PRIMO CAPITOLO

Per più di un secolo, il popolo cinese ha vissuto drammatici cambiamenti sociali, politici ed economici. Nel
1911, gli sconvolgimenti che derivarono dall'intrusione delle potenze occidentali e del Giappone in via di
industrializzazione sul suolo cinese culminarono nella caduta del sistema imperiale che aveva governato la
Cina per millenni e durò più a lungo di qualsiasi sistema politico al mondo. Dal 1911 al 1949, disordini politici,
invasione straniera e guerra civile un sistema che nella sua forma generale ha continuamente capovolto la vita
quotidiana del popolo cinese. Da quando il Partito Comunista Cinese (PCC) ha preso il potere nel 1949, le
trasformazioni economiche e sociali fondamentali sono continuate. Tuttavia, nel lungo corso del governo del
PCC, il sistema politico cinese è diventato per molti versi più stabile. Dal 1949, questo sistema politico è stato
composto da un Partito Comunista Cinese (PCC) e da uno Stato di governo profondamente intrecciati, ma per
certi versi differenziati. Dal 1949 al 1976, Mao Zedong guidò il sistema politico cinese, fomentando continui
cambiamenti nelle vite del popolo cinese. Sebbene i funzionari all'interno del sistema politico non siano stati
attaccati di rado a causa della determinazione di Mao di evitare l'ossificazione all'interno del sistema politico,
lo stesso sistema politico guidato dal PCC è rimasto stabile.
Dalla morte di Mao nel 1976, le strutture sociali ed economiche della Cina sono state radicalmente modificate.
I controlli sociali ed economici totalitari dell'era Mao sono stati in gran parte abbandonati di nuovo, così come
la continua inculcazione dell'ideologia maoista. La Cina si è mossa verso una miscela a ruota libera, contorta
e talvolta contraddittoria di caratteristiche economiche capitaliste e socialiste, e una grande libertà sociale in
alcune aree, ma controlli rigorosi in altre. Dalla morte di Mao nel 1976, i cittadini cinesi a volte si sono
impegnati in proteste pubbliche. Tuttavia, allo stesso tempo, l'opinione pubblica cinese ha dimostrato scarso
interesse per il cambiamento politico sistemico, compresa la trasformazione liberal-democratica. In effetti,
dall'inizio degli anni '90 fino ad oggi, il regime cinese guidato dal PCC ha goduto di un maggiore sostegno
popolare rispetto alla prima parte del periodo post-Mao (dalla fine degli anni '70 agli anni '80). La stabilità del
sistema politico cinese è stata sconcertante per molti, in particolare per coloro che credono che i regimi
autoritari siano intrinsecamente instabili. Coloro che rifiutano di accettare i sondaggi dell'opinione pubblica e
altre prove che indicano una diffusa accettazione da parte dell'opinione pubblica del governo cinese post-Mao
in genere sostengono che il PCC ha mantenuto il suo potere principalmente attraverso la repressione e che
l'opinione pubblica cinese ha troppa paura per sfidarne il controllo. Altri sostengono che sia solo una questione
di tempo prima che il sistema controllato dal PCC cada, poiché le sue caratteristiche comuniste e autoritarie
inibiranno sempre di più la sua capacità di governare efficacemente. Al contrario, molti specialisti della politica
cinese sottolineano che il sistema politico della Cina è rimasto stabile perché è stato adattabile. Questo libro è
d'accordo. Allo stesso tempo, fa un argomento molto specifico - che la stabilità del governo guidato dal PCC
miscela contraddittoria di caratteristiche economiche capitaliste e socialiste, e la Cina - in particolare dall'inizio
degli anni '90 - ha derivato sia dalla sua maggiore apertura e risposta al pubblico, e da alcune delle sue
caratteristiche ancora comuniste e autoritarie. Per spiegare come sia possibile, questo libro si tuffa in profondità
nel funzionamento del sistema politico cinese, scoprendo come è impostato il sistema (comprese le sue
principali istituzioni e strutture); come le persone arrivano ad occupare posizioni di potere all'interno del
sistema; e come queste persone formulano e implementano le politiche pubbliche. Inoltre, esamina il modo in
cui le istituzioni, le strutture e i processi che compongono il sistema politico cinese soddisfano le funzioni
necessarie affinché qualsiasi regime di governo sia stabile. Senza dubbio, ci sono molte importanti funzioni
governative. Ma tra questi, questo libro si concentra su tre che sono particolarmente essenziali: (i) migliorare
le lamentele pubbliche e soddisfare i gruppi demografici chiave; (ii) garantire la crescita economica e la
stabilità; e (iii) consentire l'accesso ai beni e servizi necessari. Nei paesi occidentali, la maggior parte dei
cittadini crede che solo un sistema politico democratico liberale (cioè uno con elezioni competitive a tutti i
livelli e con garanzie di libertà civili come la libertà di espressione e di riunione) possa soddisfare
adeguatamente questi requisiti. In termini della prima funzione sopra elencata (miglioramento delle lamentele
pubbliche e soddisfazione dei gruppi demografici chiave), i governi che mancano di elezioni competitive e
non proteggono le libertà civili sono visti come disinteressati ad ascoltare e ad agire sull'input del pubblico.
Per quanto riguarda la seconda funzione (la gestione dell'economia), molti occidentali sostengono che la
crescita e la stabilità economica richiedono un libero flusso di informazioni e che ciò può avvenire solo in un
contesto politico liberal democratico. Quando si tratta della terza funzione (garantire l'accesso ai beni e ai
servizi necessari), si ritiene che, a meno che un governo non sia soggetto a elezioni popolari, non avrà alcun
incentivo a garantire la fornitura dei beni e dei servizi di cui i cittadini hanno bisogno. Per queste ragioni, molti
presumono che i regimi politici autoritari siano intrinsecamente instabili. Se non soddisfano le funzioni di base
del governo, il pubblico perderà la pazienza con il loro governo e costringerà il cambiamento politico
democratico liberale (o almeno tenterà di farlo). A quel punto, i leader del regime autoritario dovranno
scegliere tra democratizzazione e repressione. Queste ipotesi occidentali sono messe in discussione dal caso
della Cina. Nonostante il drammatico cambiamento economico e sociale nel periodo post-Mao, il sistema
politico è rimasto per molti versi autoritario: i partiti di opposizione non sono ammessi, il pubblico non ha il
diritto di votare per i massimi leader politici, i media sono censurati e il dissenso politico è represso. Ma allo
stesso tempo, i cittadini cinesi hanno dimostrato una notevole tolleranza - e persino il sostegno - del PCC
cinese per il sistema politico controllato. Gli atteggiamenti politici dei cittadini cinesi - per quanto scioccanti
e sconcertanti possano essere per gli occidentali - sono stati documentati in una serie di studi. Questi includono
numerosi sondaggi condotti da organizzazioni internazionali di tutto rispetto guidate da studiosi affermati. Una
di queste organizzazioni è la World Values Survey Association, che dal 1981 ha condotto indagini una volta
ogni decennio in quasi 100 paesi. I campioni di popolazione sono scelti rigorosamente in modo da essere
rappresentativi a livello nazionale dei vari gruppi demografici trovati tra i cittadini dai diciotto anni in su, e gli
intervistati sono intervistati tramite interviste faccia a faccia supervisionate da scienziati sociali qualificati che
lavorano nelle istituzioni accademiche. ' Nella World Values Survey (WVS) del 2012, quasi l'85% degli
intervistati cinesi ha espresso "abbastanza" o "molta" fiducia nel governo nazionale. Inoltre, circa il 78% ha
espresso "molto" (29%) o "parecchio" (49%) di fiducia nell'organo legislativo nazionale cinese, il Congresso
nazionale del popolo. Un'altra ben nota organizzazione internazionale di sondaggi, World Public Opinion
(WPO) [gestito dal Program on International Policy Attitudes (PIPA) presso l'Università del Maryland], ha
condotto sondaggi sull'opinione pubblica tramite sondaggi, focus group e faccia a faccia interviste nella
maggior parte dei paesi dal 1992. m il più recente sondaggio WPO sulla Cina, nel 2008, gli intervistati
sostenevano il sistema politico, con l'83% che dichiarava di potersi fidare del governo nazionale per fare la
cosa giusta "la maggior parte del tempo" (60 percento) o "quasi sempre" (23 percento). Risultati ancora più
forti sono stati trovati in uno studio rappresentativo a livello nazionale condotto nel 2008 dall'East Asia
Barometer (EAB), un'altra organizzazione di sondaggi riconosciuta a livello internazionale che interroga gli
intervistati tramite interviste faccia a faccia. Nel sondaggio EAB, oltre il 93% degli intervistati cinesi ha
espresso "molto" (69%) o "abbastanza" (24%) di fiducia nel governo nazionale. Inoltre, in sondaggi come
questi, la fiducia e il sostegno dichiarati dagli intervistati cinesi nel loro sistema politico è maggiore di quanto
non lo sia in quasi tutti gli altri paesi del mondo, comprese le democrazie liberali come Stati Uniti, Gran
Bretagna, Francia, Corea del Sud e India. Nell'indagine WPO del 2012, questi paesi erano tra i diciannove
intervistati. Tra tutti i diciannove, i cittadini cinesi hanno riportato i più alti livelli di fiducia nel loro governo.
In risposta a una domanda che chiede per chi è diretto il proprio governo, il 65% dei cinesi è stato selezionato
"a beneficio del popolo". In Gran Bretagna e Francia, al contrario, circa il 60% selezionato "da pochi grandi
interessi che si prendono cura di se stessi" e negli Stati Uniti, forse ancora più sorprendente, gli intervistati
WPO dalla Cina hanno mostrato meno insoddisfazione rispetto al livello di "reattività democratica del loro
governo "rispetto agli intervistati di Stati Uniti, Gran Bretagna, Francia e Corea del Sud. il percento ha scelto
questa risposta. Inoltre, i sondaggi indicano che l'opinione pubblica cinese crede che il sistema politico
esistente sia abbastanza democratico. Nel 2012 WVS, agli intervistati è stato chiesto di valutare "quanto
democraticamente" la Cina è "governata oggi", con un punteggio di 1 che indica "per niente democratica" e
10 che significa "completamente democratica". La stragrande maggioranza degli intervistati (61%) ha scelto
un punteggio positivo di 6-10. Solo il 24% circa ha scelto un punteggio negativo di 1-5 e la maggior parte di
questi ha selezionato un punteggio di 5. [Il 14,6% non ha risposto o ha selezionato "Non lo so".] Allo stesso
modo, nell'EAB 2008, più di 87 per cento degli intervistati cinesi ha dichiarato di essere "abbastanza
soddisfatto" (70%) o "molto soddisfatto" (17%) del "modo in cui funziona la democrazia" in Cina.
Relativamente, nel 2012 WVS quasi il 70% degli intervistati ha affermato che c'è un ottimo accordo di rispetto
"o" abbastanza "per i diritti individuali attualmente in Cina, Nel complesso, nell'EAB del 2008, oltre 89 degli
intervistati hanno valutato l'attuale situazione politica della Cina" come "molto buona" (30%) o "buona" (59%).
Tra il resto degli intervistati, circa l'8% lo ha valutato come "medio", mentre meno del 3% lo ha considerato
"cattivo" o "molto cattivo". I risultati di sondaggi come questi devono essere presi con le pinze. I critici
sottolineano che gli intervistati potrebbero non essere stati del tutto onesti nelle loro risposte, a causa della loro
preoccupazione che una risposta negativa potesse avere conseguenze politiche pericolose. Data la tendenza del
regime cinese. La possibilità di arrestare e incarcerare coloro che sono ritenuti sovversivi con un budget enorme
per il mantenimento della "stabilità" interna (al momento in cui scrivo questo budget supera quello del budget
militare formale cinese) questa è una questione importante. Per valutare questa possibilità, vari studiosi hanno
incluso nelle loro indagini sui cittadini cinesi domande sul livello di paura degli intervistati di persecuzione
politica. Non hanno trovato alcuna correlazione tra il livello di sostegno dichiarato da un intervistato al sistema
politico cinese e la sua paura del regime al governo. Allo stesso modo, i critici dei risultati del sondaggio come
quelli trovati in WVS, WPO ed EAB sostengono che le opinioni degli intervistati riflettono semplicemente
l'ignoranza o il lavaggio del cervello dei cittadini cinesi che derivano dalla censura dei media da parte del
governo. Tuttavia, anche questo argomento è problematico. Infatti, i ricercatori hanno scoperto che i cittadini
cinesi con una maggiore esposizione ai media nazionali cinesi in realtà esprimono meno fiducia nel governo.
E i cinesi che aggirano regolarmente le restrizioni di Internet della Cina e accedono alle notizie dei media
internazionali sono tra i critici più accesi della popolazione dei governi occidentali e Una critica più persuasiva
ai risultati di wVS, WPO, EAB e di altri sondaggi di massa riguarda la loro comparabilità tra i paesi.Perché
"democrazia" può significare cose diverse in paesi diversi e può essere giudicata in base a diversi standard e
punti di riferimento comparativi. La veridicità di questo punto non è in dubbio. Allo stesso tempo, tuttavia, le
domande sulla comparabilità dei risultati delle indagini nazionali non invalidano i risultati delle indagini sui
singoli paesi; tali domande ci ricordano semplicemente di considerare i risultati dell'indagine di ciascun paese
all'interno del in particolare contesto. Ulteriori prove dell'accettazione popolare e persino del sostegno al
governo cinese, in particolare a livello nazionale, si trovano in studi accademici più mirati. Questi includono
interviste sul campo e osservazioni di un'ampia gamma di gruppi demografici tra cui imprenditori privati,
lavoratori del settore pubblico e privato "colletti blu", agricoltori, attivisti ambientali e partecipanti a proteste
di massa. Questa ricerca ha costantemente scoperto che, sebbene molti cittadini siano profondamente disillusi
dalle élite politiche ed economiche locali, non incolpano il sistema politico generale; al contrario, la maggior
parte ha un atteggiamento notevolmente positivo nei confronti del governo centrale cinese. Le opinioni
politiche espresse dai cittadini cinesi negli studi e nei sondaggi delineati sopra sono sconcertanti per la maggior
parte degli occidentali. Poiché tali visioni mettono in discussione l'idea prevalente che il governo cinese sia
una dittatura comunista arretrata, repressiva e ossificata. Tuttavia, se si esamina a fondo il sistema politico
cinese nel corso del periodo post-Mao, si scopre che questo sistema è di fatto cambiato in modo significativo,
e per alcuni aspetti si è persino democratizzato. In effetti, il caso della Cina del dopo Mao ci costringe a
ripensare a come classifichiamo i diversi tipi di governo. Sebbene in genere ci riferiamo ai regimi politici come
"democratici" o "autoritari", in realtà, "democrazia" e "autoritarismo" sono concetti (o tipi ideali, nella
concettualizzazione di Max Weber) che possono essere collocati agli estremi opposti di uno spettro. I regimi
del mondo reale si trovano da qualche parte tra questi punti finali e non sono mai completamente "autoritari"
o "democratici". Inoltre, il punto in cui un determinato governo si trova su questo spettro cambia nel tempo. E
i regimi politici non sempre si muovono nella direzione di diventare più democratici; possono anche diventare
più autoritari. Di conseguenza, parti diverse di un governo possono essere più o meno democratiche e possono
diventarlo più o meno nel tempo. Il governo degli Stati Uniti è un esempio calzante. La maggior parte delle
persone classificherebbe il sistema politico americano come una democrazia, e sarebbe stata una democrazia
sin dalla sua fondazione. Ma praticamente tutto ciò per alcuni aspetti molto basilari (in particolare il voto dice
che sarebbe anche d'accordo sui diritti) il governo degli Stati Uniti è diventato molto più democratico nel
tempo. Inoltre, alcuni aspetti del sistema politico americano sono più democratici di altri. Ad esempio, i
membri della Camera dei rappresentanti degli Stati Uniti sono eletti direttamente dai loro elettori, ma il
presidente è scelto dal collegio elettorale, che segue solo indirettamente il voto popolare della cittadinanza, e
in alcuni casi ha scelto il presidente che ha ricevuto meno voti popolari del suo avversario. Allo stesso modo,
il governo cinese è diventato in qualche modo più democratico nel tempo e ha alcune aree più democratiche
di altre. Il cambiamento democratico più importante nell'era post-Mao è l'inizio delle elezioni locali, in
particolare nei villaggi rurali. Come verrà discusso più dettagliatamente nel Capitolo 3, i residenti dei villaggi
rurali tengono regolarmente elezioni dirette per i comitati di villaggio (VC). Secondo la policy, il diritto di
voto è inclusivo, così come i requisiti per la candidatura: tutti gli adulti registrati nel villaggio hanno diritto sia
al voto che alla candidatura. Non è necessario essere un membro del PCC. Questa politica ha avuto un impatto
significativo sui circa 650 milioni di residenti rurali della Cina. Anche altri aspetti del sistema politico cinese
sono diventati più democratici. Come verrà discusso più ampiamente nel Capitolo 3, i residenti dei quartieri
urbani hanno il diritto ufficiale di nominare ed eleggere direttamente i "comitati di residenti" locali. Inoltre, ad
alcune township e città è stato permesso di sperimentare elezioni dirette ". Inoltre, i leader locali del partito
sono stati sottoposti a revisione popolare. Nel complesso, nonostante la natura ancora autoritaria del sistema
politico cinese sotto molti aspetti, parti di esso sono diventate molto più democratico nel tempo. Ma cosa si
intende per "democrazia"? Se si guarda al lavoro degli studiosi - in particolare quelli occidentali - si scoprirà
che predomina un focus sulla democrazia liberale: la democrazia è vista come un sistema con "pienamente
elezioni contestate con pieno suffragio e assenza di frodi massicce, combinate con garanzie effettive delle
libertà civili, compresa la libertà di parola, riunione e associazione. Se applicassimo questa definizione alla
Cina, classificheremmo molte VC rurali come democratiche. Ma le entità di livello superiore all'interno del
sistema politico cinese non sarebbero considerate tali. Per quanto riguarda le libertà civili, il Partito-Stato
cinese è molto più democratico di quanto non fosse durante il governo di Mao, ma anche così, la protezione
delle libertà civili è diminuita e fluita nel corso del periodo post-Mao. E al momento della stesura di questo
articolo, molte libertà civili sono state ridotte. Eppure questo non è l'unico modo possibile per definire la
"democrazia". Una definizione più basilare può essere fatta risalire alle origini greche della parola: "demos"
(il popolo) e "kratein" (governare). In base a questa concettualizzazione, la democrazia può essere definita
come "governo del popolo", o come un sistema in cui il governo obbedisce o segue la volontà del popolo.
Senza dubbio, le elezioni sono un metodo con cui un governo può obbedire alla volontà del popolo. Tuttavia,
le elezioni non sono necessariamente l'unico modo in cui ciò può avvenire . Se i funzionari governativi
ascoltano e rispondono ai desideri e alle richieste del popolo, allora possono essere visti agire
democraticamente indipendentemente dal fatto che abbiano raggiunto o meno la loro posizione attraverso
un'elezione popolare. Al contrario, se un funzionario eletto non ascolta e non risponde alle desideri e richieste
del popolo, quel funzionario può essere visto come un agente antidemocratico nonostante il fatto che la
procedura con cui è stato scelto fosse democratica. Inoltre, se le libertà civili sono protette in una comunità
politica, tale che le persone hanno la libertà di espressione, associazione e assemblea, ma i politici non prestano
attenzione alla volontà espressa del popolo, quindi quei politici non agiscono democraticamente nel senso
fondamentale della parola. E questo è vero indipendentemente dal fatto che quei politici siano stati eletti o
meno. Se ci si concentra sulla definizione più elementare di democrazia, allora le elezioni e le libertà civili
possono agire come mezzi per realizzare un sistema democratico, ma potrebbero non essere condizioni
necessarie e sufficienti per un governo democratico. Questa discussione può aiutarci a esaminare i modi in cui
la "democrazia" si riferisce ai tre requisiti fondamentali di un regime di governo stabile. Per quanto riguarda il
primo requisito, soddisfare i gruppi demografici chiave e rispondere alle lamentele pubbliche, certamente le
elezioni possono aiutare a garantire che questo funzione è soddisfatta. L'esempio delle elezioni locali del VC
cinese illustra come possa essere così. Ma il caso della Cina del dopo Mao indica anche che le elezioni non
sono l'unico modo in cui un governo può soddisfare questo requisito. Forse, in particolare, ogni L'agenzia
governativa in Cina ha un ufficio dedicato alla raccolta e alla risposta alle petizioni dei cittadini. Conosciuto
come il sistema "lettere e visite" (xinfang), è un modo in cui il governo tenta di seguire la volontà delle persone
anche senza elezioni a tutti i livelli. Inoltre, le proteste pubbliche sono state estremamente comuni nella Cina
del dopo Mao, in particolare dall'inizio degli anni 1990. E, dall'inizio degli anni 1990, le autorità centrali Sei
stato molto tollerante verso queste azioni, considerandole un modo per scoprire le lamentele pubbliche. Nella
misura in cui il governo centrale cinese ha risposto a tali proteste in un modo che affronta in modo
soddisfacente le lamentele dei manifestanti, il governo si è comportato democraticamente in un senso
fondamentale, anche senza elezioni significative a livello nazionale. È importante, tuttavia, che il governo
cinese abbia potuto agire democraticamente in questo senso solo nella misura in cui le libertà civili, come la
libertà di espressione e di riunione, sono state protette. Nei casi in cui i firmatari oi manifestanti sono stati
oggetto di repressione, gli autori della repressione hanno agito in modo profondamente antidemocratico. Nella
misura in cui ciò è avvenuto, il sistema politico cinese non è riuscito a svolgere la prima funzione chiave di un
regime di governo stabile. Si può anche valutare il grado in cui le elezioni e la protezione della libertà civile
sono fondamentali per l'adempimento della seconda funzione governativa chiave affrontata in questo libro:
mantenere la stabilità economica e la crescita. Sebbene la Cina manchi di elezioni significative a livello
nazionale e più subnazionale, e la libertà di espressione (sia per i singoli cittadini che per i media nazionali)
sia limitata dal regime guidato dal PCC, l'economia cinese ha negli ultimi tre decenni a un ritmo che non è mai
stato eguagliato nella storia del mondo. Tra il 1979 e il 2010, la Cina ha registrato una crescita media del PIL
di quasi il 10% all'anno. Sebbene gli esperti occidentali avvertano continuamente che l'economia cinese non è
altro che un fragile castello di carte sull'orlo del collasso, anche dopo la crisi economica dell'autunno del 2008,
il PIL cinese ha registrato un tasso di crescita del 6%, rispetto al PIL degli Stati Uniti quasi 7 per cento di calo.
Nel 2013, il tasso di crescita della Cina è stato del 7,7%; nell'America cresciuta era 1,9. Infine, l'importanza
delle elezioni e delle libertà civili può essere esaminata in relazione alla terza funzione chiave del governo:
garantire la fornitura dei beni e dei servizi necessari. Come sarà discusso in dettaglio nel Capitolo 6, il Partito-
Stato cinese post-Mao ha svolto un lavoro appena soddisfacente in termini di fornitura di beni e servizi
essenziali. Tuttavia, è difficile sostenere l'affermazione secondo cui la mancanza di elezioni competitive ai
massimi livelli in Cina è stata la causa dei problemi esistenti. Perché, come sarà ulteriormente spiegato nel
Capitolo 6, alcuni beni chiave - come l'assistenza sanitaria e le pensioni per i residenti urbani meglio forniti
nei periodi meno democratici proceduralmente della Cina, inclusa persino l'era maoista. Non è stata la
mancanza di elezioni nazionali a mettere in pericolo la fornitura di questi beni e servizi necessari, ma piuttosto
la privatizzazione di molte imprese statali alla fine degli anni '90. Nel frattempo, le infrastrutture, sebbene in
alcuni casi carenti di qualità, si sono espanse e migliorate a un ritmo sorprendente, in particolare dalla metà
degli anni '90. Ciò è avvenuto nonostante la mancanza di elezioni nazionali. Nel complesso, il record della
Cina in termini di tre funzioni fondamentali del governo suggerisce che, sebbene le elezioni e la protezione
delle libertà civili possano aiutare a garantire che un governo svolga un lavoro soddisfacente, potrebbero non
essere cruciali. Con questa discussione in mente, questo libro intraprende due indagini intrecciate, ma
concettualmente separate: (1) in che misura il partito-stato cinese soddisfa le funzioni fondamentali del
governo? e (2) come sono state le politiche democratiche e autoritarie del governo cinese. tures ha influenzato
la sua capacità di svolgere queste funzioni? Forse ancora più sorprendente per gli occidentali dell'affermazione
che le elezioni a livello nazionale potrebbero non essere necessarie affinché un regime sia legittimo e stabile.
questo libro sostiene che, per alcuni aspetti, la mancanza di elezioni da parte del sistema politico cinese alla
maggior parte dei livelli ha effettivamente contribuito alla legittimità del partito-stato post-Mao, aiutando
nell'adempimento delle tre funzioni governative fondamentali. Inoltre, questo libro afferma che alcune delle
caratteristiche "comuniste" del governo cinese - vale a dire, la direzione dello Stato e l'impegno a garantire la
sicurezza economica di base - hanno anche dato un contributo positivo. Allo stesso tempo, va sottolineato che
questo libro non sta sostenendo che sia intrinsecamente meglio per un sistema politico mancare di elezioni
significative. Al contrario, i regimi non eletti possono essere e storicamente sono stati - molto più distruttivi e
inetti di quelli eletti. Il caso della Cina dell'era Mao illustra l'estremo danno che può subire una popolazione
quando i leader politici nazionali non sono soggetti a revisione popolare. Piuttosto, l'affermazione che viene
fatta qui è che, allo stesso modo in cui è inaccurato classificare un governo come totalmente "democratico" o
"autoritario", i governi non sono mai del tutto buoni o "cattivi" in termini di governo. Mentre alcune
caratteristiche di un sistema politico possono aiutarlo a rispondere efficacemente alle richieste della
popolazione, gestire l'economia e garantire l'accesso ai beni e ai servizi necessari, altre caratteristiche
potrebbero non esserlo. E tutti questi in genere cambiano nel tempo. Questo è vero per tutti i regimi politici. Il
punto è che le caratteristiche "autoritarie" o "comuniste" di un governo non causano necessariamente un cattivo
governo e in alcuni casi possono facilitare il buon governo. Le chiavi in un contesto democratico non liberale
sono l'atteggiamento e l'abilità della leadership politica. Se i leader di governo sono pragmatici e competenti e
cercano di soddisfare le richieste del pubblico, la loro mancanza di dipendenza dalle elezioni popolari può per
certi aspetti liberarli di elaborare politiche che siano affettive e benefiche per la popolazione nel suo insieme.
Ma se i leader politici non hanno queste qualità, la loro mancanza di responsabilità nei confronti del pubblico
può essere disastrosa. Proprio come i governi non eletti hanno un potenziale sia buono che cattivo, anche i
regimi eletti lo hanno. Un potenziale problema con il governo liberaldemocratico è che quando il potere si
alterna tra o tra partiti politici con obiettivi politici e ideologie molto diversi, la politica è incoerente e non può
essere portata a termine a lungo termine. Inoltre, quando i politici si concentrano principalmente sull'essere
eletti (e rieletti), devono concentrarsi sul breve termine, e devono anche pensare tanto a come sconfiggere il
loro avversario quanto a come servire al meglio gli interessi del paese. Nel sistema politico americano in
particolare, è sorto un ulteriore fenomeno nel contesto delle elezioni: i candidati che desiderano avere una
possibilità di combattere devono raccogliere massicci contributi elettorali da ricchi donatori e, di conseguenza,
devono essere costantemente preoccupati di soddisfare le richieste di quei donatori. Nonostante i molti
potenziali pericoli che possono sorgere quando i leader politici non sono soggetti alle elezioni popolari, i
governi non eletti generalmente non sono soggetti ai problemi sopra elencati. Nel complesso, i leader politici
cinesi del dopo Mao sono stati pragmatici e competenti, ed è per questo che sono riusciti a soddisfare le
funzioni di base di un governo stabile. Ma sono stati tutt'altro che perfetti nel farlo e persistono problemi seri.
Il difetto più pervasivo e fondamentale del regime è la corruzione politica: le autorità governative spesso usano
il loro potere a vantaggio di se stesse o dei loro amici, a spese della popolazione generale. Questa è stata la
causa generale della maggior parte delle contese popolari collettive sorte nel periodo post-Mao: è stata la
principale denuncia dei manifestanti scesi in piazza nella primavera del 1989; è stata al centro delle
manifestazioni rurali su tasse e tasse arbitrarie all'inizio degli anni '90 e sull'acquisizione ingiusta di terreni
dall'inizio degli anni 2000; ed è stata la scintilla chiave delle proteste ambientali (particolarmente diffuse
dall'inizio degli anni '90). Nella misura in cui i leader politici non affrontano e risolvono in modo soddisfacente
i casi di corruzione, non saranno in grado di rispondere in modo soddisfacente alle richieste e alle lamentele
pubbliche. E nella misura in cui la corruzione porta a infrastrutture difettose e non sicure (come non di rado è
avvenuto con scuole, strade, ponti e ferrovie), tale corruzione diminuisce la capacità del regime di soddisfare
quest'altra funzione fondamentale del governo. Un secondo problema è che la maggior parte dei leader politici
in Cina teme le libertà civili come la libertà di espressione, associazione e riunione. Di conseguenza, le élite al
governo sono state profondamente ambivalenti riguardo alla protezione di queste libertà. Ciò è particolarmente
problematico per quanto riguarda la seconda funzione governativa chiave: soddisfare importanti gruppi
demografici e rispondere alle lamentele pubbliche. Come notato in precedenza, sebbene il sistema politico
cinese includa meccanismi non elettorali mediante i quali il pubblico può esprimere le proprie preoccupazioni
e denunce (in particolare, il sistema "lettere e visite" e proteste di massa), l'efficace funzionamento di questi
canali di comunicazione si basa sul la libertà dei cittadini di esprimere le proprie opinioni, associarsi e riunirsi.
Quando queste libertà vengono limitate, tramite atti di repressione o come conseguenza della paura delle
persone di una potenziale repressione, il sistema politico cinese non è in grado di adempiere adeguatamente a
questa funzione governativa chiave e, di conseguenza, può diventare instabile. Ironia della sorte, la paura
dell'instabilità del PCC spesso lo porta a soffocare proprio le caratteristiche del sistema politico che hanno
lavorato per migliorare la sua stabilità.
SECONDO CAPITOLO
Prima di esplorare ulteriormente i modi in cui il partito-stato cinese adempie, o non adempie, le funzioni di
governo di base, dobbiamo esaminare da vicino la struttura e la composizione dell'esclusivo regime di governo
cinese. E dobbiamo esplorare come è cambiato nel tempo. Le istituzioni e le entità di base che compongono il
partito e lo stato al potere in Cina si estendono al livello più locale: il villaggio in campagna e il quartiere
(shequ) nelle aree urbane. Dal lato del partito, gli organi e le posizioni chiave includono: il Segretario generale,
il Comitato permanente del Politburo, il Politburo, il Comitato centrale, il Congresso del partito nazionale, i
congressi del partito provinciale, i congressi di contea/municipio, i rami del Partito comunista cinese locale, il
Segreteria e Commissione Militare Centrale del Partito. Da parte dello stato, gli organi e le posizioni chiave
includono: il presidente, il premier, il comitato permanente del consiglio di stato, il consiglio di stato, il
congresso nazionale del popolo, i congressi provinciali del popolo, i congressi del popolo di
municipalità/contea, i consigli di villaggio, il popolo cinese Conferenza consultiva politica, Commissione
militare centrale statale e ministeri burocratici. Sebbene ciascuna di queste entità abbia poteri e responsabilità
particolari, in molti casi questi poteri e responsabilità si sovrappongono a quelli di altre entità. E, come per
tutte le cose umane e politiche, il mix di questi poteri e responsabilità è cambiato nel tempo, e sicuramente
continueremo a cambiare in futuro. Inoltre, come in tutti i paesi, esistono potenti istituzioni informali che
esercitano un'influenza all'interno della struttura politica formale. La cosa più importante da capire sul regime
al potere cinese è che anche se il partito e lo stato sono nominalmente separati, il partito alla fine controlla lo
stato; questo è il motivo per cui il regime è tipicamente indicato come uno "Stato-partito". Il Partito (il PCC)
controlla lo stato e controlla una varietà di meccanismi. Ancora più importante, i leader del PCC occupano
praticamente tutte le posizioni importanti nelle istituzioni statali. E il PCC ha l'autorità finale su tutte le
decisioni politiche. Nonostante alcuni cambiamenti e fluttuazioni nel rapporto tra il Partito e lo Stato nel
periodo post-Mao, queste caratteristiche generali hanno caratterizzato il Partito-Stato cinese dal tempo di Mao
fino al presente, ed è improbabile che cambieranno nel prossimo futuro. In molti paesi - compresi quelli che
sono liberal-democratici in vari organi e posizioni governative hanno poteri e natura - responsabilità che si
sovrappongono. Tuttavia, in Cina, i poteri e le responsabilità del governo tendono ad essere ancora più contorti
e confusi di quanto non sia il caso altrove. Inoltre, in molti paesi liberaldemocratici, un piccolo numero di
potenti partiti politici controlla gli organi e le posizioni governative che compongono lo "stato". In Cina la
situazione è più estrema: solo un partito politico (il PCC) controlla lo stato dal 1949. Infine, in tutti i sistemi
politici, ci sono istituzioni politiche sia formali/ufficiali che informali/non ufficiali. Le istituzioni formali o
ufficiali di solito sono create dalle costituzioni e appaiono negli organigrammi ufficiali. In Cina esiste sia una
Costituzione del Partito che una Costituzione statale. La Costituzione del Partito definisce i poteri, le
responsabilità e i meccanismi di selezione per tutte le istituzioni formali del Partito, dalla più centrale alla più
locale, comprese tutte le istituzioni sopra elencate. La Costituzione statale fa lo stesso per tutte le istituzioni
statali formali. Eppure in Cina come praticamente in tutti gli altri paesi, ci sono gruppi, reti e pratiche informali
e / o non ufficiali che non sono creati da costituzioni o altre regole formali e non compaiono negli
organigrammi ufficiali, ma detengono comunque una notevole quantità di potere politico. La Cina differisce
dalla maggior parte degli altri regimi politici, in particolare quelli liberal-democratici, potenti gruppi di
pressione che esistono al di fuori del Partito-Stato. Le grandi aziende, i sindacati e i gruppi di interesse speciale
non hanno virtualmente alcun potere esterno al governo. La maggior parte delle grandi imprese e tutte le
industrie chiave sono di proprietà statale; tutti i sindacati legali sono formalmente affiliati al Partito-Stato; e
gruppi di interesse speciale o sono affiliati al Partito-Stato, o hanno risorse così minuscole che il loro potere è
irrilevante. Un'istituzione politica cinese informale e non ufficiale, ma piuttosto potente, è costituita da "sistemi
funzionali" (xitong) che includono il Partito in quanto non ci sono funzionari statali che siedono in vari organi
del Partito e statali che hanno la responsabilità di una particolare questione o area, come l'energia o gli affari
esteri. Inoltre, il sistema politico cinese comprende informali "Central Leading Small Groups" (CLSGS) che
fungono da potenti organi di consulenza e coordinamento su questioni importanti man mano che si presentano.
Inoltre, ci sono gruppi di partito (noti come dangzu) che esistono all'interno di ogni organo statale. Entità
politiche informali come xitong, CLSGS e dangzu sono alcuni dei meccanismi attraverso i quali il PCC
mantiene il controllo dello stato cinese. Una delle principali differenze tra i sistemi politici in Cina e le
democrazie liberali occidentali è che in quest'ultima i partiti politici sono nati da uno stato preesistente. Negli
Stati Uniti, ad esempio, non esistevano partiti politici quando la costituzione è stata ratificata. In effetti,
all'epoca nessun paese al mondo aveva partiti politici nella forma in cui li riconosciamo oggi. I partiti politici
si sono formati negli Stati Uniti solo dopo le prime elezioni presidenziali, come un modo per massimizzare il
successo elettorale entro i confini stabiliti dalla Costituzione. Allo stesso modo, i partiti politici in altri paesi
democratici liberali occidentali sono emersi solo nel 1800, insieme allo sviluppo delle elezioni e dei diritti di
voto. In Cina dopo il 1949, al contrario, lo stato è stato creato dal PCC “Non ha mai avuto un'esistenza prima
o separato dal PCC. Piuttosto, il PCC ha creato e successivamente ha adattato lo stato per soddisfare i suoi
obiettivi doppi e correlati di mantenere il potere e incoraggiare lo sviluppo economico. Durante l'era maoista
(1949-1976), lo stato fu utilizzato anche dal PCC per promuovere l'impegno di Mao per l'egualitarismo e la
rivoluzione continua.
LA STRUTTURA FORMALE E LA COMPOSIZIONE DEL PCC
Detto questo, qualsiasi discussione sul governo cinese deve iniziare con il Partito Comunista Cinese (PCC).
Come notato sopra, il governo cinese (o "stato") è stato creato dal PCC quando ha assunto il potere nazionale
(nel 1949), e da allora il PCC lo ha controllato. Sulla struttura di base il Partito è rimasto abbastanza consistente,
ent nel tempo. Ma la composizione umana del Partito in termini di membri e leadership è cambiata in modo
abbastanza drammatico, in particolare se si confrontano i periodi maoista e post-Mao. Questi cambiamenti
demografici all'interno del Partito (e dello Stato) saranno descritti in dettaglio nel capitolo successivo. In questo
capitolo esamineremo la struttura del Partito (e dello Stato). Se leggi la Costituzione del PCC o guardi un
organigramma ufficiale, sembrerà che il potere fluisca dal basso verso l'alto. In realtà, tuttavia, il potere scorre
dall'alto verso il basso. A livello nazionale, il fondo del partito è il Congresso nazionale del partito. Un livello
superiore è il Comitato Centrale del Partito, seguito dal Politburo e poi dal Comitato Permanente del Politburo.
Secondo la Costituzione del PCC, i "massimi organi direttivi" del Partito sono il Congresso Nazionale del
Partito (NPC) e il Comitato Centrale (CC) eletti dall'NPC. Tuttavia, l'NPC non è un corpo in piedi che si
incontra frequentemente o per lunghi periodi di tempo; in genere si riunisce solo una volta ogni cinque anni,
per circa una settimana. I delegati, che sono circa 2.500 in totale, sono scelti principalmente a livello
provinciale, ma includono anche delegati di nove organi centrali del partito-stato e circa 60 delegati speciali
(vedere il Capitolo 3 per maggiori dettagli sul processo di selezione e sulla composizione demografica
dell'NPC delegati). La Costituzione del PCC afferma che le "funzioni e poteri" dell'NPC sono i seguenti:
ascoltare ed esaminare i rapporti del Comitato centrale del partito (CC) e della Commissione centrale per
l'ispezione della disciplina (CCDI); discutere e decidere in merito questioni importanti riguardanti il partito;
rivedere la costituzione del partito; eleggere il comitato centrale del partito e la commissione centrale per
l'ispezione disciplinare. Sebbene queste sembrino potenti responsabilità, in realtà l'NPC non prende decisioni;
invece, ratifica le decisioni prese ai livelli più alti all'interno del partito. È importante sottolineare che, prima
di una nuova riunione dell'NPC, i "candidati" per il nuovo CC e CCDI sono concordati da leader di alto rango
all'interno del Partito Politburo e del suo Comitato permanente. Quando l'NPC si incontra, viene presentato
con l'elenco preselezionato di candidati, quindi procede a "eleggerli" (per maggiori dettagli sul processo di
selezione per i membri CC e CCDI, vedere il Capitolo 3). Come notato sopra, l'NPC ha anche il potere
costituzionale di discutere e approvare risoluzioni sulle politiche del partito e sugli emendamenti alla
costituzione del partito. Nei rapporti più recenti dell'NPC, che si è riunito nel novembre 2012, ha approvato
risoluzioni per approvare i rapporti fatti da vari organi del Partito (incluso il precedente CC) e ha votato
all'unanimità per accettare la Costituzione del PCC modificata proposta dal CCP precedente. In altre parole,
ha impresso il proprio timbro su proposte e decisioni prese da altri organi di partito più potenti, come il CC.
Così, nonostante le parole nella Costituzione del PCC, in realtà, l'NPC non "decide su questioni importanti" o
"rivede" essa stessa la Costituzione del Partito; invece, legittima e approva le decisioni prese a livelli più alti
all'interno della struttura del Partito. dall'NPC è il Comitato Centrale del Partito (CC), un organo molto più
potente. Il CC ha molti meno membri dell'NPC, con un totale di circa 350. Inoltre, il CC incontra più un livello
più frequentemente rispetto all'NPC, in genere una o due volte all'anno. Quando l'NPC ne incontra cinque,
elegge un nuovo CC. Ciascuno di questi CC è ogni anno, numerato; l'attuale CC è il 18, ed è stato scelto
durante la riunione NPC di novembre 2012. Ogni riunione di un dato CC è chiamata plenum; "tipicamente, un
CC tiene uno o due plenum all'anno. A differenza dei delegati NPC, che includono un gamma di individui che
nella loro normale vita quotidiana ricoprono posizioni non politiche o sono impegnati in occupazioni non
politiche, i membri del CC generalmente occupano altre posizioni di alto rango all'interno del PCC. Per
garantire un'ampia rappresentanza geografica nel CC dal 1997, il CC ha incluso almeno due membri di
ciascuna amministrazione a livello provinciale cinese, di solito il segretario e il governatore provinciale del
partito. I membri del CC sono informazioni privilegiate del Partito che non sono rese disponibili ai delegati
NPC e ricevono privilegi speciali che i delegati NPC non ricevono. " In alcune riunioni del CC si sono svolti
dibattiti importanti che hanno avuto un impatto sulla selezione della politica e della leadership. Il più notevole
di questi si è verificato nel dicembre del 1978, quando il 3 ° plenum dell'11 ° CC ha ripudiato la Rivoluzione
Culturale, ha riconosciuto Deng Xiaoping come il leader più potente del PCC e ha sostenuto i cambiamenti
economici, sociali e politici che hanno segnato la transizione della Cina. al suo post-Mao a conoscenza di "Era
riformata". Ma il CC non è dove il vero potere risiede all'interno del PCC. Un livello più alto del CC è il
Politburo del PCC e un livello più alto del Politburo è il Comitato permanente (SC) del Politburo. Il Politburo
non ha un numero fisso di membri. A partire dal 2014, il Politburo (numerato 18, proprio come con il CC) ha
venticinque membri, ma il numero totale è stato di soli quattordici nel Politburos precedente. Poiché le riunioni
del Politburo non sono pubblicizzate, non è possibile stabilire con certezza la frequenza con cui si tengono, ma
la maggior parte degli osservatori informati concorda sul fatto che tali riunioni si svolgono all'incirca una volta
al mese. Praticamente tutti i membri del Politburo ricoprono simultaneamente altri importanti incarichi nel
Partito e nello Stato. Loro, insieme ad alcuni altri potenti leader del Partito che possono o meno ricoprire
posizioni ufficiali all'interno della struttura del Partito, vale a dire, gli anziani del Partito costituiscono la vera
"élite di potere all'interno del Partito e, per estensione, il Partito-Stato, o il governo cinese. Anche un passo più
alto del Politburo è il Comitato permanente (SC) del Politburo - il vero apice del potere politico a Chína. Non
esiste un numero fisso di posizioni all'interno del SC, ma negli ultimi anni il totale si è aggirato intorno a sette
(il numero di seggi nel SC a partire dal 2014). Il massimo leader tra i membri del SC è il Segretario generale
del Partito, che dal 2014 è Xi Jinping. Come per il Politburo, le riunioni del SC in genere non sono
pubblicizzate. Tuttavia, il gruppo si riunisce molto frequentemente, di solito una volta alla settimana. È qui
che si determina la politica centrale, così come la futura leadership del partito. Allo stesso tempo, per gran
parte del periodo post-Mao, le decisioni del SC sono state influenzate anche dagli anziani del Partito che non
siedono più nell'SC (o anche nel Politburo, o che potrebbero non ricoprire alcun incarico attuale). Un esempio
chiave è stato Deng Xiaoping, che non ha ricoperto incarichi ufficiali significativi del Partito (a parte essere
un membro dell'NPC) dalla fine del 1989 fino alla sua morte nel 1997, ma in realtà aveva il potere decisionale
ultimo riguardo alla leadership e alla politica del Partito fino alla sua morte. . Al momento della stesura di
questo articolo, gli ex segretari generali del partito Jiang Zemin e Hu Jintao detengono uno status simile -
sebbene notevolmente meno potente - di "in pensione" | Anziani del partito. Ci sono anche altri importanti
organi nazionali del Partito. Il Segretariato, che è guidato dal Segretario generale, attualmente è principalmente
un'entità amministrativa che prepara documenti per il Politburo e SC e traduce le decisioni prese dal Politburo
e SC in istruzioni di attuazione più specifiche per le parti pertinenti del Partito e dello Stato. burocrazia. La
Direzione Centrale Organizzazione (OD) (pag 25 tabella) presidia le nomine del personale. Come verrà
discusso in dettaglio più avanti, questo è uno dei meccanismi chiave con cui il PCC mantiene uno stretto
controllo dello stato cinese. Il massimo leader dell'OD è anche un membro del Politburo, e spesso anche del
Politburo SC. La Commissione centrale per l'ispezione disciplinare (CCDI) è incaricata di indagare e infliggere
punizioni per la corruzione dei quadri del PCC; negli ultimi anni ha condotto oltre 100.000 indagini all'anno.
Il segretario del CCDI è tipicamente anche un membro del SC del Politburo. La Commissione militare centrale
del Partito controlla l'esercito cinese, noto come Esercito popolare di liberazione (PLA). Forse nella perfetta
illustrazione di come il PCC controlli tutti gli elementi del governo cinese, sebbene la struttura statale cinese
includa anche una Commissione militare centrale (CMC) che sulla carta è responsabile del PLA, l'effettiva
appartenenza allo stato CMC è identica all'appartenenza al Partito CMC. Cioè, sebbene il Partito e lo Stato
CMCS siano due corpi separati sulla carta, in realtà sono la stessa cosa. E tutti i membri del Partito e della
CMC statale sono leader di alto rango del Partito. In effetti, praticamente in tutta la storia della RPC, il
presidente del Partito e dello Stato CMCS è stata la persona più potente in Cina. Questo perché i leader cinesi
da Mao fino al presente hanno riconosciuto che "il potere politico nasce dalla canna di una pistola". Dall'inizio
della RPC (e anche prima della sua fondazione) fino alla morte di Mao nel 1976, Mao Zedong è stato il
presidente del Partito e dello Stato CMC. Dal 1981 al 1989, il presidente del CMC Deng Xiaoping è stato
anche quando (dal 1987 al 1989) non ha più ricoperto altre posizioni di alto livello nel Partito. Durante le
massicce manifestazioni guidate dagli studenti nella centrale piazza Tian'anmen di Pechino nella primavera
del 1989, Deng non era il segretario generale del partito (l'incarico era allora ricoperto da Zhao Ziyang) e non
era nemmeno un membro del Politburo o SC del Politburo. Tuttavia, Deng è rimasto il presidente del Partito /
Stato CMC ed è stato senza dubbio il leader politico più potente in Cina. Pertanto, Deng ha la responsabilità
ultima della decisione di utilizzare l'esercito cinese per eliminare i manifestanti in piazza il 3-4 giugno 1989,
che ha provocato la morte di centinaia, e forse migliaia, di cittadini comuni e il grave infortunio. di molti altri.
Dopo la repressione, e di nuovo sotto la direzione di Deng, Zhao Ziyang è stato licenziato dal suo incarico di
segretario generale e posto agli arresti domiciliari, dove è rimasto fino alla morte. Jiang Zemin fu nominato
nuovo Segretario generale nel giugno 1989, ma non divenne presidente della CMC fino al novembre 1989,
quando Deng si dimise finalmente. Quando Jiang Zemin terminò il suo mandato come Segretario generale e
cessò di essere un membro del Politburo (e del suo SC) nel novembre del 2002, mantenne la carica di presidente
della CMC fino al settembre 2004, quando Hu Jintao (che era diventato Segretario generale nel novembre
2002) ha assunto la carica di presidente della CMC. Nel novembre del 2012, quando il mandato di Hu come
Segretario generale è terminato, si è dimesso anche dalla carica di presidente della CMC e il nuovo Segretario
generale, Xi Jinping, è diventato presidente della CMC. Questo è stato visto come un segno di una transizione
di leadership più completa. Sotto il livello centrale, il Partito arriva fino al villaggio (in campagna) e al quartiere
(nelle città). La Cina è divisa in ventitré province. Ha anche altre unità geografiche che hanno lo stesso status
delle province; in questa categoria ci sono quattro comuni (le principali città di Pechino, Shanghai, Tianjin e
Chongqing), cinque regioni autonome (dove risiede la maggior parte delle minoranze etniche cinesi, come il
Tibet e lo Xinjiang) e due regioni amministrative speciali (il ex colonie di Hong Kong e Macao, tornate sotto
il dominio cinese alla fine degli anni '90) [vedi mappa, p. vi]. Di seguito ci sono città, contee e comuni. Nei
due anni precedenti una riunione del Congresso Nazionale del Partito, i Congressi del Partito si tengono a
ciascuno di questi livelli inferiori, per selezionare i delegati al Congresso Nazionale del Partito. Ciascuno di
questi livelli ha anche un comitato di partito, o ramo, come ogni villaggio rurale e quartiere urbano. A
differenza dei congressi del partito, che si riuniscono solo una volta ogni cinque anni, i comitati e le sezioni
del partito a questi livelli si incontrano regolarmente per discutere l'attuazione delle politiche e gli affari. In
sintesi, nonostante una Costituzione del Partito che affermi il contrario, il potere all'interno del PCC scorre
dall'alto verso il basso. Anche così, nel periodo post-Mao i vertici del partito sempre più spesso non hanno
preso decisioni in una bolla isolata o per fiat; piuttosto, c'è stata una grande quantità di discussioni e
consultazioni all'interno del Partito, dal livello più alto al più basso, in modo tale che le decisioni prese ai
vertici tipicamente riflettessero giudizi ben ponderati basati su una notevole quantità di prove e input. In effetti,
il metodo decisionale preferito è stato quello di consentire ai livelli inferiori un'autonomia sufficiente per
sperimentare nuove pratiche, in modo tale da poter valutare il relativo successo e fallimento di varie pratiche
e quelle di maggior successo possono essere approvate e presentate come modelli nazionali. Pertanto, sebbene
la struttura e la distribuzione del potere del PCC non siano cambiate molto dai tempi di Mao, in pratica il
Partito è diventato molto più aperto alla discussione e al dibattito sulla base di risultati empirici di quanto non
fosse il caso sotto Mao, quando il principio ideologico (come definito di Mao) guidò la politica e le opinioni
che si discostavano da questi principi furono castigate e soffocate.
STRUTTURA E COMPOSIZIONE DELLO STATO CINESE
Le entità del Partito sopra descritte oscurano e alla fine controllano ogni livello dello Stato cinese: quindi, la
struttura dello Stato cinese rispecchia quella del PCC. Come notato in precedenza, questo progetto è
intenzionale: lo stato è stato creato dal PCC per servire i suoi fini. La struttura dello stato cinese è simile a
quella del PCC in quanto, sulla carta, la sua gerarchia organizzativa mostra il potere che scorre dal basso verso
l'alto, ma in realtà il potere scorre dall'alto verso il basso. Allo stesso tempo, come è avvenuto con il PCC, lo
stato cinese nel periodo post-Mao è diventato più pragmatico al centro e ha caratterizzato un grado leggermente
maggiore di consultazione e input dai livelli inferiori all'interno della gerarchia del potere. Proprio come il
Congresso Nazionale del Partito del PCC è descritto nella Costituzione del Partito come il più alto organo
dirigente del Partito, la Costituzione statale cinese stabilisce che il Congresso nazionale del popolo è l'organo
più alto del governo cinese. Sulla carta, il Congresso nazionale del popolo è la legislatura cinese. I suoi quasi
3.000 membri si incontrano una volta all'anno, di solito all'inizio di marzo. I rappresentanti del Congresso
nazionale del popolo hanno un mandato quinquennale e sono eletti dai congressi del popolo a livello
provinciale (i congressi del popolo si tengono anche nei comuni della Cina, nelle regioni autonome e nelle
regioni amministrative speciali, che hanno tutti lo status di livello provinciale nel governo gerarchia). I
congressi del popolo a livello provinciale sono eletti dai congressi del popolo di borgata e contea, che a loro
volta sono eletti dalla gente di quella località. Tuttavia, come discusso nel capitolo 3, queste elezioni
generalmente non sono state libere, eque e competitive. Sebbene il Congresso nazionale del popolo sia
incaricato di discutere e approvare la legislazione e gli emendamenti alla costituzione dello stato e abbia il
potere costituzionale di eleggere e approvare i massimi leader statali (soprattutto, il presidente della Cina e il
premier del Consiglio di Stato del governo), gli incontri annuali del Congresso Nazionale del Popolo dura solo
due settimane, e generalmente presenta solo il "timbro di gomma" del passaggio della legislazione, degli
emendamenti e delle scelte di leadership che gli sono state consegnate da organismi politici di livello superiore
dominati dal PCC. Quando si conclude una riunione del Congresso nazionale del popolo, i delegati dovrebbero
tornare alle loro località e ai luoghi di lavoro regolari per trasmettere le attuali politiche e obiettivi della
leadership politica centrale. Un'altra funzione informale del Congresso nazionale del popolo è quella di
consentire un luogo di rappresentanza e partecipazione politica per gruppi demografici potenzialmente
disaffezionati. Forse la cosa più importante, in una data sessione, circa il 30 per cento dei delegati del
Congresso nazionale del popolo non sono membri del PCC. Sebbene questo sia molto al di sotto della
maggioranza, consente una certa rappresentazione di punti di vista dall'esterno del partito. Anche i
rappresentanti delle minoranze etniche cinesi sono inclusi tra i delegati del Congresso nazionale del popolo.
