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DIRITTO URBANISTICO (crediti 6) [primo semestre]

Prof. Alberto Roccella


Dipartimento di diritto pubblico italiano e sovranazionale

Contenuto e finalit della disciplina


Linsegnamento di Diritto urbanistico ha per oggetto la disciplina delle attivit
delle pubbliche amministrazioni nel governo del territorio e ha pertanto il carattere di
un corso speciale di diritto amministrativo.
Linsegnamento ha carattere teorico-sistematico e non descrittivo-pratico. Per
affrontare lo studio della materia indispensabile la piena conoscenza dei princpi del
diritto amministrativo sostanziale.
Il governo del territorio, come in passato lurbanistica, costituisce materia di
potest legislativa concorrente. Si richiede quindi anche la conoscenza dei principi
relativi allautonomia legislativa e amministrativa regionale. La materia presenta
numerose, importanti e imprescindibili connessioni con altre materie, quali diritto
costituzionale, diritto civile, diritto penale, diritto tributario, diritto degli enti locali,
giustizia costituzionale sovranazionale, economia politica. Linsegnamento ha quindi
carattere particolarmente specialistico e progredito.

Programma del corso


Edilizia, urbanistica, governo del territorio. Legislazione statale e autonomia
legislativa regionale. Disciplina urbanistica e regime della propriet dei suoli. Gli
standard urbanistici generali. Vincoli urbanistici e diritto allindennizzo. La misura
dellindennit di espropriazione. I singoli tipi di piani urbanistici. Gli standard
urbanistici di indirizzo e coordinamento. Procedimento di formazione e variazione,
contenuto, natura ed effetti dei piani. Rapporti tra i piani. Le lottizzazioni. Le misure
di salvaguardia normali ed eccezionali. La tutela giurisdizionale nei confronti dei
piani urbanistici. Il permesso di costruire. Il permesso in sanatoria. Il permesso in
deroga. Il contributo per il permesso di costruire. La denuncia di inizio attivit (d.i.a.)
e la segnalazione certificata di inizio attivit (s.c.i.a.). Pianificazione urbanistica,
opere pubbliche ed espropriazione. Il procedimento di espropriazione. La
compensazione. La perequazione urbanistica e il trasferimento dei diritti edificatori.
Illeciti urbanistici e sanzioni penali, civili, amministrative e accessorie. Il reato di
lottizzazione abusiva. La tutela del paesaggio. Linfluenza della Cedu e della
giurisprudenza della Corte Edu sulla propriet, sul governo del territorio e
sullespropriazione.
Il corso tiene in particolare considerazione la l. r. Lombardia 11 marzo 2005, n. 12,
Legge per il governo del territorio (e successive modificazioni e integrazioni) e, per
esempi pratici, le vicende relative al governo del territorio dei Comuni della
Lombardia, con speciale riferimento al Comune di Milano.

Obiettivi formativi e risultati di apprendimento attesi definiti sulla base dei cinque
descrittori di Dublino
Conoscenza e capacit di comprensione. Lo studente deve dimostrare di avere
acquisito una conoscenza di base del sistema italiano di governo del territorio e dei
principali problemi giuridici che esso pone.
Capacit applicative. Lo studente deve dimostrare di sapere applicare le nozioni
apprese a contesti concreti e casi specifici concernenti singoli problemi di governo
del territorio.
Autonomia di giudizio. Lo studente deve dimostrare di sapere assumere posizioni
argomentate e giuridicamente sostenibili in riferimento ai problemi oggetto del corso.
Abilit nella comunicazione. Lo studente deve dimostrare di saper esprimere le
nozioni acquisite con propriet di linguaggio, coerenza argomentativa, rigore
sistematico.
Capacit di apprendere. Lo studente deve dimostrare di padroneggiare i profili di
maggiore rilievo della materia alla luce del quadro normativo di riferimento.

Testi consigliati per la preparazione allesame


A scelta dello studente, uno dei seguenti manuali:
P. Urbani - S. Civitarese Matteucci, Diritto urbanistico. Organizzazione e rapporti,
5 ed., Torino, Giappichelli, 2013;
F. Salvia, Manuale di diritto urbanistico, 2 ed. Padova, Cedam, 2012, con
esclusione dei capitoli terzo e quarto della parte quinta (in conclusione del volume);
M.A. Cabiddu (a cura di), Diritto del governo del territorio, Torino, Giappichelli,
2010 (esclusi i capitoli VI, VII e VIII);
M. Carr - W. Gasparri - C. Marzuoli (a cura di), Diritto per il governo del
territorio, Bologna, Il Mulino, 2012 (esclusa la parte prima).
in ogni caso indispensabile la diretta conoscenza della legislazione, statale e
regionale della Lombardia, in vigore in materia di edilizia, urbanistica ed
espropriazione. Gli studenti potranno utilizzare, tra le raccolte di fonti normative in
commercio, il Codice del diritto urbanistico. Raccolta di fonti normative per lo
studio universitario, a cura di A. Roccella, Milano, Educatt, ultima edizione
disponibile.
In ogni caso il manuale costituisce un semplice sussidio allo studio e non pu
sostituire la frequenza assidua alle lezioni. La partecipazione ad almeno i quattro
quinti delle lezioni indispensabile per lapprendimento della materia, che non si
presta a essere studiata individualmente e privatamente, solo attraverso il manuale. Il
corso di lezioni si svolge con la partecipazione attiva degli studenti, in modo che
lapprendimento avvenga essenzialmente attraverso le lezioni.
I materiali utilizzati nelle lezioni sono posti a disposizione degli studenti sul sito
del corso nel portale didattico on line di Ateneo Ariel (ariel.unimi.it), costantemente
aggiornato con le informazioni relative a eventuali variazioni del calendario e
dellorario delle lezioni e del ricevimento degli studenti.