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L'esigenza di avere regole di comportamento1
DIRITTO PUBBLICO
CAPITOLO 1: I caratteri fondamentali
del fenomeno giuridico
1. IL DIRITTO E LA SOCIETÀ
→Nozione di diritto: complesso di regole di
condotta che disciplinano i rapporti tra i membri
di una certa collettività in un dato momento
storico.
Noi ci poniamo la questione del diritto perché
non siamo da soli, facciamo parte di una
comunità, di un gruppo sociale
Caratteristica principale del fenomeno
giuridico→ il fenomeno giuridico consiste, in
sintesi, nella nascita di un complesso di regole che
si applicano all'interno di un aggregato sociale,
entro una determinata sfera territoriale,
attraverso un'organizzazione dotata di un minimo
di stabilità, possono essere vari i fini e i contenuti
delle norme che quelle regole contengono.
Stretto legame con il fenomeno sociale:
• Perché nasce il fenomeno giuridico è
necessario che esista una qualche forma
di aggregazione umana
• Nessuna forma di aggregazione umana
può svilupparsi senza un minimo di
regole che disciplinano i rapporti tra i
soggetti che la compongono (regole
giuridiche, morali, religiose filosofiche…)
→ Come distinguere la regola giuridica dalla regola religiosa (x es.),
se andiamo a vedere la strutturazione di tali regole, la regola
religiosa ha una finalità ultraterrena (essere più vicino a Dio), la
regola giuridica prescrive un comportamento in relazione alle
conseguenze sociali (è una regola prettamente sociale, ci dà un’idea
di com’è vivere in una società).
Altra distinzione è l’aspetto della sanzione: regola giuridica prescrive
una condotta che se violata ne consegue una sanzione, c’è una
punizione di fronte alla trasgressione, la quale è proporzionata
all’intensità della trasgressione. Diversa natura delle sanzioni:
sanzione amministrativa e penale (reclusione, commisurata ai reati).
obbligatorie nasce in coincidenza della fase della
nascita delle città-stato, ha origine quello che oggi
chiamiamo Stato, cioè un'entità che si colloca in una
posizione di supremazia rispetto a tutti i soggetti
(popolo), vivono in un determinato ambito spaziale (il
territorio dello Stato) rivendicando la propria sovranità
e che, conseguentemente dispone della forza legittima.
Il diritto non è fisso, immutabile nel tempo, ma
evolve/cambia nel tempo, questo perché le
società cambiano nel tempo, c’è un’evoluzione
sociale, tecnologica.
C’è una dimensione storica che fa si che il diritto
cambi nel tempo.
Sono presenti alcuni parti che rimangono costanti
(es. la costituzione, il cui nucleo fondamentale
non è cambiato e non cambia, nucleo che è
destinato a rimanere solido, proprio perché è alla
radice del nostro ordinamento)
2. LE CARATTERISTICHE DEL FENOMENO
GIURIDICO
 Effettività= convinzione sociale della sua
obbligatorietà, elemento che
accompagna le norme.
 Certezza= ci sono a garanzia
dell’applicazione delle regole delle
strutture che hanno il compito di far
applicare le regole. Esistenza quindi di
particolari strutture (l’ordinamento
giudiziario) e di istituti (le sanzioni) che
garantiscono la concreta applicazione
delle regole di comportamento.
della società a seconda dei periodi storici
 Relatività= mutevolezza del contenuto e
dell’estensione delle regole a seconda
delle diverse esigenze che ogni singola
società deve affrontare in un certo
momento storico. →Il diritto è
storicamente mutevole, proprio perché
cambiano le esigenze.

3. IL CONTENUTO DELLE NORME GIURIDICHE
Norma giuridica= regola di comportamento
obbligatoria per tutti i componenti di una
determinata società
Contenuto della norma giuridica:
➢ Scelta e descrizione degli eventi, dei
casi che essa intende disciplinare
(fattispecie astratta)
➢ Scelta degli effetti giuridici (posizioni
giuridiche di vantaggio e di svantaggio)
che conseguono obbligatoriamente al
verificarsi della fattispecie astratta
prevista dalla norma.
La norma giuridica per sua natura definisce
posizioni soggettive (=interessi che sono
giuridicamente qualificati, ossia qualificati dalla
norma→ la qualificazione implica una selezione
degli interessi) → La situazione soggettiva
(definiz. precedente) può avere una posizione di
vantaggio o svantaggio, macro-distinzione tra:
1)Posizioni soggettive di vantaggio: ossia una
pretesa che il soggetto può fare valere:
▪ Diritti soggettivi (si distinguono diritti
assoluti e relativi)
▪ Interessi legittimi (=Interesse legittimo
situa sogg. di vantaggio che però non
trova di fronte a sé un sogg. obbligato a
fare quell’interesse, ma un sogg. pubblico
che esercita quel potere)→ di fronte a un
interesse legittimo c’è un potere pubblico
→l’interesse può essere qualificato o no ed implica che sulla base di
un bisogno io come soggetto voglio attivarmi per soddisfare quel
bisogno, per essere fatto valere l’interesse è necessario che sia
qualificato e sono necessarie delle norme, le quali meritevoli di
tutela, che selezionino quell’interesse
Differenza tra interesse semplice e legittimo
• Interesse semplice= interesse che non ha una specifica
qualificazione
• Interesse legittimo= interesse qualificato, una situazione
soggettiva che rapporta con il potere pubblico
Diritti (=pretesa che viene tutelata) e obblighi
molto spesso correlati tra loro, ho diritti2 che
posso fare valere nei confronti di un soggetto
specifico o della collettività dello stato e
viceversa (l’obbligo di fronte a sé ha un
diritto, un diritto di fronte a se ha un obbligo)
2)Posizioni soggettive di svantaggio:
• Doveri [=situa passiva che richiede delle
prestazioni da parte del soggetto che
hanno una dimensione sociale quindi una
situa passiva che ha una coloritura sociale
(es. cura dei figli, interesse anche
collettivo), quindi previsti per la
soddisfazione di un interesse di carattere
generale]
• Obblighi (previsti per la soddisfazione di
un interesse particolare di un altro
soggetto)
• Oneri (=comportamento che un soggetto
deve è tenuto a mettere in pratica per
poter avere un certo vantaggio, quindi
previsti per la soddisfazione di un
interesse proprio)
! In diritto:
Attivo implica l’ottenere un qualcosa da
altri, non devo agire io, sono gli altri che
devono agire per soddisfare il mio
interesse, è una pretesa
Passivo, io devo soddisfare l’interesse
di un altro (es. pagare tasse e imposte è
un dovere dei cittadini, imposizione
fiscale è correlata al fatto che solo
attraverso ad essa si possono erogare le
spese pubbliche→situa passiva che ha
una coloritura sociale)
4. IL CONCETTO DI ORDINAMENTO
GIURIDICO E LA PLURALITA’ DEGLI
ORDINAMENTI
Ordinamento giuridico= l’insieme delle regole di
diritto dotate dei caratteri della complessità e
 3

della stabilità e dei fini che rappresentano il DEFINIZIONE:

tessuto connettivo di un certo gruppo sociale.
Pluralità degli ordinamenti giuridici= un
ordinamento giuridico può esistere in quanto
esiste un gruppo sociale che si propone il
consenso di fini comuni e che a tale scopo
assume certe regole, potremmo avere tanti
ordinamenti giuridici quanti sono i possibili fini
che in concreto possono determinare
un'aggregazione di più individui. Questo dato si
esprime attraverso quel concetto di pluralità
degli ordinamenti giuridici
Ordinamenti giuridici:
❖ Particolari: perseguono interessi specifici
❖ Generali o politici: perseguono finalità
tendenzialmente omnicomprensive (es.
“bene comune”) di tutti i possibili
interessi sociali, come lo Stato
Nozione di ordinamento giuridico: gruppo di
soggetti dotati di un’organizzazione e regolati da
norme:
«Qualunque organizzazione sociale costituisce un
ordinamento giuridico. Un’organizzazione per
essere tale e per sopravvivere ha bisogno di un
complesso di regole che ne disciplinano la vita e
l’attività. Tali regole costituiscono il diritto di una
determinata organizzazione e considerate nel loro
insieme, formano un ordinamento giuridico»
Elementi indispensabili dell’ordinamento
giuridico:
1. pluralità di soggetti
2. sistema di norme
3. organizzazione

Pluralità degli ordinamenti giuridici:

✓ Stato
!x cogliere l’ordinamento giuridico bisogna
Caratteri dell’ordinamento giuridico Stato:
rivolgersi alla sua dimensione tridimensionale, si
basa sempre su un gruppo sociale che è stabilito - originario - autoritario - necessario – territoriale - a fini
in un certo territorio e che esprime un certo generali - politico- sovrano
apparato, questo insieme di soggetti presiede la
I significati del termine Stato:
formazione delle regole
• Stato-ente o organizzazione: si intende il potere
→ L’ordinamento giuridico è definibile secondo 3
dell’apparato pubblico contrapposto alla collettività.
elementi tra loro correlati:
• Stato-ordinamento o comunità (Repubblica):
• Plurisoggettività→ci sono più soggetti,
l’insieme dei pubblici poteri e della società civile
cittadini che hanno intenzione di portare
insieme un fine comune ✓ Sindacati, partiti, ordinamenti religiosi (es.:
• Organizzazione (Elemento basato Chiesa cattolica)
sull’organizzazzione/apparato che questi ✓ Ordinamento internazionale
soggetti si danno) da cui scaturiscono le
regole
Rapporti tra ordinamenti:
• Regole
➢ Ordinamenti equiordinati (separati), In
Es. di ordinamento particolare con finalità di un
quanto ordinamenti equiordinati, Stato e
solo sport→ L’ordinamento sportivo è un ordin.
chiesa x entrare in rapporto devono fare
giuridico che è distinto rispetto a quello dello
dei patti→ Patti Lateranensi
Stato→es. calcio, 1°elemento: i sogg. Sono tutti
➢ Ordinamenti subordinati (collegati), Stato
quelli che sono coinvolti attivamente 2°
superiorem non recognoscens (fino a
l’oganizzazione specifica dell’ordinamento
metà sec. XX)
sportivo/calcio sono le federazioni 3° elemento: le
regole sono tutte quelle che riguardano il gioco in
se, ecc.

5. I SOGGETTI GIURIDICI
1. PERSONE FISICHE:
nel momento in cui un bambino nasce,
già in quel momento lui è comunque
soggetto dell’ordinamento, il neonato ha
dei diritti che l’ordinamento gli riconosce,
l’ordinamento già gli riconosce dei diritti
(ha una sua soggettività, ossia dei diritti)
→ con la nascita acquista la capacità
giuridica e può essere titolare di capacità
soggettive
→La capacità di agire interviene quando
si ritiene il soggetto è abbastanza maturo
Si distingue dunque:
o La capacità giuridica (da nascita)
o La capacità di agire (maggiore
età, non interdetti o inabilitati)
Differenza tra capacità giuridica e capacità di
agire, con quest’ultima il soggetto può
autonomamente modificare la sua sfera
soggettiva, attraverso atti di volontà può
acquisire diritti e obblighi nei confronti di altri
senza l’assenso di qualcuno
Alcune norme dell’ordinamento
richiedono la fisicità del soggetto e quindi
valgono solo per le persone fisiche.
2. PERSONE GIURIDICHE (private o
pubbliche [Stato])
= entità immateriali espressamente
riconosciute dall’ordinamento e si
distinguono:
o Enti pubblici (es.: Comune,
Regione, Università…) →
interessi pubblici
o Persone giuridiche private
(associazioni, fondazioni, società
per attività economica, ecc.)
Persone giuridiche come enti pubblici:
sono delle elaborazioni del diritto, ossia il
diritto in presenza di certi presupposti
riconosce che un gruppo di persone che
può essere identificato come un sogg.
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Unitario (es. società per azioni, soggetto
giuridico distinto rispetto ai soci, ossia le
persone fisiche che lo compongono→
società per azioni è un soggetto chiamato
a svolgere un’attività economica,
soggetto economico (es. Pirelli), persona
giuridica nella contrattazione, nella
stipulazione dei contratti società che si
manifesta come un soggetto unitario)
Gli organi sono ciò che consentono l’esistenza della
persona giuridica ed è quell’ufficio qualificato che può
esprimere la volontà della persona giuridica all’esterno
nei rapporti con gli altri soggetti dell’ordinamento (es. in
una società, l’amministratore delegato è un organo della
società)
L’organo è un semplice rappresentante
della persona giuridica oppure no?
Differenza tra rapporto organico e rapporto di
rappresentanza
→Per agire la persona giuridica:
L’organo che agisce è come se fosse la persona
giuridica (l’amministratore delegato se compie un
atto, nel momento in cui compie l’atto è la società
e non solo la rappresenta, immedesimazione
organica no rappresentanza, ma molto di più)
→Rappresentanza: c’è un rappresentato e un
rappresentante, quest’ultimo agisce e compie atti
giuridici che gli sono propri, ma producono effetti
nei confronti del rappresentato (mandato e
mandante) e immedesimazione organica, l’atto è
del rappresentante, gli effetti del rappresentato
La differenza consiste nella immedesimazione
che si realizza nel rapporto organico a
differenza che nel rapporto di rappresentanza
tra il soggetto che agisce e il soggetto in nome e
per conto del quale si agisce
3. ASSOCIAZIONI “DI FATTO”

6. ORDINAMENTI GIURIDICI DI “COMMON
LAW” E DI “CIVIL LAW”
I principali modelli europei di ordinamento
giuridico statuale:
1) Ordinamenti di diritto socialista: superati
o in via di radicale trasformazione
2) Ordinamenti di civil law (tutti gli
ordinamenti europei)
➢ Diritto prevalentemente scritto,
basato su una serie di
leggi/normative, a partire dalla
Costituzione (Statute law)
➢ Giudice= interprete e non
creatore del diritto (il giudice ha
un ruolo di interprete partendo
dalla previsione astratta della
legge)
3) Ordinamenti di common law (solo
ordinamento inglese)
→Decisioni giurisprudenziali basate
sull'affermazione di principi tratti per lo
più dall'esperienza, dalle consuetudini,
dalle prassi
➢ Diritto prevalentemente non
scritto
➢ Principio dello “stare decisis” (il
giudice ha il ruolo di individuare
la regola specifica, la quale
condiziona tutti i casi successivi
con le stesse caratteristiche)
7. LE FONTI DEL DIRITTO E I PRINCIPI CHE NE
REGOLANO I RAPPORTI
“Termine fonte inteso come ciò da cui scaturiscono
le norme”, tali regole/norme nascono, nell'ambito
di un determinato consorzio sociale, attraverso
due distinti meccanismi: o mediante
l'attribuzione a certi organi del potere di creare,
integrare, modificare il diritto o mediante il
riconoscimento di valore giuridico a regole che
nascono da certi fatti o comportamenti umani.
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FONTI NORMATIVE:
→Prima distinzione da fare:
 Fonti-atto: sono dei veri e propri atti
scritti → ossia gli atti idonei a creare,
modificare o integrare le regole/norme
giuridiche di un certo ordinamento (es. La
Legge del Parlamento, perché il
parlamento ha potere legislativo e la
fonte del parlamento ha una certa
dignità; il regolamento del Governo, la
legge regionale, ecc.) → l’elemento
fondamentale è la provenienza dell’atto,
bisogna capire chi lo ha emanato, da chi
proviene quell’atto, chi è il sogg. che ha
formulato quell’atto.
 Fonti-fatto: (si intende quei fatti che
sono…) i fatti idonei a creare, modificare
o integrare le regole giuridiche di un
certo ordinamento (si fa riferimento alla
consuetudine (norma che nasce da un
comportamento tenuto dai membri della
collettività che si ripete nel tempo e che a
un certo punto viene assistito da un
senso di obbligatorietà→ la consuetudine
non parte da un atto scritto, ma nel corso
del tempo diventa abitudine → le
consultazioni sono consuetudini, ossia
una procedura che si è affermata nel
tempo), alla prassi amministrativa (le
quali invece sono riferite a uffici
amministrativi, laddove non c’è la legge
subentrano le prassi)
Criteri per ordinare i vari tipi di fonti interne:
1. Principio gerarchico: ordinare le varie
fonti normative lungo una immaginaria
scala gerarchica a seconda della diversa
forza normativa di cui ciascuna è dotata
2. Principio di competenza
3. Principio cronologico: tra norme di pari
grado gerarchico prevale quella entrata
in vigore per ultima (se, invece, le norme
sono di grado gerarchico diverso e il
principio gerarchico che va applicato)
4. Principio della territorialità del diritto

COME RISOLVERE LE ANTINOMIE NORMATIVE,
come faccio a capire qual è la norma che io devo
applicare?
Successione delle fonti nel tempo
Prima di tutto → Criterio cronologico (ultima
norma è quello che sostituisce le altre) >
abrogazione (espressa, per incompatibilità, per
nuova disciplina dell’intera materia)
Differenza tra abrogazione e annullamento
(entrambi impediscono che una certa norma
producano effetti per il futuro):
Annullamento= quando un atto viene annullato
vengono travolti tutti gli effetti che sono stati
prodotti, in quanto incostituzionale, però
vengono appunto annullati gli effetti
Abrogazione= quando una legge succede ad
un’altra, la legge abroga l’altra, ma mantenendo
gli effetti
→l’abrogazione dispone solo per il futuro,
l’annullamento retroagisce al passato
Sovraordinazione o sottordinazione delle fonti
Criterio gerarchico (ordina il rapporto tra fonti
che sono su piani diversi) > invalidità e
annullamento
Specialità delle fonti
Criterio di competenza (ordina il rapporto tra
fonti che sono sullo stesso piano) > invalidità e
annullamento
8. L’INTERPRETAZIONE DEL DIRITTO COME
METODO E COME FONTE
A cosa serve l’interpretazione?
Oltre alle fonti-atto e alle fonti-fatto esiste un
altro meccanismo importante diretto alla
produzione di norme giuridiche, esso è collegato
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all'attività interpretativa del giudice e dà origine
al diritto giudiziario.
→L'attività giurisdizionale consiste
nell'applicazione della norma giuridica ad una
fattispecie concreta (vicenda umana)
I CRITERI DI INTERPRETAZION E DELLE NORME
(Metodi che consentono un corretto esercizio
della funzione giurisdizionale):
4 criteri che il codice ci presenta:
1. Letterale (liv. + basilare): interpretazione
condotta sul dettato testuale della
norma, sulla base del significato lessicale
delle parole che la compongono
2. Logico: quando la disposizione letterale
non basta, bisogna capire quello che è il
significato della disposizione, perché il
significato potrebbe non essere evidente/
immediatamente comprensibile
3. Analogico: trarre elementi utili da altre
norme
4. Sistematico: capire come ogni
disposizione ha un collegamento alle
altre all’interno della legge, collocare la
norma all’interno di un insieme
! Obbiettivo interprete: tendere a
rendere unitario l’ordinamento,
anche quando esso tende ad
essere non omogeneo e ordinato.
N.B. → In presenza di specifiche circostanze,
l’attività interpretativa può tradursi in una attività
simile a quella di creazione di nuove norme
(la fase interpretativa in alcuni casi può portare
alla creazione di nuove norme)