Ciò ha ricevuto grande attenzione dai media affiliati al PCC, in un apparente tentativo di dimostrare che le
minoranze etniche cinesi (in particolare quelle con una storia di lotta contro il PCC / dominio cinese) sono
integrate all'interno della data sessione politica, circa il 30 per cento del National. Congresso del popolo a.
sistema. Rispetto al periodo maoista (1949-1976), quando il Congresso nazionale del popolo era
completamente obbediente al PCC e del tutto docile, durante il periodo post-Mao (1976-oggi) il Congresso
nazionale del popolo è stato occasionalmente avvicinato da cittadini regolari per sostegno politico, ha redatto
la propria legislazione e ha persino messo in dubbio le politiche del governo centrale / del partito. Durante le
proteste politiche guidate dagli studenti nella e vicino a piazza Tian'anmen di Pechino nella primavera del 1989,
gli studenti hanno tentato di presentare una petizione al Congresso nazionale del popolo durante la sua sessione
di marzo, e gli intellettuali hanno presentato una petizione al Congresso nazionale del popolo per sostenere
un'amnistia per i politici prigionieri. Più tardi quella primavera, circa un terzo dei membri del Comitato
Permanente del Congresso Nazionale del Popolo firmò una petizione (generata dall'interno) chiedendo alle
autorità centrali del Partito di riconsiderare la loro decisione di invocare la Legge Marziale. Nel 1992, circa un
terzo di tutti i delegati del Congresso nazionale del popolo ha votato contro o si è astenuto in un voto a sostegno
del progetto della diga delle Tre Gole proposto dalla leadership centrale nella Cina centrale. Nel 2006, una
nuova legge sulla proprietà che avrebbe dovuto approvare il Congresso nazionale del popolo è stata rinviata
quando i gruppi di sinistra hanno criticato la legge (la legge è stata approvata dal Congresso nazionale del
popolo l'anno successivo). Dal 2008, il Congresso nazionale del popolo ha pubblicato sul suo sito web alcuni
progetti di legge e ha invitato il pubblico a inviare commenti per posta o e-mail. Nel 2012, ad esempio, circa
10.000 persone hanno presentato commenti su una bozza di una nuova legge ambientale. Il Congresso
nazionale del popolo accetta anche le petizioni dei cittadini, che dall'inizio del nuovo millennio sono state
centinaia di migliaia. Sebbene praticamente ogni nuova legge approvata dal Congresso nazionale del popolo
sia redatta da leader del partito di livello superiore, i delegati del Congresso nazionale del popolo redigono e
sottopongono regolarmente centinaia di proposte di legge all'esame. Tuttavia, solo una parte infinitesimale di
questi progetti di legge redatti dal Congresso nazionale del popolo viene mai inserita nell'agenda del Congresso
nazionale del popolo; Dal 1983 al 1993, ad esempio, i delegati del Congresso nazionale del popolo hanno
redatto e presentato 3667 progetti di legge, ma solo quattro sono stati effettivamente messi all'ordine del giorno
e discussi dal Congresso nazionale del popolo ". Nel complesso, sebbene nel periodo post-Mao il Congresso
nazionale del popolo sia diventato un po 'più autonomo e attivo, non ha ancora un vero potere. Un potere molto
maggiore risiede nel Comitato Permanente (SC) del Congresso Nazionale del Popolo, che attualmente conta
175 membri, ciascuno per un mandato di cinque anni. Tecnicamente, la SC viene eletta tra i delegati ad ogni
riunione del Congresso Nazionale del Popolo, ma in realtà i candidati della SC sono selezionati dai massimi
dirigenti del PCC e quindi presentati ai delegati del Congresso Nazionale del Popolo per il loro voto di
approvazione. Praticamente tutti i membri del SC sono leader di alto rango del PCC, e il presidente del
Congresso Nazionale del Popolo SC è sempre anche nel SC del Politburo del PCC. Quindi è stato abbastanza
degno di nota quando nel 1989 molti membri del National People's Congress SC hanno firmato la petizione
che metteva in dubbio l'imposizione della legge marziale. Poiché l'intero organo del Congresso nazionale del
popolo si riunisce solo per due settimane, la SC si occupa delle attività quotidiane del Congresso nazionale del
popolo. Di solito si riunisce una volta ogni due mesi. Tecnicamente, il Congresso nazionale del popolo sceglie
anche il Consiglio di Stato cinese, che sulla carta equivale al gabinetto esecutivo. In realtà, i membri del
Consiglio di Stato sono selezionati allo stesso modo dei membri del Congresso Nazionale del Popolo SC, e
sono quasi sempre i massimi leader del PCC. Il capo del Consiglio di Stato è il Premier, scelto dal presidente
dello Stato e approvato dal Congresso nazionale del popolo. Il Premier di solito è il secondo più considerato il
principale rivale dell'attuale Segretario Generale del PCC e Presidente di Stato Maggiore Xi Jinping quando
l'ex Segretario Generale del PCC e lo sguardo del Presidente Hu Jintao volgevano al termine. Durante il
periodo maoista, il Consiglio di Stato è stato utilizzato come meccanismo per l'esecuzione del Politburo del
PCC. L'attuale premier cinese, Li Keqiang, era in campagne contro il partito, come il grande balzo in avanti.
Nel periodo post-Mao, anche se il Consiglio di Stato è rimasto saldamente sotto il controllo del Partito (dovuto
in gran parte al fatto che il suo leader - il Premier - e membri sono anche dirigenti di alto rango del Partito), ha
funzionato con molta più autonomia nell'amministrazione degli affari quotidiani dello stato, che è il suo
compito principale. Un altro organo del governo centrale - la Conferenza consultiva politica del popolo cinese
(CPPCC) - si riunisce una volta ogni cinque anni, contemporaneamente al Congresso nazionale del popolo.
Gli incontri simultanei di entrambi gli organismi sono conosciuti colloquialmente e ufficialmente come i "Due
Incontri" (lianghui). Tuttavia, ufficialmente, il CPPCC non fa parte dello stato. Il CCPCC è stato
originariamente creato prima che il PCC prendesse ufficialmente il controllo della Cina; è stato progettato per
riunire i vari partiti politici e gruppi esistenti all'epoca e per consentire loro un contributo e una rappresentanza
nel nuovo regime. Questi partiti hanno continuato a esistere legalmente in Cina durante il periodo del governo
del PCC e il CCPCC ha ha continuato ad avere questa funzione rappresentativa. Pertanto, quando i leader del
PCC affermano che la Cina consente l'esistenza di più partiti politici, stanno facendo un'affermazione accurata:
ci sono otto partiti politici legali in Cina diversi dal PCC. Il PCPCC include anche rappresentanti della Cina
sindacati ufficiali e altri gruppi commerciali e professionali, minoranze etniche e alcuni individui
appositamente selezionati. Ci sono circa 2.100 rappresentanti all'interno del PC PCC. Il CPPCC ha anche un
comitato permanente con poco meno di 300 membri; Gli organismi del CPPCC di livello inferiore esistono
anche a livello provinciale e inferiore. Sebbene il CPPCC sia ufficialmente descritto come un organo
consultivo che consente a partiti e gruppi non-PCC di "esercitare la supervisione democratica", il presidente
del CCPCC e del suo SC è quasi sempre un leader di alto rango del PCC che siede anche nel SC del Politburo
del PCC. Questo è vero per l'attuale presidente del CPPCC, Yu Zhengsheng, che ha dichiarato durante
l'assemblea generale del marzo 2013 del CPPCC che "dobbiamo sostenere fermamente la leadership del Partito
Comunista Cinese". In altre parole, la leadership del CPPCC non ha alcuna intenzione di sfidare il governo del
PCC. Tuttavia, come con il Congresso nazionale del popolo, relativo al periodo maoista, il PCPCC nell'era
post-Mao ha svolto un ruolo consultivo un po 'più attivo. E questo non è un caso; la leadership centrale del
PCC ha ha lavorato consapevolmente per far sì che ciò accadesse. Nel 2005, ad esempio, un documento del
Comitato Centrale del PCC richiedeva esplicitamente una maggiore consultazione e il contributo del CPPCC.
Di conseguenza, sin dalla prima parte del primo decennio del nuovo millennio, i principali leader del PCC
(inclusi l'ex segretario generale del partito Hu Jintao e membri del Politburo del PCC) hanno tenuto dozzine
di forum con il CPPCC. Inoltre, nel 2007, due membri non del PCC del CPPCC sono stati nominati ai posti di
vertice nel Consiglio di Stato (th e Ministro della Salute e Ministro della Scienza e della Tecnologia). " A
livello centrale, lo stato cinese ha anche una serie di altri organi, tra cui la Commissione militare centrale statale
(discussa sopra) e ventidue ministeri dedicati a diverse aree di attualità, come il Ministero dell'Istruzione e il
Ministero degli Affari Esteri. . Ogni ministero è guidato da un ministro scelto dal presidente (che, ricordiamo,
è anche il segretario generale del partito). Il grado di ministro è pari, in ordine gerarchico, a quello di
governatore provinciale. I ministeri hanno anche una miriade di uffici secondari (uffici, amministrazioni,
commissioni, autorità, ecc.) Che si occupano delle numerose questioni secondarie sotto la competenza di quel
Ministero. Inoltre, il Consiglio di Stato sovrintende all'agenzia di stampa cinese ufficiale Xinbua (pronunciata
"shin-hwah"; letteralmente "Nuova Cina). Allo stesso tempo, Xinhua fa parte del Dipartimento di Propaganda
Centrale del governo centrale. Come praticamente tutti gli importanti uffici governativi, Xinhua è guidato da
uno dei massimi leader del PCC. Come un servizio di notizie produce notizie. Queste storie appaiono nel
quotidiano ufficiale narional del PCC - i media cinesi del People's Daily (compresi i media in lingua cinese
fuori dalla Cina). Xinhua ha anche il suo Per quanto riguarda gli eventi e gli incidenti nazionali e stranieri che
il PCC ritiene siano estremamente preoccupanti, tutti i media ufficiali cinesi sono tenuti a stampare o mandare
in onda il rapporto di Xinbua sull'argomento parola per parola ". Come lo stato cinese nel suo insieme, Xinhua
esiste per servire gli interessi del PCC. Anche così, la sua copertura giornalistica nell'era post-Mao è stata
molto meno politica di quanto non fosse nel periodo maoista. Al di sotto del livello centrale, esistono istituzioni
statali a livello provinciale, contea / città, "borgata e villaggio / quartiere. Tutti i ministeri centrali e gli altri
organi esecutivi hanno uffici provinciali e alcuni hanno contea / città, borgata e villaggio / anche uffici di
quartiere. A seconda delle dimensioni di una data località, nonché dell'importanza di un ministero centrale o
di un altro organo esecutivo per quella località, un ministero centrale o un altro organo centrale può avere un
solo rappresentante ufficiale, o non può avere un rappresentante ufficiale. Ad esempio, ogni villaggio ha
tipicamente un rappresentante della Commissione per la salute e la pianificazione familiare, per supervisionare
e far rispettare la politica cinese del figlio unico. Questo perché la politica del "figlio unico" colpisce
universalmente tutti gli abitanti dei villaggi ed è stata percepita dai leader centrali come di grande importanza.
Ma altri organismi centrali che sono visti come meno critici potrebbero non avere un rappresentante locale, e
alcune località povere mancano di rappresentanti ufficiali degli organismi centrali a causa della mancanza di
risorse (ad esempio, potrebbero non essere in grado di pagare gli stipendi dei funzionari locali, o potrebbero
hanno un tenore di vita così basso che non ci sono candidati per la posizione). Ad esempio, alcuni villaggi non
hanno un rappresentante dell'ufficio del Ministero degli affari civili o un rappresentante dell'Amministrazione
statale per gli affari religiosi. Eppure in Cina, tutti i gruppi religiosi sono tenuti a registrarsi presso lo stato
attraverso entrambe queste istituzioni. In tali località, alcuni gruppi religiosi svolgono semplicemente le loro
attività senza alcuna conoscenza o supervisione del governo. Ogni provincia, contea / città e borgata ha anche
un ufficio governativo generale, che include un leader di alto livello per quel livello, come il governatore di
ogni provincia. Vengono nominate posizioni all'interno degli uffici delle amministrazioni pubbliche e degli
uffici ministeriali a livello di comune e superiore e la stragrande maggioranza (anche se non tutti) dei titolari
di cariche sono membri del PCC. A livello di villaggio, l'ente ufficiale dello stato è il consiglio del villaggio.
Come notato nel Capitolo 1, nel 1987 fu promulgata una nuova legge che stabiliva che i consigli di villaggio
sarebbero stati eletti con voto popolare, con tutti i residenti adulti idonei a votare e candidarsi alle elezioni.
Oggi, nella stragrande maggioranza dei villaggi cinesi, è così. Maggiori dettagli su come hanno funzionato
queste elezioni e quali tipi di candidati sono stati eletti si trovano nel Capitolo 3. Nelle città, il livello più basso
di amministrazione statale (e di partito) è il quartiere, o shequ. Prima della metà degli anni '90, la principale
unità amministrativa urbana locale non era il quartiere ma l'unità di lavoro (danwei) nell'impresa statale (SOE)
in cui era impiegato un residente urbano. Durante questo periodo, la danwei ha fornito praticamente tutti i
servizi sociali a livello locale. Quando la maggior parte delle SOES cinesi sono state privatizzate alla fine degli
anni '90, la maggior parte dei residenti urbani non aveva più un danwei per svolgere questa funzione. e il PCC
ha perso questo metodo di contatto e controllo sulla cittadinanza urbana. Prima della privatizzazione delle SOE
su larga scala, alcune SOES più piccole erano state privatizzate e il PCC aveva permesso ad alcune località di
sperimentare nuovi tipi di amministrazione locale. Furono quindi discussi i meriti ei demeriti dei nuovi tipi
sperimentali, sia in ambito accademico che negli organi di partito e statali. Nel 1998, quando la privatizzazione
delle SOE su larga scala decollò, il PCC fece una spinta nazionale concertata per istituire "comitati di residenti"
(RC) in tutti i quartieri urbani. L'obiettivo dichiarato era promuovere la partecipazione dei cittadini alla
leadership locale e alla fornitura di servizi pubblici. E, come nel caso dei consigli dei villaggi rurali cinesi, gli
RC dovevano essere eletti dalla popolazione locale. A metà del primo decennio del nuovo millennio, il governo
cinese ha ulteriormente raccomandato che il segretario del partito di ogni quartiere si candidi per l'elezione a
capo del RC, e allo stesso modo che un nuovo segretario del partito di quartiere dovrebbe essere nominato solo
se avesse è stato eletto per la prima volta dai residenti locali a capo del RC. Così, come nelle comunità rurali
locali della Cina, i residenti urbani attualmente hanno il diritto legale di votare ed eleggere la loro leadership
"statale" locale. E questa supervisione dei cittadini si è estesa anche alla leadership locale del partito. Tuttavia,
come sarà discusso più ampiamente nel capitolo 3, queste elezioni sono rimaste tutt'altro che legittime nella
maggior parte dei casi. Inoltre, l'obiettivo di queste elezioni è stato quello di solidificare e rafforzare la
leadership del PCC, non di sfidarla.
ENTITÀ POLITICHE INFORMALI / NON UFFICIALI
Come notato all'inizio di questo capitolo, il sistema politico cinese - come tutti i sistemi politici - ha anche
potenti entità informali e non ufficiali che in alcuni casi oscurano e controllano organismi formali e ufficiali.
Quindi, per comprendere il sistema politico cinese, dobbiamo guardare oltre gli uffici e le istituzioni di cui si
parla esplicitamente sulla carta. In Cina, le entità politiche informali / non ufficiali più importanti sono i
"sistemi funzionali" (xitong), i "piccoli gruppi dirigenti centrali" e i gruppi di partito (dangzu). Se guardi nel
Partito o nello Stato non troverai alcuna menzione di queste entità, e se Costituzione, cerchi negli
organigrammi e nelle pubblicazioni del Partito e dello Stato, non vedrai queste entità elencate. Anche i più
informati studiosi cinesi non sanno esattamente chi fa parte di queste entità. Eppure è all'interno di queste entità
che vengono prese molte importanti decisioni politiche, sia per quanto riguarda le nomine della leadership che
le politiche. I sistemi funzionali, o xitong, sono composti da unità di partito e statali che si occupano di un
compito sostanzialmente simile, come Propaganda / Istruzione, Affari politici / legali o Finanza / Economia.
La composizione precisa di uno xitong non è fissa e può cambiare a seconda di ciò che i leader ritengono
appropriato. Inoltre, un determinato partito o entità statale può far parte di più xitong. Xitong include entità
dai livelli più alti del sistema politico al più basso che si riferiscono a tale questione. Uno degli eventi più
importanti è incentrato sugli affari organizzativi: i suoi membri decidono chi sarà nominato alle cariche statali
e di partito. In ogni unità territoriale (es. Provincia, contea), gli enti del Partito e dello Stato hanno il compito
di supervisionare l'organizzazione e il personale lavorano insieme, mantenendo e aggiornando i dossier su tutti
gli incaricati attuali e potenziali. Le informazioni nei fascicoli vengono quindi utilizzate per determinare chi
sarà nominato a quali posizioni. Un altro potente xitong si occupa degli affari del partito. Ha migliaia di
partecipanti principali, incluso il Segretario Generale del PCC, il Segretario del Partito di ogni provincia e
unità a livello provinciale, ei capi del Partito di ogni unità di livello inferiore. I suoi scopi principali sono
garantire che le politiche e le priorità del Partito vengano seguite a tutti i livelli, risolvere le controversie
all'interno dei livelli territoriali e consentire ai leader del Partito ai livelli inferiori di difendere gli interessi
della loro unità territoriale. Un terzo xitong chiave si occupa di propaganda / educazione. Comprende il
Dipartimento centrale della propaganda del Partito, nonché tutti i media, le scuole e le entità culturali (come i
musei) .3 Gli altri tre xitong più importanti si concentrano sugli affari politici / legali (inclusi tutti i tribunali,
la polizia e le unità di pubblica sicurezza, carceri, unità doganali, nonché Commissione ispettiva disciplinare
centrale del partito); finanza / economia (compreso il sistema bancario, le imprese statali e il Ministero delle
finanze); e l'esercito (compreso l'Esercito popolare di liberazione, le Commissioni per gli affari militari statali
e di partito e il Ministero della difesa). Pertanto, gli xitong sono un meccanismo chiave attraverso il quale il
partito è profondamente intrecciato con lo stato, e sono una delle ragioni per cui è più accurato descrivere il
sistema politico cinese come un "partito-stato" piuttosto che come un sistema con un partito e uno stato separati.
Un gradino più in alto in termini di potere informale / non ufficiale sono i piccoli gruppi guida centrali
(CLSGS), che tipicamente agiscono come la leadership di ogni xitong. Di solito, ogni membro del PCC
Politiburo SC ha il compito di una particolare area tematica e servirà nel CLSG per quell'argomento. Pertanto,
i CLSGS sono strettamente controllati dai massimi leader del PCC. Esistono anche Leading Small Group per
aree tematiche più specifiche, come il Taiwan Work Leading Small Group. Come con xitong, la precisa
appartenenza a CLSGS non viene rivelata pubblicamente. Ma questi leader hanno un grande potere per
plasmare le politiche e le priorità nei rispettivi domini di discussione. E il loro lavoro a porte chiuse assicura
che il PCC rimanga nel fermo controllo di tutti gli organi di governo. Infine, ogni entità statale ha al suo interno
un gruppo di partito (dangzu). Questi gruppi sono nominati dal Dipartimento centrale dell'organizzazione del
Partito e sono responsabili della supervisione delle attività di tutti i funzionari che fanno parte di quell'entità,
indipendentemente dal fatto che i funzionari in questione siano tutti membri del Partito. Pertanto, i gruppi di
partito sono ancora un altro meccanismo attraverso il quale il PCC mantiene la supervisione e il controllo su
tutte le attività dello sguardo.
CONCLUSIONE: RAPPORTI PARTITO-STATO
In sintesi, sebbene il PCC e lo Stato cinese abbiano costituzioni e strutture organizzative separate, in realtà
sono profondamente intrecciati e il PCC rimane saldamente al comando dello Stato cinese. Ciò si vede sia
nelle entità formali e ufficiali che comprendono il Partito e lo Stato, sia nelle entità informali e non ufficiali
che sono meno visibili, ma per molti versi più potenti. Sulla carta, le strutture formali / ufficiali del Partito e
dello Stato sono immagini speculari l'una dell'altra, in modo tale che ogni entità del Partito ha la sua controparte
statale. E in alcuni casi, come afferma la Commissione per gli affari militari e l'entità del partito è identica. In
quasi tutti gli altri casi, le persone che guidano le entità statali più importanti sono le stesse persone che guidano
le entità più importanti del Partito; come notato sopra, per esempio, il Premier del Consiglio di Stato è sempre
anche un membro del PCC, i membri di entrambi i più alti organi direttivi - il Comitato permanente del
Politburo. Inoltre, ci sono numerosi meccanismi informali / non ufficiali attraverso i quali il PCC mantiene il
suo dominio. Forse in particolare, gli affari organizzativi xitong tengono sotto stretto controllo tutti i candidati
politici in carica e potenziali sia nello stato che nel partito, e sulla base di questi record decide chi occuperà
quali posizioni. Pertanto, se una persona in carica o potenziale nominata entra in conflitto con le politiche del
Partito - e specialmente se una persona del genere critica apertamente il Partito o si impegna in dissenso politico
- la sua carriera politica ne risentirà o finirà bruscamente. Allo stesso tempo, il CLSGS mantiene il controllo
centrale del Partito su tutti gli xitong, con i membri del Politburo SC del partito ciascuno incaricato di un'area
tematica coperta da un CLSG. E in ogni partito e entità statale, dall'alto al basso del sistema, i gruppi di partito
nominati dalla direzione centrale del partito sovrintendono a tutte le attività. Eppure, anche così, rispetto al
periodo maoista, nell'era post-Mao le relazioni tra il Partito e lo Stato sono diventate leggermente più
regolarizzate e professionalizzate, poiché l'attenzione del Partito si è concentrata sul pragmatismo (al servizio
sia della crescita economica che del governo continuato del PCC ) piuttosto che correttezza ideologica, che nel
periodo maoista portò a campagne politiche radicali, come il grande balzo in avanti e la grande rivoluzione
culturale proletaria. E poiché il Partito nel periodo post-Mao è arrivato a riconoscere che la stabilità del suo
governo si basa in gran parte sulla sua capacità di rispondere efficacemente all'insoddisfazione sociale mentre
le riforme economiche e la crescita apportano continui cambiamenti alla vita delle persone, il Partito ha fatto
alcuni sforzo per diventare più consultivi dall'interno e per consentire agli enti statali una capacità leggermente
maggiore di partecipare al processo decisionale politico. Come nel caso di Mao, il Partito vede lo Stato cinese
come un veicolo attraverso il quale perseguire gli obiettivi del Partito, ma nel periodo successivo a Mao gli
obiettivi del Partito lo hanno portato a vedere il suo rapporto con il popolo in un modo fondamentalmente
diverso. E come si vedrà nel capitolo 3, questo cambiamento ha portato a una notevole trasformazione nel
modo in cui vengono selezionati i funzionari dello Stato-partito, in quali tipi di persone sono diventati leader
politici e nella base su cui hanno formulato le politiche.
TERZO CAPITOLO
Chi serve il Partito-Stato?
Come discusso nel Capitolo 2, le strutture del PCC e dello Stato cinese non sono cambiate radicalmente nell'era
post-Mao, e nemmeno il loro rapporto è cambiato; lo stato cinese continua ad essere una creazione del PCC,
esistente per servire i fini del partito. Tuttavia, nel periodo post-Mao, l'obiettivo del PCC è stato
fondamentalmente diverso da quello dell'era maoista. Sotto Mao, il PCC mirava a stabilire una società
comunista, caratterizzata dalla prosperità economica e dall'uguaglianza economica, e guidata dal PCC. Il PCC,
a sua volta, ha basato la sua legittimità sulla sua pretesa di essere il rappresentante delle masse lavoratrici
cinesi. Nell'era post-Mao, il PCC ha cercato di raggiungere la prosperità economica e la stabilità politica,
sottolineato dall'affermazione che solo la leadership del PCC del sistema politico può raggiungere questo
obiettivo. E, sin dalla prima parte del primo decennio del nuovo millennio, il PCC ha affermato esplicitamente
di rappresentare non solo le masse lavoratrici, ma l'intera popolazione cinese - compresi capitalisti e
intellettuali, gruppi che furono castigati ed esclusi dal Partito sotto Mao. . Questo cambiamento di obiettivo si
è manifestato in cambiamenti significativi nei criteri e nei processi per l'adesione al PCC e l'ascensione
all'interno del Partito, inclusa la successione della leadership ai livelli più alti. Nel complesso, i membri e la
leadership del PCC sono diventati più giovani e più istruiti nel corso del periodo post-Mao. Allo stesso tempo,
la rappresentanza di diversi gruppi socio-economici (ad esempio, professionisti con istruzione universitaria,
operai e contadini) all'interno del PCC è cambiata. Cambiamenti altrettanto consequenziali si sono verificati
nei processi di selezione e nella composizione demografica delle varie entità che compongono la struttura
statale cinese. Soprattutto, sono stati implementati meccanismi per l'input e la valutazione del pubblico -
elezioni significative per alcune posizioni. In concomitanza con questi cambiamenti, le élite di partito e di stato
a vari livelli sono arrivate a formulare le loro preferenze politiche e percepire i loro compiti in modi diversi.
Nel complesso, nel corso del periodo post-Mao, le istituzioni governative cinesi sono diventate più
rappresentative della popolazione e più aperte al contributo popolare. Questi cambiamenti hanno reso sia il
Partito che lo stato molto più sensibili alle lamentele pubbliche di quanto non fosse il caso durante l'era di Mao.
In questo senso, il sistema politico cinese si è spostato un po 'più vicino all'estremità democratica dello spettro
politico nel periodo post-Mao. Tuttavia, anche così, i massimi leader del PCC non mostrano alcuna intenzione
di trasformare la Cina in una democrazia multipartitica competitiva con elezioni ai massimi livelli. In effetti, i
cambiamenti democratici che sono avvenuti nel periodo post-Mao sono stati motivati dal desiderio dei leader
del partito di rafforzare il governo del PCC.
PROCESSI E CRITERI DI SELEZIONE DEI MEMBRI DEL PARTITO
Dall'epoca di Mao ad oggi, l'appartenenza al PCC è stato un privilegio esclusivo offerto a membri selezionati
della popolazione che hanno attraversato un intenso processo di selezione. Come notato sopra, durante il
periodo maoista, il PCC ha basato la sua legittimità sulla sua pretesa di rappresentare le masse lavoratrici. Di
conseguenza, l'adesione al Partito era aperta solo a coloro con indiscutibili credenziali di classe e impegno
comunista. In gran parte, ciò significava che le persone provenienti da contesti familiari di contadini o operai
erano privilegiate nel processo di candidatura. Persone che avevano ciò che in Occidente poteva essere
considerato uno status socio-economico più elevato, o la cui famiglia era stata più privilegiata in passato (prima
del governo comunista) generalmente non era ammissibile. Ciò includeva proprietari terrieri, ricchi contadini,
commercianti, proprietari e manager di fabbriche e intellettuali. Includeva anche: chiunque la cui famiglia
avesse collaborato con il precedente nemico del PCC, il Kuomintang (KMT). Durante la Grande Rivoluzione
Culturale Proletaria dell'era Mao (1966-1976) il Partito castigò le persone appartenenti a quelle che chiamava
le "nove categorie nere:" proprietari terrieri, ricchi contadini, "controrivoluzionari", "cattive influenze" ". di
destra "," traditori "," spie "," fuorilegge capitalisti "e intellettuali. Ultimo in questa lista, durante questo
periodo gli intellettuali erano comunemente chiamati "il vecchio nono puzzolente". Eppure, anche tra coloro
che avevano uno status chiaramente contadino o operaio, l'appartenenza al partito era tutt'altro che automatica.
Per entrare a far parte del Partito, era necessario presentare una domanda formale (sostenuta da due sponsor)
e sottoporsi a un periodo di prova di valutazione. Il processo ha richiesto anni per essere completato. Coloro
che cercavano di entrare nel Partito in genere lavoravano fin dalla giovane età per stabilire le proprie
credenziali comuniste, spesso cercando prima l'appartenenza agli esclusivi Giovani Pionieri del Partito (per i
bambini dai sei ai tredici anni) e alla Lega della Gioventù Comunista (per i giovani di età compresa tra i
quattordici ei venti anni). -otto). Durante il periodo di prova, le informazioni sulla persona sono state raccolte
dal richiedente stesso e anche attraverso i canali ufficiali. Ciò è stato fatto per testare l'affidabilità del
richiedente. Il ricorrente doveva dichiarare lealtà al Partito e partecipare a sessioni di studio organizzate da
membri e organizzazioni del Partito. Durante tutto il corso, il comportamento e la condotta del ricorrente sono
stati valutati, così come quello dei suoi familiari. Successivamente, i membri del ramo locale del partito
voterebbero se consentire o meno al richiedente di passare alla fase successiva. In caso di esito positivo, al
candidato sarà concesso di iniziare un periodo di prova di un anno, durante il quale potrà partecipare alle
attività del Partito, ma non avrà diritto di voto. Solo dopo aver superato con successo il controllo durante questo
periodo gli sarà consentito di diventare un membro a pieno titolo del partito. Solo pochi eletti sono arrivati a
questa fase. Nel periodo post-Mao, l'appartenenza al Partito è rimasta esclusiva, con i candidati soggetti alla
stessa rigorosa domanda e selezione e l'adesione al processo dei Giovani Pionieri e del Comunismo, la Lega
della Gioventù ancora vista come un veicolo per il futuro ingresso nel Partito. Tuttavia, l'attenzione del Partito
è cambiata radicalmente negli anni successivi alla riunione del dicembre 1978 del 3 ° plenum dell'11 °
Comitato Centrale del PCC. In questo incontro, le élite del PCC hanno ripudiato la Rivoluzione Culturale,
hanno abbracciato il pragmatico Deng Xiaoping come il leader più potente del PCC e hanno appoggiato la
riforma economica e la modernizzazione. Di conseguenza, il Partito ha spostato la sua attenzione dal coltivare
e cercare il "rossore" (cioè la purezza ideologica comunista) al coltivare e cercare "esperti" - in particolare
quelli con esperienza in scienza, tecnologia e ingegneria. Gli intellettuali "Stinking Old Ninth" ora erano visti
come una risorsa preziosa nella nuova categoria di ricerca Jo per la modernizzazione economica del PCC. Le
università cinesi, che erano state chiuse durante gran parte della Rivoluzione culturale (e anche durante il
periodo maoista generalmente presentavano solo un'istruzione "comunista" nell'ideologia del partito e nel
lavoro manuale) furono riaperte. E fu istituito un nuovo esame di ammissione all'università nazionale,
incentrato più sulla conoscenza accademica che sull'ideologia comunista. Nonostante il nuovo atteggiamento
del PCC nei confronti dell'istruzione superiore e degli intellettuali, molti studenti universitari e intellettuali
inizialmente rimasero diffidenti nei confronti del Partito e mostrarono scarso interesse ad aderirvi. Il ricordo
dei loro maltrattamenti durante il periodo maoista era fresco, risultando in un profondo cinismo nei confronti
del Partito e del comunismo in generale. Negli anni '80, l'appartenenza al partito tra gli iscritti alle università
si aggirava intorno al 2-5%. Nella primavera del 1989 gli studenti universitari scesero in piazza a Pechino e
nelle altre grandi città cinesi per chiedere ulteriori riforme politiche. Il movimento è culminato in un lungo sit-
in e in uno sciopero della fame nel centro di Piazza Tian'anmen, che alla fine è stato concluso con la forza
violenta del PCC, provocando la morte di centinaia, e forse migliaia, di cittadini. Tuttavia, all'inizio degli anni
'90, il PCC non ha rifiutato gli studenti universitari a causa della forza violenta del PCC, provocando la morte
di centinaia, e ha intensificato i suoi sforzi per reclutarli. E hanno risposto con entusiasmo. Non perché gli
studenti universitari fossero ardenti comunisti; piuttosto, il loro desiderio di aderire al Partito era basato sul
pragmatismo: loro alla loro partecipazione alle proteste del 1989. Al contrario, il Partito vedeva l'adesione al
Partito come un mezzo per ottenere comfort materiale e uno status sociale elevato. Per la maggior parte degli
anni '80, il governo ha assegnato lavori a laureati. Ma dall'inizio degli anni '90, quelli con un'istruzione
secondaria hanno dovuto badare a se stessi nel mercato del lavoro. In questo contesto, l'appartenenza al Partito
è diventata un modo importante per migliorare le proprie prospettive di lavoro. Perché i membri del partito
sono visti dai potenziali datori di lavoro come affidabili, intelligenti e laboriosi - e dotati di utili collegamenti
politici. Di conseguenza, la quota di studenti universitari che sono membri del PCC è aumentata in modo
esponenziale dall'inizio degli anni '90 ad oggi. Nel 1990, meno dell'1% dei partecipanti al college era stato
accettato al Partito; nel 2001, questa percentuale era aumentata all'8%. I sondaggi condotti all'inizio degli anni
2000 hanno rilevato che il 50% dei nuovi studenti universitari ha espresso interesse ad aderire al Partito. Tra
gli studenti laureati, nel 2000, quasi il 30 per cento erano membri del Partito. Secondo Xinhua, nel 2013 oltre
il 40% di tutti i membri del PCC aveva una laurea conseguita in un istituto di istruzione superiore ". Inoltre,
mentre nel 1978 (l'inizio del periodo post-Mao), meno del 13% dei membri del Partito era alto - diplomati, nel
2002 quasi il 53% aveva raggiunto questo livello di istruzione ». Pertanto, il Partito è diventato molto più
istruito (nel senso occidentale del termine) nel tempo. E, a questo proposito, la sua appartenenza è cambiata
drasticamente dal periodo maoista, quando gli individui con un background accademico o intellettuale erano
guardati dall'alto in basso ed esclusi. Nei primi anni del nuovo millennio, si verificò un altro cambiamento
epocale in termini di appartenenza al partito: ai proprietari di imprese ("capitalisti" nel linguaggio comunista)
fu permesso di aderire apertamente al Partito, e anzi furono incoraggiati a farlo. Questo cambiamento fu ancora
più monumentale del mutato atteggiamento del Partito verso gli intellettuali: un Partito "comunista" stava
abbracciando i "capitalisti". Dalla metà degli anni '50 a. attraverso la morte di Mao nel 1976, gli imprenditori
privati furono generalmente disprezzati come "roaders capitalisti" e subirono restrizioni e punizioni sostanziali.
Inoltre, tutte le principali attività commerciali erano di proprietà statale. In questa atmosfera, non esistevano
virtualmente imprenditori privati, e certamente nessuno nel Partito. Durante la prima parte del periodo post-
Mao, il Partito cambiò lentamente atteggiamento, tollerando dapprima le attività private su scala molto piccola
(come bancarelle di frutta lungo la strada, servizi di riparazione di scarpe e taxi improvvisati). Tuttavia, per la
maggior parte degli anni '80, gli imprenditori privati sono rimasti politicamente sospetti e soggetti a
discriminazione, nonché a punizioni periodiche e castighi da parte delle autorità. Anche così, le imprese private
proliferarono e si espansero. E alcuni sono diventati piuttosto redditizi. La maggior parte degli imprenditori di
maggior successo e su larga scala avevano stretti legami con i funzionari del Partito-Stato, e alcuni erano essi
stessi membri del Partito. Alla fine degli anni '80, solo l'1% degli imprenditori privati erano membri del Partito
e praticamente tutti avevano aderito al Partito prima del loro ingresso in affari; gli imprenditori privati che
cercavano l'adesione al partito in genere non erano ammessi. Dalla fine degli anni '80 ad oggi, il Partito è
passato dalla tolleranza all'abbracciare gli affari privati. Nel 1988, la Costituzione dello Stato è stata modificata
per dire che lo Stato "incoraggia" e "sostiene" (ma anche "guida") lo sviluppo del settore privato cinese.
All'inizio del 1992, il leader più potente del partito, Deng Xiaoping, fece un tanto pubblicizzato "tour
meridionale" delle "zone economiche speciali" che era stato istituito in un certo numero di città meridionali e
orientali a partire dalla fine degli anni '70, dove esperimenti con erano stati consentiti investimenti e mercati
liberi. Deng ha dichiarato che gli esperimenti sono stati un grande successo e ha chiesto un'ulteriore
liberalizzazione economica. Alla 14a riunione del Congresso Nazionale del Partito alla fine del 1992, l'appello
di Deng è stato sancito dalla dottrina ufficiale, che ora chiedeva apertamente l'istituzione di una "economia di
mercato socialista" e affermava che la crescita economica era la massima priorità del paese. In quanto evidente
motore della notevole crescita economica della Cina all'epoca, le imprese private acquisirono uno status molto
elevato. Nel 1994 è entrata in vigore la prima legge cinese sulle società, che consente la costituzione di società
per azioni a responsabilità limitata. Al 15 ° Congresso Nazionale del Partito nel 1997, l'impresa privata è stata
descritta come un elemento "importante" dell'economia cinese e nel 1999 la Costituzione statale è stata
modificata per riflettere questo cambiamento di status. Inoltre, ai quadri del partito non era più impedito di
impegnarsi in imprese private. Nel 2002, il Partito ha compiuto un ultimo passo verso l'adesione agli
imprenditori privati. Ciò è avvenuto come parte dell'adozione da parte del Partito dell'idea dei "Tre
Rappresentanti" dell'allora Segretario Generale del PCC Jiang Zemin. Questa nozione afferma che il PCC
rappresenta la "cultura avanzata", gli "interessi della maggioranza dei cittadini" e le "forze produttive avanzate"
della Cina. È importante sottolineare che le "forze produttive avanzate" includono gli imprenditori privati. Da
quando i "Tre Rappresentanti" sono stati approvati dal 16 ° Plenum del Congresso Nazionale del Partito del
PCC nel 2002, agli imprenditori privati è stato non solo permesso di aderire al Partito, ma anche incoraggiati
a farlo. E, come nel caso di individui con istruzione universitaria, gli imprenditori privati hanno risposto con
entusiasmo. Nel 2011, il 40% era membro del Partito, il 6% dei membri totali del Partito. Inoltre, oltre il 90%
delle 1.000 persone più ricche della Cina sono funzionari governativi e / o membri del Partito. Il Partito
Comunista Cinese chiaramente non è più il rappresentante delle sole "masse lavoratrici". Anche così, i piccoli
agricoltori familiari e gli operai continuano a costituire una percentuale sostanziale dei membri del Partito. Nel
2013, circa il 44% di tutti i membri del PCC rientrava in queste categorie. Tuttavia, questo segna una drastica
riduzione rispetto al periodo maoista, quando quasi due terzi dei membri del PCC erano contadini o lavoratori
di rango. E la tendenza nel corso dell'intero periodo post-Mao è stata un calo continuo e consistente della
percentuale di membri del PCC di questi gruppi demografici. La percentuale di donne membri del PCC rimane
bassa, al di sotto del 23% nel 2011. Ma questo numero è cresciuto lentamente nel corso dell'ultimo decennio.
Le donne rappresentavano il 17% dei membri del PCC nel 2002, il 19% nel 2005 e il 20% nel 2007.
Complessivamente, il numero di membri del PCC e la loro proporzione di popolazione è aumentato nel corso
del periodo post-Mao. Nel 1982, c'erano circa 40 milioni di membri del PCC su una popolazione di poco più
di 1 miliardo, ovvero il 4% della popolazione. Nel 2011, c'erano circa 82 milioni di membri del PCC su una
popolazione di oltre 1,3 miliardi, ovvero poco più del 6% della popolazione. Nel giugno 2014, il Comitato
Centrale del PCC ha annunciato nuove regole per il reclutamento dei membri del PCC. Queste regole avevano
lo scopo di rendere l'appartenenza al Partito un po 'più esclusiva, richiedendo un controllo più rigoroso e
standard più elevati per i nuovi membri - inclusa un'enfasi sulla fede di un candidato nel "comunismo e
socialismo con caratteristiche cinesi". chiaro come verrà valutato quest'ultimo. Tuttavia, data l'attuale enfasi
del Partito sull'eliminazione della corruzione politica, così come il suo abbraccio di molti aspetti del
capitalismo, è probabile che la correttezza ideologica sia vista più in termini di integrità comportamentale che
come adesione alle nozioni di "rossore" dell'era Mao. Il documento CC del 2014 richiede anche | Non è il
licenziamento di membri del Partito non qualificati e / o corrotti. Di conseguenza, la crescita dei membri del
PCC può sommare, i criteri in base ai quali il Partito valuta e seleziona i membri sono cambiati drasticamente
nel periodo post-Mao e la composizione demografica del Partito è cambiata di conseguenza. Il partito ha
escluso e castigato molte categorie di persone durante il periodo maoista, e si è concentrato sul "rossore" o
sulla purezza ideologica come principale requisito dei suoi membri. Nel periodo post-Mao, il Partito ha creato
una rete molto ampia in termini di gruppi demografici che ha ammesso nei suoi ranghi, in modo tale che i
gruppi (inclusi studenti universitari, intellettuali e imprenditori privati) che in precedenza erano stati evitati
ora comprendono un parte notevole e in crescita dei membri del PCC. Sebbene il Partito consideri ancora la
lealtà al Partito un requisito preminente per i membri, i criteri di selezione del Partito sono chiaramente
cambiati. Oggi, il Partito cerca candidati di alta "qualità", che possono includere istruzione, salute, integrità,
duro lavoro e buona cittadinanza.
Processi di selezione della leadership del partito
Cambiamenti simili sono emersi in termini di leadership del PCC. Durante come definito da Mao - era il
principale determinante della capacità di una persona di salire tra i ranghi del Partito. Non vi era alcun mandato
chiaro o coerente, né selezione della leadership né processi di successione. Al livello più alto del Partito, Mao
è rimasto il leader dominante del PCC per decenni; solo la sua morte nel 1976 pose fine alla sua leadership.
Durante il lunghissimo periodo del governo di Mao, Mao (con l'accordo di altri massimi dirigenti del partito)
aveva l'ultima parola su chi si sarebbe seduto nel Comitato permanente del Politburo e in altri organi di partito
e statali di alto livello. Quando due massimi leader del PCC - Liu Shaoqi e Lin Biao - caddero successivamente
dal favore di Mao durante la Rivoluzione Culturale, furono spietatamente castigati dai manifesti sui muri
pubblici e dal periodo maoista, la correttezza ideologica pundò i media ufficiali. Nel 1968. Liu, che dalla metà
degli anni '30 era stato riconosciuto secondo a Mao all'interno del Partito, fu pubblicamente etichettato come
il "numero uno della strada capitalista" cinese, spogliato di tutte le cariche del Partito e dello Stato, e incarcerato.
Morì avvolto nudo in un lenzuolo sul pavimento, a causa della mancanza di cure mediche adeguate per la
polmonite. Sua moglie è stata torturata e incarcerata per dodici anni. Coloro che sono stati in grado di evitare
questa Tate e rimanere a favore di Mao sono rimasti generalmente nelle posizioni di leadership del partito fino
alla loro morte. Altri leader del partito caduti in disgrazia furono privati dei loro posti ufficiali di intelligenza
artificiale e puniti (spesso con l'esilio in campagna per svolgere lavori manuali). Ma se i venti politici
cambiassero e riguadagnassero il favore ufficiale, questi individui potrebbero essere "riabilitati" e riportati in
posizioni di leadership del partito. Questo è accaduto in seguito come "riabilitato" tre volte prima che
finalmente consolidasse il potere e assumesse il controllo del Partito dal 1978 attraverso il suo trasferimento
in particolare a Deng Xiaoping, che è stato criticato e punito ma successivamente "riabilitato" tre volte prima
di consolidare il potere e assumere il controllo. del Partito dal 1978 fino alla morte di ore nel 1997. Durante la
Rivoluzione Culturale di Mao, avvenuta tra il 1966 e il 1976, una grande percentuale dei leader del Partito
furono castigati e puniti (compresi Liu Shaoqi e Deng Xiaoping). Mao credeva che questi quadri mancassero
di sufficiente "rossore" o comunista. mentalità, ed erano troppo favorevoli a politiche pragmatiche incentrate
sul successo più che sulla correttezza ideologica. Sebbene Deng avesse portato molte politiche maoiste in
passato, era in fondo un pragmatico; la sua visione pragmatica era racchiusa nella sua famosa affermazione
che "non importa se il gatto è bianco o nero, fintanto che cattura il topo". Quando Mao si ammalò sempre più
all'inizio degli anni '70 (aveva la sclerosi laterale amiotrofica (SLA), nota anche come "malattia di Lou
Gehrigs") e il vicepresidente del PCC e il primo ministro Zhou Enlai prese sempre più il timone amministrativo
del partito, la maggior parte dei quadri pragmatici che erano stati puniti in precedenza durante la Rivoluzione
Culturale furono "riabilitati" e riconquistarono i loro incarichi precedenti. Questi quadri divennero i principali
sostenitori dell'ascesa di Deng fino a diventare il leader più potente all'interno del Partito negli anni successivi
alla morte di Mao. Quando Deng Xiaoping ha assunto il timone del Partito, ha istituito una serie di importanti
cambiamenti nel processo di selezione e successione della leadership del Partito, con l'intenzione di rendere
questi processi più prevedibili e regolarizzati e di portare nuovo sangue nelle posizioni di vertice del Partito.
Per consolidare l'obiettivo rivisto del partito di modernizzazione e riforma economica, Deng ha anche guidato
uno sforzo per portare leader nuovi e più giovani, nonché quadri con maggiori competenze tecniche. Tra i
membri del Comitato Centrale del PCC del 1982 - il primo a riunirsi dopo il Plenum NPC del 1978 in cui Deng
fu riconosciuto come il leader più potente del Partito e il suo programma di riforma fu approvato - il 60% era
il primo a entrare nel CC, quasi il 56% avevano ricevuto un'istruzione universitaria (rispetto a meno del 24%
nel 1969). Da allora, la percentuale di membri del CC con istruzione universitaria è cresciuta fino a quasi il
100% e la percentuale di nuovi membri del CC su ogni CC è oscillata tra il 60 e il 65%. In termini di
competenza, per circa i primi vent'anni del periodo post-Mao, la percentuale di membri del CC con un
background tecnocratico (in particolare, ingegneria) è aumentata - dal 2% nel 1982 al 51% nel 1997. Dal 1997,
ci c'è stata una diminuzione dei membri del CC con un background tecnocratico (36% nel 2007) ma un aumento
proporzionale di quelli con un background di scienze sociali. Tra i sette membri dell'attuale (18 °) SC del
Politburo, tre sono economisti per formazione. L'età media dei membri del CC è scesa da circa 67 anni nel
1982 a circa 58 anni nel 1985, e l'età media è rimasta negli anni '50 da allora. Quindi, un diverso tipo di persona
ad occupare i posti più alti del partito nel periodo post-Mao. Deng ha anche lavorato per regolarizzare la
successione della leadership ai vertici: il Politburo, l'SC del Politburo e la posizione di Segretario generale del
partito. Anche se Deng è rimasto il leader più potente del partito fino alla sua morte nel 1997, non ha mai
assunto il titolo di "presidente" o "segretario generale" del partito, anzi ha abolito il titolo di "presidente" del
partito che Mao aveva usato. Deng si è anche dimesso dall'SC del Politburo. Per incoraggiare altri leader
anziani a fare lo stesso, Deng creò una nuova "Commissione consultiva centrale" (CAC) del partito composta
da leader anziani che erano ancora molto potenti, ma non si sarebbero più seduti nel CS del Politburo. Il CAC
era stato progettato per temporaneamente più giovane, più istruito e più pragmatico - è servito come un modo
per far uscire questi leader anziani dalle posizioni di potere formali. Deng voleva porre fine alla pratica dell'era
Mao in base alla quale i leader rimanevano in carica fino alla loro morte. Deng ha servito come presidente del
CAC fino al 1987, quando si è dimesso sia da questo incarico che dal Politburo. Nel 1992 il CAC è stato
completamente abolito. Deng rimase il presidente della Commissione militare centrale del partito / stato fino
all'autunno del 1989, ma dopo il suo ritiro da quella carica non ricoprì più una posizione di alto livello con il
partito. Sebbene sia rimasto il leader più potente del Partito fino alla sua morte nel 1997, intenzionalmente non
ha mantenuto titoli di Partito commisurati, a causa della sua determinazione a porre fine alla norma della
leadership a vita praticata sotto Mao. Durante gli anni '80, il movimento verso una cessione di potere più
istituzionalizzata ai vertici fu al massimo irregolare. Il primo successore scelto da Deng alla carica di Segretario
generale del Partito - Hu Yaobang - fu licenziato da questo incarico nel 1987 a causa del suo sostegno percepito
alle manifestazioni guidate dagli studenti per una maggiore riforma politica. Fu la morte di Hu due anni dopo
che scatenò le massicce proteste guidate dagli studenti dell'aprile-giugno 1989. E la persona che Deng aveva
scelto per sostituire Hu come segretario generale del partito - Zhao Ziyang - fu licenziata da questo incarico
nel giugno del 1989 per il suo percepì il sostegno delle dimostrazioni guidate dagli studenti che erano state
innescate dalla morte di Hu. Come notato in precedenza, Zhao è rimasto agli arresti domiciliari fino alla sua
morte nel 2005. Dagli anni '90 ad oggi, il processo di successione della leadership si è stabilizzato, al punto
che ora è abbastanza regolarizzato, almeno rispetto al passato. La persona scelta per sostituire Zhao come
segretario generale nel giugno del 1989 era Jiang Zemin. Quando Deng si sentì sicuro di questa scelta (nel
novembre 1989), entrò nella Commissione militare centrale e Jiang assunse questa posizione. Al 16 °
Congresso Nazionale del Partito nel 2002, Jiang si dimise volontariamente dalla carica di Segretario generale
del Partito - la prima volta nella storia del PCC che una persona al vertice del Partito non morì in carica o fu
costretta a dimettersi da presidente dei fuori e punita. Hu Jintao è diventato il nuovo Segretario generale. Come
aveva fatto Deng, Jiang non si ritirò immediatamente da presidente della Commissione militare centrale;
piuttosto, è rimasto in questa posizione per due anni As, fino all'autunno del 2004. Così, per questo periodo ci
fu una certa confusione su chi fosse il leader più potente, Hu o Jiang. Quando Jiang si è dimesso da presidente
della CMC nel 2004, Hu ha assunto questa posizione. Dopo aver scontato due mandati di cinque anni come
Segretario generale, nell'autunno del 2012 Hu si è dimesso ed è stato sostituito da Xi Jinping, che dovrebbe
anche servire due mandati di cinque anni. A differenza di Deng e Jiang, Hu non ha mantenuto la carica di
presidente della CMC dopo essersi ritirato dalla carica di segretario generale; dall'autunno del 2012 Xi è stato
sia segretario generale del partito che presidente della CMC. Supponendo che queste pratiche di successione
più recenti continuino, il Partito avrà fatto molta strada in termini di regolarizzazione del suo processo di
transizione alla leadership. Il Partito si è anche lentamente spostato verso una chiara età pensionabile per i
dirigenti del Partito. Al 15 ° Congresso Nazionale del Partito nel 1997, tutti i membri del Politburo e del SC
di età superiore ai 70 anni - con l'eccezione dell'allora Segretario Generale del Partito Jiang Zemin si sono
dimessi. Al 16 ° e 17 ° NPC (nel 2002 e 2007), tutti i 68 anni di età si sono dimessi. Per quanto riguarda il più
recente NPC nel 2012, i media ufficiali hanno riferito che ora esiste una "regola rigorosa" secondo la quale i
membri del Politburo SC devono ritirarsi entro i 68 anni. L'obiettivo dichiarato è quello di "garantire la stabilità
politica e dare l'esempio per il trasferimento del potere in il futuro." Per la maggior parte del periodo post-Mao,
gli occupanti dei posti di partito sono stati scelti dai leader del partito un livello più alto del posto in questione.
