Landi - Istituzioni Di Diritto Pubblico Del Regno Delle Due Sicilie - Parte2

~
DELL'ISTITUTO
PUBBLICAZIONI
DI SCIENZE GIURIDICHE, ECONOMICHE, POLITICHE
~
E SOCIAL1
DELLA UNIVERSIT DI MESSINA
N. 1062
GUIDO
LANDI
ISTITUZIONI DI DIRITTO PUBBLICO DEL REGNO DELLE DUE SICIL

(1815-1861)
Tomo Il
MILANO
DOTT.
A.
GIUFFR
EDITORE
1977
CAPITOLO
IV
L'AMMINISTRAZIONE CIVILE E LA BENEFICENZA
I.
L'AMMINISTRAZIONE
PROVINCIALE
96. Oggetto e metodo del capitolo. - La materia della 1. 12 dicembre 1816, sull'Amministrazione civile , e dei testi normativi che l'integrano o modificano, corrisponde, sostanzialmente, a quella della legge comunale e provinciale del regno di Sardegna e poi del regno d'Italia, confluita, attraverso successive elaborazioni, nei due t.u., ambo pro parte vigenti, 4 febbraio 1915, n. 148, e 3 marzo 1934, n. 383. La legge borbonica conteneva, per, anche norme attinenti allo stato giuridico ed al trattamento economico di impiegati dello Stato, ed all'ordinamento di regi uffici dislocati in periferia, che nella legislazione attuale trovano sede in altri testi. Trattavasi, in sostanza, d'una legge che di. sciplinava anche l'organizzazione periferica del Ministero, detto in tempi successivi degli affari interni , e dell'interno (supra, 59). Detto Ministero soprintendeva altres agli stabilimenti di beneficenza, ed ai luoghi pii laicali , cui s'estendevano norme e principi propri dell'amministrazione comunale: d'essi quindi qui tratta si per connessione (in/ra, 128 ss.). La nozione di amministrazione civile accolta nella 1. cito non coincide dunque con quella con cui noi talora indichiamo tutto l'apparato amministrativo dello Stato, tolto quello
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Istituzioni
del Regno delle Due Sicilie
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che sovrintende alle Forze armate; e talaltra, restrittivamene, la competenza di quella direzione generale del Ministero dell'interno prefetti, (r.d. 14 aprile 1940, n. 452) che sovrintende ai cigenespeservizi elettorali, ed alla vigilanza, localmente esercitata dai
sui comuni e sulle provincie. L'Amministrazione
vile esprimeva piuttosto il concetto dell'amministrazione rale periferica, in contrapposto con le amministrazioni
ciali , che ad essa, come al tronco principale, si collegavano (l). E perci la legge organica dell'amministrazione civile era prima base di tutte le amministrazioni la prosperit nazionale (2). dello Stato e del-
Non sarebbe opportuno cedere alla suggestione d'utilizzare le partizioni teoretiche dell'attuale dottrina del diritto amministrativo, esponendo separatamente le norme relative all'amministrazione locale governativa, ed all'amministrazione locale autarchica. Certo, intendenze e sotto intendenze erano uffici dello Stato, mentre i comuni erano persone giuridiche dichiarazione provincie (art. dell'art. 172 l. per espressa
lO ll.cc., e tali erano considerate le

12 dicembre 1816) (3). Ma sarebbe per un tempo in cui erano tuttora d'autarchia, d'autogoverno (4);
metodo anacronistico,
ignote le nozioni d'autonomia,
ed anche estraneo ad una concezione politica in cui si ravvisava nel Governo il principio dell'amministrazione e la facol-
(l) DIAS, a), p. l; b l, pp. 347~348. (2) DIAs, a), I, p. 7. (3) Rocco, I, p. 134: ... vere societ formanti persone civili . (4) Il concetto di e autonoma , come autolegislazione non illimitata n sovrana, appare, nella dottrina tedesca, nella seconda met del secolo XIX (ROMANO, p. 17). Alla stessa epoca appaiono nella dottrina tedesca i cone), cetti d'autarchia (sempre di significato controverso) e d'auto governo (che il britannico seljgooernment) trasferiti nel diritto italiano con l'ampia recezione della scienza giuridica germanica, verificata si verso la fine del secolo XIX (vedi per es. ROMANO, f).
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civile
e beneficenza
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t pensante che la dirigeva, e gli stessi enti territoriali levavano che come strumento per attuare la divisione ritorio (5), e per consentire una certa rappresentanza re ed esaminare attraverso degli amministrati
non ridel ter-
i propri Consigli nel sorveglia. restando
gli agenti locali del Governo (6), governativa.
per sempre soggetti alla tutela All'altro polo dell'alternativa, la trattazione, intitolata al personale
sarebbe la scelta d'articolare l'una (artt. ciMa in sistematie sottoinde' Comuspese civile,
cos come la legge citata, in due parti, dell'Amministrazione e rendite dell'Amministrazione (artt. 159.315). in modo
3.158), l'altra alle spese
vile, e metodo di amministrazione camente ineccepibile; ti sia i funzionari tendenze,
verit il testo non attua tale partizione
le norme sul personale
, riguardano
ed impiegati delle intendenze onorari e gli impiegati non materia
sia i funzionari
ni, contengono altres disposizioni relative ne degli uffici, mentre e rendite quella della polizia amministrativa
alla organizzazio(artt. 277.297). seguire un cr i-
concernente
In definitiva, abbiamo ritenuto preferibile
terio descrittivo, che consiste nell'esaminare successivamente le autorit operanti nelle tre circoscrizioni concentriche, della provincia, del distretto e del comune (7). Ci occuperemo, infine, degli stabilimenti di beneficenza capitolo le contene dei luoghi pii laicali. Restano escluse da questo disposizioni concernenti le attribuzioni zio so amministrativo esercitate strazione civile, quelle dell'intendente dai funzionari
di giudici del
delf'Ammni-
in tema di conflitti di
(5) Dras, b), p. 346347 e 376377. (6) DlAs, b), p. 373. (7) Il circondario era una circoscrizione esclusivamente corrispondente al nostro e mandamento s . infra, 134 e U2.
giudiziaria,
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Istituzioni
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attribuzioni, nonch la garenta de' pubblici funzionari (infra, 159 ss.). 97. Le circoscrizioni provinciali. - Il regno di Napoli, nel 1806, era diviso in dodici provincie, la cui circoscrizione risaliva al tempo d'Alfonso I (1442-1458) (8), ma che erano in maggior parte di pi antica origine: Terra di Lavoro (Napoli); Contado di Molise (Campobasso); Principato Citeriore (Salerno); Principato Ulteriore (Montefusco); Basilicata (Potenza); Abruzzo Citeriore (Chieti); Abruzzo Ulteriore (Aquila); Capitanata (Lucera); Terra di Bari (Trani); Terra d'Otranto (Lecce); Calabria Val di Crati, o Citeriore (Cosenza); Calabria Ulteriore (Catanzaro) (9). I rispettivi capiluoghi erano centri amministrativi e giudiziari: vi risiedeva il preside, capo della provincia, con poteri civili e miltari, ed il tribunale della regia udienza con giurisdizione d'appello sui giudici inferiori. Erano, tali provincie, tanto vaste da potersi dire, piuttosto, regioni: il loro territorio corrisponde a 21 delle odierne provincie della Repubblica italiana, costituenti sei delle regioni autonome previste dall'art. 131 costo (Abruzzi; Molise; Campania; Puglia; Basilicata; Calabria), oltre una vasta zona della provincia di Terra di Lavoro trasferita alle provincie laziali di Frosinone e Latina; ed altra d'Abruzzo Ultra tra(8) DlAs, a), I, p. 14; SCHIPA,I, pp. 58 S8. (9) La Calabria era un tempo divisa nei due giustizierati ~ di Val di Crati e Terra Giordana (capoluogo Cosenza}, e Calabria (capoluogo Reggio). Nel 1443 il capoluogo di Calabria (detta Ulteriore , in contrapposto alla Calabria a nord del Neto e del Savuto, detta Citeriore s ) fu tolto da Reggio (in pena d'avere seguito le parti di Renato d'Angi) ed assegnato, da Alfonso d'Aragona, a Catanzaro. La regia udienza fu restituita a Reggio nel 1584, e vi rimase fino al 1594, quando, per ragioni di sicurezza, fu riportata a Catanzaro. Per queste vicende, confusamente e tendenziosamente rielaborate da scritti di dubbio valore in occasione della recente, notissima controversia sul capoluogo regionale, vedi FIVI\IARA, 15 S8. pp.
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Amministrazione
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sfcrita alla provincia di Rieti . Lo stesso Molise era pi vasto di oggi, avendo poi perduto parte del territorio, onde formare nel 1860 la nuova provincia di Benevento. Malgrado la difficolt delle comunicazioni, che impediva lo sviluppo d'una vera e propria vita amministrativa a livello provinciale (lO), queste immense provincie possono considerarsi, in Italia, le sole circoscrizioni propriamente storiche , assai pi delle artificiose regioni create dalla Costituzione della Repubblica (11). Simile rjpartizione, perch anch'essa rimontante a' tempi aragonesi, et ultra, avea il regno di Sicilia, diviso nelle tre valli , dopo le riforme del 1816 ricordate come maggiori : la Val Demone (V allis N emorum) estesa in direzione estovest dal Faro al fiume Grande (corrente tra Campofelice e Termini Imerese), in direzione nord-sud dalla punta del Faro a Taormina, e limitata a sud dallo spartiacque de' monti Nehrodi e delle Madonie; la Val di Noto (Sicilia citra flumen Salsum), che a sud del limite della Val Demone stendeasi da est
(lO) GHISALBERTI, 17 8S. pp. (11) Risulta dagli atti dell'assemblea costituente (FERRARI,a), pp. 40 ss.) che le regioni enumerate dall'art. 131 costo (modificato dalla 1. cost. 27 dicemhre 1963, n. 3), non erano altro che quei raggruppamenti di provincie, detti talora compartimenti, e nel linguaggio comune anche regioni, utilizzati per la elaborazione dei dati dei censimenti. Cos per esempio, il Molise, che prima del 1860 gravitava piuttosto verso il Tavoliere di Puglia, fu, sino al 1963, considerato una sola regione con gli Abruzzi. Da qui la conseguenza che in quelle regioni dove nessuna citt aveva caratteri d'incontestata supremazia sulle altre, sorsero contrasti non lievi per la scelta del capoluogo (tra L'Aquila e Pescara, in Abruzzo; tra Catanzaro e Reggio, in Calabria), risolte con compromessi (art. 2 Statuto Abruzzo, 1. 22 luglio 1971, n. 480; art. 2 Statuto Calabria, 1. 28 luglio 1971, n. 519) ma con preminenza accordata agli antichi centri giudiziario Si pu anche ricordare che il progetto di Costituzione della Repubblica napoletana del 1799 prevedeva (art. 3) la formazione di 17 dipartimenti, con nomi geografici all'uso di Francia: Gran Sasso, Aterno, Majella, Liri, Vesuvio, Biferno, Gargano, Sele, Palinuro, Bradano, Vulture, Leuca, Polino, Crati, Lacinio, Leucopetra (AQuARONE, D'ADDIO, NEGRI,p. 272).
l. LANDI -
Il.
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Istituzioni

CUI
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ad ovest sino al fiume Salso; la Val di Mazara (in
il secolo XVI era stata assorbita la Valle di Girgenti), che comprendea tutto il rimanente dell'isola, confinata ad est, in direzione da nord a sud, dal fiume Salso. Centri amministrativi e giudiziari erano, rispettivamente, Messina (che pretendea a seconda capitale del regno) (12), Catania (che in un certo momento il favore della dinasta aragonese pareva voler elevare a capitale del regno insulare), e Palermo, prima sedes coronae regis et regni caput (13). Anche qui, dunque, niuna vita amministrativa locale, bens la rivalit di tre centri aspiranti ognuno ad un primato (14). Il riordinamento delle circoscrizioni provinciali, operato
nel regno di Napoli da Giuseppe Bonaparte, era giudizioso, sulle circoscrizioni tradizionali:
si fond, come con qualche
variante, tuttavia, determinata dalla mutata importanza de' centri abitati, o da ragioni politiche, o da esigenze militari (r.d. 8 agosto 1806). Dalla provincia di Terra di Lavoro, il cui capoluogo fu stabilito in Santa Maria di Capua, fu distaccata la provincia di Napoli, per poter dare alla capitale un ordinamento particolare, secondo il costume di Francia. Il capoluogo di Principato due provincie: tanata, riunita Ulteriore pass dalla vecchia MonteI", capoluogo Teramo, ed fusco alla crescente Avellino. L'Abruzzo Ulteriore fu diviso in Abruzzo Ulteriore Abruzzo Ulteriore 2, capoluogo Aquila. Il capoluogo di Capial Contado di Molise, fu stabilito in Foggia; per l'esigenza militare di meglio Bari quello di Calabria Ulteriore trasferito da Catanzaro a Monteleone, oggi Vibo Valentia, vigilare il pericolo anglo-siculo lungo le coste tirreniche.
(12) LANDI, h), p. 137. (13) Epigrafe alla porta del Duomo di Palermo. (14) Sono curiose le considerazioni sul temperamento DIAs, a), Il, pp. 305306.
dei siciliani in
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riacquist il rango di capoluogo della provincia cui dava nome, e fu poi oggetto di particolari la rese il maggiore porto cure di Gioacchino Murat, che (r.d. orientale del regno. Pi tardi
4 maggio 1811) il capoluogo di Terra di Lavoro fu trasferito a Capua, e furono separate la Capitanata (Campobasso). Su questa base territoriale (Foggia) ed il Molise si assise la nuova
amministrazione di modello napoleonico (L 8 agosto 1806): aboliti i prsidi, e separati gli organi d'amministrazione da quelli di giurisdizione, intendente, fu posto a capo d'ogni provincia un e vi fu in ed un la fendafu suddivisa la provincia assistito da un Consiglio d'intendenza,
istituito un Consiglio generale; Consiglio distrettuale;
distretti, ed in ciascuno fu posto un sottointendente abolita contemporaneamente
lit con tutte le sue attribuzioni, sparve ogni differenza tra le terre infeudate e le citt di demanio regio (art. 2 L 2 agosto 1806: Tutte le citt, terre e castelli, non esclusi quelli ane vi fu in ogni nessi alla corona, abolita qualunque Comune (salve alcune uniforme, disposizioni differenza, saranno goverspeciali per Napoli), un e timida apertura di
nati secondo la legge comune del regno), ordinamento e decurioni
con un sindaco, assistito da eletti
, e qualche rudimentale
auto governo (Il. 18 ottobre 1806, e 20 maggio 1808). Il che era, come si accennato, poco pi che la traduzione della legge francese 28 piovoso, anno VIII; ma la facilit con cui la riforma si radic nel regno dimostra, al di l d'ogni diatriba politica e sociale, la sua intrinseca razionalit (15).
(15) Circa la terminologia, si noti che fu conservato il nome provincia in luogo di dpartement ; si chiam distretto l'arrondissement; si chiamarono intendenti e sottintendenti i prefetti e sottoprefetti (i capi delle province, sotto l'antico regime, erano detti e prsidi ) probabilmente non per una reminiscenza dell'intenden/, della monarchia francese, ma ricordando piuttosto un progetto predisposto tra il 1800 ed il 1805 da Giuseppe Zurlo, e non attuato per i sopravvenuti eventi, che dava questo nome ai funzionari regi
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Istituzioni
del Regno dell e Due Sicilie
Bene dunque la saggezza del re Ferdinando I e de' suoi illuminati ministri volle, con l. JO maggio 1816, conservare con limitati emendamenti le dette circoscrizioni. Immutate in tutto il resto le divisioni territoriali dell'occupazione militare, fu ripartita la Calabria Ulteriore in due provincie: Calabria Ulteriore I", capoluogo Reggio, e Calabria Ulteriore 2\ capoluogo Catanzaro, con che il numero delle provincie continentali del regno fu elevato a quindici (16). Poi, con r.d. 15 dicembre 1818, l'intendenza e le altre amministrazioni provinciali di Terra di Lavoro che trovavansi rono trasferite in Caserta. Effimera, ma tipica manifestazione di certe nostalgie clasdei siche proprie della cultura meridionale, fu il mutamento stabilite in Capua, fu-
nomi delle provincie, disposto con l'art. lO della costituzione
preposti alle provincie (GHISALBERTI, p. 17; COMERCI, 235); si conserv c), p. il nome francese di Consigli generali a quelli che la restaurazione chiam pi propriamente Consigli provinciali . (16) Tra il 1806 ed il 1816, il capoluogo di Calabria Ulteriore, come si detto, era stato fissato in Monteleone (Vibo Valentia); Reggio era capoluogo di distretto; Catanzaro sede del tribunale d'appello con giurisdizione sulla Calabria. Pietro Colletta, intendente a Monteleone negli anni 18101812, si era molto impegnato per dare al capoluogo della sua provincia lustro ed impor. tanza . Secondo lui (COLLETTA, p. XLII) Monteleone diveniva in venti e), anni la pi grande e felice citt delle due Calabrie; ma la incivilt degli abitanti opponevasi a' miglioramenti, e perci dopo pochi anni quella citt, trovata rozza, non pot contendere colle superbe bellezze di Reggio, e le grandi memorie di Catanzaro; e da prima, qual era, divenne serva. per tale la di lei naturale superiorit, che se desse effetto alle opere nel mio tempo immaginate, vincerebbe in pochi lustri l'emula Catanzaro, gi vecchia e decadente . Monteleone fu capoluogo d'un distretto di 1" classe (art. 6 l. l maggio 1816) e rimase capoluogo di circondario fino alla soppressione delle sottoprefetture (l. 2 gennaio 1927, n. l). Reggio manifest la sua riconoscenza al re Ferdinando erigendo gli un monumento (FIUMARA, 39), opera pregep. vole di Tito Angiolini (1828), nella centrale piazza dei Gigli: distrutto stupidamente (come narra TRIPODI, 164) il 20 agosto 1860, malgrado un vano p. tentativo di Nino Bixio d'impedirlo, e poi sostituito dall'odierna statua dell'Ita lia risorta.
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civile
e beneficenza
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del 1820, nel testo rielaborato ro); Marsia (Abruzzo
dal Parlamento
napoletano. (Abruzzo
provincie si chiamavano di Napoli; Campania (Terra di LavoUltra 2); Pretunziana
ID-
tra r); Frentania
(Abruzzo Citra); Sannio (Molise); Daunia
(Capitanata); Peucezia (Terra di Bari); Salento (Terra d'Otranto); Lucania Orientale (Basilicata); Irpino (Principato Ultra); Lucania Occidentale (Principato Citra); Calabria Cosentina (Calabria Citra); Calabria Brezia (Calabria Ultra 2a); Calabria Reggina (Calabria Ultra la). Non fu privata riluttava, de' lumi del secolo la Sicilia, che pur vi sotto mentite spoglie d'anglica libert sospirando
desuete forme di feudale oligarchia (17). Le tre valli maggiori, rimaste (come detto nel preambolo del r.d. 11 ottobre 1817) nelle antiche loro forme amministrative fondate su principi dell'abolita feudalit per la pi gran parte
, furono divise in sette provincie, dette anch'esse valli ( minori , nell'uso comune), che presero nome dai rispettivi capiluoghi: sina, Catania, Caltanissetta Girgenti (oggi Agrigento), inizialmente Palermo, MesSiracusa, Trapani,
(art. 4 r.d. cit.), divise in distretti (art. 5 r.d. cit.). incostanti. Parve ad un
Le vicende ne furono
certo momento opportuno, per meglio assicurare quella unit di servizio che si richiede per lo bene della civile amministrazione , ridurre le valli a quattro Caltanissetta), sopprimendo (Palermo, Messina, Catania, 1824); le altre (r.d. 26 settembre
ma era rimesso alla prudenza del nostro luogotenente generale de' nostri domini oltre il Faro di dare esecuzione al presente decreto in quell'epoca e furono che creder opportuna per abolite in Sicilia le (art. sot18 r.d. cit.). Invece, mento fu revocato, tintendenze. col r.d. 8 marzo 1825, tale provvediil motivo espresso era di
Anche questa volta,
(17)
PALMIERI,
pp. 306 S8.
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Istituzioni
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volere riordinare
l'Amministrazione
civile ne' nostri domini
al di l del Faro, onde la medesima si renda pi concentrata e gli affari abbiano un pi celere andamento lier de' Medici, per riparare
, ma, in verit,
ed i
si tratta d'una di quelle misure d'economia praticate dal cavagli sperperi del 1820-21, debiti verso il governo austriaco (18). Non ebbe mai esecuzione il r. d. 12 giugno 1828, che novamente diceva abolita la valle di Girgenti, pani. I distretti assegnando i distretti di Girgenti siciliani furono ristabiliti e Bivona alla valle di Caltanissetta, e quello di Sciacca alla valle di Tracol r. d. 31 otto1817; e con r.d. indussero poi la da Sira-
bre 1837, come previsti dal r.d. 11 ottobre to d'Aci Reale. Fatti atroci giustizia del re a trasferire sopravvenuti
3 febbraio 1838 fu creato, nella valle di Catania, il distretin Noto l'intendenza,
cusa, divenuta oggetto di nazionale orrore (r.d. 25 agosto 1837) (19). Consent peraltro la regia clemenza (r.d. 5 ottobre 1838) che in Siracusa fosse stabilita una sottointendenza, lito primo distretto della valle di Siracusa (20). Col citato r.d. 11 ottobre 1817, la alle particolari dipendente da Noto, con circoscrizione uguale a quella dell'abo-
L 12 dicembre 1816
era estesa ai reali domini oltre il Faro con gli adattamenti circostanze dello stato attuale degli anzidetti comuni , avvisati dalla Commessione costituita in Palermo con r.d. 20 febbraio 1817 (21). La completa unificazione,
(18) (19) tribuita pp. 33
ACTON,
CAL ULLOA, b), pp. 1617. Sui moti di Siracusa, avvelenatori

a), I, p.
in (vedi
concomitanza anche
supra,
con l'epidemia cap. II, nota

S8.;
colerica
at68.;
a supposti
8S.;
320), GALDI,
DE Srvo,
58; CAL ULLOA, a), pp. 69

provincia torn a Siracusa e composta d. Vincenzo Merlo
Nrsco, pp. 43 1865.

Gaspare
b), pp. Il
128 65. della nel dal duca di Gualtieri, del marchese generale, di d. Ferreri, Leo(art. l
(20) (21)
capoluogo
Era presieduta
ne, del duca
di Serra di Falco, Segretario 1817).
del principe
di Campofranco.
d. Giuseppe
e Splendore
r.d, 20 febbraio
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civile
e beneficenza
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salvi gli onorifici privilegi de' corpi amministrativi delle tre citt maggiori, ebbe effetto col r.d. 7 maggio 1838. La circoscrizione provinciale de' domini di qua del Faro, rimasta invariata fino al 1860, fu modificata per la prima volta dal governo italiano nel 1861 per formare la nuova provincia di Benevento. Quella della Sicilia fu modificata solo nel 1926-27, per creare le due nuove provincie di Enna e di Ragusa. E' pure da ricordare che quando il regio governo si trasfer in Gaeta, fu disposto, con r.d. 29 settembre 1860, il trasferimento in Mola del capoluogo della provincia di Terra di Lavoro, considerandosi necessario un centro comune al di qua del Volturno alle diverse amministrazioni di questa provincia , e si decise d'affidare provvisoriamente le funzioni di consiglieri d'intendenza a consiglieri provinciali e distrettuali in luogo dei titolari assenti. E' dubbio se e come tali uffici civili abbiano funzionato, in territorio dichiarato in stato di guerra con r.d. Il settembre 1860; e comunque Mola, bombarda ta dalla flotta piemontese il 3 novembre 1860, fu definitivamente abbandonata il giorno dopo. 98. Le intendenze e gli archivi provinciali. - L'Amministrazione civile, ne' domini di qua del Faro, era nell'immediata dipendenza del Ministero dell'interno (art. 2 l. 12 dicembre 1816); di l del Faro dipendeva dal luogotenente generale, e dal Ministero di Stato presso la luogotenenza (supra, 59 e 65) (22).
(22) Le modeste differenze tra il sistema amministrativo del continente .e della Sicilia (consistenti, soprattutto, in alcune norme transitorie, necessarie in Sicilia per agevolare il trapasso, gi verificatosi di qua del Faro, dal 'vecchio al nuovo regime) ci autorizza normalmente a non trattare espressamente della legislazione in vigore di l del Faro, salvo per qualche disposi. zione di maggiore interesse.
614
Istituzioni del Regno delle Due Sicilie Nel capoluogo della provincia risiedevano (art. 3 1.
98 cit.)
l'intendenza,
cio il principale
ufficio del Governo,
ed il nei alla
Consiglio provinciale, organo rappresentativo
della provincia.
Le provincie, e le rispettive intendenze, erano divise, domini di qua del Faro, in tre classi: appartenevano
prima Napoli, Terra di Lavoro, e Principato Citeriore; alla seconda, Basilicata, Principato Ulteriore, Capitanata, Terra di Bari, Terra d'Otranto, Calabria Citeriore, Calabria Ulteriore 2a ; alla terza, Calabria Ulteriore 1 Molise, Abruzzo Citerioa, re, Abruzzo Ulteriore consiglieri d'intendenza
2, Abruzzo Ulteriore 1 (art. 5 r.d. l

(art.
maggio 1816). La classifica aveva interesse per il numero dei
21 1. cit.) e dei consiglieri pro-
vinciali (art. 341. cit.); per il trattamento economico del personale (art. 142 1. cit.; r.d. 27 maggio 1844, 7 aprile 1851,
24 maggio 1852; reg. 31 luglio 1840); per l'annuo assegnamento delle spese di segreteria dell'intendenza (art. 144 1. cit.,
e r.d. e reg. cit.), e per altri effetti amministrativi. Provincie ed intendenze in Sicilia erano invece d'una sola classe (art. 4 r.d. 11 ottobre 1817) che considerava si parificata di regola alla terza (23), e quindi le classi di retribuzione degli impiegati erano personali (artt. 1 e 2 r.d. 3 settembre 1838; art. 57 r.d. 24 maggio 1852). Tuttavia, la valle di Palermo aveva come la provincia di Napoli za di Palermo avea il trattamento
20 consi-
glieri provinciali (art. 48 r.d. cit.); il personale dell'intendendi quello dell'intendenza di Napoli, e gli assegnamenti per le segreterie eran diversi per Palermo, per Catania e Messina, e per le altre quattro intendenze (art. 5 r.d. 3 settembre 1838). L'intendenza era, come oggi si direbbe, un organo complesso , formato cio da una pluralit di organi diretti da un organo superiore, ma presentantisi, per taluni effetti, come
(23)
COMERCI,
p. 83.
98 individualit
Amministrazione
civile e beneficenza
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distinte, con proprie prima autorit
attribuzioni (24). Ne era della provincia (art. 4
capo l'intendente,
L cit.], da cui dipendeva direttamente il segretario general e, suo principale collaboratore , con funzioni vicarie (art. 19
l. cit.), quando la legge diversamente l'intendente legiale presieduto da lui stesso d'un segretario: non disponesse. Con organo coldi prima collaborava il Consiglio d'intendenza, il Consiglio era giudice ordinario (artt. 20-27
(in/ra, 99) con l'assistenza (in/ra, 163) ed aveva L cit.). Dal segretario
istanza del contenzioso amministrativo anche funzioni consultive generale dipendevano vinciale (artt.
gli uffici di segreteria, e l'archivio pro-
io, 28, 29, L cit.).

e
L'art. 29 L cito prevedeva che, con apposito regolamento, tosse determinato il piano delle segreterie delle intendenze degli archivi provinciali, nonch la pianta degli impiegati,
divisi in capi ufficio, vice-capi, ed ufficiali, con l'indicazione dei soldi rispettivi. Questo regolamento, che avrebbe dovuto essere emanato tra sei mesi , fu emanato, dal ministro la divisione per gli affari interni, il 31 luglio 1840, ed era applicabile in ambo le parti del regno (25). Esso prevedeva della segreteria, qualunque cinque uffici: segretariato, fosse la classe dell'intendenza, in che corrispondeva col Ministero
della Presidenza e con quello degli Affari esteri, e si occupava di tutte le altre incombenze non pertinenti ad alcun altro ufficio; affari interni; polizia generale, guerra e marina; finanze, giustizia ed affari ecclesiastici; contabilit provinciale e comunale. Ogni ufficio era diviso in pi carichi o sezioni. L'archivio provinciale dipendeva dal segretariato, ed il 3 carico del 2 ufficio era destinato alla segreteria del Consiglio d'intendenza.
(24) (25)
LANDI PETITTI,
e POTENZA, p. 75.
I, p. 178.
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Istituzioni
98 rispondeva
Si vide per che tale organizzazione
mal
alle esigenze degli svariati rami di servizio , epper il detto regolamento fu sostituito con altro, approvato con r.d. 7 aprile 1851. Esso. divide le segreterie in quattro uffici (segretariato generale, strazione munale; giustizia e polizia, guerra e marina; e lavori pubblici; amminiprovinciale amministrazionecodagli
amministrazioni
speciali), ciascuno suddiviso in tre regolamento fu con r. 26 aprile per la quale
carichi, e separ la segreteria del Consiglio d'intendenza altri uffici. Questo nuovo 1851 (26) temporaneamente con quelle modifcazioni, esteso alla Sicilia,
poi fu emanato, con r.d. 24 maggio 1852, altro regolamento, che i bisogni, e le condizioni locali della Sicilia avessero potuto richiedere uffici per identica a quella prescritta del Faro. In verit, pi che l'organizzazione l'interesse dei regolamenti del 1851
. La partizione degli
ne' domini di qua
del servizio, con innoe 1852 consiste in ci,
vazioni i cui motivi facilmente sfuggono al lettore moderno, che la maest del re aveva trovato utile al servizio dell'Amministrazione civile, ed insiememente giusto - come detto nel preambolo del r.d. 7 aprile 1851 - di migliorare la condizione degl'impiegati nelle dette Segreterie, uguagliandola a quella di tutti doppio riguardo gli altri impiegati dello Stato, sotto il
e della prospettiva degli ascensi, e della sicuiscritti per la prima
rezza di un onesto ritiro dopo gli anni di servizio voluti dalla legge . Cos i detti impiegati furono volta in due ruoli generali , presso il Ministero dell'interno (art. 43 r.d. cit.) e presso il Luogotenente generale de' reali domini. di l del Faro (art. 43 r.d,
24 maggio 1852) (in-fra,
100).
(26)
PETlTTl,
V, p. 162.
99
Amministrazione
civile
e beneficenza
617
Gli archivi provinciali destinati (tranne che in Napoli) al deposito delle carte di tutte le amministrazioni della provincia (art. 28, comma 1, L cit.) erano stati ordinati con L 18 dicembre 1818, che, ne' reali domini di qua del Faro, aveva istituto, presso il Ministero degli affari interni, il sopraintendente generale degli archivi (27), da cui dipendevano il Grande archivio di Napoli (28), gli archivi della Cava, di Montecasino e Montevergine (29), ed i detti archivi provinciali. Questa legge era stata integrata da un regolamento per il Grande archivio di Napoli (r.d. 12 novembre 1818), e da un altro, di pari data, per gli archivi provinciali. Ne' reali domini di l del Faro, dove vigeva un real dispaccio 11 febbraio 1814, fu parimenti istituito, con r.d, 10 agosto 1843, il sopraintendente generale degli archivi, dipendente dal Luogotenente generale, che provvedeva al servizio del Grande archivio di Palermo e degli archivi provinciali, e, con la medesima data, fu emanato il relativo rego-lamento. 99. Intendente, segretario generale, Consiglio d'intendenza. - L'intendente, come si detto, era la prima autorit della provincia. La L 12 dicembre 1816 (artt. 4-18) conteneva le norme fondamentali relative alle attribuzioni dell'intendente, che sono, in sostanza, quelle de' nostri prefetti,
(27) La Soprintendenza generale sostituiva la Commessione degli archivi istituita con r.d. 3 dicembre 1811. (28) La direzione del Grande archivio di Napoli fu, con r.d. 16 dicembre 1826, riunita alla carica di soprintendente generale. Presso il Grande aro chivio era inoltre costituita (art. 22 1. 18 dicembre 1818) una Commessione di tre membri della Reale Societ Borbonica, incaricata della compilazione del codice diplomatico, e della raccolta delle memorie che servir debbono alla formazione della storia patria . (29) Tali archivi provvedevano solo alla conservazione delle carte iVl esistenti, senza riceverne altre (art. 32 1. 18 dicembre 1818).
618
Istituzioni del Regno delle Due Sicilie
99
regioimdel delle
prima dello svuotamento verificato si con l'ordinamento plicherebbe l'esame di tutto il diritto amministrativo periferici
nale. Ma una. rassegna completa delle dette attribuzioni regno, perch, amministrazioni uffici (intendente che, provveditore mancando spesso gli organi
speciali , si concentravano nell'intendente di finanza, provveditore alle opere pubbliaveva anche
competenze d'ogni sorta, che oggi sono distribuite fra diversi agli studi, etc.). L'intendente
ingerenza nell'esercizio della giurisdizione, sia come presidente del Consiglio d'intendenza messario ripartitore in sede contenziosa, sia qual Comde' demani comunali, sia, infine, quale
autorit competente ad elevare i conflitti d'attribuzioni
(in/ra,
oc-
162, 178 ss., 187 ss.). L'intendente dell'interno
era perci nella pro-
pria provincia un potente chio del ministro te dipendeva. comunicazioni,
e temuto personaggio (30),
(31), da cui particolarmen-
Si consideri poi che per la distanza della magl'intendente dovea spesso agire d'iniziativa,
gior parte de' capiluoghi dalla capitale, e per la lentezza delle senza attendere ordini o istruzioni dal centro; e che la mancanza d'ogni garanzia giuridica nei confronti del Governo (art. 89 l. cit.) doveva fatalmente indurre questi alti funzionari a comportarsi come docili strumenti del re e dei suoi ministri. L'intendente esercitava poteri d'amministrazione attiva, vigilava, con o senza il parere del Consiglio d'intendenza;
come autorit di tutela , sui comuni e gli stabilimenti pubblici; svolgeva funzioni di alta polizia tranne che nella provincia di Napoli e nella valle di Palermo, era gestita rispettivamente dal ministro dell'interno, dove la polizia dal prefetto di polizia, dipendente e dal direttore di polizia dipendente
(30) DE CESARE, a), II, p. 130. (31) Dus, a), I, p. 164. L'intendente definito da Rocco, I, 111, agente superiore di tutta la pubblica amministrazione nella provincia.
99
Amministrazione
619 ammi-
dal luogotenente generale. Nell'esercizio delle funzioni nistrative d'interesse provinciale, l'intendente il conto morale al Consiglio provinciale,
doveva rendere ed il conto mate-
riale al Consiglio d'intendenza (in/ra, 183 e 184). Egli dipendeva gerarchicamente dal Ministero dell'interno, ma corrispondeva direttamente con tutti i ministeri vigilava alla pubblicazione (art. 5 L cit.), delle leggi, decreti e regolamenti,
provvedendo alla loro esecuzione con istruzioni od ordinanze (art. 6 l. cit.) (32); pubblicava a stampa un giornale che dovea riunire tutti gli atti ed operazioni del Governo e dell'ammistabilinistrazione pubblica (art. 7 L cit.)
(supra, 35); provvedeva

competenza, rifecompetenti
sulle domande e doglianze dei comuni, dei pubblici menti e de' particolari nelle materie di sua rendo ne' casi dubbi al ministro o ai ministri
per la soluzione della quistione, ed in caso di contrasto tra i ministri per la sovrana decisione (artt. 8 e 9 l. cit.); visitava nel corso del biennio tutti i comuni ed i pubblici stabilimenti della provincia, e risolveva le controversie, riferendo infine al ministro dell'interno, e formulando le opportune proposte (art. 13 1. cit.) (33); presiedeva ogni Commessione o Consiglio fisso o temporaneo stabilito nella provincia, per qualsivoglia ramo d'amministrazione, qualunque fosse la dignit e il grado degli individui che lo componevano (art. 14 l. eit.}; segnalava per mezzo del ministro dell'interno alla maest del re i nomi dei sudditi meritevoli di sovrana
(32) Per l'art. 6, comma 2, 1. 12 dicembre 1816, concernente il richiamo in vigore di leggi e regolamenti caduti in desuetudine, supra, 2l. (33l Queste visite erano tanto pi importanti, in quanto le comunicazioni mediocri o cattive tenevano la maggior parte de' comuni in condizioni d'isolamento. Sul metodo che deve osservare l'intendente, come padre che visita la sua numerosa famiglia, che ne vede da per s stesso lo stato di prosperit e le cagioni che vi si oppongono , Dus, bl, p. 409; ID., a), I, p. 175.
620
Istituzioni
99
benevolenza per travagli e per azioni utili alla societ (art.
17 L cit.). L'intendente era presidente del Consiglio provinciale di leva (art. 7l r.d. 19 marzo 1834); direttore del servizio sanitario della provincia (art. 2 L 20 ottobre 1819), autorit provinciale di vigilanza sulla riscossione delle contribuzioni dirette (artt.
7 e 8 r.d. 26 novembre 1807; art. 33 reg. 20 dicembre 1826); organo provinciale dell'Ammini strazione delle acque e foreste (art. 2 1. 21 agosto 1826), etc. Eco d'antichi disordini era l'art. 18: E' vietato espressamente
agli intendenti di stabilire alcuna imposizione per qualunalcuna al di l delle somme e del senza da noi, que motivo, ripartirne esservi autorizzati:
tempo fissato dalla legge, e di fare alcun imprestito, potranno bens farsi autorizzare
o dai nostri ministri, secondo i diversi casi, allo stabilimento de' mezzi propri a procurare impreveduti ed urgenti . L'intendente assente o impedito era sostituito dal segrenella provincia, senza tario generale, che aveva facolt di convocare e presiedere le Commessioni ed i comitati stabiliti grado che vi poteano intervenire prendere la precedenza ed il rango sulle autorit di maggior (art. i fondi necessari per bisogni
19, commi 5 e 6, L
cit.): il Consiglio d'intendenza, per, non poteva essere presieduto dal segretario generale, ed in assenza dell'intendente presiedeva il consigliere pi anziano in ordine di nomina (art.
23 1. cit.). Il segretario generale vigilava all'adempimento

le disposizioni dell'intendente, denza, ed autenticava
del-
custodiva il sigillo dell'inten-
le copie degli atti che si estraevano dell'intendente era consentito il (art.
dalla segreteria (art. 19, commi 3 e 4, l. cit.). Contro i provvedimenti ricorso gerarchico al ministro competente
lO l. cit.:
injra, 160 e 161).
99
Amministrazione
621
I Consigli d'intendenza,
in ogni provincia o valle, erano
organi collegiali, presieduti dall'intendente, e composti di 5, 4 o 3 consiglieri, a seconda si trattasse d'intendenza di l a, 2\ o 3 classe. L'intendente
R
assente o impedito era sostituito dal siciliane erano d'una tre soli consiglieri sola (art. 41
consigliere anziano. Le intendenze classe, ed avevano generalmente
r.d. 11 ottobre 1817). I Consigli d'intendenza zioni contenziose e consultive (artt. 20-27 I Consigli d'intendenza funzionavano,
avevano fun-
1. 12 dicembre 1816).
di
di regola, con una sola seconda ca-
camera , o sezione: tuttavia,
al Consiglio d'intendenza
Capitanata la L 25 febbraio 1820 aggiunse una mera, per il contenzioso del Tavoliere denza d'Abruzzo citeriore
di Puglia, soppressa
con legge 9 gennaio 1827 (in/ra, 180); al Consiglio d'intenil r.d. 18 agosto 1852 aggiunse per la discussione dei conti gravami. Segretario del Conuna seconda Camera provvisoria comunali arretrati e dei relativi
siglio di intendenza era un capo ufficio, o vice capo ufficio, destinato dall'intendente (art. 27 1. 12 dicembre 1816). Le funzioni di pubblico ministero nei giudizi di contravvenzioni erano esercitate dal segretario generale dell'intendenza (art. 210 1. 25 marzo 1817) L'intendente, quando fosse nell'impossibilit di costituire il collegio in numero legale, scelto poteva surrogare il consigliere assente o impedito con un supplente
tra i consiglieri provinciali che non sono membri d'un

qualunque: il servizio era gratuito, ma se il consisoldo. Le deliberazioni del Consiglio
tribunale
gliere provinciale era destinato a supplire una piazza vacante, aveva diritto al relativo d'intendenza sioni quelle pronunciate Nell'ordine in sede consultiva diceansi avvisi , e deciin sede contenziosa (art. 26 1. cit.). (r.d. della seguiva il comandante della Gran Corte di precedenza nelle" cerimonie pubbliche il presidente
18 maggio 1819) l'intendente divisione militare,
civile, e
622
Istituzioni
d el Regno delle Due Sicilie
99
l'arcivescovo (34), ed era accompagnato dal segretario generale, e dal capo del I" ufficio dell'intendenza (artt. 14 e 15 r.d. cit.). Quando le autorit intervenivano in corpo, marciavano nell'ordine i membri della Gran Corte civile, i generali ed ufficiali superiori senza truppa appartenenti alla divisione, i membri delle Gran Corti criminali, i membri de' tribunali civili e giudici d'istruzione criminale, i Consigli d'intendenza, etc. (art. 17 r.d. cit.). Nelle cerimonie civili e religiose, l'intendente era compreso tra le autorit che si collocavano a destra di chi presiedeva (art. 19 r.d. cit.). Gli intendenti non avevano diritto al trattamento di eccellenza , accordato con molta parsimonia (art. 9 r.d. 24 marzo 1817). Gli intendenti, sottintendenti e segretari generali avevano un grande uniforme ed un piccolo uniforme (r.d. 2 gennaio 1822, e r.d. lO febbraio 1824). Pi tardi, i segretari generali, in virt delle funzioni di pubblico ministero esercitate nei Consigli d'intendenza (art. 210 1. 25 marzo 1817), ottennero una propria collocazione, dopo i direttori provinciali, e, camminando in corpo, dopo il Consiglio d'intendenza, e, nelle cerimonie, a sinistra del regio procuratore del tribunale (r. 22 settembre 1855 e 30 aprile 1858 per i domini di qua del Faro; r. 25 gennaio 1856 per la Sicilia) (35). Il prefetto di polizia di Napoli (r.d. 16 giugno 1824) ed il direttore generale di polizia ne' reali domini di l del Faro
(34) La carica di comandante di divisione militare, venuta meno, nel 1821, con lo scioglimento dell'esercito, non fu pi ristabilita (supra, 78), dimodocch quando non fosse presente un comandante di divisione eventuale (r.d, 17 dicembre 1830: supra, 79), l'autorit militare pi elevata era di regola il comandante della provincia o valle che prendeva posto dopo I'intendente (art. 14 r.d. 18 maggio 1819). In assenza del presidente della Gran Corte civile, ne prendeva il posto il procuratore generale, che perci precedeva l'intendente (r. l dicembre 1851, in P'ETITTI, V, p. 217). (35) PETITTI, VI, pp. 509 e 560.
100
Amministrazione civile e beneficenza
623
(r.d. lO ottobre 1822) avevano il trattamento degli intendenti delle provincie di prima classe e ne indossavano l'uniforme (36). Nella prefettura di polizia di Napoli fu istituito,con r.d. 23 novembre 1827, un segretario generale col trattamento d'annui ducati 1800; poi, con l'art. 2 r.d. lO maggio 1836, fu stabilito che tale posto fosse affidato ad un commissario di polizia di I" rango, col trattamento speciale, durante la missione , di 1560 ducati (37). 100. I rapporti d'impiego del personale d'intendenza. Intendenti, segretari generali, sottintendenti (38), consiglieri d'intendenza, e dipendenti delle segreterie delle intendenze, erano impiegati dello Stato. Gli impiegati delle prime quattro qualifiche erano, come oggi diremmo, i dirigenti , che esercitavano funzioni politico-amministrative, e del contenzioso amministrativo. Il personale di segreteria, nelle qualifiche di capo ufficio,vice capo, ufficiale ed alunno, attendeva al lavoro burocratico, ivi compreso quello contabile (39), e comprendeva inoltre gli uscieri , cio ufficiali giudiziari addetti al Consiglio d'intendenza, ed il personale che oggi diciamo ausiliario , composto di portieri, guardiaporte e spazzatori.
(36) COMERel, p. 592. (37) Gli artt. 138141l. 12 dicembre 1816, concernenti la garanta de' funzionari dell'amministrazione civile, furono integrati dalla l. 19 -ottohre 181!! (in/ra, 190.192). (38) Alcune notizie sullo stato giuridico ed il trattamento economico dei sottintendenti e degli impiegati di segreteria della sottintendenza (in/ra, 108) vengono anticipate qui, per la sostanziale identit di regime col personale dell'amministrazione provinciale. (39) La classe dei razionali , prevista dall'art. 13 reg. 31 luglio 1840, fu abolita con r.d. 7 aprile 1851, e 24 maggio 1852 (art. 45, identico), i quali stabilirono che il lavoro della liquidazione dei conti fosse affidato a coloro, tra gli uffiziali di qualunque classe, che ciascun intendente reputasse pi idonei.
2. LANDI
Il.
624
Istituzioni del Regno delle Due Sicilie L'art. 89, comma 1, l. 12 dicembre 1816,
100
disponeva:
Sono di nostra nomina assoluta ed amovibili a nostra volont gli intendenti, i sottintendenti, Questi ultimi i segretari generali, i saranno da noi scelti consiglieri d'intendenza.
nelle rispettive provincie, e, per quanto sar possibile, fra gli abitanti di ciascun distretto. I detti funzionari non potranno in verun caso essere sospesi dalla loro carica le dell'ordine giudiziario (art. senza un nostro ordine espresso . Dette funzioni erano incompatibili con quel97 L cit.), ed i funzionari suddetti, nella stessa provincia, non potevano nominarsi tra' congiunti sino al quarto grado di parentela civile inclusivamente (art. 98 l. cit.). Tutti avevano l'obbligo della residenza (art. 96 L cit.) (40). Tutti erano nominati su proposta del ministro degli affari interni, e per le nomine degli intendenti, segretari generali e sottintendenti, (supra, il re provvedeva in Consiglio di Stato, previa deliberazione del Consiglio de' ministri
25 e 28).
dunque, di personale la cui scelta era incondiv'era un qual-
Trattavasi,
zionatamente discrezionale, e che non godeva nei confronti del Governo di nessuna garanzia di stabilit. N siasi ordinamento di carriera; sol che, con l'art. 56, rispettie sottin-
vamente, r.d. 7 aprile 1851, e r.d. 24 maggio 1852, fu previsto che quelli fra gli impiegati nelle intendenze tendenze che si, fossero distinti per probit, per istruzione, e per servigi renduti , sarebbero stati tenuti in particolare considerazione intendenza nella provvista delle cariche di consiglieri di e di sottintendenti
.
nel-
Certo, era probabile che le scelte del Governo cadessero a preferenza su funzionari che avessero gi un'esperienza
(40) I congedi, per tutti gli impiegati civili, giudizi ari ed amministrativi s , erano regolati dal r.d. 22 gennaio 1832 (supra, 41).
100
Amministrazione
625
l'amministrazione d'intendenza;
civile, e cos
accadeva che gli intendenti nominate all'or-
fossero attinti dai segretari generali, e questi dai consiglieri ma non era escluso che venissero ad altre categorie: persone appartenenti per esempio,
dine giudiziario (41). Non sembra poi fosse rigorosamente osservata quella scelta dei consiglieri tra gli abitanti della provincia e dei singoli distretti, che, nell'intenzione tore, avrebbe dovuto dare ai Consigli d'intendenza tere moderatamente rappresentativo (42). Gli impiegati di segreteria, nel sistema della vano uno stato giuridico esclusivamente locale, denza o la sottintendenza di nomina. del legislaun carat-
1. cit., ave-
presso I'intened i
cui erano stati destinati col decreto erano nominati con decreto del rispettivamente, dell'inten-
I capi ufficio e vice capi delle intendenze,

su proposta,
segretari delle sottintendenze, ministro dell'interno,
dente o del sottointendente, i quali potevano sospenderli dalle loro funzioni, ma non rimuoverli se non previa autorizzazione del ministro o sottintendente dessero su rapporto motivato dell'intendente; che gli altri uffiziali di segreteria erano nominati dall'intendente che avean facolt di rimpiazzarfi, sempre
giusto motivo a questa misura (artt. 91 e 92 1. cit.).
(41) Provenivano dall'ordine giudiziario, per esempio, Francesco Nicola de Mattheis, giudice del tribunale civile di Napoli, nominato intendente di Calabria Citra nel 1821 (supra, cap. II, nota 346); Nicola Intonti, procuratore generale della Gran Corte criminale di Lucera, poi intendente di Capita nata. di Principato Ultra, ed infine 08221831) ministro della polizia generale; Raf. faele Longobardi, presidente di tribunale, poi intendente di Calabria Citra, prefetto di polizia, ed infine (18481854)ministro dell'interno e poi di grazia e giustizia (PASANISI, ), pp. 22 e 26; vedi anche supra, 61); Nicola Santanb gelo, che da intendente di Calabria Ultra 1" era stato nominato nel 1822 giudice della Gran Corte civile di Napoli, ma nel 1824 fu inviato intendente in Capitanata, con !'incarico del riordinamento del Tavoliere i supra, 57), e fu ministro degli affari interni dal 1831 al 1847 (Biografia). (42) DE SIVO, a), I, p. 74.
626
Istituzioni
100 col
Queste disposizioni furono una prima volta integrate reg. Min. aff. int. 31 luglio 1840, il quale
dispose che le
proposte dei sottintendenti fossero inoltrate al ministro per il tramite gerarchico dell'intendente (art. 35). Per le cariche inferiori dovevasi provvedere me, sia per conoscenze L'ammissione d'impiegati
a' regolari ascensi, sia per esa(art. 36). doveva avvenire
di servizi e di antichit in soprannumero
previo esame su quesiti stabiliti inteso il segretario generale, al quale gli aspiranti non potevano La situazione essere ammessi se non provmigliorata veduti de' necessari documenti di buona morale (art. 37). appare sostanzialmente
(supra,
del
98) con i due r.d. 7 aprile 1851 (per i domini di qua

Faro) e 24 maggio 1852 numerazione fu ordinato,
(per i domini di l del Faro): la intendenze e sottintendenze
degli articoli identica, e pressocch identico per ciascuna parte del regno, in un sol Corpo, della Luogotenenza in Sici-
il contenuto. Il personale delle
iscritto in due ruoli generali, l'uno presso il Ministero dell'interno, l'altro presso il Ministero lia, distinti in quadri per ciascun grado ed in ogni quadro gli impiegati erano disposti secondo l'anzianit di nomina nel grado (art. 43, comma 1). Per la prima formazione dei ruoli, gli elementi dovevano essere forniti dagli intendenti, e, prima dell'approvazione, se ne doveva dare comunicazione a giorni, reclatutti gli interessati, i quali potevano, entro trenta
mare al Ministero competente (art. 43, comma 2). Veniva meno, cos, il carattere locale dell'impiego, e tutti gli impiegati potevano essere trasferiti, tenente un'altra, generale, dal ministro dell'interno o o dal luogoad da un intendenza sottintendenza
quando si trovasse tale misura utile per il servizio
(art. 53) (43).

(43) DE SIVO,a), II, pp. 910, giudica questo decreto una spada a due tagli: la nomina ministeriale rendeva gli impiegati e men dipendenti da' su-
100
Amministrazione
civile
e beneficenza
627
Le ammissioni d'impiegati di alunni -
di regola con la qualifica relativi alle Il. 12
dovevano essere precedute da un e same su
quesiti stabiliti dal Consiglio d'intendenza,
dicembre 1816, e 21 e 25 marzo 1817. Gli aspiranti dovevano essere in possesso della cedola di belle lettere, cio della maturit classica (44), e dei necessari documenti di buona morale (art. 51). Anche l'avanzamento aveva avuto una pur generica discisarebbero stati regoesame sia plina, stabilendosi che gli ascensi per conoscenza della attitudine di requisiti
lati in ragione del merito di. ciascuno ... sia per sar data sempre la preferenza
e morale ... ; ma in parit al pi antico
(art. 50). Si era aperta pure, come si accennato, la prospettiva della nomina a consigliere d'intendenza o sottintendente (art. 56), cio dell'accesso alla carriera superiore. La condotta degli impiegati delle intendenze era esaminata ogni tre mesi, sotto il triplice rapporto della probit, della laboriosit e dell'istruzione, l'intendente, da una Commessione censoria presieduta dale formata dal segretario generale e da un conLa Commes-
sigliere d'intendenza
designato dall'intendente.
sione indicava in verbale per ciascun impiegato una nota di merito o di biasimo, e trasmetteva il verbale al Ministero dell'interno, insieme ai rapporti dei sottintendenti sugli im-
periori del luogo, e riottosi e baldanzosi; per protezioni ministeri ali potevano sfuggire le punizioni: ma per contrario se avean l qualche nemico, per un nulla eran traslocati lontano, costretti a viaggiare con famiglie e mobili appresso, con pochi ducati di soldo. Vedevi visi nuovi arrivati da lungi, ignari delle costumanze, sparuti e miserrimi s , n passo meritava d'essere r iportato perch riflette ricordi personali dell'autore, consigliere d'intendenza in Caserta. (44) In Sicilia, venivano dispensati dal produrre il titolo di studio, puro ch dessero prova d'una corrispondente istruzione, i candidati delle provino cie dove non v'era l'Universit (r. 20 aprile 1858, in PETlTTI, VI, p. 902).
628
Istituzioni
100
piegati delle sottintendenze, La giubilazione Ministero dell'interno Il trattamento zione provinciale
sui quali la Commessione poteva
formulare le proprie osservazioni (artt. 54 e 55).
, cio il collocamento a riposo degli

grado, doveva essere autorizzata (art. 49, comma 2). dell'Amministraalla comune vicenda segretari era stata dal
impiegati di qualunque
economico del personale non si era sottratto
(supra, 41) della riduzione imposta per conseguire economie di bilancio. La retribuzione degli intendenti, generali, sottointendenti e consiglieri d'intendenza, che gli intendenti retribuita.
fissata dall'arto 142 1. 12 dicembre 1816, con tanta larghezza, appaiono la categoria di funzionari meglio 1817 aveva stabilito, Per di pi, il r.d. 11 ottobre
per il personale de' reali domini di l del Faro, un trattamento ancor pi favorevole; zioni annue ed in conseguenza le originarie retriburiducendel detto personale erano le seguenti,
dosi in duca ti i valori espressi in onze siciliane (r.d. 6 marzo
1820: supra, 55):

Reali domini di qua del Faro: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. lO. Intendente della provo di Napoli Intendenti delle provincie di la cl. Intendenti delle provincie di 2a cl. Intendenti delle provincie di 3a cl. Segretario generale dell'Intendenza di Napoli Segretario generale d'Intendenza di P cl., e sottintentendente della stessa classe Idem, di 2& cl. Idem, di s- cl. Consiglieri dell'Intendenza di Napoli Consiglieri d'ogni altra Intendenza d. 4.400 3.600 3.300 3.000 1.300
1.100 1.000
940 700 500
Reali domini di l del Faro: 1. Intendente della Valle di Palermo 2. Intendenti delle altre valli 4.500
3.300
100
Amministrazione
civile
e beneficenza
629 1.350 1.050 750 600
3. Segretario generale della Intendenza di Palermo . 4. Segretari generali delle altre Intendenze, e sottintendenti. . . . . . . . . . . . 5. Consiglieri dell'Intendenza di Palermo . 6. Con siglieri delle altre Intendenze.
Ma questi trattamenti furono sottoposti alla vessatoria ritenuta dei primi sei mesi di soldo (art. 2 r.d. 5 dicembre 1825), ed alla ritenuta progressiva stabilita dal r.d. Il gennaio 1831, ed abolita col r.d. 16 gennaio 1836 (supra, 41). Le indennit di missione, previste dall'art. 143 l. cito in due terzi del soldo in ragione del tempo trascorso fuori resi. denza, furono, col r.d. 6 novembre 1821, cos determinate: l) all'intendente, d. 7 al giorno; 2) al sottintendente, d. 2 al giorno; 3) al sottintendente incaricato di sostituire I'intendente, d. 6.66 al giorno; 4) al consigliere d'intendenza, d. 1.50 al giorno. Lo stesso decreto aveva stabilito le indennit per i periodi d'esercizio delle funzioni di grado superiore, e cio: l) al sottintendente o segretario generale, supplente dell'intendente, d. 6.66 al giorno; 2) al consigliere d'intendenza, supplente dell'Intendente, d. 3.35 al giorno; 3) al consigliere d'intendenza, supplente del segretario generale in residenza, d. l al giorno dopo 2 mesi; e fuori residenza d. 2 per tutto il periodo. Il r.d. 4 giugno 1831 oper le seguenti riduzioni: l) agli intendenti, d. 4 al giorno per i giri fuori residenza; 2) ai sottintendenti e segretari generali incaricati di supplire l'intendente, d. 2 al giorno in residenza, e d. 3 fuori residenza;
630
100
3) la stessa indennit era dovuta ai consiglieri d'intendenza che rimpiaszavano l'intendente, ed ad ogni autorit modiinferiore che rimpiazzasse la superiore. Il trattamento del personale siciliano fu nuovamente ficato in conseguenza dell'entrata in vigore del r.d. gio 1838, che estendeva integralmente alla Sicilia la cembre 1816. Poich, tintendenze distinto in classi come si detto, le intendenze
7 mag1. 12 die sot-
siciliane erano d'una sola classe, il personale fu personali, secondo l'organico sotto indisalvo quello conservato
cato, e con i relativi trattamenti, che gi ne godevano uno maggiore:

l. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
ad personam, fino a promozione o vacanza del posto, a coloro
Intendenti di l" cl. (n. 2) d. Intendenti di 2" cl. (n. 2) Intendenti di s- cl. (n. 3) Segretari generali (n. 2) e sottintendenti (n. 4) di P cl. Id. (n. 2 e n. 6) di 28 cl. . . . . . Id. (n. 3 e n. 7) di 3a. cl. . . . . . Consiglieri dell'Intendenza di Palermo Consiglieri d'altre Intendenze
3.600 3.300 3.000 1.100 1.000 940 700 500
Infine, il r.d. 27 maggio 1844 stabil un trattamento co, di annui d. 1800, per tutti gli intendenti quel d in avanti, integrato per da un'indennit d. 1.800 per la prima classe, d. 1.500 per la
UnI-
promossi da annua di seconda, e
d. 1.200 per la terza: con che, il trattamento complessivo di attivit degli intendenti rimaneva invariato, ma la Tesoreria generale realizzava un'economia sui trattamenti t (45). di quiescenza, che venivano liquidati sul soldo soltanto, escluse le indenni-
(45)
DlAs, a), I, p. 267.
100
Amministrazione
civile
e beneficenza
631
I soldi del personale di segreteria - rimasti sostanzialmente invariati nella sostituzione del reg. Min. aff. interni 31 luglio 1840 con i due r.d. 7 aprile 1851~ e 24 maggio 1852 - erano stabiliti in modo da non superare il trattamento del consigliere d'intendenza, secondo i seguenti eriteri:
la classe L Capo ufficio dell'Intendenza di Napoli e di Palermo. 2. Capi Ufficio 3. Segretari di sottintendenza 4. Vice Capi d'Ufficio 5. Uffiziali 6. Portieri. 7. Guardaporte 8. Spazzatori per le Intendenze 9. Id. per le sottintendenze d. 600 480 360 300 216 144 120 2a classe d. 3a classe d. 420 300 240 180 72
. . .
360 240 216 120 36 48 24
Gli alunni non avevano soldo, ma partecipavano al riparto della gratificazione (art. 59 rr. dd. cit.), costituita da una somma pari ad l/IO dell'ammontare annuo degli stipendi degli impiegati di ciascuna intendenza o sottintendenza, che era ripartita tra gli impiegati, dall'intendente o sottintendente, previa approvazione del ministro dell'interno o del luogo. tenente generale, in ragione composta, cio diretta della quantit e qualit del lavoro eseguito da ciascuno di essi, ed inversa dei soldi rispettivi , con speciale riguardo per gli alunni ed i liquidatori dei conti. Anche gli uscieri non avevano soldo, ma percepivano, per gli atti loro attributi dalla 1. 25 marzo 1817, gli stessi diritti spettanti agli uscieri dei trio bunali civili. Il diritto a pensione dei funzionari ed impiegati statali dell'amministrazione civile (artt. 154 ss. 1. 12 dicembre 1816) era regolato dalle norme comuni (di qua del Faro, r.d. 3 mag-
632
Istituzioni
101
gio 1816; di l del Faro, r.d. naio 1823: supra,
27 novembre 1819 e 25 gen-
42).
Il Consiglio provm30 1. 12 dicemprovincia. In della
101.
bre
Il Consiglio provinciale.
ciale, come detto espressamente
dall'art.
1816, era l'organo
rappresentativo pi rilevante fondiaria,
origine, la manifestazione gente della contribuzione all'ineguaglianza
di tale rappresentatidel contin-
vit consisteva nella ripartizione,
tra i distretti,
e nella decisione dei ree dai comuni
clami presentati dai consigli distrettuali della ripartizione
intorno
32 e 33 1. cit.). Ma tale funzione venne meno gi con l'anno 1817, essendosi stabilito (r.d. 14 settembre 1816) che il contintra essi (artt. gente assegnato alla provincia fosse ripartito le dei rispettivi catasti (supra, ad una ragione uniforme tra i comuni, in proporzione della materia imponibi-
50).
R
Il Consiglio provinciale si componeva del presidente, di 20 consiglieri nelle provincie di l a e 2 classe ed in quella di Palermo, dal presidente (art. e di 15 consiglieri nelle provincie di 3a classe, ed in tutte le altre valli di Sicilia. Il segretario era nominato tra i consiglieri, sentito l'avviso del Consiglio
34 1. cit.; art. 48 r.d. 11 ottobre 1817). Il Consiglio

(art. 35 1. cit.) (46). Gli atti del Consiseparatamente all'inizio da quelli dell'intendenza, di ciascuna sessione (r.
deliberava a maggioranza di voti, con la presenza di due terzi dei suoi componenti glio provinciale rale dell'intendenza, dovevano essere custoditi dal segretario gene-
e consegnati al presidente
7 luglio 1841, e 18 settembre 1841) (47).
(46)
in luogo strettuale
Il numero (r.
legale
veniva
completato, mancanti
in
caso di necessit, qualche
chiamando di-
dei consiglieri
provinciali
o assenti
consigliere
(47)
21 giugno 1844, in PETITTI, IV, p. 469). PETITTI, IV, pp. 429 e 435.
101
633
Il presidente del Consiglio provinciale era nominato ogni anno dal re, tra i proprietari poli, o in Palermo, idonei della provincia (art. 89, comma 2, 1 . cito ). Se il presidente nominato risiedeva in Naprestava giuramento nelle mani del ministro dell'interno (o del luogotenente) prima di partire per la propria provincia, e quivi giunto riceveva in presenza dell'intendente il giuramento dei consiglieri; se risiedeva in proassievincia, prestava giuramento nelle mani dell'intendente, me ai consiglieri. I consiglieri erano ugualmente nominati per decreto reale sulle proposte decurionali (a~t. 89, comma 3, 1. cit.), e venivano rinnovati ogni anno per un quarto (art. 129 1. cit.) (48), in modo che niuno potesse permanere in ufficio pi di quattro anni, salvo la rieleggibilit due anni dopo l'uscita d'esercizio (art. 107 1. cit.). Ogni decurionato, sulla propria lista d'eleggibili (in/ra, 111), designava i propri candidati, una terna nei comuni con meno di 3000 abitanti, l. cit.), scelti tra i proprietari minore di quattrocento con rendita formando due nei
comuni fino a 6000 abitanti, e tre negli altri (artt. 68 e imponibile ducati (art.
124
non
125 l. cit.). In mancanza
di eleggibili poteva sceglierli sulla lista d'altro comune del distretto (art. 126 l. cit.) (49). L'intendente, previo parere
(48) L'art. 129 stabiliva che, nei primi tre anni d'applicazione della legge, i consiglieri che dovevano ogni anno uscire d'ufficio erano designati dal re su proposta del ministro dell'interno; poi uscivano d'ufficio di diritto, ogni anno, quei che avevano esercitato le funzioni per un quadriennio. La circo Min. Aff. interni, 30 agosto 1843 (PETITTI, IV, p. 457), argomentando dall'art. 118, stabiliva che i consiglieri, nominati in rimpiazzo d'altri che per qualunque ragione non avessero compiuto il quadriennio, uscivano d'ufficio all'epoca in cui sarebbe cessato l'esercizio della persona cui erano surrogati. (49) Minuziose istruzioni furono in proposito diramate con circo Min. Aff. interni, 24 maggio 184,3 (PETITTI, IV, p. 453). Con r.d. 24 maggio 1852, furono estese ai Consigli provinciali e distrettuali le cause d'incompatibilit previste per i decurionati (divieto d'appartenenza al medesimo collegio d'ascendenti e
634
Istituzioni
del Regno delle Due
Sicilie
101
del Consiglio d'intendenza, dell'interno,
rimetteva
gli atti al ministro
che sottoponeva al re le proposte, regolandosi
in modo che ogni distretto avesse un numero di consiglieri provinciali proporzionato alla popolazione (art. 128 1. cit.). La carica di consigliere provinciale era incompatibile con quella di consigliere distrettuale, o di consigliere d'intendenza; mentre poteva essere chiesta dai consiglieri provinciali l'esenzione dalle cariche comunali, o l'esenzione dall'ufficio nel caso di compimento di 70 anni d'et (art. 1301. cit.). In conclusione, questi uffici elettivi concetti democratici decurionati
non erano davvero tali secondo i nostri

, perch le candidature proposte dai
erano tanto numerose, a causa della vastit delle
provincie, in rapporto al piccolo numero delle nomine cui doveva si provvedere ogni anno, che, praticamente, l'intendente ed il ministro potevano scegliere con latissima discrezionalit, ed occorreva godere dell'incondizionata pari, del resto, dei Consigli distrettuali fiducia del Governo e dei decurionati: per essere prescelti. ovvio che un Consiglio cos composto (al
injra, 109 e 116) non poteva esprimere alcun indirizzo

politico. In Consiglio di Stato dei Consigli provinciali de' ministri), Palermo erano nominati dal re i presidenti (previa deliberazione del Consiglio di Napoli e
nonch i consiglieri provinciali
(reg. lO maggio 1826, tab. Min. aff. int.).
Il Consiglio provinciale si riuniva una volta l'anno, nella data stabilita con decreto reale (50), e la sessione non poteva durare pi di venti giorni (art. 31 1. cit.). La sessione era
discendenti in linea retta, dello zio e del nipote, o di due fratelli) dall'art. 110, comma l, l. 12 dicembre 1816; nonch l'estensione del medesimo divieto agli adottivi, disposta con r.d. 20 dicembre 1827. (50) DIAs, a), I, p. 193; PETlTTl, I, p. 12. Erasi in tal modo consuetudlnariamente modificato l'art. 31, che stabiliva il quinto giorno dopo la chiusura de' Consigli distrettuali s ,
101
Amministrazione
635
aperta pubblicamente dall'intendente le istruzioni su cui deliberare
(art. 36 1. cit.), che dovei lumi e
va rimettere al presidente i documenti, i materiali,
(art. 37 1. cit.). In un certo
periodo, pare fosse invalsa la consuetudine di solennizzare la riunione del Consiglio con un pranzo, offerto dal presidente all'intendente, ai consiglieri provinciali, ed alle autorit della provincia, e dall'intendente in ugual modo contraccambiato:
ma un r. 26 marzo 1825 definisce tale prassi un abuso , e la vieta: forse non tanto per le considerazioni di austerit
come oggi si direbbe, ivi richiamate, ma, piuttosto, per venire incontro alla parsimonia degli intendenti (i quali, invitati dal presidente, si trovavano in certo modo nella necessit di fare altrettanto ), e pi ancora per il timore che, nella festosit del convito, potessero esprimersi propositi non consentanei al prudente riserbo che doveano i funzionari mantenere sui pubblici affari (51). Costituita l'unione , cio aperta la sessione, il Consiglio poteva procedere a porte chiuse, o aperte al pubblico, come meglio stimasse, ma sempre a voti palesi (art. 36 1. cit.). L'intendente doveva dare al Consiglio tutti gli schiarimenti che gli fossero richiesti dal presidente, e poteva essere invitato alle adunanze, senza diritto di voto (art. 39 1. cit.). Nel caso che il presidente fosse impedito, lo sostituiva il consigliere per nomina pi anziano (r. 22 di(art. cembre 1857) (52). La chiusura della sessione era proclamata dal presidente, che ne dava subito avviso all'intendente 40 1. cit.). Il presidente rimetteva direttamente delle finanze gli atti relativi al riparto al ministro
della contribuzione
diretta, ed al ministro degli affari interni tutti gli altri (art. 40 1. cito ) (53). Sui voti de' Consigli provinciali provvedeva
(51) PETITTI, IV, p. 126. (52) PETITTI, VI, p. 857. (53) Il r. 29 marzo 1828
(PETITTI,
IV, p. 189) revoca il precedente,
8 marzo
636
Istituzioni
101
il re soltanto (art. 41 l . cit.) sentito il parere della Consulta (art. 1, n. 5, atto sovrano 18 gennaio 1848: nale dell'intendenza (55). potevano
supra, 72) (54).
Le risoluzioni sovrane venivano di regola pubblicate nel giorI consiglieri provinciali potevano essere temporaneamente investiti di funzioni giurisdizionali o amministrative: intervenire come supplenti in Consiglio d'intendenza (supra, 99); potevano sostituire temporaneamente i sottintendenti (art. 45 L cit.), ed anche il segretario generale dell'intendenincarichi speciali, anche da
za (56), e ricevere dall'intendente
disimpegnare fuori residenza. In tutti questi casi, i consiglieri
1824, che prescriveva la trasmissione per mezzo dell'intendente. I r. 19 maggio e 15 giugno 1852 (PETITTI,V, p. 304 e p. 319) prescrivevano che gli affari di competenza dei Ministeri dei lavori pubblici e della pubblica istruzione Iossero rimessi al Ministero dell'interno il quale doveva provvedere ad inviarli ai ministeri competenti per materia. (54} A proposito di tali voti, il Rocco, I, p. 130, rilevava che le funzioni de' Consigli provinciali, in quanto rappresentavano la provincia, ed erano destinati a farne conoscere al Governo i bisogni, erano del tutto diverse da quelle degli agenti diretti dell'amministrazione, e da quelle de' giudici del contenzioso amministrativo. I voti dovevano essere rassegnati alla maest del re, e da questi giudicati meritevoli della sovrana approvazione; non potevano essere diretti agli intendenti, n potevano costoro riceverli, o emettere su di essi alcun provvedimento, n poteano i Consigli ingiungere o commettere cosa al. cuna all'intendente (Min. Interno, circo 17 luglio 1852; e r. 25 gennaio 1853, in PETiTTI,V, p. 322 e 442). Tale riserva al re dell'esame e risoluzione dei voti era necessaria, secondo Rocco, I, p. 135, perch le autorit provinciali non avrebbero potuto intervenire senza menomare l'indipendenza del Consiglio, e~ i singoli ministri ne erano impediti dalla molteplicit degli oggetti. (55) Su voto del CP di Calabria citeriore, S.M. erasi degnata disporre che in tutte le provincie fossero inserite ne' giornali d'intendenza tutte quelle sovrane risoluzioni provocate da' Consigli provinciali, relative ai conti morali, alle opere pubbliche, alle industrie e manifatture delle provincie, alla pubblica istruzione, ed ai pubblici stabilimenti (r. 7 aprile 1835, in PETITTI, IV, p. 346), e confermava tale ordine con altro r. I" aprile 1842, ivi, p. 443. (56) Tale facolt risulta dalla tabella allegata al reg. 6 novembre 1821, che prevede l'indennit pari a quella dovuta per la supplenza del sottintendente (supra, 100).
101
Amministrazione
637
provinciali novembre trimenti,
avevano diritto alle indennit, la carica era gratuita, e poteva
fissate con reg. 6 solo, se l'esatto
1821, modificato dal r.d. 4 giugno 1831 (57). Al-
esercizio era congiunto alle altre qualit necessarie, costituire titolo onorifico per meritare la sovrana vista degli impieghi consiglieri provinciali ed a quanto settembre titori de' demani di Stato (art. attenzione nella prov-
136 1. cit.). Inoltre,
erano stati utilizzati, per breve
tempo
pare con esito negativo, come commissari riparex-feudali (r. d. 30 giugno 1818, e r.d. I" che senza legittime ragioni non considerati fosse tanto
1819) nei domini di qua del Faro (in/ra, 178).

nelle sessioni del Consiglio erano sembra
I consiglieri provinciali intervenivano e distrettuali,
dimissionari (58). Ma l'assenteismo dei consiglieri, provinciali e perfino de' presidenti, scandaloso, che il Consiglio provinciale rese diligente ad esprimere cassati, inoltre, di Terra di Lavoro si voto accolto dal sta-
un voto, perch costoro fossero o rifiuto
dalla lista degli eleggibili:
re, il quale dispose (59) che in vista d'inobbedienza
a recarsi alle sessioni, le dette misure di rigore sarebbero
te applicate inesorabilmente essendo spiacevol cosa che prescelti da S.M. a cos onorevoli funzioni, facciano per loro colpa svanire tutte le utilit che la M.S. si ripromette sessioni de' Consigli . dalle
(57) I consiglieri provinciali o distrettuali incaricati d'affari amministra. tivi fuori dell'ordinaria residenza ricevevano un'indennit giornaliera di 15 caro lini (r. 4 ottobre 1831, in PETITTI, IV, p. 262), pari a quella de' consiglieri d'intendenza (r.d. 4 giugno 1831); e nulla era loro dovuto dai Comuni, se per incarico del Consiglio provinciale si fossero recati a Napoli per sollecitare i provvedimenti sulle deliberazioni del Consiglio (r. 21 novembre 1821, ivi, p. 85). (58) R. 17 agosto 1830, su cfp. CR, in PETITII, IV, p. 236. (59) R. 18 aprile 1846, in PETITTI, IV, p. 512.
638
102 Le attri-
102.
Attribuzioni
de' Consigli provinciali. -
buzioni de' Consigli provinciali erano enumerate dall 'art. 1. 12 dicembre 1816, col correlativo divieto (art. scutere o deliberare su altre materie.
30
31) di di-
bene rilevare che, sebbene la provincia fosse persona giuridica, essa non aveva un organo esecutivo proprio, e le funzioni relative erano esercitate dall'intendente, che riuniva quindi la duplice veste di rappresentante del governo e d'amministratore provinciale. Il presidente del Consiglio provinciale aveva, semplicemente, le funzioni di capo del detto organo collegiale; ed il Consiglio, pur qualificato organo rappresentativo della provincia, aveva, come ora si vedr, funzioni deliberative abbastanza limitate. Tuttavia, un certo progresso amministrativo rispetto ai metodi praticati durante l'occupazione militare (60) si ebbe col r.d. I" febbraio 1816, che separ la Cassa provinciale da quella della Tesoreria generale, ed istitu le deputazioni provinciali (r.d.
20 settembre 1816,
del-
ed art. 167 1. 12 dicembre 1816) per l'amministrazione le opere pubbliche (in/ra, 104). Le attribuzioni del Consiglio provinciale, secondo l'art.
30
1. cito (la cui massiccia enumerazione,

seguenti:
contenuta
in un sol erano le
comma, viene qui scissa per comodit d'esposizione),
a) esaminava e discuteva i voti de' consigli distrettuali
(mfra, 109);
b) votava la quantit
della sovraimposta Tale sovrimposta, facoltativa, sulla contri2 grani
che credeva necessaria per le spese particolari della provincia, e ne proponeva l'impiego. buzione fondi aria, non poteva di regola oltrepassare
addizionali (2%), ma il Consiglio poteva proporre, per la costruzione o riparazione di edifici o strade provinciali, una
(60)
COMERel, p.
237.
102
Amministrazione
639
sovrimposta straordinaria,
da determinarsi
dal re su proposta oppure un ratizzo con de-
dei ministri delle finanze e dell'interno,
sulle rendite disponibili de' comuni, che si imponeva
creto reale su proposta del ministro dell'interno, dovendo concorrere per in tal caso il voto dell'intendente e del Consiglio d'intendenza (artt. 164 e 165 l. cit.) (61); c) formava, su proposta dell'intendente, lo stato discusso provinciale, da sottoporre all'approvazione del ministro dell'interno; ti) discuteva il conto morale il progetto deldella spesa) (cio dello stato di previsione
del re su proposta
(in/ra, 183) dell'inten20 mag-
dente sull'impiego de' fondi provinciali, ed il conto morale del Consiglio degli ospizi (art. 84, commi l e 2, istr. gio 1820); e) dava il suo parere
sullo stato della provincia e del.
l'amministrazione pubblica, particolarmente sulla condotta e sull'opinione generale de' pubblici funzionari, e proponeva i mezzi che credeva pi conducente a renderla migliore. Era questo, in sostanza, l'unico caso in cui il Consiglio esprimeva un voto che poteva avere qualche contenuto politico, sia pure a livello d'amministrazione locale: ma se e come venisse effettivamente esercitata questa facolt, potrebbe soltanto mediante una ricerca d'archivio; lanza sulle opere pubbliche per le opere medesime; provinciali; essere stabilito e la vigii fondi
f) nominava la deputazione per la direzione

proponeva
discuteva il conto morale dell'impiego
di tali fondi; dava il suo avviso sui progressi delle opere e sugli espedienti da adottarsi per migliorarne l'esecuzione; g) destinava, ove lo credesse opportuno, uno o due deputati, scelti nel suo seno o fuori, per sollecitare presso l'in-
(61) Vedansi anche le istr. sulla formazione de' ratizzi, diramate col r. 19 febbraio 1852, in PETITTI, V, p. 251.
3.
LANDI -
Il.
640
I stituzioai del Regno delle Due Sicilie
103
tendente o presso i ministeri to delle sue deliberazioni. Le provincie
la risoluzione
ed il compImenper acquistare un
non potevano contrarre
diritto o per sciogliere una obbligazione, sia collo Stato, sia con particolari se non vi precedesse una deliberazione del Consiglio provinciale, approvata dal re su proposta del ministro dell'interno, sotto pena di nullit (artt. 172 e 173 L cit.). questa la disposizione da cui pi lucidamente sonalit delle provincie, risulta la percome soggetti di rapporti nei quali
l'altra parte pu essere anche lo Stato, e quindi la loro distinta soggettivit nei confronti di quest'ultimo. 103. Le spese provinciali.
La L 12 dicembre
1816
non enumerava direttamente i compiti delle provincie, ma, secondo un metodo che derivava dal diritto amministrativo francese (e che infatti, del regno di Sardegna attraverso la L comunale e provinciale d'identica derivazione,
t.u,
si
perpe-
tuato in Italia fino ad oggi: artt. 143 ss.
3 marzo 1934,
n. 383) stabiliva le spese , distinguendole in comuni a tutte le provincie, e particolari a ciascuna di esse (art. 159). Alle prime, tribuzione diretta, la detta imposta, visto si sopperiva su proposta con un'addizionale del ministro della condel(art. fissata dal re ogni anno col riparto dell'interno
163 L cit.). Alle spese particolari naria, o col ratizzo
provvedeva si, come gi si ordinaria o straordide' comuni, deli-
(supra, 102) con l'addizionale
sulle rendite disponibili 160
berati dal Consiglio provinciale vano:
(artt. 164 e 165
L cit.).
Le spese comuni, elencate dall'art.
L cit., concerne-
l) Il casermaggio della gendarmeria

za pubblica provinciale dia. Secondo l'art.
e di ogni altra forde' corpi di guardall'intendente
compresa la pigione
Il, L cit., dipendevano
103
Amministrazione
641
la gendarmeria, interna forza
la legione provinciale e la forza pubblica
sotto qualsiasi denominazione pubblica interna patentati,
(in/ra,
106). La
(62) comprendeva la gendarmeria,
le guardie di polizia, le guardie forestali, i guardiani urbani e rurali la forza armata dell'Amministrazione i guardacoste, i guardamari, di dei dazii indiretti urbane. pubblica con r.d. (doganieri),
i capitani di lancia, le guardie e i custodi sanitari, le guardie La gendarmeria reale, trasformata in Guardia sicurezza con r.d. 15 marzo 1848, e ricostituita 16 dicembre 1852,. non aveva reparti in Sicilia
(supra, 79). Le provincie dovevano provvedere altres gli

alloggi degli ufficiali, quando essi non potessero provvedersene merc l'indennit d'alloggio (63). Le legioni provinciali erano una forza territoriale, che, costituita da Giuseppe Bona-
parte (r.d. 15 maggio 1806), aveva reso buoni servizi contro il brigantaggio (64), ed era stata mantenuta dalla restaurazione, ma divenuta strumento organizzativo e diffusivo della setta carbonara, fu sciolta nel 1821. Avevano avuto breve vita le guardie civiche e le guardie comunali (r.d. 7 aprile 1827), ed in Sicilia i rondieri comunali per i servizi di gendarmi ausiliari e la ronda di notte (r.d. 17 giugno 1828) ed i sorvegliatori (r.d. 2 giugno 1833). Tutti furono sostituiti da un'istituzione che rimase tipica del regno delle Due Sicilie, la Guardia domini di qua del Faro con r.d. urbana , costituita nei
24 novembre 1827, e di l del Faro con r.d. 24 novembre 1838 (in/ra, 106). Questa
(62) COMERCI, 498. Erano per spese comunali quelle relative alle pio p. gioni, lume e fuoco dei posti di polizia (r. 15 luglio 1853, in PETITTI,V, p. 522). (63) Supra, cap. III, nota (224). Il r. lO dicembre 1853 (PETITTI,V, p. 430), accogliendo un voto del CP di Principato Citra, che doleva si d'abusi introdotti nel servizio, richiama la rigorosa osservanza degli artt. 256 e 418 dell'ordinanza sull'amministrazione militare, r.d. 29 giugno 1824. (64) PASANISI, ), p. lO. Vedi supra, 77. a
642
Istituzioni
103
forza pagana
, cio civile, non era accasermata perch gli
individui che la componevano prestavano servizio a turno, ma doveva esservi in ogni Comune il posto di guardia (art. 8 reg. 24 novembre buon ordine
1827), detto in Sicilia posto di (art. 8 r.d. 4 novembre 1838), ed era a carico
La forza pubblica provinciale compagnie d'armi
del Comune la fornitura dei letti da campo, dell'olio, del fuoco, e degli utensili indispensabili. comprendeva 2) L'istruzione universit, pubblica, inoltre in Sicilia le
(65).
do-
escluse le spese di prima
tazione gi stabilita de' licei e collegi, e quelle delle regie e delle scuole primarie
(supra, 47). Erano, in

alla superiore era a carico
altri termini, a carico delle provincie le spese relative istruzione media; mentre l'istruzione
dello Stato, e quella elementare a carico de' Comuni (art. 211 1. cit.). Derivava da questa disposizione che i conti morali di detti istituti di tre individui, la liquidazione
(infra, 183) venivano discussi nel Consiglio

anche estranei al Consiglio (66); e che per de' conti materiali, di competenza del Con-
provinciale, che poteva delegarne l'esame ad una Commessione
siglio d'intendenza (in/ra, 184), ciascuno stabilimento, ai sensi dell'art. 144, comma 2, 1. cit., dovesse corrispondere all'ufficio di contabilit dell'intendenza un diritto pari a 0.50% dell'annua rendita ordinaria, non eccedente per 50 ducati (67), diritto poi abolito (r.d. 7 aprile 1851 e 24 maggio 1852). 3) La statistica. tali, (r.d. dipendeva Tale servizio, nei domini continenstadal Ministero dell'interno, presso il quale
21 agosto 1851) fu istituita
la Commessione di
(65) Per la gendarmeria, le legioni provinciali e le compagnie d'arme, in quanto elementi dell'esercito, supra 76-80. (66) R. 26 agosto 1826, in PETlTII, IV, p. 150. (67) R. 6 aprile 1842, in PETlTII, IV, .p. 443.
103 tisnca
Amministrazione
civile
e beneficenza
643 v' era una Il sistedi
generale;
presso ogni societ economica generale,
Giunta di statistica ma fu integrato
che per mezzo dell'intendente
trasmetteva le informazioni
al Ministero dell'interno.
(r.d. 20 dicembre 1852) con l'istituzione
una Giunta statistica in ogni circondario
(68). In Sicilia (r.d. alle cui didiret-
13 marzo 1832, e reg. della stessa data), fu istituita la Direzione centrale di statistica, con sede in Palermo; pendenze ra degli intendenti, da cui ulteriormente i lavori statistici, nelle valli, erano eseguiti a cudipendevano La spesa della Direzione centrale
tori provinciali e redattori.
fu posta per d. 3.000 annui a carico della Tesoreria generale, per d. 600 annui a carico del fondo comune delle valli, e per altri d. 1.200 sul fondo speciale, da ripartire tra le singole provincie a seconda della popolazione. le provincie siciliane contribuivano spesa dell'organo centrale (69). La vaccinazione contro il vaiolo, 4) Le vaccinazioni. dal dottor Marshall, In altri termini, anche alla parzialmente
secondo la dottrina del dottor Jenner, fu introdotta in Napoli inglese, nell'anno 1800, e diffusa in tutto IV, che la rese obbligache in Sicilia (70). Nel il regno col favore del re Ferdinando toria nel 1802, tanto in continente
(68) DIAs, b), pp. 405 ss., afferma che dopo le leggi amministrative, la statistica la conoscenza la pi necessaria all'amministratore , e lo dimostra attingendo ampiamente all'opera del Peuchet. La circo Min. interno, 15 settembre 1852 (PETlTTI,V, p. 358), vietava agli intendenti di fornire notizie statistiche ad alcun particolare che, forse per speculazione od altro privato motivo, venisse a richiederne , dovendo le medesime fornirsi solo alla Commessione, per l'organo del Ministero. (69) Gli impieghi di soprannumero erano conferiti per concorso, cui poteva essere ammesso qualunque individuo che abbia gli opportuni requi-sit di morale , e quelli di commesso di 3" classe per concorso tra i soprano 'numeri. La Commessione giudicatrice era sempre formata dal direttore di statistica, e dai professori universitari di economia pnbblica e d'agricoltura (art. 4 reg. 13 marzo 1832). (70) COLLETTA, II, p. 144. a),
644
Istituzioni
103
periodo dell'occupazione militare furono creati il Comitato centrale di vaccinazione in Napoli, e le Commession provinciali e distrettuali (71). Con r.d, 27 gennaio 1831, fu fondato in Napoli l'Istituto Sicilia con alcune centrale vaccinico. Con r.d. 11 modificazioni (r. 17 dicembre settem1838, e di norme erano a bre 1838 fu approvato il regolamento vaccinico, r.d. lO agosto 1839) (72), che in sostanza, mente si dice nel preambolo, fini dell'Istituto esteso alla
come espressa-
un testo unico
emanate in diverse epoche. Nei domini di qua del Faro, la pratica dell'inoculazione
vaccinica, la
promozione di questa interessante scoperta, il guarentirla i progressi
tutto potere dalle calunnie, e dagli ostacoli, che ne limitano (art. 8 r.d. 11 settembre 1838). L'Istituto dipene le spese erano per d. deva dal Ministero dell'interno,
1574.80 a carico della Tesoreria generale, e per d. 9.000 a carico dei fondi comuni provinciali (art. 39 r.d. cit.). V'erano poi Commessioni provinciali (tranne in Napoli dove tive attribuzioni distrettuali nali, erano esercitate dall'Istituto), (art. (artt. 9 e 65 r.d. cit.), le relaCommessioni 94 r.d. cit.).
e Giunte vacciniche comucon le stesse fina50, 57, r.d .. nonch con le
ed in Napoli Giunte di quartiere
In Sicilia, v'era una Commessione centrale, Commessione della valle di Palermo cit.), ed aveva corrispondenza Commessioni provinciali
lit dell'Istituto centrale, che esercitava anche le funzioni di (artt. 42, con l'Istituto,
(art. 67, comma 2, r.d. cit.); ma tan(art.
to le Commessioni provinciali, quanto la Commessione centrale, potevano in casi urgenti provvedere direttamente li delle Commessioni vacciniche erano 79, comma 2, ed art. 82, comma 2, r.d. cit.). I conti morasottoposti al Consi,
(71)
COll'IERCI, PETJTTI,
p.
253.
(72)
III, p. 451.
103.
Amministrazione
645
glio provinciale, za (73).
e quelli materiali de'
al Consiglio d'intenden-
5) Il mantenimento
proietti (74). In tal senso di-
sponeva il reg. Min. interno, 30 aprile 1810 (art. 48), rimasto in vigore, nei domini di qua del Faro, sino all'entrata in vigore del r.d. 21 settembre 1826. Le premesse fu parzialmente la previsione di tale modifidi speauultimo decreto, con cui il precedente cato, dichiarano sa sui fondi provinciali essendo pervenute,
che, essendo aumentata da varie provincie,
comuni fino ad annui d. 215 mila, ed istanze d'ulteriori
menti, il sovrano erasi convinto che il deficit sempre crescente non debba imputarsi all'irregolare ripartizione alla scarsezza de' mezzi, ma piuttosto dell'indicato fondo, ed alla inossergli abusi fosse de' fondi desti-
vanza delle istruzioni , e che per distruggere unico mezzo ... associare all'amministrazione
nati al mantenimento de' proietti l'interesse dei Comuni . Pertanto, dal I" gennaio 1827, il mantenimento de' proietti fu posto a carico de' comuni (art. l r.d. 21 settembre 1826), ed il Ministero degli affari interni ripart loro in ragione del coacervo del numero degli esposti di ciascun comune nel periodo di un decennio fondi provinciali comuni assegnamento (art. d'annui l'annua somma di d. 202.000 de' (art. 2 r.d. cit.). Fu confermato un di Napoli pi della spesa era esclusiva-
d. 13.000 alla Annunziata
3 r.d. cit.) (75). Il di

Circo luogo gen, 25 maggio La tassa pel mantenimento anime ogni mille cespiti
(73) (74) gione
1853, in PETITTI, V, p. 509. de' proietti in venan che il anche sebbene ciascun
s, istituita
comune,
nel 1802 in ra. con 1. 8 trar-
di d. 20 per secondo
fu abolita
agosto 1806: fondiaria. (75) nei
COMERCI,p. 253, perch fiscali che era, prima utilizzato dopo
erroneamente
era si ritenuto
tarsi d'un di quei
sostituiti Governo
dalla nuova incominciasse provincie, decimi
contribuzione ad occuparsi carenti de' d'idoricoverati animale,
Questo ospizio
efficacemente vi perissero;
del problema, dimodocch,
da molte
stabilimenti
(COllIERCI, p. 253);
circa nove di nutrizione
l'esperimento
con latte
646
Istituzioni de l Regno delle Due Sicilie
103
mente a carico del Comune (art. vinciale comune, integrato soro, fosse, nel macchinoso, multe (art.
l, istr. 14 ottobre 1826) (76).
Si, pu ritenere che il metodo di ripartizione del fondo proda altro fondo a carico del te1810, alquanto di amministrala comminatoria la buona sistema del reg. 30 aprile
e fosse difficile, malgrado 59 reg. cit.) controllarne dominante
ZIOne. Ma, tenuto conto del momento politico, probabile che la preoccupazione riabile del r.d. 21 settembre 1826 rendendo invafosse stata quella di realizzare un'economia, requazioni, provincie Consulta,
la spesa. Malgrado ci, continuarono a verificarsi speche giustificarono un voto di tutti gli intendenti, e Consigli generali degli ospizi delle con istr. di qua del Faro, accolto, su conforme parere della con r. 6 giugno 1854 (77). E pertanto,
Consigli d'intendenza
17 giugno 1854 (78), fu introdotto un metodo di ripartizione,
che non di buoni risultati, si prefer dare i fanciulli a nutrire fuori dello stabilimento. Attorno al 1836, v'erano ricoverati oltre 400 esposti, alimentati da circa 200 nutri ci, e v'era stabilito un e educandario s per oltre 600 proiette adulte (COMERCI, 247). Un nuovo regolamento per la lattazione interna p. fu approvato con r.d. 17 gennaio 1852. (76) PETITII, I, p. 321. L'aumento dei fondi assegnati alle provincie (sol. lecitato, in particolare, dai CP d'Abruzzo citeriore e d'Abruzzo ulteriore I") fu rifiutato, raccomandandosi invece agli intendenti, sottintendenti ed amministratori comunali d'invigilare attentamente per contenere la spesa eliminando gli abusi e le frodi, e non facendo nutrire a spese de' comuni quei che non Iossero proietti nel senso della legge (r. 16 luglio 1845 e 29 settembre 1847, in PETITTI,I, pp. 325 e 326). Proietti erano gli c nfanti che, non conoscendo il loro padre e respinti dal seno della madre, sono raccolti dall'altrui misericordia (COMERCI, 602), ed erano alimentati a spese pubbliche quelli racp. colti nelle ruote comunali (art. 62 ll.cc., artt. 5 ss. reg. 30 aprile 1810, ed in Sicilia artt. l ss. istr. 19 settembre 1816). In precedenza, il Ministero degli affari interni, con pi largo criterio, aveva consentito l'aggregazione al ruolo dei proietti di fanciulli affidati ad estranei, le cui madri non esistessero nel Comune, o fossero tanto misere da non poterli nutrire (circ, lO ottobre 1827, in PETITTI,I, p. 324). (77) PETITII,V, p. 607. (78) PETITII,V, p. 610.
103
Amministrazione
civile
e beneficenza
647
in ciascuna provincia, tale da porre a carico di ciscun comune la spesa d'un numero di proietti sempre proporzionale finanziario dall'intendente, alla popolazione. Il conguaglio era eseguito a chiusura dell'esercizio che poneva a raffronto la spesa effettiva sostenuta da ciascun comune, con quella a debito del medesimo in ragione di popolazione, e provvedeva ad esigere le differenze dai Comuni che erano stati meno gravati, e ad accreditarle a quelli pi gravati, operando le compenprovinciali. Di tali rendeva il conto morale al Consiglio dei fondi per il mantefigli dello Stato (80), sazioni sui ratizzi per opere pubbliche operazioni, l'intendente d'intendenza. nimento
In Sicilia, dove rimasero in vigore le istr. 19 esseri infelici,
ottobre 1816 (79), l'amministrazione di questi
era rimasta sempre di competenza de' sindaci, sotto la vigilanza degli intendenti (81); ed era stato altres precisato che, come sotto l'antico regime i detti fondi erano amministrati dal corpo municipale, e non dalla deputazione dei proietti ministrative comunali
cos nessuna ingerenza dovevano avervi le Commessioni am-
(in/ra, 132), pur dovendo, ai sensi

e sul pagamento delle nutrici, sottintene sottin-
dell'art. 88 istr. 20 maggio 1820, vigilare sulla nutrizione buona esistenza dei proietti, etc. (82). 6) Le segreterie denze. L'art. 144
delle intendenze
e delle
1. 12 dicembre 1816 stabiliva l'annuo asseper, la spesa per il perso.
gnamento per la segreteria di ciascuna intendenza tendenza (83), comprendendovi,
(79) PETITTI, I, p. 327. (80} Risoluzione del Luog, gen, lO gennaio 1832, in PETITTI, I, p. 324. L'espressione tratta dall'art. 29 reg. 30 aprile 1810, che esorta i maestri delle scuole primarie ad usare una cura particolare per questi fanciulli, come figli dello Stato. (81) R. 17 agosto 1831, in PETITTI, I, p, 324, (82) Risoluzione lO gennaio 1832, cito supra, nota (80). (83) D. 9.500 per l'Intendenza di Napoli; d. 6.600 per quella di Terra di
648
Istituzioni
103 l'un dei
nale di segreteria. Le intendenze,
inoltre, percepivano
per cento delle annue rendite ordinarie de' conti comunali: r.d. Il diritto che fu ridotto a
comuni (art. 144,
comma 2, 1. cit.) per supplire alle spese di liquidazione gennaio 1831, prescrivente
0.50% con l'art. 4
una generale economia
nelle spese a carico de' comuni di qua del Faro
, e poi riportato al primitivo importo dall'art. l reg. 9 aprile 1838, il quale per stabiliva che solo il 50% della somma doveva
mettersi a disposizione dell'Intendente per il servizio di con. a disposizione del
tahilit, ed il rimanente
doveva restare
Ministero degli affari interni, per essere liberata quando fossero stati ultimati tutti i conti dei comuni, ne' termini prescritti dagli artt. 268 e 276 1. cit., per essere distribuito titolo di gratificazione (vedi l'art. 42, n. a
l e lO, reg. 31
luglio 1840). Il r.d. 11 gennaio 1831 non fu mai applicato in Sicilia, dove invece, con r. 26 maggio il reg. 9 aprile ma carattere
1838 (84), fu esteso
1838. Il citato rescritto attribuiva al detto regolamento carattere provvisorio, fino al 31 dicembre 1840;
definitivo, in deroga al titolo VIII 1. cit., gli fu attribuito con r. 3 ottobre 1840 (85).. Comunque, l'art. 41 reg. 31 luglio 1840 mostra come alle spese di segreteria delle intendenze fossero applicati molteplici introiti: assegno sui fondi provinciali comuni; ratizzi l % sulle rendite comunali, per la contabilit, il giornale d'intendenza, gli atti e registri di contabilit, i registri di stato civile; assegni per l'ufficio di leva e per le spese di polizia; assegni sui fondi provinciali per l'esame dei conti della provincia e suoi stabiliLavoro; d. 4.500 per quella di Principato citeriore; d. 4.000 e d. 3.000 rispettivamente per le intendenze di 2" e 3" classe. L'assegnamento delle sottintendenze (divise in 2 classi, con implicita modificazione dell'art. 6 l. I" maggio 1816) era di d. 900 per la l" classe, e di d. 800 per la 2" classe. (84) PETITII, I, p. 164. (85) PETITTI, I, p. 190.
103
Amministrazione
civil e e beneficenza
649
menti. etc. Le sottintendenze, invece, non avevano che l'assegno sui fondi provinciali comuni (artt. 44 e 45 reg. cit.). Tutta questa materia fu riformata con i r.d. 7 aprile 1851 e 24 maggio 1852. Per il pagamento de' soldi, fu stabilito (art. 64) che si provvedesse mediante ordinativi emessi sulla Tesoreria generale dal ministro dell'interno o dal luogotenente generale, a fine di ciascun mese, sugli stati di servizio trasmessi dalle intendenze, o dalle sottintendenze per via gerarchica. Per le spese di scrittoio, registro, stampe, lume, fuoco, ed altre spese minute, fu stabilito un annuo assegnamento sui fondi provinciali comuni, rispettivamente di d. 1.000, d. 700, e d. 500 per le intendenze di 1 a, 2 e 3 classe, e di
R R
d. 144, 120 e 96 per le sottintendenze fu consolidata in d. 170.654,
delle
stesse classi (86). siciliane in
La spesa complessiva annua, per le provincie di qua del Faro, e per le provincie d. 77.876 (transitoriamente, d. 138.834: art. 62 r.d. 24 maggio 1852). Tutti i precedenti ratizzi, assegnamenti, etc., furono revocati ed aboliti per sempre (art. 63), e le spese di stampa a carico de' Comuni ridotte a quella effettiva risultante dai contratti. La gratifica si continuava a corrispondere su un assegno (di cui si detto supra, 100) pari al decimo dell'ammontare annuale de' soldi degli impiegati di ciascuna intendenza o sottintendensa, soldi delle due parti che, in relazione alla somma de' (continente, d. 141.540; in d. 14.154, del regno
Sicilia d. 64.680) era consolidato, rispettivamente,
e 6.480. Per la resa del conto, erano rimaste in vigore le disposizioni del titolo VII reg. 31 luglio 1840: il conto morale era reso dall'intendente al Consiglio provinciale, e dal sottintendente al Consiglio distrettuale ; il conto materiale era pre-
(86) In Sicilia v'erano 2 sottintendenze .cusa); tutte le altre erano di 3" classe.
di 1"
classe
(Caltagirone
Sira-
650
Istituzioni
103 dal cassiere
sentato al Consiglio d'intendenza, rispettivamente dell'intendenza dall'intendente) (obbligato a prestare
la cauzione stabilita
e dal sottintendente, e giudicato come i conti elencate dall'art. 161 l. cit., concerdei lo-
comunali (87). Le spese particolari, nevano:
l) La costruzione, riparazione e manutenzione

cali addetti agli stabilimenti provinciali, collegi (88), e delle strade provinciali 2) Le societ economiche,
compresi i licei e provinciali,
(in/ra, 104).
le biblioteche
ed ogni altro istituto addetto al vantaggio particolare di ciascuna provincia. Le societ economiche (r.d. 26 marzo 1817, e 9 novembre 1831) esistevano in tutti i capiluoghi di provincia o di valle (salvo Napoli e Palermo, dove con r.d. 25 settembre 1821 e 9 novembre 1831, era stato istituito il rispettivo reale istituto d'incoraggiamento funzioni provinciali).
, che vi esercitava le
le societ
della societ economica, e coordinava della pubblica industria
Le societ economiche dovevano occuparsi del
promovimento
, inteso generica-
mente come miglioramento dell'economia pubblica e privata, dimodocch, come era nell'indole del paese, incoraggiavano e svolgevano principalmente alla pastorizia, d'incoraggiamento, studi relativi all'agricoltura ed corrispondendo tra di loro e con gli istituti annualmente al Con-
nonch con le Commessioni economiche
comunali (89). Le societ presentavano
(87) Il cassiere dell'intendenza, come preposto ad una cassa contenente denaro pubblico, era in caso di malversazione giudicabile dal Consiglio d'intendenza in linea amministrativa, e dalla Gran Corte criminale in linea penale, salva la responsabilit dell'intendente per culpa in eligendo (r. 20 novembre 1829, su cfp. CN, in PETITTI,IV, p. 226). (88) R. 14 settembre 1849, in PETITTI,I, p. 565; nonch r. 6 novembre 1852, e circo Min. Lavori pubblici, 28 gennaio 1854, in PETITTI,V, pp. 368 e 576. (89) COMERCI, p. 113.114; DEMARCO; ARACCIOLO, 590591. Le sop C pp.
103
Amministrazione
651
siglio provinciale il conto morale dell'esercizio precedente, ed il progetto di stato discusso del successivo (90). Per quanto riguarda le biblioteche e gli altri istituti, la competenza provinciale derivava ovviamente dai provvedimenti che le concernevano: tra tali istituzioni dovevansi annoverare certamente i collegi e licei, salvo le disposizioni speciali per quelli affidati ad istituti, religiosi (91). 3) L'acquisto ed il rimpiazzo di mohili autorizzati per le intendenze e le sottintendenze. Intendenti e sottintendenti erano provveduti d'alloggio a carico della provincia, che era anche tenuta, ai sensi dell'art. 145 degli intendenti e
1. cit., a fornire
il grosso mohile necessario alle segreterie ed alle ahitazioni sottintendenti . Inoltre, l'art. 4 r.d. 24 essere considerati l'andare settembre 1835 avea disposto che i comandanti di provincia dovendo, a simiglianza degl'intendenti, siccome autorit provinciali, e non convenendo alla decenza della loro carica, n alla sicurezza de' loro archivi, essi soggetti a cangiamenti di casa , sarebbe stato a carico della rispettiva provincia di fissare stabilmente per essi decorosi e comodi alloggi con la corrispondente
mobiglia,
La
consistenza del grosso mohile per le ahitazioni degli intendenti e sottintendenti e per le officine ossia uffici, fu fs-
ciet economiche, secondo il r.d, 26 marzo 1817, erano composte della 1" se zione, economia rurale, che si interessava dell'agricoltura e della pastorrzia, e della 2" sezione, economia civile, che si interessava di manifatture e di commercio. (90) R. 14 luglio 1841, in PETITTI, IV, p. 430. (91) R. l settembre 1852, in PETITTI, IV, p. 369. Con r.d. 22 novembre 1852 fu approvato il regolamento relativo all'amministrazione economica dei reali licei affidati ad istituti religiosi, che riservava al Ministero della puhblica istruzione l'approvazione dello stato discusso e del conto annuale, predisposti dalla Commessione amministrativa composta dal rettore e da due padri nominati dal padre provinciale, e faceva obbligo al segretario contabile di rendere il conto materiale alla Gran Corte de' conti (in/ra, 184).
652
Istituzioni
103
sata con i r.d. cit., 7 aprile 1851, e 24 maggio 1852, con l'avvertenza (art. 67) che dovevasi avere riguardo per la decorazione e pel bisogno di una casa degna del funzionario che l'abita, ma tutto sul modello d'una decente semplicit dimodocch, per esempio, i candelieri a cera e da olio ed i lampieri dovevano essere decenti, la manutenzione ed il rimpiazzo ma non d'argento . Per (art. 69), erano assegnati salvo alcune pi e la relativa amcui era affidata
sul fondo speciale della provincia annui d. 120 per le intendenze, ed annui d. 60 per le sottintendenze importanti cui erano assegnati d. 90 (92); ministrazione, spettava approvare
sotto la vigilanza del Ministro dell'interno le perizie delle riparazioni,
a deputazioni presiedute dall'intendente o dal sottintendente, e scelte dal Consiglio provinciale (93). Per quanto concerneva i comandanti militari delle provincie, che avevano grado diverso (colonnello, brigadiere o maresciallo di campo) fu disposto, con r. 19 dicembre guagliato 1836 (94) che l'assegno dovesse essere esecondo le mimma. alla spettanza del grado di brigadiere,
norme osservate dal Ministero della guerra. In conclusione, l'autonomia della provincia era
Il fondo per le spese comuni, come si detto, era fissato e ripartito tra le provincie dal governo, e non era lecito provvedere fondi per spese particolari senza la sovrana approvaerano disconzione. Le ingerenze del Consiglio provinciale
tinue. Esso poteva fare osservazioni sul progetto delle stato discusso annuo delle rendite e spese provinciali, cio sullo
(92) Queste disposizioni/ l:ecepiscono, in maggior parte, il r. 25 gennaio 1823 (PETlTTl, IV, p. 102). In Sicilia, l'assegno era uguale per tutte le sottintendenze. (93) un tipico esempio di diffidenza amministrativa la riserva ad approvazione ministeriale di spese che anche in relazione ai valori del tempo appaiono minime. (94) PETlTTI, IV, p. 370.
103
Amministrazione
653
stato di previsione della spesa, da sottoporre all'approvazione del re su proposta del ministro dell'interno (art. 166 1. cit.), e poteva, in sede d'esame de' conti morali, rilevare tutto ci che (credeva) conveniente in ordine all'impiego de' fondi, ed al progresso delle opere a cui (erano stati) destinati, e (propo-
neva) ogni misura che (stimasse) opportuna

lare : ma tali deliberati le dcliberazioni su proposta del ministro dell'interno in tema di contratti (art.
su tale
particodal re
dovevano essere approvati
170 1. cit.). Anche
erano sottoposte ad ap-
provazione, con espressa comminatoria che ogni contratto concluso contro tali disposizioni era nullo di diritto ( artt. 172 e 173 l. cit.). Non esisteva alcun margine per oggi si dice, facoltative, mate da qualunque spese, come le perch oltre le spese enunciate, a concorrere
provincie non potevano farne altre, n potevano essere chiaautorit a qualsivoglia al. tra spesa, che era pertanto dichiarata estranea alla loro amministrazione (art. 162 1. cit.). Quanto al funzionamento di tali Consigli, non era molto facile che, anchilosati no tra una legislazione restrittiva come eraed un rigoroso controllo
governativo (95), e riuniti per una brevissima sessione annua, potessero esser molto efficienti: tuttavia, a qualche funzione rappresentativa adempivano, facendo pervenire voti non di rado accolti (96).
(95) Con r. 9 febbraio 1825
(PETITTJ,
al Governo
IV, p. che
127:
lo riproduce
anche
DIAS, a), I, p.
14), S.M. si era nuove strade
degnata se non non
ordinare quando
i Consigli sugli
provinciali: o prossime oggetti risoprima opee aver
1) non proponessero a compiersi luti, a meno nuovi ben basato tenimento re comunali, nesso quelle
fossero compiute rivenissero
in costruzione; di beneficenza, necessari opere; queste dalla
2) che non d'educazione 4) che non
che nuove circostanze i fondi per le
lo dettassero; od altri, dovessero de' quando
3) che non proponessero se non avessero stabilimento, immischiarsi rispettivi tali opere e pel mano nelle decurionati, potessero
stabilimenti
spese di primo deliberazioni
successivo delle dipendendo
dalle
secondo le regole stabilite con quelle (96)
legge, eccetto
della provincia.
DE SIVO, a), I, p. 74:
... i consigli provinciali
e distrettuali,
dagl'in.
654
104
104. Le opere pubbliche regie e provinciali: a) organi amministrativi e tecnici. - Le opere pubbliche eran dette
di conto regio quando erano d'interesse dell'intero regno, ed erano a carico della Tesoreria quando interessavano un'intera nali generale; provinciali o parte di essa, e provincia
gravavano sui fondi particolari della provincia stessa; comuquando si eseguivano per il vantaggio d'un comune, connesso (97); delle ed a sue spese. Qui si tratta delle opere regie e provinciali, il cui regime giuridico-amministrativo opere comunali si dir infra,
123. 102) istitu, per i foncasse particolari separate
Il r.d. i- febbraio 1816 (supra, di destinati alle opere provinciali,
da quella della real tesoreria generale, affidate a cassieri nominati dall'intendente su proposta del Consiglio provinciale, oppure, per le opere concernenti cia, su proposta della rispettiva aveva le funzioni d'ordinatore, insieme alla deputazione, una parte sola della provindeputazione. L'intendente e vigilava l'amministrazione,
rendendo annualmente il conto mo-
tendenti fatti e disfatti, avevano libert di parola illusoria a giudicar gli atti di quei governatori: n molto potean sapere e voler fare in quei quindici giorni ch'andavano assembrati nell'anno. Era una chiaccbierata. Dall'altra non vero il governo non li udisse, ch tutte le loro proposte giuste venivano accolte; rigettavansi quelle contrarie alla legge ed inopportune s. esatto che molti importanti rescritti in materia d'amministrazione civile traggono ori. gine da voti di Consigli provinciali. N manca traccia di qualche reclamo: per esempio, su doglianze espresse dal CP di Molise, avverso c l'abuso Introdotto delle forzate o raccomandate associazioni di libri, S.M. ... si (era) degnata ordinare, rescriversi per massima agl'intendenti: 1) di non disporre associazione forzosa a carico de' comuni, se non sovranamente ordinata; 2) di non raccomandare a' Comuni medesimi l'associazione volontaria; 3) e quante volte i Comuni stessi ne (facessero) la richiesta, non permetterla, se non in. teso il Consiglio d'intendenza, e provocata la superiore approvasone s (r. 27 aprile 1841, in PETITTI, IV, p. 430). (97) Per l'organizzazione centrale dell'amministrazione de' lavori pubblici, supra, 64. Un elenco d'opere pubbliche, statali o provinciali, intraprese o completate dalla restaurazione (in maggior parte, strade), in COMERCI, 256258. pp.
104
Amministrazione
655
rale al Consiglio provinciale. Il cassiere rendeva il conto materiale al Consiglio d'intendenza. Il r.d. 20 settembre 1816 stabil (art. naio 1817 le opere pubbliche costituire due rami separati, rispettivamente di ponti e strade), e per l'amministrazione pravigilanza per l'esecuzione
l) che dal P gendovessero per la formazione de' fondi e la soin ciascuna
regie e provinciali
ed esecuzione de' piani e lavori d'arte (confidati al real Corpo de' lavori, confidata esclusiva-
mente ad una deputazione per le opere pubbliche vembre di ciascun anno, d'uno ai bisogni d'ogni provincia; dell'interno putazioni vigilavano tanto le
provincia. Le opere di conto regio formavano oggetto, nel no-
stato ragionato , predisposto

con riguardo cit.). Le deed in base ad esso il Ministro (art. 5 r.d. opere di conto regio, quanto gli appalti, veri-
dalla Direzione generale dei ponti e delle strade ripartiva le disponibilit
quelle provinciali, salva sempre la separazione dei fondi (art. 6), ed avevano anche il compito di formare ficare e certificare presiedute dall'intendente i lavori eseguiti, etc. (art. 7). Esse erano (o, in sua vece, dal segretario genecomposte da tre depu-
rale o da un consigliere d'intendenza),
tati scelti dal Consiglio provinciale, nel suo seno o fuori, tra i soggetti i pi intelligenti e zelanti per il bene della provincia, approvati dal ministro dell'interno (art. 8); si dovevano da segretario riunire almeno una volta al mese, funzionando il capo ufficio dell'intendenza
incaricato del ramo lavori pub-
blici (art. 9) e deliberavano col numero legale di almeno tre presenti compreso il presidente, prevalendo, a parit di voti, l'avviso di quest'ultimo stessa su proposta (art. lO). La deputazione provinciale nominate dalla (art. dei Comuni attraversati era eseguita si poteva fare coadiuvare da deputazioni locali, dei decurionati dalle strade in costruzione, o dove l'opera
4. LANDI -
Il.
656
Istituzioni
104 r.d. P feb-
13) (98). Era prevista
inoltre, in base al citato
braio 1816, la costituzione di deputazioni speciali per le opere eseguite volontariamente da pi comuni riuniti: gli amministratori ed il cassiere erano su terne scelti dall'intendente, in dei che Consiglio d'intendenza, fu da ultimo proposte dai decurionati 3 novembre
comuni interessati (99). Il cassiere percepiva un'indennit, stabilita con r.d.
1855. Le depu-
tazioni rendevano il conto morale al Consiglio provinciale, ed i cassieri il conto materiale al Consiglio d'intendenza che decideva definitivamente, per i conti provinciali, salvo l'appello (art. alla Gran Corte de' conti, mentre per i conti delle opere
regie v' era la r~visione d'ufficio della stessa Gran Corte 14 r.d. 20 settembre 1816: vedi in/ra, 184).
Queste disposizioni non sono, a dire il vero, ben coordinate con l'art. 167 1. 12 dicembre 1816, da cui parrebbe che la costituzione delle deputazioni per le opere pubbliche fosse facoltativa; ma certo che dal I" gennaio 1817 furono appli-
(98) R. 19 gennaio 1822, in PETITI'I,111, p. 592. (99) La formazione di casse separate per singole opere interessanti una parte sola della provincia era stata disposta con r. 5 maggio 1841 (PETITTI, 11, 1 p. 584), su voto del CP d'Abruzzo citeriore. Poi, con r. 19 luglio 1848, su cfp. CN, si torn alla cassa unica, ma furono ricostituite le casse separate col r. 24 aprile 1849 (PETITTI, 11, p. 604) cbe, su cfp. CStN, accoglieva un reclamo 1 dei comuni interessati alla strada della costiera d'Amalfi. Le modalit per l'elezione delle deputazioni e dei cassieri delle opere pubbliche speciali furono stabilite con r. 21 marzo 1843 (PETITTI,111, p. 591). Le casse ausiliarie istituite nei capiluoghi dei distretti della Basilicata dal Ministero degli affari interni (27 maggio 1820) furono abolite, a causa delle malversazioni verifcatesi a Melfi (1826) e Lagonegro (1829); quella di Matera funzionava ancor nel 1846 (r. 29 aprile 1846, in PETITTI,111,p. 600). I voti del CP di Basilicata e d'alcuni comuni di Molise, che alcuni anni dopo sollecitavano I'autortazazione di stabilire casse distrettuali furono respinti (r. 5 febbraio 1855, in PETITTI,V, p. 645), perch l'iniziativa oltre di complicare senza scopo l'azione della maccbina amministrativa, avrebbe per risultamento di scindere contro il dettato della legge la responsabilit cui tenuto il cassiere delle opere provinciali s ,
104
651
cate le disposizioni del r.d. 20 settembre 1816 (100). L'art. 167 cito prescriveva per che il cassiere della deputazione fosse nominato dal Consiglio provinciale, e che la deputazione proponesse all'intendente le precauzioni da prendersi in or1816~ n dine al cassiere . Le disposizioni relative alla misura della cauzione non erano stabilite dal r.d. 10 febbraio dalla legge citata; e l'entit ne fu rimessa alla prudenza
ed al giudizio dei Consigli provinciali e delle deputazioni, col r. 10giugno 1826, adottato su conforme parere della Commessione de' presidenti della Gran Corte de' conti, che dett varie direttive in proposito (101). Cos pure, nulla dicevasi circa la permanenza in ufficio dei membri delle deputazioni, ma il r. 29 maggio 1819 (102) prescriveva che uno dei tre dovesse essere mutato ogni anno, salva la facolt del Consiglio provinciale di proporre la conferma di tutti, quante volte la qualit degli individui e l'interesse delle opere lo suggerissero. Il sistema delle deputazioni rimase in vigore sino alla fine del regno. Tuttavia, il direttore generale di ponti e strade, adducendo vari argomenti (ritardo di lavori per formalit dette superflue; diminuita responsabilit degli ingegneri; enorme spesa per le indennit di viaggio de' deputati provinciali) provoc un r. 9 luglio 1839 (103), che, argomentando (un p arbitrariamente) dall'art. 20 delle istruzioni delriapprovate con r.d. 25 febbraio 1826 sulle attribuzioni gegneri , secondo cui gli intendenti ed i sottintendenti
le deputazioni delle opere pubbliche provinciali e degli in-
(00) DIAS, a), I, p. 37. (101) PETITII, 111, p. 518. Le disposizioni concernenti la verifica della cassa delle opere puhhliche provinciali furono dettate con reg. I" fehhraio 1826, d'accordo tra il Ministro degli affari interni e il Ministro delle finanze (PE. TITTI, III, p. 502). (102) PETITII, 111,p. 598. (103) PETITTL, III, p. 565.
658
marranno andamento
Istituzioni
del R egno delle 'Due Sicilie
104
strettamente
responsabili
verso di S.M. del buon delle la vigilanza sulle opere
de' lavori pubblici,
e della buona tenuta
strade , sottraeva alle deputazioni
di conto regio, affidandola agli intendenti, ed ai sindaci. Questo rescritto fu revocato vembre 1850; ma un nuovo intervento vori pubblici circoscrisse l'intervento del
ai sottintendenti con r.d. 11 noministro de' la-
si tradusse in un r. I" febbraio 1851 (104), che delle deputazioni alla vigilanza, alla i pagamendei lavori, mentre Tesoreria
verifica ed alla certificazione de, e farsi direttamente dalla
ti dovevano ordinarsi dalla Direzione generale di ponti e stragenerale agli appalpi unitatori, il che avrebbe dovuto rendere pi regolare,
forme e pi semplice la contabilit delle opere di conto regio. Il servizio tecnico, che il r.d. 20 settembre rezione generale di ponti e strade, che le fu surrogata col r.d. Durante 1816 affidava al real Corpo di ponti e strade, venne poi svolto dalla Diacque, foreste e caccia, 26 novembre 1821, e, nei domi-
ni di l del Faro, da una simile organizzazione il regno di Ferdinando resse fu dimostrato per le opere di bonifica 1839), e fu anche istituita, l'Amministrazione ticolari norme Ministero de' lavori pubblici relative generale di bonificazione, (r.d. a tali opere
(supra, 64).
inte(r.d. 13 agosto dipendente dal
Il, un particolare
per i domini di qua del Faro, 11 maggio 1855). Le parsono state esaminate
supra, 64 (105).
(04)
PETI'ITI,
V, p. 118.
opere di bonifica, molto numerosi dal 1855 in poi, sono pubblicati nella Collezione; ma, salvo la localizzazione dell'opera, non danno altra utile indicazione (che potrebbe solo acquisirsi con ricerche d'archivio), perch non esprimono nemmeno I'ammontare della spesa prevista.
(l(}5) I decreti d'approvazione degli stati discussi di
105 105.
Amministrazione
659
Segue: b) progettazione ed esecuzione delle opere Un'organizzazione tanto complessa ed evoluta
pubbliche. -
implicava una adeguata elaborazione normativa per garantirne l'efficace funzionamento; e tali disposizioni non solo non mananche se per a carono, ma furono forse fin troppo minuziose,
tal uni profili, messi a raffronto con la legislazione pi moderna, impossibile non ravvisare certe lacune. Inconvenienti, quanto pare, ve n'erano, che veramente il male non era ne' provvedimenti, ma nella e non pochi, anche se poteva dir si
esecuzione (106). E certo, alcuni di questi inconvenienti erano davvero singolari, come lo zelo di certi architetti nel predisporre progetti e disegni che erano loro pagati, mentre le opere non erano eseguite, talch il Direttore generale di ponti e strade (circ. 19 dicembre 1821) diffidava gli ingegneri dipendenti a non fondi provinciali, permettersi in verun caso compilare prode' getti per opere, la cui costruzione a carico del Tesoro, e senza ordine espresso settembre Infatti, l'art. 3 r.d. 20
(da lui) firmato ,
1816 faceva obbligo agli
ingegneri di ponti e strade d'eseguire tutte le operazioni professionali previste dall'art. 2, ivi comprese quelle relative ad opere pubbliche intendente, comunali quando ne fossero richiesti dallo che percepiscono dalla mediante il trattamento o comunali;
Tesoreria generale ... abolito ogni compenso particolare per le opere provinciali, non abusivo (107).
(106) DE SIVO, a), I, p. 75. (107) DE SIVO, a) loc. ult, cit., dice gentilmente che gli architetti in ogni parte eran come bruchi su' comuni s , La circo 19 dicembre 1821 in PETITTI, III, p. 496. Con r. 23 aprile 1846 (ivi, p. 601), fu confermato che gli ingegneri di ponti e strade non avevano diritto a compenso alcuno, oltre le spese, per Incarichi straordinari, salvo qualche compenso rapportato al merito e non al valore del progetto. A considerazioni d'economia si deve certamente I'urihzaa-
dimodocch tanto zelo non
avrebbe potuto essere spiegato da avidit di guadagno, se
660
Istituzioni del Regno delle Due Sicilie L'intrapresa
105
di qualunque opera pubblica per conto della stato estimativo
real Tesoreria generale, e .delle provincie, doveva essere sempre preceduta dal progetto, e dal corrispondente (art. l r.d. 25 febbraio 1826): le disposizioni sul contenuto e sul metodo di formazione delle perizie risultavano dagli artt. 94 S8. r.d. 11 dicembre 1811. Il direttore generale di ponti e strade (a richiesta del ministro dell'interno o dell'intendente, se trattava si d'opera provinciale) affidava la progettazione all'ingegnere direttore della provincia (o anche ad un ispettore, o ispettore generale, per opere di particolare importanza, previa autorizzazione del ministro), e gli dava le opportune istruzioni (artt. 1-5 r.d. 16 febbraio 1841). I progetti delle opere di conto regio erano eseguiti dagli ingegneri direttori, e sottoposti al visto dell'ispettore di ripartimento, che lo apponeva dopo averlo esaminato, ed avervi fatto apportare dall'autore le opportune modifcazioni (art. l istruzioni 20 dicembre 1839) (108). Il progetto, nonch le condizioni d'appalto, erano, per il tramite dell'intendente, opere pubbliche provinciali, per l'approvazione tiva dell'autorit che vi aggiungeva le proprie osservazioni, e quelle della deputazione delle inviate alla direzione generale, 1841). Per i e poi, previo parere del Consiglio degli ingegneri, al ministro (artt. 6-8 r.d. 16 febbraio lavori urgenti ed indilazionabili,_era consentito che, ad inizia-
amministrativa locale, o dell'ingegnere d'ac-
que e strade, si formasse un verbale d'urgenza, da rimettersi subito alla direzione generale, dando corso intanto ai lavori,
zione de' detti ingegneri per le opere comunali, con compenso discresionalmente fissato dal Ministero dell'interno (Min. Aff. interni, circo 15 settembre 1841, ivi, p. 588), che il re volle si continuasse a praticare, malgrado che il direttore generale, ad istanza de' propri dipendenti, avesse reclamato osservando che cos distraevansi gli ingegneri dall'attendere alle opere della regia tesoreria e delle provincie (r. 25 novembre 1850, ivi, p. 618). (08) PETITTI, I1I, p. 570.
105
Amministrazione
civile
e beneficenza
661 e
e quindi si procedeva
normalmente
a formare il progetto,
lo si sottoponeva all'approvazione (art. 2 r.d. 25 febbraio
secondo le norme ordinarie
1826 ed art. 2 istr. cit.). L'approva-
zione in linea tecnica ed economica, dopo la istituzione del Ministero de' lavori pubblici, era d'esclusiva competenza di questo, mentre al Ministero dell'interno spettava soltanto la provvista dei fondi per le opere provinciali e comunali (109). Il r.d. 11 maggio 1855 affid all'Amministrazione rale di bonificazione le attribuzioni della Direzione di ponti e strade in materia d'opere di bonificamento guite per ratizzi genegenerale
a carico
o eseespri-
tanto della Tesoreria generale quanto delle provincie (art. 3). Sui progetti e sui contratti ingegneri (r.d. mevano parere il Consiglio d'amministrazione, tecnica, il Consiglio degli che esaminava anche i collaudi e le liquidazioni.
ed, in linea
16 marzo 1857);
Il progetto approvato veniva restituito all'intendente per la celebrazione degli incanti (art. 8 r.d. 16 febbraio 1841), secondo le disposizioni della 1. 12 dicembre 1816 (110), cio col metodo della subasta (artt.
234 ss. 1. cit.). L'incanto, (111), e vi potevano
anche per le opere di conto regio, era celebrato nell'intendenza, innanzi alla deputazione provinciale partecipare tutti gli intraprenditori che offrissero idonea cau-
(109) ministri Istruzioni strade, afferma sicch (lIO)
I reciproci dell'interno per
limiti
di competenza della
erano
stati definiti interno,
d'accordo 25 maggio
tra
e dei lavori pubblici urgenti furono 365. per
(circ, Min. costruzione diramate
1853, e
in PETlTTl, V, p. 509), in occasione i lavori 27 ottobre che 1852, ivi, p.
del porto
di Salerno. gen. ponti
con circo Dir.
R. 26 febbraio quando
1819, in PETlTTl, 111 p. 495. DE SIVO, a), loc. ult. cit.. incanti, e vi si dettavan speculavan estendersi gravit condizioni, condizioni favoriti tempi dure, o li. s, e Iuoonesto, (e pochi, ad altri
si procedeva
fuggiva
l'intraprenditore troppo stabilire generica qual
tigiosi, che trovavan L'affermazione ghi) per poter
modo da non eseguire fosse l'effettiva pubblici,
quelle
e arricchivano
potrebbe
del fenomeno.
(UD
Circo Min. Lavori
4 gennaio
1851, in PETlTTl, 111, p. 618.
662
105
zione, e la morale dei quali fosse conosciuta dagli intendenti dalle deputazioni, anche se non patentati dalla direzione generale o dall'ingegnere provinciale, cio iscritti nei relativi
elenchi (112). Un r. 13 marzo 1835 (1l3) aveva raccomandato che la base d'asta fosse fissata al prezzo corrente dei lavori sul luogo d'esecuzione, aumentato dal 12% al 15% come esca ed incitamento della concorrenza , e che le grandi opere fossero divise dalla deputazione, d'accordo con l'ingegnere, in competenti porzioni , cio in lotti, onde escludere i grandi appalti, ed ammettere tori alla concorrenza i piccoli intraprendireali domini olluglio 1854) impartito l'accesso all'asta
. Il luogotenente generale di S.M. ne'
tre il Faro aveva a sua volta (circ. II
istruzioni perch, con opportuna pubblicit, fosse incoraggiato un maggior concorso d'offerenti, e non fosse difficultato da eccessiva cauzione, somma prudenzialmente l'appalto, che, riconosciutane zio:rie ministeriale, indispensabile da limitarsi quindi alla
(1l4). Aggiudicato
all'approval'intendente
gli atti venivano restituiti alla Direzione generale, la regolarit, li sottoponeva e quindi veniva autorizzato (art. 9 r.d. 16 febbraio
a stipulare il contratto
1841). ma-
nifesto qui il vizio del sistema, che esasperava nare gli abusi (115).
l'accentramento,
senza, a quanto pare, stabilire un controllo sufficiente ad elimi-
(112) R. 6 maggio 1838 (su voto conforme del CP d'Abruzzo Ultra l), in PUlTTI, 111, p. 563. (113) Su voto conforme del CP di Terra di Bari (PETITTI,liI, p. 554). (114) PETITTI,V, p. 626. Le cauzioni in beni immobili si valutavano sulla base dell'imponibile fondiario scemato di 1/5, moltiplicato per 1~ se trattavasi di fondi urbani, e per 15 se di fondi rustici (circ, Direz. gen. Ponti e strade, 26 febbraio 1834, in PETITTI,111, p. 551). (115) Cos DE SIVO,a), loc. ult, cit., il quale degli eccessi dell'accentramento d colpa a Nicola Santangelo (ministro degli affari interni dal 1831 al 1847) il quale 4: uomo d'ingegno, cadde nel fallo ch'ei si credea buono a tutto; per tirare a s tutte attribuzioni, sopraccaric la legge con prescrizioni nuove,
105
Amministrazione
civile
e beneficenza
663
Potevano essere eseguite in economia le opere stradali e quelle di bonificazione, e specialmente i movimenti di terre , i tagliamenti, i trasporti, i muri a secco, le formazioni del capostrada e partico(cio della zona centrale della carreggiata), le piantagioni ed eccettuati i ponti, le grandi fabbriche, larmente quelle in acqua e tutti quei lavori pei quali si richiede capacit nei costruttori che ne debbono rispondere per effetto della legale garanzia (art. l r.d. 12 ottobre 1830) (116). I lavori in economia dovevano essere autorizzati dal ministro delle finanze, poi dei lavori pubblici, o degli affari interni, (art. 3 r.d. a seconda si trattasse d'opera regia o provinciale
cit.), e la direzione de' lavori affidata agli ingegneri d'acque e strade era interamente distinta dall'amministrazione dei fondi, cui attendeva la deputazione provinciale coadiuvata dalle deputazioni locali (artt. 2 e 6 r.d. cit.). da notare che questi lavori potevano essere ordinati anche come sollievo della disoccupazione, poich era previsto che la direzione generale, circa la specie e la quantit dei lavori da eseguirsi, dovesse mete di s lungo giro alle faccende, che passando per molte mani riuscivan di leggieri a mercato s , Del Santangelo esprime un giudizio pienamente Iavorevole CALULLOA, ), p. 258; ed notoriamente frutto calunnioso di livor a partigiano quel che ne dice il SETTEMBRINI, per esempio, p. 51, a proposito b): d'asserite collusioni con appaltatori, e d'appropriazione d'opere d'arte prove. nienti dagli scavi d'Ercolano e Pompei. Lo stesso autore, infatti" (a), p. 52) ridimensiona l'affermazione a semplice voce , concordando con Cal Ulloa che il Santangelo non lasci alcuna ricchezza; ed ivi, p. 150, dice che pur fece molte cose buone e sarebbe ingiustizia dmenrcarle e , In conclusione, probabilmente esatto il giudizio di de Sivo, nel senso che il Santangelo aveva costruito procedure troppo complesse, che rendevano difficile il controllo delle responsabilit, e facevano nascere a carico dell'autorit centrale sospetti per ritardi ed abusi che verificavansi, piuttosto, ne' passaggi intermedi. (116) Vedi, ancora una volta, DE SIVO, a), loc. ult. cit., secondo il quale dai lavori in economia nasceva che si davan gli appalti a designate persone s , e che con metodi di economie, sovente non si faceva economia, per frode o ignavia de' decurioni preposti alla sorveglianza; ma confronta supra, nota (110).
664
Istituzioni del Regno delle Due
Sicilie
105
tersi d'accordo con l'intendente il quale poteva ove in preferenza
indicare i siti,
sia necessario apprestar mezzi di sussisten-
za alla gente di campagna (art. 5 r.d. cit.). Il citato decreto minuziosamente prescriveva gli adempimenti da compiersi, tanto dall'ingegnere direttore dei lavori (117) quanto dall'ine conclusivamente (art. tendente (118) e dalla deputazione, ro
48) prescriveva che gli ispettori ed ispettori generali dovesse-
con ragionati rapporti far rilevare il merito degli ingegnedi
ri nella direzione e condotta dei lavori, ed il risultamento risparmio che si sono conseguiti
, affinch la direzione geneed ispettori generali, e
rale potesse fare rapporto ai ministri competenti sul merito distinto degl'ingegneri e degl'ispettori ne remunerazioni Quando era sui risultamenti che se ne sono ottenuti per impetrare le sovra-
.
stato stipulato l'appalto, incaricato la direzione dei attesentidel progetto (art. che si fossero rese generale,
lavori era affidata all'ingegnere 3 r.d. 25 febbraio 1826), il quale nersi al medesimo. necessarie erano approvate
doveva rigorosamente
Le eventuali varianti
dalla Direzione
(1I7) Il direttore de' lavori stabiliva alla fine d'ogni settimana per la successiva il numero dei travagliatori da impiegare; questi potevano essere ricercati nei comuni vicini solo quando non riuscisse a trovarsene nel comune interessato; per certi lavori poteva stabilire dei cottimi; comprava gli strumenti di lavoro che i travagliatori non portavano con s non essendo d'uso abituale, etc., procedendo di regola di concerto con la deputazione locale. (1I8) L'intendente doveva accordarsi col ricevitore generale o col caso siere provinciale affinch i pagamenti si eseguissero in vicinanza del travaglio onde evitare il trasporto del denaro da siti distanti; approvava la nomina del pagatore proposto dalla deputazione e ne stabiliva la gratificazione; approvava la nomina dei soprastanti e capi d'opera e le relative mercedi, su proposta del direttore de' lavori, etc. Per le opere comunali, quest'ultima incombenza spettava al sottintendente. La vigilanza sui lavori spettava agli iritendenti e sottintendenti, e gli intendenti facevano le opportune proposte alla Direzione generale, che, ove non concordasse, o fossero di molto rilievo, provocava la decisione del ministro competente.
105
Amministrazione
civile
e beneficenza
665
to il Consiglio, quando non importavano modificazioni sostanziali del progetto, o la maggiore spesa non superasse 200 ducati; altrimenti occorreva l'approvazione ministeriale (art. 4 r.d. cit.). Eccessi ed abusi si erano per ugualmente verificati; e perci Sua Maest, con un r. 7 gennaio 1846 (119), erasi degnata di comminare la sospensione del soldo o la destituzione degli ingegneri, salva sempre la responsabilit patrimoniale, per le spese di lavori nonch d'occupazione e danni a propriet private eccedenti le previsioni del progetto, ed aveva anche stabilito che la direzione dei lavori fosse affidata ad ingegnere diverso dal progettista. Per tali opere e spese in eccesso, voleva inoltre il re che i creditori non avessero azione contro le provincie e corpi morali, a spese dei quali l'opera si eseguiva, ma soltanto verso l'ingegnere dimodocch opportunamente direttore in proprio: generale nelil luogotenente
l'estendere il citato re scritto alla Sicilia
(120) prescrisse che
nei capitolati d'appalto si inserisse un patto espresso, per cui gli appaltatori non avevano diritto ad essere pagati dalle provincie o corpi morali, per opere nuove che non fossero ordinate dall'ingegnere direttore citando l'autorizzazione avu-
(119) l'eccesso rezione eseguire getto
PETITTI, 111, p.
599. Il citato r. simili abusi circolari, erano aveva
7 gennaio costruzione dovuto quando
1846 fu occasionato della strada da e la
dalAvelDidi
di lavori generale, gli ordini
e di Ma con
spesa avuto si nella varie
lino a Montesarchio.
stati altre volte rilevati, vietare integrare, si allontanassero con che esso
agli appaltatori
degli ingegneri spiacevole clausola impose apposito dei
direttori espediente s ,
dal provero rinformasse 1841). AnUltra) personale la
(circ, 7 dicembre
1829); e poi aveva dovuto contratti d'appalto
crescimento
tale
disponendo
oggetto d'esplicita cora, in esecuzione Direzione cui era (120) generale d'un responsabilit, precedenti,
(circ. 27 gennaio sotto la loro dell'opera 1844, che
del r. 14 agosto 1844 (voto del CP di Principato agli ingegneri certificato p. 595). 1851, in
PETITTI, V, p. 195.
l'emissione, di conformit 7 settembre
al progetto, richiama le
condizionato
il pagamento
(crc.
in PETITTI, III, Circo 29 settembre
666
Istituzioni
105 di riparti-
tane dall'intendente mento.
per il tramite dell'ispettore
L'esecuzione de' lavori era vigilata dalla deputazione provinciale. Le varie istruzioni (r.d. 25 febbraio 1826, per le opere di regio conto e provinciali; r.d. lO ottobre 1832, per il mantenimento delle strade regie; r.d. 20 dicembre 1839, per le strade ed opere regie; r.d. 16 febbraio 1841, per le opere pubbliche provinciali; reg. luogo 21 giugno 1850, per li lavori pubblici in Sicilia), estremamente minuziose, difettano tuttavia nella regolamentazione fetti del collaudo: istituto, del resto, del regno tardivamente delle forme e degli efdi cui nella legislazione
appare il nome (r.d. 16 marzo 1857,
istitutivo del Consiglio degli ingegneri della bonificazione) e che molto sommariamente regolato ( verificazione) negli artt. 1633 ss. Il.cc. In tutte queste norme, bens gli scandagli adempimenti si distinguono tecnici, dagli stati d'avansi
, cio gli accertamenti

o di taglio (cio
amministrativi;
ma non esiste una precisa dif-
ferenza tra misure parziali,
zamento), e misure finali; e lo scandaglio in corso d'opera era consentito in via generale per lavori che non cuzione, come sarebbero le fondazioni e gli esaurimenti . Comunque (art. 5 r.d. 25 febbraio 1826) le deputazioni delle opere pubbliche, dovendo invigilare, verificare ed attestare i lavori che si eseguivano, dovevano prendere piena conoscenza delle specie de' materiali adoperati, e delle dimensioni de' lavori, ed intervenire, o direttamente (121), o facendosi possono riconoscere e valutare esattamente dopo la loro ese-
(121) R. 15 aprile 1839 CPF.TITTI, I1I, p. 569), sul voto del CP di Basilicata, il qual lamentava che gli ingegneri della provincia, allorch dehbono recarsi sopra luogo per misurare, e valutare i lavori, vadano per lo pi soli, o accompagnati da quegli fra i deputati che loro pi torni a grado . S.M. consentiva che l'operazione si svolgesse alla presenza d'un sol deputato, nel caso
105 rappresentare
Amministrazione
civile
e beneficenza
667
dalle deputazioni locali, nelle misure di taglio
e diffinitive, e negli scandagli che ne formavano gli elementi, assicurandosi e convincendosi che i lavori fossero esattamente descritti riguardo alla specie de' materiali, ed alle dimensioni in generale. In queste operazioni, le deputazioni rappresentavano le parti del committente (regio erario, provincia o comune), mentre gli ingegneri direttori dei lavori, che eseguivano gli scandagli, dovevansi riguardare come periti, che esattamen-
te descrivano e valutano i lavori eseguiti . Per i reali domini di l del Faro, le deputazioni provinciali erano disciplinate dal r.d. 7 febbraio
1850, e dal d.
luogo 21 giugno 1850 (supra, 64). Esse erano presiedute dagli intendenti; e vigilavano, inoltre, il servizio delle acque e foreste, mancanza per cui era consentito i guardia-generali che v'intervenissero (con Le voto puramente consultivo) gli ispettori forestali, ed in loro del capoluogo di provincia. proposte dal decurionato, nel raffronto con la di collaudo (art. ed appro-
deputazioni locali erano facile constatare, o d'una commissione
vate dalla deputazione provinciale. successiva legislazione, la mancata previsione d'un ingegnere collaudatore,
362 1. 20 marzo
1865, n. 2248, allo F, e successive modificazioni), indipendente

dalla direzione dei lavori. Il documento tecnico-amministrativo libretto, dove venivano distintamente loro dimensioni. direttore, Esso fondamentale era il descritti i lavori con le presso l'ingegnere dall'appaltatore,
veniva conservato
e firmato, dopo ogni scandaglio,
dall'ingegnere, e dalla deputazione (art. 6 r.d. 25 febbraio 1826; artt. 3 e 4 r.d. 20 dicembre 1839, etc.). Gli scandagli eseguiti senza l'intervento della deputazione provinciale
soltanto preveduto dall'art. 12 reg. 20 settembre 1816, che era quello di di. strbuirs fra i deputati i tratti delle strade per la sola vigilanza de' lavori.
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Istituzioni
105
o della deputazione erano illegali
locale, oppure non trascritti sul libretto, (art.
e di niun valore
lO r.d. 25 febbraio
1826). Le discrepanze di parere nel descriversi o determinarsi la natura de' lavori , ossia, come noi diremmo, le riserve , erano annotate nel libretto con la relativa motivazione, e le controversie Direzione venivano generale decise in sede amministrativa trattavasi di oggetti dalla quando d'arte
cio di quistioni tecniche, e da una Commessione d'ingegneri, con l'assistenza della deputazione, quando trattavasi di qui stioni di fatto (art. 8 r.d. cit.) (122). Firmati comune accordo, I'appaltatore gli scandagli di non aveva diritto a reclamare;
ma, in casi eccezionali, la Direzione generale poteva aceordargli, a sua istanza ed a sue spese, una revisione da eseguire da uno o pi ingegneri, con l'assistenza della deputazione, sulla quale si esprimeva l'ispettore di ripartimento, o un altro ispettore, o un'apposita l'intendente Commessione d'ingegneri d'acque e strade (art. 9 r.d. cit.). I pagamenti venivano disposti, dalper le opere provinciali, e dalla direzione generale per le opere di conto regio (123), in base ai certificati degli scandagli ed ai calcoli dell'importo di lavoro eseguiti dall'ingegnere (art. 14 r.d. cit.). Compiuta la quantit di lavori che dava diritto a pagamento, l'appaltatore aveva diritto
allo scandaglio, restando le conseguenze del ritardo a carico di chi aveavi dato causa (art. 11 r.d. cit.); ma le deputazioni e gli ingegneri poteano eseguire scandagli anche pi spesso, secondo il bisogno (art. 12 r.d. cit.). Il r. d. 6 ottobre 1832 tarie pe' contratti di mantenimento
( patti e condizioni regolamendelle regie strade ) attri-
(122) Queste disposizioni erano state parzialmente modificate col r. 9 Iuglio 1839 escludendo gli interventi della deputazione provinciale nel servizio delle strade ed altre opere, che furono per ristabiliti col r.d. Il novembre 1850 (supra, 104). (123) R. I" febbraio 1851, cito supra, nota (104).
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Amministrazione
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buiva ai Consigli d'intendenza, di strade
con appello alla Gran Corte
de' conti, le controversie relative ai contratti di manutenzione
(in/ra, 169), e disponeva che in pendenza del

o per mezzo del-
giudizio la Direzione generale direttamente
l'intendente poteva stipulare i contratti d'urgenza, per fare eseguire a danno e spese dell'appaltatore i lavori trascurati o male eseguiti (art. 59 r.d. cit.). La direzione teva chiedere la risoluzione tore, quando in occasione d'una verificazione generale poavesse constadel contratto in danno dell'appalta-
tato mancanze di valore superiore ai 3/4 del primo semestre d'estaglio, cio del compenso forfetario (art. 60, in relazione agli artt. 53 e 54 r.d. cit.). A sospendere il mantenimento ritardato di tre trimestri sua volta, l'appaltatore poteva quando, malgrado protesta scritta
alla Direzione generale, il pagamento delle rate d'estaglio fosse successivi (art. 61 r.d. cit.). La gendarmeria, la le-
106. La guardia urbana. denominazione dell'intendente era confidata; erano nella
gione provinciale, e la pubblica forza interna dipendenza
sotto qualunque ed a disposizione che gli
per lo servizio dell'amministrazione
restando per l'una e le altre per la discirispettivi loro superiori della provincia 1816:
plina militare sotto il comando de' (art. 11 l. 12 dicembre poteva richiedere
supra, 103). L'intendente
in iscritto al comandante
la forza militare delle truppe del regio esercito che si trovavano sotto i di lui ordini nella provincia medesima, semprecch il servizio pubblico l'esigesse, ed il comandante verun caso negargliela (art. 12 l. cit.). poteva contare per il mantenimento e di guardie, concentrata dell'ordine non poteva in
In verit, la forza su cui la maggior parte degli intendenti pubblico era tutt'altro che consistente. La polizia, composta di funzionari prevalentemente in Napoli ed in
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Istituzioni
106
Palermo, non era forza militare, ed il reclutamento
delle guar-
die dava risultati piuttosto mediocri (supra, 61). La Gendarmeria (supra, 77-79), era, secondo l'ordinamento tipico di tale Arma, disseminata capillarmente su tutto il territorio (124). Gli intendenti non ebbero mai nella propria provincia pi d'una compagnia di gendarmi a piedi e d'un plotone a cavallo, e solo con l'ordinamento del 1859 disposero di due compagnie e mezzo squadrone, che il deteriorarsi della situazione politica rese praticamente inutili. La situazione era peggiore in Sicilia, dove i focolai sediziosi non erano mai del tutto non fu ristabilita nell'isola estinti. Dopo i moti del 1848, la gendarmeria
(supra, 79), e
l'unica forza disponibile era costituita dalla polizia, mediocre ed invisa alla popolazione, e dalle formazioni locali dei pagni d'arme , numericamente Certo, l'intendente chiedere l'intervento esigue (supra, 80). la facolt di avea, come si detto,
com-
dell'esercito, e non di rado se ne serviva;
ma le truppe, a lor volta, erano per la maggior parte concentrate nei grandi presidi di Napoli e Palermo, e nelle piazzeforti, dimodocch spesso il comandante pena i mezzi per provvedere rigorosamente subordinata Sorse quindi l'esigenza di costituire provinciale aveva apagli ordinari servizi di presidio. una forza ausiliaria e composta di
al Governo,
gente fida, affinch non divenisse, come le legioni provinciali (supra, 78), un pericoloso ricetta colo di faziosi - che potesse dare man forte alla gendarmeria nei servizi di polizia e d'ordne pubblico (125). Dopo alcune esperienze effimere (supra,
(124) DE SIVO,a), II, p. 11. (125) Le condizioni dell'ordine pubblico nel regno avevano lasciato sempre a desiderare, a causa delle grandi distanze tra i centri abitati, delle vaste foreste, delle lunghe carenze governative, della inefficiente amministrazione Ieudale, delle condizioni socio-economiche di alcune provincie, etc. La sapienza di regno di Carlo di Borbone (COLLETTA, I, p. 121), non pot guarire il male, a),
106
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103), venne istituita quella forza interna (art. 3 r.d. 2 4 novembre 1827) cui, in memoria d'una antica milizia cittadina, disciolta dal governo dell'occupazione militare, fu dato il nome di Guardie urbane (126). Le guardie urbane, nella storia del risorgimento, godono, ahim! d'una leggenda nera; n senza motivo, che tale corpo fu davvero una colonna del regime borbonico. Furono gli urbani di S. Giovanni in Fiore, che il 18 giugno 1844 affrontarono e catturarono Attilio ed Emilio Bandiera, ed i loro compagni (127). Durante le rivolture di Calabria, nel settembre 1847, le guardie urbane del distretto di Gerace collaborarono lealmente con la colonna del brigadiere Ferdinando Nunziante, e gli urbani di Pedavoli (oggi Delianova) e di Scido circondarono sopra Podargoni la banda di Domenico Romeo, lo uccisero e catturarono la maggior parte de' gregari (128). Ad Arce, il 26 maggio 1849, gli urbani (anche se in quel momento chiamavansi guardie nazionali) aprirono il fuoco sulla colonna di Garibaldi, che avea sconfinato al ponte di Ceprano (129). Negli ultimi giorni
recidivante per vicende politiche: abbattimento del governo legittimo ed impotenza della sedicente repubblica nel 1799; guerriglia legittimista tra il 1806 ed il 1810, al tempo dell'occupazione militare; rinnovati disordini tra il 1815 ed il 1820, nel conflitto tra carbonari -Iiberali e calderari reazionari; insorgenze faziose nel Cilento (1828), in Sicilia ed Abruzzo col pretesto del colera (1836-1837), in Calabria (1844, 1847, 184.8), etc. L'ultima esplosione (1860) interess il nuovo regno d'Italia, con la rinnovata guerriglia legittimista, presto degenerata in brigantaggio. Una sintesi del fenomeno in PASANISI,c). (126) PASANISI, p. 23; c), p. 22. a), (127) DE SIVO,a), I, pp. 80 66.; NISCO,pp. 67 6S. (128) DE SIVO, a), I, pp. 92.93; TRIPODI, p. 48-50. In premio della fep delt, il regio governo trasfer la sede del giudice di circondario da S. Eufemia (d'Aspromonte) a Pedavoli, e da Bianco a S. Luca; finch, con suo decreto 27 agosto 1860 (TRIPODI, . 174), il governatore e garibaldino s di Reggio, Anp tonino Plutino, restitu le vecchie sedi, dove tuttora trovasi la pretura di Bianco, mentre pi non esiste quella di S. Eufemia d'Aspromonte. (129) DE SIVO,a), p. 334: la colonna Garibaldi rientr nel territorio ro5.
LANDI -
Il.
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Istituzioni
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di grugno 1857, la spedizione di Carlo Pisacane, sbarcata a Sapri, era stata quasi dovunque affrontata dagli urbani, e quei di Sanza avevano avuto parte decisiva nell'annientamento (130). N va dimenticato che gli ex-urbani furono presenti in tutte le reazioni borboniche degli anni 18601861 (131), prima che degenerassero in criminalit. Il che bene spiega come taluno ne abbia detto, per contro, che le guardie urbane furono la pi utile istituzione nostra... Resero di fatto servigi grandi alla sicurezza della propriet e
mano, non appena il generale seppe che la divisione Nunziante era si mossa da S. Germano per affrontarlo, Secondo LOEVINSON, pp. 201 ss., non tarI, darono a presentarsi al cosiddetto eroe dei due mondi deputazioni dei paesi vicini per incoraggiarlo a continuare l'impresa su Napoli; sta di fatto per che il soggiorno del prelodato sul territorio del regno fu di poche ore, dal mattino alla sera del 27 maggio 1849, e che il giorno successivo il prode Condottiero era in Frosinone, tanto se siasi ritirato per prudenza, quanto se siasi ritirato per replicati ordini del Mazzini. (130) DE SIVO,a), I, pp. 433-434; CASSESE, 51 S8. In quella occasione. p. peraltro, il Governo adott misure disciplinari verso urbani di vari comuni che avevano mancato di zelo, o s'erano comportati in modo sospetto (CASSESE, p. 76). Vi fu, contemporaneamente, una larga distribuzione d'onorificenze, e fu nominato cavaliere dell'Ordine di Francesco I il capo urbano lI. di Sanza, Sabino Laveglia (CASSESE, 75 ed 89), cui per male incolse, dacch 1'8 setpp. tembre 1860 i garibaldini lo misero a morte, con certi Domenico Laveglia e Giuseppe Citera, de' quali nulla risulta, e con d. Filippo Greco Quintana, il cui torto era stato quello d'avere, in qualit di primo eletto, ordinato I'allarme con campane a martello, e poi provveduto alla ricognizione e cremazione de' cadaveri (CASSESE, 72.73). La verit che vi furono eccessi e ruberie, pp. di cui gli ufficiali dei gendarmi respinsero energicamente l'accusa mOS8aai loro uomini (CASSESE, pp. 72 e 82.93), rtorcendola sulla popolazione di Sanza, che non ne risulta immune neanche nel racconto del DE SIVO, a), I, p. 434, in cui v' qualche compiacimento nel descrivere quei liberatori di popolo cacciati dal popolo come belve per le campagne . (131) Per esempio, DE SlVO,a), II, p. 411: A Melfi ogni ordine di cito tadini si solleva il 12 aprile (1861l... i Nazionali si rifanno Urbani ... . Ovviamente, furono oggetto di persecuzioni politiche: abbiamo ricordato (supra, nota 130) la tragica fine dei Laveglia a Sanza; e non sorprende trovare una ex-guardia d'onore (Giacinto Sacco) e due ex-capi urbani (Paolo Morisani e Francesco De Nava) nel decreto di fuorbando, 25 agosto 1860, del governatore garibaldno di Reggio, Antonino Plutino (TRIPODI.pp. 169 88.).
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Amministrazione
civile
e beneficenza
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dello Stato; senza remunerazione, servian la patria per amore ... tenevano gli occhi su' latenti maneggi della setta ... erano la vera rappresentanza armata del popolo ... Erano l'antidoto della rivoluzione, anzi la controrivoluzione ridimensionato. in potenza (132).
ovvio che quanto hinc inde se ne disse, va opportunamente Non si pu ravvisare nulla di tirannico in una forze regie dell'ordine pubblico, in un tempo nel quaun elemento di democrazia legge che chiamava i cittadini a cooperare con le nel mantenimento le guardie nazionali, erano comunemente
guardie civiche, milizie comunali, etc., riconosciute
e di progresso civile: andrebbe anzi riconosciuto merito al governo borbonico, d'avere saputo utilizzare come sostegno del trono un concetto organizzativo solito come l'antitesi. che venane concepito di Ed era null'altro che regola di dovere
e d'onore, lo zelo con cui in pi rincontri le guardie affrontarono i ribelli e gli invasori. Ma non si pu escludere che in certi ambienti ristretti e primitivi, gli urbani abbiano considerato s stessi fiduciari del governo, e siansi trasformati quasi in milizia di partito, perseguendo per s non leciti favori, e sottoponendo altri a vessatori a e faziosa vigilanza. Il che, probabilmente, pi spesso pot accadere in Sicilia, dove l'opinione politica prevalente rendeva meno agevole il reclutamento d'individui
di buona morale e di buona opinione
(art. 12, a tran-
n. 3, r.d. 4 novembre 1838), e poteva quindi indurre
(32) DE SIVO,a), Il, p. 12. In Calabria, nel 1850, le guardie urbane in breve quasi nettarono i territori del distretto di Crotone, ed altre terre Iimitrofe, dove il numero de' banditi era tale da indurre il maresciallo Nunziante a proclamarvi lo stato d'assedio (DE SIVO,a), I, p. 362). Sembra dunque eccessivamente sprezzante il giudizio di DE CESARE, ), II, p. 128, che la dice a Il: una caricatura di milizia, huona a nulla , ma a questi giudizi sprezzanti non si sottrasse poi nemmeno la guardia nazionale del regno d'Italia, Pal ladio della libert (vedi per esempio PALMA, 1I, p. 15), che ebbe non poche I henemerenze nella lotta contro il brigantaggio meridionale.
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Istituzioni
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sigere sulla buona morale quando era garantita la buona opinione: infatti, non pare che le guardie urbane di l del Faro abbiano reso al governo servizi tanto segnalati, quanto quelle dei domini di qua del Faro, anche se furono spaventosamente odiate (133). Le Guardie urbane furono istituite ne' domini di qua del Faro con r.d. 24 novembre 1827, e regolamento di pari data; e ne' domini di l del Faro con r.d. 4 novembre 1838, ed analogo regolamento. La detta forza era costituita in tutti i comuni, eccezion fatta, ne' domini di qua del Faro, per i capiluoghi di provincia e distretto, per i comuni di S. Maria di Capua, Lucera e Trani perch residenze di tribunali, per le piazze militari (art. 4 r.d. 24 novembre e 1827); e,
ne' domini di l del Faro, per i capiluoghi di provincia, salvo la facolt del ministro di polizia generale di consentirne l'organizzazione l dove ne fosse il bisogno (art. 2 r.d. 4 novembre 1838). In sostanza, venivano esclusi quei comuni dove l'esistenza di presidi militari, o di reparti di gendarmeria reale, rendeva inutile la forza ausiliaria (134). In ciascun comune, le guardie erano sotto gli ordini de' propri capi e sottocapi (135), e dipendevano eran poi tutti subordinati per l'impiego nei capiluoghi di ed al sottintendente; circondario dal giudice regio, negli altri comuni dal sindaco: all'intendente
(l33} DE CESARE, II, pp. ]28129. Le guardie urbane del distretto di li), Cefal, negli ultimi di novembre 1856, dispersero presso Lercara Friddi la banda del mazziniano barone Francesco Bentivegna; ma nei giorni stessi altra banda cooperante col Bentivegna era entrata in Cefal, ed aveva aperto le prigioni, saccheggiato alcune abitazioni, e disarmato la guardia urbana (DE SIVO, a), I, p. 425). (134) DE CESARE, ), Il, p. 129, ricorda che Trani riusc, nel 1849 (con a una istanza del decurionato al ministro di polizia, di cui riporta il testo), ed ancora nel 1859, ad evitare l'istituzione della guardia urbana, che giudicava di nocumento piuttosto alla pubblica quiete , per mancanza di disciplina. (135) Sono detti comunemente e cap-urbani s e sottocapi urbani .
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Amministrazione
civile
e beneficenza
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nella provincia di Napoli, al prefetto di polizia ed ai sottintendenti di Casoria, Castellammare e Pozzuoli; in quella di Palermo al direttore di polizia ed ai sottintendenti di Termini, Corleone e Cefal (artt. 9 e lO r.d. 24 novembre 1827; artt. 5 e 6 r.d. 4 novembre 1838). Il numero delle guardie era stabilito in rapporto alla popolazione del Comune, ed era pi elevato in Sicilia (art. 6 r.d. 24 novembre 1827; art. 3 r.d. 4 novembre 1838) (136). Il servizio delle guardie urbane era gratuito ed obbligatorio (artt. 5 e 8 r.d. 24 novembre 1827; art. 4 r.d. 4 novembre 1838). Erano obbligati al servizio i proprietari, sti , cio le persone che vivevano di rendita, i professori d'arti liberali, i capi artefici, i capitali. i negozianti,
gli intraprenditori
di opere, i maestri di bottega, e, solo nei domini di qua del Faro, gli impiegati compresi quelli di nomina regia; in mancano za, il numero poteva essere completato, gradatamente, agricoltori che teneano in fitto fondi altrui, con gli ed infine con (tra le
operai. Gli urbani dovevano essere in et da 24 anni compiuti a 50, ed essere esenti da reit politiche e comuni e scusabili); il requisito della buona quali non erano per da comprendere gli omicidi involontari morale e buona opinione era previsto espressamente in Sicilia, ma era certamente implicito nelle informazioni che era prescritto doversi assumere anche in continente (artt. 2 e 4 reg. 24 novembre 1827; artt. 12 e 14 r.d. 4 novembre 1838) (137). Non vi potevano
(136) Ne' domini continentali, il massimo era di 40 guardie ne' comuni sino a 1.000 anirne ; di 90 sino a 2.000; di 120 fino a 5.000 e di 200 nei comuni da 5.001 anime in su; oltre una riserva pari ad 1/5 del detto numero. In Sicilia, erano previste 60 guardie ne' comuni da 1.000 a 1.500 abitanti; 90 fino a 2.500; 120 fino a 3.500; 160 fino a 4.500; 200 fino a 5.500 e 250 nei comuni con popolazione superiore. (137) Gli impiegati ed altri addetti a pubblici servizi, peraltro, erano stati ammessi ad esenzioni, in vari casi giustificate con l'esigenza di non sottrarli
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Istituzioni
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essere inquadrati i militari della riserva, dovendo restare a disposizione esclusiva dell'autorit militare (138); ma veniva raccomandato d'ammettervi gli individui dal di buona condotnaziota congedati definitivamente sostanza, la guardia urbana, servizio militare (139). In
al pari d'ogni guardia
naIe o simile organismo di quel tempo, era una milizia di piccola e media borghesia, comandata da notabili locali. Pi tardi (r.d. 30 maggio 1833) furono istituite le Guardie d'onore
(supra, 80), dove erano tenuti a servire i possidenti,

