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l’esperto risponde #agendaestate

+
In allegato
Il nuovo inserto la UN’INIZIATIVA SPECIALE PER CINQUE LUNEDÌ Le uscite di agendaestate nei lunedì di agosto
in formato tabloid
guida Condominio, superbonus
L’ESPERTO
RISPONDE
LA GUIDA
RAPIDA
rapida 1 OGGI CONDOMINIO
Lavori alle parti

e sconti per le parti comuni 2 10/8 CASA

comuni e bonus
Il super bonus
nelle abitazioni
Il Sole 24 Ore propone da oggi maggiore attualità nella Guida Professionisti,
#agendaestate, un’iniziativa speciale rapida. Il superbonus e gli incentivi 3 17/8 FISCO le spese
dell’Esperto risponde. Ogni lunedì, fiscali sono il filo conduttore delle agevolate
per cinque settimane, un tema di prime due uscite: oggi 3 agosto si Come costruire
grande interesse viene declinato su parte con il condominio e i lavori 4 24/8 PREVIDENZA
la pensione
un doppio versante: un numero sulle parti comuni; a seguire, lunedì
I contratti
monografico dell’Esperto risponde e 10 agosto, la casa e l’agevolazione del 5 31/8 LAVORO
a termine
un approfondimento sugli aspetti di 110 per cento.

Zero contributi
e nuova Cassa
per arginare
l’allarme lavoro
Decreto Agosto. In arrivo misure antiemergenza:
€ 2 in Italia
dagli interventi sugli ammortizzatori
Lunedì 3 Agosto 2020 allo sconto al 100% sulle assunzioni per sei mesi
Anno 156° — N° 212

00803 Il sondaggio. Il 56% dei dipendenti privati confida

nella ripresa contro il 28% delle partite Iva
9 770391 786418

con “Test Ingegneria-Architettura” € 12,90 in più; con “Test

La maggioranza degli italiani vuole il Mes
Psicologia-Scienze Formazione-Comunicazione” € 12,90 in più;
con “Pedala Italia” € 11,90 in più; con “Mangia come parli” € 14,90
in più; con “Qualunque cosa succeda” € 12,90 in più; con
“Emozioni per i più piccoli” € 9,90 in più;con “Comunicare per i
più piccoli” € 9,90 in più; con “Matematica per i più piccoli” € 9,90
in più; con “Eleganza. La guida dello stile maschile” € 12,90 in più;
di Giampiero Falasca, Valentina Melis e Alessandro Rota Porta — alle pagine 2 e 3
con “La prossima pandemia” € 12,90 in più; con “Io sono il
cattivo” € 12,90 in più;; con “Il potere della gratiduine” € 10,90 in
più con “Norme e Tributi” € 12,90 in più; con “Aspenia” € 12,00 in
con sondaggio a cura dell’Istituto Noto e commento di Antonio Noto
più; con “Affitti” € 9,90 in più; con “Coronavirus 5” € 9,90 in più;
con “Redditi PF 2020” € 9,90 in più; con “L'Impresa che verrà” €
9,90 in più; con “E-Commerce” € 9,90 in più; con
“Amministrazione Straordinaria d'Impresa” € 9,90 in più; con
“HowToSpendIt”€2,00inpiù;con“ILMaschile”€4,00€0,50inpiù.
Prezzi di vendita all’estero: Monaco P. € 2 (dal lunedì al
sabato),€ 2,5(la domenica), Svizzera SFR 3,20

Professionisti in corsa per il 110% La Campania doppia

ilsole24ore.com
lunedi@ilsole24ore.com
Chiuso in redazione alle 22
di venerdì 31 luglio
Superbonus. Oltre a ingegneri, architetti, certificatori energetici spazio a commercialisti
la Valle d’Aosta
e consulenti per far partire i lavori agevolati con asseverazioni e visti di conformità nel prelievo locale
Non solo professionisti tecnici. A
fianco di architetti, ingegneri e C ASA S UPERARE IL PRINCIPIO DI COM PETENZA FAMIGLIE E TASSE UNIV ER SI TÀ
geometri, incaricati di progettare
e dirigere i lavori di efficienza Dai 1.127 euro della Valle d’Aosta ai
energetica e antisismici con il su-
perbonus del 110%, ci saranno
La riforma del Fisco fa rotta 2.066 euro della Campania, ogni
anno il fisco locale continua a pre-
anche commercialisti, periti e
consulenti del lavoro. sul reddito degli autonomi mere sulla famiglia italiana con
forze diverse. Da regione a regione.
Saranno loro a rilasciare il vi- Ed è così che l’anno scorso un nu-

sto di conformità necessario per
ottenere lo sconto in fattura o ce-
dere il credito di imposta guada-
gnato. Un ruolo chiave spetta an-
che ai certificatori energetici,
chiamati a intervenire prima a
monte e poi a valle degli inter-
MERCOLEDÌ
CON
IL SOLE
venti per rilasciare l’Ape asseve-
rato (e «misurare» così il salto di
due classi energetiche consegui-
to con i lavori e obbligatorio per
Vita quotidiana il 110 per cento). Tutte le parcelle
dei professionisti rientrano tra le
Da Radio24 spese agevolate, al pari dei lavori.
Alessandro Borgoglio
U
na tassazione che superi il
Progetti principio di competenza e
abbia come obiettivo il
digitali e prelievo sulle effettive risorse
disponibili. È il punto di approdo
prefabbricati della riforma fiscale nella parte
che guarda ai professionisti e a
per costruire tutti i lavoratori autonomi. A
fornire le prime indicazioni è il
green sottosegretario al Mef, Alessio
Villarosa (M5S), il quale apre
e low cost anche a un confronto con tutti i
rappresentanti del mondo
Maria Chiara Voci professionale. Tra le ipotesi
anche «forme di precompilazione
Villarosa «su base volontaria».
La semplificazione della
determinazione della base
imponibile può far scattare anche
la riduzione delle scadenze
fiscali, invocata dai
commercialisti.
La riforma potrebbe essere
l’occasione per correggere le
distorsioni accumulate anche per
effetto delle diverse categorie di
costi e beni ammortizzabili. E un
primo passo verso il principio della
tassazione per “reddito liquido”.
Deotto, Mobili, Parente
cleo familiare campano si è trovato
a pagare oltre 900 euro in più di I ricercatori
uno valdostano, tra imposte su
redditi, servizi, consumi e auto.
I divari territoriali non ricalcano
perdono
però una semplice separazione
Nord-Sud. Rispetto a una media
in dieci anni
nazionale di 1.620 euro (pari al
3,6% del reddito medio), ci sono
150mila euro
regioni meridionali in cui la pres-
sione fiscale sulla famiglia-tipo si
e il 40%
tiene bassa (come la Basilicata,
dei posti
1.388 euro) e regioni settentrionali
in cui invece si alza (come il Pie-
monte, 1.794).
Civera, Meoli e Paleari

alla carta
—a pagina 11 —a pagina 17
—a pagina 5 per gli autonomi» spiega e Versiglioni —a pag.8 Dario Aquaro —a pagina 4

la gratitudine
in 15 racconti
In edicola con Il Sole 24 Ore a
Giustizia civile veloce
10,90 euro. In libreria e online
su Shopping 24 a 12,90 euro. grazie ai fondi Ue
RIFORME RE AT I T RIBU T ARI

Una giustizia civile più efficiente e

con tempi dei processi in linea con
quelli degli altri Paesi Ue. Un pro- Modello
gramma di cui si parla da anni ma
sempre rinviato per mancanza di Redditi:
risorse e che ora potrebbe diventa-
re concreto grazie ai fondi del piano
per la ripresa dell’Europa.
si ampliano
Il ministro della Giustizia Bona-
fede ha aperto a una riforma ad
le sanzioni
ampio raggio, più coraggiosa di
quella contenuta nel disegno di
da 231
legge delega in Parlamento. Dagli
avvocati l’invito a puntare su staff alle società
del giudice, incentivi alla produtti- Ambrosi e Iorio
Poste italiane Sped. in A.P. - D.L. 353/2003
conv. L. 46/2004, art. 1, C. 1, DCB Milano
vità e investimenti infrastrutturali. —a pagina 14
Maglione e Mazzei —a pagina 6
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2 Lunedì 3 Agosto 2020 Il Sole 24 Ore

Primo Piano

LE ALTRE MISURE Decreto Agosto. Governo pronto a rifinanziare la cassa Come vedono il futuro dipendenti e autonomi
IN ARRIVO
integrazione e varare uno sgravio sulle assunzioni stabili Come l’emergenza sanitaria ha cambiato, secondo i lavoratori,
Tra i nodi da sciogliere la proroga del divieto di licenziare le prospettive dell’occupazione

Contratti
1 Lei attualmente lavora come prima dell’emergenza sanitaria, meno
di prima o è in cassa integrazione (full time o a tempo parziale)?
Dipendenti settore privato

Nuova Cig e sconti

Lavoro come prima 0% 100%

a termine dell’emergenza sanitaria 52

Sono in cassa integrazione
Proroghe e full-time o a tempo parziale
Lavoro meno di prima
28

rinnovi senza dell’emergenza sanitaria

20

causali
sui contributi 2 Pensando al suo futuro lavorativo, lei pensa che nei prossimi mesi
potrà ritornare a lavorare come prima del coronavirus oppure no?
Dipendenti settore privato che lavorano di meno rispetto a prima
Sì, potrò ritornare a lavorare 0% 100%

 Il decreto sul come prima del coronavirus 56

per salvare il lavoro

lavoro atteso per No, continuerò a lavorare
32
di meno
questa settimana No, temo anche
dovrebbe estendere di non lavorare affatto
6

fino al 31 dicembre Non sa 6

2020 la possibilità di
rinnovare o
prorogare i contratti Valentina Melis privato che sono in cassa integrazione teme di perdere
3 Pensando al suo futuro lavorativo, quando terminerà la possibilità
di poter utilizzare la cassa integrazione lei ritiene che…?
Dipendenti settore privato attualmente in cassa integrazione

A
Potrò ritornare a lavorare 0% 100%
a termine che erano il posto di lavoro. Uno dei punti “caldi” del come prima del coronavirus 38
rginare la perdita di posti di lavoro legata provvedimento in arrivo è peraltro la proroga del
già in corso al 23 all’epidemia da coronavirus, tamponando divieto per i licenziamenti collettivi ed economici, che
Sarò
30
licenziato
febbraio scorso le conseguenze economiche della crisi per per ora è in vigore fino al 17 agosto.
L’azienda mi chiederà di lavorare meno
senza inserire le imprese e lavoratori. Ma anche tempo e quindi guadagnerò di meno 27
causali previste dal incentivare nuove assunzioni e sostenere L’impatto degli incentivi
la riqualificazione del personale. Sono i Il risparmio sui contributi, come si vede dagli esempi di Non sa 5
decreto «Dignità». due binari sui quali si muove il pacchetto di misure in calcolo pubblicati a pagina 3, può arrivare nei sei mesi
La disposizione era
stata introdotta dal
arrivo con il decreto Agosto che dovrebbe essere varato
in settimana dal Governo, dopo il via libera allo
ipotizzati fino a 3mila euro per lavoratore, se si
considera un impiegato del commercio (l’azienda
4 Con il regime di cassa integrazione, anche se continua a percepire
un reddito questo è però minore rispetto allo stipendio ordinario.
Questo le sta creando difficoltà? E se sì, come la sta fronteggiando?
scostamento di bilancio da 25 miliardi. eviterebbe di versare 533 euro al mese). Oltre 2.700 euro Dipendenti settore privato attualmente in cassa integrazione
Dl Rilancio per
Rispondono al primo obiettivo la proroga di 18 il risparmio semestrale per un cameriere assunto nel Non mi sta creando 0% 100%
consentire alle settimane della cassa integrazione, la nuova proroga di turismo (461 euro al mese). Il risparmio si riduce invece difficoltà 33
aziende di «far due mesi delle indennità di disoccupazione Naspi e con l’assunzione di un apprendista, che richiede già Sì, mi sta creando difficoltà e ho
53
ridotto di molto i consumi
fronte al riavvio Discoll in scadenza a maggio e giugno, le indennità per contributi ridotti a un terzo rispetto agli altri lavoratori.
Sì, mi sta creando difficoltà e devo
delle attività in giugno e luglio ai lavoratori stagionali del turismo, Lo sconto potrebbe incidere di più per le aziende di chiedere prestiti a parenti, amici
degli stabilimenti termali, dello spettacolo. minori dimensioni. Il bilancio degli incentivi 14
o finanziarie
conseguenza contributivi applicati dal 2015 al 2018 (esonero
all’emergenza
epidemiologica da
Misure in discussione
Per sostenere l’occupazione, dopo la perdita di
triennale, biennale, esonero per gli under 35 e Garanzia
giovani) rivela che dei 19 miliardi totali spesi per le
5 Se dovesse essere licenziato lei pensa che riuscirà abbastanza facilmente a
trovare un altro lavoro oppure che sarà difficile trovare un’altra occupazione?
Dipendenti settore privato che temono il licenziamento
Covid-19», ovvero 600mila posti di lavoro da febbraio a giugno e dopo il agevolazioni, il 41% delle risorse è andato alle imprese Sarà difficile trovare 0% 100%

crollo del Pil nel secondo trimestre del 12,4%, il Governo con meno di 10 dipendenti. Mentre le imprese maggiori un altro lavoro 87
per semplificare le dovrebbe introdurre sgravi contributivi di due tipi a (con più di 250 dipendenti), hanno usato appena il 12% Sarà facile trovare
regole contrattuali. favore dei datori di lavoro. Un esonero dai contributi dei fondi, pur avendo un peso ben più rilevante (31%) un altro lavoro
5

andrà a premiare le aziende che riportano i lavoratori sull’occupazione totale. Per favorire la riqualificazione Non saprei 8
in attività, dopo aver fruito della Cig a maggio e giugno: dei lavoratori, il decreto dovrebbe aumentare anche le Il decreto
in base alla bozza del decreto circolata finora, lo sgravio
dovrebbe durare quattro mesi ed essere commisurato
risorse del Fondo nuove competenze.
Secondo Marina Calderone, presidente del
in arrivo
dovrebbe
6 Nell’ottica di trovare una nuova occupazione lei segue
o ha intenzione di seguire programmi di formazione lavoro?
Dipendenti settore privato che temono il licenziamento
Indennità alle ore di cassa fruite. Un secondo aiuto dovrebbe
durare sei mesi e premiare, con lo sconto totale dei
Consiglio nazionale dell’ordine dei consulenti del
lavoro, «uno sgravio può rappresentare un incentivo introdurre No 0%
72
100%

ai disoccupati contributi dovuti, i datori che assumeranno lavoratori

a tempo indeterminato fino al 31 dicembre 2020.
all’assunzione. Da solo però è scarsamente efficace.
Bisogna abbandonare - continua - l’idea che il livello
nuove in- Sì, seguo oppure ho intenzione
21
dennità per di seguire
Due mesi in Per quest’ultimo incentivo, sarà importante capire
se l’azienda sarà vincolata ad aumentare, con
dell’occupazione si possa innalzare solo
intervenendo sul “costo” della manodopera, peraltro i lavoratori Non saprei 7
più per Naspi l’assunzione agevolata, il numero totale dei suoi per un periodo limitato, se non si creano le condizioni stagionali e
e Discoll
occupati, o se ci saranno divieti di licenziamento nel
periodo successivo all’assunzione (come previsto da
per una ripresa effettiva del settore produttivo.
Ragionare in questi termini appartiene alla logica del
aumentare i 7 Per cercare un nuovo lavoro tra queste azioni quale sta mettendo
o ha intenzione di mettere in atto maggiormente?
Dipendenti settore privato che temono il licenziamento
altri sgravi). Sarebbero condizioni rilevanti nella blocco dei licenziamenti: si sposta il problema più in
fondi per la Con il passaparola di amici 0% 100%

situazione attuale: il sondaggio che pubblichiamo in avanti nel tempo». riqualifica- e parenti 52
 Nuovo queste pagine rivela che il 30% dei lavoratori del settore © RIPRODUZIONE RISERVATA zione Mi rivolgo ai centri
15
per l’impiego
allungamento per
Seguo gli annunci di offerta
le indennità di di lavoro sui siti e giornali
7
disoccupazione. Altro 5
IL SONDAGGIO
Saranno prorogate

Solo per il 28% di partite Iva

Non sto mettendo in atto
di due mesi le nessuna azione, sono sfiduciato
16
indennità Naspi e Non saprei 5
Discoll (quest’ultima

l’attività sarà come prima 8 Lei attualmente lavora come prima dell’emergenza sanitaria,
riservata ai di meno o non lavora? Maggiormente?
collaboratori), che Lavoratori a Partita IVA

scadono nel periodo Lavoro di meno e quindi 0% 100%

guadagno di meno 56
compreso fra Lavoro come prima
Antonio Noto denti privati che ne fruiscono teme 59% lavora e guadagna molto meno 24
il 1° maggio di essere comunque licenziato, il rispetto a prima dell’emergenza e
dell’emergenza sanitaria

M
e il 30 giugno 2020. entre la maggioranza de-
La proroga sarà di gli italiani si dice favore-
vole al Mes, l’emergenza
due mesi a partire
lavoro non è affatto ter-
dal giorno di
scadenza della
minata e le conseguenze del Covid
si percepiscono su tutte le categorie
prestazione. di occupati, dipendenti privati e
53% ha diminuito di molto i consu-
mi e il 14% sta andando avanti grazie
a prestiti di amici e familiari. Quasi
tutti poi quelli che temono il licen-
ziamento (87%) considerano molto
difficile trovare un nuovo lavoro.
Importante sottolineare, inoltre,
nel 76% dei casi teme che la situa- Non lavoro più 15
zione non cambierà nei prossimi
mesi. Di questi, il 27% teme che non Non risponde 5
lavorerà proprio. Inoltre il 77% con-
sidera difficile trovare un nuovo la-
voro e per quanto riguarda i com-
9 Pensando al suo futuro lavorativo, lei pensa che nei prossimi mesi
potrà ritornare a lavorare come prima del coronavirus oppure no?
Lavoratori a Partita IVA che lavorano di meno rispetto a prima del coronavirus
mercianti il 30% pensa che non ri- No, temo anche di non
lavorare affatto
0%
39
100%

partite Iva, che stanno subendo una
forte diminuzione di reddito e sono
sempre più preoccupati e sfiduciati
Indennità verso il futuro. Ma ci sono differenze
perché - come evidenzia l’indagine
come certe abitudini non cambino
mai: la crisi e le difficoltà nel trovare
nuove opportunità professionali
non spingono i dipendenti privati
verso le politiche attive, per esem-
prenderà più la propria attività, pur
non avendo alternative lavorative. No, continuerò a lavorare
32
di meno
Se nel campione del sondaggio ci
si sposta su tutti gli italiani, com-
presi i dipendenti pubblici - certa-
Sì, potrò ritornare a lavorare
come prima del coronavirus 28

per stagionali dell’istituto Noto Sondaggi - la crisi

nell’immediato sta colpendo mag-
pio a seguire programmi di forma-
zione lavoro. Solo il 21% è intenzio-
mente più tutelati almeno rispetto
al rischio di licenziamento - lo sce-
Non saprei
1

Aiuti da 600 giormente lavoratori autonomi,

piccoli imprenditori e liberi profes-
nato a farlo; tutti gli altri continua-
no in maggioranza ad affidarsi alla
nario percettivo cambia e le percen-
tuali sono di conseguenza diverse.
10 Prende in considerazione l’ipotesi di cercare una nuova occupazione oppure no?
Lavoratori a P. IVA che lavorano meno rispetto a prima del coronavirus o che non lavorano

a mille euro Sì, ma è difficile trovare un’altra 0% 100%

sionisti, anche per il fatto che se per
i dipendenti c’è l’utilizzo della cassa
per due mesi integrazione, per gli autonomi non
sono previste forme di assistenza
 Nuove indennità durature al reddito.
Il 28% dei dipendenti nel settore
per i lavoratori privato è, infatti, in cassa integra-
consueta rete di amici e parenti e al
Il 54% degli intervistati
ritiene che il Governo
dovrebbe accettare
Il 41% di tutta la popolazione adulta occupazione 73
italiana non ha registrato diminu-
zioni delle proprie entrate e quasi
Sì e sono fiducioso di trovare
un’altra occupazione
7
uno su due prevede che la propria No o non ancora 17
situazione lavorativa nei prossimi
anni resterà uguale, mentre il 18% Non saprei
ha riscontrato diminuzioni di in-
3

stagionali. Per i mesi i 37 miliardi del Mes

di giugno e luglio
zione, mentre un ulteriore 20% la-
vora di meno rispetto a prima del-
2020 saranno l’emergenza sanitaria. Tra questi
riconosciuti mille QdL un po’ più della metà, il 56%, confi-
da che nei prossimi mesi la situa-
da investire nella sanità
cassi superiori al 50 per cento.
Si è voluto anche stimare l’im- 11 Nell’ottica di trovare una nuova occupazione lei segue
o ha intenzioni di seguire programmi di formazione lavoro?
Lavoratori a P. IVA che lavorano meno rispetto a prima del coronavirus o che non lavorano
patto sull’opinione pubblica dei 209 0% 100%
Sì, seguo oppure
passaparola.
miliardi del Recovery fund. La metà
degli intervistati ritiene che non
ho intenzione di seguire 59

euro ai lavoratori zione migliorerà. Questa percen- Ma come fare a trovare un’altra cambierà nulla sotto il profilo occu- No 24
dipendenti stagionali tuale però scende di molto tra i la- occupazione visto che, come sot- pazionale, il 29% ritiene che i fondi
Non saprei 17
del turismo e degli voratori a partita Iva: solo il 28% - la tolineato dall’Istat dall’inizio della vadano investiti in infrastrutture, il
metà rispetto ai dipendenti - preve- pandemia, sono andati in fumo 27% nell’economia Green, l’8% sul-
stabilimenti termali
che hanno perso il
Online. Sul
quotidiano
de di ritornare ai livelli di reddito
pre-Covid. Tra gli autonomi, il 39%
600mila posti? Il 73% delle partite
Iva sembra più attivo nella ricerca
l’alta velocità al Sud, a cui si aggiun-
ge un 4% che invoca risorse da met-
12 Per cercare un nuovo lavoro tra queste azioni quali sta mettendo
o ha intenzione di mettere in atto maggiormente?
Lavoratori a P.IVA che lavorano meno rispetto a prima del coronavirus o che non lavorano
Mi rivolgo ai centri 0% 100%
lavoro tra il 1° digitale del lavoro teme di non lavorare affatto nei di un nuovo lavoro, pur essendo tere sul ponte di Messina. Per quan- 37
per l’impiego
gennaio e il 17 marzo si trovano ogni prossimi mesi, il 32% invece è con- consapevole che sarà molto diffici- to invece riguarda la questione Mes,
tra gli italiani prevale il concetto che Seguo gli annunci di offerta
giorno le notizie e vinto che lavorerà di meno, per un le: si rimboccherà le maniche se- 21
2020. Indennità da gli articoli di totale che arriva al 71 per cento. guendo corsi di formazione (59%), il Governo Conte dovrebbe accetta-
di lavoro sui siti e giornali

600 euro per gli approfondimento La disoccupazione (fonte Banca rivolgendosi ai centri per l’impie- re questo prestito: la pensa così il
Con il passaparola di amici
e parenti
17
stessi mesi a del Gruppo 24 centrale europea) sarebbe salita al go e seguendo le offerte su siti e 54% degli intervistati, che giudiche- Non sto mettendo in atto
Ore per i 25% se otto milioni di italiani non giornali(21%). rebbe in maniera positiva l’investi- 20
lavoratori nessuna azione, sono sfiduciato
professionisti del fossero stati messi in cassa integra- Se ci si sposta dai dipendenti del mento dei 37 miliardi di euro nel
intermittenti lavoro zione, ma chi vive questa condizio- privato ai liberi professionisti, ai settore della sanità. Altro 4
e occasionali. www.quotidianolavo ne non è affatto rassicurato dal pe- commercianti e agli imprenditori, il Direttore Noto Sondaggi
Non saprei
ro.ilsole24ore.com ricolo scampato. Il 30% dei dipen- quadro è comunque desolante. Il © RIPRODUZIONE RISERVATA
1
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Il Sole 24 Ore Lunedì 3 Agosto 2020 3

Primo Piano

Gli esempi di quanto potrebbero risparmiare le aziende L’ANALISI

Costo mensile attuale (in euro) per l’azienda di un dipendente in sei settori produttivi-chiave a confronto
13 Lei attualmente lavora come prima dell’emergenza sanitaria,
di meno o di più?
NOTA
METODOLOGICA con il minor costo ottenuto applicando la decontribuzione al 100% ipotizzata nella manovra d’estate Tenere il divieto
e relativi risparmi
di licenziamento
Libero professionista/Commerciante/Imprenditore
Il committente
Lavoro di meno e quindi 0% 100%
Il sondaggio
guadagno di meno 59
può comportare
PAGA LORDA CONTRIBUTI INPS PREMI INAIL TFR
è stato realizzato
Lavoro come prima
29 da Noto Sondaggi COSTO ATTUALE RISPARMIO
dell’emergenza sanitaria
un effetto valanga
533
per Il Sole 24 Ore
Lavoro di più e quindi
8 2.468
guadagno di più
La data 1.803 533 7 125
Non saprei 4 di realizzazione IMPIEGATO CON SGRAVIO
28 e 29 luglio NEL COMMERCIO Alla prima Giampiero Falasca
14 Pensando al suo futuro lavorativo, lei pensa che nei prossimi mesi
1.935

I
2020
potrà ritornare a lavorare come prima del coronavirus oppure no? Ccnl commercio, scadenza l binomio sussidi-divieti che ha
Libero professionista/Commerciante/Imprenditore che lavorano di meno rispetto L’estensione 3° livello 1.803 7 125 21,60%
a prima del coronavirus Territorio Italia utile po- caratterizzato le politiche del
No, continuerò a lavorare 0% 100% trebbero lavoro post-pandemia ha spento
di meno 49 sul nascere un possibile incendio
Il campione COSTO ATTUALE RISPARMIO concentrar-

592
No, temo anche di non Panel omnibus occupazionale, ma non può
lavorare affatto 27
rappresentativo
2.654 si i recessi. diventare la linea guida per
Sì, potrò ritornare a lavorare
12 della popolazione 1.874 592 59 129 La rigidità progettare l’uscita dall’emergenza, in
come prima del coronavirus OPERAIO
italiana CON SGRAVIO del sistema quanto irrigidisce troppo il mercato
Non saprei 12 maggiorenne NELL’ALIMENTARE danneggia del lavoro e danneggia i soggetti più
Ccnl industria, 2.062 deboli (i giovani, le persone in cerca
i lavoratori
15 Pensando ai prossimi mesi come immagina il suo futuro lavorativo?
Libero professionista/Commerciante/Imprenditore che lavorano di meno rispetto
a prima del coronavirus o non lavorano
Consistenza
numerica
3° livello 1.874 59 129 22,30%
più deboli
di una ricollocazione, i lavoratori
flessibili e i precari).
Sarà difficile trovare 0% 100% del campione È giusto ricordare che alcune
2mila intervistati COSTO ATTUALE RISPARMIO scelte di fondo compiute in questi
un altro lavoro 77

576
Ho buone possibilità 2.568 mesi hanno svolto un ruolo
di trovare un altro lavoro 8 Le interviste fondamentale per la tenuta del
(modalità)
1.825 576 41 126 sistema economico, a partire dal
Non saprei 15
Tecnica Cawi-
OPERAIO CON SGRAVIO potenziamento della cassa
Tempo Reale
METALMECCANICO integrazione, che ha attenuato gli
16 Nel corso degli ultimi mesi ha ripreso la sua attività?
Commercianti
0% 100% Le risposte
Ccnl metalmeccanici
industria, 5° livello 1.825 41 126
1.992
22,43%
effetti occupazionali della crisi e ha
aiutato le imprese a gestire un
Sì 59 95% del momento di grandissima
No, e penso che campione incertezza. Un risultato raggiunto
30 COSTO ATTUALE RISPARMIO
non la riprenderò intervistato nonostante le mille difficoltà

375
No, ma penso
7 2.007 procedurali dovute alle inefficienze
che la riprenderò croniche della pubblica
1.518 375 9 105
Non saprei 4 IMPIEGATO amministrazione e malgrado
CON SGRAVIO alcune scelte infelici (come il rinvio
AMMINISTRATIVO
17 Ha già trovato una alternativa di lavoro oppure ancora no?
Commercianti che non pensano di riprendere l'attività commerciale Ccnl artigianato
metalmeccanica, 3° livello 1.518 9 105
1.632
18,68%
alle Regioni e agli accordi sindacali
per la cassa in deroga).
No, non ho ancora 0% 100%
Il potenziamento della cassa
una alternativa di lavoro 85
integrazione ha reso sostenibile, sul
Sì, ho già trovato piano economico e giuridico, un
un’alternativa di lavoro 6 COSTO ATTUALE RISPARMIO
provvedimento unico nella storia

183
Non saprei 9 1.816 repubblicana (e anche nelle principali
1.520 183 113 economie occidentali) come il “divieto
18 Il Governo Italiano ha ottenuto dall’Europa la promessa per il 2021
dei fondi denominati Recovery Fund, cioè 209 mld tra prestiti
e finanziamenti a fondo perduto. Secondo lei questi soldi serviranno
APPRENDISTA
CONTABILE
CON SGRAVIO
di licenziamento”. Il legislatore ha
deciso di imporre a tutti i datori di
a produrre maggiore occupazione oppure la crisi occupazionale
Ccnl commercio 1.633 lavoro una fortissima limitazione della
rimarrà uguale ad oggi? propria libertà imprenditoriale. La
Italiani 1.520 113 10,07%
legittimità costituzionale di una scelta
La crisi occupazionale 0% 100%
del genere è molto dubbia, soprattutto
rimarrà uguale ad oggi 50
COSTO ATTUALE RISPARMIO per il conflitto che si viene a generare

461
Serviranno a produrre con l’articolo 41 della Costituzione.
36
maggiore occupazione 2.110 Non c’è dubbio che la “tensione” con i
Non saprei 14 1.528 461 15 106 principi costituzionali cresce se la
CAMERIERE CON SGRAVIO misura perde il suo carattere
19 Per fare in modo che i soldi che arriveranno dall’Europa potranno generare
nuova occupazione, in quale settore secondo lei dovrebbero essere investiti?
Italiani Ccnl turismo, 1.649
temporaneo.
Il Governo dovrebbe tenere conto
0% 100% 4° livello 1.528 15 106 21,85% di questo aspetto prima di prorogare
Costruzione di grandi
infrastrutture 29 oltre il 17 agosto questa misura, anche
Investimenti
Fonte: elaborazione Studio Rota Porta perché una scelta del genere potrebbe
green 27 aggravare la situazione economica di
Alta velocità molte imprese, alle quali viene di fatto
al Sud
8 preclusa la possibilità di compiere
Sviluppo della fibra in tutto PRIMI CALCOLI SULLA DECONTRIBUZIONE quelle scelte, anche dolorose,
6
il territorio italiano necessarie per salvare, almeno in
Ponte
di Messina
Nuove strade a percorrenza
4

