F Giuffre Ia Nicotra F Paterniti Diritto Pubblico e Costituzionale

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F. Giuffrè- I.A. Nicotra- F. Paterniti, Diritto pubblico e

costituzionale
Diritto pubblico (Università degli Studi di Catania)
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ORDINAMENTO GIURIDICO E STATO

DOMANDA
L’ORDINAMENTO GIURIDICO può essere definito come l'insieme delle norme vincolanti di
comportamento che vengono applicate ad un determinato gruppo sociale le quali determinano ciò che è
lecito e illecito, doveroso o obbligatorio, permesso o vietato.
Sono state elaborate tre diverse concezioni di ordinamento giuridico le quali non si escludono tra loro ma
si integrano a vicenda.
- Secondo la teoria normativa (elaborata da kelsen) l'ordinamento giuridico consiste in un complesso di
norme che trovano la loro legittimazione in una norma superiore e pertanto avrebbe una struttura
piramidale al vertice della quale è posta una norma fondamentale cosiddetta grundnorm dalla quale
discendono tutte le altre norme.
- Secondo la teoria istituzionale elaborata da Santi Romano l'ordinamento giuridico consiste in un
istituzione ovvero un ente tengo corpo sociale corpo sociale reale ed effettivo, pertanto l'insieme delle
norme giuridiche deriva dall' organizzazione sociale di un determinato gruppo di individui.
- Secondo la teoria del decisionismo il diritto, il potere riguardano soltanto il soggetto che possiede
l'autorità di decidere le regole della convivenza.
Un ordinamento giuridico per essere tale deve possedere determinati caratteri:

- plurisoggettività in quanto necessità di una pluralità di soggetti di diritto destinatari delle regole
giuridiche.
- normazione cioè la presenza di un complesso ordinato di regole giuridiche che devono essere
osservate e applicate.
- l'organizzazione la quale fa riferimento al modo in cui le funzioni vengono esercitate all'interno
dell'ordinamento tra i soggetti istituzionali
- la coerenza intesa come assenza di situazioni di incompatibilità
- la completezza cioè l'ordinamento giuridico deve essere privo di lacune
Per quanto riguarda nello specifico la norma giuridica e sa può essere intesa come la regola che disciplina
in astratto la condotta dei consociati garantendo in questo modo la stabilità della comunità.
Essa si compone di due elementi essenziali di un precetto cioè la parte della norma che esprime la regola
di comportamento è la sanzione cioè la parte della norma che disciplina la punizione inflitta
dall'ordinamento al consociato che non osservi il precetto.
DOMANDA
La NORMA GIURIDICA È una regola di condotta stabilita convenzionalmente,
per consuetudine oppure imposta d’autorità.
La norma giuridica ha lo scopo di guidare il comportamento dei consociati, regolando una determinata
attività o indicando la condotta da adottare in certi casi.
Diversa dalla norma giuridica è la norma morale, anch’essa regola di condotta ma imposta non da
un’autorità riconosciuta bensì dal comune sentire e dalla sensibilità di ciascun individuo.
Per tale motivo la norma morale può non essere condivisa dalla collettività, in quanto ciò che un individuo
trova riprovevole non è detto lo sia anche per altri.
Allo stesso modo, a differenza della norma giuridica, la norma morale crea un obbligo solo nel singolo che
spontaneamente ne riconosce il valore e decide di osservarla.
L’eventuale sanzione conseguente alla sua inosservanza non è imposta d’autorità ma discende
direttamente dalla coscienza dell’individuo (ne è un esempio il rimorso per aver compiuto, o per aver
omesso una determinata azione).

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Ogni norma giuridica possiede caratteristiche peculiari che consentono di distinguerla da altre tipologie di
norme, ad esempio quelle religiose o morali.
Tra le principali:
- astratta poiché disciplina fattispecie astratte
- coattiva o coercibile in quanto comporta l'applicazione di sanzioni volte a reprimere le violazioni
commesse
- nuova in quanto pone prescrizioni prima inesistenti
- positiva in quanto effettivamente vigente
- esteriore poiché prende in considerazione soltanto i comportamenti esteriori dell'individuo essendo
invece irrilevanti le sue intenzioni
Diritto Costituzionale: è la disciplina che studia le strutture costitutive dell’ordinamento, cioè l’organizzazione costituzionale e dello statuto dei diritti e delle libertà.
Diritto pubblico : studia le norme concernenti l’organizzazione dello Stato, degli enti pubblici territoriali e non.
Diritto Privato : rapporti tra i singoli.
DIFFERENZA NORMA PRIMARIA E SECONDARIA

norme primarie o di condotta: contengono un comando o prescrivono l’osservanza di una
determinata condotta.
norme secondarie (o sanzionatorie): contengono una sanzione applicabile in caso di inosservanza del
precetto contenuto nella norma primaria. (KELSEN)
DIFFERENZA TRA NORMA E LEGGE

Non si tratta di una differenza concettuale ma di contenuto: la legge è un atto generico e di grande portata,
la norma invece è una disposizione più precisa, limitata ad un determinato ambito o settore. Una legge è il
risultato di diverse norme collegate e autonome tra loro ma unite da un unico filo logico.
Diritto Costituzionale: è la disciplina che studia le strutture costitutive dell’ordinamento, cioè l’organizzazione costituzionale e dello statuto dei diritti e delle libertà.
Diritto pubblico : studia le norme concernenti l’organizzazione dello Stato, degli enti pubblici territoriali e non.
Diritto Privato : rapporti tra i singoli.

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LO STATO E I SUOI ELEMENTI COSTITUTIVI

Per individuare il concetto stesso di Stato è necessario ricorrere ai suoi elementi costitutivi, potendosi
considerare per Stato solamente quell'entità composta da un territorio, un popolo e dove viene esercitata la
sovranità.
La dottrina di Santi Romano definisce Lo Stato “come l'ordinamento giuridico sovrano, cioè originario e a
base territoriale dotato di un proprio apparato autoritario che si pone in una posizione di supremazia”
Il termine stato assume nel linguaggio giuridico diversi significati:

• inteso come ordinamento esso si colloca in una posizione di supremazia rispetto a tutti i soggetti
che vivono in un determinato luogo ed è dotato di un potere originario.  
Secondo questa accezione lo Stato ordinamento si compone di tre elementi:

l'elemento personale costituito dal popolo
l'elemento spaziale costituito dal territorio
l'elemento organizzativo costituito dalla sovranità
• inteso come apparato o come persona l’ordinamento giuridico si identifica nel complesso di norme
che determinano l'organizzazione la struttura e i modi concreti di agire.  
Determinate caratteristiche dello Stato:

- è giuridico in quanto si compone di un insieme di norme che regolano il comportamento dei consociati;
- è originario in quanto la propria validità non proviene da ordinamenti superiori;
- è indipendente in quanto non riconosce alcuna autorità sovrana;
- è sovrano poiché detiene una forma di potere supremo in grado di imporsi all'interno del territorio nei
confronti di tutti i consociati;
- è politico in quanto volto a soddisfare gli interessi che possono emergere in un gruppo sociale.
Gli elementi costitutivi dello Stato sono il (Popolo, territorio e la sovranità).

Il POPOLO indica la comunità di individui ai quali l'ordinamento attribuisce lo status di cittadini.
Non fanno parte del Popolo i cosiddetti stranieri di passaggio cioè coloro che solo occasionalmente e
temporaneamente si trovano sottoposti al potere dello Stato;
coloro che risiedono stabilmente in un determinato territorio ma sono privi di cittadinanza;
coloro che sono sottoposti al potere dello stato solo per una parte dei loro rapporti o per motivi contingenti
e particolari (si pensi allo straniero che contrae matrimonio sul territorio italiano)
Il concetto di popolo si distingue da altre nozioni, in particolare

dal concetto di popolazione: (che comprende tutti i soggetti stabilmente residenti sul territorio a
prescindere dalla cittadinanza);
dal concetto di nazione (che rappresenta un'entità tecnico sociale preesistente allo stato, è caratterizzata
dalla comunione di razza, di lingua, di cultura, di costumi, di tradizioni, di religioni tra coloro che la
compongono);
dal concetto di etnia (intesa come una Comunanza di radici storiche culturali e linguistiche).
Come già detto per far parte del Popolo occorre avere la CITTADINANZA: quella condizione a cui vengono
ricondotti i diritti e i doveri dei cittadini.
Essa si acquista:
• per nascita in quanto è cittadino italiano il figlio di padre e madre cittadini italiani
• Chi è nato nel territorio della Repubblica se entrambi i genitori Sono ignoti o apolidi
• per estensione ovvero è cittadino italiano il minore straniero adottato da cittadino italiano

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• il figlio riconosciuto o dichiarato giudizialmente durante la minore età

• il coniuge o Lo straniero o apolide di cittadino italiano quando il contratto matrimonio risieda
legalmente da almeno due anni nel territorio dello Stato oppure 3 anni se risiede all'estero.
• Per beneficio di legge ovvero è cittadino italiano Lo straniero o apolide nato da padre o madre
cittadini per nascita, a condizione che presti il servizio militare dichiarando preventivamente di voler
acquistare la cittadinanza; o assume un pubblico impiego alle dipendenze dello Stato dichiarando
preventivamente di voler acquistare la cittadinanza; o al raggiungimento della maggiore età risiede
legalmente da almeno due anni nel territorio dello Stato e dichiari entro l'anno di voler acquistare la
cittadinanza.
• Infine la cittadinanza si acquista per naturalizzazione ovvero su concessione del Presidente della
Repubblica quando lo straniero abbia prestato servizio anche all'estero per almeno 5 anni alle
dipendenze dello Stato. 
IUS SANGUINIS : diritto di sangue

IUS SOLI: diritto legato al territorio
IUS COMUNICATIO: vincoli di parentela (dopo 2 anni), lavoro nello stato (dopo 5 anni)
Il trattato di Maastricht del 1992 ha introdotto l’istituto della cittadinanza europea che permette ci
circolare e soggiornare liberamente negli stati membri.
Il secondo elemento costitutivo dello Stato è il TERRITORIO cioè l'ambito spazio-temporale di

efficacia dell'ordinamento statale, ne fanno parte:
• la terra ferma
• le acque interne
• lo spazio aereo sovrastante
• il sottosuolo
• il mare territoriale cioè la fascia di mare costiero interamente sottoposta alla sovranità dello Stato
• la zona economica esclusiva cioè la parte di mare adiacente al mare territoriale nella quale lo stato
costiero gode di una serie di diritti di carattere prettamente economico
• e infine la piattaforma continentale cioè la parte del fondo Marino contigua al territorio continentale
degli Stati. 
La SOVRANITÀ: potere supremo di cui è titolare lo Stato all'interno dei propri confini territoriali,
e consiste anche nella sua indipendenza rispetto a qualsiasi altro stato.
La sovranità ricomprende in sé tre aspetti:
• la sovranità esterna intesa come Indipendenza dall'esterno
• la sovranità interna intesa come supremazia all'interno del territorio
• l'originarietà intesa come negazione di qualsiasi derivazione e dipendenza delle sue norme, da
quelle di altri sistemi normativi.
La sovranità degli Stati contemporanei è soggetta al limiti derivanti dall'appartenenza degli Stati agli
ordinamenti internazionali e sovranazionali come l'Unione Europea, inoltre il processo di globalizzazione ha
di fatto comportato una perdita di controllo degli Stati rispetto a molti fenomeni che hanno assunto una
dimensione transazionale.
Varie teorie:
• TEORIA TEOCRATICA : La sovranità è un istituto " di diritto Divino” per cui il Monarca governa per volere di
Dio ;
• TEORIA DELLA SOVRANITÀ “STATUALE” DI HOBBES E BODIN: Il Monarca è l'unico mezzo con cui
garantire la sicurezza e l'incolumità dei sudditi dall'anarchia;
• TEORIA GIUSNATURALISTICA DI GROZIO E KANT: Il fine della sovranità dello Stato risiede nella garanzia
dei diritti inviolabili dell'individuo;
• TEORIA CONTRATTUALISTICA DI ROUSSEAU: la sovranità è espressione della democratica “volontà
generale” dei consociati scaturente da libero contratto d’interesse collettivo.
• TEORIA DEL GOVERNO RAPPRESENTATIVO DI LOCKE E MONTESQUIEU: trovava fondamento nella
separazione dei poteri per garantire la libertà e la proprietà;

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• TEORIA STATUALISTICA DELLA “SOVRANITÀ NAZIONALE”: individua i detentori della sovranità negli
organi pubblici rappresentativi della “Nazione”. 
COMMA 2 ART. 1 COST.: “La sovranità appartiene al popolo”, il vero ed esclusivo detentore della potestà
suprema, che la esercita secondo due modelli:
• DEMOCRAZIA RAPPRESENTATIVA : Il corpo elettorale sceglie i propri rappresentanti ai vertici
degli organi pubblici elettivi Per esercitare il potere politico;
• DEMOCRAZIA DIRETTA : partecipazione in prima persona dai cittadini alle scelte politiche del
paese, attraverso l'esercizio di strumenti mediante i quali il popolo esercita direttamente la sovranità
duepunti La petizione, l'iniziativa legislativa popolare, il referendum.  
DOMANDA
FORMA DI STATO E DI GOVERNO
LE FORME DI STATO. - In linea di massima, la maggioranza della dottrina parla di forma di Stato per
indicare i diversi modi attraverso i quali si combinano i tre elementi costitutivi dello Stato: popolo, territorio e
sovranità.
Nell’ambito di questa prospettiva, si distinguono, a sua volta, due diversi profili: il primo attiene al rapporto
tra governanti e governati, mentre il secondo riguarda la ripartizione verticale del potere.
Per quanto concerne questo secondo profilo, si suole distinguere tra Stati federali e Stati unitari
LE FORME DI GOVERNO.
Con questo riferimento si indicano comunemente le modalità di articolazione delle funzioni politiche tra i
diversi organi dello stato, e in particolare le dinamiche relazionali tra il potere esecutivo e legislativo.
Non si può comprendere veramente il principio di «forma di governo» senza accennare brevemente al
principio della separazione dei poteri. • In virtù del citato principio, ciascun organo di governo deve
esercitare una sola funzione statale (legislativa, esecutiva o giudiziaria) senza interferenze reciproche:
- Al Parlamento spetta la funzione legislativa, ovvero il compito di produrre la norma giuridica, vale a dire
la regola generale ed astratta che si rivolge a tutti i componenti di una determinata collettività;
- Al Governo spetta la funzione esecutiva, cioè il compito di dare concreta attuazione alla norma emanata;
- Alla Magistratura spetta la funzione giudiziaria cioè il compito di interpretare e applicare la norma,
utilizzandola per interpretare e controversie che insorgono.
Lo scopo ultimo della separazione dei poteri è quello di garantire che all’occorrenza un potere possa
arrestare l’altro, evitando che uno di essi possa prevaricare e degenerare nell’assolutismo o in
atteggiamenti tirannici; in pratica la separazione dei poteri costituisce la migliore garanzia affinchè sia
assicurata la libertà politica dei cittadini.
La forma di governo parlamentare

E’ la forma di governo adottata dalla maggioranza degli Stati contemporanei; è caratterizzata dal fatto che
il Governo formula un indirizzo politico che si impegna a seguire e di cui è responsabile solo di fronte al
Parlamento, il quale, a sua volta, può in ogni momento revocarlo, togliendogli la fiducia
Elementi caratteristici della forma di governo parlamentare sono:

a) La condivisione del potere tra l’esecutivo e il legislativo;
b) La presenza di un solo organo rappresentativo della volontà popolare, il Parlamento;
c) L’esistenza di una responsabilità politica del Governo nei confronti del Parlamento, che si esprime
attraverso l’istituto della fiducia.
La forma di Governo presidenziale

Con il termine «presidenzialismo» si indica una forma di Governo in cui il principio della separazione dei
poteri è applicato in maniera rigida e, in particolare, è assai accentuata la distinzione tra legislativo ed
esecutivo. • In tale forma di Governo il Presidente della Repubblica è contemporaneamente Capo dello
Stato e Capo del Governo ed è eletto direttamente dal popolo.

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Le caratteristiche principali della forma di governo presidenziale sono tre:

- L’esistenza di un Capo dello Stato (Presidente) eletto direttamente dal popolo:
- L’assunzione da parte del Presidente del doppio ruolo di Capo dello Stato e capo del Governo;
- L’impossibilità per il Parlamento di approvare una mozione di sfiducia che imponga le dimissioni
dell’esecutivo.
- La possibilità di qualificare una forma di governo come presidenziale o meno dipende dalla
contemporanea presenza di tutte e tre le caratteristiche prima individuate.
• È prevista la mozione di sfiducia? NO  
La forma di Governo semi-presidenziale

E’ una forma di Governo intermedia tra la forma di governo presidenziale e quella parlamentare.
La sua caratteristica principale è data dal doppio rapporto di fiducia che lega il Governo; da un lato
quest’organo è nominato dal Presidente della Repubblica ma dall’altro deve comunque godere della fiducia
del Parlamento.
• La carica di Capo dello Stato è assunta da un Presidente eletto direttamente dal popolo e al quale sono
attribuiti rilevanti poteri nella determinazione dell’indirizzo politico.
• Il sistema semi-presidenziale è stato adottato in Francia con la Costituzione del 1958 ed è così
denominato perché assume contemporaneamente caratteristiche proprie del parlamentarismo e del
presidenzialismo. Nel sistema francese non vi è alcun voto iniziale di fiducia da parte del Parlamento nei
confronti dell’esecutivo, così quest’ultimo è già operativo nel momento in cui è nominato dal Presidente
della Repubblica.
La coabitazione
Nel linguaggio politico si definisce coabitazione (in francese cohabitation) la situazione in cui la
maggioranza parlamentare e il capo dello stato in carica appartengono a schieramenti opposti. Il concetto è
caratteristico dei sistemi semipresidenziali, e in particolare di quello francese,
DOMANDA
LO STATUS DI STRANIERO
La Costituzione italiana afferma che la presenza dello straniero in Italia è regolata dalla legge nel rispetto
delle norme e dei trattati internazionali.
In base a questo principio costituzionale, allo straniero presente nel territorio dello Stato italiano sono
riconosciuti i diritti fondamentali della persona umana, anche se la sua presenza è irregolare.
Lo straniero che soggiorna regolarmente in Italia gode, in linea generale, dei diritti attribuiti al cittadino
italiano e, in particolare, è garantita a tutti i lavoratori stranieri e alle loro famiglie parità di trattamento e
piena uguaglianza di diritti rispetto ai lavoratori italiani.
Inoltre, la Costituzione riconosce il diritto di asilo allo straniero che, nel suo Paese, non può esercitare le
libertà democratiche garantite dalla Costituzione italiana.
L’Italia aderisce alla Convenzione delle Nazioni Unite sui rifugiati (detta “Convenzione di Ginevra”).
Pertanto uno straniero può chiedere lo status di rifugiato nel nostro Paese se ha una giustificata paura
di venire perseguitato per motivi di razza, religione, nazionalità, appartenenza a un gruppo sociale e
per le proprie opinioni politiche.
Il diritto di asilo non spetta, tuttavia, allo straniero che costituisce un pericolo per la sicurezza dello Stato,
che ha commesso gravi reati dentro o fuori dal territorio italiano, crimini contro la pace, crimini contro
l’umanità e crimini di guerra o atti contrari alle finalità e ai principi delle Nazioni Unite.
In Italia, la domanda di asilo può essere presentata all’ufficio di Polizia alla frontiera oppure all’Ufficio
Immigrazione presso la Questura del luogo in cui si vive.
A decidere sulla domanda sono le Commissioni Territoriali coordinate dalla Commissione Nazionale per il
diritto d'asilo. Se la domanda è accolta, lo straniero ottiene un permesso di soggiorno valido per 5
anni e rinnovabile. Quando la Commissione non riconosce lo stato di rifugiato, può attribuire allo straniero
lo stato di “protezione sussidiaria”, se rischia di subire un grave danno rientrando nel suo Paese di origine.
In tal caso lo straniero ottiene un permesso di soggiorno valido per 3 anni e rinnovabile.

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Al contrario, se la Commissione respinge la domanda, lo straniero deve lasciare il territorio italiano. Se lo

straniero ritiene senza fondamento la decisione della Commissione, può rivolgersi al giudice per chiedere
l’accertamento del diritto allo stato di rifugiato o alla protezione sussidiaria
LO STATO E LE ORGANIZZAZIONI INTERNAZIONALI
ART. 11 COST : aspira a creare vincoli tra i popoli per imporre laforza della legge come strumento di
pacificazione.
L'istituzione delle organizzazioni internazionali ha comportato che ciascuno stato rinunciasse ad una quota
di sovranità per garantire un equità fra di essi.
ART.11 cost. italiana “consente, in condizioni di parità con gli altri stati, alle limitazioni di sovranità
necessarie ad un ordinamento che assicuri la pace e la giustizia fra le nazioni; promuove e favorisce le
organizzazioni internazionali rivolte a tale scopo”.
Fra le varie organizzazioni internazionali ricordiamo:
• Società delle Nazioni : Fondata con il Trattato di Versailles del 1919, doveva garantire la pace fra
gli stati. tuttavia non ebbe successo Perché gli USA non ne entrarono a far parte mai, mentre il
Giappone, la Germania e l'Italia ritirarono la loro adesione.  
• ONU: È stata fondata con il Trattato di San Francisco del 1945 e i paesi aderenti devono: salvare le
future generazioni da una possibile guerra, garantire i diritti fondamentali dell'uomo ( anche in
relazione all’ uguaglianza uomo-donna) e promuovere il progresso sociale ed un più elevato tenore
di vita. 
Le Nazioni Unite sono formate da diversi organi:

• Assemblea Generale : È composta da tutti i rappresentanti dell'ONU (193/196 paesi) che possono
discutere qualsiasi questione relativa alla pace e alla sicurezza internazionale e formulare
raccomandazioni.
• Consiglio di Sicurezza: È composto da 15 membri, di cui 5 permanenti ( Ossia le potenze vincitrici
della Seconda Guerra Mondiale: Cina, Francia, Russia, USA e Gran Bretagna) E 10 eletti
dall'Assemblea generale per due anni, che devono mantenere la pace e la sicurezza. e dotato del
cosiddetto Diritto di veto, per cui le decisioni sulle tematiche rilevanti richiedono 9 voti, tra cui quelli
dei cinque membri permanenti. oggi vi sono in Corso proposte di riforma del consiglio di sicurezza
per aumentare il numero dei membri non permanenti e limitare il diritto di veto.
• Segretariato Generale: È nominato dall'Assemblea generale su indicazione del consiglio di
sicurezza e ha il compito di portare All'attenzione del consiglio di sicurezza qualsiasi questione che
possa minacciare la pace e la sicurezza internazionale.
• L’Unione Europea è nata grazie a trattati stipulati dai 6 Stati fondatori dopo la II guerra mondiale. Il
Trattato di Parigi del 1951 e i Trattati di Roma del 1997 diedero rispettivamente alla CECA
(Comunità europea del Carbone e dell'Acciaio, che avrebbe dovuto tenere distante la tentazione di
iniziare una nuova guerra), all’EURATOM (Comunità Europea per l’energia atomica) e alla CEE
(Comunità Economica Europea). Da allora, i Trattati di Roma sono stati sottoposti a numerose
modifiche ed integrazioni, fino al tentativo di approvare una Costituzione Europea. ciò Ha
determinato un allargamento delle competenze nella comunità europea e una progressiva
limitazione della sovranità dei singoli stati.  
Le tappe fondamentali che hanno segnato la trasformazione della Comunità Economica Europea in Unione
Europea sono:

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• TRATTATO DI BRUXELLES (1965) Prevedeva l'istituzione di un consiglio unico e di una

commissione unica per le tre comunità europee;  
• ATTO RELATIVO ALLE ELEZIONI DI MEMBRI DEL PARLAMENTO EUROPEO (1976) a suffragio
universale diretto; 
• ATTO UNICO EUROPEO (1986) Prevedeva la realizzazione di un mercato unico, ossia uno spazio
senza frontiere in cui fosse assicurata la libera circolazione delle merci, delle persone dei capitali.  
• TRATTATO DI MAASTRICHT (1992) Si volevano: e rafforzare le istituzioni; instaurare un unione

economica e monetaria; sviluppare la comunità a livello sociale; istituire una politica estera e di
sicurezza comune. questo trattato crea l'Unione Europea, costituita da tre pilastri:  
1. LE TRE COMUNITÀ EUROPEE (COMUNITÀ EUROPEA, CECA E ERURATOM) in cui si applica il

cosiddetto metodo comunitario, in cui si valorizza l’Unione Europea a posto delle nazioni. 
2. LA POLITICA ESTERA E DI SICUREZZA COMUNE: in cui la collaborazione è invece di tipo

intergovernativa, perchè il potere decisionale è attribuito agli Stati membri. 
3. LA COOPERAZIONE DI POLIZIA GIUDIZIARIA IN MATERIA PENALE: è sempre caratterizzato

dalla collaborazione intergovernativa. Tra Le grandi innovazioni del trattato via
anche l'istituzione della cittadinanza Europea. inoltre il Trattato adotta il principio di sussidiarietà,
secondo cui nei settori che non sono di sua esclusiva competenza la comunità interviene soltanto
negli Stati membri non sono in grado di realizzare gli obiettivi richiesti. 
• TRATTATO DI AMSTERDAM (1997) : In cui si valorizza il territorio in mente la cittadinanza

Europea, integrando l'elenco dei diritti civili e politici dei cittadini dell'Unione. 
• CARTA DI NIZZA (2000): prevede la necessità di rafforzare la tutela dei diritti fondamentali data
l'evoluzione della società, il progresso sociale e gli sviluppi scientifici e tecnologici.  
• TRATTATO DI NIZZA (2001): Risolve i problemi legate all'ampliamento dell'Unione (lasciati aperti
dal Trattato di Amsterdam del 1997)  
• TRATTATO DI LISBONA (2007): prevedeva il riconoscimento della personalità Giuridica dell'Unione

Europea, l'ingresso dei parlamenti nazionali nel l'iter di approvazione delle leggi, l'aumento delle
materie su cui può intervenire il Parlamento Europeo, la possibilità di lanciare iniziative legislative. 
Il Trattato di lisbona è stato approvato da tutti i 27 paesi dell’Unione Europea ed è entrato in

vigore il 1 primo dicembre 2009.
L’Unione Europea è formata da:

• Parlamento Europeo : È l'unico organo ad essere eletto direttamente dai cittadini. è formato da 736
deputati, scelti ogni 5 anni.si riceve le petizioni presentate dai cittadini europei e nomina un
mediatore che si occupa dei reclami nei confronti delle istituzioni e degli organi comunitari.
• Consiglio Europeo: è un organo di Cooperazione politica che riunisce almeno tre volte l'anno i capi
di Stato o di governo degli Stati membri.
• Consiglio: composto da un rappresentante di ciascuno Stato membro, è l'organo decisionale della
comunità punto di esso fanno parte i ministri dei singoli governi nazionali e i sottosegretari. Esso,
insieme al Parlamento Europeo, coordina le politiche economiche generali degli Stati membri.
Inoltre conclude accordi internazionali tra l'Unione Europea è uno o più stati ed approva il bilancio
della comunità.

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• Corte di Giustizia Europea duepunti costituisce l'istituzione giurisdizionale comunitaria. Essa è

composta Dalla Corte di Giustizia, Dal tribunale di primo grado e dai Tribunali specializzati. il suo
compito fondamentale consiste nel verificare la legittimità degli atti comunitari, il garantire
un'interpretazione È un'applicazione uniforme del diritto comunitario su tutto il territorio della
comunità e nel giudicare le violazioni del diritto comunitario commessi dagli Stati membri o dalle
stesse istituzioni europee. essa è composta da un giudice per paese membro e da 8 avvocati
generali, designati di comune accordo dai governi degli Stati per un mandato di 6 anni rinnovabile.
• Corte dei Conti Europea: Composta da 27 membri, nominati per 6 anni dal Consiglio, esercita il
controllo sulla gestione finanziaria della comunità, attraverso il montaggio della riscossione e
dell'utilizzo dei fondi dell'Unione Europea.  
Nell’ambito istituzionale dell'Unione si distinguono:

• PRESIDENTE DEL CONSIGLIO EUROPEO: Eletto dallo stesso Consiglio Europeo per un mandato
di due anni e mezzo, ha il compito di garantire la preparazione e la continuità dei lavori del
Consiglio Europeo.
• ALTO RAPPRESENTANTE DELL’UNIONE PER GLI AFFARI ESTERI E LA POLITICA DI
SICUREZZA: Nominato dal Consiglio Europeo, è responsabile del consiglio per la politica estera e
di sicurezza comune.
• COMITATO ECONOMICO E SOCIALE: Garantisce la rappresentanza ai gruppi di interesse socio-
economico, dando la possibilità di esprimere il loro punto di vista sulle questioni europee.
• COMITATO DELLE REGIONI: Organo consultivo composto da rappresentanti delle collettività
regionali.
• GARANTE EUROPEO DELLA PROTEZIONE DEI DATI PERSONALI: Autorità indipendente,
preposto alla protezione della privacy istituzioni e negli organi dell'Unione Europea.  