di cavallo da urbana sella, esentati perci dal servizio e nella Guardia di sicurezza di Napoli
proprietari
nella Guardia
e Palermo (140).
alle incombenze di servizro: cos, i ricevitori del registro e bollo, gli impiegati dei dazi indiretti e delle regie, i venditori prvilegiati di generi di privative, i postieri de' regi lotti (circ. Min. polizia generale, 23 aprile 1832, 28 gennaio 1839, 16 agosto 1839, 16 ottobre 18'tO, in PETITII,111,pp. 220, 222, 223). Per contro, in caso di necessit il numero di guardie prescritto per il comune poteva essere supplito inquadrandovi individui di et dai 21 ai 24 anni (r. 12 febbraio 1828, in PETITTI,VI, p. 138). (138) R. 9 settembre 1842, in PETITTI,111, p. 224. Circa la ferma di leva ed il servizio di riserva, vedi supra, 80 e 90. (139) R. 12 dicembre 1849, in PETITTI,IV, p. 559. Non erano esenti dal servizio nella guardia urbana gli individui che non avevano prestato servizio militare per avere goduto del rimpiazzo a pagamento (circ. Min. polizia gen., 29 gennaio 1850, in PETITTI, I, p. 289). Gli individui appartenenti alla banda V musicale del Comune, dove venisse formata, erano obbligati a far parte della Guardia urbana, ed erano autorizzati a vestire l'uniforme, d'un modello unico, approvato dal re (Min. Polizia gen., circo 15 febbraio 184.1 e reg. 22 aprile 1841, in PETITTI,III, p. 276). (140) Le Guardie d'onore dipendevano dal Ministero di guerra e marina. Nel periodo (184849) in cui Guardie urbane e Guardie d'onore erano state trasformate rispettivamente in Guardie nazionali a piedi ed a cavallo, si erano verificati passaggi dalla guardia a cavallo a quella a piedi (quasi certamente per sottrarsi all'onere di mantenere la cavalcatura); ma quando la Guardia d'onore riprese l'onorevole denominazione che gli venne data sin dalla istallazione , questi passaggi, d'accordo tra i ministri della guerra e dell'interno, su dubbio elevato dal comandante generale della Guardia d'onore, furono vietati (crc. Min. Interno, 17 ottobre 1849, in PETITTI,111, p. 230).
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Amministrazione
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Ne' domini di qua del Faro, le proposte di nomina a guardia urbana erano formulate conferite in provincia per ciascun comune dal decuriodelle informazioni, erano i nato; le nomine, previa l'assunzione
di Napoli dal prefetto di polizia per
comuni del distretto del capoluogo, e dai sottintendenti negli altri distretti; nelle altre provincie, le nomine spettavano all'intendente (artt. 1-5 reg. cit.). Le stesse autorit nominavano, per ogni comune, il capo e sotto capo (art. 6 reg. cit.). Fu poi disposto (r. 16 agosto 1853) che tutte le nomine dovessero essere approvate rale (141). Ne' domini di l del Faro, dal ministro della polizia genele liste delle guardie urbane di poli-
erano formate, nel distretto di Palermo, dal direttore zia, e negli altri distretti dall'intendente capovalle, e dai sottintendenti, lizia generale i primiguardie r.d. 4 novembre minati dal ministro dalle dette autorit, ta in tutti i tempi (graduati per l'approvazione;
per il distretto del
e trasmesse al ministro di poda tale lista erano tratti solo in Sicilia: art. 5 noesistenti
1838); mentre i capi e sottocapi erano su terne tra individui biografiche segrete che, oltre ai requisiti forniti della
formate comucondot-
ni, dovean possedere la notoriet della loro regolare
, ed essere
convenevole sindaci capo
attitudine, ed influenza (artt. Il, 13 e 14 r.d. cit.). Ne' domini di qua del Faro, gli urbani eletti continuavano ad appartenere obbligati a prestarvi
alla guardia, senza per essere con quelle di sindaco, eletto, delle fun-
servizio. In Sicilia, le funzioni di
e sottocapo erano incompatibili
esattore comunale, supplente giudiziario e cancelliere comupale (art. 14, comma 2, r.d. cit.). L'incompatibilit zioni di capo e sotto capo urbano con quelle di sindaco ed esat-
(141)
PETITTr,
VI, p. 399.
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tore era stabilita, in continente, dalla circo Min. Polizia generale, 28 settembre 1831 (142). Le guardie urbane non potevano allontanarsi art. 12 reg. 4 novembre 1838). Le in servizio erano punite dal comu1827;
ne senza permesso del capo (art. 13 reg. 24 novembre
assenze o le mancanze
col raddoppio del turno di guardia,
o con la detenzione nel corpo di guardia, o nel carcere pubblico, ne' casi pi gravi, e tali sanzioni venivano inflitte dal capo (143). Ai recidivi poteva essere inflitta la depennazione (dalle autorit competenti per la nomina), che aveva l'effetto di decadenza perpetua dai permessi di porto d'armi e di caccia (artt. 1012 reg. 24 novembre 1827; artt. 911 reg. 4 novembre 1838). Le guardie urbane prestavano servizio nel corpo di guardia comunale, nel numero e 15 r.d. 24 novembre stabilito secondo la forza del rispetti. di lO giorni (art. 14 stessa data; sin. 1827; artt. 7 e 8 reg. vo corpo, in turni di 24 ore, intervallati art. 8 r.d. 4 novembre 1838; artt.
3 e 8 reg. stessa data). Le
guardie dovevano prestare assistenza ai giudici regi ed ai
daci; eseguire gli ordini d'arresto; eseguire in caso di bisogno le altre disposizioni delle autorit; arrestare e tradurre innanzi all'autorit locale coloro che si trovassero in flagranza di reati; custodire i detenuti, coadiuvare le operazioni della gendarmeria reale (art. 12 r.d. 24 novembre 1827; art. 7 r.d. 4 no(142) PETITTI, I, p. 161. I sindaci, esenti dal servizio, continuavano ago V dere i privilegi del corpo (circ. Min. Polizia gen., lO maggio 1834, in PE TITTI,111, p. 221), come quello del permesso di porto d'armi gratuito (crc, Min. Polizia gen., 20 giugno 1832, ivi), (143) Circo Min. Polizia gen., l dicembre 1828, in PETITTI,III, p. 217, per gli individui che ricusavansi di presentarsi in servizio; r. 12 novembre 1831, e circo Min. Polizia gen., 14 dicembre 1831 (ivi, pp. 219 e 220) che raecomandano particolare severit verso le mancanze relative al servizio del coro done sanitario, e stabiliscono le autorit competenti per infliggere le punizioni di detenzione nel corpo di guardia e nel carcere pubblico.
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Amministrazione
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vemhre 1838). Le domande d'intervento
dovevano da' giudi-
ci essere rivolte al capo per iscritto (144); la stessa norma valeva per i sindaci, salvo l'obbligo di prendere gli ordini dall'intendente o sottintendente fuor dei casi d'urgenza (145). era consentito chiamare il comando Solo in casi urgenti ed indispensabili le guardie a prestare
servizio fuori del proprio comune (146).
Nei servizi misti di gendarmeria e guardia urbana, spettava alla prima (147). baionetta (148), e, facoltativamente,
Le guardie urbane in servizio erano armate di fucile con di cangiarro (art. 16 r.d, 24 novembre 1827; art. 9 r.d. 4 novembre 1838); i uniforme, bens speciali distintivi,
capi e sottocapi aveano facolt di portare la sciabola o la spada (149). Non portavano obbligatori in servizio (150), cio la coccarda rossa al cappello, ed i capi e sottocapi potevano sostenerla con un gallon-
(144) Circo Min. Polizia gen., 14 luglio 1830, in PETlTTI,111, p. 219. (145) Circo Min. Aff. interni, 18 dicembre 1833, in PETlTTI,111, p. 22]_ (146) Circo Min. Polizia gen., 6 gennaio 1830, in PETITTI,111, p. 218. -(147) R. 7 giugno 1857, in PETTTl,VI, p. 755. In Sicilia, le guardie urbane dovevano, a spesa dei Comuni, attendere alla custodia dei posti telegrafici (circ, Luog. gen., 25 maggio 1850, in PETITTI,V, p. 103). Si tratta, come risulta dalle successive circo 22 novembre 1850 e 21 maggio 1851, ivi, pp. 107 e 161, di telegrafi a segnali, siti in localit elevate, e spesso isolate. (148) Dopo la ricostituzione del corpo, superata la crisi del 184849, i Iucili della guardia urbana furono di propriet del Governo, e le spese per gli accomodi e le munizioni furono messe a carico de' Comuni (r. 13 febbraio 1850, in PETITTI,VI, p. 292), onde fu prescritto dalla M.S. piazzarsi all'uopo un articolo discretissimo negli stati discussi comunali: la spesa doveva essere autorizzata caso per caso dal Ministero dell'interno, e doveva aversi cura che si trattasse sempre di lievissima somma (r. 25 maggio 1850, in PETlTTI, IV, p. 578). (149) R. Il dicembre 1830, in PETlTTl,111, p. 219. (150) Circo Min. Polizia gen., 27 novembre 1840, in PETITTI, 111, p. 223. Il Ministro di grazia e giustizia aveva segnalato che agl'insulti, e vie di fatto, contro gli agenti della guardia urbana in servizio non dato talora il carattere grave, che gli conviene, per la qualit degli offesi, giacch non appariva la medesima nella attualit del servizio s.
680
Istituzioni
106
cino d'argento,
e portare la giamberga con collaretto rosso
ornato da due gigli d'argento (151). Non volevasi per che le guardie assumessero connotati militari, dimodocch si vietava che facessero uso di montura militare, e dovevano portare il cappello tondo (152); non potevano fare uso di tamburi, o d'altre insegne militari (153); dovevano in chiesa stare a capo scoperto anche se di servizio (154), etc. Corpi con composizione e funzioni analoghe a quelli della guardia urbana erano la Guardia d'interna sicurezza di Napoli (r.d. 19 settembre 1833) e di Palermo (r.d. 13 novembre in capo, 1833). La prima era agli ordini d'un comandante
assistito da un generale in ritiro con funzioni d'ufficiale al dettaglio; v' era in ogni quartiere un comandante da cui dipendevano cinque sezioni, ciascuna composta d'un capo-sezione, e capi-sezione erano nominati dal re; i 2 sotto capi-sezione, 4 capi-brigata, 8 sotto capi-brigata, e 120 guardie. Comandanti comandanti di quartiere di concerto con i capi-sezione proponevano le guardie al comandante in capo. La Guardia palermitana aveva un comandante in capo, 6 comandanti di quartiere, ed ogni quartiere 8 sezioni con un proprio capo. I comandanti e capi sezione erano di nomina regia; le guardie erano
(151) R. 21 luglio 1829 e 18 settembre 1829, in PETITTI, III, pp. 217 e 218; circo Min. Polizia gen., 5 marzo 1850, in PETITTI, VI, p. 292. (152) R. 18 settembre 1829, cito Pi tardi per (circ, Min. Polizia gen., V 7 novembre 1857, in P ETITTI, I, p. 837) i capi e sottocapi furono autorizzati a portare il bonnet bleu ornato di cordoncini d'argento, della foggia in uso nell'esercito, e ad applicarvi, in argento, un giglio sormontato dalla corona reale sovrapposto ad un cerchietto portante le lettere G.U. in campo rosso. (153) Circo Min. Polizia gen., 5 settembre 1829, in PETITTl, VI, p. 147. I reparti di guardie urbane, che entrassero per servizio in una piazza chiusa, dovevano presentarsi anzitutto al comandante militare (circ. Min. Polizia gen., 14 luglio 1830, ivi, p. 153). (154) Circo Min. Polizia gen., 24 giugno 1854, in PETlTTI,V, p. 616. Potevano tenere il cappello in testa solo se armate di fucile (cire, Min. Polizia gen., 2] febbraio 1855, in PETITTI,VI, p. 436).
106
Amministrazione
civile
e beneficenza
681
scelte da Commessioni di sezione, presiedute dal senatore ( eletto) della sezione, e composte dai parroci della stessa, dal commessario di polizia, e da due decurioni designati dal decurionato. Le guardie di sicurezza, al contrario delle guardie urbane, assunsero apparenze di corpi militari, con uniformi, tamburi, parate, rassegne, senza tuttavia superare l'efficienza d'una milizia municipale (155). L'organizzazione della Guardia urbana e della Guardia di sicurezza entr una prima volta in crisi con la concessione della Costituzione del lO febbraio 1848, la quale (art. 12), al pari di tutti gli statuti costituzionali del tempo, prevedeva una Guardia nazionale per tutto il regno, organizzata per legge, e con gradi elettivi sino a quello di capitano. Fu perci emanata la legge organica provvisoria , 13 marzo 1848, dove erano anche contenute le norme speciali per Napoli, la cui Guardia nazionale, per r.d. 15 marzo 1848, veniva prudentemente messa sotto la protezione, di cui avea tanto bisogno, della Vergine Santissima del Carmine. Le Guardie d'onore, divennero Guardie nazionali a cavallo . Con r.d. 19 aprile 1848, fu stabilito lo statuto disciplinare (156). La Guardia nazionale di Napoli and in pezzi nella giornata del 15 maggio 1848 (157), e perci fu sciolta col r.d. 16 mag(155} NISCO,p. 27. Il primo comandante della guardia di Napoli fu I,.)(}. poldo di Borbone, principe di Salerno, zio del re. (156) DE SIVO,a), I, pp. 144 ss. Il comando della Guardia nazionale Iu affidato al tenente generale Francesco Pignatelli, principe di Strongoli, richiamato in servizio dal congedo in cui era stato collocato dopo gli avvenimenti del 1821; capo di stato maggiore fu il colonnello Gabriele Pepe; comandante della Guardia nazionale a cavallo il maresciallo di campo Giuseppe Ruffo di Scilla, gi comandante delle Guardie d'onore (CORTESE ., I, pp. LIILXVIII). N (157) La Guardia nazionale, nella giornata del 15 maggio 1848, non di contributo alcuno al mantenimento dell'ordine (DE SIVO, a), I, pp. 186 ss.}; alcune centinaia di militi si unirono anzi a' ribelli (CORTESE I, p. LXVII!), e N., poco manc non uccidessero il col. Pepe (SETTEMBRINI, p. 192); secondo a), DI GIACOMO, 48, una cinquantina circa ne perirono difendendo le barricate. p.
682 gio 1848;
Istituzioni
del Regno delle Due
Sicilie
106 della
indi ricostituita
(utilizzando
gli elementi
Guardia d'interna
sicurezza, fin nell'uniforme)
col r.d. 8 giu-
gno 1848 (158). Segu lo scioglimento, ne' modi costituzionali, delle Guardie nazionali che s'eran mostre avverse o ribelli (159). Ed infine, in conformit delle norme anteriori, rono ricostituite La Guardia le guardie urbane (160). urbana de' reali domini di l del Faro era fu-
venuta meno con la ribellione del febbraio
1848. La Guardia
nazionale era prevista nello statuto approvato dal cosiddetto parlamento siciliano il lO luglio 1848 (artt. 76 e 77) come istituzione costituzionale, cutivo (161). La Guardia in cui tutti i gradi erano elettivi, e urbana ritorn in vita dopo il che non poteva mai essere disciolta o sospesa dal potere ese-
1849 (162).
(158) DE SIVO, ), I, p. 235. a (159) DE SIVO,a), I, pp. 249, 280, 343, 365. (160) Un regolamento, sostanzialmente conforme alle disposizioni in vigore prima dell'istituzione della Guardia nazionale, fu predisposto dal Mi nistro della polizia generale, e diramato con circolare 29 ottobre 1849 (in PETITTI,VI, p. 286) dove si avvertia che si era determinato di dar definitivamente nome di guardie urbane alle forze che (andavano) ad organizzarsi . (161) La Costo siciliana del 1812 non prevedeva la Guardia nazionale, probabilmente perch tale istituzione era ignota al diritto inglese, donde traevano esempio gli insulari. La Guardia nazionale prevista dallo statuto parla. mentare del 1848 (artt. 78 e 79) doveva presidiare i forti, con facolt del comandante locale di chiedere l'ausilio delle truppe in linea; queste non potevano in tempo di pace eccedere complessivamente un sesto della guardia nazionale di tutto il regno (AQUARONE, D'ADDIO, NEGRI,p. 586). (162) La Guardia nazionale fu sciolta dal generale Filangieri il 19 dicembre 1849; e fu riorganizzata la' Guardia urbana dal direttore di polizia Maniscalco (DE SIVO,a), I, pp. 341 e 401). Non sembra che i siciliani debbano avere molto rimpianto la Guardia nazionale, se esatto ci che ne dice il GEMELLI, os come lo cita e conferma RAFFAELE, 131: ... si davano con c p. questo statuto alla guardia nazionale tanti diritti, privilegi ed esenzioni da farne quasi uno dei poteri dello Stato; fu fin anco inibito al potere esecutivo di scioglierla, sicch si carezz e si adul tanto questo Corpo, che in breve si elev alle pi esagerate ed ncomportabl pretensioni; e si vide as-
106
Amministrazione
civile
e beneficenza
683
La seconda crisi che colp la Guardia urbana, fu quella finale del regno. Richiamata 1848 (atto volte con trascrizioni l'organizzazione in vigore la Costituzione furono letterali) riprodotte del sovrano 25 giugno 1860), pressocch (il pi delle disposi-
zioni di quel tempo. Ebbesi perci una legge della Guardia nazionale, anche le guardie consentiva d'ammettervi
provvisoria sulurbane che non espressio-
5 luglio 1860, che
avessero demeritato per la loro riprovevole condotta, ne ambigua per consentire l'epurazione
di chi non fosse gra-
dito alla fazione ora dominante. Con r.d. 19 luglio 1860, e 27 agosto 1860, fu aumentato l'organico; ed i limiti d'et, prima fissati fra i 30 e i 55 anni, approvato il regolamento furono ridotti, nel minimo da 25 anni, e nel massimo a 50. Con r.d. 30 agosto 1860 fu di disciplina. Ma questa guardia, (r.d. 8 che pur avea giurato fede al re ed alla Costituzione
luglio 1860), si affrett dovunque a passare al nemico, tranne dove, disgregata si, i suoi militi si unirono chi alla reazione, chi alla rivoluzione (163).
sumere faele: volont do, ben confine, la iniziativa Dapprima e voltandosi il sacrifizio delle istigata contro gli della pi alte faccende dallo governative Stabile
. E
continua
il Raf.
a ci fare eccessi fu
(Mariano), protetto consumato Mondio milizia
poi di propria
coloro che pi l'aveano di questa marchese patria materna, miseramente Pietro della Guardia 7l ss.).
e adulato.
E quanogni tutta(1824. cbe ri-
dice lo Gemelli,
cittadina
varcarono
. Ricordo
di Navarri di Messina, 1860 fu della gli fu
via il mio bisavo in linea 1879), 2 tenente prese (163) Francesco Russia tenente molto tale grado nel 1860 Pinto
nel 4 battaglione
nazionale
(MONDlO,pp. principe della
DE SIVO, a), II, p. 105. Comandante y Mendoza, ministro Roberto per guerra.
dal 13 luglio veterano II, nel e Il 3 settembre in Sicilia a Salerno,
il ten. gen, campagna sostituito di il
d'Ischitella,
del 1812, gi generale discusso
de Sauget
(DE CESARE, a),
p. 399), personaggio 1848, che il lo accompagn 7 dello a Na. in del. oc-
il suo comportamento ad incontrare Il, fu il di Capua, Garibaldi
stesso mese si rec Gaeta dal re l'art. 67 cost., dei nonch
poli (DE CESARE, a), II, pp. 426 ss.). Uno dei primi Francesco scioglieva circondari
provvedimenti 1860, con cui, ai distretto (cio
emanati sensi
r.d, lO settembre
nazionale Teano
la Guardia
dell'intero
di Gaeta,
e Pignataro
del territorio
684
107
Nella Sicilia, praticamente perduta con l'armistizio di Palermo (7 giugno 1860), nessuna delle ricordate norme ebbe attuazione. Con un decreto del dittatore, 14 maggio 1860, fu istituita una milizia nazionale divisa in tre categorie, delle quali la 2 (da 30 a 40 anni) e la 3a (da 40 a 50 anni) dovevano essere regolate dalla legge piemontese sulla Guardia nazionale (164). La sola memoria di rilievo concernente questo corpo, prima dell'unione della Sicilia alla monarchia sabanda, fu la sua totale carenza nel prevenire e impedire, il 2 agosto 1860, il massacro di Bronte (165), onde in quelcomune fu meritamente sciolta da Nino Bixio (166).
R
II.
L'AMMINISTRAZIONE
DlSTRETTU ALE
107. Le circoscrizioni distrettuali. - Tra l'amministrazione provinciale e quella comunale, inserivasi in posizione intermedia l'amministrazione distrettuale (art. l l. 12 dicembre 1816), che si esprimeva nel sottintendente, e nel Consiglio distrettuale (art. 42 l. cit.). Ma i distretti non costituivano, come le provincie ed i comuni, delle societ civili , cio delle persone giuridiche; erano semplicemente delle isti. tuzioni destinate a riunire con vincoli certi e determinati i comuni delle provincie (167). La circoscrizione distrettuale, ed i suoi organi, travasati nel diritto del regno, si portaron
cupato dalle regie truppe}, ed ordinava che le armi fossero consegnate alle autorit competenti. (164) COMITATO CITTADINO, p. 77. (165) RADICE, p. 49. (166) RADICE, pp. 110, 131. Il decreto di ricostituzione della Guardia nazionale di Bronte, del gen. Bixio, ivi, p. 154, non ha data, ma deve porsi non prima dell'8 e non pi tardi del 12 agosto 1860. (167) Rocco, I, p. 135.
107
Amministrazione
685
dietro le polemiche non ancor oggi sopite nel diritto francese donde traevano origine, e che accompagnarono le sottopresoppresvigeva poteasi fetture ed i circondari del regno d'Italia fino alla loro sione (1. 2 gennaio l'ordinamento cia l'intendente
1927, n. l). Si rilevava,
mentre
borbonico,
che della detta ripartizione
forse fare a meno, poich nel distretto del capoluogo di provinfaceva benissimo le funzioni di sottintendente; ma obiettava si il bisogno capoluogo del distretto,
della presenza di un'autorit nel

de' sindaci de' piccoli comuni
e delle osservazioni della medesima,
molto pi per la manoduzione razioni negative parrebbero (r.d.
scelti per lo pi tra la classe meno istruita
(168). Le conside-
avere prevalso allorch in Sicilia
26 dicembre
(ricostituite,
1824) furono abolite le sottintendenze per, col r.d. 31 ottobre 1837): ma c' piuttoche, come in tanti altri provvedimenti di
sto da supporre
quell'epoca, esigenze di finanza siano state le vere determinanti (169). Potrebbe tuttavia considerarsi che, mentre un'utilizzazione delle sottintendenze era assai poco probabile, intendenti per finalit di decentramento che, come si rispetto agli lente dovevaanche se scrittore in un ordinamento
visto, manteneva anzi un rigoroso accentramento ed ai consigli provinciali,
le comunicazioni
e spesso difficili, in provincie quasi tutte assai vaste, ni, l'esistenza di trasmissione d'un organo governativo intermedio, e d'informazione. Cos, infatti, uno
no rendere ben pi utile a quel tempo, che non ai nostri giorle sue funzioni si riducevano, in maggior parte, ad un canale
BENOIT,
(168) Drxs, a), I, p. 16. Si mettano a raffronto i citati scrittori napoletani con p. 107, dove tuttora riconosce ai sottoprefetti un rle trs utile de conseiller des maires de leur arrondissement , e p. 175, dove detto che l'arrondissement ... n'est ... aucun titre une collectivit locale . (169) In tale periodo, le attribuzioni dei Consigli distrettuali furono in Sicilia esercitate dai Consigli provinciali delle rispettive valli (r.d. 18 ottobre 1827).
686
Istituzioni
108 nell'atto
del tempo spiega che la presenza del sottintendente che rende pi attiva la vigilanza del Governo di pubblica amministrazione, vare a poca distanza in una dimenti che dovrebbero cia
su tutti i rami
d il comodo ai cittadini di trogran parte di affari que' provvenella capitale della provindel sottintenden-
cercare
(170). In questo giudizioso ragionamento v' solo ci di

di competenza
viziato, che i provvedimenti
te non costituivano una gran parte di affari , e che degli altri, molti dovevano sollecitar si nemmeno nel capoluogo di provincia, ma addirittura co Consiglio distrettuale raltro, in un ordinamento nella sede del Governo. dare per l'anemidi rappresentan(171). Esso poco poteva, o nulla; pedel tutto carente Una giustificazione analoga si dovrebbe
ze elettive, non era forse inutile l'esistenza d'un organismo, non elettivo, ma tuttavia rappresentativo, che potesse esprimere ne' confronti del Consiglio provinciale e dell'intendente i voti di gruppi omogenei di comuni della provincia. Anche
a questo proposito, va ricordata la vastit delle circoscrizioni, per cui oggi taluni antichi distretti (Matera in Basilicata, Taranto e Brindisi in Terra d'Otranto, Isernia nel Molise, ne di Abruzzo Ulteriore Nicosia e Piazza Armerina rispettivamente Castrogiovanni) sono divenuti provincie. 108. tendente, nella valle Pendi CaI" col capoluogo trasferito in Pescara,
tania ed in quella di Caltanissetta col capoluogo in Enna gi
Le sottintendenze ed i sottintendenti. e l'ufficio (segreteria) di sottintendenza,
Il sottinerano sta-
biliti in ogni capoluogo di distretto, tranne
che in quello co-
(70) COMERCI, 237. p. O 71) A proposito degli analoghi e Conseils d'arrondissement , BENOIT, p. 175, dice che e sans utilit effective, ces Conseils ont t suspendus pendant la dernire guerre et n'ont pas t rlus depuis .
1M
Amministrazione civiie e beneficenza
687
incidente col capoluogo di provincia ( primo distretto) dove non v'era sottintendente, e l'intendente medesimo ne faceva le funzioni (artt.
42 e 44 L cit.) (172). Il sottintendenera sostituito tempora-
te, in caso d'assenza o d'impedimento,
neamente da un consigliere d'intendenza, o da un consigliere provinciale o distrettuale, secondo veniva determinato dall'intendente, con l'approvazione del ministro dell'interno (art.
45 1. cit.). V'era per ogni segreteria di sottintendenza

gretario, ed un numero adeguato d'ufficiali, stabilita, come quella delle segreterie d'intendenza, previsto dall'art. 29 1. cito (art. 46 1. cit.).
un se-
secondo la pianta nel modo
Molto di quel che si dovrebbe dire a proposito del sottintendente e della segreteria di sottintendenzacoincide con quanto a suo luogo si disse a proposito del personale e degli uffici d'intendenza, e ci si pu quindi limitare a brevi rinvii. Le sottintendenze, secondo l'art. 6 1. r maggio 1816, erano ne' reali domini di qua del Faro di tre classi; ma l'art. 144 1. 12 dicembre 1816 le distinse, a seconda dell'annuo assegnamento per la segreteria, in due classi soltanto; dimodocch il reg. 31 luglio 1840 stabil la pianta organica degli uffici (art. 31-33) dando al segretario delle sottintendenze di I" classe il grado e il soldo di capo ufficio d'intendenza di 3a classe, ed ai segretari delle altre sottintendenze il grado e il do di vice-capo ufficio d'intendenza di sol.
1 classe. La ripartia zione in tre classi fu ristabilita col r.d. 7 aprile 1851, che attribu ai segretari delle sottintendenze il grado ed il soldo di (art. vice capo ufficio d'intendenza della classe corrispondente
44, e tabella), e stabil l'assegnamento secondo la classe (art. 60; vedi supra, 103).
(I72)
Sulle attribuzioni
S8.
dei sottintendenti,
Rocco, I, pp. 137 ss.;
DIAs,
a), I, pp. 16 e 198 6. Il.
LANDI
688
Istituzioni del Regno delle Due Sicilie Nei domini di l del Faro l'art.
108
5 r.d. 11 ottobre 1817

vigendo il
prevedeva una sola classe di sottintendenze,che,
reg. 31 luglio 1840, era equiparata alla seconda del continente. Il r.d. 24 maggio 1852 classifica le sottintendenze in tre classi come in continente (art. 60), ma la tabella di seguito
R R
all'art. 44 indica che si consideravano di l classe le sole sottintendenze di Caltagirone e Siracusa, e di 3 mancava, in fatto, la 2
R
classe tutte le altre:
classe. sempre identica (art. 49
Queste classificazioni non aveano alcun riflesso sulla composizione del Consiglio distrettuale, 1. cit.: in/ra, 109).
Le sottintendenze avevano una struttura burocratica estremamente semplice, constando d'un solo ufficio di segreteria, che fu poi articolato in tre carichi (artt. 32 e 33 reg. 31 luglio 1840; artt. 3 e 11 r.d. 7 aprile 1851 e r.d. 24 maggio
1852). Dal segretario dipendevano uffiziali di tre classi, alunni e personale ausiliario, nel numero previsto dai citati decreti. Dello stato giuridico e del trattamento economico di detto personale, analogo a quello del personale delle intendenze, si detto supra, 100. Norma fondamentale concernente le attribuzioni del sottintendente era l'art. 43 1. cit., che peraltro, come gi si rilevato a proposito dell'analoga norma relativa all'intendente (srztpra, 99), non esauriva la materia. L'art. 43 cito diceva che il sottintendente era la prima autorit del distretto, e vi faceva le veci dell'intendente, sotto gli ordini per e la dipendenza immediata del medesimo. Egli era quindi incaricato di eseguire e fare eseguire le leggi, i decreti e regolamenti, ugualmente che le istruzioni e gli ordini che gli venivano comunicati dall'intendente; di riferire col suo parere all'intendente sulle petizioni o doglianze de' comuni, e di proporre tutto de' pubblici stabilimenti e de' particolari;
108
Amministrazione
689
ci che stimasse conducente al bene dell'amministrazione, e de' suoi amministrati. Questa norma, come evidente, era lungi dall'attribuire ca dell'intendente, al sottintendente altro carattere che non gerarchid'organo rigorosamente sottomesso alla superiorit
il cui dovere, nelle due direzioni dal cen-
tro provinciale alla periferia comunale e viceversa, non era che di trasmettere ordini, e di fornire informazioni. E sembra che, almeno in Sicilia, gli intendenti avessero ancor pi lutato i compiti dei sottintendenti, fatto diversa svatenendo una pratica af-
da quella prescritta dall'art. 43 cit., se, con circo
8 marzo 1853 (173), il luogotenente di S.M. ne' reali domini oltre il Faro senta necessit di ricordare il r. lO gennaio 1824 (174) con cui era si ordinato che gl'intendenti t'i loro rapporti, letteralmente le osservazioni ed il parere dei sottintendenti, stessi in cui sono si scritti dai sottintendenti, in tutrelativi ad oggetti per quali la legge richiede debbano inserire nei termini aggiungendosi
le osservazioni ed i pareri suddetti
poi il proprio motivato parere . Non diversamente, l'art. 43, comma 3, 1. cit., diceva che il sottintendente dispone della forza interna, e richiede la forza militare esistente nel distretto, nel modo stabilito negli artt. Il e 12 (supra, 106), sempre per sotto gli ordini dell'intendente, a cui dovr domandare le necessarie autorizzazioni, o dare subito conto de' movimenti, secondo le diverse circostanze . La storia politica del tempo dimostra che, con una certa frequenza, i sottintendenti trovaronsi nella necessit di prendere iniziative urgenti in materia d'ordine pubblico : cos, il sottintendente di Cotrone in giugno 1844 al momento dello sbarco de' fratelli Bandiera (175); cos il
(I73) PETlTTI, V, p. 428. (I74) PETlTTI, IV, p. m. (175) Era sottintendente d. Antonio Bonafede
(SPELLANZON,
II, pp. 860
66.);
690 sottintendente
Istituzioni
108
di Gerace nei moti di
settembre
1847 (176);
cos quello di Cefal nel moto del Bentivegna in novembre 1856 (177); cos quello di Sala Consilina in giugno 1857 nella sventurata periferiche
quipe di Carlo Pisacane (178). Parrebbe che

abbiano reso principalmente come autorit quelle pre-
questi funzionari
di polizia. oltre
Era funzione propria del sottintendente,
viste dalla L cit., la vigilanza sulla percezione delle contribuzioni dirette nel proprio distretto (reg. Min. finanze, ro distrettuale delle contribuzioni dirette
25. feb-
braio 1810), e da lui dipendeva, per tale servizio, il controlo(reg. Min. fin. 5 giugno 1811, e r. 28 agosto 1816). A tal fine, il sottintendente verificava la cassa della ricevitoria distrettuale, ed erano previste riunioni mensili del sottintendente, del controloro e del ricevitore per esaminare la situazione, e promuovere (art. gli eventuali provvedimenti a carico dei percettori
12
ss. reg. 5 giugno 1811; artt. 26 e 27 reg. Min. fin. 10 febbraio

un cui scritto: Sui legati e luoghi pii loicali avulsi dalla soggezione de' vescovi e sulle opere di beneficenza in Sicili.a, era stato condannato dalla Sacra Congregazione dell'Indice con decreto 5 aprile 1842, ed era ancora iscritto nell'edizione 1930 dell'Index librorum. prohibitorum, p. 60. (176) Era lo stesso Bonafede, trasferito nel frattempo da Crotone a Gerace, (supra, nota 175). Imbarcatosi con un ufficiale di gendarmeria e tre gendarmi, alla marina di Siderno, per affrontare i ribelli di Bianco, fu da costoro catturato, poi rilasciato. n che pagarono con la vita, il 2 ottobre 1847, i cosddetti martiri di Gerace , Michele Bello, Pietro Mazzone, Gaetano Ruffo, Domenico Salvatori e Rocco Verduci (DE SIVO,a), I, pp. 9293). (177) DE SIVO,a), I, p. 125: Anche urbani per la via di Lercara col sottintendente Parise assalirono il Bentivegna . (178) DE SIVO,a), I, pp. 433434. n sottintendente Calvosa aveva riferito sul previsto sbarco due mesi prima che avvenisse. Avutane notizia dall'intendente di Salerno, Ajossa, adun i gendarmi e gli urbani ed avvert il collega di Lagonegro, barone Arnone (il quale invece, impaurito si fugg a Maratea ). Dopo il primo scontro, avvenuto a Padula, il sottintendente Calvosa rimand subito ai loro comuni gli urbani dei paesi ad occidente del Vallo di Diano, e cos accadde che quei di Sanza affrontassero ed annientassero i superstiti sbarcati (vedi anche supra, 106).
109
Amministrazione
civile
e beneficenza
691
1816) (179). Alcune attribuzioni in tema di contenzioso tributario sono ricordate injra, 182. 109. Il Consiglio distrettuole. - Il Consiglio distrettuale era composto di lO consiglieri; e del presidente che, sull'avviso del Consigl io, sceglieva un segretario tra' consiglieri (art. 49 1. 12 dicembre 1816). L'art. 50 1. cito dichiarava appli-
35-39 1. cit., relativi ai Consigli provinciali; ma con circo Min. interno, 24 maggio 1845, fu stabilito (in deroga all'art. 35, che prescriveva il
cabili ai Consigli distrettuali gli artt. numero legale di due terzi de' consiglieri, e secondo la consuetudine) che le adunanze si considerassero valide quando anche il numero de' presenti fosse minimo; rimanendo alla saggezza di S.M. il tener conto, o pur no, de' voti profferiti da un Consiglio composto da persone, che non formano un numero legale, dopo che i voti stessi sono stati trasmessi per mezzo dell'intendente al Consiglio provinciale (180). Molto probabilmente devesi in ci ravvisare una confessione dell'imdei consiglieri che potenza del Governo a prevenire vinciali I'assenteismo
malgrado le minacciate sanzioni, cos come per i Consigli pro-
(supra,
lO l). Bisogna tuttavia

della contribuzione
considerare fondiaria
la stabilita invariabilit
(art. 8
r.d. lO giugno 1817) aveva fatto venire meno la ripartizione annua del contingente a carico dei Comuni del distretto (artt.
32 e 33 L cit.), talch i deliberati del Consiglio distrettuale

eransi ridotti, come direbbe la dottrina attuale, a me re manifestazioni limitata. di desiderio
(181), di rilevanza giuridica molto
(79) Una minuziosa esposizione delle funzioni del sottintendente in materia di riscossione d'imposte in DIAs, a), I, pp. 198 ss. (80) PETlTTI, IV, p. 499 (81) ROMANO, g), pp. 235 e 257 ss.; L.~NDI e POTENZA, pp. 213214.
692
Istituzioni del Regno delle Due Sicilie Il presidente
109
ed i consiglieri del Consiglio distrettuale e prestavano giuramento secondo le stesse
erano nominati
disposizioni in vigore per i Consigli provinciali (supra, 101). La rendita imponibile dei candidati non doveva essere inferiore a 200 ducati. Per le nomine mo, il re provvedeva di quelli di Napoli e Palerin Consiglio di Stato (reg.
lO maggio
nella
1826, tab. Min. aff. int.). Il Consiglio distrettuale si riuniva una volta l'anno,
data stabilita con decreto reale, e la sessione non poteva oltrepassare 15 giorni (art. 48 1. cit.). La sessione era aperta dal sottintendente, dell'intendente il quale provvedeva agli incombenti propri rispetto ai Consigli provinciali (art. 50 1. cit.). gli atti delle deliche le presentava al Consiglio provindeliberazioni; queste erano poi conella sessione successiva temporaneainca-
Chiusa la sessione, il presidente rimetteva berazioni all'intendente, ciale per le corrispondenti
municate al Consiglio distrettuale (art. 52 l. cit.). I consiglieri distrettuali mente il sottintendente, richi amministrativi, stabilita dal r.d. 6 novembre
potevano sostituire
ed in tal caso godevano l'indennit 1821; potevano ricevere
da svolgere anche fuori residenza (182). cos come i consiglieri
Decadevano per assenze ingiustificate,
provinciali (183). La carica era gratuita ed onorifica come quella dei consiglieri provinciali (art. 136 l. cit.: supra, 101). Le principali attrihuzioni del Consiglio distrettuale del contingente (artt. 33 e 47 l. cit.) avrebbero dovuto essere di natura tributaria: reclami avverso la ripartizione fondiaria ripartizione dell'imposta de' reclami tra i distretti deliberata dal Consiglio provinciale;
del medesimo tra i Comuni; esame
(182) R. 4 ottobre 1831, in PETITTI, IV, p. 84, nota (1). (183) R. 18 aprile 1846, cito supra, nota (59).
110
Amministrazione
civile e beneficenza erano
693 supe-
de' comuni; ma, come si visto, queste procedure rate con l'entrata
in vigore del r.d. lO giugno 1817. Restava
la funzione di esaminare e proporre al Consiglio provinciale tutto ci che relativo allo stato, a' bisogni ed al benessere del distretto . Questa funzione, peraltro, alcun potere effettivo: discrezionalmente non si collegava ad erano n v'era del Coni voti del Consiglio distrettuale
esaminati dal Consiglio provinciale, o fosse necessaria l'audizione
materia alcuna in cui si attribuisse gatoria ai deliberati,
una qualche forza obbli-
siglio. Si trattava, come poco prima si detto, di semplici manifestazioni di desiderio , che pervenivano nelle sacre regie mani solo quando fossero trasfuse in un voto del Consiglio provinciale.
I1I.
L'AMMINISTRAZIONE
COMUNALE
110. Il Comune. ganismo unicellulare ministrazione pubblica comunale
Il Comune era, per dir cos, l'ore l'amera la base dell'amministrazione locale, sia puin rilievo le
della pubblica amministrazione,
(184). Nei comuni soltanto si svolgeva con ininesigui di notabili e di pos-
terrotta continuit una certa vita amministrativa re ristretta in gruppi numericamente sidenti. Gli scrittori del tempo tengono a porre aspetti democratici della loro primitiva
antiche origini delle istituzioni comunali (185), ed anche certi organizzazione (186), ma sta di fatto che esse, salvo in alcune grandi citt, ebbero sviluppo modesto e stentato, compresse come furono dall'accentramento politico del regno, dal prepotere feudale, ed
(184) (185) (186)
DIAs, a), I, p. 18. Rocco, I, pp. 162 88.; Drss, a), I, pp. 5, 19 Rocco, I, pp. 162, 163, 172.
55.,
204205.
694
110
oppresse da debiti per causa dei precedenti disordini, della peste e delle guerre (187). Le riforme introdotte da Giuseppe Bonaparte con la l. 8 agosto 1806, e continuate da Ferdinando I con quella del 12 dicembre 1816, non si proponevano, dati gli orientamenti politici dell'uno e dell'altro regime, di creare centri di vita democratica, ma, piuttosto, di perfezionare dal punto di vista tecnico-giuridico le strutture amministrative locali, in modo da potere utilizzare gli elementi della cittadinanza stimati pi idonei, in funzione ausiliaria dell'azione del Governo, e per la cura di beni ed interessi propri di ciascuna comunit (188). Il Comune era persona morale per espressa definizione dell'art. lO Il.cc., e poteasi definire aggregazione di cittadini, considerata nei rapporti che nascono dalla loro riunione nelle citt, ed in certi circondari del territorio delle campagne (189); oppure societ speciale con esistenza propria nell'ordine amministrativo e nel civile (190): o anche riunione di persone legate per una comunione di diritti e d'interessi, per la vicinanza delle abitazioni e delle propriet in una citt borgo o villaggio, nel circuito del territorio che
(187) Drxs, a), I, p. 5. Sui Comuni, o e unversitatee , dell'Italia meridionale e della Sicilia, dalla conquista normanna in poi, vedi CALASSO, 172 pp. ss.; sulla loro situazione agli inizi del sec. XVIII, SCHIPA,, pp. 36 ss. I (188) BLANCH, ), p. 66, rileva che le elezioni dei magistrati comunali b nel passato erano state pi democratiche, ma allora mancava il controllo sugli amministratori, e la Camera della sommaria era troppo debolmente organiz. zata per ben sorvegliare le spese dei Comuni, le cui finanze erano dilapidate da una oligarchia formata dai pi potenti e dai pi intriganti , ed aggiunge che per dimostrare che le libert comunali non sottoposte a controllo producono minore utilit pubblica che non la dittatura amministrativa, baster citare l'esempio della Sicilia, ove comuni ricchissimi come Caltagirone in ottanta anni di pace non hanno fatto nessun'opera n di utilit n di gusto pei cittadini . (189) COMERCI, p. 452. I, (190) Rocco, I, p. 155.
110
Amministrazione
695
gli assegnato
(191). Queste definizioni dimostrano
come la
non vi fosse propriamente, nozione dell'ente territoriale
nel diritto pubblico del tempo,
minore, e la personalit giuridica
dei comuni fosse considerata di natura associativa o corporativa (192), come anche meglio emergeva dall'antica denominazione di universitas civium, o
universit
(193).
I Comuni erano classificati in tre classi (art. 8 1. I" maggio 1816, ed art. 8 r.d. 11 ottobre 1817): la classe: Comuni con popolazione di 6.000 o pi abitanti, o dove risiedesse un'intendenza, le o una Gran Corte ordinaria
a
una Gran Corte civi-
criminale,
o che avessero una rendita
di ducati 5.000; o dove risiedesse una sottintendenza;
2 classe: Comuni con popolazione al di sotto di 6.000,

fino a 3.000 abitanti, tanti. La classificazione era rilevante a vari effetti: per la composizione numerica del decurionato (art. 69 1. 12 dicembre
3a classe: tutti gli altri comuni con meno di 3.000 abi-
(191) DIAS, a), I, p. 203. (192) La nozione di ente territoriale , di cui il territorio un elemento costitutivo, e non un semplice oggetto di diritto, appare nella dottrina tedesca verso il 1880 (ALESSI) ed ebbe uno dei primi sostenitori in Santi RoMANO, h). Non era del resto chiara nemmeno la differenza tra persone morali c pubbliche e private , se DIAs, a), I, p. 385, poteva affermare che degli atti degli e uffzali municipali solo quelli posti in essere come agenti del governo erano atti amministrativi, mentre quelli stipulati nella qualit d'agenti del comune erano semplici atti privati (in/ra, 169). (193) CALASSO, pp. 173 5S. La denominazione di comune fu adottata non tanto per la reminiscenza del comune medievale dell'Italia del nord, la cui storia, peraltro, risulta ben nota ai giuristi napoletani, quanto piuttosto come traduzione del francese e commune s . ed infatti in testi dottrinali (per esempio, DIAs, a), I, p. 5) o legislativi, si trova detto la comune (tipico l'art. 5 r.d. 8. giugno 1807, sulla ripartizione de' demani, dove la parola usata prima al femminile, e poi al maschile).
696
Istituzioni
110
1816); per i requisiti d'eleggibilit dei cittadini ivi domiciliati (art. 100 l.eit.); per le spese consentite, ed i relativi limiti (artt. 219 ss. 1. cit.), etc. Dalla concezione associativa del Comune, derivava che tale considerava si ogni nucleo urbano circondato da un'area rurale (194), cio una formazione naturale e non un ente giuridico: l'universitas era il sostrato materiale dell'organizzazione giuridica. Era estraneo alla legislazione l'istituto della frazione di comune (195), ed il legislatore, quando parla di comuni riuniti (artt. 3 e 9 l. I" maggio 1816; art. 54 l. 12 dicembre 1816), non si riferisce all'ipotesi di pi in passato godenti di personalit distinta, che enti, siansi poi fu-
si, ma, in genere, all'ipotesi d'un comune che, in fatto, sia articolato in pi nuclei, abbiano o non in passato costituito i medesimi altrettanti l'amministrazione diversi comuni. Quando ci verificavasi, municipale doveva risiedere nel comune stessa prendeva nome (art. 3 l.
donde l'amministrazione
l"
maggio 1816). I comuni che
si trovassero riuniti
potevano
domandare la separazione, ed una particolare
amministrazione
municipale, quante volte per situazione locale fossero. naturalmente separati dai comuni di cui formavano parte, avessero
(94) In Francia, il comune tuttora costituito e par un noyau urbain - ville, bourg, village - entour d'une frange rurale s , essendo stato nealmente concepito en fonction d'un groupe humain vivant autour d'un clocher s (BENOIT, p. 138 e 156). In Italia, specie tra il 1923 ed il 1943, si proceduto p invece a frequenti fusioni di comuni contermini, molte delle quali in lutto o in parte persistono: caso tipico, nell'Italia meridionale, quello di Reggio Calabria, costituita, nel 1927, in un immenso aggregato di quattordici comuni preesistenti (la Grande Reggio ) che cinque anni dopo fu per ripartito tra i due comuni, ora esistenti, di Reggio Calabria e Villa San Giovanni. (95) Le sezioni , in cui erano ripartiti i Comuni di Napoli, Palermo, Messina e Catania, erano quartieri per rendersene pi comoda I'amminstrazione , tra i quali erano ripartiti non solo il nucleo urbano, ma anche i borghi e casali (COi\'lERCI, pp. 8586).
110
Amministrazione
697
popolazione di 1.000 abitanti, e mezzi sufficienti per e rinnovare il personale dell'amministrazione,
formare
e per supplire
alle spese comunali (196); similmente i Comuni con popolazione minore dei mille abitanti, e mancanti degli indicati mezzi per amministrar si, potevano domandare mere parere il sottintendente, stro dell'interno (art. la riunione ad altro Comune vicino (art. 9 l. cit.). Su tali domande dovean esprie poi il Consiglio d'intendenza, su proposta del Minie decideva il re in Consiglio di Stato,
lO 1. cit.), previo parere della Consulta (art. 15, n. 12, l. 14 giugno 1824). Quando, viceversa,
la riunione persisteva, era vietato che i singoli comuni riuniti fossero assegnati a diverso circondario (r.d. 28 febbraio 1811), e doveva esservi in ogni comune un eletto particolasotto la didella pore, il quale doveva concorrere all'amministrazione
pendenza del sindaco, ed era specialmente incaricato
lizia urbana e rurale e degli atti dello stato civile nel proprio territorio (art. 54 1. 12 dicembre 1816), mentre il personale dell'amministrazione comunale doveva essere composto in moalla sua popolazione nella stoltezza do che ciascuno de' comuni riuniti avesse, per quanto possibile, un numero di soggetti proporzionato (art. 55 1. cit.). La legislazione
del regno non incorreva
egualitaria del nostro vigente ordinamento, che pretende reggere con uguali norme citt con milioni d'abitanti e minimi villaggi. Il regno, orgoglioso d'una capitale che, nel 1854, era ancora la pi popolata citt d'Europa dopo Londra, Parigi e
(196) Per evitare la nascita di comuni senza mezzi sufficienti per formare una propria amministrazione, l'art. lO, comma 2, l. I" maggio 1816 viet che nei domini di qua del Faro tali domande potessero proporsi e discutersi prima dell'anno 1819. Qnindi, con r.d. 25 gennaio 1820, fu accolto un certo numero di tali domande, elevandosi il numero de' circondari da 494 a 517, e quello de' comuni da 1732 a 1784, ferma la circoscrizione delle province e dei di. stretti, e si ordin che nessuna ulteriore revisione dovesse farsi prima del 1827.
698
Istituzioni
110
Costantinopoli , e cosciente dell'esigenza che nelle citt l'amministrazione aver un reggimento municipale particolare
grandi
presenta la necessit di (197), aveva adottato per speciali (artt. 74-88 legstato restituito il
il Corpo di citt di Napoli norme titolo di Senato,
ge cit.), e con r.d. 7 febbraio 1817 eragli
con le antiche sue onorificenze. Non diver-
samente in Sicilia, dove esistevano le tre maggiori citt del regno dopo Napoli, erano in vigore norme particolari, analoghe a quelle per Napoli, in Palermo, i sindaci, rispettivamente, pretore e di patrizio gio 1838) (198).
(197) DIAs, a), I, p. 237. (198) Gli scrittori napoletani non mancano quasi mai di ricordare le ano tiche istituzioni della Citt di Napoli (vedi, per esempio, Rocco, I, p. 168; DIA a), I, pp. 28 e 237), fondate su cinque sedili nohili (Capuana, MontaS, gna e Forcella, Nido, Porto, Portanova) ed un sedile popolare, che inviavano i loro eletti nel Tribunale di S. Lorenzo: SCHIPA, , pp. 29 ss. Ritiene peI raltro DORIA, . 87, che la funzione politica dei seggi, anche in un senso p strettamente municipale, sia stata sopravalutata da quegli scrittori che, accesi di orgoglio patrio, vollero vedervi il perpetuarsi della fantastica repubblica napoletana, i cui spiriti si sarebbero ostinatamente conservati al tempo della monarchia, e manifestati poi nelle occasioni - nvero assai rare - in cui si trov convivente con l'aristocrazia . Di tali occasioni, l'ultima si verific nel gennaio 1799, quando, partito il re, il principe di Canosa sostenne che il potere era ricaduto nella Citt, e non nel vicario regio; il che cost a lui, dalla restaurata monarchia, la condanna a cinque anni di castello (MATURI, p. p 15 ss.), ed al Corpo di Citt, gi praticamente estinto dalla repubblica, la soppressione (r.d, 25 aprile 1800), che come osserva BLANCH, ), p. 35, segn ano a che la fine della nobilt come corpo politico. L'amministrazione municipale fu con lo stesso decreto affidata ad un Senato, di nomina regia, composto d'un presidente e d'otto senatori, dei quali due nobili del libro d'oro , due di nobilt minore, iscritti nei registri nobili allora istituiti, due togati, due negozianti. Giuseppe Bonaparte (1806) form un Corpo di citt d'un presidente e sei membri, ed infine fu creata, nel tempo di Gioachino Murat, un'amministrazione non dissimile da quella prevista dalla l. 12 dicembre 1816, con un sindaco, 12 eletti, 12 aagiunti, 30 decurioni (DORIA, p. 223 66.). In Sicilia, p
Messina e Catania, dove i
Corpi di citt ritenevano il prestigio so nome di Senato, ed di Palermo e Catania, quello di (r.d. Il ottobre 1817; r.d. 7 mag-
111
Amministrazione
civile
e beneficenza
699
alla poera
111.
Le liste degli eleggibili. -
L'appartenenza
polazione stabile d'un Comune, cio l'avervi il domicilio, indispensabile politici
requisito per il pieno godimento dei diritti
(supra, 31), cio per l'accesso alle cariche civiche,
ed a' Consigli comunali, distrettuali e provinciali. Tali diritti, peraltro, erano condizionati per il loro effettivo esercizio all'esito positivo d'un accertamento discrezionale, che si concretava con l'iscrizione nella lista degli elegibili del Comune di domicilio (art. 99 1. 12 dicembre 1816). Ed bene avvertire subito che la qualifica di eleggibile , sebbene esprimesse un concetto analogo a quello di elettorato passivo (199), non aveva riferimento alcuno ad una procedura di conferimento elettivo , cio mediante operazioni di voto popolare, d'una o pi delle cariche civiche considerate, ed indicava, semplicemente, l'idoneit del cittadino a formare oggetto di proposte dei decurionati, sulle quali decidevano defnitivamente autorit governative, si d'informazioni o di scelte compiute direttamente da tali autorit, con discrezionalit piena, ed avvalendoriservate di polizia, come quelle risultanti dalle liste degli attendibili (200).
i consigli civici delle citt demaniali, sotto l'antico regime, erano costituiti da giurati s , ed il titolo di Senato, cui erano annessi particolari privilegi onorifici, era stato riconosciuto ai Corpi di citt di Palermo, Messina e Catania nel periodo vicereale (confermato nella Costituzione del 1812: AQUARONE, D'AD DIO,NEGRI, . 459). li Senato di Messina, che aveva attribuzioni particolarmente p ampie, e base elettiva salva l'approvazione sovrana (vedi anche CALASSO, p. 174) fu abolito nel 1679, nel quadro dei provvedimenti repressivi adottati dalla monarchia di Spagna contro la citt ribelle, e sostituito da un Consiglio degli eletti , di nomina regia, cui il titolo di Senato fu restituito nel 1714 dal re Vittorio Amedeo II. (199) Drxs, a), I, pp. 18 e 251 ss.; b), p. 375, dove rileva che la nomina dei rappresentanti degli amministrati non pu dipendere dalla sola scelta del principe, e che questi li deve scegliere fra' candidati designati dalle assemblee politiche locali. (200) Il contraltare delle liste d'eleggibili erano le liste di attendibili , non previste da alcuna norma, in cui la polizia (dal 1849) iscriveva coloro
700
Istituzioni
111
Requisito primo per essere compreso nelle liste degli eleggibili d'un Comune, era d'avervi domicilio da cinque anni (art. 100 I. cit.). Domicilio era il luogo dove il cittadino
che per mostrata avversione al Governo avean da essere sorvegliati s , Si pu convenire con DE SIVO, a), I, p. 479, essere un'esagerazione dire che in esse fossero iscritti centomila cittadini; che la vigilanza era c natural cosa s, ed assai meno rigida di quanto si supponesse; che nelle liste non mancavano, come oggi si direbbe, artefici del doppio giuoco, che fornivano informazioni prezzolate al Governo. Ma esagera pure il citato autore quando vuoI tanto minimizzare gli effetti dell'iscrizione da presentarla quasi come un beneficio (c:Solo pativano talora qualche po' di ritardo ne' passaporti, ed eccezioni per uffizi municipali, che sendo onerosi n scevri di noie e pericoli, riuscivano piuttosto a privilegio che a danno ), e non certo una giustificazione che quelle liste, fatte in fretta nel 1849, avean pochi nomi di rei, e molti di inetti; i pi pericolosi stavan di fuori ed anche insigniti d'uffizi. Quelle liste, pi ridicole che minacciose, sara stato bene arderle molti anni innanzi . Sta di fatto, per, che l'esistenza e gli effetti delle dette liste furono legalmente confermati nel momento stesso in cui le si voleano abolire, e cio quando il re Francesco II, su proposta del direttore di polizia Francescantonio Casella (supra, 61), e volendo contrassegnare con atti di clemenza il suo c avvenimento al trono del regno delle Due Sicilie, e prender in benigna considerazione quelli tra i (nostri) sudditi che per le politiche turbolenze degli anni 1848 e 1849 si trovano compresi nelle liste degli attendibili s, dispose (art. 1 r .d. 16 giugno 1859): e D'ora innanzi ogni impedimento tolto perch i cennati attendibili conseguir possano carte itinerari e e fedi per ascendere a gradi dottorali. Come del pari permesso che i medesimi possano essere scelti a pubblici uffici s , Il direttore di polizia, peraltro, con una circolare segreta, 22 giugno 1859, c inculcava agli uffiziali di polizia di consultar quelle (liste) all'occorrenze, con che invece d'annientarle le rinvigor , e perch subito la setta divulg la cosa s , attaccato, come oggi si direbbe, da destra e da sinistra, diede le dimissioni, e fu sostituito da Luigi Ajossa (DE SIVO, ), loc. cit.; DE CESARE, a a), II, pp. 8 e 57). Queste vicende costarono poi al Casella (figlio del ten, gen, Francesco Angelo Casella, ultimo ministro della guerra di Francesco Il durante l'assedio di Gaeta), sostituto procuratore generale della Gran Corte eriminale di Napoli, l'esclusione, fino al 1879, dalla magistratura del regno d'Italia (PASANISI, p. 29). In realt il Casella, giovane e d'ingegno s , come ri b), conosce DE SlVO,a), loc. cito (era nato a Palermo il 19 maggio 1818), era di sentimenti liberali, e buon giuri sta, ma certamente inidoneo a sovrintendere alla polizia in s difficili momenti, se il 7 luglio 1859, allorch insorsero i reggimenti svizzeri (supra, 81), la polizia si trov colta alla sprovvista, malgrado vari sintomi premonitori, ed il Casella assicurava ingenuamente di non aver nulla preinteso della rivolta (DE CESARE,a), II, p. 18).
111
Amministrazione
701
aveva il principale stabilimento (art. 107 Il.cc.), ed il cangiamento di domicilio seguiva con la traslazione effettiva dell'abitazione il proprio in altro luogo, unita all'intenzione stabilimento di fissarvi dei suoi principale (art. 108 ll.cc.), cio,
come noi diciamo (art. 43 c.c.) la sede principale affari e dei suoi interessi tava da una dichiarazione
. La prova di tale intenzione risulespressa, fatta cos alla municipacome a quella del luogo
lit del luogo che si abbandonava,
dove si era trasferito il domicilio (art. 109 Il.cc.), ed in mancanza la prova dell'intenzione dipendeva dalle circostanze (art. 110 Il.cc.), cio poteva essere data con ogni altro mezzo ;idoneo. La dichiarazione verbale redatto si compiva in forma di processo su carta bollata e da sottoporre a registraziodi due testimoni (201). Non e per-
ne secondo la L 21 giugno 1819, in presenza del sindaco o d'un eletto, e con l'intervento era invece prescritto un registro di tali dichiarazioni,
ci, quando per maggior comodit volesse all'uopo tenersi , non v'era necessit di farne vidimare i fogli dall'autorit giudiziaria o amministrativa (202). In sostanza, il Comune era della in possesso di atti formali solo concernenti gli immigrati che avevano reso la dichiarazione, popolazione, l'identificazione e, mancando l'anagrafe dei domiciliati da pi di cinque
anni non ,poteva farsi che sul notorio, o su informazioni di polizia, o su altri atti, come le liste di leva, etc. Gli altri requisiti d'iscrizione, erano di natura censitaria, secondo un criterio che divenia pi largo ne' Comuni minori, ove sarebbe stato meno agevole rinvenire (art. 100 L cit.): soggetti idonei. E cos, potevano essere compresi nelle liste degli eleggibili
(201) (202)
COMERCI,
pp. 480481. Circo Min. Aff. interni, 12 luglio 1828, in
PETITTI,
IV, p. 198.
702
Istituzioni del Regno delle Due Sicilie ne' Comuni di l a classe, i proprietari
il1
di un'annua
rendita imponibile d'arti liberali; -
non minore di ducati 24, ed i possessori

8
ne' Comuni di 2
classe, anche i proprietari
di un'an-
nua rendita imponibile non minore di ducati 18, e tutti coloro che esercitavano da maestro un'arte o un mestiere, o che tenevano un negoziato ancorch di bottega; ne' Comuni di 3a classe, anche i proprietari di un'annua rendita imponibile non minore di ducati 12, e gli agricoltori che coltivavano per conto proprio l'altrui propriet a titolo di censo, affitto od altro. In questo modo, gli eleggibili de' Comuni maggiori erano, tutti, appartenenti ai livelli superiori della classe possidente, o liberi professionisti; mentre ne' Comuni minori gradualmente discendeva si fino alla borghesia minima d'artigiani, bottegai, fittavoli e coloni. N v'era alcun numero massimo per gli iscritti in ciascuna lista comunale. Peraltro, l'apparenza democratica del sistema subito resistita dal confronto tra il censo modesto previsto per l'ammissione in lista, e quello tutt'altro che trascurabile richiesto (art. 125, comma 2, l. cit.) per la nomina dei consiglieri distrettuali (200 ducati) e provinciali (400 ducati); nonch dalla disposizione (art. 108 l. cit.) che, nelle nomine alle cariche comunali, dente di fare tevoli, preferendo l'art. prescriveva all'inten-
cadere la scelta nelle persone elegibili pi meriper, in concorrenza di eguali requisiti e che avessero la rendita prescritta dal.
qualit, i proprietari
100 (203). Pi ancora, in Napoli, Palermo, Messina e
(203) Rocco, I, p. 171, spiega che la capacit per l'esercizio dei diritti politici non per le leggi imperanti un privilegio per nessuno, ma indistintamente conferita a tutti la facolt di poter ascendere ai pubblici uffici, e se richiedesi il requisito della propriet per alcuni incarichi, ci non per creare un privilegio sibbene per meglio assicurare il bene della societ a cui
111
Amministrazione
civile
e beneficenza
703
Catania il sindaco, patrizio o pretore doveva pagare una contribuzione fondiaria (anche per ritenuta) d'almeno d. 400, e gli eletti d'almeno 200 (r.d. 21 naturalizzati settembre 1824). Non potevano essere iscritti nelle liste gli esteri non legittimamente
(supra, 30); gli ecclesiastici, cio le persone
dedicate al culto ed al servizio della chiesa (204), senza alcuna distinzione; coloro che per legge erano esclusi dalle pubbliche cariche, cio le persone colpite da condanne criminali o correzionali, che implicavano I'interdizione dai pubblici zio , cio i domestici e gli operai perpetua o temporanea addetti al servi(artt. 1625, n. 1; 1626, uffici (205), ed i mercenari
1627, Il.cc.). Poteva si, per, essere eleggibile senza saper leggere e scrivere, come risulta implicitamente dall'art. 69, comma 2, L cit., che consente la composizione dei decurionati con due terzi di decurioni analfabeti (in/m, 116). Tolti i comuni di 3 classe, dove le possibilit di scelta
R
erano minime, la partecipazione
alla vita amministrativa
era
il dato uffizio va diretto . Il sistema censitario infatti - fino all'adozione dei nostri sistemi di suffragio universale - veniva considerato compatibile col principio d'eguaglianza, in quanto si riteneva consentisse la scelta dei pi capaci. Cos, ROMAGNOSI, p. 610, sostiene che con la restrizione del numea), ro degli elegibili si provvede meglio allo scopo dell'elezione rappresentativa. Infatti, i possidenti sono i procuratori naturali dei pi; perch procurando il loro privato interesse, procurano senza saperlo quello di tutti. Se non si pu dire lo stesso dei commercianti e degli industriosi sotto l'aspetto identico, essi giovano per per lo spirito di libert che infondono, e la diffusione delle ricchezze che promuovono . (204) COMERCI, 485. L'ineleggibilit colpiva tutti gli ecclesiastici; meno p. tre oggi, salvo che per l'eleggibilit all'ufficio di sindaco (art. 6 t.u. 16 mago gio 1960, n. 570), circoscritta agli ecclesiastici con giurisdizione e cura d'anime, ai loro vicari, ed ai membri dei capitoli e delle collegiate (art. 15 t.u. cit.). (205) DIAs, a), I, pp. 251 ss., tratta ampiamente delle cause d'esenzione, ineleggibilit ed incompatibilit. Alcune incompatibilit erano stabilite con di. sposizioni amministrative: per esempio, quella tra le cariche di sindaco e di medico condottato (circ. Min. Interno, 3 dicembre 1853,in PETITII,VI, p. 407).
7. LANDI -
II.
704
111
appannaggio dei maggiori proprietari, al cui ceto appartenevano pure, il pi delle volte, i possessori , cio esercenti, d'arti liberali, ossia i liberi professionisti, e dai quali sostanzialmente dipendevano le minori classi d'elegibili, artigiani, bottegai ed agricoltori, Gli amministratori locali non erano un'aristocraalla nobilt, agraria (tolti zia, sebbene una parte de' proprietari appartenesse ma, piuttosto, alcuni centri, una borghesia prevalentemente quasi sempre marittimi,
ove esisteva un ceto speculando de' demani
commerciale), che il pi delle volte erasi arricchita sull'eversione de' beni feudali e sulle spartizioni
comunali, e, sovente, con procedimenti tali da non conciliarle n stima n amore (206). Questa classe di notabili provinciali fu, in definitiva, di scarso sostegno al regime, proprio nel momento in cui questo ne avrebbe avuto maggior bisogno. Il governo era stato relativamente contenendo l'imposizione esentando praticamente bligatorio mediante largo di vantaggi materiali, diretta tributaria i possidenti
(supra,
90),
ob-
dal servizio militare
il sistema dei cambi
(supra, 89 e 93),
etc. Era stato, viceversa, intransigente nel negare qualsiasi partecipazione alla vita politica nelle forme elettive, il che era contrario allo spirito dei tempi, poco incoraggianti erano anche se tanto infelici e state le esperienze del 1820 e del
1848. Da qui il serpeggiare di spiriti, come diceva si, settari , cio di simpatie liberali che invero una pi accorta ed elastica politica avrebbe potuto convogliare, come andava accadendo in tutti monarchia gli Stati europei, nell'alveo d'una moderata (delle cui costituzionale. Non che questi notabili
famiglie si sente spesso, ne' paesi dell'ex-regno, ricordare anzi l'affezione borbonica ) fossero davvero democratici ed unitari: certo per che non potevano essere insensibili ad un
(206) Sulle speculazioni ampiamente verificatesi in Calabria al tempo dell'occupazione militare, CALDORA, 170 S8. pp.
111
Amministrazione
civile
e beneficenza
705
mutamento il cui risultato (anche per la lontananza del nuovo Governo, e l'ignoranza dei piemontesi nelle questioni locali ed ambientali) fu quello di rafforzare, con i metodi elettorali, la loro autorit nelle provincie, e di farne, ne' confronti del Governo, interlocutori pi autorevoli (e diversa cosa , se di ci siansi di solito serviti per finalit del tutto estranee agli interessi del paese) di quanto non fossero stati verso un re buon conoscitore d'uomini e cose del regno. Quando poi la guerriglia borbonica degener in brigantaggio, che colpiva i possidenti senza riguardo all'opinione politica, l'interesse leg definitivamente della sicurezza personale e patrimoniale
gli antichi eleggibili al governo italiano. La formazione delle liste degli eleggibili di ciascun Comune era compito del sottintendente, il quale, peraltro, predisponeva nient'altro l'intendente che un elenco provvisorio, riveduto poi dalerano (si ricordi che questa procedura era semplificata e pubblicato ed affisso ne' rispetproporre reclamo al sottinten-
nel primo distretto, dove le funzioni del sottintendente esercitate dall'intendente), tivi Comuni (art.
102 1. cit.). Ogni cittadino poteva, entro
un mese dalla pubblicazione,
dente circa le persone iscritte o omesse; il sottintendente rimetteva i reclami all'intendente col proprio parere, e questi li discuteva nel Consiglio d'intendenza (che aveva voto merale liste, le rimente consultivo), e, fissate definitivamente (art. 104 L cit.). Le liste avrebbero
metteva ai sindaci, affinch le comunicassero al decurionato dovuto essere formate ogni quadriennio, e pubblicate per tutto il mese di maggio (art. 103 L cit.). Ma, per lo scarso numero degli eleggibili, fu disposto con r. 13 marzo 1831 (207), su conforme parere della Consulta, che ne'domini di l del Faro le liste fossero
(207)
PETITTI,
IV, p. 250.
706
Istituzioni
del Regno
delle Due Sicilie
112
rinnovate ogni due anni;
poi, su conforme parere della Con-
sulta generale del regno, il r. 20 gennaio 1839 (208), dispose in via generale una revisione da compiere ogni anno nel mese di maggio, con la pubblicazione d'una lista suppletoria dei soggetti che per avere compiuto il 21 anno d'et o per
0
essere rientrati
nel Comune
di domicilio avevano
acquistato degli assen-
il diritto d'esservi iscritti, e con la depennazione ti o defunti. po parlino
Questa procedura dimostra che, malgrado i testi del temcon frequenza d'un diritto all'eleggibilit, non esisteva un diritto soggettivo all'iscrizione nella lista degli eleggibili (z'nifra, 160). Le relative controversie non erano risolte dall'autorit del contenzioso amministrativo, ma, come allora si diceva, in via economica , con provvedimento l'intendente indicazione sentito il Consiglio d'intendenza sui criteri che dovevansi dente del distretto. deled il sottintenformare
Per di pi, la legge non dava nessuna seguire nel con criterio meramente disolo alla comune buona Tutto ci, finiva per dei ceti diri-
le liste: le esclusioni avvenivano screzionale, avuto riguardo non condotta fine le liste cosiddette subordinare
, ma anche all'opinione politica, ed utilizzando a tal

degli attendibili. la formazione ed il rinnovamento
genti provinciali a valutazioni preminentemente di polizia, fornendo cos argomenti alla critica liberale, e tuttavia, come si detto, senza che si fosse riusciti d'incontestabile fedelt governativa. Eraa formare un ambiente
112. Gli organi dell' amministrazione comunale. -
no stabiliti in ogni Comune, per la sua amministrazione, un sindaco, un primo eletto (coadiuvato talora da un aggiun-
(208)
PETITTI,
IV, p. 4,07.
112
Amministrazione
civile
e beneficenza
707
to ), un secondo eletto, un cancelliere
archivario
con un
corrispondente ufficio, un cassiere, ed un Consiglio comunale (art. 53 L 12 disotto la denominazione di decur-ionato.
(supra, 1l0), v'era un eletto particolare per ciascun comune (art. 54 L cit.). Sindaco, eletti e decurionato erano il maire, gli adjoints, ed il Conseil municipal del diritto francese, ai quali erano stati attribuiti i nomi d'antichi uffici municipali, che ne esercitavano pi o meno le funzioni. Nell'antica legislazione del regno, i sindici erano stati in origine dei procuratori temporanei permanente,
cembre 1816). Nei Comuni riuniti
ad certa uni-
versitatis gerenda negotia, ma il loro ufficio era poi divenuto

e la loro competenza generale, come d'ammini-
(209)~ Gli eletti, o scelti , uffiziali, diciam cos, ausiliari de' sindaci , pare siano menzionati per la prima volta nel 1558, nella prammatica de administratione universitatum (210). I decurioni, che ripetevano il nome d'una magistratura municipale del tempo di Roma (ordo decurionum), erano sorti dalla consuetudine di convocare, anstratori dell'universit zicch tutti gli individui guardevoli dell'universit, alcuni cittadini ragdella medesima; e Carlo che deliberassero nell'interesse
ma v'era diversit di sistema tra le varie universit, V aveva autorizzato ta (211). La ricordata
che ciascuna si regolasse come era solilegislazione speciale per le citt mag-
giori (artt. 74-88 L cit.; r.d. 7 febbraio
1817; r.d. II ottobre

comunale patrizio a
1817; r.d. 7 maggio 1838) manteneva, pi o meno, il medesimo schema. V'era un capo dell'amministrazione (sindaco a Napoli e Messina; pretore a Palermo;
(20!}} Rocco, I, p. 147; DJAs, a), I, p. 204. Vedi ora CALASSO, pp. 174 88. Nel medioevo, v'erano state in alcune universit pi sindaci (per esempio, uno nobile ed uno popolare). (210) Rocco, I, p. 151 (che espressamente assimila gli eletti agli adjoints del diritto francese); DJAs, a), I, p. 215. (211) Rocco, I, pp. 162 55.; DJAS, a), I, p. 230.
708
Istituzioni del Regno delle Due Sicilie di citt
112
Catania); un corpo no da aggiunti;
, col nome di Senato, compoassistiti ciascu-
sto di eletti , uno per sezione (quartiere),
ed un decurionato; nonch un
cancellie-
re maggiore ed un cassiere. Le attribuzioni dei ricordati organi del Comune possono cos individuarsi, con riserva d'analizzarle in seguito:
a) il sindaco (artt. 56 e 78 l . cit.) era la prima autorit del Comune ed il solo incaricato dell'amministrazione comunale , nonch il presidente del decurionato, A tali funzioni, le cui deliberazioni doveva eseguire dopo la superiore approvazione. cui il sindaco attendeva come strumento del Comune (212), cio come organo dell'ente, se ne aggiungevano altre statali, alcune amministrative, o, come oggi si dice, di ufficiale del Governo , svolte sotto la dipendenza e gli ordini immediati del sottintendente , particolarmente numerose in conseguenza d'un sistema, in cui erano relativamente pochi gli organi periferici dell'amministrazione statale con attribuzioni specializzate; ed altre giurisdizionali, come giudice del contenzioso amministrativo 21 marzo 1817: injra; 1816 attribuiva (artt. 20 e 21 l. locale
163 e 173). L'art. 57 l. 12 dicembre
inoltre al sindaco la giurisdizione
nei Comuni dove non risiedesse un giudice di pace, ma tale disposizione era venuta meno col r.d. 16 novembre 1819, che, in attuazione del principio di separazione delle funzioni giudiziarie ed amministrative, aveva stabilito i supplenti giudiziari in tutti i comuni non capoluoghi di circondario
(in/ra,
142 e 173);
b) gli eletti, normalmente in numero di due, erano col.
laboratori del sindaco, da cui dipendevano. Il primo eletto era incaricato particolarmente della polizia urbana e rurale.
(212)
DlAs, a), I, p. 212.
112
Amministrazione
civile
e beneficenza
709
esercitava il ministero pubblico nei giudizi di competenza del giudice di circondario, ed era giudice del contenzioso amministrativo per certe contravvenzioni (art. 58 l. 12 dicembre 1816; art. 19 l. 21 marzo 1817; in/ra, 163 e 173). Il secondo eletto suppliva il sindaco ed il primo eletto in assenza o impedimento e Catania, del primo (art. 59 l. 12 dicembre 1816). Nelle grandi citt gli eletti (12 in Napoli, 6 in Palermo, Messina ciascuno assistito da due aggiunti) amministravadel sindaco la sezione le funzioni o quartiere a d'ufficiale di no alla dipendenza
ciascuno confidata, v'esercitavano
stato civile, e quelle di membro di diritto nelle amministrazioni degli stabilimenti pubblici (art. 78 l. cit.). Infine (sebbene la l. cito non ne facesse cenno) era consueto, ne' Comuni ove apparisse opportuno, istituire, con decreto reale previo parere della Consulta, un aggiunto al primo eletto, per coadiuvarlo in tutte le attribuzioni della carica, meno quelle del pubblico ministero presso l'autorit giudiziaria (vedi, tra i pi recenti, i r.d. 16 giugno 1859 per Mola in Terra di Bari; 27 giugno 1859 per Atri in Abruzzo Ultra lO; 27 settembre 1859 per Moliterno in Basilicata; 2 aprile 1860 per Noja, oggi Noicattaro, in Terra di Bari); c) il decurionato era il corpo in cui risiedeva la rappresentanza del Comune, ed esercitava le funzioni deliberative stabilite dalla legge (art. 68 l. cit.), sempre sotto il controllo dell'intendente (art. 73 L cit.). I decurioni, ne'comuni di prima e seconda classe, erano 3 per ogni 1.000 abitanti, senza superare il numero di 30; ne' Comuni di 3a classe erano lO, ed anche 8 quando il ristretto numero degli eleggibili lo imponesse; un terzo almeno dei membri d'ogni decurionato doveva sapere leggere e scrivere (art. 69 e 85 l. cit.). Spettava al decurione casi d'assenza pi anziano in ordine di nomina supplire, o impedimento contemporanei del in sindaco e
710
Istituzioni del Regno d elle Due Sicilie
112
del primo e secondo eletto, i detti funzionari, tanto nelle fun-
21 novembre 1826), quanto in quelle del contenzioso (r.d. Il settembre 1825).

zioni amministrative (r.d. Manca tra gli organi sopra ricordati un collegio intermedio tra il sindaco ed il decurionato, che possa paragonarsi alla nostra Giunta municipale (artt. 137 ss. t.u. 4 febbraio 1915, n. 148). Nelle quattro grandi citt soltanto, un organo collegi ale funzionante tra una sessione e l'altra del decurionasettimanali degli eletti presso aggiunto e decurione erano di to era abbozzato nelle riunioni il sin daco (art. 79 L cit.). Gli uffici di sindaco, eletto, gratuiti; Stato (supra, e costituivano titolo per la provvista d'impieghi
101 e 109). Il sindaco era esente dal paga-
mento di diritti per la licenza di caccia (art. 136, comma 2, 1. cit.) e poteva ricevere certe indennit per l'esecuzione di determinati servizi (213). stato giuridico, vitalizia, stipenpi o Organo del Comune, ma con ben diverso poich trattava si d'un impiegato con nomina meno corrispondente
dio, e diritto a pensione, era il cancelliere-archivario,
al nostro segretario comunale (artt. 61, 132, 156, 157, 211 n. l, l.cit.), con questo in meno (cfr. artt. 300 e 301 t.u. 4 febbraio 1915, n. 148), che il cancellie-
re non verbalizzava le deliberazioni del decurionato, il quale sceglieva il segretario nel proprio seno (art. 70 l. cit.). Diversa ancora era la posizione del cassiere, il quale era incaricato privatamente
, come dice un'autore
del tem-
(213) I sindaci ricevevano un'idennit di carlini 8 giornalieri, allorch dovevansi recare in luoghi distanti dall'abitato per verbalizzare le contravvenzioni forestali previste dall'art. 173 l. 21 agosto 1826 (r. 5 ottobre 1938, su cfp, eR, in PETITTI, IV, p. 403; e, per le modalit della liquidazione, circo Min. fio nanze 11 dicembre 1852, in PETITTI, V, p. 381), che per non era dovuta se la contravvenzione erasi verificata in un bosco comunale (circ, Min. finanze, 5 ottobre 1838, in PETITTI, IV, p. 403).
112
Amministrazione
civile
e beneficenza
711 (art. cit.).
po (214), dell'introito e dell'esito delle rendite comunali 63 L cit.), per un triennio salvo conferma (art. 133 l. Questi, malgrado l'art. prestare cauzione
133 cito parli di impiego , parrebcit.), a fare anticipazioni
be piuttosto un concessionario di servizio pubblico, tenuto a (artt. 64 e 65 l. (art. 67 L cit.), e retribuito con un premio ed una indennit, proporzionali alle riscossioni (artt. 148-150 l. cit.). Nelle nomina di tutti gli organi comunali menzionati nel. l'art. 53, il principio elettivo era assente, o circondato da tante cautele e limitazioni, da renderlo praticamente illusorio.
a) I decurioni, nei Comuni di 1 a classe, ed in quelli di

2' classe che fossero sede di sottintendenza in base a terne formate dall'intendente o di tribunale, erano nominati dal re, su proposta del ministro dell'interno, per ogni piazza, ed accompagnate dalle sue osservazioni; negli altri comuni erano nominati dall'intendente su proposta del sottintendente (artt. 90, 93, 108 l. cit.). Il decurionato si rinnovava ogni anno per un quarto, anni d'ufficio re nominati uscendone i decurioni che avevano quattro cit.). (art. 106 l. cit.) (215), i quali potevano essenuovamente dopo due anni (art. 107 l.
Non potevano essere inclusi in terna o nominati i minorenni, i debitori del Comune, coloro che con esso avessero lite,
(214) COMERCI, 446. Che il cassiere non fosse propriamente un impiep. gato del comune riceve conferma anche dal non essere compreso nell'elenco (art. 157 1. 12 dicembre 1816) dei dipendenti comunali con diritto a pensione. (215) Nella prima applicazione della legge, si dispose la rinnovazione, totale o parziale, dei decuronat in carica, secondo che gli intendenti, col parere dei sottintendenti, avessero stimato pi conducente al bene dell'amministrazione (art. 105 1. cit.). Dopo il richiamo in vigore della Costituzione, il r.d. 23 luglio 1860, su proposta del ministro dell'interno Liborio Romano, dispose che gli intendenti procedessero, entro il 6 agosto dell'anno stesso, in tntti i comuni, salvo Napoli, alla rinnovazione straordinaria della met dei decurionati nonch dei sindaci e degli eletti, il che non fu altro che una vastissima operazione epurati va, nel quadro della divisata distruzione del regno (DE SIVO, a), II, p. 113).
712
Istituzioni
112
coloro che non avessero reso i conti del Comune o d'altra opera comunale, ed i proprietari 1. cit.) (216);
III
domiciliati altrove (art. ascendenti
109
erano incompatibili
e discendenti
linea retta, zio e nipote, due fratelli,
e potevano chiedere
la dispensa dalla carica coloro che avessero superato il anno d'et (art. 110 1. cit.) (217).
70
b) L'art. 111 1. cito diceva che le nomine de' sindaci, eletti ed aggiunti appartenevano al decurionato, mentre gli artt. 90 e 93 riservavano rispettivamente alla approvazione del re o dell'intendente per
I
tali nomine,
negli stessi casi nel del-
previsti
decurioni.
Intendere
queste espressioni di conferimento
senso odierno,
di definitivo deliberato
l'ufficio, con efficacia subordinata
all'intervento
positivo d'un
(216) Un r. 16 dicembre 1821 dichiarava che i figli di famiglia viventi nella casa paterna (cio, come vi si spiega, i figli di proprietari quando non avessero una rendita propria) non potessero accettare cariche comunali, compresa quella di decurione, senza il consenso del padre (PETITTI, IV, p. 85). Accadeva, in conseguenza, che alcuni comuni escludessero, indistintamente, tali soggetti dalle liste degli eleggibili. Pertanto, un successivo r. 6 novembre 1849 stabil che il consenso non occorresse mai per coloro che avessero compiuto i 25 anni, anche se rimasti nella casa paterna come sovente accade nelle provincie , e fosse necessario solo per gli eleggibili a cariche di decurioni che fossero minori di tale et (supra, 31), sopperendosi cos alla difficolt di trovare, in certi comuni, un sufficiente numero d'eleggibili, tanto pi che non mancavano di quelli che si giovavano del convivere coi genitori al fine d'esi. mersene (PETITII, IV, p. 554). (217) Si riteneva tuttavia consentito il rapporto di parentela tra il sin. daco od eletto, ed uno o pi membri del decurionato, purch i detti decurioni si astenessero nelle deliberazoni (come quelle d'esame dei conti) dove potesse sorgere sospetto di parzialit (r. 2 giugno 1824, su cfp. CPGCC, in PETITTI.IV, p. 1I3; ed altro, 21 gennaio 1826, su efp, CN, ivi, p. 140). L'in. compatibilit tra zio e nipote investiva tutti i figli di fratelli e sorelle, o germani, o consanguinei, o uterini (r. 24 giugno 1826, su cfp, CN, in PETITTI, IV, p. 146). li r.d. 20 dicembre 1827, su cfp. CSi, estese il divieto di partecipa. zione, nello stesso decurionato, degli ascendenti e discendenti in linea retta, agli adottivi: tale decreto riferito all'art. 139 r.d. Il ottobre 1817, vigente allora in Sicilia, ma PETITII. I, p. 26, lo cita in nota all'art. 1I0 l. 12 dicembre 1816, il che fa ritenere che la regola fosse osservata anche di qua del Faro.
112 atto
Amministrazione
713 sarebbe ciascuna e d'in-
di controllo
preventivo
susseguente (218),
un errore. In realt,
il decurionato proponeva per
carica una terna, senza potere compatibilit
mai scegliere i nomi nel pro-
prio seno, con l'osservanza delle cause d'ineleggibilit previste dagli artt. 109 e
no,
salva l'excusatio
che poteva essere invocata dai maggiori di 60 anni (artt. 111 e 112 1. cit.) (219). Le terne erano rimesse dal sindaco al sottintendente, e da questi con le proprie osservazioni all'inera di sua competenza, approvatendente, che, se l'affare
(218) dell'atto (219) modalit
Atto di controllo amministrativo, Con r.
che SI Inserisce
tra
la perfezione
e l'esecuzione
come condizione
sospensiva
ex lege dell'efficacia (LANstate stabilite le
DI e POTENZA,p, 250)_ l novembre 1817, previo cfp. SCC, erano per proporre 13 marzo fatta per che dovevansi seguire dal Decurionato, circo Min. Aff. proposta interni, e votare le terna terne
(PETITTI, I, p. 112); una p'. 311) ricordava proposte che una altra circo 26 luglio di persone, gare diritto. sindaco rioni
1834 (PETITTI, IV, era nulla; spesso nedal decunon ottedei citil il potevasi proposti pure, i sindaco aveva troppo
che non fosse motivi terna ma poteva Al terzo inclusi verbale scarso
1850 (ivi, p. 589) deplorava che eccepivano inclusi in votanti; se uno venivano di voti.
che si facessero cui non avere dei nomi Cos del
d'esenzione dovevano se nessuno
Gli individui ciascun
ottenuto
la met
pi uno dei voti dei decurioni l'otteneva, potevano fare proposte assoluta, numero dei
decurione
fare proposte. candidati scrutinio,
o due dei
conseguivano ottenuto tadini rinnovo
la detta maggioranza.
se nessuno
nuto la maggioranza il maggior per voti conseguiti prohlema delle
nella terna entusiasmo
coloro che avevano il numero dai grave dimostrato
TI
doveva indicare
da ciascun ternato.
Lo
l'assunzione
munera civica rendeva

eccepite nomina. il 60 anno di generi
particolarmente ed accolte,
excusationes, che, quando

per una nuova ugualmente prima della
imponevano
della procedura, permanere mansione
Il r. 9 agosto durante
1831, su cfp. d'esereserMin. de' da del triennio. purch (circ.
CN (ivi, p. 259), stabil che chi compisse cizio dovesse L'esenzione citassero lotti loro Aff. interni, tale era stata concessa ai venditori
il periodo
in ufficio, nomina
fino alla scadenza di privativa, municipale mansioni dalle 2 all'ufficio
9 maggio 1827, ivi, p. 170 e r.d, 19 luglio 1830) ed ai postier 1832, ivi, p. 281), semprecch (r. 11 marzo le dette fossero direttamente littorali 1837, previo cfp. CN,
(r. 27 giugno esercitate
ivi, p. 373). di sin1846,
Gli artiglieri ivi, p. 516).
(supra, 77 e 79) erano esenti
cariche settembre
daco ed eletto ma non di decurione
(circ. Min. Aff. interni,
714
Istituzioni
112
va uno dei nominati dei proposti); altrimenti
(propriamente, nominava uno faceva proseguire la terna, con le il quale prendenominati (art.
proprie osservazioni, al Ministro dell'interno, va i sovrani ordini per approvarsi uno de'
113 1. cit.), Poteva inoltre l'intendente

soggetti idonei;
respingere una prima
ed una seconda volta al decurionato le terne ove non trovasse ed in questo secondo caso, previo motivato ed autorizzazione del Mipoteva nominare un sindaco fuori terna, al sovrano, ed in tal caso la avviso del Consiglio d'intendenza, nistro dell'interno, o formare una terna da proporre un decurione
scelta, sempre limitata agli eleggibili, poteva cadere anche su (art. 114 L cit.) (220). Le predette cariche erano triennali, e, di regola, non potevano essere riassunte dal medesimo individuo se non dopo un triennio ; poteva per avere luogo la conferma il voto decurionale, per un triennio (221) concorrendo dell'ufficio, e l'ap(art. 131 1. cit.). in terna dal decuil consenso del titolare
provazione regia o intendentizia minati
c) Il cancelliere archivario, ed il cassiere, erano no(nello stesso senso sopraddetto) rionato, sulla lista degli eleggibili, ivi compresi i decurioni in carica, che per, se nominati, ed il decurionato poteva dovean cessare da tale ufficio; sortire dalla lista sol quando man-
cassero nel Comune soggetti idonei. Erano approvati di regola dall'intendente, e dal re per i comuni di Napoli, Palermo, Messina e Catania. Era facolt dell'intendente respingere al
(220) Se l'individuo nominato c:fuori terna s veniva esentato per un'eco cezione prodotta dopo la comunicazione della nomina, anche quella dell'indi. viduo che lo rimpiazzava era fatta fuori terna , e non doveva si chiedere dall'intendente una nuova terna al decurionato (r. 13 ottobre 1832, su cfp. CN, in PETITTI, IV, p. 290). (221) n r. 22 giugno 1822 aveva precisato che il divieto di conferma prfma d'un trascorso triennio riguardava la sola carica esercitata in precedenza. e non le altre (PETITTI, IV, p. 96).
112
Amministrazione
115
decurionato una terna dove non trovasse plausibile la prima (art. 115 1. cit.). Nei rapporti tra cancelliere, cassiere e
112, e per il cancelliere e cassiere era consentita l'excusatio a 60 anni (artt. 116 1. cit.). La carica di cancelliere, come si detto, era vitalizia; quella di cassiere triennale (artt. 132 e 133 L cit.) (222).
sindaco valevano le incompatibilit previste dall'art. L'esercizio di tutte le cariche comunali periodiche cominciava il primo e terminava l'ultimo giorno dell'anno i rimpiazzi in corso d'anno terminavano all'epoca in cui be cessato l'esercizio della persona civile; sareb-
surrogata (art. 118 1. cit.)
Il decurionato si riuniva di diritto la prima domenica d'agosto, per provvedere alla rinnovazione delle cariche periodiche: le terne erano affisse per otto giorni alla porta della casa comunale e nella cancelleria, e quindi rimesse dal sindaco all'intendente per mezzo del sottintendente. (art. 119 1. cit.). Ciascun cittadino poteva reclamare entro il 15 settembre, nel mese d'ottobre i
essere eletti tra i decurioni, 27 gennaio prevista 1832,
pronnon 1830,
ducendo il ricorso al sottintendente;

(222) risultando delle celliere l'art. I cancellieri tale divieto e cassieri dall'art. potevano
111 l. cit., ma non fuori
era consentito del cassiere
il cumulo e del can-
cariche
(r. 24 maggio di due stata
1817 e circo Min. Aff. interni, terna terne irregolari, legittima
in PETITTI, IV, pp. 25 e 227). La nomina dopo il rifiuto cit., era 115 l. ritenuta
non espressamente
dalsu
con due r. 13 febbraio nel primo
cfp, CN (ivi, pp. 269 e 271), dichiarati

ma per la nomina l'intendente, decurionato siere e quella caso eccezionale comunale, tevano proprio del cassiere il parere sentito
applica bili in ambo le parti d'intendenza, nuova terna. potesse
del regno; che il del obbligare
erasi ritenuto, del Consiglio d'una
de' cennati rescritti, le funzioni causa
a scegliere di primo
uno o due decurioni formazione
che esercitassero per
cassiere fino alla
legittima
Tra la carica salvo per (Crc.
di caso qualche cassiere non po-
eletto non era vi incompatibilit necessit
di parentela
(r. 9 e 25 novembre
1853, in PETlTII, V, p. 554). Era vietato, della Commessione di cassiere di beneficenza fossero
di riconosciuta
, il cumulo delle cariche di

viventi nella casa paterna
e di cassiere l'ufficio
Min. Interno, o dal
15 marzo 1854, ivi, p. 586). J figli di famiglia esercitare genitore, o da altra opulenta persona
se non quando
e guarentit
1822,
(r. 27 marzo
in PETITTI,
IV, p. 89).
716
Istituzioni
112
corsi erano esaminati dall'intendente, col parere del Consiglio d'intendenza, e trasmessi al ministro dell'interno, che decideva definitivamente vi eletti entravano (artt. 120 e 121
L cit.). Le nomine
erano pubblicate nel Comune entro il 15 dicembre, ed i nuoin carica il I" gennaio, anche se non erasi ancora provveduto sulle loro eventuali domande d'esenzione (art. 122). Per i rimpiazzi in corso d'anno, l'affissione della terna era ridotta a tre giorni, ed il termine per reclamare ad otto giorni (art. 123 L cit.) (223). Dobbiamo infine qui ricordare alcune norme generali, che stabilivano i doveri, la disciplina e le responsabilit degli amministratori,cancellieri e cassieri comunali. a) I sindaci, eletti, aggiunti, cancellieri e cassieri avevano l'obbligo della residenza, e non potevano senza l'autorizzazione ne del ministro (art. dell'intendente, allontanarsene che poteva accordare
congedi fino ad un mese: altrimenti, occorreva l'autorizzazio96 L cit.). Il permesso dell'intendente occorreva pure per cambiare domicilio durante il periodo di esercizio della carica (224).
b) I sindaci, eletti, decurioni, cancellieri e cassieri potevano essere sospesi fino ad un mese, dall'intendente che doveva riferirne al ministro, e destituiti da re, su proposta del
(223) Secondo il reg. lO maggio 1826, delle nomine riservate al re su proposta del ministro dell'interno si facevano in Consiglio di Stato, previa deliberazione del Consiglio de' ministri, quella del sindaco di Napoli e del pretore di Palermo, e col solo parere del ministro degli affari interni quella degli eletti e senatori di Napoli e Palermo; venivano nominati dal re in conferenza i sindaci, eletti ed aggiunti di Messina e Catania, gli aggiunti di Napoli e Palermo, i sindaci de' capoluoghi di provincia, ed i decurioni di Napoli, Palermo, Messina e Catania; negli altri casi il ministro aveva facolt di provvedere nel real nome (supra, 27 e 28). In Sicilia (r.d, 20 febbraio 1817 ed 11 ottobre 1817) il luogotenente nominava i decurioni dei comuni con meno di 6.000 abitanti, che non fossero capiluoghi di distretto. (224) R. 2 novembre 1825, su efp, CN, in PETlTTl,IV, p. 135.
112
Amministrazione
717
ministro dell'interno, previ rapporti motivati dell'intendente da cui doveva si prima l'imputato essere sentito nei suoi discarichi (art. 94 1. cit.). I sindaci, eletti, aggiunti per essere sospesi se non d'ordine regio (art. 87 1. e decit.). curioni di Napoli, Palermo, Messina e Catania non potevano c) I sindaci, eletti, aggiunti, decurioni, cancellieri e cassieri che mancassero all'esercizio della loro carica, o l'abbandonassero senza permesso (225), o si rendessero morosi ed alla resa de' conti, erano responsabili di qualunque danno interesse potesse soffrire il Comune per loro colpa
(in/ra,
184). Essi potevano essere chiamati in residenza dall'intendente, e ricevervi una seria ammonizione in Consiglio d'intendenza; e potevano inoltre essere sottomessi dal Consiglio stesso ad una multa, che secondo l'art. 137, comma l, 1. cit., era da 6 a 20 ducati, da raddoppiare in caso di recidiva. Ma l'esperienza dimostr che la tenuit delle multe sovente non raggiunge (va) lo scopo di superare la riluttanza zione delle cariche comunali all'accetta-
e perci, con r.d. 6 marzo e degli
1854, veduto il parere della Consulta de' reali domini di

qua del Faro, e su proposta de' ministri dell'interno suddette cariche, ricusavansi zioni legali per esimersene, affari di Sicilia, le multe a carico di coloro che, nominati alle d'esercitarle senza avere ecceerano elevate sino a d. 200, comunali erano altret-
a prudente arbitrio degli intendenti. evidente che gli amministratori tanto riluttanti ed assenteisti, quanto i consiglieri provinciali e distrettuali. Ma non parrebbe trattarsi di rifiuti e sotterfugi
(225) Per la rinnovazione delle cariche comunali, minuziose disposizioni, intese a prevenire periodi di vacanza degli uffici, furono impartite con circo Min. Aff. interni, 22 febbraio 1845, e con r. 22 gennaio 1853 (PETITII, IV, p. 487, e V, p. 406).
718
113
da attribuire a politica ostilit verso il Governo. Vero piuttosto che gli amministratori comunali andavano soggetti a non indifferenti responsabilit patrimoniali (in/m, 116): i sindaci e decurioni rispondevano, per esempio, solidarmente in proprio delle somme distratte dagli esattori, e delle quote divenute inesigibili per colpa degli stessi (art. 11 r.d. 19 dicembre 1811), nonch della fedelt e solvibilit del cassiere (art. 64 l. cit.). E, con mentalit che fu a lungo tipica del galantuomo meridionale, i benestanti non erano disposti a sottrarre tempo ai propri interessi di famiglia , e, meno ancora, ad esporli a detrimento, per rivolgersi all'interesse generale; anche se ben guardavansi dal rinunciare alla pretesa che dei loro interessi assumesse comunque debita cura il Governo. I proventi delle multe dovevano essere destinati ad uno stabilimento di beneficenza, ogni volta designato nella decisione (art. 137, comma 3, l. cit.). Contro i contabili morosi, il Consiglio, dopo l'applicazione della prima multa, poteva spedire coazione personale (art. 137, comma 2: in/m, 125). 113. Il sindaco e gli eletti. - Il sindaco (supra, 112) era la prima autorit del Comune... il solo incaricato dell'amministrazione comunale, assistito dal consiglio degli eletti e del decurionato, e sotto la dipendenza e gli ordini immediati del sottintendente , col quale corrispondeva. L'art. 56 l. 12 dicembre 1816 faceva seguire a tale definizione un elenco d'attribuzioni amministrative, in cui per non sono sistematicamente distinte quelle che il sindaco esercitava come capo dell'amministrazione comunale da quelle d'ufficiale di governo (questa espressione, del resto, non si trova nella legislazione del regno). Inoltre, di questo secondo gruppo d'at-
113
Amministrazione
civile
e beneficenza
719 comple-
tribuzioni l 'art. 56 cito non contiene un'enumerazione ta, ed altre risultano da numerose leggi speciali. Attribuzioni
nelle quali convergono le due qualit del
sindaco possono considerarsi quella d'eseguire e fare eseguire nel Comune le leggi, i decreti, i regolamenti, e gli ordini comunicati dal sottintendente (art. 56, comma 3). A lui venivano spediti la collezione delle leggi ed il giornale dell'intendenza, perch fossero tutti i cittadini a notizia delle disposizioni riguardanti l'amministrazione generale del regno (226). Il che menzionate nell'art. 56, comcol suo parere al sottintendenva pur detto delle attribuzioni ma 5 ( il sindaco riferisce
te su tutto ci che interessa il bene de' particolari cittadini del comune e de' pubblici stabilimenti che vi esistono, a qual effetto egli membro nato delle commessioni ed amministrazioni di tali stabilimenti
), essendo evidente che tali

del-
interessi potevano eccedere la competenza amministrativa l'autorit locale. Il sindaco, quale capo dell'amministrazione va le seguenti attribuzioni:
comunale, avecomunali, a
a) disponeva da ordinatore
delle rendite
norma dello stato discusso, ed era in conseguenza responsabile dell'amministrazione di cui doveva rendere ogni anno un conto morale, come determinato dagli artt. 262 ss, 1. cito (art. 56, comma 2: per il conto morale del sindaco,
injra; 183);
b) presiedeva il decurionato,
ed era il solo incaricato (art. 56, comma 8):
di fare eseguire le deliberazioni del medesimo, dopo che avessero ottenuto la superiore approvazione in caso d'assenza od impedimento del sindaco, la presidenza
era assunta da un eletto, e mancando anche questi, dal decurione anziano, il quale presiedeva sempre quando trattava si
(226}
8.
LANDI -
DIAS,
a), I, p. 207.
lI.
720 d'esaminare
Istituzioni
113
il conto morale del sindaco (art. 56, comma 9;
r.d. 21 novembre 1826). Pi numerose e complesse erano, come or si accennato, le attribuzioni del sindaco quale autorit governativa locale: o militare
a) Il sindaco disponeva della forza interna
esistente nel Comune, e poteva richiederla, nel modo stabilito dagli artt. 11 e 12 L cito (supm, 106), sempre per sotto gli ordini del sottintendente, cui doveva domandare subito le necessarie autorizzazioni, movimenti, o dare subito conto de' (art. 56, comma pubsecondo le diverse circostanze
4). In aggiunta a dette disposizioni, concernenti l'ordine blico, il sindaco, con la collaborazione e 59) e del decurionato (art. 279)
degli eletti (artt. 58 regolamenti locali di poli-
esercitava le funzioni di
polizia urbana e rurale in conformit dei zia ordinaria
(artt. 277 ss. L cit.; injra, 127). Egli era autorit 22 gennaio 1817: vedi anche supra,
, cio di prevenzione de' reati (art. 3 istr.
33) alla dipendenza
degli intendenti, de' sottintendenti e de' giudici di circondario (artt. 15, 18 e 19 r.d. 16 giugno 1824), in tutti i comuni che non fossero capoluogo di circondario, e non fossero sede d'un ispettore di polizia (art. 20 r.d. cit.). Disposizioni analoghe vigevano in Sicilia (227). E poich ben noto quanto fosse minuziosa la normativa concernente la polizia del regno, ovvio che il sindaco sembri onerato, soprattutto, del genere: di compiti (reg. citando un po' a. caso, basta ricordare le attribusupra, 33); la vi-
zioni in materia di carte di sicurezza e di passaporti 30 novembre 1821, e 12 febbraio 1836:
gilanza sui figli delle concubine (228); quella sui fabbrica tori
(227) Per le attribuzioni di polizia del sindaco, vedi la minuziosa trattazione di DIAs, a), I, pp. 208-209 e 328-329_ (228) La circo Comm. gen. di polizia (sltpra, 61), 12 gennaio 1822, disponeva che tale vigilanza (intesa a prevenire casi d'aborto volontario, in-
lH
Amministrazione
721
e artefici d'armi (229); i compiti attinenti alla sepoltura profana de' suicidi o pubblici impenitenti cui era negata la sepoltura ecclesiastica (supra, 34). Il sindaco autorizzava gli spettacoli pubblici (230); verificava le caratteristiche dei mortaretti usati nelle feste o solennit religiose (231), etc. b) Il sindaco era uffiziale dello stato civile del Comune (art. 56, comma 6) (232). Le disposizioni sugli atti dello stato civile erano contenute negli artt. 36-106 Il.ce., e le relative funzioni erano esercitate sotto la vigilanza dell'autorit giudiziaria, cio del presidente e del regio procuratore del tribunale civile, e del giudice di circondario. In particolare, i doveri degli ufficiali di stato civile erano stabiliti dal r.d. 29
fanti cidio, o abbandono di prole) dovesse esercitarsi sui figli delle prostitute e delle concubine (per le quali ultime, il sindaco doveva prendere nota anche del padre presunto s}; ma un'altra circo 16 marzo 1822 sospese l'esecuzione della prima, e dispose che, solo per le concubine, i sindaci dovessero avvio sare l'intendente o sottintendente della manifestata gravidanza (PETITTI, III, pp. 239 e 240). (229) La circo Comm. gen. polizia, 31 gennaio 1822 (in PETITTl,III, p. 240) affidava ai sindaci la formazione del registro dei fabbricanti d'anni, ed il rilascio delle relative licenze. (230) Nelle piazze d'armi, il permesso era esecutivo solo col visto del governatore o comandante (circ. Min. polizia gen., 14 novembre 1843, in PE. TlTTI,III, p. 279). (231) Circ. Min. Interno, 13 luglio 18S0, in PETlTTl,III, p. 281. (232) In San Leucio (comune di Caserta), le funzioni d'ufficiale di stato civile erano esercitate dal e senore s pi anziano in ordine di nomina (r.d, lO aprile 1820: si tratta della colonia di San Leucio, fondata da Ferdinando IV nel 1789, in cui si conservava l'autorit locale dei quattro seniori, eletti ogni anno dai capi-famiglia). Nel perimetro delle saline di Barletta, dove vigeva un regime particolarmente rigoroso (per esigenze fiscali), le funzioni di sindaco erano esercitate dal direttore, che designava un incaricato dello stato civile (r.d. I" settembre 1828). Nelle isole Eolie, le funzioni di stato civile erano esercitate dai cappellani o curati di ciascuna popolazione, sotto la direzione dell'ufficiale di stato civile del comune di Lipari (r.d, 11 agosto 182S). Nella colonia militare di Mongiana (supra, Introduzione, nota 17) era ufficiale di stato civile l'ufficiale di dettaglio della S" direzione d'artiglieria (r.d, 6 dicembre 18S2). Per lo stato civile della famiglia reale, supra, 63.
722
113
ottobre 1808, e da altri provvedimenti, alcuni dei quali, rimasti sempre in vigore, risalivano al tempo dell'occupazione militare (233). c) Il sindaco facea funzioni di commessario di guerra (supra, 62), quante volte nel comune non risiedesse un agente dell'amministrazione militare (art. 56, comma 7). Trattavasi dei servizi degli alloggi, casermaggio e forniture, de' quali i sindaci si occupavano alle dipendenze del commessario titolare competente (234). Altre norme, di diverse leggi, attribuivano ai sindaci compiti di varia natura (235), dei quali alcuni ricordiamo adesso. a) Il sindaco esercitava diverse funzioni, per lo pi di certificazione, cio come strumento d'informazione e di verifica , in casi previsti dalle leggi civili e di procedura civile, e dalle leggi d'eccezione per gli affari di commercio (236): pubblicazioni matrimoniali, verbalizzazione delle promesse di matrimonio, trascrizione degli atti di matrimonio canonico (artt. 67-80 ll.cc.) 237); assistenza all'apertura forzosa di porte
(233) Una circo Luog. gen., 29 settembre 1851 (PETITTI,V, p. 194), diretta agli intendenti, segnala gravissime trascuratezze e disordini dei siculi uffiziali dello stato civile (ritardi nelle trascrizioni; omissione delle pubblicazioni matrimoniali; superficialit nel rilascio delle licenze di sepoltura, rese una formalit de' becchini ed una mera finzione s), il che esponeva a gravi pericoli la sicurezza delle famiglie e l'amministrazione della giustizia penale s, donde la minaccia di provvedimenti rigorosissimi a carico di coloro che ulteriormente incorressero in tali mancanze.. (234) Cire. Min. Aff_ interni, 11 luglio 1829, in PETITTI,IV, p. 219. (235) DIAs, a), I, pp. 206 ss. (236) Si ricordi quanto sviluppo trova in ROMAGNOSI, pp. 21 ss., il b), sistema probatorio , o diritto probatorio , definito (p. 22) il complesso sistematico delle forme e delle regole che osservarsi debbono per accertare la verit di fatto nell'esercizio dell'amministrazione pubblica e della giustizia s-, Questa trattazione ampiamente ripresa, e quasi plagiata, da COMERel, pp_ 286 ss. (237) Nel sistema del codice (artt, 67-81 lI.cc.) spettava al sindaco provvedere alla notificazione del futuro matrimonio (pubblicazione), prendere nota
113
Amministrazione
civile
e beneficenza
723
per procedere al pignoramento di mobili, e firma del verbale dell'usciere procedente (art. 677 Il.p.c.); vidimazione dei libri di commercio (art. 18 ll.comm.), e del libro di bordo (art. 211 ll.comm.); firma, insieme all'usciere, del processo verbale in cui il fallito dichiarava di cedere i beni ai creditori (art. 565 Il.comm.); etc. b) Il sindaco esercitava numerose attribuzioni teria di contribuzioni dirette in ma-
(supra, 50). Tra l'altro, promoveva le rettifiche generali del catasto (art. 18 r.d. lO giugno 1817), intervenendo (senza voto) alle relative operazio62 r.d. ni (art. 23 r.d. cit.); accertava i danni cagionati da disastri naturali ai fini dello sgravio d'imposta (artt. 57, 58, urbani (art. 67 r.d. cit.); autorizzava l'esattore cit.); accertava ai medesimi fini la non locazione d'immobili a coltivare di ossia in danno del contribuente propriet al fine delle moroso il fondo incolto o abban-
donato (art. 74 r.d. cit.); certificava veri i trasferimenti mutazioni o divisioni di quote, volture catastali le dichiarazioni costruzione, tributaria (artt. 127
ss. r.d. cit.). In Sicilia riceveva di case o fabbriche di nuova ai fini dell'esenzione 19 e 20 r.d. 8 agosto 1833), di fondi tassati (art. 15 ampliate,
dei proprietari (artt.
o nuovamente
quindicennale
rilasciava i certificati d'inesistenza
r.d. cit.), e rilasciava, insieme al parroco del quartiere, i cer-
delle eventuali opposizioni, e, quando non ve ne fossero, acqursire ulterormente gli atti di nascita degli sposi, e gli atti autentici di consenso paterno ove necessari; dopo di che, gli sposi, in presenza dell'ufficiale di stato civile, promettevano solennemente di celebrare il matrimonio avanti la Chiesa, secondo le forme prescritte dal Concilio di Trento; l'atto in cui la promessa era verbalizzata veniva consegnato agli sposi in due copie, che gli stessi dovevano presentare al parroco. Celebrato il matrimonio, questi restituiva una copia all'ufficiale di stato civile, certificandovi in calce gli estremi della celebrazione. Ai parroci era vietato celebrare il matrimonio senza l'esibizione dell'atto di promessa solenne, in mancanza del quale, comunque, il matrimonio ecclesastico non aveva effetti civili.
724
113
tificati di povert dei contribuenti (art. 43 r.d. cit.), esercitando inoltre funzioni analoghe a quelle attribuite nelle stesse materie ai sindaci dei Comuni di qua del Faro; interveniva senza voto nelle operazioni di rettifica del catasto fondiario di Sicilia disposte col r.d. 17 dicembre 1838; etc. Il sindaco rimetteva all'esattore i ruoli resi esecutori dall'intendente (art. 7 r.d. 26 novembre 1807); vidimava le intimazioni spedite dall'esattore ai contribuenti morosi (art. 7 r.d. 3 luglio 1809); vigilava sugli esattori e percettori, riceveva i reclami per abusi de' medesimi, e li istruiva ai fini delle decisioni dell'intendente o sottintendente (artt. 44 ss. r.d. cit.); autorizzava, ne' Comuni di l del Faro, le vendite di beni mobili pignorati per debito d'imposta (artt. lO ss. reg. 20 dicembre 1826); etc. Spettava inoltre al sindaco bollare i prodotti delle manifatture interne (r.d. 30 luglio 1826); custodire una delle chiavi de' depositi di generi di privativa (r.d. 23 maggio 1823); segnalare all'ispettore del demanio le eredit devolute allo Stato ai sensi dell'art. 684 ll .cc. (r.d. 18 ottobre 1819). 'c) Nelle materie attinenti la sanit pubblica (supra, 60) e le professioni sanitarie (supra, 48), il sindaco doveva vigilare per l'osservanza del regolamento di servizio sanitario interno (artt. 22 ss. reg. I" gennaio 1820); assisteva il vice protomedico e lo speziale verificatore nell'ispezione annuale, e firmava il registro degli esercenti dell'arte salutare (reg. protoniedico gen., 3 giugno 1823, tit. III e IV; artt. 37 e ss. reg. annesso al r.d. 24 aprile 1850); era membro della Commessioneprotomedicale comunale (art. 57 reg. cit.); era presidente della Giunta vaccinica comunale (art. 94 r.d. Il settembre 1838), e responsabile della vaccinazione (artt. 101 ss. r.d.cit.). Era responsabile, altres, della chiusura delle
113
--------------------
Amministrazione
725
(art. 5 1.
sepolture preesistenti
in luogo diverso dai cimiteri
Il marzo 1817: infra; 123).
d) Il sindaco (supra, 64) predisponeva lo stato dei terreni da rinsaldare e rimboschire (artt. 22-25 1. 21 agosto 1826); autorizzava l'abbruciamento delle stoppie (artt. 8183 1. cit.}; provvedeva allo spegnimento degli incendi dei boschi, riunendo gli abitanti al suono delle campane (artt. 8488 1. cit.); era responsabile in proprio, assieme agli eletti, delle ammende per contravvenzioni dishoscamento quando sequestro dei seminati ai divieti di dissodamento dei rei e omettesse la denunzia (art. 96 1. cit.). ed il
e) Il sindaco (supra, 91) soprintendeva alla formazione delle liste di leva, alla decisione dei reclami, al sorteggio delle reclute, al loro avviamento al deposito del capoluogo di provincia (artt.
31-56 r.d. 19 marzo 1834); doveva assicu-
rarsi che fosse pagato al sostituente il compenso dovuto dal sostituito per il cambio di numero di sorteggio (art. 64 r.d. cit., e r. 29 dicembre 1849 e 23 novembre 1850); presiedeva, nei comuni marittimi, la Commessone marittima incaricata dell'ascrizione marittima, teneva la matricola degli uomi(artt. ni di mare, e provvedeva alle operazioni della leva di mare, fino all'avviamento delle reclute al Consiglio di recezione
15-16 r.d. 20 gennaio 1840; ed artt. 22-48 dell'annesso regolamento: supra, 94 e 95).
I)
Esercitava
le funzioni
d'autorit
locale di marina,
in luogo degli aboliti sindaci marittimi, nei comuni dove non trovava si il capitano di porto o altro agente titolare (1. 25 febbraio 1826, e 19 giugno 1826; r. 18 giugno 1831) (238). g) Era vice-presidente del Consiglio edilizio nelle citt
(238)
PETITTI,
I1I, p. 398.
726
Istituzioni del Regno delle Due Sicilie e di sottintendenza, e presidente
114 del me-
sedi d'intendenza
desimo nelle altre dove il Consiglio era istituito
(in/m, 127).
Questa enumerazione, certamente non completa, tuttavia sufficiente a dimostrare quanto il coscienzioso esercizio dell'ufficio di sindaco fosse assorbente ed oneroso, anche se la mole degli affari amministrativi era tanto pi tenue che oggi. da aggiungere a quanto Degli eletti, nulla d'importante
si gi detto supro; 112: i primi eletti, tuttavia, come si visto, non erano semplici organi vicari avendo attribuzioni proprie, tanto giurisdizionali. Il r.d. 4 dicembre 1839
, o secondari
quanto
amministrative,
(supra, 80) aveva
inoltre confidato al primo eletto il compito di tenere il ruolo degli uomini appartenenti alla riserva del reale esercito (art. 2), di prendere nota di quelli che in congedo provvisorio giungevano nel Comune (art. 5), di comunicare mandanti mutazione per tenerne conto nella matricola (art. 11). Tenuto (art. aicodelle provincie i matrimoni, le morti, ed ogni altra
lO), di pasdel
sare in rivista gli uomini di riserva chiamati per esercitazioni conto, per, dei gi gravosi impegni primo eletto, S.M., con r. 17 marzo 1844, si degn trasferire tali compiti, nonch quello di ricevere le dichiarazioni dei congedati che recavansi temporaneamente per lavoro nello Stato pontificio, al secondo eletto, surrogato in caso di impedimento dal decurione pi anziano, ed ove questi non fosse idoneo, da altro designato dall'intendente (239).
114. Il cancelliere archioario e i dipendenti del comuL'impiego di cancelliere archivario esisteva gi, per consuetudine, presso le universit (240). Egli era incaricato, sotto la dipendenza e gli ordini immediati del sindaco, dell'uf(239) PETITTI, 111, p. 136. (240) Rocco, I, p. 154.
ne. -
114
Amministrazione
727
fzio e dell'archivio comunale, di cui era responsabile; formava tutti gli atti, i registri e la corrispondenza zio dell'amministrazione; ch'esigeva il servilegalizzava col visto del sindaco tut-
te le copie degli atti che si estraevano dall 'archivio comunale, apponendovi il suggello di cui era custode, ed accompagnava con la sua firma tutti gli atti che si pubblicavano dal sindaco (art. 61 1. 12 dicembre 1816). Il cancelliere era retribuito dal Comune (art. 221, n. l, 1. cit.), nella misura (art. 146 1. cit.) di d. 20 per ogni 1.000 abitanti, entro un minimo di d. 24, ed un massimo di d. 200 annui. Ma col r.d. 11 gennaio 1831 prescrivente una generale economia delle spese a carico de' comuni di qua del Faro per invertirla nella diminuzione de' pi gravosi dazi comunali , e col reg. 19 gennaio 1831, il compenso fu ridotto, per un quinquennio Quando poi, con reg. 9 aprile 1838, rigore, non si torn al pristino, dal I" gennaio 120. 1831, a d. 15 per 1.000 abitanti, fino al massimo di d.
si attenu alquanto il
ma si autorizzarono i Comu-
ni ad accordare gratificazioni straordinarie onde provveder cos ad un pi onesto sostentamento di questa classe, e toglierle ogni pretesto ad abusar della carica o a mostrarsi indolenti
Queste disposizioni, con r. 9 aprile 1838, e circo Min. Aff. interni, 26 maggio 1838, furono chiarite, e dichiarate applicabili anche in Sicilia (241); e poi, con r. 3 ottobre 1840 (242), rese permanenti, in deroga al tit. VIII
1. cito (243). Spettava-
(241) PETITII. I, p. 162. (242) PETITII, I, p. 190. (243) Le gratificazioni furono (r. 30 settembre 1848, e circo Min. Interno, 16 marzo 1853, in PETITTI, V, p. 429) sottoposte alla ritenute 2,50% per renderle pensionabili; e ne fu disposto il pagamento a rate mensili, con che, peraltro, i decurionati trasmettessero ogni tre mesi all'intendente una deliberazione in cui dovevano fare la censura s , cio il rapporto informativo, degli impiegati del Comune, per potere provvedere in via disciplinare, fino al rimo piazzo dove si scorger o svogliatezza nel travaglio, o altra pecca nel loro servizio . Senonch la c censura cadde in desuetudine, e si rese necessario
728
Istituzioni
114
no inoltre al cancelliere i
diritti , nelle misure stabilite da

e certificati cata-
varie disposizioni, per il rilascio d'estratti
stali, di stato civile, e per gli atti del giudice conciliatore (244). Il cancelliere, pur dipendente dal sindaco, aveva nei suoi confronti una 'certa garanzia, perch poteva essere sospeso, fino ad un mese, dall'intendente soltanto, e destituito soltanto con decreto reale, su proposta del Ministro dell'interno, previo rapporto motivato dell'intendente (art. 94 1. cit.), dimodocch il sindaco non aveva nessuna possibilit direttamente d'applicare sanzioni disciplinari al cancelliere. I cancellieri
avevano diritto a pensione, a carico del Comune, secondo il r.d. 3 maggio 1816 ne' domini di qua del Faro ed il r.d. 25 gennaio 1823 in Sicilia, purch avessero rilasciato a favore del Comune la ritenuta 2.50%; e la liquidazione era deliberata dal Decurionato, discussa in Consiglio d'intendenza, ed approvata definitivamente dal Ministro dell'interno (artt.
154,
156, 157, 158,1. cit.).

Diverse attribuzioni no da altre norme. Il cancelliere comunale fungeva da cancelliere del giudice conciliatore del cancelliere archivario risultava-
(in/ra,
143). Se il cancelliere comunale non

l'intendente poteva destinare un
era in grado d'attendervi,
sostituto tra gli impiegati comunali, ed in mancanza tra

estranei, senza alcun soldo a carico del Comune, dovendo contentarsi de' soli diritti di cancelleria (245). Il cancelliere sostituto suppliva di diritto il cancelliere archivario (r.d. in tutte le sue funzioni
6 ottobre 1851), ed ove nel Comune
un richiamo a rigorosa osservanza (r. 22 settembre 1856, in PETITII, VI, p. 638). (244) DIAs, a), I, p. 222. (245) Circo Min. Aff. interni, 19 giugno 1819 e 7 maggio 1825, in PETITTI, IV, pp. 63 e 129.
114
Amministrazione
729
del
non vi fosse un cancelliere sostituto, tutte le attribuzioni cancelliere archivario erano supplite di cancelleria (r.d. 16 dicembre Sicilia, r.d. 25 luglio 1854).
dal primo impiegato
1852, e, per i Comuni della a richiesta dei con-
I cancellieri comunali rilasciavano,

tribuenti, gli estratti catastali,
con la certficazione che i me-
desimi non possedevano altri beni nel Comune, oltre quelli risultanti dall'estratto (art. 44 r.d. lO giugno 1817; art. 28 r.d. 8 agosto 1833 sul contenzioso delle contribuzioni dirette in Sicilia), ed erano responsabili della custodia dei registri catastali conservati negli archivi del Comune (246).
I can-
cellieri assistevano inoltre i sindaci nell'esercizio delle funzioni relative alla riscossione della contribuzione fondiaria (art. 20 r.d. 3 luglio 1809; art. 8 reg. Min. finanze 25 febbraio 1810). La presenza del cancelliere del decurionato e de' parroci, era prescritta nell'adunanza
dove si formavano le liste della
leva di terra (artt. 34 ss. r.d. 19 marzo 1834) e dell'ascrizione marittima (artt. 25 ss, reg. 20 gennaio 1840), spettando a lui controllare le liste dei giovani in et di leva, col raffronto dei registri comunali e parrocchiali
(supra, 91 e 95).
per l'ese-
I cancellieri erano personalmente responsabili della trasmissione al direttore provinciale del registro e bollo, cuzione, degli estratti delle sentenze di condanna pronunciate dai sindaci in virt delle Il. 21 e 25 marzo 1817 (r.d. 18 agosto 1831).
(246} Con circo 18 settembre 1841, il Ministro delle finanze diffidava i cancellieri comunali a non prestarsi all'abuso dei controlori, d'asportare dall'archivio, per lavorar vi in casa propria, i registri catastali, e minacciava la sospensione dell'impiego ai controlori che vi insistessero (PETITTI, II, p. 96}. Provvedimenti disciplinari, e se del caso denunzie penali, erano minacciati, di l del Faro, ai cancellieri che rilasciavno certificati catastali incompleti (circ, Luog. gen., 17 giugno 1854, in PETITTI,V, p. 610).
730
Istituzioni del Regno delle Due Sicilie Il cancelliere doveva provvedere
114
alla spedizione ed alla

VI
distribuzione della corrispondenza fosse ufficio postale (supra, 58).
nei comuni dove non l'incompatibi-
Con r.d. 12 settembre 1853, fu dichiarata di notaio.
lit della carica di cancelliere archivario comunale con quella Oltre al cancelliere archivario, potevano essere addetti all'ufficio comunale uno o pi uffiziali cio impiegati subordinati al medesimo, secondo il bisogno. Il loro stabilimento doveva essere autorizzato dal ministro dell'interno, sta dell'intendente, previo parere motivato su propodel decurionato econo-
(art. 62 L 12 dicembre 1816), e nello stesso modo si stabilivano, nello stato discusso del Comune, i trattamenti cancelleria mici dei detti impiegati, i salari dei servienti, e le spese della (art. 147 L cit.). Il personale comunale comprendeva, inoltre, medici e cerusiei per l'assistenza gratuita a' poveri (non pi d'uno salvo speciali circostanze), con possibilit di cumulare in una sola persona arnho le funzioni (artt. 220-223 L cit.); maestri di scuola e maestre delle fanciulle (art. 226 L cit.); il regolatore dell'orologio pubblico, e i guardiani urbani, rurali e forestali ricevitrice de' proietti (art. 227, e 283 ss. L cit.): la 30 aprile (art. 5 reg. Min. interno
1810) detta in Sicilia ruotara (artt. 6 ss. istr. 19 settembre 1816). Su questa gente, gi con trattamenti stabiliti dalla legge citata in misura minima e massima ben modesta, si abbatt nel 1831 la ricordata raffica di finanziera austerit;
a
con
questo in pi, che si raccomandava, nei comuni di 2
e 3a clas-
se, d'utilizzare come maestro il parroco mediante un moderato compenso , e di fare a meno, se i bisogni del Comune non lo consentivano, 1831); di sopprimere necessari della maestra (art. 2 r.d. Il gennaio i guardiani dove non fossero giudicati
(art. 7 r.d. cit.), etc. Comunque, questo miserrimo
114
Amministrazione
civile
e beneficenza
731
personale aveva diritto a pensione, rilasciando al Comune la ritenuta del 2.50% (artt. 154 ss 1. cit.). I dipendenti comunali potevano essere sospesi d'esercizio senza l'autorizzazione espressa dell'inper un mese dal sindaco, inteso il decurionato, ma non potevano essere destituiti tendente, provocata dal sindaco con deliberazione decurionale motivata (art. 95 1. cit.). Non era un impiegato del Comune il predicatore e parimenti ni di 2
n
qua-
resimale , pur retribuito a spese del Comune (art. 2241. cit.), colpito dalla nota restrizione
a
(reg.
19 gennaio
1831), con raccomandazione

e 3
(art. 3 r.d. cit.) che ne' Comuclasse previa l'approvazione dell'ordinario, assumoderato compenso ... il peso delle prediche scandalose
... il parroco, o altro idoneo ecclesiastico del Comune messe mediante
quaresimali o degli esercizi spirituali . Per la nomina di tali ecclesiastici, che, a quanto pare, faceva nascere gare tra i dignitari della Chiesa, e i funzionari preposti alla civile Amministrazione, con positivo pregiudizio dell'istruzione evangelica de' popoli
(247), era stata richiamata l'osservanza (248) di re scritti anteriori al concordato del 1818 (249).
I decurionati dovevano formare, entro il mese di novembre, una terna; l'intendente sceglieva, e sottoponeva il candidato all'approvazione mente, del vescovo; se il Comune non formulava in il vescovo sceglieva il predicatore liberaSe l'ordinario tempo la proposta,
ed il Comune gli doveva l'onorario.
competente non provvedeva, la nomina veniva richiesta al metropolitano, ed in mancanza di questi al vescovo viciniore.
(247) Circo Luog. gen., 20 febbraio 1832, in PETITTI, IV, p. 269. (248) Circo Min. Aff. interni (d'intesa col Min. Aff. ecclesiastici), 14 giugno 1828, in PETITTI, IV, p. 197. (249) GILIBERTI, pp. 115-116.
732
115
115.
Il cassiere. -
Il cassiere era il solo incaricato dell'in-
troito e dell'esito delle rendite comunali, sotto gli ordini del sindaco, ed a norma dello stato discusso; e doveva in conseguenza dare ogni anno il conto materiale della gestione (art.
63 1. 12 dicembre 1816). Il cassiere non aveva stipendio, n diritto a pensione (supra, 112). Egli veniva retribuito con un premio fisso, a seconda della rendita del Comune (art. 148 1. cit.), anch'esso temporaneamente falcidiato dal reg. 19 gennaio 1831, ed un'indennit pari a 0.50% delle riscossioni (1.50% nei comuni riuniti, per i luoghi diversi dalla residenza del cassiere) fino ad un massimo esso pure temporaneamente ridotto (250), con cui il cassiere doveva provvedere rizzazione dell'intendente, za, anticipazioni alle spese d'ufficio (art. 151 1. cit.). Era inoltre tenuto, con l'autoa fare al Comune, in caso d'urgenrendita, fidi l % al mese, fino al l'anticipazione non eccedenti il 10% dell'annua su cui doveva ritenere
no al massimo di d. 500, con l'interesse d del primo introito, (art. 67 1. cit.).
Il cassiere era sottoposto alla vigilanza del decurionato; ed in esito alla verifica di cassa, cui poteva dal medesimo essere sottoposto in ogni tempo, malversazioni, il sindaco, ove si ravvisassero previa deliberazione decupoteva sospenderlo,
(250) Il premio s , secondo l'art. 148 L cit., era del 5% annuo nei comuni aventi una rendita fino a d. 600; poi progrediva per scaglioni graduali, da 40 ducati nei comuni con rendita fino a d. 3.000, a d. 140 nei comuni con rendita di d. 10.000 o pi. Il reg. 19 gennaio 1831, confermato dal reg. 9 aprile 1838, aveva aumentato a lO gli scaglioni graduali, che nella legge erano sei, e, confermando il premio del 5% nei comuni con rendita non superiore a d. 600, prevedeva il premio di d. 36 nei comuni con rendita fino a d. 1.500, ed un massimo di d. 120 nei comuni con rendita di d. 10.000 e pi. L'indennit che, secondo l'art. 149 L cit., non poteva essere minore di d. 2, n maggiore di d. 60, fu col reg. 19 gennaio 1831 ridotta al massimo di d. 40, ma poi restituita alla normalit.
115
Amministrazione
733
rionale, dandone subito parte all'intendente determinazioni (art. 64 comma 2, L cit.). Il cassiere doveva prestare
per le ulteriori era
cauzione. Il decurionato
responsabile della sua fedelt e solvibilit, e stabiliva le modalit dalla cauzione come riteneva pi opportuno, salvo il divieto di versamenti in numerario (art. 64, comma l, L cit.), per tutta la durata dell'ufficio, anche se protratta oltre il triennio (251). La cauzione era documentata sazione riconosciuta amministrativamente) con un'obbligazione ricevuta dal sinda(che doveva prevedere l'arresto personale in caso di malverco in decurionato e dichiarata esecutiva dal Consiglio d'intendenza (art. 65 l. cit.), con gli stessi effetti di quelle de' contabili e loro fideiussori verso la tesoreria generale (art. 66 l. cit.). Le cauzioni dovevano essere prestate, in proporzione degli introiti (di solito, da un terzo alla met della rendita comunale), mediante iscrizioni d'ipoteca su beni immo-
bili o su rendita iscritta nel gran libro del debito pubblico (252). L'arresto personale dei contabili debitori aveva luogo nel modo previsto dagli (r.d. 2 dicembre l'ammenda artt. 21 e 22 r.d. 2 febbraio
1823, e 2 novembre
1818 1835: injra, 184).

e n minore
Ai medesimi erano applicabili la penale degli interessi 6%, non maggiore del debito principale,
(251) R. 29 luglio 1824, in PETITTI,IV, p. U5. (252) Numerosi provvedimenti (fin dal r.d. 3 febbraio 1809), rescritti e circolari concernenti le cauzioni dei cassieri comunali sono riassunti da PE TITTI, I, p. 18, in nota all'art. 64 1. cito Non poteva si ricevere a titolo di cauzione i biglietti di deposito delle societ anonime (l'. 19 ottobre 1835, in PETITTI,II, p. 471); n costituire cauzione sui beni del patrimonio sacro di chierici ordinati, perch beni fuori commercio, non suscettibili d'esecuzione forzata (circ, Min. Finanze, I" aprile 1840, ivi, p. 479). Per lo svincolo, vedi le istr. Min. interno, 13 gennaio 1849, previo parere del procuratore generale GCCN: contro il rifiuto dello svincolo era ammesso il ricorso del contabile al Consiglio d'intendenza, e l'eventuale successivo reclamo alla GCC (PETITTI,III, p. 484).
734
116
di 1/12, nel caso d'omissione o diminuzione d'articoli d'introito, o di supposizione, esagerazione dimostrata o duplicazione d'articoli d'esito (r.d. 21 agosto 1851, esteso alla Sicilia con r.d. 2 settembre 1851). I cassieri che divenivano debitori del Comune in corso di gestione dovevano essere rimossi dalla carica (253). Contro i cassieri morosi nei versamenti, era consentito spedire i piantoni, secondo la procedura prevista dagli artt. 67 ss. reg. 25 febbraio 1810 (254). Qualora il cassiere non assumesse l'ufficio, o lo abbandonasse della nomina del successore, il decurionato, ne dell'intendente, nominava un gestore, prima con l'approvazioche era obbligato poteva agire
alla resa del conto, ma in tal caso il cassiere rispondeva solidamente col gestore (255). Il cassiere, peraltro, ricato nella discussione del conto morale (256). Ne' domini di qua del Faro, il cassiere comunale provvedeva altres alla riscossione della tassa protomedicale degli esercenti le arti salutari tinue, a quanto pare, disservizio (257). a carico per il in regresso contro il sindaco, anche se questi era stato disca-
(supra, 48); ma erano con-
le doglianze del Protomedicato
116.
Il decurionato. -
Il decurionato,
organo collegia-
le deliberativo, composto d'un numero di decurioni variabile secondo la popolazione del comune
(supra, 122), e presie-
(253) R. 17 ottobre 1850, in PETITTI, I, p. 196. (254) R. 11 agosto 1825, in PETITTI, IV, p. 133. (225) R. 21 novembre 1849, su cfp. CStN, in PETITTI, IV, p. 555. (256) Circo Min. Aff. interni, 25 settembre 1839, in PETITTI, I, p. 174. (257) Nella circo Min. Aff. interni, 8 luglio 1826 (PETITTI, 111, p. 391) si lamenta il grave arretrato delle percezioni, per malizia degli obbligati, oscitanza de' cassieri, negligenza de' sindaci, etc. Altra, 31 gennaio 1841 (PETITTI, IV, p. 424), dice che i cassieri nel giorno della visita non si trovano ne' rispettivi paesi, altri si negano a far ci che devono, ed alcuni di essi non sanno neppure scrivere).
116
Amministrazione
735
duto dal sindaco, era il corpo in cui risiedeva la rappresentanza del Comune (art. 68 l . 12 dicembre 1816). Il decurionato si costituiva in numero legale con la presenza di due terzi de' suoi componenti (258), e deliberava a maggioranza di voti (art. 69 l. cit.), a porte chiuse, ed a voti palesi (art. 72 l. cit.), in ordine inverso d'anzianit di nomina, a parit della quale votava per primo il pi giovane: a parit di voti, prevaleva il voto del presidente (259). Il decurionato nominava nel proprio seno il segretario (art. 70, comma l). Gli atti erano firmati da' decurioni presenti, ciascuno de' quali poteva chiedere che vi si facesse menzione del suo voto; gli estratti erano sottoscritti dal sindaco, o dall'eletto che lo sostituiva, e dal segretario (art. 70, commi 2 e 3). Il decurionato era convocato dal sindaco, o dall'eletto che lo sostituiva, in sessione ordinaria la prima domenica d'ogni mese, ed in sessione straordinaria dall'intendente, dal sottintendente, ed in casi urgenti dal sindaco (art. 71). Le attribuzioni del decurionato, elencate dall'art. 68 l. cit., erano le seguenti: a) Il decurionato proponeva al Consiglio provinciale il reclamo contro la rata di contribuzione diretta assegnata al Comune dal Consiglio distrettuale dove la trovasse eccessiva: questa funzione, come gi rilevato a proposito dei Consigli provinciali e distrettuali (supra, 101 e 109), era venuta meno con la determinazione della contribuzione fondiaria
(258) Durante l'anno 1850, erasi data autorizzazione ai decurionati di Palermo e Catania di deliherare, anzicch con la presenza di due terzi, con quella della met pi uno dei componenti (trattavasi d'una conseguenza dei disordini del hiennio precedente); ma la conferma di tale permesso per l'anno 1851 fu negata con r. 17 novembre 1850 (PETITTI, , p. 109) che richiam la r'iV gerosa osservanza della legge, e prescrisse d'applicare le previste sanzioni contro i decurioni assenti senza legittimo impedimento. (259) DIAs, a), I, p. 232, il quale richiama in proposito una min. 19 giugno 1826.
9. LANDI
Il.
736
116
mmisura invariabile lO giugno 1817).
(r.d. 14 settembre 1816, ed art. 8 r.d.
b) Interveniva, per mezzo di suoi comme ssari, nella verifica (istruttoria) de' reclami de' contribuenti. L'intervento dei decurioni era previsto dagli artt. 51 (reclami per discarico), 58 (reclami per disastri), 67 (reclami per non locazione), r.d. lO giugno 1817, che dava loro facolt (art.
54) d'inse-
rire in verbale le loro opposizioni, quando fossero in disaccordo col controloro. Disposizioni analoghe vigevano di l del Faro (artt. 44, 50, 58, r.d. 8 agosto 1833, sul contenzioso delle contribuzioni dirette). c) Imponeva, sotto l'approvazione dell'intendente, i grani provinciali facoltativi addetti alle spese comunali (vedi i successivi artt. 204 e 205; nonch
in/m, 121).
li) Proponeva l'imposta de' dazj di consumo per supplire alle spese civiche, deliberava il modo della riscossione, e ripartiva le quote tra i cittadini quando era autorizzata la riscossione in via di transazione i successivi artt. 197-203, nonch e) Formava, approvazione cio in abbonamento (vedi di
in/m, 120).
su proposta del sindaco, il progetto
stato discusso , cio di bilancio da sottoporre alla superiore (vedi i successivi artt.
252-261, nonch in/m,
125).
f)
Esaminava ogni anno il conto morale del sindaco, (vedi
e lo rimetteva con le proprie osservazioni all'intendente i successivi artt. 265-269, ed g) Deliberava
in/m, 183).
sopra ogni diritto da sperimentar si od
acquistarsi, e sopra ogni obbligazione da contrarsi o sciogliersi in nome del Comune (vedi i successivi tit. VIII, IX e X 1. cito ed
in/m, 124).
pubblica del Comune, e li proponeva al-
h) Deliberava, su proposta d'ogni decurione, su tutti

gli affari d'utilit
116
Amministrazione
737
l'autorit superiore. A tale effetto, in ogni anno della sua prima sessione sceglieva due deputati nel proprio seno, perch assistessero il sindaco, e preparassero ci che potesse tendere cittadini. i) Nominava il sindaco, gli eletti, il cancelliere archiviario, il cassiere, ed ogni altro agente, impiegato o incaricato comunale, salva la superiore approvazione. Abbiamo visto (specialmente con lui le proposte di tutto e dei al bene dell'amministrazione
supra, 112) che le cosiddette nomine consialtres
stevano in realt nella proposta di terne. Ricordiamo
che il decurionato esprimeva parere al sindaco circa la sospensione dei dipendenti comunali diversi dal cancelliere e dal cassiere, e ne deliberava la destituzione salvo approvazione dell'intendente trasmettere gati comunali (art. 95 L cit.); e che ogni tre mesi doveva la censura (260) degli impieall'intendente
(supra, 114).
k) Proponeva le terne per le nomine de' consiglieri provinciali e distrettuali (supra, 101 e 109).
Altre attribuzioni risultavano da varie leggi. proponevano per In materia di beneficenza, i decurionati
terne ai Consigli degli ospizi i membri e cassieri delle Commessioni amministrative comunali, ed esaminavano il conto morale della Commessione Dovevano inoltre zione dei monti frumentari liste di ripartizione
(in/ra, 132).
promuovere la costitu(261), proporre gli amministra-
i decurionati
tori dove il monte esistesse, e discutere i reclami avverso le
(in/ra, 133).
(260 La continua vigilanza dei decurionati sulla condotta, in particolare, dei cancellieri comunali, era stata in precedenza inculcata col r. 6 marzo 1836 (PETITTI, V, p. 63) cui avean dato occasione non poche doglianze... inoltrate al real Trono circa i disguidi cui dan causa i cancellieri comunali col loro inadempimento ai propri doveri . (261) Circo Mio. Affari interni, 14 giugno 1845, in PETITTI, I, p. 357.
738
116
I decurionati nominavano, per biennio, l'esattore comunale delle contribuzioni dirette, nella lista degli eleggibili del d'annullare la nomiComune, salva la facolt dell'intendente
na di soggetto non idoneo; ed avevano facolt di iscrivere, a loro garanzia, ipoteca sui suoi immobili, o di chiedergli fdeiusSIOne (art. 4 r.d. 26 novembre 1807; r.d . 19 dicembre 1811) (262). L'esattore, ne' domini di qua del Faro, era nominato solo ne' Comuni de' circondari ove mancava il percettore a vita, di nomina regia (art. 9 r.d. 8 novembre 1809; art. l r.d. 19 dicembre 1811) (263). In Sicilia, invece, c'erano dei percettori comunali nominati dal luogotenente, e solo dove non si trovasse alcuno che adempisse ai requisiti previsti dal r.d. 30 novembre 1824 zione
(supra, 50) i decurionati,

nominavano un
con l'approvache non
dell'intendente,
esattore,
prestava cauzione, in luogo della quale stava la garanzia solidale de' decurioni (264). Il decurionato poteva rimuovere
(262) In seguito a proteste di decurioni, che, avendo votato contro I'esattore poi eletto a maggioranza, dichiaravano di non essere per lui responsabili, il Ministero delle finanze (circ. 6 marzo 1833, in PETITTI, Il, p. 363) raecomand agli intendenti di approvare la nomina di quegli esattori soltanto che erano stati designati all'unanimit, oppure a maggioranza col voto dei decurioni pi solvibili, ed altrimenti di chiedere la rinnovazione della terna. (263) Il r. 11 luglio 1829 (PETITTI, Il, p. 246) attribuiva facolt ai decurionati, nel caso di vacanza della percettoria, di sollecitare la nomina del percettore, oppure d'eleggere sotto la propria responsabilit l'esattore. Vedi ano che supra, 50. (264) L'indirizzo governativo sembrerebbe per favorevole alla nomina di esattori, piuttosto che di percettori. Tanto era stato dichiarato dal re in Consiglio di Stato, il 17 luglio 1833, su rapporto del ministro presso il luogotenente de' reali domini oltre il Faro, il quale segnalava le difficolt che in Sicilia si incontravano per la nomina degli esattori; ed il ministro delle fio nanze, nel comunicare al ministro suddetto il citato rescritto, spiegava la preferenza verso gli esattori col motivo che i medesimi, non dovendo prestare eauzione, ma agendo sotto la garanzia dei decurioni, erano meno propensi a vessare i contribuenti, ed anche perch, essendo l'esattore comunale sempre un
116
Amministrazione
739
l'esattore comunale nio (265). Il decurionato,
dall'ufficio, anche nel corso del biencon l'intervento del sindaco, del cancel-
liere comunale e dei parroci del Comune, formava le liste di leva (supra, 91), ed i decurioni facevano parte della Commessione marittima per la formazione delle matricole degli uomini di mare (supra, 94). I decurionati, ne' comuni di qua del Faro, urbane proponevano e supdi noalle autorit competenti le guardie plenti, e ricevevano dalle autorit mina nelle singole guardie (artt. 1827; supra, 106). I decurionati deputati,
a
ordinarie
le patentiglie
1-5 reg. r.d. 24 novembre generale di di salute di
proponevano
al soprintendente
salute di Napoli, o di Palermo, le terne per le nomine dei cancellieri e medici delle Deputazioni
a
2\ 3 e 4 classe (supra, 60), scegliendoli anche tra i decurioni (266). V'erano poi facolt spettanti, in materia d'istituzioni locali, ai decurionati di certe citt; per esempio spettava al decurionato di Palermo la proposta dei governatori del Monte di piet (267). Se tante erano le attribuzioni teva per il Governo d'intervenire
paesano >, meglio concittadini (265) Parere conosceva CPGCC, della uomini 6 aprile
dei decurionati, non ometquando altre se ne arrogased evitava di rendersi odioso ai difio di
e cose,
(PETITTI, II,
p. 402). 1818, in PETITTI, II, p. del comune di Csoli il Masciarelli; 318. Il parere (Abruzzo di (che ministro delle tentare deliberazione Citra)
chiara la legittimit di rimozione nanze, dandone persuadere di buona in corso,
dell'esattore il decurionato
Francescantonio all'intendente, a conservare
comunicazione e garantito
gli raccomandava il Masciarelli cauzione)
in carica
vien detto dell'anno
condotta,
da idonea
fino al termine p. 498.
nell'interesse R. 3 agosto
del servizio. 1830, su cfp, CSi, in PETITTI, III, 1832, su cfp. CSi, in PETITTI, IV, p. 285.
(266) (267)
R. 2 settembre
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116
sero: si vietava loro il rilascio dei certificati di buona spettando tale facolt ne dell'intendente o sottintendente
condotta,
soltanto al sindaco previa autorizzazio(268); si vietava che ma-
nifestassero soddisfazione o biasimo per la condotta di pubblici funzionari, e specialmente de' regi giudici (269); etc. Erano, inoltre, non patrimoniali responsabile poco preoccupanti le responsabilit L'art. cui solidalmente sottostavano i decurioni.
64, comma 1, L 12 dicembre tendevasi come un'obbligazione Comune, gravante sui decurioni dare essi soggetti all'arresto
1816 chiamava il decurionato principale e solidale verso il in carica al momento della
della fedelt e solvibilit del cassiere: il che in-
commessa malversazione (270). Ammettevasi tuttavia non anpersonale (271). Parimenti
n-
(268) In un primo tempo, era stato consentito ai decurionati di rilasciare tali certificati, previa autorizzazione dell'intendente o sottintendente (circ. Min. Aff. interni, lO marzo 1827 e 3 settembre 1828, in PETITII, IV, pp. 165 e 199); ma poi il Ministero degli affari interni, d'accordo col Ministero della polizia generale (circ. 22 ottobre 1828, ivi, p. 202) precis che, previe le dette autorizzazioni, i certificati fossero rilasciati dai sindaci, in esclusione de' Decurioni s , (269) Circ. Min. Aff. interni, 17 giugno 1829, su intervento del ministro di grazia e giustizia; id., 7 ottobre 1829, su intervento del ministro della polizia generale; circo Min. Interno, 7 settembre 1853, su nuovo intervento del ministro di grazia e giustizia (PETITII, IV, pp. 216 e 224; V, p. 534). (270) Un importante r. 9 novembre 1853 (PETITII, V, p. 557) emesso nel giudizio di responsabilit avverso il Decurionato, per malversazione commessa dal cassiere comunale di Cerignola, stabiliva su proposta del ministro dell'interno, dietro difformi divisamcnti della GCCN e della CN; a) che le decisioni del Consiglio d'intendenza che dichiaravano 'la responsabilit dei decurioni non erano impugnabili per difetto di citazione al Decurionato, quando i decurioni fossero intervenuti nel verbale di constatazione; b) che erano responsabili i decurioni in carica al momento del fatto, e non quelli in carica al momento della nomina del cassiere; c) che la detta responsabilit costituiva un'obbligazione principale del decurionato, e solidale col cassiere; d) che tutti i decurioni erano obbligati in solido verso il comune, salvo regresso verso i coobligati; e) che gli interessi eran dovuti al Comune dal giorno della legale domanda. (271) R. 18 novembre 1853, su cfp. CN (PETITTI, V, p. 559).
116
Amministrazione
741
spendevano
delle cauzioni
dei cassieri delle Commession
comunali di beneficienza (infra, 132), salvo che il servizio fosse stato aggiudicato a seguito di suhasta, ed essi cio fossero rimasti estranei alla nomina
(272). I decurioni ed i sindaci
erano responsabili in solido delle somme distratte dagli esat-
11 r.d. 19 dicembre 1811; arto 35 r.d. 30 novembre 1824) (273).

tori, o divenute inesigibili per colpa de' medesimi (art. I decurioni, poi, oltre ad essere soggetti alle ricordate misure, previste dall'art. 137 1. cito (supra, 112), potevano essere puniti con multa dal Consiglio d'intendenza direttore delle contribuzioni sero agli incarichi ne fondiaria, ad istanza del dirette, quante volte si rifiutas-
loro spettanti in materia di contribuzio-
101, comma 3, r.d. lO giugno 1817; ed in Sicilia, art. 90, comma l, r.d. 8 agosto 1833, sul contenzioso delle contrihuzioni).
o si dimostrassero negligenti (art. Nessuna deliberazione decurionale poteva essere eseguita senza l'approvazione dell'intendente, che il sindaco doveva provocare (art. 73, comma l, 1. cit.): tale disposizione ritenuta applicahile a qualunque deliberazione, erasi anche riguar-
dante oggetti non considerati dalla legge sull'amministrazione civile (274). Questa funzione tutoria si esercitava, in e contrologni caso, con pieni poteri, e non risulta da nessuna disposizione la distinzione tra controllo di mera legittimit, lo esteso al merito. Quando l'intendente non trovasse plausi-
(272) Risoluzione 12 settembre 1833 del Luog. gen. (PETITTI, I, p. 273). (273) Il r. 21 giugno 1817 dichiarava solidalmente responsabili tanto il sindaco ed i decurioni in carica alla data della nomina dell'esattore, quanto quelli in carica alla data della malversazione; ma il r. 4 luglio 1817 (PETITII, li, p. 306) revoc il precedente, circoscrivendo la responsabilit ai secondi (cfr. .supra, nota 270). La responsabilit concerneva anche i residui divenuti inesigibili per colpa degli esattori (circ. Tesoreria generale, 9 maggio 1818, ivi, p. :320),nonch le somme da versare alla ricevitoria distrettuale per il dazio fscale sul mcino (circo Min. Finanze, d'accordo col Min. Affari interni, lO gennaio 1827, ivi, p. 351: vedi inlra, 120). (274) Circo Luog, gen, 27 settembre 1851, in PETITTI, V, p. 193,
742
117
bile la deliberazione, la respingeva con le proprie
osservazioni
al decurionato, perch la riesaminasse. Laddove il decurionato vi persistesse, e l'intendente la ritenesse capace di produrre inconvenienti, facendone egli aveva facolt di sospenderne giorni, rapporto cui doveva trasmettere l'esecuzione, motivato al per, entro quindici
ministro dell'interno,
copia conforme
della deliberazione per le risoluzioni superiori (art. 73, comma 2, 1. cit.). L'intendente non aveva quindi il potere di rifiutare definitivamente l'approvazione, il che spettava solo al ministro, ma si riteneva potesse annullare che sul reclamo d'un cittadino le decurionato
ex ofJicio ed anadottate dal
deliberazioni
senza conformarsi alle vigenti prescrizioni
(275).
117. Disposizioni particolari per i comuni di Napoli, Palermo, Messina e Catania. - Abbiamo ricordato (supra, 11 O e 112) che la 1. 12 dicembre 1816 conteneva (artt. 74-88) alcune disposizioni particolari per l'amministrazione del comune di Napoli , estese, col r.d. 7 maggio 1838, ai
comuni di Palermo, Messina e Catania, dove, peraltro, disposizioni analoghe venivano prima applicate in virt del r.d. vava il titolo di senato col r.d. 7 febbraio (confermato
11
ottobre 1817, che ai corpi di citt dei detti comuni risera quello di Napoli
1817) ed ai sindaci di Palermo e Catania
il titolo, rispettivamente, di pretore e di patrizio. Queste onorificenze furono confermate col r.d. 7 maggio 1838. TI Corpo- della citt di Napoli era costituito dal sindaco e da dodici eletti, uno per ciascuna delle sezioni (276) in
(275) DIAs, a), I, p. 165. Alcune volte l'autorit superiore vietava preven-, tivamente ai decurionati certe deliberazioni: vedi, per esempio, la circo Luog, gen, 17 dicembre 1857 (PETITrI, VI, p 851) che vieta ai comuni di delegare; propri agenti per la trattazione d'affari presso, le Amministrazioni centrali. (276) Erano, secondo il r.d. I" maggio 1816: San Ferdinando; Chiaia; San Giuseppe; Montecalvario; Avvocata; Stella; San Carlo all'Arena; Vicaria; San Lorenzo; Mercato; Pendi no ; Porto.
117
Amministrazione
743
cui la citt era divisa (artt. 75 e 76 1. cit.). Questi funzionari, per l'art.
152 1. cit., godevano, a carico del Comune, un'indi d. 2.400 annui per il sindaco,
dennit di rappresentanza
e d. 720 annui per gli eletti; soppressa con
r.d, 24 ottobre
ine
1831, che pose le spese di rappresentanza

dispensabili
strettamente
sul fondo addetto alle spese imprevedute,
compens gli interessati con una vaga promessa di futuri eventuali benefici. Palermo, Messina e Catania, divise in sei sezioni, avevano sei eletti (art. 3 r.d. 7 maggio 1838). Ogni eletto aveva due aggiunti, come collaboratori e supplenti, tra i quali distribuiva gli incarichi, un cancelliere, ed un ufficio di cancelleria; v'era inoltre un aggiunto per ogni borgo (artt. 76 e 82 1. cit.). Dal sindaco dipendevano la cancelleria e l'archivio centrale, diretti dal cancelliere maggiore, ed il cassiere comunale (art. 77 1. cit.). Il 'Sindaco centralizzava e dirigeva tutta l'amministrazione, e gli eletti, sotto la sua immediata dipendenza, provvedevano per la rispettiva sezione, dove, inoltre, esercitavano le funzioni d'ufficiale di stato civile, ed erano membri di diritto delle amministrazioni degli stabilimenti pubblici che vi esistevano (art. 78 1. cit.). Il solo sindaco corrispondeva con I'intendente e col prefetto di polizia, e gli eletti col sindaco (art. 80 1. cit.). Il sindaco riuniva ordinariamente gli eletti, almeno una volta la settimana a giorno fisso, e poteva indire riunioni straordinarie; le deliberazioni erano valide con I'intervento di due terzi del Corpo, ed erano adottate a maggioranza di voti (art. 79 1. cit.). In caso d'assenza o impedimento, il sindaco era sostituito dall'eletto pi anziano in ordine di nomina, e gli eletti dall'aggiunto pi anziano (art. 81 1. cit.). La rappresentanza trenta membri, comunale risiedeva nel decurionato, di attribuzioni, sol che che aveva le ordinarie
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Istituzioni
117
per le nomine de'cancellieri te venivano dall'intendente
e cassieri le terne da esso formatrasmesse al ministro, cui spettava
sottoporre al re le proposte (artt. 85, 86, 88, 1 . cit.). I Corpi di citt non avevano competenza in materia di polizia, tolta la polizia annonaria: tali attribuzioni spettavano in Napoli al prefetto di polizia, ed in Sicilia al direttore di polizia, ed ai commissari dipendenti in Messina e Catania (r.d. 3 ottobre, 1822, ed artt. 74 e 83 1. cit.). Nelle contravvenzioni annonarie, provvedeva l'eletto della sezione, o l'aggiunto da lui incaricato (art. 84 1. cit.). Apparteneva inoltre al Corpo di citt la cosiddetta portolana pertura
, che implicava il potere di permettere o vietare l'adelle botteghe e dei macelli, o la loro chiusura; lo
stabilimento de' tavolati, tettoi o fabbriche dello stesso genere che sporgono sulla pubblica strada; lo stabilimento de' posti fissi o volanti pe' venditori sulle strade, piazze e mercati; tutto ci in quanto non reca nocumento al comodo ed alla sicurezza pubblica; e di riscuoterne per conto della citt i diritti di portolania e di piazza . In Napoli, la portolania comprendeva anche quella cosiddetta di fabbriche, fortificazione ,che certi diritti, le costruzioni, variazioni, riparazioni menti d'ogni specie, eseguiti dai proprietari legname e e migliorasubordinava a licenza, col pagamento di e possessori di
fondi rustici o urbani posti a fronte o a confine delle pubbliche strade (277). Queste licenze furono abolite con r.d.
lO
(277) Queste definizioni sono tratte da DIAs, a), I, p. 33; per i precedenti storici, ivi, p. 288. Nel regno esistevano, per lo meno dal tempo di Federico Il, ufficiali detti portulani (o anche portuzarii o portulari), che soprintendevano ai porti; al tempo di Carlo V, si parla di portulani terrestri , preposti alla cura delle strade ed edifici pubblici, della nettezza urbana, e della salubrit degli abitati. La portulania era una regala minore , che si concedeva dai sovrani tanto ad universit, quanto a baroni. Pertanto, l'art. 14 1. 2 agosto 1806 dispose che quelle possedute dalle universit eontinuas-
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Amministrazione
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gennaio 1832, e relativo regolamento d'esecuzione. Indi, con r.d. 22 marzo 1839, fu istituito in Napoli un Consiglio edilizio, abolendosi la Giunta di fortificazione ed il Consiglio delle acque. Consigli edilizi furono poi istituiti in Palermo con r.d. 29 maggio 1842, ed in Messina e Catania con r.d. 2 settembre 1851. Di tali Consigli, istituiti anche in altri Comuni del re. gno, dicesi injra, 128. Infine, per l'osservanza dei regolamenti municipali nella strada di Toledo in Napoli, fu ivi istituito uno speciale coro po di guardie di citt (r.d. 15 marzo 1853), 118. Le rendite del Comune: a) rendite patrimoniali. Le rendite , ossia entrate, de' Comuni, erano ordinarie o straordinarie . Le prime traevansi da' fondi patrimoni ali e demaniali; da censi, canoni e prestazioni; da proventi giurisdizionali; da addizionali alla contribuzione diretta; da dazi di consumo, e da privative volontarie e temporanee. Le seconde derivavano da reste di cassa (cio avanzi) degli anni precedenti, da arretrati di qualunque specie, da restituzione di crediti o affrancazione di censi, e da qualunque altro cespite eventuale (art. 178 1. 12 dicembre 1816). Le rendite derivanti da affrancazione di censi o restituzione di capitali dovevano essere reimpiegate in capitale, a cura del sindaco, a preferenza in rendite del gran libro del debito pubblico, entro sei mesi, rispondendo il sindaco, in caso d'ingiustificato ritardo, del danno sofferto dal Comune (art. 179 L cit.], Proventi, da. zi, addizionali e privative erano consentiti sol quando il Cosero ad essere esercitate dalle medesime nel reale nome, e quelle infeudate ai baroni trasferite alle universit, contro pagamento d'un annuo canone corrispondente alla somma che i baroni ne percepivano, e con facolt d'affranco del capitale in ragione del 5%_ In Sicilia, i corrispondenti diritti furono aboliti con le disposizioni parlamentari del 1812, confermate con 1\1.{t, !l \, U dicembre 1816.
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Istituzioni
118
mune non traesse rendita sufficiente da' suoi demani e fondi patrimoniali (art. 193 1. cit.). I demani de' quali qui si fa menzione non sono i beni propriamente detti di demanio pubblico (artt. 463-467 Il. cc.), cio con una destinazione funzionale a pubblico servizio, detti piuttosto opere pubbliche comunali (art. 211, n. 4, 1. cit.: .. come edifici, ponti, strade, piazze, acquidotti, camposanti fuori dell'abitato, e simili... ), bens i demani di propriet dei Comuni, detti volgarmente universali (art. 5 1. l o settembre 1806), e quelli gi feudali o promiscui, destinati ad usi civici (art. l r.d. 8 giugno 1807), che formavano oggetto della 1. I" settembre 1806, e successive disposizioni (278). Di tali norme, per la loro attinenza a procedi(278) Secondo COMERCI, 474, il demanio distinguevasi anticamente in p. ' baronale s (composto di beni pubblici concessi ai baroni in feudo), e comunale , appartenente alle universit, e pubblico , che comprendeva i heni comuni non suscettivi di propriet. Rocco, II, pp. 9 ss., distingue i beni demaniali destinati all'uso generale della societ e posti sotto la tutela immediata della pubblica amministrazione dai beni patrimoniali e mere propriet private dello Stato soggetti alle leggi civili . Egli inoltre (I, p. 339) precisa che il demanio pubblico comprende tutte le cose che o per loro indole, o perch destinate dalla legge al servizio della societ in generale non poso sono formare obietto di propriet privata per alcuno. Essendo queste cose indistintamente nell'uso di tutti, non possono essere nella propriet di chicchessia e sono fuori commercio e per non compete alcun diritto esclusivo su di esse . Sulle cose pubbliche si distingue, secondo il Rocco, la propriet (dello Stato), l'uso (di tutti) e la giurisdizione (della pubblica amministrazione). In sostanza, il carattere demani aIe si faceva derivare non gi, come oggi ritiene la pi autorevole dottrina (ROMANO, pp. 173 ss.), dalla destinazione funzionag), le del bene, quanto, piuttosto, dall'uso generale della collettivit. Ed in questa linea concettuale, il Drxs, a) I, p. 379, distingue le cose demani ali per loro natura , come i mari, i lidi, i fiumi, da quelle che sono tali per destnazone ; e queste ulteriormente in terre demaniaIi pubbliche... su di cui tutti i sudditi di un regno' vantano gli usi civici; mentre se per questi usi si restringono agli abitanti di un solo o di pochi comuni, allora si ha il demanio comunale . Gli usi, nel secondo caso, sono i diritti di fida, di pascolo, di legnare, ecc. Sui beni patrimoniali che i comuni posseggono al pari de' pri, vati, i cittadini non esercitano usi civici,
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Amministrazione
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menti del contenzioso amministrativo, preferiamo trattare in detta sede (in/ra, 178 ss.); mentre qui ricordiamo solo i procedimenti non giurisdizionali (279). La l. 12 dicembre 1816 confermava il divieto d'ogni promiscuit di propriet, di rendita o di diritti tra' Comuni e lo Stato, tra Comuni e particolari, e tra Comuni (art. 174), iraponeva lo scioglimento della promiscuit salvo eccezioni dovute a circostanze locali straordinarie dell'interno nulla ed improduttiva da riferire al ministro per le sovrane decisioni (art. 175), e dichiarava d'effetti qualsiasi occupazione o alienaepoca ri-
zione illegittima di demanio comunale, a qualunque
montante (art. 176). I demani comunali, come regola generale, dovevano essere divisi ed assegnati in libera propriet ai cittadini, mediante un annuo canone a favore del Comune (artt. 182-183 l.cit.). Le operazioni divisorie, nella fase amminicol parere del Consiglio strativa, erano affidate all'intendente,
d'intendenza (280) ed approvate dal re su proposta del ministro dell'interno (art. 186, comma l, l. cit.). Le quote demaniali abbandonate dagli assegnatari, cio quelle lasciate incolte per tre anni consecutivi, o quelle alienate o ipotecate con atti veri o simulati entro dieci anni dalla data del possesso tornavano al demanio comunale (art. 185 l. cit.) (281). Le istruzioni sul modo di procedere alla ripartizione, per le province di qua del Faro, erano contenute nel r.d. 3 dicembre 1808, il quale affidava ai decurionati la formazione delle quo(279) Rocco, I, 274, precisa che la suddivisione dei demani atto amo ministrativo, e non giurisdizionale. Per l'esecuzione giudiziaria su beni demaniali, in/ra, 177. (280) La natura meramente consultiva del parere del Consiglio d'ntendenza affermata nella circo Min. Aff. interni, 4 marzo 1818, su conforme parere del procuratore generale della GCCN (PETITTI,I, pp. 690-(91). (281) I contratti d'enfiteusi temporanea fatti infra i dieci anni dall'assegno erano uguagliati, in quanto agli effetti, alle alienazioni vietate, ed erano in conseguenza nulli (r. 12 febbraio 1851, su cfp. CStN, in PETITTI, IV, p. 60I).
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te, che venivano assegnate per sorteggio. In Sicilia, vigevano analoghe istruzioni (r.d. 11 dicembre 1841) ma il divieto di vendita e d'alienazione, anche se erasi proceduto all'affranco del canone, e la relativa devoluzione al demanio comunale nel caso di trasgressione, o d'abbandono ultratriennale della quota, erano estesi a venti anni (artt. 49 e 50 r.d. cit.). Ogni diversit di regime tra le due parti del regno fu poi eliminata col r.d. 6 dicembre 1852, che unific il divieto d'alienazione in un ventennio, e conferm che le quote dei contravventori doveano ritornare al demanio comunale, per essere ripartite tra altri individui, senza dritto d'indennit a favore degli antichi concessionari ed acquirenti. Le terre demaniali addette all'uso civico di pascolo restavano per riservate a quest'uso (art. 188, comma l, l. cit.) (282). Ne potean godere i cittadini per gli animali addetti alla loro particolare industria , esclusi (salvo per gli animali a tale industria addetti) i negozianti di bestiame, ed i locati di Puglia (art. 189 I.cit.), cio gli affittuari delle locazioni del Tavoliere (SUP'Ta, 57). Il Comune, per supplire alle spese, e per pagare la contribuzione fondiaria, percepiva dagli
(282) La legge vietava la vendita in massa dell'erba. Il sistema d'amo ministrazione dei detti pascoli era, ab antiquo, quello dell'affitto del pascolo ai pubblici incanti (Drxs, al, I, p. 286); se non avveniva l'affitto, l'importo veniva ripartito, con ruoli di fida s , fra tutti i proprietari, compresi i forestieri che conducevano animali al pascolo nel comune. La fida tuttora percepita, sulle superstiti terre d'uso civico dell'Italia meridionale, dai comuni (art. 46 r.d. 26 febbraio 1928, n. 432), ed considerata un'entrata patrimoniale (Cass., 28 aprile 1955, n. 1181, in Giur. compl. Casso civ., 1955, 3 b., p. 468). Un voto del CP di Calabria citeriore, per l'abolizione dei ruoli di fida, e per la generalizzazione del sistema dell'affitto, anche a prezzo minore del giusto, fu respinto con r. 26 aprile 1834 (PETITTI, V, p. 317; vedi anche la circo InterpreI tativa del Min. Aff. interni, 12 ottobre 1836, ivi, p. 367), principalmente per il motivo che si sarebbe favorito in tal modo il monopolio dei grandi proprietari di bestiame. Istruzioni per la formazione dei ruoli di fida, previo verbale negativo d'affitto, furono Impartite con circo Min. interno, 14 agosto 1849, in PE TITTI,IV, p. 544.
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Amministrazione
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utenti il diritto
di fida
(art. 188, comma 2
1. cit.), ma se
le sue rendite erano sufficienti a pagar la fondiaria sui detti beni, non poteva esigerlo da chi avesse non pi di dieci animali piccoli, o non pi di uno grande (283), ed altrimenti la fida era per costoro ridotta a non pi della met imposta ai possessori d'industria maggiore (art. 190
1. cit.).
I prodotti dei boschi comunali potevano essere venduti a beneficio del Comune, escluso il caso in cui i cittadini poveri esercitassero l'antico diritto di raccolta (art. 192 1. cit.). Tali diritti erano fatti salvi anche dalla
1. forestale 21 agosto
1826 (art. 77). Quando i diritti concernevano la raccolta di legna da fuoco, o altri bisogni essenziali, era vietato al Comune esigere la fida, che poteva essere percepita solo per gli mai usi commerciali (284). In tal caso, perci, anche dove la rendita del bosco fosse insufficiente a pagare la fondiaria, l'onere poteva farsi gravare sugli utenti, ed il Comune doveva provvedervi con altre rendite (art.191 1. 12 dicembre 1816). I fondi patrimoniali dovevano essere concessi in affitto (285); dovevano essere invece censiti
, cio concessi in
(283) La qualit degli animali si doveva considerare separatamente l'una dall'altra, talch se uno possedeva meno di dieci animali piccoli, e due grandi, era esente per i primi, e pagava per i secondi (Min. Aff. interni, 25 gennaio 1826, in PETlTTI, IV, p. 139). (284) Gli usi essenziali erano definiti dagli artt. 1112 r.d. lO marzo 1810, come quelli che riguardavano lo stretto uso personale necessario al mantenimento dei cittadini , quali il pascere, l'acquare, il pernottare, il coltivare con una corrisposta al padrone, il 1egnare per lo stretto uso del fuoco e degli istrumenti rurali, il cavar pietre o fossili di prima necessit, l'occupare suoli per abitazioni. La vigente 1. 16 giugno 1927, n. 1766 (art. 4) defnisce usi essenziali quelli il cui personale esercizio si riconosca necessario per i bisogni della vita s , come i diritti di pascere e abbeverare il proprio bestiame, raccogliere legna per uso domestico o di personale lavoro, seminare mediante corrisposta al proprietario s , (285) Era vietato l'affitto complessivo de' cespiti di rendite comunali, che poteva tuttavia essere autorizzato dal Ministero degli affari interni quando trat-
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Istituzioni
del Regno delle Due
Sicilie
119
commutazione d'un censo, o rendita perpetua (artt. 1781 ss. n.cc.), di regola i fondi urbani, quando non vi si opponesse il bisogno o l'utile del Comune; i fondi rustici non suscettibili d'affitto per la loro piccolezza o sterilit; e gli alberi solitari, esistenti su terre coloniche, a favore de' coloni (artt. 180,
181, 184, l. cit.). Per gli affitti, procedevasi all'aggiudicazione all'asta pubblica, nelle forme previste dagli artt. 230 ss.l, cito (in/ra, 124), salvo i casi di vantaggio evidente, ne' quali
poteva il re, su proposta del ministro dell'interno, previa deliberazione decurionale e parere del Consiglio d'intendenza, dispensare il Comune dalla solennit della subasta (art. 299 L cit.) (286). I termini massimi di durata di tali affitti erano di tre anni per le terre a solo pascolo; di sei anni per i terreni coltivati, oliveti, vigne, etc.; d'otto anni per gli edifizi urbani. Per i boschi cedui e selve cedue, si formavano delle porzioni o come diceva la legge forestale li comprendeva (artt.
71 e 72 l.
enil
21 agosto 1826) delle sezioni di taglio , ciascuna delle quagli alberi di cui era consentito il taglio tro ciascun anno, ed il totale delle porzioni determinava tempo massimo dell'affitto (art. 231 1. 12 dicembre 1816).
119.
Segue: b) proventi giurisdizionali. (art.
Proventi
giurisdizionali
194 l. 12 dicembre 1816) erano il prodetti an-
dotto delle multe per contravvenzioni ai regolamenti comunali di polizia urbana e rurale; i diritti di polizia urbana, che di portolania misura pubblica. Le multe per contravvenzioni
(supra, 117); ed il diritto sul peso e la

erano stabilite
tavasi di cespiti di tenue valore che non potevano essere agevolmente affittati separatamente (r. 12 aprile 1841, in PETlTTl, IV, p. 433). (286) Con r. lO luglio 1830, su cfp. CN (PETITTI, IV, p. 235), era stata estesa ai Comuni l'autorizzazione, concessa in via generale ai luoghi pii col precedente r. 9 febbraio 1828, d'affittare senza previa subasta i fondi con imponibile al di sotto di 30 carlini (d. 3). Vedi anche in/ra, nota (358).
119
Amministrazione
cioile e beneficenza
751
nei regolamenti di polizia amministrativa (in/ra, 126), in misura non eccedente sei ducati (art. 282 1. cit.). I diritti di polizia urbana e di peso e misura pubblica, e le relative tariffe venivano deliberati dal decurionato, discussi in Consiglio d'intendenza, ed autorizzati dal ministro dell'interno (art. 195 L cit.). Le multe previste dall'art. 1941. cit., i cui proventi andavano al Comune, erano soltanto quelle inflitte con decisioni de' giudici del contenzioso amministrativo (in/ra, 173), e non quelle di competenza dei giudici ordinari (r.d. 2 gennaio 1822 e 3 ottobre 1825), che venivano riscosse dai ricevitori circondariali del registro e bollo (287). I diritti di polizia urbana (art. 194, n. 2, l.cit.) si stabilivano sulla concessione de' posti fissi e volanti a' venditori nelle strade, piazze e mercati del Comune, ed erano, in sostanza, una tassa d'occupazione del suolo pubblico (per Napoli, art. 6 r.d. lO gennaio 1832). Il diritto sul peso e la misura pubblica non era coattivo , ma poteva esigersi soltanto da coloro che volontariamente ne facessero richiesta, o vi fossero rinviati, in caso di controversia, dal giudice, il quale non poteva avvalersi che dell'ufficio comunale (art. 1961. cit.). In Napoli, col r.d. lO gennaio 1832 (artt. 7 ss.) la materia fu riordinata, riunendo i due preesistenti uffici, detti di campionatura e zecca di pesi e campionatura e zecca di legnami in un solo ufficio di campionatura e zecca di pesi e misure presieduto da un ispet(287) Il divieto, per gli impiegati del registro e bollo, d'ingerirsi nella riscossione delle multe per contravvenzioni ai regolamenti di polizia urbana e rurale era ribadito con circo Min. finanze 29 novembre 1820, ed 11 maggio 1822 (in TOMMASINI, II, pp. 24 e 25: supra, 51). Le multe per contravvenzioni di polizia riscosse dal ricevitore di Napoli venivano versate alla real Commessione di beneficenza della capitale (r. 21 maggio 1832 e reg. 13 maggio 1833, ivi, pp. 57 S8.).
lO. LANDI - Il.
752
119
tore nominato dal sindaco tra gli eletti e gli aggiunti, e fu disposta una revisione delle tariffe, per eliminare vari abusi, che pare si fossero introdotti. Dopo l'entrata in vigore della l. 6 aprile 1840, che estendeva a tutte le provincie di qua del Faro i pesi e le misure di Napoli, il reg. 5 gennaio 1841 prescrisse la verifica annuale delle misure e dei pesi usati dai venditori pubblici, ed attribu al Comune l'importo delle multe inflitte dal primo eletto in caso di flagrante contravvenzione (artt. 9-12); conferm le disposizioni in vigore per Napoli (art. 13), ed autorizz i Comuni a riscuotere i diritti per la verifica e per il peso o misura a volont , cio a richiesta (art. 14). Il regolamento, inoltre, prescrisse (art. 15) che sul fondo de' proventi giurisdizionali i comuni dovessero annualmente provvedere alla spesa delle Commessioniprovinciali de' pesi e delle misure, e del soldo ed indennit degli ispettori verificatori (288). In Sicilia, la vigilanza sui pesi e misure, dopo che col r.d. 7 maggio 1838 fu ordinata l'integrale applicazione della 1. 12 dicembre 1816, rimase alle Deputazioni istituite con 1. 31 dicembre 1809, mentre per l'applicazione delle multe la competenza fu trasferita agli eletti, e fu dichiarata la facoltativit del peso, che era coattivo secondo la legge anteriore (289).
(288) Il r. 22 agosto 1846 (PETITTI, I1I, p. 64~) confermava il divieto d'esigere il diritto di peso e misura, quando il peso pubblico non fosse richiesto dalle parti o dal giudice, e richiamava la vigilanza delle autorit comunali su abusi che si asserivano commessi dagli affittatori del peso pubblico, mediante l'uso di pesi e misure illegali. La circo Min. Aff. interni 14 giugno 1843 (h TITTI, 111, p. 646) ribadiva che le spese del servizio di pesi e misure dovevano gravare sui proventi giurisdizionali, e non su altre rendite; un successivo r. 29 marzo 1849,su cfp. del procuratore generale della GCCN e del CStN chiariva che le dette spese potevano tuttavia gravare su qualunque provento giurisdizionale, tra quelli previsti dall'art. 194 l. 12 dicembre 1816, e quindi i comuni, quando potessero provvedere diversamente, avevano facolt di rendere gratuito il servizio (PETITTI, III, p. 650). (289) Circo Min. Aff. interni, 11 aprile 1840, in PETITTI, III, p. 668.
120
Amministrazione
753
I contratti d'affitto (cio d'appalto) de' proventi giurisdizionali avean la durata massima d'anni quattro (art. 231 1. 12 dicembre 1816). 120. Segue: c) dazi comunali. I dazi comunali po-
tevansi imporre sui soli generi di consumo d'ogni specie, che si immettevano per consumarsi o vendersi nel Comune, esclusi quelli che si immettevano per semplice deposito o passaggio (art. 1971. 12 dicembre 1816), ed esclusa e vietata indistintamente ogni esenzione (art. 198 1. cit.). I dazi, e le loro variazioni, erano autorizzati per decreto reale, previa deliberazione del decurionato, e parere del Consiglio d'intendenza (art. 1991. cit.) (290). L'orientamento amministrativo era nel senso di contenere l'imposizione de' dazi nei limiti dello stretto necessario per la finanza comunale. Veniva perci raccomandato che in sede d'imposizione di nuovi dazi si precisasse l'entit del deficit, ed il motivo (291), e che tali proposte venissero inoltrate tempestivamente, di regola non pi tardi del mese di novembre dell'anno precedente a quello da cui il nuovo dazio dovea aver effetto (292). Se si fosse verificato, come accaduto in S. Co(290) L'osservanza rigorosa di tali disposizioni, e la necessit di motivare le richieste di sanatoria nel caso d'inosservanza, erano richiamate con circo Min. Aff. interni, 5 aprile 1824, in PETITTI, IV, p. 112. La necessit della sovrana autorizzazione, secondo Rocco, I, p. 280, dipende da ci, che i dazi dei Comuni debbono essere per quanto possibile fermati con uniformit, per non rendere una parte della popolazione gravata soverchiamente rispetto alle altre, ed anche debbono essere in accordo con le contribuzioni dello Stato, e per ove la legge conferisse ad autorit inferiore il poter d'imporre dazi, verrebbero questi ad essere posti con vedute disformi e non in armonia con la finanza dello Stato e con gli altri elementi di produzione della ricchezza pubblica . (291) Circo Min. Aff. interni, 9 dicembre 1826 e l dicembre 1827, in PE TITTI, IV, pp. 157 e 185. (292) R. 5 agosto 1838 e 22 dicembre 1841, su cfp. CN, in PETITTI, IV, pp. 400 e 436.
754
Istituzioni
120 lo sconcio
stantino
(Basilicata)
ed Altino
(Abruzzo
Citra),
che il dazio secondo la tariffa maggiorata fosse gi in percezione prima della sovrana approvazione, doveasi procedere nei confronti degli amministratori ai sensi dell'art. 137 1. cito
(supra, 112), e chiamarli responsabili de' danni ed interessi

se fosse mancata l'approvazione. Se il ritardo fosse dipeso dagli uffici delle intendenze e sottintendenze di sospensione il capo ufficio competente dovevasi punire
(293).
Soggetto passivo dell'imposta era chiunque dimorava e consumava nel Comune (294). Non era altrettanto pacifico se sottoposto ai dazi fosse I'intero territorio comunale, o solo il centro abitato. Il re, accogliendo, su conforme parere della Consulta, una domanda della principessa di Gerace, aveva esentato i coloni della tenuta di Policoro dal dazio vigente nel comune di Montalbano Ionico, in ragione del carattere fluttuante della popolazione costituita da coloni ivi temporaneamente assunti, nonch della circostanza che Policoro non faceva parte dello aggregato delle case di Montalbano (295). Pochi mesi dopo, il r. I" dicembre 1831 (296) aveva stabilito che in Capitanata ove la maggior parte degl'industrianti vive in campagna l'intero tenimento del Comune . In Sicilia, della Consulta, di bestiame
, i dazi comunali dovessero esiger si nelil r. 7 giugno stabiliva che per
1826, su conforme parere