Pertanto, i leader centrali hanno scelto i leader provinciali e così via. Al livello più basso del Partito - il ramo
/ i leader del partito del villaggio o del quartiere al livello successivo più alto (il comune, la città o la contea)
hanno scelto i candidati per il segretario del partito locale. Tuttavia, sia nei villaggi rurali che nei quartieri
urbani, i meccanismi di consenso popolare sono stati incorporati nel comitato locale del processo di selezione
dei leader del partito negli ultimi dieci anni circa. Nelle campagne, dalla fine degli anni '90 è diventato sempre
più comune per gli abitanti dei villaggi, compresi i membri non del partito, partecipare al processo di selezione
dei segretari del partito del villaggio. In molte aree è stato implementato un sistema di "doppia votazione", in
base al quale tutti gli abitanti dei villaggi adulti possono votare la loro approvazione o disapprovazione dei
potenziali candidati per il segretario del partito del villaggio. Possono essere selezionati solo i candidati che
ricevono il 50% o più dei voti degli abitanti del villaggio dal comitato del partito di township come candidato
per la posizione. I membri del Village Party votano quindi la loro approvazione o disapprovazione per questo
candidato. In altre aree rurali, una persona può essere eleggibile per la carica di Segretario del Partito del
Villaggio solo se viene prima eletta nel consiglio del villaggio che, come sarà discusso più dettagliatamente di
seguito, viene scelta tramite il voto popolare di tutti gli abitanti adulti (di nuovo, inclusi i membri non del
partito). Allo stesso modo, nelle aree urbane, sin dalla prima parte del nuovo millennio, il Partito ha
raccomandato che i candidati segretari del partito locali possano ricoprire questo incarico solo se vengono
prima eletti dai residenti del quartiere per servire come capo dei residenti del quartiere ' Comitato. Tramite
questi meccanismi, il Partito si è impegnato per garantire che i leader locali del Partito abbiano il sostegno
delle persone all'interno della loro giurisdizione. In altre parole, il Partito ha reso più democratica la selezione
dei suoi leader a livello locale. A livelli superiori sono stati compiuti sforzi anche per aumentare il contributo
popolare nel processo di selezione. Nell'era di Mao, nelle elezioni dei comitati di partito a livello di contea,
municipale e provinciale, c'era un solo candidato per seggio nel ballottaggio (rendendo così l'elezione
nient'altro che una formalità). Nel periodo post-Mao, il Partito ha introdotto il requisito che ci siano "più
candidati che seggi". Sebbene in genere ci siano stati solo circa il 10% in più di candidati rispetto ai seggi, se
il conteggio dei voti di un candidato è stato all'interno del 10% più basso, non è stato eletto. Questo è stato un
modo per il partito di eliminare i candidati che si oppongono ai componenti di quell'organismo. In altre parole,
rappresenta un piccolo passo verso l'estremità più democratica dello spettro politico. anche il processo con cui
vengono scelti i delegati National Party Congress (NPC) è diventato più regolarizzato, competitivo e consultivo,
ma rimane ancora altamente politicizzato. Circa diciotto mesi prima dell'anno in cui è previsto l'incontro di un
nuovo NPC (che si verifica ogni cinque anni), i comitati di partito a livello di provincia, municipalità, paese e
borgata subiscono un rinnovo e / o un cambiamento nella loro composizione, un processo che coinvolge circa
trenta milioni di quadri del partito. Come notato sopra, i quadri un livello sopra scelgono nuovi quadri per
occupare le posizioni sotto di loro. Tuttavia, anche come notato sopra, sono stati introdotti alcuni meccanismi
per rendere questo processo più aperto agli input dal basso. L'NPC include rappresentanti delle trentuno
province e unità amministrative a livello provinciale della Cina, nonché delegati di nove organi centrali del
partito-stato (comprese le delegazioni delle organizzazioni centrali del partito, i ministeri / commissioni dello
stato, di proprietà statale). imprese, banche controllate dallo stato, Esercito popolare di liberazione e Polizia
armata popolare) e circoscrizioni speciali (comprese delegazioni di etnia taiwanese e rappresentanti di Hong
Kong e Macao). Sono invitate anche alcune dozzine di "delegati speciali", come anziani dirigenti del Partito
in pensione. Per tutti tranne i "delegati speciali", i collegi di ciascuno degli organi sopra elencati hanno il potere
(almeno sulla carta) di eleggere i propri delegati. Ufficialmente, questo processo elettorale inizia con le nomine
dei candidati fatte dai membri delle branche locali del Partito, dopo di che i comitati del Partito al livello
successivo più alto (la contea o il comune) decidono su una lista di candidati proposti, dopo di che i comitati
permanenti degli 11 comitati del Partito decidono in merito l'elenco finale dei candidati e sottoporlo al comitato
del partito al livello superiore successivo. Successivamente, il Dipartimento Organizzazione a quel livello
conduce controlli approfonditi dei precedenti sui potenziali candidati (ricorda che ogni individuo ha un dossier
ufficiale che dettaglia la sua storia di vita, così come quella della sua famiglia). Successivamente, l'elenco dei
candidati viene reso pubblico in modo che i membri della circoscrizione possano esprimere le loro opinioni.
In seguito, i membri del comitato del Partito al completo per ogni circoscrizione discutono e votano i candidati.
Successivamente, l'elenco viene presentato al dipartimento Organizzazione centrale per le indagini. Infine, il
Congresso del Partito esistente per ogni circoscrizione tiene le elezioni. Durante il periodo maoista, l'ultima
lista di candidati comprendeva un solo candidato per posizione. Pertanto, l '"elezione" finale dei delegati del
Congresso dell'NPC è stata solo una formalità. Durante il periodo post-Mao, si è cercato di introdurre almeno
un minimo di concorrenza nel processo elettorale, con il requisito che "più candidati che seggi "essere nella
lista finale. I progressi sono stati lenti ma percettibili: nelle elezioni per il 16 ° Congresso del Partito nel 2002
c'erano circa il 10% in più di candidati per i seggi; per il 17 ° Congresso del partito nel 2007 c'erano circa il
15% in più di candidati rispetto ai seggi e per il 18 ° Congresso del Partito nel 2012 le votazioni dovevano
avere almeno il 15% in più di candidati rispetto ai seggi. Tuttavia, il processo rimane soggetto a manipolazione
da parte di potenti leader del Partito. Ad esempio, se un individuo favorito da un leader di alto rango lo fa non
superare il normale processo di selezione / elezione, quella persona spesso diventerà comunque un delegato.
Come notato nel Capitolo 2, sebbene sulla carta, il Congresso Nazionale del Partito si riunisce ogni cinque
anni per scegliere un nuovo Comitato Centrale del Partito, dopodiché il Comitato Centrale sceglie un nuovo
Politburo, e così via, in realtà questi organi di partito di alto livello sono scelti dai membri esistenti del Politburo
e del suo SC. L'estate prima della convocazione di un nuovo NPC, questi membri si incontrano privatamente
in un resort sulla spiaggia (chiamato Beidaihe) vicino a Pechino per determinare chi saranno i nuovi membri
del Partito CC, Politburo e Politburo SC, nonché il nuovo Segretario generale del Partito. Sia prima che dopo
questo incontro, l'attuale SC conferisce anche con ex leader del Partito in pensione, come Jiang Zemin (e per
i futuri incontri, Hu Jintao, che si è dimesso da Segretario generale del Partito nel 2012). Il Politburo e l'SC di
solito si incontrano poche settimane prima della riunione di novembre del nuovo NPC, per finalizzare le loro
decisioni. Quando un nuovo NPC si riunisce, queste selezioni vengono presentate per "approvazione" (il nuovo
NPC approva le scelte per il nuovo CC, il nuovo CC per il nuovo Politburo, il nuovo Politburo per il nuovo
Politburo SC e il nuovo SC per il nuovo Segretario generale). Nel periodo post-Mao ci sono stati "più candidati
che seggi" per il CC. in modo tale che non tutti i candidati siano stati eletti (di solito circa l'8-9 per cento). Per
il Politburo e il suo SC, invece, non ci sono stati più candidati che seggi, e tutti sono stati approvati all'unanimità.
Al di là delle clausole pubblicizzate riguardanti l'età e i limiti di termine, si sa relativamente poco sulle regole
(formali o informali) delle discussioni che avvengono tra i massimi dirigenti del partito al governo di Beidaihe
e in altri siti. Nel suo libro di memorie (scritto in segreto durante gli arresti domiciliari), l'ex segretario generale
del PCC Zhao Ziyang si riferisce a una sorta di voto preso dai membri del Politburo SC. Tuttavia, anche gli
studiosi di politica cinese più informati e ben collegati non sono stati in grado di confermare il processo
attraverso il quale vengono prese le decisioni del PCC di alto livello. Pertanto, il processo specifico in base al
quale viene determinata l'appartenenza al CC, al Politburo, al Politburo SC - e in base al quale viene selezionato
il segretario generale del partito - rimane poco chiaro. Nel complesso, il metodo di selezione dei leader del
partito è molto più regolare, consultivo e competitivo di quanto non fosse durante l'era di Mao. A livello locale,
sono stati messi in atto meccanismi elettorali che danno sia ai membri del partito che ai membri non del partito
un contributo nella scelta dei leader locali del partito, inclusa la capacità di porre un veto efficace ai potenziali
candidati. Ai livelli più alti (fino al Comitato centrale, ma escluso il Politburo o il suo SC), sebbene le liste dei
candidati siano in genere predeterminate dai leader di un livello superiore, ci sono stati "più candidati che
seggi", in modo tale che i candidati più impopolari non sono stati eletti. Pertanto, il processo di selezione della
leadership del partito è diventato più democratico. Tuttavia, è importante sottolineare che questi cambiamenti
sono stati attuati non con l'obiettivo di istituire procedure elettorali democratiche liberali ai livelli più alti, al
contrario, queste I meccanismi sono stati intesi per rafforzare la leadership del partito liberandola dai quadri
impopolari e consentendogli di rappresentare meglio i desideri del popolo. Inoltre, a parte il livello locale -
dove ci sono stati progressi reali in termini di rendere più democratica la selezione della leadership del partito
- le elezioni "più candidati che seggi" sono continuate nell'era post-Mao per includere solo circa il 10% in più
di candidati nella migliore delle ipotesi. Non c'è stata una traiettoria continua verso percentuali più alte di
candidati "extra". Apparentemente, i vertici del partito hanno deciso che questo minimo di democrazia è
sufficiente per garantire un contributo pubblico sufficiente a garantire la stabilità politica continua e, di
conseguenza, non si sono mossi oltre in questa direzione. Inoltre, sebbene la successione della leadership ai
massimi livelli del Partito sia diventata molto più regolarizzata di quanto non fosse nell'era maoista, il processo
specifico attraverso il quale vengono prese le decisioni riguardo ai posti di vertice del Partito rimane in gran
parte opaco. Dato che il vero potere all'interno del governo cinese è nelle mani di coloro che occupano queste
posizioni apicali del partito, questa lacuna non è banale.
CRITERI DI SELEZIONE DELLA LEADERSHIP DEL PARTITO
I criteri in base ai quali gli individui sono passati attraverso i ranghi del Partito dallo status di membro regolare
a un leader a livello locale o superiore sono cambiati anche rispetto al periodo maoista. Sotto Mao, la
"correttezza" ideologica (come definita da Mao) e l'astuto lavoro di rete e manovra politica erano fondamentali
per consentire l'ascesa politica di una persona. Durante il periodo post-Mao, la rete politica e le manovre sono
rimaste importanti, così come la lealtà del partito e l'adesione alla "linea" del partito, ma il successo pragmatico
nel raggiungere la crescita economica e la stabilità politica nell'area di un leader sotto governo (villaggio, città,
provincia ecc.) ha eclissato le preoccupazioni precedenti con la purezza ideologica. In linea con la massima di
Deng sulla cattura dei topi, nel periodo della Riforma il pragmatismo è stato il principio guida del partito e la
sperimentazione al di sotto della guida centrale è stata incoraggiata come un modo per trovare le "migliori
pratiche" che sono appropriate per una data località e potrebbero essere modelli per un'emulazione più ampia.
Lo slogan che riassume questo atteggiamento è "attraversare il fiume cercando le pietre"; in altre parole, è un
graduale movimento in avanti, che implica continui test e riorientamenti. I candidati a posizioni di partito a
tutti i livelli al di sotto del centro sono selezionati in base alla loro capacità percepita di garantire la crescita
economica e la stabilità politica nell'area di loro competenza, nonché i loro legami politici. Dal 2002, tutti i
funzionari del partito sono stati oggetto di una revisione annuale. La valutazione comprende interviste,
questionari, indagini sull'opinione pubblica, indagini sul posto, esami e documenti del personale. Ogni anno,
questi funzionari locali vengono valutati in base al loro successo nel generare crescita economica e mantenere
la stabilità politica. Nell'estate del 2013, il segretario generale del partito Xi Jinping ha pubblicamente chiesto
criteri di valutazione più completi, tra cui il "sostentamento delle persone", lo "sviluppo della società locale"
e la "qualità dell'ambiente" nell'area sotto il controllo di un funzionario. Secondo i rapporti ufficiali Xinhua
nel 2014, la provincia di Hebei e la regione autonoma di Ningxia Hui hanno terminato le valutazioni basate
sul PIL dei funzionari nelle contee e nelle città povere, concentrandosi invece sul successo nella riduzione
della povertà. E i leader provinciali del Fujian hanno annunciato che in quasi tre dozzine di contee, le
valutazioni della crescita del PIL sarebbero state sostituite da misure di sviluppo agricolo e protezione
ambientale. Resta da vedere quanto efficacemente queste nuove direttive saranno attuate e se tali cambiamenti
diventeranno più diffusi o meno. Indipendentemente da ciò, nel complesso, a livelli amministrativi inferiori, il
merito (come definito dai doppi obiettivi del Partito di crescita economica e stabilità politica) è diventato un
criterio di selezione della leadership chiave all'interno del Partito - un cambiamento importante dall'era di Mao.
Tuttavia, come nel caso di Mao, i legami politici continuano ad essere importanti; i legami familiari e personali
non di rado prevalgono su altre considerazioni, comprese le prestazioni precedenti. Inoltre, ai livelli più alti
del Partito - quando una persona si sposta da una posizione provinciale del Partito a una posizione nel Comitato
Centrale del PCC o superiore, i legami con i dirigenti di alto rango del Partito sono rimasti estremamente
importanti - spesso più di qualsiasi altro fattore. Più specificamente, poiché i massimi leader hanno gareggiato
per il potere all'apice del partito, hanno cercato di ottenere la promozione dei membri della loro "fazione"
politica (quadri del partito fedeli a quel massimo leader) e di impedire ai membri delle fazioni rivali di insorgere
attraverso il Ranghi del partito. In relazione a questo fenomeno, i figli (e talvolta le figlie) di ex dirigenti di
alto rango del Partito - chiamati "principini" - hanno avuto un chiaro vantaggio nel processo di promozione.
Nell'attuale Comitato permanente del Politburo, almeno quattro dei sette membri sono considerati
"principianti" - incluso il segretario generale del PCC Ci Jinping. Tuttavia, a differenza del periodo maoista,
anche l'istruzione (in particolare, un diploma universitario) e una comprovata storia di astuta gestione fiscale
(cioè una robusta riscossione delle tasse) sono stati fattori importanti nella promozione alla leadership centrale.
L'effetto combinato di questi cambiamenti nei criteri e nei processi di selezione della leadership nel periodo
post-Mao è stato una leadership di vertice del PCC che è stata straordinariamente unita nel suo sostegno alla
riforma economica e alla modernizzazione (e al suo rifiuto del precedente modello economico maoista), e nella
sua attenzione al pragmatismo e ai risultati sull'ideologia. Questo perché i leader fedeli alla fazione maoista
del periodo pre-Riforma furono sistematicamente spostati dalle posizioni di potere e quelli fedeli alla fazione
dengista furono trasferiti. Questo era uno degli obiettivi principali di Deng durante il suo lungo dominio del
PCC dal 1978 - 1997. Dalla morte di Deng, ci sono state fazioni all'interno del PCC (ad esempio, la fazione di
Jiang Zemin e la fazione di Hu Jintao), ma differiscono più per enfasi che per ideologia o orientamento
fondamentali. La fazione di Jiang è vista come più concentrata sulla crescita economica e sulla liberalizzazione,
mentre la fazione Hu è vista come più interessata alla disuguaglianza economica e all '"armonia sociale", ma
entrambe sono fermamente impegnate nel programma pragmatico e pro-riforma avviato da Deng. Questo
cambiamento si riflette nelle caratteristiche demografiche dei massimi dirigenti del Partito, indipendentemente
dalla fazione: sono più giovani e molto più istruiti di quanto non fosse nel periodo maoista. Tuttavia, anche
così, il PCC rimane un'organizzazione profondamente politica, in cui la lealtà e le connessioni personali con il
giusto leader del Partito continuano a creare o distruggere la carriera di una persona ai livelli più alti della
gerarchia del Partito. Come nel caso dei politici di tutto il mondo, i leader del partito in Cina alla fine sono più
interessati a mantenere il proprio potere politico che non ai risultati economici (o di altro tipo). In Cina, quando
i leader di livello superiore guardano un livello più in basso per potenziali leader da promuovere, i leader di
livello superiore tendono a selezionare coloro che miglioreranno il potere del leader di livello superiore
attraverso la loro lealtà a quel leader. Infatti, è la capacità di un leader di livello superiore di ottenere supporto
personale da altri leader di alto livello che determina la sua (o potenzialmente in futuro, lei) capacità di
guadagnare e mantenere una posizione nel Politburo o nel suo SC, o essere scelto per essere Segretario
Generale.
CAMBIAMENTI DEI PROCESSI DI SELEZIONE DELLE ISTITUZIONI STATALI E DELLE
COMPOSIZIONI DEMOGRAFICHE
Come non dovrebbe sorprendere dato l'intreccio tra il PCC e lo Stato cinese, nel periodo post-Mao i processi
di selezione della leadership e la composizione demografica delle istituzioni statali cinesi sono cambiati in
modo quasi speculare a quelli che sono emersi nel PCC. Il cambiamento più drammatico si è verificato nelle
istituzioni statali locali, dove sono state istituite le elezioni popolari. Nelle campagne, nel 1987 una nuova
legge ha dato agli abitanti del villaggio il diritto di nominare ed eleggere i membri del consiglio di villaggio
(VC), che servono un mandato di tre anni. A partire dal 1988, il Ministero degli affari civili ha stabilito linee
guida a livello provinciale per l'attuazione della nuova legge e ha organizzato campagne pubblicitarie, gruppi
di lavoro elettorale e corsi di formazione. Nel 1998, una versione rivista della legge ha conferito diritti ancora
più "democratici" ai residenti rurali. Per iniziare, la legge stabiliva che i VC dovrebbero consentire alle
assemblee di villaggio composte da tutti i residenti adulti del villaggio - di discutere e decidere su questioni
come le spese e le entrate del villaggio, le domande, le assegnazioni dei terreni, le azioni di pianificazione
familiare e i contratti collettivi. Sulla carta, questi diritti equivalgono a una forma di democrazia diretta (invece
che rappresentativa). A questo proposito, i diritti legali degli abitanti dei villaggi cinesi superano quelli
concessi ai cittadini nella maggior parte delle democrazie liberali. La legge del 1998 ha anche incaricato le VC
di pubblicizzare le assegnazioni e le decisioni del governo locale. Inoltre, a tutti gli abitanti dei villaggi adulti
è stato dato il diritto esplicito di candidarsi alle elezioni, di nominare direttamente candidati e di richiamare i
membri del VC prima che il loro mandato fosse completo. "Nel 2002, praticamente tutti i villaggi cinesi
avevano eletto VC. Inoltre, la qualità delle elezioni di VC sembra essere migliorato nel tempo. Negli anni '90,
si stima che il 15% dei VC operasse in conformità con le politiche centrali. Nel 2003 (secondo il Carter Center,
un'organizzazione internazionale di monitoraggio delle elezioni), il 40% delle elezioni di VC erano considerato
libero, equo e competitivo secondo gli standard occidentali ". L'affluenza alle urne è stata elevata, con molte
segnalazioni di tassi di voto superiori al 90%. Inoltre, nei villaggi in cui i VC non sono stati eletti secondo le
politiche centrali, i residenti locali hanno spesso fatto appello ai leader centrali per applicare procedure
elettorali adeguate. E non di rado le autorità centrali lo hanno fatto, annullando anche i risultati di elezioni
fraudolente o ingiuste. Allo stesso tempo, è importante sottolineare che i leader del PCC non hanno avviato
elezioni rurali locali perché vedevano tali elezioni come un primo passo verso l'attuazione di elezioni liberali
democratiche ai più alti livelli governativi. Piuttosto, le elezioni rurali locali furono istituite perché le rivolte
rurali stavano crescendo in intensità e numero negli anni '80 e '90, poiché i residenti rurali protestavano ciò
che consideravano tasse e commissioni arbitrarie e ingiuste imposte da funzionari locali corrotti. I residenti
rurali resistevano anche a politiche centrali impopolari, come quelle riguardanti il controllo delle nascite.
Pertanto, i leader centrali del partito hanno visto le elezioni di villaggio come un modo per espellere funzionari
locali corrotti e installare funzionari che la popolazione locale considerava legittimi, e quindi degni di rispetto
e obbedienza. In altre parole, agli occhi delle élite del PCC, le elezioni nei villaggi erano un modo per rafforzare
il potere del PCC, non per indebolirlo. E in effetti, il loro calcolo sembra aver dato i suoi frutti: nelle località
in cui sono state seguite politiche centrali e si sono svolte elezioni libere ed eque, i residenti sembrano essere
più disposti a rispettare le politiche del governo e sembrano essere più felici con i loro leader locali. In effetti,
in alcuni villaggi, ex attivisti contro funzionari corrotti del villaggio si sono candidati e hanno vinto seggi VC.
E, nelle località in cui sono sorti problemi elettorali e gli abitanti dei villaggi hanno fatto appello con successo
ai leader centrali per chiedere aiuto, la legittimità del regime centrale è cresciuta. Questi sviluppi hanno
incoraggiato le élite del PCC a premere per elezioni simili nelle città cinesi. Nel 1990, un'altra nuova legge
richiedeva l'elezione dei comitati dei residenti da parte dei residenti dei quartieri urbani. Nel 2000, i leader
centrali hanno stabilito che i leader dei comitati dei residenti dovrebbero essere nominati ed eletti direttamente
dai residenti locali. Alla fine del 2003, si stima che solo il 10% dei comitati dei residenti fosse stato eletto
tramite elezioni competitive libere ed eque, e più recentemente suggeriscono scarsi miglioramenti. Tuttavia, il
diritto di partecipare a queste elezioni rimane sui libri contabili e i massimi leader del PCC li pubblicizzano
come importanti innovazioni nel sistema politico. Inoltre, negli ultimi anni, il regime centrale ha consentito
alle unità politiche di livello superiore come le township e le città di sperimentare elezioni dirette. Nel
complesso, l'istituzione delle elezioni nelle località rurali e in alcune località urbane ha reso il sistema politico
cinese più democratico, sia in senso procedurale, sia nel senso più ampio di rappresentare i desideri della gente.
Di conseguenza, il sistema politico è diventato più sensibile alle richieste, alle lamentele e ai desideri popolari.
Così, un po 'paradossalmente, l'infusione di alcuni elementi di democrazia liberale nel sistema politico cinese
ha reso il governo del PCC più legittimo e stabile. Anche così, ci sono prove che con l'istituzione delle elezioni
locali sono arrivati alcuni degli aspetti meno "democratici" delle elezioni che sono apparsi in alcune
democrazie liberali, in particolare negli Stati Uniti. In una parola, il denaro è arrivato a svolgere un ruolo nel
processo elettorale. Tuttavia, il ruolo effettivo del denaro nelle elezioni cinesi è molto diverso da quello degli
Stati Uniti. Negli Stati Uniti, il denaro viene utilizzato dai candidati per acquistare annunci che migliorano la
loro capacità di attirare voti. E in parte perché gli individui ricchi hanno una maggiore capacità di finanziare
le proprie campagne e / o fare rete con ricchi potenziali donatori, la maggior parte dei politici negli Stati Uniti
sono piuttosto ricchi prima di entrare in politica. Allo stesso modo, in Cina dall'inizio degli anni '90, le elezioni
del VC sono state sempre più dominate dai relativamente ricchi. Tuttavia, ciò non è dovuto alla necessità di
acquistare annunci. Piuttosto, nelle località rurali più povere, ciò è dovuto al fatto che ci sono stati così pochi
soldi che gli stipendi dei quadri non possono essere pagati; il risultato è stato che solo le persone con reddito
indipendente hanno potuto permettersi di servire. Inoltre, i governi dei villaggi e i residenti hanno sempre più
fatto affidamento sulle risorse dei villaggi ricchi. In alcuni casi, i candidati hanno persino dato pagamenti agli
abitanti dei villaggi in cambio previsto dei loro voti. Al di là di queste ragioni più pragmatiche, in molti villaggi,
gli individui ricchi sono tra i 25 più conosciuti e rispettati nella comunità. Di conseguenza, è più probabile che
vengano nominati ed eletti. Passando ad altri organi statali, il processo di selezione dei funzionari di livello
superiore al livello locale imita quello dei funzionari del partito. Come discusso nel capitolo 2, gli affari
organizzativi del partito-stato xitong decidono chi sarà nominato per le posizioni di stato e di partito. In
ciascuna unità territoriale (ad es. Provincia, contea) il partito e gli enti statali incaricati di sovrintendere
all'organizzazione e al personale lavorano insieme per selezionare i funzionari un livello sotto di loro. In
generale, gli stessi criteri utilizzati per valutare i potenziali incaricati di partito vengono utilizzati per i
potenziali incaricati di Stato. Tuttavia, una differenza riguardo alla considerazione dei nominati statali è che la
lealtà a particolari leader del partito è stata molto meno importante di quanto non abbia il record di successo
di una persona nel mantenere la stabilità politica e la crescita economica. Mentre all'interno del Partito, la
nomina a posizioni di livello centrale più elevato ha continuato a essere basata in gran parte su legami politici
con i leader di partito più importanti, all'interno dello Stato, la promozione dal livello provinciale a quello
centrale si è basata molto più sulla performance. Inoltre, anche se la stragrande maggioranza degli incaricati
alle cariche statali sono anche membri del Partito, non tutti lo sono. Nel complesso, sebbene il processo
mediante il quale gli individui vengono nominati alle cariche statali sia quasi identico a quello all'interno del
partito, i criteri di selezione sono alquanto diversi, con il risultato che lo stato è leggermente meno politicizzato
e leggermente più basato sul merito e concentrato su questioni di amministrazione che è il partito. Detto questo,
ci sono stati numerosi casi documentati in cui le persone hanno effettivamente acquistato posizioni nella
burocrazia statale. Per citare un esempio importante, a seguito di un grave incidente sul nuovo treno proiettile
cinese nel 2011, è emerso che erano stati acquistati molti posti di lavoro nel ministero delle Ferrovie; Secondo
quanto riferito, il prezzo corrente per essere un assistente ferroviario era di $ 4500, mentre la posizione di
supervisore richiedeva $ 15.000.26 Sebbene i media ufficiali descrivano eventi come questo come aberrazioni,
è difficile valutare quanto siano realmente comuni. Gli altri principali organi statali della Cina sono i congressi
del popolo che esistono a livello nazionale, a livello provinciale e a livello di contea / borgata. In termini di
processi di selezione dei membri, sulla carta, i membri del congresso a livello di contea / borgata sono eletti
dalla popolazione di quella località; le elezioni sono organizzate da comitati elettorali in ogni villaggio e area
residenziale urbana, e tutti i residenti maggiorenni hanno diritto a votare. I congressi di contea / borgata
eleggono quindi i congressi a livello provinciale e i congressi a livello provinciale eleggono i delegati al
Congresso nazionale del popolo (che, come notato nel capitolo 2, si riunisce una volta all'anno). Tuttavia,
anche come notato nel Capitolo 2, queste elezioni generalmente non sono state libere, eque o competitive. Nel
periodo maoista, i candidati per queste elezioni erano preselezionati dal partito e c'era un solo candidato per
seggio aperto. Nel periodo post-Mao, come con le elezioni per i congressi del partito, sono stati compiuti alcuni
sforzi per rendere le elezioni del congresso popolare più competitive, con "più candidati che seggi". Inoltre, a
differenza dei congressi del Partito, che sono aperti solo ai membri del Partito, i membri non del Partito possono
candidarsi per i seggi del Congresso popolare. Tecnicamente, se un potenziale candidato può documentare il
sostegno di almeno dieci elettori, può diventare un candidato provvisorio (soggetto ad approvazione ufficiale).
Gli elettori possono anche scrivere i nomi dei candidati che non compaiono nella scheda elettorale ufficiale. A
livello provinciale, contea e borgata, circa il 30-40 per cento dei rappresentanti del Congresso popolare non
sono membri del PCC. Nel Congresso nazionale del popolo, circa il 70 per cento non è membro del partito.
Sebbene questo segna un miglioramento rispetto all'era maoista, non è rappresentativo della popolazione in
generale; quasi il 95 per cento dei cittadini cinesi non sono membri del partito. Inoltre, oltre il 50 per cento dei
seggi ai congressi popolari a tutti i livelli sono occupati da funzionari di partito e statali. E circa il 10 per cento
dei seggi del Congresso nazionale del popolo sono occupati da membri delle forze armate cinesi. Inoltre, anche
tra i membri non del partito che sono stati eletti ai congressi popolari, è stato un evento molto raro per un
candidato veramente indipendente candidarsi e vincere un seggio. E questo è successo solo a livello di contea
e borgata. Inoltre, quando un candidato indipendente è stato eletto, le autorità del partito in genere hanno
lavorato per annullare i risultati, fare pressioni o intimidire il candidato affinché dimettesse, o altrimenti
garantire che il candidato prescelto non sarà successivamente rieletto. Alla fine degli anni '80 si verificarono
diversi casi di questo tipo; forse in modo più notevole, durante le manifestazioni studentesche del 1986-1987
che alla fine portarono alla caduta dell'ex segretario generale del partito Hu Yaobang, studenti e altri candidati
indipendenti tentarono di candidarsi ai seggi del Congresso popolare. Dalla fine degli anni '90 ad oggi, una
manciata di candidati indipendenti si è candidata alle elezioni e ha vinto. Uno dei più noti è Yao Lifa, un
insegnante di scuola elementare. Dopo aver corso senza successo per il congresso del popolo della sua cittadina
(nella provincia di Hubei) per oltre un decennio, nel 1998 Yao è stato eletto. Durante il processo, tuttavia, è
stato punito con la perdita del lavoro e altre molestie. Dalla sua elezione, è stato soggetto a frequenti detenzioni
e le sue offerte elettorali sono state contrastate con pratiche manipolative da parte delle autorità per garantire
che non vincesse più un seggio (cosa che non ha). Un libro del 2006 sulle sue esperienze è stato bandito e
ritirato dagli scaffali cinesi solo due mesi dopo la sua pubblicazione. Negli ultimi anni, oltre 100 candidati
indipendenti ai congressi del popolo locale hanno annunciato le loro candidature online. Sebbene siano stati in
grado di diffondere i loro messaggi via Internet, nessuno è stato eletto con successo e la maggior parte è stata
molestata o detenuta - con l'accusa penale di "sabotaggio delle elezioni" contro almeno una. Alcuni di coloro
che sono stati arrestati sono semplicemente scomparsi, con i loro familiari e amici all'oscuro di dove si trovino
". Nel complesso, sebbene la possibilità di candidature indipendenti per i congressi popolari, nonché
l'opportunità di diffondere un messaggio indipendente online, è un miglioramento rispetto al periodo maoista,
i congressi popolari rimangono lontani da qualsiasi tipo di ideale democratico. Inoltre, sembra essere sempre
più comune per gli individui ricchi usare la loro influenza economica per diventare candidati ai congressi
popolari. Nel 2012 sono emersi rapporti che i settanta membri più ricchi del Congresso Nazionale del Popolo
valevano quasi novanta miliardi di dollari USA. Come notato dal giornalista Evan Osnos, questa cifra
sconcertante è "più di dieci volte il patrimonio netto dell'intero Congresso degli Stati Uniti". Infine, sebbene il
CPPCC non sia una parte ufficiale dello stato cinese o del PCC, ma piuttosto un organo consultivo separato
composto da partiti politici e altri gruppi che hanno sostenuto il PCC durante la guerra civile cinese (1945-
1949), il processo di selezione per il suo membri è controllato dal PCC. Circa sei mesi prima di una nuova
convocazione, i quadri dello stato del partito discutono e decidono su una lista di candidati per il CPPCC che
sarà sottoposta all'esistente Comitato Permanente (SC) CPPCC per l'approvazione (si ricordi che anche il
Presidente del CPPCC SC siede sul SC del COCP Politburo). Poco si sa sul modo esatto in cui si verifica
questo processo, o precisamente su chi sia coinvolto all'interno del Partito-Stato. A ciascuna delle
circoscrizioni che compongono il CPPCC viene assegnata una quota per il suo numero di rappresentanti. Come
un modo per cooptare e incorporare imprenditori privati nella struttura di governo cinese, nel 1999 il CPPCC
ha aggiunto un collegio elettorale "economico" speciale che include circa 100 imprenditori privati, alcuni dei
quali fanno parte del CPPCC SC. La natura opaca del processo di selezione del CPPCC è stata criticata da
alcuni eminenti accademici cinesi negli ultimi anni. Nel 2010, due delegati del CPPCC hanno rivelato di non
essere stati informati della loro nomina nell'organismo fino a quando non l'hanno letto sui media. Alcuni hanno
anche messo in dubbio la nomina di varie celebrità al CPPCC (tra cui un'attrice di Hong Kong conosciuta per
lei la CPPCC che sarà presentata al CPPCC esistente. atto di danza). A differenza delle istituzioni che
compongono il Partito e lo Stato, il processo di selezione ei criteri del CCPPC non sono diventati più aperti,
democratici o basati sul merito nell'era post-Mao.
PREFERENZE FORMULARI E COMPITI PERCEPITI
Il modo in cui i funzionari del Partito e dello Stato formulano le loro preferenze e percepiscono i loro compiti
è cambiato sostanzialmente rispetto al periodo maoista, in linea con l'impegno dei massimi dirigenti del Partito
verso politiche pragmatiche che si traducono in crescita economica e la loro accettazione di sperimentazione
in tal modo. Allo stesso tempo, ai funzionari del Partito e dello Stato è stata data una maggiore capacità di
esprimere le proprie opinioni e di contribuire a plasmare le politiche del Partito-Stato. Nel complesso, sono
state create politiche attraverso questo scambio tra input dal basso e direttive dall'alto. Le politiche sono
formulate tramite un processo molto più consultivo di quanto non fosse il caso di Mao. Durante l'era maoista,
Mao era il decisore finale e la deviazione o l'opposizione alla sua "linea" era un'impresa rischiosa.Inoltre, molte
delle dichiarazioni di Mao erano vaghe, tanto che non era chiaro come applicare correttamente la linea di Mao.
Spesso si è scoperto solo dopo il fatto che il suo comportamento non era accettabile. Nel periodo post-Mao, e
in particolare dopo la scomparsa di Deng Xiaoping, le decisioni prese ai vertici del Partito sono state molto
più collettive. Deng era ancora vivo, rimase l'ultimo arbitro della politica, ma tentò consapevolmente di
allontanarsi dal governo di un solo uomo dimettendosi dalle sue cariche ufficiali nel Partito e nello Stato. Dopo
la morte di Deng, non c'è stato un unico leader che potesse dettare o determinare la politica. Piuttosto, i massimi
leader del partito hanno dovuto negoziare e scendere a compromessi tra loro. In cima, questi leader includono
sia i membri del Politburo SC che i massimi leader in pensione del partito, come Jiang Zemin e Hu Jintao.
Anche se abbiamo poco informazioni su quali considerazioni sono in prima linea nelle menti di questi leader
mentre si impegnano l'un l'altro nel dibattito e nel processo decisionale, come notato sopra, è chiaro che le loro
varie opinioni sono influenzate tanto dalle manovre di fazione quanto da chiare differenze politiche . Nel
complesso, al livello più alto del partito, il processo attraverso il quale vengono prese le decisioni è altamente
informale e personale, proprio come nel periodo maoista. Tuttavia, rispetto al periodo maoista, caratterizzato
dal dominio virtuale di un solo uomo, nel periodo post-Mao la cerchia dei vertici decisionali si è allargata. In
termini di formulazione della politica generale del Partito, che si articola in ogni nuova riunione del Congresso
Nazionale del Partito, si verifica un ampio processo di consultazione. All'inizio dell'anno prima di una riunione
autunnale programmata dell'NPC, il Comitato Centrale del Partito (CC) costituisce un "gruppo di redazione"
per formulare una bozza del nuovo documento dell'NPC, e invita tutti i comitati di partito nelle varie province
e a livello provinciale della Cina amministrazione, così come tutti gli altri organi centrali del Partito, per
discutere la bozza e presentare pareri e raccomandazioni per la revisione. Si sollecitano opinioni anche da altri
partiti politici. Secondo fonti ufficiali, in genere in risposta a questo invito vengono inviati oltre cento
promemoria scritti. Successivamente, il gruppo di redazione invia squadre investigative nelle province cinesi,
tenendo riunioni con funzionari locali e conducendo studi sul campo nei villaggi e nelle imprese. Il gruppo di
redazione chiede inoltre agli organi centrali dello Stato e del PCC di ricercare e riferire su questioni specifiche.
In estate, il Partito CC distribuisce una bozza rivista ai delegati all'attuale Congresso del Partito e ai dirigenti
del Partito in pensione. Sulla base del loro feedback, potrebbero essere apportate centinaia di modifiche alla
bozza. Successivamente, il Segretario generale del Partito si incontra con i rappresentanti non del PCC nel
CPPCC per sollecitare un feedback. All'inizio dell'autunno, il Partito CC discute e rivede ulteriormente la
bozza. Durante tutto il processo, il Politburo e il suo comitato di vigilanza tengono riunioni per discutere la
bozza e le varie opinioni ricevute. Prima della riunione di novembre di un nuovo Congresso del Partito, il
documento è finalizzato. Poiché la bozza sarà stata ampiamente diffusa a questo punto, la maggior parte dei
delegati conosce già abbastanza i suoi contenuti. E poiché le opinioni sono state sollecitate e incorporate prima
della stesura finale del documento, in genere durante la riunione effettiva dell'NPC sorge poca o nessuna
discussione o opposizione sostanziale. A seguito dell'approvazione dell'NPC, il documento diventa la "linea"
generale del Partito che governa il processo decisionale. Sebbene non sia chiaro quanto sostanziale dibattito e
revisione avvengano durante il processo consultivo che porta alla finalizzazione del documento, il risultato
finale riflette i compromessi fatti basato su input e negoziati tra tutti i principali collegi elettorali del Partito e
dirigenti del Partito. Pertanto, sebbene il processo di redazione non sia democratico nel senso liberale
occidentale, comporta una quantità significativa di consultazioni con l'obiettivo di raggiungere il consenso. Il
documento finale definisce il modo in cui i singoli funzionari del Partito e dello Stato formulano le loro
preferenze e percepiscono i loro compiti. Inoltre, i funzionari di partito e statali prestano molta attenzione a
direttive, suggerimenti e dichiarazioni più specifiche fatte dai massimi dirigenti del partito e da organi di partito
e statali di livello superiore. Alcuni di questi compaiono nei media ufficiali e altri arrivano a funzionari di
livello inferiore attraverso documenti ufficiali o incontri con leader di livello superiore. Gli individui che
occupano posizioni nel partito e nello stato che desiderano salire sulla scala politica devono lavorare per
seguire e attuare queste indicazioni (spesso un po 'poco chiare) e, viceversa, devono assicurarsi di non
contravvenire ovviamente. Il sistema scolastico del partito serve anche come un modo sia per indottrinare i
funzionari governativi sia per chiedere loro input. Dal 2006, tutti i funzionari del partito sono tenuti a seguire
almeno tre mesi di formazione ogni cinque anni. Al vertice del sistema di formazione c'è la Central Party
School (CPS) di Pechino, che sovrintende a quasi 3.000 scuole di partito a livelli amministrativi inferiori in
tutto il paese. Nel 2005 sono state istituite tre nuove accademie di formazione (le città di Jingganshan e Yan'an),
dove l'attenzione è rivolta alla storia del Partito e alle questioni relative all'interno della Cina, e una nella
dinamica e capitalistica area di Pudong a Shanghai, dove l'accento è posto sulla riforma e apertura, innovazione
nella riforma del sistema, risorse umane due all'interno della Cina (nella gestione e metodi di leadership. Il
Dipartimento Organizzazione del PCC determina quali quadri saranno formati dove. Mentre le sessioni nella
maggior parte di queste scuole prevedono istruzioni dall'alto verso il basso, offrono anche la possibilità per i
funzionari di discutere i problemi reciproci e di esprimere le loro preoccupazioni. Al CPS si sono svolte spesso
discussioni e dibattiti più sostanziali, anzi, è indicato come il principale "think tank" del Partito. Nella prima
parte del nuovo millennio, per esempio, il CPS è servito come luogo chiave del dibattito sulla teoria dei "Tre
Rappresentanti" proposta da Jiang Zemin, che era estremamente controversa a causa della sua proposta di
inclusione di pri vati imprenditori nel Partito "comunista" cinese. Allo stesso tempo, i funzionari del partito e
dello stato prestano molta attenzione a tutte le loro principali preoccupazioni è di mantenere la loro posizione
e / o di rigare le fila politiche. Consapevoli del fatto che saranno riviste in base a quanto bene hanno promosso
la crescita economica e assicurato la stabilità politica nella loro località, queste considerazioni predominano
nella loro formulazione delle preferenze e nella loro percezione dei loro compiti più importanti. In termini di
promozione della crescita economica, in alcuni casi ciò ha funzionato a vantaggio della comunità. Ma in altri
casi, questa attenzione ha avuto effetti dannosi. Il modo principale in cui vengono valutati i criteri. Come i
politici di tutto il mondo, i funzionari si sono sforzati di promuovere la crescita economica stringendo accordi
con imprenditori privati per avviare nuove attività o progetti di costruzione nella zona. Non di rado, ciò ha
comportato la confisca delle terre degli abitanti dei villaggi locali, con un risarcimento inadeguato. Ha inoltre
portato i funzionari locali a chiudere un occhio sul degrado ambientale causato da lucrose attività commerciali
e progetti di costruzione. In termini di mantenimento della stabilità politica, piuttosto che cercare di risolvere
o rispondere con simpatia alle lamentele pubbliche, molti funzionari locali hanno tentato di reprimere il
malcontento popolare, persino catturando e trattenendo i firmatari locali che tentano di portare i loro casi alle
autorità di livello superiore. Inoltre, molte proteste locali sono state represse violentemente dalle autorità locali.
Quando pubblicizzate, queste azioni a volte si sono rivelate contrarie alle autorità locali, poiché tale pubblicità
ha portato all'attenzione dei funzionari superiori la corruzione e l'impopolarità dei leader locali. Un esempio
recente significativo si è verificato nella città sud-orientale di Wukan, dove le autorità locali sono state punite
per la loro risposta repressiva alle proteste pubbliche. Quando non sono state pubblicizzate, tuttavia, tali azioni
da parte dei leader locali hanno soffocato con successo il malcontento pubblico. Passando ai congressi popolari
che esistono a livello provinciale, provinciale e municipale, la formulazione delle preferenze e la percezione
dei compiti sono state molto diverse. Infatti, i delegati del Congresso popolare lavorano solo pochi giorni
all'anno in questa veste, e altrimenti hanno occupazioni regolari diverse; la maggior parte non sono politici che
cercano di scalare la scala politica. I membri delle commissioni permanenti del Congresso popolare si
incontrano più frequentemente, ma solo per uno o due giorni al mese. Solo il 30% circa dei delegati del
comitato permanente del Congresso lavora a tempo pieno in questa funzione. Per la stragrande maggioranza
dei delegati del Congresso popolare, poiché la posizione è solo temporanea, pune part-time, il modo in cui
formano le loro preferenze varia a seconda del motivo per cui sono stati scelti come delegati in primo luogo.
La maggior parte sono stati selezionati dai leader del Partito di livello superiore per rappresentare un gruppo
costituente specifico (ad esempio, donne, lavoratori di alto livello, contadini, intellettuali, imprenditori privati)
o per rappresentare il partito o l'ufficio statale in cui ricoprono una posizione regolare. La stragrande
maggioranza di questi vede il proprio compito principale come difendere il gruppo che rappresentano. Alcuni
intellettuali hanno assunto un ruolo più attivo nel cercare di fornire consulenza politica. Negli ultimi anni, gli
imprenditori privati hanno mostrato il massimo interesse a diventare delegati del Congresso del popolo, poiché
lo vedono come un veicolo attraverso il quale possono coltivare buoni rapporti con i funzionari del Partito e
dello Stato, e come un modo per ottenere protezione dal trattamento arbitrario da parte delle autorità. . Per
garantire la loro posizione di delegato, molti imprenditori privati hanno effettuato donazioni a progetti di lavori
pubblici. Dall'inizio degli anni '80, i delegati del Congresso popolare sono stati anche incaricati di "costruire
ponti" con il pubblico, che include la richiesta di informazioni e la risposta ai problemi dei residenti. Questi
problemi includono tipicamente le preoccupazioni per le strutture pubbliche, l'ambiente locale, l'istruzione,
cura, disoccupazione, controversie residenti. Nel complesso, anche se i delegati del Congresso del popolo non
sono eletti democraticamente, la maggior parte si sforza di rappresentare e soddisfare i bisogni delle persone
nel loro collegio elettorale. Infatti, una recente ricerca basata su oltre 5.000 interviste con i delegati del
congresso del popolo locale ritiene che la stragrande maggioranza "si consideri e agisca come delegati" dei
propri elettori, lavorando sodo per fornire ai propri elettori beni pubblici tangibili.
CONCLUSIONI
In sintesi, rispetto al periodo maoista, il modo in cui vengono selezionati i funzionari del partito e dello stato
è diventato molto più meritocratico e diffuso nell'era post-Mao. E le persone che occupano posizioni di
leadership nel Partito e nello Stato sono molto più pragmatiche ed istruite - e molto meno guidate
ideologicamente - di quanto non fosse il caso di Mao. Allo stesso modo, i membri del PCC sono più istruiti e
comprendono un più ampio gruppo di gruppi socioeconomici, inclusi imprenditori privati e intellettuali. In
questo senso, il Partito ha perso la maggior parte delle sue caratteristiche "comuniste" ed è diventato un partito
universale in termini di dati demografici e strumentale in termini di orientamento politico - "qualunque cosa
funzioni" per portare crescita economica e garantire la stabilità politica è diventata il Principio guida del partito.
Inoltre, sono stati fatti alcuni tentativi per rendere più democratici i processi di selezione della leadership del
partito e dello stato. Da parte dello stato, le elezioni del consiglio di villaggio si svolgono regolarmente in quasi
tutti i villaggi della Cina, e forse la metà opera in modo libero, equo e competitivo per gli standard occidentali.
E la qualità di queste elezioni nel complesso è migliorata nel tempo. Allo stesso modo, sono state istituite
elezioni popolari per i comitati dei residenti urbani, anche se in modo molto meno esteso. Anche da parte del
partito sono stati compiuti sforzi per fornire ai cittadini comuni un maggiore contributo, in particolare in
termini di leadership locale. I leader locali del partito sono stati sempre più soggetti a valutazione pubblica, sia
per la capacità dei residenti locali di votare per candidati indesiderabili, o per il requisito che i candidati leader
del partito locale dimostrassero prima la loro popolarità essendo eletto nel consiglio del villaggio del luogo o
nel comitato dei residenti. Il risultato è stato uno stato locale e una leadership del partito più rappresentativa
dei desideri della gente. Ai livelli più alti del partito e dello stato sono state implementate anche procedure un
po’ più democratiche. In particolare, la pratica di avere "più candidati che seggi" ha portato un minimo di
concorrenza e la capacità di eliminare candidati particolarmente impopolari. Eppure queste riforme non sono
state intese come i primi passi verso la trasformazione del sistema politico cinese in una democrazia liberale
multipartitica con elezioni ai massimi livelli. Al contrario, l'obiettivo del Partito è stato quello di utilizzare
queste riforme come un modo per rafforzare la leadership del PCC e stabilizzare il sistema politico. E nel
complesso, questo obiettivo è stato raggiunto. I leader del partito sembrano quindi aver deciso che, al di sopra
del livello locale, non serve più "democrazia"; saranno sufficienti pochi candidati in più rispetto ai seggi. Ma
allo stesso tempo, dal momento che è stata attuata la democrazia a livello locale, il Partito e lo Stato sono
diventati più aperti e reattivi nei confronti del pubblico - e quindi più democratici - anche se sono diventati più
forti e più stabili. Il risultato è stato un nuovo tipo di sistema politico che differisce sostanzialmente sia dal
sistema maoista che dai sistemi democratici liberali in Occidente, e potrebbe rimanere più o meno com'è per
il prossimo futuro. La grande domanda a questo proposito è fino a che punto i leader del partito e degli stati
sono pragmatici e competenti. Finora, hanno generalmente mostrato queste importanti caratteristiche, in
particolare rispetto all'era maoista. Ma nella misura in cui le connessioni politiche e / o il denaro oscurano i
meriti dimostrati quando si tratta di selezionare i leader politici, la capacità del partito-stato cinese di soddisfare
i compiti chiave del governo - e quindi rimanere stabile - sarà messa a repentaglio.
QUARTO CAPITOLO
Come spiegato nei capitoli precedenti, le strutture statali e di partito cinesi - e il tipo di persone che le occupano
- sono cambiate nel tempo. In un certo senso, questi cambiamenti hanno reso il sistema politico cinese più
aperto, inclusivo, democratico e meritocratico. Ma, sotto altri aspetti, il sistema è rimasto chiuso, esclusivo,
autoritario e personalistico. Questo capitolo esamina i modi in cui le varie parti e caratteristiche del sistema
politico cinese hanno facilitato o minato la capacità del regime di governare bene (o almeno adeguatamente),
e in tal modo suscitare il sostegno del pubblico (o almeno la tolleranza). Inoltre, valuta come la capacità del
sistema di farlo sia cambiata nel tempo. Come notato nel Capitolo 1, uno dei requisiti chiave di un regime di
governo stabile è soddisfare i principali gruppi demografici e rispondere alle lamentele pubbliche. Questo
capitolo indaga in che modo le varie componenti del regime dominante cinese hanno adempiuto a questa
funzione governativa di base. Più in generale, il capitolo considera i modi in cui gli aspetti "democratico" e
"non democratico" del partito-stato cinese hanno influenzato la capacità del sistema politico di rispondere ai
bisogni e alle lamentele della gente, e quali sono le tendenze in questo il rispetto è stato nel tempo.
RISPONDERE AI RECLAMI PUBBLICI
Nonostante le molte caratteristiche chiuse e autoritarie del Partito-Stato cinese, ci sono numerose vie legali
attraverso le quali i cittadini cinesi possono esprimere le loro preoccupazioni e chiedere un risarcimento per le
loro lamentele. Uno di questi luoghi che ha attirato molta attenzione in Occidente è il sistema giudiziario cinese.
Nel periodo maoista, la Cina non aveva tribunali nel senso occidentale del termine e gli avvocati erano
praticamente inesistenti. Gli avvocati sono riapparsi in Cina nel 1979, spinti dal processo guidato dal PCC
contro la "Banda dei Quattro" maoista, accusata di aver orchestrato gli eccessi della Rivoluzione Culturale.
