LO STATO

Come apparato:
Sovranità:
- Interna= supremo potere di comando in un
determinato territorio.
Particolare forma storica di organizzazione del potere politico
- Esterna= indipendenza dello Stato rispetto a qualsiasi
altro Stato.
amministrativo. Nasce in Europa tra il XV e il XVII secolo e si
potere politico per: concentrazione del potere di comando in
Nuove tendenze della sovranità:
perdita del carattere dell’assolutezza
per: sistema rappresentativo;
costituzioni rigide e affermazione di
organizzazioni internazionali.
Sovranità e organizzazione
internazionale.
Processo di limitazione giuridica della
sovranità esterna degli Stati con la
finalità di garantire la pace e tutelare i
diritti umani. Il processo è stato avviato
con il trattato istitutivo dell’ONU
Si differenzia da altre organizzazioni politiche per la presenza di
un apparato organizzativo servito da una burocrazia
professionale, è stabile e ha carattere impersonale.
La complessità dell’apparato è scomposta in numerosi compiti
minori; in questo modo si traduce nell’organizzazione statale il
più generale principio di divisione del lavoro
che esercita il monopolio della forza legittima in un
determinato territorio e si avvale di un apparato
differenzia dalle precedenti forme di organizzazione del Come persona giuridica:
Capacità di agire in modo giuridicamente rilevante e di
capo ad un’unica autorità; presenza di un’organizzazione costituire centri di imputazione di effetti giuridici: per
amministrativa in cui opera una burocrazia professionale.
impedire l’identificazione dell’autorità dell’apparato
con la volontà delle persone fisiche preposte ai singoli
uffici ed assicurare alle manifestazioni di volontà
statale il carattere dell’obiettività
Uffici ed organi.
L’unità strutturale elementare dell’organizzazione statale si
chiama ufficio; l’organo invece è un ufficio particolarmente
Gli enti pubblici:
qualificato da una norma come idoneo ad esprimere la
Apparati costituiti dalle comunità per il
volontà della persona giuridica e ad imputarle l’atto e i
perseguimento dei propri fini, i quali sono riconosciuti
relativi effetti. La persona giuridica può avere parecchi
come persone giuridiche, istituiti con legge per il
uffici, ma solo gli organi hanno la capacità giuridica di
soddisfacimento di interessi pubblici
compiere atti giuridici

Organi attivi, consultivi e di Organi burocratici, Organi rappresentativi, Potestà pubblica:

controllo, cui sono preposte cui titolari sono eletti potere di determinare unilateralmente effetti giuridici
I primi decidono per l’apparato di cui persone che direttamente dal corpo nella sfera dei destinatari dell’atto
sono parte, i secondi danno dei professionalmente elettorale
consigli ai primi sul modo in cui prestano la loro
esercitare il loro potere decisionale, i attività in modo
terzi devono verificare la conformità pressoché esclusivo a
alle norme favore dello Stato o di
altri enti pubblici. 1
 FORME DI STATO
La separazione dei poteri:
Tre poteri tra loro distinti: legislativo,
Lo Stato assoluto: esecutivo, giudiziario.
È la prima forma dello Stato moderno. Attribuzione ad ogni potere in senso
Esistenza di un apparato autoritario separato e soggettivo di una funzione pubblica;
distinto dalla società e per l’affermazione di un ciascuna funzione deve essere attribuita a
potere sovrano attribuito interamente al Re. poteri distinti

La regola di maggioranza assume significati e funzioni

diverse:
Lo Stato liberale: Con l’espressione si intende il Principio funzionale= strumento attraverso cui ampie
Caratteri strutturali rapporto che corre tra le autorità collettività e organi collegiali possono adottare una
dotate di potestà di imperio e la decisione.
Finalità politico istituzionale garantistica; società civile, nonché l’insieme
concezione di Stato minimo; libertà individuale; dei principi e valori cui lo Stato Principio di rappresentanza= modalità attraverso cui si forma
separazione dei poteri; principio di legalità; ispira la sua azione il Parlamento e si determina la consistenza della
principio rappresentativo. maggioranza e minoranze in termini di seggi.
Base sociale ristretta a una sola classe. Principio di organizzazione politica= come regola elettorale

Lo Stato di democrazia pluralista: Lo Stato totalitario:

Stato fascista-nazionalsocialista.
Affermazione dei partiti di massa; configurazione degli
Concentrazione del potere politico in un unico
organi elettivi; riconoscimento dei diritti sociali.
organo, che assomma la funzione legislativa e
Partiti di massa: solida struttura organizzativa che ha quella esecutiva
consentito loro di radicarsi nella società e diventare
strumenti di mobilitazione popolare e integrazione della
masse nelle istituzioni politiche

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 Termine utilizzato per significati
notevolmente diversi:
LA COSTITUZIONE. Elementi che caratterizzano un
determinato sistema politico (funzione
descrittiva)
Manifesto politico
Testo normativo (fonte del diritto)

Costituzioni flessibili: non prevedono un particolare

procedimento per la loro modificazione; tipiche
dell’800 segnano la fine del potere assoluto; si
concepivano come barriere al passato irrevocabile,
anziché regolamenti giuridici della futura azione degli
organi pubblici. (manifesto politico)
Costituzioni rigide: prevedono un procedimento
particolare per la loro modifica; tipiche del 900;
lunghe; frutto di compromesso; costituzione garantita

La Costituzione Italiana.
La sua emanazione segna il passaggio tra
01.01.1948, approvata dall’assemblea due fasi storiche e tra due situazioni
costituente. giuridiche diverse: potere costituente-
potere costituito con condizionamenti di Costituzione scritta e diritto costituzionale.
Costituzione lunga; aperta poiché si limita ad
elencare gli interessi; nata in una situazione di natura politica (consenso interno e 139 articoli, attorno cui vi sono:
«velo di ignoranza» per l’esito delle prime consenso esterno) Leggi costituzionali; tradizioni costituzionali;
elezioni politiche=attenzione assoluta per i giurisprudenza della Corte; legislazione ordinaria
diritti delle minoranze; questo carattere
sottolinea anche la sua natura pluralista

Valori e interessi: obiettivi che muovono il legislatore

che entrano nel diritto come principi.
Principi: tipo di norma giuridica con elevato grado di
genericità.
Disposizioni: enunciati scritti dal legislatore.
Norme giuridiche: significato che gli interpreti
attribuiscono alle disposizioni

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Stato Liberale: Monarchia costituzionale si afferma nel
passaggio dallo Stato assoluto allo Stato liberale. Presidenzialismo.
Netta separazione di poteri tra Re e Parlamento Il Capo dello Stato: è eletto dall’intero corpo elettorale
(esecutivo-legislativo). nazionale; non può essere sfiduciato da un voto parlamentare;
Equilibrio dei due centri che si basava su un diverso presiede e dirige i governi da lui nominati. (USA) Parlamento=
principio di legittimazione politica e sull’appoggio di Modi in cui il potere è distribuito tra gli organi Congresso.
differenti classi sociali di uno Stato-apparato e i rapporti che
Semipresidenzialismo.
intercorrono tra essi.
Il Capo dello Stato: è eletto direttamente dal corpo elettorale
dell’intera nazione e dura in carica per un periodo prestabilito; il
Presidente è indipendente dal Parlamento, ma deve servirsi di
Con il mutare degli equilibri: governo parlamentare, un Governo che ha la fiducia del Parlamento (può essere a
si inserisce il governo tra Re e Parlamento, rapporto prevalenza del Presidente o a prevalenza del Governo)
di fiducia. Si afferma in due fasi:
Parlamentarismo dualista: potere esecutivo tra Capo
dello Stato e Governo; doppia fiducia del Governo;
potere di scioglimento anticipato al Capo dello
Stato.
Parlamentarismo monista: fiducia unica;
controfirma Forme contemporanee.
FORME DI GOVERNO. Neoparlamentare.
Fiducia tra Governo e Parlamento; elezione popolare
diretta del Primo ministro; elezione contestuale di
Primo ministro e Parlamento; Governo di legislatura.
Democrazia pluralista. Direttoriale.
Presenza di un direttorio formato da sette membri ed
Pluralità di partiti e gruppi organizzati. eletto dal Parlamento
Sistema dei partiti= numero di partiti e tipo
di rapporto che si instaura tra di essi.
Distanza ideologica elevata:
multipartitismo, sistema polarizzato. Parlamentarismo maggioritario (a prevalenza del
Governo) a sistema politico bipolare con due partiti, le
Distanza ideologica ridotta: sistema Sistema parlamentare e varianti. elezioni permettono di dare vita ad una maggioranza
bipolare. Rapporto di fiducia tra Governo e politica; Primo ministro forte legittimazione politica;
Parlamento, il primo costituisce emanazione Governo dispone dell’appoggio della maggioranza, cui si
contrappone l’opposizione.
permanente del secondo. Parlamento Parlamentarismo compromissorio (a prevalenza del
bicamerale: sfiducia votata da una sola delle Parlamento) sistema politico multipolare; i partiti dopo
camere o da entrambe. le elezioni concludono accordi attraverso cui si forma la
Costituzione italiana: forma di Governo maggioranza.
parlamentare a debole razionalizzazione,
previsione di un Presidente della Repubblica
e Corte costituzionale.
Costituzione tedesca: risalto al Cancelliere
federale; camera politica; sfiducia costruttiva
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Tipo di scelta che spetta all’elettore (secca-ordine di preferenze)
Legislazione elettorale:
Norme che regolano la
cittadinanza politica; regole sul
sistema elettorale; legislazione
elettorale di contorno
È il meccanismo attraverso cui i voti espressi dagli elettori si
trasformano in seggi. Tre parti:
Dimensione del collegio (unico-più collegi)
Formula elettorale (meccanismo attraverso cui si procede alla
ripartizione dei seggi)
Maggioritari: il seggio è attribuito a chi ottiene la
maggioranza dei voti. Maggioranza assoluta occorre
metà+1 dei voti validi; maggioranza relativa è eletto chi
ottiene più voti (effetto selettivo)
Proporzionali: in base alla quota di voti ottenuta.
In alcuni sistemi un certo grado di selettività è garantito
dalla previsione di una clausola di sbarramento e di un
premio di maggioranza

Disciplina delle campagne elettorali.

Elettorato attivo e passivo.
Elettorato attivo=capacità di votare;
requisiti: cittadinanza italiana e maggiore
età.
Elettorato passivo=capacità di essere eletto;
stessi requisiti; unica differenza: Camera dei
deputati 25 anni; Senato 40 anni
Art. 48: libertà di voto, diritto di tutti i cittadini di
potere accedere alle cariche elettive in condizioni
di eguaglianza. Disciplina della fase che precede
la votazione: legge 28/2000 disposizioni volte a
disciplinare l’accesso all’informazione politica;
SISTEMI ELETTORALI. diffusione dei sondaggi politici.
Finanziamento della politica.
Finanziamento privato volontario, con 2 per mille
della propria imposta

Ineleggibilità: impedimento giuridico che non consente a chi si trova

in una delle cause ostative previste dalla legge di essere validamente
eletto.
Incompatibilità: il soggetto non può cumulare nello stesso tempo la
carica di parlamentare con altra carica.
Fondamento giuridico: ineleggibilità garantire la libertà di voto e
parità di chances; incompatibilità assicurare l’imparziale esercizio
delle funzioni elettive.
Effetti: ineleggibilità natura invalidante; incompatibilità caducante,
può essere rimossa
Incandidabilità: reca il divieto di ricoprire cariche elettive di Governo
per chi è colpito da sentenze definitive di condanna alla pena di
reclusione superiore a due anni per reati non colposi.
5
 Fino al 1993: sistema proporzionale, assicurava a tutte le forze
politiche garanzie di sopravvivenza. Le trasformazioni della società
italiana hanno prodotto una spinta verso una democrazia
maggioritaria

1993: referendum elettorale, 82% di consensi per un sistema

maggioritario.
Legge Mattarellum: sistema misto prevalentemente maggioritario
(75%-25%)
IL SISTEMA DI ELEZIONE DEL PARLAMENTO IN ITALIA.

2005: legge Porcellum, sistema proporzionale con liste bloccate,

preventiva indicazione del capo della coalizione, clausola di
sbarramento e premio di maggioranza (diverso tra Camera e
Senato)

Sentenza della Corte 1/2014 (Consultellum)

Dichiara illegittimo: eccessivo premio di maggioranza assegnato per
l’elezione della Camera; premio di maggioranza garantito in
ciascuna circoscrizione regionale per il Senato; mancata previsione
del voto di preferenza.
Ne risulta un sistema proporzionale con voto di preferenza

Sent. 35/2017 incostituzionale il

2015: legge Italicum: sistema proporzionale con premio di
maggioranza, clausola di sbarramento e voto di preferenza. Entità
del premio minore: 40%, se non raggiunto ballottaggio
ballottaggio così configurato-> continuità
tra primo e secondo turno. Ne resta
Italicum senza ballottaggio, clausola di
sbarramento 2%, premio di maggioranza
40%.

2017: legge Rosatellum, sistema formalmente misto, prevale la

logica proporzionale (poco selettivo), escluse le liste bloccate.

6
 LA FORMA DI GOVERNO ITALIANA:
EVOLUZIONE E CARATTERI GENERALI.
All’inizio della storia repubblicana:
multipartitismo esasperato, la forma
di governo ha funzionato sulla base di
maggioranze formate dopo le elezioni
attraverso accordi tra i partiti
(parlamentarismo compromissorio)
Anni ‘90 profonda modificazione del
sistema politico-> funzionamento
bipolare
Crisi di Governo: presentazione delle
dimissioni del Governo causate dalla rottura
del rapporto di fiducia. Distinguiamo crisi
parlamentari (approvazione di una mozione
di sfiducia) ed extraparlamentari (dimissioni
volontarie del Governo)
Dibattito sulla razionalizzazione del
parlamentarismo, che si conclude con l’ordine
Governo parlamentare a debole razionalizzazione,
del giorno Perassi 1946, con la previsione di
in cui sono previsti limitati interventi del diritto
una forma di governo parlamentare
costituzionale per assicurare la stabilità del
disciplinata con dispositivi costituzionali
rapporto di fiducia
idonei a tutelare le esigenze di stabilità->
interpretazione restrittiva (Presidente e Corte)
Razionalizzazione costituzionale del rapporto Mozione di fiducia: entro 10 giorni dalla
di fiducia: diretta a garantire la stabilità del formazione il Governo si deve
Governo con la previsione di vincoli presentare alle camere per ottenere la
procedurali che rendono più difficoltosa fiducia, accordata con mozione
l’approvazione di mozione di sfiducia (atto motivata e votata per appello nominale
con cui il Parlamento interrompe il rapporto
di fiducia con il Governo) votata per appello
nominale e motivata.
Il Governo deve avere una
maggioranza stabile che si
aggrega attorno ad un
determinato indirizzo politico e si
impegna a realizzarlo
Formazione della maggioranza:
Necessità istituzionale, attraverso l’accordo tra più
partiti= coalizione.
Modalità: diverse a seconda delle caratteristiche
del sistema politico e della forma di governo.
Distinguiamo le coalizioni annunciate davanti al
corpo elettorale dalle coalizioni formate in sede
parlamentare dopo le elezioni. Nel primo caso:
grado elevato di stabilità.
7

