Gestión pública, derecho administrativo y disciplinario

Fase 4 – Resolución de problema

Presentado a:
Director y Tutor
Jhonny Demarchy Sánchez

Presentado por:
Jesús David Patiño Campo
Código: 1061740071

Grupo:
109008_10

Universidad Nacional a Distancia - UNAD

Especialización en Gestión Pública
Julio 2023
CEAD Cali
 Introducción

La ley 1952 del 28 de enero 2019, por la cual se expide el Código General

Disciplinario y deroga la ley 734 de 2002 y algunas de las disposiciones de la ley

1474 de 2011 que están relacionadas con el derecho disciplinario, se ha convertido

en la herramienta jurídica cuyo contenido abarca las normas sustanciales y las

procesales, por las cuales el Estado Colombiano, busca que los servidores y/o

funcionarios públicos ejerzan el cumplimiento de sus actividades en materia ética y

moral, a fin de lograr en las acciones administrativas u operativas la eficiencia, la

eficacia, aplicación valores como transparencia, honestidad, y mejorar la economía

en las funciones públicas.

Por esta razón a través del presente artículo tipo documento, se da a conocer

mediante casos hipotéticos la aplicación de esta normatividad jurídica en procesos

disciplinarios contra funcionarios públicos, quienes con sus acciones incurrieron en

comportamientos inadecuados de acuerdo a sus funciones. Es importante aclarar

que la normatividad cuenta con diversos aspectos y sanciones en su forma de

sancionar como también dependiendo las personas que sancionen o sean

procesados podrán contar con recursos frente a los fallos ejecutados.

En materia disciplinaria, se deben tener presente aspectos de interés tales como

funciones del cargo a investigar, competencias de los entes investigativos,

atribuciones que tienen frente a ocurrencia de estos hechos, y en los casos

presentados se expone a Pepito Pérez como Director del Departamento

Administrativo de la Presidencia de la República, quien de acuerdo a sus funciones

del cargo solamente deberá ser investigado por el Procurador General de la Nación,
por otro lado tenemos el Director Regional del ICBF de Guaviare, quien en esta

ocasión es investigado por el la Procuraduría Regional del Guaviare, son 2 casos

totalmente diferentes y los recursos a los que tendrían posibilidad los disciplinados

podrá ser diferentes, las faltas y sanciones igualmente varía de acuerdo al

comportamiento en que el funcionario incurra.

En palabras generales esta ley, es la base jurídica con la que cuentan las

dependencias que tienen funciones de investigaciones disciplinarias, por ejemplo

oficinas de control interno en entidades públicas y privadas.

 Desarrollo del trabajo
PARTE I

Actividades a desarrollar. Fase 4 – Resolución de problema

El estudiante responde los interrogantes:

1) ¿En el caso planteado habrá lugar a aplicar sanción disciplinaria?

En el caso de estudio nos indica las irregularidades que existieron al momento de

realizar el procedimiento de interceptaciones telefónicas por la entidad

competente en ese entonces, irregularidad que existió toda vez que para ejercer

este procedimiento antes las personas colombianas los entes judiciales deben

contar con un protocolo y órdenes judiciales que así lo amparen, tal cual como lo

establece la directiva N° 0004 del 02 de Nov de 2021 emanada por la Fiscalía

General de la Nación, donde establece las pautas a seguir con la finalidad de

ejecutar este tipo de procedimientos amparados en la normatividad jurídica

colombiana.

En la Constitución Política Colombiana existe lo que conocemos como el derecho

a la intimidad, consagrado en el art 15, sin embargo es importante que este

derecho según la cortes constitucional no se trata de un derecho absoluto,

teniendo en cuenta que en determinadas circunstancias este puede ser limitado,

por las razones anteriormente expuestas.

Conociendo estos 2 factores y partiendo del caso de estudio planteado, podemos

inferir que efectivamente Pepito Pérez, Director del Departamento Administrativo de

la Presidencia de la República puede ser investigado y sancionado siempre y cuando

así sea demostrado, ya que en su momento ejecuto este procedimiento de

interceptaciones y seguimientos ilegales, sin contar con el debido protocolo y

autorizaciones judiciales que para ello se requieren, vulnerando así el derecho a la

intimidad de las personalidades investigadas.

