Diritto ecclesiastico 
Mario Ferrante 
A. A. 2018‐2019 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
INTRODU ZIONE  AL  DIRITTO  ECCLESIASTICO 
 
Autonomia didattica del diritto ecclesiastico 
Si  tratta  di una  materia  con  una  grande  storia e  tradizione.  Il  suo  nome  è  attualmente 
molto discusso. Si tratta comunque di una materia multidisciplinare. Sebbene sia di base 
pubblicistica, ha elementi privatistici. 
 
Diritto ecclesiastico= diritto + ecclesiastico 
 
  Science 
  S o f t   s c i e n c e                               h a r d   s c i e n c e 
  
  Diritto        scienze umanistiche          matematica, fisica etc 
 
 
Cosa vuol dire “diritto”? 
Diritto: è un termine interessante.   
 
Diritto vs giustizia 
I  romani  non  conoscevano  questo  termine,  usavano  ius.  Questo  ci  porta  a  fare  un 
confronto fra Diritto (directus, ciò che indica la    via da seguire) e Giustizia (ius), che non 
sono  affatto  sinonimi.  Il  problema  è  quello  del  fondamento.  Sono  esistiti  casi  in  cui  il 
diritto non è affatto stato giusto (Leggi di Norimberga). 
 
La forza del diritto 
Volendo fare un esempio della forza del diritto pensiamo alla Rivoluzione francese:   
Cosa ha “decapitato” la nobiltà francese? 
A. La ghigliottina del 1792‐1794 
B. Il Code Napoléon del 1804 
È il codice civile, il diritto dunque, ad avere una forza maggiore.   
 
Diritto vs. Buon senso 
1. Chi rompe paga e i cocci sono suoi 
2. Ogni promessa è debito 
3. A caval donato non si guarda in bocca 
4. Chi tace acconsente 
Tutto questo nei rapporti tra privati è assolutamente falso.   
 
Il significato della parola “Legge” 
La parola deriva da tre possibili logiche:   
 Ligare,  ossia  “legare”.  Il  diritto  crea  un  vincolo  tra  i  consociati  (Cit.  Cicerone)  e 
permette la pacifica convivenza. 
 Eligere, ossia “scegliere”. Il diritto è espressione di una scelta di valori tra il bene e il 
male che è espressione della società d2i appartenenza. 
 Legere, ossia “leggere”. Il diritto si legge. Si pensi alle leggi delle XII tavole iscritte su 
tavole di bronzo, proprio perchè tutti potessero leggere.   
Non bisogna dare un valore assoluto alla legge ‐‐> paradosso legale (comma 42)‐‐> “chi 
è pazzo può chiedere di essere esentato dalle missioni di volo, ma chi chiede di essere 
esentato dalle missioni di volo non è pazzo”.   
 
Il significato di “giurisprudenza” 
Deriva da iuris+prudentia, ossia la “prudenza del diritto”.   
 
Il problema della scoperta della verità 
 Il  senso  originario  della  verità,  dal  greco  aletheia  (a  privativo  +  radice  del  verbo 
lanqanw che significa “nascondere”). 
 Come accertare la verità? 
 Fatti o affermazioni sui fatti? 
 L’antinomia  del  venditore:  “Un  cretese  afferma  che  i  cretesi  mentono  sempre” 
(Eubulide di Mileto, IV sec. A.C.) 
Esistono due realtà: 
1. Realtà reale (primo piano) 
2. Realtà processuale (decimo piano) 
Il nostro ascensore? Le Prove. 
 
Il problema della prova (Il paradosso del Sorite) 
 Quando un fatto può dirsi sufficiemente provato? (c.d. quantità della prova) 
 Quanti chicchi di grano servono per formare un mucchio?   
 
Sul rapporto tra coscienza e decisione 
Il giudice Briglialoca di F. Rabelais valutava gli atti in base al peso e decideva il risultato 
dei processi con i dadi.   
Alla giurisprudenza tocca decidere. Il giudice è anche detto magistrato (=colui che sta in 
uno strato più alto), è colui che dovrebbe avere una maggiore conoscenza, ma non per 
questo totale. (Durremat, Maomentto e i tre cavalieri). 
 
Di cosa si occupa il Diritto Ecclesiastico 
Il termine è ormai insoddisfaciente.   
Ekklesia:    assemblea, chiesa.   
Si tratta in ogni caso di società strutturate che hanno bisogno del diritto. 
Ormai il riferimento alla chiesa è venuto meno, a favore di una realtà più variegata.   
 
Definizione   
È il diritto di fonte statale che si occupa del fenomeno religioso a 360 gradi, sia a livello di 
gruppo (Chiesa, Confessioni religiose) sia a livello individuale. 
 
Principali profili del Diritto ecclesiastico 
 Analisi storica dei rapporti tra potere secolare (Impero/Stato) e chiesa; 
 Studio  delle  norme  dalle  carta  Costituzionale  che  si  occupano  direttamentte  del 
fattore religioso (Artt. 7‐8‐19‐20 A MEMORIA);   
 Gli Enti Ecclesiastici; 
 Il matrimonio. 
 
Fonti di produzione del diritto ecclesiastico 
 Unilaterali statali‐‐> norme costituzionali, leggi ordinarie, leggi regionali (art. 117 co. 
III Cost.), regolamenti e circolari. 
 Unilaterali confessionali (rinvio formale) 
 Bilaterali (concordati e Intese) 
 
Diritto ecclesiastico e diritto canonico 
Bisogna distinguere il diritto ecclesiastico da quello canonico.   
Ecclesiastico: è una parte del diritto statale che si occupa del fenomeno religioso. 
Canonico: è il diritto interno della cattolico. 
 
Ius publicum ecclesiasticum: è una parte del diritto canonico che si occupa dei rapporti 
tra chiesa e stati. 
Ius ecclesiasticum in civitate positum: è il diritto ecclesiastico statale. 
 
Testi consigliati 
Dodicesima edizione del Finocchiaro 
Enti religiosi/ecclesiastici e riforma del terzo settore 
 
DISTINZIONE TRA GIURISDIZIONE CIVILE E CANONICA 
Bisogna distinguere il diritto ecclesiastico da quello canonico.   
Ecclesiastico: è una parte del diritto statale che si occupa del fenomeno religioso. 
Canonico: è il diritto interno della cattolico. 
 
La chiesa è principalente, per questioni storiche, quella cattolica (art.7 Cost.). essa si dà 
un proprio diritto ed è un ordinamento giuridico primario. Le altre confessioni religiose 
fanno riferimento ad un ordinamento giuridico secondario.   
 
La funzione dell’art. 7 co. I della costituzione è quella di un muro ordinamentale tra stato 
e chiesa. I due ordinamenti giuridici si muovono parallelamente ciascuno al proprio lato 
del  muro.  Per  aprire  una  porta  immaginaria  su  questo  muro  ci  vogliono  gli  accordi 
(Concordati). 
 
CENNI SUL DIRITTO CANONICO 
kanon in greco vuol dire regola. Venne indicato per distinguere le regole della chiesa dai 
nomoi,  le  leggi  dello  stato.  La  lingue  latina  è  la  lingua  ufficiale  nonostante  si  conosca 
l’italiano.   
 
Bisogna distinguere tra: 
   diritto divino (in cui Dio è creatore della norma) 
   diritto umano (in cui l’uomo è creatore della norma).   
Il diritto divino va distinto in: 
   diritto  rivelato  o  positivo:  costituito  dalle  sacre  scritture  (ossia  antica  alleanza, 
nuova allenza e tradizione orale). 
 diritto naturale: complesso dei principi espressi da Dio nella coscienza dell’uomo). 
Diritto  rivelato e diritto naturale sono due  limiti insormontabili anche per  il potere  del 
papa (unico monarca eletto). 
 
DELITTI CONTRO LA RELIGIONE E L’UNITà DELLA CHIESA (CAN.1364) 
Se qualcuno va contro questi principi, ci sono tre possibili conseguenze:   
1. Apostasia (apostasis, collocarsi lontano da); 
2. Eresia (airesis, scelta); 
3. Scisma (ubi petrus ibi ecclesia) 
La conseguenza di tutte queste è una comunica automatica. 
 
LO SCISMA 
Noi sappiamo che il papa abita a Roma e che Roma e la sede della Chiesa. Gesù a Roma 
non  c’è  mai  stato.  Pietro  come  Gesù  era  ebreo.  Secondo  la  tradizione,  Pietro  sarebbe 
morto a Roma. Da questa tradizione si deve l’attuale sede dei papi. 
Questo  aveva  senso  quando  Roma  era  Caput  mundi.  Ma  quando  cade  l’impero 
d’Occidente,  il  vescovo  di  Costantinopoli  afferma  che  (non  avendo  Pietro  una  grande 
importanza  e  essendo  la  capitale  a  Costinopoli)  il  vescovo  di  Roma  non  è  il  papa  (nel 
1054)  e  lo  scomunica  per  eresia.  I  due  papi  si  scomunicano  a  vicenda.  La  scomunica 
rimane fino al Concilio Vaticano II.   
La Chiesa, dal 1054, smette di respirare con due polmoni e nasce la chiesa ortodossa (=la 
retta opinione). 
Da quando Bisanzio cade, è il vescovo russo a credersi capo della chiesa.   
Tanto  che  il  papa  e  il  vescovo  russo  si  sono  incontrati  in  territorio  neutro  negli  anni 
passati. Famoso l’incontro all’aeroporto dell’Avana.   
 
ERESIA 
È  una  scelta.  Un  andar  contro  un  dogma  della  fede  (=assunti  che  devono  essere 
accettati, ad esempio, quello dell’infallibilità del papa).   
Ne è un esempio l’eresia ariana‐‐> cristo aveva solo la natura umana. 
Il dogma è una verità di fede rivelata.     
Eretico è chi accetta tutta la fede, ma ne rigetta anche una sola verità. 
 
APOSTASIA 
L’apostata è colui che rifiuta la fede nella sua interezza. 
 
CARATTERISTICHE DEL DIRITTO CANONICO 
1. Elasticità/flessibilità/duttilità   
2. Razionalità della norma e obbligatorietà 
3. Equità/epicheia/caritas 
4. Fine  ultimo  “salus  animarum”.  La  chiesa  ha  due  facce.  Una  faccia  spirituale  e  una 
faccia umana, la chiesa come fatto umano. Nel diritto ecclesiastico, il fine vero del diritto 
è  la  salus  animae.  Il  rischio  di  applicare  il  diritto  troppo  rigidamente  è  quello  di 
commettere un’ingiustizia. Il diritto canonico è un diritto che non può superare l’uomo. Il 
diritto è fatto per l’uomo. Non l’uomo per il diritto. 
5. Diritto  personale  (can.11),  ha  valore  transnazionale  e  non  territoriale.  Si  applica 
ovunque ci sono cattolici. 
6. Diversa concezione del diritto di legalità. In diritto penale vi è il principio legale della 
pena. In diritto canonico vi sono due deroghe:   
A. Nel  caso  in  cui  vi  sia  stato  pentimento  e  riparazione  del  danno,  allora vi  può  essere 
inapplicazione della pena. 
B. Canone 1339: norma penale in bianco. È possibile punire ex post un comportamento 
che non era ritenuto penale quando era stato posto in essere. 
 
L’EQUITà 
 L’equità canonica ha la preoccupazione di garantire la giustizia nel caso concreto ed 
evitare che la formalistica applicazione della legge si risolva in una violazione della 
giustizia (aequitas iustitia dulcore miisericordiae temperata). 
 L’istanza  all’equità  si  oppone  a  quell’idea  del  diritto  positivo  “dura  lex,  sed  lex”  o 
“summum ius summa iniuria”. 
 Il  diritto  canonico  va  oltre  e  tende,  attraverso  il  ricorso  all’equità,  ad  evitare  il 
pericolo per il bene spirituale.   
 
SVILUPPO STORICO DELL’EQUITÀ 
Venne  svuluppata  nella  Court  of  Chancery  con  la  nascita  delle  Corti  di  Equity,  in  cui  il 
cancelliere  è  sempre  stato  un  vescovo.  È  in  questo  ambito  che  nascono  le  fiduciae, 
antenate del trust.   
 
RAPPORTO TRA CHIESE PARTICOLARI E CHIESA UNIVERSALE 
La chiesa universale è la somma algebrica delle chiese particolari. 
 
GARARCHIA DI GOVERNO DELLA CHIESA 
1. Romano pontefice; 
2. Collegio dei vescovi (colleggialità immanente o diffusa [rete di connessione tra tutti i 
vescovi collegati al papa]/concili Ecumenici [assemblee molto solenni e rare in cui tutti i 
vescovi del mondo sono chiamati a raccolta a Roma. Ne sono stati fatti solo 20]) di cui fa 
parte anche il papa; 
Questi due sarebbero entrambi voluti dalla bibbia, i sono di creazione umana. 
3. Sinodo dei Vescovi; 
4. Colleggio Cardinalizio; 
5. Curia  Romana  (segreteria  di  stato):  il  papa  è  a  capo  di  una  comunità  con  più  di  un 
miliardo di fedeli. Il cardinale segretario di stato è una sorta di vice papa perchè funge da 
raccordo con tutte le chiese particolari ed anche una sorta di ministro degli esteri, infatti 
si occupa di relazioni diplomatiche.; 
6. Legati  pontefici.  Sono  gli  ambasciatori  della  chiesa.  Sono  detti  Nunzi  apostolici  e  si 
trovano in tutte le nazioni che hanno rapporti con la Chiesa Cattolica.   
 
IL GOVERNO DELLA CHIESA: TRIA MUNERA ECCLESIA 
Giovanni 14:6 
Io sono la via, la verità e la vita 
 
‐munus docendi (verità) 
‐munus santificandi (vita eterna) 
‐munus regendi (via) ‐‐> diritto 
 
Montesquieu teorizza il principio della divisione organica dei poteri. Il diritto della chiesa 
non conosce la distinzione organica dei poteri.   
Il  papa  per  quanto  riguarda  la  chiesa  universale,  e  il  vescovo,  per  quanto  riguarda  la 
chiesa particolare è legislatore, giudice ed esecutore.   
Esiste comunque una distinzione funzionale, il papa può delegare altri soggetti.   
Il munus judicandi, ad esempio, viene delegato ai tribunali apostolici della curia romana 
(rota romana‐‐>questioni matrimoniali, supremo tribunale della segnatura apostolica ‐‐> 
tribunale di coscienza e supremo tribunale della penitenzieria apostolica ‐‐> incrocio tra 
un consiglio di stato e la Cassazione). 
 
In questi tribunali si parla il latino.   
 
I SOGGETTI PASSIVI DELLA LEGGE: i fedeli   
I fedeli (fedeli si diventa tramite il battesimo) si dividono in: 
A. Laici:  si  possono  definire  solo  “in  negativo”.  Sono  laici  tutti  coloro  i  quali  non  solo 
chierici. 
B. Chierici:  sono  coloro  i  quali  hanno  ricevuto  il  sacramento  dell’Ordine  (uno  dei  sette 
sacramenti) in uno dei tre gradi:   
1: diaconato (di sistingue tra diaconi permanenti e diaconi transeunti); 
2: presbiterati: sono i classici sacerdoti; 
3: episcopato (distinzione tra vescovo e arcivescovo Metropolita) . 
Queste sono le due categorie fondamentali. 
C. Religiosi:  possono  essere  sia  chierici  che  laici.  Sono  coloro  che  hanno  professato 
pubblicamente solennemente e perpetuamente i c.d. “tria consilia Evangelica” ossia i tre 
voti di CASTITA’, POVERTA’ E OBBEDIENZA.     
 
RAPPORTO LAICI‐CHIERICI 
Precedentemente i chierici erano considerati classe superiore rispetto ai laici. Oggi, dopo 
l’ultimo concilio, si ha il principio della pari dignità di tutti i fedeli. 
Il popolo di Dio, abbiamo detto, è formato da laici e chierici. 
“Laico” è un termine polisenso.   
All’interno del diritto canonico, indica il soggetto che non è chierico. Al di fuori di esso, e 
quindi  all’interno  del  diritto  statale  italiano,  indica  colui  che  assume  un  atteggiamento 
neutro rispetto al fenomeno religioso. 
Diversa  è  la  posizione  del  Laicista,  colui  che  è  aggressivo  nei  confronnti  del  fenomeno 
religioso. È quest’ultimo il caso della Francia. 
 
I CARDINALI DI SANTA ROMANA CHIESA 
Cardinale = rappresenta il cardine su cui si regge la chiesa. 
Indossano un abito rosso, per due possibile ragioni:   
A. Perchè,  avendo  una  funzione  di  consulenza  nei  confronti  del  papa,  potrebbero 
considerarsi come il senato del papa. I senatori romani indossavano abiti di colore rosso.   
B. Per ricordare a sé stessi che hanno giurato di difendere la Chiesa fino allo spargimento 
del loro stesso sangue (iusque ad sanguinis effusionem).   
 
Vengono  scelti  personalmente  dal  papa  tra  i  vescovi  più  meritevoli  e  sono  i  suoi 
principali collaboratori. In realtà possono anche essere scelti tra gli “ordini inferiori”, ma 
verrebbero prima insigniti della nomina di vescovo.   
 
Vengono  creati  cardinali  nella  ambito  dei  Concistori,  che  sono  riunioni  di  cardinali  e 
possono essere pubblici o privati.   
La  nomina  dei  cardinali  avviene  in  pubblico.  Il  papa  dà  al  soggetto  da  lui  scelto  una 
berretta e una pergamena.   
 
La funzione più nota è quella di eleggere il papa. Bisogna sapere che i cardinali vengono 
scelti  tra  i  soggetti  più  competenti  della  chiesa.  Vengono  chiamati  “eminenza”,  perchè 
sono delle eminenze grigie, persone altamente preparate e qualificate.   
Sono anche i collaboratori del papa. Abbiamo parlato della Curia Romana, ossia di tutti 
quegli uffici che coadiuvano il papa. A capo di questi dicasteri ci sono appunto i cardinali, 
che  si  chiamano  cardinali  prefetti  e  operano  come  ministri.  Questi  cardinali  vengono 
chiamati anche cardinali curiali. Questi risiedono a Roma.   
 
Il più importante di questi cardinali è Parolin, il Segretario di Stato. Segue poi il cardinale 
che  è  preposto  alla  Congregazione  per  la  dottrina  della  Fede,  importante  discastero 
erede della Inquisizione. Segue poi il cardinale che è posto a capo del Supremo tribunale 
della segnatura Apostolica (Mamberti). 
Questi cardinali si chiamano curiali, perchè stanno a Roma, nella curia. 
 
Un altra tipologia di cardinali è quella dei cardinali Diocesani, ossia i vescovi delle diocesi 
più importanti storicamente nominati dal papa cardinali.   
 
La funzione più famosa è quella di eleggere il papa all’interno del Conclave.   
Questo  ruolo  in  realtà  risale  al  1059.  Si  chiama  conclave  proprio  perchè  sono  chiusi  a 
chiave (“cum clave”). 
L'evento  storico  che  diede  il  nome  di  conclave  all'elezione  dei  pontefici  risale  al  1270, 
quando  gli  abitanti  di  Viterbo,  allora  sede  papale,  stanchi  di  anni  di  indecisioni  dei 
cardinali,  li chiusero  a chiave nella sala grande del palazzo papale e  ne scoperchiarono 
parte  del  tetto,  in  modo  da  metterli  nelle  condizioni  di  decidere  al  più  presto  chi 
eleggere come nuovo pontefice, che fu papa Gregorio X.   
Oggi i conclavi si svolgono all’interno della Cappella Sistina. 
 
I cardinali elettori devono essere 120. Dieci volte il numero dei dodici apostoli. In realtà 
oggi  sono  molti  di  più,  quasi  160.  Vengono  continuamente  aggiornati  a  causa 
dell’anzianità  di  coloro  che  ottengono  la  carica.  Alla  dimissione  del  papa  i  cardinali 
devono essere almeno 120 e devono avere almeno 80 anni al giorno della morte o della 
dimissione del papa. Gli altri sono esclusi dall’elezione.   
 
Ci sono delle regole e un sistema specifico per l’elezione del papa (fumate etc). Si tratta 
di un sistema molto scientifico, visti i voti, ma gli atti sono segretissimi.   
 
I cardinali non sono tutti uguali fra di loro, ma esiste una gerarchia: 
1. Cardinale diacono, sono i cardinali appena eletti.   
2. Cardinale presbitero, dieci anni dopo il diaconato. 
3. Cardinale  vescovo,  scelti  in  numero  di  sei  (più  i  patriarchi  delle  chiese  orientali)  dal 
papa  tra  i  cardinali  presbiteri.  Sono  preposti,  come  titolo  onorifico,  che  è  una  delle 
diocesi suburbitali (Palestrina, Velletri etc). 
4. Tra  i  cardinali  vescovi  viene  scelto  il  cardinale  decano  (Attualmente  Sodano),  che 
prende  come  titolo  la  diocesi  di  Ostia.  È  questo  che  alla  morte  del  papa  organizza  il 
Conclave e lo presiede. Gli altri sono tutti dimissionari e possono svolgere solo le attività 
di ordinaria amministrazione. Tutto è fermo finchè non vi è un nuovo papa. Esiste anche 
in vicedecano. 
Una  volta  che  vi  è  fumata  bianca  deve  rivolgersi  all’eletto,  che  non  è  ancora  papa,  e 
chiedere  “Accetti  la  tua  elezione  o  no,  Romano  Pontefice?”.  In  caso  di  negazione  si 
ricomincia  con  le  consultazioni.  In  caso  di  assenso  domanda  “In  che  modo  ti  vuoi 
chiamare”. 
 
L’annuncio dell’elezione deve essere fatta dal protodiacono (nell’ultima elezione, Turan), 
ossia  il  più  anziano  cardinale  dell’ordine  dei  diaconi  (non  di  età,  ma  di  nomina).  Il  più 
giovano dei diaconi è colui che si occupa di chiudere le porte del conclave. 
 
IL PAPA 
Criteri di elezione:   
 Maschio; 
 Battezzato;   
 Non sposato; 
 Può  anche  essere  un  laico,  ma  verrà  prima  nominato  vescovo  =>  ricordare  che  il 
papa è vescovo di Roma.   
 
Il papa è un monarca. Il suo regno è la Santa sede.   
 
La Santa sede ha una doppia personalità. 
A. In senso stretto, si intende la sola persona del papa. 
B. In senso lato, si intendono il papa e gli uffici della curia romana. 
La  doppia  personalità  si  rivede  anche  nel  diritto  che  esiste  anche  su  livello 
internazionale,  oltre  che  su  quello  interno.  La  chiesa  cattolica  è  l’unica  confessione  ad 
avere soggettività giuridica internazionale.   
 
Caratteristiche della podestà papale:   
 Diretta; 
 Immediata; 
 Piena.   
Il  cittadino  italiano  cattolico  è  sottoposto  sia  alla  legge  italiana  sia  al  diritto  cattolico.  I 
problemi  e  i  contrasti  si  creano  su  alcuni  argomenti  scottanti.  Ad  esempio,  nel  caso 
dell’interruzione  di  gravidanza  (can.  1368).  La  legge  italiana  permette  e  tutela 
l’interruzione  di  gravidanza.  La  chiesa  cattolica  condanna  il  medico  abortista  con  la 
scomunica (“pena medicinale”). Pena revocabile in caso di pentimento.   
 
La scomunica può essere di due tipi:   
‐ latae sententiae, prescindono da una sentenza. Sono automatiche. 
‐ ferendae sententiaei, notificate con una sentenza vera e propria.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
A N A L I S I   S T O R I C A   D E I   R A P P O R T I   T R A   
I L   P OT E R E   S EC O L A R E   E   Q U E L LO   STATA L E 
 
I) CESAROPAPISMO; 
II) TEOCRAZIA; 
III) GIURIDIZIONALISMO; 
IV) SEPARATISMO; 
V) COORDINAZIONE. 
 
I) CESAROPAPISMO 
Il  primo  dei  rapporti  stato‐chiesa  che  viene,  storicamente  parlando,  per  primo  in 
considerazione è il Cesaropapismo (“Cesare fa anche da papa”).   
In  questo  modello  il  potere  spirituale  è  subordinato  al  potere  temporale.  In  effetti,  la 
novità non è assoluta. Nel diritto romano, la carica di pontefice massimo coincideva con 
quella dell’imperatore. Questo fino al 382 d.C.   
È la prima forma di rapporti tra impero e chiesa, ma non ci si arriva subito. Bisogna fare 
un passo indietro.   
Quando il cristianesimo si afferma, i cristiani si scontrano con l’impero romano. Perchè?   
Perchè  i  romani,  dal  punto  di  vista  religioso,  applicavano  il  sincretismo  religioso.  La 
religione come strumento pratico. Inserivano all’interno del loro Pantheon le divinità dei 
popoli conquistati. In cambio questi dovevano adorare l’imperatore. Questo era simbolo 
dell’unità  dell’impero.  Negare  l’adorazione  dell’imperatore  significava  essere  una 
minaccia per l’unità imperiale.   
I cristiani e gli ebrei non si sottomettono a questo ordine (“non avrai altri dei”). In più i 
cristiani facevano proselitismo.   
Per questo iniziano (Da Nerone nel 62 a Galerio) le persecuzioni. Si concludono nel 312 
con Costantino, il quale durante le scontro con Massenzio presso il ponte Milvio, fa un 
sogno.  Un  angelo  gli  dice  “Con  questo  segno  vincerai”.  Si  tratta  del  crismon,  una 
combinazione di lettere dell'alfabeto greco, che formano una abbreviazione del nome di 
Cristo. 
 
Con l’editto di Milano (313) la religione cristiana viene proclamata religione lecita e con 
l’editto  di  Tessalonica  (380)  la  religione  cristiano‐cattolica  viene  sostanzialmente 
proclamata religione di stato . Dunque gli Imperatori Romani così come un tempo erano 
stati pontefici massimi del paganesimo, una volta convertiti al cristianesimo lo diventano 
della  nuova  religione  ,  vengono  quindi  per  l’appunto  ritenuti  pontefici  massimi  del 
cristianesimo. 
Iniziano  le  persecuzioni  degli  eretici.  Adesso  e’  il  cristianesimo  a  rappresentare  l’unita’ 
dello stato. Unità che gli eretici minacciano. 
 
Costantino e Teodosio, che vedo la religione come instrumentum regni (anticipazione del 
pensiero marxista ‐> “la religione è l’oppio dei popoli”), per questo vogliono diffenderla.   
Il  dio  pagano  più  famoso  era  Mitra,  il  dio  sole.  Il  25  dicembre  era  il  giorno  della  sua 
nascita. Non cambiano i giorni e i luoghi un cui pregare, ma cambia la divinità. 
Da  questo  momento  in  poi  il  legame  tra  politica  e  religione  diventa  inscindibile.  La 
religione che oggi è soprattutto fatto privato, resta fatto pubblico fino al 1077. 
 
Famoso  imperatore  cesaropapista  occidentale  è  Carlo  Magno,  il  quale  però  sbaglia  nei 
confronti di questo principio, quando si fa incoronare imperatore da Papa Leone III.   
 
Nel  periodo  Cesaropapasta,  Vi  sono  i  primi  quattro  concili  ecumenici,  che  però  non 
vedono la presenza del papa, ma vengono ordinati e presieduti dall’imperatore. 
 
Nel 1054 avviene lo scisma d’Oriente.   
Si  apre  un  periodo  buio  del  papato.  Il  papa  diviene  “ostaggio”  dell’impero.  Vi  è  una 
feudalizzazione  del  papato.  I  vescovi  diventano  vassalli  dell’imperatore,  di  cui  il  papa  è 
soggetto subordinato. C’è la lotta per le investiture.   
Si crea una situazione terribile, in cui la chiesa tocca il fondo.   
 
II) TEOCRAZIA (potere che viene da Dio) 
Inizia  nell’XI  secolo  (1059‐1309).  È  la  rinascita  della  chiesa  e  dell’autonomia  papale. 
Momento fondamentale perchè ormai la scelta del papa è fatto dai cardinali e non dalla 
nobiltà  romana.  Il  papa  è  l’anello  di  congiunzione  tra  Dio  e  l’uomo,  tra  Dio  e 
L’imperatore. Il papa conferisce il potere, ma può anche toglierlo (l’episodio di Canossa). 
Il  primo  papa  teocratico,  Gregorio  VII  stabilirà  il  principio  della  superiorità  del  potere 
spirituale rispetto a quello temporale.   
Il motto è “nulla potestas nisi a Deo”.   
Lo  stesso  Gregorio  scriverà  la  Bolla  Unam  Sanctam  (1077),  un’enciclica  molto 
importante, una costituzione apostolica in cui egli spiega il programma della teocrazia.   
Sarà questa riforma a portare ad esempio al celibato dei preti 
La teocrazia avrà un momento di debolezza con l’inizio dello stato Moderno. 
La  teocrazia  veniva  considerata  Potestas  directas  in  temporalibus,  che  vuol  dire  che  il 
papa aveva un potere diretto dentro l’impero. Ad esempio, tramite la scomunica il papa 
poteva sciogliere il dovere di obbedienza dei cittadini verso l’imperatore. Altro esempio, 
se il papa non gradiva una tassa o una legge imposta sui propri fedeli dall’imperatore o 
dal re, poteva intervenire abrogando quella tassa o legge.   
Questo periodo finisce 
 
Potestas indirecta in Temporalibus (XVI) 
San  Bellarmino  era  il  capo  del  tribunale  dell’Inquisizione  nel  XVI  secolo.  Inquisitore  di 
Galileo Galilei, viene a sua volta inquisito a causa di una sua teorizzazione.   
Egli  scrive  l’opera  De  summo  pontifice,  che  viene  stigmatizzato  e  finisce  nell’indice  dei 
libri proibiti.   
Egli  scrive  in  questo  libro  di  una  podestà  indiretta.  Dà  fastidio  perchè  prende  atto  del 
fatto che la potestà diretta non esiste più, ma non ha perso del tutto il proprio potere. 
Non bisogna però dimenticare che la chiesa si rivolge ai fedeli, che sono i cittadini, ma 
anche i ministri, parlamentari, anche persona che hanno un certo rilievo all’interno dello 
stato.  La  chiesa  non  può  più  comandare  direttamente  nei  confronti  del  potere 
temporale,  ma  può  rivolgersi  ai  cattolici  che  occupano  posizioni  di  rilievo  usando  una 
professione psicologia che ricordi loro che al papa si debba obbedienza.   
La teoria di Bellarmino è attualissima ed è quella che tutt’oggi la chiesa usa. La chiamano 
potestas mediata in temporalibus (leggi sull’aborto e sul divorzio). 
 
III) GIURISDIZIONALISMO 
 La  riforma  protestante  luterana  (1517)  e  l’abbattimento  delle  tre  muraglie:  clero, 
ortodossia,  papa.  Cardini  riforma:  fede  e  non  opere  (“pecca  fortemente,  chiedi 
fermamente”); predestinazione (Calvino); segni salvezza (Calvino). 
Per  Lutero  la  chiesa  non  ha  bisogno  di  diritto.  Per  questo  brucierà  una  copia  del 
Corpus  iuris  canonici.  La  chiesa  non  ha  bisogno  di  Gerarchie.  Tutti  possono  essere 
sacerdoti per natura.   
 L’affermazione sempre più vasta dello Stato moderno in antitesi alla Chiesa Cattolica. 
Lutero  venne  presto  scomunicato  e  sarebbe  finito  sul  rogo.  Ma  è  “fortunato”.  In 
Germania si sta affermando, nascono tanti piccoli stati. Stati che sono stanchi della 
contunua ingerenza del papa. Gli stati decidono di slegarsi dalla religione cattolica, 
per avere una religione statale.   
 Signicato politico della riforma luterana. 
 Nasce la chiesa territoriale di stato: i movimenti riformatori si strutturano in chiese 
territoriali di stato (chiesa anglicana con Enrico VIII nel 1534). Enrico VIII sposato con 
Caterina  d’Aragona,  che  a  sua  volta  era  stata  sposata  con  il  Fratello  di  lui,  Arturo, 
morto dopo pochissimo. Per il diritto canonico c’erano problemi per far sposare la 
vedova  con  il  fratello  del  defunto.  Si  chiude  un  occhio,  si  dice  che  il  primo 
matrimonio  non  era  stato  consumato,  e  i  due  si  sposano.  Enrico  conosce  Anna 
Bolena  e  chiede  la  nullità  al  papa,  dicendo  che  per  sposare  Caterina  avevano 
mentito  riguardo  la  consumazione  del  matrimonio.  Il  papa  rifiuta.  Enrico, 
precedentemente  cattolicissimo,  non  vuole  sottostare  all’autorità  del  papa  e  con  il 
supremacy  Act  dichiara  la  separazione.  Il  sovrano  diventa  capo  della  Chiesa 
Anglicana  e  supremo  difensore  della  chiesa  (in  senso  lato,  si  ha  un  ritorno  al 
Cesaropapismo). L’Inghilterra di oggi è una monarchia giurisdizionale.   
 Trionfo del Particolarismo e del localismo rispetto all’universalismo cattolico.   
 
Le caratteristiche del Giurisdizionalismo:   
 Affermazione  del  principio  “Cuius  regio,  eius  et  religio”.  in  base  a  tale  principio  il 
sovrano è capo religioso nel suo territorio (episcopus natus) e può scegliere a quale 
religione aderire.   
 I  sudditi  sono  obbligati  ad  aderire  alla  confessione  del  sovrano  oppure,  in 
alternativa, a migrare (ius migrandi) in uno stato nel quale si professi la propria fede; 
oppure  viene  previsto  lo  ius  tolerandi  con  cui  il  sovrano  concede  di  praticare  in 
forma privata il proprio culto senza discriminazioni. 
 
 
Una delle novità portate da Lutero è la sua Bibbia tradotta in Tedesco. A tutti è possibile 
leggere  e  interpretare  la  bibbia,  fa  un’opera  di  divulgazione  incredibile.  Tutti  sono 
sacerdoti, non serve un clero. Proprio per questo la traduzione viene iscritta nell’Indice 
dei libri proibiti. 
 
CRISI DEL PAPATO E RINASCIMENTO 
I  papi  in  quel  periodo  stavano  costruendo  la  Basilica  di  san  Pietro.  I  Papi  erano  dei 
mecenati. Per questo iniziano a vendere le indulgenze.   
 
Esempio di Giurisdizionalismo:   
Otto  Von  Bismark  dice  “noi  non  andremo  a  Canossa  nè  con  il  corpo  nè  con  lo  spirito” 
(1872) 
 
Altro esempio è la Legazia Apostolica di Sicilia.   
Istituto sorto storicamente dal privilegio, basato su una bolla di Urbano II del 1098, per 
cui  i  re  di  Sicilia  si  ritennero  legati  nati  del  pontefice  e  pretesero  con  ciò  che  tutta  la 
materia  ecclesiastica  dell’isola  fosse  di  loro  competenza  esclusiva.  I  re  aragonesi  e  gli 
Spagnoli  giunsero  a  sostenere  che  nessun  atto  della  Santa  Sede  potesse  avere  vigore 
senza  essere  munito  delle  lettere  esecutorie  del  viceré;  nel  1579  Filippo  II,  con 
l’istituzione  del  giudice  della  monarchia  sicula,  abolì  ogni  diritto  di  appellarsi  a  Roma 
contro le decisioni dei tribunali ecclesiastici del Regno. La curia romana protestò contro 
tale  usurpazione:  Clemente  XI  abolì  il  tribunale  della  regia  monarchia  (1715)  ma 
l’imperatore  Carlo  VI  ottenne  da  Benedetto  XIII  la  bolla  Fideli  (1728),  che  dava  piena 
soddisfazione al punto di vista regalistico. Fu così ricostituito il tribunale, che assunse il 
nome  di Tribunale  della  regia  monarchia  e  apostolica  delegazione,  soppresso  da  Pio  IX 
nel  1864.  In  realtà  esso  cessò  di  funzionare  soltanto  nel 1871,  quando  fu  abolito  dallo 
Stato italiano.   
 
Sciascia e Camilleri ne parlano nei loro romanzi. 
 
I  DIRITTI  MAESTATICI  (diritti  che  il  re  arrogava  a  se  stesso,  in  quanto  protettore  della 
fede):   
1. ius advocatione ver protectionis 
2. Ius reformandi   
3. Ius cavendi   
4. Ius nominandi (diritto di nominare i vescovi) 
5. Ius supreme inspectionis   
6. Ius appellationis (diritto di appello) 
 
SOPPRESSIONE DELLA COMPAGNIA DI GESU’ ‐‐> VEDI REGISTRAZIONE 
 
LA REAZIONE DELLA CHIESA CATTOLICA 
 La c.d. Controriforma (Concilio di trento) 
 Riforma  dell’inquisizione  e  creazione  del  tribunale  del  Santo  uffizio.  L’inquisizione 
(dal verbo inquiere, ossia “indagare”) è stato usato per la prima volta nel 1229.   
 
Con  il  termine  Inquisizione  si  fa  riferimento  talora  all'attività  svolta  da  tribunali 
ecclesiastici  speciali  nati  per  iniziativa  della  Chiesa  cattolica,  con  l'incarico  di 
garantire l'unità della fede e reprimere l'eresia, talora ai tribunali stessi. 
 
Si  tratta  di  un  fenomeno  iniziato  verso  la  fine  del  XII  secolo  e  durato  circa  cinque 
secoli:  il  termine  abbraccia  una  realtà  che  si  è  sviluppata  in  modo  articolato  e 
disomogeneo, non essendo mai stata l'Inquisizione un'istituzione unitaria: infatti, gli 
storici moderni ne distinguono diverse fasi. 
L’inquisizione  non  era  una  sola.  Esistevano  diversi  tipi  di  inquisizioni  (medievale, 
spagnola etc.). il processo era segreto, non si poteva conoscere il nome di accusatori 
e testimoni. Si applicava la tortura, ma senza spargimento di sangue (lussazioni). 
Esisteva l’avvocato, ma questo aveva la sola funzione di convincere il suo assistito a 
confessare.   
 
 Guerre di religione e repressione dell’Eresia (Famosa quella contro gli Ugonotti che 
erano protestanti francesi conclusosi con la strage di San Bartolomeo nel 1572). 
 Caccia  alle  streghe.  Le  streghe  venivano  messe  al  rogo  (purificazione).  si  poteva 
morire in due modi, per le ustioni, o per soffocamento. 
 Indice dei libri proibiti. 
 
IV) SEPARATISMO   
Se prima il rapporto era solo tra politica e religione, la filosofia inizia ad emergere non 
più come ancilla teologiae. Siamo ai prodromi dell’Illuminismo. La Riforma Luterana è un 
momento di svolta per la cultura e per la sua divulgazione. 
L’illumismo  è  il  trionfo  della  ragione.  Il  suo  motto  è  il  Sapere  Aude  (Orazio,  ripreso  da 
Kant nel suo libro “Risposta a che cosa è l’illumismo”). 
Il primo esempio di processo penale moderno non viene dato da Cesare Beccaria con il 
suo libro Dei diritti e delle pene, ma risale alla tragedia greca con l’Orestea di Eschilo. La 
giustizia  si  ottiene  con  la  vendetta.  Oreste,  figlio  di  Agamennone,  uccide  la  propria 
madre per vendicare il padre. Le Erinni vogliono la morte di Oreste, che per per questo 
fugge fino ad Atene. Arriva sulla collina di Atene e interviene Atena, dea della ragione, 
che  media  tra  la  voglia  di  vendetta  delle  Erinni  e  il  bisogno  di  modernità.  Atena 
trasforma le Erinni in Eumenidi, protettrici della Giustizia e fonda l’Aeropago. 
Atena è dea della ragione e dopotutto è la ragione che gli illumisti adorano.   
Si supera l’inquisizione che resta schiacciata in un periodo buio e retrogrado.   
Il processo diventa protagonista a scapito dello “spettacolo della morte”.   
 
È una pulsione epistemofilica 
“...considerate la vostra semenza:   
Fatti non foste a viver come bruti 
Ma per seguire virtute e canoscenza.” 
 
ASPETTI QUALIFICANTI L’ILLUMINISMO 
 Individualismo religioso, la religione è fatto privato; 
 Separazione tra teologia e filosofia;   
 Metodo critico/razionale come strumento euristico;   
 Diritto di libertà religiosa;   
 Separazione dello Stato dalla Chiesa, arriviamo dunque a parlare di separatismo.   
 
SEPARATISMO 
È  come  una  scatola  vuota.  È  un  non‐sistema,  il  cui  motto  era  “libera  chiesa  in  libero 
stato”.   
È più corretto parlare di separatismi, con diverse connotazioni e colori.   
Esistono almeno tre grandi correnti di pensiero:   
1. Neutrale:  è  il  caso  degli  USA,  il  fenomeno  religioso  non  interessa  lo  stato,  sia  in 
positivo  sia  in  negativo.  È  discusso  che  si  possa  parlare  di  libertà  di  ateismo  perchè 
probabilmente la Costituzione contiene l’obbligo a far parte di una confessione;   
2. Laicista: lo stato si dichiara distaccato dalla chiesa, ma in realtà l’attacca. È il caso della 
Francia o del Messico, in quest’ultimo per ragioni storiche (guerra Cristera, 1926‐1929);   
3. Favorevole: è il caso italiano. La corte costizionale dice che noi siamo uno stato laico, 
però quando ha parlato di laicità dello stato ha precisato che si tratta di laicità positiva, 
perchè riconosce il valore culturale della religione. 
In realtà nella nostra Carta, il termine “laicità” non esiste. La Corte però parla comunque 
di principio supremo di laicità. L’Italia non è uno stato confessionista, ma non è neanche 
laica in senso proprio. Abbraccia tutte le confessioni e quindi è uno stato Pluralista. 
 
RAGIONE VS DIRITTO NATURALE 
 Occorre chiedersi se il fondamento del diritto canonico, tanto criticato da Lutero e 
dall’Illuminismo,  sia  effettivamente  oscurantista  oppure  abbia  degli  aspetti 
meritevoli di considerazione.   
 A  tal  fine  occorre  considerare  come  vengono  risolti  alcuni  dilemmi  morali  da  due 
distinte correnti di pensiero tipiche del periodo illumista (dilemma morale dei treno 
con i freni rotti).   
 
Teorie deontologiche ‐‐> ETICA <‐‐ teorie teleologiche 
 
Quando una azione è quella giusta, quella morale da compiere?   
La scienza illuministica cerca di spiegarcelo attraverso due teorie: 
‐teoria  deontologica  ‐‐>  categorica  (Kant):  la  moralità  dell’azione  nell’azione  stessa, 
quindi non bisogna uccidere nessuno (soldato che lascia andare i due bambini).   
‐teoria teleologica ‐‐> conseguenzialista (Bentham e Mill): la moralità dell’azione dipende 
dalle conseguenze che la tua azione produce. Spingi l’uomo grasso o porti il treno verso 
la singola persona pur di salvare i cinque. Bentham parla di Algebra morale. Il suo è un 
criterio utilitaristico che molto venne ripreso nell’analisi costi/benefici.   
Nel 1971 la Ford produce una auto chiamata Pinto. Solo dopo averne vendute molte, si 
rendono conto che c’è un difetto di produzione. Il serbatoio è troppo esposto e rischia di 
esplodere. Bisogna mettere una protezione in acciaio. Per decidere fanno un confronto 
tra  Costi  e  Benefici.  Si  rendono  conto  che  aggiustarle  costerebbe  più  che  risarcire  le 
vittime per la morte dei passeggeri, e decidono di non sistemare il problema. Mettono 
un prezzo alla vita e usano il principio utilitaristico.   
Ma  qual  è  il  valore  morale  di  una  vita? Possiamo  davvero  attribuire  alla  vita  un  valore 
monetario? 
 
V) COORDINAZIONE 
È il nostro sistema attuale. 
Il  rapporto  religione  politica  è  fondamentale.  Nell’antica  Roma,  la  religione  è  un  affare 
pubblico.  Diventa  poi  un  affare  privato  con  l’Illuminismo.  Il  terzo  step è  la  promozione 
del fattore religioso. È una situazione di mezzo fra le due precedenti. È vero che non è 
più  un  fatto  pubblico,  ma  è  pur  vero,  e  questo  è  evidente  nei  quattro  articoli  della 
costituzione  che  trattano  la  religione,  che  essa  è  vista  come  valore  aggiunto  per  la 
cultura  del  nostro  stato.  Lo  stato  implementa  il  fenomeno  religioso  perchè  lo  vede 
importante per il cittadino.       
Ma come si arriva alla svolta concordataria?   
 
PRESUPPOSTI STORICI DELLA COOPERAZIONE (C.D. “SVOLTA CONCORDATARIA”) 
 Rivoluzione  Rossa  dell’ottobre  1917  e  affermazione  di  un  sistema  separatista  di 
stampo ateistico in URSS. 
 Nascita  degli  Stati  totalitari  di  destra  (Germania,  Italia,  Spagna  etc)  in  funzione 
anticomunista. 
 Fine della ideologia liberale ottocentesca;   
 Affermazione  del  positivismo  giuridico  e  del  dogma  dell’esclusiva  statualità  del 
diritto (Kelsen); 
 Paura del comunismo da parte della chiesa cattolica;   
 Tentativo  di  rinforzare  il  proprio  potere  minacciato  da  parte  delle  recenti  dittature 
attraverso accordi con la chiesa. 
Il ‘29 quindi si arriva finalmente al Concordato firmato dal Cardinale Pietro Gasparri e da 
Benito Mussolini. Anche Hitler firmerà un concordato. Lo farà Francisco Franco. Tutte le 
dittature  di  destra  si  uniranno  con  la  Chiesa  cattolica,  che  teme  il  comunismo,  che  si 
presenta come ateo e anticlericale. 
Si arriva nel 1933 al Reichskonkordat, il concordato tra il futuro Pio XII con Hitler. 
 