IL GOVERNO.
Strumenti per l’attuazione dell’indirizzo
politico: espressi nel programma di governo;
direzione dell’amministrazione statale;
poteri di condizionamento della funzione
legislativa del Parlamento; i poteri normativi
di cui è direttamente titolare il Governo.
Settori della politica governativa:
Bilancio e finanziaria; estera;
europea; militare; informativa e
di sicurezza
Governo e P.A.
Ogni ministro è preposto ad un ministero di cui
costituisce il vertice amministrativo; la loro
organizzazione si basa sul principio della
separazione tra politica e amministrazione: organi
di governo esercizio della funzione di indirizzo
politico e amministrativo; dirigenti amministrativi
adozione degli atti e provvedimenti che
impegnano l’amministrazione verso l’esterno.
Principi costituzionali
sull’amministrazione:
Legalità (sottoposizione
dell’amministrazione alla legge);
imparzialità; buon andamento (efficiente
ed efficace); concorso pubblico; dovere di
fedeltà; separazione tra politica e
amministrazione; responsabilità personale
dei pubblici dipendenti
Organo istituzionale complesso, formato dal
Presidente del Consiglio, dai ministri, e dall’organo
collegiale Consiglio dei ministri. Esercita una quota
rilevante dell’attività di indirizzo politico, delle
potestà pubbliche proprie della funzione esecutiva
ed importanti poteri normativi.
Regole giuridiche sul Governo.
Formazione: art. 92; 93; 94.
Il Presidente della Repubblica nomina il Presidente del
Consiglio; i ministri sono nominati dal Presidente della
Repubblica su proposta del Presidente del Consiglio; i
FORMAZIONE.
membri giurano nelle mani del Capo dello Stato; entro 10
Modalità diverse riconducibili a due tipi: Democrazie
giorni dalla formazione il Governo deve presentarsi alle
mediate-> partiti reali detentori del potere di decidere
camere e ottenere la fiducia.
struttura e programma del Governo.
Struttura: art. 92.1 organi governativi necessari e organi
Democrazie immediate-> investitura popolare diretta
governativi non necessari.
del capo del Governo.
Funzionamento: legge sull’ordinamento della Presidenza del
La Costituzione si limita a prevedere che il Capo dello
Consiglio dei ministri
Stato nomini il Presidente del Consiglio e su sua
proposta i ministri, ma le coalizioni formate dopo le
elezioni hanno impedito questa modalità.
Se manca una coalizione cresce la discrezionalità del Presidenza del Consiglio dei ministri: struttura
Capo dello Stato. amministrativa di supporto.
Organi governativi non necessari: vice
presidente; Consiglio di Gabinetto; Comitati
Consultazioni e incarico per la formazione del Governo. interministeriali; ministri senza portafoglio;
Il capo dello Stato incontra i presidenti dei gruppi sottosegretari di Stato…
parlamentari che si fanno accompagnare dagli esponenti Organi ausiliari: coniglio nazionale dell’economia
più significativi dei rispettivi partiti, i segretari dei partiti, e del lavoro; consiglio di stato; corte dei conti.
i presidenti delle Camere…
L’incarico è conferito dal Presidente della Repubblica e
viene accettato con riserva che viene sciolta dopo che
l’incaricato ha svolto con successo la sua attività.
Lista dei ministri, nomina e giuramento.
Il potere di proporre al Capo dello Stato la lista dei
ministri è stato svuotato di contenuto sostanziale,
partiti: reali formatori del Governo. Formata la lista il
Presidente nomina il Presidente del Consiglio e quindi i
ministri. Dopo la nomina: giuramento con cui il Governo
è immesso nell’esercizio delle sue funzioni.
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 Parlamento in seduta comune:
Organo collegiale composto da tutti i
Struttura: bicamerale o monocamerale.
parlamentari, collegio imperfetto,
Bicameralismo: proprio degli Stati
riunito per lo svolgimento di particolari
federali. Monocameralismo: esigenza di
funzioni: elezione del Presidente della
rafforzare il Parlamento. Repubblica; elezione di 5 giudici
Costituzione italiana: bicameralismo costituzionali; elezione di 1/3 dei
perfetto (due camere con lievi
componenti del Consiglio superiore
differenziazioni strutturali)
della magistratura; messa in stato
d’accusa del Presidente
Regolamenti.
Organizzazione interna e svolgimento
delle funzioni: disciplina nei regolamenti,
adottati da ciascuna camera a
maggioranza assoluta dei suoi membri.
La disciplina contenuta nei regolamenti
parlamentari varia in funzione dei diversi
equilibri della forma di governo che
concerne a determinare

IL PARLAMENTO:
STRUTTURA.

I gruppi parlamentari. Organizzazione interna delle Camere.

Commissioni parlamentari e Giunte.
Commissioni: organi collegiali che
possono essere permanenti o
temporanei, monocamerali o
bicamerali. Permanenti: funzioni di
indirizzo, controllo e informazione.
Bicamerali: da rappresentanti delle
due camere. Giunte: organi
collegiali esercizio compiti di
garanzia di corretta osservanza del
regolamento
Ruolo fondamentale, unioni dei membri di
una Camera. Il rilievo dei gruppi si evince
dalle disposizioni regolamentari che
prevedono che entro pochi giorni dalla prima
riunione i parlamentari debbano dichiarare a
quale gruppo appartengono:
I presidenti dei gruppi danno vita alla
Conferenza dei gruppi parlamentari, alla
Camera i presidenti dei gruppi possono
azionare poteri procedurali.
I presidenti hanno anche rilievo esterno:
rappresentano l’unica proiezione dei partiti
sul piano delle istituzioni
Ciascun ramo del Parlamento ha un’organizzazione interna
complessa dove agiscono diversi organi. I due Presidenti
dell’assemblea rappresentano la Camera dei deputati e il
Senato e hanno il compito di regolare l’attività di tutti i loro
organi facendo osservare il regolamento.
Pres. Camera presiede il Parlamento in seduta comune; Pres.
Senato supplisce il Capo dello Stato in ipotesi di
impedimento.
Posizione di imparzialità: eletti a maggioranza qualificata.
Camera: elezione a scrutinio segreto con 2/3; Senato
maggioranza assoluta.
I regolamenti stabiliscono che nell’ufficio di presidenza siano
rappresentati tutti i gruppi parlamentari.

9
 IL PARLAMENTO:
FUNZIONAMENTO.

Prerogative parlamentari. Interna corporis.

Durata in carica e regole decisionali.
Durata di 5 anni, è previsto il regime di
prorogatio che cessa cono la prima
riunione delle nuove Camere.
Per la validità della seduta: quorum
strutturale (maggioranza dei componenti)
Per la validità delle deliberazioni: quorum
funzionale.
Regime delle astensioni: astenuto non si
esprime, viene considerato non presente.
Regola generale voto palese.
Come lavora.
È stabilito preventivamente il tempo
disponibile per la discussione. Ordine
dei lavori: programma, calendario e
ordine del giorno.
Istituti che mirano a salvaguardare il libero e
ordinato esercizio delle funzioni parlamentari.
Insindacabilità in qualsiasi sede per le opinioni
espresse e voti dati. (anche dopo la scadenza
del mandato)
Immunità penale: il parlamentare non può
essere sottoposto a misure restrittive senza la
previa autorizzazione della Camera (se ancora
in carica)
In assenza della previa autorizzazione il giudice
può procedere, ma dovrà adeguarsi alla
valutazione compiuta dalla camera
Ogni camera è dotata di
autonomia normativa,
contabile e autodichia.
Principio degli interna corporis
acta: sottrazione a qualsiasi
controllo esterno degli atti e
procedimenti che si svolgono
all’interno delle assemblee
parlamentari.

10
 Funzione legislativa: esercitata
collettivamente dalle due Camere. Il
Governo può porre la questione di
fiducia tutte quelle volte che la Camere
discutono di questioni di fondamentale
PARLAMENTO E UE
importanza per il perseguimento dei
Il parlamento deve: recepire le direttive UE
suoi obiettivi programmatici
in tempi ragionevoli; avere cognizione degli
indirizzi comunitari su grandi temi.
Legge La Pergola ha introdotto la legge
comunitaria (poi legge europea). Disciplina la
Funzione di controllo: singoli istituti che sono
fase ascendente (partecipazione del
diretti a far valere la responsabilità politica del
Parlamento alla definizione dei contenuti
Governo nei confronti del Parlamento:
degli atti UE) del processo normativo; e la
Interrogazione= domanda che un parlamentare
fase discendente (adeguamento
rivolge per la veridicità o meno di un fatto. IL PARLAMENTO: FUNZIONI. dell’ordinamento agli obblighi comunitari).
Interpellanza= l’interpellante chiede di
conoscere quale sia l’intenzione politica del
Governo

Inchieste parlamentari: materie di Atti di indirizzo:

pubblico interesse, con poteri e limiti
dell’autorità giudiziaria (potere
monocamerale), si svolgono
parallelamente a indagini giudiziarie ma
può far valere solo la responsabilità
politica.
La commissione è formata in modo da
rispecchiare la proporzione dei gruppi
Mozione: può essere presentata dal presidente di un
gruppo o da dieci parlamentari alla Camera e otto al
Senato, determinare discussione e deliberazione.
Risoluzione: manifestare un orientamento o definire
un indirizzo.
Ordine del giorno: atto di indirizzo con carattere
accessorio

11
 IL PROCESSO DI BILANCIO
La disciplina delle entrate e della spesa costituiscono i due aspetti della finanza pubblica.
Legge cost. 1/2012 ha introdotto il principio dell’equilibrio di bilancio; l’indebitamento è consentito
al solo fine di considerare gli effetti del ciclo economico e al verificarsi di eventi eccezionali. Il
contenuto della legge di bilancio deve essere approvata a maggioranza assoluta dei componenti.
Ciclo di bilancio: si articola in una serie di passaggi procedurali, ciascuno dei quali vede come
protagonista un documento di programmazione finanziaria. Gli strumenti sono:

Il documento di economia e finanza (DEF) da presentare entro il 10 aprile di ogni

anno, composto di tre sezioni: programma di stabilità; andamento della spesa
pubblica; programma nazionale di riforma.

La nota di aggiornamento del DEF da presentare alle camere entro il 27 settembre di

ogni anno per: il disegno di legge di bilancio; il disegno di legge di assestamento; gli
eventuali disegni di legge collegati alla manovra di finanza pubblica

La legge di bilancio contiene il bilancio di previsione articolata in due sezioni:

disposizioni in materia di entrata e spesa con effetti finanziari compresi nel triennio
considerato; previsioni di entrata e spesa sia in termini di cassa che di competenza
formate sulla base della legislazione vigente

La copertura finanziaria delle leggi prevede che ogni legge che importi
nuove o maggiori spese deve individuare i mezzi finanziari per farvi fronte

12
13

Atti formalmente e sostanzialmente presidenziali.
Atti di nomina: (5 senatori a vita; un terzo dei giudici
costituzionali); rinvio delle leggi; messaggi
presidenziali; esternazioni atipiche.
Atti formalmente presidenziali e sostanzialmente
governativi.
Emanazione degli atti governativi aventi valore di legge
(v. regolamenti); promulgazione della legge; ratifica dei
trattati internazionali; concessione della grazia e
commutazione delle pene
Atti compiuti nella qualità di Presidente del Consiglio
supremo di difesa e del Consiglio superiore della
magistratura.
Al Capo dello Stato è attribuita la presidenza del
Consiglio supremo di difesa. Il Pres. Della Repubblica
svolge poteri di convocazione, formazione dell’ordine
del giorno nomina e revoca del segretario del
Consiglio
La supplenza del Presidente della Repubblica.
Tutte le volte in cui il Presidente della
Repubblica non può adempiere le sue funzioni
queste sono esercitate dal Presidente del
Senato.
Nomina del Presidente del Consiglio- scioglimento
Parlamentarismo maggioritario: ratifica di decisioni
prese da altri (corpo elettorale-governo).
Maggioranze dopo le elezioni: il capo dello stato
Dopo lo scioglimento:
Governo dimissionario
resta in carica per
l’ordinaria
amministrazione.
Capo dello Stato e forma di governo può assumere ruoli
politico-costituzionali differenti, che oscillano tra i due
estremi dell’organo di garanzia costituzionale che oscillano
tra i due estremi dell’organo di garanzia costituzionale e
dell’organo governante.
Razionalizzazione del parlamentarismo-> Presidente della
Repubblica dotato di poteri propri che è il Capo dello Stato
e rappresenta l’unità nazionale; il concreto ruolo che può
assumere varia a seconda dei mutevoli equilibri della forma
di governo e del sistema politico.
IL PRESIDENTE DELLA
REPUBBLICA
La controfirma
La soluzione delle crisi di Governo: garantisce la
irresponsabilità del
Presidente: egli non
anticipato del Parlamento.
può essere
chiamato a
rispondere sul
terreno della
può influenzare la soluzione della crisi responsabilità
politica
Scioglimento anticipato del Parlamento: art. 88
il Capo dello Stato può sciogliere entrambe le
Camere o anche una sola; prima di scioglierle
deve sentire i loro Presidenti; il potere non può
essere esercitato nel semestre bianco
Elezione del Presidente.
Eletto dal parlamento in seduta comune, integrato dai
delegati regionali.
Requisiti: cittadinanza italiana; 50 anni, godimento dei
diritti civili e politici. Si procede per iniziativa del
Presidente del Consiglio che 30gg prima della scadenza del
mandato convoca il Parlamento in seduta comune.
Elezione a scrutinio segreto con maggioranza dei 2/3
dell’assemblea
Il mandato decorre dalla data del
giuramento e dura per 7 anni. Alle
dipendenze del Presidente è posta una
struttura amministrativa: Segretariato
generale della Presidenza della Repubblica.
Cessazione della carica: morte; conclusione
del mandato; impedimento; dimissioni;
decadenza; destituzione.
Controfirma ministeriale.
Nessun atto è valido se non è controfirmato dai
ministri proponenti che ne assumono la
responsabilità.
Controfirma= firma apposta da un membro del
Governo sull’atto adottato e sottoscritto dal
Presidente; requisito di validità.
Tra gli atti formalmente emanati dal Presidente
distinguiamo tre categorie che si differenziano in
base al soggetto che sostanzialmente decide il
contenuto dell’atto:
Formalmente presidenziali e sostanzialmente
governativi; formalmente e sostanzialmente
presidenziali; atti complessi eguali. La controfirma
riguarda tutti gli atti presidenziali
14
15
 Giudici ordinari e speciali.
Ordinari: amministrano la giustizia civile e penale attraverso
organi giudicanti e requirenti (I grado- II grado)
Organi requirenti: Pubblici ministeri.
Speciali: giudici amministrativi: regionali, tutela degli interessi
legittimi; Consiglio di Stato: poteri giurisdizionali e consultivi; Principi costituzionali in tema di giurisdizione.
Corte dei conti: responsabilità dei pubblici amministratori;
Giudici tributari: controversie tra cittadini e amm. finanziaria - principio di precostituzione del giudice: nessuno può essere
dello Stato; Giudici militari. distolto dal giudice naturale precostituito per legge-> garanzia
per i cittadini poiché nessuno può essere giudicato da un
giudice costituito appositamente dopo la commissione di un
determinato fatto.
- diritto di difesa e giusto processo.
Fonda la necessità che il processo si caratterizzi per il
contraddittorio tra le parti e per l’imparzialità e terzietà del
giudice.
L’AMMINISTRAZIONE DELLA
GIUSTIZIA.
Lo status giuridico dei magistrati ordinari.
Accesso: per concorso.
Indipendenza, autonomia e inamovibilità della
magistratura ordinaria.

Il Consiglio superiore della magistratura è composto da:

Il ministro della giustizia:
Cura l’organizzazione e il funzionamento dei servizi
relativi alla giustizia
Promuove l’azione disciplinare davanti al CSM
Partecipa al procedimento di conferimento degli uffici
direttivi (incarichi di maggior rilievo nell’ordinamento
giudiziario)
Tre membri di diritto (Presidente della repubblica; presidente e
procuratore della Cassazione); 2/3 membri eletti dai magistrati
ordinari; 1/3 eletti dal Parlamento in seduta comune.
Il CSM è competente all’adozione di tutti i provvedimenti che
riguardano la carriera e lo status dei magistrati ordinari.

