UNIDAD 1

ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO: -concepto- es el conjunto de operaciones llevadas a cabo por
el estado para obtener recursos públicos y llevar adelante la disposición de ellos a través del gasto
público. La serie de entradas y salidas de dinero en la caja del estado; las entradas son producto de
los ingresos público (coactivos o voluntarios). Las salidas de dinero de las cajas publicas constituyen
los gastos públicos.
*es el estado el sujeto de la actividad financiera y se hayan sometidos a su autoridad las personas y
entidades nacionales y extranjeras vinculadas por razones de pertenencia política, económica y
social y que por diferentes medios contribuyen a proporcionar ingresos al estado.

CARACTERES: -exclusiva e indelegable

-ejercida por el poder publico y de manera monopólica
-tiende a satisfacer el interés publico

FINANZAS PUBLICAS: en su concepción actual, tiene por objeto examinar como el estado obtiene
sus ingresos y efectúa sus gastos.
NECESIDAD PUBLICA: este legitima el accionar por parte del estado por hacerse de recursos
públicos.
Según VILLEGAS; son aquellas que nacen de la vida colectiva y se satisfacen mediante la actuación
del estado.
Se dividen en;
PRIMARIAS O ABSOLUTAS: constituyen la razón de ser del estado, son de ineludible satisfacción,
porque de lo contrario no se concibe la comunidad organizada, es de imposible satisfacción de los
individuos de manera aislada. Estas necesidades dan nacimiento al organismo ESTADO, ejemplo, la
justicia.
Entonces son esenciales, constantes, vinculadas existencialmente al estado y de satisfacción
exclusiva por él.
SECUNDARIAS O RELATIVAS: son las que atañen a la vida comunitaria, a los procesos emergentes de
la civilización, por ejemplo, la asistencia social, la comunicación.
Las necesidades relativas son contingentes, mudables y no vinculadas a la existencia misma del
ESTADO.

TEORIAS SOBRE LA NATURALEZA JURIDICA DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA;

1) Escuela económica; se divide en liberal (Adam Smith) y cooperativa
Los liberales que consideran que cada riqueza que el estado capta de manera coactiva es una
riqueza perdida para el ciudadano y se concluye todo cuando las gasta ¨gasto innecesario¨, están de
acuerdo con la menor intervención del estado, consideran que el particular puede multiplicar ese
peso que contribuye al estado.
La cooperativa; considera que la actividad financiera del estado trabaja como cooperativa, y lo que
hace el ciudadano es un ¨aporte económico¨ para que dicha cooperativa funcione.
2) Escuela sociológica: consideran que el estado es solo un instrumento de dominación de la clase
dominante y que es ella quien decide en materia de gastos e ingresos públicos en favor de sus
intereses. -Wilfredo Pareto-.
3) Escuela política, responde y critica las teorías 1 y 2 estableciendo que la única solución es con mas
política, con mas debate. GRIZZIOTTI dice que como el sujeto de la actividad financiera es el estado
y son los fines de este los que se satisfacen con la actividad financiera, debe aceptarse que esta
actividad tenga esencialmente una naturaleza política.
Elementos que constituye:
a) Previsión de gastos e ingresos futuros materializada en el presupuesto financiero
b) La obtención de ingresos públicos necesarios para hacer frente a las erogaciones presupuestadas
c) Aplicación de esos ingresos a destinos prefijados, o sea, el gasto publico

FINES DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA;

*fiscal: para obtención exclusiva de recursos, para poder solventar la vida económica del estado y
sus funciones
*extrafiscal: para obtener recursos y perseguir fines de naturaleza económica o social, de manera
de satisfacer directamente a necesidades públicas.
LOS INGRESOS Y EROGACIONES que realiza el estado son fenómenos financieros, que conforman la
actividad financiera, integrando elementos políticos, económicos, jurídicos sociales y
administrativos.

DERECHO FINANCIERO:
Es el conjunto de normas jurídicas que regulan la actividad financiera del estado.
El derecho financiero constituye un conjunto de relaciones de diversa naturaleza que solo tiene en
común el hecho de referirse a las múltiples actividades que el estado desarrolla en el campo
financiero.
a) Regulación jurídica del presupuesto.
b) Relaciones concernientes a la tributación general
c) Regulación jurídica de la administración del patrimonio o gestión patrimonial
d) Regulación legal de todo lo atinente al crédito publico
e) Conjunto de normas jurídico-económicas relacionadas con la moneda.

EL PODER FINANCIERO: es el poder ejercido por la actividad financiera, su principal manifestación se

da en la actividad que tiene el estado para exigir contribuciones coactivas que se hayan bajo su
jurisdicción (potestad tributaria).
También se lo percibe cuando el estado planifica su actuación financiera, a través del gasto, en
como repartirlo tanto en espacio y tiempo, mediante que fuentes de ingreso, o sea, utiliza el poder
de mando que le confiere la sociedad para atender debidamente a las necesidades.

RELACION CON OTRAS RAMAS DE DERECHO:

*con el derecho constitucional; la configuración de finanzas suele estar delineada en las
constituciones que rigen a los pueblos, por ello, son perfectamente diferenciables las actividades
financieras en los estados federativos (descentralizados) y en los unitarios (centralizados). Relación
con los ARTS 4, 9, 10, 14, 14bis, 16 y 17 de nuestra CN.
Establece nuestra Constitución, por ejemplo, no hay tributo sin ley previa.
*con el derecho privado: porque la actividad financiera es ejercida por el estado, pero quienes están
sujetos a ella son personas físicas y jurídicas, entonces, el Estado cuando realiza actividades
 mediante sus empresas o dispone de sus bienes, generalmente lo hace bajo preceptos del derecho
privado en sus ramas civiles, dando nacimiento por ejemplo a tributos, patronales, pago de obras
sociales, etc.
*con el derecho comercial
RECURSO PUBLICO -según Villegas-
Son los ingresos en la tesorería del estado, cualquiera sea su naturaleza económica o jurídica, este
concepto ha sufrido profunda transformación ya que el concepto sobra las funciones estatales se
han ido ampliando, admitiéndose hoy en día, que el estado debe intervenir en la economía
nacional, tratando de asegurar el bienestar social y desarrollo económico.
Se clasifican;
*originarios: son propios del organismo que los crea, ejemplo la tasa por justicia.
*derivados: estos requieren del financiamiento de rentas generales, a los que las entidades publicas
se procuran mediante contribuciones provenientes de las economías de los individuos
pertenecientes a la comunidad.
-fiscales: con respecto a esto un recurso tributario (tasas, impuestos, contribuciones) pueden ser
fiscales, es decir, con recaudación tributaria o no serlo (sin recaudación tributaria).
-extrafiscales: como son el recurso monetario, el crédito y la deuda pública, las sanciones, multas y
también pueden ingresar en esta clasificación los recursos patrimoniales del estado, de dominio
público o privado.

RECURSOS POR SANCIONES PATRIMONIALES: es el poder que tiene el estado para recaudar a través
de la conducta humana ¨son prestaciones coactivamente exigidas a particulares para reprimir las
acciones ilícitas y resarcir el daño a la comunidad¨ ejemplo una multa por exceso de velocidad.
RECURSOS PATRIMONIALES: comprende a los ingresos que el estado tiene de dominio público,
destinados al disfrute de la comunidad y que surgen por causas naturales, ejemplo ríos o causas
artificiales, ejemplo plazas. No pueden ser objeto de apropiación privada, son inalienables e
imprescriptibles, por regla general, la utilización de estos es gratuita, pero en ocasiones especiales
el estado puede exigir pago de sumas de dinero para su uso.
También posee bienes de dominio privado, aquellos que pueden satisfacer necesidades individuales
o colectivas. Solo pueden ser utilizados por determinadas personas, vinculadas a ellos por su
adquisición, locación, administración, concesión u otra contratación, son enajenables y
prescriptibles. Ej.: la propiedad inmobiliaria.
RECURSOS MONETARIOS: mediante la moneda, el estado regula y controla directamente e,
intercambio de bienes y servicios y las transacciones publicas y privadas en general. Puede ser
considerado desde 2 puntos de vista:
1) Como procedimiento estatal de regulación económica
2) Como medio de obtención de ingresos.
Es importante el papel de la emisión monetaria por cuanto, la existencia de medios de pago debe
estar en concreta proporción al volumen y bienes y servicios disponibles en una economía nacional,
si ese volumen aumenta, se producirá el descenso de precios, perjudiciales a la producción, y,
además, reduciría los bienes a disposición de los consumidores -los medios deben aumentar al
mismo ritmo que se incrementa el volumen producido de bienes y servicios a pagar-.
Cuando el estado cubre su déficit presupuestario con la emisión de papel moneda, se ocasiona
inflación, y un tributo injusto para la comunidad y perjudicial para el propio estado.
RECURSOS TRIBUTARIOS;
Su principio fundamental es la capacidad contributiva entendida como aptitud económica de los
miembros de la comunidad para contribuir a la cobertura de gastos públicos.
Sus límites están dados por el ART 4 de la CN, basados en la razonabilidad y equidad, que se regulan
a través del congreso de la nación.

UNIDAD 2: GASTO Y RECURSO PUBLICO

GASTO PUBLICO: -concepto-
Son las erogaciones dinerarias que realiza el estado en virtud de ley para cumplir con los fines de
satisfacción de necesidades públicas. A través de este el estado se moviliza para atender las
necesidades de la población. La buena utilización de recursos públicos puede resultar de mucha
ayuda e importancia a la reactivación de una economía nacional recesiva, tanto por la cantidad y
calidad. Nunca puede desprenderse de su principal cometido que es la satisfacción de necesidades
públicas.
-caracteres- *erogaciones dinerarias siempre valorables pecuniariamente. Pero, a veces pueden ser
gastos estatales en especie, como, por ejemplo, cuando se le otorga una casa como parte de
remuneración a un funcionario público.
*realizadas por el estado: por cualquier concepto, la suma sale del tesoro de la nación.
*en virtud de ley: no hay gasto sin que una ley previa lo autorice
*para satisfacción de necesidades públicas: fin que legitima al gasto, sin ello, seria ilegitimo por
faltar su razón de ser.

-EVOLUCION-
En sus orígenes era visto como un medio de satisfacción de necesidades, o sea, su uso estaba
acotado a reglas muy básicas.
En tiempos modernos, se ha ido ampliando, agregándose al contenido el hecho de ser una
herramienta tanto de SATISFACCION de necesidades como de REDISTRIBUCION de los ingresos,
siendo esencial la buena utilización de este para llegar a una plena ocupación, consumo y ahorro e
inversión.
Hoy en día se puede decir que es un MEDIO DE ACCION DEL ESTADO
-EFECTOS- el gasto publico tiene considerable influencia en la economía, los estados modernos
destinan mas del 30% de su renta general al gasto público, por tanto, cualquier modificación sobre
su cuantía tiene un inevitable efecto económico en el volumen de las rentas individuales, en el
ingreso nacional, el producto nacional bruto, el ahorro y la inversión.
-según Duverger- las consecuencias dependerán de la naturaleza de los gastos, realizar inversiones
productivas es más eficaz que desarrollar los armamentos, acrecentar el poder de compra de la
clase pobre, es mas eficaz que aumentar aun mas el de la rica.