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LE FORME DI STATO
Con l'espressione forma di Stato si intende il rapporto tra chi detiene il potere (governanti) e coloro che
rimangono assoggettati (governati).
È possibile distinguere le forme di stato in: accentrate e decentrate (federali e regionali).
STORIA
La nascita dello Stato moderno ha inizio alla fine del XV secolo, Quando terminano le Monarchie Feudali,
in cui le norme erano frammentate e si fondavano quasi esclusivamente sul rapporto di fedeltà e protezione
fra il sovrano e il Vassallo.
Diversi fattori permisero il superamento di questa forma di Stato, tra cui: La guerra dei trent'anni, la riforma
protestante e, soprattutto, la pace di Westfalia del 1648.
Questo superamento avvenne attraverso la depersonalizzazione dello Stato nei rapporti di vassallaggio,
che determinò la nascita dello Stato Assoluto, che si fonda sul completo accentramento di tutti i poteri
pubblici nelle mani della Corona (intesa come vero e proprio organo di vertice dell'organizzazione politica).
Nel corso dell'evoluzione, l'assolutismo conobbe diverse caratterizzazioni, tra cui:
• Dispotismo Illuminato: In cui lo stato assoluto conserva le sue connotazioni rigide.  
• Mercantilismo: In cui la prosperità finanziaria è dei commerci doveva essere considerata come il
principale segno di grandezza della nazione e della Corona.  
Il XVIII secolo segnò la crisi del modello assolutistico, a cui contribuirono:

• L’Età dei Lumi: Con la concezione giusnaturalista dell'individuo come titolare di un patrimonio
inalienabile di diritti innati, inviolabili e preesistenti agli ordinamenti statali.  
• Il pensiero filosofico inglese di Locke e Hume: che vedevano nello stato lo strumento di tutela
giuridica del binomio libertà personale-diritto di proprietà.  
• Il pensiero di Montesquieu (che postula la separazione dei poteri: legislativo, esecutivo e giudiziario)
e di Rousseau (nel Contratto Sociale, contesta lo stesso fondamento del potere assoluto della
corona e immagina che tra i cittadini ci sia un contratto). 
L'incontro di tali fermenti culturali con Le istanze politiche, sociali ed economiche in
3 GRANDI RIVOLUZIONI che posero definitivamente fine all'assolutismo:
• RIVOLUZIONE INGLESE (1649-1689): Rappresenta la prima iniziativa della borghesia Liberale di
eliminare le tendenze assolutistiche. questa rivoluzione segnò il fallimento di qualsiasi distorsione in
senso assoluto della monarchia inglese degli Stuart punto fu proprio grazie a questa rivoluzione che
venne affermata la sovranità del parlamento quale supremo controllore del potere Regio.  
• RIVOLUZIONE AMERICANA (1773): Ebbe inizio perché le 13 colonie inglesi del Nord America si
ribellarono alle arbitrare imposizioni fiscali della corona Britannica. dopo aver adottato forme di

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boicottaggio delle importazioni inglese di te e, le colonie proclamarono la Secessione dalla

madrepatria con la storica dichiarazione di indipendenza del 4 luglio 1776 e la difesero
vittoriosamente con le armi sotto la guida di George Washington. l'emancipazione nordamericana
culminò, infine, nella promulgazione della Costituzione degli USA, che dava vita ad un nuovo Stato
confederale.  
• RIVOLUZIONE FRANCESE (1789): Indica la fine definitiva dei presupposti dell'ancien régime. Con
la dichiarazione universale dei diritti dell'uomo e del cittadino furono recepite le principali
rivendicazioni del Pensiero politico di Rousseau e di Montesquieu. nel nuovo assetto politico Era,
Inoltre, garantito il principio di rappresentanza dei cittadini politicamente attivi e il primato della
legge. proprio tali novità suscitarono la dura reazione delle principali monarchie assolute europee e,
che tentarono di imporre una restaurazione con il congresso di Vienna.  
Con l’affermazione dello STATO LIBERALE CLASSICO, Basato su una società di diritti, in cui cominciano a
trovare spazio le prime significative istanze di Costituzionalismo (limitazione del potere sovrano a fini di
garanzia), si assistette al superamento del mercantilismo nei processi economici, in favore del primato del
libro scambio, della libera circolazione delle Merci e dell'iniziativa imprenditoriale privata. Inoltre, fu
definitivamente affermato il primato della legge uguale per tutti i cittadini.
I sovrani restaurati furono presto costretti a concedere carte e Statuti costituzionali.
La forma di Stato liberale ottocentesca si basa su diversi caratteri:
• la concezione dello Stato quale garante delle libertà civili e politiche e dei diritti economici dei
cittadini. 
• il principio dello Stato minimo, la cui funzione deve mirare alla tutela dei diritti individuali.  
• La concezione” formale”, “ negativa” e “individualistica” delle libertà fondamentali, in base alla quale
i diritti sono patrimonio esclusivo dei soli individui. in questo senso, si diffonde la concezione
dell'eguaglianza, in terra come parità dinnanzi alla legge.  
• Il principio di separazione dei poteri ( legislativo, esecutivo e giudiziario) e l'attribuzione degli stessi
ad organi diversi ( Parlamento, Governo del Monarca e Magistratura). 
• Il principio di legalità, Che postula il primato della legge come strumento essenziale di garanzia dei
diritti e dell'ordine sociale. Ad esso si riconnette il principio dello stato di diritto, in base al quale tutti i
cittadini sono vincolati al rispetto della legge e nessuno ne può essere dispensato.  
• Il principio rappresentativo di tipo limitato, basato sul fatto che la rappresentanza politica era di tipo
ristretto e monoclasse, non più cetuale (aristocrazia), ma censuale (borghesia).  
LA GENESI DELLO STATO DI DEMOCRAZIA PLURALISTA

Diversi furono i fattori di crisi che condussero alla decadenza dello Stato liberale ottocentesco:
• l’avvio della Rivoluzione industriale, che portò alla formazione di un vasto proletariato, che si
consolidò come classe sociale sempre più consapevole della propria condizione è sempre più
determinata nella pretesa del riconoscimento dei suoi diritti.  
• L'affermarsi di nuove tendenze ideologiche assai critiche nei confronti del liberismo politico e del
liberismo economico. 
• infine, la nascita dei partiti politici di massa, grandi organizzazione fortemente ideologiche (es.
Partito Socialista Democratico tedesco, Partito Socialista italiano, Partito Popolare italiano, partito
Nazionale fascista, Partito Comunista d'Italia).  
Con l'introduzione del suffragio universale maschile e della legislazione sociale a tutela del lavoro si
assistette alla nascita dello Stato democratico-pluralista, che si ispira al principio pluralistico ( per cui lo

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Stato deve basarsi sulla sovranità popolare, sul suffragio universale e sul pluralismo politico, economico e
sociale).
Tuttavia, l'evoluzione in senso democratico-pluralistico dello Stato liberale fu bruscamente interrotta dalla
grande depressione economica del 1929. in tale contesto, i nuovi partiti di massa si mostrarono incapaci di
reagire efficacemente attraverso l'azione dei governi stabili ed autorevoli, così si affermarono in molti paesi
europei Regimi Autoritari e Totalitari.
I movimenti e i partiti di ispirazione fascista che riuscirò a prendere il potere approfittarono del momento di
crisi e, da un lato, si mostrarono come promotori I vasti programmi di trasformazione sociale ed economica
e dall'altro lato, sovvertire uno stato liberale istituendo regimi basati sulla centralità del potere di un capo,
interprete della volontà del Popolo o dello spirito del Popolo. Al totalitarismo d'ispirazione è fascista o
nazional fascista si contrappose quello comunista di matrice marxista-l'eninista, in cui lo stato viene
interpretato come strumento transitorio in vista dell'annullamento Delle diseguaglianze e della realizzazione
della dittatura del proletariato.
Con la fine della seconda guerra mondiale e la caduta in Europa di gran parte dei regimi fascisti nazional
fascisti si consolidò una duplice tendenza: l'espansione del Comunismo in molti paesi dell'est Europa e in
ambito extraeuropeo, a carico dell' Unione Sovietica; e l'affermazione dello Stato Sociale, democratico e
pluralista nell'Europa occidentale. tale forma di Stato garantisce Diritti Sociali e l'eguaglianza sostanziale,
con l'obiettivo di assicurare una certa redistribuzione della ricchezza, garantire i diritti e le libertà per tutti i
cittadini.
DOMANDA
LO STATO SOCIALE
Lo Stato sociale è una caratteristica dello Stato che si fonda sul principio di uguaglianza sostanziale, da cui
deriva la finalità di ridurre le disuguaglianze sociali. In senso ampio, per Stato sociale si indica anche il
sistema normativo con il quale lo Stato traduce in atti concreti tale finalità; in questa accezione si parla di
welfare state (stato del benessere tradotto letteralmente dall'inglese, detto anche stato assistenziale).
 
Caratteristiche
Lo Stato sociale è una forma di Stato che si propone di fornire e garantire diritti e servizi sociali, ad
esempio:
• Assistenza sanitaria
• Pubblica istruzione
• Indennità di disoccupazione, sussidi familiari, in caso di accertato stato di povertà o bisogno
• Previdenza sociale (assistenza d'invalidità e di vecchiaia)
• Accesso alle risorse culturali (biblioteche, musei, tempo libero)
• Difesa dell'ambiente naturale.
Questi servizi gravano sui conti pubblici attraverso la cosiddetta spesa sociale in quanto richiedono ingenti
risorse finanziarie, le quali provengono in buona parte dal prelievo fiscale che ha, nei Paesi democratici, un
sistema di tassazione progressivo in cui l'imposta cresce più che proporzionalmente al crescere del reddito.
DIFFERENZA STATO SOCIALE E LIBERALE

Lo stato liberale garantiva l’uguaglianza formale, mente lo stato sociale assicura l’uguaglianza sostanziale:
ovvero le leggi, oltre ad essere uguali per tutti, devono prevedere leggi speciali a favore delle categorie più
deboli.
L'orientamento democratico e pluralista contemporaneo ha visto il consolidamento di taluni modelli tipici, il

cui poi di riferimento sono:
• STATO ACCENTRATO: il potere sovrano risulta attribuito allo stato centrale e al suo territorio. 
• STATO COMPLESSO O COMPOSTO: il potere è distribuito tra stato centrale e altri enti territoriali.  

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Noi due poli estremi dello Stato accentrato dello Stato confederale si possono individuare due modelli
intermedi:
• STATO FEDERALE: È caratterizzato dalla sussistenza di un doppio livello di esercizio di sovranità
in relazione al territorio. a diverse caratteristiche: 1 ordinamento centrale ( basato su una
Costituzione federale scritta è rigida, che convive con quello degli Stati membri della federazione),
il bicameralismo parlamentare imperfetto ( con la presenza di una camera politica, rappresentativa
dell'intero popolo dello stato federale, è un Senato, che garantisce la rappresentanza degli Stati
membri) e il coinvolgimento degli Stati membri nel procedimento di revisione costituzionale
Attraverso procedure aggravate.  
• STATO REGIONALE: È basato su un ampio decentramento funzionale, amministrativo e politico, in

cui però la Costituzione garantisce l'esistenza e le attribuzioni di enti territoriali dotati di autonomia
politica e di un proprio statuto.  
DOMANDA
LO STATO DI DIRITTO
Lo Stato di diritto è quella forma di Stato che assicura la salvaguardia e il rispetto dei diritti e
delle libertà dell'uomo; insieme alla garanzia dello Stato sociale
Il concetto dello Stato di diritto presuppone che l'agire dello Stato sia sempre vincolato e conforme
alle leggi vigenti: dunque lo Stato sottopone se stesso al rispetto delle norme di diritto, e questo avviene
tramite una Costituzione scritta.
Si esplica in due nozioni: lo Stato di diritto "in senso formale" e lo Stato di diritto "in senso materiale".
Stato di diritto formale
Parlando di formalità, lo stato di diritto implica i già noti:
• Separazione dei poteri
• Principio di legalità
• Giurisdizione ordinaria e amministrativa.
Stato di diritto materiale
Chiaramente, essere vincolati al rispetto della legge sarebbe poco utile se non fosse possibile garantire
che le leggi stesse siano garanti dei diritti fondamentali.
Per questo motivo, gli elementi formali dello Stato di diritto vengono sviluppati ed estesi dagli elementi
materiali dello stesso, in particolare attraverso l’adozione di norme che tutelano i diritti fondamentali.
DOMANDA
LA COSTITUZIONE
La Costituzione: l’atto normativo fondamentale di ogni Stato democratico moderno.
La Costituzione è un documento scritto formato dall’insieme di leggi fondamentali dello Stato.
Al suo interno sono elencati i diritti e doveri dei cittadini e vengono stabiliti i principi dello Stato come la sua
organizzazione e il suo funzionamento.
Tutte le leggi di uno Stato, che formano l’ordinamento giuridico, devono necessariamente conformarsi alla
Costituzione.
Diversi Tipi di Costituzione
La costituzione di uno Stato può prendere diverse forme a seconda delle sue caratteristiche, vediamole
una per una:
• Flessibile: può essere modificata come qualsiasi altra legge ordinaria. Nella gerarchia delle fonti
possiede lo stesso grado di una comune norma.
• Rigida: per modificarla servono procedure più laboriose, per questo motivo può essere modificata
solo da una legge costituzionale e con procedure particolari rispetto a quelle previste per le leggi
ordinarie. Possiede il grado più alto nella gerarchia delle fonti.

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• Lunga: contiene leggi sui diversi aspetti della società civile.

• Corta: stabilisce regole basilari della struttura statale e degli organi costituzionali e garantisce i diritti
fondamentali dell’individuo.
• Materiale: è considerata come la “sorgente del diritto”, da cui derivano le altre leggi.
• Formale: documento nel quale sono contenuti i princìpi, i valori, le regole e gli istituti fondamentali
dell’organizzazione statale.
La Costituzione italiana è nata per ricostruire lo Stato dopo la fine della Seconda Guerra Mondiale e la
caduta del fascismo.
Il governo provvisorio, il 2 giugno 1946, chiese agli italiani di scegliere, con un referendum popolare, se far
rimanere l’Italia una Monarchia o se farla diventare una Repubblica.
La Costituzione entrò definitivamente in vigore il primo gennaio del 1948.
DOMANDA
REVISIONE COSTITUZIONALE
Modificare la Costituzione italiana è possibile, ma solo attraverso un procedimento aggravato fissato
dall’articolo 138, che ha come oggetto le leggi di revisione della Costituzione e le altre leggi costituzionali.
Le leggi costituzionali sono leggi di pari rango rispetto alla Costituzione e servono per modificarla (leggi di
revisione costituzionale) o per integrarla (leggi costituzionali).
Indipendentemente dal loro obiettivo le leggi costituzionali sono approvate dal Parlamento con il
c.d. procedimento aggravato, un sistema di votazione che richiede maggioranze più ampie di quelle
necessarie per l’approvazione delle leggi ordinarie e una doppia approvazione da parte di ciascuna delle
due Camere che deve avvenire con un intervallo di tempo tra una votazione e l'altra non inferiore a tre
mesi.
Le leggi di revisione costituzionale e quelle costituzionali vengono sottoposte
a referendum (detto sospensivo - consultivo) qualora nella seconda votazione non venga raggiunta la
maggioranza dei 2/3 in una delle due Camere e se entro 3 mesi dalla pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale
- del testo di legge di revisione costituzionale approvato a maggioranza assoluta - ne facciano richiesta 1/5
dei membri di una Camera, 500.000 elettori ovvero 5 Consigli regionali. Sarà l'elettorato e quindi il popolo
sovrano a decidere se praticare quella revisione della Costituzione, esprimendo la propria volontà in sede
di referendum (si vota per il SI o il NO). 
 
Tuttavia alcune disposizioni previste nella Costituzione non possono essere modificate neanche con
una legge costituzionale, in quanto contenenti principî supremi dell'ordinamento (principio di democrazia,
principio dei diritti fondamentali, etc.).
DOMANDA
DIFFERENZA LEGGE ORDINARIA E COSTITUZIONALE
La legge ordinaria è una legge approvata da un'assemblea legislativa all'esito di una procedura non
aggravata (ordinaria) e che, per tale ragione, si distingue dalle leggi costituzionali e, in certi ordinamenti,
dalle leggi organiche.
Nella gerarchia delle fonti è sottordinata alla Costituzione, alle leggi costituzionali e alle eventuali leggi
organiche; nondimeno, il concetto di legge ordinaria presuppone una costituzione rigida giacché, in
presenza di costituzione flessibile, tutte le leggi hanno il medesimo rango, non presentando alcuna forza
passiva peculiare.
Solitamente la legge ordinaria ha competenza generale e residuale, nel senso che può disciplinare
qualsiasi materia, escluse solo quelle che la costituzione gli sottrae e attribuisce ad altra fonte, come la
legge costituzionale (riserva di legge costituzionale), la legge organica (riserva di legge organica) o
il regolamento parlamentare.

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PRINCIPI SUPREMI (DIRITTI E DOVERI)
La costituzione italiana, in particolare, si apre con una serie di disposizioni, chiamati principi fondamentali,
che sono superiori alle altre previsioni costituzionali.
ART.1 COST. (PRINCIPIO REPUBBLICANO E DEMOCRATICO-

COSTITUZIONALE):
“L'Italia è una repubblica democratica fondata sul lavoro. La sovranità appartiene al popolo, che la esercita
nelle forme e nei limiti della Costituzione”.
questo articolo delinea i due principi cardine dello Stato italiano:
• Principio Repubblicano : e il principio con cui esordisce la Costituzione quando afferma che
l'Italia è una repubblica democratica. inoltre, il termine Repubblica è stato usato per indicare lo
stato-governo e lo stato-comunità, c'è l'insieme dei cittadini considerati come singoli. (2 giugno 1946
referendum istituzionale).
• Principio Democratico-Costituzionale: Individua nel popolo Il soggetto giuridico titolare della

sovranità dello Stato, sovranità che esercita in due modi: O in forma immediata, attraverso i diritti
politici riconosciuti dalla costituzione ( diritto di voto, di petizione, di associarsi in partiti politici,...). o
in forma mediata, attraverso la rappresentanza politica, con l'elezione dei componenti della Camera
dei Deputati, del Senato e degli organi degli enti territoriali.
Tale concezione ha introdotto il cosiddetto costituzionalismo, cioè l'insieme delle norme costituzionali la cui
funzione è quella di evitare che il principio Democratico degeneri in una tirannia della maggioranza.
ART. 2 (PRINCIPIO PERSONALISTA, PLURALISTA E SOLIDARISTA):

“La Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell'uomo, sia come singolo sia nelle formazioni
sociali ove si svolge la sua personalità, e richiede l'adempimento dei doveri inderogabili di solidarietà
politica economica e sociale”
Da questo articolo si possono desumere:
• Principio Personalista: Ecco il principio per cui vengono riconosciuti e garantiti i diritti inviolabili
dell'uomo sia come singolo che come parte di uno Stato.

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• Inviolabilità dei diritti: Di libertà che delineano la dignità della persona.
Inviolabilità si traduce 2 punti o in senso negativo, nello stato che ha l'obbligo di astenersi da ingerenze
arbitrarie su di essi; O in senso positivo, nel dovere dello stato di garantire ad essi ogni adeguata tutela.
Sono, inoltre, sorti dei problemi per quanto riguarda il catalogo dei diritti considerati “ inviolabili”.
Un orientamento ha sostenuto che sono inviolabili solo i diritti espressamente menzionati nella prima parte
della Costituzione.
La dottrina maggioritaria ha esteso questa inviolabilità anche ai nuovi diritti ( diritto alla libertà sessuale,
all'abitazione, alla riservatezza,...).
• Principio Pluralista: È riconosciuto è tutelato il pluralismo delle formazioni sociali, degli enti
pubblici territoriali, delle minoranze linguistiche, delle confessioni religiose, delle associazioni, della
cultura, delle scuole e dei partiti politici.
• Principio Solidarista: È il principio secondo cui la persona, oltre a pretendere dallo stato in limitate
Libertà personali, deve garantire una solidarietà politica, sociale ed economica.
ART. 3 (PRINCIPIO DI EGUAGLIANZA)

“Tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e sono eguali davanti alla legge, senza distinzione di sasso, di
razza, di lingua, di religione, di opinioni politiche, di condizioni personali e sociali. è compito della
Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale che impediscono il pieno sviluppo della
persona umana e l'effettiva partecipazione di tutti i lavoratori all'organizzazione politica, economica e
sociale del paese”.
Il principio di eguaglianza è stato esteso indistintamente a tutte le persone.
Il divieto di discriminazioni in base al sesso: è un problema che è stato molto presente nel corso della
storia. si può dire che la donna ha acquistato pienezza di diritti a partire dal 1946, quando potevo votare tra
monarchia e repubblica, fino a raggiungere piena parità con l'uomo solo nel 1968. la disuguaglianza
femminile era presente soprattutto nel mondo del lavoro, per questo l'articolo 37 Cost. sancisce il principio
di assoluta parità tra i lavoratori uomo e donna.
Inoltre l'articolo 51 Cost. afferma che “ tutti i cittadini dell'uno o dell'altro sesso possono accedere agli uffici
pubblici e alle cariche elettive in condizioni di eguaglianza, secondo i requisiti stabiliti dalla legge”.
Inoltre con la legge del 2012 è stata introdotta la cosiddetta doppia preferenza di genere, ossia la
possibilità di esprimere due preferenze Per i candidati a consigliere comunale della stessa lista ( una
maschile e una femminile).
Il divieto di discriminazione in base alla razza: è da ritenere un elemento di rottura storico-politica con il
regime precedente (leggi razziali e antisemite del fascismo).
Oggi, la questione assume particolare importanza dinanzi al crescente fermento dell'immigrazione
extracomunitaria e dalla presenza di minoranze multirazziali nella società italiana.
Una definizione di discriminazione per motivi razziali viene fornita dal decreto legge 286/1998, secondo cui
per discriminazione si intende “ ogni comportamento che comporti una distinzione basata sulla razza, il
colore, l'origine etnica, e che abbia lo scopo di compromettere l'esercizio dei diritti umani e delle libertà
fondamentali”.
Il Divieto di discriminazione in base alla lingua: si pensi all’art. 6 Cost. secondo cui la “Repubblica tutela
con apposite norme la tutela delle minoranze linguistiche”.
Il Divieto di discriminazione in base alla religione: trova la sua esplicazione in diverse disposizioni
costituzionali (art. 8 e 19 principi di uguaglianza delle confessioni religiose e libertà religiosa; art. 7 e 8
rapporti tra lo Stato e le confessioni religiose). Oggi lo Stato italiano si definisce “laico” e riconosce l’uguale
libertà di tutte le religioni.

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Il Divieto di discriminazione in base alle condizioni personali e sociali: ne discende il Canone di

ragionevolezza, secondo cui la legge deve prevedere a trattamenti normativi uguali per situazioni simili
trattamenti differenziati per situazioni oggettivamente diverse.
UGUAGLIANZA FORMALE E SOSTANZIALE

Per uguaglianza FORMALE si intende l'uguaglianza di tutti davanti alla legge. 
Tale concetto si trova nel primo comma dell'articolo 3 della nostra Costituzione.
Per uguaglianza formale si intendono due concetti: 
1) la legge è uguale per tutti (mentre fino alla Rivoluzione Francese nobili e clero venivano sottoposti a
leggi e a tribunali diversi da quelli previsti per il popolo).
2) la legge non deve operare discriminazioni e qui si intende: di razza, di sesso, di religione, opinioni
politiche, condizioni personali e sociali.
Le leggi che dovessero operare delle discriminazioni di questo tipo potrebbero essere portate al giudizio
della Corte Costituzionale.
Per uguaglianza SOSTANZIALE si intende che le leggi, oltre ad essere uguali per tutti, devono però
prevedere leggi speciali a favore delle categorie più deboli.
La parte dell'articolo 3 che descrive l'uguaglianza sostanziale è nel secondo comma, in questo caso la
Costituzione non promette l'effettiva uguaglianza di tutti i cittadini sul piano economico e sociale, ma
impegna la Repubblica a rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale, in altre parole ad intervenire
attivamente per fornire ai soggetti più deboli i mezzi per esercitare effettivamente i propri diritti.
ART. 4 COST. IL PRINCIPIO LAVORISTA

“La Repubblica riconosce a tutti i cittadini il diritto al lavoro e promuove le condizioni che rendano effettivo
questo diritto. ogni cittadino ha il dovere di svolgere secondo le proprie possibilità e la propria scelta,
un'attività o una funzione che concorra al progresso materiale e spirituale della società”
Il lavoro è qualificato come diritto-dovere fondamentale che permette la realizzazione della personalità del
cittadino, l'adempimento degli inderogabili doveri di solidarietà e la realizzazione di una società di uomini
liberi ed eguali. Inoltre, in del Lavoro costituisce un diritto fondamentale e per questo deve essere conforme
alle capacità e alle attitudini del cittadino.
ART. 5 e 6 COST. (PRINCIPIO UNITARIO E AUTOMISTA)

“La Repubblica, una e indivisibile, riconosce e promuove le autonomie locali; attua nei servizi che
dipendono dallo stato il più ampio decentramento amministrativo; adegua i principi ed i metodi della sua
legislazione alle esigenze dell'Autonomia e del decentramento”
“ La Repubblica tutela con apposite norme le minoranze linguistiche”:
Questi articoli introducono:
• Il principio unitario: è la garanzia di inviolabilità dell'integrità territoriale e politica della nazione da
qualsiasi pericolo di disgregazione interna o esterna. Si basa su:
4. Unità della Repubblica: e la preservazione dell'indirizzo politico generale del paese e come
primato dell'interesse nazionale della Repubblica.
5. Indivisibilità della Repubblica: è il limite assoluto a qualsiasi ipotesi di smembramento
dell'integrità territoriale e politica del paese o di Secessione.
• Il principio autonomista: è il criterio di articolazione ed esercizio del potere Pubblico sul territorio
nazionale. si fonda sul cosiddetto decentramento amministrativo, cioè sul criterio di organizzazione
dei servizi dello Stato.
• Tutela delle minoranze linguistiche: sono quei gruppi etnico linguistici presenti nel nostro paese,
a cui è stato concesso di utilizzare la propria lingua nell'amministrazione pubblica.

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ART. 7-8 COST. (PRINCIPIO DI LAICITÀ):

“Lo Stato e la Chiesa cattolica sono, ciascuno nel proprio ordine, indipendenti e sovrani. I loro rapporti
sono regolati dai Patti Lateranensi. Le modificazioni dei Patti, accettate dalle due parti, non richiedono
procedimento di revisione costituzionale”.
“Tutte le confessioni religiose sono egualmente libere davanti alla legge. Le confessioni religiose diverse
dalla cattolica hanno diritto di organizzarsi secondo i propri statuti, in quanto non contrastino con
l'ordinamento giuridico italiano”.
La Costituzione accorda ampia tutela al fenomeno religioso, inteso come libertà del singolo e come profilo
aggregativo dalle confessioni religiose. Ciò ha permesso di delineare il carattere laico dello Stato italiano,
presente anche nei confronti delle confessioni religiose, cioè di quell’insieme di persone che professano
una medesima fede. Le ragioni che hanno indotto il Costituente a dedicare ai rapporti fra lo Stato e la
Chiesa Cattolica una specifica disposizione costituzionale sono molteplici: una preponderanza della fede
Cattolica in Italia, l'influenza del cattolicesimo sulle tradizioni della Nazione e la sede della Chiesa Cattolica
a Roma, su cui il Papa esercitò fino al 1870 il proprio potere.
Quando ci fu l'Unità d'Italia, però, al Pontefice venne meno il governo temporale e per questo ebbe inizio la
cosiddetta "questione romana" che fu risolta con i PATTI LATERANENSI del 1929, che sancirono il
riconoscimento da pARTe della Santa Sede del Regno d'Italia e la costituzione dello Stato della Città del
Vaticano a garanzia dell'indipendenza del Pontefice dalle autorità italiane.
Nell'ART. 7 Cost., si afferma che lo Stato e la Chiesa Cattolica sono indipendenti l’uno dall’altra; tuttavia
allo Stato appARTiene la COMPETENZA DELLE COMPETENZE, cioè la decisione ultima su ciò che
riguarda l'ordine statale. L'ART. 8 Cost., invece, permette alle confessioni acattoliche di stipulare con lo
Stato degli accordi (es. ebraismo, buddismo, evangelismo,...). Per tutto questo, allora, la laicità dello Stato
italiano è diversa dagli altri, perché è semplicemente un metodo per garantire all'interno dello Stato un
pluralismo cooperativo fra Stato e diverse confessioni religiose.
ART. 9 COST. (LO STATO DI CULTURA E DELL’AMBIENTE):

“La Repubblica promuove lo sviluppo della cultura e la ricerca scientifica e tecnica.
Tutela il paesaggio e il patrimonio storico e ARTistico della Nazione”.
La CULTURA è intesa come bene giuridico materiale e come libero insegnamento,ricerca scientifica,
sviluppo tecnologico e divulgazione del sapere anche attraverso i mezzi di comunicazione di massa.
Lo Stato conferisce alla promozione culturale la dignità di vero e proprio dovere costituzionale.
L’AMBIENTE, invece, è considerato un diritto fondamentale dell’uomo per la preservazione delle condizioni
necessarie per la sua sopravvivenza. Inoltre, nel nostro Paese si è cercato di introdurre nella Costituzione
norme specifiche sulla tutela dell’ambiente per garantire i beni del Pianeta.
ART. 10-11 COST. (PRINCIPIO INTERNAZIONALISTA):

“L'ordinamento giuridico italiano si conforma alle norme del diritto internazionale generalmente
riconosciute. La condizione giuridica dello straniero è regolata dalla legge in conformità delle norme e dei
trattati internazionali. Lo straniero, al quale sia impedito nel suo paese l'effettivo esercizio delle libertà
democratiche garantite dalla Costituzione italiana,ha diritto d'asilo nel territorio della Repubblica, secondo
le condizioni stabilite dalla legge. Non è ammessa l'estradizione dello straniero per reati politici”.
“L'Italia ripudia la guerra come strumento di offesa alla libertà degli altri popoli e come mezzo di risoluzione
delle controversie internazionali; consente, in condizioni di parità con gli altri Stati, alle limitazioni di
sovranità necessarie ad un ordinamento che assicuri la pace e la giustizia fra le Nazioni; promuove e
favorisce le organizzazioni internazionali rivolte a tale scopo”.

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Alla condizione giuridica del non cittadino è dedicato l'ART. 10 Cost. che, invece di parlare di straniero,
parla di non cittadino da quando è entrata in vigore la cittadinanza Europea. Questo articolo permette al
legislatore di riconoscere allo straniero l’eguaglianza dei diritti fondamentali. Per quanto riguarda la
condizione dello straniero vanno ricordati:
• DIRITTO D'ASILO: implica un accertamento fra le libertà democratiche garantite al cittadino italiano
e quelle offerto allo straniero nel proprio paese d'origine. Se questi ultimi vengono a mancare, allora
viene concesso l'asilo politico in Italia.
• RIFUGIATO POLITICO: implica la dimostrazione di essere vittima di una persecuzione per motivi di
razza, religione, nazionalità, appartenenza ad un gruppo sociale o per le proprie opinioni politiche.
Negli ultimi anni, inoltre, è sorto il problema del contrasto all'immigrazione illegale. Riguardo ciò, lo Stato
Italiano ammette la possibilità dei RESPINGIMENTI IN ACQUE INTERNAZIONALI delle imbarcazioni
dirette verso il nostro paese con immigrati clandestini, mediante l'accompagnamento coattivo delle stesse.
Inoltre, è prevista la cosiddetta ESTRADIZIONE, cioè il procedimento in base al quale è possibile disporre
la consegna di colui che si trovi nel nostro Paese, per sottoporlo ad un procedimento penale in corso a suo
carico in un altro Stato. Tuttavia vi è il divieto di estradizione quando: lo straniero è perseguito per un reato
politico o c'è il rischio che venga sottoposto ad atti persecutori.
L'ART. 11 Cost., invece, prevede il ripudio della guerra, che comprende il divieto di tutte quelle azioni che
tendono a favorire ed agevolare uno Stato promotore. Per questo in Italia vige per le imprese il divieto di
vendita di armi ai paesi impegnati in conflitto armato. Di contro, si ritiene costituzionalmente lecita la
GUERRA DI TIPO DIFENSIVO, ossia per la salvaguardia della collettività e del territorio nazionale da
qualunque aggressione esterna. Invece, non si è ancora capito se le ART. 11 Cost. riguardi anche la
cosiddetta guerra preventiva, cioè la guerra promossa nei confronti di uno Stato che abbia dato concreto
appoggio ad attentati o iniziative lesive della sicurezza e dell'integrità di un paese.
ART. 12 COST. (LA BANDIERA DELLA REPUBBLICA):

“La bandiera della Repubblica è il tricolore italiano: verde, bianco e rosso, a tre bande verticali di eguali
dimensioni”.
Fra i simboli dell’Italia (anche se solo la Bandiera è citata nella Costituzione) ricordiamo:
• BANDIERA NAZIONALE: è espressione dell’unità e dell’identità della Repubblica.
• INNO DI MAMELI: scelto “provvisoriamente” nel 1946.
• GIORNATA DELL’UNITÀ NAZIONALE E DELLE FORZE ARMATE (4 Novembre): in ricordo della

vittoria italiana nella 1° guerra mondiale.
• LINGUA ITALIANA: non è indicata nella Costituzione.
• ROMA CAPITALE.

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DIRITTI ; LIBERTÀ E FORMAZIONI SOCIALI
ART. 13 COST : LA LIBERTÀ PERSONALE

L'articolo afferma che la Libertà personale è inviolabile, ammette restrizioni della
libertà personale, "nei soli casi e modi previsti dalla legge".
La libertà personale consiste non solo nella libertà fisica, ma anche nella libertà amorale, nel senso di
libera autodeterminazione dell'individuo in ordine ai propri comportamenti.
Le RESTRIZIONI DELLA LIBERTÀ PERSONALE “ Non è ammessa forma alcuna di detenzione, di
ispezione O perquisizione personale né qualsiasi altra forma di restrizione della Libertà personale”.
• La detenzione: Qualsiasi forma di costrizione sulla persona tale da impedirne la libertà di
movimento. 
• L’ ispezione personale: è un'attività volta ad acquisire le tracce di reato (impronte, tracce di

sangue..). Questa può essere disposta dal PM o dal giudice. 
• La perquisizione personale: sempre mezzo di ricerca della prova, è finalizzata però non alla
ricerca delle tracce, bensì il corpo del reato oppure cose ad esso pertinenti (come l’arma del
delitto). 
Gli STRUMENTI DI GARANZIA DELLA LIBERTÀ PERSONALE, la libertà personale può essere
sottoposta alle limitazioni individuate soltanto nei casi e nei modi previsti dalla legge, in sostanza è
richiesta una regolamentazione preventiva di ogni aspetto della restrizione stessa.
Si tratta di una riserva assoluta di legge: ovvero spetta alla legge indicare quali sono le circostanze che
possono legittimare misure restrittive della libertà personale.