16
 FONTI DI PRODUZIONE
Fonte del diritto: atto o fatto abilitato
dall’ordinamento giuridico a produrre
norme giuridiche, cioè a innovare
all’ordinamento giuridico stesso.
Le norme che indicano le fonti abilitate
a innovare l’ordinamento si chiamano
norme di riconoscimento
FONTI ATTO
sono parte degli atti giuridici, che
definiamo come comportamenti
consapevoli e volontari che danno
luogo a effetti giuridici: effetti
vincolanti per tutti.
Fonte atto è l’espressione di volontà
normativa di un soggetto cui
l’ordinamento attribuisce l’idoneità di
porre in essere norme giuridiche
Tecniche di rinvio ad altri ordinamenti.
è lo strumento con cui l’ordinamento di uno
Stato rende applicabili al proprio interno
norme di altri ordinamenti.
Fisso: una disposizione richiama un
determinato atto in vigore in altro
ordinamento.
Mobile: una disposizione richiama una
fonte di un altro ordinamento
FONTI DI COGNIZIONE
Strumenti attraverso i quali si viene a
conoscere le fonti di produzione:
ufficiali e private.
Tutti gli atti normativi devono essere
pubblicati su una fonte ufficiale perché
si possano conoscere: «vacatio legis»
FONTI FATTO Appartengono alla categoria dei fatti giuridici,
cioè quegli eventi naturali o sociali che
producono conseguenze rilevanti per
l’ordinamento.
Consuetudine: fonte fatto per eccellenza, oggi
Principio jura novit curia.
è scomparsa dagli ordinamenti moderni,
Il giudice ha il potere di individuare e interpretare le fonti
poche tracce: preleggi, usi contrattuali,
normative da applicare con i propri mezzi: difficoltà per le
consuetudini interpretative, consuetudini
fonti fatto. Il giudice deve anche interpretare le
internazionali; norme UE, norme di diritto
disposizioni al fine di individuare la norma da applicare al
internazionale privato.
caso (fonti fatto: consuetudini prive di disposizione; dir.
int. priv la legge straniera è applicata secondo propri
criteri di interpretazione e applicazione nel tempo; dir.
eur. vige una riserva di interpretazione a favore del
giudice comunitario.
Ultimo versante: norma esistente e valida
La funzione dell’interpretazione.
L’atto normativo è articolato in enunciati, che
rappresentano l’unità linguistica minima portatrice
di un significato (disposizione), la norma è il frutto
dell’interpretazione delle disposizioni. Il legislatore
può cercare di risolvere gravi dubbi interpretativi
aggiungendo nuove disposizioni alle vecchie:
»interpretazione autentica», ma in questo caso si
parla di opera di legislazione
17
 Criterio cronologico: in caso di contrasto tra due norme si deve preferire
quella più recente a quella più antica; la prevalenza della norma nuova sulla Abrogazione, deroga e sospensione.
vecchia si esprime attraverso l’abrogazione=cessazione dell’efficacia. Deroga nasce da un contrasto di norme di
Efficacia: idoneità di un fatto o atto a produrre effetti giuridici; la norma tipo diverso, norma derogante: eccezione
diventa efficace quando entra in vigore. Vige il principio di irretroattività degli alla regola, viene limitato il campo di
atti normativi, che vale anche per l’abrogazione (ex nunc). Tipi di abrogazione: applicazione della norma derogata.
espressa-tacita-implicita (la prima erga omnes le altre inter partes) Sospensione: limitata ad un certo periodo
e spesso a singole categorie o zone

Rapporti tra criterio cronologico e gerarchico.

Se una norma posteriore di grado inferiore
Antinomie si Criterio gerarchico: in caso di contrasto tra due norme si deve contraddice una norma precedente di grado
chiamano i preferire quella che nella gerarchia delle fonti occupa il posto più superiore: annullamento di quest’ultima.
ANTINOMIE E TECNICHE DI

contrasti tra le elevato; la prevalenza della norma superiore su quella inferiore si Caso inverso: se sono omogenee prevale il
esprime attraverso l’annullamento= perdita di validità. criterio cronologico; se disomogenee
norme: le
abrogazione se la norma successiva superiore
RISOLUZIONE

disposizioni l’atto annullato non può essere più applicato a nessun rapporto
giuridico, opera ex tunc sia di dettaglio; annullamento se la successiva
esprimono
superiore è di principio
significati tra loro
incompatibili. È
compito
dell’interprete Rapporti tra criterio della specialità ed altri:
risolvere le Se la norma generale è successiva
antinomie, con e le due norme hanno parità gerarchica è preferita la norma
quattro criteri: Criterio della specialità: in caso di contrasto tra due norme si speciale
deve preferire la norma speciale a quella generale, anche se e la norma generale è superiore è preferita la norma generale
superiore
questa è successiva; le norme restano entrambe efficaci e
e la norma generale è inferiore alla speciale è preferita alla
valide
norma speciale superiore.
Se la norma speciale è successiva:
e la norma generale e la norma particolare hanno parità
gerarchica è preferita la norma speciale.
e la norma generale è superiore alla speciale è preferita la
norma generale superiore
e la generale è inferiore è preferita la norma speciale
superiore.
Criterio della competenza: serve a spiegare come è organizzato
attualmente il sistema delle fonti, se lo dovessimo usare come regola
con cui risolvere i conflitti tra norme dovremmo dire che prescrive di
dare preferenza alla norma competente

18

Riserve a favore di atti diversi dalla
legge.
Sono rare, si tratta di:
Riserve a favore di legge costituzionale
(particolare procedimento per la
revisione costituzionale; riserve a
favore dei regolamenti parlamentari;
riserve a favore dei decreti di
attuazione degli Statuti speciali
Riserva di legge formale.
Impone che sulla materia intervenga il
solo atto legislativo prodotto attraverso
il procedimento parlamentare.
Sono riservate alla approvazione
parlamentare tutte quelle leggi che
rappresentano strumenti attraverso i
quali il parlamento controlla l’operato
del Governo
Riserva di legge: è lo strumento con cui la Costituzione
regola il concorso delle fonti nella disciplina di una
determinata materia. Essa è una regola circa l’esercizio della
funzione legislativa: impone al legislatore di disciplinare una
RISERVE DI LEGGE E PRINCIPIO DI LEGALITÀ determinata materia.
Principio di legalità: prescrive che l’esercizio di qualsiasi
potere pubblico si fondi su una previa norma attributiva
della competenza, la sua ratio è di assicurare un uso
controllato del potere
Tipologie.
Distinguiamo tra:
Riserve di legge e riserve ad altri atti;
Riserve rinforzate.
All’interno delle riserve di legge, tra le riserve alla legge Meccanismo con cui la Costituzione
formale ordinaria e le riserve alle fonti primarie; tra le non si limita a riservare la disciplina
riserve alla fonti primarie si possono distinguere le di una materia alla legge, ma pone
diverse tipologie di riserve. ulteriori vincoli al legislatore
Per contenuto: quando la
Semplici riserve di legge. Per procedimento: Costituzione prevede che una
Prescrivono che la materia da esse procedimento aggravato determinata regolazione possa
considerata sia disciplinata dalla legge rispetto al normale essere fatta dalla legge
ordinaria, escludendo o limitando procedimento legislativo ordinaria soltanto con
l’intervento di atti di livello gerarchico contenuti particolari. La ratio è
inferiore alla legge. A seconda dei di limitare il potere del
rapporti tra legge e regolamento legislatore
distinguiamo due tipi di riserve di legge
Relativa: non esclude che alla
Assoluta: esclude
disciplina della materia concorra
qualsiasi intervento di
anche il regolamento
fonti sub-legislative
amministrativo, ma richiede che la
dalla disciplina della
legge disciplini preventivamente
materia (v. libertà
almeno i principi a cui il
fondamentali)
regolamento deve attenersi
19
 LE FONTI DELL’ORDINAMENTO ITALIANO: STATO.
COSTITUZIONI E LEGGI COSTITUZIONALI.
La Costituzione della Repubblica italiana del 1948 rappresenta il vertice
della gerarchia delle fonti dell’ordinamento italiano: fondamento di
validità delle fonti primarie. Costituzione rigida-> mutamento
procedimento particolare.
Leggi costituzionali: variazione del procedimento legislativo ordinario :
due deliberazioni successive da parte di ciascuna Camera. In tutto vi
saranno quattro deliberazioni sul medesimo testo.
Prima deliberazione: maggioranza relativa.
Seconda deliberazione: se il consenso è ampio (2/3); se maggioranza
assoluta il testo viene pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale-> entro tre
mesi referendum costituzionale.
Limiti della revisione costituzionale.
Art. 139 Costituzione (forma repubblicana), interpretazione
estensiva che ricomprende il carattere elettivo, il principio
della sovranità popolare.
Principi supremi della Costituzione.
La Corte nega l’ingresso nel nostro ordinamento a norme
internazionali consuetudinarie incompatibili con principi e
diritti fondamentali
LEGGE FORMALE ORDINARIA E ATTI CON FORZA DI LEGGE.
La legge formale è l’atto normativo prodotto dalla
deliberazione delle Camere e promulgato dal Presidente
della Repubblica. La forma della legge è data dal particolare
procedimento prescritto dalla Costituzione per la sua
formazione.
Atti con forza di legge: atti normativi che non hanno la forma
della legge ma sono equiparati alla legge formale ordinaria->
fonti primarie.
TIPICITÀ E TASSITVITÀ DELLE FONTI PRIMARIE.
Art. 70 Costituzione la funzione legislativa è
esercitata collettivamente dalle due Camere.
Gli atti con forza di legge rappresentano
un’eccezione: la funzione legislativa non è svolta
in forma legislativa.
Come deroga alla regola costituzionale essi non
possono essere previsti da fonti che non abbiano
il rango costituzionale.
20
 INIZIATIVA LEGISLATIVA.
Consiste nella presentazione di un progetto di legge
ad una Camera: si chiamano disegni di legge se
presentati dal Governo o proposte di legge negli altri
casi.
Consta di due parti: il testo dell’articolato e la
relazione che l’accompagna e che ne illustra gli scopi
e le caratteristiche.
Iniziativa governativa: il Governo è l’unico soggetto
che ha il potere di iniziativa su tutte le materie.
L’iniziativa è riservata al Governo in casi
espressamente indicati dalla Costituzione.
Iniziativa parlamentare: ogni deputato e ogni
senatore può presentare progetti di legge alla
Camera cui appartiene.
Iniziativa popolare: il progetto di legge può essere
proposto da parte di 50.000 elettori.
Iniziativa regionale: Consigli regionali
Iniziativa del CNEL.
L’iniziativa non crea mai obbligo di deliberare.
Per commissione deliberante.
Assorbire tutte le fasi del procedimento di
approvazione, la commissione esaurisce
tutte e tre le letture senza che il progetto di
legge debba essere discusso e votato
dall’assemblea.
Il procedimento è circondato da molte
garanzie:
Alcune materie sono escluse: proposte di
legge costituzionale, leggi in materia
elettorale, leggi di delegazione legislativa,
leggi di autorizzazione alla ratifica dei
trattati internazionali: riserva di assemblea.
Per la composizione: criterio della
rappresentanza proporzionale dei gruppi
parlamentari.
Assegnazione della proposta: nel Senato la
decisione spetta al presidente e non è
opponibile; alla Camera il presidente ha
potere di proposta, e in qualsiasi momento
il progetto è rimesso all’assemblea quando
ne facciano richiesta il Governo o minoranze
politiche della camera o della commissione
stessa.
PROCEDIMENTO LEGISLATIVO.
È una serie coordinata di atti rivolti ad uno
stesso risultato finale: il risultato è la legge
formale. Gli atti di cui si compone sono:
APPROVAZIONE DELLE LEGGI.
Prima di essere discusso dalla Camera un
progetto di legge deve essere esaminato dalla
commissione permanente competente.
Diverse funzioni in base alla sede in cui è
chiamata ad esaminare il progetto.
Per commissione referente.
Spetta al presidente della Camera
individuare la commissione competente per
materia. Il presidente espone le linee
generali della proposta di legge, provocando
una discussione generale.
Si passa poi alla discussione articolo per
articolo e alla votazione degli eventuali
emendamenti, qui si può nominare un
comitato ristretto per una migliore
formulazione dell’articolato o per elaborare
un testo che superi i contrasti tra le
componenti politiche.
Alla fine il testo viene approvato assieme a
una relazione finale.
La discussione procede per tre letture:
Prima: introdotta dai relatori, discussione
generale
Seconda: discussione dei singoli articoli,
emendamenti e votazione del testo
definitivo di ciascun articolo.
Terza: approvazione finale dell’intero testo
della legge
PROMULGAZIONE DELLA LEGGE.
È la terza fase integrativa dell’efficacia. Il
Presidente della Repubblica svolge un
controllo formale e sostanziale: egli ha il
potere di rinviare la legge alle Camere con
messaggio motivato.
È da considerare che: sia l’atto di
promulgazione che l’eventuale messaggio
di rinvio devono essere controfirmati; il
rinvio può essere compiuto una volta sola.
Alla promulgazione segue la pubblicazione
sulla Gazzetta Ufficiale
Per commissione redigente.
È una via di mezzo tra i due precedenti,
serve a sgravare l’assemblea dalla
discussione e approvazione degli
emendamenti, decentrandoli in
commissione e riservando all’aula
l’approvazione finale
Camera: a chiusura della discussione
generale, l'assemblea può deferire alla
Commissione la formulazione degli articoli,
riservandosi la votazione
degli articoli e del testo finale.
Senato: il Presidente decide il
deferimento/la Commissione referente
chiede, all'unanimità e con il consenso del
Governo, il deferimento. l'Aula,
su richiesta di 8 senatori, può discutere e
votare un ordine del giorno
che detti i criteri informatori a cui la
Commissione dovrà ispirarsi, vi è poi
una votazione finale sull'intero testo
21
 Alcune leggi si discostano per certi connotati
formali-procedimentali che la stessa
Costituzione individua espressamente grazie al
meccanismo della riserva di legge rinforzata per
procedimento. Altre leggi invece si allontanano
dal tipo in virtù di alcune peculiarità legate alla
propria forza attiva o passiva

LEGGI RINFORZATE. FONTI ATIPICHE.

