APPUNTI LEZIONE

DIRITTO
COSTITUZIONALE

ANNO 2023-2024

PROFESSORe : BERTOLINI Francesco

LAUREA MAGISTRale in giurisprudenza
 3-10-2023
Le fonti sono articolazioni che riflettono gli organi dietro un disegno
ideale che è il “vivere insieme”.

La distinzione fondamentale tra diritto privato diritto pubblico è una

linea molto forte:

Il diritto privato: le parti possono decidere autonomamente e tutti questi

mutamenti avvengono per volontà di voler mutare la loro sfera giuridica
tra “Principio di parità” autonomia contrattuale e questo possiamo dire
che è una POSIZIONE DI SOGGEZZIONE.

Il diritto pubblico: parte dal presupposto che c’è una mutazione nella
sfera giuridica di un soggetto ma questa esteriore e al di sopra di lui ®
POSIZIONE DI POTESTA’ es: moneta corrente.

Concetto dello Stato: è una concezione europea del 1600 che I teorici
hanno individuato con la fine del sacro Romano impero "pace di
WESTFAILA” ; riconoscimento che l’Europa era frammentata in vari
territori®(monarchie) regno di Francia ad esempio

CARATTERISTICHE: l’appartenenza ad un popolo e dominio specifico sul

territorio, autorità

ORGANIZZAZIONE: È un fenomeno che dà origine ad “organi “: gruppo di

persone capaci di esprimere un indirizzo proprio

E’ l’ufficio del gruppo

Esempio presidente della

Individua delle persone che sono in grado Repubblica “È il
di esprimere le volontà del gruppo rappresentante dell’unità
medesimo. nazionale” un’entità che
in grado di esprimere
una volontà autonoma e
distinta da quella dei2
componenti
Volontà del governo: È DISTINTA E AUTONOMA DALLE VOLONTÀ DEI
60 MILIONI DI CITTADINI

ENTE: participio essere di colui che esiste che E’ ed ESISTE perché c’è

qualcuno che quando parla esprime la volontà di tutti i cittadini+

quello degli organi

PERSONA MORALE : si differenza dalla persona fisica, non esiste , gli

uomini l’alimentano . Fenomeno uguale è la Società ® soggetto giuridico
creato artificialmente dall’uomo.

HOBBS UTILIZZA®RAPPRESENTANTE: Ne abbiamo 2®

Rappresentante e Rappresentato - nuncius

AMMINISTRATIVISTI® ORGANIZZAZIONE: Titolare dell’organo è

l’unico che può parlare ® e senza di lui non esiste.

Organizzazione statuale dissolvimento ed effetti catastrofici es.libia da

quando la nato ha appoggiato gheddafi ®terra della sovraffazione.

COME SI FA AD ESPRIMERE UNA VOLONTÀ SOLA?

Tutti gli uffici hanno il potere di parlare per la Repubblica

ORGANIZZAZIONE DELLO STATO ITALIANO = Unità Nazionale del

Popolo

come si fa ad esprimere una volontà sola? Si organizza in una

MOLTEPLICITA’ DI ORGANI che a sua volta sono ORGANIZZATI

3
MOLTEPLICITAMENTE tra loro ®“PRINCIPIO DI ORDINAZIONE” per
avere un indirizzo unitario.

INDIRIZZO POLITICO

CHI GOVERNA L’ITALIA?

Ha un origine storica che ricorre alle Rivoluzioni Liberali in Europa fine

‘700 inizio ‘800 : Rivoluzione Francese , l’obiettivo era la concentrazione
errata del poteri e si contrapponeva un principio ideale che era la
divisione dei poteri ®Montesquie.

Il principio liberale ®liberi per volontà nostra si scontra con il Principio

di Autorità del sovrano il quale si diceva che fosse volontà di Dio.

I teorici hanno dovuto rielaborare la divisione dei poteri

Potere Legislativo ® Parlamento chi fa le leggi

Potere Esecutivo® Governo chi le esegue

Potere Giudiziario® Ministeri chi punisce

INDIRIZZO POLITICO : è la parola per indicare il titolare di chi hai il potere

di guidare il paese (che non è assoluto, i regimi liberali hanno cercato di
limitare, non corrisponde ai 3 poteri.

4-10-2023
Potere politico americano? Presidente ®dura 4 anni

In italia : Fin quando il Parlamento ha fiducia nel Governo e questa cosa

nasconde l’impostazione del potere politico.

Indirizzo Politico:

4
 1) LEGISLAZIONE
2) GIURISDIZIONE
3) AMMINISTRAZIONE

A seconda di come si inquadra l’atto nelle categorie si applicano dei

mezzi differenti x applicarlo

1) Dalla legge ci si difende: con la corte costituzionale®giudizio di

costituzionalità
2) Dalla sentenza ci si difende: appello o grado successivo-corte di
cassazione
3) Dall’atto amministrativo ci si difende: dimostrando che l’atto va
contro la legge.

QUALI SONO GLI ATTI DI INDIRIZZO POLITICO?

Non sono atti, cioè un’attività ideale che tende a mettere in fila questi atti
pubblici per avere una direzione, si ha un’idea di costruire un fine: 1. fase
dell’ideazione dei fini

2. Fase della traduzione in atti-legge

3. Passa la legge

4. Si applica

Possono esserci atti diversi ®che nel tempo giungono allo stesso
risultato, unificati da una volontà che è costante (può cambiare il
fine)®E questo vale anche per la persona morale

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 INDIRIZZO POLITICO HA 2 CARATTERISTICHE:

1) Deve essere 1 solo : I rapporti degli organi disciplinati devono essere

tali da avere un indirizzo politico

2) Stabilità nel Tempo: volontà governante tanto che non si identifica

in un atto.

L’organo supremo del paese? IL PARLAMENTO

Come si costituisce la Polis? ARISTOTELE LO AVEVA GIÀ INDIVIDUATO:

1. FARE LE LEGGI: dettare delle regole generali

2. GIURISDIZIONE: risolvere le controversie
3. AMMINISTRAZIONE : agire in nome della collettività

1. Fare le leggi ®significa scrivere come cittadini devono comportarsi

2. La sentenza® occorre per dichiarare la parte che ha ragione della
controversia parlare con le leggi
3. Forza pubblica / amministrativa : Sì a quando non si rispetti la legge
esempio: l’ufficiale giudiziario per applicare 1 e 2 chiama le forze
dell’ordine ed utilizza la forza pubblica

la Repubblica agisce come se fosse una persona morale

Il potere legislativo e giurisdizionale è inutile senza il potere esecutivo

®possibilità di fare

Ordinamento della Repubblica

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 art 55 ss. cost

Organizzazione dello stato italiano

La costituzione è formata:

- Parte generale®diritti fondamentali

- Parte 1®diritti e doveri dei cittadini
- Parte 2® ordinamento della repubblica:

TITOLO I: Parlamento
TITOLO II: Presidente della Repubblica
TITOLO III: Governo
TITOLO IV: Magistratura

Stato costituzionale®supremazia della camera sul capo parlamento al

primo posto questo è quello che lo differenzia da uno Stato liberale.

TITOLO I : PARLAMENTO

Perché il parlamento viene sopra del governo?

1. Il governo esecutivo: esegue quello che il parlamento gli dice di fare

con le leggi® principio di legalità

2. Il governo durò fino alla fiducia delle camere: limitazione del potere il
quale rimane nelle mani del parlamento

Parlamento voce del popolo ®Governo AURORITa’: è il contrario

KELSEN elezione del parlamento e l’elezione dei capi.

La costituzione mette per prima il parlamento perché questo è

riconducibile ai principi liberali che voleva limitare il potere del sovrano.

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Ciò che guida il parlamento e che lo metta il capo è il fatto che sia un
organo statuale composto da molti (membri) componenti in
rappresentanza delle molteplici componenti della collettività

QUALI SONO I COMPONENTI ?

I partiti politici ---------- I rappresentanti del territorio - popolo

DERIVA DA Parti/E ®di diverse componenti del paese e sono

consapevoli di essere rappresentanti di una parte degli elettori che
condividono le loro stesse idee

NELLA SUA UNITA’®Repubblica Italiana

COLLETTIVITA’:

Diverse componenti che costituiscono questa unità

I parlamentari seguono nell’UNI ciclo di fronte il presidente della camera

al di sotto hanno il governo e il presidente del consiglio = 1voce

Seggono nella seduta più bassa di fronte ai vari partiti politici perché loro
come abbiamo già detto rappresentano le varie parti della collettività.

Il governo esprime la volontà dell’intera collettività

il parlamento la volontà popolare

COME È FORMATO IL PARLAMENTO

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 Storicamente deriva dal parlamento inglese dove c’era la componente
sociale che era® il ceto più alto

®quella più bassa che era il cittadino

È formato da 2 Camere®BICAMERALISMO PERFETTO

CAMERA DEI DEPUTATI SENATO DELLA REPUBBLICA

NUMERO COMPONENTI NUMERO COMPONENTI

prima della riforma 630 315

Ora 400 200 +

ELETTORATO PASSIVO ELETTORATO PASSIVO

25 ANNI 40 ANNI

Senatori non elettivi:

Ex presidenti della Repubblica

Senatori a vita che sono :

cinque nominati per altissimi
meriti nel campo sociale
scientifico artistico e
letterario

ELETTORATO ATTIVO ELETTORATO ATTIVO

18 anni

18 anni Solo su base regionale

non si mischiano con i voti di

altre regioni, ogni regione
esprimono un certo numero di
senatori

esempio Abruzzo
DISCIPINA DEL PARLAMENTO E PREROGATIVA solo quelli
DELL’ORGANO
abruzzesi

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RAPPRESENTA DELLE LIBERTÀ DEL CITTADINO CONTRO LE
ISTANZE DELL’AUTORITÀ REGIA

PREROGATIVE: STORICAMENTE ERA LA FUNZIONE DIFENSIVA

DALLE INGERENZE DEL RE E DELLE SUE FUNZIONI, DALLO
STRAPOTERE DELL’AMMINISTRAZIONE DIETRO AI
PARLAMENTARI CI SONO SOLO I CITTADINI.

REGOLE DI FUNZIONAMENTO DELLE CAMERE

2 FORME DI AUTONOMIA :

1. Autonomia regolamentare ®articolo 64 costituzione

capacità di regolarsi da sola protetto dalla costituzione.

2. Autodichia - giurisdizione ® farsi giustizia da sé speciali giudice

che all’interno della camera

Con che mezzi?

Il parlamento attraverso il bilancio dello Stato chiede i soldi al governo il

quale li prende tramite il prelievo fiscale delle tasse ® agenzia delle
entrate, ministero delle finanze.

GLI ORGANI DELLA CAMERA, I PARLAMENTARI

ART 68® SPIEGA LA TUTELA DELLA CAMERA

IMMUNITA’ PARLAMENTARE ® posizione specifica che caratterizza lo status

del parlamentare nei confronti del potere giudiziario ,complesso di diritti
e doveri

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Sono di istituti trattati sui governi medievali dove dovevano proteggersi
dal giudice significava proteggersi dal sovrano ®Longa Manus ’del
potere politico

L’indagine parlamentare può influenzare il mandato parlamentare in

modo indebito per questo sia immuni

INSINDACABILITA’ PARLAMENTARE® (non sono responsabili

giuridicamente) ® non possono essere chiamati a rispondere delle
opinioni espresse e dei voti dati nell’esercizio delle loro
funzioni®tutelano la loro posizione di pensiero per tutelare la camera
non sono responsabili giuridicamente

Pretensioni sostanziale®si ritiene che non ci sia illecito non è

perseguibile anche se non è più parlamentare

Esercizio delle loro funzioni®lo decide la corte

esempio: da senatore mi ricandida e ledo davanti ad un giudizio, la sua

onorabilità e la corte ha dedotto questo successivamente: il giudice
ritiene che il parlamentare sia sindacabile quindi si va avanti ma se la
camera di appartenenza con una delibera esprimono che sia
insindacabile il giudice accompagnare la delibera davanti ®alla corte in
sede di conflitto di attribuzione.