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Altri limiti alla penalizzazione: (es.il principio della personalità della responsabilità penale; il principio di
colpevolezza).
La riserva di legge costituisce condizione necessaria ma non sufficiente a giustificare eventuali limitazioni
sulla libertà della persona.
Ovvero la disposizione contenuta nell'articolo 13 richiede un ulteriore garanzia: l'atto motivato
dell'autorità giudiziaria. L’Emanazione del provvedimento limitativo della Libertà personale e di esclusiva
competenza del giudice.
I PROVVEDIMENTI PROVVISORI DELL'AUTORITÀ DI PUBBLICA SICUREZZA
L'articolo prevede anche per l'autorità di pubblica sicurezza la possibilità di adottare misure limitative della
Libertà personale. questo può avvenire Solo in casi eccezionali di necessità ed urgenza e predeterminati
tassativamente dalla legge. tagli provvedimenti non hanno carattere definitivo, bensì provvisorio.
Tra i casi eccezionali vanno Ricordati le misure precautelari: l'arresto in flagranza e il fermo.
Vengono considerate ulteriori forme di restrizione della Libertà personale, che vengono giustificate da
esigenze di prevenzione.
Le cosiddette misure di sicurezza: l'obiettivo è quello di neutralizzare la pericolosità di un soggetto,
assolvendo alla funzione di difesa sociale.
Vi sono anche le misure di prevenzione : mirano ad impedire la commissione di delitti da parte di soggetti
ritenuti pericolosi ma che, a differenza delle misure di sicurezza, prescindono da un precedente reato.
Le Misure cautelari invece vengono adottate dall'autorità giudiziaria nel corso di indagini preliminari o nella
fase processuale.
Il TRATTAMENTO DEL DETENUTO E LA FUNZIONE DELLA PENA
L'articolo sancisce il divieto di ogni violenza fisica e morale sulle persone sottoposte a restrizione di libertà.
la pena deve tendere alla rieducazione del condannato e non assolvere solo ad una funzione punitiva.
ART. 14 COST.: L'INVIOLABILITÀ DEL DOMICILIO

L’articolo definisce inviolabile il domicilio.
Nel nostro ordinamento sono presenti diverse nozioni di domicilio: Quella civilistica, quella propria del diritto
tributario e quella penalistica.
la nozione costituzionale di domicilio ricomprende non soltanto l'abitazione o i luoghi a questa assimilabili
ma qualunque luogo di cui si disponga legittimamente a titolo privato, anche se non si tratta di privata
dimora.
La ragione che giustifica questa garanzia sta nel fatto di mantenere riservati atti e condotte che la persona
stessa desidera restino tali.
La titolarità della libertà domiciliare spetta non soltanto alle persone fisiche, ma anche le persone
giuridiche o agli enti di fatto, e anche alle formazioni sociali in cui si svolge una personalità del singolo.
L'autorità di pubblica sicurezza non può accedere nel domicilio al fine di eseguire ispezioni, perquisizioni o
sequestri se non nei casi e nei modi stabiliti dalla legge e con atto motivato dall'autorità giudiziaria.
La deroga alle garanzie della Libertà di domicilio: vi sono leggi speciali che consentono accertamenti e
ispezioni attraverso l'attività dell'autorità amministrativa, motivati da Sanità, incolumità pubblica a fini'
economici e fiscali, senza l’intervento dell'autorità giudiziaria.
ART.15 COST.: LA LIBERTÀ E LA SEGRETEZZA DELLA DELLA

CORRISPONDENZA E DELLA COMUNICAZIONE
La norma costituzionale in esame è posta a tutela della libertà e della segretezza di ogni forma di
comunicazione privata.

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L'articolo 15 tutela le comunicazioni indirizzate a persone determinate, al contrario dell'articolo 21, che
invece concerne la comunicazione pubblica con destinatari indeterminati, e fa riferimento alla “libertà di
pensiero”.
La libertà di corrispondenza offre la medesima tutela sia al mittente che al destinatario, garantendone sia la
segretezza che la libertà.
La segretezza non rappresenta soltanto un mezzo per tutelare la libertà della comunicazione del pensiero,
bensì anche una caratteristica peculiare delle comunicazioni interpersonali.
Le limitazioni della libertà di corrispondenza devono seguire i seguenti principi:
la riserva di legge assoluta, ovvero la competenza esclusiva della legislazione ordinaria a disciplinare le
forme di restrizione della libertà di corrispondenza;
la riserva di giurisdizione, dato che solo l'autorità giudiziaria può emanare provvedimenti restrittivi
(habeas corpus);
l'obbligo di motivazione, il quale deve necessariamente accompagnare ogni provvedimento restrittivo. 
In particolare, il sequestro della corrispondenza (art. 254) può avvenire solo quando vi sia fondato motivo di
ritenere che gli oggetti siano stati spediti dall'imputato o siano a lui diretti o comunque possano avere una
relazione con il reato commesso. In caso di urgenza si può ordinare al servizio postale di sospendere
l'inoltro, con obbligo di convalida da parte dell'autorità giudiziaria entro 48 ore.
Per quanto riguarda il diritto alla riservatezza o alla c.d. privacy è uno strumento posto a salvaguardia e
a tutela della sfera privata del singolo individuo, da intendere come la facoltà di impedire che le
informazioni riguardanti tale sfera personale siano divulgate in assenza dell’autorizzazione dell’interessato,
od anche il diritto alla non intromissione nella sfera privata da parte di terzi. Tale diritto assicura all’individuo
il controllo su tutte le informazioni e i dati riguardanti la sua vita privata, fornendogli nel contempo gli
strumenti per la tutela di queste informazioni.
Per quanto riguarda la legislazione italiana è inutile cercare norme sulla privacy nella carta Costituzionale,
essendo nata in un’epoca nella quale il problema era poco sentito. Però nel tempo si sono ritrovati
numerosi riferimenti tra le righe delle varie disposizioni, in particolare negli articoli 14, 15 e 21,
rispettivamente riguardanti il domicilio, la libertà e segretezza della corrispondenza, e la libertà di
manifestazione del pensiero. In realtà il primo e più importante riferimento è oggi visto nell’articolo 2 della
Costituzione, in quanto si incorpora la privacy nei diritti inviolabili dell’uomo, come del resto ha sostenuto la
Corte Costituzionale con la sentenza n. 38 del 1973.
A livello sovranazionale la tutela della privacy Viene riconosciuta dall'articolo 8 della convenzione Europea
per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, dalla carta dei diritti fondamentali di
Nizza del 2000 e dalla più recente direttiva relativa al trattamento dei dati personali alla tutela della vita
privata nel settore delle comunicazioni elettroniche.
In tema di protezione dei dati personali, abbiamo il cosiddetto codice della Privacy, tale decreto legislativo
ha l'obiettivo di tutelare i dati personali ed in particolare la raccolta il trattamento e gli stessi.
ART. 16 COST.: LA LIBERTÀ DI CIRCOLAZIONE E SOGGIORNO

L'articolo in esame afferma la libertà del cittadino di poter circolare e soggiornare liberamente nel territorio
della Repubblica, salvo le limitazioni della legge per motivi di sanità e sicurezza. Salvo gli obblighi di legge,
inoltre, ogni cittadino può uscire e rientrare dal territorio della Repubblica.
La libertà di circolazione si articola nella possibilità di spostarsi senza limiti all'interno del territorio dello
Stato. A livello nazionale, la disposizione va coordinata con l'art. 120 Cost. che vieta alle Regioni di adottare
provvedimenti che possano ostacolare questa libertà. Essa, inoltre, si inserisce in un più ampio contesto
comunitario che riconosce la libertà di circolazione a tutti i cittadini dell'Unione e non solo a quelli italiani,
come prevede la disposizione in commento.
L'articolo non attribuisce la medesima libertà incondizionata agli apolidi ed agli stranieri.
Per quanto concerne i cittadini dell'Unione Europea, essi godono anche della libertà di stabilimento, vale
a dire il diritto di svolgere senza restrizioni attività lavorative di qualsiasi tipo. Solo per i dipendenti della
Pubblica Amministrazione l'ordinamento può ammettere restrizioni legate alla cittadinanza, ma solo quando
strettamente necessario per il conseguimento dell'efficienza e del buon andamento della P.A.. La libertà di
stabilimento è inoltre rafforzata dall'Accordo di Schenghen.

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Le limitazioni della libertà di circolazione e soggionro devono seguire i seguenti principi:

• la riserva di legge, ovvero la competenza esclusiva della legislazione ordinaria a disciplinare le
forme di restrizione della libertà di circolazione;
• la riserva di giurisdizione, dato che solo l'autorità giudiziaria può emanare provvedimenti restrittivi
(habeas corpus);
• l'obbligo di motivazione, il quale deve necessariamente accompagnare ogni provvedimento
restrittivo di tale libertà. 
Per quanto concerne la riserva di legge, essa è relativa, dato che le limitazioni posso aversi in via generale
per motivi di sanità e sicurezza.
Vengono espressamente esclusi i motivi politici, che dunque non possono fondare alcuna limitazione alla
libertà di circolazione e soggiorno. In tal guisa si sono prese le distanze dal regime fascista, che prevedeva
il c.d. confino per i dissidenti.
Dal punto di vista applicativo, rilevano:
il foglio di via obbligatorio, che rappresenta un provvedimento tramite il quale si dispone il rimpatrio nel
Paese di provenienza per persone considerate pericolose per l'ordine pubblico (art. 157);
la libertà di espatrio, visto che al cittadino è concesso uscire e far rientro nel territorio della Repubblica,
salvo gli obblighi di legge;
il divieto per le Regioni di ostacolare la libera circolazione nel territorio.
Ulteriori limitazioni sono disciplinate dalla L. 1423/1956, che consente all'autorità giudiziaria, per
determinate persone considerate pericolose, di vietarne il soggiorno in uno o più Comuni, diversi da quelli
di residenza o di dimora abituale, nonché di imporre l'obbligo di permanenza nel Comune di residenza o di
dimora abituale.
L'art.16, all'ultimo comma, prevede anche la libertà di espatrio, cioè la libertà di ogni cittadino di uscire dal
territorio della Repubblica e di rientrarvi "salvo gli obblighi di legge". La libertà di espatrio va posta in stretta
connessione con la libertà di emigrazione (art.35 Cost) che ha però fini diversi. Il diritto di espatrio deve
ritenersi collegato con il diritto di rimpatrio, cioè il diritto di ritornare entro i confini dello Stato. Nella storia
del nostro Paese, la libertà di espatrio ha conosciuto regimi giuridici assai restrittivi; attualmente il rilascio
del passaporto è riconosciuto come oggetto di un diritto soggettivo, salvo gli obblighi di legge di cui parla la
Costituzione e che la legge ha specificato essere: - l'adempimento degli obblighi di leva militare; -
accertamento di eventuali responsabilità penali; - esistenza di misure di sicurezza o di misure preventive di
polizia; - obblighi conseguenti alla posizione familiare, come ad esempio il potere-dovere dei genitori che
hanno prole in minore età. La libertà di espatrio implica anche, come libertà negativa, la libertà di non
espatriare, per cui e vietato l'esilio che è il bando di una persona dal proprio paese per motivi politici
ART.17 COST.: LA LIBERTÀ DI RIUNIONE

La libertà di riunione rappresenta una libertà individuale ad uso collettivo e, almeno per quanto riguarda
l'articolo in esame, è garantita solamente ai cittadini
Nonostante la formulazione della disposizione, si ritiene che la libertà in esame debba essere garantita
anche agli stranieri. Un argomento a favore di questa tesi è contenuto nell'art. 2 comma 4 del d.lgs. 25
luglio 1998, n. 286, che stabilisce che anche gli stranieri possono "partecipare alla vita pubblica locale"
purchè soggiornino regolarmente sul territorio: questa facoltà presuppone, evidentemente, anche la libertà
di associazione.
La libertà di riunione permette sia il libero scambio di opinioni tra le persone, sia lo sviluppo sociale della
collettività. In particolare consiste nel diritto di darsi convegno, volontariamente e temporaneamente, in un
luogo determinato e, in seguito a preventivo accordo con i promotori o su loro invito, soddisfare un proprio
interesse politico, sociale, culturale, religioso, sportivo ecc..
I diritti di riunione e di associazione (di cui all'art. 18 Cost.) costituiscono le c.d. libertà collettive, che si
esplicano con il contributo di più soggetti. La riunione indica il diritto di associarsi in modo non stabile ma
nemmeno fortuito e può manifestarsi, tra gli altri, nel corteo, nella processione, nel comizio elettorale.
A livello comunitario la "libertà di riunione pacifica" e la "libertà di associazione" sono garantite dall'art. 12
della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione Europea.
Esistono vari tipologie di riunioni:

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• assembramenti, ovvero riunioni occasionali determinate da una circostanza improvvisa ed

imprevista;
• dimostrazioni, cioè riunioni che danno luogo a manifestazioni per motivi politici o civili;
• cortei, ossia delle riunioni in movimento, ove l'identità del luogo è relativa. 
A loro volta le riunioni vanno classificate in:

• private;
• aperte al pubblico, che si svolgono in luoghi privati, ma per le quali l'accesso può essere
consentito con il possesso di determinati requisiti;
• pubbliche, liberamente accessibili da parte di chiunque. 
Esistono vari limiti alla libertà di riunione.

Innanzitutto, le riunioni devono svolgersi in maniera pacifica e senza armi, dato che in un Paese
democratico lo scambio di idee non necessità che i partecipanti siano armati, oltre ovviamente al fine di
tutelare l'ordine pubblico e la sicurezza dei consociati.
Per le riunioni pubbliche, è obbligatorio avvisare il questore almeno tre giorni prima, affinché l'autorità
giudiziaria possa adottare eventuali provvedimenti, o comunque controllare lo svolgimento della riunione.
Per i luoghi privati o aperti al pubblico non serve preavviso.
Nello specifico, la disciplina normativa di riferimento è contenuta nel testo unico delle leggi di pubblica
sicurezza , che regola, tra l'altro, le modalità ed i tempi del preavviso ed i presupposti che legittimano il
divieto delle riunioni stesse, individuati dall'art. 18 nella tutela dell'ordine e la sanità pubblici e della
moralità. In ogni caso, il riferimento ai "comprovati" motivi implica la necessità che le limitazioni siano
espressamente motivate.
Va comunque precisato che il preavviso non rappresenta un presupposto necessario per potersi
riunire in pubblico. L'omissione non può infatti determinare l'illegittimità della riunione, e l'autorità può infatti
intervenire solamente per motivi di sicurezza ed ordine pubblico.

ART.18 COST.: LA LIBERTÀ DI ASSOCIAZIONE

Un’associazione nel linguaggio giuridico è un ente associativo formato da un insieme di persone fisiche o
giuridiche accomunate dalla comune volontà di perseguire uno scopo, prevalentemente di carattere non
lucrativo.
La Carta Costituzionale permette ai cittadini di associarsi liberamente, per fini non vietati dalla legge
penale.
Tale libertà si esprime essenzialmente nella libertà di costituire un'associazione, di aderirvi o meno, di
recedere da essa.
In particolare, la Corte Costituzionale ha chiarito come la libertà negativa di non associarsi sia da
considerarsi rispettata anche quando una categoria di soggetti è obbligatoriamente inquadrata entro enti
pubblici purchè ciò avvenga nel rispetto dei principi costituzionali. La stessa Costituzione contempla la
libertà associativa in relazione ai sindacati (39 Cost.) ed ai partiti politici (49 Cost.). A livello comunitario la
Carta dei diritti fondamentali dell'Unione Europea la accosta al campo "politico, sociale e civico" (art. 12).
A differenza della libertà di riunione (art. 17), l'associazione presenta una stabile e duratura organizzazione,
u vincolo permanente tra gli associati e l'esistenza di uno scopo comune da perseguire. Essa permette sia
il libero scambio di opinioni tra le persone, sia lo sviluppo sociale della collettività.
Nonostante il testo costituzionale attribuisca tale diritto ai soli cittadini, è pacifico che anche gli stranieri
possono usufruire di tale libertà, con gli stessi limiti previsti per i cittadini.

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Oggetto di divieto sono le associazioni vietate dalla legge penale (ad esempio l'associazione a
delinquere di cui all'art. 416 c.p., le associazioni segrete e le associazioni a carattere militare che
perseguano anche indirettamente scopi politici.
Le associazioni segrete sono proibite in quanto in un regime democratico in cui è libero associarsi, è chiaro
che le organizzazioni segrete perseguano scopi illeciti.
Per quanto riguarda le associazioni a carattere militare che perseguano anche indirettamente scopi politici,
il divieto scaturisce dalla considerazione che in un regime democratico i fini politici vanno necessariamente
perseguiti attraverso il libero, pacifico e civile dibattito.
Va infatti da sé che già solo la presenza di un corpo militare, quando istituito per scopi politici, può
intimorire il resto della popolazione, inibendo il libero confronto e la libera manifestazione delle libertà
democratiche.
DOMANDA
Differenza libertà di associazione di riunione
Libertà di associazione e libertà di riunione si distinguono tra loro perché, mentre la seconda è
caratterizzata dalla materiale compresenza di più persone in un determinato luogo, la libertà di
associazione prescinde da questa, essendo rilevante, invece, il vincolo giuridico esistente tra gli associati.
ART.19 E 20 LA LIBERTÀ DI RELIGIONE DI COSCIENZA

La norma in esame, insieme al successivo art. 20 Cost., afferma, implicitamente, il principio di laicità: lo
Stato garantisce a tutti, cittadini e stranieri, di professare la propria fede, qualunque essa sia, senza che
una religione sia privilegiata rispetto alle altre. Ciò accadeva, invece, sotto il regime fascista, quando lo
Stato era dichiaratamente cattolico (e, quindi, confessionale) e tollerante verso le diverse fedi.
Libertà di religione implica anche diritto ad essere atei .
Peraltro, è innegabile che nel nostro ordinamento la religione cattolica abbia una posizione di rilievo
rispetto alle altre confessioni. A livello comunitario, infine, questa libertà è garantita dall'art. 10 della Carta
dei diritti fondamentali dell'Unione Europea.
La dottrina più avveduta ha spesso qualificato la libertà religiosa come un diritto soggettivo
dell'individuo, di natura non esclusivamente pubblica (in quanto appartenente sia allo Stato che
all'individuo), non negativo, perchè principi e diritti costituzionali non possono sostanziarsi in comportamenti
omissivi dello Stato. Non è infine un diritto assoluto, dato che trova un limite nei diritti degli altri consociati.
Allo scopo di rendere effettiva la tutela del fenomeno religioso, la Costituzione riconosce la facoltà dei
singoli e delle associazioni religiose di costituire enti a carattere ecclesiastico, a fine di religione o di culto.
Si impedisce in tal modo al legislatore di introdurre trattamenti sfavorevoli o discriminatori a carico di alcuni
enti religiosi rispetto ad altre associazioni che perseguano scopi diversi e di ricorrere ad un trattamento
fiscale peggiorativo per alcune categorie. Tale principio viene assicurato a tutti gli enti religiosi, cattolici o
meno, a tutela dell'eguale libertà di fede religiosa.
Nel concetto di professione di fede rientrano vari profili: dalla manifestazione pubblica del culto,
partecipando alle funzioni religiose, alla libertà di dichiararsi atei o, all'opposto, di fare proselitismo. Inoltre,
aspetti importanti di questa libertà sono l'obiezione di coscienza, cioè il diritto di astenersi dalle attività che
contrastano con la propria fede (ne sono esempi il rifiuto del medico a praticare un aborto e quello del civile
di prestare la leva obbligatoria) il quale si lega alla libertà di pensiero di cui all'art. 21 Cost.; e la questione
del crocifisso nei luoghi pubblici.
Il buon costume rappresenta l'unico limite alla libera manifestazione del culto e si identifica con i valori della
morale pubblica, non solo quella sessuale. Si ritiene, inoltre, che esista un limite implicito dato dal rispetto
dei fondamentali diritti di libertà della persona.
ART.21 COST.: LA LIBERTÀ DI MANIFESTAZIONE DEL PENSIERO

La libertà di manifestazione del pensiero esprime un valore fondamentale dell'odierna società democratica.
La norma in oggetto ne sancisce l'inviolabilità nei confronti di tutti i soggetto e la tutela sotto ogni forma,
scritta, parlata e con ogni altro mezzo di diffusione.

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Difatti, la garanzia della libera manifestazione del pensiero è una condizione imprescindibile per la vita
stessa di un regime democratico, in quanto assicura la formazione di un convincimento personale da
parte ogni persona e di una opinione pubblica libera e criticamente fondata.
Nel periodo fascista i controlli sulla comunicazione erano penetranti. Il costituente, all'opposto, sceglie di
limitarli fortemente, consentendoli solo alle indicazioni di cui al comma (introducendo sia una riserva di
legge assoluta e rinforzata sia una riserva di giurisdizione) e vietando qualsiasi censura. Anche la
registrazione dei periodici presso i tribunali della circoscrizione di pubblicazione (v. art. 5 l. 8 febbraio 1948,
n. 47) non è una misura repressiva ma uno strumento volto ad agevolare l'eventuale sequestro e non può
mai comportare un controllo nel merito per autorizzare o meno la pubblicazione.
Tale diritto viene tutelato sia nel momento statico, che significa che ognuno può crearsi un proprio
patrimonio di idee, nel momento dinamico, quando si desidera esprimere tali idee, e nel momento
negativo, che implica che ciascuno ha il diritto di tenere segrete le proprie opinioni.
Va ad ogni modo precisato che qui si tutela la manifestazione del pensiero, mentre la trasmissione di esso
è garantito dall'articolo 15 Cost..
Esistono tuttavia alcuni limiti:
• il buon costume, che impedisce di manifestare il proprio pensiero tramite modalità che offendono il
comune senso del pudore e la pubblica decenza;
• la riservatezza e l'onorabilità delle persone, che tutelano la dignità, l'onore e la privacy delle
persone;
• il segreto di Stato, quando, per i motivi più disparati, un documento è coperto dal segreto, perchè
la sua divulgazione potrebbe arrecare un pericolo alla sicurezza dello Stato democratico;
• il segreto giudiziario, al fine di garantire il buon andamento dell'amministrazione giudiziaria e per
non ledere la reputazione degli imputati, salvo il limte della pubblica rilevanza;
• l'apologia di reato, che in realtà non costituisce una libera forma di manifestazione del pensiero.
La glorificazione e l'esaltazione di figure di reato può infatti rappresentare un pericolo per l'ordine
pubblico.
Per quanto concerne la libertà di stampa, oggetto di ampia tutela, l'articolo 21 sancisce vari principi. Viene
esclusa ogni forma di autorizzazione preventiva, unitamente a qualsiasi forma di censura successiva
alla redazione dello stampato.
Il sequestro dello stampato è oggetto di precisa disciplina legislativa (L. n. 47/1948), che assicura un
particolare procedimento e precipue guarantigie
Fondamentale è anche la facoltà di poter controllare preventivamente e con mezzi repressivi contro la
Stampa che offende il buon costume.
Quando, tuttavia, vi sia assoluta urgenza e non sia possibile i tempestivo intervento dell'autorità giudiziaria,
è possibile nondimeno per gli ufficiali di polizia giudiziaria sequestrare della stampa periodica, che entro 24
ore devono farne denuncia. Se l'autorità non convalida il sequestro entro le 24 ore successive, il sequestro
si intende revocato e privo di ogni effetto.
Da ultimo, viene data la possibilità di agire con controlli sui mezzi di finanziamento, onde poter
intervenire in caso di sviamento dell'opinione pubblica
Venendo al diritto di cronaca, esso deve rispettare tre principi:
• la verità dei fatti così come appresi e riprodotti sullo stampato. Segue il dovere di compiere una
attenta valutazione circa l'attendibilità delle proprie fonti di conoscenza;
• la pertinenza, ovvero l'interesse pubblico alla divulgazione della notizia;
• la continenza, vale a dire la correttezza delle espressioni utilizzate, in maniera tale da non
esorbitare in lesioni arbitrarie dell'altrui onore e reputazione.
L'articolo 21 vieta non solo le pubblicazioni a stampa, ma anche tutti gli spettacoli e tutte le manifestazioni
contrarie al buon costume.
ART. 22 COST.: IL DIRITTO ALLA CAPACITA GIURIDICA, ALLA

CITTADINANZA E AL NOME
L'articolo in esame impedisce che chiunque possa essere privato per motivi politici del nome, della capacità
giuridica e della cittadinanza.

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Tale norma si riferisce alle qualità che delineano la personalità giuridica del cittadino, consentendo a
quest'ultimo di essere identificato, di poter compiere atti negozi giuridici e di esercitare i diritti ed i doveri
che sorgono dall'appartenenza alla Repubblica.
Tali diritti costituiscono articolazioni di principi fondamentali sanciti nella prima parte della Costituzione
quale quello di eguaglianza (art. 3 Cost) e di salvaguardia dei diritti inviolabili della persona (art. 2 Cost.).
Essa si pone come baluardo nei confronti di quelle dittature che tentarono di calpestare i più elementari
diritti umani, al fine di imporre il proprio dominio politico.
Oltre alla cittadinanza italiana l'appartenenza all'ordinamento comunitario attribuisce anche la cittadinanza
europea che ha trovato la propria genesi nel trattato di Maastricht del 1992 ed è oggi disciplinata dall'art. 20
del Trattato sul Funzionamento dell'Unione Europea e dal capo V della Carta dei diritti fondamentali
dell'Unione Europea (artt. 39 ss.). Essa conferisce vari diritti tra i quali, ad esempio, quello di voto alle
lezioni del Parlamento Europeo (art. 39 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione Europea).
ART.:23 E 53 COST.: I PRINCIPI COSTITUZIONALI DEL DIRITTO

TRIBUTARIO
L'articolo 23 stabilisce una specifica riserva di legge in merito all'imposizione di prestazioni personali o
patrimoniali nei confronti del cittadino. Ciò al fine di evitare che ad egli possa essere arbitrariamente
imposto un obbligo di fare o di dare qualcosa senza che l'entità ed il contenuto della prestazione sia
desumibile dai criteri stabiliti dalla legge.
Tra le prestazioni personali rientrano il dovere di prestare testimonianza e quello di difesa dello Stato. La
Consulta ha precisato che il concetto di prestazione patrimoniale viene inteso in senso lato, cioè come
tributo (art. 53 Cost.) a prescindere dal fatto che si tratti di tassa, imposta o contributo ogni volta che si
realizza un'imposizione fiscale a carico dei singoli.
Il potere legislativo in materia spetta unicamente al Parlamento ed alle Assemblee regionali, e non al potere
regolamentare del Governo.
La disciplina di riferimento trova il proprio contenuto nel c.d. "Statuto del Contribuente" (L. n. 212/2000), il
quale innanzitutto sancisce che nessun tributo può venire introdotto con decreto legge, mentre è invece
possibile ricorrere al decreto legislativo, tramite cui il Parlamento delega il Governo a legiferare in materia
sulla base di principi e criteri direttivi previamente stabiliti e dai quali non è possibile discostarsi.
Ai sensi del presente articolo 53 , tutti i cittadini e gli stranieri con interessi economici in Italia hanno il
dovere di contribuire alle spese dello Stato mediante prelievi fiscali, i ragione della capacità contributiva
di ciascuno e secondo criteri di progressività (e non di proporzionalità).
In particolare, gli introiti che lo Stato ricava dal gettito fiscale devono rispondere a criteri di giustizia
distributiva ed eguaglianza del carico tributario tenendo conto dei principi suddetti, nonché in ossequio al
principio antielusivo, il quale pone il divieto di aggirare il sistema tributario traendo vantaggi illeciti, anche
in forma non esclusiva.
Per quanto riguarda più da vicino la capacità contributiva, è necessario innanzitutto verificare che i
contribuenti siano effettivamente titolari di reddito, perchè solo in questo caso possono essere chiamati a
concorrere alla spesa pubblica.
Sulla base di questo parametro la stessa Corte Costituzionale è chiamata a sindacare la legittimità delle
leggi ordinarie che impongono tributi. Peraltro, il riferimento a questa capacità non esclude che determinate
categorie di soggetti possano essere esonerate dal versamento o che lo stesso possa essere determinato
in forma meno gravosa, se ricorrono determinati presupposti (reddito minimo, nuclei famigliari numerosi
ecc.).
Oltre al generale principio della capacità contributiva, il costituente ha stabilito che il sistema fiscale deve
basarsi su quello di progressività, il quale implica che ciascuno sia chiamato a concorrere alla spesa
pubblica in base alle proprie risorse, in modo che chi ha meno versi meno e chi ha di più versi più, ma solo
in seguito al raggiungimento di determinate soglie (appunto, progressivamente).
In realtà, esso è suscettibile di trovare piena attuazione solo in relazione alle imposte c.d. dirette, che, cioè,
colpiscono le forme immediate di produzione di reddito (ad esempio l'IRPEF), ma non in ordine a quelle

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indirette (come l'IVA) che, gravando sui beni, finiscono per pesare indistintamente su tutti (salvo correttivi
come imporre un'IVA più bassa su certi beni).
ART. 29-31 COST.: LA FAMIGLIA

La carta costituzionale, al fine di favorire il pieno sviluppo della persona umana, tende a garantire i
principali diritti e rapporti etico-sociali, tra cui si annoverano i rapporti familiari.
L’art. 29 ha ad oggetto la famiglia, definita come società naturale, in cui l'essere umano si forma e
sviluppa i suoi diritti inviolabili. Con tale definizione il costituente ha inteso precisare che essa preesiste allo
Stato e non deriva da esso.
la società familiare è portatrice anche di doveri, quale, ad esempio, quello di assistenza tra i coniugi (143
c.c.). La famiglia a cui la norma si riferisce è quella che deriva dal matrimonio (celebrato in forma religiosa
o civile), fermo restando che l'ordinamento conosce anche la c.d. famiglia di fatto, derivante dalla
convivenza more uxorio di due soggetti di sesso diverso. Essa è riconosciuta e tutelata alla stregua di
formazione sociale di cui all'art. 2 Cost. e produce effetti rilevanti per il dritto (ad esempio in relazione ai figli
o alla successione nel contratto di locazione). Mancava invece fino a poco tempo fa una tutela a favore
delle coppie omosessuali.
Con la legge n. 76/2016 il legislatore ha finalmente disciplinato le Unioni civile tra persone dello stesso
sesso assimilando per molti versi l'istituto in questione a quello del matrimonio. Le uniche differenze
rilevanti sono la mancanza del periodo della separazione tra coniugi (prevedendosi solo lo scioglimento
dell'unione civile), e la disciplina dell'adozione, anche se la legge in questione non la vieta, sancendo
espressamente che per quanto riguarda le adozioni si deve far riferimento a quanto previsto e "consentito"
dall'ordinamento, garantendo in tal modo, attraverso l'oramai pacifica applicazione dell'adozione in casi
particolari alle coppie di fatto od omosessuali.
Il secondo comma sancisce l'uguaglianza morale e giuridica dei coniugi.
L'uguaglianza effettiva tra i coniugi è stata raggiunta solo con l'emanazione della l. 19 maggio 1975, n. 151,
di riforma del diritto di famiglia. Tale uguaglianza riguarda vari profili, come quello della conduzione della
famiglia, dell'esercizio della responsabilità genitoriale (sul quale, da ultima, la l. 8 febbraio 2006, n. 54 in
ordine al diritto del figlio a mantenere un rapporto con entrambi i genitori), del regime patrimoniale della
famiglia (oggi, di regola, la comunione dei beni ai sensi dell'art. 159 c.c.). Rispetto all'uguaglianza il
concetto di unità famigliare appare in contrasto; in realtà si tratta di esigenze conciliabili sulla base del
consenso paritario tra coniugi.
Nel 2012 è stata altresì abrogata la norma che prevedeva che solo il padre potesse, nei casi di emergenza,
prendere i più opportuni provvedimenti per l'interesse della prole.
Art. 30 RESPONSABILITÀ GENITORIALE

Per quanto concerne il primo comma, la responsabilità genitoriale ha contenuto sia personale, cioè relativo
all'educazione ed istruzione dei figli, sia patrimoniale, in relazione soprattutto al loro mantenimento. Di
regola, essa è esercitata da entrambi i genitori ma se vi sono contrasti questi possono rivolgersi al
Tribunale affinchè suggerisca le misure più opportune o, addirittura, le imponga.
La responsabilità genitoriale non viene meno neanche in caso di scioglimento del matrimonio. La normativa
recente, anzi, nell'ottica anche di garantire la parità tra i coniugi (art. 29 Cost.), garantisce ai figli il diritto
alla bigenitorialità, ciò che si persegue soprattutto con lo strumento dell'affido condiviso.
Fondamentale appare anche la disciplina dell'"ascolto del minore" per le decisioni più importanti in merito
ad importanti fenomeni famigliari.
L'ultima parte del comma introduce il principio di uguaglianza tra i figli, in base al quale questi non devono
essere discriminati dalla società perchè nati fuori dal matrimonio.

