L'AMERICA LATINA AD UN BIVIO

1. La marea rosa si ritira: L'America Latina gira una pagina, Loris Zanatta
L'America Latina è a un punto di svolta politica. Dopo due decenni, la marea rosa è ormai in piena
crisi. Non c'è dubbio che il trionfo di Chávez nel 1998 in Venezuela, il 2002 di Lula in Brasile,
insieme alla crisi argentina del 2001 e alla tentazione di istituire un'area bolivariana hanno infranto
il Washington Consensus. Molti in America Latina si sentivano costretti dalla democrazia
rappresentativa o liberale e una reazione antiliberale ha seguito la diffusione dei valori liberali nella
regione in un solo decennio. Si chiedeva una forma alternativa di democrazia: una forma diretta e
partecipativa  populista. Tale democrazia pretendeva di includere il pueblo come comunità
condivisa, un'identità eterna e unanime. Non tutti i governi sono stati ugualmente ostili all'ideale
della democrazia liberale e alle sue caratteristiche istituzionali  Lula e il Partito dei lavoratori
brasiliani. Tuttavia, questa nuova era è stata segnata dal ritorno degli antiliberali che hanno seguito
le orme dei regimi populisti latinoamericani, dal peronismo al castrismo.
Oggi è totalmente diverso: spostamento dal polo popolare nazionale a polo liberaldemocratico con
il conseguente declino del populismo. Proprio come la crisi argentina sembrava indicare a molti la
fine dell'era del neoliberismo, l'eterna crisi venezuelana sancisce quella dei governi populisti. Il
chavismo rimanere a galla deve screditare le elezioni che erano state la sua principale
rivendicazione di legittimità. In Ecuador, Rafael Correa non si è ricandidato nel 2017 e ha ceduto il
potere. In Nicaragua, Daniel Ortega si comporta come un caudillo che attinge a una potente rete
familiare e clientelare. In Bolivia, Evo Morales gode ancora di un'ampia popolarità ma destituito a
novembre 2019. Cuba si apre e il settore privato cresce.
In Argentina, Macri ha sconfitto i peronisti e sta cercando di ridare credibilità alla repubblica e al
sistema liberaldemocratico. In Brasile, il Partito dei Lavoratori è stato abbattuto dalla corruzione,
allontanando il Brasile dal fronte populista. In Perù, Pedro Pablo Kuczynski è il candidato più
votato ai valori liberal-democratici. Il fallito referendum per l'accordo di pace della Colombia ha
messo a repentaglio il processo di pace e mostrato l’ostilità dei colombiani nei confronti delle Forze
Armate Rivoluzionarie della Colombia (FARC), vicino al populismo.
Perché il vento gira
Perché i regimi populisti sono in crisi? Il populismo è radicato nei sistemi politici regionali e la sua
crisi porta a chiedersi se stiamo assistendo a un declino fisiologico o a un cambiamento strutturale a
lungo termine. Al termine della década dorada, la più robusta crescita economica dell’AL (data
dall’export con la Cina), terminò ed iniziò la recessione  i regimi populisti pagano un tributo per
aver sprecato le enormi risorse a loro disposizione. Per valutare la portata della crisi, dobbiamo
giudicare i regimi populisti su basi politiche e sociali, dove si sono sempre dimostrati più forti. Il
populismo ha snocciolato il concetto liberale di democrazia basato sulla separazione dei poteri, sui
diritti individuali. Tale scopo richiese la violazione dei diritti delle minoranze, la concentrazione del
potere, l'inibizione di una libera e leale competizione elettorale.
Di fronte alle fragili democrazie liberali, il populismo ha avuto vita facile nel proclamare il suo
pueblo come l'unico legittimo, il contenitore dell'identità nazionale, la personificazione della virtù
contro l’oligarchia. Il successo è dovuto alla sua capacità di dare voce alla quota di popolazione che
si sentiva esclusa dai partiti liberaldemocratici. Lo stesso modello è stato seguito dal Peronismo, dal
Partito rivoluzionario istituzionale messicano, dal Castrismo cubano (che bandì le elezioni
competitive), dal Chavismo.  Dilemma: dove i populisti vincevano, le istituzioni democratiche
venivano distorte al punto da non poter garantire una concorrenza politica leale; dove i populisti
perdevano, a volte con colpi di stato, nessuna democrazia liberale riusciva a raccogliere un sostegno
popolare sufficiente per stare in piedi da sola.  altalena tra populismo e militarismo.
Populismo senza il popolo
Cambiamenti politici:
1) La diffusione e la conservazione dei sistemi di democrazia rappresentativa da parte di tutta
l'AL (eccetto Cuba). Sebbene con differenze come nei casi di Cile e dell'Uruguay (buone
democrazie) e i sistemi arbitrari di altri Paesi. Il sistema liberal-democratico ha agito come facciata
instabile sotto la quale prosperano stati corrotti. Queste forme di democrazia sono sopravvissute
grazie all’abbondanza delle risorse ma, ora che non ve ne sono, la situazione è mutata. La dinamica
istituzionale della democrazia rappresentativa ha innescato un'inerzia virtuosa che ha modellato il
comportamento degli attori politici impedendo ai governi populisti di accrescere il loro potere come
in passato. La democrazia liberale ha conferito alla politica l'autonomia e la dignità che il
populismo ha usato per negarla.
2) La pratica quotidiana della democrazia liberale, con il suo costante ricorso alla negoziazione
e al compromesso, ha disinnescato il populismo. Ha contrapposto nuovi attori alla narrativa
classica, che opponeva il pueblo agli oligarchi, ha sfumato i dibattiti politici  meno polarizzazione
3) Il perdurare della democrazia liberale, ha spinto il populismo a mostrarsi per quel che è. (vd.
Venezuela) Negli altri casi, i costumi e le istituzioni della democrazia rappresentativa hanno
costretto i movimenti populisti a riconoscere i confini e le regole costituzionali.
Conclusione: i movimenti populisti sono cresciuti credendosi diversi da tutti gli altri ma,
partecipando al gioco della democrazia liberale, sono diventati come tutti gli altri.
Quando i regimi populisti si impadronivano del potere, lo recintavano  scavalcati solo
dall'esercito. La loro caduta è avvenuta solo per mano militare ( Populisti visti come
“vendicatori”).  Apra in Perù, Acción Democrática in Venezuela, i partiti peronisti in Argentina,
il Movimento nazionalista rivoluzionario (MNR) in Bolivia, Jacobo Arbenz in Guatemala.
Le sconfitte elettorali dei populisti, sia a livello locale che nazionale, erano rare. I campioni del
pueblo duellavano con avidi oligarchi corrotti e non potevano perdere. Nelle elezioni legislative del
2015, il partito di Nicolás Maduro ha ottenuto solo il 30% dei voti, ma Maduro non ha lasciato.
Il pueblo è (quasi) scomparso?
Con le cifre dell’ultimo decennio si evidenziano il cambiamento economico e le conseguenze
sociali.
Nel 2015 il PIL latino-americano era cresciuto del 35%; il tasso di disoccupazione era sceso al 6%,
il minimo storico; il volume del commercio internazionale era raddoppiato. I poveri sono scesi dal
43,9% al 28,2, la disuguaglianza è diminuita del 10% grazie agli aiuti di Stato e a un mercato del
lavoro più integrato e salari più alti.
Ancora oggi più di un quarto della popolazione latinoamericana:
- Vive ai margini della legalità, non ha accesso all'economia formale e non gode di alcun benessere
sociale. Vive in periferia, senza legge e senza igiene.
Si è sviluppata "la crisi delle aspettative di rischio" e colpisce soprattutto le classi sociali in rapida
crescita, ben istruite che vivono nelle aree urbane, che vogliono di più dalla democrazia  Sono
coloro che non hanno vissuto la dittatura. Desiderano inclusione, opportunità, efficienza,
trasparenza. Questi cittadini sono stufi delle pratiche clientelari percepite come la causa del
sottosviluppo, dell'inefficienza, dell'ingiustizia e della corruzione.
I cambiamenti sociali possono minare il populismo in un altro modo: facendogli perdere il contatto
con le loro classi sociali, costringendoli quasi a “crearle” gestendo male la povertà, ostacolano
l'emancipazione dei poveri. Non a caso i populisti dell'Ecuador e della Bolivia hanno successo: la
loro visione del mondo attribuisce all'etnia il ruolo svolto in passato dalle classi sociali. Il
populismo contemporaneo ha rinunciato alla sua forte identità e al potere di mobilitare le masse. Il
pueblo a cui si rivolgono i discorsi populisti - una comunità ideale e omogenea - non esiste più.
C'era una volta un orco...
La crisi populista è data anche dal nuovo ruolo degli Stati Uniti nella regione, non più una minaccia.
I leader che accusano Washington di golpe non sono più ascoltati e la retrocessione del ruolo di
Washington da egemone a partner, anche se più potente, può essere spiegata da ragioni storiche
molto più profonde.