Comune si debba intendere
l'aggregato delle case che lo com-
pongono e non mai il suo territorio
(297); il successivo, 18
(fra-
aprile 1830, anch'esso previo parere della Consulta, precisava, tuttavia, che il dazio poteva applicarsi anche nelle sezioni
(293) R. 16 febbraio 1843, su cfp. Cft, in PETlTII, IV, p. 451. (294) Circo Min. Aff. interni, 14 novembre 1827, in PETlTII, IV, p. 184. (295) R. 26 gennaio 1831, in PETlTTl, IV, p. 245. (296) PETITII, IV, p. 264. (297) PETlTII, IV, p. 181.
120
Amministrazione
755
zioni) comunali abbench segregate dal Comune, siccome i casali della citt di Messina , escluse le riunioni di case che non giungessero a superare il numero di 250 abitanti (298). circoQuando alcuni Consigli provinciali dell'isola, adducendo
stanze locali di comuni la cui popolazione era sparsa in borgate, proposero l'estensione dei dazi anche agli aggregati minori di 250 abitanti, il re, desideroso di vieppi incoraggiare e migliorare l'agricoltura, e la pastorizia nei suoi reali domini , conferm, con r. 16 marzo 1852 (299), il rescritto del 1830. Comunque, un r. 29 ottobre 1844, adottato sul parere della Consulta generale del regno (300), dichiarava che gli artt. 197 e 198 l. cito non prestavansi a consentire l'estensione del zio dall'abitato del Comune al suo territorio; do che pe' domini di Napoli non pi vit su quanto all'oggetto si pratica ne di que' dae, pur disponen-
si apporti veruna no-
, raccomandava all'atten-
zione de' Consigli provinciali e degli intendenti la presentazioprogetti che, tenute presenti le speciali circostanprovvedendo al ze locali, possono essere convenienti a liberare gli abitanti dal dazio di consumo de' generi nelle campagne corrispondente rimpiazzo per lo bilancio dei rispettivi scussi . stati di-
Sebbene la legge (art. 201) raccomandasse di preferire, nell'imposizione, que' generi che servono al lusso o al maggior
IV, p.232. Sempre per la Sicilia, il r. 28 gennaio 1835 (Dtss, dal dazio tutte le botteghe e posti di vendita al minuto entro il raggio d'un miglio dalla porta ne' comuni cinti di mura, e dall'ultimo abitato negli altri, 4: non compresi per i fondachi, le locande ed i molini per la vendita che fanno a' passeggeri, semprecch non tengano pubblica bottega . Erano ovviamente esenti le botteghe situate ad oltre un miglio dal comune, e quelle distanti meno d'un miglio, ma appartenenti ad altro Comune (r. 31 marzo 1856, su cfp. CSi, in PETITII, VI, p. 610). (299) PETITII, V, p. 304. (300) PETITII, IV, p. 471.
PETITII,
(298)
a), I, p. 290 e PETITII, I, p. 43) stahiliva che non erano esenti
756
120
comodo, agli altri de' quali si fa uso ne' bisogni ni ed ordinari della vita , pare abbastanza
pru comu-
evidente che
i generi colpiti dal dazio erano, piuttosto, quelli di pi largo consumo, specie i prodotti della molitura, e spesso il vino e l'olio. Era stato vietato, con r. 11 aprile 1847, su conforme parere della Consulta generale, stabilire tariffe differenziali per i generi prodotti nel Comune, e per quelli introdottivi da al. tri Comuni per essere ivi consumati (301); con lo stesso rescritto erasi vietato di colpire i generi prodotti nel Comune, che non vi fossero inoltre consumati, ci che avrebbe cagionato una doppia imposizione, nel luogo di produzione ed in quello di consumo; e, come balzello dalla legge riprovato, perch avrebbe gravato sulla produzione e non sul consumo, si viet ai Comuni della Sicilia, con r. 8 maggio 1853, d'imporre il dazio sull' olio prodotto nel loro territorio (302). Il dazio pi gravoso era quello sulla molitura (303), e perci la legge ne fissava la tariffa nel massimo d'un carlino a tomolo (304), stabilendo che, in quei comuni ove la tariffa fosse pi elevata, la si riducesse cos tosto che le circostanze lo permettessero (art. 200 L cit.): il che poi fu disposto, in via generale, a decorrere dal I" gennaio 1848, con l'atto sovrano 13 agosto 1847 (art. 3), il quale vietava, inoltre (art. 4), che il dazio sul macino si esigesse col metodo della
tran-
(301) PETlTTI, IV, p. 525. (302) PETlTTI, V, p. 542. (30,3) DIAs, a), I, p. 290. (304) Il tumulo di Napoli equivaleva a tre palmi cubi (art. 4 1. 6 aprile 1840), cd un palmo a metri lineari 0.26.455 (art. 2, ult. c., 1. cit.), dimodocch trattava si' di un'imposta di Ire-oro dell'epoca 0.425, al pi, su una misura cubica di circa metri 0.80 di lato. Il tumulo siciliano (1. 31 dicembre 1809) equi. valeva invece ad un palmo cubo, ed il palmo era di metri lineari 0.258; 4 tumoli formavano una bisaccia, e sedici tumoli una salma. La disposizione relativa al limite d'un carlino per tumolo concerneva solo i domini di qua del Faro.
120
Amministrazione
757
sazione (305). Il limite d'un carlino determinava, grossolanamente, un effetto di regressione dell'aliquota limite fosse raggiunto, quando il detto ed il prezzo dello sfarinato aumentas-
se ancora. In niun altro caso v'erano tariffe di dazi stabilite comunque per leggi o decreti; sebbene la mancanza di consumi propriamente lo basso. Del resto, il Governo si trovava nell'impasse, a quell'epoca tanto frequente, di non rinunciare determinata dalla concorrenza dell'interesse indiretta larad una specie d'imposizione di lusso fuori dei centri maggiori, e le rigorose direttive del Governo, valessero acontenerle ad un livel-
ga ed agevole, e dell'esigenza di non infierire con un halzello che tra tutti pi direttamente gravitava su la classe pi povera delle popolazioni (cos il preambolo del r.d. 17 dicembre 1838) (306). La molitura, in effetti, era gravata non soltanto dal dazio comunale, ma anche, ne' domini di qua del Faro, da un dazio fiscale a carico del Comune, istituito con r.d. 28 maggio 1826, sul macino del grano e granone, in misura di grana 6 per tomolo (307), che fu ridotta a met col
(305) Vedi anche istr, Min. Aff. interni, 18 agosto 1847, in PETlTTI,IV, p. 523. (306) Vedi anche BIANCHINI, ), pp. 352.354, il quale raccomanda che b quando non si possono esentare i generi di stretta sussistenza del basso po. polo, conviene di andarli a mano a mano tassando leggiermente s , e che siano evitate le ripetute tassazioni per ogni passaggio, etc. (307) Trattavasi di misure di finanza straordinaria, intese a rpianare il deficit cagionato dai disordini del 182021 (DIAs, b), pp. 633 55.),. e dalle spese per il mantenimento del corpo d'occupazione austriaco. Detti provvedimenti comprendevano (r.d. 28 maggio 1826: supra, 41) la prosecuzione delle rtenute sui pagamenti della Tesoreria generale stabilite col r.d. 5 dicembre 1825, l'imposizione d'un dazio sui generi coloniali e sui pesci salati, secchi ed in salamoia d'estera produzione, che si consumavano nella citt di Napoli (rscosso dalla gran dogana); il dazio sul macino; ed un'imposta sui profitti e lucri dei capitalisti, degli impiegati e professionisti, e degli esercenti d'arti e mestieri concernenti oggetti di lusso o superflui. Il dazio sul macino era calo colato in d. 1.320.000annui, ripartiti su tutti i comuni, in ragione di grani 24
758
120
r.d. Il gennaio 1831. In quello stesso anno, con altro decreto della stessa data, veniva prescritta una generale economia nelle spese de' Comuni di qua del Faro per invertirla nella diminuzione de' pi gravosi dazi comunali , sul che insi steva il Governo con reiterate istruzioni (308). La residua met del dazio fiscale fu abolita con l'atto sovrano 13 agosto 1847, con che i Comuni furono complessivamente liberati d'un debito verso l'erario di d. 626.000 annui, ci che dovea metterli al caso di minorare i balzelli civici, e di far sentire alle popolazioni i benefici effetti delle paterne cure che il re Ferdinando II continuamente impiegava per esse (309). In Sicilia, invece, il dazio fiscale sul mcino ebbe sempre vigore, salvo il periodo 1848-1849, in cui era stato abolito dal governo separatista : sol che, dopo l'entrata in vigore del r.d. 27 luglio 1842, era fissato in misura comprensiva del dazio comunale; e dall'unico provento cos realizzato, la Tesoreria generale detraeva e distribuiva la quota spettante ai comuni (supra, 52). La percezione de' dazi di consumo era regolata dall'intendente, sull'avviso del decurionato e del sottintendente (art.202
per abitante (eccettuata Napoli), ed i Comuni dovevano provvedere all'imposi. zone, alla riscossione, ed al versamento in tesoreria. L'Amministrazione finanziaria non aveva in tali operazioni alcuna ingerenza, e corrispondeva un premio al cassiere comunale (circ. Min. Aff. interni, lO gennaio 1827, in PETITII, IV, p. 159). l proventi che superassero il debito del Comune erano a vantaggio del Comune stesso, che era, per contro, obbligato ad integrare sulle altre sue rendite i proventi insufficienti. Dimodocch, in sostanza debitore d'imposta verso lo Stato era il comune, che praticava la rivalsa verso i cittadini. In Napoli, il dazo sul macino era supplito da una sovrimposta sui cereali immessi nella capitale. (308) Istr, Min. Aff. interni, 19 gennaio ]831, 29 gennaio 1831, 2 febbraio 1831, 12 marzo 1831, 30 marzo 1831, 31 agosto 1831, in PETITTI, , pp. 138 58. I (309) Istr. Min. Aff. interni, 18 agosto 1847, in PETITII. IV, p. 523. Si noti che l'anno 1846 era stato contrassegnato, in tutta Europa, dalla scarsezza del raccolto, e dall'aumento dei prezzi (DE SIVO, a), I, p. 84).
120
Amministrazione
759
1. 12 dicemhre 1816), e, quando non poteva farsi assolutamente per appalto (con contratto al massimo biennale: art.
231 1. cit.), o in amministrazione
(cio in gestione diretta; ma per
non semhra che tale metodo fosse largamente praticato), era consentito (art. 203 1. cit.) il mezzo della transazione, individuo o per capo famiglia , cio la riscossione dell'imposta per ruoli. Il ruolo doveva essere proposto dal decurionato, discusso dal sottintendente, via autorizzazione ed approvato dall'intendente predel ministro dell'interno, cui doveva sotto-
porsi un rapporto motivato; doveva essere diviso in pi classi, nelle quali ciascun contribuente doveva essere annotato e tassato in ragione del suo comodo (cio della sua agiatezza), e del consumo presuntivo de' generi soggetti a dazio che si faceva nella sua famiglia; dovevano essere esentati gli indigenti ed i minori di cinque anni, per non pi d'un quinto della popolazione del Comune (310). La transazione era un mezzo del quale il legislatore (si ricordi che l'atto sovrano
13 agosto 1847 l'aveva vietata

decisamente diffi-
per il dazio sul macino) e l'amministrazione titi in un'imposizione diretta,
davano: si rilevava infatti che i dazi erano in tal modo convered in una vera capitazione,
(31~) PETITTI, I, p. 125, trascrive una circolare dell'intendente della provincia di Molise, 6 dicembre 1826, .ehe comunica ai sottintendenti le istruzioni, deliberate dal Consiglio d'intendenza, per la regolare compilazione de' ruoli di transazione. Il numero delle classi, secondo l'agiatezza delle famiglie, era stabilito dal decurionato, e quindi ne' comuni pi importanti poteva formarsi un maggior numero di classi. Il ruolo doveva indicare, per ogni famiglia, la classe, il numero dei componenti compresi i servi ed operai che vi si nutrivano, ed il consumo presunto per ciascun componente. La tariffa, invece, doveva essere unica per tutte le classi: ovviamente, per le famiglie delle basse classi dovevasi prevedere un minor consumo pro capite. Il ruolo doveva essere affisso per otto giorni, sotto la responsabilit del cancelliere archivario, ed i contribuenti potevano reclamare entro otto giorni al decurionato; indi, per il tramite del sottintendente, e previo esame dello stesso, che poteva respingerlo se irregolare, veniva trasmesso all'intendente.
760
Istituzioni del Regno delle Due Sicilie pesava pi sui poveri che
SUl
120 ricchi, affin-
la quale ordinariamente
i quali ne facevano la ripartizione (311). Si raccomandava che i ruoli fossero predisposti prima dell'inizio dell'esercizio, ch potesse farsene la riscossione per dodicesimi, divenendo cos meno gravosa la percezione particolarmente alla gente povera (312). Con r. Il settembre 1829, e 23 aprile 1834, venne elevata ad un quarto della popolazione l'esenzione degli indigenti e minori di cinque anni (il che, peraltro, era in aperto contrasto con l'art. 203, comma 4, l. cit.}, e fu ridotta a met la proporzione della tassa per le donne, e pei fanciulli minori di lO anni (313). E tuttavia, il ripetersi delle circolari dimostra come tali pressanti interventi sere tuttaltro dovessero esche efficaci (314). Si comprende facilmente co-
(311) ribadito palto tembre torizzava, muni
Il Min. Aff. interni, che i ruoli gestione si potevano
circo 5 ottobre formare
1822 (PETITTI, IV, p. 98), aveva caso d'impossibilit 1827 dellapsetCodi fu confermato con r. 27 de'
solo in e ci
o della
in amministrazione; successivo e facessero le sempre quando
1826 (ivi, p. 152). Un tuttavia, delle pur anche volendo tenendosi e l'utile popolazioni
r. lO gennaio conoscere circostanze
(ivi, p. 159) li aucircostanze i ruoli
le particolari fossero
pi plausibili formati dei tassati,
transazione; della
S.M. che presenti
detti ruoli
con la mas-
sima imparzialit, (312) (313) dava zione
ed il prescritto 1829. 1834
legge, onde niuno
si aggravi,
e specialmente
la classe (311);
povera s,
R. 27 settembre Il r. 11 settembre alla dirsi sovrana odiosa,
1826, cito supra, nota
ed 11 settembre
in PETlTTI, I, p. 222. 1829, cito supra, nota che, secondo risoluzione, perch (312). li r. 23 aprile di Bari, del dazio di per (PETlTTI, IV, p. 319) ricorda occasione era da il CP di Terra la riscossione nell'umana rovinosa natura per il cui voto transaa tutto
di riluttare la difficolt i Comuni per
ci che sente il ruolo sorsa, zione . Il re e minori lO anni. (314) deplora corre quasi di
di forzoso; non ritenne a
impraticabile per che
per la impossibilit si potessero la riduzione 11 dicembre spedito eccezione privare
proporzionarne di tale
sull'effettivo
consumo confermare
presuntivo; l'ampliamento
dell'esaridi
e si limit
dell'esenzione
gli indigenti
5 anni, ed a consentire
Aff. interni, per
per le donne
ed i minori
La circo Min. per regola,
1847 (PETITTI, IV, mezzo di riscossione, le classi infime
p. 527) si risopra
che ai ruoli
come
a pi facile e
anzicch
, che
121
- Amministrazione
761
me i ricchi , annidati nei decurionati, preferissero travasare il dazio in un rUGIGdi transazionecompilato secondo i IGrG interessi, anzicch pagarlo volta per volta in ragione sumo effettivo. Le pene per le contravvenzioni ai dazi comunali erano di regola quelle stabilite CGIr.d. 28 gennaio 1824 [esteso ai reali domini oltre il Faro CGnr.d. 13 aprile 1839) ed erano l'ammenda da uno a 29 carlini, ed il mandato in casa 00 la detensione da l a 29 gorni (315). 121. Segue: d) sooraimposizioni; e) privative. del CGn-
Altro
espediente di finanza comunale era la sovrimposta addizionale alla fondiaria, che poteva essere deliberata dal decurionato, CGn I'approvazione dell'intendente (art. 204, comma l, 1. 12 dicembre 1816). La sovrimposta non poteva eccedere due grani per ducato (316), cio il 2% (art. 204, comma 2,
1. cit.). La
le altre si chiaman caricate al di l del dovere , che per ritardi negli adempimenti vengano caricati in un anno i ruoli di pi esercizi, e per resa ineseguihile la riscossione . La circo Min. Interno, 14 agosto 1849 (PETITTI, IV, p. 544) precisa che dal 1831 a questa parte pu dirsi dimenticato in tutto e per tutto l'appalto, ed invalso, quasi per regola generale e per massima, il metodo della transazione . (315) Le pene erano fissate nel contratto d'appalto. Il r. 21 aprile 1849 (PETITTI, V, p. 543) su cfp. CStN, aveva disposto, accogliendo un voto del CP I di Napoli, che la sanzione della perdita intera del genere non rivelato, dando luogo a frodi e soprusi, fosse sostituita da una multa pari al doppio del dazio dovuto sul genere non rivelato. Il successivo r. lO novembre 1849 (ivi, p. 552) considera per che tale misura, sufficiente in Napoli, non efficace nei comuni privi di muro, e prescrive pertanto che dove il dazio si percepisce in appalto o in amministrazione si faccia sempre rinvio al r.d. 28 gennaio 1824. (316) L'art. 204, comma 2, dice che l'addizionale non pu oltrepassare due grana , Drxs, a), I, pp. 45 e 291, dice: grana due ad oncia , ma si tratta certamente d'un errore, stranamente ripetuto, perch la moneta coro rente nei domini di qua del Faro era il ducato, e non l'oncia, del valore di tre ducati, che ebbe corso in Sicilia fino all'unificazione della moneta (supra, 55). Non v' una norma in deroga nel r.d, 11 ottobre 1817, che adattava la legge sull'amministrazione civile alle temporanee esigenze de' domini di l del
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121
sovrimposta era riscossa sui ruoli ordinari della contribuzione, e versata dal percettore a misura dell'esazione nella cassa comunale, a disposizione del sindaco secondo i vigore (art. 205 I.cit.). regolamenti in erano or-
Infine, le privative volontarie e temporanee rere per supplire alle spese civiche (art.
dinariamente gli ultimi mezzi cui i comuni potevano ricor209, comma l, l. cit.). Le privative consistevano nella concessione a qualche individuo di vendere uno o talaltro genere, privando gli altri di questo diritto (317), e potevansi stabilire soltanto sulla preparazione e la vendita de' commestibili; erano essenzialmente temporanee, ed a vantaggio del Comune, e non poteano accordarsi a profitto di particolari (art. 206 l. cit.). Erano per loro natura odiose
, e bisognava essere molto cauti nel per-
metterle, perch non bisognava dissimularsi che esse facevano ristagnare l'industria nelle mani d'un solo, e contenevano i germi di mille abusi (318). Potevano tuttavia essere preferite tavasi d'industria ad ogni altro mezzo (art. 209, comma 2, l. cit.): l) quando tratche per la natura della cosa, o per la posi-
Faro; n risulta siasi mai verificato che i comuni di qua del Faro potessero sovrimporre fino al 2%, e quelli di l del Faro solo fino a 0,66%. Comunque, il r. 9 maggio 1853, che concerne la sovrimposizione nei comuni della Sicilia (!>ETITTI, V, p. 446), dice, testualmente, che la medesima non pu oltrepassare grana due a ducato, cio i due centesimi). (317) Il venditore e prvilegiato s doveva porre il botteghino nel Iuogo che veniva fissato dall'intendente, secondo il comodo del pubblico (Min. finanze, 17 settembre 1836, in PETITTI, IV, p. 367). La privativa pi frequente, nei piccoli comuni, era la e panatica , che concerneva la sola vendita del pane, tutti potendo panizzare per uso proprio , e che poteva essere utile ai pi poveri, per assicurare il rifornimento, la buona qualit ed il giusto peso del pane (circ. Min. Aff. interni, 28 luglio 1832, in PETITTI, I, p. 159). Ma, come riconosciuto nei testi citati in seguito, le privative provocavano un aumento di prezzi, che gravava di pi sui poveri, perch al commercio dei generi alimentari attingevano i meno abbienti, e gli agiati erano di solito autoproduttori. (318) Circo Min. Aff. interni, 3l agosto 1831, in PETITTI, I, p. 151.
121
Amministrazione civile e 'beneficenza
763
zione del luogo, non potendosi esercitare da ciascun cittadino, desse luogo ad una privativa di fatto, come lo stahilimen.to di tonnaie quando il Comune avesse una concessione regia, e simili; 2) quando al beneficio della rendita si unisse la necessit d'adottarla quando potevano rimpiazzare lesti per la, popolazione. Lo stabilimento per il Comune, 3) per assicurare l'annona;
utilmente i piccoli dazi pi modoveva essere pre-
delle dette privative del Comune
ceduto da una deliberazione motivata del decurionato, il quale, come rappresentante doveva consentire che fosse momental'esercizio del diritto di ciascun cittadino
neamente sospeso a vantaggio della generalit della popolazione , e doveva proporre nel tempo stesso le basi della privativa da adottarsi; occorreva inoltre l'autorizzazione del ministro dell'interno, previo parere del Consiglio d'intendenza (art. 207 L cit.). La privativa doveva essere data in appalto, all'asta pubblica, di regola per un anno, ed eccezionalmente per non pi d'un triennio diritti di privativa bre 1831). Si detto che per stabilire un dazio di consumo cessaria la sovrana autorizzazione, va era sufficiente l'autorizzazione l'interno avvertiva perci avrebbe accordato autorizzazioni ministeriale. era nee per stabilire una privatiIl ministro delnon (art. 208 L cit.). Le contravvenzioni ai erano punite, come quelle ai dazi comunali,
con le pene previste dal r.d. 28 gennaio 1824 (r.d. 12 settem-
(circ. 19 gennaio 1850) che
in quei casi, dove si voleva sotto il nome
stabilire la riscossione d'un dazio, mascherato
di privativa onde evitare tutte le liturgie prescritte , come era accaduto in certi casi di pretese privative di cottura del pane, o di vendita del vino (319). E ritornava in argomento,
(319)
PETITTI,
IV, p. 564.
764
121
con circo 9 marzo 1850, insistendo,
questa volta, sul caratte-
re odioso dell'espediente: gravoso alla povera gente, e per nulla alle persone agiate, le quali non han bisogno di comprare in piazza que' generi su cui la privativa lesivo dei dritti dei cittadini, accordata , dritti i quali rimangono so-
spesi nel loro esercizio per creare un beneficio al Comune; e raccomandando che non si convertisse in mezzo ordinario quello che, o non dovrebbe giammai essere adottato, mente in casi ben rari (320). mentalit liberistica del tempo; ed importante o solaalla
La verit che le privative comunali erano ostiche
a tal proposi-
to il r. 24 febbraio 1851 (321), emanato su conforme parere dell'allora Consiglio di Stato , dacch sembra accogliere una interpretazione pubblico. L'occasione era nata dai deliberati di tre comuni d'Abruzzo Citra (Orsogna, Francavilla e S. Eusanio), che, col parere favorevole del Consiglio d'intendenza, si proponevano d'istituire una singolare specie di privativa della panizzazione (ossia cottura del pane), stabilendo un estaglio annuo (di cirevolutiva degli artt. 206 ss, 1. cit., che sposta le privative dal terreno fiscale a quello del servizio d'interesse
ca d. 300 in Orsogna), ma lasciando per libera ad ognuno la facolt di poter panizzare, purch paghi, come rata dell'estaglio, tre carlini per ogni infornata sulla cottura del pane . buon giuoco sensi della La sezione interni e finanze aveva ovviamente nel dimostrare che questo non era un dazio ai
legge, non ... una privativa ne' termini legali , e che intanto partecipava degli inceppamenti dell'uno e dell'altra, senza offrire vantaggio . Ma pi interessa quella parte della motivazione in cui la sezione, ritenuto irrilevante approfondire I'ana(320) (321)
PETITTI, PETITTI,
IV, p. 571. V, p. 134.
121
Amministrazione
765
logia tra le priv.ative finanziere e quelle comunali (322), considera che nell'accordare una privativa per atto d'alta amministrazione viene a sospendersi l'esercizio di quel dritto naturale che ogni uomo ha di mettere a profitto la propria attivi. t, le proprie braccia, il proprio ingegno per un oggetto di pubblica utilit, alla quale sempre subordinato il vantaggio privato , ma che tale oggetto non uno solo n sempre lo stesso
. Stabilito cos che vi sono privative o monopoafferma che il fine pi importante
li non fiscali. la sezione
della privativa comunale quello di assicurare la panizzazione con la privativa del forno, di assicurare lo spaccio de' salami, salumi, olio, ed altri simili commestibili colla privativa della cos detta bottega lorda, e di simili generi di consumo. L'ultimo scopo secondario e di poca importanza quello di ritenere un piccolo introito pecuniario da colui che ottiene la privativa, non essendo raro il caso nel quale dal Comune si concede la privativa senza pagamento di somma alcuna, ma semplicemente con l'obbligo, assicurato da valida garentia, di non far mancare l'annona al Comune secondo i patti stabiliti dalle concessioni . L'autorit della sovrana risoluzione prescriveva, in sostanza, che l'utilit, che la popolazione poteva trarre dell'istituenda privativa, fosse valutata con priorit rispetto al mero interesse finanziario del Comune: il che parrebbe saggio e benefico, ma, probabilmente, non altrettanto conforme all'intento del (art. 209, comma l, 1. cit.) le delegislatore, che testualmente
(322) Il procuratore generale della GCCN aveva ritenuto che ogni privativa o monopolio contenesse un dazio; aveva per espresso il parere che la deliberazione del comune d'Orsogna fosse ugualmente illegittima, perch, essendo ciascuno libero di panizzare purch pagasse la prescritta rata, era violata la norma che prescriveva l'aggiudicazione della privativa ad asta pubblica.
766
Istituzioni del Regno delle Du e Sicilie
122
finiva ultimi mezzi a cui i comuni possono rieorrere per supplire alle spese civiche . Ed inoltre, la novit non potea esser feconda, mancando il concetto del pubblico servizio comunale.
Spese comunali. - Come abbiamo rilevato a proposito delle provincie (supra, 103), anche per i Comuni la L 12 dicembre 1816 non elencava le funzioni, bens le
spese. Le spese comunali erano ordinarie, straordinarie, lite negli stati discussi , ossia bilanci preventivi, o impreper ogni vedute (art. 210 L cit.). Le spese ordinarie erano quelle stabiquinquennio (in/ra, 125); le spese straordinarie, nascenti da nuove ragioni non calcolate, erano iscritte in annui stati di variazione (art. 253 l.cit.); le spese imprevedute erano queled il fondo ad esse assegnale richieste da bisogni eventuali,
122.
to era diviso in due parti, di cui la prima era a disposizione del sindaco per le spese giornaliere ed urgenti (323),nentre la seconda poteva essere da lui utilizzata straordinarie, solo per '~sigenze previa autorizzazione dell'intendente (art. 218 L
cit.). Le spese ordinarie, in gran parte contenute in limiti massimi rigidi dalla legge citata, furono ulteriormente compresse da direttive di generale economia , come quelle del ricordato r.d. 11 gennaio 1831, pure parzialmente attenuate dal
(323) DIAs, a), I, p. 296. L'amministrazione del fondo delle spese imprevedute dava luogo ad abusi (<< la maggior parte di queste spese efimere comunemente si crede come un provento della carica de' sindaci} sui quali il Ministero degli affari interni richiamava l'attenzione degli intendenti, raccomandando, sopratutto, la vigilanza sulle frequenti richieste d'aumento del detto fondo (circ. lO settembre 1831, in PETITTI, IV, p. 261). Con r. 21 settembre 1839, su cfp, CN, era stabilita la necessit dell'autorizzazione dell'intendente o sottintendente per tutte le spese urgenti, quando fosse esaurito il fondo (PE' TITTI, IV, p. 414).
122
Amministrazione
767
regolamento 9 aprile 1838 (324); e, del resto, tale rigore era nel costante indirizzo del governo, con i correlativi freni ai tentativi d'espandere le entrate. Tolti perci i comuni maggiori, e quelli che avevano importanti rendite patrimoniali, si pu dire che le iniziative delle amministrazioni comunali fossero circoscritte alla minime esigenze della vita sociale. Le spese ordinarie (art. 211 l. cit.) concernevano gli stipendi, salari ed onorari dei dipendenti comunali, prestatori d'opere d'interesse del Comune gione per le case addette all'amministrazione ciliatore, del giudice di circondario e del supplente ed in genere dei comunale (325),
(supra, 114); la pi-
alle scuole primarie, alla ruota dei proietti, all'udienza del conse residente nel Comune, alla collezione delle a quel(artt. del giudice di circondario, ed al carcere che (art. 7 l. cit.), al giornale delvaccinica di Palermo
v'era assegnato; le spese d'abbonamento leggi, al giornale dell'intendenza l'Istituto lo della Commessione centrale 30 e 56 r.d. Il settembre 1838,
centrale vaccinico di Napoli, ed in Sicilia
modificato con r.d. lO agosto spese (art. 211
1839) (326), e le spese di cancelleria; infine le
(324) TI CStN, esaminando il reclamo d'un cassiere comunale avverso la liquidazione dell'indennit, afferm che le restrizioni introdotte nel 1831 erano in vigore solo nei limiti in cui erano state confermate col reg. 9 aprile 1838; parere accolto dal re con f. 12 gennaio 1850, in PETITTI, IV, p. 562. Peraltro, la spesa per le feste civili, consentita dall'art. 4 reg. cito ai soli capi. luoghi di provincia, in misura di non pi d'annui d. 30, salvo una spesa straordinaria d'altri d. 30 annui da autorizzarsi dal ministro degli affari interni sul fondo delle spese imprevedute, fu con i r. 19 maggio 1851, per i domini di qua del Faro, e 2 ottobre 1852, per la Sicilia (PETITTI, V, pp. 158 e 359) r istabilita nei limiti dell'art. 225, comma 2, l. 12 dicembre 1816, e cio di d. 40 annui nei comuni di l' classe, 25 in quelli di 2a e 15 in quelli di 3a (325) L'acquisto o la costruzione della casa comunale, per i comuni che ne avessero i mezzi, era segnalato come esigenza, come oggi si dice, prioritaria, nel r. 13 marzo 1837, in PETITTI, IV, p. 383. (326) La spesa per il giornale di vaccinazione fu soppressa, come concernente materia estranea all'amministrazione comunale, con circo Min. Interno, 3 agosto 1852, in PETITTI, V, p. 337. Supra, 103.
11. LANDI - Il.
768
Istituzioni
122
n. 41. cit.) di fondiaria sui beni comunali; d'interessi di debiti costituiti; del mantenimento del servizio della posta interna (327); della manutenzione de' fondi e delle opere pubbliche comunali come edifici, ponti, strade, piazze, acquidotti, camposanti fuori dell'abitato e simili; del diritto di contabilit per la liquidazione de' conti comunali (art. 144, comma 2, I. cit.: supra, 103); delle feste religiose e civili; delle messe mattutine dette pro populo; del mantenimento delle chiese di patronato comunale, delle caserme comunali per le truppe di passaggio, e d'ogni altro pubblico 'stabilimento comunale, e della illuminazione . La spesa delle feste religiose era consentita (art. 225 I. cit.), nei limiti di 60,40 e 20 duca ti secondo la classe del Comune, a titolo di oblazione e di elemosina , il che sembra da intendere bligatoria: intendenti nel senso che la spesa era consentita, ma non obl'art. 5 r.d. 9 aprile d'operare
1838 raccomanda infatti agli
tutta la loro influenza per introdurre
l'abitudine di sostituire alle spese per macchine, fuochi artificiali, musica, ed altre simili, i soccorsi a' poveri, i maritaggi, ed ogni altro atto di beneficenza verso la classe
R
bisognosa .
La spesa dell'illuminazione notturna era permessa ai soli Comuni di l a classe, ed a quelli di 2 classe che fossero residenza d'un tribunale o d'un sottintendente; doveva essere autorizzato motivato avviso del Consiglio d'intendenza
(327) sostenere mune marzo Il servizio la postale, comunale ne' co~uni e corrieri, 1855, in oggi in e nei dove 58). In che si
PETlTTI,
ogni altro Comune previo
dal Ministero dell'interno,
(328). V'erano poi

era uffizio recavano di posta, era
non
affidato al cancelliere ficio postale (328)
(Sllpra,
Sicilia,
i Comuni degli abitanti
dovevano del Co-
spesa dei postiglioni per consegnare
al pi vicino uf-
o ritirare
la corrispondenza vigore comuni, (art. pubblica
(circ, Luog. gen., 17 maggio Secondo le disposizioni sia gi
V, p. 461). 91, letto c, n. 6, t.u, 3
1934, n. 383) la spesa per l'illuminazione stabilita, la agglomerata superiore ai 1000 abitanti.
obbligatoria
e borgate per
solo
dove l'illuminazione polazione merati di men
frazioni In facoltativa
con pogli agglo-
sostanza,
che 1000 abitanti
spesa permane
(fu resa ohhli-
122
Amministrazione
769
spese ordinarie previste da leggi speciali. Cos, i Comuni dovevano provvedere al posto di guardia per le guardie urbane (su-
pra, 106), con i letti da campo, olio, fuoco ed utensili indispensabili (art. 8 reg. 24 novembre 1827; art. 8 r.d. 4 novembre 1838). L'art. 2141. cito aveva mantenuto temporaneamente a carico de' Comuni i supplementi di congrua assegnati ai parroci ed economi parrocchiali secondo le disposizioni precedenti (r.d. 2 dicembre 1813); la materia fu nuovamente disciplinata con l'art. 7 del concordato reso esecutivo con
1.
21 marzo 1818, ma il passaggio dal vecchio al nuovo ordinamento avvenne con qualche difficolt (329). Infine, erano a
gatoria per gli altri solo con l'art. 4 t.u. 14 settembre 1931, n. 1175); il divieto di sopprimerla una volta stabilita deriva da una norma toscana, accolta nella 1. 20 marzo 1865, n. 2248, alI. A (LANDI, i). (329} La circo Min. Affari interni, 29 maggio 1819 (PETITTI,IV, p. 63) prescriveva che i comuni (i quali, secondo il conc., dovevano solo provvedere al mantenimento della chiesa parrocchiale e del sottoparroco, mentre di regola il parroco doveva ricevere il supplemento dal patrimonio regolare) continuassero a pagare i supplementi di congrua ai parroci, fino a nuova disposizione. Il r. 5 maggio 1841, su cfp. CN, autorizz i parroci che non avevano la congrua completa a continuare la riscossione delle decime sacramentali, sollectando i vescovi e gli intendenti a formare gli elenchi delle parrocchie cui era dovuto il supplemento di congrua, con che la riscossione delle decime do veva cessare (PETITTI,IV, p. 436). Il r. 8 luglio 1848 (PETITTI,IV, p. 53l), su cfp. CStN, riteneva legittimo il rifiuto del comune, di corrispondere I'assegno del sottoparroco, quando la popolazione fosse tanto poco numerosa da non giustificare la necessit del sottoparroco, ed il parroco godesse di rendita superiore alla congrua. L'approvazione dei pagamenti per supplementi di congrua, gi riservata al ministro dell'interno, fu decentrata agli intendenti con circo Min. Interno, 16 luglio 1849 (PETlTTI,IV, p. 544). Il r. 5 febbraio 1851 (nella causa dei fratelli Arranga contro la chiesa di S. Mercurio in Serracapriola) negava ai tribunali ordinari la competenza in tema di conversione delle decime in supplemento di congrua, come materia riservata ad accordi tra vescovo ed intendente da sottoporsi ad approvazione sovrana (PETITTl,IV, p. 600). Il r. 27 giugno 1853, su cfp. CN (PETlTTI,V, p. 526) disponeva che i Comuni provvedessero ai detti pagamenti sulle rendite municipali, e non gi ricorrendo ad un e testatico s che gravava le classi infime di un novello peso sovente intollerabile s , e, quando ci fosse indispensabile, dovevano di. stribuire il testatico per classi, secondo la diversa possidenza de' contribuenti.
170
123
carico de' Comuni le spese per l'alloggio delle truppe di passaggio, fino a quindici giorni di permanenza (330). Spese straordinarie (art. 212 l. cit.) erano quelle cagionate dal pagamento di debiti arretrati, di costruzione e restaurazione di edifici, strade, ponti, ed altre opere pubbliche comunali; dell'acquisto di qualche fondo necessario; della divisione dei demani; delle liti; e delle opere pubbliche provinciali autorizzate ai sensi dell'art. 165 l . cit., cio quelle per la cui esecuzione il Consiglioprovinciale poteva imporre l'addizionale straordinaria, oppure il ratizzo sulle rendite disponibili dei Comuni (supra, 102). Le spese straordinarie pi importanti erano, come ovvio, quelle relative alle opere pubbliche (in/ra, 123). 123. Opere pubbliche comunali. - Quali fossero le opere pubbliche comunali, cio quelle a carico dei Comuni, risultava, sia pure esemplificativamente, dai citati artt. 211, n. 4 e 212 1. 12 dicembre 1816, che classificavano, rispettivamente, spesa ordinaria la manutenzione de' fondi e delle opere pubbliche comunali, come edifici, ponti, strade, piazze, acquidotti, camposanti fuori l'abitato e simili , e spesa straordinaria la costruzione e restaurazione di edifici, strade, ponti, ed altre opere pubbliche comunali . Il Governo attribuiva importanza primaria a tali finalit del Comune, e perci nel momento stesso in cui prescriveva le rigorose ecnomie dell'anno 1831 raccomandava che la parziale abolizione dei dazi non dovea impedire che le opere pubbliche si facessero dentro i limiti delle risorse effettive di ogni Comune, sia che le opere si
(330) R. 23 febbraio 1825, in PETlTTI, IV, p. 128. Il Ministero dell'interno, circo 26 maggio 1849, in PETlTTl, IV, p. 542, aveva inoltre consentito ai Comuni la spesa per provvedere tavolini, scranne, tabelle e leggio per le scuole primarie ma non anche quella di somministrazione di libri e carta.
123
Amministrazione
civile e beneficenza ------
771
considerino come mezzo di civilizzazione e d'aumento dell'annua riproduzione, sia che si riguardi il vantaggio di accresce(331). E poco tempo dopo (332) re la circolazione e somministrare i mezzi di sussistenza ad un gran numero di lavoratori tornava a dire: Tra tutti gli esiti che possono fare li Comuni, senza dubbio li pi utili sono le opere pubbliche, quando non eccedono le proprie forze, ed hanno per iscopo non gi un lusso frivolo e malinteso, ma l'idea di favorire il commercio, di migliorare la salubrit dell'aria, o di mantenere in buono stato gli edifici pubblici. Sua Maest, sempre intenta a procurare ai sudditi suoi tutti li vantaggi possibili, attacca una grande importanza al progresso delle opere pubblichecomunali, poich esse sono un mezzo potente di civilt, e fan circolare il numerario tra le mani de' poveri travagliatori
. Tut-
tavia, tale indirizzo progressivo incontrava il solito limite nella preoccupazione di non aggravare le finanze comunali, e di non accrescere la pressione fiscale, donde per esempio la raccomandazione se principio che, come per le opere provinciali, non si desa nuove opere senza compiersi prima le in-
cominciate (333), appena attenuata da una circolare del Ministero dell'interno, 16 dicembre 1854, per quei Comuni che fossero in tali condizioni da poter menare innanzi diverse opere nel tempo medesimo, il che ben di rado ha luogo (334).
(331) Circo Min. Aff. interni, 30 marzo 1831, in PETITTI,I, p. 148. (332) Circo Min. Aff. interni, 31 agosto 1832, in PETITTI, I, p. 153. (333) R. 4 maggio 1840, su voto del CP di Principato ulteriore (PETITTI, JII, p. 580) che segnalava come, nella rotazione degli uffici comunali, accadesse che i nuovi amministratori abbandonassero le opere iniziate dai prede cessor o per ispirito di rivalit o per invertirne i fondi ad altri usi; circo 'Min. Aff. interni, 31 dicembre 1815, che parimenti rileva come un'opera progettata sotto un sindaco rimanga sospesa nell'amministrazione del successore, <cui va a grado forse d'intraprenderne una nuova s (PETITTI,V, p. 84). Queste Tegole andavano osservate anche in Sicilia (circ. Luog. gen., 15 novembre 1845, in PETITTI,111, p. 599). (334) PErITTI, V, p. 641.
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Istituzioni
del Regno delle
Due Sicilie
123
V'erano, oltre le opere pubbliche d'interesse esclusivo d'un Comune, opere cosiddette speciali , che riguardavano un gruppo di Comuni (supra, 104). In altri casi, come si visto (supra, deliberazione contribuire provinciali
102), i Comuni potevano essere obbligati,

del Consiglio provinciale, alla costruzione o riparazione approvata d'edifici o di
con strade
dal re, a dove troritraeva, e
(art. 165 l. cit.); ed in tali casi il comune de' vantaggi che ne
vavasi l'edificio poteva
essere tassato fino ad un quarto deltra comuni dello stesso
la spesa, in considerazione circondario,
la stessa regola poteva applicarsi, per la ripartizione carcere (art. 228 I.cit.). Spesa obbligatoria, era certamente
delle spese del giudicato e del comunali, le altre
in tema d'opere pubbliche
quella delle strade e del camposanto:
opere potevano essere promosse o non, secondo la disponibilit de' mezzi, e lo zelo degli amministratori. La costruzione restaurazione e manutenzione delle strade, secondo l'art. 229 l. cit., erano a carico de' Comuni quando non fossero tratti di strada consolare: questa espressione non indica una classificazione amministrativa, bens la strada maestra , cio quella che collegava l'un centro all'altro, e donde transitavano le poste e le vetture pubbliche (335), tanto se fosse regia, quanto se fosse provinciale, ed a qualunque appartenesse delle classi formate dal reg. 27 giugno 1820. La condizione di dette strade, come noto, lasciava tecnicamente a desiderare, ed erano frequenti nistrativo: injra; 168) le usurpazioni: (come dimostrano anperci, fu necessario che le numerose liti dinanzi ai giudici del contenzioso ammiad un certo momento impartire severe direttive per l'esercizio
(335) DIA S, a), I, p. 382. Sulla classificazione delle strade, in/ra, cap. V, nota (222).
123
Amministrazione
773
dei poteri di polizia municipale, e ricordare alle autorit comunali che per il carattere demaniale delle strade non ne era consentita l'alienazione in base al semplice asserto del disuso (336). In seguito, il r. 15 giugno 1852, accogliendo un voto del Consiglio provinciale d'Abruzzo Ultra I, ordin che tutti i Comuni dovessero formare pubbliche, a loro spese, a cura d'un consigliere distrettuale e di due decurioni, una pianta di tutte le strade indicando la larghezza e la situazione (337). I Coo ne toccasse qualche punto estremo, o il cose muni erano esenti da ogni spesa quando la consolare passasse fuori dell'abitato, mune non avesse pi di 1000 abitanti. Se la consolare traversava l'abitato, il Comune concorreva nella met della spesa aveva 4.000 o pi abitanti, e per un quarto no (art. 229 1. cit.), e le pavimentazioni maggio 1850) (338). Speciali disposizioni anche se ne aveva di meper le strade (r. 6
regie dovevan farsi d'accordo col Comune attraversato disciplinavano la piantagione e conservazione
(r.d. 25 genn. 1842) degli alberi lun-
go le strade provinciali e comunali, prescrivendo che tali operazioni fossero date in appalto, e comminando le multe per le contravvenzioni. Per i camposanti, una prima iniziativa era stata presa nel 1762, regnando Ferdinando IV, con la costruzione di quelsepollo di S. Maria del Pianto in Napoli, destinato, per, alla
(336) Il r. 13 aprile 1835 (PETITTI,III, p. 556), provocato da un voto del CP d'Abru.zzo Ulteriore 2, che rilevava come, mentre dappertutto si cercava di costruire nuove strade comunali, niuna cura aveva si delle esistenti, ordinava agli eletti di verificarne lo stato, ed agli intendenti di controllarlo, e d'imporre le opportune misure. L'inalienabilit delle strade comunali affermata nella circo Min. Interno, 17 ottobre l849, in PETITTI,IV, p. 546. In Sicilia i sindaci dovevano altres provvedere a reintegrare le usurpazioni delle trazzere avvenute al di l dell'anno (dispaccio 24 marzo 1811, e r. 31 marzo 1828, in PE TITTI,IV, p. 193; r. 18 gennaio 1832, su cfp. CSi, ivi, I, p. 546). (337) PETITTI, , p. 376. V (338) PETITTI,III, p. 609.
774
123
tura degli infermi deceduti negli ospedali, perciocch i ceti maggiori, vergognandosi di quel luogo, interravano i loro morti nelle chiese della citt (339). In seguito, una legislazione speciale fu iniziata da Gioacchino Murat, col r.d. 23 febbraio 1813, che dispose la costruzione in Napoli del nuovo cimitero di Poggioreale, aperto nel 1814. L'iniziativa fu ripresa, in conformit de' voti espressi da' Consigli provinciali de' reali domini di qua del Faro, dalla restaurazione borbonica, con l. Il marzo 1817, che prescriveva, ne' detti domini, lo stabilimento, in ogni Comune, d'un camposanto fuori dell'abitato (art. l), a spese del Comune rispettivo (art. 3, comma 2). Per tal fine, potevano i Comuni occupare fondi di propriet pubblica o privata (art. 4: supra, 36). La costruzione doveva essere ultimata in tutto il regno entro la fine del 1820 (art. 3, comma l), e dall'apertura del camposanto era vietata l'inumazione in qualsiasi altro luogo (art.' 5) e le trasgressioni erano punite secondo le leggi di polizia sanitaria (art. 6). La legge era integrata da un regolamento d'esecuzione, 21 marzo 1817, che definiva le caratteristiche tecniche dell'opera (340), nonch le modalit dell'uso, e stabiliva (art. 16) che i progetti fossero predisposti sotto la vigilanza d'una deputazione comunale, composta di soggetti intelligenti, e ze(339) COLLETTA, a), I, pp. 212-213. Il progetto era dell'architetto fiorentino Ferdinando Fuga. (340) I campisanti dovevano essere circondati da un muro alto non meno di palmi II (circa m. 3) sopra terra (i'art. 61 del vigente reg. di polizia mortuaria, d.P.R. 21 ottobre 1975, n. 803, prescrive m. 2,50 dal piano esterno di campagna); dovevano avere una sola entrata chiusa da cancello; dovevano distare un quarto di miglio (circa m. 463) dall'abitato (l'art. 338 t.u, 27 luglio 1934, n. 1265, prescrive almeno duecento metri ); dovevano avere un'estensione calcolata su una mortalit del 3233 per mille annuo, senza che si dovessero fare esumazioni prima di dieci anni; potevano essere ornati di cipressi e di fiori a fine di rendere il luogo meno disgustoso, e conciliargli quella religiosa tristezza che tocca il cuore, e richiama alla memoria utili considerazioni .
123
Amministrazione
775
lanti , esaminati dal Consiglio d'intendenza, previo avviso dell'ingegnere di ponti e strade, ed approvati, con lo stato della spesa ed i mezzi onde supplirvi, dal ministro degli affari interni. Con r. 22 maggio 1819 (341), fu autorizzata la costruzione d'un sol camposanto per pi comuni, dove la riunione fosse utile, o necessaria per minorare la spesa, o vi concorresse il consenso de' comuni interessati. Tuttavia, difficolt tecniche ed economiche si opposero ad una sollecita ultimazione del programma, e le politiche vicende del 1820 determinarono non soltanto l'abbandono ma financo la distruzione delle opere e l'inversione de' fondi, d'alcuni camposanti gi costruiti.
Perci, il r.d. 12 dicembre 1828 prescrisse la piena ed intera esecuzione della l . 11 marzo 1817, e del reg. 21 marzo 1817, con alcune integrazioni e modificazioni, ed ordin che tutti i camposanti comunali dovessero essere completati pel d I" gennaio 1831, e nel tempo medesimo dovessero chiudersi tutte le sepolture non autorizzate col decreto stesso. piuttosto contraddittoriamente, Vero che, poi l'art. 8 r.d. 11 gennaio 1831
consentiva al ministro dell'interno di sospendere o rinviare i lavori per non pi di cinque anni, mentre le relative istr. 31 agosto 1831 tornavano a raccomandare che tale opera, reclamata dalla salute pubblica, venisse rianimata (342). Comunque, i r. 13 aprile e 21 settembre 1839 (343), e la circo Min. Aff. interni, 20 novembre 1839 (344) tornano a sollecita. re il completamento del programma, e si dice (anche se le ci-
(341) PETITl'I, 111, p. 433. (342) PETl1'1'I, I, p. 153. (343) PETl1'1'I, 111, pp. 440 e 443. (344} PETll'T1, 111,p. 444. La circo Min. Aff. interni, 31 dicembre 1845, esprime tuttavia ancora talune preoccupazioni: Mi giova poi richiamare I'attenzione su i Campisanti. Questi stabilimenti, pei quali da pi anni si sono riportati i fondi negli stati, debbono essere nella pi gran parte compiti Q presso ad esserlo s (PETITTI, Y, p. 85).
776
Istituzioni
del Regno delle
Due Sicilie
123
fre fornite dal Ministero degli affari ecclesiastici vengono stimate poco esatte dal Ministero degli affari interni) che e pi di 1641 comuni mancano assolutamente che 202 non sono per anco completi . Nei domini di l del Faro, l'integrale osservanza della legge Il marzo 1817 fu prescritta con circo Min. affari interni 6 dicembre 1838, la cui enfasi letteraria, intesa a scuotere pregiudizi, ed eccitare il civico amor proprio degli isolani, dimostra quante difficolt il Governo incontrasse per risolvere un problema, di cui tra l'altro un flagello desolatore cio il colera, aveva manifestato l'estrema urgenza (345). Le opere pubbliche dovevano essere deliberate dal decurionato, ed il relativo importo doveva essere iscritto nello stato discusso (346), ma era stato ordinato che nessuna opera fosse iniziata prima che i fondi fossero approntati, come, per esempio, in pendenza dell'approvazione tiva de' grani addizionali della deliberazione istitu(347). Alle spese urgenti e di modi campisanti,
(345} PETITTI,III, p. 438. Questa circolare meriterebbe d'essere interamente trascritta, se non vi si opponesse la sua lunghezza. In Sicilia, v'erano anche pregiudizi religiosi, onde opportunamente vi si richiama una bolla di Gregorio XVI, e l'iniziativa del detto pontefice (1837) per la costruzione in Roma del camposanto del Verano. Ma vale la pena di citare certe espressioni singolari, a proposito di costruzioni di campisanti, di e ital ianit s borbonica: E nell'Italia nostra una delle prime tra le sue cento superbe citt a darne l'esempio era la reale Palermo. Qui fin da' tempi del Caracciolo sorgeva maestoso il camposanto che ispirava perfino dei versi sublimi al Pindemonte... La Sicilia, questo suolo illustre, non si riInarr certamente indietro a tutta quanta l'Italia . li Caracciolo ricordato il vicer Domenico Caracciolo, rimasto in carica dal 1781 al 1786 (PONTIERI, p. 94; b), pp. 161 8S.) il quale poteasi a), vantare d'aver fatto costruire in Palermo un bel teatro per li vivi, ed un camposanto per li morti (PONTIERI, p. 211). I versi sublimi d'lppolito a), Pindemonte sono del carme l sepolcri, dove, di Palermo, si ricordano pure le celebri catacombe dei Cappuccini. (346) Circo Min. Aff. interni, 30 gennaio 1816, in PETITTI,111, p. 480. (347) R. 8 dicembre 1834, su voto del CP di Principato Citeriore (PE. TITII, 111, p. 557); e circo Min. Interno 16 dicembre 1854 (PETITTI,V, p. 641),
123
Amministrazione
777
desto momento potevasi tuttavia sopperire con il fondo per le spese imprevedute, tessero concorrere, ed anzi un r. 2 marzo 1826 (348), consendelle strade interne gli abitanti POod'oessere astretdisposizioni anzicch COon denaro, con prestazioni tiva che per il riattamento
pere personali, nel qual caso i renitenti potevano ti al Iavoro con mezzi coattivi (349). Ma queste furono consentite dalla legge, e rievocatrici delle abolite Un r.
poi revocate, con r. 17 Iuglio 1841 (350), perch non
corves 25 gennaio
feudali, mentre furono antorizzate da riscuotersi alla costruzione
le sottoscrizioni volontarie,
come i crediti d'imposta.
1853 autor'izzava inoltre i Comuni che dovevano provvedere

di traverse ad imporre un concorso parziale di fondi Iimitrofi nella spesa ai proprietari
(351).
in una perie quantit di
Le opere comunali dovevano zia, donde dovevano risultare
essere descritte
la specie, qualit
ciascun lavoro, le condizioni e gli obblighi secondo cui I'appaltatore doveva eseguirli, ed il dettaglio della spesa ni e le perizie, previo parere dell'ingegnere de,
Q
(352). I pia-
de' ponti e strain Consi-
d'altro idoneo perito residente
nel capoluogo di provin-
cia (353), erano discussi ed approvati dall'intendente
dove inoltre si prescrive che nella previsione debbano andar compresi i fondi servibili all'indennizzazione de' danni che per avventura pagar si dovranno a privati, danni che saranno preventivamente e prudenzialmente calcolati . (348) PETITTI, 111, p. 516. (349} Mia Affari Interni, 8 dicembre 1838, in PETITTI, 111, p. 563. (350) PETITTI, 111, p. 586. Le prestazioni d'opera obbligatorie (sostitubili col pagamento dell'equivalente economico) furono introdotte poi dal regno d'Italia con la l. 30 agosto 1868, n. 4613, sulla costruzione e manutenzione di strade comunali obbligatorie, e con altre successive, richiamate dall'art. lO, n. 7, t.u, 14 settembre 1931, n. 1I75, sulla finanza locale, e furono abolite soltanto dal l gennaio 1961 (art. 15 l. 16 settembre 1960, n. 1014). (351) PETITTI, V, p. 518. (352) Artt. 94 S5. reg. Il dicembre 181I, allegati alla circo Min. Aff. interni 30 gennaio 1816, cito supra, nota (346). (353) Art. 3 circo cito supra, nota (346).
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Istituzioni
123
glio d'intendenza
(art. 251, comma 2, l . 12 dicembre 1816),
al quale spettava pure, sull'avviso de' decurioni, determinare se i lavori dovevano essere aggiudicati in appalto all'asta pubblica (art. 241 l. cit.), oppure, trattandosi di lavori urgenti, O non suscettibili d'appalto (354), farsi in economia (art. 251, comma l, l. cit.). La vigilanza sulla spesa competeva al sindaco, e l'intendente poteva, sull'avviso del decurionato, formare una deputazione per coadiuvare il sindaco (art. 251, comma che, inviata all'intendente,
l, l. cit.). Ter-
minata l'opera, doveva farsi la misura generale dei lavori, veniva da lui sottoposta all'esame d'un ingegnere de' ponti e strade, o altro perito idoneo residente nel capoluogo di provincia; la misura veniva quindi approvata dall'intendente in Consiglio d'intendenza, il quale dava gli ordini per la consegna dei lavori, e per il pagamento del saldo all'impresa (355). piuttosto deprimente, tuttavia, leggere nelle pi volte citate istr. 1831, che qualcheduno gl'intendenti, tra di cui la vigilanza merita li maggiori elogi, ha
verificato che mentre un'opera approvata si diceva eseguita, e si presentavano le misure finali, li lavori non si erano mai fatti. Possa questo esempio esser solo! (356). La citata circo Min. interno, 16 dicembre 1854, prescriveva che nella previsione delle spese dovessero essere calcolati gli indennizzi per danni ai privati, e quelli per le occupazioni di fondi privati, che fossero assolutamente indispensabili, e che tali indennizzi fossero soddisfatti innanzi all'occupazione de' fondi, per quanto pi presto possibile , onde evitare l'onere degli interessi i quali per una fatale esperienza spesso sorpassano il valore capitale dell'opera
(354) Art. 4 circo cito supra, nota (346). (355) Art. 6 circo cito supra, nota (346). (356) PETITTI, I, p. 153.
~>'. e ehe la ~rQ",
124
Amministrazione
179
cedura di stima secondo il r. 2 settembre 1826 (supra, 36) si svolgesse nelle more dell'approvazione del progetto e dell'aggiudicazione dell'appalto. Si prescriveva, inoltre, che non fossero corrisposti compensi agli architetti senza autorizzazione ministeriale. Per le opere de' porti mercantili, per, anche eseguite a spese del Comune, il r. 18 settembre 1856 (357) stabil che dovessero osservarsi in ogni caso le disposizioni in vigore per le opere regie (supra, 103). La relativa competenza ne' domini di qua del Faro fu, col r.d. 18 febbraio 1858, attribuita alla Direzione del cavamento de' porti (supra, 64). Alcune disposizioni speciali, per i lavori pubblici d'interesse cittadino, furono poi dettate con le norme istitutive di Consigli edilizi (in/ra, 128). La misura e la valutazione delle opere pubbliche nella citt di Napoli fu affidata ad una Giunta di revisione , composta dapprima di tre architetti (art. 16 reg. 31 maggio 1840) e poi da cinque (art. 1 reg. 7 maggio 1851) nominati dal ministro degli affari interni (per un triennio, due volte confermabile) su terne proposte dal decurionato col parere dell'intendente e del Consiglio edilizio, e retribuiti dal Comune con una gratificazione proporzionale al lavori compiuti, ma non eccedente annui d. 300. 124. Contratti comunali. Era regola generale che ogni cespite di rendita comunale dovesse essere affittato a cura e diligenza del sindaco , normalmente previa asta pubblica, della quale la dispensa (358), in circostanze straordina-
(357) PETITTI, VI, p. 119. (358) Il r. lO luglio 1830, su cfp. CN (PETITTI, IV, p. 235), consentiva, in linea di massima, la dispensa per gli affitti dei fondi comunali con imponibile al di sotto di 30 carlini (3 ducati), come gi era stato consentito (r. 9 febbraio 1828) per i fondi de' luoghi pii. Un successivo r. 28 aprile 1832,
780
Istituzioni
124
rie, poteva essere accordata dal ministro dell'interno sull'avviso motivato del Consiglio di intendenza (art. 230 L 12 dicembre 1816). In verit, con questo generico termine bero individuarsi d'affitto indipricavansi vari negozi, che, secondo l'effettivo contenuto, potrebcome appalto di servizio nel caso della vativa; appalto di riscossione a canone fisso nel caso de' dazi
di consumo e de' proventi giurisdizionali; affittanza agricola nel caso de' pascoli, terreni coltivati, boschi cedui, etc.; locazione per gli edifizi urbani. La durata di tali golata dagli artt. 208 e 231 (vedi anche
affitti era re-
supra,
118-121).
Solo per i grani addizionali non procedevasi all'affitto, perch si riscuotevano congiuntamente alla contribuzione fondiaria. Il sistema dell'affitto garantiva al Comune la regolare percezione del canone, e lo dispensava dall'organizzare la riscossione, addossandone il servizio deltutti i rischi al fittaiuolo (359).
Per converso, l'incuria e la scorrettezza di taluni amministratosu cfp. dei dazi (359) vato con r. ti Giova Vesuviana, cepiti CN (ivi, e delle Cos, e Raja, p. 276), privative per 1818 neg l'estensione la GCCN, privativa della dispensa 30 nel suddetta giugno all'affitto approdi cero Somma secondo pernon audove,
dei piccoli
comuni. con avviso del pane 1818, di introiti l'appello
esempio, della
29 agosto
(PE,TITTI, IV, p. 48}, respingeva del Consiglio d'intendenza in comuni (si noti della i detti (circ.
fittavoli
comune di Napoli, limitrofi polizia, acquirenti
contro la decisione avevano gli ahitanti
cui essi nulla perch essendovi torizzato tore
da pretendere compravano aveva sollecitato
dal comune il pane
per i minori
privativa,
il pane aveva l'aveva negato,
men caro prezzo ritenendo finanze nei mentre che (circ.
che il sindaco,
dall'intendente,
un intervento
ma I'ispetesercitasin PE di r icontro sulle quali vai 1832,
di circondario
sero un loro diritto). raccomandavano nunzia gata agli contribuenti tessero farne i detti ghe, a scanso contro de'
Tanto il Min. quello delle Peraltro,
Aff. interni
4 gennaio
TlTTI, IV, p. 265) quanto ad ogni escomputo. appaltatori morosi richiesta d'ogni (r.
3 ottobre
1832, ivi, p. 287) era stata neche po-
di inserire
espressamente
contratti di
d'affitto il patto tempo piantoni si permise sopra non
in un primo spedire
di dazi comunali 20 marzo agli agenti del abuso certi, e
la facolt
1822, ivi, p. 88) in seguito comune, con note non certe mai per quando 25 luglio (r. nascere
nominative,
funzionari debitori
potevano
autorizzarli, per somme
domande
che potrehbe
si accordasse
1827, ivi, p. 176).
124
Amministrazione
781
ri, nonch la destrezza, l'arte e i mezzi messi in movimento dagli speculatori , influivano negativamente sul rendimento de' cespiti comunali, e consentivano la formazione di monopoli (360). E ci malgrado che, come ora si vedr, le norme sul procedimento d'aggiudicazione paiano perfino eccessive nella previsione dei successivi, molteplici esperimenti di subasta, che avrebbero dovuto eccitare la concorrenza. La procedura della subasta era regolata dagli artt. 233 ss. 1. cito (361), le cui disposizioni erano comuni ad ogni licitazione per appalto o vendite comunali ed approvate dall'intendente, e del Consiglio d'intendenza cancelliere (art. 234 (artt. 241 e 299 1. cit.). dal decurionato, Le condizioni dell'affitto erano deliberate
previo avviso del sottintendente (art. 233 1. cit.). Alle operazioni e dal per motivi d'in-
di subasta procedeva il sindaco assistito dal I" eletto
1. cit.), ma l'intendente,
teresse dell'amministrazione,
poteva presiedere personalmente,
(360) La preoccupazione del formarsi dei monopoli dei fitti comunali costante. Le parole citate nel testo sono delle istr. Min. Aff. interni, 31 agosto 1831, concernenti la formazione degli stati di variazioni per il 1832 (PETITTI, I, pp. 150 ss.), ma ritornano, pi o meno, nelle istr. 28 luglio 1832 per la foro mazione degli stati discussi del quinquennio 18331838(ivi, p. 158) e poi ancora in quelle, 24 settembre 1853, per la formazione degli stati di variazione 1854 (ivi, V, p. 538). Un famoso testo letterario, che riproduce qui certamente fatti veramente accaduti (VEIIGA, pp. 145 ss.), descrive un'asta di terreni comub), nali, in un innominato comune della Sicilia. Uno dei concorrenti fittuario da quarant'anni, ed il notaio tenta d'indurre mastro don Gesualdo, che si reso aggiudicatario al rialzo, ad accordarsi col primo, perch tale concorrenza a vantaggio altrui ... a vantaggio di chi, poi? .. del comune! VuoI dire di nessuno! Mandiamo a monte l'asta ... Il pretesto lo trovo io !... Fra otto giorni si riapre sul prezzo di prima; si fa un'offerta sola ... etc. (361) Il regolamento per la rinnovazione degli affitti, e per lo procedimento negli appalti , pubblicato tanto da Drss, a), II, p. 385, quanto da PETlTII, I, p. 128, senza indicazione dell'autorit di provenienza n data, , probabilmente, un'istruzione ministeriale, certamente non anteriore al 13 giugno 1818 (poich vi si cita una ministeriale di tale data), ma che, per la collocazione cronologica che trova in amho i citati autori (tra una circo 25 novembre 1829, ed il r.d. 11 gennaio 1831) parrebbe, pi o meno, dell'anno 1830.
782
Istituzioni
124
o delegare la presidenza ad un dipendente, o farle celebrare in altro comune (art. 240 l. cit.). n procedimento doveasi iniziare quattro mesi prima della scadenza dell'affitto in corso (art. 233 L cit.). Anzitutto, il sindaco rendeva note, con avvisi al pubblico, le condizioni approvate dall'intendente, per provocare le offerte degli interessati, la cui ammissibilit era giudicata dal decurionato. Sull'offerta pi vantaggiosa si apriva la subasta, che era annunciata con due manifesti, coll'intervallo di tre giorni l'uno dall'altro. L'esperimento dovevasi celebrare non meno d'otto giorni dopo la pubblicazione del primo manifesto, e dava luogo ad un'aggiudicazione provvisoria, al maggiore offerente (art. 235 l. cit.). Indi, previa pubblicazione d'un altro manifesto, si teneva, cinque giorni dopo, un nuovo esperimento, e, se l'offerta era migliorata, si procedeva all'aggiudicazione definitiva: altrimenti diveniva definitiva l'aggiudicazione provvisoria (art. 236 l. cit.). Era anche consentito, entro cinque giorni dalla aggiudicazione definitiva, l'additamento di decima, e poi ancora l'additamento di sesta, su ciascuno dei quali si svolgeva un'ulteriore subasta, preannunciata tre giorni prima con apposito manifesto (art. 237 l. cit.). L'ultima aggiudicazione non necessitava d'approvazione, a meno che l'intendente l'avesse espressamente riservata a s, ponendola tra le condizioni della subasta (art. 239 l. cit.). Il verbale d'aggiudicazione aveva efficacia d'atto pubblico, anche ai fini dell'iscrizione d'ipoteca ai sensi dell'art. 39 r.d. 30 gennaio 1817, quando l'offerta base non oltrepassava 30 ducati, quali che fossero poi gli aumenti; negli altri casi il contratto dovevasi stipulare per atto notarile (362). Se l'aggiu(362) R. 25 giugno 1832, su cfp. CN (PETITTI, IV, p. 281). Nei domini di l del Faro, per non gravare i comuni delle spese notarili, il r.d. 13 novembre 1821, che attribuiva in ogni caso efficacia al verbale d'incanto steso dal cancelliere comunale, fu confermato con r.d. 6 giugno 1834, anche per le opere
124
Amministrazione
783
dicazione era subordinata all'approvazione ne per la registrazione ne (363). Certo parrebbe, per,
dell'intendente,
il
cancelliere doveva apporvi la relativa annotazione,
ed il termi-
decorreva dalla data dell'approvazioche il legislatore non avesse gran
fiducia nei metodi amministrativi dei Comuni. Ci risulta abbastanza esplicitamente dal preambolo del r.d. 16 febbraio 1852, nel quale dichiarandosi alienabili ne' reali domini di l del Faro, tutti i beni di ogni natura del demanio pubblico, e di de' pubblici stabilimenti, e quelli de' luoghi pii laicali
ogni altro stabilimento dipendente dal real governo ... non che de' comuni , con reimpiego del prezzo in rendite iscritte nel Gran libro del debito pubblico di Sicilia (vedi anche injra, 129), si dice che di ci mentre ne avvantaggia l'agricoltura e la produzione territoriale, ne hanno pure notabile utilit e i corpi anzidetti, semplificandosi la loro amministrazione,
convertendosi in rendite certe ed invariabili le loro entrate attualmente esposte a tutte le vicende, cure, spese e determinazioni cui vanno d'ordinario soggetti i beni posti in mani amministrative . Queste vendite straordinarie dovevansi fare ai pubblici incanti, ed erano inoltre consentite le affrancazioni di canoni, censi, etc., dovuti agli enti proprietari. L'operazione era affidata all'intendente, e si svolgeva a cura d'una Commessione provinciale da lui presieduta, composta dal direttore provinciale de' rami e diritti diversi, dal procuratore regio del tri-
di beneficenza, e ai detti verbali fu attribuito carattere di titoli autentici ed esecutivi, al pari di quelli concernenti i reali cespiti, di cui al r.d. 16 agosto 1830. (363 Il Miuistro degli affari interni d'accordo col Ministro delle finanze aveva disposto (circ. 13 giugno 1818, in PETlTTI, IV, p. 44) che su tali atti venisse apposta la clausola il contratto avr esecuzione dal momento che sar approvato dall'intendente s , e che nel repertorio fosse inserita la nota maranaIe atto sottoposto all'approvazione dell'intendente s.
12. LANDI -
Il.
784
bunale
Istituzioni
124 del
civile, dal vicario dioce sano o da un consigliere
Consiglio degli ospizi, e dal consigliere d'intendenza pi anziano per nomina. Un capo ufficio dell'intendenza funzionava da cancelliere, pellabilmente e l'amministratore del Corpo alienante poteva intervenire con voto consultivo. La Commessione decideva inapi reclami dei terzi, o liquidandone le pretese sul prezzo, o sospendendo la vendita o l'affrancazione. I verbali d'affrancazione o d'aggiudicazione erano esecutivi dopo I'approvazaone sovrana. I contratti de' Comuni dovevano essere assentiti gli altri casi, per decreto reale,
, in tutti
su proposta del ministro del-
I'interno, previa deliberazione del decurionato e parere del Consiglio d'intendenza (art. 2981. cit.). Per l'alienazione e censuazione di beni comunali, era necessario, salvo dispensa per decreto reale, l'esperimento Tale assenso una autorizzazione dell'asta pubblica le incertezze (art. 299 I. cit.). terminologiche, era, malgrado preventiva,
il che risulta dal r. 22 febbra-
io 1849 (364), che vieta alle autorit comunali di procedere alla stipulazione dei contratti pei quali necessaria la sovrana approvazione, prima di aver quest'ultima nei modi legittimi chiesta ed ottenuta . I Comuni non potevano, sui debiti che fossero autorizzati a contrarre, stipulare interessi maggiori del 5 %; e la deroga poteva essere accordata solo con decreto reale (art. 300 l. cit.): non sembra, tuttavia, che l'indebitamento dei Comuni fosse facilmente consentito (365). L'art. 301 l.
(364) PETIITI, IV, p. 540. (365) Il r. 8 aprile 1818, su cfp, CPGCC (PETITTI,IV, p. 39), autorizza, ai sensi dell'art. 300 l. cit., il comune d'Avellino a corrispondere gli interessi 6% all'appaltatore (d. Saverio Curcio) del tratto Belltzai-Avellmo della strada de' due Principati, sui due terzi del compenso dell'opera, di cui l'appaltatore accordava il pagamento dilazionato in quattro rate annuali, considerando I'Impossibilit per il comune d'ottenere un mutuo con minori interessi, ed il sommo vantaggio dell'opera, che in seguito era prevedible sarebbe risultata pi costosa.
t2S
Amministrazione
cito dichiarava che qualunque atto comunale contenente in tutto o in parte violazioni delle forme prescritte dagli artt. 298, 299, 300, fosse nullo di diritto prescrizioni legittime .
, e la sua nullit
non poteva essere coverta n da sanatorie posteriori, n da
125.
Riscossione delle rendite ed erogazione delle spese.
- Il metodo per la riscossione delle rendite e l'erogazione delle spese comunali era stabilito dagli artt. 242-250 l . 12 dicembre 1816 (per l'art. 251, relativo alle spese per opere pubbliche, supra, 123). La riscossione delle rendite era affidata al cassiere comunale, sotto la vigilanza del sindaco, ed in conformit dello stato discusso (in/ra, 126); in caso di ritardo, i debitori morosi, otto giorni dopo la scadenza del debito, potevano essere astretti al pagamento col mezzo d'una coazione , spedita dal cassiere e vidimata dal sindaco (art. 242 l. cit.), e con lo ai Costesso sistema venivano riscosse le multe appartenenti muni (artt. 244-246 L cit.). Le coazioni preventivo
erano in sostanza delle ingiunzioni di pa-
gamento, o, come si esprime il r. 23 luglio 1826 (366), un precetto di pagamento
, intimato al domicilio
del debitore da un usciere o da un serviente del Comune, autorizzato dal sindaco: esse divenivano esecutive dopo 24 ore, e consentivano quindi il pignoramento, anche in pendenza d'opposizione del debitore, al che, peraltro, secondo il citato rescritto, doveva procedere l'usciere giudiziario (art. 243, comma l, L cit.). Era consentito tuttavia, a prudente arbitrio degli intendenti e de' sottintendenti (367), darsi luogo alla spedizione de' piantoni (artt. 67 ss. reg. Min. Finanze 25 feb-
(366) Drxs, a), II, p. 375. (367) R. 6 giugno 1830, in
PETl'rTl,
II, p. 357.
786
1stituzioni del Regno delle Due Sicilie
125
braio 1810: supra,
50),
secondo il r. 2 aprile 1817 (368),
senza intervento dell'autorit giudizi aria (369). L'efficacia della coazione, salva la facolt di procedere al pignoramento, era sospe sa se il debitore notificava al sinmotivata, con citazione a comparire competente (art. era stata identificata a daco un'opposizione
giorno fisso davanti all'autorit 2, 1. cit.). Tale autorit d'intendenza, concernenti
243, comma
atto amrmmfu
nel Consiglio
dacch la coazione consideravasi il procedimento
strativo (370). Il contrasto fra la citata disposizione, e quelle contenzioso amministrativo, eliminato, stabilendosi con r.d. 29 maggio 1851, reso comune alla Sicilia con r.d. 29 luglio 1851, che le opposizioni notificate ai sensi dell'art. 243 1. cito avessero effetto sospensivo per otto giorni, nel corso de' quali l'opponente reiterarle era tenuto a con le forme prescritte dagli artt. 34 ss. 1. 25 mar-
zo 1817, ed in mancanza l'opposizione aveasi per non avvenuta, e si procedeva all'esecuzione. Il cassiere che mancava di diligenza nelle riscossioni, e che non usava al riguardo i mezzi autorizzati, poteva essere dichiarato responsabile dal Consiglio d'intendenza, ed obbligato a portare per esatte, a suo rischio ed interesse, quelle partite di cui avesse' trascurato l'esazione; la stessa responsabilit poteva estendersi al sindaco che avesse mancato d'usare la vigilanza dovuta (art. 247 l. 12 dicembre 1816).
(368) PETITTI, IV, p. 18. La circo Min. Aff. interni, 11 giugno 1817 (vi, p. 26) interpreta il detto re scritto nel senso che possano i piantoni spedirsi anche contro gli eredi de' debitori, purch sia spirato il termine per I'accettazione o rinuncia dell'eredit, siano stati messi in mora, e l'esecuzione sia contenuta nei limiti della porzione virile. (369) R. 8 luglio 1832 (che consente inoltre l'uso de' piantoni, dianzi Iimitato alla riscossione di censi e canoni e de' dazi comunali, per qualsiasi creo dito de' comuni, luoghi pii e stabilimenti di beneficenza), in PETITTI, IV, p. 283. (370) Giurisprudenza cito in/ra, cap. V, nota (287).
126
787
I pagamenti dovevano farsi dal cassiere, su mandati del sindaco (art. 248 l. cit.). Erano vietate le inversioni dei fondi assegnati agli articoli dello stato discusso, che potevano essere autorizzate solo, in caso d'urgenza, previa deliberazione rionale e parere del Consiglio d'intendenza, rit competente per approvare il detto stato (art. 249 l.
decucit.).
dalla stessa auto-
Delle infrazioni rispondeva il cassiere, salvo regresso contro il sindaco ordinatore (art. 250 l. cit.).
126.
Lo stato discusso. -.
Stato discusso
dicevasi
il notamento
dei crediti e dei debiti, o pesi, di qualunque e della
corporazione o persona morale la quale debb'essere amministrata (371), cio lo stato di previsione dell'entrata visse di norma inalterabile all'amministrazione spesa, che doveva essere formato per ogni Comune affinch serdelle sue rendite e spese (art. 252 1. cit.). Lo stato discusso per le rendite e spese ordinarie e fisse era quinquennale, mentre per le rendite e spese straordinarie e variabili si redigeva ogni anno uno stato di variazione (art. 253 l. cit.). La lunghezma comunale za dell'esercizio dimostra la stabilit dei valori monetari, anche la scarsa forza espansiva dell'attivit Le stesse disposizioni valevano per l'approvazione stati discussi, e per quella degli stati di variazione (art.
(372).
degli
256
l. cit.).
I decurionati erano convocati di diritto la prima domenica di settembre dell'ultimo anno d'ogni quinquennio (il primo quinquennio decorreva dal I" gennaio 1818, come stabilito
(371) La definizione di
e Rocco, I, pp. 289 ss,
DIAs,
a), I, p. 314. Vedi anche
COMERCI,
p. 664
(372) Non esiste nessuna differenza nell'esemplificazione delle spese Iscritte nel modello di stato discusso allegato alle istruzioni per il quinquennio 1818 1822, ed in quello allegato alle istruzioni per il quinquennio 18531857 (PE' TIITI, I, pp. 108 S8. e V, pp. 329 S8.), in un ciclo, cio, di 40 anni.
788 dall'art. 257
127
1. cit.) per formare il progetto dello stato discusso del quinquennio successivo (art. 258 1. cit.), e la prima domenica d'ottobre d'ogni anno per formare il progetto dello stato di variazione per l'anno seguente (art. 259 1. cit.). Il progetto veniva inviato all'intendente tintendente, 258 e 259 per mezzo del sotche vi apponeva le proprie osservazioni (artt. 1. cit.); e poi fissato dall'intendente in Con(art. 254
siglio d'intendenza
1. cit.), Gli stati discussi e gli
stati di variazione dei Comuni che avevano una rendita ordinaria di d. 5.000 o pi erano approvati dal re su proposta del ministro dell'interno; no approvati quelli di tutti gli altri Comuni era(art. 255 L cit.). In dal ministro dell'interno
seguito, l'art. l, n. 2, dell'atto sovrano 18 gennaio 1848, e l'art. 2, n. 14, dell'atto sovrano 27 settembre 1849, prescrissero il parere, rispettivamente, ne (supra, 71 e 72). In base allo stato discusso, il cassiere doveva tenere, sotto la vigilanza del sindaco, la contabilit, secondo norme analoghe a quelle sulla contabilit di Stato (artt. 262- 263 l'interno (art. 264 delle Consulte di Napoli e di Palermo, sugli stati discussi riservati alla regia approvazio-
1. cit.). Era
previsto all'uopo uno speciale regolamento del ministro del-
1. cit.), che non fu mai emanato, mentre
continuarono ad applicarsi il r.d. 2 marzo 1808, e le istr. min. 26 settembre 1811 (373). Non riteniamo d'esporre nei dettagli queste disposizioni, puramente contabili; per le norme attinenti alla reddizione del conto morale del sindaco e del conto materiale del cassiere, veda si injra; 183 e 184.
127. La polizia urbana e rurale. - Abbiamo ricordato (supra, 113) che il sindaco era autorit di polizia ordina(373) PETITTI, I, p. 97, ne riporta un testo aggiornato do la l. 12 dicembre 1816. (privatamente} secon-
127
Amministrazione
789
ria nei comuni che non fossero capoluogo di circondario, o sede d'ispezione di polizia. Rientrava, inoltre, tra le attribuzioni proprie dell'amministrazione ministrativa locale, ossia urbana da appositi regolamenti la giurisdizione comunale la polizia ame rurale , disciplinata oggetto del-
(supra, 20) e formante 163 e 173).

1816,
degli eletti, de' sindaci, e de' Consigli d'inteni regolamenti di
denza (~ltp/ra, 113, ed in/ra, polizia urbana avevano
Secondo l'art. 278 L 12 dicembre tranquillit e dell'ordine pubblico,
per oggetto la conservazione la legittimit
della
ed esattezza e su i vendie la stabilimenti,
de' pesi e delle misure, la vigilanza sull'annona tori di generi annonari, e la pubblica nettezza delle strade, delle piazze e de' pubblici salute; quelli di polizia rurale e de' prodotti porsi la salubrit,
la vigilanza sulla conservazione
dovevano prodi esse, la riparaddettutta municiattribuita incaricati degli affa-
la sicurezza e la custodia delle campagne, e degli acquidotti
degli animali, degli istrumenti ti al pubblico pale , variava ai decurionati
tizione e gli usi delle acque pubbliche secondo era
comodo. Tale polizia essendo perci
le diverse circostanze locali di ciaesclusivamente degli intendenti,
scun comune , ed
sotto la vigilanza
dalla legge di rivestire che i decurionati
della sanzione
legale i regolamenti
progettavano , e del Ministero
ri interni al quale era attribuita tro citt maggiori) ogni ingerenza
la conoscenza diffinitiva dei del Ministero dei delitti della polizia [r. 19 set-
reclami che si elevassero , esclusa (salve le norme per le quat istituito per vegliare alla sicurezza dello Stato, alla tranquillit dei cittadini, ed alla prevenzione tembre 1818) (374).
(374)
PETITTI,
IV. p. 50.
790
127
In conformit di tali principi, i progetti dei regolamenti venivano deliberati dal decurionato, su proposta del sindaco, e con l'intervento del primo eletto; esaminati dall'intendente in Consiglio d 'intendenza, con le osservazioni del sottintendente; ed approvati, con le opportune modificazioni, dall'intendente stesso; venivano quindi inseriti nel giornale dell'intendenza, ed affissi per due domeniche consecutive nei luoghi consueti del Comune (art. 279 l. cit.). Essi di regola restavano in vigore per un quinquennio, nell'ultimo anno del quale il decurionato li riesaminava per deliberarne la conferma, o proporne le modificazioni da approvare nel modo suddetto (art. 280 l. cit.). Sui reclami avverso il tenore de' regolamenti di polizia amministrativa decideva esclusivamente il ministro dell'interno (art. 281 l. cit.), dacch, non essendovi collisione possibile tra tali regolamenti e diritti di privati, i reclami non potevano mai formar materia di contenzioso amministrativo (375). I regolamenti potevano comminare la multa fino a sei ducati, e la prigionia fino a tre giorni (art. 282
1. cit.),
per le contravvenzioni in materia di strade ed acque per cui, ai sensi degli artt. 6 e 7 l. 21 marzo 1817, erano competenti i giudici del contenzioso amministrativo. Negli altri casi potevano comminare pene non eccedenti quelle stabilite dalle leggi penali per le contravvenzioni (art. 467 Il.pp.); cio la detenzione da uno a 29 giorni, il mandato in casa da 3 a 29 giorni, e l'ammenda di polizia da 5 a 29carlini 0.50 a ducati 2.90). Il massimo dell'ammenda na, Catania, e loro borghi e subborghi (da ducati era di carliMessi-
ni 59 (ducati 5.90) nei comuni di Napoli, Palermo,
(artt. 36-39 Il.pp.;
r.d. 20 agosto 1840). In questi casi, la competenza spettava all'autorit giudiziaria (art. 136 Il.p.p.) (376).
(375) Rocco, I, p. 304. (376) Vedi i rescritti e le ministeriali per il coordinamento delle Il. 12
127
Amministrazione
791
principal-
I regolamenti mente (377):
di polizia urbana concernevano
a) Incendi. -
I regolamenti locali stabilivano le pre-
cauzioni, le misure ed i m ezzi speciali atti a prevenire gli incendi o ad arrestarne gli effetti, e quelli intesi ad assicurare i soccorsi. La formazione di compagnie di pompieri veniva autorizzata dal re. La Compagnia Pompieri di Napoli: costituita con r.d. 13 novembre 1833, dipendeva per dal Ministero dell'interno ed era un corpo militare che faceva parte integrante della guarnigione di Napoli agli ordini del Comando della Real Piazza,con uno stato giuridico ed economico assimilato a quello dei militari dell'arma d'artiglieria
(378). L
b) Pesi e misure. -
Questa materia, dapprima rimessa de' pesi e misure ne' reali domi-
a molteplici e discordanti usi locali, era stata unificata dalla 6 aprile 1840, sull'uniformit bre 1809. Si gi visto ni di qua del Faro. In Sicilia vigeva una simile l. potevano imporre coattivamente
31 dicem-
(supra, 119) che i Comuni non

diritti sul peso e sulla miquindi il peso volon-
sura. I detti regolamenti concernevano tario, nonch, come chiarito dal r.
15 dicembre 1852 (379),
occasionato da querele pervenute fino a' piedi del real trono avverso la trascuranza delle autorit municipali, la vigilanza sull'esattezza venditori, e regolarit dei pesi e delle misure usati dai quanto se usassero nella vendita de' commestitanto se usassero gli antichi,
i nuovi, affinch, segnatamente bili, non si desse campo a frodi.
dicembre 1816 e 21 marzo 1817 col codice per lo regno delle Due Sicilie, PETITT4 I, p. 58 e p. 65 (in nota). (377) Vedi la diffusa esposizione di Drxs, a), I, pp. 335 ss, (378) ZEZON, p. 50. (379) PETITTI, V, p. 384.
in
IR
10"7' e
792
127
c) Annona e vendita di generi annonari. Gi SI e visto (supra, 119) che il Comune poteva percepire i diritti,
cosiddetti di portolana, sulla concessione de' posti di vendita fissi e volanti nelle strade, piazze e mercati. I regolamenti municipali potevano stabilire tutto quanto concernesse la salubrit dei commestibili esposti alla pubblica vendita, e prevedere la confisca e distruzione di quelli corrotti e nocivi (380). Era compresa in tali facolt quella di prevedere lo stabilimento di assise , ossia calmieri, che se giornalieri erano deliberati con l'intervento dal decurionato, su proposta venivano stabiliti dal primo eletto, e se invece di qualche durata del sindaco era stato del primo eletto (381). Peraltro,
soppresso, col r.d. 20 novembre 1825, il monopolio corporativo delle cosiddette arti annonarie nella citt di Napoli, e la correlativa competenza speciale dei giudici del contenzioso la salva la vigilanza esercitata dal Coramministrativo (art. 24 L 21 marzo 1817), ristabilendosi
libert di commercio,
po municipale e dalle autorit sanitarie. Era considerato, in particolare, doveroso per i Comuni stabilire le opportune disposizioni per la vigilanza sullo spaccio del pane e della farina, la macellazione, ed il commercio delle carni (382).
d) Polizia stradale, ed edilit. I regolamenti comunali

potevano stabilire l'obbligo d'illuminare le scale, i cortili e le facciate di pubblici locali; il divieto d'ingombrare le strade con materiali o altri impedimenti del passaggio; imporre il dovere di segnalare col lume gli scavi compiuti nelle strade o piazze; di mantenere riparare o nettare i forni, camini, etc.; imporre, dopo la debita intimazione, la riparazione o demolizione d'edifici pericolanti. Concernevano anche l'allineamento
(380) (381) (382) DIAs, a), I, p. 329. R. 15 giugno 1824, su cfp. CPGCC DIAs, a), loc. ult, cito
(PETITTI, IV, p. 114).
127
Amministrazione
delle case, secondo i piani generali dove fossero stati approvati dalla regia autorit, la loro numerazione, le spese per il pavimento della citt, le quali in certi luoghi sono a carico de' comuni, in altri a carico de' proprietari. N qui vi altra regola, se non quella di doversi mantenere l'uso de' luoghi; il nettamento delle strade, il loro annaffiamento, lo sgombramento degli imbarazzi che vi si trovano, e le precauzioni da prendersi contro gli accidenti (383). I detti regolamenti per l'apertura potel'autorizzazione di cantine, e) Tranquillit pubblica. vano riguardare bettole, osterie, alberghi; piti o schiamazzi notturni, etc. (384).
i relativi orari; il divieto di stree delle mascherate fuori tempo, Venivano stabiliti il materiali nola legge
f) Igiene e nettezza urbana. -
divieto di gettare ed esporre innanzi alle case
cevoli per insalubri esalazioni, e si imponeva il sotterramento profondo degli animali morti (385). Si noti che sull'amministrazione sonale addetto alla nettezza urbana; civile non prevedeva l'assunzione di pernei capiluoghi di proalla reclusio-
vincia era consentito l'impiego di condannati della dovuta mercede (386).
ne ed alla prigionia, col loro consenso, e con la corresponsione
Materia de' regolamenti di polizia rurale erano il pascolo, in quanto non fosse regolato dalla 1. forestale 21 agosto 1826, e la caccia, ugualmente in quanto non fosse regolata dalla 1.
(383) DIAs, a), I, pp. 31 e 32. Sui frequenti crolli d'edifici, verificatisi in diversi comuni, con non pochi eventi mortali, richiamava l'attenzione il Min. interno, circo 16 ottobre 1850 e lO marzo 1852, in PETITTI, IV, p. 597 e V. p. 256). (384,) DIAs, a), loe. ult, cito (385) DIAs, a), loc. ult, cito (386) Circ, Min. Polizia gen., 12 agosto 1826, in PETITTI,111, p. 254.
794
127
19 ottobre 1819; la prevenzione delle epizoozie nel quadro delle disposizioni degli artt. 29 ss. del reg. generale di servizio sanitario interno, siti delle piante, I" gennaio 1820; la distruzione dei parasetc. (387). Maggiore importanza avevano certo sovrabhonda, talch do-
i regolamenti sull'uso e la ripartizione delle acque, in un paese in cui il prezioso liquido non veva la pubblica autorit costringere i comuni ove fosse maggiore disponibilit a cederlo a quei che ne difettavano (388), ed intervenire con provvedimenti d'urgenza a contenerne anzi, il Ministe1840 (390), sulla si adottasse l'uso immoderato (389). In questa materia, ro degli affari interni, distribuzione diram agli intendenti uno
con circo Il novembre perch
schema di regolamento-tipo
delle acque d'irrigazione,
(387) Da S, a), I, pp. 33 e 347 ss. (388) R. 15 dicembre 1819, su cfp. CPGCC (PETITTI,I, p. 707): 4: Considerando non esistere dubbio alcuno circa il diritto, onde un comune abbono dantemente provveduto di acque possa essere costretto a cederne parte ad un altro che ne- abbisogni... (con tale provvedimento si accoglie la proposta dell'intendente di Calabria Ulteriore 2', previo parere del Consiglio d'intendenza, d'ordinare al comune di Badia una cessione d'acqua al comune di Limbadi, e si rigettano le opposizioni del decuronato di Badia, e del parroco Lentini, al quale ultimo tuttavia si riconosceva il diritto all'indennit d'espropriazione, a carico del comune di Limbadi, per il mancato uso dell'acqua per un suo mulino, semprecch dimostrasse il legittimo titolo di godimento). Una riparo tizione autoritativa di acque, tra il comune d'Aci Catena che ne aveva dovizie, e quello d'Aci Reale che ne difettava, fu disposta con r. 2 settembre 1851, richiamato nelle premesse del r.d, 2 settembre 1851 (supra, capo I, nota 252). (389) Provvedimento Min. AlI. interni, 25 agosto 1819, che, su cfp. CPGCC, respinge il ricorso d'alcuni proprietari ai fontane in Aquila avverso un'or dinanza dell'intendente, regolante l'uso dell'acqua (PETITTI,I, p. 705). (390) Tale circolare precisava che e risguardandosl l'acqua come un elemento necessario alla vita degli uomini e degli animali, il di loro uso comune a tutti, e non restrittivo ad alcuno; e quindi per le leggi eversive della feudalit, e per il real decreto dei 19 dicembre 1838, debbono considerarsi aholiti tutti i diritti signorili rappresentati sui corsi delle acque, e nulle tutte le concessioni che precedentemente si trovassero Iatte s , Il regolamento-ripe era quello gi inviato il 22 agosto 1832 all'intendente di Reggio (PETITTI,I, pp. 718719).
127
Amministrazione
795
in tutti i comuni un metodo uniforme. I regolamenti di polizia rurale, come era stabilito nel r. 9 settembre 1845, previo parere della Consulta generale del Regno (391), dovevano fare specifico obbligo ai guardiani rurali del Comune di denunziare al pubblico ministero ed alle autorit previsti dall'art. competenti i reati di danneggiamento binati potessero l'autorit 445 Il.pp., onde
evitare che, come accadeva in certe provincie,
individui com-
colla loro unione imporre a' danneggiati,
che, presi da timore, si astengono d'adire per le punizioni competente a dar cos freno alla frequenza de' dede' regolamenti di polizia amministrativa o guardiani litti enunciati. L'esecuzione
era affidata ad uno o pi guardiani urbani rurali (art. 283 l. 12 dicembre 1816). La nomina de' guardiani era deliberata col solito procedimento
dal decurionato,
della terna (392), sulla quale l'in-
tendente approvava e patentava il prescelto, che doveva avere 25 anni ed essere di probit conosciuta, stabilendo altres le armi che il guardiano poteva portare, e la parte di territorio commessa alla sua custodia (artt. 284 e 285 l. cit.) (393). Non era necessario che sapessero leggere e scrivere, e perci potevano o presentare all'eletto rapporti scritti,
(391) (392)
cembre sulte;
PETITrI.
IV, p. 507. R. 13 giugno 1850, in

a nomine l'avviso fuori
PETITTI,
te di procedere
terna
IV, p. 582. Sulla facolt dell'Intendenin applicazione dell'art. 114 l. 12 dicontrastanti le due Consenso che anche per detti destinate guardiani alle in-
1816 (supra, 112) avevano espresso pareri

il re segu della CSi, nel applicazione essere etc. (r. in e l'art. mai permesso servizio integrale pistole,
dovesse trovare
114 cito
il porto il fucile d'armi
PETITrI,
(393
sidie come
Non doveva stiletti,
6 maggio 1818, in
I, p. 59).
per.
messo di detenere per i guardiani e 359). (circ, Luog. gen.,
ed asportare
e la coltella
era gratuito privati
comunali,
soggetto alla tassa normale
per i guardiani
PETITrI,
13 maggio
1851 e 30 settembre
1852, in
V, pp. 157
796
121
da confermare con giuramento, oppure, se analfabeti, riferire i fatti a voce all'eletto, che li verbalizzava e faceva confermare con giuramento (art. 289 L cit.) (394). Erano obbligati a portare in servizio una placca di metallo o di panno al braccio sinistro, con ivi indicato il nome del Comune e la loro qualit (art. 286 L cit.): era vietato ogni altro distintivo (395). Oltre alle normali attribuzioni di polizia amministrativa (art. 288 L cit.), i guardiani potevano e ssere comandati dal sindaco per servizi d'ordine pubblico L cit.), ed i guardiani dell'intendente e la patente della amministrazione (art. 296 delle acrurali potevano, con l'autorizzazione
que e foreste, esercitare anche le funzioni di guardiaboschi comunali (art. 297 L cit.; artt. 166 ss. L 21 agosto 1826). I guardiani dipendevano disciplinarmente ne decurionale, o rimossi dall'intendente rionato (art. 295 L 12 dicembre dal sindaco, e potevasu proposta del decuper la custodia no essere sospesi fino ad un mese dal sindaco su deliberazio1816) (396). I corpi mo-
rali ed i privati potevano altres stipendiare,
delle loro propriet, guardiani, patentati dall'intendente su favorevole attestato del sindaco, nel numero stabilito dall'intendente stesso (artt. 293 e 294 L cit.), che, in caso d'assoluta urgenza, potevano essere anche richiesti dal sindaco per servizi d'ordine pubblico (art. 296 L cit.). Il proprietario che volesse sospendere o licenziare un guardiano doveva riti-
(394.) Vedi i modelli di processo verbale di guardiano scribente s, di dichiarazione di guardiano illetterato, e di conferma giurata di processo vero bale, in PETlTII, I, pp. 782 ss. (395) Circo Min. Polizia gen., 15 marzo 1826 (PETITTI,IV, p. 141), a proposito di guardiani rurali privati che si erano arbitrati a porre delle cifre o altri distintivi ne' loro cappelli a somiglianza de' guardiani dipendenti dalla Real casa >. (396) Il provvedimento dell'intendente non era sottoposto ad approvazione rninisteriale (r. 29 marzo 1852, su cfp. CN, in PETITTI,V, p. 266)_
128
Amministrazione
797
rargli la patente, e rimetterla al sindaco perch la restituisse all'intendente (art. 295 1. cit.) (397).
128.
I Consigli edilizi.
Potrebbe
essere opinabile, opei
secondo gli schemi del nostro diritto pubblico, se organi di civica amministrazione, Consigli edilizi (398), sull'amministrazione rono istituiti, o non piuttosto organi di Stato ranti per la civica amministrazione, debbansi considerare
de' quali non cenno nella legge
civile, perch sol pi anni appresso fuqual palesavasi allorch fu dagli
e mai in tutti i Comuni del regno, abbench
l'evoluzione amministrativa,
eventi del 1860 stroncata, ne facesse prevedere la futura generalizzazione. Ed il dubbio pu derivare da non pochi elementi, quali la loro istituzione, Comune per Comune, con speciali atti di volont sovrana; la presidenza riservata nei capiluoghi di provincia o valle agli intendenti, ed in quelli di distretto ai sottintendenti, etc. Sarebbe tuttavia discussione priva di qualsiasi interesse storico, perch estranea al tempo in cui detti Consigli fiorirono, nel quale la soggettivit giuridica riconosciuta ai Comuni non escludeva ingerenze del potere le pi penetranti e le statale nel loro funzionamento,
stesse funzioni de' Comuni distinguevansi da quelle di Stato pi sotto il profilo del decentramento, l'autonomia. che sotto quello del-
Il primo Consiglio edilizio istituito nel regno fu quello della citt di Napoli (r.d. 22 marzo 1839). Secondo in ordine di data fu quello di Palermo, la cui istituzione fu preannuncia-
(397) Il r. 4 giugno 1818, su cfp. SCC, vietava d'accordare al peoprietario la patente di guardia rurale per la custodia del proprio fondo (PETITTI, IV, p. 45). (398) L'istituzione di tali consigli menzionata da DE Srvo, a), I, p. 55, tra i provvedimenti del buon governo ~ di Ferdinando II, prima che fosse turbato dalle sopravvenute mene settarie.
798
Istituzioni del Regno dell e Due Sicilie
128
ta col r. 23 dicembre 1840, decisa con r. 18 novembre 1841, trovandosi il re Ferdinando II nella detta citt (399), ed attuata con r.d. 29 maggio 1842. Altri, dal 1850 in poi, furono istituiti ne' principali Comuni del regno, di solito in accoglimento di voti de' Consigli provinciali (400). Il Consiglio edilizio di Napoli costituiva, in sostanza, uno sviluppo della riforma di quella civica amministrazione, iniziatasi col r.d. lO gennaio 1832,con cui era stata abolita la giurisdizione della portolania detta di fabbriche e legname e della fortif.cazione de' fondi urbani . Tale giurisdizione (supra, 117), come spiegato nelle premesse del citato decreto, dava luogo a gravi esazioni e molteplici molestie, derivanti dall'applicazione delle corrispondenti tariffe ... principalmente dirette a favorire la speculazione degli appaltatori ; dimodocch i proprietari subivano un peso di gran
(399) PETITTI, III, p. 633. (400) Dopo quelli di Napoli e Palermo, risultano COStItUItI, er reali dep creti, i Consigli edilizi di Caserta 02 dicembre 1850), Avellino (16 luglio 1851), Messina, Catania (2 settembre 185I), Melfi (2 febbraio 1852), Catanzaro (12 febbraio 1852), Venosa (22 novembre 1852), Gaeta (4 luglio 1853), Maddaloni (16 ottobre 1853), Foggia (18 novembre 1853), Chieti (17 gennaio 1854), Monteleone (22 maggio 1854), Trapani (14 settembre 1854), Matera (27 novembre 185M, Rionero (21 aprile 1855), Aversa (26 maggio 1855), Santa Maria (3 luglio 1855), Salerno, Sala, Campagna, Vallo (23 novembre 1855), Nola (18 aprile 1856), Lucera (22 aprile 1856), Cerignola (lO ottobre 1856), Pizzo (28 ottobre 1856), Campobasso (7 dicembre 1856), Sora (3 febbraio 1857), Isernia (27 luglio 185i), Capua, Lanciano (11 agosto 1857), Bitonto (20 ottobre 1857), Gioja in Calabria (l2 febbraio 1858), Barletta (15 marzo 1858), Altamura (27 marzo 1858), Mola di Gaeta (13 aprile 1858), Andria (4 giugno 1858), Sansevero, Lecce, Brindisi, Taranto, Polla, Corigliano (12 luglio 1858), Nicastro, Massafra (13 novembre 1858), Castrovillari, Paola, Rossano (13 novembre 1858), Cosenza (22. novembre 1858), Gallipoli, Vasto (17 marzo 1859), Brienza, Marsico, Saponara, Tramutola, Montemurro, Calvello, Sant'Arcangelo, Tito (16 giugno 1859), Montescaglioso, Montepeloso (10 agosto 1859), Modica, Acireale (12 settembre 1859), Reggio (6 ottobre 1859), Viggiano (10 dicembre 1859), Caggiano (10 dicembre 1859), Teramo (20 gennaio 1860), Avezzano, Aquila (8 giugno 1860).
128
Amministrazione
799
La por-
lunga superiore alla rendita che la Citt ne ritraeva. tolania era conservata soltanto per le opere,
specificate nel
regolamento d'esecuzione della medesima data, che si facevano sul suolo pubblico e sull'area del suolo medesimo , a servizio di costruzioni private; e per queste, tassativamente elencate, occorreva la licenza del sindaco, gratuita e revocabile senza veruna indennit sempre che il comodo pubblico l'esigesse, il cui assentimento, dal ministro dell'interno. se trattavasi ferme di lavoro nella le disposizioni sui posti le strada degli Studi e corso di Chiaia, doveva essere autorizzato i diritti
Restavano
della l. 12 dicembre 1816, riguardanti
piazze ed i mercati, mentre ogni altra concessione doveva farsi nei modi stabiliti dalla legge citata, con decreto reale, e contro pagamento d'un canone. Il successivo r.d. 22 marzo 1839 Giunta di fortificazione e ed istitu in loro vece una cui fu presidente l'intendente abol le preesistenti Commessione delle acque , Giunta speciale col nome di si diranno
Consiglio edilizio, i di cui componenti sindaco, composta da tre
edili , di
il napo-
di Napoli, vice presidente ed un segretario,
fra' ... pi distinti cittadini
letani, da tre uomini d'arte
tutti di no-
mina regia. Gli edili erano nominati per sei anni, e potevano essere confermati; le loro funzioni erano gratuite; la sede, la segreteria e l'archivio erano stabiliti presso l'intendenza; il segretario aveva l'annuo soldo di 600 ducati a carico .del Comune, che provvedeva al personale occorrente, utilizzando i propri impiegati o pensionati. Doveva essere prima cura del Consiglio fare formare la pianta della: citt, compresi i corsi sotterranei. Di massima, zione (art.
13.
LANDI
il Consiglio esercitava funzioni
consultive,
ed i suoi atti dovevano essere sottoposti alla sovrana approva2 r.d. cit.). Facevano eccezione le attribuzioni
Il.
800
128
previste dagli artt. 8, 11 e 14 r.d. cit., e cio l'esercizio della giurisdizione di portolania nel modo previsto dal r.d. lO gennaio 1832; l'approvazione dei disegni di ricostruzione o costruzione d'edifici pubblici o privati posti a fronte delle strade; nonch la definizione delle questioni nascenti dall'allineamento e dall'esecuzione eventuali, della pianta della citt, e di quelle, ed i privati che sorgessero tra l'amministrazione
per diritto ad indennit. Nelle dette materie, i provvedimenti del Consiglio edilizio erano soggetti soltanto al reclamo previsto dall'art.
io
l. 12 dicembre
1816
(in/ra, 161). Il
r.d. 22 marzo 1839 fu integrato dal reg. 31 maggio 1840, che conteneva anche norme sulle opere pubbliche della citt di Napoli, e questo, ulteriormente, dal reg. 7 maggio 1851, relativo alla Giunta di revisione per la misura e valutazione de' lavori pubblici comunali della citt di Napoli citava anche la vigilanza sulle condutture e sulle fognature. nuce una legislazione urbanistica: contrasto tra la progressivit
, parzial-
mente modificativo del reg. 31 maggio 1840. La Giunta eserd'acque potabili,
Nel r.d. 22 marzo 1839, e nei relativi regolamenti,
in
altro singolare esempio del del pensiero giuridico-ammi-
nistrativo napoletano, e le difficolt che tuttora una tale disciplina incontra sul piano della realt. La pianta geometrica del fabbricato distinzione di Napoli i miglioramenti (artt. perde' 5 e 6 r.d. eit.) era un vero e. proprio piano regolatore, ch dovevansi notare con
quali la citt potr essere suscettiva sotto i rapporti di saluhrit, sicurezza, comodo ed abbellimento, come sono l'ampliamento e l'allineamento delle strade; la formazione di nuove piazze, passeggiate e mercati; l'abolizione delle grondaie esterne, l'accrescimento delle acque, la loro migliore distribuzione, e simili ,
Amministrazione
civile
e beneficenza
801
I disegni, ossia progetti, di costruzione e ricostruzione d'edifici pubblici e privati dovevano essere esaminati dal Consiglio sotto il profilo della regolarit, della decenza, tettonica degli edifici, egualmente che della salubrit di Nessun lavoro poteva essere intrapreso tore alla demolizione provvedimento e 14 r.d. cit). Il Consiglio doveva esprimere parere blici d'importanza e formulare, affari interni che interessavano su tutti i lavori pubnonch sui delle strade, esprimere pala capitale, ed alla multa, della quelconvenienza, della solidit, e di tutta la forma esterna archila parte di essi che dovr essere adibita ad uso di abitazione prima dell'approvadando esecuzione (artt.ll al zione, e lo stesso Consiglio poteva condannare il contravvencol braccio dell'Amministrazione
regolamenti concernenti la salubrit e la nettezza di propria iniziativa, (artt. 12 e 13 r.d.cit.). Doveva
proposte al ministro degli
rere sui progetti delle opere da eseguire a cura e spese della citt di Napoli, nonch da esso dipendevano, sulle relative condizioni d'appalto, e per regole e metodi d'arte
, gli ar-
chitetti comunali e la Giunta di revisione 1840, e 7 maggio 1851).
(r.d. 31 maggio al
Infine, l'art. 25 r.d. 31 maggio 1840 aveva attribuito intorno alle occupazioni permanenti del pubblico
Consiglio edilizio la competenza per giudicare delle violazioni suolo, e delle pubbliche acque, alle regole di euritmia, decoro, salubrit della capitale, ed alle determinazioni il ricorso al ministro degli affari interni che, non sembra sia si trasformato del Consiglio
applicando altres le multe non maggiori di sei ducati,
e salvo
(in/ra, 173): con
il Consiglio in giudice del
contenzioso (pur dovendo udire le parti o i loro rappresentanti), ma, piuttosto, che si fosse degradato il procedimento
802
Istituzioni
128
per queste multe
minori,
da contenzioso
ad economi-
co , cio amministrativo. Anche il Consiglio edilizio di Palermo era stato creato nel quadro d'una riforma settori ale di quella civica amministrazione, iniziata con r. 23 dicembre 1840, con cui, soppressa la cosiddetta Deputazione delle strade, ignorata dalla L 12 dicembre 1816, restituiva si la cura della costruzione, del mantenimento, e de' restauri delle strade interne di detta citt al pretore ed al senato; sopprimevasi parimenti come illegittimo il separato stato discusso di tali lavori, che passavano a carico dello stato discusso comunale; desimo si trasferivano sulle rendite del mele rendite della tassa comunale sui
carri e carrozze, disponendosene l'appalto nei modi della legge citata, e si preannunciava l'istituzione del Consiglio edilizio (401), cui, come gi si disse, seguirono il r. 18 novembre 1841 (402) ed il r.d. 29 maggio 1842. Il Consiglio edilizio di Palermo era formato dall'intendente, presidente; dal pretore, vice presidente; da due distinti cittadini; da due uomini d'arte , e da un segretario senza voto. Le attribuzioni erano in sostanza analoghe a quelle del Consiglio edilizio di Napoli, con qualche pio, i provvedimenti variante. Per esemsalubrit del Consiglio in materia di
erano suscettibili di ricorso al Magistrato supremo di salute (art. 16 r.d. 29 maggio 1842, ed art. 5, comma 2, 1. 20 ottobre 1819:
supra, 60); il Consiglio doveva esprimere
pare-
re sulla apposizione d'iscrizioni, tabelle, avvisi sul fronte delle

(401) PETITTI,III, p. 631. In Palermo, la tassa comunale sui carri e le carrozze risaliva all'antico regime: PONTIERI, ), p. 99. a (402) Cito supra, nota (399). I distinti cittadini s , designati con tale rescritto a far parte del Consiglio edilizio furono il duca di Serradifalco (Domenico Lo Faso Pietrasanta), noto archeologo, ed il marchese Forcella; gli c:uomini d'arte , d, Valerio Villareale e d. Carlo Giacchieri; segretario d. Salvatore Onufrio.
128
Amministrazione
803
botteghe, e sulla costruzione di monumenti ed iscrizioni "lapi. darie (artt. 26 e 27 r.d. cit.), e poteva essere consultato sui progetti di tutti i lavori pubblici d'importanza che interessavano la citt, sul relativo servizio, e formulare anche proposte al riguardo (artt. 30 e 31 r.d. cit.). Il Consiglio per non si sostituiva in nessun caso alle autorit del contenzioso amministrativo (art. 32 r.d. cit.). Il Consiglio doveva inoltre provvedere all'aggiornamento della esistente pianta geometrica del fabbricato della citt tanto nel recinto delle sue mura che in quello di ampliazione (artt. lO ss, r.d. cit.). I Consigli edilizi degli altri comuni esercitavano analoghe attribuzioni, secondo regolamenti, particolari a ciascuno di essi, che erano pi o meno modellati su quelli del comune di Caserta (r.d. 12 dicembre 1850); ed erano presieduti dal. l'intendente ne' capiluoghi di provincia o valle, dal sottintendente ne' capiluoghi di distretto, essendo in ambo i casi vicepresidente il sindaco; e dal sindaco negli altri casi. Una particolare sollecitudine per l'edilizia urbana in Sicilia risulta da alcuni provvedimenti dettati esclusivamente per l'isola. Il r.d. 14 luglio 1857 previde che, nella citt di Palermo, potesse essere ordinata la demolizione, o la ricostruzione coattiva, dei prospetti degli edifici, cui si fossero recate novit senza l'autorizzazione del Consiglio edilizio. Queste disposizioni furono estese, con r.d. 21 dicembre 1857, alla citt di Messina, e con r.d. 4 giugno 1858 a tutti gli altri comuni della Sicilia, dove vi fosse il Consiglio edilizio. Il r.d. 21 dicembre 1857 stabil che, quando una casa avesse l'estero no decente, fosse necessario il consenso di tutti i proprietari per la rifazione; quando per fosse indecoroso, bastasse la volont d'un solo per obbligare tutti gli altri. Infine, un regolamento per gli edifizi della via Toledo (oggi, via Vittorio
804
129
Emanuele) della citt di Palermo, fu approvato con r.d. 17 marzo 1859.
IV.
GLI
STABILIMENTI
DI BENEFICENZA
ED I LUOGHI PII LAICALI
129. La beneficenza pubbli ca dall'antico regime alla resturazione borbonica. - Stabilimenti di beneficenza erano in genere le istituzioni addette al sollievo degli infermi, degli indigenti e dei proietti (403). Luoghi pii erano le isti-tuzioni di piet e di religione, che si distinguevano in ecclesiastiche e laicali (404); queste ultime erano assimilate al regime degli stabilimenti di beneficenza, e le une e gli altri erano parimenti assoggettati alla tutela del Governo. Le dette istituzioni avevano personalit giuridica, ai sensi dell'art. lO Il.cc., e potevano essere proprietarie di beni mobili ed immobili, ai sensi dell'art. 439 ll.cc. (supra, 31). E, secondo i nostri concetti, dovrebbero considerarsi persone giuridiche pubbliche, anche se tale classificazione non si rinviene espressamente nella dottrina di quel tempo. Se la natura pubblica dell'ente si vuol dedurre dal suo fine (405), risulta da ripetute dichiarazioni di scrittori giuridici (406) e non giuridici (407), e dagli atti legislativi ed amministrativi, che la beneficenza era da gran tempo oggetto di pubblica amministrazione (408), cui
(403) COMERCI, p. 438. (404) COMERCI, p. 535. (405) LANDI e POTENZA, p. 62. (406) C()MERCI, p. 243; Drxs, a), I, pp. 121 ss, In tale edizione, peraltro, il Dias soppresse le pagine che nell'edizione del 1843 erano dedicate alla esposizione delle istr. 28 maggio 1820, ed ai relativi testi (c), I, pp. 295.396). (407) DE SIVO, a), I, p. 55. (408) BlANCHINI, b), p. 220: ... non possibile come trova si la societ che lo Stato si sottragga o in uno o in altro modo dall'avere ingerenza nella
129 si rivolgevano
Amministrazione
805 ed erano de-
particolari
cure del Governo,
stinate spese ingenti (409). Concorrono ti per l'identificazione ordinate
perci altri indizi, Infat-
da tale premessa derivati, secondo l'odierna dottrina rilevandella natura pubblica dell'ente. ti talune istituzioni erano a carico del tesoro regio, ed erano con atti d'autorit sovrana; tutte, poi, erano sottoe, quel che pi, l'art. poste alla tutela governativa;
15,
comma 2, 1. 21 marzo 1817, sul contenzioso amministrativo, estendeva alle istituzioni locali le norme della contabilit pubblica, dichiarando putati altrettante che detti stabilimenti dovevano essere risezioni dei comuni ove erano siti degli stabilimenti ecclesiastica;
(inlra,
170).
L'amministrazione di beneficenza e dei e l'indipendenza specie tra il del luoghi pii laicali era stata contesa, fin da epoca remota, tra il real governo e l'autorit potere politico fu energicamente spinse come inammissibili tutelata,
1570
ed il 1589, in lunghe controversie, nelle quali il governo rele pretese dei vescovi, fondate sugli atti del Concilio di Trento, di ingerirsi in tali istituti
(410).
La materia venne poi sistemata col concordato del 2 giugno
pubblica beneficenza; come altres indispensabile che sieno a suo carico alcuni stabilimenti pe' poveri e che dia soccorso in alcuni casi . (409) DIAs, a), I, p. 122, enfaticamente afferma: Il nostro regno gareggia, non senza qualche primazia, con tutti gli altri Stati ne' stabilimenti di pubblica beneficenza. Non si d passo nella capitale, e nelle provincie, che non porti a qualcuno di essi. .. . SETTEMBRINI, p. 53, dice: Ottime e sante b), sono le istituzioni di beneficenza s, e precisa che a tale finalit sono destinati annui ducati 800.000 nella provincia di Napoli. e 700.000 in Terra di Lavoro ; ma vi fa seguire la denuncia d'abusi e disordini amministrativi, di cattivi trattamenti ai ricoverati ed agli assistiti, etc., che, presentata col solito Ii'l'ore scriteriato, non pu essere accettata senza beneficio d'inventario. Lo stesso autore, per, riconosce che certi abusi nel Reale Albergo de' poveri furono rimossi per sovrano intervento; ed altri ancora se ne trovano rilevati in atti ufficiali: vedi, per esempio, nota (445). (410) COMERCI, 243 88. pp.
806
129
1741, tra il pontefice Benedetto XIV ed il re Carlo di Borbone (411), con cui fu stabilito (capo V) che gli ordinari diocesani potessero visitare i luoghi pii laicali, amministrati e governati da laici, quood spirualia tantum, e designare una persona per intervenire ogni anno,con i razionali o deputati competenti, nella revisione dei conti degli amministratori. Su tali amministrazioni doveva vigilare un tribunale misto residente in Napoli, composto di membri designati dalle alte parti contraenti (412). Era esclusa ogni ingerenza degli ordinari nelle chiese e luoghi pii sotto l'immediata regia protezione, sia perch di regia fondazione e dotazione, o perch in limine [undotionis fossero state messe sotto l'immediata protezione regia; ed era viceversa consentito che fossero visitati dai soli ordinari, tanto nello spirituale, quanto nel temporale , i luoghi pii amministrati e governati da sole persone ecclesiastiche , Parrebbe che, nei primi momenti dell'occupazione militare, tale regime sia stato fonte d'una certa confusione, in quanto i beni di istituzioni ritenute ecclesiastiche perch soggette al tribunale misto furono alienati in applicazione di leggi eversive dell'asse ecclesiastico (413). In seguito, per, con r.d. 31 luglio 1806, e 13 settembre 1808, fu attribuita a~ Ministero dell'interno la vigilanza sugli ospedali civili, i soccorsi, gli stabilimenti di mendicit, ed ogni stabilimento di
(411) regio editto 29 luglio 1741, che ordina l'esecuzione del e trat-tato di accomodamento tra la Santa Sede e la Corte di Napoli (denominazione ufficiale del concordato), ed il testo del trattato, compresi gli articoli segreti s , sono in GILIBER'II, pp. 253 ss. (412) GILmERTI, p. 277. Il tribunale misto era composto da cinque regnicoli, dei quali due ecclesiastici deputati dal Sommo Pontefice, e due laici o ecclesiastici deputati dal re; il quinto, sempre ecclesiastico, era scelto dal Sommo Pontefice in una tema propostagli dal re (Conc., cap. IX, 1). (413) COMERCI, p_ 244.
129
Amministrazione
807
beneficenza, e si provvide a riparare in qualche modo, con sovvenzioni a carico dell'erario, le perdite sofferte in conseguenza dei provvedimenti eversivi (414). Gli stabilimenti della capitale, con r.d. 11 febbraio 1809, furono riuniti nella Amministrazione ministrativa generale degli ospizi (415), composta da tre composta di quindici tra e presieduta dall'intendendal grande persone, e sottoposta alla vigilanza della Commessione amdegli ospizi di Napoli, i principali impiegati e possidenti, un Comitato centrale le, del presidente
te. Era stato istituito inoltre in Napoli (r.d. 18 ottobre 1808). di beneficenza, presieduto elemosiniere, e composto dall'arcivescovo, dal vicario generadel corpo di citt, e da quattro proprietari (presieduti dal paro cittadini che eserconosciuti per la loro piet ed il loro interesse pe' poveri, il quale per mezzo di comitati parrocchiali roco, e composti da quattro proprietari,
citassero un'industria onorevole), distribuiva ai poveri della capitale i soccorsi largiti dalla sovrana o privata munificenza, e ne curava l'avviamento al lavoro, l'istruzione, l'assidella stenza sanitaria, etc. N elle provincie, l'amministrazione beneficenza pubblica era affidata agli intendenti,
assistiti da
(414) Con r.d. 24 dicembre 1806, furono assegnati, a carico del hudget del Ministero dell'interno, d. 5.544,66 mensili, complessivamente, ripartiti tra l'Ospedale degli incurabili, il Reale Albergo de' poveri, l'Ospedale dell'Annunciata, l'Ospedale e conservatorio di S. Eligio, ed il Conservatorio de' SS. Pietro e Gennaro, per compenso parziale degli arrendamenti perduti da tali stabilimenti di Napoli. (415) COMERel, p. 245 , e 246 ss. Gli stabilimenti riuniti erano I'Annunciata (per l'alimentazione dei proietti); l'Ospedale degli incurabili (per i malati cronici); l'Albergo de' poveri (deposito di mendicit), con l'ospizio di S. Francesco di Sales (per donne storpie) e l'Ospedale della Cesarea (per infermi di malattie acute); l'Ospizio di S. Gennaro de' poveri (per vecchi d'ambo i sessi); l'Ospedale e conservatorio di S. Eligio (che ospitava donne inferme di malattie acute, ed altre, di famiglie civili, dedite al servizio degli infermi); l'Ospedale della Pace (per infermi di malattie acute); l'Ospedale dei pellegrini e convalescenti {per feriti e Iratturati).
808
129
una Commessione amministrativa di pubblica beneficenza, o Commessione degli ospizi (r.d. 16 ottobre 1809), composta dal vescovo, e da tre probi cittadini della provincia; e con lo stesso decreto fu costituita in ogni comune una Commessione amministrativa di tre membri, per amministrare le istituzioni locali. A tali consessi furono altres sottoposti i luoghi pii laicali (r.d. 2 dicembre 1813) stabilendosi (art. 5 r.d. cit.) che in ogni comune del regno l'amministrazione de' luoghi pii laicali sar considerata come una sezione dell'amministrazione municipale, nel modo che si trova stabilito per gli ospizi col r.d. 30 aprile 1810. questo il precedente dell'art. 15, n. 2, 1. 21 marzo 1817, ricordato sopra. In conclusione, la legislazione di Giuseppe Bonaparte e di Gioacchino Murat aveva dato all'amministrazione della beneficenza pubblica le fondamentali strutture, che pi o meno permarranno fino al 1860. La politica legislativa della restaurazione borhonica segu infatti il metodo che abbiamo in altre materie descritto, conservando, con opportuni adattamenti, quanto avea gi dato buona prova. Tal risultato pOSItIVO non sembra avesse dato l'Amministrazione generale degli ospizi di Napoli, dacchcon uno dei primi atti del nuovo governo (r.d. 14 settembre 1815) il re Ferdinando, penetrato dalla situazione infelice in cui aveva trovato gli ospedali e gli altri stabilimenti di piet della capitale, e persuaso che i disordini che presentavano erano il risultato delle perdite sofferte durante l'occupazione militare, e del sistema stabilito col r.d. Il febbraio 1809, volendo allontanare tutte le cagioni che hanno prodotto la loro decadenza, e porgli in istato di riacquistare l'antico splendore , scioglieva la detta Amministrazione, nonch la Commessione amministrativa, e stabiliva sei amministrazioni sepa~
129
Amministrazione
809
rate (416), composte di tre governatori il primo dei quali aveva titolo e funzioni di soprintendente, nominati per triennio. Con lo stesso decreto, peraltro, veniva conservato il Consiglio provinciale degli ospizi, riducendosi per a funzioni di mera consulenza quelle relative ai predetti stabilimenti e si conservavano tutte le disposizioni, del r.d. Il febbraio 1809 ed altri posteriori, che non fossero espressamente revocate. Il r.d. 14 settembre 1815 conteneva, altres, vari provvedimenti intesi a risanare l'economia degli enti, ed assegnava ai medesimi una dotazione in . beni demaniali e numerario, a carico della Cassa d'ammortizzazione (supra, 56). L'adozione di tali misure, nel medesimo contesto con cui si riformava l'amministrazione, fa ritenere che i motivi espressi nel preambolo del decreto, sopra riferiti, fossero veridici, e che la rapida eliminazione dell'Amministrazione generale rispondesse ad esigenze seriamente valutate, di risanamento economico ed amministrativo. L'amministrazione dei detti stabilimenti fu vigilata direttamente dal ministro dell'interno, su cui proposta il re approvava i rispettivi stati discussi (art. 15 r.d. cit.], i primi dei quali, per l'esercizio 1817, formarono oggetto del r.d, 19 dicembre 1816, con cui era altres approvato il regolamento generale d'amministrazione per gli stabilimenti di piet di Napoli . Queste pie opere, con altre istituite in varie citt, anche dei reali domini di l del Faro, sono quelle dette talora regie , sovvenzionate regolarmente dallo Stato, e sottoposte all'amministrazione governati-
(416} Le amministrazioni istituite con l'art. 6 r .d. 14 settembre 1815 erano: 1) Annunciata; 2) Ospedale degli incurabili, S. Francesco di Sales, Cesarea; 3) S. Gennaro; 4) S. Eligio; 5) Ospedale della Pace, e conservatori della Maddalenella, de' SS. Giuseppe e Teresa, e delle Paparelle; 6) Ospedale de' pelo legrini e convalescenti, affidato all'arecoufraternita della SS. Tp~~~. dtJ' pel-, legrini.
810
129
va centrale (417). Dal regime previsto dal r.d. 14 settembre 1815 furono tuttavia eccettuate, con r.d. 14 febbraio 1816, e 29 febbraio 1816, le confraternite e pie adunanze con sede in Napoli, aventi regole corroborate da regio assenso, ed i ritiri e conservatori di donne della stessa citt, che, quando avessero conservato, dopo il 1805, le forme d'am.ministrazione anteriore, continuavano ad essere amministrate .nello stesso modo. Altrimenti, ritiri e conservatori erano confidati il commissioni di tre governatori, uno dei quali doveva essere un ecclesiastico nominato dall'arcivescovo. Continu a funzionare, come organismo autonomo dall'amministrazione della beneficenza, il Comitato centrale di beneficenza, per la distribuzione dei soccorsi regi agli indigenti della citt di Napoli, che, col r.d. 4 gennaio 1831, fu riordinata col nome di Real Commessione di beneficenza, dipendente dalla Presidenza del Consiglio dei ministri, e poi (r.d. 21 aprile 1848) dal Ministero dell'interno. Vi affiuivano anche i proventi delle multe per contravvenzioni di polizia, riscosse nella citt di Napoli isupra, 43 e. 51). Utilissima .istituzione parvero, invece, i Consigli provinciali degli ospizi (418) e le Commessioni amministrative comunali. Questi collegi furono conservati col r.d. 10 febbraio .. 816, che conferm provvisoriamente le. norme che li con1 cernavano. Volle tuttavia il re fosse restituita ai confratelli l' amministrazione dei, beni delle congregazioni e pie adunan-
(417) Tali, per esempio, i reali ospizi di beneficenza di Palermo, Messina e Catania, istituiti con r.d. 7 agosto 1834, e riordinati con r.d. 16 maggio 1853, derivanti dalle tre case di .educazione per la bassa gente istituite con real dispaccio 3 agosto 1778, e delle quali quella di Messina (ora Ospizio Cappellini) era stata dotata sulle rendite della soppressa Compagnia di Ges (Cons, giusto amm. Reg. sic., parere 18 luglio 1950, I). 212, in Racc. compl, giuro CQns. St., 1950, p. 1372). (418) COMERCI, p. 245.
129
Amministrazione
a11
1805, e diretta-
ze di qualunque natura, se ne erano in possesso nel parimenti agli ecclesiastici il diritto d'amministrare mente le pie istituzioni, dizione nel 1805 (artt. 3 e 4 r.d. cit.). Gli altri
quando lo esercitassero senza contradenti conti-
nuavano ad essere affidati alle Commessioni amministrative (art. 2) Fu stabilito inoltre, in conformit del concordato del 1741, che nella discussione dei conti innanzi al decurionato intervenisse un delegato ecclesiastico, nominato dal vescovo, per vegliare all'osservanza delle opere di religione (art. 7 r.d. cit.). Un regime speciale fu dettato, col r.d. 29 febbraio 1816,
gi ricordato, per i conservatori di donne siti cie (419). Rest immutato il regime di quelli erano amministrati dai Comuni
nelle provinche nel 1805
(art. 6) e furono restituiti
al regime in vigore fino al 1805 quelli che erano allora amministrati da ecclesiastici (art. 8). Quelli per che nel 1805 erano governati dalle proprie superiore, furono affidati a Commessioni particolari, formate ogni anno da un ecclesiastico deputato dall'ordinario diocesano, e due laici proposti dal decurionato e nominati dal Consiglio degli ospizi (art. 7) (420). Non fu accolto per senza opposizioni dei Consigli degli ospizi, e degli enti interessati, il r.d. 3 luglio 1818, disponeva la vendita di tutti i fondi, e l'affrancazioni nenti agli stabilimenti opere pie laicali, di beneficenza, di tutti i censi e rendite costituite, di qualunque il quale appartefosses rustici che urbani, agli ospedali, ed alle
specie ed istituzione
(419) PETITTI, I, p. 214, nota (1), osserva che i regolamenti relativi e spesso per sono rimasi ineseguiti, ed obliati s . (420) Tale disposizione, secondo la circo Min. Aff. interni, 29 settembre 1847 (PETITTI, I, p. 303) faceva eccezione all'art. 56 l. 12 dicembre 1816, secondo cui il sindaco era membro nato '>, cio di diritto, delle Commessioni ed Amministrazioni dei pubblici stabilimenti siti nel Comune, onde egli non aveva diritto ad intervenire nelle Commessioni dei conservatori di donne.
812
129
ro (421). Si diceva infatti che tale provvedimento era lesivo dei patrimoni, dacch vendevansi i fondi migliori, e restavano invenduti gli altri; che il reimpiego in iscrizioni sul Gran libro del debito pubblico non era vantaggioso, perch sostituiva una rendita fissa alla rendita fondiaria che seguiva la progressione della spesa e dei prezzi; e che il decreto ispirava diffidenza, e faceva diminuire gli atti di liberalit a favore delle opere benefiche. Il Ministero delle finanze opponeva che la rendita spesso aumentava, e che al tempo medesimo si evitavano tutti i mali che l'esperienza ha sempre fatto conoscere sempre uniti all'amministrazione pubblica de' beni fondi, i quali esigono assolutamente la cura del proprietario; e che il risparmio della spesa e la facilitazione ne' conti era in ci un altro non leggiero vantaggio . Questo decreto fu, con altri relativi ad alienazioni di beni pubblici, abrogato con r.d. 18 luglio 1844, restando salva la facolt di francazione de' canoni, che i debitori potevano convertire con la cessione di un equivalente rendita iscritta nel Gran libro, o d'un corrispondente capitale calcolato sulla rendita 4%. certo che sfuggiva al legislatore del tempo il pericolo inerente alla conversione dei patrimoni immobiliari in titoli del debito pubblico, data la scarsa cognizione e la rara esperienza di fenomeni d'inflazione monetaria, ed un indirizzo politico-economico di rigoroso contenimento dei prezzi e dei salari (422). La ragione decisiva, per, che spingeva alla liquidazione dei patrimoni immobiliari, era la diffidenza verso gli amministratori. Infatti, in Sicilia, dove le disposizioni sopra citate non avevano avuto applicazione, la vendita dei beni d'ogni
(421) COMERCI, p. 25l. (422) giusto rilevare che rovinose alienazioni di patrimoni immobiliari di opere pie, con la conversione in titoli del debito pubblico, continuarono a verificarsi anche dopo i fenomeni inflazionistici del 1914 ed anni successivi.
130
Amministrazione
813
natura del demanio pubblico, de' pubblici stabilimenti e quelli de' luoghi pii laicali, e di ogni altro stabilimento dipendente dal real governo , col reimpiego del corrispettivo in rendite iscritte nel Gran libro del debito pubblico siciliano bolo ripete la censura
(supra,
56) furono autorizzati dal r.d. 16 febbraio 1852, il cui preamdi scarsa efficienza dell'amministramanifestazioni di volont dei zione (vedi supra,
124), n si volle che costituissero osta-
colo alla vendita le contrarie dispositori (423). Il funzionamento messioni amministrative plinato con le istruzioni
dei Consigli degli ospizi, e delle Comcomunali, fu definitiva mente discidegli stabiper l'amministrazione
limenti di beneficenza e dei luoghi pii laicali del regno autorizzazione sovrana contenuta nell'art.
, ema-
nate dal ministro degli affari interni il 20 maggio 1820, per l r.d. I" febbraio 1816. Tali istruzioni, che sono in realt un ampio testo normativo di ben 158 articoli (424), rimasero in vigore, con minime integrazioni stanzialmente e modifiche, fino al 1860, e costituivano sola legge generale sulla beneficenza pubblica.
130.
Stabilimenti di beneficenza e luoghi pii laicali. di bene-
La sorveglianza, tutela e direzione degli stabilimenti
(423) La vendita di beni immobili lasciati ad opere pie con espressa condizione d'inalienabilit fu consentita con r. 15 giugno 1852, perch (come aveva rilevato il Consiglio degli ospizi di Catania a proposito della progettata alenazione dei lasciti Mod e Leonardi al Conservatorio delle Vergini d'Acireale) il r.d. 16 febbraio 1852 era <!: una legge di ordine pubblico, alla quale convien che sotto stiano tutti gli atti privati (PETITTI, V, p. 311). Era stata invece esclusa, in linea di massima, la vendita di parti di edifici in cui avean sede gli stabilimenti, non essendo convenevole che pubblici edifici divengano in parte privata propriet (r. 22 giugno 1852 a proposito della progettata alienazione di botteghe sotto stanti al palazzo del Monte di prestamo di Caltagirone, in PETlTII, V, p. 314). (424) Sono pubblicate in DIAs, c), I, pp. 295 S5., ed in PETITfI, I, pp. 204 S9.
814
130
ficenza e de' luoghi pii laicali che esistevano in tutti i Comuni, era affidata ai Consigli degli ospizi stabiliti in ogni capoluogo di provincia (art. l istr. cit.). L'amministrazione diretta degli stabilimenti era data alle Commessioni amministrative comunali, oppure a quegli individui che avevano legittimo diritto per governarli (art. 3 istr. cit.). L'art. 2 istr. cito chiariva che sotto la indicazione di stabilimenti di beneficenza e di luoghi pii laicali s'intendono gli ospedali, gli orfanotrofi, i conservatori e ritiri, i monti dei pegni, de' maritaggi, di elemosine, i monti frumentari, le arciconfraternite e congregazioni, le cappelle laicali, e finalmente tutte quelle istituzioni, legati ed opere, che sotto qualunque denominazione e titolo si trovano, o che saranno addette, al sollievo degl'infermi, degl'indigenti, e de' proietti (425).
(425) In questa enumerazione non figurano i (monti di famiglia s , che dovevano essere definitivamente disciolti, secondo il r.d. 17 marzo 1811, entro un anno dalla pubblicazione del decreto stesso, e divisi fra coloro che vi avevano diritto. In tale divisione, quindi, potevano inserirsi come aventi diritto stabilimenti di beneficenza e luoghi pii quando ci fosse previsto dagli atti costitutivi dei detti monti; mentre le quote spettanti ad individui la cui discendenza non risultava chiara erano assegnate al demanio come beni vacanti, secondo le leggi civili (r. 24 dicembre 1834, in PETITTI, I, p. 276; v. anche COMERCI, 550). Questi monti erano, in sostanza, istituzioni fdecomp. missarie (vedi le 11.abolitive 15 marzo e 18 giugno 1807) a pro' dei discendenti d'una famiglia. Per esempio, d. Tarquinio Landi, arcidiacono della Cattedrale di Campagna (Principato Citra), per testamento pubblicato in atti del notar Gre gorio Servillo di Napoli il 13 agosto 1735, aveva istituito un monte al suo nome, a favore dei discendenti del nipote ex [ratre d. Giovanni Landi, per fornire loro una rendita annua, oltre i sussidi ai maschi che entrassero nell'Ordine di Malta o in altro consimile, ed alle donne per monacazione, o per matrimonio con persone nobili da non meno di tre generazioni, con l'onere di celebrare una messa quotidiana. Il Monte esisteva ancora nel 1806, come risulta da una supplica umiliata alla Santa Sede dall'amministratore del tempo, d. Vincenzo Landi, per ottenere la riduzione dell'onere delle messe, in relazione ad un introito che non superava 600 ducati annui, e dal rescritto della Congregazione del Concilio Tridentino, 29 novembre 1806, che accoglie l'istanza. Trattasi della famiglia dell'autore di queste pagine.
130
B15
Gli enti contenuti in questa ampia enumerazione, VISIbilmente esemplificativa, erano soggetti al regime delle citate istruzioni. Esse, tuttavia, non si applicavano agli enti che come le cosiddette opere pie regie (supra, 129) erano direttamente sottoposti all'amministrazione centrale (426); e si applicavano con varie deroghe a certe categorie di enti, quali i depositi di mendicit (427), i monti o banchi de' pegni, ed i monti frumentari (in/ra, 133). Restavano parimenti escluse quelle confraternite o pie adunanze, la cui rendita constava solo di prestazioni od oblazioni dei confratelli (art.
(426) I reali ospizi di Palermo, Messina e Catania, menzionati alla nota (417), avevano finalit provinciali (Messina) o interprovinciali (Catania e Palermo); godevano di un ratizzo a carico dei comuni interessati, in proporzione delle rispettive popolazioni; erano sottoposti direttamente al luogotenente generale ed al ministro di Stato presso di lui residente per quanto concerneva l'approvazione dei regolamenti e degli stati discussi, mentre per i conti si applicava la revisione ex ofiicio della Gran Corte de' conti (in/ra, 184); erano amministrati (art. 23 r.d. 16 maggio 1853) da una deputazione costituita da un soprintendente e due governatori, nominati dal re" e dipendenti direttamente dall'intendente, esclusa ogni ingerenza del Consiglio degli ospizi. Il riordnamento disposto col r.d. 16 maggio 1853 era stato preceduto da un r. 29 gennaio 1853 (PETITTI, , p. 420), che, per iniziativa del luogotenente, e su proV posta del ministro per gli affari di Sicilia, aveva imposto per tutte le opere esentate dalla vigilanza de' Consigli degli ospizi... l'obbligo ai rispettivi amministratori di formulare lo stato preventivo, e di far giungere in ogni anno al Real Governo il conto di loro gestione . (42.7) I quattro depositi di mendicit , istituiti col r.d. 18 giugno 1840 nelle provincie di Napoli, Terra di Lavoro (anche per Principato Ultra, Mo lise, Capitanata ed Abruzzi), Principato Citra (anche per Basilicata e Cala. bre), Terra di Bari (anche per Terra d'Otranto) avevano un ordinamento speciale, ma erano subordinati al Consiglio degli ospizi della provincia dove avevano la sede. Il Reale Albergo de' poveri, sorto per iniziativa di Carlo di Borbone nel 1751, e che nel 1819 ospitava ben 2.000 assistiti (SCHIPA, I, p. I 199; GHIRELLI, 123) fu riordinato con r.d. 21 settembre 1843. L'organo amo p. ministrativo era composto da un soprintendente e sei governatori, dei quali un ecclesiastico, un militare, ed un consigliere della Gran Corte de' conti, ed amministrava i soli stabilimenti della capitale dipendenti dal Reale Albergo, mentre tutti gli altri, compreso lo stabilimento di S. Lorenzo d'Aversa in Terra di Lavoro, erano amministrati dalle rispettive province.
14. LANDI II.
816
Istituzioni del Regno delle Due Sicilie 1816); ma eventuali interessati
130 potevano
8 r.d. I" febbraio
ricorrere al Consiglio degli ospizi, che aveva facolt di provvedere in merito, o di provocare ordini superiori (art. 154 istr. cit.). Erano invece pienamente subordinate al regime comune, tuttoch la loro forma amministrativa fosse definita dalle proprie regole le arciconfraternite, confraternite e congregazioni laicali (art. 157, comma 2, istr. cit.), nei confronti delle quali l'autorit degli ordinari diocesani era circoscritta alle materie morali e disciplinari, Ma quell'autonomia organizzativa senza, per, che i Consigli che le istruzioni sembradegli ospizi potessero in ci prendere ingerenza alcuna (428). vano ancora riservare ai detti sodalizi, era in pratica limitata dal r. 8 marzo 1825 (429), con cui la real maest aveva diramato ai Consigli degli ospizi uno schema di regolamentotipo, la cui predisposisione era stata affidata alla Consulta de' reali domini di qua del Faro, per tenerlo presente nello esaminare le nuove regole delle congregazioni, non escludendo altra forma di regole, qualora la si trovi approvabile . Questo regolamento modellata era minuziosissimo, e scendeva perfino a precisare i particolari del sacco ossia veste della confraternita,
con la massima semplicit , nonch dei distintivi
del superiore, degli assistenti e degli uffiziali. Su tali esigenze di uniformit tornava il Ministro degli affari interni nella circo 26 febbraio 1842, con cui rendeva noto ai Consigli degli ospizi un parere della Consulta generale del regno, approvato dal re (430). Parrebbe, secondo il citato avviso, che di tali congregazioni se ne formassero fin troppe, n se ne ot-
(428) R. 21 ottobre 1837 su cfp. CN, in (429') PETITrI, I, p. 245. (430) PETIITI, I, p. 292.
PETITTI,
I, p. 243, nota (2).
130
Amministrazione
817
tenesse alcun bene spirituale, ch anzi si promovevano viemaggiormente in tutti i comuni quelle gare di precedenza che spargono germi di divisione e di ostilit tra gli abitanti (431).
(431) Le gare di precedenza tra confraternite, degenerate talvolta in vere e proprie risse, erano antico fenomeno nelle due parti del regno: vedi, per esempio, in Messina, i ripetuti incidenti (particolarmente gravi nel 1487) tra la Compagnia dei Verdi del 55. Sacramento, e quella di S. Basilio degli Azzurri (LANDI, ), p. 133). Non dunque semplici interessi di cerimoniale, ma ragioni h d'ordine pubblico, inducevano la real maest a stabilire che nella processione del Corpus Domini avesse precedenza su tutte le altre la congrega del Sacramento, e nelle altre processioni le confraternite prendessero posto secondo l'antichit del regio assenso (r. 23 agosto 1843, su cfp. CR, in PETITTI,I, p. 294); disposizione reiterata con r. 11 ottobre 1845, previo parere della stessa Consulta (ivi, p. 299), dove si rilevava come una tale controversia, sorta in Torre Annunziata, per s stessa di leggera considerazione,... non pertanto ha diviso la popolazione in partiti, ha sparsa la dissenzione tra i cittadini, compromette la tranquillit fra' medesimi , e che per essa vengono distrutti i fondi destinati agli usi di piet, onde essere cos accanitamente sostenuta , dimodocch si consigliava disporre anche in questo caso il provvedimento di chiudersi la congrega che si mostrer renitente, come fu utilmente sanzionato per quelle del Comune di Policastro con r.d. 9 aprile 1842. Quando poi, con r.d. 16 dicembre 1853, per porre termine a tali continue dispute fu stabilito che la precedenza nelle pubbliche funzioni accordata alle arcconfraternite in concorso con le confraternite, e tra le prime la precedenza medesima sar regolata dalla data del decreto di elevazione alla dignit d'areconfraternita , fu ancora necessaria la circo Min. interno, 12 luglio 1854 (PE. TITTI,V, p. 627), per precisare che ci non incideva sulle precedenze accordate alle congreghe col titolo del 5S. Sacramento, anche se non godenti il rango d'arciconfraternita, nelle processioni del Corpus Domini, dell'ottava, e nelle altre indicate in precedenti rescritti. Il titolo d'arciconfraternita era partcolarmente ambito, e di ci si faceva carico il Ministero dell'interno (circ, 8 febbraio 1854, ivi, p. 579) per raccomandare che ogni congrega che vi aspirasse debba perci proporre delle opere di beneficenza che la faccian meritevole dell'onore cui aspira . La circo 24 marzo 1854 (ivi, p. 588) raccomandava che in tali casi il Consiglio degli ospizi accertasse che le aspiranti effettivamente attuassero le benefiche iniziative, provvedendo anche ai prescritti adempiment amministrativi. Infine, il r. lO gennaio 1855, su cfp. CN (ivi, p. 643) stabiliva: l) che la precedenza tra arciconfraternite dovesse essere regolata dalla data del decreto di concessione, e non da quella di presentazione della domanda di riconoscimento del titolo; 2) che il titolo non poteva essere riconosciuto in mancanza di regio assenso; 3) che potesse tale titolo essere concesso anche a confraternite meno antiche nel comune, che offrissero pi vistosi ed utili atti
818
130
Si raccomandava pertanto di non installare nuove confraternite nei comuni dove gi ve ne fossero in numero sufficiente, e che le medesime potevano erigersi sol quando fossero tenute
a speziali opere di piet, come sarebbero esercizi spirituali,

visite agli infermi, servizio agli ospedali, soccorso ai poveri, a ben morire, cappelle serodella pieritiro mensuale per prepararsi
tine, o altra lodevole pratica tendente all'aumento ficenza verso il prossimo .
t cristiana e del fervore di spirito, nonch degli atti di bene agevole constatare come si ponessero sullo stesso piano finalit meramente religiose, ed altre di pubblica beneficenza, dimodocch potevano sorgere dubbi circa la qualit, laicale od ecclesiastica, di certe pie istituzioni. Il r. 18 settembre 1839 (432), su conforme parere, ampiamente e dottamente motivato, della Consulta generale del regno, precisava che la qualit ecclesiastica in una fondazione o beneficio vien costituita dalla solenne erezione in titolo, la quale emanar dee da atto di giurisdizione episcopale nelle forme canoniche, cio con rito conveniente o sentenza; oltre a ci vi deve concorrere l'assenso del principe, e la erezione dev'essere espressa, e non presunta per qualche trascorrimento di tempo anche immemorabile , In difetto, appunto, del titolo canonico, veniva respinta la pretesa dell'arciprete d'Altavilla Milicia (valle di Palermo) d'amministrare cappella della Madonna le elemosine pervenute alla di Loreto, delle quali, vigendo le
di beneficenza, purch, in tal caso, venissero interpellate le pi antiche, se volessero serbare la precedenza con ottener il titolo d'arciconfraternita implorato dalla prima assoggettandosi ai medesimi o a maggiori atti di beneficenza e di religione; a Napoli, per, era sufficiente dato il gran numero di congreghe interpellare quelle pi antiche di 50 anni, salvo eccezioni per merito distinto su proposta dell'ordinario diocesano e conforme parere del Consiglio degli ospizi. (432} PETITl'I, I, p. 284.
131
Amministrazione
819
antiche leggi, disponeva una deputazione comunale, a quanto sembra per remota consuetudine: la cappella veniva affidata ad una Commessione amministrativa vigilanza comunale, sotto la che o altro prodel Consiglio degli ospizi, pur concedendosi
della Commessione dovesse fare parte l'arciprete,
bo ecclesiastico del comune (433). Parimenti, con vari rescritti su conformi pareri della Consulta de' reali domini di l del Faro, si dichiar che l'esecuzione di legati di messe dovesse essere vigilata dai Consigli degli ospizi (434). ovvio che quando esi steva l'erezione canonica ed il regio assenso, nessuna ingerenza era consentita all'amministrazione civile. Parimenti era esclusa la competenza delle Commessioni comunali in ordine ai diritti rona (435). 131. di patronato laicale su enti soppressi, che ritornavano esclusivamente alla real co-
I Consigli degli ospizi. -
I Consigli degli OSpIZI

esclusivamencoerano considerati
(detti qualche volta generali) me corpi assolutamente
dipendevano
te dal Ministero degli affari interni;
distinti da tutte le altre amministra-
zioni , ed il loro ufficio era separato da quello dell'intendenza (art. 4 istr. 20 maggio 1820). Secondo gli artt. ne facevano parte l'intendente, l'ordinario capoluogo di provincia, tre consiglieri (indicati
5.7 istr. cit.,

talvolta co-
della diocesi del
(433) La motivazione (<< l'arciprete mal soffriva quella innovazione, per la quale le rendite erano state levate dalle sue mani, e messe in altre ben sorvegliate.. s) dimostra che la Consulta aveva in sospetto la correttezza del degno sacerdote. (434) R. 20 ottobre 1841 (PETITTI, I, p. 291) a proposito della renitenza di D. Michele Sagona da Naro (Girgenti) a render conto dell'adempimento d'un legato di messe del fu sacerdote Paci; vi sono richiamati vari precedenti conformi. (435) R. l novemhre 1829 (PETITTI,I, p. 260) riguardante quattro Iondazioni in Bucchri (Siracusa) ed un'altra in Mazzara (Trapani).
820
Istituzioni del Regno delle Due Sicilie di beneficenza) ed un segretario;
131 i concon del cae le chi
me consiglieri
siglieri, nominati dal re su terne proposte dall'intendente rapporto motivato dovevano sceglier si tra i possidenti
poluogo i quali si distinguessero per grado, per carattere personale e per piet verso i poveri; l'ufficio era gratuito, nomine erano conferite per un triennio, salvo conferma; per usciva d'ufficio, poteva rientrarvi Queste disposizioni furono parzialmente
solo dopo due anni. modificate con r.d. elevato ad otmet di questi, dovevano es-
6 settembre 1852: il numero dei consiglieri fu to, e nella provincia di Napoli a ventiquattro; nominati sulle terne proposte dagli intendenti,
sere scelti tra i possidenti del capoluogo, che si distinguessero per probit, per sapere e per piet verso i poveri; l'altra met era nominata su terne proposte dagli ordinari diocesani, tra gli ecclesiastici di specchiata dottrina e di conosciuto zelo a favore delle opere di beneficenza; le deliberazioni erano valide se adottate in numero dispari di votanti, non minore di cinque, cio due consiglieri ecclesiastici e due laici, oltre il presidente. Il Consiglio era presieduto dall'intendente (art. 6, comma 3, istr. cit.), o da chi ne esercitava le funzioni per sovrano comando (436); vice presidente diocesano (art. 13, comma 2, ed art. 14 istr. era l'ordinario cit.), il quale fu
pi tardi autorizzato a delegare detta funzione ai propri vicari generali o ad altri distinti ecclesiastici (art. 2 r.d. 6 settembre 1852); nella contemporanea mancanza dell'intendente e dell'ordinario, le funzioni di presidente erano eser-
citate dal consigliere di beneficenza decano, cio dal pi anziano per nomina, ma dopo la riforma del 1852 la presidenza in tal caso fu affidata al vicario generale (437). da notare,
(436) Min. Interno, 6 dicembre 1849, in PETITTI, I, p. 309. (437) Il r. 15 febbraio 1832, in PETlTTI, I, p. 264, attribuiva la presidenza
131
Amministrazione
821
nella riforma del 1852, l'accresciuta to ecclesiastico, in corrispondenza
ingerenza dell'elemen-
con l'indirizzo politico pi
clericale adottato, dopo il 1850, in conseguenza degli eventi politici del 1848-49 (s;upra, 7 e 46). Il Consiglio aveva un segretario, nominato dal ministro degli affari interni su proposta del Consiglio stesso, tra gli uomini di maggiore probit ed intelligenza (art. 9 istr. cit.). Questi era anche capo dell'ufficio di segreteria (art. 15 e 16 istr. cit.}, ed aveva alle proprie dipendenze uno o pi razionali per preparare la liquidazione dei conti delle Commessioni amministrative e dei loro cassieri (artt. 17 e 18 istr. cit.), (artt. 19 e 20 istr. cit.), ed il personale uno o pi archivari
nel numero e con le retribuzioni stabilite nella pianta approvata dal ministro degli affari interni su proposta del Consiglio (artt. 21 e 23 istr. cit.). Nelle provincie che avessero scarsa rendita di beneficenza, o ristretto numero di stabilimenti, le funzioni di segretario potevano essere affidate ad un consigliere, godendo una moderata prestazione annua a titolo d'indennit di spese, che sulla proposta dei Consigli sar stabilita con superiore approvazione (art. 22 istr. cit.). I Consigli erano, come si visto (supra,
129 e 130), or-
gani di vigilanza e di controllo, e le loro attribuzioni riguardavano tutta la parte amministrativa, economica e disciplinare degli stahilimenti messi sotto la loro sorveglianza (art. 24 istr. cit.). Dovevano vegliare sulla condotta degli amministratori degli stabilimenti, provocandone, ove conveniente, la destituzione (art. 25 istr, cit.), e sul funzionamento dei detti istituti, per eliminare gli abusi, e provocare dal ministro le utili riforme e le variazioni de' sistemi sulle basi delle disposizioni dei testatori (art. 26 istr. cit.). I Consigli degli ospizi
PETITrI,
al consigliere decano; altro, 8 febbraio 1856, in sce al vicario generale.
VI, p. 568, I'attrlbu-
822
131
dovevano altres vigilare sull'esecuzione
de' legati pii quando
fosse affidata agli eredi, ed esigere dai medesimi l'annuo rendiconto (438). Nessuna commuta di volont dei testatori poteva disporsi senza sovrana autorizzazione, pur se vi fosse stato provvedimento dell'autorit ecclesiastica, e l'oggetto della disposizione d'ultima to (439). volont fosse stato puramente di cul-
(438) Il r. 20 febbraio 1836, su cpf. CR (PETITII, I, p. 279), prendeva atto che, per giudizio del tribunale e della Gran Corte civile nella causa tra la Commessione di beneficenza di Ort (Calabria Ultra 1") e gli eredi di d. Filippo Sdari, l'esecuzione dei legati spettava a questi ultimi, e, dichiarando non essere il caso che la Commessione ricorresse per annullamento, stabiliva la vigilanza del Consiglio degli ospizi sull'esecuzione dei lasciti. Nel caso, per, d'un Iegato di maritaggi una tantum, disposto da d. Maria Silvestri, il r. 28 aprile 1852, su cfp. CN, disponeva che all'erogazione dovesse provvedere I'erede, ma affidava la vigilanza alla Commessione di beneficenza di Reggio, ritenendo, inoltre, che, non essendo indicato il comune nel testamento, i legati spettassero a donzelle del comune di nascita della testatrice (PETITTI, V, p. 273). Infine, il r. 20 giugno 1855, su cfp, CN (PEl'Il'TI, VI, p. 480) precis che i legati di limosine da dispensare ai poveri rimanevano tutti a coscienza degli eredi, senza che l'amministrazione di beneficenza vi potesse prendere ingerenza, mentre erano sottoposti a vigilanza della medesima i lasciti per cappellane e maritaggi. (439) R. 6 giugno 1840, su cfp. CSi (PETITTI, I, p. 28~): veniva negata efficacia; come ad abuso in danno della suprema potest del re nostro signore , ad un decreto dell'arcivescovo di Messina, che accordava alle sorelle Lorenza e Vita Genovese certi censi, dovuti dalla Casa de' dispersi (ora Convitto G. La Farina) di Messina all'eredit di d. Angela Saccano e Granata per un beneficio di messe fondato dalla Saccano. Una circo Min. interno, 12 ottobre 1850 (PETll'l'I, V, p. 105) richiamava i Consigli degli ospizi a guardar con tutta scrupolosit che non si frastorni bricciola di rendita dalla pia destinazione cui l'ha addetta la sana volont dei defunti e dei dotanti delle opere pie, e che si rigetti qualunque progetto, che comunque pio, e lodevole, possa di rimbalzo menomare l'adempimento dei pesi preesistenti sulla rendita che si vorrebbe in parte o in tutto far servire alla nuova opera . Le rendite delle confraternite estinte dovevano essere amministrate, secondo la destinazione, della Commessione amministrativa comunale, potendo continuare il cappellano in carica soltanto la riscossione di quelle destinate a celebrare messe (Min. Aff. interni, 12 giugno 1837, in PETITII, I, p. 281, a proposito delle turbolenze d'un 'certo sacerdote Amodeo, cappellano dell'estinta confraternita di San Carlo in Termini Imerese).
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Amministrazione
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Nell'esercizio di tale vigilanza, compito fondamentale del Consiglio era l'esame degli stati discussi di ciascuno stabilimento, che potevano essere anche unificati quando trattavasi di pi stabilimenti amministrati con analogia d'istituzioni e di spese
da una sola Commessione
(artt. 27 e 29 istr.
cit.). I progetti, predisposti dalle Commessioni, venivano trasmessi, con le osservazioni del Consiglio, al ministro degli affari interni per l'approvazione (artt. 27 e 31 istr. cit.). Gli stati discussi dovevano essere formati, per tutti i luoghi pii del ogni regno, entro l'anno 1820, e poi si dovevano rinnovare
cinque anni, quando la rendita non superava d. 3.000 annui, ed ogni tre anni negli altri casi (art. 35 istr. cit.), Le dette istruzioni contenevano particolari raccomandazioni per l'esame degli stati discussi degli ospedali e conservatori (art. 32), e raccomandavano altres di non vincolare eccessivamente, negli stalocali, ma d'essere ti discussi, le facolt degli amministratori
invece rigorosi allorch costoro avessero fatto abuso di potere , deviato dalle prescrizioni dello stato discusso , o quando fosse loro imputabile una dannosa negligenza (art. 34). Altre disposizioni riguardavano la vigilanza che i Consigli dovevano esercitare sull'esecuzione degli stati discussi. Cos raecomandavansi, nella distribuzione di soccorsi caritativi (artt. 40-45), speciali cautele perch le distribuzioni d'elemosine non fossero motivo d'abusi o disordini, o andassero a poveri d'altricomuni, e si vietava d'accordare circolari o commendatizie a favore di persone o famiglie che andassero mendicando; si impartivano direttive, particolarmente ispirate da criteri morali, per il regime interno degli stabilimenti destinati a mantenere ed educare le donne e fanciulle laiche (artt. 4649); si stabilivano i criteri per l'amministrazione dei monti di maritaggi (artt. 50-51) (440); si prescriveva che i Consigli des(440) Il r.d. 29 maggio 1816 aveva stabilito un certo numero di e ma-
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Istituzioni del Regno delle Due Sicilie vigilate,
131
sero norma alle amministrazioni
per quanto concer-
neva le locazioni, appalti, forniture, etc., in conformit della l. 12 dicembre 1816 sull'amministrazione civile (artt. 5260) (441). Le istruzioni raccomandavano dei contratti enfteutici e dei mutui pi , in quanto era stata scoperta un'attenta revisione stipulati nei passati tem-
l'illegittimit di diversi con-
tratti conchiusi a danno de' luoghi pii (art. 61) e prescrivevano il reimpiego de' capitali recuperati in rendite iscritte nel gran libro del debito pubblico toria: (art. 62). Sulle proposte di censuazioni di fondi, dovevasi procedere ad una minuziosa istrutsecondo prescriveva l'art. 64, dovevasi consultare il dee poi curionato, acquisire l'avviso del Consiglio d'intendenza,
il Consiglio degli ospizi doveva rimettere un rapporto motivato al ministro per l'approvazione sovrana previo parere del Supremo Consiglio di cancelleria, poi della Consulta. Qualunque alienazione di propriet o di diritti reali, e qualunque accetta-
ritaggi abbinati ai numeri del lotto, da assegnare per sorteggio alle alunne degli stabilimenti di carit della capitale. Altre disposizioni avevano carattere generale: cos, il r. 19 agosto 1826 (PETITTI, I, p. 255) stabiliva che i mari. taggi assegnati a donzelle che aveano compiuto il 40 anno d'et senza passare a nozze, tornassero disponibili, salvo ad essere restituiti su quelli dell'u, ..> no in corso, ove la prima assegnataria trovasse poi marito; il che conferma. vasi con r. 24 febbraio 1830 (ivi, p. 261), e con circo Min. Aff. interni, 8 mago gio 1830 (ivi, p. 262), eccezion fatta, tuttavia, per i casi diversamente regolati dai fondatori (circ. Min. Aff. interni, 4 aprile 1840, ivi, p. 288). Le donzelle che, nei comuni ove esistevano pi stabilimenti di maritaggi, fossero sorteggiate in pi estrazioni, dovevano scegliere una dote, e quelle rinunciate andavano alle estratte in supplemento. I maritaggi non erano cedibili n sequestrabili (r. Il agosto 1847, su cfp. CR, ivi, p. 302). Le somme disponibili per maritaggi doveano essere messe a frutto presso la Cassa di risparmio, o in altro modo (r. 23 agosto 1848, ivi, p. 306), etc. Vedi anche, in/ra, nota (445), a proposito di taluni abusi commessi in materia da cassieri di luoghi pii. (441) Vedi il reg. 9 gennaio 1850, formato dal Consiglio degli ospizi della provincia di Napoli per lo procedimento da osservarsi negli affitti de' fondi, negli appalti di fornitura, e ne' lavori dei pii stabilimenti Iaical s (PE' TITTI, V, p. 94).
131
Amministrazione
825
zione di donazioni o legati, doveva essere preceduta dall'autorizzazione ministeriale, su rapporto motivato e documentato del Consiglio (artt. 67-68) (442), e cos pure per il detto tramite dovevano inoltrarsi i deliberati degli amministratori degli stabilimenti, relativi alle liti attive e passive (in/ra, 171 e 172). Alcune norme contenevano disposizioni limitative circa l'imposizione di ratizzi , cio di contributi a carico degli enti, per finalit di beneficenza concernenti l'intera provincia (artt. 77-83). Delle disposizioni speciali sui proietti , il cui mantenimento era a carico delle provincie, abbiamo detto supera, 103: le istruzioni (artt. 75-76) si limitavano a raccomandare ai Consigli la vigilanza sulle amministrazioni locali. Le spese d'ufficio dei Consigli degli ospizi erano sostenute con un ratizzo, ossia contributo, a carico dei luoghi pii della provincia (art. 77, n. 1, istr. cit.}, che veniva riscosso da cassieri (nelle provincie pi vaste, o dove fossero pi numerosi stabilimenti, centrali e distrettuali) nominati dal Consiglio, ed obbligati a prestare cauzione (art. 80 istr. cit.], ed a rendere il conto, del quale giudicava il Consiglio d'intendenza, previe le g"q"-ervazioni Consiglio degli ospizi (art. 84 istr. del cit.: vedi anche injra; 184). II conto morale del Consiglio degli ospizi era reso al Consiglio provinciale, nel modo pre(442) n rifiuto di legati o donazioni si considerava equiparato alf'alienazione, e perci subordinato al sovrano beneplacito (r. 14 settembre 1853, su cfp, CN, in PETITTI, V, p. 535). L'autorizzazione al rifiuto poteva essere chiesta quando la liberalit imponesse al pio luogo oneri insostenibili, o I'esponesse a liti con i terzi; mentre si raccomandava d'esaminare l'opportunit dell'accettazione se la largizione, pur non recando vantaggio allo stabilimento, non gli recava danno, o se gli oneri erano suscettibili di parziale esecuzione, rilevandosi che tale comportamento sarebbe edificante ed altres un forte stimolo all'anima di altri fedeli da renderli proclivi a beneficiare i luoghi pii, nella sicurezza che chiamando questi legatari troverebbero in essi zelanti e scrupolosi esecutori delle loro pie volont (crc. Min. interno, 4 gennaio 1854, ivi, p. 570).
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visto dall'art.
30 l. 12 dicembre 1816 (supra, 102), ed i voti
del Consiglio provinciale sui conti morali, dopo la sovrana approvazione, dovevano essere pubblicati con le stampe (artt.
84, 85, 86 istr. cit.).