PRESUPPOSTI PERSONALI DELLA COOPERAZIONE   
                                            Subditus Canonum 
Fedele/Cittadino   
                                            Subditus legum 
 
La  cooperazione  era  già  stata  teorizzata  da  Gelasio  II,  secoli  addietro.  Su  tutto  si  può 
trattare tranne su alcuni temi, come quello del diritto alla vita.   
 
A fare questo accordo sarà la Santa sede.   
LA PERSONALITA’ GIURIDICA INTERNAZIONALE DELLA SANTA SEDE 
Fino al 1870 la Santa sede era uno stato il cui monarca era il papa (l’ultimo fu Pio IX). il 
17  Marzo  1864  avviene  l’unità  di  Italia.    Lo  stato  pontificio  però  non  è  ancora  stato 
conquistato, sia per una ragione politica (molti stati erano cattolici e gli italiani temevano 
i pericoli) e una ragione pratica. Erano stati i francesi ad aiutare gli italiani nell’unità, ma 
erano gli stessi francesi ad aver posto delle guardie in Vaticano.   
Nel  1870  con  la  battaglia  di  Sedan  contro  Bismark,  Napoleone  III  viene  catturato  e 
chiama le truppe dal Vaticano. 
Il  papa  rimasto  senza  protezione,  convoca  il  Concilio  Ecomenico  I  e  si  fa  dichiarare 
infallibile.  Il  20  settembre  i  bersaglieri  italiani  entrano  a  Roma  attraverso  la  breccia  di 
Porta via. Entrano a Roma, ma non vanno al Quirinale dove abitava il papa. 
Il  papa  prende  tutto  e  va  via,  si  trasferisce  dall’altra  parte  del  Tevere  in  Vaticano  e  si 
dichiara “prigioniero in Vaticano” per attirare l’attenzione degli Austo‐ungarici.   
Lo  stato  italiano  cerca  in  qualche  modo  di  ricucire.  Nel  1971  si  fa  la  legge  delle 
Guarentigie con cui dare dei contentini al papa, tra questi gli vengono concessi una serie 
di edifici in vaticano (“godimento dei sacri palazzi”).   
 
LEGGE DELLE GUARENTIGIE PONTIFICIE (L. 13 maggio 1871, n.214) 
La legge, 20 articoli in totale, garantiva al pontefice, già all'articolo 1, l'inviolabilità della 
persona e il conferimento degli onori sovrani (veniva dunque equiparato ai capi di Stato 
stranieri), la possibilità di mantenere guardie armate al proprio servizio, il possesso dei 
"sacri  palazzi"  (Vaticano,  Laterano, villa di Castel Gandolfo  nonché relative pertinenze), 
cui si garantiva l'extraterritorialità, libertà di comunicazioni postali e telegrafiche. 
La seconda parte regolava i rapporti tra stato e chiesa Cattolica, garantendo ad entrambi 
la massima pacifica indipendenza. Inoltre al clero veniva riconosciuta illimitata libertà di 
riunione e i vescovi erano esentati dal giuramento di fedeltà al re.   
 
Nonostante le molteplici aperture e concessioni operate dallo Stato, la Chiesa oppose un 
rifiuto sdegnato della legge (che, a parere del pontefice, garantiva solo «futili privilegi e 
immunità»). Nello stesso 1871, Pio IX pubblicò l'enciclica Ubi nos nella quale riaffermava 
l'impossibile disgiunzione del potere spirituale da quello temporale. 
Viene  vista  come  una  legge  unilaterale.  Il  papa  interviene  con  il  “non  expedit”  (1874), 
“né eletti, né elettori” che verrà meno solo con il Patto Gentiloni.   
Le  conseguenze  giuridiche  sono  la  fine  dello  stato  pontificio  e  la  sua  debellatio.    Lo 
stato italiano conquista lo stato e il papa non ne ha più uno.   
 
Posto che nel 1970 lo stato pontificio non esiste più, come è possibile che 70 anni dopo 
Sasparri  possa  sedersi  a  tavolino  con  Mussolini?  È  vero  che  non  c’è  più  lo  stato,  ma  il 
diritto  internazionale  non  ha  un  capo,  gli  stati  sono  tutti  alla  pari.  Tra  pari  non  c’è 
giurisdizione, almeno sul piano della soggettività. Siccomen non c’è legislatore, nessuno 
può  fare  leggi  per  tutti.  Le  leggi  del  diritto  internazionale  come  si  fanno?  Ci  sono  due 
modi:   
1. Iuris gentium, diritto che si crea su base consuetudinaria. Questo vincola tutti. 
2. Diritto secondario, che vincola solo le parti contraenti (es. Leggi internazionali). 
 
Quindi  anche  se  il  Vaticano  non  è  più  uno  stato,  nell’ottica  di  tutti  gli  altri  soggetti  del 
diritto  internazionale  dell’epoca,  il  papa  era  consierato  ancora  come  un  sovrano. 
Ricordiamo  che  in  quel  periodo  la  comunità  internazionale  era  formata  da  pochi  stati, 
quasi tutti di ispirazione cristiana. Siamo in piena età coloniale. 
Gli vengono concessi dei poteri:   
 Diritto di legazione attiva e passiva, il diritto di ricevere e inviare ambasciatori; 
 Veniva chiamato a fare delle mediazioni in questioni delicate.   
 
I  patti  lateranensi  sono  patti  internazionali  e  nessuno  mette  in  dubbio  la  personalità 
giuridica  internazionale  della  Santa  sede.  Diversamente  Gasparri  non  avrebbe  potuto 
sedersi a tavolino con Mussolini. È solo con la firma del trattato che nasce lo Stato Città 
del Vaticano. 
 
La  santa  sede  rappresenta  la  Chiesa  Cattolica  e,  dal  1929  in  poi,  lo  Stato  Città  del 
Vaticano. 
 
 
CONCILIAZIONE E PATTI LATERANENSI 
La conciliazione avviene anche da un punto di vista urbanistico. Via Della Conciliazione a 
Roma serviva a dare alla popolazione un segno tangibile dell’avvenuta conciliazione tra 
le due sponde del Tevere.   
 
I patti lateranensi sono composti da tre protocolli: 
1. Trattato‐‐>  ha  due  funzioni  principali:  la  prima  è  sanare  la  c.d.  Questione  Romana 
(art.26), la seconda è quella di fondare lo stato Città del Vaticano (SCV);   
2. Concordato‐‐>  si  occupa  delle  res  mixtae,  ossia  quelle  materie  di  interesse  del 
fedele‐cittadino;   
3. Convenzione finanziaria‐‐> risarcimento per il papa per i “torti” subiti. 
 
FINE DELLA “QUESTIONE ROMANA” 
 La  c.d.  Questione  romana  sorta  con  la  debellatio  dello  stato  pontificio  viene 
definitivamente risolta il XX settembre 1870. 
 La  santa  sede  nell’art.  26  del  Trattato  dichiara  “definitivamente  e  irrevocabilmente 
composta e quindi eliminata la questione Romana” e riconosce lo Stato Italiano con 
Roma Capitale. 
 A  sua  volta  l’Italia  riconosce  lo  Stato  della  Città  del  Vaticano  sotto  la  sovranità  del 
Sommo Pontefice. E’ abrogata la legge 13 maggio 1871, n. 214, ossia la legge delle 
guarentigie.     
Fino  al  1929,  data  di  creazione  dello  stato  vaticano,  la  sovranità  del  papa  era  solo 
supposta. 
 
I CARATTERI DELLO S.V.C. (v. anche pag. 250 Finocchiaro) 
Lo SCV è uno stato:   
 Strumentale ‐‐> serve a garantire l’indipendenza e la sovranità della Santa Sede. 
 Confessionale, ma non teocratico. 
 Minimo (0,49 kmq di cui i 2/3 utilizzati a giardino).   
 Patrimonialstaat, significa che il papa è proprietario dello Stato. 
 Neutrale (art. 24 Trattato), si è impegnato a non fare guerre. 
 Governato da un monarca. 
 Enclave, stato circondato completamente da un altro stato.   
 
Lo SVC ha due ordinamenti giuridici:   
 Diritto vaticano, ossia l’ordinamento statale autonomo. 
 Diritto  canonico,  ossia  l’ordinamento  confessionale  ed  è  il  diritto  della  confessione 
cattolica..   
Sono separati, ma spesso collegati. Il primo riinvia spesso al secondo.   
 
PRESUPPOSTI STORICI DELL’ATTUALE DIRITTO DEI RAPPORTI STATO‐CHIESA 
 Fallimento del totalitarismo. 
 Nascita di un nuovo tipo di stato, sociale, laico, democratico, europero. 
 La revisione cattolica: il Concilio Vaticano II e la richiesta di perdono di San Giovanni 
Paolo II. 
 Ridimensionamento del ruolo dello Stato. 
 Fine del separatismo ateista (1989) con la caduta del Muro di Berlino. 
 Definizione dei diritti umani e internazionali tra il 1948 e il 1950. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
STUDIO  DELLE  NORME  DELLA  CARTA 
COSTITUZIONALE  CHE  SI  OCCUPANO 
DIRETTAMENTE  DEL  FENOMENO  RELIGIOSO 
(ART.7‐8‐19‐20) 
 
STATUTO VS COSTITUZIONE: COSTITUZIONI A CONFRONTO 
Statuto albertino (1848): 
 84 articoli; 
 Il re è sovrano per grazia di Dio;   
 L’Italia è un regno;   
 Il popolo è composto da sudditi (regnicoli); 
 La religione cattolica è la sola religione dello Stato. Gli altri culti sono tollerati. Art. 1. 
 
Costituzione italiana (1948): 
 139 articoli;   
 La Sovranità appartiene al popolo;   
 L’Italia è una repubblica;   
 Il popolo è composto da cittadini;   
 Laicità dello stato. Vedi artt. 7 e 8. 
 
È  interessante  notare  che  l’Italia  dello  statuto  Albertino  era  uno  stato  confessionista. 
Vedremo che oggi la situazione è ben diversa.   
 
ASPETTI COSTITUZIONALI DI INTERESSE ECCLESIASTICO 
Nel ‘48 De Nicola firma la Costituzione.   
La nostra costituzione delinea quattro articoli che riguardano il fenomeno religioso. 
 
CARTA COSTITUZIONALE E FENOMENO RELIGIOSO 
 Tutela libertà confessionale (=di gruppo) ‐‐> artt.7,8,20 
 Tutela librtà individuale ‐‐> art. 19 
 
Articolo 7 
Lo stato e la chiesa cattolica sono, ciascuno nel proprio ordine, indipendenti e sovrani. 
I loro rapporti sono regolati dai Patti Lateranensi. 
Le  modificazioni  dei  Patti,  accettate  dalle  due  parti,  non  richiedono  procedimento  di 
revisione costituzionale. 
 
Analisi Co. I 
Lo stato e la chiesa cattolica sono, ciascuno nel proprio ordine, indipendenti e sovrani. 
L’art. 7 co. I alza un muro tra chiesa  e stato e separa le loro  competenze. Lo stato e la 
chiesa  hanno  ciascuno  una  propria  competenza.  Non  c’è  fra  di  essi  comunicazione,  se 
non  nei  casi  previsti  dal  Concordato,  che  funge  da  cancello  per  questo  muro  (es. 
Sentenza di Delibazione della sentenza di nullità del matrimonio).   
Con “Ordine” si intende la netta distinzione dei due ambiti spirituale e temporale. 
 
“I loro rapporti sono regolati dai Patti Lateranensi.” 
Secondo alcuni, questa citazione dei patti lateranensi, faceva si che le norme contenute 
all’interno  dei  patti  lateranensi  fossero  leggi  costituzionali  speciali.  Ricordiamo  che  lo 
speciale deroga il generale.   
In  realtà  questa  interpretazione  non  è  passata.  È  invece  passata  quella,  di  cui  prima 
parlavamo,  che  ha  portato  la  corte  costituzionale  a  dover  fare  ricordo  al  principio 
supremo di laicità e ai principi supremi in generale per giudicare le norme di derivazione 
concordataria.   
 
 
ARTICOLO 7 COST. E PRINCIPIO DI LAICITÀ “GIURISPRUDENZIALE” 
(CORTE COST. SENT. N. 203 DEL 12 APRILE 1989) 
Quando  abbiamo  visto  la  comparazione  tra  Statuto  Albertino  e  Costituzione  abbiamo 
visto che nella nostra Costituzione non viene mai espresso il termine “laicità”.   
Esiste però un principio di Laicità giurisprudenziale.   
La laicitè esiste per esempio in Francia.   
La  Corte  Costituzionale,  tramite  la  famosa  sentenza  203  del  1989,  ha  ritenuto  di 
individuare il famoso principio supremo costituzionale di laicità. 
Cosa  è  un  principio  supremo?  Bisogna  fare  una  distinzione  tra  costituzione  intesa  in 
senso formale o costituzione intesa in senso materiale (Mortati). Quella in senso formale 
è  la  carta  con  i  suoi  139  articoli.  Quella  sostanziale  è  quell’insieme  di  principi  così 
fondanti  e  fondamentali  che  pur  non  essendo  contenuti  nella  Carta  costituzionale, 
ciònondimeno sono alla base dell’ordinamento costituzionale. 
Mortati ci dice dunque che esistono questi principi che sono principi basilari, tra questi il 
principio di uguaglianza che troviamo anche all’interno della Carta Costituzionale.   
Tra i principi non scritti vi è quello di laicità.   
Chi individua i principi supremi? Lo fa la Corte costituzionale. Finocchiaro li definisce utili 
e  pericolosi  perchè  sono  stati  presi  in  considerazione  negli  anni  ‘70,  quando  sono  stati 
sottoposti alla Corte delle norme contenute nel concordato affinchè desse un giudizio di 
costituzionalità.   
Ma  normalmente  come  funziona  il  giudizio  di  costituzionalità?  La  corte  costituzionale 
prende la norma ordinaria e la giudica sulla base di alcune norme parametro, perchè la 
norma  costituzionale  sta  gerarchicamente  sopra  alle  norme  ordinarie.  Le  norme  di 
derivazione  concordataria  sono,  però,  citate  all’interno  della  Costituzione.  I  Patti 
lateranensi sono citati nell’Art. 7 della Costituzione. Questo ha fatto pensare che i Patti 
Lateranensi avessero rango costituzionale.   
Secondo Finocchiaro, patti e Costituzione sarebbero sullo stesso piano, ma se così fosse 
le  norme  della  carta  non  potrebbero  prevalere.  A  questo  punto  come  possono  essere 
giudicati  i  Patti?  La  Corte  ha  fatto  ricorso  ai  principi  supremi  che  possono  essere 
addirittura usati come norme parametro per le leggi dotate di immunità costituzionale.   
Questo,  secondo  Finocchiaro,  può  essere  utile,  ma  anche  pericoloso.  Posto  che  questi 
principi non sono scritti e vengono individuati di volta in volta dalla corte costituzionale, 
il rischio è quello di attentare alla certezza del diritto. 
 
LA LAICITA’ IN FRANCIA 
La  laicità  francese,  prima  di  venir  inserita  tra  i  caratteri  della  forma  di  stato  con  la 
Costituzione  della  IV e poi  della  V Repubblica  (1946  e 1958),  essa  trova  le  sue  “radici” 
normative  nella  Legge  sulla  Separazione  delle  Chiese  dallo  Stato  del  9  dicembre  1905 
(seguita  alla  denunzia  del  Concordato  napoleonico  del  1801).  Ai  sensi  di  quest’ultima 
riforma, venivano soppresse le preghiere pubbliche; secolarizzati i cimiteri e gli ospedali; 
soppressi  i  simboli  religiosi  nei  tribunali  e  nelle  scuole;  abolite  le  facoltà  di  teologia 
statali; introdotti il divorzio, la libertà di celebrazione dei funerali e l’obbligo del servizio 
militare per i seminaristi; vietato l’insegnamento da parte delle congregazioni religiose.   
 
La  laicità  c.d.  "alla  francese"  ‐  espressamente  statuita  nell’art.1  della  Costituzione 
Transalpina  ‐  si  caratterizza  per  essere  strutturata  sulla  base  dell’esclusione  del  fattore 
religioso dallo spazio pubblico, nel convincimento che annullare le differenza, elidere gli 
elementi caratterizzanti, contribuisce a meglio realizzare l’uguaglianza tra i cittadini. 
 
Applicazione  eloquente  di  questa  laicitè  de  combat  è  stata  la  legge  228  del  2004  (più 
nota come legge antivelo, ma che meglio dovrebbe essere definita come la “legge sulla 
proibizione dei simboli religiosi ostensibili”) con la quale si è stabilito che “Nelle scuole 
elementari, nelle  scuole  medie e nei  licei pubblici  lo  sfoggio di segni o  abiti con cui gli 
alunni manifestano ostensibilmente un’apparenza religiosa è proibito”. 
In  seguito  a  tale  legge  si  è  fatto  divieto  di  indossare  non  solo  il  burka  (un  simbolo 
particolarmente  appariscente  e  nello  stesso  tempo  occludente),  ma  anche  la  più 
semplice hijab o la kippah ebraica ed anche la croce nei luoghi di istruzione statali, per 
evitare  qualsiasi  “contaminazione”  tra  la  sfera  pubblica  e  quella  privata,  negando 
legittimità al fatto religioso e, soprattutto, impedendone ogni manifestazione anche solo 
visiva perchè ritenuta una provocatoria ostentazione di appartenenza religiosa. 
 
Sul punto non si deve pensare che la possibilità di interagire laicamente su un piano di 
parità sia contraddetta dalla formula della religione ufficiale dello stato, pur presente in 
parecchie nazioni europee. 
Invero,  occorre  ricordare,  che  già  da  tempo  il  principio  confessionista,  da  un  punto  di 
vista soggettivo, non riguarda la generalità dei cittadini, ma solo il Capo di Stato.   
A  titolo  esemplificativo,  con  riferimento  all’Italia,  possiamo  richiamare  quanto  stabilito 
dallo  Statuto  Albertino  del  1848  che  stabiliva  all’art.1  il  principio  confessionista,  ma 
stabiliva, all’art.24, l’uguaglianza dei cittadini dinanzi alla legge nel godimento dei diritti 
civili e politici senza subordinarlo all’appartenenza alla religione di stato, cioè svuotando 
quel fatto di ogni contenuto pratico. 
 
L’idea è quella di avere in Italia una laicità inclusiva, ossia l’ostentazione di tutti i simboli. 
La laicità è un concetto estremamente elastico.   
 
CONFRONTO TRA ART. 7 E ART.13 ACCORDO VILLA MADAMA   
Abbiamo  parlato  fino  ad  adesso  dei  Patti  Lateranensi  del  1929,  che  però  sono  stati 
modificati  nel  1984  da  Bettino  Craxi  insieme  al  Cardinale  Casaroli,  che  fanno  un  altro 
trattato intenazionale che prende il nome di Accordo di Villa Madama.   
Perchè  questo  nome?  I  primi  patti  si  chiamavano  Lateranensi,  da  “Laterano”  che  è  il 
territorio del papa, mentre Villa Madama è la sede degli ambasciatori italiani nella Santa 
Sede. Nel diritto internazionale c’è il principio dell’alternanza delle sedi.   
 
Art. 7 Cost.   
Lo Stato e la Chiesa cattolica sono, ciascuno nel proprio ordine, indipendenti e sovrani. 
I loro rapporti sono regolati dai Patti Lateranensi. 
Le  modificazioni  dei  Patti,  accettate  dalle  due  parti,  non  richiedono  procedimento  di 
revisione costituzionale. 
 
Art.13 Accordo di Villa Madama   
1.  Le  disposizioni  precedenti  costituiscono  modificazioni  del  Concordato  lateranense 
accettate  dalle  due  Parti,  ed  entreranno  in  vigore  alla  data  dello  scambio  degli 
strumenti  di  ratifica.  Salvo  quanto  previsto  dall'art.  7,  n.  6,  le  disposizioni  del 
Concordato stesso non riprodotte nel presente testo sono abrogate. 
2.  Ulteriori  materie  per  le  quali  si  manifesti  l'esigenza  di  collaborazione  tra  la  Chiesa 
cattolica e lo Stato potranno essere regolate sia con nuovi accordi tra le due Parti sia 
con intese tra le competenti autorità dello Stato e la Conferenza Episcopale Italiana.   
 
 
ANALISI II CO. ART. 7 
Le  modificazioni  dei  Patti,  accettate  dalle  due  parti,  non  richiedono  procedimento  di 
revisione costituzionale. 
Che  significa?  Se  lo  stato  italiano  decidesse  di  modificare  unilateralente  i  patti 
lateranensi qui citati, potrebbe farlo? In teoria Sì, usando l’art.138 della Costituzione. In 
pratica, no. 
Questo  ultimo  comma  ha  “prodotto  diritto”.  L’art.7  ultimo  comma  è  una  norma  sulla 
produzione giuridica. Vuol dire che ti sta dicendo quale strada seguire per modificare i 
Patti lateranensi. Se si vogliono modificare i Patti, bisogna trovare una modifica che sia 
accettata  da  entrambe  le  parti.  Senza  accordo  previo,  dunque,  bisogna  avviare  un 
procedimento di revisione costituzionale.   
Solo se c’è l’accettazione delle parti non serve la revisione costituzionale.   
 
Si è posto però un grosso problema. Abbiamo fatto una modifica nel 1984, va bene, ma 
Finocchiaro sostiene che quella non è una modifica. L’accordo del 1984 si presenta come 
una  modifica,  ma  se  facciamo  un  confronto  tra  l’art.  7  della  Costituzione  e  l’art.  13 
dell’accordo di Villa Madama ci accorgiamo che, comparandoli, c’è qualche somiglianza. 
Non è un caso. C’è questa specularità perchè ci dicono qualcosa di importante.   
 
DOMANDA  D’ESAME:  l’accordo  di  Villa  Madama  da  quale  Articolo  della  Costituzione  è 
coperto, garantito? Dall’Art.7 ultimo comma oppure no? 
 
La  speculiarità  vuole  creare  un  link  con  l’art.7  II  co.  Si  vuole  dire  che  l’Accordo  di  Villa 
Madama,  essendo  una  modificazione  accettata  da  entrambe  le  parti  è  protetto, 
garantito, tutelato dall’art. 7 II co., il quale dice espressamente di proteggere non solo i 
Patti lateranensi, ma anche le modifiche degli stessi.   
Se  l’art.7  si  occupa  anche  di  modifiche,  dice  la  Corte  Costituzionale  “Stante  questo 
evidente  richiamo  all’art.  7,  poichè  si  tratta  di  modificazioni,  allora  l’accordo  di  Villa 
Madama è protetto dall’art.7 II Co.”.   
Per Finocchiaro questo non è vero. È vero che l’art. 13 parla di modificazioni, ma se lo 
leggiamo tutto, l’art. 13 dice che “Salvo quanto previsto dall'art. 7, n. 6, le disposizioni 
del Concordato stesso non riprodotte nel presente testo sono abrogate.”.   
Secondo Finocchiaro questa clausola cambia tutto, ed in effetti cambia molto, perchè c’è 
un’abrogazione  tacita  di  tutte  quelle  norme  del  patto  del  ‘29  che  non  sono  riprodotte 
espressamente nel nuovo accordo.   
Se si mettono a confronto i due patti, moltissime cose non sono state più riprese.   
Per  questo  Finocchiaro  parla  non  di  ”modificazione”,  ma  di  un  nuovo  accordo.  E  se  di 
nuovo  accordo  si  parla,  da  cosa  è  garantito?  Certamente  non  più  dall’art.7,  che  non  si 
occupa di nuovi accordi.   
Ma  l’accordo  di  Villa  Madama  non  può  essere  lasciato  senza  protezione:  secondo 
Finocchiaro va utilizzato l’art.10 I co. della Costituzione.   
 
Art. 10 I co.   
L’ordinamento  italiano  si  conforma alle  norme di  diritto  internazionale  generalmente 
riconosciute. 
 
Esiste  dunque  questo  ius  gentium,  queste  norme  consuetudinarie,  che  compongono 
queste  norme  di  diritto  internazionale  generalmente  riconosciute.  L’ordinamento 
italiano si conforma a queste norme, ossia le riconosce come proprie.   
L’art.10 primo comma funziona come uno scatolone vuoto, che si riempie di tutte queste 
norme di diritto internazionale generalmente riconosciute.   
 
Abbiamo detto che il diritto internazionale può essere diviso in due rami: 
1. Lo ius gentium, che è uno ius cogens che contiene le norme sui diritti umani e che è 
diritto primario;   
2. Il  diritto  pattizio  che  nasce  con  i  trattati  internazionali  ed  è  diritto  secondario.  Onu, 
NATO etc. Si applica solo a coloro che ne fanno parte.   
 
L’art.  10  si  conforma  solo  alle  norme  del  diritto  primario.  Funzione  come  adattatore 
automatico  delle  norme  del  diritto  interno  con  le  norme  del  diritto  internazionale.  È 
come se diventassero norme costituzionali.   
In  altri  termini,  alla  base  di  questo  diritto  delle  genti  c’è  la  Grundnorm  facta  servanda 
sunt. Sulla base di ciò i patti di Villa Madama vanno rispettati.     
 
Articolo 8 
 Tutte le confessioni religiose sono egualmente libere davanti alla legge.   
 Le confessioni religiose diverse dalla cattolica hanno il diritto di organizzarsi secondo 
i propri statuti, in quanto non contrastino con l’ordinamento giuridico italiano.   
 I loro rapporti con lo Stato sono regolati per legge sulla base di intese con le relative 
rappresentanze.   
 
L’art. 8 è dedicato a tutte le confessioni religiose (anche la Cattolica al primo comma, gli 
altri due commi sono dedicati alle confessioni di minoranza), a differenza dell’art. 7 che 
riguarda solo la chiesa cattolica.   
Si una il termine “confessione”, che è un termine giuridico con riferimento sociologico. 
La confessione può essere definita in tanti modi, quella più calzante è quella di “gruppo 
di persone organizzato in vista di un conseguimento di un fine trascendentale”. La base è 
personale come le associazioni, la differenza è il credere in un essere trascendente e si 
persegue un fine metafisico. 
Un’  altra  precisazione  concettuale:  la  confessione  religiosa  è  un  concetto  più  limitato 
rispetto  al  fenomeno  religioso.  Non  tutto  il  fenomeno  si  esaurisce  all’interno  delle 
confessioni. È possibile trovare forme  di  religiosità che non si strutturano  all’interno di 
confessioni, ma ciononostante rimangono meritevoli di tutela.   
 
Andiamo ora a vedere l’art. 8 Cost.   
 Il primo comma è introduttivo. Tutte le confessioni religiose sono ugualmente libere, 
non uguali. Una cosa è la cattolica, una i protestanti, una gli islamici. Possono avere 
tratti comuni, ma anche tratti molto diversi. Lo stato, che non è più giusrazionalista, 
non prende posizione. Sono tutte ugualmente libere. È una applicazione dell’art. 3 
Cost, riguardo il principio di uguaglianza. Lo stato darà a ciascuno il suo, non tratterà 
tutti in modo uguale.   
 Il  secondo  comma  crea  qualche  problema.  Intanto  vi  è  la  differenziazione  fra 
Cattolica e altre confessioni. Si parla di ius statuendi (=diritto di darsi i propri statuti). 
Le  confessioni  minoritarie  possono  darsi  un  diritto,  purchè  non  contrastino  con 
l’ordinamento italiano. Per capirlo, facciamo un passo indietro. L’art. 7 I.co dice che 
Stato  e  Chiesa  sono  ciascuno  nel  proprio  ordine  indipendenti  e  sociali,  quindi 
riconosce,  a  livello  costituzionale,  che  la  chiesa  cattolica  ha  un  ordinamento 
indipendente  e  sovrano  rispetto  a  quello  italiano.  La  cattolica  ha  un  ordinamento 
giuridico  primario,  sta  alla  pari  con  il  diritto  italiano,  non  c’è  obbligo  per  il  diritto 
canonico  di  conformarsi  al  diritto  statale  italiano,  ma  può  avere  la  sua  assoluta 
autonomia.  Non  è  una  concessione,  ma  si  ricollega  al  fatto  che  la  confessione 
cattolica  è  rappresentata  dalla  Santa  Sede  che  ha  personalità  giuridica 
 internazionale.  Appare  pari  a  qualsiasi  altro  diritto  statale.  Diversamente,  le 
confessioni religiose hanno diritto a crearsi degli statuti (tipici delle associazioni). Lo 
stato riconosce questo ius statuendi, ma a differenza di quello primario cattolico, qui 
abbiamo  uno  statuto  secondario,  infatti  non  può  essere  contrario  alle  leggi  dello 
stato. Lo statuto in ogni caso non è un obbligo, se fosse un obbligo si tratterebbe di 
ingerenza  da  parte  dello  stato.  Gli  statuti  si  devono  adeguare  all’ordinamento 
italiano. Statuto e legge statale non stanno sullo stesso piano. Si dà quindi vita ad un 
ordinamento  secondario.  Finocchiaro  diversamente  cerca  di  sminuire  il  fatto, 
dicendo  che  si  tratta  di  adeguarsi  solo  ai  principi  generali  (vedi  questa  parte  dal 
libro).   
 Il  terzo  comma  è  molto  importante.  Le  confessioni  diverse  dalla  cattolica  possono 
avere delle Intese (=accordi) con lo Stato. Il concordato è un trattato internazionale, 
visto che abbiamo due soggetti di diritto internazionale. Le intese invece che natura 
giuridica  hanno?  Diritto  internazionale?  No,  ma  perchè?  Si  pone  il  problema  della 
stipula  di  queste  intese,  che  comunque  non  sono  obbligatorie,  nè  da  parte  delle 
confessioni  minoritarie,  nè  da  parte  dello  Stato.  L’intesa  è  un  atto  politico  che 
investe  il  potere  esecutivo.  C’è  discrezionalità  politica  nel  dire  si  e  nel  dire  no. 
L’intesa è la base. Su questa base deve nascere una legge che recepisce l’intesa e la 
trasforma.  Qui  si  passa  al  potere  legislativo,  che  è  libero  di  rifiutare  quello  che  è 
approvato  dall’esecutivo.  Il  parlamento  può  accettare  o  rifiutare,  ma  non  può 
apportare modifiche e emendamenti al testo presentato dal Governo.   
Abbiamo detto che l’art. 7 secondo comma è una norma sulla produzione giuridica, 
nel  senso  che  ci  spiega  come  fare  leggi  su  una  specifica  materia.  Si  tratta  di  una 
procedurra  rinforzata  rispetto  alle  normali  procedura.  Il  Terzo  comma  dell’art.8  è 
anch’esso una norma sulla produzione giuridica: lo stato non può fare una legge di 
propria  iniziativa  e  non  può  modificarne  nessuna  se  non  usa  prima  la  base 
dell’intesa con le relative rappresentanze. Non può avere un’intesa chi non esercita 
lo ius statuendi, perchè senza di esso non si possono stabilire i rappresentanti. 
La  grande  confessione  religiosa  che  non  ha  un’intesa  in  Italia  è  l’Islam,  proprio  a 
causa del fatto che non si riesce a trovare un rappresentante che parli per tutti. 
La prima intesa risale al 1984, quaranta anni dopo la nascita della costituzione.   
 
CONFESSIONI RELIGIOSE CON INTESA EX ART. 8 
 Legge 449/1984, e successive modificazioni (Tavola Valdese); 
 Legge  516/1988,  e  successive  modificazioni  (Unione  italiana  delle  Chiese  cristiane 
Avventiste del 7° giorno); 
 Legge 517/1988, e successive modificazioni (Assemblee di Dio in Italia); 
 Legge 101/1989, e successive modificazioni (Unione delle Comunità ebriche italiane); 
 Legge  116/1995,  e  successive  modificazioni  (Unione  Evangelica  Battista  d’Italia  ‐‐> 
UCEBI); 
 Legge 520/1995, e successive modificazioni (Chiesa Evangelica Luterana in Italia ‐‐> 
CELI); 
 Legge  126/2012  Sacra  Arcidiocesi  d’Italia  ed  Esarcato  per  l’Europa  Meridionale, 
firmata in data 4 Aprile 2007;   
 Legge 127/2012 Chiesa di Gesù Cristo dei Santi degli Ultimi giorni, firmata in data 4 
Aprile 2007; 
 Legge 128/2012 Chiesa Apostolica in Italia, firmata in data 4 Aprile 2007; 
 Legge 245/2012 Unione buddista italiana (UBI); 
 Legge 246/2012 Unione Induista italiana (UII); 
 Legge 130/2016 Istituto buddista italiano Soka Gakkai (IBISG). 
 
 
CONFESSIONI RELIGIOSE CON INTESA SOTTOSCRITTA E NON ANCORA APPROVATA 
CON LEGGE ALLE QUALI SI APPLICA LA DISCIPLINA GENERALE 
Congregazione cristiana dei testimoni di Geova, firmata in data 4 aprile 2007.   
Vi è stato un disegno di legge presentato dal Governo, ma decaduto alla fine della 
XV legislatura.   
Il Consiglio dei Ministri ne ha presentato un altro il 13 Maggio 2010 (S.n.2237) anche 
esso decauto alla fine della XVI legislatura.   
Secondo una ricerca del Centro studi sulle nuove religioni, i Testimoni di Geova sono 
la  seconda  religione  in  Italia,  se  si  considerano  solo  i  cittadini  italiani,  o  la  terza 
(dopo i Musulmani contando tutti gli abitanti). 
 
IL CASO DEI TESTIMONI DI GEOVA 
Vi è stato un dibattito, un sindacato ideologico molto intenso in Parlamento. Non si 
è  giunti  ad  un  punto  d’accordo.  Il  caso  dei  testimoni  di  Geova  mostra  un  limite 
dell’art.8. 
 
COMPETENZA DA PARTE DELLO STATO A STIPULARE INTESE 
È  la  presidenza  del  consiglio  dei  ministri  che  prende  contatti  con  le  confessioni 
richiedenti. Si prepara un testo che viene sottoposto alla Camere e poi emanato. Si 
tratta di leggi formalmente ordinarie, ma nella gerarchia delle fonti vengono definite 
da  Spagnamusso  come  fonti  atipiche  o  rinforzate,  perchè  non  possono  essere 
modificate o abrogate da leggi ordinarie successive, perchè serve l’intesa.   
Che succede a chi un’Intesa non ce l’ha?   
 
L’art.1 dello statuto albertino diceva che: 
La Religione Cattolica, Apostolica e Romana è la sola religione dello Stato.  Gli altri 
culti ora esistenti sono tollerati conformemente alle leggi.   
 
Nel 1929 si parla di culti ammessi, non più tollerati (L.24 giugno 192, n. 1159). E’ una 
legge  fascista,  ed  è  quella  che  rimane  fino  ad  oggi.  Sono  stati  fatti  dei  disegni  di 
legge  di  modifica,  ma  nessun  governo  è  riuscito  a  fare  una  legge  sulla  libertà 
religiosa.   
 
ELENCO DEI PRINCIPALI DOCUMENTI E REGI DECRETI LEGGE IN CHIAVE RAZIALE 
 R.D.L.  5  settembre  1938,  n.1390  ‐  Provvedimenti  per  le  difesa  della  razza  nella 
scuola;   
 R.D.L. 7 settembre 1938, n.1381 ‐ Provvedimenti nei confronti degli ebrei stranieri;   
 R.D.L.  23  settembre  1938,  n.1330  ‐  Istituzione  di  scuole  elementari  per  fanciulli  di 
razza ebraica; 
 Dichiarazione sulla razza, votata dal Gran Consiglio del Razzismo il 6 ottobre 1938;   
 R.D.L.  15  novembre  1938,  n.1775  ‐  integrazione  e  coordinamento  in  testo  unico 
delle norme già emanate per la difesa della razza nella scuola italiana;   
 R.D.L. 17 novembre 1938, n.1728 ‐ provvedimenti per la razza italiana;   
 R.D.L. 29 giugno 1939, n.1054 ‐ Disciplina dell’esercizio delle professioni da parte dei 
cittadini di razza ebraica.   
 
LA LEGGE SUI CULTI AMMESSI 
In Italia sono ancora vigenti la L. 24 giugno 1929 n.1159 sui culti ammessi nello Stato 
e il R.D. 28 febbraio n.1934, n.289, attuativo di essa.   
 
Sono stati presentati tre DDL con i quali si intendeva dettare una nuova normativa 
generale per prevenire la frammentazione legislativa prodotta dalla Intese. 
 
LE CONFESSIONI DIVERSE DALL CATTOLICA NEL TEMPO   
Tollerate ‐‐> Ammesse ‐‐> LIBERTA’ RELIGIOSA? 
 
STRUMENTI DELLE RELAZIONI STATO VS CONFESSIONI RELIGIOSE 
 CONCORDATO  (tra  Stato  e  Chiesa  Cattolica  con  natura  di  trattato  di  diritto 
internazionale);   
 INTESA CONCORDATARIA (tra stato e Chiea Cattolica natura interna) 
 INTESA EX ART. 8 COST. (tra Stato e Confessioni acattoliche natura di diritto pubblico 
interno). 
 
DOMANDA  D’Esame:  Differenza  tra  concordato  e  intesa  concordataria.  L’intesa 
concordataria è sempre tra stato e Chiesa cattolica. La prima differenza è che l’intesa 
concordataria  è  con  la  Chiesa  cattolica,  l’intesa  ex  art.  8  è  con  le  confessioni 
acattoliche.  Il  concordato  viene  stipulato  ai  massimi  livelli,  presidente  della 
Repubblica e Cardinale segretario che è il ministro degli esteri della Chiesa. Questi 
soggetti si muovono nel diritto interazionale.   
L’intesa concordataria è stipulata ex parte ecclesiae dal presidente della conferenza 
episcopale  italiana,  da  parte  dello  stato  interviene  il  ministro  competente  per 
materia. Queste intese concordatarie hanno natura interna e non internazionale. Le 
intese concordatarie servono a specificare materie che sono già state regolamentate 
a livello quadro nell’accordo, soltanto che l’accordo decide di rinviare ad un accordo 
ad un livello più basso.   
ES. Insegnamento della religione cattolica a scuola. 
 
ART. 8 COMMA II: rapporti tra diritto canonico e diritto statale 
Ordinamento canonico e ordimanento italiano stanno sullo stesso piano. Hanno un 
punto di intersezione. Il diritto canonico e il diritto statale si richiamano a vicenda. In 
 alcune  materie,  il  diritto  canonico  fa  proprie  delle  leggi  del  diritto  statale,  ad 
esempio  in  ambito  contrattuale.  Avviene  una  canonizzazione  delle  leggi  civili, 
meccanismo  di  riinvio  alla  normativa  statale  di  riferimento  geografico  (In  Italia  si 
applicheranno le leggi italiane sul contratto, in Germania quelle tedesche e così via). 
Ecco il limite: in Italia non è ammesso il testamento nuncupativo (=orale), il diritto 
canonico  lo  ammette.  Si  apre  una  lotta  tra  chiesa  ed  eredi  che  non  rispettano  il 
testamento orale.   
A questo proposito, esiste il dualismo gelasiano, formulato ne sesto secolo. Secondo 
Gelasio  esistono  norme  in  cui  la  chiesa  lascia  campo  libero  allo  stato,  esiste  un 
paletto  però:  norme  dotate  di  positività  assoluta,  o  nullo  mediante  (=  che  non 
accettano concessione). La chiesa quindi concede, fino a quando non vengono urtate 
queste norme (ad esempio leggi sul divorzio o sull’aborto).   
A sua volta lo stato inteferisce con il diritto canonico e lo richiama ad esempio nella 
qualifica di chierico o religioso.   
Avvie dunque uno scambio di informazioni.   
 
INTESE EX. ART.8 COST. QUALI ATTI DI NATURA ESTERNA 
Finocchiaro  si  chiede:  cosa  succede  quanto  la  volontà  negoziale  della  confessione 
Acattolica  si  lega  alla  volontà  negoziale  dello  Stato?  Si  sviluppa  un  ordinamento 
giuridico  terzo  di  natura  esterna  che  si  giustifica  solo  con  la  tesi  di  Finocchiaro 
secondo  cui le  confessioni religiose nel  momento in cui  esercitano  lo  ius  statuendi 
danno vita a un ordinamento primario, quindi esterno all’ordinamento italiano.   
Se invece consideriamo gli statuti come secondari (tesi di Catalano) allora parliamo 
di  un  atto  di  natura  interna,  in  cui  gli  ordinamenti  confessionali  ex.  Art  8  sono  un 
sottoinsieme  dell’ordinamento  italiano,  che  è  a  sua  volta  sottoinsieme 
dell’ordiamento internazionale.   
 
LA  SITUAZIONE  DELLE  CONFESSIONI  RELIGIOSE  IN  ITALIA  (C.D.  PIRAMIDE  DEI 
CULTI) 
 
                             
 
 
CHIESA CATTOLICA 
 
CONFESSIONI CON INTESA EX ART. 8 COST. 
 
 
CONFESSIONI SENZA INTESA SOGGETTA ALLA LEGGE SUI CULTI AMMESSI 
 
 
UN’ECCEZIONE:  LA  SENTENZA  DEL  27  APRILE  1993,  N.195  DELLA  CORTE 
COSTITUZIONALE 
 Con la sentenza del 27 aprile 1993, n.195, la Corte Costituzionale dichiara illegittima 
la  norma  di  una  legge  della  regione  Abruzo  che  dava  diritto  all’attribuzione  di 
contributi  pubblici  per  la  costruzione  di  luoghi  di  culto  solo  alla  Chiesa  Cattolica  e 
alle confessioni con Intesa.   
L’esclusione da tali benefici ‐ afferma la Corte ‐ in base allo status di una confessione 
religiosa,  viola  il  principio  di  uguale  libertà  delle  confessioni  religiose  sancito  dal 
primo comma dell’art.8 Cost. 
Ferma  restando  la  natura  di  confessione  religiosa,  l’attribuzione  dei  contributi 
previsti dalla legge per gli edifici di culto è quindi condizionata solo alla consistenza 
e  incidenza  sociale  della  confessione  richiedente  e  all’accettazione  da  parte  di 
questa delle condizioni e vincoli di destinazione. 
 
 
Articolo 20 
Il carattere ecclesiastico e il fine di religione o di culto di una associazione od istituzione 
non possono essere causa di speciali limitazioni legislative, nè di speciali gravami fiscali 
per la sua costituzione, capacità giuridica o ogni forma di attività. 
 
Questo  articolo  venne  considerato  inutile,  ma  la  sua  utlità  venne  invece  fornita  da 
Siccardi, ministro sabaudo liberale. 
Nel  1850  furono  promulgate  le  leggi  Siccardi  (n.  1013  del  9  aprile  1850,  n.  1037  del  5 
giugno  1850),  che  abolirono  tre  grandi  privilegi  del  clero,  tipici  degli  stati  di  antico 
regime:  il  foro  ecclesiastico,  un  tribunale  che  sottraeva  alla  giustizia  dello  Stato  gli 
uomini di Chiesa oltre che per le cause civili anche per i reati comuni (compresi quelli di 
sangue), il diritto di asilo, ovvero l'impunità giuridica di chi si fosse macchiato di qualsiasi 
delitto e fosse poi andato a chiedere rifugio nelle chiese, nei conventi e nei monasteri, e 
la  manomorta,  ovvero  la  non  assoggettabilità  a  tassazione  delle  proprietà  immobiliari 
degli  enti  ecclesiastici  (stante  la  loro  inalienabilità,  e  quindi  l'esenzione  da  qualsiasi 
imposta sui trasferimenti di proprietà). Inoltre, tali provvedimenti normativi disposero il 
divieto per gli enti morali (e quindi anche per la chiesa e gli enti ecclesiastici) di acquisire 
la  proprietà  di  beni  immobili  senza  l'autorizzazione  governativa.  Nonostante 
l'opposizione di principio della Santa Sede, fu accettata da una parte del mondo cattolico 
(i cosiddetti cattolici liberali). 
 
