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Riassunto - libro "Il sistema delle autonomie locali" Vandelli

Diritto regionale e degli enti locali (Università degli Studi Roma Tre)

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DIRITTO DEGLI ENTI LOCALI- VANDELLI

CAPITOLO I

Le origini del’ordinamento locale italiano e la tradizione amministrativa francese.

Le origini del sistema amministrativo italiano sono da ritrovarsi in Francia, una Francia
rivoluzionaria e napoleonica. In particolare nell’esaltazione del potere municipale, nel robusto
accentramento napoleonico e nella figura del prefetto. L’impronta di questa architettura si è
conservata attraverso varie legislazioni susseguite nel corso degli anni concentrata e risulta
ancora oggi un punto di riferimento di notevole rilievo per comprendere i tratti di fondo del
sistema locale italiano.

2. I caratteri originari dell’amministrazione locale e la loro evoluzione

I criteri del modello amministrativo:

 Generalizzazione del regime comunale: tutto il territorio è ripartito in comuni


 Istituzione di un comune per ogni comunità territoriale anche minore: ad ogni comunità
corrisponde un comune, parcellizzazione comunale
 Uniformità del regime comunale: ordinamento uniforme per tutti i comuni, dopo la
legge 142 si è radicato il principio di differenziazione col conferimento di nuove funzioni
alle regioni.
 Sistema elettivo: gli organi del comune sono elettivi configurando i comuni come diretta
espressione delle collettività locali “ Principio di elettività”
 Funzioni municipali proprie e funzioni statali delegate. Duplice qualità del Sindaco.
I decreti francesi del 1789 distinguevano le funzioni svolte dalle amministrazioni
comunali in due specie: funzioni proprie del potere municipale e funzioni proprie
dell’amministrazione generale dello Stato. A questa bipartizione di funzioni si ricollegò
la tecnica di attribuire una duplice configurazione ai sindaci, i quali assumono , nel
contempo, carattere di vertice dell’amministrazione municipale e di agente
dell’amministrazione statale come “Ufficiale di governo” con il quale gli vengono
attribuite funzione che rientrano nell’ambito di quelle materie cd. “delegate” al
Comune.
 Controlli: art.130 cost. alle regioni vengono demandati la possibilità di effettuare
controlli su atti comunali e provinciali e di sopprimere poteri di annullamento per motivi
di merito. Ogni controllo su atti degli enti locali, comunque, è stata soppressa con la
legge cost. 2001 che ha abrogato lo stesso 130.

 Il livello provinciale e il prefetto: le amministrazioni statali si basano su periferiche


provinciali.

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CAPITOLO II

LE AUTONOMIE LOCALI NELLA COSTITUZIONE DEL 1948

1.Il Principio Autonomista nella Costituzione

La Costituzione Repubblicana non intese mutare il modello di derivazione francese e il punto


centrale, nel disegno costituzionale, è la sanzione del principio autonomistico rilevante nell’ art
5 Cost.: “la repubblica riconosce e promuove le autonomie locali; attua nei servizi che
dipendono dallo stato il più ampio decentramento amministrativo, adegua i principi e metodi
della sua legislazione alle esigenze dell’autonomia e del decentramento. Tale articolo implica: il
riconoscimento a comuni e province, enti esponenziali di collettività territoriale, di potestà
pubblica nel perseguimento di finalità ed interessi propri delle rispettive collettività, secondo un
proprio indirizzo politico-amministrativo, distinto relativamente da quello statale, attuando così
il cd: PLURALISMO AUTONOMISTA TERRITORIALE componente essenziale della democrazia.

2.Le Disposizioni sulle autonomie locali nel Titolo V del 1948

Stabilito il principio di autonomia, il Costituente del 48 non riservò particolare spazio o


attenzione agli enti locali se non una ventina di articoli ricompresi nel Titolo V dedicato a “le
Regioni, le Province, i Comuni”, dedicando maggiore spazio ai tratti fondamentali delle Regioni,
mentre a Province e Comuni facevano riferimento poche disposizioni. L’art.114 enuncia che “ la
Repubblica si riparte in Regioni, Province e Comuni” identificando i tre livelli di enti territoriali
costituzionalmente autonomi e necessari e si afferma che:

 Comuni e Province sono enti autonomi nell’ambito dei principi fissati da leggi generali
della Repubblica, che ne determinano le funzioni (art. 128)

 La materia relativa alle circoscrizioni comunali veniva attribuita alla competenza


legislativa concorrente delle Regioni “ nei limiti dei principi fondamentali stabiliti dalle
leggi dello Stato” ( art. 117)

 Le funzioni amministrative anche se riconosciute alle Regioni per tutti gli ambiti in cui
esse erano dotate di competenze legislative, potevano essere direttamente attribuite
dalle leggi statali a Comuni, Province e altri enti locali, ove considerate “ di interesse
esclusivamente locale”

 Province e Comuni venivano identificati, ancora, anche come “circoscrizioni di


decentramento statale e regionale” con possibilità di procedere a suddivisioni “ in
circondari con funzioni amministrative per un ulteriore decentramento”

 Il controllo sugli atti degli enti locali, in precedenza esercitato dallo Stato, veniva
attribuito ad un organo della Regione. Il controllo veniva circoscritto ad eventuali e
specifici casi determinati dalla legge, portando al massimo ad un riesame da parte dello

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stesso ente controllato e non all’annullamento così come previsto nell’ art.130 del
sistema previgente.

In definitiva, l’Assemblea Costituente fu portata , in materia di assetti territoriali a


concentrare l’attenzione sulle questioni dell’ordinamento regionale ritenute più delicate e
rilevanti.

CAPITOLO III

L’EVOLUZIONE LEGISLATIVA

1.Le autonomie in attesa della Riforma

Esigenze di riforma anni ’70/’80 , il sistema locale italiano era disciplinato da una normativa
antica ispirata a criteri contrapposti al disegno perseguito dalla costituzione. Negli anni 70,
attraverso vari dibattiti, si arrivò alla formulazione di una estesa progettazione di un testo
elaborato da una commissione di studiosi insediata presso l’Università di Pavia e a progetti di
legge presentati dai vari partiti che furono alla base della formulazione di un primo testo
unificato nel 1979. Lo stesso nonostante vari rallentamenti arrivò all’approvazione con la LEGGE
8 GIUGNO 1990 N° 142 SULL’ORDINAMENTO DELLE AUTONOMIE LOCALI.

La 142 ridefinì gli assetti del sistema comunale e provinciale sulla base di questi criteri:

1. AUTONOMIA STATUARIA: riconosciuta a comuni e province la facoltà di dotarsi di


propri statuti per poter determinare le attribuzioni degli organi, l’ordinamento degli
uffici e dei servizi pubblici, le forme di decentramento e di accesso dei cittadini alle
informazioni ed ai procedimenti amministrativi. Tale statuto è approvato dai consigli a
maggioranza dei 2/3 dei membri o in difetto per due volte a maggioranza assoluta.

2. ORGANI DI GOVERNO: l’assetto degli organi di governo tanto per il comune quanto per
la provincia prevede un’assemblea elettiva (consiglio), un collegio esecutivo (giunta), un
organo monocratico (sindaco e presidente della provincia)

3. COMPETENZE DI CONSIGLIO, GIUNTA, SINDACO E PRESIDENTE


Consiglio: ruolo di indirizzo e di controllo, adottando gli atti fondamentali
tassativamente indicati dalla legge.
Giunta: competenza generale-residuale (prima demandata al consiglio), adotta tutti gli
atti non riservati ad altri organi

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Sindaco / presidente della provincia: rappresentano l’ente, convocano e presiedono il


consiglio e la giunta, sovraintendono al funzionamento di uffici e servizi, nonché
all’esecuzione degli atti. Sindaco ufficiale di governo.

4. ELEZIONE DEGLI ESECUTIVI: l’elezione del Sindaco o del Presidente della Provincia e
della Giunta spetta al Consiglio e si effettua con unica votazione, a scrutinio palese e a
maggioranza assoluta. Essa deve avvenire entro 60 giorni dalla proclamazione degli
eletti , dalla vacanza o dalle dimissioni; in caso di inutile decorso di questo termine,
viene disposto lo scioglimento del Consiglio.

5. SFIDUCIA: inserimento della sfiducia costruttiva, ovvero della procedura con la quale
viene ammessa la mozione di sfiducia solamente se in essa sono indicati i candidati che
risulteranno direttamente eletti qualora la venisse approvata.

