ESAMI AMMINISTRATIVO 20 APRILE 2020

(interesse legittimo)

-dati non sensibilissimi

-art 24 co 6
Ci sono 2 casi in cui c’è da fare bilanciamento: dati relativi allo stato di salute e alla vita sessuale.
-(ATTIVITA’) accordi tra privati e PA (art 2 co 1 + altre decisioni, es art 11 l 241/1990).
Accordi integrativi di cosa? Integrano il provvedimento, ma sotto quale profilo? Del contenuto
discrezionale del provvedimento finale.
-come si perviene alla conclusione di un accordo? Da chi proviene l’iniziativa? PA o privato?
La legge regola questo procedimento di stipula dell’accordo.
Proviene dal privato; è previsto come “forma di partecipazione”; la PA non ha interesse a
concludere un accordo nel momento in cui ha un potere autoritativo.
Se il privato propone l’accordo, l’amm è tenuta a tenerlo in considerazione (non accettarlo).
-cosa fa il responsabile del procedimento
Apposite audizioni in cui vengono fatte le trattative dell’accordo.
MA, una volta concluso l’accordo qual è il regime giuridico applicabile? Norme di diritto pubblico e
principi generali di diritto civile in quanto applicabili (principi, non norme).
-Una volta che si stipula l’accordo, l’amm può poi decidere di recedere?
È possibile la revoca dell’accordo.
Qual è la differenza con la revoca normale (prevista ex 21 quinquies)? C’è una particolarità in
ordine ai presupposti: è possibile revocare …
È sempre possibile che cambi la situazione di fatto; si può recedere unilateralmente solo per fatti
avvenuti dopo la stipulazione dell’accordo; mentre nell’altra la revoca si può fare anche per la
valutazione di interessi antecedenti, ma fatta dopo (non è cambiato niente, ma è una posizione
nuova dell’amministrazione).
Spetta qualcosa a chi subisce una revoca dell’accordo? Un indennizzo.
-responsabilità della PA
Lei dice: la PA assume degli obblighi; prof: in che senso la PA “assume degli obblighi”?

-invalidità del provvedimento amministrativo

Annullabilità ex art 21 octies / nullità
Cause di invalidità: eccesso di potere, violazione di legge, incompetenza.
Invalidità totale o parziale; propria o derivata
-motivazione mancante e incompleta: entrambe integrano l’invalidità? No. Cosa e quali!?
La mancanza di motivazione integra invalidità (non nullità)
Altre ipotesi (di nullità o annullabilità???) sono difetto assoluto di attribuzione, violazione di
giudicato e altri casi previste dalla legge
-ipotesi di nullità (norma): mancanza di elementi essenziali, ma ce ne sono altri.
-esempio di caso in cui la violazione di legge non determina l’annullabilità: anche se l’atto è
adottato in violazione di legge ma il risultato non avrebbe potuto essere diverso da quello che è ex
art 21 octioes co 2, che però prevede altre due ipotesi; una riguarda gli atti vincolati; l’altro caso lo
vede direttamente il giudice.
-SCIA
-riguarda atti discrezionali o atti vincolati? (può essere mai atti discrezionali?)
-che cos’è la discrezionalità? (la legge lascia alla PA di determinare l’assetto degli interessi)
-servizi pubblici
-responsabile del procedimento (innovazione – non assoluta – della l 241/90)
(l 190/2012: stimolo in più alla trasparenza amministrativa (?))
Dirigente;
strutture semplici (rapporto di direzione atipica) e strutture complesse (unità e direzione pura)
-compiti del responsabile del procedimento ex art 6
-prime due lettere art 6 ci dice cosa è l’istruttoria
-in cosa consiste essere dominus dell’istruttoria? Cosa fa? Accerta d’ufficio i fatti. In che senso?
Non si deve basare su quanto gli dicono gli interessati, ma deve effettuare motu proprio la verifica
dei fatti rilevanti (principio inquisitorio).
-(ATTIVITA’) potere di autotutela dell’amministrazione.
Potere di riesame; presupposti: principio del contrarius actus; discrezionalità (nell’an); principio
dell’affidamento.
Tutto ciò come si traduce in norma? Questa attenzione all’assetto degli interessi come si traduce
da un pdv dispositivo? Le norme della l 241 cosa dicono sul legittimo affidamento?
Conversione.
Revoca.
Stiamo parlando della tutela dell’affidamento; nella revoca com’è?
-Come viene tutelato l’affidamento nella revoca: l’amministrazione, ricorrendo uno dei tre
presupposti, revoca un provvedimento ad efficacia durevole, il destinatario del primo
provvedimento subisce un pregiudizio, questo pregiudizio come viene ristorato? Attraverso
l’indennità; dunque è monetizzato.
Nell’annullamento d’ufficio come si tiene conto dell’affidamento? Qual è il parametro per tutelare
l’affidamento? … ex tunc (portata retroattiva)
Nella revoca il problema è l’efficacia, il provvedimento rimane in piedi;
qui il titolo è illegittimo, quindi l’interessato non può lamentarsi più di tanto. La legge introduce un
parametro di valutazione dell’affidamento, qual è? Il decorso del tempo (tempo ragionevole).
-procedure di selezione del contraente (disciplina dei contratti).
-differenza procedure aperte, ristrette e negoziate. Qual è la regola tra queste? Quella aperta;
l’eccezione è quella negoziata (solo nei casi previsti dalla legge).