Articolo 68 comma 2 e 3

Immunità: non siamo nel campo delle quali le funzioni della condotta ma
nel campo del PROCEDIMENTO ®non può essere sottoposto ad alcun
procedimento giudiziario, ma una volta che non è più parlamentari si può
sottoporre.

Fino al 1993 il parlamentare non poteva essere sottoposto a processo

penale a meno che la camera non lo autorizzasse.

Occorre l’autorizzazione per limitare la sua libertà®occorrono

intercettazioni ,perquisizioni personali me lo deve sempre autorizzare la
camera e prima della condanna c’è una libertà cautelare

Due eccezioni:

a) sentenza revocabile di condanna penale perde la sua libertà e il seggio

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b) si è arrestato solo se colto in fragrante per reati gravi

Le intercettazioni indirette®se si intercetta l’altro che parla con il

parlamentare? Autorizzato ex post

Perché il governo non ha queste immunità? Perché è storicamente un

potere forte

Articolo 66®verifica dei poteri

solo la camera può giudicare ti nega alle regole costituzionale per cui tutti
possono agire in giudizio per la tutela dei diritti anche l’avversario vota
in camera

Giunta per le elezioni: fa una proposta alla camera se comunicare o no

l’elezione®dopo la proclamazione si entra in camera

Le camere sono nate per rappresentare le componenti sociali si

riunivano ogni tanto fino all’ottocento quando il re ne aveva bisogno

Articolo 61 ®le elezioni hanno inizio entro 20 giorni dallo scioglimento

delle precedenti

la camera dura in carica di norma 5 anni

La prima riunione® ha luogo entro 20 giorni dall’elezione presieduta dal

più anziano .

PRESIDENTE DELLA CAMERA

La prima attività delle camere? L’elezione del PRESIDENTE DELLA

CAMERA:

Non c’è nessun parlamentare che quando parla , parla in nome della
camera ®con la deliberazione si esprime 1 sola volontà

a. il presidente convoca l’organo

b. Si votano i temi che il presidente ha messo all’ordine del giorno
c. Metti la camera in posizione di lavorare®REGOLAMENTI DELLA
CAMERA: sono associazioni di deputati soggetti necessari al

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 funzionamento della camera, sono partiti politici dentro la
camera®ogni gruppo è figura di un partito.

POSIZIONE IMPARZIALE®perché è il primo organo che costituiscono

ed entro due giorni dalla proclamazione devono dichiarare il gruppo
politico di appartenenza

Il presidente è un organo della camera® È un organo complesso

composto da più organi ®esprime la volontà della camera per fatti che
attengono ai poteri gestionali

NB I gruppi parlamentari non sono organi ®perché non esprimono la

volontà della camera

Articolo 67 divieto di mandato imperativo

I partiti operano come gruppi nella camera e ogni membro del partito che
segue le regole dei partiti una volta eletto parlamentare ®possono
essere cacciati dal partito ma non dal (parlamento) seggio

Perché ? chi esercita una funzione senza vincolo di mandato

rapporto tra partito-gruppi: hanno un capogruppo che ha contatti con il

capo del partito ®da indicazione se vogliono non lo fanno, I parlamentari
sono liberi dal partito e assumono un incarico statuale in rappresentanza
della nazione non più del partito® perché non possono rappresentare
allo stesso tempo: una parte e il tutto

11-10-2023
Ciascun parlamentare agire come singolo o attraverso un

capogruppo®espone la volontà del gruppo

LE COMMISSIONI

I parlamentari oltre alle assemblee hanno anche le commissioni®la cui

esigenza è data dal fatto di organizzare il lavoro per poi essere svolto da
altri ®dall’assemblea

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Distinzione tra commissioni permanenti e speciali

Commissioni permanenti: si chiamano permanenti perché vengono istituite

dall’inizio della legislatura e finiscono alla fine della legislatura quindi
durano tutta la carica.

sono una decina ad esempio commissione di affari esteri ®vanno per

materia.

preparano il lavoro per l’assemblea® esaminano e propongono una

serie di modifiche non soltanto discutono ma anche per approvare ad
esempio votando

Commissioni speciali: sono create per studiare e deliberare su una certa

questione, iniziano quando si pone la questione e finiscono quando la
questione viene risolta e si sciolgono

Articolo 72 3 comma

Esempio: la camera a 400 deputati ed è divisa in 2 gruppi la commissione

deve rispettare la proporzione, composizione che rispetta la suddivisione
percentuale dei vari gruppi parlamentari.

Se Forza Italia al 15% di deputati in assemblea® la commissione deve

essere del 15%

Quando si parla di:

Aula®circolo tutti i deputati insieme

Auletta®commissione

DELIBERAZIONI DELLA CAMERA

Abbiamo visto che nella camera ci sono una molteplicità di deputati bene
questi devono esprimere 1 volontà sola

2 Maggioranze®quorum strutturale: I requisiti di funzionalità

1) Deve essere presente la maggioranza dei componenti per la validità

della seduta
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2) Deve votare la maggioranza dei presenti

Sei un organo collegiale e propone®si vota ma occorre la proposta.

Il numero legale si presume®in caso si chiede la verifica del numero

legale

Se uno si astiene viene considerato assente

IL VOTO:

-Palese: sempre segreto salvo richiesto e si vota per alzata di mano ad

oggi elettronico e può essere ambedue

-Segreto: salvo richieste si utilizza per i diritti fondamentali su persone

VOTO PER APPELLO NOMINALE: Modo palese, il presidente fa

l’appello ciascuno dei deputati passa al banco e dice sì o no® si utilizza
per rarissime decisioni come la sfiducia del governo.

Qualsiasi deliberazione®preceduta dalla discussione

Regole parlamentare®il presidente della camera decide il tempo x

discutere®contingentamento del tempo della discussione ognuno ha tot
di tempo x parlare.

Vi sono tecniche di ostruzionismo : le minoranze evitano che il

parlamento prenda delle decisioni

Può deliberare solo x l’ordine del giorno es: i disegni di legge ®che
condiziona l’attività della camera

il presidente lo decide, ascoltando i capi gruppi rivenendosi attraverso la

conferenza dei capi gruppi, se ¾ dei c.g. sono d’accordo ®viene ascoltato
il governo + la maggioranza parlamentare.

I capo gruppi è importante perchè®rappresenta molti parlamentari che

sono all’interno del gruppo.

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 POTERE DELLE CAMERE

CHE FUNZIONE HANNO LE CAMERE?

2 famiglie:

1) Funzione Legislativa – Caratterizzante

2) Funzione Di Indirizzo e Controllo
3) Funzione Conoscitiva
4) Funzione Ispettive e Controllo: Sindacato e Valutare, attività del
governo

Presidente®solo una posizione formale

Funzione: indica l’esercizio di un potere ®sono atti concatenati scansione

documentale preordinati all’emanazione dell’atto finale

1) Approvano le leggi ,Rilevanza enorme ,uno dei modi in cui si esercita

il potere ma non è suff. Limitano il potere al soggetto che governa.

INDIRIZZO POLITICO®Camere rappresentanti del popolo

Fiducia : Fulcro del potere del potere parlamentare ® sottomissione

®qualsiasi momento.

STRUMENTI CONOSCITIVI® amministrazione pubblica:

parlamentari ®udienze si limitano ad acquisire conoscenze sul quel
fenomeno

1) INTERROGAZIONE:
- Può interrogare il governo su un fatto , nella seduta pubblica
- Nella seduta gli elettori non sanno nulla® in INGHILTERRA: “il tempo
delle questioni” in italia non ha funzionato
2) INTERPELLANZE: 1 deputato ® il governo
3) MOZIONE: E’ scritta in modo semplice “ La Camera sentite le
dichiarazioni del governo approvano”.. ®significa io ho fiducia in te

PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA®Potere di nomina ®Presidente del

consiglio.

16
p.288-289 17-10-2023
4 ) I Poteri ispettivi®creano una soggezione nel soggetto a cui sono
rivolti®si svolgono attraverso le COMMISSIONI DI INCHIESTA

Art 82®Attività inquirente

Possibilità autoritativa di fare indagini ® potere autoritativo attribuito

alle camera

Il sogg. Inquirente nel nostro

ordinamento è il PM

Per disporre inchieste devono essere materie di PUBBLICO

INTERESSE, la camera agire in rappresentanza della collettività è come
se noi volemmo sapere.

Disporre l’inchiesta ® incaricare ( istruire il gruppo ) un gruppo di

parlamentari che hanno dei compiti tra cui®condurre l’indagine.

La Commissione : può essere formata o da parlamentari della stessa

camera o può essere bicamerale :

- è Monocamerale : può essere disposta con un atto®MOZIONE

- Se è Bicamerale®la commissione è disposta con legge®possono
essere specificati meglio i poteri all’oggetto dell’indagine.

Articolo 82 comma 2®”I membri devono essere scelti in modo da

rispecchiare la proporzione dei vari gruppi”®la ripartizione percentuale
per riprodurre gli stessi equilibri presenti nella camera.

La commissione ha gli stessi poteri e limitazioni dell’autorità giudiziaria

“inquirente”

Tutte queste funzioni (Diversa dalla figura legislativa) sono predisposte

in quanto le camere sono rappresentanti dei cittadini per cui soltanto le
camere ®indirizzano , controllano ,eliminano il governo

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 RELAZIONE FIDUCIARIA CAMERA- GOVERNO

Questo avviene tramite una relazione fiduciaria: i poteri del parlamento

sono stati ampliati e dal vero soggetto governa anche grazie a questi
istituti

Sono stati separati i 2 organi®negli USA il presidente è sia: capo dello

Stato che capo del governo a differenza delle camere in Italia che
accordano e revocano la fiducia con l’atto di mozione.

Il governo agisce come vuole il parlamento, se non esso revocherà la

fiducia e 15 a questa separazione tra governo e parlamento se non c’è
rapporto fiduciario

Il rapporto di fiducia: esito dell’accomodamento dei rapporti fra il re

inglesi e la camera bassa nella seconda metà del ‘700 e ‘800 raggiungono
un accordo, il re continua a nominare il proprio ministro ma se la camera
non dimostra il suo gradimento, deve dimettersi® il Primo Ministro

Elezioni significa “ti sostituisco nella carica, che poi ha una durata
predeterminata” negli USA non si può revocare il governo, dura quattro
anni.

In Inghilterra non c’è una disciplina si basa su una convenzione

Crisi del principio di autorità®legato alla nascita del mondo medesimo,

l’autorità dei sovrani aveva investitura da Dio esempio: statuto Albertino
“per grazia di Dio e volontà della nazione”

1848 Germania®commissione costituente riunita a Francoforte offri la

corona dell’impero al re di Prussia, che rifiuterà perché doveva veniva
dalla nazione questa investitura®a questa autorità dall’atto, si è
sostituita l’autorità che promana dal basso.

Gli altri paesi europei hanno recepito il sistema attraverso le convenzioni

dello statuto Albertino art 5-65

Rapporto fiduciario è un rapporto convenzionale: cioè un accordo tra il

sovrano e gli uomini delle camere.

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Lo Stato non prevedeva mozione di fiducia e sfiducia, i governi che
presentava qualsiasi proposta alla camera, se avessero votato in
maniera difforme si dimettevano solo successivamente la corte
costituzionale ha cominciato a regolare il rapporto fiduciario.

