estrema difficoltà di trovare una soluzione DIRITTO DELL'INFORMAZIONE E DEI MEDIA ci sono stati invece altri casi in cui la

equilibrata che contemperi questi beni mobilitazione di opinione pubblica e

costituzionalmente garantiti. gli organi di informazione devono fare stampa hanno scardinato la "verità
il diritto di informare su fatti
giudiziari è naturaliter attenzione nel momento in cui si trovano a ufficiale" e restituito la reputazione a chi
sottoposto a venti da varie maneggiare una materia delicata come la era stato ingiustamente accusato.
direzioni. cronaca giudiziaria (es. mostri sbattuti in
prima pagina troppo in fretta, caso
valpreda).
il rapporto tra giustizia e informazione implica
una serie di interessi di rango costituzionale critica giudiziaria: spesso il giornalista si
che necessitano di trovare bilanciamento (tra lascia influenzare dai tempi dando piu o
diritto di cronaca e presunzione di non meno importanza ad alcuni fatti. egli deve
colpevolezza ad es.). però tendere quanto piu correttamente alla
sua funzione di mediatore culturale.

1. INTRODUZIONE - oggetto dell'attività

informativa sono diritto di cronaca e di necessaria la coscienza deontologica del
critica. i requisiti di interesse sociale, verità giornalista e una maturità del pubblico.
e forma civile trovano applicazione anche tutti, giornalisti, pubblico, magistrati,
nella cronaca giudiziaria, narrazione di avvocati, politici ecc devono tendere ad
vicende processuali. evitare i maggiori travisamenti della
1.4 INFORMAZIONE E GIUSTIZIA realtà.

I RAPPORTI TRA GIUSTIZIA E INFORMAZIONE IN

UN ORDINAMENTO DEMOCRATICO - analisi del oscillazioni del comune sentire
bilanciamento dei principi a partire da due spesso pilotate da chi detiene il
storiche pronunce, corte costituzionale e corte "potere di agenda" che possono
europea dei diritti dell'uomo, che affrontano il influenzare le scelte del legislatore.
tema dei limiti alla cronaca giudiziaria.

la disciplina dell'informazione di garanzia:

con l'avviso di garanzia il pubblico ministero
informa la persona sottoposta a indagini del
disciplina dai confini labili. ciò reato per cui è stato aperto il procedimento,
determina differenze sostanziali nei cosi che egli possa preparare la propria
diversi ordinamenti democratici difesa.
europei e non.
al legislatore spetta il compito di trovare la
soluzione piu idonea a contemperare le esigenze informazione fornita a garanzia della persona
di segretezza delle indagini e di controllo sociale indagata. da tangentopoli (1992) l'informazione di
il tutto nel bilanciamento della dell'operato degli investigatori, di tutela garanzia veniva presentata dai media come una
presunzione di innocenza e di dell'indipendenza del giudice e di corretta sentenza di condanna, cosa che rovinava la
cronaca giudiziaria. informazione al pubblico. reputazione dell'indagato. 1
 si valutava la compatibilità con l'art 10.2 Conv. che
consente alle leggi nazionali di sottoporre
l'esercizio della libertà di espressione a formalità,
condizioni, restrizioni o sanzioni se sono
necessarie a garantire l'autorità e l'imparzialità del
potere giudiziario.
sentenza sunday times e regno unito della corte
europea dei diritti dell'uomo (1979): si discute la
legittimità alla luce della convenzione europea
dei diritti dell'uomo, dell'istituto anglosassone
del contempt of court e in particolare di un
preventivo divieto a pubblicare un articolo su
vicende processuali.
1. sent. 25/1965 del giudice della corte
costituzionale: legittimità costituzionale
del divieto (codice di proc. pen. art. 164
n.3) di pubblicare documenti se il
dibattimento è tenuto a porte chiuse.
in concreto il reato in questione è raramente
contestato, e anche se ci fosse la
contravvenzione, l'ordinamento consente di
chiedere l'oblazione, pagamento della metà del
massimo della sanzione con conseguente
estinzione del reato.
pubblicazione di atti non più segreti e
tuttavia non ancora di libera diffusione,
cosa frequentissima. anche per fatti di
scarsissima offensività si deve attivare la
macchina del processo penale?
è poi vietata la pubblicazione degli atti
art. 684 c.p: violazione del divieto di
pubblicazione di atti non più segreti. essa
prevede la pena dell'arresto fino a 30 giorni
o ammenda da 51 a 258 €.
due sentenze che dimostrano la
difficoltà di bilanciare la
pluralità di interessi di rango
costituzionale.
1.4 INFORMAZIONE E GIUSTIZIA
dei processi a porte chiuse. vietata è
anche la diffusione delle generalità o
dell'immagine dei minori testimoni,
offesi o danneggiati dal reato.
il postulato che si ricava è che in uno
stato liberal-democratico il rapporto
tra informazione e giustizia è in primo
luogo dialettico e collaborativo.
la pubblicazione di atti segreti
può integrare il delitto di
favoreggiamento, quando aiuta a
eludere le investigazioni.
celebre vicenda giudiziaria della francia
moderna: l'affaire del capitano Dreyfus,
condannato alla deportazione nel 1894 con
un processo segreto, prosciolto un decennio
dopo dopo una campagna della stampa
progressista.
pericolosità di una giustizia
amministrativa nell'ombra, capacità di
un'opinione pubblica informata di
ristabilire la verità. tutto questo è quanto
mai attuale: vicenda di Stefano Cucchi.
art. 101 Cost.: "la giustizia è amministrata in
nome del popolo". attenzione però alle
suggestioni del "processo mediatico".
LA PUBBLICAZIONE DI ATTI DEL
PROCESSO PENALE - ai sensi della
Costituzione la pubblicità è la regola e
la segretezza l'eccezione.
la pubblicazione degli atti del procedimento
penale ha una disciplina complessa. art. 329
c.p.p, definizione di "atto segreto": atti di pm,
polizia giudiziaria ecc. segreti fino a quando
l'indagato non può conoscerli. segretezza
necessaria alle indagini.
la pubblicazione di atti segreti è un delitto
assai grave. tale delitto può essere
contestato al giornalista in concorso con il
funzionario che gli ha dato accesso al
fascicolo e che ben puo restare ignoto.
2

