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Quello Nazionale;
Quello Europeo.
I rapporti tra le fonti sono strutturati secondo il duplice principio della gerarchia
e della competenza. Le fonti vigenti possono essere dislocate su tre ordini
gerarchici.
1. Le Fonti Costituzionali;
2. Le Fonti Primarie;
3. Le Fonti Secondarie.
Entrambi questi decreti sono emanati dal Presidente della Repubblica e sono
sottoposti al medesimo regime della legge.
Tutte queste leggi compongono insieme larea della legge, cio unarea di
produzione normativa cui numerose materie sono riservate dalla Costituzione.
Gran parte delle direttive richiedono una normativa di attuazione da parte degli
Stati Membri. A tal fine prevista ladozione di una Legge Comunitaria
Annuale, che a sua volta pu prevedere delle deleghe legislative al Governo,
nonch lautorizzazione ad attuare determinate direttive mediante regolamenti.
Nel 1861 c la formazione dello Stato Italiano Unitario. Sul piano delle
istituzioni amministrative, vengono estese a tutto il territorio nazionale le
istituzioni sardo piemontesi. Queste avevano un sistema fortemente
accentrato (ministeri, prefetture, enti locali sottoposti a tutela) nel quale gli
affari di amministrazione sono sottratti alla giurisdizione comune e affidati alla
cognizione degli organi speciali del contenzioso amministrativo, inseriti, pur in
posizione differenziata e parzialmente indipendente, nellapparato
amministrativo.
dipende dal Governo; essa si articola in una serie di uffici ordinati in ministeri,
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Pu essere:
Il criterio fondamentale per far fronte alle esigenze che deve perseguire
unorganizzazione quello della specializzazione del lavoro; infatti i compiti
propri di unorganizzazione vengono distribuiti tra le differenti unit
organizzative che la compongono: gli uffici. Questi sono consistenti di uomini e
mezzi tra loro collegati e ordinati per assolvere ad un compito o ad una
pluralit di compiti, ad una funzione predeterminata. Ogni organizzazione ha
una missione e, nellambito dellorganizzazione ciascun ufficio ha specifici
compiti che gli sono assegnati nellambito del disegno organizzativo
complessivo dellorganizzazione.
Attribuzione e competenza
dellorganizzazione.
I Ministeri sono uffici complessi individuati per i compiti che sono loro attribuiti.
Tutti i Ministeri constano di unorganizzazione centrale che ha sede nella
Capitale della Repubblica; molti di essi hanno anche unorganizzazione
periferica. Le organizzazioni ministeriali dipendono ciascuna dal Ministro; egli
chiamato a rispondere in Parlamento dellandamento di ciascuna
organizzazione, nonch degli atti che da queste promanano. Il vertice politico
del ministero costituito dallufficio del Ministro; presso ogni Ministero sono
nominati:
1 o pi vice ministri;
1 o pi sottosegretari.
Agenzie ed Aziende
Amministrazioni Indipendenti
provvede al servizio di cassa sia in entrata che in uscita per tutti gli uffici
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Limiti Costituzionali
1. Enti strumentali dello Stato costituiti dallo Stato per far fronte,
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Modelli Organizzativi
Gli enti pubblici economici sono una particolare categoria di enti pubblici, i
quali agiscono in regime di diritto privato.
Politicit: gli enti del Governo Territoriale sono enti politici; gli organi di
governo dellente sono espressione della comunit attraverso la designazione
dei titolari di essi, prescelti direttamente o indirettamente dalla comunit
stessa, mediante procedimenti elettorali.
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Consiglio delle Autonomie Locali, deve essere costituito in ogni regione, come
organo fondamentale di raccordo del governo regionale con il sistema degli
enti locali.
Comuni
Organizzazione Comunale
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Esistono anche organizzazioni comunali intese alla gestione dei servizi pubblici
locali, soprattutto quelli di rilevanza economica, quelli cio che possono essere
gestiti in forma dimpresa.
individuano nel lucro la finalit preminente del gestore che mosso piuttosto
Servizio affidato a societ miste, il servizio viene affidato a queste societ nelle
quali lente locale titolare del servizio pu essere presente con una
partecipazione anche maggioritaria.