2) ¿Quién es el encargado de adelantar el proceso disciplinario?

En el caso de estudio por tratarse de Pepito Pérez, Director del Departamento

Administrativo de la Presidencia de la República, podemos definir que según el art

16 de la ley 2094 de 2021, establece que La Procuraduría General de la Nación es

la entidad competente de adelantar las diferentes etapas de instrucción y

juzgamiento, así contara con 3 salas disciplinarias que serán las encargadas de

conocer cada una de las competencias que en proceso corresponda, es decir será

el Procurador General de la Nación el encargado de investigar la presente

conducta.

3) ¿Qué tipo de sanción disciplinaria se le debe imponer al sujeto

disciplinable?

Las interceptaciones ilegales sin su debido permiso o autorización judicial, se

pude considera como delito Violación Ilícita a las Comunicaciones, y

posiblemente hasta concierto para delinquir, por otro lado tenemos la sentencia

C-594/14, de la Corte Constitucional que establece que este procedimiento sin

los debidos permisos es un acto contrario a los principios democráticos que

protegen a las personas contra la arbitrariedad de funcionarios estatales,

garantizando el derecho a la intimidad.

Se podría ver inmerso en una investigación y sanción penal, como lo establece el

Código Penal Colombiano en su artículo 196 Violación ilícita a las comunicaciones

que da una pena de 48 a 108 meses de prisión, pero como el presente caso de
estudio está orientado al tema disciplinario, es así como ejercer este

procedimiento sin el debido protocolo podría acarreare sanciones como:

ARTÍCULO 48. Clases y límites de las sanciones disciplinarias. El disciplinable está

sometido a las siguientes sanciones:

1. Destitución e inhabilidad general de diez (10) a veinte (20) años para las

faltas gravísimas dolosas.

2. Destitución e inhabilidad general de ocho (8) a diez (10) años para las faltas

gravísimas realizadas con culpa gravísima.

3. Suspensión en el ejercicio del cargo de tres (3) a dieciocho (18) meses e

inhabilidad especial por el mismo término para las faltas graves dolosas.

4. Suspensión en el ejercicio del cargo de uno (1) a doce (12) meses para las

faltas graves culposas.

5. Multa de diez (10) a ciento ochenta (180) días del salario básico devengado

para la época de los hechos para las faltas leves dolosas.

6. Amonestación escrita para las faltas leves culposas.

4) ¿Cuál es el término de prescripción de la acción disciplinaria?

Al tratarse de una sanción disciplinaria, la cual no está inmersa en el artículo 52

de la ley 1952 de 2019 sobre faltas contra el DIH y los DDHH, la prescripción será

de 5 años, los cuales se cuentan a partir de la ejecución del fallo.

“Cuando la sanción impuesta fuere la destitución e inhabilidad general o la

suspensión e inhabilidad especial, una vez cumplidas se producirá la

rehabilitación en forma automática, salvo lo dispuesto en la Carta Política.”

5) ¿Teniendo presente la presunta conducta cometida por Pepito Pérez,

qué recursos proceden en el proceso de declararlo disciplinariamente

responsable?

Es importante mencionar que después de sancionado el fallo disciplinario

existirían 3 recursos los cuales pueden presentar los sancionados:

 Recurso de reposición:

Se presenta ante la persona o entidad que expidió la decisión con la

finalidad de que sea aclarada, modificada, adicionar o revocar.

 Recurso de apelación:

Este es presentado ante el superior administrativo con la misma finalidad,

sin embargo en algunas ocasiones este recurso no se puede presentar

cuando los actos administrativos son emitidos por Ministros, Directores de

departamentos administrativos, representantes legales de entidades

descentralizadas, superintendentes o en su efecto organismos superiores a

los órganos constitucionales autónomos.

 Recurso de queja:

Este se presenta ante el superior del funcionario que emitió la decisión y se

presenta cuando la apelación haya sido rechazada, se contara con 5 días

siguientes a la decisión.