Articolo 94: “il governo deve avere la fiducia delle due camere”

Comma 4: “Il voto contrario non importa obbligo di dimissioni”

Il governo parlamentare a poca stabilità®dura fino a che le camere non

revocano la fiducia

La disciplina con cui le costituzioni hanno regolato il rapporto fiduciario

si chiamano forme di razionalizzazione del governo parlamentare
Il governo è nominato dal presidente “che non governa”

Potere politico: appartiene alle camere, perché a loro appartiene il

potere di investitura del governo ( fiducia, sfiducia )

Potere al parlamento: potere dei partiti politici ®la maggioranza®si

vede alla formazione del governo.

Parlamentari®alcuni votano a favore del governo altri contro

Proiezione dei partiti della maggioranza

18-10-2023
Le ragioni per le quali nel parlamento degli altri Stati es: USA non c’è la
nozione fiduciaria® ma sì guardiamo gli atti ®i tre poteri quindi la
tripartizione si è intersecata ® gli organi che ruotano sono quattro il
governo cioè il presidente® che è capo dello Stato e capo del governo è
lui che ha il potere di scegliere i suoi ministri è una figura preponderante
(un’altra figura che spicca è il ministro degli esteri cioè il segretario di
Stato.)

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In Italia il governo è separato dal parlamento e può sempre revocare, il
presidente della Repubblica nomina il presidente del consiglio che non
può revocare (questo potere lo hanno le camere)

PERCHÉ NON È SCOMPARSO IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA?

E capo, ma non ho più potere politico, è di mera rappresentazione ma la

figura è rimasta insostituibile da non poter fare più a meno perché è
necessaria per il funzionamento del sistema :

2 motivi :

1) l parlamento non sarà mai capo del governo perché sono distinti
2) Anche se È il capo dello Stato, non è più capo del governo ma il
regime parlamentare, ha bisogno della figura del presidente

RAPPRESENTANZA POLITICA-PARLAMENTARE

PERCHÉ ALLE CAMERE È STATA DATA QUESTA POSIZIONE DI SUPREMAZIA?

La caratteristica delle camere è quello che gli dà il suo valore maggiore

cioè: ®Procedimento elettivo: LA RAPPRESENTANZA : governo elettivo-
camera rappresentativa

Rappresentanza: piccolo significato: rendere presente qualcosa qualcuno

che è assente®esprimendo una volontà

Esistono tanti tipi di rappresentanza:

- Rappresentanza legale dr.priv.®2 volontà

- rappresentazione legale di una società: quando parla lui parla per
conto della società ®poiché ci sono moltitudini di volontà®una
volontà di rappresentanza chiamata relazione organica: l’unico modo
di creare una persona che esprime le sue volontà

esempio: presidente del consiglio parla per la Repubblica.

20
La rappresentanza parlamentare®non appartiene a queste categorie
quando i parlamentari parlano parla ®la loro parte politica

RAPPRESENTANZA PARLAMENTARE: il parlamento rappresenta i diversi

componenti nazionali oggetti di una nazione® rappresentanza e
molteplicità della nazione®non i componenti individuali ma collettivi

Due:
1) Partito politico
2) Gruppi di elettori®elezione dei parlamentari (la meloni è deputata
dell’Aquila)

I veri soggetti operanti sono: i gruppi sociali organizzati® per esprimere

una voce

Perché questa rappresentanza di gruppi sociali viene vista come valore?

Perché è legato a tutta la storia dell’Europa quando i capi di governo
erano a principio dinastico quindi il sovrano, E proprio le leggi dinastiche
non potevano essere cambiate perché cercavano di trovare un
successore del sovrano senza spargimento di sangue.
Quindi le camere per il solo fatto di essere elettive hanno acquisito valore
e c’è l’idea che i rappresentanti parlamentari discendono le prerogative di
libertà del popolo di fronte alle prerogative di autorità il sovrano ®(le camere
dovevano convocare il popolo quindi i parlamentari sono dalla parte del
popolo mentre il governo è un’autorità ma è sbagliato)

IN CHE MODO I PARLAMENTARI SI METTONO DALLA PARTE DEL POPOLO?

Es:Nella crisi del 2008 le case automobilistiche americane erano sull’orlo
del fallimento le camere vanno dal presidente chiedendo i fondi
straordinari per sostenerle.

Mettersi dalla parte degli elettori confrontando i loro interessi contro il

governo

Adesso nel nostro ordinamento è stato alterato® la maggioranza

parlamentare il loro compito non è più sostenere gli interessi degli
elettori ma di sostenere il governo

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Il re Luigi convoca gli Stati generali del regno di Francia: clero, nobili e
terzo Stato l’assemblea aveva la facoltà di poter esprimere ognuno in un
diverso speciale fascicolo, le loro lamentele loro desideri presso il re. Finì
con il terzo Stato che si autoproclamò l’unico vero rappresentante,
assumendo il nome di assemblea nazionale e ciò determinò la fine degli
Stati generali. qui come possiamo notare ci sono 2 principi sulla
rappresentanza che cambiano.
Il re era titolare del potere esecutivo quindi eseguire le leggi mentre chi
doveva governare la Francia? L’assemblea®perché rappresentava il
96% in quell’assemblea.

Articolo 67: le funzioni del parlamento (negli USA non esiste)

“Ogni membro del parlamento rappresenta la nazione ….”

DUALISMO

Elettori da una parte si sente investito di rappresentare

l’unità dei cittadini

(quando è in veste rappresentativa, rappresenta il governo della

nazione)

“….ed esercitano le sue funzioni senza vincolo di mandato” cioè non si

possono revocare®espresso dalla costituzione francese

Negli USA non c’è il rapporto di fiducia, perché non esisteva quando è
stato elaborato al posto della fiducia le camere durano quattro anni.

LE CONSEGUENZE DELLA RAPPRESENTANZA

Organizzata era partiti politici per controllare il governo, il presidente

del consiglio rappresenta ed è il capo del partito

DEMOCRAZIA RAPPRESENTATIVA- DIRETTA:

22
 - Rappresentativa: le decisioni vengono presi dei rappresentanti,
consente al parlamentare di essere decisore scavalcando l’elettore.
- Diretta: i cittadini prendono le decisioni ed è astrattamente possibile.
Democrazia partecipativa: il cittadino partecipa direttamente alle decisioni
questa è più possibile nei comuni. (Il libro rolla parla della
rappresentanza politica in modo negativo)

19-10-2023

L’ELEZIONE DELLE CAMERE

Gli elettori eleggono i parlamentari-che a loro volta eleggono il capo dello

Stato®le loro decisioni sono tutte delle conseguenze.
Il corpo elettorale ha un’incidenza sulle elezioni.

L’elezione dell’ordinamento USA è molto semplice: il potere esecutivo è

proprio moderato poiché, gli americani eleggono il presidente, per
quanto riguarda i senatori deputati® il territorio si divide in collegi e gli
elettori di ogni Stato ne leggono due come rappresentante delle diverse
componenti territoriali esempio: rappresenta gli interessi dello Stato
dell’Ohio, Virginia exx.
Possiamo dire che le elezioni elettorali sono statali perché ogni Stato
decide come è il sistema elettivo che è differente per ognuno di essi.

Noi abbiamo un’elezione sola®usa 2 : presidente e camera.

ELETTORATO ATTIVO : CHI PUÒ VOTARE

Articolo 48 costituzione: “ sono elettori tutti cittadini, uomini e donne,

IONE DELL’ART 48 COMMA 1

che hanno raggiunto la maggiore età “®18 anni®prima 21 anni.

Da questo articolo possiamo capire come sia cambiato nel tempo il modo
di votare dalle rivoluzioni liberali poiché poteva votare soltanto chi:

- aveva l’istruzione o

23
LIMITAZIONE DELL’AR

- pagavo un certo numero di tasse® la costituzione ha abrogato questa

cosa.® il Comune detiene le liste elettorali dei cittadini dove ognuno
poteva e può vedere se può e poteva votare o

Comma 4: il diritto di voto non può essere limitato se non per :

- Incapacità civile: colui che è privo della capacità di agire come i

minorenni e gli interdetti
- Effetto di sentenza penale irrevocabile : ed il legislatore dà una pena
accessoria quindi è lui che decide
- O nei casi di indegnità morale indicati dalla legge: prima colui che venisse
dichiarato fallito ad esempio

Comma 2: “Il voto è personale ed uguale, libero e segreto. Il suo

esercizio è dovere civico.”

ci esprime i quattro caratteri del voto:

1) Personale®ogni persona ha un voto.

Prima il voto era multiplo: cioè il capo famiglia votava quanti componenti
della famiglia aveva, o plurimo: il deputato rappresenta il territorio della
nazione.

2) Uguale®l’uguaglianza del voto in entrata uguale a tutte le altre.

L’uguaglianza del voto in uscita®il voto di ogni elettore pesa come ogni
altro lettore nel scegliere il parlamentare.

3) Libero ®senza influenza

4) Segreto ®È la prima garanzia della libertà

ELETTORATO PASSIVO: CHI PUÒ ESSERE ELETTO

Art 51:Il diritto di candidarsi a ricoprire cariche elettive è riconosciuto

a tutti cittadini italiani maggiorenni®tutti i cittadini elettori possono
accedere alla legge elettorale

24
C’è una coincidenza di elettorato attivo e passivo ®principio che può
essere derogato /limitato

Attraverso tre istituti: le cause di:

1) Ineleggibilità: sono volte a garantire l’uguaglianza effettiva tra i

candidati ®alla libera manifestazione della volontà degli elettori
attraverso l’esclusione di soggetti che, per ragioni d’ufficio, si
trovano in una particolare condizione che possa incidere, anche
solo psicologicamente sulla libera scelta degli elettori esempio:
sindaco ®ineleggibilità dei parroci

È una causa di invalidità delle lezioni in quanto costituisce un

impedimento giuridico preesistente all’elezione ®a diventare il soggetto
passivo del rapporto elettorale.

Si può candidare, l’elezione è annullabile tanto che produce degli effetti

tra i quali® viene dichiarato eletto cioè proclamato eletto. Quando la
camera verrà chiamato a decidere sulla sua lezione se c’è contestazione
si sia elegibile o no®lui può votare . Poiché il riconoscimento di
annullamento avviene dopo si verifica dopo..

È rimovibile? Sì sì ad esempio il sindaco si dimette prima della campagna

elettorale.

2) Incompatibilità: si pongono limitazioni al diritto elettorale passivo

discendenti dall’articolo 97: il principio di imparzialità e buon
andamento dell’amministrazione.
È una situazione che si viene a creare quando un soggetto ricopre a
contempo due o più cariche che l’ordinamento determina come
confliggenti quindi imponendo la scelta tra quella che il soggetto
valuterà da mantenere

Esempio: tra la carica di parlamentare e quella dei presidenti delle giunte

provinciali, i sindaci di comuni con più di 20.000 abitanti eccetera

La differenza tra la 1 e la 2 è :

1) È viziata
2) Deve scegliere: se non sceglie decade il tempo.

25
 3) Incandidabilità: agisce prima delle elezioni, e non può proprio
candidarsi, non è il removibile.
Trovano applicazione nei riguardi di coloro che siano stati:
condannati, anche in via non definitiva per alcuni gravi delitti
connessi :
- al fenomeno mafioso al traffico d’armi e droga, quindi appartenenza
alla criminalità organizzata.
- per alcuni delitti dei pubblici ufficiali o reati commessi con abuso di
poteri o in violazione dei doveri inerenti ad una pubblica funzione .

