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Riassunto La Politica Economica Prof. Acocella

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Il ruolo del mercato e dello Stato.

Le istituzioni economiche hanno degli aspetti “costituzionali” e degli aspetti di “scelte correnti”. Se ci limitiamo agli aspetti costituzionali sono due le norme di interazione sociale: il mercato e lo stato. Il mercato è costituito da istituzioni orientate al perseguimento di interessi individuali, mentre lo Stato è costituito da istituzioni orientate al perseguimento di interessi collettivi. La contrapposizione non assume contorni così netti per l’esistenza di tipologie di organizzazioni a carattere misto. I risultati economici conseguibili dal mercato o dallo stato possono garantire i principi di efficienza e di equità. I criteri di scelta delle istituzioni: efficienza ed equità. In base all’uno o all’altro dei criteri si potrebbe giudicare preferibile un sistema improntato a una istituzione rispetto a uno improntato all’altra. Adam Smith in particolare rappresenta tuttora il padre del filone di pensiero favorevole al mercato come istituzione totalitaria, ritenendo che esso possieda la capacità di garantire che scelte economiche compiute da ognuno in vista del perseguimento di interessi personali abbiano esiti benefici dal punto di vista dell’intera società. Una “mano invisibile” avrebbe portato effetti di vasta scala a partire dalla ricerca della massimizzazione del valore del bene individuale. il criterio paretiano di efficienza dice che un insieme di persone migliora la propria situazione se passando da A a B almeno uno di loro sta meglio in B che in A e nessuno di loro sta peggio in B che in A. Questo criterio è criticabile e non necessariamente condivisibile da tutti, che potrebbero chiedersi chi siano le persone ad avvantaggiarsi o dubitare sul fatto che la società debba sempre tendere a soddisfare le preferenze dei singoli. Dal “criterio paretiano” si arriva al concetto di “ottimo paretiano”: possiamo dire che la situazione A è ottima in senso paretiano se non è possibile migliorare la soddisfazione di qualcuno senza peggiorare la soddisfazione di un altro. L’ottimo paretiano è più felicemente denominato “efficienza allocativa in senso statico”, che richiede: 1) l’efficiente allocazione nel “consumo di beni” ovvero l’uguaglianza del s.m.s. (saggio marginale di sostituzione) per ogni coppia di beni tra i vari consumatori. (s.m.s. : dati un bene x e un bene y, il s.m.s. è per esempio la riduzione del bene x necessaria per garantire un incremento di utilità del bene y al fine di mantenere costante la soddisfazione del soggetto) l’efficiente allocazione degli “inputs produttivi”, ovvero quando vi è uguaglianza del s.m.s.t. (saggio marginale di sostituzione tecnica) per ogni coppia di inputs tra le varie produzioni. L’efficienza generale che si ha quando il s.m.s. per ogni coppia di beni per tutti i soggetti è uguale al SMT (saggio marginale di trasformazione: dati un bene x e un bene y il SMT è per esempio la quantità di x che è necessario produrre in meno se si vuole produrre una unità in più del bene y, date le risorse produttive).

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Altro modo di definire l’efficienza in termini statici , è “l’efficienza x”, la capacità di scegliere i programmi di produzione tecnicamente efficienti in modo da rendere massima la quantità degli OUTPUT, evitando comportamenti discrezionali di lavoratori che potrebbero perseguire interessi propri a scapito di quelli dell’impresa. La prospettiva dinamica di definizione dell’efficienza riguarda innanzitutto “l’efficienza adattativa” che consiste nella capacità di apprendimento graduale dei problemi e delle risposte corrette ai problemi stessi. (es. abbassare nel tempo il costo di produzione grazie al progresso tecnico o alla curva di domanda). Altro concetto di efficienza in chiave dinamica è la “capacità innovativa” che consiste nella capacità di introdurre innovazioni di processo o di prodotto. Per quanto riguarda l’equità, si dice che una distribuzione del reddito si considera equa quando assicura una uguaglianza di opportunità (punti di partenza) o di posizioni finali (prospettiva socialista) per i membri di una collettività. Per alcuni poi, risulta equa una situazione in cui risulti parità di diritti e delle libertà fondamentali degli individui. IL PRIMO TEOREMA FONDAMENTALE DELL'ECONOMIA DEL BENESSERE. Il primo teorema fondamentale dell’economia del benessere afferma che in un sistema economico di concorrenza perfetta nel quale vi sia un insieme completo di mercati, un equilibrio concorrenziale, se esiste, è un ottimo paretiano. In concorrenza perfetta l’equilibrio è rappresentato da un ottimo paretiano. La concorrenza perfetta è un regime caratterizzato sia nel lato della domanda che dell’offerta da: 1. 2. 3. 4. 5. omogeneità dei beni ampia numerosità dei soggetti assenza di intese e accordi tra essi libertà di entrata e uscita dal mercato perfetta informazione.

Il prezzo dei beni è considerato come dato (price taking) e viene formato dal mercato e basta, quindi dall’incontro di domanda e offerta, senza che influiscano fattori quali la disomogeneità dei beni, gli accordi tra i soggetti, ecc. La completezza dei mercati implica l’assenza di esternalità, ovvero di vantaggi o svantaggi che un operatore produce su un altro operatore e che quest’ultimo non riceve o non paga (quindi vantaggi o svantaggi che non sono oggetto di scambio, es. l’inquinamento). L’equilibrio walrasiano di concorrenza perfetta è la situazione nella quale esiste un vettore di prezzi tale che l’eccesso di domanda è nullo. Condizione perché ciò avvenga è l’assenza di rendimenti di scala: se esistessero, il costo medio di lungo periodo sarebbe bassissimo, ciò porterebbe le imprese esistenti ad accrescere le proprie dimensioni sino a saturare il mercato, e ciò impedirebbe l’ingresso della molteplicità di imprese necessarie perché vi sia concorrenza. La portata propositiva del teorema è alquanto limitata per la difficoltà di soddisfare nelle economie concrete le condizioni che garantiscano l’esistenza e la stabilità di un equilibrio di concorrenza

L’intervento pubblico può rimuovere la divergenza fra costo privato e sociale. All’esistenza di esternalità. Considerando le esternalità di produzione. ovvero fra prodotto marginale privato e prodotto marginale sociale. di consumo) e che i SMST siano diversi per le varie industrie (est. I costi di costruzione e di esercizio restano largamente invariati al variare della quantità prodotta (caso di economie di scala). L’effetto che le esternalità provocano sulle condizioni di efficienza paretiana è quello di richiedere che i SMS siano diversi fra i vari individui (est. Considerando il caso delle esternalità di consumo ogni operatore dovrebbe tener conto di tutti gli effetti delle sue scelte. può essere raggiunto anche in regimi schiavistici e con una distribuzione iniqua delle risorse. egli determina il sorgere di un bene per altri operatori (inquinamento). 2. sia degli effetti sul suo livello di soddisfazione sia di quelli sul livello di soddisfazione degli altri e nella scelta del suo paniere di consumo A dovrebbe considerare anche l’esternalità causata a B. tale che l’aumento del consumo da parte di un soggetto non riduce la disponibilità per il consumo di un altro. rendendo interno il costo o il vantaggio procurato dall’operatore al resto della collettività. Un efficiente allocazione del consumo in presenza di esternalità negative richiede per il soggetto che causa esternalità negative il SMS fra i beni sia superiore al rapporto fra i prezzi e al SMT. ne trarrebbero vantaggio sia A che B e a B non si potrebbe far pagare se non il costo marginale pari a zero in un . illuminazione strade etc. Inesistenza di diritti di proprietà individuali su alcuni beni che risultano di proprietà comune (sfruttamento beni). I beni non rivali. L’incompletezza dei mercati e esternalità Il 1° teorema dell’economia del benessere postula l’esistenza di mercati completi. Esistenza di attività di produzione o consumo congiunto: nel momento in cui un operatore compie un’attività di produzione o di consumo. L’esistenza di costi fissi e la decrescenza dei costi medi portano al fallimento del mercato creando un incentivo per una soluzione cooperativa: se A sostenesse il costo fisso per la produzione di un bene pubblico.). a causa di costi di transizione ed asimmetria informativa in ambiente incerto. queste sono causa di divergenza fra costi privati e costi sociali. sono detti beni pubblici (difesa nazionale. pag. 3. All’assenza di taluni mercati a pronti o a termine. Un bene pubblico è un bene per il quale i costi di produzione sono soltanto fissi (Faro.55). o introduzione di una regolamentazione che ne vieti la creazione. Ciò è dovuto: 1. 2. Le industrie che causano esternalità negative producono più di quanto sia socialmente ottimale. Con economie esterne il costo marginale privato è maggiore di quello sociale. Si può far ricorso a imposte pigouviane a carico dei creatori di diseconomie esterne. di produzione). Una condizione di efficienza allocativa del consumo valida in assenza di esternalità porta a una allocazione inefficiente in presenza di effetti esterni.perfetta (limiti della “mano invisibile”). L’ottimo paretiano inoltre. All’esistenza di beni pubblici. L’esternalità è l’inesistenza di un corrispettivo a fronte del vantaggio o del danno procurati da un operatore ad altri e ciò configura proprio l’assenza di un mercato. per come è definito. Beni pubblici I beni scambiati mostrano rivalità nell’uso nel senso che l’uso di un bene da parte di un operatore ne riduce la disponibilità per altri operatori. ma nella realtà può esservi incompletezza dei mercati in relazione: 1.