Es así como en el presente caso Pepito Pérez solo podrá acceder al recurso de

reposición, teniendo en cuenta que la persona encargada de su instrucción y

juzgamiento es el Procurador General de la Nación y este no cuenta con superior

jerárquico.
 PARTE II

a) ¿Qué clase de faltas disciplinarias existen en la ley disciplinaria

colombiano (CUD)?

Según la ley 1952 de 2019, en su art 46 establece que las faltas disciplinarias se

clasifican en:

1. Gravísimas

 ARTÍCULO 52. Faltas relacionadas con la infracción al Derecho Internacional

de los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario.

 ARTÍCULO 53. Faltas relacionadas con la libertad y otros derechos

fundamentales.

 ARTÍCULO 54. Faltas relacionadas con la Contratación Pública.

 ARTÍCULO 55. Faltas relacionadas con el servicio o la función pública.

 ARTÍCULO 56. Faltas relacionadas con el régimen de incompatibilidades,

inhabilidades, impedimentos y conflictos de intereses.

 ARTÍCULO 57. Faltas relacionadas con la hacienda publica

 ARTÍCULO 58. Falta relacionada con la acción de repetición.

 ARTÍCULO 59. Faltas relacionadas con la salud pública, los recursos naturales

y el medio ambiente.

 ARTÍCULO 60. Faltas relacionadas con la intervención en política.

 ARTÍCULO 61. Faltas relacionadas con el servicio, la función y el trámite de

asuntos oficiales.

 ARTÍCULO 62. Faltas relacionadas con la moralidad publica

 ARTÍCULO 63. Faltas atribuibles a los funcionarios judiciales y a los

empleados judiciales.
  ARTÍCULO 64. Faltas relacionadas con el régimen penitenciario y carcelario.

 ARTÍCULO 65. Faltas que coinciden con descripciones típicas de la ley penal.

2. Graves

3. Leves

Cuando se trata de una falta que no está tipificada como gravísima, existen los

siguientes criterios para catalogar la falta como grave o leve, según sea cada caso:

1. La forma de culpabilidad.

2. La naturaleza esencial del servicio.

3. El grado de perturbación del servicio.

4. La jerarquía y mande que el servidor público tenga en la respectiva

institución.

5. La trascendencia social de la falta o el perjuicio causado.

6. Las modalidades y circunstancias en que se cometió la falta, que se

apreciaran teniendo en cuenta el cuidado empleado en su preparación, el

nivel de aprovechamiento de la confianza depositada en el investigado o de la

que se derive de la naturaleza del cargo o función, el grado de participación

en la comisión de la falta, si fue inducido por un superior a cometerla, o si la

cometió en estado de ofuscación originado en circunstancias o condiciones de

difícil prevención y gravedad extrema, debidamente comprobadas.

7. Los motivos determinantes del comportamiento.

8. Cuando la falta se realice con la intervención de varias personas, sean

particulares o servidores públicos.

9. La realización típica de una falta objetivamente gravísima cometida con culpa

grave, será considerada falta grave.

 b) ¿Qué es un proceso disciplinario, dar un ejemplo?

Esta definido como las acciones que realizan el personal designado según sea cada

caso, con la finalidad de orientar e investigar, esclarecer y si es el caso sancionar,

ciertos comportamientos inadecuados por parte del personal trabajador, empleados,

etc. Que permitan el incumplimiento de los deberes, quebrantamiento de

prohibiciones y arbitrariedad en el ejercicio de sus funciones y derechos.

Ejemplo:

Procuraduría General de la Nación, inicio investigación contra el actual director del

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, regional del Guaviare, quien al

parecer tenía conocimiento de abusos sexuales que se vendrían ocasionando contra

niños, niñas y adolescentes pertenecientes a la comunidad indígena de este sector

por parte de miembros del Ejército Nacional y aun así no adelanto las acciones

necesarias para el restablecimiento de derechos.

Esta investigación se originó a través de una nota periodística en la que se señaló la

ocurrencia de casos de abuso sexual, dando a conocer que el actual Director

regional de ICBF, tenía conocimiento y omitió sus deberes como funcionario público

para el restablecimiento de derechos de los menores de edad e instaurar las

respectivas denuncias.

c) ¿Quién ostenta la atribución disciplinaria en caso expuesto?