PROCEDIMENTO ELETTORALE®FORMULA ELETTORALE

Ci sono 5 operazioni in cui si insedia il seggio elettorale: convocazione

delle elezioni, i candidati si presentano ® una volta che si presentano
fanno la campagna elettorale , 2 giorni prima si costituisce il seggio
elettorale , si fanno le operazioni di voto, lo scrutinio e la proclamazione

Come I voti espressi danno luogo a 600 eletti, trasformare voti in seggi
®la formula elettorale in senso stretto più precisamente la chiave
rappresentativa del nostro sistema perché i parlamentari
rappresentano l’unità delle diverse componenti della Repubblica quindi
con il voto si cerca di collegarlo all’effettiva componente dei
parlamentari.

La formula elettorale si divide in 2 famiglie: la maggioritaria e la

proporzionale:
La differenza tra le due è l’oggetto della rappresentanza
1) La maggioritaria: “tendono ad assegnare i seggi ai candidati che in
ciascuna circoscrizione ottengono il maggior numero di
voti”®candidati

I seggi sono attribuiti a chi ottiene più voti, a prescindere dalla quota
di voti che ha ricevuto

Favorisce la governabilità, il parlamento è composto da pochi

partiti®rappresentanza del territorio

26
 Si divide il territorio in 400 collegi: E una circoscrizione elettorale che
legge un unico rappresentante ® quindi gli elettori saranno quelli che
risiedono in quei collegi e quello che prende più voti vince. I singoli
parlamentari non saranno più mescolati in partiti ma sono distinti di
fronte al governo della nazione poiché vanno a rappresentare ciò che
ciascun territorio italiano poiché “il voto residente di quella
circoscrizione”

Il sistema maggioritario lo schema è: ogni circoscrizione mette in palio

un seggio e vince il candidato che prende più voti in quella
circoscrizione®un eletto

Quindi come faccio ad eleggere 400? Ho bisogno di 400 collegi

1) Proporzionale: “ciascuna lista prende un numero di seggi

proporzionale al numero di voti che ha ottenuto ’’

Il soggetto della competizione elettorale non è più il candidato ma una

lista di candidati

Favorisce la rappresentatività e quanto permette di fotografare le

divisioni politiche effettive del paese®cosa rappresenta la lista? Contate
I cittadini che si riconoscono in una certa idea politica®E gli si dà una
rappresentanza corrispondente.

Tutte le componenti politiche del paese vengono rappresentate in

ragione della loro consistenza come i partiti piccoli

Es: Si vota un piccolo numero nazionale che ha 1000 elettori e ci sono 10

seggi, una lista prende 200 voti quindi ha preso il 20% dei voti si
prenderà il 20% dei seggi ®quanti sono i seggi 10 quant’è il 20% di 10?
2

Si mettono in palio tanti seggi insieme: esempio: un’elezione dove ci sono

tanti seggi in palio e ci sono 2000 elettori , ogni lista che si presenta di
candidati , ogni lista prenderà il numero di seggi proporzionale al
numero dei voti ottenuto:

Quindi si farà: la proporzione tra il numero degli elettori - e il numero di

voti es: 1000 elettori ho preso 200 voti® 20% di voti® e ribalto questa

27
proporzione sui seggi in palio es ci sono 20 seggi? Mi prenderò il 20% di
200 ®20 seggi

20-10-2023
187-191

Sistema Majority® metà +1 dei voti espressi, non è sempre chiaro chi
vince, se non è chiaro allora turno di ballottaggio.

Sistema Plurality® candidato con più voti, secondo turno di voto a cui
partecipano i candidati.

Sistema proporzionale è stata un’invenzione dello Stato liberale per

l’elezione dell’assemblea®ogni zona un deputato poiché questo sistema
maggioritario non funzionava, ma non se ne conoscevano altri.

perché il deputato rappresenta la nazione ma non era eletto solo da una

parte.

Nel 900 appaiono i primi sistemi proporzionali, il quoziente è il numero

di voti necessari per ottenere il seggio

Si divide il numero di eletti per® il numero dei seggi

il numero dei voti di ciascuna lista ® dividono per il quoziente = per

sapere i seggi

Nella lista possono scegliere deputati in base all’ordine, oppure chiedere

all’elettore la preferenza e dunque si sceglie in ordine di preferenza

L’essenza del mandato dei parlamentari®E che ciascuno di loro si fa

portatore della volontà del partito che rappresenta, il partito esprime
una certa idea su come governare la nazione.

con il sistema proporzionale ogni partito esprimono numero di deputati

in base ai voti ottenuti, ogni circoscrizione è un numero di deputati
predefinito

I partiti: sono componenti particolari del paese ®sono associazioni di

fatto (non hanno personalità giuridica) e la loro caratteristica è che sono:

- parte,

28
-politici : si ripromette di rappresentare compiute puntati possibili per
cui governare, in modo tale da rendere l’idea politica , un’idea nazionale

Il parlamentare rappresenta un’idea politica ®ed è necessaria perché sei

deputati della maggioranza smettono di rappresentare quell’idea, il
governo verrebbe nullo.

La scelta della parte politica è volontaria,

- con il sistema maggioritario: come componente del territorio

- con quello proporzionale: voto come cittadino e dunque il partito si
divide in partiti politici

È nato per rispecchiare il paese come si divide politicamente e adeguato

alla forma di governo parlamentare, in America non serve perché non c’è
la rappresentanza di partito, non c’è bisogno siccome il governo dura
quattro anni.

Il sistema maggioritario è distorsivo, mentre in quello proporzionale a

un difetto: ci sono molte idee politiche e quindi tende a frammentare i
partiti®difficile formazione della maggioranza.

I parlamentari rappresentano le componenti nazionali®principio di

libertà e contemporaneamente esprimono un governo solo ®principio
della necessaria autorità

Sistema proporzionale®difficile la formazione del governo e instabilità

Negli anni 90 in Italia il sistema maggioritario era un modo per eliminare

i partiti più piccoli ®È più facile fare la coalizione in due partiti.

Soglia di sbarramento®non do al seggio a chi non ho preso minimo tot

voti esempio il 4% di voti.

Il partito che avrà pochi voti non è rappresentato.

29
 PREMIO DI MAGGIORANZA

2005®sistema con premio

Vuole innestare nel sistema proporzionale un aiuto a governare®la lista

che prende più voti, prende più seggi.

Prima era tale da far arrivare al 55% dei seggi e do una rappresentanza
distorsiva a chi vince perché toglie seggi agli altri.

Sentenza corte costituzionale: premio di maggioranza deve essere

ragionevole tanto che dal 2015:

- in parte proporzionale e
- in parte maggioritario
25-10-2023
TITOLO III: IL GOVERNO

Organo portatore dell’unità della nazione, perché storicamente del

sovrano “lo Stato sono io”, la voce del sovrano e la voce della nazione.

in Europa nascono gli Stati e questa è partita in tutto il pianeta.

Quando gli uomini decidono di creare un ente che prima non c’era.

Corrente del contrattualismo: trasferire nel diritto pubblico il diritto

privato.

L’Italia come Stato nasce nel 1861:

- il potere esecutivo: perché secondo la concezione liberale il governo

deve solo eseguire, e non può avere altri poteri se non quelli conferiti
dalla legge®PRINCIPIO DI LEGALITA’

IL GOVERNO HA LA FUNZIONE DI GUIDARE IL PAESE, È IL VERO

SOGGETTO DETENTORE DEL POTERE POLITICO.

Il governo AGISCE: poiché a capo della pubblica

amministrazione®potere giudiziario scrivono che fanno capo ai partiti
politici diventano ministri sono capi dell’organizzazione statuale

30
Esempio: usa direzione monocratica del governo perché a capo via il
presidente

IL GOVERNO ITALIANO è COLLEGIALE®articolo 92 Cost: “il governo è

composto dal presidente, i ministri, che insieme costituiscono il Consiglio
dei Ministri”

organo complesso perché è formato da più organi :

È formato da 3 ORGANI :
1) PRESIDENTE
2)MINISTRI
3)CONSIGLIO

FORMAZIONE DEL GOVERNO

Due sezioni® Consiglio dei Ministri e pubblica amministrazione

Il governo non ha durata, dunque per formarlo serve che il governo

precedente venga meno

- MOZIONE DI SFIDUCIA: A) obbliga il governo a dimettersi, B) il presidente

della Repubblica accoglie le dimissioni ma si riserva di accettare solo quando
individuato il nuovo governo.
- DIMISSIONI DI CORTESIA:
• governo si dimette alla nomina delle nuove camere, se si dimettono
alcuni ministri si sostituiscono,
• se il presidente si dimette cade il governo.
• le dimissioni sono accettate con riserva, perché nel frattempo
governa il governo in uscita.
• Il presidente nomina il presidente del consiglio e su proposta di
questo i ministri

31
Articolo 94: “il governo deve avere la fiducia delle due camere”

Razionalizzazione della forma di governo parlamentare

- CONSULTAZIONI : rappresentanza dei partiti
• Deve sapere gli indirizzi esistenti nelle camere per essere sicuro
che colui che nomina ottenga la fiducia,
• Sente gli ex presidenti, i presidenti delle camere, le delegazioni dei
partiti (quando parlano loro parla il partito) : ossia o il segretario
del partito o i capi del gruppo parlamentare

MAGGIORANZA

La maggioranza nasce dal momento in cui partiti trovano un accordo

di coalizione ai fini di sostenere il governo, non c’è il momento delle
consultazioni, è il presidente della Repubblica a coagulare la
maggioranza (le consultazioni possono durare molto)

Alla fine il presidente individua una persona e l’incarico di formare il

governo®ricomincia con le consultazioni.

GOVERNO A FORMAZIONE PROGRESSIVA: La volontà dei partiti è

formata dai dirigenti

Se riesce a formarlo ®è perché si è riuscita a formare la coalizione

(Accordo tra partiti)

Solo a questo punto è NOMINATO® ART 92

- Avviene il giuramento
- Nomina dei ministri, su proposta del presidente : X fare il ministro
entrambi i soggetti devono essere d’accordo

SE NON HA LA PROPOSTA® non può nominare

Presidente e ministri giurano subito dopo la nomina

32
CONTEMPORANEAMENTE:

- DECRETO DI NOMINA
- DECRETO DI ACCETTAZIONE DELLE DIMISSIONI DEL
GOVERNO PRECEDENTE

Adesso la maggioranza c’è

Fenomeno politico Accordo tra partiti®ACCORDI

DI COALIZIONE

26-10-2023

MOZIONE DI FIDUCIA

Le consultazioni sono implicate® nella relazione di fiducia, perché il

presidente deve essere gradito alle camere

Articolo 94® razionalizzazione®relazione di fiducia

Il governo si presenta alle camere fisicamente e dice che intende fare, e

scegliere in quale presentarsi

Per revocare la fiducia basta una sola camera,

- si apre la discussione
- i gruppi parlamentari prendono posizione sul programma.
- si passa alla votazione ®si vota la mozione

nb®per la presentazione della mozione di fiducia non vi sono regole

particolari ®nei regolamenti

- La camera viste le dichiarazioni del presidente approva la mozione di

fiducia o sfiducia,
- e deve essere motivata e votata per appello nominale: gli elettori
vedono che posizione ha preso il parlamento per responsabilizzare
deputati

33
Il patto di coalizione già c’è ®quindi le camere sanno già alla votazione
se otterrà la fiducia.

il momento genetico della formazione della maggioranza è® l’accordo di

coalizione

In base a questo il presidente nomina il presidente del consiglio, in altri

paesi questo accordo scritto come un contratto: è un accordo puramente
politico®E la venuta meno del patto® fa venire meno il governo

È un contratto fatto tra parlamento e governo e l’adempimento deve essere da

entrambi i lati ®i loro accordi non sono vincolanti perché non vengono mai
rispettati per loro l’importante è® formare il governo

Il patto è necessario perché la costituzione prevede la fiducia.

