Organo costituzionale rappresentativo dei cittadini che
Parlamento ha come compito: -la funzione legislativa -la funzione di indirizzo e controllo politico Il modello parlamentare italiano è quello del Bicameralismo bicameralismo paritario o perfetto. È formato da due camere che hanno gli stessi poteri: -Camera dei deputati -Senato della Repubblica -i numeri dei componenti- CD prima 630 deputati elettivi , ora 400; SR prima 315 a vita e di diritto e ora 200 La differenza tra le camere -l’età minima richiesta per votare ed essere votati-CD 18 per votare e 25 per essere votati mentre e SR 25 per essere elettori e 40 eletti senatori -il sistema elettorale- modalità di assegnazione dei seggi- CD base nazione e SR base regionale = dalla maggioranza Ben ponderato. Spesso è dimostrato complesso perché I vantaggi e disvantaggio dipende dall’approvazione delle decisioni che passa da una camera all’altra. Di solito operano separatamente , ma in questi casi operano in seduta comune: -elezione del presidente della repubblica con giuramento della fedeltà da parte sua Come operano? -la messa in stato di accusa del presidente della repubblica -elezione di un terzo dei membri elettivi del Consiglio superiore della magistratura e un terzo dei giudici della corte costituzionale Importante perché dipendono dalla Costituzione e le regole parlamentare che ogni camera ha (autonomia parlamentare) che dev’essere approvata dalla Com’è organizzata ? maggioranza assoluta dei componenti. I regolamenti non possono essere modificati con una legge e regolano le funzioni di ogni camera. Il Parlamento rimane in carica 5 anni e questo periodo Durata viene chiamata legislatura. Può essere breve se il capo di stato ordina lo scioglimento . Divieto di piu di 5 anni della legislatura. La prorogatio è la Divieto di proroga continuazione temporanea dei poteri dopo il loro scioglimento fino al 20 giorno dalle elezioni. •Ogni camere ha un presidente- rappresentanza nei Organizzazione delle camere rapporti esterni e che garantisce l’osservazione del regolamento rispettando la minoranza e la maggioranza; •e ufficio di presidenza-assiste il presidente nell’esercizio delle sue funzioni: è composto da un determinato numero di vicepresidenti che sostituiscono il presidente; segretari che accertano la validità delle riunioni ; questori che provvedono le spesse e servizi interni. •i gruppi parlamentari- raggruppamento dei parlamentari che rappresentano i partiti politici . numero minimo è 20 deputati e 10 senatori. Hanno un portavoce. •le commissioni - si occupa di una determinata materia o settore di ogni camera: giustizia ,finanze ecc. Partecipano alla formazione delle leggi, esprimono pareri su un'altra commissione. •le giunte- si occupano dell’organizzazione interna di ogni camera e funzionamento dell’attività parlamentare come il controllo dei risultati delle elezioni ecc. •in aula-davanti a tutti i deputati o senatori Svolgimento delle attività del •in commissione-con la presenza del uno o l’altro che Parlamento può essere veloce pero comunque non è sempre efficace perché hanno un minore numero di parlamenti. -Commissioni bicamerali come quello per le questioni regionali. è formato da deputati e senatori per controllare e consultare. -Commissioni speciali che si occupano di questioni specifiche (hanno una validità) Compito delle commissioni -Commissioni di inchiesta (indagare materie su pubblico interesse) che fa parte delle commissioni speciali dove deve solo accertare la verità di determinati fatti e non giudicare , e alla fine deve presentare una relazione alla Camera. Approvate sempre dalla maggioranza. Si ha un QUORUM COSTITUTIVO se al momento della votazione sono presenti la maggioranza dei componenti – il numero legale ovvero il minimo di componenti della camera. Validità delle deliberazioni Poi si ha dopo un QUOROM DELIBERATIVO se ottiene il (decisioni) in Camera voto favorevole la maggioranza dei presenti. Possono essere : -maggioranza assoluta: metà+1 -maggioranza qualificata: maggiore della metà+1 Voto palese-si sa chi e come ha votato Votazione Voto segreto-non si sa come Modalità di votazione Alzata di mano|Elettronico|Appello nominale|Schede -il possesso della cittadinanza Requisiti per essere eletti -godimento dei diritti civili e politici -CD-25 anni SR-40anni -Cause di ineleggibilità – impossibilità di non essere eletti -Cause di incompatibilità- con un'altra carica o ufficio Ogni parlamentare rappresenta la nazione cioè deve cercare di realizzare gli interessi generale e deve svolgere le sue funzioni. Art.67 per ogni parlamento Art.68- Hanno la libertà di espressione e opinione- INSIDACABILITÀ -Non possono essere arrestati o sottoposti a misure forti senza l’autorizzazione della loro camera-INVIOLIBILITÀ