Sono tali perché è reso più complesso dell’ordinario il procedimento di
formazione del progetto di legge. Così come l’iniziativa non può essere compiuta
senza le procedure richieste come presupposto di essa, anche la fase
dell’approvazione della legge non può compiersi senza il rispetto degli accordi
che rappresentano il presupposto dell’iniziativa= il Parlamento non potrà
procedere unilateralmente ad emendare il testo proposto dal Governo.
Le riforme costituzionali manifestano la tendenza ad introdurre ulteriori ipotesi
di leggi rinforzate nel procedimento: amnistia e indulto; e con la riforma del
titolo V, legge per riconoscere a determinate Regioni forme e condizioni
particolari di autonomia.
I procedimenti rinforzati sono specializzati per produrre leggi anch’esse
specializzate. Sono atti che hanno competenza riservata e limitata. Anche sotto il
profilo della loro posizione nel sistema delle fonti presentano un aspetto
particolare: si distinguono dalle leggi comuni sia per forza attiva che per forza
passiva (sono a loro modo esempi di fonti atipiche)
Si intendono quegli atti che non rientrano interamente nel tipo della legge ordinaria
perché occupano una posizione particolare nel sistema delle fonti per quanto
riguarda la loro «forza». Sono ipotesi eterogenee per cui non sono una categoria
precisa con caratteristiche univoche. Due sono le tipologie principali che si
delineano sulla base delle norme costituzionali:
- Leggi escluse dal referendum abrogativo (forza passiva potenziata), vi è forza
passiva potenziata per l’esclusione di una possibile forma di abrogazione.
- Le leggi meramente formali: atti che hanno necessariamente la forma della legge
ma non hanno il contenuto normativo tipico delle leggi:
v. Bilancio di previsione dello Stato che rendimento consuntivo.
Ratifica dei trattati internazionali di natura politica o che prevedono arbitrati o
regolamenti giudiziari, o importano variazioni del territorio od oneri alle finanze o
modificazioni di leggi-> non ha forza attiva

22

LEGGE DI DELEGA E DECRETO LEGISLATIVO DELEGATO.
La legge di delega è la legge con cui le Camere possono attribuire al Governo
l’esercizio del proprio potere legislativo. La legge di delega è un’eccezione alla
regola generale stabilita dall’art. 70 Cost.
Può essere conferita solo con legge formale, solo al Governo, deve contenere
indicazioni minime:
Oggetto definito- tempo limitato- principi e criteri direttivi.
Il decreto legislativo delegato è il conseguente atto con forza di legge emanato
dal Governo in esercizio della delega.
La sua formazione segue questo procedimento: proposta del ministro; delibera
del Consiglio dei ministri; emanazione da parte del Presidente della Repubblica.
Per quanto riguarda il nomen juris vengono pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale
con la denominazione di «d.lgs.»
DELEGHE ACCESSORIE E TESTI UNICI.
Spesso capita che il Parlamento deleghi il Governo ad emanare norme di
attuazione, coordinamento o transitorie, quindi la delega costituisce un
completamento della legge approvata dal Parlamento.
Un particolare caso di delega accessoria è quella che autorizza il Governo a
coordinare le leggi esistenti in una certa materia, raccogliendole in un testo
unico
ALTRI DECRETI CON FORZA DI LEGGE.
Esistono nel nostro ordinamento altri due decreti che occupano quella
posizione nella gerarchia delle fonti:
Decreti emanati dal Governo in caso di guerra.
L’art. 78 Cost. dispone che le Camere deliberano lo stato di guerra e
conferiscono al Governo i poteri necessari.
Decreti legislativi di attuazione degli Statuti speciali.
DECRETO LEGGE E LEGGE DI CONVERSIONE.
Il decreto legge è un atto con forza di legge che il Governo può adottare in casi straordinari di necessità e
urgenza: perde efficacia sin dall’inizio se il Parlamento non li converte in legge entro 60 gg (non può
essere emanato nelle materie coperte da riserva di assemblea).
Procedimento: deliberato dal Consiglio dei ministri, emanato dal PR e pubblicato sulla G.U. questo è
pubblicato con la denominazione di d-l e con l’indicazione delle circostanze straordinarie; deve contenere
una clausola di presentazione al Parlamento per la conversione in legge.
sono i regolamenti delle Camere a disciplinare il procedimento di conversione:
Deve essere dato conto dei presupposti di necessità e urgenza; la Commissione referente può chiedere al
Governo di integrare gli elementi forniti nella relazione; il disegno di legge è sottoposto al Comitato per la
legislazione che esprime parere alle Commissioni competenti.
Decadenza del decreto non convertito.
La decadenza costituisce un fenomeno unico nell’ambito delle fonti del diritto: colpisce tutti gli effetti
prodotti dal d-l: tutti gli effetti prodotti vanno eliminati perché costituiscono degli illeciti.
La situazione che si crea è in molti casi insostenibile: art. 77 Cost. appresta due strumenti per trovare una
soluzione:
Legge di sanatoria degli effetti del d-l decaduto (il Parlamento non è tenuto ad approvare la sanatoria se
non converte il decreto; il Parlamento non può sanare gli effetti prodotti, può solo regolare i rapporti
giuridici sorti; Responsabilità giuridica (penale, civile e amministrativa dei ministri)
Uso e abuso del decreto-legge.
«decreti-catenaccio» provvedimenti concernenti le imposte e i prezzi amministrati dallo Stato che la
prudenza consiglia di adottare all’improvviso. Con d-l sono state varate importanti riforme, si sono
introdotte norme non destinate ad essere applicate immediatamente ma solo a seguito dell’emanazione
dei regolamenti di attuazione… Circolo vizioso: Il d-l ha provocato il rafforzamento della sua causa= la
legge di conversione ha precedenza nell’ordine dei lavori delle Camere. Se il d-l è adottato per varare una
disciplina complessa, non basteranno 60gg all’esame parlamentare-> prassi della reiterazione.
Sent. 360/1996: la reiterazione è ammissibile solo quando il nuovo decreto risulti fondato su autonomi
motivi di necessità ed urgenza
La legge di conversione e gli effetti degli emendamenti.
Le statistiche ci dicono che negli anni antecedenti la Sent. 360 più di ¾ dei decreti convertiti hanno subito
emendamenti. Come agiscono gli emendamenti rispetto ai rapporti insorti?
Legge 400/1998: le modifiche eventualmente apportate in sede di conversione hanno efficacia dal giorno
successivo a quello della pubblicazione della legge di conversione, salvo che quest’ultima non disponga
diversamente. Quadro delle ipotesi: Una disposizione del d-l è convertita senza emendamenti: novazione;
Una disposizione del d-l è soppressa dalla legge di conversione: emendamenti soppressivi; Una
disposizione nuova viene aggiunta: emendamento aggiuntivo.
Non sono ammessi emendamenti estranei all’oggetto del d-l.
23
 REGOLAMENTI PARLAMENTARI

Regolamenti degli altri organi costituzionali.

è l’atto con cui l’art. 64 Cost. riserva la disciplina
dell’organizzazione e del funzionamento di ciascuna Camera, Il Governo non è dotato della stessa autonomia delle Camere,
con particolare riferimento al procedimento legislativo. perché l’art. 95 pone una riserva di legge per l’ordinamento della
Presidenza del Consiglio e per l’organizzazione dei ministeri. Il
È approvato a maggioranza assoluta e pubblicato sulla G.U.,
fondamento del regolamento interno del Consiglio dei ministri è
fonti primarie inferiori solo alla Costituzione. Attraverso questi
nella legge ordinaria.
Nel sistema delle fonti. si manifesta l’autonomia delle Camere.
Anche il Presidente della Repubblica adotta dei regolamenti che
Hanno forza di legge? (qualità di determinati atti con sono semplici strumenti di gestione amministrativa.
riferimento al tipo di relazioni). I regolamenti non hanno Discussa è la posizione che assumono i regolamenti della Corte
relazioni che le altre fonti primarie. V. sent 154/1985 Corte costituzionale: è proprio la legge ordinaria a prevedere che la
che ha negato di poter sindacare la legittimità dei Corte possa disciplinare l’esercizio delle sue funzioni con
regolamenti perché non rientrano tra le leggi e atti con forza regolamento approvato a maggioranza dei suoi componenti
di legge; ma anche per una questione che riguarda la
autodichia nei confronti del personale dipendente.
La Corte ha dichiarato di poter giudicare la legittimità delle
leggi anche per ciò che riguarda il procedimenti seguito; il
regolamento può essere oggetto di conflitto di attribuzioni
tra Stato e Regioni e tra poteri dello Stato

24
IL REFERENDUM ABROGATIVO COME FONTE
Il referendum è la richiesta fatta al
corpo elettorale di esprimersi
direttamente su una determinata
questione: strumento di democrazia
diretta. Se nel nostro sistema il
principio è che la sovranità popolare si
esprime tramite la rappresentanza
elettiva, il referendum appare come
una deroga.
La Costituzione prevede quattro tipi di
referendum.
PROCEDIMENTO
Art. 75 Cost: prevede che possa essere proposto
da 500.000 elettori o da cinque Consigli regionali
Richiesta popolare: Richiesta regionale:
L’iniziativa parte dai promotori: un gruppo di I Consigli di almeno cinque Regioni devono
almeno dieci cittadini iscritti nelle liste approvare la richiesta a maggioranza assoluta
elettorali che depositano il quesito presso la indicando il quesito presso la cancelleria della
cancelleria della Corte di cassazione. Entro tre Cassazione. Le richieste vanno depositate tra il
mesi devono essere raccolte 500.000 firme 1 gennaio e il 30 settembre di ciascun anno
Il referendum abrogativo è lo
strumento con cui il corpo elettorale
può decidere direttamente Presso la Cassazione si costituisce l’Ufficio centrale per il
sull’ordinamento giuridico attraverso referendum che esamina le richieste per giudicarne la
l’abrogazione di leggi o atti con forza conformità alla legge entro il 15 dicembre.
di legge, o singole disposizioni. È una
forma di legislazione negativa, ma ciò I quesiti dichiarati legittimi vengono trasmessi alla Corte
non toglie che questo possa essere costituzionale per il giudizio di ammissibilità (parametro:
uno strumento di creazione di nuove Costituzione).
norme come effetto della La decisione della corte deve essere pubblicata entro il 10
manipolazione del testo normativo
febbraio dell’anno successivo
Se la Corte dichiara ammissibile il referendum il Presidente
della Repubblica fissa il giorno della votazione tra il 15 aprile
e il 15 giugno
L’Ufficio centrale accerta che alla votazione abbia preso
parte la maggioranza degli aventi diritto al voto e proclama il
risultato del referendum
Se il risultato è favorevole all’abrogazione il Presidente con
proprio decreto dichiara l’avvenuta abrogazione della legge
atto o disposizione. Può ritardare l’entrata in vigore per un
termine non superiore a 60gg
25
 REGOLAMENTI DELL’ESECUTIVO.

Fondamento normativo.
Definizioni. La Costituzione non disciplina i regolamenti
Con il termine regolamento si designano atti normativi dell’esecutivo, ma la riforma del titolo V ha
difficilmente riconducibili a tipologie unitarie, il termine introdotto il principio di parallelismo tra funzioni
è impiegato per indicare le più svariate tipologie di atto legislative e funzioni regolamentari, limitando la
normativo. potestà del Governo di emanare regolamenti alle
In alcuni casi il termine designa atti tipici materie sulle quali lo Stato ha potestà legislativa
dell’ordinamento giuridico generale: regolamenti esclusiva. È nella legge ordinaria che va ricercato il
amministrativi, in cui rientrano i regolamenti fondamento dei regolamenti.
dell’esecutivo. I regolamenti dell’esecutivo sono atti La disciplina generale del potere regolamentare
normativi complessi ma emanati dagli organi dell’esecutivo è contenuta nelle Preleggi, nell’art. 17
dell’esecutivo: fonte secondaria della legge 400/1988
Tipologia.
L’art. 17 distingue diverse tipologie i regolamento governativo:
Regolamenti di esecuzione delle leggi: il Governo li adotta anche
senza una specifica autorizzazione legislativa quando avverta la
necessità di emanare norme che assicurino l’operatività della
legge. Regolamenti d’attuazione: sono emanati per l’attuazione e
integrazione delle leggi e d-l recanti norme di principio.
Regolamenti indipendenti: emanati nelle materie in cui manchi la
disciplina da parte di leggi o atti aventi forza di legge.
Regolamenti di organizzazione: sono un residuo storico.
Procedimento.
Regolamenti c.d. «delegati» e la «delegificazione». I regolamenti governativi vengono deliberati dal Consiglio dei
ministri previo parere del Consiglio di Stato (obbligatorio ma
La particolarità di questi regolamenti è di provocare un non vincolante) e poi emanati dal P.R con proprio decreto;
apparente effetto abrogativo delle leggi precedenti: controllo di legittimità delle Corte dei conti e Gazzetta
producono la c.d. delegificazione cioè la sostituzione della Ufficiale.
precedente disciplina di livello legislativo con una nuova di
livello regolamentare. Naturalmente il regolamento I regolamenti ministeriali sono invece emanati dal ministro
amministrativo non può produrre l’abrogazione delle leggi previo parere del Consiglio di Stato, ma con decreto
perché violerebbe la gerarchia delle fonti, si tratta di un interministeriale sono emanati i regolamenti con materie di
regolamento governativo di attuazione poiché è la legge competenza di più ministri; anch’essi soggetti al controllo e
ordinaria a disporre l’abrogazione, facendola decorrere pubblicati nella Gazzetta Ufficiale
dalla data di entrata in vigore del regolamento

26
 Sono fonti dell’ordinamento regionale: lo Statuto, la legge regionale e il regolamento
regionale.
Tutte le Regioni hanno uno Statuto, ma gli statuti sono di tipo diverso: speciale/ordinario.
La diversità riguarda anzitutto la funzione che svolgono: gli Statuti speciali servono a
disciplinare i poteri e l’organizzazione delle regioni e sono adottati con legge costituzionale;
gli Statuti ordinari ridefiniscono la forma di governo della Regione

Procedimento di formazione.
Lo Statuto delle Regioni speciali è una legge costituzionale ma dopo la riforma è un po’ particolare perché:
STATUTI REGIONALI

Parte delle sue disposizioni sono derogabili con legge regionale rafforzata; anche il procedimento di
revisione degli Statuti è semplificato: le future modifiche degli Statuti speciali non sono sottoposte a
referendum costituzionale.
Lo Statuto delle Regioni ordinarie ha subito una radicale riforma anche per ciò che riguarda la procedura di
formazione: il nuovo art 123 Cost. dispone che lo Statuto sia approvato dal Consiglio regionale con legge
approvata a maggioranza assoluta dei suoi componenti con due deliberazioni successive adottate ad
intervallo non minore di due mesi. Il Governo ha la possibilità di impugnarlo direttamente dinanzi alla Corte
costituzionale entro trenta giorni dalla sua pubblicazione

Natura e funzione degli Statuti ordinari.

sono leggi regionali rinforzate: l’art. 123 Cost. riserva ad essi la disciplina di alcuni
importanti aspetti: la forma di governo regionale, i principi fondamentali di organizzazione
e di funzionamento, il diritto di iniziativa legislativa e di referendum su leggi e
provvedimenti amministrativi regionali. Si è ampliato di molto anche lo spazio di scelta
lasciato alle Regioni: unici limiti= rispetto della Costituzione

27
 La legge regionale è una legge ordinaria formale. La forma le è data
dal procedimento, la Costituzione la pone su un piano di concorrenza
e separazione di competenza con la legge statale

Procedimento.
Il procedimento di formazione è disciplinato in minima parte della Costituzione,
in parte dallo Statuto e per il resto dal regolamento interno del Consiglio
regionale.
LEGGI REGIONALI

Iniziativa: oltre alla Giunta e ai consiglieri regionali l’iniziativa spetta agli altri
soggetti individuati dagli Statuti; approvazione in Consiglio regionale a
maggioranza relativa; promulgazione da parte del Presidente delle Regione e
pubblicazione sul BUR Per comprendere come funziona lo schema generale
bisogna tenere presenti alcuni fattori ulteriori: obblighi
internazionali; le interferenze statali nelle materie
regionali; la sussidiarietà come criterio di distribuzione
delle funzioni amministrative: la sussidiarietà può
comportare che alcune funzioni amministrative vengono
attratte verso l’alto; la successione delle leggi nel tempo;
la potestà legislativa delle Regioni speciali, essi
contengono diversi elenchi di materie di competenza
L’estensione della potestà legislativa regionale. regionale: la potestà esclusiva è la più ampia, la potestà
La riforma del titolo V ha completamente mutato l’autonomia legislativa delle concorrente, la potestà integrativa o attuativa che
Regioni. consente alla Regione speciale di emanare norme per
adeguare la legislazione dello Stato alle particolari
Il dato più innovativo della riforma è di aver rovesciato le competenza legislative.
esigenze regionali
L’art 117 Cost. stabilisce un elenco di materie su cui c’è potestà legislativa esclusiva
dello Stato, un elenco di materie su cui le Regioni hanno potestà legislativa
concorrente: la legislazione dello Stato determina i principi fondamentali della
materia, mentre il resto della disciplina compete alle Regioni che devono rispettare i
principi fissati dallo Stato; una clausola residuale per cui in tutte le materie non
comprese nei due elenchi spetta alle Regioni la potestà legislativa

28
 Le le riforme costituzionali hanno profondamente inciso sulla funzione
regolamentare delle Regioni.
La Costituzione dettava prima della riforma una norma gravida di conseguenze
per quanto riguarda i regolamenti regionali: il potere regolamentare era
attribuito al Consiglio regionale anziché alla Giunta. Spetta agli Statuti regionali
disciplinare la titolarità e i modi di esercizio della potestà regolamentare.
REGOLAMENTI REGIONALI

La riforma del titolo V ha introdotto il principio di parallelismo tra funzioni

legislative e funzioni regolamentari, limitando la potestà del Governo di
emanare regolamenti alle sole materi sulle quali lo Stato ha potestà legislativa
esclusiva e riservando alle Regioni il potere regolamentare in tutte le altre
materie.

