ACCAD E MIA RE ALE D E LLE SCIE N'E D I TORIN O

( Anno1 8 99 9 00 )
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S U L L A .

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RESP ON SABILITADELLE PERSONE MORALI

A C H IL L E MESTR E

E M IL I O B U SA
g /

C A R L O
TOR IN O

odel la
L ìbnì B . m
O L A U 8 E N
Accade i a delle Sci enze
E ebr de g li A tti de lla R
. . A cc a de mi a d elle Sci enz e d i

Ad unanza d e l 1 8 'e b b rai o1 9 0 0 .

Vo
l '' 'V. .

D E C 2 o 1 93 0

To
ri no Stab il i mm
mme nt oTip o
g r a fi c oV cx z oB o .
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m
Sulla r es
p ons a bi li tà delle p er s o
ne o
r ali

s ec ond oACH ILLE MESTRE

m
N ot a del So c i oE M IL I O B R USA .

N ell incess ant e moto dell esperi enza e delle dottr ine che p
’ ’

m
0 meno si fondano sull a m e d e sima certi prin cipii v anno s oggett i
,

m
i v n i

m
di a ltri alla legge in sorab l e delle ari azio i s uc ce s s v e Se
p e

m
.

si e ccettuino i principu delle scienze pure quali sono la lo gica ,

e la matem atica nelle altre si so vrappong ono co n alterna e

m
, ,

assidua vicenda dottrine a dottrine e ag li spl end o

, ri te n
, gono
dietro i tramonti per tal modo disc o , p ren d oei r apport i nuov i ,

determinandosi nuo ve fun zioni e le leggi cui sogg i ace l ordine

’

delle cose elevandosi e ri collegando si in sintesi via via e no

m m
imperfette .

m
N e l campo delle discipli ne rali co e pari enti intut to ,

quello delle scienze appli cate le v ariazi oni posson otalora se

, ,

profonde e frequenti g ett are negli ani i la sfiducia scuot ere

, ,

dalla loro base istituzioni e co stumanze di g rande valo re per

m
la quiete e la prosperità generale L e istit uzi o ni giuri diche in
. .
,

m
isp e cie dalla cui conservazio ne e o s servanza di pende l educazio ne
’

civica al to ll erano di e s ser e e spo ste all i pet od i un a ba lda

’

impazienza riformatri ce o rinno vellatrice .

Uno dei progre ss i che si so no da tempo co piut i nell a

ragione g iuridica del quale e ccellenti furono ognora i frutti si
, ,

' il principio della personalit a della obbl iga zio ne che co l propri o

mm
fatto d elittuoso ass u e il colp ev o le 'uesta obb lig azi on . e è sua

di lui e non g i à event ual ente so lidale e ne ppure coll ettiva

, ,

di persona fisi camente fittizia e inesist ente bench ' in d irit to , ,

( 1 ) L es p er so
nnes o bl' e d e l eur r esp o
r a les et le p r o n a l ' t n
s bi i a p é a le, p ar
ACH IL L E ME STR E P ari s Arth ur R o uss eau 1 89 9 , p p ' I' , 860
.
, ,
. .

B B UB A .
 qualifi cata persona morale o civile L a sto ria del diri tto no
E MILIO B RUSA

m
m
n
o
.

lascia i l minimo dubbio a quest proposito .

L a re sponsabilità dei corpi collettivi per atti osti li d eur

rezione rivolta ammutinamento o tradimento fu la forma già
, , , ,

progredita con la quale lo stato ancor debole o tale ri diventato

, , ,

preferì esercitare la propri a difesa qua ndo contro tali corpi non ,

sarebbe più stata necessaria una lotta aperta con le armi R oma .

m m
costri nse così i unicipii ribelli come più energicamente anche ,

sopprimendoli addirittura N ei suoi sforzi per debellare i signori

.

m
feudali il principato non ha proceduto altrimenti Ancora oggi
, .

vige la responsabili t à del Comune per i furti commessi sopra

.

le cose gettate dal naufragio sulla spiaggia vicina E gli Stati .

moderni non esitan o a o bblig are i Comuni alla riparazione d e i

w
danni cagionati dalle rivolte e dagli ammutinamenti Secondo .

la co o n la inglese il hundr ed è responsabile d i codest i danni

,

appunto .

D a principio quelle re a zi o ni apparivano insie e ent e difen

sive e p unitive quantunque si diri gessero contro enti collettivi
,

del diritto pubbli co Ma già sin d allora non poteva essere

’
.

estraneo alle medesime il carattere civili sti co che la natura civile ,

della respo ns abilit à impli cava ne cessariamente ' nota l origin e .