6
Assunzioni con risparmi parte, la continuità dell’impresa (e di
conseguenza tutelare almeno una
quota dei posti di lavoro).

fino a 3mila euro in sei mesi

veloce laddove non ci sono
Una proroga del divieto non
Altro 8 aiuterebbe nemmeno quei lavoratori
che oggi si trovano nella scomoda
Non saprei 12 posizione di “esuberi nascosti”, in
quanto i loro posti di lavoro sono stati
20 In ogni caso, valuterebbe il fatto di dover cambiare lavoro o cercare un
lavoro diverso da quello fatto fino ad ora più un rischio o un’opportunità? Alessandro Rota Porta ciascuna mensilità agevolata, già ci si
troverebbe di fronte a una condizio-
to troppo stringente, con il rischio di
dover restituire il bonus, ne scorag-
Sarebbe spazzati via dal Covid-19. Questi
lavoratori devono iniziare quanto

N
Italiani
0% 100% el decreto di agosto annun- ne fortemente frenante. gerà l’utilizzo, sgonfiando la portata
opportuno prima un percorso di ricollocazione;
Più un rischio 56 ciato dal governo per questa Peraltro, occorrerà conoscere se il complessiva dell’operazione. un accesso lasciarli troppo a lungo in un limbo di
Più un’opportunità 22
settimana si profila l’intro- bonus potrà essere applicato in via Non mancherà il requisito gene- al bonus apparente occupazione impedisce
duzione di un esonero con- automatica, come avvenne inizial- rale del rispetto degli obblighi contri- automatico l’avvio di questo percorso e ne riduce le
tributivo nei confronti dei datori di mente per lo sgravio contributivo butivi, anche nell’osservanza degli prospettive di riuscita.
Non saprei 22
lavoro che realizzeranno assunzioni triennale introdotto nel 2015 a fronte accordi e contratti collettivi naziona-
e non a La proroga del divieto di
a tempo indeterminato fino al pros- della stipula di contratti a tempo in- li, territoriali e aziendali, laddove domanda licenziamento potrebbe, inoltre,
21 Al momento, pensando alle sue entrate nel corso degli ultimi mesi
rispetto alle sue entrate prima del coronavirus, lei direbbe che sono….?
Italiani
simo 31 dicembre: l’arco temporale
agevolato dovrebbe essere pari ai sei
determinato, oppure se sarà previsto
un sistema a domanda: questa scelta
sottoscritti dalle organizzazioni sin-
dacali datoriali e dei lavoratori com-
per evitare generare un effetto valanga,
concentrando alla prima scadenza
adempi-
0% 100%
mesi successivi all’assunzione. Lo potrebbe rivelarsi un ostacolo appli- parativamente più rappresentative utile un numero eccessivo di
Diminuite del 100% 6
stesso incentivo dovrebbe valere per cativo, perché implicherebbe un sul piano nazionale, per la loro parte
menti in più licenziamenti. Un effetto che
Diminuite del 50% 12 le trasformazioni a tempo indeter- adempimento in più, mal digerito economica e normativa. andrebbe in tutti i modi evitato,
minato dei rapporti a termine. dalle aziende. cercando almeno di “scongelare” a
Diminuite del 30% 18 Premesso che non bastano questi Sarà determinante, poi, la defini- I vincoli generali scaglioni alcune situazioni.
stimoli per creare occupazione, in zione delle altre condizioni che po- Quanto ai principi vigenti per la frui- Ovviamente, non si può pensare
Diminuite del 10% 13 termini economici, l’iniziativa si po- tranno far scattare l’agevolazione: zione dei benefici, va ricordato che i che basti “scongelare” i licenziamenti
trebbe rivelare interessante, poiché anche per questo profilo, un impian- datori di lavoro che godano di incen- per riportare il mercato del lavoro
Non sono diminuite 41 comporterebbe un abbattimento del tivi sulle assunzioni devono rispetta- entro un binario ordinario. Serve un
costo diretto sui mesi interessati, fi- re le disposizioni dell’articolo 31 del forte investimento su
Sono aumentate 2 L’incidenza sulle assunzioni
no a oltre il 20% del normale costo del Dlgs 151/2015. Quindi, l’assunzione un’infrastruttura sempre troppo
Non saprei 8 lavoro: come si vede dagli esempi ri- o la trasformazione: trascurata: il sistema normativo. È
portati in pagina, per un impiegato di Assunzioni agevolate con i bonus  non deve costituire l’attuazione di necessario riprogettare il futuro del
contributivi* a confronto con le
22 Pensando a quella che potrebbe essere la situazione economica
nel 2021, lei immagina che nel prossimo anni la sua situazione
lavorativa rispetto ad oggi sarà….?
un’azienda di servizi, significhereb-
be risparmiare circa 3mila euro, in un assunzioni totali. Dati in milioni
un obbligo derivante dalla legge o dal
contratto collettivo;
nostro ordinamento lavoristico,
puntando su regole più efficienti e
Italiani periodo di sei mesi. Se, dunque, la TOTALE ASSUNZIONI AGEVOLATE  deve rispettare il diritto di prece- moderne, in grado di attirare e
0% 100%
misura è da accogliere con favore – 2015 denza nella riassunzione, stabilito mantenere gli investimenti.
Rimasta
uguale 47 soprattutto in questa fase difficile, in 1,44 6,25 dalla legge o dal contratto colletti- La competizione tra ordinamenti
cui alle imprese servono aiuti per su- vo, che opera sia per i rapporti a dopo l’emergenza sanitaria sarà
Peggiorata 29 perare l’emergenza Covid – il suo 2016 tempo indeterminato, sia per ancora più feroce: il nostro sistema
successo effettivo dipenderà dal si- 0,80 5,86 quelli a termine. dovrebbe preoccuparsi di offrire alle
Migliorata 15 stema di regole che ne accompagnerà imprese regole certe, chiare da
Inoltre, l’azienda non deve avere
Non saprei
la gestione pratica. 2017 in corso sospensioni dal lavoro con- applicare e stabili nel tempo, per
9
0,53 7,07 nesse a crisi o riorganizzazione convincere le imprese a restare in
Serve un’attuazione semplice aziendale; e così via. Infine, si dovrà Italia. Le misure approvate in questi
23 Infine parliamo del MES, cioè della possibilità che l’Italia possa accettare
un prestito di 37 mld per investire nell’efficienza ed ammodernamento
delle strutture sanitarie. Pensando alle ricadute di questo prestito
Troppe volte in passato il sistema de-
gli incentivi alle assunzioni ha dato
2018 prestare attenzione agli eventuali
meccanismi di revoca che potrebbero
mesi vanno nella direzione opposta:
sono oscure, esposte a cambiamenti
nell’aumentare l’occupazione, lei direbbe che l’Italia dovrebbe accettare 0,63 7,57
o non accettare il prestito del MES? alla luce bonus che si sono rivelati un essere introdotti: è plausibile, infatti, costanti (e interpretazioni creative
Italiani flop, per via di meccanismi attuativi 2019 che sia prevista l’ipotesi di restituzio- provenienti da “fonti” improprie come
L’Italia dovrebbe accettare 0% 100% troppo complessi e farraginosi o di 0,60 7,25 ne dell’incentivo se l’azienda farà li- le Faq sui siti internet dei ministeri) e
il prestito del MES 54 istruzioni poco chiare. Se, come pare cenziamenti entro un determinato seguono una filosofia più attenta alla
L’Italia non dovrebbe accettare trapelare dalla bozza del provvedi- 2020 (31 marzo) periodo successivo all’assunzione o demagogia che alle effettive esigenze
21
il prestito del MES mento, uno dei requisiti richiesti do- 0,11 1,34 alla trasformazione agevolata del del mercato (come ad esempio la
Non saprei 25
vesse davvero essere il realizzo di un contratto. Anche questo aspetto avrà scelta di prorogare forzatamente i
incremento occupazionale netto, ri- (*): apprendistato, esonero biennale e triennale, il suo peso nell’esito dell’operazione. rapporti a termine).
Fonte: NOTOSONDAGGI-OPINIONE E MARKETING spetto al dato dei 12 mesi precedenti occupazione Sud e under 35. Fonte: Inps
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4 Lunedì 3 Agosto 2020 Il Sole 24 Ore

Primo Piano

IL QUADRO Il fisco Nel 2019 il prelievo medio è stato di 1.620 euro: Campania (2.066) e Valle d’Aosta (1.127)
IN SINTESI
dei territori agli estremi - A pesare di più sono le imposte sul reddito, che ora fanno i conti con la crisi

1 Famiglie, Il panorama regione per regione

Il prelievo fiscale locale sulla famiglia-tipo residente (in euro) e la sua incidenza sul reddito familiare medio (in %)

le tasse
La famiglia-tipo presa in esame è composta da due adulti lavoratori dipendenti e due figli
minorenni (a carico di ciascun genitore per il 50%); presenta un reddito annuo complessi-
vo imponibile ai fini Irpef pari a 44.600 euro (circa due volte il reddito medio nazionale da
lavoro dipendente secondo le dichiarazioni dei redditi riferite all’anno 2016 e pubblicate
dal Mef), di cui il 56 per cento è guadagnato dal primo percettore; risiede in un’abitazione
di proprietà, non di pregio, di 100 mq (valore medio nazionale secondo un’indagine di
provincia italiani esistenti dal 1° luglio 2019 (per la Sardegna sono considerate le 5
province di Sassari, Nuoro, Cagliari, Oristano e Sud Sardegna).
I tributi sono stati stimati tenendo conto delle aliquote (e delle eventuali agevolazioni)
applicate in ciascun territorio. I valori sono medie aritmetiche dei dati comunali, ciascuno
ponderato per la popolazione residente al 1° gennaio 2019. Tributi: addizionale regionale
e comunale all’Irpef; tassa sui rifiuti (Tari); addizionale regionale all’imposta sostitutiva sul

locali
I divari Banca d’Italia del 2014); possiede un’automobile utilitaria con determinati requisiti (Fiat
Punto a benzina, euro 6, 1.368 cc di cilindrata e 57 kw di potenza).
gas metano; imposta regionale sulla benzina per autotrazione (applicate solo nelle
Regioni a statuto ordinario); tassa automobilistica regionale (bollo auto); imposta
Il prelievo fiscale è ricostruito per quei tributi per i quali l’individuazione delle aliquote e provinciale di trascrizione (Ipt); imposta provinciale sui premi assicurativi; imposta
Le differenze degli altri elementi rilevanti ricade nella sfera di responsabilità di Regioni, Province o
Comuni. Ed è stato determinato in riferimento a ciascuno dei 107 Comuni capoluogo di
provinciale per l’esercizio delle funzioni ambientali (Tefa). Si esclude l’Iva sull’imposta
sulla benzina e sul prelievo relativo ai rifiuti (laddove dovuta).
non sono solo

dividono
Abruzzo Basilicata Calabria Campania Emilia Romagna
tra Nord e Sud PRELIEVO
1.963 PRELIEVO 1.630 1.986 2.416 2.041
FISCALE FISCALE
2015 2019
 Le differenze a In euro In euro

livello territoriale
non ricalcano una
semplice frattura
tra Nord e Sud.
 Ci sono regioni
l’Italia % SU
1.740 1.388 1.846 2.066 1.555
meridionali dove Pagina a cura di REDDITO
MEDIO
la pressione è molto Dario Aquaro 3,9% 3,1% 4,1% 4,6% 3,5%

D
2019 0 5 0 5 0 5 0 5 0 5
più bassa di quella
ai 1.127 euro della Valle d’Aosta ai 2.066
media nazionale euro della Campania, ogni anno il Fisco
(come la Basilicata) locale continua a premere sulla
e altre settentrionali famiglia italiana con forze diverse. Da Friuli Venezia Giulia Lazio Liguria Lombardia Marche
in cui è più elevata regione a regione. Ed è così che un 1.553 2.311 2.200 1.760 1.682
nucleo familiare campano può trovarsi
(come il Piemonte) a pagare oltre 900 euro in più di uno valdostano,
secondo i recenti dati di Banca d’Italia, rielaborati
dal Sole 24 Ore del Lunedì. Anche se – è bene dirlo – i
divari territoriali non ricalcano una semplice

2
separazione Nord-Sud: perché rispetto a una media
nazionale di 1.620 euro (quasi pareggiata dalla 1.241 1.883 1.674 1.389 1.463
Puglia), ci sono regioni meridionali in cui la
pressione fiscale si tiene bassa (come la Basilicata,
1.388 euro) e regioni settentrionali in cui invece si
alza (come il Piemonte, 1.794). 0 2,8% 5 0 4,2% 5 0 3,8% 5 0 3,1% 5 0 3,3% 5
Il prelievo è stato calcolato da Bankitalia su una
famiglia-tipo: due adulti lavoratori dipendenti e due
figli minorenni a carico di entrambi, un reddito
imponibile Irpef complessivo di 44.600 euro, una casa
di proprietà di 100 metri quadri, un’automobile Molise Piemonte Puglia Sardegna Sicilia
I vincoli utilitaria (si veda il grafico a lato). Su questo nucleo è 2.038 2.210 1.876 1.650 1.945
stato misurato – per i capoluoghi provinciali – il carico
Finiti i blocchi 2019 di una serie di tributi di competenza di Regioni,
Province o Comuni: dal reddito (addizionali Irpef) ai
agli aumenti servizi (Tari, Tefa), dai consumi (gas metano, benzina,
dei tributi dove previsto) all’auto (bollo, Rc, trascrizione). Non
c’è la Tasi, che dal 2016 non grava più sulle abitazioni
principali non di pregio (si veda l’articolo in basso). 1.854 1.794 1.618 1.276 1.539
 Dall’anno scorso
Il valore delle addizionali
gli enti locali sono Il grosso di questo prelievo arriva dalle imposte sul
tornati liberi di poter I tributi reddito, cioè le addizionali comunali e regionali 0 4,2% 5 0 4,0% 5 0 3,6% 5 0 2,9% 5 0 3,5% 5
aumentare i tributi, pesano all’Irpef. Un valore relativo che in prospettiva potrà
«congelati» dalla per il 3,6% ancora aumentare, considerati gli effetti
dell’emergenza coronavirus. A partire dalle Regioni
legge di Stabilità del reddito sottoposte ai Piani di rientro dai deficit sanitari, sulle
2016 rispetto ai medio quali pende il rischio dell’incremento in misura fissa
Toscana Umbria Valle d’Aosta Veneto ITALIA
valori del 2015. familiare: di 0,30 punti percentuali dell’addizionale (un mese 1.750 1.689 1.302 1.659 1.983
 La sospensione oltre il 2% è fa l’agenzia delle Entrate ha spiegato come applicare
le nuove maggiorazioni comunicate dal Mef per
(esclusa la Tari) dovuto alle Calabria e Molise, che nel 2019 hanno mancato gli
è stata poi prorogata addizionali obiettivi dei rispettivi Piani).
per il 2017 e il 2018, Irpef La possibilità di alzare “motu proprio” le aliquote
ma non confermata
dalla manovra 2019
delle addizionali Irpef – come di altri tributi locali – è
stata invece sbloccata l’anno scorso dalla legge di 1.447 1.539 1.127 1.444 1.620
Bilancio, dopo tre anni di congelamento. E molte
amministrazioni ne hanno approfittato. Mentre ora
si trovano ad affrontare il crollo delle entrate dovuto
alla crisi: soprattutto sul fronte delle imposte sui 0 3,2% 5 0 3,5% 5 0 2,5% 5 0 3,6% 5 0 3,6% 5

3
redditi, visto il calo delle attività (ma non solo:
motivo per cui a Regioni, Comuni e Province il
Note: Non disponibili i dati del Trentino Alto Adige. Fonte: elaborazione del Sole 24 Ore su dati Banca d’Italia
decreto d’agosto garantirà oltre 5 miliardi).

Le incidenze sui redditi

Nel 2019 le addizionali Irpef hanno pesato a livello
nazionale per oltre il 2% del reddito familiare medio. IL TREND NEGLI ULTIMI ANNI
Mentre il totale dei tributi locali analizzati nei report
sulle «Economie regionali 2020» pesa per il 3,6 per
cento. Le tre regioni in cui questo valore scende
sotto il 3% sono tutte a statuto speciale, al fondo
Peso più leggero dal 2016 (senza Tasi)
Il parallelo della classifica del prelievo: Valle d’Aosta (2,5), Friuli

N
Venezia Giulia (2,8) e Sardegna (2,9). egli ultimi quattro an- La casa, ma non solo mostrato un «più contenuto denza del prelievo sul reddito:
Sulla casa Ma non è lo status che fa le tasse: in Sicilia, ni il peso del fisco lo- Detto ciò – pur se in termini no- onere per i tributi sul reddito (in nella media italiana si è passati
anch’essa “speciale”, l’anno scorso il Fisco locale ha cale si è fatto più leg- minali – il divario resta evidente. particolare per l’addizionale re- dal 4,5 al 3,6%: effetto combina-
il taglio chiesto alla famiglia-tipo 1.539 euro, il 3,5% del gero: se nel 2015 in Ita- E molto è originato dalla legge di gionale all’Irpef)». to del taglio ai tributi e del cam-
più evidente reddito. Un valore poco inferiore alla media
nazionale, ma superiore a quella delle Regioni
lia il prelievo medio sulla fami-
glia-tipo segnava quota 1.983
Stabilità 2016, che ha escluso la
Tasi per le abitazioni principali Un trend in discesa
bio nei parametri di riferimento
(a partire dal reddito medio del-
autonome (3,1%). Cui riescono invece ad allinearsi le euro, l’anno scorso si è “ferma- che non siano in categoria A/1, La stessa legge di Stabilità 2016 la famiglia).
 Nel 2o15 il prelievo più “clementi” a statuto ordinario: Lombardia e to” a 1.620 euro. Una differenza A/8 o A/9 (case signorili, ville, che ha modificato la disciplina Calabria, Umbria, Molise,
Basilicata, dove si paga quasi 700 euro in meno che di oltre 360 euro che ha diverse castelli e alloggi pregiati), così sulla Tasi ha anche decretato la Abruzzo e Veneto sono le cinque
era 1.983 euro, molto in Campania e 500 euro in meno che in Lazio. spiegazioni, ma che è possibile cancellando ogni imposta sulle sospensione dell’aumento di ali- regioni dove in quattro anni i ri-
superiore ai 1.620 attribuire soprattutto alle (ex) cosiddette “prime case” (come quote e tariffe da parte degli enti sultati della pressione fiscale si
dell’anno scorso. Pressione fiscale e riscossione imposte sugli immobili: in par- quella della famiglia-tipo, ap- locali (Tari esclusa); sospensione sono mossi meno. Ma anche qui
 Nonostante Gli enti laziali, come quelli campani, calabresi, ticolare, l’addio alla Tasi sulle punto, che vive in un immobile che è stata prorogata per il 2017 i valori sono relativi.
molisani o piemontesi – nelle cinque zone più abitazioni principali non di A/2). Un’abolizione che ha avuto e il 2018, e poi “ignorata” dalla Il Veneto partiva già da un
i mutati parametri “onerose” d’Italia – «si caratterizzano per aliquote pregio, a partire dal 2016. naturalmente impatti differenti: legge di Bilancio 2019. E dunque “basso” livello di prelievo: i 1.659
di riferimento, dei tributi locali generalmente più elevate rispetto Premessa: i report annuali di in Piemonte, per dire, nel 2015 l’anno scorso in alcune ammini- euro registrati nel 2015 sono di-
la differenza alla media» delle Regioni ordinarie. E che Bankitalia sulle «Economie re- quella tassa incideva per lo 0,9% strazioni sono ripartiti i ritocchi ventati i 1.444 del 2019, e così
dipende in gran In Sicilia la nell’ultimo anno sono spesso cresciute. gionali» considerano necessa- del reddito familiare. all’insù dei tributi (o le cancella- l’incidenza è passata “solo” dal
parte dalla pressione Ma all’elevata pressione fiscale – avvertono gli riamente basi imponibili, popo- Nel parallelo con il prelievo zioni di benefici fiscali), ma si è 3,8 al 3,6 per cento. L’Abruzzo,
è stata pari analisti di Bankitalia – corrisponde a volte un gettito lazioni, e numero di Comuni ca- del 2015, Liguria, Emilia Roma- assistito anche al debutto di nuo- che cinque anni fa sulla famiglia-
cancellazione della effettivo inferiore, «a causa della bassa capacità di poluogo diversi. Per i calcoli del gna, Sardegna e Lombardia mo- ve imposte (cioè le addizionali tipo vedeva un prelievo di 1.963
Tasi sulle abitazioni al 3,5% riscossione delle entrate proprie da parte degli enti 2015, ad esempio, è stato preso in strano le differenze più marcate, comunali Irpef). euro e l’anno scorso di 1.740 eu-
principali non del reddito: territoriali». È il caso della Calabria, che si trascina esame un reddito imponibile Ir- che si possono valutare compiu- Nonostante questo, in con- ro, ha invece ridotto molto di più
di pregio, avvenuta molto di più da tempo questa particolarità: nella media del pef della famiglia pari a 44.080 tamente solo considerando altri fronto ai numeri del 2018, la – in proporzione – il peso del fi-
della media triennio 2015-2017, ad esempio, per le sole entrate euro (contro i 44.600 euro per il fattori. L’anno scorso la Sarde- pressione del fisco locale nel sco locale sul reddito medio. Un
a partire dal 2016 proprie la capacità di riscossione dei Comuni è stata 2019); e l’indagine è stata con- gna, ad esempio, dove l’inciden- 2019 è complessivamente calata peso che ora è al 3,9%, ma nel
delle Regio- «nettamente inferiore a quella delle Regioni dotta sugli allora 110 Comuni ca- za del prelievo sul reddito medio in quasi tutte le regioni. 2015 era al 4,5%: pari alla media
ni autono- ordinarie»: 50 contro 70 per cento. poluogo di provincia (contro i familiare è stata del 2,9%, rispet- Guardando al 2015, poi, si italiana dell’epoca.
me (3,1%) © RIPRODUZIONE RISERVATA 107 dell’attuale analisi). to alle altre realtà territoriali ha nota anche la discesa dell’inci- © RIPRODUZIONE RISERVATA
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Il Sole 24 Ore Lunedì 3 Agosto 2020 5

Primo Piano

DUE FOCUS Gli incentivi Non solo ingegneri o architetti già al lavoro sul superbonus: un ruolo chiave spetta anche
SPECIFICI
per i lavori in casa a commercialisti, periti, certificatori energetici e consulenti lavoro (con parcelle detraibili)

Progetti, perizie e «visti»: la squadra

La polizza
Per la Rc
500mila euro
di massimale
 I decreti del Mise
hanno previsto che i
di professionisti in corsa per il 110%
professionisti Alessandro Borgoglio
ADOBESTOCK

N
chiamati ad
asseverare gli on solo ingegneri e architetti, ma
anche commercialisti, consulenti del
interventi e la lavoro, periti e geometri sono chiamati
congruità delle a svolgere un ruolo importante per il
spese abbiano una superbonus del 110%, che è ormai
polizza di pronto a partire, dopo gli ultimi
decreti del Mise sui requisiti tecnici degli interventi e
responsabilità civile sulle modalità di asseverazione da parte dei
con un massimale di professionisti. È una vera e propria squadra
almeno 500mila interdisciplinare quella necessaria per eseguire i
euro per coprire lavori agevolati a regola d’arte e ottenere
l’agevolazione. Vediamo i singoli ruoli.
eventuali
risarcimenti danni I certificatori energetici
Per poter utilizzare il superbonus, sono necessari,
innanzitutto, gli attestati di prestazione energetica
(Ape) dell’edificio o dell’unità immobiliare su cui è
effettuato l’intervento. Questi attestati devono essere
prodotti prima e dopo la realizzazione degli interventi
agevolati, perché servono a dimostrare il
miglioramento della prestazione energetica apportato
dai lavori incentivati, i quali devono assicurare un
Il visto di incremento che non può essere inferiore alle due
conformità classi energetiche, ovvero, se ciò non sia possibile, il A ogni tappa una figura diversa
dei fiscali- conseguimento della classe energetica più alta
(articolo 119, comma 3, del Dl 34/2020). La legge,
sti è PRIMA
richiesto
peraltro, impone anche una specifica forma: l’Ape, A FINE ENTRO 90 GIORNI DALLA A FINE
infatti, deve essere rilasciato da un tecnico abilitato DELL’AVVIO LAVORI FINE LAVORI LAVORI*
solo per nella forma della dichiarazione asseverata. I
Le richieste cessione professionisti che possono rilasciare gli attestati sono COSA
Attestati di
COSA
Attestati di
COSA
Per efficienza
COSA
Per interventi
COSA
Visto di conformità
gli ingegneri e gli architetti, a cui si aggiungono molti
Sui portali del credito
o sconto in
altri tecnici - tra cui geometri e periti - che possono prestazione prestazione energetica invio all’Enea antisismici invio all’Enea della documentazione
essere abilitati dopo aver seguito specifici corsi di energetica per energetica per di asseverazioni e di asseverazioni del che attesta i
è già boom fattura formazione. indicare la classe di indicare la classe attestazioni di congruità rischio sismico e presupposti per la
partenza energetica raggiunta delle spese attestazione delle detrazione del 110% e
di preventivi I tecnici abilitati per le asseverazioni congruità delle spese verifica della presenza
CHI CHI CHI delle asseverazioni
Più ristretta è, invece, la platea dei professionisti che
Architetti, ingegneri, Architetti, ingegneri, Soggetti abilitati alla CHI dei tecnici abilitati.
possono rilasciare le asseverazioni relative alla
 Da quando è stato sussistenza dei requisiti tecnici degli interventi di
geometri, periti
industriali e altri
geometri, periti
industriali e altri
progettazione di edifici
e impianti (secondo le
Professionisti incaricati
di progettazione CHI
annunciato risparmio energetico agevolati al 110% e la tecnici con corso di tecnici con corso di competenze di legge) strutturale,direzione Caf, Commercialisti,
il superbonus corrispondente congruità delle spese sostenute in formazione formazione iscritti agli specifici lavori e collaudo statico, esperti contabili,
il portale Prontopro, relazione agli interventi agevolati. In questo caso, ordini e collegi iscritti agli ordini o ai consulenti del lavoro,
infatti, i decreti del Mise varati la scorsa settimana professionali: architetti collegi professionali periti ed esperti iscritti
che raccoglie anche stabiliscono che i tecnici interessati sono quelli
(*) Per cessione credito o sconto
in fattura e ingegneri architetti e ingegneri nei ruoli delle CCIAA
i professionisti abilitati alla progettazione di edifici e impianti, iscritti
dell’edilizia, ha nei relativi ordini e collegi professionali: si tratta,
registrato un +17% quindi, di architetti e ingegneri ed entro taluni limiti (articolo 121 del Dl 34/2020). Il visto di conformità può essere rilasciato da: dottori
anche i geometri, mentre restano esclusi, ad esempio, I tecnici abilitati, in base al decreto Asseverazioni commercialisti, ragionieri e periti commerciali;
di richieste tutti quei certificatori energetici che, pur potendo del Mise, devono redigere le asseverazioni sui modelli consulenti del lavoro; soggetti iscritti al 30 settembre
di preventivo. Due rilasciare l’Ape, non possono compilare le conformi e trasmetterle all’Enea, entro 90 giorni dal 1993 nei ruoli di periti ed esperti tenuti dalle camere di
su tre erano asseverazioni perché non iscritti in appositi ordini o termine dei lavori, attraverso un nuovo portale commercio per la sub-categoria tributi, in possesso di
indirizzate verso collegi professionali e non abilitati alla progettazione informatico, dopo averle sottoscritte, timbrate e diploma di laurea in giurisprudenza o in economia o
di edifici e impianti. digitalizzate; eventuali comunicazioni da parte diploma di ragioneria; responsabili dei Caf.
lavori di efficienza Discorso pressoché analogo vale per i professionisti dell’Enea saranno spedite all’indirizzo Pec del Le Entrate hanno puntualizzato che il visto di
energetica (dagli coinvolti nelle asseverazioni degli interventi professionista (e non del condominio o del privato) conformità serve solo nel caso in cui si eserciti
infissi al tetto) antisismici: la norma fa riferimento ai professionisti con pieno valore legale. l’opzione della cessione o dello sconto in fattura, e in
incaricati della progettazione strutturale, della tale ipotesi i professionisti fiscali che appongono il
direzione dei lavori delle strutture e del collaudo I fiscalisti visto sono tenuti anche a verificare la presenza delle
statico, secondo le rispettive competenze Nell’operazione 110% entrano in gioco, infine, anche i asseverazioni e delle attestazioni rilasciate dai tecnici
professionali, iscritti agli ordini o ai collegi professionisti fiscali. Il contribuente può, infatti, abilitati. La sanzione applicabile in caso di infedeltà del
professionali di appartenenza, in base alle optare, al posto dell’utilizzo diretto della detrazione al visto va da 258 a 2.582 euro, con sospensione dalla
disposizioni del decreto del ministro delle 110%, alternativamente per lo sconto in fattura o per la facoltà di rilasciare il visto in caso di recidiva o
Infrastrutture 58/2017, che fa riferimento ad architetti trasformazione del corrispondente importo in credito violazioni gravi (articolo 39, comma 1, lettera a), del
e ingegneri. d’imposta, con facoltà di successiva cessione ad altri Dlgs 241/1997).
Le asseverazioni, peraltro, come indicato anche soggetti, banche comprese. Ma in questi ultimi due Infine, una buona notizia per tutti i professionisti
nella guida delle Entrate «Superbonus 110%», sono casi è necessario il visto di conformità dei dati relativi coinvolti nel superbonus: le loro parcelle rientrano
necessarie sia per l’utilizzo diretto in dichiarazione alla documentazione che attesta la sussistenza dei nella detrazione del 110%, anche con sconto in fattura
della detrazione al 110%, sia per la cessione del credito presupposti che danno diritto alla detrazione o cessione del credito.
corrispondente alla detrazione o lo sconto in fattura d’imposta per gli interventi che sono ammessi al 110%. © RIPRODUZIONE RISERVATA
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6 Lunedì 3 Agosto 2020 Il Sole 24 Ore