Nella gerarchia delle fonti dell’ordinamento regionale i regolamenti sono sottoposti

alle leggi, ma queste sono sottoposte allo Statuto, cui spetta decidere se le leggi
possano liberamente disporre della funzione regolamentare oppure se vi siano oggetti
che sono di competenza riservata ai regolamenti o ancora se l’esecutivo possa dare
attuazione direttamente con regolamento alle leggi dello Stato o alle norme UE

29
 FONTI DEGLI ENTI LOCALI.
Le fonti locali nel sistema delle fonti
L’art. 114 attribuisce rilevanza costituzionale agli
Statuti degli enti locali, mentre l’art 117 riconosce ad
essi la potestà regolamentare in ordine alla disciplina
dell’organizzazione e dello svolgimento delle funzioni
loro attribuite. L’autonomia normativa degli enti locali
si svolge tutta con atti subordinati alla legge. Spetta Statuti
alla legge statale o regionale conferire agli enti locali le
altre funzioni Le legge 142/1990 prevede che i Comuni si dotino
di uno Statuto approvato dal Consiglio con
maggioranze particolari che deve dettare le norme
fondamentali sull’organizzazione dell’ente. Quanto
alle Province e alle Città metropolitane i loro
Statuti sono ora regolati dalla legge Delrio
Regolamenti
il comune e la provincia adottano regolamenti nelle
materie di propria competenza ed in particolare per
l’organizzazione e il funzionamento delle istituzioni e
degli organismi di partecipazione per il funzionamento
degli organi e degli uffici per l’esercizio delle funzioni. Il
regolamento è lo strumento normativo tipico degli enti
locali, serve anche a disciplinare le materie che sono di
competenza dell’ente.
30
 FONTI EUROPEE.

IL SISTEMA DELLE FONTI EUROPEE.

Diritto derivato: tipologia delle fonti europee. Diretta applicabilità e effetto diretto.
Le fonti del diritto derivato si distinguono in atti La diretta applicabilità è una qualità di determinati atti europei
Definizioni.
vincolanti e non vincolanti. che producono immediatamente i loro effetti giuridici
Le fonti del diritto convenzionale consistono nei
Non vincolanti: raccomandazioni UE, pareri. nell’ordinamento nazionale, senza la interposizione di un atto
trattati con cui l’Unione europea è stata istituita e
Vincolanti: regolamenti UE, direttive UE, decisioni UE. normativo nazionale (tipico dei regolamenti).
successivamente modificata e sviluppata. Nei
Regolamenti: caratteristiche tipiche della legge, L’effetto diretto non riguarda gli atti ma le norme, è una
trattati sono disciplinati gli organi dell’Unione e i
pongono norme generali e astratte e sono nozione definita dall’interprete.
loro poteri normativi, che si esprimono attraverso
direttamente applicabili. L’effetto diretto è la capacità di una norma europea di creare
atti normativi: diritto derivato.
Direttive: atti normativi che hanno come destinatario direttamente diritti in capo ai singoli, questa capacità discende
La Corte di giustizia ha giurisdizione esclusiva per
gli Stati membri e li vincolano creando un obbligo di dalla struttura della singola disposizione e della norma che può
ciò che riguarda l’interpretazione del Trattato e del
risultato. esserne ricavata. La nozione è stata introdotta per garantire la
diritto derivato nonché il giudizio di legittimità sul
Decisioni: caratteristiche tipiche del provvedimento prevalenza del diritto europeo sul diritto interno anche nei casi
diritto derivato
amministrativo, obbligatorie in tutti i loro elementi e in cui lo Stato membro ritardi l’emanazione delle norme interne
direttamente applicabili con portata particolare

Se incrociamo la caratteristica della diretta

applicabilità con quella dell’efficacia diretta
possiamo avere quattro possibilità:
Norme direttamente efficaci (self-executing)
espresse da atti direttamente applicabili: norme
che caratterizzano i regolamenti.
Norme non direttamente efficaci espresse da atti
direttamente applicabili.
Norme direttamente efficaci espresse da atti non
direttamente applicabili (ipotesi più frequenti:
divieti posti da direttive o dagli stessi Trattati)
Norme non direttamente efficaci espresse da atti
non direttamente applicabili: norme che derivano
dalle direttive

31
RAPPORTI TRA NORME EUROPEE E
NORME INTERNE.
La limitazione di sovranità e il deficit normativo.
Aderendo all’UE l’Italia ha accettato le condizioni di
appartenenza fissate dal Trattato: ha accettato che le leggi
europee entrassero direttamente nel proprio ordinamento.
La Corte di giustizia ha precisato che l’effetto diretto
comporta la prevalenza del diritto europeo su quello interno.
L’unica fonte che disciplina l’adesione dell’Italia è la legge di
autorizzazione alla ratifica del Trattato di Roma nonché
l’ordine di esecuzione in essa contenuta. Ma queste fonti
bastano a disporre una cessione di sovranità? La Corte
costituzionale ha risposto di sì appellandosi all’art. 11 Cost.,
leggendo nell’articolo un’autorizzazione costituzionale a
cedere parte della sovranità nazionale per aderire alla
Comunità europea.
Le tappe del cammino comunitario della Corte costituzionale.
Cosa accade se una norma interna è in contrasto con una
norma europea? La Corte costituzionale ha applicato in un
primo tempo il criterio cronologico, poi il criterio gerarchico,
ma entrambe le soluzioni non erano prive di inconvenienti.
Il caso Granital offre alla Corte l’occasione di una modifica
radicale del sistema dei rapporti tra diritto europeo e diritto
interno.
La sent. 170/1984 sviluppa il suo ragionamento attraverso i
seguenti punti:
L’ordinamento europeo e quello italiano sono autonomi e
separati, ognuno dotato di un proprio sistema di fonti;
La normativa europea non entra a far parte del diritto interno
dello Stato;
Con la ratifica e l’ordine di esecuzione del trattato il legislatore
ha riconosciuto la competenza delle istituzioni europee a
emanare norme giuridiche in determinate materie e che
queste norme si impongano direttamente nell’ordinamento
italiano;
I conflitti tra norme che eventualmente sorgano vanno risolti
dal giudice italiano applicando il criterio della competenza.
Contrasto tra norme interne e norme europee: il quadro attuale.
Dalla storica sent. 170/1984 si ricava il seguente quadro dei rapporti tra norme europee e
norme interne:
Contrasto tra legge ordinaria e norme UE self-executing: norma europea.
Contrasto tra legge ordinaria e norme UE non self-executing: se al giudice pare che la legge
italiana contrasti con la norma europea dovrà sollevare la questione di legittimità
costituzionale
Contrasto tra norme sub-legislative e norme UE: criterio di gerarchia
Contrasto tra norme costituzionali e norme europee: la Corte costituzionale ha ammesso che
le norme europee possono comportare deroghe alle norme costituzionali di dettaglio, ma
non ai principi fondamentali della Costituzione. Se una norma europea lede un principio
costituzionale, la sola possibilità è di impugnare l’unica disposizione con forza di legge del
nostro ordinamento.
I giudici di fronte al diritto europeo.
La teoria dualistica assunta dalla Corte come premessa per intendere i rapporti tra
ordinamento europeo e nazionale, affonda le sue radici in una visione tradizionale
della natura dell’Unione europea: organizzazione comune creata da Stati sovrani
con strumenti di diritto internazionale. ma questa è una forma mutante quindi la
teoria dualistica è inadeguata a descrivere i reali rapporti.
Fasi che il giudice percorre quando si trova di fronte ad un contrasto tra norma
interna e norma europea:
a. Deve decidere se la materia è di competenza dello Stato o dell’Unione europea
b. deve stabilire se la norma europea abbia o meno effetto diretto, in caso di
dubbio può sospendere il giudizio e sollevare una questione pregiudiziale di Comportamento della Corte in
interpretazione. relazione alle questioni che
c. soprattutto se la norma europea non sia self-executing il giudice può essere in sorgono sulla compatibilità:
dubbio sulla compatibilità della legge italiana con essa, deve risolverlo Se il giudice impugna una legge
sollevando una questione pregiudiziale di interpretazione di fronte alla Corte di italiana per violazione di norme
giustizia. europee, senza aver
d. Se il giudice accerta che la norma europea non è self-executing impugna la preliminarmente accertato se la
legge italiana. norma abbia o meno effetti self-
e. Se il giudice dubita della compatibilità della norma europea con i principi executing: questione inammissibile
supremi della Costituzione, impugna davanti alla Corte l’ordine di esecuzione La Corte può sindacare la
del Trattato compatibilità delle leggi italiane
con tutte le norme europee, anche
se self-executing, se la questione le
è prospettata in via principale.
32
 L’ATTUAZIONE DELLE NORME
EUROPEE.

L’Italia ha detenuto per anni il record negativo nell’attuazione delle norme europee. Nel
1989 fu varata la legge «La Pergola» che è stata in seguito modificata e sostituita dalla
legge 234/2012 in cui è disciplinata anche l’esecuzione degli obblighi comunitari.
Il Parlamento approva ogni anno la legge di delegazione europea, che contiene una
delega al Governo per il recepimento di direttive e altri atti dell’UE. Ogni anno viene
approvata anche la legge europea, che serve ad adeguare le norme italiane a quelle
europee allo scopo di interrompere le procedure d’infrazione promosse dalla
Commissione UE contro l’Italia.
L’attuazione delle norme europee ricade sulle Regioni nelle materie affidate alla loro
competenza legislativa. Lo Stato ha il potere di sostituirsi alle Regioni che non abbiano
adempiuto correttamente agli obblighi di attuazione