’

della pena storicamente connessa alla vendetta privata E se

, .

l interesse pubblico rappresentato de lle Comunita dalle corpo

’

, ,

razioni e altre persone morali doveva determinare una più ,

pronta trasformazione della reazi one contro quelle di esse che

la provo cavano con la loro condotta ostil e o semplicemente tras
'

curata e perfino soltant o presunta negligente non per questo ,

però l impronta dell o

m
fi eea e della vendetta potè d un tratto da
’ ’ ' ’

privata ele v arsi all altezza di pubbli ca Ancor oggi dopo i l grande
’
.
,

progresso che pur fece la nozi one dell o Stato protettore del diri tto
'

e ordinato a sua volta e sso medesimo a norma entro i limiti ,

e con le garanzie del di ritto a raddrizzare i torti di codesti enti ,

collett ivi bastano provvedimenti di diritto privato o amministra

tivo 'uand anche ai più e nergici di questi provvedimenti venga
.
’

conferito il no eniuri s di pena pubblica ciò nondimeno la sostanza ,

della pena ai medesimi manca sempre in qualch e misur a se non ,

affatto 'li esempi abbonderebbero ma troppo spesso vengono

.
,

fraintesi Il principio so
. ci et at es d eli n uere n
q on p o
ssunt,
ha per s '
l inti ma natur a del rapporto , nel quale se vi fosse delitto questo
’

, ,
 SULLA RE SPONSAB ILITA D EL LE PERSONE MORAL I, E 00 . 5

dovrebbe esistere E non può dunque e ssere ch e un effetto di

.

analogie esteriori il credere ch e in t e ma di respo

,
nsabilit à cri
minale l ente coll ettivo equivalga in qualche lim i t e anche molto
’

ris t retto ( per es empio per le sole pene p e cuniari e) alla persona ,

m
fisica realmente esistente .

Il signor Mestre ha voluto esaminare nel suo compl e sso la

importante questi on e con un opera ch e tratta distintamente delle
,
’

persone morali e del problema conc ernente la loro responsabilità .

penale Sin dalle pri me pagine egli pone con molta nettezz a
i termini del probl ema qual e fu da lui concepito N e peut o — u .

pas dire ( così a pag 26 della Introduzio . ne) que l indiv idu membre ’

d une personne morale est placé par le fait __dans un ilieu qui
’

, ,

pourra sans c e sse agir sur lui d une facon pl us ou moins d eter ’

m
m inante ' Si l acte matéri el constitutif du dél it est accompli
’

, ,

p e r lui individu
,
a l i ns t i g at i
, on ou s ur l or d
’
r e de la personne
’

morale celle ci ne pourra t elle pas encourir une part plus ou

,
- - -

moins large de responsabilité pénale comme complice tout comme ,

celui qui par abus d aut o

, ri t é et de pouv oir a contribué a
’

l ex écut io n du délit et est compris à ce titre dans la répression '

’

N e pourra t elle pas enfi n etre elle m eme poursui vie et puni e
- - -

comme aut o ur principal d un délit l indivi du qu i acco plit ì e

’ ’

fait matéri e l étant si mplement considéré comme un o rg an ode la

personne moral e coauteur de l ex éc ut io
,
-
n matérielle du délit '
’

Alla soluzi one di tali quesiti l autore si è accinto co l corredo

’

di tutte le notizie storiche legislative e dottrinali che potessero , ,

giovare al suo intento Il l ibro è scritto con la chiarezza l or

’

.
,

di ne e il m etodo che distinguono il giurista provetto in pieno

e sicuro possesso del suo argomento Nella parte stori ca ci ven .

gono dinanzi le fonti del diritto romano i glossatori il diritto , ,

canonico i p o s s at o
s t g lo

m
ri e l antico diritto francese specialm e nte
’

, , ,

quello contenuto nella celebre Ordinanz a del 1 6 7 0 L a t e oria

m m
m m
.

della respo ns abilit à penale delle p ersone morali ' svolta nella
seconda parte ' nella quale si comincia ad esaminare la p o s sib ilit à

( ) g
I E l i ' a nch e a ut o r e d i u n e cc e ll en t e s c rit t o d a l tit o lo ' A u tor i té
cop e tente p o ur d éc lar er l Ét at d ébi teur , P ari s, R o usse au, 1 890 , pp 1 20 ; nel
’
.