Associazionismo Comunale
La forma associativa non pregiudica lautonomia degli enti locali anzi la esalta
visto che consente agli amministratori dei singoli enti in posizione di parit
come gli altri, di gestire funzioni e compiti che altrimenti non avrebbero la
capacit di gestire e, quindi, non sarebbero loro conferiti.
LUnione dei Comuni un ente locale costituito da due o pi comuni allo scopo
di esercitare congiuntamente una pluralit di funzioni di loro competenza. Il
Presidente deve essere scelto tra i sindaci dei comuni.
Le Comunit montane, sono unioni di comuni, enti locali costituiti fra comuni
montani e parzialmente montani (anche appartenenti a province diverse) per
la valorizzazione delle zone montane e per lesercizio associato delle funzioni
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comunali.
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Associazioni tra comuni la regione individua con la legge gli ambiti territoriali
adeguati alla gestione dei servizi sociali e sanitari promuovendo forme di
Lineamenti del Diritto Amministrativo (Ed. 2010)
cooperazione fra gli enti locali territoriali e, se necessario, promuovendo forme
anche obbligatorie di associazione tra gli enti stessi.
Buon Andamento
Riforma Brunetta
Mezzi e Personale
rappresentata dalla risorsa uomo, cio dal personale. La gran parte del
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Il rapporto di ufficio
la disciplina concernente la preposizione del personale agli uffici nei quali
lamministrazione si articola.
Investitura nellufficio
Procedimenti di nomina
Procedimenti di elezione
conteggio dei voti. Per essere nominati o eletti alla titolarit di uffici pubblici
occorrono requisiti soggettivi stabiliti dalla legge; un primo ordine di requisiti
Lineamenti del Diritto Amministrativo (Ed. 2010)
concerne qualit proprie della persona, in tal caso si parla di requisiti di
accessibilit dufficio (es. cittadinanza italiana, requisito dellet, etc.). Un altro
ordine di requisiti concerne situazioni nelle quali si trova la persona, la cui
presenza ritenuta incompatibile con lufficio di cui si tratta; in tali casi si parla
di incompatibilit.
riguardano:
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Organo Monocratico: agisce attraverso una persona fisica che forma la sua
volont secondo il processo naturale psichico proprio di tali persone, in
quanto soggetti dotati della capacit di agire.
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Deliberazione collegiale
Tra gli organi non sussiste una vera e propria separazione di competenza, ma
la competenza si viene a confondere con lattribuzione nellambito della quale
tutti gli organi possono agire secondo criteri di distribuzione dei compiti fissati
dal vertice dellorganizzazione. Lorgano sovraordinato determina il contenuto
della singola azione che lorgano subordinato deve porre in essere.
I poteri spettanti agli organi sovraordinati nei confronti dei subordinati sono
notevolmente diversi rispetto a quelli del primo modello (potere di direzione,
poteri di controllo, potere di sostituzione, sussiste se espressamente previsto
dalla legge).
Coordinamento
1. In qualche caso, costituito un organo collegiale nel quale tutti gli uffici
equiordinati sono rappresentati;
2. In altri casi, ad uno degli uffici equiordinati viene espressamente
conferito dalla legge il compito del coordinamento.
Delegazione
Delega di firma
Sostituzione
Concorso pubblico
Doveri dufficio
Le P.A. sono tenute al rispetto degli obblighi di finanza pubblica stabiliti ogni
anno dalla legge finanziaria dello Stato; questi corrispondono al conseguimento
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Procedimenti di spesa
Sono quei procedimenti intesi agli adempimenti degli obblighi. Qualsiasi atto o
fatto produttivo in capo allAmministrazione di un obbligo di pagare somme di
denaro, una volta divenuto efficace, d luogo ad un procedimento di spesa.