L'egemonia statunitense si basava sull'intento di diffondere i valori liberali (democrazia
rappresentativa, diritti politici e civili, economia di libero mercato) in tutto l'emisfero occidentale ed
hanno sempre affrontato le forti reazioni antiliberali dei movimenti populisti. Ora che l'intera
regione sta convergendo verso quei valori e quel sistema politico, gli Stati Uniti sono stati privati
della loro missione storica. Il declino dell'influenza statunitense è l'altra faccia del successo.
L'inversione di Barack Obama su Cuba è il naturale risultato di questo processo, l’AL è padrona del
proprio destino.
E adesso?
Tutti questi fattori spiegano sia l'indebolimento che la crisi delle sfide populiste alla democrazia
liberale, sarebbe un errore aspettarsi la sua completa scomparsa ma si manifesterà in forme meno
estreme di prima. Il nuovo populismo sarà il risultato dell’interazione tra le caratteristiche di
ciascun Paese: la democrazia liberale ha sconfitto il populismo in Uruguay ma è stata sconfitta nella
vicina Argentina; ha trionfato in Costa Rica ma ha perso in Nicaragua; sta avanzando in Perù e
Colombia mentre il populismo è ancora vivo e vegeto a Cuba e non sta perdendo la sua presa in
Venezuela. Le democrazie latinoamericane sono principalmente democrazie di bassa intensità e di
bassa qualità  vulnerabili. Hanno garantito la stabilità e continuità, non sempre correttamente: una
cosa è dare stabilità e preservare il potere politico con mezzi costituzionali, un’altra manipolare la
costituzione per rimanere al potere.
Nel primo caso, il conflitto politico si concentra sulle politiche pubbliche e non mette in discussione
la natura repubblicana del regime. Nel secondo, il populismo è talmente radicato che il conflitto
politico finisce per coinvolgere il regime stesso e trasformarsi in un conflitto armato.
Si ipotizza un passaggio dal populismo al neoliberismo che semplifica eccessivamente la realtà.
L’AL si sta muovendo verso una posizione meno ideologica alla ricerca del consenso collettivo.
Zanatta la chiama "la politica del possibile". Quanto più cresce la classe media, tanto più si diffonde
la secolarizzazione e il ricambio generazionale, tanto più le vecchie abitudini politiche perdono la
loro importanza. Le pratiche clientelari, il paternalismo, il patrimonialismo, il nepotismo e la
corruzione perdono di accettazione sociale al pari delle ideologie.
Una volta che la democrazia sarà assicurata, la maggior parte delle regioni latinoamericane
dovranno infonderle vita per convalidarla e procedere a sostenere lo stato di diritto. Ad essa
dovrebbero essere associate elezioni libere ed eque e un sistema giudiziario indipendente, libertà
personali, responsabilità dei funzionari pubblici, pluralismo effettivo e inclusione sociale.
2. L'America Latina e il Mondo. Il momento giusto per impegnarsi? Peter Schechter,
Rachel DeLevie-Orey
Gli sviluppi tecnologici, i movimenti di massa dei popoli, l'aumento dei redditi e il cambiamento
delle norme sociali stanno costringendo sia le economie sviluppate che quelle in via di sviluppo a
trasformarsi. C'è poca comprensione delle trasformazioni che sono avvenute negli ultimi 15-20
anni.
Con alcune eccezioni in AC, Venezuela e Cuba, le nazioni latinoamericane sono passate dalle
dittature alle fiorenti democrazie di oggi e 70 milioni di persone sono uscite dalla povertà.
Le recenti controversie sui confini tra Colombia e Nicaragua o tra Perù e Cile sono state risolte
attraverso arbitrati. La popolazione sempre più istruita ha sollevato critica per la corruzione politica
di molti Paesi come il Brasile per capire che i cittadini non tollereranno più tali pratiche.
Movimento verso il mercato
Negli ultimi anni si è assistito a un netto allontanamento dalla politica di sinistra della regione. Il
fallimento del populismo nazionalista in Venezuela, le economie stagnanti in Brasile e Argentina
hanno dimostrato che i loro elettori sembrano vedere la globalizzazione come una soluzione. I Paesi
dell'AL raggiungono nuovi livelli di sviluppo economico, grazie a politiche di commercio aperte e
al mercato. Ciò mentre il commercio, le frontiere aperte e la gestione internazionale sono in dubbio
negli Stati Uniti e in Europa.
In passato, i manifestanti chiedevano la creazione di scuole e di sistemi sanitari; oggi, ne chiedono il
miglioramento. Per farlo, i paesi dell'AL necessiteranno di una crescita economica. Molte nazioni
occidentali stanno mirando a una soluzione interna: Brexit è stato il primo colpo in tal senso. Nella
regione l’elezione di Donald Trump avrà il maggiore impatto sull'AL, visti i profondi legami. Le
aziende statunitensi si stanno già ritirando dall'apertura di stabilimenti in Messico.
Quo vadis, nazioni occidentali?
L’AL sta rinegoziando la sua posizione globale. Fino a poco tempo fa le relazioni internazionali
erano incentrate quasi esclusivamente sugli Stati Uniti e sull'Europa. Tra i ‘70 e gli ’80 i governi
erano visti come antidemocratici, senza governance e incapaci di rispettare i diritti umani.
La maggior parte dei paesi a medio reddito della regione basano le loro relazioni internazionali sul
commercio e sull'economia; Gli USA e l'Europa occidentale stanno affrontando una crisi perché i
cittadini sembrano aver perso fiducia nelle istituzioni, nella leadership politica e nelle élite
economiche e le richieste di protezionismo, nazionalismo e populismo sono aumentate. La crisi dei
rifugiati in Europa sta creando tensioni fomentando razzismo e nazionalismo. I confini sono stati
messi in discussione con l'occupazione della Crimea da parte della Russia,
Gli USA e l’UE:
- I due maggiori spazi economici del mondo, catalizzatori di integrazione, commercio e
frontiere aperte
- Ritorno del nazionalismo e del protezionismo. Si chiedono politiche che mantengano i posti
di lavoro entro i confini nazionali e che concentrino le risorse pubbliche sui cittadini
L’America Latina è una regione di quasi 600 milioni di persone che desidera il commercio con
partner internazionali. I Paesi asiatici hanno cercato di coinvolgere la regione. Con l'ingresso della
moneta cinese tra le valute di riserva internazionale del FMI, questa potrebbe essere l'alba di una
nuova
Il cambiamento dell'economia politica latina
Negli ultimi anni l'AL ha visto uno spostamento di politiche in direzione mondialista, sebbene sia
avvenuto con alcuni problemi: Argentina, Brasile e Venezuela hanno sostenuto politiche
economiche internazionali che hanno scoraggiato gli investimenti esteri, causando un blocco della
crescita.
Negli ultimi 5 anni, una serie di elezioni nazionali ha portato all'apertura e alle politiche del libero
mercato sono favorite, mentre il sentimento iper-liberista e anti-americano sta diventando obsoleto.
Come è successo? Facciamo un rapido giro della regione:
Messico
Nel 2012 l'elezione del presidente messicano Enrique Peña Nieto è stata rapidamente seguita da una
serie di riforme costituzionali, mirate all'apertura di un'economia gravata da sufficienti investimenti
esteri, monopoli pubblici e privati. La riforma fiscale è stata concepita per attrarre un maggior
numero di imprese. Infatti, Guadalajara e Città del Messico sono diventate centri di innovazione e
sviluppo tecnologico, diversificando i mercati. Allo stesso tempo, il governo ha lanciato uno dei più
grandi programmi di e-governance dell'emisfero, promuovendo l'impegno dei cittadini e facilitando
la fornitura di servizi governativi. Il mercato petrolifero messicano è stato aperto agli investitori
stranieri per la prima volta in settant'anni. Da qui il Messico è divenuto una seria forza di mercato.
Con Trump, la presenza USA in Messico è in calo, si veda la decisione di Ford di costruire un
nuovo stabilimento in Michigan e non in Messico. Nonostante la campagna presidenziale del 2016,
sia il Messico che gli Stati Uniti hanno interesse a calmare le tensioni e hanno proposto la
modernizzazione del NAFTA con i nuovi sforzi per il controllo sul confine meridionale degli Stati
Uniti.
In caso di minaccia USA sull’economia messicana, il Messico potrebbe fermare gli sforzi congiunti
nelle aree del controllo degli stupefacenti e della sicurezza ponendo fine al pattugliamento del
confine del Guatemala a sud del Paese.
Argentina
In Argentina l'elezione di Macri è bocciatura dei dodici anni di governo di Nestor e Cristina
Kirchner e dell’economia argentina (inflazione sopra il 40%). L'Argentina ha rapidamente aderito
all'Alleanza del Pacifico  4 paesi per integrare le nazioni in un mercato aperto. Macri ha assunto
un tono più conflittuale con il Venezuela, diffidando il governo, pena l’esclusione dal Mercosur.
Perù
Nel giugno 2016 Pedro Pablo Kuczynski ha sostituito Ollanta Humala come presidente del Perù 
% di cresciuta più alta al mondo. Castilla ha aperto il Paese agli investimenti e ha creato le
condizioni perché il Perù diventasse un'economia produttiva. Kuczynski ha vinto le elezioni contro
Keiko Fujimori, l'ereditiera populista di Fujimori. Kuczynski ha in programma di prendere misure
per formalizzare l'economia semplificando cose come la registrazione della proprietà immobiliare e
facilitando le transazioni commerciali e i conti bancari. Un altro obiettivo è quello di liberare 22
miliardi di $ in progetti minerari ed energetici attualmente bloccati dall'opposizione.