Primo Piano

I SUGGERIMENTI
Riforme in cantiere Con le risorse del Recovery plan è possibile finanziare un piano a largo raggio:
DEI LEGALI più efficienza e taglio dei tempi dei processi sono tra le condizioni poste dall’Europa

Le proposte
Stragiudiziale,
infrastrutture
La giustizia civile punta sui fondi Ue
e produttività Pagina a cura di interventi lo si legge nei dati. Secondo il rapporto sulla Il confronto europeo
Valentina Maglione giustizia della Commissione europea (Eu Justice
 Spingere la Bianca Lucia Mazzei Scoreboard 2020, basato su dati 2018), i nostri uffici LA DURATA

R
risoluzione giudiziari occupano l’ultima posizione in classifica sia Tempo medio stimato per definire una causa
iformare la giustizia civile per renderla per durata dei procedimenti che per arretrato. civile nei principali Paesi Ue.
alternativa delle più efficiente e ridurre i tempi dei Sono mali noti della giustizia italiana, su cui da Dati 2018 in giorni
controversie, processi, come raccomanda l’Unione I PROGRESSI ITALIANI tempo si sta cercando di intervenire. Con risultati
Alfonso
implementare Bonafede.
europea. È un programma di cui si parla apprezzabili visto che in dieci anni (dal 2011 a marzo PRIMO GRADO SECONDO GRADO TERZO GRADO

l’ufficio del processo

(uno staff di supporto
Il ministro della
Giustizia ha
da anni, ma che ora ha la chance di
diventare concreto, dato che le risorse
del Recovery plan per la ripresa dell’Europa (il Next
-39,2%
La riduzione dell’arretrato
2020) proprio l’arretrato è diminuito di quasi il 40 per
cento. Ma sullo smaltimento potrebbero pesare i
rallentamenti dovuti alla sospensione delle udienze e
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000

TOTALE
ai giudici), introdurre incontrato
generation Eu) sono condizionate proprio È il risultato degli sforzi fatti per dei termini del lockdown: per la giustizia civile le 1. Svezia
il 30 giugno
incentivi alla le rappresentanze
all’elaborazione di un piano con le riforme che diminuire i procedimenti civili udienze “a distanza” hanno funzionato, grazie anche 166 96 117 379
produttività dei di avvocati
stanno a cuore a Bruxelles, per cui il presidente del pendenti negli uffici giudiziari. La all’esperienza del processo telematico, ma non hanno
Consiglio, Giuseppe Conte, ha già chiesto ai ministri percentuale è misurata sul dato garantito i ritmi usuali. 2. Ungheria
magistrati e e magistrati
di compilare le schede con le proposte. al 31 marzo 2020 rispetto al 2011
e ha aperto 151 112 229 492
investimenti Nei giorni scorsi dal ministero della Giustizia è Le proposte
alla condivisione
infrastrutturali sia
edilizi che tecnologici
di proposte
per una riforma
arrivata l’apertura ad avvocati e magistrati a pensare
a una riforma ad ampio raggio, più coraggiosa di
quella contenuta nel testo approvato dal Consiglio
3.287.116
I procedimenti civili in corso
È su questa situazione che l’Europa chiede all’Italia di
intervenire. Le raccomandazioni formulate dal
Consiglio Ue lo scorso maggio mettono l’accento sul
3. Polonia
151 273 137 250 660
sono alcuni dei campi strutturale
dei ministri a fine 2019 e ora in Parlamento (si veda Sono le cause in materia di fatto che una Pa efficace è cruciale per non rallentare 4. Francia
di intervento proposti della giustizia
l’articolo sotto). L’ambizione degli operatori è di contenzioso, lavoro, famiglia, l’attuazione delle misure adottate per affrontare 420 466 337 1.223
dagli avvocati poter ragionare, dopo tanti anni di riforme a costo volontaria giurisdizione, l’emergenza e sostenere la ripresa. E tra le maggiori
zero, su un progetto che possa contare sui fondi Ue. esecuzioni e fallimenti pendenti carenze del nostro Paese viene individuata proprio la 5. Spagna
negli uffici giudiziari lunghezza delle procedure della giustizia civile. 362 271 608 1.241
Processi con tempi lunghi e incerti al 31 marzo 2020 Alcuni spunti sulle riforme per ridurre i tempi della
Che la giustizia civile italiana abbia bisogno di giustizia civile sono arrivati a giugno con il rapporto 6. Grecia
del comitato presieduto da Vittorio Colao: rafforzare 559 662 331 1.552
gli strumenti alternativi di risoluzione delle
controversie, disincentivare le cause di modesto 7. Italia
valore o pretestuose, risolvere sul piano legislativo le 527 863 1266 2.656
cause seriali, digitalizzare i procedimenti e rendere
più efficaci i filtri per l’accesso alla Cassazione.
A mettere sul tavolo idee per rendere più efficiente
la giustizia è anche l’avvocatura. L’Unione delle L’ARRETRATO
Camere civili, in una relazione inviata nei giorni scorsi I procedimenti civili e commerciali contenziosi
al ministro, ha suggerito di implementare l’ufficio del pendenti in primo grado per 100 abitanti nei
processo (una struttura di staff a supporto del principali Paesi Ue. Dati 2018
giudice), introdurre incentivi per la produttività dei
0 1 2 3 4
magistrati e sezioni stralcio per materie per smaltire
l’arretrato: «Non dobbiamo perdere l’opportunità di 1. Svezia
ragionare su una riforma della giustizia a 360 gradi, 0,3
sostenuta dalle risorse europee», incalza il presidente
dell’Unione, Antonio De Notaristefani. 2. Ungheria
L’Organizzazione congressuale forense 0,7
(l’organismo di rappresentanza politica
dell’avvocatura) sta lavorando a proposte per il 3. Germania
potenziamento infrastrutturale, sia logistico (edilizia 0,9
giudiziaria) che tecnologico (strumenti telematici).
«Le presenteremo a settembre - dice il coordinatore 4. Spagna
Giovanni Malinconico -. Ora i fondi ci sono e vanno 2,3
usati per una riforma più ampia che coinvolga anche
l’aspetto infrastrutturale e permetta di superare 5. Polonia
problemi logistici (come lo spezzatino delle sedi nelle 2,4
città) e tecnologici, perché l’idea che la giustizia da
remoto sia a costo zero non ha senso. Servono mezzi e 6. Francia
formazione del personale». 2,5
Anche il Consiglio nazionale forense sta lavorando
a un progetto di riforma da presentare al ministero 7. Grecia
per modernizzare e rendere più efficiente la giustizia. 2,6
Il compito di elaborare una proposta da presentare
in autunno a Bruxelles spetterà al ministro della 8. Italia
Giustizia che, da tempo, tra l’altro, ha avviato l’iter per 3,8
ampliare le piante organiche dei magistrati.
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Fonte: Eu Justice Scoreboard 2020

NEL DISEGNO DI LEGGE DELEGA

Avvocati con poteri istruttori

da esercitare prima della causa
A
rchitrave della riforma della
giustizia è la riduzione della
durata dei processi. Per au-
mentare l’efficienza del rito
civile, a dicembre scorso il Governo
aveva approvato un Ddl delega ora al-
l’esame della commissione Giustizia al
Senato che, a inizio luglio, ha avviato le
audizioni.Sitrattaperòdiunprovvedi-
mento che punta a ridurre i tempi solo
con la semplificazione dei riti e la revi-
sione degli strumenti alternativi di ri-
soluzione delle controversie: nel qua-
dro attuale, che sembra guardare a una
riforma più ampia e strutturale della
giustizia civile, potrebbe quindi diven-
tare un tassello di un mosaico com-
plesso. Secondo il ministro della Giu-
stizia, Alfonso Bonafede, resta infatti
un punto di riferimento importante.
Composto da 16 articoli il Ddl dele-
ga tocca tutti gli aspetti del processo. I
punti salienti del progetto sono: l’in-
troduzione di un nuovo rito per le cau-
se di competenza del giudice unico, la
semplificazione dell’appello (verreb-
be eliminato anche il filtro di entrata),
la riduzione dell’ambito della media-
zione e l’ampliamento di quello della
negoziazione assistita, all’interno del-
la quale si prevede una procedura di
istruzione stragiudiziale affidata agli
avvocati e finalizzata ad anticipare
l’acquisizione delle prove.
La novità principale riguarderebbe
le controversie di competenza del giu-
dice unico, che costituiscono la mag-
gioranza delle liti in primo grado. Se
fosse approvato il Ddl il procedimento
ordinario di cognizione (che fa regi-
strare i tempi più lunghi) verrebbe so-
stituito con un un nuovo rito semplifi-
cato, esclusivo e obbligatorio model-
lato sul rito sommario (nato nel 2009)
e “arricchito” con alcune integrazioni
ispirate al processo del lavoro. Una
nuova forma processuale caratteriz-
zata da un sistema di preclusioni volte
a fissare l’oggetto della controversia
prima dell’udienza di prima compari-
zione, la sostituzione dell’atto di cita-
zione con il ricorso (una novità che ri-
guarderebbe anche il rito collegiale e
l’appello).
Il Ddl delega prevede anche la ridu-
zione dei casi in cui il tribunale giudica
in composizione collegiale e, analoga-
mente al nuovo rito monocratico, in-
troduce un regime di preclusioni che
permetta la fissazione dell’oggetto
della causa. Nell’appello verrebbe eli-
minato il filtro e il Governo con i decre-
ti attuativi dovrebbe fissare la prima
udienza non oltre i 90 giorni.
In tema di strumenti di risoluzione
delle controversie alternativi alle aule
dei tribunali, il Ddl delega restringe il
campo della mediazione e punta inve-
ce sulla negoziazione. Il ricorso obbli-
gatorio alla mediazione (come condi-
zione di procedibilità della domanda)
verrebbe infatti eliminato in materia
di responsabilità sanitaria e di con-
tratti finanziari, bancari e assicurativi
(sarebbe però esteso alle controversie
sui contratti di mandato e i rapporti di
mediazione).
Verrebbe potenziata invece la ne-
goziazione assistita, nel cui ambito
debutterebbe la nuova figura dell’av-
vocato istruttore. Se il Ddl dovesse es-
sere approvato, nel rispetto del princi-
pio del contraddittorio e con la parte-
cipazione di tutti i legali delle parti, gli
avvocati potrebbero infatti svolgere
un’attività istruttoria stragiudiziale
che permetterà di acquisire dichiara-
zioni di terzi e chiedere alla contropar-
te di dichiarare per iscritto la verità dei
fatti. Gli avvocati che hanno preso par-
te all’istruttoria beneficerebbero di un
aumento del compenso di almeno il
30 per cento. Le prove raccolte duran-
te la fase stragiudiziale sarebbero
inoltre utilizzabili nel processo, ma il
giudice potrebbe sempre decidere di
rinnovare l’istruttoria.
La negoziazione assistita verrebbe
inoltre estesa alla materia del lavoro
(ma senza renderla condizione di pro-
cedibilità della domanda).
Se il Ddl delega venisse approvato,
il Governo dovrà varare i decreti legi-
slativi di attuazione entro un anno.
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Il Sole 24 Ore Lunedì 3 Agosto 2020 7

Duferco
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.professioni
8 Lunedì 3 Agosto 2020 Il Sole 24 Ore

Parità nel digitale

INNOVAZIONE
Iusintech, sale a 10
E OPPORTUNITÀ
il numero delle partner
PER GLI STUDI per la start up
del legaltech
tutta al femminile
Raddoppia in pochi mesi il numero delle
professioniste coinvolte in Iusintech, realtà
che punta a integrare la consulenza con
le nuove tecnologie quali Ai e blockchain.

@ Per segnalazioni scrivere a:

professioni@ilsole24ore.com

.professioni .casa —LU N E D Ì .salute — MA R T E D Ì .lavoro — ME RCO L EDÌ nòva.tech — GIO VEDÌ .moda — VENER DÌ .food — S A B A TO .lifestyle —D OM E N I CA

STEFANO PIETRAMALA

L’ANALISI

Primo passo verso

un regime «liquido»
di tassazione
Marco Versiglioni

D
a giorni il direttore dell’agenzia delle Entrate
formula un’articolata e innovativa ipotesi di
riforma della fiscalità d’impresa che si sviluppa
intorno al tema della ’liquidità’ (“liquinomics”) e
che va forse salutata con soddisfazione e analizzata con
interesse scientifico. In sostanza, l’ottica che viene
delineata è passare a un regime di cassa, regime questo,
che, per un verso, consentirebbe una liquidazione
mensile o trimestrale delle imposte sul reddito,
eliminando il problema odierno di dovere finanziare o far
fronte a cospicui saldi e acconti annuali, e che, per altro
verso, almeno stando a quanto riportato dai media,
potrebbe condurre a «una sorta di cash flow tax che, se
pienamente applicata, potrebbe cancellare alcune voci
meramente contabili, come ammortamenti, rimanenze,
Il cantiere. Aperto il confronto per la revisione complessiva di imponibili e scadenze accantonamenti». Tale ottica, almeno in linea di
principio, sembra costituire una condivisibile,
di versamento: l’obiettivo è una tassazione sulle effettive risorse disponibili importante, premessa per elaborare una riforma del
sistema di tassazione delle imprese. Del resto, anche dalle
colonne di questo giornale (in primiis, Il Sole-24 ore del 26
marzo 2015), si manifestò l’idea, esposta primariamente
in un convegno del 2008, di abbandonare il modello di

La riforma del Fisco fa rotta

tassazione del reddito di impresa determinato per
competenza (“reddito economico”) e di passare a un
modello di tassazione del reddito di impresa determinato
per cassa (“reddito liquido”). La proposta del direttore
dell’Agenzia, se si pone in disparte il problema del nome,

sul reddito degli autonomi

apparentemente improprio, riportato sui giornali (forse
per agevolare la comunicazione), risulta, dunque, almeno
nei contenuti sin qui manifestati, teoricamente coerente e
corretta, poiché essa sembra corrispondere,
precisamente e praticamente, al Sistema di tassazione del
reddito liquido (L.I.T.S.) incentrato sul flusso positivo
netto di liquidità derivante da entrate e uscite di
Marco Mobili esplorata. «Purtroppo - fa notare il drastico ridimensionamento delle conti dedicati delle partite Iva, Villa- nell’ambito della determinazione di cassa e di altri equivalenti alla cassa e intende
Giovanni Parente sottosegretario al Mef - sto notando scadenze fiscali. rosa predica cautela: «Non si può una “base imponibile liquida” occor- Evitate le perciò opportunamente distinguersi dalla

U
n ripensamento com-
plessivo del sistema di
tassazione e di versa-
mento delle imposte
per le partite Iva che
non lascerà indietro
anche il reddito di lavoro autonomo e
in particolare dei professionisti. Ad
annunciarlo al Sole 24 Ore è il sottose-
gretario al ministero dell’Economia,
Alessio Villarosa (M5S).
Nel dibattito apertosi nelle ultime
settimane per arrivare a un allarga-
mento soggettivo e oggettivo del pre-
lievo per cassa, sotto la lente c’è anche
l’articolo 54 del testo unico sulle im-
poste sui redditi, ossia quello che ri-
guarda i professionisti. «Stiamo an-
cora lavorando e ci sono ancora diver-
si punti aperti, sui quali quotidiano è
il confronto con il mondo professio-
nale e quello delle imprese», spiega
Villarosa. Si tratterà di mettere mano
e correggere le distorsioni che si sono
una certa confusione nel dibattito,
che spesso utilizza a sproposito i
concetti di “cash flow tax”, quindi
gli studi di Brown nel 1948 e del Co-
mitato Meade nel 1978, assimilan-
doli alle posizioni in dottrina del
professor Versiglioni – giusto per
citare una autorevole dottrina - sul
“reddito liquido”».
Il punto di arrivo è «un avvicina-
mento dei presupposti impositivi agli
articoli 66 e 54 del Tuir, forieri di non
poche difficoltà interpretative». Si
tratta dei due articoli del Testo unico
che riguardano rispettivamente le
imprese minori in contabilità sempli-
ficata e appunto gli autonomi. Solo
intervenendo sulla semplificazione
della determinazione della base im-
ponibile si può approdare anche a un
Le altre questioni aperte
Perché, non va dimenticato, il di-
battito si è acceso dopo la forte presa
di posizione dei commercialisti (se-
guiti poi da altre associazioni di cate-
goria) per spostare ulteriormente la
scadenza del 20 luglio per i versa-
menti annuali di saldo e acconto delle
imposte sui redditi.
Ma su uno scenario (futuribile) in
cui sia l’agenzia delle Entrate a effet-
tuare addebiti e accrediti magari su
LEGGE DELEGA
Il sottosegretario
al Mef, Alessio
Villarosa (M5S),
punta a
coinvolgere le
opposizioni
prescindere da un approccio su base
volontaria e salvo conguaglio, magari
prevedendo che possa essere lo stes-
so contribuente a disporre il versa-
mento periodico. Si potrebbe anche
arrivare a forme di precompilazione
pure per gli autonomi. Procediamo
con cautela e per step».
Prima di ogni altro ostacolo si trat-
terà di superare lo scoglio di come ge-
stire la partita degli ammortamenti e
di quale aliquota Irpef applicare nel
momento in cui si dovesse arrivare a
una liquidazione mensile o trime-
strale delle imposte sui redditi su ba-
se di cassa. «Al momento credo sia
prioritario - sottolinea il sottosegre-
tario - stabilire la latitudine dell’in-
tervento, rimandando questi aspetti
a una fase successiva. Sicuramente
re riflettere sul trattamento delle vi-
cende economiche riconducibili agli
asset materiali ed immateriali: una
imputazione diretta costituirebbe un
volano agli investimenti non trascu-
rabile, ma da valutare».
È chiaro che molto dipenderà dai
tempi in cui la riforma si potrà realiz-
zare. Pur lavorando «per abbreviare
i tempi», Villarosa è convinto che la
riforma necessiti di «un confronto –
probabilmente anche serrato e critico
– con i professionisti ed il mondo ac-
cademico, e non si può non coinvol-
gere sostanzialmente il Parlamento».
Quindi la strada della legge delega
per coinvolgere anche le opposizioni
e che poi richiederà i tempi necessari
per l’attuazione.
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criticità generica dottrina della cash flow tax (che invece
costituzionali colpisce un presupposto promiscuo, in parte
legate a debiti simile a quello dell’Iva) perché, tra l’altro, viste
per pagare le norme Ue e le Convenzioni internazionali, la
imposte su tradizionale cash flow tax non potrebbe essere
realisticamente attuata, se non, al limite, in via
redditi non
di ritenuta in acconto sui soli flussi in entrata. In
conseguiti effetti, il Direttore lascia intuire la ragione di
costituzionalità, ossia correlare il dovere di
ciascuno di concorrere alle pubbliche spese a sue
“effettive” manifestazioni di capacità contributiva; pare
condiviso il principio generale proposto dal L.I.T.S., per
cui l’imposta è dovuta se, nel periodo di tempo
considerato, si è conseguito un flusso netto positivo di
liquidità di entità almeno pari alle imposte da versare. Si
percepiscono anche le molteplici ragioni di
semplificazione. Prima tra tutte, abbandonare le
complesse valutazioni che oggi rendono incerta la
determinazione della base imponibile; così, pare
condivisa l’idea, nella logica della tassazione del “reddito
liquido”, di eliminare ammortamenti, rimanenze,
svalutazioni e accantonamenti, lasciando che il
presupposto dell’imposta sul reddito (correttamente non
modificato, né sostituito) sia fotografato
qualitativamente e dimensionalmente nel suo modo e nel

Occasione per eliminare le contraddizioni

prodotte nel tempo anche per effetto
delle diverse categorie di costi e beni
ammortizzabili ammessi (e in che
percentuale) o meno in deduzione (si
veda nel dettaglio l’articolo a fianco).
Una revisione che rientra in un pro-
getto di più ampio respiro, annuncia-
Dario Deotto per cassa” dev’essere per le piccole
imprese è opportuno che “reddito ef-
que, che si intervenga in tal senso an-
che per la determinazione del reddito
di neutralità fiscale (come accade per
le aziende) di talune operazioni di
suo momento “liquido”, qualunque sia il tipo delle uscite
o delle entrate, purché inerenti all’attività di impresa, ivi
comprese l’entrata conseguente a indebitamento e
l’uscita connessa al suo impiego. Ma sembrano evidenti
anche le ragioni collegate all’efficienza delle procedure di
accertamento, iniziando con la dichiarazione, anch’essa
realizzabile in via di precompilata, sin forse

to dal ministro Gualtieri e su cui è sta-
ta già lanciata una proposta da parte
del direttore delle Entrate Ruffini (si
veda Il Sole 24 Ore del 30 luglio). Pro-
getto accelerato anche dall’emergen-
za economica causata dal coronavi-
rus. A detta di Villarosa, «il principio
di competenza per la determinazione
del reddito necessita di una riflessio-
ne in quanto in questo periodo di for-
tissima crisi economica rischia di tas-
sare redditi non percepiti, obbligando
– nei casi più estremi – il contribuente
a indebitarsi per fare fronte agli obbli-
ghi fiscali. Occorre ripensare il mo-
dello di imposizione». In altre parole
«l’effettività della capacità contributi-
va comporta che il contribuente risul-
ti sottoposto a tassazione con le effet-
tive risorse a disposizione, così che
non risulti costretto a indebitarsi per
pagare le imposte».
La strada per arrivarci va ancora
L
a previsione di un reddito de-
terminato in base a “una cas-
sa effettiva” per almeno le
piccole realtà d’impresa deve
portare, necessariamente, anche ad
una rivisitazione delle regole di de-
terminazione del reddito per gli
esercenti un’arte e una professione
(articolo 54 del Tuir).
Reddito quest’ultimo che già nel
tempo ha subito un percorso di avvi-
cinamento a quello d’impresa; si pen-
si alla rilevanza (nel reddito di lavoro
autonomo) di plusvalenze e minusva-
lenze relative ai beni strumentali, così
come all’assoggettamento ad imposi-
zione del corrispettivo percepito a se-
guito della cessione della clientela.
Nella stessa direzione si rileva an-
che l’introduzione delle società tra
professionisti (Stp), che, oramai è pa-
cifico, producono reddito d’impresa.
In sostanza, se “reddito effettivo
fettivo per cassa” sia anche per i pro-
fessionisti. Infatti, anche nella deter-
minazione del reddito di lavoro auto-
nomo sono attualmente presenti, ac-
canto alle principali poste che
vengono determinate in base al prin-
cipio di cassa, una miriade di “estro-
geni tributari” che hanno reso nel
tempo l’articolo 54 del Tuir una sorta
di irragionevole rompicapo.
Basti pensare alla previsione secon-
do la quale i canoni di leasing immobi-
liare sarebbero deducibili mentre gli
ammortamenti no. E a tutte le contro-
verse interpretazioni della prassi (l’ulti-
ma nella risposta a interpello delle En-
trate 209/2020), secondo le quali, ad
esempio, anche la cessione di un con-
tratto di leasing rappresenterebbe una
cessione di un elemento immateriale.
In una prospettiva di determinazio-
ne del “reddito effettivo per cassa” per
le piccole imprese è opportuno, dun-
di lavoro autonomo.
Va valutato soltanto – e questo an-
che per le piccole imprese - se sia il ca-
so di mantenere la rilevanza redditua-
le di ammortamenti e plus-minusva-
lenze, così come qualche ragiona-
mento va fatto sul Tfr dei dipendenti.
Ma tutte le altre poste inerenti all’atti-
vità – sia per piccole imprese che per
professionisti – è opportuno che ven-
gano determinate in base a quanto è
stato effettivamente incassato e paga-
to, di modo che il contribuente possa
corrispondere l’imposizione con le re-
ali risorse a disposizione.
Nell’ottica di uniformare le regole
di determinazione del reddito per pic-
cole imprese e professionisti è anche
auspicabile che si intervenga, final-
mente, sui processi aggregativi dei
professionisti, in questo momento
storico sempre più necessari.
Va stabilito al più presto un regime
riorganizzazione degli studi profes-
sionali. Non appare coerente, infatti,
che venga previsto dall’ordinamento
un regime di neutralità fiscale per le
(sole) operazioni straordinarie d’im-
presa, mentre si pretenda – perlome-
no dalla prassi – che i processi aggre-
gativi degli studi professionali venga-
no sottoposti ad imposizione, e que-
sto, in particolare, anche quando
l’attività economica continua ad esse-
re svolta dai medesimi professionisti,
seppure con una diversa configura-
zione societaria: è il caso della trasfor-
mazione da studio associato o società
semplice in Stp (o Sta).
Occorre quindi stabilire normati-
vamente la neutralità fiscale delle
trasformazioni degli studi associati
in Stp (e Sta) e – almeno - dei confe-
rimenti in Stp (e Sta) dei singoli studi
professionali.
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all’abbandono di inefficaci tecniche presuntive di massa.
Pare, infatti, che l’accertamento concernerà fatti
scientifici non opinabili, semplici, singoli. Inoltre,
la“tassazione liquida” e ’il “tributo liquido”, ossia “reale”,
evitano le criticità costituzionali dell’indebitamento
funzionale al pagamento di imposte dovute su redditi
non effettivamente conseguiti.
Il L.IT.S. è teorizzato per tutte le imprese nazionali e
idealmente ben può essere “esportato”, sia per pensare a
una più concreta base comune consolidata europea che
per individuare una soluzione comune del problema della
tassazione del data mining e dei digital services.
Soprattutto, è la cornice nella quale progettare il “reddito
liquido personale”, il “reddito liquido familiare”, la
“sostituzione liquida”, l’ “Iva liquida” etc.. Uniche
condizioni per realizzare tutto ciò paiono, come sempre,
dare alle cose il loro nome, (’reddito liquido’ e ’sistema di
tassazione del reddito liquido’), almeno se si vuol
giungere in porto evitando gli iceberg degli equivoci, e
procedere con coraggio calcolato, che qui sembra
possibile perché certamente calcolabile.
Università degli studi di Perugia
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Il Sole 24 Ore Lunedì 3 Agosto 2020 9

Gestire lo studio .professioni

Previdenza Le regole degli enti per il cumulo reddituale sono diverse ma solo in pochi casi, legati al tipo di uscita,
è richiesta la cancellazione dall’Albo che rende impossibile proseguire l’attività durante la quiescenza

Casse, pensione e lavoro al test di compatibilità

ADOBESTOCK
Antonello Orlando giungerà tale soglia, il vincolo della toria dall’Albo, analogamente a sione di inabilità vera e propria.