In conclusione, intemperanze minazioni i Consigli degli ospizi, malgrado talune
tracassires tipiche della legislazione amminiun
strativa borbonica, troppo propensa ad attrarre al vertice deterd'assai modesto rilievo, potevano considerarsi istituto amministrativo ben ideato e congegnato, tanto che and'assistenza e benefi-
cora nella legislazione del regno d'Italia essi possono considerarsi il modello dei Comitati provinciali l'amministrazione cenza, istituiti col d.l.vo. 19t. 22 marzo 1945, n. ~73. Che poi della beneficenza pubblica nell'antico regno siasi svolta con abusi ed inefficienze, vizio d'uomini, e non di leggi: tanto pi che tali carenze non furono eliminate dallo Stato unitario, voli clientelari mentare. e forse furono addirittura potenziate nei riin cui si riversa la nostra democrazia parla-
132. Le Commessioni omministratiue comunali. Le Commessioni amministrative comunali (supra, 130), secondo l'art. 87 istr. 20 maggio 1820, erano presiedute dal sindaco,
o da chi ne faceva le veci, e composte da due amministratori da scegliersi dalla classe de' cittadini possidenti, forniti di probit ed intelligenza , nominati dal Consiglio degli ospizi su terne formate dal decurionato.: l'ufficio era triennale (e poteva essere confermato per un altro triennio), e gratuito (art. 97 istr, cit.), Il che spiega come i cittadini dimostrassero la medesima riluttanza ad entrare nelle dette Commessioni, che abbiamo gi visto a proposito d'altri uffici d'amministrazione locale (443). Pi tardi (r.d. I" febbraio
1845) fu aggiunto ad
PETlTTl,
(443) Il Min. finanze (ciro. 12 ottobre 1816, in
I, p. 2()2) aveva
132
----------------------------------~---------------diocesano, con voto deliberativo in tutti
Amministrazione
827
ogni Commessione amministrativa dall'ordinario
un .ecclesiastico, nominato gli afdi tutal pari degli altri comed il servizio delle chiesecon-
fari che riguardano l'amministrazione, to ci che concerne il mantenimento
ponenti , al quale era confidato il carico particolare se laicali e l'esecuzione dei legati pii . Le attribuzioni delle Commessioni amministrative, do l'art. 88 istr. cit., concernevano:
a) il mantenimento dei proietti
(supra, 103), cui, per

erano essenzialmente
altro, come si visto, provvedeva si con fondi provinciali, dimodocch i compiti della Commessione di vigilanza, salvo che non si trattasse d'individui ricoverati in ospizi amministrati dalla Commessione. Fu poi stabilito, con r.d. 7 aprile 1828, che per gli esposti e minori ammessi negli ospizi, oppure a carico di stabilimenti di beneficenza, fossero privi di tutore, glio di tutela, designando per le funzioni che la Commessione funzionasse da Considi tutore uno dei
propri membri, che poteva anche, col parere favorevole della Commessione, provvedere all'emancipazione (cfr. l'art. 354 c.c. ora in vigore);
b) tutti i luoghi pii, stabilimenti e cappelle che nel 1805

(cio prima dell'occupazione militare) si amministravano da deputati ed agenti comunali (cos gi disponeva l'art. 2 r.d. 10 febbraio 1816);
le) le istituzioni
governate nel 1805 da particolari indin garantiti nelle da regio da statuti o regole corroborate
vidui non chiamati o designati da' testatori, loro amministrazioni
assenso: si ricordi che il r.d. 4 febbraio 1816 aveva gi fatto eccezione per le convaternite e pie adunanze della citt di Napoli, quando vi fosse il regio assenso
(supra, 129);
consentite per coloro
disposto che avverso i renitenti si usassero le misure che si sottraevano alle funzioni comunali. .
828
132
lI) le istituzioni che, per essere estinte o disciolte le corporazioni che le ' rappresentavano, corpo rappresentativo. .. quanto concernesse: a) le arciconfraternite, confraternite e congregazioni, le cui regole fossero munite di regio assenso: gli amministratori erano nominati dai sodali, secondo le dette regole, e la nomina doveva essere mancassero d'un legittimo
Non erano competenti le Commessioni amministrative per
confermata (cio approvata) dal Con(art. 91 istr.
siglio degli ospizi (artt. 90 istr. oit.), salva la facolt degli interessati di ricorrere al Consiglio d'intendenza cit., e r.d. 18 dicembre 1832) (444);
(444) L'art. 91 istr. 20 maggio 1820 prevedeva che i reclami in materia d'elezioni degli uffiziali di tali congreghe fossero discussi economicamente , cio in via amministrativa, dai Consigli degli ospizi, ed aggiungeva: Nel caso di dissenso delle parti, rimane in libert delle medesime di sperimentar le loro ragioni innanzi ai Consigli delle intendenze . Il r.d. 18 dicembre 1832, inteso a dirimere conflitti di competenza tra Consigli degli ospizi e Consigli d'intendenza, in affari riguardanti le congregazioni laicali, precis che a questi ultimi spettava (oltre che giudicare inappellabilmente delle controversie contabili, sperimentare il tentativo di conciliazione di liti promosse da privati contro le confraternite - infra, 172 - ed approvare i contratti) conoscere le controversie che riguardano la nomina degli amministratori in grado di rtchiamo dalle disposizioni amministrative del Consiglio degli ospizi, ed ivi finire senza corso ulteriore (art. l, n. I). Ogni altra facolt amministrativa e disciplinare sulle congregazioni laicali apparteneva al Consiglio degli ospizi (art. 2}. Sorti dubbi interpretativi a proposito dell'art. l, n. l, r.d, cit., il r. 20 giugno 1840, su cfp, CR (PETITTI, I, p. 290) chiariva che i reclami in materia elettorale dovevano essere portati al Consiglio degli ospizi, prima della conferma ed approvazione delle nomine, per esservi discussi economicamente; se per vi fosse dissenso tra le parti (cio, come pare, se le medesime diehiarassero preventivamente di non volere una soluzione e economica s ), il Consiglio degli ospizi doveva astenersi dal pronunziare alcuna deliberazione ed emettere alcun provvedimento nel merito delle nomine, e dovevasi presentare il reclamo al Consiglio d'intendenza; i reclami presentati direttamente al Consiglio d'intendenza dopo la conferma delle nomine erano irrecettbl. Non erano eleggibili i confrati che, essendo gestori con soldo o senza, erano tenuti a dar conto della loro gestione ai superiori della confraternita (r. 7 ottobre 1835. su cfp.
132
Amministrazione
829
b) le istituzioni laicali ed i luoghi pii laicali, ammimstrati fino al 1805 da ecclesiastici, e restituiti alla cura dei
medesimi dal r.d.
r febbraio
1816: gli amministratori
erano
nominati secondo le tavole di fondazione,
e le nomine con-
fermate dal Consiglio degli ospizi, e comunicate al Ministero degli affari interni (art. 93 istr. cit.); c) i conservatori e ritiri che nel 1805 erano governati dalle proprie superiore, o da particolari amministratori laici: questi enti erano amministrati da una Commessione speciale di tre persone, nominate ogni tre anni dal Consiglio degli ospizi, delle quali due erano proposte in terne del decurionato, e la terza era un ecclesiastico, scelto in una terna proposta dall'ordinario dio cesano (art. 95 istr. cit.). La Commessione amministrativa aveva un cassiere (art. 89 istr. cit.) nominato dal Consiglio degli ospizi in una terna proposta dal decurionato, che doveva prestare cauzione, ed al quale (come ai decurioni che se ne rendevano garanti) si applicavano le norme della 1. 12 dicembre 1816 (supra, 115 e 116). Un cassiere proprio avevano le congregazioni, ma di questi rispondevano i sodali (art. 92 istr. cit.) (445). La Commes-
CSi, in PETITII, I, p. 278). Mancato due volte il numero legale dell'assemblea elettorale, gli amministratori erano nominati dal Consiglio degli ospizi (r. 7 aprile 1835, in PETITTI, loc. cit.). (445) L'ufficio di cassiere d'uno stabilimento di beneficenza non era eumulabile con quello di cassiere comunale (circ. Min. Interno, 15 marzo 1854, in PETIITI, V, p. 586), n con quello di segretario o contabile dello stabilmento stesso (r. 7 febbraio 1857, su cfp, CN, in PETITTI. VI, p. 694). Qualora vi fossero persone che avessero facolt, secondo le fondazioni e la volont dei testatori, di designare gli amministratori (r.d. l febbraio 1816, ed art. 93 istr. 20 maggio 1820), le dette persone potevano designare anche il cassiere, ma, poich dal combinato disposto degli artt. 89 e 94 istr. cito risultava che i decurionati erano responsabili della cauzione, il r. 2 gennaio 1826, su cfp. CSi (PETITII, I, p. 254), aveva interpretato l'art. 94 istr, cit., effettivamente mal concepito , nel senso che il decurionato potesse rifiutare il cassiere cos designato, ma solo per difetto di cauzione . Non potevasi mai accordare eso-
830
132
sione poteva nominare un segretario ed un contabile (e, preferibilmente, una sola persona per le due funzioni), o affidare il lavoro di segreteria, quando la rendita non eccedeva mille ducati, ad uno degli amministratori, con una adeguata indennit: le deliberazioni erano approvate dal Consiglio degli ospizi (artt. 104 ss. istr. cit.). Le attribuzioni e i doveri delle Commessioni, secondo l'art. 98 istr. cit., erano l'amministrazione diretta ed immediata de' beni e delle rendite delle pie istituzioni, l'esercizio de' loro diritti e delle loro azioni, la cura di assicurare le loro percezioni, di regolare le spese, di adempire ai loro obblighi e di provvedere al buon ordine dell'interna disciplina; in una parola tutta la parte esecutiva del servigio (446). I commessari ponero dalla cauzione (circ, Luog. gen., 8 giugno 1853, previo parere dell'agente del contenzioso di Palermo, in PETITTI, , p. 512). In ogni caso, la sufficienza e V la validit della cauzione dovevano essere confermate dal Consiglio degli ospizi (r. 15 ottobre 1824, in PETITTI, , p. 245). L'ufficio di cassiere d'un pio stabiliI mento laicale era incompatibile in un sacerdote, perch implicava la dipendenza dagli amministratori laici, e l'esponeva alle coazioni ed alla prigionia per debiti (r. 9 settembre 1847, su cfp. CR, ivi, p. 303). Il compenso dovuto ai cassieri era stabilito dall'art. 111 istr. cit., n poteva mai superare annui ducati 220 (v. anche circo Min. Aff. interni, 11 dicembre 1839 ed 11 dicembre 1844, ivi, pp. 287 e 296). da ricordare pure la circo Min. Aff. interni, 2 dicembre 1835 (ivi, p. 279) dove si dice essere pervenuti diversi ricorsi, da' quali scorgesi che taluni cassieri di luoghi pii si permettono di far mercato de' maritaggi dovuti alle orfane, o con differirne a loro genio il pagamento, o soggettandole ad un rilascio, o in fine col cambiarne il contenuto in generi o altri oggetti di poco momento . Il ministro dicea di stentare a credere che un abuso cos detestabile avesse potuto verificarsi; ordinava per ai Consigli degli ospizi che un cassiere il quale siasi fatto lecito di commettere simili estorsioni dovr subito destituirai, e costringer si per le vie amministrative a restituire il mal tolto . Ancora in tema d'abusi dei cassieri di beneficenza, la circolare del Luog. gen., 18 febbraio 1852, su cfp. CPGCC di Palermo (PETITTI, VI, p. 357) dichiara che loro applieabile l'art. 216 ll.pp., cio la pena per malversazione de' funzionari pubblici . (446) L'autonomia che tale disposizione pareva attribuire alle Commessioni, era per limitata dalle frequenti ingerenze dell'autorit governativa. Cos, il Min. Aff. interni, il I" marzo 1835, disponeva l'osservanza d'un regolamento
C.
132
Amministrazione
83.1
tevano ripartirsi i compiti, ma restava solidale la responsabilit, e perci firmavano tutti insieme (salvo legittimo impedimento di qualcuno) la corrispondenza, e deliberavano a maggioranza di voti (artt. 98-103 istr. cit.). Tali attribuzioni erano esercitate, secondo le istruzioni, in modi sostanzialmente conformi a quelli prescritti per le amministrazioni comunali, le cui prerogative, del resto, erano espressamente estese agli stabilimenti e luoghi pii dall'art. 157 istr .. cito Qualche attenzione meritano le norme sulla formazione degli stati discussi. Le dette previsioni di spese erano, come si visto (supra,
131), predisposte dalle Commessioni, esaminate dai Consigli degli ospizi, ed approvate dal ministro degli affari interni; erano triennali o quinquennali; ma se nell'intervallo si verificavano diminuzioni o incrementi di rendita, dovevano formarsi gli stati di variazione, da approvare nel modo stesso (art. 123 istr. cit.). Al deficit, potea supplir si con riforme, .riduzioni, o sospensioni di spese non urgenti, oppure utilizzando gli avanzi o risparmi d'altri stabilimenti laicali dello stesso comune, laddove per avessero interamente adempiuto alle obbligazioni a loro carico (art. 124 istr. cit.); oppure con soccorsi de' comuni che avessero mezzi sufficienti, avendosi in veduta che l'esercizio di tali opere, soprattutto se si tratti di ospedali, orfanotrofi, monti di Iimosine, e di maritaggi, tende al
circa le prescrizioni delle medicine negli ospedali ed ospizi civili , predisposto dal protomedico generale (PETITTI, I, p. 269), dove si prescrive, per esempio, che nell'esercizio dell'arte salutare con la classe indigente sia primo dovere il prescegliere quelle (medicine) che sono di poco costo; si raccomanda di preferire i medicinali indigeni, come pi freschi, a quelli esotici; si stahilisce la spesa massima di grani 20 giornalieri per infermi acuti, e grani lO per cronici, e si comminano ogni sorta di sanzioni (multa, riduzione del soldo, sospensione, destituzione) per i trasgressori, con finale promessa di e incoraggiamenti ed onori per decennali henemerenze.
15. LANDI - Il.
832
132
vantaggio de' cittadini indigenti
(art. 125 istr. cit.); ed infine
promovendo dalla piet de' fedeli delle offerte e limosine di qualunque natura, nel qual caso, ottenendo si vantaggi considerevoli, le Commessioni dovevano darne conoscenza ai Consigli degli ospizi, provocando a favore dei pii benefattori quelle onorificenze, delle quali avrebbero essi potuto rendersi meritevoli (art. 126 istr. cit.). Interessa tuttavia osservare che i galantuomini del sud, mentre erano tuttaltro che restii a dotare o promuovere con atti tra vivi o mortis causa benefiche istituzioni, erano parimenti propensi a gravare tali largizioni con oneri di culto (legati di messe ), che permettono oggi di sollevare ragionevoli dubbi circa i moventi di tale generosit, sulla quale, pi che i meriti cui evangelicamente aspirava si praticando l'amore del prossimo, parea influire il timore d'essere immeritevoli di eterna salvezza, e la speranza di riguadagnarla pratica di santi sacrifici propiziatori . attraverso la Ma il real governo retta-
mente rimetteva all'eterno giudice il consecutivo apprezzamento, e tutelava con idonei provvedimenti la volont dichiarata dai benefattori. La materia fu pertanto regolata con r.d. 7 dicembre 1832, il quale stabiliva che in ogni stato discusso di luogo pio laicale vi fosse un articolo separato per le spese di culto, fissato dal Consiglio degli ospizi d'accordo con l'ordinario dio cesano ; che i fondi a ci destinati fossero a disposizione di quest'ultimo; e che il cassiere potesse eseguire pagameno ti solo in base ad ordinativi di spesa emessi dall'ordinario,
da persona da lui delegata. Erano compresi nell'articolo spese di culto (art. 3 r.d. cit.) tutt'i legati pii di messe, e anniversari; le festivit, le novene e le altre pratiche di piet, e di religione, o prescritte nelle fondazioni, o stabilite per anticaconsuetudine; di tutt'altro, le spese di cera, di olio per le lampade, e che pu servire all'esercizio delle sacre funzioni;
132
833
gli stipendi dovuti al clero per celehrazioni di feste, e di processioni, e di qualunque altro servizio divino; la manutenzione annuale degli arredi sacri, e de' locali addetti per lecappelle . Un po' troppo, perch non si possa temere che le spese di culto soverchiassero quelle di heneficenza: ed infatti gli artt. 7 ed 8 r.d. cit., e le istr. Min. Aff. interni 19 gennaio 1833 (447), prevedevano che l'ordinario diocesano potesse disporre la riduzione delle messe e legati pii, secondo le regole canoniche (448). Certo che vi fu una continua pressione dell'elemento ecclesiastico per acquisire sempre maggiori ingerenze nell'amministrazione della heneficenza puhhlica, fino ad ottenere, come abbiamo visto (supra, 131), col r.d. 6 settemhre 1852, la trasformazione dei Consigli degli ospizi in collegi paritetici di laici ed ecclesiastici. L'art. 9 r.d. 7 dicemhre 1832 prevedeva l'accordo con l'ordinario anche nella formazione degli stati discussi dei luoghi pii che per fondazione sono addetti a limosine , e l'art. lO confermava l'art. 41 istr. 20 maggio 1820, nel senso che le limosine andavano distrihuite in base
(447)
(448) si venuti
PETITTI,
I, p. 267.
in cui alcuni pii stabilimenti determinata da incerti erano ri per la variabilit della rendita
Dinanzi alle difficolt finanziarie, a trovare
colti o da abbassamenti tiva, d'accordo che durino di culto
di prezzi delle derrate ecclesiastico
, il Min. interno
che la Commessione al
(circ. 16 guamministrasopprisino a
gno 1851, in PETITTI, V, p. 164) raccomandava col deputato le messe o riducesse spese meno urgenti
o con l'ordinario non relative
diocesano, sacro culto,
le scarsit dell'entrata, che in qualunque specialmente
per modo che nulla manchi all'adempimento a quelli di messe e di altre opere debbono a tempo essere pienamente e tenere soddivoevento
de' legati dei pii fonda tori, e principalmente divino sfatti s , Ed ancora lere che le messe la mercede conforme l'esame dicembre
il r. 5 agosto 1854 (ivi, p. si celebrino di qualunque
632) dice essere sovrano

opportuno dovevano (circ.
se ne paghi un libro per 21
a preferenza
altra spesa, non escluse le tasse ora amministrative in santa visita che doveva essere presentato Min. Interno,
tizzi . Di tali messe, le Commessioni e la vidimazione 1850, ivi, p. all'ordinario
a quello in uso nelle parrocchie,
nm,
834
133
a certificati d'indigenza rilasciati dai parroci sotto la vigilanza dell'ordinario. Il r.d. P febbraio 1845, che, come si detto, aggiungeva a ciascuna Commessione un ecclesiastico, affidava agli ordinari una funzione ispettiva, stabilendo (art. 2) che i prelati delle diocesi per nostra speciale delegazione esige. ranno nel tempo della santa visita dalle Commessioni amministrative locali un conto morale della loro gestione, e dopo averlo esaminato faranno conoscere, per mezzo del Ministero degli affari interni, le loro osservazioni su di ci che abbiano potuto riconoscere di lodevole o di difettoso nello stato dellamministrazione . L'art. 3 r.d. cito aggiungeva al Consiglio d'inten. denza due consiglieri provinciali ed un ecclesiastico, specialmente addetti alla discussione de' conti materiali de' luoghi pii laicali. Le Commessioni non rendevano propriamente un conto morale, ma inviavano in suo luogo il proprio registro di contabilit aldecurionato, che lo discuteva con l'intervento d'un deputato ecclesiastico, e lo inviava con le proprie osservazioni al Consiglio degli ospizi (artt. 140141 istr. 20 maggio 1820: injra; 183). Il conto materiale era reso dal cassiere, col metodo de' conti comunali, e veniva prima esaminato dal Consiglio degli ospizi, e poi trasmesso al Consiglio d'intendenza con le relative osservazioni (artt. 146153 istr. cit.: in/m, 184). Gli amministratori rispondevano delle rendite non esatte per negligenza, salvo regressocontro 133. I monti [rumentori. i debitori (art. 144 istr. cit.). Una categoria di stabilimenti
di beneficenza (espressamente menzionata come tale dall'art. 2 istr. 20 maggio 1820) alla quale il Governo borbonico dedic particolari cure, e che ebbe un ordinamento in parte diverso dall'ordinario,
(449) DE
costituita dai monti frumentari
(449). Essi
SIVO, a),
I, pp. 7475: Dal (18)31 al (18)47, s'eressero nel regno
133
Amministrazione
835
erano istituzioni comunali, e nulla avevano di comune col Monte frumentario, unico per tutto il regno di qua del Faro, cui un tempo affluivano i proventi dei benefici vacanti e degli spogli (450), definitivamente soppresso con l'art. 17 conco 1818, e sostituito dalle amministrazioni diocesane (supra, 46). I monti in oggetto avevano invece come finalit d'assicurare la semenza ai piccoli proprietari ed ai coloni, che non avessero mezzi di procurarsela (451), ed operavano accordando mutui in granaglie, a breve termine, e con tenui interessi. Trattavasi dunque di stabilimenti che trovavansi al confine tra gli istituti di beneficenza e quelli di credito agrario, e di ci sono prova le vicende legislative di cui furono poi oggetto, nel regno d'Italia, quelli che sopravvissero alla l. 3 agosto 1862, n. 752, sulle opere pie. Considerati bens istituzioni d'assistenza e beneficenza, ma assoggettati a revisione obbligatoria degli statuti e regolamenti dall'art. 93 l. 17 luglio 1890, n. 6972 (modificato dall'art. 42 r.d. 30 dicembre 1923, n. 2841) furono definitivamente trasformati in Casse comunali di credito agrario dall'art. 13 r.d.!. 29 luglio 1927, n. 1509 (452).
venti due nuovi ospedali, ritaggi, diciassette frumentarii s, Tale Monte frumentario fu istituito nel trenta quattro monti di pegno, ventidue monti di ma-
conservatorii,
ed altre case d'asilo, e pi centinaia
di monti soceorpp.
(450)
1781 c:per potere

di trovar di Foggia investito da
rere la povera
gente nell'inverno, consisteva
acci avesse il comodo dogana nei frutti,
grano per esatte o al re (ivi,
la semina s, ed aveva 90 ss.), Lo spoglio non esatte, e delle quali diritto del 2%
sede presso la real
(GILIBERTI,
e nelle rendite inventario
pendenti, sottoporre
che si ritrovavano il successore
alla morte del prelato
d'un beneficio,
doveva formare
pp. 86 e 107). Lo spoglio fu abolito annuo della rendita allo stesso Monte. lati, da versare
con r.d. 27 marzo
1806, e sostituito da un
e pre-
delle chiese dei vescovi, arcivescovi
(451) (452)
(perch
COMERCI, p.
275.
eran detti mutui da
ROMANO,
I monti
frumentari analoghi, e seguirono
d), p. 423, c:opere pie

e nummari in Sardegna s
1mproprie . Istituti abilitati dai tempi preunitari,
col nome di la
c:Monti in denaro)
frumentari esistevano
anche ad accordare
stessa sorte.
836
Istituzioni
133
Molti di questi Monti erano stati costituiti fin dai tempi dell'antico regime, ed avevano resistito alle successive vicende. Quando a seguito dei disordini del 1820-21 furono presentate al Ministero degli affari interni petizioni di coloni, che imploravano l'annullamento o la riduzione ad equa ragione, per atto sovrano, di contratti troppo onerosi conclusi con negozianti di grani, la Gran Corte de' conti di Napoli (interpellata in carenza del soppresso Supremo Consiglio di cancelleria, e della non ancora istituita dappoich Consulta) espresse parer contrario, annullare con una legge posteriore i contratti gi
fatti ed abolire l'azione del credito violare il diritto di propriet , talch per un vantaggio momentaneo si aprirebbe il campo a mali gravissimi e di lunga durata , perch niun negoziante si sarebbe pi indotto a far credito ad un colono. Il r, 31 luglio 1821 (453) accolse detto parere, ma raccomand a tutte le autorit amministrative di vigilare gelosamente sulla conservazione de' monti frumentari, e di pegni, e del loro retto uso, di prendere in esame la ripristinazione di quelli malversati, o aboliti per incuria degli amministratori passati, ed infine di promuovere la istituzione degli altri, specialmente ove mancassero, essendo questi non solo un bene pei miserabili coloni da esimerli da detti onerosi contratti, ma un incoraggiamento il pi potente alla pubblica prosperit . Dal 1819 in poi, furono emanati una serie di regolamenti, per i monti frumentari ro, contenenti delle varie province di qua del Fasostanzialmente uniformi (454). disposizioni
(453) PETITTI, IV, p. 77. (454} In ordine cronologico, per Abruzzo Ultra l (2 luglio 1819), Molise (18 aprile 1820), Principato Ultra (8 novembre 1821), Calabria Citra (25 dicembre 1822), Terra di Bari (16 febbraio 1823), Principato Citra (9 settembre 1823}, Terra d'Otranto (9 febbraio 1825), Basilicata (8 marzo 1825), Abruzzo Ultra 2 (11 settembre 1825), Abruzzo Citra (23 giugno 1826), Capitanata l29 dicembre 1826). Calabria Ultra 2' (19 novembre 1829), Terra di Lavoro (5
133
Amministrazione
837
Inoltre, la circoMin. Aff. interni, 6 giugno 1838 (455), impegn gli intendenti delle province della Sicilia a curare la trasformazione in monti frumentari comunali di ci che poteva con tutti gli sforzi salvarsi dai peculi annonari , cio da taluni depositi, esistenti in pi comuni, la di cui destinazione per meglio intesa economia erasi come per pratica invertita a soccorrere come semenza i poveri agricoltori mediante il compenso di tomoli due per ogni salma , ed impart al riguardo direttive d'organizzazione conformi ai regolamenti delle provincie continentali (456). I monti frumentari erano affidati a due amministratori (457), nominati per ciascun anno colonico (dal I" set-
agosto bilit sultano
1831). Questo elenco

del decurionato regolamenti nella
nel r. 7 febbraio scelta per degli amministrativo Napoli
1850, che afferma la responsade' Ultra monti l'. frumentari, (PETITTI, I, p. 358): non ri-
amministratori e Calabria
con la competenza
del contenzioso provinciali
(4Q5) PETiTTI, I, p. 348. Questa iniziativa si inquadra nel complesso di benefiche disposizioni adottate nel 1838 da Ferdinando II a favore della Si. cilia (PONTIERI, a), pp. 258 ss.); ma da un r. 15 giugno 1852 (PETnTI, V, p. 312) in cui si richiama tanto la circo 6 giugno 1838, quanto i r. 25 giugno 1838 e 19 gennaio 1840 (quest'ultimo su voto del CP di Caltanissetta, dove segnalava si come i denaro lizzato, dato coloni poveri le vanno agli soggetti intendenti agli usurai quando loro manca erasi il reada comperare emanarsi semenze s ), facile disposizioni siciliana, arguire che non molto dettagliatamente a tutelare della istituzioni misera
che si ordinava quelle all'agricoltura
di riferire
e perdi classe na-
ch possano tanto interesse de' coloni
che valgano
e create
in soccorso come,
(456)
zionale, cilia. favorevole,
, DE
STEFANOe ODDO, p. 220, osservano ancora che fossero create dissipati la solita e trasformati resistenza dell'ufficio esercitavano i monti
conseguita di un
l'unit
prima
le condizioni
credito esistenti le
agrario in Si e co-
furono V'era
frumentari ad assumere de' monti
(457)
perci o tre loro anni
degli indigeni d'amministratore cariche
cariche; per due
da una parte, che da sei anni agli
con r. 4 ottobre
1843 su cfp, CR,

amministrative
si esentavano
dall'esercizio
frumentari
(PETITTI, I, p. 354),
dall'altra applicabili
con r. 20 maggio
amministratori
1844, su cfp. CR (PETITTI, I, p. 355), si dichiaravano de' monti frumentari le sanzioni dell'art. 137
l. 12 dicembre
1816.
838
Istituzioni
133
tembre fino al 31 agosto dell'anno se guente) dall'intendente in Consiglio d'intendenza, su due terne, proposte dal decurionato, e comprendenti sei cittadini della classe pi ricca del Comune ne' quali concorra anche la pi costante non equivoca opinione di probit . Pi tardi, con r. 22 dicembre 1846, le nomine furono fatte per triennio (458). Il grano doveva essere conservato in magazzino, chiuso con tre chiavi delle quali due tenute ognuna da uno dei due amministratori, ogni dieci giorni. La responsabilit, ministratori doveva vigilare come fiscale stribuzione peraltro, e la terza dal sindaco, e questi insieme dovevano ispezionare il deposito era solo degli amil sindaco e del decurionato che li aveva proposti:
, cio nell'interesse del servizio,
e segnalare ogni abuso al Consiglio degli ospizi (459). La didel grano agli agricoltori del comune (ed anche a che fossero domiciliati nel comune ove La lista degli quelli d'altri comuni,
era sito il monte) si faceva a cura d'una commissione composta dal sindaco, dal parroco, e dagli amministratori. agricoltori poveri, cos formata, era affissa pubblicamente per otto giorni; i reclami erano discussi dal decurionato nei quattro giorni successivi; e quindi la lista veniva trasmessa all'intendente per l'approvazione (460). Gli agricoltori ammessi a godere della distribuzione dovevano assumere un'obbligazioin un apposito regie sottoscritta dal conciera consentita l'esecuper cui in un primo 67 r.d. 30 gennaio
ne, che era documentata con l'annotazione stro, cifrato dal giudice del circondario, liatore, dal cancelliere se scrivere. In base a tali ohbligazioni zione forzata contro i debitori morosi, .tempo si osservavano le forme dell'art.
comunale, e dal debitore quando sapes-
(458) PETlTTI, I, p. 358. (459) R. 22 settembre 1838, su cfp. CN, in PETITTI, I, p. 35l. (460) R. 31 marzo 1846, su voto del CP d'Abruzzo Ultra l, in I, p. 357.
PETITII,
133
Amministrazione
839
1817, sull'amministrazione dei beni dello Stato (supra, 56); ma poi parve opportuno, per maggiore semplicit, estendere le norme degli artt. 242 e 243 l. 12 dicembre 1816 (supTa, 125). Il sindaco e gli amministratori dovevano rendere il conto morale della gestione (461); gli amministratori dovevano rendere anche il conto materiale (462), che era discusso nel Consiglio d'intendenza, il quale era anche competente per le correlative responsabilit dei decurioni (in/ra, 183 e 184).
(461) R. 29 ottobre 1842, su cfp. CR, in PETITTl, I, p. 353. (462) R. 7 febbraio 1850, cito nota (454).
CAPITOLO
LA GIUSTIZIA
I.
LA GIURISDIZIONE ORDINARIA
134. Le leggi organiche deU' ordine giudiziario. nire dell'anno 1805, l'ordinamento delle giurisdizioni, le molte le Sicilie di qua e di l del Faro, mato pi o meno disorganicamente minazioni e legislazioni
Al fineldo-
era quello che si era forattraverso
succedutesi dall'alto medioevo alla Bonaparte, con la legge d'or-
vigilia della conquista napoleonica (l). Questo pittoresco groviglio fu sciolto da Giuseppe dinamento giudiziario 20 maggio 1808, nella Sicilia di qu
del Faro (2); mentre nell'isola, malgrado la velleitaria costituzione del 1812 contenesse un piano generale per l'organizzazione delle magistrature di questo Regno e per lo stabilimento del potere giudiziario , e proclamasse abolite in questo Regno tutte le magistrature attuali (3), la vita dell'antico ordinamento ebbe termine con la l. 22 dicembre
O) COLLETTA, II, p. 208 ss. Sull'ordinamento giudiziario napoletano a), !'inizio del secolo XVIII, e sulle riforme di Carlo di Borbone, SCHIPA,I, 49 ss.; Il, pp. 131 ss, (2) COLLETTA, II, pp. 278 ss. a), (3) AQUARONE, D'ADDIO, NEGRI,pp. 446 ss. Secondo PALMIERI,p. 168, fetto di tali disposizioni fu che i magistrati resi indipendenti dal potere cutivo ed emancipati dalla sferza ministeriale, divennero pi despoti, pi rotti, pi venali di prima .
alpp.
I'efesecor-
842
Istituzioni
134
1818, cui, dopo un breve periodo transitorio, subentr la 1. 7 giugno 1819 (4). L'ordinamento giudiziario di Giuseppe Bonaparte era concepito come strumento d'attuazione del Codice Napoleone, proclamato legge del regno (r.d. 21 maggio 1808), e perci riproduceva nelle linee fondamentali il contemporaneo ordinamento francese (5). V'era in ogni ripartimento (circoscrizione giudiziaria minima, detta dalla restaurazione borbonica circondario , e corrispondente al nostro mandamento ) un giudice di pace, con giurisdizione civile e di .polizia; in ogni provincia un tribunale di prima istanza, con giurisdizione civile e correzionale, che giudicava anche gli appelli avverso le sentenze dei giudici di pace, nonch un tribunale criminale contro le cui sentenze non v'era appello; quattro tribunali d'appello (avverso le sentenze civili e eorrezionali dei tribunali di prima istanza), con sede in Napoli, Chieti, Altamura e Catanzaro (6); ed al vertice la Gran Corte di cassazione, giudice supremo d'annullamento, competente solo in linea di legittimit, con sede in Napoli (7). Era prevista l'istituzione di tribunali di commercio; mentre non fu
(4) ROMEO,a), p. 162. (5) GODECHOT, 615 S8. pp. (6) BLANCH, ) p. 51, ricorda le difficolt opposte al Governo, anche in b Consiglio di Stato, per stabilire, contro gli interessi della classe forense della capitale, i tribunali d'appello nelle province, ed i benefici risultati che, per contro, essi ebbero per la semplicit della giustizia e per lo sviluppo della civilt. (7) BLANCH,b), pp. 51 8S., rileva che questa istituzione fu poco compresa non solo dalla massa, ma anche da uomini illuminati e dal foro s, e ne trova conferma nel successivo stabilimento d'una Cassazione (Corte suprema} in Sicilia. Vedi anche supra, cap. I, nota (44). Tuttavia, una chiarissima definizione delle funzioni della Corte suprema come potere negativo, che sempre ... il baluardo delle istituzioni leggibile in COMERCI, 514. p.
134
La Giustizia
843
voluta, forse per ingerenza dell'imperatore Napoleone (8), la giura popolare nei processi criminali. Come la restaurazione horhonica recepiva, nel Codice per lo regno delle Due Sicilie, i principi fondamentali e la maggior parte delle norme del Codice Napoleone, cos fu anche recepito, con qualche variante, l'ordinamento giudiziario dell'occupazione militare nella legge organica dell'Ordine giudiziario , 29 maggio 1817, per i reali domini di qua del Faro, e nell'altra, 7 giugno 1819, per la Sicilia. Peraltro, mentre l'ordinamento del 1808 era ispirato al concetto rigorosamente unitario, mutuato dalla Francia, che faceva della Corte di cassazione l'unica e suprema interprete della legge, il perpetuo, inguarihile dualismo del regno condusse, contro ogni logica, all'istituzione di due Corti supreme di giustizia , indipendenti l'una dall'altra, stahilite l'una in Napoli, l'altra in Palermo (9).
(8) COllEITA, a), II, p. 280 S8. (9} L'art. 8 l. 11 dicembre 1816 disponeva: Le cause de' siciliani continueranno ad essere giudicate fino all'ultimo appello ne' tribunali di Sicilia. Vi sar perci in Sicilia un supremo tribunale di giustizia superiore a tutti i tribunali di quell'isola, ed indipendente dal supremo tribunale di giustizia de' nostri dominj di qua del Faro; siccome questo sar indipendente da quello di Sicilia, quando noi faremo la nostra residenza in quell'isola. Una legge par. ticolare determiner l'organizzazione di questi due tribunali supremi . La l. organica per l'Ordine giudiziario, 7 giugno 1819, per i reali dominj di l del Faro, in gran parte una trascrizione della l. 29 maggio 1817, per i domin] di qua del Faro, con qualche variante nella sistematica (per esempio, sono state raccolte in un tit. XV, artt. 195.204, le disposizioni del numero de' votanti necessarii in ciascun collegio e de' supplenti s ), e con certi adattamenti organizzativi, di non grande rilievo. Rappresenta, per, un testo pi evoluto della corrispondente legge continentale, essendo meglio coordinato col codice per lo Regno delle Due Sicilje, che nel 1817 non era ancora pubblicato. Sull'organizzazione giudiziaria dell'isola, utile il volume del regio giudice CApozzo. Abbiamo omesso la citazione della legge siciliana in vari casi, nei quali (salvo l'eventuale divergenza del numero degli articoli) le disposizioni coincidono con quelle della legge continentale.
844
Istituzioni del Regno delle Du e Sicilie I conflitti di competenza tra le autorit giudiziarie
135 dei supre-
reali domini di qua e di l del Faro, in mancanza d'un
mo organo di giurisdizione comune, venivano risolti dal re (lO), col parere del Supremo Consiglio di cancelleria, e poi della Consulta
(supra, 68 e 72). Il Ministro di gra-
zia e giustizia sul rapporto del pubblico ministero presso l'autorit giudizi aria che aveva sollevato il conflitto, poteva risolverli nel real nome (reg.
lO maggio 1826, tab. Min.
e r. segr. di St. di Grazia e giust.); ma se v'era contrasto tra i pareri delle Consulte, o i medesimi non erano adottati all'unanimit o a maggioranza, riferiva in Consiglio dei ministri, e quindi in Consiglio di Stato. Le relative norme, con r.d. 4 luglio 1817, erano state inizialmente dettate per i soli conflitti tra giudici penali, ma l r.d. 20 agosto 1825 e 16 novembre 1825 le avevano estese alla materia civile (11). 135. Le Corti supreme di giustizia. L'ordinamento giu-
diziario del regno si configurava dunque come due piramidi, i cui vertici erano rispettivamente rappresentati dalle Corti supreme di giustizia, di Napoli e di Palermo. I vertici non erano collegati che dalla comune regia autorit nel cui nome la giustizia delegata si amministrava, e che, come or ora si detto, dirimeva i conflitti, oppure, se ritualmente cata (supra, invo-
25), dava l'interpretazione
autentica della legge.
La Corte suprema di Napoli era divisa in due camere (sezioni), rispettivamente per gli affari civili e per gli affari
(lO) DIAS, a), I, p. 2Il: ... quando il conflitto avvenga fra due autorit giudiziarie, una de' domini continentali l'altra de' domini insulari, l'intervento del Re si rende necessario per decidere il conflitto, e ci per la ragione che ci sono due corti supreme di giustizia una per ciascuno dei detti domini indipendenti entrambe fra loro . (Il) TI codice (art. 455 Il.p.c., artt. 485 ss. Il.p.p.) non conteneva disposizioni relative ai conflitti tra autorit giudiziarie dell'una e dell'altra parte del regno.
135
La Giustizia
845
criminali. La magistratura giudicante era composta del presidente, di due vice-presidenti, e di sedici consiglieri. L'ufficio del pubblico ministero era costituito dal regio procuratore generale, e da tre sostituti (il terzo era stato aggiunto con r.d. 21 maggio 1832) col titolo di avvocati generali.
La Corte aveva un cancelliere, e due vice-cancellieri. La Corte suprema di Palermo aveva una sola camera, con competenza promiscua, civile e criminale, ed era costituta da un presidente, due supplenti; dal regio procuratore un vice presidente, otto consiglieri e era costituito generale; l'ufficio del pubblico ministero
generale e da un avvocato
v'erano un cancelliere ed un vice cancelliere. Pi tardi (r.d. 8 ottobre 1825) fu aggiunto un consigliere al seguito , che prendeva rango dopo i consiglieri ordinari supplenti. Le Corti supreme deliberavano di regola con nove votanti, sostituendosi in Napoli i titolari assenti ed impediti con i consiglieri dell'altra camera, ed in Palermo con i supplenti. La Corte di Napoli decideva a camere riunite nell'ipotesi cosiddetta ribellione del giudice di rinvio nel qual caso poteva essere presieduta dal ministro di della grazia e prima dei
(supra, 25)
e giustizia (art. 131, comma 3, L 29 maggio 1817), e doveva compor si d'un numero dispari di votanti, non minore di quindici (r.d. 30 aprile 1825). Il presidente prema di Napoli aveva facolt di presiedere mere (art. 144 l. 29 maggio 1817). della Corte le susingole ca-
Le Corti supreme, come la Corte di cassazione, erano istituite per mantenere l'esatta osservanza delle leggi, e per richiamare alla loro esecuzione le gran corti, i tribunali ed i giudici che se ne fossero allontanati (art. 112 L cit.), Esse dovevano giudicare, non nell'interesse dei litiganti, ma in quello della legge, ed in conseguenza non conoscevano del merito
846
135
delle cause, ma della conformit delle sentenze alla legge (art. 113 l. cit.), annullando le decisioni e sentenze inappellabili nelle quali fossero state violate le forme essenziali del rito, o si fosse manifestamente contravvenuto al testo delle leggi e dei decreti (art. 114 l. cit.). Le sentenze impugnabili innanzi alla Corte suprema erano quelle definitive, e con questa solo potevano impugnarsi le preparatorie ed interlocutorie; ma se statuivano sulla competenza dovevansi impugnare subito (art. 115 l. cit.). Avverso le sentenze inappellabili dei giudici di circondario, il ricorso era ammesso solo per incompetenza o per eccesso di potere (art. 116 l. cit.), intendendosi quest'ultimo vizio come difetto di giurisdizione (12). Il ricorso alla Corte suprema veniva proposto dall'interessato, nelle forme previste dagli artt. 581 ss. Il.p.p. e dagli artt, 305 ss. Il.p.p, Il procuratore generale, nell'interesse della legge, poteva sempre impugnare le sentenze, di propria iniziativa, o su richiesta dal ministro di grazia e giustizia (v. anche supra, 25). Nei giudizi criminali, potevano ricorrere il reo o il suo difensore (13), il ministero pubblico e la parte civile (art. 306 ll.p.p.) (14). La Corte doveva decidere in rela(12) COMERCI, p. 484, definisce l'eccesso di potere usurpamento di un potere che non si ha, o che sia riservato ad altro funzionario o gerarchia dversa. giudice eccede i suoi poteri quando, rompendo i limiti dell'autorit giudiziaria, si arroga le attribuzioni di un altro potere. Ne abusa quando viola la legge e si prevarica nell'esercizio' delle sue funzioni giudiziarie. Usa ncompetentemente del suo potere nello statuire su di un affare, la cui conoscenza appartiene ad un altro trbunale s. (13) Art. 308 Il.p.p.: Se la condanna di morte, il difensore non potr far a meno sotto la sua personale responsabilit di produrre il ricorso nel termine stabilito dalla legge quando anche il condannato per tedio della vita o del carcere noI volesse s. (14) I termini per ricorrere alla CSG erano, nei giudizi civili, di tre mesi dalla notificazione della sentenza impugnata (art. 582 Il.p.c.), salve le proroghe previste dagli artt. 549, 550, 551 Il.p.e.; di cinque e di tre giorni rispettvamen-
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La Giustizia
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zione al motivi del ricorso, ma poteva rilevare d'ufficio le nullit d'ordine pubblico e l'incompetenza per materia (art. 591 Il.p.c.; art. 326 ll.p.p.; art. 132 l. cit.). L'accoglimento del ricorso del pubblico ministero nell'interesse della legge non dava luogo a rinvio quando la sentenza fosse mal motivata, ma il dispositivo esatto: nel qual caso, la Corte si limitava a disapprovare i motivi (art. 124 1. cit.) (15). Pi spesso, la Corte annullava la sentenza impugnata, e rinviava l'affare ad altro giudice di pari grado, oppure al giudice dichiarato competente (art. 118 l.cit.). Giudici di rinvio per le sentenze delle Gran Corti civili e dei tribunali dei domini di qua del Faro erano la Gran Corte civile ed il tribunale civile di Napoli; per quelle delle Gran Corti civili e dei tribunali dei domini di l del Faro la Gran Corte civile e il tribunale civile di Palermo; per quelle delle Gran Corti civili e dei tribunali di Napoli e di Palermo, un'altra camera della stessa gran corte o dello stesso tribunale; per le sentenze annullate delle Gran Corti criminali, nonch delle Gran Corti civili di Messina e Catania giudicanti da Gran Corte (artt, 177 e 310 Il.p.p), a seconda si ricorresse avverso decisioni d'accusa o decisioni definitive, nei giudizi penali. (15) Questa interpretazione si applica anche all'art. 123, ricordato in seguito nel testo, e deriva dal r. 20 giugno 1818, che fissa l'intelligenza del. l'art. 118 l. cit., concernente il rinvio della causa nel caso d'annullamento della sentenza (COMERCI, 639): ma, se non si fosse cos espressa la maest del re, p. l'interpretazione sarebbe opinabile, perch gli artt. 123 e 124 seguono l'art. 122, che concerne C38i d'annullamento senza rinvio, e precedono gli artt. 125 ss., nei quali soltanto si tratta del ricorso nell'interesse della legge . L'interpretazione suddetta, invece, appare meglio fondata rispetto alla l. 7 giugno 1819, nella quale l'art. 136 corrisponde all'art. 122 della l. del 1817; il r icorso nell'interesse della legge previsto dagli artt. 137 e 138, e gli effetti del medesimo sono regolati dagli artt, 141 e 142: dimodocch parrebbe che le disposizioni siano state riordinate, per eliminare i dubbi sorti a proposito della l. del 1817. ovvio, comunque, che si tratta di 'norme rispondenti ad una eadem ratio, e da interpretare nello stesso modo. Confronta oggi gli artt. 384 c.p.c., e 538 c.p.p.
16. LANDI'
II.
848
Istituzioni
13S
ti criminali, giudice di rinvio era la Gran Corte criminale pi vicina (artt. 119 ss. 1. cit.; art. 129, comma 2, l. 7 giugno
1819). L'annullamento
senza rinvio si verificava in materia fosse pronunciato (art. per contra-
civile quando l'annullamento cato una sentenza inappellabile
riet di giudicati, o perch la sentenza annullata avesse revo-
122 l. 29 maggio 1817;

penale quando
art. 136 l. 7 giugno 1819), ed in materia
la legge non prevedesse il fatto come reato, oppure l'azione penale fosse prescritta o abolita (art. 123 l. 29 maggio
1817) (16).
Le pronuncie delle Corti supreme non vincolavano il giudice di rinvio, e quindi poteva verificarsi (supra, 25) la ribellione del giudice, che solo quando sopravvenisse una terza sentenza conforme a due in precedenza annullate po(art. teva essere eliminata in via di sovrana interpretazione 1~1 l. cit., ed art. 131 l. 7 giugno 1819). Erano inoltre attribuzioni delle Corti supreme (artt. ss. 1. 29 maggio 1817; artt. 119 ss. 1. 7 giugno 1819): -
133
la risoluzione dei conflitti di competenza fra Gran
Corti criminali, o Gran Corti civili, o tribunali civili non soggetti alla giurisdizione della stessa Gran Corte civile; la risoluzione dei conflitti di competenza tra i tribunali militari di terra e di mare, e le Gran Corti criminali (art. 77 ss. st.p.m., art. 96 st.p.a.m.}; i ricorsi per incompetenza e per eccesso di potere, proposti da non militari avverso le sentenze profferite da' tribunali militari di terra e di mare (art. 138 l. 29 maggio
1817; art. 125 l. 7 giugno 1819);

i giudizi sulle azioni civili contro le Gran Corti eri-
(16) Supra, nota
(15).
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La Giustizia
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minali, O Civili, O contro uno o pi membri delle medesime (artt. 569 ss. Il.p.c.) (17); - la revisione d'ufficio, e sugli atti stessi, delle decisioni di condanna a morte, o a pene perpetue, profferite dalle Gran Corti speciali a sola maggioranza e senza il concorso di sei fra gli otto voti (art. 428 e 434 Il.p.p.), con facolt di raccomandare i condannati alla sovrana clemenza per mezzo del ministro di grazia e giustizia; - il giudizio, previa rimessione fattane dal re su rapporto del ministro di grazia e giustizia, de' delitti d'officio dei giudici, cio di quelli commessi a causa e nell'esercizio delle loro funzioni; nel qual caso poteva la Corte suprema di Napoli essere presieduta dal ministro di grazia e giustizia (art. 140 1. 29 maggio 1817) e quella di Palermo dal Ministro presso il luogotenente generale (art. 147 1. 7 giugno 1819) (18). Infine, le Corti supreme vigilavano sui tribunali e le gran corti, con diritto di farsi rendere conto della loro condotta,
(17) Questi giudizi, nell'art. 569 Il.p.c., erano detti di presa a parte s (prise partie: il PALMIERI, p. 307, giustamente rilevava il francesismo), e si potevano promuovere nel caso di dolo, frode o concussione del giudice, intervenuto nell'istruzione o nella sentenza; in caso di denegata giustizia (che doveva constare per due vane istanze notificate); e negli altri casi espressa. mente consentiti dalla legge. Secondo gli artt, 156 l. 29 maggio 1817 e 145 l. 7 giugno 1819 (v. anche art. 575 Il.p.c.) le azioni contro i giudici di circondario e di tribunale si svolgevano in un sol grado di merito, innanzi alla Gran Corte civile, ed era ammesso il ricorso alla CSG; quelle contro i giudici delle Gran Corti in unico grado innanzi alla CSG; nessuna disposizione prevedeva la presa a parte s di magistrati della CSG. Circa la garenta, o garanzia amministratva , vedi in/ra, 190 ss. (18) Non erano per di competenza della CSG, bens della Gran Corte criminale, i giudizi penali avverso i giudici di circondario, i cancellieri (salvo quello della CSG) e gli altri uffiziali inferiori dell'ordine giudisiario s (art. 520 Il.p.p.). Gli artt. 520 S8. Il.p.p. stabilivano alcune norme processuali speciali per i giudizi penali a carico di magistrati, ed in genere del personale giudiziario.
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Istituzioni
136 al re in Con-
e di censurarli , e presentavano
annualmente
siglio di Stato, per mezzo del ministro di grazia e giustizia, le osservazioni per il miglioramento della legislazione.
136. Le Gran Corti civili. -
Tribunali d'appello in ma-
teria civile erano le Gran corti civili. Nel continente, ve ne erano quattro, con circoscrizioni interprovinciali: Napoli (provincie di Napoli, Terra di Lavoro, Principato Citeriore, Principato Ulteriore, Molise, Capitanata, Basilicata) , Aquila (per i tre Ahruzzi ); Trani (Terra di Bari e Terra d'Otranto); Catanzaro (per le tre Calabrie ). In Sicilia ve n'erano tre: Palermo (valli di Palermo, Girgenti, Siracusa poi Noto, Trapani, Caltanissetta), Messina (valle di Messina) e Catania (valle di Catania). La Gran corte civile di Napoli era articolata in tre camere, e ne facevano parte un presidente (vice presidente della Corte suprema in missione: r.d. 28 giugno 1824), due vice presidenti, 21 giudici ordinari e quattro soprannumerari to, un procuratore generale, due sostituti procuratori li, un cancelliere e due vice-cancellieri. La Gran corte civile di Palermo era articolata camere, e ne facevano parte un presidente dici, due supplenti, procuratori un procuratore in due (vice presidente due sostituti con vogenera-
della Corte suprema in missione: r.d. 4 aprile 1827), 14 giugenerale, generali, un cancelliere ed un vice cancelliere. La
seconda camera esercitava (art. 114
1. 7 giugno 1819) le fun-
zioni di Gran corte criminale per la valle di Palermo, nonch di giudice di rinvio nelle cause civili in cui v'era stato annullamento da parte della Corte suprema; ma pi tardi (1. 27 dicembre 1840) fu istituita in Palermo una Gran corte criminale, formata d'un presidente, sei giudici, un procuratore generale ed un cancelliere, e le due camere della Gran corte
136
La Giustizia
851
civile, il cui organico fu lievemente ridotto con la soppressione dei posti di supplente, esercitarono solo funzioni civili. Le Gran corti di Aquila, Trani e Catanzaro erano formate da un presidente, sei giudici, un procuratore generale ed un cancelliere. Le Gran corti civili di Messina e Catania avevano un organico pi forte (un presidente, 7 giudici, due giudici supplenti, un procuratore generale, un sostituto procuratore generale, un cancelliere ed un vice-cancelliere civile, un cancelliere ed un vice-cancelliere penale) perch avevano competenza promiscua, ed esercitavano le funzioni di Gran corte criminale della valle rispettiva (19). Le Gran corti civili deliberavano con sette votanti.
giudici assenti o impediti venivano sostituiti, nelle Gran corti del continente con giudici della Gran corte criminale, fino al numero di tre in ordine di nomina, ed in quelle della Sicilia con i supplenti, fino al numero di due. Le Gran corti civili giudicavano delle sentenze appellabili profferite dagli arbitri, da' tribunali civili, e da' tribunali di commercio, nel modo stabilito dagli artt. 507 ss. Il.p.c., e dagli artt. 655 ss. Il. comm. Giudicavano inoltre dei conflitti di competenza tra' tribunali civili, o di commercio, sottoposti alla loro giurisdizione, nonch dell'azione civile, o presa parte a
, contro i giudici di circondario, contro i tribunali civi29 maggio 1817).
li o di commercio, e contro uno o pi componenti dei tribunali suddetti (artt. 105 e 106 l. Le decisioni delle Gran corti civili erano impugnabili soltanto col ricorso alla Corte suprema. Per, non erano sog(19) Nel rono unificate, Aquila, Trani 1832. Furono corti civili in organici. ben noto quadro di finanziera austerit (supra, 12 e 49) fucon r.d. 9 dicembre 1825, le Gran corti, civile e criminale, di e Catanzaro; ma furono di nuovo separate con r .d. 9 aprile soppressi, con r.d, 18 maggio 1855, i supplenti delle Gran Sicilia, non pi necessari, dato l'avvenuto completamento degli
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137
gette a ricorso alla Corte suprema di giustizia di Palermo le sentenze della Gran corte civile di Messina, nell e cause di mercatura che a tenore dell'editto di portofranco (20) e delle istruzioni del 5 settembre 1784, erano di competenza del consolato di mare e di terra della detta citt, e del giudice privativo di scala e portofranco e r.d, 17 giugno 1819). 137. (art. 656, comma 2, Il. comm.,
Le Gran Corti criminali. -
In ogni provincia,
valle, e nella stessa sede del tribunale civile (che non sempre era il capoluogo della provincia o valle: stituita una Gran corte criminale: di Palermo
in/ra, 140) era co-
con l'eccezione, gi vista,
(fino al 1840), Messina e Catania, dove la Gran
corte civile funzionava da Gran corte criminale della rispettiva circoscrizione. Le Gran corti criminali erano giudici di primo ed unico grado dei misfatti , ossia dei reati puniti con pene criminali, ad eccezione di quelli che, dall'art. 426 ll.p.p., erano riservati alle Gran corti speciali; e giudici d'appello avverso le sentenze dei giudici di circondario in materia di delitti , cio di reati puniti con pene correzionali, st'ultimo caso, per, l'appello e di contravvenzioni , cio di reati puniti con pene di polizia (21). In queera concesso solo quando la di mandato o disponesse ammende resentenza contenesse una condanna di detenzione, in casa, o di pubblica reprensione,
(20) Si tratta dell'editto con cui il re Ferdinando III (IV) restitu alla citt di Messina il privilegio del portofranco. Vedi supra, cap. II, nota (163). (21) Le Il.pp. qualificavano pene criminali la morte, l'ergastolo, i ferri, la reclusione, la relegazione, l'esilio dal regno, l'interdizione dai pubblici ufo fici, e l'interdizione patrimoniale (art. 3); pene correzionali la prigionia, il confino, l'esilio correzionale' e le interdizioni a tempo (art. 21); pene comuni alla giustizia criminale e correzionale l'ammenda e la malleveria (art. 29); pene di polizia la detenzione, il mandato in casa, e l'ammenda di po lizia (art. 36).
137
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stituzioni od altre riparazioni civili per plU di d. 20. Le decisioni delle Gran corti criminali erano impugnabili solo con ricorso alla Corte suprema di giustizia, il quale, se la decisione impugnata era definitiva, o trattavasi di decisioni in sede d'accusa o di competenza nei casi previsti dall'art. 177 Il. p. p. (22), aveva effetto sospensivo del giudizio e del procedimento (art. 305 Il.p. p.). La conclusione era che, nei reati pi gravi, il giudizio di merito esauriva si inappellabilmente dinanzi alla Gran corte criminale, essendo la Corte suprema, inappelma qui come si detto, giudice di sola legittimit. Parimenti labili erano i giudizi delle Corti d'assise in Francia, la logica del sistema si fondava sulla distinzione dizio sul fatto, riservato zione della legge, penale strato; mentre, risultato alla giuria popolare, e processuale, riservata
tra il giue l'applicaal magi-
dove non era giuria, si otteneva il singolare garanzie minori, proprio quangiudi-
di dare all'imputato
do pi gravi potevano essere le conseguenze dell'errore ziario (23). sei giudici, un procuratore
Le Gran corti criminali avevano, di regola, un presidente, generale ed un cancelliere. La Gran corte di Napoli, e quella di Terra di Lavoro (con sede in S. Maria di Capua) erano divise ciascuna in due camere, ed avevano un presidente, un vice presidente, dodici giudici, un pro-
(22) La sentenza d'accusa e di competenza erano sentenze preparatorie, che noi chiameremmo di rinvio a giudizio: potevano essere impugnate, tanto dall'accusato quanto dal pubblico ministero, per motivi attinenti alla competenza ritenuta dal giudice, o per omessa audizione del pubblico ministero, o perch non pronunciate con numero di votanti non inferiore a 3 e non superiore a 5. (23) Da tale punto di vista, era parimenti non giustificato il sistema del r.d. 23 marzo 1931, n. 249, che, sopprimendo le giure, e sostituendole con un collegio misto di magistrati e d'estranei, giudicanti congiuntamente in fatto ed in diritto, non consentiva appello; le Corti d'assise d'appello furono poi istituite con 1. lO aprile 1951, n. 287.
854
137
curatore generale, due sostituti procuratori generali, un cancelliere ed un vice cancelliere. Alle Gran corti criminali di Principato Citra (Salerno), Principato Ultra (Avellino) e Capitanata (con sede in Lucera) era addetto un sostituto del procuratore generale. Non ebbe mai esecuzione il r.d. 12 settembre 1828, che in conseguenza della parimenti decisa e mai eseguita soppressione della valle di Girgenti (r.d. 12 giugno 1828: supra, 97) sopprimeva la Gran corte criminale ed il tribunale civile di detta citt. La Gran corte criminale, nei giudizi d'accusa, pronunciava con un numero dispari di votanti, non maggiore di cinque, n minore di tre (art. 141 ll.p.p.; r.d. 12 dicembre 1850) la cui inosservanza determinava l'impugnabilit della decisione con ricorso alla Corte suprema (art. 177, comma 2, n. 3, Il. p.p.). Nelle cause criminali, il collegio veniva costituito con sei giudici, ed in quelle d'appello con quattro, prevalendo, a parit di voti, l'opinione pi favorevole al reo (artt. 79 ss. l. 29 maggio 1817; artt. 290 e 338 Il.p.p.): volevasi, in sostanza, offrire all'imputato l'alea dell'assoluzione quando i voti si dividessero in parti uguali (24). Se v'erano giudici assenti o impediti, li supplivano altrettanti giudici del tribunale civile, in ordine di nomina, ma in numero non superiore a due (art. 83 legge cit.). Ad ogni Gran corte criminale erano addetti un carnefice ed un aiutante, scelti, di solito, tra i detenuti, che prestavano volontariamente tale utile servizio per un modesto salario (supra, 51).
(24) Questo principio fu ripudiato per una concezione autoritaria, non troppo persuasivamente motivata (Relazione del Guardasigilli GRANDI l r.d. a 30 gennaio 1941, n. 12, sull'ordinamento giudiziario, in Le leggi, 1941, p. 385), durante il regime fascista. n sistema della parit fu ristabilito per le Corti d'assise (1. lO aprile 1951, n. 287), ma non per le Corti d'appello (art. 56 r.d. cit.).
138
La Giustizia
855
138. Le Gran Corti speciali. La competenza della Gran corte criminale soffriva eccezione, come si detto, nelle materie che l'art. 426 ll.p.p. riservava alle Gran corti spe. ciali (25) e cio: - nei misfatti contro la sicurezza esterna ed interna dello Stato, previsti nei capitoli I e II del titolo II, libro
II, Il.pp.;
- nei misfatti di falsit di monete, di carte, di bolli e di suggelli reali, previsti dalle sezioni I e II del capitolo I, titolo V, libro II, II.pp.; - nei misfatti d'associazione illecita, previsti dagli artt. 309, 310, 311, Il.pp. (successivamente modificati dagli artt. 9, lO, 11, l. 28 settembre 1822); - nei misfatti di pubblica violenza (artt. 137160 ll.pp.), come quello di comitiva armata, o quelli commessi da tali comitive (non meno di tre individui riuniti a fine di dedinquere, di cui due almeno portatori d'armi proprie); - nei misfatti d'evasione dai luoghi di pena e di custodia (art. 233 ss.ll.pp.); - in ogni recidiva di misfatto, quando nel giudizio del primo fosse stata competente una Gran corte speciale (e cio, anche quando il secondo misfatto non fosse compreso nella competenza ordinaria della Gran corte speciale) (26). La Gran corte speciale era la stessa Gran corte criminale, decidente con otto votanti (artt. 86 ss. 1. 29 maggio
(25)
FLORE.
(26) Un singolare provvedimento il r.d. 23 febbraio 1838, che conferisce speciale delegazione alla Gran corte speciale di Napoli per giudicare D. Fortunato Pace, imputato di percosse e ferite commesse lo stesso giorno in persona del commendatore d. Gaetano Tavassi, presidente della Gran corte civile, ne' locali della medesima. evidente che la necessit d'una esemplare repressione del delitto, lesivo della sicurezza e del prestigio dell'Ordine giudiziario, indusse il re a richiamare) la giustizia delegata, e a e delegarla s ad un organo diverso dal cosiddetto giudice naturale.
856
138
1817; artt. 99 ss., e 198 1. 7 giugno 1819). Per completare

il numero dei votanti, i giudici, presso le Gran corti criminali di Napoli e Terra di Lavoro, composte di due camere, erano spostati da una camera all'altra; nelle altre Gran corti criminali, nonch nelle Gran corti civili di Palermo, Messina e Catania quando funzionavano si aggiungevano, nell'ordine, tribunale da Gran corte speciale, presso il il regio procuratore
civile, il presidente e i giudici dello stesso tribu-
nale, ma non in numero superiore a tre (art. dificato dal r.d. 9 settembre 1819). rito speciale , di cui agli artt.
428 Il.p.p., modi
La Gran corte speciale osservava il procedimento
429 ss. Il.p. p. L'investitura
della Gran corte speciale era determinata dalla dichiarazione di competenza speciale , che, secondo la 1. 29 maggio 1817 (art. 88), avrebbe dovuto farsi dalla Gran corte criminale con sei voti: ma l'art.
141 Il.p.p. prescrisse poi che, anche se
l'atto d'accusa avesse compreso materia di competenza speciale, la decisione fosse presa con il numero dispari di votanti, non maggiore di cinque e non minore di tre. Questa dichiarazione poteva intervenire solo contro l'imputato presente: contro gli imputati di misfatto, che fossero contumaci, la competenza spettava in ogni caso alla Gran corte criminale, che applicava lo speciale procedimento si fosse presentato spontaneamente, dichiarato pubblico previsto dagli artt.
459
ss. Il.p.p. Il condannato a morte, che nel corso d'un mese non o non fosse arrestato, era inimico , e poteva essere ucciso im-
punemente dalla forza pubblica per qualunque leggiera resistenza anche presunta (art. 473 Il.p.p.). In tutti i casi in cui il contumace condannato, pur se pubblico ed il nuovo giudizio, previsto dall'art. inimico
pervenisse nelle mani della giustizia, si rinnovava il processo,
475 ll.p.p., si svolgeva
138
La Giustizia
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nelle forme del rito ordinario o del rito speciale , secondo la competenza. La dichiarazione di competenza speciale era impugnabile, nel termine di ventiquattro ore dalla notificazione, con ricorso alla Corte suprema, che giudicava della causa come urgentissima (art. 431 11.p.p.). Le modalit del procedimento speciale determinavano l'interesse dell'imputato a non esservi sottoposto. Divenuta inoppugnabile la dichiarazione il presidente, di compeomesse le tenza speciale, o respinto il ricorso,
altre formalit previste dal cap. II, tit. II, libro II Il.p.p., notificava al pubblico ministero, alla parte civile ed all'imputato l'ordinanza con cui fissava il termine di ventiquattro ore per la presentazione della lista testimoniale; in questo termine poteva chiedersi ogni altro adempimento istruttorio. La 'Gran corte deliberava con ordinanze non soggette a ricorso, con numero dispari di votanti, non minore di tre n maggiore di cinque, fino alla pubblica discussione. In tal sede il collegio si costituiva con otto votanti, e, qualora si prevedesse la protrazione del dibattimento per pi giorni, il presidente poteva aggiungere un altro giudice, della stessa corte o del tribunale civile, per fare le veci del giudice ordinario che per avventura fosse assente o impedito (artt. 228 e 232 Il.p.p.). La Gran corte decideva con otto votanti anche se nella pubblica discussione fosse svanito il misfatto di competenza speciale, o la circostanza che aveva dato luogo al procedimento (art. 433 ll.p.p.) (27). L'estrema durezza del rito speciale appariva nella negazione del ricorso alla Corte suprema contro le decisioni delle
(27) Questa disposizione in tal caso dovevansi ritirare il numero d'otto votanti. In che in tal caso la Gran corte corte criminale, ed applica la abroga l'art. 92 l. 29 maggio 1817, secondo cui i giudici che erano stati aggiunti per formare conformit, l'art. 105 l. 7 giugno 1819 stabilisce speciale dichiara d'assumere il carattere di Gran pena.
858
138
Gran corti speciali (art. 435 cezione (art. 434 Il.p.p.):
ll.p.p.), Si faceva tuttavia ec-
- per le decisioni pronunciate ai sensi dell'art. 433, vale a dire per quelle che declassavano I'imputazione, dalla previsione di competenza speciale a quella di competenza ordinaria; esclusi, tuttavia, i motivi di nullit, per difetto di forme non previste per il rito speciale secondo cui il processo si era svolto; per le decisioni di condanna a morte, o a pene perpetue, profferite a sola maggioranza, e senza il concorso di sei fra gli otto voti, per la sola parte riguardante l'applicazione della legge, quante volte fosse stata fatta con la detta discrepanza (28). In questo secondo caso, la Corte suprema va raccomandare il condannato di giustizia per rivedeva per la decisione, d'ufficio e sugli atti stessi, e potealla sovrana demenza, mezzo del ministro di grazia e giustizia (artt. 91 e 137 l . 29 maggio 1817; art. 104 l. 7 giugno 1819). In ogni caso, poi, il condannato la Gran corte speciale poteva raccomandare -
alla sovrana clemenza, con processo verbale motivato e segreto, inteso il pubblico ministero, inviato al ministro di grazia e giustizia, previa sospensione dell'esecuzione della pena (art. 436 H.p.p.). Ci siamo soffermati tanto ampiamente e sul procedimento sulla competenza della Gran corte speciale, perch tale giudiziario del Regno deHe Due
istituzione costituisce una particolarit, e non certo la pi commendevole, dell'ordinamento Sicilie: in ogni caso, attraverso la storiografa risorgimentale, le Gran corti speciali anche a causa della loro denominazione
(28) FLORE, p. 511, riferisce in proposito l'opinione del par. 1309 8S.
NICCOLINI,
III,
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di colore oscuro , hanno contribuito alla leggenda nera del reame borbonico (29). Le Gran corti speciali non erano tribunali straordinari nel senso che fossero costituiti putati nominativamente ex professo identificati, o per fare temporanea
per giudicare im-
eccezione alle norme di competenza ordinaria; non lo erano nemmeno nel senso che fossero costituiti in tutto o in parte da elementi estranei alla magistratura, tivo potesse esercitare dei magistrati, chiamati in occasione o che il potere esecunella scelta o dell'altro dell'uno una specifica influenza
processo a comporre
il collegio (30). Anzi, le Gran corti
speciali (malgrado la denominazione, non felice, che pu far pensare a tribunali d'eccezione) non potrebbero considerarsi nemmeno organi di giurisdizione speciale; elementi cio d'una organizzazione esterna alla giurisdizione ordinaria, petenza concernesse materie la cui comAl sottratte ai giudici ordinari.
(29) Processi politici celebri, giudicati dalle Gran corti speciali, furono quello di Napoli (sent, l febbraio 1851) a carico di Carlo Poerio, Luigi Settembrini, Nicola Nisco ed altri (PALADINO); quello di Salerno a carico di e Giovanni Nicotera ed altri (sent, 19 luglio 1858: CASSESE, p. 123 ss.). p (30) L'art. 83 Costo lO febbraio 1848 prescriveva che non potranno mai crearsi de' tribunali straordinari, sotto qualunque denominazione . FLORE, p. 515, ricorda che vi furono, in conseguenza, ben quattordici decisioni della CSG che dichiaravano l'illegittimit costituzionale delle Gran corti speciali. Ma l'opinione tradizionale (cui la stessa CSG ritorn dopo il 1850) era che le dette Gran corti fossero nient'altro che giudici ordinari (e Gran corti criminali, le quali assumono in certi casi il nome e le forme di Gran corti speciali : COMERe!, . 177; cfr. anche FLORE,p. 516). V' qui in sostanza un p equivoco terminologico, fra tribunale straordinario e tribunale speciale >, per cui molti anni dopo fu possibile sostenere (MANZINI, 107) che il e trip. bunale speciale per la difesa dello Stato (1. 25 novembre 1926, n. 2008) non era in contrasto con l'art. 71 dello Statuto del Regno (di Sardegna, poi d'italia) perch questo vietava di stabilire tribunali o commissioni straordinarie , e non giudici' speciali. Mentre, in sostanza, il detto tribunale speciale era proprio un giudice straordinario s , con funzioni temporanee (anche se furono pi volte prorogate, fino alla caduta del regime), e costituito da personale estraneo all'Ordine giudiziario.
860 contrario, determinate
Istituzioni del Regno delle Due Sicilie le Gran corti speciali erano i giudici naturali ipotesi di reato; erano costituite
138
di
interamente
da magistrati di carriera; non consentivano in via normale nessun arbitrio nella designazione dei medesimi; e si distinguevano dalle Gran corti criminali per il numero dei giudici votanti, e per talune particolarit processuali. Il carattere ordinario , se lecito il bisticcio, delle Gran corti
speciali, anzi confermato dalla circostanza che pi d'una volta la loro competenza soffr deroga in favore di tribunali che erano indiscutibilmente d'eccezione, per il carattere temporaneo, e per la composizione mista di militari e di magistrati, oppure addirittura in favore dei Consigli di guerra (31). E tuttavia, bisogna riconoscere che l'istituzione delle Gran corti speciali inevitabilmente ledeva la coscienza liberale, e, quel che peggio, senza che fosse data una giustificazione accettabile del concetto informatore, secondo cui, in giudizi estremamente gravi, per ci solo che l'interesse penalmente tutelato concerneva l'ordinamento politico o l'ordine pubblico, si toglieva all'imputato, nella soverchiante maggioranza della dei casi, la garanzia del riesame di legittimit della sentenza. 0, in altri termini, il legislatore, troppo preoccupato necessit d'una sollecita repressione, poneva sostanzialmente in non cale il pericolo che si commettesse ingiustizia. Ed in conclusione, anche se meriterebbe pi concreta prova I'asserto che la Gran corti speciali siano state una macchia dell'ordinamento giudiziario del regno (32), cio abbiano ri(31) Il carattere propriamente straordinario di tali giudici ben risulta dal COMERCI, 184: Per ragioni e circostanze passeggere, talune delle dette p" attribuzioni delle Gran corti speciali sono state provvisoriamente confidate alla Commessione di Stato in Napoli, ed ai Consigli di guerra di guarnigione di ciascheduna provincia, che in certi casi si eriggono in commissioni miltari . (32) FLORE,p. 518.
139
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petutamente commesso errori ed iniquit, esse rappresentano veramente un ramo morto, ed esprimono una concezione falsamente autoritaria, talch niuna traccia hanno lasciato nel nostro ordinamento. 139. I giudici d'istruzione. - Competenza esclusivamente penale avevano i giudici d'istruzione, i quali erano uffiziali di polizia giudiziale, ed in questa qualit raccoglievano le prove de' reati, e procuravano la scoperta e l'arresto de' rei, istruendo i processi, e perseguitando i colpevoli nel modo permesso dalla legge (art. 95 L 29 maggio 1817). Essi dipendevano dalle Gran corti criminali, e da' regi procuratori presso le medesime (art. 96 L cit.). Ne' reali domini di qua del Faro, v'era un giudice d'istruzione in ogni capoluogo di distretto, ed aveva alla propria dipendenza un cancelliere ed un usciere ( 148 e 149). Nel distretto del capoluogo di provincia, il giudice istruttore era designato dal ministro di grazia e giustizia tra i giudici del tribunale civile. Nella citt e distretto di Napoli, ve ne erano quattro, le cui funzioni, inizialmente cumulate con quelle di commissario di polizia (art. 94, comma 3, L cit.}, ne furono poi separate (r.d. 3 dicembre 1817 e 7 gennaio 1818). Ne' reali domini di l del Faro (artt. 51 e 52 L 7 giugno 1819) i giudici istruttori erano stati istituiti solo nei comuni capoluogo di valle, affidandosi la funzione ai giudici del tribunale civile, ed avevano alla propria dipendenza un cancelliere, un commesso, e due uscieri. Negli altri distretti, funzionavano da giudici istruttori i giudici di circondario del capoluogo di distretto; e tale ordinamento fu reso definitivo con r.d. 15 dicembre 1834, e 27 luglio 1842. In Palermo v'erano due giudici istruttori, nominati dal luogotenente generale tra i giudici del tribunale civile.
862
140
I giudici istruttori potevano delegare l'istruzione dei processi ai giudici di circondario. Le disposizioni sull'istruzione delle prove nei processi penali erano contenute nel libro I delle 11. p.p. In sostanza, le attrihuzioni del giudice istruttore non differivano da quelle degli altri ufficiali ed agenti di polizia giudiziaria, ed egli dipendeva rigorosamente dal procuratore generale, che era il solo cui spettavano le iniziative (33). Era questi, in particolare, che valutava la compiutezza dell'istruttoria, e che, quando riteneva trattarsi di reati di competenza della Gran corte criminale o della Gran corte speciale, formava l'atto d'accusa, e lo sottoponeva alla Gran corte criminale (artt. 137 ss. ll.p.p.), L'art. 20 ll.p.p, stabiliva che, in ogni caso di concorrenza de' giudici istruttori co' giudici di circondario o altri agenti inferiori di polizia giudiziaria, i primi fossero sempre preferiti, anche nella compilazione degli atti generici, raccomandando per ai giudici istruttori d'evitare queste concorrenze, a meno che non vi fossero indotti da urgenti motivi, e soprattutto quando dovessero uscire dalla loro residenza. Il che era saggio principio, onde evitare quel disordinato sovrapporsi di competenze territoriali, cui oggi danno causa le iniziative non coordinate della bassa magistratura. 140. l Tribunali civili. - I tribunali civili esercitavano, come dice il nome, giurisdizione esclusivamente civile, ed erano costituiti in ogni provincia o valle, nella stessa citt in cui aveva sede la Gran corte criminale. Tale citt, come si accennato, non coincideva sempre col capoluogo amministrativo, perch il r.d. I" maggio 1816 aveva stabilito, per i reali
(33) COMERCI. p. 184 SS. Ne' reali domini di qua del Faro, le facolt de' giudici istruttori erano state disciplinate con reg. 18 novembre 1817.
140
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domini di qua del Faro , che le disposizioni dell'art. 2 1. r maggio 1816, sulla circoscrizione amministrativa, non portavano innovazione alla residenza dei tribunali di Terra di Lavoro, Capitanata e Terra di Bari. Perci in Terra di Lavoro (capoluogo dal 10maggio 1816 Capua, trasferito a Caserta con r.d. 15 dicembre 1818) il centro giudiziario era S. Maria di Capua; in Capitanata (capoluogo Foggia) era Lucera; ed in Terra di Bari (capoluogo Bari) era Trani. In Sicilia, una situazione simile si verific dopo il 1850. La sede degli ufficigiudiziari della valle di Siracusa, trasferita a Noto col r.d. 23 agosto 1837 (supra, 97) fu, nel quadro della politica distensiva perseguita dal luogotenente generale Carlo Filangieri, restituita a Siracusa, restando in Noto l'intendenza. Ogni tribunale civile era composto d'un presidente, tre giudici, un regio procuratore ed un cancelliere (art. 48 1. 29 maggio 1817). Il tribunale civile di Napoli era diviso in quattro camere, e, secondo l'organico modificato col r.d. 3 dicembre 1817, era composto d'un presidente, tre vice presidenti, sedici giudici (quattro dei quali con funzioni di giudici d'istruzione per la citt e distretto di Napoli), un regio procuratore, tre sostituti, un cancelliere ed un vice cancelliere. Il tribunale civile di Terra di Lavoro, diviso in due camere, era composto d'un presidente, un vice presidente, sei giudici, un regio procuratore, un cancelliere ed un vice cancelliere. Anche il tribunale di Principato Citeriore fu poi diviso in due camere (r.d. 8 giugno 1852). Il tribunale civile di Palermo, diviso in due camere, era composto d'un presidente, un vice presidente, otto giudici (due dei quali con funzioni di giudici d'istruzione per la citt e distretto di Palermo), un regio procuratore, un sostituto, un cancelliere ed un vice cancelliere.
17, LANDI -
Il.
864 I tribunali
Istituzioni del Regno delle Due Sicilie civili deliberavano
140
con non meno di tre giu-
dici votanti (34); se alcuno fosse assente o impedito, veniva surrogato dal giudice di circondario residente nel capoluogo, o dal suo supplente. In Napoli, dove erano pi giudici di circondario, i giudici che potevano esercitare le funzioni di supplente in tribunale erano designati dal ministro di grazia e giustizia; ed in Palermo, Messina, e Catania dal luogotenente generale; fermo tuttavia che per ciascuna sentenza non poteva essere chiamato a votare pi d'un giudice di circondario. L'art. 211 Il.p.c. (applicabile, per richiamo degli artt. 531 e il 532, anche alle Gran corti civili) regolava minutamente
metodo delle votazioni in camera di consiglio, e prescriveva che la sentenza fosse resa a pluralit assoluta di voti; in caso di parit, veniva chiamato per dirimerla un altro giudice, ed in mancanza di questo il giudice del circondario, o il suo supplente, e la causa veniva nuovamente discussa (art. 212 Il.p.c.). I tribunali civili giudicavano in prima istanza tutte le cause personali, reali e miste, eccettuate quelle che erano particolarmente attribuite ai giudici di circondario, o ad altri tribunali (art. 54 l. 29 maggio 1817). Tali eccezioni concernevano le materie considerate dagli artt. 21, dall'art. 619 Il. comm., quelle che la l. 22, 26, 28 l. cit., dei dazi indi(art. 55 e 56 20 dicembre 1826 at-
tribuiva in prima istanza ai giudici particolari ministrativo. Giudicavano in ultima istanza
retti, ed infine quelle deferite ai giudici del contenzioso aml. cit.) degli appelli avverso le sentenze appellabili dei giudici di circondario in materia civile, nonch in materia commer-
(34) Cos l'art. 53 1. 29 maggio 1817; ma l'art. 199 1. 7 giugno 1819 dice che ogni tribunale civile pronuncier le sentenze col numero di tre votanti , e cos pure COMEReI, 42, dimodocch da ritenere che i tribunali p. deliberassero col numero invariabile di tre votanti, 'salvo nell'ipotesi prevista dall'art. 212 ll.p.c.
141
La Giustizia
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ciale quando nella provincia non vi fosse un tribunale di commercio; delle sentenze dei giudici particolari dei dazi indiretti e di quelle degli arbitri, quando sarebbero state in prie delle ma istanza di competenza dei giudici di circondario, nella loro giurisdizione,
questioni di competenza tra i giudici di circondario compresi nonch delle ricuse prodotte avverso in prima istanza i medesimi (35). Le sentenze pronunciate ricorso alla Corte suprema di giustizia (art. bunali civili funzionavano da tribunali
erano soggette ad appello alla Gran corte civile; le altre al
57 l. cit.). I tri58 l. cit.).
di commercio nelle
provincie in cui tali collegi non erano costituiti (art. le Camere notariali (1. 23 novembre
Spettava infine ai tribunali civili la vigilanza sui notai e sul-
1819), e sui periti cal-
ligrafi (r.d. 25 maggio 1858).
I Tribunali di commercio. I tribunali di commercio (artt. 60 ss. L 29 maggio 1817; artt. 77 ss. L 7 giugno 1819) erano stati stabiliti, nei domini di qua del Faro, in Napoli, Foggia, Monteleone e Reggio (r.d. 20 giugno 1817, 29 luglio 1817, 6 aprile 1819, 15 giugno 1819) e nei domini di l del Faro (art. 77 l. 7 giugno 1819) in Palermo, Messina e Trapani. Fu poi istituito un tribunale di commercio in Bari (r.d. I" febbraio 1859) ed un altro in Catania (r.d. 20 luglio 1859). In tutte le altre provincie, erano suppliti dai
141.
(35) Poich l'esperienza aveva dimostrato che di frequenti producevansi ricuse nei giudizi civili presso i giudici di circondario od i supplenti comunali, nella sola idea di dilazionare le cause , fu stabilito, a rimuovere questo abuso cotanto pregiudizievole al sollecito andamento della giustizia ed all'interesse delle parti contendenti , che la parte la cui ricusa fosse dichiarata inammissibile o respinta venisse condannata ad un'ammenda da 6 a 12 ducati, se trattava si di ricusa di giudice di circondario o di supplente del capoluogo, e da 3 a 6 ducati se trattava si di supplente comunale ne' reali domini di l del Faro (r.d, 8 febbraio 1835).
866 tribunali
Istituzioni del Regno delle Due Sicilie civili. Ogni tribunale
141
di commercio era composto supplen-
d'un presidente, I tribunali
di quattro giudici, di tre o cinque
ti, e d'un cancelliere. di commercio costituivano la ed erano speciale giurisdiperci formati inzione del ceto mercantile (36),
teramente da magistrati onorari (art. 71 L cit.) (37), nominati dal re sopra liste triple, formate da' rispettivi Consigli provinciali, e composte di negozianti, banchieri e manifatturieri che da cinque anni almeno fossero domiciliati ed esercitassero il commercio nel luogo di residenza del tribunale 206 L cit.). Di regola, i giudici ed i supplenti bili; in Napoli, per, i giudici e supplenti I tribunali (art. erano nomierano triennali
nati per un biennio, ed il presidente per un anno, conferma(r.d. 17 maggio 1819; 6 ottobre 1819; 8 giugno 1831). di commercio giudicavano col numero di cindi loro competenza que votanti (art. 70 L cit.). Nelle cause
nelle quali la legge richiedeva l'intervento del pubblico ministero, le funzioni ne venivano adempiute dall'ultimo dei giudici in ordine di nomina (art. 64 1. cit.). Nei tribunali di Napoli e di Palermo, potevano essere chiamati a comporre il (r.d. 27 agosto 1829, e 25 collegio, in assenza dei membri ordinari e supplenti, i giudici usciti d'ufficio l'anno precedente gennaio 1830). I tribunali di commercio, sebbene inseriti nell'ordinamento giudiziario attraverso la sottoposizione in appello alle Gran corti civili, erano detti tribunali d'eccezione... perciocch la giurisdizion loro non cade che sopra talune determinate
FERRI, p. 922. I presidenti e giudici de' tribunali di commercio di Napoli, Palermo, Messina e Trapani ricevevano, per ciascuna udienza, un gettone , rispettivamente di d. 3 e 2 (r.d, 30 giugno 1818, ed art. 219 1. 7 giugno 1819). Il cancelliere del tribunale di commercio di Napoli percepiva un diritto di 2 carlini per ogni spedizione di sentenza (r.d, 11 gennaio 1825).
(36)
(37)
141
La Giustizia
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materie (38), come del resto era n dette leggi d'eccezione per gli affari di commercio quelle, attinenti alle dette materie, che costituivano la quinta parte del Codice. Queste leggi concernevano le persone de' commercianti, e gli atti di commercio fatti da qualunque persona anche non commerciante (art.
l 11. comm.). Commercianti
erano coloro inmer-
i quali esercitano atti di commercio, con farne la loro professione abituale (art. 2 11. comm.), pi analiticamente dicati nell'art. 610, n. l, negozianti, banchieri
11. comm., come negozianti,
canti e banchieri , e nell'art.
206 l . 29 maggio 1817 come (cio industria-
e manufatturieri
li ). Gli atti che si reputavano di commercio erano elencati nell'art. 3, e quanto al commercio marittimo nell'art. 4. Tra gli atti di commercio erano comprese tutte le obbligazioni tra negozianti, mercanti e banchieri, purch l'atto stesso non dimostri che l'oggetto del contratto fu puramente civile Ed a tale criterio erano ispirati gli art. 610-617
11. comm,
che, dopo avere enunciato, in linea generale, il principio che i tribunali di commercio giudicavano in tutte le controversie relative ad obbligazioni ed operazioni tra commercianti quando non fosse dimostrata la natura prettamente civile dell'affare, nonch delle controversie relative ad atti di commercio tra ogni sorta di persone, quando non fossero di competenza del potere amministrativo, minuziose elencazioni. facevano seguire lunghe e La procedura, regolata dagli artt. 691 ed era prescritta la prespeciali
ss. 11. comm., aveva carattere sommario, termini brevi, non esigeva ministero di patrocinatore, senza personale delle parti, o dei loro procuratori (art. 627 11. comm.).
(38)
COMERCl,
p. 177.
868 I tribunali
Istituzioni
142
di commercio
giudicavano
inappellabilmente
(salvo il ricorso alla Corte suprema) quando la domanda non eccedeva la somma di d. 300 (39), o quando le parti, prevalendosi dei loro diritti, avessero dichiarato ler essere giudicate senza appellazione. za era inappellabile pronunciata re stata profferita ancorch per iscritto di vod'es sere (art. stata In tal caso, la senten-
non enunciasse d'appello
senza appello, ed anche quando enunciasse d'essecon ammissione 654 Il.
comm.). Negli altri casi, era dato appello alla Gran corte civile (art. 656 Il. comm.). Nei circondari dove non aveva sede il tribunale di commercio, il giudice di circondario conosceva di tutte le cause dipendenti da atti di commercio cos di terra che di mare, sino al valore di d. 300, e, senza limite di valore, le questioni e contrattati su' contratti seguiti nelle fiere o ne' mercati durante trasportati il loro corso, e purch versino sopra oggetti in dette fiere o mercati: le sentenze di com-
su domande non eccedenti il valore di d. 20 erano inappellabili, mentr~ negli altri casi era dato appello al tribunale mercio della provincia o valle, e, dove non fosse stato costituito, al tribunale civile (art. 609 Il. comm.), infine da ricordare che i tribunali di commercio non conoscevano dell'esecuzione delle loro sentenze (per cui, in conseguenza, dell'esecuzione occorreva rivolgersi ai giudici civili), mentre conoscevano civili di commercio, i giudici di circondario, come giudici ordinari,
delle loro sentenze in materia
fino alla somma di d. 300, salvo l'appello (art. 653 Il. comm.).
ai tribunali
142. I giudici di circondario. -
I giudici di circondario, non uffi-
che si trovano anche indicati con la denominazione,
(39) L'art. 66 l. 29 maggio 1817 prevedeva il limite di d. 200. L'art. 85 l. 7 giugno 1819, come posteriore al codice, indica invece il limite di d. 300.
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ciale, di giudici regi, costituivano un'organizzazione capillare, essendo preposti a circoscrizioni (circondari) territorialmente piuttosto piccole, costituite da pochi comuni contermini, o da un solo comune, o addirittura da parte d'un comune (40). La citt di Napoli era infatti divisa in dodici circondari, corrispondenti alle sezioni del r.d. P maggio 1816 (supra, 117); la citt di Palermo in quattro circondari interni (Palazzo reale, Tribunali, Monte di piet, Castellammare), cinque esterni (Molo, Bajda, Orto botanico, Porrazzi, Villabate) ed uno della campagna (San Lorenzo); quella di Messina con i casali dipendenti (ora detti villaggi ) in sei circondari (Priorato, Arcivescovato, Pace, Gazzi, Gesso, Galati); quella di Catania in tre circondari (Duomo, S. Marco, Borgo). Il circondario, come circoscrizione giudiziaria, era in sostanza il nostro mandamento , ed il giudice di circondario un magistrato monocratico, con attrihuzioni civili , penali ( correzionali ) e di polizia, che corrispondevano, pi o meno, a quelle dei nostri pretori. Ma, senza garanzia d'inamovibilit (in/ra, 145), classificati giudici inferiori ed ammessi solo all'onore della mezza toga (art. 218 l. 29 maggio 1817), anteposti bens nelle pubbliche cerimonie ai sindaci ma posposti ai funzionari di polizia (41), oberati
(40) L'elenco dei giudicati di circondario de' domini di qua e di l del faro e relative circoscrizioni (nel 1836) in COMERCI, 44 55.; e quello repp. Iativo ai domini di l del Faro (nel 1845) in CApozzo,pp. 84 5S.; ma fino agli ultimi tempi si verificarono istituzioni o soppressioni di sedi, oppure rettifi che di circoscrizioni, per cui occorre rintracciare i relativi decreti reali nella Collezione. (41) R. 27 settembre 1828, e min. 14 gennaio 1829, in COMERCI, 506. p. TI dubbio se la precedenza sul giudice spettasse ai soli commessari ed ispettori -commessari, e non anche ai semplici ispettori, fu risolto a favore di questi ultimi dai ministri di grazia e giustizia e della polizia generale (min. Polizia gen., 28 aprile 1829, in PETITTI, IV, p. 212). La precedenza del giudice sul sindaco fu confermata con r. 7 settembre 1852, su cfp. CN (PETITTI,V, p. 355)
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di funzioni amministrative e di polizia giudiziaria e generale; sottoposti a rigorosa vigilanza del procuratore del re presso il trihunale,e del procuratore generale presso la Gran corte criminale, parrebbero piuttosto funzionari che magi strati. Si considerino, inoltre, le condizioni d'isolamento nelle quali essi erano costretti a vivere, in piccoli comuni male collegati con i maggiori centri, ed in ambienti rustici, dove a lungo andare si fossilizzavano in una routine di ben modesto livello (42). Il giudice di circondario risiedeva nel comune capoluogo del circondario (art. 14 l. cit.), ed era obbligato a visitare almeno in ogni trimestre tutti i comuni della circoscrizione, soprattutto allo scopo di controllare l'adempimento, da parte dei sindaci, delle funzioni di polizia giudiziaria (art. 46 l. cit.). In ogni comune, v'era un supplente del giudice scelto o confermato in ogni triennio tra i proprietari residenti nel Comune (art. 16 l. cit., art. 203 l. 7 giugno 1819, r.d. 16 novembre 1819) (43), che era, pi o meno, il nostro vice pretore onorario, cui il giudice titolare poteva commettere
anche nella fattispecie di cerimonie che si svolgevano in una collegiata di patronato comunale (nel comune di Somma). Il privilegio onorifico della toga intera spettava ai giudici della citt di Napoli (r.d, 22 dicembre 1818), ai loro supplenti (r.d, 25 gennaio 1854), ed ai giudici della citt di Palermo (art. 250 l. 7 giugno 1819). Per i giudici di Capua e Gaeta, injra, nota (64) . .(42) DE CESARE, a), I, p. 199. (43) In Sicilia, i supplenti del giudice di circondario furono istituiti in ciascun Comune, non capoluogodi circondario, dapprima per la sola giuri. sdizione penale, col r.d. 17 ottobre 1821, ed ebbero poi anche competenza civile, col r.d. 13 noveinbre 1821. Se nel Comune non vi fossero laureati, potevano essere nominati supplenti anche non laureati, non esclusi i notai, puro ch benestanti, e. dotati di probit e di sufficiente intelligenza (r. 19 gennaio 1822, in CAP07Z0, . 168). Se per nessuno 'offrsee sufficiente garanzia, la p supplenza era temporaneamente soppressa (r.d. 12 ottobre 1827). Nella e coIonia militare di Mongiana (r.d, 6 dicembre 1852: supra, Introduzione, nota 17) il direttore della ferri era esercitava le funzioni di supplente del giudice di circondario.
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la cognizione e decisione delle cause, con facolt di richiamarle al proprio giudizio prima della sentenza (art. 45 l. 29 mago gio 1817; art. 44 l. 7 giugno 1819). Ad ogni giudice era addetto un cancelliere (art. 17 l. 29 maggio 1817). Le spese per gli uffici, per il carcere circondariale, e per il soldo del giudice,erano a carico dei Comuni, ed il riparto di spesa tra i Comuni era fissato dall'intendente in Consiglio d'intendenza secondo le istruzioni del ministro degli affari interni (artt. 211, n. 2, e 228, comma 2, l. 12 dicembre 1816; art. 185 l. 29 maggio 1817; art. 209 l. 7 giugno 1819) il che, tuttavia, implicava una sgradevole dipendenza del giudice dall'autorit politica, nonch dall'autorit amministrativa locale (44). In materia civile, i giudici di circondario conoscevano e giudicavano tutte le cause di azioni reali e personali, inappellabilmente sino al valore di d. 20, ed appellabilmente sino al valore di d. 300 (art. 21 l. 29 maggio 1817). Le altre numerose materie, elencate nell'art. 22, costituivano, come oggi si di. ce, competenza funzionale del giudice, che decideva senza Iimiti di valore, e le cui sentenze, nelle liti di valore sino a d.
(44) I criteri per il riparto del soldo tra i comuni del circondario erano stabiliti dall'art. 5 istr. Min. Aff. interni, 3 luglio 1817 (PETITTI, I, p. 106). I giudici istruttori, giudici di circondario, e rispettivi cancellieri, avevano fa. colt d'occupare alloggi di servizio la cui pigione, se pi erano gli occupanti, era per un terzo a carico dell'Amministrazione provinciale, e per due terzi a carico degli occupanti che ripartivano l'importo tra loro; se l'occupante era un solo, questi sosteneva met della spesa (Min. Grazia e giustizia, 18 giugno 1817, 13 maggio e 6 giugno 1818, in PETITTI, IV, pp. 27, 42, 43). I giudici di circondario, nei giri per affari amministrativi, percepivano l'indennit stabilita per i consiglieri d'intendenza col reg. 6 novembre 1821 (Min. polizia gen., 25 settembre 1830, in PETITII, IV, p. 238). I giudici non avevano diritto at soldo quando erano in viaggio di trasferimento, o in congedo (Min. Aff. interni, 12 giugno 1841, in PETITTI, IV, p. 426), ed in tale periodo i relativi importi andavano ad economia del Comune, n potevano farsi pagamenti senza formali certificati di esistenza e di servizio dei detti giudici (Min. Interno, 18 settembre 1850 e 4 gennaio 1851, in PETITTI, IV, pp. 595 e 597).
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20, erano inappellabili.
Tali materie erano le azioni possesso-
rie, le denunzie per finita locazione, il pagamento di salari e mercedi ai lavoranti e domestici, i depositi necessari e le vertenze fra i viandanti e gli osti ed albergatori, le pigioni e gli estagli di fondi rustici ed urbani, i debiti ed obbligazioni nascenti da cambiali, polizze di carico e biglietti di deposito, purch non emergesse alcuna eccezione dalle dette scritture, o da altre che se ne esibissero, etc. Erano competenti inoltre in materia di sequestri di mobili e di crediti, nonch per la legge, e nelle materie di giurisdizione volontaria
Tappoprevi-
sizione, ricognizione e apertura di suggelli nei casi stabiliti dalste dalle leggi civili (artt. 26-29 L cito). Avverso le sentenze dei giudici di circondario, l'appello si portava al tribunale civile, o, nelle materie commerciali, al tribunale di commercio, se ne fosse stato costituito uno nella provincia (art. 23 art. 609 Il.comm.). Le sentenze pronunciate
L cit.;
in cause del va-
lore non eccedente d. 100 erano immediatamente esecutive; negli altri casi il giudice poteva ordinare l'esecuzione provvisoria previa cauzione (art. 25 L cit.). Disposizioni analoghe vigevano in Sicilia (artt. 19-47 L 7 giugno 1819). La competenza civile del giudice di circondario veniva derogata nelle cause di violazioni delle leggi concernenti i dazi indiretti ne' casi e nel modo dalle leggi in vigore prescritto, eccettuate quelle, per le quali vi ha luogo ad azion penale (art. 22, n. 17, l. 29 maggio 1817, ed art. 25, n. 17, l. 7 giugno 1819), le quali, per
L 20 dicembre 1826 (artt.
42 ss.) furono riservate ai soli giudici dei circondari dove esistesse una dogana di prima classe, e qualora nell'ambito del distretto non ve ne fosse alcuna, al giudice del capoluogo del distretto. Con la stessa legge furono stabiliti in Napoli due giudici di prima istanza, con giurisdizione su tutta la provincia, eccetto il distretto di Castellammare, l'uno per le cause di do-
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gana, navigazione e dazi di consumo, e l'altro per le cause di generi di privativa, ed altri due giudici dei dazi indiretti, con giurisdizione sulle rispettive valli, furono stabiliti in Palermo e Messina (45). Inoltre, se nel circondario aveva sede un trio hunale di commercio, questo giudicava di tutte le cause commerciali, di qualsiasi valore (art.
30 l. 29 maggio 1817). Il giudice di circondario come giudice di polizia , (art.
33 1. cit.) giudicava delle contravvenzioni di polizia, di qua lunque specie fossero (art. 399 ll.p.p., che aveva modificato l'art. 33 1. cit.); ed era inoltre il giudice ordinario dei reati pu niti con pena correzionale (art. 37 1. cit.); salvo l'appello alla Gran corte criminale nei casi consentiti (supra, 137). Ora
se si considera che pene correzionali erano la prigionia, il confino e l'esilio correzionale, e che di tali pene il terzo grado giungeva a cinque anni (46), bisogna riconoscere che era eccessivo il settore di competenza attribuito ad un giudice unico, ed assai poco garantito, in materie implicanti pene restrittive della libert personale. Nei reati concernenti i dazi indi. retti, valevano le deroghe di competenza di cui alla citata 1. 20 dicembre 1826. Infine, il giudice di circondario, come ufficiale di polizia giudiziaria, svolgeva le funzioni istruttorie sotto la dipendenza del giudice istruttore e del procuratore corte criminale; informative generale della Gran poteva spedire ordini d'arresto; e riceveva le
dei sindaci i quali potevano compiere gli atti
istruttori urgenti nei comuni diversi dalla residenza del giudice (artt. 42 ss. 1. 29 maggio 1817; artt. 41 ss. 1. 7 giugno 1819).
(45) In Sicilia, nelle altre valli, giudice dei dazi indiretti era il solo giudice di circondario del capoluogo di valle, tranne che a Caltanissetta, nella cui valle era competente il giudice di Terranova (oggi, Gela). (46) I c gradi della prigionia, del confino e dell'esilio erano tre: il primo, da uno a sei mesi; il secondo, da sette mesi a due anni; il terzo, da due anni e un mese a cinque anni (art. 26 Il.p.p.).
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Nei giudizi di polizia e correzionali, le funzioni di pubblico ministero erano esercitate in Napoli e Palermo dai commessari di polizia, in tutti gli altri comuni dal primo eletto (artt. 36 e 41 l. 29 maggio 1817; art. 39 l. 7 giugno 1819; art. 58 l. 12 dicembre 1816), salvo Messina e Catania, no al senatore 1819). I giudici di circondario disponevano della Guardia urbana di quartiere dove spettavao sezione (art. 39 L 7 giugno
(supra, 106), ed esercitavano la polizia ordinaria nei comuni ove non risiedesse un ispettore di polizia, nel qual caso dipendevano dal sottintendente, ed avevano sotto i loro ordini
i sindaci (artt. 18 e 19 r.d. 16 giugno 1824).

143. I conciliatori. con competenza Il giudice, per dir cos, mimmo, civile, era il conciliatore. Ve in Napoli, Pa-
esclusivamente
ne era uno in ogni Comune; uno per quartiere
lermo, Messina e Catania. Se assente o impedito, era sostituito dal sindaco o dal secondo eletto (art. 5 Il.p.c.). Giudici esclusivamente onorari, i conciliatori erano nominati, per ogni triennio confermabile per una volta (47), con decreto reale, su proposta del competente proprietari stici abitanti nel comune decurionato, tra i pi distinti per probit nella
pubblica opinione, non esclusi i decurioni stessi e gli ecclesia-
(48). Erano considerati parte dei rispettivi Corpi mun-
(47) Le funzioni dei conciliatori, prima annuali (art. Il 1. 29 maggio 1817; art. 12 1. 7 giugno 1819) divennero triennali nei domini, di qua del Faro con r.d. 3 novembre 1823, 'e di l~ 'del Faro con r.d. 14 novembre 1826. Inoltre, con circo Min. grazia e giustizia, 28 agosto 1841 (CAPOZZI, p. 75) fu disposto che alla scadenza, del triennio i conciliatort, anzicch essere sostituiti dal sindaco, proseguissero nelle loro funzioni (prorogatio) fino alla nomina del successore, salvo ordine speciale <t per circostanze ri guardanti il bene del real servizio. (48) Nelle Saline di Barletta e nella c colonia militare di Mongiana, il parroco pro-tempore era rivestito delle funzioni di conciliatore (r.d. l settembre 1828; r.d. 6 dicembre 1852).
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cipali, e ne avevano le onorificenze, prendendo posto Immediatamente dopo dei sindaci. In Napoli avevano lo stesso grado dei giudici di quartiere, e prendevano rango tra loro per antichit di servizio. L'esercizio delle funzioni di conciliatore era titolo di merito per ottenere i pubblici impieghi. Fungeva da cancelliere del conciliatore il cancelliere comunale, ed in Napoli quello della municipalit del quartiere (artt.
7-10 e 13 1.
29 maggio 1817). Disposizioni analoghe a quelle per Napoli (r.d. 7 maggio 1838) si osservavano in Palermo, Messina e Catania (supra, 114 e 117). Le funzioni del conciliatore, gi definite dall'art. 12 1. cit.,
furono meglio precisate nel libro I Il.p.c .. L'ufficio del conciliatore consisteva soprattutto nel procurare con ogni attivit che fossero spente le inimicizie e gli odi fra gli abitanti del Comune, e con ogni zelo adoperarsi, quando ne fosse richiesto, per comporre tra loro le liti insorte e temute, presumendo fra discendenti ed ascendenti in linea retta (artt. transigibile si la richiesta nei casi di separazione coniugale di fatto, e di liti
19-21 Il.p.c.).
Il verbale di conciliazione, sempre che si trattasse di materia (art. 22 ll.p.c.), qualora la controversia non eccedesse il valore di d. 6, poteva essere spedito in forma esecutiva (art. 39 Il.p.c.). Inoltre, il conciliatore procedeva inappelI abilmente nelle azioni personali relative a mobili (cio a somme esigibili, o a cose mobili per natura o determinazione di legge), che non eccedessero il valore di d. 6 (artt. 41 ss, ll.p.c.) (49). Il conciliatore non era giudice della propria competenza; ma quando le parti sollevassero tale eccezione, lo ricusassero, oppure egli stesso dubitasse della propria competenza, o intendesse astenersi, doveva formarne verbale, e o
(49) L'art. 12, n. 2, l. 29 maggio 1817, abrogava l'art. 57, comma l, l. 12 dicembre 1816, nella parte in cui affidava al sindaco, nei comuni in cui non risiedeva il giudice di pace (giudice di circondario: supra, 142) la cognizione delle azioni civili fino al valore di d. 6. Vedi in/ra, nota (364).
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trasmetterlo al regio procuratore;
e, senza che il giudizio doves-
se essere sospeso, la sentenza definitiva non poteva essere emessa finch il tribunale non avesse deciso (artt. 65 ss. Il.p.c.). Quando la verit dei fatti non fosse abbastanza provata, il conciliatore, pi che pronunciare da giudice, doveva arblitrare da amichevole compositore (art. 70 Il.p.c.). Per I'eseCUZIOnedelle sentenze dei concilia tori, era previsto un particolare procedimento d'esecuzione mobiliare (artt. 81 ss. Il.p.c.). 144.
I regi procuratori ed i regi procuratori generali. -
I magistrati incaricati del pubblico ministero erano qualificati

regi agenti presso i giudici, i tribunali, le Gran corti e le Corti supreme di giustizia (art. 148 l. 29 maggio 1817), con la funzione di vigilare per l'osservanza procuratore delle leggi ed alla regolare cit.) (50). V'era un regio cit.), ed un esecuzione dei giudicati (art. 149 l.
presso ogni tribunale civile (art. 4 l.
regio iprocuratore generale presso le Gran corti e le Corti supreme (art. 5 l. cit.). La corrispondenza fra i tribunali e le Gran corti, e le altre autorit costituite, si svolgeva esclusivamente per loro tramite (art. 162 l. cit.), Nei comuni dove non risiedeva il regio procuratore, i giudici di circondario lo supplivano per l'esecuzione dei giudicati (art. 158 l. cit.). Nelle cause civili, il pubblico ministero poteva intervenire sempre che lo credesse necessario, oppure essere interpellato
(50) Per la funzione ed i doveri del pubblico ministero, nell'interesse della societ e quale agente del sovrano, COMERCI, pp. 206207.Osserva AMODIO come da tale posizione del pubblico ministero derivasse che i discorsi naugurali dei procuratori generali (egli esamina in particolare il discorso di Nicola Nicolini, 7 gennaio 1833) avessero un contenuto di critica delle deviazioni ravvisate nella pratica giudiziaria, in cui il procuratore generale si poneva in posizione dialettica rispetto all'operato dei giudici; mentre nel sistema attuale il pubblico ministero, considerato magistrato e non rappresentante dell'esecutivo, si pone in un piano di solidariet con i giudici.
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d'ufficio dal tribunale o dalla Gran <corte (art. 152 l. cit.; art. 178, comma 2, ll.p.c.). Le cause nelle quali si ravvisava un interesse pubblico, elencate dall'art. 151 l. cit., e dall'art. 177 Il.p.c. (modificato dalla l. IO dicembre 1859) dovevano essere obbligatoriamente comunicate al pubblico ministero, il quale esponeva le sue conclusioni in udienza (art. 207 ll.p.c.), ma non poteva essere presente in camera di consiglio, tranne che presso le Corti supreme (art. 160 l. cit.) (51). Spettava inoltre ai procuratori regi e procuratori generali accordare il cosiddetto recipiatur alle carte estere (art. 161 l.cit., ed art. 167 l. 7 giugno 1819), cio autorizzare l'uso e la pubblicazione di atti o documenti provenienti dall'estero (52), salvo alle parti il ricorso, nel caso di rifiuto, al tribunale od alla Gran corte presso cui il procuratore esercitava il proprio ufficio, la cui decisione era inappellabile. Nelle materie criminali, correzionali e di polizia, i magi. strati del pubblico ministero esercitavano l'azione penale per la punizione dei rei in conformit della legge e vigilavano sulla regolarit delle forme prima del giudizio e per l'applicazione della legge (artt. 153 e 154 l. 29 maggio 1817; artt. 162 ss.
(51) COMEReI, 542, elenca le ipotesi nelle quali il pubblico numstero p. poteva agire per via di azione e come parte principale . Le citazioni al re, concernenti beni della real casa, dei siti reali, e suoi allodiali, dovevano essere notificate al procuratore regio della provincia o valle (art. 164, n. 4, Il.p.c.), (52) La formalit del recipiatur dipende dal principio della giurisdizione territoriale, e si rende necessaria per impedire il corso e la pubblicazione degli atti, o de' documenti cbe potrebbero offendere i diritti del Principe (CoMEReI, . 609). Tale formalit non era necessaria per i processi prop venienti dall'estero (r. 14 marzo 1818, in PEnTII, IV, p. 42), ed era preventiva alla sottoposizione degli atti alle formalit del hollo e del registro (r. 6 dicemhre 1843, in CAPOZZO, 253). Gli atti in lingua straniera p. dovevano, prima che si provvedesse sulla loro ammissione o rifiuto, essere tradotti in italiano da un interprete giurato, nominato dal presidente del trihunale (r.d, 31 marzo 1843), al quale competevano le vacazioni nella misura stahilita con e.d. 115giugno 1844.
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l. 7 giugno 1819). I regi procuratori generali presso le Gran corti criminali, come agenti primari della polizia giudiziaria, avevano sotto i loro ordini gli altri funzionari di polizia giudiziaria, e spedivano i mandati di deposito (mandati di cattura: artt, 104 ss. Il.p.p.) nei casi permessi dalla legge (art. 155 l. 29 maggio 1817). I regi procuratori, ed i regi procuratori generali, esercitavano poi la vigilanza sulla regolarit del servizio degli organi giudiziari presso i quali risedevano (artt. 156 e 159 l. cit.); i procuratori generali presso le Gran corti civili vigilavano sulla condotta de' giudici de' tribunali civili e di commercio, erifervano alla Corte suprema tutto ci che scoprivano contrario all'onore ed al bene della giustizia (art. 165 l. cit.); il procuratore generale presso la Corte suprema invigilava sulla condotta de' giudici delle Gran corti civili e criminali, e degli abusi scoperti faceva rapporto al ministro di grazia e giustiza (art. 166 l. cit.). Sulla condotta de' giudici di circondario (in/ra, 145), vegliavano i procuratori del re presso i tribunali civili, ed i procuratori generali presso le Gran corti criminali, i primi dei quali dovevano, nell'ultimo mese del triennio, invitare con circolare gli individui del circondario a dare loro notizia delle trasgressioni del giudice, per farne rapporto al ministro (art. 164 l. cit.; art. 171 L 7 giugno 1819). Tale circolare, se condo il r. I" aprile 1822, doveva essere affissain tutti i Comuni del circondario (53). 145. Lo stato giuridico dei magistrati. - Gli impieghi della magistratura subirono la ben nota vicenda della separazione, poi della riunione, poi di nuovo della separazione tra domini di qua e di l del Faro (supra, 40) dimodocch se
(53) CAPOZZO, pp. 256 55., dove trovansi anche le successive circo min., 4 maggio 1823, 4 giugno 1828, 16 maggio 1829, 25 novembre 1833.
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si vuole tentare di ricostruire, come oggi si direbbe , un organico , preferibile esporre distintamente i dati relativi all'una ed all'altra parte del regno. Indichiamo soltanto i magistrati con rapporto d'impiego stabile (magistratura dei collegi) o temporaneo rinnovabile (giudici di circondario), esclusi quindi gli alunni e soprannumerari di tribunale in servizio gratuito, ed i magistrati onorari (presidenti e giudici de' tribunali di commercio; supplenti de' giudici di circondario; conciliatori) (54).
REALI DOMINI DI QUA DEL FARO Abitanti 6.177.859
Corte suprema di giustizia: l presidente; 2 vicepresidenti; 16 consiglieri; l regio procuratore generale; 3 avvocati generali. Totale, 23. Gran Corti civili (4): 4 presidenti; 2 vicepresidenti; 39 giudici; 4 soprannumerari; 4 procuratori generali; 2 sostituti procuratori generali. - Totale, 55. Gran Corti criminali (15): 15 presidenti; 2 vice presidenti;
102 giudici; 15 procuratori generali; 2 sostituti procuratori rali. - Totale, 136. gene-
Tribunali civili (15): 15 presidenti; 4 vicepresidenti; 102 giudici; 15 procuratori regi; 4 sostituti procuratori. - Totale, 96. Giudici d'istruzione, 53. Giudici di circondario (compresi i giudici de' dazi indiretti),
569.
Totale dei magistrati dei reali domini di qua del Faro, 932.
(54) I dati della popolazione sono quelli del censimento del 1846. Il numero dei magistrati della Sicilia quello anteriore al J848, ma nel periodo dei torbidi il numero dei circondari, a dimanda di vari comuni mossi pi da spirito di emulazione, e di municipio, che da effettivo bisogno, fu elevato a 176, con risultati negativi per il funzionamento della giustizia, e perci fu prescritto che pi non si proponga l'elevazione di nuovi circondari, tranne che non vi abbiano potenti, ed irrecusabili ragioni di pubblico interesse, (r. 7 maggio 1851, in PETITTI, V, p. 149).
18. LANDI II.
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REALI DOMINI DI LA DEL FARO Abitanti 2.245.727
145
Corte suprema di giustizia: l presidente; l vice presidente; 8 consiglieri; 2 supplenti; l regio procuratore generale; l avvocato generale. - Totale, 14. Gran Corti civili (3): 3 presidenti; l vice presidente; 28 giudici; 4 supplenti; 3 procuratori generali; 2 sostituti procuratori generali. - Totale, 41. Gran Corti criminali (5): 5 presidenti; tori generali. - Totale, 40. 30 giudici; 5 procura-
Tribunali civili (7): 7 presidenti; l vicepresidente; 28 giudici; 7 procuratori regi; l sostituto procuratore. - Totale, 44. Giudici d'istruzione: Giudici di circondario 7. (compresi i giudici de' dazi indiretti):
165.
Totale dei magistrati dei reali domini di l del Faro, 311.
In conclusione,
i magistrati di carriera,
nelle due parti
del regno, erano 1243; e perci la Sicilia, con 311 magistrati, si trovava ad averne pi del quarto aritmetico l'eccesso d'una frazione decimale zione prescritta dall'art.
(310.07), con
(0.93) rispetto alla propor2 1. 11 dicembre 1816. 29 mag-
I magistrati erano distinti per gradi (tit. XV 1. comprendeva pi funzioni. I supplenti delle
gio 1817, e tit. XVI 1. 7 giugno 1819) ciascuno dei quali Gran corti civili siciliane (supra, 136) esercitavano le stesse funzioni de' titolari. Il quadro dei gradi e delle funzioni pu essere stabilito, in ordine discendente, come segue (artt. 184 ss, 1. 29 maggio 1817; artt. 206 ss. 1.7 giugno 1819):
1. - Presidente di Corte suprema di giustizia. - Regio procuratore generale di Corte suprema di giustizia. 2. - Vice presidente di Corte suprema di giustizia. - Avvoeato generale di Corte suprema di giustizia. - Presidente della Gran
145
Corte civile di Napoli aprile 1827).
La Giustizia (r.d, 28 giugno 1824) e di Palermo
881 (r.d, 4
3. - Consigliere di Corte suprema di giustizia. - Presidente di Gran Corte civile. - Regio procuratore generale di Gran Corte civile. 4. - Vice presidente di Gran Corte civile. - Sostituto procuratore generale di Gran Corte civile. 5. - Giudice di Gran Corte civile. - Presidente di Gran Corte criminale. - Regio procuratore generale di Gran Corte criminale. 6. - Vice presidente di Gran Corte criminale. - Sostituto procuratore generale di Gran Corte criminale. 7. - Giudice di Gran Corte criminale. - Presidente di Tribunale civile. - Regio procuratore di Tribunale civile. 8. - Vice presidente di Tribunale civile. - Sostituto procuratore di Tribunale civile. - Giudice di istruzione del distretto del capoluogo di provincia o valle. 9. Giudice di tribunale civile. - Giudice di istruzione.
I giudici di circondario, infine, erano distinti in tre classi, a seconda della residenza:
I classe. - Giudici residenti nei capiluoghi di provincia o valle, nonch (r.d. 22 luglio 1817) residenti in S. Maria, Lucera e Trani. II classe. - Secondo gli artt. 19 l. 29 maggio 1817, e 24 1. 7 giugno 1819, appartenevano a tale classe i giudici residenti nei capiluoghi de' distretti, o che amministrassero giustizia in un circondario con popolazione maggiore di 15 mila anime; poi, con r.d. 26 dicembre 1827 e 27 settembre 1828, furono elevati alla II classe i giudici dei circondari con pi di lO mila abitanti. III classe. - Giudici, non residenti in capiluoghi di provincia o valle, o distretto, il cui circondario avesse popolazione minore di quella suddetta.
L'annuo soldo (supra, 41) della magistratura collegiale (art. 186 l. 29 maggio 1817, ed art. 210 1. 7 giugno 1819),
882
145
a carico della regia tesoreria, sintetizzato, in rapporto al precedente quadro dei gradi e delle funzioni, nella tabella che segue.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. - d. - - - 4.000 2.600 2.500 1.600 1.500 1.384 1.300 960 900.
-
- - - -
Il consigliere al seguito della Corte suprema di Palermo percepiva annui d. 2.000 (r.d. 8 ottobre 1825). I supplenti della Gran corte civile di Palermo percepivano annui d. 900, e quelli delle Gran corti civili di Messina e Catania annui d. 750 (r.d. 14 dicembre 1819). Erano previsti, inoltre, dei soprassoldi, pensioni , indennit, per la durata dell'esercizio di certe funzioni, e cio (artt. 188 ss. 1. 29 maggio 1817; artt. 213 ss. 1. 7 giugno 1819):
d. 100; ai presidenti e regi procuratori dei tribunali civili, annui
- ai presidenti e regi procuratori generali delle Gran corti criminali o civili, annui d. 200; - al presidente della Corte suprema di giustizia di Napoli, ed a quello della Corte suprema di Palermo, annui d. 2.000; - al presidente della Gran corte civile di Napoli, ed a quello della Gran corte civile di Palermo, annui d. 300; ai giudici del tribunale civile, della Gran corte criminale e della Gran corte civile di Napoli, ed a quelli del tribunale civile e della Gran corte civile di Palermo, annui d. 300 (55).
(55) L'art. 192 1. 29 maggio 1817 disponeva: I componenti dell'ordine
145
La Giustizia
883
Se il trattamento economico della magistratura collegiale era largo (56), e probabilmente, specie negli alti gradi, pi favorevole, tenuto anche conto del basso costo della vita oggi al mae dei pi modesti bi sogni, di quello attribuito
gistrati con sostanziale parit di funzioni, vivevano invece in ristrettezza i giudici di circondario, il cui soldo, rispettivamente per le tre classi, ammontava a 480, 300 e 240 ducati annui, acarico,come muni. Questo personale r.d. 8 agosto 1859, spettivamente
CI
R R
si visto (~Up11a, derelitto
142) dei col

R
ebbe grazia soltanto col
che aument il soldo dei giudici di
classe residenti nei capiluoghi di provincia e di distretto, riad annui ducati 540 e 480, quello dei giudidi 2 classe ad annui ducati 420, e quello dei giudici di 3 classe a dueati annui 360. Una carriera vera e propria esisteva parimenti magistratura collegi aie. Il titolo di studio prescritto per l'ammissione in carriera era la laurea in giurisprudenza, conseguita in una universit del regno (art. 209 1. 29 maggio 1817; art. 245 1. 7 giugno 1819) (57).
giudziario non potranno, sotto pena d'essere accusati come prevaricatori, ricevere o esigere dalle parli regali o somma alcuna sotto qualsivoglia titolo o pretesto, salvo ci che disposto nelle leggi per le indennit loro dovute a titolo di vacazioni. Conforme era l'art. 222 l. 7 giugno 1819, cui seguiva l'art. 223, che aboliva tutti i diritti di giustizia di qualsivoglia natura, che si sono riscossi nel passato sistema giudiziario s , Vedi gli artt. 196 ss. ll.pp. (56) DE CESARE, I, p. 198, lo dice, per i tempi, c piuttosto lauto , ma a), i soldi furono sottoposti alle ben nole ritenute e riduzioni (supra, 41). In Sicilia, coloro che erano stati togati perpetui, o giudici delle Gran corfi e del Concistoro, godevano, a titolo di gratificazione, un'annua indennit non maggiore del quinto del soldo semplice (art. 217 l. 7 giugno 1819). (57) I giudici in funzione, che non fossero in possesso della laurea, erano obbligati a prendere il diploma, senza essere tenuti ad esame, n a formalit alcuna, ma solo al pagamento (mediante ritenuta sul soldo) dell'intero diritto (Min. Grazia e giust., 6 dicembre 1817, in COMEReI, . 509; r. 24 ottobre 1849, p che richiama in vigore l'art. 14 reg. 27 dicembre 1815, in PETITTI,IV, p. 546).
solo per la
884
Istituzioni del Regno delle Due Sicilie Le leggi organiche sull'ordine giudiziario
145
non contene-
vano disposizioni relative all'ammissione in carriera, che perci si doveva ritenere rimessa alla piena discrezionalit sovranavsalvo la preferenza per gli emigrati nel tempo dell'occupazione militare, per quelli che erano rimasti esclusi durante la medesima, o che avessero sofferto persecuzioni per la causa del re, e per le persone di merito straordinario 31 ottobre settembre di 1825, 29 dicembre 1833, (r. 13 settembre 1815) (58). Pi tardi, per (r.d. 22 marzo 1824, 29 e 1828, 24 giugno 1833, 25 istituiti dei posti 7 marzo 1836) furono
alunni di giurisprudenza
presso le Procure generali delle
Corti supreme di Napoli e di Palermo, le Gran corti civili di Napoli, Trani, Palermo, Messina, Catania; le Gran corti criminali ed i tribunali civili di Napoli e di Terra di Lavoro. Questi alunni, che erano, in sostanza, i nostri uditori, erano nominati con decreto del ministro di grazia e giustizia, ed in Sicilia con decreto del luogotenente. Essi dovevano avere, nei domini di qua del Faro, l'et di non meno di 21 e non pi di 25 anni, ed in quelli di l del Faro di non meno di 22 (ridotti poi a 21 col r.d. 2 gennaio 1843); dovevano avere una rendita mensile, di qua del Faro di di l del Faro di 18 duca ti
20 ducati mensili, e
(6 once) mensili; e dovevano su-
perare un esame scritto di diritto e procedura civile, di diritto e procedura penale, e di diritto romano. Gli alunni non esercitavano funzioni giudiziarie, ma prestavano un servizio gratuito, nel quale si formavano un'esperienza borando all'attivit ti (59). assistendo e colladegli uffici e dei collegi cui erano addet-
(58) COMERCI, p. 516. (59) L'incompatibilit delle funzioni d'alunno con quelle d'avvocato o procuratore e di qualunque altro impiego, ed il divieto d'aspirare a cariche, e d'esporsi a concorsi ed esami, furono stabiliti con circo Min. Grazia e giu-
145
La Giustizia Dopo tre anni di lodevole e non interrotto
885 serVIZIO,l'a-
lunno poteva essere promosso giudice soprannumerario in un tribunale civile, dove esercitava funzioni giudicanti, avendo voto per sol quando sostituisse un titolare alle dipendenze del regio procuratore, impedito, o fo sse relatore; oppure funzioni di pubblico ministero escluso, comunque, l'esercizio delle funzioni di giudice supplente nella Gran corte criminale. Il servizio continuava ad essere gratuito, ed inoltre il giudice soprannumerario doveva costituirsi una rendita mensile vitalizia, iscritta nel gran libro del debito pubblico,
determinata dapprima in d. 50 (r.d. 3 marzo e 5 maggio 1827) e poi ridotta a d. 40 (r.d. 27 agosto 1829). Questa rendita, pari all'annuo soldo d'un giudice di circondario di prima classe, era garanzia d'indipendenza ra riservata ai possidenti. I giudici soprannumerari potevano essere nominati giudici effettivi, senza che fosse prescritta una durata minima di servizio, purch avessero compiuto i 25 anni d'et; i giudici delle Gran corti criminali venivano nominati tra i giudici di tribunale, e quelli delle Gran corti civili tra i giudici delle Gran corti criminali; ed i consiglieri della Corte suprema di giustizia tra i giudici delle Gran corti civili. Non eran fissati, per le promozioni, minimi di permanenza nel grado inferiore, bens minimi d'et, che erano di 30 anni per i giudici delle Gran corti e per gli avvocati generali della Corte suprema, e di 40 anni per i consiglieri della Corte suprema (artt. 207.209 e 220 l. cit.). A tali prescrizioni il re poteva derogare nel solo caso in cui concorra un merito sommamente economica del magistrato, ma una carrieaveva anche l'effetto di rendere la magistratura
stizia 2 dicembre 1824 (in gennaio 1843.
COMERCI,
p. 417), e confermati dall'art. 6 r.d. 2
886
145
distinto dell'individuo (art. 221 l. cit.; art. 248 l. 7 giugno 1819) (60). I magistrati erano nominati tutti con decreto reale, su proposta del ministro di grazia e giustizia (art. 217 l. 29 maggio 1817; art. 241 l. 7 giugno 1819). Per i magistrati delle Corti supreme e delle Gran corti civili il re disponeva in Consiglio di Stato, previa deliberazione del Consiglio de' ministri (reg. lO maggio 1826, tab. Min. Grazia e giustizia). I magistrati acquistavano l'inamovibilit dopo tre anni di lodevole esercizio in uno dei collegi giudiziari (61), trascorsi i quali ricevevano il decreto di nomina a vita, e non potevano essere privati delle loro funzioni che dietro un formale giudizio (art. 203 l. cit.). Secondo il contemporaneo modello francese, funzioni di Consiglio superiore della magistratura erano esercitate dalla Corte suprema (62) (art. 139 l. cit.) che vegliava su tutti i tribunali e su tutte le Gran corti; aveva diritto di farsi rendere conto della loro condotta e di censurarli; e giudicava, come tribunale delegato, de' delitti di officio de' giudici, dietro la rimessione che gliene veniva fatta dal re su proposta del ministro di grazia e giustizia (vedi anche injra, 192). L'inamovibilit dei giudici con(60) SETTEMBRINI, b), p. 66, accenna a nomine di magistrati per ingerenza del ministro di polizia, che, tra l'altro, avrebbe fatto nominare in magistratura (promoveatur ut amoveatur) qualche commissario a lui non gradito: ma non fa nomi. (61) L'art. 203 l. 29 maggio .1817 faceva decorrere il triennio a contare dalla data della presente Iegge s (cio, non valevano ai fini dell'inamovibilit i servizi precedenti); senonch con r.d, 13 marzo 1820, il triennio fu proregato di un altro anno. n corrispondente art. 234 1. 7 giugno 1819 (che si inseriva in un sistema in cui non v'erano giudici inamovibili) lo faceva decoro rere dalla data della loro elezione , cio dal decreto di nomina, successivo all'entrata in vigore (lo settembre 1819) della legge. (62) GODECHOT, p. 630. Con r.d. 22 ottobre 1817 fu chiarito che l'art. 139 1. 29 maggio 1817 (identico l'art. 146 1. 7 giugno 1819) non concerneva i giudici di circondario, ed il pubblico ministero presso di loro.
145
La Giustizia
887
cerneva soltanto l'impiego, e non anche la sede; l'art. 2041. cito (conforme l'art.
235 l. 7 giugno 1819) dichiarava
espres-
samente che i giudici anche nominati a vita potranno essere traslocati . I traslochi de' giudici delle Gran corti civili erano disposti dal re in Consiglio di Stato, su proposta del nistro di grazia e giustizia; giali, e de' giudici istruttori di Napoli, dal re in miquelli degli altri magistrati colleconferen-
za ; quelli degli altri giudici istruttori dal ministro nel real nome (reg. lO maggio 1826, tab. cit.), Non era previsto alcun limite d'et per la permanenza in servizio, ed il diritto a pensione era regolato dalle norme comuni (supra, 42). La cecit era motivo di disgravio , ossia dispensa dalla carica (r.d. 16 novembre 1825). I giudici di circondario erano nominati per tre anni, salvo conferme triennali (art. 15 e 205 l. 29 maggio 1817; art. 20 l. 7 giugno 1819), con decreto reale, su proposta del ministro di grazia e giustizia in conferenza (reg. lO maggio 1826, tab. cit.). Gli aspiranti dovevano sostenere un esame (r .d. 17 settembre
1817, e 15 ottobre 1817) (63). I giu-
dici di circondario non conseguivano perci mai l'inamovibi-
lit, ed erano sottoposti, alla fine d'ogni triennio, al sindacato pubblico (supra, 144) (64). La sola prospettiva di carrr e(63) Stranamente rigoroso , secondo SETTEMBRINI, p. 66, che non b), avrebbe mancato di censurarlo come stranamente indulgente nel caso opposto. Tuttavia, il Min. Grazia e giustizia, circo 23 novembre 1833, dispose, avvalendosi di una nonna del r.d. 17 settembre 1817, che consentiva di dispensare dagli esami coloro che per cariche o professioni esercitate, o per lette. rarie produzioni avessero acquistata la pubblica opinione di giurisperiti , che le Commessioni censorie, sulla base della buona condotta, delle sentenze profferite, etc., potessero proporre la nomina a giudici di circondario di supplenti dei giudici stessi aventi due trienni d'esercizio, e di conciliatori con tre trienni d'esercizio, in numero, per ciascuna provincia, non eccedente, per ciascun anno, tre supplenti e due conciliatori (PETITTI,IV, p. 302). (64) Ne era esente il giudice di Capua, che aveva lo stato giuridico di giudice di tribunale civile (r.d. 16 febbraio 1823, e Min. Grazia e giustizia, 16
888
Istituzioni
146
ra, era il passaggio alla classe superiore, che implicava una sede pi importante, ed un trattamento economico pi elevato; ma la classe non era grado, e quindi poteva verificarsi anche il passaggio a classe inferiore a domanda del giudice (ovviamente, quando una certa sede fosse di suo maggior gradimento), nonch per castigo , cio per punizione disciplinare. Le traslocazioni de' giudici di circondario (65) erano disposte dal ministro di grazia e giustizia nel real nome
, tranne
quelle concernenti Napoli, e quelle a sede di classe inferiore per castigo , nel qual caso il ministro dovea farne proposta al re in conferenza (reg.
lO maggio 1826, tab. cit.). I
giudici di circondario potevano ottenere la pensione di ritiro (si noti che, sorgendo tale diritto con l'anzianit minima di 20 anni ed un giorno, occorrevano non meno di sette periodi triennali); e con r.d. e reg. 8 marzo 1824 era stato disciplinato il versamento da parte dei cassieri comunali alla Tesoreria generale della ritenuta del
1/2 per cento sul soldo, ed il
recupero delle ritenute non percepite per i precedenti anni di servizio.
146.
Doveri e garanzie dei magistrati. -
Varie dispo-
sizioni regolavano le incompatibilit
dei magistrati, i loro do-
ottobre 1824 e 13 agosto 1825, in COMERCI, p. 507). Pi tardi (r.d. 13 dicembre 1848), il re Ferdinando II, volendo accordare alla citt di Gaeta un duraturo contrassegno d'onorificenza pel fausto avvenimento della dimora in quel sito di Sua Santit il Pontefice Pio IX , accord al giudice del circondario di Gaeta grado ed onori di giudice di tribunale civile. (65) La circo Min. Grazia e giustizia, 2 luglio 1828 (CAPOZZO, p. 384), prescriveva che i trasferimenti avessero luogo solo quando un funzionario per se stesso buono si trova circondato da rapporti locali da cui riconosce compressa la imparzialit della giustizia (incompatibilit ambientale}; e quando la traslocazione chiesta dal funzionario stesso per circostanze personali, e si possa eseguire senza verun danno della giustizia, e senza menomo incomodo altrui .
146
La Giustizia
889
veri, le garanzie loro spettanti nell'esercizio dell'ufficio, ed i modi ed i limiti dell'esercizio delle funzioni giurisdisionali. L'ascendente, il discendente, il fratello, lo zio ed il nipote, ed i cugini in primo grado, non potevano essere simultaneamente addetti ad un tribunale, o ad una Gran corte, n come giudici, n come regi procuratori, o procuratori generali, o sostituti (art. 210 l. 29 maggio 1817). Il r.d. 7 luglio 1818, e l'art. 246 l. 7 giugno 1819, estesero l'incompatibilit ni nel medesimo grado appartenenti diziario. Nessuna incompatibilit agli affiallo stesso collegio giu-
implicava la presenza nella
circoscrizione stessa di parenti ed affini che esercitassero la professione legale; ma sopperivano per tali casi le disposizioni dei tit. XIX e XX, libro III, Il.p.c., concernenti la rimessione delle cause da un tribunale all'altro per motivo di parentela od affinit e la ricusazione dei giudici, applicabili anche nei giudizi penali per il rinvio contenuto nell'art. Altri doveri dei magistrati zioni quasi letteralmente Erano proibite generali e rispettivi erano stabiliti, identiche, dagli artt.
498 Il.p.p. 221 ss. 1. 29

procuratori
con disposi-
maggio 1817, e dagli artt. 238 ss. 1. 7 giugno 1819. ai giudici, regi procuratori, sostituti le funzioni sottintendente, di sindaco, primo consigliere o seavvo-
e secondo eletto, intendente,
gretario generale d'intendenza,
notaio, giudice di commer-
cio, ricevitore di dazi, cancelliere, usciere, patrocinatore, potevano essere arbitri, n accettare amministrazioni se non quelle deferite per legge. I magistrati avevano l'obbligo di risiedere
cato, anche fuori della propria circoscrizione. Gli stessi non o tutele,
nel Comune
sede del proprio ufficio, e non se ne potevano allontanare senza il consenso de' superiori. vano le norme comuni In materia di congedi si applica-
(supra, 41). Per i giudici di circon-
890
Istituzioni del Regno delle Due
Sicilie
147
dario, il r. 15 novembre 1826 (66) prescriveva che dovessero trascorrere i congedi nella propria residenza, ed ove contravvenissero una prima volta erano sospesi d'ufficio dal procuratore del re, ed una seconda volta dichiarati dimissionari; altre non favorevoli conseguenze (67) derivavano dalla circostanza che il loro soldo faceva carico ai Comuni (supra, 142). Mentre la garanzia d'inamovibilit, la tutela, cio, contro eventuali abusi del Governo e de' superiori, era piuttosto tenue (supra, 145), ben pi energica, in conformit della linea autoritaria del Governo, era la protezione accordata al magistrato che fosse oggetto, a causa del proprio del ufficio, di vessazioni giudiziarie promosse da terzi. I magistrati godevano, pertanto, come tutti i funzionari di nomina regia, della garenta , secondo la l. 19 ottobre 1818 (infra, 190 ss.). 147. L'esercizio della funzione giurisdizionale. - La funzione giurisdizionale ordinaria costituiva, salvo limitate eccezioni, esercizio di giustizia delegata (supra, 25). La giustizia civile, e la giustizia punitiva , o penale, erano amministrate nel real nome (68) dai giudici previsti dalle leggi organiche dell'ordine giudiziario (art. 1 l. 29 maggio 1817; art. 1 1. 7 giugno 1819). Alle sole giurisdizioni istituite dalle dette leggi, e nei limiti delle rispettive attribuzioni, era affidato l'esercizio del potere giudiziario (art. 193 l. 29 maggio 1817, ed art. 224
(66) COMEReI, . 461. p (67) La circo Min. Aff. interni 12 giugno 1841 (in PETITTI, IV, precisa che in materia di trattamento economico durante i periodi gedo non sono applicabili le disposizioni (pi favorevoli) del r.d. 22 1832, non potendosi gravare i Comuni d'una spesa, per un benefizio vizio del giudice) che non godevano. (68) MANNA, pp. 321 S5.
p. 427) di congennaio (il ser-
147
La Giustizia senza distinzione o privilegio
891
di
l. 7 giugno 1819). Tutti, persona,
dovevano essere sottoposti alle medesime giurisdi-
zioni, ed alle stesse forme di giudizi, salvo ci che era disposto dalle leggi del contenzioso amministrativo, e dalle leggi penali militari (art. 195 L 29 maggio 1817, ed art. 226 1. 7 giugno 1819) (69). Era stabilito, cio, il principio d'eguaglianza dinanzi alla legge, e quello della competenza del giudice naturale . Ma, se il primo fu sempre rispettato, il secondo, come si vide a proposito di rado derogato non delle Gran corti speciali, fu non di giudici d'eccesolo con l'istituzione
zione, ma financo per singoli processi. Trattavasi tuttavia sempre di materie penali, e le deroghe erano motivate da ragioni politiche; mentre non si trovano nella legislazione del regno deroghe alla competenza dei giudici ordinari ministrativi, civili ed amdel ed estraneo a tale legislazione il concetto
giudice tecnico speciale. Mancano, parimenti, nelle leggi del regno, quelle clausole, divenute cos frequenti nelle nostre leggi della prima met di questo ogni rimedio amministrativo secolo, che vietavano avverso certi o giurisdizionale
atti della pubblica autorit. Ci non dipende peraltro da liberalismo, bens dal sistema che riservava al re ed ai suoi ministri l'esame dei reclami avverso gli atti lesivi d'interessi dinanzi ai giudici del contenzioso o a italiae concedeva l'azione
quelli civili solo in ipotesi determinate
(in/ra, 159 ss.);

tutela giurisdi-
dimodocch non si verificavano, come nell'ordinamento no, situazioni che inducessero a rifiutare una
zionale, teoricamente illimitata, quando il potere legislativo voleva attribuire al Governo un'in controllata discrezionalit,
(69) Il conco1818 aveva conservato il fro ecclesiastico (con appello alla Santa Sede) nelle cause matrimoniali, ai sensi del Concilio di Trento, ed in quelle concernenti la disciplina degli ecclesiastici. Tutte le altre, anche se vi fossero interessati degli ecclesiastici, spettavano ai giudici ordinari.
892
147
e sarebbe forse anche apparso lesivo della real maest vietare a' sudditi di deporre i lor lagni su' gradini del real trono. Dell'art. 196 l. 29 maggio 1817 (art. 227 l. 7 giugno 1819), secondo cui niuno potr essere privato di una propriet, o di alcuno dei diritti che la legge gli accorda, che per effetto di una sentenza, o di una decisione passata in giudicato , bisogna parimenti riconoscere che plus dixit qumn voluit. Questa disposizione, infatti, non fu mai applicata all'espropriazione per pubblica utilit (supra, 36) che fu sempre compiuta per decreti reali e provvedimenti amministrativi; e nemmeno intendeva vietare che un diritto accordato per legge potesse essere ritolto con altra legge. Era bens inteso a negare effetto a turbative della propriet o d'altri diritti determinate da fatti antigiuridici di soggetti privati o di pubbliche autorit diverse da quelle giudiziarie. La stessa legge definiva i rapporti tra l'autorit giudiziaria, e le autorit del potere legislativo e della pubblica amministrazione. L'art. 197 l. 29 maggio 1817 (art. 230 1. 7 giugno 1819) vietava ai giudici di pronunciare per via di disposizioni generali o di regolamento , ed in altri termini d'emettere sentenze aventi contenuto normativo. L'art. 198 (art. 229) aggiungeva che i giudici, i tribunali e le Gran corti non avrebbero potuto n impedire n sospendere l'esecuzione delle leggi e de' decreti. Era cos vietata ogni ingerenza dei giudici nel potere legislativo, tanto nella forma d'assunzione di tale potere, quanto nella forma di disapplicazione, permanente o temporanea, d'atti normativi. L'indipendenza de' giudici dalle altre pubbliche autorit era proclamata dall'art. 194 (art. 225): L'ordine giudiziario sar subordinato solamente alle autorit della propria gerarchia. Niun'altra autorit potr frapporre ostacolo o ritardo al-
147
La Giustizia
893
l'esercizio delle funzioni giudiziarie, o alla esecuzione de' giudicati . Correlativamente, per, disponeva l'art. 199 (art. 230) che i giudici non potranno in alcun caso immischiarsi nelle funzioni amministrative, n citare direttamente ed avanti a loro gli amministratori e le amministrative per oggetti relativi alle loro funzioni, n conoscere dei conflitti tra le autorit giudizi arie
. Questa norma, pi che un'originaria
affermazione dell'assolutismo regio, che anzi aveva lungamente tollerato il groviglio delle attribuzioni giurisdizionali ed amministrative, fu veramente poteri: era retaggio giacobino, filtrato nella legislazione militare (70). E amministrativo norma fondamentale in tema di divisione de' borbonica attraverso quella dell'occupazione ad essa ricollegavasi il contenzioso
(in/ra, 159), la necessit della sovrana autorizzazione perch i giudici civili potessero decidere in tema d'indennit per
espropriazione di pubblica utilit o per danni derivanti da dalesecuzione o manutenzione d'opere pubbliche (supra, l'estensione alla materia civile della garanzia attribuita la L 19 ottobre 1818 ai pubblici funzionari (in/ra, la decisione dei conflitti d'attribuzione riservata al re Consiglio di Stato (in/ra, 187). Altre disposizioni riguardavano
36), 191),
nel suo
il modo d'esercizio della
giurisdizione, ed eran conformi ai lumi del secolo. Secondo l'art. 200 L 29 maggio 1817 (art. 231 L 7 giugno 1819), i giudici non potevano ricusarsi di giudicare, nelle materie civili, sotto pretesto di silenzio, di oscurit o
(70) Vedi, nella Costo francese del 3 settembre 1791, tit. I1I, cap. V, art. 3: e Les tribunaux ne peuvent, ni s'mmiscer dans I'exercice du poivor lgislatif, ni entreprendre sur les fonctions administratives, ou citer devant eux les administrateurs pour raison de leurs fonctions s , quasi letteralmente tradotto nell'art. 202 del progetto di Costituzione della Repubblica napoletana del 1799 (AQUARONE, D'ADDIO, NEGRI, p. 288).
894
147
di insufficienza della legge; e nelle materie criminali e di semplice polizia non potevano pronunciare altre pene all'infuori di quelle determinate dalle leggi, e ne' soli casi dalle medesime stabiliti. I giudici, poi, non potevano ordinare l'arresto di alcun cittadino, n farlo ritenere in carcere che ne' soli casi e nei modi dalla legge prescritti (art. art. 233 1. 7 giugno 1819). L'art.
202 1. 29 maggio 1817;
201 (art. 232) stabiliva che per ritardata o denesuperiore. Non esistevano, per, casi in perch
gata giustizia doveva si ricorrere al tribunale, o alla Gran corte immediatamente cui tali questioni fossero di competenza del tribunale,
gli artt. 569 ss. ll.p.c. avevano regolato il diniego di giustizia come azione civile di presa a parte , e perci le azioni contro i giudici di circondario, o contro i tribunali civili o i loro membri, erano di competenza della Gran corte civile; e quelle contro le Gran corti civili, le Gran corti criminali, suprema ed i loro membri erano di competenza della Corte
(SUPTa, 135 e 136). L'art. 219 (art. 236) prescriveva che tutte le sentenze
e tutti gli atti de' giudici, de' tribunali e delle Gran corti fossero scritti in italiano, e le sentenze motivate in fatto e in diritto (71). Infine, l'art. 218 (art. 249-251) stabiliva che tutti i magistrati dei tribunali e delle Corti, nonch il cancelliere della Corte suprema di giustizia, vestissero la toga nel disimpegno delle loro funzioni e nelle pubbliche cerimonie; e che gli altri giudici inferiori, i cancellieri e i vice cancellieri avessero
(71) L'obbligo di motivare le sentenze era stato introdotto da Carlo di Borbone con real dispaccio 23 settembre 1774; sulle resistenze della magistratura, sulla successiva abrogazione della detta disposizione (real dispaccio 26 novembre 1791), e sulla reintroduzione con 1. 8 agosto 1806, COLLETTA, I, a), pp. 220 5S. Il COMEReI, . 512, definisce la sentenza come un sillogismo conp tenente il fatto, la legge e la decisione.
148
La Giustizia
895
l'onore della mezza toga . Pi tardi fu accordata la toga ai giudici supplenti dei tribunali di commercio (r.d. 11 gennaio 1820), e la toga intera ai giudici di alcuni circondari (72). 148. Lo stato giuridico dei cancellieri. - Le leggi organiche dell'ordine giudiziario disciplinavano altres i cosiddetti uffiziali ministeriali (art. 152 ll.p.c.) (73), cio gli ausiliari e collaboratori della giustizia: cancellieri, uscieri, patrocinatori ed avvocati. I cancellieri, addetti alle Corti ed ai tribunali, nonch agli uffici dei giudici di circondario e dei giudici d'istruzione (art. 168 L 29 maggio 1817; artt. 176-178 L 7 giugno 1819; suora; 139), prestavano assistenza ai giudici nelle loro udienze e nell'esercizio delle loro funzioni, ne contrassegnavano le firme, registravano gli atti e li conservavano in deposito, e davano corso agli affari giudiziari (art. 169 L 29 maggio 1817; art. 180 L 7 giugno 1819). I cancellieri e vice-cancellieri delle Corti supreme, i cancellieri delle Gran corti civili e criminali e de' tribunali civili erano nominati dal re in Consiglio di Stato, su proposta del ministro di grazia e giustizia. Per i cancellieri delle corti supreme (che avevano toga e grado di giudici di Gran corte: r.d. 3 settembre 1817) occorreva il previo esame in Consiglio de' ministri. I vice cancellieri de' giudicati d'istruzione, erano nominati dal re su proposta del ministro in conferenza ; i cancellieri de' giudicati di circondario dal ministro nel real nome (reg. lO maggio 1826, tab. cit.).
(72) Supra, nota (41). (73) COMERel, p. 682. n nome deriva dal francese (oDiciers ministriels), e dal latino medievale (ministeriales), che designava le persone addette all'esercizio delle mansioni subalterne.
19. LANDI II.
896
Istituzioni
del Regno delle Du e Sicilie
148
Il soldo annuo era per il cancelliere della Corte suprema di giustizia, di d. 1.800; per quelli delle Gran corti civili di d. 720; delle Gran corti criminali di d. 600; dei tribunali, nonch dei giudicati d'istruzione, di d. 400. I rispettivi vice cancellieri percepivano d. 800, 600, 450 e 360 (artt. 186187 L 29 maggio 1817; art. 210 l. 7 giugno 1819). Era dunque un soldo sufficientemente largo, e che reggeva il confronto con quello dei magistrati. I cancellieri dei giudici di CIrcondario erano a carico dei comuni. Il cancelliere presentava era addetto il vice-cancelliere con l'indicazione al tribunale o Gran corte cui se il col(uno per ogni camera,
legio era diviso in pi camere), e la pianta degli impiegati, dei rispettivi soldi (a carico del cancelliere, sotsui diritti di cancelleria); e la Gran corte o il tribunale
toponevano la pianta, le nomine ed i soldi all'approvazione del ministro di grazia e giustizia (artt. 170-171 l. 29 maggio 1817; artt. 181-1821. 7 giugno 1819; r.d. 13 gennaio 1817) (74). Al personale di cancelleria si riteneva applicabile l'art. 210 L 29 maggio 1817, circa l'incompatibilit dell'appartenenza allo stesso ufficio d'impiegati la (75). anche da ricordare che, con l'introduzione del nuovo nomine ordinamento giudiziario, si era avuto cura d'accordare la preferenza agli impiegati degli antichi tribunali, sero in possesso dei titoli necessari, nelle presso i nuovi uffici (76); e che tali impiegati, quando fospotevano essere propolegati da rapporti di parente-
(74) Le Il. dell'Ordine giudiziario non menzionano i sostituti cancellieri e commessi giurati , nominati dal regio procuratore presso il trio bunale civile su proposta del giudice di circondario e del suo cancelliere (r.d, 19 agosto 1819). (75) COMERCI, p. 4 U. (76) COMERCI, p. 445.
c
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La Giustizia
897
sti per la nomina a giudice di circondario, oppure a cancelliere di tribunale (77). Ai cancellieri, compresi i cancellieri sostituti dei giudici di circondario, ed i cancellieri comunali quando funzionavano da cancellieri dei conciliatori (ma non anche agli altri impiegati delle cancellerie giudiziarie) spettava per i reati in ufficio la garanzia dei pubblici funzionari (78). Inoltre, per tali reati, se commessi dal cancelliere della Corte suprema di giustizia, era competente la stessa Corte (art. 521 Il.p.p.). Il trattamento di quiescenza era regolato dalle norme ordnarre,
149. Gli uscieri, Gli uscieri erano l nostri ufficiali giudiziari (79). L'art. 179 l. 29 maggio 1817, e l'art. 190 l. 7 giugno 1819, ne prevedevano l'istituzione presso i giudici di circondario, i tribunali e le Corti, e la nomina regia (che per il reg. lO maggio 1826, tab. cit., delegava al ministro di grazia e giustizia nel real nome ); il numero, presso ogni ufficio,era stato determinato con successivi provvedimenti, ed in particolare erasi stabilito che presso i giudici di circondario dovevano esservi non meno di due, e non pi di quattro uscieri (r.d. lO dicembre 1817, 12 agosto 1819, 26 luglio 1824, ed altri). Gli uscieri dovevano mantenere l'ordine e la regolarit nelle pubbliche sedute dei tribunali e delle Gran corti (art. 181
(77) COMEReI. p. 516. (78) Min. Grazia e giust., 5 gennaio 1820, e 13 maggio 1828, in COMEReI, p. 502. (79) COMEReI, p. 683, premesso che in senso proprio l'usciere custode o guardia dell'uscio chiarisce che molto pi importante si renduto questo uffizio dopo la militare occupazione, perch duplice incarico all'usciere venne affidato: o egli instrumenta, ed un uffiziale pubblico della classe degli ufo fiziali ministenali (supra, nota 73); o esegue i mandati, le sentenze, le decisioni, ed nella classe degli esecutori legali . Questa esaltazione dell'usciere deriva appunto dal diritto francese (c: huissier s),
898
149
L 29 maggio 1817; art. 191 L 7 giugno 1819) (80). Avevano funzioni certificative ed esecutive (artt. 182 e 183 L 29 maggio 1817; artt. 192 e 193 L 7 giugno 1819), cio intimavano le citazioni, gli atti, le sentenze e le decisioni; pubblicavano ed affiggevanogli avvisi e gli editti; eseguivano le perquisizioni, i sequestri, e gli inventari giudiziari (81); proclamavano le offerte che venivano fatte nelle vendite ai pubblici incanti; e compivano tutti gli atti necessari per costringere le parti all'esecuzione dei giudicati, con facolt di chiedere il soccorso della forza armata in caso d'opposizione (82). Gli aspiranti alle cariche d'usciere sostenevano un esame dinanzi ad un'apposita Commessione, che doveva sottoporne l'esito all'approvazione del ministro di grazia e giustizia (r.d. 15 ottobre 1817 e 22 agosto 1827), e, se aspiranti alla nomina presso i giudicati di circondario, dinanzi al procuratore del re presso il tribunale civile, o il procuratore generale presso la Gran corte criminale, con l'obbligo, per, di sostenere in ogni casol'esame di procedura civile quando volessero strumentare in affari civili (83).
(8() La circo Min. Grazia e giustizia, 20 gennaio 1830, aveva riservato la chiamata delle cause, con la percezione dei relativi diritti, ai portieri del trio hunale civile di Napoli, e di quegli altri uffici ai cui portieri spettava tale attrihuzione secondo i precedenti ordinamenti (COMERCI, 684). La circo 11 p. gennaio 1823, vietava agli uscieri di prestare il loro ministero presso autorit estranee, come nelle cause ecclesiastiche (CAPOZZO, 286). p. (81) Con min. 9 ottohre Ii1l3, e 31 marzo 1830, era stato vietato agli uscieri d'eseguire notificazioni nei reali palazzi, senza l'autorizzazione del mago giordomo maggiore, e di ivi procedere ad atti d'esecuzione su mohili (COMERCJ, p. 684). La min. 18 fehhraio 1830 (CAPOZZO, 286) consentiva agli uscieri d'ep. seguire notificazioni d'atti civili nei quartieri, o in altre case e siti di milttari, purch si presentassero vestiti in costume, cio in abito nero completo con hacchetta nera in mano . (82) Le attrihnzioni ed i doveri degli uscieri erano disciplinati dal r.d. 17 agosto 1819, comune ai domini di qua e di l del Faro. (83) L'esame consisteva nel rispondere per iscritto a quattro quesiti, con-
150
La Giustizia
899
Gli uscieri potevano essere trasferiti dal ministro dall'una all'altra sede. Erano retribuiti dalle parti istanti, con i diritti spettanti ai sensi della tariffa giudiziaria approvata con r.d. 31 agosto 1819, o della tariffa per le esecuzioni per debito d'imposta fondiaria approvata con r.d. 3 luglio 1809 (84). Non godevano della garanzia dei pubblici funzionari (in/m, 191); e non percependo soldo dal Tesoro regio o dai Comuni, non avevano diritto al trattamento di quiescenza. 150. Patrocinatori, avvocati e notai. Il ministero di patrocinatore (categoria di professionisti sostanzialmente corrispondente ai nostri procuratori legali) era necessario per comparire innanzi ai tribunali civili ed alle Gran corti (85), ed essi soli avevano il diritto di compiere gli atti occorrenti per l'istruzione del processo, e per la pronuncia e l'esecuzione delle sentenze e decisioni (artt. 173 e 174 l . 29 maggio 1817; artt. 183 e 184 l. 7 giugno 1819). I patrocinatori erano nominati dal ministro di grazia e giustizia nel real nome (reg. lO maggio 1826, tab. cit.), nel numero stabilito, per ciascun tribunale civile o Gran corte, con decreto reale (art. 172 l. 29 maggio 1817, ed art. 183 l. 7 giugno 1819). I patrocinatori iscritti presso un'autorit giudiziaria superiore potevano esercitare il loro ministero presso tutte le autorit inferiori. I patroeinatori esercitavano anche la difesa penale (con l'obblicementi le attribuzioni degli uscieri, estratti a sorte tra quelli predisposti dai membri della Cornmessione, ognuno dei quali doveva formularne quattro. (84) La tariffa del 1809 era pi mite; e pertanto l'applicazione agli atti Ilsecutivi per debito d'imposta ne fu implorato dal CP della 2" Calabria Ulteriore, ed accordata con circo Min. grazia e giustizia lO agosto 1831 (PETITTI, JI, p. 371). (85) Non occorreva ministero di patrocinatore nei giudizi innanzi ai conciliatorr, ai giudici di circondario, ed ai tribunali di commercio, dinanzi ai quali le parti potevano comparire in persona propria, o di procu~a,tore spe ciale (arU. 8 e 111, Il.p.c.; art. 627 ll.comm.),
900
Istituzioni del Regno delle
Due Sicilie
150 com-
go d'assumere la difesa d'ufficio, se richiesti dall'autorit
petente) dinanzi alle Gran corti criminali (art. 170 ss. n.p.p.), alle Gran corti speciali (art. 431 ll.p.p.), ed ai giudici di circondario (art. 350, n. 6, ll.p.p.). Il titolo di studio richiesto per l'esercizio della ne di patrocinatore professioera la licenza in diritto , che potevasi
conseguire presso le Universit di Napoli, Palermo, Catania e Messina ed anche presso i licei di Salerno, Bari, Catanzaro ed Aquila. Gli aspiranti alla nomina a patrocinatore dovevano farne domanda al procuratore del re, o al procuratore generale, ed ottenere il parere favorevole dell'autorit giudiziaria
presso cui desideravano esercitare la professione; ma la Gran corte criminale non poteva esprimere parere favorevole, se il presidente ed il procuratore del re presso il tribunale civile non avessero prima attestato la perizia dell'aspirante nel ramo civile (86). La disciplina era di competenza delle autorit giudiziarie. I patrocinatori potevano esercitare la professione ambo le parti del regno, dovunque fossero nati (87). versit del regno, ed essere iscritti negli albi, istituiti tutti i tribunali e le Gran corti 1817; art. 187 L 7 giugno 1819). I ricorsi alla ma di giustizia, in materia civile in
Gli avvocati dovevano essere laureati in diritto in una Unipresso (artt. 176 ss. L 29 maggio Corte supre(art. 581 Il.p.c.), e quelli
alla Gran corte dei conti nelle materie di contenzioso amministrativo (art. 229 L 25 marzo 1817), dovevano essere firmati da un avvocato. La Camera di disciplina degli avvocati, ta in Napoli con r.d. 15 luglio 1809, era istitustata conservata un
provvisoriamente con r.d. 22 luglio 1817: composta di quindici avvocati, tra cui si eleggeva ogni anno un presidente,
(86) Min. 23 luglio 1831, in COMERCI, p. 585. (87) R. 23 settembre 1834, in CAPOZZO, p. 266.
150
La Giustizia
901
censore, un relatore, un segretario ed un tesoriere, esercitava la vigilanza sulla professione, concorreva nei giudizi d'idoneit degli aspiranti all'iscrizione materia di liquidazione all'albo, ed esprimeva parere in d'onorari. I provvedimenti disciplinari essere suppliti, a
dovevano essere omologati dal tribunale civile. Dove non esisteva Camera degli avvocati, i pareri potevano richiesta del tribunale, da quello di tre avvocati (88). In segui.
to, le Camere di disciplina degli avvocati furono istituite in tutte le sedi di Gran corte civile o criminale, o di tribunale civile, nei soli domini di l del Faro, con r.d. 2 dicembre 1841. Infine, altra categoria d'uffiziali ministeriali o agenti ausiliari di procedura (89) era costituita dai notai, al cui ordinamento, per i domini di qua e di l del Faro, avevano provveduto la L 24 novembre 1819, ed il r.d. 7 dicembre nonch il r.d. 12 settembre 1819, 1828. I notai erano funzionari
pubblici, nominati dal ministro di grazia e giustizia nel real nome (reg. lO maggio 1826, tab. cit.}, e dovevano essere licenziati in diritto; dovevano risiedere ta la provincia o valle. Parimenti In ogni sede di tribunale nel Comune loro asseessere trasferiti. gnato come sede, ma potevano esercitare il loro ufficio in tutpotevano civile, era costituita la Camera
notariale, formata in Napoli e Palermo di lO membri, e di sei nelle altre provincie, di cui un presidente ed un cancelliere. I membri delle Camere notariali erano nominati dal ministro
nel real nome , su liste doppie formate dal tribunale civile,