La funzione legislativa ordinaria ITER LEGIS
La funzione più importante del parlamento riguarda la formazione delle leggi . Ci sono diversi fasi: Viene proposta al presidente di una delle due camere del Parlamento. Coloro che presentano questo progetto di legge possono essere : -il governo (dopo l’approvazione del Presidente della Prima fase - Chi propone la Repubblica), legge -i membri del parlamento, -popolo tramite 50000 elettori con le loro firme, -consigli regionali o comunali, -CNEL-consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (economia e lavoro). Il progetto di legge prima di essere approvato deve essere esaminato dalla commissione parlamentare . Il presidente della camera assegna a loro se la discussione dev’essere svolto in : •sede referente- modo ordinato- la commissione prepara il testo da mandare alla camera che deve approvare o meno la risposta. •sede deliberante-procedura speciale- dove la commissione discute e approva il progetto senza Seconda fase – Discussione e mandarlo alla camera approvazione •sede redigente- la commissione studia il testo cosa prova in modo definitivo che dovrà passare alla camera per essere approvata nel suo complesso -Bocciato-puo essere ripresentato prima di 6 mesi della bocciatura -Approvare- se nel progetto vengono introdotti nuovi emendamenti (modifiche), deve tornare alla prima camera per essere accettata e non si va nell’altra fase finché non si approva anche dalla seconda camera. Dopo un mese dell’approvazione il presidente della Repubblica deve promulgare ovvero dichiarare che la legge è corretta però se ritiene che il testo ha di difetti Terza fase – La promulgazione potrebbe rifiutarsi e deve rimandarlo alle camere che possono decidere anche di non accettare le modifiche quindi presidente deve promulgarlo per forza. Entro 30 giorni dalla promulgazione il testo viene inserito nella raccolta ufficiale delle leggi e decreti dello Stato Quarta fase – pubblicazione puoi pubblicato nella Gazzetta Ufficiale e entra in vigore ed entro in vigore dopo 15 giorni dalla pubblicazione e dev’essere vista da tutti – VACATIO LEGIS
La funzione legislativa costituzionale
La costituzione italiana è una costituzione rigida e quindi per modificare o introdurre nuove norme è necessario una legge costituzionale. Per approvarla è richiesto una La legge costituzionale doppia approvazione delle camere detto AGGRAVATO- essendo più lungo e complesso. Qui la commissione parlamentare è obbligata ad operare in sede referente. Nella prima votazione è sufficiente la maggioranza La votazione semplice ovvero più della metà, ma nella seconda deve esserci la maggioranza assoluta (metà+1 aventi diritto). Entro tre mesi dalla pubblicazione della legge può essere richiesto un referendum costituzionale da: - 1/5 dei componenti di ciascuna camera -500milla cittadini -5 consigli regionali Referendum costituzionale REFERENDUM-il popolo viene chiamato ad esprimere la propria volontà su una determinata questione. Non può essere richiesto se la legge è stata approvata in entrambe le camere con la maggioranza qualificata quindi 2/3 ogni camera. Se il numero di voti favorevoli è maggiore la legge entra in vigore mentre se i voti contrari sono maggiori il L’approvazione e non risultato finale viene pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale e la legge è inefficace. Secondo l’articolo 139 non si possono cambiare : -i principi fondamentali della costituzione I limiti alla revisione -i diritti inviolabili dell’uomo che sono riconosciute dalla Repubblica. Art.2 Il presidente della repubblica nell’ordinamento sostituzionale art.83-91 La forma di governo del nostro stato è una Repubblica parlamentare dove la funzione di indirizzo politico è Repubblica parlamentare esercitata dal Parlamento e attraverso la maggioranza che lo sostiene dal governo. Un presidente della Repubblica è il capo dello Stato che rappresenta l’unità nazionale (art.87). È il