Q
uando si avvicina il
traguardo della pen-
sione, i lavoratori
(sia dipendenti, sia
liberi professionisti)
si chiedono se possa
essere possibile cumulare la pen-
sione con l’attività lavorativa. Il
dubbio è lecito, e non solo in quan-
to la pensione anticipata in Quota
100 all’interno delle gestioni Inps
prevede delle clausole di incumu-
labilità con redditi derivanti da at-
tività lavorative. Infatti, anche per
i professionisti iscritti alle Casse di
previdenza ordinistiche che arriva-
no al sudato traguardo pensioni-
stico non sempre è possibile prose-
guire la propria attività.
I consulenti del lavoro
Nel caso dei consulenti del lavoro,
il regolamento dell’Enpacl prevede
molteplici opzioni di pensiona-
mento, prima fra tutti la pensione
di vecchiaia (68 anni richiesti fino
al 2021 e 5 di iscrizione e contribu-
zione) che non è legata alla cancel-
lazione dall’Albo; al di sotto dell’età
di 70 anni vi è un’ulteriore condi-
zione, vale a dire che la misura del-
la pensione dovrà essere pari ad al-
meno cinque volte il contributo
soggettivo minimo vigente.
Al contrario, lo stesso regola-
mento dell’ente specifica che, per il
consulente del lavoro che intenda
accedere alla pensione di vecchiaia
anticipata (60 anni e 39 di contri-
buti), si dovrà procedere alla can-
cellazione dall’Albo, requisito che
decade, però, qualora gli anni di
contribuzione siano almeno 40.
Dal 2021, dal momento che il requi-
sito contributivo richiesto rag-
cancellazione dall’Albo verrà con-
seguentemente meno per tutti gli
iscritti che beneficino di questo ti-
po di pensionamento.
Nel caso della pensione antici-
pata in cumulo, essendo richiesto
un requisito complessivo superio-
re a 40 anni (41 anni e 10 mesi per le
donne, 42 e 10 per gli uomini), non
sarà prevista alcuna cancellazione
dall’Albo. Nel caso di prosecuzione
dell’attività professionale, mature-
rà inoltre un supplemento di pen-
sione ogni tre anni dall’anno di
pensionamento.
Gli avvocati
Analogamente a quanto previsto
per i consulenti del lavoro, anche
gli avvocati iscritti a Cassa foren-
se che arrivino alla pensione di
vecchiaia (69 anni di età e 34 di
iscrizione e contribuzione, che
diventeranno 70 e 35 dal 2021), il
regolamento previdenziale non
richiede la cancellazione obbliga-
PAROLA CHIAVE
# Cumulo reddituale
È la possibilità di lavorare
dopo essere andati in pensione
senza, dunque, rinunciare
a continuare a percepire
i redditi professionali
(o, nel caso dei dipendenti, lo
stipendio) insieme al trattamento
di quiescenza. Nel caso dei
professionisti, le regole del cumulo
sono dettate da ciascuna Cassa
di previdenza e sono legate
agli anni di età del professionista
e ai contributi maturati
quanto accade per la pensione di
vecchiaia contributiva (69 anni di
età e 5, ma meno di 34 di iscrizio-
ne e contribuzione).
Il discorso cambia nel caso della
pensione di anzianità (62 anni di
età e 40 di contributi nel 2020) per
la quale il regolamento richiede
espressamente la cancellazione
dagli Albi forensi (Albo ordinario e
Albo speciale per il patrocinio di-
nanzi alla Corte di Cassazione ed
alle giurisdizioni superiori).
Come specificato dalla circolare
2/2017 di Cassa forense, anche
per le quote di pensione della
Cassa che compongano una pen-
sione anticipata in cumulo non si
aziona alcun obbligo di cancella-
zione dall’Albo.
I dottori commercialisti
Per i dottori commercialisti che
aspirino ad accedere a pensione il
requisito della cancellazione dal-
l’Albo diviene davvero residuale.
Infatti questo non è richiesto per
chi arriva alla pensione di vecchiaia
(68 anni e 33 di contributi o 70 anni
e 25 di contributi), così come nes-
suna cancellazione è richiesta per
la pensione unica contributiva, ac-
cessibile solo ai professionisti con
iscrizione a partire dal primo gen-
naio 2004 e 62 anni di età e almeno
5 di contributi.
Per coloro che accederanno con
pensione di vecchiaia anticipata (61
anni e 38 di contributi o 40 anni di
contributi senza limiti di età), la
cancellazione diventa obbligatoria
se viene certificata un’invalidità
permanente pari almeno al 50%,
con una riduzione dei requisiti a 58
anni e 35 di contributi; lo stesso ob-
bligo è infatti previsto per la pen-
Per i dottori commercialisti che
continuino a contribuire, il sup-
plemento di pensione decorrerà
dal 1° gennaio dell’anno successi-
vo a quello di maturazione di
ogni quinquennio di ulteriore
contribuzione.
Far crescere Ingegneri e architetti
il reddito. Infine, per ingegneri e architetti
Il professionista Inarcassa prevede la possibilità di
in pensione proseguire l’attività dopo l’accesso
in diversi casi a pensione di vecchiaia unificata
può integrare ordinaria (66 anni e 3 mesi e 33 e 6
l’assegno mesi di contributi e iscrizione) e
proseguendo vecchiaia unificata anticipata (63
l’attività anni e 3 mesi con i 33 e 6 mesi di
autonoma contributi e iscrizione già propri
della vecchiaia “ordinaria”).
Nel caso di pensione di vecchiaia
I vincoli unificata posticipata (70 anni e 3
mesi, 30 di contributi complessi-
Le condizioni previste da quattro professioni per poter cumulare pensione e lavoro vi e 20 di iscrizione contribuzio-
ne al 2012), possono continuare
VECCHIAIA ANTICIPATA/ DECORRENZA DEL SUPPLEMENTO
VECCHIAIA ANZIANITÀ DI PENSIONE l’attività professionale con dirit-
AVVOCATI (CASSA FORENSE) to a supplementi di pensione
Nessuna cancellazione Cancellazione dall’Albo Non riconosciuto per le pensioni ogni quinquennio di ulteriore
dall’Albo professionale erogate dal primo gennaio 2021. Per contribuzione.
le pensioni erogate dal 2011 al 2021 è I supplementi sono calcolati con
riconosciuto un unico supplemento metodo contributivo sulla base
(da 4 a 1 anno dopo il pensionamento) del montante accantonato nel pe-
CONSULENTI DEL LAVORO (ENPACL) riodo successivo alla decorrenza
Nessuna cancellazione Cancellazione richiesta solo Dopo ogni triennio di contribuzione della pensione (o del precedente
dall’Albo con anzianità contributiva successivo al pensionamento supplemento).
Per gli A proposito della pensione antici-
inferiore a 40 anni
avvocati ARCHITETTI E INGEGNERI (INARCASSA)
pata in cumulo contributivo con
il divieto quote a carico delle Casse, va ricor-
Nessuna cancellazione Nessuna cancellazione Dopo 5 anni di contribuzione
dato che, quale condizione tra-
di perma- dall’Albo dall’Albo
sversale a tutte quelle previste dai
nenza COMMERCIALISTI (CNPADC) singoli regolamenti, se il richie-
nell’Ordine Nessuna cancellazione Cancellazione richiesta Dopo 5 anni di contribuzione dente ha all’attivo un rapporto di
dall’Albo solo per per gli iscritti che lavoro subordinato, questi dovrà
scatta abbiano un’invalidità
chiuderlo prima della decorrenza
con il trat- permanente certificata di della pensione o questa non potrà
tamento almeno il 50% e si avvalgano essere concessa.
di anzianità dei requisiti ridotti © RIPRODUZIONE RISERVATA

DIA RI O LEGALE a cura di Elena Pasquini

SETTE GIORN I NEGLI STUDI

CHI ENTRA Nuovo salary partner in Curtis
Mallet-Prévost Colt & Mosle su
Panetta apre al diritto Londra. Si tratta di Milo Molfa, in
della concorrenza arrivo da Cleary Gottlieb, per
consolidare la practice di arbitrati
Claudia Cattarin. commerciali internazionali. Con
Nuova of counsel focus, tra gli altri, sui settori
in Panetta & automotive, energy, media,
Associati construction, Molfa è abilitato in
Italia, Inghilterra e nel Galles;
l’avvocato è da poco nella task
force della ICC Commission on
ADR and Arbitration.
Claudia Cattarin entra in Panetta &
associati con il ruolo di of counsel.
Il nuovo ingresso permette allo
studio di ampliare i servizi offerti, a
livello nazionale e internazionale,
anche al settore antitrust.
L’avvocata ha infatti svolto la
propria attività in materia di diritto
della concorrenza e tutela del
consumatore tra Roma e Bruxelles
collaborando con Allen & Overy,
ECR Legal e da ultimo in Gattai,
Minoli, Agostinelli & Partners.

CHI CRESCE A quasi due anni dalla nascita di
Talea – Tax Legal Advisory, lo
Nuovo cda in Talea studio associato di avvocati e
Saporito presidente commercialisti attivo
nell’advisory di imprese e
Gianluigi famiglie rinnova le cariche e
Saporito. rafforza la governance.
Nominato L’assemblea dei soci ha eletto il
presidente nuovo consiglio direttivo con le
di Talea nomine di Augusto Cirla, Gabriele
Consiglio, Sergio Pellone, Andrea
Rossi e Gianluigi Saporito, per poi
eleggere presidente Gianluigi
Saporito e nominare segretario
Marcello Gamba, presidente
emerito.
Saporito, concorsualista, è
advisor finanziario attestatore e
curatore e ha rivestito il ruolo, tra
gli altri, di amministratore
giudiziario di Italgas Spa e
commissario giudiziale della
Fondazione San Raffaele di
Milano.

L’AFFARE Lca e Van Berings nell’alleanza portare la nuova realtà a chiudere

tra iKrix e The Clutcher. L’internet
Lca e Van Berings company attiva nell’ e-commerce
nell’M&A del lusso business to consumers del lusso
personale ha finalizzato
Francesco Adami. l’acquisizione della quota di
Partner di Van controllo di The Clutcher,
Berings al fianco marketplace online attivo nel
di The Clutcher fashion luxury. L’integrazione,
che permette alle due aziende di
arrichire i cataloghi e di
espandersi in Europa, nei mercati
asiatici e negli Usa, dovrebbe
il 2020 con 15 milioni di fatturato.
L’acquirente iKrix è stata assistita
per gli aspetti legali da Lca, per
l’advisory finanziaria da BDO
Italia e per l’advisory business da
Arad Digital. Lo studio Van
Berings ha affiancato The
Clutcher con il partner Francesco
Adami e gli associate Alessandro
Cattaneo e Gianluca Volpato, oltre
che Fulvio Antoniazzi per gli
aspetti fiscali e finanziari.

LE NUOVE ROTTE Freshfields Bruckhaus Deringer Giuliano Marzi e da Beatrice Melito,

LLP al fianco di One Equity
Freshfields e Maviglia nell’Opa su Techedge, società di
nell’Opa su Techedge servizi IT quotata su Mta. Il gruppo
di professionisti è stato coordinato
Nicola Asti. dal responsabile del team
Partner Corporate M&A, il partner Nicola
responsabile Asti, e dal senior associate Luca
Corporate M&A Sponziello. Con loro l’associate
per Freshfields Veronica Ferro, Edoardo Congiu e
Francesco Barcellini. Gli aspetti
finance sono stati seguiti dal
partner Francesco Lombardo
coadiuvato dal senior associate
mentre i profili di diritto antitrust
sono stati curati dal partner Gian
Luca Zampa, dal counsel
Ermelinda Spinelli, con l’associate
Roberta Laghi e Mila
Crispino.Edoardo Narduzzi, uno
dei fondatori di Techedge,
l’azionista Masada Ltd e Techies
Consulting di Josè Pablo de Pedro
Rodriguez sono stati assistiti dallo
studio Maviglia & Partners.
La rubrica Diario legale
tornerà il 7 settembre
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10 Lunedì 3 Agosto 2020 Il Sole 24 Ore


Il Sole 24 Ore Lunedì 3 Agosto 2020
PROFESSIONI
MERCATO
REAL ESTATE
.professioni .casa —LUNEDÌ
Innovazione. Le best practice dimostrano come con una attenta progettazione, l’eliminazione degli sprechi
in cantiere e il giusto calcolo delle esigenze energetiche, i prezzi sono simili a quelli dell’edilizia tradizionale
Costruire green senza alzare i costi?
Si può con digitale e prefabbricati
Maria Chiara Voci
C
ostruire rispettando
l’ambiente e ottenen-
do buoni risultati in
termini di efficienza
energetica è un prin-
cipio ormai consoli-
dato in edilizia, ma che porta con sé
il pregiudizio che le innovazioni e la
qualità facciano innalzare in modo
sostanziale i costi di costruzione.
Così non è, come dimostrano alcu-
ne best practice.
Alla vigilia di una stagione che
promette importanti opportunità
di rilancio per il settore (anche e
non solo sotto la spinta del super-
bonus al 110%) gli operatori rifletto-
no sulla possibilità di recuperare o
costruire utilizzando materiali gre-
en, di qualità ed efficienti senza au-
mentare i prezzi. Un traguardo pos-
sibile, innanzitutto progettando
bene nei minimi dettagli, usando
tutti gli strumenti a disposizione (a
partire dalla tecnologia Bim che ot-
timizza tutti i processi attraverso
l’integrazione digitale). Impiegan-
do la prefabbricazione come via
preferenziale per dare vita a impor-
tanti economie di scala nella proto-
tipazione degli elementi. Conte-
nendo l’installazione degli impianti
per raggiungere la sufficienza
energetica, senza sovradimensio-
nare le dotazioni rispetto alle ne-
cessità dei futuri abitanti. In caso di
ristrutturazione, anche analizzan-
do in modo specifico lo stato del-
l’arte dell’esistente.
Best practice, dicevamo: faccia-
mo qualche esempio. Si chiama Au-
rum ed è ubicato a Ora, in provincia
di Bolzano, un edificio CasaClima
Nature A firmato dallo studio So-
larraum. Per costruirlo, sono stati
impiegati canapa, fibra di legno e
cellulosa: quattro piani fuori terra
e 14 unità abitative, servite da im-
.casa
.salute —MARTEDÌ
pianto fotovoltaico, sonde geoter-
miche e ventilazione meccanica
controllata, sono costate meno di
1.500 euro al metro quadrato. A di-
mostrazione che l’applicazione fer-
rea di un protocollo di certificazio-
ne volontaria può incidere in modo
profondo sul risultato, senza peral-
tro incidere sull’estetica: la palazzi-
na dalle forme regolari ha comun-
que all’interno alloggi ariosi e ben
illuminati.
Ancora più esemplare il caso rea-
lizzato a Mezzocorona (Trento) dal-
la cooperativa Dinamos: sei fami-
glie affiancate dal pool di progettisti
Dreamhouse hanno stretto un’alle-
anza per dare vita alla casa dei sogni
che ha preso il nome di LignoDoc.
L’edificio in legno X-lam - certifica-
to CasaClima Gold e Arca - è stato
realizzato con una spesa di circa
1.650 euro al metro quadro (tolti
oneri, terreno e fondamenta). Ciò
che spicca è che ciascun proprieta-
rio ha potuto decidere su quale tec-
nologia investire per le proprie esi-
genze e fino a che punto “spingere”
la propria abitazione. «Ogni unità –
spiega Claudio Pichler, uno degli
abitanti e responsabile tecnico della
ditta Riwega – è ben orientata, col-
legata al solare termico e a una cen-
trale fotovoltaica autonoma, men-
tre cinque dei sei appartamenti
usano un sistema di ventilazione
meccanica controllata. Grande at-
tenzione è stata posta alla qualità
dei materiali di rivestimento basso
emissivi. Infine è stato molto curato
l’aspetto acustico, anche quello fra
le diverse unità abitative che in ge-
nere viene trascurato. A dimostra-
zione che si può ottenere qualità
anche senza sforare il budget».
«Sostenibilità significa know-
how a 360°», commenta Silvia Ricci
dell’omonima società di costruttori
di Roma (ma attiva da vent’anni nel
Nord Italia) che, proprio in questi
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.lavoro —MERCOLEDÌ
mesi insieme al Dipartimento Green
Economy Observatory dell’Univer-
sità Bocconi di Milano, sta eseguen-
do un monitoraggio dei consumi in
cantiere per promuovere il 12esimo
obiettivo dell’Agenda Onu sul con-
tenimento e il consumo responsa-
bile delle risorse. «Non basta svi-
luppare un ottimo progetto, capace
di prevedere gli imprevisti. Ma oc-
corre – dice – anche investire sul
cantiere. Perché a volte è proprio in
questa fase che si gioca la possibili-
tà di controllare la spesa».
Un concetto che la Ricci Spa
(impegnata nella costruzione di
grandi complessi immobiliari, dal-
l’alberghiero al terziario) porterà
nel campo residenziale nello svi-
luppo dei tre lotti del social hou-
sing Novello di Cesena, appalto del
valore indicativo di 60 milioni che
fa capo alla Sgr Fabrica e che pre-
vede la costruzione di residenze
Nzeb (a consumo energia quasi ze-
ro, ndr), immerse in un grande
polmone urbano.
Proprio il comparto del social
housing ha aperto la strada delle
abitazioni di qualità a costi conte-
nuti, cercando di sviluppare pro-
getti razionali che attraverso l’eli-
minazione degli spazi superflui
permettano di arrivare alle cosid-
dette “affordable houses”. Case di
qualità che però si dimostrano alla
portata del portafoglio di un pub-
blico ampio e meno abbiente. Fra
gli esempi più recenti, spicca l’ope-
razione che si è conclusa a gennaio
a Barletta per un edificio di sei pia-
ni di edilizia residenziale che porta
la firma di Alvisi Kirimoto (vedi
.Casa del 27 luglio). La chiave di
volta si fonda su due elementi:
l’uso di materiali semplici, ma du-
raturi e la prototipizzazione degli
elementi tipologici (quali finestre,
balconi e logge).
© RIPRODUZIONE RISERVATA
Natura protetta.
L’intervento prevede
il recupero delle strutture
nel totale rispetto
dell’esistente e senza
aumenti di volumetria
nòva.tech —GIOVEDÌ
Efficienti e «low cost». L’edificio Aurum a Ora (Bz), certificato CasaClima Nature
A; in alto, la casa realizzata dalla cooperativa Dinamos a Mezzocorona (Tn)
11
In Sardegna
L’ex carcere dell’Asinara
diventa un albergo
diffuso con piccoli
spazi che rispettano
l’architettura esistente
L’idea dell’ente parco comincia a diventare
realtà: primo intervento da 800mila euro
a Cala d’Oliva, con la realizzazione
di 38 alloggi nell’ex direzione carceraria.
+
Trova di più sul sito
ilsole24ore.com
.moda —VENERDÌ .food —SABATO .lifestyle —DOMENICA
IL PROG ETTO DELLA SETTI MA NA
STUDIO MVRDV IN POLONIA
Concordia Design,
dalla storia alla creatività
Siamo a Breslavia, città polacca sul fiume Oder e in campo
ci sono gli architetti dello studio olandese Mvrdv. Insieme
ai colleghi locali di Q2, hanno ultimato la costruzione del
Concordia Design: un edificio a uso misto (7mila mq di su-
perficie) sull’isola di Słodowa con spazi per co-working,
eventi, ristorazione. Il progetto consiste nella ristruttura-
zione, con ampliamento, di un palazzo storico del XIX se-
colo, che ha mantenuto la facciata dell’edificio esistente e
aggiunto un’estensione contemporanea. Un nuovo punto
di riferimento per il vicino parco, e una nuova destinazione
per i visitatori dell’isola, che ha ha una storia complessa e
stratificata: l’edificio esistente era l’unica struttura rimasta
dopo l’assedio di Breslavia nella Seconda Guerra Mondia-
le, e con il tempo è diventata luogo di incontro per i giovani
della e riferimento per la cultura creativa.
Ecco che il Concordia Design Wrocław punta a rispetta-
re entrambe le caratteristiche del luogo, attraverso un edi-
ficio “senza retro” che si apre in entrambe le direzioni. «La
forma e la disposizione interna dell’edificio – raccontano
dallo studio Mvrdv – mostrano una certa simmetria, con
vuoti a tripla altezza su ciascuna estremità, pur con evi-
denti distinzioni per l’ingresso della struttura esistente e
per quello della nuova aggiunta: da una parte, dove l’archi-
tettura è più austera, si trova il caffè con pareti di mattoni
a vista dell’edificio originale; dall’altra, affacciata sul parco,
la zona ristorazione». Riflettendo l’energia data al parco
dai giovani della città, questa parte dell’edificio è traspa-
rente e dal design contemporaneo, con una parete di vetro
continua per tre piani che si apre sul verde svelando un
grande murale dell’artista polacca Alicja Biała. L’amplia-
mento è rispettoso dell’esistente: le aperture delle finestre
sull’estensione ad esempio corrispondono a quelle sulla
facciata storica, diventando via via più ampie e trasparenti
verso l’estremità della nuova architettura. «Insieme a Mvr-
dv, volevamo creare uno spazio democratico che integras-
se diversi gruppi di residenti – ha raccontato Ewa Voelkel-
Krokowicz, ceo Concordia Design –. Abbiamo cercato di
capire il carattere unico del luogo, la sua storia e il suo po-
tenziale. Sia le comunità creative che le giovani imprese
troveranno qui il loro posto, ma chiunque potrà scegliere
questo luogo per trascorrere il proprio tempo libero».
—Paola Pierotti
© RIPRODUZIONE RISERVATA
JULIUSZ SOKOŁOWSKI
Luminoso.
Il recupero
dell’edificio
del Concordia
Design si apre
al parco
circostante
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12 Lunedì 3 Agosto 2020 Il Sole 24 Ore

.casa

Focus città. Il Comune vuole attrarre investimenti con la riqualificazione IN BREVE

dell’area tra i due scali: interventi per 37 milioni (18 ottenuti dal Bando
Periferie), a cui si collega anche il progetto di un campus universitario VALORIZZAZIONI
Accordo strategico
tra Cdp e Demanio

Varese diventa un hub:

L’Agenzia del Demanio e
Cassa Depositi e Prestiti (Cdp)
hanno sottoscritto un
accordo di collaborazione
strutturata e continuativa

recupero funzionale
finalizzata a realizzare
iniziative di sviluppo e
valorizzazione del
patrimonio immobiliare
pubblico. L’obiettivo

nella zona delle stazioni

dell’accordo è quello «di
individuare e implementare
progetti strategici di
rigenerazione immobiliare
urbana su tutto il territorio
nazionale. La valorizzazione
dei beni pubblici – si legge in
Paola Pierotti zioni di Varese, una gestita da Ferro- agosto uscirà il bando per trovare una nota – rappresenta infatti

Q
uando l’infrastruttura
è un volano per il ri-
posizionamento di un
territorio e una leva
per nuove iniziative di
sviluppo immobilia-
re: siamo a Varese e ne è convinto il
sindaco Davide Galimberti ricordan-
do come «la nuova linea ferroviaria
che collega la Svizzera con Milano,
inaugurata poco più di un anno fa,
abbia trasformato la città lombarda
da luogo di arrivo a hub di transito».
Il collegamento Lugano-Varese-
Como-Malpensa-Milano apre pro-
spettive interessanti «e proprio in
questi giorni sono stati stanziati an-
che i fondi europei per il completa-
mento Gallarate-Malpensa T2, quin-
di con un collegamento diretto da
Varese all’aeroporto internaziona-
le». Infrastrutture fisiche ma anche
digitali: si aggiunga infatti il comple-
tamento, concluso da poche settima-
ne, di copertura del territorio con la
fibra ottica.
La città aperta alle connessioni
europee rende più appetibile il terri-
torio, ed è proprio a ridosso delle due
stazioni ferroviarie di Varese che
l’amministrazione comunale sta in-
vestendo per riqualificare aree che
potranno essere interessanti anche
per investimenti privati. «Le due sta-
vie Nord e una da FS, sono vicine ma
non unite – racconta il sindaco –. A
bbiamo utilizzato le risorse del primo
Bando Periferie, 18 milioni di euro,
per avere ricadute dirette su tutto il
circondario, per restituire un sistema
attrezzato, interconnesso e riqualifi-
cato. I lavori inizieranno ad ottobre e
prevediamo 32 mesi di interventi».
Il recupero delle aree dismesse
Sempre a ridosso di questa zona, il
consiglio comunale ha approvato un
masterplan, con altri 19 milioni di
opere pubbliche, volto alla trasfor-
mazione di un sito di 122.940 mq, con
aree private dismesse e diversi edifici
ex industriali che dovranno essere
valorizzati con nuovi usi. «Siamo
molto elastici – commenta il sindaco
– nella scelta del mix funzionale, c’è
la massima libertà. Senz’altro saran-
no possibili dei ragionamenti legati
Nell’ex a nuove sedi aziendali proprio in vir-
caserma tù della localizzazione e del posizio-
Garibaldi namento specifico».
Ancora, il Comune un paio di mesi
prenderà fa si è aggiudicato un bando Cipe per
vita un polo un’altra decina di milioni, anche
culturale questo non lontano dalle stazioni,
da 9mila nel quartiere di Biumo, dove si pre-
vede la riconversione di una serie di
mq: lavori edifici dismessi, il potenziamento
al via in dell’edilizia residenziale pubblica e la
autunno costruzione di uno studentato. Entro
l’operatore che si dovrà occupare
chiavi in mano dello sviluppo del-
l’operazione e della sua gestione, il
tutto a partire da uno studio di fatti-
bilità realizzato da un pool di profes-
sionisti coordinati da KCity insieme
agli uffici del Comune, dando una ri-
sposta concreta al consolidamento
dell’Università dell’Insubria.
Sarà un campus diffuso, dove è
prevista la riqualificazione di corti e
fabbricati di quello che è uno storico
quartiere cittadino. Un contributo
regionale per dare sostanza a un pro-
gramma integrato di edilizia resi-
denziale sociale nei territori locali,
per una città «sempre più a misura di
studente e a un’università capace di
vivere il territorio che la ospita, con-
taminandosi con esso e generandovi
vivacità», aveva commentato il retto-
re Angelo Tagliabue in occasione
dell’assegnazione.
Un laboratorio di rigenerazione
urbana che diventa realtà, che pre-
mia la visione di città fondata su una
strategia che abbina risorse pubbli-
che a interventi privati. Questo pro-
getto prevede in sostanza la riqualifi-
cazione di edifici oggi sottoutilizzati
e in parte abbandonati, che, una volta
rigenerati, potranno ospitare decine
di stanze dedicate agli studenti fuori
sede. Accanto a queste, anche servizi,
funzioni sociali, attrezzature sporti-
Punto d’incontro. ve, innovazioni per quanto riguarda
Il masterplan la mobilità, aule studio e nuovi centri
che rappresenta di culturali.
la trasformazione
urbana di Varese Terza età e tempo libero
nella zona L’aumento di accessibilità è determi-
delle stazioni nante per tanti altri settori, non ulti-
ferroviarie mo la residenzialità. «Rimane alta
anche la domanda di residenze per la
terza età – continua il sindaco – e di-
verse realtà si sono fatte avanti con
manifestazioni di interesse, ma nulla
si è mai concluso realmente, pur
avendo il nostro territorio il Dna per
ospitare strutture inserite in un con-
testo di eccellenza ambientale e per
la qualità della vita».
Varese è in cerca di nuove voca-
zioni, guardando con interesse al di-
rezionale e al produttivo, e se in epo-
ca pre-Covid si erano fatte sentire di-
verse catene alberghiere per insedia-
re nuove strutture nel territorio,
bisognerà capire quale sarà lo scena-
rio post-pandemia. Sarà anche lo
un’importante occasione di
crescita sociale ed economica
per il Paese, sia per agevolare
un utilizzo del patrimonio
esistente più efficace e
rispondente alle necessità
della comunità, e sia per
facilitare la riqualificazione
green degli immobili».
sport a trainare questo tipo di oppor-
tunità: la città di Varese ospita da PARTNERSHIP
tempo eventi internazionali legati al
canottaggio, e punta ad affermarsi
Colliers e Sportium
come sede d’appoggio in vista delle insieme per lo sport
prossime Olimpiadi 2026. Proprio in
vista di questo grande evento, è stato Colliers Rems e Sportium
recentemente affidato il progetto di hanno siglato una
riqualificazione del PalAlbani, il pa- partnership strategica per la
laghiaccio di Varese, attraverso un rigenerazione urbana, la
project financing, che ambisce ad riqualificazione e la
avere un ruolo per le Olimpiadi in- progettazione di nuovi spazi
vernali Milano-Cortina. dedicati allo sport. Colliers
Infine, spazio per un polo cultura- Rems è specializzata nella
le di 9mila mq nell’ex caserma Gari- progettazione integrata di
baldi, con un progetto nato da un impianti sportivi, mentre
concorso e aggiudicato allo studio Sportium, parte del Gruppo
guidato da Mauro Galantino. Siamo Progetto Cmr, è, tra le varie
anche qui a 500 metri in linea d’aria cose, impegnata nella
dalla stazione, sono già partiti i can- realizzazione del nuovo
tieri per la piazza e in autunno si av- Stadio di Cagliari ed è in
vieranno quelli della caserma che shortlist con il progetto “Gli
ospiterà tra l’altro un archivio e una Anelli di Milano” per la
biblioteca. progettazione del nuovo
© RIPRODUZIONE RISERVATA stadio di Milano.

INFORMAZIONE PROMOZIONALE
Approvata dal Comune l’operazione promossa da Invimit
BONUS CASA 110%
Soluzioni tecniche d’eccellenza per il maxi sconto Venezia, sull’isola di Sant’Elena
Ecobonus 2020 al 110%: il decreto Rilancio 2020 è stato convertito in legge case ai residenti e stop agli hotel
Entrano, pertanto, in vigore le seguenti ed importanti novità che riguardano il superbonus, Ecobonus 110% e Sismabonus 110%.

Per poter accedere al 110%, gli interventi devono assicurare, oltre al rispetto dei requisiti tecnici minimi indicati dalla legge, il migliora-
mento di almeno 2 classi energetiche dell’edificio. Nel caso in cui non sia possibile, sarà sufficiente il conseguimento della classe energetica
più alta, «da dimostrare mediante l’attestato di prestazione energetica (Ape), rilasciato da tecnico abilitato nella forma della dichiarazione
asseverata».Pertanto il bonus infissi al 110% è fruibile solo se agganciato a questi interventi trainanti ad alta efficienza energetica. Ad esem-
pio, se si cambiano gli infissi contestualmente al cappotto termico dell’edificio, allora la spesa è detraibile al 110%.
Migliori prestazioni di tetto
e pareti con DELTA®
MEMBRANA ALTAMENTE
TRASPIRANTE DELTA®
ISOLANTE
SCHERMO/BARRIERA
AL VAPORE DELTA®
L’isolamento termico di tetto e pareti, tema centra-
le del nuovo eco-bonus 110% per le ristrutturazioni,
deve essere legato alla durabilità dei materiali utiliz-
zati, sia per questioni legate al mantenimento delle
prestazioni sia per motivi di sostenibilità ambientale.
Dörken con una gamma completa di Schermi e Mem-
brane traspiranti DELTA®, mette sempre a disposizione
del progettista la soluzione migliore rivolta alla pro-
tezione dell’isolante impiegato. L’esclusiva tecnologia
DELTA® e l’esperienza centennale Dörken si fondono
per dare vita a prodotti che garantiscono protezione al
vento, aria, umidità ed efficienza energetica dell’intero
involucro edilizio. Ciò si traduce in confort e salubrità a
lungo termine degli spazi abitativi per il cliente finale.
www.doerken.it
GIACOMINI: riqualificare energeticamente casa con sistemi radianti di basso spessore
Per migliorare sensibilmente le prestazioni energeti-
che dell’abitazione, usufruendo delle detrazioni poten-
ziate del Superbonus, occorre intervenire sull’impianto
termico installando sistemi moderni ed efficienti come
il riscaldamento radiante a pavimento.
Spider è La proposta Giacomini per le ristrutturazioni:
un innovativo e brevettato sistema a basso spessore
per il riscaldamento radiante a pavimento che in circa
2 cm permette di climatizzare ambienti con il massimo
comfort. Lo spessore ridotto, oltre a soddisfare i vincoli
dimensionali, garantisce anche “bassa inerzia termica”:
il sistema è veloce ad andare in temperatura e si ade-
RAVATHERM™ XPS X: ITALPANNELLI è leader
massima efficienza nella produzione di pannelli
energetica per la sandwich e lamiere grecate
riqualificazione degli edifici
Con il Superbonus 110% ogni casa può diventare meno
energivora, più sostenibile e più confortevole. È l’obiet-
tivo di Ravago Building Solutions, leader in Europa
nella produzione di soluzioni in XPS per l’isolamento
termico e partner di Casa Clima.
Con la gamma RAVATHERM™ XPS X è possibile riqua-
lificare gli edifici migliorandone l’efficienza energetica,
intervenendo per esempio sulle pareti esterne con un
isolamento a cappotto e sui tetti (a falde o piani) con un
isolamento dall’esterno, per formare una barriera isolan-
te continua. Con i prodotti RAVATHERM™ XPS X, in cor-
so di certificazione CAM, puoi avere il massimo comfort
abitativo e prestazioni garantite nel tempo.
www.ravagobuildingsolutions.com/it
info.it.rbs@ravago.com
gua facilmente alle variazioni imposte dalla termore-
golazione, garantendo così benessere e apprezzabile
risparmio energetico.
Insieme a pompa di calore e sistemi di trattamento aria
(ventilazione meccanica controllata) Spider consente
di effettuare anche il raffrescamento estivo e ottenere
un’ottimale qualità dell’aria nell’ambiente.
Riqualificare un’abitazione con sistemi radianti abbi-
nati a pompa di calore e impianto di vmc rappresenta
dunque la miglior scelta possibile in termini di sosteni-
bilità, efficienza energetica, benessere e salute.
www.giacomini.com
Oltre all’idoneità dei prodotti Italpannelli ad accedere
alle attuali detrazioni dal 50% al 80%, con la pubblica-
zione in Gazzetta Ufficiale del decreto rilancio (Decreto
Legge 19 maggio 2020 n. 34) si aprono le porte anche
alla detrazione del 110% (art.119 a). Sono prodotti che
hanno alte prestazioni d’isolamento termico-acustico,
reazione al fuoco, meccaniche e sono dotati di certifi-
cazioni EPD - Dichiarazione Ambientale di Prodotto -
che garantiscono il soddisfacimento dei Criteri Am-
bientali Minimi. Per il settore residenziale Italpannelli
propone: pannello ITALCOPPO per le coperture e
SUPERTOP ONDULATO per le pareti.
www.italpannelli.it - info@italpannelli.it
R
esidenzialità e servizi per la
comunità all’Isola di San-
t’Elena: un laboratorio di
rigenerazione urbana a Ve-
nezia promosso da Invimit Sgr spa.
Il consiglio comunale ha approvato
la scorsa settimana l’adozione della
variante al Piano degli interventi,
che prevede la ristrutturazione ur-
banistica degli ex cantieri Actv, an-
che attraverso il coinvolgimento di
soggetti privati.
«L’obiettivo del provvedimento
– si legge in una nota del Comune
– è di sostenere la residenza stabile
a Venezia, realizzando nuovi edifici
a uso abitativo e attrezzature pub-
bliche (una superficie di almeno
6.500 mq sarà destinata ad esem-
pio a impianti sportivi, per la rea-
lizzazione di una palestra ad uso
della scuola e dei cittadini, ndr), ed
esclude la possibilità di insedia-
mento di qualsiasi attività di tipo
ricettivo e turistico».
Si tratta di un ambito di trasfor-
mazione (con due aree chiamate
“ex Piazza D'Armi”, di proprietà di
Invimit e in minima parte del De-
manio, e “Darsena”, interamente
demaniale) tra i più importanti del-
la città lagunare, per le dimensioni
rilevanti, per l’alto grado di trasfor-
mabilità e per la loro localizzazio-
ne. «Questo progetto di riqualifica-
zione – commenta Giovanna Della
Posta, ad di Invimit Sgr – rappre-
senta la sintesi di una visione so-
ciale ed economica degli investi-
menti immobiliari, possibile grazie
alla collaborazione delle istituzioni
locali e degli investitori. Oltre a re-
cuperare un territorio, tutelando
anche l’artigianato locale, è l’im-
patto sociale il vero ritorno dell’in-
vestimento».
Siamo nel sestiere di Castello in
un’area utilizzata nel corso del
Novecento come una delle piazze
d’armi veneziane, che ha ospitato
fino a poco tempo fa il cantiere per
il rimessaggio e la manutenzione
Isola di Sant’Elena a Venezia. Nei progetti non sono previsti spazi per il turismo
dei mezzi del trasporto pubblico
locale. Uno spazio costituito da
una grande darsena di circa
70.500 mq e da un’area a terra di
circa 56.500 mq. L’ex Piazza D'Ar-
mi e la Darsena saranno sviluppati
separatamente tramite Piano Ur-
banistico Attuativo (Pua) o Per-
messo di costruire convenzionato,
sulla base di un progetto unitario
del singolo ambito.
Il progetto pilota per la riconver-
sione funzionale dell’ex Piazza
d'Armi è stato realizzato dagli Ar-
chitetti Mar e durante la seduta del
Consiglio comunale è stato appro-
vato un emendamento con cui si
invita «Invimit Sgr spa a valutare
attentamente la possibilità di pro-
cedere allo sviluppo delle successi-
ve fasi di progettazione attuativa
per l’ambito dell’ex Piazza d’Armi
tramite concorso di idee o di pro-
gettazione, in considerazione della
rilevanza pubblica degli interventi
previsti, che riguardano una delle
più importanti aree di trasforma-
zione e riqualificazione della città».
Si prevede la demolizione dei
volumi edilizi esistenti e la costru-
GETTYIMAGES
zione di nuove volumetrie. «L’in-
tervento – spiegano da Invimit – si
traduce in un impianto volumetri-
co a destinazione prevalentemente
residenziale, integrato con piccole
attività commerciali, artigianali ed
esercizi pubblici al piano terra, e
completato dal polo sportivo».
In prima battuta intanto verran-
no coinvolte, attraverso un bando
di gara, le imprese che dovranno
occuparsi delle bonifiche ambien-
tali del sito, propedeutiche al pro-
getto di valorizzazione. Invimit si
occuperà dello sviluppo dell’area
sino alla valorizzazione urbanisti-
ca. «I costi di realizzazione – preci-
sano da Invimit – saranno stretta-
mente legati alle scelte progettuali
che verranno adottate dal develo-
per che farà quindi gli investimenti
necessari per lo sviluppo. Il coin-
volgimento di investitori privati
avverrà nel rispetto dei principi di
trasparenza e leale concorrenza,
perseguendo gli obiettivi di riqua-
lificazione previsti nell’ambito del-
l’iter urbanistico in corso».
—P. Pie.
© RIPRODUZIONE RISERVATA