parte dell’ ammontare trasferito viene perso. È possibile che situazioni efficienti nel senso di Pareto siano caratterizzate da distribuzioni di reddito non eque. sicché non è detto che il reale beneficio di chi riceve il reddito trasferito sia sufficiente a compensare il danno arrecato a coloro i quali il reddito è stato prelevato. appoggiata dalla dottrina socialista). politica dei prezzi. appoggiata dalla dottrina liberale) e criterio del bisogno (uguaglianza dei risultati.bene pubblico puro. Fuor di metafora: fare i trasferimenti è costoso e il costo può essere talvolta rilevante. dal punto di vista individuale. La condizione di efficienza generale nell’allocazione delle risorse in presenza di beni pubblici è che la somma dei SMS dei vari soggetti sia uguale al SMT. Le due proprietà dei beni pubblici (non rivalità e non escludibilità) forniscono la ragion d’essere dell’intervento da parte di enti pubblici. accusare l'altro del delitto ma questo non li ha salvati dal patibolo. trasferimenti alle famiglie e/o alle imprese.) La distribuzione del reddito e l’equità Equità: la si può distinguere secondo il criterio delle capacità (uguaglianza dei punti di partenza. con un secchio bucato: nel momento in cui si opera il trasferimento. la tassazione. Questa metafora è importante in quanto evidenzia due aspetti:   non è detto che la decisione migliore da un punto di vista individuale sia sempre la migliore le decisioni coordinate richiedono un minimo di organizzazione e di informazione tra gli uomini In conclusione.). Purtroppo per loro si trovavano in stanze separate ed ognuno di loro non poteva essere a conoscenza dell'agire dell'altro. la difficoltà di esclusione accentua l’impraticabilità del mercato e l’esistenza di problemi di parassitismo. alla possibilità di leggere buoni libri o assistere a validi spettacoli musicali e teatrali ecc. I prigionieri avrebbero potuto salvarsi coordinando le proprie azioni ed evitando ognuno di accusare l'altro. La distribuzione del reddito è un indicatore dell’equità secondo gli aspetti economici. Spesso l'operatore pubblico soddisfa questi bisogni prescindendo da una domanda specifica dei cittadini. per produrli o per stimolarne la produzione da parte di altri o per regolamentarne l’uso al fine di evitare la cosiddetta tragedia delle proprietà comuni (commons). La ridistribuzione può disturbare l’efficienza e quindi l’equità può essere raggiunta soltanto a scapito dell’efficienza (trade-off tra efficienza ed equità Metafora del secchio bucato” di OKUN La redistribuzione del reddito sarebbe come portare acqua. Si accuseranno reciprocamente ed entrambi saranno condannati alla pena capitale. Era quindi logico. Guardando il dilemma del prigioniero si arriva al punto che la produzione di beni pubblici deve essere fatta dagli enti pubblici attraverso proventi fiscali I fallimenti macroeconomici del mercato aspetti macroeconomici della realtà ( La metafora tipica per evidenziare i limiti delle scelte individuali è quella del dilemma del prigioniero. ma in conseguenza della valutazione dei vantaggi che l'intera società può trarne. Ma ognuno tenderà a fare il parassita in attesa che altri decida di produrre il bene pubblico. L’azione pubblica di ridistribuzione può essere attuata specialmente attraverso: la spesa pubblica. progressività delle imposte. all'informazione indipendente. nell'ambito di questa . svolgendo una funzione regolatrice. Un classico caso di informazione imperfetta. Altre volte l'azione pubblica. Sono così definiti quei beni o servizi cui la collettività attribuisce un particolare valore funzionale allo sviluppo morale e sociale della collettività stessa: si pensi all'istruzione. alle cure sanitarie. I bisogni meritori sono i bisogni che si vogliono tutelare e i beni dei quali si vuole salvaguardare il consumo. Lo Stato deve intervenire laddove prevalgano queste imperfezioni del mercato causate dall'assenza di informazioni. da chi ne ha tanta a chi ne ha poca. Per alcuni beni pubblici non è possibile escludere dal consumo nessun operatore. Due prigionieri separati in stanze diverse sono accusati di aver compiuto un delitto. ognuno dei prigionieri sarà portato ad accusare l'altro per ottenere la libertà ed evitare la pena di morte.

finanziaria etc… 2. questa sorge quando vi sono lavoratori (potenziali) disposti a occuparsi al saggio di salario (reale) vigente o anche a uno leggermente inferiore. L’inflazione finanziaria deriva dalla crescita della spesa pubblica finanziaria in deficit (senza un pari aumento . galoppante. cioè non solo la mancata convergenza del sistema economico verso un determinato equilibrio ma anche la possibilità che l’economia evolva secondo criteri non ottimali dal punto di vista dell’efficienza e/o equità e permanga in tali posizioni non ottimali. L’assenza di disoccupati capaci di far concorrenza ai lavoratori occupati riduce il timore di licenziamento. come la disoccupazione. il loro impegno nell’attività produttiva e al tempo stesso ne incentiva le richieste di aumenti salariali. come ad esempio fumare in luoghi pubblici. L’indennità di disoccupazione costituisce un costo economico per la società nel suo complesso. squilibri di bilancia dei pagamenti e sottosviluppo. iperinflazione. Le conseguenze economiche e sociali della disoccupazione possono essere temperate sul piano personale da interventi pubblici di ridistribuzione del reddito che consentano il pagamento di indennità di disoccupazione o “l’integrazione dei guadagni”. inflazione. Dal ritmo di aumento dei prezzi. essi sono fallimenti perché denotano la presenza di inefficienze e/o iniquità. La disoccupazione accresce inoltre l’ineguaglianza nella distribuzione del reddito. Queste sono manifestazioni della instabilità delle economie di mercato capitalistiche. inflazione da domanda. Inoltre la posizione di piena occupazione assume la natura di “precipizio”: 1. I fallimenti macroeconomici del mercato aspetti macroeconomici della realtà Sulla capacità dei mercati reali di svolgere il ruolo di “mano invisibile” non si possono trascurare alcuni fenomeni (crisi) non spiegabili con i fallimenti microeconomici. da offerta. con il ridurne il costo per i lavoratori interessati e per le imprese stesse che si trovano di fronte a ridotte resistenze da parte dei lavoratori. moderata. In Italia esiste la Cassa integrazione guadagni per integrare il salario dei lavoratori che vengono occupati a orario ridotto per effetto di una flessione di domanda. senza peggiorare quella di altri. si esplica attraverso il divieto di tenere un determinato comportamento. L’inflazione da domanda deriva dalla pressione della domanda che si espande al di là della offerta disponibile in prossimità della piena occupazione delle risorse fisiche o umane. L’inflazione è di norma un aumento del livello generale dei prezzi e pertanto la perdita di valore della moneta.particolare categoria di beni o servizi. Con disoccupazione si intende la disoccupazione involontaria. che in pieno impiego è inelastica. aumento della criminalità etc… l’esistenza di tutti questi costi può spiegare l’impegno a perseguire la piena occupazione assunto nel dopoguerra sotto l’influsso delle soluzioni delle teorie Keynesiane. I tipi di inflazione sono numerosi. ma la domanda di lavoro è insufficiente per occuparli: l’offerta di lavoro risulta “razionata”. da profitti. sono macroeconomici perché la teoria che meglio li spiega è quella macroeconomica. Dalle cause immediate. perché gli effetti della pressione della domanda di beni si fanno sentire sull’offerta. Questo costo si aggiunge ai costi non economici della disoccupazione che sono ricondotti alla frustrazione. L’esistenza di indennità di disoccupazione facilita i licenziamenti o le sospensioni del lavoro (lay-off). 1. I fallimenti macroeconomici sono quelli connessi con l’instabilità delle economie di mercato. distinti: 1. emarginazione. Questo impegno è condizionato perché riguarda solo la disoccupazione involontaria in quanto quella frizionale è normale in presenza di imperfezioni nel mercato. 2. inflazione strisciante. Dal punto di vista statico essa implica la possibilità di migliorare la posizione di alcuni individui. L’esistenza di disoccupazione involontaria configura una perdita di efficienza statica e dinamica per il sistema economico. e il mancato utilizzo delle risorse umane ne implica il deperimento: per questo la sua possibilità di trovare occupazione si riduce con il tempo.