6. COMPOSIZIONE DELLA GIUNTA

7. DIRIGENZA AMMINISTRATIVA valorizzazione del ruolo del segretario e del dirigente.

8. COMPITI DEL COMUNE: livello di base dell’amm. Territoriale con competenza estesa in
via generale a tutte le funzioni che riguardano la popolazione e il territorio che non
siano espressamente attribuiti ad altri soggetti.

9. PICCOLI COMUNI E ACCORPAMENTI: unione dei comuni, nuova forma associativa che
assicura il mantenimento di una propria identità e di un proprio punto di riferimento col
la figura del municipio.

10. FORME ASSOCIATIVE TRA GLI ENTI LOCALI: gestione associata di uno o piu’ servizi , con
scopi volti alla valorizzazione della montagna, vengono ora previste forme di
collaborazione tra comuni e province (convenzioni) o tra regioni, amm stratale o altri
sogg pubblici (accordi di programma).

11. PROVINCE : viene riconosciuto un ruolo rilevante sia nella programmazione, sia nella
gestione di funzioni amministrative di una serie di settori ( dalla difesa del suolo,
ambiente, beni culturali, viabilità, trasporto, caccia, pesca, parchi, protezione flora e
fauna, smaltimento rifiuti)

12. AREE METROPOLITANE nelle situazioni urbane espressamente previste dalla legge
(Torino, Milano, Venezia, Genova, Bologna, Firenze, Roma, Bari, Napoli) in luogo delle
province vengono istituite le città metropolitane. Spettano funzioni normalmente
demandate alla provincia ed una serie di materie espressamente citate nella 142.

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13. LEGGE REGIONALE E FUNZIONI LOCALI: le leggi regionali hanno il compito di


identificare gli interessi comunali e provinciali in rapporto alle caratteristiche della
popolazione e del territorio conformandosi ai principi stabiliti dal legislatore statale.

14. RAPPORTO TRA ISTITUZIONI LOCALI E CITTADINI : valorizzazione di una serie di forme
di partecipazioni come l’accesso ai documenti amministrativi da parte dei cittadini

15. SERVIZI LOCALI

16. CONTROLLO SUGLI ATTI: questi controlli spettano per costituzione ad organi regionali,
vengono circoscritti ai soli atti emanati dal consiglio, mentre per quelli della giunta si
configura un controllo meramente eventuale, su richiesta

17. CONTROLLI SUGLI ORGANI: si tratta di controlli riservati allo stato (ministro degli interni
e dei prefetti) che regolano le varie cause di sospensione o di rimozioni di tali organi.

18. FINANZA LOCALE

19. BILANCIO E PROGRAMMAZIONE FINANZIARIA: affermazione dei principi di universalità,


pareggio economico e finanziario e di integrità. Introduzione di organi di revisione
economico finanziaria a composizione esterna del consiglio.

20. COMPITO DELLE REGIONI E DELLO STATO.

LEGGE 81 DEL 25 MARZO 1993

Con la legge 142, il legislatore italiano in realtà non definì ma delineò il riordino degli enti
locali, limitandosi a tracciare alcune direttrici di fondo. A modificare profondamente il
contesto in cui si colloca la 142 è stata la legge 81del 25 marzo del 1993 prevedendo:

a) elezione diretta del sindaco e del presidente della provincia. Il sindaco ed il presidente
della provincia sono eletti dai cittadini a suffragio universale e diretto con sistema di
doppio turno per i comuni maggiori e di un turno unico per i comuni minori a 15000
abitanti. Ad essi, di seguito, viene affidato il compito di nominare e revocare i
componenti della giunta.
b) Elezione dei consigli comunali e provinciali . Collegamento tra la candidatura del
sindaco con quella dei consiglieri.
c) Accentuazione della separazione e della reciproca autonomia tra consiglio ed
esecutivo. Il consiglio viene presieduto da un presidente e non più dal sindaco,
introduzione dell’incompatibilità tra le cariche di consigliere e assessore.

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d) Attribuzione al sindaco e al presidente della provincia dei poteri di nomina e revoca


degli assessori, dirigenti, rappresentanti comuni e province.