LEGGI EVERSIVE ASSE (dal latino as,assis = moneta, patrimonio) 
 
Nel 1779 Adam Smith formula la teoria della mano invisibile dell’economia. La ricchezza 
cresce con il suo circolare. Nel 1850 Siccardi si rende conto che la ricchezza immobiliare, 
la  ricchezza  maggiore  dell’epoca,  è  bloccata  nelle  mani  della  chiesa,  si  tratta  della 
manomorta  ecclesiastica.  I  liberali  che  seguono  Adam  Smith  fanno  dunque  la  legge 
eversiva  dell’Asse,  per  sradicare  il  potere  economico  della  Chiesa  e  rendere  più 
sviluppato  della  Chiesa.  I  liberali  pensano  che  anche  le  persone  giuridiche  muoiono. 
Fanno una legge che fa perdere ope legis la personalità giuridica degli enti ecclesiastici. 
Non  avendo  eredi,  lo  stato  ottiene  le  ricchezze  degli  enti  ecclesiastici.  Non  lo  fanno  in 
maniera indiscriminata, anzi, i liberali, laici alla francese, fanno una distinzione:   
 Enti utili (vennero “conservati” in quanto venivano considerati socialmente rilevanti 
ad  es.  Confraternite).  Le  confraternite  sono  enti  laicali.  Un  ente  è  laicale,  ossia  è 
un’associazione  composto  da  laici  e  ha,  oltre  alla  funzione  di  culto,  una  funzione 
socialmente utile. Fanno Welfare. Erano una forma ante litteram di volontariato. Le 
confraternite  sopravvivono  alla  Destra  storica,  ma  impattano  sulla  sinistra  storica. 
Nel 1890, Crispi farà l’ultima delle leggi eversive, che trasformerà la natura giuridica 
delle confraternite da privatistica a pubblicistica. Vengono convertite in IPAB, ossia 
istituzioni  pubbliche  di  assistenza  e  beneficienza,  rendendo  così  pubblico  anche  il 
patrimonio e sottomettendolo al potere dello Stato. Questo fino al 1988, quando la 
Corte costituzionale, usando come norma parametro l’art. 35 quinto comma Cost., 
dichiarerà illegittimo l’art. 1 della legge Crispi, dicendo che l’assistenza è libera e non 
applicabile coattivamente. Per questo motivo le confraternite tornano ad essere enti 
privati, grazie ad una serie di atti amministrativi. 
 Enti inutili (venivano considerati superflui e, quindi, soppressi come ad es. Conventi 
di clausura e contemplativi). 
 
IL CONTESTO STORICO 
 La  questione  meridionale  indica  l’enorme  differenza  economica  tra  il  sud  e  il  nord 
Italia. 
 Al sud si diffusa il fenomeno del brigantaggio (1861‐1865). I briganti furono aiutati 
da ex garibaldini, ex soldati borbonici ed erano dallo stato ritenuti criminali. 
 Nel 1865 il brigantaggio fu represso dallo stato.   
 Dai primi anni dell’unificazione nazionale, l’emigrazione costituì il mezzo per sfuggire 
ad una vita di stenti e di miseria.   
 
1866: III guerra di indipendenza italiana. Si vota per l’unificazione. Si fa passare per un 
voto unanime, ma così non fu. Per il sud ci furono danni, come la tassa sul macinato o la 
leva militare di durata pari a cinque anni. Con la leva soprattutto si toglieva forza lavoro 
all’agricoltura.  L’unità  era  vista  dai  siciliani  come  una  violenza,  una  forzatura.  La 
conseguenza è il brigantaggio, ossia l’evasione del servizio militare. Coloro che lo fanno 
diventano fuorilegge e si danno alla macchia.   
Soprattutto in Calabria, Sardegna etc si arriva alla prima guerra partigiana (1861‐1863). 
Uno scontro tra nord e sud. È questo il clima che si vive in Italia.   
Il concetto di “italiano” è molto recente. Fino alla seconda guerra mondiale si faceva uso 
di interpreti perchè gli italiani non si capivano fra di loro. Il lavoro maggiore viene svolto, 
dal 1953, con l’invenzione della Televisione.   
 
LEGGI EVERSIVE DELL’ASSE ECCLESIASTICO (1866/1867) 
In  Mastro‐don  Gesualdo  Verga  torna  alle  leggi  eversive.  Lo  Stato  ha  acquisito  i  beni 
ecclesiastici, ma non può coltivarli, quindi decide di venderli.   
La  chiesa  risponde  minacciando  coloro  che  decide  di  acquistare  i  suoi  feudi  di 
scomunica.  Lo  stato  risponde  dicendo  che  coloro  che  acquistano  verranno  sì 
scomunicati, ma riceveranno un titolo nobiliare. Lo stato dunque vende alla Borghesia, 
che non creerà opifici dando il via ad una rivoluzione industriale, ma investirà nei terreni 
creando una borghesia contadina. È proprio quello che succede a Mastro Don Gesualdo, 
che è ricco, ma gli manca un legame con la nobiltà. 
Lo  stato  incassa  questi  soldi  dal  sud,  ma  non  lo  investe  nel  sud.  Lo  investe  al  Nord, 
soprattutto nella guerra di indipendenza. 
Quello che siamo oggi dipende da quello che siamo stati nel passato.   
 
LA REAZIONE GIURIDICA DELLA CHIESA CATTOLICA 
Sul piano giuridico, alle leggi eversive la Chiesa risponde con le Frodi Pie (Papa Pio IX, che 
sempre osteggiò l’Unità di Italia). Si tratta di un altro ossimoro.   
Come funzionavano: non appena la chiesa si rende conto che lo stato cerca di togliere la 
personalità  giuridica,  utilizzando  le  disposizioni  fiduciarie,  ossia  il  moderno  trust,  dice 
che  lo  stato  può  sopprimere  le  persone  giuridiche,  ma  non  quelle  fisiche.  Prendono 
dunque i beni e le intestano (fittizziamente) a persone fisiche che abati, priori etc. È un 
caso  di  frode  alla  legge,  ossia  utilizzando  i  margini  legali  per  aggirare  la  legge.  È  pia 
perchè lo scopo è quello di salvare la Chiesa. 
È una reazione che funzionò solo in parte, sia perchè non era sicurissima (rischi dati dalla 
presenza di eredi delle persone fisiche) sia perchè la risposta fu tarda.   
 
È dunque per colpa delle leggi eversive che abbiamo l’articolo 20. E’ nato proprio perchè 
i  padri  fondatori  sentivano  il  bisogno  di  dire  specificatamente  un  mai  più  alle  leggi 
eversive.   
L’art.  20  vieta  discriminazioni  in  peius,  in  peggio,  ma  non  vieta  di  trattare  meglio,  non 
vieta un trattamento di favore per gli enti ecclesiastici.   
 
Ad un certo punto della storia, dunque, la Chiesa è stata molto impoverita. Si parte con 
le leggi eversive e si arriva alla Breccia di Porta Pia, in soli quattro anni.   
Superato questo grande scontro, con il patto Gentiloni e con l’avvento del Fascismo, c’è 
un riavviciamento, anche se la chiesa fa pesare il passato allo Stato.   
Mussolini che voleva a tutti i costi legittimazione, è disposto a pagare il debito.   
 
IL SOSTENTAMENTO DEL CLERO (8X1000) 
Can. 222, par.1     
I  fedeli  sono  tenuti  all’obbligo  di  sovvenire  alle  necessità  della  Chiesa,  affinchè  essa 
possa disporre di quanto è necessario per il culto divino, per le opere di apostolato e di 
carità e per l’onesto sostentamento dei ministri.   
 
San Paolo da Tarso   
“Chi vive per l’altare deve vivere dell’altare” 
 
PRIMA: IL SISTEMA BENEFICIALE DI SOSTENTAMENTO DEL CLERO   
L’ufficio  ecclesiastico  ‐  ad  esempio  la  parrocchia  ‐  viene  affiancato  da  una  persona 
giuridica denominata “beneficio”. 
Il beneficio è dunque una dotazione patrimoniale eretta in un ente del tipo “fondazione” 
il cui reddito serviva a retribuire il funzionario ecclesiastico.   
 
Quando  il  beneficio  non  bastava  a  garantire  al  clero  una  congrua  et  honesta 
substentatio, interveniva lo stato con il supplemento di congrua.   
 
Il supplemento di congrua era una retribuzione versata dallo Stato legata al reddito del 
beneficio  di  misura  variabile  in  relazione  alla  rendita  del  patrimonio  beneficiale.  Tale 
rendita veniva calcolata sul reddito dominicale, ovvero quello sul quale venivano pagate 
le imposte.   
La  congura  veniva  corrisposta  a  quegli  ufficiali  ecclesiastici  il  cui  beeneficio  produceva 
redditi in misura inferiore ad una somma minima prevista dalla legge e progressivamente 
aggiornata  secondo  l’andamento  della  svalutazione  monetaria,  al  fine  di  garantire  un 
reddito dignitoso. 
Nel  1922  il  sistema  fu  esteso  ai  vicari,  ai  vescovi,  ai  cappellani,  ai  curati,  canonici 
semplici.  L’assegno  supplementare  di  congrua,  essendo  destinato  ad  assicurare  ai 
parroci,  prima  e  agli  altri  ecclesiastici,  dopo  il  1922,  un  congruo  e  decoroso 
sostentamento personale, era una prestazione a carattere alimentare posta dalla legge a 
carico del fondo per il culto. 
 
LE MODIFICHE INTERVENUTE NEL CODEX IURIS CANONICI DEL 1983 
Il nuovo sistema di sostenamento del clero nasce con il nuovo codice di diritto canonico. 
Adeguandosi  alle  prescrizioni  del  Concilio  Vaticano  II  (Decreto  Presbyterorum  Ordinis, 
n.20),  il  nuovo  codice  di  diritto  canonico  del  1983  (can.  1274)  prevede  il  passaggio 
graduale  dal  più  vecchio  sistema  beneficiale  ad  un  sistema  più  equo  e  moderno,  con 
l’istituzione degli istituti diocesani (o interdiocesani) di sostentamento del clero.   
 
COME FUNZIONA OGGI     
Il  sistema  funziona  a  raggiera.  A  Roma  (il  centro)  vi  è  l’istituto  certrale  per  il 
sostentamento del clero. Ogni diocesi è collegata con Roma.   
Si tratta di una piramide con tre livelli.   
 
I tre livelli del sistema attuale di sostentamento del clero:   
 Istituto centrale sostentamento del Clero;   
 Istituto diocesano sostentamento del Clero (ente ecclesiastico atipico, che nasce con 
la riforma del 1986); 
 Base reddituale del singolo Sacerdote. 
 
Se il sacerdote riesce a guadagnare con il suo lavoro quanto gli serve, allora ci si ferma 
qui.  Se  questo  non  basta,  si  inserisce  l’istituto  diocesano  di  sostentamento  del  clero. 
Questo  istituto  atipico  grazie  all’incamentamento  gratuito  di  tutti  i  beni  in  grado  di 
produrre  reddito  che  già  erano  di  proprietà  delle  fondazioni  benefici,  che  vengono 
soppresse. I beni non reddituali restarono invece proprietà della parrocchia, che riceve 
personalità giuridica. In questo modo l’istituto diocesano di crea un patrimonio. 
L’intervento  di  questo  istituto  è  solo  eventuale  e  integrativo  (colma  la  differenza  tra 
quanto guadagna e quanto dev guadagnare secondo la CEI).   
Al  vertice della piramide troviamo l’istituto centrale di sostentamento del clero, creato 
dalla  CEI.  Anche  il  suo  intervento  è  eventuale  e  integrativo,  perchè  interviene  solo 
quando all’istituto diocesiano mancano i fondi.   
Ma  da  dove  l’istututo  centrale  prende  questi  soldi?  Dalla  CEI,  che  ha  eletto  questo 
istituto  come  centrale.  I  singoli  istituti  mandano  dei  bilanci  preventivi  e  dei  bilanci 
consultivi all’istituto centrale.   
I  veri  soldi  vengono  dall’8x1000  del  gettito  irpef  che  arriva  alla  CEI,  conferenza 
episcopale italiana, che li manda all’istituto centrale.   
L’8x1000 è un sistema democratica. Ogni soggetto esprime un voto. Il 90% va alla Chiesa 
cattolica.  L’8%  allo  stato  e  il  2%  alle  altre  confessioni  religiose.  Quando  qualcuno  non 
esprime preferenza, la quota viene divisa in modo proporzionale agli altri voti presi.   
 
I  PRINCIPALI  RILIEVI  DELLA  CORTE  DEI  CONTI  (relazione  19  novembre  2014, 
n.16/2014/G e delibera 16/2016) 
La  corte  dei  Conti  ha  però  attaccato  questa  divisione,  dicendo  che  questo  denaro 
sarebbe necessario per lo stato, che però non lo riceve per: 
 La poca pubblicità da parte dello stato;   
 L’assenza di controlli sulla gestione delle risorse;   
 Anomalie dell’attività degli intermediari (ad es. CAF); 
 Il perdurare dello scarso interesse per la quota di propria competenza da parte dello 
stato; 
 L’entità eccessiva dei fondi a disposizione delle confessioni religiose;   
 La  problematicità  delle  scelte  non  espresse  e  la  scarsa  pubblicazione  del 
meccanismo di attribuzione delle quote.   
Queste denuncie non hanno avuto un seguito, ma non avrebbero potuto averlo a causa 
del terzo comma dell’art. 7: lo stato non può fare modifiche unilaterali. 
Le soluzioni alternative: 
 si potrebbe usare il sistema tedesco, la kirchensteuer, ossia una tassa sulla religione 
che può arrivare fino al 9%, che viene poi data alle confessioni di appartenenza. La 
conseguenza  è  stata  la  corsa  allo  sbattezzo  per  non  pagare  le  tasse.  Questo 
procedimento è stato rimosso da Papa XVI. 
 Si potrebbe usare il sistema americano, il church fundraising. Il vescovo ha potere di 
mettere  tasse.  Lo  stato  non  dà  soldi,  quindi  le  chiese  si  autotassano.  Il  vescovo 
stabilisce che ogni singola parrocchia deve portare una certa quota. Il parroco quindi 
si occupa di raccogliere questi soldi fra i fedeli. Se la quota non viene raggiunta, la 
chiesa viene sconsacrata e venduta.   
 Un’altra soluzione è la riforma del terzo settore (Legge Delega 6 giugno 2016, n.106) 
del 2017 e modificata nel 2018.   
 
 
 
(Parte mancante ‐ Ale) 
Nel 2017 c’è la riforma del terzo settore che parte nel 2016 quando il parlamento delega 
il  governo  che  emana  quattro  decreti  legislativi  attuativi,  è  importante  il  Codice  Terzo 
Settore (117/2017). I tre settori dell’economia:   
1. Pubblico   
2. For profit 
3. Non profit 
Abbiamo Stato, Mercato e Terzo Settore.   
La nostra economia è strutturata in tre settori: il primo è quello pubblico, si tratta dello 
stato  e  di  enti  pubblici  che  perseguono  fini  di  interesse  generale  con  fondi  pubblici;  il 
secondo è quello dei privati che perseguono fini egoistici con fondi privati; infine il terzo 
che  ha  la  caratteristica  di  perseguire  interessi  di  carattere  generale  e  solidaristici 
utilizzando fondi privati ma finanziati dallo stato.   
È lo stato che applica il principio di sussidiarietà orizzontale dove lo stato è sempre meno 
in grado di fare assistenza e demanda questa funzione a delle associazioni private, e gli 
enti  ecclesiastici  c’entrano  perché    l’Art.  4  Comma  3  del  codice  del  terzo  settore, 
nomina  gli  enti  religiosi  ai  quali  si  applicano  le  norme  del  decreto  limitatamente  allo 
svolgimento  delle  attività  di  cui  all’Art.  5    e  quindi  attività  di  interesse  generale  per  il 
perseguimento, senza scopo di lucro, di finalità civiche, solidaristiche e di utilità sociale. 
Queste  possono  essere  numerosissime  e  di  diverso  tipo,  attività  che  comunque 
normalmente la chiesa persegue. Per capire in che modo queste attività possano essere 
finanziate, dobbiamo parlare di finanza sociale. 
Ad un certo punto della sua storia, la chiesa condanna l’usura ‐ San Tommaso sosteneva 
che non si potesse ricavare denaro dal denaro e quindi prestare denaro con interessi era 
considerato contrario alla volontà divina.   
Ad un certo punto lo stesso San Tommaso ci dice che è giusto non che si parli di interessi 
sul  denaro  ma  che  comunque  venga  concesso  un  ritorno  alla  banca  per  il  servizio  che 
offre e quindi non si paga in denaro ma in lavoro.   
All’Art. 78 il  codice del terzo  settore,  abbiamo la disciplina del regime fiscale dei social 
lending  (deriva  dall’inglese  to  lend  ossia  prestare):  il  social  lending  è  uno  strumento 
modernissimo attraverso il quale si possono chiedere dei finanziamenti senza passare da 
degli intermediari, e quindi dalle banche; il tutto viene fatto tramite internet.   
Da ciò si può vedere un’alternativa ll’8x1000 perché si potrebbe finanziare la chiesa con 
questo  nuovo  meccanismo  che  permette  ai  fedeli  di  garantire  un  finanziamento  alla 
chiesa senza passare dallo Stato.   
 
PROVVISTA  DEGLI  ENTI  ECCLESIASTICI:  PROVVEDERE  ALLE  NOMINE  DEGLI  UFFICIALI 
DEGLI ENTI ECCLESIASTICI 
Lo  stato  italiano  dà  l’8x1000  alla  chiesa  perché  dare  soldi  dà  controllo.  Soprattutto  in 
passato,  lo  stato  dando  questi  soldi  alla  chiesa,  otteneva  la  provvista  degli  ufficiali 
ecclesiastici.   
Provvista viene dal latino e significa provvedere quindi provvedere alla nomina di questi, 
e  lo  stato  ha  interessi  a  nominarli  perché  il  fedele  è  anche  cittadino  e  considera  gli 
ufficiali ecclesiastici delle persone lodevoli e soprattutto in passato lo stato stava molto 
attento a chi andasse a ricoprire queste cariche.   
Addirittura  per  i  vescovi  di  alcune  zone,  era  richiesta  l’autorizzazione  alla  nomina  del 
vescovo in una determinata diocesi; i vescovi dovevano giurare fedeltà nelle mani del re 
e poi del capo dello stato: era la cosiddetta clausola politica.   
Con la cosiddetta clausola politica art.20 Concordato. Oggi non vi è più un’autorizzazione 
ma  c’è  un  obbligo  di  comunicazione  cioè  quando  viene  nominato  un  vescovo,  la  Santa 
Sede attraverso la segreteria di stato, lo comunica al ministero degli esteri italiani che a 
sua  volta  lo  comunica  al  ministero  degli  interni;  quando  invece  un  vescovo  nomina  un 
parroco, è il vescovo stesso che lo comunica al prefetto. C’è l’obbligazione che i parroci, 
per  essere  assegnati  ad  una  parrocchia,  devono  essere  cittadini  italiani  con  la  sola 
eccezione  di  Roma  e  delle  diocesi  intorno.  C’è  una  funzione  politica  dietro  il 
sostentamento  del  clero  da  parte  dello  stato  che  ha  lo  scopo  di  avere  controllo  sulla 
chiesa. 
 
Articolo 19 Cost. (esercizio della libertà religiosa in Italia) 
“tutti hanno diritto di professare liberamente la propria fede religiosa in qualsiasi forma 
individuale  o  associata,  di  farne  propaganda  e  di  esercitarne  in  privato  o  in  pubblico  il 
culto, purchè non si tratti di riti contrari al buon costume.” 
 
Buon consumo: va inteso in senso ampio, tutto ciò che lede la salute fisica e mentale.   
 
Il  diritto  di  libertà  religiosa  è  posizione  soggettiva,  che  rinviene  la  sua  principale 
funzione, nel consentire all’essere umano di perseguire la verità scientifica, senza esser 
limitato da pregiudizi di carattere confessionista. Si vuol affermare che, aderendo a una 
visione pedissequamente ancorata a un culto e ai suoi dogmi, si può perdere di vista il 
senso  della  scientificità.  La  posizione  soggettiva  in  esame  consente  di  promuovere  la 
libertà dell’individuo, nell’adesione a schemi di pensiero, in cui convergano sia elementi, 
propri di un culto, sia i dati della ricerca scientifica, in modo che l’individuo possa aderire 
alle  opzioni  culturali,  che  ritenga  preferibili,  in  piena  consapevolezza,  senza  deleteri 
condizionamenti, provenienti da una visione religiosa di stampo fondamentalista. 
In  tal  senso,  l’impostazione  legislativa  della  tutela  della  libertà  religiosa  si  mantiene 
neutrale, non schierandosi, né per la fede, né per l’ateismo, lasciando all’individuo e alle 
formazioni sociali la possibilità di effettuare le proprie scelte.     
Si  tratta  di  un  articolo  piuttosto  scarno  e  lacunoso.  Non  parla  di  ateismo,  di  laicità, 
obiezione  di  coscienza,  tutti  temi  che  rientrano  in  esso  ma  che  in  esso  non  sono 
esplicitati. Può essere definito lacunoso, ma possiamo integrarlo da tutti quei documenti 
internazionali come la Dichiarazione universale dei diritti Umani.   
 
Bisogna  sottolineare,  che  non  il  diritto  di  libertà  religiosa  non  ovunque  viene 
riconosciuto. Non si applica il principio generale di reciprocità. A Roma ad  esempio c’è 
una  moschea,  ma  a  La  Mecca  non  c’è  una  chiesa.  In  molti  paesi  non  è  riconosciuta  la 
stessa libertà religiosa che noi riconosciamo in Italia.   
L’art. 19 è una decisione unilaterale della nostra Costituzione. 
 
Qual è il rapporto tra i quattro articoli fino ad ora visti? L’art. 19 è forse il più importante, 
perchè  è  il  minimo  comun  denominatore  degli  articoli  della  nostra  Costituzione  che 
tutelano la libertà religiosa. 
 
Una prima applicazione della libertà religiosa si ebbe con il codice Penale: i reati contro il 
sentimento  religioso  (legge  24  febbraio  2006,  n.85).  Una  delle  poche  leggi  rimaste, 
depenalizzata, è l’art. 405 C.P.   
È  stato  depenalizzato  il  reato  di  Bestemmia,  oggi  resta  una  sanzione  amministrativa 
pecuniaria. 
Un’altro  aspetto  interessante  è  quello  che  è  successo  nel  2000.  La  Corte  Cost.  Ha 
caducato  l’art.  402  C.P.  (“Chiunque  pubblicamente  vilipende  la  religione  dello  Stato  è 
punito con la reclusione fino ad un anno”, un esempio di processo per questo motivo è 
quello a Pier Paolo Pasolini nel 1964). 
 
È  recente  l’art.  1  (Discriminazione  per  motivi  etnici,  razziali,  religiosi  etc)  della  Legge 
Mancino del 25 giugno 1993 n.205 che prevede una sanzione penale per tutelare tutte le 
religioni. 
Collegati  a questi  vi  sono  i  reati  culturalmente motivati  (=compio  un  reato  motivato  in 
base  alla  mia  fede  o  cultura  di  provenienza).  alcuni  comportamenti  in  Italia  possono 
creare  dei  problemi  penali.  Solitamente  chi  compie  questi  reati  richiamano  questa 
attenuante, l’art. 62 C.P. 
ttenuano  il  reato,  quando  non  ne  sono  elementi  costitutivi  o  circostanze  attenuanti 
speciali, le circostanze seguenti:   
1) l'aver agito per motivi di particolare valore morale o sociale (1); 
2) l'aver agito in stato di ira, determinato da un fatto ingiusto altrui (2); 
3) l'avere agito per suggestione di una folla in tumulto, quando non si tratta di riunioni o 
assembramenti  vietati  dalla  legge  o  dall'Autorità,  e  il  colpevole  non  è  delinquente  o 
contravventore abituale o professionale o delinquente per tendenza (3); 
 
È  il  caso  del  Kirpan  (coltello  fino  a  18  cm)  dei  Sikh  (Cass.  Sez.  I,  sent.  31  marzo  2017, 
n.24048). 
Se in Italia si è deciso di non adattarsi, Regno Unito, Stati uniti e Canada hanno deciso di 
assolvere i Sikh. 
Un  altro  caso  sono  le  mutilazioni  genitali  femminili.  Per  questo  è  stata  fatta  una 
disciplina apposita (art. 583 bis, I comma C.P. ). 
 
Interessante la Massima della Corte di Cassazione (sez. III Penale‐ Sentenza 2 luglio 2018) 
sul bilanciamento tra i diritti.   
Spetta alla corte usare la tecnica del bilanciamento del diritto usando proporzionalità ed 
evitando inutili sacrifici.   
 
Abbiamo parlato dello scontro tra culture che vengono da fuori, ma c’è anche il caso di 
Padre  Mario  Frittita,  parroco  palermitano  che  venne  arrestato  con  l’accusa  di 
favoreggiamento personale, perchè faceva segretamente messe e confessioni presso un 
noto  mafioso.  In  un  primo  momento  venne  condannato  a  2  anni  e  4  mesi,  poi  la 
condotta fu riportata all’art.51 C.P. primo comma e venne invocata un’esimente, poichè 
era  un  dovere  imposto da  una  norma  giuridica.  Frittitta  è  era  un  chierico  ed  anche  un 
religioso perchè aveva professato i tre consilia evangelica. Secondo il canone 573 codice 
di diritto canonico, il religioso deve seguire da vicino il modello di Cristo. Nel vangelo di 
Luca, Gesù va a casa di Zaccheo. 
Altri  casi  in  Italia  sono  stati  il  delitto  d’onore  e  il  matrimonio  riparatore  (art.544  C.P. 
ormai abrogato). E’ il caso di Franca Viola che fu la prima donna a rifiutare il matrimonio 
riparatore. 
Lo stesso valeva per l’adulterio, in cui veniva punita solo la donna.   
Solo nel 1981 viene abrogato il delitto d’onore e il matrimonio riparatore e solo nel 96 
viene pubblicata una norma contro la violenza sessuale.   
Ma è realmente finita? Anche il femminicidio è un reato culturale.   
 
L’art.  19  della  Cost.  Si  caratterizza  per  il  pluralismo.  Ma  qual  è  il  contenuto  per  il 
soggetto? Abbiamo tre facoltà che spettano a tutti, non solo i cittadini italiani:   
1. Libertà di culto. 
2. Diritto di libera professione della propria fede religiosa. 
3. Diritto di propaganda della fede stessa. 
Vi è stata un’evoluzione del concetto di libertà religiosa. Prima lo stato si limitava a non 
interferire  (dimensione  negativa),  ora  lo  stato  interviene  in  funzione  garantista   
(dimensione positiva) e addirittura oggi, in funzione interventista e promozionale.   
 
OBIEZIONE DI COSCIENZA 
Rifiuto di sottostare ad una norma dell’ordinamento giuridico, ritenuta ingiusta, perchè 
in contrasto inconciliabile con un’altra legge fondamentale della vita umana, così come 
percepita dalla coscienza, che vieta di tenere il comportamento prescritto. Il contenuto 
dell’obiezione, dunque, si snoda in una duplice direzione: una negativa, di rifiuto di una 
norma posta dallo stato, e una positiva di adesione da parte di un soggetto ad un valore 
o a un sistema di valori morali, ideologici o religiosi. 
 
Ha inizio già con l’Antigone di Sofocle. 
Legge  contro  la  coscienza,  una  ragazzina  contro  un  uomo,  una  nipote  contro  uno  zio. 
Antigone  è obiettore  di  coscienza,  riconosce  il  potere  del  re,  riconosce  la  possibilità  di 
essee punita, ma agisce comunque. 
Contrasto fra lex fori e lex poli. Tra nomos e logos.   
 
Non  è  riconosciuta  in  termini  generali,  non  c’è  una  libertà  di  coscienza  generalmente 
riconosciuta, ma solo in alcune materie.   
L’obiezione di coscienza di divide in forme tipizzate (al servizio militare, all’Interruzione 
volontaria  di  Gravidanza,  alla  vivisezione,  alla  procreazione  assistita)  e  forme  atipiche 
(tutte le altre, ad esempio, obiezione alle spese militari).   
Le  forme  tipiche  sono  quelle  riconosciute  dallo  stato  e  contro  le  quali  si  può  andare 
senza subire sanzioni. Nelle forme atipiche non c’è questa possibilità. 
 
IL MONITO AI GIUDICI di Giovanni Paolo II e IL MONITO AGLI AVVOCATI 
Nel Monito ai giudici, il Papa dice di non cooperare per le cause di divorzio ma riconosce 
il fatto che il Giudice non abbia riconosciuta l’obiezione di coscienza da parte dello Stato 
in  questi  casi.  Un  po’  più  incisiva  è  la  questione  del  Monito  agli  Avvocati  dove  il  Papa 
invita  gli  avvocati  a  occuparsi  di  separazioni  piuttosto  che  di  divorzi  in  quanto  liberi 
professionisti. E allora l’unica cosa che puoi fare è la delibazione.   
 
MEDICI OBIETTORI 
Ripartiamo dall’art. 19 che si scontra con l’art. 32 della Costituzione (diritto alla salute): 
“La Repubblica tutela la salute come fondamentale diritto dell'individuo e interesse della 
collettività, e garantisce cure gratuite agli indigenti. Nessuno può essere obbligato a un 
determinato trattamento sanitario se non per disposizione di legge.” e che salvaguarda il 
diritto  alla  salute  sessuale  e  alla  riproduzione  delle  donne.  Qui  si  ha  un  problema  di 
bilanciamento dei diritti.   
L’obiezione di coscienza in questo caso va vista a partire dal Giuramento di Ippocrate che 
diceva  “Non  somministrerò  ad  alcuno,  neppure  se  richiesto,  un  farmaco  mortale…”;  la 
versione  attuale  del  2007  porta  i  medici  a  perseguire  la  difesa  della  vita  e  a  non 
compiere mai atti idonei a provocare deliberatamente la morte di una persona. Quando 
c’è  la  fecondazione  dell’ovocita,  vi  è  una  persona  impotente,  dal  punto  di  vista  della 
Chiesa. Anche alcune metodiche contraccettive  vengono considerate abortive come ad 
esempio  la  spirale  che  impedisce  l’annidamento  dello  spermatozoo  nell’utero.  Una 
definizione  di  aborto  la  si  può  dare  parlando  di  interruzione  precoce  della  gravidanza 
rispetto al suo termine fisiologico. Può essere spontaneo o volontario.   
La  media  in  Italia  di  obiezione  di  coscienza  è  del  70%  seppur  debba  essere  divisa  la 
statistica  in  base  alle  regioni.  Il  settore  pubblico  ha  difficoltà  a  gestire  il  fenomeno 
dell’I.V.G. in quanto non ci sono sufficienti obiettori di coscienza. C’è stata la condanna 
del  2015  da  parte  del  Comitato  Europeo  dei  Diritti  Sociali  per  la  violazione  dell’art.11 
(diritto  alla  salute)  della  Carta  Sociale  Europea.  Si  era  pensata  ad  una  soluzione,  ergo 
l’assunzione di medici non obiettori.   
 
Abbiamo diverse sentenze: una è quella del TAR Puglia (14.09.2010, n.3477, sez. II) nella 
quale  si  afferma  che  “è  possibile  predisporre  per  il  futuro  bandi  finalizzati  alla 
pubblicazione  dei  turni  vacanti  per  i  singoli  consultori  ed  ospedali  che  prevedano  una 
riserva  di  posti  del  50%  per  medici  specialisti  che  non  abbiano  prestato  obiezione  di 
coscienza e al tempo stesso una riserva di posti del restante 50% per i medici specialisti 
obiettori”.  Si  tratta  di  una  soluzione  non  praticabile  in  quanto,  proprio  a  norma 
dell’art.19  della  Costituzione  vi  è  sempre  il  diritto  pubblico  soggettivo  di  cambiare  la 
propria  ideologia  o  il  mio  modo  di  pensare  per  tutelare  la  coscienza,  senza  subire 
conseguenze penalizzanti che potrebbero contrastare la libertà di scelta. 
 
La  Cassazione  ha  chiarito  che  il  diritto  all’obiezione  di  coscienza  va  circoscritto  solo  al 
momento dell’espulsione del feto e della placenta, ma non si estende automaticamente 
a tutti i momenti antecedenti e successivi a esso. La legge tutela il diritto di obiezione del 
medico  nel limite delle attività finalizzate all’interruzione della gravidanza, ma egli non 
può  rifiutarsi  di  intervenire  non  solo  nella  fase  successiva  all’interruzione  della 
gravidanza, ma in tutte quelle situazioni in cui si verifichi un imminente pericolo di vita.   
Si  passa  alla  nuova  modalità  di  aborto,  ergo  le  pillole  obiettive  e  abbiamo  il  caso  dei 
farmacisti  obiettori  di  coscienza.  A  riguardo  esiste  da  maggio  2016  alla  Camera  una 
proposta di legge per consentire a chiunque lavori in una farmacia, pubblica o meno, “di 
rifiutarsi,  per  motivi  di  coscienza,  a  consegnare  a  chi  glielo  richieda,  anche  esibendo 
prescrizione  medica”  qualunque  dispositivo  “che  il  professionista  giudichi  atto  a 
produrre  effetti  anche  potenzialmente  abortisti”  o  “prescritto  ai  fini  della  sedazione 
terminale”.   
L’aborto  farmacologico  oggi  avviene  con  la  RU  486  dove  viene  ospedalizzato  e  poi 
abbiamo  il  Norlevo  che  è  la  pillola  del  giorno  dopo  o  la  Elle  One  che  è  la  pillola  dei 
cinque giorni dopo. 
La RU486 non viene venduta nelle farmacie. La cosiddetta “pillola abortiva” può essere 
somministrata  solo  in  ambito  ospedaliero  e  con  obbligo  di  ricovero  dal  momento 
dell’assunzione del farmaco sino alla certezza dell’avvenuta interruzione della gravidanza 
escludendo la possibilità che si verifichino successivi effetti. Si applica la L.194/78. 
Il Norlevo viene venduto nelle farmacie. Qui l’aborto è solo eventuale (dipende da quale 
momento del ciclo la pillola è assunta). Vi possono essere i presupposti per legittimare 
l’obiezione di coscienza del farmacista applicando in via analogica la L.194. Vi è, tuttavia, 
chi  sostiene  che  la  L.194  sia  una  norma  eccezionale  e,  in  quanto  tale,  di  stretta 
applicazione. 
Secondo  Federfarma,  la  Federazione  nazionale  che  rappresenta  oltre  16.000  farmacie 
private convenzionate con il Servizio sanitario nazionale “la pillola del giorno dopo e la 
pillola dei cinque giorni dopo non sono farmaci abortivi, ma contraccettivi di emergenza, 
che ritardano o inibiscono l’ovulazione”. Dal canto suo la Federconsumatori segnala che 
tra il 2014 e il 2016 le vendite di questi farmaci sono cresciute di oltre il 66%. Si ricorda 
che da maggio 2015 la ricetta non è più necessaria per chi è maggiorenne. 
 
Il  Tribunale  di  Gorizia,  il  15  dicembre  2016,  ha  assolto  una  farmacista  imputata  di 
omissione  di  atti  d’ufficio  per  aver  rifiutato  di  consegnare  ad  una  cliente  la  pillola  del 
giorno  dopo,  dichiarandosi  obiettrice  di  coscienza.  La  donna,  collaboratrice  presso  la 
Farmacia  comunale,  durante  il  turno  notturno  aveva  rifiutato  di  consegnare  il  farmaco 
“Norlevo” per il quale la cliente aveva esibito una ricetta medica. Il Pubblico Ministero 
aveva  chiesto  il  riconoscimento  delle  attenuanti  generiche  e  la  condanna  alla  pena  di 
quattro  mesi.  Per  il  Tribunale  la  farmacista  ha  agito  in  aderenza  all’art.3  del  codice 
deontologico dei farmacisti, secondo cui: “il farmacista deve operare in piena autonomia 
e  coscienza  professionale  conformemente  ai  principi  etici  e  tenendo  sempre  presenti  i 
diritti del malato e il rispetto della vita”.   
 
Il  Canone  1398  del  Codice  del  Diritto  Canonico  dice  “chi  procura  l’aborto  ottenendo 
l’effetto incorre nella scomunica latae sententiae”. Chiunque procura l’aborto, quindi non 
solo la donna che lo fa, ma anche il medico che lo provoca e chiunque altro nella catena 
che porta all’aborto (infermiere che fa l’accettazione, ferrista etc.) 
Un’importante  distinzione  è  tra  aborto  diretto  e  indiretto.  In  questo  caso  si  tratta  di 
aborto  diretto  o  provocato,  che  consiste  nell’interruzione  volontaria  e  direttamente 
perseguita del processo generativo di una vita umana. È diverso da un aborto che segue 
ad un indebolimento generale dell’organismo a causa di un intervento doveroso che si è 
fatto su altre parte del corpo della donna (es. aborto terapeutico). Questo aborto è del 
tutto involontario, forse era previsto ma non voluto né direttamente perseguito. Viene 
chiamato appunto “aborto indiretto”. Su questo aborto sopravvenuto ma non volto non 
vi sono problemi morali particolari se l’azione compiuta è assolutamente necessaria ed è 
in  sé  stessa  buona.  La  Chiesa  su  questi  principi  non  può  derogare  perché  in  merito  al 
dualismo  Gerosiano  abbiamo  detto  che  la  chiesa  può  entrare  in  tante  questioni  ma  in 
questa come in altre (diritto alla vita) la Chiesa non può intervenire né obiettare. Allora 
come  ha  fatto  fino  ad  ora  la  Chiesa  ad  intervenire  su  questo?  La  Chiesa  utilizzando  la 
questione  della  coscienza,  cerca  di  sviare  su  questa  legge  (potestas  indirecta  in 
temporalibus).   
Papa Francesco è intervenuto con una posizione di apertura e misericordia ossia con una 
disposizione  chiamata  “Misericordia  et  misera”  e  in  base  a  questo  provvedimento  del 
2016  tutti  i  parroci  potranno  assolvere  coloro  che  avranno  commesso  l’aborto. 
Aumentano anche le ipotesi in cui ci possono essere forme di obiezione di coscienza tipo 
la  Legge  19  febbraio  2004  n.  40  che  detta  norme  in  materia  di  procreazione 
medicalmente assistita. 
L’art.  16  della  Legge  40/2004  dice  che  “il  personale  sanitario  ed  esercente  le  attività 
sanitarie ausiliarie non è tenuto a prendere parte alle procedure per l’applicazione delle 
tecniche  di  procreazione  medicalmente  assistita  quando  sollevi  obiezioni  di  coscienza 
con  preventiva  dichiarazione.  La  dichiarazione  deve  essere  comunicata  al  direttore 
dell’azienda sanitaria locale o dell’azienda ospedaliera, nel caso di personale dipendente 
da  strutture  private  autorizzate  o  accreditate”.  La  legge  specifica  che  l’obiezione  “può 
essere  sempre  revocata”  e  che  tale  opzione  “esonera  il  personale  sanitario  dal 
compimento delle procedure e delle attività specificatamente e necessariamente dirette 
a determinare l’intervento di procreazione medicalmente  assistita e  non dall’assistenza 
antecedente e conseguente l’intervento”.   
 
OBIEZIONE DI COSCIENZA AL SERVIZIO MILITARE   
Art. 52 Cost.   
La difesa della patria è sacro dovere del cittadino.   
Il servizio militare è obbligatorio nei limiti e nei modi previsti dalla legge.   
 
Questo ha causato dei problemi soprattutto a livello religioso. 
 
La  coscrizione  obbligatorie  introdotta  nel  1861  incontrò  una  grandissima  resistenza 
soprattutto  tra  la  popolazione  rurale  del  meridione,  che  era  costretto  a  subirla 
forzatamente. 
Il  malcontento  popolare  non  ci  attenuò,  anzi  toccò  il  suo  culmine  durante  la  grande 
guerra  del  15‐18:  furono  circa  470.000  i  processi  per  renitenza  alla  leva,  e  oltre  un 
milione  per  altri  reati  militari  come  diserzione,  procurata  infermità,  disobbedienza 
aggravata, ammutinamento. 
Dopo la disfatta di Caporetto, che vide un vero e proprio “sciopero militare” tra i soldati, 
si intensificò la repressione con fucilazioni di interi reparti (c.d. decimazione). 
 
La prima norma volta a disciplinare l’obiezione di coscinza fu la legge 15 dicembre 1972 
n.772  (legge  Marcora).  tale  legge  permise  agli  obiettori  di  scegliere  il  servizio  civile 
sostitutivo  obbligatorio,  di  durata  di  otto  mesi  superiore  alla  durata  del  servizio  che  si 
sarebbe dovuto svolgere. 
Detto periodo aggiuntivo fu ritenuto costituzionalmente illegittimo dalla Corte Cost. Con 
la sentenza n.470 del 1989 che considerava la maggor durata del servizio alternativo a 
quello  armato  una  <<sanzione  conseguente  ad  una  particolare  espressione  della 
persona, nel più aperto contrasto sia con il principio di eguaglianza che con il diritto di 
libera manifestazione del pensiero, dando vita ad un’ingiustificata valutazio>> 
 
Una disciplina organica della materia però si ebbe solo con la legge 8 luglio 1998 n.230 
che, abrogando la precedente normativa, riconobbe compiutamennte per la prima volta 
il  diritto  all’obiezione  di  coscienza,  configurando  la  stessa  non  più  come  un  beneficio 
concesso dallo stato, bensì come un diritto della persona.   
In atto vi è la sospensione delle chiamate al servizio militare di leva ad opera della legge 
23 agosto 2004 n.226 (a partire dal 1°gennaio 2205).   
 
L’essere  obiettore  di  coscienza  al  servizio  militare  obbligatorio  comportava  tuttavia 
alcune  conseguenze  sullo  stato  giuridico,  come  l’irrinunciabilità  di  tale  status  e 
l’impossibilità,  a  vita,  di  ottere  il  porto  d’armi  e  di  essere  reclutato  in  tutte  le  forze 
armate (anche la polizia municipale). 
La legge 2 agosto 2007 n. 130 ha reso tuttavia possibile esercitare la rinuncia allo stato di 
obiettore: la norma ha modificato la L.230/1998, stabilendo che l’obiettore ammesso al 
servizio civile, decorsi almeno cinque anni dalla data in cui è stato collocato in congeto, 
possa  rinunciare  allo  status  di  obiettore  di  coscienza,  ponendo  fine  a  talune 
discriminazioni. 
Il d.gls 5 marzo 2010 n.66 (codice dell’arruolamento militare) dispone che agli obiettori 
di  coscienza  che  sono  stati  ammessi  a  prestare  servizio  civile  è  vietato  partecipare  ai 
concorsi per qualsiasi impiego, pubblico o privato, che comporti l’uso delle armi, facendo 
però salva la possibilità di rinuncia allo status di obiettore.   
 
OBIEZIONE DI COSCIENZA ALLA SPERIMENTAZIONE ANIMALE 
Siamo stati il primo paese al mondo ad avere riconosciuto per legge (l.413 del 12 ottobre 
1993) il diritto all’obiezione di coscienza alla sperimentazione animale, sia per studenti 
che per i ricercatori.   
La  legge  413  prevede  che  ogni  università  o  Istituto  di  ricerca  debba  mettere  a 
disposizione degli studenti metodi sostitutivi che permettano di conseguire gli obiettivi 
delle ricerche, o la laurea, senza partecipare a esperimenti su animali.   
Questa  legge  consente  a  medici,  ricercatori,  personale  sanitario,  studenti  contrari  alle 
sperimentazioni  sugli  animali  di:  dichiarare  la  propria  obiezione  di  coscienza  e  di  non 
essere  obbligati  a  prendere  parte  ad  attività  che  obblighino  alla  sperimentazione  su 
animali, senza che la cosa penalizzi la carriera lavorativa o universitaria. 
 
LIBERTA’ RELIGIOSA NELLA FAMIGLIA E NEI RAPPORTI DI LAVORO 
Continuiamo a parlare di libertà religiosa.   
In due distinti contesti:   
A. Nella famiglia (la libertà morale della famiglia); 
B. Nei rapporti di lavoro (le c.d. organizzazioni di Tendenza‐‐> qualunque organizzazione 
che  persegue  una  specifica  tendenza  o  orientamento  che  può  essere  religioso,  come 
scuole gesuite, politico, come una testata giornalistica). Che succede se un giornalista, di 
un  giornale  cattolico,  scrive  un  articolo  favorevole  all’aborto?  Si  ha  uno  scontro  tra  la 
libertà del singolo e la volontà del gruppo che vuole un certo tipo di indirizzo. 
 
LIBERTA’ DI INSEGNAMENTO E ORGANIZZAZIONI DI TENDENZA   
 
La libertà religiosa si ha nella famiglia (la libertà morale nella famiglia) e nel rapporto di 
lavoro  (la  c.d.  organizzazioni  di  tendenza).  Le  organizzazioni  di  tendenza  sono  quelle 
organizzazioni  che  persegue  uno  specifico  orientamento  o  tendenza,  come  una  scuola 
religiosa,  o  una  testata  giornalista  (L’avvenire  della  Chiesa  Cattolica).  Quali  problemi 
pongono  queste  organizzazioni  di  tendenza?  Se  io  sono  ipercattolico  e  mi  compro 
l’Avvenire (gestita dalla conferenza episcopale italiana) non mi aspetto di trovare articoli 
a favore dell’aborto, per esempio, quindi contrario alla tendenza della testata giornalista 
dichiarata. Mi aspetto di trovare articoli in ordine alla tendenza della stessa, appunto.   
Se  io  però  sono  un  giornalista  per  quella  determinata  testata  giornalistica  e  scrivo  un 
articolo contrario a quella tendenza vi è uno scontro fra la libertà individuale del singolo 
che  può  manifestare  la  propria  volontà  liberamente  e  la  libertà  del  gruppo  che  vuole 
invece  un  certo  tipo  di  discorso  o  indirizzo  perché  si  identifica  con  quella  tendenza 
dell’organizzazione.   
 