Il Sole 24 Ore Lunedì 3 Agosto 2020
Norme
&Tributi
Reati tributari, dichiarazioni
con più rischi per le società
VIOLAZIONI
Si applicherà l’estensione
della responsabilità degli enti
introdotta dal Dlgs 75/2020
Per tutelarsi è necessario
adeguare i modelli
organizzativi del Dlgs 231
Antonio Iorio
Con la presentazione delle prossime
dichiarazioni da parte di società
scatta anche per la prima volta la re-
sponsabilità amministrativa degli
enti per i delitti tributari legati alle
dichiarazioni.
Infatti, le novità introdotte dal Dl
124/2019 e quelle più recenti conte-
nute nel Dlgs 75/2020 (in «Gazzetta
Ufficiale» dello scorso 15 luglio) rela-
tive all’estensione della responsabi-
lità amministrativa degli enti anche
a taluni reati tributari, riguardano
spesso fattispecie illecite che si con-
sumano con la presentazione delle
dichiarazioni. In queste ipotesi le
nuove e più rigorose sanzioni trove-
ranno applicazione con la presenta-
zione delle prossime dichiarazioni.
La nuova disciplina
Ciò comporta, in prima battuta, la
necessità per le società e gli enti inte-
ressati di adeguare in tempi brevi i ri-
spettivi modelli organizzativi e quin-
di l’intera sistema preventivo previ-
sto dal Dlgs 231/2001, per mettersi al
riparo da subito dalle nuove sanzioni
che potrebbero interessare le società.
I reati collegati alle dichiarazioni
cui è stata estesa la responsabilità
amministrativa sono i seguenti
(elenco completo in pagina):
 dichiarazione fraudolenta me-
diante uso di fatture o altri docu-
menti per operazioni inesistenti con
sanzione differente a seconda che
l’imponibile non veritiero sia supe-
riore o inferiore a 1.000.000 euro;
 dichiarazione fraudolenta me-
diante altri artifici;
 dichiarazione infedele;
 omessa dichiarazione.
PAROLA CHIAVE
# Organismo di vigilanza
Il decreto 231 del 2001 che ha
introdotto la responsabilità
amministrativa delle società per
reati commessi da dipendenti
da cui hanno tratto vantaggio o
avuto interesse, ha previsto la
figura dell’organismo di
vigilanza per la manutenzione,
l’aggiornamento e il controllo
sulla corretta applicazione dei
modelli organizzativi che
possono mettere le imprese al
riparo da contestazioni
giudiziarie
DIRETTORE RESPONSABILE
Fabio Tamburini
VICEDIRETTORI:
Roberto Bernabò
(sviluppo digitale e multimediale)
Jean Marie Del Bo
Alberto Orioli
Il responsabile del trattamento dei dati raccolti in banche dati di uso redazionale è il direttore responsabile a cui, presso il Servizio Cortesia, presso Progetto Lavoro, via Lario, 16 - 20159 Milano, telefono (02 o 06) 3022.2888, fax (02 o 06) 3022.2519, ci si può rivolgere per i diritti previsti dal regolamento generale sulla Protezione dei Dati 2016/679. Manoscritti e fotografie, anche se non pubblicati, non si restituiscono.
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- S.e.s. Società Editrice Sud S.p.A., contrada Lecco s./n. - 87036 Rende (CS). — Distribuzione Italia: m-dis Distribuzione Media S.p.A., via Cazzaniga 1 - 20132 Milano, Tel. 022582.1 — Certificato Ads n.8727 del 19.12.2019 — Registrazione Tribunale di Milano n 322 del 28.11.1965 — La tiratura del Sole 24 Ore di oggi, 3 Agosto 2020 è stata di 84.510 copie
Questi ultimi due illeciti (dichia-
razione infedele ed omessa) solo se
commessi nell’ambito di sistemi
fraudolenti transfrontalieri e al fine
di evadere l’imposta sul valore ag-
giunto per un importo complessivo
non inferiore a dieci milioni di euro,
Lo scudo organizzativo
In considerazione della natura di
questi illeciti, almeno in prima battu-
ta, nella maggior parte dei casi, l’ade-
guamento dei modelli organizzativi
potrebbe interessare la prevenzione
dei soli reati di dichiarazione fraudo-
lenta atteso che essi scattano a pre-
scindere dalla somma evasa o dal-
l’importo non veritiero.
È evidente peraltro che i due de-
litti collegati alla transnazionalità
riguardano, almeno potenzialmen-
te, un ristretto numero di imprese
in possesso di determinate caratte-
ristiche (rapporti con operatori
esteri e soprattutto volumi partico-
larmente elevati)
Per prevenire effettivamente la
responsabilità della società in pre-
senza di questi reati il modello o, ove
già esistente, il relativo aggiorna-
mento rispetto a questi nuovi illeciti,
deve essere effettivo e legato alla
concreta realtà aziendale, non po-
tendosi limitare (come talvolta av-
viene) alla previsione di situazioni
generiche o, peggio ancora, a dupli-
care modelli standard predisposti da
altri, senza prevedere procedure,
controlli, formazione.
Ed infatti il modello e gli altri
adempimenti consentono di evitare
le sanzioni in capo alla società solo se
superano il vaglio di un eventuale
Tribunale penale, e, prima ancora,
della Procura della Repubblica
L’attenzione degli inquirenti si
concentra proprio sull’effettiva os-
servanza in ambito aziendale delle
prescrizioni contenute nel modello
e nei protocolli oltre all’attività
formativa svolta.
Gli altri requisiti
Altra condizione è la presenza di un
organismo di vigilanza (Odv) indi-
pendente, cui sono affidati compiti
delicati. Esso deve caratterizzarsi per
autonomia ed indipendenza, nonché
per specifiche competenze tecniche
richieste in capo a ciascun membro.
Per garantire la terzietà è auspicabile
l’istituzione di un organismo ad hoc,
pur non escludendosi la possibilità
che tale ruolo sia attribuito (almeno
per alcuni componenti) a funzioni
interne dell’azienda e più frequente-
mente al collegio sindacale.
Nel caso di contestazione di uno
di questi reati al rappresentante le-
gale della società o ad altra persona
fisica legata alla società, il Pm anno-
terà nel registro delle notizie di reato
anche l’illecito amministrativo a ca-
rico dell’ente. In caso di condanna, la
persona fisica (rappresentante legale
o altro) va incontro ad una pena de-
tentiva, mentre la società riceverà la
sanzione pecuniaria.
© RIPRODUZIONE RISERVATA
CAPOREDATTORE CENTRALE
Roberto Iotti
CAPO DELLA REDAZIONE ROMANA
Giorgio Santilli
UFFICIO CENTRALE
Fabio Carducci (vice Roma)
Balduino Ceppetelli,
Giuseppe Chiellino, Laura Di Pillo,
Mauro Meazza (segretario di redazione),
Federico Momoli, Alfredo Sessa
UPLOADED BY "What's News" vk.com/wsnws TELEGRAM: t.me/whatsnws
I nuovi illeciti-presupposto
I reati collegati alle dichiarazioni cui è stata estesa la responsabilità amministrativa degli enti prevista dalla
legge 231/2001
REATO DEL RAPPRESENTANTE LEGALE
Dichiarazione fraudolenta mediante uso di fatture
o altri documenti per operazioni inesistenti
Dichiarazione fraudolenta mediante altri artifici
Emissione di fatture o altri documenti per operazioni inesistenti • Fino a 500 quote
Occultamento o distruzione di documenti contabili
Sottrazione fraudolenta al pagamento di imposte
Dichiarazione infedele
Omessa dichiarazione
Indebita compensazione
IL NUOVO MODELLO
Prezzi, conti e luogo delle merci
Tutte le precauzioni da adottare
La giurisprudenza in aiuto
delle imprese: ecco come
prevenire le contestazioni
Laura Ambrosi
Il modello organizzativo deve essere
aggiornalo ai nuovi reati tributari ma
affinché tale attività abbia rilevanza,
e non venga considerata a posteriori
del tutto ininfluente ai fini della pre-
venzione delle sanzioni alla società,
è opportuno individuare (ed esplici-
tare) i vari accorgimenti ritenuti ido-
nei dalla giurisprudenza di legittimi-
tà per provare l’estraneità dell’impu-
tato rispetto alle fattispecie illecite
penali tributarie.
Basti pensare che solo la dichiara-
zione fraudolenta attraverso l’indi-
cazione di fatture per operazioni
inesistenti può manifestarsi almeno
in tre modi. Di queste modalità un
modello organizzativo efficace e
quindi in grado di superare il vaglio
degli inquirenti, deve necessaria-
mente farsi carico.
Così, ad esempio, sempre con rife-
rimento alla falsa fatturazione, l’arti-
colo 1 del Dlgs 74/2000 ritiene penal-
mente rilevanti fatture o altri docu-
menti emessi a fronte di operazioni:
non realmente effettuate in tutto
o in parte;
 che indicano i corrispettivi o l’Iva in
misura superiore a quella reale,
 che riferiscono l’operazione a sog-
getti diversi da quelli effettivi.
In tale contesto potrebbe essere
importante per prevenire queste
condotte illecite, considerare gli
orientamenti giurisprudenziali e
quindi ad esempio introdurre proce-
LUNEDÌ
Marco Mariani
Franca Deponti (vice caporedattore)
UFFICIO GRAFICO CENTRALE
Adriano Attus (creative director)
Francesco Narracci (art director)
RESPONSABILI DI SETTORE
Marco Alfieri (Online)
Luca De Biase (nòva.tech)
Maria Carla De Cesari (Norme & Tributi)
Marco Ferrando (Finanza & Mercati)
Attilio Geroni (Mondo)
SANZIONE PER LA SOCIETÀ
• Fino a 500 quote
• Fino a 400 quote se elementi passivi
fittizi inferiori a euro centomila
Fino a 500 quote
• Fino a 400 quote se elementi passivi
fittizi inferiori a euro centomila
Fino a 500 quote
Fino a 400 quote
Fino a 300 quote
Fino a 400 quote
Fino a 400 quote
dure volte a rilevare:
il valore/prezzo dei beni e servizi
acquistati se risultino o meno in linea
rispetto a quello normalmente prati-
cato sul mercato (evidenziando le ra-
gioni di eventuali divergenze):
 il luogo di giacenza delle merci ov-
vero l’utilizzo dei servizi e beni acqui-
stati rispetto all’attività svolta;
 l’esistenza della società fornitrice e
la sua operatività (visura camerale,
fatturato, dipendenti)
 l’oggetto di attività del fornitore
se coerente con le cessioni/presta-
zioni fatturate;
 la natura della corrispondenza con
il fornitore individuando l’interlocu-
tore ed il ruolo ricoperto (indirizzo
mail, posizione, ecc);
 la coincidenza (o in caso contrario
le ragioni) tra chi materialmente cede
i beni, ovvero presta i servizi, e il sog-
getto che emette la fattura;
 l’intestazione del conto destinata-
rio dei pagamenti.
Si tratta certamente di un aggravio
dell’attività aziendale tuttavia l’osser-
vanza di queste procedure potrebbe
non solo prevenire la sanzione in capo
alla società in base alle previsioni del
Dlgs 231/2001, ma anche risultare da
supporto per il rappresentante legale
al quale, soprattutto in presenza di
fatture soggettivamente inesistenti,
viene normalmente addebitato di non
aver adottato l’ordinaria diligenza per
individuare l’attività fraudolenta del
proprio fornitore. È indubbio infatti
che una volta poste in essere queste
procedure all’interno del impresa se-
condo le regole del Dlgs 231/2001, sa-
rà ben difficile per i verificatori e per
il Pm sostenere che vi sia stata scarsa
diligenza da parte dell’imprenditore.
© RIPRODUZIONE RISERVATA
Alberto Grassani (Economia & Imprese)
Lello Naso (Rapporti)
Christian Martino (Plus24)
Francesca Padula (.moda)
Stefano Salis (Commenti)
Marco Carminati (Domenica)
Giovanni Uggeri (.casa e .food)
SOCIAL MEDIA EDITOR
Michela Finizio,
Marco lo Conte (coordinatore)
Vito Lops, Francesca Milano
13
l’esperto risponde #agendaestate
Oggi la prima uscita: lavori in condominio e bonus
Il Sole 24 Ore propone da oggi #agendaestate, Le uscite di #agendaestate nei lunedì di agosto
un’iniziativa speciale dell’Esperto risponde. Ogni L’esperto La guida
lunedì, per cinque settimane, un tema di grande risponde rapida
interesse viene declinato su un doppio versante: da
una parte, con un numero monografico dell’Esperto Lavori alle parti
risponde; dall’altra, con un approfondimento sugli
1 OGGI CONDOMINIO
comuni e bonus
aspetti di maggiore attualità all’interno della Guida Il superbonus
rapida. Il superbonus e gli incentivi fiscali per 2 10/8 CASA
nelle abitazioni
l’edilizia sono il filo conduttore delle prime due
Professionisti, le
uscite. Si parte oggi 3 agosto con il condominio e i
lavori nelle parti comuni: dalle regole anti-Covid per
3 17/8 FISCO
spese agevolate
le assemblee alle maggioranze necessarie per le Come costruire
delibere, fino alle possibili agevolazioni. 4 24/8 PREVIDENZA
la pensione
A seguire, lunedì 10 agosto, si parlerà degli
I contratti a
interventi nelle singole abitazioni e della nuova 5 31/8 LAVORO
termine
detrazione del 110 per cento.
DOPO LA CONS ULTA SUL R EGI STR O
FISCO, LA SOSTANZA
NON PREVALE
SULLA FORMA
di Dario Deotto
C
on la pronuncia n. 158 del 21 luglio scorso, la
Corte costituzionale ha dichiarato non fondata
la questione di legittimità costituzionale - posta
in relazione agli articoli 3 e 53 della Costituzione
- dell’articolo 20 del Dpr 131/1986, come modificato dalle
leggi di bilancio 2018 e 2019, nella parte in cui prevede
che, ai fini dell’imposta di Registro, l’interpretazione de-
gli atti presentati alla registrazione debba avvenire solo
in base al loro contenuto, senza fare riferimento ad atti
collegati o a elementi extratestuali.
Secondo la Consulta, i presupposti impositivi dati dai
soli effetti giuridici derivanti dagli atti presentati per la
registrazione risultano in linea con i parametri di legitti-
mità costituzionale. Non viene, in pratica, avvalorata la
teoria sostanzialistica della Corte di cassazione remit-
tente, secondo la quale l’atto oggetto di interpretazione
deve essere il negozio complessivo realizzato anche con
più atti collegati, sulla scorta di un generalizzato princi-
pio «imprescindibile e storicamente radicato» di preva-
lenza della sostanza sulla forma.
È proprio questo il punto su cui vale la pena soffer-
marsi. Occorre in pratica comprendere se esiste davve-
ro in Italia una supremazia – derivante dal principio di
capacità contributiva - del sostanzialismo
Non esiste sul formalismo.
un principio
generale
di supre-
È certamente vero che l’articolo 53 Costi-
tuzione richiede che alle spese pubbliche
partecipi chiunque manifesti una attitudine
rilevanza
a concorrervi, e che tale manifestazione ri-
mazia della sulta collegata alla forza economica del sog-
getto. Però è altrettanto vero che – ai sensi
economica dell’articolo 23 Costituzione - l’attuazione
del principio di capacità contributiva passa
NT+F IS CO di un atto
attraverso la legge. L’obbligo di corrisponde-
sulla forma re l’imposta risulta quindi ancorato al fatto
giuridica giuridicamente qualificato e non alla realiz-
zazione di non meglio precisati fini economi-
ci. Questo a meno che la legge non disponga espressa-
mente la rilevanza tributaria di taluni effetti economici,
a prescindere dalle forme giuridiche.
La teoria sostanzialistica delle norme tributarie ha
sempre riscosso un certo fascino in Italia. Le origini di
questa teoria si devono alla prima norma antielusiva te-
desca (1919), secondo la quale «nell’interpretazione della
legge devono essere tenuti presente il relativo scopo, il
DURC significato economico e lo sviluppo dei rapporti». Ma ciò
si doveva al contesto storico, conseguente al primo con-
Sospensione contributi, flitto bellico, che portò ad affermare che lo scopo delle
i dati da correggere norme tributarie deve portare a «procacciare denaro, per
quanto più possibile» (E. Becker). La norma venne modi-
Il mix tra la sospensione dei ficata nel 1934, stabilendo che «le leggi tributarie devono
versamenti contributivi Covid, le interpretarsi secondo la concezione della vita nazional-
procedure di rilascio del Durc e la socialista. A tal fine si prendono in considerazione la con-
proroga di validità del Durc stesso cezione popolare, lo scopo e il significato economico del-
rischiano di creare una impasse, la norma tributaria...».
con pesanti ripercussioni per le Tutto questo ha esercitato, come si diceva, una certa
aziende. In questi giorni, alcune suggestione in Italia, con tutto il dibattito dottrinale e
imprese, avendo richiesto il Durc, giurisprudenziale che ne è seguito proprio sulla “latitu-
si sono trovate alle prese con dine” dell’articolo 20 del Registro. Oggi però la vicenda
segnalazioni di irregolarità da parte dell’articolo 20 del Dpr 131/1986 si può dire sopita dopo
dell’Inps, perché non hanno censito l’intervento della Consulta, anche se aleggia sempre la
correttamente la sospensione questione dell’”uso distorto” che, spesso, giurisprudenza
dei versamenti. e prassi fanno dell’abuso del diritto.
La criticità è stata finalmente Ad ogni modo, quello che va affermato è che in Italia
stoppata dal messaggio Inps 2998 non si rinviene alcuna previsione normativa che stabili-
del 30 luglio 2020, che ha recepito sca – come principio generale - la rilevanza fiscale degli
la disposizione della legge 77/2020 effetti economici dei negozi giuridici o, comunque, una
con la proroga fino al 29 ottobre sorta di supremazia della rilevanza economica sull’asset-
2020 della validità dei Durc con to del rapporto giuridico. Vi sono soltanto alcune espres-
scadenza successiva al 15 aprile. se deroghe che confermano indirettamente che non c’è
Ma l’intervento dell’Istituto lascia alcuna prevalenza degli effetti economici sulla forma
aperte le segnalazioni già inviate giuridica. Il Fisco, dunque, non può identificare presunti
dallo stesso nei giorni scorsi. effetti economici ulteriori rispetto a quelli giuridici. Il Fi-
— Ornella Laqua sco può però superare le forme legali adottate dalle parti
e Alessandro Rota Porta in presenza di fenomeni finzionistici (i quali, comunque,
Il testo integrale dell’articolo su: nulla hanno a che vedere con l’abuso del diritto).
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14
Norme & Tributi Fisco
Sanificazione e adeguamento locali:
i crediti d’imposta possono sovrapporsi
I NODI DELLA RIPRESA
AGEVOLAZIONI
Alcuni interventi, come
le barriere protettive, hanno
entrambe le agevolazioni
Il bonus per la disinfezione
alla fine potrebbe tuttavia
rivelarsi più basso del 60%
Pagina a cura di
Paolo Meneghetti
Con la circolare 20/E/2020 e il provve-
dimento attuativo emanato del 10 lu-
glio scorso, l’agenzia delle Entrate ha
diramato le istruzioni per beneficiare
dei crediti d’imposta per l’adeguamen-
to dei luoghi di lavoro e gli interventi di
sanificazione. Nonostante questi due
documenti, però, restano diversi dubbi
irrisolti e una possibile confusione tra
gli ambiti applicativi dei due crediti,
che in alcune parti si sovrappongono.
L’ambito soggettivo
Il credito per l’adeguamento degli am-
bienti di lavoro (articolo 120, Dl 34/20)
è destinato ad alcuni contribuenti, sia
imprenditori che professionisti, iden-
tificati in una tabella allegata al decre-
to che riporta alcuni codici Ateco. Si
tratta, in sostanza, di attività aperte al
pubblico. Ma nell’elenco vi sono evi-
denti e inspiegabili incongruenze, co-
me – ad esempio – la presenza di par-
chi di divertimento e parchi tematici
(codici 93.21.00); mentre sono assenti,
tra gli altri, i gestori di piscine
(93.11.20), particolarmente danneg-
giati dall’emergenza coronavirus.
Al contrario, per il credito d’imposta
da interventi di sanificazione (articolo
125, Dl 34/20) non ci sono restrizioni
soggettive, essendo il beneficio desti-
nato a tutte le imprese e a tutti i profes-
sionisti, compresi gli enti non com-
merciali e gli enti religiosi.
L’ambito oggettivo
Tra gli interventi di adeguamento del
luogo di lavoro vi sono quelli edili per il
rifacimento di spogliatoi e mense, la
realizzazione di spazi medici e altro, e
l’acquisto di arredi di sicurezza, tra cui
sembra indiscutibile annoverare le pa-
ratie divisorie. Rientrano nell’articolo
120 del Dl 34/20 anche gli investimenti
connessi ad attività innovative, sempre
relative all’emergenza coronavirus: tra
questi, la circolare 20/E annota i ter-
moscanner, oltre ai software per age-
volare lo smart working e i sistemi di
videoconferenza.
Se esaminiamo l’ambito oggettivo
del secondo credito d’imposta (sulla
sanificazione, ex articolo 125), ci accor-
giamo che alcune spese si sovrappon-
gono a quelle del primo bonus. Infatti,
vi rientrano sia gli interventi di sanifi-
cazione dell’ambiente (eseguiti da
soggetti autorizzati che dovranno rila-
sciare certificazione di conformità ai
protocolli Covid), sia l’acquisto di di-
spositivi di protezione individuale
PAROLA CHIAVE
# credito d’imposta
Il credit0 d’imposta è un contributo
pubblico che i contribuenti possono
usare in compensazione di debiti
tributari e più in generale di debiti
che transitano dal modello F24.
Il credito può assumere diverse
contabilizzazioni, a seconda che sia
destinato a ristorare costi di
esercizio, o finalizzato all’acquisto
di beni ammortizzabili
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(mascherine, guanti, eccetera), oltre
che prodotti detergenti e disinfettanti,
dispositivi di sicurezza (termoscan-
ner) e barriere protettive, incluse le
spese di installazione.
L’esempio
Ipotizziamo il caso di un’impresa che
gestisce un ristorante e che ha acqui-
stato termoscanner e ha installato bar-
riere di plexiglass per separare il ban-
cone e i singoli posti a sedere: tali inter-
venti sono compresi anche nell’articolo
120 del Dl 34. È vero che la misura del
credito è teoricamente la stessa (60%
della spesa, con tetti di 100mila euro
per la sanificazione, articolo 125, e
80mila per l’adeguamento degli am-
bienti lavorativi, articolo 120); ma è an-
che vero che, mentre la misura del cre-
dito da adeguamento è fissa, quella per
il credito sanificazione è soggetta a una
possibile (e molto probabile) riduzione.
Entro l’11 settembre l’Agenzia in-
fatti, una volta conosciuta l’entità del
credito richiesto dai contribuenti, co-
municherà la misura effettiva, atteso
che non sarà possibile superare lo
stanziamento erariale di 200 milioni.
Quindi, per il ristoratore del nostro
esempio, per le zone di intervento
comprese in entrambi i crediti d’im-
posta, sarà preferibile attivare la pro-
cedura di cui all’articolo 120, rispetto
a quella dell’articolo 125.
Gli adempimenti
Con il provvedimento del 10 luglio
2020, le Entrate hanno attuato l’obbli-
go di comunicare in via telematica
l’importo delle spese (che rientrano nei
due ambiti di credito d’imposta) soste-
nute nel 2020, oltre a quelle che si sup-
pone di sostenere entro il 31 dicembre
2020. Le scadenze di tale adempimen-
to sono diverse: se le spese rientrano
nell’articolo 120 del Dl 34, il termine
della comunicazione è il 30 novembre
2021; se si rientra nell’articolo 125, il
termine è invece molto più ravvicinato,
cioè il 7 settembre 2020.
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I CASI RISOLTI
LA SITUAZIONE
LA PARETE DIVISORIA
Una Snc gestisce un esercizio di
bar gelateria, nel quale ha
installato pareti in plexiglass per
dividere il bancone dal luogo in
cui entrano i clienti e da quello in
cui ordinano le consumazioni.
Come sarà determinato il
credito d’imposta per la parete
divisoria?
L’INTERVENTO DI SANIFICAZIONE
Una Srl ha eseguito una
sanificazione incaricando una
ditta autorizzata. Ora deve
contabilizzare la fattura della
ditta e il credito d’imposta, e non
sa se considerarlo una voce che
riduce le imposte oppure un
contributo in conto esercizio.
GLI SPOGLIATOI DELLA PISCINA
Una Srl sportiva dilettantistica
gestisce un impianto pubblico
con piscina (codice Ateco
93.13.00), e per adeguarsi agli
standard di sicurezza Covid ha
costruito una nuova sala
spogliatoi. L’intervento fruisce
del credito ex art. 120 del Dl 34?
LA FRUIZIONE DEL CREDITO
Un’impresa individuale di
commercio di abbigliamento ha
eseguito spese di sanificazione
per 5.000 €, e ora intende fruire
del credito di imposta di 3.000 €,
pari al 60%. Potrà usarlo in F24 a
partire dal mese successivo al
pagamento della spesa?
LA SOLUZIONE
L’acquisto e l’installazione di una
parete divisoria in plexiglass può
rientrare sia tra gli arredi di
sicurezza (credito d’imposta
adeguamento), sia tra le barriere
protettive (credito sanificazione).
Dato che il primo credito non è
soggetto a restrizioni, converrà
istruire la pratica con questo
Per la contabilizzazione deve
prevalere l’obiettivo del credito
d’imposta: cioè ristorare costi di
esercizio (spesa di sanificazione).
In tal caso, secondo le indicazione
del documento Oic 12, il credito va
considerato nell’area A del conto
economico , voce A 5
No. Il credito d’imposta per opere
edili sostenute per l’emergenza
Coronavirus vale per le imprese
che gestiscono luoghi aperti al
pubblico, ma solo se comprese in
un elenco di codici Ateco, che
inspiegabilmente esclude alcuni
soggetti, come i gestori di piscine
No. Per il credito d’imposta in
compensazione occorre inviare
una comunicazione telematica
all’Agenzia, e attendere che
questa fissi la percentuale del
credito, che potrà ridursi rispetto
al 60% se la richiesta totale
supererà i 200 milioni stanziati
Lunedì 3 Agosto 2020 Il Sole 24 Ore
CONTABILITÀ
Doppia via per gestire
i contributi in bilancio
Attenzione all’incrocio
con gli aiuti a fondo perduto
stanziati dagli enti locali
I due crediti d’imposta, per l’ade-
guamento dei luoghi di lavoro e gli
interventi di sanificazione, possono
assumere diverse qualificazioni dal
punto di vista contabile e fiscale:
 contributo in conto impianti, nel
caso in cui sia stato effettuato un
investimento in beni strumentali
(ad esempio, arredi di sicurezza,
sia per l’adeguamento che per la
sanificazione);
 contributo in conto esercizio, se si
tratta di contributo destinato a un
intervento di manutenzione, o co-
munque un componente negativo
imputato a conto economico quale
materiale di consumo o prestazione
di servizi
Per quanto riguarda la contabi-
lizzazione, sono state proposte dalla
dottrina soluzioni diverse; tuttavia,
se si condivide l’impostazione sopra
citata, si determinerà il seguente
scenario contabile:
 per il contributo in conto impianti
la consueta duplice scelta (Oic 16,
paragrafo 88): con il metodo indi-
retto, rilevando il provento nella vo-
ce A5 del conto economico e poi,
tramite risconti passivi, imputare
una quota costante in base al pro-
cesso di ammortamento del bene;
oppure, con il metodo diretto, ridu-
cendo immediatamente il costo del
cespite ed eseguendo ammorta-
menti al netto di tale imputazione.
Su quest’ultimo punto va ag-
giunta una riflessione. La circolare
20/E/2020 ha affermato che, men-
tre il credito d’imposta “adegua-
mento” è imponibile dal punto di vi-
sta reddituale e dell’Irap, quello “sa-
nificazione” non è imponibile. Dun-
que, potrebbe essere una scelta
efficace rilevare il contributo in con-
to impianti imponibile (adegua-
mento) tramite diretta riduzione del
cespite, mentre quello non imponi-
bile (sanificazione) tramite il meto-
do indiretto che permette un’agevo-
le variazione diminutiva della quota
di contributo annuo rilevata in voce
A5 del conto economico.
 per il contributo in conto eserci-
zio, laddove si riconosca nel credito
d’imposta una misura destinata alla
riduzione di costi dell’area B del
conto economico, si rileverà un
provento alla voce A5, da rendere
non imponibile nel caso si tratti di
credito d’imposta sanificazione ex
articolo 125 del Dl Rilancio.
L’incrocio con altri aiuti
Le cose si complicano se questi in-
terventi sono oggetto anche di con-
tributi a fondo perduto stanziati da
altri enti (ad esempio, quello del 70%
promosso dalla regione Lombardia
con il bando “Io riapro sicuro”). In
tali situazioni, è ragionevole ipotiz-
zare che il credito d’imposta ex arti-
coli 120 e 125 del Dl Rilancio sia cal-
colato sulla parte di spesa che effet-
tivamente resta a carico dell’impre-
sa; con l’ulteriore complicazione
rappresentata dall’eventualità che,
nel momento in cui il contribuente
sia in grado di compensare il credito
d’imposta con il modello F24, non
sappia con certezza se gli verrà asse-
gnato il contributo a fondo perduto.
Inoltre, va ricordato che per l’ac-
quisto di beni strumentali nuovi
(come un atomizzatore di prodotti
disinfettanti), eseguito nel corso del
2020, è vigente anche il credito
d’imposta del 6% ex legge 160/19
(sostitutivo del superammorta-
mento ), per il quale non è chiaro se
il calcolo vada eseguito al lordo o al
netto dei contributo in conto im-
pianti (credito d’imposta sanifica-
zione o adeguamento). In questo
senso, nella precedente normativa
del superammortamento, le Entrate
avevano fornito interpretazioni
contrastanti con le circolari 23/
E/2016 e 4/E/2017.
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Il Sole 24 Ore Lunedì 3 Agosto 2020 15

