agosto-settembre 2006 n.

132 (8-9/06)
mensile Euro 13,00
Registrazione Tribunale di Milano n. 451 del 22 agosto 1994. Poste italiane spa – Spedizione in abbona-
mento postale – Dl 353/2003 (conv. in legge 46/2004) articolo 1, comma 1, DCB Milano

L’intervento
Il deposito temporaneo e il deposito temporaneo
“no problem” pag. 2
di Paola Ficco e Maurizio Santoloci

Raee, è proroga al 31 dicembre 2006.

Ma il sistema a che punto è? 11
di Maria Letizia Nepi

Legislazione
norme comunitarie
Prodotti alimentari di origine animale scaduti: la gestione
in deroga voluta dalla Ue
I regolamenti Ce 197/2006 e 208/2006 18

DIMENTICARE è inventare che qualcosa non è

accaduto. Ricordare, invece, è inventare che qualcosa è accaduto.
norme nazionali
Raee e Via, la prima proroga ambientale del Governo Prodi
Dl 12 maggio 2006, n. 173 22
È questa la stretta porta tra verità e menzogna che viene individuata da E. de
Heriz nella sua bella e recente fatica dal titolo “Bugia”. Dal romanzo alla Partenze differite per i rifiuti ammessi a godere dei certificati verdi
realtà, “bugia” potrebbe essere il titolo (tecnicamente: rubrica) del Dlgs 152/ Dm Attività produttive 5 maggio 2006 23
2006 che, declinandosi su molti versanti della tutela ambientale e usando molti il commento di Massimo Medugno 31
“io narranti”, inventa che qualcosa non è mai accaduto e così recepisce nuova-
mente direttive Ue, dimenticando che moltissime erano già state trasposte da Emergenze rifiuti: ulteriori proroghe e disposizioni urgenti
altre disposizioni. Le direttive sui rifiuti o sulle acque o sull’aria ambiente ne Tavole sinottiche 34
sono un esempio sublime.
Il Dlgs 152/2006 è un crinale scivoloso tra invenzione e realtà, che ci racconta
una storia per spiegare quanto di esso si sentisse l’esigenza. Tuttavia, spesso, si Giurisprudenza
ha bisogno di “bugie” perché si perde la strada, si vuole qualcosa di nuovo, si è
fragili. E allora il falso appare una invenzione quasi benefica. Forse, all’inizio Traffico illecito: anche il risparmio di costi o altri vantaggi sono profitto
del 2006, si aveva bisogno del falso (presunte semplificazioni e altrettanto pre- Corte di Cassazione – III Sezione penale
sunti recepimenti europei, ipotetiche definizioni a prova di interpretazione, Sentenza 7 aprile 2006, n. 12433 36
ecc.), perché per lunghi anni c’era stato un silenzio raggelante. Il cd. “Testo u- il commento di Gabriele Taddia 37
nico” era diventato il contenitore per rifondare e riformulare tutto quanto (ed
era tanto) non andava. Il “buco nero” dove far convergere ogni cosa: istanze
opposte, correzioni, nuovi sistemi, nuove autorità.
Prassi
Spiegare e raccontare spesso sono sinonimi, perché nel momento in cui qual- Prodotti alimentari di origine animale scaduti: il MinSalute
cuno dice qualcosa questa si trasforma in un racconto. Così quando, a qualsia- chiarisce molti dubbi
si titolo, si spiega il Dlgs 152/2006 (quindi, se ne racconta il contenuto) si ri- Circolare MinSalute 29 marzo 2006 39
mane esterrefatti di come riesca a creare nuovi problemi ed a perpetuarne di il commento di Aurelia Fonda 40
antichi; infatti (ex plurimis):
• ha aperto i varchi a numerosi altri adempimenti per categorie in precedenza L’Ambiente dichiara l’inefficacia dei decreti attuativi della Delega
escluse; Comunicato MinAmbiente 26 giugno 2006 42
• ha riconfermato tacitamente (quindi, ricordandolo) il principio del contribu- il commento di Vincenzo Dragani 43
to causalmente agevolatore, vera fonte di ogni responsabilità per ogni impresa,
sul fronte sia penale sia amministrativo punitivo; Raee, quali sono le apparecchiature immesse sul mercato
• è andato in perfetta rotta di collisione con l’Europa sulla definizione di rifiu- secondo il MinAmbiente
to, in una specie di gioco delle tre carte fra rifiuto, sottoprodotto ed Mps, ren- Circolare MinAmbiente 23 giugno 2006 45
dendo tutto più labile e incerto sul piano applicativo a totale detrimento delle
imprese che chiedono certezze ed uniformità di giudizi;
• ha ricopiato, e male, la precedente tutela delle acque ed ha annullato il divie- Rubriche
to di spandimento dei fanghi pericolosi sui terreni (che fa il paio con la sop- Quesiti 47
pressione dell’obbligo di formulario per il trasporto di fanghi). a cura di Paola Ficco, Maria Letizia Nepi e Claudio Rispoli
Era di questo che le imprese avevano bisogno? Non credo. Ora avrebbero, inve-
ce, bisogno di un testo vero che faccia tesoro dell’esperienza maturata con l’ap- Tribuna Albo gestori 55
plicazione delle precedenti legislazioni. Tuttavia, il Dlgs 152/2006 esiste, allora a cura di Eugenio Onori
per le imprese è obbligatorio applicarlo per come è (con l’invito sempre alla
massima prudenza); per la P.A è obbligatorio farlo rispettare (con l’invito a “Focus” giurisprudenza 58
non compiere fughe in avanti); per il Governo è obbligatorio ridisegnarlo (con a cura di Maurizio De Paolis
l’invito a fare presto con provvedimenti densi di contenuti e privi di calendari
della propria azione riformatrice). Punto imballaggi 59
a cura di Conai
Paola Ficco

Edizioni Ambiente
 Deposito temporaneo e stoccaggi vari
La storia del deposito temporaneo è lunga, significativa, comples-
sa ed è l’icona della storia del sistema di gestione dei rifiuti, legale
e illegale, nel nostro Paese.
Una storia che inizia con pericolose omonimie che ancora oggi
danno luogo a equivoci interpretativi e applicativi tra i titolari di
aziende, ma anche tra gli organi deputati ai controlli.
Tre definizioni normative sono, infatti, apparentemente omonime
in materia di “deposito” e rischiano di essere scambiate per la
L’intervento stessa tipologia di previsione normativa. Troviamo infatti:
• “deposito incontrollato”, è una previsione prevalentemente
sanzionatoria e riguarda l’azione di chi si disfa di un modesto cu-
mulo di rifiuti mediante, appunto, “deposito” in un’area, inte-
grando una fattispecie quantitativamente e qualitativamente su-
periore al semplice atto unico dell’“abbandono” previsto dallo
stesso combinato normativo;
• “deposito preliminare”, è un’operazione di smaltimento,
che si sostanzia in forma di “stoccaggio” di rifiuti avviati a smal-
Il deposito timento;
• “deposito temporaneo”, è riferito ad un’attività preventiva e
temporaneo e il distinta rispetto alla gestione, come un’ipotesi derogatoria ecce-
zionale.
A questi si aggiunge la “messa in riserva” che è un’operazione di
deposito temporaneo recupero, la quale si sostanzia in forma di “stoccaggio” di rifiuti
avviati a recupero.
Una intersezione tra “temporaneo” e “incontrollato” si può avere
“no problem” laddove un falso “deposito temporaneo”, presentato come tale ma
che in realtà tale non è, può integrare la fattispecie sanzionatoria
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)

prevista per il “deposito incontrollato” se, in realtà, si tratta di un

modesto quantitativo di rifiuti accatastato all’interno dell’azienda
di Paola Ficco e Maurizio Santoloci (se i quantitativi sono invece superiori, verrà integrato lo stoccag-
gio o la discarica abusiva).

La genesi
Ma perché avviene tutto questo? In realtà, il deposito temporaneo
nella formulazione originaria del Dlgs 22/1997 nasceva come un
(condivisibile) modesto punto di deroga per agevolare soprattutto
le piccole imprese caratterizzate da una piccola produzione di ri-
fiuti e per le quali il ricorso alle operazioni di “gestione” ordina-
ria avrebbe significato un pesante stress operativo ed economico.
Ecco, allora, che si studiò un regime di favore per adeguare la
realtà alla norma e venne elaborata la prima, vera, ipotesi di “de-
posito temporaneo” che doveva consentire alle piccole imprese, in
deroga alla gestione formale, di conservare nella propria area a-
ziendale un quantitativo relativamente modesto di rifiuti, corri-
spondente sostanzialmente al carico di un “viaggio” del traspor-
tatore con proporzione economica conseguente.
Ma su tale originario deposito temporaneo fu innestata poi, a for-
za, una seconda ipotesi alternativa con una crisi di rigetto durata
mesi (ricordiamo tutti la polemica sull’“ovvero” che univa i due
depositi), fino a quando una legge dello Stato fu costretta a chia-
rire che “ovvero” voleva dire “in alternativa” e non “e” come si
ipotizzava.

Premessa di inquadramento nel nuovo

Dlgs 152/2006
L’articolo 183, comma 1, lettera m), Dlgs 152/2006 specifica le re-
gole che devono contraddistinguere la conduzione del deposito
temporaneo.
Il nuovo Dlgs 152/2006 cit. conferma che è tale “Il raggruppa-
mento dei rifiuti effettuato, prima della raccolta, nel luogo in
cui sono prodotti, alle seguenti condizioni…”.
2
Quindi, al pari di quanto previsto nell’ambito della disciplina det-
tata dal previgente “Decreto Ronchi”, il deposito temporaneo può
e deve essere realizzato solo ed esclusivamente presso il luogo di
produzione dei rifiuti; quindi, solo presso il loro produttore.
Questo significa che si tratta di quella particolarissima forma di
“stoccaggio” che precede ogni e qualsiasi fase della gestione (rac-
colta, trasporto, smaltimento o recupero); pertanto, non rientra
nel concetto di gestione.
Configurato in tal modo, infatti, il deposito temporaneo si pone
come un “prolungamento” dell’attività dalla quale si originano i
rifiuti, ma non è ancora in condizione di entrare nella gestione
dei rifiuti (sempreché rispetti le condizioni di cui alla lettera m),
del citato articolo 183, comma 1, Dlgs 152/2006). In pratica, si
colloca in un limbo, in un interregno tra attività produttiva e ge-
stione di quello che (in termini di rifiuti) da quell’attività produt-
tiva decade.
Non è, dunque, un caso che gli articoli 208, comma 17, e 210,
comma 5, Dlgs 152/2006, in presenza del rispetto di determinate
condizioni, rendano il deposito temporaneo esente dal regime au-
torizzatorio. Come già detto, tale rispetto deve riguardare le condi-
zioni previste dalla lettera m), articolo 183, comma 1, Dlgs
152/2006 medesimo.
Questi due articoli, inoltre, qualificano espressamente il de-
posito temporaneo come un’“attività” proprio perché non si
tratta di una fase delle operazioni di gestione.
L’apposizione di tali condizioni è significativa; infatti, il loro
mancato rispetto determina automaticamente la trasformazione
del deposito temporaneo in un’operazione di gestione che, in
quanto tale, deve essere sempre autorizzata. Mentre – in alternati-
va – diventa illegale entro gli schemi ordinari del sistema sanzio-
natorio nella scala logica e realistica dello stoccaggio abusivo e
della discarica abusiva (secondo i dati quantitativi/temporali) e,
solo in modestissimi casi minori, del deposito incontrollato.
Gli obblighi inerenti il deposito temporaneo
Gli articoli 208, comma 17, e 210, comma 5, Dlgs 152/2006 stabi-
liscono l’esclusione del produttore del rifiuto dal regime autoriz-
zatorio, ma conservano in capo ad esso l’obbligo di tenuta dei re-
gistri di carico e scarico (e del Mud se il produttore rientra tra i
soggetti tenuti all’adempimento dell’obbligo) e il divieto di misce-
lazione. Oltre alla osservanza di questi obblighi, nel luogo di pro-
duzione il produttore deve (articolo 183, comma 1, lettera m) fare
in modo che il proprio “raggruppamento” sia condotto nel ri-
spetto delle seguenti condizioni:
• i rifiuti depositati non devono contenere policlorodibenzodiossi-
ne, policlorodibenzofurani, policlorodibenzofenoli in quantità su-
periore a 2,5 parti per milione (ppm), né policlorobifenili e poli-
clorotrifenili in quantità superiore a 25 parti per milione (ppm);
• il deposito temporaneo deve essere effettuato per categorie omo-
genee e nel rispetto delle relative norme tecniche, nonché, per i ri-
fiuti pericolosi, nel rispetto delle norme che disciplinano il deposi-
to delle sostanze pericolose in essi contenute;
• devono essere rispettate le norme che disciplinano l’imballaggio
e l’etichettatura dei rifiuti pericolosi.
Ma ancora non basta; come noto, esiste anche l’obbligo di rispet-
tare alcune soglie di quantità e/o di tempo; infatti, il produttore
dei rifiuti può scegliere, in base alle proprie esigenze aziendali, tra
due specifiche opzioni (che, di fatto, creano due depositi tempora-
nei tra loro ben differenti):
1) se accumulare ingenti quantitativi di rifiuti (“indipendente-
mente dalle quantità in deposito”) da conferire a recupero o a
smaltimento con una determinata frequenza (massimo 2 mesi, se
rifiuti pericolosi; massimo 3 mesi, se rifiuti non pericolosi);
L’intervento Deposito temporaneo e deposito temporaneo “no problem”
2) se mantenere in deposito quantità limitate di rifiuti (massimo
10 o 20 metri cubi a seconda che si tratti di rifiuti pericolosi o non
pericolosi) per un lasso di tempo maggiore, comunque non supe-
riore ad un anno.
Quindi, in modo non più equivocabile, il produttore del rifiuto
sceglie come condursi in base a regole chiare e in ragione della
sua personale convenienza. Si badi bene come la prima opzione
rende il cumulo rilevante esteriormente e di fatto del tutto simile
ad un enorme stoccaggio a monte o – secondo i parametri tempo-
rali – ad una discarica aziendale; a livello estetico/fotografico i
cumuli possono essere pressoché identici: li differenzia solo un sa-
piente e complesso differente regime formale-giuridico.
È evidente, dunque, che il deposito temporaneo, qualora non
superi quei quantitativi, può durare più di 2 o 3 mesi (in di-
pendenza del fatto che si tratti di rifiuti pericolosi o non peri-
colosi), purché non ecceda l’anno (1).
Alle suindicate due scelte di conduzione in ragione del tempo e/o
della quantità se ne aggiunge un’altra che, però, a ben guardare,
non è una scelta, bensì una vera e propria prescrizione nel caso in
cui il deposito temporaneo avvenga in luoghi particolari; infatti,
laddove lo stabilimento sia ubicato in un’isola minore (cioè diver-
sa da Sicilia e Sardegna), per l’effettuazione del deposito tempora-
neo dei rifiuti (pericolosi e non) il parametro quantitativo non si
pone mai, esso è sempre e solo temporale. Infatti, “indipendente-
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)
mente dalle quantità in deposito” il produttore deve far in modo
che i rifiuti siano raccolti e avviati a recupero e smaltimento entro
un anno dalla loro produzione.
A parte, dunque, questa terza ipotesi, le situazioni all’interno
delle quali il produttore dei rifiuti può legittimamente muo-
versi, sono sostanzialmente due:
a) il produttore può scegliere (in base alle proprie esigenze)
di raggruppare in deposito temporaneo all’interno del pro-
prio luogo di produzione un quantitativo illimitato di rifiuti
pericolosi provvedendo alla raccolta e all’avvio alle operazio-
ni di recupero o di smaltimento entro il termine massimo di
due mesi oppure di tre mesi se trattasi di rifiuti non perico-
losi;
b) il produttore può scegliere (in base alle proprie esigenze)
di raggruppare in deposito temporaneo all’interno della pro-
pria area un quantitativo massimo di 10 metri cubi di rifiuti
pericolosi o 20 metri cubi di rifiuti non pericolosi esoneran-
dosi così dal termine massimo di due mesi o di tre mesi; in
tal caso provvederà alla raccolta e all’avvio alle operazioni di
recupero o di smaltimento quando avrà raggiunto tale quan-
titativo massimo (anche superando il limite dei due o tre me-
si, a seconda dei casi); tuttavia, anche se non si è raggiunto il
quantitativo massimo di 10 o 20 metri cubi, il termine di gia-
cenza non può superare mai un anno.
A livello pratico e logico, appare evidente che il primo caso inte-
ressa le grandi aziende (o grandi produttori di rifiuti) e il secondo
le piccole attività produttive (o piccoli produttori di rifiuti); giac-
ché (ad esempio) un grande stabilimento produce in poche ore
dieci metri cubi di rifiuti pericolosi.
Ecco, dunque, che viene confermata la realtà di due diverse ipote-
si di deposito temporaneo, solo casualmente unite nello stesso
punto di previsione normativa ma (di fatto) connesse a presuppo-
3
sti e caratteristiche aziendali e logistiche del tutto dissimili.
 – Come effettuare il “raggruppamento”
L’intervento Deposito temporaneo e deposito temporaneo “no problem”
L’articolo 183, comma 1, lettera m), n. 4, Dlgs 152/2006 stabilisce
che il deposito temporaneo (cioè il “raggruppamento” ) dei ri-
fiuti deve essere effettuato per “categorie omogenee”. Il “Decreto
Ronchi”, su analogo tema (articolo 6), invece, si riferiva a “tipi
omogenei”. Che cosa significa esattamente questa differenza ter-
minologica?
Semplicemente, i rifiuti, se non pericolosi, devono essere raggrup-
pati in base alle categorie di cui all’Allegato A alla Parte IV, Dlgs
152/2006 e, se pericolosi, in base alle categorie di cui all’Allegato
G della medesima Parte quarta (2). Ragionare diversamente sa-
rebbe impossibile, poiché il riferimento normativo alle “catego-
rie” è reperibile unicamente in tali Allegati A e G.
Il Dlgs 152/2006 conferma l’alternatività
delle due ipotesi
A nostro avviso, le due ipotesi sono sempre state alternative. E ne
abbiamo – in coerenza – dato sistematicamente conto su queste
pagine e altrove, destando peraltro critiche rilevanti. Ma oggi la
rinnovata formulazione del Dlgs 152/2006 conferma (crediamo
ora in modo inequivocabile) la nostra antica (e contestata) tesi.
Va precisato, infatti, che ci sono stati (e ci sono ancora) orienta-
menti di contrario avviso, che inquadrano il deposito temporaneo
non come composto da due ipotesi diverse e alternative, ma da
una sola ipotesi che si presenta come una doppia forma sinergica.
D’altra parte, la dinamica storica della formulazione è stata chia-
ra. Tra l’una e l’altra ipotesi nel Dlgs 22/1997 originario era inse-
rito un “ovvero”. A nostro avviso era già chiaro che “ovvero”
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)
vuol dire “o” e non “e”. Ma il “Decreto Ronchi bis” aggiunse, su-
bito dopo questo “ovvero”, una ulteriore specifica e cioè “in al-
ternativa”. Dunque nella precedente formulazione le due ipotesi
erano separate da un chiaro “ovvero, in alternativa”. Come si
poteva ritenere, dunque, che tale espressione volesse dire “e” e u-
nire i due concetti in una unica soluzione?
Le formulazioni hanno un senso letterale e logico. Se nella
terminologia comune e giuridica si scrive o si dice “ovvero,
in alternativa”, come si può intendere “e” ritenendo che le
due ipotesi sono comunque collegate e uniche? Ad esempio:
si propone come premio per il concorso a premi un televiso-
re a colori ovvero, in alternativa, un cellulare con fotocame-
ra integrata. Chi vince, prende ambedue i premi o deve sce-
gliere tra uno dei due?
Ma, a parte tali precisazioni, il senso storico del deposito tempora-
neo nel nostro Paese conferma che le due ipotesi non solo sono
alternative ma appartengono per forza di cose a due mondi del
tutto diversi.
Non avrebbe avuto senso unire i due concetti che appartengono a
mondi aziendali diversi e con esigenze diverse. Argomentare il
contrario significava da un lato superare tale dinamica storica,
leggere nel nostro dizionario di lingua italiana che “ovvero, in al-
ternativa” vuol dire “e” e non “o” e, soprattutto, creare rischi di
commistione tra i due concetti con rischio di vantaggio indiretto
per le azioni illegali, dato che in tal caso si può ipotizzare un
meccanismo che lasci intatta la base del cumulo illegale nel tem-
po e, in caso di controllo, induca verso i siti finali solo la quota
“in eccesso” momentaneo.
– Il deposito temporaneo e la definizione di
discarica
La definizione di discarica dettata dall’articolo 2, lettera g) del
4
Dlgs 13 gennaio 2003, n. 36, recante “Attuazione della direttiva
1999/31/Ce relativa alle discariche di rifiuti”, stabilisce che per di-
scarica si intende un’“area adibita a smaltimento dei rifiuti
mediante operazioni di deposito sul suolo o nel suolo, com-
presa la zona interna al luogo di produzione dei rifiuti adibi-
ta allo smaltimento dei medesimi da parte del produttore de-
gli stessi, nonché qualsiasi area ove i rifiuti sono sottoposti a
deposito temporaneo per più di un anno. Sono esclusi da tale
definizione gli impianti in cui i rifiuti sono scaricati al fine di
essere preparati per il successivo trasporto in un impianto di
recupero, trattamento o smaltimento, e lo stoccaggio di rifiuti
in attesa di recupero o trattamento per un periodo inferiore a
tre anni come norma generale, o lo stoccaggio di rifiuti in at-
tesa di smaltimento per un periodo inferiore a un anno”.
Dunque sembrerebbe che l’ipotesi “per più di un anno” connes-
sa al deposito temporaneo possa avvalorare la tesi opposta alla
nostra interpretazione.
Tuttavia va rilevato (per paradosso) che:
• la strutturazione del deposito temporaneo così come formulata
nella nostra legislazione nazionale è stata anomala e atipica;
• la norma europea non conosce nella sua genesi l’ipotesi – solo
nostra – del quantitativo illimitato fino a due o tre mesi.
Dunque, ipotizzando solo il concetto base fino ad un anno, la di-
rettiva non poteva riportare le due alternative; e la connessa nor-
ma di recepimento risente del vizio originario in questione.
Siamo ben consci che questa nostra interpretazione è stata mino-
ritaria e che sono stati proposti orientamenti diversi sia in dottrina
sia in giurisprudenza (3).
Ma oggi la formulazione rinnovata recata dal Dlgs 152/2006
appare, sul punto, chiarissima e del tutto conforme alla no-
stra antica tesi laddove utilizzando adesso il termine “oppu-
re” tra le varie ipotesi si ritiene che abbia definitivamente
sancito l’alternatività tra le medesime.
Il deposito temporaneo affidato ad un terzo
autorizzato alla gestione dei rifiuti
Gli articoli 208, comma 17, e 210, comma 5, Dlgs 152/2006 esten-
dono la esclusione dall’autorizzazione per il deposito temporaneo
anche nel caso in cui la conduzione materiale di tale deposito
non sia effettuata dal produttore dei rifiuti, bensì venga “affida-
ta” dal medesimo produttore “ad altro soggetto autorizzato alla
gestione dei rifiuti”.
Come è evidente, in questo caso il nuovo sistema legislativo non
prevede l’obbligo di autorizzazione né alla realizzazione né all’e-
sercizio; ciò in quanto l’articolo 208 è dedicato all’autorizzazione
unica (realizzazione ed esercizio) per i nuovi impianti di smalti-
mento/recupero, mentre l’articolo 210 è dedicato agli impianti
che, pur in possesso dell’autorizzazione alla realizzazione, non
sono ancora abilitati all’esercizio. Il tutto prendendo come para-
metro temporale il 29 aprile 2006 (data di entrata in vigore del
Dlgs 152/2006) e ricordando che all’autorizzazione alla realizza-
zione il “Decreto Ronchi” dedicava l’articolo 27, mentre l’articolo
28 era declinato per l’autorizzazione all’esercizio.
Tale mancanza di autorizzazione è, ovviamente, prevista sia in
capo al produttore sia in capo all’affidatario perché il deposito
temporaneo è un’attività fine a se stessa (come “attività”, infatti,
è definita dagli articoli 208, comma 17, e 210, comma 5, Dlgs
152/2006) e non è una fase di gestione dei rifiuti.
I citati articoli 208, comma 17, e 210, comma 5 inoltre prevedono
che:
• il terzo affidatario sia un “soggetto autorizzato alla gestione
dei rifiuti”. Si ritiene che tale inciso non possa che essere riferito
alla esistenza della sua iscrizione all’Albo nazionale gestori am-
bientali, non bastando al riguardo una generica capacità e ido-
neità tecnica;
• sia il produttore dei rifiuti sia il terzo affidatario provvedano ad
annotare i registri di carico e scarico dei rifiuti entro 24 ore.
Ad una prima lettura sembra che i due citati articoli 208 e 210 del
Dlgs 152/2006 non dettino altre prescrizioni; ma non è così.
Infatti, non si può dimenticare che si parla di “deposito tempora-
neo”, cioè di quel particolare “raggruppamento” effettuato presso
il loro luogo di produzione dei rifiuti, prima della raccolta.
Questo significa che il deposito temporaneo (ancorché affi-
dato ad un terzo soggetto autorizzato) deve avvenire sempre
e solo all’interno del luogo di produzione dei rifiuti che ven-
gono posti in deposito temporaneo e non può assolutamente
(al fine di rendersi esente dal regime autorizzatorio) essere
realizzato dal terzo affidatario in un luogo diverso da quello
in cui i rifiuti oggetto del deposito medesimo sono prodotti.
I “depositi temporanei” intermedi durante il
trasporto: ipotesi illegali
Spesso si argomenta che il “trasportatore” esegue, dopo aver pre-
levato i rifiuti da un’azienda, un “deposito temporaneo extrazien-
dale” o altre attività similari, tutte comunque caratterizzate da
una sorta di siti intermedi di scarico e ricarico.
Va rilevato che se il soggetto è solo e realmente un “trasportatore”
e cioè un “vettore” tali ipotesi sono illegali.
In tali casi non si tratta più di un “trasporto” ma di una vera atti-
vità di più vasta “gestione” dei rifiuti in senso lato. Se il “traspor-
tatore” è solo realmente tale, non può esercitare attività di “stoc-
caggio” (perché altrimenti è qualcosa in più: è un “gestore poli-
valente”). Del resto, le attività di stoccaggio delineate dalla nuova
norma riguardano due sole specifiche ipotesi (il deposito prelimi-
nare prima dello smaltimento e la messa in riserva prima del re-
cupero).
Spesso si argomenta, allora, che si tratta di un accumulo di rifiuti
prospettato come deposito temporaneo o “extraziendale” compiu-
to durante il viaggio (in itinere).
Si argomenta a sostegno di ciò che tale deposito temporaneo viene
effettuato ancora nel ciclo aziendale ma topograficamente e fisi-
camente fuori dal recinto aziendale per esigenze tecniche, cosic-
ché il tragitto tra l’ubicazione muraria dell’azienda e il terreno
del presunto deposito temporaneo dovrebbe essere interpretato co-
me una sorta di “spostamento interno al ciclo aziendale” e non
come un “trasporto in senso stretto” perché l’operazione restereb-
be sempre chiusa dentro la nicchia della gestione di produzione
aziendale.
In altre parole, il deposito temporaneo verrebbe semplicemente u-
bicato in via differita a livello topografico per esigenze tecniche
connesse, magari, a mancanza di spazio nell’area aziendale e/o
altre esigenze di fatto o tecniche.
In realtà, il deposito temporaneo deve essere effettuato dentro il
luogo di produzione e i rifiuti non devono uscire fuori dalle mura
strette dell’azienda, giacché ogni altra ipotesi fa cessare automati-
camente i presupposti del deposito temporaneo e la fuoriuscita dei
rifiuti dal cancello del luogo di produzione è già attività di gestio-
ne degli stessi e deve essere considerata a tutti gli effetti di legge
trasporto in senso stretto e soggetta ai regimi di rito, tra cui il for-
mulario.
Quello che viene indicato dunque come sito intermedio è già de-
stinazione finale primaria di tale trasporto e deve essere assistita
da tutti gli adempimenti di rito, tra cui l’autorizzazione, ancora il
formulario e i registri (in tal modo il far scomparire i rifiuti è atti-
vità molto meno agevole).
In altre parole il “sito intermedio” non è affatto intermedio,
L’intervento Deposito temporaneo e deposito temporaneo “no problem”
ma è un primo impianto di destinazione di quello che for-
malmente e di fatto è un trasporto di rifiuti fuori dal ciclo a-
ziendale.
Dunque l’ipotesi così come fraudolentemente prospettata deve es-
sere considerata illegale, giacché il titolare del “sito intermedio” è
in realtà un primo ricettore dei rifiuti come indirizzo terminale
del viaggio originario, il quale cessa in tale area e lì si realizza la
firma e controfirma dei tre moduli del formulario in mano al tra-
sportatore con trasmissione della quarta copia al produttore ini-
ziale.
A sua volta il titolare di tale sito, se vuole nuovamente spostare i
rifiuti, assume egli la nuova qualifica di detentore originario e do-
vrà, in tale veste formale (ma anche sostanziale), disporre il tra-
sporto verso un altro sito secondo le regole del trasporto stesso che
nuovamente iniziano a essere attive.
Affidamento al terzo autorizzato ed esclusione
della responsabilità del produttore
In presenza di tutte le condizioni richieste, sia l’articolo 208, com-
ma 17, sia l’articolo 210, comma 5, stabiliscono che “il conferi-
mento dei rifiuti da parte del produttore all’affidatario del de-
posito temporaneo costituisce adempimento agli obblighi di
cui all’articolo 188, comma 3”.
Tale articolo 188, comma 3, stabilisce i casi in cui la responsabi-
lità del produttore è “esclusa” per lo scorretto smaltimento o re-
cupero dei rifiuti. L’affidamento della propria attività di deposito
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)
temporaneo ad un terzo, si aggiunge, dunque, ai casi ivi previsti.
Quindi, è in facoltà del produttore di rifiuti affidare la cura
dei propri rifiuti ad un soggetto terzo, appositamente qualifi-
cato, al fine di “porre un limite” alla propria responsabilità.
Tra gli operatori, tale tipologia di deposito è già nota come
“deposito temporaneo no problem”.
Ma, a ben guardare, l’affidarsi ad un terzo autorizzato non è suffi-
ciente a “deresponsabilizzare” il produttore come si ricava dalla
disciplina sanzionatoria dettata per il formulario (che è la “chia-
ve di volta” per tutto il sistema dei controlli); infatti:
• nell’articolo 258, comma 3, Dlgs 152/2006 dedicato alle sanzio-
ni per il formulario (in analogia con quanto in precedenza previ-
sto dal “Decreto Ronchi”) si nota che l’illecito penale o ammini-
strativo è previsto soltanto a carico del trasportatore dei rifiuti, con
esclusione dei soggetti che non rivestono la figura di vettore, cioè
il mittente (il produttore) e il destinatario dei rifiuti (il titolare del
sito finale di destinazione della partita dei rifiuti).
Questa ricostruzione, però, è del tutto errata. Il sistema, preveden-
do le quattro copie dei formulari di trasporto e le relative sottoscri-
zioni, realizza un meccanismo di assunzione delle responsabilità
(penali o amministrative) per le eventuali condotte illecite ine-
renti al viaggio dei rifiuti. Infatti, non bisogna dimenticare che,
sebbene formalmente la condotta descritta dall’articolo 258, com-
ma 4, Dlgs 152/2006 sia il “trasporto” dei rifiuti senza formulario
o con formulario recante dati incompleti o inesatti, sia il sistema
penale sia quello amministrativo punitivo prevedono il concorso
di persone nell’illecito;
• nel caso del trasporto dei rifiuti pericolosi trova applicazione
l’articolo 110 C.p., in base al quale quando più persone concorro-
no nel medesimo reato, ciascuna di esse soggiace alla pena per
questo stabilita; per il trasporto dei rifiuti non pericolosi il fonda-
mento della punibilità del concorso di persone è rappresentato
5
dall’articolo 5, legge 689/1981, in base al quale, nell’ipotesi in cui
 più persone concorrano in una violazione amministrativa, cia-
L’intervento Deposito temporaneo e deposito temporaneo “no problem”
scuna di esse soggiace alla sanzione per questa disposta.
Queste norme costituiscono il fondamento per la punibilità
di condotte che risultano atipiche rispetto alla fattispecie pu-
nitiva, ma che tuttavia integrano contributi agevolatori rispet-
to alla realizzazione collettiva del fatto illecito.
In caso di trasporto di rifiuti senza formulario (o con formulario
incompleto o inesatto), il produttore, l’affidatario (detentore) e il
destinatario finale non realizzano la condotta tipica del vettore ri-
chiamata dall’articolo 258, comma 4, Dlgs 152/2006; eppure, af-
fidando, inviando e ricevendo la partita di rifiuti, apportano un
contributo causalmente agevolatore alla realizzazione collettiva
del fatto illecito e, pertanto, possono rispondere a titolo di concor-
so nel reato o nell’illecito amministrativo.
Ad esempio, appare evidente che, se il destinatario finale rifiuta il
carico di rifiuti in quanto accompagnato da un formulario in-
completo (si pensi al caso della mancata indicazione della quan-
tità dei rifiuti trasportati), il viaggio illecito dei rifiuti non può di
fatto arrivare a compimento; se invece il destinatario accetta la
partita di rifiuti con formulario identificativo contenente dati in-
completi e sottoscrive il relativo formulario, apporta un contributo
non conforme alla condotta descritta dall’articolo 258, comma 4,
ma senza il quale il viaggio illecito dei rifiuti non si sarebbe mai
perfezionato; di conseguenza il destinatario, una volta sottoscritto
il formulario di identificazione dei rifiuti trasportati, risponde del
relativo reato o illecito amministrativo a titolo di concorso.
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)
Alcuni, invece, ritengono che il produttore dei rifiuti, una volta
che ha conferito i rifiuti medesimi ad un trasportatore o ad un al-
tro terzo (ad esempio un acquirente o un intermediario o il nostro
“affidatario”), possa ritenersi completamente deresponsabilizzato
in ordine alla corretta destinazione finale dei rifiuti medesimi. In
qualche modo si ritiene, infatti, che la vendita o comunque la ces-
sione del rifiuto in senso civilistico produca automaticamente una
sorta di autoderesponsabilizzazione, anche ai fini sanzionatori
penali ed amministrativi, circa la sorte del rifiuto medesimo.
Tale interpretazione deve ritenersi del tutto errata. Infatti, il pro-
duttore di rifiuti conserva l’onere del corretto avvio allo smalti-
mento o recupero fino alla destinazione finale in via esclusiva e
diretta, senza possibilità di “cessione” a terzi, a qualunque titolo,
di tale sua veste di responsabilità.
Non è dunque esatto ritenere che il produttore iniziale cessa ogni
responsabilità al momento del conferimento del carico di rifiuti al
terzo trasportatore; anzi, è una condivisione di responsabilità nel
trasporto suggellata da firme e controfirme che denotano, da un
lato, un dovere di controllo reciproco e, dall’altro, una comunio-
ne di posizione soggettiva che verrà meno (in senso positivo o ne-
gativo) solo allo scadere dei tre mesi di tolleranza previsti per la
ricezione da parte del produttore iniziale della quarta copia del
formulario controfirmata dal titolare dell’impianto di destinazio-
ne finale (o, se il documento giunge prima, al momento del rela-
tivo anticipato ricevimento).
Questo significa che se anche il Dlgs 152/2006 non prevede
espressamente sanzioni per il produttore che partecipa ad
una spedizione di rifiuti o terza destinazione illecita, il fatto
che egli sia inevitabilmente responsabile fino al buon esito fi-
nale denota come non vi era alcuna necessità di prevedere
alcuna sanzione, perché essa è in re ipsa: il primo vero re-
sponsabile della destinazione illegale di smaltimento o recu-
pero è certamente il produttore, che non si è curato di ga-
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rantire tale esito finale in senso positivo.
– La cosiddetta “clausola di manleva”
Al fine di spogliarsi della responsabilità non è neanche possibile
sottoscrivere un contratto con la cd. “clausola di manleva” perché
questa regola va letta ed applicata nel rispetto dei principi genera-
li del diritto e in particolare delle responsabilità penali (e ammi-
nistrative) entro la quali è impossibile cedere contrattualmente la
propria responsabilità sanzionatoria (in primo luogo penale) a
terzi “acquirenti” in via contrattuale!
Se così fosse, esisterebbe, non certo solo nel campo dei rifiuti ma
anche in ogni altro settore della nostra vita sociale e personale, un
florido “commercio” di cessione/acquisto di responsabilità san-
zionatorie (a conferma, si veda come nel campo della normativa
antinfortunistica un concetto del genere è stato sempre ritenuto a-
lieno da ogni realismo, dunque non si vede perché il campo della
gestione dei rifiuti dovrebbe invece andare in consolidata deroga
automatica).
Laddove la norma – espressamente – vuole prevedere questa pos-
sibilità, lo stabilisce in modo chiaro e ne delimita i confini (si
pensi al gestore terzo dell’impianto di depurazione di acque re-
flue) o può capitare che la giurisprudenza sistematica della Cas-
sazione riconosca in certi casi realistici e concreti una rilevanza
alla delega statutaria aziendale interna (ma anche in questo caso
sono stabiliti bene limiti e confini). Tutto questo, naturalmente,
fatti salvi i casi di doloso concorso fraudolento e dissimulatorio
tra soggetti.
Nel caso di specie nulla di tutto ciò, ma solo inesatte prassi appli-
cative.
La norma di settore è del resto chiarissima. Il produttore non si
spoglia della responsabilità dei suoi rifiuti semplicemente conse-
gnandoli al terzo trasportatore, ma conserva un onere (almeno di
vigilanza indiretta) in ordine al buon esito del viaggio verso quel
sito finale che, va sottolineato, sia il produttore sia il trasportatore
devono necessariamente conoscere al momento della partenza. Se
il produttore originario non riceve la quarta copia controfirmata
dal responsabile del sito di destinazione entro i 3 (o 6) mesi previ-
sti dalla norma, la responsabilità condivisa ancora attiva impone
al produttore l’obbligo di denuncia alla Provincia.
Quest’ultimo punto, spesso sottovalutato o considerato mero
adempimento formale, rappresenta invece il punto-cardine
per l’esclusione della responsabilità penale da parte del de-
tentore. Una conseguente omissione costituisce certamente
colpa in senso penale (con il rischio di sconfinamento nel
dolo eventuale in caso di palese irregolarità o dolo in senso
stretto nei casi di complicità fraudolenta preliminare).
Molti titolari di aziende seguono una prassi (illegale) mutuata
dalle vecchie consuetudini portate avanti dalla previgente discipli-
na di cui al Dpr 915/1982 e continuano a conferire i propri rifiuti
ad un “trasportatore tuttofare” che praticamente afferma di poter-
si occupare di tutto (raccolta, trasporto, stoccaggio, smaltimento
ecc.); l’onere del produttore sarebbe solo quello di “mettere una
firma” sul formulario praticamente in bianco (o parzialmente
compilato), così esonerandosi poi da ogni e qualsiasi responsabi-
lità sull’iter successivo seguito dai rifiuti nel loro viaggio.
In realtà, tale prassi è stata palesemente in contrasto con i princi-
pi basilari del Dlgs 22/1997 e oggi è in contrasto con il Dlgs
152/2006. Inoltre, espone il titolare dell’azienda ad una responsa-
bilità penale diretta per smaltimento illegale dei propri rifiuti, in
concorso con il terzo intervenuto che non è certo un “trasportato-
re” regolare e che comunque ben travalica sia le regole del tra-
sporto sia quelle della gestione generale dei rifiuti.
Il produttore, in pratica, in tal modo spedisce i rifiuti con un for-
mulario totalmente o parzialmente in bianco verso una destina-
zione ignota e/o con un peso non indicato.
Ci si trova, infatti, di fronte ad un gestore illegale di rifiuti che o-
pera in modo chiaramente antitetico alle regole disciplinatorie
della normativa vigente.
– La responsabilità del titolare dell’azienda
In ordine alla responsabilità del titolare dell’azienda, in coerenza
con quanto sopra espresso, va svolta qualche ulteriore riflessione.
Infatti, alcuni ritengono che il produttore dei rifiuti, una volta che
ha conferito i rifiuti medesimi ad un trasportatore o ad un altro
terzo (ad esempio un acquirente o un intermediario), possa rite-
nersi completamente deresponsabilizzato in ordine alla corretta
destinazione finale dei rifiuti medesimi. In qualche modo si ritie-
ne, dunque, che la vendita o comunque la cessione del rifiuto in
senso civilistico produca automaticamente una sorta di autodere-
sponsabilizzazione, anche ai fini sanzionatori penali e ammini-
strativi, circa la sorte del rifiuto medesimo.
Tale interpretazione deve ritenersi del tutto errata. Infatti, secondo
i principi europei in materia di rifiuti, ma anche secondo l’ordi-
namento nazionale, va sottolineato che il produttore di rifiuti
conserva l’onere del corretto avvio allo smaltimento o recupero fi-
no alla destinazione finale in via esclusiva e diretta, senza possibi-
lità di “cessione” a terzi, a qualunque titolo, di tale sua veste di
responsabilità.
Va sottolineato, al riguardo, che l’eventuale destinazione illegale
di rifiuti (smaltimento o recupero illecito) è sanzionata penal-
mente ed è del tutto assurdo ipotizzare che nel nostro ordinamen-
to giuridico possa essere “venduta” la responsabilità penale sulla
base di un semplice contratto civilistico. Se a ciò si aggiunge il
fatto che tale contrattualità va inserita nel contesto della discipli-
na europea dei rifiuti che tende comunque a responsabilizzare in
primo luogo il produttore, fino alle fasi finali, si conferma la asso-
luta inesattezza di tale ipotesi interpretativa.
Avalla, se ce ne fosse bisogno, la nostra posizione il fatto che il si-
stema delineato dal Dlgs 152/2006 (al pari del pregresso Dlgs
22/1997) pretende che, una volta esaurita la fase del viaggio del
rifiuto, la quarta copia del formulario torni esattamente al pro-
duttore (mittente), onde confermare l’esattezza della destinazio-
ne. Tale sistema fa ricadere in capo a costui l’onere di denuncia
alla Provincia in caso di mancata ricezione della quarta copia del
formulario nei termini di legge, onde attivare le indagini conse-
quenziali del caso.
Conferma ulteriormente tale assunto il fatto che il formulario, al
momento iniziale della partenza già dal primo produttore, preten-
de che venga indicata sia la destinazione sia il nominativo
dell’impianto finale dedicato.
Il che significa che il produttore non può cedere i rifiuti ad
un terzo (a qualsiasi titolo civilistico) e lasciarli verso una
destinazione a lui ignota, disinteressandosi così dell’esito fi-
nale semplicemente per aver affidato i rifiuti ad un corriere
(leggi: il trasportatore iscritto all’Albo) o ad un terzo di altro
genere (acquirente, intermediario ecc.).
È logico che se un privato cittadino conserva in capo a sé l’onere di
indirizzare il proprio piccolo rifiuto domestico verso il sistema di
smaltimento urbano (fino al deposito presso il cassonetto a propria
cura), a maggior ragione il sistema giuridico di settore pretende
che il titolare dell’azienda si faccia carico e controlli tutto il siste-
ma di smaltimento o recupero finale del proprio rifiuto, garanten-
do all’ordinamento giuridico la corretta destinazione finale del ri-
fiuto medesimo senza possibilità di anomale deleghe a terzi.
Quindi, anche il sistema sanzionatorio (amministrativo ma so-
L’intervento Deposito temporaneo e deposito temporaneo “no problem”
prattutto penale) ricade sempre in primo luogo direttamente an-
che sul produttore dei rifiuti che ha spedito i medesimi presso una
destinazione attraverso canali – eventualmente – irregolari in
senso doloso o colposo.
Ciò significa, come già detto, che se anche il Dlgs 152/2006 non
prevede espressamente sanzioni per il produttore che partecipa ad
una spedizione di rifiuti o terza destinazione illecita, il fatto che e-
gli sia inevitabilmente responsabile fino al buon esito finale deno-
ta come non vi era alcuna necessità di prevedere alcuna sanzione,
perché essa è in re ipsa: il primo vero responsabile della destina-
zione illegale di smaltimento o recupero è certamente il produtto-
re, che non si è curato di garantire tale esito finale in senso positi-
vo. Seguono poi, nella filiera delle illegalità, i corresponsabili che
andranno identificati eventualmente nel trasportatore, nell’inter-
mediario se esiste, nello stoccatore, nel titolare del sito finale ecc.
Consegue dunque che, in coerenza con quanto sopra espresso, è
onere del produttore dei rifiuti contattare preventivamente il tito-
lare del sito finale di smaltimento o recupero verso il quale indi-
rizzare i rifiuti. Ogni destinazione di tale genere, che gli verrà for-
nita eventualmente da terzi, soggiace alle normali regole in ordi-
ne alla responsabilità colposa. Quindi, se il titolare dell’azienda
non si cura di verificare con la naturale prudenza connaturale al-
la fattispecie in esame che la destinazione eventualmente indicata
da un terzo (eventualmente trasportatore o intermediario) non
sia effettivamente legale e rappresentativa del sito finale dedicato,
egli andrà incontro a responsabilità colposa per aver imprudente-
mente e negligentemente indirizzato i rifiuti verso un sito finale
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)
del quale non ha appurato in via diretta e doverosa l’esatta collo-
cazione e strutturazione legale ai fini del Dlgs 152/2006. Questa
prassi fa parte del suo onere primario di garantire il corretto smal-
timento o recupero finale dei rifiuti.
Va dunque ribadito e sottolineato ancora una volta che il produt-
tore è, nella filiera del trasporto dei rifiuti, il punto essenziale, ini-
ziale e primario. È tale soggetto che spedisce i rifiuti, e l’onere del-
lo smaltimento o recupero finale ricade in primissimo luogo in
capo alla sua persona. Dunque sarà il produttore a doversi fare
carico di garantire al sistema giuridico la destinazione finale, le-
gale e corretta del viaggio dei rifiuti. Deve essere a sua cura la
scelta del sito finale, del vettore che trasporterà il rifiuto e dei siste-
mi che dovrà adottare in corso di viaggio. E questo è confermato
dalla struttura del formulario, che vuole sia l’impianto di destina-
zione che il nome del destinatario come preventivamente cono-
sciuti e quindi trascritti dal mittente sul formulario. Il che signifi-
ca e conferma che non è ipotizzabile una spedizione di rifiuti ver-
so destinazione ignota, o comunque senza che il mittente non ab-
bia preventivamente concordato, con il regime normale della pru-
denza e diligenza, l’esito finale. In caso contrario, in ipotesi mini-
ma, si ravvisa la colpa; mentre nelle ipotesi più gravi apparirà evi-
dente il dolo.
A questo punto, la filiera del viaggio inizia a svilupparsi, ma il
punto iniziale ricade sempre in capo al produttore (mittente), al
quale dovrà essere poi restituita la quarta copia del formulario, a
conferma che il sistema delineato dal Dlgs 152/2006 lo responsa-
bilizza fino al termine del viaggio medesimo. Nessuna delega di
responsabilità, soprattutto sanzionatoria penale, è possibile da
parte del produttore verso terzi anche eventualmente acquirenti
della massa dei rifiuti. Il che significa che nel reato di smaltimen-
to o recupero abusivo, trasporto, traffico illecito di rifiuti, il capofi-
la in ordine al sistema sanzionatorio finale è certamente in primo
luogo colui che spedisce i rifiuti. Seguono poi, in ordine logico e
dinamico, il trasportatore, l’eventuale soggetto intermedio, il tito-
7
lare del sito illegale finale.
 Costruzione giuridica opposta, che vorrebbe come responsabili
L’intervento Deposito temporaneo e deposito temporaneo “no problem”
soltanto i soggetti intermedi o finali, appare assurda sotto il profi-
lo logico prima ancora che giuridico perché, se così fosse, baste-
rebbe cedere i rifiuti ad un terzo illegale prescelto in modo fraudo-
lento, magari tra soggetti deresponsabilizzati per carenza di im-
putabilità: si sarebbe raggiunto un efficace sistema per smaltire il-
legalmente i rifiuti semplicemente vendendoli in modo fittizio a
terzi non imputabili.
Quindi, la filiera del sistema sanzionatorio per il trasporto il-
legale inizia proprio da colui che spedisce i rifiuti, e proprio
per questo il Dlgs152/2006 non prevede certamente nessuna
sanzione espressa a carico del mittente perché è logico che
egli è il primo responsabile nel caso di destinazione illegale.
Va peraltro sottolineato che la responsabilità del trasportatore, in
tale contesto, prescinde dai caratteri sanzionatori specifici a suo
carico in ordine al formulario e all’iscrizione all’Albo. Tali reati
sono specificamente indicati per lui, ma il sistema dello smalti-
mento illegale in senso generale, che viene costruito attraverso
una serie di passaggi strettamente sinergici, costituisce ulteriore i-
potesi di reato che va a sommarsi in senso di continuazione ri-
spetto a tali ipotesi specifiche e non viene certamente da questo
assorbito o comunque travalicato (4).
Ma anche nelle illegalità “ordinarie” il concorso è riconosciuto
dalla prassi giurisprudenziale. Si veda, ad esempio la sentenza 17
aprile 2003, n. 16016 della III Sezione penale della Corte di
Cassazione, secondo la quale “Il produttore-detentore di rifiuti
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)
speciali non pericolosi, qualora non provveda all’autosmalti-
mento o al conferimento dei rifiuti a soggetti che gestiscono il
pubblico servizio, può, ex articolo 10, Dlgs 22/1997, conse-
gnarli ad altri soggetti ma, in tal caso, ha l’obbligo di control-
lare che si tratti di soggetti autorizzati alle attività di recupero
o smaltimento; ove, per contro, tale doverosa verifica sia o-
messa, il produttore-detentore risponde a titolo di concorso
con il soggetto qualificato (nella specie smaltitore), nella com-
missione del reato di cui all’articolo 51, comma 1, Dlgs 22/
1997 (attività di gestione non autorizzata)”.
Pertanto, il produttore deve accertarsi della regolarità dell’iscrizio-
ne all’Albo del trasportatore. Secondo gli elementari principi della
prudenza e diligenza che esonerano dalla colpa rilevante ai fini
sanzionatori e secondo principio generale, desunto dalla normati-
va comunitaria, secondo cui tutti coloro che hanno a che fare con
un rifiuto rispondono solidalmente del suo corretto smaltimento,
appare logico che il produttore dei rifiuti è responsabile dello
smaltimento degli stessi e pertanto non può consegnarli a chic-
chessia senza accertarsi previamente che si tratti di una ditta i-
scritta all’Albo, poiché solo l’iscrizione fa presumere che la ditta si
attenga a regolari procedure di smaltimento e consente il control-
lo della P.a. sulla destinazione dei rifiuti stessi attraverso i registri
di carico e scarico e gli altri adempimenti richiesti dalla legge.
Pertanto, se si affidano i rifiuti a terzi per il trasporto e lo smalti-
mento, occorre accertarsi della esistenza dei requisiti formali del
soggetto terzo incaricato. Dunque per evitare una “colpa inescu-
sabile” va sottolineato che il produttore e il detentore dei rifiuti,
che consegnino tali materiali ad altri soggetti per il trasporto, de-
vono esercitare la massima prudenza e diligenza nell’accertare il
possesso delle abilitazioni necessarie e le qualità professionali del
trasportatore.
Ovviamente tale obbligo incombe a chiunque venga comunque in
possesso dei rifiuti e l’obbligo di accertare che lo smaltimento av-
venga a norma di legge incombe su tutti i soggetti che, nel corso
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delle varie fasi, acquistano la disponibilità dei rifiuti: produttore,
raccoglitore, detentore e trasportatore. Ciascuno di costoro deve
accertare anche che il soggetto a cui consegna successivamente i
rifiuti sia in possesso della necessaria abilitazione e se non compie
tale accertamento, è responsabile (quanto meno) a titolo di colpa
per negligenza.
Va sottolineato che il Dlgs 152/2006 ha pienamente recepito
nell’articolo 178, comma 3, il principio di corresponsabiliz-
zazione generale, ed anzi lo ha anche maggiormente articola-
to nell’articolo 188, commi 2 e 3. Va sottolineato che l’am-
piezza del principio di corresponsabilizzazione delineato
dall’articolo 178, comma 3, impone che il conferente si ac-
certi, comunque non solo della legittimazione formale del
trasportatore e del primo consegnatario (per esempio un
centro di stoccaggio), ma anche di quella del destinatario fi-
nale dei suoi rifiuti.
Dunque, in caso di conferimento di rifiuti a terzi (diversi dal ser-
vizio pubblico), il produttore dei rifiuti ha l’obbligo di accertarsi
che chi li riceve sia regolarmente autorizzato (ovviamente per
quel tipo di rifiuti); altrimenti, in caso di smaltimento o recupero
senza autorizzazione (o iscrizione), si applicheranno le sanzioni
dell’articolo 256 non solo all’autore materiale dell’illecito ma an-
che, per concorso, al soggetto che gli abbia consegnato i rifiuti per
lo smaltimento o per il recupero senza alcuna verifica sul possesso
della prescritta autorizzazione (o iscrizione) in capo al destinata-
rio.
A carico di chi sono le scritture ambientali
Tra l’affidante (produttore) e l’affidatario (detentore) è, ovvio, che
preliminarmente debba intervenire un rapporto di natura civilisti-
ca disciplinato da un contratto, non foss’altro per tutelare il sinal-
lagma del corrispettivo economico.
Poiché ad una prima lettura della nuova disciplina, può sembrare
che tale affidatario si sostituisca in tutto e per tutto al produttore
(quasi un suo alter ego), qualcuno potrebbe essere indotto a rite-
nere che basti l’affidamento ad un terzo autorizzato per rendere e-
sente il produttore dagli “oneri documentali” rappresentati da
Mud, registri (laddove ricorrenti) e formulario.
Ciò è assolutamente errato, poiché la figura del produttore affi-
dante del deposito temporaneo non è contemplata tra quelle espli-
citamente escluse dai relativi obblighi né è previsto in alcuna par-
te del Dlgs 152/2006 che, in caso di affidamento del deposito tem-
poraneo ad un terzo autorizzato alla gestione dei rifiuti, il produt-
tore sia reso esente dagli obblighi di registri e di Mud. La tassati-
vità delle sanzioni contenute nell’articolo 258 del medesimo Dlgs,
peraltro, funge da riscontro a tale tesi.
In ordine al formulario, invece, si osserva che l’articolo 193, com-
ma 4, Dlgs 152/2006 non è riferito ai “soggetti esclusi” bensì ai
“trasporti esclusi”. Tra questi trasporti non figura il trasporto di
rifiuti ricevuti in affidamento per attività di deposito temporaneo
dal produttore. Quindi, il produttore (affidante) deve compilare il
formulario e scrivere nelle annotazioni che il suo deposito tempo-
raneo è curato da un determinato affidatario.
Fondamentalmente, infatti, il terzo affidatario deve farsi carico di
controllare metri cubi, tempi, divieti di miscelazione ecc. (cioè le
regole gestionali anche per consentire la massima tracciabilità del
rifiuto).
Quindi, la quarta copia del formulario sarà ricevuta dal produtto-
re (affidante) e costui dovrà curarne la conservazione presso il
proprio luogo di produzione.
Sia il produttore (affidante) che l’affidatario (terzo) devono
compilare il registro entro 24 ore. Si sottolinea che tale ter- re). Il suo nome e la sua qualifica di terzo affidatario del deposito