con la finalità di correggere il funzionamento di questa istituzione oppure di sostituirla. a scapito degli altri. il valore di un obbligazione che sia fissa in termini nominali si riduce in termini reali: se ne avvantaggiano i debitori (enti pubblici) e risultano svantaggiati i creditori (famiglie). Il bisogno di interventi coordinati deriva da 3 ordini di considerazioni: 1. guerre etc. Una pressione inflazionistica sorge quando i percettori dei vari redditi monetari (salari. Timore che si inneschi un fenomeno incontrollabile di iperinflazione. prezzi al consumo (gli indicatori differiscono per il contenuto del paniere). non necessariamente nel senso desiderato. Dalle resistenze degli altri e/o dalla costanza della produzione reale totale scaturisce l’aumento dei prezzi. per risolvere un problema si farà uso di uno strumento che avrà effetto anche su altre questioni. La misurazione avviene utilizzando i vari indici di prezzo disponibili: deflatore implicito del PIL o di suoi componenti. l’inflazione da costi consiste nel trasferimento sui prezzi dell’aumento dei costi dell’impresa (in genere quelli variabili). rendite) cerchino di accrescere la propria quota nella distribuzione del reddito reale prodotto.delle entrate fiscali) in condizione di prossimità al pieno impiego o da eccessiva creazione di credito da parte del sistema bancario. ma considerare per ogni problema il complesso delle finalità di politica (obiettivi) e l’insieme delle azioni possibili (strumenti). tutto ciò provoca un afflusso di capitali che fanno crescere la base monetaria e stimolano la domanda. L’inflazione invece ha costi per la società in quando fa sorgere oneri per l’adeguamento dei listini o delle apparecchiature automatiche per il pagamento (menu costs e slot-machine costs) o come conseguenza della più bassa detenzione di circolante. Si svilupperà la teoria che questo operatore dovrebbe fare agendo razionalmente per supplire le carenze di mercato. ma con meccanismi di indicizzazione (scala mobile). Scelta dello strumento adatto per ogni obiettivo considerando l’efficacia relativa di ognuno e il tempo richiesto perché ognuno esplichi i suoi effetti. l’inflazione da profitti è connessa con l’aumento del margine di profitto (si ha con forme di mercato diverse dalla concorrenza perfetta) L’inflazione importata è connessa con un prolungato aumento delle esportazioni del paese considerato stimolate da un eccesso di domanda di un paese estero (inflazione in quel paese). prezzi all’ingrosso. La riduzione dell’inflazione è un obiettivo di politica economica per 2 motivi: 1. Affievolimento dei conflitti sociali ad essa legati. profitti.Teoria normativa della politica economica Si analizzeranno le potenzialità astratte di intervento di un operatore in un’economia di mercato. 2. L’inflazione da offerta si ha per effetto di shock che portano a ridurre l’offerta (calamità. Nel campo dell’azione pubblica ciò implica non procedere a interventi slegati (piece-meal) gli uni dagli altri. 2. Una moderata inflazione può essere benefica per l’intero sistema economico (stimolo all’investimento): le imprese vedono ridurre in termini reali i costi del capitale preso a prestito e l’aumento dei prezzi consente loro di incrementare i ricavi totali. questa è connessa con l’aumento del tasso di interesse che si associa all’aumento del tasso di variazione dei prezzi e con l’aumento del costo opportunità della detenzione di circolante: i maggiori costi resi necessari dai più frequenti prelievi dai conti correnti bancari vanno sotto il nome di shoe-leather costs. prezzi alla produzione. iperinflazione (tasso annuo di almeno 300%). moderata (minore di 10% annui). La programmazione Programmare significa adottare decisioni coordinate e coerenti di politica economica. il salario è adeguato alle variazioni dei prezzi di un predeterminato paniere dei beni di consumo mantenendo invariata la distribuzione del reddito e della ricchezza. Quanto alla misura con la quale l’inflazione si manifesta si ha: strisciante (2-3% annui). L’inflazione implica inoltre una redistribuzione della ricchezza. 4. . galoppante (tassi annui di 2 o 3 cifre).). Non esistono problemi di politica separabili uno dall’altro.

esempio su 2 livelli di reddito. La soluzione di un problema la presente è legata alla soluzione dello stesso problema in periodi successivi. e su occupazione. gli strumenti. metodo degli obiettivi flessibili con SMS variabile.3. La struttura informativa sulle relazioni fra le variabili economiche può essere espressa da un modello matematico che descriva il funzionamento del sistema economico a livello aggregato (macro) o disaggregato (micro). trade-off). Allora si indicano priorità nel raggiungimento degli obiettivi (si assicura il raggiungimento di un obiettivo massimizzando il raggiungimento dell’altro). Le preferenze rappresentate con una mappa di curve di indifferenza che riflettono i desideri della collettività. pag. Gli strumenti di politica economica . 2. Funzione del Benessere Sociale. In conclusione un programma è costituito da 3 elementi: obiettivi. è un traguardo di politica economica che si misura in termini di una grandezza (reddito. Obiettivi flessibili con SMS variabile: Si indicano in termini flessibili gli obiettivi esprimendo le preferenze. 3. Obiettivi flessibili con SMS costante: in questo caso si ha una funzione del benessere sociale che è stata resa lineare negli argomenti e ha un SMS costante. modello di analisi. È possibile individuare 4 modi di esprimere gli obiettivi : 1. In termini analitici si massimizza il valore dell’obiettivo non prioritario. Gli obiettivi di politica economica che i policy makers si propongono di raggiungere possono essere coerenti fra loro (stessa manovra porta al raggiungimento di vari obiettivi simultaneamente) o sostituti l’uno dell’altro (la manovra che implica il raggiungimento di un obiettivo rende più difficile il raggiungimento di un altro obiettivo. Gli elementi costitutivi del programma sono: 1. subordinatamente al valore desiderato dell’obiettivo prioritario e al vincolo rappresentato dalla curva di trasformazione. Priorità: L’indicazione di obiettivi fissi può non risultare conveniente se non si conosce bene la relazione che lega un obiettivo all’altro. metodo della priorità. I problemi di politica hanno natura intertemporale. 2. occupazione). strumenti. ossia per influenzare il valore di una variabileobiettivo. e indica le relazioni tra le varie variabili economiche e ci suggerisce la possibilità che la manovra di alcuna di esse consenta di influire su altre. L’analisi economica ci dice sulla capacità degli strumenti di influire sugli obiettivi. gli obiettivi. è una “leva” di cui dispongono i responsabili delle decisioni di politica economica per raggiungere un obiettivo. Obiettivi fissi: Consiste nell’attribuzione di valori prefissati alle variabili che costituiscono gli obiettivi di politica economica (Tinbergen.143). metodo degli obiettivi fissi. 4. metodo degli obiettivi flessibili con SMS costante.

L’azione pubblica tende a migliorare l’efficienza e la distribuzione riflettendo un’idea di “pubblico interesse” sostenuta dalla considerazione di individui indistinti. 5. non viene riconosciuta la loro natura di agenti degli individui indistinti che essi dovrebbero rappresentare o dei soggetti sociali organizzati in gruppi.I fallimenti del "non mercato" elementi per una teoria positiva della politica economica La teoria normativa della politica economica è una “teoria dell’interesse pubblico” e non si pone il problema del grado di realismo delle ipotesi sulle quali essa si basa o del comportamento delle autorità pubbliche che ne discende. due strumenti che hanno la stessa efficacia costituiscono uno stesso strumento (indipendenza degli strumenti). I policy makers possono controllarla e fissarla direttamente (controllabilità dello strumento). questi possono essere aggregati in classi o gruppi. La teoria dei gruppi di interesse (cattura) riconosce l’esistenza di gruppi di individui con interessi comuni e vede il governo in larga misura come un riflesso della pressione di tali gruppi. lavoratori e imprese sono portatrici di interessi più o meno differenziati e tendenti a sollecitare interventi pubblici a loro favore anche attraverso specifici organismi. Nella teoria classica della politica economica . La teoria è stata riformulata dalla scuola delle scelte pubbliche (liberista). non hanno interessi propri o interessi altrui da perseguire. 3. I modi attraverso i quali i gruppi esercitano la loro influenza sui pubblici poteri sono anch’essi numerosi e includono: il voto. 2. Negli atteggiamenti più specifici che prevedono l’uso di interventi direttamente selettivi (diverse aliquote fiscali etc). promessa a politici di lucrose future occupazioni. riflettendo in una funzione del benessere sociale la “volontà del popolo”. espresso nei rapporti economici reciproci e nell’influenza che essi possono esercitare sulla formazione della FBS. Anche le figure dei consumatori. il sistema economico non è composto di operatori indistinti 2. Essi non hanno idee personali sulla preferibilità delle varie soluzioni. efficace e separabile. Ma questa impostazione trascura il fatto che 1. partiti).Uno strumento è una variabile controllabile. La macroeconomia keynesiana ha introdotto differenze sistematiche nelle posizioni dei vari individui. aventi caratteristiche comuni. Ma il popolo non è un’entità composta di individui più o meno indistinti. Le variabili sono definite strumenti di politica economica se sono soddisfatte le 3 condizioni: 1. le campagne d’opinione. Negli atteggiamenti più generali (politiche espansive o restrittive etc. i responsabili delle decisioni di politica non sono anonimi. le relazioni personali. Sono emersi nel ruolo di operatori sociali le figure dei capitalisti e dei lavoratori come istituzioni intese a rappresentarli (sindacati. L’identità dei policy makers è trascurata nella teoria classica. Fra le caratteristiche di queste classi vi è quella del loro diverso potere. La variabile deve poter essere distinta da altri strumenti in termini di grado di controllabilità e di efficacia. tali da configurare l’esistenza di diverse classi. Non esiste un problema di incentivi o di vincoli istituzionali capaci di indurli a perseguire l’interesse pubblico o l’interesse di un gruppo sociale. Gli individui suggeriscono le preferenze ai responsabili della politica economica i quali le recepiscono nella FBS. a parte l’interesse pubblico.) 2. La teoria normativa assume l’esistenza di individui quasi anonimi caratterizzati da specifiche preferenze e diverse dotazioni iniziali. La variabile così fissata ha influenza su altre variabili che assumono il ruolo di obiettivi (efficacia dello strumento). Ogni gruppo può desiderare di indirizzare l’azione dell’ente pubblico in numerose circostanze: 1. La teoria normativa della politica economica ipotizza l’esistenza di un operatore che si faccia carico degli interessi dei singoli soggetti economici.

