in tutti e tre i casi le strutture svolgono
attività amministrativa ovvero provvedere
sono strutture burocratiche con il compito
di coadiuvare le istituzioni politiche, attuare
l'indirizzo politico e produrre beni servizi a
favore della collettività
Le pubbliche amministrazioni possono agire
come autorità amministrativa o come
soggetti erogatori di servizi pubblici
16.1 - LA PUBBLICA
AMMINISTRAZIONE
poteri autoritativi: Consente alla pubblica
amministrazione di porre in essere atti o
provvedimenti, si distingue:
16.2- ORGANIZZAZIONE PER
MINISTRI E PER ENTI
16.3- ORGANIZZAZIONE PER
AUTORITÀ INDIPENDENTI
16- LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
16.4- I PRINCIPI COSTITUZIONALI
PER L'AMMINISTRAZIONE PUBBLICA
16.5/6- PROCEDIMENTO
AMMINISTRATIVO E ATTI
AMMINISTRATIVI
16.7- TUTELA GIURISDIZIONALE DEI
DIRITTI E DEGLI INTERESSI
LEGITTIMI
alla cura concreta di determinati interessi
pubblici
possono svolgere anche attività normativa
regolando accesso ai servizi l'uso di beni
come autorità amministrativa: operano in
posizione di supremazia utilizzando
strumenti propri del diritto amministrativo
attraverso amministrazione diretta
la produzione di beni servizi può essere
svolta: attraverso amministrazione per enti
attraverso amministrazione per regola
attività discrezionale: legge lascia margini di
scelta amministrare circa le modalità di
esercizio del potere
attività vincolata: sia quando
l'amministrazione deve necessariamente
adottare un certo provvedimento
l'amministrazione centrale dello Stato è compito dei ministeri - questo modello che si basa sul concetto di immedesimazione
-> compiti di amministrazione attiva di indirizzo e vigilanza nei organica tra il soggetto che agisce per conto dell'amministrazione e
confronti di enti che operano nello stesso settore l'amministrazione stessa
consiglio di Stato: organo di consulenza giuridico amministrativa
del governo e svolge anche funzioni giurisdizionali e consultive
organi ausiliari del governo di rilevanza costituzionale
ai quali si deve assicurare l'indipendenza di fronte al
governo Corte dei conti: esercita il controllo preventivo di legittimità sugli
atti del governo, controllo sulla gestione del bilancio, partecipa al
controllo sulla gestione finanziaria, competenze giurisdizionali
nelle materie di contabilità pubblica
commissione nazionale per le società e borse (CONSOB)
Commissione di garanzia dello sciopero nei servizi pubblici essenziali (CGSSE)
autorità garante delle consulenze e del mercato (AGCM)
organismi autonomi e sottratti dal potere di indirizzo: si
collegano direttamente alla costituzione della legge, lo Autorità di regolazione per energia reti e ambiente (ARERA)
scopo è quello di assicurare in alcuni settori maggiore
imparzialità nella ponderazione degli interessi garante per la protezione dei dati personali (GDPR)
autorità per le garanzie delle comunicazioni (AGCOM)
autorità di regolazione dei trasporti (ART)
istituto di vigilanza sulle assicurazioni (IVASS)
autorità nazionale anticorruzione (ANAC)
emette banconote solo con autorizzazione
della BCE
la Banca d'Italia: fa parte dell'euro sistema, servizio di tesoreria di Stato e amministra le
il governatore nominato con d.p.r. su riserve valutarie e aurea
proposta del PDC e dura sei anni
esegue aste dei titoli di Stato
dispone di potere regolamentare il compito
di vigilanza nei confronti delle banche
l'amministrazione si distribuisce tra lo Stato e gli enti regionali e
principio dell'autonomia territoriale locali svolgendo anche una funzione di indirizzo politico
le funzioni amministrative sono esercitate attraverso uffici
dipendenti dagli apparati centrali ma collocati in sede locale o
principio del decentramento attraverso enti autonomi
l'organizzazione della pubblica amministrazione e La legge non disegna l'intera organizzazione
tutelata da riserva di legge relativa ma fissa i principi generali
l'attività della pubblica amministrazione deve essere
principio di legalità esercitata nei limiti e conformemente alla legge
l'azione amministrativa deve essere improntata
principio del buon andamento all'efficacia e all'efficienza ed economicità
principio di imparzialità e trasparenza imparzialità: presuppone il perseguimento di uno specifico interesse
amministrativa pubblico, trasparenza: serie di obblighi di pubblicità delle amministrazioni
principio di equilibrio di bilancio e della
sostenibilità del debito pubblico
principio di responsabilità dei funzionari I funzionari e dipendenti sono direttamente responsabili degli
delle pubbliche amministrazioni atti compiuti in violazione di diritti
principio dell'accesso mediante concorso
l'attività di governo consiste negli atti di direzione politica,
distinzione tra attività di governo e di quella amministrativa nel perseguimento e realizzazione di fini
gestione amministrativa scopi fissati dalla politica
regime speciale dei beni pubblici
iniziativa: consiste in un'istanza del
soggetto interessato il provvedimento o
iniziativa della stessa amministrazione
istruttoria: raccolta di informazioni
necessarie
il procedimento amministrativo si articola in
quattro fasi
costitutiva: adozione del provvedimento
finale
integrativa: forme di controllo e
comunicazione
gli atti amministrativi si basano sul atti nulli: privi di un elemento essenziale
principio di tipicità: producono effetti
determinati dalla legge, possono essere incompetenza dell'organo che lo ha
emanato, violazione di legge, eccesso di
atti annullabili: quando risulta viziato per potere
hanno una speciale forza che permette la
modificazione della sfera giuridica del suo
gli atti amministrativi sono atti imperativi destinatario senza chiedere la collaborazione
con il principio di autotutela, di quest'ultimo
diritti soggetti lesi da atto amministrativo:
giudice ordinario che può solo disapplicare
con gli atti della pubblica amministrazione è sempre ammessa
la tutela giurisdizionale dei diritti e interessi legittimi interesse legittimo leso: il giudice
amministrativo può sospendere in via
cautelare l'atto o annullarlo
ricorso in opposizione: ricorso che il soggetto leso può esprimere
rivolgendosi alla stessa amministrazione
ricorso gerarchico: ricorso che il soggetto leso può esprimere
rimedi amministrativi rivolgendosi al superiore gerarchico dell'autorità che ha emanato l'atto
ricorso straordinario del PDR: la si percorre di solito quando il
termine per fare il corso è doppio e non è necessario farsi
patrocinare da un avvocato