Fisco Norme & Tributi

Ammortamenti, cambio di metodo SPESE STRAORDINARIE

per le attività frenate dal lockdown
I NODI DELLA RIPRESA
I BENI STRUMENTALI
I piani vanno riesaminati
se non rispondono più alle
esigenze previste in origine
Dalle imprese la richiesta
di una deroga alle regole
previste dal Codice civile
A cura di
Giorgo Gavelli
Fabio Giommoni
Gli effetti dell’emergenza Covid-19 si
estendono anche agli ammortamenti:
non come giustificazione per il man-
cato stanziamento (si veda Il Sole 24
Ore dell’8 giugno 2020), ma come
possibile motivazione per il cambio di
metodo (come ipotizza un documento
diffuso in bozza dall’Oic nelle scorse
settimane).
In conseguenza della pandemia, le
autorità governative hanno emanato
una serie di misure di contenimento,
imponendo la chiusura delle attività
produttive e commerciali non consi-
derate di prima necessità. Le imprese
che non forniscono servizi essenziali
hanno pertanto sospeso l’attività per
diversi giorni o, comunque, hanno
subìto un forte calo della produzione.
In questo contesto, si pone il proble-
ma di come contabilizzare gli am-
mortamenti relativi al periodo di
lockdown, in cui i cespiti sono stati
completamente inutilizzati o utiliz-
zati ben al di sotto delle normali capa-
cità produttive.
La revisione del piano
L’attuale versione del principio conta-
bile Oic 16 (salvo deroghe al Codice ci-
vile, come chiesto dalle imprese, si ve-
da Il Sole 24 Ore del 29 luglio) non con-
sente una riduzione solo temporanea
dell’ammortamento, ma contempla
solo casi di interruzione “definitiva”. Il
paragrafo 57 dell’Oic 16, infatti, impone
di calcolare l’ammortamento anche
per i periodi di temporanea chiusura
dell’attività, perché il bene è pur sem-
pre soggetto a obsolescenza tecnica ed
economica.
Ciò non toglie che l’impresa, a fron-
te della chiusura per la pandemia, pos-
sa (anzi debba) porsi il problema di ri-
vedere il piano di ammortamento dei
cespiti, sia in relazione alla residua vita
utile stimabile, che alle modalità di
ammortamento. Al riguardo, i para-
grafi 65 e 66 dell’Oic 16 e il paragrafo 63
dell’Oic 24 prevedono la possibilità di
usare diversi metodi per effettuare
l’ammortamento dei beni:
 il metodo a quote costanti, che si
fonda sull’ipotesi semplificatrice che
l’utilità dell’immobilizzazione si ri-
partisca nella stessa misura per ogni
anno di vita utile (è il più utilizzato,
perché più semplice e in linea con la
normativa fiscale);
 il metodo a quote decrescenti, che si
basa sull’ipotesi che l’impresa tragga
dalle immobilizzazioni una maggiore
utilità nei primi anni della loro vita;
 il metodo per unità di prodotto, che
consiste nell’attribuire a ciascun eser-
cizio la quota di ammortamento di
competenza determinata dal rappor-
to tra le quantità prodotte nell’eserci-
zio e le quantità di produzione totale
previste durante l’intera vita utile del-
l’immobilizzazione.
Il cambio di metodo
Si è posto il problema se, a seguito del
lockdown, il metodo di ammorta-
mento per unità di prodotto possa es-
sere più rappresentativo della residua
possibilità di utilizzo di un’immobiliz-
zazione, proprio perché - nella prima
parte del 2020 - l’uso è stato ridotto, e
si presume che nella fase di ripresa la
produzione di beni e servizi non ritor-
nerà subito ai livelli precedenti.
Sulla questione è intervenuto l’Oic,
che ha diffuso, per la pubblica consul-
tazione (fino al 15 settembre), la bozza
di comunicazione relativa ai «Metodi
di ammortamento». L’Oic osserva che
il metodo di ammortamento prescelto
dev’essere effettivamente riesaminato
qualora non risponda più alle condi-
zioni originariamente previste. Il cam-
bio di metodo di ammortamento rap-
presenta una modifica di stima conta-
bile in base all’Oic 29 ed è quindi conta-
bilizzato prospetticamente.
In caso di passaggio dal metodo di
ammortamento a quote costanti a quel-
loperunitàdiprodotto,l’impresadovrà:
a) stimare la capacità produttiva resi-
dua dell’immobilizzazione alla data
del cambiamento di metodo di am-
mortamento;
b) determinare le quantità prodotte
nell’esercizio dalla data del cambia-
mento di metodo di ammortamento;
c) calcolare la quota di ammortamento
da imputare a conto economico molti-
plicando il rapporto tra b) e a) per il va-
lore contabile dell’immobilizzazione
(valore originario al netto degli am-
mortamenti ed eventuali svalutazioni
fino a quel momento effettuati) al tem-
po di tale cambiamento.
Vanno inoltre riportate in nota in-
tegrativa tutte le informazioni richie-
ste dal Codice civile (articolo 2426,
comma 2) e dal paragrafo 40 dell’Oic
29 (cambiamento non originato dai
normali aggiornamenti delle stime).
In particolare, occorre illustrare: le
ragioni del cambiamento; il criterio di
determinazione degli effetti del cam-
biamento di stima e il metodo utilizza-
to in tale determinazione; nonché gli
effetti sul bilancio e la relativa inciden-
za fiscale (atteso che la modifica do-
vrebbe avere effetto anche in tale am-
bito almeno per le società diverse dalle
microimprese).
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Nessun obbligo
di capitalizzare i costi
IMAGOECONOMICA di manutenzione
Le imprese sono libere
di scegliere tra deduzione
e incremento del cespite
Giorgio Gavelli
L’alternativa tra imputazione a in-
cremento del cespite e deduzione
nel limite percentuale (con riparti-
zione nei cinque esercizi successivi
dell’eccedenza) - prevista dall’arti-
colo 102, comma 6, del Tuir in merito
alle spese di manutenzione e ripara-
zione dei beni materiali - è un’opzio-
L’ESEMPIO ne a favore dell’imprenditore. E di
conseguenza l’agenzia delle Entrate
1. Il calcolo non può pretendere la capitalizza-
Alfa Srl decide di passare, dal 1° gennaio 2020, dal metodo di zione di tali oneri laddove ritenuti di
ammortamento “a quote costanti” al metodo “per unità di natura straordinaria: questo il prin-
prodotto”. cipio ribadito dalla Cassazione con
Per un cespite del valore contabile netto residuo di 250.000 euro, l’ordinanza 7532/2020, depositata
la modalità di calcolo della nuova quota da rilevare a conto lo scorso 26 marzo.
economico sarebbe la seguente: Il giudizio riguarda costi di manu-
tenzione di un immobile che la società
Valore contabile netto ricorrenteavevadedottoincinquean-
A 250.000
dell’immobilizzazione (in euro) ni, e che secondo l’Agenzia costituiva-
Capacità produttiva residua no invece spese incrementative che
B 1.000
(in unità di prodotto) dovevano essere capitalizzate al costo
Produzione esercizio 2020 dell’immobileeammortizzateinsieme
C 200 adesso,exarticolo102,comma2,Tuir.
(in unità di prodotto)
Quota di ammortamento esercizio 2020 In base al comma 6, tuttavia, le
D = A*(C/B) 50.000 spese di manutenzione, riparazione,
(in euro)
ammodernamento e trasformazione,
che dal bilancio non risultino imputa-
2. Il risultato con una stima differente
te a incremento del costo dei beni a cui
Modificando la stima sulla capacità produttiva residua, il risultato
si riferiscono, sono deducibili nel li-
cambia (ecco perché tale dato va debitamente documentato dal
mite del 5% del costo complessivo dei
punto di vista tecnico):
beni materiali ammortizzabili, quale
Valore contabile netto risulta all’inizio dell’esercizio dal regi-
A 250.000 stro dei beni ammortizzabili; mentre
dell’immobilizzazione (in euro)
l’eccedenza è deducibile per quote co-
Capacità produttiva residua
B 1.500 stanti nei cinque esercizi successivi.
(in unità di prodotto)
Solo per le imprese di nuova costi-
Produzione esercizio 2020 tuzione il limite percentuale si calcola,
C 200
(in unità di prodotto) per il primo esercizio, sul costo com-
Quota di ammortamento esercizio 2020 plessivo dei beni quale risulta alla fine
D = A*(C/B) 33.333
(in euro) dell’esercizio. Resta ferma la deduci-
bilità nell’esercizio di competenza dei
compensi periodici dovuti contrat-
tualmente a terzi per la manutenzio-
ne di determinati beni, del cui costo
non si tiene conto nella determinazio-
ne del citato limite percentuale.
Nessun obbligo per l’impresa
Per la Cassazione, è oramai principio
consolidato (come emerge dalle pre-
cedenti pronunce 31607/2018,
3170/2018, 18810/2017 e 7885/2016)
che questa norma conceda un’opzio-
ne all’impresa, la quale non ha alcun
obbligo di capitalizzare le spese di na-
tura incrementativa al costo dei beni
oggetto di intervento.
Secondo il principio contabile Oic
16, i costi di manutenzione ordinaria
sono rilevati a conto economico nel-
l’esercizio in cui sono sostenuti; men-
tre quelli di manutenzione straordi-
naria (che producono un aumento si-
gnificativo e misurabile di capacità, di
produttività o di sicurezza dei cespiti,
ovvero ne prolungano la vita utile)
rientrano tra i costi capitalizzabili nei
limiti del valore recuperabile. Varia-
zioni rilevanti, apportate a cespiti già
esistenti a seguito di queste operazio-
ni, comportano un’attenta valutazio-
ne (possibilmente documentata) dei
costi sostenuti per determinarne la
parte che è capitalizzabile e quella che
è invece da considerarsi manutenzio-
ne ordinaria. Dopo la capitalizzazio-
ne, l’ammortamento si applica in mo-
do unitario riguardo al nuovo valore
contabile del cespite, tenuto conto
della sua residua vita utile (così anche
le circolari 10/E/2005 e 98/E/2000).
Peraltro, la capitalizzazione delle
spese di manutenzione, o la loro rile-
vazione a conto economico, sembra
rientrare tra i fenomeni classificatori,
che dal 2016 assumono rilevanza fi-
scale in forza del principio di deriva-
zione rafforzata, per i soggetti Oic di-
versi dalle micro-imprese (articolo
83, comma 1, Tuir).
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Leasing alla capogruppo: REGIONE AUTONOMA

FRIULI VENEZIA GIULIA
Servizio centrale unica di committenza
ESTRATTO BANDO DI GARA
AVVISO PUBBLICAZIONE ESITO DI GARA
CIG: 7882069919 - CUP: F32C15000660007
INVITALIA S.P.A., l’Agenzia Nazionale per l’attrazione degli investimenti e lo sviluppo d’impresa,

sgravio sui canoni versati

ABUSO DEL DIRITTO
Legittimo il trasferimento
di immobili alla controllante
tramite un pool di banche
Alessia Urbani Neri
La Ctr del Lazio con sentenza
1333/5/2020 ( presidente Reali, relato-
re Frettoni) ha ritenuto che la comples-
sa operazione di compravendita di im-
mobili tra società controllate con trasfe-
rimento finale a un gruppo bancario e
successiva concessione in leasing alla
società controllante, unita alla cessione
di quote societarie, non costituisca elu-
sione fiscale, essendo l’impresa legitti-
mata alla deduzione dei costi di locazio-
ne corrisposti alla società controllata.
Il caso
Nel caso in esame, una società di capi-
tali veniva parzialmente scissa in tre
società dove confluivano le partecipa-
zioni di quattro società immobiliari, ti-
tolari della proprietà degli immobili
che servivano all’impresa di capitali per
gestire la sua attività sanitaria. Queste
società acquistavano, poi, gli immobili
per rivenderli a un pool di banche che,
i costi riferiti agli interessi passivi.
La sentenza
Ora, il giudice di merito ha escluso
che l’operazione fosse stata effettua-
ta in evasione d’imposta per le se-
guenti ragioni:
 perché il prezzo della vendita degli
immobili era stato incrementato al
momento della cessione al pool di
banche oltre che determinato da un
perito “terzo”;
 perché dall’interpretazione dei ne-
gozi giuridici era emerso che l’opera-
zione era sorretta da valide ragioni
economiche.
La società, infatti, con la locazione
degli immobili aveva conseguito un
risparmio finanziario notevole, dal
momento che i canoni locatizi erano
globalmente inferiori rispetto alle ra-
te di mutuo che sarebbero derivate
dalla stipula del finanziamento ban-
cario, essendo il piano di ammorta-
mento molto meno vantaggioso in
termini economici dei canoni di lea-
sing da versare. L’operazione econo-
mica era, dunque, finalizzata a realiz-
zare un piano finanziario vantaggioso
per l’impresa, senza che fosse sotteso
alcun intento fraudolento, peraltro
neppure contestato dall’ufficio.
N T + FISC O
VOLUNTARY DISCLOSURE
L’euroritenuta va resa
se i capitali rientrano
Il contribuente che ha aderito alla
voluntary disclosure ha diritto al
rimborso dell’euroritenuta versata
all’estero. È quanto ha affermato
la Ctr Lombardia con la sentenza
5267/18/2019 (presidente
Martorelli, relatore Vicuna) che
rappresenta un altro punto a
favore del contribuente sul tema.
Il contribuente aveva aderito alla
voluntary disclosure, per
regolarizzare i redditi detenuti in
Svizzera. Ma aveva chiesto il
rimborso dell’euroritenuta in
precedenza operata dalla banca
estera, fondando la propria
AUTORITÀ DI REGOLAZIONE ha indetto, quale Centrale di Committenza per il MINISTERO PER I BENI E LE ATTIVITÀ
Procedura aperta sopra soglia comunitaria CULTURALI E PER IL TURISMO - POLO MUSEALE DELLA CAMPANIA, una procedura di gara
PER ENERGIA RETI E AMBIENTE ai sensi del D.Lgs. n. 50/2016, con criterio aperta, ex artt. 36 e 60 del D.Lgs. 50/2016, per l’affidamento dei lavori relativi all’intervento
AVVISO APPALTI AGGIUDICATI dell’offerta economicamente più vantaggiosa
di “RESTAURO E FRUIZIONE INNOVATIVA PER LA VALORIZZAZIONE DEL SITO UNESCO E PER
individuata sulla base del miglior rapporto
Con riferimento alla procedura di gara UNO SVILUPPO SOSTENIBILE DEL TERRITORIO DI RIFERIMENTO. CERTOSA DI SAN LORENZO
qualità/prezzo, per la stipula di Convenzioni
ristretta avente CIG 7652839A84 - fina- IN PADULA (SA)”, CIG: 7882069919 - CUP: F32C15000660007 (Fonte di finanziamento: P.O.N.
per l’affidamento della fornitura di vestiario e
“Cultura e Sviluppo” FESR 2014/2020. Decreto AdG n.11/2016 del 18/02/2016), per l’importo di
lizzata all’affidamento di un servizio di accessori a ridotto impatto ambientale per la
€ 5.843.662,67 oltre IVA e oneri di legge se dovuti, di cui € 529.386,81 gli oneri della sicurezza
supporto tecnico specialistico agli uffici Protezione civile della Regione autonoma Friuli
non soggetti a ribasso. La predetta gara è stata aggiudicata all’Operatore Economico RTI
della Direzione Infrastrutture Energia e
Venezia Giulia della durata di 48 mesi (codice
iniziativa 18PRG44). La gara è suddivisa in 3
costituendo Mandataria: De Marco srl – Mandanti: Lares Lavori Restauro srl – Lithos srl – DZ
Unbundling dell’Autorità di Regolazione Engineering srl per l’importo € 3.824.237,84 oltre IVA, di cui € 3.294.851,03 per l’esecuzione
Lotti per un valore massimo complessivo pari a
dei lavori ed € 529.386,81 per oneri della sicurezza non soggetti a ribasso. Numero operatori
per Energia Reti e Ambiente (di segui- € 10.997.715,00 IVA esclusa di cui € 3.902.415,00
to Autorità) - l’Autorità ne ha disposto, per eventuali modifiche contrattuali. Le offerte partecipanti: 33. Numero di operatori esclusi: 6. Il presente avviso sarà pubblicato sulla G.U.U.E
e sulla G.U.R.I. Il Responsabile Unico del Procedimento: Arch. Sonia Caggiano
giusta determinazione del 21 luglio 2020 possono essere presentate per uno o più Lotti.
Tutta la documentazione di gara è pubblicata
n. 51/DAGR/2020, l’aggiudicazione a fa-
vore della società Oxera Consulting LLP.
e scaricabile dal profilo del Committente:
www.regione.fvg.it - Amministrazione
L’avviso di aggiudicazione è stato pub- trasparente e dal Portale eAppaltiFVG all’URL
blicato sulla GU/S S 142 in data 24 luglio https://eAppalti.regione.fvg.it sul quale viene
2020 e sulla G.U.R.I., 5a Serie speciale,
espletata la presente procedura.
Termine ricezione offerte: 18/09/2020, ore
n. 85 in data 24 luglio 2020. 12:00:00. Trasmissione Bando alla GUUE: Autorità di Sistema Portuale
IL VICEDIRETTORE DELLA DIREZIONE AFFARI 21/07/2020. Il RUP del Mar Tirreno Settentrionale
GENERALI E RISORSE (Massimo Donghi) Dott.ssa Monica Paviotti
AUTORITÀ DI SISTEMA PORTUALE DEL MAR TIRRENO SETTENTRIONALE
AVVISO DI GARA
L’Autorità di Sistema Portuale del Mar Tirreno settentrionale indice la seguente
gara mediante procedura aperta ai sensi dell’articolo 60 del d.lgs. n. 50 del 2016:
“Procedura aperta per l’affidamento della fornitura con posa in opera di una
stazione mobile per il rifornimento di gas naturale liquefatto (GNL) nell’ambito del
Cassa Depositi e Prestiti
Via Goito, 4 - Roma
Progetto GNL FACILE” - Il valore complessivo dell’appalto è pari ad euro 337.121,93
al netto di IVA di cui euro 10.113,59 per oneri della sicurezza non soggetti a ribasso,
Bando di gara
per la durata complessiva di 10 mesi. L’importo a base di gara soggetto a ribasso è,
Cassa Depositi e Prestiti ha indetto pro-
pertanto, di euro 327.008,34.
CIG: 8373538E24; CPV: 44612200-5 Serbatoi per gas.
cedura aperta avente ad oggetto servizi
La gara verrà aggiudicata col criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa
di ideazione creativa di campagne e ini-
ziative di comunicazione ATL («Above the ai sensi dell’articolo 95, comma 6 del d.lgs. n. 50 del 2016.
I requisiti di partecipazione ed i criteri di valutazione sono indicati nel Bando di gara.
line») e realizzazione e produzione di ma-
Le offerte dovranno essere formulate dagli operatori economici e ricevute dalla
teriali, suddivisa in 2 lotti. Importo totale:
€ 3.000.000,00 oltre IVA. Stazione Appaltante esclusivamente per mezzo del Sistema telematico di acquisto
Lotto 1: CIG 83758989AE, € 1.350.000,00; all’indirizzo: https://start.toscana.it, e dovranno essere presentate entro e non oltre
Lotto 2: CIG 8375904EA0, € 1.650.000,00. le ore 12:00 del giorno 14 settembre 2020.
Criterio dell’offerta economicamente più La prima seduta pubblica è fissata per le ore 10:00 del giorno 16 settembre 2020.
vantaggiosa. Termine per il ricevimento I documenti di gara sono disponibili per un accesso gratuito, illimitato e diretto
delle offerte o delle domande di partecipa-
zione: 10/09/2020 Ora locale: 12:00. Modalità
presso: https://start.toscana.it
Il R.U.P. è il dott. Francescalberto De Bari, funzionario della Direzione Sviluppo,
di apertura delle offerte: 10/09/2020 Ora lo-
Programmi Europei e Innovazione.
cale: 14:30. Termine per chiarimenti: entro il
25.8.2020, ore 12:00. Procedura autorizzata con Provvedimento n. 26/2020 del Dirigente Sviluppo,
I documenti di gara sono disponibili per un Programmi Europei e Innovazione.
accesso gratuito, illimitato e diretto presso: Per eventuali informazioni gli interessati potranno prendere contatti al numero
https://portaleacquisti.cdp.it/web/login.html + 39 0586 249411 - pec: adsp@pec.portialtotirreno.it.
IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO IL DIRIGENTE SVILUPPO, PROGRAMMI EUROPEI E INNOVAZIONE
Dott.ssa A. Querci
Ing. Maurizio Petronzi

a loro volta, le concedeva in leasing a La contestazione richiesta sul divieto di doppia

una terza società, interamente parteci-
pata dall’originaria società di capitali e
da essa controllata, che a sua volta sti-
pulava con la prima società, la control-
lante, un contratto di locazione.
L’ufficio, a questo punto, contesta-
va all’azienda che sopportava i costi
per la locazione dei beni immobiliari,
la deduzione dei canoni locatizi, os-
servando che la compravendita im-
mobiliare dissimulava in realtà un fi-
nanziamento all’originaria società
controllante, che veniva restituito
sotto forma di canoni di leasing. In tal
modo, la società poteva dedursi la
spesa del canone, laddove, se avesse
stipulato direttamente il finanzia-
mento con l’istituto bancario e senza
l’intermediazione della società con-
trollata, avrebbe potuto dedurre solo
Ebbene, l’amministrazione fiscale,
come disposto dall’articolo 10 bis del-
la legge 212/00, avrebbe dovuto con-
testare e motivare in modo specifico
l’assenza di causa economica degli at-
ti negoziali posti in essere, venendo
posti in essere al solo fine di aggirare
obblighi e divieti normativi posti dal-
l’ordinamento tributario nazionale.
La mancata contestazione dell’elu-
sione fiscale, unita alla verifica in con-
creto di valide ragioni economiche
sottese ai contratti in esame, fa ritene-
re l’operazione pienamente legittima,
ben potendo le parti private regola-
mentare i loro interessi al fine di con-
tenere le spese finanziarie che posso-
no accompagnarsi anche a risvolti fi-
scali vantaggiosi.
© RIPRODUZIONE RISERVATA
imposizione sancito dalla direttiva
Risparmio. Il diniego tacito
dell’ufficio era stato impugnato
dinanzi la Ctp di Milano che aveva
accolto il ricorso ma l’ufficio aveva
presentato appello. I giudici
lombardi hanno respinto il ricorso.
In particolare non hanno
condiviso la tesi secondo la quale il
rimborso non può essere
accordato in quanto l’articolo 165
del Tuir prevede che il credito per
imposte assolte all’estero possa
essere riconosciuto solo se il
contribuente presenta la
dichiarazione dei redditi in Italia.
— Davide Settembre
Il testo integrale dell’articolo su:
ntplusfisco.ilsole24ore.com
Estratto Procedura Aperta n. 7643/2020
ACCORDO QUADRO
FORNITURA, CON CONSEGNA, DI TUBI PE MULTISTRATO PER ACQUA POTABILE
CIG 8308824279
La procedura è svolta da Iren S.p.A. in nome e per conto di Ireti S.p.A. e altre
Società del Gruppo.
Il valore totale stimato dell’Accordo Quadro ammonta fino alla concorrenza
di € 655.186,12 IVA esclusa, non sono previsti costi di sicurezza da interferenza
ex D.Lgs. n. 81/2008 e s.m.i. (durata contrattuale di 36 mesi).
L’importo triennale a base d’asta è stimato fino alla concorrenza di € 655.186,12
IVA esclusa, non sono previsti costi di sicurezza da interferenza ex D.Lgs. n. 81/2008
e s.m.i.
Criterio di aggiudicazione: offerta economicamente più vantaggiosa individuata
sulla base del minor prezzo.
La documentazione integrale di gara è disponibile sul Portale Acquisti, raggiungibile
all’URL: https://portaleacquisti.gruppoiren.it nell’ambito del tender_7643/2020.
Le offerte dovranno essere inviate in versione elettronica, attraverso il suddetto
Portale entro e non oltre le ore 12:00 del 10/09/2020.
IREN S.p.A.
IL DIRETTORE APPROVVIGIONAMENTI, LOGISTICA E SERVIZI
Ing. Vito Gurrieri
AVVISO DI REVOCA PROCEDURA DI GARA
L’intestata Società, con riferimento alla procedura aperta relativa alla fornitura in opera del sistema
di gestione e trasporto dello smarino derivante dagli scavi del progetto “Gronda di Genova” -
Codice NUTS ITC33 - CIG 7942945591 - CUP H34E02000070005” il cui bando di gara è stato
pubblicato sulla Gazzetta dell’Unione Europea n. GU/S S116 del 19/06/2019 e successivi avvisi
del 29/07/2019, 01/10/2019, 04/11/2019 e sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana -
V Serie Speciale “Contratti pubblici” n. 71 del 19/06/2019 e successivi avvisi del 29/07/2019,
30/09/2019, 04/11/2019, comunica la revoca della procedura di dialogo competitivo.
La comunicazione di revoca integrale è disponibile sul Portale HighWay to Procurement della
Stazione Appaltante (nel seguito “Portale”) all’interno dell’area ”Bandi e Avvisi Pubblici”, al
seguente indirizzo: https://autostrade.bravosolution.com.
La revoca di gara è stata pubblicata sulla Gazzetta dell’Unione Europea n. 2020/S 141-
346873 del 23/07/2020 e sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana V Serie
Speciale “Contratti Pubblici” n. 85 del 24/07/2020. https://autostrade.bravosolution.com -
https://www.serviziocontrattipubblici.it - http://portaletrasparenza.anticorruzione.it.
DIREZIONE ACQUISTI E APPALTI
Affidamento Lavori, Servizi e Forniture
Concetta Testa
Autostrade per l’Italia S.p.A. Società soggetta all’attività di direzione e coordinamento di Atlantia S.p.A.
• Sede Legale in Roma Via A. Bergamini, 50 • Capitale Sociale € 622.027.000,00 i.v. • Codice Fiscale,
P. IVA e Iscrizione al Registro delle Imprese di Roma 07516911000 • C.C.I.A.A. Roma n. 1037417