q ual e c on ol t a do tt ri na e ch i ar ezza d i o st r a , ch e i l p r in c i p i o se c o
n d o c u i
lA
’
i ni st raz io
ne s ol a avr ebb e il diritt o di di chi arare lo Stato deb ito re ,

e un p rinci pi ode st ituito di fonda ent og iuri di c oanch e nella l eg i sl azi one
france se .
6 EMI LIO B RUSA

per le persone morali ste sse di commettere delitti sia in quanto ,

e sse sarebbero fornite di volontà sia risp etto agli organi dalle ,

mede sime poss e duti nonchè p er le con dizioni reputate ne cessari e

,

all esisten za del d elitto loro ; indi si passa a esaminare la pos

’

sibilità di punire le persone morali N on vi ha teoria riguar .

dante l uno o l altro di cod esti punti, che non siasi abilm ente
’ ’

c lassificata e discussa dall autore Intorno all a vo lontà delle per

’

sone in discorso non m eno di cinque sono le te oriche esposte

,

m
da lui 'uelle della finzione della volontà legale dei diritti
.
, ,

senz a sog getto de i destinatari vengono tutte rig ettate Segue

, ,
.

infine la teorica della volontà reale , alla quale so ltanto l au

’

tore p resta il proprio consenso L e medesim e teori e sono da .

lui di scus se altresì in ordine alla in'uenz a di cias cuna sulla

noz ione del delitto co rporativo Compiono lo s tudio oltre una.
,

bibliog rafia estesis sima ( non meno di 1 3 pagin e) e un indice

alfabeti co dei nomi citati e delle aterie tre appe ndici consa ,

m
crate al diritto francese vige nte in quanto paia all autore che ’

abbia adottato la sua tesi d ella responsabilità penal e delle per

son e morali D i queste appendici la prima rig uarda la respon
.

sabilità per le colpe dei rappresentanti dell e p ersone morali in ,

tema di amministrazione forestale e di strade pubbliche ; la

se conda riproduce le disposizioni della legg e 1 0 vendemmiale
anno IV con cernenti le re sponsabilità dei Comuni in caso di at
t r upp a ent i sediziosi ; e la te rza quelle intorno alla re spon sabilità
collettiva in Al geria .

L a tende nza odierna di alcuni giuristi a usare e abusare

de lle analogie ha condotto a estendere sempre più il campo del
di ritto penale In verità questo era ed è già così vastograzie

m
.
,

m
principalmente all enorme infi t t ire dei re ati puramente co nt rav
’

v en zi onali d intere sse comune d i tutto lo Statoo anche solo di

’

intere sse l o c ale c h e non si s entiva proprio alcun d esiderio di

,

ag giu n gere all attività del m agistero puni tivo anche code sta
’

materia dei cosidetti delitti corporativi Il signor Mes t re non .

ha forse saputo resiste re abbastanza a quella pericolosa e certa

ente n en opportuna tenden za e ai que siti da lui come sopra
,

fo r ulati le sue rispo

, s te sono state t utte affermat iva
Sost en uta an z it utto la realtà de lla per so na morale basata
sul la sua v olontà giuridicamente effi ca ce la respons abilità penale ,

e gli la deduce da una teoria che sembra far capo all ambiente
’
.
 m
'

m
SULLA RE SPONSA B ILI TA
Se per ciò ch e attiene alla prima p p o
’
D E LLE

s izio

vedere l autore poco o punto prope nso a se guire le orme di coloro

PERSONE
ne fa p i acere di
MORALI , E CC

,
. 7

m
che vanno in cerca del cervello dei nervi dei mus coli e di quanto
, ,

dovrebbe co po rre il co rpo fisico dell ente colle ttivo per ciò che
’

ri'ette inve ce la se conda proposizi on e non appare ch egli abbia ,

’

p erfettam ente compreso la gravità e le co nseguenz e giuridiche

della tes i che attribuisce alle univer si tates come tali la ca pacità
di delinquere .

Naturalmente qui non si tratta d ella re sponsabilità pe nale

incorsa dal superiore per la cont ravven zione com e ss a dal subor
dinat o quandoil superiore pote va con la propria dili g en za im
,

di il fatto N essuno dubita di i b n fe e l art 6 0 del

’

p e re c ò e e c

n
. .
,

Co dice italiano ad affermare questo pri cipio N eppur e si tratt a .

d ella re spo nsabilità degli amminis tratori capi odiretto ri di un

,

e nte co ll ettivo ; res ponsabilità che può essere openale o civile

o anche a mminis tr ativa se condo i casi L a tes i ch e si vuol pro
, .

m
p orre ora e st
,
e nde inve c e agli enti coll e tt i vi la respo ns abilità

m
penal e Ch e questi enti siano fis icame nt e incapaci di agire da sè
.
,

lo si ric onos ce ; ma poi si prete nde ch e e ssi siano perfettam e nte

capaci d i ag ire p er opera altrui quando de t er minano l individuo
,
’

che fa part e de lla p ers ona morale a commettere il fatto oppure

, ,

noe ccit ano o rafforzano la risoluzione d elittuo sa o gli dà nno ,

istr uzioni per e se guire il reat o o g li prometto ,

no assistenza o d

m
aiuto da pre st arsi appuntoper Ope ra altrui dopo il reat o st ess o
, , .