CAPITOLO 2: Le forme di Stato e le
forme di governo nella loro
evoluzione storica
!Le regole giuridiche investono tre diversi settori: il
primo, relativo all'organizzazione dell'apparato
statuale; Il secondo, relativo ai rapporti tra questo
apparato, i cittadini, la società civile; Il terzo, relativo
ai rapporti intersoggettivi, quelli cioè che si
stabiliscono tra i singoli membri di quella comunità
→Il diritto pubblico riguarda soprattutto lo studio dei
principi e degli istituti attinenti ai primi due aspetti.
1. IL CONCETTO DI FORMA DI STATO E DI
FORMA DI GOVERNO
Differenza tra forma di Stato e forma di governo:
Con la nozione di forma di Stato si punta ad individuare
i fini generali che lo stato si propone di raggiungere,
mentre con la nozione di forma di governo si precisano i
mezzi o, per meglio dire, il modello dei rapporti fra gli
organi supremi dello Stato che viene predisposto per
raggiungimento di quelle finalità
❖ Forma di stato: modo in cui è risolto il
rapporto tra potere statuale e società civile
❖ Forma di governo: modo in cui sono regolati i
rapporti tra gli organi di vertice dell’apparato
statuale
Forma di Stato= s'intendono l'insieme delle
finalità che lo stato si propone di raggiungere ed i
valori a cui ispira la propria azione; finalità e
valori che determinano le caratteristiche di fondo
del rapporto tra la struttura del potere statuale e
la collettività che in essa si riconosce.
… Ossia designa il rapporto fondamentale che
intercorre tra l’autorità statale (dotata di potestà
di imperio) e la società civile (rapporto fra i
cittadini)
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Stato: è l’ordinamento che ha poteri sovrani
• Relativo all’organizzazione dell’apparato
statuale (identifica la personalità giuridica)
• Relativo ai rapporti tra questo apparato, i
cittadini, la società civile
• Relativo ai rapporti intersoggettivi, quelli
cioè che si stabiliscono tra i membri di quella
comunità
→collettività statuale, ossia stanziati sul territorio
dello Stato che può essere fatta da cittadini, ma
anche da non cittadini
→Non tutte le entità statuali hanno la stessa finalità
Ogni Stato è subordinato ad una particolare
forma.
2. LE FORME DI STATO (1/3)
(Criterio di distinzione: finalità perseguite dallo
Stato, tipo di relazione tra Stato e cittadini)
 STATO PATRIMONIALE:
Periodo: Alto Medioevo
Caratteri principali: strettamente
collegato al possesso della proprietà
(proprietà = base per definizione diritti
del singolo), il cui unico fine è la difesa
dei beni patrimoniali, alla base c'è un
accordo, di natura privatistica, che
interessa i feudatari e che ha ad oggetto
la tutela del diritto di proprietà, di cui tali
soggetti sono titolari.
 STATO ASSOLUTO:
Caratteri principali: il fine è la tutela
dell’interesse generale e il mezzo è
l’intervento diretto nei più diversi settori
delle attività sociali (Stato Interventista),
Stato che si preoccupa solo della difesa
del territorio da minacce esterne.
 STATO DI POLIZIA:
Periodo: fine XVIII sec.
Caratteri principali: (dal greco polis=
città, comunità cittadina) Stato Assoluto
+ riconoscimento di alcune posizioni
soggettive i singoli.
2. LE FORME DI STATO (2/3)
 STATO LIBERALE:
Periodo: fine XVIII/metà XIX sec.

Caratteri principali:
▪ Fine = “soddisfazione” interessi
intera collettività, attraverso
un'azione indiretta, volta ad
assicurare condizioni di sicurezza
sul piano esterno (politica estera)
e il rispetto dei diritti di libertà,
sul piano interno (sicurezza
pubblica)
→concezione garantistica e
negativa dei fini dello Stato,
finalità non interventiste
▪ Origine popolare del potere
▪ Subordinazione di tutti i soggetti
(pubblici e privati) alla legge.
▪ Lo Stato italiano nasce come
Stato liberale
 STATO TOTALITARIO:
Periodo: tra le due Guerre Mondiali
Caratteri principali:
▪ Accentramento del potere
intorno ad una figura politica
egemone
▪ Stato interventista in ambito
economico e sociale (V. partito
unico, sindacati di Stato)
▪ Negazione diritti di libertà
individuale
2. LE FORME DI STATO (3/3)
 STATO SOCIALISTA:
Periodo: dalla rivoluzione Sovietica del
1917 fino al secondo dopoguerra
Caratteri principali:
▪ Dittatura del proletariato
▪ Pianificazione di tutte le attività
economiche e sociali
▪ Superamento della divisione in
classi della società
▪ Riconoscimento delle sole libertà
collettive
▪ Governo di tipo federale
egemonizzato dal partito unico
 STATO SOCIALE:
(Come lo stato socialista ha alle spalle la
crisi dello Stato liberale ottocentesco)
Caratteri principali:
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▪ Fine = rimuovere le
disuguaglianze presenti nella
società e quindi garantire a tutti
un'uguale possibilità di esercitare
i civili e politici, il fine quello di
raggiungere l'obiettivo
dell’uguaglianza sostanziale e
non solo formale dei cittadini
▪ Rafforzamento divisione dei
poteri; affermazione diritti di
libertà come diritti assoluti; Stato
di diritto; accrescimento apparati
amministrativi
▪ Garantisce l’uguaglianza
sostanziale tra i cittadini, Stato
interventista (nell’economia e
nella società)→”Lo stato liberale
sta allo stato sociale come
l’uguaglianza formale sta
all’uguaglianza sostanziale”.
→Il differente approccio dello stato
sociale si origina dall’allargamento della
rappresentanza, le elezioni del 46 vedono
il suffragio universale maschile e
femminile basato solo sulla società, il
parlamento diventa rappresentante di
tutta la popolazione e sfera dei poteri
pubblici → lo Stato sociale va in crisi
perché richiede forte spesa pubblica, più
servizi, più interventi nell’economia, più
apparati pubblici che richiedono una
maggiore spesa pubblica, tante tasse
7. FORMA DI STATO, FORMA DI GOVERNO E SISTEMA
DELLE FONTI NORMATIVE
Sistema di fonti normative: inteso come insieme di principi che
valgono ad individuare da un lato le fonti produttrici di regole
giuridiche e dall'altro a disciplinarne le reciproche interrelazioni
STATO ASSOLUTO:
➢ Unica vera fonte: gli atti sovrani
STATO LIBERALE:
➢ Fonte di I grado: legge del Parlamento
➢ Fonte di II grado: decreti e regolamenti del Sovrano
STATO TOTALITARIO:
➢ Prevalenza fonti di origine governativa
STATO SOCIALE:
➢ Prevalenza della Costituzione “rigida” su tutte le altre
fonti

3.ALTRE FORME DI STATO
(Criterio di distinzione: il tipo di rilievo assegnato
al principio di autonomia territoriale → come si
declina il principio di autonomia territoriale
all’interno di uno Stato, forme diverse con alla
base un diverso concetto di autonomia
territoriale)
 STATO UNITARIO:
 Stato Sovrano in cui tutti i poteri
sono gestiti da autorità centrali
 STATO REGIONALE:
 Stato Unitario in cui viene
riconosciuta una limitata
autonomia ad alcuni enti
territoriali (es. Italia, stato
regionale che conferisce alle
regioni una certa autonomia)
 STATO CONFEDERALE:
 Solitamente preludio a Stato
Federale.
 Più Stati Sovrani che mettono in
comune politica estera e militare
(es. Germania, Svizzera, Stati
Uniti)
 STATO FEDERALE:
Fusione tra più Stati in precedenza
Sovrani
 Stati membri: competenze
generali (alcune tipiche degli Stati
Sovrani: diritto internazionale,
giustizia…)
 Organi federali: competenze
circoscritte a quelle
espressamente loro riservate
4.LE FORME DI GOVERNO
Per forma di governo (la quale rappresenta
i rapporti tra i vari organi di governo)
indichiamo gli organi che compongono lo
Stato, come il potere pubblico, il quale
affluisce tra gli organi di Stato.
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Diverse forme di governo:
❖ MONARCHIA ASSOLUTA:
Concentrazioni di tutte le funzioni statali
(legislativa; esecutivo-amministrativa;
giurisdizionale) in capo al Sovrano
❖ MONARCHIA COSTITUZIONALE:
Fase dualista = si fronteggiano 2 centri di
decisione politica:
o Parlamento = divide col Sovrano
il potere legislativo
o Sovrano = titolare di tutti i poteri
❖ FORMA DI GOVERNO PARLAMENTARE:
o Fase monista = al centro del
sistema solo il Parlamento
o Capo dello Stato (Monarca;
Presidente della Repubblica) =
potere neutro
→Forma di governo parlamentare per es. Italia,
che implica la centralità del Parlamento come
sede dei rappresentanti del popolo, è il fulcro di
tutti gli altri organi costituzionali, in particolare
lega a se il governo con un rapporto di tipo
fiduciario (relazione biunivoca):
→Si basa su un programma che il governo deve
presentare al Parlamento, il quale tramite una
votazione, deve approvarlo tramite il voto di
fiducia. Fino a quando il governo rimane fedele al
programma, il legame persiste, se il governo,
invece, dovesse staccarsi dal programma, non
raggiungendo gli obiettivi, il Parlamento sfiducia,
obbligandolo a dimettersi.
La nomina di un nuovo governo spetta al Capo di
Stato.
La finalità dello Stato è dettata dalla
costituzione (e non dal monarca).
(La nostra è una forma di governo
parlamentare all’interno di un’istituzione
di carattere repubblicano).
5.LE FORME DI GOVERNO ALTERNATIVE A
QUELLA PARLAMENTARE
◆ FORMA DI GOVERNO PRESIDENZIALE:
→Forma di governo presidenziale (es. Stati
Uniti), no figura neutrale, esprime un proprio

indirizzo politico perché eletto direttamente
dal popolo e ha una sua propria/autonoma
legittimazione che non deriva da nessun’altro
organo istituzionale, (mentre (Italia) il nostro
lo può fare, se scioglie il parlamento lo fa
come garante della costituzione al fine di
eliminare la crisi politica che si è sviluppata
all’interno del parlamento).
Il presidente della Repubblica e il primo ministro,
in questa forma di governo, coincidono, infatti,
una sola figura ha sia il compito di rappresentare
la nazione a livello internazionale, sia il potere di
nominare e revocare i ministri.
Il Capo di stato non può sciogliere le camere, che
a loro volta non possono sfiduciarlo. Il potere in
questo caso è molto accentrato. Un altro
elemento che bilancia il potere del capo di stato è
la presenza del Parlamento, e la presenza del
senato che può approvare i trattati internazionali
e approvare la nomina dei funzionari pubblici. Le
camere hanno inoltre il potere di Empichment
mettere in accusa il presidente.
◆ FORMA DI GOVERNO
SEMIPRESIDENZIALE:
ѳ Istituti tipici del regime
presidenziale
ѳ Istituti tipici del regime
parlamentare
Forma di governo semipresidenziale
(elezione diretta del presidente, rapporto
di fiducia presidente-governo) → il
governo ha un suo presidente del
consiglio (c’è un capo del governo), il
governo è una sorta di organo di
bilanciamento
6.ALTRE FORME DI GOVERNO
FORMA DI GOVERNO DITTATORIALE:
Capo di Governo = centro motore dell’intero
sistema costituzionale svincolato da qualsiasi
etero-controllo
FORMA DI GOVERNO DEGLI STATI SOCIALISTI:
Diverse varianti a seconda dei Paesi
→Es. Costituzione Sovietica del 1936:
• Riconoscimento ampie autonomie locali
• Rapporto “fiduciario” fra il Soviet
supremo ed il Presidium
• Ruolo cardine del Partito
10
CAPITOLO 4: Le trasformazioni delle
istituzioni pubbliche dallo Statuto
Albertino alla Costituzione
Repubblicana
1. DALLO STATUTO ALBERTINO ALLA
COSTITUZIONE REPUBBLICANA
➢ 1848:
Statuto Albertino →costituzione
flessibile (poteva essere cioè modificato
dalla legge ordinaria dell’epoca) e
“ottriata” (=cioè che è stata concessa
dall’alto, da Carlo Alberto)
o Limitava il potere del monarca
o Istituì due organi ad affiancare il
monarca → 2 camere
rappresentative; una di nomina
regia (senato), l’altra eletta dal
popolo (parlamento) → Legge
elettorale: voto basato sul censo
(posizione sociale, istruzione,
sesso) [rappresentava porzione
limitata società]
o Il governo risponde al sovrano non
al parlamento
➢ 1861: Unità d’Italia →lo Stato italiano si
forma attraverso un processo di fusione
per incorporazione degli Stati preunitari
➢ 1865: Leggi dell’unificazione
amministrativa → ridefiniscono il tessuto
amministrativo dello Stato italiano sotto
vari aspetti che sono rappresentati dagli
allegati alla legge
→ L’allegato E: tutela diritti civili e politici
del singolo nei confronti della P.A.
(pubblica amministrazione)
➢ 1870: Breccia di Porta Pia → Roma
assorbita nello Stato italiano
➢ 1871: c’è l’emanazione della Legge delle
guarentigie, che regola i rapporti tra
Stato italiano e Stato pontificio
➢ 1877: Legge elettorale che ampia il voto
ai cittadini maschi che hanno adempiuto
 11

all’obbligo scolastico (voto legato al 3. LA COSTITUZIONE REPUBBLICANA

grado di istruzione)
➢ 1912: Legge elettorale → voto ai cittadini ➢ 1946, 2 giugno:
maschi con + di 30 anni e ai maggiorenni • Referendum per la scelta tra
con certi requisiti Monarchia e Repubblica (prime
➢ 1919: Legge elettorale → voto a tutti i elezioni a suffragio universale).
cittadini maschi maggiorenni • Elezioni dell’Assemblea
Costituente
➢ 1947, 22 dicembre: approvazione
formale della Costituzione della
2. DAL FASCISMO ALLA I COSTITUZIONE
Repubblica Italiana
PROVVISORIA ➢ 1948, 1 gennaio: entra in vigore la Carta
➢ 1919: nascita partito fascista Costituzionale
➢ 1921: nascita partito comunista
➢ 1922: dopo la “marcia su Roma”, nomina
governo Mussolini
➢ 1923: Legge acerbo → sistema elettorale
4. LE CARATTERISTICHE FONDAMENTALI
maggioritario
➢ 1926: intervento pubblico nell’economia DELLA COSTITUZIONE REPUBBLICANA
➢ 1929: Patti Lateranensi
➢ 1938: Leggi razziali Caratteristiche:
➢ 1939: Istituzione della camera dei fasci e • La Costituzione:
delle Corporazioni ✓ Rigida (ha carattere rigido), per
➢ 1943: ordine del giorno del Gran modificarla richiede un processo
Consiglio del Fascismo
aggravato (art.138), è
3 settembre: Governo Badoglio
gerarchicamente superiore a tutte
29 settembre: armistizio di Cassibil
le altre fonti giuridiche
✓ Un compromesso da parte
dell’Assemblea costituente
! PER IL VOTO: IL PROGRESSIVO ALLARGAMENTO
• Forma di Stato Sociale
DEL CORPO ELETTORALE
• Forma di Governo parlamentare
1° fase: immediatamente dopo l’unificazione non “corretta” (governo ha fiducia del
votavano le donne, le persone senza istruzione ed i Parlamento)
poveri. • Introduzione di un sistema di giustizia
2° fase: nel 1919 fu concesso di votare a tutti i costituzionale
cittadini, escluse le donne. • Apertura internazionalista, articolo 10 e
. 11 collocano l’Italia in un contesto di
3° fase: durante il Fascismo si svolsero soltanto
grande apertura e consentono la
due consultazioni elettorali, ma con la presenza del
limitazione della sovranità per la
solo PNF.
collaborazione internazionale
4° fase: dal 1946 il diritto di voto si estende a tutti i
cittadini maggiorenni, senza distinzione di sesso, Differenze tra Statuto Albertino e
ceto, istruzione, ecc Costituzione:

o Statuto Albertino: dal 1848 al 1948,

era stato “concesso” dal Re ai sudditi,
era un testo breve e “flessibile”
o Costituzione Repubblicana: dal 1948,
elaborata dall’Assemblea costituente,
Costituzione lunga, democratica,
“rigida”, repubblicana
 I PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE
▪ Art. 1 La Repubblica
▪ Art. 2 il riconoscimento dei diritti e doveri
▪ Art. 3 Uguaglianza
➢ Principio di uguaglianza formale
➢ Principio di uguaglianza
sostanziale
▪ Art 4 Principio lavorista
▪ Art. 6 minoranze linguistiche
▪ art. 7 stato e chiesa
▪ art. 8 le confessioni religiose
▪ Art. 9 cultura
▪ Art. 10 trattati internazionali e straniero
▪ Art. 11 guerra
CAPITOLO 5: L’Italia e l’Unione
Europea
1. LE ORGANIZZAZIONI EUROPEE:
(Nel 92 con il Trattato di Maastricht→UE)
1992 Trattato di Maastricht → trattato sull’unione
europea:
• Si passa dalla CEE alla CE (comunità europea)
• Nuove forme di cooperazione in materia di
politica estera e di sicurezza comune e di
giustizia e affari interni → insieme al mercato
unico, costituiscono i tre “pilastri” dell’Unione
Europea.
• Introduzione di una moneta unica e l’istituzione
di una banca centrale europea
• Cittadinanza europea di diritto a tutti i cittadini
degli Stati membri (libertà di circolazione e
soggiorno sul territorio dell’Unione, diritto di
elettorato attivo e passivo nello Stato in cui si
risiede)
12
Il progetto di integrazione intendeva procedere a
una graduale unificazione politica, le tappe sono
state:
1)Il punto di partenza è il mercato unico europeo
che a partire dal 57 con il Trattato di Roma, è uno
spazio senza frontiere, spazio interne europeo
nell’ambito del quale sono garantite 4 libertà
economiche fondamentali.
Libera circolazione di: merci, lavoratori, servizi
(libertà di prestare servizi, non devono essere
posti dei limiti, non ci devono essere ostacoli →
libertà di stabilimento, posso anche fondare
un’organizzazione stabile negli altri paesi europei,
non devo essere ostacolato dalla diversità del
regime, eliminando tutte le barriere che lo
impediscono, creando un mercato
concorrenziale, questo tutela la possibilità di
scelta dei consumatori), capitali.
2)Consolidamento delle istituzioni comunitarie
2. LA FORMA DI GOVERNO DELL’UE
Organi titolari dei tradizionali poteri legislativo,
esecutivo e giudiziario, ma le relazioni fra questi
organi configurano un modello del tutto
particolare → riflette la natura ambivalente
dell’ordinamento europeo → presenti elementi
della forma di governo comunitaria (prevalgono
le istituzioni europee rispetto a quelle nazionali),
e organi che qualificano la forma di governo in
senso intergovernativo (=che si svolge fra governi
di paesi diversi).
N.B.: Nel corso del tempo l’UE ha oscillato fra
queste due forme di governo, vedendo nella
maggior parte della sua storia il prevalere di una
logica intergovernativa.