CLASIFICACION DEL GASTO PUBLICO:

*clasificación económica; a) corrientes: son para cumplir las funciones estatales y dotar a la
sociedad de servicios, por ejemplo, educación, justicia. Los no corrientes son gastos excepcionales
para reparar cuestiones de desgaste y uso de bienes del estado.
b) de capital: para mantener o ampliar el capital del país ejemplo los puertos, trenes, etc.
c) aplicaciones financieras: aportes de capital, adquisición o venta de títulos valores, incremento o
disminución de activos financieros y prestamos, amortización de deudas, etc.
*criterio administrativo: se gravan los gastos, según los órganos que hicieron las erogaciones y
funciones a las que esas erogaciones se destinan, en Argentina, los gastos se distribuyen de manera
decreciente, de lo general a lo particular, comenzando por anexos, por ejemplo; el PL, PE, etc. y
luego en incisos, ítems y partidas.

REPARTO DEL GASTO PUBLICO:

-relación al lugar: se encuentran 2 teorías:
a) sostiene que el reparto se debe afectar proporcionalmente al importe que cada una de las
regiones, provincias u localidades aportan al fisco en sus distintos aspectos. Sosteniendo que es
injusto que se tome riqueza de un determinado sitio y se lo destine a otro.
B) otro sector, sostiene que el gasto se debe efectuar donde su utilidad sea máxima, sin considerar
el origen de los recursos.
-GANGEMI- este autor opina que debe tener un desarrollo equilibrado en todo el territorio.
-en relación al tiempo: cuando nos encontramos con gastos muy cuantiosos, es justificado distribuir
el gasto en diversos ejercicios financieros, ya que ese costo no podría ser afrontado en ese ejercicio.
LIMITACIONES AL GASTO PUBLICO: es más político que económico, no se puede determinar una
formula rígida en limitación.
-GANGEMI- opina que el estado no puede superar un cierto límite en la expansión del gasto, limite
que se impone ante la situación de agravar la presión tributaria. Es necesario tener equilibrio en lo
económico y lo financiero.

CRECIMIENTO DEL GASTO PUBLICO -3 causas-

*aparentes: según la variación en el valor de la moneda, una depreciación del signo monetario
contra los bienes y servicios de consumo en una sociedad van a provocar aumento significativo del
gasto publico para mantener el mismo funcionamiento estatal antes de provocarse la depreciación.
*relativos: por anexiones de un nuevo territorio, que llevar aumento de los gastos, pero son
relativos porque pueden compensar ese aumento con mayores ingresos que devengan de esa
región.
*reales: pueden prevenir de gastos militares, por expansión de actividades estatales. Por ejemplo,
las cargas de seguridad social, realización de obras publicas para combatir la desocupación, etc., por
aumento de los costos, la burocracia y presión política.
-importante resaltar lo que dice Villegas en su libro; este autor define a la burocracia como algo
intangible, pero omnipresente, cuya única justificación es incrementar el número de empleados
estatales y un factor de crecimiento perjudicial para el gasto público.
RECURSO PUBLICO (de vuelta y más conciso)
-concepto- es toda riqueza devengada a favor del estado y acreditada como tal por su tesorería.
-VALDEZ COSTA- ¨son ingresos en la tesorería del estado, cualquiera que sea su naturaleza
económica o jurídica. Se entiende como toda riqueza a aquellos ingresos cuantificables en valor
pecuniario de cualquier naturaleza¨.
DEBE ESTAR ACREDITADA como tal por su tesorería, si solo tuviese la palabra devengada, se podría
considerar al recurso como un ingreso en potencia, es decir, un ingreso mediato.
EVOLUCION CONCEPTUAL:
-los financistas clásicos; lo tomaban como un medio del cual se valía el estado para dar con la
satisfacción de necesidades básicas y con ello cumplir su rol y fin que daban vigor a su existencia, es
decir, lo que necesariamente debía efectuar el estado para cumplir sus funciones de policía, justicia
y ejercito.
-los financistas modernos, establecen que el recurso puede limitarse a asegurar la cobertura de
gastos indispensables de administración, dicha riqueza en favor del estado puede producir
influencia en la economía nacional, que además de satisfacer el fin de satisfacción de necesidades
públicas, también busque efectos económicos.

-CLASIFICACION-
*REAL: A) fiscales; I) impuestos directos, estos recaen sobre el patrimonio y las rentas
II) impuestos indirectos; estos graban el consumo de bienes y servicios.
B) no fiscales; transferencias corrientes que son originadas por otros entes, ejemplo la lotería
nacional.
*TRADICIONAL: A) originarios: los que las entidades publicas obtienen de fuentes propias de
riqueza.
B) derivados: los que las entidades publicas procuran mediante contribuciones provenientes de las
economías de los individuos pertenecientes a la comunidad.
DERECHO TRIBUTARIO: -concepto-
Son los medios con los cuales los países cubren sus erogaciones, provienen de las detracciones
coactivas de riqueza (tributos)
Es la mayor fuente de ingreso con la que cuentan los países, provienen de los tributos y hoy día se
basa y ajusta a un principio fundamental que es la capacidad contributiva de los miembros de la
sociedad.
-OTROS RECURSOS- los patrimoniales que son recursos por sanciones pecuniarias impuestas por el
estado, los recursos monetarios.

RECURSOS DEL CREDITO PUBLICO: es necesario que exista un ahorro nacional suficiente y
correspondiente propensión a prestarlo. (recursos analizados en la u1).