La burocrazia è costituita dall’insieme delle persone che attuano le misure decise dai politici. il cui andamento potrebbe dipendere da altri impulsi e circostanze esterne e dal fatto che i politici non tentino affatto di orientare in senso ad essi favorevole le posizioni degli elettori attraverso politiche espansive. Secondo indagini empiriche non sembra che si manifestino sensibili effetti pre-elettorali sulle variabili economiche e questo può derivare dall’incapacità di influire concretamente sulle variabili economiche. e alla molteplicità degli obiettivi. e l’inefficienza può essere eliminata se i partiti riconoscono che l’adozione di una regola politica comune di tipo cooperativo è capace di migliorare nel lungo periodo la posizione di entrambi i gruppi sociali rappresentati. Il ciclo politico-economico di Nordhaus non nasce come effetto secondario di politiche aventi altre finalità ma è il risultato dell’ipotesi che le decisioni dei politici siano espressione di loro preferenze proprie. (per entrambi sorge problema di delega e perciò di incentivi). gli elettori attribuiscono peso predominante alla performance del periodo più vicino alla scadenza elettorale e che siano ignari delle conseguenze negative di lungo termine delle manovre atte in periodo elettorale. ovvero di politiche fiscali e monetarie espansive in periodo pre-elettorale. Inoltre il governo ha la capacità di espandere nel breve periodo l’economia attraverso strumenti monetari e fiscali. La burocrazia pubblica tende a produrre a costi elevati per l’inefficienza operativa attribuibile in larga misura non solo alla peculiarità del lavoro amministrativo rispetto alle normali attività produttive ma anche alle difficoltà di misurare i risultati. Con riferimento ai politici è stata formulata la teoria del ciclo politico-economico (Nordhaus). Al contrario di ciò che . Naturalmente anche i policy maker hanno specifiche connotazioni. non sottoposti alla minaccia della disoccupazione. I burocrati (lavoratori dipendenti). I risultati elettorali sono influenzati in modo significativo dall’andamento economico. l’andamento ciclico presenta caratteri di subottimalità. Questa dipende da diversi fattori (esigenze personali) che sono legati alla dimensione dell’ufficio. L’alternanza dei partiti al governo implica diverse politiche economiche e dà luogo a un ciclo economico. Le indagini empiriche mostrano che i risultati elettorali non sono influenzati dall’andamento economico in quanto vi è l’evidenza di un ciclo politico di bilancio. perseguono senz’altro gli obiettivi indicati dal “principale”. l’espansione nel lungo periodo porterebbe a un’inflazione più elevata. la dipendenza degli umori elettorali dall’andamento corrente dell’economia. sono ancora anonimi. I politici caratterizzati per il loro status ed esprimono preferenze conseguenti. La competizione fra i vari partiti politici ha luogo attraverso non soltanto diverse proposte di politica economica ma anche differenti teorie circa il funzionamento dell’economia. all’ambiguità delle tecnologie. Secondo la teoria partigiana ogni partito politico assegna pesi diversi ai vari obiettivi economici per ragioni di carattere ideologico e in quanto assume la rappresentanza di differenti interessi e gruppi sociali. I politici che hanno origine elettiva e definiscono gli obiettivi dell’azione pubblica. 2. ognuno è portatore di valori e interessi e interagisce in differenti modi con gli altri attori sociali. cioè che i politici attribuiscono notevole importanza alla propria elezione. peraltro le conseguenze inflattive sono ritardate e consentono ai politici di godere di posizioni di popolarità nel periodo delle elezioni. Allora le ipotesi di Nordhaus appaiono verosimili. essendo l’obiettivo quello di essere rieletti. Una sua prima formulazione è quella di Kalecki il quale sosteneva l’impossibilità per un sistema capitalistico di perseguire il pieno impiego nel lungo periodo: l’eliminazione del ciclo economico attraverso politiche espansive keynesiane e l’istituzione di uno “stato del benessere” (Welfare state) avrebbero ridotto la disciplina dei lavoratori. Il comportamento dei funzionari pubblici si spiega se si assume che essi tendano a massimizzare la propria utilità. Di conseguenza si ha un aumento delle dimensioni dell’attività pubblica e della condizione di monopolio nella quale si trovano i vari uffici (Niskanen). impresa o agenzia nella quale si opera.gli individui che eseguono le politiche. Allora il soggetto pubblico è costituito da 2 categorie di persone: 1. essi indirizzeranno l’economia in modo da massimizzare i voti attesi. traducono in realtà le linee di azione individuate dai primi.

svolgimento di compiti specifici etc. il governo è una istituzione di una società e tende a sancirne la conservazione o plasmarne il mutamento. questo perché dal mutato funzionamento dell’economia scaturiscono problemi che risulta difficile gestire in termini delle esistenti istituzioni e che danno origine a interventi pubblici poco efficaci. Introduzione di incentivi espliciti e positivi. una sua riforma. Il problema essenziale è se i fallimenti del non mercato (fallimenti del governo o dello stato) possono essere valutati come i fallimenti del mercato e se sono superabili o no. quindi va rivista l’idea del governo come di una rappresentanza indistinta della volontà del popolo.. Quale modo per ottenere il comportamento dei burocrati dipende da numerose circostanze. di Simon (mercato istituzione più adatta) o della Public choice che evidenzia le inefficienze ed iniquità che si associano all’azione pubblica come conseguenza di questa ipotesi di comportamento. Sprechi. la corruzione dei funzionari da parte di individui che potrebbero trarre vantaggio da un loro specifico comportamento e la formazione di oligarchie burocratiche tali da sostituire le peculiari preferenze dei pubblici dipendenti a quelle espresse attraverso il processo democratico. 2. Ci sono inoltre contributi dottrinali quali quello di Coase. I problemi fondamentali relativi all’attività dei burocrati pubblici sono: 1. Fare in modo che il burocrate esegua i compiti affidatigli. dal grado di alfabetizzazione alla durata della vita media. A parte le precisazioni che modificano i vari aspetti della burocrazia pubblica. il vero problema consiste negli aspetti differenziali con l’analogo comportamento della burocrazia privata. in linea generale è riconosciuto che il controllo della burocrazia rientra nell’ambito più vasto dei problemi di delega e non esistono soluzioni ottime di primo ordine. Ciò avviene con la spinta delle forze sociali e con la possibilità di indirizzare il processo di formazione e esecuzione delle scelte pubbliche attraverso un sistema di controlli e incentivi ai politici e ai burocrati. come quelli legati alla produzione. Questo obiettivo lo si può conseguire in due modi: 1. Misurabilità degli obiettivi. calcoli errati. . ad esempio che una politica per l’occupazione abbia effetti diversi da una politica antinflazionistica su obiettivi come la distribuzione del reddito nei suoi molteplici aspetti. In definitiva. Inoltre la molteplicità degli obiettivi pubblici implica difficoltà di controllo anche se tutti gli obiettivi fossero misurabili. 2.. Si accetta allora l’idea che ogni azione pubblica abbia effetti diversificati sui vari gruppi sociali. Specificare i compiti individuali in modi coerenti con le capacità di elaborazione dell’informazione di ogni burocrate. si indirizzano le decisioni dell’esecutivo verso il loro soddisfacimento.afferma Niskanen esistono ragioni di contrasto fra dimensione dell’ufficio e interessi personali dei burocrati: un’espansione dell’offerta di beni e servizi da parte dell’ente pubblico riduce le risorse disponibili per il pagamento degli stipendi dei burocrati. difficoltà a reagire a problemi nuovi si sono verificati e giustificano se non la riduzione dell’intervento pubblico. specificando le procedure da seguire. L’azione dei politici riflette quella delle classi e dei gruppi sociali più numerosi e/o potenti. L’obiettivo dei politici è di evitare l’elusione dei compiti. Fissazione di procedure amministrative rigide: individuati gli interessi. Gli obiettivi di efficienza e di equità possono essere meglio perseguiti attraverso l’opera di istituzioni private che pubbliche. La letteratura economica individua 3 punti rilevanti per l’analisi dell’importanza relativa del rischio morale nelle istituzioni pubbliche e private: 1. Non è vero che controllo degli organi esecutivi nell’organizzazione privata risulta più agevole ma gli indicatori di successo dell’azione pubblica sono variegati. A seconda del grado di coesione esistente fra i vari gruppi sociali la politica pubblica potrà avere un maggiore o minore carattere di generalità (rivolte all’interesse generale).