Brasile
Il Brasile sta facendo i conti con la recessione e uno scandalo di corruzione. L'indagine pubblica
sullo scandalo "Lava Jato" (l'autolavaggio) ha portato all'epurazione di una grossa fetta politica del
paese.
Le turbolenze politiche non sono le sole a fomentare la frustrazione nazionale: la stagnazione
economica è un contributo importante, dovuto a decenni di politiche protezionistiche. I costi sociali,
"Custo Brasil", hanno limitato sia l'attività estere che interna. Temer dovrà mantenere i programmi
sociali e ravvivare l'economia. Con le elezioni del 2018, si crede che il Brasile andrà ad aprirsi al
resto del mondo.  Eletto Bolsonaro.
Colombia
La Colombia ha attraversato un processo di riforme dopo la guerra tra Stato, Forze Armate
Rivoluzionarie della Colombia (FARC) e narcotrafficanti. Ha causato la morte di 220.000 persone.
Oggi la Colombia è sulla buona strada per entrare a far parte dell'Organizzazione per la
Cooperazione e lo Sviluppo Economico (OCSE). È uno dei Paesi più aperti della regione e ha
attuato una politica economica mirata ad attrarre investimenti esteri e interni, aumentando così la
ricchezza del Paese. Ha investito molto nel miglioramento della salute, dell'istruzione e dei servizi
sociali.
Il presidente Juan Manuel Santos ha dedicato la sua presidenza a negoziare un negoziato di pace
con le FARC. Per 4 anni ha lavorato a un accordo. Data la durata del conflitto e la divisione interna
su questo tema, Santos ha accettato di porre l’accordo sotto referendum. La bassa affluenza alle
urne dell’ottobre 2016 ha portato a un "no". Anche se il margine di vittoria è stato inferiore a 55.000
voti. Il nuovo jolly è la nuova amministrazione americana. Finora gli USA sono stati un convinto
sostenitore della pace ma è probabile che sosterranno che la Colombia è stata troppo generosa con
le FARC.
Gli outlier stanno cambiando?
Con la stagnazione economica e l’autoritarismo, i popoli di Cuba e Venezuela, stanno chiedendo un
maggiore impegno con il mercato globale.
Venezuela
Il Venezuela sta cedendo sotto il fallito populismo di Hugo Chávez. Sotto l'attuale presidente
Nicolás Maduro, il Paese è passato da un'economia fiacca, con libertà politiche limitate,
all’inflazione, dell'oppressione politica, della mancanza di cibo e di cure mediche. I venezuelani
hanno votato per l’opposizione alla maggioranza in Parlamento. Le successive sentenze di una
Corte Suprema prona all'amministrazione hanno svuotato il potere di questi funzionari eletti, ma è
stata una chiara indicazione al governo di Maduro e al mondo esterno  Basta nazionalismo.
Centinaia di migliaia di manifestanti che sono scesi in piazza il 1° settembre 2017 e il socialismo
venezuelano crollerà.
Cuba
Cuba è l'ultima resistenza delle politiche di sinistra, con slogan nazionalisti e politica della guerra
fredda. Infatti, anche con la scomparsa di Fidel Castro, Raul governa ancora il Paese, e non c'è
un'economia di mercato. Cuba riceve ogni giorno dal Venezuela decine di migliaia di barili di
petrolio. Cuba sta compiendo sforzi per risolvere vecchie dispute economiche con i Paesi europei
nella speranza creare un rapporto economico moderno  riavvicinamento con gli USA dopo aver
riconosciuto che la riconciliazione è la chiave per rilanciare un'economia in difficoltà.
Il Paese ha aperto al settore privato, rilasciando licenze per piccole imprese ristoranti e bar. I
cittadini si stanno impadronendo di Internet, abbracciando il nascente settore privato che oggi
impiega quasi il 15% della forza lavoro. Cosa farà Trump?
Dove sorgerà l’engagement latino-americano nei prossimi anni?
a. Integrazione regionale e commercio internazionale
È improbabile che ci saranno nuovi importanti accordi di libero scambio (ALS) con paesi
dell'emisfero. Gli accordi di libero scambio nell'emisfero (58) hanno incrementato la quota
regionale totale del commercio estero in percentuale del PIL dal 31,7% nel 1988 al 44,7% nel 2010.
Le discussioni UE-Mercosur saranno ritardate dall'incapacità dell'Europa di giungere ad una
decisione comune. Accordi a pieno titolo con il Brasile o l'Argentina sono difficili da immaginare a
causa della competizione agricola che questi paesi pongono ai mercati degli Stati Uniti e dell'UE.
L'obiettivo sarà quello di facilitare l'accesso al mercato. Tali accordi potrebbero sincronizzare gli
standard lavorativi e sanitari e le pratiche doganali tra stati. I paesi dell’AL stanno aumentando
l'integrazione regionale  Alleanza del Pacifico (Messico, Perù, Cile e Colombia). Questi paesi
hanno fatto passi avanti verso l'armonizzazione dei sistemi finanziari e dei programmi di rilascio dei
visti e hanno creato il Mercato Integrato dell'America Latina (MILA), i quattro paesi hanno accordi
di libero scambio con gli USA, e tre sono parte del Partenariato Trans-Pacifico (TPP).
b. Il ruolo della Cina
Negli ultimi anni la Cina ha assunto il ruolo di potenza economica in AL. In diversi casi la Cina è
diventata anche un "prestatore di ultima istanza", disposto a offrire prestiti in paesi in cui la politica
economica insostenibile ha lasciato il paese privo di opzioni (Venezuela, Ecuador e Argentina). I
cinesi sfrutteranno la crescente retorica anti-commercio e anti-investimento che proviene dagli USA
e dall'Europa. Nell'ottobre 2016 il Renminbi cinese (RMB) è entrato nelle valute di riserva
internazionale, operazione che porterà a migliori relazioni economiche tra Cina e America Latina.
Il commercio con la Cina può talvolta danneggiare gli operatori nazionali. Mentre le esportazioni
cinesi sono cresciute verso l'America Latina, le esportazioni dell'America Latina di beni complessi e
ad alto valore aggiunto sono diminuite. La quota di esportazioni industriali della regione è
diminuita.
È fondamentale che la regione comprenda chiaramente l'importanza di un'attenta negoziazione, in
modo che il commercio e gli investimenti cinesi non vadano a scapito dell'industria e della
produzione locale. I governi della regione dovrebbero unire le forze per negoziare accordi
commerciali e di investimento con i cinesi da una posizione di maggiore forza.
c. Corruzione politica e impunità
L'operazione "Lava Jato" in Brasile e l'impeachment del presidente Dilma Rousseff ha causato
sconforto. In Messico, il presidente Nieto non ha più la fiducia della popolazione.
La corruzione e l'impunità influenzeranno le relazioni internazionali dell'America Latina:
• Il Messico è una nazione che sta affrontando livelli di corruzione crescenti. I messicani
hanno poca fiducia nella capacità loro governo di combattere i cartelli della droga. Se non si
interviene, avrà difficoltà ad attrarre investimenti nell'energia, nelle infrastrutture e nei programmi
sociali.
• Gli esempi positivi dei progressi dell'AL contro la corruzione sono l’adesione alle
organizzazioni internazionali e i negoziati bilaterali con i governi. Il sistema giudiziario brasiliano
ha ottenuto un riconoscimento internazionale durante tutto il processo di indagine politica. In Cile,
le leggi sul finanziamento delle campagne elettorali stanno limitando il ruolo del denaro nelle
elezioni.
d. Affrontare i tentacoli della criminalità organizzata e i "nuovi clandestini".
La lotta contro i "nuovi clandestini" richiederà una nuova partnership per la sicurezza. Gli Stati
Uniti e l'UE dovranno espandere i meccanismi di condivisione delle informazioni delle unità di
intelligence finanziaria e promuovere la condivisione di informazioni tra i governi latinoamericani.
Gli accordi bilaterali di sicurezza del Brasile con la Colombia, il Paraguay, il Perù e l'Argentina
costituiscono un modello. Nel Triangolo settentrionale, questo partenariato dovrebbe includere una
guida strategica sulle indagini e il perseguimento del crimine organizzato e la lotta alla violenza
delle bande.
e. Cooperazione per la sicurezza e mantenimento della pace
La Colombia sta esportando con successo il suo modello di sicurezza lavorando con i governi di
Kenya, Uganda e Nigeria. La marina brasiliana lavora con diverse nazioni dell'Africa occidentale
per combattere la pirateria e il bracconaggio marittimo.
f. Catastrofi senza frontiere
Non vi è coordinamento globale nella gestione delle crisi (anche quella climatica). L'AL ha tentato
di promuovere il coordinamento e la cooperazione su questioni crossborder, come la Missione di
stabilizzazione delle Nazioni Unite ad Haiti guidata dal Brasile (MINUSTAH).
g. Elezioni
I movimenti populisti ottengono il potere con procedure interamente democratiche, con il suffragio
universale e l’elezione dei leader attraverso meccanismi legittimi. Qualsiasi spostamento di potere
deve avvenire attraverso elezioni che siano legittime e percepite come tali. Il Brasile gestisce le sue
elezioni per via elettronica e la loro applicazione è apprezzata internazionalmente.