Ad  esempio  abbiamo  avuto  il  problema  con  le  Università  ed  in  particolare  con 
l’Università  Cattolica  del  Sacro  Cuore.  Noi  abbiamo  l’art.  15  della  legge  300/1970  dello 
Statuto dei Lavoratori che dice “E' nullo qualsiasi patto od atto diretto a: a) subordinare 
l'occupazione  di  un  lavoratore  alla  condizione  che  aderisca  o  non  aderisca  ad  una 
associazione  sindacale  ovvero  cessi  di  farne  parte;  b)  licenziare  un  lavoratore, 
discriminarlo  nella  assegnazione  di  qualifiche  o  mansioni,  nei  trasferimenti,  nei 
provvedimenti disciplinari, o recargli altrimenti pregiudizio a causa della sua affiliazione 
o  attività  sindacale  ovvero  della  sua  partecipazione  ad  uno  sciopero.  Le  disposizioni  di 
cui al comma precedente si applicano altresì ai patti o atti diretti a fini di discriminazione 
politica, religiosa, razziale, di lingua o di sesso.” Si antepone all’art. 38 del concordato del 
1929  che  dice  “le  nomine  dei  professori  dell’università  cattolica  del  S.  Cuore  e  del 
dipendente  istituto  di  Magistero  Maria  Immacolata  sono  subordinate  al  nulla  osta  da 
parte  della  Santa  Sede,  diretto  ad  assicurare  che  non  vi  sia  alcunché  da  eccepire  dal 
punto di vista morale e religioso.” E l’art. 10 comma 3 dell’accordo di Villa Madama che 
dice  “Le  nomine  dei  docenti  dell'Università  Cattolica  del  Sacro  Cuore  e  dei  dipendenti 
istituti  sono  subordinate  al  gradimento,  sotto  il  profilo  religioso,  della  competente 
autorità  ecclesiastica.”  Che  si  antepongono  all’art.  19  della  Costituzione.  L’  art  19 
stabilisce:  “Tutti  hanno  diritto  di  professare  liberamente  la  propria  fede  religiosa  in 
qualsiasi forma, individuale o associata, di farne propaganda e di esercitarne in privato o 
in pubblico il culto, purché non si tratti di riti contrari al buon costume”. In particolare 
questo può essere riferito alla libertà del gruppo e quindi dell’organizzazione di tendenza 
di seguire l’orientamento religioso che crede. L’ art 33 stabilisce: “L'arte e la scienza sono 
libere  e  libero  ne  è  l'insegnamento”,  quindi  i  professori  universitari  sono  liberi  di 
insegnare nel modo che ritengono più giusto. 
C’è lo scontro fra l’art. 19 e l’art. 33 che è uno scontro tra libertà del singolo e libertà del 
gruppo  ed  è  la  Corte  Costituzionale  che  deve  risolvere  lo  scontro  attraverso  il 
bilanciamento  dei  diritti  e  con  la  sentenza  del  29  settembre  1972  n.195  ha  dichiarato 
“ove l'ordinamento imponesse ad una siffatta università di avvalersi e di continuare ad 
avvalersi dell'opera di docenti non ispirati dallo stesso credo, tale disciplina fatalmente si 
risolverebbe nella violazione della fondamentale libertà di religione di quanti hanno dato 
vita  o  concorrano  alla  vita  della  scuola  confessionale.”  La  sentenza  fu  pronunciata  in 
merito  al  caso  “Cordero”.  Questo  era  un  professore  della  Cattolica,  licenziato  per  aver 
scritto un libro che fece infuriare le autorità ecclesiastiche. La sentenza diede ragione all’ 
università,  in  quanto  i  professori  non  possono  esprimere  opinioni  contrastanti  con 
l’orientamento  di  questa.  Con  tale  sentenza  la  Corte  Costituzionale  nello  scontro  la 
libertà  individuale  e  quella  di  gruppo  ha  fatto  prevalere  il  gruppo.  Questa  sentenza  è 
importantissima  perché  è  l’unico  esempio  di  una  sentenza  della  Corte  Costituzionale 
citata  in  un  accordo  di  diritto  internazionale.  Nell’art.  6  dell’accordo  del  Protocollo 
Addizionale  in  relazione  all’art.  10  dell’accordo  di  Villa  Madama  e  dice  “La  Repubblica 
italiana,  nell'interpretazione  del  n.  3  –  che  non  innova  l'art.  38  del  Concordato  dell'11 
febbraio  1929  –  si  atterrà  alla  sentenza  195/1972  della  Corte  Costituzionale  relativa  al 
medesimo articolo.”   
 
Un altro caso è il caso del professore Vallauri che era un professore di filosofia del diritto 
che  è  stato  licenziato  perché  non  aveva  ricevuto  il  nulla  osta  da  parte  dell’autorità 
giudiziaria  competente.  In  materia  di  tutela  della  libertà  di  espressione  (art.10).  Il 
ricorrente – professore di filosofia del diritto – era incardinato nel sistema universitario 
pubblico  con  cattedra  a  Firenze.  Con  contratti  rinnovati  ogni  anno  per  i  precedenti 
vent’anni aveva altresì insegnato la stessa materia presso l’Università Cattolica di Milano. 
Nel  1998,  l’Università  milanese  non  gli  aveva  rinnovato  il  contratto,  in  ragione  del 
mancato  nulla‐osta  delle  autorità  ecclesiastiche.  Il  mancato  rinnovo  era  stato  motivato 
con  la  dedotta  “opposizione  di  alcune  posizioni  del  Lombardi  Vallauri  alla  dottrina 
cattolica”.  Adite  le  vie  della  giurisdizione  amministrativa,  il  Consiglio  di  Stato  aveva 
declinato  la  giurisprudenza  nazionale  in  ragione  della  provenienza  da  uno  Stato  estero 
del  mancato  rinnovo.  Fra  i  punti  problematici  secondo  le  autorità  ecclesiastiche,  un 
giudizio di Lombardi Vallauri sul dogma dell’inferno da lui definito: “incostituzionale [in 
quanto]  nessun  atto  per  quanto  grave  può  meritare  una  pena  eterna  [e  perché]  è 
contraria ai princìpi più avanzati del diritto, e specificatamente del diritto influenzato dal 
cristianesimo,  una  pena  che  in  nessun  modo  tenda  alla  rieducazione/riabilitazione  del 
condannato”.  Il  professore  ha  affermato  in  seguito:  “Quando  i  giudici  ecclesiastici  mi 
hanno cacciato fuori dall’Università Cattolica non riuscivano a formulare l’accusa ed io ho 
detto “Ve la do io, il Papa è quasi infallibile nell’errare”.   
La  sentenza  CEDU  del  20  ottobre  2009  ha  constatato  la  violazione  di  due  parametri. 
Quella  dell’art.10  giacché  l’interesse  delle  università  di  “tendenza”  di  dispensare  un 
insegnamento informato ai principi della dottrina propugnata non può estendersi fino ad 
incidere sulle garanzie procedurali poste a tutela della libertà di espressione. Pertanto, la 
generica indicazione di opinioni personali del docente in contrasto con la l’inseguimento 
cattolico,  alla  base  del  provvedimento  di  esclusione  dall’insegnamento  costituisce  una 
non giustificata interferenza sul diritto a manifestare il proprio pensiero; quella dell’art.6 
comma  1,  giacché  in  sede  giurisdizionale  nessun  giudice  si  è  fatto  realmente  carico  di 
esaminare nel merito le doglianze del ricorrente. Quindi, la CEDU con una sentenza del 
2009  condannò  l’Italia  per  due  motivi:  violazione  dell’art.10  in  quanto  gli  sono  state 
negate tutte le garanzie procedurali e violazione dell’art. 6 in quanto nessun giudice si è 
pronunciato sul caso in questione. Vallauri perse comunque il posto. È importante notare 
che anche gli insegnanti di religione ogni anno devono ottenere il nulla‐osta del vescovo 
per poter insegnare. 
 
TUTELA DELLA LIBERTA’ RELIGIOSA NELLA FAMIGLIA 
C’è  il  problema  della  libertà  religiosa  in  famiglia  che  deve  essere  garantita  anche  dai 
coniugi ed esistono però possibilità di matrimoni interreligiosi: esistono matrimoni misti 
che  sono  più  semplici,  tipo  un  ortodosso  e  un cattolico,  in  quanto  la  differenza  c’è ma 
non è così grande come quella che si trova in un matrimonio con un musulmano dove ci 
sono problemi non solo tra i coniugi ma anche per l’educazione dei figli.   
L’art.  147  c.c.  dice  che  “Il  matrimonio  impone  ad  ambedue  i  coniugi  l'obbligo  di 
mantenere,  istruire,  educare  e  assistere  moralmente  i  figli,  nel  rispetto  delle  loro 
capacità,  inclinazioni  naturali  e  aspirazioni,  secondo  quanto  previsto  dall’articolo 
315‐bis”   
e  il  316  c.c.  dice  che  “Entrambi  i  genitori  hanno  la  responsabilità  genitoriale  che  è 
esercitata di comune accordo tenendo conto delle capacità, delle inclinazioni naturali e 
delle aspirazioni del figlio. I genitori di comune accordo stabiliscono la residenza abituale 
del  minore.  In  caso  di  contrasto  su  questioni  di  particolare  importanza  ciascuno  dei 
genitori  può  ricorrere  senza  formalità  al  giudice  indicando  i  provvedimenti  che  ritiene 
più  idonei.  Il  giudice,  sentiti  i  genitori  e  disposto  l'ascolto  del  figlio  minore  che  abbia 
compiuto gli anni dodici e anche di età inferiore ove capace di discernimento, suggerisce 
le determinazioni che ritiene più utili nell'interesse del figlio e dell'unità familiare. Se il 
contrasto permane il giudice attribuisce il potere di decisione a quello dei genitori che, 
nel  singolo  caso,  ritiene  il  più  idoneo  a  curare  l'interesse  del  figlio.  Il  genitore  che  ha 
riconosciuto  il  figlio  esercita  la  responsabilità  genitoriale  su  di  lui.  Se  il  riconoscimento 
del figlio, nato fuori del matrimonio, è fatto dai genitori, l'esercizio della responsabilità 
genitoriale spetta ad entrambi. Il genitore che non esercita la responsabilità genitoriale 
vigila sull'istruzione, sull'educazione e sulle condizioni di vita del figlio.” E il Canone 793, 
§1 dice che “I genitori, come pure coloro che ne fanno le veci, sono vincolati dall'obbligo 
e hanno il diritto di educare la prole; i genitori cattolici hanno anche il dovere e il diritto 
di  scegliere  quei  mezzi  e  quelle  istituzioni  attraverso  i  quali,  secondo  le  circostanze  di 
luogo, possano provvedere nel modo più appropriato all'educazione cattolica dei figli.” 
 
Un caso celebre è il caso Mortara; la famiglia era una famiglia di ebrei che aveva a suo 
servizio  una  donna  che  faceva  da  serva  ed  era  cattolica.  Quando  nasce  il  bambino  è 
ebreo, ad un certo punto il bambino sta morendo, e la serva – ricordiamoci che chiunque 
può  amministrare  il  battesimo  purché  con  retta  intenzione,  anche  se  ateo  –  quando  il 
bambino  è  in  punto  di  morte  lo  battezza  e  il  bambino  non  muore,  ma  vive.  La  serva 
consapevole  di  ciò  che  ha  fatto  va  a  dirlo  alla  polizia  (in  quanto  siamo  nello  Stato 
Pontificio) e questa notizia giunge a Pio IX che quando viene a sapere di questa storia fa 
prelevare  il  bambino  dalla  polizia  di  Stato  in  casa  della  famiglia  Mortara  con  la 
motivazione  che  un  bambino  cattolico  non  poteva  essere  educato  da  una  famiglia 
ebraica.  E  allora  il  bambino  viene  sottratto  ai  genitori,  portato  a  Roma,  cresciuto  dalla 
corte (i genitori lo vedranno ogni tanto con qualcuno) e alla fine si farà prete e prenderà 
il  nome  di  Pio  in  onore  di  Pio  IX.  Il  caso  è  emblematico  in  quanto  ci  spiega  come  il 
cattolico debba essere educato da dei cattolici.   
 
Riguardo la libertà religiosa in famiglia abbiamo l’art. 1 della legge 18 giugno 1986, n.281 
circa  le  capacità  di  scelte  scolastiche  e  di  iscrizione  nelle  scuole  secondarie  superiori. 
Questo  articolo,  dice,  appunto  “1.  Gli  studenti  della  scuola  secondaria  superiore 
esercitano  personalmente  all’atto  dell’iscrizione,  a  richiesta  dell’autorità  scolastica,  il 
diritto  di  scegliere  se  avvalersi  o  non  avvalersi  dell’insegnamento  della  religione 
cattolica.  2.  Viene  altresì  esercitato  personalmente  dallo  studente  il  diritto  di  scelta  in 
materia di insegnamento religioso in relazione a quanto previsto da eventuali intese con 
altre confessioni. 3. Le scelte in ordine ad insegnamenti opzionali e ad ogni altra attività 
culturale e formativa sono effettuate personalmente dallo studente.” 
L’art.  14  della  Convenzione  ONU  sui  Diritti  dell’Infanzia  e  dell’Adolescenza,  invece,  dice 
“Gli Stati devono rispettare il diritto dei bambini alla libertà di pensiero, di religione e di 
coscienza. Gli adulti dovrebbero aiutare i più piccoli a distinguere fra ciò che è giusto e 
ciò che è sbagliato.” 
Infine, la Corte di Cassazione con sentenza del 27 ottobre 1999, n. 12077, ha escluso che 
l’elemento religioso potesse configurarsi come criterio di scelta in sede di affidamento. 
La Corte Europea dei Diritti dell’Uomo è intervenuta per affermare la libertà di educare 
la  prole  secondo  le  proprie  convinzioni  religiose  e  senza  discriminazioni  tra  i  genitori, 
contestando la tendenza, in diversi Paesi, a negare l’affidamento del minore al genitore 
Testimone di Geova. Si veda sul punto la sentenza del 23 giugno 1993, nel caso Hoffman 
contro Austria e del 15 dicembre 2003, nel caso Palau‐Martinez contro Francia. 
Si ha questa situazione per cu non si può utilizzare come criterio di scelta del genitore 
affidatario quello della religione. 
 
Se invece la coppia si è sposata quando entrambi erano di una determinata fede e poi 
uno  dei  due  cambia  fede,  non  può  esserci  l’addebito  solo  per  il  fatto  che  vi  è  stato  il 
cambio,  vi  è  l’addebito  se  il  cambio  implica  condotte  che  sono  lesive  della  condotta 
matrimoniale. 
 
TRIBUNALE PER I MINORENNI (ARTT.316 C.C E 38 DISP.ATT.C.C) 
Siamo all’interno della cornice data dall’art. 19 e stiamo analizzando uno dei molteplici 
interventi; in particolare parliamo della Libertà Religiosa in Famiglia e dell’Intervento del 
Tribunale per i Minorenni (artt. 316 c.c. e 38 disp. Att. c.c.). Quindi parliamo di quando 
tra  i  coniugi  c’è  un  contrasto  circa  la  religione  per  quel  che  riguarda  i  figli.  Di  recente 
abbiamo la sentenza della Cassazione del 24 maggio 2018, n. 12954: il caso era quello in 
cui la madre, divorziata, si è convertita ai Testimoni di Geova e la madre porta il figlio alle 
riunioni;  il  padre  non  è  d’accordo  e  nasce  un  contenzioso.  Si  guarda  alla  soluzione  più 
congeniale  al  minore,  spesso  ricorrendo  all’ausilio  di  soggetti  terzi  (assistenti  sociali, 
psicologi…).  Il  giudice  non  ragiona  su  quale  religione  sia  meglio  ma  su  quello  che  è 
meglio per il minore, anche tenendo conto di eventuali risultanze.   
La  corte  di  Cassazione  con  sentenza  del  27  ottobre  1999,  n.  12077,  ha  escluso  che 
l’elemento religioso potesse configurarsi come criterio di scelta in sede di affidamento. 
La Corte Europea dei Diritti dell’Uomo è intervenuta per affermare la libertà di educare 
la  prole  secondo  le  proprie  convinzioni  religiose  e  senza  discriminazioni  tra  i  genitori, 
contestando la tendenza, in diversi paesi, a negare l’affidamento del minore al genitore 
Testimone di Geova. Si veda sul punto la sentenza 23 giugno 1993, nel caso Hoffmann vs. 
Austria e del 16 dicembre 2003 nel caso di Martinez vs. Francia. 
Altrettanto non ci può essere una separazione solo per motivi religiosi, basti vedere l’art. 
151  c.c.:  “La  separazione  può  essere  chiesta  quando  si  verificano,  anche 
indipendentemente  dalla  volontà  di  uno  o  di  entrambi  i  coniugi,  fatti  tali  da  rendere 
intollerabile  la  prosecuzione  della  convivenza  o  da  recare  grave  pregiudizio 
all'educazione  della  prole.  Il  giudice,  pronunziando  la  separazione,  dichiara,  ove  ne 
ricorrano  le  circostanze  e  ne  sia  richiesto,  a  quale  dei  coniugi  sia  addebitabile  la 
separazione, in considerazione del suo comportamento contrario ai doveri che derivano 
dal  matrimonio.”  C’è  inoltre  un’importante  sentenza  della  Cassazione  (sez  VI  Civile  – 
ordinanza  19  luglio  2016,  n.14728)  il  mutamento  di  fede  religiosa  da  parte  di  uno  dei 
coniugi  e  la  conseguente  partecipazione  alle  pratiche  collettive  del  nuovo  culto,  pur 
potendo  avere  un  effetto  sull’armonia  della  coppia,  non  può  automaticamente 
giustificare la pronuncia di addebito della separazione. A meno che l’adesione alla nuova 
religione  non  si  traduca  in  comportamenti  incompatibili  con  i  doveri  di  coniuge  e  di 
genitore. Nel caso di specie era semplicemente emerso che le affermazioni di principio 
contenute nei testi ufficiali dei testimoni  di  Geova  sono espressione di una concezione 
della vita e della famiglia diverse da  quella cattolica. Secondario è il fatto che la  scelta 
compiuta  dall’uomo  abbia  comportato  l’inadempimento  dell’impegno,  concordemente 
assunto dai coniugi con la celebrazione del matrimonio religioso, a conformare l’indirizzo 
della vita familiare e l’educazione dei figli ai dettami della religione cattolica. 
La  libertà  religiosa  in  Famiglia  riguarda  anche  la  mediazione  familiare:  in  ambito 
canonistico è molto forte e presente. Se leggiamo il Vangelo secondo Matteo (18, 15‐17): 
“Se il tuo fratello commette una colpa, va' e ammoniscilo fra te e lui solo; se ti ascolterà, 
avrai  guadagnato  il  tuo  fratello;  se  non  ti  ascolterà,  prendi  con  te  una  o  due  persone, 
perché  ogni  cosa  sia  risolta  sulla  parola  di  due  o  tre  testimoni.  Se  poi  non  ascolterà 
neppure costoro, dillo all'assemblea; e se non ascolterà neanche l'assemblea, sia per te 
come un pagano e un pubblicano.” E viene tradotto in alcune norme del codice di diritto 
canonico,  tipo  il  can.  1446,  §1  “Tutti  i  fedeli,  ma  in  primo  luogo  i  Vescovi  (in  primis 
Episcopi),  s’impegnino  assiduamente,  salva  la  giustizia,  perché  nel  popolo  di  Dio  siano 
evitate, per quanto è possibile, le liti (ut, salva iustitia, lites in populo Dei, quantum fieri 
possit,  vitentur)  e  si  compongano  al  più  presto  pacificamente.”;  “Il  giudice  sul  nascere 
della  lite  (in  limine  litis)  ed  anche  in  qualunque  altro  momento  (quodlibet  alio 
momento), ogni volta che scorga qualche speranza di buon esito, non lasci di esortare le 
parti e di aiutarle a cercare di comune accordo un’equa soluzione della controversia, e 
indichi  loro  le  vie  idonee  a  tal  proposito,  servendosi  eventualmente  anche  di  persone 
autorevoli per la mediazione.” e il §3: “Che se la lite verta sul bene privato delle parti, il 
giudice veda se con la transazione o il giudizio arbitrale, a norma dei cann. 1713‐1716, 
possa  concludersi  vantaggiosamente”.  Gli  Istituti  canonistici  per  evitare  le  liti  (cann. 
1713‐1715)  evidenziano  la  transazione  (accordo  privato)  e  il  compromesso  (evita  lo 
“strepitus iudicii”) e possono essere utilizzati se la lite verte su bene privato delle parti. 
Sono istituti che vengono disciplinati con riferimento al diritto civile. In alcuni ambiti il 
diritto canonico rinvia alle leggi civili in  materia, parliamo di canonizzazione delle leggi 
civili.  Ma  si  possono  applicare  questi  canoni  all’istruzione  dei  figli?  No,  non  possono 
perché parliamo di beni privati e l’educazione dei figli non è un bene privato. Potremmo 
vederlo  ad  esempio  seguendo  l’esempio  del  bambino  ebreo  della  scorsa  lezione; 
l’obbligo di istruzione è qualcosa che esula dalla potestà genitoriale, che sono obbligati a 
dare educazione cattolica se sono, per l’appunto, cattolici. 
E  lo  vediamo  dal  canone  98,  §2:  “La  persona  minorenne  nell’esercizio  dei  suoi  diritti 
rimane  sottoposta  alla  potestà  dei  genitori  o  dei  tutori,  eccetto  per  quelle  cose  nelle 
quali i minorenni sono esenti dalla loro potestà per legge divina o per diritto canonico; 
per  ciò  che  attiene  alla  costituzione  dei  tutori  e  alla  loro  potestà,  si  osservino  le 
disposizioni del diritto civile, a meno che non si disponga altro dal diritto canonico, o il 
Vescovo diocesano in casi determinati abbia per giusta causa stimato doversi provvedere 
con la nomina di un altro tutore.” e ciò ci viene detto meglio dal canone 226, §2 che dice 
“I  genitori,  poiché  hanno  dato  ai  figli  la  vita,  hanno  l’obbligo  gravissimo  e  il  diritto  di 
educarli;  perciò  spetta  primariamente  ai  genitori  cristiani  curare  l’educazione  cristiana 
dei figli secondo la dottrina insegnata dalla Chiesa”. 

Educazione dei figli non è un bene privato. Cosa succede con i matrimoni misti? Secondo 
il  corano  un  uomo  musulmano  può  sposare  una  cattolica  o  ebrea  e  non  viceversa  a 
meno che, il cattolico o ebreo che sia, aderisca alla religione islamica sottoscrivendo la 
shahāda  abiurando  la  propria  fede.  Se  è  l'uomo  musulmano  e  la  donna  cattolica,  data 
l'asimmetria tra uomo e donna, dato che non c’è parità di diritti (è prevista la poligamia, 
poliginia  nel  diritto  islamico  fina  4  mogli),  abbiamo  questa  disparitas  cultus  tale  che  la 
chiesa  sconsiglia  questi  matrimoni.  Un  figlio  di  islamico  è  islamico.  Nel  cattolicesimo 
serve  il  battesimo,  senza  il  battesimo  non  appartieni  a  nessuna  religione  secondo  il 
punto di vista cattolico. C’è un problema di mediazione. Se vuoi fare un rito in chiesa alla 
parte  cattolica  viene  chiesto  di  sottoscrivere  delle  cautiones,  delle  clausole:  non 
cambiare  religione  e  dare  educazione  cattolica  ai  figli.  Se  ti  sei  convertito  ad  altra 
religione  (apostata)  e  vuoi  tornare  cattolico,  deve  chiedere  perdono  e  rimuovere  la 
scomunica  ma  non  serve  un  nuovo  battesimo,  perché  il  battesimo  vale.  Non  ci  può 
essere  matrimonio  tra  due  battezzati  che  non  sia  sacramento.  Se  sono  entrambi 
battezzati  il  matrimonio  è  sacramento.  Se  uno  solo  è  battezzato  il  matrimonio  è 
sacramento  solo  per  la  parte  battezzata.  Per  la  nullità  del  matrimonio  dobbiamo  fare 
riferimento ad altre motivazioni. Noi fotografiamo il sì in chiesa. Se ci si sposa in chiesa 
ciò che conta per il volere, per la libertà, capacità matrimoniale è l'esatto momento del 
sì. Se mi converto dopo ad altra religione, il matrimonio vale. Il diritto canonico guarda 
all'atto  del  matrimonio  e  pochissimo  al  rapporto.  Il  diritto  civile  invece  dà  peso  al 
rapporto. Sono opposte come visioni del matrimonio. Il cambio di religione non inficia la 
validità del matrimonio a meno che io non ero già legato all'altra religione senza dirlo. 
Esempio di matrimonio tra ateo e cattolica. Il parroco chiama gli sposi e gli fa una serie di 
domande, tra cui: credi al matrimonio come sacramenti indissolubile? L’ateo risponde di 
no. Così il matrimonio è nullo e il parroco diviene complice della nullità a meno che non 
viene  fatta  la  ritrattazione  allegata  al  matrimonio.  Si  può  sposare  un  ateo  con  un 
cattolico  ma  con  la  dispensa  della  disparità  di  culto.  Anche  se  non  sei  battezzato  devi 
credere che il matrimonio sia un sacramento.   

 
ART.19 COST. E ATEISMO (unione degli Atei e degli Agnostici razionalisti)   

Ma gli atei sono una confessione? La confessione religiosa crede in qualcosa. Loro non 
credono  in  nulla.  L’UAAR  ha  formulato  una  richiesta  alla  Presidenza  del  Consiglio  di 
addivenire alla stipula di un’Intesa, ex. Art. 8 di Costituzione. Il 30 maggio 1996 l’UAAR 
ha presentato – e vinto – un ricorso straordinario al Capo dello Stato. L’intesa è un atto 
politico  (art.  8).  Non  c’è  obbligo  a  contrarre  per  lo  Stato.  Se  è  un  atto  politico  c’è  una 
discrezionalità politica e il giudice non ci può entrare. Il consiglio di stato dice che è una 
valutazione  di  interessi  ed  è  un  atto  amministrativo.  In  data  27  settembre  2003  il 
consiglio  dei  ministri  si  è  pronunciato  negativamente.  L’UAAR,  nel  febbraio  2004,  ha 
presentato  un  nuovo  ricorso.  Nel  2008,  il  T.A.R.  del  Lazio  ha  respinto  il  ricorso, 
sostenendo  che  quello  del  governo  era  un  atto  politico,  e  dunque  non  suscettibile  di 
controllo  giurisdizionale.  Il  Consiglio  di  Stato  ha,  invece,  accolto  l’appello  con  sentenza 
del  2011.  Quindi,  il  T.A.R.  dà  ragione  al  governo.  Il  consiglio  di  stato  gli  dà  torto.  Le 
sezioni unite della cassazione sono d’accordo con il governo. La corte costituzionale con 
sentenza del 10 marzo 2016, n.52 accoglie il ricorso della Presidenza del Consiglio contro 
la decisione della Cassazione a sezioni unite che aveva affermato la sindacabilità in sede 
giurisdizionale della delibera con cui il consiglio dei ministri, nel 2003, aveva respinto la 
richiesta dell’UAAR di avviare trattative finalizzate alla stipula di un’intesa con lo Stato, ai 
sensi  dell’art.8  Cost.  E  la  corte  dice  che  spetta  al  consiglio  dei  ministri  valutare 
l’opportunità di avviare o  meno le trattative  al fine  di  stipulare un’intesa bilaterale per 
regolare  rapporti  reciproci.  La  Consulta  ha  quindi  ritenuto  fondato  il  ricorso  della 
Presidenza  del  Consiglio,  inquadrando  la  vicenda  nel  potere  politico  discrezionale  non 
sindacabile (se non dal Parlamento) del potere esecutivo. L’ateismo è riconosciuto nella 
convenzione europea dei diritti dell’uomo, rientra nella forma di libertà di pensiero e di 
coscienza, ma lo stato esercitando il potere discrezionale non concede l’intesa.   

L’ateismo  è  generalmente  accettato  dalla  giurisprudenza  nella  forma  surrogata  della 

libertà di pensiero o di coscienza. La Convenzione Europea dei Diritti dell’Uomo (1950), 
mutuata  dall’art.  18  della  Dichiarazione  Universale  dei  Diritti  dell’Uomo,  all’articolo  9 
recita:  “Ogni  individuo  ha  diritto  alla  libertà  di  pensiero  o  di  credo,  e  la  libertà  di 
manifestare,  isolatamente  o  in  comune,  e  sia  in  pubblico  che  in  privato,  la  propria 
religione o il proprio credo nell’insegnamento, nelle pratiche, nel culto e nell’osservanza 
dei riti”. 

ART. 19 E QUESTIONE DEL CROCIFISSO NELLE AULE SCOLASTICHE 
A riguardo esistono due regi decreti uno del 24 e uno del 29. queste norme sono ancora 
formalmente in vigore. 
 
LA QUESTIONE DEL CROCIFISSO NELLE AULE DI TRIBUNALE 
Luigi Tosti si rifiuta di lavorare in un tribunale in cui ci fosse un crocifisso. Faceva del suo 
ateismo una forma di obiezione di coscienza che non essendo tipizzata ha portato alla 
sua rimozione dall’ordine della Magistratura.   
Quella che vuole Tosti è una laicità per sottrazione, alla francese. 
Esiste anche una laicità per addizione o per inclusione, che non toglie e ritiene che si 
possano evitare interferenze tra stato e religioni dando a tutti adeguato spazio di azione 
e di pensiero, nel rispetto dei valori fondanti della nostra costituzione. 
 
L’INSEGNAMENTO DELLA RELIGIONE A SCUOLA 

Parliamo  invece  dell’insegnamento  della  religione;  il  governo  della  destra  storica 
(1861‐1876)  era  un  governo  di  anticlericali  e  si  è  potuta  fare  l’unità  d’Italia  grazie  a 
queste persone, che avevano una visione di questo tipo. Era un governo di anti‐clericali. 
Grazie  a  queste  persone  si  è  riusciti  nell’unità.  Tra  i  punti  di  cui  si  occuparono  ci  fu 
l’insegnamento  della  religione.  Legge  Coppino  1877  promulgava  l’insegnamento  della 
religione  passava  in  secondo  piano  rispetto  alle  altre  materie.  Prima  era  considerata 
superiore. Dopo la breccia di porta pia l’insegnamento della religione era impartita solo 
su  richiesta  dei  genitori.  E  nel  1873  vengono  soppresse  le  facoltà  teologiche  di  stato. 
Quelle  ecclesiastiche  rimangono  ma  i  titoli  non  sono  riconosciuti  dallo  stato.  Nel  ‘23  il 
ministro  dell’istruzione  Giovanni  Gentile  ripristinò  e  rese  obbligatorio  l’insegnamento 
della religione. Nel ‘29 con il concordato viene considerata obbligatoria l’ora di religione 
per scuole medie e superiori. Abbiamo 3 momenti: 

1. Debellatio dello stato Pontificio nel 1880 con conseguente Breccia di Porta Pia 
2. Leggi eversive 1866‐1867.                                                                                                                         
3. Legge coppino   

Se  vogliamo  pensare  in  Italia  allo  stato  laico  pensiamo  alla  destra  storica.  L’art  36  del 
concordato lateranense è legato all’art 1. In uno stato che riconosce la religione cattolica 
apostolica romana come religione di stato è chiaro che questa religione è il coronamento 
delle istituzioni  pubbliche e dell’insegnamento.  Accordo  di  villa madama  ‘84 siamo  nel 
periodo costituzionale, non c’è più la religione di stato. questo accordo va ad abrogare 
formalmente  l’art  1.  Art  9  del  accordo  fa  un  riferimento  culturale,  i  principi  del 
cattolicesimo fanno parte del patrimonio storico del popolo italiano. Con la riforma del 
concordato  c’è  stata  una  disputa  giuridica  tra  opzionalità  e  facoltatività 
dell’insegnamento religioso che ha richiesto l’intervento della corte costituzionale con la 
sentenza 203/1989:  se non voglio seguire l’ora di religione devo fare un’altra materia  o 
posso andare via? La corte costituzionale ha detto che c’è uno stato di non obbligo per 
chi non se ne avvale quindi non deve per forza frequentare materie alternative. Invece il 
ministero  aveva  più  volte  detto  che  era  obbligatorio  frequentare  materie  alternative. 
(L’insegnamento  è  di  religione  cattolica  non  di  religioni  in  generale).  Delibera  della  CEI 
parla di Testimonianza di vita cristiana. Che significa? Che se sei un divorziato risposato 
non  va  bene.  La  cosa  interessante  è  che  li  paga  lo  stato  e  non  il  vescovo.  Il  diritto 
canonico  prevede  la  separazione.  Però  questo  tipo  di  separazione  non  costituisce 
l’anticamera  del  divorzio.  Si  rimane  in  una  situazione  stabile  di  separazione  che  ha 
l’unico effetto giuridico di far vivere i coniugi separatamente in 2 case diverse, perché è 
la convivenza che non è possibile. Questo la chiesa lo accetta. Il divorzio lo può accettare 
come  una  forma  di  separazione.  Però  il  matrimonio  concordatario  è  un  matrimonio 
religioso con effetti civili. Ha 2 effetti, religiosi e civili. Quando chiedi il divorzio lo stesso 
giudice  statale  non  lo  chiama  divorzio.  La  parola  divorzio  lo  leggiamo  nelle  sentenze 
relative ai matrimoni civili. Da un matrimonio concordatario non si divorzia, si ottiene la 
cessazione  degli  effetti  civili.  Quelli  religiosi  rimangono.  Se  sono  un  professore  di 
religione  e  chiedo  il  divorzio  continuo  a  lavorare,  ma  se  dopo  il  divorzio  mi  sposo 
civilmente  con  un’altra  persona,  perché  con  la  cessazione  degli  effetti  civili  posso 
contrarre  un  nuovo  matrimonio,  mi  metto  in  una  situazione  matrimoniale  irregolare. 
Perché per la chiesa io resto sposato con il primo marito/moglie, l’effetto religioso non è 
stato  toccato,  quindi  se  convivo  o  mi  risposo  risulto  per  la  chiesa  concubino.  Quindi 
scatta una non testimonianza di vita cristiana e il decreto di revoca idoneità. Se ottieni la 
nullità  del  matrimonio  è  come  se  non  fossi  mai  stato  sposato.  In  Italia  il  sud  per  la 
frequenza  dell’ora  di  religione  è  più  conservatore.  Come  anche  per  l’obiezione  di 
coscienza dei medici. C’è una certa coerenza.   

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
E N T I   E C C L E S I A S T I C I 
Gli enti ecclesiastici per eccellenza sono le Parrocchie. Nel libro sono divisi in due parti: 
una  parte  in  generale  e  una  seconda  parte  che  si  occupa  dei  singoli  tipi.  Gli  enti 
ecclesiastici  sono  double face:  hanno  una  doppia  faccia  e  dobbiamo  richiamare  l’art.  7 
comma  1  della  Costituzione  e  hanno  una  doppia  vita:  vivono  nell’ambito  del  diritto 
canonico  e  possono  vivere  anche  nell’ambito  del  diritto  civile.  Dobbiamo  un  attimo 
ragionare  sul  processo  di  riconoscimento  dell’ente:  la  personalità  giuridica  del  diritto 
canonico  +  riconoscimento  personalità  giuridica  ex  legge  222/1985;  questi  due 
riconoscimenti  danno  vita  ad  un  ente  ecclesiastico  civilmente  riconosciuto.  Il  diritto 
canonico prevede l’esistenza di persone giuridiche che possono essere uniche e private e 
che  possono  limitarsi  ad  operare  nella  prima  sfera  o  nell’altra.  La  conseguenza  del 
doppio  riconoscimento  è  che  abbiamo  un  ente  ecclesiastico  civile  riconosciuto.  Nel 
diritto  canonico  questi  enti  sono  riconosciuti,  esiste  la  possibilità  che  ci  siano  persone 
giuridiche  disciplinate  dal  diritto  canonico.  Il  diritto  canonico  prevede  l'esistenza  di 
persone  giuridiche  pubbliche  o  private  ed  esistono  all’interno  del  diritto  della  chiesa 
(associazioni,  fondazioni).  Possono  limitarsi  ad  operare  in  questa  sfera  o  chiedere  il 
riconoscimento della personalità giuridica da parte dello stato. L’art 20 della costituzione 
dà la della copertura costituzionale a questa particolare tipologia di enti. Un articolo che 
vieta discriminazioni ma che non vieta trattamenti più favorevoli. Abbiamo questo ente 
ecclesiastico  cattolico  canonico  che  vuole  chiedere  il  riconoscimento  in  base  alla  legge 
222  del  85.  La  legge  222  del  85  è  la  legge  che  ha  dato  esecuzione  all’accordo  di  Villa 
Madama per gli enti. È una legge che ci dice qual è la disciplina concordataria in materia 
di enti. Manca legge analoga sui matrimoni. Questa legge prevede 4 requisiti perché un 
ente cattolico canonico possa acquisire il riconoscimento di ente ecclesiastico civilmente 
riconosciuto: 
 
La  legge  222/1985  prevede  quattro  requisiti  affinché  possa  ottenere  lo  stato  di  ente 
ecclesiastico  civilmente  riconosciuto  che  a  loro  volta  si  dividono  in  requisiti  di  tipo 
oggettivo: 
1. Ente costituito o approvato dalla Competente Autorità Ecclesiastica. La differenza 
è  che  costituito  è  quell’ente  creato  dall’Autorità  Ecclesiastica  (parrocchia, 
diocesi…) mentre esistono gli enti approvati che sono quelli costituiti dai fedeli e 
che devono avere l’autorizzazione da parte della stessa.   
2. Assenso  della  Competente  Autorità  Ecclesiastica  a  che  l’ente  chieda  il 
Riconoscimento della Personalità giuridica. 
E requisiti di tipo soggettivo: 
1. Sede in Italia. 
2. Fine Costitutivo ed Essenziale di Religione o di Culto.   
L’art. 16 della stessa legge dice che “agli effetti delle leggi civili si considerano comunque: 
a)  attività  di  religione  o  di  culto  quelle  dirette  all’esercizio  del  culto  e  alla  cura  delle 
anime,  alla  formazione  del  clero  e  dei  religiosi,  a  scopi  missionari,  alla  catechesi, 
all’educazione  cristiana;  b)  attività  diverse  da  quelle  di  religione  o  di  culto  quelle  di 
assistenza  e  beneficienza,  istruzione,  educazione  e  cultura  e,  in  ogni  caso,  le  attività 
commerciali o a scopo di lucro.” l’art. 2 invece parla della presunzione assoluta di avere 
fine di religione o di culto; “Sono considerati aventi fine di religione o di culto gli enti che 
fanno parte della costituzione gerarchica della Chiesa, gli istituti religiosi e i seminari. Per 
le altre persone giuridiche canoniche, per le fondazioni…il fine di religione o di culto  è 
accertato di volta in volta, in conformità alle disposizioni dell’articolo 16. L’accertamento 
di  cui  al  comma  precedente  è  diretto  a  verificare  che  il  fine  di  religione  o  di  culto  sia 
costitutivo  ed  essenziale  dell’ente,  anche  se  connesso  a  finalità  di  carattere  caritativo 
previste  dal  diritto  canonico.”  L’art.  19  dice  che  “ogni  mutamento  sostanziale  nel  fine, 
nella  destinazione  dei  beni  e  nel  modo  di  esistenza  di  un  ente  ecclesiastico  civilmente 
riconosciuto  acquista  efficacia  civile  mediante  riconoscimento  con  decreto  Presidente 
della  repubblica…”  Gli  enti  ecclesiastici  cattolici  sono  un  crocevia  tra  il  diritto  speciale 
(legge  222/1985)  e  il  diritto  comune  (codice  civile  e  leggi  complementari).  Conviene 
ancora il riconoscimento in base alla legge 222/1985? Per rispondere a questa domanda 
dobbiamo  parlare  del  dogma  della  personalità  giuridica.  Nel  ’42  il  concetto  di  persona 
giuridica  era  diverso.  Gli  enti  erano  considerati  come  intermediari  tra  lo  Stato  e  la 
persona  fisica.  C’era  una  visione  sfavorevole  dell’ente  e  scattava  l’obbligo  del 
riconoscimento  della  personalità  giuridica.  Se  volevi  avere  una  serie  di  requisiti  dovevi 
avere una personalità giuridica riconosciuta.   

È il legislatore che ci dice cosa è attività di religione o culto e cosa non lo è. Per alcuni 
enti c’è una presunzione iuris et iure, cioè assoluta, che questi abbiano fine costitutivo 
ed  essenziale  di  religione  o  di  culto.  Sono  enti  che  fanno  parte  della  costituzione 
gerarchica della chiesa gli istituti religiosi e i seminari. Per queste tipologie di enti lo stato 
presume in maniera assoluta che si abbia un fine costitutivo ed essenziale di religione o 
di culto. Quali sono gli enti che fanno parte della costituzione gerarchica della chiesa? Le 
parrocchie, le diocesi ecc… Tutti quelli che contribuiscono alla governance sul territorio 
della  chiesa.  Gli  istituti  religiosi  sono  gli  ordini  religiosi  ad  esempio.  Per  gli  altri  enti, 
come  le  fondazioni,  il  fine  di  religione  o  di  culto  è  accertato  di  volta  in  volta. 
L’accertamento  è  diretto  a  verificare  se  il  fine  di  religione  o  culto  sia  costitutivo  ed 
essenziale  anche  se  può  avere  anche  altre  finalità,  l’importante  è  che  le  altre  finalità 
siano strumentali rispetto al fine costitutivo ed essenziale di religione o di culto. Norme 
che hanno introdotto in Italia novità. Ad esempio le onlus. Ma un ente ecclesiastico può 
fare attività onlus? Si ritiene di sì organizzando un ramo che si occupa di attività onlus. Il 
fine di religione o di culto può consentire lo svolgimento di attività strumentali purché 
siano  a  scopo  no  profit.  Il  requisito  del  fine  costitutivo  ed  essenziale  di  religione  o  di 
culto deve essere presente nel momento iniziale quando viene chiesto il riconoscimento 
e non deve essere solo nominale ma deve essere mantenuto per tutta la vita dell’ente se 
no  può  essere  revocato  il  riconoscimento.  Gli  enti  ecclesiastici  cattolici  sono  un  po'  il 
crocevia tra il diritto speciale e il diritto comune. Il codice civile è diritto comune, la legge 
222 è diritto speciale. 
A proposito dell’art 20 è fatto divieto di un trattamento discriminatorio a carico degli enti 
ecclesiastici  ma  non  è  fatto  divieto  di  un  trattamento  di  favore.  Le  norme  speciali 
essendo  deroga  al  diritto  comune  sono  norme  di  favore.  Quando  è  stata  fatta  la  legge 
222  nelle  intenzioni  del  legislatore  voleva  essere  di  favore.  È  ancora  così?  Dobbiamo 
parlare  del  dogma  della  personalità  giuridica  proprio  del  1942  quando  viene  fatto  il 
codice  civile.  Nel  1942  gli  enti  erano  considerati  con  sfavore  perché  erano  degli 
intermediari tra o stato e la persona fisica, quindi dei limiti. Allora scattava l’obbligo del 
riconoscimento  della  persona  giuridica.  Se  volevi  l’autonomia  patrimoniale  perfetta 
dovevi avere il riconoscimento. Diversamente potevi essere come ente non riconosciuto 
ma  avevi  un  sacco  di  limiti.  Si  voleva  spingere  gli  enti  a  chiedere  il  riconoscimento. 
Perché? Quando chiedi il riconoscimento io ti controllo, devi passare attraverso un filtro.   