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L'ultimo comma fa invece riferimento solo alla ricerca della paternità, atteso che la ricerca della maternità è
molto più facile perchè si risolve nell'accertare che chi avanza l'istanza coincide con chi fu partorito dalla
donna. Per la paternità, invece, il codice detta una serie di norme che indicano gli elemento necessari per
la ricerca: genetiche, ematologiche ecc. (269 ss. c.c.). L'intera materia, comunque, è stata riformata dalla l.
10 dicembre 2012, n. 219 e dal d.lgs. 28 dicembre 2013, n. 154.
Art.31
Per quanto concerne il primo comma, esso impone allo Stato una tutela positiva nei confronti delle
famiglie più bisognose e numerose. Per l'attuazione del principio si sono susseguite nel tempo diverse
disposizioni di legge, tendenzialmente volte ad attribuire alla famiglia o ad uno dei genitori dei contributi
economici a sostegno della genitorialità, di regola sino a che i figli non raggiungono una certa età. Sulla
stessa scia si pongono anche le disposizioni che attribuiscono i congedi parentali (di maternità o paternità)
nonchè quelle che agevolano il reingresso dei genitori nel mondo del lavoro. Una particolare attenzione
viene dedicata dal costituente alle famiglie numerose.
Il secondo comma stabilisce invece un preciso dovere di tutela della maternità da parte dell'ordinamento, in
maniera tale da non disincentivare la donna a procreare, per il timore di perdere il lavoro o di non reperirne
un altro una volta terminata la gestazione.
A livello di legge ordinaria, altri due profili importanti di tutela della maternità sono quelli che riguardano
l'aborto e la procreazione medicalmente assistita. Il primo è stato introdotto dalla l. 22 maggio 1978, n. 194
mentre la seconda dalla l. 19 febbraio 2004, n. 40.
ART.32 IL DIRITTO ALLA SALUTE

Il diritto alla salute rappresenta per il costituente un fondamentale diritto dell'individuo, oltre ad un interesse
primario per la collettività.
Esso si sostanzia nel diritto all'integrità fisica e psichica, sia nel senso di poter avere trattamenti medici
di prevenzione e cura sia nel senso di poter godere di un ambiente di vita e lavoro salubre. Tuttavia, da
esso non deriva il diritto a cure gratuite per tutti, essendo garantite solo per gli indigenti.
Il sistema sanitario si articola sulla base di strutture sia pubbliche che private, delle cui ultime il costo può
essere sostenuto anche dallo Stato. A livello comunitario il diritto alla salute è contemplato sia dall'art. 35
della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione Europea (come diritto alla prevenzione ed alle cure) sia
dall'art. 3, che disciplina una serie di principi in materia, tra i quali, ad esempio, quello del rispetto del
consenso informato.
La salute è dunque considerato un diritto fondamentale, in quanto rappresenta la premessa biologica che,
garantendo l'integrità fisica, permette l'esercizio di tutti gli altri diritti presi in considerazione
dall'ordinamento, indispensabile dunque per il pieno sviluppo della persona umana.
Importanza centrale assume il secondo comma, dato che sancisce la libera autodeterminazione del
malato in merito al trattamento sanitario, che non Con riferimento a questa normativa La Corte
Costituzionale è intervenuta per dichiarare l'incostituzionalità della disposizione che vietava la fecondazione
mediante donatori di ovuli o spermatozoi esterni alla coppia la cosiddetta fecondazione eterologa.può
quindi essere imposto se non nei casi espressamente previsti dalla legge (trattamento sanitario
obbligatorio).
La Costituzione sancisce in altri termini il diritto di rifiutare le terapie. Dopo anni di interpretazioni
giurisprudenziali non sempre univoche nell'affermare la valenza del c.d. testamento biologico,
quest'ultimo istituto ha trovato consacrazione normativa nelle legge 219/2017, che ne ha disciplinato le
caratteristiche ed i presupposti di liceità.
Naturale corollario della libera autodeterminazione del paziente è la disciplina del consenso informato,
che rappresenta un vero e proprio presupposto di liceità del trattamento (e non mera causa di
giustificazione dell'opera del medico).
La procreazione medicalmente assistita: legge 40/2004, La procreazione medicalmente assistita, nota
come p.m.a, è una procedura medica di concepimento artificiale finalizzata a soddisfare il desiderio delle
coppie sterili o infertili di avere figli.

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Tale desiderio esemplifica la scelta della coppia di diventare genitori e di formare una famiglia
caratterizzata dalla presenza di figli. Siffatta scelta è espressione della libertà di autodeterminazione
delle parti
La Consulta, in proposito ha sancito l'incostituzionalità di alcune norme a difesa dell'embrione proprio in
quanto potenzialmente lesive della salute della donna sottoposta al trattamento di inseminazione artificiale
(2009).
Riguardo al cosiddetto fine vita virgole cioè Intervento medico e trattamenti sanitari sui pazienti in fase
patologica terminale ed irreversibile è entrata in conflitto con quelli cassoni valori costituzionali, primi fra
tutti l'idea di tutela incondizionata della vita umana fino alla sua cessazione naturale.
Nonostante vi siamo stati molti casi del genere, ad oggi c'è un sostanziale vuoto normativo in materia. la
giurisprudenza si è pronunciata a favore del diritto a rifiutare le cure, Quale risvolto negativo del diritto alla
salute. in questi termini per cui stata valorizzata la volontà espresso anche riconosciuto in sede giudiziale,
del paziente, di rifiutare sia le cure siano gli stessi trattamenti di sostegno Vitale, con un orientamento
sostenuto anche dalla Corte europea dei diritti dell'uomo.
ART.33 - 34 IL DIRITTO ALL’ISTRUZIONE: SCUOLA E UNIVERSITÀ

Art.33 Tramite tale norma l'ordinamento considera fondamentale la cultura, come mezzo per lo sviluppo
spirituale della persona e della comunità.
L'articolo 33, ribadendo che la scuola è aperta a tutti, inclusi gli stranieri, sancisce che l'insegnamento
dell'arte e della scienza è libero, come libero ne è l'esercizio.
La libertà d'insegnamento, del pari, significa possibilità per il docente di scegliere il mezzo con cui
manifestare il proprio pensiero, le teorie che intende professare e, soprattutto, il metodo di insegnamento.
Rispetto a ciò esistono due limiti: il primo, di carattere generale, che consiste nel rispetto della libertà di
opinione dei singoli alunni; il secondo, che si impone solo agli insegnati di religione, in base al quale essi
devono essere scelti dall'autorità ecclesiastica ed i programmi di insegnamento, i libri di testo e le modalità
di organizzazione devono essere approvati dalla CEI.
Per quanto concerne il comma 2, l'istruzione inferiore è obbligatoria e garantita a tutti, garantendosi in
tal modo il raggiungimento di un grado minimo d'istruzione, al di sotto del quale l'ordinamento ritiene che
l'individuo non sia in grado di partecipare all'organizzazione politica, economica e sociale del Paese.
Come specificato dal comma 3, lo Stato non ha il monopolio dell'istruzione, dato che qualunque ente,
pubblico o privato, può liberamente istituire scuole, al fine di impartire qualsiasi tipo di istruzione, purché ciò
avvenga senza oneri per lo Stato.
Ad ogni modo, la legge 10 marzo 2000, n. 62 delinea i requisiti che le scuole private devono possedere
per ottenere la parità. In particolare, il principio ispiratore è quello per cui, ferma restando la libertà di
assumere una tendenza ideologica precisa, queste scuole non possono adottare programmi che si
pongano in contrasto con i principi di libertà garantiti dalla Costituzione.
Venendo alle Università, la Costituzione ne riconosce il diritto di darsi ordinamenti autonomi, nei limiti della
legge. Esse sono pertanto sottoposte ad un controllo da parte dello Stato, in merito al rispetto dei principi di
legalità e trasparenza.
L'art. 16 del D.L. 112/2008 ha peraltro disciplinato la possibilità di trasformare le Università pubbliche in
private, senza ovviamente sottrarle al controllo statale.
Art. 34
La norma in esame va letta insieme al precedente art. 33 Cost. e prevede il diritto all'istruzione, nel senso
di possibilità, per chiunque ed a prescindere dalla sua situazione economica, di accedere al sistema
scolastico, diritto cui lo Stato deve far fronte. A livello comunitario esso è garantito dall'art. 14 della Carta
dei diritti fondamentali dell'Unione Europea.
Oltre che un diritto l'istruzione, rappresenta un dovere, almeno per quanto concerne quella secondaria. La
normativa sulla scuola, che aveva trovato un recente punto fermo nella l. 28 marzo 2003, n. 53, è stata
oggetto di revisione. Di fatto, ad ogni nuovo esecutivo segue una riforma o, quantomeno, un progetto di
riforma della scuola.
Ad oggi l'istruzione è obbligatoria per almeno 10 anni nel periodo tra i 6 ed i 16 anni di età ed è volta a far
ottenere al soggetto un titolo di scuola secondaria superiore o una qualifica professionale di durata almeno

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triennale entro i 18 anni di età. L'istruzione obbligatoria, il cui mancato adempimento da parte del minore è
sanzionato dalla legge, è gratuita, nel senso che non è soggetta a tasse e tributi.
Il comma 3 sancisce inoltre il diritto di raggiungere i più alti gradi degli studi per i capaci e per i meritevoli,
anche se privi di mezzi, tramite borse di studi, assegni alle famiglie, attribuiti secondo il principio
meritocratico.
ART. 35-47 LA COSTITUZIONE ECONOMICA E DEL LAVORO

Art.35
Il titolo III della Costituzione disciplina in generale i rapporti economici e contiene le disposizioni
fondamentali in materia di rapporti di lavoro e di regime giuridico della proprietà.
L'articolo in esame ha più che altro natura programmatica, sancendo innanzitutto che la Repubblica tutela
il lavoro in tutte le sue forme,nella disposizione in esame si considera il lavoro subordinato.
Viene quindi apprestata tutela al lavoratore, parte debole del rapporto, rispetto alla figura datoriale. In
attuazione di ciò si sono susseguite nel tempo varie leggi, di regola volte sia a garantire protezione al
prestatore di lavoro sia ad agevolare l'occupazione.
Particolare importanza hanno assunto, la l. 20 maggio 1970, n. 300
(c.d. Statuto dei lavoratori) e il d.lgs. 10 settembre 2003, n. 276 di attuazione della l. 14 febbraio 2003, n.
30 (c.d. Legge Biagi).
Di recente, profondi cambiamenti sono stati apportati dal d.lgs. 4 marzo 2015, n. 23 (c.d. Jobs Act).
Art.36
L'articolo in esame sancisce innanzitutto il principio della giusta retribuzione, secondo il quale vi deve
essere proporzione tra retribuzione e quantità e qualità del lavoro prestato e secondo cui la retribuzione
debba essere in ogni caso sufficiente ad assicurare al lavoratore ed alla sua famiglia un'esistenza libera e
dignitosa.
DOMANDA
PARITÀ DI GENERE Art.37

L'articolo in esame sancisce innanzitutto il principio di parità tra uomo e donna in ambito lavorativo. Al
fine di evitare qualsiasi forma di discriminazione di genere, è stata introdotta la L. n. 903/1977. Quest'ultima
introduce varie regole dirette ad attuare il principio, tra cui la:
parità di retribuzione, quando le prestazioni siano di pari quantità e qualità;
parità di progressione nella carriera;
parità di diritti in merito all'assunzione degli oneri famigliari.
Art.38
L'articolo in esame tutela più nello specifico il principio della sicurezza sociale. In base ad esso l'autorità
statale deve salvaguardare la dignità umana nelle situazioni di bisogna, garantendo a tutti i cittadini i mezzi
minimi per vivere, tutelando la salute e rimuovendo tutti quegli ostacoli economici e sociali che impediscono
lo sviluppo della persona e la sua effettiva partecipazione alla vita pubblica.
Art.39
La Costituzione tutela i lavoratori anche mediante la possibilità di indire sindacati di categoria, che
rappresentano una forma di autotutela.
Il sindacato è un'associazione libera e spontanea di lavoratori (ma anche di datori di lavoro), costituita al
fine di tutelare gli interessi professionali dei propri membri.
La libertà sindacale rappresenta un'articolazione della generale libertà di associazione di cui all'art. 18 della
Costituzione.
La libertà sindacale si traduce quindi in:
• libertà di costituire anche più di un sindacato per categoria, salvo alcune eccezioni (magistrati e
forze dell'ordine);
• libertà per il singolo lavoratore di scegliere a quale sindacato aderire, oltre alla facoltà di non
aderire ad alcuna organizzazione;

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• libertà di esercitare i diritti sindacali e di farne propaganda, anche all'interno dei luoghi di lavoro. 
L'articolo in commento dispone, oltre che in merito alla libertà dell'organizzazione sindacale, anche in
merito al divieto di imporre loro alcun obbligo, se non quello della registrazione presso uffici centrali o
periferici. In seguito a tale registrazione il sindacato assume personalità giuridica e capacità di stipulare
contratti collettivi, con efficacia erga omnes.
L'unica condizione per la registrazione è che i sindacati adottino una organizzazione su base democratica.
Art.40 DIRITTO ALLO SCIOPERO

Il diritto di sciopero:Lo sciopero si sostanzia in una astensione collettiva dal lavoro da parte di
lavoratori subordinati e, di regola, viene indetto dai sindacati. Esso ha lo scopo di sollecitare migliori
condizioni di lavoro (ad esempio in ordine alla retribuzione o all'orario di lavoro) ma può anche tendere a
fini diversi, come quello di evitare licenziamenti, di contestare l'autorità (sciopero politico) o di sostenere le
richieste di altri (sciopero di solidarietà).
Lo sciopero costituisce un diritto di libertà, cioè un diritto il cui esercizio non può essere limitato, nè può
comportare alcuna sanzione da parte dell'ordinamento
Inoltre si tratta di un diritto che la Costituzione non crea ma si limita a rilevare, in quanto preesiste ad essa,
e di un diritto soggettivo potestativo che, come tale, riguarda i rapporti tra lavoratore e datore di lavoro.
DOMANDA
LIBERTÀ ECONOMICHE Art.41

L’iniziativa economica privata è libera. 
Non può svolgersi in contrasto con l’utilità sociale o in modo da recare danno alla sicurezza, alla libertà,
alla dignità umana. 
La legge determina i programmi e i controlli opportuni perché l’attività economica pubblica e privata possa
essere indirizzata e coordinata a fini sociali.
Che cosa significa? L’art. 41 delinea un modello di economia mista, in cui l’iniziativa privata convive con
quella pubblica: lo Stato, cioè, non si limita a individuare i limiti entro i quali può muoversi l’iniziativa privata,
ma opera anche come proprietario o gestore di aziende. 
La formulazione indeterminata dell’art. 41 ha dato luogo a numerose controversie interpretative, che hanno
riguardato il rapporto tra l’enunciazione del principio “l’iniziativa economica privata è libera” e le indicazioni
contenute nel secondo e nel terzo comma, che sono delle disposizioni di carattere limitante. Ma qual è il
significato da attribuire alle espressioni “utilità sociale” e “fini sociali”? E qual è la “posizione costituzionale”
del testo? Quella di garantire solamente la “libertà di iniziativa economica privata” oppure quella di stabilire
una “norma generale” sull’attività economica? Come sappiamo, la Costituzione è nata da un incontro tra
idee politiche e impostazioni economiche molto diverse: questa difficoltà interpretativa dell’articolo ne è
forse la testimonianza.
Ma perché...? Per molti decenni in Italia, al pari che in altri Stati europei, sono esistite aziende di Stato,
società pubbliche ecc.; in una certa misura esse esistono ancora anche se, a partire dagli anni Novanta, il
ruolo dello Stato e degli enti locali (Regioni, Province e Comuni) nell’economia si è andato ridimensionando
in seguito a un programma di privatizzazioni mediante il quale numerose società controllate dallo Stato
sono state cedute ai privati. Spesso la ragione di tale scelta è stata il costo eccessivo e la scarsa redditività
delle aziende; l’esistenza di aziende pubbliche falsava inoltre il libero mercato, perché lo Stato era nella
duplice situazione di essere un proprietario di aziende ma anche il legislatore. 
Va notato che in Italia si è fatta più consistente l’influenza del pensiero liberista, secondo il quale lo Stato
non deve avere un ruolo attivo nell’economia, ossia non deve svolgere attività economiche, ma deve
lasciare spazio al libero mercato ponendosi unicamente come tutore delle regole.

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Art.42
“La proprietà è pubblica o privata .
I beni economici appartengono allo Stato, ad enti o a privati.
La proprietà privata è riconosciuta e garantita dalla legge, che ne determina i modi di acquisto, di
godimento e i limiti allo scopo di assicurarne la funzione sociale (2) e di renderla accessibile a tutti.
La proprietà privata può essere, nei casi preveduti dalla legge, e salvo indennizzo, espropriata per motivi di
interesse generale” .
Ad analoghi fini solidaristici in ambito economico s'ispirano, l'articolo 44 ( sulla razionale sfruttamento del
suolo agricolo); l'articolo 45 ( relativo alla valorizzazione della Cooperazione economica
mutualistica) ;L'articolo 46 ( sul diritto dei Lavoratori alla collaborazione nella gestione delle aziende virgole
nei modi e nei limiti stabiliti dalla legge e in armonia con le esigenze della produzione); nell'articolo 47
(posso garanzia della tutela del risparmio in tutte le sue forme).

I DIRITTI POLITICI
Ciascun individuo come cittadino può partecipare alla vita politica dello Stato al quale appartiene e alla
formazione delle decisioni pubbliche di ogni giorno. La Costituzione nel titolo IV dedicato ai rapporti politici,
rende effettiva tale partecipazione attraverso il riconoscimento dei diritti politici che, pertanto,
rappresentano la tipica espressione dell’autogoverno del popolo (o sovranità popolare).
Circa la loro natura giuridica si contrappongono due diversi orientamenti: il primo secondo il quale i diritti
politici sarebbero riconducibili ad una funzione pubblica e come tali sottoposti alla discrezionalità del
legislatore, che potrebbe apporre limitazioni alla capacità elettorale nell'interesse generale; diversamente,
per la teoria giusnaturalista i diritti di partecipazione politica vengono considerati diritti naturali dell'individuo,
inviolabili è suscettibile di restrizioni solo in ipotesi eccezionali.
I diritti politici sono riservati unicamente ai cittadini, questa esclusività trova giustificazione nella circostanza
secondo cui la cittadinanza esprime una relazione stabile tra lo stato è un gruppo di persone accomunate
da un legame che li faccio sentire partecipi della stessa comunità.
L'integrazione del nostro ordinamento con quello comunitario ha portato ad attribuire al Cittadino
Comunitario, nello Stato membro in cui risiede, il diritto di presentare petizione al Parlamento Europeo, il
diritto di rivolgersi al mediatore europeo, il diritto di voto alle elezioni comunali e alle elezioni europee.
Vengono riconosciuti Il diritto di voto, il diritto di associarsi in partiti politici, e il diritto di petizione, il diritto di
accedere ai pubblici uffici e alle cariche elettive.
Il diritto di elettorato attivo o più semplicemente il diritto di voto è il più importante tra i diritti politici
riconosciuti ai cittadini. Attraverso il suo esercizio, infatti, ogni cittadino sceglie i propri rappresentanti nelle
istituzioni poste a guida dello Stato.
La Costituzione sancisce il principio del suffragio universale: il diritto di voto cioè, spetta a tutti i cittadini,
uomini e donne, che hanno raggiunto la maggiore età. Essi votano per leggere i rappresentanti al
Parlamento (elezioni politiche), per i consigli regionali, provinciali e comunali (elezioni amministrative) e per
il Parlamento europeo (elezioni europee). Va precisato che per votare al Senato l’elettore deve avere
compiuto 25 anni.
Il voto deve presentare determinati requisiti, necessari a garantire a tutti gli elettori di manifestare
liberamente la propria volontà.
Pertanto, il voto è:
• personale, nel senso che può essere espresso solo dall’elettore e non sono ammesse deleghe. Fa
eccezione il soggetto che presenta un impedimento fisico come ad esempio una cecità. In questo
caso può essere accompagnato nella cabina elettorale, da una persona di sua fiducia all’uopo
autorizzata, che vota al suo posto;
• uguale per tutti, cioè ogni voto vale uno come tutti gli altri, qualunque sia il voto espresso e da
chiunque sia espresso;
• libero, ossia nessuno può essere costretto o indotto a votare in modo differente dalla propria
volontà;
• segreto, per cui l’elettore vota isolato in una cabina e successivamente deposita personalmente la
scheda nell’urna, senza mostrarla a nessuno. Qualunque segno sulla scheda che possa svelare
l’identità dell’elettore, ne determina la nullità.

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La Costituzione considera il voto come un dovere civico e non giuridico. I cittadini, infatti, non sono
costretti a votare e il mancato esercizio del relativo diritto non comporta alcuna sanzione.
L’esercizio del diritto di voto è assicurato anche ai cittadini italiani residenti all’estero tramite
l’istituzione di seggi elettorali nelle sedi delle ambasciate e dei consolati del nostro Paese.
Sono, altresì, previste alcune limitazioni all’esercizio del diritto di voto: sono private di tale diritto le
persone condannate a gravi pene detentive o moralmente indegne (si pensi a coloro che sono stati
interdetti dai pubblici uffici per essersi impossessati di denaro pubblico o a coloro che sono stati condannati
in via definitiva a più di 5 anni di reclusione per delitti contro la persona) nonché i minori di età.
Per quanto riguarda, invece, gli interdetti e gli inabilitati per infermità di mente, il limite inizialmente posto
dalla Costituzione, è stato superato da una legge del 1978 e pertanto, anche questi soggetti sono stati
ammessi all’elettorato attivo.
L’articolo 49 della Costituzione riconosce ai cittadini la libertà di associarsi in partiti politici.
Nei partiti politici si associano persone che sono unite da idee politiche comuni e che, attraverso essi,
cercano di promuoverle e di attuarle. I partiti sono associazioni di fatto che non possiedono personalità
giuridica.
La libertà di associazione politica incontra, però, alcuni limiti di natura costituzionale sia per quanto
riguarda la libera formazione dei partiti sia per la libertà dei cittadini di aderire ad un partito.
Per la formazione è vietata la riorganizzazione, sotto qualsiasi forma, del disciolto partito fascista [3]; per
quanto attiene, invece, alla libertà di adesione, alcuni dipendenti pubblici (magistrati, funzionari ed agenti di
polizia, militari, ecc.) non possono fare parte di alcun partito politico.
Il diritto di petizione: in cosa consiste
Il riconoscimento a tutti i cittadini del diritto di rivolgersi alle Camere mediante una petizione [5] ha
comportato l’introduzione del primo istituto di democrazia diretta disciplinato dalla Costituzione.
Tutti i cittadini possono manifestare la propria volontà, rivolgendosi alle Camere mediante questo specifico
strumento, cioè possono richiamare l’attenzione degli eletti su un problema di interesse generale.
Il Parlamento, una volta conosciuta la questione, non ha alcun obbligo di provvedere in quanto la petizione
è solo un canale di comunicazione tra il cittadino e i parlamentari.
La petizione è un diritto riconosciuto a tutti i cittadini, sia elettori sia non elettori. Tuttavia, nonostante sia un
mezzo diretto per comunicare con i propri rappresentanti, è scarsamente utilizzato. Basti pensare che ogni
anno al Parlamento pervengono solo poche centinaia di petizioni.
D’altra parte esistono altri strumenti più rapidi ed efficaci che consentono ai cittadini di comunicare con i
parlamentari come ad esempio attraverso i partiti politici o i sindacati.
La petizione presenta delle caratteristiche specifiche:
• può essere rivolta da tutti i cittadini anche singolarmente;
• non è richiesta una forma particolare per la sua formulazione;
• è prevista solo l’autenticazione della firma del proponente;
• può attenere qualsiasi problematica purché di interesse comune.
Cos’è il diritto di elettorato passivo
La Costituzione enuncia il principio di parità tra i sessi nell’accesso ai pubblici uffici ed alle cariche
pubbliche, ribadendo l’uguaglianza dei cittadini già proclamata nell’articolo 3 della Costituzione [6]. In tal
modo, il nostro legislatore ha voluto rimuovere il limite del sesso che in passato non consentiva alle donne
di assumere determinati incarichi. Oggi, le donne possono accedere a qualsiasi carica elettiva così come
possono aspirare a qualsiasi ufficio pubblico.
In seguito ad una modifica costituzionale introdotta nel 2003 [7], sono state introdotte nella Costituzione le
“pari opportunità” così da dare più spazio alla presenza femminile sia per l’accesso alle cariche elettive
sia agli uffici pubblici.
Successivamente, nel 2004, per le elezioni del Parlamento europeo, è stata approvata la così detta legge
delle quote rosa [8], in base alla quale nessuno dei due sessi può essere rappresentato in misura
superiore ai due terzi dei candidati.
E’ prevista, inoltre, l’ammissione agli uffici pubblici ed alle cariche elettive anche agli italiani che non sono
cittadini della Repubblica, cioè coloro che vivono all’estero e hanno la doppia cittadinanza o che hanno
perso la cittadinanza italiana. A tal proposito, va rilevato che la legge ha equiparato ai cittadini gli italiani
non appartenenti alla Repubblica, riconoscendo loro il diritto di elettorato attivo e passivo per le elezioni

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politiche nonché in caso di referendum. Inoltre, ha previsto il diritto di votare e di essere eletti per i cittadini
comunitari sia per le elezioni del Parlamento europeo [9] sia per le elezioni comunali [10].
Relativamente all’accesso agli uffici pubblici i cittadini comunitari non possono ricoprire cariche che
comportano un esercizio diretto o indiretto di pubblici poteri.
In ultimo, è previsto che chi ricopre una carica elettiva deve avere la possibilità di dedicarsi pienamente a
tale mandato. Pertanto, è stata emanata una normativa specifica che consente agli amministratori pubblici
di usufruire di permessi sul lavoro o, in casi determinati (si pensi ad un sindaco o a un deputato), di essere
esonerati dall’attività lavorativa per tutta la durata del mandato e di ricevere un’indennità.
Fra i diritti di partecipazione politica una posizione di rilievo riveste il referendum abrogativo, molto privare
di efficacia un atto di normazione primaria. il referendum abrogativo risponde all'esigenza di garantire una
partecipazione diretta del Popolo alle decisioni collettive.
Di diversa natura è il referendum costituzionale previsto dall'articolo 138 della Costituzione.

DOMANDA
SISTEMA TRIBUTARIO ART. 53

Tutti sono tenuti a concorrere alle spese pubbliche in ragione della loro capacità contributiva. 
Il sistema tributario è improntato a criteri di progressività.
Che cosa significa? L’art. 53 afferma che chiunque (anche gli stranieri e gli apolidi) svolga un’attività
lavorativa ha il dovere di pagare le tasse: si tratta di un dovere di solidarietà, in quanto il pagamento dei
tributi è indispensabile per rendere effettive le protezioni sociali. 
Il sistema tributario – cioè l’insieme delle leggi concernenti i tributi – deve seguire un criterio di
progressività: la percentuale della retribuzione da versare al fisco, definita aliquota d’imposta, deve essere
minore per le persone con i redditi più bassi e maggiore per quelle che percepiscono emolumenti elevati;
quanto più si guadagna, tanto più si paga.
Ma perché...? Benché nessuno le ami, le tasse sono necessarie a tutti: è solo con il pagamento delle tasse
che lo Stato ha le risorse per pagare i dipendenti e i servizi pubblici. Senza le tasse non potrebbe esistere
lo Stato come lo conosciamo. 
Trovare il giusto equilibrio tra tasse e servizi non è facile. Nei Paesi come gli Stati Uniti dove la tassazione
è inferiore alla nostra, i cittadini devono spesso pagare di tasca propria servizi che invece in Italia sono
gratuiti o pagati solo parzialmente (in particolare i servizi sanitari), oppure devono sottoscrivere un contratto
con un’assicurazione privata che pagherà le spese nel momento di necessità. 
In Italia esiste un grave problema fiscale dovuto alla presenza di un numero significativo di evasori, ovvero
di persone che non pagano (del tutto o in parte) i tributi pur essendo tenuti a farlo: ciò finisce per sottrarre
notevoli risorse economiche allo Stato, che è costretto ad aumentare la pressione fiscale.
DOMANDA
CONVIVENZA DI FATTO
Le convivenze di fatto (art. 1, commi 36-65), possono riguardare sia coppie omosessuali sia
eterosessuali. La convivenza di fatto regolata dalla legge n. 76/2016 ha una natura diversa dalle unioni
civili e non modifica lo stato civile delle parti.
La dichiarazione per la costituzione di una convivenza di fatto deve essere effettuata da due persone
maggiorenni, unite stabilmente da legami affettivi di coppia e di reciproca assistenza morale e materiale,
residenti nel Comune di Trevi, coabitanti e iscritte sul medesimo stato di famiglia. Nel caso in cui gli stessi
non siano residenti, coabitanti e iscritti sul medesimo stato di famiglia è necessario effettuare la variazione
anagrafica della residenza.

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Gli interessati non devono essere legati tra loro, né con altre persone, da vincoli di matrimonio o da
un’unione civile, né da rapporti di parentela, affinità o adozione.
Si definiscono unioni civili tutte quelle forme di convivenza di coppia, basata su vincoli affettivi ed

economici, alla quale la legge riconosce attraverso uno specifico istituto giuridico uno status
giuridico analogo, per molti aspetti, a quello conferito dal matrimonio. In Italia l'istituto giuridico dell'unione
civile è regolato dalla cosiddetta Legge Cirinnà.
DOVERI COSTITUZIONALI
I doveri costituzionali vengono definiti inderogabili, quindi sottolineano l'impossibilità per il cittadino di
sottrarsi agli stessi. si tratta di dov'eri in quanto espressione del principio di solidarietà.
I doveri sono in alcuni casi espressamente specificati dalla costituzione punto nell'ambito della solidarietà
politica è il caso del diritto-dovere civico di voto, del dovere di fedeltà alla Repubblica e di osservanza della
Costituzione delle leggi. sul piano della solidarietà economica, assume primaria importanza il dovere
fiscale, il diritto-dovere al lavoro.
Secondo una parte della dottrina, però, la Costituzione contempla anche dov'eri Non immediatamente
riconducibili al principio di solidarietà.
La difesa della patria: la Costituzione stabilisce che la difesa della patria è un sacro dovere del cittadino. da
questa disposizione si vince anche il dovere nel l'obbligo di prestare il servizio militare.
La partecipazione alle spese dello Stato: la disposizione è rivolta a tutti coloro i quali indipendentemente
dall'essere cittadini stranieri hanno interessi economici in Italia.
La fedeltà della Repubblica defunti si rivolge ai valori fondanti e l'ordinamento repubblicano consacrati nella
Costituzione Italiana.
LE FORME DI GOVERNO
DALLA MONARCHIA COSTITUZIONALE ALLA MONARCHIA PARLAMENTARE .

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La monarchia costituzionale nasce in Inghilterra intorno al 1600; nel resto d'Europa si è affermata in un
secondo momento tra il 1700 e il 1800. la caratteristica fondamentale della monarchia costituzionale è data
dalla presenza di una Costituzione concessa dal sovrano volta a limitare la sua originaria sovranità
assoluta. si comincia ad applicare il principio della separazione dei poteri: che saranno Infatti attribuiti al
re( potere esecutivo), al parlamento (potere legislativo) e ad un corpo professionale di magistrati (potere
giurisdizionale).
Il Governo era responsabile unicamente nei confronti del monarca che lo nominava e non era legato da
alcun rapporto fiduciario con la maggioranza parlamentare. il Parlamento doveva condividere la Funzione
legislativa con il sovrano, che attraverso la sanzione regia partecipava al procedimento di approvazione
delle leggi. I giudici erano nominati dal sovrano.
La forma monarchico-costituzionale si è evoluta nella monarchia parlamentare nel momento in cui il
Parlamento è riuscito ad imporre al re la nomina di un governo che incontrasse anche la sua fiducia. quindi
il governo vi viene politicamente responsabile sia nei confronti del re che lo hanno minato sia nei confronti
del parlamento, che esercita in modo sempre più forte la funzione di sindacato puliti, accanto a quella
legislativa.
LA FORMA DI GOVERNO PARLAMENTARE

La forma di governo parlamentare si caratterizza per il necessario rapporto di fiducia tra Parlamento e
Governo. la necessità della relazione fiduciaria obbliga l'esecutivo, una volta entrato formalmente carica, a
presentarsi immediatamente dinanzi alle assemblee parlamentari per ottenere il consenso sul programma
che intende realizzare il Parlamento così come può concedere può revocare la fiducia attraverso
l'approvazione di una mozione di sfiducia, costringendo il governo alle dimissioni.
Nella forma di governo parlamentare, il capo dello Stato assume un ruolo di garanzia costituzionale,
rimanendo estraneo al conflitto politico.
LA FORMA DI GOVERNO PRESIDENZIALE

La repubblica presidenziale è una forma di governo in cui il potere esecutivo si concentra nella figura del
Presidente che è sia il capo dello Stato sia il capo del governo. Generalmente è eletto direttamente dai
cittadini e forma il suo governo; essendo capo di stato non ha bisogno di voto di fiducia parlamentare
anche perché, avendo già ottenuto il voto della maggioranza dei cittadini tramite il loro voto, non ha
bisogno della fiducia dei loro rappresentanti. La legittimazione attraverso il voto conferisce al presidente
una chiara superiorità rispetto ai suoi ministri, non sempre rimarcato nei sistemi parlamentari.
Caratteristiche principali Il Parlamento, eletto indipendentemente dal Presidente, è il solo titolare del
potere legislativo. Per controbilanciare il grande potere politico affidato al Presidente, infatti, ai deputati
viene affidata l'esclusiva potestà di iniziativa legislativa. Il Presidente non può assolutaente modificare le
leggi se non affidandosi a deputati a lui vicini che agiscano secondo i desideri del Capo dello Stato. La
potestà legislativa non può essere delegata in alcun modo al governo neanche per motivi d'urgenza.
Questa netta divisione funzionale fra Parlamento e Presidente si riflette nell'insindacabilità politica reciproca
fra i due organi: il Parlamento non può licenziare il Presidente il quale a sua volta non può sciogliere le
Camere. È il principio cardine della Separazione dei poteri che garantisce la democraticità di questa forma
di governo. Tuttavia è presente un sistema di controllo reciproco (check and balances, ossia freni e
contrappesi) con cui i titolari dei suddetti due poteri si limitano: il parlamento ha il potere della borsa
(approvazione del bilancio e degli interventi comportanti nuove spese), mentre il presidente è titolare del
potere di veto. A corollario del sistema, secondo i principi di Montesquieu, vi è l'indipendenza del potere
giudiziario il quale, diretto da una Corte Suprema nominata dal Presidente, ne è comunque totalmente
autonoma in quanto non revocabile e vitalizia.