Conclusione
Al momento gli americani e gli europei stanno guardando verso l'interno, lasciando l’AL a chiedersi
se l'Occidente sarà davvero il futuro fondamento della crescita economica. Mentre i legami culturali
con l'Occidente rimangono forti, le nuove alleanze con l'Asia potrebbero rivelarsi importanti in
assenza di un impegno da parte di altre regioni. Mentre la regione cerca di elevarsi a redditi più alti,
molte nazioni stanno saggiamente abbracciando politiche per attrarre maggiori investimenti,
consapevoli che la crescita viene dall'apertura, non dalla chiusura.

3. Dopo il boom delle materie prime: verso un nuovo modello economico?

A.M
La crescita economica dell'America Latina è calata a causa di fattori sia esterni che interni.
- Esterni: forte calo dei prezzi delle materie prime e il rallentamento dell'economia cinese.
- Interni: situazione è molto eterogenea, alcuni grandi Paesi sono in recessione a causa di
cattive politiche economiche e crisi politiche e istituzionali.
Come può a crescere a tassi elevati con i prezzi delle materie prime più bassi? Il nuovo modello
economico deve tener conto di due importanti tendenze: 1) il rallentamento generale del commercio
mondiale e 2) la fine del bonus demografico nella regione.
L’AL si dovrebbe specializzare in manufatti ad alto valore aggiunto. La crescita economica dovrà
essere trainata dall'aumento della produttività del lavoro. Per compensare il rallentamento del
commercio mondiale, i paesi dell'America Latina stanno rafforzando il commercio regionale con
accordi di liberalizzazione commerciale come l'Alleanza del Pacifico e il Mercosur.
Prospettive economiche deboli
Nel 2016 l'economia latino-americana è in contrazione dello 0,6% e alcuni Paesi sono in recessione:
Argentina (-1,8%), Brasile (-3,3%) e Venezuela (-10%). Tuttavia, si prevede la ripresa di Argentina
e Brasile. Il Brasile, produce circa il 35% della produzione regionale totale ed è in recessione, ha
registrato una crescita media annua del 2,8% tra il 2006 e il 2015. I recenti risultati economici sono
stati peggiori rispetto ai dieci anni precedenti in tutti e sette i principali Paesi.
In Argentina la situazione economica rimane molto difficile  Nono default Argentina a maggio. I
cambiamenti economici includono l'eliminazione del tasso di cambio fisso, la soluzione del default
del debito, l'eliminazione delle tasse sulle esportazioni e dei controlli sui movimenti di capitale.
L'inflazione e il deficit di bilancio rimangono elevati. Il ritorno degli investimenti privati, sia
nazionali che esteri, dovrebbe essere il fattore scatenante per tornare a una crescita positiva nel
2017.
Nel 2015-2016 il Brasile ha vissuto la più profonda recessione degli ultimi decenni. Accusato di
aver violato la legge sulla responsabilità fiscale nel 2014, l'ex presidente Rousseff è stato
incriminato e il 31 agosto 2016 rimosso dal suo incarico. Il deficit di bilancio degli ultimi anni
(10,4% nel 2016) ha causato un forte aumento del debito pubblico: il rapporto debito pubblico/PIL è
stato del 60,4% nel 2013 e sarà del 78,3% alla fine del 2016.
La situazione del Venezuela è drammatica. Dopo tre anni di recessione, l'economia si è ridotta del
20%. La spesa pubblica è finanziata dal denaro stampato  iperinflazione. Le previsioni del FMI
stimano un'inflazione superiore al 700% a fine 2016 e che raggiungerà oltre il 2000% nel 2017. I
quattro Paesi dell'Alleanza del Pacifico (Cile, Colombia, Messico e Perù) continuano a crescere.
Prezzi delle materie prime: boom
Negli ultimi quindici anni i prezzi delle materie prime hanno subito un boom seguito da un arresto.
Il boom è iniziato all'inizio del XXI secolo e ha raggiunto il suo apice nel 2011. Nel 2011 la media
di tutti i prezzi delle materie prime è stata pari al doppio del livello del 2005, mentre alla fine del
2015 è tornata al 2005. Tutti gli esportatori latino-americani di materie prime hanno beneficiato
enormemente del boom delle materie prime. Tra il 2000 e il 2013 il valore delle esportazioni
brasiliane è quadruplicato ed è diventato molto più concentrato nelle materie prime. Dopo il 2014 i
prezzi delle materie prime sono scesi e il prezzo del petrolio è crollato. Nel 2016 i prezzi delle
materie prime si sono parzialmente ripresi.
Le conquiste sociali devono essere preservate
I paesi dell'America Latina hanno ottenuto una significativa riduzione della povertà e delle
disuguaglianze di reddito negli ultimi 15 anni. La percentuale di poveri è scesa progressivamente
dal 44% nel 2002 al 28,1 nel 2013. La disuguaglianza nella distribuzione del reddito è molto elevata
ma in calo. Bolsa Família, programma del Brasile di sussidi, ha avuto un notevole impatto
livellante. Dal 2004 al 2014 il numero dei beneficiari è passato da 16 milioni a 56 milioni.
Verso un nuovo modello economico
In uno scenario futuro di bassi prezzi delle materie prime, i paesi AL devono cambiare i loro
modelli economici. Questo nuovo modello economico richiede maggiori investimenti
nell'istruzione, nella ricerca, nell'innovazione e nelle infrastrutture. La crescita economica deve
essere sempre più guidata dall'aumento della produttività del lavoro. I Paesi AL stanno cercando
con maggiore interesse di rafforzare il commercio regionale. Dovrebbero sostituire le importazioni
con prodotti di qualità per il mercato regionale senza imporre nuove barriere protezionistiche al
resto del mondo.
Il bonus demografico finirà presto
L'America Latina gode attualmente di un bonus demografico: cioè un periodo di tempo in cui la
percentuale della popolazione in età lavorativa è elevata a causa dell'impatto del calo di fertilità. La
percentuale della popolazione attiva raggiungerà il suo massimo (circa il 60%) intorno al 2025.
Il lavoro aumenta man mano che le generazioni di bambini nati durante i periodi di alta fertilità
entrano nella forza lavoro. Con il calo della fertilità, la partecipazione delle donne alla forza lavoro
è destinata ad aumentare. Anche il risparmio è destinato ad aumentare, e ciò può portare a un
maggiore investimento nel capitale fisico e umano. Tra 10 anni i cambiamenti previsti nella
popolazione e nella composizione della forza lavoro dovuti all'invecchiamento porranno delle sfide
alla crescita economica. Quando l'aumento della forza lavoro smetterà di contribuire alla crescita
economica, l'America Latina dovrà investire nell'aumento della produttività del lavoro.
L'aumento della produttività diventa imperativo
L'aumento del PIL complessivo quando il numero di ore lavorate rimane stabile richiede che ogni
ora produca una maggiore produzione. I lavoratori diventano più produttivi se sono più istruiti e se
possono lavorare con un capitale fisico tecnologico. Un futuro tasso di crescita più elevato
dipenderà dalla capacità dei governi di fornire un'istruzione pubblica migliore, di aumentare la
concorrenza nei mercati, di migliorare le infrastrutture ed eliminare la corruzione.
Capitale umano. Nell'analizzare un report OCSE su gli studenti di 65 Paesi, l'America Latina ha
ottenuto scarsi risultati. Gli otto Paesi partecipanti (Argentina, Brasile, Cile, Cile, Colombia, Costa
Rica, Messico, Perù e Uruguay) sono arrivati in fondo. L'Indice del Capitale Umano valuta i livelli
di istruzione, competenze e occupazione disponibili per le persone in cinque diverse fasce d'età, a
partire da meno di 15 anni fino a oltre 65 anni. Si compone di due temi: l'apprendimento e
l'occupazione. I 24 paesi AL hanno ottenuto il punteggio medio. Nella regione i 5 Paesi con i
migliori risultati sono Cuba, Cile, Panama, Ecuador e Argentina. In fondo alla lista regionale ci
sono Venezuela, Honduras, Guatemala, Nicaragua e Haiti (il caso peggiore).
Infrastrutture. I miglioramenti nelle infrastrutture fisiche e nelle infrastrutture delle tecnologie
dell'informazione e della comunicazione hanno un forte impatto sulla produttività. Forti
investimenti in Argentina, Cile e Brasile
Ambiente di lavoro. La corruzione è diffusa in molti paesi latinoamericani. Secondo Transparency
International la maggior parte dei Paesi AL ha un grave problema di corruzione. I paesi più virtuosi
sono Uruguay, Cile e Costa Rica; il peggiore è il Venezuela, tra i 10 peggiori paesi al mondo.