rappresentante dell’unità nazionale nei rapporti interni e internazionali perché è la persona che rappresenta il simbolo dell’unità del tutto il popolo italiano e no di una parte politica. È un organo costituzionale che si trova in una posizione di parità e di indipendenza rispetto agli altri organi Le caratteristiche e il ruolo del costituzionali dello Stato. Partecipa ai diversi poteri capo dello Stato (legislativo esecutivo e giudiziario) e svolge una funzione garante della costituzione. Deve essere un organo imparziale o al di sopra delle parti che deve assicurare l’osservanza delle norme costituzionali da parte degli altri organi e deve garantire l’equilibrio e corretto funzionamento del nostro sistema costituzionale. • elezione indiretta- viene eletto da un’assemblea formata dal Parlamento in seduta comune integrato da tre delegati regionali per regione eletti dai consigli regionali. Art.83 • convocazione dell’assemblea elettiva- la convocazione avviene da parte del presidente della Camera dei deputati 30 giorni prima della scadenza del mandato presidenziale punto in casi eccezionali deve essere fatta entro 15 giorni dopo l’eventuale interruzione anticipata del mandato (se è morto per esempio). • prorogatio dei poteri presidenziali- il presidente Come viene eletto il continua a esercitare i suoi poteri fino al giuramento di presidente della Repubblica? quello successivo ma soltanto per gli atti urgenti o di ordinaria amministrazione. •requisiti- può essere eletto presidente chi è cittadino italiano, chi abbia il godimento dei diritti civili e politici e chi ha almeno cinquant’anni. •modalità di votazione-scrutinio segreto •maggioranza per elezione- viene letto presidente colui che ottiene nei primi tre scontrini almeno 2/3 degli elettori (maggioranza qualificata) oppure che ottiene la maggioranza assoluta dal quarto scrutinio. Così il presidente è di tutti ,un organo super partes e autonomo dai partiti politici. •durata – 7 anni iniziando dal giuramento di fedeltà davanti al Parlamento in seduta comune dove pronuncia un messaggio di insediamento nel quale sottolinea i compiti relativi alla propria funzione e segnala le più Quali sono le caratteristiche urgenti necessità per il Paese della carica di presidente della •rieleggibilità – è rieleggibile per due volte : al termine Repubblica? del mandato diventa senatore di diritto a vita salvo una rinuncia espressa e può essere anche rieletto 2x. •incompatibilità- l’incarico è incompatibile con qualsiasi altra carica pubblica o privata. •supplenza-Quando il Presidente della Repubblica non è in grado nello svolgimento delle sue funzioni (es: si trova all’estero o è affetto da malattia), gli subentra il Presidente del Senato in qualità di supplente (art.86) •impedimento temporaneo- può compiere solo gli atti urgenti o ordinari amministrative e rimane in carica fino a Interruzione mandato quando il capo può riprendere a esercitare le sue funzioni presidenziale •impedimento permanente – fino al giuramento del nuovo capo dello Stato dove il presidente della camera dei deputati convoca il Parlamento •destituzione- in stato d’accusa per reati di alto tradimento e attentato alla Costituzione •morte o dismissione volontarie Le prerogative del Presidente della Repubblica Il presidente non è responsabile giuridicamente per gli atti compiuti nell’esercizio delle sue funzioni che sono completati dalla controfirma ministeriale del governo che si assume la responsabilità di qualunque atto del presidente ed è valido soltanto se controfirmato dal ministro/presidente del consiglio. Nell’esercizio delle sue funzioni il Capo dello Stato è responsabile per reati propri: •alto tradimento – viola l’obbligo di fedeltà della Irresponsabilità Repubblica tradendo lo stato italiano con un altro •attentato alla Costituzione- violando i principi fondamentali della costituzione, comportandosi in modo contrario a quanto stabilito. Il presidente è messo in stato di accusa dal Parlamento in seduta comune e giudicato dalla Corte costituzionale. •Come ogni cittadino per gli atti privati estranee all’esercizio delle sue funzioni viene giudicato dalla magistratura ordinaria. Il presidente gode di una tutela penale in quanto sono Tutela penale punite con sanzioni i reati di: • attentato al presidente della Repubblica • offesa e onore al prestigio del pdr Per garantire