E vidente ' il circolovi zioso in cui si a gg ira l arg o ent a

’

z ione . 'li e nt i corporativi non possono nè ordinare nè e ccitare ,

o rafi o rzare le ri soluzion i altrui e va d icendo se non pre cisa

'

, ,

mente per me zz o di c oloroche ag l i enti med e simi appartengono .

D el resto una crit ic a punto per punto d egli arg o enti a ddotti
,

in appoggio della t esi eccederebbe i limiti d i questobreve ce nno

,
.

' u i basti osser v are c h e ,

in fondo a i m e de s i i si cela sempr e

una deplorevole confusio ne t r a dir itto privato e diritt o pe nale .

La c on fusione non può es sere nata altrimenti che dalla inevitabile

sos tituzione di persone individuali all e perso ne corporative quante ,

volte s i desig ni il colp evole cui vada app licata la pena Se a c iò .

si aggiung a che nes s una pena c orporale si possa mai applicare

,

all individuocosì de signato per colpevo

’
le e che que stosi fa sog ,

giacere soltanto a pena patrimonia l e dichiarata inconve rtibil e ,

ne ll a pena carceraria in caso di insolvenza age vo lment e si spi ega ,

8 E MILIO B RUSA

com e i fautori della tesi siano caduti in errore Se loro però si .

chied ess e p erchè mai di un supposto reato corporativo non abbia

,

ad essere re sponsabil e la corporazion e ma sibb ene questo o quel ,

l indiv i duoch e opera p e r la m e de sima ' l e cito cre dere ch e pure

’

in e ssi comincereb a insinuarsi il dubbio sulla saldezza della

loro te si E ne dubiterebb ero ancora più ove si risolvess ero a in
.

dagare s e vi sia una buona ragione di escludere ogni specie di

,

p ena re strittiva della lib ertà p ersonale nonchè di n egare la con ,

v e rt ibilit à di quella che colpisce il solo patrimonio alla quale ,

unicament e cre dono di potersi appigliare Ognuno sa tuttavia ch e .

,

nella scienza e nella pratica moderna primeggiano a buon diritto

le pene carcerarie come qu ell e ch e meglio rispondono nei costumi
, ,

nostri al fi ne che la legge si propon e E ppure tale esclusion e nel

, .

present e caso non ' già dettata dalla considerazione ch e alla ,

pe rsona moral e manchi la persona fisica la cui libertà v o g li as i

restringere pe rchè la persona fisica e siste nei rappresentanti e
,

negli impiegati Ma il delitto ch e questi hanno op erato come tali

.
,

si vuol me ttere a carico dell ente collettivo rappre sentato e am

’

ministrato 'ua esiste il patrimonio necessario ch e dev e formare

.

materia o mezzo della punizion e e il torto de i rappres entanti o ,

impi egati si confonde o unifica con qu ello dell ente coll e ttivo m e de ’

simo Si capisce bene allora che il castigo irrogato altro non possa
.
, ,

essere che un castigo di carattere patrimoniale D altra part e .

’

sospendere o sopprim ere la vita giuridica della p ersona moral e ,

non ' atto vero di punizione ma piutt o sto di amministrazione, ,

e ad ogni modo potre bb e e cced e re l entità del re ato

’

Ne ll ese rcizio della sua missione di regolatore supremo dei

’

rapporti giuridici lo Stato ben può ove lo stimi ne cessario od op

, ,

portuno stimolare l attività dei rappresentanti e degli impiegati

’

m
di una corporazione o altra p ersona morale ricorrendo anche a ,

penalità amministrative o civili che dir si vogliano da applicarsi ,

all ente coll ettivo in forma di limitazione patrimonial e e p ersino

’

n ella forma di sosp ensione o soppressione della vita giuridica .