16
Norme & Tributi Diritto dell’economia
Concordato pre-Covid, sì al rinvio
se la proroga non danneggia i creditori
I NODI DELLA RIPRESA
AZIENDE IN CRISI
Il Dl 23/2020 dà altri 90 giorni
per un nuovo piano, ma non
devono peggiorare il passivo
Per i giudici la concessione
comporta obblighi informativi
severi e bisettimanali
Pagina a cura di
Giuseppe Acciaro
Alessandro Danovi
I riflessi sui flussi finanziari e sull’im-
pianto originario della proposta e del
piano di concordato provocati dal-
l’emergenza Covid-19, con la conse-
guente contrazione di ordini e fattu-
rato rappresentano concreti e fondati
motivi per la concessione della proro-
ga di 90 giorni prevista dall’articolo 9,
comma 2 del Dl 23/2020. Dalle moti-
vazioni dell’istanza di rinvio deve pe-
rò emergere che, verosimilmente, la
proroga non rischi di aggravare il pas-
sivo a danno dei creditori. Il rinvio
comporta inoltre il ripristino degli ob-
blighi informativi periodici precon-
cordatari che vanno rispettati con ca-
denza più serrata (bisettimanale an-
ziché mensile) proprio per verifica
l’inesistenza del pericolo di danneg-
giare il ceto creditorio.
Sono queste le prime indicazioni
giurisprudenziali sull’applicazione
della proroga di 90 giorni prevista dal
Dl 23/2020 (decreto Liquidità) fornite
dai tribunali di Pistoia e di Milano
(sentenze del 5 e 20 maggio 2020).
La norma
L’articolo 9, comma 2, del Dl Liquidità
consente al debitore in fase precon-
cordataria, ancorché abbia già otte-
nuto la proroga del tribunale per il de-
posito del piano e della proposta, di
presentare istanza per la concessione
di una ulteriore proroga di 90 giorni
per il deposito di un nuovo piano e di
una nuova proposta . Questa chance
riguarda i procedimenti per l’omolo-
gazione dei concordati preventivi
pendenti al 23 febbraio 2020 ed è con-
sentita fino all’udienza fissata per
l’omologa. La domanda è inammissi-
bile se è già stata tenuta l’adunanza
dei creditori e la proposta di piano non
ha avuto la maggioranza dei voti.
La concessione della ulteriore pro-
roga determina la regressione della
procedura alla fase dell’ammissibilità
della proposta, con conseguente ri-
pristino a carico del debitore degli ob-
blighi informativi periodici previsti
durante la fase preconcordataria (ar-
ticolo 161, comma 8 della legge falli-
mentare) e la conseguente vigilanza
del commissario giudiziale sul rispet-
to di tali obblighi.
Gli obblighi informativi
La normativa fallimentare prevede
che tali obblighi informativi abbiano
periodicità mensile, tuttavia, con sen-
tenza del 28 maggio 2020, il Tribunale
di Milano ha ritenuto opportuno, in
vigenza della pandemia da Covid-19,
che gli obblighi periodici siano ripri-
stinati con cadenza bisettimanale, ai
fini del monitoraggio continuo del-
l’andamento della procedura.
Gli obblighi informativi adempiuti
con cadenza più ristretta rispondono
all’esigenza di assicurare che la con-
cessione di una ulteriore proroga
conseguente alla pandemia non com-
porti un aggravio del passivo (prede-
ducibile) che potrebbe drenare risorse
finanziarie da destinare al soddisfaci-
mento dei creditori. Pertanto, a fronte
delle incertezze provocate dall’emer-
genza sanitaria, si rende necessario
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verificare puntualmente che l’anda-
mento della attività d’impresa a se-
guito del lockdown, possa ancora ga-
rantire la fondatezza delle ipotesi del
piano concordatario. La violazione
degli obblighi informativi disposti dal
Tribunale comporta di contro l’inam-
missibilità della proposta concorda-
taria e, ove ricorrano i presupposti, il
fallimento del debitore.
Le motivazioni
I fondati motivi su cui si basa la con-
cessione della ulteriore proroga sono
essenzialmente riconducibili agli ef-
fetti prodotti sulla tenuta del piano
dall’emergenza sanitaria e dal conse-
guente lockdown inevitabilmente de-
stinati ad incidere in modo sensibile
sull’impianto originario della propo-
sta e del piano, in termini di previsio-
ne dei flussi di cassa a servizio della
soddisfazione dei creditori.
In particolare, l’istanza per la con-
cessione della proroga appare fonda-
ta secondo i giudici solo se si appoggia
su concreti e gravi motivi, in relazione
a fatti sopravvenuti imprevedibili ed
oggettivi, ove i flussi finanziari previ-
sti nel piano siano stati influenzati
dall’emergenza sanitaria da Covid-19,
che rendano verosimile una contra-
zione degli ordinativi e del fatturato.
Tuttavia, la motivazione deve al-
tresì rendere conto dell’inesistenza di
rischi di aggravamento del passivo a
danno del ceto creditorio nei 90 giorni
di proroga richiesti per la revisione del
piano e della proposta.
In altre parole, il debitore deve es-
sere in grado di fugare il legittimo
dubbio in merito al rischio di un ag-
gravio del passivo prededucibile che
potrebbe drenare risorse finanziarie,
presumibilmente già limitate prima
dello scoppio della pandemia da Co-
vid-19, a danno del ceto creditorio. Gli
obblighi informativi preconcordatari
serviranno a verificare l’effettiva fon-
datezza dell’inesistenza di rischi di
aggravamento del passivo.
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LE PRIME INDICAZIONI DEI TRIBUNALI
1 CAPACITÀ DI TENUTA DEL PIANO
Ai fini della concessione di una ulteriore proroga di 90 giorni,
l’istanza deve essere motivata «anche con riferimento agli effetti
prodotti sulla tenuta del piano di concordato dall’emergenza
sanitaria» e che gli interventi modificativi «si palesino idonei ad
incidere in modo sensibile sull’impianto originario della
proposta». La «regressione della procedura alla fase di
ammissibilità», implica il ripristino degli obblighi informativi
preconcordatari.
Tribunale di Pistoia, 5 Maggio 2020
2 OBBLIGHI INFORMATIVI BISETTIMANALI
La concessione di una ulteriore proroga di 90 giorni richiede:
 che sui flussi finanziari incidano i riflessi dell’emergenza
sanitaria da Covid-19, quali fatti sopravvenuti imprevedibili, «con
conseguente verosimile riduzione di ordinativi e fatturato»;
 la «verosimile inesistenza di rischi di aggravamento del passivo
a danno del ceto creditorio».
 il ripristino degli obblighi informativi «con cadenza
bisettimanale».
Tribunale di Milano, 28 maggio 2020
3 DICHIARAZIONE D’URGENZA
Il riconoscimento dell’urgenza e, di conseguenza, l’inapplicabilità
della sospensione dei termini previsti dall’articolo 83, comma 1
del Dl 18/2020, è determinata dalla necessità di evitare che il
«differimento dell’adunanza ex articolo 174 della legge
fallimentare possa comportare grave pregiudizio alla proponente
così come ai creditori ad essa direttamente interessati, attesa la
sua incidenza su di un programma operativo».
Tribunale di Roma, 20 aprile 2020
4 SOSPENSIONE DEI CONTRATTI
Per agevolare la buona riuscita della procedura
concordataria, la sospensione dei contratti di locazione
finanziaria durante il lockdown è autorizzabile se «il
mantenimento della loro operatività comporterebbe costi di
natura prededucibile difficilmente sostenibili dalla società e
che potrebbero pregiudicare la concreta fattibilità del piano
di concordato che verrà predisposto».
Tribunale di Mantova, 9 Aprile 2020
Lunedì 3 Agosto 2020 Il Sole 24 Ore
SOSPENSIONE DEI TERMINI
Procedura d’urgenza
se il risanamento
dell’azienda è a rischio
La realizzabilità prevale
sugli stop introdotti
dalle misure emergenziali
Il grave pregiudizio ai creditori e alla
concreta fattibilità di un piano con-
cordatario giustifica la dichiarazio-
ne d’urgenza di una procedura con-
cordataria e prevale sulle misure
emergenziali. A questa conclusione
è giunto il Tribunale di Roma che,
con la sentenza del 20 aprile 2020 ha
decretato l’inapplicabilità della so-
spensione dei termini e del differi-
mento dell’ udienza previsti dall’ar-
ticolo 83, comma 1 del Dl 18/2020.
Il blocco (inizialmente previsto
dal 9 marzo al 15 aprile e poi proro-
gato all’11 maggio 2020) riguardava
il decorso dei termini per il compi-
mento di qualsiasi atto dei procedi-
menti civili e penali e il differimento
delle relative udienze che si sareb-
bero dovute svolgere durante il pe-
riodo di sospensione. Il legislatore
aveva disposto, tuttavia, che tale di-
sposizione non si applica in caso di
procedimenti che presentano carat-
teri di urgenza. E, secondo i giudici
romani, il grave pregiudizio ai credi-
tori e alla concreta fattibilità di un
piano concordatario giustifica la di-
chiarazione d’urgenza. Un’interpre-
tazione significativa anche se il peri-
odo di sospensione si è concluso.
L’intento del legislatore era evi-
tare che l’aggravamento della crisi di
un’impresa già in concordato, con-
seguente a circostanze esogene
quali i riflessi provocati dalla pande-
mia, potesse determinare il forzoso
arresto della procedura concordata-
ria e, di conseguenza, costringere il
debitore all’alternativa liquidatoria.
Se, dunque, l’obiettivo era quello di
non pregiudicare la procedura con
iniziative che avessero l’effetto di
modificare, in termini di contenuto
e tempistiche, la domanda concor-
dataria, alla stessa conclusione deve
giungersi se il debitore chiede che
venga data attuazione alla propria
richiesta di composizione della crisi
che abbia già superato positivamen-
te il vaglio giudiziale di ammissibili-
tà, eliminando situazioni di incer-
tezza del relativo assetto attuativo.
Sulla base di tale argomentazio-
ne, la dichiarazione d’urgenza della
procedura di concordato si fonda sul
presupposto che il differimento del-
l’adunanza dei creditori possa com-
portare grave pregiudizio ai credito-
ri, incidendo sulla realizzazione del
piano di risanamento, la cui concre-
ta fattibilità poggia anche sul rispet-
to di un delineato orizzonte tempo-
rale prospettico. Pertanto, la dichia-
razione di urgenza della procedura,
elidendo la sospensione legale dei
termini prevista dal decreto Cura
Italia, consente (rectius: impone) il
rispetto dei tempi procedurali pre-
visti per il suo regolare svolgimento.
Con il medesimo fine di rispetta-
re, proteggere ed agevolare la buona
riuscita della procedura concorda-
taria, il Tribunale di Mantova, con
sentenza del 9 aprile 2020, ha auto-
rizzato la sospensione dell’efficacia
dei contratti di locazione finanziaria
durante il periodo del lockdown.
Ritenuta sussistente l’urgenza,
dettata dall’imprevedibilità della
pandemia da Covid-19, di provvede-
re in ordine all’istanza di sospensio-
ne dei contratti di locazione finan-
ziaria e in considerazione dell’incre-
mento dei costi di natura prededuci-
bile derivante dal mantenimento
dell’operatività dei suddetti contrat-
ti durante il periodo di chiusura for-
zata con conseguente pregiudizio
alla fattibilità del piano concordata-
rio, il Tribunale ha autorizzato la so-
spensione di tali contratti per un pe-
riodo di 60 giorni.
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Il Sole 24 Ore Lunedì 3 Agosto 2020 17

Lavoro Norme & Tributi

Infortuni, la colpa LE MISURE PER PREVENIRE E GESTIRE I CONTAGI COVID

LA DEFINIZIONE DI RISCHIO BIOLOGICO

LE INDICAZIONI DEI GIUDICI

Più sicure le misure

del datore va provata
I NODI DELLA RIPRESA
AMBIENTE DI LAVORO
La Cassazione ribadisce
la portata dell’articolo
2087 del Codice civile
Non c’è una responsabilità
oggettiva che obblighi
a garantire il rischio zero
Pagina a cura di
Pasquale Dui
Peraccertarelaresponsabilitàdeldatore
inmateriadiinfortunisullavoro,illavo-
ratore deve dimostrare l’esistenza del
danno,lanocivitàdell’ambientedilavoro
eilnessocausaleesistentefraquestidue
elementi.Ildatoreinvecedevedimostra-
rediaveradottatotuttelecauteleneces-
sarie a impedire il verificarsi dell’evento
dannoso.CosìlaCassazione,conlasen-
tenza11546del15giugno2020,haribadi-
tounprincipiofondamentalesullapor-
tataeffettivadell’articolo2087delCodice
civile. Alcune riflessioni possono essere
applicateancheallatuteladellasalutedei
lavoratori,nell’ambitodellaprevenzione
dei contagi da Covid-19.
L’inserimento dell’obbligo di sicu-
rezza nella struttura del rapporto obbli-
gatorio, secondo la Cassazione, è fonte
di obblighi positivi a carico del datore,
che deve predisporre un ambiente e
una organizzazione di lavoro idonei al-
la protezione del bene fondamentale
della salute, funzionale alla stessa esigi-
bilità della prestazione lavorativa, con
la conseguenza che è possibile per il
prestatore eccepirne l’inadempimento
erifiutarelaprestazionepericolosa(arti-
colo 1460 del Codice civile).
Alla luce della sua formulazione
“aperta”, la giurisprudenza consolidata
è concorde nell’assegnare all’articolo
2087 del Codice civile il ruolo di norma
di chiusura del sistema di prevenzione,
operante cioè anche in assenza di speci-
fiche regole d’esperienza o di regole tec-
niche preesistenti e collaudate, ma volta
a sanzionare, anche alla luce delle ga-
ranzie costituzionali del lavoratore,
l’omessa predisposizione di tutte quelle
misure e cautele atte a preservare l’inte-
grità psicofisica e la salute del lavorato-
re nel luogo di lavoro, tenuto conto della
realtà aziendale e della maggiore o mi-
nore possibilità di venire a conoscenza
e di indagare sull’esistenza di fattori di
rischio in un determinato momento
storico (tra le tante, Cassazione
24742/2018; 13956/2012; 2491/2008).
Q U O T IDIAN O
DE L LA V O R O
QdL
DL RILANCIO
Contratti di rete
per tutelare il lavoro
Si applica per il solo 2020 la
disposizione del Dl Rilancio che
prevede la possibilità di stipulare
un contratto di rete per favorire il
mantenimento dei livelli
occupazionali nelle imprese
appartenenti alla stessa filiera.
— Massimiliano Arlati
— Luca Barbieri
Il testo integrale dell’articolo su:
quotidianolavoro.ilsole24ore.com
Tuttavia, pur valorizzando la fun-
zione dinamica che va attribuita all’ar-
ticolo 2087 del Codice civile, perché
norma diretta a indurre l’imprenditore
ad attuare, nell’organizzazione del la-
voro, un’efficace attività di prevenzione
con la continua ricerca delle misure
suggerite dall’esperienza e dalla tecni-
ca più aggiornata, per garantire la sicu-
rezza dei luoghi di lavoro, è stato rico-
nosciuto che la responsabilità datoriale
non è suscettibile di essere ampliata fi-
no al punto da comprendere, sotto il
profilo meramente oggettivo, ogni ipo-
tesi di lesione dell’integrità psico-fisica
dei dipendenti e di correlativo pericolo.
L’articolo 2087 non configura infatti
un’ipotesidiresponsabilitàoggettiva,es-
sendone elemento costitutivo la colpa,
intesaqualedifettodidiligenzanellapre-
disposizione delle misure idonee a pre-
venireragionididannoperillavoratore.
Né si può desumere dalla disposizione
unobbligoassolutoperildatoredilavoro
di rispettare ogni cautela possibile e di-
retta a evitare qualsiasi danno al fine di
garantire così un ambiente di lavoro a
“rischiozero”,quandodiperséilpericolo
di una lavorazione o di un’attrezzatura
non sia eliminabile. Così come non può
ragionevolmentepretendersil’adozione
distrumentiattiafronteggiarequalsiasi
evenienza che sia fonte di pericolo per
l’integritàpsicofisicadellavoratore.Ove
applicabile, un siffatto principio com-
porterebbecomeconseguenzal’ascrivi-
bilità al datore di lavoro di qualunque
eventolesivo,purseimprevedibileeine-
vitabile, e nonostante l’ambito dell’arti-
colo 2087 del Codice civile riguardi una
responsabilità contrattuale ancorata a
criteriprobabilistici,enonpossibilistici.
Non si può dunque desumere, dal
semplice verificarsi del danno, l’ina-
deguatezza delle misure di protezione
adottate. È necessario che la lesione
del bene tutelato derivi causalmente
dalla violazione di obblighi di compor-
tamento imposti dalla legge o suggeri-
ti dalle conoscenze sperimentali o tec-
niche in relazione al lavoro svolto.
© RIPRODUZIONE RISERVATA
 L’emergenza coronavirus ha
avuto qualche ricaduta nei
sistemi di inquadramento del
rischio assicurativo contro gli
infortuni sul lavoro, con
riferimento alla qualificazione
del rischio biologico, coperto
dalla gestione Inail.
 Un infortunio biologico –
tutelato dall’Inail – si verifica in
ogni contatto con sangue o altro
materiale biologico, derivato da
puntura o ferita con aghi o altri
LE PREVISIONI DEI PROTOCOLLI SANITARI
 In accordo con il Governo il 14
marzo 2020 sindacati e imprese
hanno firmato un protocollo per
tutelare la salute e la sicurezza
dei lavoratori dal possibile
contagio da nuovo coronavirus
e garantire la salubrità
dell’ambiente di lavoro.
 Il protocollo è stato integrato
il 24 aprile 2020 e l’applicazione
delle relative prescrizioni (e
successive modifiche)
comporta l’adempimento
dell'obbligo previsto dall’articolo
2087 del Codice civile, ai fini
della tutela contro il contagio
Covid-19.
Ecco in sintesi le principali
raccomandazioni per imprese e
lavoratori:
LA NORMA CHE TUTELA I DATORI
Secondo l’articolo 29-bis del Dl
23/2020, convertito dalla legge
40/2020, per la tutela contro il
rischio di contagio da Covid-19, i
datori di lavoro pubblici e privati
adempiono all’obbligo previsto
dall’articolo 2087 del Codice
civile con l’applicazione delle
prescrizioni contenute nel
protocollo condiviso di
regolamentazione delle misure
per il contrasto e il contenimento
della diffusione del Covid-19
negli ambienti di lavoro,
sottoscritto il 24 aprile 2020 tra il
oggetti taglienti, nonché da
contaminazioni di mucose,
secondo le seguenti modalità di
esposizione (linee guida
dell’Università di Bologna,
medicina del lavoro, 2020):
- ferita o puntura con ago o
tagliente contaminato;
- contaminazione di mucose
(congiuntivale, nasale, orale);
- contaminazione di cute lesa
(abrasioni, screpolature,
dermatiti, ferite aperte, e così via)
- informazione dei lavoratori e di
chiunque entri in azienda sulle
disposizioni anticontagio
- controlli all’ingresso
dell’azienda, anche per l’accesso
di fornitori esterni e visitatori
- pulizia e sanificazione in
azienda, precauzioni igieniche
personali
- precauzioni e controlli per
l’accesso negli spazi comuni e per
gli spostamenti interni
- in caso di persone con sintomi di
Covid-19 in azienda, isolamento,
informazione delle autorità
sanitarie e quarantena
- sorveglianza sanitaria a cura del
medico competente e Rls
- Distribuzione dei dispositivi di
protezione individuale
Governo e le parti sociali, e
successive modifiche, e negli
altri protocolli e linee guida di cui
all’articolo 1, comma 14, del Dl 33
del 16 maggio 2020, e con
l’adozione e il mantenimento
delle misure ivi previste.
Se non trovano applicazione le
prescrizioni citate, rilevano le
misure contenute nei protocolli
o accordi di settore stipulati
dalle organizzazioni sindacali e
datoriali comparativamente più
rappresentative sul piano
nazionale.
di prevenzione
senza discrezionalità
È preferibile il sistema
che lascia meno margine
di scelta ai lavoratori
In forza dell’articolo 28, comma 2,
del Dlgs 81/2008, il documento di
valutazione dei rischi (Dvr), oltre al-
l’analisi del rischio coronavirus, de-
ve individuare le misure di preven-
zione e protezione adottate contro
questo rischio. Le fonti normative di
tali misure possono essere di due
ordini:
le misure tipizzate o nominate;
 le misure “atipiche” o “innomi-
nate”.
Queste ultime, a differenza delle
prime, non sono previste da specifi-
che disposizioni, ma sono desumi-
bili dall’obbligo generale previsto
dall’articolo 2087 del Codice civile
(Cassazione, 8911/2019).
Anche sul fronte di un rischio co-
me il Covid-19, è rilevante l’analisi
generale svolta dalla Cassazione a
sezioni unite nella sentenza
38343/2014, a proposito del sapere
scientifico e tecnologico come fonte
delle misure di prevenzione: il pre-
sente dell’esperienza giuridica mo-
stra contesti di rischio oggetto di
una articolata disciplina di settore,
dei quali la sicurezza del lavoro è
uno degli esempi più noti. È un cor-
po normativo che detta regole plu-
rime, spesso dettagliate, e che tutta-
via, non può esaurire e attualizzare
tutte le possibili prescrizioni atte a
governare rischi estremamente
svariati e complessi. L’inadeguatez-
za deriva, da un lato, dalla varietà
delle situazioni di dettaglio, che non
consente di pensare a una norma-
zione direttamente esaustiva e, dal-
l’altro lato, dal continuo sviluppo
delle conoscenze e delle tecnologie,
che rende sovente inattuali le pre-
scrizioni codificate. Per questo la
normativa cautelare ha bisogno di
essere integrata dal sapere scientifi-
co e tecnologico che reca il vero nu-
cleo attualizzato della disciplina
prevenzionistica. L’obbligo giuridi-
co che nasce dalla considerazione
dell’accreditato sapere scientifico e
tecnologico è talmente pregnante
che è sicuramente destinato a pre-
valere su quello eventualmente de-
rivante da una disciplina legale in-
completa o non aggiornata. La fatti-
specie colposa ha necessità di essere
etero-integrata non solo dalla legge,
ma anche da atti di rango inferiore.
Tra questi atti di rango inferiore
spiccano i diversi provvedimenti
che introducono misure urgenti per
contenere e gestire l’emergenza
epidemiologica da Covid-19 e, se-
gnatamente, i decreti che a ritmi
serrati si susseguono al riguardo.
La risposta sull’ambito della di-
screzionalità del datore di lavoro in
merito all’individuazione delle mi-
sure di prevenzione e protezione è
contenuta nel Dlgs 81/2008, e si
concretizza non già in un ambiguo
principio generale di proporziona-
lità tra entità del rischio e livello
delle azioni da mettere in atto, ma
nel principio della massima sicu-
rezza tecnologicamente fattibile
(articoli 15, comma 1, lettere b), c),
e), g), h), i), e 18, comma 1, lettera z),
del Dlgs 81/2008).
Un principio cardine del nostro
sistema di sicurezza sul lavoro utile
a chiarire ancora meglio i concetti
sopra esposti è dato dalla giurispru-
denza di legittimità (Cassazione,
8160/2020), secondo cui, se c’è la
possibilità di ricorrere a plurime
misure di prevenzione di eventi
dannosi, il datore di lavoro deve
adottare il sistema sul cui utilizzo
incida meno la scelta discrezionale
del lavoratore, per garantire il mag-
giore livello di sicurezza possibile.
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UNIVERSITÀ

RICERCATORI SEMPRE PIÙ POVERI:

IN 10 ANNI PERSI 150MILA EURO
TRIBUNALE DI MONZA
di Alice Civera, Michele Meoli e Stefano Paleari Maggiori dettagli

D
www.tribunale.monza.giustizia.it
al 2008 il numero di posi- LE PERDITE IN CIFRE a dieci anni prima. e www.astalegale.net
zioni, la velocità di carrie- Le implicazioni dell’azione CONCORDATO PREVENTIVO

ra e l’entità delle retribu-
zioni per ricercatori e
professori delle università italiane
si sono drasticamente ridotti a se-
guito dei tagli che hanno caratte-
rizzato il periodo successivo alla
crisi finanziaria, per altro in con-
comitanza della Riforma Gelmini
che aveva, invece, l’obiettivo di ri-
lanciare il sistema.
-43 %
congiunta della riforma Gelmini e R.G. 29/19 Call&Call Holding SpA
dei tagli all’università, con inter- con sede legale in Cinisello Balsamo
(Ml) Raccolta Offerte, con procedu-
Giovani accademici venti sul turnover, sugli stipendi
ra competitiva ex art. 163 bis LF, a
Nel decennio 2009-2018 il e sulla lunghezza delle carriere mezzo di asta analogica senza incan-
numero dei giovani under sono dunque un deterioramento to, escludendo la possibilità di for-
40anni presenti nelle del ruolo sociale del docente uni- mulare l’offerta minima di cui all’art.
Università in tutti i ruoli versitario e una riduzione dell’at-
(dall’ordinario al ricercatore) si trattività del sistema, con attese Avviso ai sottoscrittori 572 co. 3 cpc, per l’individuazione
del miglior offerente per l’acquisto
è quasi dimezzato conseguenze significative in ter- del ramo di azienda Call&Call Hol-
mini di “selezione avversa”, lad- In considerazione dell’elevata volatilità registrata sui mercati
ColombiC&E

ding SpA avente ad oggetto “attività

I tre meccanismi attraverso cui
il sistema universitario italiano ha
perso attrattività soprattutto agli
occhi dei più giovani e dei più
qualificati che sempre più nume-
rosi decidono di lasciare il nostro
paese alla ricerca di migliori op-
portunità si possono riassumere
con le 3L delle parole ingle-
si: «Less (staff), Later (careers),
Lower (salaries)» . Secondo la no-
stra analisi il personale under 40
si è praticamente dimezzato nel
decennio 2009-2019 e ha visto ri-
tardato il proprio ingresso in ruo-
lo a tempo indeterminato a segui-
to della nascita della figura del ri-
cercatore a tempo determinato (di
tipo A e B). La perdita economica
per questi soggetti è impressio-
finanziari nei mesi scorsi a causa dell’emergenza economico-
1264
Ricercatori in fuga
dove non si corra presto ai ripari.
Infatti, benché diverse altre aree
della pubblica amministrazione
sanitaria determinata dal COVID-19, il Consiglio di Amministrazione
di Euromobiliare Asset Management SGR S.p.A. in data 31 luglio 2020
ha deliberato quanto segue:
di contact center e BPO (Business
Process Outsourcing)”. VENDITA
SENZA INCANTO DEL 10/09/2020
Nel 2018 l’Istat ha censito 1264 italiana siano state colpite da tagli • relativamente al fondo Euromobiliare PIR Italia Azionario, ORE 11,30. Luogo della vendita
dottori di ricerca italiani su dipendenti e remunerazione, rideterminazione dell’indicatore sintetico di rischio e rendimento Tribunale di Monza, Corso Vittorio
al livello “6”, dal precedente livello “5” (rischio più elevato) Emanuele stanza del Giudice De-
all’estero, un numero triplicato non si registra in nessuna di esse
rispetto al 2009 una riduzione equivalente a quel- • relativamente al fondo Euromobiliare Euro Short Term High legato dr.ssa Maria Gabriella Mari-
Yield Bond, rideterminazione dell’indicatore sintetico di rischio conda. Prezzo base € 2.200.000,00
la registrata nel sistema universi- e rendimento al livello “4”, dal precedente livello “3” (rischio più (oltre obbligazioni riportate nelle
141.950 €
Perdita salariale cumulata
tario. Ciò ha creato, in Italia, una
chiara perdita di status della car-
riera accademica, che ha ampia-
elevato)
Le richiamate modifiche sono efficaci a decorrere dal 4 agosto
2020. In pari data il testo aggiornato del KIID e del Prospetto sarà
condizioni di vendita). Rilancio Mi-
nimo € 20.000,00. Per informazioni:
disponibile sul sito www.eurosgr.it e fornito gratuitamente ai
Call&Call Holding Spa Dr. Umber-
Secondo lo studio mente perso la sua reputazione in sottoscrittori che ne faranno richiesta. Per eventuali informazioni to Costamagna Tel. 3355913535
dell’Università di Bergamo, termini comparativi. di maggior dettaglio invitiamo i sottoscrittori a prendere contatto pec callecall@pec.it. (Pre)Com-
basato su dati Mef, I meccanismi di remunerazio- con il proprio consulente finanziario di riferimento, anche ai fini di missari Dr. Giuseppe Nicosia tel.
dal 2010 al 2020 la perdita ne sono incentivi che incoraggia- eventuali valutazioni in ordine all’adeguatezza dell’investimento 0224412382, Dr. Ernesto Conforti
nel continuo.
monetaria cumulata per un no le persone a prendere una de- tel. 029513409 Documentazione di-
Milano, 3 agosto 2020
professore ordinario cisione di carriera anziché un’al- sponibile su https://callecallholding.
(livello 0) ha sfiorato i 150mila tra e svolgono un ruolo impor- astalegale.net
euro tante nella scienza come in
qualsiasi altro campo. La teoria

25% economica ci insegna che i sog- WEBUILD S.p.A.

nante: per chi aveva tra i 30 e i 40
anni nel 2008 può essere parago-
nata, in un decennio, al valore
medio del mutuo per l’acquisto di
una casa (tra i 100 e i 150 mila eu-
ro). La perdita monetaria ha pe-
nalizzato soprattutto le donne che
nel 2010 rappresentavano il 19%
dei professori ordinari, il 34% de-
gli associati e ben il 45% dei ricer-
catori a tempo indeterminato ed
erano quindi concentrate tra le fa-
sce d’età più giovani.
Non sorprende quindi che, se-
condo i dati Istat, nel 2018 il 13%
dei dottori di ricerca a quattro
anni dal conseguimento del tito-
lo ha deciso di trasferirsi al-
l’estero, quasi il doppio rispetto
Donne professoresse
Solo 1 su 4 tra i professori
ordinari nelle Università nel
2019 è donna secondo i dati del
Miur. Soltanto 5 punti
percentuali in più rispetto al
2009.
1 su 2
Ricercatori di ruolo donne
Secondo i dati Miur
tra i ricercatori di ruolo
nel 2019 nelle Università
italiane il 49% è di sesso
femminile
getti con una maggior qualità non
osservata sono i primi a lasciare il
mercato qualora il sistema di in-
centivi non sia ben posto. Ne con-
segue che il sistema universitario
nel suo insieme corre il rischio di
subire una perdita della qualità
generale del personale e, in pro-
spettiva, una diminuzione della
capacità del sistema di svolgere
efficacemente i suoi compiti, pri-
mo fra tutti la formazione del ca-
pitale umano per il rilancio del
paese, ancor più necessario dopo
la pandemia Covid-
Università degli Studi
di Bergamo
© RIPRODUZIONE RISERVATA
Società sottoposta all’attività di direzione e coordinamento
SENATO DELLA REPUBBLICA di Salini Costruttori S.p.A.
Estratto di bando di gara
Nella GUUE del 24 luglio 2020 n. S
142-349643, e nella GURI del 27 luglio Sede legale Milano - Via dei Missaglia n. 97
2020, n. 86, V serie sp., è stato pubblica- Capitale sociale euro 600.000.000,00 interamente versato
to il bando relativo alla procedura aperta Codice Fiscale e n° di iscrizione al Registro delle Imprese
per l’affidamento in appalto del “Centro di Milano, Monza Brianza e Lodi 00830660155
di Riproduzione Digitale” e della fornitura
in noleggio di macchine digitali da ufficio
multifunzione dipartimentali. Il valore
stimato dell’appalto, per la sua intera du- RELAZIONE FINANZIARIA SEMESTRALE AL 30 GIUGNO 2020
rata, è pari a 4.100.000,00 euro, al net-
to di IVA. Le offerte dovranno pervenire
entro le ore 15:00 del 16 settembre 2020, Si rende noto che la Relazione Finanziaria Semestrale al 30 giugno 2020, corredata dalla
secondo le modalità indicate negli atti di
gara. Il bando di gara è pubblicato an- Relazione della Società di Revisione, è a disposizione degli Azionisti e del pubblico presso
che sul sito Internet dell’Amministrazio-
ne (www.senato.it, link ‘bandi di gara’). la sede legale della Società nonché presso il meccanismo di stoccaggio autorizzato
Punto di contatto: Senato della Repubbli-
1INFO (www.1info.it) e sul sito internet della Società www.webuildgroup.com.
ca, Ufficio per le gare ed i contratti, Via
della Dogana Vecchia, 29 - 00186 Roma,
tel.: 06.6706.5358 - fax: 06.6706.5364 -
PEC: ufficiogareecontratti@pec.senato.it. Milano, 3 agosto 2020
IL CAPO UFFICIO Avv. Valeria D’Alba