indipendenza e autonomia sono riconosciute: • assegno personale l’indennità prevista per la sua carica Prerogative economiche • dotazione patrimoniale un patrimonio immobiliare • stanziamento annuale in denaro destinato all’esercizio delle sue funzioni istituzionali Gli atti del Presidente della Repubblica Provvedimenti che non richiedono un’iniziativa da parte del governo e che sono di competenza del presidente. • È un atto sostanzialmente presidenziale • La firma del capo dello Stato esprime la volontà di emanare un determinato atto Atti presidenziali • La controfirma del governo rappresenta un controllo formale sulla legittimità/validità. • Se il presidente del consiglio si rifiuta di controfirmare, il capo dello Stato si può rivolgere alla Corte costituzionale e provocare un conflitto di attribuzione. Provvedimento che il presidente emana su iniziativa e consenso del governo. • È un atto solo formalmente presidenziale • La firma del capo dello Stato è un controllo formale sulla costituzionalità Atti governativi • La controfirma ministeriale manifesta la volontà di emanare l’atto • Il presidente può formulare osservazioni sulla legittimità, ma se i governi se ne assume la responsabilità politica verso il Parlamento, è obbligato a emanarlo Il Presidente della Repubblica, esercita compiti riguarda al campo legislativo, esecutivo e giudiziario- funzioni di garanzia. 1.Invio di messaggi alle camere (per la funzione ed esecuzione della Costituzione) Atti relativi alla funzione -messaggi di insediamento legislativa – Rapporti con il - messaggi motivato di rinvio, dopo il veto sospensivo Parlamento - vero messaggio libero politico esprimere la sua opinione su una questione 2. Indizione delle elezioni e fissazione della prima riunione delle camere: che deve avere luogo entro 70 g dalla fine delle camere precedenti e 20g dalle elezioni. 3.indizione del referendum abrogativi o costituzionale 4.convocazione straordinaria delle camere 5.scioglimento anticipato delle camere - lo scioglimento non nel semestre bianco cioè negli ultimi sei mesi del mandato presidenziale. Questo divieto di scioglimento è stato posto, per impedire al Presidente che voglia essere rieletto di poter far affidamento su nuove Camere a lui più favorevole - lo scioglimento del Parlamento può essere fatto in caso di: impossibilità delle camere di formare un governo e le diverse forze politiche non esprimono una maggioranza, oppure c’è un conflitto fra le camere 6.promulgazione delle leggi , ovvero di promulgare una legge che è stata approvata dal parlamento Tuttavia, come sappiamo, può rinviare la legge alle Camere per un riesame, esponendo con un messaggio i motivi per cui ha ritenuto di non doverla promulgare. Si tratta del potere di VETO sospensivo 7.nomina i 5 senatori a vita 1. Nomina il presidente del Consiglio dei ministri e i ministri su proposta del presidente del consiglio 2.Rappresentazione dell’Italia nei rapporti internazionali 3.Autorizza la presentazione alle Camere dei disegni di legge di iniziativa governativa Atti relativi alla funzione 4. Ha il comando delle forze armate e presiede il esecutiva – Rapporti con il consiglio supremo della difesa Governo 5. Emana(gli atti producono effetto giuridico) i decreti del governo e i regolamenti (sempre controfirmato da un ministro) 6.dichiarazione dello stato di guerra 7.conferimento di onorificenze della Repubblica 1. nomina 5 giudici della Corte Costituzionale(15 totali) 2. presiede il Consiglio Superiore della Magistratura 3.concessione della grazia e commutazione delle pene •Grazia-provvedimento individuale concesso da PdR in Atti relativi alla funzione casi eccezionali con il quale viene cancellato in tutto o in giudiziaria – Rapporti con la parte la pena Magistratura •Amnistia(togliere atto) e indulto(ridurre pena)- sono provvedimenti di clemenza generali (si riferiscono a determinate categorie di reati, non ad un singolo soggetto), adottati con legge approvata dal PARLAMENTO a maggioranza qualificata. Il Governo nell’ordinamento costituzionale È a capo del potere esecutivo ma anche di iniziativa: -l’attività amministrativa ovvero che segue le leggi, soddisfa i bisogni collettivi (ministri) -l’attività politica che usa un programma politico nei Il governo rapporti interni e internazionali (governo) È un organo costituzionale e indipendente ,ma è