Malvolentieri viene data la sfiducia al governo, il partito che non vuole

più quel governo cominciavo dargli contro per questo avvengono le
dimissioni volontarie del presidente del consiglio.

Se un partito prende la maggioranza non c’è bisogno dell’accordo di

coalizione® poiché è in grado da solo di fare il governo.

E il capo del partito sarà il presidente del consiglio quindi c’è una
coincidenza fra leadership e premiership®in Italia non si è mai realizzata
questa ipotesi se non durante il fascismo*

Non è coalizione dei partiti ®ma coalizione tra parlamentari®vale sempre

la regola del rapporto fiduciario e dunque se si rompe la coalizione dei
parlamentari viene meno il governo il quale è un governo di partito

Regime a separazione ®il capo del governo ha una durata

predeterminata.

RAGIONI E MODI DELLA CESSAZIONE DEL GOVERNO

Non è prevista una durata del governo finché sia la fiducia.

Si dimette:

34
- Quando avverte che le camere hanno perso la fiducia sul presidente
del consiglio si impersona con il governo (se si dimette lui cade il
governo)®se dimettono singoli ministri® si nominano dei nuovi

- le camere accordano e revocano la fiducia con una mozione motivata

essa può essere manifestata e revocata, dunque deve governare come
dice il parlamento®potere dei partiti,

- quindi il presidente si dimette perché sa che comunque le camere

possono revocare la fiducia in ogni momento

MOZIONE DI SFIDUCIA

Articolo 94 costituzione ultimo comma: “deve essere firmata da

almeno 1/10 dei componenti della camera e non può essere messa in
discussione prima di tre giorni dalla sua presentazione”

- Obbligo di dimissioni solo in caso di approvazione di sfiducia:

modifica delle campagne ministeriale
- Revoca: quando si sa che il ministro è sostenuto da una parte
determinante della maggioranza, se si procede alla revoca, cade il
governo finché le camere sostengono quel ministro non è possibile
revocarlo
§ Se hai il partito che vuole cambiare il ministro? Se la revoca non
avviene a comunque il potere di far cadere il governo
§ Se il ministro non è voluto né dal presidente né dal partito? O si
dimette, oppure il presidente del consiglio si dimette il giorno
dopo si fa incaricare di nuovo formando un governo uguale salvo
quel ministro

- Mozione di sfiducia e verso un ministro: implica la sfiducia all’intero

governo se il presidente vuole quel ministro, solo in un caso c’è stata
la sfiducia di un ministro ed è un caso particolare perché le camere
non avrebbero votato di nuovo la fiducia il governo.

35
- Le camere sono chiamata a deliberare su proposta del governo: se
la camera vota contro, non c’è obbligo di dimissioni “il governo è stato
battuto alle camere”

può capitare che il governo fatta la proposta alle discussioni dice che se
la proposta non verrà approvata si dimetterà (questione di
fiducia)®obbligo giuridico di dimettersi nel caso non sia approvata
2 casi in cui ha:
1)APPROVAZIONE DELLA MOZIONE DI SFIDUCIA
2)IN CASO NON APPROVINO UNA PROPOSTA IN CUI IL GOVERNO HA POSTO LA
FIDUCIA

Strumento di velocizzazione dell’iter legis®il testo viene votato così

come è senza emendamenti

31-10-2023
Sistema americano elegge il presidente che è democratico o repubblicano
®non è un governo di partito ma un governo di persona perché è vero
che il presidente appartiene al partito ma il governo è il suo

ITALIA : Il governo parlamentare ha un governo di partito*: il governo

invece di essere compiuto da una persona incaricata, è compiuto a sua
volta da una forma organizzativa che è il partito

Perche? DOPPIO PROCEDIMENTO PROGRESSIVO

1) elezione delle camere®partiti: mandano i propri delegati in

parlamento tanto che i parlamentari sono i rappresentanti di un
partito ®tutti i partiti ti riescono ad avere un certo numero di voti
mandano i loro rappresentanti in parlamento.
2) Instaurazione del rapporto di fiducia®abbiamo la nascita di un
gruppo che è uno di questi partiti che costituiscono la maggioranza
parlamentare : sono in grado di Immettere i loro uomini dentro il
governo.

36
 Questi uomini di partito che vengono delegati sono
parlamentari che diventano componenti del governo

Tanto è vero che i partiti si esprimono così “Tizio Caio Sempronio sono la
relegazione del partito dentro il governo”

- Delegati :che il partito ha incaricato qualcuno di andare lì a fare

l’interesse del partito dentro il governo

- MAGGIORANZA PARLAMENTARE: una stabile unione di

parlamentari che si sono collegati insieme col fine di sostenere un governo
che ha appoggiato il suo programma, con il solo fatto di aver determinato
una maggioranza parlamentare attraverso il procedimento di cui il governo
viene formato , i partiti della maggioranza non sono solo gli unici che hanno
uomini dentro il governo ma detengono anche stabilmente la possibilità di
far approvare le loro deliberazioni parlamentari®perché detengono anche
la maggioranza in parlamento

Parlamento : maggioranza e opposizione

I partiti di governo e la maggioranza® controllano stabilmente le deliberazioni

del parlamento e sono gli unici che hanno loro uomini dentro il governo®sono
in grado di governare il paese attraverso:

- l’approvazione delle leggi che servono a decidere e a dare dei effettivi poteri
esecutivi e
- la funzione dell’esecutivo

BIDEN® 4 anni ha uno spazio di indipendenza garantita

GOVERNO italiano®quindi gli uomini che hanno messo ai partiti NO SONO

SEMPRE revocabili attraverso® la mozione di sfiducia perché devono agire
come giuridicamente vogliono I PARLAMENTARI DELLA
MAGGIORANZA®composta da:

- Una parte del Parlamento ®governo di parte

37
Parlare di maggioranza significa che sono tanti e non ce la fanno ad
organizzarsi quindi ® i parlamentari della magg. di un certo partito seguono le
Indicazioni del Capo Partito

I partiti della magg. Si impadroniscono del governo attraverso parlamentari che

sono stati eletti e che sono fatti ministri ®una volta che sono stati eletti vanno
persi? No i deputati non sono revocabili ®perché sono stato eletto in una lista
di partito

I ministri ®si perché non giurano di inseguire l’ interessi di partito MA® “giuro
di inseguire gli interessi della nazione”® E quello significa che se non si
comportano come vuole la maggioranza possono essere revocati.®SERVIZIO
ESCLUSIVO DELLA NAZIONE.®Diventa proprio un
*governo di partito ®cioè dell’organizzazione sociale sottostante al
governo

Churchill® Idea DEL GOVERNO DI PARTITO/ DI PARTE

Dopo la guerra in sud africa fatta dagli inglese ®Il partito di Churchill è
favorevole al trattato di pace e il partito conservatore è contrario e Churchill
dice “noi liberali possiamo far approvare questo trattato perché abbiamo la
maggioranza nella camera, ma voi conservatori votando contro o a favore, se
votaste a favore ne verrebbe fuori un dono dell’Inghilterra intera”

®lui è consapevole che una parte dell’Inghilterra sta votando a favore

Aspetto teoricamente favorevole a questa forma di governo®governo di

partito: il partito è un organizzazione di forma® è l’unica forma di
autogoverno che sia riuscita a farlo ®qualsiasi altra forma è destinata al
fallimento

Consistente nel fatto che il popolo organizzato nei partiti, governa il popolo e i
suoi cittadini comuni® FUNZIONA®Le organizzazioni politiche del popolo dei
partiti governano il popolo.

Perché tutti i regimi autoritari che abbiamo conosciuto non hanno ripreso il
modello autoritario autocratico esempio quello degli zar. Erano tutti i partiti
®cioè il popolo organizzato ad esempio il partito socialista®quando parlava il
partito parlava il popolo.

38
Esempio:

- Zar: la mia volontà si impone sulla vostra

- Mussolini quando parlava diceva: tutta la nazione si identifica nell’unità del
suo capo.

Pretesa Plus Valore® governo di popolo ®come governa? attraverso le sue

auto organizzazioni all’interno

Un partito che si costituisce con un idea Religiosa® Inconcepibile

Il governo dovrebbe essere di tutti nb ®tutti sono governati ad uno stesso

modo

PERCHÉ IL SISTEMA EVITA IL PARTITO UNICO?

Sono instabili ® perché concettualmente non si reggono

È una CONTRADDIZZIONE FORMALE , come il nostro ordinamento evita il

partito unico? L’Istituto del Divieto di mandato imperativo è il perno : il libero
mandato parlamentare® il parlamentare una volta eletto anche se
sostanzialmente è rappresentante di un partito® formalmente è un
componente libero della camera e non si può revocare® da dove nasce?

PRINCIPIO DELLA RIVOLUZIONE FRANCESE®stati generali , è alla base

del sistema :

- Partito una cosa

- Gruppo parlamentare un altro® si regge sui liberi parlamentari della
nazione ®rapporto di unità : cioè il partito controlla il parlamento e
distinzione: perché c’è il libero mandato parlamentare® sia un incaricato
dello stato che danno la fiducia al gov.® il governo si regge sui liberi
rappresentanti della nazione.

Se si toglie il libero mandato parlamentare si deve individuare qualcuno che

sia in grado di governare il paese®se questo qualcuno è una persona? Il
gruppo del partito scompare e diventa governo di una persona, se invece
questo qualcuno è un partito, chi ha il potere di dargli delle indicazioni? È IL
PARTITO ®se si crea un litigio all’interno del partito su chi deve governare
39
 il partito è il giudice civile. può il giudice civile decidere chi dare ordine ai
parlamentari ®non può funzionare

In italia è successo con il partito popolare che si è spaccato metà partito con
il centrodestra e l’altra metà con il centro sinistra ®sono finiti davanti al
giudice.

CHI GOVERNA IN ITALIA? LA MAGGIORANZA PARLAMENTARE: sono i capi dei

partiti in cui i parlamentari compongono la maggioranza.
in italia che il governo è? Dipende da che maggioranza parlamentare è

presidenza del consiglio è una conseguenza.

Com’è il governo americano? Monocratico

Il governo si presta a varie soluzioni:

1 IPOTESI : GOVERNO TECNICO, I partiti si accordano e mettono

nel governo tutti i componenti tecnici esempio da draghi come
ministro ecc. e dai partiti governo c’è una vera e propria
separazione®E il parlamento può non approvare le sue leggi ma in
qualsiasi momento in cui si comporta in modo sgradito possono
revocarlo

2 IPOTESI: PARTITO FORTE ,in parlamento è talmente forte che ha

una maggioranza dei seggi da solo, il capo di quel partito diventa
anche capo del governo ®È un governo fortissimo molto più di
Biden in America perché è più forte? Perché quando si presenta alla
camera per fare approvare le leggi deve convincerli, mentre questo
capo di partito si trova di fronte i componenti del suo partito lui è il
loro leader ®sistema dove la leadership politica e la premiership
giuridica si identificano
Governo come capo della maggioranza e si porta dietro il governo
p.34

3 IPOTESI: PIU’ VICINO A QUELLO ITALIANO , dopo le elezioni ci

sono 3 -4 partiti più o meno della stessa forza che si coalizzano, uno
di questi capi dei partiti diventa presidente del consiglio, essendo
anche capo della maggioranza ha un certo potere però lui sa che ci

40
 sono tre persone che devono essere d’accordo con lui perché le cose
si facciano® le altre persone saranno i capi dei partiti quindi sarà
un governo a quattro

Il governo ha avuto il benestare ® 4 partiti® Capi dei partiti della magg.