Maggiore specializzazione in prodotti a più alto valore aggiunto e integrazione regionale
La transizione verso economie a più alto valore aggiunto basate su prodotti manufatturieri e servizi
richiede l'aumento delle opportunità commerciali. La liberalizzazione del commercio innesca la
produttività e aumenta i guadagni della competitività. La crescita del commercio globale è rallentata
in modo significativo dal 2012 a causa della prolungata debolezza della domanda economica
globale; il rallentamento della liberalizzazione del commercio e il ritorno del protezionismo.
L’integrazione in AL deve migliorare. Il commercio intraregionale rappresenta 1/5 del commercio
totale in America Latina. Una maggiore integrazione commerciale regionale permetterebbe di
aumentare le dimensioni del mercato, stimolare la concorrenza e sostenere lo sviluppo di catene
regionali. La specializzazione può aumentare la produttività e la crescita, riducendo al contempo la
forte dipendenza della regione dall'esportazione di prodotti di base. L’AL può diventare competitiva
a livello globale e aumentare la sua partecipazione al commercio mondiale. Il Mercosur cercherà di
avvicinarsi all'Alleanza del Pacifico, che è probabilmente l'accordo regionale più aperto e
favorevole al mercato in AL. Il 13 settembre 2016 i quattro membri fondatori del Mercosur hanno
deciso di sospendere il Venezuela dal blocco regionale se il Paese non rispetterà gli impegni
commerciali e in materia di diritti umani del Mercosur entro il 1° dicembre 2016.

4. La disuguaglianza sta diminuendo in America Latina? Alicia Bárcena

Le tendenze economiche e sociali globali prevalenti stanno mostrando le contraddizioni di un
modello di sviluppo insostenibile. A livello mondiale, la disuguaglianza di reddito è aumentata tra
l'inizio degli anni '80 e il 2000. Questa tendenza si riscontra in quasi tutti i paesi, da quelli più
sviluppati a quelli (meno) in via di sviluppo.
L'ultimo decennio in AL in ha rappresentato l’eccezione a questa tendenza. La maggior parte dei
Paesi della regione è riuscita a ridurre le disuguaglianze di reddito fin dai primi anni 2000.
L'agenda per la parità sta diventando una pietra miliare dello sviluppo
La disuguaglianza e le sue diverse sfaccettature sono state identificate dalla CEPAL come un
ostacolo fondamentale per lo sviluppo dei paesi dell’AL. 4 documenti ECLAC presentati alle
sessioni della Commissione in Brasile, El Salvador, Perù e Messico: "Tempo per l'uguaglianza":
Chiudere le lacune, percorsi di apertura" (2010), "Cambiamento strutturale per l'uguaglianza: Un
approccio integrato allo sviluppo" (2012), "Compatti per la parità: Verso un futuro sostenibile"
(2014), e "Orizzonti 2030: l'uguaglianza al centro dello sviluppo sostenibile" (2016).
Ancora più importante, l'ampia e ambiziosa Agenda per lo Sviluppo Sostenibile delle Nazioni Unite
per il 2030, che riflette il consenso sulla necessità di muoversi verso società più egualitarie e
solidali, include un obiettivo sulla disuguaglianza tra i 17 Obiettivi di Sviluppo Sostenibile
concordati a livello internazionale: "Ridurre la disuguaglianza con e tra i paesi". L'America Latina
ha la più alta disuguaglianza di reddito al mondo, ma è diminuita nell'ultimo decennio e mezzo.
Per analizzare la disuguaglianza si considerare le disparità nella distribuzione del reddito all'interno
della popolazione. Se consideriamo i cambiamenti tra il 2002 e il 2010, 11 paesi hanno presentato
miglioramenti all'interno dei loro livelli di disuguaglianza: Argentina, Brasile, Cile, Colombia,
Ecuador, El Salvador, Messico, Panama, Perù, Uruguay e Repubblica Bolivariana del Venezuela.
Inoltre, tra il 2010 e il 2014 il rapporto tra i redditi pro capite del 40% delle famiglie a basso reddito
e il 10% del reddito più alto è diminuito in 13 dei 17 Paesi analizzati nel periodo, con un calo del
10,6% della media regionale, da 15,6 a 14,0%. Nel 2011 il 79% della popolazione dell’AL ha
ritenuto che la distribuzione del reddito nel Paese fosse molto ingiusta (i cileni prima in classifica
con il 94%)
Fattori alla base del declino delle disuguaglianze di reddito
Il calo delle disuguaglianze nella regione è senza precedenti. Il motore del declino della
disuguaglianza è stato il mercato del lavoro, attraverso una distribuzione più equa dei salari per
persona occupata. Altro motivo è il trasferimento di denaro pubblico come fonte di reddito che ha
contribuito a ridurre la concentrazione della distribuzione del reddito pro capite.
In Argentina, tra il 2002 e il 2010, il miglioramento della distribuzione del reddito non lavorativo è
stato dovuto quasi esclusivamente all'aumento dell'importo delle prestazioni pensionistiche non
tributarie. In Brasile, il cambiamento è dovuto a Bolsa Família. In Cile, il miglioramento
distributivo è venuto dalle prestazioni e dai sussidi governativi.
Misure alternative di disuguaglianza: d. assoluta, redditi elevati e d. funzionale
La disuguaglianza assoluta si riferisce ai divari di reddito in termini assoluti, mentre la
disuguaglianza relativa si riferisce al rapporto tra i redditi delle famiglie e il reddito medio
dell'economia. Se tutti i redditi aumentassero nella stessa proporzione, l'uguaglianza non
cambierebbe. La disuguaglianza assoluta, tuttavia, rimarrà invariata solo se i redditi delle famiglie
varieranno di uno stesso importo.
I risultati sulla diminuzione delle disuguaglianze in AL cominciano a sembrare meno favorevoli
quando le disuguaglianze di reddito vengono analizzate in termini assoluti, ad esempio osservando
la variazione del reddito per percentile di dollari a parità di potere d'acquisto (PPA) ai prezzi del
2011.
Negli ultimi anni è stata anche richiamata l'attenzione sul fatto che le indagini sulle famiglie non
sono riuscite a cogliere i gruppi più ricchi, con la conseguenza che le stime da esse derivate
sottovalutano sistematicamente la disuguaglianza. Sono stati effettuati studi in Argentina, Brasile,
Cile, Colombia, Messico e Uruguay. La Colombia è il Paese in cui l'1% più ricco detiene la quota
maggiore del reddito totale: nel 2010 questo segmento ha catturato il 20,5% del reddito totale del
Paese.
L'approccio funzionale all'analisi della distribuzione del reddito misura la quota del reddito da
lavoro nel reddito totale (o PIL) generato nell'economia. Misurando i guadagni dei lavoratori
salariati con le informazioni incluse nei dati del Sistema dei conti nazionali (SCN), troviamo che
intorno al 2009 la quota di salario totale variava dal 24% in Perù al 56,7% in Costa Rica.
L'evoluzione di questa quota tra il 2002 e il 2009 indica un calo nella maggior parte dei paesi, con
l'eccezione di Argentina, Brasile e Costa Rica. Così, mentre le disuguaglianze di reddito hanno
cominciato a diminuire dal 2002-2003 in poi, a ciò non ha corrisposto una quota maggiore dei salari
rispetto al PIL totale.
Tendenze in altre dimensioni della disuguaglianza
Le misure che aumentano i livelli di istruzione, in particolare tra i gruppi più vulnerabili, sono
essenziali per una maggiore uguaglianza. In AL, il divario tra i quintili di reddito si è ridotto. Nel
2013 il 92% della popolazione di età compresa tra i 15 e i 19 anni ha completato l'istruzione
primaria e i giovani che hanno completato il livello secondario sono passati dal 37% nel 1997 al
58% nel 2013.
I divari socioeconomici nell'accesso ai servizi di base si sono ridotti nel tempo, anche se le famiglie
a basso reddito nelle aree rurali di alcuni paesi presentano ancora livelli significativi di
deprivazione. La popolazione con un accesso inadeguato ai servizi di base (acqua, servizi igienici
ed elettricità) in AL si è ridotta dal 22% al 14% tra il 2002 e il 2013.
Infine, un risultato importante è che l'accesso delle famiglie a basso reddito alle nuove tecnologie è
migliorato, soprattutto per quanto riguarda la proprietà dei telefoni cellulari, Il divario nell'accesso
al computer di casa è diminuito in 3 dei 12 Paesi per i quali erano disponibili dati nel 2008 e nel
2013: Uruguay (-37%), Cile (-14%) e Brasile (-5%). Diversamente, se si esaminano i telefoni
cellulari, vi è stato un sostanziale aumento dell'accesso nel gruppo a basso reddito.
Osservazioni conclusive: politiche per la parità
Il miglioramento della distribuzione del reddito nei paesi della regione è una notizia positiva. Ma i
dati delle misure alternative e gli indicatori che coprono aree diverse dal reddito, come l'educazione,
i servizi di base, gli alloggi e le nuove tecnologie, suggeriscono che ci sia da fare. La disuguaglianza
assoluta non sta diminuendo ma aumentando in molti paesi. La riforma fiscale è un buon punto di
partenza, infatti i sistemi fiscali e l'evasione fiscale stanno costando all'AL miliardi di dollari di
entrate. Dal 2002 al 2015 i patrimoni dei miliardari in AL sono cresciuti in media del 21% all'anno.