LA REPUBBLICA SEMI-PRESIDENZIALE
La repubblica semi presidenziale è una tipologia di forma di governo in cui il potere esecutivo è condiviso
tra Presidente della Repubblica e Capo del Governo. La nomina dei ministri è effettuata dal primo, ma su
proposta del secondo. Il potere legislativo spetta invece al Parlamento, eletto dai cittadini. Anche il
Presidente della Repubblica è eletto dai cittadini, e può accadere che egli sia espressione di una parte
politica diversa dalla maggioranza presente in Parlamento. Qualora si verifichi questa situazione (non

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infrequente) diventa estremamente difficile per entrambi governare, sempre alla ricerca di un difficile
equilibrio. Il Presidente ha infatti bisogno delle leggi del Parlamento per mettere in atto il proprio
programma, e il Parlamento ha bisogno del Presidente e del Governo per l’attuazione pratica delle leggi
che ha votato. In FranCome nella forma di Repubblica Parlamentare, nella forma di Repubblica semi
presidenziale esiste il rapporto di fiducia tra Parlamento e Governo, con la conseguenza che il primo può
votare una mozione di sfiducia nei confronti del Governo e costringerlo a dimettersi. Inoltre il Presidente
della Repubblica ha il potere di sciogliere le Camere.
LA FORMA DI GOVERNO DIRETTORIALE

La forma di governo direttoriale si sviluppò nel corso dell’ottocento. Dal punto di vista cronologico, quindi,
precede la forma di governo semipresidenziale, sviluppatasi durante la prima metà del novecento.
La forma di governo direttoriale è oggi vigente solo in Svizzera.
Questo modello si è rivelato non riproducibile in un contesto diverso da quello in cui è nato (unicum).
La Svizzera ha iniziato a sperimentare delle forme di collaborazione fra cantoni (unità territoriali della
Svizzera). Essi hanno creato fra loro dei rapporti di collaborazione che sono confluiti nella formazione della
confederazione svizzera. Essa è il risultato della progressiva aggregazione fra due o più soggetti prima
autonomi e indipendenti (cantoni) che si sono riuniti in un unico ordinamento costituzionale.
Le prime forme di collaborazione risalgono al XIII secolo.
Nel 1848, i cantoni redassero la prima Costituzione della confederazione elvetica, le cui successive
evoluzioni si configurano come un miglioramento del testo costituzionale del 1848. Una seconda
costituzione (1874) sviluppò ulteriormente il modello del 1848.
Nel corso degli anni novanta del XX secolo, gli stati elvetici hanno avviato una procedura di revisione totale
della costituzione, rivisitando la maggior parte degli articoli costituzionali e apportando modifiche soprattutto
formali. L’attuale testo costituzionale è entrato in vigore nel 2000.
La forma di governo direttoriale si basa su una collaborazione fra esecutivo e legislativo solo parziale: il
legislativo elegge l’esecutivo; questo, però, non può sciogliere il legislativo.
Il legislativo è rappresentato da un’assemblea federale (parlamento a struttura bicamerale); il vertice del
potere esecutivo è il consiglio federale: il direttorio. Esso ha una struttura collegiale. Il capo dell’esecutivo,
infatti, è formato dai sette membri che lo compongono. Essi ricoprono il ruolo di Presidente a turnazione
annuale (la carica ha un valore meramente simbolico).
All’inizio della legislatura, l’assemblea federale elegge ciascuno dei sette membri del direttorio.

IL GOVERNO NEOPARLAMENTARE
Il governo neoparlamentare è una particolare forma di governo teorizzata dal politologo francese Maurice
Duverger. Consiste in un rapporto fiduciario molto più stretto rispetto a quanto avvenga in una repubblica
parlamentare.
L'esecutivo riceve la fiducia dal Parlamento, ma un'eventuale crisi di governo comporta l'automatico
scioglimento del Parlamento.
DOMANDA

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IMPEACHMENT USA
In presenza di comportamenti eccezionalmente gravi che configurano "il tradimento, la corruzione ed altri
altri gravi crimini e misfatti", quest'ultimi non meglio definiti.
LA PRIMA FASE ALLA CAMERA. Alcune commissioni parlamentari si mettono a caccia di prove
raccogliendo carte e testimonianze. I risultati confluiscono in commissione Giustizia che decide se le
accuse sono sufficienti o meno per l'impeachment. Se sì, si va al voto a maggioranza semplice in aula. E' il
voto che si è tenuto mercoledì 13 gennaio, passato con il sì di 222 democratici e 10 repubblicani.
IL PROCESSO AL SENATO. Scatta dopo che l'aula della Camera ha approvato l'impeachment. L'esame
delle prove e gli interrogatori dei testimoni avvengono sotto la supervisione del presidente della Corte
Suprema. Il voto finale del Senato richiede la maggioranza dei due terzi. Se l'aula vota a favore
l'impeachment è definitivo, senza possibilità di appello, e il presidente deve lasciare l'incarico. Dopo la
condanna il Senato può votare per un'ulteriore punizione bandendo il presidente dai pubblici uffici, come
intendono fare ora i dem. In quest'ultimo caso la costituzione non stabilisce un quorum ma il Senato ha
adottato finora la prassi della maggioranza semplice.
IL PARLAMENTO
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IL
BICAMERALISMO PERFETTO
Il Parlamento italiano è un organo complesso e possiede una struttura bicamerale, poiché si compone di
due organi collegiali, la Camera dei Deputati e il Senato della Repubblica (art.55 cost.).
La nostra Costituzione affida il potere legislativo ha due camere elettive.
NB: Il termine bicameralismo perfetto non viene sempre usato esattamente. A volte viene utilizzato scorrettamente
per descrivere il modo in cui vengono approvate le leggi, ma questo termine non indica il procedimento, ma in modo
più ampio e completo fa riferimento a tutte le funzioni proprie delle camere rappresentative, dunque non soltanto alla
funzione legislativa.
DOMANDA
Cosa vuol dire bicameralismo imperfetto/perfetto? 
• Perché il legislatore scelse questa forma di Governo per lo Stato italiano? A che Pro?
La ragione per cui venne adottato un Parlamento dalla struttura bicamerale perfetta e paritaria, è da
ricercare nel fatto che un modello monocamerale, con il passare del tempo avrebbe potuto
comportare una dittatura di assemblea.
Venne preferito un meccanismo in cui la seconda Camera potesse svolgere una funzione
moderatrice e di freno nei confronti della prima. La struttura bicamerale perfetta però presenta un
tallone d’Achille poiché lo svolgimento delle stesse funzioni, se da un lato assicura un maggior
controllo delle decisioni, dall’altro ha dato vita ad un processo lento e farraginoso, motivo per cui
negli ultimi anni si è pensato di riformare il Parlamento basandolo su un modello di bicameralismo
imperfetto.
BICAMERALISMO PERFETTO
(PARITARIO)
• Tipico degli Stati Democratici;
• Le due Camere hanno gli stessi poteri e le stesse funzioni, seppur il sistema elettorale ed il numero
dei componenti sia diverso in entrambe le camere;
• Punto debole: appesantimento del processo decisionale dovuto al fatto che i processi legislativi
sono molto lunghi dato che le camere hanno le stesse funzioni.
BICAMERALISMO IMPERFETTO
(ASIMMETRICO)
• Tipico degli Stati Federali, quali lo Stato federale tedesco e lo Stato federale americano;
• Le Camere hanno poteri e funzioni differenti;
• La seconda Camera (Senato federale) rappresenta gli Stati membri e può sfiduciare il Governo
poiché non è legato a quest’ultimo da un vincolo di fiducia, come lo è la Camera dei Deputati.
Il progetto di riforma parlamentare è stato portato avanti dal Governo Renzi, ma non è stato
approvato con il referendum costituzionale del 4 dicembre 2016 per cui si continua ad utilizzare il
modello del bicameralismo perfetto.
PARLAMENTO IN SEDUTA COMUNE

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L’art.55 Prevede che, nei soli casi previsti dalla stessa Costituzione, il Parlamento si riunisce in seduta
comune.
Si suole affermare che la seduta congiunta di deputati e senatori costituisca una deroga al principio del
bicameralismo.
Le funzioni affidate al parlamento riunito in seduta comune sono indicate in modo tassativo.
Non si tratta di compiti legislativi, ma di funzioni di diversa natura, prevalentemente elettive: elezione
giuramento del Presidente della Repubblica; messa in stato d'accusa del Presidente della Repubblica;
elezione di un terzo dei componenti del Consiglio Superiore della Magistratura ; elezione di un terzo dei
componenti della corte costituzionale, la compilazione dell'elenco di 45 cittadini tra i quali estrarre giudici
aggregati ai fini del giudizio di accusa contro il Presidente della Repubblica.
Si ritiene che il Parlamento in seduta comune sia un collegio imperfetto, vale a dire, che non sia legittimato
a discutere prima di decidere.
Esso è presieduto dal Presidente della Camera dei deputati e per il suo funzionamento si applicano le
disposizioni del regolamento della Camera dei deputati.
Poichè viene riunito solo per specifiche funzioni perciò viene definito un collegio imperfetto.
DOMANDA
I PROCEDIMENTI ELETTORALI
I sistemi elettorali sono meccanismi giuridici che servono a trasformare i voti in seggi.
I sistemi elettorali si distinguono in proporzionali e maggioritari.
Il sistema proporzionale garantisce a tutti i partiti politici che si presentano alle elezioni un numero di
seggi proporzionale ai voti ottenuti. Il Parlamento così formato rispecchia la volontà espressa dal corpo
elettorale.
Il difetto di questo sistema è legato alla eccessiva frammentazione dei partiti in Parlamento.
Con i sistemi maggioritari Il seggio viene attribuito al candidato che abbia ottenuto la maggioranza dei
voti. Si incentiva la stabilità politica a scapito della rappresentatività delle assemblee elettive.
Negli ultimi 10 anni si sono succedute diverse leggi elettorali:  
- La prima fu emanata dal ministro Calderoli con la legge 270/2005, la cosiddetta legge PORCELLUM
basata su un sistema proporzionale → Liste bloccate che non permettevano di esprimere il voto di
preferenza per la singola lista ma esclusivamente per la coalizione e premio maggioritario per entrambe
le Camere. Con la legge 1/2014 la Corte costituzionale dichiarò la parziale incostituzionalità della
seguente legge elettorale perché il partito che otteneva più voti, automaticamente godeva della
maggioranza assoluta dei seggi della Camera e quindi otteneva un premio maggioritario che era di gran
lunga superiore rispetto all’effettivo numero di voti raccolti;
- Con la legge 52/2015, al porcellum successe la legge elettorale ITALICUM, valida solamente per la
Camera poiché in quel periodo la riforma Boschi stava cercando di abrogare il Senato. L’Italicum fu
promossa da Matteo Renzi: si basava su un sistema maggioritario e prevedeva l’assegnazione del
premio di maggioranza alla lista (e non più alla coalizione) ottenente almeno il 40% di voti validi al primo
turno. Nel caso in cui nessuna avesse raggiunto tale percentuale, sarebbero andate al ballottaggio quelle
con il maggior numero di voti. Alla lista vincitrice sarebbero spettati 340 seggi della Camera. Inoltre,
furono stabiliti esclusivamente i capilista bloccati, così da permettere l’espressione del voto di
preferenza. Con la sent. 35/2017, il 25 gennaio anche l’Italicum fu dichiarata parzialmente
incostituzionale dalla Corte, poiché nel caso in cui nessuna lista avesse ottenuto almeno il 40% di voti
validi al primo turno e si fosse passati al ballottaggio, assegnando il premio di maggioranza alla lista che
al secondo turno avrebbe ottenuto un maggior numero di voti, sostanzialmente si annullava il valore dei
voti espressi durante il primo turno. Oggi, dopo aver apportato le giuste modifiche, l’Italicum viene
considerata una legge basata sul sistema proporzionale a turno unico (il ballottaggio aveva negato la
rappresentatività e l’uguaglianza del voto del primo turno), con premio di maggioranza e con sistema
misto formato da capilista bloccati e voto di preferenza.

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- Successivamente all’esito negativo del referendum per la riforma del Senato, il Parlamento dovette
emanare una nuova legge elettorale che avrebbe disciplinato anche l’elezione del Senato → Nel 2017
viene approvata la legge elettorale ROSATELLUM, basata su un sistema elettorale misto, cioè dire per il
36% maggioritario uninominale e per il 64% proporzionale. I collegi che si trovano dentro ogni
circoscrizione possono essere uninominali, viene eletto un solo rappresentante per ognuna delle Camere
del Parlamento; oppure plurinominali, in cui vengono eletti più rappresentanti (2-8) per ognuna delle
Camere del Parlamento: in questo caso la ripartizione dei seggi avviene in base al sistema
proporzionale, per cui i seggi sono assegnati ad ogni partito proporzionatamente ai voti ottenuti. Inoltre,
un partito per accedere alla ripartizione dei seggi proporzionali dovrà superare la soglia di sbarramento
del 3% calcolata su base nazionale, sia al Senato che alla Camera.  
Se si fa riferimento ad una COALIZIONE la soglia aumenta al 10%. 
Solo per il Senato, possano accedere alla ripartizione dei seggi anche quelle liste che hanno ottenuto il
20% dei voti validi in almeno una Regione. Questa legge contiene delle norme per favorire l’equilibrio di
genere, in base alle quali in una lista non può esservi la prevalenza superiore al 60% di un genere
rispetto ad un altro.  
NB: capolilsta bloccato = in una elezione viene eletto il primo della lista, senza tenere conto delle preferenze scritte
sulle schede
preferenze = in una elezione chi vota può aggiungere uno o più nomi dei candidati del partito che vota così viene
eletto chi ha preso più preferenze.
DOMANDA
COMPOSIZIONE E CARICA DEL PARLAMENTO
La Camera dei Deputati ed il Senato della Repubblica di cui il Parlamento italiano si compone durano in
carica cinque anni.
• il numero dei deputati è di 630, 12 sono eletti nella circoscrizione estero.
• i senatori sono 315, 6 dei quali eletti nella circoscrizione estero.
• Un numero ristretto di senatori a vita scelti dal capo dello Stato. “ possono essere nominati senatori
a vita cinque cittadini che hanno illustrato la patria per altissimi meriti nel campo sociale, scientifico,
artistico e letterario”.
L'elettorato passivo spetta a tutti i cittadini che abbiano compiuto nel giorno delle elezioni rispettivamente
25 anni di età per la camera, è 40 anni per il Senato.
NB: In diritto, l'elettorato passivo è la capacità giuridica a ricoprire cariche elettive.
Allo Scopo di assicurare la continuità dell'organo parlamentare, le camere scadute, per fine naturale della
legislatura o per scioglimento anticipato, sono chiamate a svolgere la loro funzione in regime di prorogatio.
NB: prorogatio = continuare ad esercitare le loro funzioni nonostante sia scaduto il loro mandato, in attesa
della nomina o dell'elezione dei successori.
Proprio in virtù del fatto che le Assemblee Parlamentari non sono più rappresentative del corpo elettorale
devono limitare le loro attività alla solo ordinaria amministrazione. Inoltre durante la prorogatio le Camere
sono tenute A compiere alcuni atti indifferibili ed urgenti, l'approvazione della legge di bilancio, La
deliberazione dello stato di guerra è il riesame delle leggi rinviate dal presidente alla Repubblica.
La costituzione italiana esclude tassativamente la proroga della durata in carica delle camere, Salvo che
sia disposta per legge è soltanto in caso di guerra.

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IL FUNZIONAMENTO DELLE CAMERE

La regola generale è quella della pubblicità delle sedute delle Camere, l’art. 64 Cost. tuttavia ammette
che “ciascuna delle due camere e il Parlamento in seduta comune possono deliberare di adunarsi in seduta
segreta”.
La pubblicità dei lavori dell'aula è garantita con la pubblicazione degli atti parlamentari e nella forma della
trasmissione televisiva diretta.
Per quanto riguarda la validità delle deliberazioni assunte dalle camere “non sono valide se non è
presente la maggioranza dei loro componenti e se non sono adottate a maggioranza dei presenti”.
Il numero legale per la validità delle sedute è fissato nella metà più uno degli appartenenti all'organo
(maggioranza assoluta), mentre il quorum necessario per le deliberazioni è individuato nella metà più uno
dei presenti (maggioranza semplice), salvo che sia la Costituzione a prescrivere una maggioranza
speciale.
Secondo i regolamenti camerali il cosiddetto numero legale è sempre presunto, se si tratta tuttavia di una
votazione per alzata di mano, 20 Deputati e 12 senatori possono chiedere la verifica del numero legale.
Riguardo il quorum di maggioranza, sono considerati i presenti coloro che esprimono voto favorevole o
contrario, gli astenuti non sono considerati come votanti.
Modalità di voto: vige la regola del voto palese, il voto segreto è obbligatorio solo per le votazioni
concernenti le persone.
Lo scrutinio palese è obbligatorio per le votazioni sulle leggi di bilancio e le leggi ad essa collegate il voto
palese può essere manifestato per alzata di mano o per appello nominale. il voto segreto si esprime
attraverso il deposito di in un'urna di una pallina bianca o nera oppure, di un'apposita scheda.
Le camere, nello svolgimento dei loro lavori, devono rispettare il metodo della programmazione. Il
programma dei lavori viene deliberato dalla conferenza dei Presidenti di Gruppo per un periodo di almeno
due mesi e non superiore a tre mesi.
Il programma contiene l'elenco degli argomenti che la camera intende esaminare con l'indicazione del
periodo nel quale se ne prevede l'iscrizione all'ordine del giorno dell'assemblea.
DOMANDA
ORGANIZZAZIONE DELLE DUE CAMERE
In virtù del principio del bicameralismo perfetto le camere hanno pari dignità e godono di un potere di auto-
organizzazione. ciascuna camera ha il compito di eleggere fra i suoi componenti Il presidente è l'ufficio di
presidenza punto e, inoltre ciascuna camera doppia il proprio regolamento a maggioranza assoluta dei suoi
componenti.
Già con riferimento alle modalità di elezione dei presidenti dei due rami del Parlamento si notano
significative differenze tra i regolamenti di Senato e camera.
Per la Camera dei deputati, una volta costituito l'ufficio provvisorio di presidenza,
• l'elezione del presidente ha luogo per scrutinio segreto a maggioranza dei due terzi dei componenti
la camera.
• Solo dopo il terzo scrutinio è sufficiente la maggioranza assoluta dei voti.
Al Senato risulta eletto

• chi raggiunge la maggioranza assoluta dei voti dei componenti;
• se non si raggiunge questa maggioranza neanche con un secondo scrutinio,
• si procede ad una terza votazione nella quale è sufficiente la maggioranza assoluta dei voti dei
presenti, computando tra i voti anche le schede Bianche.
• Se anche dalle votazioni si conclude con un nulla di fatto sii procede al ballottaggio fra i due
candidati che hanno ottenuto il maggior numero di voti e viene proclamato eletto quello che
consegue la maggioranza, anche se relativa.
• A parità di voti è eletto il più anziano di età.

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Compiti assegnati ai due presidenti: sono sostanzialmente assimilabili: si tratta di un ruolo di

rappresentanza e di esternazione della volontà dell'organo. Fa osservare il regolamento, dirige e modera la
discussione, pone le questioni, stabilisce l'ordine delle votazioni.
I GRUPPI PARLAMENTARI sono organi necessari delle camere. costituiscono la proiezione dei partiti
politici all'interno delle camere. i regolamenti parlamentari richiedono una soglia minima perché si possa
dar vita ad un gruppo, per evitare una eccessiva frammentazione organizzativa. il numero minimo richiesto
alla camera è di 20 deputati, al senato di 10 senatori.
I gruppi parlamentari svolgono un ruolo fondamentale perché al loro interno si decide la linea politica
comune da tenere nei dibattiti che si tengono in parlamento e si procede alla designazione dei
rappresentanti nelle commissioni parlamentari.
Rapporto tra singolo parlamentare e gruppo: è necessaria la cosiddetta disciplina di gruppo punto nel caso
di inosservanza la disciplina di gruppo, Il parlamentare resta comunque libero di aderire ad un altro gruppo
e potrà continuare liberamente svolgere il suo mandato.
La disposizione costituzionale afferma che ogni membro del parlamento rappresenta la nazione ed esercita
le sue funzioni senza vincolo di mandato.
In epoca recente l'assenza di vincolo di mandato ha reso possibile il verificarsi del cosiddetto transfughismo
parlamentare, che sta indicare il cambiamento di partito e a volte anche di qua lezione, percepito dal corpo
elettorale come un vero e proprio tradimento è la volontà Popolare espressa attraverso il voto.
Al fine di arginare il fenomeno, il Senato ha approvato una modifica regolamentare, in cui si afferma il
principio di corrispondenza tra le liste che si sono sottoposti al vaglio elettorale e i gruppi parlamentari che
possono essere costituiti, escludendo che, nel corso della legislatura, possono nascere nuovi gruppi
parlamentari, se non scaturenti dalla fusione di gruppi preesistenti.
Le COMMISSIONI PERMANENTI sono organi necessari delle camere che svolgono funzioni
prevalentemente legislative.
Il numero dei parlamentari di ciascun partito, deve rispecchiare proporzionalmente quello ottenuto in
parlamento, a seguito delle votazioni.
Le COMMISSIONI BICAMERALI: sono commissioni parlamentari previste dalla legge e composte da

Senatori e da Deputati, nel rispetto del principio di proporzionalità; se previsto dalla legge, vi deve essere
assicurata anche la rappresentanza di tutti i gruppi.
Si possono distinguere in:
• Commissioni direttamente previste dalla Costituzione o da leggi costituzionali.
• Commissioni di indirizzo, vigilanza e controllo. 
• Commissioni consultive, istituite con legge per l'esame di specifici atti del Governo 
Le GIUNTE: Le giunte parlamentari sono organi collegiali permanenti della Camera dei deputati e del
Senato della Repubblica ed hanno prevalentemente funzioni di garanzia.Si tratta nello specifico di organi
collegiali permanenti previsti dal regolamento di entrambe le camere, investiti non di funzioni legislative o di
controllo politico bensì di compiti legati al corretto funzionamento delle camere stesse e all'autonomia del
Parlamento rispetto agli altri poteri dello Stato.
Il carattere tecnico delle funzioni svolte dalle giunte parlamentari si riverbera sulle modalità di nomina dei
loro componenti e sulla durata, posto che le giunte non si rinnovano al termine del primo biennio della
legislatura, come avviene invece per le Commissioni permanenti.
Attualmente vi sono tre giunte in ciascuna camera e nello specifico:
- la giunta per le autorizzazioni, la giunta per il regolamento e la giunta per le elezioni alla Camera dei
deputati;
- la giunta delle elezioni e delle immunità parlamentari, la giunta per il regolamento e la commissione per
la biblioteca e l'archivio storico al Senato.

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GRUPPO MISTO
Nelle due Camere del Parlamento italiano, il Gruppo misto è il gruppo parlamentare nel quale vengono
inseriti d'ufficio tutti quei parlamentari che non sono iscritti a nessun altro gruppo.
In genere, accoglie tutte le formazioni politiche minori che non hanno ottenuto un numero di parlamentari
sufficiente a costituire un gruppo proprio e i singoli parlamentari che scelgono di non aderire ad alcun
gruppo.
La soglia minima per formare un proprio gruppo è di 20 deputati[1] o 10 senatori[2].
INELEGGIBILITÀ E INCOMPATIBILITÀ
L’ineleggibilità: Mira ad evitare che il candidato possa influire indebitamente sul diritto di voto proprio in
forza del ruolo professionale svolto, le cause di incompatibilità rispondono alle esigenze di vietare il
contemporaneo esercizio di funzioni.
La legge prevede infatti l'esclusione di talune categorie di persone titolari di particolari uffici; persone che
sono legate allo stato da particolare i rapporti economici punto e, nonché persone che abbiano un impiego
alle dipendenze di un governo estero, fine di impedire interferenze straniere nello svolgimento delle
competizioni nazionali.
La rimozione delle cause di ineleggibilità deve avvenire prima del termine fissato per la presentazione della
candidatura, attraverso un atto di volontà dell'interessato (dimissioni, aspettativa). Qualora questo non
avvenga, l'elezione risulterà nulla punto diversamente le cause di incompatibilità possono essere rimosse
dal soggetto in un momento successivo alla elezione, mediante l'esercizio dell'opzione tra le due cariche.
NON CANDIDABILITÀ
L'istituto della non candidabilità riguarda le elezioni regionali, provinciali, comunali e circoscrizionali.
colpisce coloro che abbiano subito condanne in via definitiva per determinate fattispecie criminose (delitti
connessi al fenomeno mafioso, traffico di droga, abuso di potere).
La legge anticorruzione, prevede che non siano temporaneamente candidabili a deputati o senatori coloro
che abbiano riportato condanne definitive superiore a 2 anni di reclusione ; la ratio di tale norma va
ricercata nell'esigenza di tutelare bene di rilievo costituzionale quali il prestigio delle istituzioni, il buon
andamento e la trasparenza della pubblica amministrazione.
La verifica dei poteri è l'atto in base al quale un organismo collegiale, prima di procedere all'esercizio
delle sue funzioni, si pone il problema della regolarità della sua costituzione. Ciò comporta - in via
preliminare, per la vita stessa dell'organo - che una volta per tutte siano conosciuti e convalidati i titoli di
ammissione dei suoi componenti.
Secondo l'istituto della verifica dei poteri "ciascuna camera giudica dei titoli di ammissione dei suoi
componenti e delle cause sopraggiunte di ineleggibilità e di incompatibilità ".
DOMANDA
IL DIVIETO DI MANDATO IMPERATIVO. ART 67 Cost.
Ogni membro del Parlamento rappresenta la Nazione ed esercita le sue funzioni senza vincolo di mandato
L'assenza di vincolo di mandato si spiega considerando che i parlamentari, dopo che vengono eletti,
rappresentano l'intera nazione e non singoli soggetti o gruppi di essi.
Il primo principio che emerge è quella della rappresentanza nazionale, secondo il quale i parlamentari

sono svincolati dall'influenza dei propri elettori nell'ambito dei collegi elettorali locali. Ciò non impedisce
chiaramente che i parlamentari possano prendere in considerazione gli interessi locali, ma tuttavia impone
che in via principale siano considerati quelli nazionali e generali.
Il secondo principio scaturente è quello del divieto di mandato imperativo. Il singolo parlamentare, una
volta eletto, non rappresenta gli elettori e, quindi, non agisce quale loro mandatario, essendo egli piuttosto

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libero di compiere le scelte (spiccatamente, di appoggiare o meno l'azione di Governo) che ritiene più
opportune. Ciò significa che egli non può essere chiamato a rispondere civilmente delle proprie decisioni
ma non significa che, in qualche modo, queste non possano avere riflessi nei suoi confronti.
Ed, infatti, innanzitutto esiste comunque una responsabilità c.d. politica: ogni parlamentare dovrà
rispondere delle proprie scelte quando, in sede di nuove elezioni, il corpo elettorale deciderà se eleggerlo
nuovamente o meno.
DOMANDA
INSINDACABILITÀ PARLAMENTARE ART. 68 Cost. 
I membri del Parlamento non possono essere chiamati a rispondere delle opinioni espresse e dei voti
dati nell'esercizio delle loro funzioni
Senza autorizzazione della Camera alla quale appartiene, nessun membro del Parlamento può essere
sottoposto a perquisizione personale o domiciliare, né può essere arrestato o altrimenti privato della libertà
personale, o mantenuto in detenzione, salvo che in esecuzione di una sentenza irrevocabile di condanna,
ovvero se sia colto nell'atto di commettere un delitto per il quale è previsto l'arresto obbligatorio in
flagranza (2).
Analoga autorizzazione è richiesta per sottoporre i membri del Parlamento a intercettazioni, in qualsiasi
forma, di conversazioni o comunicazioni e a sequestro di corrispondenza.
Le immunità parlamentari furono introdotte dal costituente per consentire a deputati e senatori di svolgere il
proprio lavoro liberamente e senza interferenze.
La carta costituzionale riconosce ai singoli parlamentari determinate prerogative irrinunciabili, le quali
perseguono lo scopo di tutelare la regolarità e l'indipendenza del mandato parlamentare, in ossequio al
principio del rispetto della piena rappresentatività degli organi elettivi.
Tali prerogative sono:

- l'insindacabilità, secondo cui i parlamentari non possono essere chiamati a rispondere delle opinioni e
dei voti espressi nell'esercizio delle loro funzioni. Tale principio tutela la libertà di espressione del
parlamentare, al fine di evitare possibili condizionamenti che potrebbero derivargli dalla consapevolezza
di dover render conto dell'attività svolta. L'insindacabilità delle opinioni si estende anche al di fuori del
Parlamento, quando l'attività è connessa alle funzioni parlamentari. Tale concetto è stato ribadito
dalla Corte Costituzionale anche dopo che la l. 20 giugno 2003, n. 140 (c.d. lodo Schifani, emanata per
dare attuazione al dettato costituzionale) ha esplicitamente esteso le menzionate garanzie alle attività
extraparlamentari di critica, divulgazione ecc.;
- l'immunità penale, secondo cui nessun parlamentare, senza autorizzazione della Camera di
appartenenza, può essere sottoposto a perquisizione personale o domiciliare, né può essere arrestato o
altrimenti privato della libertà personale o detenuto, salvo che in esecuzione di sentenza
penale irrevocabile, ovvero sia colto in flagranza di delitto, se la legge prevede l'arresto
obbligatorio (art. 380 c.p.p.). Analoga autorizzazione è richiesta per le intercettazioni e per il sequestro
di corrispondenza. Le Camere possono negare questa autorizzazione solo se ritengono che gli atti in
esame mirano a perseguitare, e non a perseguire, i propri membri, incidendo, cioè, sulla loro funzione di
parlamentari. Dal punto di vista procedimentale, è previsto che la richiesta sia inoltrata dal Presidente
della Camera di appartenenza alla Giunta per le elezioni (Camera) ed alla Giunta per le elezioni e
le immunità (Senato). Quindi essa passa all'assemblea che, su parere della Giunta, decide.
Fino agli inizi degli anni novanta, infatti, per poter sottoporre a giudizio un parlamentare era imprescindibile
il consenso della Camera di appartenenza. Oggi non è più così, con la conseguenza che il giudice può
liberamente procedere contro un parlamentare, a meno che l'attività contestata non sia coperta da
insindacabilità ai sensi dell'articolo 68, comma 1, della Costituzione.
Il NESSO FUNZIONALE:Per poter applicare l'insindacabilità del comportamento del membro del
Parlamento occorre sempre verificare che il comportamento stesso sia legato da un nesso funzionale con
l'attività parlamentare.

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A tal fine, come precisato anche dalla Corte costituzionale con le sentenze numero 10/2000 e numero
11/2000, non è sufficiente un semplice collegamento ma è indispensabile che la dichiarazione sia
espressione di attività parlamentare.
INDENNITÀ PARLAMENTARE ART. 69 Cost.