Nello stesso anno 1985 inizia un processo lento, disorganico dal punto di vista normativo 
che  porterà  a  dire  cose  diverse.  Abbiamo  una  modifica  del  libro  VI  del  c.c.  viene 
modificata  una  norma  sulla  trascrizione  degli  immobili:  anche  le  associazioni  non 
riconosciute  possono  trascrivere  a  loro  nome  degli  immobili.  Viene  detta  una  cosa 
rivoluzionaria.  I  codici  sono  pensati  con  una  logica  interna.  Appena  tocchi  una  tessera 
rischi  di  fare  saltare  tutto.  Questa  norma  aveva  un  senso  ed  era  quello  che  solo  le 
persone  giuridiche  potevano  trascrivere  acquisti  immobiliari,  così  lo  stato  poteva 
controllare.  Sapete  perché  toccano  questa  norma?  Per  partiti  politici  e  sindacati  che 
erano  associazioni  non  riconosciute  perché  non  volevano  il  riconoscimento  perché  era 
un  controllo.  Noi  abbiamo  una  novità  assoluta:  un  ente  non  riconosciuto  può  esser 
proprietario  di  immobili  che  acquista  a  titolo  oneroso.  Però  resta  sempre  il  diritto 
d’acquisto  a  titolo  gratuito.  Nel  91  abbiamo  un’altra  leggina.  Non  riusciamo  a  pagare 
tutta l’assistenza  e dobbiamo  favorire  il volontariato che cresce  negli anni  80.  Come  lo 
aiutiamo, con i soldi? li aiutiamo con la leva fiscale, ti faccio pagare meno tasse e ti aiuto 
con  un  trattamento  normativo  di  favore  ovvero  le  organizzazioni  di  volontariato  che 
anche se non riconosciute possono in deroga agli artt. 600 e 786 del c.c. ricevere lasciti 
testamentari  e  donazioni  senza  dover  chiedere  riconoscimento  della  personalità 
giuridica.  Nel  91  con  questa  legge  viene  per  la  prima  volta  introdotto  nel  nostro 
ordinamento  giuridico  un  termine  che  non  c’era  che  è  il  termine  di  organizzazione.  Si 
parla di organizzazione di volontariato. Il termine organizzazione non presente nel c.c. è 
un termine che ha un valore importantissimo perché è molto ampio, cioè all’interno del 
concetto  di  organizzazione  ci  può  entrare  di  tutto,  l'associazione,  la  fondazione, 
addirittura la società. È un concetto onnicomprensivo, estende i benefici ad una platea di 
soggetti  più  ampia  possibile  proprio  allo  scopo  di  garantire  un  volontariato.  Legge  15 
maggio  del  97,  la  227,  la  Bassanini  bis  che  è  la  semplificazione  amministrativa.  Questa 
norma farà un  ulteriore  passo  in  avanti.  Verrà  abrogato  l’art  17  del  c.c.  La  prima  legge 
eversiva dell’asse ecclesiastico prevedeva l’obbligo di poter acquistare beni anche a titolo 
oneroso  di  un’organizzazione  dello stato  per evitare la  mano  morta. Questa  norma  del 
1850  era  stata  inserita  sotto  altro  nome  nel  c.c.  del  42  all’art  17  e  riprendeva  questo 
obbligo per tutti gli enti che anche se riconosciuti potevano ottenere un acquisto a titolo 
gratuito  chiedendo  l'autorizzazione  allo  stato.  All’epoca  per  potere  ottenere  il 
riconoscimento dovevi aver 2 autorizzazioni. Questa legge abroga l’art 17 del c.c. e poi gli 
artt.  600  e  786.  Ulteriore  step  è  il  dlg.460  del  97  si  parla  di  ONLUS.  Le  onlus  possono 
svolgere  attività  commerciale,  attività  che  normalmente  è  considerata  propria  delle 
società commerciali però la possono svolgere in un regime fiscale agevolato. Questo fa si 
che  le  onlus  possono  essere  più  competitive  sul  mercato  perché  non  pagando  tasse  o 
pagandone  meno  possono  vendere  un  prodotto  ad  un  prezzo  più  basso.  Queste  onlus 
diventano  un punto di riferimento normativo fondamentale.  Nel 2000 abbiamo il DPR. 
261 che cambia moltissimo perché cambia le regole del riconoscimento della personalità 
giuridica rispetto a quelle dettate dal c.c. Rende molto più semplice avere la personalità 
giuridica. Posto che oramai la differenza fra avere la personalità giuridica e non averla si 
è assottigliata moltissimo viene reso più semplice la procedura per avere la personalità 
giuridica.  Dlg.  del  2003  abbiamo  una  riforma  del  diritto  societario  e  viene  prevista  la 
possibilità di un patrimonio di destinazione. 

Gli  enti  ecclesiastici  civilmente  riconosciuti  hanno  sia  controlli  statali  che  controlli 
canonici. Controlli statali sono stati abrogati dopo la legge Bassanini bis. Restano quelli 
canonici  sugli  enti  ecclesiastici  civilmente  riconosciuti.  Conviene  il  riconoscimento 
secondo  la  legge  222  del  1985?  Secondo  il  professore  no  soprattutto  per  gli  enti 
approvati,  perché  oramai  la  distinzione  tra  avere  o  meno  la  personalità  giuridica  è 
talmente  sottile  che  è  meglio  creare  enti  non  riconosciuti.  Gli  enti  ecclesiastici  sono 
soggetti ai controlli canonici e l’art di riferimento è l’art 18 della legge 222 del 85. L’ente 
ecclesiastico quando è stato riconosciuto tende ad operare nell’ambito dell’ordinamento 
giuridico. Però quando agisce nell’ambito dell’ordinamento giuridico italiano come ente 
ecclesiastico  civilmente  riconosciuto  tende  a  rispettare  delle  regole.  Una  di  queste  è 
quella per cui non può disporre liberamente dei propri beni, nel senso che quando l'ente 
ecclesiastico compie un atto di straordinaria amministrazione e per atto di straordinaria 
amministrazione si fa riferimento alle norme del c.c. quando fai un atto di straordinaria 
amministrazione  l’ente  ecclesiastico  deve  aver  la  licenza  da  parte  dell’autorità 
ecclesiastica competente. L’autorità ecclesiastica competente varia in base a 2 criteri: al 
tipo bene oggetto dell’atto dispositivo. Es voglio vendere un quadro di valore. Allora la 
competenza è della santa sede, non si può in maniera precisa determinare il valore del 
bene. Oppure il secondo criterio più utilizzato è quello del limite di valore. Ogni anno la 
conferenza  episcopale  italiana  la  CEI  stabilisce  una  soglia,  da  un  certo  limite  in  su  è 
competente  la  santa  sede  da  un  certo  limite  di  valore  in  giù  è  competente  il  vescovo 
diocesano.  Non  si  può  compiere  un  atto  di  straordinaria  amministrazione  senza  avere 
l’autorizzazione, cioè la licenza previa dell'autorità ecclesiastica competente. Se l’atto di 
straordinaria  amministrazione  viene  compiuto  senza  autorizzazione?    Non  possono 
essere  opposti  a  terzi.  Per  potere  rilevare  civilisticamente  il  controllo  canonico,  questo 
controllo della santa sede del vescovo deve risultare chiaro da dati, da registri pubblici 
perché diversamente i terzi potrebbero dire che non lo sapevano, che non sapevano di 
questo controllo canonico. Se sono un terzo e voglio compare un terreno che appartiene 
alla parrocchia. Come faccio a sapere se il parroco deve chiede il permesso a qualcuno? 
Da  due  fonti:  Dal  codice  di  diritto  canonico  (vediamo  come  viene  fatto  richiamo  dalla 
legge  statale  ad  una  norma  di  diritto  canonico,  al  codice)  e  il  registro  di  persone 
giuridiche  dove  gli  enti  che  si  iscrivono  devono  indicare  i  limiti  di  rappresentanza  di 
potere  delle  persone  giuridiche.  Queste  sono  le  fonti  di  conoscenza  e  i  terzi  hanno 
l’onore di guardarle. Se i controlli sono stati pubblicizzati, e il terzo se ne frega, il parroco 
dell’esempio  pure,  e  il  parroco  decide  comunque  di  vendere  a  me  terzo  il  terreno  e  il 
notaio distratto compie comunque l’atto, l’atto da un punto di vista civilistico che fine fa? 
L’atto che è privo della licenza dell’autorità ecclesiastica competente, da un punto di vista 
del diritto italiano che fine fa? Si parla di nullità virtuale. È nullo o annullabile? Se è nullo 
è inefficace, nasce morto. Art 1418 tratta delle cause di nullità del contratto: quando in 
linea  di  massima  il  codice  non  dice  se  è  nullo  o  annullabile  allora  in  questo  caso  si 
presume nullo. Quando il codice o qualsiasi norma si esprime in termini di invalidità in 
linea  di  massima  è  nullo.  Però  Finocchiaro  dice:  annullabile  perché  secondo  lui  questa 
licenza incide su cosa? Su che cosa si va ad inserire nell’ambito dello schema negoziale? 
Quali  sono  gli  elementi  del  contratto?  Accordo  tra  le  Parti,  forma,  causa  e  oggetto.  Su 
quale  di  questi elementi  si va  ad inserire? È  l’accordo tra  le parti. Ma il parroco  l’ha la 
capacità  di  vendere  il  bene  della  parrocchia?  Esempio:  sono  un  genitore  di  un  figlio 
minore che ha ricevuto un’eredità. Devo farlo studiare non ho soldi e decido di vendere 
uno di questi beni ricevuti e i soldi li utilizziamo per gli studi. Io ho la potestà genitoriale, 
sono il legale rappresentante di mio figlio ma devo avere l’autorizzazione del giudice. Ci 
vuole un provvedimento esterno che interviene sulle parti. Oltre alla capacità negoziale 
esiste un altro concetto privatistico importante che va ad integrare la capacità negoziale 
che si chiama legittimazione a compimento del singolo. Io posso essere capace ma non 
essere legittimato al compimento dell’atto. In qualche modo nell’ambito del meccanismo 
negoziale  la  licenza  del  vescovo  va  ad  integrare  la  già  esistente  capacità  negoziale.  Io 
senza la licenza ho la capacità ma non posso disporne. Finocchiaro dice che è così perché 
questo requisito se è assente determina l’annullabilità dell’atto.   

Gli Istituti di Sostentamento del Clero 
Gli  istituti  di  sostentamento  del  clero  hanno  preso  i  beni  reddituali  mentre  i  beni  non 
reddituali sono rimasti alla proprietà degli enti ecclesiastici. Gli istituti di sostentamento 
sono enti ecclesiastici ma non hanno fine costitutivo ed essenziale di religione e di culto. 
Sono enti atipici perché si occupano di altro. La domanda è: ma se un ente di questo tipo, 
un  istituto  di  sostentamento  del  clero,  volesse  vendere  un  bene  che  fa  parte  del  suo 
patrimonio può farlo liberamente? Ci sono dei vincoli? Ci sono dei vincoli. Art 37 della 
legge 222 del 1985. Domanda tipica all’esame: la prelazione sulla vendita degli immobili 
da  parte  degli  istituti  di  sostentamento  del  clero.  Questi  istituti  del  sostentamento  del 
clero possono vendere liberamente? No. Lo stato guarda con sfavore all’uso improprio 
dei beni degli istituti di sostentamento del clero. Perché se si vendono tutto poi hanno 
bisogno di soldi e sono soldi pubblici perché sono soldi che dà lo stato con l’8 per1000. 
Quindi  lo  stato  ha  l'interesse  che  il  patrimonio  degli istituti  di  sostentamento  del  clero 
non si …... Allora vengono poste delle regole, viene posto un diritto di prelazione. Se un 
istituto vuole vendere deve dare prelazione a qualcuno: stato, regioni, province, comuni 
e  persino  le  università.  Questi  beni  deve  darli  in  prelazione  tranne  in  alcuni  casi,  ad 
esempio se decide di vendere un altro istituto di sostentamento del clero o un altro ente 
ecclesiastico. O se c’è un altro di diritto di prelazione legale non convenzionale. Quello 
convenzionale dà solo diritto al risarcimento danni mentre quello legale dà il cosiddetto 
retratto,  diritto  di  riscatto,  resta  fermo  il  contratto  di  vendita  con  le  condizioni  ma  si 
sostituisce  una  parte  del  contratto.  Il  soggetto  che  esercita  il  diritto  di  prelazione  si 
sostituisce  al  posto  del  terzo.  Domanda:  questa  nullità  è  una  sanzione  sufficiente  ed 
adeguata?  No.  Distinzione  famosa  di  diritto  romano:  leges  imperfette  sono  quelle  che 
non  prevedono  sanzione,  quelle  minus  perfette  e  quelle  perfette.  Non  è  adeguata 
perché  lo  stato  le  regioni  ecc..,  non  sono  così  sollecite  ad  esercitare  il  diritto  di 
prelazione.  Per  quanto  nullo  sia  il  contratto  ciò  che  è  nullo  sono  gli  effetti  giuridici.  Il 
contratto  nullo  non  produce  effetti  giuridici.  Però  può  accadere:  vado  dal  notaio  io 
istituto  di  sostentamento  del  clero  e  terzo  soggetto  che  sta  acquistando.  Io  non  ho 
permesso l’esercizio del diritto di prelazione, il contratto che andiamo a stipulare è nullo. 
Però quando si fa un contratto io prendo i soldi e do le chiavi dell’immobile. Se, essendo 
nullo il contratto, non si trasferisce il diritto di proprietà, è pur vero che dando le chiavi 
dell’immobile  io  trasferisco  il  possesso.  Il  possesso  è  una  situazione  di  fatto  che  può 
produrre  effetti  giuridici,  l’usucapione.  Tra  l’altro  dato  che  tutto  si  verifica  davanti  al 
notaio e c’è una parenza, l’usucapione non è ventennale ma decimale, è abbreviato. Se 
l'università o gli altri non sono veloci ad esercitare il diritto di prelazione la sanzione della 
nullità di fatto la paga… 

 
 
 
TRATTAMENTO FISCALE DEGLI ENTI ECCLESIASTICI (AVV. ROSA GERACI ‐ TRIBUTARISTA) 

Oggi  tratteremo  il  trattamento  fiscale  degli  enti  ecclesiastici,  che  pone  i  suoi  cardini  sul  diritto 
tributario.  Come  vedremo  gli  enti  ecclesiastici  godono  di  talune  agevolazioni  che  come  ci 
renderemo  conto  non  sono  generalizzate,  cioè  valide  per  tutte  le  imposte  ma  si  riferiscono 
soltanto  all’IMU,  IRES  e  IRAP.  Per  quanto  concerne  gli  enti  ecclesiastici,  noi  non  faremo 
riferimento  a  cose  come  l’IVA.  Altre  peculiarità  afferiscono  alla  tenuta  delle  scritture  contabili, 
perché  per  quanto  le  riguarda  è  previsto  un  regime  particolare  che  si  dipana  attraverso  due 
modalità a seconda della dimensione dell’ente, e questo lo vedremo poi nel dettaglio. 

Abbiamo  già  detto  che  queste  differenziazioni  in  materia  fiscale  riguardano  principalmente  a 
IMU, IRES e IRAP e alla materia della contabilità. Parlando di IMU si parla di imposta municipale 
unica, anche se più correttamente ci riferiamo all’imposta municipale propria ‐ è stata introdotta 
nel 2011, ed in teoria è una nuova imposta ma in realtà è la discendente della vecchia ICI, tant’è 
che  la  sua  disciplina  rinvia  espressamente  a  quanto  disposto  dal  decreto  legislativo  del  30 
dicembre  1992  n.504  istitutivo  dell’ICI.  Questo  rinvio  fatto  dalla  normativa  IMU  alle  norme 
riguardante  l’ICI,  non  è  un  rinvio  generale,  perché  le  norme  sull’ICI  si  applicheranno  all’IMU 
soltanto in quanto compatibili alla struttura di questa imposta. L’IMU è un’imposta che ha come 
oggetto immobili dei quali si vanta una proprietà o sui quali si vanta un diritto reale; si applica 
anche su immobili principali di lusso, su tutte le seconde case ed anche sulla prima qualora siano 
qualificabili  come  abitazioni  di  lusso,  in  generale  invece  non  la  si  paga  sulla  prima  casa.  La 
disciplina dell’IMU la troviamo all’art. 13 del decreto legge 6 dicembre 2011 n. 201, che è stato 
convertito  con  modificazioni  dalla  legge  del  22  dicembre  2011  n.  214;  altre  norme  sono 
contenute negli  artt. 8‐9‐14 del decreto legislativo 14 marzo 2011 n. 23; ancora,  come si è già 
accennato, si applicherà all’IMU la normativa in materia di ICI quindi decreto legislativo del 30 
dicembre  1992  n.504  e  si  applicheranno  in  quanto  compatibili;  altre  norme  sono  quelle 
contenute nel decreto legge 2 marzo 2012 n. 16 convertito con modificazioni nella legge del 26 
aprile 2012 n. 44. Le scadenze per il pagamento dell’IMU sono il 16 giugno e il 18 dicembre di 
ogni  anno.  Questi  sono  i  riferimenti  normativi  in  generale,  ma  per  gli  enti  ecclesiastici  la 
normativa di riferimento è all’art. 7 co. 1 del decreto legislativo n. 504 del 1992.   

Questa  norma  che  si  riferisce  agli  enti  ecclesiastici,  subordina  per  i  detti  enti  la  fruizione  del 
beneficio alla presenza di due requisiti: soggettivo, l’immobile deve essere utilizzato da un ente 
non commerciale  a norma dell’art.  73  co. 1 lettera c)  del  testo  unico  delle imposte sui redditi, 
l’altro requisito di carattere oggettivo è quello secondo cui gli immobili utilizzati devono essere 
destinati  esclusivamente  allo  svolgimento  delle  attività  assistenziali,  previdenziali,  sanitarie, 
didattiche, ricettive, culturali, ricreative e sportive nonché delle attività di religione o di culto di 
cui l’art. 16 lettera a) della legge 222 del 1985. 

Si è fatto riferimento all’art. 7 del decreto 504 del ‘92, precisamente le norme che ci interessano 
sono:  l’art.  7  co.  1  lettera  b)  che  riconosce  l’esenzione  dei  fabbricati  destinati  all’esercizio 
pubblico dei culti (es. tutte le strutture in cui vengono esercitati dei culti, come per esempio le 
scuole dove vi è una cappella che afferisce al fabbricato scuola e che sicuramente presuppone 
l’esercizio pubblico di culti, ma il fabbricato sicuramente non è qualificabile come un luogo dove 
si esegua esclusivamente all’esercizio del culto); un’altra categoria a cui si riconosce l’esenzione 
sono  quelli  dell’art.7  co.1  della  relativa  lettera  d)  ossia  i  fabbricati  destinati  esclusivamente 
all’esercizio  del  culto  (es.  Chiesa).  La  presenza  di  queste  due  categorie  comporta  che  un  ente 
ecclesiastico potrebbe fruire per una pluralità di esenzioni. 

L’art.  7  ha  subito  delle  modifiche  nel  corso  degli  anni.  Una  prima  evoluzione  normativa  la  si  è 
avuta con l’introduzione del decreto legge n.163 del 2005 che non ha avuto fortuna in quanto è 
decaduto;  il  relativo  art.  6  stabiliva  che  l’esenzione  si  intende  applicabile  anche  nel  caso  di 
immobili  utilizzati  per  attività  di  beneficenza  e  assistenza  anche  seppur  svolte  in  forma 
commerciale,  mentre  prima  di  questa  norma  l’esenzione  si  riferiva  soltanto  agli  immobili  non 
commerciali.  Un’altra norma è l’art. 39 del decreto  legge n.223  del 2006,  il  cosiddetto  decreto 
Bersani‐Visco,  convertito  dalla  legge  n.  248  del  2006;  questa  norma  a  differenza  della 
precedente  riconosce  l’esenzione  a  quelle  attività  di  assistenza  e  beneficienza,  quindi  indicate 
all’art.  7  co.  1  lettera  i)  del  decreto  n.504  del  ‘92,  che  non  abbiano  esclusivamente  natura 
commerciale, è rimasta in vigore fino al 2012 anno in cui è stata abrogata. L’ultima modifica di 
particolare  rilevanza  è  stata  apportata  ad  opera  dell’art.  91  bis  del  decreto  legge  n.1  del  24 
gennaio 2012 convertito in legge n.27 del 2012 che ha introdotto, invece, per il riconoscimento 
delle  esenzioni  IMU  il  requisito  per  cui  gli  immobili  siano  destinati  esclusivamente  allo 
svolgimento con modalità non commerciali di attività assistenziali, previdenziali etc…. 

Possono  verificarsi  delle  ipotesi  di  utilizzo  promiscuo  di  un’immobile,  il  che  significa  che 
un’immobile  possa  svolgere  al  contempo  attività  commerciali  e  non,  l’art.  91  commi  2  e  3  del 
decreto  legge  n.1  del  24  gennaio  2012,  convertito  in  legge  n.  27  del  2012,  ha  previsto  due 
ipotesi: 

a) l’im
mobile utilizzato promiscuamente possa essere frazionato fisicamente senza difficoltà in 
distinte  unità  immobiliari;  in  questo  caso  occorrerà  procedere  al  frazionamento  e 
scrivere a catasto le singole parti – una verrà categorizzata catastalmente come esente, 
l’altra no. Questa è l’ipotesi più semplice. 
b) ipote
si  in  cui  l’immobile  non  sia  frazionabile,  quindi  l’esenzione  si  applicherà  in  maniera 
proporzionale  alle  attività  agevolate.  In  questo  caso,  non  essendo  possibile  il 
frazionamento  delle  singole  unità  catastali  l’ente  dovrà  presentare  l’immobile  con  una 
dichiarazione ad hoc e le modalità di questa presentazione sono fissate con decreto del 
ministero dell’economia e delle finanze. 

Il  Ministero  ha  predisposto  un  regolamento  ed  è  stato  derogato  il  governo  di  emanare  i 
regolamenti ministeriali che sono stati demandati per delineare le situazioni nelle quali queste 
esenzioni  devono  operare,  su  questo  schema  di  regolamento  del  2012  si  è  pronunciato  il 
Consiglio di Stato con il parere n. 7658 del 2012 rilevando che parte delle disposizioni contenute 
nel regolamento ministeriale esulavano dai poteri regolamentari conferiti al ministero, quindi lo 
ha  censurato.  Dal  parere  del  Consiglio  di  Stato  è  scaturita  la  necessità  di  un  intervento  del 
legislatore che ha assegnato al Ministero il compito di fissare con proprio regolamento anche i 
requisiti generali e di settore per qualificare le attività di cui quelle relative alla lettera i) dell’art. 
7 co.1 decreto n.504 del ’92 come svolte con modalità non commerciali. A distanza di 5 giorni, il 
Consiglio  di  Stato  interviene  nuovamente,  con  parere  n.  4802  del  2012,  ove  si  fornisce  una 
definizione generale di attività non commerciale intesa come attività svolta dietro versamento di 
rette simbolico o comunque tale da non integrare il requisito di carattere economico dell’attività 
come definito dal diritto dell’Unione Europea tenuto anche conto dell’assenza di relazione con il 
costo effettivo del effettivo del servizio e della differenza rispetto ai corrispettivi medi previsti per 
attività analoghe, svolte con modalità concorrenziale nello stesso ambito territoriale. Da questa 
definizione si rinvia comunque al diritto dell’Unione Europea e si tracciano degli indici secondo i 
quali si può escludere il carattere commerciale dell’attività. Questi indici sono:   

a) la 
mancanza di relazione con il costo effettivo del servizio svolto; 
b) la 
differenza tra i costi dell’attività svolta e i corrispettivi medi previsti per attività analoghe 
nello stesso ambito territoriale; 

Le  raccomandazioni  espresse  dal  Consiglio  di  Stato  hanno  trovato  recepimento  nel  decreto 
ministeriale  n.200  del  2012  che  ha  dato  attuazione  all’art.  91  bis  del  decreto  del  2012;  ha 
stabilito  che  “se  l’ente  in  questione,  sia  esso  una  scuola,  un  ospedale  oppure  una  struttura 
alberghiera di ricezione, non fa utili o non li distribuisce o li destina alla solidarietà o li reinveste 
nelle  sue  attività  culturali,  sanitarie  e  alberghiere,  non  pagherà  l’IMU.  Criterio  fondamentale 
affinché  ciò  possa  avvenire,  è  che  i  servizi  erogati  dall’ente  in  questione  siano  forniti  a  titolo 
gratuito oppure ad un prezzo simbolico che comunque non arrivi a coprire interamente il costo 
del servizio e non deve essere superiore alla metà della media riscontrata sul mercato (per servizi 
dello stesso tipo)”. Questo decreto ci dà delle definizioni imprescindibili, una delle quali è quella 
di attività svolta con modalità non commerciale che è contenuta nell’art. 1 lettera p) del decreto 
ministeriale  n.200  del  2012  che  le  individua  nelle  modalità  di  svolgimento  delle  attività 
istituzionali prive di lucro che conformemente al diritto dell’Unione Europea che non si pongono 
in  concorrenza  con  altri  operatori  del  mercato  e  costituiscono  espressione  dei  principi  di 
solidarietà e sussidiarietà.   

Vi è poi l’art. 3 del decreto ministeriale che va a denunciare quelli che sono i requisiti generali 
per lo svolgimento con modalità non commerciali delle attività istituzionali: in sintesi, il divieto di 
distribuire  utili,  avanzi  di  gestione,  riserve  di  capitale,  etc...  e  l’obbligo  di  reinvestire  eventuali 
utili  ed  avanzi  di  gestione  esclusivamente  per  lo  sviluppo  delle  attività  funzionali  al 
perseguimento dello scopo istituzionale di solidarietà sociale, poi l’obbligo, nel caso in cui vi sia 
lo  scioglimento  dell’ente  non  commerciale,  di  devoluzione  del  patrimonio  verso  un  altro  ente 
non commerciale. 

Quali sono i caratteri dello svolgimento con modalità non commerciale delle attività (non sono 
coessenziali, basta che l’ente ne abbia una) e sono individuate all’art. 4 del decreto 200 del 2012: 

1. l’atti
vità deve essere svolta a titolo gratuito; oppure 
2. il 
versamento di un corrispettivo simbolico; 

Poi, vi sono altre norme interessanti del medesimo decreto ministeriale e queste sono gli artt. 5 
e 6, l’art. L’art. 5 stabilisce i criteri di calcolo della superficie imponibile nel caso di utilizzazione 
promiscua  ai  fini  dell’IMU  e  l’art.  6  stabilisce  quello  che  è  l’obbligo  di  predisporre  la 
comunicazione  ai  fini  IMU,  nel  caso  in  cui  l’immobile,  utilizzato  promiscuamente,  non  sia 
catastalmente frazionabile; in questi casi, non essendo possibile il frazionamento catastale, l’ente 
usufruirà dell’agevolazione in proporzione all’attività esente che svolge ma dovrà presentare una 
dichiarazione ad hoc ex art. 9 co. 6 dlgs 23 del 2011 dove bisognerà indicare distintamente gli 
immobili per i quali è dovuta l’IMU e per quali immobili si applica invece l’esenzione. 

Le prescrizioni del decreto ministeriale vengono chiarite dalla risoluzione n.3 del 4 marzo 2013 
dell’Agenzia  delle  Entrate  che  riprende  in  parte  quanto  già  affermato  nell’accordo  tra  Stato  e 
Santa  Sede  del  24  febbraio  1997:  agli  enti  non  commerciali/ecclesiastici  non  si  può  imporre  la 
costituzione  con  atto  pubblico,  quindi  uno  statuto.  Tuttavia,  si  ritiene  che  gli  enti  non 
commerciali  debbano  conformarsi  alle  disposizioni  contenute  all’art.  3  del  decreto  n.  200  del 
2012 adottando la forma di scrittura privata registrata.   

Abbiamo  visto  diverse  volte  il  rinvio  al  diritto  dell’Unione  che  sono  sintomatici  di  un’incidenza 
del diritto comunitario circa la fiscalità degli enti ecclesiastici. Una norma importante è quell’art. 
107  paragrafo  1  del  TFU  che  stabilisce  che  “salvo  deroghe  contemplate  dai  trattati,  sono 
incompatibili con il mercato interno, nella misura in cui incidano sugli scambi tra Stati membri, gli 
aiuti  concessi  dagli  Stati,  ovvero  mediante  risorse  statali,  sotto  qualsiasi  forma  che,  favorendo 
talune imprese o talune produzioni, falsino o minaccino di falsare la concorrenza.” Questa norma 
sancisce  il  divieto  di  aiuti  di  stato  che  falsino  o  minaccino  di  falsare  la  concorrenza.  A  livello 
comunitario ciò che rileva è la circostanza dello svolgimento di attività di carattere economico e 
non la forma giuridica del soggetto al quale viene accordato un determinato beneficio, quindi, 
perché la concessione di un determinato beneficio fiscale risulti compatibile con il divieto di aiuti 
di  Stato,  è  necessario  che  l’attività  concretamente  svolta  dall’ente  non  sia  qualificabile  come 
commerciale e sia svolta esclusivamente per finalità di solidarietà sociali.   

La  normativa  comunitaria  sulla  fiscalità  degli  enti  ecclesiastici  è  agevolata  innanzitutto 
dall’ampiezza della nozione di impresa in ambito comunitario che abbraccia tutti i soggetti che 
svolgono attività economiche e poi, come risulta anche dalla giurisprudenza della Corte Europea 
dei Diritti dell’uomo è ammesso che tutti gli enti non commerciali possano svolgere un’attività 
commerciale  che  si  ponga  come  secondaria  e  strumentale  rispetto  a  quella  primaria  e  non  ne 
snaturi lo spirito; quindi dalla giurisprudenza della Corte Europea dei diritti dell’Uomo indica che 
l’attività commerciale può essere svolta purché sia strumentale rispetto agli scopi fondamentali 
dell’ente. La strumentalità dell’attività svolta si pone come indice di non principalità dell’attività 
commerciale.  Ciò  che  rileva  dalla  giurisprudenza  della  Suprema  Corte  non  è  il  carattere 
corrispettivo o puramente erogativo dell’attività svolta, ma il grado di fungibilità del prodotto di 
riferimento con altri prodotti che la domanda considera sostitutivi in base ai parametri essenziali 
determinati dalla funzione d’uso, dalle caratteristiche del prodotto e del prezzo. 

Un’altra  norma  importante  è  l’art.  17  co.  1  TFU  che  in  particolare  tutela  lo  status  giuridico 
nazionale delle Chiese, ciononostante però, si deve considerare che è ricorrente e persistente il 
tentativo  di  mettere  in  discussione  il  modo  di  operare  degli  enti  ecclesiastici  che  godrebbero 
arbitrariamente nel nostro paese di benefici fiscali. Tornando al divieto di aiuto di Stato che la 
corte  di  giustizia  ha  ritenuto  valido  anche  per  gli  enti  no‐profit  quando  questi  enti  presentino 
caratteristiche tali  da  poter  essere  considerati  come  imprese pur  perseguendo  fini  di  interesse 
pubblico e di utilità sociale. Tuttavia, l’impostazione della Corte di Giustizia lascia impregiudicata 
la possibilità che qualora essi siano qualificati come imprese la disciplina degli aiuti di stato non 
trovi  espressione  in  materia  di  esenzione  che  siano  contenuti  nello  stesso  TFU.  Si  pensi  all’art. 
107  co.  3  lettera  b)  del  TFU  che  consente  di  considerare  compatibili  con  il  mercato  interno  gli 
aiuti destinati a promuovere la realizzazione di un progetto di comune interesse europeo perché 
dalla commercialità dell’ente scaturisce la sua soggezione al divieto di aiuti da parte dello Stato. 

La  decisione  della  Commissione  Europea  n.  2013/284UE  stabilisce  che,  pur  considerando 
incompatibili con le norme dell’Unione Europea in materia di aiuti di stato, le esenzioni concesse 
agli enti non commerciali per fini specifici e previste dal 2006 al 2011 dalla normativa dettata in 
materia  di  ICI:  “alla  luce  delle  circostanze  eccezionali  invocate  dall’Italia,  non  deve  essere 
disposto  il  recupero  dell’aiuto,  avendo  l’Italia  dimostrato  l’impossibilità  assoluta  di  darvi 
esecuzione”. 

Questa pronuncia della Commissione Europea è stata impugnata dinanzi al Tribunale dell’Unione 
Europea  che  si  è  pronunziato  con  due  sentenze  gemelle  nelle  udienze  del  15  settembre  2016 
nelle cause T219/13 e T220/13. Nei ricorsi non si nega che l’impossibilità assoluta del recupero 
possa essere invocata quale giustificazione del mancato recupero dei debiti di Stato illegittimi e 
in  secondo  luogo  le  banche  dati  fiscali  e  catastali  non  consentono  di  individuare  gli  immobili 
appartenenti agli enti non commerciali che sono stati destinati alle attività esclusivamente non 
commerciali, con riferimento ai quali si ritiene siano stati percepiti questi illegittimi aiuti di Stato. 
Di conseguenza, poiché per riscuotere l’imposta si ci basa anche sui dati catastali dell’immobile, 
non si può stabilire il quantum dell’imposta che si sarebbe dovuta restituire. Un altro principio 
importante  che  è  stato  stabilito  da  questa  sentenza  del  tribunale  è  che  il  danno  che  i  criteri 
previsti dall’art. 149 4 co. del TUIR e riferibili agli enti relativamente alla perdita degli enti non 
commerciali,  va  ad  individuare  delle  ipotesi  in  cui  l’ente  perde  la  qualifica  di  ente  non 
commerciale. Ora, questa norma non si riferisce esplicitamente agli enti ecclesiastici ma questo, 
stabilisce  il  Tribunale  dell’Unione  Europea,  non  impedisce  che  l’ente  ecclesiastico  al  pari  di  un 
ente non commerciale di altro tipo possa perdere la qualifica di ente non commerciale basandosi 
su altri criteri.   

Un altro principio importante è quello secondo il quale la nuova regolamentazione dell’IMU per 
gli enti non commerciali, ove riconosce l’esenzione, solo quando le attività benefiche, individuate 
dalla  legge,  siano  svolte  con  modalità  non  commerciali  è  sufficiente  ad  escludere  la 
configurabilità  degli  aiuti  di  stato  rilevanti  ai  fini  dell’ordinamento  europeo.  Il  Tribunale 
dell’Unione  Europea  con  queste  pronunce  ha  riconosciuto  che  l’esenzione  dal  pagamento 
dell’IMU  si  applica  solamente  agli  enti  che  non  possono  essere  considerati  imprese  secondo  il 
diritto  dell’Unione,  ad  esclusione  quindi  di  quegli  enti  che  per  loro  natura  si  pongono  in 
concorrenza con altri enti del mercato che perseguono scopi di lucro. In questo caso si applicherà 
anche il criterio degli aiuti di Stato. 

Andiamo adesso ad occuparci del trattamento fiscale degli enti ecclesiastici ai fini dell’IRES. Qui 
la  normativa  di  riferimento  è  quella  contenuta  all’art.  6  co.  1  lettera  c)  del  decreto  Presidente 
della Repubblica n. 601 del 1973, che stabilisce il dimezzamento dell’IRES per tutti quegli enti il 
cui  fine  è  equiparato  per  legge  ai  fini  di  beneficenza  e  di  istruzione,  quindi  anche  gli  enti 
ecclesiastici. Su questo dimezzamento non manca comunque la giurisprudenza; un’ordinanza n. 
25585  del  2016  ha  stabilito  che  la  riduzione  dell’aliquota  IRES  non  solo  richiede  il  criterio 
meramente  soggettivo  quale  la  qualifica  dell’ente  ma  anche  il  requisito  oggettivo  della  natura 
dell’attività svolta in concreto dall’ente stesso.     

L’agevolazione  dell’aliquota  dell’IRES  a  favore  degli  Enti  equiparati  a  quelli  di  beneficienza  o 
istruzione come gli enti ecclesiastici richiedono: 

1. che 
abbiano fini di religione e di culto; 
2. si 
deve,  prima  di  concedere  l’agevolazione,  che  l’attività  svolta  non  abbia  carattere 
commerciale in via esclusiva o principale; 
3. e che 
in  presenza  di  attività  commerciale,  qualora  esercitata,  deve  porsi  in  rapporto  di 
strumentalità  o  altrimenti  dovrà  essere  qualificata  come  attività  diversa  e  quindi 
soggetta all’ordinaria tassazione. 

Andiamo adesso al trattamento fiscale degli enti ecclesiastici ai fine dell’IRAP; sul punto è assai 
interessante la risoluzione n.79 del 31 marzo 2003 dell’Agenzia delle Entrate che chiarisce che gli 
enti ecclesiastici civilmente riconosciuti non ascrivibili tra le Onlus di diritto ai sensi dell’art. 48 
della legge regionale n. 7 del 2002 devono: 
 1. eserc
itare una o più attività riconducibili nei settori individuati all’art. 10 co. 1 lettera  a) del 
decreto Presidente della Repubblica n. 460 del 1997; 
2. esser
e in possesso dei requisiti previsti dal medesimo decreto legislativo; 
3. dare 
comunicazione  dell’inizio  dell’attività,  entro  30  giorni,  alla  direzione  regionale  delle 
entrate del ministero delle finanze nel cui ambito territoriale si trova il domicilio fiscale; 

Ora, quali sono le attività di cui all’art. 10 co. 1 lettera a) del decreto Presidente della Repubblica 
n.  460  del  1997?  I  settori  sono:  assistenza  sociale  e  sociosanitaria;  assistenza  sanitaria; 
beneficienza;  istruzione;  formazione;  sport  dilettantistico;  tutela,  promozione  e  valorizzazione 
delle cose d’interesse artistico e storico di cui alla legge 1° giugno 1939, n. 1089, ivi comprese le 
biblioteche e i beni di cui al decreto del Presidente della Repubblica 30 settembre 1963, n. 1409; 
tutela  e  valorizzazione  della  natura  e  dell’ambiente,  con  esclusione  dell’attività,  esercitata 
abitualmente, di raccolta e riciclaggio dei rifiuti urbani, speciali e pericolosi di cui all’articolo 7 del 
decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22; promozione della cultura e dell’arte; tutela dei diritti 
civili; ricerca scientifica di particolare interesse sociale svolta direttamente da fondazioni ovvero 
da essa affidata a università, enti di ricerca ed altre fondazioni che la svolgono direttamente, in 
ambiti e secondo modalità da definire con apposito regolamento governativo emanato ai sensi 
dell’articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400; 

Quali  sono  gli  obblighi  contabili  degli  enti  ecclesiastici?  Qui  bisogna  distinguere  tra  quelli  che 
svolgono  soltanto  attività  istituzionali  e  quelli  che  svolgono,  oltre  attività  istituzionali,  anche 
attività di tipo  commerciale. Nel  caso dei primi è richiesta soltanto l’approvazione del bilancio, 
pur tuttavia vi sono delle scritture contabili cosiddette obbligatorie che anche questo tipo di ente 
è obbligato a tenere queste sono: 

1. la 
regolare tenuta dei libri delle entrate e delle uscite ex art. 1284 del codex iuris canonicii; 
2. la 
redazione  e  conservazione,  enumerandole  per  ordine  e  per  data,  delle  fatture  e  delle 
ricevute; 

In  particolare,  il  canone  1284,  ai  paragrafi  2  e  3,  stabilisce  che  per  garantire  la  gestione 
trasparente dei beni dell’ente ecclesiastico anche se svolge attività meramente istituzionale deve 
tenere  il  bilancio  preventivo  e  dei  rendiconti  annuali;  obbligo  di  fatturazione  e  di  conservare 
anche le ricevute.   

Ora  andiamo  alla  scelta  del  sistema  contabile,  quindi  la  possibilità  di  avvalersi  di  questa 
contabilità semplificata o di optare per una ordinaria – quindi complessa – è rimessa ad alcune 
linee guida dell’Agenzia delle Entrate e non disciplinata dalla legge. Ora, l’altro caso di contabilità 
semplificata  è  quello  degli  enti  ecclesiastici  di  ridotte  dimensioni  per  i  quali  è  sufficiente  che 
venga adottato un cosiddetto registro di prima nota oppure un libro giornale a partita semplice 
che può anche avere forma elettronica, in cui vengono rilevate tutte le entrate e le uscite. Invece, 
gli enti ecclesiastici di maggiori dimensioni dovranno ricorrere al metodo della partita doppia e 
saranno obbligati a redigere, al termine dell’esercizio, un bilancio ordinario composto dal conto 
economico e dallo Stato.   

Ora,  l’art.  20  co.  1  del  Decreto  Presidente  della  Repubblica  n.  600  del  ’73  stabilisce  che  in 
relazione alle attività commerciali eventualmente esercitate da questi enti, sono obbligatorie le 
scritture  contabili  ex  artt.  14‐15‐16  sempre  del  DPR;  per  essi  vige  l’obbligo  della  contabilità 
ordinaria, quindi deve tenere: il libro giornale, il libro dell’inventario, i registri IVA, il bilancio, il 
registro dei beni ammortizzabili.   

Quindi, che cosa è successo? Nel 1997, dopo il decreto legislativo 460 del medesimo anno, per il 
caso in cui l’ente svolga promiscuamente attività commerciali e non commerciali, si è stabilito ex. 
Art. 3 dlgs 460 del 97 si è stabilito l’obbligatorietà della  tenuta di una  contabilità separata che 
deve attuarsi anche attraverso una netta separazione tra i due ambiti. Questa separazione deve 
essere  fatta  sia  a  livello  contabile  che  a  livello  materiale,  dalla  separazione  contabile  potranno 
avvenire  due  sistemi  contabili  diversi  oppure  all’interno  della  stessa  risultanza  contabile, 
riportando dati relativi all’attività commerciale e a quella non commerciale, in colonne distinte. 

Sul  punto  è  intervenuta  la  risoluzione  86/E  del  2002  del  13  Marzo  da  parte  dell’Agenzia  delle 
Entrate che ha stabilito che “la tenuta di un unico impianto contabile e di un unico piano dei conti, 
strutturato  in  modo  da  poter  individuare  in  ogni  momento  le  voci  destinate  all’attività 
istituzionale e quelle destinate all’attività commerciale, non è di ostacolo all’eventuale attività di 
controllo esercitata dagli organi competenti”. Una disciplina particolare è dettata dall’art. 8 dlgs 
460 del n’97 per gli enti che effettuano raccolte pubbliche di fondi stabilisce l’obbligo di redigere 
non  solo  il  bilancio  d’esercizio  ma  anche  il  rendiconto  al  quale  deve  allegarsi  una  relazione 
illustrativa dove vanno indicate le entrate e le uscite di ogni celebrazione, ricorrenza o campagna 
di  sensibilizzazione.  Sempre  in  relazione  a  questi  enti,  la  legge  e  in  particolare  l’art.  2  del 
precedente decreto legislativo stabilisce che non sono soggetti ad imposta a) i fondi pervenuti a 
questi enti di seguito a    raccolte pubbliche effettuate occasionalmente, b) i fondi che derivano a 
questi  enti  dall’offerta  di  beni  dal  modico  valore  e  c)  i  fondi  che  derivano  a  questi  enti  in 
concomitanza di celebrazioni, ricorrenze o campagne di sensibilizzazione. 

SLIDE: Evoluzione del diritto comune dal 1986 ad oggi   
 La legge 23 febbraio 1985, n.52 (Modifiche al libro VI del Codice Civile); 
 L. 11 agosto 1991, n.266 (Legge quadro sul Volontariato); 
 L.15 maggio 1997, n.127 (Passanini bis ‐ semplificazione amministrativa); 
 Decreto legislativo 17 gennaio 2003 (riforma del diritto societario) art. 2247 bis C.C.; 
 D.P.R.  10  febbraio  2000  n.361  (Regolamento  recante  Norme  per  la  semplificazione 
dei procedimenti di riconoscimento delle persone giuridiche private); 
 Decreto  legislativo  4  dicemre  1997,  n.460  (Riordino  della  disciplina  tributaria  degli 
enti non commerciali e delle organizzazioni non lucrative di utilità sociale). 
 
Nel codice civile del 1942 che ebbe come grande redattore Francesco Ferrara Senior. Fu 
colui  che  scrisse  materialmente  il  primo  libro  del  C.C.  all’interno  di  una  commissione 
dalla quale si dimise quando  venne imposta l’associazione non riconosciuta,  che prima 
non esisteva, in segno di protesta.   
Ma perchè tanta negatività rispetto al concetto di associazione non riconosciuta? Perchè 
il  professore  Ferrara  era  un  estremo  sostenitore  del  concetto  di  persona  giuridica, 
concetto molto antico, canonistico. Fu creato da Sinibaldo dei Fieschi, che era appunto 
un canonico, un papa.   
Questo  concetto  lo  abbiamo  già  incontrato  parlando  dell’art.  20  Cost,  che,  abbiamo 
detto, poteva sembrare pleonastico, perchè afferma lo stesso concetto espresso già da 
altri  articoli  riguardo  agli  enti.  Abbiamo  detto  che  l’assemblea  costituente  lo  aveva 
inserito,  perchè  memore  di  quanto  era  avvenuto  anni  prima  con  le  Leggi  Eversive 
dell’asse ecclesiastico. 
Siamo nell’anno 1866‐67 e chi poteva essere titolare di beni, di diritti e proprietà? Erano 
le persone giuridiche. Le leggi Eversive eliminano la personalità giuridica alla chiesa per 
incamerarne i beni.   
Questo  aveva  in  testa  Francesco  Ferrare  che  voleva  solo  ed  esclusivamente  le  persone 
giuridiche  nel  Codice,  perchè  più  facili  da  controllare  e  da  aggredire.  Si  aveva  poca 
fiducia nelle persone giuridiche e ancora oggi è così.   
Questi  enti  non  riconosciuti  avevano  dei  limiti,  ossia  l’autonomia  patrimoniale 
imperfetta, la responsabilità degli amministratori e l’impossibilità di trascrivere a proprio 
nome  eventuali  acquisti  immobiliari  a  titolo  oneroso.  Mentre  per  un  acquisto  a  titolo 
gratuito bisognava prima farsi riconoscere e poi chiedere l’autorizzazione allo Stato per 
potere  accettare  l’eredità  o  la  donazione.  E  sappiamo  dalle  Leggi  Siccardi,  che  lo  Stato 
non era affatto costretto a concedere queste autorizzazioni. Questo è il 1942. 
Dal  ‘42  all’  ‘85  (anno  cui  risale  la  legge  222/1985  riguardo  la  disciplina  degli  enti 
ecclesiastici) tutto resta invariato.   
Nell’  ‘85  le  cose  cambiano:  Sindacati  e  partiti  politici,  che  sono  associazioni  non 
riconosciute,  si  possono  trascrivere  gli  acquisti  a  titolo  oneroso.  Viene  cancellato  un 
articolo del sesto libro del Codice Civile che riguarda la trascrizione e si fa cadere tutta 
un’impalcatura.   
Il confine tra persona riconosciuta e non riconosciuta si va sempre più attogliando.   
Nel  ‘91  si  ha  la  legge  quadro  sul  volontariato.  Nel  ‘97  interviene  la  legge  Bassanini  Bis 
che abroga e permette gli acquisti. Avremo le onlus. Ha inizio un sistema che avrà una 
grande  conseguenza  giuridica  che  ha  fatto  rivoltare  nella  tomba  Francesco  Ferrara 
Senior: nasce il soggetto di diritto. 
 