I sistemi fiscali sono meno efficaci di quelli del mondo sviluppato nel migliorare la distribuzione
del reddito disponibile. In confronto alle economie OCSE, l'effetto ridistributivo congiunto dei
trasferimenti monetari e dell’IRPEF raggiunge tassi di 17 punti percentuali nel coefficiente di Gini,
mentre la ridistribuzione attraverso la spesa pubblica rappresenta 7 punti percentuali.
Il cammino verso una maggiore uguaglianza richiede quindi il recupero di un ruolo attivo dello
Stato nella regolamentazione, nella supervisione e nella ridistribuzione oltre al superamento dei
cleavages etnici e razziali. Le risorse della società devono essere distribuite in modo che tutti i
membri esercitino i loro diritti. Una cultura dell'uguaglianza contribuirà a invertire questa situazione
nella regione.
5. Petrolio e materie prime: La fine dell'"età dell'abbondanza". L. Viscidi, R. O'Connor
In tutta la regione, il calo dei prezzi globali del petrolio ha avuto un profondo impatto sulla crescita
economica, sulla stabilità politica e sulla sostenibilità della nazionalizzazione delle risorse. Durante
il boom delle materie prime dell'ultimo decennio, molti governi AL hanno utilizzato la caduta del
petrolio per varare politiche che hanno dato alle compagnie petrolifere statali un ruolo più
importante.
Due tendenze che rischiano di eliminare il nazionalismo petrolifero ed aprirsi al mercato:
1) Il calo dei prezzi del petrolio e di altre materie prime sta contribuendo ad un rallentamento
dell'economia nei paesi dipendenti dal petrolio che sta indebolendo i politici in carica che
favoriscono un maggiore controllo statale sull'industria petrolifera.
2) Il crollo dei prezzi petroliferi mondiali a partire dalla metà del 2014 . Inoltre, in America
Latina, la maggior parte dei principali produttori di petrolio stava già affrontando un calo
della produzione poiché non ha approfittato del boom per aumentare la produzione e gli
investimenti petroliferi. I governi devono offrire condizioni più favorevoli per attirare gli
investimenti, erodendo il potere di cui godevano quando i prezzi del petrolio erano più alti.
Il nazionalismo delle risorse è stato sostenuto per la prima volta negli anni '50 e '60 da
latinoamericani come Juan Pablo Pérez Alfonzo, il min. del petrolio venezuelano che ha contribuito
a fondare l'OPEC, e il presidente brasiliano Getúlio Vargas che ha creato la compagnia petrolifera
statale Petrobras.
Oggi diversi paesi che avevano aumentato il controllo statale sul settore petrolifero, come il Brasile
e l'Argentina, stanno annullando queste politiche per attirare gli investimenti del settore privato. Se
il prezzo del petrolio rimarrà basso anche i nazionalisti (Venezuela ed Ecuador) dovranno
adeguarsi. Diverse compagnie petrolifere nazionali dell'AL stanno affrontando il declino della
produzione e delle riserve di petrolio, nonché il deterioramento delle finanze, con profitti più bassi,
debiti più elevati e calo dei prezzi delle azioni.
Si prevede che la produzione diminuirà nei paesi petroliferi della regione. Questo dopo un decennio
di declino dell'offerta petrolifera AL. Tra il 2003 e il 2013 la produzione totale di petrolio della
regione è diminuita del 3%, mentre il consumo è cresciuto del 30%. Dal momento che i prezzi del
greggio si ripercuotono sull'economia AL dipendente dal petrolio, i governi saranno sotto pressione
per trovare nuove soluzioni per sostenere la produzione o per modificare le loro esportazioni.
Brasile
Il governo brasiliano ha aumentato la spesa pubblica negli ultimi 15 anni, passata dal 14% al 20%
del PIL tra il 2000 e il 2015, contribuendo a finanziare i programmi sanitari e scolastici necessari
(solo il 2% del PIL, il resto perso in corruzione). Nel 2011 la crescita ha cominciato a rallentare con
il calo delle esportazioni verso la Cina e la crisi delle materie prime e nel 2015 il Brasile ha subito il
più grande deficit di bilancio mai registrato - 151 miliardi di dollari, pari al 10,34% del PIL.
Dilma Rousseff è stata rieletta nel 2014. Mentre l'economia brasiliana continuava a languire, molti
membri del Partito dei Lavoratori della Rousseff (PT) sono stati coinvolti in un massiccio scandalo
di corruzione (Petrobras). Nel 2016 fu rimossa dall'incarico con l'accusa di aver manipolato il
bilancio del Paese e sostituita dal suo vicepresidente Michel Temer. La Petrobras deteneva circa
126 miliardi di dollari in obbligazioni, il che la rendeva il produttore di petrolio più indebitato al
mondo. Anche la svalutazione della valuta brasiliana ha colpito duramente l'azienda, poiché l'80%
dei suoi debiti sono in dollari, ma la maggior parte delle sue vendite sono sul mercato interno nella
valuta locale, il che significa che la Petrobras ora guadagna meno dollari per le sue vendite in
Brasile.
Con Temer al timone, il Brasile sembra ora pronto a invertire le sue politiche petrolifere
nazionaliste e rovesciare la riforma energetica di Lula con cui aumentò la partecipazione del
governo in Petrobas.
Il nuovo governo ha annunciato a settembre che nel 2017 metterà all'asta le licenze per la
produzione di petrolio. La produzione continuerà a crescere e Petrobras diventerà un'azienda più
snella, focalizzata sulla produzione di petrolio. La leadership della Petrobras aveva cercato di
liberarsi delle attività non strategiche poi ha iniziato a dismettere interi segmenti di mercato,
vendendo le partecipazioni di maggioranza nel settore dei carburanti e del gas naturale.
Argentina
L'economia argentina è stata lasciata a pezzi dopo la prolungata recessione degli anni '90 e
l'inadempienza del 2001. Il paese ha vissuto un periodo di crescita economica robusta (export soia).
Le politiche economiche dei Kirchner (peronisti) si sono rivelate insostenibili. I generosi sussidi
all'energia e la pesante spesa pubblica hanno portato il deficit di bilancio del Paese a gonfiarsi fino
al 6% del Pil. La popolarità del presidente Kirchner è stata battuta dall'impennata dell'inflazione e
dall'indebolimento dell'economia insieme al calo dei prezzi delle materie prime. Nel 2016 fu eletto
Macri, impegnato a restituire l'Argentina al mercato internazionale. Dopo l'insediamento ha dato
accesso alla finanza internazionale con una vendita del debito di 16,5 miliardi di dollari in aprile.
L'amministrazione di Fernández de Kirchner aveva introdotto una serie di incentivi per le
compagnie petrolifere, ma le politiche macroeconomiche nazionaliste del governo e la mancanza di
accesso al capitale hanno continuato a scoraggiare gli investimenti. La produzione di petrolio in
Argentina è diminuita del 17,2% tra il 2005 e il 2015. Macri ha adottato un approccio più orientato
al mercato per la gestione dell'industria petrolifera e del gas del Paese, sperando che il clima di
investimenti porti nuovi capitali al settore e contribuisca allo sviluppo delle vaste riserve di gas da
argille dell'Argentina.
La liberalizzazione dei prezzi dell'energia è stata una priorità della politica energetica del governo.
Macri prevede di riallineare i prezzi dei carburanti interni e internazionali. Ha adottato un approccio
molto più orientato al mercato nella gestione del settore energetico argentino, nominando l'ex CEO
argentino di Shell Juan José Aranguren alla guida del Ministero dell'Energia e l'ex presidente di
Telefónica Miguel Gutiérrez come presidente di YPF.
Colombia
Le entrate dovute dall’esportazione di petrolio sono diminuite. I costi associati all'attuazione
dell'accordo di pace con le FARC metteranno a dura prova un budget già ristretto nei prossimi anni.
Il governo ha risposto con l'aumento del deficit, l'aumento delle tasse sui settori non petroliferi e il
taglio della spesa. Per colmare il deficit di bilancio, il governo prevede di tagliare 1,8 miliardi di
dollari, di vendere 3 miliardi di dollari di debito estero e di raccogliere altri 3 miliardi di dollari di
prestiti multilaterali. Juan Manuel Santos ha presentato al Congresso, un disegno di legge di riforma
fiscale volto ad aumentare le entrate non petrolifere. Il sostegno è passato dal 75% (2010) al 21%.
L’industria petrolifera colombiana è in difficoltà, le riserve si esauriranno entro il 2020. Affinché la
Colombia mantenga il suo status di esportatore netto di petrolio, il governo deve continuare a
concedere licenze per nuove aree di esplorazione petrolifera. Anche la compagnia statale Ecopetrol
ha dovuto affrontare il calo del prezzo del petrolio. Sebbene il suo tasso di crescita sia stato tra i più
alti al mondo, sulla scia del calo del prezzo del petrolio la società ha perso oltre 100 miliardi di
dollari - il 90% della sua capitalizzazione di mercato. La Colombia ha tagliato le tasse sul settore
petrolifero, ha permesso alle aziende di prolungare i periodi di esplorazione e produzione. Ha
sviluppato norme che regolano lo sviluppo delle risorse offshore nel tentativo di stimolare gli
investimenti, ridotto l'imposta sulle entrate petrolifere dal 25% al 15% ed eliminato l'imposta sul
valore aggiunto.