I membri del Parlamento ricevono una indennità stabilita dalla legge.
Al fine di consentire al parlamentare di svolgere con piena dedizione la sua attività politica, la norma in
esame stabilisce che ad ogni membro del Parlamento spetta un'indennità stabilita dalla legge.
L'indennità in parola non rappresenta l'unica forma di emolumento garantito ai parlamentari, a cui spettano,
tra gli altri, una diaria (come rimborso per le spese per stare a Roma), rimborsi per gli spostamenti, per le
spese telefoniche ecc.. In tempi recenti si è spesso parlato di riduzione dei costi della politica, soprattutto a
causa degli scandali finanziari che l'hanno colpita.
I REGOLAMENTI PARLAMENTARI
I regolamenti parlamentari sono fonti del diritto che, tuttavia, sfuggono ad una precisa collocazione nel
sistema gerarchico delle stesse.
Le Camere hanno approvato per la prima volta i loro rispettivi regolamenti nel 1971.
Essi contengono nella parte prima norme relative ad organizzazione e funzionamento,nella parte
seconda norme riguardanti il procedimento legislativo e nella parte terza le disposizioni concernenti
le procedure di indirizzo, di controllo e di informazione, mozioni, risoluzioni, interrogazioni,
interpellanze; inolfre, in uno specifico Capo vengono delineate le procedure di collegamento con
l'attività di organismi comunitari ed internazionali.
Le disposizioni contenute nei regolamenti del 1971 rispecchiano fedelmente la tendenza presente in
Italia, in quegli anni, volta a valorizzare la cenfralità delle Assemblee nella dialettica Parlamento-
Governo.
Le modifiche apportate ai regolamenti nel 1997 e nel 1998 traducono, per molti versi, il mutato
scenario istituzionale, nel quale 1' adozione di un sistema elettorale con effetti maggioritari ha
sensibilmente rafforzato il ruolo dell'Esecutivo anche nel rapporto con il Parlamento.
Rispondono a tale nuova esigenza le innovazioni che riguardano l'abolizione del voto segreto,
Anche l'allargamento delle questioni su cui il governo può porre la fiducia, 1a previsione di
procedimenti abbreviati per la conversione dei decretilegge, così come l'estensione dell'istituto del
contingentamento dei tempi della discussione e la nuova disciplina sulla programmazione dei lavori
parlamentari risultano coerenti all'intento di rinsaldare il legame fra 1a compagine governativa e 1a
sua maggioranza.
I regolamenti parlamentari non sono soggetti al sindacato da parte della Corte costituzionale in
quanto atti che non rientrano tra quelli che, ai sensi dell'art. 134 Cost., sono sottoponibili al giudizio
di legittimità costituzionale.
Ciascuna Camera approva anche regolamenti C.d. minori per la disciplina di un settore della sua
organizzazione interna: il regolamento interno della Giunta delle elezioni, alla Camera, il regolamento per la
verifica dei poteri, al Senato, il regolamento della commissione parlamentare per l'indirizzo generale e
l'indirizzo dei servizi radiotelevisivi, il regolamento per i procedimenti di accusa.

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DOMANDA
LE COMMISSIONI D’INCHIESTA
L'art. 82, co. 1, Cost. prevede il potere di entrambe le Camere «di disporre inchieste su materie di
pubblico interesse». La norma prosegue precisando, nel co. 2, che la Camera «nomina tra i propri
componenti una commissione formata in modo da rispecchiare la proporzione fra i vari gruppi». Con
riferimento ai poteri, l'ultima parte dell'articolo afferma che «la commissione d'inchiesta procede alle
indagini e agli esami con gli stessipoteri e le stesse limitazioni dell 'autorità giudiziaria».
Le Camere possono svolgere inchieste solo per tramite di una Commissione all'uopo costituita, l'art. 82
Cost. conferisce specifici poteri non alla Camera nel suo complesso, ma ad una articolazione interna di
essa, proprio alla scopo di assegnare direttamente alla Commissione compiti di natura ispettiva.
Quanto alla struttura, le commissioni possono essere sia monocamerali che bicamerali. Solitamente le
commissioni bicamerali vengono istituite con legge, in quanto ciò esclude che la decisione di una sola
Camera ne comporti la revoca. L'istituzione mediante legge consente altresì di porre a carico dello Stato
(e non del bilancio delle Camere) le spese per il suo funzionamento e di prolungare la durata della
commissione anche oltre quella della legislatura. Nella legge istitutiva sono inoltre precisati i poteri con cui
la Commissione è chiamata a svolgere le sue funzioni.
La Costituzione italiana non attribuisce la possibilità ad una minoranza parlamentare di istituire
commissioni d'inchiesta; nella sostanza, dunque, affinché si possa istituire una Commissione di inchiesta
è necessaria una determinazione della maggioranza politica.
Per tale motivo è stato messo in dubbio che tale istituto possa costituire uno strumento di controllo delle
Camere sull'operato dell'Esecutivo.
Le finalità dell'inchiesta possono essere legislative o politiche: le prime, risultano finalizzate all'esame
di una materia sulla quale il Parlamento deve intervenire con legge, assumendo, dunque, valore
conoscitivo; le seconde, sono strumentali alla verifica di certi accadimenti anche allo scopo di individuare
responsabilità di soggetti pubblici o privati, fermo restando che eventuali provvedimenti sanzionatori
restano riservati alla sola autorità giudiziaria.
I poteri delle Commissioni d'inchiesta sono i medesimi di quelli attribuiti all'autorità giudiziaria: sentire i
testimoni, richiedere documenti utili all'inchiesta e così via.
LO STATUTO DELL’OPPOSIZIONE
L'affermazione di un sistema politico "bipolare", che a partire dalla metà s degli anni '90 ha sostituito il
modello "consociativo" della relazione tra maggioranza ed opposizione, ha inaugurato l'era della
democrazia dell'alternanza. Di qui la necessità di rielaborare il Testo Costituzionale con l'intento di
destinare uno spazio alle prerogative dell'opposizione e realizzare un «adeguato bilanciamento, nella
sede parlamentare, fra i diritti di queste ultime e la valorizzazione del ruolo dell 'esecutivo e della sua
maggioranza».

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DOMANDA
LE FUNZIONI DEL PARLAMENTO
LA FUNZIONE LEGISLATIVA
Secondo quanto stabilito dall'art. 70 Cost. «la funzione legislativa è esercitata collettivamente dalle due
Camere». In omaggio al principio del bicameralismo perfetto e paritario, il progetto o il disegno di legge
diviene legge soltanto dopo l'approvazione in un identico testo da parte di entrambi i rami del Parlamento.
È chiaro dunque che se il testo subisce modifiche una volta che giunge al ramo del Parlamento che lo
esamina per secondo dovrà essere nuovamente trasmesso all'altra Camera. Si darà luogo alla C.d.
navetta, cioè alla trasmissione del testo da una Camera all'altra, finché il progetto non venga approvato
nell'identica formulazione. Spetta poi al Presidente della Repubblica promulgare 1a legge entro un mese
dall'approvazione. Subito dopo la promulgazione le leggi sono pubblicate ed entrano in vigore il
quindicesimo giorno successivo alla loro pubblicazione, salvo che le leggi stesse stabiliscano un termine
diverso.
DOMANDA
INIZIATIVA LEGISLATIVA
ART.71 L’iniziativa di legge spetta al Governo quale organo esecutivo e politico della nazione ed a ciascun
parlamentare quale soggetto che fa parte dell'organo legislativo stesso. Infine, in ossequio al principio di
sovranità popolare, essa spetta anche ai singoli cittadini.
l diritto di iniziativa legislativa è altresì conferito al Consiglio Nazionale dell'economia e del lavoro, in
materia economica e sociale e a ciascun Consiglio regionale, nelle materia che interessano la Regione .
L'approvazione di una legge si articola in quattro fasi: 

- iniziativa legislativa; 
- esame e approvazione; 
- promulgazione; 
- pubblicazione. 
 
L’iniziativa legislativa si esercita presentando al Presidente di una delle due Camere una proposta di legge,
cioè un testo legislativo redatto in articoli. 
Tale proposta può essere presentata dal Governo, da singoli parlamentari, dal Consiglio nazionale
dell’economia e del lavoro, da cinquantamila elettori, dalle Regioni e dai Comuni (in ordine al mutamento
delle circoscrizioni provinciali esistenti ovvero alla istituzione di una nuova provincia nell'ambito di una
Regione).
La fase dell'iniziativa è propedeutica a quelle di esame, di discussione e di approvazione da parte
delle Camere del disegno di legge (La proposta di legge viene inviata per un esame preliminare alla
Commissione permanente competente per materia). 
Al riguardo, l'art. 72 Cost. prevede tre diversi procedimenti di formazione delle legge.
- Procedura normale o ordinaria
- Procedura abbreviata
- Procedura decentrata
- Procedura mista

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Il PROCEDIMENTO ORDINARIO Comporta che il progetto di legge venga preliminarmente

esaminato e discusso da una commissione parlamentare, competente per materia, che svolge i suoi
compiti in sede referente. La commissione, esaurito l'esame, trasmette il progetto accompagnato da una o
più relazioni all'assemblea che discuterà in linee generali su tale progetto. Se l'assemblea si dimostra
favorevole al progetto si passa alla discussione e all'approvazione articolo per articolo (e degli eventuali
emendamenti proposti) dello stesso, quindi si sottopone la legge nel suo complesso al voto finale che
avviene, di regola, a scrutinio palese mediante procedimento elettronico. Il procedimento ordinario è
obbligatorio per i progetti in materia costituzionale ed elettorale, di delegazione legislativa, di approvazione
di bilanci e consuntivi e di autorizzazione alla ratifica dei trattati internazionali.
Il PROCEDIMENTO ABBREVIATO:
È adottato per i disegni di legge dichiarati urgenti. L'approvazione della dichiarazione di urgenza comporta
la riduzione dei termini alla metà.
In base all’art. 72 Cost., per accelerare i lavori parlamentari è possibile che alcune leggi vengano deliberate
direttamente in Commissione (detta, in questo caso in sede deliberante).
Questo procedimento abbreviato non è consentito né per le leggi in materia costituzionale ed elettorale, né
per le leggi di bilancio e di autorizzazione alla ratifica di trattati internazionali. 
La legge viene approvata articolo per articolo e poi globalmente.
Sui singoli articoli i parlamentari e il governo possono presentare emendamenti, cioè proposte di modifica
aggiuntive, modificative e soppressive. Gli emendamenti vengono posti in votazione prima del testo
originario e possono essere approvati o respinti. 
Se l’emendamento è approvato, esso sostituisce il testo originario.
Se è respinto si vota sul testo originario. Se il Governo decide di porre la fiducia sull’approvazione di una
legge, non possono essere fatti né quantomeno proposti emendamenti.
Il PROCEDIMENTO DECENTRATO 
Avviene quando le commissioni parlamentari non si limitano a esaminare il progetto di legge, ma lo
approvano anche. In questo caso, la commissione svolge i suoi lavori in sede deliberante in quanto
procede all'approvazione senza che essa si svolga davanti all'intera assemblea.
Il PROCEDIMENTO MISTO
(o redigente). Consiste in una suddivisione del lavoro legislativo fra la commissione e l'assemblea: alla
commissione può essere riservata l'approvazione articolo per articolo e all'assemblea l'approvazione finale,
oppure all'assemblea è riservata la fissazione dei criteri informatori della legge, mentre l'approvazione, sia
per articoli sia finale, è riservata alla commissione.
La legge viene inviata al Presidente della Repubblica per la sua PROMULGAZIONE. 

La promulgazione è l’atto con il quale il Presidente dichiara che la legge è stata regolarmente approvata,
che essa è conforme alla Costituzione e ordina che sia rispettata da tutti.
Il Presidente può esercitare il veto sospensivo. Può infatti rifiutarsi di promulgare la legge rinviandola alle
Camere, quando questa non sia stata regolarmente deliberata ed approvata secondo la procedura prevista
ovvero quando non sia conforme o addirittura contraria alla Costituzione. 
La legge in questo caso torna in Parlamento, accompagnata da un messaggio del Presidente della
Repubblica recante le motivazioni ed i profili della mancata promulgazione. 
Il Parlamento, a questo punto, può modificare il testo di legge, seguendo le direttive del Capo dello Stato
ovvero riapprovare lo stesso identico testo a maggioranza assoluta. In questo ultimo caso il Presidente
della Repubblica non potrà rifiutarsi di promulgare la legge. 
La legge, una volta promulgata, viene PUBBLICATA dal Ministro della Giustizia sulla Gazzetta Ufficiale ed
entra in vigore (cioè la sua osservazione diventa obbligatoria) il quindicesimo giorno (periodo che viene
indicato con l'espressione vacatio legis) successivo alla pubblicazione, salvo che la stessa legge non
contenga termini diversi.

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DOMANDA
DISEGNO DI LEGGE ART. 72
Quando parliamo di un disegno di legge, facciamo riferimento ad una proposta legislativa,

avanzata da vari organi e che potrà tradursi (laddove approvata) in una legge vera e propria.
Il disegno di legge è un testo, suddiviso in articoli, e presentato agli organi che sono depositari del
potere legislativo per l’approvazione.
La bozza viene presentata alla Camera dei Deputati, o al Senato che poi la perfezionano e la
votano, facendogli seguire l’iter necessario per divenire legge.

Chi può presentare un disegno di legge?
Il Parlamento. I deputati ed i senatori possono effettuare delle proposte di legge alle quali, in
genere, viene ricollegato il nome del proponente. Il testo viene affidato ad un relatore che lo
illustra ai colleghi.
Il CNEL. Il Consiglio Nazionale dell’Economia e del Lavoro è un organo costituito da diversi
rappresentanti di categorie economiche e produttive. Ha iniziativa legislativa, ed ovviamente le
proposte di legge qui formulate sono soprattutto di ordine economico-sociale.
Il governo. Il governo dirige l’indirizzo politico del Paese, e può presentare al Parlamento i c.d.
DDL, ovvero i disegni di legge, che sono progetti coi quali si chiede l’approvazione al Parlamento
di proposte legislative in ambito economico, sociale, e via dicendo.
I cittadini. Anche i cittadini possono presentare una proposta di legge. I progetti di legge devono
essere redatti in articoli, e devono essere firmati da almeno 50mila elettori maggiorenni, spesso
per mezzo delle c.d. raccolte di firme.
DOMANDA
PROMULGAZIONE DI UNA LEGGE Art.73
Le leggi sono promulgate dal Presidente della Repubblica entro un mese dall’approvazione.
Se le Camere, ciascuna a maggioranza assoluta dei propri componenti, ne dichiarano l’urgenza, la legge è
promulgata nel termine da essa stabilito.
Le leggi sono pubblicate subito dopo la promulgazione ed entrano in vigore il quindicesimo giorno
successivo alla loro pubblicazione, salvo che le leggi stesse stabiliscano un termine diverso.
DOMANDA
LA FUNZIONE DI CONTROLLO
La funzione di controllo è una delle funzioni affidate, dalla carta costituzionale,
al Parlamento italiano.

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Oltre alla funzione legislativa e alla funzione di indirizzo, il parlamento è tenuto

anche a una funzione di controllo nei confronti dell'operato del governo : tale [1]
funzione è concretizzata attraverso gli strumenti dell'interrogazione,

dell'interpellanze e delle mozioni.
INTERROGAZIONE
Una interrogazione parlamentare, in Italia, indica una domanda che uno o più parlamentari rivolgono
al governo della Repubblica Italiana nel suo complesso o a un singolo ministro per essere informati sulla
veridicità di un fatto o di una notizia e sui provvedimenti che il governo intende adottare o ha già adottato in
merito.
La domanda viene formulata per iscritto e la risposta del Ministro interpellato potrà essere in forma scritta o
orale secondo quanto richiesto dal parlamentare interrogante che indica pure se intende ottenere risposta
in commissione o in aula. Il governo ha la facoltà di non rispondere alla singola interrogazione indicando
però il motivo. Una volta ottenuta la risposta l'interrogante può a sua volta replicare per dirsi o meno
soddisfatto.
INTERPELLANZA
Una interpellanza parlamentare, in Italia, è una domanda per iscritto che uno o più parlamentari rivolgono
al governo della Repubblica Italiana per conoscere le ragioni o le intenzioni della politica governativa su
questioni rilevanti e di interesse generale. Attraverso l'interpellanza si mira a ottenere o esplicitare la
posizione del governo su questioni determinate.
Viene discussa in aula, con la presenza di un rappresentante del Governo.L'interpellanza viene introdotta
dal proponente; se la risposta del Governo non è soddisfacente l'interpellante, secondo
il Regolamento della Camera dei deputati, può presentare una mozione avente lo stesso oggetto e allo
scopo di provocare una discussione e un voto da parte dell'assemblea, il cui significato politico starà poi al
Governo valutare.
MOZIONE
La mozione parlamentare (generica) è uno strumento di indirizzo politico attraverso il quale la Camera dei
deputati o il Senato danno un indirizzo al Governo sul comportamento da tenere o le misure da prendere
per affrontare una determinata questione. È un atto politicamente rilevante, ma che non comporta vincoli
giuridici per il Governo che può assumersi la responsabilità politica di comportarsi diversamente
dall'indirizzo indicato.
La mozione può essere presentata o da un capogruppo, o almeno da 10 deputati o almeno da 8 senatori.
La discussione in aula avviene in maniera simile a quella di una legge. Il testo della mozione viene
discusso, possono essere presentati e votati gli emendamenti al testo iniziale e poi si svolge una votazione
finale.La costituzione italiana con l'articolo 94 prevede altre due forme di mozione particolari che
concernono strettamente il rapporto di fiducia tra Parlamento e Governo: la mozione di fiducia e quella di
sfiducia.
La prima ricorre in occasione della formazione di un nuovo Governo (entro 10 giorni dalla formazione). Le
mozioni di sfiducia nei confronti del Governo possono essere discusse e votate ogni volta che almeno un
decimo dei componenti della singola camera (Camera o Senato) ne facciano richiesta.
INCHIESTE
Le commissioni parlamentari d'inchiesta sono degli organi parlamentari investite della funzione
ispettiva, conoscitiva o anche di indagine, su materie di interesse pubblico.
Il parlamento può creare delle commissioni d'inchiesta al fine di appurare determinate questioni e verificare
se vi siano responsabilità
FUNZIONE DI CONTROLLO NELLA MANOVRA DI BILANCIO

la funzione di controllo nella manovra di bilancio, attraverso la legge di approvazione di bilancio.
DOMANDA

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LO SCIOGLIMENTO DELLE CAMERE ART 70 Cost.
L’art. 70 disciplina il potere di scioglimento da parte del Presidente della Repubblica della Camera
"politica" (la Camera dei deputati).
Il Presidente della Repubblica puo`, sentiti i loro Presidenti, sciogliere le Camere o anche una sola di esse.
Non può esercitare tale facoltà negli ultimi sei mesi del suo mandato, salvo che essi coincidano in tutto o in
parte con gli ultimi sei mesi della legislatura.
Null’altro dice la Costituzione: né si specifica quando si possa ricorrere a questo potere, né a quali
condizioni.
Ciò che viene precisato è solamente che il potere di scioglimento del Parlamento non può essere
esercitato durante gli ultimi sei mesi del mandato presidenziale: la ragione di questo divieto sta nel fatto di
voler impedire ad un Presidente uscente di determinare in maniera così dirompente le sorti del governo
italiano.
Se il Presidente della Repubblica decide di sciogliere le Camere, non esiste altra alternativa se non quello
di tornare al voto per poter eleggere un nuovo Parlamento. Sempre la Costituzione [2] afferma che
le elezioni delle nuove Camere hanno luogo entro settanta giorni dalla fine delle precedenti; finché non
siano riunite le nuove Camere, sono prorogati i poteri delle precedenti.
Di conseguenza, dal momento in cui il Presidente della Repubblica decide lo scioglimento delle Camere, ci
sono settanta giorni di tempo per procedere all’elezione delle nuove; nel frattempo, le precedenti Camere
continuano a rimanere in vita, occupandosi però solamente dell’ordinaria amministrazione.
Quando il Presidente della Repubblica può sciogliere le camere?
Nel primo paragrafo abbiamo detto che la Costituzione non specifica quando e a che condizioni
il Presidente della Repubblica possa sciogliere le Camere, obbligando così gli Italiani a votarne delle
nuove.
Si potrebbe trattare di una lacuna molto grave, visto che questa facoltà, se esercitata in maniera
sproporzionata, potrebbe conferire al Presidente della Repubblica un potere enorme, capace di incidere sul
sistema democratico stesso, tenuto anche in considerazione il fatto che il Presidente della Repubblica non
è eletto direttamente dal popolo.
La prassi costituzionale, però, si è sviluppata nel senso di limitare il potere di scioglimento delle Camere
solamente all’ipotesi in cui il Parlamento, a causa di dissidi interni, non possa funzionare.
In pratica, il Presidente della Repubblica, sentiti i presidente delle Camere, può procedere allo scioglimento
delle stesse soltanto quando non ci sia una maggioranza politica in grado di governare.
Di conseguenza, questo scenario si prospetterà ogni volta in cui ci sia una crisi di Governo, cioè un
conflitto tra le forze politiche che forma la maggioranza parlamentare che, a sua volta, si proietta al
Governo. È in questo caso che diventa fondamentale il ruolo del Presidente della Repubblica, il quale deve
decidere in base alle proprie consultazioni.
Le consultazioni del Presidente della Repubblica sono una prassi istituzionale non codificata dalla
Costituzione italiana. Le consultazioni consentono al Presidente della Repubblica di individuare la
maggioranza che dovrà essere nominata al Governo: non si dimentichi, infatti, che secondo la
Costituzione [3] è il Presidente della Repubblica a nominare il presidente del consiglio dei ministri e i
ministri.
Ciò non significa che il Presidente della Repubblica possa scegliere chiunque voglia: egli, infatti, sarà
sempre vincolato dal risultato delle elezioni politiche, elezioni che non determinano direttamente la carica
governativa, bensì la composizione del Parlamento.
Le consultazioni sono uno strumento importantissimo anche nel caso di crisi governativa: quando la
maggioranza che governa il Paese si spacca e le Camere non riescono più a legiferare perché manca
l’accordo su un programma di governo coeso, allora la parola passa di nuovo al Presidente della
Repubblica il quale, aperte nuovamente le consultazioni, verifica se c’è la possibilità di nominare un nuovo
governo che sia sostenuto da una maggioranza parlamentare.
In caso di crisi di governo, dunque, le consultazioni serviranno a stabilire:

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• se ci sono le condizioni affinché il Presidente della Repubblica nomini un nuovo Presidente del
Consiglio dei Ministri e nuovi Ministri (quindi, una nuova squadra governativa);
• se, al contrario, non essendoci la possibilità di creare una nuova maggioranza che possa far
funzionare il Parlamento, il Presidente della Repubblica debba procedere allo scioglimento delle
Camere e all’indizione di nuove elezioni.
SCIOGLIMENTO TECNICO
Non si è trattato, pertanto, di uno scioglimento per crisi politica e impossibilità di formare una maggioranza
di governo, né per ritenuto deficit di rappresentatività del Parlamento, né per altri casi estremi, quali il venir
meno a obblighi costituzionali da parte delle Camere o l’arresto dell’attività parlamentare, ma solo per un
motivo tecnico di tempistica elettorale, che, a fine Legislatura, è compito del Governo determinare.
Lo scioglimento tecnico (e non per crisi politica o istituzionale) è equiparato alla fine naturale della
Legislatura e, pertanto, non comporta alcuna diminuzione di potere né per le Camere né per il Governo.
Tant’è vero che “finché non siano riunite le nuove Camere sono prorogati i poteri delle precedenti” (art. 61
Cost.).
DIFFERENZA GOVERNO POLITICO E TECNICO
G.P.= Dopo che i cittadini hanno votato per i partiti politici eleggendone i rappresentanti in Parlamento, le
forze politiche si organizzano in gruppi parlamentari e costituiscono una maggioranza politica per formare e
sostenere un Governo, il quale acquista pieni poteri solo dopo il voto di fiducia del Parlamento.
G.T.= Quando il Parlamento non riesce a esprimere una maggioranza, e conseguentemente un governo
politico, il Presidente della Repubblica dovrebbe sciogliere le camere e indire nuove elezioni per il rinnovo
del Parlamento, ma poiché il processo di rinnovo del Parlamento richiede tempo e crea una sorta di paralisi
istituzionale (dovuta allo scontro tra i partiti durante la campagna elettorale), può succedere che i partiti
decidano di ricorrere alla formazione di un governo "tecnico" per evitare lo scioglimento delle camere e le
conseguenti elezioni. In tal caso, l'accordo tra i partiti rappresentati in Parlamento finalizzato alla
formazione del Governo non è spontaneo, non ha ragioni politiche ma di necessità, e generalmente porta
alla formazione di Governi con caratteristiche peculiari.

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IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

ELEZIONE E DURATA DEL MANDATO PRESIDENZIALE
Ai sensi dell'art. 87, Cost. il Presidente della Repubblica è «il Capo dello Stato e rappresenta l'unità
nazionale».
Al Presidente delle Repubblica è riconosciuto un RUOLO di controllo e di garanzia, di moderazione e di
stimolo nei confronti degli altri poteri, nonché di raccordo fra gli altri organi ed enti dello Stato.
Il Presidente della Repubblica è stato collocato dalla Costituzione italiana "al di fuori dei tradizionali poteri
dello Stato e, naturalmente, al di sopra di tutte le parti politiche".
Il Capo dello Stato rappresenta una sorta di "personificazione istituzionale della Repubblica", sia sotto il
profilo interno che nella rappresentanza internazionale.
«può essere eletto Presidente della Repubblica ogni cittadino che abbia compiuto cinquanta anni di età e
goda dei diritti civili e politici»
Il collegio elettorale del Capo dello Stato, è rappresentato dal Parlamento in seduta che, in tale circostanza,
viene integrato da tre delegati per ogni Regione.
Ai sensi dell'art. 85, Cost., per procedere all'ELEZIONE del Presidente della Repubblica, il Parlamento in
seduta comune in composizione integrata viene convocato dal Presidente della Camera 30 giorni prima
della scadenza del precedente mandato presidenziale.
Soltanto qualora le Camere siano sciolte o manchino meno di tre mesi al loro fisiologico scioglimento « del
nuovo della Repubblica avrà luogo entro 15 giorni dalla del nuovo Parlamento. Nel frattempo, risulteranno
prorogati i poteri del Presidente in carica.
Tale previsione si giustifica con l'esigenza di evitare che il Capo dello Stato possa essere eletto da un
Parlamento che, sciolto o prossimo al suo rinnovo, risulti politicamente depotenziato sotto il profilo della
rappresentatività.
L’elezione del Capo si dà luogo con votazione a scrutinio segreto non preceduta da alcun dibattito in aula,
al fine di evitare qualsiasi rischio di politicizzazione dell'investitura.
Come stabilito dall'ultimo comma dell'art. 83 Cost., « eleggere il Presidente della repubblica
è necessario il raggiungimento della maggiorana qualificata dei due terzi in seduta comune.
Nel caso in cui tale quorum si raggiunga nella prima votazione, la Costituzione richiede la medesima
maggiorana anche nelle due tornate elettorali successive.
Soltanto a partire dal quarto scrutinio è sufficiente la maggioranza assoluta, pari alla metà più uno degli
diritto al voto.

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La fissazione di tali soglie elettorali è data dalla volontà del costituente di far si che il Capo dello Stato
venga eletto con il più alto grado di rappresentatività possibile.
Avvenuta l'elezione, ai sensi dell'art. 91 Cost., il nuovo Presidente presta giuramento di fedeltà alla
Repubblica e di osservanza della Costituzione dinanzi al Parlamento in seduta comune. A seguito di ciò,
esso entra formalmente in carica, segnando l'inizio del mandato presidenziale.
È bene sottolineare che si fratta dell'unico messaggio letto personalmente dal Presidente della Repubblica
dinanzi al Parlamento. L'art. 87, co. 2, Cost., infatti, prevede che.gli afri suoi messaggi possano essere
soltanto inviato alle Camere.
Ai sensi dell'art. 84, co. 3, Cost., per l'adempimento delle funzioni presidenziali è prevista una dotazione
finanziaria determinata per legge.
L'art 85, co. 1, Cost. fissa la DURATA DEL MANDATO presidenziale in 7 anni.
Resta salva la possibilità di una rielezione che, seppur astrattamente ammessa in Costituzione, (nella
prassi non si è mai verificata fino alla situazione di grave crisi del sistema politico che si è avuta con le
elezioni politiche del febbraio 2013; Giorgio Napolitano).
Oltre alla naturale scadenza del mandato, ulteriori CAUSE DI CESSAZIONE DEL MANDATO
presidenziale sono: la morte del titolare, le dimissioni volontarie, la decadenza per sopravvenuta perdita dei
requisiti di eleggibilità, la destituzione, quale sanzione accessoria in caso di condanna pronunziata dalla
Corte costituzionale per alto tradimento ed attentato alla Costituzione art. 90 Cost. e, infine, l'impedimento
permanente.
È necessario distinguere fra impedimento permanente e impedimento temporaneo.
L'impedimento si considera permanente quando ragionevolmente se ne possa dedurre la irreversibilità,
come nell'ipotesi di una malattia grave ed irrimediabilmente invalidante.
Diversamente, l’impedimento temporaneo quella situazione reversibile di momentanea impossibilità
all'esercizio delle funzioni presidenziali.
Il verificarsi di tale impedimento meramente temporaneo dà luogo all’istituto della supplenza.
Invece l'accertata sussistenza di un impedimento permanente legittima il Presidente della Camera dei
Deputati ad attivare le procedure per l'elezione di un nuovo Presidente della Repubblica.
FUNZIONI ED ATTI PRESIDENZIALI

Relativamente alle attribuzioni che interessano le attività parlamentari.
-La prima di tali attribuzioni si riflette in via indiretta sulla funzione legislativa, andando a riguardare la
possibilità di integrare il Parlamento, infatti, il Capo dello Stato può conferire la nomina di senatore a vita a
cinque cittadini che «hanno illustrato la Patria per altissimi meriti nel campo sociale, scientifico, artistico e
letterario».
Tale nomina, espressa tramite un atto formalmente e sostanzialmente presidenziale, ha la ratio di
consentire il coinvolgimento nella sede parlamentare di figure di eccezionale rilevanza culturale e
scientifica, possano mettere al servizio della Nazione le competenze acquisite.
-Il Capo dello Stato influisce altresì sul concreto funzionamento delle Camere. Egli, infatti, ha il compito di
indire le elezioni per il rinnovo del Parlamento e di fissare la prima riunione delle Camere.
-Allo stesso modo, è facoltà del Presidente la convocazione in via straordinaria di ciascuna Camera.
A fianco di tali attribuzioni, particolarmente significative appaiono quelle che incidono sul procedimento di
formazione delle leggi e dei decreti aventi valore di legge.
Di maggior rilievo, invece, risultano le funzioni presidenziali che si concretizzano nella promulgazione delle
leggi, nella emanazione dei decreti avente valore di legge e nel rinvio alle Camere dei testi di legge già
approvati, per un loro riesame da parte delle medesime.
-Ai sensi dell'art. 73, co. 1, Cost. "Le leggi sono promulgate dal Presidente della Repubblica entro un
mese dall'approvazione". Spetta, cioè, al Presidente della Repubblica la promulgazione delle leggi
approvate dalle Camere. Subito dopo la promulgazione le leggi sono pubblicate ed entrano in vigore il
quindicesimo giorno successivo alla loro pubblicazione, salvo che le leggi stesse stabiliscano un termine
diverso.
-Analogamente, in base all'art. 87, co. 5, è riservata al Capo dello Stato l'emanazione dei decreti aventi
valore di legge dal Governo, nonché dei regolamenti governativi.