Rendiconto
Servizi pubblici
rispondono per i danni prodotti a terzi sia nellambito dei rapporti contrattuali
Principio di legalit
deve essere sempre correlata al fine che ad essa imposto; perci di ogni
Ragionevolezza
Imparzialit
Proporzionalit
Pubblicit
Legittimo affidamento
Azionabilit
Efficacia
Precauzione
Lesercizio del potere instaura concreti rapporti giuridici con soggetti terzi; i
soggetti che colloquiano nellambito del procedimento in ordine allesercizio
del potere vengono identificati come portatori di interessi legittimi. Linteresse
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Lesercizio del potere suscita interessi in capo ai soggetti nella cui sfera
giuridica gli effetti stessi sono destinati a prodursi. La normativa costituzionale
assicura a tutti la facolt di agire in giudizio per la tutela dei propri diritti e
interessi legittimi e proclama sempre ammessa contro gli atti della P.A. la
tutela giurisdizionale dei diritti e degli interessi legittimi. Infatti, a fronte di un
determinato episodio di esercizio del potere tutti coloro che sono portatori di
interessi qualificati hanno una certa protezione dallordinamento.
Le parti necessarie sono i soggetti nella cui sfera giuridica lesercizio del potere
incide direttamente producendovi effetti giuridici in senso tecnico. Le parti
eventuali sono i soggetti che in relazione ad un singolo episodio di esercizio del
potere sono portatori di interessi qualificati circa loggetto stesso del
procedimento e, perci, circa il bene che dallesercizio del potere attraverso il
procedimento pu venire prodotto.
Gli interessi primari sono quelli per la cui cura il potere stesso attribuito; il
perseguimento dellinteresse primario coinvolge una serie di interessi dei quali
lautorit, nel suo agire, deve tener conto. Questi interessi sono chiamati
secondari. Ad ogni modo, in ogni scelta dellAmministrazione coinvolto un
interesse di carattere finanziario.
Discrezionalit e Ragionevolezza
Discrezionalit e merito
Discrezionalit Tecnica
Poteri Atipici
Sono identificati nei poteri impliciti e di ordinanza. I poteri impliciti sono quelli
che pur non essendo espressamente attribuiti ad un determinato soggetto sono
previsti, in via generale, in capo ad ogni soggetto o autorit amministrativa
come presupposto necessario della titolarit di poteri amministrativi
espressamente attribuiti al soggetto medesimo. La titolarit dei poteri
amministrativi in capo ad un determinato soggetto, comporta per regola, in
capo allo stesso il potere di regolarne lesercizio attraverso atti a contenuto
generale, normativi, di pianificazione o di programmazione. Alla titolarit di
funzioni amministrative a carattere puntuale sono connesse implicitamente le
funzioni di polizia amministrativa. considerato potere implicito nelle
competenze materiali affidate ai vari soggetti ed organi pubblici il potere
statistico. A tutte le P.A., che godono della capacit negoziale, appartengono i
poteri di aggiudicazione il cui esercizio il necessario presupposto per la
stipulazione di contratti.
Poteri di ordinanza
procedimenti diversi.
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Giusto procedimento
la regola per cui, una volta aperto il procedimento devono essere acquisiti e
valutati, dallAmministrazione procedente, tutti gli elementi della situazione
reale della quale lesercizio del potere richiesto e sulla quale esso incide.
Fase delliniziativa
Apertura del procedimento
Obbligo di procedere
Sia nei casi ad iniziativa di parte che in quelli ad iniziativa dufficio, il verificarsi
in concreto dei menzionati presupposti, produce in capo allamministrazione
competente un obbligo giuridico di procedere. Nei casi in cui lavvio del
procedimento consegua obbligatoriamente ad unistanza lapertura del
procedimento stesso pu essere considerato atto dufficio del funzionario
responsabile il quale, inadempimento allobbligo, commetterebbe il reato. Alla
stessa norma si possono ricondurre i casi dei procedimenti ad iniziativa dufficio
dove, tuttavia, lambito penalmente sanzionato riguarda i procedimenti
concernenti alcuni grandi rami damministrazione ma non tutti (es. giustizia,
ordine pubblico, etc.). Nel caso in cui limpiegato ometta atti o operazioni,
linteressato deve far constatare linadempienza con atto di diffida notificato
allamministrazione e allagente. Se si tratta di procedimenti ad iniziativa di
parte la diffida inefficace se non siano trascorsi almeno 60gg dalla
presentazione della domanda o, comunque, dallatto di iniziativa. Decorsi 30gg
dalla notificazione della diffida, linteressato pu proporre azione per
risarcimento dei danni.