e venivano annualmente rinnovati per met. Le Camere manla vigilanza sui notai, ed tenevano la disciplina, esercitavano
(88) COMERCI, p. 442. Le norme per la liquidazione degli onorari, ne' domini di qua del Faro, erano nel r.d. 12 ottobre 1827. In caso d'opposizione del cliente, era previsto un tentativo obbligatorio di conciliazione innanzi al presidente del tribunale (artt, 32 e 33 r.d. cit.). (89) COMERCI, pp. 557 86.
902
Istituzioni
151
esaminavano la probit e I'idoneit degli aspiranti al notariato ; curavano inoltre la tenuta dell'archivio notaio era incompatibile d'intendente, d'intendenza, sottintendente, di ricevitore segretario notarile. L'ufficio di con quelle generale o consigliere e sui notai, era con le cariche giudiziarie,
dei dazi, e col ministero di patroci-
natore. La vigilanza esercitata dai tribunali
sulle Camere notariali, civili.
151. La giustizia nel regno delle Due Sicilie, in raffronto con l'organizzazione attuale. - In conclusione, l' organizzazione giudiziaria del regno, qual fu ricostituita dalla restaurazione borbonica, presentava una complessit, e nel contempo una quali non sono state fino civile, stabilito, salvo geometrica limpidezza di struttura, ad oggi superate. L'ordinamento
della giurisdizione
poche eccezioni, su due gradi di merito, dopo i quali era consentito il ricorso per annullamento alla Corte suprema di giudella giurisdiziostizia, era in tutto simile a quello oggi in vigore. Maggiormente ne differiva l'ordinamento ne penale. L'appello era consentito solo nei giudizi concernenti
reati puniti con pene correzionali o pene detentive di polizia (giudice di circondario in primo grado, e Gran corte criminale in appello), mentre era negato nei giudizi relativi a misfatti, attribuiti in unico grado alla Gran corte criminale, od alla le sentenze delle Gran corti spealla CorGran corte speciale. Contro
ciali era di solito negato il ricorso per annullamento mento giurisdizionale bile. La diminuzione all'avvento
te suprema di giustizia. Era questo il settore in cui l'ordinadel regno appariva maggiormente criticadelle garanzie dell'imputato, infatti, non delle pene, se, fino
pare accrescesse l'efficacia intimidatoria al trono di Ferdinando volte ricorrere,
II, il Governo dovette pi
per sfollare le carceri sovraffollate, e per inco-
151
La Giustizia
903
raggiare la spontanea costituzione di latitanti, all'espediente del truglio (90). Pu essere interessante un raffronto statistico, tra la consistenza dell'organizzazione giudiziaria del regno, e quella attuale delle regioni meridionali e della Sicilia: esclusa, naturalmente, la magistratura delle Corti supreme, che, con I'istitusione dell'unica Corte suprema di cassazione dello Stato italiano, non pi territoriale. Se consideriamo come magistratura d'appello quella delle Gran corti civili e criminali, si pu osservare che secondo l'ordinamento borbonico v'erano nei domini di qua del Faro 191 magistrati, con una media di uno per poco pi di 32 mila abitanti, ed in Sicilia 81, cio uno per poco meno di 30 mila abitanti. Nel 1974 v'erano 316 magistrati d'appello nelle regio. ni meridionali, cio uno per 36 mila abitanti, e 145 in Sicilia, cio uno per circa 32 mila abitanti (91). Non pu avere diretto valore indicativo il raffronto numeri. co tra la magistratura dei tribunali civili borbonici, e quella
(90) n truglo s era definito (CoMEReI,p. 680) un giudizio che si fa in concordia col reo: la pena tutta arbitraria, calcolandovisi la probabilit di maggiori o minori argomenti di reit o d'innocenza, che avrebbero potuto acquistarsi se il processo fosse stato portato al suo termine s, Questa definzione, peraltro, meglio si adatta alle pratiche dell'antico regime. I provvedimenti posteriori alla codificazione, in cui per il nome di e truglio s non ufficialmente usato (r.d, 26 gennaio 1824, 30 marzo 1829, 15 settembre 1830, etc.), sono, in sostanza, atti di regia clemenza, con cui gli imputati di certi misfatti, in attesa di giudizio, vengono ripartiti in due classi , e quelli della seconda classe (tra i quali non erano mai compresi i e politici a) vengono sottoposti ad un processo sommario, da e commessioni s delle Gran Corti criminali, e godono d'una minorazione di pena. (91) Questi dati si riferiscono ai magistrati che esercitano effettivamente funzioni di giudici d'appello, esclusi quindi i magistrati d'appello che secondo l'attuale ordinamento continuano ad esercitare funzioni di giudice di primo grado (art. 6 l. 25 luglio 1966, n. 570), e compresi i magistrati di caso sazione s che continuano ad esercitare funzioni di giudici d'appello (l. 6 a~<!, sto 1967, n. 687).
904
Istituzioni
151
dei nostri tribunali.
V'erano,
di qua del Faro, 149 giudici,
compresi i giudici istruttori, e di l del Faro, 51; nel 1974, erano 686 nelle regioni meridionali, e 364 in Sicilia. Come si
detto ( 140), i tribunali borbonici avevano la sola competeng;a
civile, mentre quelli italiani furono investiti anche
di com-
petenza penale (92). Con ci, la proporzione, tanti circa, e di l del Faro d'uno per 12 mila sensibilmente condario, trasformati meridionali, dipendente l'eliminazione in preture:
nel 1974, era, circa.
di qua del Faro, d'un magistrato di tribunale per 17 mila anidiminuito il numero dei giudicati di cirda 569 a 349 nelle regioni delle circoscrizioni con
e da 151 a 115 in Sicilia. Ma questo risultato, da un rimaneggiamento delle sedi minori, non si accompagna ad una di-
minuzione del personale di magistratura assegnato a tali uffici, che, anzi, il solo che abbia avuto un effettivo ampliamento, con l'assegnazione le sedi. Le circoscriaioni dei tribunali, ora dette circondari, non hanno nulla di comune con quelle borboniche, che erano provinciali: i tribunali sono perci aumentati, da 15 a 43 di qua del Faro, e da 7 a 16 in Sicilia. stata pure rimaneggiata la circoscrizione delle Corti di appello; e cos, trasferita la sede della Gran corte civile di Trani a Bari, sono state inoltre ricavate, di qua del Faro, le circoscrizioni di Lecce e di Potenza, Caltanissetta. riazioni dei reciproci rapporti ed in Sicilia quella di circa le vadi pi magistrati di carriera a quasi tutte
Infine, si potrebbero fare talune constatazioni d'importanza
tra diversi sedi
(92) nali, ed
La
competenza ai
penale
(sottratta
in
parte stabilito
alle
Gran
corti
in parte
giudici
di circondario) transitorio
fu attribuita,
nell'Italia
crirmmeridio-
nale, ai tribunali, con l'ordinamento 1861 (FLORE, pp. 517).
per d.lgt.
17 febbraio
152 giudisiarie. de dell'Italia
La Giustizia
905
Per esempio, se Napoli appare sempre la prima se. meridionale, Bari e Salerno di Catania hanno superato San. di
ta Maria Capua Vetere, ed in Sicilia, ferma la preminenza Palermo, la sede giudiziaria tante di quella di Messina,
divenuta pi impor.
II.
LA GIUSTIZIA
MILITARE
152. La competenza dei tribunali militari. zione militare costituiva eccezione alla giurisdizione (art. l st.p.m.), ed era esercitata l'Alta Corte militare,
La giurisdiordinaria
dai Consigli di guerra, dalapprovato di mare, e con 1.
dai Consigli di guerra di mare, e dalle
Corti marziali marittime (statuto penale militare con 1. 30 gennaio 1819; statuti penali per l'armata pe' reati commessi dai forzati
e loro custodi, approvati
30 giugno 1819; statuto penale pe' reati de' presidiari e loro custodi approvato con 1. 29 maggio 1826; r.d. 13 febbraio 1837) (93). Detta eccezione avea luogo sempre che si trattasse dicare i reati previsti dalle leggi citate, o comunque di giudefiniti
militari (art. l, comma 2 st.p.m.). Le infrazioni disciplinari, dette contravvenzioni di militare disciplina (supra, 85), erano statuto punite dai superiori, nel modo di disciplina previsto (artt. dal 61 citato e 368 e dai regolamenti
st.p.m.) (94).
(93) bunali Il carattere speciale del e fro 197 ss. tanto in uomini sede penale, (art. 379 quanto p oseno st.p.m.: in discipli368, n. l, come pena militare stando (art. militare era tra gi messo i giudici in rie trio lievo dal COLLETTA,). I tribunali f d'eccezione Certe (94) tevano tinella nare, sanzioni fino a mentre potevano quindici l'art. come militari sono classificati
da COl\lERCr, pp. per esempio, secondo superare
essere inflitte le bacchette giri per castigo
in sede disciplinare: giungere o vedetta) non potevano tanti ne spettavano,
duecento militare cento
485 st.p.m., a chi disertasse giri per uomini
s , cio punizione
cinque
906
Istituzioni
152
Erano sottoposti alla giurisdizione penale militare i militari ed i civili assimilati (95) imputati di reati militari (art. 62, 74 e 75 st.p.m.) (96); nonch i pagani (cio gli estranei alle forze armate) per i reati commessinel recinto di castelli o piazze forti in tempo d'assedio, oppure, se abitanti di paesi nemici occupati dalle armate reali, per i reati contro la sicurezza delle armate o contro gli ordini speciali dei comandanti, e per ogni altro reato quando fosse sospesa la giurisdizione civile (art. 64 st.p.m.). In tempo di guerra quando l'armata o un corpo di essa fosse in marcia od accantonamento, ed in tempo di pace quando fosse formato un campo d'istruzione, la legge penale militare si applicava agli impiegati civili, vetturali, guardiani, operai, etc., al servizio dell'armata (art. 74 st.p.m.]. V'erano sottoposti altres i militari della real marina (97), gli impiegati civili di marina assimilati ai militari, i componenti degli equipaggi dei legni da guerra (esclusi i passeggeri), e gli artefici e lavoratori al servizio de' legni da guerra, de' porti, degli aro
st.p.m.); i servizi ignohili duravano da un mese ad un anno come pena (art. 384 st.p.m.), e da sei giorni ad un mese come castigo ~ (art. 368, n. 4,
st.p.m.),
(95) In tempo di pace, gli impiegati del Ministero della guerra e del Comando supremo nonch i e fliati s (operai permanenti) del real Opificio di Pietrarsa (art. 4 reg, Min. Guerra 30 marzo 1844, in PETITII, 111, p. 138); in tempo di guerra gli impiegati, e tutte le altre persone (vetturali, mulattieri, carrettieri, ete.) che seguivano le truppe (il cosiddetto treno civile s). Erano sottoposti alla giurisdizione militare gli individui della Gendarmeria reale, ano che per reati commessi mentre si trovavano in servizio d'amministrazione diversa da quella militare (r.d, 8 agosto 1826, che modifica l'art. 62, n. 2, comma 2, st.p.m.), (96) Secondo l'art. 62, n. l, st.p.m., caratteristica del reato militare la violazione di quelle regole e di quei doveri militari che obbligano soltanto lo stato delfe persone militari, non degli altri cittadini, e che interessano soltanto il buon ordine della milizia . (97) e Pe' reati della gente di mare sopra i bastimenti corsari, saranno osservate le disposizioni pe' militari di mare (artt, 88 st.a.m.). Il regno delle Due Sicilie non accett, ma nemmeno rifiut d'accettare, la dichiarazione abolitiva della guerra di corsa, adottata nella conferensa di Parigi il 16 aprile 1856.
152
La Giustizia
907
senali, e di qualunque stabilimento di marina (art. 85 st.a.m.). La giurisdizione militare marittima si estendeva, inoltre, ai delitti comuni commessi dai detti individui a bordo de' legni da guerra, e nell'interno de' porti, degli arsenali, de' quartieri, degli ospedali e de' bagni e di qualunque altro stabilimento di marina (art. 86 st.a.m.), nonch ai pagani per i reati commessi, nei detti luoghi, in complicit con individui della real marina (art. 87, comma 2, st .a.m.) (98). Erano sottoposte infine alla legge penale militare, soltanto, per, quando imputate di certi reati, le persone ristrette in stabilimenti di pena ( bagni penali e presidi ) affidati alla custodia dell'autorit militare marittima ( forzati: art. l st.f.vc.), o terrestre ( presidiari : art. 32 st.pr.c.). La giurisdizione ordinaria non soffriva eccezione nel caso di reati pagani, cio comuni, commessi da militari; ma in tempo di guerra, quando l'armata si trovasse fuori del regno, anche di tali reati, commessi da militari o da persone al servizio o al seguito dell'armata, giudicavano i tribunali militari (art. 63 st.p.m.). Erano parimenti attribuiti alla giurisdizione ordinaria i reati di cui fossero imputati, come complici, militari e pagani (art. 65 st.p.m.), i reati militari connessi a reati pagani (art. 66 st.p.m.), i reati commessi da pi militari, ma in modo che per un imputato dovesse procedere il tribunale militare, e per I'altro il tribunale ordinario (art. 67 st.p.m.), Se poi un militare fosse imputato contemporaneamente di reati militari e reati pagani (non connessi) procedeva prima il tribunale competente per il reato che meritava la pena pi grave (art. 69 st.p.m.). Venivano infine giudicati dai tribunali ordinari gli individui di marina, fuori del caso di reati militari, o di reati
(98) Per i reati commessi da passeggeri su navi da guerra, si compivano gli atti istruttori come per la gente di mare, e quindi il colpevole veniva rimesso al giudice competente (art. 89 st.a.m.).
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Istituzioni
commessi nei luoghi indicati dall'art. 86 st.a.m. (art. 87, comma l, st.a.m.). In sostanza, il sistema traeva tutte le conseguenze dal dichiarato carattere d'eccezione della giurisdizione militare, dando normalmente prevalenza al giudice ordinario su quello militare (99). I conflitti di giurisdizione tra tribunali ordinari e tribunali militari erano risolti dalla Corte suprema di giustizia, ai sensi degli artt. 77 ss. st.p.m.
(supra, 135). Il conflitto era eleva-
to con dichiarazione motivata del pubblico ministero presso il Consiglio di guerra (commessario del re) o del procuratore generale presso la Gran corte criminale, notificata all'autorit ritenuta dell'altra, incompetente. Questa, se non accoglieva la pretesa una dichiarazione responsiva, angli le comunicava
ch'essa motivata. Indi, nei tre giorni successivi, il procuratore generale, ed il pubblico ministero militare, trasmettevano atti, per mezzo del ministro di grazia e giustizia, alla Corte suprema, che decideva del conflitto, nonch della validit degli atti eventualmente compiuti dall'autorit dichiarata incompetente. Se la questione concerneva un Consiglio di guerra di corpo, o un giudice di circondario, il conflitto doveva essere elevato, rispettivamente, per il tramite del pubblico ministero presperalso il Consiglio di guerra di guarnigione, o del procuratore generale della Gran corte criminale, alle cui determinazioni tro dovevano uniformarsi i giudici che avevano elevato il conflitto, qualora tali autorit ritenessero infondata la questione di giurisdizione prospettata. Sulle declinatorie di competenza, invece, i tribunali ordinari o militari decidevano secondo le norme comuni. Le sentenze
(99) La regola sub eccezioni (COMERCI, pp. 205.206) per i reati di competenza delle Commessioni militari straordinarie, e per altri (r.d, 27 marzo 1849 e 27 dicembre 1858) di competenza dei Consigli di guerra (in/ra, 158).
153
La Giustizia
909
con cui i Con sigli di guerra dichiaravano la propria incompetenza venivano trasmesse, con gli atti relativi, a cura del commessario del re, al comandante della provincia o valle, le trasmettesse all'autorit competente, a cui disposizione putato rimaneva (art. 278 st. p.m.), La giurisdizione militare era ordinata su due gradi: i Consigli di guerra, giudici di merito in prima ed unica istanza, e l'Alta Corte militare perch l'im-
153.
I Consigli di guerra. -
(in/ra,
154), giudice di sola legittimit.

Non esisteva un corpo della giustizia militare, o una magidai dei stratura militare, e le funzioni giudiziarie erano esercitate te, ed erano nominati dal re, tra gli ufficiali, i presidenti Consigli di guarnigione, i commessari del re funzioni istruttorie e di pubblico ministero) ed i loro
militari delle varie armi e corpi. Avevano carattere permanen(che esercitavano sostituti.
Salvo, per, i commessari dei Consigli generali, tutti i detti ufficiali potevano disimpegnare un altro servizio, anche d'attivit. Gli altri presidenti e giudici erano nominati volta per volta dalla competente autorit militare: giudici erano, in certi casi, e, come vedremo, i scelti tra i sottufficiali militare ed anche stessa com-
tra i soldati. I cancellieri erano sottufficiali, prescelti dal commessario del re, ed approvati dall'autorit petente per la nomina dei membri del Consiglio (artt. 3-8 st.p.m.). Le nomine dei presidenti de' Consigli di guarnigione, e de' commessari del re e loro sostituti, erano conferite su proposta del presidente dell 'Alta Corte militare (art. 97 st.p.m.). superfluo rilevare che il personale de' Consigli di guerra restava integralmente sottoposto alla gerarchia ed alla disciplina militare, e non godeva, nell'esercizio delle funzioni affidategli, di nessuna speciale garanzia ne' confronti de' rIOrI. supe-
910
153
I Consigli di guerra avevano tutti la medesima competenza per grado e per materia, ma si distinguevano per la sede, la composizione, e la competenza nei confronti dei giudicabili. Solo i Consigli di guerra di guarnigion~ erano organi territoriali permanenti; gli altri si costituivano secondo il bisogno. Il re aveva facolt in tempo di guerra ... di aggiungere altri giudici ed altri tribunali militari, a misura delle circostanze (art. 3, comma 2, st.p.m.). I Consigli di guerra parevano ispirati, pi che al concetto della giustizia di capi , accolto fino a tempi non remoti nelle Forze armate italiane, a quello della giustizia di pari (100), talch il principio della presenza dei pari grado dell'imputato nel collegio giudicante era osservato fino al livello del soldato semplice (art. 15 st.p.m.) (101), e venivano altres osservate certe regole, cavalleresche piuttosto che giuridiche, come quella (art. 219 st.p.m.) che consentiva all'accusato di ricusare uno dei giudici col solo giuramento in parola d'onore, senza addurre alcun motivo (102). Il collegio era sempre costituito in numero pari. I Consigli di guerra dell'esercito erano: a) Consigli di guerra di CQrpo (artt. 9-18 st. p. m.). Erano costituiti presso tutti i corpi dell'esercito composti di uno o pi battaglioni attivi o di divisioni di cavalleria (in questa
(100) La giustizia militare di capi s secondo VICO, pp. 303 55. Per il concetto di giustizia c di pari s , ARMANNI, 875. Vedi anche STELLACCI, p. pp. 503 S8. (101) Niun sotto ufiziale o soldato potr essere nominato giudice, se non sa leggere e scrivere, e se non conta tre anni di servizio> (art. 218, comma 2, st.p.m.), Il possesso di tali requisiti era agevolato dalle lunghe ferme, e dalle frequenti rafferme (supra, 90). (102) Le altre ricuse dovevano essere motivate, e su esse provvedeva il comandante militare competente per le nomine, sentito il commessaro del re, e, per i giudici dell'Alta Corte, il comandante in capo (il presidente dell'Alta Corte, dopo la soppressione di tale carica: supra, 79), sentito il segretario della medesima (artt, 220 e 221 st.p.m.),
153
La Giusti~ia
911
accezione, la divisione era un gruppo di squadroni, e non una grande unit) e ne prendevano il nome. V'erano perci Consigli di corpo dei reggimenti, e Consigli di corpo dei battaglioni non raggruppati in reggimenti (caso dei battaglioni cacciatori). I Consigli di corpo erano competenti a giudicare, gione o distaccamento, di fanteria, per i reati commessi nel luogo dove il reparto si trovava in guarnigli ufficiali suhalterni, sottuffciali, e sollO st.p.m.). Il dati presenti ai corpi di qualunque arma, ai battaglioni attivi e alle divisioni di cavalleria (art. presidente (un maggiore, o il pi anziano dei capitani presenti) ed i giudici erano nominati a turno (artt. Il e 14 st.p.m.). Per giudicare te, 4 capitani un tenente intervenivano, (uno dei quali poteva essere oltre al presidensostituito dal pi
anziano dei tenenti) e 3 tenenti;
per un sottotenente 2 capita-
ni, 2 tenenti e 3 sottotenenti ; per un sottufficiale 2 capitani, 2 tenenti, un sottotenente, e due sottufficiali del grado dell'imputato; per un soldato 2 capitani, un tenente, un sottotenente, un sottufficiale e due soldati (art. 15 st.p.m.). te del corpo nominava il presidente do prescritto), nonch i giudici (artt. 12 st.p.m.). Il comandan(e poteva presiedere per-
sonalmente, se gli spettasse per turno, o se era il solo del gra-
16 e 17 st.p.m.). Il com(art.
messario del re era un capitano, o un ufficiale subalterno
b) Consigli di guerra di guarnigione (artt. 19-27 st.p.m.).

Costituiti in ciascuna provincia o valle (da cui prendevaed i loro correi o comad no il nome) giudicavano i capitani, un corpo, o appartenenti
plici di qualsiasi corpo, nonch i militari non appartenenti
a corpi non formati in battaglione, superiore, ed o un capitano
o ai battaglioni di riserva o alle compagnie di deposito (artt. 19-20 st. p. m.). Erano presieduti da un ufficiale il commessario del re era un ufficiale superiore
(art. 20 st.p.m.). I giudici erano nominati dal comandante del.

20. LANDI - Il.
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------------------~~----------------------
153
le armi della provincia o valle, a turno d'anzianit tra tutti gli ufficiali residenti nella medesima (art. 23 st.p.m.] (103). Se l'imputato era un capitano, erano giudici quattro ufficiali superiori (uno dei quali poteva in caso di necessit vocazione), e tre capitani (art. 25 essere sostituito conseil coldal capitano pi anziano tra quelli residenti nel luogo di st.p.m.}; altrimenti legio era costituito come previsto per i Consigli di corpo, condo il grado dell'imputato del presidente titolare, presiedeva l'ufficiale
(art. 24 st.p.m.). In mancanza superiore pi ele-
vato in grado e pi anziano tra quelli residenti nel luogo di convocazione (art. 27 st.p.m.), I Consigli di guerra giudicavano, inoltre, dei reati contro la sicurezza interna de' presidi, ai sensi degli artt. 16-24 e 32 st.pr.c. (104). c) Consigli di guerra generali (artt. 28-37 st.p.m.), Erano detti in origine divisionari le divisioni militari dinamento
, perch costituiti presso
(supra, 77); ma dopo la loro abolizione
(supra, 78) ne fu mutata la denominazione, ed in parte l'or(r.d. 7 luglio 1821). I Consigli generali giudicavano (art. 28 st.p.m.). Il Conun tenente cogli ufficiali superiori ed i generali
siglio era presieduto da un colonnello quando dovevasi giudicare un maggiore, da un generale per giudicare lonnello o colonnello, e da un tenente generale per un generale ; i giudici erano, per giudicare un maggiore 4 tenenti co(03) II presidente del Consiglio di guerra di guarrngrone, secondo il r. 13 aprile 1828, su cfp. CR (PETITII, IV, p. 195), avrebbe dovuto prendere rango,
nelle pubbliche cerimonie, esercito del come erano destra, i dopo il presidente del tribunale duca incaricati uomini) d'un (artt. di civile, ed i giudel Comano fu didella per ferri quelli dici dopo i consiglieri do generale sposto Gran materie nel che, corte (04) presidio nella di ferro del real fermo criminale I presidiari s , Erano gamba d'intendenza; (cio ma di seguito di Ferdinando, a rimostranza seguissero p. 207). alla pena de' forte, con un cerchio
Calabria), di procedere
il rango
presidente,
i giudici
PETITTl, IV,
straordinariamente
criminali
(r. 9 gennaio obbligati
1828, in
condannati ai lavori
(solo interni
secondo
i regolamenti
810 lI.pp.).
153
La Giustizia i due maggiori pi an-
lonnelli (due dei quali sostituibilicon
ziani presenti nella provincia o valle) e 3 maggiori; per un tenente colonnello, 4 colonnelli (due dei quali sostituihili, come sopra, da tenenti colonnelli) e 3 tenenti colonnelli; per un colonnello, sette tra generali e colonnelli, procurando per quanto possibile che i primi fossero in numero superiore ai secondi; per un brigadiere
o. maresciallo di campo, sette generali; e
per un tenente generale, sette tenenti generali (artt. 30, 31, 33, 34, 35, st.p.m.]. Col r.d. 7 luglio 1821, la convocazione del Consiglio generale, e la nomina dei componenti, fu affidata ai comandanti delle armi nelle provincie o valli, quando si trattasse di giudicare maggiori o tenenti colonnelli; ed al re su proposta del ministro della guerra negli altri casi. Se non vi fossero in luogo gli ufficiali nel numero necessario, il comandante poteva farne richiesta ai comandanti delle provincie o valli vicine; e, se si dovevano nominare dei generali, potevano chiamarsi, secondo necessit, da qualunque luogo del regno (art. 32 e 36 st.p.m.). Icommessari del re erano ufficiali superiori o capitani (art. 28 st.p.m.), I comandanti delle piazze di Napoli e di Gaeta avevano, nelle rispettive circoscrizioni, i poteri dei comandanti di provincia (artt. 38 ss. st. p.m.), Per i militari della Guardia reale, le funzioni del comandante di provincia erano esercitate, per designazione sovrana, dal capitano delle Guardie del corpo, o da uno dei colonnelli ispettori generali (artt. 44 e 45 st.p.m.), e se, trovandosi nei reali domini di l del Faro, dovessero essere giudicati da un Consiglio di guarnigione, il presidente ed i giudici venivano scelti dal comandante generale delle armi, a preferenza tra i militari della Guardia reale col residenti (art. 47 st.p.m.). Si procurava inoltre che nei casi di reati commessi da militari della Guardia in concorso con militari d'altri corpi, vi fos-
914
153
se tra i giudici un numero proporzionato di militari della Guardia (art. 49 st.p.m.). I correi e complici di gradi diversi venivano tutti giudicati dal Consiglio di guerra competente a giudicare il pi elevato in grado tra essi (art. 90 st.p.m.). Le sentenze dei Consigli di guerra erano soggette soltanto al ricorso all'Alta Corte, per violazione di forme essenziali di rito, o per violazione di leggi o decreti (art. 54 st.p.m.}; quelle che dichiaravano l'imputato non colpevole erano per inoppugnabili (artt, 18, 26 e 37 st.p.m.), Nell'armata di mare v'erano Consigli di guerra di corpo per il Corpo dei cannonieri marinari e per il Reggimento Real Marina, Consigli di guarnigione in Napoli, Palermo e Messina, ed un Consiglio generale in Napoli (105). Essi funzionavano nella composizione prevista in relazione al grado dell'imputato per i Consigli dell'esercito (106). V'era poi su ogni legno da guerra un Consiglio di guerra di bordo, presieduto dal comandante, nel quale sedevano come giudici i cinque ufficiali pi elevati in grado; era procuratore del re (107) l'ufficiale meno elevato in grado e meno anziano, e cancelliere un basso ufficiale (sottufficiale).Il Consiglio di guerra di bordo giudicava dei delitti di bordo , cio commessi a bordo, con la stessa competenza dei Consigli di guarnigione (art. 93 st.a.m.). Se il legno faceva parte d'una squadra, i membri del Consiglio ~ bordo erano nominati dal comandante in capo, ma il presidente, il relatore ed il procuratore del re dovevano essere scelti tra gli ufficiali del legno dell'accusato (art. 95 st.a.m.). Se non era possibile formare il Consiglio per la mancanza a
204. loc. cito (07) Lo st.a.m, d tale nome (e non quello di e commessario del re all'ufficiale incaricato delle funzioni di pubblico ministero.
COMERCI, p. COMERCI,
(05)
(06)
154
La Giustizia
915
bordo d'ufficiali in numero sufficiente , e per l'impossihilit di completarne il numero aggregando ufficiali d'un altro legno, i due primi ufficiali di guerra (di stato maggiore, secondo la nostra terminologia) procedevano agli atti istruttori, ed il giudizio si svolgeva dinanzi al Consiglio di guarnigione, quando il legno faceva ritorno in porto. Tutti i casi non preveduti dallo statuto per l'armata di mare erano regolati dallo statuto penale militare. 154. L'Alta Corte militare. -. L'Alta Corte militare (artt. 51 ss, st.p.m.; art. 92 st.a.m.) era il trihunale supremo militare, consesso, come oggi si direbbe, interforze , cio comune all'esercito ed alla marina. I suoi membri erano tutti di nomina regia (art. 97 st.p.m.): il presidente era un tenente generale dell'esercito (108); i giudici, in numero di undici ordinari, cinque straordinari, ed un numero indeterminato di supplenti, secondo il bisogno, erano scelti tra i generali d'ogni classedell'esercito e della marina; v'erano poi un segretario generale relatore, che esercitava le funzioni del puhblico ministero, ed un sostituto segretario generale (artt. 51 e 55 st.p.m.). L'Alta Corte militare era una Corte suprema di giustizia, istituita per mantenere l'esatta osservanza delle leggi e per richiamare alla loro esecuzione i Consigli di guerra che se ne fossero allontanati (art. 53 st.p.m.). Aveva giurisdizione di mero annullamento sulle sentenze de' Consigli di guerra, nelle quali fossero state violate le forme essenziali del rito, o si fos(108) L'art. 51 st.p.m, disponeva che presidente dell'Alta Corte sarebbe stato il comandante in capo dell'esercito, o altro generale che il re nominer a farne le veci s, Dopo l'abolizione del Comando generale dell'esercito (supra, 79) presidente dell'Alta Corte fu, sino al 1860, il ten. gen, d. Luigi Nicola de Majo, duca di San Pietro (DE CESARE, I, p. 196}, proveniente dala), l'esercito di Murat, ma rimasto ininterrottamente in servizio malgrado gli eventi del 1820-21 (COLLETTA, III, p. 314). a),
916
154
se manifestamente contravvenuto alle leggi e decreti (art. 54 st.p.m.). Decideva inoltre, inappellahilmente, sui conflitti di giurisdizione (propriamente, di competenza) tra Consigli di guerra (art. 60 st.p.m.). L'Alta Corte militare, allorch annullava la decisione d'un Consiglio di guerra di corpo, rinviava la cognizione della causa al Consiglio di guarnigione della provincia o valle in cui era stata profferita la decisione annullata, costituito, a termini dell'art. 24 st.p.m., secondo il grado dell'imputato; se la decisione era d'un Consiglio di guarnigione, oppure d'un Consiglio generale, ad un altro Consiglio di guarnigione o Consiglio generale, composto di membri dello stesso grado di quelli che avevano prima giudicato, ma tutti diversi (art. 56 st. p.m.). Questa disposizione, peraltro, aveva dato luogo a qualche difficolt d'applicazione, e perci il r.d. 21 ottobre 1842 dispose che nel caso d'annullamento di sentenza d'un Consiglio di guarnigione, la causa fosse rinviata al Consiglio di guarnigione della provincia pi vicina a quella dove era stata pronunciata la sentenza annullata. L'Alta Corte militare aveva altres, come la Corte suprema di giustizia sui giudici ordinari, un potere di vigilanza sui Consigli di guerra. L'art. 59 st.p.m. disponeva: L'Alta Corte militare veglia su tutti i Consigli di guerra di qualunque specie, ha il diritto di censurarli e sindacarli, ad istanza dei commessari del re, delle parti, o di uffizio; e per tutti i reati che i membri de' Consigli di guerra potessero commettere nell'esercizio delle loro incombenze giudiziarie, potr l'Alta Corte ordinare che un intero Consiglio, o taluno de' suoi membri, sia tradotto in giudizio, destinando a questo effetto un Consiglio di guerra competente al grado degli accusati, anche fuori della divisione militare alla quale essi appartengono (109).
(109) Con r.d. 27 ottobre 1837, constatata la frequenza degli annulla.
155
La Giustizia
917
Nei ricorsi avverso decisioni dei Consigli di corpo o di guarnigione, nelle materie relative alla vigilanza sui Consigli di guerra, e nei conflitti di giurisdizione tra Consigli di guerra, l'Alta Corte giudicava con otto votanti (art. 57 e 60 st.p.m.); nei ricorsi avverso decisioni dei Consigli generali, i votanti dovevano essere dodici (art. 58 st.p.m.}; il presidente poteva essere (artt. sostituito dal giudice pi elevato in grado e pi anziano 57 e 58 st.p.m.). L'Alta Corte esercitava inoltre talune funzioni strative, in materie e l'anzianit concernenti il matrimonio dei degli ufficiali delle forze armate.
ammmimilitari,
155. Il procedimento innanzi a' Consigli di guerra. Il procedimento innanzi a' Consigli di guerra, e quello innanzi all'Alta Corte militare libro II st.p.m., applicabile atti e delle operazioni, erano Il rigore formale suppliva costoro tutti di uomini militari, di legge
(in/ra, 156) erano regolati dal

anche ai Consigli estremamente della marina per la forma degli minuziose (nO).
(art. 96 st.a.m.). Le disposizioni, specie
a certi difetti di garanzie; e l'opall'esercizio
portunit di dare chiara guida ai giudici derivava dall'essere chiamati incidentalmente delle funzioni giurisdizionali, e di regola privi dell'assistenza
(in/ra, 158).
La procedura innanzi ai Consigli di guerra poteva essere quella ordinaria, o quella subitanea.
menti di decisioni dei Consigli di guerra per vizi del procedimento, era stato disposto che l'Alta Corte, quando accoglieva il ricorso, proponesse al competente superiore, con rapporto riservato, la punizione proporzionata da infliggere ai giudici responsabili delle null'it. (llO) I giudici dovevano udire, prima dell'udienza, la messa dello Spirito Santo (art. 227 st.p.m.). Il modo di sistemare la sala d'udienza, e d'assegnare i posti, era regolato dall'art. 228 st.p.m.
918
Istituzioni
155
Nella procedura ordinaria, il comandante del corpo, o quello della provincia o valle, oppure il ministro della guerra, cui perveniva la notizia di reato, dava ordine scritto al commessaro del re presso il competente Consiglio di guerra di procedere all'istruttoria; e se la competenza era d'un Consiglio di corpo o d'un Consiglio generale, che non avevano presidenti permanenti, l'autorit competente provvedeva contestualmente alla nomina del presidente del Consiglio di guerra (artt. 114121 st. p.m.), Il commessario del re istruiva il processo, nei modi prescritti dagli artt. 122 ss, st.p.m.; interrogava l'imputato che non avesse gi subito l'interrogatorio zie (con giuramento: da parte dell'autorit le peridi polizia militare o civile ; disponeva eventualmente art. 130 st.p.m.), ed intendeva comprendeva a prestare moni (senza giuramento:
i testisi altri nel
art. 197 st.p.m.). Se I'imputato
confessava colpevole, o confessando avventura fosse incorso, ed invitato
reato, veniva avvertito delle conseguenze del falso, in cui per giuramento era una od (artt. 188 e 189 st.p.m .). Il giuramento dell'imputato tribuiva alcun valore
singolarit della procedura penale militare (111), ma non atdi prova legale alla confessione alla chiamata di correo, ed anzi l'art. 206 st.p.m. precisava che la confessione dell'incolpato un elemento di convinzione valutabile col criterio morale (cfr. art. 222 st.p.m.], come ogni altro mezzo di prova del fatto che costituisce l'oggetto del giudizio . Il giuramento era, cio, un solenne richiamo alla coscenza dell'imputato, che avrebbe mancato all'onore accusandosi d'un delitto non commesso (112), oppure coinvolgendovi falsamente degli innocenti.
(111) L'art. 238 lI.p.p. disponeva che l'accusato in niun caso... dovr prestar giuramento sul suo detto . (112) Le leggi penali non prevedevano il reato di e autocalunnia s (oggi,
155
La Giustizia
919
Chiusa l'istruttoria, il presidente con l'intervento del eommessario del re, e con l'assistenza del cancelliere, procedeva al costituto (113) dell'inquisito, cio gli contestava l'accusa, e l'interrogava sui fatti, avvertendolo che ove si fosse rifiutato di rispondere 188 e 189 (art. 199-206 non sarebbe stato pi interrogato,
e facendogli prestare giuramento nei casi previsti dagli artt.
st.p.m.], Dopo il costituto, il comdel processo, ossia ru(artt. 207-208 st.
messario del re formava l'intestazione
brica, che teneva luogo dell'atto d'accusa
p.m.), e quindi l'imputato era tradotto in presenza del presidente e del commessario ed invitato a scegliere un difensore, tra gli ufficiali, oppure tra gli avvocati e patrocinatori delle Corti e dei tribunali esistenti nel luogo di convocazione del Consiglio; altrimenti il presidente gli nominava un difensore d'ufficio (artt. 209-2 Il). Al difen sore erano comunicati gli atti del processo, ed intimato un termine perentorio di cin-
que giorni per produrre le liste dei testimoni a difesa, i relativi capitoli di prova, e gli eventuali documenti, e sollevare eccezioni d'incompetenza, o di nullit di atti, o concernenti le (artt. 212216 st.p.m.). persone dei testimoni d'accusa. La decisione sulle eccezioni spettava al Consiglio nel dibattimento Nel terzo giorno del termine a difesa, il commessario del re chiedeva al comandante competente la nomina dei membri del Consiglio di guerra, che veniva pubblicata del giorno, e comunicata all'accusato; proporre, entro ventiquattro nell'ordine questi poteva quindi
ore, le ricusazioni, su cui deci-
art. 369 c.p.), n quello di simulazione di reato" (oggi, art. 367 c.p.I; dimodocch i relativi fatti potevano essere perseguiti solo se presentavano gli estremi di calunnia o falsa testimonianza (artt. 186195Il.pp.). (113) Nel processo penale comune, era detto e cosrtuto l'interroga. torio dell'imputato in stato d'arresto, da parte della Gran corte o d'un giudice delegato, in presenza del pubblico ministero, quando quest'ultimo aveva formato l'atto d'accusa (art. 131, ed artt. 138 ss. Il.p.p.),
920
155
deva, sentito il commessario del re, il comandante della provincia o valle, oppure il ministro quando trattava si di giudici di Consigli generali che dovevano essere nominati su posta (artt. 217-221 st.p.m.), Nel pubblico dibattimento, venivano anzitutto sua prodecise le
eccezioni d'incompetenza e nullit, poi interrogato l'imputato; indi il commessario del re leggeva la rubrica; ed erano intesi i testimoni (previo giuramento) ed i periti (senza rinnovare il giuramento ove l'avessero prestato in istruttoria), con i quali l'imputato ed il difensore potevano per mezzo delle vicendevoli domande e risposte aprire il dialogo la parola, nell'ordine, il querelante
, beninteso
per il tramite del presidente. Chiuso il dibattimento, avevano
(1l4), il commessario del

l'accusa),
re (il quale aveva facolt di modificare o ritirare no replicare,
ed il difensore; il querelante ed il commessario del re potevama l'accusato ed il difensore avevano il diritto del fatto secondo il ed d'essere gli ultimi a parlare (artt. 228-262 st.p.m.). I Consigli di guerra giudicavano esprimevano l'intima criterio morale , cio i giudici non adducevano motivo, COnVInZIOneprodotta dal complesso delle prove
nell'animo ...
(art. 222 st.p.m.). In questa par-
te del giudizio i Consigli funzionavano, in sostanza, come giurie, rispondendo ai quesiti proposti dal presidente (115).
(114) Erano reati militari (art. 62, n. 3, st.p.m.) tutti que' delitti e quelle contravvenzioni commesse da persone militari ne' limiti della propria guarnigione, per la persecuzione de' quali non si pu, a termini delle leggi, esercitare l'azione pubblica senza l'istanza della parte privata: tale istanza (<< querela) era necessaria nei casi previsti dagli artt, 3840 Il.p.p, n querelante aveva nel dibattimento la parola per sostenere i suoi diritti e per la riparazione de' danni ed interessi sofferti (art. 260 st.p.m.) ma il Consglio di guerra non liquidava i danni, e la parte lesa doveva rivolgersi al giudice civile (cfr. art. 298 ll.p.p.: cos oggi, espressamente, l'art. 373 c.p.m.p.). (115) Le risposte dovevano essere formulate nel modo previsto dagli
155
---------------------------------------------------
La Giustizia
921
Le decisioni erano prese a maggioranza di voti, e se l voti erano pari prevaleva il parere pi mite (116), ma non si poteva dichiarare l'imputato colpevole di reato che fosse punito con la morte, se per la colpevolezza non vi fossero stati almeno due voti in pi di quelli per l'insufficenza di prove e l'innocenza. Occorreva, cio, per giudicare l'imputato reo di morte, che cos pronunciassero almeno cinque giudici: supposto era che quattro si fossero dichiarati per la colpevolezza, due per l'insufficienza di prove, e due per l'innocenza, l'imputato assolto con la formula non consta abbastanza che sia colpevole (artt. 223 ss. st.p.m.). Se il Consiglio giudicava l'imputato colpevole, il presidente proponeva i quesiti concernenti l'applicazione della pena, e si votava in ordine inverso di sempre secondo il criterio che a parit di grado e d'anzianit,
voti prevalesse il parere pi mite (art. 274 st.p.m.). La sentenza era estesa dal cancelliere, in calce al verbale di dibattimento, sotto dettatura Se l'imputato bastanza del presidente, ed era motivata nella non consta abche per sola parte concernente questioni di diritto (art. 275 st.p.m.). era assolto con la formula
, si procedeva a pi ampia istruttoria,

l'imputato
non poteva superare sei mesi, durante i quali, secondo che il Consiglio riteneva opportuno, poteva essere rila-
artt. 267 ss. st.p.m. che sia colpevole; mere le circostanze premeditazione), sottolinea
(consta attenuanti
che l'accusato
consta che non e del presidente stessi il giur nei
colpevole; non consta abbastanza colpevole) con facolt dei giudici d'espri(es.: si colpevole dell'omicidio, ma non della
di proporle giudizi d'ufficio. del fatto la Il
COLLETTA,
Il,
p. 374, di
che i giudici giudizio
sono giudici
e del diritto, pericolosa
e che, non riunione
potendo si introdurre questo doppio separare (116l colpevole i votanti Se nessuna
militari,
stata evitata con la separazione

delle formule colpevole non
dei voti, non potendo colpevole che aveva sia
o non
la maggioranza
assoluta
dei voti,
si decideva:
consta abbastanza
(art.
225 st.p.m.),
922
Istituzioni
155
sciato m libert provvisoria
semplice o vigilata, oppure trat-
tenuto ancora in custodia preventiva (art. 273 st.p.m.) (117). Le sentenze dei Consigli di guerra che dichiaravano l'imputato non colpevole non erano soggette a ricorso ta Corte il condannato ed il pubblico ministero, (artt. 18, 26 e 37 st.p.m.). In ogni altro caso, potevano ricorrere all'Alnei casi e modi previsti dagli artt. 302 ss. st.p.m. I Consigli di guerra osservavano la processura subitanea quando esigessero un pronto esempio quei reati che per la loro gravit e frequenza (cio per il numero di correi) come rivolte, sedizioni, diserzioni frequenti (cio collettive), ed altri, possono pi da vicino interessare la militar disciplina e la sicurezza delle truppe (art. 339 st.p.m.) (118). In tal caso, presidente e giudici venivano contemporaneamente nominati dall'autorit competente; le ricuse giudicate dallo stesso Consiglio, e le sostituzioni disposte dall'autorit competente per la ~omina (art. 342 st.p.m.). Premessa una sommaria informazione, il Consiglio invitava l'imputato a nominare il difensore, o vi provvedeva d'ufficio, ed assegnava poche ore per la preparazione della difesa. Indi, si procedeva al
(ll7) Era previsto (art. 328 st.p.m.) un procedimento contro gli assenti, analogo a quello contumaciale innanzi alle Gran corti criminali (supra, 138). (ll8) Dal Consiglio di guerra subitaneo del 3 battaglione cacciatori fu giudicato il 12 dicembre 1856 il cacciatore Agesilao Milano, che 1'8 dello stesso mese aveva attentato alla vita del re Ferdinando Il. Il Consiglio di guerra fece dignitosamente il suo dovere ' (relazione dell'incaricato d'affari di Sardegna conte di Gropello in DE CESARE, III, p. 65). La sentenza (pubblicata a), da MENDELLA, 66), constatata la flagranza e respinta la tesi difensiva della p. e monomania a dell'imputato, lo condann per reato di lesa maest (art. 120 ll;.pp.) alla pena di morte col laccio sulle forche e col quarto grado di pubblico esempio, previa degradazione, e giustizia fu eseguita il 13 dicembre 1856. Non venne fucilato, come era regola per le condanne a morte inflitte dai Con. sigli di guerra (art. 369 st.p.m.), perch trattavasi di misfatto sottoposto a giudizio militare, ma non previsto dallo statuto penale militare, per cui si applicavano le norme comuni (artt, 357 e 373 st.p.m.),
0
156
La Giustizia
923
dibattimento nelle forme ordinarie. Contro le decisioni dei Consigli di guerra subitanei non era dato richiamo all'Alta Corte (artt. 344 -347 st. p.m.), I Consigli subitanei venivano convocati dai comandanti militari con grado di generale, che avevano per il dovere di dimostrare l'urgenza all'Alta Corte militare (art. 348 st.p.m.).
156. Il procedimento innanzi all'Alta Corte militare. Il termine per preporre il ricorso all'Alta Corte militare era, tanto per il condannato, quanto per il pubblico ministero, di 24 ore, decorrenti dalla lettura della sentenza (art. 283 st.p.m.), durante le quali - semprecch non si trattasse di sentenze inoppugnabili 303 st. p.m.), na di decadenza, l'esecuzione restava sospesa (art. doveva produrre stesso, oppure i motivi, a peentro due giorIl ricorrente nell'atto
ni successivi, specificando gli articoli di legge che riteneva violati (art. 304 st.p.m.). Il commessario del re trasmetteva gli atti all'Alta Corte, per il tramite gerarchico dei comandi superiori (art. 307 st.p.m.). L'art. 319 st.p.m. disponeva che l'Alta Corte dovesse rigettare il ricorso che attaccasse direttamente mo, pi propriamente, il giudizio del il giudizio fatto riservato all'intima convinzione dei giudici: noi diremche i motivi concernenti di fatto erano inammissibili. Non sembrerebbe poi un'eccezione a tale regola, ma piuttosto un'ipotesi di revisione, la disposizione dell'art. 319, comma 2, secondo cui doveva ammetter si il ricorso contro le decisioni viziate d'ingiustizia manifesta, per errore indubitato, quando dopo la sentenza di condanna per omicidio fosse provata legalmente l'esistenza e l'identit della persona pretesa o quando uccisa, o quando due sentenze di condanna per lo stesso reato a carico di soggetti diversi fossero inconciliabili,
924
Istituzioni
del Regno delle Due 5iciUe
156
una sentenza di condanna fosse stata emessa in base a deposizioni di testimoni successivamente convinti di falso, oppure in base a documenti falsi. Il pubblico ministero doveva in tali casi portare d'ufficio il richiamo all'Alta Corte, o coadiuvare il ricorso dei condannati quando vi fosse (art. 320 st.p.m.), ed, del riovviamente, non vigeva il termine per la proposizione
corso, previsto dagli artt. 303 e 304 st.p.m. Queste disposizioni costituivano una singolarit del procedimento penale militare, ispirata ad un criterio pi liberale di quello applicato nel procedimento solo nel caso di ordinario, dove la revisione era consentita
due giudicati irrevocabili e contraddittori in
modo che ammettendo la giustizia della condanna per l'uno, deve per necessit trovarsi ingiusta per l'altro (art. 611 Il.p. p.), altrimenti unico rimedio era la regia clemenza. I giudizi d'annullamento pronunciati dall'Alta Corte implicavano di regola il rinvio ad altro Consiglio di guerra:
(supra, 154); ma la Corte annullava

za impugnata quando il fatto per delitto,
senza rinvio la sentencui era stata pronunciata come misfatto o o abolita (art. e
condanna non fosse qualificato dalla legge l'eccezione fosse stata dedotta prima
oppure l'azione penale fosse prescritta.
della decisione
317 st.p.m.); ed anche quando fosse provata l'esistenza In vita della supposta vittima d'omicidio (art. 321 st.p.m.). I ricorsi erano portati ordine del presidente, nominava uno d'ufficio ministero, ed il condannato all'udienza fosse dell'Alta Corte per gliene il quale, se ricorrente (art. 308 e 309 era il pubblico
privo di difensore,
st.p.m.). I difensori (art. 310 st.
potevano prendere visione degli atti in segreteria
p.m.). In udienza, non interveniva il condannato, e la presenza del difensore era facoltativa; riferiva sulla causa il segretario generale; parlavano quindi il difensore ed il pubblico ministero; la Corte deliberava in segreto, e subito dopo dava
157
La Giustizia
925 st.p.m.). La dal generale
lettura in udienza del dispositivo (artt. 311 e 312 presidente
decisione veniva estesa dal segretario generale, firmata e da tutti i giudici, nonch dal segretario per autentica, e trasmessa per l'adempimento comando militare (art. 327 st.p.m.).
al competente
157. La Corte marziale marittima. le marittima, istituita
La Corte marziaesercitava giun ap-
e regolata nel cap. IV st.f.-c., era un or-
gano giudiziario composto da militari, ma non
risdizione su militari, perch tali non erano i forzati,
parteneva propriamente alle forze armate il personale di custodia, anche se organizzato e disciplinato militarmente. Si trattava, piuttosto, di giurisdizione esercitata da giudici d'ecpersone in luoghi di marina (cos cezione, per reati commessi da determinate (bagni penali) sottoposti alla giurisdizione espressamente
definiti nell'art. 86, n. 2, st.a.m.) (119). I for-
zati , che scontavano la pena ne' bagni, erano i condannati all'ergastolo (120), ed i condannati alla pena de' ferri da espiare ne' bagni (121); i custodi erano il personale si uffiziali e truppa) destinati al servizio interno, (base non i mi-
(119) L'Amministrazione degli ergastoli e dei bagni penali era affidata al Ministero della guerra e marina, ramo Marina (si trattava di stabilimenti siti nelle isole o in localit marittime), che, secondo il r.d. 19 marzo 1835, vi provvedeva a mezzo della Ispezione dei rami alieni. Col r.d. 29 dicembre 1857, la competenza di detta Ispezione fu trasferito al Ministero dei lavori pubblici, restando invariate le norme sulla custodia degli stabilimenti, e fu costituito l'Ispettorato generale de' luoghi penali. Vedi supra, 62 e 64. (120) Interessanti notizie sull'ergastolo di Santo Stefano, con molti dati statistici, si trovano in SETTEMBRINI, pp. 270 ss. a), (121) La pena dell'ergastolo consisteva nella reclusione del condannato per tutta la vita nel forte di un'isola (art. 7 Il.pp.). La pena de' ferri, da espiare nei bagni (art. 8, comma 2 Il.pp.: da non confondere con la pena de' ferri nel presidio, ricordata supra, nota 104), importava che i condannati strascinassero a' piedi una catena, o soli, o uniti a due, secondo la natura del lavoro cui verranno addett s ,
926
Istituzioni
157
litari della guardia esterna, che era di solito affidata a distaccamenti del reggimento reali veterani, o ad altri reparti del. l'esercito, per cui quindi valeva la giurisdizione dei Consigli di guerra. La competenza della Corte marziale marittima precrsare : a) Competenza pe' reati commessi da' forzati. dava i misfatti premeditazione, previsti dagli artt. 5-8 st. con la morte rivolta, che venivano puniti d'ergastolo, Riguarsi pu cos
f-c., cio quelli di

i
e, se commessi con
(art. 55 st.f.-c), ed inoltre
delitti previsti dagli artt. 9 ss. st.f.-c., cio i reati puniti con pene sostitutive di quelle comuni, secondo la scala di pene allegata al citato statuto (art. 56 st.f.-c.) (122). Peraltro: tutti i misfatti comuni dei forzati venivano giudicati dalla Gran corte speciale dal luogo dove erano stati commessi, secondo l'art. 426 ll.p.p. (art. 53 st.f-e.) (123); - tutti i delitti e le contravvenzioni dei forzati erano giudicati dal giudice ordinario, cio dal giudice di circondario, il quale per doveva applicare le pene commutate in conformit della detta scala (art. 54 st.E-c.); le contravvenzioni previste dagli artt. 9 ss. st.Lc., erano punite dall'ispettore generale dei rami alieni (poi, da
quello dei luoghi penali) con le pene di polizia previste dalla
(l22} La scala di pene ~ implicava che le pene di polizia fossero convertite in legnate; quelle correzionali e criminali implicavano un aumento della durata di pena, nonch un periodo di doppia catena> per i forzati dei primi tre gradi, ed inoltre un periodo di e puntale > ed un congruo numero di legnate per i forzati di 4' grado; la pena dei lavori forzati di 4 grado convertivasi in ergastolo, e quella d'ergastolo in pena di morte. (123) Secondo SETTEMBRlNI, pp. 277 e 282 S8., si sarebbero verificati a), negli ergastoli, tra il 1846 ed il 1852, ben 45 omicidi; le risse erano frequenti, e, malgrado la rigorosa vigilanza e l'estrema durezza delle pene, i detenuti erano spesso in possesso di coltelli, o d'altri arnesi atti ad offendere.
157
La Giustizia
927 (art. 56 Con-
detta scala, cio con un congruo numero . di legnate st.f.-c.] (124);
h) Competenza pe' reati commessi -ad custodi. -
cerneva i misfatti e delitti commessi da' custodi in servizio. e per ragioni di servizio. (art. 57 st.f.-c.), mentre gli altri reati erano. giudicati dai giudici ordinari, e le contravvenzioni, cio le trasgressioni disciplinari, erano. punite dall'autorit militare. Il citato. statuto. prevedeva tutti nominati una sola Corte marziale marittima, con sede in Napoli, composta di giudici permanenti, dal re su proposta del ministro. della marina: ambito, ma non sembra che l'incarico. fosse particolarmente
se parve opportuno comminare addirittura
la destituzione a chi
volesse esentarsi sotto qualche pretesto, purch non sia per causa di malattia ben comprovata (art. 49 st.f.-c.). Presidente era un capitano. di vascello ; giudici quattro. capitani di vascello.
Q
di fregata, un commessario di marina,

Q
ed un ingedi formare al reo.
gnere costruttore
idraulico ; il che faceva eccezione al prinrispettato. nelle leggi penali, pari, per facilitare
cipo, generalmente
i collegi con giudici in numero. na esercitava le funzioni ed un commesso di marina liere (art. 45 st. f.-c.).
il beneficio. della clemenza a parit di voti, Un ufficiale di maridi relatore e di pubblico. ministero, (impiegato. civile) quelle di cancelnell'art.
Pi tardi, un r. 25 agosto 1832 (che richiamato. ziale intervenisse un
r.d, 13 febbraio. 1837) stabil che nei giudizi della Corte mar-
uomo di legge , come previsto. per le Commessioni militari (mira, 158).

Una seconda Corte marziale marittima, con competenza 1837, territoriale sulla Sicilia, fu istituita Co.Ir.d. 13 febbraio.
(124) Le modalit in
21.
LANDI -
SETTEIIIBRINI,
a), p. 285.
Il.
928
Istituzioni
158
ed ebbe sede in Palermo; ma il presidente ed i giudici erano tratti dal personale le di Napoli. Se il reato era stato commesso in luogo diverso dalla sede della Corte marziale, un ufficiale istruttore, comuni, e trasmetteva f.-c.) (125). La Corte procedeva secondo il rito dei Consigli di guerra. Le sue sentenze non erano soggette a ricorso all'Alta Corte militare, st.f.-c.). e venivano eseguite nelle ventiquattr'ore (art. 58 il comandante il quale del bagno destinava secondo le leggi procedeva dell'esercito, con gradi corrispondenti a quelli del personale di marina che componeva la Corte marzia-
infine gli atti alla Corte (art. 58 st.
158. Commessioni militari straordinarie. no necessario infine sui tribunali, In funzione
Qualche ceninteril
o Commessioni, militari,
di giudici de' reati contro la sicurezza d'eccezione, si protrasse meramente
na dello Stato; perch, sebbene tali Commessioni costituissero una giurisdizione loro funzionamento temporanea, per oltre un ventennio, tra nel 1858, sino al ristabil-
il 1821 ed il 1846, e riapparvero
(125) Secondo SETTEMBRINI, loc. ult, ci t., la Corte si riuniva in Procida. a), Ma non sembra si seguisse un criterio costante. In almeno due casi la Corte si trasfer a S. Stefano, per giudicare di misfatti col avvenuti (r.d, 9 maggio 1838: si trattava d'una rissa tra ergastolani, in cui v'erano stati 4 morti e 12 feriti, di cui 9 gravi; r.d. 9 ottobre 1842: si procedeva per tre omicidi, commessi da tre ergastolani). Altre volte, si derog alla competenza della Corte marziale, e contemporaneamente a quella della Gran corte speciale, conferendo speciale delegazione a Commessioni militari procedenti secondo il rito della Gran corte speciale: r .d. 26 luglio 1847, per il processo a carico dei servi di pena Giuseppe di Bella e Nicasio Gallo, imputati di ferite e detenzione d'armi vietate nel bagno di Milazzo; r.d. 22 marzo 1847, per il processo a carico del forzato Giuseppe Vetro, imputato di ferite ad Ignazio Buonfiglio nella cittadella di Messina.
158
La Giustizia
929
e
mento del regime costituzionale nel 1860, e ne frequente non sempre esatta la menzione nella storia politica. e non documentate le deprecazioni solite della pubblicistica
Di tali collegi bene rilevare che sono sempre generiche liberale, dacch, se essi furono rigorosi, furono sovente ispirati da equit (126), e non si rinviene mai prova che abbiano condannato a ragion veduta degli innocenti. Le decisioni delle Commessioni militari, come quelle d'ogni altro giudice, dehbono qualificarsi giuste od ingiuste a seconda che siano o meno conformi al diritto del tempo, e non alla valutazione politica, a posteriori, delle strutture che esse erano volte a difendere, o peggio a quella di magistrati allo stato brado, ducono la giurisdizione a mero arbitrio. Vero piuttosto che non pu non l'affidamento di compiti di giustizia punitiva che r'i-
stimarsi inopportuno ai detti giudici
d'eccezione, perch con ci si destinavano gli ufficiali dell'esercito a mansioni che non erano loro proprie, sottraendo temo po ed impegno ai servizi d'istituti, e facendoli apparire dinanzi all'opinione pubblica (specie a quella siciliana, diffusamente politica. Ed giudici d'eccezione ostile al governo) come strumenti pur grave che la persistenza di repressione
de' detti
abbia contribuito ad accreditare all'estero il convincimento che il regno vivesse in un regime d'emergenza, in cui l'intimi. dazione tenea luogo di nazionale consenso. I tribunali straordinari, per giudicare i pi gravi delitti che quattro appunto ne avea contro la sicurezza dello Stato e l'ordine pubblico, avean radice nella legislazione del decennio,
(126) quel che implicitamente riconosce SETTEMBRINI, p. 46, quando b), attribuisce la soppressione delle Commessioni militari per i delitti di Stato all'intento del ministro di polizia Francesco Saverio del Carretto, d'aver magi. strati pi docili in giudici giovani, ambiziosi; ed esplicitamente Silvio SPAVENTA, p. 152, dove afferma che i Consigli di guerra... si mostravano a), assai pi umani delle Corti criminali di diritto comune .
930
158
creati (1. 8 agosto 1806), composti d'otto giudici, tre dei quali militari, che giudicavano con rito sommario e senza appello, ma previo pubblico dibattimento, te sembrava ristabilita, nico restaurato, e con sentenze motivate
(127).
Soppresse dal re Gioacchino Murat allorch la pubbli ca quiefu giocoforza, per il governo borboin una situazione d'ordine dagli ultimi (disertori, pubeventi (r.d. 28 giurenitenti di leva, dericostituirle,
blico gravemente deteriorata gno 1815), soprattutto ridori armati di campagna
per reprimere
le comitive di scor-
tenuti evasi, etc.) dalle quali le provincie erano infestate Da una Commessioneconvocata
(128).
ai sensi del citato decreto
lo sfortunato Murat fu condannato a morte, come nemico pubblico, dopo il temerario sbarco alla manna di Pizzo, add
13 ottobre 1815 (129).

(127) COLLETTA, II, pp. 254 S8. a), (128) COLLETTA, III, pp. 3132. a), (129) La sentenza, motivata in fatto ed in diritto, pubblicata integralmente da GALLOIS, pp. 203 ss.; nonch da COLLETTA, pp. 243 ss., il quale g), tuttavia omette il nome dei giudici, perch creati, beneficati, ingranditi da Murat s (iv, p. 239). I nomi si trovano per nelle note di CORTESE a COLLETTA, N. a), 111, p. 49, nonch in DUMAS, fase. 16, p. 265. Pare che cinque giudici provenissero dall'esercito di Murat e tre da quello siciliano. La Commessione procedeva in base al r.d. 28 giugno 1815, per i delitti contro la sicurezza dello Stato previsti dagli artt. 87 e 91 del codice penale (il codice della occupa zione militare s , conservato in temporaneo vigore). Non si trattava dunque d'UI~ Consiglio di guerra, e non era fondata la protesta di Murat, che il collegio dovesse essere costituito da giudici adeguati al suo grado di maresciallo di Francia, o di generale. La verit che pu discutersi e biasimarsi la decisione dei ministri napoletani, di sottoporre Murat ad un giudizio del quale era prestabilito l'esito (COLLETTA,' III, p. 47), decisione alla quale resisteva a), lo stesso re Ferdinando (COLLETTA, p. 238). Ma, una volta deciso il giudizio, g), egli non poteva essere processato che come privato (il che detto espressamente nella sentenza), e come responsabile di delitti comuni, perch era venuta meno la sua qualit di militare dell'esercito napoletano con la perdita del trono, e, sebbene la sua professione fosse (come detto in sentenza) e generale francese s , parimenti certo che non faceva pi parte di quell'esercito, per non avere ripreso servizio all'avvento di Luigi XVIII, n v'era altro titolo per cui lo si potesse deferire ad un Consiglio di guerra. In fatto, esisteva il flagrante attentato, che implicava la pena di morte.
158
La Giustizia
931
Nel formare il Codice per lo regno delle Due Sicilie, certe esigenze di sollecita ed esemplare repressione potessero ordinari, soddisfarsi, senza sottrarre era sembrato competenza a' giudici
mediante le Gran corti speciali (supra, gli illuminati
138). Ma
gli eventi del 1820-21 travolsero la prima restaurazione; disordine, ro, con le preoccupazioni politiche,
disegni del.
ed al rinnovato assolutismo si propose. anche quelle d'un diffuso sfrenata criminalit. 1821),
in cui trovava alimento una
Donde la creazione in Napoli d'una Corte marziale con facolt di Consiglio di guerra subitaneo (r.d. 9 aprile e d'altre nelle provincie, che procedettero con estremo rigore, anche per i reati di setta per cui leggi ispirate dal principe di Canosa, ministro della polizia generale (130), comminavano sovente la pena di morte, ed anche pene esemplari bens ma non consentanee ai lumi del secolo, quali le pubbliche battiture (r.d. 7 maggio 1821) (131). Ma pi ancora preoccupava il governo l'esplosione di brigantaggio, nei domini di qua e di l del Faro, il che port a ristabilire le liste cosidette di bando (in Sicilia, r.d. 22 agosto 1821; in continente, agosto 1821) dove venivano iscritti, provinciali, di detenzione, ed i gi condannati
fuorr.d. 30
da apposite Commessioni a morte per qualunque
i membri di comitive armate, gli evasi da luoghi
misfatto, i quali, se catturati (ma non se spontaneamente costituitisi) venian condannati nel capo da Commessione mili-
(130) COLLETrA, a}, III, p. 293. (131) Fu per concessa amnistia con r.d. 28 settembre 1822; e, con 1. 28 settembre 1822, furono abrogate le ordinanze 28 marzo 1821, gli artt. 48 r.d. 9 aprile 1821, gli artt. 17 r.d. 7 maggio 1821, e le sanzioni previste dal cap. II, tit. VI, libro II, Il.pp.; con che la pena della frusta, ignota al codice, fu abolita, ma in definitiva le pene per i reati di setta furono aggravate, potendo giungere fino alla morte nei casi d'associazione segreta (art. 9 1. 22 settembre 1822), d'uso d'emblemi e diplomi settari (art. lO 1. cit.), di concessione di locali' per riunioni settarie (art. 11 1. cit.).
932
158
tare, sulla sola prova d'identit della persona. Alle stesse Commessioni era data competenza sfatti commessi da persone per giudicare analoghi minon iscritte nelle liste, ferma in
ogni caso la. pena di morte per coloro che si fossero battuti contro la forza pubblica (132). Meno giustificabili nuti quando ripartiva, furono altri provvedimenti, o stava per ripartire, sopravveil corpo d'occu-
pazione austriaco entrato nel regno nel 1821 a disfare il regime costituzionale (dalla Sicilia, nel 1826; da Napoli, nel febbraio 1827) (133). Essi avevano lo scopo di menare a quello spavento salutare che tenendo in soggezione il settario ed il rivoltoso rende indubitatamente rare le delinquenze di Stae non to (134); ma ci vero solo fino ad un certo punto, storico che si distinse per illuminata la partenza degli austriaci chi osavan pi incolparne Il re Francesco amministrazione
fu del tutto vero nel caso in esame. Anzi, come osserva uno fedelt alla dinastia (135), facea si che di tali rigori ben poVienna e la presenza de' Tedeschi . maggio 1826, volendo
I, con r.d. 24
provvedere secondo la differenza de' casi alla pronta ed esatta della giustizia ne' reati contro la sicurezza supreme pe' reati di con competenza terin ciascudello Stato , istitu due Commessioni Stato, l'una in Napoli, l'altra in Palermo, ritoriale rispettivamente
pe' domini di qua e di l del Faro 5 e 7 r.d. oit.) pei reati di setta, 1828, ma
(artt. l e 4 r.d. cit.], ed una Commessione militare na provincia o valle (artt. ne avrebbero
e ne approv i regolamenti di procedura. Tali istituti d'ecceziodovuto venir meno col 31 dicembre
(132) COLLETTA, a), UI, pp. 306 88. (133) DE SlVO, a), I, p. 48. (134) Sono parole d'un rapporto del nurustro tonti, 26 aprile 1826, cit., da CINGARI, p. 220. (135) CAL ULLOA, b), p. 31.
di polizia
d. Nicola In-
158
La Giustizia
933
furono invece pi volte prorogati, e ne fu anche ampliata la competenza (136), finch vennero meno col r.d. I" luglio 1846. La competenza delle Commessioni supreme, e delle Commessioni militari, era la medesima, e riguardava i reati contro la sicurezza interna dello Stato preveduti 146 delle leggi penali (definizione negli artt. 120 e esatta, non del tutto
perch il capo delle leggi penali cos intitolato comprende gli artt. 120-142, e gli artt. 143-146 sono raccolti nel cap. III del tit. II, del rivelamento de' reati contro lo Stato ) (137), certi reati militari previsti dagli artt. 2 e 3 r.d. 29 marzo 1826, nonch i reati in materia di setta proveduti negli artt. 9, lO 1822 (art. 8 r.d. 24 maggio procedevano quante o ed Il della legge 28 settembre volte I'incolpato quando in tempo
1826) (138). Le Commessioni militari il reato, o quando vien perseguitato effetti, colle armi, cogl'istrumenti, con qual si vogliano altri
sia sorpreso, o in atto che sta commettendo dal pubblico clamore, sia sorpreso con e luogo vicino al reato cogli
carte, con emblemi e presumerne
oggetti che facciano
(136) Pare che ci sia nella logica dei regimi giudiziari d'eccezione. Il tribunale speciale per la difesa dello Stato , istituito con l. 25 novembre 1926, n. 2008, avrebbe dovuto cessare dopo cinque anni, ma fu prorogato due volte per cinque anni (l. 4 giugno 1931, n. 674 e r.d.l, 15 dicembre 1936, n. 2136), e poi ancora a tempo indeterminato (r.d.l, 9 dicembre 1941, n. 1386), e fu abolito solo con la caduta del regime fascista (r.d.l. 29 luglio 1943, n. 668), il quale, per, si affrett a ricostituirlo nei territori sottoposti alla sedicente repubblica sociale italiana (d.lg. 3 dicembre 1943, n. 794). (137) Art. 143 Il.pp.: In tutti i reati preveduti dagli articoli 105 e seguenti (<< reati contro lo Stato ) va esente da pena chiunque fra' colpevoli, prima di ogni esecuzione o tentativo, e innanzi a qualunque procedimento, gli abbia svelati al Governo, o alle autorit amministrative o giudiziarie . E poi. ch i successivi artt. 144146 punivano il mancato rivelamento e la reticenza, si potrebbe dire che le leggi penali avessero codificato la delazione obbliga. toria, Ma la mancanza di efficienti organizzazioni di polizia investigativa indu'ceva quasi tutti i Governi del tempo ad utilizzare un tale tipo d'informazione, poco efficace e spesso inquinata. (138) Cio quelli punibili di morte: supra, nota (131).
934
158
esserne egli l'autore o il complice (art. 9 r.d, cit.); negli altri casi, procedeva la Commessione suprema (art. lO r.d. cit.], e i dubbi sulla competenza rispettiva venivano risolti dal ministro di grazia e giustizia (art. 11 r.d. cit.). Le decisioni delle Commessioni militari e delle Commessioni supreme erano inappellabili, e non suscettibili di ricorso per ano nullamento (art. 12 r.d.cit.); e venivano eseguite immediatamente, salvo per le decisioni delle Commessioni supreme la preventiva sottoposizione alla sovrana intelligenza (art. 13 r.d. cit.), che per fu sospesa per i primi sei mesi dal. l'insediamento delle Commessioni volendo che questa disposizione non ritardi la pronta esecuzione della giustizia nei primi mesi dalla installazione delle Commessioni supreme (r.d. 8 'agosto 1826). La competenza delle Commessioni fu immediatamente ampliata, con un decreto che porta la stessa data, 24 maggio 1826, attribuendo loro i procedimenti avverso gli iscritti nelle liste di fuorbando, membri di comitive armate, e loro supporti, corrispondenti o manutengoli (correlativamente, sopprimevansi le Commessioni istituite col r.d. 2 ottobre 1822, in esecuzione dei r.d. 22 e 30 agosto 1821); poi (r.d. 11 ottobre 1826) si attribuirono loro i giudizi per reati di calunnia, falsa testimonianza e subornazione di testimoni, connessi a procedimenti di loro competenza; indi, furono chiamate a giudicare. dei reati contro militari in sentinella e gen darmi in servizio (r.d. 12 ottobre 1827); e poi ancora dei reati in materia sanitaria (r.d. 30 dicembre 1831) (139);
(139) Le ipotesi previste dallo st.p.san, furono integrate dai r .d. 19 settembre 1826 e 5 agosto 1831, Il r.d. 22 agosto 1836 demand ai Consigli di guarngione elevati a Commessioni militari con sette votanti (tolto cio il e beneficio della par it s ) i giudizi per vari misfatti, tuttipunibil di morte: violazione
158
La Giusti~ia
935
etc.; dimodocch ad un certo punto sembra quasi che le Commessioni assorbano la maggior parte della competenza penale nei reati interessanti l'alta polizia del regno e I'ordine pubblico. Le Commessioni Il presidente, supreme erano composte di sei votanti, di cui quattro toga ti e due militari. dal re, era un militare se uno dei ed altricompreso il presidente, nominato
due fosse maresciallo di campo o tenente generale,
menti un togato. I militari dovevano essere di piana maggiore , ossia ufficiali superiori; i toga ti, consiglieri della Corte suprema, o della Gran corte civile. In ogni Commessione suprema v'era un procuratore generale per l'esercizio delle funzioni di pubblico ministero, un avvocato degli imputati per sostenere esclusivamente la loro difesa (cio un avvocato permanente d'ufficio, escluso l'intervento di difensori di fiducia) l'uno e l'altro togati, ed un cancelliere e 3 r.d. 24 maggio 1826). Le Commessioni militari co ministero, e d'un erano composte di sei votanti con funzioni di pubblidel capoluogo di prosempre Tuocompreso il presidente, d'un relatore t'altro che il Consiglio di guarnigione (artt. 2
-cancelliere: ed erano in sostanza nien-
vincia, dal quale si astenevano i due giudici di minor grado (art. 5 r.d. cit.). Nei detti giudizi interveniva
del tenti
cor.done sanitarie,
sanitario
e della armata nel
contumacia, alle guardie d'allarme clima
contrabbando, sanitarie, cagionato
falsificazione diserzione dall'epidemia
di pacolerica, che parte crimiesem-
resistenza sempre punibili
di guardie
sanitarie. furono
Infine, lo
dichiarati veleno,
di morte,
ed affidati alla da disegno di
competenza turbare
delle Commesvociferazioni sicurezza
sioni militari, si sparga dcllo Stato dell'opinione plari
spargimento diretti l'uno
di sostanze velenose, ovvero le e l'altro soddisfazione
l'interna
(r.d. 6 agosto volgare
1837); con che davasi nell'epidemia (e se ne profitt di torbidi,
a quella d'infliggere
che vedeva tuttavia
il risultato
d'un disegno
naIe, ma si permetteva condanne
con larghezza}
ai suscitatori
come quello di Siracusa
(supra, 97).
936
158
mo di legge senza voto decisivo, ma per dare il suo avviso in persona del procuratore generale della Gran corte criminale, o d'un sostituto da lui designato,
o del giudice meno an-
ziano della Gran corte, quando la sede del Consiglio di guarnigione era diversa da quella della Gran corte (art. 6 r.d.
cit.),
L'art. 14 r.d. cito stabiliva che il modo di procedere delle Commessioni supreme e delle Commessioni militari sar abbreviato e riguardata militari, solo la verit dei fatti
. La procedu-
ra delle Commessioni supreme, e quella delle Commessioni era stabilita con due reg. 24 maggio 1826. Nei giuCommessioni supreme, l'istruttoria generale della gli atti al Commese rimessa dizi di competenza delle Gran corte procuratore sioni militari, nel termine criminale
si svolgeva sotto la direzione del procuratore
della provincia o valle dove il reato
era stato commesso, al quale spettava trasmettere tente per territorio. In quelli di competenza delle
generale presso la Commessione suprema compel'istruttoria era svolta dagli ufficiali di polizia,
di 15 giorni a pena di destituzione,
quindi al procuratore generale della Gran corte criminale, che doveva entro 24 ore trasmetterla al comandante della provincia o valle, e questi a sua volta, nelle successive 24 ore, all'ufficiale relatore. Le Commessioni, supreme o militari, procedevano anzitutto alla declaratoria di competenza, in numero dispari di 5 votanti, restituivano inteso nelle Commessioni militari incompetenti generale. Le decisioni de-
il parere dell'uomo di legge, e se si ritenevano gli atti al procuratore
finitive erano sempre adottate in numero pari di 6 votanti, prevalendo in caso di parit l'opinione pi clemente. Dinanzi alle Commessioni militari l'imputato municazione dell'atto d'accusa, aveva facolt di scegliere il difensore, e se non vi provvedeva entro 24 ore
dallaco-
il presidente gli nominava un
158 difensore
La Giustizia d 'ufficio. Gli imputati
937
erano sempre custoditi in
carcere. Il successivo r.d. 14 luglio 1828, stabil la procedura dei giudizi contumaciali, gli artt. 459 ss, II.p.p. Questa materia sub una prima rielaborazione col r.d. 6 marzo 1834, con cui il re Ferdinando te dai collegi di magistrati; Il volendo che i analoga a quella prevista da-
giudizi sopra ogni specie di reati dipendano pi generalmene d'altra parte volendo pur prevenire quegli avvenimenti straordinari che attentando all'ordine pubblico, lasciano sempre Iuneste conseguenze se non siano soppressi appena che si facciano palesi Gran corti speciali i procedimenti
, trasferiva alle
per reati di ingiurie, vio-
lenze e vie di fatto contro militari in sentinella e gendarmi in servizio, nonch per i reati in materia sanitaria; concentrava nelle Commessioni supreme la competenza nei reati contro la sicurezza interna dello Stato, ed in materia di sette; e conservava la competenza delle Commessioni militari, procedenti nelle forme del giudizio subitaneo stabilite dallo statuto penale militare, per i giudizi a carico di chiunque sia sorpreso in flagranza ai termini dell'art. 50 delle leggi di procedura penale, allorch con grida, fatti, provocazione o altro mezzo qual si voglia, inciti ad uno de' reati previsti negli artt. 120 a 126, 129 a 134, delle leggi penali , Finalmente, con L 1" luglio 1846, tutte le Commessioni alle autorit delfurono abolite, e la competenza restituita
l'ordine giudiziario (140). Tuttavia, per i reati di diserzione ed abbandono di posto, previsti dagli artt. 2 e 3 r.d. 29 marzo 1826, fu stabilita (r.d. 27 marzo 1849) la competenza dei Consigli di guerra, anche per i pagani che vi avessero
(14.0) Furono perci celebrati dalla Gran Corte speciale i processi per gli avvenimenti politici degli anni 18481849.
938
159
concorso come corruttori ed istigatori, e le pene furono fissate dal r.d. 8 giugno 1852. Le vicende politiche non incoraggiarono Ferdinando Il a persistere nell'indirizzo liberale. E perci, a tutelare la tranquillit del paese, insidiata dai sardi con la mano francese ed inglese (141), il re, avendo fatto sperimentare i tratti della (nostra) sovrana clemenza alla maggior parte de' condannati per reati contro la sicurezza interna dello Stato per gli avvenimenti degli anni 1848 e 1849 , e dovendo per l'avvenire tutelare sempre pi la tranquillit interna dello Stato, prima base della pubblica prosperit , affid ai Consigli di guerra di guarnigione, giudicanti con procedura subitanea, la competenza per flagranti reati, nei casi previsti dagli artt. 120-124, e 130-134 Il.pp. (r.d. 27 dicembre 1858). Ma fu vana la clemenza (142), e vano il rigore. Il r.d. 27 dicembre 1858 fu abrogato nella finale crisi del regno, col r.d. 30 giugno 1860 (143).
IlI.
IL CONTENZIOSO
AMMINISTRATIVO
159. La tutela de' diritti ne' confronti della pubblica amministrazione. - La tutela degli interessi e dei diritti dei sudditi, e d'ogni corpo morale, ne' confronti delle autorit am-
(141) DE SIVO,a), I, p. 458. (142) noto che il legno che doveva condurre a New York Carlo Poerio, Luigi Settembrini, Silvio Spaventa, ed altri, amnistiati l'Il gennaio 1859, fu e dirottato da Raffaele Settembrini, imharcatosi travestito (SETTEM8RINI, al, pp. 395 51>.), e che gli esuli, festosamente accolti in Inghilterra, poterono indi a poco trasferirsi in Torino, e mettersi al servizio del Governo Sardo, onde tramare la finale rovina del regno delle Due Sicilia (CROCEE., pp. 117 S8.). (143) DE SIVO,a), II, p. 102, rileva che quel decreto del 58, non mai hene eseguito, e meno ora in tanto bisogno, di facevanlo, perch ciascuno pio gliasse animo a: percuotere lo Stato .
159
La Giustizia
939
ministrative, quando i rapporti investissero pubblici interessi, non spettava mai alle autorit giudiziarie, perch le medesime si sarebbero con ci immischiate nelle funzioni amministrative, contro il divieto delle leggi organiche dell'ordine giudiziario (art. 199 1. 29 maggio 1817; art. 230 1. 7 giugno
1819). Siffatta funzione spettava invece, per i meri interessi,

alla stessa autorit amministrativa, cezione , o speciali, inquadrati nistrazione (144). e, per i diritti soggettivi, cio a giudici d'ecamrmai giudici del contenzioso amministrativo,
nella stessa pubblica
opportuno premettere che il concetto di interesse legittimo era estraneo alla dottrina ed alla giurisprudenza del tempo, n si concepiva che situazioni giuridiche, non qualificabili come diritti soggettivi, potessero godere di garanzie giurisdizionali (145). In un sistema, peraltro, in cui la discrimi-
(144) COMERCI, 177 e 331. Va avvertito a questo punto, una volta per pp. sempre, che, nella ricostruzione del pensiero giuridico del tempo, in tema di contenzioso amministrativo e di conflitti d'attribuzione, sono stati utilizzati alcuni autori; ma vari altri potrebbero essere citati. Sono ricordate da GHI SALBERTI, p. 99, le opere di MUSCARI, c), ECHANIZ, ASELLI, V SANTORO. Altre sono ricordate da SCHUPFER, 1128-1129.Senonch, queste opere, tutte derivate dal pp. Romagnosi, e da scrittori francesi della prima met del secolo XIX, quali il Cormenin, il de Grando, il Macarel, etc. (vedi la lettera dedicatoria a d. Nicola Santangelo di COMERCI, V.VI, nonch DIAs, a), I, p. IX e pp. XII ss., il pp. quale, premessa la necessit della pirateria libraria , forma un 'indice hibliografico di pi d'80 titoli, in maggior parte francesi) non esprimono quasi mai diversi indirizzi dottrinari. Ed esatta, e facilmente controllabile, l'oso servazione di SCHUPFER, pp. 11271128,che non raro il caso di incontrare in opere di diversi autori pagine e capitoli intieri letteralmente identici, perch identica ne era la fonte e identico "il modo di attingervi abbondantemente . Tale difetto di spirito polemico, qualunque ne fosse la ragione, consente d'individuare una dottrina consolidata, e di non annettere particolare importanza alla mancata consultazione di qualche opera di pi difficile reperimento. (l45) L'elaborazione giurisprudenziale e dottrinale del concetto di interesse legittimo un prodotto del sistema di giustizia amministrativa creato in Italia con le Il. 31 marzo 1889, n. 5982, istitutiva della IV sezione del Con. siglio di Stato per la giustizia amministrativa, e l maggio 1890, n. 6837, sulle
940
159
nazione delle competenze, tra giudice ordinario
ed ammmi-
strativo, fondava si in primis sull'elencazione tassativa delle materie attribuite al secondo, e dove l'uno e l'altro erano giudici di rapporti giuridici, e non di atti, accadeva che, per connessione, certe questioni da noi definite d'interesse legittimo, come, per esempio, quelle attinenti alla fase procedimentale dei contratti amministrativi, in quanto rilevanti ai fini della validit e legittimit dei medesimi (art. 8 1. 21 marzo 1817), potessero formare oggetto di contenzioso amministrativo (146). questo senso specifico devesi intendere l'affermazione, ripetuta,
Giunte tuizioni
In
diIndella
spesso
che l'abolizione del contenzioso amministrativo,

amministrative di Stato s in sede contenziosa. preparato Una delle prime
provinciali
nel discorso
di Silvio Spaventa,
per l'inaugurazione
IV sezione un ricorso nistro petenza nistro l'istanza rimentare (146) degli
del Consiglio per nteresse
(13 marzo proporsi viziata
1890), ma non pronunciato dove poteva anche esistere
(oggi che un
in SPAVENTA, ), pp'. 221 ss.; vedi anche b poteva diritto . Cos, i proprietari affari interni assoluta) dichiara innanzi un'ordinanza che l'ordinanza ai giudici di fontane
L.iNDI, j), p. 58). Si noti, peraltro, private di Aquila delle ricorrono acque; e perci 389).
al Mi.
sostenendo
di eccesso sull'uso che le parti
di potere
(ncomed il Mi respinge spe-
dell'intendente legittima
ed opportuna,
d'annullamento, Il r. 18 ottobre
salvi per i diritti competenti 1824 (in DIAs, del tribunale contratto
avrebbero
potuto
(supra,
cap. IV, nota del Molise il di Campobasso stipulato competenza e
a), II, p. 263 e PETITTI, I, p. 527), su
cfp. CN, decide a favore del Consiglio dall'intendente dell'asserita la previa giudicare alienato prevalere, l'una un ne' confronti invalidit tra due d'un
d'intendenza civile d'appalto
conflitto elevato a proposito senza bene, ognuno delse
dall'intendente del medesimo producano prevalente
subasta pubblica. soggetti, per dalla pubblica
COMERCI,p. 354, ritiene che contendono all'asta
del contenzioso
della propriet pubblica,
amministrazione s, e per la cognizione
un'aggiudicazione o dell'altra intendente,
si debba conoscere
quale delle due parti debba e forza a sua volta che consente ed il del la la ca-
il che importa un capo
della validit
aggiudicazione
Rocco, II, p. 38, ritiene un ministro senza della pubblica
di amministrazione, perch
di Stato,
ad una privato ministro,
contrattazione la impugna forma o il ministro
nell'interesse di nullit
amministrazione l'approvazione
l'intendente
senza l'approvazione d'esame
del re non poteva amministrativi,
consentirla, perch
controversia
materia
per i giudici
pacit pubblica civile .
degli agenti del Governo
non pu essere disaminata
dal potere
159
La Giustizia
941
sposta con 1. 20 marzo 1865, n. 2248, alI. E, priv della difesa contenziosa certe sfere d'interessi, che prima l'avevano (147): per quel che concerne, almeno, il contenzioso amministrativo del regno, che continu parzialmente a funzionare fino al I" acquisito luglio 1865 (art. 15 1. cit.), le situazioni tutelabili erano quelle soltanto dove potesse ravvisarsi un diritto modo preciso dei cittadini e speciale
(148).
Il diritto dava si per acquisito allorch la legge verso lo Stato, oppure l'amministratore
avesse in avesse
dichiarato un diritto od obbligo del citta-
proclamato e definito un diritto od un'obbligazione
dino. Tale situazione verificavasi, ad esempio, nelle controversie tributarie, in quanto la legge definiva la quantit e qualit del tributo che ogni cittadino era tenuto a pagare, e questi ben poteva chiamare l'amministratore dinanzi al giudice del contenzioso amministrativo, quando si credesse aggravato d'un carico tributario superiore al giusto. Il giudice infatti non era chiamato a conoscere dell'atto d'autorit, ne della legge. Di conseguenza, le controversie proprie del contenzioso amministrativo, non meno di quelle attribuite esclusivamente al contenzioso ordinario,concernevano diritti soggettivi. Il crima dell'applicazio-
terio discretivo, tra l'uno e l'altro, non era fondato sulla classificazione teorica delle situazioni giuridiche soggettive dedotte in giudizio, ma dipendeva da un duplice elemento, amministrativo persona soggettivo ed oggettivo, nel senso che la competenza del contenzioso sussisteva quando fosse parte del giudizio una pubblica , e la materia del giudizio fosse oggetto
di pubblica amministrazione
(149).
(147) ORLANDO, b), p. 644; GHISALBERTI, c), pp. 140 (148} DlAs, a), I, p. 366; MANNA, p. 338. (149) Dus, a), I, pp. 361 88.; MANNA, pp. 325 88.
66.;
d), p. 117.
942
-----
159
Per persona pubblica dovevasi intendere non chi avesse lo status di soggetto di diritto pubblico, bens chi inoltre si presentasse in giudizio come portatore blici e soggetti privati, o tra ria di contenzioso ordinario, ne ereditaria. E perci, d'un interesse pubblitra enti pubsemplici conche dovevano co: infatti, poteva verificarsi il caso di vertenze perch riguardanti
enti pubblici, che fossero matedi propriet o di successio-
tese di diritto privato, come quelle
i contrasti d'interesse,
essere definiti da' giudici del contenzioso amministrativo, si dovevano verificare (150): privato; tra l'interesse di Stato, o nazionale, e l'interesse provinciale o municipale; - tra l'interesse d'una provincia, d'un municipio, o di altro stabilimento pubblico, e l'interesse d'altre associazioni della stessa natura- (152).
(150) Dus, a), I, pp. 363 ss.; MANNA, 329: con espressioni letteralmente p. uguali. (151) Secondo gli autori citati supra, nota (150), interesse di Stato quello a costituire e mantenere il governo che rappresentanza dello Stato, ed interesse civile nazionale quello a mantenere la vita ed il progresso della societ nazionale tutta quanta senza niuna considerazione di luogo o di persona. Non potrebbe quindi sorgere conflitto tra i detti due interessi, che sarebbe contrasto tra mezzo e fine, cosa incomprensibile nella logica . Ma quando pur nascesse, una quistione di tal fatta non sarebbe che un'alta quistione governativa da risolversi per deliberazione sovrana e non per sentenza di giudice. Questo in somma il punto altissimo in cui va in certo modo a spegnersi la responsabilit de' governanti in faccia agli uomini _ In altri termini, si tratterebbe di contrasti da risolvere in sede politica, con decisioni non sndacabl in sede giurisdizionale. (152) Nelle esemplificazioni (supra, nota 150) investirebbe l'interesse di Stato una quistione di milizia e di finanza; I'interesse civile nazionale una quistione sanitaria o commerciale; l'interesse provinciale o municipale una qui-
tra l'interesse di Stato, o civile nazionale, tra l'interesse
e l'interes-
se privato (151); provinciale o municipale, e l'interesse
159
La C~ustizia
943
Oggetto di pubblica amministrazione si dovevano considerare le materie di competenza dell'Amministrazione dello Stato, o dell'Amministrazione civile (cio della pubblica amministrazione locale): si vedr, per, come le leggi indicassero tassativamente le materie di competenza dei giudici del contenzioso amministrativo, dimodocch non era sufficiente che nella controversia concorresse il duplice requisito della partecipazione della persona pubblica e dell'oggetto di pubblica amministrazione per dedurne I'ammissihilit dell'azione quando non vi fosse inoltre una norma o una sovrana risoluzione che la consentisse (supra, 36). D'altro lato, poich la competenza dei giudici del contenzioso costituiva eccezione a quella del giudice ordinario, nel dubbio dovevasi ritenere, secondo la regola per cui l'interpretazione delle leggi eccezionali restrittiva e non espansiva (cfr. art. 8 ll.oc.), che, quando non si potesse individuare nella vertenza una persona pubblica ed un oggetto di pubblica amministrazione, la causa dovesse decidersi dai giudici ordinari. Perci, ad esempio, la norma che attribuiva all'autorit del contenzioso amministrativo le controversie relative ai danni arrecati dagli appaltatori d'opere e lavori pubblici, nell'esecuzione dell'impresa, a soggetti privati (art. lO 1. 21 marzo 1817), non implicava che fossero altres dei giudici del contenzioso le vertenze analoghe, sorgenti tra l'amministrazione pubblica appaltante e I'appaltatore, e dette vertenze spettavano ai giudici ordinari, come attinenti alla mera esecuzione del contratto d'appalto (in/ra, 170). Non v'era dunque un divieto assoluto che l'autorit giudiziaria ordinaria conoscesse di controversie tra privati e pub-
stione di demanio o d'elezioni locali; l'interesse privato una quistione di cessioni o di servit.
22. LANDI - Il.
sue-
944
159
bliche amministrazioni, oppure tra pubbliche amministrazioni, semprecch non vertessero su oggetti di pubblica amministrazione. E poteva perci accadere che si presentassero controversie di competenza mista , in cui .cio concorressero questioni di diritto privato e di diritto amministrativo (153). Quando ci accadesse, e non fosse possibile scindere la materia di competenza dell'uno e dell'altro giudice, procedevasi secondo il criterio di pregiudicialit, ossia il giudice competente per la questione principale, fosse quello ordinario o quello amministrativo, sospendeva il processo, finch il giudice competente per la pregiudiziale non avesse deciso. Il giudice ordinario doveva, peraltro, rinviare sempre all'autorit del contenzioso amministrativo le questioni concernenti la validit e legittimit, nonch l'interpretazione, degli alti amministrativi, cio delle determinazioni o decisioni dell'autorit amministrativa, relaoppure delle operazioni o dei fatti degli amministratori,
tivi alle loro funzioni (154). Da tale definizione chiaramente risulta che il concetto di atto amministrativo non coincideva con quello di provvedimento, cio, nella terminologia del tempo, di atto d'autorit ministrazione, amministrativa
, ma abbracciava tut-
ti gli atti di gestione compiuti da soggetti di pubblica amcompresi i contratti (155). E perci, se si trattava di trovare un'applicazione controversa del contratto nelle dottrine ordinarie (156), cio nel diritto privato, era competente il giudice ordinario, non sull'applicazione
(153) (154)
volta,
malgrado l'interesse che nella lite ma se la questione cadesse sibbene sulla sua validit,
II, pp. 38 88.; a sua
prendeva la persona pubblica;
del contratto,
COMERCI, pp. 332 88.; DIAS, a), I, pp. 365 88.; Rocco, COMERCI, p. 351. La definizione dal Merlin. COMERCI, p. 345. MANNA, p. 334.
MANNA, pp. 333 88.
in ROMAGNOSI, p. 6, che,
la deduce
(155) (156)
160
La Giustizia
945
legittimit ed interpretazione ... in queste controversie la qualit della persona pubblica riapparisce in tutta la sua importanza, occorrendo toccare forse questioni di gerarchia amministrativa e di finanza (157).
160. La tutela ne' confronti degli atti amministrativi discrezionali. - Dove l'amministrato non potesse allegare, di fronte all'autorit amministrativa, un diritto acquistato , non
gli era consentito agire, n dinanzi all'autorit dinanzi a quella del contenzioso amministrativo. giudiziaria, n E ci accade-
va quando l'amministratore esercitava il potere esecutivo, non consistente nell'esecuzione puramente e strettamente materiale della legge, bens in una serie d'interpretazioni che conducono a mano a mano la generalit delle massime legislative nel mezzo delle specialit ed individualit In questa funzione, l'amministratore della vita civile un
assumeva talvolta
tal quale esercizio di legislatura inferiore e quasi ne godeva i privilegi e l'inviolabilit (158). L'amministratore, in altre parole, esternava un atto di autorit, e se l'aministrato convenuto il avesse potuto chiamarlo ministrativo in giudizio, avrebbe
potere sovrano dello Stato, per cui delegazione l'agente amaveva comandato. Ed in conclusione, l'esercizio della autorit ce ordinario,
, cio del potere discrezionale, costituiva liquanto del giudice amministrativo: non v'era,
mite invalicabile del sindacato giurisdizionale, tanto del giudinell'ordinamento del regno, nulla che somigliasse al
recours
pour excs de pouvoir del diritto amministrativo
francese (si noti peraltro che la formazione, meramente giurisprudenziale, di tale rimedio, moveva in Francia appena i primi passi quan-
(157) (158)
Rocco, II, p. 47; MANNA, p. 335. DIAs, I, p. 367; MANNA, pp. 337338.
946
160
do la vita del regno volgeva al tramonto)
(159), n al nostro
ricorso giurisdizionale di legittimit. Il che consente di confermare che le autorit del contenzioso amministrativo non potevano essere mai, stricto iure, giudici degli interessi. Senonch, in tali casi, non poteva essere vietato agli amservire ad ilministrati di rimostrare, ossia di mettere innanzi agli occhi dell'amministratore tutte quelle ragioni che possono lustrare i fatti ed a chiarire il diritto, proponendo
reclami am-
ministrativi. Cos, per esempio, nelle questioni d'elezioni o

di nomine a qualsivoglia ufficio, non potevano gli amministrati fare, delle approvazioni o dei rifiuti degli amministratori, materia di giudizio, ma potevano soltanto chiedere, all'amministratore medesimo, o a quello di grado superiore, di ritornare, se possibile, sulla prima risoluzione per ritirarla o mutarla (160). Bisogna tuttavia guardarsi dal credere che da tali concetti (la cui traduzione legislativa esamineremo tra poco) derivasse un sistema di tutela giuridica degli interessi, quando pure affidato agli organi dell'amministrazione attiva, e cio che tali rimostranze o reclami fossero rimedi giuridici paragonabili ai ricorsi amministrativi oggi disciplinati dal d.P.R.
(159) LANDON, 9, crede quanto alle origini di tale ricorso e qu'il est p. vain de remonter au del de 1852 >. Per ritrovare in Italia un quid simile (prima della codificazione del cosidetto eccesso di potere amministrativo avvenuta con la citata l. 31 marzo 1889, n. 5982) bisogna risalire ad un parere dell'adunanza generale del Consiglio di Stato, 5 dicembre 1879, citato da OR' LANDO, p. 700 (che ne dice estensore Silvio Spaventa), in cui per si esprib), me piuttosto il concetto, alquanto grossolano, ed utilizzato in seguito talvolta per fini obliqui, della cosiddetta giustizia sostanziale s , cio della e legittimit intesa alquanto largamente, come richiede l'indole di una savia giurisprudenza amministrativa . (160) MANNA, p. 339340. Anche COMERCI, 352, afferma che i giudici p p. civili non possono nulla intraprendere contro il tenore e l'effetto immediato d'una decisione amministrativa, quantunque incompetente, finch l'autorit stessa non l'abbia ritrattata, o fnch il superiore comune non l'abbia cassata.
161
La Giustizia
947.
24 novembre 1971 , n. 1199. Il Manna (161), che pur rappresenta lo stadio pi evoluto della dottrina del diritto amministrativo del regno, scrive che rimostrare tutt'altra che un giudizio, perch di pi non hanno l'amministratore trattenuto dalle rimostranze degli amministrati cosa non n legato, n
, le quali per
effetto sospensivo, semprecch ci non sia
disposto da espresse norme, o deciso dalla prudenza dell'amministratore. Se le affermazioni del Manna dovessero essere letteralmente interpretate, sarebbe giocoforza concludere che non erano cosa diversa da tali rimostranze o reclami
quelle che noi diciamo denuncie , cio semplici doglianze, su cui l'autorit adita non ha alcun dovere giuridico di provvedere. Vi sono per, testi legislativi nei quali certi reclami sono regolati come rimedi giuridici (per esempio, art. lO l. 12 dicembre 1816). L'interpretazione pi ragionevole sembra dunque quella che rimostranze o reclami erano rimedi giuridici veri e propri in quei casi soltanto, in cui erano espressamente previsti e disciplinati da norme giuridiche. In tutti gli altri casi, mentre la facolt di reclamare era a tutti riconosciuta (talch non poteva, in linea di massima, considerarsene illecito o censurabile l'esercizio), non esisteva un correlativo dovere del destinatario di provvedere sul reclamo. I detti reclami potevano avere qualsiasi contenuto, e toporre all'amministratore mo di legittimit, quanto quelle sottanto le questioni che noi chiamia-
di merito.
Una tradizione dottri-
161.
I reclami amministrativi. -
nale, che gi si manifesta nella prima met del secolo XIX (162), collega allo studio del contenzioso amministrativo quello dei rimedi meramente amministrativi.
(161) (62)
MANNA, p. DIAs,
339; ed anche
DIAs,
a), I, p. 368.
a), I, p. 368; MANNA, p. 339.
948
Istituzioni del Regno delle Due Sicilie Nell'ordinamento del regno, tali rimedi,
161
detti di solito
reclami , perch il nome di ricorso te usato per i gravami in annullamento spesso come rimostranze
era pi propriamenalle Corti supreme di pi
giustizia ed all'Alta Corte militare (163), si presentavano
, cio come doglianze rivolte al-
l'autorit stessa che aveva emanato il provvedimento reputato lesivo dell'interesse del reclamante, salvo l'ulteriore reclamo al superiore gerarchico (164). Non trattiamo ovvio, di quelle rimostranze ministrativi, e delle pubbliche autorit (artt. 7, qui, come 8, 9, l. 24 dei corpi giudiziari ed am-
marzo 1817), che non erano ricorsi, ma procedimenti collaborativi tra autorit sovrana ed autorit dipendenti, sostanzialmente surrogatori delle non volute istituzioni rappresentative (supra,
32).
(supra, 160) se i reclami fosdi giustizia amministrativa. Uno dal
Non era per ben chiaro sero veri e propri istituti
dei pi valenti giuristi del tempo li fa discendere, infatti,
potere che nell'essenza delle funzioni della pubblica amministrazione, di... revocare o modificare le disposizioni precedentemente prese , il qual potere compete non pure alle autorit superiori, ma anche a quelle che le hanno date fuori; e trova perci consentanea scienza la disposizione dell'art.
io
ai veri principi della l. 12 dicembre 1816,
che permette agli interessati di dimandare riforma all'inten-
(l63) COMEReI, p. 627. (164) Trattasi cio del rimedio che l'odierna dottrina del diritto amministrativo italiano, nonch' l'art. 7 d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199, chiamano opposizione , al quale poteva seguire il ricorso gerarchico. Per esempio, con r. 26 giugno 1841, il re approva una decisione della GCCN che, in un giudizio avverso il rifiuto della Tesoreria generale di rilasciare un certificato di eredito, dichiara incompetenti sia i giudici ordinari, sia quelli amministrativi, e per riserva all'istante la facolt di ricorrere alle autorit superiori in linea amministrativa (PETITTI, , p. 571). I
161
La Giustizia
949
dente degli atti emessi e in caso negativo avanzare richiamo ai ministri di Stato ca o modifica (165). Veniva cos accomunata la revocertamente comprensiva tanto (terminologia
del ritiro totale o parziale per motivi di merito, quanto di quello per motivi di legittimit, che noi preferiamo annullamento), emanato disposta d'ufficio dall'autorit oppure il provvedimento, dall'autorit chiamare superiore, o reclamo. di stessa che aveva
con la revoca o modifica provocata da rimostranza E poich la prima ipotesi attiene certamente poteri discrezionali, te si sottolinea che rimostrare va si considerassero latamente tutt'altra
all'esercizio
ed a proposito della seconda espressamencosa che un giudiamministrati-
zio , bisogna ritenere che i poteri dell'autorit anche nella discrezionali
seconda ipotesi abbastanza della legge. Il che trova che i giuristi del temi ricorsi recente mate
e ben diversi da quelli d'un giudice
rigorosamente tenuto all'applicazione conferma nell'assai modesta attenzione
po concedono ai reclami meramente amministrativi. Non v'era una disposizione generale concernente amministrativi, pur nel nostro n ci deve sorprendere, diritto positivo tanto la disciplina della
ria (166). V' erano, invece, disposizioni concedevano rimostranze rispettiva
di legge speciale che
o reclami in singoli casi, e che, ap-
punto per la loro specialit, vengono meglio esaminate nella
sedes materiae. Tuttavia, una norma, se non generale, per lo meno di larghissima applicazione, l'art. lO l.
12 dicembre 1816, concernente i reclami avverso i provvedimenti degli intendenti.
(165) Rocco, I, pp. 113114. (166) La prima disposizione generale concernente il ricorso gerarchico l'art. 5 t.u. 3 marzo 1934, n. 383 (inesistente nell'anteriore legislazione).
950
161
L'art. lO testualmente disponeva:

I comuni, gli stabilimenti pubblici, ed i particolari, i quali si credessero lesi, ciascuno per ci che tocca il proprio interesse, da' provvedimenti presi dall'Intendente a' termini dell'art. 8 (167), e non ne avessero potuto ottenere la riforma, avranno il diritto di reclamare a quello tra i nostri ministri cui l'affare appartiene, per le convenienti disposizioni di giustizia. Il termine a reclamare fissato ad un mese, il quale comincer a decorrere venti giorni dopo quello in cui avranno presentato le loro doglianze all'Intendente della provincia, e questi non avr dato alcuna disposizione sulle medesime. Nelle materie generali, e di ordine pubblico, gli atti dell'Intendente potranno essere modificati, o rivocati, qualunque sia I'elasso del tempo scorso dal giorno in cui avranno avuto luogo. Il reclamo prodotto presso i nostri Ministri non sospende l'esecuzione del provvedimento dato dall'Intendente, eccetto il caso in cui fosse diversamente ordinato da Noi, o da' nostri Ministri, secondo le diverse circostanze, e la diversa specie di reclami .
Questa disposizione, abbastanza complessa, regola due istituti diversi, anche se, nelle concezioni del tempo, connessi. Il I", 2 e 4 comma concernono il vero e proprio ricorso
0 0
am-
ministrativo.
Il 3 comma riguardava invece ipotesi di revoca

0
o modificazione d'ufficio, oppure, come noi diciamo, su denuncia , ossia su reclamo non formale. Il procedimento regolato dal P, 2 e 4 comma , senza dubbio, un ricorso: esso presuppone una diretta lesione d'in0 0
teresse proprio
del ricorrente,
che un soggetto di diritto particolare cio soggetto o
'C comune, stabilimento pubblico,
privato) e non un corpo giudiziario od ainministrativo ,
(167) Art. 8 L 12 dicembre 1816: L'intendente riceve le domande e le doglianze dei comuni, dei pubblici stabilimenti, e de' particolari nelle materie di sua competenza, e vi provvede a norma delle leggi, decreti e regolamenti in vigore. Ove sorga dubbio, e qualora il caso non sia preveduto, il riferir col 8UO parere al ministero competente .
161
La Giustizia come nelle rimostranze previste dalla l. impugnato,
951 24 sal-
una autorit marzo 1817;
deve essere proposto col rispetto di termini;
non ha effetto sospensivo del provvedimento tenuto conto delle circostanze
va la facolt del ministro, o del re, di disporre la sospensione, e della specie del reclamo; ed rivolto ad ottenere le convenienti disposizioni di giustizia . Il procedimento, qual risulta dal comma 2, un misto di rimostranza e di ricorso gerarchico. Esso si inizia con una rimostranza all'intendente, per la cui presentazione tuttavia adita, non prescritto alcun termine. Il silenzio dell'autorit
quando si protragga per venti giorni, apre il termine al reclamo gerarchico al ministro, che non necessariamente quello degli affari interni, da cui I'intendente organicamente dipende, ma quello cui l'affare appartiene
, tenuto presente che l'in(art. 4 l. 12 dicembre (art. 5 L cit.). Il seallo stesso intendendel restessa
tendente, prima autorit della provincia 1816) corrisponde con tutti i ministeri cessit di rimostrare te, e d'attendere, preliminarmente
condo termine, d'un mese dalla scadenza del primo. La neper venti giorni, una sua eventuale disposidello spirito autoritario la rimostranza all'autorit
zione, sembra manifestazione gime, in cui probabilmente
del cui provvedimento trattavasi poteva concepirsi atto pi riguardo so del diretto reclamo al superiore (168). Se l'intendente respingeva esplicitamente, tite ulteriori rimostranze. L'art. in tutto o in parte, la rimostranza, o provvedeva ledendo interessi altrui, erano consen-
lO contiene gi, nella sostanza, tutti gli elementi
qualificanti dei nostri ricorsi amministrativi. Peraltro, sarebbe anacronistico supporre che reclamo per le convenienti dispo(168) Gli scrittori da noi consultati dicono al riguardo poco veda, per esempio, DIAs, a), I, p. 173; Rocco, I, p. 114. o nulla. Si
952
SIZIODl
161
di giustizia fosse un ricorso per soli motivi di legittimit. Le disposizioni convenienti sono, ovviamente, tanto quelle che attuano l'imperativo giuridico, quanto quelle che attuano la giustizia sostanziale , cio l'equit; no al contenuto della decisione, largamente ninteso, non v' era disposizione alcuna dimodocBe-
ch non v'era limite alla deduzione delle censure, e tanto mediscrezionale. che imponesse al mini-
stro un tassativo obbligo di provvedere sul ricorso, e che regolasse gli effetti del silenzio. Non v' motivo di sorprendersene, trattandosi di situazioni a lungo protrattesi sotto il regime liberale unitario (169); ma bisogna anche avvertire che non si negava certo il dovere dell'amministratore di rendere giustizia all'amministrato, sol che della trasgressione re il ministro rispondeva solo al re suo signore. Occorre per sottolineare svolgevano su un piano nettamente i secondi quella a tale doveSI
che i ricorsi amministrativi
separato da quello dei ri-
corsi contenziosi, concernendo i primi la tutela d'interessi, ed di diritti, senza che il ricorso amministratigiurivo costituisse tramite necessario per la proposizione del ricorso contenzioso, come invece dispose pi tardi, per i ricorsi sdizionali al Consiglio di Stato, la L 31 marzo 1889, n. 5982
(169) A ricorsi amministrativi insabbiati s , come oggi si direbbe, dagli uffici, accenna S. Spaventa nel celebre discorso Giustizia nelf'Amministrazione (Bergamo, 7 maggio 1885: ora in SPAVENTA, p. 64). Ancora nel 1901, b), ORLANDO, pp. 933.934, negava che il silenzio protratto per un certo tempo b), potesse equivalere ad un provvedimento positivo di diniego; la prima decisione del Consiglio di Stato che ammetta tale equivalenza della IV sez., 22 agosto 1902, in Giur. it., 1902, III, 343; e la prima disposizione legislativa italiana che abbia codificato gli effetti del silenzio sul ricorso gerarchico l'art. 5 t.U. 3 marzo 1934, n. 383. Dimodocch, si potrebbe dire che la Iegislazione italiana era, in un certo momento, pi arretrata sia della Iegislazione napoletana, nella quale l'istituto del silenzio rigetto trovava quanto meno applicazione in sede di rimostranza all'intendente (art. lO, comma 2, 1. 12 dicembre 1816), sia di quella francese, dove il medesimo istituto era previsto in materia di ricorso ai ministri dall'art. 7 del decreto 2 novembre 1864 (oggi, art. l decreto 6525 dell'H gennaio 1965).
161
La Giustizia
953
(da ultimo, art. 34 t.u. 26 giugno 1924, n. 1054 ), e come pm non impone l'art. 20 1. 6 dicembre 1971, n. 1034. Si giustificava, nella ora richiamata legislazione unitaria, portunit di consentire all'autorit l'imposizione del previo esperimento del ricorso gerarchico con l'opdi vertice dell'amministrazione interessata il riesame dei propri atti, prima d'esporsi all'onere del giudizio. Nella legislazione del regno, una finalit analoga aveva, limitatamente per alle vertenze che i privati intendessero proporre innanzi all'autorit il tentativo di conciliazione tenzioso amministrativo, giudiziaria,
, innanzi all'autorit del conprevisto dall'art. 17 1. 21 marzo lO
1817 (in/ra, 172) .

Che, come abbiamo accennato, il eomma 3 dell'art. concernesse non ricorsi, ma ipotesi di ritiro provvedimenti (tanto per motivi di legittimit, di ufficio di quanto per mo-
tivi di merito), da parte della stessa autorit che li aveva adottati, o d'autorit superiore, sembra poterai desumere dalla circostanza che il detto comma non dice gi che contro gli atti dell'intendente nelle materie generali, e di ordine pubblico , possa reclamarsi in ogni tempo, bens che tali provvedimenti potevano essere modificati o rivocati in ogni tempo. Erano questi, in sostanza, provvedimenti getti, affini sostanzialmente blico interesse, amministrativi di soge quindi la generali , cio rivolti a collettivit indeterminate agli atti normativi,
revoca o modificazione seguiva le mutevoli esigenze del pubsenza trovare ostacolo nel consolidamento di situazioni giuridiche soggettive. Pu riscontrarsi in ci pure l'anticipazione di concetti che verranno pi tardi sviluppati e precisati (170).
(170) COMERel, p. 352, nota (1): c Niuno ignora che l'autorit ammimstrativa pu ritrattare e riformare una propria determinazione, il che non permesso ai giudici dopo che proferirono una sentenza o decisione ,
954
--
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Istituzioni
161
Nessuna norma legislativa concerne i 'ricorsi al real trono , cio i ricorsi al re, di cui pure menzione in tal uni regi rescritti (171). Che tali ricorsi venissero praticati, risulta anche da testi non giuridici (172), e, d'altro canto non potevano non essere consentiti in un ordinamento nel quale, riunendosi al vertice nel sovrano tutti i poteri dello Stato, con effettivo e responsabile esercizio, era ben naturale che a lui si rivolgessero i sudditi, anche nelle materie d'amministrazione, per ottenere la repressione d'abusi, il restauro della legalit, la riduzione ad equit di provvedimenti gravatori. Ma trattavasi, in ogni caso, di ricorsi extra ordinem nel pieno senso dell'espressione: di ricorsi, cio, non subordinati all'osservanza di termini e di forme, non circoscritti esclusivamente a censure, conclusioni ed istanze dichiarate tassativamente ammissibili, che venivano decisi senza l'obbligatoria osservanza defidi procedimenti formali (173), ed in sostanza senza che nemmeno dovessero essere preceduti da un atto amministrativo nitivo (i testi lo menzionano alternativamente col ricorso fondato non
ai ministri) (174); talch piuttosto che d'un ricorso amministrativo trattavasi d'un appello in istanza suprema,
(17l) I r. 30 luglio 1823 ed Il giugno 1834, in tema d'espropriazione per pubblica utilit, sono citati supra, 36. n r. 3l marzo 1828 (PETITTI, IV, p. 194) dispone che gravame giudiziario non possa competere a ,coloro che sono colpiti dalle ordinanze s degli intendenti, che proibivano la cultura, ed ordinavano il rimboschimento di terreni a' termini dell'art. 22 1; 21 agosto 1826, salvo ai medesimi il ricorso alla M.S. 'per qualche rimedio amministrativo in circostanze di sommo momento (supra, 64). (172) Tali le suppliche che pervengono ai ministri dalle sacre mani perch le riferiscano in Consiglio di Stato (NlSCO, 'p. 29). (173) Il regolamento ricordato da NISCO, p. 29, era una semplice istruzione interna: supra, cap. I, nota (189). (174) R. 30 luglio 1823, supra, nota (171). ovvio che qualora il suddito si dolesse d'un atto emanato dal re stesso, o da un ministro nel real nome , il ricorso non poteva essere diretto che al real trono , ossia deposto nelle sacre mani s ,
162
La Giustizia
955
su norme legislative o regolamentari, bens sul principio costituzionale che tale suprema istanza identificava nel re, non diversamente di quanto
si verificava, in materia di giustizia
punitiva, con le suppliche di grazia (175). 162. Le leggi sul contenzioso amministrativo. alcune delle cui attrihuzioni Il conerano,
tenzioso amministrativo,
sotto l'antico regnne, in qualche parte anticipate nell'antichissima ed illustre Real Camera della Sommaria (176), era stato organizzato nella parte continentale Gioacchino Murat (177).
(175) Il ricorso al re (lo si dica o non straordinario ) un istituto di tutti i regimi monarchici (cfr. il libro II, tit, II, cap. II, art. 3, delle Costituzioni piemontesi del 1723 di Vittorio Amedeo II, in BACHELET, 788 pp. 789), che si spiega con la tradizione storica dei governi monarchi ci, non parlamentari, in cui una missione propria, e, anzi, personale del sovrano, era di rendere giustizia al suddito contro il malgoverno fatto dagli ufficiali della Corona, e, non di rado, anche in nome di essa (ORLANDO, p. 697). Nelb), l'ordinamento italiano, singolarmente sopravvissuto a tutti i mutamenti, costituzionali ed istituzionali, ed divenuto rimedio alternativo al ricorso giurisdizionale (oggi, artt. 8 ss. d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199). Si avverta che le decisioni adottate dal re sui ricorsi a lui diretti non erano provvedimenti giurisdizionali (ed anzi, venivano adottate solo dove non era concessa azione giudiziaria o ricorso contenzioso); e perci, nell'ordinamento del regno delle Due Sicilie, vanno tenute nettamente distinte dai rescritti con cui il re conferiva efficacia esecutiva alle decisioni delle autorit del contenzioso amminstrativo (infra, 175 e 176), esercitando, cio, la funzione di giustizia ritenuta . Parimenti, inesatto definire il ricorso straordinario dell'attuale ordinamento italiano come forma di giustizia ritenuta, basandosi sulla superficiale analogia del procedimento, che implica il parere del Consiglio di Stato, ed il decreto decisorio del Capo dello Stato. (176) Sul suo stato agli inizi del secolo XVIII, SCHIPA, p. 25 ss. Gli scritp tori del tempo concordemente ravvisano nella Real Camera della Sommaria l'antico tribunale del contenzioso amministrativo per i domini di qua del Faro, come nel Tribunale del regio patrimonio quello per i domini di l del Faro (Rocco, I, p. 91 ss.; DIAs, a), I, p. 60), e cos tra i moderni GHISALBERTI. c). pp. 67 ss.; e), p. 855. (177) Sulle riforme del decennio francese, GHISALBERTI, pp. 81 S8. c),
del regno sul e di
modello napoleonico, sotto i regni di Giuseppe Bonaparte
956
Istituzioni del Regno delle Due Sicilie Giudici ordinari
162
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di prima istanza erano. i Consigli d'inten-
denza (r.d. 8 agosto 1806). Giudice d'appello. e giudice dei conflitti d'attribuzioni, il Consiglio di Stato. (r.d. 15 maggio. 1806 e 24 ottobre risdizionali, approvazione. 1809): il quale per, in osservanza non pronunciava del principio. di giustizia ritenuta, decisioni giualla sovrana
ma esprimeva avvisi, da sottoporre
Giudici contabili, gli stessi Consigli d'intendenalla regia Corte de' conti,
za in prima istanza, con appello.
o.ppure la stessa Corte de' conti in prima istanza, con appello. al Consiglio di Stato. (1. 19 dicembre 1807 e r.d. 24 ottobre 1809). Di siffatto ordinamento, il concetto informatore non sub sensibile alterazione dalla monarchia horbonica restaurata, dimodocch pu bene applicarsi tanto. al contenzioso amministrativo. dell'occupazione militare, quanto. a quello. della restaurasione, la definizione che lo. qualifica una contesa, un litigio, nascente da un atto. amministrativo, da risolverai dall'autorit amministrativa ed in ultima istanza dal sovrano (178). Rest ferma, infatti, la discriminazione tra la competenza dell'autorit giudiziaria, e quella dell'autorit del contenzioso, non meno. della ritenzio.ne suprema borbonico gislazione del potere giurisdizionale nella istanza. Ver per, del pari, che dal legislatore furono colmate lacune cui non provvedeva la ledell'occupasione militare (179); dimodocch pu che non tale normativa di quelle,
senza iattanza ripetersi
che vengono copiate dalle leggi francesi, quindi che non si possa in questa parte di dritto. allegare in esempio. ci che si pratica in Francia (180). Il che, in parole po.vere, signifinon poteva, come fin troppo cava che il giuri sta meridionale
(178) DIAs, a), I, p. 60. (179) DIA S, a), I, pp. 5960. (180) DIAs, a), I, p. 377.
162
La Giustizia
957
spesso, tradurre dal francese i commenti, ma li doveva originalmente elaborare. opportuno, anzitutto, ricordare mentali leggi della materia. tenzioso amministrativo. sulta dal preambolo quali fossero le fonda-
Tale era, anzitutto, la 1. 21 marzo 1817, riguardante il conQuesta legge, come espressamente ri-
(181), era intesa a fissare i limiti tra contenzioso amministrativo e contenzioso giudiziario (supra, 147). Essa stabiliva, perci, che sarebbero state essenzialmente distinte e separate tra loro le materie del contenzioso amministrativo da quelle sarebbero i corpi incaricati del contenzioso giudiziario separate e distinte sulle prime, giudicare (artt. (art. l); che le autorit ed dalle autorisulle seconde delle autoristate ugualmente
di pronunziare
t e corpi cui sarebbe appartenuto t del contenzioso amministrativo
(art. 2); stabiliva poi le materie di competenza dette autorit 26), e dettava alcune norme sull'esecuzione sioni (artt. 27-33).
3-17), elencava le (art. 18), ne definiva le competenze (artt. 19delle loro deci-
Seguiva subito la 1. 25 marzo 1817, colla quale determinasi la procedura del contenzioso amministrativo
, consi-
derando che le forme de' giudizi
sono destinate ad assicura-
re sempre pi la libert e la propriet dei cittadini , e che nel determinare la procedura del contenzioso amministrativo fa d'uopo combinare la celerit della giustizia amministraa' diritti di coloro ch'entrano neltiva con la garantia dovuta
la di lei competenza . Era questo appunto il settore, dove i giuristi napoletani sottolineavano la lacunosit della preceden-
(181) Essendo nel pubblico interesse il veder fissati i limiti, i quali separar debbono il contenzioso amministrativo dal contenzioso giudiziario, ed avendo noi considerato che la mancanza di una regola certa e positiva su tale oggetto potrebbe dar luogo a frequenti collisioni tra le rispettive autorit ) ...
953
162
te legislazione (182); ed da rilevare come l'esigenza di celerit della giustizia amministrativa continui tuttora a considerarsi essenziale (183). Altra l. 29 maggio 1817, aboliva la regia Corte de' conti istituita in tempo dell'occupazione militare, ed istituiva la Gran Corte de' conti per i reali domini di qua del Faro (art. 1). Alla camera del contenzioso amministrativo veniva affidata la relativa giurisdizione, sioni dei Consigli d'intendenza dei demani Supremo in grado d'appello dalle decie dei commessari ripartitori grado, con appello al dell'amministrazione 1830, ed non prole
(artt. 10 ss.), ed in primo lavori e forniture
Consiglio di cancelleria
(supra, 27 e 66-68) in
materia di contratti,
centrale (artt. 14, modificato con r.d. 5 aprile art. 19). La camera del contenzioso amministrativo nunciando che sopra oggetti di amministrazione potevano eseguirsi sue decisioni non
pubblica,
che dopo... sovrana
approvazione (art. 17). Seguivano, con la stessa ammirevole solerzia, il regolamento di servizio interno della segreteria della Corte (r.d. 12 agosto 1817); relativo alla forma, generale e cancelleria 1818, il r.d. 2 febbraio
esame e giudizio de' conti delle pubblidella stessa data, di normativi fu ema-
che amministrasioni ; ed il regolamento, procedura delle sezioni contabili. Un ulteriore gruppo di provvedimenti
nato sotto la data del 13 marzo 1820, e comprende un decre-
(182) Dus, al, I, p. 59. (183) Drxs, al, I, p. 81: ... conveniva descrivere un modo di procedere, senza lascarlo all'arbitrio degli amministratori, i quali avrebbero potuto trascurar le forme tanto necessarie per la santit dei giudizi, o adoprarne di soverchio, le quali non convenissero alla celerit, precipuo scopo, come vedemmo, delle operazioni dell'autorit amministrativa . E cfr. BOZZI, p. 467: ... occorrono ancora rapidit, prontezza: l'arte di amministrare trova nel tempo, meglio nella tempestivit, la sua ragion d'essere a.
162 to relativo
La Giustizia
959
al modo da tenersi nel sottoporre alla sovrana
approvazione le decisioni emesse dalle Gran Corti de' conti (in/ra, 176), un regolamento d'esecuzione del citato decreto; ed un decreto relativo al modo come prodursi i reclami contro le decisioni emesse dalle Gran Corti de' conti applicabile anche al riesame disposto per ordine sovrano fra, 175).
, (in-
Infine, con r.d. 21 aprile 1820, fu approvato il regolamento da osservarsi per tutti li giudizi attivi e passivi delle diverse Amministrazioni finanziere de' reali domini di qua e di l del Faro , con cui furono istituite le regie agenzie del contenzioso in Napoli e Palermo (supra, 53, ed infra, 186). Il sistema sopravvisse ai disordini del 1820-21. Infatti, l'abolizione del Supremo Consiglio di cancelleria d'attribuzioni, e la sua sostituzione con le Consulte semplice trasferimento menti (infra,
(supra, 69) si risolse in un

con modesti emenda-
176 e 177).
e faticosamente.
La legislazione sul contenzioso venne estesa di l del Faro, piuttosto lentamente Il r.d. 11 ottobre 1817 aveva esteso alla Sicilia, con qualche adattamento, la 1. 12 dicembre 1816 (supra, zioni contenziose. Perci, quando con l. abolito il tribunale dell'erario 1815 (184), ed organizzata
97). I con-
sigli d'intendenza non iniziarono per l'esercizio delle attrihu7 gennaio 1818 fu istituito nel la Gran Corte e della corona,
contestualmente
(184) Il Tribunale del real patrimonio, derivato dalla Magna Curia dei re normanni (SICA,pp. 6263), era stato soppresso dalla Costituzione siciliana del 1812 (tt, II, capo II, 2: AQUARONE, D'ADDIO, NEGRI,p. 437), che dava mandato al Parlamento di proporre il modo come stabilire un tribunale per l'erario, a tenore della Costituzione inglese; ma l'effimero tribunale dell'erario fu e consmile alla .. Regia Camera della Sommaria (DIAs, a), I, p. 81), che era essa pure, tuttavia, una derivazione della Magna Curia. Si noti che il nome Gran Corte tanto amato dal legislatore borbonico, la letterale traduzione di c: Magna Curia .
23.
LANDI II. -
960
162
de' conti ne' reali domini di l del Faro, con
sede in Palermo,
e competenza analoga a quella della Corte napoletana, si provvide con una norma transitoria (art. 44 1. cit.), secondo cui le controversie che erano in quel momento di ai Consigli d'intendenza, competenza del tribunale dell'erario, e che, secondo il r.d. rebbero appartenute
11 ottobre 1817, sadovevano essere
provvisoriamente esaminate e decise dalla Gran Corte de' conti, con le stesse regole e forme dell'abolito tribunale dell'erario, salvo il divieto (art. 37 e 45), per i membri della detta Corte, di percepire i lucri, emolumenti, propine, regali, etc., previsti o permessi dalle precedenti disposizioni (185). La conseguenza che la Gran Corte siciliana si trov oherata, in aggiunta alle funzioni di giurisdizione contabile (che, come risulta dal r.d. 21 settembre 1818, si dovevano esercitare su un ingente arretrato, risalente ad anni anteriori al 1812), contenziose amministraanche dall'esercizio delle attribuzioni
tive, che avrebbero dovuto essere ripartite in prima istanza tra i sette Consigli d'intendenza delle valli. Si rese necessario, perci, con r.d. 20 marzo 1832, aggiungere (a conclusione d'una lunga serie di disposizioni temporanee e provvisorie, elencate nelle premesse del decreto) una seconda camera contabile, e recare talune modificazioni alla 1. 7 gennaio 1818. Questa situazione infelice non era certo da addebitare tiva volont del regio governo, note resistenze del particolarismo locale: a catma in maggior parte alle ben se ne ha prova, per
esempi~, nel preambolo del r.d. 6 giugno
1832, il quale, nel-
l'estendere alle decisioni della Gran Corte de' conti e dei Consigli d'intendenza della Sicilia i rimedi dell'opposizione contu-
(185) Non diversamente l'art. 43 l. cito attribuiva alla Gran Corte de' conti 1nch non saranno organizzati i tribunali giudiziari le cause relative al contenzioso giudiziario, che erano gi di competenza del tribunale dell'erario.
163
La Giustizia
961
maciale, del ricorso per ritrattazione
(revocazione), e dell 'oppo-
sizione di terzo, non previsti nel r.d. luta
Il ottobre 1817, preci-
sa che l'estensione di disposizioni vigenti in continente vo-
non che per ragione di uniformit, ma bens per ragione di perfezione di legge ,
Solo, infine, con r.d. 7 maggio 1838, si decise d'estendere integralmente (suprra,
97) ai reali domini di l del Faro le
Il. 12 dicembre 1816, 21 marzo 1817 e 25 marzo 1817, restando abolita ogni altra disposizione preesistente: con che la Sicilia, bon. gr mal gr, fu costretta a fare un altro passo fuor dalle tenebre medievali, ed anche in questo settore fu realizzata l'unificazione legislativa del regno. da ricordare, tuttavia, che le norme relative ad attribuzioni del Supremo Consiglio di cancelleria, e poi della Consulta, avevano avuto sempre vigore anche in Sicilia, salva la competenza del luogotenente generale e del ministro presso di lui (art. 3 r.d. 13 marzo 1820; artt. 4 e 5 reg. 13 marzo 1820). L'assimilazione 1818, sui giudizi di conto. fu completata col r.d. 11 marzo 1839, che estese alla Sicilia il r.d. 2 febbraio
I conflitti d'attribuzioni tra autorit giudiziarie ed amministrative rimasero sempre regolati fondamentalmente 16 settembre 1810 (186), integrato dai r.d. 8cittobre dal r.d. 1825 e
20 maggio 1844, salvo la sostituzione del parere del Consiglio di Stato con quello del Supremo Consiglio di cancelleria e poi della Consulta 163.
(in/ra, 187 e 188).

La fa-
I giudici del contenzioso amministrativo. -
colt di giudicare delle controversie del contenzioso ammini-
(l86) Decreto datato dal re Gioacchino Murat dal Campo reale di Piale (a monte di Scilla), dove il re si era recato per predisporre lo sbarco in Sicilia, eseguito, con infelice risultato, la successiva notte dal 17 al 18 settembre 1810 (COLLETTA, II, pp. 338 8S.; PIGNATELLI STRONGOLI, pp. 90 8S.). a), DI a),
962
Istituzioni
163
strativo apparteneva, secondo l'art. 18 1. 21 marzo 1817, agli eletti, ai sindaci, a' Consigli d'intendenza, al Consiglio delle prede marittime, alla Gran Corte de' conti, secondo le regole delle rispettive competenze, ed alle Camere di giustizia e dell'interno del Supremo Consiglio di cancelleria per quanto concerneva le decisioni di conti della Corte anzidetta, ai termini della 1. 12 dicembre 1816 sull'amministrazione civile. Ma questa disposizione, nella parte concernente il Supremo Consiglio di cancelleria, fu subito superata dall'art. 141. 29 maggio 1817, e dall'art. 9 l. 7 gennaio 1818, sulle Corti de' conti, rispettivamente de' reali domini di qua e di l del Faro, che resero impugnabili anche le decisioni emesse in prima istanza dalle dette Corti nelle materie del contenzioso amministrativo. L'art. 9 J. 7 gennaio 1818, per l'abituale mnagement della suscettibilit insulare, riservava ad un successivodecreto la designazione del giudice d'appello, nonch dei casi e modi dell'impugnazione; ma i tre decreti del 13 marzo 1820 (supra, 162) disciplinano la materia in modo uniforme, tanto per il continente quanto per l'isola. Dopo l'abolizione del Supremo Consiglio, le relative funzioni di giudice del contenzioso furono trasferite alle Consulte (supra, 69). De' detti giudici del contenzioso, gli eletti, i sindaci, i Consigli d'intendenza, il Supremo Consiglio di cancelleria, e poi le Consulte, esercitavano, con le attribuzioni del contenzioso amministrativo, altre d'amministrazione attiva e consultiva. Il Consiglio delle prede marittime, e le dipendenti Commessioni di prima istanza, erano collegi misti, civili e militari, con una competenza speciale. I soli organi creati espressamente per l'esercizio d'attribuzioni del contenzioso amministrativo, con personale dotato di stabilit d'impiego, erano le due Gran Corti de' conti: le funzioni di controllo amministrativo (supra, 38) erano estranee alle Gran Corti de' conti del regno, le
163
La Giustizia
963
cui attribuzioni non contenziose erano meramente accessorie (187). I sindaci e gli eletti erano le autorit dell'Amministrazione comunale, di cui agli artt. 53-60 L 12 dicembre 1816: funzionari temporanei (art. 116 l. cit.) ed onorari (art. 152 l. cit.), le cui attribuzioni, quali giudici di prima istanza e talvolta d'appello, concernevano esclusivamente contravvenzioni di polizia urbana (art. 58 l. cit.) o di polizia demaniale (artt. 6 e 7 l. 21 marzo 1817), la materia, cio, che nel diritto francese detta contentieux de. la rpression. (supra, 112 e 113). I Consigli d'intendenza (supra, 99) dipendevano strettamente dall'autorit sovrana; ed i loro consiglieri (supra, 100),utilizzabili dall'intendente anche per commessioni e delegazioni straordinarie, cos in residenza come fuori, per servizio dell'amministrazione , non avevano nessuna garanzia di indipendenza dal potere politico (188).
(187) Le Gran Corti de' conti di Napoli e di Palermo esprimevano parere sulla liquidazione di pensioni (supra, 42); presso la Gran Corte de' conti di Napoli era costituita la Commessione consultiva de' presidenti (in/ra, 165); presso l'una e l'altra era costituito il Consiglio delle contribuzioni dirette (supra, 50').Inoltre, la circo Min. Aff. interni, 18 giugno 1817 (PETITTI, IV, p. 27) aveva raccomandato agli intendenti di sottoporre al procuratore generale della Gran Corte de' conti i dubbi, che meritano d'essere rischiarati, per la regolarit del procedimento >. (188) Dns, c), I, p. 372, e MANNA, pp. 348-349, osservano (con le stesse parole) che tutte quelle che diconsi garente della giudicatura, cio la inamovblit del giudice, la istruzione e discussione delle prove, la libera difesa e la motivazione della sentenza, sono del pari indispensahili in ogni sorta di giudizi, ed il torle via ed anche il limitarle uno snaturare ed alterare !'indole del giudizio e le funzioni del giudice s , Perci (vedi anche EcHANIZ, pp. 30.31, in GHISALBERTI, p. 106) la partizione del contenzioso in ordinac), iI'io ed amministrativo era giustificata solo dalla diversa natura delle cogni'zioni che si richieggono per l'applicazione del diritto privato, del diritto penale '6 del diritto amministrativo, e la differenza delle forme. istruttorie che richiede
964
163
I Consigli d'intendenza erano i giudici ordinari di tutte le materie del contenzioso amministrativo , enunciate nel tit. I l. 21 marzo 1817 (art. 23 l. cit.), nonch delle altre materie loro attribuite da leggi speciali, salvo di quelle che dalla legge stessa, o da altre norme, erano attribuite alla competenza di giudici diversi (189). Essi erano di solito giudici di primo grado, le cui decisioni erano soggette ad appello devolutivo alla Gran Corte de' conti; ma in materia di contravvenzioni giudicavano talvolta in grado d'appello, op'pure pronunciavano decisioni inappellabili [artt, 21, 22, 25, 1. cit.). Ma. teria di giurisdizione volontaria dovrebbero considerarsi le autorizzazioni dei giudizi promossi da pubbliche amministrazio-
ciascuna delle tre qualit di giudizio dalla diversit delle persone e delle ciro costanze che accompagnano ciascuna. Talora, per, le s garante della giudicatura sono trascurate: per esempio (r. 24 ottobre 1829, in PETITTI,IV, p. 224) l'intendente ed i consiglieri non erano tenuti ad astenersi nei giudizi sulla validit, legittimit ed interpretazione o spiegazione di quegli atti amministrativi medesimi alla cui formazione eglino rispettivamente per ragion d'ufficio avessero preso parte. (189) Sull'ordinamento e le funzioni dei Consigli d'intendenza, DIAs, a), I, pp. 467 ss. Come rileva GHJSALBERTI, pp. 113 55., alcuni dicevano il Conc), siglio giudice ordinario del contenzioso amministrativo (giudice esclusivo lo definiva l'art. 20 l. 12 dicembre 1816; e l'art. 23 l. 21 marzo 1817 diceva che i Consigli tranne i casi d'eccezione contenuti nelle leggi, riferite negli artt. 14 e 15, saranno i giudici ordinari di tutte le materie del contenzioso amministrativo): cos VASELLI, p. 96 ss.; Dus, a), I, p. 73; Rocco, Il, pp. p 235-236; nonch il r. 17 gennaio 1853 (PETITTI,V, p. 401) che afferma da competenza amministrativa secondo la legge del 21 marzo 1817 e 7 giugno 1819 non essere eccezionale, ma competenza propria . Giudice d'eccezione lo dicevano invece ECHANIZ, pp. 15-16; COMERC!, 191; ed il r. 28 febbraio 1824 p. (in DIAs, a), I, p. 387). La situazione era simile a quella per cui oggi tribunali amministrativi regionali e Consiglio di Stato sono giudici ordinari dell'interesse legittimo, ma giudici speciali rispetto alla magistratura ordinaria. La proposta d'isrture il pubblico ministero presso il Consiglio d'intendenza fu respinta (r. lO gennaio 1818, su cfp. SCC, in PETITTI,IV, p. 34), perch tali funzioni si ritenevano esercitate dall'intendente; ma l'inopportuna commistione dell'ufficio di presidente e di pubblico ministero criticata da Dus, a), I, pp. 473474, e da Rocco, I, p. 125.
163
La Giustizia
965
ni, e le conciliazioni di liti tra privati e pubbliche ammini strazioni, di cui agli artt. 16 e 17 1. cito I Consigli delle prede marittime (1. 2 settembre 1817; r.d.
8 aprile 1822 e 31 maggio 1826) erano tribunali d'eccezione , cio organi di giurisdizione amministrativa speciale (190)
istituiti per giudicare della legittimit delle prede marittime, nonch dell'appartenenza gradi, alla dipendenza d'oggetti recuperati da naufragio (art. 637 Il.cc.) (191). Questa giurisdizione era ordinata in due dei ministro di grazia e giustizia. Le Commessioni di prima istanza si formavano in ogni distretto di marina (192) nel cui porto o rada fosse condotto un legno predato o fossero recuperati oggetti naufragati, ed erano composte da tre ufficiali di marina, uno dei quali presidente, funzionando da pubblico ministero il giudice di circondario, mentre a Napoli era presidente un capitano di vascello, giudici il capitano del porto ed il pi anziano commessario di marina
(supra,
62), e pubblico ministero un sostituto procuratore del tribunale civile. Segretario della Commessione era in Napoli un vice cancelliere del tribunale civile, e nelle altre sedi il cancel(r.d. 15 gennaio 1818). gratifica liere del giudice di circondario va un presidente togato
Il Consiglio delle prede marittime, sedente in Napoli, ave-
, godente di un'annua
di d. 2.500, ed un segretario di nomina regia con annuo sti(190) (191)

premesso siglio recuperati noscenza delle COMEReI, pp. 4344 li Min. che prede Aff. interni che qualche avvert e 197; DIAS, a), I, p. 68. (circ. dal procuratore aveva delle la sola autorit
era gli stato segnalato che
12 luglio- 1828, in PETITTI, IV, p. 198), generale presso il Convenduto all'incanto istanza. in 3 circondari, 2, Pizzo, (r.d, 30 gennaio oggetti cocompetente di prima a prendere
intendente
da naufragio, di tali Le coste
affari era la Commessione dei domini 3, Taranto, tre l circondario,
prede
(192)
suddivisi Reggio
di qua del Faro erano divise distretti di Napoli Otranto, Barletta marittimi, e Pescara
in 9 distretti: e Crotone;
e Salerno;
1817). In Sicilia, v'erano

mo e Messina.
dipartimenti
in Castellammare,
Paler-
966
163
pendio di d. 720, ed era composto da un consigliere della Gran Corte de' conti, un giudice della Gran Corte civile, un capitano di vascello, un consigliere dell'Intendenza di Napoli, un componente del corpo di citt di Napoli, ed un commessario di marina; funzionava da pubblico ministero un sostituto procuratore generale della Gran Corte civile. Il Consiglio era giudice d'appello, e le sue decisioni non potevano essere eseguite senza la sovrana approvazione. Il Consiglio e le Commessioni delle prede applicavano la procedura del contenzioso amministrativo (193). Dell'ordinamento del Supremo Consiglio di cancelleria e delle Consulte, consessi ne' quali prevalenti erano le attribuzioni consultive, abbiamo detto supra; 66 ss, L'art. 18 cito non menziona l'intendente come giudice singolare del contenzioso amministrativo in tema di scioglimento di promiscuit, reintegra di terre demaniali occupate, divisioni di demani e questioni dipendenti, n le altre autorit del contenzioso che, in via temporanea o permanente, a determinati territori citarono giurisdizione in materie demaniali o limitatamente (infra, (Sicilia, Tavoliere di Puglia, Sila) eser-
178-
(93) Un processo molto noto, dibattuto si in prima istanza dinanzi alla Commessione delle prede di Napoli, fu quello concernente il piroscafo sardo Cagliari s, catturato nelle acque di Capri dalle reali fregate e Trancredi ed Ettore Fieramosca , dopo avere sbarcato a Sapri la banda armata di Carlo Pisacane. La casa Carlo di Lorenzo & C., di Napoli, quale procuratrice della compagnia di navigazione Raffaele Rubattino di Genova, ricorreva per ottenere la restituzione della nave; mentre l'Intendenza della real marina ne chiedeva la dichiarazione di buona preda. La Commessione, con decisione 28 novembre 1857, respinse il ricorso della compagnia Rubattino (non poteva es sere dubbio che trattava si di nave pirata), e la decisione fu confermata dal Consiglio delle prede; ma nel frattempo il governo di Napoli aveva ritenuto opportuno cedere alle pretese del governo sardo, esosamente sostenute dal governo di sua maest hritannica (CASSESE, pp. 149 55.; DE SIVO, a), I, pp. 4.35 e 447 55.).
164
La Giustizia
967
181). questo il solo istituto del contenzioso amministrativo del regno perpetuatosi nell'ordinamento italiano: le attrihuzioni contenziose degli intendenti, trasferite ai prefetti, furono in. fatti conservate dall'art. 16 1. 20 marzo 1865, n. 2248, alI. E (194), e poi conferite ai commissari per la liquidazione degli usi civili, istituiti con r.d.1. 22 maggio 1924, n. 751, i quali non hanno tuttora portato a termine l'opera iniziata da Giuseppe Bonaparte con l. 2 agosto 1806. Dovrebbero inoltre considerarsi giudici del contenzioso i giudici de' dazi indiretti (195) ed i giudici di circondario nell'esercizio della competenza in tale materia (supra, 142). 164. La Gran Corte de' conti nel sistema del contenzioso amministrativo. - Le Gran Corti de'conti di Napoli e di Palermo, erano, se non proprio gli organi supremi del contenzioso amministrativo - perch le loro decisioni erano talora appellabili innanzi al Supremo Consiglio di cancelleria, e pi tardi alle Consulte, e potevano essere soggette a revisione di tali consessi - certamente gli organi ordinari pi importanti, in quanto, come si disse, specificamente costituiti per l'esercizio delle attribuzioni del contenzioso. Si rifletteva ovviamente anche in esse il dualismo del regno, pur se, probabilmente, la frequente differenziazione delle leggi amministrative vigenti nel continente e nell'isola poteva
(l~4) e pel (l~5) Per la giurisdizione degli intendenti nella del regno tabella (pp. delle Due dei Scilie, 1282 ss, giudic dedia osautore il con-
suo trasferimento
ai prefetti
del regno
d'Italia,
DI SALVO,pp. organica 1~61~7) nel capo In verit, c norme
COMEReI, pp. 44 ss., li menziona ma ne tratta e tribunali contenzioso di eccezione delle pubbliche 20 dicembre si scostano rescritti,
di circondario, cato ai giudici proposito serva nella riporta tenzioso del
poi pi ampiamente
. DIAs, a), I, p. 38~, li menziona

contribuzioni. 1826 conteneva dal rito istruzioni, i domini ordinario'. etc., di l come citato
CAPOZZO, p. 121, la l. procedura, che in parte numerosi in appendice
da tenere
concernenti del Faro.
de' dazj indiretti,
specie
riguardanti
968
Istituzioni
164
in qualche modo giustificarlo, e se il sistema di giUStIZIaritenuta costituiva un efficiente freno alle eventuali deviazioni. La regia Corte de' conti, istituita con l. 19 dicembre 1807, di Giuseppe Bonaparte, aveva, al pari della Corte de' conti francese, esclusive funzioni di giudice della contabilit pubblica: articolata in due camere, per i conti delle rendite, rispetti. vamente, e per quelli delle spese, giudicava in appello dai Consigli d'intendenza, O in prima istanza con appello al Consiglio di Stato (196), La Gran Corte de' conti borbonica fu essa pure un organo esclusivamente giurisdizionale, ma le furono trasferite inoltre le attribuzioni del contenzioso amministrativo, che durante l'occupazione militare venivano esercitate dal Consiglio di Stato (197). ,La fortuna dell'istituto fu dunque correlativa alla poli. tica antipatia che il governo della restaurazione dimostr verso
(196) Secondo la L 19 dicembre 1807, la Corte de' conti era composta -d'un presidente, un vice-presidente, 8 maestri de' conti (maitres des comptes), 26 razionali, un procuratore generale, 2 sostituti, un cancelliere. (197) L'opinione pubblica del regno pare fosse favorevole alla conservazione del sistema. Sotto l'antico' regime infatti tutti gli affari del regno si 'discussero nel fro, e nel fro si disput sopra tutti gli affari... Tutto ci che non era materia di disputa forense fu trascurato ... Tutto in Napoli si doveva fare dai giudici e per vie giudiziarie (Cuoco, p. 42), dimodocch la separazione del potere giudiziario dall'amministrativo (era) stata considerata particolarmente vantaggiosa nel regno di Napoli, dove l'esagerazione dellinfluenza dei legisti aveva prodotti svantaggiosi risultati , pur con l'inconveniente che, rispetto ad un potere giudiziario limitato nella propria azione, ed a giudici inamovibili, gli amministratori essendo amovibili sono pi dipendenti e perch spesso nel contenzioso sono fisco e parte (BLANCH, ), p .. 66). L'abob lizione .del contenzioso, e l'unit di giurisdizione, trovarono invece dei sostenitori nel parlamento napoletano del 184849 (GHISALBERTI, pp. 132 55.), cl, e furono temporaneamente attuate in Sicilia (art. 71 Statuto lO luglio 1848, in AQUARONE, D'ADDIO, NEGRI,p. 585), fino alla restaurazione delle legittime autorit: il Sovrano, peraltro, convalid gli atti emessi in quel tempo dai trio bunal civili in giudizi amministrativi (r. 20 gennaio 1853, in PETITTI, , p. 401). V
164
La Giustizia
969
il Consiglio di Stato de' re francesi trascur, bens, di dare giustificazioni
(supra, 27). Non si

concettuali riemergenti al nuovo
sistema, e non v'ha dubbio che la pi giuridica perch riecheggia tesi periodicamente te de' conti di Napoli, secondo
, anche
ancor ogseparare dal
gi (198), quella del Rocco (199), magistrato della Gran Corcui era necessario il potere legislativo, anche se esercitato in forma consultiva come nel Consiglio di Stato del tipo franco-napoleonico, potere giudiziario, e la consulenza nelle materie d'alta amministrazione dalla giurisdizione sulle controversie amministrative. Ma, se questo fu davvero il principio riforma, facile obiettare che il legislatore informatore della non fu coerente era giudice di
quando attribu, nelle materie in cui la Corte attribuzioni
prima istanza, la competenza d'appello ai con sessi eredi delle consultive del Consiglio di Stato, ed, addirittura, le deSompi plausibile (200) che abil riesame quando il re nutrisse dubbi nell'approvare cisioni della Corte. Sembrerebbe bia influito la reminiscenza della Real Camera della
maria, di cui era opinione diffusa ravvisare la continuazione nelj.a regia Corte de' conti dell'occupazione militare, mentre sotto l'antico regime le funzioni consultive dalla Real Camera di Santa erano esercitate parte, la Chiara (201). D'altra
tendenza a riunire nel medesimo consesso il contenzioso amministrativo ed il contenzioso contabile si rinviene in altri
(198) Vedi, per esempio, PICCARDI, 270. p. (199} Rocco, I, p. 89: La giurisdizione per giudicare le controversie del contenzioso amministrativo secondo i veri principi della scienza non si accorda con le attribuzioni organiche del detto Consiglio. Di vero il potere giudiziario vuolsi quanto pi possibile separare dal legislativo ... in pi da por mente (che il Consiglio di Stato) del pari un collegio consultivo per l'alta amminstrazione dello Stato . (200) LANDI, ), p. 167. c (201) Supra, nota (176), e 66.
970
164
Stati italiani della restaurazione (202), e si spiega con la CIrcostanza che, secondo la legislazione del tempo, parte delle materie di contenzioso amministrativo con le materie contenuto economico (demanio, contribuaioni, era abbastanza razionale l'abbinamento tabilit pubblica, fidate. La Gran Corte de' conti era dunque, per l'indole della sua istituzione, un tribunale supremo amministrativo (203), e, salvo la duplicit rilevata, nelle contese amministrative doveva realizzare le materie il principio che la maggior avevano di con-
contratti) talch
alla giurisdizione del medesimo consesso af-
di fatto debbono
anche essere giudicate con vedute uniformi e costanti, perch tendono ad un interesse unico e indivisibile qual' quello dello Stato, e per debbono essere giudicate da un collegio solo (204). Era per ben lungi dall'avere potest giurisdizionale, che era propria quella pienezza di dei giudici ordinari.
Nell'esercizio delle attribuzioni del contenzioso amministrativo, largo posto teneva infatti, come pi volte accennammo, la giustizia ritenuta : ossia, il giudice amministrativo non pronunciava sentenze, ma semplici avvisi , la cui esecuzione era subordinata all'approvazione sovrana. Il che giu- . stificavasi perch nei giudizi amministrativi si esaminano gli atti dell'Amministrazione, per riconoscerne la legittimit, ovvero per dichiararli non legittimi; e per ove la Gran Corte de' conti decidesse diffinitivamente le contese amministrative potrebbe diventare un corpo censore e distruttore dello Stato (205), assoluto dell'Amministrazione anche se l'appro-
vazione sovrana, de iure condendo, avrebbe potuto opportu-
(202) (203) (204) (205)
LANDI, c}, pp. 162 e 167. Rocco, I, p. 93. Rocco, I, p. 81. Rocco, I, p. 94.
165
La Giustizia
971
namente circoscriversi ai giudizi su atti del re e dei mmistri (206). Come criterio generale, erano sentenze immediatamente esecutive le pronuncie de' giudici inferiori, contro le poteva gravarsi d'apquali anche la pubblica amministrazione poteva essere rivalutato
pello presso il giudice superiore, talch l'interesse pubblico nel secondo grado di giurisdizione; mentre l'approvazione sovrana occorreva per le decisioni inappellabili. Per esempio, erano immediatamente esecutive, ma appellabili, le decisioni de' Consigli d'intendenza, ed anche quelle delle Commessioni delle prede; e per contro soggette a sovrana approvazione le decisioni delle Gran Corti de' conti come giudici d'appello, ed anche quelle del Consiglio delle prede. Ma la regola non era rigorosamente osservata. La Gran Corte de' conti di Napoli emanava decisioni esecutive quando giudicava i conti delle rendite e delle spese del denaro regio, quelli delle provincie, e quelli dei Comuni il cui stato discusso (supm, 126) era approvato dal re: salvo, per, l'appello al Supremo Consiglio di cancelleria, sostituito dalla Consulta (art. 19 l . 29 maggio 1817); in tutti gli altri casi, fossero o no le decisioni appellabili dalle parti e dal pubblico ministero, occorreva l'approvazione regia. E parimenti, nella Gran Corte de' conti di Palermo, l'approvazione sovrana concorre-
va con l'appello per le decisioni di primo grado sui conti della Tesoreria generale, ed occorreva sempre per le decisioni in appello (artt. 9,
ro,
e 13 l.
7 gennaio 1818). In altre
parole, iljavor legis era per la giustizia ritenuta, non per quella delegata, anche se l'una e l'altra venivano secondo i casi utilizzate.
165.
La GrfOt Corte de' conti di Napoli. -
Le due Gran
Corti de' conti, per i domini di qua e di l del Faro, ave(206) Rocco, I, pp. 9596.
912
Istituzioni
165
vano, in base alle rispettive leggi istitutive, 29 maggio 1817 e 7 gennaio 1818, un ordinamento affine, anche se differivano in taluni particolari. L'una e l'altra, amministrativamente, erano inquadrate il luogotenente nell'Amministrazione di Palermo. (artt. lO (artt. ss. 1. 29 maggio finanziera: nel Ministero delle finanze quella di Napoli, quella e nel Ministero presso
La Gran Corte di Napoli era articolata in una Camera del contenzioso amministrativo
1817) e due Camere de' conti

tenzioso dei contratti, delle liquidazioni provvedimenti
18 ss. 1. cit.). La
nel con(art. nonincari-
Camera del contenzioso giudicava, in prima istanza, lavori e forniture
dei ministeri, nonch
spedite contro i contabili dello Stato dei Consigli d'intendenza, (intendenti)
13 1. cit.); ed era giudice degli appelli avverso le decisioni,

ed ordinanze ch degli atti dei commissari ripartitori cati dell'esecuzione feudale. Le Camere de'conti
delle decisioni dell'abolita
Commessione
giudicavano delle rendite e spese
di denaro regio, e di quelle delle provincie e dei comuni i cui stati discussi erano approvati dal re (artt. due Camere de' conti riunite conti della Tesoreria generale riunite del debito pubblico esaminavano
18 ss. 1. cit.). Le
e discutevano i Camere sui conti (artt.
e dei banchi, e le tre del pari
in seduta generale provvedevano
e della Cassa d'ammortizzazione generale (artt. 26
21-22 1. cit.). Presso la Corte era l'ufficio del pubblico ministero, diretto dal procuratore rio generale ss, 1. cit.), che vigilava anche la Segreteria generale, diretta dal segreta(artt. 30 e 32 1. cit.); l'ufficio del cancelliere conti con (ufficiali giudiziari) (artt. (art. 31 1. cit.); e v'erano razionali per la verifica de' (artt. 33 ss, 1. cit.), nonch uscieri diritto esclusivo d'in strumentare,
in Napoli e provincia, ne37 ss. 1.
gli affari sottomessi a giudizio della Corte
165
La Giustizia
973 due collegi con-
cit.) (207). Presso la Corte erano costituiti
sultivi: la Commessione de' presidenti, formata dal presidente, dai tre vice presidenti, dal procuratore generale (o, in sua vece, da un avvocato generale da lui designato), richiesta dei ministri dell'interno di cui era segretario il segretario generale della Corte, per dare parere, a e delle finanze, nelle materie correnti di amministrazione di competenza dei loro ministeri, meritevoli d'un certo esame che non fossero riservate al giudizio del Supremo Consiglio di cancelleria, poi delle Consulte (art. 50 1. cit.); ed il Consiglio, denominato, nell'art.
51
1. cit., delle imposizioni dirette , che per non viene mai cos menzionato, ed il Consiglio delle contribuzioni dirette , ordinato col r.d. 28 agosto 1816 (supra, Il personale della Gran Corte presidente, procuratore 3 vicepresidenti,
50).
un un
de' conti comprendeva
10 consiglieri, 6 supplenti,
generale, tre sostituti col titolo d'avvocati gene-
rali, ed un segretario generale, i quali tutti vestivano la toga (art. 2, ed art. 4, comma 1, 1. cit.) (208); 20 razionali (art. 35 1. cit.) (209), un cancelliere ed un vice cancelliere, che
(207) Gli uscieri eseguivano anche le notificazioni occorrenti nei giudizi innanzi alla Consulta; e due uscieri, rispettivamente per ciascuna delle Gran Corti di Napoli e di Palermo, erano destinati per eseguire in apoli notificazioni riguardanti giudizi della Gran Corte di Palermo, ed in Palermo notificazioni riguardanti quelli della Gran Corte di Napoli (r. 13 dicembre 1826, in PETITTI, , p. 437). I (208) L'art. 4 l. 29 maggio 1817 dice testualmente: Tutti i Magistrati ed il Segretario generale della Gran Corte vestiranno la toga . questa, probabilmente, la sola norma, nella legislazione del regno, in cui certi pubblici dipendenti investiti di funzioni giurisdizionali sono detti magistrati . Le leggi sull'ordine giudiziario parlano sempre di giudici; il corrispondente art. 5 l. 7 gennaio 1818 (Gran Corte de' conti di Palermo) ripete l'enumerazione delle qualifiche, e non parla di magistrati (sebbene stato giuridico e funzioni siano identici). La voce Magistrato assente nel Florilegio del COMERCI, 536. p. (209) Con r. 17 maggio 1826, su cfp. CR, fu disposto che i razionali per la dignit delle loro attribuzioni avessero ad avere la precedenza sul cancelliere, e prendere posto prima di esso nelle ruote contabili (cio nei collegi giudicanti in materia di conti), senza pregiudizio degli ascensi (promozioni) corrispondenti
974
165
vestivano la mezza toga (art. 2 e 4, comma 2, l. cit.); un archivario, un aiutante archivario, un cassiere de' proventi fiscali, e gli uscieri nel numero stabilito col decreto reale d'approvazione della pianta organica (art . 2 l. cit.). Tutti erano nominati con decreto reale su proposta del ministro delle finanze (art. 5 l. cit.), e per le nomine de' magistrati e del segretario generale era prescritta la proposta in Consiglio di Stato, previa discussione in Consiglio de' ministri (reg. lO maggio 1826, tab. Min. finanze). Le nomine erano pienamente discrezionali, anche se il r.d, lO giugno 1828 dichiarava che a questo, e ad altri impieghi superiori del Ministero delle finanze, potevano concorrere i capi ripartimento dei Ministeri delle finanze e dell'interno, ed i sostituti degli uffici finanziari di Palermo e Messina (supra, 49). I consiglieri supplenti erano scelti tra i razionali (art. 5 l. cit.). I razionali erano nominati per met a scelta tra gli alunni che avessero prestato tre anni di servizio ininterrotto, e per l'altra met, parimenti a scelta, tra gli impiegati amministrativi (artt. lO ed 11 r.d. 19 marzo 1829). Pi tardi, con r.d. 12 marzo 1856, i razionali, il cui numero fu fissato in dodici, quattro dei quali consiglieri supplenti delle camere de' conti, furono preposti ciascuno ad un'officina di liquidazione, e furono creati 12 pro-razionali, e 12 ufficiali di liquidazione, che, distribuiti dal procuratore generale secondo i dettami dell'economia del servizio in ciascuna officina, erano collaboratori esclusivi dei razionali, sotto la guida, gli ordini e la responsabilit de' quali dovevano eseguire tutto il lavoro di liquidazione e di risultamento della rispettiva officina.
alla carica di cancelliere, n dei diritti che competevano al segretario generale quando interveniva nelle sedute a camere riunite (PETITTI, I, pp. 397398).
165 L'alunnato
La Giustizia
975
pre sso la Gran Corte de' conti de' reali domi. di la utilit del-
m di qua del Faro (r.d. 19 marzo 1829, e regolamento pari data) era stato introdotto perch veduta l'istituzione dell'alunnato giudiziari ti di giurisprudenza
presso i tribunali
erasi voluto applicare i benefici di questo stahidella Gran Corte de' concon i razionali nel-
limento al tribunale amministrativo dal procuratore nelle riunioni dei razionali,
. Gli alunni, in numero non superiore a lO, dipendevano

generale, collaboravano
l'esame dei conti e nella soluzione dei quesiti, ed intervenivano generali degli agenti del pubblico ministero e avendovi solo voto consultivo. Requisiti per la
nomina erano l'et di 21 anni, un reddito o assegnamento d'annui d. 240, iscritto sul gran libro del debito pubblico, ed immobilizzato fino alla nomina a razionale, oppure alla morte, o alla dimissione dall'ufficio, ed il superamento d'un esame, che doveva essere bandito ogni volta che mancassero non meno di tre alunni. L'esame era scritto, e consisteva in due prove, una sulle leggi civili, l'altra sul diritto pubblico del regno, consistente in una riguardanti nistrativo procuratore quistione... la quale includa pi teorie e l'amministrazione in generale specialmente la distinzione del contenzioso ammidal giudiziario,
La giunta degli esaminatori era composta del presidente e del generale della Corte, d'un vice presidente, un avo vocato generale ed un consigliere. Gli ultimi tre erano nomi. nati dal ministro delle finanze, e due di loro dovevano appar tenere alle camere contabili. Il servizio degli alunni era gratuito, ma era loro assicurata una specie di carriera. Essi venivano ogni anno sottoposti ad un esame scritto ed orale, da parte del procuratore generale e degli avvocati generali, e dopo tre anni di servizio era loro riservata, come si detto, la met delle cariche di razionale. Tali nomine, peraltro,
24. LANDI - II.
avvenivano
a scelta, senza tenersi
976
Istituzioni
165
conto dell'antichit
, su proposta del ministro delle finan-
ze, ed in ragione del suo giudizio morale , fondato su rapporti da richiedersi ai superiori immediati su l'abilit, assiduit al lavoro, ed ogni specie di qualit morale e religiosa (art. 11 r.d. cit.). Gli alunni, poi, che eminentemente si fossero distinti per talento e per onest dovevano essere tenu-
ti presenti eziandio nelle provviste delle cariche ed uffici amministrativi (art. 13 r.d. cit.). Il r.d. 12 marzo 1856 istitu dodici posti di alunni e dispose che le nomine dei pro-razionali, contabili senza soldo, da distribuire nelle officine di liquidazione; degli ufficiali di liquidazione e degli alunni fossero fatte per concorso, cui avrebbero potuto partecipare gli impiegati della Gran Corte de' conti, delle altre amministrazioni finanziarie, nonch gli estranei; concorso da celebrarsi innanzi al presidente ed ai membri del pubblico ministero della Gran Corte. In sostanza, l'ordinamento della magistratura della Gran selezione conCorte de' conti era idoneo a garantire un'adeguata seguito (210). Mancava, per contro, qualsiasi pendenza dal governo, salva la prescrizione va la proposta in Consiglio di Stato, Consiglio de' ministri.
tecnica, e sembra che tale risultato si fosse effettivamente (reg.
garanzia d'indi-
lO maggio
1826, tab. cit.) che per la destituzione de' magistrati occorreprevia discussione in
(210) La Gran Corte de' conti di Napoli (al pari di quella di Palermo) sfugge all'attenzione degli storici politici, contemporanei e posteriori: il che devesi certamente in gran parte al carattere strettamente tecnco-giurdco delle sue attribuzioni, ed anche al fatto che non si verificarono in essa disordini o abusi. Circa la qualit del personale, baster ricordare che appartenevano alla magistratura della Corte cultori di diritto pubblico e d'economia come Giuseppe Rocco (razionale) e Pompilio Petitti (vice presidente e poi procuratore generale) le cui opere abbiamo largamente utilizzato, e Agostino Magliani (razionale}, poi ministro delle finanze del regno d'Italia.
165
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977
L'annuo soldo del personale della Gran Corte de' conti di Napoli (art. 40 l . 29 maggio 1817, modificato dal r.d. 13 dicembre 1819; art. 5 r.d. 12 marzo 1856) era il seguente:
l. . 2.. 3.. 4. . 5. . 6. . 7.. 8.. 9.. lO.. Il. . Presidente e procuratore generale, d. 3.600; Vice presidente e avvocato generale, d. 2.400; Consigliere, d. 1.800; Segretario generale, d. 1.440; Cancelliere, d. 1.000; Razionale; vicecancelliere, d. 600; Archivario, d. 480; Cassiere; pro-razionale, d. 360; Aiutante archivario, d. 240; Ufficiale di liquidazione, d. 144; Usciere, d. 120.
Ai razionali era inoltre dovuta un'annua gratificazione, per premio dei conti che da essi saranno liquidati (art. 46 l. cit.), su un annuo fondo di ducati 18.000 (ridotto a d. 9.500 con l'art. 8 r.d. 12 marzo 1856) secondo un piano di riparto proporzionale al lavoro svolto, che veniva determinato da una Commessionepermanente formata dai due vice presi. denti e dai due vice avvocati generali delle Camere contabili, dai due razionali consiglieri supplenti, e da un segretario (r.d. 18 febbraio 1818). Sul detto fondo venivano prelevati d. 1080, da distribuire ai sei razionali consiglieri supplenti, in compenso delle funzioni esercitate nella Camera de' conti, senza pregiudizio del diritto a partecipare al riparto delle gratifica. zioni per le liquidazioni de' conti loro affidati come razionali (art. 46,comma 2, l. cit). Le attribuzioni del personale della Corte e la. sua distribuzione erano le seguenti: - il presidente poteva presiedere qualunque Camera (artt. 9, comma 4 e 5 l. cit.), ed aveva le funzioni direttive previste dagli artt. 23 e 41 l. cit.;
97B -
Istituzioni del Regno delle Due Sicilie la Camera del contenzioso amministrativo
165 era com-
posta d'un vice presidente e quattro consiglieri, e deliberava con non meno di 4 votanti (art. 9, commi l e 3, 1. cit.); le due Camere de' conti erano composte d'un vice presidente e tre consiglieri, e deliberavano con non meno di tre votanti (art. 9, commi 2 e 3 1. cit.); i consiglieri effettivi potevano essere sostituiti da supplenti (art. 9, comma 6, 1. cit), ed i razionali avevano voto deliberativo nella discussione de' conti di cui erano relatori (art. 34 1. cit.); il procuratore generale intratteneva la corrispondenza con i ministri e le altre autorit (art. 42 1. cit.), vigilava sulla disciplina e sul servizio, esercitava le funzioni del pubblico ministero (art. 26 1. cit.) e dirigeva gli avvocati generali, destinandoli alle diverse Camere (art. 27 1. cit.): il pubblico ministero doveva essere inteso in tutti gli affari di competenza della Corte (art. 28 1. cit.); il segretario generale (art. 30 1. cit.) era preposto alamla segreteria generale, che esercitava tutte le attribuzioni
ministrative della Corte, ed era articolata in quattro ripartimenti: contabilit generale, contenzioso, consultivo, delegazioni diverse; alla segreteria generale erano gati previsti nell'apposita pianta (r.d. addetti gli impie-
12 agosto 1817); ed il
segreta do generale era segretario della Camera del contenZIOSO e delle Camere riunite; il cancelliere, supplito al bisogno dal vice cancelliere, era addetto specificamente alle Camere contabili (art. 31 1. cit.), ed era anch'egli capo d'un ufficio articolato in due cipartimenti, con personale previsto in pianta: allacancelleria era anche addetto un controloro delle contribuzioni dirette, per ricevere, porre in ordine e tenere in deposito le relative ai gravami per contribuzioni art. 123 r.d. lO giugno 1817).. carte (r.d .. 12 agosto 1817;
166
La Giustizia
979
La distribuzione dei vice presidenti e dei consiglieri delle tre camere era fatta dal ministro delle finanze, su proposta del presidente de' conti. e del procuratore generale della Gran Corte
Va infine ricordato che, per eliminare l'ingente arretrato contabile, venne disposto, con r.d. 7 aprile 1835, che i conti degli anni decorsi a tutto il 1824, per speciale sovrana delegazione, fossero esaminati. con procedura abbreviata e semplificata, da due Commessioni, presiedute ciascuna da un consigliere ordinario, e composte da un consigliere supplente, un razionale relatore con voto deliberativo, un consigliere ordinario in funzioni di pubblico ministero, ed un impiegato di cancelleria, designato dal procuratore generale, in funzione di caneelldere. Le decisioni delle Commessioni avevano la stessa forza di quelle della Gran Corte de' conti, ed andavan soggette agli stessi gravami (art. 5 r.d. cit.). Presso la Gran Corte di Napoli si costituirono Commessioni consultive temporanee, talora composte di magistrati,
per esaminare determinati affari: vedi, per esempio, il r.d. 23 marzo 1818, ed altri successivi, per la liquidazione de' crediti degli emigrati politici.
166. La Gran Corte de' conti di Palermo. -
La Gran
Corte de' Conti ne' reali domini di l del Faro, secondo la legge istitutiva, 7 gennaio 1818, aveva una sola Camera, con competenza promiscua, contenziosa e contabile, non diversa da quella della Corte di Napoli, ed era composta (art. 3 l . cit.) d'un presidente, un vice presidente, due consiglieri, due supplenti, un procuratore generale, un cancelliere con le funzioni di segretario generale, un archivario, un aiutante dell'archivio, quattro razionali due de' quali erano consiglieri supplenti, un cassiere de' proventi fiscali, ed alcuni uscieri.
980
166 al-
L'organico si rivel ben presto insufficiente, in relazione l'ingente arretrato,
per il cui smaltimento non valse nemme-
no l'istituzione d'una Commessione temporanea (r. 17 maggio 1828) per l'esame de' conti fino al 31 dicembre 1825. E cos, con r.d. 25 marzo 1819 furono creati pro-razionale; cinque posti di carica piazcon r.d. 14 aprile 1826 fu istituita la
d'avvocato generale; con r.d. 8 maggio 1828 istituita una
za di consigliere al seguito , ossia aggiunto; con r.d. 17 ottobre 1829 furono istituiti un terzo posto di consigliere ordinario, uno di razionale-consigliere supplente, uno di procontestuale razionale (211). Infine, con r.d. 20 marzo 1832, si provvide, mente, ad abolire la ricordata Commessione temporanea,
ad istituire una seconda Camera, cui fu dato il nome di Camera contabile (art. l r.d. cit.). Alla seconda Camera furono attribuiti il residuo arretrato della Commessione temporanea, da discutere nelle forme sommarie per essa previste, nonch i conti dal I" gennaio 1826 al 31 dicembre 1831 da discutere tutte le alnei modi ordinari. Restavano alla prima Camera
tre attribuzioni del contenzioso amministrativo e del contenzioso contabile previste dalla 1. 7 gennaio 1818. I conti dal I" gennaio 1832, di qualunque classe e natura, venivano distribuiti indifferentemente tra le due Camere ( artt. 6-9 r.d.cit.). V'era un ufficio del pubblico ministero, diretto dal procuratore generale, il quale, prima dell'istituzione del posto d'avvocato generale (art. 22 1. cit.), era supplito dal meno anziano dei consiglieri.
In
L'ufficio del cancelliere
funzionava
origine anche da segreteria generale (art. 24 1. cit.), ma
(211) I provvedimenti con cui dal 1819 in poi si tent di fronteggiare le cennate difficolt (compreso il r.d. 24 gennaio 1822, istitutivo d'una seconda camera provvisoria, aggiunzione che non fu poi recata ad effetto , ed il r. 17 maggio 1828, istitutivo della Commessione temporanea) sono elencati nelle premesse del r.d. 20 marzo 1832, che stabil definitivamente la seconda camera.
166
La Giustizia
981
con r.d. 14 agosto 1840 fu istiuita la carica di segretario generale, col relativo ufficio. Il personale della Corte de' conti, secondo i presidenti, 4 consiglieri, 3 razionali-consiglieri
zo 1832. e 14 agosto 1840, comprendeva un presidente,
r.d, 20 mar2 vice