Quell'anno, le élite del PCC restaurarono il Ministero della Giustizia, che era stato sradicato dall'apparato
statale nel 1959. Inoltre, il Partito-Stato iniziò a reclutare avvocati che lavorassero per il governo come
"lavoratori legali dello stato". La maggior parte aveva poca o nessuna formazione legale. Gli avvocati privati
ancora non esistevano. A partire dalla metà degli anni '90, la situazione è cambiata: praticamente tutti gli studi
legali sono stati privatizzati e gli avvocati sono diventati lavoratori del settore privato. Dal 2001, tutti i nuovi
avvocati devono superare un esame di "avvocato" prima di iniziare a lavorare come avvocato. Nel 1994, ai
cittadini è stato concesso il diritto legale di citare in giudizio i funzionari del governo per abuso di autorità o
illecito, e nel 2011 i cittadini hanno ottenuto il diritto di citare in giudizio il governo per il rilascio di
informazioni. Nonostante questi sviluppi positivi, gli avvocati e il sistema giudiziario in Cina generalmente
servono per volere del partito-stato, e non lo contestano o lo tengono a standard legali esterni. Come con tutti
gli organi Jo dello stato, il sistema legale cinese esiste per servire gli interessi del PCC. Inoltre, il numero di
avvocati rimane estremamente basso rispetto alle dimensioni della popolazione cinese ". Tuttavia, poiché le
élite del PCC sanno che per mantenere la stabilità, le autorità politiche devono essere informate delle
preoccupazioni del pubblico e quindi rispondere in modo soddisfacente ad esse, sono stati compiuti sforzi per
incoraggiare i cittadini a giudicare le loro rimostranze attraverso i tribunali. Il ricorso al sistema giudiziario è
aumentato a metà degli anni '90, ma da allora si è stabilizzato. Nel complesso, sebbene i tribunali siano
disponibili per l'uso simpatico dei cittadini, raramente sono visti dal pubblico come un luogo probabile per
l'udienza teorica delle lamentele dei cittadini. Un'alternativa alla risoluzione delle controversie attraverso il
sistema giudiziario è l'uso di comitati di mediazione comunitaria (CMC). Dal 1982, ogni villaggio e area
urbana è stata incaricata di istituire un CMC eletto composto da residenti locali. I membri del comitato ricevono
un piccolo stipendio dal Partito-Stato e l'uso di CMCS è gratuito. CMCS ascolta milioni di casi ogni anno e si
ritiene che abbia un tasso di risoluzione del 90%. Tuttavia, quasi tutti questi casi si concentrano su conflitti tra
cittadini e non controversie tra cittadini e funzionari o entità di uno stato del partito. Per quanto riguarda
l'informazione delle autorità del regime sulle preoccupazioni pubbliche e poi la loro risoluzione, un
meccanismo che sembra funzionare meglio sia dei tribunali che del CMCS è il sistema cinese di "lettere e
visite" (o xinfang), che esiste dal periodo maoista. Questo sistema comprende una vasta gamma di uffici e
uffici che fanno parte di tutti i governi a livello di contea e superiore, e agenzie pubbliche e semi-pubbliche
all'interno di tutti i tribunali, istituti di istruzione superiore e imprese statali. Ogni volta che un cittadino si
sente offeso, ha il diritto legale di inviare una lettera o fare una visita a questi uffici. Il sistema è gratuito, legale
e non richiede al denunciante di presentare prove formali. Gli uffici di Xinfang devono accettare e rispondere
a tutte le petizioni al loro ufficio. Inviano regolarmente squadre investigative per valutare la validità delle
affermazioni del danneggiato. Il PCC ha creato questi uffici per facilitare la comunicazione tra cittadini comuni
e leader politici, consentendo la trasmissione diretta di informazioni riguardanti le lamentele e gli atteggiamenti
popolari. In altre parole, gli uffici xinfang sono visti dalle élite del partito come una forma di rappresentanza
politica. A detta di tutti, il sistema xinfang è un mezzo inefficiente e spesso inefficace per risolvere i reclami
dei cittadini. Tuttavia, la maggior parte dei cittadini prende sul serio la responsabilità di questi uffici e inizia a
esprimere le proprie lamentele in questo modo. I denuncianti sono regolarmente accolti in stallo dall'ufficio
ricevente e non di rado sollecitano risposte repressive da parte delle autorità locali oggetto del reclamo. Quando
ciò accade, i cittadini lesi possono - e spesso lo fanno - spostare la gerarchia politica, sottoponendo la loro
denuncia a livelli più alti di autorità, sia a livello provinciale o addirittura recandosi a Pechino per contattare
gli uffici centrali di xinfang. In numerosi casi, le autorità locali accusate hanno cercato di punire e fermare i
denuncianti, attraverso multe, facendo demolire o saccheggiare le loro case, confiscando le loro proprietà,
picchiandoli (e / o i loro familiari) e catturandoli e detenendoli in modo informale (e illegale). ) "Prigioni nere".
Uno studio sui residenti rurali intrapreso nel 2003-2005 ha rilevato che oltre il 60 per cento dei firmatari era
stato sottoposto a una o più di queste forme di repressione. In gran parte, questo comportamento da parte delle
autorità locali è derivato dal fatto che la loro valutazione delle prestazioni include il numero di petizioni
presentate contro di loro. All'inizio del 2013, questo comportamento era diventato così diffuso che le autorità
centrali hanno annunciato che non avrebbero più prodotto elenchi mensili delle autorità locali criticate in un
gran numero di petizioni . " Tuttavia, i funzionari locali hanno continuato a essere valutati in parte sulla base
del loro record di petizioni, ei cittadini hanno continuato a presentare milioni di petizioni a lettere e visite agli
uffici ogni anno. Perché, nonostante i molti abusi descritti sopra, il sistema è visto da entrambi il regime
centrale e i cittadini come importante sede legale per l'espressione e la risoluzione del malcontento popolare.
In genere, è solo quando i cittadini sono diventati frustrati dai loro sforzi per cercare un risarcimento attraverso
il sistema di lettere e visite che si rivolgono ad altri (più apertamente conflittuali e metodi di protesta meno
chiaramente legali - comprese marce di strada, dimostrazioni e sit-in. Questi tipi di azioni collettive sono
classificati dal regime al potere cinese come "disordini di massa". Nel 2005, l'ultimo anno in cui le autorità
cinesi hanno rilasciato cifre, ci sono state 87.000 di tali proteste. Studiosi e osservatori hanno stimato che circa
lo stesso numero si è verificato in ogni anno successivo. Nonostante le loro diff erenze in termini di reclami
specifici e di particolari gruppi demografici coinvolti nell'ultimo decennio la maggior parte delle proteste ha
mostrato la stessa cronologia generale: reclami localizzati e specifici; tentativi, per alcuni, di miglioramento
attraverso mezzi formali di partecipazione politica (come lettere e ufficio visite dei tribunali); proteste di massa
localizzate; rappresaglie locali per mano di funzionari di livello inferiore; e tentativi di miglioramento da parte
di funzionari di livello superiore. Come mostra questa tipica cronologia, il regime di governo cinese ha risposto
alle proteste popolari con un misto di repressione e simpatia. Mentre le autorità locali hanno generalmente
reagito alle proteste popolari con la repressione, la punizione e, a volte, la violenza, i leader politici di livello
superiore in genere hanno compiuto almeno qualche sforzo per affrontare le preoccupazioni dei manifestanti
e per rimproverare i funzionari di livello inferiore per illeciti. Forse per questo motivo, almeno nell'ultimo
decennio, anche le proteste più grandi e violente non sono state dirette contro le autorità di governo centrale o
il sistema politico nel suo insieme. Al contrario, le manifestazioni di massa in Cina si sono concentrate su
reclami locali specifici e sono state dirette contro funzionari locali, imprese e datori di lavoro. Inoltre, ci sono
stati molti casi in cui i funzionari locali - di solito quelli che sono stati eletti dal popolo - hanno sostenuto la
causa dei residenti lesi e hanno lavorato per opporsi agli altri funzionari locali che hanno perpetrato il reato in
questione. In modo un po 'controintuitivo, nella misura in cui le autorità (di solito a livello centrale, e talvolta
a livello locale) hanno risposto in modo comprensivo alle proteste popolari, i cittadini scontenti si sono sentiti
più incoraggiati a protestare. In effetti, molti cinesi sono giunti a credere che "un grande disturbo porta a una
grande soluzione, un piccolo disturbo porta a una piccola soluzione e nessun disturbo porta a nessuna
soluzione". In altre parole, sebbene le proteste superino il confine tra ciò che è legale / lecito e ciò che non lo
è, sono state accettate sia dal regime centrale che dai cittadini come un mezzo relativamente normale per
esprimere e risolvere i reclami collettivi. Sono un meccanismo inefficiente, e talvolta violentemente
conflittuale, per farlo, ma sono diventati un contributo chiave alla capacità del regime di adempiere a questa
funzione governativa di base. Sebbene possa sembrare strano vedere la protesta come qualcosa che serve a
stabilizzare il governo del PCC, sembra proprio che sia così. Un altro meccanismo utilizzato dalla popolazione
per sfogare i reclami - e dalle autorità del regime per monitorare, controllare e rispondere simultaneamente alle
denunce del pubblico - è Internet. Sebbene il regime lavori duramente per limitare la capacità della popolazione
di accedere o diffondere tramite Internet informazioni che i leader centrali percepiscono come minacciose, ai
cittadini cinesi è concesso quello che molti occidentali troverebbero essere una quantità sorprendente di libertà
di espressione online. Nel 2012, la Cina aveva quasi 570 milioni di utenti Internet, più del doppio del numero
di utenti Internet degli Stati Uniti (254 milioni). Sebbene ciò rappresenti una porzione molto più piccola della
popolazione cinese rispetto a quella americana (rispettivamente 42 contro l'81%), si tratta di un numero
considerevole. Inoltre, gli utenti esperti di Internet in Cina sono in grado di aggirare il "Great Firewall" del
governo se lo desiderano. La maggior parte dei netizen cinesi sembra essere soddisfatta della propria capacità
di utilizzare Internet per esprimere e condividere le proprie opinioni, e generalmente non si oppone al tentativo
del governo di regolamentarla. In un recente sondaggio, ad esempio, l'80% degli intervistati della Cina
continentale ha affermato che "Internet dovrebbe essere controllato o gestito" e l'85% di questi ha ritenuto che
il governo cinese dovrebbe essere l'unica entità incaricata di farlo. Ciò che è e non è una comunicazione Internet
accettabile agli occhi del Partito-Stato cinese varia e non è sempre chiaro. Gli uffici governativi trasmettono
regolarmente promemoria ai media (inclusi i siti web), delineando argomenti, frasi, parole e numeri proibiti.
Alcuni sono perennemente vietati (come il 6-4, un riferimento alla repressione del 4 giugno delle massicce
manifestazioni studentesche del 1989), mentre altri vanno e vengono. Il contenuto di questi promemoria
diventa regolarmente noto al pubblico; infatti, il sito web China Digital Times conserva un archivio di termini
proibiti, che aggiorna quotidianamente. Gli abbonati (compresi quelli che vivono in Cina) possono persino
ricevere questi aggiornamenti tramite posta elettronica. Di conseguenza, ogni giorno, le autorità dello stato del
partito accusate di censura su Internet giocano al gatto e al topo con i netizen cinesi, che escogitano
costantemente parole sostitutive per quelle proibite. Inoltre, milioni di utenti Internet della Cina continentale
partecipano alla parodia online (egao) delle dichiarazioni e delle politiche del governo. Sebbene queste
discussioni spesso implichino critiche politiche piuttosto aspre, possono persistere. In generale, come per il
sistema di lettere e visite, le élite politiche centrali vedono Internet come un mezzo importante attraverso il
quale possono scoprire abusi locali e preoccupazioni popolari, e quindi rispondere a questi problemi prima che
degenerino in crisi che minacciano il regime. Quindi, le autorità centrali non desiderano censurare e controllare
l'espressione di tutta l'opinione pubblica tramite Internet. Gli utenti cinesi di Internet scoprono regolarmente
comportamenti corrotti, illegali e inappropriati da parte dei funzionari governativi, con il risultato che i
funzionari che hanno commesso il male vengono rintracciati e puniti. Nell'estate del 2012, ad esempio, sono
state pubblicate dozzine di foto di nudo di funzionari della contea della provincia di Anhui e varie donne, su
Weibo, l'equivalente cinese di Twitter. Sebbene l'Ufficio centrale per le informazioni del Consiglio di Stato
abbia successivamente ordinato a tutti i siti web cinesi di cessare la pubblicazione di materiale relativo a questo
"incidente", i funzionari colpevoli sarebbero stati espulsi dal Partito e licenziati dalle loro posizioni. Questo
non vuol dire che chi diffonde informazioni o opinioni critiche sul governo sia sempre protetto; se un distacco
18 critico nei confronti di potenti leader centrali, o del sistema politico nel suo insieme (e, se è sufficientemente
significativo da attirare l'attenzione delle autorità politiche) o se un intervento richiede un'azione pubblica
collettiva, allora è probabile la repressione. Ad esempio, nel 2008 più di trecento noti accademici e attivisti
cinesi hanno firmato e pubblicato online un manifesto chiamato "Carta 08", che richiedeva la trasformazione
fondamentale del sistema politico cinese, compresa la fine del governo del partito unico, l'istituzione di un
sistema legale indipendente e il diritto | all'associazione libera dal controllo del PCC. Il principale istigatore
della Carta - Liu Xiaobo, un professore di letteratura è stato arrestato e condannato a undici anni. Nel 2010 gli
è stato conferito il Premio Nobel per la Pace, ma non gli è stato permesso dalle autorità cinesi di partecipare
alle cerimonie. Liu rimane dietro le sbarre al momento in cui scrivo. Anche circa settanta dei firmatari originali
sono stati vessati e puniti. Tuttavia, gli altri firmatari originali, così come gli oltre 10.000 altri che hanno
firmato dopo il distacco originale, non sembrano aver subito sanzioni. Allo stesso modo, se un messaggio
chiede ai cittadini di scendere in piazza o intraprendere un'azione collettiva diretta verso le autorità politiche,
è probabile che la fonte del messaggio sia soggetta a repressione. In altre parole, mentre i leader del partito-
stato incoraggiano i cittadini a dare voce alle loro lamentele online, le élite politiche non tollereranno le
richieste di azione pubblica per migliorare quelle lamentele. Nel complesso, l'uso di Internet in Cina illustra
sia la tolleranza del regime nei confronti della libertà di espressione sia i suoi limiti. Il sistema non è né del
tutto chiuso e totalitario, né del tutto aperto e libero. Ma a conti fatti, la quantità e il tipo di critiche e discussioni
politiche consentite sembrano essere percepite come soddisfacenti nella mente della maggioranza dei cittadini
cinesi.
SODDISFARE I GRUPPI DEMOGRAFICI CHIAVE
In relazione alla capacità di un governo di rispondere adeguatamente alle lamentele pubbliche, per rimanere
stabile, un sistema politico deve soddisfare i gruppi all'interno della società il cui sostegno (o almeno tolleranza)
dello status quo politico è essenziale. Se un potente gruppo demografico si rivolta contro un regime, sarà
difficile per il regime mantenere il suo potere. L'importanza di un gruppo può risiedere nel suo numero, o nelle
sue risorse, o nella sua motivazione a effettuare il cambiamento. Storicamente (sia in Cina che altrove), i gruppi
con un'importanza politica sostanziale hanno incluso uomini d'affari privati, studenti universitari e laureati,
lavoratori di alto livello e piccoli agricoltori. Sebbene le relazioni tra alcuni di questi gruppi e alcune parti del
Partito-Stato cinese siano state a volte conflittuali, nel periodo post-Mao il regime di governo ha svolto un
lavoro adeguato per soddisfare i bisogni fondamentali di questi gruppi, e nella maggior parte dei casi lo ha
fatto. così sempre più bene nel tempo. Di conseguenza, in particolare dall'inizio degli anni '90, nessuno di
questi gruppi aveva avuto interesse a premere per un cambiamento fondamentale nel sistema politico.
PERSONE PRIVATE BUSINESS
Un gruppo chiave in Cina oggi è costituito da imprenditori privati. Rispetto a tutti gli altri principali gruppi
socio-economici in Cina, il rapporto degli imprenditori privati con il partito-stato al potere è cambiato forse in
modo più drammatico nel tempo e nella direzione più positiva. Come discusso nel capitolo 3, durante l'era
maoista, l'impresa privata fu criticata come "borghese" e "capitalista" e gli imprenditori privati erano
praticamente inesistenti. Nel periodo post-Mao, le riforme economiche capitaliste hanno portato a una
trasformazione fondamentale nello status economico, sociale e politico degli imprenditori privati. Secondo le
statistiche ufficiali, nel 2011 la Cina aveva circa 52 milioni di imprese private (definite come imprese private
con otto o più dipendenti), che impiegavano circa 160 milioni di lavoratori. Nel 2012, le imprese private hanno
prodotto più del 60% del PIL cinese.1º Pertanto, anche se i proprietari di imprese private costituiscono solo
una piccola parte della popolazione cinese (circa l'1%), hanno un grande peso economico. Di conseguenza,
sono un gruppo demografico chiave con il potenziale per influenzare la stabilità del regime di governo cinese.
Molti in Occidente hanno creduto (e anzi sperato) che gli imprenditori privati cinesi si opporranno al sistema
dominato dal PCC. Questo punto di vista si basa sulla convinzione che la libertà economica degli imprenditori
privati sarà inevitabilmente limitata dalla mancanza della Cina di libertà e diritti liberali occidentali, compresa
la libertà di stampa. Alla base di questa visione occidentale c'è anche l'esperienza storica dell'Inghilterra, dove
gli imprenditori privati premevano per la liberalizzazione politica come mezzo necessario per rompere il potere
di uno stato autoritario che limitava la loro prosperità e opportunità economiche. Eppure questa catena di eventi
non è avvenuta nella Cina del dopo Mao. Per la prosperità, al contrario, con il progredire del periodo post-Mao,
gli imprenditori privati cinesi sono diventati solo più incorporati e sostenitori dello status quo politico dominato
dal PCC. Una misura di questo è la percentuale di proprietari di imprese private in Cina che sono membri del
PCC. Alla fine degli anni '80, solo l'uno per cento era un membro del Partito, e praticamente tutti questi erano
stati membri del Partito prima di entrare in affari privati. Nel 1993, il 13% degli imprenditori privati erano
membri del Partito (ancora una volta, tutti questi erano stati membri prima di diventare uomini d'affari). Dopo
il cambiamento del 2002 che ha permesso agli imprenditori privati di aderire al PCC, la percentuale è balzata
ancora più in alto; nel 2011, il 40 per cento di tutti gli imprenditori privati erano membri del partito. In effetti,
gli imprenditori privati attualmente hanno la più alta percentuale di membri del PCC pro capite di qualsiasi
settore socio-economico. Inoltre, coloro che non sono membri del Partito riferiscono di aver fatto questa scelta
non perché si oppongono al PCC, ma perché credono di avere già sufficienti collegamenti con il Partito (tramite
amici o familiari). Di conseguenza, non ritengono che valga la pena dedicarsi allo sforzo di richiedere e
mantenere l'iscrizione. Inoltre, gli imprenditori privati sembrano abbastanza disposti ad aderire ad associazioni
di imprese sponsorizzate dal governo ea lavorare all'interno delle istituzioni politiche esistenti. Lo stato
dominato dal PCC ha numerose associazioni di imprese sponsorizzate dal governo relative a imprenditori
privati (ad esempio, l'Associazione dei lavoratori autonomi, l'Associazione delle imprese private e la
Federazione industriale e commerciale). Queste organizzazioni sono progettate sia per mantenere il controllo
statale sugli imprenditori privati sia per rappresentare i loro interessi. I sondaggi mostrano che circa il 70% dei
proprietari di imprese private è membro di almeno un'associazione di imprese creata dal PCC affiliato al
governo. E la stragrande maggioranza di questi membri afferma di partecipare "attivamente" alle attività delle
associazioni. È importante sottolineare che questi imprenditori privati non percepiscono alcuna incompatibilità
tra le doppie funzioni di controllo statale e di rappresentanza dei membri delle associazioni. Al contrario, si
vedono "come partner, non avversari dello Stato". Inoltre, i sondaggi mostrano che una percentuale sostanziale
di candidati alle elezioni del consiglio dei villaggi rurali (VC) sono imprenditori privati. Inoltre, un sondaggio
ha rilevato che quasi il 68% degli imprenditori privati concorda sul fatto che se un membro non del PCC fosse
eletto a VC, allora dovrebbe aderire al PCC. Gli imprenditori privati hanno anche mostrato un interesse
sostanziale ad aderire ad altre entità statali. Secondo fonti ufficiali, nel 2002 più del 17% dei membri del
Congresso nazionale del popolo e poco più del 35% dei membri del CCPPC a vari livelli erano imprenditori
privati ". Poiché queste statistiche, oltre al tentativo di cambiare il sistema politico esistente, gli imprenditori
hanno scelto di diventarne parte. In effetti, gli imprenditori privati sembrano essere più favorevoli e intrecciati
con il sistema politico guidato dal PCC rispetto a qualsiasi altro gruppo sociale. Perché, contrariamente alle
aspettative prevalenti in Occidente, hanno imprenditori scelti per integrarsi nel sistema politico esistente,
piuttosto che opporsi ad esso? La risposta è che il regime ha sfruttato alcune delle sue caratteristiche ancora
comuniste e non democratiche per cooptare e invogliare imprenditori privati ad aderirvi e sostenerlo. , il regime
ha perso molti dei suoi controlli comunisti dell'era mao sull'economia, e il suo precedente suggerisce
l'opposizione "comunista" all'impresa privata - politiche e atteggiamenti che in precedenza aveva costretto e
punito gli imprenditori privati. Come discusso nei capitoli 3 e 5, nel corso del periodo post-Mao, il Partito si è
allontanato dal suo precedente controllo "comunista" sull'intera economia, così come dal suo disprezzo
"comunista" per l'impresa privata. Durante il primo decennio dell'era post-Mao (dalla fine degli anni '70 alla
fine degli anni '80), le imprese private molto piccole furono tollerate. Durante la seconda metà degli anni '80,
è stato consentito l'emergere di imprese private di dimensioni leggermente maggiori. Nondimeno, per tutti gli
anni '80, gli imprenditori privati sono stati soggetti a periodiche critiche da parte delle autorità centrali e
discriminazioni da parte dei funzionari locali, specialmente quando competevano con le imprese "comuniste"
del settore pubblico per risorse come forniture, terreni / edifici e accesso ai servizi. Tra le altre cose, i
rappresentanti dello stato locale riscossero tasse esorbitanti e imposero tasse relative a servizi igienici,
costruzione urbana, trasporti, pesi e misure., Durante questo periodo, il Partito Comunista Cinese rimase a
disagio con l'idea di impresa privata e, di conseguenza, gli imprenditori privati sono rimasti politicamente
vulnerabili. Lo status materiale e sociale degli imprenditori privati è migliorato notevolmente dall'inizio degli
anni '90 fino all'inizio del nuovo millennio. Come notato nel capitolo 3, in seguito al famoso "tour del sud" di
Deng Xiaoping in zone economiche speciali nel sud-est della Cina, l'impresa privata è stata incoraggiata ed
elogiata dal Partito-Stato. Inoltre, poiché i funzionari locali ora venivano valutati sulla base della loro capacità
di promuovere la crescita economica, divennero desiderosi di collaborare con imprenditori privati che
potevano fornire quella crescita. Mentre all'inizio del periodo post-Mao molti imprenditori privati erano
soggetti a discriminazioni ufficiali, dall'inizio degli anni '90 hanno spesso beneficiato di un trattamento
preferenziale. Gli imprenditori privati abitualmente vengono affittati terreni pubblici a prezzi bassi, godono di
aliquote fiscali basse e ottengono licenze a basso costo e con facilità. Inoltre, a partire dagli anni '90, il Partito-
Stato cinese ha smantellato i suoi precedenti controlli "comunisti" sul lavoro, risultando nella creazione di
un'offerta apparentemente infinita di potenziali dipendenti disposti a lavorare con una paga minima e a
sopportare condizioni di lavoro implacabili. Per iniziare, il regime ha allentato le restrizioni all'immigrazione
interna che erano state applicate rigorosamente durante il periodo maoista e che si erano allentate solo
leggermente alla fine degli anni '70 e '80. Il risultato è stato un massiccio movimento di residenti rurali verso
le città. La riserva di manodopera non qualificata disponibile per i proprietari di imprese private è stata
ulteriormente aumentata alla fine degli anni '90, quando la privatizzazione da parte del regime della maggior
parte degli imprenditori statali ha provocato il licenziamento di decine di milioni di ex dipendenti statali. Inoltre,
sempre perché i funzionari politici locali si basano sui risultati economici della loro località, generalmente
hanno chiuso un occhio sulle condizioni di sfruttamento (e spesso illegali) dei lavoratori delle imprese private.
Nel complesso, queste politiche e pratiche hanno mantenuto basso il costo del lavoro per i proprietari di
imprese private, rafforzando ulteriormente i loro profitti. Nel frattempo, come discusso nel Capitolo 3, lo status
politico e sociale degli imprenditori privati è stato trasformato con l'approvazione del PCC della teoria dei "Tre
Rappresentanti" dell'allora Segretario Generale del Partito Jiang Zemin nel 2002. Da quel momento, gli
imprenditori privati non solo sono stati autorizzati per aderire al Partito, sono stati attivamente reclutati in esso.
E, come notato in precedenza, hanno risposto con entusiasmo. Il motivo non è che gli imprenditori privati
credono nel comunismo; piuttosto, considerano l'adesione al Partito strumentalmente, come un modo per
garantire la loro protezione e prosperità. Allo stesso tempo, il Partito ha dimostrato di essere abbastanza
adattabile e aperto da incorporare gli interessi degli imprenditori privati, piuttosto che lavorare contro di loro.
Quando gli imprenditori privati aderiscono al Partito Comunista, non devono subire vincoli materiali e non
devono nascondersi o scusarsi per le loro attività imprenditoriali. Al contrario, sono elogiati per il loro successo
e sono in grado di usare i loro legami con il Partito per promuovere i loro guadagni materiali. All'inizio degli
anni 2000, la Central Party School iniziò persino a offrire corsi e programmi speciali per imprenditori privati,
e gli alti dirigenti del PCC invitarono uomini d'affari privati ad accompagnarli nei viaggi all'estero. Queste
azioni sono derivate in parte dal desiderio della leadership del partito di cooptare imprenditori privati, ma
anche dal riconoscimento che gli interessi dei proprietari di imprese private convergono in gran parte con quelli
del PCC. In altre parole, la cooperazione e l'intreccio sono diventati una relazione vincente sia per il PCC che
per gli imprenditori privati. Una logica simbolica ha guidato la volontà degli imprenditori privati di aderire ad
associazioni affiliate al Partito-Stato e di lavorare all'interno di organismi di Partito-Stato, come i congressi
del popolo e i consigli dei villaggi rurali. Questa situazione è quasi completamente opposta al rapporto tra
imprenditori privati e lo stato inglese all'epoca della rivoluzione industriale. In Inghilterra in questo momento,
lo stato non democratico agiva come un parassita sui membri della classe imprenditoriale emergente,
imponendo loro pesanti tasse e costringendoli a prestare ingenti somme di denaro allo stato con poco o nessun
ritorno. Di fronte a tali abusi economici, gli imprenditori privati in Inghilterra hanno insistito per i diritti
democratici al fine di proteggere la loro proprietà e garantire la loro capacità di crescita e profitto. In Cina
dall'inizio degli anni '90, al contrario, gli imprenditori privati hanno beneficiato materialmente, socialmente e
politicamente delle politiche dello stato e dei loro legami personali con lo stato. Di conseguenza, non hanno
avuto motivo di premere per un cambiamento politico fondamentale e molte ragioni per sostenere lo status quo
politico.
STUDENTI E LAUREATI DEL COLLEGE: Un secondo gruppo demografico chiave comprende studenti
universitari e laureati. Storicamente, sia in Cina che in tutto il mondo, studenti universitari e laureati hanno
agito come critici dei regimi autoritari e hanno premuto per il cambiamento democratico. In effetti, in Cina
negli anni '80, i rapporti tra gli individui con istruzione universitaria e lo stato si sono attenuati sempre di più
e, a volte, sono sfociati in uno scontro diretto. Le drammatiche dimostrazioni guidate dagli studenti della
primavera del 1989 furono le più gravi di questi conflitti. Tuttavia, dall'inizio degli anni '90 fino ad oggi, gli
individui con istruzione universitaria hanno evidenziato un generale declino nel sostegno al cambiamento
politico fondamentale e un maggiore interesse a integrarsi nell'attuale sistema cinese - uno sviluppo che è stato
sia sorprendente che sconcertante per gli occidentali, che hanno ipotizzato che l'ulteriore liberalizzazione
dell'economia cinese porterebbe inevitabilmente studenti universitari e laureati a premere per un cambiamento
politico democratico liberale. Alla fine degli anni '70 e '80, il rapporto tra il partito-stato cinese e gli studenti
universitari era alquanto schizofrenico. Da un lato, lo status politico e sociale degli individui con istruzione
universitaria è cresciuto drammaticamente, poiché il PCC (sotto la guida di Deng Xiaoping) ha abbandonato
la sua denigrazione degli intellettuali dell'era Mao, invece vedendo gli individui istruiti come stimolati motori
della modernizzazione economica e tecnologica della Cina. Eppure, d'altra parte, la condizione economica
degli intellettuali e degli studenti universitari non aumentò in modo proporzionale. Questo perché gli studenti
universitari nel primo periodo post-Mao ricevevano ancora lavori in modo "comunista": erano assegnati a
posizioni dal governo, e in genere non ricevevano una paga molto maggiore di quella dei lavoratori non istruiti
nel settore pubblico. Nel frattempo, con la lenta crescita delle imprese private negli anni '80, le persone senza
titoli universitari guadagnavano sempre più dei laureati con lavori nel settore statale. Gli studenti universitari
credevano che molti imprenditori privati non istruiti trassero profitto dai loro legami politici; di conseguenza,
gli studenti universitari erano sempre più frustrati dallo status quo. Inoltre, quando il Partito-Stato ha revocato
i controlli sui prezzi su alcuni beni e servizi alla fine degli anni '80, l'inflazione è aumentata vertiginosamente
e le condizioni materiali della maggior parte degli individui con istruzione universitaria sono diminuite. Allo
stesso tempo, i massimi leader del PCC hanno oscillato tra politiche che cedevano maggiore autonomia e
potere agli studenti universitari e politiche che reprimevano e restringevano la loro libertà. Di conseguenza,
durante la fine degli anni '70 e '80, molti studenti universitari non sentivano che i loro bisogni fossero
adeguatamente soddisfatti dal Partito. In effetti, a volte la loro insoddisfazione era così grande che si
impegnarono in una protesta aperta diretta al sistema politico centrale. Un caso degno di nota si è verificato
nell'inverno 1986-1987. Durante questo periodo, l'allora segretario generale del partito Hu Yaobang espresse
la convinzione che la modernizzazione economica richiedesse ulteriori riforme educative, politiche e
amministrative. Gli studenti hanno risposto esponendo le loro lamentele. Le dimostrazioni sono iniziate presso
l'Università di Scienza e Tecnologia (UST) nella provincia di Anhui, quando gli studenti hanno protestato per
la loro incapacità di nominare candidati per il congresso del popolo locale. Anche gli studenti della UST e di
altre scuole si sono lamentati delle cattive condizioni di vita degli studenti e hanno espresso indignazione per
il divario tra il loro livello di istruzione e il loro basso stipendio dopo la laurea. Campus attività di protesta nel
paese - compresi circa 40.000 studenti a 150 sparsi in istituti di istruzione superiore in diciassette città. Mentre
il segretario generale del partito Hu Yaobang ha indicato silenziosamente il suo sostegno agli studenti, il leader
più potente del PCC - Deng Xiaoping - ha dichiarato che il movimento deve essere posto fine. Successivamente,
il segretario generale Hu è stato costretto a dimettersi dal suo incarico (ma è rimasto nel Politburo del partito).
Zhao Ziyang è diventato il nuovo Segretario generale. Nei media ufficiali, le richieste dei manifestanti sono
state criticate come "liberalismo borghese" e i partecipanti sono stati descritti come guidati da "una manciata
di delinquenti che si travestivano da studenti", intenzionati a fomentare il caos a livello nazionale e a
interrompere la stabilità e l'unità. Tuttavia, anche così, gli studenti partecipanti in genere non venivano puniti.
Inoltre, le autorità centrali hanno risposto ad alcune delle lamentele dei manifestanti. Forse la cosa più
importante, hanno annunciato che i candidati per i congressi popolari locali sarebbero stati ora nominati
dall'elettorato. Quando l'ex Segretario generale Hu morì il 15 aprile 1989, il lutto popolare spontaneo si
trasformò in un rinnovato attivismo da parte degli studenti universitari. Esacerbando le lamentele che non
erano state risolte dalle proteste del 1986-1987, l'inflazione era salita a due cifre. Gli studenti hanno
nuovamente attirato l'attenzione sulle loro pessime condizioni di vita, soprattutto in contrasto con i quadri
"corrotti" che hanno usato le loro connessioni politiche per trarre profitto dalle riforme del mercato. Gli studenti
chiedevano anche diritti democratici come la libertà di associazione e di parola. Entro la fine di maggio, le
proteste si erano estese praticamente a tutte le principali città cinesi, coinvolgendo milioni di lavoratori,
intellettuali e cittadini di quasi tutti i ceti sociali. Insieme a marce di strada, sit-in e scioperi della fame, studenti
e lavoratori hanno formato organizzazioni autonome libere dal controllo del PCC. Le loro azioni collettive
sono durate per più di un mese e mezzo, non solo grazie agli sforzi determinati dei partecipanti, ma anche a
una battaglia tra fazioni tra le élite del Partito più simpatiche, guidate dal Segretario generale Zhao Ziyang, e
figure più intransigenti, come Il premier Li Peng. All'inizio di giugno, Deng Xiaoping ha ordinato ai militari
di sgomberare i rimanenti manifestanti nella centrale piazza Tian'anmen di Pechino, e la forza violenta è stata
usata per rimuovere chiunque si trovasse sulla traiettoria dei soldati; fino a migliaia di civili innocenti sono
stati uccisi e molti altri sono rimasti gravemente feriti. Zhao è stato licenziato dal suo incarico e posto agli
arresti domiciliari, dove è rimasto fino alla sua morte nel 2005. Il verdetto ufficiale dei media è stato veemente:
una "piccola manciata" aveva incitato "caos" e "pandemonio", provocando un "scioccante ribellione
controrivoluzionaria "- una" lotta che coinvolge la vita e la morte del Partito e dello Stato ". Così, quando gli
anni '80 si sono conclusi in Cina, è apparso che il regime guidato dal PCC non soddisfaceva adeguatamente i
bisogni e le richieste degli studenti universitari (così come di altri gruppi sociali) e, di conseguenza, stava
affrontando una ribellione . Molti in Occidente pensavano che la violenta repressione delle proteste da parte
del regime avrebbe solo ulteriormente alienato e mobilitato la popolazione, in particolare data l'imminente
caduta dei regimi comunisti nell'Unione Sovietica e nell'Europa centro-orientale. Tuttavia, questo non è
avvenuto. Al contrario, dall'inizio degli anni '90 gli studenti universitari sono stati notevolmente quiescenti e
hanno mostrato un crescente interesse ad aderire al PCC. Come notato nel Capitolo 3, nel 2013 oltre il 40% di
tutti i membri del Partito erano laureati. Inoltre, piuttosto che cercare lavori lontani dal Partito-Stato, molti
giovani hanno segnalato "un forte desiderio" di essere impiegati in una posizione di governo o di partito. Inoltre,
dagli anni '90 ad oggi, quando gli studenti universitari si sono impegnati in proteste pubbliche, non hanno
insistito per un cambiamento politico, ma piuttosto hanno difeso la Cina - e il governo cinese - dai suoi
detrattori stranieri e interni. Nel 1999, le proteste studentesche sono state scatenate dal bombardamento militare
americano dell'ambasciata cinese a Belgrado. Per tre giorni, decine di migliaia di studenti hanno marciato
attraverso i distretti delle ambasciate delle principali città e si sono radunati di fronte alle sedi delle ambasciate
degli Stati Uniti e di altri paesi della NATO. I loro slogan - come "abbasso gli yankees" e "sovranità e pace" -
hanno fatto eco alla critica dei paesi NATO, in particolare degli Stati Uniti, da parte dei media controllati dal
PCC. Nel 2005, le proteste studentesche sono sorte in risposta all'approvazione del governo giapponese di un
nuovo libro di storia della scuola media che ha diminuito le atrocità giapponesi in Cina durante la Seconda
guerra mondiale e ha ritratto il Giappone come un "liberatore benevolo". Quando diversi siti web anti-
giapponesi hanno chiesto manifestazioni di massa all'inizio Maggio, funzionari del governo hanno annunciato
che le future "marce non autorizzate" sarebbero state illegali e hanno avvertito che la polizia "avrebbe inferto
colpi duri" a coloro che sarebbero stati sorpresi a vandalizzare la proprietà. Poco dopo, la conclusione è finita.
Nel 2008, le proteste studentesche sono emerse nel contesto di uno scontro. accaduto in Tibet, dove i
manifestanti di strada tibetani che chiedevano una maggiore autonomia di protesta erano collegati alla
distruzione delle imprese cinesi Han, e le autorità del PCC hanno risposto con la forza. Al momento di questo
evento, la torcia olimpica stava facendo il giro del mondo in attesa delle Olimpiadi di Pechino. Mentre la torcia
percorreva il suo percorso, i manifestanti stranieri hanno criticato le élite al potere della Cina e hanno interferito
con l'andamento della staffetta. In Cina, gli studenti sono esplosi in protesta difendendo l'integrità della Cina
e condannando i media stranieri, i gruppi e le persone critiche della risposta della Cina ai manifestanti in Tibet.
Quando il governo francese non è intervenuto per impedire ai manifestanti di disturbare l'andamento della
staffetta della torcia olimpica in Francia, studenti e altri cittadini della Cina continentale si sono uniti al
boicottaggio dei negozi francesi "Carrefour" in Cina. Negli anni '90, i partecipanti non hanno espresso alcuna
critica alle autorità governative o al sistema politico cinese; piuttosto, hanno amplificato la posizione dei media
ufficiali. Perché gli studenti universitari sono apparentemente passati dalla critica e dalla distanza dal sistema
politico negli anni '80, al sostegno e al radicamento al suo interno dagli anni '90 fino ad oggi? La risposta,
come nel caso degli imprenditori privati, sta nella combinazione post-1989 di riforme di mercato e costante
dominio del PCC sul sistema politico. Per cominciare, dall'inizio degli anni '90, l'istruzione superiore cinese è
stata commercializzata. Nel periodo maoista, il college era praticamente gratuito ei genitori avevano poca
scelta per quanto riguarda le scuole elementari, medie e h che i loro figli avrebbero frequentato. Di conseguenza,
sebbene esistessero disparità nella preparazione del college tra le aree urbane e quelle rurali, durante il periodo
maoista l'ammissione all'università era ugualmente aperta a tutti i giovani, ricchi o poveri. Dall'inizio degli
anni '90, i college hanno addebitato le tasse scolastiche e la ricchezza ha determinato sempre più la capacità di
uno studente di entrare nelle prestigiose "scuole di alimentazione" che aumentano sostanzialmente le
probabilità di uno studente di essere ammesso al college. Alla fine del primo decennio del millennio, ad
esempio, le tasse per le prime "scuole di alimentazione" a Pechino avrebbero raggiunto i 16.000 dollari USA,
una cifra che supera il reddito medio annuo pro capite a Pechino. Inoltre, anche se uno studente proveniente
da un contesto meno privilegiato riesce ad essere ammesso all'università, le tasse scolastiche e le tasse richieste
sono diventate proibitive per la maggior parte delle famiglie: la spesa media annua per uno studente
universitario supera ora il reddito medio annuo pro capite in Cina. Di conseguenza, dall'inizio degli anni '90,
gli studenti universitari in Cina provengono sempre più da famiglie finanziariamente privilegiate. "Poiché il
Partito-Stato è stato visto da questi studenti benestanti come un facilitatore della loro ricchezza economica e
del livello di istruzione, il sistema politico esistente Nel frattempo, la fine delle assegnazioni di posti di lavoro
del governo per i laureati ha cambiato radicalmente la loro percezione del sistema politico dominato dal partito.
Dal momento che non sono più tenuti a entrare nel settore statale con una retribuzione limitata, il settore privato
ha offerto opportunità di benessere a individui istruiti. Inoltre, poiché il settore statale ha dovuto competere
con il settore privato per attirare laureati, i datori di lavoro affiliati al governo hanno offerto una retribuzione
più elevata per posizioni qualificate rispetto al sistema di assegnazione che è rimasto in gran parte in vigore
negli anni '80. Di conseguenza, rispetto agli anni '80, il "ritorno" sull'istruzione di un laureato è più che
raddoppiato. Insieme al fatto che oggi gli studenti universitari provengono in genere da ambienti benestanti
prima della loro ammissione al college, il risultato complessivo è stato che i laureati dagli anni '90 ad oggi
hanno sperimentato un divario ridotto tra il loro livello di istruzione e la loro prosperità materiale. Allo stesso
tempo, il Partito-Stato ha ampliato il numero di amministratori universitari. All'inizio degli anni '90, il numero
totale di studenti universitari in Cina era di circa 2 milioni; nel 2013, il numero totale di studenti che si
diplomavano ogni anno all'università era di quasi 7 milioni. All'interno della popolazione nel suo insieme, la
percentuale di persone con titoli di studio universitari è più che triplicata rispetto agli anni '80. Sebbene
l'espansione delle ammissioni all'università possa essere vista come uno sviluppo positivo, un risultato
negativo è che ha notevolmente intensificato la competizione per i lavori tra i laureati. Questa situazione ha
alimentato la frustrazione all'interno di questo gruppo. Sebbene nel 2011 e nel 2012 oltre il 90% dei laureati
avesse trovato lavoro entro sei mesi, la cifra per i laureati del 2013 era più vicina all'80%. E l'eccedenza di
laureati ha esercitato pressioni al ribasso sugli stipendi e sui salari che possono ottenere. Eppure, sebbene ci si
possa aspettare che queste circostanze portino gli individui con istruzione universitaria a rivoltarsi contro il
regime di governo, si sono invece rivolti verso di esso. Il motivo, come per gli imprenditori privati, è che il
PCC domina simultaneamente il sistema politico ed è diventato più aperto e reattivo nei confronti di coloro
che hanno un'istruzione universitaria. Di conseguenza, e come discusso nel Capitolo 3, studenti universitari e
laureati sono giunti a considerare i rapporti con il PCC come un mezzo importante per ottenere un buon lavoro.
Allo stesso tempo, il Partito (a differenza del periodo maoista) accoglie i laureati nei suoi ranghi e non richiede
che esprimano una fede nell'ideologia comunista, o altrimenti sacrificino le loro credenze morali o ideative.
L'appartenenza al partito, in altre parole, non ha praticamente alcun lato negativo e molti vantaggi positivi. Nel
complesso, dall'inizio degli anni '90, il sistema politico esistente ha generalmente funzionato in modo da
favorire gli interessi degli studenti universitari. Anche così, la frustrazione per la scarsità di buoni posti di
lavoro per i laureati - una carenza che negli ultimi anni è andata crescendo - rimane alta e ha il potenziale per
portare studenti universitari e laureati a diventare insoddisfatti dello status quo politico. Va notato che un
piccolo numero di intellettuali con istruzione universitaria è rimasto molto critico nei confronti del sistema
politico cinese dominato dal PCC e si è impegnato in atti di dissenso sia pubblici che privati. Come discusso
in precedenza, il vincitore del premio Nobel per la pace Liu Xiaobo e gli altri firmatari di "Carta 08"
rappresentano un esempio importante. Altre azioni quasi dissidenti sono state intraprese da intellettuali,
avvocati e giornalisti coinvolti in quello che è noto come "movimento per la protezione dei diritti" (weiquan
yundong). Questi individui rappresentano e chiedono riparazione per coloro che sono stati vittime di atti illeciti
da parte di funzionari locali. I partecipanti più noti al movimento sono stati sottoposti a sorveglianza, molestie,
minacce e violenza fisica. A molti avvocati è stato impedito di esercitare la professione legale e alcuni sono
stati incarcerati.18 L'altro caso più significativo di dissenso politico collettivo nel periodo successivo al 1989
si è verificato nel 1998. Quell'anno, alcuni dei leader delle proteste studentesche del 1989 e il movimento
“Democracy Wall” del 1978-80 “formò un vero partito di opposizione - il China Democracy Party (CDP). Al
suo apice, il CDP aveva comitati locali in 24 province e città, oltre a un comitato nazionale "preparatorio". Il
CDP ha mantenuto un'apparizione pubblica sulla terraferma, i leader sono stati arrestati e per circa sei mesi il
dno18 è stato costretto a cessare le sue attività pubbliche. Alcuni dei suoi fondatori sono stati puniti con lunghe
pene detentive, ma da allora sono stati rilasciati ed esiliati all'estero. Continuano il loro attivismo a distanza e
affermano che il CDP rimane attivo clandestinamente in Cina. Per quanto coraggiosi siano indubbiamente
questi individui, rappresentano solo una minuscola porzione della popolazione totale della Cina e non sono
stati in grado di attirare una partecipazione più diffusa da parte del pubblico in generale.
RANK AND FILE WORKERS
Lavoratori classificati (o lavoratori manuali) costituiscono un terzo gruppo demografico chiave il cui sostegno
è necessario affinché il Partito-Stato cinese rimanga stabile. In parte, questo è dovuto al loro numero: loro,
insieme agli agricoltori, costituiscono oltre l'85% della popolazione cinese. Inoltre, poiché il PCC si presenta
ancora come un partito comunista, in una certa misura la sua legittimità si basa sulla sua pretesa di
rappresentare gli interessi dei lavoratori. E i lavoratori (in particolare nel settore pubblico) hanno preso molto
sul serio questa rivendicazione di regime. In Cina, i lavoratori di base sono divisi in due tipi, ciascuno con
background ed esperienze differenti. La loro differenza di background risale al fatto che in Cina c'è una carta
di registrazione residenziale (nota come that everyone hukou) che stabilisce se sono residenti in campagna o
in città e in quale posizione specifica. Praticamente tutti i lavoratori di base del settore pubblico sono titolari
di hukou urbani che vengono dalla città e lavorano in città, mentre la stragrande maggioranza dei lavoratori
del settore privato di base sono titolari di hukou rurali che provengono dalla campagna ma hanno emigrato in
città per trovare lavoro salariato. Questa differenza fondamentale coincide con differenze piuttosto sostanziali
nelle esperienze sociali, politiche ed economiche dei lavoratori del settore pubblico e privato nei periodi
maoista e post-Mao. Dalla fine degli anni '70 fino all'inizio degli anni '90, i lavoratori del settore pubblico (che
all'epoca costituivano circa il 42% della forza lavoro industriale cinese e il 46% di tutti i titolari di hukou urbani
impiegati) continuarono a godere dei benefici della "ciotola di riso in ferro" che avevano le sono state offerte
durante l'era di Mao. Insieme a una garanzia di occupazione a vita, la "ciotola di riso in ferro" includeva pasti
sovvenzionati nelle mense in loco, buoni razioni per beni di consumo e necessità quotidiane, alloggi con affitti
mensili estremamente bassi, assistenza medica, assistenza all'infanzia, un set di lavoro gratuito vestiti e scarpe
ogni anno e idoneità ai prestiti forniti dallo Stato. Inoltre, i lavoratori potevano andare in pensione in età
relativamente giovane, sostenuti da pensioni abbastanza generose. Allo stesso tempo, la tolleranza del Partito-
Stato nei confronti dell'emergere dell'impresa privata nel primo periodo post-Mao ha aumentato il numero e la
qualità dei beni di consumo e dei servizi disponibili per i lavoratori del settore statale. Pertanto, nel complesso,
le esigenze dei lavoratori del settore statale sono state soddisfatte sempre più bene dalla fine degli anni '70 fino
all'inizio degli anni '90. A metà degli anni '90, tuttavia, questa situazione è cambiata drasticamente e in peggio:
circa un terzo dei dipendenti delle imprese statali (SOE) è stato licenziato quando il partito-stato ha ordinato
riforme su larga scala che privatizzavano la maggior parte delle SOES. Molti altri lavoratori SOE sono stati
costretti al pensionamento anticipato e non hanno ricevuto la pensione completa. Nel frattempo, i lavoratori
del settore statale ancora occupati hanno subito tagli di stipendi e benefici, nonché condizioni di lavoro più
esigenti e indesiderabili. Questa realtà ha alimentato una grande insoddisfazione e in effetti ha scatenato
massicce proteste da parte degli ex lavoratori delle SOE alla fine degli anni '90 e all'inizio degli anni 2000. Nel
2002, ad esempio, le proteste nelle città industriali nord-orientali di Daqing e Liaoyang hanno attirato decine
di migliaia di lavoratori licenziati da impianti petroliferi statali. Almeno dieci delle ventitré province della Cina
hanno assistito a proteste simili su larga scala e protratte da parte di ex dipendenti SOE. "Tuttavia, questi
lavoratori non hanno chiesto una riforma politica liberal-democratica; piuttosto, hanno implorato il regime al
potere di mantenere le sue promesse comuniste. Anche così, all'epoca, sembrava possibile che questo gruppo
potesse rappresentare una sfida alla stabilità del sistema politico cinese. Tuttavia questa possibilità non si è
concretizzata. Dalla metà del primo decennio degli anni 2000, le proteste degli attuali o ex lavoratori del settore
statale sono state estremamente rare. Il motivo è che il regime di governo cinese ha svolto un lavoro adeguato
nel soddisfare i loro bisogni primari. Ancor più che con gli imprenditori privati e gli individui con istruzione
universitaria, la capacità e la volontà del Partito-Stato di farlo derivano dalla sua natura ancora un po
'"comunista". Ad esempio, nel contesto della privatizzazione delle SOE, sono state privatizzate anche le unità
abitative pubbliche precedentemente fornite quasi a costo zero ai lavoratori del settore statale urbano. Tuttavia,
in linea con gli impegni "comunisti" del Partito-Stato cinese, agli inquilini esistenti è stato permesso di
acquistare le unità a prezzi così bassi (molto al di sotto del prezzo di mercato) che la maggior parte poteva
facilmente acquistare in contanti. Di conseguenza, sebbene molti lavoratori delle SOE abbiano perso il lavoro
tra la metà e la fine degli anni '90, praticamente nessuno si è dovuto preoccupare della casa. Inoltre, gli ex
lavoratori del settore statale hanno potuto beneficiare di una serie di aiuti forniti dallo Stato, comprese le spese
di soggiorno di base, assistenza per la formazione professionale e assunzioni preferenziali e vantaggi fiscali e
prestiti per coloro che avviano attività private. Inoltre, come sarà discusso più ampiamente nel Capitolo 5,
dall'inizio del nuovo millennio il PCC ha lavorato per mettere in atto un nuovo sistema pensionistico. E la
maggior parte dei lavoratori del settore statale urbano sembra essere soddisfatta dei risultati. Nel complesso,
sebbene molti ex lavoratori del settore statale abbiano sperimentato un calo delle condizioni di vita rispetto
all'inizio degli anni '90, i loro bisogni di base sono stati adeguatamente soddisfatti e non mostrano alcun segno
di desiderio o di ricerca della fine del governo del PCC, in particolare perché il PCC ha mantenuto almeno
alcune delle politiche e pratiche "comuniste" che sono state di aiuto ai lavoratori del settore statale. Come
notato sopra, la situazione per i lavoratori del settore privato di base - la stragrande maggioranza dei quali sono
migranti rurali verso le città - è stata piuttosto diversa. In generale, le loro condizioni di vita sono migliorate
notevolmente rispetto al periodo maoista e nel corso del periodo post-Mao. La maggior parte dei lavoratori del
settore privato di base furono costretti a vivere in campagna come agricoltori durante il periodo maoista, a
causa delle rigide restrizioni di residenza imposte dal regime attraverso il sistema hukou. Durante questo
periodo, le politiche dello stato-partito hanno favorito i lavoratori urbani rispetto agli agricoltori rurali (ad
esempio, costringendo gli agricoltori a vendere i loro prodotti allo stato a prezzi molto bassi in modo che il
regime potesse fornire cibo a basso costo ai lavoratori urbani) e non ha consentito agricoltori (o chiunque, del
resto) a impegnarsi in un'impresa privata. Di conseguenza, la maggior parte dei residenti rurali viveva in
povertà. Infatti, in alcuni momenti durante l'era maoista (in particolare durante il grande balzo in avanti del
1958-1960) milioni di agricoltori morirono di fame. Dal 1978, le restrizioni alla migrazione sono state
progressivamente (anche se in modo incrementale) allentate, consentendo ai titolari di hukou rurali di recarsi
in città per avviare piccole attività commerciali lungo la strada o per trovare lavoro salariato nel settore privato.
I lavoratori manuali nel settore privato in genere hanno dovuto sopportare condizioni di lavoro rigorose e
sensibili. Tuttavia, hanno guadagnato molto di più in questi oppressori di quanto avrebbero potuto fare in
campagna, consentendo loro di godere di uno standard di vita che, sebbene molto rudimentale per gli standard
occidentali, supera di gran lunga quello del passato ed è migliorato continuamente il corso del periodo post-
Mao. Inoltre, come verrà discusso nella sezione che segue, hanno avuto una rete di sicurezza per i diritti sulla
terra nei loro villaggi d'origine nel caso in cui le cose andassero male in città. Inoltre, quando i normali
lavoratori del settore privato hanno protestato collettivamente contro gli abusi fisici ed economici perpetrati
dai loro datori di lavoro e dalle autorità politiche locali, le autorità politiche centrali non di rado sono
intervenute per loro conto. Le tipiche lamentele dei lavoratori del settore privato si sono concentrate sugli
arretrati salariali e sui pagamenti insufficienti, nonché su regole draconiane sul posto di lavoro e relative
sanzioni. Questi abusi hanno portato i lavoratori delle fabbriche del settore privato a chiedere riparazione
tramite richieste dirette al datore di lavoro. Quando questi tentativi sono stati accolti con intransigenza, e
soprattutto quando hanno portato a violenti atti di rappresaglia da parte del datore di lavoro, i lavoratori a volte
si sono impegnati in proteste di massa. Nel caso dei lavoratori autonomi del settore privato, come i conducenti
di pediluvi e gli ambulanti, in alcuni casi i maltrattamenti da parte delle autorità locali hanno scatenato proteste
di massa immediate, senza alcun tentativo preventivo di chiedere riparazione con altri metodi, come petizioni
alle autorità politiche locali. Questi tipi di proteste da parte dei lavoratori del settore privato non hanno mostrato
segni di cedimento. Tuttavia, sebbene molti lavoratori di base del settore privato siano interessati ai
maltrattamenti da parte dei loro datori di lavoro, nonché dalle autorità politiche locali che lavorano come alleati
di questi datori di lavoro, le politiche e le azioni del regime arrabbiato centrale hanno funzionato a loro
vantaggio. Ciò è in parte dovuto al fatto che il regime centrale ha smantellato i suoi precedenti controlli
"comunisti" sull'economia, consentendo una migrazione interna più facile, nonché l'ascesa degli affari privati.