sottoposto nell’ambito del rapporto di fiducia al controllo politico del Parlamento. Determina l’indirizzo politico generale del governo e assicura l’unità dell’azione governativa. È un organo collegiale che è formato da più persone fisiche e complesso che è formato da più organi semplici con i loro propri funzioni. Il suo ruolo: •Stabilisce la politica generale del governo Organi necessari del governo •determina l’indirizzo generale dell’azione del governo (art.92) •risolve i conflitti tra i ministri Il consiglio dei ministri Il suo funzionamento: Si riunisce a Palazzo Chigi a Roma e ha un proprio regolamento interno. La fissazione dell’ordine del giorno delle riunioni è fatta dal Presidente del Consiglio. Le riunioni non sono pubbliche e le decisioni sono vincolati anche per chi era assente. Dirige la politica generale del governo , promuove l’attività dei ministri per mantenere l’unità delle funzioni del governo. La sua posizione: •non ha un rapporto gerarchico con i ministri ma ha una prevalenza formale • non può dare ordine ai ministri riguardo alle organizzazioni del loro ministero Il presidente dei consigli di • non può revocare i ministri ,né obbligarli a dimettersi ministri L’attribuzione : • comunica al Parlamento la composizione del governo e ogni sua eventuale modifica • controfirma gli atti più importanti del capo dello Stato • chiede fiducia al momento della costituzione del governo • può ordinare la sospensione dell’adozione di un atto da parte di un ministro Partecipano alle riunioni e alle decisioni del Consiglio dei ministri e dirigono il loro ministero.Sono : I ministri •organi costituzionali-svolgono funzioni politiche nel consiglio dei ministri •organi amministrativi-esercitano individualmente funzioni esecutive per il loro ministero Possono essere ministri: -politici – eletti dal popolo -tecnici- esperti in un settore pubblico Ministri ad interim- ministro a cui viene affidato a un altro ministro per coprirlo temporaneamente o in modo permanente Organi non necessari del -Affidato dal presidente del consiglio a uno o più ministri governo -Compito più importante è la supplenza del presidente Il vicepresidente del Consiglio del consiglio in caso di assenza Ministri non di un ministero che svolgono compiti in Ministri senza portafoglio natura politica o tecnica: partecipano alle riunioni con diritto di voto e sono responsabili delle decisioni. Sono organi di sostegno di un ministro che esercitano i Sottosegretari dello Stato compiti stabiliti dalla legge, non partecipano alle riunioni. Commissari straordinari Incaricati , temporanei ,di realizzare obiettivi specifici La formazione e la crisi del governo Procedimento di formazione Il presidente della Repubblica nomina il presidente del del governo consiglio e su proposta di questi ministri Una crisi di governo si apre con la presentazione delle dismissioni da parte del presidente del consiglio al presidente della Repubblica che accetta le dismissioni del governo “con riserva”. Se non è possibile formare un Presentazione e accettazione nuovo governo ,il capo dello Stato prima di scioglierlo fa delle dismissioni con riserva si che il Parlamento invita il governo che si dimette a presentarsi davanti le camere per verificare se non esiste più una maggioranza politica che lo sostiene .Il governo di dismissione rimane in carica fino al governo successivo solo per gli atti urgenti o di ordinaria amministrativa. Dopo le dismissioni del governo il capo dello Stato consulta al Quirinale degli esponenti politici per conoscere gli orientamenti delle forze politiche. Se dopo le consultazioni la situazione politica non è chiara con un mandato esplorativo, una persona di fiducia esegui degli incontri privati con le forze politiche. Dopo dà l’incarico Formazione del nuovo di formare il governo a una determinata persona. Questa governo persona accetta l’incarico con riserva per verificare le maggioranze e concordare il programma del nuovo governo e la lista dei ministri attraverso gli incontri . Al termine di questi incontri , la persona incaricata si reca dal capo dello Stato ,scioglie la riserva dove può rinunciare o accettare l’incarico. Il governo entra in carica con il giuramento che il presidente del consiglio i ministri fanno davanti al capo dello Stato. Intanto può compiere soltanto gli atti urgenti e di ordinaria amministrazione