 
SLIDE: Conseguenze delle modifiche legislative 
Il soggetto di diritto: chi è il soggetto di diritto e che differenza intercorre tra questo e la 
persona giuridica?   
Noi  abbiamo  la  persona  giuridica,  che  è  l’ente  riconosciuto,  ma  attenzione  oggi  il 
riconoscimento  della  persona  giuridica  è  molto  semplificato  rispetto  al  passato.  Il 
legislatore si è ormai reso conto che la distanza tra ente riconosciuto e non riconosciuto 
è  talmente  sottile  che  non  ha  senso  appensantire  le  procedure  per  il  riconoscimento. 
D’altro canto: conviene o no questo riconoscimento?   
 
SLIDE:Attuale configurazione degli enti   
Persone giuridiche ‐‐> Enti primo libro del C.C<‐‐soggetti di diritto 
 
SLIDE: Conseguenze delle modifiche legislative 
Noi  abbiamo  la  persona  giuridica,  che  è  l’ente  riconosciuto,  ma  attenzione  oggi  il 
riconoscimento  della  persona  giuridica  è  molto  semplificato  rispetto  al  passato.  Il 
legislatore si è ormai reso conto che la distanza tra ente riconosciuto e non riconosciuto 
è  talmente  sottile  che  non  ha  senso  appensantire  le  procedure  per  il  riconoscimento. 
D’altro canto: conviene o no questo riconoscimento?   
Perchè  ci  rendiamo  conto  che  oggi,  gli  enti  riconosciuti  vanno  in  discesa,  quelli  non 
riconosciuti in risalita.   
Se  si  semplifica  il  riconoscimento,  in  ogni  caso  per  essere  riconosciuto  devo  essere 
sottoposto a controlli. Quale guadagno ne ottengo? Nessuno.   
Oggi conviene lavorare come soggetto di diritto piuttosto che come persona giuridica. E 
vi  dico  di  più:  il  soggetto  di  diritto  ha  fondamentalmente  gli  stessi  diritti  della  persona 
giuridica.  Può  assumere  a  titolo  proprio  obbligazioni,  trascrivere  immobili,  accettare 
donazioni ed eredità. Resta solo l’autonomia patrimoniale imperfetta.   
Domanda: ma se nel 1866‐67 quando c’è stata la legge eversiva, fosse esistito il soggetto 
di  diritto,  le  leggi  eversive  avrebbero  avuto  effetto?  No.  Perchè  avrebbero  perso  la 
personalità giuridica, ma sarebbero rimasti soggetti di diritto.   
Il  soggetto  di  diritto  è  un  concetto  nuovo,  ma  rappresenta  il  sostrato  della  persona 
giuridica. È un’evoluzione normativa.   
Parliamo adesso di alcuni enti ecclesiastici. Ci sono tanti tipi di enti ecclesiastici. 
 
SLIDE: Enti ecclesiastici (art. 11 L.222/1985) 
Il riconoscimento delle chiese è ammesso solo se aperte al culto pubblico e non annesse 
ad  altro  ente  ecclesiastico,  e  sempre  che  siano  fornite  dei  mezzi  sufficienti  per  la 
manutenzione e l’ufficiatura. 
 
Se abbiamo una chiesa aperta al culto pubblico, questo non basta, perchè ha chiesa ha la 
natura della fondazione. Ossia una massa patrimoniale necessaria per un fine.   
Non  deve  essere  annessa  ad  un  altro  ento.  La  chiesa  annessa  alla  parrocchia  (ente 
ecclesiastico  giuridicamente  riconosciuto)  non  è  ente  indipendente,  questo  perchè  si 
deve evitare la proliferazione degli enti.   
  
L’Articolo parla di “chiese” con la c minuscola. Questo indica che si sta parlando di edifici 
e non di confessioni religiose. Oltre ai quattro requisiti degli enti di cui abbiamo parlato, 
si  può  avere  il  riconoscimento  degli  enti  di  tipo  “chiese”  solo  se  si  ha  l’apertura  al 
pubblico  (no  biglietto  per  entrare,  no  invito),  non  devono  essere  annesse  ad  un  altro 
ente ecclesiastico e devono avere i mezzi sufficienti per la manutenzione e l’ufficiatura. 
Il  primo  presupposto  è  chiaro:  una  cappella  privata  non  può  essere  considerata  ente 
ecclesiastico.   
Ma se abbiamo una chiesa aperta al culto pubblico, questo non basta, perchè ha chiesa, 
dal punto di vista giuridico, ha la natura della fondazione. Ossia una massa patrimoniale 
destinata  ad  un  fine,  che  è  appunto  la  manutenzione  (ordinaria  e  straordinaria)  e 
l’ufficiatura.   
Poi non  deve essere annessa ad un altro ente. È il principio  antico secondo  cui gli enti 
non devono essere moltiplicati. La chiesa parrocchiare non può essere riconosciuta come 
autonomo ente ecclesiastico perchè è annessa ad un altro ente già riconosciuto ex lege. 
Si deve evitare la proliferazione degli enti. 
La chiesa indipendente, ad esempio la rettoria, che ricade nel territorio della parrocchia 
potrebbe  chiedere  il  riconoscimento  peerchè  non  è  annessa  a  quest’ultima.  Ne  è 
comunque responsabile il parroco, ma non è annessa strettamente alla parrocchia.   
 
SLIDE: Enti ecclesiastici (art.12 l.222/1985) 
Le  fondazioni  di  culto  possono  essere  riconosciute  quanto  risultino  la  sufficienza  dei 
mezzi  per  il  raggiungimento  dei  fini  e  la  rispondenza  alle  esigenze  religiose  della 
popolazione.   
 
Le fondazioni di culto sono enti fondazionali esattamente come le chiese, ma hanno dei 
requisiti specifici. Essendo fondazioni, quindi masse patrimoniali destinate ad un scopo, 
devono avere altri due requisiti:   
1. Sufficienza dei mezzi per il raggiungimento dei fini; 
2. Rispondenza alle esigenze religiose della popolazione.   
Importante: quando si parla di requisiti che riguarda le masse patrimoniali, la pubblica 
amministrazione  che  valuta  se  concedere  o  meno  il  riconoscimento,  ha  la  totale 
discrezionalità. 
 
SLIDE: Fondazioni del diritto canonico (Cann.1302‐1303) 
 Autonome (erette in persona giurica dall’autorità ecclesiastica competente);   
 Non  autonome/fiduciarie  (i  beni  temporali  comunque  devoluti  ad  una  persona 
giuridica pubblica o ad una persona fisica). 
 
Le  fondazioni  di  cui  abbiamo  parlato  fino  ad  ora  sono  quelle  autonome,  quelle  che 
vengono  erette  in  persona  giuridica,  si  costituisce  un  ente  apposito  ex  art.  14  C.C, 
facilmente riconoscibili attraverso i requisiti espressi dall’art.12 prima esaminato.   
Ma il diritto canonico riconosce anche un altro tipo di fondazioni, che sono le fondazioni 
non autonome o fiduciarie, cioè masse patrimoniali che un soggetto stacca dal proprio 
patromonio  e  restano  autonome  e  vengono  affidate  ad  una  persona,  fisica  e  giuridica, 
che le gestisce senza confonderle con il proprio patrimonio.   
Su queste masse patrimoniali viene impresso un vincolo reale di destinazione allo scopo. 
Ciò  significa  che  è  come  se  il  bene  fosse  marchiato  dal  fine.  Il  bene  contiene  il  fine. 
Meccanismo importante perchè se alla persona fisica viene affidato un bene da un terzo 
e  la  persona    muore  non  va  agli  eredi  della  persona  e  non  può  essere  attaccato  dai 
creditori, perchè è appunto staccata dal suo patrimonio. 
Oggi  vi  è  una  preferenza,  da  parte  della  stessa  CEI  verso  le  fondazioni  non  autonome 
come emerge dalla slide successiva.   
 
SLIDE: Fondazioni nel diritto canonico (istruzione in materia amministrativa 2005) 
Salvo casi particolari per la consistena del patrimonio o la peculiarità dei fini, il Vescovo 
favorisca  l’istituzione  di  pie  fondazioni  non  autonome  devolute  alla  diocesi  o  alle 
parrocchie piuttosto che l’erezione di fondazioni autonome, in modo che una comunità 
ecclesiastica garantisca nel tempo l’esecuzione della pia volontà del fondatore (Cap. 11). 
 
SLIDE: Fondazioni nel diritto civile/ecclesiastico   
 Autonome: riconoscibili in base all’art. 14 del C.C e dell’art. 12 della L.222/1985. 
 Non  autonome/fiduciarie:  riconoscibili  in  base  alla  legge  9  ottobre  1989,  n.364  ‐ 
entrata  in  vigore  il  1°  gennaio  1992  ‐  c.d.  legge  del  trust  che  ha  recepito  la 
Convenzione dell’Aja del 1985. Ed art. 2247 bis C.C.     
 
SLIDE: Il trust 
 

 
Il  disponente  (o  settlor)  è  chi  istituisce  il  trust,  il  disponente  è  chi  si  spoglia  della 
proprietà  dei  propri  beni,  o  parte  di  essi,  e  li  trasferisce  con  un  vero  e  proprio  effetto 
reale  in  proprietà  al  trustee  che  dovrà  amministrarli  in favore  del  beneficiario  secondo 
quanto contenuto nell’atto istitutivo del Trust e nel documento  redatto dal disponente 
per  il  trustee  c.d.  letters  of  wishes.  Il  trustee  è  pertanto  colui  che  in  forza  dell’atto 
istitutivo di Trust diviene il solo è legittimo proprietario dei beni in trust e in forza di tale 
sua  qualifica,  dovrà  attenersi  scrupolosamente  a  quanto  stabilito  nell’atto  istitutivo 
stesso. 
È un istituto del diritto inglese, ma è derivato dal diritto canonico, in quanto i cancellieri 
del  re  scrivevano  i  Writ  dal  1066,  anno  della  conquista  dell’Inghilterra  da  parte  dei 
Normanni, e i cancellieri erano fondamentalmente ecclesiastici.   
 
SLIDE: Art.2247bis C.C 
La società può: 
A. Costituire  uno  o  più  patrimoni  ciascuno  dei  quali  destinato  in  via  esclusiva  ad  uno 
specifico affare:   
B. Convenire  che  nel  contratto  relativo  al  finanziamento  di  uno  specifico  affare  al 
rimborso  totale  o  parziale  del  finanziamento  medesimo  siano  destinati  i  proventi 
dell’affare stesso, o parte di essi‐ 
Salvo quanto disposto in leggi speciali, i patrimoni destinati ai sensi della lettera a) del 
medesimo  comma  non  possono  essere  costituiti  per  un  valore  complessivamente 
superiore  al  10%  del  patrimonio  netto  della  società  e  non  possono  comunque  essere 
costituiti per l’esercizio di affari attinenti ad attività riservate in base alle leggi speciali.   
 
Potrebbe essere interessante per quanto riguarda  il patrimonio  separato e le società.  I 
patrimoni separati di cui parla l’articolo sono una limitazione importantissima. Fino agli 
anni 2000 vi è una netta separazione tra enti del primo libro e enti del quinto libro del 
codice civile. Gli enti del primo si occupavano di no profit, gli altri del for profit. Con la 
riforma del terzo settore del 2017 si prevedono le forme degli enti del quinto libro anche 
per perseguire scopi di no profit. C’è un rimescolamento delle carte.   
 
SLIDE: Trust vs atti di destinazione 
L’atto di destinazione: 
 Non prevede la partecipazione di due soggetti distinti; 
 Solo beni immobili e mobili; 
 Non supera i 90 anni e la durata di vita del beneficiario; 
 Non sono possibili apporti successivi. 
Trust: 
 Partecipano due soggetti: settlor e trustee; 
 Beni immobili, mobili non registrati, titoli di credito , partecipazioni societarie; 
 La durata dipende dalle previsioni della legge regolatrice che ad esso sia applicabile; 
 Il fondo può essere incrementato con apporti successivi.   
 
Passiamo finalmente agli enti ecclesiastici a partire dalle Confraternite.   
 
SLIDE: Definizione di confraternita 
Da un punto di vista giuridico la definizione di confraternita crea alcuni problemi, perchè 
si  tratta  di  associazioni  laicali,  ossia  composte  solo  da  laici  (non  da  chierici  e  non  da 
religiosi). Hanno una caratteristica particolare, ossia che accanto al fine di religione e di 
culto perseguono fini di assistenza e beneficienza.   
Ne abbiamo parlato in relazione alle leggi eversive dell’asse ecclesiastiche.   
 
SLIDE: l regime giuridico delle confraternite 
 Leggi eversive (1866/1867); 
 Legge Crispi (l. 17/07/1890, n.6972); 
 Art. 29 lett. C Concordato del Laterano; 
 Art. 71 l.222/1985; 
 Corte Costituzionale sent. N.396/1988; 
 Decreto consiglio dei ministri 16/02/1990. 
 
Si  inizia  con  le  leggi  eversive  perchè  le  confraternite  non  furono  soppresse  dalle  leggi 
eversive, perchè il loro autore, intellettualmente onesto, disse che bisognava sopprimere 
gli  enti  inutili,  come  i  conventi  di  clausura,  che  nulla  portano  allo  stato  laico,  mentre 
bisognava conservare enti come le confraternite che facevano welfare (le confraternite 
altro non sono che le antenate del volontariato, tanto che molte approfittano della legge 
266/91 per trasformarsi in associazioni di volontariato).   
Le leggi eversive quindi non toccano le confraternite che vengono conservate.   
Incapperanno  però,  qualche  decennio  dopo  nella  legge  Crispi  (Sinistra  Storica).  Crispi, 
che era un siciliano, nel 1890, in quella che venne definita l’ultima delle leggi eversive, 
trasforma le confraternite in IPAB (Istituzioni Pubbliche Assistenza e Beneficienza), quindi 
c’è  una  trasformazione  coattiva,  ope  legis  di  tutte  le  confraternite,  ciò  implica  la 
pubblicizzazione di quelli che precedentemente erano enti privati. E quando amministri 
gli enti pubblici, si ha molta più responsabilità di quando si amministrano enti privati. Ci 
sono molti più controlli. Per questo motivo, benchè questa legge non abbia ordinato la 
soppressione delle confraternite, viene definita “eversiva”, perchè snatura questi enti.   
Il terzo step è dato dall’art. 29 lett. C Concordato del Laterano, che sostanzialmente non 
modifica  la  situazione.  Idem  accade  con  l’art.71  l.222/1985.  Bisognerà  aspettare  la 
sentenza N.396/1988, 98 anni dopo la legge Crispi, che utilizzerà come norma parametro 
l’art.  35  co.6  che  afferma  che  l’assistenza  privata  è  libera.  Le  confraternite  fornivano 
assistenza  privata e quindi non potevano  essere  pubblicizzate coattivamente. Quindi la 
Corte  dichiara  incostituzionale  l’art.1  della  legge  Crispi  e  per  effetto  di  questa 
caducazione, ope iudicis, si avrà il Decreto del Consiglio dei Ministri 16/02/1990 con cui si 
avrà la privatizzazione di quasi tutte le Confraternite.   
 
SLIDE: Terzo settore ed enti ecclesliastici   
Una nuova dimensione: stato‐mercato‐terzo settore 
 
Dobbiamo  ritornare  alla  riforma  del  non  profit,  avvenuta  nel  2017,  che  ha  cercato  di 
dare una nuova forma al terzo settore. In effetti, ci sono tre settori dell’economia.   
 
SLIDE: I tre settori dell’economia   
Primo settore (pubblico) 
Secondo settore (for profit) 
Terzo settore (non profit) 
 
Nel  primo  settore  vengono  perseguiti  fini  ed  interessi  generali  con  fondi  pubblici.  Il 
secondo settore è quello privato che persegue fini egoistici, lucrativi, for profit, usando 
fondi privati.   
Infine abbiamo il terzo settore che persegue fini di interesse generale e solidaristici, ma 
lo fa utilizzando fondi privati e aiuti indiretti dello stato (agevolazioni tributarie). 
 
SLIDE: Rapporto tra pubblico e privato (principio di sussidiarietà) 
L’applicazione del principio di sussidiarietà è ottimale perchè il welfare gestito dallo stato 
è  in  calo  e  viene  compensato  dal  welfare  community,  che  è  il  welfare  gestito  dalla 
società. 
 
SLIDE: La distinzine tra Enti “non profit” e “for profit” 
Lucro oggttivo:   
 Enti non profit 
 Adozione criterio di econominicità / divieto di distribuzione degli utili.   
 
Lucro soggettivo:   
 Società commerciali for profit 
 Perseguimento di un fine egoistico di lucro 
 
Si tratta di una distinzione molto importante per il diritto commerciale. È falso pensare 
che gli Enti non profit siano tali perchè “devono perderci dei soldi”, significa che possono 
guadagnare,  possono  produrre  e  vendere  beni  che  non  solo  mi  permettono  di 
compensare il bilancio, ma addirittura il delta tra costi e ricavi può essere favorevole ai 
ricavi.  Possono  quindi  guadagnare.  Questo  non  li  rende  enti  commerciali,  perchè  nella 
società  commerciale  oltre  il  lucro  oggettivo  c’è  il  lucro  soggettivo,  ossia  la  divisione  di 
questi guadagni tra i partecipanti. 
L’elemento  di  distinzione,  dunque,  è  che  negli  enti  non  profit  (anche  società  sociali) 
l’imprenditore  guadagna,  ma  ha  il  divieto  di  distribuire  utili,  che  devono  essere 
reinvestiti  nella  società,  nell’ente  stesso  per  il  perseguimento  dei  fini  solidaristici, 
pubblicistici e idealistici.   
 
SLIDE: Definizione di Ente non profit 
Ente costituito allo scopo di perseguire fini di interesse generale agendo senza scopo di 
lucro  soggettivo,  ma  con  criterio  di  economicità  (cioè  ricerca  almeno  del  pareggio  di 
bilancio),  con  il  diviento  di  distribuzione  degli  utili  eventualmente  conseguiti  (no 
distribution constraint). 
 
SLIDE: Normative in materia di terzo settore   
 L. 11 agosto 1991, n.266 (ODV) 
 D.lgs. 4 dicembre 1997, n.460 (ONLUS) 
 Legge 7 dicembre 2000, n.383 (APS) 
 Legge 30 dicembre 2005, n.273 (Patrimonio di destinazione) 
 D.lgs. 24 marzo 2006, n.155 (Impresa sociale) 
  
Abbiamo già citato tutte queste normative. E sappiamo che nel 2017 c’è stata la riforma 
del Terzo Settore, per cui abbiamo la necessità di regolamentare. 
Nasce un nuovo concetto: l’ETS, ossia l’ente del terzo settore.   
 
 
 
 
SLIDE: Verso un diritto del terzo settore   
Con  la  Riforma  del  terzo  settore  (legge  delega  del  2016  e  attuata  da  quattro  decreti 
legislativi)  il  legislatore  ha  inteso  dare  veste  giuridica  ad  un  fenomeno  economico  e 
sociale esistente. 
Quale fenomeno?   
Un’affermata  e  organizzata  modalità  di  azione  volta  al  perseguimento  di  interessi 
generali 
 Senza  esserne  tenuti  in  forza  di  un  preciso  obbligo  giuridico  (come  le  istituzioni 
pubbliche ‐ primo settore) 
 Senza  esserne  spinti  da  un  fine  di  arricchimento  personale  (come  i  soggetti 
speculativi ‐ secondo settore). 
 
SLIDE: Riforma del terzo settore nel 2017   
1) Un terzo settore diventa un soggetto giuridico 
Una  definizione  unitaria:  associazioni  di  volontariato,  cooperative  sociali,  fondazioni, 
associazioni  di  promozione  sociale,  etc  diventano  un’unica  famiglia,  con  caratteristiche 
comuni riconosciute per legge, pur rimanendo soggetti con una loro specificità e diversi 
modelli legislativi. 
 
SLIDE: 4 decreti legislativi attuativi   
 
 
  
Uno  in  particolare  dei  quattro  decreti  è  importante  perchè  dà  vita  al  Codice  del  Terzo 
Settore  (CTS),  che  non  è  un  testo  unico,  ma  un  codice  con  una  struttura  propria,  che 
abroga tutta la legislazione precedente e la sostituisce.   
SLIDE: Effetto della rforma   
Agli  ETS  viene  riconosciuto  una  particolare  meritevolezza  sociale  da  cui  derivano  una 
serie  di  misure  di  sostegno  ed  un  regime  di  favore  fiscale  a  condizione  che  la  loro 
struttura ed organizzazione sia conforme ai requisiti previsti dalla legge.   
 
SLIDE: Aspetto giuridici qualificanti della riforma   
 
  SOGGETTI REQUISITI
 
 
  ATTIVITA’ CONTROLLI
 
I SOGGETTI   
SLIDE: enti del terzo settore (ETS) (art.4, co.I) 
Sono  enti  del  terzo  settore:  le  organizzazioni  di  volontariato,  le  associazioni  di 
promozione sociale, gli enti filantropici, le imprese sociali, incluse le cooperative sociali, 
le  reti  associative,  le  società  di  mutuo  soccorso,  le  associazioni,  riconosciute  e  non 
riconosciute,  le  fondazioni  e  gli  altri  enti  di  carattere  privato  diversi  dalle  società 
costituite per il perseguimento, senza scopo di lucro, di finalità civiche, solidaristiche o di 
utilità sociale mediante lo svolgimento di una o più attività di interesse generale in forma 
di azione volontaria o di erogazione gratuita di denaro, beni o servizi, o di mutualità o di 
produzione  o  scambio  di  beni  o  servizi,  e  iscritti  nel  registro  unico  nazionale  del  terzo 
settore. 
 
SLIDE: Volendo schematizzare, sono ETS:   
 Organizzazioni di volontariato (ODV); 
 Associazioni di promozione sociale (APS); 
 Enti filantropici; 
 Imprese sociali (incluse le cooperative sociali); 
 Reti associative;   
 Società di mutuo soccorso;   
 Associazioni, riconosciute e non riconosciute;   
 Fondazioni;   
 Altri enti di carattere privato diversi dalle società. 
 
SLIDE: Enti privati (Primo libro codice civile) 
 
Associazioni 
 
          Fondazioni          organizzazioni        comitati (No CTS) 
 
L’unica eccezione fra gli enti privati menzionati nel primo libro del codice civile è data dai 
comitati che non sono considerati enti del terzo settore. 
  
SLIDE: Enti NON del terzo settore (art. 4, comma 2) 
Non sono enti del terzo settore: 
1) Tutte le amministrazioni dello Stato (es. Regioni, provincie, comuni etc); 
2) Le formazioni e le associazioni politiche; 
3) I sindacati e le associazioni professionali e di rappresentanza di categorie economiche. 
 
REQUISITITI   
SLIDE: Gli ETS devono:   
1) Perseguire finalità civiche, solidarristiche e di utilità sociale;   
2) Senza fine di lucro (declinato agli artt.8, 9, 14, 16 del CTS e 3, 4, 12 e 13 del decreto 
sull’IS); 
3) Mediante lo svolgimento di una o più attività di interesse generale (declinato agli artt. 
5, 6 e 7 del CTS e all’art. 2 del decreto sull’IS); 
4) In  forma  di  azione  volontaria  o  di  erogazione  gratuita  di  denaro,  beni  o  servizi,  o  di 
mutualità o di produzione o di scambio di beni o servizi;   
5) Essere iscritti al Registro Unico Nazionale del Terzo Settore (declinato agli artt. 11 e da 
45 a 54 CTS). 
 
SLIDE: Altri obbligi dell’ETS 
L’ets è inoltre obbligato a:   
A. Inserire nella propria denominazione sociale l’acronimo ETS (art. 12); 
B. Redigere  annualmente  il  bilancio  di  esercizio:  stato  patrimoniale,  rendiconto 
finanziario e relazione di missione (art.13); 
C. Per gli enti che operino eclusivamente o principalmente in forma di impresa tenere le 
scritture contabili di cui all’art. 2214 C.C (art.13 co.4); 
D. Tenere  il libro degli  associati o aderenti, il libro delle adunanze  e delle deliberazioni 
sia  delle  Assemblee  che  dell’organo  amministrativo,  di  quello  di  controllo  e  di  altri 
eventuali organi sociali (art.15); 
E. Remunerare  i  lavoratori  in  misura  non  inferiore  a  quanto  previsto  dai  contratti 
collettivi di lavoro applicabili (art.16). 
 
ATTIVITA’ 
SLIDE: Attività di interesse generale (art.5 cts) 
A. Interventi e servizi sociali;   
B. Interventi e prestazioni sanitarie;   
C. Prestazioni socio‐sanitaria;   
D. Educazione,  istruzione  e  formazione  professionale,  nonchè  le  attività  culturali  di 
interesse sociale con finalità educativa;   
E. Interventi  e  servizi  finalizzati  alla  salvaguardia  e  al  miglioramento  delle  condizioni 
dell’ambiente; 
F. Interventi di tutela e valorizzazione del patrimonio culturale e del paesaggio;   
G. Formazione universitaria e post‐universitaria;   
H. Ricerca scientifica di particolare interesse sociale; 
I. Organizzazione  e  gestione  di  attività  culturali,  artistiche  o  ricreattive  di  interesse 
sociale; 
J. Radiodiffuzione sonora a carattere comunitario;   
K. Organizzazione  e  gestione  di  attività  turistiche  di  interesse  sociale,  culturale  o 
religioso; 
L. Formazione extra‐scolastica, finalizzata alla prevenzione della dispersione scolastica e 
al  successo  scolastico  e  formativo,  alla  prevenzione  del  bullismo  e  al  contrasto  della 
povertà educativa; 
M. servizi  strumentali  ad  enti  del  Terzo  settore  resi  da  enti  composti  in  misura  non 
inferiore al settanta per cento da enti del Terzo settore; 
N. cooperazione allo sviluppo, ai sensi della legge 11 agosto 2014, n. 125, e successive 
modificazioni; 
O. Attività  commerciali,  produttive,  di  educazione  e  informazione,  di  promozione,  di 
rappresentanza, di concessione in licenza di marchi di certificazione, svolte nell'ambito o 
a  favore  di  filiere  del  commercio  equo  e  solidale,  da  intendersi  come  un  rapporto 
commerciale con un produttore operante in un'area economica svantaggiata, situata, di 
norma, in un Paese in via di sviluppo, sulla base di un accordo di lunga durata finalizzato 
a  promuovere  l'accesso  del  produttore  al  mercato  e  che  preveda  il  pagamento  di  un 
prezzo  equo,  misure  di  sviluppo  in  favore  del  produttore  e  l'obbligo  del  produttore  di 
garantire  condizioni  di  lavoro  sicure,  nel  rispetto  delle  normative  nazionali  ed 
internazionali,  in  modo  da  permettere  ai  lavoratori  di  condurre  un'esistenza  libera  e 
dignitosa,  e  di  rispettare  i  diritti  sindacali,  nonché  di  impegnarsi  per  il  contrasto  del 
lavoro infantile; 
P. Servizi  finalizzati  all'inserimento  o  al  reinserimento  nel  mercato  del  lavoro  dei 
lavoratori e delle persone di cui all'articolo 2, comma 4, del decreto legislativo recante 
revisione  della  disciplina  in  materia  di  impresa  sociale,  di  cui  all'articolo  1,  comma  2, 
lettera c), della legge 6 giugno 2016, n. 106; 
Q. Alloggio  sociale,  nonchè  ogni  altra  attività  di  carattere  residenziale  temporanea 
diretta a soddisfare bisogni sociali, sanitari, culturali, formativi o lavorativi; 
R. Accoglienza umanitaria ed integrazione sociale dei migranti;   
S. Agricoltura sociale; 
T. Organizzazione e gestione di attività sportive dilettantistiche; 
U. Beneficienza, sostegno a distanza, cessione gratuita di alimenti o prodotti di cui alla 
legge 19 agosto 2016, n.166, e successive modificazioni, o erogazione di denaro, beni o 
servizi a sostegno di persone svantaggiate o di attività di interesse generale a norma del 
presente articolo; 
V. Promozione  della  cultura  della  legalità,  della  pace  tra  i  popoli,  della  nonviolenza  e 
della difesa non armata. 
W. Promozione  e  tutela  dei  diritti  umani,  civili,  sociali  e  politici,  nonchè  dei  diritti  dei 
consumatori e degli utenti delle attività di interesse generale di cui al presente articolo, 
promozione delle pari opportunità e delle iniziative di aiuto reciproco; 
X. Cura  di  procedure  di  adozione  internazionale  ai  sensi  della  legge  4  maggio  1983, 
n.184; 
Y. Protezione civile;   
Z. Riqualificazione  di  beni  pubblici  inutilizzati  o  di  beni  confiscati  alla  criminalità 
organizzata. 
 
SLIDE: Attività diverse (art. 6 CTS) 
Gli ets possono esercitare attività diverse se:   
‐ è consentito loro dall’atto costitutivo e dallo statuto; 
‐ si tratta di attività secondarie e strumentali a quelle di interesse generale 
 
SLIDE: Attività di raccolta fondi (Art. 7 CTS) 
 Che cosa è? 
Il  complesso  delle  attività  e  delle  iniziative  finalizzate  al  finanziamento  delle  proprie 
attività di interesse generale. 
 Come può essere svolta?   
‐ Anche in forma organizzata e continuativa;   
‐ Anche mediante sollecitazione al pubblico; 
‐ Anche attraverso la cessione o erogazione di beni o servizi di modico valore; 
‐ Impiegando risorse proprie o di terzi (inclusi volontari e dipendenti); 
‐ Nel rispetto dei principi di verità, trasparenza e correttezza. 
 
SLIDE: Volendo riassumere   
Gli ETS: 
 Devono svolgere almeno una delle attività tipiche (art.5 CTS); 
 Possono svolgere attività diverse purchè secondarie e strumentali (art. 6 CTS); 
 Possono svolgere attività di raccolta fondi purchè a sostegno delle proprie attività di 
interesse generale (art. 7 CTS). 
 
SLIDE: Registro Unico Nazionale del Terzo Settore (RUNTS) 
L’iscrizione  al  Registro  unico  Nazionale  del  Terzo  Settore  costituisce  condizione  per 
assumere la qualifica ETS. 
 
IL REGISTRO UNICO:   
A) È gestito su base regionale da uffici regionali del Registro unico del terzo settore (art. 
45); 
B) È distinto in sette sezioni secondo la forma giuridica di ciascun ente (art.46); 
C) Gli atti e le informazioni da pubblicare sono prescritti in via obbligatoria (art. 48);   
D) L’iscrizione degli atti e delle informazioni nel Registro ha l’effetto di renderli opponibili 
ai terzi (Art.52). 
 
CONTROLLI   
Dobbiamo  fare  riferimento  al  Decreto  legislativo  231/01.  Si  tratta  di  una  rivoluzione 
copernicana del diritto penale, ma ha scardinato un principio fondamentale, quello per 
cui  la  persona  giuricida  delinquere  non  potest  per  manca  l’elemento  psicologico,  la 
premeditazione, il dolo, la colpa. Si fa un lavoro di umanizzazione della persona giuridica. 
 
SLIDE:  La  continua  umanizzazione  della  persona  giuridica  e  la  modificazione  della 
tradizione giuridica 
 
 
 
Societas                                                                Societas   
Denlinquere                                                          delinquere potest   
non potest                                                              et puniri debet 
 
Volendo  fare  una  metafora,  si  potrebbe  parlare  di  invidia  del  creatore.  Come  Dio  ha 
creato la persona fisica, l’uomo ha creato la  persona giuridica e la vuole  rendere il più 
possibile simile a sè, facendola anche delinquere.   
Per  questo  si  ha  un  passaggio  da  Societas  delinquere  non  potest  a  Societas  delinquere 
potest et puniri debet.   
 
SLIDE: Si può parlare di “Personalità elettronica”? 
Sta  emergendo  un  nuovo  concetto  grazie  all’incontro  del  diritto  con  l’intelligenza 
artificiale.  Quello  che  è  pericoloso  non  è  tanto  il  robot  in  sè,  ma  l’algoritmo  che  lo 
governa.  Nasce  la  personalità  elettronica.  Vi  è  l’inadeguatezza  delle  nostre  categorie 
giuridiche rispetto al modernizzarsi del diritto.   
Il  robot  è  una  persona  o  una  cosa?  Potranno  mai  emanciparsi?  Ci  si  può  chiedere 
machina  delinquere  potest?  Pensiamo  alle  macchine  con  la  guida  automatica,  chi 
risponde di un eventuale incidente? L’algoritmo dovrebbe decidere in pochi secondi se 
salvare  i  passeggeri  o  i  pedoni,  ma  come?  Attraverso  quali  dati?  Alcuni  robot  hanno 
autonomia decisionale e hanno la modalità di self‐learning.   
 
SLIDE: La situazione del diritto canonico   
Il diritto canonico conosceva nel passato l’interdetto sulle città. I papi potevano lanciare 
una  scomunca  collettiva  alla  comunità,  al  municipio,  alla  persona  giuridica.  In  questo 
modo  non  si  dicevano  più  messe,  non  si  officiava  più  in  quella  città.  Questo  istituto  è 
esistito fino al 1883. 
 
SLIDE: La normativa vaticana   
Gli ultimi due papi (Ratzinger e Francesco) hanno introdotto la responsabilità penale per 
le  persone  giuridiche  nell’ambito  del  diritto  vaticano.  È  stato  previsto  un  apposito 
strumento di controllo per reati come il riciclaggio.   
 
SLIDE: La normativa italiana   
Decreto legislativo n.231/2001   
Il  decreto  legislatio  dell’8  giugno  2001  recante  la  “Disciplina  della  responsabilità 
amministrativa delle persone giuridiche, della società e delle associazioni anche prive di 
personalità  giuridica,  a  norma  dell’art.11  della  legge  29  settembre  2000,  n.300”  ha 
introdotto  per  la  prima  volta  nel  nostro  ordinamento  la  responsabilità  in  sede  penale 
degli enti che si aggiunge a quella della persona fisica che ha realizzato materialmente il 
fatto illecito. 
 
I soggetti responsabili (art.1) 
I  soggetti  responsabili  nei  confronti  dei  quali  possa  essere  associato  il  concetto  di 
Responsabilità amministrativa sono identificabili nei seguenti: 
 Persone giuridiche;   
 Società e associazioni anche prive di personalità giuridica.   
La norma non si applica ai seguenti soggetti:   
 Stato;   
 Enti pubblici territoriali;   
 Altri enti pubblici non economici;   
 Enti che svolgono funzioni di rilievo costituzionale. 
 
SLIDE: Cosa cambia?   
 
  Prima del decreto 231/2001 Dopo il decreto 231/2001
 
Soltanto l’autore (persona fisica) del fatto Sia l’autore (persona fisica) del fatto
  illecito rispondeva penalmente per il fatto illecito, che l’ente di appartenenza
  illecito compiuto. rispondono penalmente per il fatto illecito
  compiuto.
 
 
 
  L’ente di appartenenza continuava a L’ente può essere soggetto a una serie di
  svolgere regolarmente le proprie attività sanzioni, pecuniarie e interdittive previste
dal decreto.
 
 
 
Ovviamente non tutti i reati sono sottoposti a questa responsabilità, ma esistono i c.d. 
reati‐presupposti. 
 
SLIDE: Espansione delle ipotesi originarie di responsabilità “amministrativa” 
 ampliamento  dei  “reati‐presupposto”  con  l’inserimento  di  una  serie  di  reati  di 
natura colposa (reati di condotta);   
 I  delitti  di  omicizio  e  lesioni  personali  in  materia  di  tutela  della  salute  e  della 
sicurezza sul lavoro (L.123/2007); 
 Reati ambientali dolosi e colposi (d.lgs. 121/2011). 
 
SLIDE: Natura giuridica della responsabilità degli Enti 
Si discute se sia: 
‐ Penale; 
‐ Mista; 
‐ Amministrativa. 
Il problema maggiore è dato dall’art.27 Cost.: un ente può compiere un reato?   
 
SLIDE: Condizioni per l’esonero di responsabilità   
Il  d.lgs  231/2001,  nell’ottica  di  una  premiazione  e  sensibilizzazione  di  una  cultura 
aziendale imporntata alla prevenzione del rischio di reati, prevede per l’ente una sorta di 
esonero  dalla  responsabilità  qualora,  in  occasione  di  un  procedimento  penale  per  uno 
dei reati previsti, dimostri una serie di condizioni tra cui, in particolare: 
A. l’adozione ed efficace attuazione di modelli di organizzazione; 
B. Gestione  e  controllo  idonei  a  prevenire  reati  della  specie  di  quello  verificatosi  (c.d. 
compliance program); 
C. La  creazione  di  un  organo  interno  di  controllo  volto  a  verificare  il  funzionamento, 
l’attuazione e l’aggiornamento di detti modelli. 
 
Con questa normativa si è verficata una sorta di inversione dell’onere della prova. L’ente 
è  colpevole,  a  meno  che  non  dimostri  di  non  aver  messo  in  atto  le  condizioni  di  cui 
sopra.   
 
SLIDE: Responsabilità penale degli enti non profit? 
Ma  gli  enti  non  profit  possono  essere  considerati  enti  di  rilievo  costituzionale?  La 
costituzione  ne  parla?  Espressamente  no.  Quindi  sono  ponibili  e  questo  è  assicurato 
dall’art.30 CTS. 
 
SLIDE: Organo di controllo (art.30 CTS) 
 Nelle  fondazioni  del  terzo  settore  deve  essere  nominato  un  organo  di  controllo, 
anche monocratico.   
 Nelle  associazioni,  riconosciute  e  non  riconosciute,  del  Terzo  Settore,  la  nomina  di 
un organo di controllo, anche monocratico, è obbligatoria quando siano superati per 
due esercizi consecutivi due dei seguenti limiti: 
A. Totale dell’attivo dello stato patrimoniale: 110.000,00 €; 
B. Ricavi, rendite, proventi, entrate comunque denominate: 220.000,00 €. 
C. Dipendenti occupati in media durante l’esercizio: 5 unità. 
 
SLIDE: Organo di controllo (art.30, comma 6) 
L'organo  di  controllo  vigila  sull'osservanza  della  legge  e  dello  statuto  e  sul  rispetto  dei 
principi di corretta amministrazione, anche con riferimento alle disposizioni del decreto 
legislativo  8  giugno  2001,  n.  231,  qualora  applicabili,  nonché  sull'adeguatezza 
dell'assetto organizzativo, amministrativo e contabile e sul suo concreto funzionamento. 
Esso può esercitare inoltre, al superamento dei limiti di cui all'articolo 31, comma 1, la 
revisione legale dei conti. In tal caso l'organo di controllo e' costituito da revisori legali 
iscritti nell'apposito registro. 
 
 
SLIDE: Esclusione degli enti che svolgono funzioni di rilievo costituzionale   
Svolgono funzioni di rilievo costituzionale i partiti politici e i sindacati, nella misura in cui 
sono  (art.39,  art.49  Cost.)  nominati  espressamente.  In  questo  senso  non  sarebbero 
punibili. E gli enti ecclesiastici?   
 
 
SLIDE: Applicabilità agli enti ecclesiastici   
‐ riconosciuti ex legge 222/1985; 
‐ riconosciuti in base al diritto comune o operanti di fatto quali soggetti di diritto.   
 
Sostanzialmente, la dottrina è molto divisa. C’è chi sostiene toute‐court l’applicabilità agli 
enti  ecclesiastici  in  quanto  non  rilevanti  costituzionalmente  e  chi  invece  afferma  che 
sarebbero esenti in quanto l’art. 20 Cost. parla di enti ecclesiastici esplicitamente.   
La tesi intermedia, sostenuta dal professore, è che quando svolge un’attività di culto, di 
interesse religioso, non sarebbero punibili ‐ la religione ha rilievo costituzionale. Quando 
svolgono  attività  diverse  ‐  anche  quelle  del  Terzo  settore  ‐  la  responsabilità  sarebbe 
applicabile e sarebbero quindi punibili. 
 
SLIDE: Enti religiosi/ecclesiastici e Terzo Settore (art. 4 co.3) 
Agli  enti  religiosi  civilmente  riconosciuti  le  norme  del  presente  decreto  si  applicano 
limitatamente allo svolgimento delle attività di cui all'articolo 5, a condizione che per tali 
attività  adottino  un  regolamento,  in  forma  di  atto  pubblico  o  scrittura  privata 
autenticata,  che,  ove  non  diversamente  previsto  ed  in  ogni  caso  nel  rispetto  della 
struttura  e  della  finalità  di  tali  enti,  recepisca  le  norme  del  presente  Codice  e  sia 
depositato  nel  Registro  unico  nazionale  del  Terzo  settore.  Per  lo  svolgimento  di  tali 
attività  deve  essere  costituito  un  patrimonio  destinato  e  devono  essere  tenute 
separatamente le scritture contabili. 
 
Quindi anche gli enti ecclesiastici possono svolgere attività di non profit e fare parte del 
Terzo Settore. Per questo devono rispondere all’art. 30 CTS.   
SLIDE: Art. 16 della legge 222/1985 
 Agli effetti delle leggi civili si considerano comunque:   
 A) attività di religione o di culto quelle dirette all’esercizio del culto e alla cura delle 
anime,  alla  formazione  del  clero  e  dei  religiosi,  a  scopi  missionari,  alla  catechesi, 
all’educazione cristiana; 
 B) attività diverse da quelle religiose o di culto. 
 
C’è  però  un  problema  di  compatibilità,  nel  senso  che  l’articolo  16  dice  che  gli  enti 
ecclesiastici  devono  svolgere  attività  di  religione  e  di  culto.  Ma  questo  oggi  si  è  quasi 
svuotato di senso perchè oramai sono più importanti le attività diverse rispetto a quelle 
di religione. Il rischio è che la legge 222/1985 diventi vecchia e tutti gli enti non pubblici, 
che  non  appartengano  alla  sfera  della  dimensione  gerarchica  della  chiesa  vengano 
trasformati in enti non profit. 
 
SLIDE: Nozione di ente ecclesiastico imprenditore   
Esiste dunque l’ente ecclesiastico imprenditore e, attenzione, può fallire. Esistono delle 
sentenze della cassazione che prevedono questo.   
 
SLIDE: Art. 7, comma 4, legge n.121 del 1985 
Le  attività  diverse  da  quelle  di  religione  o  di  culto,  svolte  dagli  enti  ecclesiastici,  sono 
soggette,  nel  rispetto  della  struttura  e  delle  finalità  di  tali  enti,  alle  leggi  dello  Stato 
concernenti tali attività e al regime tributario previsto per le medesime. 
 
SLIDE: Edilizia di culto   
Il legislatore statale ha provveduto alla qualificazione dei luoghi di culto come opere di 
urbanizzazione  secondaria.  La  legge  10/1977,  c.d.  “Bucalossi”,  ora  parzialmente 
modificata, ha disposto infatti che presso ogni comune sia istituito un fondo finalizzato 
alla  realizzazione  di  opere  di  urbanizzazione  primaria  (rete  fognaria,  strade  etc)  e 
secondaria (scuole, biblioteche, parchi etc), costituito dalle somme percepite attraverso 
il rilascio delle concessioni edilizie e l’applicazione delle sanzioni amministrative irrogate 
per la violazione delle norme urbanistiche; ciò ha comportato la conseguente possibilità 
di concessione di tali contributi comunali anche in favore degli edifici di culto. 
L’edilizia di culto è disciplinata dal diritto comune in materia di edilizia ed urbanistica, sia 
statale  DPR  6  giugno  2001,  n.380,  “Testo  unico  delle  disposizioni  legislative  e 
regolamentari  in  materia  di  edilizia”,  che  regionale,  salvo  disposizioni  diverse  derivanti 
da impegni pattizi. 
Il  nuovo  testo  unico  delle  disposizioni  legislative  e  regolamntari  in  materia  di  ediliza 
(d.p.r. 380/2001) ha abrogato, per i proventi derivanti dalle concessioni edilizie, i precisi 
vincoli di destinazione. 
Con la sentenza del 27 aprile 1993, n.195, la Corte Costituzionale dichiara illegittima la 
norma di una legge della regione Abruzzo che dava diritto all’attribuzione  di contributi 
pubblici per la costruzione di luoghi di culto solo alla chiesa cattolica e alle confessioni 
con  intesa.  L’esclusione  da  tali  benefici  ‐  afferma  la  Corte  ‐  in  base  allo  status  di  una 
confessione religiosa, viola il principio di uguale libertà delle confessioni religiose sancito 
dal primo comma dell’art.8 della Costituzione. 
Ferma  restando  la  natura  di  confessione  religiosa,  l’attribuzione  dei  contributi  previsti 
dalla legge per gli edifici di culto è quindi condizionata solo dalla consistenza e incidenza 
sociale  della  confessione  richiedente  e  all’accettazione  da  parte  di  questa  delle 
condizioni e dai vincoli di destinazione. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
M A T R I M O N I O 
 
SLIDE: Etimologia   
 Matrimonio, dalla parola latina “mater”, madre e “monium” (munus) cioè funzione; 
si riferisce alla funzione dell’essere madre.   
 Patrimonio,  dal  latino  “pater”,  padre  e  “monium”(munus)  si  riferisce  alla  funzione 
tradizionale dell’essere padre.   
Ma esistono ad esempio altri modi per definire il matrimonio. Ad esempio il “Coniugio”, 
dal  “giogo”,  a  indicare  l’impegno  della  coppia  per  “mandare  aventi  il  carro”,  o  ancora 
“consorzio”, ossia “condivisione della sorte”.   
 