18
Norme & Tributi Giustizia e sentenze
LE DECISIONI DELLA SUPREMA CORTE
1 2
NO ALLE RENDITE
Non è ammissibile il ricorso
contro la pronuncia che
riconosce l’assegno divorzile,
se si chiede di rivisitare gli
elementi probatori sul
presupposto della errata
motivazione. L’assegno
divorzile va confermato se la
pronuncia esclude rendite
parassitarie e legami di breve
durata e valorizza la provata
condizione del coniuge
beneficiario di essere
economicamente più debole e
impossibilitato a lavorare.
Cassazione, sentenza 6519 del
9 marzo 2020
Reddito dell’ex e ruolo nel matrimonio
i criteri cardine per l’assegno di divorzio
FOCUS CASSAZIONE
Dopo due anni dalle Sezioni
unite il «tenore di vita»
è definitivamente sparito
Va tutelata la posizione
di chi è più povero e
si è dedicato alla famiglia
Giorgio Vaccaro
Ha da poco compiuto i due anni la
sentenza 18287 dell’11 luglio 2018,
con cui le Sezioni unite della Cassa-
zione hanno sostanzialmente rifor-
mato l’interpretazione dei criteri
per il riconoscimento dell’assegno
divorzile e nella giurisprudenza
della Suprema corte appare defini-
tivamente cancellato il criterio gui-
da del tenore di vita goduto in co-
Soluzioni operative, sintesi
delle novità normative e
interpretative, casi pratici,
formule e modelli indispensabili
per i professionisti del fisco.
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IL CONTRIBUTO
Non può essere revocata la
pronuncia che attribuisce
l’assegno divorzile quando la
corte territoriale abbia tenuto
conto, nel confermarlo, anche
del successivo incremento
reddituale della beneficiaria.
Le finalità da tutelare -
assistenziale, e in pari misura
compensativa e perequativa -
devono essere valutate in
considerazione del
contributo fornito dalla
richiedente alla conduzione
della vita familiare.
Cassazione, ordinanza 6982
dell’11 marzo 2020
stanza del matrimonio. Tanto che le
pronunce recenti della Cassazione
continuano a correggere le senten-
ze delle corti territoriali che, da un
lato, non mettono in luce, nel deci-
dere il caso concreto, tutti gli ele-
menti richiesti come presupposto
della fondatezza della domanda di
assegno, vale a dire il puntuale ac-
certamento dell’inadeguatezza dei
mezzi del coniuge richiedente e
dell’impossibilità di procurarseli
per ragioni oggettive; e che, dall’al-
tro, nell’analizzare questi elementi
per decidere se attribuire o no l’as-
segno e per quantificarlo, omettono
la valutazione comparativa delle
condizioni economico-patrimo-
niali delle parti, in considerazione
del contributo fornito dall’ex che
chiede l’assegno alla conduzione
della vita familiare e alla formazio-
ne del patrimonio comune e di
quello personale di ciascuno degli
ex, in relazione alla durata del ma-
PROMOSUMMER2020
UPLOADED BY "What's News" vk.com/wsnws TELEGRAM: t.me/whatsnws
3 4
I PRESUPPOSTI
La sentenza di merito che
conferma l’assegno divorzile
deve considerare l’esistenza
di lasciti ereditari, di un
nuovo matrimonio (con i
conseguenti obblighi di
carattere economico) e la
limitata durata del
matrimonio precedente.
Altrimenti, la conferma
dell’assegno appare fondata
su di una pronuncia apodittica
e dunque censurabile, che va
cassata con rinvio alla corte
territoriale.
Cassazione, ordinanza 10647
del 5 giugno 2020
trimonio e all’età del richiedente.
Del resto, come ha ricordato la
Cassazione con l’ordinanza 15774
del 23 luglio 2020, «la natura pere-
quativo-compensativa, che discen-
de direttamente dalla declinazione
del principio costituzionale di soli-
darietà, conduce quindi al ricono-
scimento di un contributo volto a
consentire al coniuge richiedente
non il conseguimento dell’autosuf-
ficienza economica sulla base di un
parametro astratto, bensì il rag-
giungimento in concreto di un livel-
lo reddituale adeguato al contributo
fornito nella realizzazione della vita
familiare, in particolare tenendo
conto delle aspettative professiona-
li sacrificate». Ancora, specifica la
stessa ordinanza, la funzione equi-
libratrice del reddito tra gli ex co-
niugi che ha l’assegno divorzile non
è finalizzata alla ricostruzione del
tenore di vita endoconiugale ma al
riconoscimento del ruolo e del con-
FUNZIONE ASSISTENZIALE
È inammissibile il ricorso
contro la sentenza della corte
territoriale che ha attribuito
l’assegno divorzile (in misura
minima) per ragioni
assistenziali, perché la
beneficiaria, priva di una
idonea fonte di reddito, non è
in grado di provvedere al
proprio mantenimento. In
questo caso, infatti, il ricorso
si sostanzia in una mera
richiesta di rivalutazione delle
emergenze istruttorie,
preclusa in cassazione.
Cassazione, ordinanza 11187
dell’11 giugno 2020
tributo fornito dall'ex coniuge eco-
nomicamente più debole alla for-
mazione del patrimonio di famiglia
e di quello personale.
Sul punto della tutela della parte
più debole, vale citare la sentenza
6519 del 9 marzo 2020, che ha speci-
ficato come «nel procedere alla de-
terminazione della richiesta, occor-
re comunque evitare di incidere in
maniera punitiva, con riguardo a
quei casi in cui il coniuge economi-
camente più debole sia rimasto
sposato per lungo tempo, dedican-
do tempo alla famiglia e al partner,
incrementando le risorse economi-
co-familiari sia col proprio lavoro
fuori di casa o anche con il lavoro di
casalinga».
Pertanto, l’indirizzo, ormai paci-
fico e costante, della Suprema corte
è quello di riconoscere all’assegno
divorzile una funzione assistenziale
e in pari misura compensativa e pe-
requativa, in base all’articolo 5,
5 la Pa può escludere
NO AL «TENORE DI VITA»
Va cassata con rinvio la
sentenza che, nel determinare
l’assegno divorzile, non
consideri i principi espressi
dalle Sezioni unite con la
sentenza 18287/2018, per cui
l’assegno divorzile non è
finalizzato a ricostituire il
tenore di vita endoconiugale,
ma a riconoscere un reddito
adeguato al contributo fornito
dall’ex economicamente più
debole alla formazione del
patrimonio comune e di quello
personale degli ex coniugi.
Cassazione, ordinanza 15774
del 23 luglio 2020
comma 6, della legge 898/1970; di
qui deriva l’onere per il giudice di
approfondire la modalità di forma-
zione del patrimonio dei coniugi.
Ad esempio, se il patrimonio dell’ex
che chiede l’assegno si è formato
durante il matrimonio con l’apporto
dell’altro, è possibile arrivare a ne-
gare l’assegno perché l’ex a cui è ri-
chiesto l’assegno ha già fornito il
suo contributo.
Anche l’assegnazione della casa
coniugale, anche se dovuta alla pre-
senza di figli minorenni o maggio-
renni non autosufficienti, si traduce
in ogni caso in un risparmio di spesa
che incide sulla situazione econo-
mica del coniuge assegnatario e co-
stituisce, pertanto, un elemento che
deve essere ponderato come com-
ponente positivo nella determina-
zione della misura dell’assegno, con
una conseguente percentuale ridu-
zione della sua parte economica.
© RIPRODUZIONE RISERVATA
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Lunedì 3 Agosto 2020 Il Sole 24 Ore
Fatti tenuti nascosti,
l’impresa dalla gara
APPALTI
Gli operatori devono essere
totalmente trasparenti
verso l’amministrazione
Paola Maria Zerman
Per permettere alla stazione pubbli-
ca appaltante di valutare l’esistenza
di un “grave illecito professionale”,
che può portare all’esclusione dalla
gara, l’operatore economico deve
rispettare gli obblighi di trasparen-
za e di comunicazione dei fatti rile-
vanti. Lo ha affermato il Consiglio di
Stato con la sentenza 2245 del 2020
a proposito della mancata comuni-
cazione di indagini penali in corso;
i giudici hanno comunque ribadito
che l’omissione dell’informazione
non è causa automatica di esclusio-
ne, ma concorre alla valutazione
dell’amministrazione circa l’affida-
bilità e l’integrità dell’impresa per
decidere, in concreto, l’esclusione
dalla gara.
Il Codice dei contratti pubblici
(articolo 80 decreto legislativo
50/2016) prevede una lunga serie di
motivi di esclusione del privato dal-
la partecipazione a una procedura
di appalto. Alcuni operano in via au-
tomatica (come la condanna defini-
tiva per reati contro la Pa, attività
criminose o altri specifici reati con-
siderati di particolare gravità, anche
in materia fiscale). In altri casi,
l’esclusione consegue alla valuta-
zione discrezionale della Pa circa la
gravità dei fatti.
Inoltre, in base all’articolo 80,
comma 5, lettera c), la stazione ap-
paltante esclude l’operatore eco-
nomico ove «dimostri con mezzi
adeguati» che «si è reso colpevole
di gravi illeciti professionali, tali da
rendere dubbia la sua integrità o
affidabilità».
Per il Consiglio di Stato (che ri-
6
99
badisce la giurisprudenza sul pun-
to), il concetto di “grave illecito pro-
fessionale” costituisce una fattispe-
cie indeterminata e la norma ha ca-
rattere esemplificativo: è rimessa
alla valutazione discrezionale della
stazione appaltante l’individuazio-
ne di inadempienze tali da minare
il vincolo fiduciario che deve sussi-
stere tra le parti. Pertanto, la Pa può
attribuire rilevanza a ogni tipologia
di illecito che, per la sua gravità, sia
in grado di minare l’integrità mora-
le e professionale del concorrente.
Ma il potere valutativo dell’am-
ministrazione si può estrinsecare
solo sulla base di «dichiarazioni
complete degli operatori economici
partecipanti alle gare, che devono,
dunque dichiarare ogni episodio
della vita professionale astratta-
mente rilevante ai fini della esclu-
sione», pena l’impossibilità per la
stazione appaltante di verificare
l’effettiva rilevanza di tali episodi
sul piano della “integrità professio-
nale” dell’operatore economico. La
sentenza ricorda che non è «confi-
gurabile in capo all’impresa alcun
filtro valutativo o facoltà di sceglie-
re i fatti da dichiarare».
D’altra parte, l’operatore econo-
mico ha interesse alla chiara deli-
mitazione dei doveri informativi,
non potendo essere obbligato alla
comunicazione anche di eventi da-
tati o insignificanti nella vita del-
l’impresa.
Per questo, il Consiglio di Stato,
con l’ordinanza 2332 del 2020, ha
rimesso all’esame dell’Adunanza
plenaria la questione relativa alla
perimetrazione degli obblighi in-
formativi a carico dell’operatore
economico, postulando l’irrilevan-
za degli illeciti commessi in data an-
teriore al triennio rispetto alla gara.
Anche in linea con il limite generale
di operatività dei tre anni, che deri-
va dalla direttiva 2014/24/Ue e dalle
linee guida Anac 6 del 2016.
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Il Sole 24 Ore Lunedì 3 Agosto 2020
Nel ripiano del disavanzo straordinario
anche le entrate da alienazioni di beni
I NODI DELLA RIPRESA
I CONTI LOCALI
Regole ad hoc per il rientro
dal «rosso» determinato
dal nuovo metodo per l’Fcde
Delibera entro 45 giorni
dal rendiconto per evitare
il rischio di scioglimento
Elena Brunetto
Patrizia Ruffini
Solo la deliberazione sul rientro
del disavanzo da fondo crediti di
dubbia esigibilità, approvata
entro 45 giorni da quella del
rendiconto, evita il rischio di
scioglimento dei consigli comu-
nali e provinciali.
Sono dunque stretti i tempi
PERSONALE
Sugli integrativi responsabilità per politici e revisori
Le ricadute per i decentrati
illegittimi non sono
limitate ai dirigenti
Claudio Mancini
Nella contrattazione decentrata
2020 cambiano le regole per la co-
stituzione del fondo, con l’aumen-
to che deve essere disposto dagli
enti in cui il numero dei dipenden-
ti cresce rispetto al 2018 (Dm del 17
marzo 2020).
In quest’ottica è utile richiamare
l'attenzione sui profili di responsa-
bilità della contrattazione decen-
trata non conforme ai vincoli impo-
sti da leggi e contratti nazionali.
Come chiarito dall’Aran nel vo-
lume sulla «Procedura della con-
trattazione decentrata integrati-
va», i soggetti che compongono la
LA LE TTERA
LA PROROGA DEL DURC NON VALE PER LE GARE
I
n relazione all’articolo pubblica-
to il 27 luglio 2020 con il titolo
«La proroga del Durc “inciampa”
nell’Inps», a firma di Giulio
Andreani e Angelo Tubelli, vorrei
fare alcune precisazioni in ordine
ai fatti esposti.
Come ben esplicitato nell’artico-
lo, la disciplina in tema di verifica
della regolarità contributiva ha
subìto una serie di modifiche
nell’ambito della legislazione
emergenziale, fino all’ultimo
intervento operato con la legge 77
del 18 luglio 2020 che ha disposto
la soppressione dell’articolo 81,
comma 1, del Dl 34 del 19 maggio
2020, ripristinando quanto dispo-
sto sul tema dalla legge 27 del 24
aprile 2020, di conversione del Dl
18 del 17 marzo 2020, e dunque
annullando la previsione che era
tesa a escludere dalla ulteriore
proroga di validità il Durc.
Tuttavia, per consentire una
rappresentazione più completa del
quadro normativo, appare utile
tenere conto di quanto disposto
dall’articolo 8, comma 10, del Dl 76
del 16 luglio 2020, inerente le
verifiche di regolarità contributiva
preordinate alla selezione del
contraente o alla stipulazione del
contratto per lavori, servizi o
forniture previsti o in qualunque
modo disciplinati nel medesimo
decreto da effettuare secondo le
ordinarie modalità di cui al Dm 30
gennaio 2015.
Ciò ha reso necessario l’adegua-
mento della procedura Durc On
Line sui portali Inps e Inail al fine
per decidere sulle modalità di
recupero del disavanzo generato
dal passaggio al metodo ordina-
rio nell’accantonamento al fon-
do crediti dubbia esigibilità.
L’articolo 39-quater del Dl
162/2019, al fine di prevenire
l’incremento del numero di enti
locali in situazioni di precarietà
finanziaria, consente infatti
«regole speciali» per recuperare
l’eventuale maggiore disavanzo
emerso in sede di approvazione
del rendiconto 2019, a seguito
del passaggio dal metodo sem-
plificato al metodo ordinario
(divenuto obbligatorio) come
modalità di calcolo del Fondo
crediti di dubbia esigibilità.
Senza il regime speciale, an-
che questo deficit sarebbe rien-
trato in quello «ordinario» (arti-
colo 188 del Tuel) e sarebbe sta-
to da applicare immediatamente
all’esercizio in corso di gestione,
contestualmente alla delibera di
approvazione del rendiconto o
negli esercizi successivi consi-
derati nel bilancio di previsione,
in ogni caso non oltre la durata
della consiliatura.
La norma consente di utiliz-
zare ai fini del rientro le econo-
delegazione datoriale devono porre
attenzione al rispetto dei vincoli
sulla contrattazione integrativa
(sulle materie negoziabili e sui
connessi profili finanziari), sia
prima sia, soprattutto, nel corso
della trattativa.
È utile evidenziare come, secon-
do la Corte dei conti della Sicilia
(sentenza 157/2020), non sia soste-
nibile la tesi secondo cui la giuri-
sprudenza di merito avrebbe rico-
nosciuto ai contratti decentrati la
possibilità di attribuire ulteriori in-
dennità per attività svolte in condi-
zioni disagiate o di rischio.
La Corte osserva che non risulta
che questa giurisprudenza, assolu-
tamente minoritaria, abbia trovato
conferma nei successivi gradi di
giudizio. Questo indirizzo si pone
poi in contrasto con il Dlgs
165/2001 e 150/2009, che collegano
il trattamento accessorio a obiettivi
di consentire alle stazioni appal-
tanti/amministrazioni procedenti
di potere attivare le verifiche di
regolarità contributiva secondo il
citato disposto di cui all’articolo 8,
comma 10, senza alcun ritardo, pur
a fronte di un Durc On Line con
validità prorogata ope legis ai sensi
dell’articolo 103, comma 2, Dl 18
del 17 marzo 2020, convertito dalla
legge 27 del 24 aprile 2020.
La tempestività degli interventi
descritti ha consentito, a partire dal
23 luglio 2020, la piena operatività
del sistema in coerenza agli
interventi del legislatore. Infatti,
sul portale Inps, per informare gli
utenti, è stato inserito il seguente
messaggio: «Si comunica che tutti i
Durc On Line con scadenza
compresa tra il 31/01/2020 e il
31/07/2020, conservano la loro
validità fino al 29/10/2020 per
effetto della soppressione del
comma 1 dell’art. 81 del d.l. n.
34/2020 ad opera della legge di
conversione n. 77/2020. Pertanto,
nella funzione “Consultazione”
saranno resi disponibili i Durc On
Line in corso di validità e, in
mancanza, quelli con scadenza di
validità prorogata al 29/10/2020».
Il Dl 76/2020 (articolo 8, comma
10), inoltre, ha stabilito che in tutti
casi in cui per la selezione del
contraente o per la stipulazione del
contratto relativamente a lavori,
servizi o forniture previsti o in
qualunque modo disciplinati dal
medesimo dl 76/2020 è prevista
l’acquisizione del Durc, le stazioni
appaltanti/amministrazioni pro-
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mie di spesa e tutte le entrate, ad
eccezione di quelle provenienti
dall'assunzione di prestiti e di
quelle con specifico vincolo di
destinazione.
Possono essere inoltre impie-
gati i proventi derivanti dal-
l’alienazione di beni patrimo-
niali disponibili, accertati nel ri-
spetto del principio contabile
applicato concernente la conta-
bilità finanziaria, e le altre en-
trate in conto capitale.
Nello specifico, per destinare
entrate derivanti dall’alienazio-
ne di beni patrimoniali disponi-
bili al rientro del disavanzo è
necessario il loro preliminare
accertamento.
Prima di questo passaggio, il
disavanzo deve comunque esse-
re ripianato con altre risorse.
La ripartizione deve essere
effettuata in quote annuali co-
stanti, a decorrere dall’esercizio
finanziario 2021, in non più di
quindici annualità.
Va ricordata poi la novità in-
trodotta dall'articolo 111, com-
ma 4-bis del Dl 18/2020, secon-
do la quale, a fronte di disavan-
zo ripianato per un importo su-
periore a quello applicato al
di performance e al rispetto delle
clausole e delle regole della con-
trattazione collettiva nazionale.
Sui soggetti coinvolti nella con-
trattazione decentrata incombe
una responsabilità amministrativa,
qualora il contratto non risulti con-
forme ai vincoli di legge o della
contrattazione nazionale. Per i
soggetti che agiscono per la parte
pubblica sussiste una specifica re-
sponsabilità, per eventuali danni
arrecati all’ente a seguito della sot-
toscrizione e dell’applicazione di
contratti non conformi . La respon-
sabilità matura anche in capo agli
amministratori, che non possono
invocare la scriminante politica per
gli atti che appartengono alla sfera
delle loro competenze; essi non
possono delegare tutte le scelte ai
dirigenti e devono essere a cono-
scenza delle loro attribuzioni e de-
gli elementi essenziali della nor-
cedenti non possano utilizzare il
Durc On Line con validità proroga-
ta. Pertanto, in questi casi deve
essere effettuata una richiesta di
verifica della regolarità contributi-
va secondo le ordinarie modalità di
cui al Dm 30 gennaio 2015.
È in corso di pubblicazione
apposito messaggio che esplicita i
contenuti degli ultimi due inter-
venti normativi e le modifiche
procedurali conseguentemente
realizzate.
—Vincenzo Tedesco
Direttore centrale entrate Inps
L’
Inps e l’Inail hanno
modificato sui loro siti la
comunicazione di cui
trattasi dopo la
pubblicazione dell’articolo. Quanto
al disposto dell’articolo 8 del Dl
6/2020 (decreto Semplificazioni)
sulla partecipazione alle gare, non vi
è dubbio che esso esclude la proroga
della validità del Durc. Si tratta
tuttavia di un tema diverso da quello
oggetto dell’articolo, che riguardava
esclusivamente ed espressamente la
rilevanza del Durc ai fini del
pagamento dei crediti vantati dalle
imprese nei confronti degli enti
pubblici e non ai fini della
partecipazione alle gare (sul tema
rilevanza del Durc ai fini della
partecipazione alle gare ex articolo 8
Dl 76/2020 si veda invece il servizio
pubblicato sul Sole 24 Ore
del 15 luglio).
—Giulio Andreani
e Angelo Tubelli
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NT+ENTI LOCALI
& EDI L I Z I A
Enti Locali & Edilizia
LE ROGOLE
Otto tipi di deficit
nei rendiconti 2019
Per verificare il corretto trattamento
del disavanzo emerso dal
rendiconto 2019 Può essere utile fare
il punto sulle otto forme di
disavanzo assoggettate a differenti
discipline con diverse regole e
modalità di estinzione. Il disavanzo
derivante dall'operazione di
riaccertamento straordinario dei
residui effettuata nel 2015 beneficia
di una riparti
— E. Brunetto
— P. Ruffini
Il testo integrale dell’articolo su:
ntplusentilocaliedilizia.ilsole24ore.com
mativa (Corte dei conti della Sicilia
sentenza n. 157/2020).
Anche i revisori dei conti sono
responsabili della sottoscrizione di
contratti non conformi, e non pos-
sono invocare che la loro attività è
limitata alle verifiche contabili, es-
sendo loro attribuito anche l’esame
della legittimità dei contratti de-
centrati rispetto a legge e contratti
nazionali (articolo 40-bis, comma
1 del Dlgs 165/2001; articolo 8,
comma 6 del contratto nazionale
del 21 maggio 2018).
Il recupero disposto ai sensi del-
l’articolo 4 decreto legge 16/2014, il
quale prevede, che gli enti che non
rispettano i vincoli finanziari posti
alla contrattazione collettiva inte-
grativa sono obbligati a recuperare
integralmente le somme indebita-
mente erogate mediante il loro gra-
duale riassorbimento, non incide in
alcun modo sulla procedibilità del-
Autonomie locali e Pa Norme & Tributi
bilancio, gli enti possono, in sede
di approvazione del bilancio di
previsione o della sua variazio-
ne, ridurre la quota «Ripiano
disavanzo».
Le somme recuperabili sono
però solo quelle riferibili ai
maggiori accertamenti o ai mi-
nori impegni previsti per l'at-
tuazione del piano di rientro
approvato.
Per poter beneficiare, nei
prossimi anni, di questa oppor-
tunità, occorre subito approva-
re un piano di rientro che indi-
vidui le attività da adottare an-
nualmente e preveda i relativi
maggiori accertamenti o mino-
ri impegni.
Solo l’approvazione di un pia-
no di rientro così dettagliato, ha
chiarito la commissione Arconet
nella Faq n. 40/2020, garantisce
infatti la verifica dell’effettivo
anticipo del recupero previsto e
la sua determinazione.
Infine, sulla proposta di deli-
berazione di rientro del disa-
vanzo da Fondo crediti di dub-
bia esigibilità è obbligatorio
acquisire il parere dell’organo
di revisione.
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l’azione per danno erariale, che re-
sta sempre esperibile da parte della
Corte dei Conti (Corte conti Veneto,
sentenza 98/2015; Corte conti Sici-
lia, sentenza 157/2020).
Qualora si sostenesse l’inibizio-
ne dell’azione sanzionatoria dal-
l’attivazione di forme alternative
di recupero delle somme costi-
tuenti danno erariale, si finirebbe
per ignorare la complessa fisiono-
mia della responsabilità erariale,
la cui attuale conformazione si ar-
ticola «secondo linee volte, tra l’al-
tro, ad accentuarne i profili san-
zionatori rispetto a quelli risarci-
tori» (Corte Costituzionale, sen-
tenza 453/2018). Perché la
responsabilità amministrativo-
contabile, anche se finalizzata al ri-
sarcimento del danno erariale, è un
istituto non è privo di carattere san-
zionatorio in senso pubblicistico.
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Il Comune non può
ripianare le perdite
della Fondazione
PARTECIPAZIONI
Possibili aiuti specifici
legati a singole attività
se previsti in convenzione
Harald Bonura
Davide Di Russo
Secondo la giurisprudenza conta-
bile, all’ente pubblico non è con-
sentito ripianare le perdite della
fondazione chiamata a svolgere at-
tività di interesse pubblico sul terri-
torio di riferimento.
In primo luogo, va negata la sus-
sistenza di margini per invocare la
procedura di riconoscimento dei
debiti fuori bilancio, essendo que-
sta ammissibile solo nelle ipotesi
tassativamente previste dall’artico-
lo 194 del Tuel.
Per altro verso, si è osservato
che il concetto di perdita gestiona-
le da ripianare è estraneo, a priori,
alla nozione di fondazione (sezio-
ne di controllo della Lombardia,
deliberazione 121/2015; sezione di
controllo Piemonte, delibera
378/2013); ciò in ragione di una
struttura che è ontologicamente
diversa da quella societaria con
conseguente impossibilità di con-
cepirne la ricapitalizzazione (se-
zione di controllo . Abruzzo, deli-
bera 5/2017).
Dunque, se nell’ambito della ge-
stione ordinaria si registra una per-
dita, deve farvi fronte la fondazione
con il suo patrimonio; e se questo
risulta insufficiente la fondazione si
estingue e il patrimonio residuo è
trasferito a enti con analoga finalità.
La stessa conclusione vale anche
per le fondazioni di partecipazione.
Dunque, la fondazione deve es-
sere costituita con un patrimonio
sufficiente al suo scopo e le perdite
devono essere assorbite dal suo pa-
trimonio, diversamente imponen-
dosi l’alternativa tra estinzione e
trasformazione
La previsione di un intervento
sussidiario dell’ente fondatore (o
partecipante), anche sotto forma di
un generico contributo annuale,
farebbe venir meno la natura di or-
ganismo privato autonomo e la
fondazione finirebbe per essere un
organismo strumentale dell'ente
(sezione di controllo Piemonte,
delibera 201/2017), con possibili
riflessi sulla responsabilità verso
terzi degli enti che hanno reitera-
19
tamente investito risorse pubbli-
che pur di mantenerla in piedi (se-
zione di controllo Piemonte, deli-
bera 133/2018).
Il divieto di contribuzione da
parte dell’ente non è però assoluto.
È infatti evidente che l’ente non
può trascurare di avere rapporti
con la fondazione che opera nel suo
territorio di riferimento, soprattut-
to se la costituzione è avvenuta per
soddisfare esigenze di interesse per
la comunità locale o compiti degli
enti fondatori. Ed è quindi possibile
che l’ente si accolli specifiche spese,
anche attinenti all'ordinaria ge-
stione, purché finalizzate allo svol-
gimento di un particolare servizio,
direttamente riconducibile agli in-
teressi della comunità locale, pur-
ché – e in questo risiede il discrimi-
ne – la questione venga regola-
mentata in via preventiva, prima
dello svolgimento del servizio, in
relazione ai costi preventivati, ri-
sultanti dal piano finanziario che
necessariamente deve essere adot-
tato al fine di calibrare le possibilità
operative della fondazione e pre-
servare il patrimonio (va infatti
considerato che se l'ente erogasse
direttamente quel particolare ser-
vizio, dovrebbe sostenere i costi re-
lativi). La determinazione dell'am-
montare del contributo riferito alle
spese di gestione spetta all'ente e
alla fondazione, deve essere stabi-
lito nella convenzione che discipli-
na i rapporti fra le parti e deve esse-
re commisurato al servizio reso in
concreto (sezione di controllo Pie-
monte, delibera 201/2017).
Insomma, eventuali erogazioni
in favore della fondazione da parte
dell’ente pubblico devono rientrare
nell'alveo di una convenzione pre-
ventiva e giammai ridursi alla suc-
cessiva copertura delle perdite o al
finanziamento di singole spese o
attività al di fuori di un analitico
schema convenzionale.
Se, nonostante ciò, la fondazione
risultasse in perdita, ciò non po-
trebbe che ricondursi a una gestio-
ne inefficiente a fronte di contribu-
zioni pubbliche ragionevoli nel loro
ammontare ovvero all’inadegua-
tezza della misura dei contributi a
garantire l'esistenza e l’operatività
della fondazione (sezione di con-
trollo Piemonte, del. 133/2018).
In entrambi i casi resterebbe
precluso, in virtù di quanto si è det-
to, un soccorso finanziario ex post
da parte dell'ente pubblico.
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20 Lunedì 3 Agosto 2020 Il Sole 24 Ore