§ Meloni
§ Italiani
§ Salvini
§ Lupi

il consiglio dei ministri può emanare l’atto di governo quando ha avuto il

consenso di 4 parlamentari

in italia che il governo è? Dipende da che maggioranza parlamentare è

Com’è il governo americano? Monocratico

VOTAZIONE ELETTORALE : CON INDIVIDUAZIONE DELLA

RAPPRESENTANZA E MAGGIORANZA

è possibile trovare un sistema elettorale dove anche gli elettori quando

votano le camere non si limitano a chiedere che partito vogliono essere
rappresentati, ma riescono anche a dire da che partito vogliono essere
governati? Non solo votando i rappresentanti del partito ma
individuando una futura maggioranza parlamentare con un voto solo?

Si ®nella regione e x il comune (votiamo il sindaco e

contemporaneamente diamo il voto ai partiti e diamo due indicazioni)

Negli anni i sistemi sono stati creati non solo per individuare i partiti ma
anche per dare un’indicazione sulla maggioranza.

I Partiti non si presentano da soli ma si presentano già dall’inizio delle

lezioni dicendo che sono collegati da loro in un certo senso fanno la
coalizione di governo®il sistema elettorale consentendo il collegamento
consente anche queste liste collegate egli dà un®PREMIO DI
MAGGIORANZA: o La lista o le liste collegate insieme ®più liste che

41
formano un unità che prendono più voti delle altre il sistema gli da:
tanti seggi + i voti in più ®premia queste coalizioni

Es: hanno preso in tutto il 40% dei seggi più il 40% dei voti non arrivando
la maggioranza®la legge elettorale dice ti aggiungo un po’ di seggi,
quanti te ne aggiungo? Fino arrivando a 55% però hai la maggioranza a
governare ®tolgo seggi a quelli che hanno perso e li aggiungo a voi

SISTEMA DEL 2005 non c’è più e la fase delle consultazioni era inutile si
sa già chi sono i partiti della magg.® e il pres. Del cons.

Sapere chi ha vinto® sapere chi formerà il governo®I partiti che si

erano collegati tra loro litigano e non si ha la maggioranza ®che hanno
individuato cosa si fa? Si ritorna agli elettori e sciogliere le camere? O si
trovano nuovi accordi tra partiti? La prima volta che sia capitato 6 mesi
del primo governo Berlusconi perché è uno dei partiti della Lega Nord si
è distaccato, lui ha salito le scale del quirinale®c’era il presidente della
ripubblica Scalfaro e gli ha detto tu scioglie le camere anticipatamente
perché gli elettori mi hanno voluto presidente del consiglio e devono
tornare ad avere la parola , mantienimi presidente del consiglio durante
le elezioni,®Entra in gioco i poteri del presidente della Repubblica lui
decide autonomamente ® e decise di No ad entrambi®I presidenti
sciolgono soltanto se non ce la maggioranza

Gli elettori sono andati vicino a votare il governo®norma antiribaltone

uguale: espressione politica se il popolo ha voluto la maggioranza di governo non
può cambiare

ORGANIZZAZIONE DEL GOVERNO

Organo complesso® formato da più organi: capace di esprimere la volontà

della Repubblica Italiana

Art 92 cost

Vedere la legge 400/1988: fatta dopo quarant’anni di Repubblica :

42
 Organi necessari: art 1-2-4

le decisioni vengono prese:

1. Presidente del Consiglio Sono tre organi che quando sono

2. Ministri: che costituiscono insieme impegnati nell’esercizio le loro funzioni
3. Consiglio dei Ministri parlano per la voce governo della
repubblica®Lo stato italiano

Sono indifendibili cioè sono previsti alla costituzione®sono tre organi la

cui esistenza è condizione di esistenza dello stesso governo.

Per lo statuto Albertino apparteneva ®alle mani del re

La legge prevede altri organi che sono eventuali cioè: istituti soltanto se
necessari®Art 6-9-10

2-11-2023
TITOLO III SEZIONE 2 : LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

È un complesso di uomini , di mezzi ed di risorse finanziarie che è

articolato in uffici ha una sua articolazione interna, attraverso cui lo
stato agisce

Dei tre poteri ®quello esecutivo oltre:

- ad esprimere una potestà di dichiarare la propria volontà

normativa con atti
- Può portarla a compimento con l’azione: che agisce per se stesso o
quello che dice legislatore, o il giudice

Lo strumento con cui lo stato agisce , agendo da una sostanza materiale

allo Stato dove lo troviamo ? negli uffici®chi è a capo di questi uffici che
compongono la p.a. ha in mano il potere politico statuale®Governo® e la
pubblica amministrazione sono unico corpo ®fa parte del governo

43
perché nella costituzione nel titolo 3 sezione seconda ® si trova la
disciplinata la p.a .

COME NASCE LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

Italia nata come stato unitario nel 1861 ed è nato perché già Stato
liberale cioè si erano già affermati i principi liberali : che il ministro non
rispondeva più al re ma al parlamento (Principio della responsabilità
del ministro nei confronti delle camere) ® non ha conosciuto la
pubblica amministrazione ®come era la Longa Manus del re del suo
governo: cosi nasce sono degli uffici alle dipendenze del re e il re
nominava i suoi segretari particolari per ciascuna sezione. Es: affari
interni ( oggi ministro segretario di stato)

Negli usa : segretario di stato

la pubblica amministrazione dei primi anni è fortemente:

- Fortemente GERARCHICA : perché il ministro è veramente a capo del

ministero ha la possibilità di intervenire su tutto quello che fanno gli
uffici con potere gerarchico : principio gerarchico :
i funzionari organizzati gerarchicamente e il ministro decide : potere
di ordinare una certa attività agli uffici che gli sono sottoposti

§ sono subordinati alle direttive del ministro:

§ sono subordinati alla legge

se quello che mi dice il ministro è conforme o no alla legge®è un problema

tuo

l’amministrazione dello stato liberale partiva dal presupposto®siccome

il ministro risponde in parlamento di quello che fa sul ministero deve
poter decidere lui qualsiasi cosa® quindi l’amministrazione deve essere
articolata in modo tale che il potere gerarchico si può imporre su
qualsiasi minuzia dell’amm.
quindi

- Fortemente OMOGENEA: prima tutta l’amministrazione del settore deve

essere contenuta nel ministero
Adesso c’è una pluralità di forme dell’amministrazione
44
 RAPPORTO TRA LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE E GOVERNO

Articolo 97 “imparzialità della pubblica amministrazione” I capi giurano

di essere al servizio esclusivo della nazione

Il concorso evita:

1. Che sono fatti funzionari conoscenti del ministro articolo 97

comma quattro
2. Stesse possibilità per tutti

Questo garantisce una garanzia di imparzialità

Art. 98 comma 3: Per alcune categorie di funzionari viene limitata

l’iscrizione ai partiti politici

Però c’è imparzialità anche nel governo perché i ministri fanno parte di
un partito e da qui si dice governo di parte.

Riforma anni 90: ha introdotto la distinzione tra

- indirizzo amministrativo : indirizzo spetta al capo, al ministro

- attività gestoria: emanazione di atti eccetera ®spetta al dirigente/ ai
dirigenti ® possono essere dirigenti o funzionari (Impiegati semplici)

Capacità organica: può emanare atti che impegnano l’ente®

atto riservato dalle legge ai dirigenti
- Impegna l’ente come fosse un atto ministeriale

Il ministro non può revocare, avocare a sé provvedimenti perché®

non dà garanzie di imparzialità

Articolo 14 D.lgs 165/2001 : il ministro definisce obiettivi, direttive

generali per la gestione

o Articolo 4 c.2 : I dirigenti sono responsabili degli atti e

provvedimenti
o 14 e 17 potestà del ministro come titolare dell’ind.

Responsabilità personale dei dirigenti in campo penale e contabile.

45
Causa il ministro: il ministro a un organo a legittimazione separata e può
impersonare lo Stato all’estero quindi® se si fa causa allo Stato si fa
causa al ministro

TITOLO II: PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Il capo dello stato è essenziale nell’ingranaggio con cui si costituisce la forma

di governo unitario®Senza l’attività del presidente la forma di governo non
potrebbe funzionare

Mentre ha unito il potere esecutivo e giudiziario i quali adesso sono

unitari nel parlamento e la separazione è saltata(capo della magg.=capo
del governo)

I poteri sono tre ma ad oggi sono 4:

1°. Potere Legislativo = Parlamento

2°. Potere Esecutivo = Governo
3°. Potere Giudiziario = Magistrato
4°. Capo dello Stato = Presidente della Repubblica

RICOSTRUZIONE STORICA DEL CAPO DELLO STATO

Frutto di un movimento ideale di una volontà politica morto forte che ha

segnato la storia del liberalismo moderno: è improntato sui principi di
libertà.
Perché si chiama cosi

Come se il popolo si fosse voluto liberare fortemente alla figura e dall’

autorità del re®e farla diventare una figura marginale ( i liberali ci sono
riusciti)
Ma come gli hanno tolto potere?1. I ministri che nomini devono avere la
fiducia delle camere, 2. tutto è rimasto come prima dal punto di vista
formale il ministero è del re li nomina lui® tutto ciò che fa è adottato
come decreto reale.

46
Ad oggi è diventato capo dello stato repubblicano® c’è una continuità
fortissima nelle due figure

Quando è stato eletto il 1 capo dello stato a seguito del plebiscito della
votazione della repubblica , il re Umberto se ne è andato dall’Italia e le
camere hanno eletto un’assemblea costituente con un capo provvisorio
dello stato

Cosa ha fatto? Si è installato al Quirinale dove da prima c’era il re

Quale era prima la posizione del capo provv. dello stato poi diventato
presidente della repubblica, quale erano i suoi poteri?

Tutte le leggi che si riferivano al capo dello stato si sono riferite al

pres.della repubblica ®continuità storica fortissima

Ha proseguito la posizione del re® tra governo e capo è rimasto un

rapporto fortissimo : gli atti del governo più importanti
1- Decreti legge
2- Decreti legislativi®sono emanati dal presidente.
Tutti i rapporti informali non vengono a conoscenza, da cosa sono

?
Perché
determinati? Dal fatto che devono essere firmati dal presidenti®si crea
un legame.

Perché c’è un trascinamento storico fortissimo del regime antico

CHE RUOLO HA IL PRESIDENTE ?

- Quando c’è la maggioranza politica ® RUOLO RECESSIVO

- Appena viene meno : il sistema perderebbe la sua unità perché è come
se non ci fosse il governante ®SI RIESPANDE la figura del
presidente®diventa il PERNO SOTANZIALE DEL SISTEMA : il suo compito
è quello di ricostituire la maggioranza politica

47
 COME VIENE ELETTO

Art 83

- Eletto dal parlamento in seduta comune integrati da 3 delegati per

ogni regione ( salvo la Valle d’Aosta) scelti in modo da assicurare la
rappresentanza delle minoranze

- vota a scrutinio segreto: +libertà non c’è il controllo di partito

- Serve la maggioranza di 2/3 dei componenti dell’assemblea, dopo il

terzo scrutinio è sufficiente la maggioranza assoluta ®elezione di
secondo grado. dove sta la democraticità? Sta nel fatto che il corpo
elettorale eleggono le camere®presidente

- Il parlamento è convocato dal presidente della camera 30 giorni prima

che scadano i 7 anni di mandato® art 85

• Se le camere sono sciolte o mancano meno di tre mesi alla loro

cessazione, l’elezione si fa 15 giorni dalla riunione delle nuove
camere®nel frattempo sono prorogati i poteri del presidente in
camera. Perché ci sono delle camere più rappresentative

- Presidente cessi dal mandato : Morte , dimissioni ecc. ® camera deve

votare entro 15 g salvo il maggior termine se sono state sciolte
Chi lo sostituisce? IL PRESIDENTE DEL SENATO ®supplenza ®art 86:
occorreva più prima quando c’erano gli spostamenti all’estero v.libro

Non è revocabile ®Può decadere solo x Reati Presidenziali

Giuramento difronte al parlamento in seduta comune.