il tribunale ha ritenuto che l'art. 684 non
avesse natura di reato plurioffensivo, il
giudice di seconde cure ha invece optato
per l'opposta tesi.
l'azienda responsabile della frode,
ritenendo violato l'art. 684, si rivolge al
tribunale per ottenere il risarcimento
del danno.
1. il bene giuridico tutelato dall'art 684 c.p:
La Repubblica pubblicava un articolo con
riportati in virgolettato alcuni stralci delle
parole verbalizzate da un dichiarante ai
pubblici ministeri.
in tal senso i membri del potere giudiziario
godono di un'ampia tutela in virtù della funzione
pubblica esercitata. le critiche ai magistrati
(corte europea dei diritti dell'uomo) sono
possibili a condizione che non intacchino in
modo non giustificato la credibilità e la fiducia
dei cittadini nella giustizia.
accuse di malafede, parzialità e
asservimento al potere: se non
rigorosamente dimostrate, tali accuse a
carico di magistrati sono illecite. in tal
senso il limite di continenza da parte del
giornalista deve essere rigoroso.
in quest'ottica sussiste una distinzione tra le
critiche all'attività dei magistrati e le invettive
contro la sfera morale della persona. "il limite
all'esercizio del diritto deve intendersi
superato quando l'agente trascenda ad
attacchi personali senza pubblico interesse".
la situazione è approdata alla Cassazione a rapporto fra libertà di informazione e gli stati non possono porre divieti assoluti
Sezioni Unite che ha stabilito che il reato di segreto investigativo secondo la corte alla diffusione di notizie circa indagini penali
cui si tratta ha natura mono offensiva e che europea di strasburgo: in certi casi in corso. a certe condizioni però la corte
la parte offesa è solo lo Stato, non il privato. l'interesse della collettività a ricevere ammette la legittimità di un divieto di
informazioni può prevalere sulla protezione pubblicazione di atti secondo l'art. 10 CEDU.
delle inchieste.
LA LIBERTÀ DI MANIFESTAZIONE DEL
PENSIERO DEI MAGISTRATI - magistratura
partecipe al dibattito sulla politica giudiziaria.
la corte cost. si è espressa affermando che
ogni restrizione debba trovare fondamento in
particolari disposizioni costituzionali.
sui magistrati incombe un obbligo di
discrezione e riservatezza, la libertà di
manifestazione del pensiero deve essere da
loro esercitata con discrezione.
1.4 INFORMAZIONE E GIUSTIZIA si è occupato del tema anche il consiglio
superiore della magistratura, con le
"linee-guida per l'organizzazione degli
uffici giudiziari ai fini di una corretta
comunicazione istituzionale".
L'ACCESSO AGLI ATTI DEL PROCEDIMENTO
DA PARTE DELLA STAMPA - difficile
situazione, il giornalista non ha un accesso
privilegiato agli atti poichè c'è sempre il
rischio di recare danno a ulteriori interessi.
oggi i giornalisti in assenza di una
ciò porta al "mercato nero" della notizia, disciplina che consenta loro un
LA CRITICA ALL'ATTIVITÀ GIUDIZIARIA - il gestione personale e riservata delle varie accesso agli atti devono trovare
diritto di critica giudiziaria è una specificazione fonti. ricerca a tentoni, ci si affida a quanto altre strade.
del diritto di critica. questo diritto deve le parti (giudice e loro ausiliari) mettono a
appoggiarsi su un fatto, essere veritiera e non disposizione. ognuno rivela la sua parte di
attirare l'attenzione negativa del pubblico. verità. 3
 CRONACA GIUDIZIARIA E DIRITTI
DELL'IMPUTATO
- principio della dignità della persona in
conflitto con il diritto a informare. la
Costituzione prevede la presunzione di non
colpevolezza sino alla condanna definitiva.
1. caso Perna (decisione della grande camera
della corte europea dei diritti dell'uomo): 2003,
legittimità della condanna per diffamazione del
giornalista giancarlo Perna. questi accusò il
magistrato caselli di aver giurato obbedienza al
Partito comunista.
la cronaca giudiziaria consente di
controllare l'operato degli organi
giurisdizionali, per evitare che essi
abusino del proprio potere.
1, sentenza "Gomez": il diritto di cronaca come
"diritto-dovere" di informare l'opinione pubblica. il
giornalista è un tramite, non un investigatore, deve
fornire i fatti e non ricostruire e dare giudizi. inchiesta su
l'espresso a firma Peter Gomez su finanziamenti della
mafia al gruppo fininvest risolta a favore del giornalista.
dai principi costituzionali si ricavano i diritti
all'onore, alla reputazione, al decoro, alla
riservatezza e all'identità personale delle persone
coinvolte in un procedimento.
1.4 INFORMAZIONE E GIUSTIZIA
regole della deontologia giornalistica:
rispetto della verità. dovere di lealtà e
buona fede. es. 2 decisioni della
cassazione, orientamenti divergenti
però la giurisprudenza riconosce la rilevanza
pubblica dell'informazione giudiziaria. la
delicatezza dei diritti della persona impone
comunque un rispetto dei requisiti di verità e
continenza speciale.
infatti la cronaca giudiziaria
costituisce naturaliter
"veicolo preferenziale della
diffamazione".
la cassazione conferma la sentenza del tribunale di roma,
che ritenevano infondate le domande del risarcitore.
l'inesattezza del giornalista c'è stata, ma "se espresso in
termini piu precisi il riferimento al parlamentare sarebbe
stato lo stesso assai disdicevole". ha prevalso il diritto di
cronaca nel giudizio di bilanciamento.
2, caso l'espresso/previti: sulla precisione della
ricostruzione giornalistica. articolo 1997 su
l'espresso su Cesare previti (parlamentare), dove su
di lui veniva scritto che era "rinviato a giudizio per
fatti gravi", ma all'epoca egli era soltanto indagato.
4
 i limiti alla libertà di espressione
preservano anche la corretta
amministrazione della giustizia, la
prevenzione dei reati e il
mantenimento di una pacifica e civile
convivenza.
buon costume: unico limite
espressamente contemplato
nell'art. 21 cost.
1. PREMESSA: I LIMITI "OGGETTIVI" ALLA
LIBERTÀ DI ESPRESSIONE - limiti per
proteggere i diritti della personalità ma anche
beni e valori collettivi, come nel caso del buon
costume.
i minori sono una categoria meritevole
di particolare protezione, effetti dannosi
che l'esposizione a certe immagini può
determinare sulla formazione della
personalità.
non esiste nulla che sia osceno in sè,
ma in relazione al modo in cui è fatto
circolare e fruito dal pubblico.
decisione della corte a Sezioni unite.
la distribuzione di materiale
pornografico può avere luogo se
avviene con cautele, ossia se adulti
consapevoli decidono liberamente
di usufruirne.
i limiti vogliono proteggere i valori
fondamentali di dignità e di
eguaglianza, posti alla base
dell'ordine costituzionale e che
trovano espressione nei "reati di
opinione".
1.7 IL BUON COSTUME E I REATI DI OPINIONE
precisazione: non si considera
oscena l'opera d'arte o di scienza
salvo che sia venduta a minore.
LA NOZIONE DI BUON COSTUME TRA
"MORALE DOMINANTE", "PUDORE
SESSUALE" E "DIGNITÀ DELLA PERSONA" -
art. 21 cost. cita esplicitamente il buon
costume, sono vietate tutte le manifestazioni
contrarie al buon costume, non solo la stampa.
IL REATO DI "PUBBLICAZIONI E SPETTACOLI
OSCENI" E LA CIRCOLAZIONE DELLE OPERE
PORNOGRAFICHE; LA PARTICOLARE TUTELA DEI
MINORI - art. 528 c.p. punisce in via pecuniaria
chiunque mette in circolazione oggetti osceni di
qualsiasi specie, punisce con la reclusione chi
adopera qualsiasi mezzo di pubblicità per spettacoli
osceni.
la tutela del buon costume non può
legittimare l'adozione di controlli e misure
preventive, ma può esplicarsi attraverso
interventi di tipo repressivo. intervento
preventivo puo essere fatto su altre forme
di manifestazione che non siano stampa.
la nozione di buon costume è in
continua ridefinizione. è un concetto
che muta al mutare della società.
il buon costume è la morale
dominante? assolutamente no
(corte costituzionale).
è contrario al buon costume ciò
che, per le modalità con cui viene
divulgato, offenda la sensibilità del
pubblico.
non esiste un'etica di stato, la
costituzione repubblicana è laica, lo
"stato etico" aveva contraddistinto
l'epoca fascista.
il concetto di dignità personale è utile a
circoscrivere la nozione di buon costume.
lesive del buon costume possono essere
diverse condotte materiali (non espressioni di
pensiero) che possono turbare la sensibilità
dello spettatore.
5
 rilettura di tale figura di reato, nato in
periodo fascista. distinzione tra reati di
opinione introdotti prima e dopo l'avvento
della costituzione repubblicana.
i reati di opinione consistono nell'espressione
di opinione, giudizio o sentimento in cui più
che il contenuto di pensiero è sanzionato
l'utilizzo di modalità espressive che sono
finalizzati a proteggere beni e valori della
collettività.
1. I C.D. "REATI DI OPINIONE" NELLA
LEGISLAZIONE FASCISTA E IL LORO
"ADATTAMENTO" ALLA COSTITUZIONE
REPUBBLICANA - concetto di reati di opinione: reati
incentivati da manifestazioni di disprezzo per le
leggi o istituzioni democratiche e odio o ostilita
verso gruppi etnici o religiosi.
tali reati manifestano una immediata
lesività di principi costituzionali
fondamentali e inoltre adempiono
all'obbligo di rispettare gli impegni
internazionali.
negazionismo: recente intervento
legislativo (1. n. 115/2016). questo in
italia non costituisce ancora un
autonomo reato di opinione.
tali reati comprendono: apologia del
fascismo (art. 4,1 645/1952), propaganda
di idee razziste e istigazione alla carattere antifascista del nuovo
discriminazione razziale (art 604 bis c.p.), assetto costituzionale, rifiuto di
uso di simboli o emblemi fascisti, nazisti ogni forma di discriminazione
o razzisti e apologia del genocidio.
reati introdotti prima dell'avvento della delitti contro la personalità dello stato:
costituzione: la categoria di reati di opinione
espressioni che offendono il prestigio
conosce la sua massima espressione con il
interno o esterno dello stato e delle sue
fascismo, in particolare nel codice penale
istituzioni e simboli.
"rocco" del 1930. delitti contro la personalità
dello stato e delitti contro l'ordine pubblico.
1.7 IL BUON COSTUME E I REATI DI OPINIONE
I REATI DI OPINIONE INTRODOTTI DOPO
L'AVVENTO DELLA COSTITUZIONE
REPUBBLICANA: IN PARTICOLARE,
L'APOLOGIA DEL FASCISMO E IL
CONTRASTO A RAZZISMO E XENOFOBIA -
razziale. introdotti nuovi reati di opinione.
delitti contro l'ordine pubblico: volti
a conservare le condizioni materiali
della pacifica convivenza.
forme assai pericolose di repressione del
dissenso politico. dopo il fascismo la corte
costituzionale cerca di mantenere in vita le
disposizioni promuovendo letture
"costituzionalmente compatibili" con sentenze
interpretative, di accoglimento parziale e
additive.
sentenza interpretativa 65/1970 della
Corte: è punita l'apologia come pubblica
esaltazione idonea a provocare la
commissione di delitti, una sorta di
istigazione indiretta a delinquere.
sentenze additive: es. la disposizione dell'art.
415 c.p. punisce insieme alla "istigazione a
disobbedire alle leggi" anche la "istigazione
all'odio tra le classi sociali" e tale istigazione
deve attuarsi "in modo pericoloso per la
pubblica tranquillità".
nelle sue decisioni sui reati di opinione, la
corte sembra influenzata dalla dottrina dei
"limiti logici alla libertà di manifestazione del
pensiero, secondo cui la manifestazione che
"tende all'azione" diviene "propaganda" o
"istigazione indiretta".
i reati di opinione vengono quindi letti come
reati di "pericolo concreto". è necessaria
una valutazione caso per caso da parte del
giudice. situazione di incertezza su questo
ambito. 6
la l. 85/2006 ha dimezzato la pena detentiva prevista per
l'ipotesi di incitazione a commettere atti di
discriminazione, sostituendo la parola "diffonde" con
"propaganda" e "incita" con "istiga". tale modifica vuole
chiarire che non si reprime la manifestazione del
pensiero in sè ma si prevengono conseguenze materiali.
sino al 2016 il nostro ordinamento non
contemplava ai fini penali la mera
negazione dell'olocausto, ma solo
l'apologia del genocidio.
IL PROBLEMA DEL NEGAZIONISMO E LE
RECENTI TENDENZE IN MATERIA DI REATI DI
OPINIONE - negazionismo: negazione
dell'olocausto come singolo fatto storico o ogni
evento qualificabile come genocidio prima della
2 guerra mondiale.