3. GLI ORGANI DELL’UE DI DECISIONE
POLITICA
➢ IL CONSIGLIO EUROPEO:
→ funzione di indirizzo politico e stipula dei
trattati
➢ IL CONSIGLIO DEI MINISTRI O CONSIGLIO
DELL’UE
(POTERE LEGISLATIVO) Il Consiglio dei
ministri è nato come il legislatore
(originariamente), quello che doveva fare le
regole, le leggi europee (funzione
consultiva). →Solo in un secondo momento
la funzione è cambiata come organo
elettivo, facendo posto al parlamento.
Non ha la facoltà di stipulare trattati o di
modificarli, ma ha potere normativo in
ordine alle norme derivate dai trattati: le
direttive, i regolamenti e le decisioni.
→Nella formazione rappresentata dai
ministri dell’economia, partecipa
all’approvazione del bilancio dell’UE
elaborato dalla Commissione
→Il Consiglio dei ministri in passato era l’unico
con funzione legislativa, ora competenza
condivisa da Parlamento e consiglio
➢ IL PARLAMENTO EUROPEO:
o È un organo a elezione diretta: ogni
Paese membro dell’UE elegge un
13
numero di parlamentari
proporzionale alla popolazione sulla
base di una legge elettorale
nazionale.
o I parlamentari restano in carica
cinque anni;
o Inizialmente ruolo consultivo → con il
Trattato di Lisbona ha acquisito la
titolarità del potere legislativo,
esercitato insieme al Consiglio dei
Ministri (POTERE LEGISLATIVO).
Possiede anche il potere di
emendamento e di veto.
o Condivide con il Consiglio dei ministri
il potere di deliberare il bilancio
settennale dell’UE
o Elegge a maggioranza assoluta il
Presidente della Commissione
Europea
➢ LA COMMISSIONE EUROPEA
Composta da ventotto membri (detti commissari
→ scelti dal Presidente e votati collettivamente
dal Parlamento), fra cui un Presidente (eletto dal
parlamento a maggioranza assoluta) e l’Alto
Rappresentante per gli Affari esteri, proposti
ciascuno dal governo di un Paese membro.
Il mandato della Commissione è allineato a quello
del Parlamento; sebbene non sussista un vero e
proprio rapporto di fiducia fra i due organi
• Potere di iniziativa e stimolo nei
confronti del Consiglio dei ministri e del
Parlamento europeo, può cioè proporre
dei progetti di direttive che poi saranno
discussi (ma no organo di produzione di
norme)
• Potere di esecuzione delle direttive e dei
regolamenti, vigila affinché gli stessi stati
membri siano adempienti
• Poteri amministrativi
• Poteri di controllo nei confronti degli
Stati membri e dei privati per garantire il
rispetto degli obblighi derivanti
dall’adesione all’UE, disponendo in certi

casi di poteri sanzionatori verso imprese
e privati.
→Commissione no indirizzo politico, diverso da
governo che è portatore di un suo indirizzo
politico, la commissione è più un organo
"tecnico".
4. GLI ORGANI DI CONTROLLO E DI
GIUSTIZIA
2 funzioni:
1. Risolvono controversie che riguardano la
trattazione di trattati all'interno
dell'ordinamento
2. Aiutano gli stati membri e in particolare i
giudici degli stati membri quali norme e
quali leggi sono contrarie al trattato
.
Se il giudice ha il sospetto che qualche legge sia
contraria alla costituzione non può sospenderlo
lui, ma deve rivolgersi alla corte di giustizia, se
invece ritiene che una norma sia contraria ad una
legge dell'UE deve sospendere la norma interna e
assecondare quella europea
➢ CORTE DI GIUSTIZIA EUROPEA:
o (POTERE GIUDIZIARIO) ha il compito
di vigilare sul rispetto del diritto
dell’UE da parte degli Stati, delle
istituzioni europee e dei privati, sia
rispetto alle norme primarie (i
Trattati) sia a quelle derivate
(direttive e regolamenti).
o In caso di violazione della normativa
europea ha il potere di infliggere
sanzioni.
o È composta da un giudice per ciascun
Paese membro.
14
o Dal 1988 è affiancata dal Tribunale di
primo grado, che ha competenza solo
su alcune materie.
5. ATTI NORMATIVI
L’Unione Europea è un ordinamento giuridico
basato su norme di diritto internazionale (i
Trattati) ma differisce dalle organizzazioni
internazionali in quanto le sue istituzioni sono
dotate di potere normativo.
[Art. 288 del TFUE] disciplina le “norme
giuridicamente vincolanti” che possono essere
adottate dagli organi dell’UE: regolamenti,
direttive e decisioni:
 REGOLAMENTI:
➢ Atto avente portata generale, rivolto
agli Stati membri e alle persone fisiche
e giuridiche
➢ Obbligatorio in tutti i suoi elementi e
direttamente applicabile a livello
amministrativo dai governi nazionali.
→ Producono effetti giuridici senza
necessità di misure di recepimento da
parte degli Stati membri e devono
essere applicate integralmente
 DIRETTIVE:
➢ Vincolano gli Stati membri destinatari
riguardo ai fini da raggiungere ma non
ai mezzi normativi con cui perseguire i
fini stessi (scelta al legislatore). → Per
produrre effetti giuridici necessita di
essere recepita nell’ordinamento degli
Stati entro un termine fissato.
➢ Può avere portata individuale o
generale, in ogni caso non sono rivolte
a destinatari privati.

➢ La finalità è conformare gradualmente
le legislazioni nazionali alle regole
comunitarie, gli Stati membri in ogni
caso non possono adottare norme in
contrasto con il contenuto delle
direttive.
 DECISIONI:
➢ Possono essere atti legislativi o atti
non legislativi.
➢ Atto obbligatorio in tutti i suoi
elementi per i destinatari particolari da
essa designati, che possono essere
Stati o soggetti privati.
 ATTI NON VINCOLANTI (raccomandazioni e
pareri):
Raccomandazioni e pareri nei confronti di
singoli Stati → i destinatari sono richiamati
al rispetto dei regolamenti o all’applicazione
delle direttive.
CAPITOLO 6: Il corpo elettorale
1. POPOLO, CORPO ELETTORALE, NAZIONE,
POPOLAZIONE
 Popolo: insieme di tutti i cittadini
(→popolazione che detiene la
cittadinanza), titolare della sovranità
o La sovranità si esplicita in un
insieme di funzioni, che
Cittadinanza= Status che mettono in moto l’azione
determina l’appartenenza degli organi statali e che, per
al popolo ed al quale la questo motivo, non sono
Costituzione collega una
svolte da tutti i cittadini, ma
serie di diritti e di doveri.
15
dal Corpo elettorale, ossia
l’insieme dei soggetti in
possesso dei requisiti richiesti
dalla Costituzione
(maggiorenni).
 Nazione: insieme degli elementi etnici,
linguistici, culturali e sociali che
costituiscono il patrimonio di una certa
collettività
 Popolazione: insieme dei soggetti,
cittadini e non (stranieri e apolidi) che
risiedono in un determinato momento sul
territorio dello Stato e sono tenuti a
rispettare le leggi
2. LA CITTADINANZA ITALIANA
→MODI DI ACQUISTO (4 modalità imp. da
ricordare)
✓ Per filiazione (jus sanguinis) → acquista
la c. it. il figlio, anche adottivo, di padre o
madre in possesso della c. it.
✓ Per nascita sul territorio (jus soli) →
acquista la c. it. colui che è nato sul
territorio italiano da genitori ignoti o
apolidi o stranieri che non trasmettono la
propria cittadinanza
✓ Per adozione o matrimonio (juris
comunicatio)
✓ Per residenza legale continuativa sul
territorio
▪ Straniero → dopo 10 anni può
fare richiesta
▪ Cittadino UE → dopo 5 anni
possono fare richiesta
✓ Per concessione o riconoscimento → ad
es. la l. n. 124/2006 permette di
acquistare la cit. it a coloro che siano stati
cittadini italiani nei territori ceduti alla
Repubblica jugoslava
→MODI DI PERDITA:
• Rinunzia (con acquisto cittadinanza
straniera e residenza all’estero)

• Automaticamente (es. art 22 cost. mai
per motivi politici)
!La legge prevede anche dei casi in cui è possibile
riacquistare la cittadinanza
3. LA CITTADINANZA EUROPEA
→Acquisto: possesso cittadinanza di uno degli
stati membri (sono cittadini europei i membri di
uno degli stati europei)
→Principali benefici:
➢ Libertà di circolazione e soggiorno negli
Stati membri
➢ Tutela da parte delle autorità
diplomatiche di uno qualunque degli Stati
membri
➢ Diritto di ricorrere al “Mediatore”
(raccoglie segnalazioni su criticità rispetto
alle istituzioni europee)
➢ Diritto di elettorato attivo e passivo nello
Stato in cui si risiede nelle elezioni
comunali e per il Parlamento Europeo,
possibilità di candidarsi e votare a livello
locale in un paese UE, anche senza
cittadinanza di quel paese (io posso
presentarmi sia in veste di elettore, che
di candidato negli altri Stati membri pur
non avendo la cittadinanza di quel paese)
4. LE FUNZIONI DEL CORPO ELETTORALE
Come il popolo attua il potere sovrano?
• Esercizio “indiretto” della sovranità:
→funzione elettorale: elezione dei propri
rappresentanti nel Parlamento nazionale,
in quello europeo, nei Consigli regionali,
provinciali, comunali, circoscrizionali.
N.B. La democrazia italiana è principalmente di
carattere rappresentativo (democrazia indiretta)
• Esercizio “diretto” della sovranità:
16
petizione, iniziativa popolare,
referendum
5. LE CARATTERISTICHE DEL VOTO
(Esercizio indiretto si esercita attraverso il diritto
di voto)
Il voto è un dovere civico* (oltre a diritto), per
esercitarlo sono richieste la maggiore età e la
cittadinanza
*un tempo era un dovere imposto, se non si
andava a votare si avevano conseguenze
→ Fonte: art. 48, il comma Cost.
o Personalità (il fatto che il voto è
personale esclude una delega o una
rappresentanza, vincolo costituzionale
→divieto “voto per delega”, è un dovere
organizzativo dell’apparato pubblico
(Stato) rendere possibile ciò, es. per
persone in ospedale deve dare la
possibilità di voto)
o Uguaglianza (non sono ammessi volti
multipli o plurimi, il voto è uguale per
tutti e per tutti ha lo stesso peso→divieto
“voto plurimo” e “voto multiplo”)
o Libertà e segretezza (il voto deve essere
libero e segreto, è un dovere
organizzativo anche in questo caso,
dell’apparato pubblico rendere possibile
ciò)
La capacità elettorale:
Insieme di requisiti (positivi o negativi) necessari
per l’acquisto del diritto di elettorato attivo (=chi
può votare) e passivo (=ossia come diritto di
essere votato)
Attivo:
o Cittadinanza
o 18 anni di età per la camera
o 25 anni di età per il senato
o 18 anni di età per le Regioni

o 18 anni di età per i Comuni
o 18 anni di età per il Parlamento europeo
Passivo → (Pari opportunità tra i sessi per
l’elettorato passivo)
o Cittadinanza
o 25 anni di età per la camera
o 40 anni per il senato
o 50 anni per diventare P.d.R
o 18 anni di età per le Regioni
o 18 anni di età per i Comuni
o 25 anni di età per il parlamento europeo
6. REQUISITI NEGATIVI COMUNI
ALL’ELETTORATO PASSIVO E ATTIVO
• Insussistenza cause incapacità civile
• Insussistenza provvedimenti definitivi del
giudice che comportano la perdita
definitiva o la sospensione temporanea
del diritto di voto
• Insussistenza cause di indegnità morale
(effetto di una sentenza, di un giudice)
7. REQUISITI NEGATIVI ESCLUSIVI
DELL’ELETTORATO PASSIVO
Inesistenza di una delle cause di INELEGGIBILITA’
o di INCOMPATIBILITA’ previste dalla Costituzione
o dalla legge
 CAUSE DI INELEGGIBILITA’: inibiscono
l’acquisto del diritto all’elettorato passivo
(l’eventuale elezione è nulla) →stabilisce
i casi di ineleggibilità: il legislatore →si
vuole tutelare la libertà degli elettori:
o Se il soggetto copre una carica
pubblica connessa ad un potere che
potrebbe intimidire gli elettori
(es. prefetti del ministero
dell’interno, perché la sua carica ha
posizione di potere; magistrati;
dirigenti di polizia o ufficiali
17
dell’esercito) → per candidarsi
devono lasciare la carica
o se il soggetto copre una posizione in
un’impresa privata che ha rapporti
particolari con lo stato
(es. vincitore di gara d’appalto, per
potere nei confronti dei dipendenti)
→Se la candidatura viene comunque presentata
la vittoria risulterà nulla
 CAUSE DI INCOMPATIBILITA’: limitano o
escludono l’esercizio del diritto
all’elettorato passivo (l’interessato deve
optare per una delle due cariche) → Si ha
incompatibilità se un soggetto ricopre già
una carica elettiva es. sono incompatibili
la carica di deputato e di senatore, non si
possono mantenere entrambe le cariche
8. SISTEMA ELETTORALE GENERALE
• Sistema elettorale = l’insieme delle regole
che consentono di tradurre i voti espressi dal
corpo elettorale in seggi → varia in base alla
legge elettorale
• Occasioni di voto: elezioni politiche
(parlamento: senato e camera dei deputati),
regionali, comunali, europee
• Circoscrizioni o collegi → in base alla
popolazione di una regione vengono
assegnati un certo numero di seggi
• Modelli principali → stabiliti dalla legge
elettorale
o Maggioritari
o Proporzionali
o Misti
• Legge elettorale dovrebbe essere condivisa
(richiede maggioranza relativa) da tutti i
partiti e fatta in collaborazione per non
avvantaggiare un partito
 18

9. I SITEMI MAGGIORITARI • I voti devono essere rappresentanti

proporzionalmente in Parlamento.
Principio del “Chi vince prende tutto”→ Sistema
• Seggi assegnati in proporzione al numero dei
che tende a garantire maggiore stabilità, perché
voti conseguiti dai partiti (se un partito vale il
riduce il numero dei partiti, penalizza la
15%nell’elettorato deve ottenere il 15% dei
rappresentanza, perché avendo un unico
seggi) → è un meccanismo che facilita il
candidato che viene eletto, è come se venisse
pluripartitismo, il numero di partiti è alto.
eletto al 100% (in genere collegi uninominali). La
• Questo sistema garantisce poco la
distribuzione del consenso viene annullata.
governabilità, in quanto la maggioranza può
• Presenza di pochi partiti, solitamente soli due cambiare da un momento ad un altro, ma
partiti. salvaguardia il principio di rappresentanza,
anche le piccole minoranze riescono ad
Il territorio viene suddiviso in circoscrizioni, ossia essere rappresentate
si definisce un territorio con un determinato
numero di elettori. Circoscrizioni che devono
essere omogenee, ossia con un numero uguale di
elettori. A ogni circoscrizione viene assegnata la
! Problema: porta i partiti a frantumarsi, c’è sempre
la possibilità che anche forze partitiche molto
possibilità di eleggere un solo seggio, assegnato a
piccole riescano a conquistare qualche seggio
chi ha il numero maggior di voti. Ci sono due tipi
nell’organo partitico →difficile far emergere una
di maggioranza:
maggioranza per il governo, a logica del
▪ Maggioranza semplice: tutti i seggi in proporzionale prevede poi una contrattazione tra
palio in una data circoscrizione vengono le forze politiche per far emergere una
assegnati a chi ottiene la maggioranza maggioranza per sostenere il governo. La
semplice dei voti espressi = modello controindicazione è che la governabilità rischi di
“plurality” →Il candidato che ha preso essere debole perché si vanno a formare governi di
più voti, non necessariamente la metà coalizione che stanno insieme solo per un accordo.
più uno, vince e prende il seggio. Si
chiude in un’unica operazione elettorale
▪ Maggioranza assoluta: la maggioranza
assoluta dei voti espressi =modello
“majority” (ballottaggio) →Il seggio viene 11. I SISTEMI MISTI
conquistato solo dal candidato che
• Utili per correggere le debolezze del sistema
raggiunge la metà più uno dei voti.
Difficile chiudere con un’unica proporzionale (scarsa governabilità)
operazione elettorale: spesso si utilizza il • Elementi proporzionalistici + elementi
ballottaggio. Si prendono i due più votati: maggioritari (es. rep. Federale tedesca)
si fa una seconda operazione elettorale • Sono sistemi proporzionali con premi di
solo tra i due candidati. maggioranza e soglie di sbarramento, ossia
pongono un limite sotto al quale un partito
non ottiene seggi, non accede al Parlamento.
I premi di maggioranza sono l’assegnazione al
10. I SISTEMI PROPORZIONALI partito con il maggior numero di voti di seggi,
non vinti.
• Sono sistemi elettorali dove dalle
circoscrizioni escono coperti più seggi.
• Sistema che funziona sulla base di collegi
plurinominali →da un collegio possono
risultare eletti più di un seggio.