Due sono le argomentazioni della maggiore gravità dei problemi di incentivo per le istituzioni pubbliche sono: il maggiore numero di strati nel rapporto di delega e la molteplicità degli obiettivi e degli indicatori di successo nel caso dello stato. 1. Le decisioni di politica economica devono essere viste come il risultato di un processo dinamico che tenta di sviluppare regole e strutture organizzative per far fronte a vari limiti nella informazione e nelle azioni dei vari operatori. 2. La scelta del tipo di intervento va operata più specificamente nei termini dei seguenti elementi: 1. politici e burocrati etc…) e spesso vi sono rapporti di delega e simultanei. Adottando regole e vincoli efficaci per il funzionamento delle istituzioni pubbliche a tutti i livelli. che implicano costi e risultati differenti che devono essere analizzati e poi comparati. A parte questi elementi è necessario rafforzare le istituzioni pubbliche: 1. ci sono svariate ragioni per le quali le imprese pubbliche possono fornire ai loro managers gli stessi incentivi delle imprese private con ampia base azionaria. 3. in termini macroeconomici e microeconomici. 3. Ricorrendo al controllo e alla partecipazione democratica. 2. L’origine dell’intervento pubblico: si ha quando i politici sono consapevoli di un problema. Inoltre l’esistenza di regole può certamente limitare l’arbitrio dei politici e dei burocrati e la capacità discrezionale di intervento dei politici per contrastare shocks inattesi. Ricorrendo ad una maggiore pressione competitiva. Un efficace controllo dei managers privati dipende dalle istituzioni concepite a livello pubblico. Sono numerosi i modi per risolvere i problemi di rischio morale nell’ambito pubblico. come quando i politici sono sensibili a molteplici gruppi di interesse. 2. Nel caso pubblico sono normali situazioni nelle quali si presentano molteplici rapporti di agenzia (fra elettorato. Le politiche microeconomiche in un sistema aperto . per convincimenti propri o come effetto di dibattiti pubblici o pressioni di individui. L’analisi del funzionamento di altre istituzioni: l’emergere di un problema non implica l’intervento pubblico che si avrebbe quando: o Vi è un fallimento del mercato o di altre istituzioni private (org. Natura dei risultati. In sintesi il rischio morale è un problema comune alle strutture di governo pubbliche e private. o La scelta fra i tipi alternativi di intervento: l’intervento pubblico ha luogo con strumenti diversi. private volontarie.2. che provochino effetti depressivi (discrezione o inflazione?). Fattibilità dal punto di vista delle reazioni dei mercati e delle altre istituzioni. Fattibilità dal punto di vista burocratico e politico. Estensione e natura delle situazioni nelle quali si presentano problemi di agenzia. Si asserisce che i problemi di incentivo con i managers privati possono essere risolti più agevolmente. imprese etc…) o Lo stato può ottenere effetti migliori di quelli della altre istituzioni da almeno un punto di vista a parità di altre condizioni. 3. Effetto delle istituzioni complementari nella soluzione dei problemi di agenzia. Ipotizziamo che i problemi di delega possano essere affrontati nell’ambito pubblico con lo stesso grado di successo ottenibile nell’ambito di istituzioni private. L’obiettivo è di costruire una teoria normativa dell’intervento pubblico consapevole delle alternative esistenti in presenza di una realtà sociale variegata.

2. è possibile far produrre la quantità socialmente ottimale concedendo un sussidio per la mancata produzione (valore della diseconomia nel punto di ottimo sociale) per ogni unità prodotta in meno dall’impresa. Con la regolamentazione si impone uno standard di produzione massima di diseconomie esterne o minima di economie esterne. I risultati sono simili a quelli dell’imposta se si dispone delle stesse informazioni e si suppongono uguali costi di amministrazione. diritti o permessi a provocare le diseconomie (inquinare) fino al limite indicato. L’effetto sulla diseconomia (inquinamento) sembra più affidabile in quanto il livello viene prefissato nel caso dei permessi ed è solo ipotizzato nel caso di imposte.le politiche in presenza di esternalità e beni pubblici L’esternalità genera una disuguaglianza fra costo privato e sociale (esternalità di produzione). La produzione effettiva del bene in questione. l’incentivo alla riduzione della produzione è diverso dall’incentivo all’uso di impianti capaci di ridurre la diseconomia esterna. 3. Questa soluzione prevede che si predetermini il livello della diseconomia esterna “ottimale” che sarebbe corrispondente alla produzione socialmente ottimale e che siano assegnati attraverso vendite all’asta. pari al costo marginale sociale. A scapito delle regolamentazioni le altre politiche hanno il vantaggio che le imprese sono incentivate a ridurre la diseconomia per abbattere i costi relativi alle imposte o all’acquisto dei diritti.7. Introduzione di diritti negoziabili alla creazione di diseconomie esterne. I metodi usati per valutare la domanda di beni pubblici ricorrono a dati sia di mercato . per l’entrata di nuove imprese e l’aumento della quantità prodotta. Regolamentazione e diritti sembrano preferibili alle imposte e ai sussidi se vi è certezza delle reazioni delle imprese. Quindi la curva del costo marginale dell’impresa si innalza nella stessa misura come avviene per il caso di sussidio alla mancata produzione ed è assicurata la produzione socialmente ottimale da parte di ogni impresa. Si aggiunge al costo marginale privato un’imposta pari al valore dell’esternalità e si otterrebbe un più elevato costo marginale privato. Il risultato nel breve periodo è lo stesso che si sarebbe ottenuto attraverso un’imposta commisurata alla quantità prodotta. inoltre i costi di amministrazione sono più bassi se si ricorre a una regolamentazione. Le politiche pubbliche tendenti ad accrescere l’efficienza allocativa in presenza di esternalità sono: La tassazione (sussidiazione) delle attività dalle cui scaturiscono le diseconomie (economie) esterne. La regolamentazione. piuttosto che all’imposta (o sussidio) e all’emissione di diritti. ossia interiorizzare il costo o il vantaggio procurato da un operatore alla collettività. e fra utilità marginale privata e sociale (esternalità di consumo). Il suo finanziamento. ma le info sono incomplete e le politiche si fondano su valutazioni inesatte. Un effetto può essere quello di incentivare le innovazioni tecnologiche tendenti a ridurre le diseconomie esterne. Ogni impresa può partecipare all’asta e avrà convenienza a pagare un prezzo massimo pari al valore del diritto. Se un’attività di produzione crea diseconomie (economie) esterne la differenza fra costo marginale privato e costo marginale sociale può essere rimossa con l’introduzione di un’imposta positiva (negativa). che è il valore della diseconomia corrispondente alla quantità socialmente ottimale (punto di ottimo sociale). Incentivazione volta a eliminare le diseconomie esterne. La determinazione del livello del bene pubblico socialmente efficiente. riguardo alla regolamentazione c’è incentivo solo per le imprese che non rispettano gli standard previsti. Nel lungo periodo il livello della diseconomia esterna prodotta dall’industria in presenza di questa politica può essere maggiore. la politica microeconomica in azione: le politiche antimonopoliste . Per determinare il livello del bene pubblico e alla ripartizione del costo si perviene attraverso meccanismi. Queste divergenze provocano inefficienza che possono essere eliminate con il rimuovere le divergenze stesse. Esistono 3 problemi sulla fornitura di un bene pubblico: 1. Quindi il costo marginale viene accresciuto per il valore della diseconomia per ogni quantità prodotta. e si indurrebbe l’impresa a compiere le sue scelte secondo quest’ultima grandezza.

Suoi strumenti sono: tassazione. regionale). regionale è una forma di p. ai costi di gestione. con le inefficienze allocative che ne seguono. Se la privatizzazione precede la liberalizzazione. Determinato il livello del bene pubblico. è un problema che può essere affrontato separatamente anche se la produzione da parte di privati può risultare più efficiente. Altri strumenti della p. premi per occupato). sgravi fiscali). ossia al mutamento microeconomico nella struttura produttiva. ossia al mutamento della composizione settoriale della produzione b) al riposizionamento. regionale sono: . gli incentivi al lavoro (fiscalizzazione e sgravi degli oneri sociali. gli interventi amministrativi (autorizzazioni. Le politiche industriali tendono a governare la struttura produttiva del sistema economico e il suo potenziale produttivo. regolamentazione.(informazioni indirette sulla disponibilità a pagare manifestata dagli individui per godere del bene pubblico in questione) sia di non mercato (interviste o esperimenti). La p. l’impresa pubblica potrà essere venduta ai privati a un prezzo maggiore.selettiva: tende a influenzare le decisioni delle imprese in alcuni settori produttivi o in certe aree geografiche (in questo secondo caso si parla di p. ossia al mutamento della posizione occupata all’interno della filiera produttiva c) alla ristrutturazione. Si discute. per rafforzare la struttura produttiva . La p. gestione selettiva della domanda pubblica). su quale ordine temporale sia preferibile seguire nei due processi. finalizzata allo sviluppo di una parte circoscritta del territorio di un paese e ad una più equa distribuzione territoriale del reddito. Essa può avere finalità offensive (se si propone di mutare la struttura industriale) o difensive (se cerca solo di mantenere la struttura industriale esistente). industriale può essere di 2 tipi: . industriale selettiva. regionale sono gli interventi pubblici diretti (esecuzione di opere infrastrutturali. sul terreno politico. leasing agevolato). Strumenti della p.generale od orizzontale: cerca di influenzare le decisioni prese dalle imprese. con la possibilità di ridurre il salario e i vincoli all’utilizzo della FL . La politica microeconomica in azione: le politiche industriali e regionali Per liberalizzazione si intende l’ingresso di nuove imprese su mercati serviti da monopolisti. Esse possono tendere: a) alla riconversione produttiva. sussidiazione. a carico del suo bilancio con eventuali contributi di privati. impresa pubblica. gli incentivi finanziari (contributi in conto capitale.la flessibilità salariale. Per privatizzazione si intende il passaggio di proprietà (parziale o totale) da soggetti pubblici a soggetti privati. Riguardo a chi deve produrre il bene pubblico. D’altro lato. poiché il privato che acquisisce l’impresa potrà operare su di un mercato nel quale non vi sono concorrenti. gli incentivi fiscali (crediti di imposta. oltre ad accrescere l’efficienza allocativa e quella dinamica. è un qualche soggetto pubblico che finanzia la produzione.le gabbie salariali. con la suddivisione del territorio nazionale in zone per ognuna delle quali si sarebbe dovuto applicare un diverso livello retributivo . questa opzione consegna il mercato a un monopolio privato. in conto interessi. fornitura di servizi reali).