negazionismo può ancora riferirsi o alla

diverso il caso del reato di propaganda di
idee razziste e istigazione alla
discriminazione (l. 654/1975, esecuzione alla
convenzione internazionale di ny) oggi
previsto dall'art 604 bis c.p.
1. la legge Scelba sull'apologia del
fascismo punisce il pericolo concreto
legato alle manifestazioni suscettibili di
condurre, concretamente, alla
riorganizzazione del partito.
è necessario fare una legge unica configurando
come delitto autonomo il negazionismo? per il
legislatore italiano no (2016), il negazionismo si
configura come aggravante del reato di
propaganda di idee razziste e di istigazione alla
discriminazione o alla violenza per motivi
razziali (art 604 bis c.p.).
la negazione dell'olocausto, si
precisa, non è punita in sè, ma
solo in quanto inserita nel
contesto di un discorso razzista.
ad es. quando è che mettere in
discussione il numero di morti causati
dalla shoah cessa di essere lecito e
diventa "minimizzazione grossolana"?
1.7 IL BUON COSTUME E I REATI DI OPINIONE
la corte penale internazionale comprende un
novero ampio di condotte astrattamente punibili,
e c'è chi paventa che la repressione del
negazionismo venga utilizzata come strumento
per proteggere "verità di stato" e imbavagliare la
ricerca storica.
negazione assoluta del fatto storico o una
grossolana minimizzazione (qui fino a che
punto è discussione storica o
negazionismo?).
diverse accezioni del termine che si
traducono in diverse normative nei diversi
paesi. es. germania e austria puniscono il
negazionismo specificamente riferito ai
crimini commessi dalla germania nazista e
dai suoi alleati.
la svizzera ad es. invece punisce la
negazione di qualsiasi genocidio,
crimine di guerra o crimine contro
l'umanità da chiunque e contro
chiunque commesso.
ci sono poi paesi come la spagna
che puniscono l'apologia ma non la
pura e semplice negazione del
genocidio.
la corte europea dei diritti dell'uomo tende ad
escludere che la repressione penale del
negazionismo integri una violazione dell'art. 10
CEDU, in base al fatto che la negazione
dell'olocausto non rientra nella libertà di
espressione e configura un abuso di tale libertà.
7

LA PUBBLICITÀ COMMERCIALE: NOZIONE E
INQUADRAMENTO COSTITUZIONALE
comunicazione commerciale, dibattuta la
sua riconducibilità al parametro dell'art 21
il rapporto che lega informazione
pubblicitaria e diritto d'autore alla libertà di
manifestazione del pensiero è molto più
saldo di quanto potrebbe suggerire
l'apparenza.
1. INTRODUZIONE - pubblicità
commerciale e diritto d'autore, sono
compresi entro i confini della libertà di
manifestazione del pensiero art.21
cost?
A. LA PUBBLICITÀ COMMERCIALE
NELL'ORDINAMENTO ITALIANO - esiste
una copertura costituzionale per la
cost.
la giurisprudenza costituzionale ha invece
indicato nell'art 41 cost. l'ancoraggio a
cui riferirsi per la tutela della
comunicazione commerciale.
art 41 cost.: l'iniziativa economica privata è libera.
non può svolgersi in contrasto con l'utilità sociale o
in modo da recare danno alla sicurezza, alla libertà,
alla dignità umana. la legge determina i programmi
e i controlli opportuni perchè l'attività economica
pubblica e privata possa essere indirizzata e
coordinata a fini sociali.
l'ampiezza della tutela
riconosciuta dall'art.21 è maggiore
di quella garantita dall'art.41.