Allo stesso tempo, il continuo impegno "comunista" del regime centrale per condizioni di lavoro soddisfacenti
per i lavoratori manuali lo ha portato a intervenire quando i casi più eclatanti di abuso sono stati portati alla
sua attenzione dalle proteste. E la garanzia "comunista" del regime centrale sui diritti alla terra ai detentori di
hukou rurali è servita come una rete di sicurezza cruciale per i settori privati di base con questo status
residenziale. Nel complesso, il risultato è stato che i bisogni fondamentali dei lavoratori del settore privato di
base sono stati adeguatamente soddisfatti dal regime centrale. Pertanto, la loro insoddisfazione nei confronti
dei datori di lavoro e delle autorità politiche locali non si è tradotta in malcontento per il sistema politico nel
suo insieme.
AGRICOLTORI
Gli agricoltori costituiscono un altro gruppo sociale fondamentale il cui sostegno (o almeno tolleranza) è
necessario affinché il regime di governo cinese rimanga stabile. L'importanza degli agricoltori risiede in parte
nel loro numero: nel 2013, poco meno della metà della popolazione cinese viveva in campagna, impegnata in
attività agricole. Tuttavia l'importanza degli agricoltori risiede anche nella storia della Cina e del PCC: i
contadini hanno costituito la spina dorsale della ribellione comunista che ha portato il PCC al potere, e gli
agricoltori sono stati in prima linea forse nella maggior parte dei "disordini di massa" che sono stati prevalente
in Cina dagli anni '90. Le autorità centrali sono consapevoli di queste realtà e, di conseguenza, hanno cercato
(anche se con risultati alterni) di rispondere in modo soddisfacente alle lamentele degli agricoltori e di
soddisfare i loro bisogni fondamentali. Tuttavia, molti agricoltori rimangono insoddisfatti dello status quo
politico e continuano a sorgere proteste collettive nelle campagne cinesi. La situazione generale degli
agricoltori cinesi rispecchia quella dei normali lavoratori del settore privato. Come discusso in precedenza,
durante il periodo maoista, i contadini (in quanto detentori di hukou rurali) furono costretti a vivere in
campagna e le autorità del partito-stato gli dissero cosa coltivare e per quanto poteva essere venduto. La
maggior parte viveva in una povertà assoluta; a volte i contadini soffrivano fino alla fame. Nel periodo post-
Mao, le politiche del partito-stato centrale nei confronti degli agricoltori rurali sono cambiate radicalmente, in
un modo che ha funzionato immensamente a loro vantaggio, in particolare rispetto all'era di Mao. Tuttavia, gli
agricoltori hanno continuato a subire pratiche abusive da parte delle autorità politiche locali. corrotti Inoltre, il
loro miglioramento materiale non è stato costante nel tempo o geograficamente coerente, e hanno continuato
ad avere un tenore di vita molto più basso rispetto a coloro che sono in possesso di permessi di soggiorno
urbano. Nel complesso, la libertà economica degli agricoltori è aumentata notevolmente rispetto al periodo
maoista e il loro status materiale è notevolmente migliorato. Mentre durante il periodo maoista tutta la terra
era collettivizzata e tutti i prodotti agricoli venivano acquistati e venduti attraverso l'economia pianificata dallo
stato, nel periodo post-Mao i residenti rurali sono stati autorizzati ad affittare i propri appezzamenti di terreno
(per 30 anni, termini rinnovabili ); determinare (in consultazione con le autorità politiche) cosa produrre dalla
terra; e vendere i loro prodotti nei mercati liberi. Le autorità centrali hanno anche consentito l'emergere di
imprese rurali affiliate al governo locale non agricolo (note come Township and Village Enterprises o TVEs),
che hanno offerto lavoro salariato locale a residenti rurali altrimenti impegnati nell'agricoltura, lavoro che in
genere è stato più redditizio dell'agricoltura. Allo stesso modo, con l'allentamento delle restrizioni alla
migrazione interna e l'aumento delle imprese private nelle città, gli ex agricoltori si sono trasferiti in città,
guadagnando salari e premi, o TVES) per emergere, che hanno offerto salari locali, rimandando i loro risparmi
al loro famiglie che vivono ancora in campagna. La fame non è più una possibilità. In questo senso, il sistema
politico post-Mao della Cina ha soddisfatto il bisogno umano più basilare degli agricoltori di sopravvivere -
qualcosa che il governo maoista a volte non è riuscito a fare. Oltre a ciò, tuttavia, durante il periodo post-Mao
le condizioni di vita dei contadini sono variate a seconda della posizione geografica, e sono aumentate e
diminuite nel tempo. Pertanto, il sistema politico è stato incoerente nel soddisfare i bisogni fondamentali degli
agricoltori. Quando i collettivi agricoli dell'era Mao furono sostituiti dalla locazione di terreni a singole
famiglie alla fine degli anni '70 e all'inizio degli anni '80, le autorità locali persero la loro principale fonte di
reddito. Nelle aree rurali situate nelle province costiere vicino alle zone speciali di impresa (SEZS) che furono
istituite per la prima volta alla fine degli anni '70 e che divennero una serra per imprese private orientate
all'esportazione molto redditizie, TVES ebbe molto successo. In queste aree, i profitti della TVE hanno fornito
alle autorità locali del partito-stato una nuova fonte di entrate per sostituire quella persa con lo scioglimento
dei collettivi agricoli cinesi dell'era Mao. Le TVES nelle aree centrali e occidentali della Cina hanno avuto
molto meno successo. In queste aree, i funzionari dei comuni e dei villaggi hanno risposto alla loro mancanza
di fondi aggiungendo alle tasse legalmente sanzionate varie tasse supplementari, valutazioni, multe e contributi
forzati. I contadini erano tenuti a pagare per servizi governativi come licenze e registrazione delle nascite, e
venivano penalizzati per infrazioni sia minori che gravi, comprese multe che superavano il reddito annuo
medio dell'agricoltore per avere un secondo figlio entro cinque anni dal primo. Inoltre, sono state richieste
valutazioni obbligatorie per la costruzione di scuole e strade, progetti idrici, costruzione e manutenzione di
centrali elettriche, strutture mediche e sicurezza pubblica. Gli agricoltori di queste zone hanno resistito,
impegnandosi in proteste collettive che in alcuni casi sono diventate violente. Molte autorità locali hanno
risposto con la forza, saccheggiando le case dei contadini, prendendo il grano, il bestiame e altri beni, e in
alcuni casi picchiandoli fino a ferirli seriamente o addirittura morire. Le autorità centrali del partito-stato non
ignorarono questi problemi; al contrario, hanno fatto passi concreti e abbastanza efficaci per risolverli. In primo
luogo, come discusso nel capitolo 3, hanno chiesto l'istituzione delle elezioni del consiglio di villaggio locale
(VC). L'obiettivo dei leader centrali era quello di sradicare i funzionari locali corrotti e coinvolgere coloro che
avrebbero soddisfatto meglio i bisogni degli agricoltori e che, a causa della loro maggiore legittimità derivante
dalla loro elezione popolare, avrebbero potuto attuare più efficacemente politiche centrali impopolari, come
quelle riguardanti controllo delle nascite. Come discusso in precedenza, nelle località in cui si sono svolte
elezioni VC libere ed eque, la soddisfazione popolare con le autorità locali è aumentata. E, nelle aree in cui si
sono verificate infrazioni elettorali corrotte o manipolatrici nei confronti delle autorità locali, non di rado le
autorità centrali hanno risposto in parte alle richieste di risoluzione dei residenti locali. Continuando a lavorare
per soddisfare le richieste della popolazione rurale, nel 2002, le autorità centrali del partito-stato hanno vietato
tutte le tasse e le tasse locali. È importante sottolineare che questo divieto è stato effettivamente implementato.
Da quel momento, le proteste rurali e gli sforzi di petizione che ruotavano attorno a una tassazione eccessiva
sono scomparsi, poiché sono stati affrontati i reclami degli agricoltori su questo problema. Successivamente,
tuttavia, sono sorte nuove preoccupazioni degli agricoltori. Alla ricerca di nuove fonti di reddito, consapevoli
che saranno valutate in base alla vitalità economica della loro località, le autorità rurali locali hanno requisito
i terreni degli agricoltori e li hanno affittati ad aziende private. Dal 1990, le requisizioni della terra hanno
colpito almeno 100 milioni di agricoltori. L'impatto di queste richieste non è stato uniforme. In alcune località,
i proventi della terra sono stati utilizzati per fornire servizi pubblici, o anche per dare agli abitanti dei villaggi
stipendi regolari che forniscono loro un reddito più alto e più stabile di quello che avevano guadagnato
dall'agricoltura. Tuttavia, in molti casi il risarcimento degli agricoltori per la mano persa è stato considerato
inadeguato e ingiusto. Di conseguenza, le proteste contro tali pratiche sono state rivolte alle autorità politiche
locali. Non di rado, queste autorità hanno risposto alle proteste dei contadini con la repressione e la forza
violenta ". Dal 2006, i leader politici centrali hanno cercato di affrontare questo problema. Oltre a dirigere i
governatori provinciali e i funzionari locali per ridurre le requisizioni dei terreni, i leader centrali sono
intervenuti per risolvere contadino queste lamentele espresse nelle loro proteste collettive. In alcuni casi, le
azioni del governo centrale sono state efficaci e la soddisfazione degli agricoltori è aumentata. Ma in molti
altri casi, le requisizioni di terreni sottocompensate sono continuate e le agitazioni degli agricoltori sono
continuate in queste aree , i bisogni fondamentali degli agricoltori non vengono soddisfatti dal sistema politico
esistente, con il risultato che gli agricoltori sono rimasti una forza politica instabile. Al Terzo Plenum del
diciottesimo Comitato Centrale alla fine del 2013, i massimi leader del partito hanno pubblicamente
sottolineato la loro determinazione ad abolire e acquisizioni indesiderate di terreni da parte delle autorità locali,
vietando loro di confiscare terreni all'esterno il permesso della famiglia e richiedere che la famiglia sia
compensata al valore di mercato pieno. Tuttavia, fino a quando il partito-stato centrale non affronta l'impulso
sottostante a queste acquisizioni, emergono la scarsità di fondi per i leader locali e l'enfasi sull'economia locale.
crescita: è probabile che problemi di questo tipo continuino. In un ampio tentativo di affrontare alcuni dei
problemi di fondo nelle campagne, nel 2006 il governo centrale ha lanciato l'iniziativa "Nuova campagna
socialista". Come sarà discusso più ampiamente nel capitolo 6, questo ha incluso l'abolizione delle tasse
scolastiche per le famiglie povere. , l'espansione dei sussidi agricoli, la creazione di un sistema di "welfare"
rurale per i poveri, l'espansione dell'assistenza sanitaria rurale e l'avvio di nuovi sussidi ai consumatori rurali
per gli elettrodomestici. Inoltre, a seguito del crollo economico iniziato negli Stati Uniti in Nel 2008, il governo
centrale cinese ha approvato un pacchetto di stimoli su larga scala che includeva circa 60 milioni di dollari in
spese per le infrastrutture rurali. Sebbene i problemi rimangano, queste politiche rappresentano uno sforzo
significativo e molto apprezzato per soddisfare le esigenze della popolazione rurale cinese. In sintesi, quando
si esaminano tutti i principali gruppi sociali la cui accettazione dello status quo politico è la chiave per la
stabilità del sistema politico cinese guidato dal PCC, nel periodo post-Mao - e in particolare dagli anni '90 - le
autorità centrali hanno fatto un un lavoro adeguato per soddisfare i bisogni e le richieste della popolazione. E,
per la maggior parte dei membri della maggior parte di questi gruppi, la volontà e la capacità del sistema
politico di farlo sono migliorate nel tempo. Di conseguenza, i gruppi chiave all'interno della cittadinanza cinese
hanno mostrato poco o nessun desiderio di ribaltare o cambiare radicalmente il sistema politico. Alcuni membri
di alcuni gruppi - in particolare gli agricoltori che hanno continuato a subire ingiuste requisizioni fondiarie -
rimangono molto insoddisfatti. Ma, come per altri gruppi che hanno espresso rimostranze dall'inizio degli anni
'90, la loro rabbia è stata diretta alle autorità politiche e alle imprese locali, e non ai leader centrali o al sistema
politico nel suo insieme. Infatti, nella misura in cui le autorità centrali sono intervenute per sostenere i cittadini
lesi e sanzionare i funzionari locali corrotti, la legittimità del governo centrale è migliorata agli occhi di questi
cittadini.
MINORANZE ETNICHE: I gruppi sopra descritti sono quasi esclusivamente costituiti dall'etnia cinese
dominante Han, che comprende oltre il 90% della popolazione cinese. Contrariamente alla maggior parte dei
cinesi Han, i membri di alcune delle minoranze cinesi non Han (in particolare tibetani e uiguri e, in misura
minore, mongoli) sono stati molto insoddisfatti del governo guidato dal PCC, alcuni al punto da richiedere la
separazione politica. Il reclamo di fondo articolato dai gruppi tibetani, uiguri e mongoli è stato l'afflusso
incoraggiato dal PCC di cinesi han in regioni un tempo dominanti di minoranza. Cinesi in regioni un tempo
dominanti da minoranze. A causare un'ira particolare è stato il conseguente dominio economico e politico dei
cinesi Han in queste regioni, così come la repressione delle culture e degli stili di vita delle minoranze locali.
Per gli uiguri - che sono musulmani etnicamente turchi, e che vivono principalmente nella regione autonoma
uigura dello Xinjiang che confina con il Pakistan - ulteriore carburante è stato aggiunto al fuoco dall'11
settembre 2001, poiché il governo cinese ha intensificato gli sforzi per assimilare gli uiguri sotto il pretesto per
combattere il "terrorismo". In casi recenti di proteste mongole, le autorità centrali del PCC hanno tentato di
affrontare le lamentele dei manifestanti di minoranza. Le manifestazioni in Tibet e Xinjiang, al contrario, sono
state tipicamente accolte con una repressione impenitente. L'incidente significativo più recente che ha
coinvolto i tibetani è avvenuto nel 2008. Nell'aprile di quello dei monaci tibetani sono scesi in piazza nel 49 °
anniversario di un anno, centinaia di rivolte tibetane contro il dominio cinese. Hanno chiesto il rilascio di altri
monaci che erano stati arrestati per aver celebrato pubblicamente un premio dato dal governo degli Stati Uniti
al Dalai Lama. Con l'escalation delle proteste, sono seguiti violenti scontri con le forze di pubblica sicurezza;
i gruppi per i diritti umani stimano che almeno 140 siano stati uccisi. Anche l'azione collettiva da parte degli
uiguri ha coinvolto la violenza e ha incluso incidenti molto al di fuori della regione autonoma degli uiguri dello
Xinjiang. Nel 2009, oltre 200 sono stati lasciati morti nello Xinjiang in scontri tra etnici uiguri e cinesi Han
locali. Nell'ottobre 2013, di fronte a piazza Tian'anmen a Pechino, un SUV è stato incendiato e ha incontrato
un gruppo di passanti, uccidendone due. Nel marzo 2014, individui di etnia uigura che brandivano coltelli e
asce hanno attaccato indiscriminatamente i passeggeri in una stazione ferroviaria nella città sud-orientale di
Kunming, uccidendone circa trenta. Nei due mesi successivi, nello Xinjiang, una stazione ferroviaria è stata
bombardata e un'auto si è schiantata contro gli astanti in un mercato pubblico e ha lanciato esplosivi, uccidendo
almeno 46 persone e ferendone più di 200. Nel luglio 2014 scontri armati tra manifestanti uiguri e forze
governative nello Xinjiang ha provocato circa 100 morti. Questi eventi hanno suscitato grande preoccupazione
tra le élite del PCC; nel maggio 2014, Xi Jinping ha fatto una visita ampiamente coperta nello Xinjiang,
incontrando lì i leader del partito. Accanto ad alcune direttive positive secondo cui almeno un quarto dei
dipendenti delle imprese statali dello Xinjiang sono di etnia uigura - è stata sottolineata la necessità di
intraprendere un'azione forte e decisa contro i "terroristi" uiguri. È probabile che quest'ultimo esacerberà
ulteriormente le tensioni tra uiguri, cinesi han e autorità del PCC. Nella misura in cui ciò avverrà, è probabile
che continueranno gli attacchi violenti e gli scontri. Sebbene incidenti mortali come quelli sopra elencati
rappresentino una certa destabilizzazione del sistema politico - in particolare in Tibet e Xinjiang - è
improbabile che rappresentino una seria minaccia per il sistema politico guidato dal PCC nel suo complesso.
Infatti, i membri politicamente attivi di questi gruppi etnici minoritari in genere non sono visti con simpatia
dai membri della maggioranza etnica Han. Come discusso in precedenza, la repressione da parte del governo
cinese dei manifestanti tibetani nel 2008 è stata sostenuta a voce alta dai cinesi Han. Recenti atti di violenza
contro civili innocenti attribuiti ai separatisti uiguri hanno solo accentuato i timori dei cinesi Han di contese
collettive da parte delle minoranze etniche e hanno ulteriormente aumentato il sostegno dei cinesi Han a misure
rigorose per - in particolare, controllarli.
PROTESTE AMBIENTALI: Altre lamentele pubbliche emerse nel periodo post-Mao non sono state associate
a un particolare gruppo etnico o socio-economico, ma hanno piuttosto attratto persone di diversi ceti sociali
che condividono preoccupazioni simili. Forse il reclamo più notevole di questa natura è incentrato sul danno
ambientale. A differenza delle risposte del regime all'azione collettiva da parte di tibetani e uiguri, ma simili
alle risposte del regime alla contesa popolare da parte dei principali gruppi socioeconomici discussi sopra,
l'espressione pubblica delle preoccupazioni ambientali è stata generalmente accolta con simpatia e riparazione.
da parte delle autorità centrali, anche quando l'origine del problema ambientale era un comportamento corrotto
o imprudente da parte dei funzionari politici locali. Inoltre, come con altri tipi di proteste pubbliche, in alcuni
casi le autorità locali (in particolare quelle che sono state elette dal popolo) hanno lavorato con i loro elettori
per opporsi ad azioni dannose per l'ambiente intraprese dalle imprese locali e approvate da altri funzionari
locali. Questa realtà sottolinea il fatto che, sebbene in molti modi il regime al potere in Cina rimanga chiuso,
corrotto, repressivo e "autoritario", sotto altri aspetti il regime ha risposto alle preoccupazioni dell'opinione
pubblica. Quasi sempre, le proteste ambientali sono state precedute da tentativi falliti di cercare riparazione
attraverso processi politici formali. Alcuni cittadini lesi hanno intentato cause ambientali, ma quasi tutti sono
stati 25 respinti dai tribunali cinesi. Una tattica più comune è stata scrivere lettere di reclamo congiunte e
lanciare petizioni. Come per altri tipi di reclami collettivi, quando i tentativi di riparazione tramite questo
metodo sono falliti, i cittadini si sono impegnati in proteste di piazza. Un notevole esempio recente di protesta
ambientale si è verificato nel 2011, nella città di Haining, nella provincia di Zhejiang. In questo caso, i residenti
locali hanno preso di mira una società di pannelli solari la cui dimissione si ritiene abbia causato un numero
insolitamente alto di casi di cancro nella comunità. Sebbene l'ufficio locale per la protezione ambientale avesse
scoperto che l'acqua del fiume era contaminata e avesse ordinato alla fabbrica di interrompere le operazioni,
la società non aveva dato seguito. Quando è stata scoperta una massiccia moria di pesci, circa 500 residenti si
sono precipitati alla fabbrica, ribaltando veicoli, rompendo finestre e saccheggiando uffici. Per quattro giorni
i manifestanti sono rimasti davanti alla fabbrica. Le manifestazioni sono terminate con la forza quando la
polizia antisommossa è arrivata per ripulire il sito. Successivamente la fabbrica è stata chiusa ed è stata
richiesta la riparazione dei danni ambientali. Un altro esempio si è verificato lo stesso anno nella città nord-
orientale di Dalian. La principale preoccupazione dei manifestanti era la minaccia di futuri danni ambientali
causati da una fabbrica di proprietà congiunta della città e di una società privata. Il capo del partito a Dalian
aveva approvato la fabbrica. Quando una troupe cinematografica della China Central Television (CCTV)
affiliata allo Stato del Partito che era venuta per indagare sulla sicurezza dell'impianto è stata picchiata e la
notizia della troupe è stata ritirata, si è diffusa una discussione online indignata. A seguito di una chiamata
Internet anonima per i cittadini a riunirsi nella piazza centrale della città, sono apparsi più di 10.000
manifestanti. Sia il nuovo capo del PCC di Dalian che il sindaco di Dalian hanno annunciato alla folla che la
fabbrica avrebbe cessato la produzione e sarebbe stata spostata fuori dalla città. Questi casi mostrano che anche
quando i canali più regolari di risoluzione dei reclami del sistema politico cinese falliscono, la protesta di
massa può sfociare in una risposta comprensiva del governo. Anche quando alcuni leader locali si impegnano
in comportamenti dannosi per la popolazione, altri leader locali, in particolare quelli che sono stati eletti
residenti, si preoccupano con simpatia e sostegno. E quando i leader centrali sono stati informati delle proteste
di massa, le autorità centrali non possono rispondere - raramente sono intervenute in un modo che soddisfi i
denuncianti.
CONCLUSIONE: Nel complesso, sebbene il sistema politico cinese rimanga per molti versi autoritario, nel
periodo post-Mao ha svolto un lavoro adeguato - e in generale migliorativo - nel rispondere alle lamentele
pubbliche e nel soddisfare le esigenze di importanti gruppi demografici. Il pubblico cinese può esprimere le
proprie preoccupazioni e richiedere un risarcimento tramite una serie di sedi, comprese quelle che sono una
parte ufficiale del sistema politico (come i tribunali, gli uffici delle lettere e delle visite e le elezioni locali) e
quelle che non lo sono (vale a dire, proteste collettive). Nella misura in cui queste sedi ufficiali rispondono
apertamente all'input popolare, possono essere viste come elementi più democratici del sistema. E nella misura
in cui le proteste collettive sono state consentite, e anche viste con simpatia dalle élite centrali del Partito,
l'opinione pubblica cinese è stata in grado di utilizzare questo meccanismo per esprimere e ottenere un
risarcimento per le sue lamentele. Allo stesso tempo, alcune delle caratteristiche più autoritarie e "comuniste"
del sistema politico cinese hanno contribuito a soddisfare i bisogni di alcuni gruppi demografici chiave. Per
gli imprenditori privati, il controllo continuo del Partito-Stato su molti aspetti dell'economia ha avvantaggiato
gli importanti imprenditori Jo che godono di stretti legami percentuali con il PCC, poiché il PCC ora abbraccia
imprenditori privati e sostiene il loro desiderio di guadagnare profitto, come risultato del monopolio politico
del PCC. Nel frattempo, per i lavoratori del settore pubblico, il Partito-Stato ha continuato a fornire alcuni
vantaggi di valore (come pensioni e alloggi a prezzi accessibili) che derivano dal suo impegno ancora
"comunista" per il benessere della classe operaia. E per gli agricoltori ei lavoratori del settore privato (la
stragrande maggioranza dei quali detiene permessi di residenza rurale), la garanzia del regime guidato dal PCC
di una terra adeguata alla sopravvivenza ha soddisfatto questo fondamentale bisogno umano. Anche così, il
Partito-Stato cinese ha fallito sotto molti aspetti e il suo sostegno politico tra alcuni gruppi demografici chiave
è al massimo traballante. Forse ancora più importante, le acquisizioni di terreni illegali e sotto-compensate
approvate e intraprese da funzionari locali devono ancora essere portate a termine; finché ciò non accadrà, il
malcontento degli agricoltori rimarrà diffuso. E sebbene le autorità centrali (e alcune locali) abbiano compiuto
sforzi reali per fermare le pratiche che degradano l'ambiente naturale e danneggiano le popolazioni locali,
l'ambiente cinese rimane gravemente compromesso e il malcontento popolare per gli effetti dannosi di questo
degrado continua a essere alto. In una certa misura, poiché il sistema di governo cinese rimane autoritario
all'apice, le autorità centrali hanno la capacità di muoversi in modo relativamente rapido nei loro sforzi per
risolvere questi problemi. Tuttavia, la causa alla base sia dell'acquisizione di terreni che della distruzione
ambientale è la schiacciante ricerca della crescita economica. Di conseguenza, i leader politici centrali hanno
dovuto affrontare pressioni concorrenti per consentire pratiche che stimolano la crescita economica (che in
genere ha beneficiato tutti i cittadini) rispondendo contemporaneamente alle lamentele dei cittadini su alcuni
degli effetti negativi di queste pratiche. Finora, il regime ha svolto un lavoro soddisfacente nel camminare su
quella linea, sia per le sue caratteristiche aperte e un po' democratiche, sia per le sue caratteristiche chiuse e
autoritarie.
CAPITOLO CINQUE
Gestire l'economia: mentre il partito-stato al potere in Cina ha svolto un lavoro adeguato, sebbene misto, nel
rispondere alle lamentele pubbliche e nel soddisfare le esigenze dei gruppi sociali chiave, quando si tratta di
gestire la promozione della crescita economica, il record del partito-stato è molto più impressionante. Inoltre,
riguardo a quest'ultimo requisito essenziale di un regime di governo stabile, le caratteristiche autoritarie e
"comuniste" della Cina sembrano aver giocato un ruolo più vantaggioso di quanto non sia stato per quanto
riguarda il primo requisito essenziale. In effetti, per alcuni aspetti importanti, queste caratteristiche hanno
contribuito a consentire all'economia cinese non solo di far crescere l'economia a un ritmo sorprendente, ma
anche di evitare gravi crisi. Tutti i governi sono coinvolti in una certa misura nell'economia. Indipendentemente
dall'ideologia o dal tipo di regime, dai tempi della rivoluzione industriale, la maggior parte dei leader politici
ha cercato di promuovere la crescita economica e la vitalità all'interno del territorio sotto il loro governo. E,
praticamente in tutti i paesi, la popolazione ha avuto la tendenza ad attribuire la salute o la debolezza economica
della sua nazione alla sua leadership politica. Ma, proprio come i paesi possono essere più o meno democratici,
i governi possono essere più o meno coinvolti nell'economia e il loro livello di coinvolgimento può cambiare
nel tempo. Inoltre, ci sono diversi modi in cui un regime politico può provare a plasmare i risultati economici.
E questi metodi cambiano spesso con il tempo. In Cina, il livello e il tipo di coinvolgimento del governo
nell'economia si è spostato in modo piuttosto drammatico dall'era di Mao al presente. Per la maggior parte del
periodo maoista, l'economia cinese è stata quasi interamente gestita dallo Stato. Nell'era post-Mao, porzioni
significative dell'economia sono state privatizzate e liberalizzate. Ma sono rimaste molte caratteristiche
"comuniste" e dominate dallo stato del partito. Allo stesso tempo, l'economia cinese ha mostrato i più alti tassi
di crescita sostenuta che il mondo abbia mai visto. Questo capitolo esamina i modi in cui il PCC e le entità
statali sono intervenuti, regolati e trasformati nell'economia cinese nel corso del periodo post-Mao e in
contrasto con l'era maoista. In tal modo, il capitolo valuta il successo degli sforzi del governo post-Mao per
mantenere la stabilità e la crescita economica. Inoltre, il capitolo esamina i modi in cui il misto di caratteristiche
democratiche e autoritarie del partito-Stato post-Mao, così come il suo abbraccio pragmatico di pratiche
economiche sia "comuniste" che "capitaliste", hanno plasmato i risultati economici della Cina.
POLITICA ECONOMICA NELL'ERA MAOISTA: Gli attuali sforzi del Partito-Stato cinese per intervenire
efficacemente nell'economia possono essere compresi solo in riferimento alle politiche economiche intraprese
sotto Mao. Nel complesso, sebbene l'economia cinese sia cresciuta durante l'era maoista, lo ha fatto solo in
modo molto irregolare e in modo non uniforme. In generale, i residenti urbani godevano di una relativa
sicurezza economica e stabilità, mentre i residenti rurali - che costituivano la stragrande maggioranza della
popolazione - sopportarono condizioni di vita molto difficili. In effetti, durante alcune parti del periodo maoista,
l'economia rurale ne soffrì gravemente che un gran numero di agricoltori morì letteralmente di fame. Così, a
conti fatti, il partito-stato cinese ha fatto un cattivo lavoro nel mantenere la stabilità economica e crescita sotto
Mao. Il fattore principale che minò l'efficacia del partito-stato nell'adempimento di questa funzione governativa
durante l'era maoista fu la priorità data da Mao alla correttezza ideologica rispetto al pragmatismo economico.
In altre parole, Mao credeva che fosse più importante aderire ai principi comunisti "corretti" che raggiungere
la crescita economica e la stabilità. Questo perché, dal punto di vista di Mao, l'unico modo per raggiungere la
crescita economica e la stabilità in modo uguale e non sfruttatore (cioè un modo "comunista") era attraverso
la comunalizzazione della terra, delle fabbriche e di tutte le altre forme di proprietà. Inoltre, Mao credeva che
l'economia comunista non avrebbe potuto prosperare finché la popolazione non fosse stata completamente
imbevuta di una cultura comunista. Di conseguenza, ha dato la priorità alla trasformazione culturale rispetto
al guadagno economico. Nelle città, questi precetti ideologici stabilivano che tutte le attività economiche
dovevano essere possedute e controllate dal rappresentante delle "masse" - il governo dominato dal PCC. Dopo
la vittoria del PCC nel 1949, sotto la guida di Mao, praticamente tutte le imprese private in Cina scomparvero
e tutte le industrie e le imprese furono messe nelle mani del Partito-Stato. Durante il primo periodo maoista, il
PCC aderì strettamente al modello comunista russo di crescita industriale urbana. I residenti urbani erano
assegnati a lavori in vari tipi di imprese di proprietà e di proprietà statale del Partito, che erano soggette ai
piani di produzione e distribuzione del Partito-Stato. Gli abitanti di città quasi invariabilmente hanno lavorato
per la stessa impresa per l'intera carriera; era quasi impossibile essere licenziato o trasferirsi in un altro luogo
di lavoro. All'interno di ciascuna impresa, tutti i lavoratori sono stati assegnati a una "unità di lavoro" (danwei),
attraverso la quale hanno ricevuto l'accesso ai benefici della "ciotola di riso in ferro" discussi nel capitolo 4. Il
tenore di vita vissuto da questi lavoratori urbani era stabile e sicuro «ma rudimentale e stagnante: gli alloggi
in affitto erano praticamente gratuiti, ma le unità erano molto piccole e libere; il cibo era adeguato, ma di
varietà e qualità limitate; e i beni di consumo erano scarsi. Nondimeno, come discusso nel Capitolo 4, la
maggior parte dei lavoratori urbani era soddisfatta del loro rapporto economico con la loro condizione
economica e sentiva pochissimo stress per le proprie finanze personali. Le condizioni economiche per i
residenti rurali nel periodo maoista erano molto diverse. Le politiche in continua evoluzione hanno creato
cambiamenti economici continui e tumultuosi che hanno lasciato la maggior parte degli agricoltori in una
povertà assoluta. Sebbene le politiche di riforma agraria del partito-stato nel primo periodo maoista abbiano
sollevato gli agricoltori al di sopra della linea di sussistenza per la prima volta nella storia della Cina, portando
a una notevole soddisfazione tra i residenti rurali, le politiche successive hanno causato il declino del tenore di
vita rurale. Le più estreme di queste politiche successive furono quelle associate al "Grande balzo in avanti"
del 1958-1960. Durante questo periodo, tutte le terre rurali, le abitazioni e le proprietà furono collettivizzate
in gigantesche comuni, comprese migliaia di famiglie. I residenti sono stati compensati in "punti di lavoro"
assegnati a diversi tipi di compiti. Ai comuni è stato detto di creare il proprio acciaio attraverso la creazione di
"forni da cortile", in cui i residenti gettavano i loro oggetti di metallo, utilizzando tutti gli alberi, le assi, ecc.
Disponibili per alimentare i fuochi di fusione. Mancanza di know-how tecnico sull'acciaio produzione, ciò che
è emerso dalle fornaci era inutile. Inoltre, lo stato-partito centrale requisiva gran parte dei raccolti di ogni
comune per fornire ai residenti urbani cibo sovvenzionato. Sotto pressione per raggiungere o superare gli
obiettivi di alta produzione dello stato-partito, comune i leader regolarmente denunciavano i loro raccolti.
Quando le autorità centrali aumentavano così le richieste di grano del regime centrale, era rimasto molto poco
per sopravvivere ai residenti della comune. Quando il maltempo colpiva ei raccolti soffrivano, ne risultò la
fame di massa. Si stima che morirono circa 20-45 milioni di persone. Sebbene il Partito-Stato abbia
successivamente ritirato alcune di queste politiche (ad esempio, abbassando l'unità di produzione agricola a un
più gestibile 20-25 ho e consentendo agli agricoltori di utilizzare privatamente il 5-10% della terra
precedentemente collettivizzata), il conseguente caos della "Grande Rivoluzione Culturale Proletaria" di Mao
(1966-1976) destabilizzò ulteriormente i mezzi di sussistenza dei residenti rurali cinesi. Oltre a dover ospitare
e nutrire i giovani cinesi incoraggiati da Mao a ripercorrere i passi della famosa "Lunga Marcia" del PCC in
tutta la Cina, i residenti delle zone rurali hanno dovuto accogliere e provvedere a milioni di cittadini che sono
stati "mandati nelle campagne" per l'educazione al lavoro manuale in modo da inculcare in loro le proprie
mentalità comuniste. Insomma, le politiche economiche del periodo maoista hanno avuto un impatto
decisamente misto sulla popolazione. I residenti urbani godevano di un tenore di vita economicamente
adeguato e sicuro, sebbene basilare, reso possibile in gran parte dall'approvvigionamento di generi alimentari
dalle campagne a basso costo da parte del partito-stato. Il rovescio della medaglia per i residenti rurali era una
vita di duro lavoro per poco o nessun guadagno, e in alcuni anni durante l'era maoista la fame totale. Dato che
la stragrande maggioranza della popolazione in questo periodo viveva in campagna, nel complesso, il regime
di governo cinese ha fatto un cattivo lavoro nel soddisfare il secondo requisito fondamentale di un governo
stabile.
POLITICA ECONOMICA NEL POST-MAO: Questa situazione è cambiata radicalmente nel periodo post-
Mao. Sebbene il Partito-Stato continui a mantenere alcuni severi controlli sull'economia, per molti importanti
aspetti l'economia è stata privatizzata e liberalizzata. Il risultato in termini di crescita economica complessiva
è stato a dir poco fenomenale. Come notato nel capitolo 1, nel corso dell'era post-Mao, il PIL cinese è cresciuto
a un ritmo che non ha eguali nella storia umana. Tra il 1980 e il 2005, il PIL della Cina è cresciuto di oltre il
63%, più di dieci volte la media globale durante questo periodo (53%). Inoltre, questa impressionante crescita
economica ha sostanzialmente aumentato i redditi e il tenore di vita di quasi tutti i cittadini cinesi, che hanno
registrato una crescita media del reddito dell'8% ogni anno negli oltre trent'anni trascorsi nel periodo post-Mao.
Oltre 500 milioni - molte più persone dell'intera popolazione degli Stati Uniti - sono uscite dalla povertà.
Mentre durante il periodo maoista circa il 60% della popolazione (praticamente tutta viveva in campagna)
viveva in condizioni di estrema povertà, nell'era post-Mao quella cifra è scesa al 10%. Allo stesso tempo, sia i
residenti rurali che quelli urbani sono stati in grado di acquistare una vasta gamma di beni di consumo (come
elettrodomestici, televisori e motociclette) che non erano solo inaccessibili ma generalmente non disponibili
per l'acquisto individuale durante il periodo maoista. In sintesi, nell'era post-Mao il Partito-Stato cinese ha
svolto un lavoro ammirevole nel mantenere la crescita economica e la stabilità. Tuttavia, i benefici del
progresso economico complessivo della Cina non sono stati distribuiti uniformemente e l'esperienza
economica di alcuni gruppi (in particolare i lavoratori e gli agricoltori delle imprese di proprietà statale) non è
stata del tutto positiva. Inoltre, la futura crescita elevata: richiederà cambiamenti significativi nell'economia
cinese. I leader politici cinesi hanno lavorato per affrontare questi problemi, ma resta da vedere il loro successo
nel farlo. Sebbene una varietà di fattori abbia contribuito al successo economico della Cina dalla morte di Mao,
le politiche economiche del partito-stato cinese sono state di fondamentale importanza. I leader politici cinesi
del dopo Mao hanno ribaltato le priorità dell'era maoista: il pragmatismo economico ora governa sulla
correttezza ideologica. Un incapsulamento di questa mentalità si trova nel famoso detto dell'iniziatore delle
riforme post-Mao in Cina, Deng Xiaoping: "non importa se il gatto è bianco o nero, basta che cattura il topo".
Associato a questo focus matico su "qualunque cosa funzioni" è stata una grande tolleranza, e persino un
incoraggiamento da parte della testa, della sperimentazione locale, accompagnata da un cambiamento graduale.
Questo approccio sperimentale in lenta evoluzione è catturato in un'altra frase che è stata seguita dal post
Leader di Mao: "attraversare il fiume a tentoni alla ricerca di pietre" (mo zhe shi tou guo he). Un tale approccio
non implica un unico percorso prestabilito, ma piuttosto prove e aggiustamenti costanti e ritirate occasionali
prima di riprendere il movimento in avanti. amalgama di caratteristiche economiche "comunitarie" (come la
proprietà statale-partitica della maggior parte delle grandi imprese e del sistema bancario) e capitaliste (come
fiorenti imprese private e zone economiche speciali di libero mercato). Allo stesso tempo, il risultato è stato
sostanziale variazione geografica nelle pratiche e nei risultati economici.
GESTIRE L'ECONOMIA POLITICHE ECONOMICHE RURALI E RISULTATI NELL'ERA DEL POST-
MAO: Le riforme economiche rurali della Cina post-Mao sono emblematiche dell'approccio pragmatico,
sperimentale e graduale intrapreso dai leader del partito-stato dalla morte di Mao. Inoltre esemplificano il
modo in cui l'economia cinese è arrivata a fondere elementi statali interventisti, comunisti e capitalisti, con
risultati che generalmente sono stati abbastanza soddisfacenti per il pubblico cinese. Come discusso in
precedenza, durante la maggior parte del periodo maoista, praticamente tutte le terre e le proprietà furono
collettivizzate e la gigantesca popolazione rurale cinese ne soffrì. Tuttavia, intorno al 1978 (e secondo alcuni
rapporti già alla fine degli anni '60) i leader politici di alcuni villaggi iniziarono a sperimentare l'assegnazione
di appezzamenti di terra alle singole famiglie. Man mano che si sparse la voce che queste pratiche stavano
portando maggiore soddisfazione degli agricoltori e produttività agricola, più villaggi iniziarono a fare lo stesso.
Soddisfatti di questo sviluppo positivo, nel 1983 i leader centrali annunciarono che un nuovo "sistema di
responsabilità familiare" (tudi chengbao zerenzhi) sarebbe stato incoraggiato a livello nazionale. Nel 1984,
praticamente l'intera campagna cinese aveva adottato questo nuovo sistema. Secondo le linee guida ufficiali,
gli appezzamenti venivano affittati alle famiglie dallo Stato per periodi di quindici anni, con l'assegnazione
basata sulle dimensioni della casa e sull'offerta di lavoro. Tra i vari tipi di terreno sanciti dai regolamenti
centrali, si supponeva che la terra "razione di grano" soddisfacesse i bisogni di consumo di base della famiglia.
Il partito-stato non ha rivendicato la produzione di questi complotti. La terra di "responsabilità" veniva
concessa in cambio di un pagamento fisso di grano o altri articoli agricoli a un prezzo inferiore a quello di
mercato stabilito dallo stato del partito. Tuttavia, qualsiasi prodotto aggiuntivo della trama "responsabilità"
potrebbe essere utilizzato o venduto a piacimento della famiglia. Allo stesso modo, la terra "contrattuale" è
stata assegnata in cambio di un pagamento in contanti fisso, equivalente all'affitto. Inoltre, ai contadini
potevano essere concessi piccoli appezzamenti privati sui quali avevano il controllo quasi completo. Questo
sistema è stato molto popolare ed è persistito nel presente. L'unico cambiamento importante è stato l'estensione
del periodo di locazione a trent'anni. La produttività agricola è aumentata notevolmente, così come i redditi
rurali. Allo stesso tempo, il sostentamento di base è stato assicurato nelle campagne; la terra "razione di grano"
assegnata a ogni famiglia ha reso impossibile le carestie dell'era di Mao. È importante sottolineare che questa
combinazione di benefici è stata il risultato del modo in cui il sistema di responsabilità familiare ha mescolato
le caratteristiche "comuniste" e "capitaliste". Le sfaccettature comuniste del sistema includono la proprietà
continua del partito-stato di tutta la terra, una distribuzione relativamente equa della terra basata sulle
dimensioni della famiglia, i prezzi fissati dallo stato del partito per i prodotti da terra "di responsabilità" e il
sostentamento di base assicurato a tutti i residenti rurali. Le sue caratteristiche capitalistiche includono il
controllo individuale sulla produzione e le vendite e i prezzi fissati dal mercato per la maggior parte dei prodotti.
Questa combinazione ha promosso la crescita economica e assicurato la sicurezza economica per la stragrande
maggioranza dei residenti rurali della Cina. Questo sistema di assegnazione dei terreni è stato anche un
importante ripiego per i cittadini con un hukou residenziale rurale che emigrano in città in cerca di lavoro
salariato. Se le cose in città non funzionano, questi migranti sanno che possono tornare al loro villaggio natale,
dove la loro famiglia avrà la terra e una casa, e il loro sostentamento sarà assicurato. Un altro cambiamento
importante nella politica economica rurale nel periodo post-Mao è stato lo sviluppo delle Township and Village
Enterprises (TVES). Queste imprese sono state incoraggiate dal Partito-Stato come un modo per consentire ai
residenti rurali di guadagnare un reddito salariale piuttosto che fare affidamento solo sull'agricoltura.
Riflettendo una continua enfasi comunista sulla proprietà statale e sul lavoro collettivo, queste aziende sono di
proprietà collettiva di un villaggio o di una borgata. Nel primo periodo post-Mao, TVES ha avuto un enorme
successo: tra il 1978 e il 1990, il numero di dipendenti TVE è passato da meno di 30 milioni a più di 80 milioni
e la loro produzione totale è cresciuta da circa 50 miliardi di yen a circa 545 miliardi per anno. In effetti, gran
parte della fenomenale crescita economica della Cina durante questo periodo di tempo è stata attribuita a TVES.
Il successo di TVES è stato reso possibile dall'apertura della Cina all'economia capitalista globale attraverso
l'istituzione di zone economiche speciali (SEZS), che nel 1980 sono state create in alcune città costiere
sudorientali nelle province di Guangdong e Fujian e l'intera provincia insulare di Hainan. Nel 1984-1985 altre
quattordici città costiere e i loro dintorni (sia nel nord che nel sud) furono dichiarate SEZS. Nei villaggi situati
all'interno o nelle vicinanze di tali zone, l'accesso alle forniture e ai mercati è stato facilitato e sono sorte nuove
opportunità per soddisfare le esigenze ad alta intensità di lavoro e a bassa tecnologia all'interno del processo
di produzione. Di conseguenza, sebbene la maggior parte dei villaggi abbia tentato di fondare la TVES, queste
imprese sono state più importanti e di successo nelle province costiere, e molto meno 9. nelle zone centrali e
occidentali. Il successo irregolare della TVE ha portato a una grande variazione geografica nella condizione
economica degli abitanti dei villaggi rurali nell'era post-Mao. Le differenze geografiche sono state anche il
risultato della tassazione rurale e delle politiche di spesa del partito-stato centrale. Nel periodo maoista, il
governo centrale esigeva dalle zone rurali tasse sotto forma di -a08 quote di grano prelevate dai comuni in cui
era suddivisa la campagna. Con lo smantellamento del sistema comune e l'istituzione del sistema di
responsabilità familiare alla fine degli anni '70, il governo centrale ha dovuto cambiare il modo in cui
riscuoteva le tasse rurali. Dalla fine degli anni '70 al 1994, il governo centrale ha negoziato le rimesse con
ciascuna provincia, con un intento ridistributivo; le province più ricche pagavano meno in cambio rispetto alle
province più povere. Nonostante il suo intento benefico di aiutare a uniformare le condizioni di vita rurali,
questo processo fiscale negoziato ha lasciato il governo centrale con un debito crescente. Di conseguenza, nel
1994 il governo centrale ha istituito un codice fiscale nazionale uniforme. Questo cambiamento è stato un
vantaggio per le province più ricche, come di più, e non dovevano più contribuire di più in tasse di quanto
ricevevano negli orti centrali. Ma nelle province più povere, la situazione economica della maggior parte dei
residenti rurali ha sofferto. In queste aree, come notato sopra, TVES in genere non ha avuto successo e quindi
non ha fornito molte entrate. Quando il gettito fiscale ridistributivo del governo centrale è diminuito, i
funzionari locali sono rimasti seriamente a corto di denaro. In risposta, hanno imposto ai residenti rurali una
miriade di tasse, valutazioni, multe e contributi forzati. Come discusso nel capitolo 4, queste pratiche hanno
portato i residenti delle aree rurali povere (principalmente nella Cina centrale e occidentale) a scendere in
piazza in segno di protesta. Il governo centrale ha risposto vietando tutte le tasse e le tasse locali nel 2002.
Questo divieto ha effettivamente posto fine a questa fonte di malcontento rurale nelle aree interne povere.
Nella parte centrale del primo decennio degli anni 2000, il governo centrale ha lanciato un'iniziativa "Nuova
campagna socialista" e ha approvato un pacchetto di stimoli progettato per migliorare il benessere economico
dei residenti rurali attraverso costi educativi ridotti, migliori beni pubblici e servizi e spese per infrastrutture
rurali. Queste politiche hanno avuto un impatto reale e positivo sui residenti rurali, in particolare quelli nelle
zone interne più povere. Tuttavia, nelle aree rurali situate più vicino alla costa, i residenti in molte località
hanno continuato a soffrire di "accaparramento di terre" da parte dei funzionari locali. Come notato nel
Capitolo 4, alla fine del 2013 i vertici degli stati del partito hanno proibito ai funzionari locali di confiscare la
terra ai contadini senza il loro permesso e hanno richiesto che fosse dato loro il pieno risarcimento in base al
valore di mercato della loro terra. Tuttavia, per sradicare completamente le ingiuste acquisizioni di terreni
saranno necessarie più delle semplici dichiarazioni. Un altro importante cambiamento politico che ha avuto un
impatto estremamente positivo sulla situazione economica delle famiglie rurali è stato un allentamento del
sistema di registrazione residenziale (hukou). Durante l'era maoista, questo sistema impediva a chi aveva un
hukou rurale di lasciare la campagna, anche quando, come durante il Grande Balzo in avanti, non c'era
letteralmente cibo da mangiare. Nel corso del periodo post-Mao, il Partito-Stato ha lentamente allentato i suoi
controlli interni sull'immigrazione - in un modo che è stato alquanto casuale e decentralizzato, ma che in genere
ha notevolmente migliorato lo stato economico di coloro che hanno un hukou rurale. Nel complesso, le
politiche economiche rurali nel periodo post-Mao hanno notevolmente migliorato le condizioni di vita dei
proprietari di hukou rurali in Cina. Tra il 1978 e il 2012, i redditi rurali pro capite sono passati da 133 ¥ a un
aumento sbalorditivo di quasi il 6000% in soli trentaquattro anni. Dal 1990 al 2006, il consumo pro capite
annuale di carne e prodotti acquatici dei residenti nelle aree rurali è quasi raddoppiato. Anche l'acquisto di
elettrodomestici è diventato molto più facile per i residenti rurali. Ad esempio, nel 1985, meno dell'1% delle
famiglie rurali possedeva frigoriferi. Nel 1998 questo numero era salito al 9% e nel 2007 era salito al 26%. In
seguito all'istituzione di sussidi governativi per l'acquisto di elettrodomestici da parte dei detentori di hukou
rurali nel 2007, la percentuale di famiglie rurali con frigoriferi è più che raddoppiata, salendo al 61% nel 2011.º
In un'indagine nazionale condotta da Han e Whyte nel 2004, relativa a altri gruppi socio-economici in Cina,
gli agricoltori hanno mostrato alcuni dei più alti livelli di ottimismo. Tuttavia, rimangono cause significative
di insoddisfazione rurale ¥ 7917, in particolare la corruzione da parte dei funzionari locali e le pratiche di
acquisizione di terreni sleali. Le politiche economiche rurali discusse sopra rappresentano una combinazione
di meccanismi di "libero mercato" e "interventisti", e una dose continua di politiche "comuniste" intese ad
affrontare la difficile situazione e a migliorare le disparità economiche che hanno accompagnato la crescita
economica della Cina. Un esempio chiave è il sistema di responsabilità familiare, che presenta: (i) una garanzia
"comunista" di terra a tutti i residenti rurali, (ii) intervento statale (in quanto tutta la terra rimane di proprietà
dello stato e la maggior parte delle categorie di terra richiede l'adempimento di un obbligo contrattuale nei
confronti dello Stato) e (iii) meccanismi di mercato (gli agricoltori possono vendere gran parte della loro
produzione sul mercato aperto). I TVES rappresentano anche una miscela di intervento statale (proprietà del
governo locale) e libero mercato (dove TVES compra e vende i propri beni). Attraverso queste politiche e
pratiche ibride - così come attraverso la sua volontà di consentire la sperimentazione locale e di adattarsi in
risposta ai problemi emergenti - il Partito-Stato guidato dal PCC ha svolto un lavoro ammirevole nello
stimolare e gestire l'economia rurale povera della Cina nel Periodo di Mao.
POLITICHE ECONOMICHE URBANE E RISULTATI NELL'ERA DEL POST-MAO: come discusso sopra,
i residenti urbani cinesi conducevano un'esistenza sicura ma fondamentale durante l'era maoista. Durante quel
periodo di tempo, le politiche economiche urbane del Partito-Stato guidato dal PCC incarnavano gli approcci
"interventisti" e "comunisti": tutta la produzione, il consumo e il lavoro urbani erano diretti e controllati dal
governo, orientato a garantire alti livelli di sicurezza economica e uguaglianza. Nell'era post-Mao, alcuni degli
elementi interventisti e comunisti del periodo maoista sono rimasti intatti. Ma altri sono andati nel
dimenticatoio, poiché le pratiche capitalistiche del libero mercato sono state simultaneamente incoraggiate.
Come in campagna, il risultato è stato un'economia ibrida incredibilmente dinamica e di successo.
Il settore privato: per molti aspetti, la riforma economica urbana è avvenuta nel modo graduale e sperimentale
che generalmente ha caratterizzato le riforme economiche rurali della Cina post-Mao. Questo è certamente il
caso delle imprese private. Nel periodo maoista, le attività private semplicemente non esistevano: tutti i
residenti rurali vivevano in collettivi statali e tutti i residenti urbani lavoravano in imprese di proprietà statale.
All'inizio dell'era post-Mao, la nuova leadership del PCC - guidata dal pragmatico Deng Xiaoping - tollerò
l'emergere di imprese private su scala molto piccola. Inizialmente, gli aspiranti imprenditori iniziarono a
"testare le acque" creando attività individuali mobili a basso capitale, come bancarelle di frutta lungo la strada,
servizi di riparazione di scarpe e taxi improvvisati. Considerando queste piccole imprese come un modo per
"colmare le lacune" lasciate dal settore pubblico in termini di beni di consumo e servizi, le élite centrali del
Partito-Stato hanno chiuso un occhio sul loro emergere. Tuttavia, le imprese private rimanevano ancora
sospette negli occhi di molti funzionari locali e, di conseguenza, erano costantemente minacciate da molestie
e punizioni. Nel 1982, i leader centrali del partito-stato sancirono esplicitamente l'esistenza di piccole imprese
private, stabilendo nella nuova Costituzione statale che "lo stato protegge i diritti e gli interessi legali
dell'economia individuale". Alla fine degli anni '80, i leader centrali hanno emendato la Costituzione per
affermare che il governo "incoraggia" e "sostiene" il settore privato e ha emesso linee guida per le imprese
private di medie e grandi dimensioni (definite come quelle con otto o più dipendenti), comprese le regole per
costituzione, scioglimento e impiego. Durante questa prima parte del periodo post-Mao, le imprese private
potevano produrre e vendere i propri beni e servizi nei mercati liberi senza il controllo dei prezzi o dei salari
da parte del governo, ma spesso trovavano difficile acquistare gli input necessari, poiché questi generalmente
rimanevano sotto il competenza dei piani del partito-stato per le imprese di proprietà statale che ancora
dominavano quasi completamente l'economia urbana. Tuttavia, le imprese private si moltiplicarono durante
questo periodo. Inoltre, sebbene ai funzionari di Stato-Partito fosse tecnicamente proibito impegnarsi in affari
privati, molti lo fecero comunque (di solito chiamando le loro imprese "collettivi", in una pratica nota
colloquialmente come dare a una società privata un "cappello rosso"). Questi quadri politici e uomini d'affari
spesso capitalizzavano le loro conoscenze e connessioni politiche interne per aumentare i loro profitti. Tutto
questo è avvenuto in modo piuttosto spontaneo, casuale e dal basso verso l'alto; non era il risultato di un piano
intenzionale da parte delle autorità centrali, ed era in gran parte non regolamentato dal partito-stato. Mentre
questi sviluppi si stavano verificando nelle città di tutta la Cina, i leader centrali del partito-stato intrapresero
un ulteriore passo per promuovere il libero mercato nelle nuove zone economiche speciali (SEZS).