UNIDAD 3: EL PRESUPUESTO
-concepto- acto de gobierno en el cual se calculan los ingresos y gastos estatales y se autorizan para
un periodo futuro determinado, que generalmente es un año.
Importante saber que es un acto de gobierno, no de estado, el PE es el encargado de su redacción
originaria.
Es importante este porque nos sirve para saber, medianamente que hace el estado con el recurso
público, nosotros somos lo que en mayor medida aportamos a dicho recurso público, básicamente,
saber qué hace el estado con la plata que aportamos nosotros.
-función- saber con que contamos y como lo obtenemos (activo-pasivo)
Determinar en que gastarlo y/o invertirlo
-naturaleza jurídica-
1) teoría que dice que es una ley formal, porque reviste extrínsecamente la apariencia de ley, pero
intrínsecamente es un acto administrativo.
2) teoría que dice que es una ley material, esta no acepta el dualismo entre ley formal y material,
considera al presupuesto como un documento unitario e indivisible, emanado del PL en el ejercicio
de sus funciones y es ley en sentido material (el profe se inclina sobre esta teoría)

-PRINCIPIOS GENERALES DEL PRESUPUESTO- estos son necesarios para la determinación del gasto a
futuro, si falta alguno no se lo lograría determinar.
1) PERIODICIDAD: ART 75 inc. 8 constituye el afianzamiento del orden político y principios
republicanos de control, practicándose el voto anual del presupuesto, transformándose en un
medio efectivo de vigilar, conocer y limitar la acción del gobierno en la democracia clásica. Se
conforma como un medio eficaz para poner fin al desorden y despilfarro de los gobernantes.
No es necesario que los 12 meses coincidan con el año calendario, su aplicación en forma estricta
resulta muy rígida o insuficiente para la ejecución por ejemplo de gastos de capital o inversiones
patrimoniales.
*medios para subsanar inconvenientes que puedan surgir de la redacción del presupuesto;
-créditos adicionales; votados en cualquier época del año para paliar o cubrir una insuficiencia de la
dotación de recursos
-duodécimos: consisten en una apertura de créditos o autorizaciones mensuales al PE para realizar
gastos previstos en el proyecto de presupuesto todavía en discusión.
-reconducción del presupuesto: consiste en aplicar el presupuesto anterior hasta tanto el PL
apruebe el proyecto en discusión.
2) UNIDAD: ART 8 Ley 24156; reunión o agrupación de todos los gastos y recursos del estado en un
documento único, permitiendo
-apreciar fácilmente si el presupuesto esta equilibrado
-facilita el control del presupuesto, que si no hubiera unidad seria dificultoso con todas las cuentas
fraccionadas.
-dificulta la realización de maniobras como simulación de economías u ocultación de gastos en
cuentas especiales
-hace posible conocer la magnitud efectiva del presupuesto y porción de renta afectada por las
erogaciones
3) UNIVERSALIDAD: ART 12 Ley 24156: consiste en calcular el recurso y gasto de manera integrada,
su monto en su totalidad, sin hacer deducción del gasto por parte del estado, deben figurar por su
importe bruto, sin extraer saldos netos. Por ejemplo, en el impuesto a las ganancias, se debe
consignar su importe, lo que se recaudó de dicho tributo en total, sin restar el costo que llevo
generar dicho tributo.
4) NO AFECTACION DE RECURSOS: consiste en la no especificación del recurso público, este ingresa
a rentas nacionales y luego el órgano administrador va a establecer donde destinar los recursos a
través de la ley de presupuesto. Prohibiéndose la utilización para atención de gastos determinados,
es decir, que no haya afectación especial, sino que ingresen en rentas generales, de modo tal que
entren en un fondo común y sirvan para financiar todas las erogaciones.
Todos los recursos públicos van a rentas nacionales, o sea, no deben tener asignado un gasto
especifico de antemano, sin embargo, tenemos la EXCEPCION por ejemplo en la creación de un
tributo para un fin determinado (antes debe ser establecido por ley).
EXCEPCIONES A ESTE: ¨no se podrá destinar el producto de ningún rubro de ingresos con el fin de
atender específicamente el pago de determinados gastos, salo¨:
1) los procedentes de operaciones de crédito publico
2) los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor del estado, con destino especifico
3) los que por leyes especiales tengan afectación especifica.
5)ESPECIFICACION DE GASTOS: consiste en el detalle de cada tipo de erogación para su
autorización, excepto que el PE deba reconducir el presupuesto ya promulgado, es una libertad que
se le concede para salir de la rigidez del proceso. El Congreso no autoriza gastos en forma global,
sino que concede en forma detallada para cada crédito, o sea, quiere decir que se debe especificar a
donde va a ir a parar ese recurso público, donde se va a desarrollar el mismo.
6) EQUILIBRIO DEL PRESUPUESTO: cantidad total de gastos autorizados debe ser igual a la suma
total de los recursos estimados para este año financiero.
¿qué pasa si esto no sucede? Si la cantidad de gasto supera a la de los recursos, tenemos un
DEFICIT, trayendo como consecuencia una inflación, la situación inversa, cuando el recurso es
mayor al gasto, trae aparejado un superávit, posibilitando el ahorro nacional.
El déficit puede ser de
*caja: cuando se produce en un mismo ejercicio financiero como consecuencia de momentáneas
faltas de fondo en la tesorería.
*material: cuando el presupuesto es sancionado, a priori, con déficit
*financiero: aquel que surge a posterior, o sea, una vez cerrado el ejercicio financiero

CONTENIDO DEL PRESUPUESTO:

A) de recursos: I-fiscales II-donaciones III-crédito publico IV-excedente de ejercicios anteriores
B) de gastos: I-observancia de las políticas y planes económicos
II-producción de bienes y servicios
III-dotaciones de personal
IV-costos de funcionamiento
C) de inversión: se separan los créditos asignados
D) resultado de las cuentas corrientes y de capital.