elemento oggettivo: 1.8 INFORMAZIONE E MERCATO

messaggio, in qualunque nozione di informazione
elemento teleologico: pubblicitaria: due definizioni
modo formulato, espresso e
indicato in uno scopo rilevanti nel quadro legislativo.
veicolato presso il pubblico.
promozionale.

elemento soggettivo:
qualità professionale
dell'inserzionista.

art.18 co.1 lett. d del d.lgs 206/2005: "le pratiche

art, 2 co. 1, lett. a del d.lgs. 145/2007: "pubblicità" è commerciali tra professionisti e consumatori
"qualsiasi forma di messaggio diffuso, in qualsiasi modo, comprendono qualsiasi azione...posta in essere
la dottrina ha qualificato in tre nell'esercizio di un'attività commerciale, industriale, da un professionista, i relazione alla
elementi i requisiti la prima nozione ha rilevanza generale, la promozione, vendita o fornitura di un prodotto
seconda è propria dello specifico contesto artigianale o professionale allo scopo di promuovere il
dell'informazione pubblicitaria. trasferimento di beni mobili o immobili, la prestazione di ai consumatori".
della legislazione consumeristica, letta alla
opere o di servizi oppure la costruzione o il trasferimento
luce del rapporto tra consumatori e
di diritti ed obblighi su di essi".
professionisti. 8
 l'art 41 cost. tutela i consumatori e i
concorrenti. l'informazione pubblicitaria non
è pubblicazione integrante finalità di cultura,
opinione e informazione, ma è
comunicazione commerciale.
tale collocamento della comunicazione
pubblicitaria consegue la soggezione a
limitazioni maggiormente stringenti in
quanto libertà inerente ai rapporti
economici.
1. l'informazione pubblicitaria presenta
importanti affinità con l'esercizio della libertà
di manifestazione del pensiero, da qui il
dilemma relativo alla identificazione della
corretta copertura istituzionale, sciolto a
favore dell'art 41 cost.
nel d.lgs 145/2007 c'è la figura
dell'autorità garante della
concorrenza e del mercato (AGCM),
potere sanzionatorio.
il codice distingue tra pratiche commerciali
ingannevoli (art.21, informazioni non
rispondenti al vero o che inducono in errore il
consumatore) e aggressive (molestie,
coercizione, limite alla libertà di scelta o
comportamento del consumatore medio).
codice del consumo (d.lgs 206/2005):
pratica commerciale scorretta quando è
contraria alla diligenza professionale,
falsa il comportamento economico del
consumatore medio.
argomentazioni in favore di una copertura
costituzionale fondata sull'art. 21 cost.: la
comunicazione commerciale ha una
componente creativa e artistica, è a
contenuto informativo (dir di cronaca).
1.8 INFORMAZIONE E MERCATO
principio di liceità art.1: la pubblicità deve
essere palese, veritiera e corretta. anche l'art.1
principio di trasparenza art.5: la del codice di autodisciplina ribadisce questo
pubblicità deve essere concetto. la pubblicità non può essere occulta
"chiaramente riconoscibile come e falsa. generale divieto di ledere gli interessi
tale". di concorrenti e consumatori.
un terzo indirizzo intepretativo si è
affermato nel senso di una duplice
copertura costituzionale (art. 21 e 41): fuso
sia il momento espressivo che quello
imprenditoriale.
B. LA PUBBLICITÀ COMMERCIALE NELLA
GIURISPRUDENZA EUROPEA - art.10 CEDU. la
tutela della libertà di espressione si estende
anche alla pubblicità commerciale. tuttavia si è
stabilita una maggiore o minore intensità di
tutela a seconda che si tratti di political speech
o commercial speech.
approccio aperto ed eclettico da parte
della corte di strasburgo, incline a tutelare
secondo il paradigma dell'art 10 CEDU
una moltitudine di forme espressive, fra
cui quella orientata a scopi commerciali.
anche la corte di giustizia dell'unione
europea ha abbracciato una linea di
sostanziale indifferenza rispetto alle
finalità delle comunicazioni.
LA PUBBLICITÀ COMMERCIALE: LA
DISCIPLINA VIGENTE - esame dello statuto
vigente che regola questa tipologia di
comunicazione. insiemi di norme d.lgs
145/2007 e d.lgs 206/2005 a cui si aggiunge il
Codice di Autodisciplina Pubblicitaria.
la comunicazione commerciale soggiace
a due principi: principio di liceità e
principio di trasparenza, stabiliti dall'art 1
e 5 del d.lgs 145/2007.
9
 LE ORIGINI DEL DIRITTO D'AUTORE E diritto d'autore come chiave per il diritto d'autore francese e tedesco
legge sul diritto d'autore, promuovere la creatività e l'esercizio
LDA: l. 633/1944. L'ATTUALE STATUTO A LIVELLO tutela l'opera per il solo fatto della sua
SOVRANAZIONALE E DOMESTICO - primo della libertà di espressione. concetto creazione da parte dell'autore, tutela sia
provvedimento sulla tutela del diritto d'autore: ripreso dagli usa nel copyright act of il diritto patrimoniale che il diritto morale
statuto di Anna, noto anche come Copyright act 1790. dell'autore.
approvato dal parlamento britannico nel
LA TUTELA DEL DIRITTO D'AUTORE: 1709.
TRA TUTELA DELL'ESCLUSIVITÀ E
LIBERTÀ DI ESPRESSIONE - tutelato dal XIX secolo iniziano a farsi trattati
dall'art 21 cost in quanto manifestazione internazionali: convenzione di berna del
del pensiero ma allo stesso tempo può 1886, primo atto a livello del diritto
essere ascritto all'ambito dei rapporti internazionale in materia di diritto
economici. d'autore.

1. al fine di esercitare la potestà sanzionatoria,

l'AGCM può avvalersi dei necessari poteri ispettivi ci sono state poi la convenzione
e di indagine. se si tratta di pubblicità diffusa su universale sul diritto d'autore (1952) e la
stampa, radio, tv ecc. AGCM dovrà richiedere convenzione di Stoccolma (1967) che ha
prima di provvedere, un parere all'Autorità per le istituito l'organizzazione mondiale della
garanzie nelle comunicazioni (AGCOM). proprietà intellettuale (OMPI O WIPO).

rimozione del contenuto illecito di cui anche il diritto dell'unione europea ha

sono venuti a conoscenza.
1.8 INFORMAZIONE E MERCATO dettato una disciplina della materia
con diverse direttive legate
all'evoluzione tecnologica.
la diffusione non autorizzata di contenuti
protetti dal diritto d'autore potrà determinare la carta fondamentale dei diritti dell'unione
responsabilità degli hosting provider qualora europea, eleva la proprietà intellettuale a
non ottemperino alle condizioni previste dal diritto fondamentale, in base al par.2
decreto e-commerce. dell'art.17, che tutela il diritto di proprietà.

dibattito con al centro gli hosting provider e i

social network. contenuti immessi da terze parti, la costituzione italiana non prevede in modo
il loro funzionamento ha carattere meramente espresso un riconoscimento di questo diritto.
tecnico, neutrale e passivo. non sono fornitori di la corte costituzionale individua però dei
contenuti e non rispondono dell'illeceità d parametri. sent. 108/1995: fondamento
contenuti. costituzionale dei diritto d'autore.

