IL PARLAMENTO

BICAMERALISMO:
PARLAMENTO COMPOSTO DA DUE
CAMERE

Secondo l’articolo 55 della

Costituzione, il Parlamento si
compone della Camera dei deputati
(la cui sede è a palazzo Montecitorio
a Roma) e del Senato della
Repubblica (la cui sede è a palazzo
Madama).
 BICAMERALISMO
PERFETTO:
LE DUE CAMERE
HANNO LE STESSE
FUNZIONI
 LE FUNZIONI DEL PARLAMENTO

Funzione Funzioni
Funzione di Funzione
legislativa del
indirizzo di controllo Parlamento
politico con
il Governo del in seduta
Governo comune
 FUNZIONI DEL PARLAMENTO IN SEDUTA COMUNE      
ELEZIONE DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
(art. 83 Cost.)
       GIURAMENTO del Presidente della Repubblica (art. 91
Cost.)
         MESSA IN STATO DI ACCUSA DEL PRESIDENTE
DELLA REPUBBLICA per alto tradimento o per attentato
alla Costituzione (art. 90 Cost.)
ELEZIONE DI 1/3 DEI GIUDICI DELLA CORTE
COSTITUZIONALE (art. 135 Cost.)
ELEZIONE DI 1/3 DEI COMPONENTI DEL CONSIGLIO
SUPERIORE DELLA MAGISTRATURA (art. 104 Cost.)
La LEGISLATURA è il periodo in cui resta in
carica il Parlamento. Salvo scioglimento
anticipato delle Camere da parte del
Presidente della Repubblica, la legislatura
dura CINQUE anni.
Ogni cinque anni il corpo elettorale deve
eleggere il Parlamento attraverso le
ELEZIONI POLITICHE.
In caso di scioglimento anticipato, si
tengono ELEZIONI POLITICHE
ANTICIPATE.
 Quando il Presidente della Republica
decide di sciogliere anticipatamente il
Parlamento?
- Di solito quando c’è una crisi di Governo
e non si riesce a formare un nuovo
Governo che ottenga la fiducia da parte di
etrambe le Camere (cioè il voto favorevole
della maggioranza dei membri).
- Più raramente, quando si ritiene che il
Parlamento non sia più rappresentativo
del corpo elettorale (ad esempio nel 1994
dopo lo scandalo “tangentopoli”).
 LA PROROGA

Le elezioni devono avvenire entro 60

giorni. Nel frattempo i poteri delle
Camere sono prorogati, limitandosi però
ad intervenire solo per le situazioni di
urgenza.
 LE RAGIONI DEL
BICAMERALISMO

• MOTIVI STORICI
– RE  CAMERA ALTA
– BORGHESIA  CAMERA BASSA

• MOTIVI POLITICI
– DECISIONI Più GIUSTE E PONDERATE
 DIFFERENZE TRA LE DUE CAMERE
  Composizione Elettorato Elettorato Sistema
attivo passivo elettorale

        Proporzionale
Camera dei 630 membri 18 anni 25 anni con
deputati elettivi sbarramento
su base
nazionale

        Proporzionale
Senato della 315 membri 25 anni 40 anni con
Repubblica elettivi + i sbarramento
senatori a su base
vita. regionale
Chi sono i
senatori a vita?
 ORGANI INTERNI DELLE CAMERE

- PRESIDENTE + UFFICIO DI PRESIDENZA

- COMMISSIONI:
PERMANENTI
IN SEDE REFERENTE
IN SEDE DELIBERANTE
D’INCHIESTA
- GRUPPI PARLAMENTARI + GRUPPO MISTO
- GIUNTE PARLAMENTARI
 I PRESIDENTI DELLE
CAMERE

• ELEZIONE: 1° SCRUTINIO  2/3 DEI

COMPONENTI; 2°  2/3 DEI VOTANTI;
3°  MAGGIORANZA SEMPLICE

• IL RUOLO DEL PRESIDENTE

 L’UFFICIO DI PRESIDENZA
• FUNZIONI DI NATURA AMMINISTRATIVA
E DI GESTIONE FINANZIARIA DELLA
CAMERA
• COMPOSIZIONE:
– 4 VICEPRESIDENTI
– 8 SEGRETARI
– 3 QUESTORI
 DELIBERAZIONI DELLE CAMERE
 
1 – QUORUM COSTITUTIVO: VERIFICA DEL N°
LEGALE = presenti almeno la metà + 1 dei
componenti
 2 - QUORUM DELIBERATIVO
MAGGIORANZA SEMPLICE = metà + 1
dei presenti in aula
MAGGIORANZA ASSOLUTA = metà + 1
dei componenti
MAGGIORANZA QUALIFICATA= 2/3 dei
componenti
 • SCRUTINIO PALESE
– PROCEDIMENTO
ELETTRONICO
– APPELLO NOMINALE
MODALITA’
– ALZATA DI MANO
DI VOTO
• SCRUTINIO SEGRETO

CHI SONO I “FRANCHI

TIRATORI”?
 STATUS DI PARLAMENTARE
- CAUSE DI INELEGGIBILITA’ (es. consiglieri regionali) E
DI INCOMPATIBILITA’ (es. senatore e deputato, Presidente
della Repubblica, giudice costituzionale ecc.)
- DIVIETO DI MANDATO IMPERATIVO (il parlamentare
opera senza vincolo di mandato)
- IMMUNITA’:
- per le opinioni e i voti espressi;
- per l’arresto, le perquisizioni e le
intercettazioni  autorizzazione a procedere
della Camera a cui appartiene il parlamentare;
- INDENNITA’
 LA FUNZIONE LEGISLATIVA