Inizialmente, le SEZS sono state stabilite in quattro località costiere nel sud-est della Cina; dovevano
funzionare come mini "zone di libero scambio" in cui gli investitori stranieri potevano costituire joint venture
orientate all'esportazione e operare senza la maggior parte delle restrizioni sul commercio e sull'occupazione,
pagando pochissimo in tasse. Inoltre, in queste zone furono create infrastrutture per facilitare la produzione ed
esportazioni. Nel corso degli anni '80 furono istituite più SEZS. Tuttavia, sono rimaste isole all'interno
dell'economia cinese più grande, ancora per lo più pianificata. All'inizio del 1992, Deng Xiaoping fece un
"Southern Tour" molto pubblicizzato delle iniziali SEZS. Ha dichiarato l'esperimento un grande successo e ha
chiesto un'ulteriore liberalizzazione economica. Entro la fine del 1992, erano state create dozzine di SEZ
aggiuntive e negli anni che sono seguiti apparvero molte altre SEZ di vario tipo. Al momento, ci sono oltre
1.500 SEZ e tipi simili di "zone" di libero mercato in tutta la Cina. In queste aree, il partito-stato centrale
mantiene generalmente un'accettazione "senza mani", il laissez faire delle pratiche capitaliste. Sotto l'attuale
leader cinese, Xi Jinping, ci si dovrebbe aspettare che queste politiche continuino; in effetti, il primo viaggio
pubblico di Xi dopo aver assunto l'incarico fu nelle SEZS che Deng Xiaoping visitò nel suo famoso "Tour del
Sud" del 1992. , che chiedeva l'istituzione di una "economia di mercato socialista" (corsivo aggiunto) e
pubblicizzava la crescita economica come la massima priorità del paese. In quanto motore principale della
crescita economica della Cina all'epoca, le imprese private acquisirono uno status molto elevato. Nel 1994, Il
primo diritto societario cinese è entrato in vigore, consentendo la costituzione di società di partecipazione a
responsabilità limitata. Al Quindicesimo Congresso del Partito nel 1997, l'impresa privata è stata descritta
come un elemento "importante" dell'economia cinese e nel 1999 la Costituzione è stata modificata in riflettono
questo cambiamento nella categorizzazione. Inoltre, ai quadri partito-stato non era più impedito di impegnarsi
in imprese private ". Di conseguenza, molti hanno deciso di rimuovere i loro "cappelli rossi" e di registrarsi
come aziende di proprietà privata. Di conseguenza, il numero ufficiale di imprese private è salito alle stelle.
Nel 2004, i diritti di proprietà privata sono diventati costituzionalmente protetti. Mentre la versione precedente
della Costituzione dichiarava che solo la proprietà pubblica è "sacra e inviolabile", la costituzione del 2004
(nell'articolo 13) aggiunge che "anche la proprietà privata legittima dei cittadini" è "inviolabile" (corsivo
aggiunto). Al diciassettesimo congresso del partito nel 2007, la costituzione del partito è stata modificata per
mettere l'economia non pubblica su un piano di parità con l'economia pubblica. Questo cambiamento ha dato
alle imprese private l'accesso ad alcune aree dell'economia che in precedenza erano "off-limits" e ha posto fine
alle politiche preferenziali verso le imprese di proprietà statale. "Al Terzo Plenum del Diciottesimo Comitato
Centrale alla fine del 2013, ulteriore sostegno al settore privato settore è stato indicato da una dichiarazione
ufficiale secondo cui il mercato ora gioca un ruolo "decisivo" nell'economia. Nel frattempo, la pressione fiscale
sulle imprese private è stata piuttosto bassa rispetto al contributo del settore privato al PIL cinese. Nel 2011,
le imprese private hanno recuperato circa il 75% di tutti i profitti industriali in Cina. Tuttavia, la loro quota di
tasse sulle imprese pagate al governo era solo del 15% circa. Sebbene estremamente vantaggiose, queste
politiche e questi cambiamenti da sole non erano sufficienti per garantire il successo delle imprese private.
Forse il più 12 13 importante requisito per la crescita dei profitti del settore privato è stata la disponibilità di
lavoratori economici e motivati. A causa della rigorosa applicazione del sistema hukou durante g nell'era
maoista, il lavoro era immobilizzato; era praticamente impossibile per le persone con un hukou rurale lasciare
la campagna in cerca di lavoro salariato. Nel periodo post-Mao, le restrizioni alla migrazione interna sono state
gradualmente allentate, in modo tale che i detentori di hukou rurali sono stati sempre più in grado di spostarsi
nelle SEZS per lavorare per aziende private. Nel 2013, la Cina aveva più di 260 milioni di lavoratori migranti,
ovvero cittadini cinesi con hukou rurali che si sono trasferiti in città per lavoro salariato. Questo numero è
quattro volte superiore all'intera popolazione del Regno Unito e solo circa 50 milioni in meno rispetto alla
popolazione degli Stati Uniti. I lavoratori migranti cinesi costituiscono la stragrande maggioranza dei
lavoratori non qualificati del settore privato nel settore tessile cinese. industria dell'abbigliamento e dell'edilizia.
Costituiscono inoltre una parte significativa della forza lavoro del settore privato nel settore dei servizi. Come
con altre politiche economiche, la mossa del partito-stato per consentire una maggiore mobilità del lavoro è
stata lenta e graduale. Negli anni '80, il partito-stato centrale creò nuovi status residenziali che consentivano ai
titolari di hukou rurali di risiedere legalmente nelle aree urbane e facilitava loro l'ottenimento del cibo (in
precedenza, tutta la distribuzione di cibo nei cittadini era limitata a quelli con hukou). Anche così, i migranti
rurali verso la città venivano regolarmente molestati dalle autorità locali e la maggior parte viveva in rifugi
improvvisati, a causa della loro incapacità di affittare legalmente alloggi di proprietà statale, nonché della
mancanza di alloggi privati. Durante questo periodo, la stragrande maggioranza dei migranti rurali verso le
città erano giovani uomini che lavoravano nel settore edile. Dopo il Southern Tour di Deng Xiaoping del 1992,
le aziende private, spesso finanziate in parte da investimenti stranieri, proliferarono nelle ZES cinesi. Per
attirare lavoratori disposti a lavorare molto duramente per una piccola paga, le autorità locali nella maggior
parte delle ZES hanno allentato le restrizioni alla migrazione per consentire ai migranti rurali di ricoprire
questo ruolo. Molte fabbriche private allestiscono dormitori e mense nei terreni della fabbrica, in modo da
fornire riparo e cibo ai proprietari di hukou rurali impiegati dall'azienda (nonché per mantenere il controllo su
questi lavoratori e consentire alla fabbrica di averli più facilmente sulla produzione linea per molte ore al
giorno, praticamente tutti i giorni della settimana). Con questo cambiamento, la composizione demografica dei
migranti rurali è cambiata, poiché decine di milioni di donne giovani e non qualificate provenienti dalle regioni
interne rurali si sono trasferite nelle SEZS per assumere lavoro nelle aziende manifatturiere, tessili e
dell'abbigliamento. Entro la metà del primo decennio degli anni 2000, circa la metà di tutti i lavoratori del
settore privato era di sesso femminile.14 Nella maggior parte delle imprese private, i lavoratori non qualificati
hanno orari eccessivamente lunghi con una paga molto bassa; un'indagine del 2001 sui lavoratori migranti
nella provincia di Guangdong (all'interno della quale all'epoca era impiegato circa un terzo di tutti i lavoratori
migranti industriali) ha rilevato che l'80% lavorava più di dieci ore al giorno e più del 50% lavorava dalle
dodici alle quattordici ore. ore. Quasi la metà raramente ha avuto un giorno libero. Nel 2011, la paga oraria
per i lavoratori cinesi dell'abbigliamento era di $ 1,26 / ora, solo circa un terzo di quello che è considerato un
"salario dignitoso" rispetto al costo della vita. sono molto più alti rispetto a dieci anni prima, il che suggerisce
che la retribuzione per i lavoratori del settore privato è andata migliorando nel tempo. Nel complesso, il partito-
stato "comunista" cinese ha fatto molto per stimolare l'impresa privata e abbracciare i principi del capitalismo
di libero mercato, ei risultati sono stati molto impressionanti in termini di stimolo alla crescita economica
nazionale e miglioramento della condizione economica dei detentori di hukou rurali. Allo stesso tempo, le
condizioni di lavoro salariali per i normali lavoratori del settore privato rimangono pessime per gli standard
occidentali.
Il settore pubblico: in un certo senso, la tolleranza e il successivo incoraggiamento del settore privato furono
cambiamenti relativamente facili da fare per il partito-stato. Un colosso più impegnativo delle imprese statali
(SOES) che costituiva l'intera economia urbana nel periodo maoista e la stragrande maggioranza dell'economia
urbana fino all'inizio degli anni '90. A causa della sicurezza del posto di lavoro a vita trovata in queste imprese,
così come della panoplia di benefici e servizi offerti ai lavoratori all'interno di una "ciotola di riso in ferro", il
compito che i leader degli stati del partito devono affrontare era come trattare con la stragrande maggioranza
operando in grave perdita. Quindi, erano un enorme freno alla crescita economica. Durante il primo decennio
e mezzo dell'era post-Mao (1978-1994), il governo ha fatto poco per rendere le SOES più redditizie. Durante
questo periodo di tempo l'unico cambiamento significativo in questa direzione fu che, a partire dal 1984, nuovi
lavoratori del settore statale furono assunti senza garanzie di occupazione a vita o benefici di "ciotola di riso
di ferro". Questa riforma fu generalmente accettata dai lavoratori più giovani, molti dei quali ha accolto con
favore la maggiore flessibilità del lavoro. Tuttavia, ha fatto poco per far fronte agli enormi deficit operativi
delle SOES. In effetti, nel corso degli anni '80, i salari e i benefici per i lavoratori delle SOE sono migliorati,
ma i profitti di queste imprese non sono cresciuti in modo equilibrato. di conseguenza, semmai, la salute
finanziaria del settore statale è diminuita. A metà degli anni '90, i leader centrali del partito-stato decisero di
costringere le SOES a diventare redditizie o a diventare private. Nel 1995, il Partito-Stato centrale annunciò la
sua intenzione di "mantenere il grande [SOES] e lasciare andare il piccolo" (zhuada fangxiao). A sostegno di
questa decisione era il fatto che, a metà degli anni '90, quasi tre quarti dei piccoli le imprese di proprietà dei
governi locali non erano redditizie ". Nel 1997, il Quindicesimo Congresso del Partito ha introdotto un piano
per privatizzare SOES. Entro la fine dell'anno successivo, oltre l'80% delle aziende del settore statale a livello
di contea o inferiore aveva subito una qualche forma di privatizzazione. Ciò riguardava le numerose SOES
piccole e non redditizie, ma lasciava relativamente intatte molte SOES di medie e grandi dimensioni non
redditizie. Per affrontare questo problema, nel 1998 i leader centrali del partito-stato hanno annunciato che
tutte le SOES avrebbero avuto tre anni per diventare redditizie. Questi leader sapevano e accettavano che ciò
avrebbe richiesto enormi licenziamenti; c'erano semplicemente troppe persone impiegate in queste aziende
perché potessero realizzare un profitto. E infatti, a partire dalla fine degli anni '90, decine di milioni di
dipendenti SOE di mezza età e più anziani furono licenziati. Insieme ai licenziamenti, SOES ha ridotto la
propria forza lavoro costringendo circa dieci milioni di dipendenti al pensionamento anticipato. Questo enorme
cambiamento è stato molto vantaggioso per la salute economica generale della Cina, ma è stato devastante per
i quasi 100 milioni di lavoratori SOE che sono stati "ridimensionati" per rendere redditizie le SOES. Questi
lavoratori erano abituati a lavorare a un ritmo lento, con l'aspettativa di un posto di lavoro sicuro per tutta la
vita e di una pensione generosa. Quando sono stati licenziati o costretti al pensionamento anticipato, hanno
avuto difficoltà ad adattarsi. I sondaggi condotti alla fine degli anni '90 hanno rilevato che il 90% dei lavoratori
SOE licenziati era insoddisfatto della propria condizione economica e occupazionale, oltre il 97% si sentiva
depresso e circa il 74% era pessimista e si sentiva senza speranza. La maggior parte è riuscita a trovare solo
lavoro informale e temporaneo che non è considerato un impiego "reale", inclusi servizi igienici urbani, servizi
alla comunità, servizi di produzione secondaria e servizi personali. Per questi individui, l'introduzione del
capitalismo nel mondo del lavoro è stata dura. Tuttavia, il partito-stato ha impiegato simultaneamente misure
"comuniste" interventiste per garantire un certo grado di sicurezza economica a questi lavoratori. Come notato
nel Capitolo 4, e come sarà discusso più dettagliatamente nel Capitolo 6, il governo cinese ha: (i) consentito
ai dipendenti attuali ed ex SOE di acquistare le loro case a costi molto inferiori ai costi di mercato, consentendo
in tal modo una proprietà diffusa senza debiti ; (ii) ha fornito formazione professionale, agevolazioni fiscali e
prestiti a lavoratori SOE licenziati; (iii) ha fornito prestazioni assistenziali a coloro con redditi inferiori a un
certo livello; (iv) ha lavorato per garantire che le pensioni fossero fornite ai lavoratori SOE costretti a andare
in pensione anticipatamente (anche quando la loro ex azienda era fallita) e per creare un nuovo sistema
pensionistico per coprire tutti i lavoratori urbani. Inoltre, sebbene tutte le SOES siano state costrette a diventare
redditizie alla fine degli anni '90, non tutte sono state privatizzate. Al contrario, il Partito-Stato possiede e
gestisce ancora molte grandi imprese in settori chiave. Mentre le imprese private dominano la vendita al
dettaglio e la produzione in Cina nei settori più competitivi, le SOES molto grandi controllano tutte le industrie
che lo stato-partito ritiene "critiche", tra cui: estrazione mineraria, gas, petrolio, metalli non ferrosi, acciaio,
prodotti petrolchimici, telecomunicazioni, trasporti , servizi pubblici, banche e finanza. Sebbene queste siano
tutte entità gestite dal governo, sono stati apportati cambiamenti significativi nelle loro operazioni rispetto
all'era maoista. Quando praticamente tutte le SOES medie e piccole furono privatizzate a metà degli anni '90,
le restanti SOES di grandi dimensioni furono "corporatizzate"; sono stati ristrutturati per essere più orientati
al profitto, consentendo alla maggior parte di essere quotata in borsa. Nel 2003, sono stati posti sotto il controllo
della Commissione statale per la supervisione e l'amministrazione dei beni (SASAC), che siede direttamente
sotto il Consiglio di Stato, l'organo più alto all'interno della struttura statale cinese. Il SASAC esercita un
"controllo quasi fiduciario" sulla SOES; oltre a supervisionare le partecipazioni governative, nomina il
personale superiore nelle SOE centrali (in collaborazione con il Dipartimento Organizzazione del PCC) e
dirige tutte le fusioni, cessioni, ecc. Inoltre, poiché il Partito-Stato possiede anche tutte le banche e le istituzioni
finanziarie, le SOES sotto il controllo del SASAC godono di un accesso privilegiato a prestiti, terreni e sussidi
governativi. Queste decisioni sono informate da aziende e istituti di ricerca gestiti dallo stato del Partito che
indagano sui mercati e raccomandano progetti promettenti ma rischiosi oa lungo termine, che possono essere
meglio intrapresi dal SOES. "Contemporaneamente, la Commissione nazionale per lo sviluppo e la riforma
(NDRC) , che fa parte anche del Consiglio di Stato all'interno della struttura statale cinese, aiuta a gestire la
politica relativa alle SOES. In particolare, rivede e approva i grandi progetti e fissa i prezzi per determinati
articoli. Forse la cosa più importante è che la NDRC stabilisce le tariffe energetiche; quindi, con l'obiettivo di
garantire la prosperità delle SOES nel settore energetico. Attraverso queste misure di intervento e controllo del
partito-stato, il settore statale cinese non è più il principale ostacolo alla crescita economica che era una volta.
Anche così, in confronto al settore privato dinamico e apparentemente sempre più di successo, il record
finanziario di SOES dalle drammatiche riforme della metà degli anni 1990 è stato misto e instabile.
Inizialmente, la performance SOE è migliorata notevolmente aticamente; tra il 2002 e il 2007, i profitti delle
SOE sono quadruplicati e il loro contributo al PIL cinese è quasi raddoppiato. Da allora, la loro prestazione è
peggiorata e molti sono tornati in rosso. Tuttavia, questo non è il caso universalmente. In generale, nei settori
in cui le SOES mantengono una posizione di quasi monopolio (vale a dire tabacco, petrolio ed elettricità), i
profitti rimangono forti. Come notato sopra, il Partito-Stato possiede una varietà di SOES, comprese molte
nell'industria pesante, nei servizi pubblici e nei trasporti, ma anche nel settore bancario. In effetti, tutte le grandi
banche cinesi sono di proprietà e controllate dal governo. Le più grandi e importanti sono la Industrial and
Commercial Bank of China (ICBC), la China Construction Bank (CCB), la Bank of China (BOC) e
l'Agricultural Bank of China (ABC). Ciascuno detiene un'enorme quantità di "capitale di primo livello" (il
valore delle azioni di una banca e delle riserve divulgate): ICBC ha 161 miliardi di dollari, il che la rende la
più grande banca del mondo; il CCB è al quinto posto nel mondo con 138 miliardi di dollari; la BOC è al nono
posto con 122 miliardi di dollari; e l'ABC è al decimo posto con 111 miliardi di dollari. Queste banche sono
molto redditizie, con redditi da interessi netti al primo posto (ICBC), secondo (CCB), terzo (ABC) e ottavo
(BOC) nel mondo.25 Il loro ambito è quasi insondabile: ICBC ha oltre 400.000 dipendenti e quattro milioni
clienti; CCB ha circa 14.000 filiali. "Una delle principali fonti dei profitti guadagnati da queste banche giganti
sono i risparmi messi in esse dalla gente comune. Il tasso di risparmio interno della Cina (PIL meno consumo
totale) è estremamente alto, oscillando appena sopra il 50% del PIL ogni anno negli ultimi dieci anni. "A titolo
di confronto, il tasso di risparmio interno negli Stati Uniti negli ultimi anni è stato di poco inferiore al 15 per
cento e nel Regno Unito è stato di circa il 13 per cento. Forse ancora più importante, le banche cinesi offrono
tali bassi tassi di interesse sui risparmi interni che possono utilizzare questo denaro praticamente gratuitamente.
Questo è anche uno dei motivi per cui le SOES in altri settori hanno 27 potuto trarre profitto: ricevono prestiti
a basso interesse dalle banche statali cinesi. , Le grandi banche cinesi prestano raramente denaro Jo
significativo a imprese private o singoli cittadini. Ciò perpetua il ciclo di elevati risparmi interni. Con il credito
al consumo difficile da ottenere (che si tratti di mutui per la casa o auto carte di credito sonali), le persone
comuni in genere hanno bisogno di risparmiare per acquistare. Il contrasto con gli Stati Uniti è sorprendente.
Mentre meno dell'1% dei titolari di hukou urbani in Cina fa affidamento sui prestiti per acquistare beni, circa
il 47% delle famiglie americane utilizza prestiti al consumo con un saldo della carta di credito. Quando si tratta
di acquistare un veicolo, circa il 6% dei cinesi fa affidamento sui prestiti, rispetto a oltre il 75% degli americani.
Lo stesso vale per le abitazioni: solo il 10% circa dei proprietari di case cinesi ha debiti ipotecari, rispetto a
circa il 70% degli americani. Il rovescio della medaglia, le famiglie cinesi risparmiano fino al 50% del loro
reddito, mentre le famiglie americane risparmiano solo il 3% circa. Insieme alla scarsità di credito al consumo
disponibile, che è una politica di partito-stato consapevole seguita dalle banche statali cinesi, altre politiche
governative in qualche modo più indirettamente hanno spinto i cittadini cinesi a risparmiare. Ad esempio, la
politica del figlio unico, che dal 1979 ha impedito alla maggior parte delle coppie di avere più di un figlio, ha
creato una situazione in cui ci sono molti più genitori anziani che figli più giovani in età lavorativa a sostenerli.
Di conseguenza, i genitori hanno investito di più nel risparmio per le proprie cure nella vecchiaia. Inoltre, la
privatizzazione della maggior parte delle SOES e lo smantellamento dei benefici della "ciotola di riso in ferro"
come l'assistenza sanitaria e le pensioni fornite dall'unità di lavoro, hanno stimolato maggiori risparmi
personali per queste spese. Sebbene portino anche i cinesi a risparmiare i loro soldi, altri fattori potrebbero
essere stati fondamentali per politiche come queste. Il controllo del partito-stato su SOES e banche è stato
vantaggioso per tali entità. E nella misura in cui i profitti delle SOE e delle banche statali hanno contribuito al
PIL cinese, questo controllo ha avuto risultati positivi per l'intera economia cinese: nel 2012, i profitti delle
banche rappresentavano quasi il 3% del PIL cinese. A titolo di confronto, in America, anche quando i profitti
delle banche hanno raggiunto il picco (nel 2006), rappresentavano solo l'uno per cento del PIL. Tuttavia, le
conseguenze della proprietà del governo e dell'intervento nelle SOES e nelle grandi banche non sono state del
tutto vantaggiose. Per prima cosa, a causa dello stretto rapporto tra le grandi SOES cinesi e le banche statali,
le SOES sono quasi sicure dei finanziamenti e il che riduce il loro vantaggio competitivo. È difficile ottenere
dati precisi, ma è opinione diffusa che le grandi banche cinesi detengano attualmente una quantità significativa
di debiti SOE inesigibili. Inoltre, in risposta al rallentamento economico globale iniziato alla fine del 2008, le
banche centrali di proprietà statale hanno ampiamente prestato ai governi locali che cercavano di finanziare
infrastrutture e altri progetti progettati per evitare una recessione economica. All'inizio del 2014, il debito totale
dei governi di provincia, contea e municipalità della Cina era stimato a quasi 3 trilioni di dollari. Sebbene fonti
ufficiali affermino che solo l'1% circa di tutte le attività bancarie di proprietà statale è costituito da prestiti in
sofferenza, le stime della banca d'investimento Morgan Stanley arrivano fino all'8%. Le preoccupazioni su
questo problema sembrano aver spinto i leader centrali del partito-stato a diversificare, in particolare cercando
investimenti all'estero. Solo nel 2012, le attività estere detenute da ICBC sono cresciute del 30%, più del doppio
del tasso di crescita complessivo della banca. Tuttavia, il debito per prestiti in sofferenza detenuto dalle grandi
banche statali rimane significativo. Inoltre, gli imprenditori privati e la gente comune sono stati svantaggiati
dal sistema bancario cinese controllato dal governo. Per gli imprenditori privati, l'incapacità di ottenere prestiti
dalle banche li ha portati a cercare finanziamenti da una serie di fonti in quello che è comunemente noto come
il settore "bancario ombra". Ciò include attività di prestito "fuori registro" da parte di banche regolari,
compagnie assicurative, agenzie di pegno e schemi informali in stile "Ponzi", nonché investimenti in essi da
parte di cittadini normali che cercano un maggiore ritorno sui loro soldi rispetto al misero interesse che possono
Dato che le entità del "sistema bancario ombra" hanno aumentato la loro quota del mercato finanziario, sia gli
osservatori esterni che i leader politici cinesi si sono preoccupati del loro effetto potenzialmente destabilizzante
sull'economia cinese. Inoltre, poiché la crescita economica complessiva della Cina è rallentata negli ultimi anni
(da una media del 10% dal 1979-2011 al 7,7% dal 2012-2013), i funzionari dello Stato del partito hanno sempre
più parlato della necessità di spostare l'economia cinese lontano dall'esportazione crescita trainata e verso una
crescita guidata dai consumatori interni. Con la popolazione più numerosa del mondo (che ammontava a 1,36
miliardi nel 2014), dovrebbero esserci molte opportunità per la Cina di muoversi in questa direzione. Ma se i
cittadini cinesi continuano a risparmiare la maggior parte dei loro soldi in risposta alle politiche esistenti,
questo cambiamento tarderà ad arrivare. Consapevole di ciò, il Partito-Stato si è adoperato per agevolare la
concessione di prestiti ai consumatori e agli imprenditori privati. Dalla fine degli anni '80, le banche
commerciali per azioni (JSCB) - che sono detenute da vari investitori, inclusi enti statali e privati, ma
tipicamente con investitori pubblici che detengono una minoranza di azioni - sono state autorizzate a operare
in Cina. Sono stati una fonte primaria di prestiti per le piccole e medie imprese. Negli ultimi anni, tali banche
sono cresciute notevolmente con l'aumento della domanda di prestiti al consumo e del settore privato. Sebbene
queste JSCB rimangano molto più piccole delle banche statali "Big Four" (nel 2012, due delle più grandi -
China Merchants e China Minsheng - si sono classificate rispettivamente al 56 ° e all'80 ° posto a livello
mondiale nel capitale di primo più della metà di tutte le attività bancarie in Cina.2 Alla fine del 2013, in seguito
al Terzo Plenum del diciottesimo Comitato Centrale, i leader centrali del Partito-Stato suggerirono che in
alcuni casi sarebbero state autorizzate banche di piccole e medie dimensioni interamente di proprietà privata.
Se questo si realizzerà, consentirà ulteriormente alle aziende private di ottenere un credito bancario formale ".
Nel frattempo, due giganti venditori cinesi di Internet - Alibaba e Tencent - hanno iniziato a prestare 33 soldi
a piccole e medie imprese private e ad offrire opportunità ai consumatori investire in fondi gestiti con interessi
potenzialmente elevati. Inoltre, alla fine del 2013, Alibaba e la banca China Minsheng hanno firmato un
accordo per cooperare sui servizi bancari, tra cui gestione patrimoniale e carte di credito ". Nella misura in cui
questi sviluppi - che sono stati tollerati e persino incoraggiati dal Partito-Stato - stimolano una maggiore spesa
dei consumatori, faciliteranno la transizione dell'economia cinese dalla dipendenza dalle esportazioni per
generare crescita. Anche così, al fine di trasformare completamente l'economia in modo che faccia affidamento
sulla spesa dei consumatori per stimolare alti livelli di crescita economica, rimangono almeno due ulteriori
sfide. In primo luogo, se le banche di proprietà statale destinano più denaro ai prestiti al consumo, avranno
meno da prestare alle massicce imprese statali che continuano a dipendere da questo sostegno finanziario. In
secondo luogo, al fine di attingere appieno al mercato dei consumatori potenzialmente vasto della Cina, i
lavoratori ordinari dei settori pubblico e privato e i gruppi di agricoltori che insieme costituiscono circa l'85%
della popolazione totale della Cina dovranno migliorare la loro situazione finanziaria in modo tale che possono
permettersi di acquistare beni e servizi di consumo non essenziali. Attualmente, la maggior parte di questi
individui ha pochissimi soldi "extra" da spendere. In sintesi, le politiche economiche urbane del Partito-Stato
cinese sono state caratterizzate da un misto di capitalismo di libero mercato e direzione statale. Le zone
economiche speciali sono proliferate, in cui lo stato generalmente assume un atteggiamento "senza mani" nei
confronti degli affari privati. E la maggior parte delle ex SOES sono state privatizzate. Eppure il Partito-Stato
mantiene il controllo sulle industrie chiave, comprese le banche. Sebbene anche queste SOES siano state
quotate in borsa e si prevede che realizzino un profitto, sono ampiamente protette dalla concorrenza e le loro
attività in ultima analisi sono dettate dal governo, piuttosto che dal mercato. Questo sistema economico urbano
ibrido ha portato tassi di crescita economica fantastici e ha notevolmente migliorato il tenore di vita di cui
godono i residenti urbani. Inoltre, sebbene decine di milioni di ex lavoratori SOE abbiano subito una
drammatica perdita di sicurezza economica a causa della privatizzazione SOE, il Partito-Stato ha fornito loro
una varietà di reti di sicurezza e benefici "comunisti" - tra cui alloggi molto convenienti - ciò ha permesso loro
di resistere alla loro crisi economica in un modo che la maggior parte ha trovato soddisfacente.
POLITICHE ECONOMICHE INTERNAZIONALI E RISULTATI NELL'ERA DEL DOPO MAO: Come è
evidente nella discussione sopra, le politiche economiche urbane della Cina sono state profondamente
intrecciate con le sue politiche economiche internazionali, in particolare quelle progettate per facilitare le
esportazioni. E, come per le politiche economiche rurali e urbane del Partito-Stato cinese, le sue politiche
economiche internazionali hanno caratterizzato una combinazione di intervento statale e libero mercato.
Insieme, le politiche economiche ibride nazionali e internazionali della Cina hanno portato a sbalorditivi
profitti attraverso le esportazioni. In parte, la crescita delle esportazioni della Cina è stata facilitata dal suo
ingresso nell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) alla fine del 2001. Come prezzo di ammissione,
la Cina ha dovuto allentare o rimuovere migliaia di dazi, quote e altre barriere al "libero scambio". " A quel
tempo, c'era una grande preoccupazione interna che così facendo gli agricoltori cinesi e le SOES urbane
avrebbero sofferto. Per quanto riguarda le SOES, l'adesione all'OMC ha effettivamente aiutato i leader politici
cinesi a giustificare riforme su larga scala. Ai cittadini comuni è stato detto che non era più possibile per le
SOES essere totalmente al riparo dal sistema capitalista globale. Se le SOES non diventassero competitive e
quindi redditizie, non ci sarebbe alternativa alla privatizzazione o alla chiusura. Per quanto riguarda gli
agricoltori, l'adesione all'OMC ha effettivamente causato un calo dei profitti agricoli in Cina. Con una
diminuzione di circa il 20% delle tariffe agricole e la fine dei sussidi alle esportazioni agricole, gli agricoltori
cinesi sono stati soggetti a una concorrenza internazionale molto maggiore. E poiché praticamente tutti gli
agricoltori cinesi lavorano solo piccoli appezzamenti (conseguenza del sistema di responsabilità familiare), la
loro capacità di competere efficacemente su scala globale è limitata; la maggior parte degli agricoltori cinesi
vende solo ai consumatori domestici. Questo è anche il motivo per cui il Partito-Stato cinese ha allentato le
restrizioni all'immigrazione interna, rendendo più facile per i titolari di hukou rurali lasciare le campagne in
cerca di lavoro salariato. Di conseguenza, nonostante le difficoltà subite dagli agricoltori a causa dell'adesione
della Cina all'OMC, il loro status economico complessivo ha continuato a crescere. Inoltre, l'adesione all'OMC
ha consentito alla Cina di godere di un reciproco allentamento dei dazi e delle barriere commerciali imposte
da altri paesi contro le esportazioni cinesi, facilitando così la crescita economica della Cina guidata dalle
esportazioni. La crescita delle esportazioni della Cina è stata anche facilitata dall'incoraggiamento da parte del
governo di investimenti diretti esteri (IDE) in joint venture con imprese nazionali. Dopo l'approvazione di
Deng delle zone economiche speciali cinesi nel 1992, gli IDE sono cresciuti in modo esponenziale, passando
da appena 4 miliardi di dollari nel 1991 a 124 miliardi di dollari nel 2013. A partire dal 2013, le imprese a
investimento straniero erano responsabili di quasi la metà delle esportazioni totali della Cina e di oltre l'80%
delle esportazioni high-tech cinesi. "L'incoraggiamento degli IDE da parte dello stato del partito cinese
dall'inizio degli anni '90 rappresenta un modo chiave in cui la posta della Cina -Le politiche economiche
internazionali del Mao sono state diverse da quelle dei cosiddetti "stati di sviluppo" che hanno governato il
Giappone, la Corea del Sud e Taiwan negli anni '50 -'80. Mentre questi paesi hanno generalmente impedito gli
IDE nelle loro economie interne, nella Cina post-Mao, Gli IDE sono stati una fonte cruciale di capitale e
tecnologia per le imprese orientate all'esportazione. Un terzo fattore che ha contribuito al successo delle
esportazioni cinesi è stata la disponibilità di lavoratori a basso costo che sono altamente motivati a lavorare
sodo e sopportare condizioni di lavoro draconiane per lunghe ore, giorno 01 dopo giorno. Questi lavoratori
sono stati quasi esclusivamente proprietari di hukou rurali le cui famiglie furono costrette a rimanere in
campagna durante l'era Mao, ma nel periodo post-Mao h Vi è stato permesso di emigrare nelle città cinesi per
svolgere un lavoro salariato. Il ricordo della povertà estrema affrontata dalle loro famiglie nell'era maoista e la
loro ansia risultante di avanzare economicamente a quasi tutti i costi, li hanno resi dipendenti ideali per
imprenditori privati assetati di profitto. E poiché l'offerta di tali lavoratori è stata così ampia - numerata in
centinaia - e le autorità locali si sono concentrate maggiormente su milioni di persone | stimolando la crescita
economica locale invece di far rispettare le leggi cinesi sul lavoro, i datori di lavoro sono stati in grado di
pagare il risultato, il prezzo delle esportazioni cinesi è stato in grado di rimanere relativamente basso. Tuttavia,
negli ultimi anni, i salari per i lavoratori non qualificati sono stati molto bassi per questi lavoratori. Di
conseguenza, il vantaggio competitivo della Cina in quest'area è andato diminuendo. Anche così, si prevede
che la Cina avrà un significativo "eccesso" di manodopera almeno fino al 2020. Un'altra fonte della crescita
cinese guidata dalle esportazioni è stata la politica valutaria del partito-stato. Molti leader stranieri, in
particolare in America, hanno sostenuto che il fantastico successo delle esportazioni cinesi è derivato dal rifiuto
del governo cinese di consentire al valore della valuta cinese (lo yuan) di fluttuare liberamente. In effetti, il
governo cinese ha interferito con il valore della valuta cinese in misura maggiore di quanto non sia avvenuto
con gli Stati Uniti e altri paesi industriali avanzati. Normalmente, se un paese esporta più di quanto importa, il
valore della sua valuta aumenta, poiché la "domanda" per la sua valuta (necessaria per acquistare le sue
esportazioni) supera la "domanda" del paese per altre valute, e l'offerta della sua valuta aumenta a causa della
sua maggiore vendita di esportazioni rispetto all'acquisto di importazioni. Quindi, nel caso del commercio
USA-Cina, il valore dello Yuan rispetto al dollaro USA dovrebbe aumentare, con il risultato che il costo delle
esportazioni cinesi verso gli Stati Uniti dovrebbe aumentare per i residenti statunitensi, portando a una
diminuzione della domanda di cinesi merci e un riequilibrio del deficit commerciale a favore dell'America. Ma
il governo cinese interviene in questo processo ritirando alcuni dei dollari "in eccedenza" guadagnati dagli
esportatori cinesi e compensandoli invece in Yuan. Anche così, dal 2005, il governo cinese lo ha fatto in misura
minore. Mentre dal 1995 al 2005 il valore dello Yuan rispetto al dollaro USA è stato "artificialmente"
mantenuto a un dollaro USA fino a circa 8,3 Yuan cinese, dal 2005 il valore dello Yuan cinese rispetto al
dollaro USA è stato consentito di diminuire, raggiungendo 6,14 nel 2014. Inoltre, i leader cinesi hanno
segnalato la loro intenzione di continuare a diminuire la loro interferenza nei mercati valutari fino a quando lo
Yuan non scende al suo valore "naturale". Nel 2013, uno dei principali leader di uno stato smettere di
intervenire sul mercato valutario e consentire un sistema di cambio fluttuante gestito. L'obiettivo dichiarato è
raggiungere la piena convertibilità (Yuan] entro il 2020 ". 39 Anche nel 2013, i leader centrali hanno
annunciato l'istituzione di un altro nuovo tipo di zona di libero mercato, la Shanghai Pilot Free Trade Zone.
Una caratteristica rivoluzionaria di questo zona è che, dopo un periodo di prova di due o tre anni, si intende
consentire la piena convertabilità della valuta, nonché l'uso della valuta cinese oltre i confini internazionali.
Tuttavia, i dibattiti sul fatto che le pratiche valutarie cinesi siano o meno "eque" sono irrilevanti per la questione
di quanto bene il Partito-Stato cinese abbia gestito la sua economia nell'era post-Mao. Riguardo a questa
domanda, è difficile negare che le autorità cinesi abbiano svolto un ottimo lavoro nel consentire una crescita
economica guidata dalle esportazioni. Lo hanno fatto attraverso la partecipazione al sistema capitalista globale
(inclusa l'adesione all'OMC) e un generale abbraccio del "libero scambio". Eppure, allo stesso tempo, i leader
del partito-stato si sono impegnati nell'intervento dello stato negli affari economici internazionali della Cina,
inclusa la gestione del valore della sua valuta. Nel corso del tempo, il Partito-Stato cinese ha diminuito la sua
"manipolazione" valutaria. E, nella misura in cui le politiche degli Stati del partito riescono a stimolare la
crescita guidata dai consumatori interni e a spostare l'economia cinese lontano dalla dipendenza dalla crescita
guidata dalle esportazioni, possiamo aspettarci che si sentirà ancora meno spinta a intervenire nel
funzionamento "libero". dei mercati valutari globali in futuro. Una sfida più complicata per i leader della Cina
sarà quella di sviluppare la sua competitività internazionale nei prodotti ad alta tecnologia e di allontanarsi
dalla sua dipendenza dai tessuti a bassa tecnologia prodotti da lavoratori non qualificati a bassa retribuzione
con un reddito insufficiente da esportare per contribuire a un aumento dei consumi interni.
CONCLUSIONE: Nel complesso, lo stato del partito post-Mao della Cina ha adempiuto in modo abbastanza
abile alla funzione di governo generale di fornire stabilità economica e crescita: l'economia è cresciuta a un
ritmo fenomenale e con notevole stabilità. I leader del partito-stato sono riusciti a farlo attraverso la creazione
di un sistema economico dualistico in qualche modo univoco che combina un ampio settore statale
caratterizzato da un controllo governativo "comunista" / autoritario "dall'alto verso il basso" con un altrettanto
ampio settore privato "capitalista" che opera dal "basso verso l'alto" in risposta alle condizioni di libero mercato
Questo sistema economico post-Mao di grande successo è diventato così potente che gli è stato dato il proprio
nome: "Sino Capitalism". È simile al capitalismo in stile anglo-americano in quanto entrambi i sistemi
includono alcuni elementi del libero mercato, ma anche un certo grado di intervento del governo e di
regolamentazione del settore privato. Entrambi presentano anche alcune entità economiche gestite dal governo
e una certa influenza politica sul settore bancario. Ma in Cina queste caratteristiche sono molto più estese ed
estreme. Allo stesso tempo, le politiche del partito-stato sono state tutt'altro che rigide; al contrario, sono stati
altamente adattivi, sperimentali, decentralizzati e pragmatici. Inoltre, molte delle caratteristiche "autoritarie",
"interventiste statali" e "comuniste" della politica economica cinese nell'era post-Mao hanno effettivamente
aiutato la crescita economica e la stabilità della Cina. In una democrazia liberale, il processo decisionale è
disordinato, cambia con il risultato di ogni nuova elezione ed è spesso ostacolato da un governo diviso (in
particolare a Obu, negli Stati Uniti, dove ogni camera del Congresso può essere dominata da un partito diverso,
e il partito al quale il Presidente è affiliato non può essere lo stesso partito che domina una o entrambe le
camere del Congresso). Inoltre, in una democrazia liberale i politici sono fondamentalmente guidati dal
desiderio di essere eletti / rieletti. Questo li porta a elaborare politiche per fare appello agli elettori, nonché ai
ricchi donatori e ai gruppi di interesse che forniscono i fondi della campagna di cui i politici hanno bisogno
per portare il loro messaggio agli elettori. In Cina, i leader politici non fanno affidamento su donazioni in
denaro o voti popolari per rimanere al potere. Di conseguenza, se sono così inclini, possono elaborare politiche
che ritengono essere nel migliore interesse del paese in generale, piuttosto che politiche che si rivolgeranno
alle preoccupazioni più a breve termine e / o individualistiche di elettori e donatori. E possono attuare politiche
a lungo termine, senza inizi e cambiamenti nel controllo di parte del governo, e senza dover negoziare con
partiti politici in conflitto che hanno obiettivi ideologici opposti. Questo non vuol dire che la mancanza di
dipendenza dei politici dalle donazioni o dai voti per rimanere al potere li farà scegliere di elaborare politiche
in questo modo, ma piuttosto che fermare a causa apre loro la possibilità di farlo senza timore di perdere di
conseguenza la loro posizione politica. Va sottolineato che questo non vuol dire che il processo decisionale
economico in sistemi politici non democratici sia sempre migliore di quanto non lo sia nelle democrazie. Al
contrario, il processo decisionale economico non democratico può essere molto peggiore del processo
decisionale economico democratico se i leader politici non sono motivati dal desiderio di migliorare la
situazione economica della popolazione nel suo insieme, ma piuttosto dal proprio miglioramento finanziario o
quella di solo alcuni gruppi demografici. Inoltre, il processo decisionale economico non democratico può
essere disastroso se i leader politici sono incompetenti, ignoranti o rigidamente ideologici. In larga misura,
questo era il caso durante il periodo maoista. E le conseguenze economiche durante quest'era furono nel
migliore dei casi mediocri e terribili nel peggiore dei casi (ad esempio, durante il grande balzo in avanti di
Mao). Ma nel periodo post-Mao, i leader politici cinesi hanno dimostrato un notevole grado di flessibilità e
adattabilità, così come un'attenzione pragmatica per capire cosa funziona meglio. Allo stesso modo, hanno
consentito la sperimentazione locale sul campo, libera da imperativi ideologici. Finora, questa combinazione
di pragmatismo politico, apertura e fluidità - senza pressioni elettorali e con una notevole dose di intervento
statale, ha aiutato l'economia cinese a superare tutte le altre nel mondo. Inoltre, queste caratteristiche del
processo decisionale economico in Cina hanno consentito all'economia cinese di superare molte crisi. Forse in
modo più notevole, ciò è dimostrato dalla crisi economica iniziata nel 2008. Nell'ultima parte di quell'anno,
sono apparsi minacciosi segnali di recessione economica non solo negli Stati Uniti, ma anche in Cina. Entro
la fine del 2008, la crescita del PIL reale della Cina era scesa al 6,8% e la crescita della produzione industriale
era scesa al 5,7%. "Con gli Stati Uniti - il principale importatore di merci cinesi - che sono caduti solo più
profondamente nella recessione all'inizio del 2009, hanno previsto gli esperti 6 percentuale di crescita del PIL
in Cina nel 2009, con la possibilità di una crescita fino al 4%. "Sebbene i paesi industriali avanzati come gli
Stati Uniti avrebbero potuto guardare a tali statistiche con invidia, un tasso di crescita del 4% sarebbe stato il
più basso che la Cina avesse sperimentato dal 1990. Inoltre, anche la crescita del PIL del 6% sarebbe stata
inferiore al tasso dell'8% descritto dai funzionari cinesi come il livello minimo richiesto per prevenire un
aumento della disoccupazione. Eppure, quasi immediatamente dopo che l'economia cinese iniziò a scivolare
verso la fine del 2008, i leader degli Stati del partito hanno approvato un pacchetto di stimoli economici da
585 miliardi di dollari che includeva spese fiscali e riduzioni fiscali e tagliato i tassi di interesse di 1,08 punti.
La Cina ha chiuso il 2009 con un impressionante tasso di crescita dell'8,7% per l'anno e una crescita economica
media dell'8,86% annuo rispetto al tasso percentuale del 2009-2013. A dire il vero, la capacità del Partito-Stato
cinese di mantenere livelli così elevati di crescita economica e stabilità non è garantita. Soprattutto, la capacità
della Cina di prosperare esportando esportazioni a basso costo a bassa tecnologia fatte da lavoratori mal pagati
disposti a sopportare condizioni di lavoro inarrestabili presto farà il suo corso. La crescita futura richiederà un
aumento del consumo interno e lo sviluppo di esportazioni competitive ad alta tecnologia. Ma, se i leader degli
Stati del partito continuano ad avvicinarsi al processo decisionale con pragmatismo e flessibilità, e consentono
la continua sperimentazione e libertà "dal basso verso l'alto", la loro gestione simultanea "dall'alto verso il
basso" di parti dell'economia probabilmente continuerà a dare i suoi frutti - nonostante, e per molti aspetti
come conseguenza, delle caratteristiche non democratiche del Partito-Stato. È importante sottolineare che,
sebbene la libertà dalle pressioni elettorali abbia reso possibile ai leader politici cinesi post-Mao di impegnarsi
nelle politiche che hanno. Il caso della Cina dall'era maoista fino al presente dimostra che, in particolare in un
sistema autoritario, gli atteggiamenti e la qualità della leadership politica sono fondamentali per determinare
il successo o il fallimento del sistema nella gestione dell'economia.
CAPITOLO 6
Fornire beni e servizi: Oltre a gestire con successo l'economia e rispondere alle lamentele pubbliche, affinché
un governo possa godere della stabilità, deve garantire che la popolazione abbia accesso ai beni e ai servizi
necessari. Alcuni dei più importanti sono: assistenza sanitaria, alloggio, riduzione della povertà, istruzione,
pensioni, infrastrutture e un ambiente naturale sano. Ci sono una varietà di meccanismi attraverso i quali un
governo può cercare di garantire che beni e servizi importanti siano disponibili per la popolazione. Primo, un
governo centrale può offrire direttamente un bene o un servizio. Forse in particolare, praticamente tutti i paesi
industriali avanzati hanno un sistema sanitario gestito dal governo nazionale (l'unica eccezione sono gli Stati
Uniti). In secondo luogo, un governo centrale può delegare la fornitura di beni / servizi chiave a livelli di
governo inferiori, ad esempio uno stato / provincia, contea o città. Terzo, un governo centrale può consentire
alle imprese private o alle organizzazioni civiche di fornire i beni e i servizi necessari. Ad esempio, gruppi di
beneficenza privati o organizzazioni religiose potrebbero gestire rifugi per senzatetto o banchi alimentari. E le
aziende private potrebbero istituire scuole di retta. Nella maggior parte dei paesi, la fornitura di beni e servizi
necessari avviene attraverso una combinazione di questi tre meccanismi. In Cina durante il periodo maoista,
tutti i beni e servizi pubblici erano forniti dal governo; non esistevano imprese private, né organizzazioni
civiche autonome. Nelle aree in cui il governo non forniva un bene o un servizio chiave, le persone erano sole.
Nel corso dell'era post-Mao, il Partito-Stato si è allontanato dal completo controllo governativo sulla fornitura
di beni / servizi nella maggior parte delle aree. Durante gli anni '80, la fornitura di beni e servizi chiave da
parte di enti governativi è praticamente cessata nelle campagne. Ciò è avvenuto non tanto per impostazione
predefinita quanto per impostazione predefinita; quando i collettivi agricoli dell'era Mao furono smantellati e
la terra fu data in affitto a singole famiglie attraverso il "sistema di responsabilità familiare", i beni e servizi
che in precedenza erano forniti dai collettivi scomparvero. Senza un piano di fornitura alternativa, questi beni
e servizi si deteriorarono in gran parte delle campagne. Dagli anni '90 ad oggi, il Partito-Stato guidato dal PCC
ha compiuto vari sforzi per porre rimedio a questo problema, con risultati contrastanti. Nelle città, al contrario,
le imprese statali (SOES) hanno fornito beni e servizi di base per tutti gli anni '80 e l'inizio degli anni '90.
Tuttavia, nella seconda metà degli anni '90, la privatizzazione delle SOE ha coinciso con la perdita dei benefici
della "ciotola di riso in ferro" che fino a quel momento aveva fornito beni e servizi a basso costo a praticamente
tutti i proprietari di hukou urbani. Inoltre, molti beni e servizi importanti, come l'istruzione e l'assistenza
sanitaria, non erano disponibili per le decine di milioni di lavoratori migranti che venivano nelle città cinesi
per lavoro. Dalla fine degli anni '90 ad oggi, i leader del partito-stato hanno lavorato per creare nuovi
meccanismi per la fornitura di beni e servizi chiave ai residenti urbani. Sebbene abbia più successo rispetto ai
nuovi approcci sperimentati nelle campagne, l'accesso universale ai beni e ai servizi chiave resta lungi
dall'essere raggiunto. Nel complesso, il partito-stato post-Mao si è avvicinato alla fornitura di beni e servizi
importanti nello stesso modo generale in cui ha gestito l'economia: con un misto di controllo governativo e
autonomia di base, sperimentalismo e adattabilità. Per alcuni aspetti, e per quanto riguarda alcuni beni e servizi,
questo approccio ibrido ha avuto successo. Tuttavia in altre aree non è stato così. In effetti, in contrasto con la
storia di gestione dell'economia del partito-stato post-Mao, è tutt'altro che chiaro che l'approccio ibrido del
partito-stato post-Mao alla fornitura di beni e servizi chiave abbia avuto risultati migliori di quanto non abbia
fatto il governo interamente diretto dal governo approccio dell'era Mao. Al contrario, la fornitura di molti beni
e servizi chiave nel periodo post-Mao - in termini di accessibilità, accessibilità e completezza - è molto meno
impressionante di quanto non fosse durante l'era maoista. Inoltre, sebbene ci fossero momenti nel periodo
maoista in cui beni e servizi importanti non erano adeguatamente disponibili, questo era il risultato di politiche
dannose emanate dalla rigidità ideologica di Mao; non era dovuto esclusivamente, o anche principalmente, al
fatto che lo stato era incaricato di fornire beni e servizi chiave. Nel complesso, l'esperienza della Cina dal
periodo maoista al presente porta a mettere in dubbio il grado in cui il controllo statale è necessariamente
dannoso per la fornitura di beni e servizi importanti. Più in generale, un esame della fornitura di beni e servizi
di base in Cina nel tempo, e rispetto ad altri paesi nel tempo, ci consente di valutare i modi in cui le
caratteristiche "democratiche" e "autoritarie" di un regime politico possono ostacolare o facilitare la sua
capacità fornire in modo soddisfacente tali beni e servizi.
FORNITURA DI BENI / SERVIZI NELL'ERA MAOISTA: sebbene il sistema maoista presentasse gravi
carenze in termini di gestione dell'economia cinese, quando si trattava di fornire molti beni e servizi importanti,
questo sistema ebbe un discreto successo. È importante, tuttavia, che l'attenzione dogmatica di Mao sulla
"correttezza" ideologica ha anche generato politiche che minano la capacità del sistema di fornire beni e servizi
importanti. L'esempio più lampante è il grande balzo in avanti del 1958-60, in cui il rifiuto di Mao di
riconoscere lo sviluppo di gravi carenze alimentari portò alla fame di milioni di persone. Anche il miglior
sistema sanitario immaginabile non può consentire alle persone di prosperare quando semplicemente non
hanno cibo. Tuttavia, se è possibile mettere insieme esperienze orribili come il Grande Balzo in avanti
(certamente un balzo difficile), il sistema generale di fornitura di beni e servizi nell'era maoista era
impressionante, specialmente se confrontato con quello di altri paesi a livelli altrettanto bassi di sviluppo
economico. Allo stesso tempo, c'è stata una variazione significativa nella fornitura di beni e servizi nelle aree
rurali e urbane. E, a causa della rigorosa applicazione del sistema hukou durante la maggior parte del periodo
maoista, le persone che vivevano in campagna non potevano trasferirsi in città per godere dei beni e dei servizi
superiori a disposizione dei residenti urbani. Nelle campagne, durante l'era maoista furono compiuti grandi
progressi nella fornitura di beni e servizi chiave, in particolare rispetto al periodo precomunista. Forse
l'esempio più significativo è l'assistenza sanitaria. Prima della rivoluzione comunista, gli agricoltori rurali (che
all'epoca costituivano quasi il 90 per cento della popolazione) non avevano alcuna assicurazione sanitaria; se
si ammalavano o richiedevano cure mediche, dovevano pagarlo di tasca propria. Di solito dovevano anche
percorrere una distanza considerevole per trovare qualsiasi tipo di personale medico qualificato. Dopo che il
PCC è salito al potere (sotto Mao), il Partito-Stato ha implementato un nuovo sistema di "assistenza medica
cooperativa" nelle campagne. Ciò è avvenuto di pari passo con la comunalizzazione del territorio rurale. Nel
tempo, le campagne si sono organizzate in "Comuni Popolari" di grandi dimensioni costituiti da "brigate di
produzione" di dimensioni minori che generalmente ricoprivano il territorio di un singolo villaggio. Ogni
comune era tenuto a fornire alle sue brigate di produzione i fondi per stabilire una stazione sanitaria. Ogni
stazione sanitaria aveva uno o due personale medico (chiamato "dottori scalzi" nel linguaggio comunista)
incaricato di prendersi cura della popolazione all'interno della brigata e pagato con i fondi comuni secondo i
"punti di lavoro" che guadagnavano attraverso i loro servizi. L'obiettivo principale dei "medici scalzi" era la
cura preventiva. Ciò ha incluso vaccinazioni e campagne per sradicare le malattie e rimuovere i parassiti che
causano malattie (come le lumache che causano la schistosomiasi). A livello di "brigata" / villaggio, era
disponibile una clinica per i residenti. Per problemi medici più seri, i residenti sono stati indirizzati a ospedali
a livello di municipio o comune, o a ospedali a livello di contea più completi. Questo sistema era lungi
dall'essere perfetto: forse la cosa più importante, i lavoratori delle stazioni sanitarie spesso avevano pochissima
formazione medica formale o attrezzature. Tuttavia, ha fornito assistenza sanitaria gratuita alla stragrande
maggioranza dei cittadini cinesi. Entro la fine del periodo maoista, il 90% dei villaggi cinesi, compreso l'80-
85% della popolazione rurale cinese, era coperto dal sistema di assistenza medica cooperativa. I tassi di
morbilità e mortalità per le malattie infettive sono diminuiti costantemente nel corso del governo di Mao e le
malattie un tempo endemiche, come la schistosomiasi, il colera e le malattie sessualmente trasmissibili, sono
state in gran parte eliminate. L'aspettativa di vita è passata da circa 40 anni nel 1954 a circa 62 anni nel 1978.