LE PIATTAFORME DIGITALI E IL DIRITTO
D'AUTORE NELLA GIURISPRUDENZA DELLA
CORTE DI GIUSTIZIA - ruolo delle piattaforme
digitali nell'ambito della circolazione di
contenuti, dibattito.
pieno sviluppo della persona art.3; promozione dello
il d.lgs 70/2003 ha recepito la sviluppo della cultura art.9; libertà dell'arte e della
direttiva e-commerce. emersione scienza art.33; tutela del lavoro art.35; tutela della
di nuovi modelli di circolazione proprietà privata art.42; libertà di iniziativa
delle opere. economica art.41. 10

la rete si è evoluta e queste piattaforme non
potrebbero più considerarsi immuni da una
attività editoriale e rischiedebbero di essere
considerati responsabili per violazioni
commesse dagli utenti.
L'ENFORCEMENT DEL DIRITTO D'AUTORE IN
RETE NEL REGOLAMENTO AGCOM -
maggiore esposizione dei contenuti al rischio
di utilizzazioni non autorizzate dai titolari dei
diritti. fenomeno della pirateria.
sistemi di condivisione peer-to-peer:
condivisione di contenuti; piattaforme di
condivisione di user-generated-content,
traggono alimento dalla partecipazione
degli utenti.

scarsa deterrenza e efficacia dei

tradizionali meccanismi di
1. non sussiste la responsabilità editoriale enforcement. nuove misure pensate
di queste piattaforme, parte della ad hoc per l'ecosistema di internet.
giurisprudenza non è d'accordo.
1.8 INFORMAZIONE E MERCATO

agcom ha approvato nel 2013 un regolamento per

contro i provvedimenti dell'Autorità
previsti dal regolamento è ammesso
ricorso dinanzi al giudice
amministrativo (tribunale
amministrativo regionale del lazio).
la protezione del diritto d'autore sulle reti di
comunicazione elettronica. i titolari del diritto
possono attivare una speciale procedura
amministrativa da agcom per la rimozione selettiva
di contenuti o la disabilitazione dell'accesso di siti
in violazione del diritto d'autore.
problema della compatibilità con l'art.
21 cost.: il regolamento limiterebbe la
libertà di espressione.
11
la libertà di manifestazione del pensiero
presuppone che un pensiero si sia
formato, e tale formazione presuppone
che il soggetto possa liberamente
accedere alle informazioni e alle idee
altrui.
tutti devono accedere ai mezzi di
comunicazione di massa, ma allo stesso
tempo va tutelata l'autonoma iniziativa
economica.
1. L'ACCESSO AI MEZZI DI INFORMAZIONE DI
MASSA E IL PRINCIPIO COSTITUZIONALE DEL
"PLURALISMO" DEI MEDIA - art.21 cost. la
libertà di manifestare il proprio pensiero può
esercitarsi "con la parola, lo scritto e ogni altro
mezzo di diffusione".
tale diritto di accesso comporta la
rimozione degli ostacoli economici e
sociali per godere pienamente di
godere di tale diritto?
IL DIRITTO DI ACCEDERE ALL'INFORMAZIONE E
LA SUA EFFETTIVITÀ: IL RISVOLTO "SOCIALE"
DELLA LIBERTÀ DI ESPRESSIONE E IL (C.D.)
"DIRITTO DI ACCESSO" - diritto di accedere alle
informazioni senza ingiustificate restrizioni.
pluralismo interno: obbligo degli operatori
esistenti di dare spazio, all'interno della
loro programmazione, a quelle voci che
normalmente non sarebbero rappresentate
in quanto poco remunerative o interessanti
sul piano commerciale.
tutti hanno diritto ad essere informati, e a
ricevere un'informazione obiettiva, imparziale
e completa. verso chi dovrebbe farsi valere
questo diritto, i singoli privati che operano
nel mercato dell'informazione (es.giornalisti),
verso lo stato?
II. 1. COSTITUZIONE E MEZZI DI COMUNICAZIONE
pluralismo esterno: "soddisfare, attraverso
una pluralità di voci concorrenti, il diritto del
cittadino all'informazione. coesistenza di
diverse iniziative editoriali, ciascuna
perseguendo il proprio indirizzo politico,
culturale e commerciale. concorrenza protetta.
il diritto ad essere informati allo stesso tempo se cosi fosse
correttamente imporrebbe a chi ha il l'impresa editoriale non potrebbe
diritto di informare la trasformazione di avere una linea di pensiero, poichè
tale diritto in dovere di dare vincolata a fornire un'informazione
un'informazione corretta. obiettiva, imparziale, corretta.
conflitto tra i diritti riconosciuti ai singoli
cittadini e la libertà degli editori e degli
operatori professionali dell'informazione,
entrambi meritevoli di tutela costituzionale.
punto di equilibrio: far valere i "diritti"
della collettività nei confronti
dell'insieme dei pubblici poteri nei quali
si sostanzia la Repubblica.
il sistema di informazione deve riflettere ed
esprimere le varietà delle posizioni culturali
e politiche presenti nella società e deve
evitqare che si formino posizioni dominanti e
forme di concentraione del potere
economico. pluralismo dei media.
IL PRINCIPIO DEL PLURALISMO DEI MEDIA E LE
SUE MOLTEPLICI DECLINAZIONI:
CONCORRENZA E PLURALISMO; PLURALISMO
"INTERNO" E PLURALISMO "ESTERNO" -
principio del pluralismo dei media è entrato nel
novero dei principi fondamentali degli
ordinamenti europei.
il pluralismo attiene alla diversità dei
contenuti messi a disposizione degli
utenti. da non confondere con la
non possono esistere "posizioni concorrenza, che attiene alla struttura del
dominanti" nel settore dei mercato.
media. stabilite delle "soglie di
mercato", soglia del 20% della
tiratura. 12
 INFRASTRUTTURE (RETI) E CONTENUTI (E
SERVIZI): IL FENOMENO DELLA
CONVERGENZA DEI MEDIA E LE SUE
IMPLICAZIONI; L'AUTORITÀ PER LE
GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI (AGCOM) -
mezzi che veicolano contenuti.
1. art 3 co.2 cost.: principio di
eguaglianza "sostanziale". tutti devono
avere accesso alle fonti di informazione
a costi ragionevoli e senza ostacoli
economici o sociali.
II. 1. COSTITUZIONE E MEZZI DI COMUNICAZIONE
tuttavia il panorama è ancora molto vago, non
c'è una disciplina unica nel settore delle
comunicazioni elettroniche. ci sono diverse
discipline settoriali come quelle sulla stampa (l.
n. 47/1948), sull'editoria, sul commercio
elettronico ecc.
in Italia tale compito è stato sin dal 97 affidato
all'autorità per le garanzie nelle comunicazioni
(AGCOM), autorità amministrativa indipendente.
egli deve tutelare l'assetto concorrenziale del
mercato, tutelare il pluralismo, l'utente, i minori
ecc.
ad una infrastruttura di distribuzione
corrispondeva un certo tipo di contenuto o
di servizio. come conseguenza anche la
regolamentazione giuridica era distinta in
relazione al mezzo.
costruiti appositi organismi come le ANR,
autorità nazionali di regolamentazioni,
dotate di poteri regolamentari e di controllo
per assicurare una gestione corretta e
trasparente del mercato.
scenario mutato con le tecnologie
digitali. prodotti e servizi diversi
possono essere veicolati attraverso
la medesima infrastruttura di rete e
lo stesso dispositivo.
implicazioni sul versante della
regolamentazione. bisogna assicurare una
gestione trasparente delle reti ed evitare
ingiustificate restrizioni nell'accesso alle
stesse.
differenziazione tra
operatori di rete e fornitori
di contenuti o servizi.
obbligo derivato dall'appartenenza
dell'Italia all'Unione Europea: pacchetto di
direttive adottato nel 2002, quadro
normativo comune in materia di
comunicazioni elettroniche.
13
 l'operatore professionale
dell'informazione svolge il proprio
lavoro confrontandosi con obblighi
derivanti dal rapporto con l'utente e
con il datore di lavoro. la sua libertà ne
è così limitata in un rapporto di
equilibrio tra obblighi.
L'ORDINE DEI GIORNALISTI: ORIGINE,
STRUTTURA E FUNZIONI - disciplina
della professione giornalistica
soggetta ad autoregolamentazione,
l'intervento statale si limita a regole
minime.
in questo panorama l'esperienza
italiana è un unicum: soggetto
pubblico (ordine dei giornalisti) a cui è
obbligato per legge ad iscriversi
chiunque eserciti l'attività in forma
professionale.
storia dell'ordine dei giornalisti: inizio novecento,
federazione nazionale della stampa (FNSI) sciolta
dal regime fascista e ricostruita dopo la caduta
del fascismo e tuttora esistente. il regime
istituisce l'albo e l'ordine per controllare la
stampa. dopo il fascismo l'albo viene tenuto da un
ente pubblico associativo.