non vi è motivo per ritenere che tutte debbano convergere ai medesimi livelli di reddito procapite. Il presupposto teorico della necessità di p. con la possibilità di ridurre la possibilità di licenziamento. la Gestione ex foreste demaniali. se i legami tra le diverse regioni che compongono un sistema economico sono ridotti. INAIL. vi sono motivi per ritenere che gli squilibri tra i livelli di reddito delle diverse regioni siano destinati a permanere. all’interno di una medesima economia. Distribuzione spaziale (o geografica) del reddito: riguarda il modo in cui il reddito si ripartisce fra le aree geografiche di un sistema economico. Distribuzione personale del reddito: riguarda il modo in cui il reddito si distribuisce tra i membri della collettività. imprese. un contenuto simile hanno le amministrazioni centrali al quale si contrappongono quelle locali (regioni.la flessibilità normativa. al contrario. USL. Le amministrazioni pubbliche raggruppano le amministrazioni centrali e locali e gli enti di previdenza. settori economici. camere di commercio etc. Il settore statale comprende lo Stato. regionali risiede nel fatto che. Misure statistiche della dispersione e della concentrazione Gli indicatori di dispersione (o variazione) esprimono quanto una distribuzione sia dispersa intorno alla sua media: varianza (var).Gli obiettivi macroeconomici e la politica fiscale Con politica fiscale si designa la manovra del bilancio dello Stato e di altri enti pubblici con finalità di variazione del reddito e dell’occupazione nel breve periodo. Distribuzione sociale del reddito: riguarda il modo in cui il reddito si ripartisce fra le classi sociali. del reddito. 13. Il bilancio pubblico e la sua manovra L’identità contabile del bilancio pubblico è : T-Cg-Trc-INT-Ig-Trk = Bs . Un secondo passo riguarda l’unit{ da considerare: individuo. famiglie. la Cassa depositi e prestiti. Distribuzione funzionale del reddito: riguarda il modo in cui il reddito si distribuisce tra i fattori produttivi. province. lo scostamento medio assoluto dalla media (smam). istituti di previdenza amministrati dal Tesoro).. scarto quadratico medio (sqm). possano esistere permanenti e significative differenze tra le aree territoriali che la compongono. Tesi della causazione cumulativa: nella tradizione keynesiana.) e gli Enti di previdenza (INPS. anzi. ossia le regioni sono assimilabili a economie chiuse. indice di GINI. Distribuzione personale del reddito Un primo passo è costituito dall’individuazione della variabile da considerare: distribuzione del consumo. Gli indicatori di concentrazione forniscono una misura di quanta parte di un carattere misurabile sia posseduta da una data frazione della popolazione: curva di LORENZ. della ricchezza. Il settore pubblico include le amministrazioni pubbliche e le ex aziende autonome dell’amministrazione centrale. Distribuzione settoriale del reddito: riguarda il modo in cui il reddito si ripartisce fra i settori di un sistema economico. l’ANAS. gli organi costituzionali. comuni. università. rapporto percentilico (rp). b) la beta-convergenza: se crescono tendenzialmente in misura maggiore i redditi nelle regioni dove il livello di partenza è minore. Misurazione delle divergenze regionali Gli indicatori per misurare l’ineguale distribuzione regionale del reddito sono: a) la sigma-convergenza: quando i valori dello scarto quadratico medio (sqm) dei livelli di reddito pro-capite diminuiscono nel tempo.

INT interessi sul debito pubblico. I trasferimenti correnti in senso stretto includono: o trasferimenti alle famiglie. Il saldo complessivo è la somma algebrica del saldo della parte corrente e del saldo in conto capitale. 2. Entrate correnti che sono connesse con i tributi e in minima misura da altri fonti. Trk trasferimenti in conto capitale. o trasferimenti alle imprese. La legge finanziaria è lo strumento che dispone il quadro di riferimento finanziario coerente con il DPEF. o Spesa per consumi pubblici che è il costo per il personale aumentato delle spese per acquisti correnti di beni e servizi. bilancio pluriennale a legislazione vigente. per contribuzioni a organismi internazionali. per questa ragione un avanzo corrente positivo denota l’esistenza di un risparmio pubblico (positivo). Le spese pubbliche sono composte da:      la spesa pubblica per beni e servizi. La legge annuale di bilancio che scaturisce dalle linee guida sottostanti il documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF) presentato entro il 15 maggio di ogni anno approva un bilancio annuale e pluriennale. C consumi pubblici. Entrate in conto capitale derivano da alienazione di beni patrimoniali e aziende pubbliche e dal rimborso di crediti.Dove T sono entrate correnti. che espone l’andamento delle entrate e delle spese sulla base della legislazione in vigore. ossia differenza fra totale delle spese aumentate dei prestiti da rimborsare e totale delle entrate aumentate di quelle derivanti da accensione di prestiti) e del saldo netto da . ed indica:  il limite massimo del ricorso al mercato finanziario (rappresenta il fabbisogno lordo o disavanzo. Trc trasferimenti correnti esclusi interessi. trasferimenti al Resto del mondo. o Spesa per investimenti pubblici che è destinata ad ampliare la dotazione di capitale di proprietà pubblica (scuole). I trasferimenti in conto capitale consistono di pagamenti effettuati alle imprese per sostenere investimenti privati. la funzione dell’ultimo bilancio è quella di inserire la politica fiscale annuale in un quadro di più ampio respiro ed è presentato in 2 versioni: 1. che tiene conto degli effetti sulle entrate e spese degli interventi programmati nel DPEF. Se dal saldo corrente o complessivo si scorpora la spesa per interessi si ha rispettivamente il saldo corrente primario (T-Cg-Trc) o il saldo primario (T-Gp= T-Cg-Ig-Trc-Trk). aumento della domanda. 2. Gli interessi sono una voce di trasferimenti correnti. redistribuzione. cooperazione con PVS etc. aventi finalità redistributive e di fornitura di beni meritori. Le entrate pubbliche sono di 2 tipi: 1. Bs saldo di capitale. Il saldo corrente ha la natura del risparmio privato che può essere impiegata per spese in conto capitale. Scorporando gli interessi dal totale delle spese (Gt= G+Tr) si ha la spesa pubblica primaria (Gp = Cg+Ig+Trc+Trk). bilancio pluriennale programmatico. consistono di contributi assegnati alle imprese con varie finalità: miglioramento bilancia dei pagamenti. Ig investimenti pubblici al netto di disinvestimenti.

indica la possibilità di conseguire un qualsivoglia obiettivo di reddito anche in assenza di deficit di bilancio. Dunque un aumento di spesa pubblica pari a 1 euro finanziato da un pari incremento delle imposte accresce il reddito di 1 euro (teorema del bilancio in pareggio o di Haavelmo). il carico fiscale. elusione ed evasione sembra essere stato quello di concentrare gli oneri fiscali sui lavoratori dipendenti. desiderati per varie finalità o. in quanto agisce direttamente sul reddito nazionale. causata da un aumento della spesa pubblica al netto degli interessi. l’aumento della spesa ha comunque effetti espansivi. le modalità di finanziamento in deficit hanno effetti diversi. Se il totale delle spese supera le entrate. Quindi il moltiplicatore della spesa è maggiore di quello dei tributi: Se si ipotizza una variazione della spesa pubblica e dell’imposizione. per un insieme di circostanze. 1. elusione ed evasione dell’imposta. L’elusione si riferisce alla possibilità di organizzare e gestire i propri affari. l’aumento di 1 euro della spesa pubblica comporta un pari aumento del reddito. ma con un livello di spesa pubblica pari a quello del reddito e con la pubblicizzazione dell’intera economia. in particolare il manifestarsi di fenomeni di erosione. al quale non ha corrisposto una parallela crescita delle entrate. Finanziamento con Base Monetaria Il finanziamento con BM è niente affatto costoso se realizzato attraverso emissione di monete o . attraverso la creazione addizionale di base monetaria . ma anche e soprattutto alla notevole crescita del debito pubblico. tollerati dai policy makers. In realtà. L’erosione corrisponde all’esenzione totale o parziale di taluni redditi dall’imposta. dovuto a una duplice ragione: 1. ossia se si ha un deficit di bilancio (Bs<0). Poiché c è minore di 1 vi è un aumento netto del reddito. Da sottolineare l’aumento particolarmente elevato degli interessi. intaccando poco il reddito dei percettori di cedole e dei lavoratori autonomi. questo non è avvenuto. Il finanziamento della spesa La spesa può essere finanziata attraverso tributi (pareggio del bilancio) o in deficit (emissione di titoli del debito pubblico. L’effetto complessivo dei citati fenomeni di erosione. l’aumento del tasso di interesse nominale al tempo stesso del tasso di interesse reale Tuttavia la crescita degli interessi non è dovuta soltanto a un aumento dei tassi. laddove l’incremento dell’imposta influisce soltanto sul reddito disponibile. Pareggio del Bilancio Se il finanziamento avviene attraverso le imposte. o l’emissione di nuovi titoli del debito pubblico. l’incremento dello stock di debito pubblico accumulato a seguito dei deficit di bilancio 2. si ha un disavanzo che può essere finanziato in 2 modi. comunque. Le variazioni alle imposte e alle tariffe esistenti. ossia totale delle spese al netto del rimborso dei prestiti diminuito delle entrate al netto dell’accensione dei crediti). in modo da rendere minimo.  finanziare (fabbisogno netto. a parità di BM. nell’ambito delle norme tributarie esistenti. L’equità e le imposte in Italia Dal fatto che le imposte dirette dono spesso progressive potrebbe desumersi che al loro aumento abbia corrisposto un’incisiva azione perequativa della distribuzione personale del reddito. l’aumento di 1 euro di imposte comporta una riduzione di c euro del consumo e del reddito. La spesa: l’evoluzione in Italia Le voci più dinamiche degli anni settanta e ottanta sono state quelle per interessi e prestazioni sociali e i contributi alla produzione. o creazione di base monetaria). quindi sul consumo e sul reddito nazionale. Finanziamento in deficit Se la spesa pubblica non viene finanziata con imposte. . Le quote di spese pluriennali destinate a gravare su ogni anno. o evitare del tutto. essa determina effetti più elevati sul reddito e sull’occupazione.