-silenzio-assenso.
-cosa succede se l’amministrazione ritorna su una propria decisione? Lo può fare? Cioè,
successivamente alla formazione del silenzio-assenso l’amm decida di emanare tardivamente il
provvedimento? Si per il principio di inesauribilità del potere dell’amm. si ma in che modo lo fa?
come se fosse un primo provvedimento o come se fosse un provvedimento tacito con gli strumenti
dell’autotutela? Come se fosse la prima volta, ma la legge dice che deve utilizzare i presupposti
della revoca e dell’annullamento d’ufficio (?).
-obbligo di motivazione (innovazione ex l 241).
(regole giuridiche; risultanze istruttorie)
Motivazione per relationem (da atto che deve essere reso conoscibile)
-finanza pubblica.
-cos’è il vincolo di bilancio?

-partecipazione al procedimento amministrativo.

-quali sono i casi in cui si può derogare all’obbligo di comunicazione di avvio al procedimento?
≠ deroghe alla partecipazione in generale
II: procedimenti cautelari
-chi può partecipare al procedimento? Interventori necessari e volontari.
-cosa sono gli interessi diffusi.
-criteri di scelta del contraente (≠ procedure): prezzo più basso (oggettività massima) oppure
rapporto qualità-prezzo (economicamente più vantaggiosa; c’è una commissione).
Qual è la differenza?

-dirigenza pubblica.
-eccesso di potere. Vizio che riguarda la discrezionalità. Figure sintomatiche.
Ci sono dei casi che nella l 241 prima erano eccesso di potere e ora sono violazione di legge?
Difetto di motivazione.
-
C’è la variabile della colpa? C’è l’elemento soggettivo? Cosa dice la cassazione e come è stata
interpretata.

-art 21 octies (annullabilità del provvedimento); CO 2 vizio procedurale ben preciso: mancata
comunicazione di avvio del procedimento
-servizi pubblici.

-preavviso di rigetto (art 10 bis l 191/1990)

-regime delle dichiarazioni sostitutive, la cd autocertificazione (art 18 l 241)
-Disciplina sulla protezione dei dati sensibili (privacy).
L 445/2000 attuazione riforma Bassanini.
-responsabilità dei funzionari pubblici.
Come viene fatta valere di regresso la responsabilità del funzionario? Quali norme la regolano?

-attività consultiva dell’amministrazione.

≠ valutazione tecnica (art 17 l 241)
-nullità (forma di invalidità; art 21 septies l 241)
Cause:
Mancanza elementi essenziali (soggetto, oggetto, volontà, parte dispositiva)
Difetto assoluto di attribuzione (concreto o astratto)
Elusione/violazione del giudicato
-criterio di riparto della giurisdizione.

-accesso ai documenti (innovazione l 241)

Come viene fatto questo bilanciamento caso per caso? Bilanciamento tra cosa? Tra il rango
costituzionale dell’interesse sotteso … e l’interesse alla privacy
-motivazione del provvedimento amministrativo (innovazione l 241)
Atti generali e atti normativi devono essere motivati? No.
-motivazione per relationem

-partecipazione al procedimento amministrativo.

Come si partecipa materialmente al procedimento? Quali sono i diritti partecipativi? Art 10.
-contratti pubblici
Competenza professionale. Quali sono quelli generali e quali sono quelli speciali
I requisiti generali sono a prescindere dalla tipologia del bando di gara e attengono alla affidabilità,
es condanne per corruzione
-Cos’è l’offerta economicamente più vantaggiosa?
-silenzio-inadempimento
Silenzio significativo (rifiuto o assenso) ≠ non significativo (inadempimento, introdotto l 241 in
relazione al tempo)
-principi generali dell’attività amministrativa  ma non sono prova in itinere???

ESAMI 11 GIUGNO 2020

-PARTECIPAZIONE AL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO

-ACCORDI SOSTITUTIVI e integrativi (?) – nello specifico
-ACCESSO AI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI; evoluzione storica
-rapporti tra accesso e riservatezza, qual è il limite nell’attuale testo della l 241 (2005)
-NULLITA’ atto amministrativo: 4 casi
-mancanza di un elemento essenziale: caso di scuola, raro; elementi essenziali: soggetto, oggetto,
volontà procedimentale, dispositivo e forma, che generalmente è libera (intellegibilità).
-carenza assoluta di potere:
-provvedimento contrario al giudicato
-altri casi previsti dalla legge

-L’ATTO AFFETTO DA INCOMPETENZA ASSOLUTA PUÒ ESSERE RATIFICATO? (ho capito di no)
La ratifica riguarda un atto annullabile

-procedimenti di selezione del contraente; diverse tipologie, individuate espressamente dalla

legge: aperta, ristretta e negoziata (senza bando …)
La regola è la procedura aperta; la procedura negoziata è l’eccezione.
-Casi in cui è possibile fare procedure … senza bando: urgenza e comunque rispettare i principi
europei es 40K€ e il principio di rotazione.

-MOTIVAZIONE NEL PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO

-vizi di legittimità dell’atto amministrativo: violazione di legge, eccesso di potere e incompetenza;
si tratta di ANNULLABILITA’ – dice il prof che è la domanda più facile che esiste

-CONFERENZA DEI SERVIZI

(riforma Madia e l 241)
Che differenza c’è tra conferenza istruttoria e conferenza decisoria
La buttana la chiede super nel dettaglio.

-GIUDIZIO DI OTTEMPERANZA
-APPELLO NEL PROCESSO AMMINISTRATIVO; giudizio di II grado, impugnata la sent del TAR
Effetto devolutivo

-DISCREZIONALITA’ AMMINISTRATIVA
Vizi
Eccesso di potere
Figure sintomatiche dell’eccesso di potere