la stampa è watchdog del potere, statuto l'ordine è articolato in consigli regionali, ciascuno
privilegiato e obblighi stringenti finalizzati a composto da sei giornalisti professionisti e tre
garantire il diritto del cittadino. regole di pubblicisti eletti a scrutinio segreto, e in un
deontologia professionale. libertà di iniziativa consiglio nazionale di non piu di 60 membri, 2 terzi
economica. professionisti e 1 terzo pubblicisti, eletti dagli
iscritti degli ordini regionali.

1. L'INFORMAZIONE COME PROFESSIONE -

manifestazione del pensiero ed esercizio in l'albo: due elenchi principali,
forma professionale della attività di professionisti e pubblicisti, più il registro
informazione. il diritto di cronaca trova dei praticanti (18mesi di tirocinio).
fondamento costituzionale nella norma sulla
libertà di espressione.
II. 2 LA PROFESSIONE DEL GIORNALISTA

professionisti e pubblicisti: si
distinguono per modalità con cui le due
LE FUNZIONI DISCIPLINARI E LA DEONTOLOGIA categorie esercitano l'attività e percorso
DEL GIORNALISTA: LE CARTE E I CODICI DI per conseguire l'abilitazione.
AUTODISCIPLINA
- doveri del giornalista (l. 69/1963): osservanza delle
norme di legge a tutela della personalità altrui,
obbligo del rispetto della verità sostanziale dei fatti, professionisti: esercitano l'attività giornalistica
lealtà, buona fede, obbligo di rettificare, mantenere il in modo esclusivo e continuativo. pubblicisti:
segreto professionale ecc. svolgono attività giornalistica non occasionale
e retribuita anche se esercitano altre
professioni o impieghi.

funzioni dell'Ordine, due categorie: funzioni di
tenuta dell'albo, verifica dei requisiti per l'iscrizione,
gestione dell'esame di stato, cancellazione dall'albo;
controllo sul rispetto della deontologia
professionale, cura della formazione e
dell'aggiornamento professionale dei giornalisti.
diverso percorso per l'iscrizione: i professionisti
devono avere 21 anni, 18 mesi di pratica e
superare una prova di idoneità professionale
per i pubblicisti si richiede la davanti a 5 professionisti e 2 magistrati che
documentazione dello svolgimento di
consiste in una prova scritta e orale di tecnica e
un'attività pubblicistica, continuativa pratica del giornalismo, integrata dalla
e retribuita, per almeno due anni. conoscenza delle norme giuridiche. 14
 queste carte non costituiscono atti
legislativi, sono strumenti di
autodisciplina appartenenti alla sfera del
diritto privato. la loro efficacia è limitata
agli iscritti.
testo unico dei doveri del giornalista: 16 articoli
raggruppati in 5 titoli più un'appendice con tre dei
piu importanti testi gia vigenti in precedenza:
codice di deontologia relativo al trattamento dei
dati personali nell'esercizio dell'attività
giornalistica, carta di Treviso (informazione e
minori), carta di firenze (diritti del giornalista
freelance).
1. genericità della legge professionale, per
questo sono state stilate diverse carte dei
doveri o codici deontologici che hanno portato
nel 2016 alla creazione di un "testo unico dei
doveri del giornalista".
rapporto di lavoro atipico: specificità della
professione e libertà di manifestazione del
pensiero del giornalista.
il direttore del periodico deve essere un
giornalista iscritto all'ordine, per tutelare il
giornalista dipendente dalla richiesta di
comportamenti contrari alla deontologia
professionale.
LA LIBERTÀ DEL GIORNALISTA
NELL'IMPRESA EDITORIALE: UNA
LIBERTÀ "CONDIZIONATA"? - il
giornalista deve fare i conti con il diritto
dell'editore di organizzare la propria
impresa e definire l'indirizzo editoriale.
sanzioni che conseguono alla violazione il giornalista deve difendersi davanti agli
dei doveri deontologici (art. 51, l. organi della propria professione e può poi
69/1963): in ordine di gravità impugnare il provvedimento disciplinare
avvertimento, censura, sospensione, presso il tribunale, la corte d'appello e può
radiazione dall'albo. infine ricorrere in Cassazione.
I DUBBI DI LEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE
SULL'ORDINE DEI GIORNALISTI (LA SENT. 11/1969
DELLA CORTE COST.) - come può giustificarsi la
creazione di un ordine professionale in presenza di
una professione che ha caratteristiche diverse da
quella di altre professioni "regolamentate" (medico,
avvocato)?
e. per la corte i poteri disciplinari dell'ordine non
comprimono la libertà del giornalista, ma intervengono
quando il giornalista abdica alla sua libertà. inoltre, il
rischio di utilizzi strumentali o arbitrari dei poteri
disciplinari per finalità di controllo ideologico-politico sul
II. 2 LA PROFESSIONE DEL GIORNALISTA pensiero del giornalista è scongiurato dalla presenza di
numerosi gradi di giudizio nei riguardi dei provvedimenti
disciplinari.
d. incidenza dei poteri dell'ordine sulla libertà dei
giornalisti: la corte esclude che tali poteri siano
la corte costituzionale si è trovata ad forme di censura o controllo sul pensiero del
affrontare questioni di costituzionalità giornalista. l'ordine non deve valutare il contenuto del
dell'Ordine: risolte nel senso della loro pensiero manifestato dall'aspirante giornalista, ma il
regolare svolgimento della pratica e le capacità
infondatezza con la sent 11/1968.
tecniche.
c. giustificazione costituzionale dell'esistenza
dell'ordine: esso tutela l'indipendenza dei giornalisti
b. la corte sostiene che il giornalismo vive
dalle ingerenze del potere pubblico e da quello
a. la corte sottolinea che l'iscrizione all'albo economico a garanzia del diritto del pubblico ad una
soprattutto attraverso l'opera quotidiana di
non è richiesta per chi voglia collaborare informazione corretta. il fondamento sta nello stesso
professionisti, nessuno può porre ostacoli o
in modo saltuario ed occasionale, questo art.21 cost.
discriminazioni all'accesso alla professione
rientra nella libertà di manifestazione del giornalistica, questo è un grave attentato all'art
pensiero. 21 cost.
15
 IL RUOLO DEL DIRETTORE E LA SUA è il direttore a proporre le nuove responsabilità penale del direttore per gli
qualora si determini un contrasto insanabile illeciti commessi attraverso la pubblicazione
RESPONSABILITÀ - ogni testata deve assunzioni, i licenziamenti,
tra l'azienda e il singolo giornalista la da lui diretta: art. 57 c.p. responsabilità per
dotarsi del direttore responsabile l'assegnazione delle mansioni ai
soluzione è la risoluzione del rapporto di colpa, ovvero per aver negligentemente
iscritto all'albo (art. 3, l. 47/1948). redattori, organizzazione e orario di
lavoro. clausola di coscienza: il giornalista omesso il controllo necessario ad evitare la
effettivo titolare dei poteri di lavoro, opportunità o meno di pubblicare
può interrompere il rapporto di lavoro con commissione del reato.
direzione. un articolo.
condizioni particolarmente favorevoli.

critiche e perplessità: tale obbligo di controllo

il licenziamento del giornalista deve essere imposto al direttore configura una forma di
condiviso dal direttore. inoltre sull'indirizzo censura? critica infondata (corte cost. sent.
editoriale della testata deve essere acquisito il 44/1960), la censura non è interna all'impresa
parere (anche se non vincolante) del comitato di editoriale ma è quella attuata dalle pubbliche
redazione. autorità.