A metà degli anni '70, l'Organizzazione mondiale della sanità ha salutato la Cina come un modello di salute
pubblica rurale. Questo sistema sanitario, sebbene decentralizzato, era interamente pubblico e fornito dal
governo. Il Partito-Stato dell'era Mao ha anche compiuto progressi significativi per altri beni e servizi chiave.
In termini di abitazioni / terreni, quando il | con rispetto salì al potere il regime comunista, che confiscò la
maggior parte delle terre e degli alloggi precedentemente detenuti dalla nobiltà, per poi ridistribuirli ai
contadini. Di conseguenza, l'assenza di terra è stata sradicata nelle campagne. Non molto tempo dopo, tuttavia,
la terra rurale fu collettivizzata, in modo tale che le singole famiglie non avevano più diritti su un particolare
appezzamento di terreno. Si supponeva che a tutti i residenti rurali fosse garantita una quota dei frutti della
terra sufficiente per la sussistenza, e grosso modo equivalente a quella di tutti gli altri residenti rurali. Di
conseguenza, la povertà estrema (nel senso di vivere ai margini della vita e della morte) scomparve - ancora
una volta, con la significativa eccezione del 1958-1960. Anche le infrastrutture sono migliorate notevolmente
durante l'era Mao, come risultato di azioni governative dirette. I piani economici quinquennali in stile sovietico
dello stato centrale del Partito comprendevano importanti programmi per controllare l'approvvigionamento
idrico della Cina e per costruire sistemi stradali e ferroviari di base in tutto il paese. Nel corso del governo di
Mao, la porzione di terreno agricolo irriguo è raddoppiata, da un quarto a metà, e l'uso di fertilizzanti per ettaro
è triplicato. Inoltre, sono state costruite enormi reti elettriche; mentre nel 1949 praticamente nessuna area rurale
disponeva di elettricità, alla fine del periodo maoista circa il 60 per cento dei residenti rurali ne aveva. In
termini di istruzione, il partito-stato maoista ha dettato il contenuto e l'attenzione, enfatizzando l'istruzione
elementare di base, l'indottrinamento ideologico e la riduzione dell'analfabetismo. Ma nelle campagne, il
governo centrale non ha fornito fondi per l'istruzione; la comune o brigata doveva essere "autosufficiente"
sotto questo aspetto. Di conseguenza, la qualità dell'istruzione variava a seconda della situazione finanziaria
della località. Anche così, il tasso di alfabetizzazione in Cina è cresciuto notevolmente nel corso dell'era Mao,
da circa il 20% (nel 1949) a circa il 70% (nel 1979). Il governo centrale non ha fatto praticamente nulla per
quanto riguarda le prestazioni pensionistiche per i residenti rurali nel periodo maoista. Coloro che erano troppo
vecchi o altrimenti fisicamente incapaci di lavorare ricevevano un'assistenza minima dal comune o dalla
brigata, o dalle loro famiglie. I residenti urbani della Cina godevano di una fornitura di beni e servizi molto
più ampia durante l'era di Mao. In effetti, i benefici del benessere sociale forniti agli abitanti delle città erano
ben al di sopra di quanto ci si aspetterebbe dato il livello di sviluppo economico della Cina. Come discusso nel
capitolo 5, praticamente tutti i residenti urbani erano impiegati in un'impresa statale (SOE) di qualche tipo.
Tramite il ramo sindacale affiliato al governo sul posto di lavoro o la loro unità di lavoro, sono stati forniti una
miriade di beni e servizi, compresa l'assistenza sanitaria gratuita per se stessi e per i loro familiari. Le pensioni
venivano erogate anche attraverso il posto di lavoro (di proprietà dello Stato). Le pensioni complete venivano
date a un'età relativamente giovane: 60 per gli uomini e 55 per le donne nelle aziende governative e statali.
Inoltre, come percentuale del reddito precedente del lavoratore, la pensione era tra le più alte al mondo,
arrivando fino al 90%. Nel complesso, sebbene in Cina durante il periodo maoista i salari fossero bassi (e gli
aumenti significativi fossero estremamente rari), i lavoratori urbani non dovevano spendere molto per le
necessità quotidiane. Durante la giornata lavorativa, mangiavano pasti altamente sovvenzionati nelle mense
all'interno della fabbrica. Molte SOES più grandi mantenevano appezzamenti di terreno che fornivano prodotti
aggiuntivi ai lavoratori, gratuitamente o attraverso la mensa aziendale. I lavoratori urbani ricevevano anche
(attraverso il loro posto di lavoro) buoni razione per beni di consumo e necessità quotidiane (compresi generi
alimentari, stoffa e carbone), nonché un set gratuito di abiti e scarpe da lavoro ogni anno (del valore di circa
un mese di salario). L'assistenza all'infanzia era gratuita, ancora una volta fornita attraverso il posto di lavoro
(di proprietà statale). Grandi unità abitative sono state costruite vicino ai terreni della fabbrica, in modo tale
che la maggior parte dei lavoratori potesse camminare o prendere facilmente i mezzi pubblici da e per il lavoro
ogni giorno. Sebbene tutte le unità abitative fossero di proprietà del Partito-Stato (tramite la SOE), gli affitti
mensili erano estremamente bassi - raramente ammontavano a più di uno o due giorni di paga. Per la maggior
parte dei lavoratori l'affitto costava circa quanto un pacchetto di sigarette. Inoltre, i lavoratori potevano
beneficiare di prestiti concessi dallo Stato. In generale, durante il periodo di Mao la famiglia media urbana
spendeva solo il 5% circa del proprio budget in beni di prima necessità come alloggio e cibo. A titolo di
paragone, nel 1982 la famiglia americana media il 45% del suo budget per le necessità, e la famiglia media
giapponese spendeva il 21%. L'istruzione era gratuita per i possessori di hukou urbani nel periodo maoista.
Come nelle campagne, fu enfatizzato l'indottrinamento ideologico, ma l'istruzione di base portò a tassi di
alfabetizzazione notevolmente migliorati. La qualità delle scuole era molto più alta nelle aree urbane che in
quelle rurali. Tuttavia, tutte le scuole urbane non erano uguali; c'erano due tipi di scuole urbane - "chiave" e
"non chiave" - con la prima priorità in termini di finanziamenti e altre risorse. L'istruzione superiore era gratuita
e aperta a qualsiasi giovane (urbano o rurale) che avesse ottenuto un punteggio sufficiente all'esame di
ammissione nazionale. Tuttavia, le possibilità di uno studente di ottenere i punteggi richiesti per l'ammissione
erano notevolmente rafforzate da un'istruzione precedente in una scuola "chiave" urbana. Pertanto, gli studenti
rurali e gli studenti delle scuole primarie e secondarie "non chiave" erano in uno svantaggio significativo. In
generale, tuttavia, sebbene lungi dall'esibire veramente "pari opportunità", il sistema era basato sul merito e
aperto ai giovani indipendentemente dall'hukou o da altri tipi di status demografico. Un drammatico
allontanamento da questa norma si verificò durante l'ultima parte della Grande Rivoluzione Culturale
Proletaria di Mao (in particolare la prima metà degli anni '70), quando le università cinesi furono quasi del
tutto chiuse a causa della convinzione di Mao che fossero focolai del "revisionismo borghese" e altri idee
"controrivoluzionarie". Così, come per l'assistenza sanitaria, nonostante l'impressionante fornitura
complessiva di beni di base e molto convenienti da parte del sistema maoista alla stragrande maggioranza della
popolazione urbana, durante alcuni periodi di governo di Mao, la sua ossessione per la "correttezza" ideologica
ha impedito al sistema di fornire beni chiave e servizi. Passando al "bene" sociale più collettivo e forse più
importante - un ambiente naturale sano - l'era maoista è stata molto breve. La spinta di Mao ad aumentare la
produzione agricola e industriale a un ritmo sovrumano portò a numerose politiche e campagne per
"conquistare la natura". I cittadini sono stati mobilitati in sforzi di massa per sostenere la produzione di grano
da | disboscamento delle foreste, costruzione di dighe, deviazione dei fiumi e bonifica delle zone umide per
uso agricolo. Mao ha anche spinto ogni città e villaggio a sviluppare la propria industria, nel tentativo di portare
"sviluppo" nelle campagne, così come per proteggere la Cina dai nemici che potrebbero cercare di spazzare
via la base industriale cinese. In mancanza di sufficiente know-how tecnologico e di lungimiranza ambientale
(in parte a causa della sfiducia e della repressione di Mao nei confronti degli intellettuali istruiti che altrimenti
avrebbero potuto essere fonte di consigli più validi), vaste aree della terra cinese furono soggette a
deforestazione, erosione, inondazioni, desertificazione e inquinamento. Inoltre, Mao credeva che la più grande
risorsa economica e militare della Cina fosse il suo popolo. Di conseguenza, il Partito-Stato esortava
costantemente le coppie ad avere più figli possibile, descrivendo la procreazione come parte del dovere
patriottico e comunista di un buon compagno. Di conseguenza, la popolazione cinese è quasi raddoppiata nel
corso del periodo maoista, passando da circa 600 milioni a un miliardo. Tale rapida crescita della popolazione
ha esacerbato le tensioni sull'ambiente elencate sopra. Anche così, il degrado ambientale del periodo maoista
non ha generato i livelli astronomici di inquinamento che sono stati un segno distintivo della tarda era post-
Mao. In parte, questo era dovuto al fatto che durante il periodo maoista, il rigido sistema hukou manteneva la
stragrande maggioranza della popolazione sparsa nelle campagne. Inoltre, la strategia di industrializzazione
dello stato-partito dell'era Mao non è riuscita a promuovere una rapida crescita economica come nel periodo
post-Mao. Nel complesso, il sistema maoista di fornitura di beni e servizi ha segnato un miglioramento
drammatico e rivoluzionario rispetto al sistema politico precomunista. In effetti, la fornitura di beni e servizi
durante l'era Mao era molto migliore di quella di qualsiasi altro paese al mondo con un livello di sviluppo
economico simile, in particolare per i possessori di hukou urbani. E questo è stato realizzato interamente
attraverso il Partito-Stato; nulla è stato fornito da soggetti privati (a parte la famiglia in alcuni casi).
FORNITURA DI BENI / SERVIZI NELL'ERA POST-MAO: Nell'era post-Mao, le entità Stato-Partito hanno
cessato di fornire molti dei beni e dei servizi che fornivano nel periodo maoista. Per alcuni periodi dell'era
post-Mao, i cittadini sono stati così da soli riguardo a particolari beni e servizi. Il risultato è stato un calo della
loro capacità di usufruire di quei beni e servizi. Forse in particolare, l'assistenza sanitaria è diventata
proibitivamente costosa per la maggior parte dei cittadini. Negli anni '80 e '90, i leader di stato-partito hanno
risposto solo molto lentamente a questa situazione. Dall'inizio del nuovo millennio, hanno intensificato i loro
sforzi per garantire che la popolazione abbia accesso a beni e servizi chiave. I leader del partito-stato lo hanno
fatto nello stesso modo in cui hanno lavorato per incoraggiare la crescita economica - attraverso la
sperimentazione decentralizzata e attraverso un mix ibrido di controllo del governo e privatizzazione. Tuttavia,
come notato sopra, questo approccio alla fornitura di beni e servizi ha avuto molto meno successo rispetto alla
gestione dell'economia. Ciò suggerisce che l'adempimento di diverse funzioni governative può richiedere
approcci diversi. Più specificamente, il caso della Cina indica che quando si tratta di garantire l'accesso a beni
e servizi chiave, il controllo statale può ottenere più della privatizzazione.
ALLEVIAZIONE DELLA POVERTÀ: Durante la prima parte del periodo post-Mao (dalla fine degli anni '70
all'inizio degli anni '90), la povertà non era un problema per i possessori di hukou urbani cinesi, poiché
praticamente a tutti veniva offerta una versione della "ciotola di riso in ferro". Con la riforma delle SOE su
larga scala tra la metà e la fine degli anni '90, decine di milioni di lavoratori urbani - circa un terzo della forza
lavoro SOE - furono licenziati. Molti altri lavoratori SOE sono stati costretti al pensionamento anticipato e non
hanno ricevuto la pensione completa. Il governo ha tentato di attuare un programma di re-occupazione per
aiutare coloro che erano stati licenziati a trovare un nuovo lavoro, ma è stato uno sforzo in gran parte fallito.
Separatamente, all'inizio degli anni '90 Shanghai ha sperimentato un metodo alternativo per assistere coloro
che erano stati sfollati dalle riforme SOE, così come altri titolari di hukou urbani con redditi inferiori a una
linea designata. Alla fine degli anni '90, questo sistema è stato adottato nelle città di tutta la Cina. Conosciuto
formalmente come la garanzia minima di sussistenza e colloquialmente come il dibao, fornisce indennità
mensili molto piccole per coloro i cui redditi scendono al di sotto di un livello stabilito. Il livello e l'indennità
variano in base alla località e sono cambiati nel tempo. In generale, le indennità cittadine sono state di gran
lunga superiori a quelle rurali, ma c'è stata anche un'ampia variazione da città a città. Dal momento della sua
apertura fino ad oggi, i livelli di ammissibilità ei pagamenti di Bilbao sono diminuiti. Tra il 1998 e il 2011, ad
esempio, lo standard dibao medio è sceso da quasi il 21% del salario medio nelle grandi città a meno dell'8%.
Nelle campagne dell'era post-Mao, gli sforzi iniziali per assistere i residenti rurali che rimanevano colpiti dalla
povertà nonostante l'istituzione del "sistema di responsabilità familiare" implicavano finanziamenti statali
diretti alle contee rurali ufficialmente designate come "povere". Sebbene una somma di denaro abbastanza
significativa sia stata assegnata a queste località, si stima che il 33-50% dei residenti rurali poveri non vivesse
in queste contee. Inoltre, una parte considerevole dei fondi è stata utilizzata dalle autorità locali per scopi
diversi dai pagamenti diretti Complessivamente, sebbene un numero impressionante di residenti rurali sia
uscito dalla povertà dalla fine degli anni '70 agli anni '90, ciò è stato principalmente dovuto all'aumento della
produttività e del profitto agricolo , e non gli sforzi del governo specificamente mirati alla riduzione della
povertà rurale. Nel primo decennio del nuovo millennio, come parte del nuovo sforzo delle autorità centrali
per "Costruire una nuova campagna socialista" (jianshe shehuizhuyi xin nongcun), il sistema dibao che in
precedenza era stato stabilito nelle città cinesi è stato esteso ai residenti rurali. famiglie. Questi sforzi per
alleviare la povertà sono stati a malapena adeguati nel migliore dei casi. Inoltre, il calo dei pagamenti e dei
livelli di ammissibilità dal momento dell'avvio del programma ha diminuito quella che all'inizio era solo
un'assistenza minima. Inoltre, la portata e il livello dei pagamenti dibao sembrano essere migliorati solo in
risposta all'espressione di massa di rimostranze pubbliche, come i disordini su larga scala scoppiati in quasi
due dozzine di province sulla scia della riforma SOE alla fine degli anni '90, e le numerose proteste rurali che
sono emerse negli anni 2000. La scomparsa delle proteste di strada da parte dei detentori di hukou urbani è
stata accompagnata da una diminuzione dei pagamenti dibao e dei livelli di ammissibilità, suggerendo che il
Partito-Stato si è impegnato nella riduzione della povertà solo per una motivazione a sedare i disordini sociali;
i leader del regime non sembrano considerare la riduzione della povertà come un obiettivo in sé. Finché questo
atteggiamento persisterà, i miglioramenti ai programmi di assistenza alla povertà avverranno solo se i poveri
della Cina continueranno a scendere in piazza in segno di protesta. Nel frattempo, le autorità cinesi hanno
anche incoraggiato i gruppi di cittadini - compresi i gruppi religiosi - a fornire cibo e altre forme di assistenza
ai poveri della Cina. Infatti, sebbene i leader politici cinesi in genere siano estremamente diffidenti nei
confronti dell'organizzazione dei cittadini al di fuori della supervisione diretta del PCC, questa è un'area in cui
è stata concessa una certa libertà ai gruppi sociali che non sono affiliati al PCC. Tuttavia, la mancanza di
un'assistenza governativa soddisfacente per i poveri non è necessariamente il risultato del fatto che il sistema
politico cinese non prevede elezioni a livello nazionale. Anche negli Stati Uniti, gli sforzi per alleviare la
povertà sono stati minimi e tendevano a 11 Perché i tassi di affluenza alle urne migliorano solo in risposta ai
disordini sociali. sono molto bassi tra i poveri negli Stati Uniti, e poiché i poveri non hanno soldi "extra" da
donare ai politici, tendono ad essere ignorati rispetto ad altri gruppi socio-economici. Inoltre, negli Stati Uniti,
i leader politici conservatori - così come grandi percentuali di americani - considerano illegittimi gli sforzi del
governo per alleviare la povertà, poiché si ritiene che "consentano" o danno ai poveri "incentivi" a rimanere
poveri piuttosto che a tirarsi su. dai loro bootstrap e hanno successo. In Cina, al contrario, sia i leader degli
stati-partiti che l'opinione pubblica prevalente mantengono la convinzione "comunista" che il governo abbia il
dovere di aiutare visto come il risultato di fattori al di fuori del loro controllo (come il licenziamento dalla loro
SOE) piuttosto che come risultato della loro mancanza di ambizione. Anche così, sia in Cina che negli Stati
Uniti il governo incoraggia i gruppi civici a fornire assistenza ai poveri.
PENSIONI: Rispetto ai suoi sforzi per alleviare la povertà, il Partito-Stato post-Mao ha svolto un lavoro
migliore nel garantire la fornitura di pensioni adeguate. Come con il sistema dibao, le iniziative pensionistiche
sono nate in risposta a disordini pubblici e sembrano essere dirette più a reprimere tali disordini che a fornire
un sistema pensionistico ottimale che assicuri al meglio il benessere degli anziani. Allo stesso tempo, lo scarso
successo ottenuto nella previdenza pensionistica è stato il risultato della sperimentazione locale. Durante il
primo periodo post-Mao (all'incirca dal 1978 all'inizio degli anni '90), il sistema pensionistico cinese per gli
anziani urbani rimase invariato rispetto all'era Mao. L'età pensionabile è rimasta piuttosto giovane rispetto agli
standard internazionali e i pagamenti come percentuale della retribuzione precedente erano estremamente
elevati rispetto alle medie internazionali. Nel frattempo, nelle zone rurali, come nel periodo maoista, i residenti
anziani non ricevevano pensioni; in generale, erano da soli a provvedere a se stessi in vecchiaia. Tuttavia, a
differenza dell'era Mao, quando i collettivi gestiti dal governo controllavano tutti i frutti dei terreni agricoli,
nel primo periodo post-Mao, il "sistema di responsabilità familiare" forniva ai residenti rurali appezzamenti di
terra da cui nutrirsi per la propria sussistenza così come i prodotti agricoli a scopo di lucro che hanno generato
un reddito che potrebbe essere salvato per la vecchiaia. Inoltre, all'inizio dell'era post-Mao, i residenti rurali
erano in grado di impegnarsi a lavorare nella TVES locale o nelle città e potevano risparmiare una parte del
salario di questi fondi per la pensione. A metà degli anni '90, le prestazioni pensionistiche sono cambiate
drasticamente per i residenti urbani. Come discusso in precedenza, quando le riforme SOE su larga scala hanno
portato a licenziamenti di massa e pensionamenti forzati, le proteste sono scoppiate nelle principali città cinesi.
Una delle principali lamentele era il mancato pagamento o il sottopagamento delle pensioni. Affrettandosi per
sedare queste proteste, il governo centrale ha stabilito che le imprese non avrebbero più pagato le pensioni.
Invece, nuove agenzie di assicurazione sociale urbana (SIA) sono state incaricate di questo compito. Tuttavia,
le autorità centrali hanno incoraggiato la sperimentazione locale. Il risultato è stato un "mosaico" di programmi
pensionistici locali "con regole disomogenee" e con "poche provviste" per le persone che emigrano per lavoro
o quando vanno in pensione. La maggior parte comporta circa un contributo mensile dell'8% da parte del
dipendente e un contributo di circa il 20% dal datore di lavoro. Tuttavia, la bassa età pensionabile legale per
uomini e donne che esisteva dall'era maoista fino all'inizio degli anni '90 è rimasta invariata. E sebbene il
rapporto medio tra stipendio pre-pensionamento e pensione sia sceso al 75-80% per i lavoratori SOE ancora
occupati, rimane di gran lunga superiore al A partire dal 2011, circa 280 milioni di lavoratori urbani erano
coperti da programmi pensionistici urbani, tutti che coinvolgono alcuni dei lavoratori. Sebbene questo
ammontasse solo al 40% circa di tutti i residenti urbani all'epoca, questo numero include i migranti in città con
hukou rurali, che prima della media internazionale. Ai contributi degli anni '90 in genere non veniva offerta
alcuna copertura pensionistica. Un programma pensionistico praticabile per i residenti rurali è stato molto più
lento nella realizzazione, ma dalla metà del primo decennio degli anni 2000 è progredito molto in termini di
copertura. Dalla fine degli anni '70 fino alla metà degli anni '80, il governo centrale non ha fatto praticamente
alcuno sforzo per affrontare la mancanza di un sistema pensionistico nelle zone rurali. Tuttavia, come è
avvenuto per gli antecedenti al "sistema di responsabilità familiare", le autorità locali in alcune aree rurali
hanno iniziato a sperimentare nuovi modi per provvedere agli anziani. Nel 1987, i leader del partito-stato hanno
permesso al Ministero centrale degli affari civili (MOCA) di supervisionare gli esperimenti attingendo agli
approcci esistenti e hanno proposto sei potenziali modelli. Nel 1991 il MOCA ha istituito un ufficio
temporaneo per le pensioni assicurative sociali rurali e, durante i primi anni '90, gli esperimenti sono continuati.
Alla fine del 1998 tutte le province tranne il Tibet avevano in atto una sorta di regime pensionistico rurale
volontario. Tuttavia, i contributi e i pagamenti tendevano ad essere estremamente bassi e la copertura rimaneva
limitata a poco più di 80 milioni di agricoltori, ovvero circa il 10% della popolazione rurale. Dal 1998 al 2006,
le autorità centrali hanno prestato poca attenzione al miglioramento dei sistemi pensionistici rurali e la
copertura pensionistica rurale è effettivamente scesa a poco più di 50 milioni, o circa il 7%. Infine, nel 2006,
le autorità centrali hanno concentrato la seria attenzione sulla questione, come parte dell'iniziativa del governo
per "Costruire una nuova campagna socialista". Gli esperimenti sono continuati e nel 2009 è stato emanato un
programma pensionistico nazionale per coprire tutti gli anziani residenti nelle zone rurali. Con questo sistema,
i lavoratori rurali possono contribuire volontariamente ai conti personali che sono sovvenzionati dal governo
(sia a livello centrale che locale). Alla fine del 2012, il programma aveva fatto passi da gigante, con la
partecipazione di circa 460 milioni di residenti rurali, il 70% della popolazione rurale. La fattibilità a lungo
termine di questo sistema è incerta. La cosa più preoccupante, poiché (a) gli attuali pagamenti pensionistici
sono stati effettuati dai contributi degli attuali dipendenti e (b) il rapporto tra lavoratori e pensionati è diminuito,
il nuovo sistema pensionistico cinese deve affrontare un enorme debito futuro non finanziato. Inoltre, il nuovo
potere dei governi locali di raccogliere i contributi pensionistici aveva generato casi di estrema corruzione.
L'esempio più drammatico si è verificato a Shanghai, dove le autorità urbane hanno riscosso tasse molto
superiori a quanto necessario, e poi hanno dirottato le entrate in eccesso in prestiti a varie società immobiliari
e finanziarie. Eppure, nel complesso, le riforme pensionistiche del tardo periodo post-Mao hanno avuto un
discreto successo. Complessivamente (ea differenza dei pagamenti dibao), i pagamenti delle pensioni sono
aumentati notevolmente, anche nelle località più "corrotte", e spesso soprattutto nelle località più "corrotte".
In effetti, il nuovo sistema pensionistico di Shanghai è il più generoso ed esteso del paese, e si estende anche
ai lavoratori migranti e ai residenti nelle contee circostanti. Inoltre, le indagini indicano che sia i residenti
urbani che quelli rurali sono soddisfatti del nuovo status quo. Infine, e soprattutto, questi popolari regimi
pensionistici sono interamente gestiti dallo Stato; i fondi pensione non sono stati privatizzati.
FORNITURA DI BENI E SERVIZI ABITAZIONE / TERRENO: Un altro bene fondamentale è l'alloggio. In
quest'area, i risultati del partito Stato post-Mao sono contrastanti. Coloro che hanno avuto diritto alla terra e /
o all'alloggio forniti dal governo hanno goduto sia dell'accessibilità economica che della sicurezza in questo
senso. Mentre negli anni '80 solo il 20% circa di tutte le famiglie cinesi possedeva case, nel 2010 quel numero
era salito all'85%. Si tratta di una percentuale molto più alta rispetto a quella dei paesi con economie altamente
sviluppate. Tuttavia, i gruppi demografici che hanno dovuto fare affidamento sul settore privato per gli alloggi
non sono stati in grado di godere di alloggi economici e sicuri. Nelle campagne, dalla fine degli anni '70, il
"sistema di responsabilità familiare" ha garantito a ogni famiglia un appezzamento di terreno sufficiente per la
sussistenza, oltre a un terreno aggiuntivo per usi a scopo di lucro. Praticamente nessun altro paese al mondo,
democratico o no, fornisce questo tipo di garanzia. Questo sistema è stato estremamente popolare tra i residenti
rurali. Nei casi in cui la terra degli agricoltori è stata appropriata dalle autorità locali, questa garanzia è stata
violata. Tuttavia, sebbene i residenti in questa situazione siano spesso scarsamente compensati per la perdita
della loro terra, viene sempre offerta loro una compensazione monetaria e alloggi alternativi a basso costo. In
molti casi, i residenti non sono contenti dell'alloggio alternativo, poiché si trova in complessi di appartamenti
angusti e di basso grado. Tuttavia, resta il fatto che il governo dovrebbe garantire e garantire che i residenti
rurali abbiano alloggi a prezzi accessibili. Di conseguenza, non ci sono praticamente senzatetto nelle campagne
cinesi. Allo stesso tempo, il Partito-Stato cinese ha assicurato alloggi a prezzi accessibili per la maggior parte
dei possessori di hukou urbani. Prima della privatizzazione delle SOE su larga scala a metà degli anni '90, i
proprietari di hukou urbani potevano affittare alloggi a basso costo attraverso la loro unità di lavoro. Quando
gli alloggi urbani sono stati privatizzati a metà degli anni '90, i proprietari di hukou urbani hanno venduto
queste unità a prezzi molto inferiori ai prezzi di mercato. All'inizio degli anni 2000, il 70% delle famiglie con
hukou urbano possedeva la propria casa. Inoltre, la maggior parte è stata in grado di acquistare la propria unità
in contanti. Pertanto, la stragrande maggioranza dei proprietari di hukou urbani di mezza età e anziani possiede
le proprie case libere e chiare. Al contrario, i gruppi demografici che hanno dovuto fare affidamento sul settore
privato per l'alloggio hanno trovato quasi impossibile permettersi un posto decente in cui vivere. In gran parte,
questo è dovuto al fatto che nel periodo successivo alla privatizzazione degli alloggi urbani, i prezzi delle case
urbane sono saliti alle stelle, triplicandosi approssimativamente tra il 1999 e il 2009, e da allora hanno
continuato a crescere (anche se più lentamente e in modo irregolare). Per coloro che vivono in città ma non
erano in grado di acquistare alloggi a prezzi inferiori a quelli di mercato al momento della privatizzazione degli
alloggi urbani, i prezzi delle case urbane sono stati proibitivi. A partire dal 2008, il rapporto tra il prezzo medio
della casa e il reddito medio era ancora più alto in Cina che negli Stati Uniti, il che significa che gli alloggi
erano ancora meno convenienti per gli acquirenti di nuove case in Cina rispetto agli Stati Uniti al culmine delle
abitazioni americane "Bolla". Inoltre, sebbene il Consiglio di Stato del governo centrale richieda ai governi
locali di impegnare non meno del 10% dei fondi provenienti dal trasferimento di terreni in alloggi a prezzi
accessibili, il numero di unità abitative a basso e medio reddito in Cina è piatto e persino leggermente diminuito
dal 1999, mentre il numero di unità abitative di lusso è più che triplicato. Il gruppo più numeroso che è stato
influenzato negativamente da questi sviluppi include gli oltre 250 milioni di lavoratori migranti della Cina.
Nel 2012, meno dell'1% dei lavoratori migranti possedeva case . I lavoratori migranti con lavori edili di solito
vivono in baracche fatiscenti erette vicino al luogo di lavoro. Coloro che lavorano nelle fabbriche di solito
risiedono in dormitori costruiti sul terreno della fabbrica s, spesso adiacenti o al di sopra dell'officina. Nella
maggior parte delle fabbriche, una piccola quota di residenza viene detratta dal salario del lavoratore. Le
condizioni di vita sono al massimo rudimentali; il dormitorio medio misura 26 metri quadrati ed è condiviso
da circa dodici persone. Il complesso della fabbrica è tipicamente recintato e chiuso a chiave, e in alcuni casi
i dormitori sono chiusi dall'esterno durante determinate ore. In queste circostanze, gli incendi sono stati
particolarmente pericolosi. Per citare solo un esempio, nel 1993, quasi duecento giovani lavoratrici furono
bruciate a morte nella fabbrica di giocattoli di Shenzhen perché le porte di rete d'acciaio del loro dormitorio
erano state sigillate. Tuttavia, quasi nessun lavoratore migrante è veramente senza casa. Perché, se non sono
in grado di trovare lavoro o alloggio in città, hanno la possibilità di tornare al loro villaggio natale, dove alla
loro famiglia viene assicurata la terra / l'alloggio attraverso il "sistema di responsabilità familiare". L'altro
gruppo significativo che manca di alloggi sicuri e convenienti comprende neolaureati e giovani professionisti.
Sebbene la maggior parte provenga da famiglie che sono state in grado di acquistare ex abitazioni urbane SOE
a prezzi inferiori al mercato, se non vivono con i genitori, sono da sole per l'alloggio. E anche se generalmente
guadagnano più dei lavoratori migranti, i prezzi delle case sono così astronomici nella maggior parte delle città
che gli individui di questo gruppo demografico tendono anche a vivere in alloggi angusti, condivisi e scadenti.
ASSISTENZA SANITARIA: per quanto riguarda l'assistenza sanitaria, la traiettoria della Cina è parallela a
quella delle pensioni. Durante i primi anni '90, la maggior parte dei titolari di hukou urbani riceveva assistenza
sanitaria praticamente gratuita attraverso le loro unità di lavoro, mentre i titolari di hukou rurali avevano scarso
accesso all'assistenza sanitaria formale. Nella seconda metà degli anni '90, la privatizzazione delle SOE ha
posto fine alla fornitura gratuita di assistenza sanitaria per la maggior parte dei residenti urbani. Dall'inizio del
nuovo millennio, il governo ha tentato di formulare nuovi schemi di assicurazione sanitaria per fornire
assistenza medica ai residenti sia urbani che rurali. Tuttavia, a differenza del nuovo sistema pensionistico, che
non ha praticamente alcun coinvolgimento del settore privato, il sistema sanitario è stato in larga misura
privatizzato. In base a questa fornitura di assistenza sanitaria, un'assistenza di qualità a prezzi accessibili non
è stata disponibile per la maggior parte dei cittadini regolari. Nel primo periodo post-Mao, la "ciotola di riso
in ferro" è rimasta intatta per la maggior parte dei detentori di hukou urbani, compresa l'assistenza sanitaria
gratuita o molto persa. Tuttavia, a metà degli anni '80, le strutture di assistenza preventiva hanno subito una
riduzione dei sussidi statali e sono stati autorizzati a far pagare i pazienti in base a una tariffa per il servizio.
Per i lavoratori SOE, questo non era un problema, poiché le loro cure mediche erano coperte. Ma per le SOES
che li hanno impiegati, questo è diventato un enorme sforzo finanziario. In effetti, il crescente indebitamento
della maggior parte delle SOES nel primo periodo post-Mao è stata una delle ragioni principali per cui il
Partito-Stato si è mosso per privatizzarle a metà degli anni '90. Quando la privatizzazione delle SOE ha portato
a licenziamenti di massa, decine di milioni di ex lavoratori SOE sono stati lasciati quasi completamente soli
per l'assistenza sanitaria. Nel 2005, la spesa pubblica come percentuale della spesa sanitaria totale era diminuita
di oltre la metà rispetto al 1990. Durante la seconda metà degli anni '90, sono stati condotti esperimenti locali
con nuovi sistemi sanitari urbani nello Zhejiang, portando nel 1999 a una raccomandazione del governo
centrale di un nuovo piano che avrebbe dovuto coprire tutti i dipendenti urbani. Nel 2004, solo il 40% circa
dei dipendenti urbani era coperto. Ulteriori problemi derivarono dalla privatizzazione dei fondi per medici e
ospedali. Sebbene lo Stato-partito richiedesse ai medici e agli ospedali di addebitare prezzi sottocosto per cure
di base non invasive, questa azione ben intenzionata ha avuto un effetto negativo. Poiché, contemporaneamente,
medici e ospedali sono stati costretti a fare affidamento sui pazienti piuttosto che sul governo per la maggior
parte del loro reddito, hanno iniziato regolarmente a sottoutilizzare le procedure di base ea raccomandare test,
prescrizioni e procedure non necessarie ma costose. Uno studio della Banca Mondiale condotto all'inizio degli
anni 2000 ha rilevato che meno dell'1% delle prescrizioni di farmaci in Cina era necessario e che il 20% della
spesa per appendicite e polmonite non era necessario. Non sorprende che, e in netto contrasto con l'era maoista
e l'inizio del periodo post-Mao, la spesa sanitaria curativa abbia superato quella preventiva. Si stima che circa
la metà di tutta la spesa sanitaria cinese sia per le prescrizioni, rispetto al 10% negli Stati Uniti e al 15% in
Europa. La spesa pro capite per l'assistenza sanitaria è aumentata notevolmente, con molti che hanno speso
importi esorbitanti e si sono indebitati. Nelle campagne, la situazione sanitaria è stata persino peggiore dalla
fine degli anni '70 ai primi anni del nuovo millennio. Quando i collettivi agricoli dell'era Mao furono
smantellati alla fine degli anni '70 e la terra fu assegnata a singole famiglie come parte del "sistema di
responsabilità familiare", le autorità governative locali non avevano più una fonte di reddito collettiva. Di
conseguenza, le scuole mediche rurali si deteriorarono. Mentre quasi l'80% dei residenti rurali era coperto da
collettivi medici rurali nel 1979, nel 1987 solo il 2% era coperto. Per i residenti rurali durante questo periodo,
le spese mediche sono diventate una causa significativa di povertà. Sebbene gli esperimenti con un nuovo
schema di cooperazione medica siano stati intrapresi nel 1989-1990, erano limitati alla provincia del Sichuan
e non hanno portato a cambiamenti significativi a livello nazionale. Entro la metà del primo decennio degli
anni 2000, la Cina è stata classificata come uno dei peggiori paesi al mondo in termini di equità dei contributi
finanziari all'assistenza sanitaria. I primi progressi nell'eradicazione della malattia si sono interrotti e in alcuni
casi sono regrediti. Non è stato fino alla metà del primo decennio degli anni 2000 che le autorità dello Stato
del partito hanno intrapreso azioni serie per affrontare la terribile situazione sanitaria affrontata dai residenti
rurali e urbani. Intorno al 2003, i leader centrali del partito hanno lavorato con le autorità locali per sviluppare
un nuovo sistema cooperativo medico rurale. Nel 2006, copriva circa la metà di tutte le contee rurali, riducendo
la percentuale di età dei residenti rurali senza copertura medica da oltre il 75% nel 2003 a circa il 57 %.28 Nel
2009, le autorità centrali hanno annunciato che un piano nazionale di assicurazione sanitaria notevolmente
ampliato fornirebbe una copertura di base a quasi il 100 per cento della cittadinanza. Nel 2011, il nuovo Piano
quinquennale del Partito-Stato prometteva di "aggiungere 150.000 nuovi medici di assistenza primaria,
costruire 2.000 nuovi ospedali a livello di paese, 29.000 nuovi ospedali a livello di township e aggiornare altri
5.000 ospedali e cliniche esistenti". Anche così, come per le pensioni, i governi locali erano responsabili
dell'amministrazione dell'assistenza sanitaria. Di conseguenza, c'è stata un'ampia variazione geografica. Inoltre,
l'assistenza medica è rimasta estremamente costosa per la maggior parte dei cittadini e la corruzione è stata
dilagante. Il motivo è che gli ospedali continuano a ricevere pochi finanziamenti dal governo e i medici
continuano a guadagnare stipendi molto bassi. Ci si aspetta che i pazienti forniscano regolarmente "buste rosse"
(hong bao) piene di denaro quando cercano cure, spesso in quantità che superano il loro reddito mensile. Nel
2010, ad esempio, la tariffa media per la consulenza medica e la tariffa per i farmaci nelle cliniche di comunità
era di ¥ 83 e il prezzo medio dei servizi di degenza era di ¥ 2.358,30 Lo stesso anno, il reddito mensile in Cina
era di circa ¥ 1.500. Inoltre, il costo delle procedure ha continuato a salire alle stelle in molti luoghi. Ad esempio,
tra il 2000 e il 2013, l'addebito per un intervento chirurgico per cancro allo stomaco è aumentato da circa 9.800
¥ a circa 49.100 ¥. Pertanto, nonostante l'ammirevole sforzo del governo centrale per espandere l'assicurazione
sanitaria, i costi dell'assistenza sanitaria hanno continuato a crescere come risultato della privatizzazione media
della fornitura di assistenza sanitaria. Sebbene l'attuale segretario generale del PCC Xi Jinping abbia avviato
una campagna per sradicare le pratiche di corruzione, a meno che il problema sottostante degli ospedali
sottofinanziati e dei medici sottopagati non venga risolto, è probabile che un'assistenza sanitaria di qualità a
prezzi accessibili rimanga fuori dalla portata della stragrande maggioranza dei cittadini cinesi. ISTRUZIONE:
Nel campo dell'istruzione, i risultati del Partito-Stato nell'era post-Mao sono decisamente contrastanti.
L'istruzione primaria rimane gestita dal governo e dovrebbe essere disponibile gratuitamente, come nel caso
del periodo maoista. Tuttavia, come nel periodo maoista, esistono gravi disuguaglianze tra i detentori di hukou
urbani e rurali. Inoltre, in netto contrasto con l'era di Mao, l'istruzione superiore è stata ampiamente privatizzata,
con il risultato che lo status socio-economico è arrivato a svolgere un ruolo decisivo nel determinare l'accesso.
Sebbene i college e le università si siano espansi e proliferati dall'inizio degli anni '90, aprendo così molte più
opportunità ai giovani di ottenere l'ammissione agli istituti di istruzione superiore, i costi alle stelle hanno reso
l'istruzione universitaria proibitivamente costosa per la maggior parte dei giovani cinesi. La situazione era
quasi opposta tra la fine degli anni '70 e la fine degli anni '80, quando solo una piccola parte dei giovani in età
universitaria poteva ottenere un posto in un istituto di istruzione superiore, ma le tasse scolastiche erano
praticamente gratuite, in modo tale che i giovani che avevano punteggi esame di ammissione all'università
nazionale, ma le cui famiglie avevano un reddito limitato, potevano andare al college. Per tutta la durata del
periodo post-Mao, a tutti i bambini sono stati ufficialmente garantiti nove anni di scolarizzazione nelle scuole
pubbliche gratuite, a partire dall'età di sei anni. Per i possessori di hukou urbani, questa è stata una realtà. Per
i bambini delle zone rurali è stata disponibile anche l'istruzione primaria e media, ma la qualità è stata di gran
lunga inferiore a quella delle scuole pubbliche nelle città. Per i figli dei lavoratori migranti che vivono con i
genitori in città, l'accesso a una scuola elementare e media di qualità è stato molto limitato. Sebbene le scuole
pubbliche nelle città siano tecnicamente aperte ai bambini senza un bukou urbano locale, molte di queste scuole
accetteranno un bambino migrante solo se pagate le tasse che in genere sono così alte da superare il reddito
dei genitori. Di conseguenza, la maggior parte dei bambini migranti nelle città frequenta scuole private più
economiche, non regolamentate e prive di licenza. Inoltre, anche le scuole private addebitano tasse che si
aggirano intorno al 10% del reddito dei genitori. Quando si tratta di istruzione superiore e universitaria, come
notato sopra, i figli di famiglie a reddito medio e basso sono stati gravemente svantaggiati nel tardo periodo
post-Mao. Come risultato della commercializzazione dell'istruzione superiore, l'istruzione universitaria è
diventata sempre più inaccessibile a questi bambini. Nel 1992, alle università fu permesso di "determinare le
proprie strutture tariffarie" e nel 1993 alle università fu detto di "passare gradualmente da un sistema in cui il
governo garantiva l'istruzione [superiore] e l'occupazione a un sistema in cui gli studenti erano ritenuti
responsabili tutti e due. Nel frattempo, il contributo del governo al finanziamento dell'istruzione è diminuito,
passando dall'82% nel 1993 al 62% nel 2002. Per la scuola materna fino al nono anno, nel 2005 il regime
continuava a pagare oltre il 75% del costo totale. Tuttavia, a livello di scuola superiore e universitaria, il
finanziamento del governo è sceso a meno del 48%. Il saldo è stato compensato da un aumento delle tasse
scolastiche e delle tasse ad hoc. Come risultato di questi cambiamenti, il denaro è arrivato a svolgere un ruolo
chiave nell'iscrizione all'università. Nelle parole dello scienziato politico Stanley Rosen, "solo soldi in modo -
i genitori possono portare i bambini nelle [prestigiose scuole superiori] di loro scelta". Dal momento che la
frequenza delle principali scuole superiori assicura che 34 sia diventato il metodo standard con cui - e spesso
i buoni punteggi all'esame di ammissione all'università nazionale, coloro che non possono permettersi di
frequentare una scuola superiore d'élite hanno una probabilità notevolmente ridotta di ottenere un'istruzione
universitaria. Inoltre, coloro che hanno soldi hanno maggiori probabilità di frequentare le principali scuole
medie e primarie che alimentano le principali scuole superiori. Le conseguenze esclusive di questa realtà sono
ancora più gravemente vissute dai bambini migranti, che, come discusso sopra, spesso ricevono un'istruzione
K-12 inferiore alla media in scuole private non regolamentate. La capacità dei dren migranti di superare l'esame
di ammissione all'università è ulteriormente ridotta dal requisito che la maggior parte degli studenti migranti
sostenga l'esame di ammissione all'università nella loro città natale, poiché ogni località ha un curriculum
diverso, se uno studente non ha avuto il K- 12 istruzione in quella località, è difficile per loro eccellere
nell'esame. Al di là dell'ostacolo dell'esame di ammissione, anche se uno studente viene accettato all'università,
le tasse e le tasse richieste sono diventate proibitive per la maggior parte delle famiglie. Nel 2000, la spesa
media annua per uno studente universitario era stimata tra 8.000 e 10.000 yen, mentre il reddito medio annuo
pro capite in Cina era leggermente superiore a 7.000 yen. Nel complesso, a causa del grave calo dei sussidi
governativi all'istruzione superiore e della successiva commercializzazione delle tasse dell'istruzione superiore,
dall'inizio degli anni '90 gli studenti universitari in Cina provengono sempre più da famiglie finanziariamente
privilegiate. Sono stati ammessi meno studenti qualificati provenienti da famiglie a reddito medio e basso e
meno hanno avuto la capacità finanziaria per iscriversi. A livello di scuola elementare e media, anche i bambini
delle aree rurali ei figli dei lavoratori migranti che vivono in città sono stati notevolmente svantaggiati.
INFRASTRUTTURA: come discusso in precedenza, durante il periodo maoista il partito-stato ha intrapreso
enormi sforzi per migliorare le infrastrutture cinesi, inclusi i trasporti e la costruzione della rete elettrica, il
controllo dell'acqua e i progetti di irrigazione. Nel primo periodo post-Mao (all'incirca dalla fine degli anni '70
fino all'inizio degli anni '90), i leader politici hanno fatto altri piccoli investimenti nello sviluppo delle
infrastrutture. Nel tardo periodo post-Mao, e in particolare dai primi anni degli anni 2000, il Partito-Stato ha
investito un'enorme quantità di fondi nelle infrastrutture. Come risultato di questi sforzi governativi,
attualmente molti elementi delle infrastrutture cinesi sono abbastanza avanzati, in particolare rispetto al PIL
pro capite cinese. Pertanto, soprattutto negli ultimi dieci anni circa, il governo cinese ha svolto un lavoro
ammirevole nel fornire ai suoi cittadini infrastrutture a prezzi accessibili e di qualità piuttosto elevata. Dalla
fine degli anni '70 fino all'inizio degli anni '90, il miglioramento delle infrastrutture non è stata una priorità del
partito-stato. Praticamente tutto il trasporto passeggeri e commerciale a lunga percorrenza è stato effettuato
tramite ferrovia. A parte le grandi città, le strade erano in cattive condizioni. I cittadini si spostavano a piedi,
in bicicletta, in autobus o in treno. Il viaggio tra città, paesi e villaggi che non erano collegati tramite ferrovia
era estremamente lento. Le auto private erano quasi inesistenti. Durante i primi anni '80, esisteva solo una linea
della metropolitana relativamente piccola in tutto il paese, a Pechino. Una seconda piccola linea della
metropolitana è entrata in servizio a Tianjin nel 1984. Nessun'altra città aveva metropolitane operative. Alla
fine degli anni '80 iniziò la costruzione di un sistema autostradale nazionale, ma la sua espansione fu molto
lenta. Nel 1993, erano state costruite solo circa 400 miglia. A partire dalla metà degli anni '90, ma in modo
molto più significativo dai primi anni del 2000, la costruzione di infrastrutture è esplosa in quanto i leader
degli stati del partito ne hanno fatto una priorità. A metà degli anni '90, il governo ha aperto nuove
metropolitane a Shanghai e Guangzhou. Nel 2004, le autorità centrali hanno effettuato un investimento
significativo nelle infrastrutture rurali, compresi gli sforzi per fornire acqua potabile sicura e per garantire che
tutti i comuni fossero accessibili tramite strade asfaltate. Anche l'espansione dell'autostrada è stata
notevolmente intensificata; nel 2008, 33.500 miglia di autostrada erano in funzione. Dal 2009 al 2010, il
governo centrale ha investito più di 4 trilioni di yen in infrastrutture. Nel 2012 sono stati assegnati quasi mille
miliardi di yen in più. Nuovi sistemi di metropolitana sono stati costruiti rapidamente; nel 2014, diciassette
città avevano una metropolitana in funzione e altre quattordici erano in costruzione. Inoltre, i sistemi di
metropolitana esistenti sono stati notevolmente ampliati. A gennaio 2014, il sistema autostradale cinese era
cresciuto fino a 64.900 miglia. Questi investimenti sono stati guidati dalle preoccupazioni economiche dei
leader cinesi: in seguito alla crisi economica del 2008, la costruzione di infrastrutture è stata vista come un
modo diretto per stimolare l'economia migliorando allo stesso tempo la qualità della vita dei cittadini. Allo
stesso tempo, l'espansione delle infrastrutture è stata vista come un prerequisito necessario per un'ulteriore
urbanizzazione. E l'ulteriore urbanizzazione è stata considerata dai leader di governo la chiave per passare a
una crescita economica basata sui consumatori interni e allontanarsi dalla crescita guidata dalle esportazioni.
All'inizio del 2014, i leader centrali del partito-stato hanno annunciato un nuovo piano di urbanizzazione che
cerca di aumentare la quota di residenti urbani in Cina al 60% entro il 2020 (nel 2014 era circa il 54%). Secondo
il piano, ogni città con più di 200.000 residenti sarà coperta da ferrovie standard entro il 2020 e le città con più
di 500.000 residenti saranno collegate da servizi ferroviari ad alta velocità. Anche la rete dell'aviazione civile
verrà ampliata fino a coprire circa il 90% della popolazione. Anche lo stato del partito post-Mao ha fatto grandi
progressi nella fornitura di elettricità, ancora una volta attraverso la proprietà, la direzione e gli investimenti
statali. Sotto Mao, l'accesso all'elettricità si espanse in modo significativo, ma anche così, nel 1979 ben oltre
un terzo di tutti i residenti rurali - circa 245 milioni di persone - mancava di elettricità. Attraverso grandi
investimenti, alla fine degli anni '90 il Partito-Stato cinese aveva portato l'elettricità a quasi tutti i residenti
rurali. Tra il 1998 e il 2002, i leader centrali hanno guidato un'ulteriore spinta per aumentare la qualità e
l'efficienza della fornitura di elettricità. Durante questo periodo, il tasso di affidabilità dell'elettricità è passato
dall'87% al 95% e la percentuale di tensione elettrica che soddisfa gli standard nazionali è aumentata dal 78%
al 90%. Inoltre, sono state ridotte le tariffe per l'elettricità rurale. Infatti, sia per i residenti urbani che per quelli
rurali, l'elettricità è disponibile a tariffe molto basse. Nel 2012, lo stato-partito ha assegnato 100 miliardi di
dollari per costruire nuove linee di trasmissione ad altissima tensione, progettate per aumentare l'efficienza e
l'affidabilità. I funzionari governativi ritengono che queste linee forniranno da quattro a cinque volte la potenza
delle linee tradizionali e lo faranno con molta meno energia persa durante la trasmissione. Alla fine del 2013,
quasi 5.000 chilometri di tali linee erano stati completati, con ulteriori 6.400 chilometri pianificati.5 Nel
complesso, i progressi della Cina nella fornitura di elettricità dopo Mao sono avvenuti interamente attraverso
gli investimenti e il controllo del governo. Sebbene la rete elettrica statale nazionale cinese sia stata suddivisa
in entità regionali separate all'inizio degli anni 2000, praticamente tutta la generazione e la fornitura di
elettricità è rimasta di proprietà e diretta da entità governative. Quando si tratta di accedere ad acqua potabile
sicura, il record del Partito-Stato è molto meno impressionante. A partire dal 2013, i test hanno dato a quasi
tre quinti di tutte le stazioni di approvvigionamento idrico sotterraneo valutazioni di "relativamente cattive" o
peggiori. Circa la metà di tutti i residenti rurali non ha accesso all'acqua potabile che soddisfa gli standard
internazionali. Nel 2013, i leader centrali del partito-stato hanno annunciato che entro il 2015 il governo
avrebbe assicurato che tutti i residenti rurali della Cina avrebbero avuto accesso ad acqua sicura ed economica.
A marzo 2014, i funzionari del governo hanno ribadito che questa era una delle massime priorità del Partito,
ma hanno ammesso che, nonostante abbia portato l'acqua a 63 milioni di residenti rurali nel 2013, circa 110
milioni di residenti rurali non avevano ancora accesso. Che il controllo e la direzione del governo siano stati
fondamentali nello sviluppo delle infrastrutture in Cina è senza dubbio. Tuttavia, in che modo le caratteristiche
autoritarie e democratiche del governo cinese hanno influenzato il suo successo nella fornitura di infrastrutture?