L’intervento Deposito temporaneo e deposito temporaneo “no problem”

mine di 24 ore non è previsto (né dall’articolo 208, comma
17, né dall’articolo 210, comma 5) con riferimento alla pro-
duzione del rifiuto.
Tale silenzio è oltremodo significativo ed erode una parte delle
semplificazioni introdotte per il produttore dei rifiuti dal nuovo te-
sto; infatti, laddove il produttore dei rifiuti realizzi e conduca il
proprio deposito temporaneo da solo (cioè senza affidarlo ad un
terzo), costui dovrebbe annotare il registro di carico e scarico entro
10 giorni lavorativi dalla produzione del rifiuto (carico) ed entro
10 giorni lavorativi dal conferimento a terzi autorizzati (scarico).
Invece, affidando l’attività di deposito temporaneo ad un terzo au-
torizzato, sia tale terzo sia il produttore (affidante) devono compi-
lare i registri entro 24 ore. Molto semplicemente questo significa
che il produttore che conferisce i rifiuti al terzo affidatario dell’at-
tività di deposito temporaneo deve compilare il proprio registro
entro 24 ore dalla produzione (carico) ed entro 24 ore dal conferi-
mento a tale soggetto affidatario. Tradotto in termini reali, questo
significa che il produttore (affidante) deve fare una contestuale o-
perazione di carico e scarico in ordine a quel determinato quanti-
tativo e tipologia di rifiuti prodotta e conferita al terzo affidatario.
Dal canto suo, il terzo affidatario deve fare una registrazione in
carico entro 24 ore dal ricevimento del rifiuto da parte del suo
“dante causa” (il produttore). Poi, trascorsi i due mesi, i tre mesi
o l’anno (in dipendenza della scelta effettuata dal produttore di
conduzione dell’attività di deposito temporaneo), deve effettuare
una registrazione in scarico della singola partita ricevuta dal pro-
temporaneo, tuttavia, è opportuno che siano inseriti dal produttore
nella parte riservata alle annotazioni. Diversamente, non si consen-
te l’efficacia del controllo che rappresenta, invece, uno degli ele-
menti teleologici della norma (articolo 178, comma 1).
Di conseguenza, si ritiene che il produttore (affidante) tra le an-
notazioni del registro inserisca i dati relativi all’affidamento dei
rifiuti a terzo autorizzato e che costui dovrà apporre gli estremi re-
lativi al formulario. Tali estremi devono essere riportati anche sul
registro del terzo affidatario, mediante un sistema di comunica-
zione interno tra produttore (affidante) e terzo (affidatario).
Ora, è realistico ipotizzare che il terzo affidatario in ipotesi illegali
fraudolente possa essere una ditta con responsabile legale di fac-
ciata non punibile o difficilmente punibile (secondo le regole
classiche delle “teste di paglia” tanto note nei regimi societari). In
questo caso è logico che la dimostrazione del dolo comune (tra
produttore e terzo affidatario) renda vano l’accordo a fini sanzio-
natori e torni perfettamente in capo (soprattutto) al produttore
tutta la sua responsabilità, peraltro non più solo colposa ma – ap-
punto – dolosa ed aggravata dal fatto di aver tentato una dissimu-
lazione fraudolenta del proprio agire illegale mediante il ricorso a
una terza “testa di paglia”.
Anche questo non è previsto da Dlgs 152/2006 (né potrebbe esser-
lo); tuttavia, si trae dai principi generali del diritto entro il cui
contesto questa norma speciale e tutte le altre norme speciali van-
no lette ed applicate; senza manualizzazioni asettiche e limitate
solo alla settaria applicazione di regimi specifici che non possono
vivere avulsi da contesti generali. Ed è questo il punto nel quale

RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)

duttore medesimo entro le 24 dal momento in cui tale scarico (in
sostanza l’uscita dei rifiuti dal luogo di produzione) è stato effet-
tuato.
In ordine al formulario, si ritiene che il terzo (affidatario) non deb-
ba occuparsi del formulario (competendo questo solo al produtto-
molti lettori ed interpreti di estrazione “tecnico-scientifica” crea-
no prassi poi del tutto estranee alle regole generali del diritto. Ed il
deposito temporaneo è stato fino ad oggi caso classico di tale mec-
canismo applicativo.

Scrittura ambientale Produttore (affidante) Affidatario (detentore)

Registro Sì Sì
(nei casi previsti) (Inserendo nelle annotazioni i dati relativi (Inserendo gli estremi del formulario fornitigli dal produttore
all’affidamento dei rifiuti a terzo autorizzato) mediante un sistema interno di comunicazione)

Formulario Sì No
(Inserendo nelle annotazioni il fatto che i rifiuti sono
stati conservati in deposito temporaneo da un terzo
affidatario)

Mud Sì No
(nei casi previsti) (per i rifiuti del produttore in deposito temporaneo)

(1) Si veda L. Filippucci, “La nuova de-
finizione di deposito temporaneo” in
Autorizzazioni ordinarie e procedure
semplificate: le novità, in questa Rivi-
sta n. 129-130, 5-6/06, pag. 24.
(2) Si veda L. Filippucci, ibidem.
(3) Ne diamo atto, e rileviamo ad e-
sempio che con la sentenza 12 dicem-
bre 2002, n. 41520 della III Sezione pe-
nale della Corte di Cassazione, il Supre-
mo Collegio – dopo aver precisato che
“la su riferita norma è stata oggetto
di due differenti analisi ermeneuti-
che” – ha stabilito concetto diverso. Si
veda la massima: “La disciplina detta-
ta per il deposito temporaneo dei ri-
fiuti non pericolosi dall’articolo 6,
comma 1, lettera m), punto 3, Dlgs
5 febbraio 1997 n. 22, va intesa
(privilegiando doverosamente, fra le
varie interpretazioni possibili, quella
che risulta più aderente alla direttiva
comunitaria di cui il citato decreto
legislativo costituisce attuazione), nel
senso che il deposito temporaneo po-
trà essere mantenuto fino al termine
di durata di un anno solo se in tutto
il detto arco temporale, e cioè com-
plessivamente, non venga superato il
limite di 20 metri cubi, assumendo
autonomo rilievo la cadenza almeno
trimestrale prevista nella prima parte
della suddetta disposizione per l’av-
vio del materiale alle operazioni di
recupero o di smaltimento solo
quando i vari conferimenti siano
tutti inferiori ai venti metri cubi e
siano avviati alle suddette operazioni
prima del raggiungimento del sum-
menzionato limite quantitativo men-
tre, in ogni caso, l’avviamento de-
v’essere effettuato quando il medesi-
mo limite viene raggiunto.”. Conf.,
sentenza 21 aprile 2000 della III Se-
zione penale della Corte di Cassazione.
(4) D’altra parte, tutte le grandi recenti
inchieste in materia di trasporto/traffi-
co illecito di rifiuti – anche con ordini
di custodia cautelare – hanno ipotizza-
to non solo il concorso nella filiera pro-
duttore/trasportatore/gestore del sito fi-
nale ma, nei casi più gravi, l’associa-
zione per delinquere tra tali soggetti.

9
 Le ragioni della proroga
Con la proroga prevista dal Dl 12 maggio 2006, n. 173, come con-
vertito dalla legge 12 luglio 2006, n. 228, (riportato a pag. 22),
slitta il termine per l’avvio del “sistema Raee”, il cui funziona-
mento, nelle sue linee principali, è stato delineato dal Dlgs 25 lu-
glio 2005, n. 151. Quest’ultimo provvedimento, nel recepire la di-
rettiva Raee (1) e quella Rohs (2), aveva previsto un meccani-
smo complesso subordinato all’emanazione di diversi decreti at-
tuativi: i più importanti avrebbero dovuto essere adottati entro il
L’intervento 13 febbraio 2006, ovvero entro sei mesi dall’entrata in vigore del
decreto legislativo. Tale era, ed è, infatti il periodo di tempo mini-
mo stimato dai produttori per dar modo al sistema di organizzarsi
e consentire il “passaggio” della responsabilità dei Raee (in parti-
colare domestici) dagli enti locali ai produttori medesimi, alla
scadenza prevista (inizialmente il 13 agosto 2006).

Questo termine (ora posticipato), individuato dall’articolo

20, comma 5, Dlgs 151/2005 cit., in realtà già rappresentava
Raee, è proroga una proroga rispetto al termine imposto dalla direttiva Raee,
la quale prevedeva che la responsabilità finanziaria indivi-
al 31 dicembre 2006. duale del produttore per i Raee scattasse già dal 13 agosto
2005 (ma in realtà non sono molti i Paesi europei a posse-
dere un sistema già funzionante).
Ma il sistema In Italia, le ragioni del ritardo sono da ricercarsi soprattutto, co-
me si è detto, nella mancanza dei decreti attuativi; pertanto, la
a che punto è? proroga (cfr. articolo 1-quinquies cit. Dl 173/2006) è stata “ag-
ganciata” all’emanazione dei provvedimenti che sono alla base

RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)

del funzionamento del sistema. Questi sono:
a) il decreto di cui all’articolo 13, comma 8, del Dlgs 151/2005:
tale decreto dovrà definire le modalità di funzionamento del
Registro nazionale dei soggetti obbligati al trattamento dei
Raee, di iscrizione allo stesso, di comunicazione al Registro, sem-
di Maria Letizia Nepi pre da parte degli stessi soggetti, delle informazioni relative alle
Fise Unire – Confindustria Aee immesse sul mercato e ai Raee gestiti nell’anno, nonché le in-
dicazioni relative alla garanzia finanziaria che essi obbligatoria-
mente devono prestare nei casi previsti dal decreto.
Al riguardo, è appena il caso di sottolineare che il Registro non
potrà comunque essere immediatamente operativo fin dall’ema-
nazione del decreto, in quanto i produttori che erano esistenti al
13 agosto 2005 avranno altri 90 giorni di tempo, dalla sua entrata
in vigore, per iscriversi presso la competente Camera di Com-
mercio (cfr. articolo 20, comma 3), indicando il sistema di finan-
ziamento dei Raee; le Camere, a seguito dell’iscrizione, comuni-
cheranno l’elenco delle imprese produttrici di Aee al Comitato di
vigilanza e controllo, al fine della formazione del Registro e quin-
di al fine della ripartizione della responsabilità finanziaria in me-
rito alla gestione dei Raee. È evidente che il Legislatore nel conce-
dere la proroga non ha considerato i tempi di questo meccanismo,
dando luogo a un mancato coordinamento che determinerà un
“vuoto di responsabilità” in un periodo iniziale (corrispondente
al tempo necessario a rendere operativo il Registro), durante il
quale sarà già effettivo, per effetto della proroga, il passaggio della
responsabilità della gestione dei Raee domestici dai Comuni ai
produttori, ma questi ultimi non saranno ancora individuabili at-
traverso il Registro.
Con lo stesso decreto si provvederà alla costituzione e al funziona-
mento del Centro di coordinamento, finanziato e gestito dai pro-
duttori, per l’ottimizzazione delle attività di competenza dei siste-
mi collettivi;
b) il decreto di cui all’articolo 15, comma 1, che prevede l’istitu-
zione presso il Ministero dell’ambiente del Comitato di vigilanza e
11
controllo sulla gestione dei Raee.
 In ogni caso, la proroga non potrà andare oltre il 31 dicem-
L’intervento Proroghe e consorzi: il punto sui Raee
bre 2006, data a cui peraltro lo stesso Dlgs 151/2005 tra-
guarda gli obiettivi di recupero, reimpiego e riciclaggio che
dovranno essere raggiunti dai produttori o dai soggetti da
questi delegati. Anche in questo caso, quindi, la proroga non
è coordinata con la norma principale e con gli obblighi pre-
visti a livello comunitario dalla direttiva Raee.
Eppure, quello dei Raee non è un sistema che “parte da zero”: esi-
stono già diversi sistemi collettivi di produttori di Aee (si veda e-
lenco in calce), alcuni dei quali, proprio in vista della scadenza
del 13 agosto, hanno già avviato le procedure di qualificazione dei
soggetti responsabili del trattamento dei Raee. Anche tra i Comuni
comincia ad affacciarsi l’idea che d’ora in poi la raccolta del Raee
domestico (che non coincide semplicemente con il rifiuto ingom-
brante) andrà gestita in modo differente.
Purtroppo però la mancanza della normativa di attuazione non è
l’unico ostacolo che si frappone all’avvio del sistema. Esistono al-
cuni problemi specifici legati all’interpretazione del decreto e del-
la direttiva, così come alla loro applicazione. Di seguito analizze-
remo i principali, per passare subito dopo ad una breve illustra-
zione dello stato dell’arte del sistema, in particolare per quanto ri-
guarda i Consorzi già esistenti, gli enti locali e le questioni gestio-
nali e operative che si trovano già da ora ad affrontare.
Aspetti connessi all’attuazione e all’applicazione
della normativa
1. Campo di applicazione
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)
Primo e fondamentale passo per il corretto funzionamento del si-
stema è l’individuazione del campo di applicazione. Come è noto,
solo le categorie di Aee individuate nell’allegato 1A al Dlgs 151/
2005 sono vincolanti, mentre l’elenco dell’allegato 1B (esempi di
prodotti all’interno di ciascuna categoria) è puramente indicativo
e non esaustivo (3).
L’Orgalime (la federazione europea delle associazioni di produtto-
ri di Aee) ha pubblicato una guida sul campo di applicazione del-
la direttiva (che può essere richiesta direttamente ad Anie, www.a-
nie.it), ma nonostante lo sforzo encomiabile di pervenire ad una
casistica dettagliata ed uniforme, si tratta comunque dell’inter-
pretazione, seppure autorevole, di uno dei soggetti coinvolti (pe-
raltro quello su cui ricadono le maggiori responsabilità). Si ritie-
ne che l’argomento andrebbe affrontato e definito direttamente
dalle istituzioni europee.
2. Mancanza di armonizzazione a livello europeo
Il campo di applicazione non è l’unico esempio di mancata ar-
monizzazione a livello comunitario. In Europa ci sono diversità
applicative, che creano distorsioni di mercato, su: obbligo di regi-
strazione, definizione del produttore, punto di immissione sul
mercato ecc. In particolare, il momento di immissione sul merca-
to non è definito dalla direttiva, ma è determinante al fine della
fornitura delle garanzie finanziarie, degli obblighi di marcatura e
di informazione, dell’applicazione delle disposizioni in applica-
zione della direttiva Rohs, dell’individuazione del produttore; infi-
ne, nel caso di vendita a distanza. In base alla Guida blu della
Commissione europea (4) l’immissione sul mercato è l’“atto ini-
ziale che consente di mettere per la prima volta a disposizione
un prodotto sul mercato comunitario per consentirne la di-
stribuzione o l’uso nella Comunità”. Su questo specifico aspet-
to, vale la pena ricordare che recentemente il Ministero dell’am-
biente, con circolare del 23 giugno 2006 (in Gu 3 luglio 2006 n.
152) ha chiarito che si intendono immesse sul mercato le appa-
12
recchiature che, alla data del 25 giugno 2006, “sono già nella
forma di prodotto finito pronto per la commercializzazione
… ancorché giacenti presso i magazzini del produttore in
quanto prodotte o importate entro tale data”. In ogni caso tali
apparecchiature devono essere commercializzate entro il 31 otto-
bre 2006. Per godere di questa “proroga implicita” per i beni a
magazzino del termine del 1° luglio 2006, con riferimento in par-
ticolare agli obblighi derivanti dalla direttiva Rohs, i produttori a-
vrebbero dovuto inviare, entro il 1° luglio 2006, al Ministero del-
l’ambiente e della tutela del territorio – Direzione per la qualità
della vita, un inventario delle predette apparecchiature con l’indi-
cazione delle tipologie di prodotto e del numero dei pezzi per ogni
tipologia di prodotto.
3. Definizione di “apparecchiatura usata”
Per le osservazioni generali relative a questo argomento, si rinvia
all’intervento citato alla nota 3.
La definizione di apparecchiatura usata, non presente nella
direttiva, è stata introdotta per evitare che le apparecchiature
dismesse consegnate al distributore all’atto dell’acquisto del
nuovo dovessero essere gestite come rifiuti dagli stessi distri-
butori, e dunque per agevolare il ritiro delle stesse. Se l’o-
biettivo della semplificazione amministrativa è stato in tal
modo (almeno in parte, come si vedrà oltre) conseguito, si
aprono però una serie di problemi, primo dei quali è la
conformità al diritto comunitario.
Per la direttiva Raee, infatti, il riutilizzo è riferito ai Raee e non
alle Aee (cfr. articolo 3, lettera d ). La stessa proposta di direttiva
quadro sui rifiuti (5) considera il riutilizzo come una fase della
gestione dei rifiuti stessi. Oltre a questo aspetto problematico, non
di poco conto, ve ne sono altri così sintetizzabili:
– le apparecchiature usate non suscettibili di reimpiego vengono
consegnate al centro di raccolta come rifiuti e in particolare, in
base alla loro provenienza da attività commerciali, come rifiuti
speciali. Rimane da accertare come una piazzola/piattaforma
pubblica per la raccolta dei rifiuti urbani possa ricevere rifiuti spe-
ciali fuori dall’ambito dell’assimilazione (con codici Cer diversi
da quelli propri dei rifiuti urbani 20 01 **);
– quanto alla gestione fiscale delle Aee usate, queste vanno
senz’altro considerate come un cespite, ma al riguardo c’è biso-
gno di un chiarimento sulla relativa contabilizzazione;
– per quanto riguarda la responsabilità del rivenditore di apparec-
chiature usate reimpiegabili, non ci sono specifiche norme di si-
curezza né per la diagnosi/verifica volta al potenziale reimpiego,
né per il ricondizionamento e la conseguente reimmissione sul
mercato;
– nonostante il decreto stabilisca che debba essere privilegiato il
recupero integro dei Raee per consentirne la messa in sicurezza
(articolo 7, comma 2) e che il reimpiego non deve rappresentare
un’elusione degli obblighi di trattamento e recupero (comma 1
dello stesso articolo), tali disposizioni di principio non sembrano
da sole sufficienti per evitare la “cannibalizzazione” dell’Aee usa-
ta, ossia la sottrazione della parte ancora reimpiegabile di mag-
gior valore. In queste condizioni, il trattamento della parte resi-
duale diventa un mero costo che rischia di riversarsi sull’anello
più debole della catena, cioè sul soggetto che si occupa del tratta-
mento, il quale non riesce più a garantire l’equilibrio economico
della propria attività, in quanto il corrispettivo per il servizio è sta-
to parametrato a un valore intrinseco del Raee superiore a quello
effettivo. L’alternativa è che il centro di raccolta rifiuti il ritiro gra-
tuito per mancanza delle componenti essenziali del Raee (come
prevede l’articolo 6, comma 2), con conseguente paralisi operati-
va e relativo contenzioso. A detta dei distributori, però, tale proble-
ma non sarebbe di sostanza, in quanto oggi la manutenzione e la
riparazione non sono generalmente svolte direttamente dal riven-
ditore (che non ha interesse a trasformarsi in un “robivecchi”),
ma sono affidate a centri assistenza specializzati. Rimane il pro-
blema relativo a chi, come, e in base a quali regole, si occuperà
della verifica del potenziale reimpiego per la successiva reimmis-
sione sul mercato;
– in tutto ciò, fa gioco l’impossibilità di effettuare controlli, e irro-
gare sanzioni, in base al regime sui rifiuti, cosicché le apparec-
chiature dismesse, libere di circolare come merci, possono facil-
mente venire esportate in Paesi con normative più accomodanti e
con una fame cronica di “materie prime”.
Problema collegato è la logistica del ritiro delle Aee usate
domestiche: la direttiva non opera distinzioni sulla base delle
dimensioni dell’apparecchiatura. Ma nella pratica, come è
facile immaginare, le Aee “grandi” e le “piccole” seguono
due strade diverse: mentre, ad esempio, il frigorifero usato
prelevato a domicilio alla consegna del nuovo viene conse-
gnato direttamente dal trasportatore al centro che ne dovreb-
be valutare il possibile reimpiego, oppure alla piazzola o
piattaforma (pubblica o privata), il telefonino, il tostapane,
la lampadina normalmente verranno consegnati dal consu-
matore (se ha “coscienza ecologica”) direttamente presso il
negoziante, e non è detto che tale riconsegna avvenga al mo-
mento dell’acquisto del nuovo.
Per quest’ultima tipologia di articoli, parlare di riutilizzo è prati-
camente impossibile o perché non esiste un mercato o perché la
verifica non si giustifica da un punto di vista economico: quindi il
dismesso rimane tale e va trattato come un rifiuto. Un sistema lo-
gistico concepito “ad hoc” per queste apparecchiature vedrebbe
pertanto gli stessi distributori come centri di raccolta, dove i pro-
duttori (o i sistemi collettivi) potrebbero prelevare direttamente il
Raee tramite appositi contenitori o isole attrezzate, organizzati per
tipologia, marca e quant’altro. Per mettere in piedi un simile si-
stema, è necessaria una valutazione preliminare dei costi e, in se-
condo luogo, va evitato, per agevolare la consegna da parte dei
consumatori, che questi punti di raccolta siano assoggettati agli
stessi adempimenti previsti per lo stoccaggio dei rifiuti. Una solu-
zione potrebbe essere individuata nell’ambito di uno specifico ac-
cordo di programma sotto l’egida ministeriale, analogo a quello
previsto dal comma 3 dell’articolo 44, Dlgs 22/1997, norma peral-
tro introdotta anche sulla base delle richieste di agevolazioni am-
ministrative da parte dei distributori.
4. Distinzione tra “Raee domestico”
e “Raee professionale”
Ai fini della corretta attribuzione delle responsabilità, anche fi-
nanziarie, connesse alla gestione dei Raee, è fondamentale la di-
stinzione tra Raee domestico e professionale. La definizione di
Raee proveniente dai nuclei domestici (articolo 3, comma 1, lette-
ra o) introduce un principio di “assimilazione”, non ben chiarito,
che riconduce alla categoria dei Raee “domestici” anche i Raee di
origine commerciale, industriale, istituzionale e di altro tipo “a-
naloghi” per natura e quantità, a quelli domestici. Non è prevista
alcuna specifica modalità attuativa di tale disposizione; nessun
decreto o linea guida per impedire interpretazioni soggettive e non
uniformi. In alcuni Paesi il problema è stato superato prevedendo
dettagliate modalità di consegna dei Raee da parte di chi li detie-
ne nell’ambito del sistema istituito. Ciò presuppone che un qual-
siasi sistema sia comunque già partito e siano state già individua-
te le relative modalità di finanziamento. La difficoltà di operare
L’intervento Proroghe e consorzi: il punto sui Raee
una chiara distinzione tra Raee “domestico” e “professionale”
amplifica le criticità collegate alla gestione del Raee domestico,
che verranno analizzate nel seguito.
5. Mancanza dei decreti attuativi
Tornando brevemente sull’argomento citato in apertura, la man-
cata emanazione delle disposizioni di attuazione rappresenta
senz’altro il cuore delle difficoltà di avvio di tutto il sistema. Tra i
fondamentali decreti:
– identificazione del produttore (articolo 13, comma 4);
– funzionamento e iscrizione al Registro dei produttori; costitu-
zione e funzionamento del Centro di coordinamento per i sistemi
collettivi (articolo 13, comma 8);
– garanzie finanziarie dei produttori (articolo 11, comma 2);
– vendita a distanza (articolo 10, comma 3);
– Comitato di vigilanza e controllo sulla gestione dei Raee (arti-
colo 15, comma 1);
– Comitato di indirizzo sulla gestione dei Raee (articolo 15, com-
ma 4);
– sottocategoria Albo per gli operatori del trattamento Raee (arti-
colo 8, comma 12).
La registrazione dei produttori, con la comunicazione annuale
delle quantità e delle categorie di Aee immesse sul mercato, è un
elemento essenziale per il calcolo delle quote di mercato (calcolo
che deve essere effettuato dal Comitato di vigilanza e controllo),
in particolare quelle relative al domestico “storico”, e per la con-
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)
seguente ripartizione delle responsabilità finanziarie tra i produt-
tori.
I costi per il finanziamento del Raee domestico “storico” devono
essere quelli “effettivamente sostenuti” per il trattamento, il re-
cupero e lo smaltimento e, come è noto, potranno essere coperti in
due modi: o attraverso il cd. visibile fee (ribattezzato “eco-contri-
buto Raee”) applicato sul prezzo del nuovo, visibile in fattura per
tutta la catena commerciale, che andrà riversato ai sistemi collet-
tivi per finanziare il sistema; ovvero attraverso l’internalizzazione
nel prezzo di acquisto del nuovo. Si prevede che la stragrande
maggioranza delle categorie ricorreranno al primo sistema; tutta-
via non sarà così facile individuare le componenti specifiche per il
calcolo del visibile fee, in quanto occorrerà tenere presenti, oltre
alle suddette quote di mercato (calcolate in base al numero di
pezzi o al peso), anche le spese per la gestione dei Raee dal centro
di raccolta in poi. Analogo problema di commisurazione si pone
per le garanzie finanziarie, con le quali il produttore dovrà garan-
tire il finanziamento del sistema di gestione dei Raee nuovi (sia
domestici che professionali).
E qui si aggiunge un altro “pezzo” del mosaico, cioè, in ge-
nerale, a cosa parametrare i costi del trattamento, recupero
e smaltimento.
Il decreto stabilisce che gli impianti di trattamento devono essere
conformi alle disposizioni vigenti, devono rispettare i requisiti tec-
nici e le modalità di gestione di cui agli allegati 2 e 3, infine devo-
no utilizzare le migliori tecniche disponibili. Questo, fermo re-
stando ovviamente il periodo transitorio di adeguamento per gli
impianti già autorizzati. Le Bat (migliori tecniche disponibili) co-
stituiscono a tutt’oggi il tassello mancante (6), anche se alcune
autorità competenti le stanno già applicando in sede di rilascio
delle nuove autorizzazioni, ma a breve, quando verranno definiti-
vamente pubblicate, dovranno diventare uno dei criteri di riferi-
13
mento per l’individuazione degli impianti che fanno parte del si-
 stema, nonché per la parametrazione dei costi.
L’intervento Proroghe e consorzi: il punto sui Raee
Tra i decreti mancanti c’è quello relativo al “Centro di coordina-
mento” per i sistemi collettivi (domestico e professionale). Questo
si dovrebbe porre fondamentalmente due obiettivi:
1. definire la logistica, ovvero cosa, dove e quando ritirare e chi
ritira;
2. stabilire come raggiungere gli obiettivi di recupero, reimpie-
go e riciclaggio (sulla base della ripartizione delle quote di mer-
cato effettuata dal Comitato di vigilanza e nell’ambito dell’attività
di monitoraggio svolta dall’Apat).
Il Centro di coordinamento dovrebbe operare “a garanzia di co-
muni, omogenee e uniformi condizioni operative” (cfr. artico-
lo 13, comma 8). Questo significa “No al Raee facile”, ossia: la
garanzia del ritiro dai centri di raccolta deve essere la stessa su
tutto il territorio nazionale, a prescindere dalle condizioni logisti-
che e dalle quantità raccolte. In vista di tale obiettivo, il Centro di
coordinamento dovrà appunto coordinare le iniziative dei sistemi
collettivi partecipanti.
La scelta del Legislatore di non costituire un unico “super-
consorzio” obbligatorio articolato in più filiere (come il Dlgs
22/1997 aveva concepito il Conai), ma piuttosto un “sistema
multiconsortile”, dove sono possibili più forme collettive an-
che sulla stessa categoria merceologica, impone che siano
comunque definite regole comuni e un unico arbitro dotato
della forza necessaria, che appunto dovrà essere il Centro di
coordinamento, con la “supervisione” dell’organismo pub-
blico, rappresentato dal Comitato di vigilanza e di controllo,
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)
il quale a sua volta sarà coadiuvato dal Comitato di indirizzo.
Circa quest’ultimo organismo, che riveste un ruolo squisitamente
tecnico, è appena il caso di sottolineare l’opportunità di una rap-
presentanza bilanciata delle componenti di tutta la filiera, perché
possa svolgere più efficacemente i compiti che gli saranno affidati.
La situazione ad oggi
Tutto quanto sopra premesso, va detto che, pure in carenza di di-
sposizioni attuative, molti Consorzi si sono costituiti e si stanno
attivando, considerata la vicinanza della data per l’avvio del siste-
ma, inizialmente fissata al 13 agosto e al momento slittata (al più
tardi) al 31 dicembre 2006. Alcuni Consorzi hanno già proceduto
a delle pre-qualifiche e sono in corso i bandi per l’individuazione
degli operatori del trattamento dei Raee sulla scorta di un capito-
lato tecnico. In merito, forte preoccupazione è espressa dagli ope-
ratori del recupero che, pur condividendo la necessità di indivi-
duare con gara i soggetti che saranno gli affidatari dei servizi, ri-
tengono che l’attuale contenuto dei bandi non sia adeguatamente
correlato alle future condizioni dei servizi stessi. Al riguardo, si
pongono almeno due tipi di problemi:
a) anzitutto c’è un problema di qualifica degli operatori. Come si
è visto, i centri di trattamento sono o saranno tenuti ad utilizzare
le migliori tecniche disponibili (articolo 8, comma 1), oltre a ri-
spettare le altre prescrizioni tecniche del decreto. L’iscrizione
all’Albo gestori, obbligatoria per gli impianti di trattamento dei
Raee (una volta uscito il decreto che disciplinerà la specifica sot-
tocategoria), non è uno strumento atto a svolgere funzione di
qualificazione, in quanto opera una semplice verifica ammini-
strativa, “duplicato” dell’autorizzazione. In questa situazione, il
timore è che – in un settore continuamente preso d’assalto da o-
peratori che si improvvisano tali e che praticano un vero e proprio
dumping commerciale nei confronti delle aziende più qualificate
– la qualificazione stessa non venga presa in eguale considerazio-
14
ne e i Consorzi possano privilegiare condizioni di ribasso non ade-
guate al futuro contesto, ove le Bat costituiranno un punto di rife-
rimento. Inoltre, andrebbero quanto meno evitate inutili e negati-
ve sovrapposizioni tra i vari Consorzi: uno dei tanti esempi è pro-
prio quello relativo alla certificazione delle aziende di recupero
che, per la medesima tipologia di apparecchiature, per equità di
condizioni e garanzia di terzietà, dovrebbe essere svolta da un u-
nico soggetto esterno certificatore;
b) secondariamente, la logistica del ritiro e del conferimento agli
impianti di trattamento è un elemento determinante per definire
le condizioni e i costi operativi funzionali agli obiettivi di recupe-
ro. In altre parole, le scelte che il sistema, a livello di singoli sotto-
sistemi e nel suo insieme, si appresta a compiere in ordine alla lo-
gistica sono fondamentali anche per interfacciare la componente
del trattamento e del recupero. Alla base di questo problema vi è
un punto critico, ovvero la mancanza di previsione di criteri omo-
genei per la raccolta, la messa a disposizione e il ritiro dei Raee.
Ma prima di passare a questo argomento, sarà utile inquadrare la
situazione dei Raee da rifiuti urbani in Italia.
Dal Rapporto Fise su “Le Forme di Gestione dei Rifiuti Urbani”
(7), in base ad un’indagine condotta nel dicembre 2005 su quasi
la totalità dei Comuni italiani, il quadro della raccolta differen-
ziata urbana dei Raee è il seguente:
Comuni attivi 88,7%
Abitanti serviti 40.453.979
Per quanto riguarda invece le piattaforme o piazzole di conferi-
mento:
Comuni dotati 47%
Abitanti serviti 18.727.811
Tale situazione appare complessivamente soddisfacente; in realtà
la raccolta differenziata dei Raee spesso viene intesa semplice-
mente come raccolta di rifiuti ingombranti, per cui il sistema at-
tuale sembra insufficiente ai fini del recupero di tutte le tipologie
di Raee domestici, come imposto dalla direttiva.
La raccolta separata (per la quale l’articolo 6 del decreto impone
un obiettivo minimo di 4 kg/ab./anno per il solo Raee domestico,
da raggiungere entro il 2008) è definita dal decreto come “confe-
rimento e raggruppamento in frazioni merceologicamente o-
mogenee”. A seguito della proroga, l’obbligo per i Comuni di ga-
rantire sistemi di raccolta separata funzionali, accessibili e ade-
guati scatta, al più tardi, dal 31 dicembre 2006, insieme alla re-
sponsabilità finanziaria dei produttori.
Pertanto, a partire da quella data, gli amministratori pubblici
non potranno più destinare risorse pubbliche al trattamento
e smaltimento dei Raee, perché tali attività dovranno essere
finanziate dai produttori. Tuttavia, non è chiaro a quali con-
dizioni i centri di raccolta debbano mettere i Raee a disposi-
zione dei produttori, o dei soggetti da questi incaricati. In al-
tre parole, che significa “frazioni merceologicamente omo-
genee”? Qual è il grado di separazione che va garantito pres-
so il centro di raccolta?
La risposta è tutt’altro che scontata, in quanto, come si accennava
sopra, mancano criteri omogenei sulla raccolta separata dei Raee
e sulle modalità e condizioni della messa a disposizione dei pro-
duttori/Consorzi.
In ogni caso, è assolutamente necessario che per la raccolta dei
Raee domestici vengano stabilite delle regole uniformi e attuabili
nella pratica, che non gravino i Comuni di oneri di gestione insop-
portabili (i quali verrebbero comunque scaricati sulla Tariffa Ru). e controlli, valutazione dei parametri per i costi di gestione;

L’intervento Proroghe e consorzi: il punto sui Raee

Il problema non riguarda esclusivamente la separazione presso il
centro di raccolta: anche le modalità di conferimento presso que-
st’ultimo, così come quelle di trasporto e conferimento all’im-
pianto di trattamento, incidono pesantemente sulle possibilità di
corretto recupero e quindi di raggiungimento degli obiettivi, oltre
che sulla sicurezza della gestione. Molti di questi apparecchi, in-
fatti, oltre che essere estremamente fragili, contengono sostanze
pericolose, fluidi, metalli pesanti che non devono assolutamente
essere liberati o mescolati o gestiti in maniera inappropriata.
In generale, è questo uno dei punti di frizione di tutto il sistema,
in quanto c’è il rischio di un non completo allineamento tra siste-
ma della raccolta differenziata, sistema del ritiro e sistema a valle
(trattamento/recupero).
Per tentare di dare una risposta a queste esigenze, Assoraee (8) ha
proposto la definizione di un Accordo di programma nazionale tra
le seguenti rappresentanze:
– produttori di Aee/loro Consorzi;
– Comitato di coordinamento;
– distributori;
– Comuni (Anci);
– gestori dei servizi ambientali.
Per quanto riguarda invece le problematiche inerenti la fase a
valle del sistema, è stata ravvisata l’opportunità, da parte del-
l’Associazione nazionale dei produttori di Aee (Anie), dei Consorzi
operanti nel suo ambito e da parte di Assoraee, di attivare un tavo-
lo di confronto su alcuni temi specifici:
– sistemi logistici;
– sistema di contabilizzazione dei Raee.
Quest’ultimo è un aspetto particolarmente delicato, in quanto il
decreto tra l’altro fa obbligo ai produttori (articolo 13, comma 6)
di comunicare annualmente al Registro la quantità e le categorie
di Aee immesse sul mercato, raccolte, reimpiegate, riciclate e re-
cuperate (secondo le modalità da stabilire con il futuro decreto
sul Centro di coordinamento).
È necessario quindi implementare un sistema centralizzato di
registrazione, raccolta, elaborazione e messa a disposizione
di dati, che abbia come terminali per le informazioni di com-
petenza produttori, distributori, centri di raccolta, nonché
impianti di trattamento e recupero.
A tale riguardo, tuttavia, va osservato che gli attuali codici Cer
non sono adeguati a identificare con precisione le categorie di
Raee, in quanto essi si riferiscono, a parte alcuni casi specifici, ad
apparecchiature generiche. Anche sotto questo profilo andranno
pertanto formulate proposte specifiche, per consentire la rilevazio-
ne di dati utili al monitoraggio degli obiettivi del decreto (artico-
lati per categorie di apparecchiature) nell’ambito delle indicazio-
ni che verranno fornite in materia dall’Apat.
Da ultimo, in relazione a quanto sopra accennato con riferimento
al reimpiego delle Aee, anche in ordine all’individuazione delle
responsabilità di chi opera la reimmissione sul mercato, occorre
definire le modalità relative alla diagnostica, alla verifica e al ri-
condizionamento delle Aee usate per la loro reimmissione al con-

RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)

– standard minimi per gli impianti di trattamento, certificazione sumo.