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Tanto in sede di promulgazione quanto di emanazione, l'intervento presidenziale vale ad accertare la

regolarità delle procedure seguite ai fini della pubblicazione in Gazzetta Ufficiale e della conseguente
entrata in vigore dei provvedimenti normativi.
Inoltre, l'intervento del Capo dello Stato contribuisce a dare "oggettività" al provvedimento normativo, che,
nato come proposta di una parte politica, dopo la promulgazione presidenziale assume il diverso rilievo di
legge della Repubblica italiana.
Ai sensi dell'art. 74 Cost. «il Presidente della Repubblica prima di promulgare la legge, può con
messaggio motivato alle Camere chiedere una nuova deliberazione».
La norma contenuta nell'art. 74 Cost. è assai chiara sotto l'aspetto procedurale, richiedendo che il rinvio,
che può essere compiuto una sola volta; nulla dice, invece, sui motivi per i quali il Capo dello Stato possa
rinviare la legge, il Capo dello Stato sarebbe legittimato al rinvio della legge alle Camere soltanto qualora,
nel testo, ravvisi dei profili di palese illegittimità costituzionale.
Altro motivo che nella prassi è spesso stato causa di rinvio è nella violazione dell'art. 81 Cost. per
mancanza della C.d. copertura finanziaria. Laddove, cioè, il testo della legge abbia omesso di indicare i
capitoli del bilancio dello Stato da cui trarre le disponibilità finanziarie per la sua attuazione.
L'art. 74 Cost. pone un esplicito limite al potere presidenziale di rinvio, stabilendo espressamente che «se
le Camere approvano nuovamente la legge, questa deve essere promulgata».
-Analogo potere di controllo e di rinvio può essere esercitato in sede di emanazione dei decreti legislativi
in base all'art. 87, co. 5, Cost., e all'art. 14, co. 2, legge n. 400/1988. Tale ultima disposizione, infatti,
stabilisce che il testo del decreto del Consiglio dei ministri debba essere trasmesso al Presidente della
Repubblica, ai fini della sua emanazione, «almeno 20 giorni prima della scadenza» del termine all'uopo
indicato nella legge-delega. Ciò per consentire al Capo dello Stato un esame sulla "non manifesta
incostituzionalità" del decreto legislativo.
In questo caso, analogamente a quanto previsto per le leggi dall'art. 74 Cost., è prevista la possibilità
di sollecitare il Governo ad riesame del provvedimento normativo.
Più limitato, sembra essere il controllo presidenziale sui decreti-legge, essendo deliberati dal Governo, in
base all'art. 77, co. 2, Cost., «in casi straordinari di necessità ed urgenza», e «sotto la propria
responsabilità», che sarà valutata dalle due Camere in sede di conversione.
-Ai sensi dell'art. 87, Cost., il Presidente della Repubblica può inviare messaggi alle Camere. Il potere in
questione, permette di richiamare l'attenzione del Parlamento sui principali temi dell'attualità sociale od
istituzionale.
La Costituzione attribuisca al Presidente della Repubblica un ruolo anche in relazione al referendum
popolare.
La previsione contempla la possibilità di sciogliere, tanto, entrambe le Camere, quanto, solo una di esse.
Il dettato di cui all'art. 88, co. 2, Cost., così come modificato dalla legge cost. n. 1/1991, prevede altresì
l'impossibilità di procedere allo scioglimento delle Camere negli ultimi sei mesi del mandato presidenziale,
tranne che quest'ultimo periodo coincida con il termine naturale della legislatura.
Al di fuori della naturale scadenza della legislatura è anche possibile dare luogo allo scioglimento anticipato
delle Camere.
L'art. 88 Cost., tuttavia, nulla dice in ordine ai motivi in virtù dei quali il Presidente della Repubblica possa
(o debba) procedere a tale scioglimento anticipato.
La dottrina e la prassi costituzionale hanno individuato un'ampia gamma di tipologie di scioglimento
anticipato.
-è stata evidenziata la possibilità di ricorrete ad C.d. scioglimento funzionale qualora, in presenza di
insanabili contrasti; Uguali considerazioni possono estendersi nell'ipotesi in cui si manifestino gravi
discrepanze fra 1a rappresentanza parlamentare ed il corpo elettorale.
-potrebbe anche parlarsi di un C.d. scioglimento sanzione, nel caso in cui le Camere tentassero la
sovversione "per vie legali" dell'ordinamento costituzionale e dei suoi principi fondamentali.
-Si parla, infine, della possibilità del C.d. auto- scioglimento, laddove il Presidente della Repubblica
prenda atto della volontà delle forze parlamentari di maggioranza di sottoporsi al giudizio elettorale nella
speranza di un loro rafforzamento.

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LE ATTRIBUZIONI RISPETTO AL GOVERNO E ALLA PUBBLICA

AMMINISTRAZIONE
L'art. 92 Cost., stabilisce che «il Presidente della Repubblica nomina il Presidente del Consiglio dei Ministri
e, su proposta di questo, i Ministri», raccogliendone afresì il giuramento di fedeltà alla Repubblica, alla
Costituzione ed alle leggi in base all'art. 93 Cost. di fronte ad una maggioranza parlamentare determinata
dagli elettori, chiamati a scegliere tra coalizioni formate prima delle consultazioni elettorali, il Capo dello
Stato non può che limitarsi a recepire l'orientamento popolare, nominando Presidente del Consiglio il leader
della coalizione che ha vinto le elezioni.
A seguito della nomina, come previsto dall'art. 93 Cost, il Presidente del Consiglio e i Ministri prestano
giuramento di fedeltà alla Repubblica innanzi al Capo dello Stato.
Sul piano del rapporto con la Pubblica Amministrazione, l'art. 87, co. 7, Cost al Capo dello Stato, nei casi
indicati dalla legge, la nomina dei funzionari dello Stato cui conferire i più alti incarichi di responsabilità. In
questo caso, invero, il decreto presidenziale di nomina è da intendersi come atto governativo, il cui
contenuto sarà quindi determinato da un'apposita del Consiglio dei Ministri. In altre parole, tali ipotesi, al
Presidente della Repubblica è riservato soltanto un controllo alla mera regolarità formale del procedimento
di nomina.
LE FUNZIONI RELATIVE AL POTERE GIURISDIZIONALE

Il Capo dello Stato, presiede il Consiglio superiore della Magistratura, organo di rilevanza costituzionale,
preposto all'autogoverno dell'ordine giudiziario.
Gli atti posti in essere quale Presidente del CSM non sono soggetti a controfirma. In base alla prassi, in
qualità di presidente del CSM, il Presidente della Repubblica è solito conferire un'ampia delega di funzioni
al Vice-Presidente dello stesso organo. Quest'ultimo, viene eletto dal collegio fra i suoi componenti laici,
vale a dire fra quelli scelti dal Parlamento.
Il Presidente della Repubblica emana con proprio decreto «gli atti di nomina e conferimento di incarichi
direttivi a magistrati ordinari, amministrativi e militari».
In base all'art. 87, Cost. il Presidente della Repubblica ha il potere di concedere grazia e di commutare le
pene. Si tratta di un’attribuzione che conferisce al Capo dello Stato un potere di clemenza individuale, nei
confronti dei soggetti sottoposti a sentenza penale irrevocabile di condanna.
Infine, ai sensi dell'art. 135, Cost., il Presidente della Repubblica, in ragione del suo ruolo di garanzia
costituzionale, con provvedimento controfirmato dal Presidente del Consiglio dei Ministri (art. 4, legge n.
87/1953), ha il potere di nominare un terzo dei 15 giudici della Corte costituzionale.
DOMANDA
Messa in stato d’accusa / Responsabilità del Presidente della Repubblica
LA CONTROFIRMA MINISTERIALE
A salvaguardia della più ampia autonomia del Capo dello Stato nell'esercizio delle sue funzioni, il
Costituente ha inteso disegnare un sistema di irresponsabilità giuridica e politica che Trova il suo fulcro
negli artt. 89 e 90 Cost.
L'art. 90, espressamente, prevede che «il Presidente della Repubblica non è responsabile degli atti
compiuti nell'esercizio delle sue funzioni, tranne che per alto tradimento o per attentato alla Costituzione. In
tali casi è messo in stato d’accusa dal Parlamento in seduta comune, a maggioranza assoluta dei suoi
membri».
L'art. 89 Cost., attraverso la previsione della C.d. controfirma ministeriale, costituisce il presupposto logico
della irresponsabilità funzionale del Capo dello Stato, sancita dal successivo art. 90. L'istituto della
controfirma è esteso a tutti gli atti compiuti dal Capo dello Stato nell'esercizio delle sue funzioni
In questi casi, come chiarito dalla giurisprudenza costituzionale (sent n. 200/2006), a controfirmare l'atto
presidenziale dovrà essere non già il ministro proponente, bensì quello competente in relazione alla
materia trattata.

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-Pertanto, 1a prima fondamentale funzione della controfirma è quella di conferire piena validità ed
efficacia giuridica agli atti del Capo dello Stato, configurandosi la sua assenza come causa di nullità
assoluta dell'atto stesso.
-Sotto il profilo funzionale, la controfirma ministeriale permette il trasferimento in capo al Governo della
responsabilità giuridica e politica dell'atto emanato dal Presidente della Repubblica. In tal modo, si
consente al Capo dello Stato esercizio delle sue funzioni, lontano da quelle interferenze politiche che
potrebbero pregiudicarne il ruolo di garanzia.
-A ciò si aggiunga che la controfirma ministeriale assolve all'ulteriore finzione di garantire il reciproco
controllo fra Presidente della Repubblica e Governo.
Gli atti che sfuggono all'obbligo della controfirma ministeriale sono pochi.
Tra questi, le dimissioni del Presidente della Repubblica ( quanto atto personalissimo), il conferimento
dell'incarico a formare il nuovo Governo (per la sua natura informale e provvisoria), l'atto con il quale si
solleva il conflitto d’attribuzioni dinanzi alla Corte Costituzionale e, infine, gli atti posti in essere dal Capo
dello Stato nella sua veste di Presidente del CSM o del Consiglio Supremo di Difesa.
L’IRRESPONSABILITÀ FUNZIONALE DEL PRESIDENTE DELLA

REPUBBLICA
L’ irresponsabilità del Presidente della Repubblica per gli atti compiuti nell’esercizio delle sue funzioni,
con le eccezioni dei casi di alto tradimento e di attentato alla Costituzioni. A fronte di tale irresponsabilità,
limitata ai C.d. atti funzionali, la Costituzione nulla dice ordine alla C.d responsabilità extrafunzionale del
Capo dello Stato.
Vale a dire alla responsabilità conseguente agli atti quale privato cittadino, siano essi antecedenti
all'assunzione dell'incarico o posti in essere durante il mandato. La dottrina, al riguardo, pur riconoscendo
la piena responsabilità giuridica del Presidente della Repubblica per le condotte che ricadono 'al di fuori
della funzione, ha sempre sostenuto la C.d improcedibilità.' Cioè, l’impossibilità di convenire in giudizio il
Capo dello Stato fino alla scadenza del mandato presidenziale. Ciò allo scopo di garantire piena libertà e
serenità di giudizio nell'esercizio delle sue funzioni e di evitare eventuali ed indebite interferenze da parte
dell'ordine giudiziario.
I reati di "alto tradimento" e di "attentato alla Costituzione" rappresentano le uniche due eccezioni al
principio dell’immunità funzionale del Capo dello Stato.
• Dove si svolgerà eventualmente il giudizio? (dinanzi alla Corte costituzionale)
DOMANDA
I SENATORI A VITA
Art. 59 Cost.
«Il Presidente della Repubblica può nominare senatori a vita cinque cittadini che hanno illustrato la Patria
per altissimi meriti nel campo sociale, scientifico, artistico e letterario.»
In dottrina si era posto il problema se il limite costituzionale di cinque senatori a vita fosse da intendersi
come limite massimo di senatori a vita presenti in Senato oppure come limite massimo di nomine a
disposizione di ciascun presidente.
Dall'entrata in vigore della Costituzione nel 1948 fino all'anno 1984 vi fu una chiara prevalenza della prima
interpretazione.
Nel 1984, invece, il presidente Sandro Pertini, dopo il parere favorevole della giunta per il regolamento del
Senato, seguì la seconda interpretazione, nominando altri due senatori a vita: questi arrivarono a essere
quindi complessivamente sette. Secondo tale interpretazione infatti, l'articolo 59, comma 2 della
Costituzione non intenderebbe limitare a cinque il numero di senatori a vita che possono sedere

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in Parlamento, ma permettere a ogni presidente di nominare i "suoi" cinque senatori a vita. Questa
interpretazione è stata fortemente criticata da parte della dottrina,
Il successivo presidente, Francesco Cossiga, seguì la medesima interpretazione di Pertini e nominò altri
cinque senatori a vita.
Come conseguenza tra il 1982 e il 1992 il numero di senatori a vita totali salì da 6 al massimo di 11.
In seguito tornò chiaramente a prevalere l'interpretazione iniziale, secondo la quale i senatori a vita di
nomina presidenziale non possono essere in numero superiore a cinque.
La legge costituzionale 19 ottobre 2020, n. 1, approvata con referendum del 20 e 21 settembre 2020 e in
vigore dal 5 novembre 2020, stabilisce definitivamente che il numero complessivo dei senatori di nomina
presidenziale non può in alcun caso essere superiore a cinque.
(Però sono 6)
Al 2021 sono in carica sei senatori a vita: il presidente emerito della Repubblica Giorgio Napolitano e altri
cinque di nomina presidenziale (Mario Monti, Elena Cattaneo, Renzo Piano e Carlo Rubbia, nominati da
Napolitano, e Liliana Segre, nominata da Sergio Mattarella).
IL GOVERNO
IL RUOLO DEL GOVERNO
Il Governo incarna il potere esecutivo, costituisce il vertice della pubblica amministrazione e definisce
l'indirizzo politico-amministrativo, vigilare sulla coerente e regolare attuazione del programma politico.
LE ORIGINI DELLA DISCIPLINA COSTITUZIONALE IN MATERIA DI GOVERNO

La Carta costituzionale italiana presenta una scarna disciplina riguardo al potere esecutivo, tanto che le
disposizioni relative a tale aspetto della forma di governo (appena cinque articoli) sono state definite "a
fattispecie aperta", disponibili alle integrazioni che provengano dalla prassi.
LA FORMAZIONE DEL GOVERNO

L'art. 92, Cost, «Il Presidente della Repubblica nomina il Presidente del Consiglio dei ministri e, su proposta
di questo, i ministri».
Il procedimento di formazione dell'Esecutivo si può suddividere in quattro fasi.
1.La fase prepatoria, consistente principalmente nelle consultazioni presidenziali.
2.La fase costitutiva, caratterizzata dal conferimento dell'incarico.
3.La fase perfettiva, che prevede i decreti di nomina.
4.Infine, la fase integrativa dell'efficacia del procedimento che si sostanzia nel giuramento del Presidente
del Consiglio dei ministi e dei minisfri nelle mani del Capo dello Stato.
LE CONSULTAZIONI E IL CONFERIMENTO DELL’INCARICO

II procedimento di formazione del Governo prende avvio a seguito delle elezioni o dopo l'apertura di una
crisi di Governo. In ambedue tali circostanze il Presidente del Consiglio in carica deve preliminarmente
recarsi dal Capo dello Stato presentandogli le sue dimissioni che, di norma, vengono accettate con riserva

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e con l'invito rivolto al Presidente del Consiglio dimissionario di continuare ad occuparsi dei C.d. affari
correnti e dell'ordinaria amminisfraione. A seguito delle dimissioni del Presidente del Consiglio, quindi, il
Presidente della Repubblica inizia le consultazioni, con cui prende avvio 1a procedura di formazione del
nuovo Esecutivo.
Le consultazioni non trovano esplicita previsione in Costituzione ma la prassi si è tanto consolidata da
poterle considerare ormai una consuetudine costituzionale.
Il sostanziale bipolarismo che aveva caratterizzato il precedente ventennio, è stato radicalmente superato
dalla presenza non più di due bensì di tre principali formazioni politiche (Centro-destra, Centro-sinistra e
Movimento 5 Stelle) che si sono contese le preferenze del corpo elettorale.
Le consultazioni assumono comunque un peso politico di assoluto rilievo tutte le volte in cui, invece, si apre
una crisi di Governo: in tal caso, venuto meno il legame fiduciario fra Esecutivo e Legislativo, al Presidente
della Repubblica — prima di assumere una decisione tanto impegnativa, quale lo scioglimento delle
Camere — spetta il compito, spesso non facile, di tentare la ricostituzione della maggioranza intorno ad
una nuova personalità politica, in proposito; si ritiene che l'incarico debba essere affidato ad un esponente
della coalizione uscita vincitrice dalle ultime elezioni.
In occasione delle consultazioni presidenziali le personalità che vengono di norma consultate sono i
Presidenti delle due Camere, i presidenti dei gruppi parlamentari (C.d. capigruppo) accompagnati dai
segretari dei partiti politici e gli ex Presidenti della Repubblica. L'elenco di soggetti può comunque
allungarsi o restringersi a seconda delle circostanze e della discrezionalità del Capo dello Stato.
Il coinvolgimento di ciascuna categoria nella fase preparatoria di costituzione del Governo assume un
significato diverso.
-I Presidenti dei due rami del Parlamento vengono ascoltati poiché, in ragione del loro ufficio, sono a
conoscenza degli umori delle Camere; inoltre, 1a loro posizione di garanzia li rende idonei ad effettuare
valutazioni di ampio respiro, comprendenti la totalità delle posizioni presenti nelle Aule parlamentari.
-Gli incontri con i Capigruppo parlamentari, invece, tendono a saggiare la capacità e la volontà di
collaborazione delle forze politiche per addivenire ad una soluzione positiva della crisi.
-Infine, la consultazione degli ex Capi dello Stato rappresenta poco più che un elemento di galateo
istituzionale, non potendo costoro offrire altro contributo se non un dato di esperienza, anch'essi si sono
trovati a gestire analoghi procedimenti di formazione del Governo.
Le consultazioni si concludono di norma con il conferimento dell'incarico. Ove però, all'esito delle
consultazioni, lo scenario politico funzionale alla formazione non risulti ancora sufficientemente chiaro, il
Presidente della Repubblica può decidere di assegnare un mandato esplorativo o un preincarico.
Il mandato esplorativo viene solitamente a un soggetto super partes, di norma uno dei Presidenti delle
Camere, il quale svolge indagini aggiuntive e più articolate.
Il preincarico invece, viene accordato al Premier in pectore, senza l'esposizione che deriverebbe da un
incarico vero e proprio, affinché tale soggetto possa verificare in prima persona la disponibilità delle forze
politiche presenti in Parlamento a sostenere un eventuale esecutivo da lui guidato. Tanto il mandato
esplorativo quanto il preincarico si concludono con una relazione offerta al Presidente della Repubblica
circa le risultanze di quanto accertato.
L'incaricato non accetta immediatamente, bensì con riserva.
Dal momento dell'accettazione, iniziano le piccole consultazioni, le quali permettono all'incaricato di
formare la lista di ministri.
Il Presidente della Repubblica, invece, non gode di vero e proprio spazio di intervento nelle decisioni
dell'incaricato rispetto alla lista di ministri. Solo qualora i soggetti fossero palesemente inadeguati a
ricoprire l'incarico, il Capo dello Stato potrebbe suggerire una scelta differente.
Se la prima fase si conclude positivamente e l'incaricato ritiene di poter costituire un Esecutivo sostenuto
dalla fiducia parlamentare, allora egli si reca al Quirinale per sciogliere positivamente la riserva, altimenti
rinuncia all'incarico e il procedimento riprende dall'inizio, finché non si giunge alla formazione
dell'Esecutivo che gode del della maggioranza parlamentare.
LA NOMINA E IL GIURAMENTO
I decreti di nomina del Presidente del Consiglio dei ministri e dei ministri integrano 1a terza fase, percettiva
del procedimento di formazione del Governo. In tale momento viene altresì emanato il decreto di

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accettazione delle dimissioni del precedente Governo, presentatosi dimissionario al Presidente della
Repubblica.
Infine, ai sensi dell'art. 93 Cost., il Presidente del Consiglio dei ministri ed i ministri prestano giuramento
nelle mani del Presidente della Repubblica. Il nuovo Governo assume così le sue funzioni (art. 94 Cost.) ed
entro dieci giorni deve presentarsi alle Camere per chiederne la fiducia (art. 95 Cost.).
IL RAPPORTO DI FIDUCIA CON IL PARLAMENTO

La Costituzione italiana, all'art. 94, sancisce puntualmente che il Governo deve necessariamente godere
della fiducia da parte di entrambe le Camere.
Nell'eventualità in cui il legame fiduciario dovesse venire meno o non dovesse addirittura nemmeno
costituirsi ab initio, il Governo si troverebbe privo del sostegno politico indispensabile per dare attuazione al
proprio programma.
In tale scenario, il Presidente della Repubblica si troverebbe dinanzi a due alternative: se, avviate le
consultazioni, dovesse rendersi conto che vi sono ancora i margini per la formazione di un nuovo Governo,
procederà con il conferimento dell'incarico al soggetto che potrebbe ottenere la fiducia del Parlamento; in
caso contrario, il Capo dello Stato procederà allo scioglimento delle Camere.
IL GOVERNO IN ATTESA DI FIDUCIA

Seppure ancora in attesa del voto di fiducia da parte del parlamento, il Govemo può compiere alcuni atti di
notevole importanza e che certamente eccedono l'ordinaria amministrazione: l'approvazione del
programma di governo che dovrà essere presentato alle Camere, la delibera di nomina dei Sottosegretari
di Stato e dell'eventuale vice-Presidente del Consiglio, 1a presentaziqne dei disegni di legge, l'adozione dei
decreti legislativi in scadenza, la deliberazione dei decreti legge nei casi straordinari di necessità ed
urgenza. Qualora la fiducia non dovesse essere successivamente accordata, ciò non vanificherebbe
l'attività svolta, la quale verrebbe sottoposta al giudizio delle Camere secondo le norme prescritte dalla
Costituzione.
IL CONFERIMENTO DELLA FIDUCIA

L'art. 94 Cost. prevede che «entro dieci giorni dalla sua formazione, il Governo si presenta alle Camere per
ottenerne la fiducia», la quale viene accordata attraverso una mozione motivata e votata per appello
nominale.
La Carta costituzionale, dunque, non fa esplicito riferimento al programma di governo, il quale viene
elaborato dal Presidente del Consiglio, previa delibera del Consiglio dei ministri, nel lasso di tempo
intercorrente tra la sua nomina e 1a votazione della fiducia. Esso costituisce atto di primaria importanza,
nel quale il Governo fissa gli obiettivi che intende raggiungere e che in questo modo vengono resi noti non
soltanto alle Camere, ma all'intero Paese.
La Carta fondamentale non dice nulla con riferimento al quorum, pertanto, nel silenzio dell'art 94 Cost., è
sufficiente che la mozione di fiducia venga approvata dalla maggioranza semplice (quindi da parte del 50%
più uno dei presenti).
LA CRISI DI GOVERNO
Il Governo non è un organo a termine, la sua esistenza dipende, infatti, dal mantenimento della relazione
fiduciaria con le Camere. Le crisi di Governo nascono da una frattura insanabile fra Governo e
maggioranza parlamentare.
Si possono verificare crisi parlamentari ed extraparlamentari.
l'Esecutivo preso atto dell’impossibilità di governare si dimette volontariamente, senza previo passaggio
parlamentare.
La Costituzione prevede che la mozione di sfiducia sia firmata da almeno un decimo dei componenti la
Camera e venga messa in discussione non prima che trascorrano tre giomi dalla sua presentazione; al pari
della mozione di fiducia, deve essere motivata e votata per appello nominale.
L'art. 94, co. 4, Cost prevede che il voto contrario di una o di entrambe le Camere ad una qualunque
proposta da parte del Governo non comporti l'obbligo di dimissioni. Ipotesi certamente diversa è se le
Camere sistematicamente rifiutino le proposte del Governo o se vengano più volte rigetta disegni di legge

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particolarmente importanti per la realizzazione del programma politico. In tal caso, l'Esecutivo dovrebbe
prendere coscienza della rottura del legame fiduciario con il Parlamento e comportarsi di conseguenza.
Le ipotesi di crisi extraparlamentare, per quanto non previste dalla Carta costituzionale, non possono,
considerarsi incostituzionali: si tratta semplicemente di ipotesi non disciplinate, che tuttavia si sono
verificate più volte nel corso degli anni.
IL RIMPASTO , LA SFIDUCIA INDIVIDUALE E LA REVOCA

Rimpasto: avviene allorquando uno o più ministri vengono sostituiti, mantenendo però inalterata la struttura
complessiva dell'Esecutivo e quindi senza che si apra formalmente una crisi di Governo.
La linea di demarcazione fra rimpasto e crisi di governo appare assai labile, soprattutto quando più ministri
decidano contemporaneamente di rassegnare le dimissioni, qualora la relazione fiduciaria dovesse
mantenersi integra, allora ci si troverebbe dinanzi ad un mero rimpasto, altrimenti si tratterebbe di una vera
e propria crisi di Governo.
Ipotesi ancora diversa è quella della sfiducia individuale.
La sfiducia individuale è quel passaggio parlamentare che colpisce il singolo componente dell'Esecutivo,
costringendolo a lasciare l'incarico. La presentazione e l'approvazione della mozione da parte delle
Camere avviene con le stesse modalità previste per la sfiducia "collettiva", con la differenza che la censura
individuale di un solo ministro, non comporta le dimissioni dell'intero Governo.
LA QUESTIONE DI FIDUCIA
In alcuni casi è invece lo stesso Governo a suscitare un voto che, qualora dovesse risultare sfavorevole, lo
costringerebbe alle dimissioni.
L'istituto in esame prende il nome di questione di fiducia.
Con la questione di fiducia, il Governo assume l'iniziativa e dichiara che farà dipendere la propria
permanenza in carica dall'approvazione di un atto all'esame del Parlamento.
La questione di fiducia può essere posta su provvedimenti di diversa natura: un articolo o un disegno di
legge, una mozione, una risoluzione, un ordine del giorno, mentre non può essere posta su una proposta
di inchiesta parlamentare, su questioni relative all'organizzazione e al funzionamento della Camera, su
nomine, fatti personali e sanzioni disciplinari.
Attraverso la questione di fiducia, il Governo rivendica la propria responsabilità nell'attuazione dell'indirizzo
politico e impone una verifica alla propria maggioranza in Parlamento, inducendola a mostrarsi compatta e
coesa attorno alle scelte programmatiche inizialmente concordate.
LA COMPOSIZIONE DEL GOVERNO

Il Governo è un organo costituzionale complesso, costituito, al suo interno, da più organi. L'art. 92, co. 1,
Cost., infatti, sancisce che esso è composto «dal Presidente del Consiglio e dai ministri, che costituiscono il
Consiglio dei ministri».
La Costituzione, dedica pochi articoli al Governo. La Carta costituzionale non individua una precisa
gerarchia all'interno dell’Esecutivo.
Egli, ai sensi dell'art. 95 Cost., «dirige la politica generale del Governo e ne è responsabile.
Mantiene l'unità di indirizzo politico ed amministrativo, promovendo e coordinando l'attività dei ministri».
Il Primo ministro ha dunque compiti direzionali, affinché l'Esecutivo possa svolgere correttamente le
proprie numerose attività.

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Il primo degli strumenti che la legge n. 400/1988 riserva al Premier per promuovere e coordinare l'attività
dei ministri consiste nel potere di imporre direttive politiche ed amministrative in attuazione delle
deliberazioni del Consiglio dei ministri.
Inoltre, il Presidente del Consiglio (e non i singoli ministri) gode del potere di manifestare all'esterno gli
indirizzi politici generali del Governo.
Ancora, spetta al Premier l'approvazione e 1a diffusione dei comunicati sui lavori dei singoli Consigli dei
ministri.
Il Primo ministro può promuovere altresì verifiche sul funzionamento dei pubblici uffici e «in casi di
particolare rilevanza può richiedere al ministro competente relazioni e verifiche amministrative».
Tra le attribuzioni, spiccano poi quelle di rappresentanza.
Il Presidente del Consiglio dei ministri rappresenta l'intero Governo in numerose circostanze: in sede di
dichiarazioni programmatiche, di sottoposizione della questione di fiducia alle Camere, di controfirma delle
leggi e degli atti aventi forza di legge e di contatto con il Presidente della Repubblica, ecc.
Inoltre, al Premier vengono riconosciute rilevanti attribuzioni concernenti la direzione dell'organo collegiale:
egli dispone del potere di fissare la data delle riunioni del Consiglio dei ministri che poi sono sottoposte alla
sua direzione; di redigere l'ordine del giorno, individuando gli argomenti da trattare in seduta.
Il Presidente del Consiglio gode inoltre di importanti compiti in materia di sicurezza nazionale: la legge n.
124/2007, affida al Presidente del Consiglio, in esclusiva «l'alta direzione e la responsabilità generale della
politica dell'informazione per la sicurezza, nell 'interesse e per la difesa della Repubblica e delle istituzioni
democratiche poste dalla Costituzione a suo fondamento.
La sede istituzionale del Presidente del Consiglio si trova dal 1961 a Palazzo Chigi, dopo esser stata
collocata per lungo tempo presso il palazzo del Viminale, sede attuale del Ministero dell'Interno.
DOMANDA
2. IL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Il Consiglio dei ministri, l'organo collegiale facente parte del Governo, composto da i ministri e presieduto
dal Premier, è titolare delle più importanti funzioni governative.
Il Consiglio dei ministri «determina la politica generale del Governo e, ai fini dell 'attuazione di essa,
l'indirizzo generale dell 'azione amministrativa», ma anche che esso «delibera altresì su ogni questione
relativa all 'indirizzo politico fissato dal rapporto fiduciario con le Camere».
Pare opportuno sottolineare in modo chiaro come il Costituente e il legislatore abbiano distinto i ruoli fra
Premier e Consiglio dei ministri: il primo «dirige la politica generale del Governo», mentre il secondo la
«determina», assumendo dunque quest'ultimo una funzione decisoria.
Le attribuzioni proprie del Consiglio dei ministri appaiono tanto numerose da renderne poco agevole una
precisa elencazione, sicché ci limitiamo a fare riferimento agli ambiti più rilevanti.
Essi sono:
1.decisioni politiche;
2.attività normativa: delibera i disegni di legge; adotta i decreti legislativi ed i decreti legge, nonché i
regolamenti governativi;
3.politica internazionale ed eurounitaria: il Consiglio determina le linee di indirizzo dei progetti dei trattati e
degli accordi internazionali, comunque denominati, di natura politica o militare;
4.rapporti con le Regioni;
5.rapporti con le confessioni religiose:;
6. nell'ambito .della Pubblica amministrazione
L'organo collegiale, inoltre, delibera, su proposta del Premier, la nomina di uno o più vice-Presidenti del
Consiglio e dei Commissari straordinari del Governo e deve essere sentito per la delega, di funzioni ai
ministri senza portafoglio, per la nomina dei Sottosegretari.