UNIDAD 4: DINAMICA DEL PRESUPUESTO

PREPARACION DEL PRESUPUESTO;

Competencia del PE que elabora con ayuda del *jefe de gabinete *ministerios y reparticiones
autárquicas (en especial el ministerio de economía) *secretaria de hacienda *presidencia de la
nación
SANCION DEL PRESUPUESTO: CONGRESO *cámara de diputados *cámara de senadores
EJECUCION DEL PRESUPUESTO: PODER EJECUTIVO: *jefe de gabinete *ministerios y reparticiones
autárquicas *contaduría general de la nación CGN *tesorería general de la nación TGN
CONTROL: parlamentario: congreso
Administrativo: *sindicatura general de la nación SGN (control interno) *auditoria general de la
nación AGN (control externo)
PREPARACION DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO:
 El PE esta a cargo de elaborar el proyecto de ley, que debe ser enviado a la cámara de diputados
antes del 15 de septiembre del año anterior al que regirá. El jefe de gabinete es quien envía al
Congreso el proyecto de ley.
1) Se determina la estructura formal del mismo, se lo divide en secciones, anexos, todo a modo de
presentar correctamente los cuadros de ingreso y egreso y poder clasificar gastos y recursos en
base a diferentes criterios.
2) Se calculan los gastos y recursos públicos, calcular los créditos o autorizaciones presupuestarias
para gastar y cual será el probable rendimiento que tendrán todas las fuentes de recursos del
estado.
*además del jefe de gabinete, también interviene en esta etapa el ministerio de economía, la
secretaria de hacienda y la oficina nacional del presupuesto.
SANCION DEL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO: ART 26 Ley 24156 establece que el PE debe
enviar el proyecto a la cámara de diputados, antes del 15 de septiembre ¿qué pasa si no lo hace?
Ante esta situación, el régimen legal NO impide de ninguna manera que el Congreso realice el
tratamiento de la ley de presupuesto, pero desde una perspectiva funcional y realista, es la
administración el órgano que tiene la mayor información y detalle sobre el tema presupuestario,
contable y administrativo y seria una facultad legislativa que se vería en los hechos dificultada.
La cámara de diputados actúa como cámara de origen, si la cámara no recibe el proyecto en la
época indicada, iniciara la consideración del asunto tomando como anteproyecto el presupuesto en
vigencia, para que la omisión del ejecutivo no resulte en detrimento de las facultades del PL ni
dificulte la organización financiera del país.
Una vez ingresado a la cámara de origen, la comisión del bloque económico es la que primero
tratara el tema, luego de que esta la trate, pasa al recinto para ser tratado, en donde el proyecto
debe ser aprobado por una mayoría absoluta (mitad mas uno de miembros presentes) para obtener
media sanción.
Aprobado en la cámara de diputados, el proyecto ya tiene media sanción, el mismo proceso se tiene
en cuenta dentro de esta cámara, primero trata el tema la comisión del bloque económico y luego
se trata de manera general en la cámara, si es aprobada en esta cámara, el proyecto vuelve al PE
para ser sancionada.
La cámara de diputados como la de senadores pueden realizar modificaciones al proyecto enviado
por el PE, dichas modificaciones pueden ser de cualquier naturaleza, pero tienen limitaciones:
a) Todo incremento del total del presupuesto de gastos previstos en el proyecto presentado por el PE,
debe contar con el financiamiento respectivo-ART 28- y se complementa con que toda ley que
autorice gastos no previstos en el presupuesto general, debe especificar las fuentes de los recursos-
ART 38-
*a falta de sanción del presupuesto, se produce la reconducción del presupuesto, que se considera
como negativo para la política y la economía del país por estar sujeto a índices desactualizados.
APROBACION, PROMULGACION Y VETO: el proyecto vuelve al PE para su aprobación y posterior
promulgación, este lo puede aprobar de manera expresa o tacita y luego adquiere fuerza
obligatoria.
Si el PE realiza observaciones, este proyecto vuelve a la cámara de origen para ser tratado y
posteriormente aprobado, si coinciden con dichas observaciones lo aprueban y vuelve al PE. Si
rechazan las modificaciones, necesitan de una mayoría agravada (2/3 de los miembros presentes)
para empujar el proyecto con fuerza de ley sin las objeciones hechas por el PE.
 EJECUCION DEL PRESUPUESTO: operaciones o actos reglamentados que tienen por objeto recaudar
los distintos recursos públicos y realizar las erogaciones o inversiones previstas.

CONTROL DEL PRESUPUESTO:

-control interno- SINDICATURA GENERAL DE LA NACION:
Esta es una entidad con personería jurídica propia, es autárquica administrativa y financiera,
dependiente del presidente de la nación, instituida por ley 24156, la competencia es el control
interno de las jurisdicciones que componen el PE y los organismos descentralizados y las empresas y
sociedades del estado, métodos y procedimientos de trabajo.
Su principal tarea es vigilar el cumplimiento de las normas contables emanadas de la contaduría
general de la nación y facilitar el desarrollo de la auditoria general de la nación.
ART 100 de la ley: en cada jurisdicción y entidad sometida a control, creara una unidad de auditoria
interna
ART 104 vigilar el cumplimiento de normas contables de la Contaduría general de la nación, facilitar
el desarrollo de las actividades de la auditoria general de la nación, comprobar los que los
organismos controlados pongan en practica las observaciones y recomendaciones efectuadas, para
poner en conocimiento del presidente, los actos que hubiesen acarreado o pueden acarrear
perjuicios al patrimonio publico
ART 107: informar
A) Al presidente sobre la gestión financiera y operativa de los organismos comprendidos dentro del
ámbito de su competencia
B) A la auditoria general de la nación sobre la gestión cumplida por los entes bajo la fiscalización de la
sindicatura
C) A la opinión pública en forma periódica.
-control externo- AUDITORIA GENERAL DE LA NACION:
Es un órgano externo de control porque le PE no tiene injerencia directa sobre sus funciones.
Es un órgano extra poder, dependiente del PL, se encuentra dentro de su órbita, pero no cumple
ordenes de este, tiene personería jurídica propia, independencia funcional y financiera. Sus
miembros son nombrados por el PL
ART 85 CN el control externo del sector publico nacional en sus efectos patrimoniales, económicos
financieros y operativos, será atribución propia del PL y el examen y opinión del PL sobre su
desempeño y situación general de la administración pública estará sustentado en dictámenes de la
auditoria general de la nación, que tendrá a cargo el control de legalidad, gestión y auditoria de
toda actividad de la administración pública centralizada y descentralizada.
La auditoria general de la nación entonces tiene a cargo el control externo de la administración
publica nacional en sus aspectos económicos, financieros, operativos y presupuestarios, en cuanto a
su legalidad y gestión, mediante tareas de auditoria.
ART 117 Ley 24156- dictaminar sobre estados contables financieros de las empresas y sociedades
del estado, los entes reguladores de servicios públicos, entes privados y adjudicatarios.
ART 130- toda persona física que se desempeñe en jurisdicciones o entidades sujetas a competencia
de la AGN, deben responder por daños económicos que por su dolo, culpa o negligencia ocasionara.
¿Cómo esta compuesta la AGN?
 Por técnicos con titulo de abogado o contador, elegidos por el congreso, son 7 auditores, 3 por cada
cámara (2 por el partido mayoritario y 1 por la minoría) y el séptimo es elegido por los presidentes
de ambas cámaras. Duran 8 años en sus cargos, se le dota de poder y tiene dependencia autárquica,
económica y política del poder central para poder funcionar y ejercer una autoría externa, a su vez
controla a la sindicatura general de la nación y al gobierno.
El actual presidente es el licenciado Jesús Rodríguez. (la formoseña Graciela de la Rosa compone
este órgano, Senadora por provincia de Formosa).
CUENTAS DE INVERSION Y CIERRE DE EJERCICIO:
ART 91 inc. h Ley 24156 el órgano encargado de preparar la cuenta de inversión es la Contaduría
General de la Nación.
ART 92 dentro de los 4 meses de concluido el ejercicio financiero (30 de abril), las entidades del
sector público nacional, excluida la administración central, deben entregar a la CGN los estados
contables financieros de su gestión anterior.
ART 48- al cierre del ejercicio, los organismos responsables de la liquidación y captación de
recursos, deben reunir información, junto con el análisis de correspondencia entre gastos y
producción de bienes y servicios que prepara la oficina nacional de presupuesto, se centralizara en
la Contaduría General de la Nación a fin de elaborar la cuenta de inversión del ejercicio.
ART 95 debe presentarse al congreso, antes del 30 de junio conteniendo;
a) Estados de ejercicios del presupuesto de la administración nacional
b) Los estados que muestren movimientos y situación del tesoro de la administración central
c) El estado de la deuda pública, interna, externa, directa e indirecta
d) Los estados contable-financiero de la administración central.
ART 75 inc. 8 CN; el congreso puede aprobar o desechar la cuenta de inversión, estableciéndose así
un control parlamentario posterior a los actos del PE.

COMISION PARLAMENTARIA MIXTA REVISORA DE CUENTAS:

Esta conformada por 6 senadores y 6 diputados.
ART 128; debe a) aprobar con las comisiones de presupuesto y hacienda de ambas cámaras el
programa de acción anual del presupuesto realizado por la AGN
b) Analizar el proyecto anual del presupuesto realizado por la AGN
c) Encomendar a la AGN la realización de estudios e investigaciones sobre su competencia
d) Requerir de la AGN toda información que considere oportuna
e) Analizar los informes periódicos, la memoria anual de la AGN
CIERRE DEL EJERCICIO: se realiza la imputación de gastos y recursos no ejecutados.
ART 41 ley 24156- las cuentas del presupuesto de recursos y gastos cierran el 31/12 de cada año
*en cuanto a recursos, los ingresos que entren después de la fecha de cierre, se consideran parte
del presupuesto posterior, con independencia de fecha en que se originó la obligación de pago o su
liquidación.
*en cuanto a los gastos (ART 41 seg. Párrafo) la idea de la norma es que el residuo pendiente que
resulte al final del año, se impute al mismo ejercicio en lugar de pasar al siguiente y se fija un
periodo de tiempo adicional para que se contabilice.

CONTADURIA GENERAL DE LA NACION:

Este es el órgano rector del sistema de contabilidad gubernamental, integrado por un contador
general y un subcontador general, su tarea es presentar anualmente la cuenta de inversión y
presentarla al congreso antes del 30 de junio. Esta cuenta de inversión se realiza en base a los
estados contables financieros de la gestión de entidades publicas nacionales, excluida la
administración central. La aprobación de la cuenta de inversión es el control legislativo del
cumplimiento del presupuesto aprobado del ejercicio anterior ya concluido, se aprueba con
mayoría simple de cada Cámara, es el último punto de control, que lo realiza el congreso de la
nación, dándole el cierre final al ejercicio del presupuesto ya terminado y sirve de base para el
análisis del presupuesto futuro.

UNIDAD 5 EL CREDITO PUBLICO. EMPRESTITO

-concepto- el crédito público es la aptitud política, económica, jurídica y moral de un estado
para obtener bienes o dinero en préstamo, basado en la confianza de que goza por su patrimonio y
en la honestidad del compromiso de sus obligaciones.
-doctrinas- TEORIA CLASICA: distinguen los recursos públicos como impuestos, rentas, etc. De otros
medios como el crédito público, para estos el empréstito era un recurso de carácter extraordinario y
suponía siempre un endeudamiento del país, que debían pagar las generaciones venideras.
También decían que el crédito publico es igual al privado y varía el sujeto, condiciones, magnitud y
garantías.
TEORIA MODERNA: consideran que el crédito publico es un verdadero recurso y que no puede estar
limitado a circunstancias excepcionales, el estado examinara los criterios para adoptar un impuesto
o un crédito publico. Según algunos economistas, se trata de un procedimiento menos oneroso que
el impuesto, respecto de las cargas que genera el crédito, sostienen que no pasa a las generaciones
venideras, porque la utilización, el beneficio de la utilización va a traer beneficios y mejoras a futuro
y con ello se balancearía la carga.