(1) Direttiva 2002/96/Ce del Parla-
mento europeo e del Consiglio, del 27
gennaio 2003, sui rifiuti da apparec-
chiature elettriche ed elettroniche, mo-
dificata dalla direttiva 2003/108/Ce del
Parlamento europeo e del Consiglio.
(2) Direttiva 2002/95/Ce del Parla-
mento europeo e del Consiglio, del 27
gennaio 2003, sulla restrizione dell’uso
di determinate sostanze pericolose nelle
apparecchiature elettriche ed elettroni-
che.
(3) Cfr. L. Nepi, I destinatari della
nuova normativa Raee e il sistema
di gestione da essa istituito, a com-
mento del Dlgs 151/2005, in questa Ri-
vista n. 122 (10/05), p. 23.
(4) Disponibile su http://europa.eu.
int/comm/enterprise/newapproach/le-
gislation/guide/index.htm.
(5) Com (2005) 667 def., concernente
la proposta di direttiva del Parlamento
e del Consiglio relativa ai rifiuti, pre-
sentata dalla Commissione il 21 dicem-
bre 2005.
(6) L’ultima versione è disponibile on
line sul sito del Ministero dell’ambiente
www.dsa.minambiente.it cliccando su
“banche dati”.
(7) Disponibile sul sito www.fise.org –
Studi e ricerche.
(8) Assoraee (Associazione recuperatori
apparecchiature elettriche ed elettroni-
che) si è recentemente costituita in am-
bito Fise Unire (Unione imprese recupe-
ro) aderente a Confindustria.

Consorzi Raee costituiti ECODOM VALERE ECOLIGHT

Consorzi in ambito ANIE:
Grandi elettrodomestici
bianchi
Corso Italia 39, 21047 Saronno (Va)
Tel. 02 9227 4600 Fax 02 9227 4601
info@ecodom.it
www.ecodom.it
ECOPED
Piccoli apparecchi domestici
Per informazioni: Segreteria
Associazione Industrie Apparecchi
Domestici e Professionali (federata
ANIE)
Tel. 02 3264 2049
RIDOMUS
Condizionamento – clima
Per informazioni: Segreteria
Associazione Industrie Apparecchi
Domestici e Professionali (federata
ANIE)
Tel. 02 3264 2049
Apparecchiature per la
ristorazione collettiva
Per informazioni: Segreteria
Associazione Industrie Apparecchi
Domestici e Professionali (federata
ANIE)
Tel. 02 3264 2049
REMEDI@
Telecomunicazioni,
informatica,
elettronica di consumo
Per informazioni: Segreteria
Associazione Informatica,
Telecomunicazioni, Elettronica di
Consumo (federata ANIE)
Tel. 02 3264 250
Apparecchi di illuminazione
Via Gattamelata 34, 20149 Milano
Tel. 02 3264 816 Fax 02 3264 320
ecolight@ecolightitaly.it
www.ecolightitaly.it
ECOLAMP
Sorgenti luminose
Per informazioni: Segreteria
Ecolight
ecolamp@ecolampitaly.it
www.ecolampitaly.it
ERP
European Recycling Platform
Consorzio trasversale fondato da
Braun-Gilette, Electrolux, HP e
Sony, presente in altri 9 Paesi
europei
info@erp-recycling.org
www.erp-recycling.org
15
L’intervento Proroghe e consorzi: il punto sui Raee

Consorzi in ambito ECOCAFFÈ ECOATSA

ANIMA: Consorzio per la raccolta e
lo smaltimento delle
macchine per caffè e altre
attrezzature ausiliarie da bar
Per informazioni: Segreteria
ANIMA – Federazione delle
associazioni nazionali della
industria meccanica varia ed affine
Via Scarsellini 13, 20161 Milano
Tel. 02 45418 524 Fax 02 45418 712
anima@anima-it.com
Consorzio per la raccolta e
lo smaltimento di affettatrici,
tritacarne, segaossi e altre
attrezzature ausiliarie per
ristoranti, alberghi e
comunità
Per informazioni: Segreteria
ANIMA – Federazione delle
associazioni nazionali della
industria meccanica varia ed affine
Via Scarsellini 13, 20161 Milano
Tel. 02 45418 524 Fax 02 45418 712
anima@anima-it.com

Altri Consorzi: CONSORZIO ecoR’it
Sistema collettivo promosso da ECO
QUAL’it (Consorzio nazionale
qualità, uso, smaltimento
apparecchiature It e materiali di
consumo), per la gestione dei Raee
dei nuclei domestici e degli utenti
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)
professionali di tutte le categorie
previste dal Dlgs 151/2005,
eccettuata la n. 5 (apparecchiature
di illuminazione)
Sede: presso UCIMU – Unione
Costruttori Italiani Macchine
Utensili
Viale Fulvio Testi 128,
20092 Cinisello Balsamo (MI)
Tel. 02 26255 396 Fax 02 26255 397
info@ecorit.it
www.ecorit.it

Errata corrige
A pag. 52 del n. 131, luglio 2006, di questa Rivista, a causa di un errore di impaginazione, il contenuto della tabella non risulta corretto.
Di seguito riportiamo l’esatta scansione del testo.
– Messa in riserva
Quantità massime e durata (articolo 6 come modificato)
Messa in riserva presso l’impianto di Messa in riserva presso un impianto che Messa in riserva presso un impianto che
produzione dei rifiuti effettua unicamente la messa in riserva effettua anche altre operazioni di recupero

• Il ricorso alle procedure semplificate è am- • Il ricorso alle procedure semplificate è am- • Il ricorso alle procedure semplificate è am-
messo qualora la quantità dei rifiuti non peri- messo qualora la quantità dei rifiuti non peri- messo qualora la quantità dei rifiuti non peri-
colosi sottoposti ad operazioni di messa non colosi sottoposti ad operazioni di messa non colosi sottoposti ad operazioni di messa in ri-
superi quella individuata nell’allegato 4 sotto superi quella individuata nell’allegato 4 sotto serva presso l’impianto di recupero non superi
l’attività “Messa in riserva”. l’attività “Messa in riserva”, fatte salve le la quantità massima recuperabile individuata
• I rifiuti messi in riserva non possono eccede- quantità inferiori indicate nella comunicazione nell’allegato 4 per l’attività di recupero svolta
re in quantità quelli prodotti dal medesimo im- effettuata alla provincia (a partire dal 29 aprile nell’impianto stesso, fatte salve le quantità
pianto nell’arco di un anno. alla Sezione regionale dell’Albo). inferiori indicate nella comunicazione effettua-
ta alla provincia (a partire dal 29 aprile alla Se-
zione regionale dell’Albo).
• In ogni caso, la quantità dei rifiuti “contem-
poraneamente” (= istantaneamente?) messa
in riserva presso ciascun impianto non può ec-
cedere il 70% della quantità di rifiuti individua-
ta all’allegato 4 (il decreto non chiarisce se
sotto la voce “Messa in riserva” o sotto la voce
dell’attività di recupero “principale”, ma si ri-
tiene più logica questa seconda ipotesi). Tale
limite, nel caso di rifiuti combustibili, è ridotto
al 50%, fatta salva la capacità effettiva di trat-
tamento dell’impianto.
In ogni caso:
– i rifiuti devono essere avviati a recupero entro un anno dalla data di produzione (per gli impianti di produzione) o di ricezione.
– qualora l’autorizzazione rilasciata in via semplificata non contempli la capacità autorizzata, la quantità è determinata dalla potenzialità dell’impianto, e
questo limite vale anche nell’ipotesi in cui vengano recuperate più tipologie di rifiuti nello stesso impianto.
– le nuove comunicazioni dovranno indicare le quantità annue avviate al recupero precisando il rispetto delle condizioni previste.
16 – le quantità massime di cui all’allegato 4 possono essere oggetto di aggiornamento annuale (anche per incentivare il recupero).
 Commissione delle Comunità europee
Regolamento 3 febbraio 2006, n. 197/2006/Ce
(Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 4 febbraio 2006 n. L32)
Regolamento (Ce) n. 197/2006 della Commissione del
3 febbraio 2006 recante misure transitorie a norma del
regolamento (Ce) n. 1774/2002 relative alla raccolta, al
Legislazione trasporto, al trattamento, all’utilizzo e all’eliminazione
norme di prodotti alimentari non più destinati al consumo
umano (*)
comunitarie
(Testo rilevante ai fini del See)
La Commissione delle Comunità europee,
visto il trattato che istituisce la Comunità euro-
pea,
Prodotti alimentari visto il regolamento (Ce) n. 1774/2002 del Parla-
mento europeo e del Consiglio, del 3 ottobre
2002, recante norme sanitarie relative ai sotto-
di origine animale prodotti di origine animale non destinati al con-
sumo umano (1), in particolare l’articolo 32,
paragrafo 1, considerando quanto segue:
scaduti: (1) Il regolamento (Ce) n. 1774/2002 dispone
una revisione completa della normativa comuni-
taria in tema di sottoprodotti di origine animale
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)
la gestione non destinati al consumo umano, compresa l’in-
troduzione di una serie di severe prescrizioni.
Esso dispone altresì l’adozione di opportune mi-
in deroga voluta sure transitorie.
(2) Considerando il carattere rigoroso di tali pre-
scrizioni, il regolamento (Ce) n. 813/2003 della
dalla Ue Commissione, del 12 maggio 2003, recante mi-
sure transitorie a norma del regolamento (Ce) n.
1774/2002 del Parlamento europeo e del Con-
siglio relative alla raccolta, al trasporto e all’eli-
minazione di prodotti alimentari non più desti-
nati al consumo umano (2), ha concesso una
deroga agli Stati membri per consentire loro di
autorizzare gli operatori ad applicare fino al 31
dicembre 2005 le norme nazionali in tema di
raccolta, trasporto ed eliminazione di prodotti a-
limentari di origine animale non più destinati al
consumo umano. Gli Stati membri hanno chie-
sto di prolungare ulteriormente la deroga in mo-
do da evitare di perturbare gli scambi commer-
ciali. Risulta quindi opportuno prolungare la de-
roga.
(3) La direttiva 1999/31/Ce del Consiglio, del 26
aprile 1999, relativa alle discariche di rifiuti (3),
definisce le condizioni per ottenere i permessi per
le discariche e per ammettere i rifiuti nelle varie
categorie di discariche.
È di conseguenza opportuno applicare le misure
di cui alla direttiva summenzionata qualora
l’autorità competente ritenga che i prodotti ali-
mentari non più destinati al consumo umano
non costituiscono un rischio per la salute pubbli-
ca e degli animali una volta smaltiti in una di-
scarica.
(4) Alcuni prodotti alimentari non più destinati
al consumo umano quali il pane, la pasta, i pro-
dotti di pasticceria e simili non costituiscono un
18
rischio vero e proprio per la salute pubblica o de-
gli animali, sempre che non siano entrati in con-
tatto con materie prime di origine animale quali
carne cruda, prodotti della pesca crudi, uova cru-
de e latte crudo. In casi simili è opportuno con-
sentire all’autorità competente di autorizzare
l’impiego dei prodotti alimentari non più desti-
nati al consumo umano come materie prime per
mangimi, sempre che detta autorità abbia accer-
tato che tale pratica non costituisca un rischio
per la salute pubblica o degli animali. All’auto-
rità competente va altresì consentito di autoriz-
zarne l’impiego per altri scopi (p. es. come mate-
riale da concime) oppure il loro trattamento o
smaltimento in altro modo, per esempio in im-
pianti di produzione di biogas o di compostaggio
non riconosciuti a norma dell’articolo 15 del re-
golamento (Ce) n. 1774/2002.
(5) La Commissione è invitata a chiedere il pare-
re dell’Autorità europea per la sicurezza alimen-
tare sui possibili rischi insiti nel trasformare l’at-
tuale deroga prorogata in provvedimenti di ese-
cuzione a norma dell’articolo 6, paragrafo 2, let-
tera i), del regolamento (Ce) n. 1774/2002.
(6) Per prevenire rischi per la salute pubblica e
degli animali, occorre mantenere adeguati siste-
mi di controllo negli Stati membri durante il pe-
riodo di applicazione delle misure transitorie.
(7) Le misure previste dal presente regolamento
sono conformi al parere del comitato permanen-
te per la catena alimentare e la salute degli ani-
mali,
ha adottato il presente regolamento:
Articolo 1
Deroga in materia di raccolta, trasporto,
trattamento, utilizzo ed eliminazione
dei prodotti alimentari non più destinati
al consumo umano
1. In deroga all’articolo 6, paragrafo 2, e all’arti-
colo 7 nonché ai capitoli da I a III e ai capitoli
da V a VIII dell’allegato II del regolamento (Ce)
n. 1774/2002, gli Stati membri possono autoriz-
zare la raccolta, il trasporto, il trattamento, l’uti-
lizzo e l’eliminazione dei prodotti alimentari non
più destinati al consumo umano di cui all’arti-
colo 6, paragrafo 1, lettera f), di detto regola-
mento (“prodotti alimentari non più destinati al
consumo umano”), a norma degli articoli 2 e 3
del presente regolamento, a condizione che:
a) non siano entrati in contatto con nessun sot-
toprodotto di origine animale di cui agli articoli
4 e 5 e alle lettere da a) ad e) e da g) a k) dell’ar-
ticolo 6, paragrafo 1, del regolamento (Ce) n.
1774/2002 o con altre materie prime di origine
animale;
b) ciò non costituisca un rischio per la salute
pubblica o degli animali.
2. La deroga di cui al primo paragrafo non si
applica alle materie prime di origine animale.
Articolo 2
Raccolta e trasporto
Gli Stati membri possono autorizzare la raccolta
e il trasporto di prodotti alimentari non più desti-
nati al consumo umano a condizione che la per-
sona che li consegna o li trasporta:
a) garantisca che i prodotti alimentari non più
destinati al consumo umano vengano consegnati
e trasportati in un impianto o in un altro sito au-
torizzato di cui all’articolo 6, paragrafo 2, del re-
golamento (Ce) n. 1774/2002 oppure in un im-
pianto, in un altro sito o in una discarica di cui
all’articolo 3 del presente regolamento; e
b) tenga un registro delle partite per almeno due
anni dalla data della consegna o del trasporto in
modo da poterli dimostrare e, su richiesta, lo
metta a disposizione dell’autorità competente.
(*) Si veda A. Fonda, Per l’alimentare dal regolamento (Ce) n. 416/2005 della
scaduto o difettoso, la deroga vale fino Commissione (Gu L 66 del 12 marzo
al 31 luglio 2007, riportato a pag. 40. 2005, pag. 10).
(1) Gu L 273 del 10 ottobre 2002, pag. (2) Gu L 117 del 13 maggio 2003, pag.
1. Regolamento modificato da ultimo 22.
(Testo rilevante ai fini del See)
La Commissione delle Comunità europee,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea,
visto il regolamento (Ce) n. 1774/2002 del Par-
lamento europeo e del Consiglio, del 3 ottobre
2002, recante norme sanitarie relative ai sotto-
prodotti di origine animale non destinati al con-
sumo umano (1), in particolare l’articolo 32,
paragrafo 1, considerando quanto segue:
(1) Il regolamento (Ce) n. 1774/2002 stabilisce
misure volte a garantire che lo stallatico e i pro-
dotti da esso derivati vengano utilizzati o elimi-
nati in modo da non comportare alcun rischio
per la salute pubblica o degli animali.
(2) L’allegato VI, capitolo II, del regolamento
(Ce) n. 1774/2002 fissa requisiti specifici per il
riconoscimento degli impianti di produzione di
biogas e degli impianti di compostaggio che uti-
Articolo 3
Trattamento, utilizzo ed eliminazione
Gli Stati membri possono autorizzare che i pro-
dotti alimentari non più destinati al consumo u-
mano:
a) vengano eliminati come rifiuti mediante sot-
terramento in una discarica ammessa a norma
della direttiva 1999/31/Ce;
b) vengano trattati in sistemi alternativi autoriz-
zati a condizioni tali da minimizzare il rischio
per la salute pubblica e degli animali, purché
siano rispettate le seguenti condizioni:
i) i materiali risultanti vanno avviati allo smalti-
mento in un impianto di incenerimento o di
coincenerimento a norma della direttiva 2000/
76/Ce (4) oppure in una discarica a norma della
direttiva 1999/31/Ce; e
ii) i materiali risultanti non vanno utilizzati co-
me materie prime per mangimi o come fertiliz-
zanti organici o ammendanti;
oppure
c) vengano utilizzati nei mangimi senza subire
ulteriori trattamenti o impiegati per altri scopi
senza subire ulteriori trattamenti sempre che det-
ti prodotti alimentari non più destinati al consu-
(3) Gu L 182 del 16 luglio 1999, pag.
1. Direttiva modificata dal regolamento
(Ce) n. 1882/2003 del Parlamento eu-
ropeo e del Consiglio (Gu L 284 del 31
ottobre 2003, pag. 1).
Commissione delle Comunità europee
Regolamento 7 febbraio 2006, n. 208/2006/Ce
(Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 8 febbraio 2006 n. L36)
Regolamento (Ce) n. 208/2006 della Commissione,
del 7 febbraio 2006, che modifica gli allegati VI e VIII
del regolamento (Ce) n. 1774/2002 del Parlamento
europeo e del Consiglio per quanto concerne le norme
di trasformazione relative agli impianti di produzione
di biogas e di compostaggio e i requisiti applicabili
allo stallatico (*)
lizzano sottoprodotti di origine animale.
(3) È opportuno, in seguito al parere dell’au-
torità europea per la sicurezza alimentare (Efsa)
del 7 settembre 2005 sulla sicurezza in relazione
ai rischi biologici posti dalle norme di trattamen-
to dei sottoprodotti animali per la produzione di
biogas e il compostaggio, modificare l’allegato
VI, capitolo II, del regolamento (Ce) n. 1774/
2002, autorizzando altri parametri di trasforma-
zione.
(4) L’allegato VIII, capitolo III, del regolamento
(Ce) n. 1774/2002 stabilisce requisiti applicabili
allo stallatico, allo stallatico trasformato e ai pro-
dotti trasformati a base di stallatico e definisce i
parametri di trasformazione e di controllo da ap-
plicare allo stallatico in modo che siano soddi-
sfatti i requisiti previsti per lo stallatico trasfor-
mato e i prodotti trasformati a base di stallatico.
(5) In seguito al parere dell’Efsa del 7 settembre
mo umano non siano entrati in contatto con
Legislazione norme comunitarie Regolamenti Ce 197/2006 e 208/2006
materie prime di origine animale e l’autorità
competente ritenga che detto impiego non costi-
tuisca un rischio per la salute pubblica o degli a-
nimali.
Articolo 4
Misure di controllo
L’autorità competente adotta i provvedimenti ne-
cessari per controllare che gli operatori osservino
il presente regolamento.
Articolo 5
Entrata in vigore
Il presente regolamento entra in vigore il terzo
giorno successivo alla pubblicazione nella Gaz-
zetta ufficiale dell’Unione europea.
Esso si applica dal 1° gennaio 2006 al 31 luglio
2007.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i
suoi elementi e direttamente applicabile in cia-
scuno degli Stati membri.
Fatto a Bruxelles, il 3 febbraio 2006.
(4) Gu L 332 del 28 dicembre 2000,
pag. 91.
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)
2005 sulla sicurezza biologica del trattamento
termico dello stallatico e per tenerne conto, è op-
portuno modificare i requisiti pertinenti dell’alle-
gato VIII, capitolo III.
(6) Occorre pertanto modificare il regolamento
(Ce) n. 1774/2002.
(7) Le misure previste dal presente regolamento
sono conformi al parere del comitato permanen-
te per la catena alimentare e la salute degli ani-
mali,
ha adottato il presente regolamento:
Articolo 1
Gli allegati VI e VIII del regolamento (Ce) n.
1774/2002 sono modificati conformemente
all’allegato del presente regolamento.
Articolo 2
19
Il presente regolamento entra in vigore il terzo

Legislazione norme comunitarie Regolamenti Ce 197/2006 e 208/2006
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)
20
giorno successivo alla pubblicazione nella Gaz-
zetta ufficiale dell’Unione europea.
Esso si applica a decorrere dal 1° gennaio 2006.
Tuttavia i requisiti di cui all’allegato VI, capitolo
II, parte C, punto 13 bis, e all’allegato VIII, capi-
tolo III, parte II, titolo A, punto 5, lettera c), del
(*) Si veda A. Fonda, Per l’alimentare
scaduto o difettoso, la deroga vale fino
al 31 luglio 2007, riportato a pag. 40.
Allegato
Gli allegati VI e VIII del regolamento
(Ce) n. 1774/2002 sono modificati
come segue.
1) Nell’allegato VI, il capitolo II è mo-
dificato come segue:
a) I punti 1 e 2 della parte A sono so-
stituiti dai seguenti:
“1. Gli impianti di produzione di bio-
gas devono essere muniti di:
a) un’unità obbligatoria di pastorizza-
zione/igienizzazione che deve essere
dotata di:
i) installazioni per il controllo dell’an-
damento della temperatura nel tempo;
ii) dispositivi di registrazione continua
dei risultati delle misurazioni di cui al-
la lettera i);
iii) un adeguato sistema di sicurezza
che impedisca un riscaldamento in-
sufficiente;
b) attrezzature adeguate per la pulizia
e la disinfezione dei veicoli e conteni-
tori in uscita dall’impianto di produ-
zione di biogas.
Un’unità di pastorizzazione/igienizza-
zione non è tuttavia obbligatoria per
gli impianti di produzione di biogas
che trasformano unicamente:
i) sottoprodotti di origine animale che
sono stati sottoposti al metodo di tra-
sformazione 1;
ii) materiali di categoria 3 che sono
stati sottoposti altrove a pastorizzazio-
ne/igienizzazione;
iii) sottoprodotti di origine animale che
possono essere utilizzati come mate-
ria prima senza trasformazione.
Se l’impianto di produzione di biogas
è situato in un’area in cui vengono te-
nuti animali di allevamento e non uti-
lizza soltanto stallatico prodotto da tali
animali, l’impianto deve essere situa-
to a una distanza adeguata dalla zona
in cui sono tenuti gli animali e, in ogni
caso, vi deve essere una totale sepa-
razione fisica tra l’impianto, da un la-
to, e gli animali, il mangime e le let-
tiere, dall’altro, prevedendo se neces-
sario recinzioni.
2. Gli impianti di compostaggio devo-
no essere dotati:
a) obbligatoriamente di un reattore di
compostaggio chiuso munito di:
i) installazioni per il controllo dell’an-
damento della temperatura nel tempo;
ii) dispositivi per la registrazione, e-
ventualmente continua, dei risultati
delle misurazioni di cui alla lettera i);
iii) un adeguato sistema di sicurezza
che impedisca un riscaldamento in-
sufficiente;
b) di attrezzature adeguate per la puli-
zia e la disinfezione dei veicoli e con-
tenitori adibiti al trasporto dei sotto-
regolamento (Ce) n. 1774/2002 si applicano a
decorrere dal 1° gennaio 2007.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i
suoi elementi e direttamente applicabile in cia-
scuno degli Stati membri.
(1) Gu L 273 del 10 ottobre 2002, pag.
1. Regolamento modificato da ultimo
dal regolamento (Ce) n. 416/2005 della
prodotti di origine animale non trattati.
Possono tuttavia essere consentiti al-
tri tipi di sistemi di compostaggio pur-
ché:
i) garantiscano adeguate misure di
lotta contro i parassiti;
ii) siano gestiti in modo che tutto il
materiale all’interno del sistema rag-
giunga i parametri di tempo e di tem-
peratura previsti, prevedendo, se del
caso, un loro controllo continuo;
iii) soddisfino tutte le altre prescrizioni
del presente regolamento.
Se l’impianto di compostaggio è si-
tuato in un’area in cui vengono tenuti
animali di allevamento e non utilizza
soltanto stallatico prodotto da tali ani-
mali, l’impianto deve essere situato
ad una distanza adeguata dalla zona
in cui sono tenuti gli animali e, in ogni
caso, vi deve essere una totale sepa-
razione fisica tra l’impianto, da un la-
to, e gli animali, il mangime e le let-
tiere, dall’altro, prevedendo se neces-
sario recinzioni.”
b) Nella parte B, il punto 11 è sostitui-
to dal seguente:
“11. I residui di digestione e il com-
post devono essere manipolati e im-
magazzinati rispettivamente nell’im-
pianto di produzione di biogas o in
quello di compostaggio in modo da
impedirne la ricontaminazione.”
c) Nella parte C, il punto 12 è sostitui-
to dal seguente:
“12. I materiali di categoria 3 utilizzati
come materie prime in un impianto di
produzione di biogas munito di un’u-
nità di pastorizzazione/igienizzazione
devono soddisfare i seguenti requisiti
minimi:
a) dimensione massima delle particel-
le al momento dell’ingresso nell’unità:
12 mm;
b) temperatura minima di tutto il ma-
teriale nell’unità: 70 °C;
c) durata minima di permanenza inin-
terrotta nell’unità: 60 minuti.
Il latte, il colostro e i prodotti a base di
latte definiti come materiali di catego-
ria 3 possono essere impiegati come
materia prima in un impianto di pro-
duzione di biogas senza essere sotto-
posti a pastorizzazione/igienizzazione
qualora l’autorità competente ritenga
che non comportino rischi di diffusio-
ne di gravi malattie trasmissibili.”
d) Nella parte C, il punto 13 è sostitui-
to dal seguente:
“13. I materiali di categoria 3 utilizzati
come materie prime in un impianto di
compostaggio devono soddisfare i se-
guenti requisiti minimi:
a) dimensione massima delle particel-
le prima dell’ingresso nel reattore di
compostaggio: 12 mm;
Fatto a Bruxelles, il 7 febbraio 2006.
Per la Commissione
Markos Kyprianou
Membro della Commissione
Commissione (Gu L 66 del 12 marzo
2005, pag. 10).
b) temperatura minima di tutto il ma-
teriale nel reattore: 70 °C;
c) durata minima di permanenza nel
reattore a 70 °C (tutto il materiale):
60 minuti.”
e) Nella parte C, è inserito il seguente
punto 13 bis:
“13 bis. L’autorità competente può
comunque autorizzare l’impiego di al-
tri parametri di trasformazione stan-
dardizzati, purché il richiedente dimo-
stri che tali parametri assicurano la ri-
duzione al minimo dei rischi biologici.
Tale dimostrazione prevede una con-
valida che deve essere condotta se-
condo quanto descritto nei punti da a)
a f):
a) individuazione e analisi dei rischi
possibili, compresa l’incidenza del
materiale utilizzato, sulla base di una
definizione completa delle condizioni
di trasformazione;
b) una valutazione di rischio, che de-
termini come le specifiche condizioni
di trasformazione di cui alla lettera a)
vengano concretamente raggiunte in
situazioni normali e atipiche;
c) convalida del processo previsto
mediante una misurazione della ridu-
zione della vitalità/infettività:
i) degli organismi indicatori endogeni
durante il processo, qualora l’indica-
tore:
– sia stabilmente presente nella ma-
teria prima in quantità elevata,
– non presenti una resistenza termica
alla letalità del trattamento termico in-
feriore, ma neppure significativamen-
te superiore, rispetto agli agenti pato-
geni per il cui monitoraggio è utilizza-
to,
– sia relativamente facile da quantifi-
care, da individuare e confermare;
oppure
ii) (durante il processo) di un virus o di
organismo per il saggio ben caratte-
rizzato introdotto attraverso un sup-
porto idoneo nel materiale di parten-
za;
d) convalida del processo di cui alla
lettera c) deve dimostrare che il pro-
cesso perviene alla seguente riduzio-
ne complessiva del rischio:
i) nel caso dei processi termochimici
mediante:
– una riduzione di 5 log10 dell’En-
terococcus faecalis o della Salmonella
Senftenberg (775W, H2S negativa),
– una riduzione di almeno 3 log10 del
titolo infettante dei virus termoresi-
stenti come il parvovirus, ogniqualvol-
ta essi vengano riconosciuti come un
rischio pertinente;
nonché
ii) nel caso dei processi chimici anche
mediante:
– una riduzione di almeno il 99,9% (3
log10) dei parassiti resistenti, quali le
uova di ascaris sp., in fase vitale;
e) elaborazione di un programma di
controllo completo che preveda pro-
cedure di monitoraggio del funziona-
mento del processo descritto alla let-
tera c);
f) misure che garantiscano, durante il
funzionamento dell’impianto, il con-
trollo e la vigilanza continui dei para-
metri di processo pertinenti stabiliti
nel programma di controllo.
I dati relativi ai parametri di processo
pertinenti impiegati in un impianto di
produzione di biogas o di compostag-
gio e altri punti critici di controllo de-
vono essere registrati e conservati in
modo da consentire al proprietario, al
gestore o al loro rappresentante e
all’autorità competente di controllare
il funzionamento dell’impianto. I dati
devono essere messi a disposizione
dell’autorità competente che ne faccia
richiesta.
Le informazioni relative a un processo
autorizzato in base al presente punto
devono essere messe a disposizione
della Commissione, qualora essa ne
faccia richiesta.”
f) Nella parte C, punto 14, la lettera b)
è sostituita dalla seguente:
“b) ritiene che i residui o il compost
siano materiale non trasformato.”
g) Nella parte D, il punto 15 è sosti-
tuito dal seguente:
“15. I campioni rappresentativi dei re-
sidui di digestione o del compost,
prelevati – ai fini del controllo del pro-
cesso – nel corso o al termine della
trasformazione nell’impianto di produ-
zione di biogas o di compostaggio,
devono rispettare le norme seguenti:
Escherichia coli:
n = 5, c = 1, m = 1000,
M = 5000 in 1 g;
oppure
Enterococcaceae:
n = 5, c = 1, m = 1000,
M = 5000 in 1 g;
e
i campioni rappresentativi dei residui
di digestione o del compost prelevati
nel corso o al termine dell’immagazzi-
namento presso l’impianto di produ-
zione di biogas o di compostaggio de-
vono rispettare le norme seguenti:
Salmonella:
assenza in 25 g: n = 5; c = 0;
m = 0; M = 0
dove:
n = numero di campioni da esaminare;
m = valore di soglia per quanto ri-
guarda il numero di batteri; il risultato
è considerato soddisfacente se tutti i
campioni hanno un numero di batteri
inferiore o uguale a m; al minimo dei rischi biologici. Tale di- termoresistenti come il parvovirus M = 1000 in 1 g;

Legislazione norme comunitarie Regolamenti Ce 197/2006 e 208/2006

M = valore massimo per quanto ri-
guarda il numero di batteri; il risultato
è considerato insoddisfacente se uno
o più campioni hanno un numero di
batteri uguale o superiore a M;
c = numero di campioni la cui carica
batterica può essere compresa fra m
e M; il campione è ancora considera-
to accettabile se la carica batterica
degli altri campioni è uguale o inferio-
re a m.
I residui di digestione o il compost
non conformi ai requisiti del presente
capitolo devono essere sottoposti a
nuova trasformazione; nel caso di
presenza della Salmonella, devono
essere manipolati o eliminati secondo
le istruzioni dell’autorità competente.”
2) Nell’allegato VIII, capitolo III, parte
II, titolo A, il punto 5 è sostituito dal
seguente:
“5. Lo stallatico trasformato e i pro-
dotti trasformati a base di stallatico
sono immessi sul mercato alle condi-
zioni enunciate alle lettere da a) a e):
a) devono provenire da un impianto
tecnico, da un impianto di produzione
di biogas o da un impianto di compo-
staggio riconosciuto dall’autorità
competente in conformità al presente
regolamento;
b) devono essere stati sottoposti a
trattamento termico ad almeno 70 °C
per almeno 60 minuti e a un tratta-
mostrazione prevede una convalida
che deve essere condotta secondo
quanto segue:
i) individuazione e analisi dei rischi
possibili, compresa l’incidenza del
materiale utilizzato, sulla base di una
definizione completa delle condizioni
di trasformazione, nonché una valuta-
zione di rischio, che determini come
le specifiche condizioni di trasforma-
zione vengano concretamente rag-
giunte in situazioni normali e atipiche;
ii) convalida del processo previsto
ii-1) mediante una misurazione della
riduzione della vitalità/infettività degli
organismi indicatori endogeni durante
il processo, qualora l’indicatore:
– sia stabilmente presente nella ma-
teria prima in quantità elevata,
– non presenti una resistenza termica
alla letalità del trattamento termico in-
feriore, ma neppure significativamente
superiore, rispetto agli agenti patogeni
per il cui monitoraggio è utilizzato,
– sia relativamente facile da quantifi-
care, da individuare e confermare;
oppure
ii-2) mediante una misurazione della
riduzione della vitalità/infettività – du-
rante il processo – di un virus o di un
organismo per il saggio ben caratteriz-
zato introdotto attraverso un supporto
idoneo nel materiale di partenza;
iii) la convalida del processo di cui al
qualora essi vengano riconosciuti co-
me un rischio pertinente,
– nel caso del processi chimici anche
mediante una riduzione di almeno il
99,9% (3 log10) dei parassiti resi-
stenti, quali le uova di ascaris sp., in
fase vitale;
iv) elaborazione di un programma di
controllo completo che preveda pro-
cedure di monitoraggio del processo;
v) misure che garantiscano, durante il
funzionamento dell’impianto, il con-
trollo e la vigilanza continui dei para-
metri di processo pertinenti stabiliti
nel programma di controllo.
I dati relativi ai parametri di processo
pertinenti impiegati in un impianto e
altri punti critici di controllo devono
essere registrati e conservati in modo
da consentire al proprietario, al gesto-
re o al loro rappresentante e all’auto-
rità competente di controllare il fun-
zionamento dell’impianto. I dati devo-
no essere messi a disposizione del-
l’autorità competente che ne faccia ri-
chiesta.
Le informazioni relative a un processo
autorizzato in base al presente punto
devono essere messe a disposizione
della Commissione, qualora essa ne
faccia richiesta;
d) i campioni rappresentativi dello
stallatico, prelevati ai fini del controllo
del processo nel corso o al termine
e
i campioni rappresentativi dello stalla-
tico prelevati nel corso o al termine
dell’immagazzinamento presso l’im-
pianto tecnico, di produzione di bio-
gas o di compostaggio devono rispet-
tare le norme seguenti:
Salmonella:
assenza in 25 g: n = 5; c = 0;
m = 0; M = 0
dove:
n = numero di campioni da esaminare;
m = valore di soglia per quanto ri-
guarda il numero di batteri; il risultato
è considerato soddisfacente se tutti i
campioni hanno un numero di batteri
inferiore o uguale a m;
M = valore massimo per quanto ri-
guarda il numero di batteri; il risultato
è considerato insoddisfacente se uno
o più campioni hanno un numero di
batteri uguale o superiore a M;
c = numero di campioni la cui carica
batterica può essere compresa fra m
e M; il campione è ancora considera-
to accettabile se la carica batterica
degli altri campioni è uguale o inferio-
re a m.
Lo stallatico trasformato e i prodotti
trasformati a base di stallatico non
conformi ai requisiti di cui sopra de-
vono essere considerati come non
trasformati;
e) devono essere conservati in modo

RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)

mento di riduzione della sporulazione
e della tossinogenesi;
c) l’autorità competente può comun-
que autorizzare l’impiego di altri para-
metri di trasformazione standardizzati
diversi da quelli descritti alla lettera
b), purché il richiedente dimostri che
tale parametri assicurano la riduzione
punto ii) deve dimostrare che il pro-
cesso perviene alla seguente riduzio-
ne complessiva del rischio:
– nel caso dei processi termochimici
mediante una riduzione di almeno 5
log10 dell’Enterococcus faecalis e
mediante una riduzione di almeno 3
log10 del titolo infettante dei virus
della trasformazione nell’impianto, tale da ridurre al minimo la contami-
devono rispettare le norme seguenti: nazione o l’infezione secondaria e l’u-
Escherichia coli: midificazione dopo la trasformazione.
n = 5, c = 5, m = 0, Devono pertanto essere immagazzi-
M = 1000 in 1 g; nati:
oppure i) in silos ben chiusi e isolati;
Enterococcaceae: ii) in imballaggi ben chiusi (sacchi di
n = 5, c = 5, m = 0, plastica o sacchi “big bag”).”

Segnalazione ai Lettori
Si comunica ai gentili Lettori che l’uscita del volume Rifiuti Anno Zero di Paola Ficco, prevista per fine giugno,
è stata rinviata a data da destinarsi in attesa che si definisca il relativo quadro normativo. Sarà nostra cura segnalar-
ne la nuova data di uscita.
In questa fase delicata, Edizioni Ambiente propone una serie di prodotti e servizi per accompagnare gli operatori
nella transizione dal vecchio al nuovo, fornendo nel modo più tempestivo e concreto le informazioni necessarie e
gli elementi di contesto. In particolare, vi segnaliamo il servizio on line Osservatorio di normativa ambien-
tale che offre quotidianamente tutti i provvedimenti in materia, aggiornati alle ultime modifiche e sistematicamen-
te commentati. 21