FEDERALISMO AMMINISTRATIVO E LE RIFORME DEGLI ANNI 1997/99

Gli anni successivi all’entrata in vigore delle legge 81 sono stati contrassegnati da una serie di
provvedimenti minori soprattutto per attuare numerose parti della 142 rimaste sulla carta o
realizzate in termini del tutto insoddisfacenti. In questa direzione si è sviluppata la cd “LEGGE
BASSANINI” L.15 MARZO 1997 N. 59 che interviene sulle materie della 142 sviluppando e
razionalizzando le linee di fondo. Negli anni 97/99 si attua così un vero e proprio Federalismo
amministrativo, con il quale viene avviato un ampio processo di trasferimenti di funzioni dallo
stato ai livelli più vicini ai cittadini.

Gli interventi della Bassanini:

 In ordine alle funzioni: devoluzioni di compiti e poteri alle regioni


 Autonomia decisionale e organizzativa, semplificazione delle regole e liberazione dei
comuni e province da vincoli e interventi che ne limitavano l’autonomia, snellimento
dei processi decisionali.

Si assiste alla diffusione di un MODELLO COOPERATIVO basato sulla concentrazione dei rapporti
tra Stato, Regioni e Autonomie ,sul piano nazionale, in una sede generale identificata con la
Conferenza Stato-Regione (presieduta dal presidente del consiglio e composta dai ministri
interessati e da tutti i presidenti di regione) e con la Conferenza Stato- citta’-autonomie locali
(composta dalle autonomie, sindaci, presidente provincia) riunite per le materie e i compiti di
interesse comune delle regioni, province nella conferenza unificata.

IL TESTO UNICO SULLE AUTONOMIE LOCALI 267/2000

Nel decennio 1990-2000 si assiste ad un intenso itinerario riformatore, avviato con


l’approvazione della legge 142/1990, aprendo un percorso complesso, che ha segnato il suo
momento più dirompente nel 1993, quando sull’onda degli sandali di Tangentopoli si approva la
legge 81/1993 sull’elezione diretta del sindaco. Una ulteriore tappa rilavante si è compiuta nel
1997 con l’avvio nella legge 59/1997 Bassanini di un ambizioso processo di decentramento
delle funzioni dallo Stato a Regioni ed enti locale. Nel 1999, ancora si procede, con la legge 3
agosto 1999 n°265 alla revisione complessiva della legge 142. Per concludere questo percorso di
riforme, rimaneva , l’esigenza di coordinare in un unico corpo normativo le disposizioni che si
riferiscono agli enti locali come avvenuto appunto con l’approvazione del Testo unico
sull’ordinamento degli enti locali con d.lgs. 267/2000.

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Il TESTO UNICO SULL’ORDINAMENTO DEGLI ENTI LOCALI (t.u.e.l.) racchiude le disposizioni in


materia di:

 Ordinamento in senso proprio e struttura istituzionale degli enti locali


 Sistema elettorale, ineleggibilità, incompatibilità
 Stato giuridico degli amministratori
 Sistema finanziario e contabile
 Controlli
 Norme fondamentali sull’organizzazione degli uffici e del personale

L’obiettivo del t.u.e.l. e’ quello di coordinare le disposizioni precedenti.

CAPITOLO IV

RIFORMA COSTITUZIONALE DEL 2001 E LA SUA DIFFICLE ATTUAZIONE

La riforma del titolo V della Costituzione prevede:

 Riconoscimento di tutti i livelli territoriali come componenti costitutivi della


repubblica, stabilendo che la repubblica e’ costituita dai comuni, dalle province, dalle
città metropolitane, dalle regioni e dallo stato. Viene sottolineato il carattere di enti
autonomi come elemento che contrassegna la posizione istituzionale di comuni,
province, città metropolitane e regioni, marcando la priorità del comune in base al
principio di sussidiarietà; affermando il ruolo legislativo delle regioni, mantenendo allo
stato la funzione di legislatore unificante.

 Autonomia statuaria degli enti locali. Art. 114 cost. riconosce che i comuni, le province,
le città metropolitane e le regioni sono enti autonomi con propri statuti, poteri e
funzioni fissate dalla Costituzione.