Messico
L’economia messicana dipende più dalle esportazioni di manufatti che dalle materie prime. Il
petrolio è il 20% del reddito del paese. Nel 2015 il Ministero delle Finanze messicano è stato in
grado di proteggere il governo dal calo del prezzo del petrolio attraverso un programma di
copertura.
– il governo paga alle banche un premio che gli dà il diritto di vendere le esportazioni di
petrolio ad un prezzo prestabilito, anche quando il prezzo delle esportazioni di petrolio
messicano scende al di sotto del prezzo d'esercizio.
La crisi economica ha danneggiato la popolarità del presidente Nieto. La società nazionale
petrolifera ha un debito di oltre 87 miliardi di dollari, per un totale di 100 miliardi di pesos in
pagamenti dovuti ai fornitori di servizi. Il calo della produzione ha portato a una diminuzione delle
entrate statali, il governo ha effettuato forti tagli al bilancio della Pemex. Per salvare l’ente ha speso
grosse quantità di denaro ed è arrivato alla conclusione che la PEMEX continuerà a svolgere un
ruolo dominante ma la sua quota di produzione e le sue riserve si ridurranno man mano che le
società private cominceranno ad acquistare i diritti di esplorazione nei giri di licenze e a produrre il
proprio petrolio greggio.
Venezuela
Il Venezuela è il paese più dipendente dal petrolio dell’AL e tra i più dipendenti dal petrolio del
mondo (95% delle esportazioni del Venezuela sono petrolio). Durante il boom il governo ha fornito
alloggi gratuiti e assistenza medica. L'economia del Venezuela è stata distrutta dal crollo del prezzo
globale del petrolio. Il Paese soffre di una diffusa carenza di cibo e medicine. Secondo il FMI,
l'economia si ridurrà dell'8% e l'inflazione raggiungerà il 700% entro la fine del 2016. Il governo
venezuelano e Petróleos de Venezuela (PDVSA) devono insieme pagare obbligazioni per 4,3
miliardi di dollari alla fine del 2016 e 7,3 miliardi di dollari a metà del 2017. La Cina, il suo
maggiore creditore, ha prorogato il termine di rimborso di alcuni prestiti.
La crisi economica ha gravemente eroso il sostegno al già impopolare Maduro (75% dei
venezuelani chiedono la rimozione). Nel dicembre 2015 l'opposizione ha vinto le elezioni per
l'Assemblea nazionale. Mentre le entrate del governo diminuiscono a causa dei prezzi più bassi, il
settore petrolifero venezuelano si sta deteriorando. La produzione petrolifera venezuelana è in calo
record.
Anche le società private che operano in Venezuela, occidentali, i NOC della Cina, dell'India e della
Russia, sono riluttanti a investire. PDVSA ha detenuto la maggioranza delle partecipazioni nella
maggior parte dei progetti petroliferi da quando il settore è stato nazionalizzato sotto Chávez e
controlla le operazioni e la commercializzazione per la maggior parte dei suoi progetti petroliferi.
Inoltre, molte compagnie petrolifere e fornitori di servizi petroliferi hanno smesso di lavorare
perché sono creditori di milioni di dollari in pagamenti arretrati da parte della PDVSA.
Ecuador
L'Ecuador ha investito in istruzione, salute e infrastrutture ma oggi è in difficoltà. Il calo dei prezzi
del petrolio ha tagliato i ricavi delle esportazioni di quasi la metà. Il reddito petrolifero rappresenta
il 25% del bilancio pubblico oltre il 50% dell’export. I debiti contratti sono in larga parte con la
Cina.
Il presidente Rafael Correa ha visto il crollo della sua popolarità nel 2015, a causa di tagli alla spesa
sociale e aumenti delle tasse. L'industria petrolifera dell'Ecuador è in difficoltà a causa dei bassi
prezzi del petrolio, problemi alla Petroecuador (enorme scandalo) e mancanza di investimenti. Nel
2010 il presidente Correa ha nazionalizzato l'industria petrolifera. Questo ha scoraggiato la maggior
parte dei nuovi investitori, con la notevole eccezione di Andes Petroleum, un consorzio di
compagnie petrolifere statali cinesi, China National Petroleum Corp (CNPC), e China Petroleum
Chemical Corp.
Conclusione
Nella nuova era di prezzi più bassi, le compagnie petrolifere nazionali troveranno più difficile
finanziare progetti non redditizi. La capacità di utilizzare l'industria petrolifera e le entrate
petrolifere per lo sviluppo economico potrebbe essere ridotta. I proventi del petrolio saranno
ridistribuiti alle popolazioni, in modo meno generoso - e inefficiente – rispetto a prima. Per
utilizzare la ricchezza petrolifera per ottenere gli stessi guadagni in termini di equità sociale ed
economica, i responsabili politici dovranno cercare fonti alternative.
6. Criminalità organizzata e traffico di droga, una minaccia che non finisce mai – A.
Gutiérrez
Secondo il Rapporto sullo sviluppo umano per l'AL e i Caraibi 2016, dal 2003, oltre 72 milioni di
persone sono uscite dalla povertà e quasi 94 milioni sono entrate a far parte della classe media. Con
lo sfavorevole scenario economico attuale, è probabile che tra i 25 e i 30 milioni di persone
ricadano nella povertà. In questo contesto, dobbiamo includere l'aumento dei mercati illegali che
vanno dal traffico di droga, armi e merci, la prostituzione e altri tipi di criminalità organizzata.
La corruzione derivante dalla grande quantità di denaro che circola nei mercati illeciti ha portato ad
un aumento della corruzione pubblica a livelli così elevati che la regione non aveva mai visto prima.
Il crimine organizzato come minaccia alla democrazia
Il mondo politico – economico dell’AL è coinvolto in droga e corruzione. Gravi prove dimostrano
che le reti criminali si sono infiltrate nelle istituzioni pubbliche utilizzando il loro peso economico.
 "Cooptación del Estado" del Guatemala, dove una commissione internazionale ad hoc ha
accusato 50 alti funzionari dello stato di corruzione. Secondo la CICIG, questa struttura esiste dal
2008, cioè quattro anni prima dell'ascesa al potere attraverso il Partito patriottico di Pérez Molina
ora detenuto.
Criminalità organizzata in America Latina
I crimini legati al traffico illecito hanno raggiunto livelli record. Sono attività legate al narcotraffico.
Milioni di persone consumano droghe e migliaia ne muoiono a causa dell'escalation di violenza e
l'insicurezza generata da bande e grandi cartelli legati alla produzione, transito e vendita di droga.
Questa violenza è legata al controllo del territorio, che genera omicidi, traffico di armi e di persone,
sfruttamento di donne e ragazze, rapimenti. Tutta la cocaina del mondo proviene da tre paesi
dell'AL (Colombia, Perù e Bolivia). Messico, Colombia e Paraguay sono grandi produttori di
marijuana. Negli ultimi anni, la produzione di droghe sintetiche è cresciuta in modo significativo in
Argentina e Brasile.
Come l'America Latina affronta il crimine organizzato
Tutti i paesi aderiscono alle convenzioni internazionali esistenti in materia e applichino politiche
punitive, il consumo personale di droga è depenalizzato e solo i produttori o venditori sono
perseguiti.
Messico
In Messico si possono trovare le più potenti e così sofisticate reti di criminalità organizzata di tutta
la regione. La sua posizione geografica lo rende un grande hub per le sostanze illegali che fluiscono
negli Stati Uniti. Lo stato ha dichiarato guerra alle reti esistenti con polizia ed esercito.
Questo provvedimento è stato duramente criticato dagli esperti di sicurezza e dall'esercito stesso che
non è stato addestrato per svolgere compiti di polizia. Come conseguenza vi è stata la morte di molti
leader delle reti criminali. Questa caduta ha portato a una frammentazione dei cartelli tradizionali
(Gulf Cartel, Juárez Cartel o Tijuana Cartel) e ha generato diverse piccole organizzazioni. Le
conseguenze di questa situazione sono tassi estremamente elevati di violenza.
Il Messico ospita cinque delle 50 città più pericolose del mondo. Acapulco è la città più violenta (4°
mondiale), il 72,4% della popolazione messicana si sente insicura, mentre il 76% degli intervistati
ritiene che la polizia sia corrotta. L’impatto economico totale della violenza e della criminalità in
Messico è stato di 12,5 miliardi di dollari.
America Centrale
L'America centrale è stata la zona più colpita dalla violenza. Fu uno dei punti caldi della guerra
fredda e teatro di conflitti tra gruppi armati e le forze armate regolari di molti paesi dell'istmo.  3
tra le 10 città più pericolose del mondo.