12. IL SISTEMA ELETTORALE PER LA CAMERA
DEI DEPUTATI
1. Presentazione delle liste → al momento
del deposito del simbolo della lista va
dichiarato: il collegamento con altre liste,
il programma elettorale, il capo della lista
o della coalizione, sottoscrizioni, salvo le
esenzioni.
2. Assegnazione dei seggi → l’Ufficio
centrale nazionale presso la Corte di
Cassazione calcola:
➢ la cifra elettorale di ciascuna
coalizione o lista (cifra elettorale=
somma di tutti i voti validi
ottenuti in tutte le circoscrizioni
elettorali, oggi pari a 26, per il
senato invece viene calcolata su
base regionale)
13. LA NUOVA LEGGE ELETTORALE PER
CAMERA E SENATO
Nel 2017: Ultima legge elettorale: Rosatellum.
Ritorna ad essere misto: 2/3 proporzionale e 1/3
con il sistema maggioritario (nuova legge
elettorale omogenea per Camera e Senato)
→Caratteristiche generali: sistema misto, in
parte maggioritario, in parte proporzionale.
ESISTE ANCHE:
▪ Il sistema elettorale per l’elezione dei
consigli comunali
→Differenza tra comuni fino a 15.000
abitanti e comuni oltre a 15.000 abitanti
▪ E il sistema elettorale per l’elezione del
presidente della provincia e dei consiglieri
provinciali
→città metropolitane
14. GLI STRUMENTI DI ESERCIZIO “DIRETTO”
DELLA SOVRANITA’
19
In quali momenti esercitiamo la sovranità?
Sono modi di esercizio della sovranità che si
caratterizzano per il fatto che il cittadino è
chiamato direttamente ad esprimersi con un voto
o una proposta.
La nostra democrazia viene definita per lo più
rappresentativa, perché la sovranità è delegata ai
nostri rappresentanti, che la esercitano per noi.
Vi sono anche dei casi dove la sovranità è
esercitata direttamente del popolo, sono i casi di
democrazia diretta, sono i cittadini stessi che si
esprimono.
RICORDA:
o Democrazia diretta: ci esprimiamo in
maniera diretta su una questione, non
attraverso i nostri rappresentanti.
o Democrazia rappresentativa: rinunciamo
a decidere direttamente eleggendo dei
rappresentanti che decidono poi per noi.
Gli istituti (i casi) di democrazia diretta sono:
1. Petizione
2. Iniziativa popolare
3. Referendum
1. LA PETIZIONE
Strumento di cui ci parla l’art. 50 Cost
→ Mediante questo strumento i cittadini
possono rivolgere al Parlamento la richiesta di
occuparsi da un punto di vista legislativo di una
determinata materia, ma le camere non sono
obbligate a prendere in considerazione queste
petizioni (Diritto di rivolgere petizioni alle
camere)
2. INIZIATIVA POPOLARE
Questo strumento permette a 50000 elettori
mediante firma di avere la possibilità di
presentare al parlamento un disegno di legge,
che il Parlamento deve tradurre in legge
ordinaria. La proposta deve essere redatta in
articoli, non deve essere discorsiva. In questo
caso c’è l’obbligo di prendere in considerazione

da parte delle camere l’iniziativa, ma non sono
costretti ad approvare questa legge.
Questo strumento serve a far sì che il parlamento
possa legiferare su una disciplina avvertita come
mancanza da parte del corpo elettorale.
3. IL REFERENDUM
Forma di consultazione popolare.
Esistono molti obiettivi:
1) Referendum approvativo: la
consultazione serve per portare
all’approvazione di una legge o di una
decisione che dà luogo a un’opera
pubblica (in Italia non previsto, perché i
costituenti volevano lasciare centralità al
parlamento)
2) Referendum consultivo: si chiede un
parere, un punto di vista al popolo. Serve
per orientare la classe politica. A livello
nazionale non è previsto, mentre è
utilizzabile a livello regionale o nei
comuni (in Italia utilizzato a livello
regionale).
3) Referendum costituzionale: referendum
sospensivo serve a tenere in sospeso una
decisione che il parlamento ha già preso.
Non approva né abroga nulla.
4) Referendum abrogativo:
(vd. definizione abrogazione)
Si consulta il popolo (tramite il voto
popolare) per chiedere un’eliminazione in
parte o in toto una legge
dell’ordinamento giuridico. Serve solo per
eliminare non per mettere qualcosa. (In
Italia abbiamo solo il referendum
abrogativo a livello nazionale. Solo il
parlamento può introdurre e approvare
una legge nuova)
o Una volta eliminata la legge con il
referendum abrogativo, il parlamento
si prende carico del vuoto normativo
colmandolo con una nuova disciplina
diversa da quella precedente
20
Referendum abrogativo in Italia:
➢ Disciplinato nell’art 75 → Art 75: “È indetto
referendum popolare per deliberare la
abrogazione, totale o parziale, di una legge o
di un atto avente valore di legge, quando la
richiedono cinquecentomila elettori o, 5
Consigli regionali. (referendum abrogativo)
➢ Hanno diritto di partecipare al referendum
tutti i cittadini maggiorenni.
➢ Tipi di atti normativi per i quali si può
chiedere un referendum:
▪ Una legge ordinaria del parlamento
▪ Un atto avente forza di legge (i
decreti-legge e i decreti legislativi del
Governo)
◆ Le fasi:
1. Iniziativa
2. Controllo dell’Ufficio centrale per il
Referendum
3. Giudizio di ammissibilità della Corte
costituzionale
4. Indizione del Referendum
5. Proclamazione dei risultati
◆ I limiti:
o Limiti di materia: non è ammesso il
referendum per le leggi:
• Tributarie → o i cittadini ne
approfitterebbero
• Di bilancio
• Di amnistia o indulto → atti di
clemenza spettanti al parlamento
(es. svuotacarceri)
• Di autorizzazione a ratificare
trattati internazionali
o Limiti di procedura:
Quorum → La proposta soggetta a
referendum è approvata con:
• quorum di partecipazione → ha
partecipato la maggioranza degli
aventi diritto (metà + 1)
• quorum di validità → è raggiunta
la maggioranza dei voti
validamente espressi (metà + 1)
o Limiti imposti dalla Corte costituzionale

I REFERENDUM PREVISTI IN ITALIA:
• Abrogativo
• Costituzionale o sospensivo
• Gli enti territoriali possono usare il
referendum consultivo
• gli statuti delle regioni possono essere
sottoposti a referendum consultivo o
approvativo → per creare nuovi comuni
province o regioni o per far passare un
comune da una provincia/regione ad un
altra
CAPITOLO 7: Il Parlamento
1. CARATTERI GENERALI
Il parlamento è un organo costituzionale, che sta
al centro della nostra forma di governo. Viene
disciplinato a partire dall’art 55. È un organo
bicamerale, formato quindi da due assemblee o
camere, che sono la Camera dei deputati e il
Senato della Repubblica. Il nostro bicameralismo
è uguale, paritario e indifferenziato è, dunque, un
bicameralismo perfetto. Le due camere
differiscono per aspetti relativi alla struttura, ma
hanno uguale potere e, quindi, per le decisioni
parlamentari occorre il consenso di entrambe le
camere.
BICAMERALISMO PERFETTO →due camere
distinte che differiscono in base alla loro
composizione ed al numero di membri
• Caratteristiche del bicameralismo:
 Eguale → concorso delle due camere
a tutte le decisioni
 Paritario → stesso peso sulle
decisioni ad entrambe le camere
 Indifferenziato → le camere non
differiscono per le funzioni
21
• Camera dei deputati
o 630 membri → 400 con riforma 2020
o Elettorato passivo da 25 anni, attivo
da 18 (art. 56)
o Eletti in circoscrizioni a livello
nazionale + 12 nella circoscrizione
estero (art. 56)
• Senato della repubblica
o 315 membri (+ 5 senatori a vita) →
200 con riforma 2020
o Elettorato passivo da 40 anni , attivo
da 25 (art.58)
o Eletto su base regionale in 20
circoscrizioni (art.57)
o Sono eletti su base regionale, in
quanto volevano differenziarla dalla
camera sul terreno della
rappresentanza. In questo modo,
inoltre, si evitò di creare una camera
che rappresentasse le autonomie
territoriali →In realtà il Senato fin da
subito si è dimostrato identico alla
camera, si avverte una
rappresentanza politica in Senato,
non territoriale
o Minimo 7 senatori per regione,
eccetto Molise (uno) e Valle d’Aosta
(due)
2. I REGOLAMENTI PARLAMENTARI
La costituzione si preoccupa di garantire che il
parlamento non subisca condizionamenti da altri
organi costituzionali, questo avviene mediante
determinati strumenti di non condizionamento
delle camere, i quali sono ad esempio i
regolamenti parlamentari.
Regolamenti parlamentari: sono una fonte
giuridica speciale, assestante, non collocabile
nella gerarchia delle fonti, sono l’insieme delle
regole che governano il funzionamento di
ciascuna camera.

Ogni camera approva il proprio regolamento a
maggioranza assoluta. Questo specifica che ogni
camera oltre ad essere indipendente rispetto agli
altri organi, sono indipendenti anche tra di loro
(non vengono neanche sottoposti alla Corte
costituzionale).
→I regolamenti disciplinano soprattutto gli
aspetti burocratici delle Camere, dando una serie
di regole che ne stabiliscono la modalità di
funzionamento.
Si dividono in:
▪ Particolari → Disciplinano gli aspetti più
propriamente burocratici della vita delle
Camere
▪ Generali → Attuano ed integrano la
disciplina costituzionale relativa alla
struttura ed all’esercizio delle funzioni
del Parlamento
3. LA STRUTTURA: l’organizzazione interna
delle Camere
 Presidente ed ufficio di presidenza
o Eletto a maggioranza assoluta
o Dirige e modera la discussione
 I gruppi parlamentari
o Sono disciplinati dai regolamenti,
proiezione dei partiti in parlamento
▪ Partiti → è una formazione
sociale, cioè un gruppo di
persone che si riuniscono per
incidere nella vita pubblica
arrivando al potere, in
Parlamento. I gruppi
raccolgono deputati e
22
senatori, eletti grazie a un
partito politico. Quindi
avremmo ogni gruppo per
ciascuna forza politica. Per
questo motivo vengono
definiti proiezioni
o Numero minimo: 10 senatori e 20
deputati → con referendum sulla
riduzione dei parlamentari andrà
modificata
o Utili a garantire la disciplina ai
parlamentari
o Creano giunte e commissioni
o Si dividono in:
▪ Gruppi autorizzati (partiti)
▪ Gruppo misto →
parlamentari che lasciano il
partito con cui sono stati
eletti
 Le giunte
o Funzioni di tipo/carattere tecnico
amministrativo
o Non tutti i parlamentari
appartengono ad una giunta
Alla camera:
▪ Giunta per il regolamento
▪ Giunta delle elezioni
▪ Giunta per le autorizzazioni
Senato:
▪ Giunta per il regolamento
▪ Giunta delle elezioni e delle
immunità parlamentari
▪ Giunta per gli affari delle
Comunità europee
 Le Commissioni parlamentari
o Tutti i parlamentari appartengono ad
una
o Anche esse rispecchiano la
composizione del parlamento
(“parlamento ristretto”)
o Funzione necessaria → si inseriscono
all’interno dell’esercizio della
funzione legislativa: esame dei

disegni di legge (primo passaggio iter
legislativo)
o Altre funzioni eventuali → varie
forme di partecipazione al
procedimento legislativo
 Commissioni parlamentari bicamerali
 Apparati burocratici di supporto
4. L’AUTONOMIA DELLE CAMERE
(altri strumenti di non condizionamento delle
camere)
o Autonomia finanziaria e contabile → il parlamento
quantifica le risorse per il suo funzionamento e
nessun organo esterno può limitarle
• Spese legate al personale → personale,
apparato burocratico...
• Spese legate alla struttura → affitto delle
strutture, cancellerie…
o Immunità della sede → L’accesso alle sedi che
occupa e agli uffici è consentito solo con il permesso
del parlamento (le sedute sono comunque
pubbliche)
→ tutela da parte della magistratura o del governo e
soprattutto dalle forze di pubblica sicurezza
(dipendenti dal governo) → il parlamento garantisce
il suo ordine con i commessi
o Giustizia domestica o autodichia → se vi fossero
controversie di lavoro tra parlamento e dipendenti
(apparati burocratici e altri impiegati) giudicherà lo
stesso parlamento, livello più basso di tutela nei
confronti dei lavoratori ma si ha l’autonomia dalla
magistratura
Assunzione e cessazione dalla carica di
parlamentare:
23
5. LO STATUS DEL PARLAMENTARE
La Costituzione prevede dei sistemi di garanzia
per i singoli parlamentari (tutela dei singoli
membri delle camere)
→Questi strumenti di garanzia sono:
◆ Divieto di mandato imperativo → Ogni
membro del parlamento rappresenta la
Nazione (Rappresentanza) ed esercita le sue
funzioni senza vincolo di mandato
o (rappresentanza) → un soggetto
agisce per conto di un altro nella
tutela dei suoi interessi
(rappresentato) → i singoli
parlamentari rappresentano la
collettività degli elettori (non più solo
i sostenitori)
o Il parlamentare non deve agire
nell’interesse di coloro che l’hanno
eletto e non deve mantenere
obbligatoriamente le promesse fatte
o Il parlamentare può cambiare partito
o passare al gruppo misto durante
una legislatura
◆ Insindacabilità delle opinioni espresse e dei
voti dati nell’esercizio delle funzioni
o I membri del parlamento non sono
chiamati a rispondere a rispondere
delle opinioni espresse e dei voti dati
nell’esercizio delle loro funzioni
(anche al di fuori del parlamento)
o Nessun parlamentare può essere
giudicato in base al voto espresso,
anche se il voto fosse diverso dal
partito di provenienza
o Possono essere sanzionati dal partito
di appartenenza per comportamenti
inappropriati o offensivi
◆ Immunità da ogni forma di limitazione della
libertà personale
o Per sottrarre i parlamentari a
condizionamenti di altri poteri
o Nel caso di tre particolari libertà
personale (es. detenzione), domicilio
 24

e di comunicare segretamente con 6. LA LEGISLATURA: la durata delle Camere

altri soggetti, nei confronti del
parlamentare si applica una disciplina
differente rispetto a quella applicata
nei confronti di qualsiasi soggetto.
→Ciò che accomuna queste libertà è
la possibilità di essere sottratte a
qualsiasi soggetto con riserva
giurisdizionale, ossia sotto decisione
→Solo la legge può stabilire una durata del
di un giudice, il quale può arrestarci,
Parlamento superiore a 5 anni, ma non basta la
decidere che possano essere
legge, è necessario anche che il paese sia in uno
effettuati perquisizioni o sequestri
Stato di guerra
presso il nostro domicilio o decidere
di limitare la libertà e la segretezza. →Diverso è il caso della c.d. prorogatio dei poteri
→Ma nel caso si tratti di un delle Camere sciolte, non possono esserci degli
parlamentare il giudice può limitare spazi vuoti:
una di queste liberà solo in caso di
A fine legislatura:
autorizzazione da parte della camera
Massimo 70 giorni di tempo per l’entrata
di appartenenza.
in carica delle nuove camere →
[salvo che in esecuzione di una prorogatio finché non subentrano i nuovi
sentenza irrevocabile di condanna deputati, i nuovi senatori
(cassazione), o se sia colto nell’atto di
commettere un delitto per il quale è
previsto l’arresto obbligatorio in
Validità delle sedute e delle convocazioni:
flagranza]
◆ Indennità stabilità per legge
Atta a prevenire la necessità per il
parlamentare di svolgere una
seconda occupazione, che lo
potrebbe condizionare nelle sue
funzioni → permette di dedicarsi
totalmente alla funzione →maggioranze nelle camere [art.64]
parlamentare (teoricamente non
dovrebbe essere conferita se il o Maggioranza semplice → metà più
parlamentare svolge un secondo uno dei voti espressi purché sia
lavoro, ma non vi sono obblighi in tal presente il numero legale (metà più
senso... es. politici medici, professori) uno degli aventi diritto)
o Maggioranza assoluta → metà più
◆ Obbligo di trasparenza uno del totale degli aventi diritto (es.
scostamento di bilancio, adozione del
regolamento di ciascuna camera)
o Maggioranza qualificata → 2/3 degli
aventi diritto al voto (es. elezione del
PDR ai primi scrutini)

Regolamento delle camere adottato a

maggioranza assoluta
 25

7. MODALITA’ DI VOTO 8. LE FUNZIONI

I parlamentari possono votare in due modalità:

❖ VOTO SEGRETO (per schede, per palline

bianche o nere, elettronico)
o Pochi i casi in cui è obbligatorio:
▪ Voto su persone:
• Presidente della Repubblica
• 1/3 dei membri della corte
costituzionale
• 1/3 del Consiglio superiore della 1) Funzione legislativa ordinaria e
Magistratura costituzionale [art. 70-74]
• Autorizzazione al giudice di 2) Funzione di revisione costituzionale
violazioni sul singolo parlamentare 3) Funzione di indirizzo politico e controllo
a fini d’indagine sul governo
o Abolito su altre fattispecie (divieto di 4) Funzioni esercitate in seduta comune
mandato imperativo)
❖ VOTO PALESE (per alzata di mano, per alzata
e seduta, per divisione dell’assemblea, per
appello nominale)
Tutti possono sapere il voto espresso da
1) LA FUNZIONE LEGISLATIVA
ciascun parlamentare (es. per approvare le
leggi)
o Obbligatorio:
▪ Manovra di finanza pubblica (legge
di stabilità e legge di bilancio) e
leggi ad essa collegate o leggi con
riflessi finanziari
▪ In ogni altro caso, salvo che,
relativamente ad alcune leggi sia
richiesto il voto segreto. Al parlamento spetta la funzione legislativa
ordinaria, la quale si occupa di produzione di
❖ LE ASTENSIONI → astenuti considerati come leggi ordinarie, e la funzione legislativa
costituzionale, la quale permette la revisione
non votanti
costituzionale e l’emissione di una legge
costituzionale.
Le due funzioni hanno procedure differenti.