 I nuovi poteri legislativi regionali e le materie di interesse locale. Con l’art. 117 si opera
il ribaltamento di delimitazione delle competenze, passando dall’elencazione delle
materie demandate alla competenza legislativa concorrente delle regioni, alla
elencazione delle materie riservate alla competenza esclusiva dello stato e di quella
legislazione concorrente; mentre in tutte quelle non espressamente indicate si afferma
la competenza generale/residuale delle regioni, in via esclusiva. “Federalismo
fortemente solidale”

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 Forme specifiche di concentrazione tra Stato e Regioni. Forme di coordinamento in


materia di sicurezza, immigrazione, beni culturali dove la cooperazione di presenta
indispensabile.

 Nuovo sistema di rapporti europei e internazionali. Nell’elenco di competenza


concorrenziale delle regioni viene inserita una materia che apre i rapporti internazionali
con l’unione europea delle regioni. Attuando il cd. principio di partecipazione delle
regioni nelle materie di loro competenza per la realizzazione di atti comunitari.

 Distribuzione di funzioni amministrativa basata sul principio di sussidiarieta’: funzioni


riconosciute in primo luogo ai Comuni, salvo che, in base al principio non vengano
conferite a Province, Città Metropolitane, Regioni e Stato, mentre la Costituzione del 48
si basava sul principio di parallelismo in base al quale alle Regioni erano demandate le
funzioni amministrative nelle stesse materie in cui erano attribuite le potestà legislative,
fatta salva la facoltà di esercitare queste funzioni tramite delega a Comuni e Province.

 Sussidiarieta’ orizzontale nei confronti dei cittadini e delle organizzazioni sociali

 Coinvolgimento delle autonomie locali nelle scelte regionali. Funzione cooperativa


attraverso la previsione di un organo rappresentativo di Comuni. Province, il Consiglio
delle Autonomie locali, quale centro di consultazione tra Regione e autonomie.

 Autonomia finanziaria. A comuni, province, regioni viene riconosciuta autonomia di


entrata e di spesa, essi stabiliscono e applicano tributi ed entrate propri.

 La partecipazione delle regioni e delle autonomie locali ai procedimenti legislativi


statali. Creazione delle autonomie di un senato federale

 Il superamento dei controlli. La riforma accantona i sistemi di controllo previsti dalla


Costituzione del 48. Così, per quanto concerne le leggi regionali, scompare la facoltà di
rinvio, da parte del Governo, della legge; rimanendo, ormai, la sola facoltà di ricorso,
per motivi di legittimità costituzionale, alla Corte Costituzionale, così come ogni Regione
può impugnare una legge dello Stato, quando ritenga che leda la sua sfera di
competenza.

L’attuazione della Riforma Costituzionale del 2001 e la Legge 131 del 2003.

L’attuazione della riforma costituzionale del 2001 si è rivelata, nei fatti, complessa e contrastata.
Pertanto si è giunti all’approvazione della legge 131 c.d. legge “La Loggia” con oggetto
“Disposizioni per l’adeguamento dell’ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18
ottobre 2001 n°3”. Questa riforma si presentava come il primo tentativo di effettuare tale

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adeguamento, in particolare sotto due profili: per un verso di revisione del testo unico, in
particolare in tema di autonomie locali, per l’altro, al fine di fissare le funzioni fondamentali di
Comuni, Province e Città metropolitane. Sotto entrambi questi profili la legge 131 disponeva
una delega al Governo chiamato ad adottare uno o più decreti legislativi entro il termine di un
anno, dalla date in vigore della legge, sentita la Conferenza Unificata. Le deleghe previste dalla
legge 131 per entrambi i profili rimarranno comunque inattuate e scadono nel 2005 senza alcun
esito.

I principi di collaborazione e di tutela dell’autonomia nell’attuazione della riforma


costituzionale:

 collaborazione e cooperazione: autonomismo cooperativo, leale collaborazione tra i


diversi livelli prevedendo specifiche forme di consultazione e di raccordo. Di questo
impianto cooperativo, un aspetto di fondo concerne le forme di partecipazione delle
autonomie alla formulazione delle norme che la riguardano.
 Accordi ed intese: strumenti di collaborazione che concernono i rapporti tra stato e
regioni
 Valorizzazione e tutela dell’autonomia, valorizzazione dell’autonomia statuaria che
demanda appunto agli statuti degli enti locali il compito di individuare i sistemi di
controllo interno, al fine di garantire il funzionamento dell’ente, secondo criteri di
efficienza, di efficacia e di economicità dell’azione amministrativa.