Lavvio del procedimento deve essere comunicato ai soggetti, nei confronti dei
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La fase istruttoria
Caratteri generali della fase istruttoria
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implicati dallesercizio del potere. una fase condotta dal responsabile del
Certificazioni
Acclaramenti tecnici
conoscenze specialistiche.
Lineamenti del Diritto Amministrativo (Ed. 2010)
Ispezioni e Inchieste
Determinazioni
Conferenza di Servizi
Fase Consultiva
Una volta acquisiti tutti gli interessi coinvolti nella scelta finale e verificati i fatti
rilevanti, lAmministrazione deve procedere ad una valutazione di questo
materiale istruttorio. In alcune ipotesi, questa valutazione, viene fatta
mediante atti emanati da appositi uffici o organi che confluiscono in un
ulteriore momento della fase istruttoria, costituita dal sub procedimento
consultivo. Presso le principali organizzazioni pubbliche esistono appositi uffici
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Pareri Facoltativi
Partecipazione
Interessi collettivi: emergono dalla concretezza della vita sociale come propri di
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Legittimazione allaccesso
gli estremi del documento oggetto della richiesta, ovvero gli elementi che ne
consentono lindividuazione, ma specificando anche i propri estremi
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Documenti accessibili
Silenzio; un istituto costruito per dare una qualche tutela agli interessati a
fronte dellinerzia mantenuta dallAmministrazione nei casi in cui essa deve
provvedere e non provvede (silenzio inadempimento).
Silenzio Inadempimento
I fatti e gli interessi acquisiti al procedimento sono gli elementi sui quali deve
fondarsi la decisione questa indica il contenuto di un atto o di pi atti nei
quali il procedimento si conclude, come quello nel quale lAmministrazione
competente assume le proprie determinazioni in ordine alloggetto del
procedimento stesso. La fase decisoria provvedi mentale non sempre
semplice (monostrutturata) perch spesso si articola in una pluralit di volont
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Approvazione
Concerti e Intese
decisione. Le autorit del concerto devono essere tutte daccordo tra loro
affinch la decisione possa essere assunta.
Lineamenti del Diritto Amministrativo (Ed. 2010)
Intesa, simile al concerto ma istituto proprio delle relazioni intersoggettive.
Anche nellintesa si pu determinare unautorit (cui formalmente il potere
imputato) che deve interpellare lorgano dellaltro ente che deve dare lintesa.
Senza lintesa tra i due enti il potere non pu essere esercitato: occorre
raggiungere tra esse laccordo sul merito della decisione.
Sono quelli che non possono essere superati in sede di Conferenza di Servizi, e
la cui espressione produce leffetto di rimettere la decisione oggetto della
conferenza ad altro e superiore livello di governo. Il Consiglio di Stato ha
chiarito che la conferenza, una volta investita, a seguito del motivato dissenso
espresso da Amministrazioni preposte alla tutela degli interessi sensibili indicati
dalla legge, adotta una decisione sostitutiva, la quale prende il luogo della
determinazione conclusiva del procedimento.
Il Provvedimento
Individuazione del provvedimento
Atti presupposti
Gli elementi del provvedimento sono quegli elementi la cui assenza impedisce
al provvedimento di venire in vita o meglio, quegli elementi che costituiscono i
limiti del potere attribuito allamministrazione di cui il provvedimento
espressione.
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Elementi accidentali sono quelli che non sono necessari per lesistenza
dellatto, ma che possono essere apposti eventualmente dallautorit
amministrativa affinch il provvedimento realizzi meglio linteresse pubblico.
In genere si afferma che per gli atti amministrativi vige il principio della libert
delle forme, ma alcune volte la legge ritiene determinante forme come
richieste ab substantiam e se queste mancano, il provvedimento privo di un
suo elemento essenziale e, quindi, nullo. Laddove il difetto di forma non abbia
inciso sostanzialmente sulla qualit della decisione finale, il provvedimento
ancorch anomalo non annullabile. Di norma la forma scritta ma non
mancano casi di esternazioni dellatto in forma orale o, comunque, non scritta.