I limiti della funzione legislativa:

▪ L’ordinamento comunitario
▪ Gli obblighi internazionali
▪ Gli ordinamenti regionali

La f. legislativa viene descritta in Costituzione

a partire dall’art 70, il quale afferma come
primo punto il bicameralismo perfetto.

Entrambe le camere contribuiscono in modo
paritario a questa funzione. Il procedimento
legislativo, che rappresenta un susseguirsi di
passaggi obbligatori, è disciplinato
direttamente dalla Costituzione.
Le fasi del procedimento legislativo:
1. INIZIATIVA LEGISLATIVA (art. 71-72)
I soggetti titolari di potere di iniziativa, ossia il
potere di presentare una proposta di legge, ossia
un testo già redatto in articoli (articolato), sono i
singoli parlamentari, 50000 elettori (popolo), il
CNEL (organo di consulenza), le Regioni e il
Governo (disegno di legge, ddl). Quest’ultimo per
realizzare il suo programma politico utilizza il
potere di iniziativa legislativa, presentando
disegni di legge che seguano la propria linea
politica.
!Indifferente la camera di inizio della procedura
(bicameralismo perfetto)
→ A seguire dell’iniziativa legislativa vi sono due
possibili procedure per compiere le fasi di
istruttoria e discussione e votazione:
• Commissione in sede referente (la
procedura normale, ordinaria)
• Commissione in sede legislativa o
deliberante (la procedura speciale)
+ in aggiunta vi è un sistema misto.
→La procedura normale: da usare
necessariamente per leggi: elettorali,
di bilancio, di delega al governo,
ratifica trattati internazionali.
26
(Commissione in sede referente)
2. ISTRUTTORIA (primo esame)
• Esame da parte della Commissione
permanente competente per materia
(acquisizione pareri altre Commissioni) → Se
una normativa riguarda più materie verrà
esaminata da più commissioni competenti
• Approvazione da parte della Commissione di
un testo anche diverso da quello originario e
redazione di una relazione
o di maggioranza → motivi per cui
merita trasformazione in legge
o di minoranza → eventuale, motivi
per cui fermare la proposta
3. DISCUSSIONE E VOTAZIONE
• Esame del testo approvato e della relazione
da parte dell’assemblea
• Votazione articolo per articolo e votazione
finale sull’intero testo da parte
dell’Assemblea → dibattito ed eventuali
emendamenti da parte dei membri della
camera
…Con queste fasi si conclude l’iter legislativo in
una delle due camere e si passa, così, alla
seconda camera, la proposta di legge che viene
trasmessa all’altra camera prende il nome di
navetta o spola. Nella seconda camera si effettua
la stessa procedura. (l’unica eccezione è che la
commissione della seconda camera non può
intervenire sul testo), questo passaggio avviene
finché le due camere approvano la proposta con
lo stesso identico testo. Una volta che viene
approvato il medesimo testo si conclude
l’operato del Parlamento, in quanto il testo viene
trasmesso al Capo di Stato, che entro 30gg
dall’approvazione o in un termine minore se
viene dichiarata l’urgenza da parte delle Camere
deve promulgare la legge. (4. PROMULGAZIONE)
Il capo di stato con messaggio motivato può
richiedere, una sola volta, una nuova
 27

deliberazione da parte delle camere. Si ha quindi

il rinvio della legge. Questo avviene quando
2) LA FUNZIONE DI REVISIONE
COSTITUZIONALE

È disciplinata dall’art 138 della Costituzione e

viene seguita nel caso in cui si voglia apportare
una modifica al testo costituzionale o nel caso in
cui si voglia emettere una legge costituzionale
assestante, che affianchi la Costituzione

ritiene che la legge vada contro la Costituzione. →La differenza fondamentale con il
Le camere, però, non sono obbligate a modificare procedimento ordinario è la presenza di altre fasi
il testo e, quindi, riapprovare la stessa legge. Il e la necessità di maggioranze più ampie.
potere di rinvio è chiamato il veto sospensivo.
Con la seconda presentazione, il Capo di Stato è
obbligato a promulgare la legge. Se la legge
approvata risulta incostituzionale spetta alla
Corte costituzionale intervenire.

(5. PUBBLICAZIONE) Il procedimento si conclude

con la pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale. La
legge entra in vigore dopo 15gg dalla
pubblicazione, salve disposizioni.

! Commissione in sede legislativa o

deliberante
Fase necessaria: doppia deliberazione da parte di
ciascuna camera a distanza non minore di tre
mesi l’una dall’altra

→ utilizzata per cambiare solo in minima
parte leggi o correzioni di tipo tecnico
2. Istruttoria
• Da parte della commissione articolo
per articolo e sull’intero testo
3. Discussione e votazione
• Discussione e votazione della
proposta di legge da parte della
Commissione competente per
materia
• → N.B. il Governo, 1/10 componenti
Camera, 1/5 componenti
Commissione possono chiedere il
ritorno alla procedura normale (per
garantire un maggior dibattito)
→Trascorsi almeno 3 mesi dalla prima
deliberazione, avviene la seconda deliberazione,
la condizione minima è che ci sia l’approvazione
del testo ad almeno la maggioranza dei
componenti:
• Maggioranza assoluta (condizione
minima)→ si apre la possibilità di
sottoporre il testo legislativo a
referendum (fase eventuale)
• Maggioranza dei 2/3 (maggioranza
qualificata) → testo trasmesso
direttamente al P.d.r. per la
promulgazione, quindi alla pubblicazione

3) A) LA FUNZIONE DI INDIRIZZO E
CONTROLLO
La forma di governo parlamentare prevede la
centralità del parlamento, e quindi che possa
dare un indirizzo politico al governo e anche
svolgere funzioni di controllo su esso.
Questa funzione, nel concreto, riguarda 3 leggi
approvate dall’organo legislativo:
• La legge di approvazione del bilancio
annuale, quella di approvazione del bilancio
pluriennale, la legge di stabilità (ex legge
finanziaria)
• La legge di autorizzazione all’esercizio
provvisorio del bilancio e quella di
approvazione del rendiconto finanziario
• La legge di autorizzazione alla ratifica dei
trattati internazionali
IL BILANCIO
Storia del bilancio:
• Dal 1992: “parametri di Maastricht” per
ingresso in UEM
• Dal 1997: Patto di stabilità e crescita
(modificato nel 2005→ si fa uno strappo ai
parametri di Maastricht in base al paese → si
dà un parametro di medio termine negoziato
con la commissione europea da paese a
paese, in base ad occupazione e spesa sociale
(es. pensione)
→Perdita sovranità finanziaria
Il bilancio (art.81):
L’art 81, prevede che le Camere ogni anno
approvano con legge i bilanci (bilancio di
previsione, ossia quel documento contabile in cui
c’è una rappresentazione delle entrate e delle
uscite e riporta delle previsioni per il periodo
successivo) ed il rendiconto consuntivo (→ ossia
un documento redatto alla fine dell’anno
28
finanziario, che racchiude le entrate e le spese
effettive), ossia documenti di natura finanziaria
presentati dal governo (principio dell’annualità di
approvazione)→ gestione finanziaria (intesa
come flusso delle entrate pubbliche e flusso delle
spese pubbliche, cosa è entrato nelle casse dello
Stato e cosa è uscito dalle casse) dello Stato viene
considerata per anni solari→ Il bilancio deve
assicurare l’equilibrio delle spese e delle entrate
(esercizio finanziario).
Questo documento è inserito all’interno della
legge di bilancio, che ha una funzione di
autorizzazione. Questo indica che occorre
l’approvazione di questa legge per far si che il
Governo e tutti gli apparati amministrativi
possano operare.
L’approvazione di questa legge viene discussa in
parlamento da ottobre fino al 31 Dicembre.
Questo periodo viene chiamato sessione di
bilancio.
Si cessano tutte le altre approvazioni, ma ci si
concentra solo su questa legge → Questo
accade in quanto questa legge deve essere
approvata obbligatoriamente entro il 31
Dicembre. (Solo il Governo può presentare il
disegno di legge).
l Parlamento approva questa legge mediante il
procedimento ordinario e ha, quindi, la
possibilità di modificare il testo intervenendo
mediante emendamenti.
! Nel caso in cui non venisse approvata entro
il 31 dicembre si ricorre all’esercizio
provvisorio, autorizzato mediante legge e
che ha durata massima di 4 mesi. In questi
mesi si può operare in base al bilancio
dell’anno precedente, il quale viene
suddiviso in 12 parti.
➢ Obbligo copertura finanziaria leggi di spesa:
Nell’art 81 abbiamo anche l’obbligo di
copertura finanziaria, che indica che tutte le
leggi di spesa devono indicare i mezzi con le
quali viene coperta.

Ciclo di programmazione economica:
Questo processo è formato da varie fasi:
❑ Entro il 10 aprile: il Governo deve presentare
alle camere documento di economia e
finanza (DEF)
❑ Entro il 27 settembre: nota di aggiornamento
del DEF
❑ Entro il 15 ottobre: il governo presenta il
Documento Programmatico di Bilancio alla
Commissione europea e alle Camere. Questo
documento racchiude le previsioni di spesa
che saranno presentate nel disegno di legge
della legge di bilancio e presenta alle Camere
i seguenti D.d.L.:
✓ Legge di stabilità (ex legge finanziaria)
✓ Legge di bilancio annuale (redatto in
termini di competenza e di cassa)
✓ Legge di bilancio pluriennale
Al temine di questi passaggi inizia l’attività delle
Camere.
3) B) LA FUNZIONE DI INDIRIZZO E
CONTROLLO
Gli strumenti di indirizzo e controllo sul Governo
e sulla P.A.
Il Parlamento ha una serie di strumenti che
permettono di adempiere alla sua funzione di
indirizzo e controllo nei confronti del Governo e
degli organi della Pubblica Amministrazione.
Questi strumenti sono:
❑ Mozioni → strumento di indirizzo
o La mozione è un documento scritto nel
quale viene esposto da parte di uno o
più parlamentari una linea politica da
tenere rispetto a una specifica materia.
L’oggetto della mozione viene discusso
in aula e viene votato (es. mozione di
sfiducia del governo)
o Scritte e presentate da almeno 1/10 dei
membri di ciascuna Camera
29
❑ La mozione di fiducia (art. 94)
o L’istituto della fiducia è il principale
strumento su cui si basa il controllo del
governo da parte del parlamento.
Il Governo deve esporre il proprio programma ad
entrambe le Camere, le quali successivamente
devono ricorrere alla votazione di fiducia. La
fiducia deve essere votata da almeno dal 50%+1
dei presenti. È un voto palese. Dopo questa
votazione inizia l’operato dell’organo esecutivo.
❑ Interrogazioni e interpellanze: disciplinate
nei regolamenti, sono strumenti di verifica e
sono quesiti, che i parlamentari pongono o ai
singoli ministri o all’intero esecutivo, in
merito alle decisioni prese. A fronte di questi
quesiti l’organo esecutivo è obbligato a
presentarsi in Parlamento. Ad oggi abbiamo il
Question Time, mercoledì della settimana.
❑ La mozione di sfiducia (art.94)
o Obbliga il governo alle dimissioni,
qualora venisse a mancare la
maggioranza.
o Occorrono le firme di 1/10 dei membri di
una camera per poterla sottoporre alla
votazione, la quale avviene dopo un
intervallo di 3 giorni
o Occorre una maggioranza semplice. A
fronte di questo il governo è obbligato
alle dimissioni. Se viene respinta da una
camera, non occorre passarla all’altra
camera.
❑ Inchieste
o Strumento di controllo
o Indagano su il comportamento di
governo e PA su determinati eventi di
rilevanza pubblica
❑ Risoluzioni e ordini del giorno

4) FUNZIONI ESERCITATE IN SEDUTA
COMUNE
Le camere si riuniscono in seduta congiunta,
dando così vita ad un organo distinto a
competenza limitata: il c.d. Parlamento in seduta
comune → Esso è presieduto dal presidente della
Camera dei deputati e vigono i regolamenti della
camera
Funzioni:
• Elezione del P.d.R.
• Elezione di 5 giudici della Corte
costituzionale
• Elezione di 8 membri del Consiglio
supremo della Magistratura
• Messa in stato d’accusa del P.d.R. → alto
tradimento o attentato alla costituzione
CAPITOLO 8: Il Presidente della
Repubblica
1. IL P.D.R NELLA FORMA DI GOVERNO
ITALIANA
Il Presidente della Repubblica è il capo dello
Stato e rappresenta l’unità nazionale. [art.87]
Organo di garanzia: vuole essere politicamente
una forza neutra, il P.d.R non deve esprimere un
proprio indirizzo politico, in quanto capo dello
Stato ha il ruolo di rappresentare lo Stato ed è il
massimo garante della costituzione, ma in modo
neutrale (diverso nella forma di governo
presidenziale)
Organo di tipo elettivo [art. 83]: eletto dal
Parlamento in seduta comune integrato da 3
rappresentanti per ogni regione, salvo la Valle
d’Aosta che ne nomina solo uno.
30
Per l’elezione del nuovo Presidente della
Repubblica:
Il Presidente della Camera dei Deputati, 30 giorni
prima della scadenza del termine, convoca il
Parlamento ed i delegati regionali → In caso di
Camere sciolte o qualora manchino tre mesi alla
loro cessazione, il Parlamento ed i delegati
regionali saranno convocati entro 15 giorni dalla
riunione delle Camere nuove (i poteri del
Presidente della Repubblica in carica sono
prorogati) → ELEZIONE:
• Scrutino segreto
• Richiede la maggioranza qualificata per
le prime tre votazioni, poi si passa a
maggioranza assoluta (dei presenti)
• Il presidente nominato può anche non
fare parte del parlamento
• Requisiti di eleggibilità
o cittadinanza italiana
o almeno 50 anni di età
o godere di diritti civili e politici
• La carica è incompatibile con
qualunque altra carica istituzionale
• Il mandato ha una durata di 7 anni →
durata diversa dalle camere così da
essere indipendente da esse
Interruzione del mandato prima della scadenza:
o Dimissioni volontarie
o Decadenza → per il venir meno di
uno dei requisiti di eleggibilità
o Destituzione → alto tradimento o
attentato alla costituzione (messa in
stato d’accusa da parte del
parlamento)
o Impedimento permanente
Sostituzione del presidente per impedimento:
▪ Temporaneo (indisposizione, missioni
all’estero)
▪ permanente
Le garanzie di autonomia del P.d.R. :
▪ Assegno personale

▪ Dotazione di denaro, beni mobili e
immobili
▪ Apparato organizzativo autonomo
2. LE SPECIALI RESPONSABILITA’ E
IRRESPONSABILITA’ DEL PRESIDENTE
[art.89-90]
[art. 90] Il PdR non è responsabile degli atti
compiuti nell’esercizio delle sue funzioni,
eccetto alto tradimento e attentato alla
costituzione → non può quindi essere
chiamato a rispondere degli atti compiuti
durante le sue funzioni
[art. 89] Assunzione di ogni altro tipo di
responsabilità da parte dei Ministri che
controfirmano gli atti presidenziali (esclusi gli
atti personali, dimissioni, atti compiuti come
presidente di collegio) → Tutti gli atti del
PdR devono essere controfirmati dai ministri
➢ Le responsabilità (politiche) cadono in
capo al ministro che ha proposto l’atto
o al presidente del Consiglio → il P.d.R.
può essere chiamato a rispondere di
fronte al parlamento
→ Atti presidenziali e governativi distinti in base
alla volontà che li ha creati (funzioni del P.d.R e
quelle proprie del governo)
• Atti governativi
o Adozione in forma di atti
presidenziali dei più rilevanti atti
governativi (voluti dal governo
ma emanati dal PdR), atti di
origine governativa
• Atti presidenziali
o Necessità che tutti gli atti
presidenziali (salvo alcuni che
sono stati identificati dalla
prassi), siano controfirmati dai
Ministri “proponenti”.
(irresponsabilità del PdR)
31
o Altri atti propri del PdR
o Es. concessione di grazia
Atti presidenziali:
• Atti complessi → Volontà condivisa
(governo-PdR)
o Scioglimento anticipato camere
(volontà presidenti camere,
governo e PdR)
o Nomina PdC e suoi ministri
Alto tradimento e attentato alla
costituzione
➢ Cospirazioni contro il paese o
attentato alla costituzione
➢ Messa in stato d’accusa:
▪ Parlamento in seduta
comune ha il compito di
mettere il presidente in
stato di accusa
▪ Il giudizio è dato dalla corte
costituzionale + 16 giudici
scelti dal parlamento
3. FUNZIONI DEL PRESIDENTE DELLA
REPUBBLICA [art.87]
• Nei confronti del corpo elettorale:
o Indizione della data delle elezioni
delle nuove camere (e fissazione
della prima riunione) e dei
referendum
o Conferisce le onorificenze a cittadini
meritevoli

o Potere di esternazione→ potere di
rivolgersi al popolo
• Nei confronti del parlamento:
o Può inviare messaggi alle camere
(quindi al parlamento) → potere di
stimolo
o Potere di promulgazione delle leggi
o Potere di convocazione straordinaria
delle camere
o Potere di scioglimento anticipato
delle camere → prima di attuare
questo potere deve confrontarsi con i
presidenti delle camere
o Nomina dei senatori a vita (max 5)
• Nei confronti del governo:
o Nomina il presidente del Consiglio
dei ministri e, su proposta di questo,
i ministri
o Autorizza la presentazione di disegni
di legge alle camere
o Emana gli atti normativi governativi
o Emana decreti aventi valori di legge
ed i regolamenti
o Nomina prefetti e rappresentanti
diplomatici (scelti dal governo e
nominati dal PdR)
o Poteri in politica estera e miltare:
accredita i diplomatici e riceve quelli
esteri, ratifica i trattati internazionali,
dichiara lo stato di guerra
o Concessione grazia e commutazione
pene
• Nei confronti della magistratura:
o Nomina dei magistrati ordinari
amministrativi e militari
o Presiede il consiglio superiore della
magistratura (CSM) → non partecipa
ai lavori, ma garantisce il rispetto
della costituzione nonostante
l’indipendenza della magistratura
o Nomina 5 giudici della Corte
costituzionale
32
CAPITOLO 9: Il Governo della
Repubblica
1. IL GOVERNO
“organo di vertice del potere esecutivo”:
Il governo è titolare del potere esecutivo → fa in
modo che le PA portino a compimento l’indirizzo
politico impostato ed attuato (attraverso leggi,
ddl, ecc.)
o Non è mero esecutore→ ha iniziativa
legislativa (ddl) e potere legislativo
limitato (decreti-legge)
o Tuttavia, vi sono altri centri di potere
▪ Regioni
▪ Autorità amministrative
indipendenti (parti della PA
indipendenti dal governo)
2. LA COMPOSIZIONE DEL GOVERNO
Il governo è un organo costituzionale (collegiale)
complesso, perché composto da altri organi:
• Presidente del Consiglio dei ministri (PdC)
o Non necessariamente parlamentare
(es. conte).
o Non può esercitare poteri da solo
(infatti non è un premier).
o Non è super partes ma primus inter
pares → non c’è un rapporto
gerarchico tra presidente e ministri,
primo tra i ministri ma non superiore.
o Dirige la politica generale del Governo
e ne è responsabile.
o Mantiene l’unità di indirizzo politico e
amministrativo promuovendo e
coordinando l’attività dei ministri.
[art.95]
o Poteri:
▪ Esternazione
▪ Rappresentanza