La Devolution e le proposte di ulteriore revisione costituzionale del 2005

Alle difficoltà di attuazione della riforma del 2001 si sono affiancate proposte di ulteriore
modifica costituzionale. Tali proposte sostenute dal Governo Berlusconi sono state approvate
dalla Camere, con doppia deliberazione, tra il 2004 e il 2005, sono state quindi sottoposte a
referendum popolare nel mese di giugno 2006, secondo il procedimento previsto dall’art. 138
Cost. riportando esito negativo. In questo testo, si prevede la devoluzione alle Regioni di
competenza esclusive in materia di istruzione, sanità, polizia regionale e locale ma inserita in un
contesto più ampio, che investe ben 53 articoli della Costituzione, intervenendo su un arco assai
ampio e variegato di argomenti. Nella proposta di riforma e le autonomie locali venivano
considerate:

 Nella composizione del Senato “federale. In un assemblea che rimane a composizione


elettiva, il ruolo di rappresentanza delle istanze territoriali è affidato essenzialmente al
fatto che sono chiamati a partecipare all’attività del Senato, per ciascuna Regione, un
rappresentante eletto dal Consiglio regionale e uno eletto dal rispettivo Consiglio delle
autonomie locali; una partecipazione che peraltro è non solo largamente minoritaria (40
seggi a fronte di 315 elettivi) ma è anche prevista “ senza diritto di voto” ( art57).

 Nella previsione di una serie di rapporti tra Senato, Regioni ed enti locali che si
sviluppano secondo una vasta gamma di strumenti.

 Nelle ipotesi di istituzione di Conferenze tra Stato e autonomie che affiancherebbero


la Conferenza tra Stato e Regioni.

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 Nel riferimento alle forme associative tra Comuni. Prevedendo che la legge favorisca
l’esercizio in forma associata delle funzioni dei piccoli comuni e dei comuni montani,
attribuendo a tali forme associative la medesima autonomia riconosciuta ai Comuni (art
118).

 Nell’estensione del ruolo dei Consigli delle autonomie locali affinché il compito di
questi consigli non sia meramente consultivo e che gli stesi siano anche sede di
concertazione e di raccordo tra le Regioni e gli enti locali.

 Nell’accesso diretto alla giustizia costituzionale possono impugnare le leggi dinnanzi


alla Corte Costituzionale non solo lo Stato e le Regioni così come sino ad ora stabilito,
ma anche i Comuni, le Province e le Città metropolitane qualora ritengano che una
legge delle Stato o della Regioni leda le proprie competenze.

I disegni di legge governativi del 2007 e del 2010

Il disegno di legge 2007.

Fallito il tentativo di revisione costituzionale con l’introduzione della c.d. devolution ci si è


trovati ancora di fronte alle lacune lasciate aperte dalla mancata attuazione della riforma del
Titolo V del 2001. Pertanto nell’aprile 2007 veniva presentato un disegno di legge di iniziativa
del Governo Prodi volto a delegare il Governo stesso per:

 Individuazione, allocazione e conferimento delle funzioni amministrative spettanti ai


Comuni, Province, Città metropolitane, Regioni e Stato;

 Adeguare l’ordinamento degli enti locali alla legge cost. 18 ottobre 2001 n°3

 Disciplinare il procedimento di istituzione delle Città metropolitane.

Il disegno di legge 2010

Interrotto il percorso legislativo del d.d.l. del 2007 per la fine della legislatura, mutata la
maggioranza parlamentare, il Governo di centrodestra (Berlusconi) subentrato in seguito alle
elezioni del 2008 presenta un nuovo disegno di legge approvato dalla Camera in 30 giugno 2010
e attualmente all’esame del Senato con il n° 2259. Riprendendo, per vari aspetti, i temi del
precedente d.d.l., questo nuovo disegno accentua tuttavia gli aspetti relativi alla semplificazione
e riduzione dei costi, prevedendo il ridimensionamento e talora la soppressione di istituzioni,
enti ed organi. Viene previsto:

 l’individuazione delle funzioni fondamentali di Comuni, Città metropolitane e Province


da parte dello Stato, mentre la disciplina delle modalità di esercizio delle stesse funzioni
fondamentali è demandata alla legge statale o regionale, nelle materie di rispettiva
competenza. Nelle materie di loro competenza legislativa, le regioni possono previo
accordo con gli enti interessati e previo accordo in Conferenza unificata, modificare
l’allocazione delle funzioni fondamentali previste in via generale, attribuendo alla

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provincia determinate funzioni attribuite al Comune dalla legge statale e viceversa per
le funzioni attribuite alla provincia.