En el caso expuesto la atribución disciplinaria la ostenta en Procurador General de la

Nación
 d) ¿Cuáles sanciones disciplinarias se impusieron en cada uno de los

ejemplos expuestos?

Teniendo en cuenta lo establecido en la ley 1952 de 2019, se podrían estipular

sanciones disciplinarias como:

 Destitución e inhabilidad general de ocho (8) a diez (10) años para las

faltas gravísimas realizadas con culpa gravísima.

e) ¿Cuál es el término de prescripción de la acción disciplinaria?

El termino de prescripción de esta acción disciplinaria es de 5 años, a partir de

sancionado el fallo.

Cuando la sanción impuesta fuere la destitución e inhabilidad general o la

suspensión e inhabilidad especial, una vez cumplidas se producirá la rehabilitación

en forma automática, salvo lo dispuesto en la Carta Política.

f) ¿Quiénes son los sujetos disciplinables?

En el caso expuesto los sujetos disciplinables corresponderían al Director Regional

del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF Guaviare, coordinador regional,

coordinador zonal, y personal del ejército nacional.

g) En caso procedente ¿Cuál sería el tipo de sanción disciplinaria a

imponer en el caso propuesto?

Para este caso expuesto se podría está aplicando sanción disciplinaria

correspondiente a:

 Destitución e inhabilidad general de ocho (8) a diez (10) años para las faltas

gravísimas realizadas con culpa gravísima.

1. La destitución e inhabilidad general implica:

 A. La terminación de la relación del servidor público o del particular con la

administración, sin que importe que sea de libre nombramiento y remoción,

de carrera o elección; o

B. La desvinculación del cargo, en los casos previstos en la Constitución Política

y la ley; o

C. La terminación del contrato de trabajo; y

D. En todos los casos anteriores, la imposibilidad de ejercer la función pública en

cualquier cargo o función, por el termino señalado en el fallo, y la exclusión

del escalafón o carrera.

Se tiene en cuenta la misionalidad y responsabilidad que tiene el Director regional

del ICBF del Guaviare para ejercer control y seguimiento a las tareas asignadas bajo

su supervisión, sin embargo podemos inferir que podría corresponder a una falta

con culpa gravísima, mas no con dolo, es por esta razón que la inhabilidad es de 8 a

10 años.

h) ¿Qué tipo de recursos proceden en el caso de declararse a Pepito

Pérez disciplinariamente responsable?

Al tratarse de una investigación del Director Regional del ICBF en Guaviare y cuya

investigación la está adelantando el un procurador regional, en este caso La

Procuraduría Regional de Instrucción de Guaviare, este procesado podría acceder a

los siguientes recursos:

 Recurso de reposición:

Se presenta ante la persona o entidad que expidió la decisión con la

finalidad de que sea aclarada, modificada, adicionar o revocar.

 Recurso de apelación:

Este es presentado ante el superior administrativo con la misma finalidad,

sin embargo en algunas ocasiones este recurso no se puede presentar

cuando los actos administrativos son emitidos por Ministros, Directores de

departamentos administrativos, representantes legales de entidades

descentralizadas, superintendentes o en su efecto organismos superiores a

los órganos constitucionales autónomos.

 Recurso de queja:

Este se presenta ante el superior del funcionario que emitió la decisión y se

presenta cuando la apelación haya sido rechazada, se contara con 5 días

siguientes a la decisión.
 Conclusiones

 Los procesos disciplinarios deben cumplir con la normatividad jurídica

aplicable según la ley 1952 de 2019, estando tipificados los comportamientos
inadecuados en una de las faltas estipuladas en la presente ley como faltas
gravísimas, graves o leves.
 El derecho disciplinario es la forma inherente de todas las organizaciones
estatales o gubernamentales, sin importar su naturaleza que le permitirá
vigilar y ejercer control a las conductas de los servidores públicos, de acuerdo
a sus principios y valores internos.
 La Procuraduría General de la Nación tiene como función primordial las
acciones de vigilar que lo estipulado en la Constitución Política de Colombia,
las leyes y demás decisiones en materia judicial y administrativo surtan su
efecto frente a la protección de los DDHH, intereses de las comunidades en
materia colectiva y en especial el medio ambiente.

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