Legislazione
norme
nazionali
Raee e Via
la prima proroga
ambientale del
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)
Governo Prodi
(*) Il testo è aggiornato con tutte le modifiche interve-
nute sino ad oggi. Tali modifiche sono state apportate
dalla legge di conversione 12 luglio 2006, n. 228 (tutte
le modifiche di carattere aggiuntivo apportate dal prov-
vedimento in questione sono evidenziate in neretto.
Entrata in vigore delle modifiche: 13 luglio 2006).
Per la disamina esaustiva della proroga relativa ai
Raee, si veda Raee, è proroga al 31 dicembre 2006.
22
Ma il sistema a che punto è?, di M. L. Nepi a pag. 11.
Decreto-legge 12 maggio 2006, n. 173 (*)
(Gazzetta ufficiale 13 maggio 2006 n. 110)
Proroga di termini per l’emanazione di atti di natura
regolamentare
Il Presidente della Repubblica
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di
prorogare i termini per l’emanazione di atti di na-
tura regolamentare, al fine di consentire la com-
piuta definizione degli adempimenti istruttori in
corso, rivelatisi particolarmente complessi;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, a-
dottata nella riunione del 12 maggio 2006;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei
Ministri;
Emana il seguente decreto-legge:
Articolo 1
1. I termini per l’emanazione di regolamenti in
scadenza entro il 20 maggio 2006 sono prorogati
al 31 luglio 2006.
(omissis)
Articolo 1-quinquies
Proroga del termine di cui all’articolo 20
del decreto legislativo 25 luglio 2005,
n. 151
1. Il termine di cui all’articolo 20, comma 5,
del decreto legislativo 25 luglio 2005, n. 151,
è prorogato fino all’emanazione dei provvedi-
menti attuativi di cui agli articoli 13, comma 8,
e 15, comma 1, del medesimo decreto legisla-
tivo e comunque non oltre il 31 dicembre
2006.
(omissis)
Articolo 1-septies
Modifica al decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152
1. All’articolo 52, comma 1, del decreto legi-
slativo 3 aprile 2006, n. 152, le parole da:
“centoventi giorni” fino alla fine del comma
sono sostituite dalle seguenti: “il 31 gennaio
2007”.
Articolo 1-octies
Modifiche al decreto legislativo 12 aprile
2006, n. 163
1. Al Codice dei contratti pubblici relativi a la-
vori, servizi e forniture di cui al decreto legi-
slativo 12 aprile 2006, n. 163, sono apportate
le seguenti modificazioni:
a) all’articolo 177, comma 4, la lettera f) è a-
brogata;
b) all’articolo 253, il comma 1 è sostituito dal
seguente:
“1. Fermo quanto stabilito ai commi 1-bis e 1-
ter, le disposizioni di cui al presente Codice si
applicano alle procedure e ai contratti i cui
bandi o avvisi con cui si indice una gara siano
pubblicati successivamente alla data della sua
entrata in vigore, nonché, in caso di contratti
senza pubblicazione di bandi o avvisi, alle pro-
cedure e ai contratti in cui, alla data di entrata
in vigore del presente Codice non siano anco-
ra stati inviati gli inviti a presentare le offerte”;
c) all’articolo 253, dopo il comma 1 sono in-
seriti i seguenti:
“1-bis. Per i contratti relativi a lavori, servizi e
forniture nei settori ordinari e speciali, le se-
guenti disposizioni si applicano alle procedure
i cui bandi o avvisi siano pubblicati successiva-
mente al 1° febbraio 2007:
a) articolo 33, commi 1 e 2, nonché comma
3, secondo periodo, limitatamente alle sole
centrali di committenza;
b) articolo 49, comma 10;
c) articolo 58;
d) articolo 59, limitatamente ai settori ordi-
nari.
1-ter. Per gli appalti di lavori pubblici di qual-
siasi importo, nei settori ordinari, le disposi-
zioni degli articoli 3, comma 7, e 53, commi 2
e 3 e 56 si applicano alle procedure i cui ban-
di siano pubblicati successivamente al 1° feb-
braio 2007. Le disposizioni dell’articolo 57 si
applicano alle procedure per le quali l’invito a
presentare l’offerta sia inviato successivamente
al 1° febbraio 2007”;
d) all’articolo 257, dopo il comma 2 è inserito
il seguente:
“2-bis. Le disposizioni di cui all’articolo 8,
comma 6, hanno efficacia a decorrere dal 1°
febbraio 2007”.
2. Le procedure di cui al comma 1, lettera c),
del presente articolo i cui bandi o avvisi siano
stati pubblicati tra il 1° luglio 2006 e la data di
entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto, nonché, in caso di contratti
senza pubblicazione di bandi o avvisi, quelle i
cui inviti a presentare le offerte siano stati in-
viati nello stesso termine, restano disciplinate
dalle disposizioni alle stesse applicabili alla
data di pubblicazione dei relativi bandi o avvisi
ovvero a quella di invio degli inviti. A tal fine,
le disposizioni di cui all’articolo 256, comma
1, del citato Codice di cui al decreto legislativo
12 aprile 2006, n. 163, riferite alle fattispecie
di cui al comma 1, lettera c), del presente arti-
colo, continuano ad applicarsi per il periodo
transitorio compreso tra la data di entrata in
vigore della legge di conversione del presente
decreto e il 31 gennaio 2007”.
Articolo 2
Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno stes-
so della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale
della Repubblica italiana e sarà presentato alle
Camere per la conversione in legge.
 Ministero delle attività produttive
Decreto 5 maggio 2006
(Gazzetta ufficiale 31 maggio 2006 n. 125)
Individuazione dei rifiuti e dei combustibili derivati dai
rifiuti ammessi a beneficiare del regime giuridico
riservato alle fonti rinnovabili
Legislazione
norme Il Ministro delle attività produttive
nazionali di concerto con
Il Ministro dell’ambiente e della tutela del terri-
torio
Premesso che l’articolo 17, comma 3, del decreto
legislativo 29 dicembre 2003, n. 387, dispone che
il Ministro delle attività produttive, di concerto
con il Ministro dell’ambiente e della tutela del
territorio, sentite le competenti Commissioni par-
Partenze differite lamentari e d’intesa con la Conferenza unificata,
adotta un decreto con il quale sono individuati gli
ulteriori rifiuti e combustibili derivati dai rifiuti
per i rifiuti ammessi a beneficiare, anche tramite il ricorso a
misure promozionali, del regime giuridico riser-
vato alle fonti rinnovabili e, inoltre, sono stabiliti
ammessi a godere i valori di emissione consentiti alle diverse tipolo-
gie di impianto utilizzanti i predetti rifiuti e com-
bustibili derivati dai rifiuti, unitamente alle mo-
dei certificati verdi dalità con le quali viene assicurato il rispetto della
gerarchia comunitaria di trattamento dei rifiuti,
di cui al decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22,
in particolare per i rifiuti a base di biomassa;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152,
contenente norme in materia ambientale, con il
quale, tra l’altro, è stato abrogato il decreto legi-
slativo 5 febbraio 1997, n. 22, pur mantenendo vi-
genti i relativi provvedimenti attuativi sino all’en-
trata in vigore dei corrispondenti provvedimenti
attuativi previsti dalla parte quarta del medesimo
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152;
Visto il decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79,
recante l’attuazione della direttiva n. 96/92/Ce re-
cante norme comuni per il mercato interno
dell’energia elettrica e successive modificazioni e
aggiornamenti;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2003, n.
387, di attuazione della direttiva n. 2001/77/Ce
relativa alla promozione dell’energia elettrica
prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mer-
cato interno dell’elettricità;
Visto il decreto legislativo 11 maggio 2005, n. 133,
di attuazione della direttiva n. 2000/76/Ce del
Parlamento europeo e del Consiglio del 4 dicem-
bre 2000 in materia di incenerimento dei rifiuti;
Vista la deliberazione del Comitato interministe-
riale dei prezzi 29 aprile 1992, n. 6;
Compiuto il procedimento finalizzato alla resa
del parere delle competenti Commissioni della
Camera dei deputati e del Senato della Repub-
blica;
Vista l’intesa della Conferenza unificata, di cui
all’articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281, resa nella seduta del 1° marzo
2006;
Considerato che, in base al decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152, il sistema della raccolta diffe-
renziata e selettiva dei rifiuti ha la finalità di pro-
muovere, nell’ordine, il riutilizzo, il riciclo e la
valorizzazione energetica dei rifiuti, e che, per-
tanto, il passaggio dei rifiuti, in particolare dei ri-
fiuti a base di biomassa, per tale sistema rappre-
senti un mezzo idoneo a promuovere il rispetto
della gerarchia comunitaria di trattamento di ta-
li rifiuti;
Ritenuto che la gerarchia comunitaria di tratta-
mento dei rifiuti debba essere interpretata nel sen-
so di favorire la riduzione dei rifiuti destinati allo
smaltimento, e che, allo stato delle tecniche di
riutilizzo e riciclo, per talune tipologie di rifiuti,
la valorizzazione energetica sia preferibile allo
smaltimento, e rappresenti un adeguamento alla
gerarchia comunitaria di trattamento dei rifiuti;
Ritenuto che la promozione della valorizzazione
energetica dei combustibili derivati dai rifiuti in-
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)
dividuati dalle norme tecniche Uni 9903-1 negli
impianti che utilizzano biomasse e rifiuti a base
di biomassa costituisca misura promozionale vol-
ta a favorire lo smaltimento del combustibile de-
rivato dai rifiuti prodotto e non impiegato, e costi-
tuisca anche uno strumento per incrementare la
quantità di prodotti combustibili impiegabili nel-
le predette tipologie di impianto, in modo da fa-
vorire la destinazione dei rifiuti a base di biomas-
sa al riutilizzo e al riciclo;
decreta:
Articolo 1
Finalità
1. Ai sensi dell’articolo 17, comma 3, del decreto
legislativo 29 dicembre 2003, n. 387, il presente
decreto:
a) individua i rifiuti e combustibili derivati dai ri-
fiuti che, in aggiunta a quelli indicati nell’artico-
lo 17, comma 1, del medesimo decreto legislativo,
sono ammessi a beneficiare, anche tramite il ri-
corso a misure promozionali, del regime giuridi-
co riservato alle fonti rinnovabili;
b) stabilisce i valori di emissione consentiti alle
diverse tipologie di impianto utilizzanti i predetti
rifiuti e combustibili derivati dai rifiuti;
c) stabilisce le modalità con le quali viene assicu-
rato il rispetto della gerarchia comunitaria di
trattamento dei rifiuti, di cui al decreto legislativo
3 aprile 2006, n. 152, in particolare per i rifiuti a
base di biomassa.
2. Restano ferme le esclusioni di cui al comma 2
dell’articolo 17 del decreto legislativo 29 dicembre
2003, n. 387.
3. Agli impianti di produzione di energia elettrica
alimentati dai rifiuti di cui al presente decreto si
applica l’articolo 12 del decreto legislativo 29 di-
23
cembre 2003, n. 387, fatte salve le disposizioni
 normative di recepimento della direttiva n.
Legislazione norme nazionali Dm 5 maggio 2006 – Rifiuti e certificati verdi
2001/77/Ce, stabilite dalle Regioni a statuto spe-
ciale e dalle Province autonome di Trento e
Bolzano.
Articolo 2
Individuazione dei rifiuti ammessi al
regime giuridico riservato alle fonti
rinnovabili
1. In aggiunta ai rifiuti di cui all’articolo 17,
comma 1, del decreto legislativo 29 dicembre
2003, n. 387, sono ammessi a beneficiare del regi-
me giuridico riservato alle fonti rinnovabili i ri-
fiuti e combustibili derivati dai rifiuti elencati
nell’allegato 1, nel rispetto delle disposizioni del
presente decreto.
2. I soggetti che eserciscono impianti per la pro-
duzione di energia elettrica utilizzanti, in tutto o
in parte, rifiuti ammessi al regime giuridico riser-
vato alle fonti rinnovabili, e che intendono otte-
nere i certificati verdi di cui all’articolo 2, comma
1, lettera o), del decreto legislativo 29 dicembre
2003, n. 387, presentano richiesta al Gestore della
rete di trasmissione nazionale, con le modalità
stabilite dalle direttive di cui all’articolo 11, com-
ma 5, del decreto legislativo 16 marzo 1999, n.
79, e successive modificazioni e aggiornamenti,
con particolare riguardo al disposto del decreto di
cui all’articolo 20, comma 8, del decreto legislati-
vo 29 dicembre 2003, n. 387.
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)
Articolo 3
Modalità per il rispetto della gerarchia
comunitaria di trattamento dei rifiuti
1. Il rispetto della gerarchia comunitaria di trat-
tamento dei rifiuti di cui all’allegato 1, sub-alle-
gato A, è assicurato mediante la valorizzazione e-
nergetica. La produzione energetica degli impian-
ti che utilizzano i predetti rifiuti ha diritto ai cer-
tificati verdi nella misura stabilita nelle direttive
di cui all’articolo 11 del decreto legislativo 16
marzo 1999, n. 79, e successive modificazioni e
aggiornamenti, con particolare riguardo al dispo-
sto del decreto di cui all’articolo 20, comma 8, del
decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387.
2. Entro novanta giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto, il Ministro delle atti-
vità produttive e il Ministro dell’ambiente e della
tutela del territorio concludono uno o più accordi
di programma con le associazioni maggiormente
rappresentative dei soggetti che effettuano raccol-
ta differenziata e selettiva di rifiuti, di cui all’alle-
gato 1, suballegato B, dei soggetti che effettuano
il riutilizzo e il riciclo dei medesimi rifiuti, e dei
soggetti che eserciscono impianti di valorizzazio-
ne energetica dei medesimi rifiuti. L’accordo è fi-
nalizzato alla individuazione di specifiche tipolo-
gie di rifiuti, di cui all’allegato 1, suballegato B,
per i quali sono definiti termini, condizioni e mo-
dalità per la destinazione dei medesimi rifiuti alle
attività di riutilizzo, riciclo e valorizzazione ener-
getica, nel rispetto della gerarchia comunitaria di
trattamento degli stessi. Al termine del periodo di
vigenza dell’accordo, le parti possono protrarne la
validità, anche modificandone i termini. La stipu-
la dell’accordo di programma di cui al presente
comma, la cui efficacia è subordinata all’intesa
24
con la Conferenza unificata, è comunque condi-
zione necessaria e propedeutica perché i soggetti
che utilizzano per il recupero energetico i rifiuti
di cui all’allegato 1, suballegato B, abbiano dirit-
to ai certificati verdi nella misura stabilita dalle
direttive di cui all’articolo 11 del decreto legislati-
vo 16 marzo 1999, n. 79, e successive modifiche e
aggiornamenti, con particolare riguardo al dispo-
sto del decreto di cui all’articolo 20, comma 8, del
decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387.
3. Non si applica il disposto di cui al comma 2
ma la disciplina di cui al comma 1:
a) quando i rifiuti siano utilizzati per recupero di
energia nello stesso sistema produttivo locale o di-
stretto industriale, di cui alla legge 5 ottobre 1991,
n. 317, e successive modificazioni e integrazioni,
nel quale i rifiuti sono stati prodotti;
b) qualora per recupero di energia siano utilizzati
gli scarti ed i sovvalli provenienti dal trattamento
dei rifiuti finalizzato al recupero di materia tra-
mite le operazioni di recupero comprese dal pun-
to R2 al punto R9 dell’allegato C alla Parte quar-
ta del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152.
4. La produzione di elettricità da impianti che
impiegano rifiuti che, in base all’accordo di cui al
comma 2 e alle relative condizioni, sono destinati
prioritariamente al riutilizzo e al riciclo, non ha
diritto alla elevazione del periodo di rilascio dei
certificati verdi, di cui alle direttive ai sensi del-
l’articolo 11 del decreto legislativo 16 marzo
1999, n. 79, e successive modificazioni e aggior-
namenti.
5. La cessazione del diritto alla elevazione del pe-
riodo di rilascio dei certificati verdi, di cui al pre-
cedente comma 4, si applica solo alla produzione
di energia elettrica da impianti che, alla data di
stipula dell’accordo di cui al comma 2, non ab-
biano ancora ottenuto la qualifica di cui alle di-
rettive previste dall’articolo 11 del decreto legisla-
tivo 16 marzo 1999, n. 79, e successive modifica-
zioni e aggiornamenti.
6. Entro un anno dalla data di pubblicazione del
presente decreto, e successivamente entro il 30
giugno di ciascun anno, i soggetti che effettuano
operazioni di recupero di energia e di materia dai
rifiuti di cui all’allegato 1, sub-allegato B, tra-
smettono all’Agenzia per la protezione dell’am-
biente e per i servizi tecnici e alle regioni, anche
attraverso le rispettive associazioni di categoria, i
dati, relativi all’anno precedente, inerenti le
quantità e le tipologie prodotti e/o utilizzati in
una delle operazioni di recupero di cui ai punti
da R2 a R9 dell’allegato C alla parte quarta del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, dei rifiuti
individuati in allegato 1, sub-allegato B, disag-
gregati su base regionale. Entro i medesimi ter-
mini, i soggetti che effettuano attività di importa-
zione e/o di esportazione di rifiuti ai sensi del re-
golamento (Cee) n. 259/93 trasmettono all’Agen-
zia per la protezione dell’ambiente e per i servizi
tecnici e alle regioni, anche attraverso le rispettive
associazioni di categoria, i dati, relativi all’anno
precedente, inerenti le quantità e le tipologie di ri-
fiuti importati e/o esportati, ricadenti nell’allega-
to 1, suballegato B, disaggregati su base regiona-
le. L’Agenzia per la protezione dell’ambiente e per
i servizi tecnici provvede tempestivamente a se-
gnalare ai Ministri delle attività produttive e del-
l’ambiente e della tutela del territorio nonchè
all’Osservatorio nazionale sulle fonti rinnovabili e
l’efficienza negli usi finali, di cui all’articolo 16
del decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387,
la mancata trasmissione dei dati sopra citati, al
fine di consentire ai Ministeri medesimi l’assun-
zione di opportune determinazioni per perseguire
comunque le finalità della promozione e dello
sviluppo delle fonti rinnovabili.
7. Entro sei mesi dalle scadenze individuate al
comma 6, l’Agenzia per la protezione dell’am-
biente e per i servizi tecnici, in collaborazione con
l’Autorità di vigilanza sulle risorse idriche e sui ri-
fiuti di cui all’articolo 207 del decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152, e l’Osservatorio nazionale
sulle fonti rinnovabili e l’efficienza negli usi fina-
li dell’energia, di cui all’articolo 16 del decreto le-
gislativo 29 dicembre 2003, n. 387, sentito il
Consorzio nazionale imballaggi, trasmette al Mi-
nistero dell’ambiente e della tutela del territorio e
al Ministero delle attività produttive un’apposita
relazione, contenente dati aggregati della medesi-
ma tipologia dei dati di cui al comma 6.
8. Sulla base della relazione di cui al comma 7, e
tenuto conto della relazione predisposta in attua-
zione dell’articolo 5 del decreto legislativo 29 di-
cembre 2003, n. 387, il Ministro delle attività pro-
duttive e il Ministro dell’ambiente e della tutela
del territorio, con proprio decreto:
a) nella ipotesi di mancata stipula dell’accordo
di programma di cui al comma 2 ovvero di man-
cata protrazione del medesimo ed al fine di assu-
mere le opportune determinazioni per perseguire
le finalità della promozione e dello sviluppo delle
fonti rinnovabili, individuano i rifiuti per i quali
viene limitato il diritto alla elevazione del perio-
do di rilascio dei certificati verdi, di cui alle diret-
tive ai sensi dell’articolo 11 del decreto legislativo
16 marzo 1999, n. 79, e successive modificazioni
e aggiornamenti, per la produzione di energia e-
lettrica da impianti che utilizzano i medesimi ri-
fiuti;
b) stabiliscono le modalità e le condizioni per
l’applicazione della limitazione di cui alla lettera
a);
c) adottano, nella ipotesi di mancato rispetto de-
gli obblighi assunti nell’ambito degli accordi di
programma di cui al comma 2 da parte dei sog-
getti stipulanti i medesimi, con effetto immediato
le più idonee iniziative volte comunque al perse-
guimento delle finalità della promozione e dello
sviluppo delle fonti rinnovabili.
9. La limitazione di cui al precedente comma 8 si
applica solo alla produzione di energia elettrica
da impianti che, alla data di entrata in vigore del
decreto di cui allo stesso comma 8, non abbiano
ancora ottenuto la qualifica di cui alle direttive
previste dall’articolo 11 del decreto legislativo 16
marzo 1999, n. 79, e successive modificazioni.
10. I soggetti che effettuano operazioni di recu-
pero di energia e di materia dai rifiuti di cui
all’allegato 1, suballegato A, provvedono, per tali
rifiuti, alle medesime incombenze di cui al com-
ma 6, con le stesse modalità di cui al medesimo
comma 6.
Articolo 4
Valori di emissione consentiti
1. In materia di valori di emissione consentiti si
applicano, per tutte le tipologie di impianti che u- legislativo 29 dicembre 2003, n. 387, i rifiuti di Ministro delle attività produttive, di concerto con

Legislazione norme nazionali Dm 5 maggio 2006 – Rifiuti e certificati verdi

sano i rifiuti di cui al presente decreto, le disposi-
zioni di cui al decreto legislativo 11 maggio 2005,
n. 133, di attuazione della direttiva n. 2000/76/Ce
del Parlamento europeo e del Consiglio del 4 di-
cembre 2000 in materia di incenerimento dei ri-
fiuti.
Articolo 5
Norma finale
1. Ai sensi dell’articolo 17, comma 1, del decreto
cui all’allegato 1 al presente decreto, qualora pre- Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio,
senti e individuati mediante il medesimo codice d’intesa con la Conferenza unificata provvede alla
Cer nel decreto del Ministro dell’ambiente 5 feb- revisione periodica degli allegati del presente de-
braio 1998, sono sottoposti alla disciplina del pre- creto.
sente decreto solo nel caso in cui presentino ca-
ratteristiche (tipologia, provenienza, caratteristi- Roma, 5 maggio 2006
che del rifiuto) difformi da quelle individuate, per
ciascuna tipologia di rifiuto, nel predetto decreto
del Ministro dell’ambiente 5 febbraio 1998.
2. Con decreto di natura non regolamentare il

Allegato 1 vabili, come definite all’articolo 2, zionale provvede a includere la relativa lettino di cui alle direttive emanate ai
I rifiuti etichettati con la lettera B sono comma 1, lettera a), del decreto legi- produzione di energia elettrica tra le sensi dell’articolo 11 del decreto legi-
classificati come rifiuti a base di bio- slativo 29 dicembre 2003, n. 387. Il produzioni di energia elettrica da fonti slativo 16 marzo 1999, n. 79, e suc-
massa, o comunque come fonti rinno- Gestore della rete di trasmissione na- rinnovabili, anche nell’ambito del bol- cessive modificazioni e aggiornamenti.

Allegato 1 – suballegato A
Il presente suballegato A include i rifiuti per i quali la gerarchia comunitaria di trattamento è rispettata mediante la valorizzazione energetica.

CODICE CER * DENOMINAZIONE CER

02 RIFIUTI PRODOTTI DA AGRICOLTURA, ORTICOLTURA, ACQUACOLTURA, SELVICOLTURA, CACCIA E PESCA, TRATTAMENTO E PRE-
PARAZIONE DI ALIMENTI
02 01 rifiuti prodotti da agricoltura, orticoltura, acquacoltura, selvicoltura, caccia e pesca
02 01 04 rifiuti plastici (ad esclusione degli imballaggi)
02 01 07 rifiuti della silvicoltura B
02 03 rifiuti della preparazione e del trattamento di frutta, verdura, cereali, oli alimentari, cacao, caffè, tè e tabacco; della produzione
di conserve alimentari; della produzione di lievito ed estratto di lievito; della preparazione e fermentazione di melassa
02 03 02 rifiuti legati all’impiego di conservanti

RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)

02 06 rifiuti dell’industria dolciaria e della panificazione
02 06 01 scarti inutilizzabili per il consumo o la trasformazione B
02 06 02 rifiuti legati all’impiego di conservanti
02 07 rifiuti della produzione di bevande alcoliche ed analcoliche (tranne caffè, tè e cacao)
02 07 04 scarti inutilizzabili per il consumo o la trasformazione B
03 RIFIUTI DELLA LAVORAZIONE DEL LEGNO E DELLA PRODUZIONE DI PANNELLI, MOBILI, POLPA, CARTA E CARTONE
03 01 rifiuti della lavorazione del legno e della produzione di pannelli e mobili
03 01 04 * segatura, trucioli, residui di taglio, legno, pannelli di truciolare e piallacci contenenti sostanze pericolose B
03 02 rifiuti dei trattamenti conservativi del legno
03 02 01 * prodotti per i trattamenti conservativi del legno contenenti composti organici non alogenati
03 02 02 * prodotti per i trattamenti conservativi del legno contenenti composti organici clorurati
03 02 03 * prodotti per i trattamenti conservativi del legno contenenti composti organometallici
03 02 04 * prodotti per i trattamenti conservativi del legno contenenti composti inorganici
03 02 05 * altri prodotti per i trattamenti conservativi del legno contenenti sostanze pericolose
03 03 rifiuti della produzione e della lavorazione di polpa, carta e cartone
03 03 07 scarti della separazione meccanica nella produzione di polpa da rifiuti di carta e cartone B
03 03 08 scarti della selezione di carta e cartone destinati ad essere riciclati B
04 RIFIUTI DELLA LAVORAZIONE DI PELLI E PELLICCE, NONCHÉ DELL’INDUSTRIA TESSILE
04 01 rifiuti della lavorazione di pelli e pellicce
04 01 02 rifiuti di calcinazione
04 01 03 * bagni di sgrassatura esauriti contenenti solventi senza fase liquida
04 02 rifiuti dell’industria tessile
04 02 14 * rifiuti provenienti da operazioni di finitura, contenenti solventi organici B
04 02 15 rifiuti da operazioni di finitura, diversi da quelli di cui alla voce 04 02 14
04 02 16 * tinture e pigmenti, contenenti sostanze pericolose
04 02 17 tinture e pigmenti, diversi da quelli di cui alla voce 04 02 16
06 RIFIUTI DEI PROCESSI CHIMICI INORGANICI
06 06 rifiuti della produzione, formulazione, fornitura ed uso di prodotti chimici contenenti zolfo, dei processi chimici dello zolfo e dei
processi di desolforazione
06 06 99 rifiuti non specificati altrimenti
06 13 rifiuti di processi chimici inorganici non specificati altrimenti
06 13 03 nerofumo
06 13 05 * fuliggine
07 RIFIUTI DEI PROCESSI CHIMICI ORGANICI
07 01 rifiuti della produzione, formulazione, fornitura ed uso di prodotti chimici organici di base
07 01 03 * solventi organici alogenati, soluzioni di lavaggio ed acque madri
07 01 04 * altri solventi organici, soluzioni di lavaggio ed acque madri
07 01 07 * fondi e residui di reazione, alogenati
07 01 08 * altri fondi e residui di reazione ivi compresi i residui provenienti dalla produzione di bitumi di petrolio
07 01 11 * fanghi prodotti dal trattamento in loco degli effluenti, contenenti sostanze pericolose
07 02 rifiuti della produzione, formulazione, fornitura ed uso (PFFU) di plastiche, gomme sintetiche e fibre artificiali
07 02 03 * solventi organici alogenati, soluzioni di lavaggio ed acque madri
07 02 04 * altri solventi organici, soluzioni di lavaggio ed acque madri 25
 07 02 07 * fondi e residui di reazione, alogenati
Legislazione norme nazionali Dm 5 maggio 2006 – Rifiuti e certificati verdi

07 02 08 * altri fondi e residui di reazione

07 02 11 * fanghi prodotti dal trattamento in loco degli effluenti, contenenti sostanze pericolose
07 02 14 * rifiuti prodotti da additivi, contenenti sostanze pericolose
07 02 15 rifiuti prodotti da additivi, diversi da quelli di cui alla voce 07 02 14
07 02 16 * rifiuti contenenti silicone pericoloso
07 02 17 rifiuti contenenti silicone diversi da quelli di cui alla voce 07 02 16
07 03 rifiuti della produzione, formulazione, fornitura ed uso di coloranti e pigmenti organici (tranne 06 11)
07 03 03 * solventi organici alogenati, soluzioni di lavaggio ed acque madri
07 03 04 * altri solventi organici, soluzioni di lavaggio ed acque madri
07 03 07 * fondi e residui di reazione alogenati
07 03 08 * altri fondi e residui di reazione
07 03 11 * fanghi prodotti dal trattamento in loco degli effluenti, contenenti sostanze pericolose
07 04 rifiuti della produzione, formulazione, fornitura ed uso di prodotti fitosanitari (tranne 02 01 08 e 02 01 09), agenti conservativi
del legno (tranne 03 02) ed altri biocidi organici
07 04 03 * solventi organici alogenati, soluzioni di lavaggio ed acque madri
07 04 04 * altri solventi organici, soluzioni di lavaggio ed acque madri
07 04 07 * fondi e residui di reazione alogenati
07 04 08 * altri fondi e residui di reazione
07 04 11 * fanghi prodotti dal trattamento in loco degli effluenti, contenenti sostanze pericolose
07 05 rifiuti della produzione, formulazione, fornitura ed uso di prodotti farmaceutici
07 05 03 * solventi organici alogenati, soluzioni di lavaggio ed acque madri
07 05 04 * altri solventi organici, soluzioni di lavaggio ed acque madri
07 05 07 * fondi e residui di reazione, alogenati
07 05 08 * altri fondi e residui di reazione
07 05 11 * fanghi prodotti dal trattamento in loco degli effluenti, contenenti sostanze pericolose
07 05 12 fanghi prodotti dal trattamento in loco degli effluenti, diversi da quelli di cui alla voce 07 05 11
07 06 rifiuti della produzione, formulazione, fornitura e uso di grassi, lubrificanti, saponi, detergenti, disinfettanti e cosmetici
07 06 03 * solventi organici alogenati, soluzioni di lavaggio ed acque madri
07 06 07 * fondi e residui di reazione, alogenati
07 06 08 * altri fondi e residui di reazione
07 06 11 * fanghi prodotti dal trattamento in loco degli effluenti, contenenti sostanze pericolose
07 07 rifiuti della produzione, formulazione, fornitura ed uso di prodotti della chimica fine e di prodotti chimici non specificati altri-
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)

menti
07 07 03 * solventi organici alogenati, soluzioni di lavaggio ed acque madri
07 07 04 * altri solventi organici, soluzioni di lavaggio ed acque madri
07 07 08 * altri fondi e residui di reazione
07 07 11 * fanghi prodotti dal trattamento in loco degli effluenti, contenenti sostanze pericolose
08 RIFIUTI DELLA PRODUZIONE, FORMULAZIONE, FORNITURA ED USO DI RIVESTIMENTI (PITTURE, VERNICI E SMALTI VETRATI), ADE-
SIVI, SIGILLANTI E INCHIOSTRI PER STAMPA)
08 01 rifiuti della produzione, formulazione, fornitura ed uso e della rimozione di pitture e vernici
08 01 12 pitture e vernici di scarto, diverse da quelle di cui alla voce 08 01 11
08 01 13 * fanghi prodotti da pitture e vernici, contenenti solventi organici o altre sostanze pericolose
08 01 14 fanghi prodotti da pitture e vernici, diversi da quelli di cui alla voce 08 01 13
08 01 15 * fanghi acquosi contenenti pitture e vernici, contenenti solventi organici o altre sostanze pericolose
08 01 16 fanghi acquosi contenenti pitture e vernici, diversi da quelli di cui alla voce 08 01 15
08 01 17 * fanghi prodotti dalla rimozione di pitture e vernici, contenenti solventi organici o altre sostanze pericolose
08 01 18 fanghi prodotti dalla rimozione di pitture e vernici, diversi da quelli di cui alla voce 08 01 17
08 03 rifiuti della produzione, formulazione, fornitura ed uso di inchiostri per stampa
08 03 07 fanghi acquosi contenenti inchiostro
08 03 12 * scarti di inchiostro, contenenti sostanze pericolose
08 03 13 scarti di inchiostro, diversi da quelli di cui alla voce 08 03 12
08 03 14 * fanghi di inchiostro, contenenti sostanze pericolose
08 03 15 fanghi di inchiostro, diversi da quelli di cui alla voce 08 03 14
08 03 16 * residui di soluzioni chimiche per incisione
08 03 17 * toner per stampa esauriti, contenenti sostanze pericolose
08 03 18 toner per stampa esauriti, diversi da quelli di cui alla voce 08 03 17
08 03 19 * oli dispersi
08 04 rifiuti della produzione, formulazione, fornitura ed uso di adesivi e sigillanti (inclusi i prodotti impermeabilizzanti)
08 04 09 * adesivi e sigillanti di scarto, contenenti solventi organici o altre sostanze pericolose
08 04 10 adesivi e sigillanti di scarto, diversi da quelli di cui alla voce 08 04 09
08 04 11 * fanghi di adesivi e sigillanti, contenenti solventi organici o altre sostanze pericolose
08 04 12 fanghi di adesivi e sigillanti, diversi da quelli di cui alla voce 08 04 11
08 04 13 * fanghi acquosi contenenti adesivi e sigillanti, contenenti solventi organici o altre sostanze pericolose
08 04 14 fanghi acquosi contenenti adesivi e sigillanti, diversi da quelli di cui alla voce 08 04 13
08 04 17 * olio di resina
09 RIFIUTI DELL’INDUSTRIA FOTOGRAFICA
09 01 rifiuti dell’industria fotografica
09 01 07 carta e pellicole per fotografia, contenenti argento o composti dell’argento
09 01 08 carte e pellicole per fotografia, non contenenti argento o composti dell’argento
09 01 11 * macchine fotografiche monouso contenenti batteria incluse nelle voci 16 06 01, 16 06 02 o 16 06 03
10 RIFIUTI PRODOTTI DA PROCESSI TERMICI
10 02 rifiuti dell’industria del ferro e dell’acciaio
10 02 11 * rifiuti prodotti dal trattamento delle acque di raffreddamento, contenenti oli
10 03 rifiuti della metallurgia termica dell’alluminio
26 10 03 17 * rifiuti contenenti catrame della produzione degli anodi
10 03 27 * rifiuti prodotti dal trattamento delle acque di raffreddamento, contenenti oli

Legislazione norme nazionali Dm 5 maggio 2006 – Rifiuti e certificati verdi

10 07 rifiuti della metallurgia termica di argento, oro e platino
10 07 07 * rifiuti prodotti dal trattamento delle acque di raffreddamento, contenenti oli
10 08 rifiuti della metallurgia termica di altri minerali non ferrosi
10 08 12 * rifiuti contenenti catrame derivante dalla produzione degli anodi
10 08 13 rifiuti contenenti carbone della produzione degli anodi, diversi da quelli di cui alla voce 10 08 12
10 08 19 * rifiuti prodotti dal trattamento delle acque di raffreddamento, contenenti oli
10 12 rifiuti della fabbricazione di prodotti di ceramica, mattoni, mattonelle e materiali da costruzione
10 12 11 * rifiuti delle operazioni di smaltatura, contenenti metalli pesanti
10 12 12 rifiuti delle operazioni di smaltatura diversi da quelli di cui alla voce 10 12 11
12 RIFIUTI PRODOTTI DALLA LAVORAZIONE E DAL TRATTAMENTO FISICO E MECCANICO SUPERFICIALE DI METALLI E PLASTICA
12 01 rifiuti prodotti dalla lavorazione e dal trattamento fisico e meccanico superficiale di metalli e plastiche
12 01 06 * oli minerali per macchinari, contenenti alogeni (eccetto emulsioni e soluzioni)
12 01 07 * oli minerali per macchinari, non contenenti alogeni (eccetto emulsioni e soluzioni)
12 01 08 * emulsioni e soluzioni per macchinari, contenenti alogeni
12 01 09 * emulsioni e soluzioni per macchinari, non contenenti alogeni
12 01 10 * oli sintetici per macchinari
12 01 12 * cere e grassi esauriti
12 01 19 * oli per macchinari, facilmente biodegradabili
13 OLI ESAURITI E RESIDUI DI COMBUSTIBILI LIQUIDI (tranne oli commestibili ed oli di cui ai capitoli 05, 12 e 19)
13 01 scarti di oli per circuiti idraulici
13 01 01 * oli per circuiti idraulici contenenti PCB
13 01 04 * emulsioni clorurate
13 01 05 * emulsioni non clorurate
13 01 09 * oli minerali per circuiti idraulici, clorurati
13 01 10 * oli minerali per circuiti idraulici, non clorurati
13 01 11 * oli sintetici per circuiti idraulici
13 01 12 * oli per circuiti idraulici, facilmente biodegradabili
13 01 13 * altri oli per circuiti idraulici
13 03 oli isolanti e termoconduttori di scarto
13 03 01 * oli isolanti e termoconduttori, contenenti PCB
13 03 06 * oli minerali isolanti e termoconduttori clorurati, diversi da quelli di cui alla voce 13 03 01
13 03 07 * oli minerali isolanti e termoconduttori non clorurati

RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)

13 03 08 * oli sintetici isolanti e termoconduttori
13 03 09 * oli isolanti e termoconduttori, facilmente biodegradabili
13 03 10 * altri oli isolanti e termoconduttori
13 04 oli di sentina
13 04 01 * oli di sentina della navigazione interna
13 04 02 * oli di sentina delle fognature dei moli
13 05 prodotti di separazione olio/acqua
13 05 01 * rifiuti solidi delle camere a sabbia e di prodotti di separazione olio/acqua
13 05 02 * fanghi di prodotti di separazione olio/acqua
13 05 03 * fanghi da collettori
13 05 06 * oli prodotti dalla separazione olio/acqua
13 05 08 * miscugli di rifiuti delle camere a sabbia e dei prodotti di separazione olio/acqua
13 08 rifiuti di oli non specificati altrimenti
13 08 01 * fanghi ed emulsioni prodotti da processi di dissalazione
13 08 02 * altre emulsioni
14 SOLVENTI ORGANICI, REFRIGERANTI E PROPELLENTI DI SCARTO (tranne 07 e 08)
14 06 solventi organici, refrigeranti e propellenti di schiuma/aerosol di scarto
14 06 01 * clorofluorocarburi, HCFC, HFC1
14 06 04 * fanghi o rifiuti solidi, contenenti solventi alogenati
14 06 05 * fanghi o rifiuti solidi, contenenti altri solventi
15 RIFIUTI DI IMBALLAGGIO, ASSORBENTI, STRACCI, MATERIALI FILTRANTI E INDUMENTI PROTETTIVI (NON SPECIFICATI ALTRIMENTI)
15 01 imballaggi (compresi i rifiuti urbani di imballaggio oggetto di raccolta differenziata)
15 01 09 imballaggi in materia tessile B
15 01 10 * imballaggi contenenti residui di sostanze pericolose o contaminati da tali sostanze
15 02 assorbenti, materiali filtranti, stracci e indumenti protettivi
15 02 02 * assorbenti, materiali filtranti (inclusi filtri dell’olio non specificati altrimenti), stracci e indumenti protettivi, contaminati da sostanze pericolose
16 RIFIUTI NON SPECIFICATI ALTRIMENTI NELL’ELENCO
16 01 veicoli fuori uso appartenenti a diversi modi di trasporto (comprese le macchine mobili non stradali) e rifiuti prodotti dallo
smantellamento di veicoli fuori uso e dalla manutenzione di veicoli (tranne 13, 14, 16 06 e 16 08)
16 01 03 pneumatici fuori uso
16 01 07 * filtri dell’olio
16 03 prodotti fuori specifica e prodotti inutilizzati
16 03 05 * rifiuti organici, contenenti sostanze pericolose B
16 05 gas in contenitori a pressione e prodotti chimici di scarto
16 05 08 * sostanze chimiche organiche di scarto contenenti o costituite da sostanze pericolose
16 07 rifiuti della pulizia di serbatoi per trasporto e stoccaggio e di fusti (tranne 05 e 13)
16 07 08 * rifiuti contenenti olio
17 RIFIUTI DELLE OPERAZIONI DI COSTRUZIONE E DEMOLIZIONE (COMPRESO IL TERRENO PROVENIENTE DA SITI CONTAMINATI)
17 02 legno, vetro e plastica
17 02 04 * vetro, plastica e legno contenenti sostanze pericolose o da esse contaminati B (solo legno)
17 03 miscele bituminose, catrame di carbone e prodotti contenenti catrame
17 03 01 * miscele bituminose contenenti catrame di carbone
17 03 03 * catrame di carbone e prodotti contenenti catrame 27
 17 04 metalli (incluse le loro leghe)
Legislazione norme nazionali Dm 5 maggio 2006 – Rifiuti e certificati verdi

17 04 10 * cavi, impregnati di olio, di catrame di carbone o di altre sostanze pericolose

18 RIFIUTI PRODOTTI DAL SETTORE SANITARIO E VETERINARIO O DA ATTIVITÀ DI RICERCA COLLEGATE (tranne i rifiuti di cucina e di
ristorazione non direttamente provenienti da trattamento terapeutico)
18 01 rifiuti dei reparti di maternità e rifiuti legati a diagnosi, trattamento e prevenzione delle malattie negli esseri umani
18 01 02 parti anatomiche ed organi incluse le sacche per il plasma e le riserve di sangue (tranne 18 01 03)
18 01 03 * rifiuti che devono essere raccolti e smaltiti applicando precauzioni particolari per evitare infezioni
18 01 04 rifiuti che non devono essere raccolti e smaltiti applicando precauzioni particolari per evitare infezioni (es. bende, gessature, lenzuola, in-
dumenti monouso, assorbenti igienici)
18 01 08 * medicinali citotossici e citostatici
18 01 09 medicinali diversi da quelli di cui alla voce 18 01 08
18 02 rifiuti legati alle attività di ricerca e diagnosi, trattamento e prevenzione delle malattie negli animali
18 02 02 * rifiuti che devono essere raccolti e smaltiti applicando precauzioni particolari per evitare infezioni
18 02 03 rifiuti che non devono essere raccolti e smaltiti applicando precauzioni particolare per evitare infezioni
18 02 07 * medicinali citotossici e citostatici
18 02 08 medicinali diversi da quelli di cui alla voce 18 02 07
19 RIFIUTI PRODOTTI DA IMPIANTI DI TRATTAMENTO DEI RIFIUTI, IMPIANTI DI TRATTAMENTO DELLE ACQUE REFLUE FUORI SITO,
NONCHÉ DALLA POTABILIZZAZIONE DELL’ACQUA E DALLA SUA PREPARAZIONE PER USO INDUSTRIALE
19 01 rifiuti da incenerimento o pirolisi di rifiuti
19 01 17 * rifiuti della pirolisi, contenenti sostanze pericolose (incluso l’olio pirolitico)
19 01 99 rifiuti non specificati altrimenti (limitatamente ai gas prodotti a partire dai rifiuti)
19 02 rifiuti prodotti da specifici trattamenti chimico-fisici di rifiuti industriali (comprese decromatazione, decianizzazione, neutraliz-
zazione)
19 02 07 * oli e concentrati prodotti da processi di separazione
19 02 08 * rifiuti combustibili liquidi, contenenti sostanze pericolose
19 02 09 * rifiuti combustibili solidi, contenenti sostanze pericolose
19 02 10 rifiuti combustibili, diversi da quelli di cui alle voci 19 02 08 e 19 02 09
19 05 rifiuti prodotti dal trattamento aerobico di rifiuti solidi
19 05 01 parte di rifiuti urbani e simili non compostata
19 05 02 parte di rifiuti animali e vegetali non compostata
19 05 03 compost fuori specifica B
19 05 99 rifiuti non specificati altrimenti (limitatamente ai gas prodotti a partire dai rifiuti)
19 06 rifiuti prodotti dal trattamento anaerobico dei rifiuti
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)

19 06 06 digestato prodotto dal trattamento anaerobico di rifiuti di origine animale e vegetale B

19 06 99 rifiuti non specificati altrimenti (limitatamente a biogas e gas prodotti da partire dai rifiuti) B
19 08 09 miscele di oli e grassi prodotte dalla separazione olio/acqua contenenti oli e grassi commestibili B
19 08 10 * miscele di oli e grassi prodotte dalla separazione olio/acqua, diverse da quelle di cui alla voce 19 08 09
19 08 11 * fanghi prodotti dal trattamento biologico delle acque reflue industriali, contenenti sostanze pericolose B
19 08 13 * fanghi contenenti sostanze pericolose prodotti da altri trattamenti delle acque reflue industriali
19 09 rifiuti prodotti dalla potabilizzazione dell’acqua o dalla sua preparazione per uso industriale
19 09 04 carbone attivo esaurito
19 10 rifiuti prodotti da operazioni di frantumazione di rifiuti contenenti metallo
19 10 03 * fluff – frazione leggera e polveri, contenenti sostanze pericolose
19 10 04 fluff – frazione leggera e polveri, diversi da quelli di cui alla voce 19 10 03
19 10 05 * altre frazioni, contenenti sostanze pericolose
19 10 06 altre frazioni, diverse da quelle di cui alla voce 19 10 05
19 11 rifiuti prodotti dalla rigenerazione dell’olio
19 11 02 * catrami acidi
19 12 rifiuti prodotti dal trattamento meccanico dei rifiuti (ad esempio selezione, triturazione, compattazione, riduzione in pellet (*))
non specificati altrimenti
19 12 01 carta e cartone B
19 12 04 plastica e gomma
19 12 06 * legno contenente sostanze pericolose B
19 12 07 legno diverso da quello di cui alla voce 19 12 06 B
19 12 08 prodotti tessili B
19 12 10 rifiuti combustibili (Cdr: combustibile derivato da rifiuti) B (parte biodegrad.)
19 12 11 * altri rifiuti (compresi materiali misti) prodotti dal trattamento meccanico di rifiuti, contenenti sostanze pericolose
19 12 12 altri rifiuti (compresi materiali misti) prodotti dal trattamento meccanico di rifiuti, diversi di quelli di cui alla voce 19 12 11
(*) Ivi inclusa la pressoestrusione
20 RIFIUTI URBANI (RIFIUTI DOMESTICI E ASSIMILABILI PRODOTTI DA ATTIVITÀ COMMERCIALE E INDUSTRIALI NONCHÉ DALLE ISTI-
TUZIONI) INCLUSI I RIFIUTI DELLA RACCOLTA DIFFERENZIATA
20 01 frazioni oggetto di raccolta differenziata (tranne 15 01)
20 01 13 * solventi
20 01 26 * oli e grassi diversi da quelli di cui alla voce 20 01 25
20 01 27 * vernici, inchiostri, adesivi e resine contenenti sostanze pericolose
20 01 28 vernici, inchiostri, adesivi e resine diversi da quelli di cui alla voce 20 01 27
20 01 31 * medicinali citotossici e citostatici
20 01 32 medicinali diversi da quelli di cui alla voce 20 01 31
20 01 37 * legno, contenente sostanze pericolose B

28
Allegato 1 – suballegato B

Legislazione norme nazionali Dm 5 maggio 2006 – Rifiuti e certificati verdi

Il presente suballegato B include i rifiuti per i quali la gerarchia comunitaria di trattamento è rispettata applicando i criteri individuati all’articolo 3 del presente decreto.