Il Guatemala ha sofferto più di 30 anni di conflitto interno che ha ucciso più di 200.000 persone,
lasciato 45.000 civili dispersi e creato circa 1 milione di rifugiati. Alla fine del 1996, grazie alla
comunità internazionale, i ribelli hanno firmato un pace. Lo Stato si è impegnato a perseguire le
istituzioni illegali. L'incapacità dello Stato di fermare le attività delle reti del crimine organizzato e
il rischio di impunità lo ha portato a chiedere aiuto alla CICIG.
La CICIG è un organismo investigativo internazionale, istituito da un accordo tra l'ONU e il
governo guatemalteco per sostenere le istituzioni nella condanna delle reti criminali infiltrate
nell'apparato statale. La CICIG è in grado di condurre le proprie indagini penali e può agire come
procuratore. I successi ottenuti dalla CICIG in Guatemala hanno portato le organizzazioni della
società civile di El Salvador e Honduras a richiedere le medesime missioni. L’OSA ha deciso di
installare un organismo simile alla Commissione del Guatemala in Honduras.
Il comitato, chiamato Missione di sostegno alla lotta contro la corruzione e l'impunità in Honduras
(MACCIH), non può svolgere alcuna indagine indipendente ma può: suggerire i procedimenti
giudiziari di corruzione pubblica; monitorare i progressi del sistema giudiziario; promuovere
l'attuazione di un nuovo quadro legislativo in termini di elezioni, finanziamento dei partiti politici e
lotta alla corruzione. Un membro della missione è stato assassinato durante le indagini per
corruzione.
Colombia
All'inizio degli anni '70, i poveri contadini del paese passarono dalle colture legali alla coltivazione
della marijuana, da lì hanno trattato foglie di coca provenienti dal Perù e dalla Bolivia. Negli anni
'80 emersero due cartelli: Medellín e Cali.
I due cartelli furono smantellati (rispettivamente a causa della morte di Pablo Escobar e della
detenzione dei suoi leader) e sostituiti dal Cartello della North Valley. Dopo lo smantellamento del
Cartello della North Valley, il traffico di droga era controllato da una serie di piccoli gruppi i cui
membri comprendevano ex paramilitari e criminali di altri paesi. Le Forze armate rivoluzionarie
della Colombia (FARC) sono impegnate in un lungo e complesso processo di dialogo con il
governo. Questo potrebbe portare alla fine del movimento di guerriglia. Il processo fu negato da un
referendum che si è svolto il 2 ottobre.
Brasile
Il Brasile è il più grande paese del Sud America, che condivide il confine con i tre maggiori
produttori di cocaina del mondo (Bolivia, Perù e Colombia). 21 delle 50 città più pericolose del
mondo sono in Brasile. I due gruppi criminali più importanti sono il Comando Rosso e il Primo
Comando della Capitale. Il Brasile rappresenta attualmente uno dei più grandi mercati di droga del
mondo e la criminalità organizzata controlla le favelas. Dove lo Stato non è in grado di esercitare il
proprio potere, le organizzazioni criminali impongono le proprie forme di giustizia, grazie ad agenti
statali corrotti.
Argentina
Negli ultimi anni l'Argentina ha registrato un aumento della criminalità organizzata e delle attività
legate alla droga. Gli alti livelli di povertà ed esclusione e la corruzione tra i funzionari pubblici
provocano l’aumento della povertà. Buenos Aires e Rosario ospitano diverse organizzazioni
piuttosto piccole che monopolizzano questo mercato. I quartieri poveri della periferia di Buenos
Aires, chiamati Villas, sono la sede di organizzazioni di narcotrafficanti. Queste organizzazioni
criminali possono operare liberamente sia all'interno che all'esterno grazie alla complicità delle
forze di sicurezza e dei politici che ricevono in cambio ingenti somme di denaro.
Le misure messe in atto dall'amministrazione di María Eugenia Vidal sono sulla buona strada come
l’arresto di alcuni importanti trafficanti di droga colombiani (Henry de Jesus López) dimostra che
l'Argentina gioca un ruolo significativo per le più importanti organizzazioni criminali della regione.
La presidenza di Trump
Trump ha basato la sua elezione sull’ostilità nei riguardi delle minoranze. Il nuovo governo favorirà
le relazioni bilaterali con determinati paesi piuttosto che gli accordi multilaterali finora messi in
atto. Ciò potrebbe portare a un disinteressamento americano alle vicende di alcuni stati e al
conseguente ritorno di violenza.
Il sostegno economico ricevuto dalle organizzazioni che lottano contro la corruzione, il traffico di
droga e l'impunità, come l'Iniziativa Merida o la CICIG, potrebbe essere ridotto.
L'immigrazione ha definito la campagna presidenziale di Trump che, appena eletto, disse che
avrebbe rimpatriato tra i due e i tre milioni di persone. Questo, assiema alla minaccia di costruire un
muro sul confine tra Stati Uniti e Messico, dimostra la sua intenzione di rendere sicure le frontiere.
Due possibili conseguenze:
1) controllo più rigoroso delle frontiere, compresa la costruzione del muro di confine, renderà
più gravose le rotte commerciali illegali, portando a un aumento della violenza tra i cartelli
2) La deportazione di milioni di persone (per lo più dal Messico, dal Guatemala, dal Salvador e
dall'Honduras) diventerà il terreno fertile sia per violenza urbana che per il reclutamento di
manodopera per la criminalità organizzata.
Conclusione
Il fenomeno criminale in AL è dovuto ad alti livelli di disuguaglianza, povertà, esclusione sociale e
disoccupazione. Lo stato corrotto dimostra che il potere del denaro proveniente dalle organizzazioni
criminali prevale sulla morale dei funzionari pubblici. Le istituzioni sono incapaci di affrontare una
rete criminale complessa che richiede competenze di alto livello. Non si conosce il problema e si
prendono soluzioni parziali.  Mappa regionale del crimine. Il miglioramento degli indici sociali
sarà il modo migliore per prevenire organizzare la criminalità dal reclutamento di giovani con
prospettive incerte.

Conclusioni. Implicazioni politiche per l'UE – Antonella Mori, Loris Zanatta

Sul fronte politico la "marea rosa", è in evidente declino. I fenomeni populisti (Chavismo,
Peronismo) stanno ora perdendo vigore. L’AL si trova ad affrontare una transizione. Da una
prospettiva internazionale, lo scontro tra panlatini e panamericani ha perso di rilievo.
Dopo il fortissimo incremento, i prezzi di molte materie prime hanno subito un calo dal 2014,
rallentando la crescita della produzione nei paesi latino-americani esportatori netti di materie prime.
L'AL si trova ad affrontare la ripresa della crescita e la diversificazione della produzione. In uno
scenario di bassi prezzi delle materie prime, molti paesi dell’AL hanno bisogno di cambiare i loro
modelli e aumentare la produzione di prodotti industriali. Una maggiore crescita dipenderà dalla
capacità dei governi di fornire una migliore istruzione pubblica, di rafforzare le imprese, di
aumentare la concorrenza nei mercati, di migliorare le infrastrutture, di promuovere mercati
finanziari. L'Unione Europea può essere un partner.
La lotta contro queste attività illegali richiederà soluzioni nuove e nuovi partenariati per la
sicurezza. L'UE dovrebbe ampliare i meccanismi di condivisione delle informazioni con i Paesi
dell'AL, con canali di coordinamento, sia interni che esterni, anche per combattere la corruzione e il
riciclaggio.
L'UE e l'AL e i Caraibi (ALC) hanno costruito una forte partnership strategica. I due continenti
condividono "legami storici, culturali e umani, il diritto internazionale, il pieno rispetto dei diritti
umani, i valori comuni e gli interessi reciproci", come dichiarato nella Dichiarazione di Bruxelles.
Essa ribadisce l'impegno a favore del partenariato biregionale e riconosce le sfide globali delle due
regioni. La Dichiarazione di Bruxelles riafferma il ruolo centrale del commercio e degli
investimenti biregionali ma nel Piano d'azione UE-CELAC non esiste un'area chiave dedicata al
commercio.
Una misura politica sarebbe l'adozione da parte dell'UE di regole di origine cumulative con i paesi
che hanno già firmato o stanno negoziando accordi di libero scambio con l'Europa Alleanza del
Pacifico (Messico, Cile, Colombia e Perù hanno già firmato accordi di libero scambio con l'UE).
L'UE dovrebbe anche rendere più facile l'accesso al mercato, riducendo la burocrazia. Ciò è
particolarmente importante per le PMI e per i paesi senza accordi di libero scambio con l'UE
(Mercosur, Bolivia e Cuba). Una profonda integrazione all'interno dell’AL consentirebbe ai paesi di
aumentare le dimensioni del mercato, stimolare la concorrenza e sostenere lo sviluppo di catene di
valore regionali di beni intermedi. L'integrazione aiuterebbe la specializzazione economica
favorendo il trasferimento di tecnologie tra paesi e la riorganizzazione della produzione a livello
regionale. L’AL è ancora la regione più diseguale del pianeta. Un miglior sistema di tassazione e di
politiche pubbliche migliorerebbe gli introiti. L’UE dovrebbe assistere e supportare i paesi
latinoamericani in tali riforme.