33

Definizioni.
Per giustizia costituzionale
s’intende un sistema di
controllo giurisdizionale del
rispetto della Costituzione.
La giustizia costituzionale è
la principale garanzia della
rigidità della Costituzione:
consente di reagire a
determinate infrazioni della
Costituzione rivolgendosi in
determinati modi ad un
determinato giudice.
Composizione.
la Corte costituzionale è un organo neutro
rispetto:
Alla politica in genere; rispetto alle parti
(in Italia sono i poteri dello Stato a
ripartirsi la nomina dei 15 giudici
costituzionali: 5 eletti dal Parlamento in
seduta comune; 5 nominati dal
Presidente; 5 nominati dalle supreme
magistrature ordinaria e amministrativa);
rispetto agli interessi politici e privati (in
Italia durano in carica 9 anni e il mandato
non è rinnovabile, severo regime di
incompatibilità)
Status del giudice costituzionale e
prerogative della Corte.
Complesso di garanzie:
a. Immunità e improcedibilità;
b. Inamovibilità;
c. Convalida delle nomine;
d. Trattamento economico;
e. Autonomia finanziaria e
normativa;
f. Autodichia.
GIUSTIZIA COSTITUZIONALE.
Modelli di sindacato di legittimità sulle leggi.
a. Sindacato preventivo e sindacato successivo
rispetto all’entrata in vigore della legge.
b. Nei sistemi a sindacato successivo distinguiamo
tra sindacato diffuso e accentrato rispetto al
controllo di legittimità; dove il sindacato è diffuso
l’eventuale decisione di incostituzionalità della
legge non può che avere effetti inter partes.
c. Nei sistemi a sindacato accentrato distinguiamo
due modelli di giudizio a seconda della via
d’accesso: giudizio in via diretta e in via indiretta.
Quello in via diretta nasce da un ricorso che il
cittadino o organi possono presentare alla Corte;
quello in via indiretta è un «incidente» nel corso di
un normale il giudizio per cui il giudice sospende il
giudizio e presenta la questione alla Corte.
LA CORTE COSTITUZIONALE.
Funzionamento.
I giudici della Corte durano in carica 9 anni. il
periodo del mandato ha inizio dal giorno del
giuramento; non si applica il regime della
prorogatio che è previsto per i soli giudizi
d’accusa. La corte può funzionare anche se non
sono presenti tuti i suoi membri, è richiesto pero
un quorum di undici giudici che scende a nove per
le decisioni non giurisdizionali.
Il Presidente.
È un giudice della Corte eletto a
scrutinio segreto e maggioranza
assoluta, il mandato è triennale e
rinnovabile. Fissa il ruolo delle
udienze e convoca la Corte,
designa il giudice incaricato
dell’istruzione della causa,
designa il giudice incaricato di
redigere il progetto di
motivazione della decisione,
presiede il collegio giudicante,
vota per ultimo.
Quanto all’Italia, l’art.
134 Cost. enumera
L’estensione del principio di legalità ai conflitti politici. queste funzioni. La
Il giudizio di legittimità costituzionale è uno strumento Corte è competente a
attraverso il quale viene estesa l’applicazione del principio di giudicare: sulle
legalità anche alla funzione legislativa. controversie relative
a. Nei sistemi federali è normale che sia affidato alla alla legittimità
giustizia costituzionale il compito di dirimere i conflitti costituzionale delle
che insorgono tra Stati federati e tra questi e Stato leggi e degli atti con
federale. forza di legge, dello
b. Non meno frequente è che alla giustizia costituzionale sia Stato e delle Regioni;
attribuito il compito di risolvere i conflitti che insorgono sui conflitti di
tra gli organi costituzionali (sempre per assicurare il attribuzione tra i
rispetto della legalità costituzionale). poteri dello Stato; tra
c. Agli organi della giustizia costituzionale è demandato il lo Stato e le Regioni e
compito di giudicare i reati commessi dal Capo dello tra le Regioni; sulle
Stato o membri del Governo-> giustizia penale accuse promosse
particolare. contro il Presidente
della Repubblica a
norma della
Costituzione
Procedure.
Tratti comuni: poteri istruttori= accertamento di dati e fatti anche
attraverso l’audizione di testimoni. La Corte si riunisce in udienza pubblica
o camera di consiglio. Il giudice relatore espone le questioni della causa e
poi i difensori delle parti sono invitati ad intervenire. La decisione è
assunta a maggioranza assoluta dei votanti.
Quello che la camera vota è solo il dispositivo della decisione. La decisione
è firmata dal Presidente e dal giudice redattore e depositata in cancelleria
e pubblicata sull’apposito supplemento della GU
Le decisioni della Corte.
Le decisioni che emana sono di due tipi: sentenze e ordinanze.
la corte giudica in via definitiva con sentenza, tutti gli altri
provvedimenti sono adottati con ordinanza: la sentenza
definisce il giudizio, l’ordinanza serve per risolvere le questioni
che sorgono nel corso del processo; è attraverso la motivazione
che la Corte rende conto dei propri processi interpretativi ed
argomentativi, legittimando le proprie conclusioni
34
 Atti sindacabili.
La Corte costituzionale giudica sulle controversie relative
alla legittimità costituzionale delle leggi e degli atti, aventi
forza di legge, dello Stato e delle Regioni.
Problemi interpretativi:
Legge: atti che hanno la forza della legge e il grado
gerarchico delle fonti primarie, ma anche le leggi
costituzionali, il giudizio di legittimità potrà estendersi sia ai
vizi formali ma anche ai vizi materiali.
Un problema superato è se le leggi impugnabili davanti alla
corte siano solo quelle successive all’entrata in vigore della
Costituzione: le leggi anteriori possono essere impugnate
solo per vizi materiali.
L’indicazione degli atti con forza di legge sta a significare
che sono escluse le fonti-fatto
«forza di legge»= tipologia degli atti è chiusa: d-l; d-lgs.
Problema pratico per l’impugnazione dei d-l: se non viene
convertito in tempo la decadenza ha effetto su tutti i rapporti
(inammissibile) se viene convertito in legge si ha novazione
della pone quindi la questione di legittimità-> legge.
Due ipotesi in cui il decreto può essere giudicato:
Impugnato nei sessanta giorni di degenza provvisoria;
Reiterazione del decreto.
Per quanto riguarda il referendum abrogativo è ipotizzabile che
ad essere impugnata sia la normativa di risulta= le norme come
si prospettano a seguito dell’abrogazione: le disposizioni
rimaste in vigore.
I vizi della legge.
Vizi formali: riguardano il procedimento di formazione
dell’atto legislativo, in linea di principio inficiano l’intero atto
ma in certi casi è possibile che colpiscano singole
disposizioni.
I vizi materiali riguardano i contenuti normativi dell’atto
legislativo, essi colpiscono singole disposizioni dell’atto che
risulteranno viziate perché il loro contenuto normativo
risulta in contrasto con le norme ricavabili dalle disposizioni
costituzionali
Il parametro di giudizio.
Si intende il termine di confronto impiegato nel giudicare la
legittimità degli atti legislativi. Il parametro è dato in primo
luogo dalle disposizioni costituzionali e dalle leggi costituzionali.
Il parametro interposto designa quelle norme che non hanno
un rango costituzionale, ma la cui violazione da parte delle leggi
comporta un’indiretta violazione di norme costituzionali.
Ex. Il decreto delegato che viola i principi e criteri direttivi fissati
dalla legge di delega, viola indirettamente l’art. 76 Cost.)
IL CONTROLLO DI COSTITUZIONALITÀ DELLE LEGGI.
GIUDIZIO INCIDENTALE. GIUDIZIO IN VIA PRINCIPALE.
L’art. 137 Cost. rimanda ad una legge costituzionale la Può essere proposto con ricorso da parte dello
determinazione delle condizioni, delle forme, dei termini di Stato contro leggi regionali o da parte della
proponibilità dei giudizi di legittimità costituzionale e ad una Regione contro leggi statali o di altre Regioni.
legge ordinaria la disciplina della costituzione e del Questo è denominato in via principale perché la
funzionamento della Corte. questione di legittimità viene proposta
È detto in via incidentale in quanto la questione di legittimità direttamente con una procedura ad hoc. È astratto
costituzionale sorge nel corso di un procedimento giudiziario in quanto le leggi impugnate vengono in rilievo
come un «incidente processuale» che comporta la sospensione autonomamente. È disponibile dato che i soggetti
del giudizio e la remissione della questione di legittimità legittimati non sono tenuti ad instaurarlo.
costituzionale alla Corte costituzionale. È un giudizio successivo e
concreto, è indisponibile.
L’atto introduttivo e il giudizio.
Giudice e giudizio. L’atto introduttivo è il ricorso, che deve essere
La questione di legittimità costituzionale deve essere sollevata nel deliberato dal Consiglio dei ministri se agisce lo
corso di un giudizio e dinanzi ad una autorità giurisdizionale.
Stato, o dalla Giunta regionale per la Regione
Occorre stabilire il significato da attribuire ai concetti di giudice e entro 60 gg dalla pubblicazione della legge. Il
giudizio ai fini dell’instaurazione del processo costituzionale.
ricorso deve essere depositato nella cancelleria
I requisiti ritenuti necessari dalla giurisprudenza costituzionale della Corte entro i 10 gg successivi alla notifica.
perché un organo possa considerarsi legittimato a sollevare la Quanto al giudizio la l.131/2003 importanti
questione di costituzionalità sono:
novità: la Corte fissa l’udienza di discussione del
Requisito oggettivo: l’essere investito di funzioni giudicanti ricorso entro 90gg; è prevista la possibilità che la
Requisito soggettivo: la posizione di terzietà dell’organo, l’esistenza
Corte sospenda l’esecuzione dell’atto impugnato.
di un procedimento fondato sul contraddittorio.
L’introduzione della questione e l’ordinanza di rinvio.
La questione può essere sollevata da una delle parti o d’ufficio. L’atto
introduttivo del giudizio incidentale fa necessariamente capo al giudice a
quo, che deve verificare la sussistenza di due requisiti: che la questione sia
rilevante (legame di pregiudizialità); che non sia manifestamente infondata
(fondamento giuridico sufficientemente motivato).
Dall’ordinanza deve emergere il petitum, il thema decidendum.
L’ordinanza di rinvio, una volta giunta alla Corte costituzionale viene
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
Le parti.
Entro 20 giorni dall’avvenuta notificazione dell’ordinanza le parti del
giudizio possono costituirsi mediante deposito in cancelleria delle
deduzioni e della procura speciale al difensore abilitato al patrocinio
dinanzi alla Corte di cassazione. Il processo ha carattere oggettivo
perseguendo l’obiettivo di stabilire la legittimità costituzionale delle leggi.
Il pubblico ministero non è abilitato ad intervenire nel processo
costituzionale. Il Governo infatti non si può considerare parte in senso 35
tecnico.

TIPOLOGIA DI DECISIONI DELLA
CORTE.
Decisioni di inammissibilità:
Quando mancano i requisiti soggettivi e oggettivi; quando sia
carente l’oggetto del giudizio; quando manchi il requisito della
rilevanza; quando il ricorso manchi di indicazioni sufficienti per
definire il thema decidendum; quando siano stati compiuti
errori meramente procedurali; quando la questione comporti
una valutazione di natura politica sull’uso del potere
discrezionale del Parlamento.
Sentenze di rigetto.
La Corte dichiara non fondata la questione prospettata
dall’ordinanza di remissione. La questione di legittimità
costituzionale è una costruzione intellettuale del giudice. Perciò,
rigettando la questione, la Corte si pronuncia sulla fondatezza della
costruzione prospettata dal giudice (effetti inter partes)
Il giudice si rivolge alla Corte perché ha un dubbio circa la
legittimità costituzionale di una disposizione che deve applicare
nello specifico caso che ha di fronte. Di quello specifico thema
decidendum la Corte deve giudicare: se dichiara la questione
infondata risolve il dubbio; nulla impedisce al giudice di sollevare
una questione diversa, quello che è vietato è proporre la stessa
questione.
Rapporto esaurito: il passare del tempo comporta il
consolidarsi dei rapporti giuridici, non più azionabili davanti
ad un giudice, ciò può avvenire attraverso la prescrizione,
decadenza, rinuncia…
Rapporto pendente: è suscettibile di subire gli effetti della
sentenza di accoglimento, e può essere definitivamente
chiuso con sentenza passata in giudicato.
Sentenze interpretative di rigetto.
Sono le decisioni con cui la Corte dichiara infondata la questione di
legittimità costituzionale perché il dubbio di legittimità si basa su una
cattiva interpretazione della disposizione impugnata.
La Corte ha sempre affermato un preciso canone di interpretazione: se
la stessa disposizione può essere interpretata in modi diversi,
l’interprete deve scegliere l’interpretazione conforme a costituzione. Se
il giudice propende per una norma che rende la disposizione di dubbia
compatibilità con la Costituzione, la Corte rifiuta di dichiarare
l’illegittimità della disposizione impugnata. I limiti di queste sentenze
sono che anch’esse si esauriscono inter partes (unico a subire le
conseguenze giudice a quo)
Disposizione illegittima per una parte solo del suo testo. È
un’applicazione del generale principio di economicità di
cui è applicazione anche il principio di conservazione dei
Sentenze di accoglimento.
Con la sentenza di accoglimento la Corte dichiara l’illegittimità
costituzionale della disposizione impugnata, agendo sulla
disposizione legislativa impugnata dichiarandone l’illegittimità
ed opera erga omnes. Questa è assimilabile alla pronuncia di
annullamento perché nasce dall’accertamento di un vizio che
causa l’invalidità della legge.
Ha valore costitutivo perché è solo con la sentenza che è
accertato e la legge viene invalidata. Gli effetti operano ex tunc.
La dichiarazione di illegittimità si traduce in un ordine rivolto ai
soggetti dell’applicazione di non applicare più la norma
illegittima
Il problema degli effetti dell’accoglimento e i
tentativi di regolarli.
Le sentenze interpretative sono una soluzione
Sentenze di accoglimento in cui la dichiarazione di illegittimità è
elaborata dalla prassi giurisprudenziale della Corte
accompagnata dall’indicazione dell’esigenza che il legislatore
costituzionale per ovviare alla scarsità di strumenti
di cui la disciplina legislativa la ha fornita.
La sentenze della Corte rimangono quanto agli
effetti sempre di due tipi: di rigetto e di
accoglimento, ma gli effetti sono incalcolabili a
priori, ciò ha spinto la Corte ad elaborare ulteriori
tipologie di sentenze:
Sentenze monitorie o esortative.
sono sentenze di rigetto nella cui motivazione la
Corte rivolge un invito al legislatore ad intervenire
per rendere la disciplina vigente adeguata alla
Costituzione. I motivi per cui la Corte non sanziona
con la dichiarazione di illegittimità una situazione che
denuncia come incompatibile con la Costituzione
possono essere legati a due considerazioni: in certi
casi la complessità della materia impedisce di
procedere a modificare la disciplina vigente; in altri
casi la Corte non può individuare il verso con
riferimento al quale procedere ad una pronuncia
additiva
Sentenze di accoglimento parziale.
contratti.
Sentenze manipolative di accoglimento.
quando il loro dispositivo dichiara
l’illegittimità nella parte in cui la disposizione
significa o non significa qualcosa.
Sentenze sostitutive.
Illegittimità di una disposizione legislativa
»nella parte in cui prevede X anziché Y» .
La Corte sostituisce una locuzione della
disposizione incompatibile con la
Costituzione.
Sentenze additive.
Illegittima la disposizione «nella parte in cui non»
prevede ciò che sarebbe costituzionalmente
necessario prevedere. L’addizione è una norma
omessa dal legislatore
Sentenze additive di principio.
introduca i meccanismi legislativi necessaria alla piena
operatività della sentenza stessa.
Sentenze di legittimità provvisoria.
Sentenze di rigetto in cui il monito è
particolarmente forte e legato alla dichiarazione,
ma contenuta solo nella motivazione della sicura
incompatibilità. La legge è fatta salva in
considerazione del fatto che essa è transitoria.
Sentenze di accoglimento che limitano la retroattività dei
propri effetti.
Alcune sentenze della fine degli anni 80 in cui la Corte ha
provato a limitare la retroattività degli effetti della
dichiarazione di illegittimità di una legge. In alcuni casi si è
indicato un evento del passato recente che ha provocato
l’illegittimità, in altri casi si è affermato che non travolge
gli atti compiuti in passato in base alla legge annullata
36
 I CONFLITTI DI ATTRIBUZIONE TRA I POTERI DELLO
STATO
Oggetto del conflitto.
Può sorgere sia da un atto di usurpazione di potere sia
Se la Costituzione rigida è un modo per porre dei limiti
dal comportamento di un organo che intralci il
corretto esercizio delle competenze altrui.
assumere, questi limiti riguardano anche le regole che
Nel primo caso il conflitto consiste in una vindicatio
presiedono ai rapporti tra gli organi costituzionali (f. di
potestatis; nel secondo vi è contestazione del modo in
cui un soggetto ha esercitato attribuzioni che sono
incontestabilmente sue
Legittimazione processuale.
Vi sono poteri strutturalmente costituiti da un unico
organo (v. Presidente della Repubblica, Corte
costituzionale) e per essi non si pone il problema di
soggetti che hanno un’attribuzione assegnata dal testo
individuare il soggetto che ha la legittimazione
processuale. Ma vi sono poteri costituiti da più organi
(v. potere giudiziario): per essi si pone il problema di
chi sia legittimato a stare in giudizio.
Art. 37 l. 87/1953 il conflitto sorge «tra organi
competenti a dichiarare definitivamente la volontà dei
poteri cui appartengono». Quale sia l’organo che
«dichiara definitivamente» la volontà pare dipendere
dalla struttura del potere complesso di organi.
[es. potere esecutivo: modo gerarchico; potere
giudiziario: né vertici né gerarchie]
Aspetti processuali.
Il giudizio viene introdotto dal ricorso presentato dalla parte
che si ritiene lesa direttamente alla Corte costituzionale,
senza notificazione alla controparte. Il ricorso deve
contenere l’esposizione sommaria delle ragioni del conflitto
e l’indicazione delle norme costituzionali che regolano la
materia. È depositato in cancelleria e pubblicato in Gazzetta
Ufficiale.
Il giudizio inizia con una decisione della Corte circa
l’ammissibilità del conflitto. La Corte decide con ordinanza
se il conflitto ha i presupposti per essere giudicato=
delibazione (giudizio sommario). L’ordinanza può contenere
l’ammissibilità o l’inammissibilità del conflitto. I
controinteressati possono costituirsi entro venti giorni
dall’ultima notificazione, se il ricorrente rinuncia: estinto il
processo.
Contenuti della decisione.
La sentenza che chiude il giudizio stabilisce a chi spetta
la competenza. Non ha efficacia erga omnes, ma se si
accompagna l’annullamento di eventuali atti emanati
dall’organo che risulta incompetente allora sì.
Definizioni.
sono lo strumento con cui un potere dello Stato può Definizioni.
agire davanti alla Corte per difendere le proprie sono lo strumento con cui
attribuzioni costituzionali compromesse dal vengono risolte le
controversie che sorgono
comportamento di un altro potere dello Stato.
tra Stato e Regione o tra
Regioni. Sono conflitti tra
alle decisioni che la maggioranza politica può
enti (intersoggettivi).
L’atto di qualsiasi organo
dello Stato o della Regione
governo) e tra gli organi costituzionali e il corpo
elettorale (f. di stato). può provocare il conflitto,
con esclusione degli atti
Il conflitto di attribuzioni è lo strumento predisposto
dalla Costituzione per affrontare la violazione di legislativi. Gli atti idonei a
provocare il conflitto sono
queste regole e per trasformare in giuridici i conflitti
sia amministrativi che i
che erano trattati esclusivamente in termini politici.
In questo caso «potere» sono potenzialmente tutti i singoli atti interni al
procedimento di
costituzionale e non. formazione delle leggi, sia
atti giurisdizionali
IL GIUDIZIO DI AMMISSIBLITÀ DEL REFERENDUM
ABROGATIVO
Aspetti processuali e contenuto della decisione.
Questo è introdotto con l’ordinanza dell’Ufficio centrale per il
referendum che dichiara la legittimità della richiesta. Il Presidente
della Corte fissa la camera di consiglio non oltre il 20 gennaio e
nomina il giudice relatore. Viene data comunicazione ai richiedenti. La
Corte decide sempre con sentenza (ammissibile o inammissibile la
richiesta)
Cause di inammissibilità del referendum.
Il controllo sull’ammissibilità fu introdotto dalla legge cost. 1/1953 che ha affidato
alla Corte il compito di giudicare se le richieste di referendum abrogativo presentate
a norma dell’art. 75 Cost. siano ammissibili ai sensi del comma secondo dell’articolo
stesso. L’art. 75.2 pone come casi di esclusione: leggi tributarie, leggi di bilancio, leggi
di amnistia e indulto, leggi di autorizzazione alla ratifica dei trattati internazionali.
Nel giudizio sui primi due referendum la Corte è rimasta legata ad un concetto
restrittivo del giudizio di ammissibilità. Ma a partire dalla sent. 16/1978 la Corte ha
allargato il suo giudizio in varie direzioni:
a. Sono sottratti a referendum la Costituzione e le leggi costituzionali, ma anche le
leggi dotate di forza passiva peculiare, le leggi a contenuto costituzionalmente
vincolato (ex la legge elettorale per la Camera o per il Senato in toto).
b. i limiti posti dall’art. 75.2 vanno interpretati estensivamente: sono inammissibili
anche le leggi che attengono alla manovra finanziaria e quelle che servono
all’esecuzione dei trattati.
c. Sono inammissibili i referendum il cui quesito non abbia una matrice
razionalmente unitaria (dalla richiesta di sottoporre ad unico referendum 97
articoli del c.p.): il quesito deve interessare disposizioni ricollegabili ad un
comune principio che deve emergere con chiarezza.
I CONFLITTI DI ATTRIBUZIONE TRA
STATO E REGIONI
Oggetto del conflitto.
È difficile dire se sia l’atto o la competenza. Il
conflitto nasce di solito dall’impugnazione di un
atto, ma il motivo dell’impugnazione è sempre la
menomazione della competenza.
Infatti in sede di conflitto non si possono far valere
vizi di legittimità dell’atto che non costituiscano
anche violazione delle attribuzioni
costituzionalmente assegnate all’ente. La violazione
della competenza può derivare sia dall’invasione
della sfera di attribuzioni, sia dalla menomazione o
interferenza.
Le attribuzioni oggetto di controversia non sono
solo le competenze ripartite dalla Costituzione e
dagli Statuti speciali.
Aspetti processuali.
Il conflitto viene introdotto dal ricorso. Condizione di
ammissibilità è l’interesse a ricorrere. Il ricorrente deve
dimostrare di aver subito una lesione attuale e concreta
della sua competenza, ciò è richiesto sia alla Regione che
allo Stato. Nel caso in cui l’interesse al ricorso venga
meno la Corte dichiara la cessata materia del contendere.
Il giudizio deve essere proposto dal Presidente della
Giunta o dal Presidente del Consiglio dei ministri, entro 60
giorni dalla pubblicazione, notificazione o conoscenza
dell’atto. È prevista la possibilità di provvedimenti
cautelari.
Contenuti della decisione.
La sentenza che decide il conflitto dichiara a chi
spetta la competenza, con conseguente eventuale
annullamento dell’atto che ha generato il
conflitto. Spesso la formula del dispositivo non si
limita a dichiarare a chi spetta la competenza ma
fissa una vera e propria regola di esercizio di essa.
La sentenza non dovrebbe avere effetti che per le
parti in giudizio; ciò non vale per l’annullamento
dell’atto. Il problema si pone invece per la regola
sulla competenza: se la decisione è favorevole alla
Regione, le altre Regioni beneficiano della
sentenza, se invece è favorevole allo Stato le
Regioni che non erano parti nel giudizio non
37decisione.
subiscono l’effetto giuridico della