L'iter di formazione di una legge ordinaria

(artt. 71 - 74 Cost.) comprende le seguenti fasi:
1)      INIZIATIVA
2)      DISCUSSIONE E APPROVAZIONE
3)      PROMULGAZIONE
4)     VISTO DEL GUARDASIGILLI
5) PUBBLICAZIONE.
 1 - L'INIZIATIVA LEGISLATIVA è la facoltà di
presentare a uno dei due rami del Parlamento
una proposta di legge. Tale facoltà viene
attribuita dall'articolo 71 della Costituzione ai
soggetti seguenti:
ciascun membro del Parlamento;
Governo (in questo caso il progetto si
chiama disegno di legge);
ogni Consiglio regionale;
Consiglio Nazionale dell'Economia e del Lavoro
(C.N.E.L.);
50 000 elettori (leggi di iniziativa popolare).
 2 - LA DISCUSSIONE E
L'APPROVAZIONE
• PROCEDURA ORDINARIA - Il progetto di
legge viene presentato a una delle due
Camere; la discussione avviene in un primo
tempo dinanzi alla COMMISSIONE
PERMANENTE che agisce IN SEDE
REFERENTE: essa presenta una relazione
all'assemblea, che discute il progetto e lo
approva oppure lo respinge. Se questo viene
approvato, viene inviato all'altra Camera, dove
si seguirà il medesimo procedimento.
• PROCEDURA ABBREVIATA – In casi di
urgenza, i tempi sono ridotti della metà.

• PROCEDURA DECENTRATA - LA
COMMISSIONE PERMANENTE agisce IN
SEDE DELIBERANTE. Tale procedimento
non può essere adottato per approvare
leggi di particolare rilievo, elencate
nell'articolo 72 (materia costituzionale ed
elettorale, trattati internazionali, bilancio
ecc.).
Quando le Camere hanno approvato lo stesso
testo, il progetto diviene legge. Se la seconda
Camera lo approva con qualche modifica
(EMENDAMENTO), il progetto torna alla prima
Camera per l'approvazione delle modifiche.
Spesso un progetto passa più volte da una
Camera all'altra (NAVETTA o SPOLA) prima di
arrivare al testo definitivo. Le due Camere
DEVONO APPROVARE UN PROGETTO DI
LEGGE NELLO STESSO TESTO. Se una Camera
potesse modificare unilateralmente un progetto di
legge, non si potrebbe parlare di
BICAMERALISMO PERFETTO.
 3 – LA PROMULGAZIONE
E’ una dichiarazione solenne con cui il Presidente della
Repubblica afferma l’avvenuta approvazione della legge. Al
Presidente spetta un controllo di legittimità costituzionale (il
progetto di legge contiene norme incostituzionali?). Il Presidente
ha il potere di rinviare il progetto di legge alle Camere
spiegandone i motivi (messaggio motivato  es. vizio di
illegittimità costituzionale), e chiedendo una nuova deliberazione
(POTERE DI VETO SOSPENSIVO). Se le Camere approvano
nuovamente la legge (anche senza modifiche), questa deve
essere promulgata (art. 74 Cost.).
Il Presidente può dunque esercitare il potere di veto sospensivo
solo una volta.
 4 - VISTO DEL GUARDASIGILLI -
Ministro della Giustizia
5 - LA PUBBLICAZIONE

La legge viene pubblicata sulla

GAZZETTA UFFICIALE. Di solito,
trascorsi 15 giorni dalla pubblicazione,
periodo durante il quale la legge non
produce effetti (VACATIO LEGIS), essa
entra in vigore ed è obbligatoria per tutti.
 LEGGI COSTITUZIONALI
PROCEDURA AGGRAVATA
- LEGGI DI REVISIONE
COSTITUZIONALE

- LEGGI IN MATERIE PER CUI E’

PREVISTA UNA RISERVA DI LEGGE
COSTITUZIONALE (fusione di Regioni,
costituzione di nuovi Regioni, garanzie
dei giudici costituzionali ecc.)
 LEGGI COSTITUZIONALI - PROCEDURA AGGRAVATA
Il progetto di legge deve essere approvato DUE volte da
ciascuna Camera, a distanza di tre mesi tra la prima e la
seconda approvazione.

MAGGIORANZA ASSOLUTA? MAGGIORANZA QUALIFICATA DEI 2/3?

REFERENDUM APPROVATIVO o
COSTITUZIONALE, se lo
richiedono 500.000 elettori o 5
Consigli regionali o 1/5 dei
membri di una Camera

Promulgazione
Pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale.
 FUNZIONE ISPETTIVA
• COMMISSIONI D’INCHIESTA
– MONOCAMERALI
– BICAMERALI

FUNZIONE DI CONTROLLO
DEL GOVERNO
 Funzione di controllo
nei conronti del Governo

RAPPORTO CONTROLLO
DI FIDUCIA FUNZIONE DI CONTROLLO ECONOMICO
INDIRIZZO POLITICO
MOZIONE
POLITICO APPROVAZIONE
DI FIDUCIA INTERPELLANZE
INTERROGAZIONI DEL DISEGNO DI
E MOZIONE APPROVAZIONE
INCHIESTE LEGGE DI
DI DEL
MOZIONI BILANCIO E DEL
SFIDUCIA PROGRAMMA DI
GOVERNO DISEGNO DI
LEGGE DI
STABILITÀ