CODICE CER * DENOMINAZIONE CER

01 RIFIUTI DERIVANTI DA PROSPEZIONE, ESTRAZIONE DA MINIERA O CAVA, NONCHÉ DAL TRATTAMENTO FISICO O CHIMICO DI MI-
NERALI
01 05 fanghi di perforazione ed altri rifiuti di perforazione
01 05 05 * fanghi e rifiuti di perforazione contenenti oli
02 RIFIUTI PRODOTTI DA AGRICOLTURA, ORTICOLTURA, ACQUACOLTURA, SELVICOLTURA, CACCIA E PESCA, TRATTAMENTO E PRE-
PARAZIONE DI ALIMENTI
02 01 rifiuti prodotti da agricoltura, orticoltura, acquacoltura, selvicoltura, caccia e pesca
02 01 01 fanghi di operazioni di lavaggio e pulizia
02 01 02 scarti di tessuti animali B
02 01 03 scarti di tessuti vegetali B
02 01 06 feci animali, urine e letame (comprese le lettiere usate), effluenti, raccolti separatamente e trattati fuori sito B
02 02 rifiuti della preparazione e del trattamento di carne, pesce ed altri alimenti di origine animale
02 02 01 fanghi da operazioni di lavaggio e pulizia
02 02 02 scarti di tessuti animali B
02 02 03 scarti inutilizzabili per il consumo o la trasformazione B
02 02 04 fanghi prodotti dal trattamento in loco degli effluenti
02 03 rifiuti della preparazione e del trattamento di frutta, verdura, cereali, oli alimentari, cacao, caffè, tè e tabacco; della produzione
di conserve alimentari; della produzione di lievito ed estratto di lievito; della preparazione e fermentazione di melassa
02 03 01 fanghi prodotti da operazioni di lavaggio, pulizia, sbucciatura, centrifugazione e separazione di componenti
02 03 03 rifiuti prodotti dall’estrazione tramite solvente
02 03 04 scarti inutilizzabili per il consumo o la trasformazione B
02 03 05 fanghi prodotti dal trattamento in loco degli effluenti
02 04 rifiuti prodotti dalla raffinazione dello zucchero
02 04 03 fanghi prodotti dal trattamento in loco degli effluenti B
02 05 rifiuti dell’industria lattiero-casearia
02 05 01 scarti inutilizzabili per il consumo o la trasformazione B
02 05 02 fanghi provenienti dal trattamento in loco degli effluenti
02 06 rifiuti dell’industria dolciaria e della panificazione

RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)

02 06 03 fanghi prodotti dal trattamento in loco degli effluenti B
02 07 rifiuti della produzione di bevande alcoliche ed analcoliche (tranne caffè, tè e cacao)
02 07 01 rifiuti prodotti dalle operazioni di lavaggio, pulizia e macinazione della materia prima B
02 07 02 rifiuti prodotti dalla distillazione di bevande alcoliche B
02 07 03 rifiuti prodotti dai trattamenti chimici
02 07 05 fanghi prodotti dal trattamento in loco degli effluenti B
03 RIFIUTI DELLA LAVORAZIONE DEL LEGNO E DELLA PRODUZIONE DI PANNELLI, MOBILI, POLPA, CARTA E CARTONE
03 01 rifiuti della lavorazione del legno e della produzione di pannelli e mobili
03 01 01 scarti di corteccia e sughero B
03 01 05 segatura, trucioli, residui di taglio, legno, pannelli di truciolare e piallacci diversi da quelli di cui alla voce 03 01 04 B
03 03 rifiuti della produzione del legno e della lavorazione di polpa, carta e cartone
03 03 01 scarti di corteccia e legno B
03 03 02 fanghi di recupero dei bagni di macerazione (green liquor) B
03 03 05 fanghi prodotti dai processi di disinchiostrazione nel riciclaggio della carta
03 03 09 fanghi di scarto contenenti carbonato di calcio
03 03 10 scarti di fibre e fanghi contenenti fibre, riempitivi e prodotti di rivestimento generati dai processi di separazione meccanica B
03 03 11 fanghi prodotti dal trattamento in loco degli effluenti, diversi da quelli di cui alla voce 03 03 10
04 RIFIUTI DELLA LAVORAZIONE DI PELLI E PELLICCE, NONCHÉ DELL’INDUSTRIA TESSILE
04 01 rifiuti della lavorazione di pelli e pellicce
04 01 01 carniccio e frammenti di calce B
04 01 06 fanghi, prodotti in particolare dal trattamento in loco degli effluenti, contenenti cromo
04 01 07 fanghi, prodotti in particolare dal trattamento in loco degli effluenti, non contenenti cromo
04 01 08 cuoio conciato (scarti, cascami, ritagli, polveri di lucidatura) contenenti cromo
04 01 09 rifiuti delle operazioni di confezionamento e finitura B
04 02 rifiuti dell’industria tessile
04 02 09 rifiuti da materiali compositi (fibre impregnate, elastomeri, plastomeri) B
04 02 10 materiale organico proveniente da prodotti naturali (ad es. grasso, cera) B
04 02 19 * fanghi prodotti dal trattamento in loco degli effluenti, contenenti sostanze pericolose
04 02 20 fanghi prodotti dal trattamento in loco degli effluenti, diversi da quelli di cui alla voce 04 02 19
04 02 21 rifiuti da fibre tessili grezze B
04 02 22 rifiuti da fibre tessili lavorate B
06 RIFIUTI DEI PROCESSI CHIMICI INORGANICI
06 07 rifiuti della produzione, formulazione, fornitura ed uso di prodotti alogeni e dei processi chimici degli alogeni
06 07 02 * carbone attivato dalla produzione di cloro
06 13 rifiuti di processi chimici inorganici non specificati altrimenti
06 13 02 * carbone attivato esaurito (tranne 06 07 02)
07 RIFIUTI DEI PROCESSI CHIMICI ORGANICI
07 01 rifiuti della produzione, formulazione, fornitura ed uso di prodotti chimici organici di base
07 01 09 * residui di filtrazione e assorbenti esauriti, alogenati
07 01 10 * altri residui di filtrazione e assorbenti esauriti
07 01 12 fanghi prodotti dal trattamento in loco degli effluenti, diversi da quelli di cui alla voce 07 01 11
07 02 rifiuti della produzione, formulazione, fornitura ed uso (PFFU) di plastiche, gomme sintetiche e fibre artificiali
07 02 09 * residui di filtrazione e assorbenti esauriti alogenati 29
 07 02 10 * altri residui di filtrazione e assorbenti esauriti
Legislazione norme nazionali Dm 5 maggio 2006 – Rifiuti e certificati verdi

07 02 12 fanghi prodotti dal trattamento in loco degli effluenti, diversi da quelli di cui alla voce 07 02 11
07 02 13 rifiuti plastici
07 03 rifiuti della produzione, formulazione, fornitura ed uso di coloranti e pigmenti organici (tranne 06 11)
07 03 09 * residui di filtrazione e assorbenti esauriti alogenati
07 03 10 * altri residui di filtrazione e assorbenti esauriti
07 03 12 fanghi prodotti dal trattamento in loco degli effluenti, diversi da quelli di cui alla voce 07 03 11
07 04 rifiuti della produzione, formulazione, fornitura ed uso di prodotti fitosanitari (tranne 02 01 08 e 02 01 09), agenti conservativi
del legno (tranne 03 02) ed altri biocidi organici
07 04 09 * residui di filtrazione e assorbenti esauriti alogenati
07 04 10 * altri residui di filtrazione e assorbenti esauriti
07 04 12 fanghi prodotti dal trattamento in loco degli effluenti, diversi da quelli di cui alla voce 07 04 11
07 05 rifiuti della produzione, formulazione, fornitura ed uso di prodotti farmaceutici
07 05 09 * residui di filtrazione e assorbenti esauriti, alogenati
07 05 10 * altri residui di filtrazione e assorbenti esauriti
07 06 rifiuti della produzione, formulazione, fornitura ed uso di grassi, lubrificanti, saponi, detergenti, disinfettati e cosmetici
07 06 04 * altri solventi organici, soluzioni di lavaggio ed acque madri
07 06 09 * residui di filtrazione e assorbenti esauriti, alogenati
07 06 10 * altri residui di filtrazione e assorbenti esauriti
07 06 12 fanghi prodotti dal trattamento in loco degli effluenti, diversi da quelli di cui alla voce 07 06 11
07 07 rifiuti della produzione, formulazione, fornitura ed uso di prodotti della chimica fine e di prodotti chimici non specificati altri-
menti
07 07 07 * fondi e residui di reazione, alogenati
07 07 09 * residui di filtrazione e assorbenti esauriti, alogenati
07 07 10 * altri residui di filtrazione e assorbenti esauriti
07 07 12 fanghi prodotti dal trattamento in loco degli effluenti, diversi da quelli di cui alla voce 07 07 11
08 RIFIUTI DELLA PRODUZIONE, FORMULAZIONE, FORNITURA ED USO DI RIVESTIMENTI (PITTURE, VERNICI E SMALTI VETRATI), ADE-
SIVI, SIGILLANTI E INCHIOSTRI PER STAMPA
08 01 rifiuti della produzione, formulazione, fornitura ed uso e della rimozione di pitture e vernici
08 01 11 * pitture e vernici di scarto, contenenti solventi organici o altre sostanze pericolose
08 01 21 * residui di vernici o sverniciatori
09 RIFIUTI DELL’INDUSTRIA FOTOGRAFICA
09 01 rifiuti dell’industria fotografica
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)

09 01 10 macchine fotografiche monouso senza batterie

09 01 12 macchine fotografiche monouso diverse da quelle di cui alla voce 09 01 11
10 RIFIUTI PRODOTTI DA PROCESSI TERMICI
10 03 rifiuti della metallurgia termica dell’alluminio
10 03 18 rifiuti contenenti carbone della produzione degli anodi, diversi da quelli di cui alla voce 10 03 17
12 RIFIUTI PRODOTTI DALLA LAVORAZIONE E DAL TRATTAMENTO FISICO E MECCANICO SUPERFICIALE DI METALLI E PLASTICA
12 01 rifiuti prodotti dalla lavorazione e dal trattamento fisico e meccanico superficiale di metalli e plastiche
12 01 05 limatura e trucioli di materiali plastici
13 OLI ESAURITI E RESIDUI DI COMBUSTIBILI LIQUIDI (tranne oli commestibili e oli di cui ai capitoli 05, 12 e 19)
13 02 scarti di olio motore, olio per ingranaggi e oli lubrificanti
13 02 04 * scarti di olio minerale per motori, ingranaggi e lubrificazione, clorurati
13 02 05 * scarti di olio minerale per motori, ingranaggi e lubrificazione, non clorurati
13 02 06 * scarti di olio sintetico per motori, ingranaggi e lubrificazione
13 02 07 * olio per motori, ingranaggi e lubrificazione, facilmente biodegradabile
13 02 08 * altri oli per motori, ingranaggi e lubrificazione
13 04 oli di sentina
13 04 03 * altri oli di sentina della navigazione
14 SOLVENTI ORGANICI, REFRIGERANTI E PROPELLENTI DI SCARTO (tranne 07 e 08)
14 06 solventi organici, refrigeranti e propellenti di schiuma/aerosol di scarto
14 06 02 * altri solventi e miscele di solventi, alogenati
14 06 03 * altri solventi e miscele di solventi
15 RIFIUTI DI IMBALLAGGIO, ASSORBENTI, STRACCI, MATERIALI FILTRANTI E INDUMENTI PROTETTIVI (NON SPECIFICATI ALTRIMENTI)
15 01 imballaggi (compresi i rifiuti urbani di imballaggio oggetto di raccolta differenziata)
15 01 01 imballaggi in carta e cartone B
15 01 02 imballaggi in plastica
15 01 03 imballaggi in legno B
15 01 05 imballaggi in materiali compositi
15 01 06 imballaggi in materiali misti B (parte biodegrad.)
15 02 assorbenti, materiali filtranti, stracci e indumenti protettivi
15 02 03 assorbenti, materiali filtranti, stracci e indumenti protettivi, diversi da quelli di cui alla voce 15 02 02
16 RIFIUTI NON SPECIFICATI ALTRIMENTI NELL’ELENCO
16 01 veicoli fuori uso appartenenti a diversi modi di trasporto (comprese le macchine mobili non stradali) e rifiuti prodotti dallo
smantellamento di veicoli fuori uso e dalla manutenzione di veicoli (tranne 13, 14, 16 06 e 16 08)
16 01 19 plastica
17 RIFIUTI DELLE OPERAZIONI DI COSTRUZIONE E DEMOLIZIONE (COMPRESO IL TERRENO PROVENIENTE DA SITI CONTAMINATI)
17 02 legno, vetro e plastica
17 02 01 legno B
17 02 03 plastica
17 03 miscele bituminose, catrame di carbone e prodotti contenenti catrame
17 03 02 miscele bituminose diverse da quelle di cui alla voce 17 03 01
17 04 metalli (incluse le loro leghe)
17 04 11 cavi, diversi da quelli di cui alla voce 17 04 10
30 19 RIFIUTI PRODOTTI DA IMPIANTI DI TRATTAMENTO DEI RIFIUTI, IMPIANTI DI TRATTAMENTO DELLE ACQUE REFLUE FUORI SITO,
 NONCHÉ DALLA POTABILIZZAZIONE DELL’ACQUA E DALLA SUA PREPARAZIONE PER USO INDUSTRIALE
19 01 rifiuti da incenerimento o pirolisi di rifiuti
19 01 10 * carbone attivo esaurito, impiegato per il trattamento dei fumi
19 01 18 rifiuti della pirolisi, diversi da quelli di cui alla voce 19 01 17
19 08 rifiuti prodotti dagli impianti per il trattamento delle acque reflue, non specificati altrimenti
19 08 05 fanghi prodotti dal trattamento delle acque reflue urbane
19 08 12 fanghi prodotti dal trattamento biologico delle acque reflue industriali, diversi da quelli di cui alla voce 19 08 11
19 08 14 fanghi prodotti da altri trattamenti delle acque reflue industriali, diversi da quelli di cui alla voce 19 08 13
20 RIFIUTI URBANI (RIFIUTI DOMESTICI E ASSIMILABILI PRODOTTI DA ATTIVITÀ COMMERCIALI E INDUSTRIALI NONCHÉ DALLE ISTI-
TUZIONI) INCLUSI I RIFIUTI DELLA RACCOLTA DIFFERENZIATA
20 01 frazioni oggetto di raccolta differenziata (tranne 15 01)
20 01 01 carta e cartone
20 01 08 rifiuti biodegradabili di cucine e mense
20 01 10 abbigliamento
20 01 11 prodotti tessili
20 01 25 oli e grassi commestibili
20 01 38 legno, diverso da quello di cui alla voce 20 01 37
20 01 39 plastica
20 02 rifiuti prodotti da giardini e parchi (inclusi i rifiuti provenienti da cimiteri)
20 02 01 rifiuti biodegradabili
20 03 altri rifiuti urbani
20 03 01 rifiuti urbani non differenziati
02 03 02 rifiuti dei mercati
Il Dm 5 maggio 2006
Nella Gazzetta ufficiale serie ordinaria del 31
il commento maggio u.s. è stato pubblicato il Dm 5 maggio
2006 concernente “Individuazione dei rifiuti e
dei combustibili derivati dai rifiuti ammessi a
Dm 5 maggio 2006: beneficiare del regime giuridico riservato alle
gli altri rifiuti ammessi fonti rinnovabili”.
Con tale decreto sono stati individuati gli ulte-
al regime delle fonti
riori rifiuti e combustibili derivati dai rifiuti
rinnovabili ammessi a beneficiare, anche tramite il ricorso
a misure promozionali, del regime giuridico ri-
servato alle fonti rinnovabili e, inoltre, sono
stabiliti i valori di emissione consentiti alle di-
di Massimo Medugno verse tipologie di impianto utilizzanti i predetti
Vice Direttore generale Assocarta – rifiuti e combustibili derivati dai rifiuti, unita-
Confindustria mente alle modalità con le quali viene assicu-
rato il rispetto della gerarchia comunitaria di
trattamento dei rifiuti, in particolare per i rifiu-
ti a base di biomassa.
Infatti, il Dlgs 387/2003 (“Attuazione della di-
rettiva 2001/77/Ce relativa alla promozione
dell’energia elettrica prodotta da fonti energeti-
che rinnovabili nel mercato interno dell’elettri-
cità” (1) pubblicato sul S.o. n. 17 alla Gaz-
zetta ufficiale 31 gennaio 2004 n. 25), introdu-
ce un importante elemento di completamento
del quadro complessivo relativo all’incentiva-
zione delle fonti rinnovabili di energia inseren-
do, tra le fonti ammesse ai regimi agevolati,
anche la frazione non-biodegradabile dei rifiu-
ti. Ciò è ribadito dall’articolo 17, comma 3, del
citato Dlgs 387/2003, il quale prevede l’adozio-
ne di un decreto per individuare gli ulteriori ri-
fiuti e combustibili derivati dai rifiuti (oltre al
Cdr di qualità) ammessi a beneficiare del regi-
me di incentivazione e stabilire le modalità con
le quali assicurare il rispetto della gerarchia
comunitaria di trattamento dei rifiuti, in parti-
colare per i rifiuti a base di biomassa.
È importante sottolineare che è proprio tale ar-
ticolo 17, comma 3, la base giuridica per l’ado-
zione di un decreto per individuare gli “ulterio-
ri” rifiuti ammessi a beneficiare al previsto re-
gime di incentivazione.
Infatti, il precedente comma 1 dello stesso arti-
Legislazione norme nazionali Dm 5 maggio 2006 – Rifiuti e certificati verdi
B
B
B
B
B
B
B
B
B (parte biodegrad.)
B
colo 17 prevede che “nel rispetto della gerar-
chia di trattamento dei rifiuti di cui al de-
creto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, sono
ammessi a beneficiare del regime riservato
alle fonti energetiche rinnovabili i rifiuti, ivi
compresa, anche tramite il ricorso a misure
promozionali, la frazione non biodegrada-
bile ed i combustibili derivati dai rifiuti, di
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)
cui ai decreti previsti dagli articoli 31 e 33
del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 92
e alle norme tecniche Uni 9903-1. Pertanto,
agli impianti, ivi incluse le centrali ibride,
alimentati dai suddetti rifiuti e combustibili,
si applicano le disposizioni del presente de-
creto, fatta eccezione, limitatamente alla
frazione non biodegradabile, di quanto pre-
visto all’articolo 11. Sono fatti salvi i diritti
acquisiti a seguito dell’applicazione delle di-
sposizioni di cui al decreto legislativo 16
marzo 1999, n. 79, e successivi provvedi-
menti attuativi”.
Ci sono, quindi, dei rifiuti e dei combustibi-
li derivati dai rifiuti che ex lege erano già
stati ammessi, dall’entrata in vigore del Dlgs
387/2003, a beneficiare del regime riserva-
to alle fonti rinnovabili.
Tali rifiuti sono quelli indicati nel Dm 5 feb-
braio 1998 (recupero in procedura semplificata
dei rifiuti non pericolosi), come recentemente
modificato dal Dm 5 aprile 2006, n. 186) (2)
adottato in attuazione degli articoli 31 e 33,
Dlgs 22/1997 e conformi alle norme tecniche
9903-1, che individuano il Cdr.
Sebbene ciò non sia espressamente indicato nel
citato articolo 17, comma 1, i rifiuti ammessi al
regime sono quelli individuati ai fini del recu-
pero energetico e, ovviamente, i combustibili.
Infatti, l’articolo 5, Dm 5 maggio 2006, in esa-
me, dedica la sua attenzione solo a disciplinare
i rapporti tra la disciplina dei rifiuti contenuti
nel Dm 5 febbraio 1998 e presenti anche (in
quanto a Cer) nel nuovo Dm 5 maggio 2006.
Nessun coordinamento è fatto, invece, dall’arti-
colo 5 cit. con riguardo al Dm 161/2002 in 31

Legislazione norme nazionali Dm 5 maggio 2006 – Rifiuti e certificati verdi
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)
32
quanto quest’ultimo provvedimento non pre-
vede il recupero energetico.
Cade, in questo modo, l’argomento solleva-
to da qualcuno in dottrina, secondo il qua-
le l’ammissione al regime ex lege dei rifiuti
individuati dal Dm 5 febbraio 1998 e dal
Dm 161/2002 nella sostanza vanifichereb-
be l’attuazione del principio di gerarchia
per la rilevante quantità dei rifiuti già am-
messi dal Dlgs 387/2003 cit.
Il decreto in esame avrebbe dovuto essere adot-
tato entro 120 giorni dalla data di entrata in
vigore del Dlgs 387/2003 (15 febbraio 2004);
invece, è stato adottato dopo circa due anni e
mezzo; esso risponde alle seguenti finalità:
a) individuare gli ulteriori rifiuti e combusti-
bili derivati dai rifiuti ammessi a beneficiare,
anche tramite il ricorso a misure promoziona-
li, al regime giuridico riservato alle fonti rin-
novabili;
b) stabilire le modalità con le quali viene assi-
curato il rispetto della gerarchia comunitaria
di trattamento dei rifiuti, di cui al Dlgs 5 feb-
braio 1997, n. 22, in particolare per i rifiuti a
base di biomassa;
c) stabilire i valori di emissione consentiti alle
diverse tipologie di impianto utilizzanti i pre-
detti rifiuti e combustibili derivati dai rifiuti.
I rifiuti ammessi al regime
delle fonti rinnovabili
Per quanto riguarda il regime dei rifiuti am-
messi al regime delle fonti rinnovabili occorre
chiarire un primo aspetto.
I rifiuti (e i combustibili) individuati dal Dm 5
maggio 2006, qui in esame, sono gli unici ad
essere ammessi al regime delle fonti rinnova-
bili o vi erano altri rifiuti (e combustibili) già
ammessi a beneficiare dello stesso regime?
L’interrogativo, e il conseguente approfondi-
mento, si rende necessario in quanto, molto
spesso, alcuni commentatori sostengono che
solo dall’entrata in vigore del Dm 5 maggio
2006 vi sarebbero dei rifiuti ammessi al regime
delle fonti rinnovabili.
Nel sostenere questa interpretazione si cita
l’articolo 5 (“Norma finale”) che prevede co-
me la nuova disciplina (quella del Dm in esa-
me) trovi applicazione per i soli rifiuti ivi elen-
cati che presentino caratteristiche difformi da
quelle individuate, per i medesimi rifiuti, dal
Dm 5 febbraio 1998. Secondo questo orienta-
mento la ratio di tale articolo 5 sarebbe quella
di stabilire in maniera inequivocabile che la
nuova disciplina si applica per i rifiuti indivi-
duati dal Dm 5 maggio 2006 e difformi dal
Dm 5 febbraio 1998.
Questo orientamento non è condivisibile per
tre ordini di motivi:
a) l’articolo 17, comma 1, ammette ex lege al-
cuni rifiuti e combustibili al regime delle fonti
rinnovabili; il successivo comma 3, del citato
Dlgs 387/2003 prevede espressamente l’adozio-
ne di un decreto per individuare gli “ulteriori”
rifiuti e combustibili derivati dai rifiuti (oltre
al Cdr di qualità) ammessi a beneficiare del
regime di incentivazione e stabilire le modalità
con le quali assicurare il rispetto della gerar-
chia comunitaria di trattamento dei rifiuti, in
particolare per i rifiuti a base di biomassa;
b) l’articolo 2 del Dm 5 maggio 2006, in esa-
me, al suo comma 1, recita testualmente “in
aggiunta ai rifiuti di cui all’articolo 17,
comma 1 del decreto legislativo 29 dicem-
bre 2003 n. 387 sono ammessi a beneficia-
re del regime giuridico riservato alle fonti
rinnovabili i rifiuti e combustibili elencati
nell’Allegato I, nel rispetto delle disposizioni
del presente decreto”;
c) quindi, l’articolo 5, comma 1, trova la sua
ratio alla luce delle disposizioni citate sub a) e
b), nell’esigenza di chiarire che la disciplina
recata dal Dm 5 maggio 2006, in esame, si ap-
plica ai rifiuti con caratteristiche difformi (di-
verse) da quelle del Dm 5 febbraio 1998; o me-
glio per i rifiuti individuati dal Dm 5 febbraio
1998 (non solo con il codice Cer ma anche, ad
esempio, con livelli di contaminanti e umi-
dità) esiste la disciplina ex lege, mentre per
quelli individuati dall’Allegato 1 l’individua-
zione del Dm 5 maggio 2006 è condizione es-
senziale per essere ammessi al regime.
Ad esempio, lo scarto di pulper (Cer 03 03
07) nel Dm 5 febbraio 1998 veniva disci-
plinato prescrivendo anche un livello di u-
midità (30% diventato 40% con la novella
di cui al Dm 186/2006); nell’Allegato 1 lo
scarto di pulper viene individuato solo con
il codice Cer e, quindi, dall’entrata in vigo-
re del nuovo decreto è ammesso al regime
delle fonti rinnovabili anche il pulper con
un’umidità superiore al 40%.
La gerarchia comunitaria
Dopo aver chiarito il regime dei rifiuti ammes-
si al regime delle fonti rinnovabili, l’aspetto es-
senziale da affrontare è quello relativo al ri-
spetto della gerarchia comunitaria di tratta-
mento dei rifiuti (riutilizzo, riciclo e recupero
energetico).
Il rispetto del criterio di gerarchia viene disci-
plinato dall’articolo 3 (“Modalità per il ri-
spetto della gerarchia comunitaria nel trat-
tamento dei rifiuti”) del Dm 5 maggio 2006,
in esame, e dal suo Allegato 1, costituito dai
suballegati A e B.
Infatti, il Dm 5 maggio 2006 prevede due alle-
gati:
1) nel suballegato A sono inseriti i rifiuti per
i quali il rispetto della gerarchia è assicurato –
da subito – mediante la valorizzazione energe-
tica. Gli impianti che utilizzano tali rifiuti
hanno diritto ai certificati verdi nella misura
prevista dalle norme in vigore (articolo 3,
comma 1);
2) nel suballegato B sono indicati, invece, i
rifiuti per i quali il rispetto della gerarchia nel
trattamento dei rifiuti viene attuato mediante
uno o più accordi di programma tra i Ministeri
delle attività produttive e dell’ambiente con i
soggetti che raccolgono, selezionano, riciclano
e termovalorizzano tali rifiuti (articolo 3, com-
ma 2). L’accordo è finalizzato a stabilire le ti-
pologie di rifiuti da destinare a riciclo e quelle
da inviare a valorizzazione energetica. Esso
dovrà essere concluso entro 90 giorni dall’en-
trata in vigore del Dm in esame (28 agosto
2006). La stipula dell’accordo diventa condi-
zione necessaria e propedeutica per l’erogazio-
ne dei certificati verdi ai soggetti che utilizzano
i rifiuti del suballegato B per il recupero ener-
getico (articolo 3, comma 2). In caso di man-
cata stipula saranno i Ministeri ad individuare
i rifiuti ammessi al regime dei certificati verdi.
La struttura degli accordi prevista dalle
norme merita qualche ulteriore approfon-
dimento. Dovranno essere coinvolte le as-
sociazioni maggiormente rappresentative
dei soggetti che:
• effettuano raccolta differenziata e seletti-
va dei rifiuti di cui al suballegato B;
• effettuano il riutilizzo e il riciclo dei me-
desimi;
• eserciscono impianti di valorizzazione e-
nergetica dei medesimi rifiuti.
L’accordo è finalizzato all’individuazione di
specifiche tipologie di rifiuti per i quali sono
definiti termini, condizioni e modalità per la
destinazione dei medesimi rifiuti alle attività
di riutilizzo, riciclo e valorizzazione energetica
nel rispetto della gerarchia comunitaria di
trattamento degli stessi.
Il comma 2 dell’articolo 3 non indica un ter-
mine per la validità dell’accordo, prevedendo
soltanto che al termine del periodo di vigenza
dell’accordo, le parti possano protrarne la vali-
dità, anche modificandone i termini.
Il successivo comma 3 dell’articolo 3 indivi-
dua, quindi, i casi in cui quanto previsto al
comma 2 (accordi di programma concernenti
il suballegato B) non si applica, applicandosi,
invece, il comma 1 del medesimo articolo.
Tali casi sono:
a) quando i rifiuti sono utilizzati per recupero
di energia nello stesso distretto industriale o si-
stema produttivo locale nel quale i rifiuti sono
stati prodotti;
b) qualora per recupero di energia siano uti-
lizzati scarti e sovvalli provenienti dal tratta-
mento dei rifiuti finalizzati al recupero di ma-
teria.
Come già per i rifiuti individuati nel suballe-
gato A, anche in questi casi, il rispetto della ge-
rarchia comunitaria è assicurato mediante la
valorizzazione energetica.
Al fine di garantire il rispetto della gerarchia
comunitaria in materia di rifiuti si evidenzia
anche quanto previsto dall’articolo 11 bis,
comma 1, aggiunto dalla novella al Dm 5 feb-
braio 1998 ad opera del citato Dm 186/2006
sul recupero agevolato dei rifiuti non pericolo-
si il quale prevede che siano “adottati i prov-
vedimenti necessari, ivi compresi accordi e
contratti di programma con gli operatori e-
conomici interessati”.
Come detto, i rifiuti contenuti nel suballegato
1 B al Dm 5 maggio 2006 in esame, sono quei
rifiuti che possono essere riutilizzati come fon-
ti rinnovabili a condizione che essi siano og-
getto di accordi di programma (a parte i casi
appena evidenziati sub a) e b).
In molti casi, accanto alla loro individazione
(Cer + descrizione) si reperisce la lettera “B”,
tale lettera è l’iniziale del termine “biomassa”.
Questo significa che ai rifiuti così individuati
verranno concessi i certificati verdi in propor-
zione alla quantità di biomassa ivi contenuta.
Il monitoraggio
Entro il 31 maggio 2007 (un anno dalla data
di pubblicazione del decreto), e successiva-
mente entro il 30 giugno di ogni anno, i sog-
getti che effettuano operazioni di recupero di
energia e di recupero di materia dei rifiuti in-
dicati nei suballegati A e B trasmettono al-
l’Apat, anche attraverso le rispettive associazio-
ni di categoria, i dati riferiti all’anno prece-
dente dei rifiuti prodotti e/o utilizzati disaggre-
gati su base regionale.
Lo stesso adempimento ricade sui soggetti che
fanno import ed export dei medesimi rifiuti.
In caso di mancata trasmissione dei dati l’Apat
segnala “tempestivamente” il dato ai Ministeri
delle attività produttive e dell’ambiente nonché
all’Osservatorio sulle fonti rinnovabili affinché
si assumano le opportune misure per il rispetto
delle finalità di promozione e sviluppo delle
fonti rinnovabili (articolo 3, comma 6).
Entro sei mesi dalle scadenze sopraindicate
l’Apat, in collaborazione con l’Autorità di vi-
gilanza sulle risorse idriche e sui rifiuti e
l’Osservatorio sulle fonti rinnovabili, sentito il
Conai, trasmette ai Ministeri sopraindicati
un’apposita relazione che contiene i dati ag-
gregati per tipologia di rifiuti (articolo 3, com-
ma 7).
La Relazione Apat è il presupposto fondamen-
tale affinché i Ministeri competenti possano
assumere le opportune determinazioni qualora
l’accordo di programma non venga stipulato o
non venga rinnovato o per introdurre delle li-
mitazioni nel diritto al rilascio dei certificati
verdi.
Valori di emissione consentiti
In materia di valori di emissione consentiti si
applicano per tutte le tipologie di impianti che
usano i rifiuti individuati dal Dm 5 maggio
2006 le disposizioni di cui al Dlgs 133/2005 di
attuazione della direttiva 2000/76/Ce in mate-
ria di incenerimento dei rifiuti (3).
Gli eventuali dubbi (pure da qualcuno sol-
levati) con riferimento alla disciplina da
applicare alla valorizzazione energetica dei
rifiuti elencati dal decreto sul recupero a-
gevolato (Dm 5 febbraio 1998) vanno ri-
solti tenendo conto di quanto previsto dal-
l’articolo 11, comma 4, come introdotto
dalla novella di cui al Dm 186/2006.
Tale comma 4 prevede un termine di adegua-
mento di 6 mesi dall’entrata in vigore dello
stesso Dm 186/2006 (quindi, il termine esita il
3 dicembre 2006) per l’adeguamento alle nuo-
ve condizioni tecniche, fatto salvo quanto pre-
visto dall’articolo 21, Dlgs 133/2005. Quest’ul-
timo disciplina, tra l’altro, anche i casi di
coincenerimento e di incenerimento dei rifiuti
in procedura semplificata e l’adeguamento de-
gli stessi alle norme di tale decreto legislativo.
Conclusioni
Il decreto appare coerentemente con l’obiettivo
di promuovere la produzione di energia a par-
tire da fonti rinnovabili e, in particolare, dai
rifiuti. D’altro canto le normative in materia di
discarica disincentivano sempre di più lo
smaltimento tout court.
La disciplina del principio di gerarchia nel
trattamento dei rifiuti appare essere una scelta
equilibrata tra valorizzazione energetica e re-
cupero di materia delle stesse biomasse.
La scelta di prevedere degli accordi di pro-
gramma per accedere al meccanismo dei certi-
ficati verdi è coerente con l’obiettivo di incenti-
vare solo quei flussi sui quali è necessario in-
tervenire per il risvolto ambientale e sociale
(manutenzione bosco, colture dedicate, rifiuti,
Cdr). Ciò darebbe certezza di flussi agli utiliz-
zatori di materie prime e a coloro che valoriz-
zano energeticamente le biomasse, senza in-
trodurre vantaggi artificiosi. In questo modo si
attuerebbe, in concreto, la gerarchia nel tratta-
mento dei rifiuti. Questa situazione non sareb-
be cristallizzata, ma dinamica e da rivedere ai
sensi dei rilievi che l’Osservatorio potrebbe evi-
denziare (ad esempio che la capacità di riciclo
è diminuita o in certe aree territoriali è impos-
sibile).
A questo proposito, già nel 2002, la Cepi (Con-
federazione dell’industria cartaria europea)
completava uno studio, condotto con i più ac-
creditati consulenti a livello internazionale,
sulla disponibilità di legname nel lungo termi-
Legislazione norme nazionali Dm 5 maggio 2006 – Rifiuti e certificati verdi
ne per l’industria cartaria europea. Lo studio e-
videnziava che nel 2030 potrebbe verificarsi
una scarsità di materia prima legnosa quantifi-
cabile in ben 80 milioni di metri cubi, soprat-
tutto in relazione allo sviluppo dell’utilizzo a
finalità energetica delle biomasse legnose. Per
fronteggiare per tempo questa situazione, lo
studio indicava la necessità di azioni tempestive
e concertate tra tutti gli operatori interessati
(proprietari forestali, autorità pubbliche, am-
bientalisti, settori industriali) per incrementare
la disponibilità di risorse forestali.
Gli obiettivi molto ambiziosi posti dal Legi-
slatore europeo per il raddoppio dell’energia
rinnovabile prodotta in Europa entro il 2010
(dal 6 al 12% del totale dell’energia elettrica)
pongono il tema dei possibili rischi di distor-
sione sul mercato, sia in termini di disponibi-
lità dei materiali legnosi sia di aumento dei
prezzi di tali materiali.
Ciò si sta già verificando in alcune realtà na-
zionali, come ad esempio in Austria, dove i
sussidi corrisposti per l’utilizzo energetico han-
no permesso ai produttori di energia di pagare
per i chips di legno prezzi fino al 30% superiori
a quelli del mercato.
Quanto il tema sia importante lo dimostra la
Comunicazione della Commissione europea
riguardante un piano di azione sulle biomasse
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)
(Biomass Action Plan), datata 7 dicembre
2005.
Questo documento, insieme con la Comunica-
zione sulla Strategia Ue in materia di biocom-
bustibili (biofuels) dell’8 febbraio 2006 è all’e-
same del Parlamento europeo.
In particolare il Biomass Action Plan eviden-
zia che l’energia è la chiave per aiutare l’Eu-
ropa nei sui obiettivi di crescita, lavoro e soste-
nibilità e, in questo ambito, un ruolo impor-
tante può essere svolto dalla produzione di e-
nergia a partire dalle biomasse (pagina 4).
Tra le fonti di biomasse vengono indicati i ri-
fiuti, evidenziando come essi siano ancora sot-
to utilizzati come risorsa energetica.
(1) In questa Rivista, numero 108 (6/04).
(2) In questa Rivista, numero 131 (7/06).
(3) In questa Rivista numero 121 (8-9/05).
33
 a cura della Redazione Reteambiente

Prosegue da parte della Redazione la segnalazione dei provvedimenti emanati per risol-
vere le situazioni di emergenza nel settore dei rifiuti in Campania, Calabria, Lazio e Re-
gione Sicilia. Le precedenti versioni delle tavole sinottiche sono state pubblicate su
“Rifiuti – Bollettino di informazione normativa”:

Legislazione • n. 59 (1/00), pag. 42;

• n. 66 (8-9/00), pag. 19;
• n. 111 (10/04), pag. 14;
• n. 117 (4/05), pag. 5;
norme • n. 98 (7/03), pag. 11; • n. 127 (3/06), pag. 22.
nazionali • n. 107 (5/04), pag. 11;

Emergenze rifiuti:
ulteriori proroghe
e disposizioni
urgenti
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)

Calabria
Provvedimento Titolo Oggetto e durata

Dpcm 1° giugno 2006
(Gu 6 giugno 2006, n. 129)
Proroga dello stato di emergenza in materia di Proroga al 31 gennaio 2007 dello stato d’emer-
gestione dei rifiuti urbani, speciali e speciali peri- genza nel settore dei rifiuti urbani, speciali e spe-
colosi, nonché in materia di bonifica e risana- ciali pericolosi, nonché in materia di bonifica e
mento ambientale dei suoli, delle falde e dei sedi- risanamento.
menti inquinati, di tutela delle acque superficiali
e sotterranee e dei cicli di depurazione nel territo-
rio della Regione Calabria.

Dpcm 2 marzo 2006
(Gu 14 marzo 2006, n. 61)
Proroga dello stato di emergenza in materia di Proroga al 31 maggio 2006 dello stato d’emer-
gestione dei rifiuti urbani, speciali e speciali peri- genza anche alla stregua delle motivazioni e de-
colosi, nonché in materia di bonifica e risana- gli ambiti derogatori indicati nella premessa del
mento ambientale dei suoli, delle falde e dei sedi- Dpcm.
menti inquinati, di tutela delle acque superficiali
e sotterranee e dei cicli di depurazione nel territo-
rio della Regione Calabria.

Campania
Provvedimento Titolo Oggetto e durata

Dpcm 1° giugno 2006
(Gu 6 giugno 2006, n. 129)
Proroga dello stato di emergenza nel settore dello
smaltimento dei rifiuti, nonché in materia di bo-
nifica dei suoli, delle falde e dei sedimenti inqui-
nati, e di tutela delle acque superficiali della Re-
gione Campania.
Proroga al 31 gennaio 2007 dello stato d’emer-
genza nel settore dei rifiuti, nonché in materia di
bonifica e risanamento.

Dpcm 11 febbraio 2006, n. 3493 Ulteriori disposizioni per fronteggiare l’emergen- Il Commissario delegato è tenuto ad individuare
(Gu 22 febbraio 2006, n. 44) za nel settore dei rifiuti della Regione Campania. entro il 14 febbraio 2006 le discariche di servizio
(Ordinanza n. 3493). per il conferimento di rifiuti urbani e speciali
34 non pericolosi.
Lazio

Legislazione norme nazionali Emergenze rifiuti: tavole sinottiche

Provvedimento Titolo Oggetto e durata

Dpcm 1° giugno 2006 Proroga dello stato d’emergenza nel territorio Proroga al 31 gennaio 2007 dello stato d’emer-
(Gu 6 giugno 2006, n. 129) della Regione Lazio, in ordine alla situazione di genza nel settore dei rifiuti urbani, speciali e spe-
crisi socio-economico-ambientale nel settore dei ciali pericolosi.
rifiuti urbani, speciali e speciali pericolosi.

Sicilia
Provvedimento Titolo Oggetto e durata

Dpcm 9 giugno 2006 Proroga dello stato di emergenza in materia di
(Gu 14 giugno 2006, n. 136) bonifica e di risanamento ambientale dei suoli,
delle falde e dei sedimenti inquinati, nonché in
materia di tutela delle acque superficiali e sotter-
ranee e dei cicli di depurazione nella Regione si-
ciliana.
Proroga al 31 gennaio 2007 dello stato di emer-
genza in materia di bonifica e di risanamento
ambientale dei suoli, delle falde e dei sedimenti
inquinati, nonché in materia di tutela delle ac-
que superficiali e sotterranee e dei cicli di depu-
razione.

Dpcm 6 aprile 2006 Estensione degli ambiti derogatori relativi agli
(Gu 18 aprile 2006, n. 90) stati di emergenza in materia di gestione dei ri-
fiuti urbani, speciali, speciali pericolosi, di boni-
fica e di risanamento ambientale dei suoli, delle
falde e dei sedimenti inquinati, nonché in mate-
ria di tutela delle acque superficiali e sotterranee
e dei cicli di depurazione in atto nel territorio
della Regione siciliana.
Estende gli ambiti derogatori alla disciplina atti-
nente il quadro delle competenze in ordine al ri-
lascio delle autorizzazioni amministrative relati-
ve agli impianti per la gestione dei rifiuti e per la
depurazione e il riutilizzo delle acque.

RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)

Direttore responsabile Hanno collaborato © copyright 1994 – 2006 Abbonamento annuo: Euro 120,00
RIFIUTI Paola Ficco Maurizio De Paolis Edizioni Ambiente srl, Milano Arretrati: Euro 13,00
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bollettino di Vincenzo Dragani
informazione Redazione Aurelia Fonda Tutti i diritti sono riservati:
normativa Vincenzo Dragani Massimo Medugno è vietato qualunque uso, Il presente numero è stato chiuso
Maurizio Quaranta Maria Letizia Nepi anche parziale, dei testi. in Redazione il 28 agosto 2006
Monica Rocca Eugenio Onori
n. 132 (8-9/06)

Claudio Rispoli Questa rivista è stampata su

Progetto grafico Edizioni
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e videoimpaginazione Gabriele Taddia l’unica carta riciclata da cartoni
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Le opinioni sono espresse 20127 Milano
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iride.baldo@reteambiente.it e non sono riferibili Finito di stampare nel settembre 2006
né alle Istituzioni o agli Enti www.reteambiente.it Stampa: Moderna srl, via Passo Resia 10,
di appartenenza, né alla Rivista box@reteambiente.it 21013 Gallarate (Va)

Comitato Scientifico di Coordinamento

delle attività di Edizioni Ambiente in campo normativo
- Rivista “Rifiuti – Bollettino di informazione normativa”
- Attività di formazione sulla normativa ambientale
- Area normativa di Reteambiente
Presidente: Componenti: Sebastiano Cipriano Franco Gerardini Loredana Musmeci
(Colonnello, Guardia di Finanza – (Regione Abruzzo – Servizio (Direttore Reparto Suolo e Rifiuti –
Paola Ficco Mannino Bordet Nucleo Repressione Frodi, Milano) gestione rifiuti) Istituto Superiore di Sanità)
(Giurista ambientale, (Esperto presso la Segreteria tecnica
Docente universitario) della Direzione Generale Energia Ernesto Dello Vicario Fausto Giovanelli Alessandro Muzi
del MinAttività Produttive) (Responsabile Servizio Tutela Acque (Avvocato, già Presidente della (Direttore smaltimento finale AMA
e Gestione Rifiuti – Provincia Commissione Ambiente e Territorio Roma)
Tommaso Campanile di Viterbo) del Senato nella XIII Legislatura)
(Responsabile nazionale Ambiente Stefania Pallotta
e Sicurezza CNA) Maurizio De Paolis Giancarlo Longhi (Responsabile sanzioni e contenzioso
(Direttore Servizio Massimario e (Direttore Generale CONAI) ambientale Provincia di Venezia –
Daniele Carissimi Ruolo Generale del Consiglio Settore Ambiente)
(Avvocato in Terni) di Stato) Massimo Medugno
(Vice Direttore generale Assocarta, Alessandro Radrizzani
Marco Casini Pasquale De Stefanis Confindustria) (Redazione Reteambiente)
(Ingegnere, Docente universitario) (Enea – Divisione Tecnologie
Ingegneria e Servizi ambientali) Maurizio Musco Andrea Sillani
Paolo Cesco (Sostituto procuratore della (Università degli Studi di Roma
(Segretario FISE – Assoambiente, Vincenzo Dragani Repubblica presso il Tribunale La Sapienza)
Confindustria) (Redazione Reteambiente) di Siracusa) 35

Giurisprudenza
Traffico illecito: anche
il risparmio di costi o altri
vantaggi sono profitto
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)
Pres. Vitalone
Est. Squassoni
36
Corte di Cassazione – III Sezione penale
Sentenza 7 aprile 2006, n. 12433
La massima
Rifiuti – Articolo 53 bis, Dlgs 22/1997
Il delitto di cui all’articolo 53 bis Dlgs 22/1997 si configura anche
nel caso in cui l’attività oggetto di valutazione da parte del giudice
penale sia svolta in presenza di autorizzazione.
(omissis)
Motivi della decisione
Con ordinanza 12 aprile 2005, il
Giudice per le indagini preliminari
del Tribunale di Palermo ha respin-
to la richiesta del pubblico ministe-
ro di applicazione della misura
cautelare della interdizione dai
pubblici uffici nei confronti di (...)
indagato per il reato previsto dal-
l’articolo 53-bis, Dlgs 22/1997 (per
attività di gestione di rifiuti speciali
ingombranti della Azienda munici-
palizzata Amia di cui l’indagato era
il capo settore); l’ordinanza è stata
confermata in sede di appello dal
Tribunale di Palermo con provvedi-
mento del 11 maggio 2005.
A sostegno della loro conclusione, i
giudici di merito hanno rilevato:
– che il trattamento del percolato
della discarica non era conforme
alle prescrizioni indicate nel prov-
vedimento autorizzatorio;
– che la condotta illecita rientrava
nell’ambito applicativo dell’articolo
51, comma 4, Dlgs 22/1997 perché
l’attività di gestione di rifiuti era
autorizzata;
– che non sussisteva il requisito
della ingente qualità di rifiuti in
quanto, in rapporto alla mole del
materiale globalmente trattata, la
complessa organizzazione, di cui
faceva parte l’indagato, non poteva
ritenersi finalizzata alla attività a-
busiva;
– che non sussisteva il dolo specifi-
co dal momento che il profitto era
costituito dalla percezione di un
premio di produzione, che era su-
bordinato ad una serie di variabili,
e non si esauriva nel risparmio di
spesa conseguito dallo indagato
con la sua illecita condotta.
Per l’annullamento della ordinan-
za, ricorre in Cassazione il Procura-
tore della Repubblica deducendo
violazione di legge.
Rileva che sussistono gli elementi
oggettivi e soggettivi costitutivi del-
la fattispecie di reato di cui all’arti-
colo 53-bis, Dlgs 22/1997, di cui fa
una analitica ricognizione, e preci-
samente: una organizzazione im-
prenditoriale dedita alla attività di
traffico illecito di rifiuti; l’ingente
quantità dei materiali gestiti abusi-
vamente; il conseguimento di un
ingiusto profitto costituito dai pre-
mi di produzione.
Il delitto previsto dall’articolo 53-
bis, Dlgs 22/1997 (introdotto con
l’articolo 22, legge 93/2001) inten-
de sanzionare comportamenti non
occasionali di soggetti che, al fine
di conseguire un ingiusto profitto,
fanno della gestione illecita dei ri-
fiuti la loro redditizia, anche se non
esclusiva, attività professionale.
Per il perfezionamento del reato,
necessita il compimento di più ope-
razioni illecite e la predisposizione
di una organizzazione, sia pure ru-
dimentale, con allestimento di
mezzi ed impiego di capitali, fina-
lizzata al traffico illecito di ingenti
quantitativi di rifiuti.
Le condotte sanzionate dall’articolo
53-bis si riferiscono a qualsiasi ge-
stione di rifiuti e non sono limitate
a quelle svolte al di fuori delle pre-
scrizioni della autorizzazione; per-
tanto, la fattispecie di reato in esa-
me comprende, oltre alla attività
clandestina o avente ad oggetto una
tipologia di rifiuti non rientranti
nel titolo abilitativo, anche tutte
quelle attività che, per le concrete
modalità in cui si esplicano, risulti-
no totalmente difformi dal conte-
nuto della autorizzazione sì da non
potere essere giuridicamente ricon-
ducibili alla stessa (Corte di Cas-
sazione, III Sezione penale, senten-
za 40828/2005 e 40827/2005).
Consegue che, sul punto, il princi-
pio di diritto enucleato dal Tribu-
nale, per il quale il delitto di cui
all’articolo 53-bis è connotato dalla
mancanza di autorizzazione, non è
condivisibile.
I giudici avrebbero dovuto analiz-
zate, pur in presenza di un titolo a-
bilitativo (il cui contenuto, peral-
tro, non è specificato), quali fossero
le difformità, in termini qualitativi
o quantitativi, della gestione dei ri-
fiuti rispetto alle prescrizioni della
autorizzazione e verificare se la
condotta dell’indagato fosse ontolo- golarmente considerate, potrebbero co la motivazione della ordinanza stesso concorresse a determinare

Giurisprudenza Corte di Cassazione penale – Sentenza 7 aprile 2006, n. 12433

gicamente diversa da quella auto-
rizzata.
Solo all’esito di questa analisi, il
Tribunale avrebbe potuto conclude-
re che la fattispecie concreta fosse
sussumibile nella ipotesi di reato di
cui articolo 51, comma 4, Dlgs 22/
1997 e non in quella contestata dal
pubblico ministero.
Per quanto riguarda il tema degli
ingenti quantitativi di rifiuti, è esat-
to quanto precisato dal Tribunale
perché il termine “ingenti”, che
qualifica i rifiuti, deve riferirsi al
quantitativo di materiale comples-
sivamente gestito attraverso una
pluralità di operazioni che, se sin-
essere di modesta entità; il requisito
in oggetto non può essere desunto
automaticamente dalla stessa orga-
nizzazione e continuità della abusi-
va gestione di rifiuti (Corte di Cas-
sazione, III Sezione penale, senten-
za 30373/2004).
Tuttavia, la motivazione della ordi-
nanza impugnata, sul punto, è ge-
nerica ed apparente; il Tribunale
non ha indicato in base a quali pa-
rametri obiettivi ed elementi speci-
fici ha concluso, in relazione al
globale contesto della attività adde-
bitata all’indagato, che il quantita-
tivo di rifiuti non fosse ingente.
Anche relativamente al dolo specifi-
non appare congrua e corretta. Il
profitto, che la norma richiede, non
deve assumere necessariamente na-
tura di ricavo patrimoniale, ben po-
tendo lo stesso essere integrato dal
mero risparmio dei costi o dal per-
seguimento di vantaggi di altra na-
tura (Corte di Cassazione, III Se-
zione penale, sentenza 40827/
2005).
Ora, nel caso concreto, la riduzione
di esborsi da parte dell’azienda è
stata evidenziata dai giudici e la
circostanza che tale risparmio fosse
solo uno dei parametri da valutare
ai fini del conferimento dei premi
di produzione non esclude che lo
l’erogazione di incentivi anche eco-
nomici con conseguente profitto
patrimoniale e personale da parte
dell’indagato.
Per i rilevati vizi motivazionali,
l’ordinanza impugnata deve essere
annullata con rinvio al Tribunale
di Palermo.
P.Q.M.
La Corte annulla la ordinanza im-
pugnata con rinvio al Tribunale di
Palermo.
Roma, 7 febbraio 2006

il commento
Il traffico è illecito
anche quando la gestione
dei rifiuti non è riconducibile
all’autorizzazione
Con la sentenza in commento, la Corte di Cas-
sazione affronta il tema attinente, estrema-
mente interessante, della qualificazione degli
elementi costitutivi del reato di traffico illecito
di rifiuti, previsto dall’articolo 53-bis del Dlgs
22/1997 (reato introdotto specificamente dal-
l’articolo 22, legge 93/2001).
L’occasione è data alla Suprema Corte dall’im-
pugnazione da parte della Procura della Repub-
blica di un provvedimento di diniego di misura
cautelare richiesto nei confronti del capo settore
ingiusto profitto, fanno della gestione illecita
di rifiuti la loro redditizia anche se non e-
sclusiva attività professionale. Per il perfezio-
namento del reato, necessita il compimento
di più operazioni illecite e la predisposizione
di un’organizzazione sia pure rudimentale
(…). Le condotte sanzionate dall’articolo
53-bis si riferiscono a qualsiasi gestione di
rifiuti e non sono limitate a quelle svolte al
di fuori delle prescrizioni dell’autorizzazio-
ne; pertanto la fattispecie di reato in esame

RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)

di una Azienda municipalizzata, indagato ap-
punto per il reato di traffico illecito di rifiuti.
di Gabriele Taddia Sia il Gip che il Tribunale hanno rigettato la ri-
Avvocato in Ferrara chiesta, in particolare i giudici di merito rile-
vando che, pur non essendo il trattamento del
percolato della discarica conforme alle prescri-
zioni del provvedimento autorizzativo, la con-
dotta eventualmente illecita doveva ritenersi
rientrante nell’ambito dell’articolo 51, comma
4, Dlgs 22/1997 e che soprattutto doveva rite-
nersi non sussistente il requisito della ingente
quantità di rifiuti, in quanto, rispetto alla mole
di materiale globalmente trattata, la complessa
organizzazione di cui faceva parte l’indagato
non poteva ritenersi finalizzata alla attività a-
busiva.
Infine, mancava l’elemento del dolo specifico,
dal momento che il profitto era costituito dalla
percezione di una serie di variabili e non si e-
sauriva nel semplice risparmio di spesa conse-
guito perpetrando la condotta illecita.
Ricorre per Cassazione il Procuratore della
Repubblica, denunciando violazione di legge e
rilevando la sussistenza di una organizzazione
imprenditoriale dedita alla attività di traffico il-
lecito di rifiuti, dell’ingente quantità di mate-
riali gestiti abusivamente e il conseguimento
del profitto ingiusto, costituito dai premi di
produzione, configurandosi così pienamente
integrata la previsione normativa di cui all’ar-
ticolo 53-bis, Dlgs 22/1997 contestato.
La Cassazione nell’accogliere il ricorso compie
una disamina piuttosto interessante, fissando
con chiarezza i confini dell’illecito contestato,
in particolare venendo a chiarire che “Il delitto
previsto dall’articolo 53-bis, Dlgs 22/1997,
intende sanzionare comportamenti non oc-
casionali di soggetti che, al fine di trarre un
comprende oltre alla attività clandestina o
avente ad oggetto una tipologia di rifiuti
non rientranti nel titolo abilitativo, anche
tutte le attività che, per le concrete modalità
in cui si esplicano, risultino totalmente
difformi dal contenuto delle autorizzazioni
sì da non potere essere giuridicamente ri-
conducibili alla stessa (Cassazione penale,
Sezione III, sentenze 40828/2005 e 40827/
2005). Consegue che, sul punto, il principio
di diritto enucleato dal Tribunale per il qua-
le il delitto di cui all’articolo 53-bis è conno-
tato dalla mancanza di autorizzazione,
non è condivisibile”.
Pertanto, osserva la Cassazione, il Tribunale a-
vrebbe dovuto analizzare ed esplicare quali fos-
sero le difformità fra l’attività di gestione con-
cretamente esercitata e quella, invece, autoriz-
zata, e verificare se la condotta rientra fra quel-
le contestate all’articolo 51 oppure se deve rite-
nersi sussistente un’attività completamente di-
versa e tale da non poter invocare la sussistenza
del provvedimento autorizzativo.
Questa parte della sentenza afferma un princi-
pio in sé non errato, ma estremamente difficile
da esplicare in concreto: sovente, è infatti ar-
duo stabilire quando l’attività di gestione del
rifiuto esorbiti in modo così rilevante da quan-
to previsto nell’autorizzazione, da ritenersi al
di fuori della stessa. Certamente è agevole
quando vi siano elementi oggettivi, come ad e-
sempio la diversità del rifiuto trattato rispetto a
quanto previsto in autorizzazione, ma in altri
casi la distinzione è assolutamente meno netta.
Inoltre, la fattispecie della sussistenza o meno
dell’autorizzazione, appare avere un rilievo de-
cisivo. 37
 Altra giurisprudenza ha infatti chiarito che “la
Giurisprudenza Corte di Cassazione penale – Sentenza 7 aprile 2006, n. 12433
fattispecie dell’articolo 53-bis, Dlgs 22/1997
(organizzazione di traffico illecito di rifiuti)
è radicalmente diversa da quella del prece-
dente articolo 51 (attività di gestione di ri-
fiuti non autorizzata) e fra le due norme
non è configurabile un rapporto di specia-
lità, né le stesse sono alternative, sicché l’ap-
plicazione dell’una escluda necessariamen-
te l’applicazione in concreto dell’altra, ma
nella fattispecie concreta possono ricorrere
sia gli elementi sostanziali indicati dell’una
(l’allestimento di mezzi e di attività conti-
nuative organizzate) che quelli formali pre-
visti dall’altra (mancanza di autorizzazio-
ne), dando luogo al concorso di entrambi i
reati ai sensi dell’articolo 81 C.p.
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38
In questo senso il termine “abusivamente”,
contenuto nell’articolo 53-bis, lungi dall’a-
vere valore “residuale” e, quindi, alternati-
vo rispetto alla disposizione dell’articolo 51,
ne costituisce un esplicito richiamo in quan-
to si riferisce alla mancanza di autorizza-
zione, che determina l’illiceità della gestione
organizzata e costituisce l’essenza del traffi-
co illecito di rifiuti” (si veda Cassazione pena-
le, Sezione VI, sentenza 18 marzo 2004, n.
30373).
Per quanto concerne l’ingente quantità, la
Cassazione conferma correttamente che il ter-
mine “ingenti” che qualifica i rifiuti, deve rife-
rirsi al quantitativo di materiale complessiva-
mente gestito, nonostante le singole operazioni
possano essere di modesta rilevanza.
l’isolamento
ecoefficiente
guida all’uso dei materiali naturali
L’attenzione alle problematiche
ambientali permea ormai tutti i
campi del vivere, e il progettare
secondo i criteri della bioedilizia è
uno dei nodi decisivi dell’abitare in
modo sano. L’adozione della
direttiva europea 2002/91 impone
anche all’Italia di adeguare, a
partire dal 2006, il proprio
patrimonio edilizio a criteri di
risparmio energetico.
Isolare meglio è il primo e il più
semplice intervento che si può
fare per raggiungere questo
Il cliente ha il diritto di recedere
dal contratto in oggetto secondo le modalità
stabilite dal Dlgs 185/1999.
n.
prov. cap
Correttamente, infine, la Cassazione rileva che
il profitto che la norma richiede, non deve ne-
cessariamente assumere il carattere del ricavo
patrimoniale, ben potendo essere lo stesso inte-
grato dal mero risparmio di costi o dal perse-
guimento di vantaggi di altra natura (si veda
anche Cassazione penale, Sezione III, sentenza
40827/2005), con ciò uniformandosi nella so-
stanza a quanto previsto per tutti i reati per la
sussistenza dei quali è richiesto un profitto, in-
tendendosi in realtà in una accezione estrema-
mente ampia, ogni possibile utilità e non cer-
tamente solo un mero vantaggio monetario.
Sulla base di queste considerazioni, la Corte ha
annullato l’ordinanza di rigetto impugnata
con rinvio al Tribunale.
obiettivo.
Ma isolare come? In questo
campo emerge infatti la profonda
mancanza di informazioni in grado
di sostenere scelte e orientamenti
corretti. I materiali isolanti
alternativi, caratterizzati da un
minore impatto sull’ambiente e
sulla salute, fanno oggi fatica a
trovare un posto sul mercato e ad
acquisire visibilità a causa della
mancanza di informazioni e di una
documentazione validata da
certificati e prove di laboratorio.
R
1) Informativa ex Dlgs 196/2003. La compilazione del presente coupon è facolta-
tiva, ma è necessaria per fornire il servizio da Lei richiesto e, dietro suo consenso,
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nerne gratuitamente il controllo, l’aggiornamento, la modifica o la cancellazione e
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[ ] autorizzo
[ ] non autorizzo
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Firma ............................................................................
 Ministero della salute
Circolare 29 marzo 2006, prot. n. 12964/P
Il Ministero della salute
Prassi Dipartimento per la sanità pubblica veterinaria
La nutrizione e la sicurezza degli alimenti
Ai Presidenti delle Regioni e delle
Province autonome di Trento e di Bolzano
Loro Sedi
E.p.c. Associazioni di categoria
Loro Sedi
Prodotti alimentari Oggetto: chiarimenti concernenti alcuni
aspetti applicativi del regolamento (Ce)
197/2006 – misure transitorie a norma
di origine animale del regolamento 1774/2002.
Si rende noto alle SS.LL. che dal 1° gennaio 2006
scaduti: è entrato in applicazione il regolamento della
Commissione 197/2006 del 3 febbraio 2006 che
riprende e proroga la deroga concessa agli Stati
il MinSalute membri dal regolamento 813/2003, recante mi-
sure transitorie a norma del regolamento 1774/
2002/Ce relativa alla raccolta, al trasporto, al
chiarisce molti trattamento, all’utilizzo e all’eliminazione di
prodotti alimentari non più destinati al consumo
umano.
dubbi Al fine di garantire una corretta ed uniforme ap-
plicazione sull’intero territorio nazionale delle
disposizioni contenute nel regolamento 197/2006
si è ritenuto opportuno elaborare la presente nota
condivisa, nel corso della riunione tecnica che si
è tenuta presso il Ministero della salute il 23 feb-
braio 2006, dallo scrivente, dal Ministero del-
l’ambiente e tutela del territorio e dal gruppo di
lavoro interregionale “regolamento 1774/ 2002”
istituito presso il Dipartimento per la sanità pub-
blica veterinaria, la nutrizione e sicurezza degli
alimenti del Ministero della salute.
In particolare, il regolamento 197/2006 si appli-
ca ai prodotti alimentari non più destinati al
consumo umano, elencati all’articolo 6, para-
grafo 1, lettera f) del regolamento 1774/2002,
“ex generi alimentari” di origine animale diversi
dai rifiuti di ristorazione, che non sono più desti-
nati al consumo umano per ragioni commerciali
o per problemi di fabbricazione o per difetti di
confezionamento o per altri difetti che non com-
portino rischi per la salute umana o animale.
Pertanto, si confermano fino al 31 lu-
glio 2007 le disposizioni in merito con-
tenute nell’articolo 11, comma 3, del-
l’Accordo Stato Regioni del 1° luglio
2004, contenente linee guida per l’ap-
plicazione del regolamento 1774/2002,
provvedendo affinché siano rispettati
anche gli ulteriori obblighi previsti dal
regolamento 197/2006.
Dalla corretta applicazione del regolamento
Ce/197/2006 deriva che:
1. Rientrano nel campo di applicazione i
prodotti alimentari non più destinati al
consumo umano di cui all’articolo 6, para-
grafo 1, lettera f) del regolamento 1774/
2002, diversi dalle materie prime di origine ani-
male elencate al punto seguente.
Tali prodotti potranno essere smaltiti in discarica
senza la trasformazione prevista dal regolamento
1774/2002 ed a condizione che non siano venuti
in contatto con materie prime di origine animale.
2. Sono escluse dal campo di applicazione
le materie prime di origine animale quali:
carne cruda, prodotti della pesca crudi, uova cru-
de e latte crudo, da intendersi ai sensi dell’artico-
lo 2, comma 1, lettera n) del regolamento (Ce)
852/2005 come prodotti non trasformati cioè
non sottoposti a trattamento (qualsiasi azione
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)
che comporti la modifica sostanziale del pro-
dotto iniziale, quali trattamento termico, af-
fumicatura, salagione, stagionatura, essicca-
zione, marinatura, estrazione, o una combi-
nazione di tali procedimenti), compresi pro-
dotti che siano divisi, separati, sezionati, affet-
tati, disossati, tritati, frantumati, tagliati, pu-
liti, rifilati, macinati, refrigerati, congelati,
surgelati, scongelati.
Le suddette materie prime di origine animale
non possono, pertanto, essere avviate allo smalti-
mento tal quali in discarica, ma solo previa tra-
sformazione in impianti riconosciuti e confor-
memente all’articolo 6, paragrafo 2 del regola-
mento 1774/2002.
3. Non rientrano nel campo di applicazio-
ne del regolamento 197/2006 in quanto già
escluse dal campo di applicazione del rego-
lamento 1774/2002 i prodotti di panetteria
e pasticceria che:
possono contenere ingredienti quali il caglio o
grasso fuso, latte, prodotti a base di latte, uova,
miele o gelatina che siano stati incorporati in tali
prodotti ma che non costituiscono il principale
ingrediente e non contengano materie prime di
origine animale di cui al punto 2 di qualunque
specie.
4. I sistemi alternativi di cui all’articolo 3, let-
tera b) del regolamento 197/2006, si riferiscono
ad altri sistemi di trattamento che l’autorità
competente potrà autorizzare, secondo le previ-
sioni introdotte con il punto 13-bis, a modifica
dell’Allegato VI parte C del regolamento Ce n.
1774/2002, ai sensi del regolamento Ce n. 208/
2006. I sistemi di compostaggio attualmente ed
39
ufficialmente già autorizzati ai sensi della nor-
 mativa ambientale potranno continuare ad uti-
Prassi Circolare MinSalute 29 marzo 2006 – Chiarimenti sul regolamento 197/2006
lizzare come materie prime i prodotti di cui al
punto 1 ed inviare i materiali risultanti come fer-
tilizzanti organici o ammendanti (deroga all’ar-
ticolo 6, paragrafo 2 lettera f) del regolamento
1774/2002) fino al 1° gennaio 2007 e comunque
fino alla verifica da parte dell’autorità regionale
che i parametri di trasformazione assicurino la
riduzione al minimo dei rischi biologici.
L’utilizzo di sistemi alternativi di trattamento è
autorizzato dalle Regioni, a seguito di istanza
presentata al Ministero della salute e previo pare-
re favorevole del gruppo interregionale “regola-
mento 1774/2002”.
il commento
Per l’alimentare scaduto
o difettoso, la deroga vale
fino al 31 luglio 2007
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)
di Aurelia Fonda
Dirigente Medico Igienista in comando
presso il Ministero dell’ambiente
e della tutela del territorio
40
5. Raccolta e trasporto – Articolo 3 del re-
golamento 197/2006:
a) La raccolta ed il trasporto dei prodotti alimen-
tari avviati in una discarica autorizzata devono
avvenire in conformità alla normativa ambienta-
le. In tal caso resta fermo l’obbligo della tenuta
del registro delle partite di cui all’articolo 9 del
regolamento 1774/2002 (compilazione e conser-
vazione per almeno due anni) solo da parte di
chi consegna i prodotti alimentari di cui al punto
1 della presente nota. Per quanto riguarda il tra-
sportatore si applica la normativa ambientale.
b) Nel caso in cui i prodotti alimentari di cui al
punto 1 vengano avviati ad impianti riconosciuti
Il 31 dicembre 2005 è scaduto il regolamento
813/2003 della Commissione del 12 maggio
2003 che prevedeva specifiche deroghe ai trat-
tamenti e alle destinazioni previste dal regola-
mento 1774/2002, per i prodotti alimentari di
origine animale diversi dai rifiuti di ristorazio-
ne, di cui alla lettera f), articolo 6, paragrafo 1
dello stesso regolamento, non più destinati al
consumo umano per motivi commerciali (ad
esempio i prodotti da banco scaduti dei super-
mercati) o per problemi di lavorazione e im-
ballaggio, tali però da garantire comunque la
salute umana ed animale, purché non mesco-
lati con altri sottoprodotti di categoria 1 e 2 (si
veda Sottoprodotti di origine animale non
destinati al consumo umano: cosa cambia
per la gestione dei rifiuti, in questa Rivista, n.
101, novembre 2003).
Ricordiamo in sintesi che le deroghe riguarda-
vano:
– l’accesso agli impianti di biogas e compo-
staggio conformi alle preesistenti norme am-
bientali, e quindi non riconosciuti ai sensi
dell’articolo 15 del regolamento 1774/2002;
– il trasporto in deroga ai requisiti previsti
dall’articolo 7 del regolamento 1774/2002 e
quindi, se avviati allo smaltimento o al recupe-
ro come rifiuti, il trasporto ai sensi del Dlgs
22/1997;
– lo smaltimento in discarica senza la prelimi-
nare trasformazione, di cui all’Allegato V del
regolamento 1774/2002, che abbina un tratta-
mento di riduzione dei sottoprodotti in dimen-
sioni variabili da 20 a 150 millimetri a un trat-
tamento termico con alta temperatura.
Risultava, d’altra parte, ridicolo pensare di
dover sottoporre a tale trasformazione pre-
liminare per l’avvio in discarica, anche se
con difetti di imballaggio o scaduti, i vasetti
di yogurt, gli omogeneizzati di carne o le al-
tre confezioni di carne in scatola, di insac-
cati, o formaggi.
Quindi dal 1° gennaio 2006 il destino finale di
tali prodotti alimentari non più destinati al
consumo umano, sembrava potesse essere solo
quello previsto dall’articolo 6, paragrafo 2 del
regolamento 1774/2002 cioè:
– l’incenerimento in impianti autorizzati ai
sensi della normativa ambientale, con o senza
ai sensi del regolamento Ce/1774, si applicano
integralmente le disposizioni relative alla raccol-
ta e trasporto contenute nell’Accordo 1° luglio
2004 recante le linee guida per l’applicazione del
regolamento 1774/2002.
Pregasi le SS.LL. di voler trasmettere, per il segui-
to di competenza, la presente nota ai Servizi vete-
rinari degli Assessorati regionali alla sanità ed ai
servizi regionali ambientali.
Il Capo Dipartimento
trasformazione preliminare;
– la trasformazione obbligatoria in impianti
riconosciuti ai sensi del regolamento 1774/
2002 e successivo smaltimento in discarica au-
torizzata ai sensi della normativa ambientale;
– la trasformazione sempre in impianti ricono-
sciuti ai sensi del predetto regolamento (in im-
pianti di categoria 3, in impianti tecnici, in im-
pianti di produzione di biogas e compostaggio
secondo le regole del regolamento 1774/2002);
– oppure l’impiego come materie prime (quin-
di non rifiuti) in impianti di produzione di ali-
menti per animali da compagnia.
Invece il 3 febbraio 2006 è uscito il regolamen-
to (Ce) 197/2006 della Commissione recante
misure transitorie a norma del regolamento
(Ce) 1774/2002 relative alla raccolta, al tra-
sporto, al trattamento, all’utilizzo e all’elimi-
nazione di prodotti alimentari non più destina-
ti al consumo umano (Guce del 4 febbraio L
32), in vigore dal giorno 8 febbraio 2006, in
applicazione dal 1° gennaio 2006 fino al 31 lu-
glio 2007.
Questo nuovo regolamento consente agli
Stati membri di prolungare la deroga di cui
al regolamento 813/2003, applicando le
norme nazionali in tema di raccolta, traspor-
to ed eliminazione dei prodotti alimentari di
origine animale non più destinati al consu-
mo umano, preesistenti al regolamento
1774/2002, al fine di evitare di perturbare
gli scambi commerciali (considerando 2).
Rispetto al precedente regolamento 813/2003 il
nuovo regolamento ha chiarito alcuni passaggi
scritti in maniera incompleta, dettagliando
maggiormente alcune evenienze; tuttavia ha
contemporaneamente sollevato dei dubbi che
prontamente il Ministero della salute, Di-
partimento per la sanità pubblica veterinaria,
la nutrizione e la sicurezza degli alimenti, con
apposita circolare rivolta alle Regioni e alle as-
sociazioni di categoria, ha chiarito.
I chiarimenti
È stato chiarito che la deroga è relativa all’inte-
ro paragrafo 2 dell’articolo 6, cioè riguarda, tra
l’altro, anche l’eliminazione in discarica (sen-
za trasformazione preliminare) e non la sola
lettera f) – trasformazione in impianti di bio-
gas e compostaggio riconosciuti ai sensi del re-
golamento 1774/2002 – come invece era ripor-
tato nel regolamento 813/2003 all’articolo 1.
Lo stesso titolo dell’articolo 1 del nuovo regola-
mento 197/2006 è stato ampliato: si legge, in-
fatti, “deroga” in materia non solo di raccolta,
trasporto ed eliminazione, ma anche “di trat-
tamento e di utilizzo”.
Il regolamento 197/2006 ha chiarito – e ciò
non era immediatamente desumibile dal rego-
lamento 813/2003 – che carne cruda, prodotti
della pesca crudi, uova crude e latte crudo so-
no da considerarsi materie prime di origine a-
nimale e non prodotti di origine animale di
cui all’articolo 6, paragrafo 1, lettera f), quindi
ad essi non si applicano le suddette deroghe,
ma vale quanto stabilito dall’articolo 6, para-
grafo 2, regolamento 1774/2002.
Ad esempio i prodotti degli esercizi commer-
ciali quali le fettine di carne cruda nei relativi
imballaggi, i surgelati di pesce crudo, le uova,
che non siano più destinati al consumo uma-
no, dovranno essere trasportati da soggetti au-
torizzati e registrati dai servizi veterinari delle
aziende sanitarie competenti (articolo 5
dell’Accordo 1° luglio 2004 “Linee guida per
l’applicazione del regolamento 1774/2002
(…)” Gazzetta ufficiale 24 luglio 2004) e, i-
noltre, non potranno andare in discarica senza
la preliminare trasformazione in impianti au-
torizzati dalla Regione o Provincia autonoma,
secondo le regole del regolamento 1774/2002,
La circolare del Ministero della salute ha
chiarito che per crudo si deve intendere il
prodotto non sottoposto a trattamento ed
ha indicato tra i trattamenti: l’affumicatura,
la salagione, la stagionatura, l’essiccazione,
la marinatura e l’estrazione.
Il tramezzino con salmone affumicato, quan-
do non più idoneo al consumo umano, può
quindi avvalersi della deroga e seguire la nor-
mativa ambientale.
Viene inoltre specificato che i prodotti di panet-
teria e pasticceria che possono contenere in-
gredienti quali il caglio o grasso fuso, latte,
prodotti a base di latte, uova, miele o gelatina
che siano stati incorporati in tali prodotti, ma
che non costituiscono il principale ingrediente
e che non contengono materie prime di origi-
ne animale, non rientrano nel campo di appli-
cazione del regolamento 1774/2002, quindi
quando vi sia la decisione di disfarsene seguo-
no la normativa sui rifiuti.
Per quanto riguarda l’obbligo della tenuta del
registro delle partite di cui all’articolo 9 del re-
golamento 1774/2002 (compilazione e conser-
vazione per almeno due anni) relativo ai pro-
dotti alimentari non più destinati al consumo
umano, il regolamento 197/2006 (articolo 2)
dà mandato allo Stato membro di decidere se
porlo a carico della persona che li consegna o
a carico di chi li trasporta.
Nella circolare del Ministero della salute, con-
divisa dal Ministero dell’ambiente e tutela del
territorio, nel caso tali prodotti siano avviati a
discarica autorizzata, è previsto che il registro
delle partite sia compilato e conservato solo da
parte di chi li consegna, ad esempio il gestore
del supermercato.
La ragione dell’esclusione dell’obbligo del re-
gistro delle partite per i trasportatori sta nel
fatto che, applicandosi la normativa ambien-
tale, una registrazione di questa fase è già pre-
sente ai sensi del Dlgs 22/1997, e questa viene
ritenuta sufficiente.
I dubbi
Alquanto criptico nell’interpretazione è il com-
ma b) dell’articolo 3 che qui si riporta:
“Gli Stati membri possono autorizzare che i
prodotti alimentari non più destinati al
consumo umano:
a) (omissis)
b) vengano trattati in sistemi alternativi
autorizzati a condizioni tali da minimiz-
zare il rischio per la salute pubblica e degli
animali, purché siano rispettate le seguenti
condizioni:
i) i materiali risultanti vanno avviati allo
smaltimento in un impianto di inceneri-
mento o di coincenerimento a norma della
direttiva 2000/76/Ce oppure in una discari-
ca a norma della direttiva 1999/31/Ce; e
ii) i materiali risultanti non vanno utiliz-
zati come materie prime per mangimi o co-
me fertilizzanti organici o ammendanti”.
Quali siano questi sistemi di trattamento alter-
nativi non è chiaro a nessuno.
Comunque tali sistemi, si desume, sono rite-
nuti di efficacia assai scarsa, visto che i mate-
riali risultanti:
1) devono essere smaltiti, come se il tratta-
mento non fosse stato neppure eseguito;
2) non possono essere utilizzati né come mate-
rie prime per mangimi, né come fertilizzanti o
ammendanti.
Fortunatamente, al fine di evitare il blocco del-
le attività esistenti, è intervenuta la circolare
del Ministero della salute che ha chiarito che i
sistemi alternativi del predetto articolo 3, lette-
ra b) del regolamento 197/2006, si riferiscono
ad altri sistemi di trattamento che l’autorità
competente potrà autorizzare, ai sensi del re-
cente regolamento Ce 208/2006 del 7 febbraio
2006.
Recita infatti la circolare suddetta: “I sistemi di
compostaggio attualmente ed ufficialmente
già autorizzati ai sensi della normativa am-
bientale potranno continuare ad utilizzare i
prodotti alimentari non più destinati al con-
sumo umano, di cui articolo 6 paragrafo 1
Prassi Circolare MinSalute 29 marzo 2006 – Chiarimenti sul regolamento 197/2006
lettera f) regolamento 1774/2002, diversi
dalle materie prime di origine animale
“crude”, ed inviare i materiali risultanti,
come fertilizzanti organici o ammendanti
(deroga all’articolo 6, paragrafo 2, lettera f)
del regolamento 1774/2002) fino al 1° gen-
naio 2007 e comunque fino alla verifica da
parte dell’autorità regionale che i parametri
di trasformazione assicurino la riduzione al
minimo dei rischi biologici”.
Il nuovo regolamento Ce 208/2006
(Guce 8 febbraio 2006 L 36)
Con questo regolamento si modificano l’Alle-
gato VI, capitolo II e l’Allegato VIII, capitolo
III del regolamento 1774/2002, relativi rispet-
tivamente ai requisiti specifici per il riconosci-
mento degli impianti di biogas e compostaggio
e ai requisiti per stallatico, stallatico trasfor-
mato e prodotti da esso derivati.
Vi è una importante novità, sia per quanto
riguarda i requisiti degli impianti suddetti
(capitolo II, Allegato VI) che per lo stallati-
co trasformato (capitolo III, Allegato VIII):
viene aggiunto che l’autorità competente
può comunque autorizzare l’impiego di al-
tri parametri di trasformazione standardiz-
zati, purché il richiedente dimostri che tali
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)
parametri assicurino la riduzione al mini-
mo dei rischi biologici. Viene inoltre de-
scritta la metodica con la quale tale dimo-
strazione deve essere condotta.
Questa precisazione integra concettualmente il
paragrafo 14 dello stesso Allegato VI relativo a-
gli impianti che accettano rifiuti di cucina e
ristorazione eventualmente mescolati a stalla-
tico, perché la stessa metodica di convalida po-
trebbe essere adattata per la verifica dell’effetto
equivalente per quanto attiene alla riduzione
degli agenti patogeni.
Quindi dalla lettura combinata dei due regola-
menti e come esplicitato dalla circolare inviata
alle associazioni di categoria, oltre che ai com-
petenti assessorati alla sanità e all’ambiente,
nei prossimi anni le autorità regionali saranno
impegnate a verificare che i parametri di tra-
sformazione adottati dagli impianti – che vo-
gliono accettare i prodotti alimentari non più
destinati al consumo umano (di cui articolo 6,
paragrafo 1, lettera f) del regolamento 1774/
2002) e che sono autorizzati ai sensi della nor-
mativa ambientale – assicurino la riduzione
al minimo dei rischi biologici, secondo la me-
todica di convalida descritta nel regolamento
208/2006.
È importante la precisazione che detti impianti
in attesa di questa verifica, possano continuare
ad operare, utilizzando tali prodotti.
41

Prassi
L’Ambiente
dichiara
l’inefficacia
dei decreti
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)
attuativi
della Delega
Oggetto decreto
Autorità di vigilanza sulle risorse idriche e sui ri-
fiuti, ai sensi dell’art. 159 comma 1 del Dlgs 3 a-
prile 2006 n. 152
Norme tecniche per il riutilizzo delle acque reflue,
ai sensi dell’art. 99, comma 1 del Dlgs 3 aprile
2006 n. 152
Modalità per l’aggiudicazione da parte dell’Au-
torità d’ambito del servizio di gestione integrata
dei rifiuti urbani, ai sensi dell’art. 202 comma 1
del Dlgs 3 aprile 2006 n. 152
Disciplina delle modalità e dei termini di aggiudi-
cazione della gestione del servizio idrico integra-
to, ai sensi dell’art. 150, comma 2 del Dlgs 3 a-
prile 2006 n. 152
Definizione dei limiti esterni dell’estuario, area di
transizione tra le acque dolci e le acque costiere
alla foce di un fiume, ai sensi dell’art. 74, com-
ma 1, lettera e) del Dlgs 3 aprile 2006 n. 152
Approvazione dei modelli di registro di carico e
scarico dei rifiuti ai sensi dell’art. 195 commi 2
lettera n) e 4 del Dlgs 3 aprile 2006 n. 152
Criteri, procedure e modalità per il campiona-
mento e l’analisi delle terre e rocce da scavo, ai
sensi dell’art. 186, comma 3 del Dlgs 3 aprile
42 2006 n. 152
Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio
(Gazzetta ufficiale 26 giugno 2006 n. 146)
Avviso relativo alla segnalazione di inefficacia di
diciassette decreti ministeriali ed interministeriali,
attuativi del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152,
riguardante: “Norme in materia ambientale”, pubblicati
nella Gazzetta ufficiale in data 10, 11, 16, 17, 18 e 24
maggio 2006.
Si avvisa che i decreti ministeriali ed intermini- comma, della legge 14 gennaio 1994, n. 20, non
steriali di seguito elencati nell’unito allegato, sono stati registrati dal predetto organo e, pertan-
non essendo stati a suo tempo inviati per essere to, non possono considerarsi giuridicamente pro-
sottoposti al preventivo e necessario controllo del- duttivi di effetti:
la Corte dei Conti ai sensi dell’articolo 3, primo
Tipologia decreto No. Gazzetta ufficiale
Dm Ministro ambiente e tutela territorio n. 108 dell’11 maggio 2006
– 2 maggio 2006
Dm Ministro ambiente e tutela territorio n. 108 dell’11 maggio 2006
– 2 maggio 2006
Dm Ministro ambiente e tutela territorio n. 108 dell’11 maggio 2006
– 2 maggio 2006
Dm Ministro ambiente e tutela territorio n. 113 del 17 maggio 2006
– 2 maggio 2006
Dm Ministro ambiente e tutela territorio n. 107 del 10 maggio 2006
– 2 maggio 2006
Dm Ministro ambiente e tutela territorio n. 107 del 10 maggio 2006
– 2 maggio 2006
Dm Ministro ambiente e tutela territorio n. 107 del 10 maggio 2006
– 2 maggio 2006

Disciplina per l’esecuzione del monitoraggio della
spesa ed altre iniziative informative e conoscitive
in campo ambientale, ai sensi dell’art. 55, com-
ma 5 del Dlgs 3 aprile 2006 n. 152
Registro delle imprese autorizzate alla gestione
dei rifiuti, ai sensi dell’art. 212 comma 23 del
Dlgs 3 aprile 2006 n. 152
Riorganizzazione del catasto dei rifiuti, ai sensi
dell’articolo 189 del decreto legislativo 3 aprile
2006 n. 152
Individuazione delle tipologie di beni in polietilene
rientranti nel campo di applicazione dell’articolo
234 del Dlgs 3 aprile 2006 n. 152
Aggiornamento degli studi europei fissati dal
Comitato europeo di normazione (Cen), in confor-
mità ai requisiti essenziali stabiliti all’articolo 9
della direttiva 94/62/Ce sugli imballaggi e rifiuti
di imballaggio
Requisiti relativi al centro di raccolta e all’impian-
to di trattamento dei veicoli fuori uso non discipli-
nati dal decreto legislativo 24 giugno 2003, n.
209 e successive modificazioni, ai sensi dell’arti-
colo 231 del Dlgs 3 aprile 2006, n. 152
Semplificazione delle procedure amministrative
relative alle rocce e terre da scavo provenienti da
cantieri di piccole dimensioni la cui produzione
non superi i seimila metri cubi di materiale, ai
sensi dell’articolo 266, comma 7, del Dlgs 3 a-
prile 2006, n. 152
Gestione delle entrate derivante dall’Albo dei ge-
stori di rifiuti, ai sensi dell’articolo 212, comma
16, del Dlgs 3 aprile 2006, n. 152
Istituzione dell’elenco dei rifiuti, in conformità al-
l’articolo 1, comma 1, lettera A), della direttiva
75/442/Ce ed all’articolo 1, paragrafo 4 della di-
rettiva 91/689/Ce, di cui alla decisione della
Commissione 2000/532/Ce del 3 maggio 2000
Approvazione dello schema-tipo di statuto dei
consorzi per ciascun materiale di imballaggio o-
peranti su tutto il territorio nazionale, ai sensi
dell’articolo 223, comma 2, del decreto legislati-
vo 3 aprile 2006, n. 152
il commento
Acque e rifiuti, il quadro
delle norme tecniche
regolamentari di riferimento
tra entrata in vigore
del Dlgs 152/2006
e intervento ablatorio
del MinAmbiente
di Vincenzo Dragani
Avvocato, Redazione Reteambiente
Dm Ministro ambiente e tutela territorio
– 2 maggio 2006
Dm Ministro ambiente e tutela territorio
– 2 maggio 2006
Dm Ministro ambiente e tutela territorio
– 2 maggio 2006
D.I. Ministro ambiente e tutela territorio/Ministro
att. produttive – 2 maggio 2006
D.I. Ministro ambiente e tutela territorio/Ministro
att. produttive – 2 maggio 2006
D.I. Ministro ambiente e tutela territorio/Ministro
att. produttive/Ministro infrastrutture e trasporti –
2 maggio 2006
D.I. Ministro ambiente e tutela territorio/Ministro
infrastrutture e trasporti/Ministro att. produttive/
Ministro salute – 2 maggio 2006
D.I. Ministro ambiente e tutela territorio/Ministro
economia e finanze – 2 maggio 2006
D.I. Ministro ambiente e tutela territorio/Ministro
att. produttive – 2 maggio 2006
D.I. Ministro ambiente e tutela territorio/Ministro
att. produttive – 2 maggio 2006
Il 29 aprile 2006 è entrato in vigore il Dlgs
152/2006, il provvedimento di riformulazione
ambientale che ha riscritto la normativa relati-
va a valutazione di impatto ambientale, difesa
del suolo e tutela delle acque, gestione dei ri-
fiuti, riduzione dell’inquinamento atmosferico
e risarcimento dei danni ambientali, abrogan-
do la maggior parte dei previgenti provvedi-
menti del settore.
Tra il 10 e il 24 maggio 2006 sono stati emana-
ti dai competenti Ministeri diciotto decreti at-
tuativi del citato Dlgs 152/2006 relativi, in par-
ticolare, alla tutela delle acque e alla gestione
dei rifiuti.
Il successivo 26 giugno 2006, il Ministero del-
l’ambiente ha dichiarato (con proprio comuni-
cato pubblicato sulla Gazzetta ufficiale del me-
desimo giorno, n. 146) l’inefficacia di dicias-
sette dei diciotto decreti emanati in attuazione
Prassi Comunicato MinAmbiente 26 giugno 2006 – Inefficacia decreti attuativi
n. 107 del 10 maggio 2006
n. 108 dell’11 maggio 2006
n. 108 dell’11 maggio 2006
n. 108 dell’11 maggio 2006
n. 108 dell’11 maggio 2006
n. 112 del 16 maggio 2006
n. 112 del 16 maggio 2006
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)
n. 113 del 17 maggio 2006
n. 114 del 18 maggio 2006 – S.o. n. 123
n. 119 del 24 maggio 2006
del Dlgs 152/2006, per inosservanza della legge
20/1994 in materia di giurisdizione e controllo
della Corte dei Conti (omesso preventivo invio
dei decreti alla Corte dei Conti per il necessario
controllo e conseguente non registrazione dei
medesimi dal predetto organo).
I provvedimenti dichiarati come inefficaci dal
Comunicato 26 giugno 2006 del MinAmbiente
(tutti rubricati come Dm 2 maggio 2006 e rela-
tivi, in particolare, alla tutela delle acque e alla
gestione dei rifiuti) sono i seguenti:
1) in relazione alla tutela delle acque –
Parte terza del Dlgs 152/2006:
• Dm 2 maggio 2006 – Monitoraggio spesa
ambientale;
• Dm 2 maggio 2006 – Limiti esterni estuario,
transizione acque dolci e costiere;
• Dm 2 maggio 2006 – Norme tecniche per il 43
 riutilizzo delle acque reflue; • Dm 2 maggio 2006 – Trattamento veicoli rie stabilite dallo stesso Dlgs 152/2006
Prassi Comunicato MinAmbiente 26 giugno 2006 – Inefficacia decreti attuativi

• Dm 2 maggio 2006 – Aggiudicazione servi-
zio idrico integrato;
• Dm 2 maggio 2006 – Autorità di vigilanza
risorse idriche e rifiuti;
2) in relazione alla gestione dei rifiuti –
Parte quarta del Dlgs 152/2006:
• Dm 2 maggio 2006 – Istituzione elenco dei
rifiuti;
• Dm 2 maggio 2006 – Gestione terre e rocce
da scavo;
• Dm 2 maggio 2006 – Gestione semplificata
di terre e rocce da scavo;
• Dm 2 maggio 2006 – Riorganizzazione
Catasto rifiuti;
• Dm 2 maggio 2006 – Modelli di registro cari-
co e scarico;
• Dm 2 maggio 2006 – Modalità aggiudicazio-
ne Autorità d’ambito servizio gestione integrata
rifiuti urbani;
• Dm 2 maggio 2006 – Albo gestori rifiuti, Re-
gistro imprese autorizzate alla gestione dei ri-
fiuti;
• Dm 2 maggio 2006 – Albo gestori rifiuti, ge-
stione delle entrate;
• Dm 2 maggio 2006 – Schema-tipo di Statuto
Consorzi imballaggi;
• Dm 2 maggio 2006 – Codici “Cen” (Comita-
to europeo normazione) di imballaggi e rifiuti
di imballaggio;
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)
fuori uso rientranti nel Dlgs 152/2006;
• Dm 2 maggio 2006 – Beni in polietilene
rientranti nel Dlgs 152/2006.
Qual è, alla luce dell’intervento ablatorio del
Ministero dell’ambiente, il quadro normativo
vigente disegnato dal Dlgs 152/2006? Per dise-
gnarlo, occorre effettuare una distinzione tra le
norme di carattere “sostanziale” contenute nel
Dlgs 152/2006 e le norme di carattere “attuati-
vo” contenute nei decreti ministeriali.
Le norme di carattere sostanziale recate dal
Dlgs 152/2006, non essendo state toccate da
successivi provvedimenti di pari rango, sono
pienamente in vigore dal 29 aprile 2006 nella
loro formulazione originaria.
Lo stesso non può dirsi per le norme di caratte-
re “attuativo” emanate successivamente a tale
data in base al Dlgs 152/2006 ed espressamen-
te dichiarate inefficaci dal Ministero dell’am-
biente a partire dal 26 giugno 2006.
La dichiarazione di inefficacia del Min-
Ambiente ha reso nuovamente operanti i
corrispondenti decreti ministeriali emanati
in attuazione delle previgenti norme di rife-
rimento, come il Dlgs 152/1999 e il Dlgs
22/1997.
Ciò è evincibile anche dalle norme transito-
(dunque di carattere sostanziale), che fan-
no espressamente salvi molti dei decreti at-
tuativi emanati in base agli abrogati e citati
Dlgs 152/1999 e Dlgs 22/1997 fino all’e-
manazione dei corrispondenti e nuovi de-
creti attuativi del nuovo decreto legislativo.
È il caso delle norme regolamentari relative al
riutilizzo delle acque reflue (si veda l’articolo
170, comma 3, lettera b) del Dlgs 152/2006,
che dispone l’applicazione del Dm 185/2003
fino all’emanazione di nuovo e corrispondente
provvedimento attuativo), alla gestione delle
terre e rocce da scavo (articolo 186, medesimo
Dlgs 152/2006, che fa salvo per il periodo tran-
sitorio il Dm 471/1999), dei registri di carico e
scarico (articolo 190, che dispone l’applicazio-
ne del Dm 148/1998 fino alle nuove regole at-
tuative del Dlgs 152/2006).
Alla luce delle considerazioni sopra svolte, si
ritene utile fornire una tabella riassuntiva che
evidenzi, su base temporale, l’avvicendarsi del-
le norme tecniche regolamentari in relazione
alle tre citate materie di diretto interesse per le
imprese, ossia: gestione delle acque reflue, ter-
re e rocce da scavo, registri di carico e scarico.

Acque e rifiuti, il quadro delle norme tecniche regolamentari di riferimento tra entrata in vigore del Dlgs 152/2006 ed
intervento ablatorio del MinAmbiente
Materia Norme tecniche regolamentari di riferimento
1) Dopo l’entrata in vigore del Dlgs 2) Dopo l’emanazione dei nuovi 3) Dopo il Comunicato MinAmbiente
152/2006 ma prima dell’emanazione decreti attuativi del Dlgs 152/2006 ma 26 giugno 2006
dei relativi nuovi decreti attuativi prima del Comunicato MinAmbiente (dal 26 giugno 2006)
26 giugno 2006

Riutilizzo delle acque Fino al 25 maggio 2006: Dal 26 maggio 2006 al 25 giugno 2006: • Dm 12 giugno 2003, n. 185 (emanato
reflue • Dm 12 giugno 2003, n. 185 (emanato • Dm 2 maggio 2006 – Norme tecniche in attuazione del Dlgs 152/1999)
in attuazione del Dlgs 152/1999) per il riutilizzo delle acque reflue
(emanato in attuazione del Dlgs
152/2006 – Gu 11 maggio 2006, n.
108)

Terre e rocce da scavo Fino al 24 maggio 2006:
• Dm 25 ottobre 1999, n. 471, Allegato
1, tabella 1, colonna B (emanato in
attuazione del Dlgs 22/1997)
Dal 25 maggio 2006 al 25 giugno 2006:
• Dm 2 maggio 2006 – Gestione terre e
rocce da scavo (emanato in attuazione
del Dlgs 152/2006 – Gu 10 maggio
2006, n. 107)
Dal 26 giugno 2006:
• Dm 25 ottobre 1999, n. 471, Allegato
1, tabella 1, colonna B (emanato in
attuazione del Dlgs 22/1997)

Dal 31 maggio 2006 al 25 giugno 2006:

• Dm 2 maggio 2006 – Gestione
semplificata di terre e rocce da scavo
(emanato in attuazione del Dlgs
152/2006 – Gu 16 maggio 2006, n.
112)

Registri carico e Fino al 24 maggio 2006: Dal 25 maggio 2006 al 25 giugno 2006: Dal 26 giugno 2006:
scarico • Dm 148/1998 (emanato in attuazione • Dm 2 maggio 2006 – Modelli di • Dm 148/1998 (emanato in attuazione
del Dlgs 22/1997) registro carico e scarico (emanato in del Dlgs 22/1997)
attuazione del Dlgs 152/2006 – Gu 10
maggio 2006, n. 107)

44
 Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio
Circolare 23 giugno 2006 (*)
(Gazzetta ufficiale 3 luglio 2006, n. 152)

Immissione sul mercato di apparecchiature elettriche

ed elettroniche di cui all’articolo 5 del decreto
Prassi legislativo 25 luglio 2005, n. 151

Raee, quali sono Ai fini dell’articolo 5 del decreto legislativo 25 lu-

glio 2005, n. 151, recante attuazione delle diretti-
ve 2002/95/Ce, 2002/96/Ce e 2003/108/Ce relati-
le apparecchiature ve alla riduzione dell’uso di sostanze pericolose
nelle apparecchiature elettriche ed elettroniche,
nonché allo smaltimento dei rifiuti, si intendono
immesse sul mercato le apparecchiature che, alla
immesse sul data del 25 giugno 2006, sono già nella forma di
prodotto finito pronto per la commercializzazio-
ne ed hanno conseguentemente ultimato il loro
mercato secondo processo produttivo, ancorché giacenti presso i
magazzini del produttore in quanto prodotte o
Al fine dell’identificazione delle stesse i produttori
inviano, entro il 1° luglio 2006, al Ministero
dell’ambiente e della tutela del territorio – Di-
rezione per la qualità della vita, un inventario
delle predette apparecchiature contenente l’indi-
cazione delle tipologie di prodotto e del numero
dei pezzi per ogni tipologia di prodotto.
Le apparecchiature individuate dai predetti in-
ventari devono essere oggetto di transazione
commerciale entro il 31 ottobre 2006.
Roma, 23 giugno 2006

RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)

importate entro tale data.
il MinAmbiente
(*) Per la disamina esaustiva della proroga relativa ai Ma il sistema a che punto è?, di M. L. Nepi a pag. 11.
Raee, si veda Raee, è proroga al 31 dicembre 2006.