SLIDE: Tre Tipi Di Matrimonio (in Italia) 
 Matrimonio con rito canonico (effetti solo religiosi) 
 Matrimonio concordatario (effetti religiosi e civili) 
 Matrimonio con rito civile (effetti solo civili) 
 
MATRIMONIO CONCORDATARIO   
SLIDE: Funzione dell’art. 7, comma I della Costituzione 
Per capire il matrimonio concordatario bisogna tornare all’art. 7, il quale ci dice che stato 
e chiesa sono ciascuno nel proprio ordine indipendenti e sovrani. L’art.7 funziona quindi 
come un muro e il matrimonio concordatario è un matrimonio dove la vicenda si svolge 
a entrambi lati del muro. Parte in ambito canonioco e finisce in ambito civile.   
 
 
SLIDE: Matrimonio Canonico (ius connubi) 
Can.  1058  ‐  Tutti  possono  contrarre  il  matrimonio,  se  non  ne  hanno  la  proibizione  dal 
diritto. 
 
Esiste in c.d. ius connubi, che non è un diritto assoluto, ma un diritto relativo. Relativo 
perchè bisogna considerare anche l’altra parte.   
Nel  diritto  canonico  esistono  gli  impedimenti  matrimoniali,  come  esistono  anche  nel 
diritto  civile.  Ad  esempio  i  chierici  non  possono  sposarsi  canonicamente.  Potrebbero 
legalmente  sposarsi  in  municipio.  Non  si  può  vietare  al  prete  di  contrarre  matrimonio 
civile perchè, vista la presenza del muro, il fatto che sia un prete non rileva per il diritto 
italiano.   
 
Can. 1059 ‐ il matrimonio dei cattolici, anche quando sia cattolica una sola delle parti, è 
retto non soltanto dal diritto divino, ma anche da quello canonico, salva la competenza 
dell’autorità civile circa gli effetti puramente civili del matrimonio stesso. 
 
Questa  norma  fa  una  chiara  distinzione  di  campo.  La  chiesa  non  si  occupa  degli  effetti 
civili.  Ma  non  sempre  è  stato  così,  e  tutt’oggi  in  paesi  come  il  Libano  è  la  Chiesa  ad 
occuparsi si separazione, addebito, affidamento dei figli etc. 
Per il resto si applica il diritto divino e canonico.   
 
SLIDE: il dirittto canonico divino di distingue in:     
 Diritto rivelato o positivo: è costituito dalle Sacre Scritture (Antica Alleanza, Nuova 
Alleanza e Tradizione orale); 
 Diritto  naturale:  è  il  “complesso  dei  principi  impressi  da  Dio  nella  coscienza 
dell’uomo” (S.Tommaso). 
 
SLIDE: Chiesa e sessualità: Perchè la chiesa è sessofobica?   
È sempre stato così? No.   
Il poema dell’amore: il Cantico dei Cantici   
Tratto dell’antico testamento   
(Libro di re Salomone del IV sec. a.C) 
 
“Tu  mi  hai  rapito  il  cuore  sorella  mia,  sposa,  tu  mi  hai  rapito  il  cuore  con  un  solo  tuo 
sguardo...” 
 
C’è  quasi  un  rapporto  “erotico”  all’interno  del  libro.  Interpretazioni  successive  parlano 
del ragazzo come metafora di Cristo e della ragazza come metafora della chiesa.   
 
SLIDE: Tra Eros e Agape 
“mettimi come un sigillo sul tuo cuore, come sigillo sul tuo braccio; perchè forte come la 
morte è l’amore, tenace come gli inferi è la passione: le sue vampe sono vampe di fuoco, 
una fiamma del Signore! 
Le grandi acque non possono spegnere l’amore né i fiumi travolgerlo. Se uno desse tutte 
le ricchezze della sua casa in cambio dell’amore non avrebbe che dispregio”. 
 
Secondo questo dunque non ci sarebbe affatto una condanna della sessualità all’interno 
della coppia sposata. E Gesù?   
SLIDE: Insegnamento di Gesù Cristo   
“Come io vi ho amato, così amatevi anche voi gli uni gli altri” 
 
Gesù PERDONA l’adultera.   
Gesù non ha mai scritto nulla, almeno personalmente, ma ha lasciato gli apostoli, i quali 
avevano  due  correnti  di  pensiero  che  contaminarono  il  pensiero  cristiano,  anche 
riguardo la sessualità. 
 
SLIDE: Influenze culturali sul Cristianesimo   
 
Giudaismo ‐‐> Cristianesimo <‐‐ Ellenismo 
 
Il giudaismo, corrente ebraica, è rappresentato da Pietro. L’ellenismo da Paolo da Tarso, 
che era un gentile.   
 
SLIDE: San Paolo da Tarso (Conversione nel 35 d.C) 
Paolo si ispira agli epicurei? No.   
 
SLIDE: Epicureismo 
Il  calcolo  dei  piaceri:  La  virtù  principale  è  la  saggezza,  che  consiste  nella  capacità  di 
controllare e limitare i bisogni. 
I bisogni sono di diverso tipo e non tutti portano alla felicità: 
 Naturali e necessari (mangiare, bere, dormire, etc in quantità sufficiente); 
 Naturali non necessari (mangiare, bere, dormire troppo); 
 Non naturali e non necessari (lusso, onore, gloria, potere) 
 
SLIDE: Ellenismo filosofico: lo stocicismo 
Paolo era uno stoico. E lo stoicismo imponeva apatia e atarassia, il fuggire le passioni.   
 
La guida dell’azione va invece ricercata, ancora una volta, nel principio attivo dell’anima, 
al quale deve sottostare quello passivo.   
Sono  le  passioni,  infatti,  che  impediscono  l’adeguamento  della  condotta  umana  alla 
razionalità.   
Raggiungendo  lo  stato  di  dominio  sulle  passioni  o  apatheia,  ciò  che  poteva  apparire 
come male e dolore si rivela come un elemento positivo e ecesario. Anche la malattia e 
la morte, quindi, vanno accettate 
 
SLIDE:San Paolo e San Pietro   
C’è uno scontro fra i due. Paolo vince perchè è più colto e intuisce che per diffondere il 
cristianesimo, serve il “marketing”.   
 
SLIDE: Il marketing del cristianesimo   
L’idea di Pietro era quella di diffondere il cristianesimo imponendo le regole ebraiche e 
fra  queste  la  circoncisione  (taglio  del  prepuzio).  Paolo  invece  sostiene  che  il  rito  di 
ingresso debba essere il battesimo. Prevale Paolo.   
 
SLIDE: Sant’agostino d’Ippona (354‐430) e il manichesimo   
Nei  secoli  successivi  interviene  Agostino  che,  prima  della  conversione,  era  Manicheo  e 
riteneva  che  bisognasse astenersi  dalla  sessualità,  perchè  attraverso  essa  si  venivano  a 
creare nuovi soggetti che sarebbero stati schiavi del corpo. Quando diventa cristiano si 
porta appresso questa idea negativa della sessualità, che viene accettata solo all’interno 
del matrimonio. 
 
SLIDE: Matrimonio visto come remedium concupiscientiae 
Il sesso è giustificato solo all’interno del matrimonio.   
 
SLIDE: I libri penitenziali   
La  questione  si  complica  anche  all’interno  del  matrimonio  con  l’arrivo  dei  libri 
penitenziali, i quali prevedevano una “tariffa”, una penitentia, per tutti i peccati di tipo 
sessuale che potevano essere commessi.   
Questi  libri  nascono  nel  medioevo,  perchè,  essendoci  le  grandi  pestilenze  che 
rischiavano di portare alla fine della razza umana, la chiesa vuole spingere le famiglie alla 
procreazione.   
Si sviluppa l’idea che il sesso debba essere finalizzato esclusivamente alla procreazione.   
 
SLIDE: Matrimonio Canonico   
Can. 1055 ‐ §1. Il patto matrimoniale con cui l’uomo e la donna stabiliscono tra loro la 
comunità di tutta la vita, per sua natura ordinata al bene dei coniugi e alla generazione e 
educazione  della  prole,  tra  i  battezzati  è  stato  elevato  da  Cristo  Signore  alla  dignità  di 
sacramento.   
§2 pertanto tra i battezzati non può sussistere un valito contratto matrimoniale, che non 
sia perciò sacramento.   
 
Il  matrimonio  esiste  prima  di  Cristo.  Alle  nozze  di  Cana,  Gesù  eleva  il  matrimonio  da 
istituto del diritto naturale a sacramento.   
 
Can. 1056 ‐ Le proprietà essenziali del matrimonio sono l’unità e l’indissolubilità, che nel 
matrimonio cristiano conseguono una peculiare stabilità in ragione del sacramento. 
 
SLIDE: La struttura del matrimonio   
Fini:   
 Procreazione; 
 Educazione dei figli; 
 Bonum coniugum.   
 
Elementi:   
 Unità; 
 Indissolibilità; 
 Dignità sacramentale. 
 
Questi sei punti sono fondamentali. Quando ci si sposa in chiesa si devono accettare tutti 
e sei questi punti. Se anche uno non ne vuole uno solo, il matrimonio è nullo.   
Sono i paletti fondamentali del matrimonio canonico.   
 
Per quanto riguarda l’indissolubilità esiste la cosiddetta “clausola matteana”, che ancora 
oggi è oggetto di interpretazione molto forte.   
 
SLIDE: La clausola matteana   
“Fu  pure  detto:  chi  ripudia  la  propria  moglie,  le  dia  l’atto  di  ripudio;  ma  io  vi  dico: 
chiunque  ripudia  sua  moglie,  salvo  che  per  motivo  di  fornicazione  (ei  mh  epi  porneia; 
nisi ob fornicationem), la espone all’adulterio e chiunque sposa una ripudiata, commette 
adulterio” (Matteo 5,32) 
 
Il vangelo non è solo un testo di fede, ma anche un testo giuridico. Su questo passo si 
basa l’indissolubilità del matrimonio.   
Se sposi una persona divorziata commetti adulterio, perchè secondo la chiesa, quella è 
ancora sposata.   
 
Ma  Gesù  sembra  fare  un’eccezione.  In  caso  di  fornicazione,  il  matrimonio  sarebbe 
permesso  secondo  la  chiesa.  Cattolici,  Ortodossi  e  Protestanti  la  vedono  in  maniera 
diversa. 
 
Vi sono tre tipi di cristiani e tre diverse visioni del matrimonio:   
 Cattolici (matrimonio sacramento indissolubule); 
 Ortodossi (matrimonio sacramento dissolubile, oikonomia); 
 Protestanti (matrimonio mero fatto secolare).   
 
 
SLIDE: L’oikonomia delle chiese ortodosse   
La  chiesa  ortodossa  è  disposta  a  tollerare  le  seconde  nozze  di  persone  il  cui  vincolo 
matrimoniale sia stato sciolto da essa, non dallo Stato in base al potere dato da Gesù alla 
chiesa  di  “sciogliere  e  legare”  (legandis  et  solvendis),  e  concedendo  una  seconda 
opportunità  in  alcuni  casi  particolari  (tipicamente  i  casi  di  afulterio  continuato,  ma  per 
estensione anche certi casi nei quali il vincolo matrimoniale sia divenuto una finzione). 
È prevista, per quanto scoraggiata, anche la possibilità di un terzo matrimonio. Inoltre, la 
possibilità di accedere alle seconde nozza, nei casi di scioglimento del matrimonio, viene 
concessa solo al coniuge innocente.   
La chiesa ortodossa ha stabilito che i matrimoni non possono essere più di tre, con i due 
successivi al primo concessi indifferentemente o per vedovanza o per divorzio. 
Le seconde e terze nozze, a differenza del matrimonio, sono celebrate tra gli ortodossi 
con un rito speciale, definito ‘di tipo penitenziale’. 
 
Il  divorzio  è  contrario  alla  natura,  in  quanto  i  due  diventano  una  carne  sola,  ed  è 
contrario alla legge divina, perchè Dio lo ha proibito (<<l’uomo non separi ciò che Dio ha 
unito>>).  Tuttavia,  l’uomo,  che  ha  in  sè  la  libertà  di  peccare,  ha  altresì  la  tremenda 
possibilità di distruggere, con il peccato, l’integrità della comunione sposale, causare la 
morte morale ‐ non sacramentale, perchè il matrimonio è intrinsecamente indissolubile ‐ 
del  matrimonio  stesso.  Come  la  libertà  presuppone  la  possibilità  del  peccato,  in 
conseguenza  di  questo  peccato  il  matrimonio  può  morire:  l’atto  di  divorzio  non  fa  che 
constatare e prendere atto di questo dramma, ma un’unione conclusa nella grazia non si 
può sciogliere.   
 
Si può dire che i due aspetti, sacramentale e contrattuale, del matrimonio cristiano ‐ che 
la  concezione  orientale  tiene  maggiormente  distinti  rispetto  a  quella  occidentale  ‐  è 
l’aspetto contrattuale che viene sciolto dal divorzio.   
Questo viene concesso dalla  Chiesa non sulla base  della semplice volontà dei coniugi ‐ 
nei  paesi  ortodossi  la  chiesa  si  è  sempre  opposta  a  che  le  leggi  civili  consentano  il 
divorzio  consensuale  ‐  ma  in  presenza  di  gravi  fatti  peccaminosi,  qualificabili  come 
crimina contro il matrimonio e che rendono possibile il divorzio definibile cum damno. 
Essi sono principalmente:   
 Adulterio di uno dei due coniugi;   
 Abbandono del tetto coniugale;   
 Atti di violenza, che possono arrivare fino al tentativo di sopprimere il coniuge; 
 L’apostasia dal cristianesimo di uno dei due coniugi. 
 
Esistono  anche  motivi  ‐  tutt’altro  che  criminosi  ‐  di  divorzio  definibile  pertanto  bona 
gratia. Essi sono:   
‐  l’ingresso  nella  vita  monastica  di  uno  dei  coniugi.  Nella  misura  in  cui  la  rinuncia  al 
mondo,  per  abbracciare  lo  stato  monacale  viene  intesa  come  una  morte  al  mondo,  e 
quindi  equiparabile  alla  morte  fisica,  si  prescinde  anche  dal  consenso  del  coniuge  per 
concedergli il  divorzio. Ma  su  questa  deroga  dal  consenso  del  coniuge  non  c’è  unità  di 
vedute tra i teologi e i canonisti ortodossi. 
‐ l’elevazione all’episcopato di un sacerdote coniugato: in questo caso però è richiesto il 
consenso  della  moglie  (non  si  tratta  infatti  di  una  rinuncia  al  mondo,  ma  di  un 
coivolgimento pieno nel mistero della chiesa). 
 
Perchè i cattolici allora non permettono il divorzio, se Gesù ne parla? Perchè ammettono 
la separazione manente iniquo. 

LEZIONE PROF. MARCO DELL’OGLIO   

Quando si studia il matrimonio concordatario, bisogna avere ben chiara la distinzione dei periodi 
storici, quindi prima del 1929 e dopo il 1929, quando furono firmati i Patti Lateranensi e istituito 
il  matrimonio  concordatario.  Prima  del  1929  il  matrimonio  canonico  non  aveva  effetti  civili  ed 
era considerato un fatto privato e i cittadini si vedevano costretti a dover compiere due volte il 
rito del matrimonio, sia in sede canonica sia in sede civile. Dopo l’11 febbraio del 1929 grazie alla 
firma dei Patti Lateranensi il matrimonio canonico può anche attribuire gli effetti civili senza la 
necessità di ripetere il rito in sede civile. Bisogna anche aver ben chiaro che l’ordinamento della 
chiesa sia un ordinamento a se stante e l’ordinamento civile è un ordinamento ben diverso da 
quello canonico. Quando si parla delle fasi del matrimonio concordatario bisogna ricordare che 
le pubblicazioni, che sono l’atto con cui inizia il matrimonio, sono una fase non solo del rito civile 
ma anche l’ordinamento canonico le prevede.     

I periodi storici più importanti da ricordare sono:   

‐ separatismo;   

‐ cesaropapismo;   

‐ teocrazia;   

‐ questione romana (che ha inizio nel 1870 con la breccia di Porta Pia).   

Tornando al matrimonio concordatario, è necessario capire che il matrimonio concordatario ha 
origine nel matrimonio canonico, se si riesce a capire bene questo si capiscono meglio tutte le 
leggi volte a regolare il matrimonio concordatario e anche le sentenze costituzionali in materia di 
delibazione.  La  delibazione  è  il  riconoscimento  degli  effetti  civili  alle  sentenze  di  nullità  del 
matrimonio  canonico,  la  delibazione  si  può  richiedere  in  quanto  il  matrimonio  concordatario 
nasce  appunto  dal  matrimonio  canonico,  poi  attraverso  l’atto  della  trascrizione  gli  vengono 
riconosciuti gli effetti civili (in senso più lato, la delibazione è la procedura giudiziaria che serve a 
far  riconoscere,  in un determinato Paese, un provvedimento emesso dall’autorità giudiziaria  di 
un altro Paese). Le sentenze di nullità del matrimonio canonico vengono emanate dal tribunale 
ecclesiastico e affinché abbia valore anche per gli effetti civili, è necessario, secondo la normativa 
concordataria, il vaglio del giudice della corte di appello. Nel 2015 è stata emanata una riforma 
del processo di nullità del matrimonio canonico voluta da Papa Francesco chiamata Mitis Iudex 
Dominus  Iesus.  A  volte  si  parla  ancora  del  principio  della  doppia  sentenza  conforme,  principio 
che è stato abrogato dalla riforma di Papa Francesco, questo principio stabiliva che la sentenza di 
primo  grado  che  dichiarava  la  nullità  del  matrimonio  canonico  doveva  essere  confermata  in 
appello  e  solo  con  questa  conferma  in  secondo  grado  poteva  essere  emesso  il  decreto  di 
esecutività  dal  Supremo  Tribunale  della  Segnatura  Apostolica  e  solo  così  si  poteva  accedere 
all’istanza  di  delibazione  presso  la  corte  d’appello  territorialmente  competente  (cioè,  dove  era 
stato  regolarmente  trascritto  il  matrimonio).  La  riforma  di  Papa  Francesco  è  importante  anche 
perché ha abrogato questo principio, infatti, adesso basta un unico grado di giudizio e soltanto 
con  la  sentenza  di  nullità  del  matrimonio  canonico  di  primo  grado  si  può  proporre  istanza  di 
delibazione alla corte di appello territorialmente competente. Questa istanza poteva essere fatta 
in due modi, tramite un atto di citazione o tramite ricorso (l’atto di citazione è un atto del diritto 
processuale con il quale un soggetto propone una domanda giudiziale, ha la duplice funzione di 
convenire  in  giudizio  il  convenuto  e  di  chiedere  ufficialmente  al  giudice  la  tutela  di  una  data 
situazione  giuridica  soggettiva;  il  ricorso  è  un  atto  introduttivo  del  processo  e  consiste  nella 
richiesta fatta da un soggetto ad un’autorità di esaminare una determinata situazione al fine di 
ottenere  un  provvedimento).  Il  presupposto  fondamentale  per  poter  proporre  istanza  di 
delibazione  è  che  sia  stato  richiesto  il  decreto  di  esecutività  del  Supremo  Tribunale  della 
Segnatura  Apostolica.  I  punti  più  importanti  della  riforma  di  Papa  Francesco  sono:  celerità, 
prossimità,  pastoralità  ed  economicità.  Ci  sono  alcune  distinzioni  tra  l’ordinamento  canonico  e 
quello  civile,  nell’ordinamento  canonico  il  matrimonio  oltre  ad  essere  un  negozio  giuridico  è 
principalmente un sacramento (segno visibile della grazia di Dio), inoltre per la dottrina canonica 
il  matrimonio  è  indissolubile  tranne  i  casi  di  nullità,  mentre  nell’ordinamento  civile  un 
matrimonio  si  può  annullare,  ma  nell’ordinamento  canonico  non  sentiremo  mai  parlare  di 
annullabilità del matrimonio, ma piuttosto di nullità, come se il negozio giuridico non fosse mai 
esistito. Nell’ordinamento canonico è importante conoscere il difetto di forma, gli impedimenti 
del  matrimonio  e  i  capi  di  nullità  del  matrimonio.  Il  fine  del  processo  canonico  è  capire  se  il 
matrimonio esiste o non è mai esistito, non esiste solo nei casi indicati dal codice canonico. Un 
altro  punto  importante  della  riforma  di  Papa  Francesco  è  l’istituzione  di  un  colloquio  offerto 
gratuitamente  con  un  sacerdote  per  verificare  se  ci  sono  i  presupposti  per  proporre  istanza  di 
nullità del matrimonio, prima per fare ciò si pagava un avvocato. Nel matrimonio concordatario 
prima della trascrizione va fatta un’analisi per capire se il matrimonio nell’ordinamento canonico 
è nullo, per esempio il difetto di forma è causa di nullità del matrimonio canonico e affinché il 
matrimonio  sia  valido,  gli  sposi  devono  essere  liberi  da  determinati  impedimenti  e  la  forma 
giuridica si deve attenere a determinati requisiti indicati nel codice di diritto canonico (bisogna 
ricordare  che  al  matrimonio  canonico  vengono  poi  attribuiti  gli  effetti  civili  e  ciò  è  possibile 
perché il parroco svolge anche una funzione pubblica, infatti, durante il rito, è obbligato a dare 
lettura degli articoli 143‐144‐147 del codice civile). Alla forma canonica del matrimonio possono 
avere  acceso  solo  i  battezzati,  come  stabilito  dal  canone  1117  (un  soggetto  per  far  parte  della 
chiesa  deve  essere  battezzato).  Per  una  valida  forma  giuridica  di  celebrazione  del  rito  del 
matrimonio si richiede:   

‐ Che i nubendi siano presenti contemporaneamente, sia personalmente sia tramite procuratore 
(anche  nell’ordinamento  canonico  è  ammesso  il  matrimonio  per  procura,  in  questo  caso  chi 
riceve la procura deve essere fornito di un mandato speciale conferito dal mandante);   

‐ Che manifestino il loro consenso nuziale verbalmente o con dei gesti equipollenti qualora non 
possano parlare;   

‐ Che il matrimonio sia celebrato dall’ordinario del luogo (il vescovo) o dal parroco.   

Per  quanto  riguarda  gli  impedimenti  nell’ordinamento  canonico  e  in  quello  civile  troviamo  sia 
delle  differenze  sia  delle  affinità  (ad  es.  nell’ordinamento  civile  è  richiesto  il  compimento  del 
diciottesimo  anno  di  età,  anche  se  si  po’  contrarre  matrimonio  al  sedicesimo  anno  di  età  con 
l’autorizzazione del tribunale dei minori, mentre nell’ordinamento canonico prima era richiesto il 
compimento del sedicesimo anno di età dopo per conformarsi con l’ordinamento civile anch’esso 
richiede il compimento del diciottesimo anno di età).     

Tra i vari impedimenti ci sono:   

‐  L’impotenza  coeundi  come  previsto  dal  canone  1084,  con  la  quale  s’intende  l’incapacità  di 
intrattenere intimità fisiche coniugali sia da parte dell’uomo sia della donna, l’impotenza invalida 
il  matrimonio  se  è  ad  esso  precedente  e  perpetua,  non  lo  invalida  se  è  sopravvenuta  alla  sua 
celebrazione, si tratta di un impedimento divino che non può essere dispensato, dall’impotenza 
va  distinta  la  sterilità  la  quale  impedisce  di  avere  figli  pur  potendo  avere  una  regolare  attività 
sessuale,  il  matrimonio  non  è  solo  finalizzato  ad  avere  figli  e  per  questo  la  sterilità  non  rende 
nullo  il  matrimonio,  lo  potrebbe  rendere  nullo  nel  caso  uno  dei  due  coniugi  vede  la  capacità 
procreativa come qualità determinante del matrimonio;   

‐  Vincolo  da  precedente  matrimonio,  come  prevede  il  canone  1085,  è  un  vincolo  valido  per 
entrambi  gli  ordinamenti,  un  soggetto  che  ha  già  contratto  matrimonio  non  può  sposarsi 
nuovamente se il matrimonio precedente non viene prima annullato, nel caso un soggetto riesca 
a  risposarsi  avendo  già  contratto  matrimonio,  il  secondo  matrimonio  è  da  considerarsi  nullo  e 
inoltre il soggetto in questione potrebbe incorrere in delle sanzioni penali; ‐ La disparità di culto, 
ad esempio tra cattolici e musulmani (impedimento valido solo nell’ordinamento canonico);   

‐ Gli uomini di chiesa non possono contrarre matrimonio a causa del loro voto di castità;   

‐ Il contrarre matrimonio per altri scopi, ad esempio il rapimento o l’interesse economico;   

‐ Il crimine di coniugicidio, cioè l’omicidio del coniuge per contrarre nuove nozze;   

‐ La consanguineità è un impedimento fino al terzo grado di parentela;   

‐ I vizi del consenso matrimoniale, come prevede il canone 1095, per esempio il matrimonio è 
nullo nel caso manchi il sufficiente uso della ragione o nel caso ci sia un difetto di discrezione del 
giudizio,  cioè  quando  i  doveri  del  matrimonio  non  vengono  compresi  a  pieno,  il  canone  1095 
comprende anche le incapacità di natura psichica, anche quelle psicoaffettive e psicosessuali;   

‐ La simulazione del consenso matrimoniale è un impedimento solo nell’ordinamento canonico, 
infatti,  nell’ordinamento  civile  se  un  soggetto  simula  il  matrimonio  e  non  lo  esterna  il 
matrimonio è valido, qui troviamo uno dei motivi ostativi alla delibazione, infatti, la delibazione 
non  può  avvenire  e  quindi  i  cittadini  anche  se  hanno  ottenuto  una  sentenza  di  nullità  del 
matrimonio  canonico  si  dovranno  presentare  davanti  ad  un  giudice  civile  per  annullare  il 
matrimonio anche sotto l’aspetto degli effetti civili, un altro motivo ostativo alla delibazione è la 
convivenza per più di 3 anni, infatti, la Corte di Cassazione con due sentenze gemelle nel 2014 
hanno dichiarato motivo ostativo alla delibazione la prolungata convivenza dei coniugi per 3 anni, 
così anche in questo caso i coniugi dovranno affrontare sia il processo canonico sia quello civile.   

I capi di nullità del matrimonio sono:   

‐  L’esclusione  della  prole,  questa  è  una  condizione  che  si  può  verificare  sia  prima  sia  dopo  il 
matrimonio;   

‐  L’esclusione  dell’indissolubilità,  è  ciò  che  avviene  ad  esempio  quando  uno  dei  due  coniugi 
antecedentemente  al  matrimonio  conviveva  all’insaputa  dell’altro  e  quindi  nascondendo  una 
relazione;   

‐ L’esclusione della fedeltà, nel caso di amanti;   

‐ L’esclusione dei voti dei coniugi, ciò avviene quando ad esempio uno dei due coniugi si ammala 
di una grave malattia e l’altro decide di lasciarlo;   

‐  L’esclusione  della  sacramentalità,  quando  uno  dei  due  coniugi  non  riconosce  i  fini  del 
sacramento del matrimonio; ‐ Il timore e la violenza.   

In seguito alla celebrazione del matrimonio canonico, come stabilisce il DPR 396/2000, il parroco 
ha  facoltà  di  inserire  nell’atto  il  regime  di  separazione  patrimoniale,  in  caso  contrario  ci  sarà 
automaticamente  la  comunione  patrimoniale.  Entro  cinque  giorni  il  parroco  manda  l’atto 
all’ufficiale  di  stato  civile  che,  prima  di  passare  alla  trascrizione,  fa  un  controllo  di  tipo 
documentale  e  durante  questo  controllo  possono  venire  fuori  dei  motivi  per  cui  l’ufficiale  non 
deve trascrivere l’atto, ad esempio non procede all’atto di trascrizione nel caso in cui uno dei due 
coniugi  sia  interdetto  perché  non  può  compiere  atti  giuridici,  invece  procede  nel  caso  di  un 
incapace naturale perché attraverso il controllo di tipo documentale non è in grado di stabilire se 
un  soggetto  sia  o  non  sia  un  incapace  naturale,  ad  ogni  modo  in  questo  caso  sarà  possibile 
rendere nullo il matrimonio in un secondo momento su richiesta di uno dei due coniugi. Esistono 
vari  tipi  di  trascrizione,  la  trascrizione  è  l’atto  finale  del  matrimonio,  oggi  l’ordinamento  civile 
prevede  la  trascrizione  tempestiva  e  la  trascrizione  tardiva,  in  passato  la  legge  847/1929 
prevedeva  sia  la  trascrizione  tempestiva  ritardata  che  la  trascrizione  post  mortem,  ma  questa 
legge è stata abrogata, infatti oggi si ritiene che gli unici a poter chiedere l’atto della trascrizione 
e quindi l’attribuzione degli effetti civili al matrimonio canonico siano i coniugi e nessun altro. La 
trascrizione tempestiva è quella regolare, cioè che avviene nei tempi stabiliti dalla legge e quindi 
l’atto viene mandato dal parroco all’ufficiale di stato civile entro 5 giorni e quest’ultimo effettua 
la trascrizione entro ventiquattro ore, nel caso in cui queste tempistiche non vengano rispettate 
allora,  si  parla  di  trascrizione  tardiva,  ma  in  ogni  caso  la  trascrizione  va  richiesta  dai  coniugi. 
L’istanza  di  nullità  del  matrimonio  si  presenta  al  tribunale  ecclesiastico  perché  il  matrimonio 
concordatario  nasce  nell’ordinamento  canonico  e  perché  secondo  la  dottrina  concordataria  la 
giurisdizione in questo campo è riservata al giudice ecclesiastico.   

La riforma del diritto internazionale privato prevede il riconoscimento automatico delle sentenze 
straniere a meno che vadano a collidere con dei principi costituzionali,   

ma questa riforma non si può applicare alle sentenze di nullità del matrimonio canonico perché 
tale  applicazione  andrebbe  contro  il  principio  costituzionale,  espresso  all’art.10  della 
costituzione,  del  facta  sunt  servanda  che  afferma  il  prevalere  della  normativa  concordataria 
secondo  cui  si  applica  un  procedimento  quasi  automatico.  Nel  caso  della  dispensa  del 
matrimonio dato e non consumato (è una dispensa pontificia concessa dal pontefice in rari casi 
in cui i coniugi hanno regolarmente contratto matrimonio, ma non sono riusciti a mettere in atto 
l’atto fisico per vari motivi come un blocco psicologico o motivi di incompatibilità; questa grazia 
viene  concessa  dal  romano  pontefice  perché  si  ritiene  che  finché  il  matrimonio  non  venga 
consumato può essere sciolto, ma soltanto con questa grazia che il papa concede in rarissimi casi) 
i coniugi non posso presentare istanza di delibazione in quanto questo caso non è contemplato 
dall’ordinamento  civile  e  quindi  i  coniugi  sono  costretti  a  far  annullare  il  matrimonio  in  sede 
civile.   

Lo stato Città del Vaticano è il territorio dove ha sovranità il romano pontefice, la Santa Sede è 
l’ufficio  del  romano  pontefice  che,  coadiuvato  dagli  uffici  della  curia  romana  esercita  la 
personalità di diritto internazionale della santa sede (prima della breccia di porta pia esisteva lo 
Stato Pontificio che espletava la personalità di diritto internazionale attraverso i missi dominici). 
Nello stato Città del Vaticano il romano pontefice esercita i tre poteri, quello legislativo, quello 
esecutivo e quello giudiziario, nelle diocesi (porzioni del popolo di Dio, in questo caso la Chiesa 
ha  preso  spunto  dall’impero  romano  che  si  divideva  appunto  in  province  e  diocesi)  il  romano 
pontefice  esplica  i  tre  poteri  attraverso  i  vescovi  che  rappresentato  il  romano  pontefice  nel 
territorio.   

Le  fonti  del  diritto  vaticano  sono  costituite  dalla  legge  fondamentale,  nonché  da  alcune  leggi 
emanate  da  Pio  XI  il  7  giugno  del  1929  all’atto  della  costituzione  della  Città  del  Vaticano  che 
risultano  ancora  in  vigore,  la  legge  n.4  sull’ordinamento  amministrativo,  la  legge  n.5 
sull’ordinamento economico, la legge n.6 sulla pubblica sicurezza (lo stato Città del Vaticano è in 
regime  di  extraterritorialità  rispetto  all’Italia,  quindi  ad  esempio  se  c’è  una  causa  di  un 
dipendente  che  lavora  in uno dei  palazzi territorialmente  riconosciuti alla  Città del Vaticano, si 
applicheranno le leggi sul lavoro della città del vaticano e il processo si svolgerà davanti ad un 
tribunale ecclesiastico) la legge dell’1 ottobre 2008 sulla cittadinanza, la residenza e l’accesso (si 
tratta di provvedimenti normativi che pur non potendosi qualificare come leggi costituzionali in 
senso formale, contribuiscono a definire la configurazione dello stato). La nuova legge sulle fonti 
del  diritto  precisa  che  l’ordinamento  giuridico  vaticano  si  conforma  alle  norme  di  diritto 
internazionale  generale  e  da  quelle  derivanti  da  trattati  e  accordi.  Le  norme  internazionale  di 
origine  convenzionale  trovano  esecuzione  automatica,  la  legge  del  2008  in  particolare  precisa 
che  l’ordinamento  canonico  è  la  prima  fonte  normativa  e  primo  criterio  di  riferimento 
interpretativo, distingue poi tra fonti principali (la legge fondamentale e le leggi promulgate dal 
sommo pontefice), dalla pontificia commissione per lo stato Città del Vaticano o da altre autorità 
cui  lo  stesso  pontefice  abbia  conferito  l’esercizio  del  potere  legislativo  e  infine  dalle  norme 
italiane di diverso grado gerarchico  alle quali l’ordinamento vaticano opera  un  rinvio materiale 
che  sono  oggetto  di  recepimento  non  in  via  automatica,  ma  grazie  ad  una  esplicita  volontà 
espressa  di  volta  in  volta  dalle  autorità  vaticane  ed  incontrano  un  limite  nella  conformità  del 
diritto  divino  e  nei  principi  generali  dell’ordinamento  canonico  nonché  dalle  norme  dei  patti 
lateranensi  e  da  successivi  accordi  (nel  diritto  canonico  nel  caso  una  qualsiasi  fattispecie  non 
venga regolata da norme interne, si fa capo all’ordinamento italiano fatto salvo che una norma 
vada contro il diritto divino). A causa della dimensione territoriale molto esigua dello stato Città 
del  Vaticano  è  stato  anche  definito  un’enclave,  in  quanto  il  territorio  italiano  lo  circonda 
interamente.  Sono  stati  previsti  dei  rapporti  giuridici  speciali  con  lo  stato  italiano,  il  quale  si  è 
preso  carico  della  fornitura  idrica,  dei  collegamenti  ferroviari,  dei  servizi  radiotelegrafici  e 
telefonici e inoltre lo stato si sarebbe impegnato a concordare con la città del vaticano qualsiasi 
mutamento  stradale  ed  edilizio  nei  pressi  di  Piazza  San  Pietro  (ciò  riguarda  anche  l’edilizia  del 
culto).  Nonostante  lo  stato  italiano  gestista  autonomamente  l’edilizia  spesso  gli  edifici 
ecclesiastici  vengono  tutelati  come  patrimonio  storico,  artistico  e  culturale  della  nazione  così 
come  prevede  l’art.  9  della  costituzione,  inoltre  in  Sicilia  si  fa  menzione  proprio  alla  tutela  del 
patrimonio  paesaggistico  e  culturale  dei  beni  ecclesiastici,  ciò  è  possibile  nella  nostra  regione 
grazie all’art.117 della costituzione grazie al quale i poteri della regione Sicilia in questo settore 
concorrano insieme alle autorità ecclesiastiche in tema di tutela. Nella zona adiacente a Piazza 
San Pietro, anche se priva dell’extraterritorialità, la situazione è diversa in quanto è presente un 
vincolo  concordatario espresso dall’art. 7  dei  Patti  Lateranensi. Per quanto riguarda  l’accesso e 
l’uscita dalla Città del Vaticano la più ampia libertà è assicurata ai diplomatici (i cardinali godono 
di  particolari  immunità  diplomatiche).  Per  Piazza  San  Pietro  è  previsto  un  particolare  regime 
giuridico  in  ragione  del  fatto  che  sia  aperta  al  pubblico  e  quindi  necessità  di  una  particolare 
disciplina sia per i poteri di polizia sia per la materia penale (la Città del Vaticano non si esaurisce 
dentro  l’enclave  in  quanto  è  riconosciuta  l’extraterritorialità  anche  a  determinati  palazzi  e  le 
forza di polizia italiana all’interno di questi palazzi non hanno giurisdizione e quindi non possono 
intervenire  salvo  che  non  venga  riconosciuta  alle  autorità  italiane  la  giurisdizionalità  da  parte 
delle autorità vaticane). Inoltre l’art.22 dei Patti Lateranensi prevede che su richiesta della santa 
sede l’Italia provvederà nel suo territorio alla punizione dei delitti commessi nel territorio della 
Città del Vaticano.   

La  Città  del  Vaticano  non  fa  parte  dell’Unione  europea,  questo  però  non  vuol  dire  che  tra 
l’ordinamento  europeo  e  quello  vaticano  non  ci  siano  contatti,  anche  perché  per  intero  il 
territorio  della  Città  del  Vaticano  si  trova  all’interno  dell’Italia  che  è  uno  stato  membro 
dell’Unione  europea,  in  questo  senso  si  può  dire  che  la  Città  del  Vaticano  sia  un’enclave 
dell’Unione europea. Il dato normativo più significante al riguardo è contenuto nella legge sulle 
fonti del diritto, dove all’art.12 vi è un rinvio alla legislazione italiana in una serie di materie e la 
legge stessa precisa che le norme richiamate da osservarsi nella Città del Vaticano sono non sole 
quelle  contenute  nei  regolamenti  italiani,  ma  anche  quelle  contenute  nei  trattati  ratificati 
dall’Italia.  Con  questo  riferimento  si  vuole  fare  capo  anche  alla  normativa  europea  vigente 
nell’ordinamento  italiano,  un  caso  particolare  è  quello  verificatosi  negli  ultimi  anni,  infatti,  per 
facilitare  la  circolazione  della  moneta,  nonostante  l’autonomia  monetaria  del  vaticano,  la  Città 
del  Vaticano  adottò  nel  1930  la  lira  come  sua  moneta  e  poi  nel  2000  si  adeguò  con  l’Italia 
adottando l’euro, ciò servi, insieme a delle apposite leggi vaticane, a favorire l’antiriciclaggio.     

Negli  ultimi  anni  si  è  reso  necessario  rinnovare  la  legislatura  penale  vaticana,  così  nel  2013 
furono  emanate  delle  leggi  al  fine  di  adeguarsi  alle  normative  internazionali  in  materia  di 
riciclaggio,  terrorismo,  sostanze  stupefacenti,  tortura,  delitti  contro  l’umanità  e  razziamo  (si 
tratta  della  ratificazione  da  parte  della  Santa  Sede  di  normative  internazionali  in  vista  del 
perseguimento del bene comune). La recente normativa sull’antiriciclaggio e sull’antiterrorismo 
si  sostanzia  in  due  momenti,  un  primo  momento  è  costituito  dalla  lettera  in  forma  di  motu 
proprio  (motu  proprio  è  una  locuzione  latina  che  indica  un  documento,  una  nomina  o  in 
generale una decisione presa di "propria iniziativa" da chi ne ha il potere o la facoltà, in questo 
caso dal romano pontefice) dell’8 agosto del 2013 di Papa Francesco in materia di prevenzione e 
di  contrasto  del  riciclaggio,  del  finanziamento  del  terrorismo  e  della  proliferazione  di  armi  di 
distruzione  di  massa,  con  questo  provvedimento  in  particolare  si  estende  l’applicazione  delle 
leggi vaticane anche alle organizzazioni senza scopo di lucro aventi personalità giuridica canonica 
e  istituisce  il  controllo  di queste  organizzazioni,  un  secondo  momento  è  invece  costituito  dalla 
creazione dell’autorità d’informazione finanziaria (AIF) finalizzata alla vigilanza finanziaria di tutti 
gli enti ecclesiastici.   

È vero che un ente ecclesiastico debba avere principalmente fini di culto, ma può anche svolgere 
altre  attività,  ad  esempio  una  parrocchia  può  anche  configurarsi  come  una  ONLUS 
(organizzazione non lucrativa di utilità sociale) purché mantenga le scritture contabili separate, 
così può ricevere anche dei fondi pubblici come ONLUS.   

La  provvista  o  provvisionale  è  un  atto  giuridico  posto  in  essere  dall’autorità  competente con  il 
quale viene conferito un ufficio ecclesiastico ad un chierico o ad un laico.   

Il  cappellano  militare  è  un  sacerdote  che  ha  il  grado  di  ufficiale  ed  è  una  figura  che  si  trova 
nell’esercito,  nella  marina  militare,  nell’aereonautica  militare,  nella  guardia  di  finanza,  nei 
carabinieri e nella polizia. La loro missione è la cura pastorale e spirituale dei componenti delle 
forze  armate,  questi  essendo  dipendenti  sia  della  chiesa  sia  dello  stato  non  percepiscono  per 
intero  lo  stipendio.  Il  cappellano  militare  dipende  dal  meccanismo  dell’ordinariato  militare 
regolato  dalla  legge  512/1961  e  la  sua  figura  è  stata  costituita  attraverso  la  costituzione 
apostolica  spirituali  militum  curae,  essi,  anche  se  sono  dei  sacerdoti,  giurano  fedeltà  alla 
Repubblica Italiana e hanno gli stessi poteri di qualsiasi ufficiale delle forze armate.   

La  tutela  dei  chierici  sul  segreto  della  confessione  è  sancita  dall’art.4  dell’accordo  tra  la  santa 
sede e la Repubblica Italiana del 18 febbraio 1984 e quindi non sono tenuti a dire nulla di ciò che 
gli viene rivelato nella confessione alle autorità giudiziarie. Nel caso di un crimine commesso, ad 
esempio  di  un  omicidio,  il  sacerdote  deve  spingere  il  fedele  a  costituirsi  alle  autorità  anche 
perché è l’unico modo di avere l’assoluzione dei peccati; invece nel caso un fedele manifesti la 
volontà di compiere un reato, ad esempio una strage, il sacerdote deve andare a riferire quanto 
sa  alle  autorità,  infatti,  nel  diritto  canonico  si  parla  di  stato  di  necessità,  dove  l’esigenza  di 
proteggere un bene superiore prevale.   

Le  fabbricerie  (ente  che  provvede  alla  conservazione  e  al  mantenimento  dei  beni  e  dei  luoghi 
sacri) non sono enti che fanno parte della chiesa, ma sono enti che ricavano i loro finanziamenti 
da  un  fondo  ad  hoc  del  ministero,  la  composizione  di  quelle  delle  cattedrali  è  di  7  membri,  2 
nominati dal vescovo e 5 dal ministero, quelle parrocchiali sono composte da 5 membri, tra i 5 
rientra sempre per diritto il parroco della chiesa.   

  

27.11.2018 
Diritto ecclesiastico 
 
Il matrimonio è un sacramento e anche un contratto.   
In  base  al  canone  1055,  §2  il  matrimonio  canonico  è  un  contratto.  Il  diritto  canonico 
riporta  il  termine  contratto,  ma  anche  il  termine  patto,  foedus,  che  viene  usato 
soprattutto  dalla  chiesa  orientale  ortodossa,  che  non  usa  il  termine  contratto,  avendo 
una visione molto più spirituale di questo istituto.   
 
Perchè  per  i  cattolici  latini  è  più  un  contratto  che  un  patto?  Bisogna  fare  un  passo 
indietro: dove nasce il matrimonio dal punto di vista giuridico nel diritto canonico?   
Noi sappiamo che il matrimonio è sempre esistito e che Cristo, alle nozze di Cana, lo ha 
elevato a sacramento. Che il matrimonio sia sacramento viene stabilito più di mille anni 
dopo  la  nascita  di  Cristo,  nell’XI  secolo.  È  non  sarà  una  scelta  pacifica.  Nel  XV  secolo 
Lutero definisce il matrimonio come istituto secolare che quindi non deve interessare la 
Chiesa. Nel XVI secolo la controriforma impone il matrimonio come sacramento, pena la 
scomunica.   
 