 Deleghe in materia di Carta della autonomie locali e di riordino degli uffici decentrati
dello Stato. Viene prevista una delega al Governo (entro 18 mesi) a riunire le
disposizioni statali in materia di ordinamento locale, in un codice,denominato “Carta
delle autonomie locali”. Per altro verso, una ulteriore delega ( entro 24 mesi) demanda
la Governo l’adozione di due o più decreti legislativi per il riordino e la razionalizzazione
degli uffici periferici dello Stato, puntando al contenimento dei costi, attraverso
l’accorpamento di varie strutture di Governo.

 Soppressione e ridimensionamento di organi ed enti. Semplificazioni. Riduzione di


componenti delle circoscrizioni di decentramento comunale, soppressione entro un
anno dei consorzi tra enti locali per l’esercizio di funzioni.

 Controlli . allo scopo di potenziare le verifiche sull’attività degli enti locali, viene
ridisciplinata la materia in termini di controlli prevedendo nuovi organi.

La legge 42 del 2009 sul federalismo fiscale.

Individuazione delle funzioni fondamentali

a) La delega delle funzioni: l’individuazione delle funzioni fondamentali connaturate alle


caratteristiche proprie di ciascun ente, essenziali e imprescindibili per il funzionamento
dell’ente e per il soddisfacimento del bisogni primari. Le funzioni fondamentali
riguardano i comuni , tutte quelle che li connotano come enti di governo e prossimità, e
per le province quelli che li connotano come enti di governo di vasta area. I nuovi assetti
delle funzioni dovranno perseguire obiettivi di razionalizzazione, semplificazione,
contenimento dei costi.
Spetta poi alle regioni nelle loro materie di competenza regolare la legislazione,
conferire agli enti locali le funzioni, razionalizzare e semplificare i livelli locali. Le regioni
avranno tempo 12 mesi, in caso di inerzia interviene il governo.

b) Le città metropolitane. In via transitoria la legge 42 comprende una disciplina per


l’istituzione di questi centri metropolitani è facoltativa in alcune aree determinate dalla
legge e spetta al comune capoluogo o a più comuni, ovvero ad una provincia
congiuntamente ad un numero di comuni che rappresenti il 60% della popolazione della
provincia . il territorio metropolitano coincide con il territorio di una o più province,
all’interno l’area si articola in comuni, il comune capoluogo si articola in municipi. Sulla
proposta di istituzione e’ indetto un referendum tra tutti i cittadini compresi nell’area,
senza quorum strutturale se il parere della regione e’ favorevole, in caso di parere
negativo il quorum e’ del 30%.

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c) Roma capitale. La legge 42 disciplina in via transitoria l’ordinamento di Roma capitale;


ente territoriale con territorio corrispondente all’attuale Comune di Roma, dotato di
speciale autonomia statutaria, amministrativa e finanziaria.

Organi di governo e altri aspetti dell’ordinamento nella legge 191 del 2009 e negli interventi
del 2010

Sempre in un ottica di semplificazione e di riduzione dei costi, il legislatore è intervenuto


attraverso varie manovre finanziarie. La legge finanziaria per il 2010 ha disposto, per il triennio
2010-12, una progressiva riduzione dei trasferimenti erariali agli enti locali, per garantire un
risparmio della spesa. Ha previsto inoltre una riduzione del 20 % del numero dei consiglieri
comunali e degli assessori( non oltre ¼ dei membri del Consiglio, per i Comuni ; non oltre 1/5
per le Province) nonché la soppressione di una serie di istituti, organi, incarichi. A pochi mesi di
distanza dall’approvazione di questa legge, il Governo con un nuovo decreto estendeva queste
misure anche alle Province. Recentemente vi sono stati diversi decreti legge in tema di enti
locali tra i quali ricordiamo quelli in tema di:

 Servizi pubblici locali;

 Controlli della Corte dei Conti;

 Personale e organizzazione “ legge Brunetta”.

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