1. il potere direttivo non p esercitato

fattibilità del controllo con riguardo ai
direttamente dall'editore, ma per il tramite
giornali di grandi dimensioni. nel caso della
di un direttore giornalista e quindi
stampa non è ammessa la delega delle
assoggettato a regole deontologiche
funzioni di controllo. come può una
comuni.
persona sola controllare tutto?

II. 2 LA PROFESSIONE DEL GIORNALISTA

il segreto del giornalista è destinato a soccombere questioni di costituzionalità sollevate in
di fronte alle esigenze della giustizia. sentenza riferimento all'art.3 cost. dichiarate infondate
goodwin: chi può invocare la garanzia della dalla corte cost. con la sent. 198/1982:
protezione delle fonti? la corte edu afferma che la imperativo costituzionale che ci sia sempre un
protezione delle fonti può essere messa in responsabile chiaramente e agevolmente
discussione anche dalle perquisizioni presso il identificabile degli illeciti a mezzo stampa.
domicilio e il luogo di lavoro del giornalista.
la responsabilità del direttore per
omesso controllo si aggiunge a quella
nuovo codice di procedura penale 1988: art.
dell'autore della pubblicazione.
200, i giornalisti professionisti possono
astenersi dal testimoniare i nomi. il nome va
però rivelato se le notizie sono indispensabili
ai fini della prova del reato. reati a mezzo stampa, e la tv e la radio? nel
2015 le sezioni unite penali della
cassazione hanno attraverso una sent.
la sent. 1/1981 ha respinto la LA PROTEZIONE DELLE FONTI stabilito che rientrano in "stampa"
questione, la posizione del giornalista GIORNALISTICHE - diritto/dovere del giornalista qualsiasi strumento che abbia
la giurisprudenza faceva prevalere le di protezione delle fonti confidenziali. in passato caratteristiche strutturalo e funzionali
non è equiparabile a quella esigenze della giustizia penali.
dell'avvocato o del ministro di culto, in presenza di fatti penalmente rilevanti il proprie della stampa.
questione giunta alla corte giornalista doveva rivelare la propria fonte e se
autorizzati invece a mantenere il costituzionale, rifacimento all'art 21 e
segreto. non lo faceva veniva condannato per falsa
3 cost. testimonianza. 16
 la giurisprudenza ha ritenuto che il
provvedimento che dispone il sequestro
deve essere specificamente e
adeguatamente motivato in ordine alle
ragioni che giustificano il superamento del
segreto, "assoluta necessità".
1. nostro ordinamento: perquisizioni e
sequestri. art 256 codice di procedura penale:
i soggetti elencati nell'art 200 (anche i
giornalsti) devono consegnare all'autorità
giuriziaria i dati e le info, solo "se la
dichiarazione risulta infondata".
II. 2 LA PROFESSIONE DEL GIORNALISTA
è comunque indispensabile l'esigenza di distinguere
l'informazione professionale dalle semplice libertà
di manifestazione del pensiero. esistono larghissime
zone d'ombra, è innegabile. algoritmi che
manipolano consenso e opinione pubblica, mass
media, il panorama è complicatissimo.
la vigente disciplina è idonea a
tenere il passo delle trasformazioni
che hanno contraddistinto il mondo
dell'informazione?
PROSPETTIVE DI RIFORMA - nel tempo
sono stati proposti in parlamento
numerosi progetti di legge volti a riformare
o addirittura abrogare il vigente
ordinamento professionale.
caso del "whistleblowing", ovvero
segnalazione di attività illecite all'interno di
una organizzazione da parte di un soggetto
appartenente all'organizzazione: rivelare la
fonte potrebbe avere ritorsioni sul soggetto.
il tema whistleblowing riguarda la protezione di
chi decide di denunciare. in alcuni paesi europei
e negli usa ci sono legislazioni che tutelano chi
decide di denunciare illeciti all'interno di
strutture pubbliche o private. anche l'italia si sta
muovendo in questo senso.
italia: l. 179/2017 "disposizioni per la tutela
degli autori di segnalazioni di reati o
irregolarità di cui siano venuti a conoscenza
nell'ambito di un rapporto di lavoro pubblico
o privato".
17
 art.1 definizioni di stampa o stampato:
tutte le riproduzioni tipografiche o ottenute
con mezzi meccanici o fisico-chimici, in
qualsiasi modo destinate alla
pubblicazione.
art.2 indicazioni obbligatorie sugli
stampati: ogni stampato deve indicare
luogo e anno di pubblicazione, nome e
domicilio dello stampatore e, se esiste,
dell'editore.
figure dell'attività editoriale dell'art.2:
lo stampatore (tipografo o titolare
dell'impresa che realizza lo stampato);
editore, che si assume il rischio
dell'impresa editoriale.
art.3, figura del direttore responsabile:
cittadinanza in un paese UE ed extra,
prima italiana; maggiore di età, assenza
di condanne particolarmente infamanti,
non essere ne interdetto ne inabilitato
ecc.