48
 ATTRIBUZONI PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Art 87:

formale: gli atti del governo sono firmati dal presidente hanno tutti la
stessa struttura®comunanza di forma

sostanziale: differenza di sostanza determinata dalla effettiva

partecipazione del presidente appartenente alla determinazione degli
atti:

appartengono a 3 gruppi:

1. ATTI DUALI / ATTI COMPLESSI : sono i più importanti ed è qui che è Che cosa
significa?
legata la posizione del presidente non si sa chi li decide
sono 2:

• nomina del presidente del consiglio : presidente della repubblica nel

momento delle consultazioni x suscitare la maggioranza:
suggerisce la nomina del presidente del consiglio ®è
controfirmato dal presidente del consiglio. entrante.

• scioglimento delle camere : art 88

perché si sciolgono le camere? Per il Mancato funzionamento delle
camere = non riescono a formare la maggioranza parlamentare (la
camera non è in grado di funzionare : non riesce esprimere il
governo)

Controfirmato®ministro e assenzo del pres. del consiglio.

3 ipotesi: a seconda delle circostanze ®forma di autonomia es

Uno. è incapace di esprimere una maggioranza stabile al
governo
Due. la rappresentanza è lacerata da crisi e conflitti
insuscettibili di ricomporsi autonomamente.
Tre. in caso di difetto di rappresentatività del paese : es.
presidente del consiglio Ciampi , con presidente della Repubblica

49
 Scalfaro che nel 1994 sciolse le camere di sua iniziativa seppur
con l’assenso del governo.

2. ATTI DEL GOVERNO: Struttura duale ®il governo non può prendere
decisioni importanti senza il consenso del presidente ®Sono firmati
formalmente dal presidente e controfirmati dai ministri proponenti ®
istituto della controfirma ministeriale ®sono emanati con d.p.r. per
trascinamento storico ( hanno tutti la stessa struttura)
li decide il governo® il presidente li deve adottare e

crea per definizione la necessità di un consenso se non controfirma è un

problema ®l’idea di un conflitto tra l’intero governo e pres ( non deve
accadere orlo della crisi)

CONTROFIRMA MINISTERIALE

Art 89: “Nessun atto del presidente della Repubblica è valido se non è
controfirmato dai ministri proponenti che ne assumono la
responsabilità”

Propone il decreto®ministro
Carattere Assoluto : Non lo competente
tranne le dimissioni :che specifica
non ne hanno bisogno La costituzione presume che non
ci sia un’atto del
- se manca ®l’atto non pres.della.repub. che non ci sia
vale ®conseguenza un ministro che lo propone®un
radicale soggetto che decide solamente se
ha la relativa proposta.
Non ha potere d’iniziativa propria.

50
Il ministro che controfirma da garanzia alle camere perchè hanno
fiducia in lui

ORIGINE STORICA

ha un trascinamento storico, gli europei erano così legati alla figura del
presidente che anche quando gli hanno tolto il potere ®hanno lasciato la
forma inalterata® i primi sono stati inglesi il primo ministro ancora va
a parlare con il re ogni settimana.

Perché gli atti devono essere tutti firmati da un ministro proponente? I

regimi liberali li hanno ereditati ®istituto della controfirma ministeriale:
ETEROGENESI DEI FINI: nato con certe finalità e ne ha prodotte di completamente
diverse.

Nasce nella monarchia assoluta per portare il re cioè il capo dello Stato
al posto più alto possibile, il suo potere era così elevato e intoccabile che
non si poteva supporre che il biasimo per l’atto ricadesse al sovrano cioè
che si potesse imputare al sovrano qualche conseguenza negativa degli
atti che facesse.

Quindi si istituì giuridicamente un meccanismo di difesa e di riparazione

delle illegittimità, illecita ,invalidità dell’atto del governo dei giuristi
dell’epoca e cioè di far controfirmare tutti gli atti del sovrano al ministro
e dare la responsabilità al controfirmante ®forma di protezione massima
del sovrano che in una mano aveva il potere ti prendere decisioni e con
l’altra mano era esortato dalle responsabilità dalle conseguenze.

Quello che è certo è che lo stesso istituto utilizzato a scopi propri nel
regime liberale si è rivolto nel suo contrario®l’anno rivolta contro il
sovrano ed è diventato un istituto del quale: il ministro mantiene la
responsabilità dell’atto ®ma è diventato uno strumento che impedisce al
capo dello Stato di emettere un atto valido se non c’è il consenso del ministro
addirittura la sua proposta®se prima era un modo di innalzare il sovrano
adesso è diventato un modo per privarlo dei suoi poteri

51
- La firma della pres®formale ® IN QUALI CASI SI PUO’ RIFIUTARE
LEGITTIMATAMENTE DI FIRMARE UN ATTO CHE PROPONE IL
GOVERNO ANCHE DI SPETTANZA GOVERNATIVA? Quando
firmando quell’atto integra un attentato alla costituzione o un alto
tradimento .

La caratteristica di questo passaggio dall’antico regime al regime liberale è: -

- che nell’antico regime il ministro era il ministro del re cioè scelto dal re
es: città del vaticano

- nel regime liberale il ministro è un soggetto di cui il parlamento deve

avere fiducia e che finisce per essere scelto dagli uomini che siedono nelle
camere®ministro del parlamento.

La figura unificante non può esserci perché il governo italiano è un

governo di coalizione®maggioranza parlamentare ha in pugno i ministri
quindi si è spostato

Quando l’atto è tipicamente presidenziale®non c’è la proposta del

ministro ® non occorre ®responsabilità del presidente

3. ATTI PRESIDENZIALI : atti del presidente®pagina 334 nati nell’epoca

repubblicana e li decide solo il presidente in autonomia sono:
• Nomina di 5 senatori a vita :
senza nomina governativa, perché il senato era di nomina regia,
quando nel 48 venne scritta la costituzione non c’era da nessuna parte
che il presidente nominasse cinque senatori, perché prima era una
prerogativa del re.
• Giudici costituzionali:
Non c’è proposta del governo,

• Potere di Grazia:
era un atto duale poi® la corte costituzionale doveva decidere se l’atto
firmato dal presidente della Repubblica controfirmato dal ministro ,
celasse una posizione vera del presidente della Repubblica o una
decisione di governo in quanto doveva vedere se tutte le parti erano
d’accordo a concedere la grazia®se fosse uguale e se fosse stato

52
 sufficiente che uno dei due soggetti sarebbe stato in grado da solo di
concederla.
Perché lo decide la corte costituzionale? Conflitto di attribuzione tra
presidente e il ministro.
E decise che spettasse al presidente della Repubblica per sottrarre all’
indirizzo politico la decisione in quanto decisione di carattere
umanitario e di erogatorio delle leggi . Sono di dottrina altre ipotesi
di ricostruzione.
• Rinvio alle camere
• Messaggi alle camere:
• Promulgazione delle leggi: è un atto proprio corrispondente alla
deliberazione delle camere®ma la decisione di rinviare le leggi al
parlamento ® è un atto proprio del pres.

ENAUDI 1 PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

RESPONSIBILITÀ DEL PRESIDENTE

Quando parla di responsabilità nell’articolo 89 non lo specifica® un

regime di responsabilità :

- Civile
- Penale:
L’unico caso in cui il presidente è chiamato a rispondere di un atto
compiuto nell’esercizio delle sue funzioni:
• Alto tradimento
• Attentato alla Costituzione® unica responsabilità giuridica del
pres. Limitato NELL’ ESERCIZIO DELLE SUE FUNZIONI.
- Amministrativa
- Contabile:
- Politica:
• Responsabilità politica®Del presidente:

vige il principio che la responsabilità chi ha il potere di determinazione

dell’atto® es cattiva nomina del giudice costituzionale.

53
responsabilità giuridiche®Ministro : chi è? Un soggetto nel quale il
parlamento ha fiducia ®ha controllo sul presidente della repubb.

potrebbe rifiutarsi di contro firmare un atto del presidente della

Repubblica? Es. nomina giudice cost.

In quali casi il ministro si rifiuta illegittimamente di controfirmare gli atti

del presidente? Mai

In quali casi si rifiuta legittimamente di controfirmare gli atti del

presidente? In mancanza di requisiti per la nomina dei giudici ®è
incostituzionale in caso®controllo sulla legittimità dell’atto.

- sono scelti tra i magistrati anche a riposo delle giurisdizioni superiori

ordinaria ed amministrative,
- i professori ordinari di università in materie giuridiche e
- gli avvocati dopo venti anni di esercizio.

CHE RESPONSABILITÀ HA FUORI DALL’ESERCIZIO DELLE SUE FUNZIONI?

Dottrina ha deciso ®che non ha forme di INSINDACABILITA’- responsabilità® ma

ha anche per consuetudine ® una IMPROCEDIBILITA’:

Per perseguire il presidente sia in sede civile che penale salvo:

- È NECESSARIO CHE SCADE DAL MANDATO.

7-11-2023

TITOLO IV : LA MAGISTRATURA

Si può parlare o dei giudici o della funzione giurisdizionale questo significa

che ci sono due profili:

- Profilo oggettivo: Giudice

- Profilo soggettivo: Funzione Giurisdizionale

54
La costituzione vorrebbe che fossero unitari®Fonte di tutte le leggi sulla
giurisdizione : emanazione dei principi che le leggi avevano già
individuato la cost è l’apice.

Funzione giurisdizionale ® applicare le leggi in giudizio

Nb: I poteri dello Stato che la costituzione prevede sono molto più di tre
in quanto c’è anche il capo dello Stato nessuno sarebbe metterlo sulla
posizione®ma se li guardiamo riconducibili agli atti publici: questi sono
soltanto tre: legislativi, giurisdizionali o amministrativi.

Funzione giurisdizionale :inizialmente il sign. non si prevedeva fu

introdotto con l’aggiornamento da una legge cost nel 99 ®in un caso in
cui la corte costituzionale ha un po’ sbandato cioè in molti processi con
associazioni criminose un imputato nel processo faceva nomi di altre
persone “ Correy”: cioè che hanno contribuito a fare lo stesso reato.

Ad esempio un pentito di mafia stilava una serie di nomi, allora questi si

presentavano davanti al giudice e pronunciavano il controinterrogatorio
per dimostrare che non sono vere le cose che dico, chiamata a
testimoniare il correy rispondeva: mi avvalgo della facoltà di non
rispondere®quindi uscivano sentenze sulle condanne che avevano come
base queste dichiarazioni di nome su persone che si erano sottratte al
controinterrogatorio.

È stata portata innanzi la corte costituzionale ® dove essa giudica se le

leggi sono conforme alla cost ® dove non ha gradito il parlamento perché
erano tutti uomini politici ®e ha fatto l’articolo 111.

Articolo 111: “La giurisdizione si attua mediante il giusto processo

regolato dalla legge” definizione legislativa della giurisdizione.