Vie di fatto
Lesercizio del potere si deve concludere, per regola, con un atto espresso
adottato nelle forme previste. Si tuttavia posto il problema degli effetti
prodotti dal fatto dellapprensione di beni privati da parte della P.A. non
supportato da idoneo titolo giuridico (vie di fatto). Ci produce un effetto
acquisitivo della propriet pubblica una volta che il bene occupato venga
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Provvedimento negativo
Obbligo di comunicazione
La L. sul Proc. Amm. fissa, unitamente alla regola generale circa lobbligo della
motivazione, quella dellobbligo della comunicazione della stessa, insieme con il
provvedimento.
Gli accordi devono essere stipulati per iscritto a pena di nullit, salvo che la
legge disponga diversamente. Lamministrazione pu procedere
unilateralmente dallaccordo per sopravvenuti motivi di pubblico interesse
salvo lobbligo di provvedere alla liquidazione di un indennizzo, in relazione
agli eventuali pregiudizi verificatisi in danno del privato. Le controversie in
materia di formazione, conclusione ed esecuzione sono riservate alla
giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo. Agli accordi si applicano i
principi del Codice Civile in materia di obbligazioni e contratti, in quanto
compatibili.
Accordi integrativi
Accordi di Programma
Lefficacia pu essere:
Costituzione;
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Efficacia ed esecuzione
Atti Recettizi
Latto retroattivo quello che, per legge o per sua propria natura, produce
effetti retrotratti nel tempo. La retroattivit dellatto di annullamento trova un
limite di operativit insuperabile, e necessariamente deve essere sostituita con
strumenti alternativi, quali il risarcimento del danno. Al soggetto in buona fede
non pu essere opposto lannullamento al fine di rimuovere gli effetti prodottisi
in capo a lui, e favorevoli. Ci sono dei casi in cui la retroattivit obbligatoria.
Il contenuto dispositivo indica gli effetti che esso in concreto produce. Secondo
questo contenuto i provvedimenti possono essere distinti a seconda che il
contenuto stesso sia generale ovvero puntuale; a seconda che gli effetti
prodotti siano di tipo costitutivo, dichiarativo o preclusivo; e tra quelli
costitutivi, a seconda che gli effetti siano di tipo ablatorio o accrescitivo. Il
contenuto dispositivo generale di un atto indica che esso produce i suoi effetti
nei confronti di una pluralit indifferenziata di oggetti.
Provvedimenti ablatori
Leffetto si produce nella sfera altrui senza alcun apporto della volont giuridica
dello stesso. In questi tipi di provvedimento si presenta al massimo grado
limperativit propria dellattivit amministrativa. Questi provvedimenti
possono essere:
Ammissioni, atti che attribuiscono al soggetto il diritto di far parte di una certa
organizzazione o categoria professionale cui latto lo ammette.
Atti di tipo concessorio, sono quelli caratterizzati dalla specie del bene che
viene concesso al soggetto richiedente. Il singolo viene favorito senza un
corrispettivo.
La certezza una particolare qualit giuridica che viene conferita agli atti ad
efficacia preclusiva che hanno funzione servente di altri atti di per s stessi
produttivi di effetti. La certezza consiste in ci: latto del quale il primo
servente viene considerato, a tutti gli effetti giuridici, come avvenuto sino a
che lo stesso atto di certezza non venga demolito.
Gli atti delle regioni speciali sono sottoposti ad un sistema di controlli del tutto
analogo a quello previsto per gli atti dello Stato (esercitato dalla CdC
attraverso sezioni territoriali dislocate presso le singole regioni). Il sistema
resta differente per la Valle dAosta; per gli atti delle regioni speciali; inoltre,
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Sospensione
Revoca
Proroga e Rinnovazione
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Nullit e Annullabilit
La nullit comporta:
annullato;
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Eccesso di Potere
Costituisce la figura pi importante dei tre vizi di legittimit. Per aversi eccesso
di potere occorre:
1. Un potere discrezionale della P.A. in quanto evidente che per gli atti
vincolati, essendone predeterminato dalla legge il contenuto, non pu
riscontrarsi un vizio della funzione;
2. Uno sviamento di tale potere;
3. La prova dello sviamento, prova necessaria per far venir meno la
presunzione di legittimit dellatto.