DEUDA PUBLICA -concepto-

Es la obligación que contrae el estado con los prestamistas como consecuencia del empréstito, o
sea, cuando el estado hace uso de su crédito y obtiene los recursos que quería. Esta representado
por todos los compromisos monetarios INTERNOS y EXTERNOS por el uso del crédito publico.
-clasificación- 1) deuda interna y externa; según el lugar donde se toma la deuda
a) punto de vista económico: estamos en presencia de interna cuando los fondos se sustraen de la
propia economía nacional, provienen del capital del país. En el momento de la emisión y
negociación, la deuda significara una transferencia del poder de compra privado hacia el sector
público.
Estamos en presencia de deuda EXTERNA cuando los fondos provienen de una economía foránea,
en este caso el estado ve incrementada sus disponibilidades, en el momento de reembolso y pago
de intereses, hay un flujo del país hacia el exterior, en cambio en el caso de las deudas internas, la
riqueza permanece en el país.
b) punto de vista JURIDICO: puede ser INTERNA, se emite y se paga en el país, aplicándose las leyes
nacionales.
 O puede ser EXTERNA se toma en cuenta el lugar de emisión de los títulos, moneda elegida, lugar de
pago, lo principal es que se aplica la ley extranjera y tienen competencia los tribunales extranjeros.
2)Deuda ADMINISTRATIVA y FINANCIERA:
La deuda ADMINISTRATIVA proviene del funcionamiento normal del estado, de sus ramas
administrativas y gastos corrientes. Ejemplo las deudas del estado con sus proveedores
La deuda FINANCIERA son las que provienen de los empréstitos públicos
3) Deuda CONSOLIDADA y FLOTANTE
La consolidada es aquella permanente, atendida por un fondo que requiere el voto anual de los
recursos financieros. Es la reconocida por el estado y puede ser a mediano (a pagar entre 5 y 10
años) o largo plazo (a pagar en 20 años). También puede ser perpetua o reembolsable (cuando el
estado contrae el compromiso de devolver finalizado el periodo).
En la perpetua, el estado solo contrae obligación de pagar intereses y no de devolver el capital.
La deuda FLOTANTE es aquella que contrae el estado por periodos reducidos de tiempo para
atender necesidades momentáneas de caja debido al gasto de impuestos o retraso de ingresos
ordinarios, son de corto plazo, no pasan al ejercicio financiero siguiente.
EMPRESTITO -concepto-
Es la operación mediante la cual el estado recurre al mercado interno o externo en demanda de
fondos, con la promesa de reembolsar el capital en diferentes formas y términos y pagar
determinados intereses. Para autorizar el empréstito, el congreso se expide por ley, dicha ley debe
contener todos los requisitos que deben formar el empréstito y condiciones intrínsecas del mismo
(interés, monto, etc.)
-naturaleza jurídica-
1) -contractual- Es un acto bilateral en el que se establecen obligaciones reciprocas mediante el cual el
estado obtiene, de patrimonios ajenos, sumas de dinero a un interés dado y cuyo reembolso se
debe establecer según bases de contratación establecidas.
2) Acto de soberanía-DRAGO- los títulos de la deuda publica serian una clase o categoría excepcional
de obligaciones, emitidas por el estado, en función del poder soberano. No hay acuerdo de
voluntades porque los títulos se lanzan al mercado a un valor establecido por el estado. No hay
persona determinada y el incumplimiento de las clausulas no da lugar a acciones individuales.
3) Vinculado a la soberanía legislativa del estado, se establece distinción entre empréstitos internos e
internacionales, en los internos, las personas que adquieren títulos públicos quedan sometidos al
poder soberano del estado, en el caso de los externos, la soberanía estatal no puede modificar
unilateralmente el contrato.

-clases-
Se pueden clasificar en VOLUNTARIOS, PATRIOTICOS Y FORZOSOS:
1) Voluntarios: cuando el estado recurre al mercado de capitales en demanda de fondos, pero sin
realizar ningún tipo de coacción, prometiendo el reembolso de ese capital en tiempo determinado y
el pago del interés. Esta es la forma normal en que actúa el estado.
2) Patrióticos: cuando se ofrecen condiciones voluntarias para el estado y no es voluntaria en forma
absoluta ya que se ejerce un tipo de coacción (MORAL). Con este tipo se apela a sentimientos
patrióticos de los ciudadanos en forma indirecta. Se realizo en épocas de crisis determinadas, como
guerras. La argentina recurrió a estos en 1989 ante una eminente guerra con chile y en 1932 como
consecuencia de la crisis del 29´.
3) Forzoso: los ciudadanos están obligados a suscribirlo, forma muy discutida, algunos autores dicen
que se trata de un impuesto, pero se diferencia en que este se devuelve en cierta manera. Se
diferencia de los empréstitos porque carece de voluntad y de los impuestos porque tiene un
contravalor. La forma de colocar estos empréstitos es pagando a los agentes de la administración
publica o a los proveedores con bonos, ejemplo el famoso bocanfor argentino.

TECNICA DEL EMPRESTITO:

*emisión de títulos: primero se debe diferenciar entre empréstitos de largo y mediano plazo. En el
primer caso, la emisión se expresa por ley, acto emanado del PL en ejercicio de funciones que le
asigna la CN. Entonces no se trata de una mera autorización, sino que esta ordenado por la única
autoridad que puede resolverlo considerando cuestiones acerca del plazo, interés y actividades que
incumben a la administración financiera.
Con respecto a los empréstitos de corto plazo o tesorería, existe una autorización general de
emisión, esa autorización esta limitada por el tope anual fijado por la ley de presupuesto, si bien no
se requiere de ley expresa para cada emisión, siempre existe el antecedente de una ley que
establece la facultad y la limita en cuanto al importe y al plazo.
*negociación: definido el empréstito se procede al mercado de capitales, que va a determinar la
tasa de interés que puede ofrecer el estado. Existen 3 formas de negociación
1) puede negociarlos por banqueros; el estado conviene con entidades bancarias la colocación de
títulos en el mercado pagando una comisión y el banco puede actuar de 2 maneras;
a) banco comisionista; el banco corre con toda la gestión de la emisión y va entregando de a poco al
estado los fondos
b) el banco toma toda la emisión y en ese momento entrega al estado el importe total de la
emisión.
El estado determinara la forma que mas le conviene, este sistema se realiza únicamente a través del
Banco Central de la República Argentina
2)por suscripción publica: sistema más conveniente.
Se lanza toda la emisión por series sucesivas, el publico puede obtenerlos a través de entidades
bancarias, de corredores de bolsa o en forma directa.
3)venta directa en bolsas; se ofrece al publico la emisión, pero en bolsas, permite al estado ir
colocando los bonos paulatinamente e ir explorando las condiciones del mercado.