Ma in ciò nulla ha che v e dere il dir itto pubblico p enale propria

mente detto 'ue l provv e dime nto s erve solo ad avvertire gl in
.
’

t eress at i in quell ent e corporativo del bisogno di por rim e dio all e
’

irregolarità dell a inis t razio

ne sia re dargu endo sia licenziando
’

, ,

direttori capi o altri impi egati sia in altro modo

, , .

Il signor Me stre si persuade dunque che dove occorra ri ,

 SULLA RE SPONS AB ILITA D E LLE PERSONE MORALI , E cc . 9

chiamare un ente moral e alla retta osservanza de suoi doveri ’

non fanno difetto le adeguate sanzioni sì civili che amministra ,

tive e che dove ci sia davve ro un re ato punibile nell interesse

,
’

della sicurezz a generale dei co nsociati del m e desimo sarà respon ,

mm
sabile di certo una persona real e e non una fittizia o morale o ,

g i uri dica
. E gli potrà così intend e re meglio il grande ins e gnamento
che scaturisce da tutto lo svolgimento storico del diritto e s e ,

condo il quale la di sintegrazion e deg l is t it ut i dei loro fini e dei

’

loro mezzi spe cifici e stata ed è sempre la condiz ione precipua

,

di ogni progresso in queste discipline Col progr e dire dei costumi .

si rendono via via più delicati i sentimenti più dis t inti e pre ,

cisi i giu di zi più appropriati e ar o nicamente coordinati i ezzi

,

di attuazione E ciò che accade nel campo legislativo e gualment e

.
,

si riscontra in quello giudiziar io ed es e cutivo L e san zioni penali .

de stinat e ai colpevoli hanno la maggiore probabilità di ess ere

,

effettivamente applicate ; non altrettanto può affermarsi che sa

rebbe di quelle che minacciassero i terzi irresponsabil i N è val e .

lo sforzo di coloro che distinguono i reati di così detta creazion e

politica dagli altri 0 quelli sono v ere violaz ioni del diritto della
.

comune sicur ezz a e non formano eccezione ; o stanno invece da

,

sè come qualcosa di arbitrario o accidentale senza nesso alcuno

con le ragioni di questa sicur ezza e allora debbono farsi rientrar e
,

n ella loro natural e orbita dei re ati civili o amministrativi re ati ,

che interessano rappor t i di diritto privato o di diritti m erament e

corporativi sociali o pubblici e di subiezi o , ne disciplinare .

Il legislatore italiano ch e al fi ne di meglio assicurar e l os

’

z a degli orari si ' messo nella via di applicare il principi o

,

s erv an

mm
della re sponsabilità p enale alle società assuntrici dell esercizio
’
.

de lle strade ferrate dopo di avere dovuto riconoscere ch e limit e

,

insormontab ile a ciò fare era per un lato la natur a morale o

, ,

civil e della personalità che volevasi incolpare dei ritardi ha da , ,

altro lato cre duto di pot er surrogare nella re sponsabilità penale

,

i dir ettori gen erali o direttori d esercizio ch e rappresentano le

’

società stesse Incidit i n Scy lla ui c u lt c i tar e Ca r ybd i A nch e

.
q .

ammesso ch e la co lp abilit à propriament e penal e possa cominciare

già con la culpa in elig enda ' però chiaro che di nessuna colpa
,

possano essere addebitati qu ei direttori ch e n elle nomine e nel ,

l e ser ciziodella vigilanz a e dire zione loro su tutto il servizio da

’

essi dipendente nulla abbiano ordinato o trascurato contro i

,
10

doveri
EMILIO B RUSA SULLA RE SPONSA B ILITA D ELLE PERSONE

loro imposti dalle leggi dai regolamenti o da altre nor e

amminis t rati ve In co .

dr ebbe contro il suo scopo

’
,

sifi at t i casi la pena sare bbe tiranni ca e an

,

no n
m
o
s c .

m
; e però giudi ci e amminist ratori
esitere bbero a dich iararla inappli cabile senza otte nere d altra
,
’

parte ch e le soci età venissero eccitate migliorare il servizi o

da loro assunto nel pubblico interesse Che se le penalità po

m
. cu
niarie minacciate dalla l egg e avessero a ri cevere effettiva irroga
zione,
si verrebbe a gettare quei direttori in una dura e ingiusta
alternativa o di a bbandonare i loro posti 0 di dover accettare
, ,

dalle casse delle socie tà il danaro n e cessario per pagare le a

mende In questa s econda ipotesi la legge verrebbe in dir ettamente
.

a colpire ancora la società ciò che sarebb e stato più sincero

,

fare invece direttamente ma sempre soltanto in via a

,
ini
strativa .