Sviamento di Potere
Ricorre tanto nel caso in cui la P.A. usi un suo potere discrezionale per un fine
diverso da quello per il quale il potere stesso le era stato conferito, quanto nel
corso in cui la P.A. persegua linteresse pubblico ma con un potere differente
da quello previsto a tal fine dalla legge.
Figure Sintomatiche
Sono una serie di figure di eccesso di potere che sono riconducibili alla
violazione del principio di ragionevolezza dellagire amministrativo.
Lirragionevolezza dellagire che appare dal sintomo a sua volta
manifestazione di esercizio non corretto del potere. In ogni caso in cui si
presenta lirragionevolezza, una motivazione o giustificazione ragionevole delle
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I Procedimenti di Riesame
Sono procedimenti, detti anche di II grado, che si caratterizzano per avere ad
oggetto precedenti procedimenti o provvedimenti. Si parla a proposito di
autotutela e di riesercitare il potere originario, in ragione del suo carattere
inesauribile e della conseguente necessit che esso sia costantemente
orientato alla soddisfazione dellinteresse pubblico concreto che , per sua
natura, mutevole. Questi procedimenti si distinguono a seconda del loro esito
che pu essere conservativo o eliminatorio.
Autotutela Decisoria
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Conferma
Si ha quando, a seguito del riesame, latto risulta conforme alla legge e non
viziato sotto alcun profilo. Esiste una distinzione:
Convalida e Ratifica
Convalida: una misura diretta alla rimozione del vizio di cui il provvedimento
di I grado risulta affetto. Il vizio deve essere, per sua natura, rimuovibile. La
convalida produce effetti retroattivi: gli effetti sostanziali restano quelli
medesimi decorrenti dallatto convalidato.
Annullamento dufficio
Annullamento e Conversione
Riforma
Annullamento Governativo
Ricorsi Amministrativi
A fronte di ogni atto della P.A. sempre ammessa la tutela giurisdizionale dei
soggetti titolari di diritti o interessi legittimi che si reputano lesi dallatto
medesimo; si tratta del principio dellazionabilit che conferisce a tutti il diritto
di agire in giudizio per la tutela dei propri diritti ed interessi legittimi. La tutela
giurisdizionale nei confronti delle P.A. si esercita davanti agli organi della
giurisdizione ordinaria o amministrativa, a seconda che si tratti della tutela di
diritti soggettivi o rispettivamente di interessi legittimi. Per regola la tutela
giurisdizionale delle controversie insorte nellambito dei rapporti
amministrativi, avviene davanti al giudice amministrativo. Ad ogni rapporto di
diritto pubblico possono corrispondere controversie tra i soggetti che sono parti
di quel rapporto e che dagli effetti prodotti dallesercizio del potere, ovvero dal
fatto che non siano prodotti gli effetti desiderati per il non esercizio o per
lesercizio di segno negativo, del potere medesimo, si sentano lesi nei loro
diritti o interessi legittimi. Queste controversie sono quelle che costituiscono
loggetto della giustizia amministrativa consiste della tutela giurisdizionale
degli interessi legittimi che costituiscono la situazione soggettiva tipica dei
portatori di interessi nellambito dei rapporti di diritto pubblico. I rapporti di
diritto comune nei quali sia parte una P.A. restano soggetti alla giurisdizione
ordinaria. La tutela giurisdizionale di interessi legittimi pu essere affidata al
giudice ordinario; il legislatore che determina quali organi di giurisdizione
possono annullare gli atti della P.A.. Al giudice ordinario riservata la
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nei quali leffetto di degradazione del diritto non viene a prodursi. Latto
Lineamenti del Diritto Amministrativo (Ed. 2010)
amministrativo accertato illegittimo dal giudice ordinario dovr essere
disapplicato con riferimento al caso in esame. La disapplicazione presuppone
da parte del giudice una duplice indagine volta, in primo luogo ad accertarne
la rilevanza rispetto alloggetto dedotto in giudizio ed, in secondo luogo, ove
rilevante la legittimit. Davanti al giudice ordinario nellambito della
controversia di diritto pubblico sono ammesse azioni risarcitorie e azioni di
mero accertamento (non azioni costitutive).
ordinare la rimozione degli effetti prodotti dallatto stesso. Laddove latto non
c il divieto non opera.