▪ Direzione di organi collegiali
▪ Promozione e coordinamento
dell’attività dei Ministri
• Ministri
o Componenti del Consiglio dei ministri e
organi di vertice degli apparati
amministrativi in cui la legge ripartisce
la pubblica amministrazione Statale →
Ministeri o Dicasteri, all’interno del
ministero svolge solo un ruolo politico,
non attività gestionali (compiti di
indirizzo politico, es. dare direttive).
o Poteri individuali sul proprio settore
amministrativo.
o Rispondono individualmente degli atti
dei loro ministeri e collegialmente degli
atti del Consiglio dei ministri.
• Consiglio dei ministri
o Formato da Presidente del Consiglio
dei ministri + ministri (con e senza
portafoglio).
→ Sono tre organi distinti ognuno titolare di
proprie funzioni
+ Altre figure non previste dalla costituzione
(istituite per bilanciare i rapporti tra partiti nei
governi di coalizione):
▪ Vicepresidente del consiglio
→generalmente leader dei partiti di
maggioranza (es. Salvini e Di Maio)
▪ Sottosegretari → “vice ministri”
▪ Segretario generale
▪ Ministri senza portafoglio → non
hanno potere di spesa
▪ Commissari straordinari
33
3. LA FORMAZIONE DEL GOVERNO
1. Consultazioni: permettono di individuare una
maggioranza all’interno del Parlamento che
regga il governo
2. Conferimento dell’incarico→ nomina del
presidente del consiglio dei ministri da parte
del PdR
o Accettazione con riserva: il PdC
accetta l’incarico con riserva
o Se non c’è certezza su una
maggioranza specifica, il PdR può
dare un Mandato esplorativo →
preincarica un soggetto per vedere
che effetto ha sulle forze politiche e
valuta di conseguenza
3. Presentazione lista ministri: il PdR Nomina i
ministri su proposta del PdC → i decreti
presidenziali di nomina del PdC e dei Ministri
controfirmati dal nuovo PdC (irresponsabilità
PdR)
4. Giuramento dei componenti del Governo
nelle mani del Presidente della Repubblica →
in seguito al giuramento il governo è già in
carica e dispone di tutti i suoi poteri, ma si
autolimita (ha bisogno della fiducia del
Parlamento, perché non è ancora
validamente legittimato→ il diniego della
fiducia toglie il mandato)
5. Fiducia parlamentare:
o Espone il proprio programma alle due
camere che lo votano
o Ciascuna camera accorda o revoca la
fiducia con mozione motivata (il
mandato stesso in caso di fiducia) e
votata in modo palese per appello
nominale (massimo della trasparenza)

Permanenza in carica del governo:
Dal conferimento della fiducia fino a fine
legislatura salvo:
• Mozione di sfiducia:
o mozione motivata che revoca la fiducia
o firmata da almeno un decimo dei
componenti di una Camera
o messa in discussione non prima di tre
giorni dalla presentazione
o votata per appello nominale, a
maggioranza semplice (se parte della
maggioranza non è presente,
l’opposizione potrebbe riuscire a
sfiduciare il governo)
Questioni relative alla permanenza in carica dei
singoli ministri:
• Interim e rimpasti → ministri provvisori o
cambi di singoli ministri
• Responsabilità politiche individuali dei
Ministri
• Voto di “sfiducia individuale”
• Assenza di requisiti per essere nominati
membri del Governo
• “Conflitto di interessi”
4. LE NORME SPECIALI IN TEMA DI REATI
MINISTERIALI [art. 96]
• Necessaria autorizzazione da parte della
Camera a cui l’inquisito appartiene o del
Senato se sono coinvolti appartenenti ad
entrambe le Camere o non parlamentari.
34
o Per sottoporre al giudizio della
magistratura ordinaria i reati
ministeriali.
o Per l’adozione di misure limitative
della libertà personale.
(salvo che l’inquisito non sia stato colto
nell’atto di commettere un delitto per il quale
è obbligatorio il mandato o l’ordine di
cattura, quindi non è necessario richiedere
nessuna autorizzazione)
5. FUNZIONI DEL GOVERNO
Il governo titolare del potere esecutivo
• Funzione di indirizzo politico → (scelta linea
politica) funzione condivisa con la
maggioranza in parlamento
• Funzioni amministrative
• Funzioni normative, atti con forza di legge e
potere regolamentare:
Decreti legislativi
[Art.76 cost.] → che stabilisce che “l'esercizio della
funzione legislativa non può essere delegato al
Governo se non con determinazione di principi e criteri
direttivi e soltanto per tempo limitato e per oggetti
definiti” → Esigenza che guida questo articolo:
essendo il parlamento titolare del potere
legislativo e il governo può formulare leggi solo
su delega del parlamento, il p. delega con limiti
precisi in quanto deve riferirsi ad oggetti definiti
(la delega deve essere collegata ad un oggetto),
devono essere esplicitati i principi e i criteri
direttivi (il parlamento deve dare dei principi
tramite i quali poi il governo può formulare una
legge) e la delega deve essere limitata nel tempo,
non può essere fatto per un tempo
indeterminato; in assenza di uno di questi
elementi la delega potrebbe essere annullata
poiché incostituzionale.
o La legge di delegazione al Governo della
funzione legislativa (ossia la delega) deve
necessariamente determinare:
▪ L’oggetto della delega

▪ Il termine per l’esercizio della
funzione delegata
▪ Principi e criteri direttivi
La legge delega si usa ad es. per la legge
comunitaria)
Se il governo assumesse ruolo di legislatore ci
sarebbe un problema perché al suo interno non
c’è l’opposizione ma può essere chiamato ad
intervenire poiché ha maggiori competenze in
determinati ambiti; se il governo non rispetta la
legge delega (emanando un decreto in ritardo
rispetto al termine indicato o se espande i suoi
limiti) il decreto legislativo sarà incostituzionale e
può venire annullato dalla Corte costituzionale.
La legge delega è norma interposta nei giudizi di
costituzionalità dei decreti legislativi, ovvero la
Corte costituzionale per valutare se un decreto
sia conforme alla costituzione deve conoscere i
contenuti della legge delega.
Decreti-legge
Altro caso in cui il governo può esercitare il
potere legislativo e formulare degli atti che
hanno valore di legge
o In casi straordinari di necessità e di
urgenza
[Art.77 cost.] → che stabilisce che “il Governo
non può, senza delegazione delle Camere [cfr.
art. 76], emanare decreti che abbiano valore di
legge ordinaria. Quando, in casi straordinari di
necessità e di urgenza, il Governo adotta, sotto la
sua responsabilità, provvedimenti provvisori con
forza di legge, deve il giorno stesso presentarli
per la conversione alle Camere. I decreti perdono
efficacia sin dall'inizio, se non sono convertiti in
legge entro sessanta giorni dalla loro
pubblicazione”
o Di nuovo senza delegazione il governo
non può fare niente. Poi ci sono indicate
norme che invece il governo può fare
senza delega: casi straordinari di
necessità ed urgenza, come calamità
naturali e non (crollo della borsa),
situazioni legate alla sicurezza. Il governo
adotta sotto la sua responsabilità, cioè
non c’entra niente il parlamento questa
35
volta perché urgenza e necessità non
danno tempo al parlamento di
approvare la delega.
Il Governo adotta provvedimenti
provvisori ma con vita limitata con forza
di legge deve presentarli per la
conversione alle Camere entro 60 gg.
dalla pubblicazione (altrimenti
decadono)
o Legge di sanatoria → in caso di decreti
non convertiti il parlamento può
risolvere le conseguenze giuridiche che
esso aveva creato (es. annullamento
delle sanzioni legate a quel decreto)
o I decreti-legge non possono essere
reiterati (=il decreto è reiterato se il
testo è sostanzialmente identico a quello
precedente)
Regolamenti
Poteri di natura regolamentare del governo: il
governo adotta norme subordinate alla legge, è
un potere di natura secondaria (regolamenti→
fonti normative secondarie e quindi non
sindacabili dalla corte cost. che sindaca le fonti di
primo grado, ma possono essere sindacati dal
giudice). Adotta regolamenti che servono a dare
attuazione alla legge perché la legge scritta ha
bisogno di norme di applicazione o attuazione per
essere messe in atto.
o Il procedimento di formazione:
1. Parere Consiglio di Stato →
Organo amministrativo di consulenza
giuridico amministrativa (verifica che il
regolamento sia legittimo nei confronti
 36

della legge e da un parere→ di totale Tipologia:

conformità o non conformità)
2. Delibera Consiglio dei ministri
3. Emanazione con D.P.R. (decreto del
Presidente repubblica) → solo
formalmente, di fatto è volontà del
governo
4. Registrazione presso la Corte dei conti
→ controllo di legittimità e lo “registra”
5. Pubblicazione gazzetta ufficiale
[il regolamento non può essere
incostituzionale in quanto fonte
secondaria]
o Tipologia dei regolamenti:
▪ In base alla discrezionalità del
Governo rispetto al sistema
normativo primario:
A) REGOLAMENTI DI ESECUZIONE:
regolamenti in cui il governo non
ha alcun potere discrezionale e si
inseriscono all’interno di una
disciplina di per se già completa
→ adottati per regolare le
modalità di esecuzione di una
legge senza introdurre novità
giuridiche sostanziali e senza
creare nuovi diritti, obblighi o
doveri a carico dei cittadini

Classificazione non può essere compresa senza

B) REGOLAMENTI DI ATTUAZIONE
prima capire il discorso sulle riserve di legge: la
ED INTEGRAZIONE: adottati per
riserva di legge innanzitutto vede sempre un
integrare i principî contenuti
attore, ossia la costituzione, la quale stabilisce
all'interno di una legge o di un
che alcune materie devono essere riservate alla
decreto legislativo, sempre che
fonte legislativa.
si tratti di materie non coperte
→Il principio della riserva di legge si applica nei da una riserva di legge assoluta.
casi in cui la Costituzione o altre leggi prevedono
che la disciplina di una determinata materia sia C) REGOLAMENTI INDIPENDENTI:
riservata alla legge e che quindi non possa con cui il Governo detta norme
intervenire a regolare tale materia una fonte nei più svariati settori di
secondaria, quale ad es. il regolamento del interesse pubblico al di là di
Governo; si dice allora che la materia è riservata quanto già previsto dalla legge,
alla legge e agli atti aventi forza di legge. determinando spesso nuovi
diritti e doveri dei cittadini.
La riserva di legge ha una funzione di garanzia, in quanto vuole
assicurare che in materie particolarmente delicate le decisioni D) REGOLAMENTI DELEGATI:
vengano prese dall'organo più rappresentativo del potere finalizzati a permettere un
sovrano ovvero dal Parlamento. processo di delegificazione;
questi regolamenti emanati su
La riserva di legge può essere:
delega del Parlamento al
• Assoluta: che implica che una certa materia sia Governo disciplinano ex novo
disciplinata interamente dalla legge, quindi se viene una materia (non coperta da
imposto al Parlamento (o al Governo nel caso di riserva assoluta di legge)
decreto legge e decreto legislativo) di regolare precedentemente disciplinata da
integralmente la materia con legge, senza lasciare norma primaria, abrogandola
alcuno spazio all’intervento di fonti regolamentari o
secondarie.
• Relativa: se viene richiesto al legislatore di dettare con ▪ In base all’oggetto (organizzazione
legge solo i criteri generali che disciplinano una intera delle PA)
determinata materia, mentre l'attuazione della stessa
può avvenire con regolamenti autorizzati o fonti
secondarie.
 37

A) (regolamenti) di organizzazione
B) (regolamenti) di recepimento degli
accordi sindacali

I regolamenti ministeriali dei singoli ministri o

del PdC (D.M. e D.P.C.M.):

o Si usano per dare attuazione a leggi

specifiche per materia
o La procedura è la stessa dei comuni
regolamenti ma senza la firma del P.D.R.,
L’iter è quindi uguale, cambia solo che
non c’è la deliberazione collegiale

SECONDO PARZIALE
CAPITOLO 10: l’organizzazione degli
apparati amministrativi statali
Pubblica Amministrazione → insieme di strutture
pubbliche preposto alla produzione di servizi
mirati al soddisfacimento dei bisogni della
collettività
I rapporti tra privati cittadini e pubbliche
amministrazioni sono regolati da un diritto
speciale, il diritto amministrativo.
1. CARATTERI GENERALI
I modelli organizzativi di P.A.
I) Amministrazioni di apparati di governi
(nazionali o locali), es. ministeri
- A livello statale (centrale): ministeri
→Strumento attraverso il quale il
governo indirizza la propria politica
- A livello territoriale: regioni, comuni,
province
II) Enti pubblici, accumunati dal fatto di essere
stati istituiti o riconosciuti dalla legge con
l’intento di curare uno specifico interesse
pubblico (es. università, poste, INPS) e non
hanno al loro vertice un organo politico
III) Autorità indipendenti, apparati che non
agiscono sulla base di un indirizzo politico
(modello organizzativo separato dalla
politica) (es. autorità antitrust)
Persona giuridica pubblica:
• La questione della personalità giuridica:
soggetti unitari con capacità privatistica
(come i privati) e pubblicistica (per
meglio adempiere i propri poteri)
• Poteri autoritativi
38
• Dispone di uffici e organi= organizzazioni
suddivise in vari uffici, ma solo alcuni
sono particolarmente qualificati (organi)
che esprimono la volontà
dell’amministrazione (es. di organo: il
sindaco) → vd. discorso
dell’immedesimazione organica (vd. pag 4)
Persone giuridiche come enti pubblici: sono delle
elaborazioni del diritto, ossia il diritto in presenza di certi
presupposti riconosce che un gruppo di persone che può
essere identificato come un sogg. Unitario (es. società per
azioni, soggetto giuridico distinto rispetto ai soci, ossia le
persone fisiche che lo compongono)
→Gli organi sono ciò che consentono l’esistenza della
persona giuridica ed è quell’ufficio qualificato che può
esprimere la volontà della persona giuridica all’esterno nei
rapporti con gli altri soggetti dell’ordinamento (es. in una
società, l’amministratore delegato è un organo della società)
L’organo è un semplice rappresentante della persona
giuridica oppure no? Differenza tra rapporto organico e
rapporto di rappresentanza
→ Immedesimazione organica:
L’organo che agisce è come se fosse la persona giuridica
(l’amministratore delegato se compie un atto, nel momento
in cui compie l’atto è la società e non solo la rappresenta,
immedesimazione organica no rappresentanza, ma molto di
più)
→Rappresentanza:
C’è un rappresentato e un rappresentante, quest’ultimo
agisce e compie atti giuridici che gli sono propri, ma
producono effetti nei confronti del rappresentato (mandato
e mandante) e immedesimazione organica, l’atto è del
rappresentante, gli effetti del rappresentato
! La differenza consiste nella immedesimazione che si
realizza nel rapporto organico a differenza che nel
rapporto di rappresentanza tra il soggetto che agisce e il
soggetto in nome e per conto del quale si agisce.
• Attribuzione (insieme dei poteri/compiti
che la legge attribuisce a certe
amministrazioni →distribuzione del
lavoro tra diversi organi) e competenza