9
supplenti,
razionali, 12 pro-razionali, un procuratore generale, due avvocati generali (ridotti ad uno con r.d. 21 marzo 1855), un cancelliere, un vice cancelliere tante d'archivio, l'art.
(212), un archivario, un aiuun cassiere de' proventi fiscali, 24 commesstabilito dal-
si (213), gli impiegati di cancelleria nel numero
19 r.d. 20 marzo 1832, modificato dal r.d. 14 agosto 1840; 4 uscieri, che esercitavano in Palermo e valle le me-
desime funzioni che gli uscieri della Corte di Napoli esercitavano in detta citt e provincia (art. 29 L cit.), e due harandieri
, ossia portieri. Il personale era tutto di nomina retanto per le nomine,
gia (art. 6 L cit.), ed il procedimento,
quanto per le destituzioni, era il medesimo previsto per il personale della Corte di Napoli. I razionali erano nominati, con decreto reale su proposta del ministro delle finanze, tra quegli individui che abbiano dato sufficiente saggio di probit, e che abbiano fatto conoscere d'essere istruiti degli affari amministrativi e delle conoscenze necessarie al disimpegno della carica (art. 7 r.d. 25 marzo 1819), tenendo particolarmenche riuniscono i requisiti indi(art. 8 r.d. cit.). I pro-razionae dal procuratore generale precedente te presenti quei pro-razionali cati nell'articolo
li erano proposti dal presidente
al luogotenente generale, il quale formava per ogni posto una terna, con le proprie osservazioni, e la trasmetteva al ministro
(212} Art. 5 l. 7 gennaio 1818: Il presidente, il vice-presidente, i consiglieri, ed il procuratore generale della Gran Corte de' conti vestiranno la toga. I razionah ed il cancelliere indosseranno la mezza toga s-, (213) Dall'art. 17 r.d. 20 marzo 1832 risulta che di regola ogni razionale aveva alle proprie dipendenze un pro-razionale e due commessi.
982
166
delle finanze, su cui proposta il re provvedeva alla nomina (artt. 2 e 3 r.d. cit.). L'art. 20 r.d. 20 marzo 1832 prevedeva l'istituzione d'un alunnato di dieci individui senza soldo o gratificazione presso la Cancelleria della Corte, e demandava al luogotenente generale la proposta del relativo regolamento d'esecuzione. L'annuo soldo del personale della Gran Corte de' conti di Palermo, con l'art. 32 l. 7 gennaio 1818, era stato fissato nella stessa misura di quello corrisposto al personale di pari grado in Napoli; e quello dei pro-razionali (grado allora non esistente in Napoli) era di d. 360 annui (art. 4 r.d. 25 marzo 1819). I magistrati della Corte godevano di una gratificazione per l'assistenza a ciascuna estrazione della lotteria ordinaria e straordinaria (art. 33 l.cit.; art. 12 r.d. 20 marzo 1832) (214). I fondi per le gratificazioni ai razionali e prorazionali, da ripartirsi secondo i criteri stessi seguiti a Napoli,erano stati stabiliti dapprima in d. 3480, di cui 1080 per i supplenti, a favore de' razionali (art. 35 e 36 l. cit.), ed in d. 1200 a favore de' pro-razionali (art. 5 r.d. 25 marzo 1819); ma l'art. 14 r.d. 20 marzo 1832 ridusse il fondo di gratificazione de' razionali a d. 2.120, di cui d. 540 per i supplenti, e quello de' pro-razionali a d. 1050. Infine, l'art. lO r.d, 20 marzo 1832 oper una drastica riduzione degli stipendi, che, fatto salvo il maggiore assegno ad personam, da riassorbire in caso di passaggio ad altro impiego con soldo pari o maggiore per coloro che gi godessero degli antichi stipendi, furono cos fissati (215):
(214) Supra, cap. I, nota (85). (215) Il preambolo del r.d. 20 marzo 1832 dichiara di volere conciliare coll'interesse del servizio que' riguardi di maggiore economia che reclamano le circostanze delle Finanze di quella parte del Regno s , I soldi sono espressi in once 6 tar, che per semplicit abbiamo ridotto in ducati (supra, 55).
166
l. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. lO. Il. 12. 13. -
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Presidente e procuratore generale, d. 3000. Vice presidente e avvocato generale, d. 2.200. Consigliere, d. 1.800 (216). Cancelliere, d. 900. Vice cancelliere, d. 540. Razionale, d. 480. Archivario, d. 360. Pro-razionale, d. 300. Cassiere, d. 270. Aiutante archivario, d. 180. Commesso, d. 144. Usciere, d. 108. Barandiere, d. 84.
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Ciascuna delle due camere era composta d'un vice presidente e due consiglieri (art. 3 r.d. 20 marzo 1932) e deliberava con tre votanti (art. 39 l. 7 gennaio 1818). I razionali consiglieri supplenti supplivano promiscuamente i consiglieri ordinari dell'una e dell'altra camera, ed era del pari promiscuo il servizio dei razionali e pro-razionali (art. 4 r.d. cit.). La cancelleria era unica per ambo le camere, ed era diretta dal cancelliere, che aveva alle dipendenze il personale de' diversi gradi, previsto dagli artt. 19 ss. r.d. cit., modificati dal r.d. 14 agosto 1840. I ripartimenti della cancelleria erano originariamente tre (r.d. 6 luglio 1818), del quale il primo, col r.d. 14 agosto 1840, pass a costituire la segreteria generale. Per il resto, le attribuzioni del personale e degli uffici corrispondevano a quelli della Gran Corte de' conti di Napoli. Non v'erano disposizioni sulla Commessione consultiva de' presidenti; ma col r. 2 maggio 1831, il presidente ed un vi(216) Il soldo dei consiglieri fu cos stabilito con r.d. 14 agosto 1840; il testo originario dell'art. lO r.d. 30 marzo 1832 stabiliva il soldo di 1.800 ducati per i consiglieri della prima camera, e di 1.600 ducati per quelli della camera eontabile, senza, per, differenza di rango (art. 1 r.d. cit.).
984
167
ce presidente furono chiamati a far parte della Commessione consultiva residente in Palermo (supra, le contribuzioni
70). Il Consiglio del.
dirette fu istituito con r.d. 8 agosto 1833
(supra, 50).
167. Le attribuzioni de' giudici del contenzioso ommuuIl contenzioso amministrativo del regno, pur di defrancese
strativo. rivazione
(supra, 162), visse di vita propria per

no-
circa sessant'anni, dal 1806 al 1865, in modo degno della
bilissima tradizione giuridica del paese; ed avrebbe meritato miglior sorte, se prevenzioni piemontesi e presunzione toscana non ne avessero voluto nel 1865 la fine (217). Esamineremo qui le norme di competenza (ed, in particolare, i loro contato
(217) La riforma che si concret con la l. abolitiva del contenzioso amministrativo, 20 marzo 1865, n. 2248, alI. E, ha avuto indubbiamente origine da un certo movimento d'opinione liberale, che vedeva nella magistratura ordinaria l'autorit pi idonea alla tutela dei diritti dei cittadini (VACCHELLI, 345 55.), pp. sia pure con uno scarso approfondimento della realt italiana (ORLANDO, pp. b), 636 ss.); ma non va nemmeno dimenticato che il Granducato di Toscana era il solo Stato italiano in cui esistesse il sistema di giurisdizione unica (SCHUPFER, pp. 1183-1184;VACCHELLI, 338-340),e che il progetto di legge abolitiva (non pp. a caso, come bene rileva FRANCHI, 618) del toscano Ubaldino Peruzzi (VACp. CHELLI, 363 S8.). il contenzioso amministrativo del regno di Sardegna, quale pp. risultava dai r.d. 30 ottobre 1859, n. 3707 e 3708, non differiva gran che nel concetto informatore dal sistema napoletano (giudici di prima istanza i Consigli di governo; giudice d'appello, ed in certi casi di prima istanza, il Consiglio di Stato, per con giurisdizione ~ delegata; giudice in alcune materie la Corte dei conti, con appello al Consiglio di Stato), ed avrebbe potuto essere riformato, in ci che aveva di farraginoso e lacunoso, sulla base della legislazione napoletana; ma sono note le prevenzioni, alimentate dagli stessi liberali del sud, per cui le leggi meridionali furono ben poco utilizzate nella formazione della legislazione unitaria (GHISALBERTI, p. 144, ricorda le antipatiche reazioni che si c), ebbero in seduta della Camera dei deputati 14 giugno 1864, da parte di Nicola Nisco, alla difesa della legge napoletana svolta da E. Civita) pur appartenendo al medesimo sistema della legislazione piemontese (LANDI, ), pp. 560 55.). Bib sogna tuttavia ricordare che tra i difensori del contenzioso furono nel 1865 due siciliani, Filippo Cordova e Francesco Crispi, e che si deve a quest'ultimo, e ad un altro nazionale del regno, Silvio Spaventa, la riforma della giustizia amministrativa degli anni 1889-1890.
167
La Giustizia
985
ti ed attriti col contenzioso ordinario , ossia civile), e quel-
(supra, 159) che trattava si d'un contenzioso su diritti soggettivi, il quale pertanto, per ci che
le di procedura. Ricordiamo concerne le materie, ed il tipo delle controversie, meno rassomiglia a quel che si dibatte innanzi al Consiglio di Stato in sede giurisdizionale ed ai tribunali amministrativi regionali, che non alle controver sie amministrative trattate dall'autorit giudiziaria ai sensi della 1. 20 marzo 1865, n. 2248, alI.
E: e replichiamo l'avvertenza che, se talora i giudici del contenzioso provvedevano in materia che noi diremmo d'interesse legittimo, ci non dipende dal proposito del legislatore di creare, secondo l'odierna terminologia, una giurisdizione esclusiva , cio su diritti ed interessi, bens dalla diversa valutazione giurisprudenziale di certe lesioni d'interesse (218). Il ricordato preambolo della 1. 21 marzo 1817, dove se ne addita a fine precipuo fissare i limiti, i quali bono il contenzioso amministrativo rio , pare esprimere separar debtanto si dal contenzioso giudizia-
una sincera preoccupazione,
insiste, nei susseguenti articoli, nel marcare i detti limiti. E non sar fuori luogo ricostruire lo schema logico seguito dal legislatore, anche se, in ultima analisi, egli riuscito a confermare la fallacia dell'aforisma in claris non fit interpretatio , attraverso poco men che mezzo secolo di conflitti di attribuzione. Premesso che sono essenzialmente separate e distinte tra loro le materie del contenzioso amministrativo pi incaricati di pronunziare da quelle del contenzioso giudiziario (art. l), e del pari le autorit ed i corsulle prime e sulle seconde (art.
(218) Dopo l'entrata in vigore della 1. 20 marzo 1865, n. 2248, all. E, hanno brevemente trattato del contenzioso amministrativo del regno delle Due Sicilie SCHUPFER, pp. 1147-1151; VACCHELLI, 341-343; e, di solito con rapidissimi pp. cenni, quasi tutti gli scrittori di testi sulla giustizia amministrativa. Il lavoro meglio informato e pi diffuso quello di GHISALBERTI, pp. 66 ss, c),
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167
2), viene precisato che saranno di competenza del contenzio so amministrativo tutte le controversie, che cadendo sopra oggetti dell'amministrazione rettamente o indirettamente all'interprete l'identificazione 4 d anzitutto nd pubblica la definizione pubblica, la interessano di(art. 3). N per si abbandona dei detti oggetti, ch anzi l'art. degli oggetti dell'amministrazio-
( ... sono: l) le cose che non vengono possedute
a titolo di propriet da alcuno; 2) le istituzioni e le forme dirette a conservare l'integrit e la destinazione di esse ); e poi, ritenendo ovviamente non sufficiente la definizione (219), la fa seguire da un'enumerazione di ben otto capiversi. Questi, a loro volta (tranne l'ottavo, che concerne l'esame ed il giudizio riguardante il godimento e l'esercizio dei diritti civici nei comuni , cio gli usi civici , disciplinati ciali leggi eversive della feudalit), trovano ulteriore zione in successive norme, e cio nell'art. dalle speprecisa.
6 (strade), nell'art.
7 (acque), nell'art. 8 (contratti), nell'art. 9 (contestazione di confini tra comuni), negli artt. lO ed 11 (opere e lavori pubblici), nell'art. 12 (pubbliche tratti dell'amministrazione rittime), nell'art. contribuzioni), militare), nell'art. a stare in nell'art. 13 (con14 (prede ma-
15 (contabilit
dello Stato e dei comuni), giudizio delle
negli artt. 16 e 17 (autorizzazione
amministrazioni dello Stato e degli enti pubblici, e conciliazione dei giudizi tra privati e pubbliche amministrazioni). Ma tali previsioni trovavano un limite nell'art. rava non poter mai appartenere amministrativo, ancorch vi fosse interessata 5, il quale dichiala pubblica amalle autorit del contenzioso
ministrazione e lo Stato: l) l'esame ed il giudizio delle azioni tendenti a rivendicare la propriet di un immobile od asserirne la libert, salvo in quest'ultimo caso le disposizioni
(219) DIAs, a), I, p. 379: Nelle leggi le descrizioni debbono preferir si alle definizioni ).
167
La Giustizia
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dell'art. 6 (relative alle strade); 2) l'esame ed il giudizio delle questioni sullo stato delle persone (220); 3) l'esame ed il giudizio delle azioni civili di qualunque natura, nelle quali non cadesse in questione la legittimit, la validit o l'interpretazione di un atto dell'amministrazione pubblica. Per determinare esattamente la linea di demarcazione tra contenzioso amministrativo e contenzioso giudiziario, bisogna dunque da una parte definire i singoli
oggetti di ammi(tas(artt.
nistrazione pubblica , quali risultano dall'enumerazione sativa) dell'art. 4, e dalle successive norme integrative 6-17), e dal'altra sate dall'art. 5 (221).
stabilire l'ambito esatto delle eccezioni fis-
(220) de' diritti matrimonio
Le quistioni civili, sebbene, o di morte,
di
stato
erano
soltanto
quelle
relative
alla
capacita in quaavo pu
come precisa
DIAs, a), I, p. 380, gli atti di nascita, di siano atti amministrativi, ove ve-
da' quali essi dipendono, esistenza
quanto si fanno da' sindaci nisse disputata lunque, vegnacch conferisse ferendosi al potere politica la legittima
(cos anche Rocco, Il, p. 24). Al contrario, suprema nessuna
d'un comune, o di altra corporazione del Governo, associazione pubblico
in questo caso debbesi far ricorso all'autorit per i principi generali del diritto esistenza, senza la superiore
avere la legittima
permssione
del re. Ed ove si caso profforza commesso avrebbe
ai collegi civili la definizione una decisione rimpetto giudiziario dello Stato squarcio intorno
di simili materie,
in questo morale interamente
allo stato di una persona dall'autorit
di un giudicato dell'esistenza spregevole relazione
a tutta la societ, e rimarrebbe
ndipendentemente
del Governo
la difinizione
e della legittimit induce
delle minori societ comprese nella grande unit 31). Questo non didel tempo erano in l) che i giuristi
(Rocco, II, p. 27: vedi anche supra, a due riflessioni: efficacia ad attribuire
pi di noi propensi nali relative che, persiste, diziaria dui di diritto (22l) allo
erga omnes a sentenze giudiziarie,

delle competenze giurisdisiogiuridi28 indivi-
al loro contenuto; per una
2) che la distinzione
status delle persone fisiche, ed a quello delle persone

certa vischiosit concernenti , nell'interpretazione lo stato e la capacit andava dell'art. di privati
t.u,
26 giugno 1924, n. 1054, secondo cui la esclusiva competenza nelle questioni le persone privato. Questo riguarda fisiche, e non anche le persone del regno
dell'autorit
giu-
giuridiche
ancorch
Ma il diritto articolo
ben oltre, ed a tali contro(DIAs,
versie non dava altro giudice che il re. forma lo scoglio della legge, di cui si tratta a), I, p. 379).
988
168
168. Oggetti di pubblica amministrazione: a) strade, acque e propriet del demanio pubblico. - Il primo oggetto di pubblica amministrazione (art. 4, lO cpv., 1. 21 marzo 1817)
era costituito da le strade, le acque e tutte le altre propriet che appartengono al demanio pubblico . Precisava il succesquelsulo di sivo art. 6 che eccetto i sentieri, o sia le strade vicinali, o pi fondi vicini, tutte le controversie che insorgeranno le altre strade, o che riguardino la occupazione di tutta, una parte della di loro area, o la riparazione nativi, o l'obbligo di mantenerla, contenzioso amministrativo disposizioni dell'articolo apparterranno
le cio che sono stabilite per il comodo e per l'accesso tra due
dei danni cagioai giudici del a' porti,
(222). Aggiungeva l'art. 7: Le

sono comuni
precedente
ai lidi, a' fiumi, a' canali, alle dighe, ai ponti, alle strade o sentieri che li costeggiano, fra loro, alle piantagioni, o che servono di comunicazione che servono di sostegno, di comodo,
o di ornato, sia alle strade, sia alle ripe, ed in generale a tutto ci che una dipendenza del demanio pubblico, delle strade, e delle altre propriet pubbliche . Tale competenza era stata poi estesa (r.d. 30 settembre 1843) alle vertenze relative a trasgressioni di servit militari imposte secondo la ordinanza di piazza approvata col r.d. 26 gennaio 1831 (supra, 62) a tutela delle piazze di guerra, dei forti e dei castelli
(in/ra, 173).
(222) Le strade (r.d, 27 giugno 1820)erano pubbliche o private . Erano pubbliche le strade principali o regie, che collegavano la capitale con le provincie e gli Stati esteri; le traverse che servivano di comunicazione tra due strade principali, e le strade interne provinciali colleganti diversi paesi della stessa provincia, ed interne comunali , colleganti pochi comuni, o diversi tenimenti dello stesso comune. Si dicevano strade consolari (art. 229 1. 12 di. cembre 1816: supra, 123)le vie pubbliche colleganti un centro all'altro, per cui transitavano le poste e le vetture pubhliche (Dus, a), I, p. 382).
168 Conflitti, peraltro,
La Giustizia tra autorit del contenzioso
989 ammmi-
strativo ed autorit
giudiziaria,
potevano
sorgere nell'inter-
pretazione del citato art. 5, n. l, che (supra, 167), demandava all'autorit giudiziaria l'esame ed il giudizio delle azioni tendenti a rivendicare la propriet d'un immobile ed asdelserirne la libert l'art. 6 . salvo in questo caso le disposizioni
Le disposizioni dell'art. 5 venivano applicate, nella definizione dei limiti di competenza, in tal modo da escludere ogni sfavorevole prevenzione. verso l'autorit giudiziaria: il che si vedr meglio confermato, quando tratteremo del con-
tenzioso relativo ai contratti dell'amministrazione pubblica (223). Erasi ritenuta la competenza del giudice ordinario per accertare se fosse demaniale o patrimoniale propriet amministrative sorgeva controversia un fondo di cause di fondi, d'un comune (224). In genere, quando nelle sulla propriet
dalla cui soluzione dipendesse la decisione sulla domanda principale, doveva l'autorit del contenzioso amministrativo sospendere la decisione, e rinviare le parti al potere giudiziario (225). Non diversamente, tenza dei giudici ordinari era stata ravvisata la competra due priper una contestazione
vati riguardante una strada vicinale (226); per un'azione di rivendica di fondi patrimoniali esperita da un Comune nei
(223) lnjra, 169. Tale anche l'impressione di GHISALBERTI, pp. 122123. c), (224) R. 24 ottobre 1849, in Drxs, a), II, p. 284 e PETITTI,I, 580 (com. di Cassano c. Netti e de Luca). (225) R. 30 maggio 1818, in PETITTI, I, p. 499. Si noti che non era concesso ai giudici del contenzioso amministrativo decidere questioni pregiudiziali o incidentali con efficacia limitata alla questione principale, come invece consentito oggi al Consiglio di Stato (art. 28 t.u. 26 giugno 1924, n. 1054) ed ai tribunali amministrativi regionali (art. 8 1. 6 dicembre 1971; n. 1034). (226) R. 23 agosto 1820, in DlAs, a), Il, p. 252 e PETITII, I, p. 516. n convenuto aveva eccepito che la strada apparteneva al comune di Gagliano, in Ahruzzo Ultra 2.
990
168
confronti d'un privato che ne aveva il possesso (227); per la azione nega tori a di servit d'attingere acqua, promossa da un privato nei confronti d'un Comune (228); per l'azione petitoria di servit di passaggio su un fondo, esercitata da un Comune nei confronti del privato proprietario (229). La competenza dei giudici ordinari fu parimenti ritenuta nell'azione possessoria per nunciatio navi operis, sperimentata da un Comune nei confronti d'un tale che appoggiava certe opere edilizie al muro di sostegno d'una piazza pubblica, riservandosi per alla cognizione dell'autorit del contenzioso ammial privato od al nistrativo d'accertare se il muro appartenesse
Comune, e se servisse di sostegno alla pubblica piazza, e di comodo alla popolazione (230). La riserva a favore dell'autorit giudiziaria si applicava anche quando la competenza della medesima interferiva in cause di ripartizione un'importante di demani ex-feudali. Cos fu deciso in Contestabile causa promossa da d. Girolamo
nei confronti dei comuni di Stilo, Bivongi, Stignano, Pazzano e Riace (Calabria Ultra P) per la revindica dell'ex feudo d'Orca (231); e cos fu confermato anche quando acutamente
(227) R. 16 novembre 1825, in PETITTI, I, p. 529. Nel parere della CSi, approvato dal re, si precisa che la riserva esclusiva ai giudici del contenzioso amo ministrativo delle questioni relative alla validit, intelligenza o interpretazione degli atti amministrativi (art. 5 n. 3 1 . 21 marzo 1817) non riguarda le azioni di revindica di propriet o servit, bens le sole azioni civifi s (in/ra, 169): non aveva perci importanza che nel giudizio di revindica promosso dal comune di Terranova in Sicilia (Gela) nei confronti del duca di Monteleone (Pignatelli) si impugnassero alcuni atti passati tra il duca e gli agenti comunali. (228) R. 19 marzo 1828, in PETITTI, I, p. 529 (principe di Linguaglossa c. com. di Monreale). (229) R. 24 settembre 1828,in Dus, a), II, p. 265 e PETITTI, I, p. 542 (Losa c. com. di Sorrento). (230) R. 9 ottobre 1839, in Drxs, a), Il, p. 273 e PETITTI, I, 566 (com. di Castaldieri c. de Angelis). (231) R. 4 giugno 1825, in PETITTI, I, p. 528 (lo ricorda anche Dus, a), I, p. 381).
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La Giustizia
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l'intendente del Molise obiettava che autorit incaricat e del contenzioso amministrativo , ai sensi dell'art. 5 l. cit., doveansi ritenere quelle soltanto elencate nel successivo art. 18, tra cui non era l'intendente giudice unico assistito dall'avviso del Consiglio d'intendenza (in/ra, 178), di cui all'art. 177 l. 12 dicembre 1816 (232). Ma se l'immobile rivendicato aveva attuale destinazione ad uso del Comune, erano competenti le autorit del contenzioso amministrativo (233). Qualche incertezza aveva inizialmente determinato l'eccezione salvo ... le disposizioni dell'art. 6 (234), innovatrice rispetto alla legislazione del decennio, per cui, in conformit del diritto francese, l'autorit controversie sulla propriet delle strade. Ma la giurisprudenza giudiziaria decideva le e libert, nonch sulla natura, si consolid abbastanza
presto, e gi col r. 9 agosto 1817, su conforme parere del Supremo Consiglio di cancelleria (235), si afferma la competenza del contenzioso amministrativo in una vertenza concernente l'ordine intimato dall'intendente un privato per la riapertura costui propriet, di Calabria Citra ad nella d'una strada transitante
che i Comuni interessati sostenevano essere ove nel corso
pubblica (236), con l'avvertenza, tuttavia,che
(232) R. 19 febbraio 1826, in Dus, a), II, p. 264 e PETITTI, , p. 530 (com. I di Guardiaregia c. principe di Sepino). Rocco, I, p. 217, avverte che da un'erronea interpretazione di tale rescritto era derivata l'opinione che fosse meramente possessoria la giurisdizione dell'intendente anche in materia di scioglimento di promiscuit (art. 175 l. 12 dicembre 1816), mentre il rescritto richiama soltanto l'art. 176, relativo alle usurpazioni. (233) R. 4 luglio 1832, in PETITTI, , p. 549 (Graff.eo c. com. di Balestrate). I (234) MUSCARI, 236.237,in GHISALBERTI, pp. 110111; ma l'opinione pp. d, del Muscari risulta gi abbandonata da ECHANIZ, 53, in GHISALBERTI, p. p. c), 110, e poi da Rocco, I, pp. 373 ss., e Dus, a), I, p. 383. (235) In Drxs, a), II, p. 523, ed in PETITTI,I, p. 481 (Telesio c. com. di Castelfranco, ora Castrolibero, Marano Principato e Marano Marchesato). (236) Nel medesimo senso, r. 25 ottobre 1817, in Drss, a), II, p. 229, e PE TITTI,I, p. 488 (com. di Reggio c. Lavagna: il cav. d. Ignazio Lavagna preten25. LANDI Il.
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Istituzioni
168
d'una vertenza concernente l'occupazione tiero vicinale, non poteva pronunciare
di strada asserita seno
pubblica il giudice amministrativo accertasse trattarsi di
contro l'occupatore, le con-
e doveva rimettere le parti a provvedersi innanzi ai tribuna. li (237). Parimenti erano del giudice amministrativo troversie relative ad aree contigue a strade pubbliche anche se vertenti tra privati
(238),
(239), ed a lavori di restauro di
strade pubbliche (240). Ed anzi la competenza dei giudici del contenzioso amministrativo fu ritenuta anche quando prima
deva di chiudere una strada che attraversava il suo fondo in contrada le Sharre); r. 11 novembre 1819 in DIAs, a) Il, p. 244 e PETITTI,I, p. 507 (la causa era sorta tra due privati, dinanzi al giudice del circondario di Mercato in Abruzzo Ultra 2", a proposito della chiusura d'una strada, e l'intendente aveva sollevato il conflitto sostenendo che trattava si di strada pubblica). (237) R. lO marzo 1820, in DIAs, a), II, p. 248 e PETITTI,I, p. 511 (fatti. specie analoga alle precedenti, verificata si nel comune di Fontecchio in Abruzzo Ultra 2). (238) R. 9 giugno 1842, in DIAs, a), Il, p. 277 ed in PETITTI,I, p. 571 (com. di Rocca Piemonte c. Fieschi Ravaschieri); r. 12 settembre 1846, in DIAs, a), II, p. 281, ed in in PETITTI,I, p. 576 (Dino c. com. di Torre Annunziata). (239) R. 24 agosto 1849, in DIAs, a), Il, p. 283 e PETITTI,I, p. 579. La causa era stata promossa in Consiglio d'intendenza da d. Alessandro Scarpa, il quale aveva esercitate) l'azione popolare in luogo del comune, ai sensi dell'art. 305 l. 12 dicembre 1816, ne' confronti del duca di Bernalda, per fare dichiarare puhblco uno e spiazeetto al vico S. Pellegrino in Napoli. Sull'avviso della GCCN, che riteneva la vertenza attribuita al contenzioso amministrativo, ed ordinava nel merito incombenti istruttori, il re aveva chiesto d'ufficio il riesame del CStN, la cui maggioranza aveva opinato doversi la causa rinviare ai giudici del contenzioso ordinario, non concorrendo nella specie lo estremo dell'interesse diretto della pubblica amministrazione, attesa la dichiarazione del Decurionato di essere quel suolo privato e non pubblico, e di non tornar conto alla Citt di possederlo . Ma il re nel suo Consiglio di Stato ordinario, rilevato che la competenza a' termini di legge si stabiliva secondo le materie sulle quali cade la controversia e non secondo le persone che figurano nel giudizio s , si degnava approvare l'avviso del minor numero del CStN, conforme a quello della GCCN; riteneva cio la competenza dei giudici del contenzioso amministrativo. (240) R. 13 luglio 1839, in DIAs, a), II, p. 270, e PETITTI,I, p. 562 (Ferraro c. Patturelli e com. di Casoria).
168
La Giustizia
993
dell'entrata In vigore della L 21 marzo 1817 fossero intervenute sentenze dei giudici civili (241). Per quanto riguardava le acque (art. 7
L cit.), i dubbi
circa i limiti della giurisdizione amministrativa erano stati suscitati dal raffronto con l'art. 463 ll.cc. ( Tutte le strade che sono a carico dello Stato; i fiumi e le riviere navigabili o adatte a' trasporti; le rive, i siti occupati e quindi abbandonati dal mare; i porti, i seni, le spiagge; e generalmente tutte le parti del territorio del regno non suscettive di privata propriet, sono considerate come pertinenze del demanio pubblico ) (242). La questione fu particolarmente dibattuta in una celebre causa, promossa dal regio demanio nei confronti del marchese di Sortino, per la rivendica degli antichi acquedotti siracusani, nonch delle acque del fiume Anapo, che, secondo la Amministrazione, il marchese aveva usurpato (243). Per la
(241) R. 30 maggio 1818, cito supra, nota (225). Il marchese Rinuccini aveva ottenuto dal tribunale civile l'ordine, nei confronti di d. Vito Summonte, per la riduzione in pristino di lavori eseguiti su una strada che conduceva ad un suo molino in tenmento di Baselice. Summonte, sostenendo che la strada era pubblica, chiese all'intendente l'autorizzazione ad eseguire i lavori, previo pagamento d'un annuo canone al detto comune. Sopravvenuta la l. 21 marzo 1817, !'intendente elev conflitto d'attribuzioni, deciso a favore del Consiglio di intendenza, nonostante il tribunale opponesse che si trattava di mera esecuzione di sentenza possessoria emessa quando la vertenza spettava all'autorit giudiziaria: ferma la competenza ordinaria per accertare la propriet. (242) Rocco, I, pp. 398 ss. (243) La prima mossa nella prolissa bega giudiziaria era stata per del marchese di Sortino, che aveva agito, dinanzi al giudice del circondario di Sortino, in linea di turbativa di possesso per essersi appoggiato ad uno degli archi di sua pertinenza, che conducono le acque negli ortaggi, la fabbrica d'una casa: destinata per la custodia e la sorveglianza dell'antico greco teatro siracusano . Elevato conflitto dall'intendente della valle di Siracusa, fu risolto, ritenuta la propriet pubblica della casa in oggetto, a favore del contenzioso amministrativo (r. 18 marzo 1835, in DIAs, a), II, p. 267, e PETITTI, I, p. 54). Frattanto, il regio demanio era stato messo in allarme per l'avvenuta usurpazione, ed aveva deciso d'agire in giudizio come di conseguenza.
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Istituzioni
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verit, essa non era del tutto nuova, perch gi il r. 25 gennaio
1823 (244) aveva definito a favore del Consiglio d'intendenza

di Aquila il conflitto d'attribuzioni relativo ad una vertenza per l'uso delle acque del fiume Rigo, affermando che il fiume Rigo propriet pubblica, importa poco che non sia navigabile (art. 8 1. 2 agosto 1806; art. 9 1. Il dicembre 1816, ed art. 463 ll.cc.). E perci, il ministero presso il luogotenente, in data Il luglio 1834 (245), premesso che gli acquidotti Siracusani destinati a far fluire al pubblico bene le acque dell'Anapo rimontano alla pi remota antichit, e fan testimonio aperto che tanta magnificenza non pot essere, che l'opera Sovrana; monumenti che per la loro importanza sfuggendo qualunque altra propriet non debbono spettare che al pubblico demanio , e richiamando, quanto alla revindica
delle acque, la massima comunemente ricevuta dall'amministrazione, comunic al direttore generale de' rami e diritti diversi
(supra, 50) l'ordine impartito
dalla M.S., nel-
la pienezza de' suoi sovrani poteri, di sperimentare come di regola l'azione rivendicatoria innanzi al Consiglio d'intendenza di Siracusa, tanto per gli antichissimi acquidotti Siracusani, quanto per le acque dell'Anapo che diconsi usurpati dal cennato Marchese Sortino . Il marchese di Sortino, peraltro, eccep il difetto di giurisdizione del contenzioso amministrativo, sotto l'accennato profilo, che non trattava si di fiume navigabile: ma il conflit-
(244) In DIAs, a), II, p. 261 e PETlTTI, I, p. 524 (Cadi c. Giulj Capponi). Il rescritto datato da Vienna, dove Ferdinando I erasi recato in viaggio alla fine del 1822, trattenendovisi fino ai primi d'agosto 1823 (ACTON, a), pp. 777 ss.), e risulta emesso col solo parere del Consiglio di Stato ordinario. Essendo sciolto il SCC, e non ancora formate le Consulte, avrebbe dovuto essere interpellata la Comm. temporanea 'consultva (supra, 69). Il che conferma (supra, 68) come non esistessero veri e propri pareri obbligatori). (245) PETtTTl, I, p. 551.
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La Giustizia
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to fu risolto a favore del Consiglio d'intendenza,
maggio 1838, su conforme avviso della Commessione dei conflitti della Consulta generale del regno (246), ed egual sorte, con rescritto di pari data , ebbe l'altra eccezione, sollevata nella causa ad istanza della Commessione di antichit di Siracusa contro il Marchese di Sortino, per la demolizione di taluni moliniche diconsi da quest'ultimo costruiti nell'arca dello antico anfiteatro Siracusano amministrazione ministrativi d'acqua (247). La laboriosa prodella pubblica cedura si concluse con la definitiva vittoria in grado d'appello (248). concernente un'ordinanza del ordi-
Fu ugualmente dichiarata la competenza dei giudici amin una vertenza sindaco, per la demolizione di opere di deviazione d'un corso pubblica (249); in altre vertenze concernenti nanze del sindaco, che privavano certe persone dell'uso di
un'acqua (250) o che disciplinavano la distribuzione dell'acqua per uso d'irrigazione (251); a proposito dell'inibitoria opposta da alcuni proprietari lavori intrapresi al Corpo di citt di Napoli per di Carmignani (252); mennell'acquidotto
(246) DIAS, a), Il, p. 269; PETITTI,I, p. 560. (247) DIAs, a}, Il, p. 269; PETITTI,I, p. 561. Parimenti a favore dei giudici amministrativi fu risolto, con r. I" dicembre 1851, in PETITTI, VI, p. 353, il conflitto d'attribuzioni nel giudizio promosso da Schis contro Turris per l'utilizzazione, a scopo molitorio, delle acque del fiume Alcantara in territorio di Gaggi e Taormina. (248) L'avviso conclusivo della Gran Corte de' conti pubblicato da Rocco, I, pp. 474 5S. (249) R. 3 febbraio 1838, in Drxs, a), Il, p. 268, e PETITTI,L, p. 559 (Rosso c. com. di Terranova, ora Gela). (250) R. 14 luglio 1838, in DIAs, a), Il, p. 269, e PETITTI,I, p. 561 (Marletta c. com. di Polizzi). (25l} R. 16 luglio 1839, in DIAs, a), Il, p. 271, e PETITTI, I, p. 563 (Solazzi c. com. di Corigliano ed altri). (252) R. 7 agosto 1842, in Dtxs, a), Il, p. 278, e PETITTI,I, p. 573 (Carugo e Saffioti c. com. di Napoli).
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Istituzioni
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tre a proposito di certe arginazioni, ossiano palizzate, costruite da privati per evitare le inondazioni del fiume Velino presso Cittaducale, contro le quali reclamavano i proprietari del. la sponda opposta, il conflitto d'attribuzioni, sdizione ordinaria elevato dall'intendente d'Abruzzo Ultra 2, fu risolto a favore della giuri-
(253).
Infine, la questione relativa alla natura demaniale dei fiumi non navigabili o atti al trasporto, ed alla competenza dei giudici del contenzio so amministrativo nelle relative questior., ni, fu definitivamente risolta in linea di massma con due condo, che integra il primo in conformit i fiumi non navigabili,
17 giugno 1850 (254), e 8 marzo 1853 (255), dei quali il sedel parere della Consulta de' reali domini di qua del Faro, conclude:
l) che
n atti a trasporto sieno di pertinenza sotto l'osservanza de' regolamen2) che in caso di contesta-
del pubblico demanio, servendone le acque agli usi delle popolazioni e dell'agricoltura, ti dell'amministrazione pubblica;
zione tra privati, e che non riguarda la pubblica amministra-
(253) R. 3l) agosto 1820, in Drxs, a), II, p. 256, e PETITTI, I, p. 519 (Bonifacio e Costantini c. di Nardo). (254) In Drss, a), II, p. 285, e PETITTI, I, p. 581. Il conflitto era sorto tra I'intendente della valle di Messina, e la Gran Corte civile di quella citt, a proposito d'una vertenza tra d. Natale Zummo, ed i monaci basiliani di S. Angelo di Brolo. Il rescritto prende atto che tra le parti cessata la materia del contendere,ma il re, per sollecitazione dell'intendente e del regio procuratore, si degna di sovranamente dichiarare volendo ricondurre la Iegislazione delle acque de' fiumi alla pur it de' suoi principi affinch i funzionari giudiziari e amministrativi non vagassero in opposte teoriche e talvolta contrarie allo spirito delle leggi... che i fiumi tutti, tanto che siano navigabili o atti a trasporto, quanto che non siano, appartengano in genere al demanio pubblico, servendo questi ultimi agli usi delle popolazioni e delle campagne secondo i regolamenti dell'amministrazione pubblica . (255) In PETITTI, V, p. 433. Il rescritto approva un parere di massima, ri. chiamando anche alti del tempo dell'occupazione militare (l. 2 agosto 1806, ed istr. Min. grazia e giustizia, 13 settembre 1809) nel senso della propriet pubblica di tutti i fiumi.
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La Giustizia
997
zione, circa i rispettivi interessi derivanti dall'uso delle acque, la competenza sia del potere giudiziario (256). 169. Segue: b) i beni dello Stato e degli enti pubblici, ed i contratti della pubblica amministrazione. Seguano nell'emunerazione dell'art. 4 (cpv. 2) i beni dello Stato, de' comuni, o degli stabilimenti pubblici; e per una assimilazione anche i beni della nostra real casa, i nostri siti reali, ed i beni riservati alla nostra disposizione (257). Questa norma non riguarda la competenza per giudicare delle azioni reali , cio attinenti alla propriet e libert degli immobili (cui si applica il I" cpv., con l'eccezione dell'art. 5, n. l), bens concerne le azioni personali (258). La legge, infatti,
(256) Questo orientamento era, nel regno di Napoli, di non recente ori. gine (PERSICO, pp. 24 S8.); n deve sorprendere che l'amministrazione fosse II, 4: gelosissima della propriet pubblica dell'acqua (GHIsALBERTI, c), p. 127) in un paese in cui il regime drico povero e disordinato, tanto che la disponibilit di minimi quantitativi del prezioso liquido costituisce ricchezza, e la loro equa distribuzione un'esigenza socio-economica primaria. (57) Faceva parte del demanio dello Stato il c: demanio della corona s , cio il complesso dei beni immobili destinati a servire alla pompa ed allo splendore del trono (supra, cap. I, nota 106), ed in questa categoria erano compresi i 4: sit real , pur nominati a parte. I c:beni della real casa s erano quelli pervenuti al re per acquisto dal suo peculio, oppure per successione, legato, o donazione, che formavano il suo patrimonio privato, cio il 4: patri. mono borhonico , I beni riservati alla disposizione del re s erano quelli (diversi dai beni dello Stato. la cui vendita era stata dichiarata irrevocabile con l'atto sovrano 20 maggio 1815, e dai beni degli antichi emigrati, confscati dal governo dell'occupazione militare, di cui si ordin la restituzione agli ex-proprietart) che avevano formato oggetto di donazioni ed assegnazioni in libera propriet o a titolo di maggiorato a sudditi esteri, al tempo dell'cccupasione (cfr. supra, Introduzione, nota 7). Dette liberalit furono revocate con r.d. 14 agosto 1815, e se ne riservarono le sorti ad ulteriori sovrani provo vedimenti, che furono poi emanati con r.d. 28 febbraio 1816 e 25 giugno 1816 (DrAs, a), I, pp. 64 ss.), (258) Dus, a), I, p. 380: Per azioni civili qui si intendono le azioni diverse da quelle di propriet o di libert de' beni ... In una parola le dette azioni civili si restringono alle azioni personali, che in diritto si appellano condictiones :1>.
998 colloca nel
169
111, intitolato Del contenzioso dei beni dello Stato, dei Comuni, etc , una disposizione (art. 8) relativa
al contratti della pubblica amministrazione; 9) che attribuisce ed un'altra (art. ai giudici del contenzioso amministrativo probabilmente, in conformit
il decidere di tutte le controversie di confini tra Comune e Comune (259), quest'ultima, della tradizione giustinianeache considerava l'azione di regolamento di confini un iudicium. mixtum tam. in retti quam
in personam (260).
Secondo l'art. 8, apparteneva a' giudici del contenzioso amministrativo il conoscere:
l) della validit di tutti i conpubblica; 2) della legalit 8 (in/ra,
tratti fatti dall'Amministrazione
delle solennit adoperate negli stessi contratti; 3) della interpretazione e spiegazione de' medesimi . L'art.
(259) Le quistioui di confini erano risolte col procedimento previsto dall'art. 11 l. l maggio 1816, riguardante la circoscrizione amministrativa delle provincie dei reali domini di qua del Faro (che il r. IO aprile 1850, in PETITTI, IV, p. 577, aveva confermato non essere stato abrogato dalle sopravvenute Il. 21 e 25 marzo 1817f, e dal corrispondente art. IO r.d. 11 ottobre 1817, nei domiui di l del Faro. Le dette quistioni, se tra comuni della stessa provincia, erano esaminate dal Consiglio d'intendenza della provincia; se tra comuni di provincie diverse dal Consiglio d'una di esse, designato dal ministro dell'Interno (in Sicilia, designato dal luogotenente generale). Le pronuncie dei Consigli d'intendenza avevano, secondo il citato rescritto, il carattere non di decisioni, ma di semplici avvisi soggetti alla suprema approvazione del fonte di ogni giurisdizone, cio del sovrano s (cui in Sicilia si sostituiva il luogotenente generale), che quando si trattava di contestazione tra comuni di pi provincie udiva il parere della GCC (art. 11 1. l maggio 1816), ed in se. guito (art. 15, n. 13, l. 14 giugno 1824; art. 2, n. 13, atto sovrano 27 settembre 1849) anche il parere della Consulta. In sostanza, si trattava d'un caso di c:giustizia ritenuta giustificato, secondo il citato rescritto, dalla ragione c:che le quistioni di confini tra diversi Comuni non sono a riguardarsi come ogni altra contesa che interessa l'erario pubblico o la finanza comunale. misto in tal maniera di contestazioni, ed gravemente compromesso sovente I'interesse governativo, e sotto il rapporto della sicurezza pubblica, e sotto il rapo porto daziario, e sotto il rapporto dell'amministrazione della giustizia civile e penale. (26{}) BU-LQM!I, p. 959.
169
La Giustizia
999
170), era richiamato nell'art. lO, concernente il contenzioso delle pere e de' lavori pubblici , e nell'art. 13, concernente il contenzioso dell'Amministrazione militare , cio in tutte le disposizioni relative a contratti ; alle quali tutte, inoltre, estendevansi le disposizioni degli artt.
14 1. 29 maggio 1817, modificato dal r.d. 5 aprile 1830; 8, n. 1, 1. 7 gennaio 1818; e 51 r.d. 29 giugno 1824, che attribuivano per i connonch dalle Giunte militari o a
tratti stipulati da' ministri, za in primo
del Ministero di guerra e marina
(supra, 62) la competen(art. 5, n. di un atto
grado alla Gran. Corte de' conti di Napoli la validit o la interpretazione pubblica
quella di Palermo. Ma se non cadeva in quistione 3) la legittimit, dell'amministrazione La dottrina
(supra, 167), subentrava la competenza del giudice ordinario (261).

del tempo (262) avvisava che in ogni atto, pubblico o privato, tre cose si possono dimandare: l) ha egli o no le forme estrinseche volute dalla legge? 2) se le ha, quale il suo senso e la volont di chi lo ha fatto? 3) questa volont ella mai garantita dall'autorit delle leggi? La competenza di tali generi di questioni ne' due primi capi de' giudici del contenzioso amministrativo, ed appartiene al magistrato ordinario l'esame delle questioni contemplate nel terzo capo, trattandosi in questo caso di effetti civili de' patti . Veniva inoltre precisato: che la legittimit concerneva le forme estrinseche i requisiti intrinseci; de' contratti, e la validit
(261) Tra gli alti amministrativi la cui interpretazione era riservata ai giudici del contenzioso amministrativo erano le ordinanze di scioglimento di promiscuit emanate dai commissari riparti tori dei demani e poi dagli intendenti (DIAs, a), I, p. 381). (262} Gli interrogativi che seguono sono di DIAs, a), I, p. 384. Vedi ano che Rocco, II, pp. 35 S8., e COMERCI, pp. 327 ss,
1000
Istituzioni
169
che atti amministrativi gli ufficiali municipali in qualit tre quelli da loro stipulati nella ne sono semplici atti privati; gole delle contrattazioni
erano quelli formati dad'agenti del governo; menqualit di agenti del Comu-
e perci sottoposti a tutte le re-
che hanno luogo tra particolari dell'intendente
anche se sottoposti ad approvazione
o del re spet-
In sede di vigilanza tutelare (263); che l'interpretazione degli atti amministrativi tava ai giudici del contenzioso amministrativo interpretazione de' contraenti; non invece
quando il dubse il dubbio ca-
bio era di mero fatto , e si contendeva circa la genuina desse circa la misura degli effetti legali della convenzione , e si dovessero all'uopo invocare le regole del diritto, per farne l'applicazione non contemplarono ad un caso, che i contraenti espressamente
, nella quale ipotesi era competente
il
giudice comune (264). Il controllo del modo d'applicazione traverso i numerosi tribuzioni, di tali concetti, atera nel prerescritti adottati in sede di conflitto d'at-
dimostra che il vizio del sistema non
(263) DIAs, a), I, pp. 384-385. Anche COMERCI, pp. 345 55., distingue gli atti c di gestione s , ossia di semplice economia patrimoniale s , i cui effetti sono tali da non escludere necessariamente la competenza giudiziaria, e gli atti c di autorit amministrativa s , (264) DIAs, a), I, p. 385. In dottrina vedi anche COMERCI, 356; Rocco, Il, p. pp. 45 ss. Il r. 3 dicembre 1822 (PETITTI,I, p. 467) dice che c nelle controversie sui contratti passati con l'amministrazione pubblica sono competenti a procedere i giudici del contenzioso amministrativo se si questioni dell'intelligenza, o esecuzione, della volont de' contraenti; i tribunali ordinari, quante volte nelle controversie anzidette si quistioni dell'intelligenza della legge, e dell'applicazione di essa ad un caso particolare non regolato dalla espressa volont de' contraenti . Il r. 24 gennaio 1832, su cfp. CR (PETITTI, , p. 547) spie. I ga che S.M.... si degnata risolvere che nella specie appartenga giudicare all'autorit del contenzioso giudiziario, se non si faccia dubbio sul senso del patto, e del contratto, o sulla sua legittimit, e che appartenga pel contrario all'autorit del contenzioso amministrativo se sia lite sul valore del patto, e della sua intelligenza l'.
169
La Giustizia favore dell'autorit
1001
supposto
sovrana verso l'ampliamento
della competenza dei giudici amministrativi; ma piuttosto nel metodo di ripartizione della competenza, per cui l'elencazione delle materie attribuite ai detti giudici non implicava che al medesimo rapper esempio, d'un coni medesimi fossero investiti di giurisdizione esclusiva (265). Accadeva qundi che una causa attinente porto, nella quale si proponevano vesse essere trattata che proposta alternativamente pi capi di domanda, do-
dinanzi a giudici diversi:
istanza di nullit
tratto comunale per vizio del procedimento tendesse risarcire
d'aggiudicazione, competente e per quella che, istituito della proquello nel deimmobiliare
e di re scissione del contratto stesso salvo che il comune inla lesione, venisse dichiarato giudiziaria (266); oppure d'espropriazione per l'azione di nullit il Consiglio d'intendenza, di lesione l'autorit innanzi al tribunale posti dal debitore, relativo all'asserito quelli riguardanti dal Comune un procedimento gabella del vino, fossero,
civile nei confronti dell'affittuario dei diversi capi d'opposizione rinviato al Consiglio d'intendenza errore di calcolo dell'intendente deduzioni varie dall'importo
terminare il prodotto del dazio, e riservati al tribunale civile del debito, e nullit del contratto per violazione della legge sul notariato (267); o ancora che in un'opposizione a sequestro conser(265) DIA a), I, p. 365, ricorda che alcuni volendo allargare di molto S, la competenza del contenzioso amministrativo insegnavano che una questione civile debba essere tratta alla sua competenza, quando si mostri Iegata e dipendente da una quistione amministrativa . Egli per seguiva l'opi. nione assai pi accreditata di quelli che insegnano doversi in ogni quistione mista dividersi l'una parte dall'altra, e rimandarne ciascuna alla sua competenza s, perch diversamente riuscir inutile ogni diffinizione di competenza, ed il caso o l'astuzia decideranno solo della sede del giudizio . (266) R. 2 agosto 1817, in DIAs, a), II, p. 216 e PETITII. I, p. 473 (Costantini c. Direz. demani Principato Ultra, e di Conno), (267) R. 9 agosto 1817, in DIAS, a), II, p. 225 e PETIITI" I, p. 482 (com. di Potenza c. Marini).
1002
Istituzioni
169 ex-arrendatari del contenil
vativo ottenuto dal Comune in confronto degli del dazio di consumo sull'olio, dovesse l'autorit zioso amministrativo ministrativi tribunale provvedere di misurazione dell'olio,
decidere la contestazione sugli atti ame successivamente a pagamento circa la condanna e la
conferma del sequestro (268); etc.. Perci, lo stesso scrupolo dell'autorit sovrana, di non consentire empitements dell'autorit del contenzioso amministrativo ai danni dell'autorit giudiziaria, si risolveva nella moltiplicazione dei conflitti, e nella moltiplicazione dei giudizi, in materie che, oltre tutto, non parrebbe investire nella maggior parte dei casi ricordati maggior costo rilevanti interessi economici, e nelle quali quindi
le complicazioni processuali, con l'inevitabile
della giustizia, doveano sovente risolversi in danno di questa (269). Il che giustifica il r. 8 aprile 1832 (270), che estese a tutte le Amministrazioni finanziere disposizioni in vigore per una sola di queste, e cio per le regie poste (supra, Esso merita integrale trascrizione.
58).
(268) R. 15 settembre 1827, in PETITTI, I, p. 537. Il r. 14 marzo 1840, in al, II, p. 274 e PETITTI, I, p. 568 (Mancuso c. fedecommissari dell'eredit Valleggio) dichiara competente l'autorit giudiziaria per la convalida del se questro fondato su asserito diritto di credito; ma rinvia all'autorit amministrativa l'esame delle quistioni che avrebbero potuto sorgere sulla legittimit, validit ed interpretazione del sovrano rescrtto che concedeva al Mancnso un assegnamento annuo sulla detta eredit, nonch sui conti degli amministratori. (269) DIAs, a), I, p. 364, riconosce infatti che nella pratica le difficolt si moltiplicano incredibilmente, per una ragione semplicissima, cio perch nel fatto la quistione quasi sempre complessiva, e perch quasi sempre una quistione d'interesse privato si mischia e si confonde in una quistione di amo ministrazione pubblica, ovvero una quistione di amministrazione pubblica si cela in una quistione d'ir.teresse privato . (270} Il r. 8 aprile 1832 richiamato negli artt. 58 e 59 reg. 6 ottobre 1832 (<< patti e condizioni regolamentarie pe' contratti di manutenzione delle regie strade , in PETITTI, 111,p. 532 ss.: supra, 105); nonch nell'art. 48 delle ~ condizioni amministrative per servire di base agli appalti di costruzione delle strade e de' ponti in Sicilia (r, 18 marzo 1853, in PETlTTI, VI, p. 373).
DIAs,
169
La Giustizia
1003
Affin di allontanare le quistioni di competenza, e tutti i ripieghi del Fro che spesso turbano la esatta esecuzione dei contratti che si stipulano colle Amministrazioni finanziere in danno del Real Servizio e dello Stato, dopo un maturo esame, S.M. in data degli 8 di questo mese ha approvato: . 1. Che in tutti i contratti di appalto, di fornitura, di trasporti, di opere, e manifatture, lavori e qualunque altro servizio riguardante la dipendenza a lei affidata vi sar apposto il patto che, analogamente a quanto trovasi disposto pe' contratti de' maestri di posta coll'art. l del r.d. de' 7 agosto 1816 tutte le quistioni, e controversie che vi potranno insorgere siano del potere del contenzioso amministrativo, e quindi di esclusiva competenza dei Consigli d'intendenza, salvo ad ambo le parti il gravame devolutivo alla Gran Corte de' conti; 2. Che vi si aggiunga conformemente all'art. 2 del detto r.d. de' 7 agosto 1816, benanche l'altro patto cio che pendente lo esame di tali quistioni, e de' gravami prodotti nella enunciata Gran Corte, l'Amministrazione possa procedere o direttamente, o per mezzo de' rispettivi intendenti alla stipola de' contratti di urgenza, tutte le volte che i contraenti mancassero allo adempimento degli obblighi convenuti, e ci oltre alle misure di rigore permesse dalle leggi, e da' regolamenti in osservanza dell'Amministrazione del di lei carico (271); 3. Che rester a sua cura che tali patti non siano giammai omessi ne' contratti per gli oggetti di sopra enunciati .
Questo rescritto indubbiamente za agire direttamente petenza (ci che parrebbe infatti
singolare,
perch, sendella com-
sulle norme discriminatrici
eccedere l'efficacia specifi-
ca di tale fonte), impone una specie di deroga convenzionale, quasi una clausola compromissoria, a favore dell'autorit del contenzioso amministrativo. doveva interpretarsi Ed certo quindi che la deroga restrittivamente, e poteva applicarsi al-
(271) Cos anche l'art. 4 delle condizioni siciliane, supra, nota (270); e cfr. l'art. 8 della vigente legge 20 marzo 1865, n. 2248, alI. E.
1004
169
l'ipotesi dell'art. 5, n. 3, in relazione all'art. 8, ma non anche alle ipotesi dell'art. 5, n. l e 2, cio alla competenza giudiziaria in tema di revindica di propriet, e di status delle persone. Il rescritto riguardava, pia) categoria di contratti, stipulante peraltro, una sola (se pur amper la parte ed pubblica eliminava finanziera ), individuata
( Amministrazione
quindi solo in parte gli accennati inconvenienti. Per dare comunque una sufficiente esemplificazione del metodo secondo cui nella subietta materia discriminavasi la competenza giudiziaria ed amministrativa, ricorderemo un certo numero di reali rescritti (272). La competenza dell'autorit del contenzioso amministrativo fu ritenuta a proposito dell'interpretazione d'una clausola del contratto compensazione contributo stipulato nel 1792 tra un privato ed il Fipercettori circondariali del disco allodiale per l'affranco d'una decima feudale (273); della tra il debito de' fondiario ed il credito vantato dal ricevitore
strettuale in base a decisione del Consiglio d'intendenza
(274);
(272) PETlTTI, I, pp. 470-471, riassume anche un certo numero di risoluzioni sovrane degli anni 18111814. Una situazione transitoria fu regolata con circo Min. Finanze 26 fehhraio 1820, d'accordo col Min. Aff. ecclesiastici e con l'Alta Comm. del Concordato (PETITTI, I, p. 511), nel senso che le cause delle Amministrazioni dio cesane (supra, 46), introdotte presso i Consigli di intendenza secondo le norme anteriori, dovevano essere ivi proseguite, anche se, per effetto del conco 1818, le dette Amministrazioni non dovessero c ri guardarsi come amministrazioni pubbliche, e dipendere perci dalle autorit amministrative , nell'intelligenza per che dovea restar salvo alle parti il diritto d'opporre l'incompetenza nei termini di legge (cio, la circolare dava una semplice direttiva, ma la questione eventualmente sollevata doveva essere risolta secondo la normale procedura). Ugualmente la circo Min. Aff. interni 21 maggio 1834 (PETITTI, III, p. 34) conserv ai Consigli d'intendenza la decisione dei ricorsi in materia di leva, proposti prima dell'entrata in vigore del r.d. 19 marzo 1834 (supra, cap. IH, nota 281). (273) R. 9 agosto 1817, in Dus, a), H, p. 226, e PETITTI, I, p. 478 (Forleo c. Direz, Demani Terra d'Otranto). (274) R. 28 marzo 1818, in Dns, a), II, p. 226, e PETITTI, I, p. 496 (De Sanctis c. Brina).
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La Giustizia
1005
d'una contestazione relativa al diritto di zecca percepito dal comune di Napoli sulle misure di vetro che si adoprano nelle cantine per la vendita del vino (275); d'una controversia promossa dall'affittatore computo, pretendeva delle tonnaie del comune di nel contratto all'esIschia, il quale, pur avendo rinunziato
dal comune una riduzione dell'estaglio promossa dall'intendend'invalidit del contratto dalle pub-
in ragione di danni che diceva avere sofferti per causa della guerra marittima (276); dell'azione te di Molise per la dichiarazione stamperia provinciale,
decennale stipulato dal suo predecessore per l'appalto della in quanto non preceduto bliche subaste (277); dell'azione promossa da un cerusico avverso un'amministrazione ospedaliera per ragione di compenso ai servizi da lui prestati, dovendosi esaminare la validel dit dell'obbligazione che voleasi imputare al pio luogo (278); d'una domanda di rendiconto proposta dall'arrendatore dazio sul macino nei confronti del Comune, per un periodo in cui la relativa amministrazione era stata gestita da una Commessione nominata dal Decurionato (279); di domande il cui accoglimento dipendeva dall'interpretazione di reali dispacci o reali rescritti (280); di controversie in materia di
(275) R. 27 giugno 1820, in Dus, a), II, p. 252, e PETITTI,I, p. 516 (com. di Napoli c. duca di Casacalenda e principessa di Chiusano). (276) R. 23 dicembre 1822, in Drxs, a), Il, p. 260, e PETITTI, I, p. 523 (Murolo c. com. di Ischia). Rescritto datato da Venezia, come supra, nota (244). (277) R. 18 ottobre 1824, in Drxs, a), II, p. 263, e PETITTI,I, p. 527 (Amm. provo di Molise c. Varone), (278) R. 16 giugno 1832, in PETITTI, , p. 548 (Pugliatti C. Civico Ospedale I di Messina). (279) R. 30 settembre 1834, in PETITTI,I, p. 553 (Marsala C. com. di Caccamo). (280} R. 12 settembre 1836 (Corpo di citt di Napoli C. BIanco: interpretazione del dispaccio 22 giugno 1805, concernente l'affitto dell'arredamento delle farine) e 24 maggio 1840 (Soc. Tontina e Partenopea C. Amm. Dazi indiretti: interpretazione dei r. 17 dicembre 1827, e 19 dicembre 1833, concernenti he-
1006
Istituzioni
169 di
reali lotti (281);
della domanda di pagamento d'arretrati
assegno vitalizio concesso da un luogo pio ad un dipendente collocato a riposo (282); della vertenza concernente l'asserito diritto d'esclusiva del macello comunale di Palermo (283); dell'azione di nullit di contratti di di autorizzazione un'opera pia per difetto sul modo tutoria (284); della controversia
d'esecuzione degli scandagli (supra, 105) di un'opera pubblica da parte dell'ingegnere direttore (285); d'una vertenza dipendente dall'interpretazione degli statuti d'un pio luoin tigo (286); di un'opposizione a coazione amministrativa
nefici alla marina mercantile nazionale che esercitava il commercio col Baltico), in PETITII, I, pp. 558 e 569. (28l} R. Il aprile 1838 (Chiarizia c. Ricevitore dei lotti di Avellino: concerne il rifiuto del ricevitore di pagare al Chiarizia la vincita d'un certo de Cieco, del quale il tribunale l'aveva dichiarato cessionario) e 15 settembre 1839 (Guidano c. Postiere dei lotti di Ariano: concerne il rifiuto dell'Amministrazione di pagare una vincita, per erronea registrazione dei numeri giocati), in DIAs, a), Il, p. 51 e PETlTII, I, pp. 560 e 565. (282) R. 7 settembre 1839, in DIAs, a), II, p. 272 e PETITTI, , 564 (Musso I c. Deputati della Grotta di S. Rosalia, di Palermo). (283) R. 12 settembre 1839, in DIAs, a), Il, p. 273 e PETITTI,I, p. 567 (Vann d'Archirafi e de Chento c. citt di Palermo: gli attori sostenevano che; il comune, costruendo nel 1836 altro macello, e vietando l'uso di quello antico, aveva violato una convenzione del 21 aprile 1539). (284) R. 22 settembre 1840, in DIAs, a), Il, p. 275 e PETlTTI,I, p. 570 (Re. clusorio delle Vergini di Palermo c. Federico). (285) R. 25 aprile 1841, in Dns, a), Il, p. 276 e PETlTII, I, p. 570 (De Biase c. Direzione generale de' ponti e strade). (286) R. 8 luglio 1842, in DIAs, a), II, p. 277 e PETlTTI,I, p. 572. La vero tenza concerneva il rimborso del prezzo di pegni che si dicevano frodati in danno d'un monte di piet in Sicilia,' e la CSi aveva considerato che, sebbene fossero materia di mera azione civile la responsabilit civile e la fideiussione, sussisteva la competenza del contenzioso perch nella specie invocavansi in appoggio delle ragioni rispettive delle parti gli statuti del pio luogo . Infatti, la stessa Consulta ritenne la competenza giudiziaria in una successiva lite, promossa dalla principessa di Partanna avverso il Monte di piet di Palermo, per la restituzione, o il rimhorso del valore, d'un pegno che diceva si rubato, trattandosi d'azione meramente civile perch fondata sulla responsabilit che per diritto comune assume ogni creditore depositario di pegno (r. 20 gennaio 1851, in PETITTl,V, p. 113).
169
La Giustizia
1001
mata dal sindaco (287); della domanda di rettifica d 'un errore catastale (288); d'una domanda d'escomputo sulla mercede convenuta per fitto del dritto di pesca nel mare di Taranto, In rapporto a lavori che avrebbero dovuto essere eseguiti dalle autorit provinciali (289); della liquidazione d'un credito contro il regio erario (290); della legittimit e validit del titolo d'acquisto di beni alienati dalla Real Cassa d'ammortizzazione (291); della validit d'un verbale dell'eletto municipale, constatante l'usurpazione d'un terreno incolto appartenente al Comune (292). Se nel corso d'un processo il giudice ordinario si imbatteva in qualche atto dell'autorit amministrativa, del quale si ponesse in discussione la validit, legittimit o interpreta zio-
di Termini menda della parere
(287} R. 5 luglio 1842, in DIAs, a), Il, p. 278, e PETlTTI, I, p. 573 (com. c. Azzarello e Gatto); r. 17 gennaio 1853, in PETlTTI, V, p. 401 (Pittal c. com. di Caccamo); r. lO maggio 1855, in PETITTI, VI, p. 451 (Comcostantiniana Tesoreria dell'agente della Magione di Palermo domini c. Villardita), tutti su cfp. conforme con(r.d.
CSi (vedi anche
supra, 125). Una circo 16 aprile

generale de' reali del contenzioso, quando
8S.
1825 (in PETITII, Il, p. 341)

previo giurisdizionale,
di qua del Faro, comunali
escludeva
ogni competenza
ordinaria
od amministrativa,
gli esattori
si avvalevano,
tro i contribuenti
morosi, della coazione personale
per mezzo di piantoni
9 giugno
intervenire
1830, ed artt.
8010
67
reg. 25 febbraio
1810), nel qual caso potevano 574 (Sii.
!'intendente
o il sottintendente. di Diano).
(288) (289)
(Pavone
C.
R. 5 agosto 1842, in DIAS, a), Il, p. 279, e PETlTII, I, p.

C.
vestri-Carrano
Clero di S. Maria Maggiore
R. 13 settembre R. Il maggio Erario).

C.
1843, in Dus,
d'Otranto).
a), Il, p.
280, e PETlTTI, I, p. 575
Amm. provo Terra
(290)
cala c. R.
1844, in DIAs,
a), Il, p.
280. e PETITTl, I, p. 575 (Ci.
(29l)
(Romano
R. 17 settembre R. 17 gennaio
C.
1845, in Drss, a), II, p. 281, e PETlTII, I, p. 576
R. Cassa d'ammortizzazione).
(292)
di Noja avea
1849, in DIAs, a), II, p. 283, e PETITTI, I, p. 577 (com.

l'avviso rinvia della GCCN che la vertenza dall'AntoneIli alla avo l'autorit in merito giudiziaria, all'appello e
AntoneIli),
che su cfp. CStN non approva giudichi
dichiarato
competente
Corte stessa, perch verso la decisione

26. LA DI . Il.
proposto
del Consiglio
d'intendenza.
1008
Istituzioni
del R egno delle Due Sicilie
169
ne, egli doveva sospendere ogni procedimento finch fossero decise tali quistioni dalle autorit del contenzioso amministrativo e doveva poi uniformarsi alle loro decisioni (293). Ma se, per converso, il giudice amministrativo imhattevasi in questione, riservata all'autorit giudiziaria, da cui dipendeva la tenuto a sospendere decisione, era il giudice amministrativo
il processo (294). La competenza per contro, dell'autorit giudiziaria ordinaria era stata affermata in materia di rescissione dei contratti d'affitto d'immohili (295); d'escomputo per mancanza accidentale dei frutti della cosa locata (296), ed in genere quando nel contratto d'affitto non fosse intervenuto patto di rinunzia all'escomputo in termini assoluti o in casi particolari (297); in un caso in cui chiedeva si il risarcimento di danni
(293) R. 29 gennaio 1834, in PETITTI,I, p. 550 (Quarto c. R. Tesoreria), r. 11 luglio 1835, in PETITTI,I, p. 555 (Piroscia c. Corpo di citt di Napoli). (294,) R. 7 febbraio 1818, in Dras, a), II, p. 233, e PETITTI, , p. 491 (Duca I di Monteleone c. Valiante e R. Cassa d'ammortizzazione); nota 7 marzo 1818, del Min. finanze alla Direzione della R. Cassa d'ammortizzazione (relativa al giudizio promosso da Salvatore Pirozzi contro i compatroni della Cappellania di S. Barbara in Maddaloni) in PETITTI,I, p. 493. (295) R. 2 agosto 1817, cito supra, nota (266); r. 28 marzo 1818, in Dus, a), II, p. 235 e PETITTI, , p. 494 (risoluzione di massima, che si fonda sull'aiI fermazione c:che le quistioni di rescissione non riguardano la validit de' contratti, che anzi ne suppongono la valdt s). (296) R. 9 agosto 1817, in Dus, a), Il, p. 222, e PETITTI,I, p. 480 (Ma. riconda ed altri C. com. di Gragnano). (297) Il r. 2R marzo 1818 (SUPTtl, nota 295) afferma che le cause d'escomputo emanano da un fatto accidentale sopravvenuto, dopo il contratto di affitto, onde non quistione di validit del contratto, ma dell'effetto legale, che dal contratto valido in s stesso risulta per accidenti estranei al convenuto. Nello stesso senso il r. 3 aprile 1819, in Dus, a), II, p. 240, e PETlTTI,I, p. 504 (Spagnuol C. com. di S. Andrea). Il r. 18 giugno 1831, in PETITTI,I, p. 546 (Fontana c. Deputazione opere provinciali di Trapani) dichiara, in conformit dei detti principi, la competenza del contenzioso amministrativo, perch l'istante e appaltatore del diritto di pedaggio per la barriera stabilita sulla via rotabile da Trapani a Paceco , aveva stipulato patto di rinunzia alI'escomputo per ogni avvenimento previsto e non previsto s , onde, per dec-
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La Giustizia
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per il pascolo esercitato senza titolo da un privato su un fondo comunale (298); per l'omesso pagamento d'un canone demaniale (299), ed in altro caso in cui il debitore convenuto per il pagamento d'un canone enfiteutico dovuto ad un ente ecclesiastico, aveva chiamato in garantia la Cassa d'ammortizzazione presso la quale aveva proceduto all'affranco (300); in un sequestro di mobili eseguito dall'Amministrazione delle scuole militari in danno dell'inquilino moroso, per canoni d'affitto di tre botteghe di vendita di commestibili nel recinto di Castelnuovo in Napoli (301); sulla domanda proposta da un ex-sindaco obbligato si in proprio per il pagamento di viveri somministrati a militi provinciali di passaggio per ilcomune (302); per la risoluzione dell'atto d'affranco d'un canone enfiteutico con la Cassa d'ammortizzazione, za della nullit dell'originaria in conseguenconcessione enfiteutica
(303);
per gli effetti della fideiussione accordata per un contratto di affitto dei beni d'un luogo pio a tempo determinato, nel caso di tacita riconduzione dell'affitto (304); nel caso d'intervento volontario del Comune, in un giudizio tra privati per rilascio di fondo locato, onde sostenere la natura demaniale del
dere sulla pretesa riduzione di mercede, cadeva in esame l'intelligenza da darsi al patto stesso'. Vedi anche supra, nota (264). (298) R. 19 luglio 1817, in Drxs, a), II, p. 218, e PETITTI,I, p. 476 (Ca80 sieri com. di Ofena e Casteldelmonte c. Giuliani). (299) R. 9 agosto 18] 7, in Dus, a), II, p. 224, e PETlTII, I, p. 484 (Nocerino c. Amministrazione de' demani). (300) R. 13 settembre 1817, in Drss, a), II, p. 228, e PETlTTl,I, p. 485 (Rinaldi c. Valiante e R. Cassa d'ammortizzazione). (30l) R. 26 dicembre 1817, in Drss, a), II, p. 232, e PETlTII, I, p. 490 (de Luca c. R. Amministrazione delle scuole militari). (302) R. 13 marzo 1819, in Dus, a), II, p. 239, e PETlTII, I, p. 503 (Orfei c. Terra, ex-sindaco di Lecce nei Marsi). (303) R. 29 agosto 1820, in Dus, a), n, p. 255, e PETITTI, , p. 520 (Chiesa I di S. Marcello Maggiore in Capua c. Cotugno e R. Cassa d'ammortizzazione). (304) R. 20 ottobre 1819, in Drxs, a), n, p. 245, e PETrTTI, , p. 507 (Com. I messione de' luoghi pii di Pescocostanzo c. Mascitelli).
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Istituzioni
del Regno d elle Due Sicilie
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fondo conteso (305); in un caso in cui a torto la Gran Corte civile aveva ritenuto si trattasse dell'interpretazione d'un atto amministrativo, cio d'una lettera dell'intendente, mentre la vertenza concerneva l'applicazione tendente d'un decreto reale che l'incomunicava agli interessati (306); in una causa di
risarcimento di danni promossa da un proprietario contro il perito designato dal controloro delle contribuzioni dirette, che per dolo o colpa aveva attribuito ad un fondo estensione maggiore di quella nel catasto descritta (307); sulla domanda di un fittaiolo del dazio sul macino, per riduzione di mercede a causa d'un nuovo dazio comunale imposto sulle granaglie (308); di scioglimento di contratto di fitto per essere mancata la cosa locata (309), o per non essere corrispondente al(30,5) R. 8 dicembre 1819, in Dns, a), II, p. 246, e PETlTII, I, p. 508 (Mag gi e Graziani c. Simone e com. di Secinaro). (306) R. 12 febbraio 1820, in Dtxs, a), Il, p. 247, e PETITTI, I, p. 509 (Connelli c. Monastero di S. Chiara in Turi). (307) R. 27 maggio 1820, in Dus, a), II, p. 250, e PETITTl, I, p. 513 (Blanco c. Vinacci). L'ing. Giuseppe Vinacci, convenuto dinanzi al giudice del ciro condario di S. Giuseppe in Napoli dal cav. d. Giovanni BIanco, per il risarcmento dei danni, oppose l'incompetenza del potere giudiziario ed implor dal ministro delle finanze d'essere rilevato dal giudizio. Il SCC osserva che i giudici amministrativi non possono conoscere d'azioni di risarcimento, e che se l'azione non fosse consentita innanzi al giudice civile, non si potrebbe procedere in nessun caso contro il convenuto; mentre chiunque ha fatto altrui male e cagionato danno dev'essere punito e giudicato; n deve ci interessare le pubbliche amministrazioni, senza addossarsi la taccia di voler proteggere i malvagi, e che senza alcun timore si possa cagionare danno ad altrui s , L'interesse di questo rescritto, che il SCC si rifiutava di addossare alla pubblica amministrazione le conseguenze del comportamento del perito d'ufficio, qualificato per malvagio, e rinviava la vertenza al giudice ordinario. In altri termini, non v'era questione di responsabilit amministrativa diretta o indiretta, e se v'era colpa, doveva risponderne personalmente l'agente o manda. tario dell'autorit amministrativa. (308) R. 16 agosto 1826, in PETITII, I, p. 534 (Cannizzaro e Bonafede, aro rendatari del dazio sul macino ne' comuni di Lascari e Gratteri C. R. Erario). (309) R. 16 agosto 1826, in Dns, a), Il, p. 265, e PETlTTI, I, p. 535 (Trifir ed altri C. com. di Monreale).
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La Giustizia per liquidazione e pagamento di
1011 somme
lo stipulato (310);
erogate da un Comune l'arrendatario
per il restauro d'immobile condotto di danni pretesi dald'inadempimenti
in locazione (311); per il risarcimento
del macino in conseguenza
contrattuali del Comune (312); per una domanda di rendiconto proposta dagli arrendatari del dazio sul macino nei confronti degli agenti del regio erario (313); per il pagamento di arretrati d'annualit di soggiogazione (314). della feudalit, e di divisione de' In materia d'abolizione zioso amministrativo
demani, erasi ravvisata la competenza dei giudici del contennelle azioni possessorie, salvo la competenza del giudice ordinario per il petitorio (315); ne' giudizi gi di competenza della Commessione di liquidazione de' titoli (r.d. 9 novembre 1807), abolita con r.d. 21 giugno 1810 (316); quando trattava si di stabilire comprese nell'ordinanza se talune terre fossero o non (317); del Commessario ripartitore
(310) R. 16 agosto 1826, in PETITTI, , p. 535 (Orefice c. com. di S. Mauro). I (311) R. 3 febbraio 1827, in PETITTI,I, p. 536 (Principe di Carini c. com. di Carini). (312) R. 16 settembre 1829, in PETITTI,I, p'. 543 (Conoscenti c. Amministratore dello stralcio e Dir. gen. de' dazj indiretti di l del Faro). (313) R. 3 ottobre 1829, in PETITTI,I, p. 544 (arredatari del mcino di Lascari e Gratteri c. Regio Erario). (314) R. 7 dicembre 1839, in DIAs, a), II, p. 274, e PETITTI,I, p. 567 (Compagnia di Ges c. com. di Catania). (315) R. 19 luglio 1817 (Mormile di Carinari c. comm. di Vallescura), 29 gennaio 1829 (Salucci c. com. di Collelongo), 12 agosto 1837 (Caso c. del Ciudice, com. di Piedimonte ed altri), in DIAs, a), II, pp. 220, 266, 267, e PETITII, I, pp. 477, 543, 558. (316) R. 23 aprile 1819, in DIAs, a), II, p. 21, e PETITTI,I, p. 500. Trattavasi dell'indennit dovuta dal Comune di Aversa al marchese di Gagliani, ai sensi dell'art. 14 1. 2 agosto 1806, per l'abolito affitto perpetuo degli uffici di catapania confaloniero e scannaggio. (317) R. 14 agosto 1824, in PETITTI,I, p. 526 (Duca di Laurenzana c. com. di S. Giorgio Piedimonte, Castello e S. Potito: lo stesso rescritto attrbuisce all'autorit giudiziaria la contestuale vertenza tra il duca e d. Giuseppe d4 Giudice, per il diritto di pascolo in contrada Monferone nel Matese}.
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Istituzioni
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ne' giudizi relativi all'intestazione del. debito pubblico, quando
di partite nel gran libro or-
si discutesse di decisioni della relativa alla dal com-
suddetta Commessione (318). La competenza del giudice dinario fu invece affermata in una contestazione pretesa usurpazione di terre demaniali, perpetrata
pratore con un fraudolento passaggio di quota catastale
(319);
per l'usurpazione commessa da un assegnatario di quota in danno d'un altro (320); pel sequestro conservativo chiesto dal Comune nei confronti dell'ex-barone che diceva si avere usurpato parte del demanio diviso (321). Era, infine, una vera e propria giurisdizione esclusiva quella sulle contese relative al Tavoliere di Puglia, esercitata dal Consiglio d'intendenza di Capitanata (1. 25 febbraio
1820) con appello alla Gran Corte de' conti (art. 12 L 29 maggio 1817). Tale giurisdizione, infatti (in/m, 180), concerneva tanto le controversie te vertenze tra privati tra i privati ed il fisco, quanto cer(art. 3 1. 25 febbraio 1820). La compe-
tenza dei giudici del contenzioso, pertanto, trovasi affermata, per esempio, nelle liti tra privati per rescissione di contratto o per inadempienza contrattuale, relative a fitti di pascoli (322); in un giudizio promosso dal censuario d'un pascolo, nei confronti del conduttore, per ottenere il ristoro de' danni interessi, avendo costui omesso l'e spurgo dei fossati al termi-
(318) Circo Min. Grazia e Giust., 30 novembre 1830, in DIAs, a), Il, p. 266, e PETlTTI,I, p. 545. (319) R. 20 dicembre 1817, in Dns, n), II, p. 231, e PETITTI, I, p. 488 (Direttore del demanio di Calabria Citra c. Fulino). (320) R. Il agosto 1819, in DIAs, a), II, p. 243, e PETlTTI,I, p. 505 (Rossi c. Fidelia e sindaco di Borbona). (321) R. 23 agosto 1320, in DIAs, a), II, p. 254, e PETlTTl,I, p. 517, comune di Castelvetere c. de Beaumont (il comune quello detto oggi c:Castelvetere sul Calore s, in Principato Ultra). (322) R. 8 novembre 1822, in PETITTI,I, p. 528 (Angiulli c. de Nisi); e 20 luglio 1842, ivi, II, p. 717 (Angiulli c. Papa).
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La Giustizia
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ne del contratto, come erasi convenuto (323); in un'azione di revindica esercitata da un Comune avverso certi censuari, che avevano usurpato a pro' del Tavoliere una parte del demanio comunale (324). 170. Segue: c) opere e lavori pubblici, pubbliche contri-
buzioni, contenziosa militare, prede marittime, contabilit pubblica, diritti civici. - Meno da dire delle altre materie
di competenza de' giudici del contenzioso amministrativo. (art. 4, Il contenzioso delle opere e de' lavori pubblici cpv. 3, 1. 21 marzo 1817) concerneva (art.
lO: vedi anche
supra, 36) tutte le questioni che potranno insorgere tra l'amministrazione pubblica e gli appaltatori di opere e di lavori pubblici, ne' termini dell'art. 8 . Trattavasi, cio, contenzioso in tema di contratti, d'un in cui la competenza ammi-
nistrativa incontrava i limiti stessi, esaminati a proposito dell'art. 8 (325). Si aggiungevano, a termini del medesimo art. lO, i giudizi relativi a tutti i danni commessi verso i privati da' suddetti appaltatori nell'eseguimento delle loro intraprese (326). Tale competenza,
(323) c. Alessi), (324) priet R. 26 marzo 1844, in R. 31 agosto 1839, in
in ragione del carattere ec-
Drxs, a), II, p. 271, e PETlTII, I, p. 564 (Sipari Dus, a), II, p. 280, e PETITII, I, p. 575 (com.
una lite concernente dell'autorit ed altri, soltanto la pro(r. delle erbe estive di competenza c. Egmont 1841, cito Fuentes (statoniche), esclusa ogni
di Torremaggiore discussione 5 aprile p. 717). (325) relativa dell'opera,
c. del Sordo). Peraltro, fu ritenuta
dei canoni per la censuazione sul contratto, 1845, com. di Cerignola Cos, nel r. 25 aprile inadempimenti perch nell'eseguire
giudiziaria in PETlTII,
II,
supra, nota
de' ponti
(285), la controversia e strade, direttore al conten-
ad asseriti
dell'ingegnere de' lavori
gli scandagli
, si attribuisce
l'affare
zioso amministrativo, (326) quidi inondazione
le discussioni
riducono
ad un esame de-
gli atti di un agente amministrativo ed altri di

C.
. R. 4 dicembre 1822, in Dus, a), II, p. 359, e PETITII, I, p. 521 (LinCarino fondi, ed altri): in si tratta di danni paventati d'un per l'eventuale appalto relativo conseguenza dell'esecuzione
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cezionale della legge del contenzioso, non si riteneva estensibile ai giudizi promossi dalla pubblica amministrazione verso gli appaltatori; questi giudizi, se attinenti all'esecuzione del contratto d'appalto, erano attribuiti, secondo i principi generali, all'autorit giudiziaria (327). Era escluso che per opere intraprese dalla pubblica amministrazione i privati potessero sperimentare l'azione possessoria di novi operis nunciatio , salvo in tal caso il ricorso al re od ai ministri (328). Dell'art. 11, il quale riservava ad una successiva legge la disciplina delle azioni de' privati per essere indennizzati del prezzo delle loro propriet occupate o danneggiate per motivo di pubblici lavori, abbiamo gi trattato supra, 36. Il contenzioso delle pubbliche contribuzioni (art. 4, cpv. 4) riguardava (art. 12) le controversie relative alle tasse, alla ripartizione, ed alla esazione delle contrihuzioni dello Stato e de' comuni, per le nuove contribuzioni, come per gli arretrati delle antiche, in conformit delle leggi. Esistevano, per le contribuzioni erariali dirette, speciali norme processuali (in/ra, 182). Per le contribuzioni indirette, erano competenti invece (supra, 142), i giudici di circondario, ed i giudici speciali di Napoli, Palermo e Messina (329).
alla e covertura della strada di Giffoni (Principato Citra) col brecciame del fiume Piacentino e del torrente Tuorni, da prendersi superficialmente sui depositi stabiliti in detti torrenti . (327) DIAs, a), I, pp. 6667, e p. 367, e r. 28 febbraio 1824 (com. di Massalubrense c. de Ma]o), che conferma la decisione della GCCN, 9 febbraio 1824, ivi cito Al giudice ordinario andavano del pari le controversie tra appaltatori e subappaltatori (Rocco, I, p. 394). (328) Rocco, I, p. 359-360: c:N per gli abusi che gli agenti dellAmministrazione avessero fatto nell'esecuzione dei pubblici lavori pu convenire la nunciazione di nuova opera giacch la legittimit del fatto dei pubblici ufficiali non pu disamnarsi giuridicamente, e solo compete il ricorso a S.M. o ai ministri di Stato per i superiori provvedimenti . (329) R. 20 luglio 1833, in PETITTI, , p. 549 (attribuisce al giudice di eirI condario di Catania il giudizio di contravvenzione al dazio sul macino, di cui imputato d. Vito Rinaldi).
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Il contenzioso dell'Amministrazione militare (art. 4, cpv. 5) riguardava le controversie che potranno sorgere CIrca la validit e la interpretazione forniture o per lavori militari d e' contratti fatti dalle autorit cos civili che militari; il tutto a' termini dell'art. 8, per
, Trattavasi dunque, anche in
questo caso (supra, 169) d'un contenzioso in tema di contratti (330), con i ben noti limiti di giurisdizione. Prima dell'entrata in vigore del r.d. 19 marzo 1834
(su-
pra, 89) i Consigli d'intendenza decidevano i reclami avverso le operazioni di leva compiute dai decurionati: ne col citato decreto trasferita attribuzioai Consigli di leva
(suin
pra, 91).
Non vemvano per decisi dai Consigli d'intendenza linea di contenzioso amministrativo, rio ed arbitramentale bens in modo somma-
, e quindi
senza appello alla Gran
Corte de' conti, le controversie tra le reclute di leva ed i loro
(330) PETITTI,I, p. 67, nota (2): c:Sotto nome di forniture si comprendono tutte le provviste necessarie per l'alloggio, vitto, vestimento de' miltari, come rilevasi dettagliatamente nel decreto de' 17 giugno 1830; sotto nome poi di lavori s'intendono tutte le specie di costruzioni, di fortificazioni, ed altre opere da guerra . da notare, per quanto concerne la competenza, che l'art. 51 r.d. 29 giugno 1824 (c:ordinanza dell'Amministrazione militare del regno) prescriveva: c:Le quistioni che possono riguardare i contratti militari saranno della competenza del contenzioso amministrativo a termini della legge che fissa il confine tra il contenzioso amministrativo, e il giudiziario. Tali contratti saranno come fatti dal nostro ministro segretario di Stato della guerra e marina, e perci giudicabili rispettivamente dalla Gran Corte de' conti di Napoli, e di Palermo . Pertanto, venivano giudicate in primo grado dalle GCC non solo le vertenze concernenti i contratti stipulati dalle Giunte (de' contratti militari, di rimonta, de' contratti della real marina) costituite presso il Ministero della guerra e marina, ma anche quelle riguardanti i contratti stio pulati da c: enti , come oggi si direbbe, comunque dipendenti dal detto Mini stero : ci trovasi espressamente affermato, per esempio, a proposito della causa intentata da certi Messina, Ciccone, Testa e Cozzella contro l'Orfanotrofio militare (supra, cap. II, nota 283) per il fitto della tonnara di Baia, detta c:le Pennate s (r. 30 marzo 1853, su cfp. CN., in PETlTII, V, p. 436).
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Istituzioni
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cambi (supra,
89,93,95), di cui al r.d. 17 aprile 1816 (331)

,
le cui norme, considerato che varie societ si stabilivano tra famiglie ad oggetto di fornir cambi in vece de' loro figli furono, col r.d. 19 settembre 1836, estese tanto alla definizione delle quistioni che possono elevarsi tra le societ indicate, tra le famiglie che vi sono comprese, fra queste e le altre che non ne fanno parte, o fra esse tutte e i requisiti, quanto di quelle controversie che sorgono per l'adempimento delle obbligazioni, cui sono tenuti coloro che li sostituiscono in uno dei modi permessi dal decreto organico (r.d. 19 marzo 1834) sul reclutamento
. Il Consiglio provvedeva con ordi-
nanze, eseguibili in via amministrativa (332) salva la successiva azione dinanzi alla autorit giudiziaria (333). I giudizi sulla legittimit delle prede marittime e del Consiglio delle prede (art. 4, cpv. 6) erano di competenza delle Commessioni delle prede
(supra, 163). Alle prede vere e
proprie, ossia agli acquisti fatti con violenza di navigli, merci o altre cose incontrate per mare (334), si applicavano le
(331} Min. Aff. interni, 18 agosto 1847 e lO maggio 1854, in PETITTI,V, pp. 85 e 596. In un primo tempo (r.d, 21 marzo 1816) la competenza era stata attribuita ai Consigli di reclutazione. (332) Il Min. Aff. interni, lO maggio 1854, cito supra, nota (331), attribuisce forza esecutiva a tali ordinanze, richiamando per analogia altri atti arnministrativi con efficacia esecutiva, come le ordinanze a carico dei sindaci contravventori ai regolamenti sui tratturi (art. 12 r.d, 5 settembre 1811), e degli agenti delle contribuzioni dirette (art. 20 r.d. 3 luglio 1809), per le quali non del pari aperto l'adito a reclamo innanzi alla camera del contenzioso . Non chiarito per in qual forme processuali si supponesse di dare esecuzione a tali ordinanze non impugnahili, e se si supponesse ammissibile l'opposizione agli atti esecutivi, mancando apposite norme, ed essendo eterogenee quelle r icordate. (333) COMERCI, 610; e CSG Napoli, 24 settembre 1825 (Marulli c. Canp. nuzzi), ivi cito L'autorit giudiziaria era competente anche nelle cause relative a compensi promessi a coloro, che si erano intromessi per rinvenire il cambio (r. 16 giugno 1855, Sparano c. Addonisio, in PETITTI, I, p. 486). V (334) COMERCI, 596. p.
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regole del diritto delle genti, dipendendo tale materia dalle relazioni politiche del governo con le altre potenze (335); per quanto riguardava invece i recuperi di cose naufragate, cio i dritti sopra gli effetti gettati in mare, o sopra le cose che il mare rigetta, di qualunque natura sieno (art. 637 Il.cc.), bisognava rifarsi alla 1 . 12 ottobre 1807, ed al r.d. P agosto 1816, per l'esecuzione della 1. di navigazione, 5 luglio 1816 (336). Per ci che apparteneva alla contabilit dello Stato, de' comuni e degli stabilimenti pubblici (art. 4, cpv. 7) doveansi osservare (337) le disposizioni riguardanti un tal ramo di amministrazione (art. 15, comma 1), dalle quali altres erano regolati i procedimenti per la reddizione de' conti giudiziari (in/ra, 183-185). Le disposizioni sulla contabilit dello Stato erano contenute principalmente nel r.d. 2 febbraio 1818, relativo alla forma, esame e giudizio de' conti delle pubbliche amministrazioni , per i domini di qua del Faro, e nel r.d. 21 settembre 1818~ per i domini di l del Faro, e da regolamenti di procedura con uguali date. Tali norme furono unificate, estendendo alla Sicilia quelle del continente, con r.d. Il marzo 1839. La contabilit 'comunale era regolata fondamentalmente dagli artt. 262 ss, 1. 12 dicembre 1816 (338). L'art. 15, comma 2, aveva risolto un dubbio esistente nel diritto francese, circa l'assimilazione della contabilit de' pubblici stabilimenti a quella dello Stato o de' comuni, prescrivendo che i conti degli stabilimenti pubblici dovessero considerarsi altrettante sezioni del conto del comune ove fossero siti (339). Per la contabilit degli stabilimenti di
(335) (336) (337) (338) (339) Drxs, DIA S, DIAs, DIAs, Dus,
a), I, p. 390. a), I, pp. 69 e 390391. a), I, pp. 95114. a), I, pp. 5259 e 319325. a), I, pp. 392393.
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heneficenza e de' luoghi pii laicali, valevano altres le istr. 20 maggio 1820 (supra, 129) e per quella de' monti Irumentari (supro, 133) il reg. 22 giugno 1826 per i domini continentali, e le istr. Min. interno, 6 giugno 1838, per i reali domini oltre il Faro (340). L'art. 4, cpv. 8, menzionava l'esame ed il giudizio riguardante il godimento e l'esercizio de' diritti civici ne' comuni , ed era il solo capoverso che non fosse richiamato ed ampliato da una disposizione successiva. Ci dipendeva dalla circostanza che tutta la materia era disciplinata da leggi speciali (in/m, 178-181). L'art. 24 l. 21 marzo 1817, che sottoponeva ai Consigli d'intendenza tutte le controversie relative all'esecuzione degli statuti delle corporazioni di arte ed altre simili , non aveva pi oggetto (art. 2 r.d. 18 dicembre 1832), dopo l'abolizione delle corporazioni d'arte di Napoli (r.d. 23 ottobre 1821, 21 novembre 1821, 20 novembre 1825). Erano assoggettati infine alla giurisdizione dei Consigli d'intendenza i luoghi pii (istr. 20 maggio 1820), e le congregazioni laicali (r.d. 18 dicembre 1832). Chiudeasi con ci l'elencazione delle materie di contenzioso amministrativo, sulla cui tassativit, sia quanto alla separazione dalla competenza dei giudici ordinari, sia quanto all'ammissihilit ratione materiae dei ricorsi contenziosi, non poteva sussistere dubbio. E perci, quando i siculi Consigli d'intendenza manifestarono un orientamento pretorio ad allargare la cerchia de' ricorsi ammissibili, interveniva con una severa reprimenda (circ. 9 febhraio 1853) il luogotenente generale di S.M. ne' reali domini oltre il Faro: nella fidanza, peraltro, che intendenti e Consigli, come pure gli altri fun-
(340)
Supra,
cap. IV, nota (455).
171
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zionari ed autorit amministrative, ponendovi mente come va fatto, n cure, n buon volere risparmieranno a secondare le vedute tutelari del Governo (341). Si ricordi che proprio verso quel tempo, in Francia, la giurisprudenza pretori a del Consiglio di Stato, creando il recours pour excs de pouvoir, conquistava al contenzioso amministrativo rinnovata vitalit. E cos spiega si la sclerotizzazione in Italia degli istituti d'egual radice, pur se la successiva esperienza della l . 20 marzo 1865, n. 2248, alI. E, potrebbe dimostrare che trattavasi, non tanto d'intemperanza di Governo pi preoccupato degli interessi economici della pubblica amministrazione che dell'esigenza universale di giustizia, quanto di un
habitus professionale
de' giudici di qualsivoglia ordine od estrazione, ed in particolare di quelli ordinari, nei quali, dopo l'abolizione del contenzioso amministrativo, difficile dire se prevalesse il timor o
reverentialis verso la pubblica autorit a qualsiasi livello,

l'ignoranza inconcussa del diritto pubblico e dei suoi rapporti con l'interesse dei singoli. Di qui, in fin de' conti, deriva se l'Italia ha tuttora un sistema di giustizia amministrativa tra i pi incongruenti 171. e faticosi.
Segue: d) le autorizzazioni per stare m giudizio.
L'ultimo cpv. dell'art. 4 I. 21 marzo 1817 concerneva ma-
teria di volontaria giurisdizione, e cio la facolt di autorizzare lo Stato, la nostra real casa, i nostri reali siti, la direzione de' beni riservati alla nostra disposizione, la direzione de' beni donati reintegrati allo Stato, i Comuni e gli stabilimenti pubblici, a promuovere azioni in giudizio; e quella di conciliare le amministrazioni suddette co' privati, i quali avessero a formar dimande in giudizio contro di esse; il tutto a' tenni-
(341)
PUITTI,
V, p. 418.
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Istituzioni
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ni degli artt. 16 e 17 della presente legge. da avvertire che i giudizi che dovevano essere autorizzati, erano quelli di competenza dell'autorit giudiziaria ordinaria, e non anche quelli pertinenti al contenzioso amministrativo; perch in quel tempo, e per molti anni ancora, di azioni da promuovere in giudizio parlavasi con riferimento esclusivo ai tribunali ordinari (342). Delle autorizzazioni a formare domande in giudizio trattava il successivo art. 16, che riproduceva, in sostanza, la prima parte dell'ultimo cpv. dell'art . 4, salvo il disposto dell'art. 304 della nostra legge del d 12 dicembre del passato anno (1816) sull'amministrazione civile , salva, cio, la facolt dei Comuni di ricorrere al ministro dell'interno contro il rifiuto del Consiglio d'intendenza (343). La competenza del Consiglio d'intendenza veniva derogata per i giudizi concernenti la real casa ed i reali siti, i quali venivano autorizzati esclusivamente dal Ministero della Real Casa (r.d. 20 giugno 1821 e 2 maggio 1829), e poi (r.d. 9 settembre 1832) dall'Amministrazione della Real Casa (supra, 63). I giudizi delle Amministrazioni finanziere erano istituiti dopo aver sentito l'agente del contenzioso (in/m, 186). La giustificazione teorica di tali autorizzazioni era tradizionalmente ravvisata nella tutela governativa perpetua, cui le persone morali erano sottoposte. Peraltro, nel qualificare tale tutela, in particolare per quanto concerne i comuni, la dottrina oscilla tra una concezione pi rigorosa, secondo cui essi sono considerati come minori (344), ed altra,
(342) ORLANDO, b), p. 940, e vedi altres i rilievi di contraddittoriet ivi mossi (nota 1) a GIORGI. IV, p. 429 e V, p. 293. (343) Rocco, I, pp. 319 55.; DIAS, a), I, pp. 393 SB. (344) DIA S, a), I, p. 51, aggiunge: < Purtroppo si verifica quel ch'altri dissero di essersi la smania di litigare immedesimata ne' nostri nazionali, sino
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pi liberale, secondo cui la tutela de' comuni non pu essere per niente rassomigliata alla tutela civile esercitata verso le persone incapaci; n i comuni debbono essere per nulla rassomigliati ai minori o agli interdetti; dimodocch detta tutela (espressione della quale si sottolinea l'equivocit) debb'essere necessariamente ristretta a quel soccorso ed a quella specie d'istruzione che le municipalit ricevono dalla rappresentanza nazionale, per modo che la lor vita ed azione interna rimanga libera e spedita da ogni altro legame (345). Non era tuttavia in contrasto con tale pi avanzato insegnamento il principio che, comunque, alle amministrazioni pubbliche le leggi accordavano gli stessi privilegi de' minori: perci, il difetto d'autorizzazione non giovava a' privati, e la stessa poteva concedersi anche posteriormente L'autorizzazione (346). non era necessaria per resistere in giudi-
zio (per i Comuni, ci era detto espressamente dall'art. 310 l. 12 dicembre 1816), e per gli appelli e gravami non v'era bisogno di nuova autorizzazione (347). Inoltre, nelle cause
e formare una singolare caratteristica; n da essa sono esenti le corporazioni. Ecco perch provvida la legge venuta a prevenire per quanto pi si possa I'introduzone delle liti pe' comuni alla tutela del Governo raccomandati s, La circo Min. Aff. interni 13 aprile 1831 (PETITII, IV, p. 252) raccomanda vivamente agli intendenti che si sforzino d'evitare le liti de' comuni, o almeno diminuire il numero. Ma la norma, derivata dal diritto amministrativo frano cese, non ha nulla di specificamente napoletano . (345) MANNA, pp. 261262. (346) Per l'autorizzazione ex post, Dtss, a), I, p. 394, cita un r.d. 15 novembre 1817, su cfp. CR, con cui si autorizzava la chiesa di S. Maria del Soccorso in Monteleone (Vibo Valentia) ad accettare una donazione dopo la morte del donante; la citazione, per, sembra errata, perch il r.d, cito non trovasi nella Collezione, e, nel 1817, non esisteva la Consulta. (347) Circo Min. Aff. interni, 6 maggio 1826, in PETITII, IV, p. 143 (vedi anche Du s, a), I, p" 52 e 353). Questo orientamento fondavasi, per analogia, sulla sento Casso Napoli, 15 luglio ]814, secondo cui la moglie autorizzata dal marito a stare in giudizio non aveva bisogno di novella autorizzazione in altro grado di giurisdizione (Drxs, a), I, p. 394).
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di competenza dei giudici di circondario,
il sindaco, preso
l'avviso del decurionato, poteva comparire, domandare e difendere gli interessi comunali senza altra superiore approvazione ne (348). Le disposizioni relative alla forma delle liti de' comuni , che erano le pi elaborate, erano contenute n egli artt. (art. 309 L cit.}, cio senza necessit d'autorizzazio-
302 ss. L 12 dicemhre 1816. L'azione in giudizio doveva essere deliherata provvedeva dal decurionato, ed il Consiglio d'intendenza se l'autorizzaprevio avviso del sottintendente;
zione era negata o sospesa (perch l'azione appariva ingiusta, o contraria all'interesse del Comune, o non fornita de' necessari documenti) il Comune poteva ricorrere al Ministro dell'interno, che provvedeva definitivamente (artt. 302-304 l. cit.). Se l'azione non era puramente patrimoniale ma che in essa coll'interesse comunale del comune
(fosse) compreso l'interesse individuale di ciascun cittadino , in difetto dell'auto-
rizzazione al Comune era consentita l'azione popolare, cio ogni cittadino poteva produrre l'azione dinanzi ai trihunali, e sostenerla a proprie spese, senza che la decisione potesse pregiudicare il Comune (art. 305 L cit.) (349). Se l'autorizzazione era accordata, l'intendente rimetteva il provvedimen-
(348) L'art. 309 l. 12 dicembre 1816 menzionava, secondo le leggi dell'oc cupazione militare provvisoriamente in vigore, i giudici di pace . Il dubbio se la disposizione fosse tuttora vigente, malgrado l'ampliamento della giurisdizione dei giudici di circondario, che ne avevano preso il posto secondo le sopravvenute leggi sull'ordine giudiziario, fu positivamente risolto con parere della CPGCC, approvato con min. 20 febbraio 1819 (DIAs, a), I, p. 352 e PET1TTI, V, p. 55). Ai luoghi pii laicali non era necessaria, ne' giudizi innanzi I ai giudici di circondario, l'autorizzazione se attori ed il tentativo di conciliazione iinjra, 172) se convenuti (r. 6 giugno 1854, in PETITTI, I, p. 417: le V due Consulte avevano espresso pareri contrastanti, ed il re aveva seguito il parere della CN). (349) Vedine un esempio supra, nota (239).
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to, e la relativa documentazione, al procuratore del re presso il trihunale competente, indicando anche il difensore scelto dal comune, ed il giudizio si svolgeva sotto la vigilanza dell'intendente e del procuratore del re, che dovevano all'uopo corrispondere (art. 306 l. cit.). Sul contenzioso de' siglio d'intendenza, comuni, l'autorit governativa eserdel Concitava un'intensa vigilanza. L'intendente, poteva riferire col parere
al ministro dell'interno
circa l'utilit per il Comune di transigere una lite, ed il ministro poteva dare le disposizioni opportune per promuovere la transazione; il che, peraltro, non impediva il giudizio (art. 307 l.cit.). L'intendente, inoltre, poteva, previo avviso del Consiglio d'intendenza e con l'autorizzazione dell'interno, intentare un'azione nell'interesse del ministro del Comune
quand'anche il decurionato vi si negasse, e proporre nell'interesse del Comune reclamo contro i provvedimenti del Consiglio (350), o appello contro le sentenze dei trihunali (art. 308 l. cit.). Il procuratore del reo doveva nominare il difensore d'ufficio ai comuni convenuti in giudizio, finch gli l'intendenstessi non lo nominassero, e doveva informare
te d'ogni decisione o sentenza resa dai tribunali nelle cause de' comuni (artt. 311 e 312 l. cit.). Infine, gli onorari dovuti a' difensori de' comuni venivano liquidati dell'interno previo parere del procuratore dall'intendente generale della previo parere del procuratore del re ed approvati dal ministro Corte de' conti (art. 314 l. cit.) (351).
(350) Era un'ipotesi di reclamo, come oggi diremmo, e nterorganico s , esperibile quando l'intendente era stato messo dal Consiglio in minoranza, o quando il Consiglio aveva adottato, in assenza dell'intendente, una deliberazione da lui non condivisa, e si spiega con le funzioni di pubblico ministero che si dicevano proprie dell'intendente: supra, nota (189). (351) r. 29 dicembre 1828 (PETITTI, IV, p. 206)' chiar che tale disposizione non era abrogata dal r.d. 12 ottobre 1827, il quale, senza modificare la competenza delle autorit cui spettava liqnidare il compenso, ne stabiliva
27.
LANDI - IL
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172 pubbli-
Nei giudizi tra Comuni ed altre amministrazioni che, il Consiglio d'intendenza poteva proporre
al ministro
dell'interno, ed al ministro del ripartimento interessato, un progetto di conciliazione, da sottoporre alla regia approvazione; ma se la risoluzione definitiva non era emanata entro quattro mesi dall'invio delle carte ai ministri, il giudizio aveva corso nelle forme ordinarie (art. 313 1. cit.). Gli amministratori degli stabilimenti di beneficenza e de' ai Consigli d'inluoghi pii laica li dovevano inviare le domande d'autorizzazione ai Consigli degli ospizi, per trasmetterle tendenza, e, per il resto, si osservavano disposizioni analoghe a quelle vigenti per i Comuni (artt. 7l ss. istr.
20 maggio
o
1820).
La rinuncia particolari alla lite, quando vertente sopra propriet altro oggetto la cui alienazione era vietata senza concorso di solennit, doveva avvenire nelle medesime forme secondo le quali i corpi morali potevano stare in giudizio da attori (r.d. 27 agosto 1829).
172. Segue: e) tentativo di conciliazione tra privati ed amministrazioni pubbliche. - Sempre in relazione all'ultimo cpv. dell'art. 4, l'art. 17 1. 21 marzo 1817 disponeva che i
privati, i quali avessero a formare domande in giudizio contro le amministrazioni enunciate nell'art.
16, erano tenuti,

alle autori-
prima di promuovere le loro azioni, a presentare t del contenzioso amministrativo, denza (352), una dimanda per conciliazione. da riuscisse inutile, e l'amministrazione riamente
cio al Consiglio d'intenOve la domanil Consiglio non avesse volonta-
fatto diritto alla domanda dell'attore,
il quantitativo in proporzione del merito e valore della causa, nonch de' tribunali presso de' quali era trattata. (352) DIAs, a), I, p. 70 e 393. Vedi anche supra, nota (348).
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rilasciava all'attore stesso, al pi tardi fra un mese dalla domanda presentata, un certificato di non seguita conciliazione (353). Scorso questo termine, nerati dalla necessit di produrre ziarie il documento della tentata d'intendenza di Stato, da cui l'amministrazione l'esito della conciliazione. gli attori rimanevano conciliazione. esoinnanzi alle autorit giudIl Consiglio segretario del-
doveva sempre informare il ministro
convenuta dipendeva,
Le domande di conciliazione dovevano essere fondate su documenti, di cui doveva farsi .speciale menzione, e sopra li principi di diritto da cui ricavava si l'azione (354). Malgrado questa prescrizione, intesa ovviamente. a consentire un esame approfondito, l'obbligatorio in fatto ed in diritto, della divisata vertenza, tentativo di conciliazione parrebbe non si riesclusivo vantaggio pubblica, cio ad oggetto di frappor-
solvesse in altro che in una dilazione ad dell'amministrazione
re un ostacolo alle liti quando l'amministrazione fosse convenuta (355). Il privato, infatti, non aveva nessun obbligo di accettare il progetto di conciliazione, e poteva egualmente procedere in giudizio (356); dimodocch l'unico effetto della norma era che il privato doveva dimostrare re presentato la domanda di conciliazione, fosse ancora trascorso un mese da tale data, in giudizio anche il certificato di non al giudice d'avee, quando non doveva produrre
seguita conciliazione.
(353) I verbali di conciliazione redatti da' Consigli d'intendenza, dovendosi annoverare fra gli atti formati dalle autorit amministrative, qualunque potesse essere il loro effetto in giudizio, erano soggetti al diritto di registro di grana 80 a' termini dell'art. 66, n. l, l. 21 giugno 1818 (crc. Amm. gen. registro e bollo, 12 novembre 1836, in PETITTI, IV, p. 369). Gli atti del contenzioso amministrativo erano invece tassati con i diritti previsti dagli artt. 63 e 65 l. cito (354) R. 14 gennaio 1832, su cfp. CN, in PETITTI, IV, p. 267. (355) DIAs, a), I, p. 393. (356) DIAs, a), I, p. 394.
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Ci implicava un'intuitivo inconveniente nelle cause sommarie ed urgenti, quali i giudizi di turhativa di possesso e di nunciazione di nuova opera, che non erano eccettuati dalla regola (357), con evidente sperequazione rispetto alle cause promosse dai Comuni e dagli stabilimenti pubblici, che avevano facolt di chiedere la declaratoria d'urgenza (358). Il tentativo obbligatorio di conciliazione dinanzi al Consiglio d'intendenza era anche prescritto per le cause promosse contro le amministrazioni dei luoghi pii (art. 72 istr. 20 maggio 1820), ma gli accomodi bonari e le transazioni delle liti potevano essere conclusi dai Consigli degli ospizi, salva l'autorizzazione del ministro dell'interno sentito il Consiglio d'intendenza (art. 74 istr. cit.). infine da avvertire che, per consolidata giurisprudenz a della Gran Corte de'conti (359), i Consigli d'intendenza dovevano procedere all'esperimento di conciliazione senza farlo precedere dalla delibazione della competenza del giudice nel futuro eventuale giudizio, e quindi anche se il medesimo apparisse di competenza dello stesso Consiglio adito per la cociliazione, senza di che si schiuderebbe l'adito ad un giudizio di competenza pra dell'introduzione del giudizio di merito, il che contrario alla procedura del contenzioso cos amministrativo che giudiziario (360).
(357) DIAs, a), I, loe. ult, cito (358) R. lO luglio 1826 e 17 marzo 1827, su cfp. CN, in PETITTI, IV, pp. 149 e 165. (359) Min. Aff. interni, 30 agosto 1843, in PETITTI, I, p. 191. (360) R. 13 agosto 1852, in PETITTI, V, p. 378. Il Consiglio d'intendenza di Napoli, richiesto dal curato di S. Croce di Somma di tentare l'amichevole composizione con l'arciconfraternita della SS. Concezione, in una controversia sulla quarta funeraria nelle esequie de' fedeli a questa associati, dichiar non luogo a provvedere, considerando che la vertenza, ove fosse riuscita Inutile la conciliazione, poteva essere di competenza del contenzioso amministrativo. Il curato propose un reclamo alla GCCN (non un ricorso in ap-
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173. Il contenzioso di repressione. - II contenzioso amministrativo del regno, come quello francese da cui traeva origine, si divideva in due rami, de' , quali il primo aveva analogia con la giustizia punitiva ( contentieux de la rpression ), il secondo con la giustizia civile (361). Erano diversi i giudici competenti, e VI corrispondevano due diversi tipi di procedimento . II contenzioso di repressione avea per oggetto: a) le contravvenzioni di polizia urbana (art. 19 l. 21 marzo 1817, in relazione all'art. 58 l. 12 dicembre 1816), previste da' regolamenti contro: l) i venditori di commestibili guasti, corrotti o altrimenti nocevoli, o di qualit e peso inferiore a quello convenuto nell'appalto (362); 2) i venditori che usassero pesi e misure non zeccate, o mancanti; 3) quelli che in contravvenzione degli stabilimenti (prescrizioni) di polizia urbana vendessero commestibili, senza permesso dell'autorit pubblica o a prezzo maggiore dell'assisa (363); - 4) quelli che senza l'autorizzazione prescritta dai regolamenti di polizia dessero spettacoli pubblici, o esercitassero
pello, perch la deliberazione del Consiglio d'intendenza non era una decisione giurisdizionale). Tale reclamo non era previsto da nessuna legge, tuttavia la GCCN lo esamin in merito, ed espresse l'avviso sopra riassunto, rinviando gli atti al Consiglio d'intendenza per l'esperimento della dimandata conciliazione. Su tale avviso, S.M. chiese il parere della CN, che fu favoret'C)leall'approvazione, impartita "infatti col citato rescritto. (361) PeriI diritto francese, l'analogia rilevata dal VEDEL, . 412. p (362) Si tratta degli appalti di privative comunali: supra, 121. (363) Assisa il listino de' prezzi, stabilito dal primo eletto se giornaliero; e se di qualche durata dal decurionato, a proposta del sindaco, con l'intervento del primo eletto cui spettava vigilare all'esecuzione (r. 15 giugno 1824, in PETITTI,IV, p. 114),
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alberghi, osterie, bettole, cantine e simili, o tenessero aperte queste ultime oltre l'ora fissata dall'autorit La competenza dell'autorit contravvenzione, pubblica. del contenzioso amministra-
tivo sussisteva per solo in quanto vi fosse la flagranza della e la stessa fosse punibile con sola multa;
b) le contravvenzioni espresse negli artt. 6 e 7 della l. 21 marzo 1817, punibili con multa (art. 20 e 22 l. cit.), cio quelle concernenti il regime delle strade, delle acque citt di Napoli e delle opere relative; ivi comprese quelle relative alla portolania della
(supra, 117), e quelle relative alle attribuzioni de' Consigli edilizi (supra, 128); c) le contravvenzioni a' provvedimenti per le servit militari (art. l r.d. 30 settembre 1843). Erano giudici di primo grado (364): a) nelle contravvenzioni di polizia urbana, il primo eletto (365), il quale nel caso di flagranza infliggeva e riscuoteva la multa (366), e negli altri casi formava il verbale, e
(364) La giurisdizione locale del sindaco nei comuni ove non risiedeva il giudice di pace (art. 57 l. 12 dicembre 1816) era venuta meno con I'istituzione dei supplenti giudiziari (supra, 142), e l'indirizzo interpretativo era di rimettere al giudice di circondario, o al suo supplente nel Comune, tutte le contravvenzioni per cui non fosse espressamente stabilita la competenza de' giudici del contenzioso amministrativo, anticipando si in tal modo il [avor verso l'autorit giudiziaria, accolto dall'art. 2 l. 20 marzo 1865, n. 2248, ali. E. Vedi Min. grazia e giusto 12 maggio 1819, in PETITTI,I, p. 504; Min. Aff. interni, l marzo 1828, previo cfp. del procuratore generale della GCCN, in PETITTI, I, p. 540; e per le contravvenzioni alla l. sulla pesca, 20 gennaio 1811, il parere della CPGCC, approvato dal Min. Aff. interni il 18 ottobre 1817, in PETITTI, V, I p. 29. (365) Il primo eletto legittimamente impedito era supplito dal secondo eletto, e questi dal decurione pi anziano in ordine di nomina (r.d, 11 ottobre 1825). La ricusa del primo eletto nei giudizi contravvenzionali fu consentita con l' .d. 18 maggio 1855, esteso alla Sicilia con l' .d. 22 agosto 1856. (366) La l. 25 marzo 1817 non conteneva disposizioni specifiche circa il modo d'esercizio dei poteri del primo eletto, previsti dall'art. 58 l. 12 dicembre 1816, mentre l'art. 21 l. 21 marzo 1817 parlava espressamente di e sen-
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lo trasmetteva al giudice di circondario, presso il quale esercitava le funzioni del pubblico ministero (art. 58, commi 2 e 3, L 12 dicembre 1816) (367); b) nelle contravvenzioni espresse negli artt. 6 e 7 L 21 marzo 1817, il sindaco se la multa non oltrepassava d. 6 (art. 20 L 21 marzo 1817) (368), ed il Consiglio d'intendenza negli altri casi (art. 25 L cit., ed art. 3 L 25 marzo 1817) (369);
tenze degli eletti e de' sindaci , in relazione agli artt, 19' e 20, che precisavano la competenza degli uni e degli 'altri. Da ci derivava presumhilmente il dubbio del luogotenente generale in Sicilia, se anche nel caso previsto dall'art. 58 cito il primo eletto dovesse limitarsi a formare il verbale di contravvenzione e passarlo al Sindaco: dubbio che, su cfp. CSi, fu risolto nel senso della persistenza del potere dell'eletto, previsto dall'art. 58 1. 12 dicembre 1816, richiamato dall'art. 19 L 21 marzo 1817 (r. 28 ottobre 1828, in PETITTI, I, p. 543). In seguito, con r. 23 novembre 1843 (in PETITTI, IV, p. 449), su cfp. CR, fu disposto che il primo eletto, nel.l'esercizio di dette attribuzioni, dovesse essere sempre assistito dal cancelliere comunale. (367) Il primo eletto era incaricato particolarmente della polizia urbara e rurale (art. 58, comma l, L 12 dicembre 1816: DIA a), I, pp. 215, S, 412, 429). In Sicilia, esercitava anche le funzioni di polizia giudiziaria per le prime pruove ed indagini nel penale , in quei Comuni dove il supplente del giudice di circondario era stata temporaneamente abolito, perch il personale non offriva sufficiente garantia per la scelta (r.d, 12 ottobre 1827), ma se il primo eletto non risultava idoneo, veniva rimpiazzato da uno de' decurioni che sar riputato il pi abile (r.d. 12 settembre 1828). (368) L.e contravvenzioni ai cosiddetti diritti per licenze di fortficaaione in Napoli, come attinenti al regime delle strade pubbliche (si trattava di licenze d'edificare o restaurare edifici, o di farvi nuove aperture) erano di competenza del sindaco o del Consiglio d'intendenza, a seconda che eccedessero o non il limite di sei ducati, e non degli eletti della citt di Napoi, i cui poteri erano gli stessi di quelli degli eletti degli altri comuni, salvo le Iunzioni d'ufficiale di stato civile, di cui all'art. 78 l. 12 dicembre 1816 (parere 17 dicembre 1827 del procuratore generale della GCCN, e Min. Aff. interni, 8 gennaio 1828, in PETITTI, pp. 538 e 539; vedi anche supra, 117 e 128). (369) In virt degli artt. 13 e 14 r.d. 22 marzo 1839, istitutivo del Consiglio edilizio della citt di Napoli (s/lpra, 128), e dell'art. 25 reg. 31 maggio 1840, era stata conferita al detto Consiglio una delegazione speciale , per giudicare nelle violazioni intorno alle occupazioni permanenti del pubblico suolo e delle pubbliche acque, alle regole di euritmia, decoro e salubrit della capitale, e delle determinazioni del Consiglio, quando si dovessero applicare multe di
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c) nelle contravvenzioni a' provvedimenti per le servit militari, il sindaco senza limite di valore (artt. l e 8 r.d. 30 settembre 1843) (370). La legge accordava di regola il doppio grado di giurisdizione (371), eccezion fatta per le decisioni dei Consigli d'intendenza in primo grado contenenti condanne a multe o danni non eccedenti la somma di 40 ducati, che erano inappellabili (art. 25, comma 2, L 21 marzo 1817). Erano giudici d'appello: t1J) avverso le sentenze degli eletti e de' sindaci, il sindaco del capoluogo di circondario; ma se la sentenza era d'un eletto o sindaco di comune capoluogo di circondario, l'appello portavasi al sindaco del capoluogo di distretto; e se d'eletto o sindaco di comune capoluogo di distretto, o della provincia, al Consiglio d'intendenza (art. 21 L 21 marzo 1817). In
non pi di d. 6. Le deliberazioni del Consiglio eran soggette soltanto al e reclamo cui van soggetti gli atti amministrativi a' termini dell'art. lO della legge de' 12 dicembre 1816 , cio al ricorso al ministro degli affari interni (art. 14, comma 2, r.d. cit.; supra, 161). Negli altri casi, il Consiglio edilizio rimetteva gli atti al Consiglio d'intendenza per pronunziarvi (art. 25, comma 2, reg. cit.). n Consiglio edilizio di Palermo doveva invece trasmettere gli atti, con il proprio avviso, all'autorit municipale (artt, 24 e 28 r.d. 29 maggio 1842), restando ferme le disposizioni delle 11. 12 dicembre 1816 e 21 e 25 marzo 1817, per quanto concerneva le multe da applicare ai contravventori. (370) Le multe, previste dall'art. 8 r.d. 30 settembre 1843, giungevano, in certi casi, fino al massimo di 60 ducati, cio al decuplo della competenza massima ordinaria del sindaco. (371) Drxs, a), I, p. 399. La possibilit di esperire un terzo grado di giu.risdizione era stata negata, con r. 22 giugno 1826 su cfp. CN (in PETITTI,I, p. 532), in un singolare caso, nel quale il sindaco d'un comune in Terra di Bari aveva condannato alla multa un tale per occupazione di suolo pubblico; questi aveva appellato al sindaco del capoluogo del circondario, che aveva accolto l'appello; onde il primo giudice se ne era a sua volta gravato presso il sindaco del capoluogo del distretto, che si era dichiarato incompetente, ed aveva rimesso gli atti al Consiglio d'intendenza. n rescritto afferma che nel caso in esame i due gradi di giurisdizione terminano nel sindaco del capoluogo del circondario s ,
173 certi casi per l'appello
La Giustizia
1031
contro le sentenze del sindaco do-
veva sempre proporsi al Consiglio d'intendenza (372).
b) avverso le decisioni pronunciate in primo grado da'

Consigli d'intendenza, che non fossero dichiarate bili, la Gran Corte de' conti: inappella-
Il procedimento contravvenzionale davanti ai sindaci era disciplinato dagli artt. 1-31 l . 25 marzo 1817. Le contravvenzioni erano verificate dal primo eletto, ed in sua mancanza dal secondo eletto (art. ravvisava nella verifica una contravvenzione
l). Se il sindaco
che desse luogo e i testimo-
ad una multa di non pi di d. 6, il sindaco faceva chiamare in sua presenza, a giorno ed ora fissa, l'imputato ni (art. 2), con atto notificato dai serventi del comune (art. 11); altrimenti trasmetteva gli atti al Consiglio d'intendenza (art. 3). L'imputato, nel giorno successivo al ricevimento della citazione, poteva eccepire l'incompetenza del sindaco (373), sulla quale il medesimo poteva deciderecontestualmente al
(372) Erano direttamente appellabili dinanzi al Consiglio d'intendenza le sentenze dei sindaci che applicavano multe per contravvenzioni previste dai tre regolamenti di polizia amministrativa 19 novembre 1817, riguardanti rspettivamente le bonificazioni delle paludi di Napoli, della Volla e contorni; il regime dei regi lagni di Terra di Lavoro (poi sostituito dal reg. 16 giugno 1833}; e la bonificazione idraulica del Vallo di Diano; dal reg. 14 dicembre 1841 per i canali e le opere pubbliche di bonificamento della Valle bassa del Volturno, sostitutivo di quello del 14 dicembre 1841) dava ai sindaci comtari; dal reg, 9 aprile 1845, modificato dal reg. 7 agosto 1847, concernente la pesca nel golfo di Napoli. Il r.d, 18 dicembre 1855 (reg, di polizia per i canali e le opere pubbliche di bonifcamento dei terreni del bacino inferiore del Volturno, sostitutivo di quello del 18 dicembre 1841) dava ai sindaci competenza per infliggere la detenzione per non pi di 24 ore, e la multa fino a d. 6; negli altri casi giudicava in prima istanza il Consiglio d'intendenza. (373) Dras, a), I, p. 432, riteneva per (arg. art. 264 Il.p.c.) che I'incompetenza per materia potesse dedursi in qualunque stato della causa, ed il sindaco dovesse dichararla anche d'ufficio, come previsto per i Consigli d'intendenza (art. 117 l. 25 marzo 1817 e circo 25 novembre 1829) che, se investiti erroneamente dal sindaco d'un affare rientrante nella costui competenza, do. vevano a lui rnviarlo,
1032
Istituzioni
173
merito (artt.17
e 18); e poteva opporre un atto motivato di
ricusa (artt. 17 e 20) che doveva essere trasmesso, entro due giorni, con la dichiarazione d'acquiescenza o di rifiuto d'aste-
in appello secondo l'art. 21 l. 21 marzo 1817 (art. 21 e 22 L 25 marzo 1817).

nersi del ricusato, al giudice competente Questi doveva decidere entro otto giorni, e se ravvisava fondata la ricusa, rimetteva la causa all'ufficiale municipale che rimpiazzava di diritto il sindaco ricusato (art. 23) (374). La causa era decisa del sindaco, o da chi lo rimpiazzava, in pubblica udienza ministero istruttori (art. 4 e 13), con l'assistenza del cancelliere e previ gli opportuni esperimenti comunale, sentiti i testimoni, l'eletto in funzioni di pubblico e l'accusato, (art. 5). La decisione motivata era trascritta dal can-
celliere comunale in apposito registro (artt. 8-10). L'appello proponeva si con atto presentato nella cancelleria comunale, che doveva trasmetterlo entro due giorni al giudice competente (art. 31). Il termine per appellare era di tre giorni dal d della pubblicazione, se l'imputato era presente, e di tre gior-
ni dal d della notificazione se la sentenza era pronunciata in contumacia (art. 31 L cit., interpretato dal r.d. 12 ottobre
1855, esteso alla Sicilia con r.d. 22 agosto 1856) (375). Il procedimento contravvenzionale dinanzi ai Consigli di intendenza, sia in primo grado, sia in appello, era disciplinato dagli artt. 210-218 della citata
L 25 marzo 1817.
(374)' La sostituzione avveniva nell'ordine: sindaco, primo eletto, 2 eletto, decurione pi anziano di nomina (r.d, 11 settembre 1825 e 21 novembre 1826 per i domini di qua del Faro; r.d. 1" giugno 1826 e 21 novembre 1826 per i domini oltre il Faro). Il r .d. 18 maggio 1855 consent la ricusa del i- eletto in funzione d'istruttore ne' giudizi contravvenzionali per usurpazione di suolo pubhlico : sull'istanza decideva il giudice competente in merito alla contravvenzione, e l'eletto ricusato era sostituito dal secondo eletto. (375) Non v'erano disposizioni speciali di procedura per il giudizio d'appello innanzi al sindaco, che si svolgeva come quello di primo grado.
174
La Giustizia
1033 -------------------------
Il processetto per la prova della contravvenzione , non appena pervenuto al Consiglio d'intendenza, era dato al segretario generale dell'intendenza, una dimanda per l'applicazione in funzioni di pubblico midella multa (artt. nistero (376), il quale in base ad esso presentava al Consiglio
210 e 211).
Tale domanda era comunicata, per mezzo del sindaco del Comune di domicilio, al prevenuto, che doveva presentare la sua risposta nel termine d'otto giorni, e poteva esaminare gli atti presso la segreteria del Consiglio (artt.
212-213). Il giudizio
si svolgeva poi secondo le disposizioni della legge stessa, concernenti il procedimento innanzi ai Consigli d'intendenza (art. 214). La decisione doveva in due capi distinti dichiarare la reit o la innocenza del prevenuto, ed applicare la pena pronunciare l'assoluzione (art. dannare inoltre il prevenuto al rifacimento (art. 216). L'appello ne' giudizi di contravvenzione non aveva effetto sospensivo (377). L'esecuzione Le decisioni inappellabili delle sentenze e decisioni dei danni ed ino
215), e, nel caso di reit, con-
teressi verso chi di ragione, nonch alle spese del giudizio
faceasi secondo gli artt. 27 ss. 1. 21 marzo 1817 (in/ra, de' Consigli d'intendenza essere impugnate in via di ritrattazione si e modi previsti dagli artt.
177).
potevano
(revocazione) nei ca-
7 ss. e 18 r.d. 6 giugno 1832
(in/ra, 174). 174. Il procedimento dinanzi a' Consigli d'intendenza ed alle Gran Corti de' conti. -- Nelle materie diverse dal contenzioso di repressione, la 1. 25 marzo 1817 disciplinava un
(376) Le funzioni di pubblico rmmstero, quando era vacante la carica di segretario generale, erano esercitate da un consigliere d'intendenza designato dall'intendente (r. 7 dicembre 1831, in PETlTII, IV, p.' 264). (377) DlAs, a), I, p. 401.
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Istituzioni
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procedimento ordinario
iniziantesi in primo grado innan-
zi al Consiglio d'intendenza, con appello alla Gran Corte de' conti, e talora in primo grado innanzi a quest'ultima. Tale procedimento qui esaminato, mentre si dir in seguito di da altre norme, cio delle impugnative e d elle decisioni delle Gran Corti de' quelli disciplinati
revisioni straordinarie
conti (in/ra, 175 e 176), e de' procedimenti speciali in materia demaniale, di contribuzioni dirette, e di contabilit pubblica (in/ra, 178-185). La competenza territoriale del Consiglio d'intendenza era determinata dal sito della cosa che dava luogo alla controversia, quando l'azione riguardava cose site nella provincia, oppure obbligazioni che interessavano un'amministrazione della provincia; altrimenti, era competente il Consiglio nella cui circoscrizione era il domicilio reale od elettivo del convenuto (artt. 32 e 33 l. cit.). L'atto introduttivo zione del giudizio consisteva in una petispeciaprocura (contenente, in sostanza, i normali elementi d'un ri-
corso), sottoscritta dal ricorrente o da un procuratore rizzata all'intendente, e depositata, con l'eventuale
le (necessario per chi non potesse o sapesse scrivere), indispeciale e con la documentazione, presso la segreteria del Consiglio d'intendenza, che la registrava e ne dava ricevuta (artt. 34-41 l. cit.). La ricevibilit della domanda non era subordinata a termini processuali di decadenza, fermi, come o decadenza previsti dalle giuridico sostanziale dedotto ovvio, i termini di prescrizione norme regolatrici del rapporto in giudizio. L'intendente nominava il consigliere relatore, che riferiva in Consiglio (art. 42 l. cit.). Era questo un esame di preambolo , sui presupposti d'ammissibilit della dimanda, in conseguenza del quale il Consiglio poteva ordinare il rigetto
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La Giustizia
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della stessa, a prima giunta (378), eroe propriamente dichiararla inammissibile in limine; se invece il giudizio d'ammissibilit era positivo, il Consiglio ordinava la comunicazione alla controparte (art. 43 l. cit.). In questo caso, il ricorrente, entro un mese a pena di decadenza (art. 44 l. cit.), o nei maggiori termini stabiliti dall'art. 53 per le persone non dimoranti nel regno (art. 45 l. cit.), dovea notificare al convenuto per mezzo dell'usciere del Consiglio se il convenuto dimorava nella medesima residenza, ed altrimenti per mezzo dell'usciere del giudice di cire condario, l'ordinanza del Consiglio e le copie dell'istanza
dei documenti (artt. 46 e 47). Nei giudizi, per, contro lo Stato, i Comuni o i pubblici stabilimenti, il processo era comunicato in originale al pi tardi al capo che rappresentava a cura dell'intendente l'amministra(art. 49 l. cit.), di comunicaziodozione nella provincia,
entro due giorni dall'ordinanza
ne (art. 48 l. cit.). La risposta, con i relativi documenti,
veva essere depositata e notificata nello stesso modo, entro il termine d'otto giorni, salvi anche in questo caso i maggiori termini per i residenti fuori del regno (artt. 50-54 l. cit.), ma l'intendente poteva abbreviare i termini in caso d'urgenza. Sempre con termini d'otto giorni, era consentita all'attore una seconda petizione, l'ultima memoria, (art. 179 l. cit.). ed al convenuto una replica (art. del56 l. cit.), e nei dieci giorni successivi al ricevimento
la causa doveva essere portata in udienza
(378) La circo 9 febbraio 1853, cito supra, nota (341), insiste sull'impor. tanza di questa delibazione (d'origine francese), utile a prevenire le spese strabocchevoli che ci vanno per resistere a ricorsi c: da rigettarsi a prima giunta per incontrollabili ragioni, e troppo aperte anche alle menti dei meno veggenti , con cui i municipi sprecavano c:i mezzi meglio stanziati a pubblico bisogno, e alle utilit .
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Istituzioni
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Sulla ricusazione di consiglieri, che doveva essere proposta, di regola, prima che iniziasse la discussione in udienza, decideva il Consiglio stesso, e la parte la cui istanza era stata respinta poteva ricorrere, nei tre giorni dall'emanazione della sentenza, alla Gran Corte de' conti, che doveva decidere entro dieci giorni dal ricevimento 1. cit., e r.d. 29 marzo 1844) (379). degli atti (artt.
148-162
Mezzi istruttori che potevano essere disposti con sentenza interlocutoria (art. 228 1. cit.) erano l'esame testimoniale, cui poteva si procedere anche per mezzo d'un consigliere o di altro funzionario delegato, su oggetto precisamente fissato dal Consiglio (artt. 62-80 1. cit.) (380); la visita sopra luogo, cui procedeva un consigliere o altro funzionario senza delle parti (art. delegato, in pre-
81 1. cit.); la perizia, eseguita da uno
o tre periti scelti dalle parti, ed in difetto nominati dal Consiglio o dal delegato, che, per, non poteva disporsi quando il valore presuntivo della causa fosse minore di d. 12 (381), ed i cui risultati non vincolavano il Consiglio (artt. 82-102 1. cit.); e l'interrogatorio sopra fatti e circostanze (artt. 103-114 1. cit.). Quest'ultimo mezzo di prova poteva essere deferito anche a pubblici stabilimenti o pubbliche amministrazioun indivini (382), nel qual caso esse dovevano nominare
(379) Per le astensioni, supra, nota (188). (380) Drxs, a), I, p. 439, rileva che con molta saviezza erasi attribuito al Consiglio il potere di fissare gli articoli di prova, mentre sotto l'antico regime erano fissati dalle parti, e sovente questi articoli erano lunghi ed intrigati secondo lo stile de' difensori, o la loro malizia, per rendere i fatti vieppi oscuri ed inviluppati . (381) Per le cause di valore minore di d. 12, era rimesso alla saviezza ed alla coscienza del Consiglio il mezzo onde acquistare i lumi bastevoli a poter pronunziare con equit (art. 88 1. 25 marzo 1817). Con r. lO agosto 1833 (Dus, a), I, p. 442; PETITTI, , p. 80) era stabilito che i periti, di parte o d'ufo I ficio, dovessero essere prescelti tra quelli muniti di laurea o cedola (reg, 27 dicembre 1815, per la collazione de' gradi dottoral ). (382) L'ipotesi non prevista ora dagli artt. 2730 c.c. e 228 ss. c.p.c.; tuttavia la giurisprudenza ammette che gli organi rappresentativi degli enti puh-
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La Giustizia
1037
duo del loro corpo o un agente
per rispondere sui fatti e le
circostanze che loro saranno state comunicate , munito di una procura speciale in cui saranno spiegate ed affermate per vere le risposte: altrimenti potranno essere ritenuti per verificati, senza pregiudizio quel riguardo che 111-112 L cit.). di fare interrogare gli amministraper (artt. tori ed agenti su' fatti che li riguardano personalmente,
il Consiglio creder di ragione
L'incompetenza doveva essere eccepita dal convenuto prima d'ogni altra eccezione o risposta, tranne l'incompetenza per materia, che poteva essere eccepita in qualunque stato della causa, e rilevata anche d'ufficio (artt. 115-118 L cit.). Se la stessa domanda due o pi Consigli, era dedotta simultaneamente avanti a la deldecideva, su ricorso dell'interessato,
Gran Corte de' conti (383). Spettava alla stessa giudicare
la ricusazione d'un intero Consiglio (artt. 165-166 L cit.}, e disporre, su ricorso dell'interessato da presentarsi prima che fosse iniziata la discussione della causa in udienza, la rimessione della causa stessa ad uno de' Consigli pi vicini, quando quello competente non potesse giudicare per incompatibilit derivanti da parentela o affinit tra i giudici e le parti (artt. 167-174 1. cit.) (384).
hlici possano rispondere organi all'interrogatorio competenti Si noti che il differisce, in se debitamente dall'autorit della sostanza, autorizzati tutori a (artt, con de(LANDI
liberazioni
POTENZA,
degli
approvate
e dal
p.
633), il che non
dalla regola parte nel
codificata
legislatore nistrativo. (3B3) di conflitto care, per
borbonico.
giuramento prova
13111323 ammilegge, Faro, o appltdoe di
Il.cc.; art. 215 Il.p.c.) non Secondo
era mezzo di
a), l,
previsto ipotesi, di
contenzioso dalla
DIAs,
p. 44B, nelle
non previste qua e di civile. Il
tra Consigli analogia, le
d'intendenza norme delle
de' domini leggi
l del doveansi
di conflitto tra che nel primo veva decidere diverse (3B4)
due sindaci, o tra un sindaco caso la decisione tra sindaci la GCC; non poteva
ed un Consiglio,
di procedura
che significa, secondo,
essere che del re; nel il Consiglio decidere sempre
della stessa provincia nel terzo doveva dilungarci a farne
d'intendenza, la GCC. che
provincie
Ricordiamo,
senza
la spiegazione,
gli artt.
1038
174
Le decisioni erano adottate a pluralit di voti, subito dopo la discussione, con non .meno di tre votanti, prevalendo a parit di voti quello dell'intendente (385), ed immediatamente pubblicate; la formazione dell'originale motivato in fatto ed in diritto doveva farsi a cura del segretario nei tre giorni successivi (artt. 175-193 1. cit.). Le decisioni rese in contumacia dovevano essere notificate al soccombente entro tre mesi, altrimenti consideravansi non pronunciate, salvo il diritto di riproporre l'istanza, e nei quindici giorni successivi alla notificazione il contumace poteva proporre richiamo, cio opposizione allo stesso Consiglio (artt. 194-200 1. cit.) Era anche consentita l'opposizione di terzo, nelle forme ordinarie della petizione, a coloro che, non essendo stati chiamati in giudizio, avevano sofferto, per effetto della decisione, una lesione d'un loro diritto (artt. 201-205 1. cit.) (386). Era inoltre ammessa l'impugnativa in via di ritrattazione, cio di revoca129130 l. 25 marzo 1817 concernevano le dimande per incidenti; gli artt. 131136 la querela di falso (che, se rilevante, andava rinviata al giudice civile, per procedere a norma degli artt. 287 ss, ll.p.c.); gli artt. 137138la verificazione delle scritture (anch'essa da rinviare al giudice civile); l'art. 139 I'ntervento in causa; gli artt. 140145la chiamata in garantia; gli artt. 146147la sospensione del giudizio per morte d'una parte; gli artt. 259260la dlsapprovazione dell'operato degli avvocati. (385} Dras, a), I, p. 455, d'avviso che questa disposizione (art. 176) non valesse quando il Consiglio fosse presieduto da un consigliere in assenza dell'intendente, e che in tal caso occorresse aggregare altro consigliere per dirmere la parit. Con circo Min. interno, 7 gennaio 1833 e 14 ottobre 1848, i consiglieri della minoranza furono autorizzati a fare scrivere i loro voti parti. colari in un registro segreto, dal quale non potevansi estrarre copie senza autorizzazione del ministro. Questi voti motivati non potevano mai servir di nocumento alle parti contendenti, n dar loro alcun diritto ~ (PETITTI, IV, p. 535) ed erano in sostanza consentiti come garanta de' consiglieri di minoranza, ove il deliberato della maggioranza fosse politicamente discutibile. (386) II rimedio dell'opposizione di terzo, di cui non faceva cenno il r.d, 11 ottobre 1817, con cui erano dettate le norme speciali per il contenzioso amministrativo in Sicilia (prima dell'estensione integrale disposta col r.d. 7 mago gio 1838) fu introdotto nell'isola col r.d. 6 giugno 1832.
174
La Giustizia
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zione, avverso le decisioni non soggette a rimedi ordinari rese sopra scritture false, e quando la parte era rimasta soccombente per non avere potuto produrre una scrittura ritenuta dall'avversario. Il termine era di 15 giorni dalla notificazione della decisione se la scoperta del falso o il recupero della scrittura erano avvenuti prima, ed altrimenti dal giorno, risultante da prova scritta, della scoperta o del recupero (artt. 7-12 e 18 r.d. 6 giugno 1832) (387). Le spese del giudizio erano a carico del soccomhente, ed erano liquidate dal consigliere relatore, salvo la revisione del Consiglio d'intendenza (artt. 206-209 l . cit.) (388).
Le decisioni dei Consigli d'intendenza potevano essere impugnate con ricorso alla Gran Corte de' conti, nel termine di tre mesi per i privati, e di sei mesi per le amministrazioni pubbliche, decorrente, per le decisioni pronunciate in contraddittorio, dal d della notificazione, e per le decisioni contumaciali dal d in cui non era pi ammissibile l'opposizione, salvi i maggiori termini dell'art. 53 per i residenti all'estero (artt. 219-223 l. cit.; per la Sicilia vedi anche il r.d. 20 marzo 1829). L'appello avverso le sentenze preparatorie po-
(387) Le ipotesi di ritrattazione (revocasione) previste dal r.d. 6 giugno 1832 (applicabile in ambo le parti del regno, per espressa disposizione dell'art. 18) corrispondevano ai n. 9 e lO dell'art. 544 Il.p.c., cio alla cosiddetta revocazione straordinaria s-, In precedenza, la 1. 25 marzo 1817 consentiva, nelle medesime ipotesi, il ricorso avverso decisioni inappellabili della GCC, alla stessa GCC (artt, 254-258),mentre, se s trattava di decisioni dei Consigli d'intendenza, accordava l'appello alla GCC, facendo decorrere il termine dalla scoperta del falso, o dal ritrovamento d documenti (art. 224). La revocazione ordinaria di decisioni inappellabili della GCC non era prevista: probabile che, in tali ipotesi, le parti avrebbero potuto ricorrere al re per implorare il riesame della Consulta (in/ra, 176). (388) Si applicavano le tariffe professionali di cui al r.d. 12 ottobre 1827 (circ. Min. Aff. interni, 18 agosto 1832, in PETITTI, IV, p. 284); fermo restando, anche nei giudizi per contravvenzioni (tanto innanzi ai Consigli d'intendenza, quanto innanzi alla GCC), che la liquidazione doveva essere fatta dal giudice amministrativo (r. 2 dicembre 1851, in PETlTTI, V, p. 120).
28. LANDI - Il.
1040
Istituzioni
174 sen-
teva essere prodotto congiuntamente
a quello avverso la
tenza definitiva, anche se la preparatoria era stata eseguita senza riserva (art. 325 1. cit.), mentre le decisioni interlocutorie e provvisionali erano immediatamente impugnabili (389). Il ricorso non aveva effetto sospensivo, a meno che la sospensione fosse ordinata dalla Corte (art. 230
1. cit.).
Il ricorso alla Gran Corte de' conti era proposto con petizione, sottoscritta da un avvocato, presso il quale si intendeva eletto il domicilio (artt. 229 e 231 1. cit.). Tali ricorsi erano esaminati in Napoli dalla Camera del contenzioso, stituita con 4 votanti (artt. 9, comma 3, e co-
lO, 1. 29 maggio 1817); a Palermo i votanti erano tre (art. 39 1. 7 gennaio
1818), e quando fu istituita la seconda camera il contenzioso fu assegnato alla prima (art. 6 r.d. 20 marzo 1832). Il procedimento si svolgeva nello stesso modo previsto per i Consigli d'intendenza, salvo talune disposizioni speciali (art. 233
L cit.): delle quali paiono di maggior rilievo la prescrizione

che il contraddittorio si stabiliva tra avvocato ed avvocato (artt. 231 e 236 1. cit.), e che dovevansi sempre sentire le conclusioni del pubblico ministero, e farne menzione nella decisione (artt. 239-240 L cit.). L'intervento cit.). Erano ammesse l'opposizione cit.), l'opposizione era consentito so(art. 241 lo a chi aveva diritto di fare opposizione di terzo (art. 232 contumaciale di terzo (art. 242), e la ritrattazione, le disposizioni
1. 1.
se-
condo le disposizioni degli artt. 7-12 e 18 del ricordato r.d. 6 giugno 1832, che avevano integrato degli
(389) Gli artt. 227 e 228 l. 25 marzo 1817 definiscono le decisioni pre paratorie s e e inzerlocutorie . Meglio, COMERel, p. 647, dice preparatoria la sentenza che senza niente pregiudicare il merito ordina un atto d'istruzione; interlocutoria ~ quella che ordina pure un'istruzione, ma che pu pregiudicare il merito, indicando la decisione diffinitiva; provvisoria quella che pronuncia provvisoriamente una misura d'urgenza, la quale non pu attendere l'esito della causa; e diffinitiva s la sentenza che mette fine alla lite.
1'14
La Giustizia
l4i
artt. 254-258 1. cito (390). L'istanza di rimessione della causa ad altra Camera, per incompatibilit, doveva essere comunicata al pubblico ministero, ed in tal caso le funzioni della Camera de lcontenzioso erano esercitate dalle Camere de' conti riunite (artt. 244-245 I.cit.). Era disposizione comune ai giudizi d'appello, tanto presso i Consigli d'intendenza, quanto presso la Gran Corte de' conti, che il giudice, nell'accogliere il gravame, doveva contemporaneamente pronunziare sul merito (art. 261 1. cit.). Infine, era consentito ai ministri, quando ritenessero che qualche decisione emessa da giudice inferiore del contenzioso amministrativo avesse leso i diritti d'una delle amministrazioni da esso dipendenti, disporre l'appello del procuratore generale della Gran Corte de' conti (art. 249 1. cit.); ferma per l'osservanza del termine semestrale di cui all'art. 219 (art. 250 1. cit.). Il r. 27 settembre 1848 (391) aveva inoltre chiarito che tale potere non era esercitabile quando con la sentenza del giudice inferiore fosse esaurito il secondo grado di giurisdizione.
(390) L'art. 243 l. 25 marzo 1817 prevede un ricorso al re, da proporre con atto comunicato al pubblico ministero, avverso decisioni della Camera del contenzioso amministrativo in materia non contenziosa s , che fossero lesive di diritti o di propriet del ricorrente. Il re, se trovava ragionevole la dom,anda, rinviava l'esame ad altra camera della GCC. In verit, il solo caso in cui la camera del contenzioso esercitava una funzione non contenziosa, sembra quello dei pareri sulla liquidazione delle pensioni (art. 15 l. 29 mago gio 1817, e, in Sicilia, art. 21, n. 3, r.d. 25 gennaio 1823; ma vedi supra, nota 360). Trovasi infatti un r., 27 ottobre 1841 (in PETlTII, II, p. 649) con cni il Ministro delle finanze, nel comunicare al procuratore generale della GCCN I'accoglimento del ricorso, in materia di pensione, d'un pilota della real marina, raccomanda, accogliendo la proposta dello stesso procurator generale, che la GCC non proceda al riesame di liquidazioni approvate, chieste dagli interessati per esibizione di nuovi certificati di servizio, prima di chiedere, per mezzo del ministro, la sovrana autorizzazione. (391} PETITTI, I, p. 95.
1042
Istituzioni del Regno delle Due Sicil
174
Le disposizioni relative al procedimento dinanzi alla Gran Corte de' conti come giudice d'appello venivano altres osservate quando la stessa decideva come giudice di prima istanza nelle controversie relative ai contratti celebrati co' ministri segretari di Stato, nonch ai lavori e forniture eseguiti per servizio de' rispettivi ministeri (art. 14 l . 29 maggio 1817, modificato dal r.d. 5 aprile 1830; art. 8 l. 7 gennaro 1818) (392). Le decisioni della Gran Corte de' conti in materia di contenzioso amministrativo non potevano mai essere eseguite prima della sovrana approvazione (art. 17 l. 29 maggio 1817, ed art. 13 1. 7 gennaio 1818), ed erano, in sostanza, non vere e proprie sentenze, ma avvisi
, non vincolanti per il so-
vrano, non escluse le soprassessorie, ossia le decisioni che sospendevano la sentenza appellata (393).
(392) L'originario testo dell'art. 14, n. l, l. 29 maggio 1817 (come, del resto, l'art. 8, n. l, l. 7 gennaio 1818, che non fu espressamente modificato, anche se era pacifico dovesse intendersi nello stesso modo: PETlTTl, I, p. 409) parlava di esecuzione de' contratti , il che determinava ambiguit circa il senso pi o meno lato che poteva attribuir si alla predetta voce esecuzione (cos detto nella premessa del r .d. 5 aprile 1830, adottato previo cfp. CN: si ricordi che, in materia di contratti della pubblica amministrazione, la semplice esecuzione, quando non vi fossero dubbi interpretativi, dava luogo a giudizi di competenza dell'autorit giudiziaria ordinaria). La ricusa d'un intero Consiglio d'intendenza (art. 16 l. 29 maggio 1817 ed art. 8 n. 2 l. 7 gennaio 1818) era giudicata con le stesse forme abbreviate delle quistioni di competenza fra Consigli (artt. 164-166,in relazione agli artt. 122128,l. 25 marzo 1817).Secondo COMERCI, 195-196,le decisioni sulla ricusa d'un intero Consiglio erano sogpp. gette a ricorso alla Consulta, anche se il r.d. 18 ottobre 1824 non le menziona. La tesi sembra fondata, perch, per la GCCP, il ricorso previsto espressamente dall'art. 9 1. 7 gennaio 1818. (393) R. 6 giugno 1832, in PETiTTI, I, p. 403. Vi si raccomanda altres che della facolt di sospendere l'esecuzione delle decisioni impugnate devesi fare uso con infinita moderazione, e ne' casi soltanto urgenti ed irreparabili, poich altrimenti rimarrebbe di niun effetto il favore che le leggi hanno accordato agli affari amministrativi, de' quali il cammino dev'essere rapido, e l'esecuzione de' giudicati sollecta s,
175
La Giustizia
1043
175. Il ricorso al Supremo Consiglio di cancelleria e alle Consulte. - L'art. 18 l. 21 marzo 1817 enumera, tra i giudici del contenzioso amministrativo, le camere di giustizia e dell'interno del Supremo Consiglio di cancelleria, per quantoconcerne le decisioni di contabilit della Corte anzidetta (cio, della Gran Corte de' conti), ai termini della l. 22 dicembre 1816 . questa la legge istitutiva del Supremo Consiglio, che infatti attribuisce alle due camere riunite, della giustizia ed affari ecclesiastici, e delle finanze ed interno, l'esame dei ricorsi avverso le dette decisioni (art. 21), e trova riscontro negli artt. 19 e 22 l. 29 maggio 1817, e nell'art. 9 l. 7 gennaio 1818, integrato dal r.d. 13 marzo 1820. Le attribuzioni contenziose del Supremo Consiglio furono poi estese con l'art. 14 l. 29 maggio 1817, e con gli artt. 8 e 9 l. 7 gennaio 1818, come sopra integrati, che lo costituirono giudice d'appello avverso le decisioni emesse dalla Gran Corte de' conti in primo grado. Queste attribuzioni furono trasferite alle Consulte con r.d. 18 ottobre 1824. Il Supremo Consiglio di cancelleria si ingeriva inoltre, nell'esercizio della giurisdizione contenziosa amministrativa, in via straordinaria, quando il re, in sede d'approvazione delle decisioni della Gran Corte de' conti, ne disponeva il riesame (r.d. 13 marzo 1820, e regolamento della stessa data). Anche queste attribuzioni furono trasferite alle Consulte con altro r.d. 18 ottobre 1824 (in/m, 176). Poich il Supremo Consiglio sopravvisse di un solo anno ai citati decreti del 1820, essendo stato soppresso con r.d. 29 marzo 1821, e fu effimera la vita della Commessione consultiva che temporaneamente lo sostitu (supra, 69), parleremo di regola delle Consulte, che, del resto, per espressa norma dei citati r.d. 18 ottobre 1824, applicavano le disposizioni stesse relative al disciolto Supremo Consiglio.
1044
175
(supra, 66 e 69) che mentre il Supremo Consiglio di cancelleria era, secondo la 1. 22 dicembre 1816, un consesso unico per le due parti del regno,
Va ricordato a tal proposito talch il medesimo collegio procedeva tanto provenisse provenisse da quella di Palermo se la decisione quanto se dalla Gran Corte de' conti di Napoli,
(394), le Consulte, secondo
la 1. 14 giugno 1824, erano due, una per ciascuna parte del regno, anche se residenti entrambo in Napoli (art. 11. cit.), e con l'atto sovrano 27 settembre
1849 la Consulta de' reali

in Palermo: territoriale dimo. pro-
domini di l del Faro fu anzi trasferita pria, rispettivamente
docch ciascuna di esse aveva competenza
per i ricorsi contro decisioni dell'una e
dell'altra Gran Corte (art. 1 r.d. 18 ottobre 1824; art. 2, n. 4, atto sovrano cit.), e per le revisioni d'ordine regio (art. 15, n. 4, 1. cit., ed art. 2, n. 4, atto sovrano cit.). Sar opportuno trattare un vero e proprio distintamente del ricorso, che era sia appello devolutivo
(395) proponibile
dalle parti sia dal pubblico ministero (art. 1 r.d. 13 marzo 1820), col carattere quindi d'un mezzo d'impugnazione ordinaria; e della revisione d'ordine regio, mezzo straordinario dall'iniziativa delle che poteva spiegarsi indipendentemente
parti o del pubblico ministero, anche se poteasi risolvere in una seconda e fin terza istanza disposta d'ufficio, che costituiva un istituto caratteristico del contenzioso amministrativo perfettamente del regno. La distinzione chiarita dal r. 9 giugno tra i due istituti
1850 (396), nel senso che il riesame
(394) L'art. 2 r.d. 13 marzo 1820 prevedeva anzi che il riesame d'ordine regio fosse affidato all'intero SCC, e non alle Camere riunite. (395) Il r.d. 13 marzo 1820 richiama espressamente gli artt. 508512, 515, 528 Il.p.c., concernenti i termini per ricorrere (art. 5), il ricorso contro decisioni preparatorie ed interlocutorie (art. 6), ed il divieto di nuove domande (art. 16). (396) PETITTI, I, p. 460.
175
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La Giustizia
1045
delle decisioni della Gran Corte de' conti a ricorso delle parti o del ministero pubblico dava luogo a giudizi nei quali la Consulta era investita giudicare direttamente dalla legge del potere di una di
, mentre nell'altra ipotesi era mestieri
special commessa del re per impossessarsi degli atti
Il procedimento del ricorso innanzi alle Consulte era stahilito dal r.d. 13 marzo 1820 relativo al modo come prodursi i reclami contro le decisioni emesse dalla Gran Corte conti , e si applicava le Corti. I ricorsi, motivati in fatto ed in diritto, dovevano essere indirizzati (397) al presidente della Consulta (art. 2 r.d. cit., ed art. 2 r.d. 18 ottobre 1824 in relazione agli artt. 4 c 5 l. 14 giugno 1824, ed all'art. 1, atto sovrano 27 settembre 1849) e notificati alle parti (art. 3 r.d. cit.) nel termine di tre mesi dalla notificazione della decisione definitiva della Gran Corte de' conti (art. 5) oppure dalla scadenza del termine per proporre opposizione contumaciale (art. 7). Le decisioni preparatorie ed interlocutorie erano impugnabili con la definitiva (art. 6). La Consulta poteva autorizzare il rinnovo della notificazione viziata, semprecch non fosse scaduto il termine di decadenza, o non fosse incompetente l'usciere .notificante (art. 4). La parte intimata poteva interporre, stata eseguita (art. 8); e poteva intervenire chiunque avrebbe avuto diritto di formare terzo (art. 17). in qualunque volontariamente opposizione di stato della causa, ricorso incidentale, anche se la sentenza era de' (art. 1 r.d. cit.) alle decisioni d'ambo
(397) L'originario testo dell'art. 2 r.d. 13 marzo 1820 prescriveva I'indrizzo al segretario di Stato ministro cancelliere ed ai consiglieri del Su. premo Consiglio di cancelleria , Il ministro cancelliere presiedeva il SCC ai sensi dell'art. 9 1. 8 dicembre 1816 (supra, 67).
1046
175
Il ricorso,con
i relativi documenti, e con la copia legale doveva essere depositato, entro
della decisione impugnata,
un mese dalla notificazione, sotto pena di decadenza, presso la Segreteria generale della Gran Corte de' conti, e la parte intimata aveva facolt di notificare a sua volta nello stesso termine una risposta, e di depositarla nello stesso modo con i documenti (artt. 912 r.d. cit.). Dopo quattro mesi dalla notificazione, ed anche prima se le parti avevano prodotto i ricorsi e le risposte, il procuratore generale trasmetteva gli atti, con le proprie osservazioni, al presidente della Consulta (art. 14 r.d. cit.). Le parti interessate potevano esporre le loro ragioni con memorie, ma erano espressamente proibite le discussioni e parlate d'avvocati (art. 18 1. 22 dicembre 1816, e r. 9 giugno 1850, cit.). L'autorizzazione memorie era accordata Corte de' conti (r. 25 dal procuratore per la stampa delle generale della Gran
giugno 1825) (398). L'avviso espresso
dalla Consulta (399) era sottoposto alla sovrana decisione per mezzo del ministro competente (art. 30 1. 22 dicembre 1816; art. 18 r.d.cit.; art. 24 1. 14 giugno 1824). Tale avviso, avendo, come tutti gli atti del Supremo Consiglio di cancelleria e delle Consulte, natura di semplice parere non vincolante (art.
(398) PETITTI, I, p. 396 e V, p. 45. (399) Le Consulte esprimevano il proprio avviso a camere riunite (giustizia e affari eccelsiastci ; finanze ed affari interni), e quindi con 12 votanti la Consulta de' domini di qua del Faro, e con 8 votanti quella de' domini di l del Faro (artt. 17 e 18 1. 4 giugno 1824, ed art. l atto sovrano 27 set tembre 1849). Le camere del SCC erano invece composte ciascuna d'un reggente e tre consiglieri (art. 9 1. 22 dicembre 1816), ma fino all'entrata in vigore del r.d. 13 marzo 1820, si trovano pareri deliberati con 7, 9, lO, 11 votanti. Il citato decreto (art. 18) stabil poi che nelle deliberazioni in materia contenziosa non dovessero intervenire i consiglieri della camera di guerra e marina, che venivano aggregati alle altre due quando la delta camera non aveva particolari sue occupazioni , con la conseguenza che ogni camera doveva avere almeno cinque votanti (art. 48 reg. 24 marzo 1817, ed art. 5 delle prime addizioni con la stessa data): dopo di che si trovano nel successivo breve periodo di funzionamento del SCC pareri resi con 6, 7, oppure 8 votanti.
176
La Giustizia
1047
l e lO l. 22 dicembre 1816; art. 3 l. 14 giugno 1824) era deliberato nelle forme degli affari consultivi, e non in quelle proprie degli atti di giurisdizione dovevano trasmettersi (r.d.
24 marzo 1817; reg.