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Rubriche
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tivo alla soluzione dei numerosi problemi interpre-
tativi ed applicativi che sorgono nella produzione,
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I quesiti (la cui formulazione non deve superare le
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zo quesiti@reteambiente.it e troveranno risposta,
ogni mese, su queste pagine.
Risponde Paola Ficco
50. I fanghi di dragaggio sono ri-
fiuti
Attività di escavo su una rete di canali ir-
rigui a cielo aperto che derivano da un
corso d’acqua naturale, stoccati provvi-
soriamente in un deposito sotto tettoia
perché perdano l’acqua. Il materiale stoc-
cato ha caratteristiche rientranti nell’Al-
legato 1, suballegato 1, Dm 5 febbraio
1998 (rifiuto non pericoloso “fanghi”). Si
chiede:
1) È da considerare rifiuto?
2) Ai sensi del Dlgs 152/2006 è possibile
miscelarlo con terra per formare un argi-
ne?
3) Se è necessario “disfarsene”, si opera
come detentore rifiuti?
4) Che differenza c’è tra fango e terra?
5) Tale attività di essiccazione è una tra-
sformazione?
Il fatto che il fango in questione (fango di dra-
gaggio) sia qualificato come rifiuto non peri-
coloso recuperabile in procedura agevolata
dal Dm 5 febbraio 1998 (punto 12.2) non si-
gnificherebbe nulla ai fini della sua qualifica-
zione come rifiuto. Poiché nodale è il disfarsi.
Certamente, non è un sottoprodotto poiché
non viene da un processo produttivo, né una
Mps, poiché non viene da un ciclo di recupe-
ro. Quindi, esso rimane un rifiuto. Può essere
recuperato per un argine, conformemente a
quanto previsto al citato punto 12.2, Dm 5
febbraio 1998 purché previamente comuni-
cato all’Albo gestori rifiuti secondo le nuove
procedure per il recupero agevolato di cui a-
gli articoli 214 e 216, Dlgs 152/2006. Se si
vuole fruire di tale procedura agevolata, però,
la miscelazione con la terra non è prevista
dal citato punto 12.2. Questo significa che il
suo recupero per la creazione di un argine,
usando la miscelazione con la terra, deve es-
sere autorizzato dalla Regione/Provincia dele-
gata (articolo 208, Dlgs 152/2006).
Ovviamente, poiché la detenzione è la signo-
ria di fatto sul materiale (che, come tale, pre-
scinde dal titolo giuridico sottostante), il sog-
getto che produce il fango ne è il detentore,
con tutto quel che ne consegue. Il fango, al
contrario della terra, è il risultato di una mi-
scelazione naturale tra terra e acqua. Inoltre,
il fango deriva da un’attività di dragaggio o di
scavo della matrice acqua e la terra da un’at-
tività di scavo in senso proprio della matrice
terreno (nulla vieta che una terra di scavo sia
bagnata, perché l’acqua nella terra è in re-
rum natura). Le due tipologie, infatti, sono
trattate in modo diverso anche dal citato Dm
5 febbraio 1998 che alle terre e rocce dedica
il suo punto 7.31 (superato dall’articolo 186,
Dlgs 152/2006) e al fango di dragaggio il
suo punto 12.2 di cui è quesito.
L’attività di essiccazione è un’operazione
preliminare al recupero, opportunamente de-
clinata nel citato punto 12.2.
Da ultimo si sottolinea che l’articolo 185,
comma 1, lettera l), esclude espressamente
dal campo di applicazione della disciplina sui
rifiuti il “materiale litoide estratto da corsi
d’acqua, bacini idrici ed alvei”, ma solo a se-
guito di “manutenzione disposta dalle auto-
rità competenti”. Ma il materiale litoide è no-
toriamente cosa diversa dal fango.
51. Qualunque tipo di trasportato-
re deve tenere il registro e inviare
il Mud
Chi è iscritto al conto proprio e fa i formu-
lari per i rifiuti trasportati deve fare anche
a cura di Paola Ficco
Maria Letizia Nepi Fise Unire – Confindustria
Claudio Rispoli Chimico – Esperto ambientale
Quesiti
registro e/o Mud? Per tutti i rifiuti perico-
losi e non?
Il piccolo artigiano che produce solo rifiu-
ti speciali non pericolosi che tipo di regi-
stro di carico e scarico usa se ancora il
registro non è uscito? E per i rifiuti spe-
ciali pericolosi?
Ha l’obbligo del registro di carico e scari-
co per gli uni e gli altri? Registri e Mud
hanno ancora la stessa relazione che a-
vevano per il Dlgs 22/1997?
L’unica esclusione dal formulario, oltre al tra-
sporto di rifiuti urbani effettuato dal soggetto
che gestisce il servizio pubblico, è prevista
dall’articolo 193, comma 4, per il trasporto di
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)
rifiuti non pericolosi effettuato dal produttore
dei rifiuti stessi, in modo occasionale e sal-
tuario, che non ecceda la quantità di 30 chili
o 30 litri (a prescindere dal riferimento al gior-
no). Come noto, il parametro della occasiona-
lità risiede nella non prevedibilità della con-
dotta; quindi, non è mai riferibile a cadenze
temporali precise (es. una volta al mese).
Ciò ricordato, tra i soggetti esclusi dal regi-
stro e dal Mud, tale figura non esiste. Anzi, vi
sono ricompresi anche i soggetti che effet-
tuano trasporto come attività ordinaria e re-
golare. Infatti, tale locuzione è stata letta dal-
la sentenza della Corte di Giustizia Ue, 9 giu-
gno 2005 (contro l’Italia), con riferimento al
“trasporto a titolo professionale”, laddove la
Corte sostiene che sono trasportatori a titolo
professionale sia coloro i quali trasportano ri-
fiuti nell’esercizio della loro attività professio-
nale di trasportatori, sia coloro i quali, pur
non esercitando la professione di trasportato-
ri, “nondimeno trasportino nell’ambito della
loro attività professionale rifiuti da essi stessi
prodotti”. Come è evidente, dunque, il tra-
sporto a titolo professionale coincide con il
trasporto inteso come attività ordinaria e re-
golare. E questo a prescindere dal fatto che
si tratti di rifiuti pericolosi o non pericolosi.
Nessuna esclusione apposita dai registri e
dal Mud è stata prevista per costoro. Quindi,
l’unica esclusione dalle scritture ambientali
(come detto) è stata prevista per il trasporto
di “rifiuti non pericolosi” effettuato dal pro-
duttore dei rifiuti stessi, in modo occasionale
47
e saltuario, che non ecceda la quantità di 30
 chili o 30 litri, per il formulario.
Rubriche Quesiti
Il piccolo artigiano di cui all’articolo 2083
C.c. deve tenere il registro di carico e scarico
dei rifiuti di cui al Dm 148/1998 (che resta in
vigore fino a quando non sarà emanato il
nuovo Dm sostitutivo) sia per i rifiuti non peri-
colosi che pericolosi. Nessuna esclusione è
prevista al riguardo. L’esclusione era dispo-
sta dal “Decreto Ronchi” per i rifiuti non peri-
colosi, ma essa non è stata riprodotta dal
Dlgs 152/2006.
Fra registri e Mud, in termini di obbligati non
c’è più la stessa equivalenza che si registra-
va con il Dlgs 22/1997; infatti, i produttori di
rifiuti non pericolosi non devono inviare il
Mud, tuttavia, alcuni di essi (quelli che pro-
ducono i rifiuti di cui all’articolo 184, comma
3, lettera c), d) e g)), devono tenere il registro
di carico e scarico. È il caso di ricordare che i
produttori di rifiuti derivanti da attività di re-
cupero e smaltimento sono soggetti anche al
Mud. Infatti, l’esclusione per i produttori di ri-
fiuti non pericolosi è implicita (nel senso che
essi non figurano tra i soggetti obbligati); tut-
tavia, ex articolo 189, comma 3, Dlgs 152/
2006, “Chiunque (…) svolge operazioni di
recupero e smaltimento dei rifiuti” è obbliga-
to all’invio del Mud (e alla tenuta del regi-
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)
stro), senza esclusione specifica, per i rifiuti
prodotti.
52. La domanda per il recupero a-
gevolato all’Albo produce imme-
diatamente i suoi effetti
L’articolo 216, Dlgs 152/2006, al comma
1 prevede che per iniziare le attività di re-
cupero di rifiuti si debba dare comunica-
zione all’Albo gestori. Interpellata telefo-
nicamente la sezione regionale, ha consi-
gliato di attendere la pubblicazione della
modulistica apposita, poiché una comuni-
cazione presentata senza modulistica
non potrebbe produrre alcun effetto,
neanche l’inizio della decorrenza del ter-
mine di gg. 90. Si chiede quale comporta-
mento tenere al fine di poter comunque
intraprendere tale attività.
Certamente al recupero agevolato non è ap-
plicabile la modulistica declinata dall’Albo in
esecuzione del Dm 406/1998, poiché la pro-
cedura, all’epoca, non era in capo all’Albo.
Tuttavia, la norma di cui all’articolo 216,
comma 1, è una norma procedurale che, co-
me tale, è immediatamente applicabile (a dif-
ferenza delle norme di organizzazione; in pro-
posito, si pensi al certificato di avvenuto
smaltimento). Pertanto, la domanda produce
immediatamente i suoi effetti e dalla sua da-
ta decorrono i 90 giorni previsti dalla norma.
La categoria giuridica (procedurale) della nor-
ma è dimostrata dal fatto che non esiste al-
48
cuna disposizione nell’ambito del Dlgs 152/
2006 che sottopone la sua esecutività all’e-
manazione di un modello di domanda “ad
hoc” concepito. Essa pertanto è vigente ed
efficace dal 29 aprile 2006 (data di entrata in
vigore del Dlgs 152/2006). Del resto, se si
pone mente all’inizio del regime del recupero
agevolato, quando la procedura era in capo
alla Provincia, il difetto di modulistica non ha
mai impedito alle imprese di esercitare il di-
ritto in capo ad esse creato dagli articoli 31 e
33, Dlgs 22/1997 (ovviamente in esito alla e-
manazione del Dm 5 febbraio 1998 e poi del
Dm 161/2002). Del resto, non avrebbe potu-
to farlo proprio in ragione della declinata ca-
tegoria giuridica di appartenenza. Pertanto,
alla comunicazione di inizio attività dovrà es-
sere allegata la relazione prevista dall’articolo
216, comma 3, riportante i dati ivi richiesti.
Le norme di riferimento sono il Dm 5 febbraio
1998 e il Dm 161/2002, la cui efficacia è
confermata (fino all’emanazione dei Dm so-
stitutivi) dall’articolo 214, comma 5, Dlgs
152/2006.
53. I rifiuti speciali assimilati agli
urbani e avviati al recupero sfug-
gono alla privativa comunale dal
1° gennaio 2003
Alla luce del Dlgs 152/2006, è corretto da
parte di un’impresa affidare al gestore
pubblico, per il recupero, la carta raccolta
nei propri uffici (trattasi di soli edifici uffi-
cio), senza per questi tipi di rifiuti produr-
re formulario/registro/Mud?
Partendo dal presupposto che la carta
non supera i limiti quali-quantitativi fissa-
ti dal Comune perché sia considerata as-
similata ai rifiuti urbani.
Circa l’intermediazione senza detenzione:
che cosa cambia rispetto al “Decreto
Ronchi”? Le imprese che hanno già fatto
richiesta di iscrizione all’apposito Albo
cosa devono fare per poter svolgere l’atti-
vità in regola con la nuova normativa?
Al gestore pubblico è sempre possibile affi-
dare i propri rifiuti speciali assimilati agli ur-
bani da avviare al recupero, ma non in regi-
me di privativa, bensì in regime di mercato,
cioè mediante convenzione. Già con il Dlgs
22/1997 (articolo 21, comma 7) i rifiuti urba-
ni e assimilati avviati al recupero sfuggivano
alla privativa comunale, dal 1° gennaio
2003; quindi sin da quella data il gestore
pubblico era posto alla stregua di un impren-
ditore privato in ordine ai rifiuti speciali assi-
milati agli urbani e avviati al recupero che
riusciva a captare. Ora, alla luce dell’articolo
195, comma 2, lettera e), Dlgs 152/2006
(relativo ai criteri per l’assimilazione), l’assi-
milazione dei rifiuti speciali agli urbani potrà
essere effettuata solo entro le (ristrette) so-
glie quantitative ivi indicate, ma ancora ai fini
della raccolta e dello smaltimento e non ai fi-
ni del recupero. Questo significa che per i ri-
fiuti avviati a recupero viene riconfermata la
disciplina di cui al citato articolo 21, comma
7, Dlgs 22/1997, cioè assenza di privativa
comunale e conferimento al gestore pubblico
in convenzione o ad un soggetto privato. Si
tratta di disciplina sostanziale operante già
dal 29 aprile 2006. Il decreto relativo all’assi-
milazione riguarderà solo le aree inferiori a
quelle indicate.
Tuttavia, nell’ambito di quei limiti indicati nel
citato articolo 195, comma 2, lettera e) po-
tranno essere assimilati solo i rifiuti che si
formano “negli uffici, nelle mense, negli
spacci, nei bar e nei locali di servizio del la-
voratori o comunque aperti al pubblico”.
Il Mud per i produttori di rifiuti non pericolosi
non è previsto. Il registro (per i rifiuti non pe-
ricolosi) deve essere tenuto solo nel caso in
cui il produttore dei rifiuti appartenga alle ca-
tegorie di cui all’articolo 184, comma 3, let-
tera c), d) e g), Dlgs 152/2006. Ai sensi
dell’articolo 189, comma 4, il produttore di
rifiuti pericolosi che li conferisce al servizio
pubblico di raccolta, previa convenzione, non
è tenuto all’obbligo di Mud e, quindi, di regi-
stro. Laddove i rifiuti speciali siano assimilati
agli urbani e li prelevi il gestore pubblico, il
formulario non è previsto.
Con riguardo alla intermediazione senza de-
tenzione nulla cambia rispetto al “Decreto
Ronchi”; l’intermediario senza detenzione
non è un gestore di rifiuti. Le imprese che
hanno fatto richiesta di iscrizione all’Albo ora
(come prima) non possono essere iscritte
nella relativa categoria 8, poiché è ancora
carente il Dm recante l’importo delle fideius-
sioni; quindi, il relativo obbligo non può esse-
re adempiuto. Si tratta di una norma non so-
stanziale, né procedurale, bensì di organizza-
zione che come tale pur essendo vigente è i-
nefficace in difetto della relativa attuazione (si
pensi, ad esempio, al certificato di avvenuto
smaltimento che non può essere richiesto o
esibito fino a quando non sarà emanato l’ap-
posito decreto attuativo).
54. Il trasporto in conto proprio di
rifiuti pericolosi è soggetto alla
“iscrizione light” all’Albo gestori
e alle scritture ambientali
La nostra azienda ha diversi impianti
presso i quali si recano periodicamente
od occasionalmente squadre manutenti-
ve. Ne deriva eventualmente la produzio-
ne di stracci imbevuti di olio o di solventi
localmente prodotti. La quantità di tali
stracci è sicuramente non superiore ad 1
kg per singola attività eseguita giornal-
mente. Al termine delle attività gli opera-
tori, facendo rientro alla sede principale,
vi trasportano i suddetti stracci, che ven-
gono quindi inseriti in apposito cassonet-
to e destinati al conferimento a ditte spe-
cializzate per lo smaltimento. Si chiede
se tale prassi sia corretta o se invece si
debbano prevedere le seguenti due alter-
native:
1) installazione di cassonetti per tutti gli
impianti, per evitare il trasporto degli
stracci e conferimento sul posto di produ-
zione alla ditta specializzata;
2) iscrizione all’Albo e compilazione dei
formulari per ogni trasporto degli stracci.
Gli stracci sono rifiuti prodotti dal manutento-
re degli impianti. L’articolo 266, comma 4,
Dlgs 152/2006 (al pari del “Decreto Ronchi”)
stabilisce che “i rifiuti provenienti da attività
di manutenzione o assistenza sanitaria si
considerano prodotti presso la sede o il do-
micilio del soggetto che svolge tali attività”.
Questo significa che i rifiuti ben possono es-
sere trasportati dalla sede della manutenzio-
ne presso la sede del manutentore e lì fatti
giacere secondo le regole del deposito tem-
poraneo. Diversamente, laddove tali rifiuti
fossero lasciati presso il committente della
manutenzione (che non è il loro produttore)
costui dovrebbe avere uno stoccaggio auto-
rizzato per rifiuti prodotti da terzi.
Fermo restando, dunque, che il trasporto de-
gli stracci è possibile presso la sede del ma-
nutentore da parte del manutentore medesi-
mo e che costui presso la propria sede li po-
ne in giacenza nel rispetto delle regole sul
deposito temporaneo, è tuttavia necessario
che tale manutentore sia iscritto all’Albo, se-
condo la procedura di cui all’articolo 212,
comma 8, Dlgs 152/2006 (cd. “procedura li-
ght”). Nel caso di specie, si tratta di rifiuti pe-
ricolosi; quindi, l’obbligo scatta per i quanti-
tativi inferiori a 30 chili/30 litri al giorno. Il
superamento di tale limite quantitativo, inve-
ce, fa scattare la procedura ordinaria di cui al
comma 7 del medesimo articolo 212.
Nessuna esenzione è prevista per i registri,
né per il Mud, né per il formulario.
55. Impresa agricola nuova, nel-
l’incertezza del volume d’affari è
consigliabile tenere il registro
Sulla base degli articoli 189-190 un’im-
presa agricola che ha appena iniziato
l’attività e non conosce il volume d’affari
annuo come si deve comportare con ri-
guardo al registro e al Mud?
L’impresa agricola nuova, non sapendo se si
porrà al di sopra o al di sotto del volume di
affari di 8.000,00 euro/anno previsto dall’ar-
ticolo 189, comma 3, Dlgs 152/2006, per
cautela, è bene che si doti del registro di ca-
rico e scarico. Per il Mud, poiché viene fatto
l’anno successivo per l’anno precedente, si
regolerà di conseguenza.
56. Come si distingue l’interme-
diario con detenzione da quello
senza detenzione
Se un trasportatore commissiona ad un
altro trasportatore il ritiro di rifiuti (per e-
sempio accumulatori al piombo) presso
un suo cliente e ovviamente i dati del pri-
mo trasportatore compaiono sul formula-
rio nelle annotazioni come intermediario,
si è dinanzi ad una intermediazione con o
senza detenzione?
La detenzione rappresenta la situazione pos-
sessoria base; essa integra gli estremi di una
“signoria di fatto” sulla cosa che, come tale,
è indipendente dal titolo giuridico sottostante.
Quindi, a prescindere dal fatto che qualcosa
sia stato prodotto, acquistato, usucapito, ru-
bato ecc. il solo fatto che tra il soggetto e la
cosa esista un rapporto di fatto integra gli e-
stremi della detenzione. Nel caso di specie,
laddove il primo trasportatore non si ponga
mai in rapporto materiale con il rifiuto (cioè
non lo tocchi), costui è un intermediario sen-
za detenzione.
57. Esenzione dal registro per la
produzione di rifiuti non pericolo-
si, ma a certe condizioni
Una società di esercizio e manutenzione
di impianti può essere ritenuta esclusa
dalla tenuta dei registri di carico e scari-
co per rifiuti non pericolosi (ad es. imbal-
li, legname ecc.)?
Come già detto sub risposta a quesito n. 54,
il manutentore è il produttore del rifiuto. Se si
tratta di rifiuti non pericolosi, l’articolo 190,
comma 1, non prevede l’obbligo di registro,
purché da tale attività di manutenzione non
derivino rifiuti non pericolosi di cui all’articolo
184, comma 3, lettera c), d) e g), Dlgs
152/2006.
58. Registro: tenuta per i “piccoli”
solo alle società di servizi delle
organizzazioni di categoria
L’articolo 190, comma 4, Dlgs 152/2006
prevede per alcuni soggetti la possibilità
della tenuta del registro di carico e scari-
co anche tramite le organizzazioni di ca-
tegoria interessate o loro società di ser-
vizi.
Uno studio di consulenza o una società
che opera nel settore dello smaltimento
dei rifiuti può offrire tale servizio di tenu-
ta dei registri?
In caso negativo quale può essere la san-
zione eventualmente irrogata?
La disposizione è riferita unicamente alle so-
cietà di servizi delle organizzazioni di catego-
ria medesime. Del che vi è traccia anche al
Rubriche Quesiti
n. 2, lettera f), circolare 4 agosto 1998 (pie-
namente operante a seguito della dichiara-
zione di inefficacia dei decreti attuativi del
Dlgs 152/2006 del Ministero dell’ambiente e
pubblicata sulla Gu del 26 giugno 2006, tra i
quali figurava anche il Dm 2 maggio 2006,
relativo ai registri).
Quindi, uno studio di consulenza o una so-
cietà che opera nel settore dello smaltimento
dei rifiuti non può offrire tale servizio di tenu-
ta dei registri ai piccoli produttori di rifiuti di
cui all’articolo 190, comma 4, Dlgs 152/
2006.
Questo significa che il produttore del rifiuto
deve necessariamente tenere (rectius: con-
servare) il registro nei luoghi previsti dall’arti-
colo 190, comma 3, Dlgs 152/2006 cit. e
non altrove. La conservazione del registro in
un luogo diverso da quelli ivi indicati integra
gli estremi della violazione di omessa tenuta
del registro a carico del soggetto obbligato.
Certamente, la sanzione non è prevista a ca-
rico della società di consulenza; tuttavia, lad-
dove essa abbia indotto il produttore del rifiu-
to ad affidarle la conservazione dei registri,
ben potrebbe essere fatta segno di azione di
risarcimento danni da parte del destinatario
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)
della sanzione amministrativa pecuniaria pre-
vista per l’omessa tenuta del registro di cari-
co e scarico (il produttore del rifiuto).
59. Il registro non deve essere più
vidimato dal 29 aprile 2006
Il produttore deve dare comunicazione
dell’avvio dell’utilizzo del registro di cari-
co e scarico alla Provincia (o Regione)?
Perché il registro non deve essere più
sottoposto alla vidimazione?
La comunicazione dell’avvio del registro non
è prevista dalla disciplina sostanziale di riferi-
mento relativa al registro (articolo 190, Dlgs
152/2006).
Tale articolo 190, al suo comma 6, stabilisce
che i registri “sono numerati, vidimati e ge-
stiti” con le modalità fissate dalla normativa
sui registri Iva. Tale normativa risiede in quel-
la contenuta nella legge 383/2001, articolo
8, la quale non prevede più la vidimazione e
la registrazione per i registri Iva. Pertanto, ai
registri per i rifiuti si applica tale esclusione.
Tale articolo 190, comma 6, è una norma
sostanziale che introduce una disciplina di
carattere procedurale che come tale è entra-
ta in vigore dal 29 aprile 2006.
Il discorso non muta anche se si considera la
disposizione di cui all’articolo 190, comma 7,
Dlgs 152/2006, il quale stabilisce che “La
disciplina di carattere nazionale relativa al
presente articolo è definita con decreto del
Ministro dell’ambiente e della tutela del terri-
49
torio ... Sino all’emanazione del predetto de-
 creto continuano ad applicarsi le disposizioni
Rubriche Quesiti
di cui al decreto del Ministro dell’ambiente
1° aprile 1998, n. 148, come modificato dal
comma 9, e di cui alla circolare del Ministro
dell’ambiente del 4 agosto 1998”.
Infatti, nel Dm 148/1998 è prevista la nume-
razione e la vidimazione del registro da parte
“dell’ufficio del Registro”. Tale norma ripro-
duce quanto contenuto nell’articolo 12, com-
ma 1, Dlgs 22/1997 ora abrogato. Pertanto,
sul punto il Dm 148/1998 (attuativo di tale
Dlgs 22/1997) ha perso ogni e qualsiasi effi-
cacia.
Il citato comma 6, articolo 190, Dlgs 152/
2006 sussume sotto la disciplina dell’Iva non
solo la numerazione e la vidimazione dei re-
gistri, ma anche la loro “gestione”. Come no-
to, i registri Iva vanno stampati in occasione
della cd. “dichiarazione dei redditi”; quindi,
una volta l’anno. Del pari, ora, i registri per i
rifiuti devono stamparsi in occasione dell’uni-
ca dichiarazione per i rifiuti (il Mud). La nor-
ma sostanziale (articolo 190, Dlgs 152/2006)
confligge con quanto disposto dall’articolo 1,
comma 3, Dm 148/1998, risultando – ovvia-
mente – prevalente, in quanto norma di ran-
go superiore e per giunta successiva. Del re-
sto, sulla stampa dei registri, il Dm 2 maggio
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)
2006 (dichiarato inefficace dal Ministero
dell’ambiente con avviso pubblicato sulla
Gazzetta ufficiale del 26 giugno 2006), sul
punto della stampa taceva. E taceva corretta-
mente, perché la relativa disciplina era già
declinata sotto il profilo sostanziale e proce-
durale dal citato articolo 190, Dlgs 152/2006
che, come tale, era in vigore dal 29 aprile
2006.
Il disposto del citato comma 7, quindi, vuole
solamente affermare che fino alla emanazio-
ne dei nuovi modelli continuavano (e, dopo la
cennata dichiarazione di inefficacia, conti-
nuano) ad essere vigenti i modelli di cui al
Dm 148/1998.
Perché il riferimento, ivi contenuto, al Dm
148/1998 ha mera natura gestionale, ma né
sostanziale né procedurale.
60. L’asfalto non è una “terra e
roccia da scavo”
L’asfalto è ascrivibile tra le terre e rocce
di scavo?
Al punto 7.31-bis, Allegato 1, suballegato1,
Dm 5 febbraio 1998 (recupero agevolato di
rifiuti non pericolosi) le rocce e le terre di
scavo sono individuate come provenienti solo
ed esclusivamente da “attività di scavo”. Lo
stesso Dm 5 febbraio 1998, al citato punto
7.31-bis, n. 2, le individua come “materiale
inerte vario costituito da terra con presenza
di ciottoli, sabbia, ghiaia, trovanti, anche di
origine antropica”. Il riferimento ai “trovanti”
50
non può certo essere ascritto all’asfalto, in
quanto trattasi di quanto si trova accidental-
mente nella terra da scavo in quanto interrato
da qualcuno o qualcosa non conoscibili.
Caratteristica questa non rinvenibile nell’a-
sfalto, a meno che qualche pezzo di asfalto
non sia trovato nella terra e roccia ma sem-
pre in esito ad un’attività di scavo.
L’articolo 186, Dlgs 152/2006, individua tali
terre e rocce come provenienti da attività di
scavo, anche di gallerie.
Quindi, poiché l’asfalto non può derivare da
un’attività di scavo (ma, semmai, di “raschia-
tura” del manto stradale) non si ritiene che
esso sia ascrivibile nella categoria delle rocce
e terre da scavo.
61. Il formulario non può essere
corretto
Molte volte i clienti dopo alcuni giorni dal
conferimento chiamano per effettuare
delle correzioni ai formulari (es. cambio
dati del produttore, dati incompleti da ag-
giungere sfuggiti al momento dell’accet-
tazione ecc.). Ci inviano per fax un fac-si-
mile della correzione. Come ci dobbiamo
comportare? Ipotesi:
– correggiamo la nostra copia (destinata-
rio), allegare il fax con il formulario e i
clienti correggono le altre 3 copie restanti?
– alleghiamo solamente il fax dietro il for-
mulario senza correggere il formulario?
– costringiamo il cliente a portare le altre
3 copie del formulario e le correggiamo
tutte insieme?
– non effettuiamo alcuna correzione?
Il formulario non può e non deve essere cor-
retto. Né vale allegare il fax ricevuto alla co-
pia che rimane. Tali condotte alterano il sen-
so del formulario. Esso è, infatti, concepito
per seguire il trasporto del rifiuto consenten-
done la tracciabilità. È evidente che nel mo-
mento in cui si cambia il nome del produttore
si perde uno dei dati fondamentali di tale
tracciabilità. Il formulario deve necessaria-
mente contenere tutti i dati da esso richiesti
all’atto della partenza del rifiuto (tranne, ov-
viamente, i dati relativi all’accettazione del
carico). I dati incompleti o inesatti integrano
inevitabilmente gli estremi della violazione di
cui all’articolo 258, comma 4, Dlgs 152/
2006 (e in precedenza quelli di cui all’articolo
52, comma 3, Dlgs 22/1997).
L’unica “correzione” consentita è quella rela-
tiva al “peso da verificarsi a destino”, la cui
casella va sempre barrata unitamente a quel-
la del peso presunto (indicandolo). Laddove il
carico giunga con un formulario incompleto o
inesatto (o peggio, senza formulario) il carico
va senza indugio respinto per intero e di ciò è
bene informare le autorità di controllo. In di-
fetto, si integrano a carico del ricevente gli e-
stremi di un contributo casualmente agevola-
tore ad una condotta di trasporto difforme da
quanto richiesto dalla disciplina, censurabile
a titolo di concorso o di cooperazione colposa
ai sensi dell’articolo 110, C.p. (per i rifiuti pe-
ricolosi) e dell’articolo 5, legge 689/1981
(per i rifiuti non pericolosi).
62. I termini per adeguarsi al nuo-
vo Dm 5 febbraio 1998 decorrono
dal 3 giugno 2006
In merito alla riformulazione del Dm 5
febbraio 1998 vorrei sapere se le scaden-
ze per gli adeguamenti vanno calcolate a
partire dal 3 giugno 2006 o dal giorno
successivo a quello di pubblicazione sulla
Gazzetta ufficiale (come sembrerebbe
dall’ultima frase del Dm 186/2006).
Gli obblighi previsti dal Dm 5 febbraio 1998
(come novellato dal Dm 186/2006) vanno a-
dempiuti a decorrere dal 3 giugno 2006, da-
ta di entrata in vigore del Dm 186/2006.
Infatti, esso è un regolamento che, come ta-
le, entra in vigore (ex legge 400/1988), de-
corsi 15 giorni dalla data di pubblicazione
sulla Gazzetta ufficiale. Poiché il Dm è stato
pubblicato sulla Gu 19 maggio 2006, n. 115,
è evidente che la sua data di entrata in vigore
è il 3 giugno 2006. È appena il caso di sotto-
lineare che il criterio del computo dei termini
esclude il giorno di pubblicazione (dies a
quo). Il tutto a mente non solo della citata
legge 400/ 1988, ma anche e soprattutto
dell’articolo 10, comma 1, Rd 16 marzo
1942, n. 262 (“Disposizioni sulla legge in ge-
nerale”, cd. “Preleggi”) e dell’articolo 73,
comma 3, della Costituzione. L’ultima frase
del Dm in esame nulla prevede di diverso in
ordine alla ordinaria entrata in vigore.
63. Le procedure agevolate e
quelle ordinarie non sono sovrap-
ponibili
Un’azienda che opera in procedura sem-
plificata (tipologia 13.20 – Dm 5 febbraio
1998), che raccoglie e trasporta rifiuti
non pericolosi in categoria 2, classe F e li
mette in riserva (R 13) presso il proprio
impianto, può successivamente conferirli
ad un trasportatore (iscritto alla cat. 4)
che, a sua volta, li conferisce ad un im-
pianto di recupero autorizzato in proce-
dura ordinaria?
Le disposizioni del Dlgs 152/2006 (come già
quelle precedenti del Dlgs 22/1997) vanno
lette sempre in base ad una serie di principi;
tra questi, emerge quello di “non sovrapponi-
bilità” in omaggio al quale (nel caso di spe-
cie) la disciplina dettata per il recupero age-
volato deve applicarsi a tutte le fasi della ge-
stione del rifiuto. La disciplina per il recupero
non agevolato (o per lo smaltimento, che in
termini autorizzatori gli equivale) deve appli-
carsi a tutte le fasi di gestione del rifiuto.
Infatti, si ritiene che il procedimento “ordina-
rio” e quello “agevolato” (sia per l’iscrizione
all’Albo, sia per l’autorizzazione) non siano
perfettamente sovrapponibili tra loro in ordine
ai presupposti e agli elementi di valutazione
da portare alla cognizione della P.a. Le due
procedure, dunque, sono nettamente distinte
in relazione a tutta una serie di fattori (notizie
da fornire, fideiussioni ecc.). Il concetto di
“non sovrapponibilità” tra le procedure è stato
espresso da Corte di Cassazione, III Sezione
penale, sentenza 4 luglio 2000, n. 1492 (in
questa Rivista n. 69, 12/00) in ordine all’Albo
gestori, ma si ritiene che esso possa essere
applicato anche alla disciplina autorizzatoria
che non recapita nella competenza di tale
Albo gestori. La categoria concettuale del-
l’“ampiezza” dell’atto di assenso non è confa-
cente (“il più comprende il meno”).
Pertanto, si ritiene che un trasporto di rifiuti
recuperabili di cui al Dm 5 febbraio 1998 (o
al Dm 161/2002) effettuato da un’azienda i-
scritta all’Albo gestori in procedura agevolata
(articolo 212, comma 18, Dlgs 152/2006; ex
articolo 30, comma 16 e 16-bis, Dlgs 22/
1997) possa recapitare solo ed esclusiva-
mente in un impianto (anche di messa in ri-
serva) operante in base alle procedure sem-
plificate di cui agli articoli 214 e 216, Dlgs
152/2006 (ex articoli 31 e 33, Dlgs 22/
1997). Per converso, quindi, si ritiene che un
trasporto di rifiuti (anche se recuperabili) ef-
fettuato da un’azienda iscritta all’Albo gestori
in procedura ordinaria possa recapitare solo
ed esclusivamente in un impianto (anche di
messa in riserva) operante in base alle pro-
cedure ordinarie.
64. Impianti mobili di riduzione
volumetrica e regime autorizzato-
rio, un’agevolazione dissimula un
nuovo peso
Un impianto mobile di riduzione volume-
trica (es. presso estrusione, tritovagliatu-
ra) di Rsu, essendo escluso dalla proce-
dura autorizzativa degli impianti mobili,
deve essere autorizzato ex articolo 208,
comma 15, del Dlgs 152/2006?
L’articolo 208, comma 15, Dlgs 152/2006
stabilisce che “Gli impianti mobili di smalti-
mento o di recupero, esclusi gli impianti mo-
bili che effettuano la disidratazione dei fanghi
generati da impianti di depurazione e reim-
mettono l’acqua in testa al processo depura-
tivo presso il quale operano, ad esclusione
della sola riduzione volumetrica e separazio-
ne delle frazioni estranee, sono autorizzati, in
via definitiva, dalla Regione ove l’interessato
ha la sede legale o la società straniera pro-
prietaria dell’impianto ha la sede di rappre-
sentanza”.
Come è evidente la formulazione è assoluta-
mente “particolare”. Da una prima lettura del
dato letterale sembra proprio di capire che gli
impianti mobili di “sola riduzione volumetrica
e separazione delle frazioni estranee” siano
esclusi dall’autorizzazione di cui all’articolo
208; quindi non sembra previsto alcun altro
tipo di autorizzazione da concedere loro e
questi impianti (ad una prima lettura) non do-
vrebbero essere autorizzati.
Dal dato letterale si ricava, inoltre, che sono
stati aggiunti i fanghi a quella che era la pre-
cedente esclusione del “Ronchi” prevista solo
per gli impianti di riduzione volumetrica e se-
parazione delle frazioni estranee.
Però, come noto, due negazioni affermano;
quindi, la riduzione volumetrica è esclusa dal
beneficio della non autorizzazione. In altri ter-
mini:
– sono esclusi dall’autorizzazione gli impianti
mobili di disidratazione dei fanghi;
– non sono esclusi dall’autorizzazione gli im-
pianti mobili di riduzione volumetrica.
Infatti: la costruzione lessicale è:
1) l’autorizzazione è prevista per tutti;
2) sono però esclusi gli impianti mobili di di-
sidratazione;
3) tuttavia, da questa esclusione sono esclusi
(quindi devono essere autorizzati) gli impianti
mobili di riduzione volumetrica che vanno au-
torizzati, sicuramente, con la procedura ordi-
naria dell’articolo 208.
Ferma la problematicità della questione, a
meno di una riscrittura non si vede altra let-
tura possibile.
65. Le chiatte sono impianti mobi-
li di gestione rifiuti e non devono
essere autorizzate
Un galleggiante (chiatta cisterna) regolar-
mente inserito nel piano di raccolta dei ri-
fiuti portuali ex Dlgs 182/2003 con l’indi-
cazione di tutti i codici Cer che può rac-
cogliere e munito di licenza di concessio-
ne all’esercizio del servizio di raccolta di
rifiuti rilasciata dalla competente autorità
marittima, sempre con l’indicazione dei
relativi codici Cer, deve essere anche au-
torizzato ex articoli 27 e 28 del Dlgs 22/
1997 (ora ex articolo 208, Dlgs 152/
2006), considerando che si potrebbe con-
figurare come attività D15, visto che rice-
ve rifiuti prodotti dalle navi con formula-
rio e avvia i rifiuti a smaltimento (a terra)
diventandone il produttore?
Premesso che il produttore del rifiuto non è
la chiatta galleggiante, ma resta tale sempre
la nave che le conferisce i rifiuti, sicuramente
su tale chiatta si realizza l’operazione di
smaltimento del deposito preliminare (D15,
stoccaggio di rifiuti avviati a smaltimento).
Quindi, non è possibile trasfigurare il D15 in
Rubriche Quesiti
un deposito temporaneo che, come tale, non
è soggetto ad autorizzazione, Tuttavia, la
chiatta cisterna galleggiante è un impianto
mobile di raccolta e stoccaggio di rifiuti al
quale non trova applicazione la disciplina au-
torizzatoria prevista prima dal Dlgs 22/1997
(articoli 27 e 28) e ora dal Dlgs 152/2006
(articolo 208).
Ciò a mente dell’articolo 4, comma 4, Dlgs
183/2003 che riferisce l’obbligo autorizzato-
rio solo agli impianti fissi.
La disciplina dettata dal Dlgs 183/2003 è
stata integralmente confermata dall’articolo
208, comma 14, Dlgs 152/2006.
66. Per la gestione in economia
non è più necessaria l’iscrizione
all’Albo gestori ambientali
Un piccolo Comune produce e trasporta
periodicamente rifiuti di imballaggio in
plastica (Cer 150102) ad un recuperatore
autorizzato. Pur avendo richiesto iscrizio-
ne alla sezione regionale dell’Albo gestori
rifiuti per il trasporto conto proprio ex ar-
ticolo 212, comma 8, Dlgs 152/2006,
quest’ultima ha rigettato la domanda at-
teso che la previsione normativa riguarda
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)
solo le imprese e non gli enti. Si chiede di
sapere pertanto se il trasporto svolto
dall’ente Comune, con propri mezzi e di
rifiuti dallo stesso prodotti, conferiti con
formulario possa pertanto avvenire in e-
senzione di iscrizione all’Albo gestori ri-
fiuti.
Nell’articolo 212, Dlgs 152/2006 non si rin-
viene la norma in precedenza rappresentata
dall’articolo 30, comma 10, Dlgs 22/1997, la
quale prevedeva una procedura specifica (e
semplificata) per l’iscrizione all’Albo delle a-
ziende speciali, dei Consorzi e delle società
di cui all’articolo 22, legge 142/1990 (1) che
esercitano i servizi di gestione dei rifiuti.
L’articolo 212 cit. contempla l’obbligo di i-
scrizione ordinaria ai suoi commi 5 e 7 e l’i-
scrizione per la raccolta e il trasporto dei ri-
fiuti soggetti a procedure semplificate (Dm 5
febbraio 1998 e Dm 161/2002) al suo com-
ma 18.
Oggi, gli obblighi sono riferiti sempre e solo
alle “imprese” e il Comune non è tale in
quanto è un “Ente”. Pertanto, non si può che
concludere che tutto quello che, in ambito lo-
cale, agisce per la gestione dei rifiuti e sia di-
verso da una “impresa”, non deve essere i-
scritto all’Albo gestori. Viceversa, quanto agi-
sce in ambito locale ed è una “impresa” deve
essere iscritto all’Albo gestori usando le pro-
cedure ordinaria o semplificata a seconda
delle attività poste in essere.
51
(1) La legge 142/1990 è stata abrogata dall’arti-
 colo 274, Dlgs 18 agosto 2002, n. 267 (Testo u-
Rubriche Quesiti
nico delle leggi sull’ordinamento degli Enti locali).
I servizi pubblici locali sono ora regolati dagli arti-
coli 112 e 113 di tale decreto.
67. Mud, il peso del produttore
Sul Mud del produttore occorre indicare il
peso del produttore o quello verificato
dall’impianto?
Occorre, ovviamente, indicare il peso verifi-
cato dall’impianto che deriverà dalla indica-
zione apposta sul formulario e dalle annota-
zioni al registro. Un peso diverso da quello
verificato non rispecchierebbe la realtà di
quanto effettivamente prodotto e smaltito/re-
cuperato.
68. Chi è il produttore dei rifiuti
da manutenzione
Chi è il produttore di rifiuti di manutenzio-
ne?
La definizione legislativa di “produttore” di ri-
fiuti è rinvenibile nell’articolo 183, comma 1,
lettera b), Dlgs 152/2006 (in precedenza e di
simile tenore articolo 6, comma 1, lettera b),
Dlgs 22/1997) laddove esso è individuato
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)
come “la persona la cui attività ha prodotto
rifiuti cioè il produttore iniziale e la persona
che ha effettuato operazioni di pretrattamen-
to o di miscuglio o altre operazioni che hanno
mutato la natura o la composizione dei ri-
fiuti”.
La lettura di tale disposizione non lascia spa-
zio a dubbi interpretativi, poiché è assoluta-
mente evidente che la nozione di produttore
di rifiuto è riferita alle seguenti categorie di
soggetti:
– colui il quale esercita una qualsivoglia atti-
vità che dia origine al rifiuto. Per sua intima
natura tale attività genera un qualsivoglia ri-
fiuto, poiché non esiste attività antropica che
non generi rifiuti. Tale rifiuto, dunque, è pro-
dotto da colui il quale ha esercitato quella at-
tività; il rifiuto non si sarebbe generato da tale
soggetto se costui non avesse intrapreso
quella determinata attività (produttore iniziale);
– colui il quale ha effettuato operazioni di
pretrattamento o di miscuglio o una qualsivo-
glia altra operazione che, agendo sui rifiuti
prodotti da terzi, ha mutato la natura o la
composizione dei rifiuti.
Come è evidente, dunque, si è in presenza di
un duplice concetto di “produttore” che risiede:
– sia nella figura di colui il quale ha consenti-
to con la propria attività che il rifiuto venisse
ad esistenza (cd. “produttore iniziale”);
– sia nella figura di colui il quale, agendo su
rifiuti prodotti da terzi, ha consentito che quei
rifiuti prodotti da un altro soggetto venissero
reinseriti nel ciclo di gestione (es. ponendo in
52 essere su di essi una riduzione volumetrica o
un trattamento chimico/fisico/biologico o una
miscelazione – cd. “produttore secondario”).
Tutta la giurisprudenza di legittimità al riguar-
do intervenuta, si è sempre e solo espressa
con riferimento ai rifiuti da costruzione e de-
molizione, ciò nulla toglie alla sua valenza in-
terpretativa: Corte di Cassazione, III Sezione
penale, sentenza 21 aprile 2000, n. 4957
(Rigotti e altri) il cui assunto è stato, succes-
sivamente, riformato da:
– Corte di Cassazione, III Sezione penale,
sentenza 1° aprile 2003, n. 15165 (Ca-
pecchi);
– Corte di Cassazione, III Sezione penale,
sentenza 19 ottobre 2004, n. 40618 (Lilli e
altri); (1)
– Corte di Cassazione, III Sezione penale,
sentenza 12 ottobre 2005, n. 36963 (Re-
becchi). (2)
Tali sentenze si concentrano sulla sussisten-
za o meno della posizione di garanzia del
committente di lavori edili nei confronti del-
l’esecutore (sulla non sussistenza di tale po-
sizione militano, comunque, le due sentenze
del 2003 e del 2004). Tutte e quattro le sen-
tenze sono conformi nel ritenere produttore
del rifiuto colui che pone in essere un’attività
materiale. In tal modo, anche la giurispru-
denza di legittimità fa sua (ovviamente) la de-
finizione legislativa di produttore di rifiuto rav-
visabile in chi “ha prodotto rifiuti” (ex art. 6,
comma 1, lettera b), Dlgs 22/1997), con rife-
rimento al dato meramente materiale della
condotta.
Il principio giurisprudenziale, dunque, è ormai
consolidato: per produttore di rifiuto si deve
intendere solo colui la cui attività ha prodotto
i rifiuti. Quindi, il produttore dei rifiuti da ma-
nutenzione è colui il quale materialmente e-
segue la manutenzione.
Si veda anche risposta a quesito n. 1 “Chi è il
produttore del rifiuto” in questa Rivista n.
125 (1/06), pag. 38.
(1) In questa Rivista n. 113 (12/04).
(2) In “www.reteambiente.it”, sezione “Rifiuti”,
spazio “Documentazione complementare”.
69. Miscelazione e categorie per
l’olio minerale usato
In riferimento all’articolo 187 “miscela-
zione”, Dlgs 152/2006 può un autoripara-
tore miscelare “olio da impianto frenan-
te” con “olio motore” e se sì, quale codi-
ce Cer dovrà essere utilizzato?
L’olio da impianto frenante e l’olio motore
appartengono alla categoria 8 dell’Allegato G
al Dlgs 152/2006; quindi, ben possono esse-
re miscelati tra loro senza autorizzazione, co-
me consentito dall’articolo 187, Dlgs 152/
2006 (ex articolo 9, Dlgs 22/1997). L’autori-
paratore sarà, dunque, il produttore del nuo-
vo rifiuto (si veda risposta a quesito prece-
dente) e come tale sarà il primo responsabile
della corretta gestione di tale miscela.
Ovviamente, la miscelazione autorizzata ex
lege è possibile solo se non sono presenti
Pcb/Pct poiché, in questo caso, la categoria
di appartenenza sarebbe la 10. In tal caso,
dunque, sarebbe necessaria l’apposita auto-
rizzazione.
In assenza delle risultanze analitiche o del
certificato merceologico è impossibile, in
questa sede, attribuire il Cer corretto.
70. I piccoli artigiani sono sogget-
ti al registro di carico e scarico
dal 29 aprile 2006
Perché non è applicabile il Dm 2 maggio
2006 in merito all’esenzione del piccolo
produttore artigiano dal registro di carico
e scarico per i rifiuti non pericolosi?
Il Dm 2 maggio 2006 è stato colpito dalla di-
chiarazione di inefficacia del Ministero del-
l’ambiente (si veda pag. 42); pertanto esso
dalla data di pubblicazione sulla Gazzetta uf-
ficiale di tale avviso (26 giugno 2006) non è
più applicabile. Tale Dm prevedeva che per
piccoli artigiani produttori di rifiuti non perico-
losi sarebbe stato emanato un apposito Dm
recante un modello “semplificato”. Il che a-
veva indotto qualcuno a ritenere che tali pic-
coli produttori artigiani non fossero soggetti
al relativo obbligo, almeno fino a nuovo Dm.
Tale assunto è destituito di ogni fondamento.
Infatti, la disciplina sostanziale del registro è
quella reperibile nell’articolo 190, Dlgs 152/
2006 dove nessuna agevolazione è prevista
per i piccoli artigiani con riguardo ai rifiuti
non pericolosi. Anzi, essi rientrano a pieno ti-
tolo tra gli obbligati essendo censiti in tale ar-
ticolo 190 come soggetti che producono ri-
fiuti non pericolosi da lavorazioni artigiane di
cui all’articolo 184, comma 3, lettera d).
In pratica, il Legislatore del Dlgs 152/2006
ha omesso di riprodurre l’esenzione in prece-
denza reperibile nell’articolo 11, comma 3,
Dlgs 22/1997 riferita a tali piccoli produttori.
Premesso e ricordato che il Dm 2 maggio
2006 relativo ai registri non è più applicabile
in quanto dichiarato inefficace, la previsione
del regime di favore ivi contenuto per i piccoli
produttori artigiani (cioè aspettare un futuro
Dm recante il modello semplificato) non a-
vrebbe potuto essere assolutamente applica-
ta proprio perché tale previsione non è con-
tenuta nell’articolo 190, Dlgs 152/2006 (an-
cora pienamente vigente, al contrario del Dm
2 maggio 2006) il quale reca le regole so-
stanziali e procedurali relative al registro (chi
deve tenerlo e come si deve gestire).
Il Dm 2 maggio 2006, relativo ai registri (ora
inefficace) era stato emanato sulla base
dell’articolo 17, comma 3, legge 400/1988
(richiamato espressamente nel preambolo di
tale decreto con riferimento all’articolo 195,
comma 4, Dlgs 152/2006) il quale dispone
che “I regolamenti ministeriali ed intermini-
steriali non possono dettare norme contrarie
a quelle dei regolamenti emanati dal Go-
verno”. Per questo motivo, sul punto, il Dm 2
maggio 2006 relativo ai registri si poneva co-
me inesistente (“tanquam non esset”) poiché
la fonte di grado secondario (Dm) contraddi-
ceva quella di rango primario (Dlgs). Pertanto
i piccoli produttori artigiani di rifiuti non peri-
colosi devono compilare il registro di carico e
scarico (quello di cui al Dm 148/1998) dal
29 aprile 2006 (data di entrata in vigore del
Dlgs 152/2006).
71. Il deposito temporaneo dei pe-
ricolosi può superare i due mesi
di giacenza ma non l’anno
Se l’azienda ha prodotto un quantitativo
di rifiuti pericolosi in deposito che supera
i 10 m3 di volume e vuole mantenerlo per
un periodo superiore a due mesi prima
dell’avvio allo smaltimento, cosa deve fa-
re? Le serve chiedere un’autorizzazione?
Eventualmente a chi esattamente deve
essere richiesta (Provincia, Regione,
ecc.)? È prevista la pubblicazione prossi-
ma di nuovi codici Cer?
A mente dell’articolo 183, comma 1, Dlgs
152/2006 (analogamente a quanto previsto
dall’ex articolo 6, comma 1, Dlgs 22/1997)
sono consentite al produttore di rifiuti perico-
losi due opzioni per poterli mantenere in de-
posito temporaneo solo ed esclusivamente in
dipendenza della sua personalissima scelta
(“secondo le seguenti modalità alternative, a
scelta del produttore”) e precisamente:
a) con cadenza almeno bimestrale, indipen-
dentemente dalle quantità in deposito;
oppure
b) quando il quantitativo di rifiuti pericolosi in
deposito raggiunga i 10 metri cubi. In ogni
caso, allorché il quantitativo di rifiuti non su-
peri i 10 metri cubi l’anno, il deposito tempo-
raneo non può avere durata superiore ad un
anno; oppure
c) limitatamente al deposito temporaneo ef-
fettuato in stabilimenti localizzati nelle isole
minori, entro il termine di durata massima di
un anno, indipendentemente dalle quantità.
Pertanto, si ritiene che, nel caso di specie,
vada richiesta l’autorizzazione per lo stoccag-
gio alla Regione o alla Provincia delegata.
Ad oggi non è prevista la pubblicazione di
nuovi Cer.
72. Il registro non vuole la targa
dell’automezzo
Nel registro di carico e scarico la targa
dell’automezzo va annotata o no?
A seguito della dichiarazione di inefficacia del
Dm 2 maggio 2006 relativo ai registri (si ve-
da risposta a quesito n. 58 e n. 59) il model-
lo da utilizzare per la tenuta del registro è
quello di cui al Dm 148/1998. In questo mo-
dello non è richiesta l’apposizione della targa
dell’automezzo; pertanto, essa non va appo-
sta. La targa va invece indicata sul formula-
rio; poiché tra registro e formulario esiste un
rapporto di integrazione è facile risalire alla i-
dentificazione del mezzo di trasporto utilizza-
to per quel determinato carico di rifiuti.
Risponde Maria Letizia Nepi
73. Raee, chi è il produttore
Nel caso in cui un soggetto produca
un’apparecchiatura elettrica (tipo un Pc),
assemblando dei pezzi già marchiati e
non utilizza un suo marchio, ma rilascia
regolare fattura per la vendita, è soggetto
all’obbligo di iscrizione, cioè risulta esse-
re il produttore di quella apparecchiatura?
L’articolo 3, comma 1, lettera m), Dlgs 151/
2005 definisce il produttore come: “chiun-
que, a prescindere dalla tecnica di vendita u-
tilizzata, compresi i mezzi di comunicazione a
distanza di cui al decreto legislativo 22 mag-
gio 1999, n. 185, e successive modificazioni:
1) fabbrica e vende apparecchiature elettri-
che ed elettroniche recanti il suo marchio;
2) rivende con il proprio marchio apparec-
chiature prodotte da altri fornitori; il rivendito-
re non è considerato “produttore” se l’appa-
recchiatura reca il marchio del produttore a
norma del punto 1;
3) importa o immette per primo, nel territorio
nazionale, apparecchiature elettriche ed elet-
troniche nell’ambito di un’attività professio-
nale e ne opera la commercializzazione, an-
che mediante vendita a distanza;
4) chi produce apparecchiature elettriche ed
elettroniche destinate esclusivamente all’e-
sportazione è produttore solo ai fini degli arti-
coli 4, 13 e 14. Ai fini del presente decreto
non è considerato produttore chi fornisce fi-
nanziamenti esclusivamente sulla base o a
norma di un accordo finanziario, a meno che
non agisca in qualità di produttore ai sensi
dei punti 1), 2) e 3)”.
Tale definizione identifica, quindi, come pro-
duttore:
– chiunque fabbrichi apparecchiature in Italia
e le rivenda in Italia sotto il proprio marchio;
– chi venda apparecchiature sotto il proprio
marchio anche se sono state prodotte da altri
fornitori;
– infine chi importi o immetta per primo in
Italia apparecchiature al fine di commercializ-
Rubriche Quesiti
zarle.
Non è invece considerato produttore chi ven-
de apparecchiature prodotte da altri fornitori
su cui compare il marchio del produttore.
Tuttavia, le apparecchiature elettriche ed e-
lettroniche si riferiscono al “prodotto finito” e
non ai componenti, subcomponenti ecc.
Pertanto, se un soggetto importa o acquista
dette componenti (a prescindere che siano o
meno marchiate da qualcun altro) e le as-
sembla per farne un prodotto finito che im-
mette per primo sul mercato italiano, dovrà
essere qualificato come produttore.
Diverso è il caso di componenti di “seconda
mano”, cioè recuperate da una precedente
apparecchiatura: in questo caso vi è già un
produttore, a monte, che ha immesso per
primo l’apparecchiatura sul mercato e quindi
è responsabile dei costi di gestione del fine
vita della stessa.
74. Il Cer delle cartucce toner
In riferimento alla tipologia 13.20, Dm 5
febbraio 1998 (sostituzione dei Cer
150102 – 150104 – 150106 con i Cer
080318 – 160216) si chiede: secondo
quali parametri viene utilizzato l’uno o
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)
l’altro codice? Possono essere utilizzati
entrambi indifferentemente? Vige il prin-
cipio della preponderanza in merito alle
caratteristiche chimico-fisiche? (Mi riferi-
sco ad un’azienda che trasporta e recu-
pera presso il proprio impianto, in proce-
dura semplificata).
Il codice 080318 nella precedente codifica
Cer corrispondeva al codice 080309 (che
comprendeva anche le cartucce di toner e-
sauste). Nella descrizione del nuovo codice le
cartucce non sono menzionate; questo porta
a ritenere che il codice 080318 vada utilizza-
to in particolare per gli scarti della produzio-
ne di toner, ad esempio le polveri di toner
(anche se nella descrizione del gruppo Cer di
appartenenza viene citato, accanto alla pro-
duzione, formulazione e fornitura, anche l’“u-
so” di inchiostri per stampa).
Il codice 160216 sembra, invece, più appro-
priato per le componenti fuori uso rimosse
dalle apparecchiature dopo il consumo, com-
prese le cartucce esauste.
Risponde Claudio Rispoli
75. Cer: in alcuni casi il certificato
merceologico può sostituire le a-
nalisi
Il produttore di un rifiuto che non riesce
ad identificare un rifiuto, può utilizzare un
certificato merceologico così come previ-
sto dalla decisione 2001/118/Ce del 16 53
 gennaio 2001, per la mera identificazione
Rubriche Quesiti
del Cer?
Il codice Cer identificato tramite certifica-
to merceologico è valido per ogni analoga
tipologia di rifiuto originato da una mede-
sima attività (es. scarti di industrie lattie-
ro casearie)?
Qual è la differenza tra certificato di ana-
lisi e certificato merceologico e loro rife-
rimenti normativi?
Si ritiene che il quesito sia un po’ confuso
nella sua formulazione, tuttavia, sembra di
capire che il problema risieda nella difficoltà
di attribuzione del codice Cer ad un rifiuto
che non viene descritto. Ora, una cosa è l’i-
dentificazione del rifiuto, altra cosa è il Cer
da attribuirgli e, in generale, l’assegnazione
del codice è successiva alla identificazione
(quest’ultima da effettuarsi con analisi, infor-
mazioni sul processo, sulle sostanze impie-
gate ecc.). In altre parole, l’attribuzione del
codice Cer solo in alcuni casi identifica il ri-
fiuto (ad esempio 160601: batterie al piom-
bo). Ciò premesso, si ritiene che:
– il certificato di “classificazione merceologi-
ca” può essere utilizzato ed è di uso abba-
stanza diffuso in tutti quei casi in cui l’analisi
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)
non può essere effettuata (costi eccessivi,
difficoltà o impossibilità di campionamento
ecc.). Occorre sempre verificare che sia ac-
cettato dall’impianto cui viene conferito il ri-
fiuto (alcuni impianti, infatti, hanno tra le pre-
scrizioni autorizzative l’obbligo di analisi per
ogni rifiuto in ingresso). Per la sua redazione
sono comunque necessari dati, ad esempio,
sulle sostanze impiegate, sul processo pro-
duttivo, sulla presenza/assenza di sostanze
pericolose o altro in funzione del tipo di rifiu-
to. Si ritiene che questo certificato non sia
costituito dalla semplice assegnazione del
Cer, ma da una sintetica relazione che rias-
sume le caratteristiche del rifiuto e del pro-
cesso che lo ha originato. Il produttore del ri-
fiuto che richiede tale certificazione deve
specificare esplicitamente se l’assegnazione
del Cer è a carico del professionista, ciò al fi-
ne di delimitare precisamente le rispettive re-
sponsabilità;
54
– il Cer è una sorta di “targa” che si applica
al rifiuto per poterlo gestire; infatti, in fre-
quentissimi casi, la denominazione del codi-
ce non descrive efficacemente il rifiuto, ma è
necessaria una descrizione aggiuntiva, inoltre
lo stesso rifiuto può avere Cer differenti. A
parità di flusso produttivo, sostanze impiega-
te, tipo di manufatto ecc. il Cer potrà essere
lo stesso ma, si ritiene, che ogni produttore
dovrà avere la sua certificazione merceologi-
ca per quel rifiuto, a meno che questo tema
non venga affrontato dalle associazioni di ca-
tegoria al fine di “standardizzare” alcuni rifiuti
dei propri comparti, dettando così modalità
comuni di classificazione e gestione, condivi-
se dagli enti di controllo;
– il certificato di analisi giunge alla formula-
zione di un giudizio (se richiesto) attraverso la
determinazione di alcuni parametri chimico-
fisici del campione, volti a fornire informazio-
ni necessarie sia ai fini dell’individuazione del
regime normativo cui è sottoposto il rifiuto
nelle diverse fasi della gestione, sia dal punto
di vista tecnico.
È quasi sempre necessario, pur essendo ob-
bligatorio per legge solo in alcuni casi. La
classificazione merceologica giunge anch’es-
sa ad un giudizio ma è piuttosto una prassi,
non è dettata da alcuna norma e non prevede
alcun procedimento analitico, bensì trova il
suo fondamento su conoscenze diversamente
acquisite quali fonti di letteratura, schede
prodotto, oppure trovate accanto alle infor-
mazioni fornite dal produttore a sua cura e
responsabilità (senza dimenticare le verifiche
e i sopralluoghi a cura del professionista).
I riferimenti normativi relativi alle analisi sono
piuttosto scarsi e generici, fatta eccezione
naturalmente per i decreti specifici sulle di-
scariche; merita di essere ricordato l’articolo
258 comma 4, Dlgs 152/2006 inerente le
sanzioni. Piuttosto sono eventuali norme o
regolamenti locali o prassi amministrative de-
gli enti competenti che affermano la differen-
te valenza delle due certificazioni.
Nella decisione 2001/118/Ce non è reperibi-
le il riferimento al certificato merceologico, ci
sono solo i noti criteri di individuazione del
Cer.
76. Cer e certificato merceologico,
a ciascuno le proprie responsabi-
lità
Un certificato merceologico relativo alla
classificazione del rifiuto, esclusivamente
ai fini dell’identificazione del codice Cer e
della sua pericolosità o meno, può essere
rilasciato senza esibizione di campione
considerato che, ad esempio, data l’atti-
vità produttiva (esempio caseificio), il
tecnico in base alla decisione 2001/118/
Ce identifica i rifiuti originati dall’attività e
il relativo codice, stabilendo la pericolo-
sità o meno sulla scorta delle tavole alle-
gate alla norma vigente?
Premesso che nessuna norma prescrive co-
me vada redatto il certificato merceologico e i
relativi contenuti, e che quindi non si posso-
no stabilire delle modalità generali valide in
tutti i diversi casi, si ritiene che sia di impor-
tanza fondamentale che i soggetti coinvolti si
assumano, ciascuno, le responsabilità che gli
competono: il produttore deve fornire tutte le
informazioni necessarie affinché il tecnico
possa adempiere al proprio incarico.
Se il tecnico ritiene che non sia necessario
disporre del campione del rifiuto ai fini del-
l’attribuzione del codice (sotto la sua respon-
sabilità) può essere anche giusto, ma è, ap-
punto, una sua scelta che potrà essere valida
per un rifiuto ma non per un altro: dovrà lui
essere in condizione di motivare la validità
dei suoi criteri di valutazione di fronte ad e-
ventuali contestazioni da parte degli enti di
controllo. Va ricordato, infine, che i criteri di
attribuzione del codice Cer e di (alcune) ca-
ratteristiche di pericolosità sono ben definiti
nella norma, ma prima occorre identificare il
rifiuto in base alle proprie caratteristiche chi-
mico-fisiche e merceologiche, poi gli viene
attribuito il Cer usando i criteri suddetti;
spesso, purtroppo, si fa il contrario: si “forza”
un rifiuto dentro un codice trascurandone le
proprietà o assegnando caratteristiche di pe-
ricolo non rappresentative – per eccesso o
per difetto – dei rischi effettivamente asso-
ciati.