mi deve presentarsi entro 10 giorni davanti al Parlamento per chiedere la fiducia se non la riceve si deve dimettere. Per ottenere la fiducia del Parlamento il presidente del Consiglio dei ministri deve dimostrare a ciascuna camera il programma politico che si impegna a realizzare indicando gli obiettivi che si propone di raggiungere. -Dopo i parlamentari che sostengono la maggioranza presentano una mozione motivata di fiducia nei Come si sviluppa il rapporto di confronti del nuovo governo. Ciascuna camera deve fiducia tra il Governo e il votare la fiducia al governo con voto palese e a Parlamento? maggioranza semplice. Se entrambe le camere concedono il nuovo governo, inizia a esercitare i suoi poteri, altrimenti si deve dimettere. - il governo ha l’obbligo di presentare le dimissioni se la Camera dei deputati approva una mozione di sfiducia nei suoi confronti, la quale dev’essere motivata; sottoscritta da 1/10 dei componenti di una camera. La responsabilità dei membri del Governo I membri del governo sono responsabili politicamente nei confronti del Parlamento per cui devono ottenere all’inizio e mantenere in seguito la fiducia di entrambe le camere. -Presidente del consiglio è responsabile della politica generale del governo Responsabilità politica -i singoli ministri sono responsabili collettivamente degli atti del Consiglio dei ministri e individualmente degli atti del ministero che dirigono. La sfiducia del Parlamento verso il presidente del consiglio comporta l’obbligo di dismissione del Consiglio dei ministri, mentre la sfiducia verso il ministro provoca l’obbligo dismissione di esso. I membri del governo sono responsabili giuridicamente ovvero che rispondono per quello che hanno commesso nell’esercizio della loro attività .Si distinguono in: - Responsabilità civile- per la quale è competente la magistratura ordinaria quando i membri del Responsabilità giuridica governo provocano danni a terzi e consiste nell’obbligo di risarcimento dei danni causati - Responsabilità amministrativa- per la quale è competente la magistratura contabile quando i membri provocano un pregiudizio economico a carico dello Stato(danno patrimoniali) - Responsabilità penale- per i reati commessi dai membri del governo divisi in : I reati ministeriali sono compiuti dai membri del Governo nell'esercizio delle loro funzioni. Sono ad esempio l'abuso d'ufficio, corruzione ecc. Per i reati ministeriali sono soggetti alla giurisdizione ordinaria, ma anche se hanno cessato il loro incarico è necessaria l'autorizzazione a procedere da parte della Reati ministeriali Camera d'appartenenza o del Senato. Prima occorre compiere delle indagini e questo è fatto da un tribunale speciale. Se non ci sono indizi sufficienti, l'accusa viene archiviata altrimenti la Camera procede ad accettare o meno l'autorizzazione a procedere. Per quanto riguarda i reati comuni i membri del governo Reati comuni sono sottoposti alle regole comuni come privati cittadini.
La funzione normativa del Governo
Il governo può emanare alcuni atti: Con quali atti si sviluppa la - Atti normativi primari- con stesso valore di una funzione normativa del legge, che sono i decreti legge e legislativi governo? - Atti normativi secondari- con valore inferiore a una legge, sono regolamenti amministrativi È un atto avente forza di legge emanato dal governo tramite una legge delegata autorizzato dal Parlamento su materie complesse e specifiche. Questa legge di delegazione deve essere approvata con il procedimento ordinario. Nella legge delega il parlamento indicare al Decreto legislativo art.76 governo il contenuto, finalità , tempo della delega. Viene preparato da un ministro competente e approvato dal Consiglio dei ministri. Viene promulgato dal presidente della Repubblica e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale. Entra in vigore con vacatio legis. È un atto avente forza di legge emanato dal governo sotto la propria responsabilità, in casi straordinari di necessità di urgenza e presentano immediatamente al Parlamento per la sua conversazione in legge. Viene Decreto legge art.77 approvato dal Consiglio dei ministri. Decade dall’inizio se non viene convertito in legge entro 60 giorni. Viene promulgato dal presidente della Repubblica e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale. Entra in vigore senza vacatio legis