In un certo senso, gli aspetti autoritari del sistema politico hanno aiutato gli sforzi del governo riguardo alle
infrastrutture. Soprattutto, quando il governo decide di costruire una nuova metropolitana, una nuova strada o
un altro tipo di infrastruttura, lo fa semplicemente, indipendentemente dalle opinioni di coloro le cui vite
potrebbero essere sconvolte nel processo. Di conseguenza, i nuovi progetti infrastrutturali vengono
generalmente completati molto più rapidamente di quanto non avvenga nei paesi più democratici. Al contrario,
tuttavia, la mancanza di trasparenza insita nel sistema autoritario cinese ha consentito ai funzionari di
impegnarsi in pratiche corrotte quando si tratta di costruzione di infrastrutture. Infatti, in numerosi casi i
cittadini sono stati danneggiati - e persino uccisi - da infrastrutture difettose causate dalle autorità governative
che hanno tagliato gli angoli per quanto riguarda la sicurezza e la qualità come un modo per intascare parte del
denaro stanziato per il progetto, o nella loro fretta per impressionare i funzionari di livello superiore
completando un progetto nei tempi previsti. Purtroppo, gli esempi di questo tipo di tragedia abbondano. Nel
violento terremoto che ha colpito il Sichuan nel 2008, decine di edifici scolastici sono crollati, seppellendo
vivi migliaia di bambini. Gli edifici vicini sono sopravvissuti praticamente indenni. Successivamente si scoprì
che le mura della scuola non erano state adeguatamente rinforzate. Un altro caso importante si è verificato nel
2012, quando tre persone sono rimaste uccise e cinque ferite quando una sezione di 320 piedi di un ponte a
otto corsie nel nord-est della Cina si è interrotta quando quattro grandi camion vi sono entrati, facendo
precipitare i veicoli a terra. Nel complesso, preoccupazioni molto serie per la sicurezza delle infrastrutture
riducono il forte record del Partito-Stato in termini di espansione e fornitura di infrastrutture. Allo stesso tempo,
non è affatto chiaro che l'istituzione di elezioni multipartitiche a livello nazionale eliminerebbe questo
problema. Una soluzione più direttamente efficace sarebbe che i funzionari di livello superiore rivedessero i
criteri di valutazione utilizzati per giudicare le autorità locali in modo da porre maggiormente l'accento sulla
sicurezza locale e meno sulla rapidità con cui le infrastrutture locali si espandono. Inoltre, sforzi più concertati
per aumentare la retribuzione delle autorità locali potrebbero ridurre la loro spinta a cercare fonti di reddito
alternative.
AMBIENTE NATURALE: Per quanto riguarda il "bene" che è essenziale per tutte le persone in modo
fondamentale - un ambiente naturale sano, la situazione in Cina è, nella migliore delle ipotesi, cupa e per alcuni
aspetti può solo essere descritta come orribile. A causa del disboscamento, dell'erosione e dell'esaurimento
delle risorse idriche, più di un quarto della terra cinese è considerata "desertificata". Praticamente ogni grande
specchio d'acqua è inquinato e si stima che da un decimo a un quinto di tutti i terreni coltivati sia contaminato
da metalli pesanti a causa dell'inquinamento idrico. In alcune aree della Cina - Shanghai è un ottimo esempio
- i livelli di cadmio nei vicini terreni agricoli sono così alti che il riso coltivato localmente è pericoloso da
consumare. In quasi tutte le principali città, l'acqua potabile contiene arsenico e altre sostanze chimiche
tossiche. Anche l'inquinamento atmosferico è estremo. L'Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS)
raccomanda non più di 20 microgrammi di PM2,5 per metro cubo d'aria. L'Unione europea stabilisce che
qualsiasi lettura superiore a 40 non è sicura, mentre il livello degli Stati Uniti è 75. La maggior parte delle
principali città cinesi supera regolarmente di gran lunga anche il più alto standard statunitense. Il livello di
particolato di Pechino spesso supera i 300 per giorni interi; nel gennaio 2013 è salito a quasi 900. Lo stesso
anno, letture ancora più estreme di 1.000 furono registrate nelle città nord-orientali di Harbin e Shijiazhuang.
Nei post online, i residenti di città come queste hanno descritto l'aria come "posta pocalittica", "terrificante" e
"incredibile". Il degrado ambientale ha avuto un grave impatto sulla salute pubblica in Cina. Nelle città con i
più alti livelli di inquinamento atmosferico, respirare semplicemente l'aria per un giorno equivale a fumare due
pacchetti di sigarette. Uno studio congiunto della Banca mondiale e dell'Agenzia statale cinese per la
protezione dell'ambiente nel 2007 ha rilevato che 600.000-700.000 persone in Cina muoiono prematuramente
a causa dell'inquinamento atmosferico ogni anno. Anche le malattie legate alla contaminazione dell'acqua e
del suolo abbondano. Anche curare le persone che si ammalano a causa del degrado ambientale è costoso.
Queste spese, così come altre derivanti dall'inquinamento e dalla scarsità di risorse, sono stimate
dall'Organizzazione Mondiale della Sanità per causare una perdita di quasi il 6 per cento del PIL della Cina
all'anno. I leader politici centrali della Cina sono ben consapevoli del problema e hanno compiuto sforzi
significativi per frenare ulteriormente il degrado ambientale radiazione e persino rotolarlo indietro. Alcune
autorità locali hanno lavorato anche per affrontare le questioni ambientali. In effetti, le élite politiche cinesi
hanno avuto poca scelta di fare altrimenti, come il pubblico ha chiesto negli ultimi anni, le proteste ambientali
sono cresciute in numero e dimensioni. Le autorità locali hanno svolto ruoli diversi in queste azioni di massa.
Alcuni, in particolare quelli che sono stati eletti dal popolo attraverso un processo libero ed equo, hanno agito
per difendere la causa popolare, anche agendo come leader della protesta. Tuttavia, nella maggior parte dei
casi, le stesse autorità locali sono state l'obiettivo delle ire dei manifestanti e hanno cercato di reprimere i
partecipanti. Le autorità di livello superiore, al contrario, sono generalmente intervenute a sostegno dei
manifestanti, in molti casi sanzionando coloro che sono coinvolti nel perpetrare il danno ambientale e tentando
di migliorare i problemi che ne derivano. Oltre a rispondere semplicemente ai casi locali di degrado ambientale
e danno pubblico, i leader politici a livello centrale e provinciale hanno intrapreso una serie di iniziative e
politiche per ridurre l'inquinamento. In primo luogo, per monitorare meglio la qualità dell'aria, entro il 2017
saranno istituite stazioni di misurazione del particolato atmosferico in tutte le città a livello di contea e oltre,
quasi triplicando il numero totale di città monitorate a 338 (da 119 nel 2014). In secondo luogo, le autorità
centrali hanno lavorato per ridurre l'uso cinese di carbone e petrolio, che attualmente forniscono circa il 90 per
cento della potenza cinese e sono le principali cause dell'inquinamento atmosferico cinese. Nel 2006, le autorità
centrali si sono impegnate a ridurre l'intensità di CO2 della Cina del 40-45% entro il 2020; a partire dal 2014,
la Cina era sulla buona strada per raggiungere questo obiettivo. Per aiutare a raggiungere questo obiettivo, la
Cina (nelle parole del giornalista della BBC David Shukman) "ha intrapreso la più grande spinta per le energie
rinnovabili che il mondo abbia mai visto". Secondo i piani del governo, entro il 2035 la Cina aggiungerà più
capacità di generazione di elettricità da fonti rinnovabili rispetto a Stati Uniti, Europa e Giappone messi
insieme. La Cina ha già di gran lunga la più grande capacità idroelettrica del mondo, superando quella di Stati
Uniti, Canada e Brasile insieme. La Cina è anche il più grande produttore mondiale di energia eolica. Sono
previsti e in corso ulteriori massicci aumenti di tutte queste fonti rinnovabili. Entro il 2020, l'attuale (2014)
capacità installata di 75 gigawatt (GW) di energia eolica dovrebbe aumentare fino a 200 GW. L'intera Unione
Europea ha poco più di 90 GW² Inoltre, nel 2013, la Cina ha installato 12 GW ha installato nuova capacità
solare, di gran lunga più di qualsiasi altro paese in un dato anno (il record precedente era di 8 GW) e più della
Cina aveva installato in tutti gli anni precedenti messi insieme. A titolo di ulteriore confronto, la Gran Bretagna
ha un totale di 4 GW di capacità solare. Nel 2014, i leader cinesi prevedono di superare il record del 2013
installando ulteriori 14 GW di energia solare. Allo stesso modo, l'energia idroelettrica è sulla buona strada per
crescere di 15 GW all'anno dal 2011 al 2015. Nello stesso periodo, la capacità idroelettrica dovrebbe crescere
di soli 1,9 GW in tutto il Nord America, 1,8 GW in Sud America, 0,5 GW in Europa e 0,3 GW in Africa. Nel
frattempo, secondo un piano del governo centrale annunciato alla fine del 2013, il consumo di carbone in tre
grandi regioni (Pechino-Tianjin-Hebei, il delta del fiume Yangtze e il delta del fiume delle perle) è tenuto a
diminuire e quindi diminuire. Resta da vedere se questo obiettivo sarà raggiunto o meno. Un terzo gruppo di
politiche governative volte a contenere un ulteriore degrado ambientale riguarda l'uso dei veicoli. Per iniziare,
entro il 2017, circa 15 milioni di funzionari governativi "veicoli altamente inquinanti" costituiranno circa il
15% di tutti i veicoli in Cina, ma scaricheranno quasi il 60% di tutti gli inquinanti dei veicoli - saranno vietati.
Inoltre, il limite del contenuto di zolfo della benzina venduta in Cina, che nei primi anni del nuovo millennio
è stato di 800 microgrammi / grammo incredibilmente alto, è stato ridotto a 50 nel 2013 e scenderà a 10 nel
2017, in modo tale da eguagliare lo standard in Europa. Negli Stati Uniti, il limite nazionale è 30,56 Il
contenuto di zolfo nel gasolio, che secondo il quale viene utilizzato da grandi autocarri pesanti e veicoli come
i trattori, dovrebbe essere ridotto da un incredibile 2.000 prima del 2013 a 50 nel 2015. In alcune città, sono in
vigore anche restrizioni sui veicoli. Ad esempio, nel 2013, Pechino ha annunciato che nei giorni di alto
inquinamento atmosferico, metà di tutti i veicoli (a seconda che la targa abbia un numero pari o dispari) sarà
bandita dalle strade, dalle fabbriche sarà vicino d, e i lavori di costruzione verranno interrotti ". Inoltre, in
quattro grandi città, tra cui Pechino e Shanghai, ogni mese possono essere immatricolati (tramite una lotteria)
solo 20.000 nuovi veicoli. Si stima che 1,53 milioni di potenziali acquirenti gareggino per essere scelti.
Sebbene necessari e ben intenzionati, questi sforzi governativi per limitare l'uso dei veicoli privati sono nati
solo dopo che i leader degli stati del partito si sono resi conto che il loro precedente incoraggiamento alla
produzione e alla vendita di veicoli privati negli anni '90 e all'inizio degli anni 2000 aveva effetti devastanti
sull'inquinamento atmosferico e creato gravi blocchi del traffico. Le autorità governative hanno cercato
assistenza e consulenza straniera per sostenere i loro sforzi ambientali. Ad esempio, nel 2014, i funzionari della
provincia di Hebei (che nel 2013 avevano 236 giorni che superavano i livelli di sicurezza del particolato
atmosferico) hanno annunciato che avrebbero speso 20 milioni di dollari per assumere duecento "esperti
stranieri" per sviluppare progetti sul controllo dell'inquinamento atmosferico. Inoltre, alle ONG (la maggior
parte delle quali sono affiliate a gruppi internazionali) è stato consentito un contributo sostanziale ai processi
decisionali ambientali. La più notevole è Friends of Nature, che è diventata la prima ONG ambientale
ufficialmente riconosciuta in Cina nel 1994. Migliaia di altre ONG ambientali esistono anche in Cina e (nelle
parole della principale studiosa ambientale Elizabeth Economy) sono usate dai cittadini per "spingere
funzionari per rivelare statistiche accurate sull'inquinamento, lavorare con i giornalisti cinesi per indagare sulla
corruzione e lanciare campagne pubbliche contro le società che violano le leggi e i regolamenti ambientali.
Sebbene queste attività rappresentino uno sforzo significativo e impressionante da parte del Partito-Stato
cinese per affrontare la grave degrado ambientale, anche le azioni governative hanno mostrato molti gravi
difetti. Uno è la miopia e la fretta. Ad esempio, in alcune province con un inquinamento atmosferico
particolarmente grave (come Hebei) gli aerei hanno lanciato "sostanze chimiche che disperdono lo smog" per
produrre pioggia che diminuisce l'inquinamento atmosferico a breve termine, ma nate terra e acqua Si sono
affrettati a piantare un gran numero di alberi in aree desertificate, in modo da poter pubblicizzare il loro
progresso ambientale, ma non hanno considerato che l'uso dell'acqua da parte degli alberi avrebbe solo
aggravato il problema e, infine, uccidere anche gli alberi. Inoltre, come per le infrastrutture, il comportamento
corrotto da parte dei funzionari di Stato-Partito che cercano il profitto ha esacerbato i problemi ambientali della
Cina. Infatti, l'obiettivo principale delle decine di migliaia di comportamenti da parte delle proteste ambientali
che si verificano ogni anno sono i funzionari locali che colludono con le imprese locali per consentire pratiche
che danneggiano l'ambiente e danneggiano la popolazione locale, ma arricchiscono i funzionari e gli
imprenditori. Allo stesso modo, la priorità del governo centrale alla crescita economica su tutto il resto ha
spinto molti funzionari locali a ignorare i problemi ambientali creati da attività lucrative nelle loro aree. Allo
stesso tempo, la natura decentralizzata del sistema politico - una caratteristica che ha contribuito a stimolare la
crescita economica - ha funzionato contro la realizzazione di molte iniziative del governo centrale. Poiché
l'inquinamento scorre attraverso i confini territoriali, le autorità locali in una località "inquinante" potrebbero
non avere interesse ad affrontare l'inquinamento che colpisce le aree limitrofe, in particolare se l'inquinante
nella loro località è una fonte di reddito per loro. Per cercare di affrontare questi problemi, nel 2014 il potente
Dipartimento Organizzazione del PCC, che alla fine decide chi detiene le posizioni di potere all'interno del
Partito e delle istituzioni statali, ha annunciato che avrebbe iniziato a includere nelle sue valutazioni del
personale una valutazione del fatto che un funzionario abbia raggiunto o meno il obiettivi che erano stati loro
assegnati, e anche se non avevano risposto a casi di "forte inquinamento". Restano da vedere i potenziali effetti
di questa nuova politica. In che misura le caratteristiche democratiche e autoritarie del sistema politico cinese
hanno aiutato o inibito la capacità del partito-stato di fornire ai cittadini cinesi un ambiente naturale sano?
Certamente, a livello locale, quando i funzionari sono stati eletti dal popolo, è stato molto più probabile che
difendessero la causa dei loro elettori, anche conducendo proteste contro altre autorità locali che sono state
coinvolte in attività che hanno danneggiato l'ambiente locale e il suo residenti. Al contrario, le autorità locali
che non sono state soggette a elezioni libere ed eque da parte della popolazione spesso hanno ignorato il
benessere ambientale delle persone all'interno della loro giurisdizione. In questo senso, la democrazia elettorale
può essere vista come un aiuto nella fornitura di questo bene, mentre la mancanza di democrazia elettorale può
essere vista come un ostacolo. Ai livelli più alti del sistema politico cinese, le prove sono più contrastanti.
Negli ultimi anni, nonostante il fatto che i principali leader del partito e degli stati cinesi non siano soggetti
alle elezioni popolari, hanno mostrato un impegno impressionante per migliorare l'ambiente naturale della
Cina, anche attraverso investimenti significativi (come quelli per le fonti energetiche rinnovabili) e regolamenti
(come come quelli riguardanti il carburante e l'uso dei veicoli), e attraverso la loro risposta comprensiva a
molte proteste popolari. Detto questo, non è chiaro come le elezioni di livello più alto possano portare i leader
centrali della Cina ad affrontare meglio le questioni ambientali della Cina.
CONCLUSIONE: Complessivamente, il record del partito Stato post-Mao nel garantire l'accesso a beni e
servizi chiave è stato misto, con un successo impressionante in alcune aree ma deterioramento in altre. Inoltre,
l'accesso a beni e servizi importanti è stato distribuito in modo non uniforme tra la popolazione. I titolari di
hukou urbani sono rimasti privilegiati rispetto ai titolari di hukou rurali quando si tratta di alloggi, pensioni e
assistenza sanitaria, ei ricchi hanno goduto di un maggiore accesso all'istruzione. L'unica eccezione è
l'ambiente naturale, il cui degrado ha avuto un impatto negativo su tutti coloro che risiedono sulla terraferma.
Con la volontà appropriata e la definizione delle priorità da parte dei massimi leader del PCC, è possibile che
l'attuale sistema politico affronti questi problemi. Tuttavia, ciò richiederà uno sforzo concertato e mirato da
parte delle autorità centrali che non sia semplicemente una risposta reattiva e ad hoc all'articolazione delle
lamentele di massa. Inoltre, i leader centrali devono tenere fede alla loro affermazione che la crescita
economica non sarà l'unico criterio significativo in base al quale saranno valutati i leader di livello inferiore
mentre cercano di scalare i ranghi del partito-stato. Fino a quando la fornitura di beni e servizi importanti non
sarà ugualmente valutata nel processo di valutazione dei quadri, le autorità di livello inferiore continueranno a
dare la priorità alla crescita economica. La ricerca sui villaggi cinesi nel tardo periodo post-Mao mostra che la
fornitura di beni e servizi è migliore nelle aree in cui elezioni locali libere ed eque sono la norma. Pertanto, è
probabile che ulteriori sforzi per proteggere il pue promuovano elezioni significative a questo livello
aumentino la capacità dei regimi di adempiere a questa funzione governativa chiave e quindi rimanere stabili.
Allo stesso tempo, non è chiaro se le elezioni a livello centrale migliorerebbero la fornitura di beni e servizi.
In effetti, per quanto riguarda alcuni beni e servizi (come le infrastrutture), la mancanza di elezioni in Cina
consente al regime di agire più rapidamente e con decisione di quanto non avvenga in molte democrazie liberali.
Infine, il deterioramento di molti beni e servizi importanti nell'era post-Mao è sembrato essere una conseguenza
della privatizzazione economica avvenuta durante questo periodo. Sebbene la privatizzazione economica abbia
svolto un ruolo chiave nello stimolare la crescita economica complessiva della Cina, è stata accompagnata da
un accesso ridotto e costi alle stelle per alcuni beni importanti, come l'assistenza sanitaria e l'istruzione. Al
contrario, i beni e servizi che sono stati soggetti a controlli e supervisione governativi diretti (in particolare
infrastrutture, pensioni e ambiente) hanno mostrato i maggiori progressi. Nel frattempo, alcuni gruppi (in
particolare i proprietari di hukou urbani di mezza età e anziani) hanno goduto di alloggi a prezzi accessibili a
seguito dell'intervento del governo nel mercato libero, mentre i gruppi che hanno dovuto badare a se stessi nel
mercato immobiliare privato hanno sofferto. Pertanto, in contrasto con il record di Stato-Partito nella gestione
dell'economia, in cui la privatizzazione ha svolto un ruolo chiave nel successo della Cina, quando si tratta di
garantire l'accesso a beni e servizi chiave, la privatizzazione ha avuto molti effetti negativi.
CAPITOLO SETTE
Autoritarismo stabile? Sebbene la struttura del Partito-Stato al potere in Cina sia stata modificata molto poco
nel periodo post-Mao, la composizione e l'obiettivo della sua leadership sono cambiati drasticamente. Nel
periodo maoista, la "correttezza" ideologica (come determinato da Mao) ha motivato la selezione dei membri
e dei leader del partito, così come la politica del governo. Dalla morte di Mao, l'ideologia è stata in gran parte
abbandonata, sostituita da un pragmatismo orientato a mantenere il dominio politico del Partito Comunista. È
importante sottolineare che nell'era post-Mao i massimi leader del Partito-Stato hanno cercato di aumentare la
forza del Partito diventando più competenti e reattivi nei confronti del pubblico. E da tutti gli indici, sono
riusciti in questi sforzi. Di conseguenza, la legittimità popolare del regime è stata rafforzata. Questo
pragmatismo ha portato il governo cinese e le sue politiche a mostrare una miscela ibrida di caratteristiche
autoritarie, democratiche, interventiste statali e capitaliste. In generale, questa combinazione di caratteristiche
ha consentito al Partito-Stato di adempiere adeguatamente alle funzioni di base di un governo: rispondere alle
lamentele pubbliche e soddisfare i gruppi demografici chiave; gestire l'economia; e garantire la fornitura di
beni e servizi chiave. Sebbene il sistema politico post-Mao della Cina sia stato lungi dall'essere perfetto nel
farlo, in particolare per quanto riguarda la prima e l'ultima funzione sopra elencate anche in queste aree, la sua
performance è stata soddisfacente. E per quanto riguarda la gestione dell'economia, i suoi risultati sono stati
impressionanti. Anche così, permangono gravi carenze nelle prestazioni del Partito-Stato post-Mao.
Supponendo che i leader cinesi desiderino mantenere la legittimità del sistema politico controllato dal PCC,
dovranno affrontare questi problemi. Sotto l'amministrazione del segretario generale del PCC e presidente di
stato Xi Jinping, il partito ha compiuto alcuni sforzi per affrontare questioni urgenti, in particolare la corruzione.
Tuttavia, è dubbio che gli sforzi anti-corruzione di Xi sradicheranno le cause profonde della corruzione dei
quadri. Inoltre, Xi Jinping si è mosso contemporaneamente per soffocare l'espressione del malcontento
pubblico, e queste azioni minacciano di minare la capacità del regime di rispondere in modo soddisfacente alle
lamentele pubbliche. Per quanto riguarda la questione se sia necessaria o meno più "democrazia" per risolvere
le carenze esistenti nel sistema politico cinese, la risposta è sia "sì" che "no". A livello locale, è chiaro che le
elezioni hanno migliorato la governance. Al contrario, i funzionari locali che non sono stati soggetti a elezioni
libere ed eque hanno avuto la tendenza ad essere fonte di proteste popolari. Pertanto, l'estensione di elezioni
libere ed eque a livello locale è importante. A livello nazionale, tuttavia, non è chiaro se elezioni multipartitiche
libere ed eque migliorerebbero l'adempimento da parte del partito-stato delle funzioni di governo di base.
STATISTICA E CAMBIAMENTI NELLO STATO DEL PARTITO DOPO MAO: Come notato sopra e
discusso in dettaglio nel Capitolo 2, la struttura del sistema politico cinese è rimasta quasi del tutto immutata
dall'era maoista al presente. A livello nazionale, il fondo della struttura ufficiale del Partito è il Congresso
Nazionale del Partito (NPC). Un livello superiore è il Comitato Centrale (CC), seguito dal Politburo e poi dal
Comitato Permanente (SC) del Politburo. Sebbene secondo la costituzione del Partito, il potere fluisce
dall'NPC in su, in realtà il potere fluisce dal CS in giù. I membri del CS, così come alcuni anziani del Partito
che non ricoprono posizioni chiave all'interno della struttura del Partito, sono i veri detentori del potere politico
in Cina. Coloro che occupano i posti più importanti all'interno del Partito siedono anche nelle prime posizioni
all'interno della struttura statale cinese che esiste come l'immagine speculare del Partito ed è stata creata dal
Partito per servire i suoi fini. Inoltre, non diversamente da altri tipi di sistemi politici, il sistema politico cinese
include numerose entità informali e non ufficiali che esercitano un grande potere politico nonostante la loro
invisibilità "sulla carta". Sotto tutti questi aspetti, la struttura del Partito-Stato cinese non ha evidenziato
praticamente alcuna innovazione rispetto al periodo maoista. Tuttavia, il modo in cui vengono selezionati i
funzionari del Partito e dello Stato è diventato molto più meritocratico e regolarizzato. E le persone che
occupano posizioni di leadership nel Partito e nello Stato sono molto più pragmatiche ed istruite - e molto
meno guidate ideologicamente - di quanto non fosse il caso di Mao. Allo stesso modo, i membri del PCC sono
più istruiti e includono una gamma più ampia di gruppi socio-economici, inclusi imprenditori privati e
intellettuali. In questo senso, il Partito ha perso la maggior parte delle sue caratteristiche "comuniste" ed è
diventato un partito universale in termini di dati demografici e strumentale in termini di orientamento politico
- "qualunque cosa funzioni" per garantire la stabilità politica. Inoltre, i processi di selezione della leadership
di partito e di stato sono diventati più democratici, in particolare a livello locale. Dal lato statale, le elezioni
del consiglio di villaggio si svolgono regolarmente praticamente in tutti i villaggi della Cina, con forse la metà
che opera in modo libero, equo e competitivo per gli standard occidentali. E la qualità di queste elezioni nel
complesso è migliorata nel tempo. Allo stesso modo, in alcune località sono state istituite elezioni popolari per
i comitati dei residenti delle comunità urbane. Anche da parte del partito sono stati compiuti sforzi per fornire
ai cittadini comuni un maggiore contributo, in particolare in termini di leadership locale. I leader locali del
partito sono stati sempre più soggetti a valutazione pubblica, o dalla capacità dei residenti locali di votare
candidati indesiderati o dal requisito che i candidati leader del partito locale prima dimostrassero la loro
popolarità essendo eletti al consiglio del villaggio della località o al comitato dei residenti. Il risultato è stato
uno stato locale e una leadership del partito più rappresentativa dei desideri della gente. Ai livelli più alti del
partito e dello stato sono state implementate anche procedure un po 'più democratiche. In particolare, la pratica
di avere "più candidati che seggi" ha portato un minimo di concorrenza e la capacità di eliminare i candidati
particolarmente impopolari. Nel corso del periodo post-Mao, il Partito-Stato cinese è rimasto per certi versi
"autoritario" (in particolare ai livelli più alti) ma è diventato abbastanza democratico per altri aspetti (in
particolare a livello locale). E questo sistema ibrido ha generalmente avuto successo nell'adempiere alle
funzioni di base di un governo stabile. Allo stesso tempo, tuttavia, ci sono alcune gravi lacune nelle prestazioni
del Partito-Stato post-Mao. La risoluzione di questi problemi non richiede l'istituzione della democrazia
procedurale ai livelli più alti del sistema politico. In effetti, la natura autoritaria dell'apice del Partito-Stato apre
la possibilità ai massimi leader politici di intraprendere un'azione più rapida e drammatica di quanto non
avvenga nella maggior parte delle democrazie liberali. Tuttavia, questa possibilità può realizzarsi solo se i
massimi leader politici considerano la risoluzione di questi problemi una priorità. Inoltre, le loro azioni devono
essere guidate dall'obiettivo pragmatico di trovare ciò che funziona meglio, piuttosto che da imperativi
ideologici.
SUCCESSO E FALLIMENTO NELLE TRE FUNZIONI GOVERNATIVE: Rispondere alle lamentele
pubbliche e soddisfare i gruppi demografici chiave In termini della prima funzione governativa chiave -
rispondere alle lamentele pubbliche e soddisfare importanti gruppi demografici - il Partito-Stato post-Mao ha
svolto un lavoro soddisfacente. Attraverso una varietà di meccanismi formali / legali / istituzionalizzati e
informali / quasi legali / non istituzionalizzati, il sistema politico cinese post-Mao ha consentito un notevole
grado di apertura all'espressione delle lamentele pubbliche e ha compiuto sforzi significativi per rimediare
efficacemente a queste lamentele. I meccanismi formali, legali e istituzionalizzati includono il sistema ufficiale
delle "lettere e visite" (xinfang) e le elezioni locali per i consigli dei villaggi rurali e i comitati dei residenti
urbani. I meccanismi informali che superano i confini di ciò che è legale includono post su Internet e proteste
di strada. Insieme, questi meccanismi hanno consentito al pubblico di articolare e ottenere un risarcimento per
i problemi più gravi. In tal modo, questi meccanismi hanno rafforzato il sostegno pubblico allo status quo
politico guidato dal PCC. Tuttavia, le recenti mosse del massimo leader del PCC Xi Jinping per limitare
l'espressione popolare minacciano minare la capacità del governo di mantenere questa situazione. Lo stato del
partito post-Mao ha anche soddisfatto i gruppi demografici chiave, inclusi uomini d'affari privati, studenti
universitari / laureati, lavoratori di base (sia nel settore pubblico che in quello privato) e Anche se alcuni di
questi gruppi hanno avuto a volte rapporti tesi con parti del Partito-Stato cinese nel periodo post-Mao, oltre
tutto, il regime di governo ha migliorato i suoi sforzi per affrontare i bisogni e i desideri di questi gruppi. Lo
ha fatto attraverso una combinazione di sforzi di inclusione (come l'ammissione di imprenditori privati nel
Partito) e iniziative "comuniste" per fornire reti di sicurezza - in particolare attraverso politiche che
garantiscono la terra ai proprietari di hukou rurali e che hanno consentito la proprietà della casa. tra molti
proprietari di hukou urbani. Di conseguenza, i principali gruppi socioeconomici cinesi hanno mostrato scarso
desiderio di sconvolgere lo status quo politico. Anche così, il sostegno al Partito-Stato cinese tra alcuni gruppi
è debole. In particolare, gli agricoltori che sono stati oggetto di acquisti di terreni ingiusti sono stati
estremamente insoddisfatti. Sebbene i leader politici centrali siano consapevoli di questo problema e abbiano
tentato di affrontarlo, questi sforzi hanno avuto scarso impatto. Inoltre, il malcontento pubblico per il degrado
ambientale è alto. Sebbene le caratteristiche autoritarie del partito-stato cinese aprano il potenziale per il regime
di agire rapidamente e con decisione per affrontare questi problemi, i leader politici dal livello più alto verso
il basso hanno esitato a intraprendere azioni a favore dell'ambiente che potrebbero frenare la crescita
economica. Nel frattempo, alcuni gruppi di minoranze etniche cinesi, ovvero tibetani e uiguri, sono altamente
(e sempre più) insoddisfatti del governo del PCC e in alcuni casi hanno fatto ricorso ad azioni violente non
solo contro le autorità governative ma anche contro i civili regolari. Tuttavia, questi gruppi etnici rappresentano
una piccola minoranza della popolazione totale della Cina e non godono della simpatia dei membri della
maggioranza della popolazione Han. Semmai, la repressione di questi gruppi da parte del Partito-Stato ha
rafforzato il sostegno della popolazione Han al governo guidato dal PCC.
Mantenere la stabilità e la crescita economica: quando si tratta della seconda funzione chiave di un regime di
governo stabile che mantiene la crescita economica e la stabilità, il record del partito-stato post-Mao è
impressionante. Dalla morte di Mao, la Cina ha registrato i tassi di crescita del PIL più elevati nella storia del
mondo e ha resistito alla recessione economica globale iniziata nel 2008 con interruzioni minime. Nonostante
l'emergere di significative disuguaglianze economiche interne, praticamente tutti i cittadini cinesi hanno
registrato un drammatico aumento dei redditi e del tenore di vita. Questa crescita economica è stata il risultato
dell'approccio decentralizzato, sperimentale e pragmatico del partito-stato all'elaborazione delle politiche
economiche, che ha creato un sistema economico ibrido caratterizzato sia dal capitalismo del libero mercato
che dalla direzione dello stato. Il successo del partito-stato post-Mao nella gestione dell'economia è stato
aiutato dalla sua natura autoritaria a livello centrale. alcuni modi Come discusso nel capitolo 5, la mancanza
di democrazia elettorale a livello nazionale non rende in alcun modo inevitabile che le élite di governo
perseguano politiche a beneficio della popolazione nel suo insieme. Il record economico del regime maoista è
un vivido esempio del grave danno che può essere causato dai regimi autoritari. Tuttavia, la mancanza di
elezioni a livello nazionale può aprire la possibilità ai leader politici di perseguire politiche più coerenti ed
efficaci di quanto potrebbe essere il caso nelle democrazie liberali. Il contrasto con gli Stati Uniti è
particolarmente evidente. Al momento in cui scrivo, i due partiti politici dominanti sposano visioni ideologiche
opposte e controllano diverse parti del governo. Di conseguenza, il processo decisionale economico è spesso
ostacolato. Inoltre, poiché i leader politici americani devono essere costantemente preoccupati per l'elezione e
la rielezione, e poiché il loro successo in America nell'essere eletti / rieletti si basa sulla loro capacità di attirare
grandi somme di denaro da ricchi donatori, le élite politiche statunitensi devono provvedere all’interesse di
questi donatori, anche quando questi interessi non sono identici agli interessi della popolazione nel suo insieme.
In Cina, i leader centrali del partito-stato sono liberi da queste considerazioni. Di conseguenza, se sono così
inclini, sono in grado di elaborare politiche basate su considerazioni pragmatiche di ciò che funziona meglio a
beneficio dell'economia nel suo insieme. In generale, i leader politici cinesi del dopo Mao hanno mostrato
questa inclinazione. Va sottolineato che i problemi con il sistema politico americano non sono necessariamente
"colpa" della democrazia; piuttosto, le procedure democratiche liberali a livello nazionale rendono possibile il
tipo di carenze che il sistema americano mostra attualmente. I leader politici nei sistemi liberal-democratici
non devono fare le stesse scelte di quelli dell'America contemporanea, proprio come i leader politici nei sistemi
autoritari non devono fare le stesse scelte di quelli della Cina. Il punto è che sistemi diversi si aprono in diversi
tipi di possibilità contemporanei e ne limitano altri. In effetti, resta da vedere quanto bene i funzionari cinesi
del Partito-Stato risponderanno alle attuali sfide economiche. Forse la cosa più importante è che la crescita
economica della Cina orientata all'esportazione ha iniziato a fare il suo corso ed è necessario uno spostamento
verso una crescita basata sui consumi interni. Le élite di stato-partito sono ben consapevoli di questo imperativo
e hanno iniziato a intraprendere politiche (come consentire un maggiore credito al consumo) che
incoraggeranno questa transizione. Tuttavia, è un compito gigantesco che richiederà un fondamentale
riorientamento del vasto sistema bancario statale cinese e potrebbe rappresentare una minaccia per le massicce
imprese di proprietà statale che continuano a dipendere dai prestiti delle banche statali. Inoltre, la posizione
economica dei lavoratori e degli agricoltori cinesi che costituiscono la stragrande maggioranza della Cina
dovrà essere ulteriormente aumentata prima che la popolazione di questi gruppi possa godere della capacità
finanziaria di consumare a un livello tale da generare un'elevata crescita economica. tariffe basate sui consumi
interni.
Fornitura di beni e servizi: per quanto riguarda il terzo requisito fondamentale di una stabile che garantisce la
fornitura di beni e servizi chiave, il sistema politico ha svolto un lavoro appena soddisfacente, ma in
miglioramento. Negli ultimi anni, i leader di stato-partito hanno intensificato i loro sforzi per garantire l'accesso
popolare all'assistenza sanitaria, alla riduzione della povertà, all'istruzione, alle pensioni e a un ambiente
naturale sano. Mentre in alcune aree, e per il governo - alcuni gruppi demografici post-Mao, questi sforzi hanno
avuto successo nel migliorare la fornitura di beni e servizi, sotto altri aspetti e per altri gruppi demografici, i
progressi sono stati minimi. Per quanto riguarda l'alloggio, l'istruzione, le pensioni e l'assistenza sanitaria, i
titolari di hukou urbani sono stati assistiti molto meglio rispetto ai titolari di hukou rurali. Tuttavia,
un'assistenza sanitaria di qualità a prezzi accessibili rimane sfuggente anche per i titolari di hukou urbani. I
leader di stato-partito si sono mossi nella giusta direzione su questo fronte, ma la privatizzazione del sistema
sanitario ha stimolato comportamenti adattivi da parte di ospedali e professionisti sanitari che sono stati
dannosi per il pubblico in generale. Allo stesso modo, la privatizzazione del sistema di istruzione superiore
cinese ha reso molto difficile per i bambini della maggior parte delle famiglie permettersi di andare al college.
Nel frattempo, l'ambiente naturale della Cina è gravemente degradato, con conseguenze orribili per la salute
di tutti i residenti in Cina. I leader del partito-stato hanno compiuto sforzi significativi per affrontare questa
situazione e hanno compiuto notevoli progressi. Tuttavia, il problema è così estremo che anche le politiche più
consapevoli non sarebbero in grado di portare l'ambiente naturale della Cina a un livello accettabile di salute
nel prossimo futuro. La natura autoritaria dello Stato del partito centrale per alcuni aspetti consente ai massimi
leader politici cinesi di intraprendere un'azione decisiva nelle aree in cui la fornitura di beni e servizi è più
carente, vale a dire l'assistenza sanitaria e l'ambiente. Con la giusta volontà e attraverso una consultazione
pragmatica con esperti in questi campi, possono essere elaborate politiche efficaci. Sulla base dell'esperienza
storica della Cina con la fornitura di beni e servizi fino ad ora, è probabile che tali politiche siano caratterizzate
da una maggiore direzione statale e da una minore privatizzazione. Inoltre, i progressi in termini di fornitura
di beni e servizi richiederanno maggiori sforzi da parte dei leader centrali per garantire che i leader locali siano
valutati su questo criterio tanto quanto sulla crescita economica locale. Infine, dato che la fornitura di beni e
servizi tende ad essere migliore nelle località in cui si sono svolte elezioni locali libere ed eque, le migliori
élite degli Stati del partito dovrebbero concentrarsi sul garantire che tutte le elezioni locali si svolgano in questo
modo.
NUOVI SVILUPPI SOTTO XI JINPING: Quante probabilità ci sono che il Partito-Stato cinese continui con
le politiche che hanno funzionato bene, per porre fine a quelle che non lo hanno fatto e per ideare nuove
politiche per risolvere le carenze esistenti? Due nuovi sviluppi sotto Xi Jinping, che ha assunto la guida formale
del Partito-Stato alla fine del 2012 e dovrebbe rimanere in questa posizione fino al 2022, sono motivo di un
moderato grado di ottimismo, ma anche di un significativo pessimismo. La prima grande campagna di Xi si è
concentrata sull'eliminazione della corruzione. Come parte di questa campagna, Xi ha vietato le spese sontuose
dei quadri politici. Nel 2013, Xi ha annunciato l'avvio di uno "sforzo durato un anno per liberare il Partito dal
formalismo, dalla burocrazia, dall'edonismo e dalla stravaganza". Oltre a vietare pasti e acquisti costosi da
parte dei quadri del partito e del governo, le élite centrali hanno dichiarato un divieto di cinque anni sulla
costruzione di nuovi edifici per uffici governativi, nonché di strutture di intrattenimento e ristorazione affiliate
agli uffici governativi. Inoltre, ai funzionari è stato detto di cessare di spendere eccessivamente per "serate di
gala, specialmente quelle organizzate con fondi pubblici, che si tengono solo per mostrare grandiosi scenari, o
mettere in scena elementi di produzione stravaganti", e di astenersi dal "competere per celebrità, sontuosità e
ostentazione." A breve termine, questa campagna è stata efficace; in effetti, i ristoranti costosi e le merci
costose hanno registrato un notevole calo della domanda. Tuttavia, l'efficacia a lungo termine di questi sforzi
è incerta. Un'altra parte della campagna anti-corruzione di Xi ha coinvolto le indagini e la punizione di
funzionari corrotti. In un discorso rivolto ai quadri politici, Xi ha affermato che "lo stile in cui lavorate non è
cosa da poco, e se non correggiamo tendenze malsane e permettiamo loro di svilupparsi, sarà come innalzare
un muro tra il nostro partito e il persone, e perderemo le nostre radici, la nostra linfa vitale e la nostra forza
Inoltre, Xi ha promesso che questo sforzo si concentrerà non solo sulle "mosche" (funzionari locali) ma anche
sulle "tigri" (funzionari di livello superiore). Da allora sono stati segnalati numerosi casi di alto e basso profilo.
Forse in particolare, nell'agosto 2013 l'enorme impresa statale PetroChina è diventata oggetto di indagini sulla
corruzione. Resta da vedere se la campagna anti-corruzione di Xi avrà successo nel lungo termine. Se questi
sforzi alla fine si concentrassero solo sui funzionari che sono caduti in disgrazia politica, non avranno un
impatto significativo sulla corruzione. Anche se la campagna anti-corruzione di Xi non diminuisce
sostanzialmente la corruzione all'interno del partito-stato cinese, nel peggiore dei casi è benigna e nella
migliore delle ipotesi può aiutare il sistema politico a soddisfare con maggiore successo i requisiti di base di
un regime di governo stabile. La seconda grande campagna di Xi, al contrario, ha un potenziale preoccupante
di minare le prestazioni del regime. Questa seconda campagna è stata diretta verso la purificazione non dalla
corruzione, ma dall'espressione del pensiero pubblico. Nel 2013, Xi ha ordinato agli accademici di non parlare
di "sette questioni delicate: valori universali, libertà di stampa, società civile, diritti civili, errori del partito del
passato, capitalismo clientelare e indipendenza giudiziaria". In apparente conformità con questa direttiva, un
articolo programmato sul "costituzionalismo" è stato estratto da una nota rivista liberale pubblicata dalla città
sud-orientale di Guangzhou, il Southern Weekly. Il contenuto originale, che sosteneva che affinché la Cina
diventi "libera e forte", il sistema politico doveva caratterizzare una "divisione dei poteri", è stato privato di
questi riferimenti. Nell'agosto 2013, l'Ufficio generale del partito ha emesso il "Documento 9", in cui metteva
in guardia contro la minaccia di "false tendenze, posizioni e attività ideologiche". Questi includono:
"promuovere la democrazia costituzionale occidentale", "promuovere valori universali", "promuovere la
società civile" e "promuovere l'idea occidentale di giornalismo, sfidando il principio cinese secondo cui i media
e il sistema editoriale dovrebbero essere soggetti alla disciplina del partito". Allo stesso tempo, Xi "ha lanciato
una chiamata alle armi contro la cultura indisciplinata di Internet del paese, ordinando alla macchina di
propaganda del Partito Comunista di costruire" un forte esercito "per" impadronirsi dei nuovi media ". Più
concretamente, i media sono stati informati che tutti i giornalisti sarebbero stati esaminati e avrebbero dovuto
fare un test per accertare la loro affidabilità politica prima di essere riaccreditati. Poco dopo, a 250.000
giornalisti è stato ordinato di partecipare a un programma di formazione di tre mesi che inculca la visione del
partito del giornalismo "socialista" e sottolinea la necessità di respingere le idee occidentali sulla democrazia
e sui diritti umani. Inoltre, sono stati posti nuovi limiti al numero di trasmissioni straniere trasmesse in
televisione; una stazione può trasmetterne solo una all'anno e non può essere trasmessa durante le ore serali in
prima serata. Inoltre, le stazioni possono trasmettere spettacoli di talenti musicali solo una volta ogni tre mesi.
Al contrario, le stazioni devono dedicare almeno il 30 percento del loro tempo di trasmissione a programmi di
"interesse pubblico", come documentari, spettacoli educativi e di "costruzione morale". Non è chiaro cosa
abbia motivato Xi a perseguire questi sforzi per limitare l'espressione pubblica. In generale, il sostegno
popolare al regime rimane molto forte, come evidenziato dai risultati del sondaggio discussi nel Capitolo 1.
Tuttavia, vi sono indicazioni che questi atteggiamenti siano un po 'mesi prima dell'emissione del "Documento
9", un sito web gestito da deboli, e potrebbe scivolare. In effetti, nel marzo 2013, alcuni giornali ufficiali del
PCC, il People's Daily, hanno incluso un sondaggio online su un nuovo slogan presentato da Xi Jinping, il
"sogno cinese". I risultati sono stati "rapidamente cancellati dopo circa l'80% di oltre 3.000 gli intervistati
hanno risposto "no" a domande come se sostenessero il governo di un partito unico e credessero nel socialismo.
"Il fatto che gli intervistati non esprimessero una fede nel socialismo non sorprende e non è motivo di
preoccupazione per i leader del partito-stato; il regime ha abbandonato il suo ideologico Ma la mancanza di
sostegno da parte degli intervistati all'unico dogmatismo decenni fa. Il governo del partito indubbiamente
preoccupava le massime autorità politiche. Allo stesso tempo, questa non era un'indagine rappresentativa che
utilizzava solidi metodi statistici. Tuttavia, anche indagini molto apprezzate condotte da rispettabili
internazionali organizzazioni di sondaggi hanno riscontrato un certo grado di slip-page nel sostegno pubblico
al sistema politico cinese. Come notato nel capitolo Jo 1, nel 2012 World Values Survey (WVS), quasi l'85%
di Ch Gli intervistati inesi hanno espresso "abbastanza" o "molta" fiducia nel governo nazionale. Inoltre, circa
il 78% ha indicato "molto" o "abbastanza" di fiducia nel Congresso nazionale del popolo. Sebbene queste
percentuali siano piuttosto elevate, nel 2001 WVS erano anche più alte: circa il 98% ha riferito "abbastanza"
o "molta" di fiducia nel governo nazionale, e circa il 95% ha espresso "molto" o "Molta" fiducia nel Congresso
Nazionale del Popolo. Anche così, è difficile immaginare come gli sforzi di Xi per controllare l'espressione
pubblica possano migliorare la posizione del sistema politico agli occhi della popolazione. Al contrario, un
contributo chiave alla capacità del Partito-Stato di rispondere in modo soddisfacente alle lamentele pubbliche
nel tardo periodo post-Mao è stata l'articolazione delle proteste popolari via Internet, i media e altre forme
informali di espressione pubblica. Se al pubblico viene impedito di trasmettere le sue denunce, il Partito non
avrà modo di conoscerle, tanto meno di affrontarle. In tempi di sostegno pubblico ancora molto forte - ma
alquanto in declino -, sembra tanto più importante per il regime promuovere i meccanismi essenziali attraverso
i quali il sistema politico è stato in grado di rispondere alle lamentele pubbliche fino ad ora. E proprio perché
il sostegno generale del regime rimane alto, i leader di stato-partito non dovrebbero temere ciò che il pubblico
ha da dire.
DEMOCRAZIA, AUTORITARISMO E GOVERNANCE STABILE: Questo ci riporta ad alcune delle
domande iniziali poste in questo volume: cosa intendiamo esattamente per democrazia e quanto è importante
democrazia per un governo stabile? Come discusso nel Capitolo 1, la risposta alla prima domanda dà forma
alla risposta alla seconda. La definizione contemporanea prevalente di democrazia in Occidente si concentra
sull'esistenza di elezioni competitive e inclusive (in termini di diritto di voto) e sulla protezione delle libertà
civili, i tratti distintivi della democrazia liberale. Ma una definizione più basilare si rifà alle radici greche della
parola "democrazia" e ha un'enfasi molto più ampia: "governo del popolo". Attingendo a quest'ultima
concettualizzazione, la democrazia può anche essere vista come un sistema in cui il governo fa ciò che la gente
vuole. Molti in Occidente credono che è solo attraverso procedure e protezioni democratiche liberali che un
governo può raggiungere questo ideale democratico più generale. Ma il caso della Cina nel periodo post-Mao
indica che potrebbe non essere necessariamente così. In Cina, una delle ragioni principali per cui il sistema
politico post-Mao è stato stabile è che è diventato sempre più reattivo all'opinione pubblica. Senza dubbio,
l'istituzione della democrazia elettorale a livello locale in Cina ha contribuito in modo determinante alla
reattività complessiva del sistema. Allo stesso tempo, l'esistenza di elezioni locali ha reso il sistema politico
cinese molto più "democratico" sia nel senso procedurale ristretto del termine che nel suo significato più ampio.
Ma la reattività del sistema politico post-Mao è arrivata anche da meccanismi non elettorali, compreso il
sistema di lettere e visite, messaggi su Internet e proteste pubbliche. Le ultime due in questa lista possono
essere considerate "libertà civili" e, nella misura in cui sono state autorizzate, hanno reso il sistema politico
cinese post-Mao più "democratico" anche nel senso più stretto del termine. Il sistema di lettere e visite è più
difficile da classificare, ma nella misura in cui consente ai cittadini di trasmettere le loro lamentele e richieste
al governo, e il governo poi risponde, questo sistema può essere considerato "democratico" nel significato più
generale della parola. Nel complesso, il partito-Stato post-Mao è diventato democratico sotto diversi aspetti
(in particolare a livello locale) e in diversi modi (procedurali e generali). E queste caratteristiche democratiche
sono state essenziali per consentire al sistema politico cinese di soddisfare i requisiti di base del governo e
rimanere stabile. Eppure i cambiamenti democratici non sono l'unica causa della capacità dello stato del partito
post-Mao di governare in modo soddisfacente. L'altro importante contributo è il pragmatismo e la competenza
dei leader cinesi del dopo Mao, in particolare agli alti livelli del sistema politico. E questa caratteristica del
governo cinese non è stata il risultato dell'istituzione di elementi democratici. Al contrario, la natura autoritaria
del Partito-Stato post-Mao ai massimi livelli ha aperto la possibilità che ciò avvenga. Che questa possibilità si
realizzasse non era in alcun modo inevitabile; come discusso in precedenza, i governi autoritari sono capaci di
atti orribili. Il cambiamento nella leadership della Cina nell'era post-Mao è stato interamente il risultato della
volontà e dell'orientamento di coloro che occupano posizioni di potere - sono stati uniformi nella convinzione
che per mantenere il dominio del PCC sul sistema politico condividono tutti), il sistema deve fornire. E non
sono stati vincolati da imperativi ideologici nella loro ricerca in tal senso. Piuttosto, sono stati aperti alla
sperimentazione locale e all'adeguamento continuo, e hanno chiesto consiglio agli esperti mondiali in molti
settori, inclusi l'economia e l'ambiente. Hanno anche sollecitato il contributo di funzionari politici di livello
inferiore nell'elaborazione della politica del partito. Allo stesso tempo, hanno cambiato i criteri e i processi di
reclutamento e promozione in modo da portare in posizioni di leadership quadri con merito dimostrato e che
sono più rappresentativi della popolazione. Naturalmente, allo stesso tempo, la natura autoritaria dell'apice del
sistema politico cinese apre anche la possibilità a seri problemi. Come discusso in precedenza, in un sistema
autoritario, se i leader sono incompetenti e / o guidati dall'ideologia, come nel caso del periodo maoista, i
risultati possono essere disastrosi. In altre parole, il principale difetto dell'autoritarismo è che è difficile (a parte
la rivoluzione) estromettere leader inetti e / o malevoli. E nella misura in cui il sistema politico post-Mao cinese
non recluta e premia i leader solo sulla base del merito, ma anche sulla base di connessioni politiche (o
addirittura di corruzione totale), le prestazioni del sistema nel suo insieme sono indebolite. Il principale punto
di forza dei sistemi democratici liberali è che sono molto più bravi a espellere i leader distruttivi. Ma, fintanto
che i livelli più alti del Partito-Stato cinese non sono occupati da leader maliziosi, non c'è nulla che indichi che
l'attuazione di elezioni liberaldemocratiche ai livelli più alti del sistema politico renderebbe i massimi leader
cinesi più pragmatici o più competenti. Al contrario, ciò significherebbe che le élite politiche sarebbero scelte
in base alla popolarità. E sebbene questo possa essere positivo quando i funzionari sono cattivi, apre anche la
possibilità all'emergere di altri tipi di problemi che possono inibire una governance efficace. Le più comuni
sono l'incoerenza politica (che si verifica quando il potere si alterna tra o tra partiti politici con ideologie
significativamente diverse) e un focus politico a breve termine (come risultato della continua necessità di
preoccuparsi per le prossime elezioni). Nell'America sono evidenti anche altre questioni, la più grave delle
quali è la dipendenza dei politici dal sostegno monetario di ricchi donatori. Sebbene questi problemi non siano
il risultato necessario di procedure democratiche liberali a livello nazionale, sono resi possibili da queste
procedure e generalmente non sono possibili nei sistemi autoritari, nei regimi.
CONCLUSIONE: In sintesi, il sistema politico post-Mao della Cina ha soddisfatto in modo soddisfacente i
requisiti di base di un regime di governo stabile. Di conseguenza, ha goduto di un livello notevolmente elevato
di sostegno pubblico. Allo stesso tempo, persistono gravi carenze, in particolare in alcuni settori della fornitura
di beni e servizi. Inoltre, le prestazioni del regime in termini di risposta ai reclami del pubblico sono minacciate
dalle misure intraprese dall'amministrazione Xi. Inoltre, la gestione dell'economia da parte del sistema deve
affrontare sfide importanti, in particolare il passaggio alla crescita guidata dai consumatori interni. Inoltre,
secondo alcuni sondaggi, la legittimità del Partito-Stato sta scivolando. Affrontare questi problemi non richiede
una trasformazione politica fondamentale. All'interno delle strutture e dei processi che compongono il sistema
politico repressivo esistente, il miglioramento della governance può avvenire senza l'istituzione di elezioni
multipartitiche a livello nazionale. Poiché il Partito-Stato rimane autoritario ai suoi livelli più alti, se i massimi
leader cinesi vogliono che il sistema politico rimanga stabile, dovranno rimanere competenti, pragmatici e
aperti al contributo pubblico, anche quando ciò che il pubblico dice non è ciò che vogliono ascoltare.