LA GIUSTIZIA POLITICA
I c.d. reati ministeriali.
A seguito di un referendum popolare del 1987 con cui venivano abrogate
le disposizioni relative alla cosiddetta commissione inquirente la legge
Cost. 1/1989 ha modificato l’art. 96 Cost. investendo la magistratura
ordinaria della competenza a giudicare dei reati ministeriali anche se
previa autorizzazione da parte della Camera di appartenenza se il
membro del Governo è deputato o senatore, dal Senato nelle altre
ipotesi. In caso di reato ministeriale l’art. 9.3 della l. Cost. 1/1989
prevede che l’autorizzazione possa essere negata solo a maggioranza
assoluta dei componenti l’Assemblea e se l’inquisito abbia agito per la
tutela di un interesse dello Stato costituzionalmente rilevante ovvero per
il perseguimento di un preminente interesse pubblico nell’esercizio delle
funzioni di governo
Definizioni.
Con l’espressione giustizia politica si suole fare riferimento a quelle funzioni che la Corte
costituzionale esercita quando giudica sulle accuse promosse contro il Presidente della
Repubblica. L’art. 134 Cost. prevede che la Corte possa essere attivata per giudicare dei reati
di alto tradimento e di attentato alla costituzione di cui all’art. 90.1 Cost.
Il Presidente della Repubblica non è responsabile degli atti compiuti nell’esercizio delle sue
funzioni eccetto che per alto tradimento e attentato alla Costituzione. (giudicato dalla Corte
in composizione integrata da sedici membri tratti a sorte da un elenco di cittadini aventi i
requisiti per l’eleggibilità a senatore.
L’esigenza di una sorta di giustizia politica è nata con il principio della irresponsabilità del
Capo dello Stato o del Re
Fattispecie di responsabilità penale.
Le uniche ipotesi sono individuate dall’art. 90.1 Cost. nell’alto tradimento e
nell’attentato alla Costituzione. Tali formule sono interpretate in senso
restrittivo sicché integrano le ipotesi criminose solo quei fatti anticostituzionali
caratterizzati dal cosiddetto dolo specifico.
Si ritiene inoltre che queste due figurae criminis siano in realtà un’unica
complessa figura
Procedura.
La procedura del giudizio di accusa si presenta articolata anche a causa delle molteplici fonti che
si sono stratificate nel tempo. Il procedimento consta di due fasi:
La prima fase si svolge dinanzi al Parlamento in seduta comune, competente a deliberare la
messa in stato d’accusa. La deliberazione del Parlamento è preceduta da un’attività di indagine
svolta da un Comitato, i cui poteri sono piuttosto ampi: possono essere disposte intercettazioni,
perquisizioni… al termine dell’attività di indagine può: ritenere palesemente infondata l’accusa,
presentare una relazione sulla messa in stato d’accusa; dichiarare la propria incompetenza nel
caso in cui il reato di cui si tratta non rientri tra quelli previsti dall’art. 90 Cost.
La seconda fase si svolge di fronte alla Corte nella sua composizione integrata. il processo si
conclude con sentenza non soggetta a gravame.
38
 DIRITTI E LIBERTÀ.
IL PRINCIPIO DI EGUAGLIANZA
Definizioni.
L’art. 3 Cost. enuncia il principio di eguaglianza e ne dà una formulazione
complessa. Nel primo comma, esprime il principio di eguaglianza formale, nel
secondo esprime il principio di eguaglianza sostanziale:
- Eguaglianza formale: si devono trattare in modo eguale situazioni eguali e
in modo diverso situazioni diverse; è formale perché è enunciato come una
formula astratta, questa prescrizione si rivolge al legislatore.
- Nucleo forte del principio di eguaglianza: vieta distinzioni di sesso, di razza,
di lingua, religione, opinioni politiche, condizioni personali e sociali; non vi
è un divieto assoluto di introdurre differenziazioni basate sui fattori
indicati, ma vieta di farne il motivo di una discriminazione.
- Eguaglianza sostanziale: punta a rimuovere gli ostacoli di ordine
economico e sociale: programma di intervento, compito che può essere
assolto solo derogando al principio di eguaglianza formale
Struttura del giudizio di ragionevolezza.
Questo è alla base della gran parte delle decisioni della Corte costituzionale.
Ha una struttura complessa, è composto da una serie di giudizi specifici che ne
costituiscono le varie fasi. La Corte procede attraverso un ragionamento
trilaterale: essa pone a confronto due norme, la norma impugnata e la norma
assunta a confronto, che si chiama tertium comparationis. Il confronto non
può svolgersi senza che la Corte ricostruisca la ratio legis della norma assunta
a tertium: deve capire quale è il fine della norma presa a paragone, il principio
che esprime per poi valutare se sia giustificabile la diversa disciplina
normativa data dalla norma impugnata. L’intero ragionamento è contenuto
nel confronto tra le regole poste a confronto e il principio di cui esse sono
espressione.
La regola di coerenza, implicita nel criterio di eguaglianza, potrebbe essere
espressa così: il legislatore è libero di scegliere le finalità, il programma, il
principio da sviluppare con le sue disposizioni, ma una volta scelto deve
svilupparlo con coerenza.
LIBERTÀ E DIRITTI COSTITUZIONALMENTE
GARANTITI
Definizioni.
La disciplina dei diritti e delle libertà costituisce un elemento fondamentale per la
definizione della stessa forma di stato poiché influenza in modo determinante i rapporti tra
Stato e società civile.
- Si parla generalmente di situazioni giuridiche soggettive per indicare sia le posizioni
giuridiche attive o di vantaggio, quali i doveri e gli obblighi che la Costituzione disciplina.
Le posizioni giuridiche attive si distinguono generalmente in libertà (aspetto negativo) e
diritti (aspetto positivo).
- un’altra distinzione è tra diritti assoluti e diritti relativi. Assoluti possono essere i diritti
della persona o i diritti reali, ma hanno comunque per contenuto una libertà il cui
esercizio non richiede prestazioni da parte di terzi se non l’astensione; relativi sono i
diritti che possono essere fatti valere solo nei confronti di soggetti determinati.
- Un notevole credito ha avuto in passato la distinzione tra diritti individuali e diritti
funzionali: i primi sono attribuiti alla persona in quanto tale, i secondo al singolo. Oggi
ha perso qualsiasi utilità.
- Distinzione tra diritti soggettivi e interessi legittimi (riguarda la tutela giurisdizionale dei
diritti)
Strumenti di tutela.
- Riserva di legge: alla legge è riservata la disciplina dei casi e dei modi con cui le
libertà possono essere limitate; ex. Le libertà che tutelano l’individuo sono
sempre corredate da riserve di legge assolute, se non addirittura rinforzate per
contenuto.
- Riserva di giurisdizione: è un meccanismo che rafforza la riserva assoluta di
legge perché serve a ridurre ulteriormente lo spazio di valutazione
discrezionale lasciato all’autorità pubblica.
- Tutela giurisdizionale: «tutti possono agire in giudizio per la tutela dei propri
diritti e interessi legittimi» il diritto alla difesa è un completamento
indispensabile delle norme costituzionali che riconoscono le libertà e i diritti.
- La responsabilità del funzionario: art. 28 Cost. esistenza di forme di
responsabilità penale e amministrativa a carico dei funzionari pubblici e
responsabilità civile solidale dello Stato.
- Il sindacato di legittimità costituzionale: la Corte è chiamata a controllare che la
legislazione ordinaria non travalichi e comprima le garanzie sino ad39 annullarle.

Ambito soggettivo
Cittadini e stranieri.
In certi casi la Costituzione riconosce a
tutti la tutela dei dritti, in altri casi solo
ai cittadini. Il problema è se e in quale
misura i diritti che la Costituzione
riserva ai cittadini possano essere estesi
agli stranieri. Va preso in considerazione
l’art. 10.2 che per lo status giuridico
dello straniero pone una riserva di legge
rinforzata. Ma la Corte ha seguito anche
un’altra via per estendere la protezione
dei diritti ai non-cittadini, facendo
perno sull’art.2 Cost.
La Corte è giunta ad affermare il
principio per cui la garanzia dei diritti
inviolabili si estende allo straniero, ma
occorrono tre precisazioni:
- l’estensione opera nei confronti dei
soli diritti definibili inviolabili sulla
base della Costituzione.
- L’eguaglianza dello straniero nel
godimento dei diritti inviolabili è un
principio, non una regola tassativa.
- L’Unione europea sviluppa una
politica comune in materia di asilo,
immigrazione e controllo delle
frontiere esterne, fondata sulla
solidarietà tra gli Stati membri
La Drittwirkung dei diritti costituzionali.
Un secondo problema in relazione
all’ambito soggettivo dei diritti è se essi
possano essere fatti valere solo nei
confronti dell’autorità pubblica o anche nei
rapporti tra privati: efficacia erga omnes di
singoli diritti di libertà
L’APPLICAZIONE DELLE GARANZIE COSTITUZIONALI.
Ambito oggettivo
L’evoluzione delle nozioni costituzionali.
Tutte le disposizioni costituzionali
impiegano termini tecnici che necessitano
di una definizione. La Corte costituzionale
ha accettato la tesi che i concetti
costituzionali evolvono così come evolve la
coscienza sociale. La definizione dei termini
costituzionali non è statica, fissata una volta
per tutte, ma ha uno sviluppo dinamico.
L’anacronismo legislativo.
La disposizione legislativa che la Corte ha
ritenuto un giorno non contrastante con le
garanzie sancite da una disposizione
costituzionale può risultare, in secondo
momento con essa incompatibile.
L’anacronismo può essere causato da
diverse ragioni:
- Mutamento dei costumi sociali,
- Evoluzione tecnologica,
- Evoluzione della legislazione ordinaria.
L’evoluzione indotta dal diritto
internazionale.
Sempre più spesso la Corte fa uso delle
convenzioni internazionali per aggiornare il
significato delle disposizioni costituzionali.
Per molto tempo la Corte ha mostrato
scarse aperture nella direzione del
riconoscimento di uno status differenziato
della CEDU rispetto agli altri trattati,
tuttavia ha impiegato molto spesso le
convenzioni internazionali e la CEDU come
strumenti di interpretazione delle
disposizioni costituzionali sui diritti di
libertà, concorrendo così all’evoluzione
dell’ordinamento italiano.
Bilanciamento dei diritti I «nuovi diritti»
Definizioni. la tecnica del bilanciamento degli interessi
È una tecnica impiegata in genere da tutte le
consente alla Corte di prendere in
corti costituzionali per risolvere questioni di
considerazione anche interessi che non
costituzionalità in cui si registri un contrasto hanno uno specifico riconoscimento in
tra diritti o interessi diversi. I diritti e le Costituzione. Spesso vengono chiamati
libertà sono espressi come principi (tipo di nuovi diritti per indicare l’assenza di una
norma giuridica con elevata genericità). I specifica disciplina costituzionale. La Corte,
conflitti sorgono di continuo e chiedono di ha talvolta affermato l’esistenza di un
essere risolti in concreto. In non pochi casi è diritto fondamentale all’abitazione, in altri
la stessa Costituzione ad indicare in nome di casi ha riconosciuto il diritto all’identità
quali interessi il diritto costituzionale può sessuale…
essere limitato.
Parte della dottrina ha ritenuto che questi
diritti abbiano un fondamento nell’art. 2
Cost…
Ipotesi di conflitto tra interessi.
Almeno tre:
- Concorrenza tra soggetti diversi nel
godimento dello stesso diritto: le risorse
sono limitate e c’è un problema i
regolazione della concorrenza.
- Concorrenza tra interessi individuali non
omogenei.
- Concorrenza tra interessi individuali e
interessi collettivi
Schema del giudizio di bilanciamento.
- Innanzitutto la Corte ricostruisce la ratio legis e valuta la
legittimità del fine della legge in questione.
- Poi valuta la congruità del mezzo rispetto al fine: se non ci
fosse congruità vi sarebbe difetto di ragionevolezza.
- La corte procede ad un giudizio basato sul principio di
proporzionalità, valuta cioè il costo della tutela accordata ad
un interesse, il costo si esprime in termini di compressione
dell’altro interesse coinvolto nel bilanciamento. Le domande
che la Corte si pone sono due: per raggiungere il suo obiettivo
il legislatore disponeva di uno strumento meno costoso in
termini di compressione dell’interesse o diritto concorrente?;
il sacrificio imposto all’interesse concorrente è totale o
consente comunque un sufficiente esercizio di quel diritto? 40