(amministrazioni con una propria
competenza specifica), es. rettore ha una
sua competenza che è diversa da quella
di un sindaco) →Si può usare la nozione:
“l’attribuzione sta alla persona giuridica
pubblica come la competenza sta
all’organo”
• Rapporto di servizio, il quale si instaura
sulla base del primo atto che è
l’assunzione → nelle pubbliche
amministrazioni si entra tramite pubblico
concorso; il tipo di rapporto di lavoro che
intercorre tra chi è inserito nelle
pubbliche amministrazioni e il suo datore
di lavoro che può essere Stato, regione o
comune è diverso da quello tra privati. E
rapporto d’ufficio, riguarda la posizione
organizzativa del soggetto
2. PRINCIPI COSTITUZIONALI IN TEMA DI
P.A.: costituzione e amministrazione
Prima del ‘900 con l’arrivo dello stato sociale
(stato interventista) non si riteneva compito dello
stato il soddisfacimento dei bisogni pubblici → ad
oggi esistono due tipologie di amministrazione:
o Amministrazione autoritativa
(amministrazione = potere →centralità del
potere), es. codice della strada
o Amministrazione di prestazione
(amministrazione = funzione →centralità
della funzione) → servizi pubblici (sanità,
istruzione…)
! Dato comune è che l’amministrazione realizza
attraverso la sua attività un fine della collettività
amministrata e qualunque sia lo strumento che
utilizza nella sua attività, la sua attività è sempre
funzionalizzata a soddisfare quell’interesse.
Principi costituzionali in tema di P.A.:
39
La costituzione sulla pubblica amministrazione
fissa dei principi generali:
a) Le P.A. hanno come organo di vertice il
governo → ogni settore ha come vertice il
ministro competente
➢ Principio di derivazione politica degli
organi che esercitano attività
amministrativa (es. ministri, sindaci, etc.
sono di derivazione politica) e principio
di distinzione politica-amministrazione
che implica che all’interno delle
amministrazioni apparato di governo c’è
una netta distinzione tra le funzioni
dell’organo politico (→compito di
svolgere funzioni di indirizzo e controllo)
e le funzioni dei dirigenti, ossia degli
organi amministrativi (i quali svolgono
l’attività amministrativa sotto la guida,
indirizzo degli organi politici).
b) Principio di riserva di legge relativa (può
intervenire sia la legge che le fonti
secondarie) in tema di organizzazione della
P.A. → la legge fissa i principi generali di
organizzazione della PA ma gli aspetti
organizzativi vengono disciplinati da
regolamenti
Riserva di legge relativa: se viene richiesto al legislatore di
dettare con legge solo i criteri generali che disciplinano
una determinata materia, mentre l'attuazione della stessa
può avvenire con regolamenti autorizzati o fonti
c) Principi di buon andamento e imparzialità
dell’amministrazione [art. 97 primo comma]
o “I pubblici uffici sono organizzati
secondo disposizioni di legge, in modo
che siano assicurati il buon andamento e
l'imparzialità dell'amministrazione.” →la
capacità di effettiva realizzazione dei fini
che lo Stato sociale si pone, sono: il
buon andamento e l’efficienza degli
apparati pubblici

o Buon andamento → vuol dire che deve
essere efficiente ed efficace, deve fare
un uso efficiente delle risorse per
conseguire i fini e deve essere efficace,
cioè deve raggiungere i fini che si è
prefissato.
Differenza tra efficienza ed efficacia:
➢ Efficienza= rapporto fra risultati
conseguiti e risorse impiegate
➢ Efficacia= rapporto fra risultati conseguiti
e obbiettivi prestabiliti
o Imparzialità → la P.A. deve tenersi
distaccata dai tanti interessi particolari
(privati o di singoli), perseguendo
solamente quelli collettivi
d) Il principio di legalità
o Riguarda l’attuazione delle norme, le
quali sono generali astratte, c’è bisogno
dell’attività amministrativa che attuando
le leggi tutela l’interesse pubblico
(l’amministrazione cura nel concreto
l’interesse pubblico, la legge lo cura in
maniera generale-astratto)
o Per i privati la legge fissa dei limiti
negativi alle libertà del soggetto (la
legge non può decidere per i singoli, ad
esempio se si vogliono sposare o meno,
ma definisce quello che non si può fare).
→La legge definisce anche gli strumenti a
disposizione dei privati affinché essi svolgano
le loro scelte libere, il privato sceglie in modo
autonomo i suoi fini
o Invece i pubblici uffici devono seguire
finalità di interesse pubblico stabilite
dalla legge, inoltre stabilisce anche come
perseguire le finalità che le competono
e) Principio del pubblico concorso [art. 97
comma 4]: il reclutamento del personale
della pubblica amministrazione deve avvenire
mediante un concorso che permette di
40
selezionare i soggetti più competenti poiché
questo è l’interesse della comunità.
(salvo i casi stabiliti dalla legge)
f) [art. 98] I funzionari pubblici sono al servizio
esclusivo della Nazione (non solo
dell’ufficio), chiamati ad agire sempre
nell’interesse della collettività
• L’art. 5:
➢ Riconosce le autonomie locali, ossia enti
territoriali a presenza necessaria perché
la costituzione li riconosce, in quanto
autonomi hanno delle funzioni proprie
(autonomia politica)
➢ Attua il più ampio decentramento
amministrativo (riferimento
all’articolazione decentrata dei
ministeri)→esercizio di funzioni ed
erogazione di servizi tramite uffici
operanti (strutture amministrative) in
aree territoriali a più diretto contatto
con la comunità sociale (favorisce
l’efficienza)
→Il sindaco: un esempio del più ampio
decentramento: esercita alcune funzioni
non come massimo esponente dell’ente
autonomo (comune) ma come ufficiale
di governo → funzioni riguardanti lo
stato civile (es. unioni civili e
matrimoni), ordinanze contingibili e
urgenti (es. stato d’emergenza per
catastrofi).
3. LE ATTIVTA’ DELLA P.A
Tre attività dell’amministrazione pubblica:
1) Attività autoritativa:
Atti unilaterali autoritativi: nell’attività della
persona giuridica pubblica c’è una sfera che
corrisponde ad una capacità pubblicistica in
relazione alla quale la persona giuridica pubblica
può esercitare dei poteri pubblici autoritativi,
potendo disporre dell’interesse pubblico, tramite
un provvedimento amministrativo (ossia
 41

quell’atto unilaterale attraverso il quale • Collettivi: se riguardano una generalità di

l’amministrazione esercita un potere autoritativo, soggetti
incidendo sulla sfera pubblica dei destinatari), ad
2) Attività di erogazione dei servizi pubblici:
esempio un provvedimento restrittivo, come una
multa, il quale può però anche dare un beneficio I servizi pubblici sono attività che devono
al privato, ad esempio la patente. rispondere ad un fine pubblico, vigilati
dall’amministrazione pubblica. In questo
• È la legge a stabilire i limiti del potere
ambito la legge dice come si può organizzare
autoritativo concesso alle
il servizio.
amministrazioni pubbliche.

Questo potere deve essere procedimentalizzato

per tutelare il privato (grande importanza del
principio di legalità).
Fasi del procedimento amministrativo:
1. Iniziativa (di parte o di ufficio):
l’amministrazione, verificati i presupposti,
avvia un procedimento di espropriazione.
2. Istruttoria: in cui l’amministrazione deve
raccogliere tutti gli elementi per poter poi
prendere una decisione e in base a ciò che si
raccoglie si può capire se concedere o meno
l’autorizzazione.
3. Fase decisoria: l’amministrazione decide di
concedere/negare l’autorizzazione o di
espropriare il terreno.
4. Fase integrativa dell’efficacia (eventuale):
riguarda principalmente provvedimenti ed
accordi, in questo caso il provvedimento non
acquisisce efficacia finché l’organo di
controllo non dà il suo consenso.
3) Attività di diritto comune:
L’amministrazione si può comportare come
un privato, ad esempio stipulando contratti
purché essi siano coerenti con il fine che deve
perseguire
Gli atti della P.A.:
❑ Atti unilaterali autoritativi
❑ Atti attribuiti ad organi della P.A. ma privi
di particolare efficacia nei servizi pubblici
→ esercizi di poteri NON autoritativi
❑ Atti di diritto comune che la P.A. può
compiere in certi ambiti fissati dalla legge.
Stipulare contratti, ma col fine che deve
perseguire.
4. I DIVERSI TIPI DI ORGANI

Sono necessari:

• Il soggetto del provvedimento: si deve

sapere chi è il soggetto che esercita il
potere, se manca l’intestazione o a farlo Organo= persona o ente cui sono affidati compiti
non è il soggetto competente il specifici nell'ambito di un'organizzazione
provvedimento è nullo
→Con legittimazione politica (elettivi e di
• L’oggetto: il destinatario del
designazione politica) e con legittimazione
provvedimento
professionale (burocratici), uguale dire organi
• La causa: interesse perseguito
politici e amministrativi (vd. pag 39)
• La motivazione del provvedimento:
poiché svolge funzione di garanzia
• La forma scritta Classificazione degli organi:
I provvedimenti possono essere: • In base alla struttura:
o Monocratici→ una sola persona fisica
• Singoli: 1 solo destinatario (es. prefetto)
• Plurimi: più destinatari

o Collegiali→ pluralità di persone fisiche
(es. sezioni corte dei conti)
o Complessi → formati da più organi (es.
governo)
• In base alla funzione:
o Attivi → implicano l’esercizio
dell’attività amministrativa
o Consultivi → producono pareri e
valutazioni funzionali
o Di controllo → verificano la conformità
alle norme
• In base alla localizzazione:
o Centrali → organi dell’amministrazione
centrale (es. ministero)
o Locali → organi delle amministrazioni
locali (es. sindaco)
o Periferici → dipendono da
amministrazioni statali ma sono collocati
al di fuori della capitale per essere più
vicini ai cittadini.
5. DISEGNO GENERALE DELL’ASSETTO
MINISTERIALE
Ministero= complesso di funzionari coordinato da
un ministro che dirige un settore della pubblica
amministrazione
→I ministeri possono essere a struttura
dipartimentale (struttura + complessa) o a
struttura per direzioni generali (struttura +
semplice, livello di articolazioni inferiori)
(organizzazione del vertice) →la struttura segue
la distribuzione delle funzioni
• Organi attivi gerarchicamente (sono centrali,
svolgono amministrazione attiva):
Presidenza del
Consiglio dei ministri (=struttura organizzativa
strettamente funzionale all’esercizio delle
funzioni del Presidente del Consiglio)→
42
Ministeri → Uffici di diretta collaborazione col
Ministro → Dipartimenti → Direzioni generali
→ Agenzie ministeriali
• Organi consultivi, di controllo (Ufficio di
bilancio) e di consulenza giuridica
(Avvocatura dello Stato)
6. GLI APPARTI STATALI
→Organi istituiti per svolgere funzioni di pubblica
utilità mediante forme di autonomia dai
Ministeri.
o Aziende o Amministrazioni autonome
(organi)
• Organi ministeriali con parziale
autonomia
• Non hanno in genere personalità
giuridica
• Strutture con funzioni specifiche, svolte
per conto dello stato (ANAS, ASL)
o Agenzie (con personalità giuridica)
• Funzioni ministeriali di natura tecnica
• Autonomia organizzativa e contabile in
convenzione con il ministero
• Es. agenzia delle entrate, struttura
amministrativa dello stato collegata
funzionalmente al MEF (=ministero
economia e finanze)
o Enti pubblici (in particolare: enti pubblici
economici) (Hanno personalità giuridica
pubblica)
Tipi principali di enti pubblici:
o Enti pubblici strumentali: agiscono secondo
indirizzi e sotto il controllo di un organo dello
Stato, per svolgere funzioni. Sono di tre tipi:
▪ Enti pubblici di disciplina di settore:
hanno compiti di controllo di operatori
privati (es. Banca d’Italia)
▪ Enti pubblici di erogazione: erogano
servizi alla collettività (es. Inps)
▪ Enti pubblici economici: svolgono
attività imprenditoriale (es. ENEL,
Alitalia)

o Enti pubblici associativi: enti che nascono
come associazioni private per svolgere
finalità che sono proprie del gruppo di
appartenenza
7. I BENI DELLA P.A.
 Denaro (disponibilità liquide): deriva da
concessione di crediti o tributi (imposte,
tasse, contributi speciali)
 Beni pubblici: beni di cui lo Stato o altri enti
pubblici sono proprietari, per fini pubblici:
➢ Beni demaniali: direttamente
necessari a soddisfare i bisogni sociali,
mediante l’uso pubblico immediato
(sono inalienabili, quindi non vendibili,
può solo darle in concessione).
Demanio “naturale” (boschi, foreste,
spiagge...) e “artificiale”
(infrastrutture)
➢ Beni patrimoniali indisponibili: solo
indirettamente necessari a soddisfare i
bisogni sociali (non possono essere
sottratti alla loro destinazione anche se
venduti) (es. collezioni d’arte, musei)
➢ Beni patrimoniali disponibili: manca il
vincolo di destinazione (ottenuti
tramite gli strumenti giuridici del diritto
privato)
 Partecipazioni statali e uso di altri strumenti
privatistici
8. LE AUTORITA’ AMMINISTRATIVE
PUBBLICHE INDIPENDENTI
[1/2]
Organi o soggetti posti in posizione di
indipendenza dagli organi governativi
→Caratteristiche distintive da organi di governo
(centrali o locali) e dagli enti pubblici. Svolgono
compiti di rilievo con funzione di terzietà, senza
indirizzi politici. L’imparzialità (caratteristica di
tutte le amministrazioni pubbliche) vuole
coniugarsi come neutralità.
43
Attraverso quali strumenti si garantisce
l’indipendenza delle amministrazioni
indipendenti?
L’indipendenza si misura col rapporto con il governo, che trova i
suoi poteri limitati rispetto ad altre organizzazioni. Il governo
non ha potere di nomina, propone le nomine che devono
passare al vaglio delle competenti commissioni parlamentari e
non può emanare direttive puntuali sulle autorità.
[2/2]
• Le autorità amministrative indipendenti
godono di autonomia di gestione:
organizzativa, contabile e finanziaria.
L’indipendenza è garantita dalle modalità di
nomina.
• Caratteristiche delle Autorità Indipendenti:
- Estraneità all’apparato esecutivo e,
quindi, sfuggono al controllo del
Governo.
- Funzioni “paranormative”: esercitano
parziali funzioni normative.
- Funzioni “paragiurisdizionali”: agiscono
attraverso forme di natura
contenziosa (sanzioni alle imprese che
violano le fonti normative)
Gli organi ausiliari:
Si dicono ausiliari gli organi chiamati a svolgere
un’attività di supporto nei confronti degli organi
costituzionali.
Esprimono pareri che possono essere di merito o
di legittimità.
Gli organi ausiliari previsti dalla Costituzione
sono:
1) IL CONSIGLIO DI STATO
[Art. 100 Cost.]
I membri sono in parte selezionati per concorso
ed in parte nominati dal governo.
o Svolge funzioni consultive e funzioni
giurisdizionali.
o Nell’esercizio della funzione consultiva, il
Consiglio di Stato rende pareri che possono
essere facoltativi o obbligatori:

▪ Pareri facoltativi: il governo non è
obbligato a richiederli e a conformarsi
▪ I pareri obbligatori, richiesti dalla
legge, riguardano ad es. proposte di
regolamento, riconoscimento di
persone giuridiche pubbliche, i
contratti amministrativi più
importanti. → possono essere
vincolanti o non (caso dei regolamenti)
o È anche organo di giurisdizione
amministrativa (rinvio)
2) LA CORTE DEI CONTI
[Art. 100 e 103 Cost.]
La Corte dei conti è un organo indipendente, che
esercita un controllo in posizione di “terzietà”.
Esercita funzioni di giurisdizione contabile:
- Controllo preventivo di legittimità sugli
atti del governo (controllo su un atto che
ancora non ha acquisito efficacia o
prodotto effetti)
- Controllo successivo sul bilancio dello
Stato.
- Controllo sulla gestione finanziaria degli
enti contribuiti dallo Stato.
• Controllo preventivo: ordina la registrazione (di
atti legittimi) e la registrazione con riserva (di atti
illegittimi ma egualmente emanati) sui
regolamenti ministeriali ed altri atti (variazione
del bilancio, spese del governo...)
→Se entro 30 gg. dall’emanazione, la Corte non ne
dichiari l’illegittimità, gli atti divengono efficaci. Se la
Corte dichiara l’illegittimità, il Consiglio dei Ministri
può chiedere che l’atto abbia egualmente
esecuzione. In tal caso, la Corte ordina la
registrazione con riserva dell’atto.
• Il controllo successivo e il controllo sulla
gestione finanziaria vengono esercitati su:
rendiconto generale dello stato, enti locali,
alcune spese pubbliche e ministeriali.
44
3) IL CONSIGLIO NAZIONALE DELL’ECONOMIA E
DEL LAVORO (CNEL)
È organo di consulenza economica e sociale e di
iniziativa legislativa (è diventato col passare del
tempo inefettivo).
CAPITOLO 11: regioni ed enti locali
1. PRINCIPI AUTONOMISTICI
Italia stato regionale [art 5]: “La Repubblica, una
e indivisibile, riconosce e promuove le autonomie
locali; attua nei servizi che dipendono dallo Stato
il più ampio decentramento amministrativo;
adegua i principi ed i metodi della sua legislazione
alle esigenze dell'autonomia e del
decentramento”
• Si parla di repubblica, non dello stato, poiché
si vuole intendere l’insieme degli enti
territoriali
• Si dice che la repubblica è una e indivisibile:
c’è un’identità unitaria nel nostro stato
[art 114]: “La Repubblica è costituita dai Comuni,
dalle Province, dalle Città metropolitane, dalle
Regioni e dallo Stato”
• Lo Stato è ente sovraordinato in quanto
esercita i poteri sovrani che non hanno le
autonomie locali e può esercitare dei poteri
sostitutivi →la sovra ordinazione riguarda
l’esercizio delle funzioni e non una maggiore
dignità rispetto ai comuni
• L’elencazione partendo dai comuni valorizza
l’elemento locale
• Le funzioni amministrative tendenzialmente
devono essere esercitate dal livello
amministrativo più vicino ai cittadini
Per valorizzare le autonomie locali non solo si devono valorizzare
le loro funzioni, ma anche attraverso un decentramento delle
funzioni dello Stato.
 45