incremento del tasso di interesse. è in minima misura costoso se ottenuto nell’ambito di convenzioni fra Stato e Banca centrale o nell’obbligo della Bc di finanziare lo scoperto del Tesoro sul c/c della Tesoreria. La diminuzione del finanziamento monetario del Tesoro ha comportato una crescita ulteriore del debito. eccesso di domanda di moneta rispetto all’offerta. al contrario un avanzo primario tende a frenare la crescita del debito pubblico. se c’è un pareggio primario il debito pubblico può crescere solo per gli interessi maturati sullo stock di debito precedente (iB. In termini dello schema IS-LM un finanziamento della spesa addizionale attuato con base monetaria comporterebbe uno spostamento verso destra delle curve (aumento reddito certo mentre non lo è quello di i ). L’aumento della spesa pubblica causerebbe uno spiazzamento reale completo. Infatti l’aumento del reddito comporta in successione aumento della domanda di moneta per motivi transattivi. L’effetto di retroazione corrisponde al termine ak/v che essendo positivo fa aumentare il denominatore del moltiplicatore riducendone il valore. I Pmakers possono far abbassare la curva di trasformazione (u e π) con politiche di qualificazione professionale. Ma i-p è il tasso di interesse reale quindi in assenza di deficit primario e di finanziamento monetario il rapporto fra debito pubblico e PIL cresce.5%. Se questi effetti fossero presenti i policy makers dovranno scegliere fra più elevati livelli di reddito e di occupazione associati a inflazione o a livelli di reddito e di occupazioni minori ai quali corrisponderebbe maggior stabilità monetaria. Divorzio Banca centrale e Tesoro che portò l’adozione di politiche monetarie restrittive portando un aumento del tasso di interesse reale a livelli superiori. se si ha un deficit primario ci sarebbe un’ulteriore crescita del debito pubblico: questo potrebbe aumentare anche se il tasso di interesse reale fosse pari al tasso di crescita del reddito. Debito pubblico Può capitare che il debito pubblico si accumula nel tempo. La sostituzione della spesa privata per investimenti da parte di quella pubblica prende il nome di spiazzamento finanziario ed è connessa con l’aumento del saggio di interesse derivante dal finanziamento non monetario della spesa pubblica. Quali sono le ragioni della crescita ? Vi è crescita quando nel rapporto B/pY il numeratore aumenta a tassi superiori rispetto a quelli del denominatore. si ricava l’equivalenza ricardiana che significa che il finanziamento della spesa con l’emissione di debito pubblico in realtà equivale al finanziamento mediante imposte. Negli anni 80 e 90 il tasso di interesse reale è stato superiore al tasso di crescita del reddito per varie ragioni: I CCT fruttavano un saggio di interesse reale in media al 7% mentre il PIL era al 2. In questo caso si parla anche di effetto di retroazione monetaria. in quanto gli individui si preparano a questa evenienza con il ridurre il consumo attuale. questo per:   la stretta monetaria iniziata alla fine degli anni 70 in USA ha fatto aumentare i tassi di interesse mondiali. Il finanziamento mediante titoli del debito pubblico provoca aumento del tasso di interesse. un effetto di freno (retroazione) dell’incremento del reddito indotto dall’aumentata spesa pubblica. Il finanziamento monetario può provocare aumenti di prezzi in presenza di pieno impiego o di strozzature settoriali. perché il moltiplicatore ΔY/ΔG è più basso per l’effetto freno prodotto dalla costanza dell’offerta di moneta. Indebitamento Se l’aumento della spesa pubblica finanziato da emissione di titoli del debito pubblico avesse luogo in presenza di una LM orizzontale (tasso di interesse invariabile) si avrebbe un incremento di reddito più alto che in un modello dove la LM non è orizzontale. se il tasso di interesse reale è maggiore del saggio di crescita PIL. una politica monetaria che assicuri l’invarianza del tasso di interesse è detta accomodante. cresce solo di i ne deriva i-p-Y>0). politiche di mobilità e politiche di sviluppo della produttività e della produzione in alcuni settori.biglietti del Tesoro. Se il rapporto fra debito e prodotto risulta crescente si arriverà alla dichiarazione di . riduzione degli investimenti e freno all’aumento del reddito stesso. I titoli del debito pubblico non costituiscono ricchezza netta in quanto a un loro aumento nel portafoglio corrisponde una maggiore imposta che saranno necessarie per ripagare il debito pubblico. La seconda differenza tra finanziamento monetario e finanziamento con titoli di del debito pubblico è da ricollegarsi agli effetti espansivi sul reddito.

La riduzione della spesa è una azione possibile ma si rischia di non avere miglioramenti sostanziali nella qualità dei servizi pubblici che si traduce in una perdita del benessere dei cittadini. integra l'investimento privato. Istituita il 27 dicembre 1945. La privatizzazione di imprese pubbliche contribuisce a ridurre il fabbisogno finanziario netto. fornendo garanzie o partecipando a prestiti. Il principio di riferimento delle istituzioni pubbliche è il multilateralismo: propensione a cooperare a livello mondiale. Altre soluzioni per abbassare il tasso di interesse reale sono connesse con i mercati finanziari mondiali. solitamente in cambio dell'adozione di politiche liberiste. 17. L’accrescimento del saldo primario è un obiettivo della manovra che porta alla riduzione del rapporto B/PIL. Quasi tutte le istituzioni economiche internazionali sono in vario modo collegate con l’ ONU. una politica di deprezzamento del cambio. In base all'atto istitutivo. Successivamente lo scopo è stato allargato al finanziamento dei paesi in via di sviluppo tra gli stati membri. una politica di moderazione salariale. che ha lo scopo di aiutare paesi in via di sviluppo tramite il finanziamento di progetti mirati al raggiungimento di obiettivi precisi. aveva come scopo originario quello di finanziare la ricostruzione e lo sviluppo nei paesi coinvolti nella seconda guerra mondiale. si agisce dal lato della spesa primaria e delle entrate. Attualmente le attività della Banca Mondiale sono focalizzate sul finanziamento dei paesi in via di sviluppo in campi quali . attraverso organi sussidiari e istituti specializzati.insolvenza da parte dello Stato o il razionamento del credito da parte del creditore (mercato). risorse finanziarie da destinare a scopi produttivi. che hanno portato più di recente ad una riduzione dell’elusione e dell’evasione. con l’introduzioni di strumenti di controllo diretto: obbligo di destinare una quota dell’incremento dei depositi all’acquisto di obbligazioni (vincolo di portafoglio) o prestito forzoso che garantisce l’assorbimento di quantità del debito pubblico.Le istituzioni pubbliche internazionali: la Banca mondiale e l’organizzazione mondiale del commercio Le istituzioni pubbliche per la disciplina dei rapporti economici internazionali create nel dopoguerra sono ispirate ai principi di cooperazione. Politiche riguardanti il saldo primario. L’abbassamento del tasso di interesse reale sul debito pubblico può contribuire a ridurre il rapporto fra debito e PIL. Si agisce con una politica di gestione del debito pubblico che si proponga di ridurre il costo reale del debito agendo sulle condizioni alle quali viene emesso il debito stesso o sul funzionamento del mercato secondario dei titoli di Stato. La Banca Mondiale La Banca Internazionale per la Ricostruzione e lo Sviluppo (in inglese International Bank for Reconstruction and Development IBRD) o BIRS è un organismo internazionale dell'Organizzazione delle Nazioni Unite. Sono state adottate soluzioni tendenti a facilitare l’assorbimento di forme di obbligazioni. la Banca Mondiale favorisce la ricostruzione e lo sviluppo dei territori dei paesi membri facilitando l'investimento di capitale a scopi produttivi. erogando. insieme con il Fondo Monetario Internazionale. Inoltre si può usare una politica monetaria espansiva. Il funzionamento operativo della banca è assicurato dai versamenti delle quote a carico dei paesi membri. a condizioni più favorevoli di quelle di mercato. che agisce in campo economico direttamente. Politiche di sviluppo del reddito. Lo stimolo del reddito va affidato a un riorientamento della spesa pubblica e dei tributi che accentui l’efficienza della spesa pubblica e abbia effetti di stimolo per l’attività economica privata (politica di offerta di servizi pubblici efficienti e di una politica industriale capaci di accelerare lo sviluppo). La riduzione del rapporto fra debito e PIL (rientro) si ottiene con l’uso di strumenti capaci di influenzarne i fattori dai quali dipende la dinamica del rapporto. il FMI la Banca Mondiale e l’OMC. Politiche del saggio di interesse. a seguito dell'entrata in vigore degli accordi della conferenza di Bretton Woods (tenutasi tra il 1º ed il 22 luglio del 1944) con sede a Washington (USA). promuove l'investimento privato estero. nonché a risolvere le questioni riguardanti le relazioni economiche fra i diversi paesi nell’ambito di istituzioni internazionali a ciò preposte. Una riorganizzazione del sistema tributario e un migliore funzionamento dell’apparato amministrativo.