(artt. e cospe-
14 giugno 1824), e perci, se v'erano opinioni dissenzienti,

al re anche i voti di minoranza
22 e 23 l. 14 giugno 1824). La sovrana risoluzione veniva

adottata in Consiglio di Stato, nella forma di re scritto, municata alla Consulta, la cui segreteria provvedeva alla dizione dell'avviso approvato in forma esecutiva (artt. dovevano essere sottoposti alla registrazione,
18 e
19 r.d. 13 marzo 1820, e r. 25 giugno 1825, cit.). Tali avvisi

al pari delle sentenze, e quindi vidimati dal controloro del registro, per disposizione del r.d. 9 ottobre 1826 (400). Il ricorso per ritrattazione era ammesso nei casi e modi previsti dai citati artt. 7-12 e 18 r.d. 6 giugno 1832. Dal carattere non vincolante degli avvisi derivava che il re, in presenza d'un voto di maggioranza ed uno di minoranza, era libero d'adeguarsi al secondo, ed anche d'adottare una risoluzione autonoma; i cui motivi faceansi per risultare dal contesto del rescritto, non essendo conforme a ragione che il sovrano disponesse con barbarico arbitrio.
176. Revisione d'ufficio di decisioni della Gran Corte de' conti. - La revisione ex officio era disciplinata dal r.d. 13 marzo 1820, relativo al modo da tenersi nel sottoporre
alla sovrana Importanti approvazione le decisioni emesse dalla Gran Corte de' conti
, e da un regolamento con la medesima data.

25
delucidazioni erano poi contenute nei citati r.
(400) La tariffa era la medesima delle deliberazioni della GCC (d. 2,40 per le deliberazioni preparatorie ed interlocutorie e d. 4,80 per le definitive), senza termine di rigore, salvo il divieto di farne spedizioni o copie prima della registrazione. Questo dimostra che le preparatorie ed interlocutorie erano anche nella prassi della Consulta.
1048
Istituzioni
176
giugno 1825, e 9 giugno 1850 (supra,
176). Essa poteva zi-
guardare tanto le decisioni emesse in primo grado (ovvia. mente, quando non vi fosse ricorso alla Consulta, proposto dalle parti o dal puhhlico grado d'appello. ministero), quanto le decisioni in
A questa seconda categoria si riferisce I'ipotesi del ricorso delle parti , menzionata sia nell'art. I r.d. cit., sia nell'art. I reg. cit., sia nel r. 9 giugno 1850. Ma questo ricorso era piuttosto una denuncia, intesa ad eccitare l'esercizio de' poteri sovrani, la cui discrezionalit era piena (401). Il procedimento
III
esame presupponeva
(art.
l r.d. cit.)
che per motivi rilevati da ricorso delle parti, o per ragioni nascenti dal contesto della decisione sorgessero nel... real animo dubbi di gravissimo momento, travvenuto manifesto perch sembrasse che fosconsero state violate le forme, o che si fosse manifestamente dizio dei principi regola tori dell'amministrazione di circoscrivere
alla legge sia in danno delle parti, sia in pregiu-
. Nel che
a Ya-
sia l'intento
la revisione
(401) Nel caso deciso col r. Il dicembre 1849 (PETITTI, II, p. 407), la GCCN aveva giudicato su un reclamo avverso la specifica di spese di lite omologata dal Consiglio d'intendenza, avvisando il rigetto dell'opposizione e la condanna dell'opponente alle spese. Avverso del quale avviso avendo de Mercato (I'opponente) umiliato ricorso a S.M., fu d'ordine sovrano incaricato il Consiglio di Stato (il CStN) di dare il suo parere . Il parere della maggioranza, approvato dal re, fu nel senso che il reclamo del de Mercato doveva dalla GCCN discutersi in merito, perch la rinunzia alla lite era stata da lui rivocata prima dell'accettazione della parte avversa; che era parzialmente fondato in merito quanto alla liquidazione di spese e diritti: mentre per la liquidazione dell'onorario d'avvocato dovevansi annullare i giudizi del Consiglio d'intendenza e della GCCN, e le parti dovevano adire la Camera di disciplina degli avvocati (supra, 150). Il ricorso del de Mercato era rivolto dunque contro una decisione della GCCN sottratta ad impugnazione ordinaria percb pronunciata in appello. Si ha notizia, altres, del riesame di decisioni inoppugnabili della GCC, disposto dal re nell'interesse della legge, salvo l'interesse delle parti s , cio in analogia al ricorso del pubblico ministero cl: nell'interesse della legge: r. 31 marzo 1828, in PETITTI, VI, p. 139.
176
.La Giustizia
1049 al
gioni di gravissimo momento , quali erano connaturali
carattere straordinario del rimedio, sia quello di circoscriverlo a motivi, come diremmo noi, di legittimit ( vizio di forma e violazione di legge ) almeno in linea di principio (perch non sembra che alla regia discrezionalit potesse opporsi un limite invalicabile ; e, del resto il concetto d'un rimedio di mera legittimit estraneo al sistema del contenzoso amministrativo del regno); sia, per contro, la volont di estenderlo, come espediente essenzialmente di diritto pubblico, a casi in cui venissero in considerazione non gli interessi delle parti, ma questioni di principio interessanti ca amministrazione. la pubbliSe tali dubbi fossero sorti, venivano per (art. 1 r.d. cit.), e do-
sovrano comando prese tutte quelle delucidazioni ed indagini che il re avrebbe stimato opportuno sorti, dimandare, veva il ministro competente, ove detti dubbi fossero in lui prima di sottoporre la decisione al sovrano, gli opportuni schiarimenti di fatto alla Camera che aveva deciso (art. 1 reg. cit.). L'art. 2 reg.cit. stabiliva che, se malgrado detti chiarimenti i dubbi persistessero, il re avrebbe potuto chiedere riservato informo a persona di (sua) fiducia . Ma tale disposizione superata dall'art. 15, n. 4, 1. 14 giugno 1824, e dall'art. 2, n. 4, atto sovrano 27 settembre 1849, i quali menzionano, distintamente, tra le materie di competenza della Consulta, i dubbi che potessero sorgere nell'animo regio nell'approvazione delle decisioni della Gran Corte de' conti, e la revisione che ne sar in seguito ordinata. Infatti, il r. 9 giugno 1850, il cui scopo in sostanza quello d'uniformare il metodo della cessata Consulta del Regno (persistente come Consulta de' reali domini di qua del Faro) con quello della neocostituita Consulta di Sicilia, non fa pi cenno del riservato informo , e precisa invece che dalle citate statuizioni
1050
176
scorgesi apertamente
due essere i carichi ai quali la Condel re: il primo quello
sulta chiamata dalla confidenza
di esaminare, quando sar richiesta, se le decisioni della Gran Corte meritano di essere approvate per mandarsi ad esecuzione; il secondo di riesaminarle quando non approvate, sformandosi in corpo giuridico , ed esercitando per tracom-
messione speciale del re una funzione straordinaria . Il citato rescritto precisa che nell'adempimento del primo carico la Consulta deve limitare il suo esame alla convenienza che la decisione sia approvata o sottoposta a novello me: il proporre in questo primo stadio modificazione decisione ripugnerebbe esaalla
al principio che i giudicati non posso-
no essere riformati che per altri giudicati solenni . Avverte per che consentito alle parti presentare nuovi documenti nel modo previsto dal r. 5 giugno 1844 (402), ed anche memorie a stampa autorizzate secondo il r. 25 giugno 1825, cito Volevasi cos evitare che le ragioni delle parti potessero essere compromesse con un avviso espresso fuori d'un regolare contraddittorio, e non si impediva, comunque, che esse potessero fare note alla Consulta le loro ragioni. Dopo tale avviso, se i dubbi venivano a dileguarsi la decisione era approvata. Nel caso opposto, l'approvazione era sospesa con reale rescritto, ed il riesame era affidato alla Consulta, con le forme usate nell'esame dei gravami che la legge accorda contro le decisioni della Gran Corte de' conti profferite in prima istanza (art. 2 r.d. cit., ed art. 3 reg. cit.]. tra le parti; e, come era Si stabiliva cos il contraddittorio
(402) PETITTI, p. 467. Il detto rescritto interpreta l'art. Il r.d. 14 giugno 1824 nel senso che, negli affari d'interesse meramente individuale di corporazioni o di privati , i documenti possono essere inviati dalle parti alla Consulta direttamente anzicch per via de' ministri, e la Consulta discrezionalmente li ammette e li valuta, indicando nell'avviso la provenienza, ed i motivi del conto fattone.
176
La Giustizia
1051
stabilito dal r. 25 giugno 1825 cit., la sovrana risoluzione veniva comunicata tanto alla Consulta, quanto alla Gran Corte de' conti; il procuratore generale della medesima dava alle parti copia dell'avviso in discussione, e procedeva all'istruttoria con 1'osservanza delle forme e dei termini previsti dall'art. 14 r.d. 13 marzo 1820 sui giudizi d'appello, autorizzando se richiesto la stampa delle memorie; ed infine la risoluzione sovrana sull'avviso della Consulta veniva stesa in forma esecutiva
(supra, 175). Nemmeno questo avviso era vinco-
lante: ma non era consentita una seconda revisione, e la decisione definitiva era del re soltanto (403). Queste disposizioni subivano, al solito, qualche variante nei reali domini di l del Faro. Quivi, le decisioni della Gran Corte de' conti di Palermo erano presentate per l'approvazione al luogotenente generale, a cura del ministro di Stato presso il detto luogotenente, ed al detto ministro spettava chiedere i chiarimenti eventuali alla Gran Corte (art. 3 r.d. cito e 4 reg. cit.). La decisione poteva essere approvata, nel real nome, dal luogotenente, e questi pure poteva chiedere alla Consulta il parere circa I'opportunit di dare corso all'approvazione vrano cit.). Ma se il luogotenente (art. 2, n. 4, atto so(non vincolato da detto pa-
rere) non avesse voluto concedere l'approvazione, gli atti, come spiegato nel pi volte citato r. 9 giugno 1850, dovevano essere inviati al Ministro per gli affari di Sicilia in Napoli (404) affinch fosse sottoposta al supremo giudizio di sua maest la questione, riservata al sovrano soltanto, se la deci-
(403) Nel caso deciso col r. 24 agosto 184.9, supra, nota (239), il re accoglie appunto il parere della minoranza della Consulta. (404) Nei periodi durante i quali non esisteva il Ministero per gli affari di Sicilia (supra, 65) gli affari venivano trasmessi (art. 3 r.d. 13 marzo 1820) a quel ministero a cui per ragion di materia l'affare appartiene s.
1052
1"11
sione dovesse essere approvata, -o se dovesse invece ordinarsene alla Consulta il riesame nelle forme dianzi enunciate.
177. zioso. -
Esecuzione delle decisioni de' giudici del contenLe disposizioni generali, concernenti l'esecuzione de' giudici del contenzioso amministrativo,
delle decisioni erano contenute
negli artt. 27-33 1. 21 marzo 1817.
Ritornava, qui, la discriminazione di competenze tra la autorit giudiziaria e l'autorit amministrativa (supra,
167-169), ed analogo ne era il criterio. L'esecuzione

cisioni amministrative apparteneva all'autorit
delle degiudiziaria
(art. 27, comma l): questa, per, era competente solo per gli atti ed incidenti della vendita de' beni mobili e dell'espropriazione d'immobili. Dove sorgesse dubbio fra le parti sulla interpretazione, sulla spiegazione o sugli effetti delle anzidetil giuautoamministrativa, te decisioni, le autorit giudiziarie dovevano rimetterne dizio agli stessi giudici del contenzioso
ri delle decisioni (art. 27, comma 2). 0, come si trova detto, i giudici ordinari erano competenti per la parte materiale dell'esecuzione, ed i giudici amministrativi per la parte rego-
latrice (405).
bene poi rilevare che, sebbene il profilo pi originale ed interessante della disciplina in esame concernesse l'esecuzione di decisioni contro la pubblica amministrazione, l'area della disciplina stessa non coincideva con quella del cosiddetto giudizio d'ottemperanza (art. 4, comma 2, 1. 20 marzo
1865, n. 2248, alI. E; art. 27, n. 4, t.u. 26 giugno 1924, n. 1054; art. 37 1. 6 dicembre 1971, n. 1034), rivolto ad otte-
(405) Du s, a), I, p. 401. Il r. 28 marzo 1818, citato supra, nota (274), attribuisce ai giudici del contenzioso amministrativo l'esame della compensazione eccepita dal debitore in sede d'opposizione a precetto notificato in forza d'una decisione del Consiglio d'intendenza.
177 nere l'adempimento
La Giustizia dell'obbligo dell'autorit
1053 amministrativa
di conformarsi al giudicato . In primo luogo, l'art. 27 l. 21 marzo 1817 comprendeva l'esecuzione promossa in base ad una decisione amministrativa ne' confronti d'un soggetto privato rimasto anche in tal caso, l'interpretazione soccombente: della decisione da esegui-
re era riservata ai giudici del contenzioso amministrati~o. Per esempio, poteva trattarsi dell'esecuzione di decisione nei confronti dell'appaltatore facimento di danni d'opere pubbliche, condannato al ricommessi verso privati nell'eseguimento
dell'intrapresa (art. lO L cit.): ed in tal caso, ilcreditore che avesse voluto sequestrare presso le casse dello Stato, oppure presso le casse provinciali, comunali o dei pubblici stabilimenti vigilati dal Ministero degli affari interni, somme dovute all'appaltatore per causa di lavori, avrebbe incontrato le limitazioni e i divieti stabiliti dai r.d. 14 maggio 1822, 9 febbraio 1824, 2 aprile 1832, 9 agosto 1835 (406), e la stessa natura del credito da sequestrare poteva divenire materia d'interpretazione contenzioso. In secondo luogo, trattava si sempre d'esecuzione tenze di condanna: di senera infatti pacifico che i giudici del condi atti amministrativi riservata alle autorit del
tenzioso non erano vincolati all'emissione di decisioni meramente dichiarative, in base alle quali gli interessati dovesse-
(406) Il Min. finanze, 18 gennaio 1838 (in PETITTI, III, p. 562) precisa, con riferimento ai motivi esposti in premessa del r.d. 14 maggio 1822, che scopo di tali disposizioni di non dare causa a sospensioni o ritardi delle opere pubbliche, a discapito dello Stato, dimodocch possono essere sequestrati i erediti delle imprese quando si tratta di opere eseguite. Il ministro, su cfp, dell'agente del contenzioso di Napoli, approva l'operato della regia scrivania di razione (srzpru, 53) che aveva accettato il sequestro di crediti relativi ad una fornitura di casermaggio, ultimata vari mesi prima della notificazione del sequestro.
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ro provvedersi ulteriormente, per ottenere la condannatoria, innanzi al giudice civile. I detti giudici potevano pronunciare direttamente la condanna, la quale poteva imporre tanto la consegna di cose, quanto il pagamento di somme, quanto un lacere (407). Queste sentenze avean per sempre un contenuto patrimoniale; non essendo infatti consentito ai giudici del contenzioso amministrativo nali dell'autorit amministrativa sindacare gli atti discrezio(supra, 160) non era con-
cepibile una decisione, che imponesse ad una pubblica autorit l'emanazione d'un certo provvedimento, re il problema, coattivamente oggi tanto dibattuto, l'ottemperanza della pubblica
n poteva nasceamministraziodi prov-
del modo d'ottenere
ne ad un giudicato di tale oggetto, e dell'ammissibilit vedimenti sostitutivi emanati dal giudice. l'interesse della pubblica amministrazione,
Per altro verso, il legislatore, pur con talune cautele nelaveva regolato la esecuzione nei confronti della medesima in modo da assicurarne abbastanza ampiamente l'efficacia. La spedizione delle decisioni in forma esecutiva facevasi a cura della segreteria dell'autorit donde emanavano (artt. appli186-191 l. 25 marzo 1817 per i Consigli d'intendenza,
cabili anche alla Gran Corte de' conti per il rinvio contenuto nel successivo art. 233; art. 19 r.d. 13 marzo 1820 per il Supremo Consiglio di cancelleria e le subentrate Consulte). Ovviamente, tale spedizione, per le decisioni della Gran Corte de' conti e della Consulta, interveniva dopo l'approvazione sovrana. Le spedizioni esecutorie (salvo quelle di decisioni in materia di contribuzioni dirette) erano intitolate e terminate come quelle de' tribunali ordinari (art. 187 l. cit.), cio
(407} DIAS, a), I, pp. 402 55., il quale riproduce c: un bellissimo commento del cav. VASELLI che io stimo prezzo dell'opera qui riportar per intero, tratto dal Manuale del Giurecomulto, voI. 5:t.
177
La Giustizia
1055
avevano in testa il nome ed i titoli del sovrano regnante, e si concludevano con la formula comandiamo ... (art. 239 Il.p.c.). Esse erano esecutorie in tutte le parti del regno, e producevano ipoteca (art. 190 l. cit.) (408). Le vendite di mobili, o le espropriazioni d'immobili, in forza di decisioni de' giudici del contenzioso amministrativo, o di sentenze e decisioni de' giudici ordinari, non potevano avere corso contro lo Stato, le amministrazioni pubbliche, per mezzo 21 mari comuni e gli stabilimenti pubblici, se non dopo tre mesi dalla data della comunicazione fatta all'intendente d'un usciere del tribunale civile del luogo (art. 28 l.
zo 1817). La stessa regola andava osservata quando volevasi procedere a sequestro presso terzi di rendite spettanti allo Stato, ed agli altri enti sopra menzionati (409). Nel detto trimestre, l'intendente doveva informare il ministro delle finana seconda si trattasse di ze, oppure il ministro dell'interno,
credito contro lo Stato, oppure contro i comuni o altri stabilimenti pubblici, sollecitandoli a prendere gli espedienti per il pagamento. Tale dilazione, tuttavia, non si osservava (art. 29 l. cit.) se il giudicato riguardava la revindica o la libert
(4~8) Nel caso- di smarrimento della decisione spedita in forma esecutiva e notificata ai convenuti, il rilascio del duplicato doveva essere autorizzato con ordinanza dell'intendente, ai sensi dell'art. 932 Il.p.c. (r. 28 agosto 1830, su cfp. CR, in PETITTl, IV, p. 237). (409) n principio era stato affermato nella circo Min. Aff. interni 30 agosto 1817, su cfp. CPGCC di Napoli (Dras, a), I, p. 405), e poi ancora nei r. 9 marzo 1836 e 22 dicembre 1841, in PETITTl, I, pp. 162 e 190, sotto il riflesso che anche dal sequestro presso terzi possono derivare le funeste conseguenze , cio la paralisi di qualche ramo d'amministrazione, che il legislatore ha voluto evitare. Inoltre, il r. 22 dicembre 184-1, riferendosi allo spirito delle prescrizioni degli artt, 31 e 32 s , dispone che i sequestri presso terzo a danno dei comuni possono colpire soltanto le rendite de' beni patrimoniali, non mai i prodotti de' dazi civici, siano essi provvenienti da percezioni che ne faccia il comune in economia, ovvero da estaglio per fitto della percezione de' dazi medesimi s ,
29. LANDI . Il.
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Istituzioni
177
d'un immobile, o lo stato delle persone, oppure restituzioni d'indebito, anche per cause di contribuzioni pubbliche o dazi comunali, purch la somma ripetibile fosse stata pagata nell'anno anteriore al giudicato, e la domanda dell'esecuzione fosse proposta entro un mese dalla data in cui il medesimo era divenuto esecutorio (410). In tale ultimo caso, i creditori avevano facolt d'agire pubbliche, e contro quelle loro debitori amministrative) contro le casse delle percezioni dei rami (cio delle ripartizioni 28, dove niun provcos (art. 31 1. cit.) (411).
Decorso il trimestre
previsto dall'art.
vedimento fosse stato preso dietro gli impulsi dell'intendente, il creditore era libero d'agire sopra i mobili ed immobili, dello Stato, che degli stabilimenti pubblici o de' comuni (art. 30 1. cit.). L'art. 30 disponeva che per le amministrazioni dello Stato, le quali non posseggono mobili, n immobili, il creditore si diriger su i beni, che l'amministrazione de' demani possiede nella provincia stessa, i quali s'intenderanno obbligati di diritto a' debiti delle altre amministrazioni fiscali. Pu sembrare davvero singolare (412) che beni del demanio
(410) Secondo DIA S, a), I, p. 405, la disposizione relativa ai giudizi di revindica e libert dei fondi si spiega e perch l'impedimento de' giudicati non pu in tali casi disturbare l'interesse vero dell'amministrazione: il che pare debba intendersi nel senso che il rispetto della propriet (interesse vero) sovrasti ogni considerazione amministrativa. La disposizione, invece, concernente la restituzione d'indebito, si basa sulla presunzione di trovarsi il danaro nelle casse dell'amministrazione condannata; e, bisogna aggiungere, sul convincimento del legislatore cbe i giudizi potessero concludersi entro l'anno. (411) Il comma 2 dell'art. 31 prevedeva cbe con decreto reale, su proposta dei ministri delle finanze e di grazia e giustizia, dovesse essere regolata l'esecuzione sulle casse delle percezioni pubbliche e de' rami loro affidati; ma tale decreto non era mai stato emanato, e continuava ad applicarsi il r.d. 3 settembre 1812, concernente la soddisfazione dei crediti di qualunque natura contro il fisco (DIAs, a), I, p. 406). (412) SCHUPFER, p. 1151.
177
La Giustizia
1057 le cose che
pubblico, del quale si diceva comprendere tutte
o per la loro indole, o perch destinate dalla legge al servizio della societ in generale, non possono formare obbietto di propriet privata per alcuno , e che essendo... indistintamente nell'uso di tutti, non possono essere nella propriet di
chicchesia e sono fuori commercio e per non compete alcun diritto esclusivo su di esse (413) venissero considerati disponibili per la soddisfazione coattiva e potrebbe sembrare stino al potere espropriativo alla gelosa cura del legislatore, del d'un credito privato; rimetterne il derispetto anche contraddittorio
giudice ordinario,
di riservare ai giudici del con-
tenzioso amministrativo le vertenze relative ai beni di demanio pubblico (art. 4 1. cit.). N si comprende, del resto, come avrebbe potuto consentirsi l'esecuzione su un immobile destrada stinato direttamene a servizio pubblico, quale una
oppure un'opera militare, e quale soddisfazione economica avrebbe potuto trarne ilcreditore. Il problema si chiarisce considerando che, nella legislazione del tempo, e nella terminologia amministrativa, trimonio indisponibile, i moderni concetti di demanio, patrimonio padisponibile, sono ancora con un crite-
confusi, e il nome demanio viene attribuito, gono a particolari
rio di mera pertinenza soggettiva, ai beni che non apparten-
, e che perci sono amministrati, e non
possono essere alienati, se non nelle forme e colle regole che loro sono proprie (art. 462, comma 2, Il.cc.), dimodocch sono pur demanio pubblico, servizio tutti i beni vacanti bench non destinati e senza padrone, a pubblico e quelli delle
(413) Rocco, I, p. 339. Lo stesso Rocco, II, pp. 9 ss., ben distingue i beni demaniali destinati all'uso generale della societ e posti sotto la tutela Immediata della pubblica amministrazione s , ed i beni patrimoniali, mere propriet private dello Stato , soggetti alle leggi civili, e formanti oggetto della giurisdizione delle autorit dell'ordine giudiziario. Vedi anche supra, cap. IV, nota (278).
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Istituzioni
177
persone che muoiono senza eredi, o le cui eredit sono abbandonate (art. 464 ll.cc.) (414). A ci si aggiunga che l'art. 30 non parla propriamente che l'amministrazione za, produttivi di reddito, di beni demaniali , ma di beni demani aie (supra, e suscettibili
56) possiede ,
varia proveniencome
i quali erano, in massima parte, immobili di
d'alienazione,
quella, massiccia, disposta in Sicilia da Ferdinando II col r.d. 16 febbraio 1852 (supra, 124 e 129). Si trattava dunque, in sostanza, d'una garanzia accordata ai credi tori dello Stato su immobili patrimoniali. L'art. 32 prevedeva, infine, il caso dei comuni e degli stapropriet . a mezzo di obbligare fra il bilimenti pubblici che mancano di ogni altra In tal caso, comunicata la sentenza all'intendente usciere del tribunale, l'intendente stesso doveva gli amministratori locali, o il decurionato,
a progettare
termine di due mesi gli espedienti
onde pagare il debito .
La deliberazione era esaminata e giudicata dal Consiglio d'intendenza (cio, sottoposta alla sua approvazione), salvo alla parte il gravame all'autorit superiore competente , cio il ricorso al ministro degli affari interni. La spesa veniva iscritsucciaerano responta nello stato discusso (bilancio di previsione) dell'anno cessivo, e del pagamento all'epoca determinata sabili il sindaco, i decurioni, il cassiere e l'intendente,
scuno per la propria parte: la responsabilit dei primi era dichiarata dal Consiglio d'intendenza, e per l'intendente dalla Gran Corte de' conti.
(414) La distinzione tra demanio) e patrimonio dello Stato appare con l'art. 426 c.c, approvato con r.d, 25 giugno 1865, n. 2538; quella tra patri. monio e indieponble e e disponibile con l'art. 826 c.c. approvato con r.d. 16 marzo 1942, n. 262. Ma nella terminologia amministrativa continuano a dirsi demanio forestale e demanio minerario complessi di beni appartenenti al patrimonio indisponibile dello Stato, o delle Regioni. Vedi anche CORTESE E., b), p. 82.
178 Un r. 5 febbraio so d'esecuzioni delle prescrizioni se dimostrare
La Giustizia
1059
1831 , previo conforme parere della Consulla rigorosa osservanza in par-
sulta de' reali domini di qua del Faro (415), insisteva, nel cacontro i Comuni, degli artt. 28 e 32, e raccomandava, prima di contrarre
ticolare, che il Comune,
un debito, doves-
che la spropriazione la rateazione,
d'uno de' fondi, che la
Comune ha ... sia pi dannevole del debito a contrarsi tentasse d'ottenere sempre direttamente tenendo
, e che
co-
anche presente
me ogni mezzo che si usi per obbligare il Comune graver la classe pi popolosa, che quella de' poveri, e non dei possidenti disfavore per la manomorta, ne horhonica, di non aggravare
. Nel che, parrebbe concorrere il

costante nel pensiero i tributi (416). giuridico
ed economico del secolo XIX, con la ben nota preoccupazio-
178. Ripartizione de' demani comunali: a) ne' domini di qua del Faro. - Abbiamo avvertito (supra, 174) l'esistenza di procedimenti speciali del contenzioso amministrativo, non regolati dalla L 25 marzo 1817. Di questi, il primo era quello osservato in Consiglio d'intendenza miscuit e divisione di terre demaniali dall'intendente
, in tema di scioglimento di pro(artt. 177, e 186 com-
ma 2, L 12 dicembre 1816), con ricorso devolutivo alla Gran Corte de' conti (art. io, n. 2, L 29 maggio 1817). La materia presenta qualche particolarit le due parti del regno.
(415) PETlTTI, IV, p. 247. (416) Si confrontino il r. 13 gennaio 1839, e la circo Min. finanze, 13 luglio 1839 (in PETITTI, V, pp. 70 e 71) che dispongono debbansi i crediti contro lo Stato indennizzare, non in numerario, ma in fondi demaniali (<< piccoli e lontani!) compresi quelli distaccati dalla Real Casa con r.d. 6 aprile 1836 per formar parte de' majoraschi de' reali principi secondogeniti, provvedendo alle relative valutazioni d'accordo tra la competente amministrazione e l'agente del contenzioso.
di svolgimento in ciascuna del-
1060
178
Nei reali domini di qua del Faro, i testi normativi OrIgInari sono la L 2 agosto 1806, sull'abolizione della feudalit, e la L I" settembre 1806, sulla ripartizione dei terreni demaniali (417). In virt di queste leggi, i demani dei feudi aboliti, e quelli delle chiese e de' monasteri (intendendosi come demani tutti i territori aperti, colti o incolti, qualunque ne sia il proprietario, sui quali abhian luogo gli usi civici Q le
(417) sdizione indennit dogane, dicava rapporto vembre novembre cembre
Per speciale
l'attuazione temporanea, (detta ai sensi ed altri
delle
citate
leggi, de' (r.d.
furouo
istituiti
organi
di giuri. delle di giure Il su no-
e cio: titoli ) per la liquidazione 1806, 1807): 9 novembre essere r.d. il Consiglio con 1809, la Comm. dal (r.d. il degli artt. diritti 7 e 14 1. 2 agosto dovevano sentito prorogati dicembre con r.d. ai possessori
a) la Comm.
dovute, piazze, senza 1808); 1808, 1810;
comunemente simili
appello, i lavori
e le liquidazioni delle della finanze, Comm. 1809 e 29
approvate di Stato 30 dicembre
del ministro
1807, 28 31 ditrasfecon r.d. cause
4 gennaio del debito feudale
si conclusero 1810 fu abolita
le relative
attribuzioni pubblico, (r.d, Il di
23 maggio de' titoli
furono
rite alla Comm. 21 giugno 1810;
e la Comm. novembre prima
b) la Comm. tra le universit di competenza fu prorogata agosto furono vita
1807) per la decisione del 2 agosto sciolta, 1806, predetta: anche
delle
ed i baroni, della Comm.
introdotte 1808,
salvo quelle Comm. dal 31
liquidazione
questa
con r.d. della
28 novembre 1810. Comm.
e quindi
a decorrere
1810, con r.d. 20 agosto riesaminate composta
Le massime I, p. 679), principe
feudale,
al tempo con Corte della i quali
della
restaurazione 1815
borbonica, (PETITTI, Cara-
da una Comm., dal presidente Giacinto con Comm.
istituita della Troysi, feudale
r. 20 settembre di cassazione, Corte furono fu de' unanimi consentito conti,
Tommaso marchese di
di Sirignano; e da d. Peraltro, della
dal presidente
Ni-
cola Vivenzio; l'approvazione. avverso loro pato cizio che durante
nel proporne ricorrere a cooccufurono di Napoli
r.d, 11 ottobre
militare servizio, erano (in
1815, stati
le decisioni impegnati diritti; d'Ascoli, assenti
alla Corte e quindi ampie
d'appello assenti
l'occupazione nel real
dal territorio stati privati 684.686), dieci
perch
erano
delf'eserex-baroni, il principe di de'
dei loro
e, con vari rescritti
PETITTI, I, pp. motivazioni, della Schiava,
dichiarati
reipublicae
il duca del
causa,
Cesso,
con
cio il duca di Torchiarolo, Ruoti,
il duca della Salandra, il principe
il principe
di Canosa,
il marchese di
il principe cav. Luigi
il duca di
Serracapriola,
di Castel cicala ed il
Medici quale pp. 182 ss.).
commendatore
costantiniano
S. Giovanni
in Fiore
(CALDORA,
178 promiscuit: partiti,
La Giustizia art. 1 r.d. 8 giugno 1807) dovevano essere libere,
1061 rr-
come propriet
tra gli ex baroni ed i comuni
( universit ) (418). Dove esistevano promiscuit, le medesime dovevano essere sciolte; ed infine le terre assegnate ai Comuni dovevano essere ripartite vano gli usi civici, con l'avvertenza possidenti all'opera e i possidenti degli intendenti, minori tra i cittadini che esercitache tra essi per i non sempre preferiti saranno
(art. 12 r. d. cit.) (419). Tutte queste operazioni erano affidate assistiti dai Consigli d'intendenza la divisioe perci commessari (r.d. 8 giugno 1807, e 3 dicembre 1808). Tuttavia, ne non sembrava svolgersi con la desiderata celerit, con r.d. 23 ottobre 1809, furono nominati cinque ripartitori
(420), i quali, dopo avere predisposto collegialmen-
te un piano generale delle operazioni, dovevano recarsi nelle

(418) Dalla ripartisione fu escluso (r.d, 7 settembre 1806), il demanio, o terraggio, di Lucera, il cui particolare regime era stato fissato da Carlo I d'Angi nel 1302, e furono quindi stabilite (r.d, 8 ottobre 1810) norme speciali per ripartirlo tra i poveri secondo un piano formato dal Consiglio d'intendenza; ma per le resistenze dell'amministrazione comunale, il riparto ebbe luogo solo nel 1881 (DI SALVO, pp. 13351336).Furono parimenti esclusi i r'iposi laterali de' tratturi Saccione e Montesantangelo in Capitanata, e le Murge di Minervino in Terra di Bari, c onde non si tolga agli armenti ne' passaggi che fanno per detti luoghi il comodo dell'erbaggio (Min. interno, 18 Iebbraio 1809, in PETITTI,I, p. 617). (419) Nella suddivisione de' demani comunali qualche volta arrivato, che le quote sono cadute in mani cos miserabili, e talmente mancanti di mezzi, o di energia, che senza tirarne vantaggio han finito per abbandonarle . E perci furono al Ministero dell'interno fatte delle dimande di ceders tali fondi Il beneficio de' ricchi possessori, come il mezzo pi sicuro di farli valere . Giustamente obiettava il ministro che sarebbe ci stato contrario al fine della legge, che intendeva elevare a proprietari i cittadini indigenti; e perci le quote abbandonate dovevano essere restituite alla massa, onde concederle in seguito a' termini della legge ai cittadini non proprietari, ed industriosi, che sappiano apprezzare il valore della propriet, e trarne i maggiori vantaggi circ. Min. interno, 29 gennaio 1812, in PETITTI, , p. 665). I (420) Erano il consigliere di Stato Nicola Giampaolo (COLLETTA, II, a), p. 268); i relatori del Consiglio di Stato Giuseppe de Thomasis, Giuseppe Poe!l'io e Girolamo Dumas, ed il direttore delle contribuzioni dirette Biagio Zurlo,
1062
178
provincie a ciascun di loro assegnate, per provvedere d'accordo con l'intendente all'esecuzione delle divisioni, risolvendo inoltre tutte le quistioni, con ordinanze adottate previo parere scritto di due funzionari r.d. cit.) (421). Contro tali ordinanze della provincia ( art. 4 era dato ricorso, non a carico di
sospensivo, al Consiglio di Stato: ma l'accoglimento del ricorso implicava solo la concessione di un'indennit chi avesse ottenuto ci che apparteneva al ricorrente, senza modificazioni della divisione (artt. 5 e 6 r.d. cit.) (422). Minuziose istruzioni furono impartite ai commessari col r.d.
lO
marzo 1810, il cui art. 37 rimetteva le forme del loro procedimento, essendo amministrative... alla di loro prudenza , salvo quelle stabilite dall'art. 38, tra cui la interpellazione ed udienza di tutti gl'interessati o de' loro rappresentanti
e la nomina, volta per volta, de' due funzionari
pubblici da
consultare. Le funzioni de' commessari cessarono col 31 dicembre 1811, salvo in Basilicata dove erano prorogate al 30 giugno 1812 (r.d. 29 agosto 1811), e furono restituite agli intendenti con le modalit stabilite dal r.d. 27 dicembre 1811. Era questa la situazione esistente alla restaurazione bor-
(42I) Il Ministero dell'interno (circ, 31 agosto 1811), aveva disposto che alla sua approvazione dovessero essere sottoposte le ordinanze prima dell'esecuzione; ma con altra del 6 novembre -1811 ne escluse quelle esecutorie .di de'dsioni della Comm, feudale, non potendo l'esecuzione del giudicato, e molto -rneno quella della legge, riconoscere la sua forza da qualunque altro atto meno solenne (PETI'ITI, I, pp. 659 e 662). (422) ,I reclami de' comuni dovevano essere autorizzati dal Consiglio d intendenza, e solo ove si conoscesse che il comune, avesse sofferto un'ingiustizia manifesta, e la sua ragione fosse evidente (Circ. Min. Interno, 28 agosto '1813, in PETITTI, I, p. 676). Dopo l'abolizione dei commessari e la restaura. zione borbonica, vi furono .casi di ricorsi proposti alla GCCN (anzich all'abolito Consiglio di Stato), ed ammessi quando non risultava che l'ordinanza fosse stata legalmente notificata al ricorrente (r. 8 agosto 1818, in PETI'fTI, I, p. 696, marchese di Castelluccio c. comuni di Castelluccio inferiore e Castelluccio superiore).
178
La Giustizia
1063
honica, e che venne consolidata con le citate disposizioni della L 12 dicembre 1816. Non pare che un'effettiva accelerazione delle operazioni siasi raggiunta col r.d. 30 giugno 1818, il quale, per la divisione in massa de' demani ex-feudali ed ex-ecclesiastici (esclusa la suddivisione in quote tra i cittadini delle terre comunali) (423), prevedeva che in ogni provincia fosse nominato, con decreto reale su proposta i progetti d'ordinanze, del ministro che l'intenal detto ordifundegli affari interni, un consigliere del Consiglio provinciale,
incaricato di predisporre
dente, con le proprie osservazioni, dovea trasmettere fossero sottoposti alle sovrane determinazioni.
ministro, affinch d'accordo col ministro di grazia e giustizia Queste nanze, che dovevano essere precedute dal parere di due tori, o da quello del Consiglio d'intendenza (424), pugnabili con ricorso devolutivo alla Gran Corte (art. 2 r.d. 13 ottobre stazione del giuramento
zionari pubblici come quelle dei cessati commessari ripartierano imde' conti
1818). I consiglieri avrebbero dovuto (art. 3 r.d. cit.). Ora, pu darsi che
terminare l'opera affidata entro un anno dalla data della preil regio governo fosse stato eccessivamente ottimista nel ritenere che in ogni provincia fosse reperibile un consigliere qual si richiede dall'importanza della commessione che gli si deve affidare (425); ma non difficile rilevare che il beneficio ricavabile dall'alleviare l'intendente dandogli tali collaboratori, era neutralizzato dall'accentramento delle determinaQ
zioni definitive nel re su proposta de'
ministri. Con r.d. l
settembre 1819, furono revocati i r.d. 30 giugno e 13 ottobre

(~3) Min. Aff. interni, circo 11 luglio 1818, ed str. 24 ottobre 1818 e 17 luglio 1819, in PETITTI, I, pp. 693, 699, 704. (424) Min. Aff. interni, 20 febbraio 1819, in PETITTI, I, p. 704. (425) Min. Aff. interni, circo 11 luglio 1818, cito supra, nota (423). Se un tal consigliere Don vi fosse, il ministro raccomandava all'intendente di designarne uno idoneo in sede di rinnovazione parziale del CP.
1064
Istituzioni
178
1818, e restituite le dette attribuzioni intendenti,
ancora una volta agli
a' termini dell'art. 177 L 12 dicembre 1816: ed rallentate le operazioni delche il far ri una comunale
il ministro degli affari interni, nelle istruzioni relative (426), diceva di vedere generalmente manere la suddivisione de' demani , e, considerando queste terre nell'amministrazione
economia assai male intesa, la quale lascia senza propriet la classe del popolo la pi interessante, gran numero di proprietari, za , richiamava tutta l'attenzione e priva lo Stato di un degli intendenti su tale e di buoni sudditi in conseguen-
rilevantissimo oggetto. Senza molto successo, parrebbe, se una nuova pressante manifestazione nella ciro Min. Aff. interni, di volont sovrana si ritrova Il giugno 1831 (427): degli usi civici. n la
operazione pu dirsi ai nostri giorni esaurita, se tuttora eSIstono i Commissari per la liquidazione
(426) Min. Aff. interni, circo 11 settembre 1819, in PETITTl,I, p. 706. (427) PETlTTl,I, p. 715. Concorre, col proposito di venire incontro alla fame di terra del contadino meridionale, il convincimento che la creazione della piccola propriet contadina sia uno strumento di conservazione politica: il che si vedr ancora nella riforma agraria del 195051. E, come in questa, manca ogni cura di predisporre un'organizzazione creditizia ed infrastrutturale adeguata. Osserva Rocco, I, pp. 266267: Ma non pu in nessun modo porsi in dubbio che la suddivisione della propriet demaniale tra i cittadini vagheggiata per parecchi anni come una grande invenzione ha recato mali non lievi alle popolazioni, avvegnacch in poco tempo i partecipanti de' demani hanno alienato i piccioli loro fondi sia per mancanza di mezzi per coltivarli sia per altre ragioni, in guisa che buona varte delle terre demaniali si trova nel possesso de' grandi proprietari e le popolazioni non godono pi n una propriet per picciola che fosse n pi si hanno l'esercizio degli usi civici per provvedere ai bisogni della vita. Le condizioni stabilite dalle leggi di non potersi alienare n ipotecare le quote demaniali per lO anni, in Napoli per l'art. 185 della legge de' 12 dicembre 1816, ed in Sicilia per l'art. 49 delle istruzioni del 1841 (r.d, 11 dicembre 184.1) non sono bastevoli per scansare gli inconvenienti che la sperienza ha chiaramente dimostrato, e che hanno disgraziatamente operata la miseria e lo squallore delle provincie s , Il sostanziale insuccesso dell'operazione confermato da DEMARCO, p. 178; WOOLF, p. 228229; e, per b), p la Calabria, da CALDORA, 144 ss pp.
178 Le attribuzioni
La Giustizia dell'intendente
1065
in materia demaniale condi propriet , di
cernevano le controversie relative (428):
a) allo scioglimento delle promiscuit
rendita o di diritti tra' comuni e lo Stato, tra comuni e particolari, o tra comuni (artt. 174 e 175 l. 12 dicembre 1816);
b) alle occupazioni ed alienazioni illegittime del demanio comunale (art. 176 l. cit.); c) alle divisioni de' demani comunali tra i cittadini (art, 186, comma 2, l. cit.).
Le norme di procedura messari ripartitori sto, prevedevano l'interpello sati, convocati mediante va esercitarle, delegare le dette attribuzioni erano quelle stabilite per i come l'audizione di tutti gli Interesnon poteva ma potecol r.d. lO marzo 1810, che, come si vi. affissioni. L'intendente
al segretario generale,
di pieno diritto, il segretario generale funzio-
nante da intendente in sede vacante (429). Il parere del Consiglio d'intendenza non era vincolante (430) ma un r. 25 gennaio 1842 (431), ponendo termine a lunghe oscillazioni della giurisprudenza, aveva stabilito che l'intendente dovesse personalmente sentire detto parere, e non acquisirlo per iscritto. Un altro rescritto, 11 novembre 1850 (432), stabidel coliva che, quando si dovessero dividere tra proletari
mune terre demaniali salde e boscose, dovesse l'intendente procedere d'intesa con l'ispettore forestale della provincia,
(428) Meramente amministrative erano le operazioni di scioglimento delle promiscuit e divisione de' demani, attribuite agli intendenti dagli artt. 175 e 186, comma l, l. 12 dicembre 1816 (supra, 118). (429) Min. Aff. interni, 28 maggio 1845, in PETITTI, I, p. 724. (430) Parere I" marzo 1818 del procuratore generale della GCCN in Pli. TITTI, I, p. 690. (431) PETITTI,I, p. 723. (432) Su cfp. CStN; PETITTI,I, p. 727 e V, p. 112.
1066
Istituzioni
del Regno delle
Due Sicilie
179
per accertare la convenienza del dissodamento secondo la L forestale 21 agosto 1826. Nessuna disposizione processuale speciale esisteva per il ricorso devolutivo alla Gran Corte de' conti. 179. Segue: b) ne' domini di l del Faro. Ne' reali
domini di l del Faro, la giurisdizione speciale demani ale discende dall'abolizione dei diritti e pesi feudali, ordinata con le disposizioni parlamentari dell'anno 1812 (433) e confermata con 1. 11 dicembre 1816 (art. 9), a decorrere dal 2 giugno 1813 (r.d. 17 settembre 1817). Con successiva 1. 2 agosto 1818 furono aboliti i fede commessi (434) e maioraschi, e con altra del 3 agosto 1818 fu stabilito che ne' beni ex-feudali la successione si svolgeva come ne' beni allodiali, secondo le leggi vigenti. Il capitolo III delle suddette disposizioni parlamentari sopprimeva senza indennizzo gli usi civici sui fondi baronali, garantendo per l'indennizzo condominio, o propriet, per gli usi provenienti da o convenzione, o giudicato. Ma gli
interessi baronali, tanto abilmente travestiti da amor di patria e di libert (435), opposero cos agguerrita resistenza, che soltanto col r.d. 11 settembre 1825 fu possibile apprestare strumento per scogliere le promiscuit. Era questo lo 'una Com-
messione, istituita nel capoluogo di ciascuna valle (e perci detta talora del capovalle ), costituita di tre individui di nomina governativa, l'uno della classe de' funzionari amministrativi, l'altro della classe de' magistrati giudiziari, ed il terzo scelto fra i benestanti, che non avessero diretto od in-
(433) PETITTI, I, p. 728, ed anche AQUARONE, D'ADDIO, NEGRI, pp. 429 88. (434) I fede commessi, formalmente, risultavano gi aboliti dalla costituzione del 1812: in/m, 196. (435) Vedi la strenua difesa della feudalit in PALMIERI, pp. 29_8.299e 405407.
179
La Giustizia
1061
diretto interesse nello scioglimento (art. 3 r.d. cit.). La Commessione, senza forme di giudizio (art. 4 r.d. cit.), doveva valutare i fondi soggetti a diritti promiscui, e stabilire il valore della servit in misura pari alla differenza tra il valore del fondo come libero e quello del fondo come asservito (art. l di r.d. cit.), valore che compensava si, o con l'assegnazione
parte del fondo (art. 2 r.d. cit.}, oppure, previa approvazione del Governo, con un canone (art. 11 r .d. cit.) (346). Le Commessioni potevano procedere anche d'ufficio (art. 8 r.d. cit.); da singoli loro mem(artt. 5 e potevano fare compiere atti. istruttori
bri, ma dovevano stabilire i valori collegialmente
6 r.d.cit.). Esse emettevano sentenze, esecutive dopo l'approvazione governativa (art. 13 r.d. cit.), e soggette ad appello presso la Gran Corte de' conti pel to dei diritti promiscui solo interesse che potr circa lo scioglimenreclamar si dalle parti, ma ... irretrattabili
(art. 14 r.d. cit.) (437). L'obbligo,
per, di sottoporre le decisioni delle Commessioni all'approvazione governativa (contrario, in effetti, al sistema del contenzioso amministrativo, che non lo prevedeva per le decisioni appellabili) fu poi abrogato (art. l r.d. 5 settembre 1828), conti, restando fermo per le decisioni della Gran Corte de'
cui l'appello era proponibile nello stesso termine previsto per le decisioni dei Consigli d'intendenza (artt. 2 e 3 r.d. cit.; r.d. 20 marzo 1829). Altre disposizioni, concernenti scioglimento de' diritti promiscui, le Commessioni per lo con reIl r.d. 11
poi stabilite
furono impartite
scritti, oppure con atti del luogotenente generale.

(436) con r.d. (437) che gli del prescritte atti Le regole per la determinazione 14 marzo debbano e andar del 1827, in quindi valore furono I,
20 dicembre delle
1827. gen.,
PETITTI,
La circo Luog,
p. 738, precisa di quelli le formalit
Commessioni amministrativo, 11 della legge
annoverar si fra soggetti
la classe a tutte
contenzioso dall'art.
di registro
1068
Istituzioni
del Regn delle Due Sicilie
179
settembre 1825 fu esteso agli stabilimenti di beneficenza ed ai luoghi pii laicali (438). Fu chiarito che la competenza delle Commessioni non estendevasi allo scioglimento delle promiscuit tra particolari , che erano materia di giurisdizione ordinaria (439), ma che le stesse Commessioni dovevano giudicare delle promiscuit tra privati e singoli d'un comune , quando cio si trattasse di diritti e servit esercitate dai singoli come cittadini (440). Fu stabilito che le Commessioni, procedendo d'ufficio, potessero ricevere elementi e notizie da chiunque, sollecitando all'uopo i cittadini con pubblici avvisi (441), e le relative spese di perizie, etc., fossero a carico del comune (442). Fu affidato alla Gran Corte de' conti il giudizio sulle ricuse di singoli commessari o d'intere Commessioni (443). Fu risolto che le decisioni preparatorie fossero impugnabili in appello con le diffinitive (444). Fu ordinato che le parti dovessero essere citate a comparire dinanzi alla Commessione nei modi previsti dalle leggi di procedura civile (445), e che i testimoni dovessero prestare giuramento (446). Fu riconosciuto alle Commessioni, al pari che al Consigli d'intendenza, il potere di liquidare le spese, e di porle a carico delle parti (447). Tuttavia, il re Ferdinando II, in occasione del viaggio da lui compiuto in Sicilia nel 1838, non fu per nulla soddisfatto
(438) R. 5 aprile 1827, in PETIITI, I, p. 739. (439) R. 30 aprile 1827, in PETiTII, I, p. 739. (440) Circo Luog. gen., 3 marzo 1828, in PETITTI, I, p. 742. (441) R. 25 luglio 1827, in PETITTI, I, p. 739. (442) Circo Luog. gen., 30 agosto 1827, in PETITII, I, p. 740. (443) R. l settembre 1827, in PETITTI, I, p. 741. (444) R. 12 giugno 1828, in PETITTI, I, p. 742. (445) R. 12 giugno 1828, e circo Luog. gen., 14 luglio 1828 e 2 febbraio 1829, in PETITTI, I, pp. 743, 744, 745. (446) Circo 14 luglio 1828, supra, nota (445). (447) R. 20 marzo 1829, in PETITTI, I, p. 747.
179
La Giustizia constatando come il languore
1()69 dell'agricoltura del-
dei risultati,
e della pastorizia, e la miseria d'intere popolazioni debbano attribuir si in gran parte all'esistenza degli abusi feudali, il proprio le promiscuit e delle liti fra gli ex-baroni ed i comuni . Nomin pertanto una Commessione per dare avviso sul modo di dare nuovo impulso alle operazioni (448), e la soluzione, adottata con i r.d. 19 dicembre 1838, ed Il dicembre 1841, fu sostanzialmente giurisdizione speciale quella d'estendere come alla Sicilia la prevista daldegli intendenti,
l'art. 177 l. 12 dicembre 1816, rifondendo nel tit. V ( regolamento di procedura : artt. 52 1841 le esperienze nell'isola. E tuttavia, maturatesi ss.) del r.d. Il dicembre quanto tanto nel continente
il ritardo della Sicilia manifesto nel1838, dove si dispone che gli intencomune per comune se vi ancora da qualsivoglia ex-feudatario, da ben venticinque anni l). Meglio del-
l'art. l r.d. 19 dicembre esistano e si esercitino li aboliti
denti verifichino rigorosamente
o corpo morale, o avente causa da essi, alcuno de' dritti feuda(nominalmente, avrebbe fatto il re ad utilizzare per tali diente che un tribunale casi il precedente
la Commessione feudale di Napoli; ma, non credendo esped'eccezione decida delle liti fra' cocausa , a' tribumuni ed i loro antichi feudatari, successori o aventi conserv la relativa competenza, come per l'innanzi, nali ordinari, non minori colpevoli del ritardo, generali e procuratori tuttavia, che i procuratori
disponendo, regi agisse-
(448) R. 17 novembre 1838, in PETITTI,I, p. 747. Furono commissari il ministro presso il luogotenente, cav. Mastropaolo; il consultore duca di Cumia; il procuratore generale della CSG cav. Cupani; il consultore barone Pastore; il consigliere della CSG Carbonaro, e fu disposto che intervenissero altres i ministri segretari di Stato marchese Del Carretto, cav. Santangelo, e duca di Laurenzana.
1070
Istituzioni del Regno delle Due Sicilie del comune come parte principale
180
ro nell'interesse
(art. 2 r.d.
cit.) (449). Dopo di che, le operazioni si trascinarono, che nel continente; la tragedia di Bronte nell'agosto 1860 (450).
peggio ancora ad esempio,
ed a tali ritardi che deve si,
180. Il conteneioso del Tavoliere di Puglia. Puglia
Abbiamo di
altrove compendiato la legislazione speciale del Tavoliere liere (supra, 169). Sotto l'antico regime,
(supra, 57), ed accennato al contenzioso del Tavoesisteva in Foggia un ufficio detto
della Dogana della mena delle pecore in Puglia (451), presso il quale un apposito tribunale esercitava giurisdizione, con appello alla Real Camera della Sommaria, ripartimenti viso (452). detti locazioni, in cui il Tavoliere tanto sulle cose, quanto sulle persone dei locati, cio degli affittuari dei veniva suddi-
La riforma attuata da Giuseppe Bonaparte con L 21 maggio 1806 (art. 44) sopprimeva il tribunale della dogana di Foggia, e ne trasferiva la competenza alle giurisdizioni ordi(artt. 3-5 r.d. 7 giugno 1811; con appello al Consio alla in redi nuove narie. Con altri provvedimenti
artt. 6-7 r.d. 5 settembre 1811; art. 15 r.d. 19 febbraio 1813) furono affidati ai Consigli d'intendenza, glio di Stato, i giudizi relativi, sia al mantenimento
chiusura delle strade esistenti ed all'apertura
lazione alle esigenze del pascolo, sia alle occupazioni abusive
(449)
sata nelle tervento
Il procuratore
cose legali,
del re o avvocato
poteva del
farsi
assistere
da una
persona
vero I'in-
e negli
affari
comune
in lite , ma era escluso (circ. Min. Aff. interni,
di patrocinatore
del Comune
11 mar-
zo 1840, in PETITTI, I, p. 751).
(450) (451) (452)
Supra, Introduzione, PETITTI, II, p. 659. COMEReI, pp. 7879.
nota
(64).
180 dei regi tratturi, a' medesimi.
La Giustizia
1071
delle braccia di tratturi, e de' ripo si laterali borbonica, la 1.
Con la restaurazione
13 gennaio 1817
abrog (art. 53) le norme, in tema di contenzioso, del r.d. 5 settembre 1811; il r.d, 4 luglio 1817 abrog le altre dei r.d.
7 giugno 1811 e 19 febbraio 1813; ed in~ne fl] emanata la 1. 23 febbraio 1820, sul contenzioso relatieunfl'economia del
Tavoliere di Puglia , che pare un ritorno al passato, cio un ristabilimento del tribunale della dogana. Nelle premesse vi concernensi considera, infatti, che tutte le contrattazioni
ti il Tavoliere abbiano un rapporto immediato colle censuazioni, concessioni e locazioni fatte dall'amministrazione, ed in generale coi regolamenti amministrativi di questo ramo di economia pubblica, di maniera che volendosi esattamente seguire i principi di competenza marzo 1817 sulle attribuzioni stabiliti nella legge de' 21 del potere amministrativo e
giudiziario ne avverrebbe che l'uno e l'altro potere si troverebbe spesso nelle circostanze di non poter decidere vamente le controversie, un'autorit all'altra ma dovrebbe rinviare
diffniti-
le parti da e si aggiunquanto l'inil Tavoliere di tutt'i
con ritardo della giustizia, e con grave
dispendio, ed incomodo delle parti contendenti; ge che tanto il vantaggio dell'Amministrazione, le deve conoscere delle controversie risegga stabilmente interessanti
teresse ben inteso delle parti stesse esige che l'autorit la quanella citt di Foggia per essere essa il
centro comune, ed il luogo delle unioni periodiche
censuari, dei possessori di pascoli, e dei negozianti dei prodotti in modo che i medesimi vi hanno dimora permanente, o vi rimangono gli insistori o altri legittimi rappresentanti . Si stabiliva dunque una giurisdizione esclusiva che si estendeva, nella minuziosa elencazione dell'art.
3 l. 23 febbraio
1820, a numerose controversie tra privati (per esempio, re30.

LANDI
Il.
Istituzioni
180
lative alle compravendite
periodiche di pascoli, alle contrat-
tazioni de' frutti delle industrie armentizie, alle quistioni tra censuari pastori e fornitori di pane, o tra censuari pastori e loro salariati), e che derogava, parimenti, petenza territoriale. Il giudice del contenzioso del Tavoliere era la seconda camera del Consiglio d'intendenza di Capitanata, composta dall'intendente in qualit di presidente, d'un d'un vice presidente (453), di due consiglieri, e segretario nominato all'ordinaria com-
dal ministro delle finanze, su proposta della detta camera, tra gli impiegati della direzione del Tavoliere. Il vice presidente non doveva appartenere alle provincie di Capitanata, Basilicata, Terra di Bari, degli Abruzzi e del Contado di Molise; dei due consiglieri uno doveva essere abruzzese o moli sano, e l'altro d'una delle altre tre provincie (art. 3 1. cit., modificato dal r.d. 18 ottobre 1824): con che, da una parte voleva si garantire l'imparzialit attribuire del vice presidente, dall'altra una certa rappresentanza d'interessi alle provincie o che ne traevano premimaterie contenziose
sulle quali stendeva si il Tavoliere, nente utilit. La seconda camera
giudicava nelle
elencate dal ricordato art. 3, secondo la procedura del contenzioso amministrativo (art. 5 1. cit.) (454). Il presidente, o
(453) All'intendente di Capitanata fu assegnato un soprassoldo annuo di d. 800, ed al vice-presidente (carica non esistente in alcuna altra provincia) l'annuo soldo di d. 1400; al segretario fu attribuita una gratificazione annua di d. 300 (art. 2 l. 23 febbraio 1820). (454} Con r. 7 agosto 1840 (PETITTI, V, p. 72) fu ritenuta di competenza giudiziaria ordinaria la lite fra il vescovo di Sansevero ed il marchese la Greca, concernente la decima pretesa della mensa vescovile sulla posta detta Faugno. Con circo Min. interno, 29 agosto 1849 (PETITTI, I, p. 719) fu detta abusiva e perniciosa la prassi di notificare le citazioni ai locati nelle poste dove si presumeva risiedessero da ottobre a maggio, e dove viceversa inviavano spesso soltanto propri fattori o agenti, anzicch al domicilio, secondo le Il.p.c.
180
La Giustizia
1073
il vice presidente per sua delega, potevano emettere, a domanda delle parti, ordinanze d'urgenza, contro le quali era consentito il richiamo, non sospensivo, nel termine di 15 giorni dalla notificazione, innanzi alla seconda camera (art. 6
L cit.). V'erano, inoltre, varie attrihuzioni amministrative,
che
si esercitavano dall'intendente quale presidente della seconda camera (art. 7 L cit.), come quella della fissazione delle
voci , o calmieri, dei formaggi, lane, e pane fornito ai pastori, che dovevano mera, ed approvate essere stabiliti col parere della casi, era consentito detta ca(anche se dal re (art. 7, n. l, L cit., ed art. 16 r.d. devolutivo e non so-
19 febbraio 1813). In questi
la legge non ne faceva cenno) il reclamo,
spensivo, alla Gran Corte de' conti (455). La seconda camera fu poi abolita con L 9 gennaio 1827, e le relative attribuzioni tendenza, furono esercitate dal Consiglio d'inil cui soldo finanze, e che doveva essere cui fu aggiunto un altro consigliere,
era a carico del Ministero delle
sempre o abruzzese, o del Contado di Molise (456). Disposizioni speciali, per il contenzioso dellecontravvenzioni d'occupazione abusiva de' regi tratturi, bracci e ripostate imsi (457), e di pascolo abusivo sui medesimi, erano
partite con r.d. 8 agosto 1832, e 7 maggio 1839. Le contravvenzioni della prima specie (punite con multa di d. 100) era--
(455) R. 5 giugno 1833, 3 luglio 1833, 12 settembre 1835, in

p. 713 e V, p. 62.
PETITTI,
I,
(456) Il detto consigliere faceva parte della Comm. di vigilanza per la percezione delle rendite del Tavoliere (art. 3 r.d. 29 novembre 1829), ed era incaricato della verifica dei tratturi in Casalnuovo, Castelnuovo e Casalvecchio in Capitanata (r. 27 luglio 1842, in PETITTI, V, p. 77). (457) Con r. 16 agosto 1836, furono sanate le occupazioni abusive dei tratturi da Monte Santangelo e da Bari nel luogo ove si intersecavano presso Foggia, dispensando dalla demolizione i proprietari dei fabbricati ivi sorti, alcuni ab immemorabili, fermo il divieto di costruzioni nuove, e salva la demanialit dell'area (PETITTI, V, p. 64).
1074
no giudicate
Istituzioni
181
dal sindaco, nelle forme previste
dalla 1.
25
marzo 1817, e rivedute d'ufficio dal Consiglio d'intendenza, cui erano autorizzati a presentare memorie tanto l'imputato, quanto il direttore del Tavoliere; con l'approvazione l'intendente condannato, di Capitanata per l'esecuzione le sentenze erano esecutive trasmesse daldel di padella provincia del Consiglio, e venivano all'intendente
(458). Le contravvenzioni
scolo abusivo, punite, a secondo dei casi, con multe che potevano giungere nella recidiva fino a d. zate dai guardiani
120, erano verbalized in ba-
del Tavoliere o del comune, verificate dal
primo o secondo eletto, e giudicate senza formalit,
se alle memorie dell'imputato e del direttore, dal Consiglio di intendenza. Lo stesso Consiglio applicava la multa, da d. 25 a 50, ai sindaci inadempienti di conservazione un regolamento dei tratturi, ai doveri stabiliti, in materia dalle leggi in materia dei tratturi (art.
13
con
r.d. 8 agosto 1832). Queste disposizioni furono integrate sull'uso e la reintegra (r.d. tive contravvenzioni
e le rela-
14 dicembre 1858). della Sila. Un altro vasto dema-
181.
Il contenzioso
nio, estendentesi
nelle provincie di Calabria citra e di Cala-
bria ultra seconda, era la Sila, ma, devastata da usurpazioni e da arbitri, erano stati vani gli sforzi compiuti in vario tempo dai vari governi per affermarvi i diritti dello Stato
(458)
Con r. 6 ottobre d'un braccio
(459).
(Filiasi ammi-
1852 (in PETITTI, V, p. 36l} fu precisato

di tratturo, doveva nei confronti proporsi d'un censuario
che I'istan-
za di riapertura e de Piccolellis nistrativo veva sensi nativa. chiedersi dell'art.
c. d'Andreana), dagli interessati
in sede di contenzioso al demanio; la procedura reclamo altrimenti, di
se trattava si di braccio
gi reintegrato all'intendente
doa' gover-
reintegra in via
3 r.d. 8 agosto
1832, salvo il successivo
13321335. I demani boscosi erano stati esclusi dalla 16 r.d. 8 giugno 1807); un tentativo di colonizzazione della Sila (r.d, 2 luglio 1810) fu promosso senza successo da Gioacchino Murat (CAL. DORA, pp. 179 88.). (459)
DI SALVO,pp. (art. ripartizione
181
La Giustizia
1075
Gli rivolse attenzione il re Ferdinando II, il quale considerando che essa offre de' mezzi potentissimi da far fiorire l'agricoltura, Calabrie: la pastorizia e l'industria, specialmente nelle che somministrar possa un alimento procedimento usurpazioni prezioso alla
nostra real marina per gli alberi da costruzione che produce , dispose un particolare conoscere tutte le enunciate per conseguire la scovrire e ristraordinarie co' metodi ordinari, salvezza di quei boschi, essendo impossibile essendosi commesse ne' tempi delle accennate ci, con r.d. 5 ottobre 1838, fu autorizzata ne generale della Cassa d'ammortizzazione
vicende che ne hanno oscurato l'origine e le tracce . E perl'Amministrazioe del demanio
pubblico (supra, 56) a sperimentare i propri diritti mediante una citazione per editto (affissa cio in luoghi prestabiliti delle due provincie, ed inserita nel Giornale del Regno delle Due Sicilie ), cui veniva attribuita efficacia interruttiva della prescrizione, ai sensi dell'art. 2150 Il.cc .. Tali disposizioni, con r.d. 31 marzo 1843, furono estese alle terre gi della bada di S. Giovanni in Fiore (460). Le relative controversie furono attribuite alla competen1838, ed art. potevano za d'un commessario civile (art. 3 r.d. 5 ottobre
1 r.d. 31 marzo 1843), le cui decisioni ed ordinanze
essere impugnate con richiamo devolutivo, entro tre mesi dalla notificazione, innanzi ad una Giunta di cinque magistrati (art. 3 r.d. 31 marzo 1843), che fu nominata con r.d. glio 1843. Essa poteva anche sospendere discutere il reclamo (461). Le decisioni della Giunta 25 luerano le decisioni prima di
(460) La cosiddetta Sila Badiale comprendeva circa un terzo dell'intera DI SALVO, 1332. p. (461) Furono impartite varie disposizioni per la riserva a' cittadini de' casali di Cosenza e di S. Giovanni in Fiore di terreni d'uso civico: r. 28 marzo 1849, 22 marzo 1850, 7 maggio 1851, in PETITTI, V, pp. 86, 102, 145. Sila:
1076
182
avvisi, come quelle della Gran Corte de' conti, e dovevano essere sottoposte alla sovrana approvazione (462).
182. Procedimento ne' ricorsi in tema di contribuzioni dirette. - I ricorsi in materia di contribuzioni dirette (supra, 50) erano decisi con particolari procedimenti, disciplinati, di qua del Faro, dal r.d. lO giugno 1817, e di l del Faro dal
r.d. 8 agosto 1833, sul contenzioso delle contrihuzioni in Sicilia. I testi normativi citati concernevano diverse clami. Erano previste, anzitutto, dirette
ipotesi di re-
domande di rettifica dei cata-
sti per errori di misura, di valutazione, di classificazione, oppure per frodi o negligenze. Esse erano proponibili dal sindaco, nell'interesse del Comune, oppure dal direttore delle contribuzioni dirette provinnell'inciale o ispettore generale teresse dell'Amministrazione
delle finanze (artt. 18 ss.r.d. lO
giugno 1817; art. 3 ss. r.d. 8 agosto 1833). Tali rettifiche generali , secondo l'art. 7 r.d. lO giugno 1817, avrebbero dovuto essere chieste, nei domini di qua del Faro, entro l'anno 1820, ma il termine, con r.d. 25 gennaio 1823, fu prorogato al 31 dicembre 1824, e poi un r. 16 novembre 1824 (463) stabil che.le domande dei comuni potessero essere ammesse anche dopo, per ordine sovrano. In Sicilia, catasto, inclusivamente (art. 5 r.d. il termine scadeva il terzo anno da quello in cui era posto in riscossione il nuovo 8 agosto 1833). Queste amminidomande erano rivolte alla revisione d'operazioni
strative, senza forme contenziose. Su esse decideva (previo rapporto dell'intendente, se il reclamo era del Comune) il ministro delle finanze, o il ministro presso il luogotenente
(462) R. 30 aprile 1851, in PETlTTI, V, p. 144. (463) PETlTTI, II, p. 7, nota (2).
in
182
La Giustizia
1077
Sicilia, sentito il parere del Consiglio delle contribuzioni dirette (art. 19 r.d. lO giugno 1817; art. 11 r.d. 8 agosto 1833). In Sicilia, per, qualora il ministro opinasse non poter si accordare la correzione, l'affare andava rimesso alla Gran Corte de' conti, che, sentito il Comune, decideva inappellabilmente, rinviando la domanda alla Commessione locale (art. 14 r.d. 8 agosto 1833 che ordina la rettificazione del catasto fondiario della Sicilia ), se giudicava ammissibile l'istanza (art. 11 cit., comma 3). Erano sempre materia di contenzioso amministrativo clami dei contribuenti, concernenti: i re-
a) il discarico o soppressione di quota, quando la contribuzione era imposta per fondi inesistenti, o v'era duplicazione, oppure il cespite imponibile era perito (art. 30, n. l, r.d. lO giugno 1817; art. 13 r.d. 8 agosto 1833) (464); b) la riduzione o diminuzione stabile di quota, che potevasi chiedere, ne' domini di qua del Faro, quando sui beni del contribuente, siti nel medesimo comune, fosse imposta una contribuzione che superasse d'almeno 1/20 la quinta parte della rendita netta (art. una rendita netta superiore ad migliore ripartizione 30, n. 2, r.d. lO giugno 1817); 1/20 del valore effettivo del volesse ottenere una
e, ne' domini di l del Faro, quando fosse iscritta in catasto fondo, nonch quando il contribuente
del tributo tra le sue diverse proprie-
t ferma restando la somma totale della rendita imponibile (artt. 18-20 r.d. 8 agosto 1833);
c) la moderozione o bonifica di parte della tassa d'un anno, quando una straordinaria intemperie, o altro accidente, avesse distrutto almeno la met della rendita catastale di
(464) L'ipotesi del perimento del fondo era prevista distintamente solo nel decreto per la Sicilia; ma pare evidente che, in continente, l'ipotesi andava compresa nella inesistenza (sopravvenuta) del cespite.
1078

Q
182
un anno; oppure il rilascio
bonifica dell'intera tassa d 'un
anno, quando la rendita dell'anno fosse stata distrutta per intero (artt. 12 e 56 r.d. lO giugno 1817; art. 48 r.d. 8 agosto 1833) (465); d) il rilascio o la moderazione della contribueione, rispettivamente quando una casa solita a darsi in affitto ad anno rimanesse tutta intera chiusa, vota di mobili ed inaffittata nel corso non interrotto fatte dal proprietario met della rendita d'un anno malgrado tutte le premure onde affittarla; e quando per mancanza almeno la
di locazione per un anno intero avesse perduto (art.
63 r.d. lO giugno 1817; art. 55 r.d.
8 agosto 1833).
I percettori ed esattori potevano inoltre con reclami collettivi chiedere il rilascio delle quote, o parti di quote, malgrado l'uso delle coazioni tuto riscuotere nei primi nove mesi dell'anno, alle quote imposte su case appartenenti che,
(supra, 50) non avessero polimitatamente che se a particolari
(465) Gli arU. 62 r.d. lO giugno 1817 e 54 r.d. 8 agosto 1833, autorieeavano il sindaco a presentare un c:reclamo in massa , nel termine di 15 giorni, quando un disastro avesse afflitto almeno la quarta parte numerica de' proprietari del Comune. da notare che col sistema d'imposizione per contino gente, ogni di sgravio implicava una reimposizione a carico degli altri contribuenti del Comune (art. 104 r.d. lO giugno 1817; art. 28 r.d. 8 agosto 1833 per la rettificazione del catasto in Sicilia, modificato dall'art. 8 istr. Min. fio nanze, 28 febbraio 1846, in PETITTI, II, p. 223); mentre nel caso di disastro la reimposizione poteva dal Consiglio d'intendenza essere stabilita su tutti i comuni del distretto o della provincia, o dal re su tutti i comuni del regno. Perci, quando per grazia sovrana furono accolti i reclami in massa dei sindaci dei comuni danneggiati dalla eruzione del Vesuvio dell'ottobre 1822, che a rgor di legge non avrebbero potuto essere accolti, perch nessuno dei proprietari danneggiati aveva perduto met della rendita dell'anno, tale perdita non potendo ravvisar si, a giudizio del Consiglio delle contribuzioni, nella spesa fatta per sgombrare i fondi dalle materie vulcaniche, il re si degn rlsolvere che le somme bonificate ai proprietari rimanessero a carico della real tesoreria generale, senza che per essa avesse luogo reimposizione, non giusta in un caso di disgravio non previsto dalla legge (r. 3 novembre 1823, in PETITTI. II, p. 70).
182
La Giustizia
1079 lO grugno 1817;
ne servissero per u so proprio (art. 72 r.d. art. 63 r.d. 8 agosto 1833) (466). li per discarichi e riduzioni, di qua del Faro, rimaneva prescritta rattere
Le domande di rettifica catastale, ed i reclami individuaerano stati ammessi, nei domini dopo il qual termine (art. 6 r.d. fino ad aprile 1818,
ogni azione a reclamare
lO
giugno 1817); ma furono accordate varie proroghe, generale, oppure a favore di certi soggetti, Amministrazioni
o di caquali le
diocesane (r.d. 16 settembre 1818 e 23 mar-
zo 1819; supra, 46) e i comuni (r. 16 novembre 1824) (467). V'erano inoltre rescritti che, consentivano zia sovrana una dispensa alla legge (468). In Sicilia, i reclami erano consentiti durante i tre anni da computarsi
per ispezial gra-
da quello in cui sar posto in riscossione il cata(art. 5 r.d. 8 agosto 1833). o bonifica dell'imposta nel essere ne' domini di qua del Faro, per moderazione
sto inclusivamente I reclami presentati
caso di disastro dovevano, al sottintendente
entro un mese dopo l'avvenimen-
to (art. 59 r.d. lO giugno 1817), ed in Sicilia al sindaco, en(466) I percettori ed esattori erano tenuti, indipendentemente dalla presentazione e dall'esito del reclamo, a saldare in numerario l'importo del ruolo alle scadenze stabilite (art. 81 r.d, lO giugno 1817; art. 75 r.d. 8 agosto 1833). L'istruttoria verteva sullo stato dell'immobile, e sulla condizione miserabile di chi vi abitava, che non doveva possedere altri fondi o altra industria (art. 81 r.d. lO giugno 1817; art. 72 r.d. 8 agosto 1833). (467) Provvedimenti cit, da PETlTTI,II, p. 7, note (1) e (2). (468) R. 11 agosto 1832 (il re si riserva d'accordare la proroga in estraordinari casi d'avverata inesistenza di fondi, o di estremamente alterata esterisione ); r. lO agosto 1833 (su istanza del duca di Noia, e su cfp. CN e C. contr.): stabilisce che non debbano accordarsi proroghe senza il concorso della doppia circostanza, cio dell'erroneit della descrizione (del fondo) e di un ostacolo, se non invincibile, almeno imponentissimo che abbia occasionato il ritardo del reclamo a tempo opportuno; r. 3 novembre 1835 (conferma la massima precedente, e, su cfp. CR, rigetta il reclamo del barone d. Angelo Ferrante, negando che l'ostacolo imponentissimo possa ravvisar si nella minore et): PETITTI,II, pp. 84, ar, 92.
1080
182
tro otto giorni dopo l'avvenimento di casa urbana,
(art. 51 r.d. 8 agosto 1833). per mancata locazione
La domanda di rilascio dell'imposta tarsi al sottintendente
ne' domini di qua del Faro, doveva presennel corso del mese che segue l'epoca gli affitti
in cui secondo l'uso del paese sogliono rinnovarsi
(per esempio in Napoli nel mese dopo il 4 maggio)>> (art. 64 r.d. lO giugno 1817), ed in Sicilia al sindaco nel corso del mese di settembre d'ogni anno, o nel primo mese dell'anno collettivi di qua dei del civile, nel quale giusta gli usi cominciavano le locazioni delle case (art. 56 r.d. 8 agosto 1833). I reclami percettori Faro al sottintendente ed esattori dovevano essere presentati
ed in Sicilia al sindaco, nel mese d'ot-
tobre di ciascun anno (art. 79 r.d.
lO giugno 1817; art. 70

do-
r.d. 8 agosto 1833) (469). I reclami non avevano effetto sospensivo: i ricorrenti guito rifatti
vevano ugualmente pagare le quote, salvo ad esserne in se(art. 14 r.d. lO giugno 1817): era, in sostanza, veniva effettuato dalla Tesoreria generale la regola del solve et repete . Quando il reclamo era accolto, il rimborso (art. 14 r.d. ta l'anno cit.); ma se non era compensato dal maggiore sul ruolo del co-
gettito dei ruoli suppletori la differenza doveva essere copersuccessivo con una reimposizione mune, e, nel caso di discarico per disastro, i comuni del distretto, o della provincia, secondo le sovrane determinazioni Il procedimento sui ruoli di tutti
o di tutto il regno, particolari
(art. 104 r.d. cit.).
per la decisione dei reclami,
e collettivi, era stabilito dagli artt 86 ss, r.d. lO giugno 1817,

(469} Il r.d. 8 agosto 1833 prevede la presentazione dei ricorsi, anzicch al sottintendente, al sindaco (i reclami in massa nel caso di disastro, erano presentati all'intendente), perch le sottintendenze, nei reali domini oltre il Faro, erano state abolite con r.d. 26 dicembre 1824, e furono ripristinate con r.d. 31 ottobre 1837 senza, peraltro, che fossero modificate le disposizioni sul contenzioso delle contribuzioni dirette (supra, 97 e 107).
182
La Giustizia
1081
e dagli artt. 76 ss. r.d. 8 agosto 1833, in modo sostanzialmente conforme. I reclami venivano, dal sottintendente o dal sindaco che li avea ricevuti, trasmessi al controloro del di stretto, che, previe le opportune verifiche, li rimetteva, con i relativi verbali, al direttore provinciale delle contribuzioni dirette. Questi a sua volta li presentava, con le proprie conclusioni, al Consiglio d'intendenza, che doveva decidere entro cinque giorni, con l'intervento del direttore, il quale avea voce della legge. Il Consiglio o interlocutoria, opposiconsultiva, e faceva da procuratore
poteva anche disporre, in via preparatoria
una nuova verifica, con provvedimento motivato da comunicare al direttore, il quale aveva facolt di proporre zione allo stesso Consiglio. Le decisioni definitive erano esecutive per le riduzioni o moderazioni non superiori a d. 20; altrimenti dovevano essere sottoposte all'approvazione del ministro per le finanze, che provvedeva su rapporto del direttore, e sentito il parere del Consiglio delle contribuzioni dirette. Pi tardi, con gli artt. 3 e 9 delle istr. 28 febbraio 1846 (470), fu stabilito che in Sicilia dovessero sempre essere sottoposte ad approvazione le decisioni concernenti discarichi e riduzioni stabili di quota. L'approvazione, peraltro, era formalit necessaria per il pagamento delle somme accordate, e non sanzione , cio condizione d'efficacia, della decisione, e perci non precludeva l'appello (art. 112 r.d. lO giugno 1817; art. 91 r.d. 8 agosto 1833) Il procedimento d'appello era regolato dagli artt. 112 ss. r.d. lO giugno 1817, e 91 ss. r.d. 8 agosto 1833. Potevano ricorrere alla Gran Corte de' conti i contribuenti, gli esattori (per i reclami collettivi ), i direttori provinciali, ed il Consiglio delle contribuzioni dirette. I reclami del Consiglio del-
(470) Citate supra, nota (465).
1082
Istituzioni
182
le contrihuzioni dirette, in Sicilia, dovevano essere autorizzati dal luogotenente (r.d. 9 settembre 1856). Ne' domini di qua del Faro, il termine per ricorrere era di tre mesi dalla decisione del Consiglio d'intendenza (art. 115 r.d. lO giugno
1817) (471), mentre in Sicilia si applicavano legge accordati agli appelli in Gran Corte de'
i termini dalla
conti
(supra,
174) decorrenti dalla intimazione dell'estratto
del disposi-
tivo (art. 94 r.d. 8 agosto 1833), di tre mesi per i privati, e di sei mesi per la pubblica amministrazione (art. 219 l. 25 marzo 1817). L'appello delle contribuzioni, proposto dal direttore, o dal Consiglio aveva efficacia sospensiva. Non avevano
invece tale effetto i gravami dei particolari, i quali per, se riscuotevano somme loro riconosciute dal Consiglio d'intendenza, si riteneva avessero rinunciato potevano proporre ai controinteressati appello Consiglio delle contribuzioni. all'appello. I direttori dei gravami generale delsolo previo parere favorevole del La comunicazione
veniva fatta dal procuratore
la Gran Corte de' conti. Le decisioni della Gran Corte de' conti erano sottoposte, come di regola, alla sovrana approvazione. da notare tuali ritardi, pienti,e che il legislatore aveva cercato di tutelare contro eveninadema dodegli uffici, dichiatanto l'amministrazione, rando responsabili quanto i contribuenti,
negligenze o inadempimenti verso la Tesoreria
i funzionari
comminando inoltre
ai sindaci e decurioni una multa
da d. 5 a d. 25, da infliggersi dal Consiglio d'intendenza
. (471) La circo Min. finanze, 16 agosto 1817, aveva ritenuto (art. 35, in PE II, p. 41) che anche ai ricorsi proposti in materia tributaria dai direttori provinciali delle contribuzioni dirette si applicasse il termine di sei mesi, previsto dall'art. 219 l. 25 marzo 1817. Ma in seguito, con r. 16 luglio 1825, previo cfp, CN, si ritenne in vigore il termine trimestrale dell'art. 115 r.d. lO giugno 1817, come legge di stretta eccezione (PETITTI, II, p. 74), e cio un termine d'ugual durata di quello accordato ai contribuenti.
TlTTI,
182
La Giustizia provinciale (artt. 100-101 r.d.
1083 lO gIU-
manda del direttore
gno 1817; artt. 89-90 r.d. 8 agosto 1833) (472). In Sicilia, i r. 21 luglio 1832, e 17 aprile 1833 (473) avevano dichiarato applicabili le disposizioni zioso della contribuzione ripartizione fondiaria relative al contencirca la alle controversie
della tassa sulli negozianti , istituita con leg-
ge del 1794, ed abolita con r.d. 27 luglio 1842 (supra, Disposizioni 18 ottobre speciali per i reclami concernenti
50).
la tassa
sulle finestre, i balconi e le botteghe istituita in Sicilia col r.d. 1849 (supra, reclami,
50) furono emanate con reg. 29

peraltro, ammessi solo entro un
marzo 1852. Tali
mese dalla pubblicazione del detto regolamento, erano decisi dall'intendente, previo parere del direttore provinciale delle contribuzioni L 12 dicembre dirette, ed erano suscettibili il luogotenente, di ricorso gerarlO chico al ministro presso zioso amministrativo. contribuzione ai sensi dell'art.
1816: non erano dunque materia di contenPer, le decisioni dei Consigli d'intendiscarichi permanenti di quote di avevano per fondi urbani distrutti,
denza, che concedevano fondiaria
effetto anche per la tassa sulle aperture zo 1851), ed i reclami collettivi si secondo il r.d. 8 agosto 1833
(art. 26 r.d. 24 mar-
degli esattori erano deci-
(art. 17 r.d. cit.).
(472) Avevano natura amministrativa, e quindi facevano salva la competenza della autorit giudiziaria circa l'accertamento della propriet dei fondi, le decisioni dei Consigli d'intendenza sui ricorsi dei contribuenti avverso le decisioni dei direttori delle contribuzioni in tema di mutazione di quota , ossia di voltura catastale (artt, 142 e 143 r.d. lO giugno 1817; art. lO circo Min. fin. 16 agosto 1817, cito supra, nota 471). In Sicilia, gli arti. 185 ss. r.d. 17 di cembre 1838 attribuivano ai Consigli d'intendenza (con appello alla GCCP) la competenza in materia di multe comminate dal decreto stesso a carico dei funzionari pubblici, per infrazioni alle norme sulla rettifica del catasto; ma le pene furono abolite con r. 28 agosto 1841, in PETITTI,II, p. 17l. (473) PETITTI,II, pp. 454 e 456.
1084
Istituzioni
183 Distin-
183. I giudizi contabili:

rale , ed il conto materiale Stato, o d'enti pubblici da' funzionari ordinatori, metodo d'amministrazione
a) i conti morali.
gueansi, nella contabilit pubblica del regno, il conto mo-
. Diceasi in genere conto

beni dello rendeasi e del
il calcolo presentato da coloro che amministravano
(474). Il conto morale
e consistea nel render ragione del tenuto nell'anno precedente,
modo in cui erasi eseguito lo stato discusso (stato di previsione) in ordine alle rendite ed alle spese (art. 266 1. 12 dicembre 1816). Il conto materiale zionari, che diceansi contabili era invece dovuto dai funin senso proprio, cio che
avevano maneggiato pubblico o regio denaro (475), dimostrava 1'effettivo introito delle rendite, 1'esito fattone, e le reste (residui) attive e passive, sulle basi dello stato discusso e de' titoli originari (cfr. art. 270 l. cit.). I conti morali non costituivano, di regola, materia di relativi contenzioso (476). Di conseguenza, i conti morali degli intendenti, all'amministrazione e proposte; de' fondi provinciali, Consiglio provinciale, che poteva su di essi fare e le relative deliberazioni
erano sottoposti al osservazioni
venivano sottoposte
alla regia approvazione su proposta del ministro dell'interno, previo parere della Consulta (artt. 30 e 170 1. cit.; art. 1, n. 5, atto sovrano 18 gennaio 1848) (477). La stessa regola valeva per i conti morali de' Consigli degli ospizi (art. 84 istr. 20 maggio 1820), per quelli de' licei e collegi, nonch del real
(474) COMERCI, p. 465. (475) Drxs, a), J, p. 111. (476) Rocco, J, p. 293, rileva che i conti morali non possono essere disaminati con forme giudiziarie. (477) Non si tiene conto, nel testo, delle lievi differenze tra le norme della l. 12 dicembre 1816 e quelle del r.d. 11 ottobre 1817, applicate in Sicilia sino all'entrata in vigore del r.d. 7 maggio 1838.
183
La Giustizia
1085
Collegio medico-cerusico e dello Stabilimento veterinario eSIstenti in Napoli (478), e delle Commissioni vacciniche (art. 69 reg. lO settembre 1825). Il conto morale del sindaco (479), per ciascun anno, era sottoposto, nel gennaio dell'anno successivo, al decurionato, il quale nominava due o pi deputati, nel proprio seno, per esaminare il conto, e, sulla loro relazione, approvava o disapprovava l'amministrazione tenuta, ed assolveva o condannava il sindaco (artt. 265-267 l . 12 dicembre 1816). Questi era responsabile, non come contabile (ch tale qualit era del cassiere), bens come ordinatore (art. 56, comma 2, l. cit.), e quindi per il difetto di vigilanza; onde ritenevasi che potesse essere dichiarato responsabile in solido col cassiere, ai sensi dell'art. 247 l. cito (480). La deliberazione del decurionato col conto e gli atti della discussione, per il tramite del sottintendente, che vi aggiungeva le proprie osservazioni, era inviata all'intendente, che poteva approvarla, revocarla o modificarla (art. 268 l. cit.). Tanto il sindaco, quanto il decurionato, potevano ricorrere avverso la determinazione l'intendente, entro due mesi dalla comunicazione; all'intendente, (art. 269 l. era presentato delil ricorso
che, preso l'avviso del Consicit.) (481). Tale ricorso aveva
glio d'intendenza, per la risoluzione
rimetteva le carte al ministro dell'interno,
(478) Vedi, per i licei e collegi, il r. 30 agosto 1826; per lo Stabilimento veterinario, il r. 9 febbraio 1850; per il Collegio medico-cerusico il r. lO maggio 1851, in PETITTI, IV, pp. 150, 566, 632. (479) Vedi il cap. Il istr, per la contabilit comunale, 26 settembre 1811, in PETITTI, I, p. 101. (480) Vedi il cap. I istr. cito supra, nota (479), in PETITTI, I, p. 100. Tale dichiarazione di responsabilit era per provvedimento economico , cio meramente amministrativo (r. 17 novembre 1855, in PETITTI, VI, p. 536). (4,81) Istruzioni a proposito di tali ricorsi (avvertendosi inoltre che eventuali documenti presentati successivamente dal sindaco non davano luogo ad un giudiaio di revisione da parte dello stesso intendente ma doveansi trasmet-
1086
Istituzioni
183
effetto sospensivo per quindici giorni, per gli atti irreparabili (r.d. 22 maggio 1832). Le determinazioni dell'intendente sul conto morale del sindaco venivano tenute presenti dal Consiglio d'intendenza nella discussione del corrispondente conto materiale del cassiere (art. 276, comma 2, 1 . cit.:
in/m,
184).
Gli amministratori degli stabilimenti di beneficenza e dei luoghi pii laicali presentavano il conto morale, per mezzo del sindaco, al decurionato, che li discuteva con l'intervento deputato ecclesiastico nominato dall'ordinario diocesano, d'un e li
rimetteva con le proprie osservazioni al Consiglio degli ospizi (artt. 140 e 141 istr. cit.); quelli per delle arciconfraternite e congregazioni erano esaminati dalla stessa fratellanza , ossia dall'assemblea dei sodali (art. 145 istr. cit.). Il conto era esaminato dal Consiglio degli ospizi, e le osservazioni erano trasmesse al Consiglio d'intendenza, prima della discussione del conto materiale; per il resto, si applicavano le norme relative alla contabilit dei comuni (artt. 147 e 149 istr. cit.). Le stesse regole valevano per pra, 133).
l
monti
frumentari
(su-
Il conto morale poteva essere, entro certi limiti, materia di contenzioso, di competenza della Gran Corte de' conti, nei casi previsti dall'art. l r.d. 2 febbraio 1818, relativo alla forma, esame e giudizio de' conti delle pubbliche strazioni , che, dettato esclusivamente del Faro, fu, con r.d. Amminiper i domini di qua
Il marzo 1839, esteso a' domini di l del Faro, dove era stato prima in vigore il r.d. 21 settembre
tere al ministro), (su cfp. CPGCC) Min. Aff. interni, riesame dei conti furono impartite con circo Min. Aff. interni, 18 aprile 1829 e 17 luglio 1839, in PETITTI,I, pp. 127 e 445. Pi tardi, il circo lO novembre 1846, in PETITTI,VI, p. 267, consent il morali, quando emergessero fatti prima non conosciuti.
183
La Giustizia
1087
1818: di questo, tuttavia,
non faremo menzione, perch ci
che vi si contiene di peculiare essenzialmente la disciplina di certe situazioni transitorie proprie della Sicilia, e molto modeste sono le differenze procedurali. Stabiliva la citata disposizione l'immediata dipendenza de' ministri che tutti coloro, che sotto segretari di Stato veni-
vano incaricati della direzione de' fondi o del denaro regio, e de' fondi addetti a' reali stabilimenti, dovevano presentare annualmente alla Gran Corte de' conti un bilancio generale dal sucdimostrativo di tutti gli introiti ed esiti fatti dall'amministra. zione che dirigevano, redatto nelle forme prescritte cessivo art. Il, salvo rendere un conto materiale per quei fondi che dirigessero od amministrassero senza l'intervento d'un cassiere o pagatore riconosciuto rettori ritardavano, dal Governo (482). Se i digela Gran Corte, a richiesta del puhblico
ministero, ne faceva rapporto per mezzo del procuratore
nerale ai ministri rispettivi (art. 5, comma l, r.d. 2 fehhraio 1818) (483). Il razionale relatore della Gran Corte de' conti, dopo che la Gran Corte aveva emesso l'arresto conto morale dell'ordinatore, generale sul conto materiale del ricevitore o cassiere, passava all'esame del e paragonava la somma totale in numerario, o versata dal contahile nelle casse puhhliche
in documenti d'esito, con la somma percepita, la somma percepita con quella che era a suo carico di percepire, o che lo stato discusso preventivo presumeva di dover si percepire; la somma percepita e versata nell'anno con quella percepita e
(482) II r.d. 24 novembre 1827 interpretava autenticamente (previo cfp. CR) il r.d. 2 febbraio 1818, dichiarando contabili morali, giudicabili dalla GCC, i direttori provinciali delle Amministrazioni finanziere. Pel conto morale del controloro generale, supra, 53. (483) L'art. 5, comma l, rinvia all'art. 3, ma per errore: i funzionari tenuti a produrre il bilancio generale sono menzionati nell'art. l, e l'art. 3 parla de' contabili de' comuni maggiori.
31. LANDI - II.
1088
Istituzioni
del Regno
delle Due Sicilie
183
e versata nell'anno antecedente. Il relatore analizzava In se guito le cagioni delle differenze, e finalmente indicava i mezzi di miglioramento o con l'accrescimento che l'amministrazione de' prodotti, poteva ricevere, delle o con la riduzione
spese, o col perfezionamento ceva rapporto al presidente,
de' metodi. Di ci il relatore fail quale sottoponeva alle Camere
riunite tutti i rapporti di tal natura, onde farne il soggetto delle osservazioni generali da dirigersi nel corso di ciascun anno dalla Gran Corte de' conti al Ministero delle finanze del. (art. 27 r.d. 2 febbraio 1818, regolamento le sezioni contabili della Gran Corte di procedura
de' conti ), In questo
modo, coloro che dirigevano solo la spesa o l'impiego del regio denaro, nonch gli ordina tori, gl'ispettori, i verificatori, che non amministrano gola avvertiti sussidiariamente essi stessi, ma le cui funzioni amministrazione potevano venivano si limidi reche tano a sorvegliare l'altrui
ma non puniti , e non erano responsabili (484). Essi, infatti,
essere giudica-
ti dalla Corte de' conti, e dichiarati responsabili: l) delle somme o quantit che senza autorizzazioni legittime avessero rilasciate con disposizioni positive, o merc la restituzione ocanche dicellazione dei titoli ai debitori delle amministrazioni
rigevano; 2) delle somme di cui avessero disposto i pagamenti in contraddizione agli ordini dei ministri rispettivi; 3) delle somme erogate per ispese non autorizzate ne l'autorizzazione; da' regolamenti generali, n dagli stati discussi, salvo il procurarne ed ottener-
4) delle somme di cui avessero ordinata
l'inversione, salvo ottenerne la regolarizzazione (art. 15, comma l, r.d. 2 febbraio 1818 sul giudizio de' conti). Nella responsabilit morale si comprendevano messione quanto quelle d'omissione tanto le colpe di com(art. l r.d. 24 novembre
(484)
DIAs, a), I, p. 111.
184
La Giustizia
1089
1827). I ricevitori e cassieri erano solidalmente respon sabili co' direttori, salvo il regresso contro l'ordinatore (art. 15, comma 2, r.d. 2 febbraio 1818, ult. cit.). Permaneva peraltro, secondo la persistente ispirazione napoleonica, la preoccupazione che la Corte de' conti potesse, attraverso il contenzioso contabile, rendersi giudice degli atti del Governo (485), e cos l'art. 16 r.d. cito testualmente disponeva : Delle regolarit, o irregolarit di tutte le altre operazioni amministradirettamente tive, i direttori generali ne saranno risponsabili
a Noi (al re) per l'organo de' nostri ministri segretari di Stato; senza che la Gran Corte de' conti possa prendervi parte. A qual'effetto trasmetteranno ad essi in ogni anno il loro constessa nostra to morale: salvo a Noi il rinviarne il giudizio alla Si auspicava, per, sanzione
Gran Corte nei casi che esigeranno una siffatta misura . penale tremenda immancabile ad ogni abuso del potere , ricordando le parole dell'immortale Gaetano Filangieri: io sento con minor ribrezzo la notizia di un esercito sconfitto che di un errore in amministrazione. Le perdite della guerra si riparano in due mesi, errore in amministrazione ra di secoli e secoli (486). 184. Segue: b) conti materiali de' comuni, provincie, Il conto morale era un rapporto che un conto ; l'esibizione dell'inpiuttosto un non pu ripararsi se non coll'ope-
e pubblici stabilimenti. amministrativo
troito e dell'esito, da cui apparisse il pareggio o il divario, si faceva col conto materiale, e su questo portavasi specificamente l'esame delle autorit del contenzioso, con forme di giudizio, e con competenza ripartita, per materia e per grado, tra
(485) (486)
GODECHOT, pp.
DIAs,
a),
642643. I, p. 114.
1090
184
Consiglio d'intendenza, Gran Corte de' conti, e Consulta (487). opportuno ricordare, ancora una volta, che in origine erano state applicate in Sicilia disposizioni talvolta diverse (per la contabilit de' comuni e de' fondi provinciali, r.d. 11 ottobre 1817; per quella dello Stato, r.d. 21 settemhre 1818, e regolamento di procedura della stessa data); ma il regime era stato unificato con r.d. 7 maggio 1838 ed 11 marzo 1839, e di quest'ultimo solo ci occuperemo. Il conto materiale dell'introito e dell'esito delle rendite comunali dovevasi rendere ogni anno dal cassiere del comune (artt. 63, 265, e 270-276 l . 12 dicemhre 1816). Poich la legge citata (art. 255) distingueva i comuni con una rendita ordinaria di 5.000 o pi ducati annui, i cui
stati discussi era-
no approvati dal re su proposta del ministro dell'interno previo parere della Consulta (art. l, n. 2, atto sovrano 18 gennaio 1848), dagli altri comuni, i cui stati discussi erano approvati dal ministro dell'interno, anche la competenza ed il procedimento del giudizio di conto differivano. I conti dovevano essere presentati all'intendenza entro il
mese di marzo: in caso di ritardo, il cassiere poteva essere chiamato all'intendenza, ed ammonito dall'intendente in Consiglio, od essere condannato dal Consiglio ad una multa da d. 6 a 20, raddoppiata in caso di recidiva, ed anche, dopo la multa, essere costretto alla reddizione del conto mediante coazione personale (artt. 272 e 137 l. 12 dicemhre 1816), cio tratto in arresto d'ordine del Consiglio d'intendenza. I conti de' comuni i cui stati discussi erano approvati dal ministro dell'interno venivano discussi ed esaminati definitivamente nel Consiglio d'intendenza (art. 275 l. cit.), salvo
(487) DIA S, a), I, p. no; per le regole della contabilit pubblica, e le scritture in uso, ivi, pp. 104 5S.; ed in particolare per la contabilit dei comuni, ivi, pp. 319 5S.
184
La Giustizia
1091
il ricorso devolutivo alla Gran Corte de' conti, che provvedeva nella Camera del contenzioso amministrativo (art. lO l. 29 maggio 1817; art. Il L 7 gennaio 1818) e quindi con decisioni subordinate denza dell'appello, CQIpignoramento a sovrana approvazione. nei confronti La decisione del Consiglio d'intendenza poteva essere eseguita, anche in pendel contahle debitore, sia
di beni, rendite ed effetti, sia CQnI'arresto non poteva chiamare a discarico del
personale (r.d. 2 dicembre 1823) (488). Nel giudizio di conto, il Consiglio d'intendenza cassiere il sindaco ; ma, indipendentemente dalle determinazioni sul CQntQmorale di quest'ultimo, il cassiere poteva CQntro di lui agire in regresso (489). Inoltre, il contabile, dQPQla decisione definitiva, ed anche dQPQla sua esecuzione, poteva, a' termini dell'art. 21 r.d. 2 marzo 1808, mai revocato, chiedere la revisione del CQntQin base a documenti procuratisi dQPQ la pronuncia del provvedimento ; e la revisione poteva essere decisa dallo stesso Consiglio ex QfJicio o a richiesta dell'intendente, quando nel CQntQsi fosse scoperto qualche errore, omissione, falsit
Q
doppio Impiego in seguito alla verifica
d'altri conti (490). Se la revisione era chiesta dal contabile,

(488) Sulla mancanza sovrana per le d'effetto decisioni camere sospensivo del ricorso
alla GCC, vedi il cap. sulla necessit dell'ap(non prevista 1839, cito supra, 1839, sede in di n sin-
II
delle
istr, cito supra, nota

per le decisioni delle
(479), in PETITTI, de' previo conti)
I,
p. 104;
provazione invece nota
della camera
del contenzioso circo 17 luglio 25
(481). (489) Circo Min.
Aff. interni,
cfp. CPGCC, 1850 che partite assolvono
settembre
PETITTI, Ja prassi conto in il del
I,
p. 174. Altra certi quando morale,
circo 26 febbraio d'intendenza, osservando e sistema sindaco per le identiche istrumento
(in PETITTI, stato
IV,
p. 567) deplora in il sindaco del
di
Consigli
i cassieri significato degli
materiale,
sede di conto contabile comune, della (490)
che l'uno semplice pi
e l'altro esecutore difficile mentre
sono responsabili, ordini del
cieco perch cauzione Circo Min. il
.daco , e che con tale :ranzia
si rende spesso e quella
il recupero il cassiere 1821,
credito
povero, di tutto
ha la gain PETITTI,
prestata,
il decurionato. 14 aprile
Aff. interni,
su cfp. CPGCC,
I,
p. 115
1092
184 a benefi-
era dovuto il diritto del 2 r.d. 2 febbraio 1818 (491).
sulle somme reclamate,
cio della cassa de' proventi fiscali, in conformit
delllart. 55
Nello stesso modo venivano discussi in Consiglio d'intendenza i conti materiali li delle amministrazioni annualmente presentati dai cassieri quel. prede' Consigli degli ospizi (art. 84 istr. 20 maggio 1820), e degli stabilimenti di beneficenza,
vio sommario esame ed eventuali osservazioni del Consiglio degli ospizi (art. 148 e 149 istr, cit.). Per agevolare la discussione di tali conti, erano stati aggiunti ai Consigli d'intendenza due consiglieri provinciali a scelta dell'intendente, stituendo l'intervento una seconda camera, potevano deliberare ed un senza ecclesiastico (art. 3 r.d. 10 febbraio 1845), che, pur non codei consiglieri ordinari (493). stato discusso impediti (492). In Con-
siglio d'intendenza monti frumentari
venivano parimenti esaminati i conti dei
I conti de' cassieri di quei comuni il di cui
era riservato alla regia approvazione, erano liquidati e discussi in Consiglio d'intendenza, ma ne doveva seguire, per semplice ministero della legge (art. 51, comma I", reg. 12 febbraio 1818), la revisione e discussione definitiva nella Gran Corte de' conti, non sospesa l'esecuzione de' provvedimenti del Consiglio (art. 274, comma I", l. 12 dicembre 1816; art. 51, comma 3, reg. cit.). Dovevano perci gli intendenti ,rimettere gli atti al procuratore generale presso la Gran Corte de' conti (art. 274, comma 2, l. cit.), ed il giudizio si svol-
(491) R. 16 dicembre 1828, previo cfp. CN, in PETITTI, I, p. 127. (492) R. 23 aprile 1857, in PETITTI, VI, p. 724. (493) Cos tutti i regolamenti provinciali, le istruzioni per la Sicilia (su. pra, 132), e la circo Min. Aff. interni 16 aprile 1831, in PETITTI, I, p. 347, che rileva la frequente omissione dell'esecuzione coattiva delle decisioni de' Consigli d'intendenza avverso i contabili debitori.
184
La Giustizia
1093
geva presso la camera de' conti, nelle forme previste dal citato regolamento, premessa in ogni caso la citazione del cassiere prima che il razionale relatore ne riferisse alla camera (art. 52 reg. cit.). Qualora, nella revisione, la Gran Corte rilevasse che in qualche terati i principi Consiglio d'intendenza il quale si fossero algenerali d'amministrazione, ne faceva rap-
porto al Ministro dell'interno, dal re per ristabilire
prendeva gli ordini
l'osservanza de' detti principi (art.
274,
comma 4, 1. cit.). In questi giudizi, il cassiere era esente dal pagamento del diritto del 2
a favore della Cassa dei pro-
venti fiscali (art. 55, comma 3, reg. cit.). La decisione definitiva della Gran Corte de' conti era esecutiva senza bisogno di approvazione, ma il contabile- poteva ricorrere alla Consulta (art. 19 1. 29 maggio 1817; art. 9 1. 7 gennaio 1818; art. 15~ n. 4, 1. 14 giugno 1824) (494). L'art. 171 1. 12 dicembre 1816 attribuiva intendenza la discussione ed il al Consiglio di giudizio definitivo de' conti i conti de' fondi ad-
materiali de' fondi provinciali (495), salvo il ricorso devolutivo alla Gran Corte de' conti. Peraltro, detti alle opere pubbliche provinciali
(supra, 104 e 105)
dovevano essere liquidati dal Consiglio di intendenza, e discussi dalla Gran Corte de' conti (art. 14 reg. 20 settembre
1816), cio sottoposti alla revisione necessaria, nello stesso modo previsto dall'art. 274 1. 12 dicembre 1816 per i conti de'
(494) Circo 17 luglio 1839, cito supra, nota (481). Rocco, I, pp. 298-299, osserva che la revisione non un gravame ordinario, perch si esegue necessariamente per ministero di legge; e che gli atti di qualunque autorit soggetti a revisione necessaria non formano giudicato, ma unicamente possono considerarsi un mezzo preparatorio per istruire gli affari. (495) Le istr. Min. Aff. interni 8 gennaio e 19 aprile 1817 (PETITTI, IV, pp. 8 e 18), estese alla Sicilia con r. 19 gennaio 1840 (Ivi, I, p. 174) modificavano in parte l'art. 169 l. 12 dicembre 1816, disponendo che gli ordinativi del Ministero degli affari interni fossero diretti alla Tesoreria generale, ano zceh direttamente al ricevitore generale della provincia.
1094
Istituzioni del Regno d elle Due Sicilie come rilevava il r. 8
184 maggio
comuni maggiori, In quanto,
1819 (496), l'impiego di tali fondi era regolato da uno stato discusso, la cui approvazione era riservata al sovrano. La stessa regola fu estesa ai conti dei licei e collegi, compreso il Collegio medico-cerusico di Napoli (497), nonch a quelli Ed infinedello Stabilimento veterinario della detta citt (498).
ne, il r. 5 luglio 1852, su conforme parere della Consulta de' reali domini di qua del Faro, sottoponeva alla revisione cessaria i conti di tutti i fondi provinciali, perch conosciuta parzialmente provinciali, tradizione
se la revi-
sione necessaria ammessa pei conti dei comuni maggiori ripei soli conti delle opere pubbliche ad non solo una necessit legale l'estenderla serbare un opposto sistema (499). nell'esaminare il conto materiadoveva tenere presenti le delibera-
ogni conto di fondi provinciali, ma sarebbe una evidente conIl Consiglio d'intendenza, le de' fondi provinciali,
zioni del Consiglio provinciale sui conti morali dell'intendente e delle deputazioni provinciali delle opere pubbliche, e quando si esaminava il conto de' fondi delle opere pubbliche di cui l'intendente poteva intervenire disponeva come ordinatore, quest'ultimo in Consiglio, ma non aveva voce delibera12 dicembre 1816). ed an-
tiva (art. 171, commi 2 e 3 l.
In forza della decisione del Consiglio d'intendenza, revisione necessaria,
che pendente dinanzi alla Gran Corte de' conti il ricorso o la veniva spedita nei confronti del cassie-
(496) PETITTI,IV, p. 58. (497) Per i licei e collegi, il r. 30 agosto 1826 aveva stabilito che i conti fossero discussi in Consiglio d'intendenza con gravame alla GCC, ma il r. lO maggio 1851 prescrisse la revisione di diritto: supra, nota (478). (498) R. 9' febbraio 1850, cito supra, nota (478). (499) PETlTTI,V, p. 322 (concerne il rendiconto de' proventi della barriera di Capua, destinati al servizio di perlustrazione della regia strada di Roma).
185
La Giustizia
1095
re, che fosse risultato debitore, la liquidazione vidimata dall'intendente della provincia, che aveva efficacia di titolo esecutivo (500), tanto ai fini dell'esecuzione sui beni del debitore, quanto ai fini dell'arresto personale (r.d. 2 dicembre 1823 e 2 novembre 1835). 185. Segue: c) conti materiali dello Stato. - I conti materiali del denaro e valori dello Stato dovevansi rendere nella Gran Corte de' conti, che decideva nelle camere de' conti (art, 18 1. 29 maggio 1817; art. 8 n. 3 1. 7 gennaio 1818 ed art. 1 r.d. 20 marzo 1832), o a camere riunite (artt. 21 1. 29 maggio 1817), in prima istanza con appello al Supremo Consiglio di cancelleria, sostituito dalla Consulta (art. 19 e 22 1. 29 maggio 1817; art. 9 1. 7 gennaio 1818; r.d. 18 ottobre 1824), secondo il procedimento previsto dal r.d. 2 febbraio 1818, esteso ai domini di l del Faro con r.d. Il marzo 1839, e dal regolamento di pari data. Solo nei reali domini di qua del Faro era previsto l'esame e discussione dei conti della tesoreria generale e dei banchi nelle due camere de' conti riunite, e di quelli del debito pubblico e della Cassa d'ammortizzazione nelle tre camere riunite in seduta generale, e queste decisioni potevano essere eseguite solo previa sovrana approvazione, che non era invece prevista per le decisioni rese in camera semplice (art. 22 1. 29 maggio 1817). Erano tenuti a presentare il conto materiale, compilato secondo le forme previste dagli artt. 12 e 13 r.d. 2 febbraio 1818, ed all'epoca stabilita nella tabella al medesimo annessa,
(500) Circo Min. interno, 3 giugno 1854, in PETITTI, V, p. 605: il ministro dava notizia d'avere respinto il ricorso d'un cassiere di uno stabilimento di beneficenza in Calabria Citra, che in seguito' alla constatazione d'un vuoto di cassa (prima della discussione del conto materiale) era stato tratto in arresto in forza di liquidazione amministrativa vidimata dall'intendente ai sensi del. l'art. 20 r.d. 16 dicembre 1813.
1096
Istituzioni
185
tutti coloro che, sotto qualunque denominazione, sono, o saranno incaricati, della percezione, ed amministrazione de' fondi e del denaro regio, o de' fondi addetti a' reali stabili, menti (art. 2, comma l, r.d. eit.): senza pregiudizio, peraltro, delle verifiche di contabilit e di cassa compiute da' di. rettori ed agenti superiori, i quali potevano, in esito alle me. desime, spedire i certificati di liquidazione tolo esecutivo, salvo il ricorso, meramente camera del contenzioso della Gran Corte l. 7 gennaio 1818). Il contabile nei termini di legge, poteva dalla con effetto di tidevolutivo, alla de' conti (art. 2, n. 2
comma 4 e 5, r.d. cit.; art. 13 l. 29 maggio 1817; art. Il
che non produceva il conto Gran Corte, a richiesta del
pubblico ministero, essere condannato ad una multa (che po teva essere applicata anche agli eredi), oppure sospeso dallimpiego, o tratto in arresto: il che, peraltro, non potea precede. re le prime due misure, se non quando il contabile avesse trasgredito all'obbligo di prestare cauzione, o l'amministrazione avesse constatato una malversazione da lui commessa (art. 5, comma 2, ed artt. 6 e 7 r.d, cit.) (501). Poteva inoltre la Gran Corte disporre che il conto fosse formato d'ufficio, a spese del contabile o degli eredi (art. 10 r. d. cit.). Dovevano essere parimenti sottoposti alla Gran Corte de' conti, a cura de' ministri competenti, i conti de' fornitori, o appaltatori di servizi od opere civili o militari, i quali avessecon i ministri o con ro stabilito i loro contratti direttamente
l'Intendenza generale dell'esercito (art. 4 r.d. cit.), ivi compresi i contratti stipulati dalle Giunte mil'itari (supra,
62 e 169).
(50l) Non sono stabiliti i minimi ed i massimi di multa e di sospensione, che parrebbero perci rimessi alla discrezionalit della GCC.
185
I contabili
SI
La Giustizia costituivano in giudizio mediante
1097
procura
speciale depositata nella cancelleria della Gran Corte, ma in difetto si procedeva in contumacia (art. 14 r.d. cit.); se poi non avevano eletto domicilio in Napoli, non avevano diritto alle notificazioni, salva la facolt di ricorrere in appello, o per revisione, avverso le decisioni definitive e gli arresti generali (artt. 2325 reg. 2 febbraio 1818). Il procedimento, grado la minusiosit plice. Il conto, formato e documentato la Gran Corte, il cui presidente nei modi previsti dagli artt. 12 ss. e 17 ss, r.d. cit., era presentato alla cancelleria del(o uno dei vice presidenti per ciascun (artt. se il delle camere contabili per sua delega) nominava stabilito col reg. 2 febbraio delle prescrizioni, 1818, malsemera abbastanza
conto il consigliere commessario ed il razionale relatore l e 2 reg. cit.). Il razionale relatore accertava anzitutto conto fosse recettibile, zioni; se gli sembrava contabile, che decideva l'irricettibilit, irricettibile, ne riferiva
cio formato secondo le citate prescrialla camera salvo la definitivamente, e, se pronunciava
il conto aveva si per non prodotto,
spedizione delle significatorie avverso il contabile, per le somme delle quali apparisse debitore (artt . 811 reg. cit.). Se il conto era ricettibile, acquisendone i ehiarimenti, il razionale procedeva all'esame, facendo al contabile costituito le prescritte stero quegli eventuali notificazioni,
e sottoponendo al pubblico mini.
dubbi che non esigessero la decisione
della camera (artt. 1215 e 2426 reg.cit.). Compiuta la Iiquidazione, il razionale consegnava il quadernetto di liquida. zione al consigliere commessario, che esaminava la regola. e vi aggiungeva, volendo, le proprie rit della liquidazione,
osservazioni (artt. 16e 2931 reg. cit.). Ritirato quindi il conto dal commessario, il razionale ne dava avviso al pubblico
1098
185
ministero, per la fissazione dell'udienza,
di cui si dava noti-
zia al contabile, se costituito (art. 17 reg. cit.). Le camere esaminavano i rapporti de' razionali avendo inteso in udienza il pubblico ministero, e le parti interessate se presenti (art. 32 reg. cit.), e deliberavano a maggioranza di voti, aggiungendosi uno o pi consiglieri quando vi fosse parit (artt. 45 reg. cit.], Le decisioni preparatorie veva riferire alla Camera per l'adempimento dal razionale, che, decorso il termine, Si dicevano decisioni diffinitive quelle che pronunciavano e 46
erano comunicate al contabile dosu
(artt. 18 e 44, comma l, reg. cit.).
uno o pi articoli del conto, dichiarando il contabile creditore o debitore, ed arresti generali gli atti contenenti le decisioni pronunciate sopra tutti gli articoli d'un conto (artt. 19, ed art. 44, commi 2 e 3, reg. cit.). In base alle decisioni definitive ed agli arresti generali, il razionale ordinava la spedizione della significatoria 'contro il contabile, per le somme di cui fosse debitore, ed il procuratore generale la trasmetteva al tesoriere generale se il contabile dipendeva dal Ministero delle finanze, al ministro degli affari interni per la contabilit degli enti locali (supra,
184), o al ministro competente (artt. 19
e 42 reg. cit.). Tali significatorie avevano valore di titolo autentico, in base al quale l'amministrazione poteva procedere all'esecuzione coattiva
(L 16 dicembre 1816), salvo il ricorso
non sospensivo alla camera del contenzioso amministrativo della stessa Gran Corte de' conti (art. 13 l. 29 maggio 1817; art. 11, n. 2 L 7 gennaio 1818). L'esecuzione, beni ed effetti del debitore, procedura, secondo gli artt. 21 ss. reg. cit., si faceva mediante pignoramento delle rendite, per mezzo degli uffiziaIi ministeriaIi e dei giudici ordinari a' termini delle leggi comuni di ma all'arresto personale si provvedeva con ordio sottintendente, ed i ricorsi erano denanza dell'intendente
185
La Giustizia
1099
cisi dai Consigli d'intendenza, dell'intendente,
sotto la presidenza necessaria
salvo l'appello alla Gran Corte de' conti (502).
Le decisioni delle camere contabili potevano formare oggetto di revisione a domanda del contabile, o dell'Amministrazione cui apparteneva, o del pubblico ministero, verificazione o discussione d'altri conti qualora dalla si discovrisse qualche
errore di calcolo o di posizione, ovvero qualche omissione, falsit o doppio impiego, oppure si fossero rinvenuti nuovi documenti dopo emanata la decisione (503). Tali domande zione sentito il pubblico ministero, non avevano effetto sospensivo, erano. ammesse con apposita deliberae, quando proposte dai contabili, era prescritto il pagamento del diritto del 2 % della somma reclamata, a favore della Cassa de' proventi fiscali (art. 20 L 29 maggio 1817; art. 15 L 7 gennaio 1818; artt. 51 ss. reg. cit.) (504).
(5(}2} L'arresto dei contabili era stato sospeso con r. 15 giugno 1818 (PE. TIITI, I, p. 375} ma ristabilito con r.d. 7 settembre 1818, ed esteso ai contabili de' comuni e pubblici stabilimenti con r.d. 2 dicembre 1823, prescrivendosi, con successivo r.d. 2 novembre 1835, che si osservassero per questi ultimi le disposizioni dell'art. 22 r.d. 2 febbraio 1818, per i contabili debitori dello Stato. L'arresto era stato considerato ammissibile, in base alla liquidazione amministrativa del debito, e prima della decisione della GCC sul conto, dai r. 24 ottobre 1823 (su cfp, CPGCC) e 20 gennaio 1851 (PETITTI,V, p. 108 e V, p. 114): I in questo secondo caso, la GCCN aveva avvisato che si dovesse annullare, in attesa della propria decisione, la liquidazione amministrativa; ma il re aveva accolto il diverso parere del CStN (vedi anche supra, nota 500). (503) L'accoglimento della domanda di revisione non dispensava il contabile dal pagamento delle spese d'esecuzione, nel frattempo sostenute dall'Amministrazione: r. 14 maggio 1834, previo cfp. dell'agente del contenzioso di Napoli e della CPGCC, in PETITTI,I, p. 404. (504) Non v'erano disposizioni legislative o regolamentari discriminatrici della competenza territoriale tra la GCC di Napoli e quella di Palermo. Peraltro, il r. 8 giugno 1852 (PETITTI, , p. 308), in un giudizio di conto relaV tivo alla real Commenda costantiniana di Magione e sue dipendenze in Si. cilia, opin, su cfp, CN, che fosse decisivo il criterio della percezione ed amo ministrazione di denaro regio per conto della finanza di Napoli, o di quella di Sicilia, ed irrilevante il luogo dell'esazione od amministrazione, e quello di domicilio del contabile (nella specie, fu affermata la competenza di Napoli).
1100
Istituzioni
186
I ricorsi al Supremo Consiglio di cancelleria o alla Consulta, avverso decisioni delle camere contabili o delle camere riunite della Gran Corte de' conti, erano proposti e trattati secondo le norme comuni
(supra, 175).
186. L'agente del contenzioso e la difesa delle Amministrazioni. - La legislazione del regno dettava disposizioni
particolari solo per la difesa in giudizio delle amministrazioni finanziere (505), cui soprintendevano l'interesse dell'istituto gli agenti del conconsiste anche neltenzioso (506): tario (507). Nel tempo dell'occupazione militare praticare morosi:
l'essere stato preso inizialmente
a modello dal legislatore uni-
(1. 16 dicembre 1806)

di
esisteva presso la tesoreria generale un agente incaricato un funzionario, cio, con attribuzioni contabili.
tutte le diligenze e le coazioni contro i ragionieri circoscritte
alla persecuzione delle responsabilit
(505) Si noti che dal Ministero delle finanze dipendevano amministrazioni non propriamente finanziarie, come quella dei ponti, strade, acque, Ioreste e caccia poi trasferita al Ministero de' lavori pubblici (senza essere per sottratta alle disposizioni qui di seguito esaminate), quella del Tavoliere di Puglia, delle poste, e della telegrafia elettrica (supra, 49 e 64). (506) LA PORTA CANANZI, e pp. 126133. (507) Con r.d. 9 ottobre 1862, n. 915, furono istituiti sei Uffizi del contenzioso finanziario (Bologna, Firenze, Milano, Napoli, Palermo e Torino), di. pendenti dal Ministero delle finanze, con funzioni consultive, e con il compito d'assegnare le cause ad avvocati e procuratori del libero foro, e di vigilare e dirigere i giudizi. Ma gli uffici diedero prova negativa, anche per la qualit del personale (BATISTONI ERRARA, 253.254). L'aumento, assai noteF pp. vole per l'epoca, del contenzioso dello Stato unitario in relazione a quello dei singoli Stati... si accompagn ad una rilassatezza nella trattazione delle cause, senza unit di direttive, nonch ad un impressionante aumento delle cause nelle quali lo Stato era soccombente (BELLI,p. 673). Donde l'istituzione della Regia Avvocatura erariale, ora Avvocatura dello Stato, sul modello dell'Avvocatura regia del granducato di Toscana (r.d, 16 gennaio 1876, n. 2914).
186
La Giustizia
1101
Col r.d. 21 aprile 1820, fu approvato il regolamento da osservarsi per tutti li giudizi attivi, e passivi delle diverse amministrazioni finanziere de' reali domini di qua e di l del Faro . Tali disposizioni furono integrate ria generale del regno: 1831. da altre, con-
tenute nel r.d. 15 dicembre 1823 (regolamento per la tesore-
supra, 53), e nel r.d. 30 dicembre

e di Palermo era addetpoteva essere un sostituto vice-presidente o consiglie-
Alle tesorerie generali di Napoli to un agente del contenzioso, che procuratore generale, oppure un re della Gran Corte de' conti
(art. 48 1. 29 maggio 1817).
L'agente aveva una suprema ispezione su tutti i giudizi attivi e passivi riguardanti le amministrazioni finanziere e sempre d'accordo coi rispettivi ne direttori generali negli ogil loro andagetti di momento regolava l'istituzione,
mento, il modo di difesa za generale
ed il disbrigo, in guisa che il consotto una sorveglian1820). I diret-
tenzioso relativo alla finanza sia riunito tori generali dovevano informare tivi e passivi (art. 2 r.d. cit.), tatti, personali o epistolari,
(art. l, comma 2, r.d. 21 aprile
l'agente di tutti i giudizi ate questi doveva prendere con-
con gli avvocati e patrocinatori,
mettendosi d'accordo coi direttori generali, per cui mezzo dava le disposizioni convenienti, s perch i giudizi sieno spinti avanti, come anche perch sia rettificato il modo qualora se ne conosca il bisogno poteva promuovere le transazioni di difesa (art. 3 r.d. cit.). L'agente che stimasse utili ed op-
portune per l'amministrazione, d'accordo coi direttori generali, e, fissate le basi, sottoporle alla superiore approvazione (art. 4 r.d. cit.). I giudizi erano promossi su rapporto documentato del direttore generale all'agente del contenzioso, d'accordo tra i medesimi; se v'era disaccordo, ognuno dei due riferiva al ministro delle finanze, o al ministro presso il luo-
1102
186
gotenente, per le risoluzioni (art. 5 r.d. cit.), Le citazioni notificate alle Amministrazioni (508) dovevano essere subito in. viate dal direttore generale all'agente, che stabiliva il modo come la difesa doveva essere portata (art. 6 r.d. cit.). Gli avvocati ed i patrocinatori erano nominati d'accordo tra il direttore generale e l'agente (artt. 5, 6, 7 r.d. cit.) (509), sotto la vigilanza dell'uno e dell'altro, che dovevano corrispondere tra loro (art. 9 r.d. cit.). Pi tardi, il r.d. 30 dicemhre 1831 stabil che i giudizi dovevano essere segnalati dall'agente ai regi procuratori ed ai procuratori generali, perch vigilassero sullo svolgimento dei giudizi, e ne informassero l'agente. Nelle liti passive, il procuratore nominava d'ufo ficio un patrocinatore provvisorio, fino alla nomina del difensore secondo le disposizioni del r.d, 21 aprile 1820. I compensi erano liquidati inappellahilmente dall'agente del contenzioso, secondo gli artt. 11 ss. reg. 27 agosto 1831 (510), ed i difensori dovevano espressamente dichiarare, per iscritto, di rinunziare all'opposizione in tribunale, prevista dal r.d. 12 ottobre 1827 (511). L'agente poteva negare in tutto o in parte il pagamento dei compensi agli avvocati, e delle vacazioni ai patrocinatori, ove la loro condotta nella causa li rendesse meritevoli di siffatta punizione (art. 11, comma 4, reg. cit.). Il ricevitore del registro e bollo provvedeva alla ri(508) Il Tesoro pubblico veniva citato nella persona ed all'ufficio dell'agente del contenzioso (art. 162, n. 3, Il.p.c.), secondo una norma che anticipa in parte quelle, oggi vigenti, prescriventi le notificazioni presso gli uffici dell'A vvocatura dello Stato. (509) Disposizioni intese ad assicurare la buona scelta dei difensori furono impartite con circo Min. finanze 23 gennaio 1833, n. 231 (TOMMASINI, II, pp. 124126). (510) Tale regolamento, concernente le cause di dazi indiretti, era stato esteso alle altre amministrazioni con circo Min. Finanze 30 novembre 1831, e 25 febbraio 1832 (TOMMASINI, pp. 221222). II, (5U) Circo Min. Finanze 25 febbraio 1832, cito supra, nota (510).
186
La Giustizia
1103
scossione coattiva delle spese, vacazioni e compensi dovuti all'amministrazione dalla parte soccombente (512). L'agente del contenzioso funzionava inoltre da pubblico ministero nel Consiglio di tesoreria In sostanza, la quale tuttavia (supra,
53).
esercitavano dello Stato, perch non le dalasma
le agenzie del contenzioso si distinguevano, anzitutto
funzioni consultive della nostra Avvocatura
sumevano mai la difesa in giudizio delle amministrazioni, l'affidavano sotto la loro vigilanza rettori generali competenti professionisti, e .dei regi procuratori)
(congiunta a quella dei dia liberi
e perch non avevano una competenza genera(artt. 34
le. Infatti: a) Nei giudizi innanzi ai Consigli d'intendenza ss. L 25 marzo 1817) il ricorrente agire di persona, o il convenuto o per mezzo di procuratore
potevano dimo-
speciale,
docch, quando non fossero ricorrenti o convenute le amministrazioni finanziere, non v'era competenza dell'agente del contenzioso. Questi parimenti non interveniva nei giudizi di amministrazioni qualunque diverse dalle finanziere, pendenti innanzi a segiudice, dove la nomina degli avvocati e patroci-
natori, se prescritta, si faceva dai capi d'amministrazione, condo le norme comuni.
b) I giudizi di semplici contrabbandi,

zioni alla legge del registro e bollo, stale, erano curati dai direttori richiedere la coadiuvazione do la credessero opportuna (art. dell'agente generali,
e di contravvenche potevano per
nonch alla legge foredel contenzioso quan(sueser-
lO r.d. 21 aprile 1820).
c) Nell'Amministrazione generale de' dazi indiretti pra, 52) le funzioni dell'agente del contenzioso erano
(512) Istr, Min. Finanze l febbraio 1817; lettera dell'Agenzia del contenzioso, 29 maggio 1840; circo Min. Finanze 20 giugno 1840, in TOMMASINI, II, p. 228.
32. LANDI - IL
1104
187
citate, di qua del Faro, da un uffiziale incaricato del contenzio so, dipendente dal direttore generale, salva sempre la facolt di quest'ultimo di consultare l'agente del contenzioso, nel qual caso l'uffiziale dovea attenersi gente (art. 8 e 67 r.d. 13 aprile 1826). d) La difesa de' comuni spettava a liberi professionisti designati dal sindaco in decurionato (artt. alle direttive dell'a-
306 e 310 L 12
dicembre 1816), ed, in via temporanea, in attesa di tale deliberato, ne' giudizi passivi, dal procuratore regio d'uffizio (art. 311 l. cit.). I compensi erano liquidati e proposti amministrativamente dall'intendente, previo parere del regio procuratore, ed approvati dal ministro dell'interno previo parere del procuratore generale presso la Gran Corte de' conti (art. 314 L cit.) (513). Al patrocinio degli stabilimenti di beneficienza, ne' relativi giudizi, provvedevano, sta delle amministrazioni, su propoi Consigli degli ospizi (art.
75 istr.
20 maggio 1820).
IV. I
CONFLITTI
TRA AUTORIT GIUDIZIARIE
ED AMMINISTRATIVE
soluzione dei conflitti d'attribuzioni considerata
187. Principi in tema di conflitti d'attribuzioni. La (supra, 25 e 162) era

un atto di governo, che doveasi rendere dal re
qual fonte di tutte le giurisdizioni, in Consiglio di Stato, previo parere (non vincolante) del supremo organo di consulenza giuridico-amministrativa. Tale sistema, che aveva radice
i criteri
(513) Il compenso era determinato dall'intendente secondo biliti dal r.d. 12 ottobre 1827 (r. 29 dicembre 1828, in PETITTI, I procuratori speciali nei giudizi innanzi ai Consigli d'intendenza, gevano in sostanza opera di avvocati, aveva diritto al compenso r.d. cito (Min. Aff. interni, 18 agosto 1832, ivi, p. 284).
staIV, p. 206). poich svolsecondo il
iS7
ta iustizia
In
I05 Italia nelle legislacos nel sui
nel diritto francese (514), era accolto
zioni di tutti gli Stati che ne seguivano il modello: conflitti di giurisdizione giudiziaria,
regno di Sardegna, il Consiglio di Stato esprimeva parere
o di amministrazione,
sempre quando non vi avr provveduto qualche legge speciale (art. 23, comma 5, regio editto 18 agosto 1831). noto che in progresso di tempo parve che ci concretasse un'inaccettabile preminenza ordinario; del giudice amministrativo sul giudice al che si intese porre rimedio in Francia con la dei conflitti (515), ed in Italia defe-
istituzione del tribunale
rendo la materia alle sezioni unite della Corte di cassazione (1. 31 marzo 1877, n. 3761), rovesciando cio il rapporto di forza a beneficio del giudice ordinario (516). La verit che l'ottica dei regimi parlamentari ha defordalla
mato la visione del problema, assai meglio individuato
monarchia assoluta. Il riparto della competenza giurisdizionale non interessa esclusivamente le contrapposte corporazioni giudiziarie, talch se ne possa rimettere la soluzione ad una specie d'arbitrato paritetico, come nel tribunale unilaterale dei conflitti, o alla determinazione di quella tra le due
corporazioni che in un certo momento goda maggior favore presso il legislatore; ma un affare politico, il cui oggetto
(514) BENOIT, pp. 326327. (515) In Francia, il tribunale dei conflitti fu creato con l. 4 febbraio 1850, abolito nel 1852, e ricostituito con l. 24 maggio 1872, tuttora vigente. (516) La l. 20 novembre 1859, n. 3780, del regno di Sardegna, sui conflitti d'attribuzioni, estesa poi a tutto il regno d'Italia, prevedeva la risoluzione di tali conflitti con decreto reale, previo parere del Consiglio di Stato in adunanza generale (che era altres giudice ordinario del contenzioso ammiriistrativo secondo le Il. 30 ottobre 1859, n. 3706 e 3707). L'art. lO l. 20 marzo 1865, n. 2248, all, D, stabiliva che i conflitti fossero decisi direttamente dal Consiglio di Stato (il quale, in forza dell'alI. E, perdeva contemporaneamente la funzione di giudice del eontenzioso), con decreto motivato . Circa il senso di questa evoluzione, LUCJFREDI, 285 88. pp.
Istituzioni del Regno delle Due Sicilie uos -----------------------=----------------------------
187
la pi idonea difesa dei soggetti nei confronti del potere pubblico (517). E perci, giustamente nel diritto del regno che per l'esaaveva giurisdiconsi respingeva la suggestione d'affidare la decisione ad uno dei due corpi in contrasto, e si spiegava (518) me dei conflitti, la l. 14 giugno 1824 meritatamente destinato la Consulta perch essendo disputata la zione tra due ordini dello Stato distinti e indipendenti,
veniva che un corpo incaricato di funzioni di governo e di un grado pi elevato del potere giudiziario e dell'amministrativo avesse disaminato il merito dei conflitti per rassegnare poi al re il suo voto consultivo . Ma del pari vero che la decisione del conflitto per decreto del capo dello Stato si giustifica nella logica d'un sistema nel quale il supremo imperante pu esercitare la propria volont in piena responsabilit ed autonomia, per assicurare l'obiettivo rispetto della legge; non negli Stati a regime parlamentare, in cui il capo dello Stato, costituzionalmente irresponsabile, esprime una volont dettata gli da un governo che, a sua volta, manifestazione d'una parte politica. L'implicita anche se sovente inconfessata coscienza della parzialit dei propri deliberati genera nei governi costituzionali un
(517)
CAREL, pp.
Cos
BENOIT,
pp.
329330. Sotto plac au sommet des alla
il
regno de toutes
di
Luigi
Filippo, essere
MA
afstato porte,
412414, riteneva qui gale et ferme,
che la. soluzione la balance
dei conflitti
non poteva
fidata d'une invece
che al principe, main
Ies juridictions, che sarebbe e al sovrano.
deux pouvoirs; Corte non conservarla
c:trs dangereux
ai principi stato
affidare tale funzione del governo questione
di cassazione, si tratta dell'ordine n di giudice
conforme Per
rappresentativo di competenza ma della qualunque o giudice

DIAs,
CoIn in
MERCI, p. 341, c: in una
n dell'interesse, pubblico.
n dello qualit tivo;
dei cittadini, di competenza, di tutore
conservazione sia il giudice, criminale, di diritto
una questione
egli non pronunzia del regno.
n di giudice
civile, n di giudice
amministra-
ma in qualit
(518)
pubblico
Rocco, I, p. 90;
a), I, p. 94.
188 complesso d'inferiorit,
La Giustizia
1107
di cui l'estrema espressione l'incon-
dizionato deferire, come in Italia, al mito dell'ordine giudiziario indipendente. Nel trattare del contenzioso amministrativo, soluzione di conflitti d'attribuzioni. abbiamo citato un gran num ero di reali rescritti, emessi in sede di riEsamineremo, in questa sede, le norme regolatrici del procedimento (519).
188.
Legislazione sui conflitti. -
Fondamentale
In ma-
teria di conflitti era il r.d. 16.settembre
1810 che provve-
de ai casi di collisione di potere fra le autorit giudiziarie e le amministrative del regno: tale decreto eracorrelato all'art. 14 r.d. 24 ottobre 1809, che enumerava tra le materie di competenza del Consiglio di Stato i conflitti di giurisdizione tra i corpi amministrativi ed i corpi giudiziari
, Espo-
nevasi nelle premesse che le collisioni di potere fra le diverse autorit dello Stato turbano l'ordine pubblico e tendono a surrogare all'esecuzione della legge l'arbitrio dei funzionari ; e che niuna collisione di potere pi pericolosa di quelle che sorgono fra l'ordine giudiziario e l'amministrazione, perch tendono o a turbare e paralizzare l'amministrazione, o a compromettere persone: la sicurezza delle propriet e delle espressioni in cui echeggiavano le convergenti e-
sperienze degli abusi giudiziari imperversanti nei regni di Francia e delle Due Sicilie sotto l'antico regime. Questo decreto, che detto un modello di verit ed un tipo di saggezza in fatto di legali istituzioni (520) rimase, fino alla caduta del regno il baluardo che impedi (va) la reciproca in-
(519) Analisi critica in DIAs, a), II, pp. 210

pp. 88 ss.
88.;
vedi anche Drxs, a), I,
(520) Dus,
a), II, p. 212.
1108
188
vasione delle due distinte e separate parti del potere esecutivo (521). Il sistema (che analizzeremo meglio in seguito) consisteva nell'attribuire il compito di suscitare il conflitto all'intendente, che, come prima autorit della provincia l. 12 dicembre (art. 4
1816) era il rappresentante
locale del regio
governo, e poteva quindi eccitare l'azione del pubblico ministero presso le autorit giudiziarie competenti per territorio; nell'assicurare la cooperazione del pubblico ministero, nelI'interesse della legge, alla prevenzione degli empitements giudiziari; ed infine nel riservare la decisione al re, sentito il parere del Consiglio di Stato, su proposta del ministro dell'interno, o del gran giudice (ministro di grazia e giustizia), a seconda dell'autorit La restaurazione da cui proveniva il rapporto. borbonica, avendo abolito il Consiglio stabil (r.d. 17 luglio 1815)
di Stato dell'occupazione militare,
che i conflitti venissero decisi dal re nel Consiglio de' ministri di Stato (divenuto Consiglio di Stato con la l. 6 gennaio 1817). Peraltro, l'art. 14, comma 2, l. 12 dicembre 1816 confermava che l'intendente determinato dalla legge, tra le autorit giudiziarie, ganiche dell'ordine dovr ancora nei casi, e nel modo elevare i conflitti di giurisdizione ed amministrative; (art. le leggi or-
giudiziario
199 l. 29 maggio 1817,

e le amministratisistema; il r.d. 2 segreterie delle reali
ed art. 230 1. 7 giugno 1819) vietavano ai giudici di conoscere i conflitti tra le autorit giudiziarie ve, confermando implicitamente il vigente maggio 1817, relativo alle attribuzioni e ministeri di Stato attribuiva di grazia e giustizia (art. 3, n.
rispettivamente al ministero 14) i rapporti riguardanti i
(521) Circa la hipartizione dei poteri, considerandosi il giudiziario parte dell'esecutivo, supra, 15, ed in particolare cap. I, nota (18).
188 conflitti di attrihuzioni
La Giustizia tra le
1109
autorit giudiziarie e le altre
autorit , ed al Ministero degli affari interni (art. 7, n. Il) i rapporti de' conflitti di attribuzioni tra le autorit amministrative e le altre autorit costituite . Questo sdoppiamento di competenze per cui questioni sostanzialmente identiche potevano essere istruite da ministeri diversi a seconda dell'autorit che le elevava, fu eliminato col r. 7 settembre 1824 (522) con cui statuivasi tenza giurisdizionale che per rendere da rimettersi pi semplice il procediall'esame della Consulta, mento, e pi assicurato il giudizio sulle quistioni di competutti i rapporti riguardanti tali quistioni si fossero rimessi al
Ministero di grazia e giustizia da cui sarebbero stati inviati alla discussione della Consulta, e pel canale del ministero medesimo se ne fossero presentati L'abolizione organo tare aveva fatto venire al re i rispettivi pareri. miliConsiglio, del Consiglio di Stato dell'occupazione meno il parere del detto ovviamente
giuridico-amministrativo,
non fungibile
con l'avviso del Consiglio de' ministri di Stato, organo politico. Al che provvide la L 22 dicembre Supremo Consiglio di cancelleria, 1816, istitutiva del a quella con cui (art. 21) la came-
ra della giustizia e degli affari ecclesiastici riunita
delle finanze e dell'interno furono particolarmente incaricate di esaminare le quistioni di competenza tra i corpi giudiziari ed amministrativi poraneamente esercitate
, Quando poi venne soppresso il

tem(r.d. di dicontenda una Commessione speciale
Supremo Consiglio di cancelleria dette funzioni furono 15 luglio 1822), ed infine le Consulte furono incaricate le autorit del contenzioso giudiziario e quelle del
scutere e dare il loro avviso sulle quistioni di competenza tra zioso amministrativo (art. 15, n. 3, L 14 giugno 1824; art. 2,
(522)
DIAS,
a), II, loc. cito
1110
188
n. 3, atto sovrano 27 settembre 1849). Con queste leggi, si riteneva conseguito l'optimum, ravvisato nell'affidamento della quistione all'avviso di un organo imparziale, mentre il Consiglio di Stato dell'occupazione militare, come suprema autorit del contenzioso amministrativo, d'uno dei due ordini era esso stesso esponente in conflitto (523). Il che era vero esse pure
soltanto entro certi limiti, perch il Supremo Consiglio di cancelleria e le Consulte partecipavano
(supra,
sia
175 e 176) alle funzioni del contenzioso amministrativo,
quali giudici d'appello avverso decisioni di primo grado delle Gran Corti de' conti, sia nella revisione delle stesse per sovrano comando. Il preteso equilibrio era pur sempre alquanto turbato a favore del giudice amministrativo, anche se non appaiono segni manifesti di parzialit e 169). Il r.d. 16 settembre 1810 fu successivamente integrato con altri provvedimenti. flitto d'attribuzioni per annullamento d'attribuzioni Il r.d. 8 ottobre 1825 dispose che il conpotesse essere elevato pendente il ricorso alla Corte suprema di giustizia, o pendente (art. 2); e che, risoluto un conflitto ss,
(supra, 168
il termine per produrlo
nel giudizio di terza opposizione (artt. 538
Il.p.c., artt, 201 ss. e 242 l. 25 marzo 1817), l'esame da farsi

dalla nuova autorit, cui l'affare sar rinviato, dovr essere ristretto al solo interesse del terzo, e tranne il caso d'individualit della cosa, come di diritto (art. 3): il giudice dichiarato competente non poteva in altri termini esaminare questioni estranee alle ragioni del terzo, tranne il caso d'oggetto indivisibile. Il r.d. 20 maggio 1844 disciplin l'ipotesi di conflitto tra autorit giudiziaria e Gran Corte de' conti, rispetto al quale era stata rilevata la singolare situazione che,
(523) Rocco, I, loc. cito
188
La Giustizia
1111
in mancanza d'una speciale norma legislativa,
la Gran Corte,
la quale aveva una giurisdizione superiore a quella degl'intendenti e de' Consigli d'intendenza e giudicatrice del fatto loro era per obbligata non dell'autorit ziale inferiore a valersi per elevare il conflitto che le propria, bens di quella di un uffi(524), cio dello stesso intendente. Il decreto
stabiliva che il conflitto esisteva di pieno diritto (senza intervento dell'intendente) quando l'autorit giudiziaria si dichiarava competente, contro l'avocazione e la dichiarazione spettava allora di competenza d'una Gran Corte de' conti, e
ai rispettivi uffici del pubblico ministero di provocare la risoluzione del conflitto per il tramite del ministro di grazia e giustizia. Il sistema, naturalmente, non era esente da inconveniendal
ti, che la dottrina rilevava (525). Di maggiore interesse, avesse tratto le dovute conseguenze flitti di giurisdizione
punto di vista teorico, sembra il rilievo che il legislatore non dalla distinzione tra conin reale conflitti di attribuzioni:
t, questa seconda espressione usata, per la prima volta, nel r.d. 8 ottobre 1825. Si sarebbe dovuto invece attribuire un significato pi ristretto (circoscriverlo alla parola amministrazione pura cio alla amministrazione
, o attiva)
ed uno pi largo alla parola giudizio (estenderlo, cio, alla funzione contenziosa amministrativa). E si ipotizzava il conflitto tra l'intendente come autorit governativa, ed il Consiglio d'intendenza come giudice del contenzioso: Se un intendente avesse dato qualche provvedimento in fatto di cose governative o in fatto di amministrazione pura, e se da questo nascesse alcuna collisione, per la quale il Consiglio d'in-
(524) (525)
DIAs, a), II, p. 213. Dus, a), II, pp. 213214.
1112
Istituzioni del Regno delle Due Sicilie adto in via contenziosa s'impadronisse
188 della qui-
tendenza
stione, quale sar il rimedio per soffermare questa duplice diversa azione in un fatto che l'intendente dice non giudicabile ed il Consiglio d'intendenza afferma esser giudicabile? ovvero di attribuzioForse che un conflitto di giurisdizione, gine la confusione e la dubbiezza
ne? Le nostre leggi si tacciono, e da siffatto silenzio trae ori(526). L'osservazione teoricamente esatta, anche se in pratica non risulta che l'ipotesi mai siasi verificata; e fa onore all'antico giureconsulto tenzioso poteva avere tanto nettamente come funzione in opposizione distinto individuato il conche amministrativo bene trovarsi giurisdizionale,
coll'amministrazione
pura dalla quale debbe perci dirsi anche diverso e distinto come essenzialmente il contenzioso e separato secondo dal giudiziario amministrativo la legge 21 marzo
1817 (527). Ma la verit
che l'esigenza di sottrarre la con-
troversia al giudice non fu mai, nei rapporti tra amministrazione e giudice amministrativo, altrettanto acutamente percepita, dinario. come nei rapporti La facolt tra amministrazione d'elevare e giudice ordel prefetto, preventivamente
(L 31 marzo 1877, n. 3761, ed oggi art. 41, comma 2, c.p.c.), per esempio, non stata mai estesa
il conflitto d'attribuzioni ai giudizi amministrativi, no; e non sorprendente babile, e comunque nella legislazione dello Stato italiache il legislatore del regno non siasi che doveva sembrare poco propreoccupante. Il di-
curato di regolare un'ipotesi, fetto di giurisdizione,
non eccessivamente
del resto, poteva essere fatto valere
dalle parti in appello, e perfino in sede di revisione straordinaria per ordine regio.
(526) (527)
DIAs, a), II, p. 213. DIAs, a), II, Ioc, cito
189
La Giustizia
1113 Il
189. Procedimento per la soluzione de' conflitti. -
conflitto d'attribuzioni, disciplinato dal r.d. 16 settembre 1810, e dalle citate norme integrative, era, in realt, circoscritto alla collisione tra il giudice ordinario, contenzioso amministrativo, conflitto di giurisdizione, ed il giudice del di cio trattava si propriamente
anche se poteva accadere, come in
una notissima vertenza in tema d'espropriazione per pubblica utilit (528), che contestando si dall'un giudice la competenza dell'altro, proponibilit la decisione sovrana concludesse per I'imassoluta dell'azione. Il conflitto era quello co-
siddetto positivo , che si verifica quando ambo i giudici si considerano competenti, e non v'era disciplina del conflitto negativo , cio consistente nella duplice dichiarazione che si manifesta con la contestazione della competenza, legge aveva quindi la funzione di prevenire conflitto reale , cio del prodursi di due l'eventualit d'incompetenza (529). Il conflitto era inoltre quello virtuale
,
e la del
decisioni passa-
te in giudicato, dell'uno e dell'altro ordine, il cui effetto sarebbe d'elidersi a vicenda (530). L'art. 2 r.d. cito diceva appunto che vi conflitto quando entrambe le autorit s'impadroniscono dello stesso affare, ed avvertite della collisione che vi fra loro, continuano ciascUno a sostenerlo come di propria competenza (531). Il conflitto poteva essere elevato in qualunque fino alla decisione definitiva: momento,
il r.d. 8 ottobre 1825 lo con-
(528) R. 30 luglio 1823: supra, cap. I, nota (279). (529) LUCIFREDI, p. 284. (530) POMODORO, p. 476. (53l) La legge sarda sui conflitti (supre, nota 516) diceva (art. 1) che vi conflitto quando l'autorit giudiziaria si occupa di questioni riservate alle determinazioni dell'autorit amministrativa, o quando un tribunale ordnario si occupa di una questione riservata ai tribunali del contenzioso amministrativo s , La definizione sparita nelle leggi unitarie.
1114
189
sentiva appunto (supra, 188), in pendenza del ricorso per annullamento alla Corte suprema di giustizia, o del termine per produrlo (art. 2), e , regolando espressamente (art. 3) gli effetti tra le parti della decisione sul conflitto elevato nel giudizio di opposizione di terzo, ne considerava implicitamente ammissibile l'elevazione in tal sede. In dottrina, si riteneva inoltre ammissibile elevare il conflitto nel giudizio di ritrattazione ( revocazione : artt. 544 ss. Il.p.c.; artt. 254 ss. marzo 1817) (532). procedimento innanzi all'una ed all'altra autorit (art. 16 settembre 1810); essa faceva rimanere
L 25
Effetto dell'elevazione del conflitto era la sospensione del l r.d. le cose nello sta-
to in cui esse trova (va)nsi nel momento in cui il conflitto (era) notificato , ed ogni atto successivo era nullo insanabilmente (art. 3 r.d. cit.). Il conflitto poteva essere elevato, o dall'autorit amrmmstrativa nei confronti dell'autorit giudiziaria (art. 4 r.d. cit), o dall'autorit giudiziaria nei confronti dell'autorit ordinario amminidel strativa (art. 8 r.d. cit.). L'organo amministrativo conflitto era l'intendente,
per l'elevazione
il quale sembra agisse come autorit
governativa, e non come giudice del contenzioso, dimodocch