[Art. 118]: riguarda la distribuzione delle funzioni Stato e dalle Regioni nel rispetto della
amministrative: “Le funzioni amministrative sono Costituzione, nonché dei vincoli derivanti
attribuite ai Comuni salvo che, per assicurarne dall'ordinamento comunitario e dagli obblighi
l'esercizio unitario, siano conferite a Province, internazionali (parità tra stato e regioni).
Città metropolitane, Regioni e Stato, sulla base
Lo Stato ha legislazione esclusiva nelle seguenti
dei principi di sussidiarietà”
materie: politica estera, immigrazione, difesa e
• Tendenzialmente le funzioni amministrative forze armate, sicurezza dello Stato, moneta,
devono essere attribuite ai comuni, ovvero il ordine pubblico, ecc.”
livello più a diretto contatto coi cittadini,
• Tutto quello che non è parte degli elenchi
salvo diversi casi in cui i comuni non risultano
dell’art. 117 appartiene alla competenza
idonei
esclusiva delle regioni (es commercio,
• I comuni avranno funzioni proprie o
agricoltura…)
esercitate per conto dello stato
• Le leggi regionali un tempo erano sotto il
controllo dello stato, oggi lo sono, ma si
rispetta maggiormente l’autonomia
regionale
2. REGIONI AD AUTONOMIA SPECIALE E
REGIONI ORDINARIE
Nel nostro ordinamento ci sono regioni ad
3. GLI ORGANI REGIONALI
autonomia speciale e regioni ordinarie:
1) Consiglio regionale (con potere
• Le regioni ad autonomia speciale hanno
legislativo)
statuti che sono stati approvati
dall’Assemblea costituente e sono stati 2) Presidente della Giunta regionale
formulati o per la loro conformazione (vertice dell’esecutivo e capo della
particolare (es. Sicilia e Sardegna che sono Regione)
isole) o per la loro collocazione geografica e 3) Giunta regionale (a capo del potere
per la loro storia esecutivo)
• →Una differenza è che gli statuti delle
regioni a statuto speciale sono approvati con
legge costituzionale (senza referendum)
mentre quelli delle regioni ordinarie con
legge regionale con procedimento aggravato
(Legge regionale: approvata a maggioranza
assoluta dei componenti del Consiglio
regionale con due delibere successive ad un
intervallo non inferiore a 2 mesi, questione di
legittimità entro 30 gg dalla pubblicazione,
referendum entro 3 mesi dalla pubblicazione) La forma di governo regionale ad elezione
diretta del presidente prevede che nel momento
in cui ci sono le elezioni, gli elettori sono chiamati
Legge regionale e legge dello Stato: ad eleggere il presidente della giunta e del
consiglio regionale
Con la riforma del 2001 legge regionale e legge
dello stato hanno pari dignità, per capire la →Il presidente nomina o revoca i componenti
competenza delle 2 leggi si fa riferimento all’art. della giunta, composta da assessori (la giunta
117: “la potestà legislativa è esercitata dallo

formula gli indirizzi del presidente, gli assessori
sarebbero come i ministri del governo)
→Il presidente non deve avere la fiducia del
consiglio, ma il consiglio lo può sfiduciare (sono
collegati: se il presidente della regione viene
meno anche il consiglio si scioglie)
CAPITOLO 12: la Corte costituzionale
La giustizia costituzionale è un sistema diretto ad
assicurare il rispetto della costituzione da parte
delle altre fonti normative e dei supremi organi
dello stato: solo la corte può giudicare in ordine
alla costituzionalità delle leggi
• Organo di garanzia → effettua giudizi di
legittimità costituzionale sulle fonti
primarie garantendo il rispetto della
rigidità della Costituzione
La composizione della corte:
l'ordinamento prevede che la selezione dei
giudici garantisca neutralità e imparzialità della
corte costituzionale ed essa è composta da 15
giudici (5 eletti dal parlamento in seduta comune,
5 dalle supreme magistrature e 5 dal pres della
repubblica)
Funzioni della corte:
1) Controllo di legittimità di leggi o atti aventi
forza di legge:
➢ Leggi ed atti aventi forza di legge dello
Stato e delle Regioni (fonti primarie)
➢ Leggi di revisione costituzionale
➢ Atti normativi e comunitari
➢ Atto che contiene esito positivo del
referendum abrogativo
➢ Leggi di esecuzione dei trattati
internazionali (sempre in relazione al
nucleo fondamentale della costituzione)
• Quando la Corte dichiara l’incostituzionalità
di una legge o di un atto avente forza di legge
(l’annulla) la norma cessa di avere efficacia
46
dal giorno successivo alla pubblicazione
della sentenza. L’eventuale vuoto normativo
determinato da una sentenza deve essere
colmato dal Parlamento o dal Consiglio
regionale interessato.
• Parametro che la corte segue per giudicare
una possibile legge incostituzionale è la
costituzione stessa, ma vengono anche prese
in considerazione le norme interposte (ossia
fonti non costituzionali ma necessarie alla
corte per valutare se una certa legge o un
atto avente forza di legge sia costituzionale
oppure no )
• Chi può sollevare davanti alla corte il giudizio
di costituzionalità delle leggi? No accesso
diretto alla corte per un cittadino qualunque,
l’accesso diretto alla corte è riservato allo
stato e alle regioni
2) Risoluzione dei conflitti tra i poteri dello
stato (es un potere dello stato che accusa un
altro organo di aver invaso la propria
competenza)
3) Giudizi di ammissibilità del referendum
abrogativo (se proposto un referendum, esso
prima deve essere controllato dalla Corte
costituzionale)
4) Giudica nel caso di reati presidenziali
CAPITOLO 13: il potere giudiziario
Il sistema giudiziario distingue giudici ordinari,
ovvero giudici civili e penali, e giudici speciali
[Art. 102]: “La funzione giurisdizionale è
esercitata da magistrati ordinari istituiti e regolati
dalle norme sull'ordinamento giudiziario”.
Non possono essere istituiti giudici straordinari o
giudici speciali, possono soltanto istituirsi presso
gli organi giudiziari ordinari sezioni specializzate
per determinate materie.

1. I GIUDICI ORDINARI
Giustizia ordinaria (giudici civili e penali) → si
occupa della lesione dei diritti soggettivi
o Civile → controversie sorte fra privati
o Penale → fra stato (pubblico ministero) e
persone fisiche o giuridiche, giudica sui reati
imputabili sulla base del diritto penale
[Art 25]: “Nessuno può essere distolto dal giudice
naturale precostituito per legge”.
Il giudice non viene scelto in relazione al caso alla
persona ma è precostituito)
→Inoltre, un comportamento non può divenire
illecito dopo che l’ho già commesso, devo poter
sapere prima se quel comportamento potrebbe
essere giudicato illecito ancor prima di
commetterlo
 GIUDICE ORDINARIO CON COMPETENZE IN
MATERIA CIVILE
Ci sono 3 gradi principali:
1) I giudici di primo grado:
Il tribunale dove le controversie sono
decise o dal giudice monocratico o da un
collegio di giudici.
Il giudice di pace, il quale può giudicare di
particolari controversie (ad es. le
controversie che riguardano le sanzioni
amministrative stradali, di lieve entità)
2) Per impugnare una sentenza del tribunale
si può andare dinanzi alla Corte di appello,
che è sempre un giudice collegiale, invece
per impugnare una sentenza del giudice di
pace si può andare dinanzi al tribunale
3) Le sentenze di appello in entrambi i casi
sono appellabili con ricorso di cassazione
dinanzi alla Corte di cassazione sezioni
civili, deputata a valutare le violazioni di
legge:
giudica se il giudizio svolto dinanzi alla
Corte di appello sia stato fatto
47
coerentemente con le norme processuali
e può annullare o confermare il giudizio
 GIUDICE ORDINARIO IN MATERIA PENALE
Ha struttura analoga al giudice ordinario in
materia civile, ma con articolazione ulteriore:
1) Per il primo grado ci può essere il giudice
di pace o il tribunale
2) Per il secondo grado, il tribunale o la
Corte di appello
+ il ricorso in cassazione per violazione di legge
MA di fianco ad esse si affianca la Corte di assise,
in cui ai giudici togati si uniscono dei giudici
popolari, delle persone disponibili a svolgere
questa funzione.
→Esiste la corte di assise per il primo grado e
corte di assise d’appello per il secondo grado
Il Codice penale qualifica dei comportamenti come reati.
Differenza tra illecito penale e illecito civile (es differenza
tra rubare/uccidere)
Il processo penale ha una struttura diversa rispetto a quello
civile:
➢ In una causa civile in qualsiasi momento si può
rinunciare (ad es. divorzio)
➢ Nel processo penale invece, c’è un interesse della
società affinché il colpevole venga condannato
→l’interesse pubblico è incarnato dal procuratore:
• I procuratori sono dei magistrati, quindi non sono
sia gli organi giudicanti ma anche requirenti, devono
avere imparzialità e neutralità come quella dei
giudici
• Il luogo in cui opera la procura
• Se ad esempio viene trovato un cadavere la prima
cosa che viene fatta è avvertire il procuratore che
comincia ad indagare, deve cercare di capire chi ha
commesso il fatto e deve raccogliere le prove, deve
coordinare le forze di polizia affinché siano acquisiti
tutti gli elementi che ricostruiscano i fatti e indagare
chi sia presumibilmente il colpevole e, una volta
fatto ciò, il procuratore deve portare avanti l’azione
penale, ossia portare a processo.
Nel processo ci sono il giudice, l’accusato/presunto
colpevole con il suo apparato difensivo, il pubblico
ministero ed eventualmente la costituzione delle
parti civili, ovvero i danneggiati dal reato (il
processo deve sempre andare a conclusione).

2. IL CONSIGLIO SUPERIORE DELLA
MAGISTRATURA
Indipendenza della magistratura si palesa in due
aspetti: indipendenza interna rispetto alla
magistratura e indipendenza esterna nel rapporto
con gli altri poteri.
o L’indipendenza rispetto agli altri poteri dello
stato è garantita dalla presenza del CSM
o Il CSM ha funzioni inerenti la carriera, lo
status e la responsabilità disciplinare dei
magistrati
o È un organo di garanzia, perché
rappresentativo della stessa classe dei
giudici
o I membri sono:
Il P.d.r., che ne è presidente, il primo
presidente della corte di cassazione e il
procuratore generale presso la corte di
cassazione
+ 24 membri elettivi (di cui 1/3 eletti dal
parlamento in seduta comune e 2/3 dagli
stessi magistrati delle varie categorie)
3. I GIUDICI SPECIALI
Anche se la costituzione vieta che siano istituiti
dei giudici speciali (al più prevede che possano
essere istituite delle sezioni specializzate
all’interno dei tribunali) la stessa costituzione ha
codificato i giudici speciali che erano già esistenti
nel momento in cui la costituzione è stata scritta
e tra questi: il giudice amministrativo e il giudice
contabile (ossia la Corte dei conti):
1) Giudice amministrativo
Giudica delle controversie che riguardano i
cittadini nei confronti della PA, quando la PA
esercita poteri autoritativi, giudica degli
interessi legittimi
→[art. 113] afferma che “contro gli atti della
pubblica amministrazione è sempre ammessa
la tutela giurisdizionale dei diritti e degli
interessi legittimi dinanzi agli organi di
giurisdizione ordinaria o amministrativa”
48
Differenza tra giudice ordinario e
amministrativo:
Al giudice ordinario spetta la tutela di tutte
quelle controversie che riguardano diritti
soggettivi (ossia una pretesa che il privato
può esercitare, ma che di fronte a se trova un
obbligo), mentre al giudice amministrativo
nella sua giurisdizione generale di legittimità
spetta la tutela degli interessi legittimi (ossia
quella situa soggettiva in cui si trova un
privato nel rapporto con un’amministrazione
che esercita nei suoi confronti un potere
autoritativo, situa sogg. di vantaggio che però
non trova di fronte a sé un sogg. obbligato a
fare quell’interesse, ma un sogg. pubblico che
esercita quel potere →di fronte a un
interesse legittimo c’è un potere pubblico)
2) Corte dei conti
(Vd. pag 42 funzioni)
o Ci sono delle sezioni della corte deputate a
funzioni di controllo e altre a funzione
giurisdizionale e contabile, in particolare il
sistema di giustizia contabile è articolato con
sezioni su base regionale e costituiscono il
giudice di prima istanza e ci sono delle
sezioni centrali che costituiscono il giudice di
appello + sezioni unite
o Giudica in ordine alla responsabilità
amministrativa dei dipendenti pubblici e in
materia di pensioni e di responsabilità
contabile
o Colui che è legato con un rapporto di servizio
con l’amministrazione (ossia i dipendenti) è
tenuto a rispondere dei danni che può
produrre alle casse dello Stato, che la propria
condotta ha provocato nell’esercizio delle sue
funzioni svolte con dolo (ossia con
l’intenzione di danneggiare) o con colpa
grave (ossia grave negligenza).

CAPITOLO 14: i diritti di libertà
1. LA DISCIPLINA DEI DIRITTI DI LIBERTA’
NELLA COSTITUZIONE ITALIANA: caratteri
generali
I diritti di libertà sono una disciplina di rango
costituzionale, il limite alla libertà è posto dalla
legge secondo una riserva di legge, ovvero con
l’apprezzamento di un giudice:
➢ Solo il parlamento può stabilire i casi in
cui si può ad esempio essere arrestati, i
limiti sono quindi affidati al parlamento e
la cognizione di questi limiti è affidata ai
giudici, solo il giudice sulla base della
legge può disporre il mio arresto, c’è
quindi la riserva di giurisdizione →
Questo è un apparato di garanzia per il
privato, solo la legge e il giudice
dispongono in materia della mia libertà
• Viene dato grande spazio ai diritti/libertà
individuali, ossia i confini della sfera privata
ritenuti inviolabili da parte del potere
politico), ma compaiono anche le libertà
collettive, ossia garanzie di cui il singolo può
fruire solo in forma associata (associazioni,
partiti, sindacati, famiglia→ grande
importanza ai rapporti sociali)
• Viene dato grande rilievo ai diritti sociali (alla
salute, allo studio, alla previdenza, ecc.):
Le libertà negative implicano un’astensione del
potere pubblico, lo stato non deve interferire con
le mie libere scelte anche se ci deve essere un
intervento dello stato per garantir le mie libertà,
la libertà personale è una libertà negativa
Mentre le libertà positive (diritti sociali) sono
quelle che si realizzano quando l’individuo
ottiene una prestazione pubblica, derivano
dall’erogazione di un servizio pubblico, i diritti
sociali trovano davanti a sé una prestazione
pubblica
Ogni individuo ha diritto alla vita, alla libertà, tutti gli
esseri umani nascono uguali in diritti e doveri,
nessun individuo può essere sottoposto a tortura o
essere ridotto in schiavitù, uguaglianza davanti alla
legge.
49
2. PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA
COSTITUZIONE
 [Art 2]: “La Repubblica riconosce e garantisce
i diritti inviolabili dell'uomo, sia come singolo
sia nelle formazioni sociali, e richiede
l'adempimento dei doveri inderogabili di
solidarietà politica, economica e sociale.
I diritti dell’uomo sono preesistenti, non sono
stati creati dalla repubblica.
 [Art 3]: “tutti i cittadini hanno pari dignità
sociali e sono uguali davanti alla legge senza
discriminazioni di alcun tipo (sesso, razza,
lingua, religione, opinioni politiche,
condizioni personali e sociali: eguaglianza
formale), è compito della repubblica
rimuovere gli ostacoli economici e sociali
che, limitando la libertà dei cittadini,
impediscono lo sviluppo della persona umana
e l’effettiva partecipazione dei lavoratori
all’organizzazione politica, economica e
sociale del paese (eguaglianza sostanziale)”.
 [Art. 4]: riguarda la centralità del lavoro, la
repubblica deve garantire a tutti l’accesso al
lavoro.
 [Art. 7 e 8]: sulle libertà religiose
Lo Stato e la Chiesa cattolica sono
indipendenti e sovrani. I loro rapporti sono
regolati dai Patti Lateranensi.
Le confessioni religiosi sono libere davanti alla
legge e coloro che non professano la
religione cattolica non devono essere
discriminate, a meno che le credenze non
interferiscano con l’ordinamento italiano.
 [Art. 13]: la libertà personale è inviolabile,
sono enunciate le garanzie relative alle
libertà individuali come la riserva di legge e la
riserva di giurisdizione, questo articolo parte
dal fatto che la libertà personale sia
inviolabile e questo principio deve guidare il
legislatore in tutte le sue azioni.
• Non è ammessa alcuna forma di
detenzione o perquisizione personale o
 50

altre restrizioni se non per atto motivato autorizzazione salvo i casi in cui sia vietato
dell’autorità giudiziaria per legge. Il limite a questa libertà è che
• Vi è affermata sia la riserva assoluta di sono proibite associazioni segrete e quelle
legge (qualsiasi limite può essere che perseguono finalità politiche con
imposto solo dalla legge) che quella di un’organizzazione di tipo militare.
giurisdizione (solo il giudice può
autorizzare), in casi eccezionali di
urgenza indicati dalla legge l’autorità  [Art. 41 e 42]: Libertà economiche, riguardo
pubblica di sicurezza può adottare la libertà di iniziativa economica privata e
provvedimenti provvisori. riguardo il diritto di proprietà.
• + Legge sulla privacy • L'iniziativa economica privata è libera.
Non può svolgersi in modo da recare
 [Art. 14]: il domicilio è inviolabile e solo il danno alla sicurezza, alla libertà, alla
giudice può disporre per una perquisizione dignità umana.
domiciliare solo nei casi previsti dalla legge • La proprietà è pubblica o privata, i beni
(riserva di legge e di giurisdizione). economici appartengono allo Stato, ad
enti o a privati. La proprietà privata è
 [Art. 16]: ogni cittadino può circolare o riconosciuta e garantita dalla legge e può
soggiornare in qualsiasi parte del territorio essere espropriata per motivi d'interesse
nazionale, salvo limitazioni che la legge generale.
stabilisce per ragioni di sanità o di sicurezza
(no riserva di giurisdizione).
Inoltre, vi è libertà di espatrio ed ogni
cittadino è libero di uscire e rientrare dal
territorio della repubblica, salvo obblighi di
3. I DIRITTI SOCIALI
legge. 1) Il diritto allo studio
2) Il diritto al lavoro
 [Art. 21]: tutti hanno diritto di manifestare 3) Il diritto alla salute
liberamente il proprio pensiero con la parola,
scritto o con ogni altro mezzo di diffusione; la
stampa non può essere soggetta ad
autorizzazioni o censure. Sono vietate le 4. I DOVERI PUBBLICI
pubblicazioni contrarie al buon costume. 1) Dovere al lavoro
2) Dovere di fedeltà alla repubblica e
 [Art. 17 e 18]: riguardano le libertà collettive: dell’osservanza alle sue leggi
• Il 17 riguarda la libertà di riunione 3) dovere di difesa della patria
• Il 18 la libertà di associazione 4) Dovere di contribuire alle spese pubbliche
(in modo proporzionale e progressivo)
La differenza tra le due è che la libertà di
riunione riguarda il potersi trovare insieme
in uno stesso luogo senza armi e per le
riunioni non deve essere dato preavviso →il
problema sorge quando la riunione si svolge
in un luogo è pubblico e in questo caso
bisogna avvisare le autorità che le possono
vietare solo per preservare la sicurezza e
l’incolumità pubblica (le riunioni violente
sono sempre vietate). Invece l’associazione,
i cittadini hanno diritto di associarsi senza