ORIGINI GIURIDICHE DEL DIRITTO CANONICO   
Diritto romano + diritto germanico => Diritto Canonico 
 
Il diritto canonico è in questo senso un diritto di Civil Law.   
Quando nel XII secolo la chiesa inizia a ragionare sul matrimonio, di trova davanti queste 
due realtà.   
 
La struttura del matrimonio nel diritto romano 
C’erano due elementi fondamentali:   
1. Elemento psicologico: affectio maritalis;   
2. Elemento materiale: deductio in domum mariti. 
Ne  deriva  che  il  matrimonio  come  possesso.  Il  giorno  del  matrimonio  le  ragazze 
indossavano  un  abito  rosso  e  con  il  padre  facevano  una  dedutio,  una  promenad,  dalla 
casa della sposa a quella dello sposo per consegnargliela. La donna passava dalla manu 
(=controllo) del padre a quella del marito.   
 
Grande problema del diritto romano era che l’elemento psicologico, l’affectio maritalis, 
doveva  sussistere  costantemente,  perchè  poteva  facilmente  venire  meno.  Non  piace 
questa precarietà. Per la chiesa il matrimonio doveva essere indissolubile. 
 
La struttura del matrimonio germanico   
Anche qui due elementi:   
1. Elemento consensuale: desponsatio;   
2. Elemento materiale: traditio puellae (Mundium) + vittum 
Il  matrimonio  viene  visto  come  un  contratto  (emptio‐venditio),  il  consenso  si  deve 
manifestare un’unica volta e non si può annullare.   
 
I  canonici  fanno  una  sorta  di  puzzle  giuridico.  Prendono  l’elemento  psicologico  del 
matrimonio  romano,  che  prevede  il  consenso  di  entrambe  le  parti,  e  l’elemento 
materiale di quello germanico che prevede il consenso dato una sola volta. 
 
Come si perfeziona il contratto matrimoniale?   
Contratti  consensuali:  si  perfezionano  con  l’accordo  (art.1326)  ‐>  regola  generale.  Si 
concludono con il consenso legittimamente manifestato (consensus de praesenti).   
Contratti  reali:  si  perfezionano  con  accordo  +  consegna  ‐>  mutuo,  deposito,  pegno, 
comodato... si concludono con la consegna della cosa oggetto del contratto (traditio rei). 
 
Il  matrimonio  è  un  contratto  reale  o  consensuale?  Alcuni  dicono  (Graziano,  scuola  di 
Bologna, in cui si studiava diritto) che il matrimonio sia contratto reale, al consenso deve 
seguire l’unione sessuale dei coniugi (traditio rei). La  scuola  di  Parigi (in cui  si studiava 
filosofia),  e  in  particolare  Pietro  Lombardo,  afferma  che  il  matrimonio  è  un  contratto 
consensuale,  se  così  non  fosse  bisognerebbe  dire,  secondo  la  dottrina  cattolica,  che 
Giuseppe e Maria non fossero sposati. 
Il  papa  Alessandro  III  affermerà  che  sì  il  matrimonio  è  un  contratto  consensuale,  ma 
diviene indissolubile solo dopo il “Sì” in chiesa e l’unione sessuale tra i coniugi. 
 
Perchè  nel  diritto  civile  il  matrimonio  non  è  un  contratto?  Perchè  non  ha  effetti 
patrimoniali diretti.   
 
No  matrimonio  omosessuale:  va  contro  il  diritto  divino  naturale,  neanche  il  papa  può 
cambiare questa cosa.   
 
LA STRUTTURA DEL MATRIMONIO   
Fini:   
A. Procreazione; 
B. Educazione dei figli:   
C. Bene dei coniugi. 
Fino al 1865 il concetto di matrimonio era materiale, serviva alla riproduzione, tanto da 
pensare di avere uno ius in corpus sull’altro coniuge. Con il concilio Vaticano II si dice che 
il  matrimonio  ha  come  fine  il  bonum  conigum.  Non  si  usa  la  parola  “amore”,  perchè  è 
una parola polisenso ed è un concetto metagiuridico.   
Una curiosa ed interessante interpretazione etimologica della parola individua nel latino 
a‐mors, ossia senza morte. 
L’etimologia risale al sanscrito ‐kama, ossia desiderio.   
 
Proprietà:   
A. Unità;   
B. Indissolubilità;   
C. Dignità sacramentale. 
 
Quanti tipi di amore esistono?   
A. Eros (amor, passione); 
B. Filia/storgè (amicitia); 
C. Agape (caritas o dilectio) 
 
Amore come passione (amore c.d. Affettivo) vs Amore come scelta della ragione (Amore 
c.d. Effettivo).   
 
I diversi tipi di amore possono anche essere combinati tra loro, è il caso di Eros e Psiche. 
L’amore  che  deve  esistere  per  formare  il  matrimonio  è  l’agape,  la  dilectio  latina,  non 
l’amore sessuale, che è qualcosa che travolge e che non è facile gestire, ma l’amore di 
scelta, un amore di volontà. 
 
Canone 1057. L’atto che costituisce il matrimonio è il consenso delle parti, manifestato 
legittimamente  tra  persone  giuridicamente  abili;  esso  non  può  essere  supplito  da 
nessuna potestà unama. Il consenso matrimoniale è l’atto della volontà con cui l’uomo e 
la  donna,  con  patto  irrevocabile,  danno  e  accettano  reciprocamente  sè  stessi  per 
costituire il matrimonio. 
 
IL FONDAMENTO DEL DIRITTO CANONICO 
Valido consenso ‐‐> matrimonio. 
 
Il  consenso  ha,  o  meglio  dovrebbe  avere,  come  base  l’agape.  La  donna  cameriera  e 
l’uomo  bancomat  sono  motivi  di  nullità  matrimoniale.  Il  consenso  è  un  atto  umano, 
coinvolge  le  facoltà  superiori  dell’intelletto  umano,  che  sono  intelletto,  volontà  e 
affettività, tre elementi che cooperano affinchè ci possa essere un valido consenso.   
 
Come funziona il consenso:   
Tommaso disse “Nihil volitum quin praecognitum”, non si può volere qualcosa che non si 
conosce. La conoscenza è il prerequisito della volontà. Non puoi volerti sposare se non 
conosci  il  fidanzato  e  non  sai  cosa  è  il  matrimonio.  Questo  processo  però  può  essere 
distorto, si può avere una falsa conoscenza.   
L’affettività va valorizzata. Bisogna distinguere emozioni e sentimenti.   
 
Le emozioni sono collocate nel corpo, i sentimenti sono collocati nella mente. L’affettività 
è il collegamento fra questi.   
 
Affettività ‐> intelletto ‐> volontà ‐> consenso 
 
Il divorzio, ossia il fallimento dell’unione non è di per sè prova di nullità di matrimonio.   
 
GRUPPI DI MOTIVI DI NULLITA’   
‐  impedimenti  dirimenti  (Cann.1073‐1094):  ci  si  può  sposare  se  si  è  giuridicamente 
capace; 
‐ vizi o difetti del consenso (Cann... ) 
‐ difetti di Forma (Cann....), anche se tutto va bene, ma il matrimonio è stato celebrato 
nella forma sbagliata. 
 
Non  tutte  le  sentenze  di  nullità  possono  essere  oggetto  di  delibazione  da  parte  dello 
stato.   
 
Vizi del consenso: errore di fatto, dolo, errore di diritto, condizione, metus, ignoranza. 
Difetti del consenso: incapacità consensuale, simulazione. 
 
Matrimonio:   
1. In  fieri  (FOEDUS)  ‐‐>  l’atto  dello  sposarsi,  il  momento  genetivo  del  matrimonio 
(matrimonio contratto). 
2. In  facto  esse  (CONSORTIUM)  ‐‐>  la  relazione  coniugale  tra  gli  sposi  (Sacramentum 
permanens).   
 
Tutti i motivi di nullità attengono al momento genetico del matrimonio, ossia il momento 
del  sì.  Il  rapporto  matrimoniale  nel  diritto  canonico  è  di  minore  importanza  rispetto 
all’atto. Il rapporto non può sanare l’atto. Il contrario vale nel diritto civile. 
 
FORMA DI INVALIDITà DEL NEGOZIO GIURIDICO   
NULLITA’     
ANNULLABILITA’ 
Il termine “annullamento” non è corretto. Annullare implica dissolvere o rescindere.... 
Ciò che può accadere è che un matrimonio sia solo “apparente”, non essendo mai stato 
in effetti.... 
La nullità ha efficacia ex tunc. L’annullamento, il divorzio ha efficacia ex nunc.   
Per quanto riguarda la nullità, essa può essere concessa solo dai tribunali ecclesiastici. 
 
NULLITA’ VS DIVORZIO   
In  base  al  can.1672  ‐  le  cause  sugli  effetti  puramenti  civili  del  matrimonio  spettano  al 
magistrato civile, a meno che il diritto particolare non stabilisca che le medesime causa, 
qualora siano trattate incidentalmente e accessoriamente, possano essere esaminate e 
decise dal giudice ecclesiastico.   
 
IMPEDIMENTI DIRIMENTI   
CAN.1060  ‐  Il  matrimonio  ha  il  favore  del  diritto;  pertanto  nel  dubbio  si  deve  ritenere 
valido il matrimonio fino a che non sia provato il contrario. 
 
Il matrimonio è un imputato, e come tale nel dubbio si assolve (in dubbio pro reo). 
 
Ius connubi (diritto al matrimonio) 
In base al can. 1058, tutti possono contrarre.... 
 
Impedimento:  il  termine  impedimento  è  usato  per  descrivere  una  situazione  giuridica 
che riguarda uno o entrambi gli sposi e che costituisce un ostacolo giuridico .... 
 
Incapacità matrimoniale:   
A. Legale ‐‐> can. 1083‐1094 
B. Personale (naturale) ‐‐> can.1095. Si tratta di problemi psichici. 
 
Habilitas iuris:   
In base al can.1057 l’atto che costituisce il matrimonio è .... 
 
NATURA GIURDICA DEGLI IMPEDIMENTI 
In  base  al  can.10  gli  impedimenti  sono  considerati  leggi  inabilitanti  che  comportano  la 
nullità del matrimonio indipendente dal fatto che le parti fossero o meno a conoscenza 
dell’esistenza dell’impedimento stesso.... 
 
Il codice prevede 12 impedimenti:   
1) Età 
2) Impotenza 
3) Vicolo   
4) Disparità di culto 
5) Ordine   
6) Voto   
7) Rapimento 
8) Crimine   
9) Consanguineità 
10) Affinità   
11) Pubblica onestà   
12) Adozione 
Sono 12 e non se ne possono aggiungere altri nemmeno per consuetudine. 
 
Gli impedimenti possono essere classificati in:   
 Pubblici  o  occulti  (è  pubblico  quando  può  essere  provato  in  foro  esterno, 
diversamente è occulto);   
 Di  diritto  divino  o  di  diritto  umano  (in  base  a  chi  ha  creato  l’impedimento:  Dio  o 
l’uomo);   
 Perpetui  o  temporanei  (i  primi  durano  per  sempre;  gli  altri  se  cambiano  le 
circostanze possono cessare). 
 Certi o incerti (gli incerti possono essere de facto o de iure, vedi can.14); 
 .... 
 
Non dispensabili (diritto divino).... 
 
Dispensazione (can.85) 
Legis mere ecclesiasticae in casu particulari relaxatio (il rilassamento di una legge in un 
caso particolare). 
 
Vetitum: è un divieto di sposarsi, non un impedimento. Può essere di due tipi, a seconda 
che per la sua rimozione sia necessario una perizia (insonsulto hoc tribunali), oppure sia 
sufficiente la sottoscrizione di una dichiarazione giurata..... 
A. Inconsulto hoc tribunali (es. In caso di impotenza) 
B. Inconsulto ordinario (es. In caso di vizio del consenso) 
 
 
IMPOTENZA   
Can.  1061  ‐  il  matrimonio  valido  tra  battezzati  si  dicee  solamente  rato,  se  non  è  stato 
consumato;  rato  e  consumato  se  i  coniugi  hanno  compiuto  tra  loro,  in  modo  umano 
(humano  modo), l’atto coniugale  per sè  idoneo alla generazione  della prole, al  quale il 
matrimonio è ordinato per sua natura, e per il quale i coniugi divengono una sola carne. 
Celebrato il matrimonio, se i coniugi hanno coabitato, se ne presume la consumazione, 
fino a che non sia provato il contrario.   
 
Humano  modo  esiste  solo  dal  Concilio  Vaticano  II  (1983),  prima  anche  una 
consumazione per stupro, violenza o sotto alcolici non è valido.   
 
Se non viene consumato, il papa può concedere una dispensa super rato et consumato, 
che ha l’effetto di sciogliere il matrimonio. 
 
Can.1084 
L’impotenza copulativa antecedente e perpetua, sia da parte dell’uomo sia da parte della 
donna, assoluta o relativa, per sua stessa natura rende nullo il matrimonio. 
Se l’impedimento di impotenza è dubbio, sia per dubbio di diritto sia per dubbio di fatto, 
il matrimonio non deve essere impedito nè, state il dubbio, dichiarato nullo.   
La  sterilità  nè  proibisce  nè  dirime  il  matrimonio,  fermo  restando  il  disposto  del  can. 
1098, riguardande il dolo.   

  Aggiungere sbobinatura del 3 dicembre 

 
 

 
 
 
Ieri  abbiamo  parlato  della  capacità  consensuale  e  del  canone  1095  che  si  divide  in  tre 
numeri che rappresentano le tre ipotesi di nullità matrimoniale relative alla difettualità 
del consenso, ossia relative a quei soggetti che non sono in grado di emettere un valido 
consenso, perchè le facoltà superiori ‐ intellettiva, cognitiva e affettiva ‐ sono coartate da 
un qualche problema.   
 
Can. 1095 ‐ Sono incapaci a contrarre matrimonio:   
1) coloro che mancano di sufficiente uso di ragione;   
2) coloro  che  difettano  gravemente  di  discrezione  di  giudizio  circa  i  diritti  e  i  doveri 
matrimoniali essenziali da dare e accettare reciprocamente;   
3) coloro che per cause di natura psichica, non possono assumere gli obblighi essenziali 
del matrimonio. 
 
Con  l’ultimissima  riforma  del  2015  si  è  assistiti  ad  una  rivoluzione,  nel  senso  che  si  va 
non più a richiedere la malattia mentale (metis morbus) vera e propria, ma è sufficiente 
la  più  semplice    anomalia  del  consenso:  anche  una  anomalia  della  personalità,  un 
disturbo  di  personalità  può  essere  considerato  motivo  valido  per  la  nullità  del 
matrimonio.   
Ieri, abbiamo poi visto alcune di queste tipologie che possono determinare la nullità del 
matrimonio. Ci siamo soffermati sul 1095 §3 che riguarda tutte le patologie della sfera 
sessuale che vengono fatte ricadere nel 1095, ma sono veramente tante.   
Vediamo come si provano queste incapacità. 
 
SCHEMA PROBATORIO 
Per la prova dell’incapacità sono necessarri i seguenti elementi:   
 Dichiarazione delle parti;   
 Dichiarazione di testi credibili; 
 Le motivazioni per cui il matrimonio è stato celebrato (causa contrahendi);   
 Circostanze matrimoniali;   
 Perizie psichiatriche e/o psicologiche;   
 Certificati medici e storia clinica (c.d. Prova documentale).   
 
Si comincia con la dichiarazione delle parti, una vera e propria interrogazione delle parti. 
Entrambi  i  coniugi  spiegano  il  vissuto  del  matrimonio  e  della  vita  delle  persone  e  in 
particolare  della  parte  ritenuta  incapace.  Si  fanno  anche  delle  incursioni  nel  passato 
(infanzia, adolescenza, traumi etc). Si interrogano i testimoni che conoscono la persona 
di  cui  si  discute  l’incapacità.  In  particolare  i  familiari  e  non  gli  estranei.  Infatti  è  logico 
pensare che fatti personali vengano raccontati ai parenti e non agli estrenei. 
Si  deve  capire  quali  sono  le  motivazioni  che  hanno  spinto  il  soggetto  al  matrimonio,   
pur  non  avendo,  in  certi  casi,  una  vera  ragione  per  farlo  (vergogna  verso  la  propria 
identità  omosessuale  ad  esempio).  Importantissime  sono  le  circostanze,  sia  quelle 
prematrimoniali,  durante  il  fidanzamento,  dove  spesso  affondano  le  radici  della  nullità 
del  matrimonio  (se  c’erano  delle  anomalie  già  in  quel  periodo,  cui  magari  non  si  era 
prestata  la  necessaria  attenzione  facendole  passare  per  “stranezze”  caratteriali)  sia 
quelle matrimoniali.   
Molto  spesso  l’incapacità  si  lega  al  dolo:  l’incapacità  molte  volte  viene  taciuta  per 
vergogna e    più generalmente per ritrosia nell’ammettere e confessare.   
Bisogna guardare al giorno del matrimonio e alla vita matrimoniale (quanto dura, come 
si svolge, se sono nati figli, come ci si comporta verso i figli etc).   
La prova principe è la perizia, che deve essere sempre fatta, a meno che la perizia non 
sia  necessaria  nei  casi  in  cui  sia  manifestatamente  chiara  l’incapacità  del  soggetto  (ad 
esempio  TSO  precedenti,  una  sorta  di  trattamento  medico  obbligatorio  per  problemi 
psicologici). Spesse volte non è così chiaro. Non basta dire che c’è un problema. Bisogna 
capire  l’incidenza  che  questo  problema  psicologico  e  psichiatrico  sul  consenso 
matrimoniale. 
Sicuramente  bisogna  considerare  la  storia  clinica  (ricoveri  presso  strutture,  TSO  etc) 
soprattutto  antecedente  al  matrimonio.  Un  soggetto  che  soffre  di  schizzofrenia  pochi 
giorni del matrimonio, ovviamente soffrirà di quella patologia anche prima.   
 
Nel fare la perizia, anche qui, bisogna tenere conto dell’antropologia cristiana. In ambito 
canonico,  vi è un totale rifiuto delle Teorie di Sigmund Freud, il quale viene osteggiato 
tantissimo dalla chiesa cattolica, perchè aveva una visione Deterministica dell’uomo. 
Nella seconda topica, Freud divide l’uomo in ego, superego e id e sostiene che i traumi 
subiti  nei  primi  anni  dell’infanzia  ci  influenzano  talmente  tanto  che  possono  impedire 
una libera determinazione.   
Noi invece sappiamo che per la chiesa esiste il libero arbitrio, l’uomo è libero di scegliere 
tra  il  bene  e  il  male.  Certamente  non  si  tratta  di  una  libertà  assoluta,  perchè  tutta  la 
libertà  di  cui  godiamo  è  influenzata  da  fattori  esterni  a  noi  (famiglia,  contesto  sociale, 
educazione).  Secondo  la  chiesa  c’è  sempre  un  margine,  per  quanto  piccolo,  di  libero 
arbitrio, che ci rende più simile a Dio.   
Questo invece non c’è in Freud, che dice che l’uomo non è così padrone del bene e del 
male  e  nella  realtà  dei  fatti  non  sceglie  autonomamente,  ma  in  base  alle  proprie 
esperienze. Per Freud esiste l’imprinting, anche per la scelta del partner.   
Una perizia fondata su criteri deterministici, e che quindi escluderebbe il libero arbitrio, 
sarebbe inaccettabile per la chiesa cattolica. 
 
ESERCIZIO: Sandra ha avuto un’infanzia difficile. Suo padre, un uomo molto possessivo e 
violento picchiava  ogni giorno la moglie e  le figlie e le sottoponeva a ripetute violenze 
sessuali, facendo mancare loro anche l’essenziale.   
Nel  corso  dell’ennesimo  violento  litigio  con  la  moglie,  il  padre  uccideva  la  stessa  in 
presenza  delle  figlie,  che  all’epoca  avevano  rispettivamente  4  anni  Sandra  e  la  sorella 
maggiore 6. In conseguenza di questo il padre veniva condannato all’ergastolo e le figlie 
date in adozione. Sandra e la sorella ne risentono. Sandra soffre di bulimia e ha problemi 
relazionali.  A  18  anni  conosce  Giulio,  che  durante  il  fidanzamento  si  rivela  geloso  e 
violento e, contro il volere della famiglia adottiva, lo sposa. Durante il matrimonio nasce 
una figlia che però morirà prematuramente a causa delle percosse che Giulio perpetra su 
Sandra durante la gravidanza. La morte della figlia scuote Sandra, che riappacificatasi con 
la famiglia adottiva, chiede la nullità del matrimonio.   
 
Se ci rivolegessimo ad uno psicologo freudiano, affermerebbe che Sandra ha ripetuto un 
circolo vizioso, sposando un uomo come il padre, a causa di quell’imprinting ricevuto da 
bambina. 
Ora, è chiaro che c’è un problema, ma una perizia psicanalista in questo senso non può 
essere accettata. Bisogna dire che il trauma subito ha inevitabilmente turbato la vita di 
Sandra,  che  tra  l’altro  soffriva  di  problemi  di  peso  immensi.  Il  matrimonio  è  nullo  per 
incapacità di Sandra. 
 
Ogni tipo di incapacità, se provata, determina la nullità del matrimonio. Ribadisco che i 
tre numeri del Can. 1095 sono in ordine decrescente di gravità, però quasiasi di questi 
tre determina la nullità del matrimonio. 
 
Una  nuova  forma  di  incapacità  è  la  dipendenza  da  internet.  Ormai  anche  nella 
giurisprudenza  della  Rota  si  parla  di  IAD,  ossia  internet  addiction  Disorder.  Vi  sono  già 
delle sentenze su questo, le dipendenze da internet sono gravissime perchè distruggono 
le relazioni. 
Ormai  tutto  è  tecnomediato,  anche  le  relazioni,  è  più  facile  avere  contatti  tramite  i 
social,  chat,  blog,  sms,  che  però  risultano  alterati,  dissociati  dalla  realtà.  Nei  social 
spesso si ha un’identità totalemente diversa da quella reale.   
Poi c’è il cyber sex.   
Interessanti  sono  le  relazioni  online,  che  oggi  sono  prevalenti  rispetto  a  quelle  offline, 
proprio  per  la  possibilità  di  apparire  diversi.  I  legami  umani  sono  stati  sostituiti  dalle 
connessioni.   
Un  fatto  nuovo  è  quello  dell’online  dating,  ossia  le  relazioni  affettive  tecnomediate 
(sensation  seeking),  attraverso  piattaforme  come  Meetic.  La  conoscenza  virtuale  viene 
quasi considerata prodromica rispetto a quella reale. 
 
Un’aspetto  filosofico  molto  interessante  è  dato  dalle  relazioni  liquide  di  cui  ha  parlato 
Bauman. Si parla di liquidità per indicare la fragilità del legame affettivo, la mancanza di 
stabilità.  Le  relazioni  sono  facili  tanto  da  allacciare,  quanto  da  sciogliere.  La  nostra 
identità  è  liquida.  Questo  perchè  siamo  consumatori,  al  supermercato  come  nelle 
relazioni.   
Bauman paragona le relazioni liquide alla crosta vulcanica, sopra sembra solida, ma sotto 
vi è il magma.   
 
Modernità liquida ‐> identità liquida ‐> relazioni liquide 
 
Baratterei tutta la mia tecnologia per una serata con Socrate ‐ Steve Jobs 
 
Siamo  in  presenza  di  una  materia  in  continua  evoluzione.  Nei  prossimi  anni  molte 
sentenze rotali riguarderanno questo argomento. 
 
 
VIZI VS DIFETTI DEL CONSENSO: LA SIMULAZIONE 
Vizi del consenso  Difetti del consenso 
Errore di fatto;    Incapacità consensuale; 
Dolo;    Simulazione.   
Errore;     
Condizione;     
Metus;     
Ignoranza.     
 
Can. 1101 ‐ §1 il consenso interno dell’animo si presume conforme alle parole o ai segni 
adoperati nel celebrale il matrimonio. 
§2 Ma se una o entrame le pari escludono con un positivo atto di volontà il matrimonio 
stesso, oppure un suo elemento essenziale o una sua proprietà essenziale, contraggono 
invalidamente. 
 
La regola è che il Sì espresso vale sì, ma se si riesce a provare che si voleva dire no, allora 
la  volontà  interna,  ossia  quello  che  penso,  prevale  su  quella  esterna,  ossia  quello  che 
dico,  anche  se  l’altra  parte  non  lo  sa  e  non  ha  motivo  di  dubitare.  Questa  è  una 
peculiarità  del  diritto  canonico.  Questo  perchè  il  matrimonio  si  basa  su  un  valido 
consenso. La coppia rappresenta le due gambe del matrimonio, se anche una sola non 
va, allora il passo diventa claudicante.   
Questo per quanto riguarda il diritto canonico, vediamo ora il punto di vista del diritto 
civile. 
 
Art.123  C.C  (articolo  aggiunto  con  la  Riforma  del  diritto  di  famiglia  del  1975)  ‐  Il 
matrimonio  può  essere  impugnato  da  ciascuno  dei  coniugi  quando  li  sposi  abbiano 
convenuto di non adempiere agli obblighi e di non esercitare i diritti da esso discendenti.   
L’azione  non  può  essere  proposta  decorso  un  anno  dalla  celebrazione  del  matrimonio 
ovvero nel caso in cui i contraenti abbiano convissuto come coniugi successivamente alla 
celebrazione medesima. 
 
C’è una differenza drammatica tra i due ordinamenti giudirici.   
Punto  primo,  per  il  CDC  anche  la  simulazione  di  uno  solo  (simulazione  unilaterale) 
determina la nullità del matrimonio, a prescindere della conoscibilità di questa volontà 
simulatoria  da  parte  dell’altro  soggetto.  Il  CC,  invece,  dice  “quando  gli  sposi  abbiano 
convenuto”. Viene riconosciuta solo la simulazione bilaterale.   
Perchè lo Stato Italiano non accetta la simulazione unilaterale? Perchè nel CC italiano, in 
generale, in materia negoziale vige il principio di carattere generale della buona fede e 
una  sottocategoria  di  questa  è  il  principio  di  affidamento  in  colpevole  sulle  altrui 
dichiarazioni  negoziali.  Ciò  significa  che  se  io  dico  una  cosa,  l’altro  ha  il  diritto  di 
credermi. 
Nel  matrimonio  civile  vale  questa  regola.  In  diritto  civile,  la  simulazione  unilaterale 
prende il nome di riserva mentale: viene confinata nella mente della persona. 
 
Simulazione:  è  un  atto  positivo  di  volontà  (“io  non  mi  voglio  sposare”).  Non  basta 
pensare, ci vuole l’atto positivo di volontà. È un consenso al contrario. 
 
OGGETTO DELLA SIMULAZIONE: 
A. Simulazione totale: il matrimonio nella sua totalità è escluso.   
B. Simulazione parziale: uno o più dei seguenti fini o proprietà del matrimonio vengono 
esclusi: 
 Esclusione della sacramentalità è l’ateismo.   
 Esclusione dell’indissolubilità: la chiesa prevede la fedeltà. Spesso capita che dopo 
lunghi  fidanzamenti,  si  decide  di  sposarsi  anche  se  non  si  è  sicuri  di  volerlo  fare, 
prevedendo,  in  caso  di  fallimento  del  matrimonio,  di  ricorrere  al  divorzio.  Ci  vuole 
l’atto  positivo  di  volontà.  Questo  è  un  capo  molto  diffuso.  La  legislazione  ormai 
favorisce il divorzio. Prima servivano 5 anni di separazione per ottenere il divorzio, 
oggi bastano sei mesi. Quasi fosse una poligamia verticale. 
 Esclusione della prole/educazione della prole: per la chiesa quando ti sposi, dalla 
prima notte, devi essere aperto ai figli, che vengono considerati come il dono di Dio 
per il matrimonio. Se ci si sposa con l’accordo di posticipare i figli, il matrimonio è 
nullo.  Per  questo  motivo  non  si  possono  usare  metodiche  contraccettive.  Gli  unici 
contraccettivi permessi sono quelli naturali, assolutamente insicuri:   
‐ Il metodo di Ogino‐Knaus, che si basa sull'osservazione statistica del ciclo di fertilità 
della donna, per individuare i giorni fecondi. 
‐ Il metodo Billings, o metodo della temperatura basale. 
 Sono  assolutamente  vietati  i  metodi  contrattettivi  meccanici,  come  il  condom  e  la 
pillola. Un metodo assolutamente vietato, perchè considerato abortivo, è la spirale, 
che distrugge l’ovulo fecondato prima che arrivi all’utero.   
Altra ragione di nullità è l’esclusione dell’educazione della prole, non solo scolastica, 
ma anche religiosa. Riguarda più genericamente il benessere dei figli.   
 Esclusione della fedeltà/unità 
 Esclusione  del  bonum  Coniugum:  Ci  si  dovrebbe  sposare  con  la  volontà  di 
migliorare l’altro, di aiutarlo a crescere. Che succede in caso di matrimonio per odio? 
Prima del Concilio Vaticano II, il matrimonio sarebbe stato valido. Con l’introduzione 
del  bonum  coniugum  (Codice  del  1983),  che  ha  effetti  retroattivi,  il  matrimonio  è 
nullo. 
 
 
ESERCIZIO:   
Lucia  e  Marco  si  sono  conosciuti  nel  1990  mentre  cercavano  un  lavoro,  e  dopo  essere 
frequentati, si sono fidanzati. Dopo due anni di fidanzamento i due decidono di sposarsi. 
Scoprono di essere portatori sani entrambi di Talassemia. Decidono di rifare il test e di 
non  avere  figli  nel  caso  in  cui  dovesse  essere  nuovamente  positivo.  In  seguito,  Marco 
dice a Lucia che, in ogni caso, lui non accetterà di avere figli se prima non avrà trovato un 
lavoro  stabile.  Le  nozze  vengono  celebrate  nel  1992.  Tornati  dal  viaggio  di  nozze,  si 
scopre  che  Lucia  non  è  portatrice  saca  e  che  dunque  non  sussiste  alcun  pericolo  di 
trasmissione ereditaria della malattia. Lucia chiede subito a Marco di fare un figlio, ma 
lui rifiuta perchè dice di non aver ancora trovato un lavoro. Dopo alcune liti, nel 1995, 
finalmente Marco trova un lavoro e i due provano a fare un figlio. Nonostante i tentativi 
non nascono figli e, nel 2000, la coppia decide di separarsi. I due, essendo buoni cattolici, 
decidono  di  rivolgersi  ad  un  avvocato  rotale  per  chiedere  con  un  libello  congiunto  la 
nullità del loro matrimonio. 
 
Il matrimonio è nullo. Il primo motivo, quello della talassemia, non può determinare la 
nullità  matrimonia,  poichè  vige  il  principio  della  paternità  responsabile.  Il  secondo 
motivo  è  quello  che  determina  la  nullità.  Anche  se  poi  lui  cambia  idea,  e  questo 
potrebbe far pensare che lui così convinto non fosse. Secondo una lettura “da avvocato”, 
anche il fatto che ci fossero contrasti tra i due, aggrava il fatto.   
Un termine netto sarebbe stato accettato, ma quando si troverà un lavoro non si sa: un 
termine sine die non può essere accettato. 
 
ESERCIZIO 
Carla e Gianni, dopo un fidanzamento felice e sereno durato 5 anni, si sono sposati nel 
2000.  Nel  2001  nasce  la  figlia  Gabriella.  Il  matrimonio  sembra  andare  bene,  tutto 
procede  per  il  meglio  e  Gianni  si  dimostra  un  padre  e  un  marito  affettuoso.  Nel  2007 
Carla  viene  chiamata  dalla  maestra  della  bambina,  la  quale  è  molto  preoccupata  e  le 
mostra  alcuni  disegni  di  Gabriella  che  sembrano  rappresentare  dei  peni.  Carla  in  un 
primo  momento  non  presta  molta  attenzione  alla  cosa.  Tuttavia,  qualche  mese  dopo, 
Gabriella accusa un’infezione alla gola e si scopre che la bimba è affetta dal batterio della 
candida, trasmissibile per sola via sessuale. 
A quel punto Carla denuncia  Gianni  per pedofilia.  Questo però  viene  assolto due volte 
per insufficienza di prove. Potrebbero essere stati altri.   
Delusa dalla giustizia statale, Carla si rivolge ad un avvocato rotale per ottenere la nullità 
del matrimonio. 
 
Il matrimonio viene reso nullo, per incapacità del padre a provvedere al bene della figlia. 
 
Per raggiungere la certezza morale serve la somma di prova diretta (Dichiarazione delle 
parti e dei testimoni) e prova indiretta (Fatti ossia Causa simulandi, Causa Contrahendi, 
circumstantiae).   
La  prova  indiretta  è  il  comportamento  delle  parti,  quello  che  c’è  dietro.  La  causa 
simulandi è la ragione per la quale si mente, per cui si esclude il bene dei figli, la prole, il 
bonum conugium... La causa contrahendi è la ragione per cui ci si è sposati nonostante il 
problema. 
Le circumstantiae sono le circostanze del matrimonio: ci si aspetta che sia durato poco, 
che non ci siamo stati figli. 
 
In ogni caso bisogna ricordare che “FACTA SUNT VERBIS ELOQUENTIORA” e che “ideoque 
maxime attendenda est coharaentia (vel incongruentia) inter facta et dicta”. 
 
SCHEMA PROBATORIO 
A. Confessio iudicialis simuantis;   
B. Confessio extraiudicialis in tempore non suspecto; 
C. Causa simulandi;   
D. Causa contrahendi;   
E. Circumstantiae.   
Qualsiasi prova lecita può essere usata, anche i documenti, messaggi, lettere etc.   
 
DOLO 
Il dolo può avvenire da parte di chiunque. Per fare un esempio: io sono affetto da una 
malattia genetica che verrà inevitabilmente trasmessa ai figli, ma non lo so, perchè i miei 
genitori  non  me  lo  hanno  mai  detto.  Ovviamente  non  posso  dire  alla  mia  fidanzata 
qualcosa che io stesso non so. Io sono in buona fede, sono in mala fede i miei genitori. Il 
matrimonio, se si prova che i genitori o terzi sapevano di questa malattia, è nullo. Questo 
però  se  si  prova  che  il  dolo  è  stato  fatto  per  estorcere  il  consenso,  cioè  è  ad 
estorquendum.   
Facendo un altro esempio, se io sono figlio di un mafioso e mi vergogno di ciò, perchè mi 
dissocio da quello che ha fatto la mia famiglia, non dico questa cosa a nessuno. Non lo 
dico  neanche  alla  mia  fidanzata,  ma  il  matrimonio  resta  valido.  Perchè  non  volevo 
estorcerle un consenso, si tratta semplicemente di un mio vissuto personale.   
Abbiamo  detto  che  la  nullità  può  essere  impostata  sui  vizi del  consenso.  Errore  e dolo 
sono vizi del consenso. Nel senso che il consenso è espresso, ma non nel modo giusto. 
Se c’è una difformità importante tra ciò che la parte crede che fosse l’altra persona, e ciò 
che nella realtà è, allora si può ottenere la nullità, ma è molto difficile.   
L’errore può essere spontaneo o indotto. L’errore sulla qualità differisce dal dolo per un 
fatto  molto  importante:  la  qualità  che  è  oggetto  di  errore  è  una  qualità  che  io  devo 
volere direttamente e principalmente. Si vuole sposare la qualità e non la persona. Nel 
dolo,  la  qualità  rileva  oggettivamente.  Si  deve  trattare  di  una  qualità  la  cui  assenza 
turberebbe qualsiasi matrimonio, ad esempio la sterilità, la pazzia. È grave in sè, mentre 
nell’errore è grave per me.   
 
ULTIMO GRUPPO DEI MOTIVI DI NULLITÀ: DIFETTO DI FORMA (CANN. 1108‐1123) 
In  base  al  can.1055,  §2  il  matrimonio  canonico  è  un  contratto  e  il  contratto  ha  degli 
elementi  strutturali  (parti,  forma,  oggetto,  causa)  e  elementi  accidentali  (termine, 
condizione). 
Il  contratto  può  essere  formale  o  informale.  La  forma  del  contratto  può  essere  ad 
validitatem o ad probationem.   
 
La forma di celebrazione del Matrimonio può essere:   
‐ ordinaria, cioè davanti al sacerdote ed a due testimoni (can.1108);   
‐  Straordinaria,  davanti  ai  soli  due  testimoni  e  senza  la  presenza  del  teste  qualificato 
(=prete) (solo nei casi previsi dal can. 1116). 
 
Testimone  può  essere  chiunque,  anche  l’ateo,  il  non  battezzato  o  l’appartenente  a 
qualsiasi altra confessione religiosa, che infatti si limita a testimoniare il fatto storico. 
 
CAN.  1108  ‐  §.1  Sono  validi  soltanto  i  matrimoni  che  si  contraggono  alla  presenza 
dell’Ordinario del luogo o del parroco o del sacerdote oppure diacono delegato da uno di 
essi  che  sono  assistenti,  nonchè  alla  presenza  di  due  testimoni,  conformemente, 
tuttavia, alle norme stabilite nei canoni seguenti, e salve le eccezioni di cui ai can. 144, 
can. 1112, §1, can. 1116 e can. 1127, §§2‐3. 
§2.  Si  intende  assistente  al  matrimonio  soltanto  colui  che,  di  persona,  chiede  la 
manifestazione del consenso dei contraenti e la riceve in nome della Chiesa. 
 
Interessante notare che vi è l’obbligo di sposarsi nella parrocchia di appartenenza di uno 
due due sposi. Spesso si ha il desiderio di sposarsi altrove, ma serve la licenza di uno dei 
due  parroci  di  appartenenza.  L’assenza  di  questa  licenza  non  è  motivo  di  nullità.  Se 
invece  si  sceglie  un  sacerdote  amico,  bisogna  che  questo  venda  delegato.  Se  manca 
l’autorizzazione, c’è la  nullità per difetto di forma, perchè il parroco  può celebrale solo 
nella propria parrocchia e il vescovo solo nella propria diocesi. 
 
RAPPORTI TRA CULTURA E DIRITTO 
È  cambiato  il  concetto  di  famiglia.  Siamo  passati  dalla  famiglia  patriarcale  a  quella 
nucleare.   
 
Altamente gerarchizzata  Scarsamente gerarchizzata 
Richiede obbedienza per timore  Richiede obbedienza per amore 
Produce regole e limiti  Allevare figli felici   
Principio paterno  Maternalizzazione della figura paterna 
Esaltato il conflitto genitori‐figli  Sotto silenzio i conflitti fondamentali 
 
Il sistema familiare influenza la psicopatologia:   
‐  la  famiglia  tradizionale  produce  strutture  psichiche  più  vincolate  intorno  alla 
frustrazione, al timore, al desiderio e alla mancanza (strutture nevrotiche).   
‐  la  famiglia  moderna  produce  menti  libere,  disinibite,  ma  bisognose  di  coprire  le 
assenze  con  cose  e  oggetti  (strutture  borderline  con  aumento  delle  patologie 
comportamentali e delle dipendenze vecchie e nuove). 
 
Questo comporta le diminuzioni delle nascite, l’esclusione della prole etc.   
 
DAL DELITTO D’ONORE AL DIVORZIO BREVE 
Nel 1961 la forma di divorzio esistente era il divorzio d’onore. Nel 1970 arriva il divorzio 
e  il  referendum  relativo.  Oggi  abbiamo  il  divorzio  breve  e  la  sua 
degiurisdizionalizzazione.   
Abbiamo  un  matrimonio  liquido,  con  una  visione  edonistica  dell’istituto,  che  ha  la 
dissolubilità  come  elemento  base.  Una  società  liquida  non  può  avere  un  matrimonio 
indissolubile.   
 
Analizzando  le  statistiche  del  tribunale  ecclesiastico  regionale  siculo  (TERS)  e  del 
Triveneto (TERT) degli ultimi 40/50 anni, si nota che in Sicilia:   
 Le cause di nullità introdotte sono in costante aumento. 
 Si incrementa la variabilità dei capi di nullità invocati; 
 Vi è uno scarso ricorso al capo dell’esclusione del bonum coniugum; 
 Riduzione delle cause introdotte per simulazione totale.   
 Il  Timore  tende  ad  essere  meno  utilizzato  a  vantaggio  di  indissolubilità,  prole  e 
incapacità. 
In Veneto: 
 vi  è  un  significativo  ricorso  al  capo  dell’incapacità  consensuale  già  a  partire  dagli 
anni ‘70; 
 Tenedenza  ad  una  riduzione  della  tipologia  dei  capi  di  nullità  invocati:  nell’ultimo 
periodo solo tre capi superano il 5% (incapacità, prole, indissolubilità). 
 Il  timore  e  l’impotenza  tendono  ad  essere  meno  utilizzati  a  vantaggio  di 
indissolubilità, prole e incapacità.   
 
Nonostante  la  lontananza  geografica  si  registrano  dati  molto  simili,  segno  di  una 
globalizzazione  culturale  in  materia  matrimoniale.  In  entrambi  i  tribunali  vi  è  un 
considerevole  e  progressivo  aumento  dei  capi  di  nullità  riguardanti  l’esclusione 
dell’indissolubilità e della prole.   
I capi di nullità relativi a timore e impotenza sono in netto decremento. Vi è una crescita 
dei casi riguardanti l’incapacità consensuale.   
 
LA POSIZIONE DEL SOMMO PONTEFICE 
Papa  francesco  nel  2015  ‐  in  seguito  al  Sinodo  Straordinario  del  2014  e  a  quello 
Ordinario  del  2015  dei  Vescovi‐    ha  fatto  un  cambiamento  molto  importante 
introducendo la nullità matrimoniale più breve (brevior), il cui nome completo è MOTU 
PROPRIO MITIS IUDEX DOMINUS IESUS E MITIS ET MISERICORS IESUS. 
I principi caratterizzanti sono:   
 Gratuità;   
 Prossimità;   
 Celerità:  un  solo  appello  previsto,  grazie  all’eliminazione  del  Principio  della  c.d. 
Doppia sentenza conforme in vigore dal 1741. 
 Natura giurisdizionale.   
 
La riforma prevede tre tipi di processo:   
1. Processo ordinario; 
2. Processo brevior;   
3. Processo documentale. 
 
Cosa occerre per ricorrere al processo Brevior:   
‐ accordo delle parti; 
‐ immediatezza della prova;   
‐ circostanze di fatti e di persone che rendono manifesta la nullità (art. 14 Regole). 
 
Art. 14, §1 Regole procedurali 
 La  mancanza  di  fede  che  può  generale  la  simulazione  del  consenso  o  l’errore  che 
determina la volontà; 
 La brevità della convivenza coniugale; 
 L’aborto procurato per impedire la procreazione;   
 L’ostinata permanenza in una relazione extraconiugale al tempo delle nozza o in un 
tempo immediatamente successivo;   
 L’occultamento doloso della sterilità o di una grave malattia contagiosa o di figli nati 
da una precedente relazione o di una carcerazione;   
 La  causa  del  matrimonio  del  tutto  estranea  alla  vita  coniugale  o  consistente  nella 
gravidanza imprevista della donna;   
 La violenza fisica inferta per estorcere il consenso;   
 La mancanza di uso di ragione comprovata da documenti medici. 
 Etc. 
 
Questi motivi sono considerati indizi gravissimi di nullità.   
Il  processo  Brevior  è  considerabile  il  gemello  del  Processo  Sommario  di  Cognizione 
esistente nel Diritto civile.   
 
Il processo ordinario funziona così: una parte o entrambe le parti scrivono un libello in 
cui  vanno  scritte  le  ragioni  per  cui  si  chiede  la  nullità.  Tale  libello  va  presentato  al 
tribunale  ecclesiastico,  alla  cancelleria,  insieme  agli  atti  di  matrimonio,  i  certificati  di 
battesimo.  Il  presidente  del  tribunale  legge  il  libello  e  se  lo  ritiene  valido,  allora  lo 
ammette e la cosa viene notificata all’altra parte. Viene nominata una terna giudicante, 
con  almeno  un  religioso,  che  esprime  un  ponente  che  esamina  la  causa  e  raccoglie  le 
prove.   
Le parti non si incontrano mai. Nemmeno le parti possono avere una copia degli atti. C’è 
un segreto professionale assoluto.   
A  seconda  del  capo  di  accusa,  si  fa  l’istruttoria  e  si  pubblicano  gli  atti  (vengono 
consegnati  agli  avvocati).  Gli  atti  possono  essere  letti  dalle  parti,  ma  non  fotocopiati  o 
fotografati.  Poi  vi  è  uno  “scontro”  scritto  tra  gli  avvocati  e  il  difensore  del  vincolo.  Gli 
scritti vengono consegnati ai tre giudici. Uno di questi entro un mese scrive la sentenza, 
che viene notificata alle parti. Se non fanno ricorso entro 15 giorni, il processo è nullo. 
 
Il  brevior  è  molto  più  veloce.  Le  parti  scrivono  il  libello  congiuntamente,  questo  viene 
consegnato  al  presidente.  Si  ascoltano  le  parti  in  un  giorno,  non  ci  sono  difensori  e  si 
passa  subito  al  processo  che  dura  un  giorno.  In  caso  di  nullità,  il  ricorso  è  visto  poco 
bene.