BENEFICIOS DEL EMPRESTITO: -tasa de interés- es el dinero que se paga por el uso del capital,
generalmente es fijado por el interés de mercado.
-beneficios accesorios: 1) emisiones bajo el par.
2) exenciones tributarias
GARANTIAS: pueden ser
a) Reales: consiste en afectación especial de bienes determinados, mediante prenda e hipoteca.
b) Personales: compromiso de un tercero de efectuar el pago del empréstito en caso de
incumplimiento del deudor, compromiso que puede importar una responsabilidad subsidiaria o
principal.
c) Especiales: afectación de determinados recursos del estado deudor, especialmente derechos
aduaneros, recursos del monopolio fiscal, rentas, etc.
 d) Contra fluctuaciones monetarias: protegen a los prestamistas contra la depreciación de la moneda.
Por ello debe incluirse en los contratos clausulas que garantizan la estabilidad del dinero, estas
clausulas pueden ser de diversos tipos:
I- Garantías de cambio: aquellas en que el importe del servicio-interés de la deuda se vincula al valor
de una moneda considerada firma como el dólar.
II- Clausula oro: el pago de la deuda se ajusta al valor internacional del oro, como referencia de pago.
III- Clausula de opción: el deudor tiene derecho a elegir la plaza de pago o el tipo de moneda.

AMORTIZACION DE LOS EMPRESTITOS: -concepto-

Es el pago, reembolso o devolución del capital prestado al estado, el medio normal de extinción de
las obligaciones que derivan de la colocación de un empréstito público.
-clases-
1) obligatoria: el reembolso se efectúa en una fecha determinada, suele practicarse en empréstitos
a corto, mediano y largo plazo, se utiliza la amortización paulatina o escalonada en los periodos en
lo que se larga la emisión. Las principales son
A) anualidades terminales
b) sorteo
c) licitación o combinación de los mismos
2) facultativa: el estado se reserva el derecho de hacerlo o no al reembolso y fijar fecha en que se
hará efectiva la amortización.
3) indirecta: esta va por vía de la emisión monetaria. Al emitirse existe devaluación de la moneda,
por lo tanto, los préstamos que se deben sin clausula de ajuste se reducen por la inflación que
provoca la emisión, produciéndose esta.
CONVERSION: operación de cambio de los títulos de un empréstito publico por otros nuevos, los
cuales a pesar de que documentan el mismo capital que los anteriores, estipulan otras condiciones
respecto a las obligaciones del estado hacia los tenedores de los referidos títulos.

Formas de conversión:
A) Forzosa: el estado impone el cambio de títulos sin dejar alternativa al tenedor
B) Facultativa: ofrece la opción al portador, no hay imposición alguna, pero si debe haber
equivalencias de beneficio
C) Obligatoria: es la más frecuente, consiste en la alternativa de aceptar el nuevo título con menor
interés o de lo contrario ser reembolsado.
CONSOLIDACION: Cuando la deuda a corto plazo se transforma en deuda a largo plazo o plazo
indeterminado. Hay un cambio de condiciones originales de contratación en los plazos, hay un canje
de títulos.
INCUMPLIMIENTO DE LOS ENTES EMISORES: este incumplimiento puede ser total o parcial y puede
ocurrir por una actividad deliberada del estado o por carencia de medios.
Formas de inejecución:
a) Directa: afectan al empréstito mismo en su modalidad jurídica, el estado desconoce en forma
deliberada la existencia de la deuda y no la cumple, puede ser porque responde a una causa moral,
por ejemplo el otorgamiento de dinero a un estado para derrocar a un gobierno o por falta de
capacidad del estado para asumir compromisos, por ejemplo en 1917 con la revolución
bolchevique.
b) Indirecta: cuando existen por parte del estado interferencias oblicuas y estos inciden sobre los
efectos económicos.

DEUDA PUBLICA:
-efectos económicos- mientras permanezcan dentro del país, el patrimonio nacional no aumentara
ni disminuirá, si la deuda es interna no implicara enriquecimiento o empobrecimiento de la nación
(solo hay una transferencia de fondos).
Cuando los títulos sean poseídos por extranjeros, constituyen un crédito de ellos contra el país, el
pago de dicho crédito y sus intereses disminuye el nivel de vida de dicho país, porque cuando se
hace un pago, habrá un cambio en la renta nacional, habría entonces que incrementar la
producción, aumentar la exportación para proveerse de recursos y así pagar la deuda. Así podemos
decir que incide entonces:
a) En el consumo
b) En la inversión
c) Sobre la liquidez
d) Sobre obligaciones por intereses
e) Sobre balanza de pagos
-INCUMPLIMIENTO-:
Es cuando el estado no hace honor a las obligaciones asumidas respecto de cualquier circunstancia
atinente al reembolso del capital, intereses, plazos, etc.
Puede ser el incumplimiento TOTAL o PARCIAL y obedecer a una actitud deliberada o a la carencia
de medios para atender el servicio de la deuda, lo que significa la bancarrota del estado.