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Ci sono poi una serie di controversie attribuite ex lege alla competenza del
giudice ordinario in deroga a principi in tema di riparto delle giurisdizioni. Si
tratta di categorie di controversie nelle quali la giurisdizione ordinaria si
giustifica perch in esse risultano coinvolte situazioni giuridiche soggettive. (il
giudice ordinario ha la competenza a giudicare sui ricorsi avverso i
provvedimenti emessi dallAutorit Sanitaria in materia di trattamento sanitario
obbligatorio, di espulsione dello straniero dal territorio nazionale, etc.).
Giurisdizione Esclusiva
o Annullamento;
o Nullit;
o Condanna;
o Esecuzione.
Azioni di Accertamento
ascrivibile per certi aspetti alle azioni di mero accertamento, quella che si
esercita con il ricorso avverso il silenzio. Questo non ha ad oggetto la
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Azioni di Condanna
Dal punto di vista organizzativo TAR e Consiglio di Stato sono incardinati nella
Presidenza del Consiglio dei Ministri, il cui bilancio prevede le spese da
destinare al servizio della Giustizia Amministrativa. I Magistrati Amministrativi
sono nominati per concorso; dei membri del Consiglio di Stato nominato
dal Governo, proviene dal concorso e la met dei Consiglieri proviene da
procedura selettiva riservata ai Magistrati dei TAR che ne facciano domanda.
Altri Principi
Ricorso: latto introduttivo del processo da parte del soggetto che, in quanto
titolare di un interesse sostanziale protetto dallordinamento, si ritiene leso da
un singolo episodio di esercizio del potere, un atto o un comportamento, che
egli reputa illegittimo. Il ricorso un atto di parte rivolto al giudice; per
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Pluralit di Parti
Intervento
I contro interessati cui sia stato notificato il ricorso possono proporre ricorso
incidentale da notificare a tutte le parti costituite entro 30 giorni successivi alla
notifica del ricorso principale. Con il ricorso incidentale pu essere impugnato
latto medesimo impugnato con il ricorso principale, o atti a questo connessi o
presupposti, per le parti non impugnate con il ricorso principale.
Motivi aggiunti
Fase Cautelare
Per cautela si intende linsieme degli strumenti necessari affinch il processo
possa dare luogo a tutela effettiva delle ragioni dellattore; sulla base del
principio fondamentale che la durata del processo non deve andare a danno
dellattore che ha ragione. Sono due le condizioni per chiedere ed ottenere
misure cautelari da parte del giudice:
Istanza Cautelare
Le misure cautelari sono chieste dal ricorrente con apposita istanza (cautelare)
contenuta nel contesto del ricorso ovvero in atto separato. Sullistanza il TAR
provvede in Camera di Consiglio entro un termine molto breve. In caso di
estrema gravit ed urgenza il ricorrente pu chiedere al Presidente di disporre
misure cautelari provvisorie mediante decreto, che resta efficace sino alla
pronuncia del Collegio nella prima Camera di Consiglio utile.
sospensione ha effetto sino alla decisione del ricorso ovvero sino ad altro
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Lart. 2697 del C.C. dispone che chi vuol far valere un diritto in giudizio deve
provare i fatti che ne costituiscono il fondamento (principio dellonere della
prova). Nel processo amministrativo si ritiene operante il cosiddetto onere del
principio di prova, che consiste in ci: il limite alla conoscenza dei fatti
principali nellambito del processo dato dai motivi dedotti dal ricorrente, la
cui fondatezza deve essere verificata dal giudice, mediante laccertamento dei
fatti che ne costituiscono il fondamento. Questi debbono essere conosciuti
nellambito del processo, nella loro verit e realt, e ci costituisce loggetto
dellistruzione probatoria. Nel processo amministrativo lambito dei fatti
oggetto dellistruzione probatoria risultano dallapporto sia delle parti sia del
giudice. Il giudice deve accertare la fondatezza dei motivi di ricorso
individuando lui stesso, nella carenza dellazione delle parti, fatti e mezzi di
prova oggetto di istruzione.