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Il Consiglio dei ministri è dotato, inoltre, di un regolamento interno, che fissa le modalità di inserimento dei
provvedimenti o delle questioni che i ministri intendono proporre all'ordine del giorno (deciso dal Presidente
del Consiglio); descrive il contenuto dei processi verbali; contiene la disciplina delle iniziative del Consiglio
dei ministi.
3. I MINISTRI
I ministri, insieme al Presidente, compongono il Consiglio dei ministri e sono posti al vertice dei ministeri,
ossia degli apparati, gerarchicamente strutturati, in cui è suddivisa la pubblica amministrazione. Non
esistono particolari requisiti per essere nominati, sicché cittadino che semplicemente goda dei diritti politici
può entrare a far parte dell'Esecutivo.
In momenti di crisi, in Italia si è spesso preferito costituire dei C.d. governi tecnici, ossia composti
principalmente da ministri particolarmente competenti nei settori loro assegnati, con Io scopo di far
transitare il Paese fuori da una crisi politica e poter indire nuove elezioni.
Del Governo fanno parte anche i ministri senza portafoglio. Si fratta di soggetti che, pur non essendo a
capo di alcun ministero, esercitano funzioni
loro delegate dal Presidente del Consiglio.
Si possono distinguere due categorie di ministri senza portafoglio.
-La prima riferimento a incarichi di stampo prettamente politico.
-La seconda, invece, riguarda quei ministri che gestiscono funzioni complesse loro conferite dal Premier,
pur essendo privi di un dicastero.
1.GLI ORGANI COSTITUZIONALMENTE NON NECESSARI

(vice-Presidenti del Consiglio dei ministri; Sottosegretari; vice-ministri; Alti Commissari e Commissari;
Comitati interministeriali e Consiglio di Gabinetto
Il Consigliò dei ministri può nominare uno o più Vice-Presidenti del Consiglio, su proposta del Presidente
del Consiglio. Ad essi viene attribuita la funzione di supplire il Premier quando questi sia assente o versi in
condizioni di impedimento temporaneo. Nel caso in cui siano staü individuati più vice-Presidenf, 1a
supplenza speta al più anziano fra essi.
I Sottosegretari di Stato rappresentano i più stretti collaboratori dei ministri o del Premier. Non fanno parte
del Consiglio dei ministri, né possono partecipare alla formazione della politica generale del Governo, però
possono intervenire ai lavori parlamentari, ossia alle sedute delle Camere e delle Commissioni
parlamentari. Essi possono, altresì, rispondere a interrogazioni ed interpellanze, pur sempre nel rispetto
delle indicazioni provenienti dal ministro.
Fra i Sottosegretari, si distingue il Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio, il quale ottiene
l'incarico soltanto previo assenso del Consiglio dei ministri. Il Sottosegretario alla Presidenza svolge le
funzioni di segretario del Consiglio dei ministri.
I vice-ministri: sono dei sottosegretari che, in misura non superiore a dieci, possono vedersi attribuito
siffatto titolo, nel caso in cui siano state loro conferite deleghe particolarmente ampie, relative all'intera area
di competenza di una o più strutture dipartimentali ovvero di più direzioni generali di un ministero.
Gli Alti Commissari sono figure che effettivamente appartengono di più al passato. In alcuni casi, ad essi
erano attribuite considerevoli responsabilità in ambito amministrativo e venivano chiamati allo syolgimento di
specificicompiti di natura soltanto contingente, ma talvolta di indubbia rilevanza. Essi potevano essere
considerati organi governativi, anche se non ricoprivano una posizione assimilabile a quella dei ministri.
I Comitati di ministri e interministeriali sono veri e propri organi collegiali governativi, composti dai
ministri con l'assistenza di tecnici ed esperti.
I Comitati di ministri, sono organi con funzioni prevalentemente consultive e preparatorie rispetto alle
riunioni del Consiglio dei ministri.
Diversamente, i Comitati interministeriali, cui sono conferite funzioni deliberative e competenze di indirizzo,
necessitano di una legge istitutiva.
DOMANDA

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LE FUNZIONI DEL GOVERNO

1. INDIRIZZO POLITICO
Il Governo incarna nel nostro ordinamento il potere esecutivo.
Tra i compiti del Governo v'è, la funzione di indirizzo politico, consistente nella determinazione dei grandi
obiettivi della politica nazionale, nell'individuazione delle linee fondamentali di sviluppo dell'ordinamento e
nella scelta degli strumenti più idonei al raggiungimento di tali scopi.
Nel percorso di implementazione dell'indirizzo politico, si possono distinguere tre aspetti fondamentali: la
scelta dei fini da raggiungere, la scelta dei mezzi necessari ed infine la fase conclusiva, ossia la loro
attuazione. A tale complesso iter partecipano in stretto collegamento il Governo e il Parlamento.
Una volta emersa la maggioranza politica ed entrato nel pieno delle sue funzioni, il Governo, seguendo la
procedura descritta, passa all'attuazione dell'indirizzo politico: l'accordo sul programma elettorale, prima, e
1a fiducia data all'Esecutivo, dopo, costituiscono le tappe fondamentali affinché entrambi gli organi
procedano all'unisono verso la realizzazione del programma politico.
2. LE FUNZIONI NORMATIVE
-Il Governo gode di alcune importanti attribuzioni normative: la presentazione di disegni di legge alle
Camere l'adozione di decreti legislativi e decreti legge, dotati della stessa 'forza" e valore di legge;
l'elaborazione di regolamenti, provvedimenti di rango secondario, indispensabili per garantire l'effettiva
attuazione alle leggi.
3. LE FUNZIONI AMMINISTRATIVE
Consiglio dei ministri gode infatti di importanti poteri di nomina, i quali spiccano la quota di componenti del
Consiglio di Stato e della Corte dei Conti di spettanza del Governo e la nomina dei dirigenti generali dei
ministeri. Consiglio dei ministri è poi coinvolto nella nomina dei componenti degli organi gestionali dei
maggiori enti pubblici, aziende, agenzie o strutture collegiali che operano presso l'amministrazione statale.
LA RESPONSABILITÀ GOVERNATIVA E MINISTERIALE

Il Governo è un soggetto istituzionale responsabile tanto politicamente quanto giuridicamente.
La responsabilità politica in generale, comporta che un organo dotato di potere politico debba rendere
conto della propria azione ad uno o più soggetti istituzionali, legittimati a confrollarlo e ad estrometterlo.
L'art 94 Cost. — il quale sancisce il legame fiduciario che sempre deve sussistere fra Legislativo ed
Esecutivo — costituisce il fondamento di tale responsabilità governativa all'interno del nostro ordinamento.
Il Governo, infatti, risponde dinanzi al Parlamento delle decisioni attraverso cui dà attuazione, al
programma che era stato inizialmente presentato dinanzi alle Camere e su cui aveva ottenuto la fiducia.
Il Governo, quindi, ha su di sé l'onere di mantenere il consenso della magioranza parlamentare, per poter
procedere con la propria azione politica.
Le risposte che l'Esecutivo è tenuto a dare al Parlamento coinvolgono anche il corpo elettorale, che,
attraverso i suoi rappresentati nelle Assemblee elettive, può giudicare periodicamente l'operato del
Governo.
La responsabilità politica può essere collegiale o individuale, a seconda che a rendere conto dinanzi alle
Camere sia chiamato Governo o uno solo dei suoi componenti, il quale può essere colpito da una mozione
di sfiducia individuale.
Oltre a quella politica, i ministri possono andare alla responsabilità giuridica: civile, amministrativa e
penale. Essi rispondono sia collegialmente degli atti del Consiglio dei ministri, sia individualmente degli atti
dei loro dicasteri.
I ministri, infatti, pur non essendo dipendenti pubblici, sono considerati funzionari onorari dello Sato e sono
dunque tenuti a rendere conto dei danni cagionati a terzi nell'esercizio delle loro funzioni.

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Sotto il profilo amministravo, i ministri possono essere chiamati dinanzi alla Corte dei Conti per i danni
erariali arrecati alla Pubblica Amministrazione.
Essi non sono soggetti a responsabilità disciplinare, dato che — essendo funzionari onorari — non sono
però pubblici dipendenti.
Infine, la responsabilità penale ricorre nei casi in cui vengano commessi dei C.d. reati ministeriali.
A Seguito di un referendum popolare del 1987, con cui furono abrogate le norme relative alla commissione
inquirente, ossia l'organismo parlamentare bicamerale che svolgeva le indagini sui reati ministeriali, il
Parlamento ha approvato 1a legge cost. n. 1/1989, novellando l'art. 96 Cost. che, infatti, oggi prevede che:
«Il Presidente del Consiglio dei ministri ed i ministri, anche se cessati dalla carica, sono sottoposti, per i
reati commessi nell'esercizio delle loro funzioni, alla giurisdizione ordinaria, previa autorizzazione del
Senato della Repubblica o della Camera dei deputati, secondo le norme stabilite con legge costituzionale».
Per quanto concerne la natura dei reati ministeriali essi integrano fattispecie
criminose comuni (ad esempio, peculato, malversazione, corruzione, concussione) le quali però, afferma la
Costituzione, devono essere commesse nell'esercizio delle funzioni ministeriali.
DOMANDA
POTERE SOSTITUTIVO DEL GOVERNO ART. 120 Cost.
La Regione non può istituire dazi di importazione o esportazione o transito tra le Regioni, né adottare
provvedimenti che ostacolino in qualsiasi modo la libera circolazione delle persone e delle cose tra le
Regioni, né limitare l’esercizio del diritto al lavoro in qualunque parte del territorio nazionale.
Il Governo può sostituirsi a organi delle Regioni, delle Città metropolitane, delle Province e dei Comuni nel
caso di mancato rispetto di norme e trattati internazionali o della normativa comunitaria oppure di pericolo
grave per l’incolumità e la sicurezza pubblica, ovvero quando lo richiedono la tutela dell’unità giuridica o
dell’unità economica e in particolare la tutela dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e
sociali, prescindendo dai confini territoriali dei governi locali.
La legge definisce le procedure atte a garantire che i poteri sostitutivi siano esercitati nel rispetto del
principio di sussidiarietà e del principio di leale collaborazione.
Secondo la dottrina, si tratta di un «potere sostitutivo straordinario», che il governo può esercitare «sulla
base dei presupposti e per la tutela degli interessi» indicati nel secondo comma. Con questo articolo lo
Stato si riserva una sorta di “potere di salvataggio” nei confronti delle amministrazioni locali in particolari
circostanze. Lo Stato non può intervenire semplicemente perché, per esempio, le scelte di un Comune non
sono condivise da una larga parte dei cittadini, perché questo riguarda scelte di carattere politico, che
vengono sanzionate o approvate con le elezioni successive. Dobbiamo pensare invece a casi straordinari:
riciclaggio di rifiuti che non funziona, gravi problemi di ordine pubblico, infiltrazioni mafiose ecc. In questi
casi lo Stato interviene per ripristinare condizioni di normalità, efficienza e legalità. L'intervento non è
arbitrario, ma segue comunque norme e procedure precise.
DOMANDA
SCIOGLIMENTO DEL GOVERNO ART. 94 Cost

Il Governo deve avere la fiducia delle due Camere.
Ciascuna Camera accorda o revoca la fiducia mediante mozione motivata e votata per appello nominale.
Entro dieci giorni dalla sua formazione il Governo si presenta alle Camere per ottenerne la fiducia.
Il voto contrario di una o d’entrambe le Camere su una proposta del Governo non importa obbligo di
dimissioni.
La mozione di sfiducia deve essere firmata da almeno un decimo dei componenti della Camera e non può
essere messa in discussione prima di tre giorni dalla sua presentazione.
Questo articolo rende esplicito il fatto che il sistema italiano si fonda sul rapporto di fiducia fra il Parlamento
e il Governo che, per restare in carica, deve avere il consenso della maggioranza dei deputati e dei
senatori.
Una volta formato il Governo, il Presidente del Consiglio ha l’obbligo di illustrare il programma di governo di
fronte alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica, che sono chiamati a votare («per appello

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nominale») una mozione di fiducia, ovvero un atto con il quale viene formalizzata l’approvazione del
programma di governo. Se il governo ottiene la fiducia può iniziare a esercitare le proprie funzioni. Al
contrario, se le Camere non concedono la loro fiducia il Governo decade.
Il Parlamento ha la facoltà di negare la propria fiducia all’Esecutivo anche durante il corso della legislatura:
ciò può avvenire attraverso una mozione di sfiducia chiesta da almeno un decimo dei componenti di una
delle due Camere. Se la mozione di sfiducia viene approvata, il Governo decade e deve dimettersi.
La MOZIONE DI SFIDUCIA è l'atto attraverso il quale il Parlamento manifesta la sua sfiducia nei
confronti del Governo.
Quando un governo perde la fiducia, il Presidente non scioglie le Camere. Sarebbe infatti un atto contrario
alla Costituzione. Dato che l'Italia è una Repubblica parlamentare, infatti, ad essere eletto è il Parlamento e
non il Governo.
Però in caso di crisi di governo, infatti, il Presidente della Repubblica ha la piena facoltà di conferire un
nuovo incarico che si può concludere con la formazione di un governo sostenuto da una maggioranza
diversa da quella indicata dagli elettori.
Di conseguenza sono possibili tanto maggioranze a sostegno di un governo di legislatura eletto, quanto
maggioranze formatesi in epoca successiva alle elezioni e svincolate dal modo in cui i partiti si erano
contrapposti durante la campagna elettorale.
DOMANDA
IL RIMPASTO
Con l’espressione “rimpasto di governo” si intende un cambiamento nella composizione dell’esecutivo
senza che si arrivi alle dimissioni di tutto il governo.
L’istituto del rimpasto di governo è solitamente utilizzato quando viene meno il rapporto di fiducia tra il
presidente del consiglio e alcuni suoi ministri. Si può anche usare per adeguare la composizione del
governo a un nuovo equilibrio politico, spesso a seguito di eventi elettorali che mostrano un elettorato che
non sostiene più come in precedenza le forze al governo.
DOMANDA
IL TRIBUNALE DEI MINISTRI

Il tribunale dei ministri è una sezione specializzata del tribunale ordinario e ha il compito di giudicare i
cosiddetti reati ministeriali, ossia quelli commessi dai ministri o dal presidente del
Consiglio nell’esercizio delle loro funzioni, anche se ormai cessati dalla carica.
Cos’è l’autorizzazione a procedere

Se un ministro o il presidente del Consiglio dei ministri commette un reato – sia nell’esercizio delle loro
funzioni che una volta cessati dalla carica – per poter agire nei suoi confronti è necessario ottenere
l’autorizzazione del Parlamento, quindi del Senato della Repubblica o della Camera dei deputati. In
precedenza, l’autorizzazione andava chiesta al Parlamento in seduta comune (e non alle singole camere).
Quindi, l’autorizzazione a procedere è una condizione di procedibilità per promuovere l’azione penale.
In attesa dell’autorizzazione, non possono essere effettuati, ad esempio, il fermo della polizia giudiziaria,
l’emissione di misure cautelari, le perquisizioni, le ispezioni, ecc.
Come funziona il tribunale dei ministri

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In passato, il presidente del Consiglio e i ministri, per i reati in questione, erano inizialmente messi in stato
d’accusa dal Parlamento in seduta comune e poi giudicati dalla Corte Costituzionale nella sua
composizione integrata.
Oggi, invece, in presenza di un reato ministeriale, gli atti devono essere trasmessi immediatamente alla
Procura della Repubblica presso il tribunale competente per territorio. Le indagini preliminari spettano,
però, al tribunale dei ministri, che riceve il fascicolo dalla procura entro quindici giorni. Contestualmente,
occorre darne comunicazione anche ai soggetti interessati (ministri o presidente del Consiglio), affinché
possano presentare memorie o chiedere di essere ascoltati.
Ricevuti gli atti, il tribunale dei ministri deve compiere le indagini preliminari e sentire il pubblico
ministero. Entro 90 giorni deve decidere:
• l’archiviazione: in tal caso, la procedura si conclude e il decreto non è impugnabile;

• la trasmissione degli atti, con una relazione motivata, al Procuratore della Repubblica, affinché
chieda l’autorizzazione a procedere al Parlamento, qualora il ministro ricopra la carica di
parlamentare.
Spetta alla giunta per le autorizzazioni, uno degli organi del Parlamento, esaminare la questione per poi
riferire all’assemblea.
L’autorizzazione è chiesta, come già detto, alla Camera di appartenenza dell’indagato (Senato della
Repubblica o Camera dei Deputati). Se il ministro non è deputato o senatore, la richiesta di autorizzazione
è inviata direttamente al Senato. La Camera competente – sulla base dell’istruttoria condotta dalla giunta –
può fare due cose:
• negare l’autorizzazione a maggioranza assoluta dei suoi membri, ove reputi, con valutazione
insindacabile, che l’indagato abbia agito per la tutela di un interesse dello Stato costituzionalmente
rilevante oppure per il perseguimento di un preminente interesse pubblico nell’esercizio della
funzione di governo;
• concedere l’autorizzazione.
Una volta ottenuta l’autorizzazione a procedere, il giudizio di primo grado spetta al tribunale ordinario del
capoluogo del distretto di Corte d’Appello competente per territorio (cioè il cosiddetto tribunale dei ministri).
Quindi, la normativa, senza limitare l’autonomia delle Camere, ha affidato a tecnici terzi e imparziali (cioè ai
magistrati) la competenza istruttoria.
In estrema sintesi, possiamo dire che al tribunale dei ministri spettano tre funzioni principali:
• condurre le indagini preliminari a carico di un ministro o del presidente del Consiglio per i reati
commessi nell’esercizio delle funzioni di governo;
• formulare o meno l’imputazione;
• operare in qualità di giudice delle indagini preliminari.
Il tribunale dei ministri: da chi è composto?

Il tribunale dei ministri è, quindi, una sezione specializzata del tribunale ordinario ed è un organo
collegiale composto da tre membri effettivi e tre supplenti, estratti a sorte tra tutti i magistrati in servizio nei
tribunali del distretto che abbiano da almeno cinque anni la qualifica di magistrato di tribunale o abbiano
qualifica superiore. Il collegio è presieduto dal magistrato con funzioni più elevate, o, in caso di parità di
funzioni, da quello più anziano di età.
Ministri: nomina e funzioni
I ministri sono organi costituzionali scelti dal presidente del Consiglio e sono nominati con decreto dal
Presidente della Repubblica; svolgono due tipologie di funzioni:
• politiche: rientrano in questa categoria, il diritto di iniziativa legislativa, la partecipazione alle
riunioni e all’attività del Governo, ecc.;
• amministrative: ossia emanano regolamenti, atti amministrativi, ecc.
Va precisato, inoltre, che il numero dei ministri che compongono il Governo è di regola superiore al numero
dei dicasteri previsti dalla legge. Pensa, ad esempio, al ministero dell’Interno, della Salute, dell’Istruzione,
ecc. Oltre questi, sono previsti in misura variabile anche i ministri senza portafoglio, cioè non a capo di
un dicastero e che quindi non hanno compiti amministrativi.
Il presidente del Consiglio: nomina e funzioni

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Il presidente del Consiglio è nominato con decreto dal Presidente della Repubblica e dura in carica finché
è sorretto dalla fiducia del Parlamento (in teoria, per 5 anni). Ha un ruolo di supremazia, in quanto sceglie i
ministri, ne dirige l’attività ed è responsabile in prima persona per tutti gli atti posti in essere dal Governo.
LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE E FUNZIONE AMMINISTRATIVA
La Pubblica Amministrazione rappresenta l'insieme di strutture, uomini e mezzi adibiti dall'ordinamento
giuridico alla cura degli interessi della collettività che, per questo, vengono definiti pubblici.
L’ORGANIZZAZIONE DELLA P.A.

L'organizzazione amministrativa indica 'la struttura, la suddivisione parti, di quel complesso sistema che è
l'amministrazione pubblica.
La nostra Costituzione attribuisce al Parlamento l'organizzazione della P.A.
Questo non significa che il Parlamento sia l'unico soggetto organizzatore della P.A.

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Al riguardo, infatti, il Testo costituzionale ha posto una riserva di legge relativa, al fine di consentire che,
accanto alla legge, possano intervenire anche altre fonti nel determinare i profili organizzativi delle
pubbliche amministrazioni.
L'amministrazione pubblica rappresenta un sistema complesso che si articola in vari enti pubblici.
Questi sono delle strutture dotate di personalità giuridica (intesa come idoneità ad essere titolari di
situazioni giuridiche) e capaci di esercitare poteri amministrativi.
Possono, dunque, essere definiti come centri di potere. Accanto allo Stato, che è l'ente pubblico più grande
per estensione ed ampiezza delle competenze, vi sono le amministrazioni regionali e gli enti esponenziali
delle comunità territoriali (Comuni, Province, città metropolitane)riconosciuti dall'ordinamento generale in
quanto portatori di interessi pubblici. A loro volta, ciascuno di questi livelli
(Stato, Regioni, locali) si articola in una serie di enti, variamente collegati a loro ma dagli stessi distinti in
quanto provvisti di una propria personalità.
Ciascun ente pubblico, per poter concretamente operare nell’ordinamento giuridico, si avvale dei C.d.
organi. Con tale termine, si fa riferimento alla persona fisica che materialmente pone in essere gli atti
imputabili all’ente.
L'organo risulta composto dal titolare, la persona fisica che ricopre la posizione funzionale e che agisce in
nome e per conto dell'ente, e dall'ufficio, inteso come il complesso di beni, strumenti e personale messi a
disposizione dell'organo per poter svolgere la sua attività.
La funzione propria della Pubblica amministrazione si esplica tramite la cd attività provvedimentale,

attraverso la quale, nell’esercizio dei poteri conferitegli dalla legge, la P.A. può adottare dei provvedimenti
amministrativi
Può adottare dei provvedimenti amministrativi capaci di incidere sulle posizioni giuridiche degli amministrati
al fine di crearle, modificarle o estinguere. le posizioni giuridiche soggettive costituiscono il complesso dei
diritti e degli interessi di cui un soggetto può essere titolare. le principali posizioni giuridiche di vantaggio,
che permettono l'esercizio della discrezionalità e delle libertà individuali, sono rappresentate dal diritto
soggettivo ed all'interesse legittimo.
Il diritto soggettivo è quella posizione giuridica che l'ordinamento conferisce ad un soggetto,
riconoscendogli determinate utilità in ordine ad un bene, nonché la tutela dello stesso in modo pieno ed
immediato (esempio il diritto di proprietà).
L'interesse legittimo deve intendersi come la posizione di vantaggio riconosciuta ad un soggetto
dall'ordinamento in ordine ad un bene oggetto di potere amministrativo e consistente nell'attribuzione del
medesimo soggetto di poteri atti ad influire sul corretto esercizio dell'azione amministrativa, in modo da
rendere possibile la realizzazione degli interessi al bene.
La legge numero 241/ 1990 introduce la normativa generale sul procedimento amministrativo che offre le
coordinate di base a garanzia dei termini e dei modi nel rispetto dei quali deve svolgersi l'azione della
pubblica amministrazione. essa, disciplina i principi generali dell'attività amministrativa; i termini di
conclusione del procedimento amministrativo e le eventuali responsabilità derivanti dalla loro mancata
osservanza, l'obbligo di motivare i provvedimenti amministrativi virgole i compiti e i doveri del responsabile
del procedimento ecc.
DOMANDA
I PRINCIPI COSTITUZIONALI SULLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
ART 97
Efficienza, buon andamento e imparzialità sono, in primo luogo, i principi su cui si basa
la pubblica amministrazione. A stabilirli è l’articolo 97 della Costituzione italiana.
L’art. 97 della Costituzione, in particolare al comma 3, impone che l’operato della pubblica
amministrazione sia improntato ai principi di efficienza e imparzialità. Il testo infatti recita in
relazione alla pa:

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“I pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge, in modo che siano assicurati il buon
andamento e l’imparzialità dell’amministrazione”.
Vi sono vari principi cardine della pubblica amministrazione che si possono desumere dal’arti. 97:
IL PRINCIPIO DI LEGALITÀ
Tra i principi in materia di pubblica amministrazione riveste particolare rilievo il principio di legalità. Esso
può essere inteso come uno strumento di limitazione del potere esecutivo , Infatti afferma il primato della
legge, alla quale spetta il compito di indicare i fini e gli interessi pubblici che la pubblica amministrazione
deve perseguire. in ragione di ciò il principio di legalità assume rilievo nel garantire i diritti dei cittadini
contro i possibili abusi della pubblica amministrazione.
In senso formale il principio di legalità implica che l'attività amministrativa non possa realizzarsi in contrasto
con la legge, dovendo trovare in essa il suo specifico fondamento giuridico.
In senso sostanziale esso impone che, oltre a rispettare i limiti sessuali fissati dalla, gli atti della pubblica
amministrazione devono essere adottati In conformità alla disciplina effettiva dettata dalla stessa. pertanto
la legge non solo attribuisce alla pubblica amministrazione il potere Ma Indica anche le modalità di
esercizio dello stesso e gli obiettivi da realizzare. il L'eventuale difformità dal parametro normativo sarebbe
controbilanciata dall'esigenza sostanziale di realizzare il corretto assetto degli interessi in gioco.principio di
legalità quindi deve essere inteso come parametro di valutazione e come vincolo di scopo per la pubblica
amministrazione.
Le più recenti tendenze normative appaiono orientate ad una cosiddetta legalità di risultato. In questo
senso, è stato osservato che l'applicazione del principio di legalità apparirebbe eccessivamente rigida nel
caso in cui si sanziona asse con l'illegittimità qualsiasi minimo scostamento dal parametro normativo,
anche nelle ipotesi in cui la violazione e formale nel precetto legislativo non faccia seguito ad alcun
pregiudizio sostanziale degli interessi pubblici punto in questa direzione, la legalità viene spesso valutata
nell'ottica del buon andamento dell'azione amministrativa.
In questo caso l'eventuale difformità dal parametro normativo sarebbe controbilanciata dell'esigenza
sostanziale di realizzare il corretto assetto degli interessi in gioco.
IL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITÀ
In ragione di tale principio, i diritti e le libertà dei cittadini possono essere limitati solo nella misura in cui ciò
risulti indispensabile per proteggere gli interessi pubblici.
Quindi, ogni provvedimento utilizzato dalla P.A., specialmente se sfavorevole al destinatario, dovrà essere
allo stesso tempo necessario e commisurato al raggiungimento dello scopo prefissato dalla legge.
IL PRINCIPIO DI IMPARZIALITÀ
L'art. 97, co. 2, Cost. stabilisce che «i Pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge in modo
che siano assicurati il buon andamento e l'imparzialità dell’amministrazione».
La disposizione costituzionale in questione, istituisce una riserva di legge relativa «allo scopo di assicurare
l'imparzialità della pubblica amministrazione, la quale può soltanto dare attuazione, a quanto in via
generale è previsto dalla legge.
Tale limite è posto a garanzia dei cittadini, rispetto a possibili discriminazioni, nel parametro legislativo.
Sotto il profilo organizzativo, il principio in questione implica che l'amministrazione debba essere strutturata
in modo tale da assicurare una condizione oggettiva di imparzialità, raggiungibile solo quando chi
amministra non sia personalmente interessato alla materia della decisione.
In questa eventualità, infatti, grava sui pubblici dipendenti l'obbligo di astenersi dal partecipare a tali attività.
In secondo luogo, l'imparzialità dell'organizzazione richiede che la selezione del personale avvenga di
norma attraverso il pubblico concorso.
In ragione di tale principio, i diritti e le libertà dei cittadini possono essere limitati solo nella misura in cui ciò
risulti indispensabile per proteggere gli interessi pubblici.
Quindi, ogni provvedimento utilizzato dalla P.A., specialmente se sfavorevole al destinatario, dovrà essere
allo stesso tempo necessario e commisurato al raggiungimento dello scopo prefissato dalla legge.
IL PRINCIPIO DEL BUON ANDAMENTO DELLA P.A

Strettamente connesso a quello di imparzialità è il principio del buon andamento della Pubblica
Amministrazione.
La previsione costituzionale che sancisce il principio del buon andamento

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Tale principio si sostanzia nell'obbligo che i funzionari della P.A, svolgano le proprie funzioni secondo le
modalità più idonee a garantire l'efficacia, dell'azione amministrativa, al fine di ottenere il miglior risultato
possibile con il minor sacrificio degli interessi dei cittadini.
La previsione dell'art. 97 Cost.. riguarda, non solo, l’organizzazione degli uffici ma, in maniera più ampia,
investe il funzionamento della P.A. nel suo complesso e, quindi, anche i profili concernenti l'esercizio dei
poteri amministrativi.Nel nostro ordinamento il precetto costituzionale del buon andamento viene a
concretizzarsi, in particolare, nei principi di economicità, efficacia ed efficienza dalla legge generale sul
procedimento amministrativo.
Il principio di economicità, dalla logica imprenditoriale, riguarda il rapporto ta i mezzi impiegati ed i
raggiunti. Esso, impone alla P.A. di perseguire i suoi fini con il dispendio di risorse. Queste ultime
comprendono non solo quelle finanziarie, ma anche quelle umane, cioè il personale di cui le pubbliche
amministrazioni si servono e che deve essere valorizzato e incentivato a produrre senza essere
ingiustificatamente sacrificato nelle sue professionalità.
Il principio di efficacia, invece, si sostanzia nel rapporto tra gli obiettivi che, in sede di progammazione, si
era prefissata di raggiungere e ciò che l'Amministrazione concretamente realizza; ovvero bisogna agire in
maniera idonea al perseguimento degli interessi.
Infine, il principio di efficienza si riferisce al funzionamento dell'intero apparato amministrativo.
IL PRINCIPIO DEL PUBBLICO CONCORSO PER L’ACCESSO NELLA P.A.

L'art. 97, Cost. dispone che «agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni si accede mediante concorso,
salvo i casi stabiliti dalla legge». II principio del concorso pubblico costituisce, innanzitutto, specificazione di
quelli di imparzialità e buon andamento.
In primo luogo, perché impedisce che il reclutamento del personale sia influenzato da interessi di parte. In
secondo luogo, perché, garantendo la competizione tra un ampio spettro di candidati, assume la
competenza professionale quale unico criterio selettivo del personale e assicura l'interesse pubblico alla
scelta dei più capaci.
A tal fine, è previsto che la selezione debba avvenire nel rispetto di alcune imprescindibili coordinate quali
la pubblicità della selezione, l'economicità e celerità nello svolgimento della procedura concorsuale ed il
rispetto delle pari opportunità fra lavoratrici e lavoratori.
L'art. 4, Cost., tuttavia, consente l'introduzione di deroghe al principio del concorso nei casi stabiliti dalla
legge.
Tale facoltà, negli ultimi.anni, costituisce fenomeno diffuso l'assunzione a tempo determinato e senza
concorso di personale non di ruolo (C.d. precario).
La Corte ha affermato che, al fine di procedere alla stabilizzazione del personale precario, «occorrono
invece particolari ragioni giustificatrici, ricollegabili alla peculiarità delle funzioni che il personale da
reclutare è chiamato a svolgere, in particolare relativamente all'esigenza di consolidare specifiche
esperienze professionali maturate all'interno dell'amministrazione e non acquisibili all'esterno, le quali
facciano ritenere che la deroga al principio del concorso pubblico sia essa stessa funzionale alle esigenze
di buon andamento dell’amministrazione».
Costituisce una parziale deroga al principio del concorso pubblico e, in.particolare, alla sua massima
apertura verso l'esterno, la possibilità di dare luogo ai C.d. concorsi interni.
Infine, una ulteriore categoria di deroghe al principio del pubblico concorso è previsto per il reclutamento
del personale delle qualifiche più basse, per le quali è richiesto solo requisito della scuola dell'obbligo. In
relazione a tali profili professionali, in particolare, la legge promuove l'inserimento e l'integrazione lavorativa
delle persone disabili.
IL DOVERE DI FEDELTÀ DEL PUBBLICO DIPENDENTE

Il generale obbligo di fedeltà alla Repubblica che per i cittadini cui sono affidate funzioni pubbliche si
specifica nel «dovere di adempierle con disciplina ed onore.
In ragione di ciò, il pubblico dipendente, da un lato, deve osservare il dovere di fedeltà alla Repubblica e di
obbedienza alla Costituzione ed alle leggi che gravano su tutti i cittadini, dall'altro lato, in quanto soggetto
cui sono attribuite funzioni pubbliche, è tenuto ad un particolare rapporto fedeltà nei confronti dell'apparato
Scaricato da Gioacchino Di Gioia

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F. Giuffrè- I.A. Nicotra- F. Paterniti, Diritto pubblico e

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ORDINAMENTO GIURIDICO E STATO

Un ordinamento giuridico per essere tale deve possedere determinati caratteri:

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Diritto Privato : rapporti tra i singoli.

DIFFERENZA NORMA PRIMARIA E SECONDARIA

DIFFERENZA TRA NORMA E LEGGE

Diritto Privato : rapporti tra i singoli.

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LO STATO E I SUOI ELEMENTI COSTITUTIVI

Il termine stato assume nel linguaggio giuridico diversi signiﬁcati:

Secondo questa accezione lo Stato ordinamento si compone di tre elementi:

Determinate caratteristiche dello Stato:

Gli elementi costitutivi dello Stato sono il (Popolo, territorio e la sovranità).

Il concetto di popolo si distingue da altre nozioni, in particolare

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• il ﬁglio riconosciuto o dichiarato giudizialmente durante la minore età

IUS SANGUINIS : diritto di sangue

Il secondo elemento costitutivo dello Stato è il TERRITORIO cioè l'ambito spazio-temporale di

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La forma di governo parlamentare

Elementi caratteristici della forma di governo parlamentare sono:

La forma di Governo presidenziale

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Le caratteristiche principali della forma di governo presidenziale sono tre:

• È prevista la mozione di sﬁducia? NO

La forma di Governo semi-presidenziale

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Al contrario, se la Commissione respinge la domanda, lo straniero deve lasciare il territorio italiano. Se lo

LO STATO E LE ORGANIZZAZIONI INTERNAZIONALI

Le Nazioni Unite sono formate da diversi organi:

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• TRATTATO DI BRUXELLES (1965) Prevedeva l'istituzione di un consiglio unico e di una

• TRATTATO DI MAASTRICHT (1992) Si volevano: e rafforzare le istituzioni; instaurare un unione

1. LE TRE COMUNITÀ EUROPEE (COMUNITÀ EUROPEA, CECA E ERURATOM) in cui si applica il

2. LA POLITICA ESTERA E DI SICUREZZA COMUNE: in cui la collaborazione è invece di tipo

3. LA COOPERAZIONE DI POLIZIA GIUDIZIARIA IN MATERIA PENALE: è sempre caratterizzato

• TRATTATO DI AMSTERDAM (1997) : In cui si valorizza il territorio in mente la cittadinanza

• TRATTATO DI LISBONA (2007): prevedeva il riconoscimento della personalità Giuridica dell'Unione

Il Trattato di lisbona è stato approvato da tutti i 27 paesi dell’Unione Europea ed è entrato in

L’Unione Europea è formata da:

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• Corte di Giustizia Europea duepunti costituisce l'istituzione giurisdizionale comunitaria. Essa è

Nell’ambito istituzionale dell'Unione si distinguono:

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Il XVIII secolo segnò la crisi del modello assolutistico, a cui contribuirono:

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boicottaggio delle importazioni inglese di te e, le colonie proclamarono la Secessione dalla

LA GENESI DELLO STATO DI DEMOCRAZIA PLURALISTA

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DIFFERENZA STATO SOCIALE E LIBERALE

L'orientamento democratico e pluralista contemporaneo ha visto il consolidamento di taluni modelli tipici, il

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• STATO REGIONALE: È basato su un ampio decentramento funzionale, amministrativo e politico, in

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• Lunga: contiene leggi sui diversi aspetti della società civile.

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PRINCIPI SUPREMI (DIRITTI E DOVERI)

ART.1 COST. (PRINCIPIO REPUBBLICANO E DEMOCRATICO-

• Principio Democratico-Costituzionale: Individua nel popolo Il soggetto giuridico titolare della

ART. 2 (PRINCIPIO PERSONALISTA, PLURALISTA E SOLIDARISTA):

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• Inviolabilità dei diritti: Di libertà che delineano la dignità della persona.

• È prevista la mozione di sﬁducia? NO  

Negli ultimi 10 anni si sono succedute diverse leggi elettorali:  