Comma 2: il giudice deve essere: è un’onere se viene meno : la sentenza

non vale

- Terzo o imparziale®non deve essere portatore di un interesse

55
- Ogni processo si svolge nel contraddittorio tra le parti cioè che tutte le
parti devono avere la possibilità di partecipare (principio del contr):
diritto di difendermi.
- E devono avere una condizione di parità

La legge aggiunge ®ALCUNI SVILUPPI:

- Informata riservatamente dei motivi dell’accusa

- Disporre del tempo x difendersi
- Facoltà davanti al giudice di interrogare e far interrogare persone che
hanno dichiarazioni a suo carico

Articolo ci dice alcuni elementi minimi del processo ®il modo ®ma non
ci dice a cosa mira il processo : la giurisdizione è l’attuazione
dell’ordinamento al caso concreto ®idealmente è come al giudice che abbia
un caso da regolare e trae da tutto l’ord.giuridico la regola del caso
concreto che deve disciplinare

Questa definizione ci fa capire il nesso tra :

- l’attività del legislatore : il quale disciplina casi astratti: cioè la

fattispecie astratta®previsione ipotetica di un fatto di un caso della
vita attraverso alcuni elementi costitutivi della fattispecie
- l’attività del giudice: il quale disciplina casi concreti cioè una
fattispecie concreta ®nella vita la facciamo tutti in consciamente.

Differenza dell’ Applicazione della legge tra :

- Privati: è un mio interesse

- Pubblico: è un dovere di ordine giuridico e quindi ci deve essere
imparzialità che alla regola generale del legislatore da applicare nel
caso concreto

ONERE P.55® Carattere “ultimo o ultimativo” della decisione

giurisdizionale

56
 Ultimo : che io sto applicando la legge ma rimane ancora aperto il
dubbio se io lo stia applicando bene o male ® I provvedimenti possono
essere removibili
Ultimativo: Regola irretrattabile cioè una sentenza ha carattere
definitivo:®ha l’effetto del giudicato: l’ordinamento lo assume come
definitivo
- Dopo lo scadere del tempo non è impugnabile ®prima sì
- O quando non si ha un giudice di grado superiore al di sopra®esempio
la corte di cassazione all’ultimo quindi la sentenza è definitiva

Chi è l’unico soggetto che può rimuovere la sentenza? Il presidente della

Repubblica con la grazia

Giudici nascono come funzionari regi ®nel corso della storia si aveva una
tendenza a svincolare i giudici dal potere giudiziario e lasciarli con il
potere della giustizia : ad esempio se prendi un testo primitivo come la
bibbia c’è Diritto e la giustizia : come se fossero inseparabili : ci sono le
leggi che gli uomini si fanno e non possono non farsi e queste hanno un
valore, ma non possono arrivare a dare la spiegazione dell’uomo alla
giustizia che non si identificherà mai con le leggi®questo doppio binario
ha sempre fatto si che da sempre ci fosse l’esigenza che il giudice anche
se fosse funzionario del re indipendente rispetto a lui®non poteva
influire sulla decisione giurisdizionale: principio dell’indipendenza del
giudice ®la nostra costituzione lo ha elevato al massimo :

1) I giudici sono soggetti solo alla legge ®articolo 101

2) Articolo 106: le nomine dei giudici vengono decise attraverso
concorso per la sua indipendenza® per merito, non c’è influenza a
differenza da quelli del presidente.
3) Articolo 107: sono inamovibili: che non possono essere spostati se
non sono d’accordo anche loro.
4) Si distinguono per diversità di funzioni e quindi cioè nessun giudice
superiore all’altro in quanto hanno una funzione di indipendenza.

Il legislatore disciplina un ordine autonomo indipendente da ogni altro

potere®cioè un corpo di funzionari , che sono i giudici magistrati che gli
assicurano questa posizione di indipendenza.

57
Articolo 104: “La magistratura costituisce un ordine autonomo e
indipendente da ogni altro potere”®principio dell’unità o unicità della
giurisdizione : La costituzione vorrebbe che ogni volta che venisse
esercitata la funzione giurisdizionale ®li ci sia un magistrato ordinario :
cioè un’identificazione tra unità giurisdizionale intesa come funzione e
giudice inteso come il magistrato ordinario come soggetto titolare.

Hanno una tradizione che hanno affinato nei secoli cioè applicare la legge
in modo imparziale.

Perché hanno questa posizione di ordine autonomo?

Anche se la costituzione vorrebbe quest’ordine autonomo in alcune

eccezioni e questo non è possibile ci sono delle eccezioni

Art 102: “La funzione giurisdizionale è esercitata da magistrati ordinari,

istituiti e regolati dalle norme sull’ordinamento giudiziario. Chi sono?

Si utilizza l’indicativo, perché è sufficiente, già si sa

- Ordinamento giudiziario :è il nome di una legge®testo normativo , È

talmente conosciuto che si può chiamare con il proprio titolo.
- Istituiti e regolati: significa che interno troviamo: i modi per svolgere
il concorso, I requisiti per l’accesso, il modo in cui viene assegnato alle
sedi, il modo in cui hanno fa carriera ecc.

Allora le leggi si catalogano con i numeri e anno ma, quelle più famose
hanno proprio sempre il titolo®Es.codice civile: È una fonte primaria ma
®è un decreto legislativo.®p.62 deroga

CI SONO DEI CASI IN CUI I GIUDICI NON FANNO I GIUDICI?

ARBITRATO sentenza della corte n.83.1996 ®I giudici possono

sollevare delle questioni di illegittimità costituzionale articolo 134.

Ma chi mi ha sollevato la questione sta facendo il giudice o no? Nella

sentenza il pretore che è un giudice preposto all’esecuzione esattoriale
cioè pignoramento dell’immobile, quando lo sta vendendo all’asta sta
facendo il giudice? La corte si è espressa dicendo che il pretore che sta

58
presidente in questa sentenza l’esecuzione esattoriale immobiliare ®lui
è un giudice ma non stai facendo il giudice ®perché quello non è un
giudizio il giudizio presuppone gli elementi dell’articolo 111.

CONSIGLIO SUPERIORE DELLA MAGISTRATURA

GARANZIA SPECIFICA DEL CORPO DELLA MAGISTRATURA:

ORGANO DI AUTOGOVERNO DELLA MAGISTRATURA,

Art 104 (comma 2 )®Creato dalla costituzione*

- Essenzialmente amministrativo :
• Da un lato è indipendente dal potere esecutivo
• Ma quando emana gli atti appartengono alla funzione esecutiva®
sono atti amministrativi.

Si è dichiarato insofferente alla associazione gli atti amministrativi

perché loro non vogliono essere sottomessi al® TAR e che controlla i loro
atti cioè i giudici amministrativi®ma il loro regime di impugnazione
connesso al loro.

Gli atti del CSM sono portati dinanzi il tribunale amministrativo

regionale.

*Nello statuto Albertino era subordinato il CSM alle disposizioni del

ministro della giustizia ma per evitare il condizionamenti viene sottratto
dalla costituzione , la quale ha tolto i magistrati dalla sua potestà : E
sempre gli aspetti organizzativi del singolo magistrato.

FUNZIONE ESSENZIALE : reclutamento, assegnazione alla sede, i

trasferimenti, gli avanzamenti di carriera, incarichi direttivi, le
valutazioni sulla capacità tecnica, annota i provvedimenti disciplinari*
p.60

59
 COME È COMPOSTO?

1) Presidente della Repubblica®di diritto

2) Presidente e Procuratore generale della Corte di
cassazione di diritto.
3) 30 componenti Elettivi: 2\3 da Magistrati 0rdinari fra
magistrati ordinari ,1\3 Parlamento .

Elegibili chi sono: Magistrati : organo di autogoverno della magistratura,

si governano da sé ogni quattro anni . Quindi lo stabilisce? La
costituzione

8-11-2023

FUNZIONI DEL CSM

Art 105: “Spettano al consiglio superiore della magistratura, secondo le

norme dell’ordinamento giudiziario, le assunzioni, le assegnazioni di
trasferimenti, le promozioni e i provvedimenti disciplinari nei riguardi
dei magistrati.

- Potere amministrativo salvo ®Giursidizionale ®Sezione

disciplinare tramite un vero processo il quale si conclude con una
sentenza tramite un giudice speciale® delle sezioni unite della
cassazione®mozione giurisdizionale dove si applica la sanzione
disciplinare.

Divisione dei poteri dal punto di vista soggettivo dello stato®non si è

avverata corte costituzionale.®Solo dal punto di vista degli stati che
emanano altri 3 poteri

La natura dell’atto è collegato® al controllo della corte

costituzionale®Solo rimedi endo processuali®all’interno dello stesso
processo

- contro gli atti amministrativi®ricorso ad un giudice TAR= sono nati

per controversie della P.A e il cittadino®perché sennò dovrebbero andare
dal giudice ordinario®La p.am non ci vuole stare perché sennò i
giudici ordinari avrebbero il potere amministrativo.
60
IL CSM : organo nel quale i giudici ordinari siedono in maggioranza,
svolgono funzioni amministrative, i suoi provvedimenti sono giudiziari
davanti ai giudici amministrativi nei vari casi in cui ledano dei diritti, la
cassazione disciplinare del csm è un giudice®E quindi i suoi
provvedimenti mandano davanti alle sezioni unite della
cassazione®rimedio endoprocessuale

I magistrati fanno capo al Ministro della giustizia cosa rimane art 110?

1) organizzazione, 2) sedi dei tribunali , dotazioni, spese di

funzionamento, macchinari per lavorare

Crea un po' di concorso®CSM , di coincidenza tra le loro competenze

Anni 90, Conflitto di Attribuzione: la legge dice che il CSM fa i

conferimenti di incarichi direttivi ®nomine delicate che vengono date
con controfirma:

- forma: presidente della repubblica®

- sostanza dell’atto: lo decide il csm x i giudici ordinari

cioè il CSM decide il nome che da al ministro proponente che presenta il

decreto al presidente il quale viene controfirmato da entrambi

CSM propone il nome del presidente del tribunale di concerno con un

ministro®se non lo trovano® corte costituzionale conflitto di
attribuzione tra poteri su cosa significa concerna: SENTENZA : lo
devono trovare sennò prevale il CSM.® posizione preminente in questo
campo

Non è un parere

Non è un’accordo

Anni 90 : cuore politico: messo a repentaglio da – partito politico e

magistrati ®csm li protegge dall’influenza

61
Giudici ordinari : già conoscevano attività giurisprudenziale a
differenza di altri corpi dello stati: la giustizia amministrativa : TAR :
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO E REGIONALE: differentemente ci
sono dei giudici che provengono da un’altra carriera.

Stato di diritto: non solo i privati sono sottoposti alla legge ma anche lo
stato es: la regione l’amministrazione e il potere esecutivo.

La costituzione pone quindi all’art 102 :

- un principio: perché pone un principio generale®solo i giudici

ordinari quando si parla di giurisdizione
- una deroga: subito dopo una deroga consente un giudice speciale:

soltanto per materie determinate®Caso specifico

3 deroghe:
A) CONSIGLIO DI STATO
B) TAR
C) TRIBUNALE MILITARE

A) Corte di conti: contabilità pubblica = si maneggia il decreto

pubblico®interesse pubblico.
B) Regioni : hanno funzione legislativa e amministrativa® circoscritta
alla tutela degli interessi legittimi contro la P.A®mai giurisdizionale
che è dello stato®giudici amministrativi. P.60
C) Tribunale militare: p.420-421. Punito con la diseredazione in caso di
diserzione

NB®Non possono essere istituiti altri giudici speciali oltre quelli

che ci sono che rimangono GARANZIE ART 111

Tribunale Tributario: giudice specialissimo ® tributario

Disposizione transitoria 6 : entro 5 anni dall’entrata in vigore tranne

quei 3 si prevedeva ad una revisione che non è mai stata fatta.®non
sono previsti esplicitamente.

62
Giudice di pace: sono avvocati ®non sono previsti dalla corte
cost®regolati dal csm sono di nuova istituzione x multe = giustizia
comunale

Pubblico ministero: per diventare i pubblici ministeri occorre lo stesso

identico concorso dei giudici, sono dei giudici ordinari ma hanno delle
funzioni non giudicanti ma hanno delle funzioni inquirenti

63