Che cosa si intende per Consiglio Comunale e quali sono le sue Funzioni ?

Ai sensi del Testo unico degli enti locali , il consiglio comunale è un organo del governo comunale

ed è qualificabile come organo collegiale che svolge funzioni di indirizzo e di controllo politico-

amministrativo (art. 42, comma 1, TUEL), dotato di autonomia funzionale e organizzativa (art. 38,

comma 3, TUEL). Inoltre il consiglio comunale è organo rappresentativo dell'ente in quanto i suoi

membri (consiglieri) vengono eletti dal popolo. Può essere sciolto per gravi motivi con decreto del

Presidente della Repubblica.

Le competenze del consiglio comunale sono attribuite ai sensi dell’art. 42 del TUEL.

La funzione di indirizzo consiste nella partecipazione del consiglio alla definizione dei fini

politico-amministrativi dell’ente che, costituendo i criteri guida dell’azione politica e gestionale del

Comune, di fatto vincolano il sindaco, il presidente, gli assessori, i dirigenti e i responsabili dei

servizi. La funzione di controllo si concretizza nel monitoraggio dell’attività degli organi politici e

burocratici al fine di accertarne la congruità all’indirizzo politico-amministrativo dell’ente. Il

Consiglio gode di una ampia autonomia organizzativa, funzionale, gestionale e contabile.

L’art. 38 del TUEL prevede che il funzionamento del consiglio, nel quadro dei principi stabiliti

dallo Statuto, è disciplinato dal regolamento, approvato a maggioranza assoluta, che prevede, in

particolare, le modalità per la convocazione e per la presentazione e la discussione delle proposte.

Il regolamento indica altresì il numero dei consiglieri necessario per la validità delle sedute,

prevedendo che in ogni caso debba esservi la presenza di almeno un terzo dei consiglieri assegnati

per legge all’ente, senza computare a tale fine il sindaco.

Il regolamento consiliare è atto fondamentale per la disciplina di tutti gli aspetti relativi al

funzionamento del consiglio.

Gli atti fondamentali di competenza del consiglio comunale riguardano: lo statuto e i regolamenti; i

programmi, le relazioni previsionali e programmatiche, i piani finanziari, i programmi dei lavori

pubblici, i bilanci annuali e pluriennali, il rendiconto, i piani territoriali urbanistici, le convenzioni

con i Comuni, l’organizzazione degli uffici e dei servizi e la loro concessione, la partecipazione
dell’ente locale alle società di capitale, l’istituzione e l’ordinamento dei tributi.

La competenza del consiglio comunale non è di carattere generale, ma risulta limitata ad alcuni atti

essenziali per la vita e il funzionamento del Comune, ma rispetto a tali atti, la competenza consiliare

è inderogabile, esclusiva, tassativa. Non possono essere svolte da altri organi, tranne quelle attinenti

alle variazioni di bilancio, che possono essere adottate dalla giunta a condizione che siano ratificate

antro 60 giorni dal consiglio, a pena di decadenza.

2) Che cosa si intende per giunta comunale ?

La giunta comunale è organo del governo comunale ed è qualificabile come organo collegiale a

carattere esecutivo. Inoltre, come disposto dall'art. 47, comma 1, TUEL, la giunta comunale è

composta dal sindaco, che la presiede, e da un numero variabile di assessori. Ogni assessore si

occupa di un determinato settore dell'attività amministrativa del comune. Come da art. 48 del

TUEL, la giunta collabora con il sindaco nel governo del comune per l'attuazione degli indirizzi

generali adottati dal consiglio. In generale si può affermare che la giunta compie tutti quegli atti di

amministrazione che non sono riservati al consiglio (cui spettano invece gli atti di indirizzo e di

controllo politico-amministrativo). La giunta opera attraverso deliberazioni collegiali, con le quali

esprime le proprie decisioni. La giunta riferisce annualmente al consiglio sulla propria attività,

svolgendo inoltre attività propositive (art. 48, comma 2, TUEL). Tra le attività propositive, la giunta

trasmette la proposta di bilancio, che necessita dell'approvazione del consiglio.

L'art. 48, comma 3, TUEL, stabilisce che è di competenza della giunta l'adozione dei regolamenti in

materia di ordinamento degli uffici e dei servizi, nel rispetto dei criteri generali stabiliti dal

consiglio. Inoltre, ogni anno la giunta delibera il piano esecutivo di gestione (art. 169, comma 1,

TUEL) con il quale affida ai responsabili del settore (i dirigenti, ex art. 107, comma1, TUEL) la

gestione delle risorse umane, strumentali e finanziarie al fine di realizzare gli obiettivi individuati

attraverso il piano dettagliato degli obiettivi.

3) Funzioni Sindaco