Rubriche
Due circolari per chiarire
le nuove disposizioni
sul recupero dei rifiuti
in procedura semplificata
Con due circolari, la n. 800 del 3 luglio 2006
e la n. 876 del 26 luglio 2006, il Comitato
nazionale ha emesso le prime direttive di
propria competenza in ordine all’applicazione
delle disposizioni contenute agli articoli 214 e
216 del Dlgs 152/2006, relative alle opera-
zioni di recupero dei rifiuti in procedura sem-
plificata.
Le direttive hanno lo scopo di contribuire
a chiarire i dubbi sollevati dalle Sezioni
regionali dell’Albo e dalle Province in or-
dine all’esercizio delle funzioni che ad
esse vengono affidate dalle nuove dispo-
sizioni legislative e di orientare gli opera-
tori nelle procedure previste.
Esse fanno parte di un complesso di iniziative
poste in essere dal Comitato nazionale per
fronteggiare le difficoltà connesse all’applica-
zione delle norme in questione, sicuramente
tra le più problematiche della parte quarta
del Dlgs 152/2006. Tra queste iniziative si
segnala l’attività di coordinamento con
l’Unione delle Province italiane e con le varie
Province sul territorio per gestire il difficile
avvio dello svolgimento delle nuove compe-
tenze.
Come è noto, ai sensi degli articoli 31 e 33
del Dlgs 22/1997, l’esercizio delle operazioni
di recupero dei rifiuti effettuato nel rispetto
delle norme tecniche e delle prescrizioni fis-
sate con decreti del Ministro dell’ambiente
(Dm 5 febbraio 1998, modificato con Dm 5
aprile 2006, n. 186, sul recupero dei rifiuti
non pericolosi e Dm 12 giugno 2002, n. 161,
sul recupero dei rifiuti pericolosi) poteva es-
sere intrapreso decorsi 90 giorni dalla comu-
nicazione di inizio di attività alla Provincia ter-
ritorialmente competente. La Provincia iscri-
veva le imprese in appositi elenchi ed effet-
tuava gli accertamenti e i controlli volti a veri-
ficare la conformità delle operazioni alle nor-
me tecniche e alle prescrizioni stabilite dai
suddetti decreti.
Tribuna Albo gestori
Con il decreto legislativo 152/2006 la
competenza a ricevere le comunicazioni
di inizio di attività, a valutare i presuppo-
sti e i requisiti richiesti per lo svolgimento
delle operazioni di recupero in procedura
semplificata e, conseguentemente, a i-
scrivere le imprese interessate, è passata
dalle Province alle Sezioni regionali del-
l’Albo. Le Province mantengono le funzio-
ni di controllo.
Le comunicazioni già effettuate alla data di
entrata in vigore del Dlgs 152/2006, ai sensi
dell’articolo 33, comma 1, del Dlgs 22/1997,
e le conseguenti iscrizioni nei registri tenuti
dalle Province, restano valide ed efficaci fino
alla scadenza di cui al comma 5 del medesi-
mo articolo 33.
In particolare, l’esercizio delle operazioni di
recupero dei rifiuti effettuato nel rispetto delle
previste norme tecniche e prescrizioni può
essere intrapreso decorsi 90 giorni dalla co-
municazione di inizio di attività alla compe-
tente Sezione regionale dell’Albo con la se-
guente procedura. (1)
a) Entro 10 giorni dalla comunicazione di ini-
zio di attività la Sezione regionale dell’Albo ne
dà notizia alla Provincia territorialmente com-
petente.
b) Entro 90 giorni dalla comunicazione di inizio
di attività la sezione regionale dell’Albo iscrive
in un apposito registro l’impresa e, entro lo
stesso termine, verifica d’ufficio la sussistenza
dei presupposti e dei requisiti richiesti.
c) Qualora la Sezione regionale dell’Albo ac-
certi il mancato rispetto delle norme tecniche
e delle condizioni previste propone alla Pro-
vincia di disporre, con provvedimento motiva-
to, il divieto di inizio ovvero di prosecuzione
dell’attività, salvo che l’interessato non prov-
veda a conformare alla normativa vigente
l’attività e i suoi effetti entro il termine e se-
condo le prescrizioni stabiliti dall’amministra-
zione (dalla Provincia).
Alla comunicazione di inizio di attività deve
essere allegata una relazione dalla quale ri-
sulti:
• il rispetto delle norme tecniche e delle con-
dizioni specifiche contenute nei decreti mini-
a cura di Eugenio Onori
Segretario Albo nazionale gestori ambientali
steriali;
• il possesso dei requisiti soggettivi richiesti
per la gestione dei rifiuti;
• le attività di recupero che si intendono
svolgere;
• lo stabilimento, la capacità di recupero e il
ciclo di trattamento o di combustione nel
quale i rifiuti stessi sono destinati ad essere
recuperati, nonché l’utilizzo di eventuali im-
pianti mobili;
• le caratteristiche merceologiche dei pro-
dotti derivanti dai cicli di recupero.
Ai sensi dell’articolo 196 del Dlgs 152/2006,
spetta alle Regioni, nel rispetto di linee guida
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)
elaborate ai sensi dell’articolo 195 dai com-
petenti Ministeri, la specificazione dei conte-
nuti della relazione da allegare alla comuni-
cazione. Analoga disposizione era contenuta
all’articolo 19 del Dlgs 22/1997, il quale,
però, non prevedeva le linee guida a livello
statale.
Per completare il nuovo quadro normativo re-
lativo alle procedure semplificate per il recu-
pero dei rifiuti, si deve ricordare che, ai sensi
dell’articolo 197 del Dlgs 152/2006 le Pro-
vince sottopongono ad adeguati controlli pe-
riodici gli stabilimenti e le imprese che smal-
tiscono o recuperano rifiuti, curando, in parti-
colare, che vengano effettuati adeguati con-
trolli periodici sulle attività sottoposte alle
procedure semplificate di cui agli articoli 214
e 216. Ciò anche indipendentemente dalle
segnalazioni delle Sezioni regionali dell’Albo.
Come si vede, il nuovo regime agevolato è
disciplinato nel dettaglio per quanto riguarda
talune fasi della procedura, ma è sensibil-
mente carente di disposizioni atte a garantire
un adeguato coordinamento tra Sezioni re-
gionali dell’Albo e Province.
Problemi più generali derivano, inoltre, dalla
nuova impostazione, la quale, modificando il
soggetto istituzionale destinatario della co-
municazione, fa venire meno il supporto di
specifiche professionalità sperimentate nel
corso di anni di applicazione della normativa
sul recupero dei rifiuti nella fase valutativa
della comunicazione di inizio di attività. Lo
stesso problema può essere favorito dalla
55
previsione dell’accentramento a livello regio-
 nale delle pratiche in esame. Con la circolare prot. n. 800 del 3 luglio 152/2006 e dalla documentazione richiesta
Rubriche Tribuna Albo gestori

Infine, non può non segnalarsi, a fronte di di-
sposizioni legislative di immediata applicazio-
ne, come risulti evidente l’assenza di ade-
guate disposizioni volte ad un puntuale raf-
forzamento delle strutture.
In sintesi, il problema, almeno in questa fase,
potrebbe essere quello dell’adeguatezza degli
strumenti volti ad assicurare l’applicazione
del principio in base al quale le operazioni di
recupero dei rifiuti in procedura semplificata
devono garantire in ogni caso un elevato li-
vello di protezione ambientale e controlli effi-
caci.
Ma veniamo ai contenuti delle circolari del
Comitato nazionale.
Con la circolare prot. n. 876 del 19 luglio
2006, il Comitato nazionale ha ritenuto di
chiarire che la “competente Sezione regiona-
le dell’Albo” presso la quale deve essere pre-
sentata la comunicazione di inizio di attività è
la Sezione regionale nel cui territorio di com-
petenza è ubicata l’unità locale dove si inten-
dono effettuare le operazioni di recupero dei
rifiuti in procedura semplificata. La stessa
Sezione regionale provvede alla complessiva
gestione delle comunicazioni che devono es-
RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)
2006, invece, sono state chiarite le seguenti
questioni:
1. La competenza delle Sezioni regionali ri-
guarda esclusivamente le comunicazioni di i-
nizio di attività, o i rinnovi delle stesse, effet-
tuate a partire dalla data di entrata in vigore
del Dlgs 152/2006 (29 aprile 2006).
Come abbiamo visto, infatti, ai sensi dell’arti-
colo 216, comma 15, del Dlgs 152/2006, le
comunicazioni già effettuate ai sensi dell’arti-
colo 33, comma 1, del Dlgs 22/1997, e le
conseguenti iscrizioni nei registri tenuti dalle
Province, restano valide ed efficaci fino alla
scadenza quinquennale o anticipata nel caso
in cui occorre presentare una nuova comuni-
cazione per modifiche sostanziali delle opera-
zioni di recupero. Ciò significa che spetta alle
Province adottare tutti i provvedimenti di va-
riazione inerenti queste comunicazioni.
Anche questo chiarimento è risultato essere
estremamente utile, considerate le differenti
interpretazioni, e le conseguenti condotte,
delle diverse amministrazioni coinvolte.
2. Il Comitato nazionale ha ritenuto di provve-
dere all’adozione di un modello uniforme di
comunicazione d’inizio attività, in corso di e-
laborazione nel momento in cui scriviamo.
ai sensi dei decreti ministeriali sul recupero
(Dm 5 febbraio 1998, modificato con Dm 5
aprile 2006, n. 186, e Dm 12 giugno 2002,
n. 161).
3. Spetta alle Province adottare i provvedi-
menti previsti dal comma 4 dell’articolo 216
del Dlgs 152/2006 (termini e prescrizioni as-
segnati all’impresa per conformare l’attività
alla normativa vigente, provvedimento di di-
vieto di prosecuzione dell’attività ecc.). È ra-
gionevole che la Provincia dia notizia di tali
provvedimenti alla Sezione regionale del-
l’Albo al fine di consentire alla stessa il cor-
retto espletamento delle attività previste dal
comma 3 dello stesso articolo 216 (verifica
della sussistenza dei presupposti e dei requi-
siti richiesti per operare, iscrizione). Per gli
stessi fini, la Sezione regionale deve venire a
conoscenza degli eventuali provvedimenti as-
sunti dalla Provincia a seguito delle attività di
controllo svolta ai sensi dell’articolo 197 del
Dlgs 152/2006.
Ovviamente dette comunicazioni delle Provin-
ce alle Sezioni regionali dell’Albo riguardano
le comunicazioni di inizio di attività, e i rinno-
vi, effettuate a partire dal 29 aprile 2006 e,
cioè, da quando è subentrata la competenza

sere effettuate per ogni singolo impianto.
Il chiarimento si è reso necessario a causa
dell’insufficiente specificazione della disposi-
zione legislativa che aveva indotto molte im-
prese a presentare la comunicazione di inizio
di attività, in base al regolamento dell’Albo
(Dm 406/1998), alle Sezioni regionali nel cui
territorio è stabilita la sede legale.
Il chiarimento, dunque, risulta di estrema uti-
lità ed è in linea con l’obiettivo di garantire
efficienza e adeguati controlli.
Tale modello potrà contenere solo alcuni ele-
menti comuni per tutto il territorio nazionale
considerata, come abbiamo visto, la compe-
tenza regionale in materia di contenuti della
relazione da allegare alla comunicazione.
Nell’attesa del modello uniforme, le comuni-
cazioni d’inizio di attività possono essere pre-
sentate utilizzando la modulistica già adottata
dalle diverse Regioni o Province e devono es-
sere corredate dalla relazione tecnica previ-
sta dal comma 3 dell’articolo 216 del Dlgs
dell’Albo sulla materia in esame.
(1) Nelle ipotesi di rifiuti elettrici ed elettronici, di
veicoli fuori uso e di impianti di coincenerimento,
l’avvio delle attività è subordinato all’effettuazione
di una visita preventiva, da parte della Provincia
competente per territorio, da effettuarsi entro 60
giorni dalla presentazione della comunicazione di
inizio di attività.

Ministero dell’ambiente e della tutela
del territorio
Albo nazionale delle imprese
che effettuano la gestione dei rifiuti
Comitato nazionale
Prot. n. 800/ALBO/PRES
3 luglio 2006
Alle sezioni regionali e provinciali
All’Unione Province d’Italia
Alle associazioni di categoria
Loro sedi
Oggetto: Applicazione
articolo 216, Dlgs 152/2006
Ai sensi dell’articolo 216 del Dlgs 152/
2006, le Sezioni regionali dell’Albo:
– ricevono la comunicazione di inizio
di attività per l’esercizio delle operazio-
ni di recupero effettuate nel rispetto del-
le norme tecniche e delle prescrizioni
56
specifiche di cui all’articolo 214, com-
mi 1, 2 e 3, dello stesso decreto legislati-
vo e ne danno notizia alla Provincia
territorialmente competente entro dieci
giorni dal ricevimento della comunica-
zione stessa;
– iscrivono le imprese che effettuano la
comunicazione di inizio di attività in
apposito registro e, entro novanta gior-
ni dalla ricezione della comunicazione,
verificano d’ufficio la sussistenza dei
presupposti e dei requisiti richiesti;
– qualora accertino il mancato rispetto
delle norme tecniche e delle condizioni
previste propongono alla Provincia ter-
ritorialmente competente di disporre,
con provvedimento motivato, il divieto
di prosecuzione dell’attività salvo che
l’interessato non conformi l’attività e i
suoi effetti alla normativa vigente entro
il termine e secondo le prescrizioni sta-
biliti dall’amministrazione.
A seguito dell’entrata in vigore delle
suddette disposizioni legislative, sono
pervenute richieste di chiarimento da
parte delle Sezioni regionali, nonché
segnalazioni riguardanti differenti mo-
dalità di applicazione delle medesime
disposizioni da parte delle diverse am-
ministrazioni coinvolte.
Al riguardo il Comitato nazionale, per
quanto di sua competenza, ha ritenuto
di fornire le seguenti indicazioni opera-
tive.
1. Ai sensi dell’articolo 216, comma 15,
del Dlgs 152/2006, le comunicazioni
già effettuate ai sensi dell’articolo 33,
comma 1, del Dlgs 22/1997, e le conse-
guenti iscrizioni nei registri tenuti dalle
Province, restano valide ed efficaci fino
alla scadenza di cui al comma 5 del
medesimo articolo 33.
Si ritiene, pertanto, che le Sezioni re-
gionali dell’Albo possano gestire esclu-
sivamente le comunicazioni di inizio di
attività, o i rinnovi delle stesse, effettua-
te a partire dalla data di entrata in vi-
gore del Dlgs 152/2006, mentre rimane
di competenza delle Province l’adozio-
ne di tutti i provvedimenti inerenti le
comunicazioni già effettuate alle mede-
sime ai sensi del Dlgs 22/1997.
2. Nell’attesa dell’adozione del modello
uniforme di comunicazione d’inizio at-
tività, in corso di elaborazione, potran-
no essere accettate le comunicazioni
d’inizio attività di cui all’articolo 216,
comma 1, del Dlgs 152/2006, corredate
dalla documentazione prevista dal
comma 3 dello stesso articolo 216, non-
ché dal Dm 5 febbraio 1998, modificato
con Dm 5 aprile 2006, n. 186, o dal Dm
12 giugno 2002, n. 162 [NdR si legga n.
161]. A tali fini, potrà essere utilizzata
la modulistica già adottata dalle diverse
Regioni o Province.
3. Ai sensi dell’articolo 216, comma 1,
del Dlgs 152/2006, la Sezione regionale
deve dare notizia alla Provincia della
comunicazione di inizio di attività en-
tro dieci giorni dalla ricezione della
stessa. Si ritiene che a tale comunica-
zione debba essere allegata copia di tut-
ta la documentazione presentata dal-
l’impresa.
4. Fermo restando quanto chiarito al vincia ai sensi del comma 4 del medesi- ni, dovrebbe essere data notizia alla Il Presidente

Rubriche Tribuna Albo gestori

punto 1., si ritiene che, ai fini di quanto
disposto dall’articolo 216, comma 3, del
Dlgs 152/2006, dovrebbe essere trasmes-
sa alla Sezione regionale dell’Albo noti-
zia dei provvedimenti assunti dalla Pro-
mo articolo 216 (termini e prescrizioni
assegnati all’impresa per la conforma-
zione dell’attività alla normativa vigen-
te, provvedimento di divieto di prosecu-
zione dell’attività, ecc.). Per gli stessi fi-
Sezione regionale degli eventuali prov- Dott.ssa Rosanna Laraia
vedimenti assunti dalla Provincia a se-
guito delle attività di controllo di cui Il Segretario
all’art. 197, commi 1 e 5, del Dlgs 152/ Dott. Eugenio Onori
2006.

Ministero dell’ambiente e della tutela
del territorio
Albo nazionale delle imprese
che effettuano la gestione dei rifiuti
Comitato nazionale
Prot. n. 876/ALBO/PRES
19 luglio 2006
Alle sezioni regionali e provinciali
All’Unione Province d’Italia
Alle associazioni di categoria
Loro sedi
Oggetto: Applicazione
articolo 216, Dlgs 152/2006
L’articolo 216, comma 1, del Dlgs 152/
2006, ha previsto che la comunicazione
di inizio di attività per l’esercizio delle
operazioni di recupero effettuate nel ri-
spetto delle norme tecniche e delle pre-
scrizioni specifiche di cui all’articolo
214, commi 1, 2 e 3, dello stesso decreto
legislativo, deve essere presentata alla
competente Sezione regionale dell’Albo.
A seguito delle numerose richieste di
chiarimento pervenute, il Comitato na-
zionale ha ritenuto, anche alla luce del
principio stabilito all’articolo 214, com-
ma 1, del Dlgs 152/2006, che la suddet-
ta comunicazione di inizio di attività
debba essere presentata alla Sezione re-
gionale nel cui territorio è ubicata l’u-
nità locale dove si intendono effettuare
le operazioni di recupero dei rifiuti in
procedura semplificata. La stessa
Sezione regionale provvede ad espletare
le attività previste dal citato articolo 216
e dall’articolo 212, commi 25 e 26, del
Dlgs 152/2006.
Le comunicazioni di inizio di attività
presentate alle Sezioni regionali nel cui
territorio è stabilita la sede legale
dell’impresa devono essere tempestiva-
mente inviate, a cura della segreterie
della stesse, alla Sezioni regionali com-
petenti sulla base del criterio sopra in-
dicato.
Il Presidente
Dott.ssa Rosanna Laraia
Il Segretario
Dott. Eugenio Onori

manuale

RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)

della
sostenibilità
idee, concetti, nuove discipline
capaci di futuro
La sostenibilità è un approccio reciproche che caratterizza il
radicalmente diverso da quello che “sistema chiuso” del nostro pianeta.
ha guidato la scienza e la politica L’autore ricostruisce il significato
fino a pochi anni fa. È un modello di che il termine “sostenibilità” ha
pensiero che cerca di integrare la assunto negli anni più recenti,
civiltà contemporanea con la partendo dalle idee e dai concetti
complessità della natura e propone che ne hanno tracciato la storia per
un’idea credibile di “sviluppo”, in arrivare alle nuove discipline
opposizione al mito della “crescita” scientifiche che ne disegnano la
a tutti i costi. Per affrontare questa prospettiva. Il percorso si sviluppa
di Gianfranco Bologna sfida e indicare soluzioni concrete, attraverso argomenti disciplinari
336 pagine 20,00 e studiosi di tutto il mondo analizzano i diversi, citazioni, esempi, in un
processi naturali insieme a quelli mosaico ampio e documentato che
sociali, economici e produttivi, alla restituisce tutta la ricchezza del
luce della complessa rete di relazioni dibattito in corso.

R
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 a cura di Maurizio De Paolis
Direttore Servizio Massimario e Ruolo Generale del Consiglio di Stato

Rubriche “Focus” giurisprudenza

Riferimenti Massima
Corte Suprema di Pres. Avitabile 1. Rifiuti – Discarica abusiva In tema di gestione dei rifiuti, il provvedimento di confisca dell’area
Cassazione, Sez. III, Rel. Onorato – Realizzazione o gestione – sulla quale sia stata realizzata o gestita una discarica non autorizza-
26 febbraio 2002, Imp. Dessena Sentenza penale di condanna ta e in quanto tale abusiva, non può essere disposto dal giudice at-
n. 7430 – Confisca dell’area in com- traverso la sentenza di condanna emessa ex articolo 51, comma 3,
proprietà – Condizioni e pre- Dlgs 5 febbraio 1997, n. 22, qualora sussista una comproprietà
supposti dell’area in questione e i comproprietari non siano responsabili,
quanto meno a titolo di concorso, del reato di discarica abusiva, non
avendo l’area un’intrinseca criminalità in senso assoluto e potendo
venire bonificata dai residui inquinanti.

2. Rifiuti – Smaltimento – È manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale

RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)

Attività di demolizione e co-
struzione di manufatti edilizi
– Articoli 7 e 51, Dlgs 5 feb-
braio 1997, n. 22 – Tratta-
mento diversificato per le ter-
re e rocce da scavo di cui al-
la legge n. 443 del 2001 –
Questione di legittimità costi-
tuzionale in riferimento all’ar-
ticolo 3 Cost. – Manifesta in-
fondatezza
degli articoli 7 e 51, Dlgs 5 febbraio 1997, n. 22, in relazione all’ar-
ticolo 3 Cost., ove definisce rifiuti e sottopone alla conseguente di-
sciplina i materiali derivanti dalle attività di demolizione e costruzio-
ne di edifici per la presunta disparità di trattamento per le terre e le
rocce da scavo, anche qualora risultassero contaminate, escluse
dall’articolo 1, comma 17, legge 21 dicembre 2001, n. 443 (delega
al governo in materia di infrastrutture ed insediamenti strategici)
dall’ambito dei rifiuti, nonostante la maggiore pericolosità ambienta-
le di queste ultime, considerato che si tratta di attività e di materiali
diversi, la cui diversità legittima la differente disciplina adottata dal
legislatore nazionale nell’ambito della propria potestà discrezionale.

Tar Piemonte, Pres. Montini Rifiuti – Rifiuti speciali – Ab- Il proprietario di un’area sulla quale siano stati depositati da soggetti
Sez. II, 28 luglio Rel. Massari bandono su area privata – terzi rifiuti speciali, in quanto incolpevole, non è obbligato a pro-
2000, n. 913 Ric. Soc. C.W. Proprietario incolpevole – muovere a proprie spese, al loro smaltimento e alla successiva bo-
Res. Comune di Obbligo di smaltimento e di nifica delle aree contaminate.
Alessandria bonifica – Inconfigurabilità

Tar Lombardia, Pres. Mariuzzo Rifiuti – Pericolo di danno Ai sensi dell’articolo 17, comma 9, Dlgs 5 febbraio 1997, n. 22,
Milano, Sez. III, Rel. Mariuzzo ambientale – Messa in sicu- qualora i responsabili dell’inquinamento da rifiuti non provvedano o
ord. 22 agosto Ric. Soc. M. rezza, bonifica e ripristino non siano individuabili, gli interventi di messa in sicurezza, bonifica
2000, n. 2724 Res. Comune di ambientale – Intervento del e ripristino ambientale possono essere realizzati direttamente dal
Rho ed altri Comune – Recupero degli o- Comune competente e, ove quest’ultimo non provveda, dalla Regio-
neri – Condizioni ne che può avvalersi anche di altri enti pubblici, fermo il recupero
dei relativi oneri nei confronti degli eventuali soggetti responsabili.

Tar Toscana, Pres. Lazzeri Rifiuti – Rifiuti tossici e nocivi È illegittima l’ordinanza del sindaco che ingiunge al proprietario di
Sez. II, 12 Rel. Del Guzzo – Smaltimento – Rifiuti ab- un terreno, sul quale siano stati abbandonati e rinvenuti rifiuti tossici
settembre 2000, Ric. Soc. N.I.T. bandonati e rinvenuti su di e nocivi, di provvedere al loro smaltimento e allo scorticamento del
n. 1917 Res. Comune di una determinata area – Pro- suolo ovvero di adottare i mezzi idonei per evitare che in futuro pos-
Firenze prietario incolpevole dell’ab- sano verificarsi ulteriori abbandoni.
bandono – Ordinanza sinda-
cale di smaltimento dei rifiuti
e di scorticamento del terre-
58 no – Illegittimità
 a cura di Conai – Consorzio nazionale imballaggi

Rubriche Punto imballaggi

Nel 2007 nuove iniziative per
Conai nel campo degli
imballaggi eco-compatibili
Conai, oltre a garantire le attività di recupero
e riciclo dei rifiuti di imballaggio, opera tra le
oltre 1.400.000 imprese consorziate per fa-
vorire la promozione di una cultura della so-
stenibilità e della prevenzione ambientale: è
fondamentale, infatti, agire a monte del pro-
cesso di produzione dei rifiuti, partendo pro-
prio dalle imprese, responsabili della produ-
zione e dell’immissione al consumo degli im-
so, la riutilizzabilità e/o la recuperabilità
(riciclo, recupero energetico, compostaggio)
degli imballaggi.
In tale contesto le imprese svolgono un ruolo
centrale nella fase di progettazione e utilizzo
di un packaging a minore impatto ambientale
e questo impegno rappresenta un punto di
forza per le stesse, in un momento in cui i
consumatori/cittadini sono sempre più attenti
ai comportamenti delle aziende nei confronti
dell’ambiente.
Per incentivare i produttori e gli utilizzatori di
imballaggi ad aderire a questa visione, Conai
• facilitazione dell’attività di riciclo.
Il concorso Oscar dell’Imballaggio
2007
A partire dall’edizione 2004 Conai collabora
con l’Istituto Italiano Imballaggio per riservare
un premio agli imballaggi a ridotto impatto
ambientale all’interno del concorso. Nel
2007 l’Istituto Italiano Imballaggio e Conai
realizzeranno una nuova edizione dell’Oscar
dedicato all’ambiente con l’obiettivo di valo-
rizzare le politiche di prevenzione dell’impatto
ambientale degli imballaggi, premiando le
migliori proposte di packaging eco-compati-

RIFIUTI bollettino di informazione normativa n. 132 (8-9/06)

ballaggi.
La stessa normativa europea e nazionale del
settore imballaggi è fondata sul concetto di
prevenzione: una prevenzione a tutto tondo,
a favore di uno sviluppo economico e am-
bientale che preveda il contenimento dello
sfruttamento delle materie prime, l’adozione
di processi e tecnologie non inquinanti per gli
imballaggi, la riduzione della produzione di ri-
fiuti.
Ne sono un esempio le recenti disposizioni
sui requisiti essenziali stabilite a livello euro-
peo, riprese anche nel Dlgs 152/2006.
Secondo la normativa “Possono essere com-
mercializzati solo imballaggi rispondenti agli
standard europei fissati dal Comitato europeo
di normalizzazione in conformità ai requisiti
essenziali stabiliti dall’articolo 9 della direttiva
94/62/Ce del Parlamento europeo e del Con-
siglio del 20 dicembre 1994. Con decreto del
Ministro dell’ambiente e della tutela del terri-
torio, di concerto con il Ministro delle attività
produttive sono aggiornati i predetti standard,
tenuto conto della Commissione europea
2005/C44/13. Sino all’emanazione del pre-
detto decreto si applica l’allegato F alla parte
quarta del presente decreto”.
Questo significa che, comunque, anche in
assenza di un decreto che introduca l’uso
degli standard Cen, tutti gli imballaggi devo-
no essere conformi ai requisiti essenziali ri-
portati nell’allegato F. In sintesi questi preve-
dono: la riduzione alla fonte dei volumi e
dei materiali impiegati nella produzione e la
trasformazione di un imballaggio nonché del-
le sostanze contaminanti il materiale stes-
ha varato nel 2003 il progetto Pensare bili. L’appuntamento del prossimo anno è
Futuro, con una serie di attività che mirano: particolarmente significativo perché cade in
• a diffondere tra le imprese azioni volontarie occasione di due anniversari, il 50° anniver-
legate alla prevenzione; sario dell’Oscar dell’Imballaggio e il 10° anno
• a premiare quelle che si preoccupano della di attività di Conai.
vita del packaging nella fase post-consumo;
• ad esplorare prospettive diverse, legate al Le aziende che faranno parte del Dossier ver-
miglioramento della qualità e della razionaliz- ranno valutate dalla giuria dell’Oscar per la
zazione dei processi produttivi. partecipazione al concorso, così come gli im-
Il progetto Pensare Futuro nel 2007 prevede ballaggi finalisti dell’Oscar per l’ambiente po-
la realizzazione di due nuove importanti ini- tranno essere inseriti nella pubblicazione di
ziative congiunte: una nuova edizione del Conai.
Dossier Prevenzione e il concorso Oscar del-
l’Imballaggio 2007. Per maggiori informazioni: tel. 02 54044274;
prevenzione@conai.org.
Dossier Prevenzione
È la pubblicazione che Conai dedica all’eco-
packaging. È uscito il primo volume nel 2001
ed il secondo nel 2004. Il Dossier, che rap-
presenta ad oggi la più aggiornata rassegna
di eco-imballaggi a livello nazionale, racco-
glie una rassegna di soluzioni di packaging
realizzati da aziende che si sono distinte nel
progettare, produrre, utilizzare imballaggi a
ridotto impatto ambientale. La terza edizione
del Dossier Prevenzione sarà pubblicata nel
2007.
La pubblicazione prevede un inventario di so-
luzioni di imballaggio che contemplino inter-
venti come:
• risparmio di materia prima (a parità di per-
formance);
• utilizzo di materiale riciclato;
• circuiti di riutilizzo dell’imballaggio;
59
• ottimizzazione della logistica;
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