Uruguay Round negoziato nell'ambito del GATT avviato nel 1986 a Punta del Este (Uruguay) e voluto dagli USA per estendere la liberalizzazione degli scambi dal settore delle merci a quello dei servizi. firmato il 30 ottobre 1947 a Ginevra (Svizzera) da 23 paesi. i negoziati che tra il 1986 e il 1994 hanno impegnato i paesi aderenti al GATT ed i cui risultati sono stati sanciti nell"Accordo di Marrakech" del 15 aprile 1994. il ruolo precedentemente detenuto dal GATT: di quest'ultimo ha infatti recepito gli accordi e le convenzioni adottati (tra i più importanti il GATT. marchi e sovvenzioni. il GATS ed il TRIPS) con l'incarico di amministrarli ed estenderli. in italiano OMC (Organizzazione Mondiale del Commercio). Ciò pone indubbi problemi di coordinamento internazionale e di salvaguardia degli interessi dei paesi in condizioni di arretratezza 1 L’integrazione europea Le basi dell’integrazione europea sono state poste nell’immediato dopoguerra. alla crescita economica in termini di PIL ed all'apertura di canali commerciali stabili con l'estero. è un'organizzazione internazionale creata allo scopo di supervisionare numerosi accordi commerciali tra gli stati membri. a differenza di quanto avveniva in ambito GATT. . Interessi economici. ai paesi beneficiari. OMC. non solo i beni commerciali. si è conclusa solo nel 1994 a Marrakech. oltre che alla limitazione della corruzione ed al consolidamento della democrazia. telecomunicazioni ecc. la BIRS chiede in contropartita. la stabilizzazione e progressiva riduzione dei dazi. La sede dell'OMC si trova a Ginevra (Svizzera).). Esso mirava sostanzialmente ad accrescere il benessere sociale dei paesi aderenti attraverso: l’eliminazione delle discriminazioni commerciali. che non aveva una vera e propria struttura organizzativa istituzionalizzata. Si è decisa anche la creazione di un organismo per il rispetto delle regole stabilite per gli scambi mondiali. GATT Il General Agreement on Tariffs and Trade (Accordo Generale sulle Tariffe ed il Commercio. Obiettivo generale dell'OMC è quello dell'abolizione o della riduzione delle barriere tariffarie al commercio internazionale. l'OMC prevede invece una struttura comparabile a quella di analoghi organismi internazionali.WTO conosciuta anche con il nome inglese di World Trade Organization (WTO). L’importanza dei riflessi di queste politiche sul commercio internazionale si è accresciuta nel tempo. meglio conosciuto come GATT) è un accordo internazionale. militari e politici furono alla base del piano di aiuti statunitensi ai paesi europei (Piano Marshall). facendovi così rientrare banche. l'agricoltura e l'industria. assicurazioni. in relazione sia all’aumentata pressione competitiva sia allo stato di arretratezza nel quale si trovano molti PSV. alla conclusione dell'Uruguay Round. ma anche i servizi e le proprietà intellettuali. rimasta a lungo bloccata per il tentativo degli USA di ottenere dalla CEE lo smantellamento della PAC. per stabilire le basi per un sistema multilaterale di relazioni commerciali con lo scopo di favorire la liberalizzazione del commercio mondiale. a differenza del GATT. nell'ambito della regolamentazione del commercio mondiale. oggetto della normativa dell'OMC sono. La trattativa.l'educazione. Tutti i membri dell'OMC sono tenuti a garantire verso gli altri membri dell'organizzazione lo "status" di "nazione più favorita" (most favourite nation): le condizioni applicate al paese più favorito (vale a dire quello cui vengono applicate il minor numero di restrizioni) sono applicate (salvo alcune eccezioni minori) a tutti gli altri stati. l’eliminazione delle restrizioni quantitative (contigenti ecc. l'accordo prevede l'abbattimento delle barriere tariffarie e la creazione di norme precise antidumping e in fatto di proprietà intellettuale. il WTO (World Trade Organization). L'OMC è stata istituita il 1 gennaio 1995. l'attuazione di misure politiche tese. però. L'OMC ha assunto.

 la Banca europea degli investimenti. si rafforza nei primi anni cinquanta. gestione e controllo. per l’aumento dell’occupazione 3. che approva il bilancio.  la Corte dei conti. innescata dall’azione statunitense. essi sono: 1. investimenti in infrastrutture. La cooperazione economica europea. composta di 17 membri indipendenti designati dal suo presidente. 2. nonché una legislazione antimonopolistica europea. L’Unione europea mette a disposizione dei paesi membri “fondi strutturali” per contribuire a ridurre gli squilibri socio-economici fra le varie regioni. ecc.  il Consiglio dei ministri o consiglio dell’Unione. di più di un’unione doganale. infine. gli Accordi di Maastricht emendano il Trattato di Roma e fissano la nascita dell’Unione Europea. Nel 1992. ricerca e sviluppo. e si sviluppa successivamente con il Trattato di Roma del 1957. Germania e Benelux. costituito dai capi di Stato dei paesi membri e dal presidente della Commissione Europea. Francia. promuovere l’adeguamento strutturale delle regioni in ritardo di sviluppo 2. Dopo una battuta di arresto negli anni settanta. esecuzione.  il Parlamento Europeo. la formazione di un’area monetaria unica (UEM). ristrutturazioni nel settore della pesca Gli obbiettivi prioritari dei fondi strutturali sono i seguenti: 1. Fondo europeo di sviluppo regionale. Il Mercato comune è qualcosa. agevolare l’adattamento dei lavoratori ai mutamenti industriali . lottare contro la disoccupazione di lunga durata 4. lo Strumento finanziario di orientamento per la pesca. L’Unione europea: gli organi I principali organi dell’Unione Europea sono:  il Consiglio Europeo. un insieme di politiche comuni soprattutto nel campo agricolo e dei trasporti. ma non molto. Segue una nuova pausa nei primi anni ottanta. che istituisce il Mercato comune europeo e l’Euratom fra Italia. costituito dai ministri degli stati membri responsabili della materia iscritta all’ordine del giorno.  la Commissione funziona come organo collegiale ed ha potere di iniziativa. il Fondo europeo di orientamento e garanzia. Viene prevista inoltre. fino al 1987. con la costituzione nel 1951 della Comunità economica del carbone e dell’acciaio CECA. alla fine del 1978 la cooperazione europea riprende forza in campo monetario con la costituzione dello SME.  la Commissione europea. stabilisce gli orientamenti politici generali. con l’Atto unico europeo che modifica e completa il Trattato di Roma.che condizionava gli aiuti stessi all’effettiva cooperazione tra i governi europei e alla progressiva liberalizzazione del commercio e dei pagamenti nell’ambito europeo. insieme all’abbattimento dei dazi interni e alla creazione di una tariffa doganale unica nei confronti dell’esterno.  la Corte di giustizia. riconvertire le regioni colpite da declino industriale (disoccupazione superiore alla media) 3.  la Banca centrale europea. aiuti al settore agricolo 4. il Fondo sociale europeo. vota la fiducia alla Commissione e ne controlla i lavori . quando il processo di integrazione europea subisce un’accelerazione. prevedendo.

promuovere lo sviluppo rurale 6. promuovere lo sviluppo delle regioni a scarsissima densità di popolazione dei paesi nordici le azioni europee vanno intese come un complemento e non un sostituto delle azioni nazionali: esse si devono aggiungere alle spese pubbliche nazionali e devono essere scolte in stretta concertazione tra la Commissione Europea e lo Stato membro interessato. Le politiche di redistribuzione si attuano.5. oltre che con i fondi strutturali.  sussidi per l’introduzione di tecnologie pulite e la riduzione di emissioni inquinanti. A tal fine ogni politica settoriale deve essere compatibile con le esigenze di tutela dell’ambiente e contenere una valutazione di impatto ambientale (VIA). Gli strumenti della politica ambientale comunitaria sono:  strumenti normativi.  accordi volontari per la realizzazione di obbiettivi ambientali.  permessi negoziabili all’inquinamento.  interventi finanziari in azioni di dimostrazione e assistenza tecnica nei confronti delle imprese e degli enti locali.  imposte ambientali. anche attraverso la politica agricola comune (PAC) e la politica sociale. La politica sociale consiste di un insieme di norme tendenti ad armonizzare la protezione dei lavoratori e a sancire la parità tra uomo e donna nel trattamento retributivo La politica ambientale Le linee guida dell’attuale politica ambientale sono fondamentalmente il principio dell’integrazione della politica ambientale con le altre politiche settoriali per garantire uno sviluppo durevole e sostenibile. come la regolamentazione. Della PAC basti semplicemente dire che si tratta di una politica con prevalenti finalità redistributivi a favore dei produttori agricoli (attraverso la fissazione dei prezzi minimi). .

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