Avviene da parte del giudice. Le prove sono strumenti di conoscenza dei fatti e
si distinguono in tre categorie:
Fase Decisoria
Il processo amministrativo si conclude, per regola, con la discussione del
ricorso che deve avvenire in pubblica udienza, fissata dal Presidente, su
istanza di parte, con decreto, notificato a tutte le parti costituite. Prima
delludienza nei termini stabiliti dalla legge, le parti possono presentare
memorie e depositare documenti. Nella pubblica udienza le parti espongono
oralmente le proprie ragioni e danno al giudice, se richieste, i chiarimenti
necessari. A seguito della discussione, il collegio trattiene la causa per la
decisione, che avviene in Camera di Consiglio. previsto che in ogni caso la
fase decisoria possa essere commassata con la fase cautelare. Ci possibile
laddove il Collegio, sentite le parti costituite, ritenga che gi in questa fase il
giudizio sia maturo per la decisione. Nella stessa sede il Collegio dispone
lintegrazione e fissa contestualmente la data della successiva udienza per la
trattazione del ricorso, adottando ove ne sia il caso, le misure cautelari
interinali. Il processo amministrativo pu concludersi, anzich con la decisione
a seguito del verificarsi di una causa di estinzione, che viene dichiarata dal
Presidente dufficio o su istanza di parte, mediante decreto. Costituiscono
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cause di estinzione:
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La rinunzia al ricorso;
Sentenze e Ordinanze
La decisione del ricorso per regola avviene con sentenza, che possiamo definire
atto collegiale a contenuto decisorio, impugnabile. Nei casi previsti la decisione
pu avvenire con ordinanza. Per ordinanza si intende un atto monocratico o
collegiale, di norma non impugnabile destinato a non passare in cosa giudicata,
revocabile e modificabile. La sentenza, invece, consta di due parti:
Sentenze di Annullamento
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Sentenze di Rigetto
Sentenze di Condanna
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Un giudicato;
La necessit di un successivo provvedimento della P.A.;
La messa in mora della P.A.;
Linottemperanza della P.A. totale e parziale successiva alla messa in
mora.
Giudice Amministrativo
I mezzi di Impugnazione
Appello
1. Quelli sussistenti in palesi vizi della sentenza (che danno luogo alla
revocazione ordinaria);
2. Quelli sussistenti in vizi occulti della sentenza che solo in un secondo
tempo possono essere scoperti venendo a inficiarne lattendibilit.
1. La fase rescindente;
2. La fase rescissoria.
Cio una volta accertata dal giudice la sussistenza del motivo di revocazione
tale da provocare la rescissione della sentenza impugnata il giudice, con la
medesima sentenza ovvero con altra, decide la causa nel merito.
Opposizione di Terzo
potere (atto) di cui si contesta la legittimit, dal tipo di vizio dedotto e solo in
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Giurisdizione e Amministrazione
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Il procedimento.
L'istanza di parte.
Organi collegiali.
Discrezionalit e Discrezionalit tecnica.
Davanti al giudice amministrativo quanti gradi di giudizio ci sono?
Enti e differenza con Organismi di diritto pubblico.
Principio di legalit.
Principio di imparzialit e buon andamento.
Differenza tra diritto soggettivo ed interesse legittimo.
Chi il soggetto preposto alla tutela dell'interesse legittimo? Ci sono
eccezioni?
Fasi del procedimento amministrativo.
Quale provvedimento si pu impugnare?
Cosa sono i pareri?
Cosa un parere obbligatorio ma non vincolante?
Principio di autotutela.
Cosa sono i regolamenti?
La conferenza di servizi.
Cos' il silenzio?
Che dice l'art.117 Cost.?
Vizi dell'atto amministrativo.
La tutela cautelare.
Il ricorso amministrativo.
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