Le classificazioni dei diritti e delle libertà hanno in genere ben poco significato pratico. La tecnica usata dalla
Costituzione per scrivere le garanzie dei diritti procede secondo una logica precisa, che presuppone uno schema di
classificazione (individuo-sfera pubblica-solidarietà sociale-libertà economiche-libertà politiche). I diritti legati alla sfera
individuale sono costruiti con una tecnica a spirale che inizia con l’habeas corpus, poi allarga la tutela all’ambito
LA LIBERTÀ PERSONALE
Definizioni.
Il nucleo fondamentale è la libertà fisica, solo lo
Stato può limitare la libertà fisica delle persone.
Nella prassi giurisprudenziale l’ambito della
nozione di libertà personale ha subito un
notevole ampliamento. L’art. 13.2 si riferisce alla
detenzione, all’ispezione e alla perquisizione
personale ma chiude l’elencazione con una
locuzione aperta rispetto alla quale la Corte ha
avuto il problema di includere o escludere varie
ipotesi di limitazione della libertà personale. Il
metro usato dalla Corte è di tipo quantitativo,
integrato da un elemento qualitativo (es. divieto
di violenza morale).
Strumenti di tutela.
Quelli predisposti dall’art. 13.2 sono i più forti
che la Cost. preveda. L’art 13.3 prevede
un’eccezione: l’autorità di sicurezza può adottare
provvedimenti provvisori che devono essere
comunicati all’autorità giudiziaria entro 48 ore;
in questi casi rientrano quelli previsti dal c.p. per
l’arresto in flagranza, ma anche qui non è
superabile la riserva di giurisdizione
Restrizioni e pene.
La riserva di legge dell’art. 13.2 opera anche per
l’individuazione del tipo di restrizione cui può
essere sottoposta la libertà personale. Principi
cost.:divieto di violenza fisica e morale; le pene non
possono consistere in trattamenti contrari al senso
di umanità e devono tendere alla rieducazione;
esclusione della pena di morte
I trattamenti sanitari obbligatori.
Ogni tipo di attività diagnostica o terapeutica
imposta all’individuo. Se è rivolto alla ricerca della
prova del reato o alla difesa sociale, si ricade nella
tutela tipica dell’art. 13 Cost. Se è ispirato a finalità
sanitarie si ricade nella tutela prevista dall’art. 32.2
(solo riserva di legge)
I DIRITTI NELLA SFERA INDIVIDUALE.
Definizioni.
spaziale immediatamente circostante all’individuo.
LA LIBERTÀ DI DOMICILIO
Definizioni.
Il domicilio è la proiezione spaziale della persona.
Per questo l’art. 14.2 estende al domicilio le
garanzie prescritte per la libertà personale. Per il
diritto penale il domicilio è l’abitazione e ogni
altro luogo di privata dimora, nonché le
appartenenze di essi; il significato attribuibile al
termine domicilio impiegato dall’art. 14 Cost. è
quello del codice penale. La Corte ha mostrato la
disponibilità ad estendere la nozione di domicilio
al di là della nozione penalistica, per includervi
anche ambiti ad essa estranei: è domicilio
qualsiasi spazio isolato dall’ambiente esterno di
cui il privato disponga.
Strumenti di tutela.
Anche il domicilio è inviolabile, a questo si
estendono le stesse garanzie previste per la
libertà personale, ossia la riserva di legge assoluta
e la riserva di giurisdizione per gli atti di ispezione,
perquisizione e sequestro. Il c.p.p. fornisce la
definizione di questi tre termini, che sono mezzi di
ricerca della prova penale.
L’ispezione serve ad accertare le tracce e gli effetti
materiali del reato; la perquisizione serve alla
ricerca del corpo del reato o di cose pertinenti al
reato ed è preordinata al sequestro di essi.
Anche per il domicilio è prevista la facoltà della
polizia di procedere senza autorizzazione
dell’autorità giudiziaria in casi eccezionali.
Leggi speciali.
L’art. 14.3 Cost. ammette eccezioni alla disciplina
generale appena descritta, che hanno però limiti
di oggetto e sono coperte da una riserva di legge
rinforzata per contenuto: la legge può consentirle
solo per motivi di sanità e incolumità pubblica o
per fini economici e fiscali.
LA LIBERTÀ DI CORRISPONDENZA E
COMUNICAZIONE
Definizioni.
L’art. 15 Cost. tutela la libertà e la
segretezza di ogni forma di
comunicazione, a partire da quella
più tradizionale: corrispondenza. La
libertà di comunicazione tutela
l’espressione del proprio pensiero
che è intenzionalmente non
manifesta: la segretezza è
l’elemento che caratterizza la
comunicazione garantita dall’art. 15
Cost. È evidente che la libertà e la
segretezza sono assicurate dalla
Costituzione a tutte le forme di
comunicazione, sia essa veicolata
attraverso parole o altri segni, sia
scritta o orale.
Strumenti di tutela.
Sono tutelate attraverso il solito
doppio meccanismo della riserva di
legge e della riserva di giurisdizione.
Il codice di procedura penale detta
norme piuttosto severe sia per il
sequestro della corrispondenza che
per l’intercettazione di conversazioni
e comunicazioni.
Ex. Sequestro della posta: disposto
dall’autorità giudiziaria;
intercettazioni telefoniche: il p.m.
deve chiedere autorizzazione…
LA LIBERTÀ DI CIRCOLAZIONE
Definizioni.
È molto vicina alla libertà personale,
la differenza tra le due sta nel
carattere coercitivo e degradante
della dignità umana che caratterizza
le limitazioni della libertà personale
e che invece è assente nelle
limitazioni della libertà di
circolazione. La libertà di circolazione
comprende sia quella di espatrio che
quella di scelta del luogo di esercizio
delle proprie attività economiche;
comprende anche la libertà di
emigrazione, di espatrio.
La libertà di scelta del luogo di
esercizio delle proprie attività
economiche è ormai potenziata ed
estesa all’intero territorio
dell’Unione
Strumenti di tutela.
La libertà di circolazione è garantita ai
cittadini da una riserva di legge
rafforzata per contenuto, ma non da
riserva di giurisdizione. Le limitazioni
di circolazione devono essere
stabilite dalla legge in via generale
per motivi di sanità o di sicurezza.
Sicurezza: l’ordinato vivere civile,
comprensivo della pubblica moralità.
41

riunirsi e associarsi dando luogo a formazioni sociali. Queste libertà sono strettamente connesse alla iniziativa politica delle persone: la
LA LIBERTÀ DI RIUNIONE.
Definizioni.
Per riunione si intende la
compresenza volontaria di più
persone nello stesso luogo.
Sono da considerarsi riunione
sia i cortei, che sono riunioni
itineranti; sia le manifestazioni
spontanee, cioè non
organizzate.
Condizioni di legittimità e
scioglimento delle riunioni.
La condizione è che si svolga
pacificamente e senza armi: si
vuole tutelare l’ordine pubblico in
senso materiale. Problematica è la
definizione di arma, perché la
legge l’estende alle armi improprie
(strumenti chiaramente utilizzabili
per l’offesa della persona).
Tipologie di riunione e preavviso.
Le riunioni si distinguono in
riunioni in luogo privato, aperto al
pubblico, e in luogo pubblico. Le
prime si svolgono nei luoghi
destinati al godimento esclusivo
dei privati. I luoghi aperti al
pubblico sono quelli in cui
l’accesso del pubblico è soggetto a
modalità determinate. I luoghi
pubblici sono quelli ove ognuno
può transitare liberamente (si può
entrare in conflitto con la libertà di
circolazione). Per le riunioni in
luogo pubblico vi è obbligo di
preavviso 3 giorni prima al
questore.
Questi sono posti a tutela della dimensione sociale della persona che si esprime in due direzioni: libertà di espressione; libertà di
tutela di queste ha il doppio significato di garantire la sfera si interessi sociali e il buon funzionamento del dibattito democratico.
LA LIBERTÀ DI
ASSOCIAZIONE.
Definizioni.
Per associazione si intendono
quelle formazioni sociali che
hanno base volontaria ed un
nucleo di organizzazione
Strumenti di tutela.
L’art. 18.1 pone tre garanzie
alla libertà di associazione:
- L’adesione deve essere
libera, è protetto il diritto di
non associarsi (associazioni
obbligatorie: ordini
professionali).
- L’istituzione può avvenire
senza autorizzazione (senza
intervento delle autorità
pubbliche).
- Riserva di legge rinforzata:
art. 18.1 «per fini che non
sono vietati al singolo dalla
legge penale»
Le associazioni vietate.
L’art. 18.2 vieta solo due tipi di
associazioni:
- Associazioni segrete: quelle
che occultano la loro esistenza,
o tenendo segrete finalità e
attività sociali, o rendendo
sconosciuti i soci svolgono
attività diretta ad interferire
sull’esercizio delle funzioni di
organi costituzionali…
- associazioni paramilitari:
perseguono scopi politici
mediante organizzazioni di
carattere militare.
I DIRITTI NELLA SFERA PUBBLICA.
Definizioni.
LA LIBERTÀ RELIGIOSA E DI
COSCIENZA.
Definizioni.
È la libertà di coltivare
profonde convinzioni
interiori e di agire di
conseguenza. Ciò che
interessa al diritto è la
disciplina delle
manifestazioni sociali
della coscienza (v. art. 19
Cost. e art. 21 Cost.)
Strumenti di tutela.
- Divieto di
discriminazione
(principio di
eguaglianza)
- Eguaglianza tra le
confessioni religiose
(Art. 8.1. Cost.)
- Libertà di culto (art.
19 Cost.) che si
estende a tutte le
attività collegate ad
esso, con unico limite
del buon costume.
- L’obiezione di
coscienza: rifiuto da
parte dell’individuo di
compiere atti,
prescritti
dall’ordinamento, ma
contrari alle proprie
convinzioni.
LA LIBERTÀ DI MANIFESTAZIONE
I DIRITTI SOCIALI
DEL PENSIERO
Definizioni.
Definizioni.
Consiste nella libertà di esprimere le proprie idee e di
Si intendono i diritti
divulgarle ad un numero indeterminato di destinatari,
dei cittadini a ricevere
ciò non significa che rientri solo il pensiero politico, vi
determinate
sono semmai particolari forme di espressione del
prestazioni dagli
pensiero che trovano in Costituzione una specifica apparati pubblici.
protezione (v. fede…)
Questi sono espressi
in Costituzione come
Il limite del «buon costume».
programmi la cui
È l’unico limite, che è inteso come il pudore sessuale,
attuazione è rinviata
che non è applicabile alle opere d’arte e di scienza.
alla attività successiva
degli organi pubblici.
I c.d. »reati di opinione».
Fattispecie di reato che si realizzano attraverso forme
di espressione del pensiero: pensiero e azione Strumenti di tutela.
(istigazione; apologia di delitti; pubblicazione di false La Costituzione
notizie); pensiero e offese (ingiuria e diffamazione) predispone particolari
strumenti di tutela per
Mezzi di comunicazione. i diritto sociali.
La libertà di manifestazione del pensiero si intreccia Essendo ispirati ad
con la libertà di iniziativa economica. La libertà di istanza di eguaglianza
manifestazione del pensiero comprende anche la sostanziale, le norme
libertà di informazione e il diritto di essere informati. che disciplinano le
prestazioni e i servizi
Il regime della stampa. sono generalmente
È caratterizzato dal divieto di sottoporre la stampa a degradatorie rispetto
controlli preventivi. È ammesso invece il sequestro che al principio i
è circondato da garanzie molto rigide: riserva di legge eguaglianza formale.
Larga parte del
assoluta nel caso di delitti per i quali la legge sulla
stampa espressamente lo autorizzi, nel caso di contenzioso che si
violazione delle norme che la legge stessa prescriva per crea di fronte ai
l’indicazione dei responsabili; riserva di giurisdizione. giudici verte
sull’esclusione di una
determinata categoria
Il regime della radiotelevisione.
o situazione dalle
La radio era nata in Italia come monopolio pubblico,
prestazioni previste
disciplinato dal codice postale del 1936, con l’avvento
dalla legge.
della televisione il monopolio pubblico si estese anche
ad essa. 42
 I DIRITTI NELLA SFERA ECONOMICA. I DIRITTI NELLA SFERA POLITICA.

Definizioni.
Politici sono i diritti riconosciuti ai cittadini di partecipare alla
Sono quelli compresi dalla c.d. Costituzione economica, cioè dal Titolo III della Parte I della Costituzione. In esso
vita politica e alla formazione delle decisioni pubbliche:
vengono dettati principi in materia di lavoro, di organizzazione sindacale e di sciopero,, di impresa e di proprietà.
attraverso questi si realizza il principio della sovranità
Libertà sindacale. popolare. Tali sono l’elettorato attivo e passivo, i vari tipi di
Art. 39.1 Cost. il sindacato può registrarsi, acquisendo personalità giuridica e la capacità di entrare in rappresentanze referendum, il diritto di petizione…
unitarie che stipulano contratti collettivi di lavoro con efficacia normativa. Ma i sindacati hanno sempre rifiutato di
attuare questa norma, innanzitutto per evitare di contarsi. Gli attuali sindacati sono semplici associazioni di diritto
privato, e i contratti che essi stipulano non sono fonti dell’ordinamento generale.
I DOVERI COSTITUZIONALI.

Diritto di sciopero.
Lo sciopero è la sospensione collettiva temporanea delle prestazioni di lavoro rivolta alla tutela di un interesse dei I doveri dei cittadini.
lavoratori. Quello tutelato dall’art. 40 Cost. è solo quello che i lavoratori dipendenti attuano per interessi anche non La Costituzione contiene vari riferimenti ai doveri dei cittadini ma per
economici, di categoria lo più si tratta di principi non facilmente traducibili in regole di
comportamento.
Dovere di fedeltà; dovere di difesa della patria; dovere di pagare le
La libertà di iniziativa economica.
tasse; obbligo del servizio militare.
L’art. 41 Cost. è stato a lungo al centro di complessi dibattiti dottrinali, poiché pone un principio di bilanciamento tra
l’iniziativa economica privata e l’interesse collettivo; di cui ormai si fa un’applicazione assai ridotta

La proprietà privata. Le prestazioni imposte.

Art. 42 Cost. (unico vero problema è quello dell’espropriazione) L’art. 23 Cost. detta una disciplina generale degli obblighi e dei doveri
specifici di prestazione personale o patrimoniale. La disciplina si
risolve in una riserva di legge che è considerata solo relativa.
La rilettura della Costituzione economica.
Le grandi trasformazioni introdotte nel rapporto tra poteri pubblici e mercato per effetto del diritto europeo,
secondo alcuni autori e decisioni della Corte, non hanno svuotato la Costituzione ma essa può essere interpretata in
modo compatibile con lo stesso.
La garanzia dell’iniziativa economica privata ricomprende il pluralismo competitivo tra privati come l’assetto di
principio ottimale in economia; la Costituzione può essere letta anche nel senso che è necessaria la tutela della
concorrenza e che il potere della legge di stabilire monopoli pubblici debba essere esercitato solamente dopo che si
stata constatata l’impossibilità di perseguire l’interesse generale attraverso il regime della concorrenza pluralistica; i
servizi pubblici indicati dall’art. 43 devono intendersi in senso restrittivo; i programmi e controlli sull’iniziativa
economica vanno considerati come strettamente strumentali al raggiungimento di fini sociali contemplati dalla
Costituzione. Quanto alla giurisprudenza costituzionale, può osservarsi che già nell’82 la Corte ha affermato che la
libertà di concorrenza integra la libertà di iniziativa economica.

Le Autorità amministrative indipendenti.

Sono indipendenti rispetto al Governo e al suo indirizzo politico; svolgono funzioni di controllo e di arbitraggio in
certi settori economici; servono a garantire l’osservanza di regole generalmente riconducibili a valori europei. Esse
costituiscono una risposta a due tendenze ormai difficilmente reversibili: globalizzazione dei mercati e sviluppo
tecnologico; integrazione europea.
Lo Stato si trasforma in stato regolatore che fissa regole limitatrici dell'iniziativa economica a tutela di interessi
collettive, regole conformative. 43