(532} VASELLI, cito da DIAs, al, Il, pp. 214215. L'opinione del Vaselli criticata dal Dias, limitatamente al punto in cui quegli ritiene che il ricorso per ritrattazione ai sensi dell'art. 545 Il.p.c. (Il lo Stato, i comuni, gli stahilimenti pubblici ed i minori saranno ammessi a questo ricorso, tutte le volte cbe non saranno stati difesi, o sar stata omessa una parte essenziale della difesa :I> l potesse dalle amministrazioni pubbliche essere proposto senza limiti di tempo, in quanto esse versavano in uno stato di perpetua incapacit ad alienare. Il Dias giustamente obiettava che l'art. 548 riguardava solo i minori, per i quali il termine di tre mesi decorreva dalla notificazione della sentenza fatta ad essi personalmente dopo che fossero giunti all'et maggiore, mentre per tutti gli altri valevano i termini ordinari, ed avvalorava la sua tesi rilevando che si sarebbe creato a favore delle pubbliche amministrazioni un e incomportabile privilegio , contrario all'esigenza di certezza del diritto.
189
L Giustiziu
1115
l'iniziativa era sua, e non del Consiglio d'intendenza, del quale non era nemmeno obbligatorio l'avviso (533). Tutte le autorit amministrative vano dall'intendente, L'intendente, ministrativa della provincia, anche se non dipendeconflitto se non potevano suscitare il
non per suo mezzo (art. lO r.d. cit.) (534). informato che un affare di competenza amad un tribunale (cio ad un inferiore o ad un'autorit giudiziaria era portato innanzi
collegio giudiziario)
(giudice di circondario o conciliatore) doveva richiedere il procuratore regio perch promovesse la dichiarazione d'incompetenza (art. 4 r.d. cit.). Il procuratore regio doveva informare subito l'intendente della sentenza con cui il tribunale avesse affermato la propria competenza (art. 5 r.d. cit.); e doveva, anche in mancanza di richiesta dell'intendente, muovere la dichiarazione d'incompetenza dell'autorit ziaria, negli affari che egli ritenesse progiudi-
di competenza ammini-
strativa, ed informare subito l'intendente della sentenza che respingesse la sua richiesta (art. 6 r.d. cit.). Il conflitto veniva elevato con una determinazione trasmessa al procuratore regio, motivata dell'intendente, che la notificava al giudice,
il quale da quel momento doveva soprassedere ad ogni altro procedimento (art. 7 r.d. cit.). Se il conflitto veniva elevato quando era gi intervenuta do di giurisdizione, corso, l'intendente sentenza in primo o secondo grae pendeva il termine per l'appello o il ridoveva cos provvedere tanto verso il giu-
(533) R. 12 agosto 1817, cito da COMEReI, . 458: DIAs, a), Il, p. 213. p (534,) Gli intendenti, destinati dalla legge ad essere gli organi di tutte le autorit amministrative, non potevano in tal caso rifiutar si alle richieste degli agenti delle rispettive amministrazioni (avviso 6 giugno 1816 del Procuratore generale GCCN, in PETITTI,I, p. 472). Non era luogo a deliberare quando mancasse l'elevazione del conflitto da parte dell'intendente, malgrado che questi ne fosse stato richiesto dal Consiglio d'intendenza (parere SCC. 19 giugno 1817. in PETITTI.I, p_ 475).
1116
Istituzioni
del Regno delle Due
siau
189
dice che si era pronunciato, quanto verso quello che avrebbe potuto essere adito per lo sperimento del gravame ordinario o straordinario (535). La copia autentica della determinazioveniva trasmessa dall'intendente al misecondo l'art. 9 r.d. cit.; di grazia e giune, con i documenti, nistro dell'interno,
stizia, secondo il r. 7 settembre 1824 (536), per promuovere il parere del Supremo Consiglio di cancelleria, e pi tardi della Consulta, da sottoporre alla decisione regia (537). I tribunali ordinari informati che l'autorit amministrativa si era impadronita va, potevano dichiararsi marne l'intendente autorit giudiziarie mezzo del procuratore tali casi, l'intendente, diziaria, cit.) (538). Il conflitto d'attribuzioni 20 maggio 1844) allorch esisteva di diritto (art. l r.d. in un giudizio l'autorit giudiziad'una materia che non le appartenecompetenti con sentenza, ed inforregio; per le
a mezzo del procuratore
inferiori dovevano provocare, per regio, una sentenza del tribunale. In se riteneva infondata la decisione giu(art. 8 r.d.
poteva a sua volta elevare il conflitto
ria si ritenga competente contro l'avocazione ti . I rispettivi agenti del pubblico ministero
e la dichiaradovevano co-
zione di propria competenza fatta da una Gran Corte de' conmunicarsi d'ufficio le declaratorie di competenza, e dallo stes(535) Gli intendenti, nell'elevare il conflitto, dovevano fare un'esplicita dichiarazione di competenza, cio individuare la natura governativa dell'af. fare (r. 19 aprile 1820, in COMEReI,oe. eit.; DIAs, a), Il, pp. 213214). Circa gli l adempi menti prescritti ai regi procuratori, circo Min. Grazia e giusto 3 set tembre 1823, cito da COMEReI,loe. cito (536) Cito supra, nota (522).' (537) Circ, Min. Grazia e giusto (d'accordo col Min. Aff. Interni) 18 settembre 1830, in PETITTI,I, p. 468. (538) Quando la decisione del giudice del contenzioso fosse passata in giudicato, non poteasi produrre alcun reclamo, anche in linea di conflitto, presso il potere giudiziario, comunque l'affare fosse stato di sua competenza (r. 9 settembre 1825, cito da COMEReI,loc. cit.).
190
80
La Giustizia sospesi ambo i procedimenti
1117
giorno restavano
(art. l r.d.
cit.). Essi dovevano contemporaneamente rimettere al ministro di grazia e giustizia la declaratoria di competenza e l'atto introduttivo della lite o del gravame (art. 2 r.d. cit.), ed inoltre il procuratore generale della Gran Corte de' conti do-
veva avvertire il ministro da cui dipendeva l'amministrazione pubblica in lite (art. 3 r.d. cit.). L'art. 11 r.d. 16 settembre 1810 concludeva che le contravvenzioni alle disposizioni del presente portano decreto (ed ovviaseco la pena delabmente, alle disposizioni integrative) la destituzione . Non risulta bia mai avuto applicazione. Gli atti, pervenuti al Ministero di grazia e giustizia (o, in Sicilia, al Ministero presso la Luogotenenza generale) seguivano il normale procedimento presso il Supremo Consiglio, o la Consulta competente, e presso il Consiglio dei ministri ed il Consiglio di Stato ordinario, fino alla decisione sovrana con regio rescritto. Peraltro, se il parere della Consulta era reso alla unanimit o a maggioranza, il ministro, che non avesse osservazioni, nome poteva risolvere l'affare nel rea l (reg. lO maggio 1826, tab. Min. Grazia e giustizia).
se questa norma draconiana
V.
LA GARENTIA DE' FUNZIONARI
190. Legislazione sulla garenta. (540), istituto parallelo all'elevamento
La garenta de' funamministrativa del conflitto d'attri-
zionari (539), che noi dicevamo garanzia
(539) Nella terminologia dell'epoca, l'espressione pi frequente garenta ; ma si dice anche garanta (art. 138 1. 12 dicembre 1816), e guarenta (art. 11 L 19 ottobre 1818), ed in uno stesso testo, a distanza di poche righe, garentia e garanzia (DIAs, a), I, p. 259). (540) La garanzia amministrativa era in vigore, fino ad epoca recente,
1118
Istituzioni
190
buzioni, poich, nel diritto del regno, l'uno e l'altro avean radice nelle norme delle pi volte ricordate leggi organiche dell'ordine giudiziario (art. 199 1. 29 maggio 1817; art. 230 l. 7 giugno 1819), secondo cui i giudici non potevano in alcun caso immischiarsi nelle funzioni amministrative, re direttamente ed avanti a loro gli amministratori
n citaper og-
getti relativi alle loro funzioni . L'elevato conflitto difendeva le istituzioni amministrative dall'intrusione giudiziaria; la garenta proteggeva la persona del funzionario gressioni d'ugual provenienza. Essa quindi dalle ag(se pur talvolta
sia stata male accordata) era preordinata non gi a tutela dell'abuso, bens del sicuro e legittimo esercizio de' poteri spettanti a ciascun ordine dello Stato (541). La garenta era istituto d'origine francese (542). Ne tratt dapprima la l. 22 dicembre 1789, e poi l'art. 75 della Costituzione dell'anno VIII
(22 frimaio = 13 dicembre 1799) se
condo cui les agents du gouv~rnement autres que les ministres (543) ne peuvent tre poursuivis pour des faits rlatifs leurs fonctions qu'en vertu d'une dcision du Conseil d'Eper i prefetti, i sindaci, e per gli ufficiali ed agenti di pubblica sicurezza o di polizia giudiziaria, ed i militari in servizio di pubblica sicurezza. Le relative disposizioni (art. 16 c.p.p.; art. 158 t.u, 4 febbraio 1915, n. 148; art. 22 t.u, 3 marzo 1934, n. 383) vennero meno per effetto delle sento Corte costo 18 giugno 1963, n. 94 e 18 febbraio 1965, n. 4, in Giur. cost., 1963, 782, e 1965, 18 (CASETTA; LANDI, k). (541) Vedi il Rapporto del ministro di grazia e giustizia umiliato a Sua Maest nel sottoporre alla sovrana approvazione il progetto di legge sulla ga. renta dei pubblici funzionari, riprodotto integralmente in DIAs, a), I, pp. 258 260. Secondo Rocco, I, p. 176, i reati in ufficio violano il legittimo esercizio dei diritti politici, donde la necessit d'un esame che non pu essere fatto convenientemente e ritualmente dal potere giudiziario, ma solo dal Con. siglio di Stato, nella sfera meramente governativa. (542) La garanzia fu abolita nel Belgio con legge 30 marzo 1836, ed in Francia con decreto 19 settembre 1870. (543) La responsabilit dei ministri era disciplinata dai precedenti artt. 7173.
La Giustizia tat; en ce cas la poursuite a lieu devant les tribunaux
1119 ord-
naires ; ed era corollario del principio della divisione dei poteri, non rispettato sotto l'antico regime, col risultato di frequenti disordini ed impedimenti va (544). Nell'ordinamento del regno la garenta fu introdotta le leggi di Giuseppe Bonaparte e di Gioacchino Murat, zione del parere del Consiglio di Stato per l'autorizzazione procedere nei confronti di funzionari di nomina regia. L'abolizione del Consiglio di Stato dell'occupazione milia tare non implic l'abrogazione del citato decreto, e fu stabisuddetti fosse accor(545). Quindi, civile, econ e rea dell'azione amministrati-
golata con r.d. 24 gennaio 1812, il quale prescriveva l'audi-
lito soltanto (art. 6 r.d. 17 luglio 1815) che l'autorizzazione procedere nei confronti dei funzionari gli artt. 138 ss. nari, impiegati data dal re nel Consiglio de' ministri di Stato ed onorari,
1. 12 dicembre 1816 provvidero per i funziodell'amministrazione
spressamente menzionando, come compresi nella garanzia amministrativa, per cui nei loro confronti non potevasi procesu proposta del misegretari gli intendenti, sottintendenti, dere se non previa sovrana autorizzazione nistro dell'interno,
generali, consiglieri d'intendenza, ed i sindaci, eletti ed aggiunti; e l'art. 22 1. 22 dicembre 1816 prevedeva che dovesse il Supremo Consiglio di cancelleria, nelle camere riunite di giustizia ed affari ecclesiastici, e di finanze ed interno,
de-
(544) Nel regno di Napoli sotto l'antico regime, quante volte si voleva accusare un regio impiegato doveva farsi ricorso al re, il quale provvedeva straordinariamente, ovvero assegnava all'accusato il tribunale competente (Roeco, I, p. 178). L'art. 6, tit. VII, del mai applicato statuto di Baiona (AQUARONE, D'ADDIO NEGRI,p. 372) attribuisce al Consiglio di Stato di giudicare delle e intimazioni di giudizio contro gli agenti dell'amministrazione pubblica . (545) Circo Min. Grazia e giust., 2 marzo 1816, in PETITTI, IV, p. 3.
33.
LANDI
Il.
1120
Istituzioni
191
liberare sulle intimazioni de' giudizi contro gli agenti dell'amministrazione pubblica, a norma di ci che sar da noi stabilito . La prevista disciplina form infatti oggetto della l. 19 ottobre 1818, per li reati in officio commessi da' l'avviso del Supremo Consiglio di cancelleria, competenza al ministro di grazia e giustizia, e pubblici trasfer la ammi-
funzionari , che determin per quali classi fosse necessario che doveva pe-
r intendere, quando l'accusato appartenesse ad altra dipartimento.
nistrazione, il previo parere del ministro preposto al relativo Soppresso il Supremo Consiglio di Cancelleria, furono incaricate le Consulte di discutere e dare il loro avviso sulle nostre autorizzazioni per procedimento contro funzionari pubblici rivestiti della nostra guarenta, a termini della legge del d 19 di ottobre 1818 (art. 15, n. 5, l. 14 giugno 1824) ed a chiarire ogni equivoco, sopravvenne il r.d. 18 ottobre 1824, che espressamente previde il parere della Consulta nei casi stessi in cui in passato interpellava si il Supremo Consiglio. Furono inoltre sostituiti, ovviamente, nel godimento della garenta i membri del nuovo consesso a quelli dell'abolito. Dopo l'istituzione Faro (supra, della Consulta ne' reali domini oltre il (art. 2, n. 5, atto
71), fu attribuito alla medesima esprimere av-
viso, in Sicilia, sulle dette autorizzazioni sovrano 27 settembre 1849).
191.
I [unzionari garantiti, ed i reati in olficio . I pubblici funzio-
L'art. l l. 19 ottobre 1818 prescriveva: toposti ad alcun giudizio penale,
nari eletti da noi non potranno pe' reati in officio essere sotsenza la nostra autorizzazione . L'estrema latitudine della formula era poi corretta dal-
191
La Giustizia
1121 (ovviamente,
l'art. 4, secondo cui non dovean considerarsi
agli effetti della garenta) funzionari pubblici i notai, i patrocinatori, gli uffiziali dello stato civile, gli uscieri, e generalmente tutti gli impiegati nelle officine delle Corti, tribunali, regie procure , delle intendenze, sottintendenze, delle amministrazioni generali, direzioni ed ispezioni, e di qualunque altra amministrazione inferiore , V'erano, tra costoro, funzionari di nomina regia; ma l'esclusione veniva chiarita (546) col rilievo che tra costoro vi sono di quei che, non avendo alcuna corrispondenza temeraria persecuzione col Governo, non sono soggetti ad una per l'adempimento dei suoi ordini:
a buon conto non si verifica in essi la ragione per la quale stabilita la guarenta; tali sono gli uscieri, i patrocinatori, i notari eco . In definitiva, le ragioni secondo cui il legislatore accordava o negava la garenta erano meramente politiche; e perci, mentre, come si visto, essa vena negata a quei funzionari (erano piuttosto, come noi oggi diremmo, impiegati dello Stato, oppure liberi professionisti, qualificati nell'esercizio del loro ufficio pubblici ufficiali ) che non eserci-
(546)
Circo Min. Grazia e giusto 2 marzo 1816, cito supra, nota (545);
id.,
29 maggio 1820, e r. 22 marzo 1820 e 9 febbraio 1825, in COI\1ERCI, 502. Non p.
vi sono, nel diritto del regno, disposizioni che concernano i reati in offcio s dei consiglieri di Stato e dei ministri. Che fossero pienamente responsabili, sembra certo, anche se le affermazioni di DIA S, b), p. 371, paiono echeggiare, senza troppa percezione critica, qualche testo di diritto pubblico francese, nel quale si sottolineava la non responsabilit del sovrano, e la responsabilit dei ministri; il che non conforme al regime di monarchia assoluta. Tuttavia, essi potrebbero considerarsi compresi tra i funzionari di grado superiore a direttore (art. 2, n. 4, 1. 19 ottobre 1818), e la soluzione deve forse dedursi dalla p. 376, ove detto che l'amministratore colpevole dei delitti pi gravi, come quelli di concussione, dilapidazione, detenzione arbitraria, dev'esser giudicato da un tribunale straordinario , Probabilmente, l'autore Ipotizzava una di quelle e commessionl speciali , che non erano estranee al diritto pubblico del regno (supra, nota 26); mai, per, vi fu un procedimento penale, per reato in officio, dove fosse imputato un ministro.
1122
Istituzioni
191
tavano poteri governativi
, la garenta era invece accordata
a funzionari che non erano nominati dal re (come i sindaci, gli eletti e gli aggiunti, menzionati dall'art. 139 1. 12 dicembre 1816) perch la detta ragione militava perfettamente che per essi, potendo perseguitati questi funzionari, indiscrete con imputazioni relative ancome i primi, esser all'adempidal (547). compresi
mento degli ordini, che hanno ricevuto, o direttamente Governo, o per mezzo dei suoi agenti superiori I funzionari dell'ordine amministrativo, ma anche i magistrati, (r.d.
godenti della garenta non erano solo quelli
quelli del pubblico ministero
22 ottobre 1817), nonch
i cancellieri delle Corti e dei tribunali, per cui gli artt. 520 ss. Il.p. p. dettavano, inoltre, speciali disposizioni (548). Le categorie erano state precisate ed ampliate da ministeriali scritti interpretativi, e ree da altre leggi: cos, era stata ricono-
sciuta la garenta ai cancellieri sostituti de' giudici di circondario, ed ai cancellieri comunali per i reati relativi all'esercizio delle funzioni di cancelliere del giudice conciliatore e del supplente giudiziario (549); agli impiegati de' dazi indiretti (r.d. lO settembre 1823 e 3 settembre 1827); ai militari della gendarmeria reale (1. 26 dicembre 1827); ai cancellieri de' commessari di polizia pei reati commessi nell'esercizio delle funzioni di polizia giudiziaria, ma non anche per quelli commessi nell'esercizio dicembre 1828). di funzioni amministrative (r.d.
23
(547) Circo Min. Grazia e giusto 2 marzo 1816, cito supra, nota (545). (548) Era stato abolito il sindacato amministrativo , cui secondo l'antica legislazione procedevasi alla scadenza de' funzionari dell'ufficio; una specie di tale procedura era tuttavia prevista per i giudici di circondario (COMERCI, p_ 501; e supra, 144 e 145). (549) Circo Min. Grazia e giusto 5 gennaio 1820, e 15 marzo 1820, in CoMERCI,p. 502.
191 Il proscioglimento
La Giustizia dalla garenta,

eroe l'autorizzazione
1123 a
procedere, era circondato da forme pi o meno solenni, a seconda della qualifica dell'incolpato. L'autorizzazione era accordata con decreto reale in Consiglio di Stato ordinario, su proposta del ministro di grazia e giustizia, previa deliberazione del Consiglio de' ministri, e sentito il parere della Consulta, per i presidenti, vice-presidenti e consultori delle Consulte (come prima per i reggenti Consiglio di cancelleria); e consiglieri del Supremo del ministero pubbliper gli agenti
co, i consiglieri della Suprema Corte di giustizia e della Gran Corte de' conti ed i giudici delle Gran corti civili e criminali e de' tribunali collegiali; per gli intendenti, ti, segretari generali e consiglieri d'intendenza; di pubblica amministrazione, zionari d'ogni ramo sottintendene per i fundal grado (art.
di direttore inclusivamente
fino a tutti i gradi superiori
2 l. 19 ottobre 1818). Negli altri casi, il reg. lO maggio 1826 (tab. Min. di grazia e giust.) aveva dato facolt al ministro di grazia e giustizia di risolvere nel real nome. Per i funzionari non di nomina regia, la competenza era sempre del detto ministro (art. 3 l. cit.). La competenza, nel ministro come si detto, era la da cui per avventura era comune a' loro stata accentrata di grazia e giustizia, salva
necessit dell'avviso dell'altro ministro, il funzionario dipendesse. La garenta pe' funzionari mi comprendeva pubblici
complici e correi, e l'autorizzazione ne dalla carica non faceva
a procedere contro i priLa cessaziodalla ga-
anche i secondi (art. 11 l.cit.).
decadere il funzionario
renta per i reati in officio commessi durante l'esercizio della medesima (art. 12 1. cit.) (550). Si applicavano le disposizioni vigenti al tempo del giudizio, dimodocch il funzionario im-
(550) Cos anche gli artt, 140 e 141 l. 12 dicembre 1816.
1124
191 aveva
putato d'un r eato commesso prima della promozione, il trattamento
del grado che per via di tale promozione aveva
conseguito (551). Il numero de' soggetti godenti della garenta era indubbiamente eccessivo, ed esagerate, damento, le considerazioni (552). Pu altres parere rispondeva ad un'esigenza anche se non prive di fonsi giustificava gain verit, essa quel che e cio che con cui l'istituto ma,
strana la norma che accordava di giustizia, impedendo
renta ai complici e correi del funzionario;
oggi si verifica in tema d'immunit parlamentari, di pi coimputati del medesimo fatto taluno sulta anche confermato
sfugga al rigo-
re della legge, ed altri senza scampo vi soggiaccia. Da ci rinon essere la garenta privilegio di persone, bens espediente obiettivo per respingere l'ingerenza giudiziaria in fatti che interessavano l'azione del Governo. La garenta concerneva non altro che i reati in officio , sotto il qual nome erano unicamente il funzionario no stati particolarmente alla compresi quei fatti che che dalle leggi socommette, violando i doveri
sua carica annessi per la rego-
(551) R. 22 marzo 1824, in COMEReI, p. 502. (552) Nel rapporto cito supra, nota (541), il ministro (Donato Tommasi) esclama: 4: In fatti che cosa diverrebbe l'ordine politico dello Stato, ove gli agenti del Governo ad ogni richiesta de' privati venissero esposti all'ignominia de' giudizi penali? Quale rispetto potrebbe sperarsi dalla massa de' cittadini verso i pubblici funzionari se a loro volont potessero degradarli nella pubblica opinione? Quali risultamenti potrebbero ottenersi per la sicurezza e per la prosperit dello Stato ove i mezzi governativi operassero debolmente e le resistenze reagissero con maggior impeto e vigore? Indarno si attenderebbe dagli uomini pubblici quella volont costante che vince tutte le difficolt, e quella prontezza di esecuzione che produce effetti tanto meravigliosi nel meccanismo sociale. Fluttuanti e mal sicuri si asterrebbero da ogni misura energica, dalla quale spesso dipende l'allontanamento di grave sciagura da intere provincie; e le loro disposizioni segnate sempre con mano tremante, ed eseguite con egual trepidazione, mal corrisponderebbero al loro oggetto, cio alla buona amministrazione dello Stato .
191
La Giustizia
1125
lare amministrazione del servizio alle sue cure affidato (articolo 5 l. cit.). Non si trattava, per, dei soli reati contro l'amministrazione della giustizia e le altre pubbliche amministrazioni , previsti dal libro II, tit. IV, Il.pp., ma in genere (come si esprimeva l'art. 138 l. 12 dicembre 1816) di qualunque accusa nascente da contravvenzione, delitto o misfatto commesso in occasione dell'esercizio delle proprie funzioni , Dimodocch, per esempio, si era deciso spettare la garenta ad un funzionario dell'Amministrazione civile, imputato di falso in documenti contabili (553). Soltanto per i magistrati ed i funzionari dell'ordine giudiziario erano previste, anche per i misfatti e delitti non reltivi alla carica, certe deroghe alla competenza territoriale e funzionale (artt. 537-542 Il.p.p.) che si consideravano riflesso della garenta (554), e si consentiva che la Gran corte criminale (che era il giudice ordinario dei reati di tale personale) potesse, nelle contravvenzioni di semplice polizia non relative alla carica, sospendere il procedimento, e dietro autorizzazione del ministro di grazia e giustizia sottoporre l'incolpato a misure disciplinari, salvo i diritti della parte civile (art. 539 Il.p. p.), Tanto l'art. 138 l. 12 dicembre 1816, quanto il rapporto del ministro di grazia e giustizia al re, premesso alla l. 19 ottobre 1818, ed il testo di quest'ultima, accordano garenta solo per' le imputazioni penali. In seguito, il r. 14 settembre 1822 (555), argomentando dal divieto d'ingerenza negli affari amministrativi opposto ai giudici dal citato art. 199 l. 29 maggio 1817, stabil che i pubblici funzionari dovessero godere la garenta anche pei giudizi in linea civile, introdotti
'(553) R. 21 luglio 1818, in PETlTTI, IV, p. 46. "( 54) COMERCI, loc. ult, cito 5 (555) COMERCI, pp. 581-582.
ll26
Istituzioni del Regno delle Due Sicilie dall'esercizio
192 delle loro
contro di essi per fatti dipendenti funzioni.
192. Il procedimento d'autorizzazione a procedere. La L 19 ottobre 1818 conteneva altres alcune norme relative al procedimento da osservarsi ai fini dell'autorizzazione giudiziaria di ricea procedere. La garenta non impediva all'autorit
vere tanto da' privati, quanto da' pubblici funizonari, le denuncie pe' reati in officio, di raccorre le indagini e di procedere a tutti quegli atti che lo sviluppo dei fatti richiedesse: le dette autorit dovevano bens astenersi dallo spedire mandato contro il funzionario indiziato, o dal chiamarlo in qualunque altro modo alla loro presenza per sottoporlo terrogatorio 'ad in(art. 6), tranne si trattasse d'un fatto di dubbia all'istruttoria del processo (art. 7). I funzio-
reit, pel quale a termini di legge occorresse una contraddizione preliminare nari pubblici dovevano fornire all'autorit giudiziaria, a sua richiesta, tutte le notizie, e rimettere tutti i registri, carte ed altri documenti, necessari ai fini delle indagini (art. 8). Per i magistrati e funzionari dell'ordine giudiziario (artt. 5.20 e 521 Il.p.p.), le sommarie indagini dovevano essere preventivame~te autorizzate dal ministro di grazia e giustizia (artt. 523 e 524 Il.p.p.), previo giudizioso rapporto del procuratore generale competente, il quale doveva riservatamente indagare sulla condotta ed opinione >>. .dell'incolpato, e mo.tivare sul carattere del medesimo, su quello del denunziante o .querelante, e su ci che risultava dall'esame degli atti cui la denuncia o querela si riferiva (556).
(556) Circo Min. grazia e giusto 26 aprile 1828, in COMERCI, 502. Non p. obiettivamente chiaro che cosa vogliasi intendere per c opinione del Iunzionario contro il quale sono avanzate denunzie o querele s : se cio il procu-
192
La Giustizia Raccolte le indagini, qualunque
1127 fosse la specie del reato
in officio che vi aveva dato luogo, gli atti dovevano essere rimessi al procuratore generale presso la Gran corte criminale; e questa, su requisitoria del pubblico ministero, doveva stabilire se le prove raccolte dessero luogo a spedizione di mandato d'arresto contro l'indiziato, e se il fatto costituiva reato in officio . Se la risposta ad ambo i quesiti era affermativa, la Gran corte ordinava l'invio degli atti al ministro di grazia e giustizia (art. 9). In sostanza, l'intervento dice ordinario in questa fase dava all'apprezzamento rigorosamente qualificazione dell'accusa un carattere del giusulla tecnico-
giuridico, mentre il successivo parere della Consulta, quando richiesto, e le finali determinazioni ministeriali o sovrane, doveano vertere sull'opportunit politico-amministrativa d'acmagicordare il proscioglimento dalla garenta.
l
Pi macchinoso era il procedimento concernente strati e funzionari dell'ordine giudiziario:
dopo infatti l'autoe giu-
rizzazione a svolgere le sommarie indagini, la compiuta istruttoria era nuovamente sottoposta al ministro di grazia stizia, che, ove ritenesse sussistere estremi di reato, ordinava la contestazione degli addebiti all'incolpato, o li contestava lui stesso, a seconda del grado del medesimo, disposte eventualmente toria, l'autorit le opportune per avere in ogni dell'istrutcaso le giustificazioni scritte (art. 526 Il.p.p.). Dopo di ci, e integrazioni giudiziaria competente rimetteva al ministro disciplinari, o,
un avviso motivato, nel senso che si dovesse vietare ogni ulteriore procedimento, oppure adottare misure infine, dare corso al regolare giudizio (art. 529 Il.p. p.).
ratore generale dovesse riferire sull'opinione del pubblico circa il funzionario (ed in altri termini, circa la pubblica stima da lui goduta), o non piuttosto ciro ca le opinioni (politiche o religiose) da lui nutrite.
1128
192
L'impiegato civile sottoposto a giudizio rimaneva sospeso di soldo e funzioni, salva una prestazione mensuale a titolo di soccorso, che veniva meno al momento dell'eventuale destituzione (r.d. 22 marzo 1823). Parimenti per i magistrati funzionari dell'ordine giudiziario era prevista la sospensione precauzionale o l'allontanamento dal luogo di residenza, ano che durante le sommarie indagini, ritto quando interveniva d'ordine del ministro di a procedere per e
grazia e giustizia (art. 525 Il.p.p.): la sospensione era di di. autorizzazione reati in officio, o quando, per reati non relativi all'ufficio, o era stata emessa I'ac-
era stato spedito mandato d'arresto, cusa (artt. 531 e 542 ll.p.p.].
CAPITOLO VI
GLI ESPERIMENTI CQSTITUZIQNALI
I.
INFLUSSI
FRANCESI E BRiTANNICl
AGLI INIZI DEL SECOLO XIX
193. Premessa. - Abbiamo rilevato (supra, 11) che il regno delle Due Sicilie fu, tra il 1815 ed il 1860, una monarchia assoluta , sullo svolgimento delle cui istituzioni nessuna influenza rlievante ebbero le parentesi costituzionali del 1820-21 e del 1848-49, mentre il tardivo esperimento del 25 giugno 1860 fu un episodio della finale dissoluzione di quello Stato. Resta tuttavia il fatto che, in vari momenti, certe minoranze non assistite da fortuna (quali che poi ne fossero i meriti morali, talora discutibili) tentarono di riorganizzare la vita del regno secondo i principi dell'illuminismo e del liberalismo europeo, che, come idee motrici del pensiero politico del secolo XIX, non era dato arrestare in frontiera, e che ano zi, non recepite o parzialmente e malvolentieri recepite dalla monarchia borbonica, ne consumarono la rovina. Queste idee penetrarono nelle due parti del regno per vie diverse, e con colorazioni diverse: in continente, nella scia delle due invasioni francesi del 1799 e del 1806, e quindi nella variante giacobina ed in quella napoleonica; in Sicilia come presuntuoso travestimento britannico del fendalesimo e del separatismo locale.
1130
Istituzioni
194
Da qui, il diverso comportamento
della monarchia borboquelli
nica dinanzi agli apporti dell'una e dell'altra matrice:
francesi, dopo il 1815, furono recepiti abbastanza largamente, fino tuttavia al limite oltre il quale si sarebbero risolti in una democratizzazione parlamentare della monarchia; quelli siculo-britannici, furono rigorosamente respinti. Ne de-
riv che la recezione d'idee francesi, il cui sviluppo logico avrebbe dovuto concludersi nell'adozione del regime costituzionale, si attu in modo parziale e contraddittorio; porre alla riluttante sopraffazione. Questi concetti non richiedono pi ampia spiegazione, sendo stati pi volte in precedenza espressi, ed essendo de, daremo anzitutto un quelle carte costituzionali, sommario cenno del contenuto esstati di Sicilia, mentre questi medesimi principi la monarchia di Napoli dovette imdove parvero a molti estranea
documentati attraverso la pregressa esposizione. In questa seche ebbero vita illusoria oppure
effimera, fino alla restaurazione.
194. Il progetto di costituzione della Repubblica napo-letana. - Illusorie furono tutte le costituzioni che si fecero
per avere vigore nel continente. La Costituzione dellal Repubblica napoletana rimase -anzi allo stato di progetto non approvato: tuttavia un testo meritevole d'interesse, tanto per l'alto livello di cultura dei redattori, quanto per il tentativo, tipico d'una certa intellettualit meridionale, di richiamarsi a memorie elleniche come a pretesi elementi d'una tradizione nazionale
(l). Ed in altri
(1) TI testo, con premesso il "rappo~to del .comitato di legislazione al Governo provvisorio (scritto pregevole di Mario Pagano) in AQuARONE, D'ADDIO, NEGRI, pp. 263 ss., il quale pubblica altres (p. 261) il decreto del generale Championnet, Istitutivo del gcverno provvisorio. Questo era costituito
194
Gli esperimenti
costituzionali
1131
termini, un esempio di quel fenomeno l'evocazione di fantasmi (2). La repubblica avrebbe vo formato d'un Senato partimentali, formate
storico, che fu detto
dovuto avere un corpo legislatidi 50 senatori, e d'un Consiassemblee elettorali didelle da un
glio di 120 membri, eletti dalle
da elettori nominati dalle assemblee
primarie comunali. Al Senato spettava la proposta leggi, ed al Consiglio l'approvazione. Il potere Arcontato esecutivo era esercitato due membri collegialmente
di cinque memhri, eletti dal Corpo legislativo, dopo un anno, e tre
dei quali si rinnovavano
dopo due anni e che presiedevano per turni di tre mesi. Essi nominavano e destituivano i ministri, in numero, determinato dal Corpo legislativo, di non meno di quattro e non pi di sei, i quali per non formavano Consiglio nerali in capo e varie categorie di funzionari. La giustizia civile era esercitata ce di pace, ed in ogni dipartimento tavansi ad altra nei circondari dal giudidoveva esservi un La tribupor-
, nonch i ge-
nale civile; gli appelli contro le sentenze d'un tribunale sezione dello stesso tribunale.
giustizia.
penale era esercitata da giudici di polizia, e da tribunali criminali dipartimentali, assistiti da giur d'accusa e giur di giudizio . Al vertice, v'era un tribunale di cassazione, che aveva competenza di sola legittimit. I giudizi penali membri del Corpo legislativo, di competenza dell'Alta Corte di giustizia, formata avverso da giudio del potere esecutivo, erano
da una rappresentanza nazionale di 25 cittadini, articolata in sei comitati (centrale; di legislazione; di polizia generale; militare; di finanza; d'amministrazione interiore), tutti nominati dal predetto generale. (2) Questo concetto ripetutamente utilizzato, a proposito dell'impero carolingio, idealmente raccordato all'impero romano, da TOYNBEE, in particolare II~*, p. 260; 11***, pp. 166, 202, etc.
1132
194
ci del tribunale
di cassazione, e da giurati nominati annual-
mente dalle assemblee elettorali. Tutti i cittadini idonei a portare le armi erano obbligati al servizio nella Guardia nazionale sedentanea; l'armata di terra e di mare era denominata Guardia nazionale in attivit , ed era formata per arruolamento, nei modi stabiliti dalla legge, esclusi i forestieri non nazionalizzati. Era stabilito il principio dell'educazione pubblica obblidi cinque gatoria, per i fanciulli da sette anni in su. In ogni cantone, un tribunale censori, nominati dall'assemblea di censura elettorale, giudicava dei cofino ad un
stumi dei cittadini, e se alcuno viveva poco democraticamente (3) poteva privarlo dei diritti di cittadinanza, massimo di tre anni, con decreto inappellabile. Le contribuzioni erano stabilite dal Corpo legislativo, e amministrate sotto la vigilanza di tre commissari della tesoreria nazionale, e tre commissari della contabilit nazionale , eletti ogni triennio dal Corpo legislativo. La custodia della Costituzione era affidata al Corpo degli efori . Gli efori erano eletti, uno per ogni dipartimento, dall'assemblea elettorale, per un anno. Essi potevano annulviolazioni della Costituzione, di leggi contrarie e prolare gli atti contenenti nato, o l'abrogazione
muovere la revisione di norme costituzionali da parte del Sealla Costituzione da costituzionale era che, a tre anni di parte del Corpo legislativo. La revisione promossa dal Senato con tre deliberazioni, intervallo l'una dall'altra,
erano sottoposte al Consiglio. Se
(3) Art. 314: Se alcuno viver poco democraticamente, cio da dssoluto o voluttuoso, dar una cattiva educazione alla sua famiglia, user dei modi superbi o contro l'eguaglianza; sar dai censori privato del diritto attivo o passivo di cittadinanza, secondo la sua colpa. In qualunque caso non potr la pena eccedere il triennio: ma per nuove colpe potr essere notato, e castigato di nuovo .
194
Gli esperimenti costituzionali
1133
questo per tre volte le ratificava, veniva convocata l'assemblea di revisione, composta di due membri per ogni dipartimento, eletti come quelli del Corpo legislativo, e con i requisiti stessi prescritti per i senatori. La Costituzione conteneva altres alcune norme sulle amministrazioni dipartimentali e municipali, sulle relazioni estere (la guerra poteva essere decisa solo dal Corpo legislativo, su proposta dell'esecutivo); sulle libert di stampa, d'associazione, di domicilio, sul diritto di petizione, adottata, inoltre, l'ra dal 22 settembre 1792. Questa Costituzione, come abbiamo avvertito, un testo nato-morto: e, probabilmente, come tutte le Costituzioni d'ispirazione giacobina, non sarebbe stata vitale. Le noceva la difettosa coordinazione tra potere legislativo ed esecutivo, rigorosamente spartiti secondo un'applicazione letterale del principio della divisione dei poteri, e, dal punto di vista organizzativo, si riproducevano, pedissequamente, quasi tutte le prescrizioni della Costituzione francese del 5 frutti doro, e le assono, anche nel nome, quelle francesi; anno III (22 agosto 1795). Le assemblee primarie semblee elettorali repubblicana etc. Veniva francese, decorrente
Senato e Consiglio sono, nel Corpo legislativo, i due Consigli degli anziani e dei cinquecento; l'Arcontato non che il Direttori o ; etc. Si tratta, in ultima analisi, d'una traduzione dal francese, con modeste varianti, presentata (4). anche se formalmente ben
I due istituti originali erano i tribunali di censura, ed il Corpo degli efori: i quali, peraltro, erano davvero rievocazioni di fantasmi, senza fondamento alcuno nelle differenzia-
(4) Il testo della Costituzione francese dell'anno III tions de la France, pp. 93 ss.
in Les Consti tu-
1134
195 cosa, in pic-
te esigenze locali. V' da fremere al pensare che
coli e gretti ambienti meridionali, avrebbero potuto essere i decreti censori (5). Quanto al Corpo degli efori, si trattava di una macchinosa inserzione, tra i poteri dello Stato, rito nel premesso rapporto destinata a complicare i rapporti (come chiauna profonda di Mario Pagano) e che ispirava inoltre
diffidenza, dacch nel tempo stesso che si proponeva tale ponente collegio diceva si esser mestieri limitarne i poteri
im(6).
195. Lo statuto di Baiona e la costituzione di Gioachino Murat. - Il breve regno di Giuseppe Bonaparte, pur contrassegnato da un'intensa ed importante attivit legislativa, fu ordinato al vertice in forma abbastanza rudimentale di monarchia assoluta, con l'unico correttivo d'un Consiglio di Stato, influente poteri pi per la buona scelta dei membri, che per i straniera
(supra, 66). L'aspetto pi singolare, che il fondade' francesi, 30 mar-
mento della nuova dinastia risiedeva in un atto di potenza, cio nel decreto dell'imperatore
zo 1806: sebbene esso forse impression meno che noi i contemporanei, posto che da atti di Filippo V di Spagna derivava la dinastia napoletana di Borbone, e che di Carlo, nel la
In
momento stesso in cui transitava al trono di Spagna, era legge di successione borbonica (supra, 24). Alquanto incongruo invece che nel momento cui lasciava il trono di Napoli per quello di Spagna, pe Bonaparte vien detto stesso
Giusep-
avesse octroy (20 giugno 1808) quel testo che de' francesi,
statuto di Baiona : il quale fu integrato da uno

15 luglio 1808, che con-
statuto dell'imperatore
(5) Questa ripugnante inqUISIZIOne CIVIca ampiamente illustrata nel rapporto di Mario Pagano (AQUARONE, D'ADDIO, NEGRI, p. 267), che chiama futuri, e fortunatamente mai nominati censori, i sacerdoti della patria . (6) Rapporto cit., in AQUARONE, D'ADDIO, NEGRI, p. 269.
i95
Gli esperimenti costituzionaii
1135 di
feriva a Gioachino Murat (Gioachino Napoleone) il trono
Napoli e Sicilia, e ne regolava la successione (7). Lo statuto di Baiona era una legge, non un progetto, e come tale fu pubblicato nel regno; ma non ebbe mai esecuzione. Esso stabiliva una costituzione di tipo imperiale, che avrebbe dovuto realizdai corzare, comunque, non pi d'una monarchia temperata pi consultivi, tutti di nomina regia. nistri, re responsabili, ognuno per la parte che
Il re, capo dello Stato, governava con l'ausilio di sei milo riguarda, dell'osservanza delle leggi e dell'esecuzione degli ordini del
, e con l'assistenza del Consiglio di Stato, organo pura-
mente consultivo, presieduto dal re stesso, che esaminava i progetti di legge e di regolamenti generali, giudicava i conflitti di giurisdizione, il contenzioso amministrativo e tributario, etc. Il parlamento nazionale era composto di 100 membri, divisi in cinque sedili (del clero, della nobilt, dei possidenti, dei dotti, dei commercianti). I membri del parlamento erano nominati dal re: gli ecclesiastici e i nobili, a vita; i possidenti, i dotti ed i commercianti su liste formate da determinate si doveva riunire sulla ripartizioassemblee, per ogni sessione. Il parlamento almeno una volta ogni tre anni, e deliberava codici, sul sistema delle imposizioni,
ne delle contribuzioni tra le provincie, sulle modificazioni dei sul sistema monetario, sui conti della finanza. I progetti erano sostenuti dinanzi al parlamento da oratori del Consiglio di Stato. Erano confermati l'ordinamento to provinciale, giudiziario; l'ordinamenla soppresdistrettuale e comunale in vigore;
sione della feudalit; garantito il debito pubblico, e dichiarate irrevocabili le vendite dei beni dello Stato. La religione
(7)
34.
AQUARONE,
D'ADDIO,
NEGRI,
.pp.
370
58.
LANDI - II.
1136
istituzioni del Regno delle bue Sicili e era dichiarata religione
195 dello
cattolica, apostolica, romana,
Stato. Era assente, invece, qualsiasi disposizione che garan tisse libert costituzionali. In fatto, il governo di Gioachino Murat continu nello fu, in altri stesso modo di quello di Giuseppe Bonaparte: Parimenti ineseguita per il precipitar
termini, una forma pura e semplice di despotismo illuminato. degli eventi fu la con la data di HimiCostituzione largita da Gioacchino Murat,
ni, 30 marzo 1815, e pubblicata in Napoli il 18 maggio 1815, cio due giorni prima della sottoscrizione della convenzione di Casalanza (8). Il re, capo dello Stato, esercitava il potere esecutivo, e partecipava al potere legislativo, come solo titolare delliniziativa delle leggi, che sanzionava e promulgava; ma non era responsabile, e governava per mezzo di ministri responsabili. era costituito da due Camere che concored Era conservato il Consiglio di Stato. Il parlamento revano ugualmente no nominati dalre alla formazione delle leggi: il Senato,
il Consiglio de' notabili. I senatori, in numero illimitato, eraa vita, tra i titolati; vi dovevano essere almeno sei senatori ecclesiastici scelti tra gli arcivescovi e vescovi del regno. Il re poteva istituire dignit senatorie ereditarie, ed i principi reali erano senatori di diritto. Il Consiglio de' notabili d'appello componevasi di deputati delle provincie, di Napoli, e in delle citt, del commercio, dell'Universit delle Corti epoche de
del regno, eletti tra i contribuenti,
terminate dal re, dalle rispettive collettivit, secondo varie e complicate procedure. Le Camere dovevano riunirsi ogni anno, ed i loro membri godevano l'immunit personale.
(8)
AQUARONE,
D'ADDIO,
NEGRI,
pp. 382
88.
196
Gli esperimenti
costituzionali
1137
Le disposizioni
sull'ordine
giudiziario
erano in ma ssima straordinari, comunali e si e
parte conservate; si vietavano i tribunali aboliva la pena della confisca dei beni. Venivano provinciali, democratizzate istituendo in ogni provincia
le amministrazioni
un procuratore
sindaco , nominato dal re su una terna votata dal corpo elettorale, per vigilare sugli stabilimenti pubblici; e rendendo elettive le cariche dei decurioni, che a lor volta dovevano religiosa, l'eguadella eleggere il sindaco. Infine, si garantiva la libert d'opinione glianza tra cittadini,
la libert di stampa, l'inviolabilit
propriet, il debito pubblico. Questo testo, in cui visibile l'influenza della carta costituzionale francese del 4 giugno 1814 (9), e che non privo di pregi, fu completamente bonari divennero fautori dimenticato: nel 1820, i cardi Spagna piuttosto, della Costituzione puri manifestarono,
(ini-
Ira, 197), ed i murattisti

stanze autoritarie.
196.
La costituzione siciliana del 1812. sia pur breve e caotico (1812-1816)
Un regime ,ebbe la IV
costituzionale,
Sicilia, dove, negli attriti verificatisi tra il re Ferdinando
e la riottosa aristocrazia siciliana, si inser, a tutela degli interessi britannici, lord William Bentinck, alla cui influenza, o prepotenza, devesi il momentaneo trionfo dei parlamentasottori. La Costituzione del 1812, divisa in pi articolati,
posti alla regia sanzione il lO agosto 1812, ed il 9 febbraio e 25 maggio 1815, non una carta octroye, ed invece un caso, piuttosto raro dopo la costituzione francese del 1971
(I'altro Isolo forse la quasi coeva Costituzione di Spagna del
(9)
Les Constitutions
de la France, pp. 209
88.
1138
Istituzioni
del Regno delle
Due Sicilie
196 e discus-
18 marzo 1812), d'uno statuto monarchico elaborato
so in assemblea (lO). Il regime costituzionale si estinse, in linea di fatto, con lo scioglimento del Parlamento, il 14 maggio 1815 (11), e all'indomani nando IV re britannico dell'atto che riconosceva Ferdi(12) il governo del regno delle Due Sicilie
si disinteressava degli affari interni di Sicilia (13).
La Costituzione siciliana del 1812 un testo prolisso e confuso (14), con cui i parlamentari presumevano, pi o meno arbitrariamente, di conciliare le tradizioni insulari (intese, per, con spirito separatista to britannico e medievaleggiante) col diritdi seconda (anch'esso noto ben poco, e sempre
mano) (15). Esso contiene, con disposizioni propriamente costituzionali, concernenti, cio gli ordinamenti fondamentali della monarchia, molte norme che meglio sarebbero state col. locate in leggi amministrative, parrebbero e talora cos minuziose che secondo buona fedi livello regolamentare. Malgrado tali difetti, es-
sa configurava un sistema che, interpretato
de e con spiriti di lihert e di legalit, avrebbe potuto costituire la ragionevole base d'una monarchia parlamentare pi
(10) L'incarico di predisporre il progetto fu affidato, per accordo intero venuto tra il principe di Belmonte, il principe di Castelnuovo, e lord Bentnck, all'abate Paolo Balsamo, il quale fece allora, ma con pi senno, ci che poco prima erasi fatto in Ispagna dalla commissione destinata dalle corti: riandare cio tutte le antiche leggi, e scegliere quelle che fossero pi confacenti all'oggetto (PALI\HERI, p. 115.116). Ma il testo originale, formato su p capitoli de' re aragonesi (che avrebbero dato alla progressiva Sicilia una costituzione medievale) fu poi c: riformato dall'autore istesso e in parte ancora da altri sfigurato s, (Il) 4: Tale fu la fine vergognosa di quel Parlamento, che nacque fra le violenze, visse fra i disordini, e si chiuse fra gli affronti e le ignominie (PAL. MIERI,p. 270). (12) PALMIERI, pp. 285 S8. (13) Supra, Introduzione, nota (73). (14) AQUARONE, D'ADDIO, NEGRI,pp. 403 S8. (15) Supra, cap. I, nota (14).
196
1139
o meno anglicizzante.
Il fallimento, pi che al testo (essendo
ben noto che una legge mediocre pu sortire buoni effetti, se applicata con intelligenza e con equit), devesi a ragioni morali. La monarchia era stata vittima d'una sopraffazione; il parlamento non aveva fiducia nella monarchia; l'una e l'altro giocavano una partita di politica interna ternazionale. su uno scacchiere infondamentali
Dal punto di vista costituzionale, le norme
sono quelle sanzionate dal vicario generale Francesco duca di Calabria il lO agosto 1812, dette basi della Costituzione tolica apostolica romana,
Poneva si in testa che unica religione del regno era la cated ove il re altra ne professasse fosse
l
se ipso facto decaduto. Il che parrebbe davvero illiberale, non si conoscesse qual trattamento cattolici nella liberalissima, avessero a quel tempo il re esemplare Gran Bretagna.
Il potere legislativo risiedeva nel parlamento;
san-
zionava le leggi, ed era capo del potere esecutivo. La sua persona era sacra ed inviolabile, ed i ministri responsabili dinanzi al parlamento. tanto demaniali Il parlamento componeva si della Camera delle popolazioni (infeudate); e de' comuni, composta de' rappresentanti della Camera de' pari, del wecchio parlamento.
(non infeudate) che baronali
composta degli ecclesiastici e baroni Il re doveva convocare il parlamento sotto la garanzia delle leggi, ed secondo il diritto inglese. E-
che avevano seggio e voto ne' bracci ecclesiastico e militare ogni anno. Tutti i siciliani erano posti, per la libert personale ed i diritti patrimoniali, i pari godevano delle immunit diritti feudali. I sussidi assentire o dissentire;
rano aboliti i feudi, le giurisdizioni baronali, ed in genere i
, cio le imposizioni, erano votati

solo le leggi potevano
dalla Camera de' comuni, e la Camera de' pari poteva in ogni altro caso,
1140
196
essere approvate da qualunque delle due Camere, sempre all'altra il diritto di ripulsa. ed integrate in altri testi.
restando
Queste disposizioni, come si detto, erano poi sviluppate Le cariche di pari erano perpetue, inalienabili, ereditarie, salva la potest regia di crearne di nuove, da conferire a titolati siciliani, che avessero una rendita annua sopra terre di almeno 6.000 once (18.000 ducati) annui: fossero cio d'una ricchezza cospicua, il che faceva della Camera consesso di latifondisti. La Camera de' comuni di 6 deputati per Palermo, Catania, due per le citt con 18 mila e pi quelle con pi di 6.000 abitanti ancora per ciascuno dei 23 distretti, vano un rappresentante cittadini con una rendita ciascuna. de' pari un era composta per
3 per Messina ed altrettanti
abitanti, uno per
e per l'isola di Lipari; e due in cui dovevasi ripartire Catania avei Elettori erano di regola
l'isola. Le Universit degli studi di Palermo e
netta d'annue once 18, ed altre ca-
tegorie. Il voto era pubblico e personale, e l'elezione si faceva a maggioranza di voti. Il re doveva convocare il parlamento ogni anno; la legislatura della Camera de' la durata normale di 4 anni, glierla o prorogarla. sola inaccettabile: comuni aveva scioclauma il re aveva facolt di
Le norme sulla successione al trono contenevano una
la separazione del regno di Sicilia da queld'optare per l'uno o per l'altro regno, e
lo di Napoli, con obbligo per il sovrano, nel caso di recupero del regno di Napoli, di lasciare l'altro al primogenito. Essa, infatti, ebbe il regio placet solo quanto all'indipendenza della Sicilia dal regno di Napoli, con rinvio del dippi alla pace generale (16).
(16)
PALMIERI,
p. 164.
196
Gli esperimenti _ costituzionali
1141 un Consi-
Le norme sul potere esecutivo prevedevano
glio privato di ministri responsabili, ed elencavano minuziosamente i poteri regi, e le gerarchie amministrative. Non poteva si, senza il consenso del Parlamento, liani il servizio militare estere. Norme rigorose obbligatorio, circoscrivevano imporre ai sicitruppe n arruolare
l'accesso agli uffici
pubblici ed ai gradi militari ai soli siciliani. Le norme sul potere giudiziario contenevano anche disposizioni d'ordinamento giudiziario e di procedura. Erano aboliti i fori privilegiati, minali. V'erano, infine, disposizioni sulla libert di stampa (comprese le relative norme penali); sui diritti e doveri del cittadino (libert di parola; diritto di resistere alla violenza illegale) (17); principio di legalit; abolizione delle riserve di caccia; abolizione dei privilegi fiscali; istruzione e vaccinazione obbligatoria, etc.; norme sulla abolizione della fendalit e dei diritti e pesi feudali (vedi anche supra, 179), e sulla abolizione de' fedecommessi (18). ed introdotto il giur nei processi cri-
o 7)
tosto pi (supra, contro Mario zione
Nel
riconoscere
ampiamente era, non del progetto la
tale di
diritto
(AQUARONE, D'ADDIO, NEGRI, avanzata repubblicano dell'uomo o non nello piutstato napoletano soltanto
p. 427) la costituzione medievale N elIo stato 194), secondo le autorit Pagano
siciliana
saprei
se pi
costituzione
cui la resistenza sociale ed ereditarie,
un diritto
resistenza
fuorsociale.
individuale
permessa
perpetue un principio ondeggiante
(ivi, p. 264) chiariva
fondare
ognora
tiranni che sempre (ivi, p. 270). E che stabilire l'assoluto diritto d'insurreantisociale, fomentare lo spirito di anarchia, e finalmente l'abbandona la mena nelle al totale del discioche poi braccia l'abolizione difeso
che rende gli mento, tismo . (8) sto roni,

CH,
la societ,
o a quella Per
stanchezza
dispodi que-
gli intrighi avanzo tenuti
e i dissensi di zotica
S8.
che accompagnarono barbarie , condizione vessatoria
vergognoso vedi talora
freneticamente
dai
hain
PALMIEnI, pp.
165
Sulla
ed umiliante
cui erano
i cadetti
della nobilt
siciliana,
vedi PALMIERI DI MICCI
a), pp. 103 ss.
1142
Istituzioni del Regno delle Due Sicilie zibaldone fu liquidato in un
197 tratto di
Questo imponente
penna, ma non senza funeste e perduranti legge organica 8 dicembre 1816 (supra, gore soltanto il testo sull'abolizione samente confermato
conseguenze, dalla 15). Rimase in viespres-
della feudalit,
dall'art. 9 della successiva l. 11 dicembre
1816. Affatto vota di senso e d'effetto (19) invece, nell'art. lO l. cit., la clausola secondo cui qualunque quantit maggiore della spesa stabilita per la Sicilia dal Parlamento del 1813 non avrebbe potuto essere imposta senza il consenso del Parlamento
. Questa disposizione contraddittoria
con n
tutte le altre delle due leggi citate, nelle quali non v'era
poteva esservi posto per un separato Parlamento di Sicilia, devesi, a quanto pare, ad un'inframmettenza ufficiosa di sir William A'Court (20). Bisogna tuttavia riconoscere che, per gli stessi siciliani odel 1812 fu, dopo stili al governo di Napoli, la Costituzione le leggi del 1816, piuttosto razione. Nel 1820, essa fu rivendicata
un mito, che una concreta aspidalle sole valli di Pa-
lermo e di Girgenti, suscitando una lotta civile tra le due parti dell'isola, che si concluse con la liquidazione, da parte napoletana, del moto separati sta ristretto si a Palermo ai tempi la Costituzione (21). Nel 1848, il Parlamento fine di adattare generale , convocato per il dichiarato del 1812, appronuovo (inlra,
ver un testo interamente
204).
II.
197.
LA
COSTITUZIONE
DEL
1820
Costituzione di Spagna e costituzione di Napoli. di Sicilia del 1812 era, dopo le leggi del
Se la Costituzione
(19) (20} (21)
PALMIERI, p. PALMIERI, p. COLLEITA,
303. 302. a), III, pp. 201
58,
197
1143
1816, un mito insulare, la Costituzione di Spagna dell'anno stesso era divenuta , nel 1820, un mito della setta carbonara (22). Mito, e non programma o dottrina, perch gli insorti del 2 luglio 1820 volevano, tutta e subito, la Costituzione di Spagna, e null'altro; ma nessuno forse aveva avuto occasione di leggerla, o sapeva che cosa disponesse (23). Comunque, il r.d. 7 luglio 1820 dispose: La Costituzione del regno delle Due Sicilie sar la stessa adottata per lo regno delle Spagne nell'anno 1812, e sanzionata da Sua Maest Cattolica nel marzo di quest'anno, porci per adattarla salvo le modificazioni che la rappresenconvocata creder di prode' reali doalle circostanze particolari tanza nazionale costituzionalmente
mini . Melchiorre Delfico e Giulio Rocco furono incaricati della traduzione, che fu pubblicata a stampa nel testo integrale, con una premessa dove si spiegava il senso delle parole spagnole, che i traduttori non avevano stimato opportuno sostituire con termini italiani (24); e con r.d. 24 luglio 1820 fu dichiarata ufficiale. La Costituzione fu quindi sottoposta al parlamento, eletto secondo le norme ivi contenute, ed inaugurato il I" ottobre 1820; ed approvata nel testo definitivo il
(22} Era un mito della setta, e non della sola carboneria napoletana: nel regno di Sardegna, infatti, i settari pretesero egualmente la Costituzione di Spagna, promulgata dal reggente Carlo Alberto il 13 marzo 1821. Sul pensiero politico, alquanto contraddittorio e superficiale, della carboneria napoletana, DE RUGGIERO., a), pp., 210 ss.; sull'origine militare, ma non e mifitarista s delle G insurrezioni del 182021, ID., b), pp. 322 ss.; per le origini della setta, i suoi rapporti con la massoneria, i suoi riti, DITO,pp. 63 ss., ed in particolare per il moto del 1820, ivi, pp. 201 ss., 393 ss. (23) CORTESE in COLLETTA, 111, p. 144; ORIANI,Il, p. 7 (<< la costiN., a), tuzione era spagnuola e si era voluta fanaticamente quella bench nessuno la conoscesse e in tutta Napoli soltanto l'ambasciatore spagnuolo ne avesse una copia); ACTON,a), p. 757 (l'abate Minichini confessava di non averla mai letta). (24) Costituzione politica della Monarchia spagnuola tradotta per ordine del Governo, edizione uffiziale, Napoli, 1820,
1144
198
9 dicembre 1820. Gli emendamenti sono modesti e formali, e consistono nelle sostituzioni di certi termini (per esempio,
parlamento
juntamiento situazioni africani);
in luogo di cortes;
giudice
municipale
in luogo di alcaide ; corpo municipale
in luogo di a l'art.
, etc.); nell'abolizione
esclusivamente spagnuole
di certe norme riferite a (per esempio,
22
che riguardava
la concessione della cittadinanza
agli oriundi
e nella nazionalizzazione
del testo, collocando
regno delle Due Sicilie, nazionale del regno delle Due Sicilie, etc., in luogo delle corrispondenti Conseguenza immediata espressioni dell'originale. fu della concessa Costituzione,
la modifica del titolo regio, inserendo (anche in questo caso, al modo di Spagna) dopo la clausola per la grazia
(supra, 23) l'altra: e per la Costituzione della monarchia (r.d. 18 luglio 1820).
di Dio Tutto quel che si era fatto o stabilito dal 5 luglio 1820 al 23 marzo 1821 , cio la concessione della Costituzione, ed i conseguenti atti del governo costituzionale, furono annullati col r.d. 6 aprile 1821.
198. Caratteri della costituzione del 1820. - La Costituzione napoletana del 1820, non quindi altro che una vero
sione, lievemente adattata ed emendata, della Costituzione di Spagna approvata dalle Cortes in Cadice il 18 marzo 1812, non accettata da Ferdinando !'insurrezione VII nel 1814, ed impostagli dalmilitare il 9 marzo 1820. un testo molto amo
pio (384 articoli nel testo spagnuolo; 37l articoli nella vero sione napoletana), che contiene non soltanto l'ordinamento dei supremi organi dello Stato, ma anche norme varie sul pro cedimento elettorale, sull'ordinamento giudiziario, sull'amministrazione provinciale e comunale. Meno sviluppate sono le norme contenenti garanzie di libert, ed anzi recisamente vi
198
1145
si afferma il divieto di qualunque religione diversa dalla cattolica (art. 12). Era quindi un testo non recente nel momento stesso in cui veniva promulgato , e della cui applicazione non esisteva esperienza alcuna. Era anche invecchiato come ispirazione, perch si ricollegava alla costituzione francese del 3 settembre 1791 (ad uno statuto, cio, che si era dimostrato inidoneo a fondare un'efficiente 'collaborazione tra il re e la nazione), mentre ben miglior prova stava dando in Francia la carta costituzionale del 4 giugno 1814. Del resto, la Costituzione di Spagna, nella sua terra d'origine, non fu che l'occasione di sanguinosi disordini, stroncati dall'invasione francese nel 1823, con strascichi pi gravi assai che in Napoli. Malgrado le esuberanze, giustificabili per il difetto, a quel tempo, di concetti abbastanza precisi circa la discriminazione tra le materie di legislazione costituzionale ed ordinaria il testo citato non privo di pregi, ed abbastanza indipendente (25), una rielaborazione tale da
del testo francese del 1791, che i
deputati delle Cortes avevano adottato per modello,
fare onore, se non alla lungimiranza politica, alla preparazione giuridica dei costituenti spagnuoli. Essa si muove secondo la linea classica d'individuazione dei tre elementi costitutivi dello Stato, talch anzitutto definisce il popolo
, cio la
nazione del regno delle Due Sicilie , come unione di tutte le popolazioni che la compongono (art. l), e stabilisce chi ne siano i nazionali delle provincie, il territorio (art. 5); ne definisce, con i nomi , peninsulare ed insulare (art. (artt. 13-17). Di que-
lO); ed infine individua il governo
(25) ... la constitution d'une socit n'est autre chose que l'ensemble des rgles qui dterminent la nature, I'tendue, et les limites des autorits qui la rgissent ... les lois secondaires sont toutes celles qui n'ont pas directement pour objet l'tablissement des institutions gnrales sur lesquelles la soct repose ~ (MACAREL, p. 26).
1146
198
sto, dichiarata la forma ( moderata monarchia ereditaria ) e sono definiti i tre poteri, di far le leggi , di far eseguire le leggi , e di applicare organi: parlamento le leggi , nonch i relativi re per l'esecutivo, e re per il legislativo,
tribunali stabiliti dalla legge per il giurisdizionale. La sovranit risiede essenzialmente nella nazione (art. 3). da aggiungere che trattava si d'una costituzione rigida , che doveva restare inalterata per otto anni da che fosse messa in eseguimento ... in ogni sua parte; avrebbe potuto essere riformata ta procedura proponenti autorizzati e che in seguito solo attraverso una complica-
che richiedeva un numero minimo di deputati dagli elettori con procura speciale, e fissi e con maggio-
ripetute deliberazioni adottate ad intervalli ranze qualificate L'ispirazione (artt. 350-371).
illuministica evidente nell'art. 13, secondo non essimili
cui l'oggetto del governo la felicit della nazione; di tutti gli individui che si dell'America la compongono . Enunciati
sendo altro lo scopo della politica societ, che il benessere di trovansi spesso negli atti delle assemblee delle colonie inglesettentrionale, al tempo della guerra d'indiche ne sia stato ispiratoche sedevano nelripendenza (26); e non improbabile
re qualcuno dei deputati ispano-americani le Cortes di Cadice (27). Infine, i costituzionali sulta dall'art. napoletani,
come testualmente
lO (28), concepivano la penisola
e l'isola
(26) Vedi i testi riprodotti in BATTAGLIA, pp. 44 S8. (27) Il testo della Costituzione, cito alla nota (24), contiene (pp. 92 S8.) l'elenco completo dei deputati delle Cortes generali e straordinarie di Cadice, in numero di 184, dei quali 36 risultano eletti in rappresentanza dei domini d'America. vero che, per la difficolt che i deputati americani incontravano, in tempo di guerra, per passare in Europa, alcuni di costoro erano dei sostituti, residenti da tempo nella madre patria (nE MAnARIAGA, pp. 197 88.). (28) Era stato sostituito l'art. lO del testo spagnolo, che enumerava le
199
Gli esperimenti
costituzionali
1147
di Sicilia in modo rigorosamente unitario, nella linea, CIOe, del congresso di Vienna e delle leggi 8 ed 11 dicembre 1816, con perfetta parit tra i sudditi delle due parti del regno. no' anzi totalmente gli impieghi profondire estranee alla Costituzione lative alli Sicilia, come quelle riguardanti Sodisposizioni re-
la separazione de-
(9upra, 40) e la ripartizione
pra, 53); dimodocch la Costituzione

gno, eccitando una nuova resistenza occidentale (29).
delle spese (sudel 1820 fin per apnella Sicilia
ancora il solco divisorio tra le due parti del reseparatista
199.
Il Parlamento e il potere legislativo. il contenuto della Costituzione
EsporreVIS-
mo brevemente
del 1820,
suta l'espace d'un matin, e subito dimenticata. Il potere legislativo risiedeva nel (art. parlamento col re (artt.
15). Il parlamento
d'un deputato
era costituito da una sola camera, per ogni 50 mila abitanti
in ragione
26-30), e risult composto da 98 deputati, di cui 74 continentali, e 24 siciliani (30). V'erano inoltre i deputati supplenti,
nel numero, tivi (art. 83). Le elezioni si dovevano svolgere in tre gradi. Le assemblee elettive di parrocchia (artt. 33 ss.), composte di tutti per ciascuna provincia, d'un terzo degli effet-
varie parti del territorio site nella penisola (comprese le isole Baleari, le Canarie e le possessioni in Africa), nell'America settentrionale e meridionale e in Asia. (29) COLLETTA, I1I, pp. 172-178, 186-191, 201-208_ a), (30) COLLETTA, III, pp. 191193, osserva che fra i deputati continentali a), v'erano due soli nobili, mentre i siciliani nobili erano otto. Ci conferma lo spirito democratico del moto (la partecipazione siciliana era secondaria, ed anzi i nuovi deputati di Palermo e Girgenti non raggiunsero mai Napoli: ivi, p. 208). Che poi il moto non fosse militarista (supra, nota 22) ulteriormente confermato dalla circostanza che, malgrado l'azione determinante dei militari, cinque soli furono eletti.
1148 i cittadini presiedute
Istituzioni del Regno delle Due Sicilie domiciliati e residenti nel territorio rispettivo,
199 e
dal sindaco, o, in sua vece, dal giudice, o da un
eletto odecurione estratto a sorte, eleggevano gli elettori parrocchiali, in ragione, normalmente, d'uno per duecento abitanti, tra i cittadini compiuti. parrocchia, ivi domiciliati e residenti, di 25 anni l'elezione si Ma nello stesso livello parrocchiale o di pi parrocchie piccole riunite,
svolgeva effettivamente
in due gradi, perch i cittadini della eleggevano
undici compromissari , e questi, in riunione segreta, nominavano a maggioranza di voti gli elettori parrocchiali. Questi, a loro volta, si riunivano in assemblea di circondario elettorale , nel capoluogo del medesimo, sotto la presidenza del sindaco del capoluogo, ed eleggevano a maggioranza di voti l'elettore, o gli elettori di circondario, in modo che il numero degli elettori circondariali risultasse almeno triplo di quello dei deputati da eleggere nella provincia (artt. 57 ss.). Infine, gli elettori di circondario si riunivano nel capoluogo della provincia in assemblea elettiva con la presidenza del sindaco del capoluogo, ed eleggevano a maggioranza di voti i deputati, e quindi i supplenti (artt. 73 ss.). Le operazioni delle assemblee elettorali dei tre gradi erano sempre precedute dalla messa dello Spirito Santo, e da un sermone di circostanza, pronunciato dall'ecclesiastico di maggiore dignit (artt. 46, 66, 79). Queste norme, nell'unica elezione, svolta si nei giorni 20 (assemblee parrocchiali) e 27 agosto (assemblee di circondario) e 3 settembre 1820 (assemblee provinciali) (31), furono applicate con modificazioni transitorie, stabilite con r.d. 22 luglio 1820: in particolare, le assemblee circondariali si tennero per distretto; ed in ogni propreparatoria vincia fu costituita una Giunta
, presieduta
(31)
COLLETTA,
a), III, p. 191.
199
Gli esperimenti costitusionali
1149
da un delegato speciale del Governo, e formata da un ecclesiastico dei pi degni, e d'un capofamiglia domiciliati nel capoluogo di provincia, i quali, riuniti, nominavano altri quattro membri. Fu disposto altres che l'atto di conferimento di poteri, rilasciato dall'assemblea provinciale ai deputati eletti, fosse presentato per la registrazione al Ministero dell'interno anzicch all'ancora inesistente parlamento. essere nasette anni, (artt. 84 I deputati dovevano avere 25 anni compiuti, ti nella provincia, o esservi domiciliati da almeno ed avere un'annua ed 85): ma questa rendita derivante disposizione da beni propri
fu sospesa finch il parla-
meno non avesse stabilito la quota e la qualit dei beni con norma da tenersi per costituzionale (art. 86). Il che spiega come quel parlamento fu, per composizione, abbastanza democratico (32). Erano ineleggibili i segretari di Stato, i consiglieri di Stato, gli stranieri anche se naturalizzati, gli impiegati della real Casa, e gli impiegati del governo nella provincia dove esercitavano le loro funzioni escludeva i ministri dalla partecipazione tare. Il parlamento gislatura deputati potevano essere rieletti (artt. 88-90): il che alla vita parlamen(art. 101), ed i come
si rinnovava ogni biennio
solo dopo trascorsa una le-
(art. 103): il che configurava il parlamento
assemblea di troppo corta vita, e priva di continuit. I deputati godevano dell'immunit per le opinioni manifestate, e delle immunit giudiziarie dere un'indennit, vincia (art. 95). Il parlamento esercitava il potere legislativo, e le altre attribuzioni, politiche, finanziarie ed amministrative, elencate dall'art. 124. Le leggi dovevano essere sanzionate e promul(art. 121). Avrebbero dovuto gofissata dal parlamento, a carico della pro-
(32)
CORTESE
N. in
COLLETTA,
a), III, pp. 191193.
uso
20
gate dal re (artt. 125 dall'approvazione motivato;
ss.), Il re poteva, entro trenta giorni

nel
della legge, negare la sanzione, con atto ma se approvato in tre parlamenti
ed in tal caso il progetto poteva ripresentarsi
successivo parlamento; Negli intervalli
successivi, la regia sanzione teneva si per data (artt. 135 ss.). di legislatura, certe funzioni erano esercitate dalla deputazione permanente , eletta dal parlamento, e composta di cinque deputati continentali e due siciliani, pi un supplente per ciascuna parte del regno (artt. 150-153). La sua pi importante funzione era quella di convocare il parlamento straordinario
, composto dei d eputati
che ne avevano fatto parte nel biennio, il quale veniva riunito quando la corona fosse vacante, o il re fosse impedito di governare, o volesse abdicare, o, a giudizio del re, per critiche circostanze o per ardui affari (artt. 154-160).
200.
Il re, ed il potere esecutivo e giurisdizionale. -
Nei confronti del re, e del potere esecutivo, la costituzione del 1820 era ispirata a profonda diffidenza (33). Gi abbiamo visto isupro;
199) che al re nella partecipa-
zione al potere legislativo non era concesso che il veto sospensivo. Ora, vero che la persona del re era dichiarata sacra, ed inviolabile, e non soggetta a responsabilit (art. 161) e che dicevasi risiedere nel re esclusivamente la potest di far eseguire le leggi; e la sua autorit si estende per tutto ci che conduce alla conservazione dell'ordine pubblico per l'interno, ed alla sicurezza dello Stato per l'esterno a norma della Costituzione e delle leggi (art. 163). Ma v'era poi una lunga lista di restrizioni dell'autorit del re (art.
(33) BALBO, p. 426, definisce la Costo di Spagna ... un re senza veto n libert di re n di cittadino... una cosiddetta monarchia con istituzioni repubblicane; la peggiore delle monarchie e delle repubbliche .
200
Gli esperimenti
costituzionali
1151
165), tra cui il divieto di sciogliere il parlamento, e quello d'uscire dal regno senza il consenso della Camera; il divieto per il re, il duca di Calabria, i principi e principesse reali, di contrarre matrimonio senza tale assenso (artt. 165, n. XII, e 198); un rigoroso controllo parlamentare sugli assegni del re e della real famiglia (artt. 203 ss.), etc. I ministri erano responsabili verso il parlamento, che poteva metterli in stato d'accusa, e nessun ordine regio poteva essere eseguito senza la controfirma del ministro (artt. 212 ss.). Il Consiglio di Stato, unico Consiglio del re , doveva essere composto di 24 membri: due ecclesiastici secolari, di cui un vescovo, e 22 laici, uno per provincia, nominati dal re tra i cittadini pi distinti per lumi e cognizioni o per grandi servizi, su terne proposte dal parlamento. I consiglieri erano inamovibili, salvo motivo giu stificato innanzi al supremo tribunale di giustizia (artt. 221-231). Erano rese elettive le amministrazioni comunali (artt. 295-309) e le deputazioni provinciali (artt. 310-324) (34). Era stabilito il principio dell'imposta proporzionale, senza eccezioni o privilegi (art. 326), l'obbligo di prestare servizio militare nei casi e nei modi stabiliti dalla legge (art. 348), ed era istituita la guardia nazionale (artt. 349-352). Era prevista l'istituzione di scuole elementari in tutti i comuni (art. 352), ma non anche l'istruzione primaria oh-
(34) In esecuzione di tali disposizioni, furono dichiarati aboliti (r.d. 31 luglio 1820) i Consigli provinciali e distrettuali, ed indette, per il 4 settembre 1820, le assemblee degli elettori distrettuali, per eleggere i deputati provinciali. Le deputazioni, composte, a seconda della popolazione della provino cia, da sette, nove o undici deputati, si sarebbero dovute rinnovare paraialmente ogni biennio, ed erano presiedute dall'intendente, senza voto. Non ehbero invece nessuna applicazione le norme sulle amministrazioni comunali (CORTESE N. in COLLETTA, a), I1I, p. 197).
35.
LANDI
II.
1152
200
bligatoria; ed accordata libert di stampa senza licenza ano teriore, ma con le responsabilit stabilite dalla legge (art. 358). Per quanto concerne, infine, il potere giurisdizionale, riconosciuta al re la prerogativa di far quenti in conformit delle leggi (art. 164, era
grazia ai delinn. XIII), ed era
proclamato che la giustizia si amministrava in nome del re (art. 246). Un lungo titolo (artt. 232.294) era destinato ai tribunali giustizia; ed all'amministrazione della giustizia, e tribunali conteneva suprema di di prima le basi dell'ordinamento giudiziario (unica Corte
corti di giustizia provinciali,
istanza, giudici muncipali). Pi interessanti di queste norme d'ordinamento, rimaste ineseguite, sono quelle (artt. 266.267) sul diritto di terminare la lite per mezzo di arbitri, sul tentativo di conciliazione obbligatorio nei giudizi civili (artt. 268 270), sulla limitazione dei gradi di giurisdizione a due e non pi (art. 271), e le altre, molto minuziose, che stabiliscono garanzie personali e patrimoniali nei giudizi penali, ed introducono i giur d'accusa e di giudizio (artt. 272.293) (35).
(35) Stabilito il principio dell'unicit della CSG nel luogo di residenza del re (art. 259 del testo spagnuolo, ed art. 248 del testo napoletano) derivava l'abolizione della CSG di Palermo (snpra, 135), con che maldestramente si privava la Sicilia d'uno de' suoi pi gelosi privilegi. Dopo di che, il testo napoletano, rigorosamente pedissequo al modello iberico, trasferiva alla Sicilia una norma che le Cortes di Cadice avevano dettato per le udienze d'oltremare (art. 268 del testo spagnuolo) e stabiliva (art. 255) che alle corti di giustizia delle provincie di l del Faro apparterr altres conoscere e giudicare i gravami sul vizio o difetto di nullit: dovranno per questi interporsi innanzi a quella Corte che non abbia presa alcuna parte nella causa e che sia la pi vicina al domicilio del reo convenuto . Dichiarata la nullit, la Corte provinciale doveva renderne conto alla CSG, ai fini dell'accertamento delle responsabilit dei giudici (art. 269 del testo spagnuolo, ed art. 256 del testo napoletano). Si estendevano cio alla Sicilia norme di diritto coloniale spagnuolo, con inconcepibile grossolanit. Anche la norma sull'arbitrato sembra una pecorile reiterazione del testo-guida, perch l'arbitrato era consentito e regolato dagli art. 1079 ss. Il.p.c., salvo per taluni giudizi che, di regola, non si considerano nemmeno oggi suscettibili di compromesso.
201
1153
II!.
LE CARTE COSTITUZIONALI DEL
1848
201.
Caratteri della costituzione del regno del 1848.

e vivo di quello del 1820; e sebbene
Il moto costituzionale del 1848 si colloca in un quadro europeo ben pi ampio ritornino in Sicilia le velleit separatiste, e riappaiano sulla scena di Napoli certe memorande cariatidi carbonare, come Guglielmo Pepe, motivo nuovo in Sicilia la presenza d'una certa corrente di pi vivace democrazia, e, nell'una e nella l'altra parte del regno, l'affacciarsi d'una coscienza naziona-
le italiana. Il che spiega come in Napoli non fu riesumata
fallita costituzione di Spagna (36); e come in Sicilia la costituzione ingloriosa del 1812 fu niente altro che un mito. Il modello della Costituzione del regno delle Due Sicilie, promulgata il lO febbraio 1848 da Ferdinando II, fu la carta costituzionale octroye il 14 agosto 1830 da Luigi Filippo, re dei Francesi. Si pu fare della facile momento stesso in cui stava per esplodere ironia rilenel tra che le seconda vando che il regno accoglieva quelle basi costituzionali in Parigi, il 22 ed il 24 febbraio 1848, il moto repubblicano avrebbe demolite. Sta di fatto che l'inconsistente
repubblica (costituzione 4 novembre 1848) apr ben presto il passo al regime dittatoriale del secondo impero, mentre alcuni paesi in cui la carta del 1830 era stata accolta s'era consolidata (regno dei Belgi, regno di Sardegna) sero, per decenni, in un regime di stabilit, e vis-
e poterono an-
zi, come la monarchia sabauda, eriger si in potenza naziona-
(36) La Costo del 1820 fu reclamata soltanto da certi elementi estremisti, esponenti di sottocultura politica, quali Costabile Carducci e Giovanni Andrea Romeo (DE SIVO, ), I, pp. 180 55.). Su tali intemperanze esprime un duro a giudizio NlSCO,pp. 155 8S.
1154
I stituzioni del Regno delle Due Sicilie da seriamente rammaricarsi,
201
le. V' dunque
se la deteriore
qualit politica dei cosiddetti patrioti di Napoli non sia riuscita ad ispirare nel re Ferdinando II, che tanto impegno avea gi manifestato per realizzare un'utile La Costituzione di bene operare, collaborazione. la fiducia necessarra
del 1848 fu emanata essendo presidente
del Consiglio de iministri il duca di Serracapriola, e fu compilata in pochissimi giorni dal ministro dell'interno, Francesco Paolo. Bozzelli, noto avvocato e docente di diritto. Non un lavoro originale, rata alla costituzione
dacch, come abhiam detto, era ispifrancese del 1830 (come, del resto, il
coevo statuto del regno di Sardegna). Non vero, per,che sia una semplice copia o traduzione: vero. soltanto che essa corrispondeva tutta l'Europa ad un orientamento occidentale, politico, diffuso allora in N si di moderato Iiheralismo.
comprende come si sarebbe potuto escogitare una costituzione napoletana, buona a guarire i mali del paese senza spegnerne la salute (37), in un paese dove le sole esperienze costituzionali eransi fondate su testi di straniera origine, e s'erano concluse negativamente. La Costituzione del 1848, pi garantistica di quella del 1820, era per meno democratica. Il re, per quanto non responsabile, aveva ampi poteri'; il parlamento, bicamerale, era formato da una Camera de' pari, di nomina regia, e di una Camera de' deputati, solo possidenti, in cui erano elettori ed eleggibih funzionari; i ministri podotti, e pubblici
tevano far parte delle Camere. Vi si trova, per contro, un lungo articolato sui diritti e le libert costituzionali (artt. 8-31). La Costituzione doveva essere, inoltre, un atto di pacificazione. L'art. 31 dice: Il passato rimane coperto d'un
(37} DE SIVO, a), I, p. 125.
201
1155
velo impenetrabile,
ogni condanna sinora profferita per poper saldi l
litiche imputazioni cancellata, ed ogni procedimento avvenimenti successi sinora viene vietato . La struttura zione potranno dello Stato era rigorosamente essere modificate pe' nostri unitaria, domini vo la riserva (art. 87) che talune
parti di questa Costitu-
del Faro, secondo i bisogni e le condizioni particolari di quelle popolazioni . Donde l'accusa di malafede mossa dai siciliani a Bozzelli, il quale, nel comitato liberale di Napoli, pare avesse sostenuto la divisione del regno in due Stati a similitudine di Svezia e Norvegia (38). La Costituzione non conteneva norme relative alla sua revisione, e perci, al pari dello statuto del regno di Sardegna, dovrebbe essere considerata una costituzione flessibile , che avrebbe potuto essere modificata, cio, dal parlamento, nelle ordinarie forme d'esercizio del potere legislativo. Ma la questione non era, a quel tempo, altrettanto semplice (39). Dalla natura di carta octroye, definita irrevocabile (40), poteva anche desumersi, costituzionale infatti, una riserva a pro' del monarca, unico titolare del potere
costituente, ed arbitro, in conseguenza, degli emendamenti alle sue politiche concessioni. Non cos ragionavano i deputati della sinistra, e la loro frenetica pretesa di modificare subito lo statuto cagion il. sanguinoso conflitto. del 15 maggio 1848, e, sostanzialmente, mentare (41).
p. 74. d), pp. 35 55. (4(}) La Costo del regno delle Due Sicilie premetteva c abbiamo risoluto di proclamare, e proclamiamo irrevocabilmente da Noi sanzionata, la seguente Costituzione >. Parimenti, lo statuto del regno di Sardegna era definito nel preambolo : c legge fondamentale, perpetua ed irrevocabile della monarchia >. (41) DE SIVO, a), I, pp. 183 S8. Una calorosa apologia della condotta di
RAFFAELE~ GHISALBERTI,
la fine del regIme parla-
(38) (39')
1156
202
Il tempo della Costituzione del 1848 fu brevissimo: la Camera dei deputati, eletta il 18 aprile, si riun il 15 maggio, e fu sciolta il 17; riconvocata, dopo nuove elezioni, il 10 luglio, fu sciolta il 12 marzo 1849, e mai pi eletta. Abbandonata per, non revocata, la Costituzione pu dirsi che rimase quiescente , malgrado vari provvedimenti che ristabilivano lo status quo antea, finch, dopo l'atto sovrano 25 giugno 1860, fu richiamata in vigore col r.d. 10 luglio 1860 (supra, 12). Essa rimase, formalmente, legge fondamentale del regno, fino alla partenza. da Gaeta del re Francesco II (42). 202. La costituzione del regno del 1848: a) il parlamento ed il potere legislativo. - Il regno delle Due Sicilie, secondo la Costituzione del 1848 (art. 1), era definito temperata monarchia ereditaria costituzionale sotto forme rappresentative . Unica religione dello Stato, la cattolica, senza che potesse mai permettersi l'esercizio di alcun'altra (art. 3). Il potere legislativo apparteneva al re ed al parlamento (art. 4), il potere esecutivo esclusivamente al re (art. 5), l'ordine giudiziario godeva piena indipendenza (art. 8), ed i tribunali amministravano giustizia in nome del re (art. 81).
Ferdinando Il nel 184849 fu pubblicata a Parig nel 1851 dal barone D'HERVEY' .SAINTDENYS da d. Carlo MONTELIETO. e (42) Vedi per esempio il r.d, 7 settembre 1860 (nomina del presidente del Consiglio dei ministri e dei ministri segretari di Stato) che richiama nelle premesse l'art. 63 Cost., sulle regie prerogative; il r.d. lO settembre 1860, che, richiamato l'art. 67 Cost., scioglie la guardia nazionale del distretto di Gaeta e dei circondari di Capua, Teano e Pignataro; il r.d. 12 settembre 1860, che nelle eccezionali condizioni del momento , proroga indefinitamente la riunione de' collegi elettorali, fissata per il 20 ottobre dal r.d. 20 agosto 1860; il r.d. lO ottobre 1860, che, in base alla norma transitoria dell'art. 88 Cost., r ichiamata in vigore dall'art. 2 r.d, 1" luglio 1860, autorizza l'emissione di b.gHetti di banca.
202
1157
Il parlamento, come abbiamo detto articolato su due Camere.
(supra,
201) era
La Camera de' pari era composta di un numero di membri illimitato, nominati a vita dal re, tra i cittadini anni compiuti (artt. 43-44), appartenenti cate dall'art. 47 (43). I principi diritto, entravano di 30 alle categorie elen-
del sangue erano pari di in alta
nella Camera a 25 anni, ma votavano a
30 anni (art. 46). La Camera de' pari, costituita
corte di giustizia, giudicava de' reati d'alto tradimento e d'attentato alla sicurezza dello Stato di cui fossero imputati membri del parlamento (art. 48), nonch della responsabilit dei ministri posti in istato d'accusa dalla Camera de' deputati (art . 74). Il programma del ministero Troya (3 aprile 1848), ed il r.d. 5 aprile 1848, avevano inoltre previsto che proposte di nomina dei pari fossero fatte dai collegi elettorali, perch il re ne scegliesse cinquanta (44), ma nelle
(43) Erano: 1) coloro che avevano una rendita imponibile di d. 3.000,poso seduta da otto anni; 2) i ministri segretari] di Stato, e i consiglieri di Stato ( dubbio se si intendessero i membri del CStN, sostituito con gli artt, 77 ss, alla CR, come pare pi probabile, o gli ex-membri dell'abolito Consiglio di Stato ordinario, di cui supra, 27 e 28); 3) gli ambasciatori che avessero esercitato per tre anni, ed i ministri plenipotenziari che avessero esercitato per sei anni le loro diplomatiche funzioni; 4) gli arcivescovi e vescovi, non pi del numero di dieci; 5) i tenenti generali, i vice-ammiragli, i marescialli di campo ed i retro-ammiragli ; 6) coloro che per cinque anni avessero esercitato la carica di presidente nella camera dei deputati; 7) il presidente ed il procuratore generale della CSG, ed il presidente ed il procuratore generale della GCC; 8) i vice presidenti ed avvocati generali della CSG e della GCC, che avessero esercitate queste cariche per tre anni; 9) i presidenti e procuratori generali delle Gran Corti civili, che avessero esercitato quelle cariche per quattro anni; lO) il presidente generale della Socetborbonica; Il) i presidenti delle tre accademie, di cui si componeva la Societ borbonica, che avessero esercitate per quattro anni quelle cariche. Le categorie per la nomina a membri della Camera alta sono fissate in tutti gli Statuti italiani del 1848 (Stati della Chiesa, art. 20; Granducato di Toscana, art. 26; regno di Sardegna, art. 33); ma non erano previste dalla costo francese del 1830 (artt, 2029). (44) DE SIVO, a), I, p. 160.
1158
202
elezioni del 18 aprile
1848 alcuni collegi, dominati dagli
estremisti, che volevano l'abolizione della Camera de' pari, non formularono proposte (45), ed infine, revocato col r.d. 24 maggio 1848 il decreto di aprile, furono nominati, con r.d. 26 giugno 1848, ventisei pari, e con r.d. Il luglio 1848 altri undici. La Camera de' pari cominci a funzionare il
19 luglio 1848, e, poich doveva essere convocata e chiusa

contemporaneamente alla Camera dei deputati, ne segu le sorti, e non sembra abbia fatto nulla d'importante La Camera de' deputati
(46).
in
era composta di deputati,
ragione d'uno per ogni 40 mila anime, eletti per cinque anni, ed immediatamente rieleggibili (artt. vassero in stato di fallimento, nale (art.
49-54). Elettori ed eleg-
gibili erano i cittadini di 25 anni compiuti, che non si troo sottoposti a giudizio crimi-
55), ed avessero gli altri requisiti previsti dagli artt. 56 ss., cio in primis la rendita che sarebbe stata stabilita dalla legge elettorale, ed altrimenti il possesso di certi titoli d'alta cultura e l'esercizio di certe cariche ed impieghi. In sostanza, elettori ed eleggibili costituivano un corpo ristretto e. qualificato. Gli intendenti, intendenza, i sottintendenti, ri, n eleggibili (art. 59). i segretari generali di non potevano essere mai eletto-
L'art. 62 prevedeva, per la prima elezione della Camera, una legge elettorale provvisoria , che sarebbe divenuta definitiva dopo esame e discussione delle Camere. La L 29 febbraio 1848 stabil, in conseguenza, che gli elettori dovevano avere una rendita imponibile di
24 ducati annui, e gli
eleggibili di 240. ducati annui. Le liste degli elettori e degli eleggibili dovevano essere formate da Giunte elettorali comunali, composte del sindaco e di quattro decurioni, ed in
(45) (46) DE SIVO, a), I, p. 171. DE SIVO, a), I, p. 255.
202
1159
Napoli da Giunte di quartiere, presiedute dall'eletto, e composte di quattro notabili designati dal decurionato. I reclami si proponevano alla Giunta del capoluogo del distretto, integrata da due decurioni all'uopo designati, le cui decisioni potevano essere appellate innanzi al tribunale civile della provincia, che provvedeva con sentenza inappellabile. Il collegio elettorale, composto da tutti gli elettori del distretto, si riuniva nel capoluogo del medesimo, ed eleggeva a maggioranza di voti, espressi con polizzini , il proprio presidente. Poi, ogni elettore scriveva su un polizzino tanti nomi quanti erano i deputati da eleggere, e l'introduceva nell'urna. Erano eletti coloro che avevano pi voti. Questa legge, per, fu subito modificata col r.d. 5 aprile 1848, il quale, in verit, modificava anche la Costituzione, perch parificato il censo degli elettori e degli eleggibili, accordava i diritti elettorali ai professionisti, laureati, cattedratici, industriali, commercianti , cio alle cosiddette capacit (47). Gli elettori dovevano riunirsi nel capoluogo del circondario, e potevano anche dettare i nomi dei candidati prescelti ai segretari della Giunta. I polizzini venivano bruciati subito dopo lo spoglio, il che rendeva impossibile qualsiasi controllo. L'elezione avveniva a maggioranza assoluta di voti, altrimenti la Giunta ordinava il ballottaggio. Le elezioni del 18 aprile 1848 si svolsero in tal modo, e ne usc il famigerato parlamento del 15 maggio (48). Si provvide quindi, col r.d. 24 maggio 1848, a revocare l'infelice
(47) DE SIVO, a), I, pp. 160 e 170. Il giudizio negativo da questi espresso sulla legge e sulla sua applicazione trovasi condiviso da SETrEMBRINI, a), p. 187, secondo cui era stata compilata una legge elettorale con cui poteva essere eletto deputato anche un mascalzone s , perch i politici volevano uomini del loro c:colore :.. (48) Le elezioni si svolsero in un clima di brogli, disordini e Iasifcazioni: DE SlVO, a), I, pp. 170171.
1160
Istituzioni
202 alla
r.d, 5 aprile 1848, salva tuttavia
qualche modificazione
l. 29 febbraio 1848: la rendita era ridotta a 12 duca ti per gli elettori, e 120 ducati per gli eleggibili; gli elettori si riunivano nel capoluogo del circondario, doveva ma la proclamazione la lista Con questa legge degli eletti veniva fatta nel capoluogo del distretto; degli eleggibili essere pubblicata. del si svolsero le elezioni ultime (49). Infatti, richiamo sponeva
15 giugno 1848, che furono le le vicende del 1860 impedirono che al

seguisse la convocazioavvenute in conformit anche se il r.d. I" luglio 1860 disarebbero
in vigore della Costituzione che le elezioni durante
ne dei collegi elettorali, della 1. 29 febbraio Il Parlamento, giunse ad approvare legislativa, pubbliche che i progetti
1848, e del r.d. 24 maggio 1848.

la sua vita 'breve ed agitata, non la procedura prevedeva in sedute a dalla Costituzione, essere discussi nessuna legge. Comunque,
quale era regolata d'ambo le camere,
di legge dovevano
ed approvati
dalle stesse,
maggioranza di voti e con votazione pubblica (artt. 34 e 35), uniformemente nelle due Camere, potendo solo allora essere inviati alla sanzione del re (art. 39). Se v'era divergenza tra le due camere, il progetto non poteva riproporsi nella sessione dello stesso anno (art. 40). L'iniziativa delle leggi spet-
tava ai soli ministri, i quali potevano presentare i progetti all'una o all'altra camera, ma quelli relativi alle contrihuzioni o agli stati discussi dovevano essere presentati prima alla Camera de' deputati (att. 38). I componenti delle due camere erano inviolabili nell'esercizio stati per debiti durante per le la opinioni ed i voti espressi essere arredelle loro funzioni; non potevano
sessione e nel mese precedente
(49) DE SIVO, a), I, pp. 234235 e 252256. Gli svolgimenti furono non meno scorretti e confusionari di quelli delle precedenti elezioni, e le astensioni dal voto numerosissime.
203
Gli esperimenti
costituzionali
1161
e seguente; n arrestati per imputazioni penali senza l'autorizzazione della Camera, salvo il caso di flagrante o quasi flagrante reato (50). 203. Segue: b) il re, ed il potere esecutivo (comprendendo e giurisdifos-
zionale, -
Il re partecipava all'esercizio di tutti i poteri,
sero poi questi due
il giudiziario nell'esecusua persona e di mare, era e ne
tivo), o tre (51). Il re era capo supremo dello Stato, la sacra ed inviolabile sponsabilit; disponeva; ne pubblica, d'ogni specie; nominava faceva comandava le forze di terra a tutti gli impieghi e conferiva titoli, decorazioni grazia a' condannati,
e non soggetta ad alcuna specie di red'amministrazioed onorificenze rimettendo o del
commutando le pene; provvedeva a sostenere l'integrit i trattati d'alleanza
reame: dichiarava la guerra o concludeva la pace; negoziava e di commercio, e ne chiedeva l'adesione alle camere legislative prima di ratificarli; esercitava la legazia apostolica (suprra, 46) e tutti i diritti del real patronato della corona (art. 63). Il re convocava le sessioni annuali delle camere, le prorogava, le chiudeva, e poteva tati, convocandone un'altra sciogliere la camera de' depuspazio per nuove elezioni fra lo
improrogabile di tre mesi (art. 64). Sanzionava le leggi votate dal parlamento, e, se ad una legge la real sanzione fosse negata, non la si poteva richiamare sione dell'anno
(50) dice)
ad
esame nella i decreti

era sorpreso non
ses-
(art. 65). Il re pubblicava

quando un individuo dal pubblico con complice
e regoin atto coin che
La e flagranza s avevasi un reato; l'individuo la
di commettere quando
quasi
flagranza sorpreso o il
(l'espressione
nel
era perseguitato
clamore,
o quando
tempo e luogo vicino al reato fosse facessero (5I) presumerne essere l'autore
effetti, armi o strumenti (art. 50 Il.p.p.).
Supra, cap. I, nota (18),
1162
Istituzioni
203 scio-
lamenti
per l'esecuzione
delle leggi (art.
66); poteva
gliere parti della Guardia nazionale, ma doveva ricomporle entro un anno (art. 67: supra, 106). La lista civile era determinata per legge, per la durata di ciascun regno (art. 68). al troed ove non avesse provIl re disponeva per la reggenza e la tutela dell'erede no, ove questi fosse d'et minore,
veduto, o fosse nella fisica impossibilit di regnare, provvedeva il Parlamento, dovendo per far parte della reggenza la regina madre, le (art. 69). L'art. erano e due o pi principi 70 confermava, responsabili infine, (art. 71), della famiglia reale norme in vicontrofirmava(art. 73).
gore per la successione al trono I ministri no gli atti del re (art. mere, ma votavano Potevano essere messi
(supra, 24).
72), avevano libero ingresso nelle cao deputati sotto accusa dalla camera de' depu-
solo se fossero pari
tati, e giudicati dalla camera
de' pari (art. 74), secondo una
apposita legge (art. 75), e, se condannati, non potevano essere graziati dal re se non sull'esplicita domanda d'una delle due camere (art. 76). Il Consiglio di Stato, di 24 membri, esercitava, fino all'emanazione d'una nuova legge, le funzioni della, Consulta generale del regno (artt. 77-80:
supra,
69.
La Costituzione garantiva l'indipendenza diziario (art. 8). La giustizia era esercitata (art. 81) da tribunali tata l'istituzione istituiti di tribunali straordinari dell'ordine giuin nome del re
per legge (art. 82). Era vie(art. 83), stabilita (art. 84), e prevista per, gli
come regola la pubblicit
delle udienze
l'inamovibilit dei magistrati (art. agenti del pubblico ministero .
85), tranne,
Queste disposizioni, integrate da una lunga serie di norme ricognitive di diritti di libert, non differivano molto, come pure si accennato, da quelle dello statuto del regno
204
Gli esperimenti
costituzionali
1163
di Sardegna; e, se fossero state vitali, avrebbero potuto servire di base ad un regime costituaionale puro , qual pareva risultare dal loro letterale tenore, oppure essere In senso parlamentare ,come accadde in Piemonte. svolte
204. Lo statuto siciliano del 1848, e l'atto cosittuzionale di Gaeta del 1849. - Le sicule vicende non permisero che la Costituzione del lO febbraio 1848 avesse un qualsiasi
principio d'applicazione Comitato provvisorio, raglio in ritiro ne' reali domini di l del Faro. Il presieduto dal discutibile retroammi(52), rigett ogni conces-
Ruggero Settimo
sione (53), ed il 24 febbraio 1848 si arbitr di convocare un parlamento, per aggiornare la Costituzione del 1812 (54). E questo, il lO luglio 1848, decretava lo Statuto tale del regno di Sicilia dichiarato la decadenza della real fondamen(56), (55), ed avendo, fin dal 13 aprile, casa di Borbone
elesse re, lo stesso giorno lO luglio 1848, il principe Ferdinando di Savoia, duca di Genova, figlio secondogenito del re Carlo Alberto, cui imponevasi d'assumere nome e titolo di Alberto Amedeo I, re dei siciliani , ma che ben si guard per d'accettare (57). Fu adottato, questa volta, un modulo costituzionale,
quel tempo, ultra democratico, sulla cui pertinenza ad un paese estremamente arretrato nulla pu dirsi di sicuro, perch fu applicato per meno d'un emergenza, tra abusi d'occuparsene pi che tanto.
(52) DE SIVO, a), I, p. 108. (53) DE SIVO, a), I, p. 11l. (54) DE SIVO, a), I, p. 14l. (55) AQUARONE, D'ADDIO, NEGRI, pp. 579 (56) DE SIVO, a), I, pp. 162164. (57) DE SIVO, a), I, pp. 233234.
anno, in una situazione
di
e disordini. Non val quindi la pena
88.
1164
Istituzioni
204
Il potere legislativo spettava a due camere, dei deputati e dei senatori, entrambo elettive (art. 5). Erano elettori tutti i cittadini scrivere categorie di di 21 anni compiuti, che sapessero leggere e appartenenti a certe (art. 6); eleggibili i cittadini
capacit , diverse per i deputati ed i senatori,

d'una rendita d'annue once 18 per la
nonch i proprietari
camera, e d'annue once 500 per il senato (artt. 8 e 9). I deputati erano nominati secondo i criteri dell'art. Il, in rapporto alla popolazione; ed i senatori nel numero fisso di 120 (art. 12), pi quelli che, nominati a suo tempo secondo la costituzione del 1812, avevano firmato personalmente l'atto di decadenza (art. 96). esercitato dal re per mezzo di erano ben (art. con ossernella ses(art. 30). (art. 34). Ma i poteri regi la legge al Parlamento approvata Il potere esecutivo era ministri responsabili limitati:
il re non era partecipe
del potere legislativo
4), e poteva solo rinviare vazioni, ma se questa Tutte le questioni
era nuovamente
sione successiva, il re era obbligato a promulgarla successorie eran decise matrimonio,
dal parlamento n uscire dal
(art. 30), al quale soltanto spettava istituire la reggenza (art. 43). Il re non poteva contrarre poteva esercitare dei ministri regno senza il permesso del Parlamento (artt. 47 e 50), e non il Consiglio 77), etc. (art.
alcun potere senza consultare (art.
(art. 51); non poteva sciogliere o sospendere le era esercitata in nome della legge
camere (art. 33), n la guardia nazionale La giustizia
75) da magistrati nominati dal re; e, nei giudizi criminali o per delitti politici o commessi per mezzo della stampa, dai giurati (art. 71). in sostanza, un atto che ebbe effimero vigore. Nessuna applica zioLo Statuto del regno di Sicilia era, rivoluzionario,
204
Gli esperimenti
costituzionali
Il 65
ne ebbe, invece, l'atto costituzionale lia, del 28 febbraio 1849 (58). Questo testo non era propriamente un'ampia articolato, esposizione con riserva di basi di svolgerle
di Gaeta per la Siciuna costituzione, in forma ma di
costituzionali,
in un testo definitivo.
Era un atto politico, con cui il sovrano mirava ad indurre i siciliani a ritornare pacificamente alla regia obbedienza, ed innegabile il carattere d'ultimatum (59). Ed infatti, po avere assicurato che il re dimenticava, e riguardava me non avvenuti e non mai commessi i falli tici, che tanto male avevano recato all'isola dall'inizio docodel
ed i reati poli-
1848; dopo avere dichiarato non avvenuti e nulli di diritto e di fatto tutti gli atti i quali avevano avuto luogo in Sicilia dal 12 gennaio 1848 in poi; ben 56 articoli, il disegno del futuro dopo avere esposto, in ordinamento dell'isoTali concessioni
la; l'atto si conclude con la comminatoria:
si intendono come non mai avvenute, n promesse, n fatte qualora la Sicilia non rientri immediatamente sotto l'autorit del legittimo militarmente sovrano, perch, se dovesse il real esercito quella parte dei reali doguerra, e a tutti i danni della agire per rioccupare
mini, la stessa si esporrebbe
a perdere i vantaggi che le assicurano le segnate concessioni . E poich proprio questo accadde, la Sicilia sub le conseguenze della temeraria condotta supporre dei suoi dissennati reggitori (60). Ed arbitrario larghe ed onorevoli, che tali concessioni,
se accettate lealmente dai siciliani non
sarebbero state osservate dal re (61).

(58) (59) (60) (61)
AQUARONE, DE SIVO, a), DE SIVO, D'ADDIO, NEGRI,
pp.
588
5S.
I, p. 295. a), I, pp. 296297.

la revoca delle costituzioni come, secondo del 1812 e del 1820 aveva ispinei siciliani,
In verit,
rato gran diffidenza dal gen. Filangieri.
Nisco, p. 249, era testimoniato

ritenendo non ingiustificata
Ma RAFFAELE, pp. 170171, pur
1166
204
L'atto di Gaeta, mantenuta l'unit del regno, stabiliva per la Sicilia una forma di governo, del tipo che oggi diciamo unione reale (62). Uno era il re (rappresentato nell'isola da un vicer), e serbava la disposizione delle forze di terra e di mare, e la direzione suprema delle relazioni estere, dimodocch dovevano esservi un solo Ministero di guerra e marina, ed un solo d'affari esteri. Doveva invece esservi un parlamento siciliano, composto della Camera de' pari, di nomina regia, e della Camera de' comuni, elettiva; distinti ministeri di grazia e giustizia, interno, finanze, lavori pubblici, agricoltura e commercio, affari ecclesiastici, istruzione pubblica e polizia; separazione degli impieghi, con una riserva di parte di quelli diplomatici ai siciliani; stati discussi interamente separati. difficile negare che l'atto di Gaeta accoglieva tutte quelle aspirazioni siciliane, che erano conciliabili con l'unit del regno. Ma la storia ebbe altro corso.
la diffidenza, riconosce che da una condotta meno sentimentale e pi riflessiva la Sicilia avrebbe potuto trarre giovamento. (62) ROMANO, b), p. 135.
CRONOLOGIA DEI SOVRANI REGNANTI . NELLE DUE SICILIE
SICll.1A
NAPOLI
(Dominio arabo
827)
Casa di Altavilla Guglielmo I, conte di Puglia ..... Drogone, duca di Puglia .. Umfredo, id. .... Roberto Guiscardo, id. Ruggero, id. . .... Guglielmo, id.
10431046 10461051 10511057 10571085 10851111 11111127 11301154 11541166 11661189 11891194 1194
Ruggero I, gran conte di Sicilia . 10611101 Ruggero II, id. . .. 1101 re di Sicilia e di Puglia ........ Guglielmo I, id. ........... Guglielmo II, id. ........... Tancredi, id. . ............... Guglielmo III, id. .........
Casa di Hohenstaufen Enrico, id., (VI imperatore) . . . . . . . . . . .. Federico (I), id., (Il imperatore) . . . . . . . . .. Corrado, id., (IV imperatore) . . . . . . . . . . . . . . . Corradino, id. ..................... Manfredi, id. (1) . . . . . . . . . . . . . . . 119'41196 11961250 125012541254.(1268) 12581266
(1) Manfredi, reggente, usurp nel 1258 il trono di Corradino. Questi, nel 1268, tent di recuperarlo contro Carlo d'Angi, ma fu vinto e giustiziato.
36. LANO! - Il.
1168
Istituzioni
SICILIA
NAPOLI
Casa d'Angi Carlo I, id. (2) Casa di Aragona Pietro I (111 d'Aragona), re d'Aragona e di Si. cilia ....... 12821285 Giacomo I, re di Sicilia 12851295 Federico II, id. 1295-1336 Pietro II, id. . . 1336-1342 Luigi, id. . ...... 1342-1355 Federico 111, id .... 1355-1377 Maria, id ......... 1377-1402 Martino il giovane 1402-1409 Martino il vecchio .. 1409-1410 Casa d'Aragona-Castiglia Ferdinando I, re d'Aragona e di Sicilia . . .. 1412.1416 Alfonso I (V d'Aragona) re d'Aragona e di Sicilia ......... 1416 e di Napoli: .......... : .. Giovanni (Il d'Aragona) re d'Aragona e di Sicilia ..... ".... 1458.1479 Ferdinando II, re d'Ara. gona e di Sicilia . e di Napoli 1479 Casa d'Angi Carlo II Roberto .. . . . . . . .. Giovanna 1(3) 1285-1309 1309-1343 1343-1382 12661285
Casa di Durazzo Carlo 'III ; . : . . 1382-1386 Ladislao . . . . . . .. 1386-1414 Giovanna II ..... 1414-1434 (2 (Renato
8
Casa d'Angi) 1434-1442)
.........
. . . . . . . . . . . . . . . . . Casa d'Aragona "Ferdinando I ...... Alfonso II (4) Ferdinando II Federico ........
1442-1458
(illegittima) 14581494 . 14941495 1495-1496 1496-1501 1504-1516
(III) . . . . . . . .
(2) Carlo I perdette la sovranit della Sicilia in seguito all'insurrezione del Vespro (31 marzo 1282) ed alla successiva guerra. I suoi successori in Napoli conservarono il titolo di re di Sicilia. (3) Dopo la morte di Giovanna I, il titolo di re di Sicilia fu portato dai pretendenti, Luigi I d'Angi (m. 1384) figlio secondogenito di Giovanni II re di Francia; Luigi II (m. 1417); e Renato (m. 1480) che, alla morte di Giovan na II contese il regno ad Alfonso d'Aragona. (4) Carlo VIII re di Francia, durante l'effimera occupazione di Napoli (22 febbraio- 20 maggio 1495) se ne disse re (quale erede della 2 casa d'Ano
8
Cronologia dei sovrani
1169
SICILIA
NAPOLI
Casa d'Austria
(Spagna) 15161556 15561598 15981621 16211665 16651700
Carlo I, re di Spagna e delle Due Sicilie (V imperatore) Filippo II, id. . . . . . . . . . . . . . . .............. Filippo III, id. . ....................... Filippo IV, id. . ............................. Carlo Il, id. . ............................ Casa di B'orbone Filippo V, id. Casa di Savoia Vittorio Amedeo II, re di Sicilia ........ 17141718 Casa d'AltStria Casa d'Austria Carlo
17001714 (imperiale) 1714
(VI imperatore)
(imperiale) 17181738
Carlo (predetto), re delle Due Sicilie (5), 111 in Sicilia Casa di Borbone
Carlo (6), re delle Due Sicilie . . . . . . . . . . . .. 21.1X.I73422.VIII.l759 Ferdinando (7), 111 in Sicilia e IV in Napoli, id ... 22.VIII.l759 (Repubblica napoletana, 22.I.l799.11.VII.1799) (Occupazione militare francese, 11.11.1806) Casa Bonaparte Giuseppe Napoleone, re delle due Sicilie .. 30.1II.1806.7 .VI.l808 gi), ma non ottenne mai l'investitura dal Sommo Pontefice (ARCHI, pp. 101 108). Sarebbe stato il IV del nome, donde le incertezze sul numerale di Carlo di Borbone (supra, cap. I, nota 93). (5) Rinunci alla corona delle Due Sicilie col trattato di Vienna, 18 novembre 1738; ma Carlo di Borbone, aveva assunto il titolo, e ne esercitava i poteri, dal 21 settembre 1734. (6) N. in Madrid, 20 gennaio 1716, da Filippo V di Borbone e da Elisabetta Farnese. Re di Spagna (Carlo 111) dal 22 agosto 1759. M. in Madrid, 17 gennaio 1789. (7) N. in Napoli, 12 gennaio 1751, da Carlo di Borbone e Maria Amalia di Sassona, M. in Napoli, 3 gennaio 1825.
Il 70
Istituzioni
SICILIA.
NAPOLI
Casa Murat Gioacchino Napoleone, id. 15.VII.180820.V.1815 Ferdinando (predetto) I, re del Regno delle Due Sicilie Francesco I (8), id. . ......................... Ferdinando II (9), id ...................... Francesco II (lO), id. . ................ 8.XII.18163.1.1825 3.1.1825-8.1.1830 8.XI.183022.V.1859 22.V.185914.I1.1861
(8) N. in Napoli, lO novembre 1777, da Ferdinando IV di Borbone e Maria Carolina d'Austria. M. in Napoli, 8 novembre 1830. (9) N. in Palermo, 12 gennaio 1810, da Francesco I di Borbone e Maria Isabella di Borbone-Spagna. M. in Caserta, 22 maggio 1859. (IO) N. in Napoli, 16 gennaio 1836, da Ferdinando Il di Borbone e Maria Cristina di Savoia. Lasci il regno (senza rinunciare alla corona) il 14 febbraio 1861. M. in Arco (Trento) nel 1894.
INDICE ALFABETICO DEGLI SCRITTI CITATI

Nelle note, indicato di regola il solo cognome dell'autore, seguito, ove sia necessario per dirimere un'omonimi a, dall'iniziale del nome. Le opere anonime o collettive sono indicate con una o pi parole del titolo sufficienti per rintracciarle nell'indice. Quando d'un solo autore sono citate pi opere, ognuna contrassegnata da una lettera alfabetica, in ordine movente dall'opera citata per prima. Gli atti normativi (leggi, decreti, regolamenti, atti sovrani) menzionati nel testo o in nota con la sola data, sono inseriti nelle pubblicazioni ufficiali re. gistrate in questo indice sotto gli esponenti Bullettino, Collezione, Gazzetta di Gaeta, Raccolta ufficiale, nei limiti di tempo per ciascun esponente indicati. Vengono usate le seguenti abbreviazioni:
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in Ri-
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TESSITORE Fulvio
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Indice
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INDICE ANALITICO ALFABETICO
Per gli ar gomenti trattati nel testo, i numeri indicano i paragrafi. Per quelli trattati in nota, si specifica: Intr. (Introduzione), oppure l'ordinale del capitolo in cifra romana (I, II, etc.), seguito dal numero progressivo di nota, tra parentesi. Esempi: Regionalismo, Intr. (28); Vescovi (giuramento dei -l, II (65).
A Abolizione di pena, 25.
Accademia - dei guardiastendardi, 73 . - Ercolanense, 47, 63. - militare, 73, 76, 77. - navale, 62. Accademie, 47. Acque - contenzioso, 168, 173. - contravvenzioni, 173. - distribuzione, 127. - marine, II (170). - pubbliche, 64, 168. - regime idrico, 3. Affari trattati in conferenza, 29. A/fitti di fondi comunali, H8. Agente del contenzioso, 39, 53, 162, 171, 186. Albergo de' poveri, IV (427). Alloggi militari, 86, 103, 122. Alta Corte militare, 62, 152, 153, 154, 156. Amministrazione civile, 59, 96, 98; garenta de' funzionari della -, 190.
A mministrazione generale: (delle) acque e foreste, 64. - (di) bonificazione, 64, 104, 105. - (della) Cassa d'ammortizzazione, 56. - (delle) contribuzioni dirette, 49, 50. (de') dazj indiretti, 39, 49, 52, 186. - (de') diritti riservati, 52. - (delle) dogane e dazj di consumo, 52. (del) mcino, 49, 52. - (delle} monete, 49, 55. - (delle) poste e de' procacci, 49, 58. - (de') rami e diritti diversi, 50, 51, 64. - (de') reali lotti, 49, 51, 52. - (del) registro e bollo, 49, 51, 52. Amministrazione locale, 96.
Amministrazione militare, 62, 103. - contenzioso della -, 169, 170. Amministrazioni (272). Amministrazioni Amnistia, 25, 28. Annona, 127. Antichit e belle arti, 63. diocesane, 46, 56, V generali, 39.
1196

Azienda (Ministero di -l, 38, 49.
Appalto: - contenzioso, 169. - opere pubbliche, 105. Appoderati, 53. Archivi, 59. - provinciali, 98. - Soprintendenza degli -, Arciconfraternite, 130, 132.
Azione: - popolare, 171, V (239). - possessoria, 168, 170.
59, 98.
B Baciamani reali, 63. Bagni penali, 62, 64, 77, 152, 157. Banco: - (delle) Due Sicilie, 48, 54. - (di) Napoli, 48, 501<. - nazionale, 54. - (de') reali domini oltre il Faro, 48, 54. - (di) San Giacomo, 54. - (di) Sicilia, 48, 54. Bande musicali comunali, IV (139). Bandiera, 23. Battaglione: - allievi militari, 77, 111 (327). - Real Ferdinando, 73. Battaglioni provvisori, 77.
Arresti generali (nel giudizio di conto), 185. Arresto per debiti, 185. Arruolamenti 16, 50, 92, 184,
volontari, 88, 89, 90.
Artiglieri litorali, 77, 78. Ascrizione marittima (leva di mare): - cambi, 95. - competenza, 59, 62, 94, 113. - eccezioni dal marciare, 95. - incentivi, 95. - matricole, 94. - operazioni, 95. - ordinamento fino al 1823, 88. - ordinamento del 1840, 94. - refrattari e disertori, 95. Assisa (calmiere), 127, 173. Attendibili, IV (200).
Beneficenza pubblica, 129-133. - spese di culto, 133. Benefici vacanti, 46, 56. Beni donati, 56. Beni pubblici, 124. - contenzioso, 169. Beni riservati, 169. Biblioteca borbonica, 47, 63. Biblioteche provinciali. 103.
Atti amministrativi, 159, 170. - di gestione, 159. - discrezionali, 160. - interpretazione, 159, 169. - revoca, 161 . Atti sovrani, I (28). Atto costituzionale di Gaeta, 204.
Biglietti di banca, 55. Bilancio v. Stato discusso. Blocco continentale, 52. Bonifiche: - approvazione di opere, 28. - contravvenzioni, V (372). - espropriazioni per pubblica utili. t, I (260), 64.
Atto sovrano di Messina, 15. Autorizzazioni 171. per stare in giudizio,
A vvocati e patrocinatori, 150. - degli imputati ~, 158. - delle amministrazioni pubbliche, 186.
Indice
-
analitico
alfabetico
1197
finanziamento, 64. ordinamento amministrativo, 64. 58.
Borse di commercio,
Boschi e foreste, 3, 64, 113, 118. - 'ripartizione di boschi comunali, 178. Brachierai, 48. Brigatuaggio, Bronte 13, 158.
Catania (v. Comuni maggiori): - circondari, 142. - ospizio reale di beneficenza, IV (417), IV (426). - patrizio, 110, 111, 112. Catasto, 50. - eontensoso, 182. - rettifiche, 113, 182. - sit reali, II (289). Censimenti, 4.
(moto di), 9, 106, 179.
c
Caccia, 64, 127. Camere consultive 59. di commercio, 58,
Certificati di buona condotta, 116. Ceto medio, 8, 40. Cimiteri, v. Camposanti.
Circondari, IV (7), IV (196), 13'4, 142. - di marina, 163. Cittadinanza, Civili, 8, 40. 30.
Campionatura e zecca, 119. - contenzioso, 169. Camposanti, Cancelleria 36, 50, 123. (diritti di -), 51. 19, di II
Clero, 7. Coazioni, 51, 125.

Codificozione,
Cancelleria generale 39, 43, 67. Cancellieri giudiziari cancelleria, 148. Canonici (75). regolari
del Regno, ed impiegati
16. 68,
Cognome 72.
(cambiamento di -),
di S. Antonio,
Capi urbani, 106. Capitale del Regno, lO, 15. Carboneria, 61, 77, 78, 103, 197. Carceri, prigioni, e stabilimenti pena, 45, 59, 60, 62. Carico, 39. Carnefice, II (148), 137. Carte di passaggio e di soggiorno, 33. Casa militare del Re, 23. di
Collegio: - (di) marina, 62, 76. - medico-cerusco, 183, 184. - militare della Nunziatella, 63, ,73, 77, 78, 85. Colza (olio di -), II (160).
Comandi: - generali delle armi, 79. - di provincia o valle, 79. Comando generale: - dell'Esercito, 62, 76, 79. - della Marina, 62, 78, 82. Comando Comitato 129. Commende, Commercio supremo centrale militare, di 62.
Cassa: (di) ammortizzazione, 56, 64. (di) Corte, 54. (de') privati, 54. (di) sconto, 54. (di) servizio, 54.
beneficenza,
46, 56, 57. con l'estero, 52.
1198
Istituzioni
del Regno delle Due
Sicilie
Commercio di libri, 35. Commessari: - del Re, 152, 153, 155. - di guerra, 62, 77, 113. - riparti tori de' demani, 178. Commessione: - (per 1') adattamento delle leggi amministrative alla Sicilia, 97. - (degli} archivi, IV (27). - (di) beneficenza di Napoli, 43, 59, 129. (del) capovalle, per lo scioglimento de' diritti promiscui, 179. - (per il) codice diplomatico e la storia patria, IV (28). - consultiva della Luogotenenza 01 tre il Faro, 66, 70, 166. - consultiva per il Tavoliere di Puglia, 57. - (del) debito pubblico, V (417). - feudale, V (417). - generale di polizia, 61. - (per la) liquidazione de' titoli exfeudali, 169, V (417). - (della) nobilt, 26, 39, 43, 63. - (de') presidenti della Gran Corte de' conti, 68, 165, 166. - protomedicale, 48, 60, 113. - (di) pubblica istruzione di l del Faro, 35, 47. - (di) pubblici lavori, acque e foreste, 64. (di) revisione, 64. - (di) statistica generale, 103. - (dello) stralcio, 56. - temporanea consultiva, 69. - temporanea per i conflitti d'attribuzioni, 188. - (del) vestiario, bardatura e casermaggio, 62. - (di) vigilanza del Tavoliere di Puglia, V (456}. Commessioni: - amministrative comunali di beneficenza, 59, 129, 130, 132.
- (per le} liste di fuorbando, 158. - locali di vigilanza sulle opere di bonificamento, 64. - marittime, 94, 113. - militari straordinarie, 158. - (degli) ospizi, 129. - (delle) prede marittime, 163, 170. - provinciali di pubblica istruzione, 47. - id., di sanit, 60. - id., per i conti degli istituti di istruzione, 103. - id., per le legnate (v.), 59. - id., per le prigioni, 59. - (pe") reati di Stato, 158. - vacciniche, 103, 183. Commissari, v. Commessari. Commissione, Commissioni, messione, Commessioni. Compagnie: - d'armi, 61, 80, 103, 106. - di dotazione, 79. - di riserva, 79. Comparaggio, 48. Comuni: - avvocati e patrocina tori, 186. - cancelliere archivario, 112, 114, 143. - cassiere, 112, 114, 125. - classi, 110, 111. - conto (giudizi di -), 184. - contratti, 124. - doveri e responsabilit degli amo ministratori, 112. - impiegati, 114. - liti, 171. - opere pubbliche, 123. - organi, 112. - personalit giuridica, 110. - rendite, 118121,124, 125. - riunione, 110. - separazione 110. - spese, 122, 125. v. Com.
Indice analitico alfabetico

Comuni maggiori (v. Catania; Messi. na; Napoli; Palermo): - aggiunti, 112. - cancelliere, 25, 112, 143. - cassiere, 25, 112. - disposizioni particolari, 110, 117. - eletti, 112. - senato, 110. Comunicazioni, 3. Comunismo, 9. Conciliato re, 143. Conciliazione di liti delle pubbliche amministrazioni, 172. Concordati con la S. Sede, 46, 129. Confini: - controversie tra Comuni, 72, 169. - del Regno, 2. Conflitti d'attribuzioni: - (tra) autorit del contenzioso giu. diziario ed amministrativo, 168, 169, 187. - decisione, 187, 188. - elevazione, 188, 189. - legislazione, 162, 168. - parere de' Corpi consultivi, 68, 72, 187, 188. - positivi e negativi, reali e vrtuali, 189. - procedimento, 189. Conflitti di competenza e di giurisdizione, 134, 135, 152, V (383). Conjraternite, 130, 132. Congregazioni: - di spirito >, 33, 34. - e pie adunanze, 129, 130, 132, 170, 183. - Iombardo-venete, 69. Conservatori e ritiri di donne, 129, 132.. Consigli degli ospizi, 183, 184.
38. LANDI - Il.
1199
Consigli di guerra, 152. - conflitti di giurisdizione, 152. - declinatorie di competenza, 152. - giudici di rinvio, 154, 156. - ordinamento e competenza, 153. - procedimento, 155. - subitanei, 155, 158. Consigli d'intendenza, 38, 98, 99, 10(): - avvocati e patrocinatori, 186. - controversie tra reclute e cambi, 170. - giudici del contenzioso, 162, 163, 173. - operazioni di leva, 91, 170, V (272}. - procedimento contenzioso, 174. Consigli distrettuali, 59, 107: - attribuzioni, 109. - composizione, 109. - costituzione del 1820, 200. - funzionamento, 109. - nomine, 28, 109. - voti, 102, 109. Consigli edilizi, 113, 117, 123, 128: - contravvenzioni, 173. Consigli provinciali, 17, 59, 101: - attribuzioni, 102. - composizione, lO!. - costituzione del 1820, 200. - esame di conti morali, 102. - funzionamento, lO!. - nomine, 28, lO!. Consiglieri d'intendenza, 100. 38, 98, 99,
129, !30, 131,
Consiglio: - (delle) acque, 117, 128. - (di) ammiragliato, 62, 82. - (di) cancelleria (v. Supremo Con. siglio di cancelleria). - collaterale, 66. - (delle) contribuzioni dirette, 50, 165, 166, 182. - forestale, 64.
1200
-

Contabili della sanit militare, 79. Contabili dello Stato, 183, 185. Contabilit pubblica 170, 183, 184, 185.
(contenaioso),
(degli) ingegneri, 64. (di} ingegneri della bonificazione, 64, 105. (dei) ministri, 15, 17, 27, 28, 29, 38. (di) Italia, lO. (delle) prede marittime, 163, 170.
Consiglio di Stato: - antico. regime, 27. - composizione, 28. - costituzione del 1848, 71, 203. - costituzione del 1820, 200. - funzionamento, 28. - giudice del contenzioso, 162, 164. - (della) occupazione militare, 17, 27, 39, 66. - ordinario, 15, 17, 25, 27, 28-, 38, 175. Consiglio generale: - (di) artiglieria, 62. - (delle) fortificazioni, 62. - misto, 62. - (di) pubblica istruzione, 35, 39, 47, 48, 60. - (di) sanit militare, 62. Consiglio sanitario della Real Mari na, 62. Consiglio supremo di guerra, 39, 62, 77. Consuetudine, 21. Consulte, 38, 39, 66, 67. - attribuzioni, 72. - funzionamento, 72. - istituzione, 17, 69. - giudici del contenzioso, 162, 163, 164. - materie di consultazione, 72. - nomina dei consultor, 28. - ordinamento, 70. - personale, 70, 71. - procedimento contenzioso, 175. - procedimento di revisione, 175, 176. - riforme, 65, 71, 72.
Contenzioso amministrativo: - competenza, 167. - competenza mista, 159, 169. - diritti ed interessi tutelati, 159, 160, 167. - eccezione alla competenza giudiziaria ordinaria, 159, 170. - esecuzione delle decisioni, 177. - espropriazioni per pubblica utilit, 36. giudici del contenzioso, 163. - (di) interpretazione, 159, 169, V (227). - legislazione, 162. - ordinamento, 162, 164. - (di) repressione, 163, 173. - questioni di stato, 167. - questioni pregiudiziali e incidentali, V (225). - tributi, 37. Conto: - (de') fornitori ed appaltatori dello Stato, 185. - liquidazione esecutiva, 184. - materiale, 183, 184, 185. - morale, 183, 184. - revisione a domanda, 185. - revisione d'ufficio, 184. Contrabbando e contravvenzioni scali e [orestali, 186. Contratti dell'amministrazione blica (contensioso), 169.
fi-
pub
Contravvenzioni (v. Acque; Bonifiche): - fiscali e forestali, v. Contrabbando. - (alle) leggi per il Tavoliere di Puglia, 180. - (di) militare disciplina, 152.
---------------------(di) polizia urbana e
Indice
rurale,
analitico
113,
alfabetico
Corte del Re, 23. Corte:
di cassazione, marziale marittima,
1201
119, 127, 129, 173. Contribuzione fondiaria: - aliquota, 50.

attribuzioni contenzioso, esecuzione esenzioni, dei decurioni,
66, 134. 152, 157. 17, 25,

e mi-
116.
id., dei sindaci,
113, 182 50.
Corte suprema di giustizia, 134, 135.

conflitti tra giudici ordinari litari,
182.
fiscale,
135, 152.
generale,
50.
quota
procuratore
144.
evasione, 50. mutazione di
(voltura), 50,
Costituto, 155. Costituzione: del 1848, 201203. - del 1820, 78, 197, 200.
-
113, V (472).
ordinamento, reclami, riduzioni
50. 50, 113, 182.

e bonifiche (condoni),
di Gioacchino in
Murat,
195. 15.
182.
ripartiaione, riscossione, ruoli,
senso materiale,
50, 101, 109. 50, 113.
50. 102, 103, 12l.
Costituzione siciliana: del 1812, 6, io, 196. - del 1848, 196, 204.
-
Sicilia, 50, 113. sovrimposizione,
Crociata (bolle, prodotto 51, 56.
della
-l,
Contribuzioni:
dirette (conteneioso), pubbliche
182. (contensloso), 170.
Custodi di marina, 77, 157.
Controloria generale, 53. Convegno di Lubiana, 69. Convenzione Corpi:

di citt,
D Danneggiamenti, 127. Dazi comunali, 120. Dazio straordinario, II (31). Debito pubblico, 56. Decime sacramentali, IV (329). Decreti reali, 18, 19. Decurionato, 112, 116: attribuzioni, 116. - deliberazioni, 116.
esame del conto morale del sindaco, 183. funzionamento,
di Casalanza, 83.
110, 112, 117. facoltativi, 77, 78, 79.

degli ingegneri di acque e strade, di ponti e strade,
Corpo: 64.
degli ingegneri
59, 64, 104. 77, 78. 62, 77, 78. reale del genio, 62, 77, 78. telegrafico, II (237), 77, 82.
politico reale d'artiglieria, d'artiglieria,
116.
Corporazioni d'arte, 170. Corsari, V (97). Corte de' conti, 66, 162, 164 (v. Gran Corte de' conti).
Decurioni, 59, 112: nomina, 25, 112.

responsabilit patrimoniale,
116.
Demanio, I (06), 64, 118, 177. alienazioni, 124.
1202
-
Istituzioni

(de') ponti, strade, acque, foreste e caccia, 39, 49, 58, 59, 64, 104.
contenzioso, 168, 169. esecuzione su beni demaniali, 177.
Demanio comunale, 98, 118: - commessari riparti tori, 98, 162, 178. - contenzioso, 178, 179. - ripartizione, 118, 178, 179. Demanio della Corona, V (257). Demanio 168. ex-jeudale
(contensoso),
Direzioni: - (di) artiglieria, 62. - (del) Genio, 62. Direzioni generali, 39. Diritti: - civici, 31. - civili, 31. - fondamentali, 15. - politici, 31. Diritto canonico, 18. Disciplina militare, 152. Disoccupazione, 105. Dispense, 29. Distretti, 97: - circoscrizion, 107. - di marina, 163. Divisioni militari, 77, 78.
Deposito generale di guerra, 77. Deputazione: - della Cappella di S. Gennaro, 43. - dell'Universit di Palermo, 47. Deputazioni: - provinciali, 200. - (di) salute, 60. - (di) vigilanza sulle opere pubblche provinciali, 102, 104, 105. Desuetudine, 21. 135, 138.
Difetto di giurisdizione, Dinastie regnanti, l. Dipartimenti marittimi,
Divorzio, 16. Dogana di Foggia, 57, 180.
V (l92}. e reali segre-
Dogane, 52. Duca di Calabria, 23, 27, 28, 43, 62.
Direttori de' ministeri terie, 28, 39.
Direzione centrale: - (di) statistica, 103. - (della) telegrafia elettrica, 58. Direzione 64. del cavamento de' porti,
E Ebrei, Intr. (43). Eccesso di potere, 135. Ecclesiastici : - arresto e detenzione, II (63). - eccezione dal marciare, 92. - patrimonio sacro, IV (252). Edilit, 127. Educandati, 47. Eleggibili, 111. Eletti, 112: - aggiunti, 112. - auribuzioni amministrative, 113. - giudici del contenzioso, 163, 173. - nomina, 25, 112.
Direzione generale: (delle) acque, foreste e caccia, 64. (di) artiglieria, 62. (dei) Corpi facoltativi, 62. (del) demanio, 64. (del) Genio, 62. (del) gran libro del debito pubblico, 39, 48, 56. (degli) ospedali militari, 62. - (di) polizia, 45, 61. - (di) polizia oltre il Faro, 61.
-------------------- Enclaues pontificie, 2. Entrate dello Stato, 53.
Indice
analitico
alfabetico
Feudi: - abolizione, 178, 179. - contenzioso, 169, 178, 179. - dell'Impero francese, Intr, Fida, 118. Figli di truppa, II (234), 92.
1203
Eredit devolute allo Stato, 113. Ergastolo, 157. Esattori e perceuori comunali, 116. Escomputo (contenzioso), 169.
(7).
Esecuzione giudiziaria su beni dema niali e casse pubbliche, 177. Esercito: - campagne contro la Repubblica francese, 73, 74. - id., dell'Impero, 76. - id., del 1806, 74. - di Napoli, 76. - di Sicilia, 75. - istituzione, 73. - moto del 1820, 78, 84. - riforme di Ferdinando IV, 73. - riforme di Ferdinando II, 79. - riforme di Francesco II, 81. - riorganizzazione del 1799, 74. - id., del 1815, 77. - id., del 1821, 78. - scioglimento (1821), 62, 78. Espropriazioni 36, 170. per pubblica utilit,
Fonti del diritto, 18: - anteriori alla codificazione, 16. - efficacia e forma, 19. Forza pubblica interna, 103, 106, 113. Forzati, 16, 64, 152, 157. Francobolli postali, 58. Frontiere del Regno, 2. Frusta (pena della -l, Fucilieri reali, 77. Euorbando, 158. 158.
G Garanzia amministrativa, v. Garenta de' funzionari. Garenta de' funzionari, 190192: - autorizzazione di procedimento, 190, 191, 192. - reati in officio , 191. - responsabilit civile, 191. - soggetti garantiti, 190, 191. Gendarmeria reale, 61, 77, 78, 79, 83, 103, 106, V (95). Giudici: - carriera, 145. (del) contenzioso, 163. (de') dazj indiretti, 52, 142, 163, 170. doveri, 146. - garanzie, 146. - inamovibilit, 145. - nomine, traslocazioni, destituizioni e reintegre, 28, 145. - (di) pace, 134, V (348). - stato giuridico, 145.
Et maggiore, 31. Etichetta, 63: - autorit provinciali, 99. - questioni di precedenza, 72. Exequatur, 46, 68, 72.
F
Famiglia reale, 23, 63, IV (232). Farmacie e farmacisti, 48. Fede di credito, 54. Fedecommesso, IV (425), 179, 196. Ferrovie, 3, 36. Feste, 122.
1204
Istituzioni

Gran Corte criminale: - competenza ed ordinamento, 137. - procuratore generale, 144. - Sicilia, 136, 137. Gran Corte de' conti, 38, 39, 66, 162: - alunni di giurisprudenza, 92, 165, 166. - approvazione degli avvisi, 28, 68, 72, 162, 164, 174, 175. - attribuzioni non contenziose, 163. - Commessione de' presidenti, 68, 165, 166. - Commessioni consultive, 165. conflitti d'attribuzioni, 188, 189. - contratti militari, 162, 170. - di l del Faro, 162, 166. - di qua del Faro, 162, 165. - estrazione del lotto, 2l. - giudice del contenzioso, 163, 164, 173, 174. - magistratura, 165, 166. - nomine, 28. - personale, 165, 166. - procedimento contenzioso, 174. - revisione degli avvisi, 175, 176. Gran Corte speciale: - competenza ed ordinamento, 138. - eccezioni temporanee alla competenza, 158. - revisione delle sentenze di condanna, 135, 138. Gran Giudice, 45, 188. Grazia, 25, 28. Guardia: civica, 76, 103. - (del) corpo, 77, 79, 85. - (di) interna sicurezza, 61, 80, 106. - nazionale, 80, 106. - (di} onore, 76, 80, 106. - (di) pubblica sicurezza, 79. - urbana, 61, 80, 103, 106, 122. Gucrdiaboschi, 127. Guardiani urbani e rurali, 103, 127.
- trattamento economico e di ritiro, 145. Giudici di circondario: competenza ed ordinamento, 142. competenza commerciale, 140.
Giunta: - centrale d'artiglieria, 62. (di) fortificazione, 117, 128. (di) istruzione pubblica, 47. (per gli) ospedali di marina, 62, 77. (de') presidenti e consultore, 66. (di) revisione, 123. (di) rimonta, 62. (della) Sila, 18l. Giunte: - (de') contratti militari, 170. - (di) statistica, 103. - vacciniche, 103, 113. Giuria popolare, 134. Giurisdizione: - delegata, 25, 147. - ecclesiastica, 46, V (69). - militare, 152. - ritenuta, 25, 164. Giurisdizione ordinaria: - costituzione del 1848, 203. - id. del 1820, 200. - limiti e modi d'esercizio, 147. - onori, 147. - rapporti con la giurisdizione militare, 152. Giustizia: - amministrativa, 25. - civile, 147. - militare, 152. - penale o punitiva, 147. Gran Corte civile: competenza ed ordinamento, 136. - giudice di rinvio, 135. - giudizi commerciali, 140. - procuratore generale, 144. 39, 62,
Indice
Guardie: (di) citt, 117. - doganali, 52, 103. - forestali, 64, 103.
-
analitico
alfabetico
Intendenza generale: - dell'esercito, 62. - della marina, 62.
1205
Guardie in casa, 50 (v. Piantoni).
I
Igiene, 127. Illuminazione comunale, 122, 127. Illuminismo, 193, 198.
Intendenze: - classi, 98. - impiegati, 98, 100. - mobilio, 103. - ordinamento, 98. - segretario generale, 98, 99, 100. - spese di segreteria, 103. Interdizione, 31.
Impiegati dello Stato: - agevolazioni creditizie, 41. - congedi, 41. - cumulo d'impieghi, 41, 42. - disciplina, 41. - eccezione dal marciare, 92. - (delle) Intendenze, 100. - (del) Ministero delle finanze, 48. - nomine e promozioni, 41. - trattamento economico, 41. - id., di ritiro, 42, 100. Imposizione straordinaria sui lucri, i profitti e gli oggetti di lusso, II
(31).
Interpretazione, 22, 25, 72: (degli) atti amministrativi, 159, 160. soluzione di dubbi di legge, 28, 72. Ipoteche (regime tributario), SI. Ispettorato de' rami alieni della R. Marina, 64. Ispettorato generale de' luoghi peneli, 64, V (ll9). Ispezioni e comandi generali, 78. Istituti d'incoraggiamento, 59, 103. Istituto centrale vaccinico, 60, 103. Istruzione pubblica (spese), 103.
Inabilitazione, 31. Incendi, 31, 127. Incoronazione, 23. Inquisizione di Spagna, Intr. (23). Intendente, 59: 98. conflitti d'attribuzioni, 188, 189. conto morale, 183. funzione tutori a, 116. giudice del contenzioso, 163, 178, 179. ~ nomina, 25, 28, 100. ~ ordine pubblico, 106. - precedenza nelle cerimonie, 99. - responsabilit contabile, 99, 183. - trattamento economico e di ritiro, 100.
~ attribusoni,
L Legazione apostolica in Sicilia, Intr. (50). Legioni provinciali, 76, 103. Legislazione amministrativa, 17. Legittimismo borbonico, Intr, (34). 68, 72.
~ ~ _ _
Leggi, 18, 19, 28: - parere su progetti di -, Legnate (pena delle -l,
59, V (122).
Leva militare (v. anche Ascrizione marittima) : - autolesionismo, 89, 91. - cambi, 89, 93, 170,
1206
Istituzioni

Marina reale, 62: - dipendenze militari, 62. - istituzione, 73. - ordinamento del 181516, 77. - regni di Ferdinando II e Francesco II, 82. - scioglimento e riorganizzazione (1822.23), 78 Matrimonio, IV (237).
- competenza amministrativa, 59, 62, 90, 113. - Consigli di leva o di recezione, 89,90. - contingente, 90, 91. - Depositi di leva, 89, 90. - eccezioni dal marciare, 92. - ferma di leva, 90. - liste di leva, 89, 90, 91. - ordinamenti anteriori al 1823, 88. - ordinamento del 1823, 89. - oziosi e vagabondi, 89. - reclami, 91, 170. - sorteggio, 91. - visite mediche, 91. Liberalismo, 193.
Medaglia: - d'onore per i militari dell'esercto di Sicilia, 84. - per servizi d'utilit pubblica e merito civile, 26. Medici, chirurgi e farmacisti militari, 77, 82. Mendicit, 9: - depositi di -, IV (427).
Libert (diritti di -l, 15, 33, 34. Licei e Collegi, 47, 103, 183, 184. Locati e locazioni del Tavoliere Puglia, 57, 180, V (454). Lotto, I (85), 51. Lucera (demanio o terraggio di -) V (418). Luoghi pii, v. Stabilimenti di bene. ficenza e luoghi pii laicali. di
Messina (v. Comuni maggiori): - cause di mercatura, 136. - circondari, 142. - ospizio reale di beneficenza, IV (417), IV (426). - porto franco, 52, 136. - senato, UO, 112, IV (198). - sindaco, LlI, 112. Mesta, Il (217).
M Macdoni (reparti), 77.
Mezzogiorno
(problema del -),
13.
Macinato (imposta del regno d'Italia), II (169). Mcino (tassa sul -), 120. 52, II (31),
Militari e graduati di truppa, 42, 86, 87, 89. Milizie provinciali, Miniere, 3. Ministeri e Reali Segreterie di Stato, 27, 28, 38, 39, 43-65. Ministero e Real Segreteria di Stato: - (della) agricoltura e del commercio, 47, 59, 64. - (per gli) affari di Sicilia, 39, 48, 65. - (degli) affari ecclesiastici, 28, 39, 46. - (degli) affari esteri, 27, 29, 39, 44. 77.
Maestri di posta (eccezione dal marciare), 92. Magna Curia regis, 66. Maiorasco, 26, 179: - parere della Consulta, 72. Malaria, 3. Malta, 2: - Ordine di -, 46, 56, 57.
Indice
analitico alfabetico
Multe ed ammende, 51, 119.
l2Q7
(degli) affari inferni, 28, 39, 43, 59, 64., 98. (delle) finanze, 28, 39, 4958, 64. (di) grazia e giustizia, 28, 39, 45. (della) guerra e marina, 28, 39, 62. (dello) interno, v. affari interni. (de') lavori pubblici, 39, 59, 62, 64. (presso il) Luogotenente generale oltre il Faro, 39, 48, 65, 98. (della) polizia generale, 27, 29,39, 45, 59, 61. (della) Presidenza del Consiglio de' ministri, 43 (v. anche Presidenza del Consiglio de' ministri). (della) pubblica istruzione, 46, 47, 48,59. (della) Real Casa e degli Ordini cavallereschi, 23, 26, 39, 47, 63, 171.
Mm;eo borbonico, 47, 63. N Napoli (v. Comuni maggiori): - beneficenza, 129. - circondari, 117, 142. - corpo di citt, IV (198). - contravvenzioni di fortificazione, V (368). - espropriazioni per pubblica utlit, 36. - sedili, IV (198). - sindaco, 28, 111, 112, 117. Naturalizzati re), 92. (eccezione dal marcia-
Naturaiizzazione, 30: - parere, 68, 72. Navigazione, 52, 113. Nazionali e nazionalit, 30. Nettezza urbana, 127. Nobilt, 6, 26. Notai, 150. O Occupazione militare: - austriaca, 78. - francese, Il, 74. Officina de' papiri, 47, 63. Officio: - topo grafico, 62. - (di) verifica degli aggiusti, 62. Oggetti di pubblica amministrazione, 159, 167172. Opere pie regie, 129, 130. Opere pubbliche: - appalto, 105. - approvazione, 28, 105. - casse provinciali per -, 104. - collaudo, 105. - contenzioso, 170.
Ministri segretari di Stato, 27, 28, 29, 38, 39. Ministro Cancelliere, 17, 43, 67. Monarchia: - amministrativa, I (5). - assoluta, Il, 14. - consultiva, 17, 27, 69. - costituzionale, v. Costituzione; Costituzione siciliana. sicula, v. Legazione apostolica in Sicilia; Tribunale della Monar chia. 28.
Monasteri mendicanti,
Mongiana (colonia militare) 3, Intr, (17), 97, IV (232), V (43), V (48). Monte: - frumentario (per' le rendite de' benefici vacanti), 47, 133. - (delle) vedove e dei ritirati, 42. Monti: - (di) famiglia, IV (425). - Irumentari, 130, 133, 170, 183, 184. Morte civile, 31. Moti costituzionali, Il, 12, 78.
1208
~ -

Parlamento: - costituzione di G. Murat, 195. - napoletano del 1848, 201, 202. - napoletano del 1820, 199. - siciliano del 1812, 196. - statuto di Baiona, 195. Pascolo, 57, 127, 180. Passaporto, 33. Patronati laicali, 130. Pene (classificazione), V (21). Pene e castighi militari, V (94). Pensioni: - campagne di guerra, 87. - contenzioso, 42. - debito dello Stato, 42, 56. - (di) giustizia, 42. - (di) grazia, 42. - liquidazione, 42. - vedovili, 42, 87. Persona fisica, 30. Personale 44. diplomatico
e
conti (giudizi di -l, 184. (di) conto regio, 104. danni a' privati, 36, 123, 170. direzione de' lavori, 105. esecuzione dell'opera, 105. esecuzione in danno dellappaltatore, 105. - espropriazioni per pubblica utilit, 36. - incanti pubblici, 105. - lavori in economia, 105. - progettazione, 105. - provinciali, 102, 104. - responsabilit, 105. - risoluzione dell'appalto, 105. - vigilanza, 105. Opposizione: -contumaciale, 162, 174. - di terzo, 162, 174, 188, 189. Ordine giudiziario, 134, 145, 151, 203. - alunni di giurisprudenza (eccezione dal marciare), 92. Ordini equestri del Regno, 63, 76, 84. 26, 43,
consolare,
Orfanotrofio militare, 62, IV (330). Organi amministrativi, 38. Origine del Regno, 1. Ospedali militari, 62, 77, 79. Osservatorio astronomico Marina, 62. p Pagani (estranei alle Forze armate), 152, 158. Pagatoria generale, 53. Paggeria reale, 78. Palermo (v. Comuni maggiori): - circondari, 142. - ospizio reale di beneficenza, IV (417), IV (426). - pretore, 28, 48, 110, 111, 112. della R.
Persone o corpi morali, 31: - acquisti, alienazioni e contratti, 68, 72, V (346). - giudizi, 171. - istituzione (<< stabilimento), 68, 72. - luoghi pii, 129. - persone pubbliche, 159. Pesca, 64: - contravvenzioni, V (372). Pesi e misure, 127. Peso e misura pubblica, 119. Piantoni, 50, 51, 91, 125. Piazze di guerra, 62, 77, 79, 168,173. Pietrarsa: - artefici filiati, 92, V (95). - direzione d'artiglieria, 62.
Indice analitico alfabetico

Politica del Regno: - estera, II (56). - finanziaria, Intr, (80), 49. Polizia, 33, 59, 61, 106: - ordinamento, 33, 61, 99. - prefetto di -, 61, 99. - sindaco (poteri di -l, 113. - urbana e rurale, 127. Polizza notata, 54. Pompieri, 59, 127. Proletari, 9, 89. Propriet e diritti so), 168. Protomedicato, Proventi
1209
reali (contenzio-
propriet letteraria, 35. 48, 60. 119.
giurisdizionali,
Popolazione: - caratteri, 5. - distribuzione, 4. Porti mercantili, 123. Portolonia, 117, 119, 127, 128, 173. Poste (servizio (327). Poste del (454). pubblico), di 58, IV V
Province e valli: - circoscizioni, 97, - classi, 98. - conti (giudizi di -}, 184. - opere pubbliche, 104. - personalit, 102. - spese, 103. Pubblico ministero: - (nei) conflitti d'attribuzioni, 189. - (presso le) Corti e i tribunali, 144. - (presso i) giudici di circondario, 142. (presso i) tribunali militari, 152 158. R Rappresentanze diplomatiche, 44.
Tavoliere
Puglia,
Postieri del lotto, SI. Potere supremo di governo, 14. Poteri (divisione dei), 15. Prede marittime, 170. 114.
Predicatore quaresimale, Presa a parte V (I7). Prside di provincia, 97.
Re: - poteri, 25, 196, 199, 200, 202, 203. - titolo 23, 197. Real Camera: - (di) Santa Chiara, 66, 164. - (della) Sommaria, 66, 162, 164, 180. Real Casa (contenzioso della 169, 171.
Presidenza del Consiglio de' ministri, 19, 27, 28, 29, 39, 43. Presdi e presidiari 153. Prest, 86. Privative: - comunali, 121. - fiscali, 52, 113. Professioni: - legali, ISO. - sanitarie, 48, 60, 113. Professori universitari, 28, 47. Proietti, 103, 129, 131, 132. 16, 62, 64, 152,
-l,
Reali domini di l del Faro, v. Sici. lia. Reali domini di qua del Faro, 15. Real Segreteria particolare, 23, 43. Real Societ borbonica, 47, 63. Reati: - (dei) forzati, 157. - in officio s , 191.
1210
-
Istituzioni

denominazione, lO. territorio, 1.
(contro le) leggi e regolamenti sanitari, 158. militari, 152. (contro la) sicurezza dello Stato, 158.
Regolamenti, 18, 19, 20, 28: - parere su progetti di -, 68, 72. - (di) polizia urbana e rurale, 127. Religione, 34. Rendite comunali, 118121, 124, 125: - affitto, 124. - amministrazione, 113, 124. conto delle -, 184. - erogazione, 125. - ordinarie, lI8. - patrimoniali, 118. - ratizzi, 103. - riscossione, 125. - straordinarie, 1I8. Repubblica napoletana, 74, 194. Rescritti reali, 18. Responsabilit della pubblica ammi nistrazione, V (307). Revoca e modifica di atti ammini. strativi, 161. Ricorsi al Re, o al Real Trono, 36, 161, 170, V (390). Ricorso ab abusu , 72. Ricorso 135. nell'interesse della legge,
Recipiatur, 144. Reclami: - amministrativi, 160, 161. - espropriazione per pubblica utiltt, 36. - regolamenti di polizia urbana e rurale, 127. Reclute (v. anche Ascrizione mariuitima, Leva militare): - assegnazione, 90. - eccezioni dal marciare, 92. - esame e riesame, 91. - indegnit, 92. - malattie e vizi di conformazione, 91. - preferenza negli impieghi, 91. - refrattari e disertori, 91. - statura, 90. - trattamento economico, 91. Reggenza del Regno, 24. Regia Udienza, 97. Regi Lagni, 64: - contravvenzioni, V (372). Regime costituzionale del 1860, 202. Regime vicereale, lO. Reggimenti: - nazionali o provinciali, 73. - siciliani, 78. - svizzeri, 78, 79, 81, 87. Regionalismo, Intr. (28). Regioni, 3, 97. Regni di icilia e di Napoli: - riunione, l, lO, 198. - separazione, l, lO. Regno delle Due Sicilie: - caratteri giuridici, 14.
Riformismo borbonico in Sicilia, lO, 17. Rimostranza, 32, 160, 161. Ringaggio, 89, 90. Ripartimento (circoscrizione ziaria), 134: - ministeriale, 39. Riposo festivo, 34. Risaie, 60. Riserva del Real Esercito, 80, 1I3. Ritenute sui soldi, 41, 42, 87. Rito greco, Intr. (44). Ritrattazione, 162, 174. Rondieri, 103. giudi-
Indice
5 Sacro Regio Consiglio, 66.
analitico
alfabetico
1211
Sezioni di comuni, IV (195), 117. Sicilia: - circoscrizioni provinciali, 97. - Consiglio di Stato straordinario, II (359). - dazio sul mcino, 52, 120. - debito pubblico, 56. - decentramento, 11, 17, 65. - Luogotenente generale, 11, 17, 65 98 (v. anche Ministero e Real Segreteria di Stato). - ministri siciliani, 39. - ordine giudiziario, 134. - promiscuit degli impieghi, 40, 65. - regno di -, l. - separazione degli impieghi, 40, 65. - servizio militare, Intr. (29), 37, 88, 89, 90, 92. - sezione temporanea del Consiglio di Stato, Il (359). - spesa pubblica, 53. Significatoria 185 . Sila, 181. Sindacati di .lavoratori, 9. Sindaci, 59, 1l0, 112, 117: - attribuzioni amministrative, 113. - conto morale, 183. - giudici del contenzioso, 163, 173. - giurisdizione locale, 112, V (364). - nomina, 25, 112. - ordine pubblico, 113. Sistema monetario, 55. Sistema tributario, 37. (nei giudizi di conto),
Saline di Barletta, IV (232), V (48). Sanit pubblica 28. (magistrato di -), 74, 75.
Santa Fede (Esercito della -),
Scandagli (di opere pubbliche), 105. Scavi archeologici, 36, 47, 63. Scrivania di razione, 53. Scuola: - (degli) alunni marinari e grumetti" 62. - (di) applicazione d'artiglieria e genio, 77. -(di) applicazione per gli ingegneri d'acque e strade, 77. (di) Marte, 76, 77. - militare di Monreale, 78. - militare di San Giovanni a Caro bonara, 62, 78, 85. - militare per sottufficiali, 77. - reale politecnica, 76, 77. Scuole: - lancasteriane, Il (83). - primarie, 47, 103, IV (330). - private, 47. - secondarie, 47. Segreti e pro-segreti, 50. Segretisti, 48. Sepolture, 60, 113. Sequestro di crediti: - presso terzi (delle pubbliche amo ministrazioni), 177. - verso lo Stato, 177. Servit militari, 168, 173. Servizio 59. militare obbligatorio, 37,
su: reali, 63, II (289): '- contenzioso, 169, 171.

Socialismo, 9. Societ anonime, 31, IV (252). Societ economiche, Soprassessorie, 174. 59, 103.
Servizio sanitario: - esterno, 60. - interno, 60, 113, 127. - marittimo, 60.
1212
Istituzioni

amministrazione, 132. contabilit, 170. conti morali, 183. liti, 171. (di) Napoli, 129. tutela amministrativa, 59, 96, 129, 130, 131. veterinario, 183, 184.
Soprintendenza : (degli) archivi, 59. (delle) prigioni di Napoli, 59. (della) Real Casa, 23, 47, 59, 63, 92, 171. - (de') teatri e spettacoli, 35, 59. Soprintendenza generale: (di) ponti e strade, 64. - (di) sanit, 60. - (di) strade e foreste, 64. Sorvegliatori, 103. Sottintendente, 59, 100, 107: - attribuzioni, 108. - nomina, 25, 28, 100. - ordine pubblico, 106, 108. - trattamento economico e di riti. ro, 100. Sottintendenze: - abolizione temporanea in Sicilia, 107. - classi, 108. - impiegati, 100, 108. - mobilio, 103. - ordinamento, 108. - spese di segreteria, 103. Souodireuore di strade e foreste, 64.
Stabilimento
Stampa, 12, 35. Stamperia reale, 43, 47, 64. Statistica, 59, 103. Stato civile: - ufficiali di -, 113. - id., per San Leucio, Saline di Barletta, Lipari e Mongiana, IV (232). Stato de' Presidi, 2. Stato delle persone -),167. (questioni sullo
Stato discusso (stato di previsione della spesa): - comunale, 116, 126. - provinciale, 102. - (degli) stabilimenti di beneficenza, 131, 132. - (dello) Stato, Intr. (80), 28. Statniche, 57. Statuto di Baiona, 195. Stemma reale, 23. Strade: - classificazione, V (222). - comunali, 123. - consolari, 123. - contenzioso, 168, 173. - contravvenzioni, 173. - provinciali, 103. Studenti, 34. Successione al trono, 24. Suicidi, 34. Superficie del Regno, Supplemento 3.
Sottufficiali: - avanzamento, 85. - disciplina, 85. - reclutamento, 85. - trattamento economico, 86. - trattamento di ritiro, 87. Spese: - (di) giustizia, 51. - (dello} Stato, 53. - condanna alle -, 174. Spogli, II (67), IV (450). Squadriglie di pubblica sicurezza, II (151). Stabilimenti di beneficenza e luoghi pii laicali, 59, 64, 129, 130: - alienazione di beni, 124, 129, 131.
di congrua, 122.
Indice
Supremo Consiglio Il (361).
analitico
alfabetico
(della) Monarchia, (di) prima (del) istanza, Intr.
1213
(50), 46. 66. 140.
amministrativo,
134.
Supremo Consiglio di cancelleria, 15, 17, 27,38,39,66,6768,69: giudice del contenzioso, 162, 163. - procedimento contenzioso, 175. - id., di revisione, 175, 176. Supremo magistrato di sanit, 60.
regio patrimonio,
Tribunale civile:
competenza procuratore ed ordinamento, giudice di rinvio,
135. regio, 144.
Truglio, 151. Truppe estere, 73, 75, 77, 79, 81, 93. Tutela degli esposti e de' minori, 132.
T
Tassa:
(di) bollo, 51. (su) finestre, balconi e botteghe,'
u
Ufficiali dell'Esercito e della Marina:
atti del governo costituzionale del
50, 182.
(sulli) negozianti, 50, 182. (di) registro, 51. sanitaria,
182021, 84.
avanzamento, classi, 84. disciplina, fusione di Napoli,
48, 115.
85.
Tavoliere di Puglia, 57: contenzioso del -, 99, 169, 180.

propriet della Real Casa, II
85.
eserciti di Sicilia e
degli
(289).
sale, 52.
84. nomine, 28.

reclutamento, richiami, ruoli, 85. ruolo e carriera de' generali ed ammiragli,
85.
Teatri, 28, 35, 59, 63. Telegrafia:

elettrica, (a)
85.
58. (237), 82. 46.
segnali, Il
Terzo pensionabile,
scrutinio stato
84, 85. del 1821, 84.

fino al 1815, 83. economico,
giuridico
Tesorerie generali, 48, 53. Tranquillit pubblica, Transazioni dell'Erario, Trappeti, 60. 127. 28, 51.
trattamento id., di ritiro,
86.
42, 87.
Tratturi, 57, 180, V (418), V (457), V (458). Trazzere, Il (231). Tribunale:

-
Uffiziali (funzionari amministrativi), 38 (v. anche Impiegati dello Stato): (di) carico, 38. - (di) riparti mento, 28, 38. - soprannumerari, 38. Uffiziali ministeriali,
nome dei Comuni),
148.
134. (di) commercio, 134, 140, 141. criminale, 134.

(di) appello, (dell') erario e della corona,
Universit (universitas civium, antico
no.
66,
Universit degli studi, 47, 103. Unit italiana, 13. Uomo di legge, 157, 158.
162.
militare,
152.
1214
Istituzioni

Vescovi (giuramento dei -l, Veterani, 77, 78, 79, 157. II (65).
Uscieri (ufficiali giudiziari), 149. Usi civici, 179. 118, 163, 167, 170, 178,
Vicario del Re, 24.
v
Vaccinazione, 103, 113, IV (326). Zolfi
z
Zoljare, 3, II (115). (vertenza internazionale degli
Valli maggiori e minori, 97 (v. anche Provincie e valli; Sicilia, circo. scrizioni provinciali).
-l, II (169).
GRAZIANI ERMANNO, IZ carattere sacro di Roma, 8, p. IV-98. MARTINES TEMISTOCLE, IZ consiglio regionale, 8, p. IV -176,. VILLARI SALVATORE, L'elezione del Presidente nel sistema costituzionale degli Stati Uniti, 8, p. VIII-455. 61. CAMPAGNA LORENZO, IZ problema deZZ'interposizione di persona (in preparazione). 62. Atti del I Oonvegno Nazionale di Diritto oosmtoo, 8, p. XII-2M. 63. BUCCISANO ORAZIO, L'invenzione di cose perdute, 8, p. IV-74. 64. PONZ DE LEON GIUSEPPE, La causalit deZZ'omissione nel sistema penale, 8, p. IV-84. 65. VILLARI SALVATORE, Le forme organizzative nel diritto sovietico, 8, p. VII-269. 66. Russo ENNIO, La responsabilit per inattuazione deZZ'effetto reale, 8, p. 304,. 67. NIGRO MARIO, Studi suZZa funzione organizzatrice deZZa Pubblica Amministrazione, So, p. IX-221. 68. JOSSA BRUNO, Analisi economica del progresso tecnico, 8, p. 390. 6,~. BELLOMO MANLIO, Problemi di diritto familiare nell'et dei comuni (Beni paterni e ' Pare filii 'l, So, p. IV~60. 70. SAITTA NAZARENO, Premesse per uno studio delle norme di organizzazione, 8, p.110. 7'1. ROBBE UBALDO, La 8uccessio e la distinzione fra successio in ius e 8uccessio in locum, 8, p. 233. 72,. RICCA LUCIO, Sui cosiddetti rapporti contrattuali di fatto, 8, p. 19,8. 73,. METRO ANTONINO, L'obbligazione di custodire nel diritto romano. 80, p. 227. 74. MARTINES TEMISTOCLE, Governo parlamentare e ordinamento democratico, 8., p. XX-197. 75. DI PAOLA SANTI, Oontributi ad una teor'a deZZa invalidit e dell'inefficacia in diritto romano, 8, p. 126. 76. FANARA ELIO, Gestione di attal'i e arricchimento senza caU8a nel diritto internazionale, So, p. 279. 77. CAMPAGNA LORENZO, Famiglia legittima e famiglia adottiva, 8, p. 12.5'. 78. EMANUELE TUCCARI, Saggio per una teoria sulla legge regionale, 8, p. 110. 79. BUCCISANO ORAZIO, La novazione oggettiva e i contratti estintivi onerosi, 8. p. IV-188. 80. D'AMOJA FULVIO, Declino e prima crisi dell'Europa di VersaiZles, 80, p. IV-512. 81. TBIMARCHI FRANCESCO, Profili organizzativi della concessione di pubblici servizi, 80, p. VIII-148. 82. FASO IGNAZIO, La libert di domicilio, 8, p. IV-2132. 83. GIOVANNI GIACOBBE, La frode alla legge, So, p. IV-180. 841. VILLARI S'ALVATORE, Problematica della legge-quadro nel diritto francese, 8, p. IV-220. 85. BUCCISANO IOLE, Le interrogazioni e le interpeZZanze parlamentari, 8, p. IV-116. 86. ROMANO MARIO, Oontributo all'analisi della aberratio tctu , 8. p. IV-176. 87. CENTORRINO MARIO, IZ problema deZZa dicotomia nei sistemi monetari, 8, p. IV176. 88. CAVALIERI DUCCIO, Programmazione economica e sviluppo o ttima le, So, p. XII-192. 809. METRO ANTONINO, La denegatio actionis , 8, p. IV-264. 90. TUCCARI EMANUELE, IZ controZZo del Parlamento sull'attivit economica pubblica, So, p. IV-721. 91. TUCCARI EMANUELE, Partecipazione popOlare e ordinamento regionale, 8, p. IV-112. 92. BERLING SALVATORE, IZ potere autorizzativo nel diritto ecclesiastico, 8, p. XII-516. 93. FERRARI SIGFRIDO, I diritti del coniuge 8uper8tite nel sistema successorio mortis caU8a , So, p. XII-244. 9'4. RICCA LUCIO, Oontratto e rapporto neZZa permuta atipica, 8, p. IV-368. 95. TRIMARCHI FRANCESCO, Funzione consuZtiva e amministrazione democratica, 8, p. VIU-30S. 96. SCALISI VINCENZO, La revoca non formale del testamento e la teoria del comportamento concludente, 8, p. XII-572. 97. CASUSCELLI GIUSEPPE, Ooncordati, intese e pluralismo confessionale, So, p. IV-292. 98. SOBBRIO GIUSEPPE, Politiche finanziarie per la redistribuzione dei redditi, 8, p. IV-l28. 0909. ROBBE UBALDO, La hereditas iacet e il significato deZla hereditas in diritto romano, I, So, p. XX-616. 100. FASO IGNAZIO, Le minori potest legislative della regione, So, p. IV-16'8. 101. PARESCE ENRICO, La dinamica del diritto, 8, p. XII-564. 102. BASILE MASSIMO, L'intervento dei giudici nelle associazioni. 8, p. IV-348. 103. RUGGERI ANTONIO, Gerarchia, competenza e qualit nel sistema costituzionale delle fonti normative, 80, p. VIII-348. 104. FARIAS DOMENICO, Saggi di filosofia politica, So, p. VIII-500. 105. Trasporto aereo charter e movimento turistico - Atti del Congresso - Air Oharter Transport and its impact upon Tourism, International Symposium, Taormina, 19-2,1 novembre 1976. 8, p. XXIV-53'6. 1061. LANDI G., Istituzioni di diritto pubblico del Regno delle Due SiciZie (1815-1861), I, 8, p. XVI-602. 1062 LANDI G., Istituzioni di diritto pubblico del Regno delle Due SiciZie (181(i..1861,), II, 8, p. VI-603-1214. 58. 59. 60.
L. 28.000
(26.415)
I DUE TOMI
2661-18

Landi - Istituzioni Di Diritto Pubblico Del Regno Delle Due Sicilie - Parte2

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DELLA UNIVERSIT DI MESSINA

ISTITUZIONI DI DIRITTO PUBBLICO DEL REGNO DELLE DUE SICIL

L'AMMINISTRAZIONE CIVILE E LA BENEFICENZA

del Regno delle Due Sicilie

sui comuni e sulle provincie. L'Amministrazione

lO ll.cc., e tali erano considerate le

ignote le nozioni d'autonomia,

non ridel ter-

i propri Consigli nel sorveglia. restando

gli agenti locali del Governo (6), governativa.

3.158), l'altra alle spese

vile, e metodo di amministrazione camente ineccepibile; ti sia i funzionari tendenze,

verit il testo non attua tale partizione

le norme sul personale

ed impiegati delle intendenze onorari e gli impiegati non materia

alla organizzazio(artt. 277.297). seguire un cr i-

In definitiva, abbiamo ritenuto preferibile

del Regno delle Due Sicilie

del Regno delle Due Sicilie

ad ovest sino al fiume Salso; la Val di Mazara (in

si fond, come con qualche

istituito un Consiglio generale; Consiglio distrettuale;

distretti, ed in ciascuno fu posto un sottointendente abolita contemporaneamente

nati secondo la legge comune del regno), ordinamento e decurioni

con un sindaco, assistito da eletti

del Regno dell e Due Sicilie

nomi delle provincie, disposto con l'art. lO della costituzione

del 1820, nel testo rielaborato ro); Marsia (Abruzzo

provincie si chiamavano di Napoli; Campania (Terra di LavoUltra 2); Pretunziana

tra r); Frentania

(Abruzzo Citra); Sannio (Molise); Daunia

Anche questa volta,

pp. 306 S8.

del Regno delle Due Sicilie

civile ne' nostri domini

3 febbraio 1838 fu creato, nella valle di Catania, il distretin Noto l'intendenza,

CAL ULLOA, b), pp. 1617. Sui moti di Siracusa, avvelenatori

con l'epidemia cap. II, nota

58; CAL ULLOA, a), pp. 69

Nrsco, pp. 43 1865.

ne, del duca

di Serra di Falco, Segretario 1817).

ufficio del Governo,

Consiglio provinciale, organo rappresentativo

2, Abruzzo Ulteriore 1 (art. 5 r.d. l

maggio 1816). La classifica aveva interesse per il numero dei

21 1. cit.) e dei consiglieri pro-

distinte, con proprie prima autorit

attribuzioni (24). Ne era della provincia (art. 4

gli uffici di segreteria, e l'archivio pro-

io, 28, 29, L cit.).

del Regno delle Due Sicilie

Si vide per che tale organizzazione

speciali), ciascuno suddiviso in tre regolamento fu con r. 26 aprile per la quale

del servizio, con innoe 1852 consiste in ci,

e della prospettiva degli ascensi, e della sicuiscritti per la prima

24 maggio 1852) (in-fra,

Istituzioni del Regno delle Due Sicilie

speciali , si concentravano nell'intendente di finanza, provveditore alle opere pubbliaveva anche

autorit competente ad elevare i conflitti d'attribuzioni

162, 178 ss., 187 ss.). L'intendente dell'interno

era perci nella pro-

pria provincia un potente chio del ministro te dipendeva. comunicazioni,