contenuto della legge stampa: nozione di

"stampa o stampato" art.1, indicazioni
obbligatorie che gli stampati devono contenere
art.2, centralità del direttore responsabile art.3,
obbligo di registrazione al tribunale, disciplina
della rettifica, riparazione pecuniaria e
aggravante per diffamazione ecc.
1. LA L. 47/1948 E LA DEFINIZIONE DI
"STAMPA" - legge cosiddetta "legge
stampa", approvata dall'assemblea
costituente.
art.16, reato di stampa clandestina:
reclusione fino a due anni o sanzione
pecuniaria per chi pubblica un periodico
senza previa registrazione o uno stampato
senza nome di editore o stampatore.
art.12, riparazione pecuniaria: nel caso di
diffammazione a mezzo stampa, la persona
offesa può chiedere, oltre il risarcimento dei
danni ai sensi dell'art.185 c.p., una somma a
titolo di riparazione, determinata in relazione
alla gravità dell'offesa e alla diffusione dello
stampato.
art.11: per i reati commessi con il mezzo
della stampa sono civilmente responsabili in
solido con gli autori del reato e fra loro, il
proprietario della pubblicazione, e l'editore.
II. 3 LA DISCIPLINA DELLA STAMPA E LA SUA
ESTENSIONE ALL'INFORMAZIONE IN RETE
art.10, disciplina il giornale murale,
usato nel dopoguerra ma oggi
poco comune, quindi non ci
interessa.
il direttore responsabile è penalmente
responsabile, a titolo di colpa per
omesso controllo per qualunque
contenuto illecito pubblicato.
art.4, figura del proprietario della testata:
medesimi requisiti del dir. responsabile.
spesso sono gli editori i proprietari, ma
non sempre.
rapporti tra direttore ed editore. il direttore è a
capo della redazione. l'editore è il vertice
dell'impresa che può anche decidere di
rimuovere il direttore, ma finchè il direttore è in
carica nemmeno l'editore può imporre la
pubblicazione di un contenuto.
art.5, obbligo di registrazione per ogni
giornale o periodico: dichiarazione con firme
di proprietario, direttore ed editore, iscrizione
all'albo dei giornalisti, copia dell'atto di
costituzione dello statuto se editore è una
persona giuridica.
art.8, istituto della rettifica: impone al direttore di
fare inserire gratuitamente nel quotidiano o nel
periodico o nell'agenzia di stampa le
dichiarazioni o le rettifiche dei soggetti la cui
dignità è stata lesa. devono essere pubblicate
non oltre due giorni da quello in cui è avvenuta
art.9, pena accessoria della la richiesta.
pubblicazione obbligatoria di sentenze
di condanna per reati commessi sul
periodico stesso. 18
 L'APPLICABILITÀ A INTERNET DELLE DISPOSIZIONI
INCRIMINATRICI E DELLE AGGRAVANTI PREVISTE
PER LA STAMPA - reato di omesso controllo del dir.
resp. ex art. 57 c.p., aggravante per diffamazione a
mezzo stampa ex art.16 legge stampa, reato di stampa
clandestina ex art. 16 legge stampa ecc.
negli anni passati la maggior parte
dell'informazione circolante sul
web era non firmata.
questione affrontata in cassazione nel 2010, sent. 35511.
la cassazione considerava che l'art.57 puo essere
applicato solo a periodici a stampa (art.1 legge stampa).
la telematica non vi poteva essere ricondotta, tale non
assimilabilità escludeva l'applicabilità alla telematica
dell'art.57 e delle altre disposizioni incriminatrici per la
carta stampata.

il legislatore non ha ancora introdotto una

disciplina dedicata ad internet. c'è comunque
analogia con il mezzo cartaceo, e questo ha fatto stampa e telematica sono ontologicamente
nascere la tentazione di applicare alle diverse, diverso è quindi anche il mestiere del
manifestazioni del pensiero in rete la disciplina direttore di un periodico tradizionale e di un sito
della stampa. di informazione, anche quando è registrato.
perchè? i media sono dinamici, il dir.resp. non
può controllare i commenti dei lettori e tutto come
nello stampato.
1. LA CONTROVERSA QUESTIONE
DELL'APPLICABILITÀ DELLA DISCIPLINA SULLA
STAMPA ALLA RETE - il web è un mezzo di
diffusione del pensiero, i media online hanno l'introduzione di una diversa e piu ampia
caratteristiche proprie (dematerializzazione, definizione di stampa da parte delle
delocalizzazione, partecipazione collettiva, sezioni unite per la prima volta nel 2015 ha
anonimato ecc.).
II. 3 LA DISCIPLINA DELLA STAMPA E LA SUA
fatto cambiare le cose.
ESTENSIONE ALL'INFORMAZIONE IN RETE
all'inizio del 2018 la cassazione ha
stabilito che il direttore responsabile
della testata telematica può essere
le sezioni unite pronunciavano due principi chiamato a rispondere del reato di
di diritto: è possibile il sequestro omesso controllo ai sensi dell'art. 57 c.p.
preventivo di un sito web o singola pagina;
la testata giornalistica telematica rientra
nel concetto di stampa e soggiace alla
normativa stessa. L'APPLICABILITÀ A INTERNET DELLE
DISPOSIZIONI "DI FAVORE" PREVISTE PER
LA STAMPA: IL CASO DEL SEQUESTRO DEI
SITI ON LINE - consentito l'uso dell'analogia
per le disposizioni "di favore".

però nel 2015 la cassazione a sezioni unite

ha sconfessato tale orientamento e
affermato l'estensibilità delle guarentigie
costituzionali per la stampa
all'informazione online attuata in modo
professionale.
indirizzo emerso nel 2014: poichè stampa e
internet sono radicalmente diversi, deve
essere esclusa l'applicazione delle regole
previste per la stampa alla rete, che siano
incriminatrici o di favore, come le garanzie in
materia di sequestro.
quando è ammesso il sequestro dello
la cassazione, con due pronunce del stampato: pubblicazioni oscene,
2014 stabilisce che le guarentigie apologia del fascismo, casi gravi di
previste per la stampa non fossero violazione del diritto d'autore.
applicabili alla rete.inapplicabilità
dell'art.21 co.3 al web. 19
 l'interpretazione evolutiva del concetto di dunque in sostanza la stampa telematica,
stampa riguarda solo i giornali on line coincidendo con la stampa tradizionale, "non può
registrati e non anche gli altri strumenti di essere sottoposta a sequestro preventivo, se non
comunicazione in rete come blog, forum e nei casi eccezionali espressamente previsti dalla
1. le sezioni unite introducono una inedita social network. legge, e soggiace alle norme che disciplinano la
definizione di "stampa": intesa in senso responsabilità per gli illeciti commessi".
figurato, corrisponderebbe all'informazione
giornalistica e professionale. sono stampa
tutti i media che diffondono informazione in
modo professionale.

II. 3 LA DISCIPLINA DELLA STAMPA E LA SUA

ESTENSIONE ALL'INFORMAZIONE IN RETE

le sezioni unite civili ribadiscono quanto

tale sentenza sembrerebbe avere
deviato dall'orientamento della corte
nel 2010, che escludeva l'applicabilità
delle disposizioni incriminatrici
previste per la stampa alla rete.
la cassazione nel 2018 ha stabilito che il direttore
di un giornale telematico può essere chiamato a
rispondere del reato di omesso controllo di cui
all'art.57 c.p. ed è responsabile come il dir. di un
periodico cartaceo.
già affermato il sede penale in punto di
estensione della garanzia all'informazione
professionale on line.
20
 operatori over the top OTT. attori
provider che usano internet come
piattaforma distributiva dei propri
prodotti e servizi.
IP: internet protocol, numero che identifica i
dispositivi connessi. le risorse che si
trovano sulla rete sono invece individuate
da una stringa di caratteri: il nome a
dominio.
1. LA SOCIETÀ DELL'INFORMAZIONE: LA
RETE TRA ATTORI PUBBLICI E PRIVATI -
società dell'informazione. dati e informazioni
sono il punto cardine dell'economia del
nuovo millennio.
NUOVI ORIENTAMENTI NORMATIVI
RELATIVI AI RUOLI E ALLE
RESPONSABILITÀ DEGLI INTERMEDIARI IN
RETE - le piattaforme online sono
responsabili "a tutela dei valori
fondamentali".
sentenza google spain, ruolo del
provider nella gestione dei
contenuti. responsabilità del motore
di ricerca.
PRIVACY E RESPONSABILITÀ DELLE
PIATTAFORME - regolamento ue del
2016, GDPR. esso non pregiudica la
direttiva e-commerce.
NOZIONE E RESPONSABILITÀ DELL'ISP: IL
QUADRO EUROPEO E ITALIANO - intermediari
online, internet service provider, garantiscono
l'accesso e l'utilizzo dei servizi online. essi danno
accesso, ospitano, trasmettono e indicizzano
contenuti originati da terzi o forniscono servizi a
terzi.
illeciti, il decreto stabilisce che gli hosting provider
II. 4 RUOLI E RESPONSABILITÀ IN RETE
generale, ma allo stesso tempo non è escluso che
l'autorità giudiziaria possa ordinare ai provider di
differenza tra hosting passivo, che conserva
caratteristiche di neutralità e imparzialità, e
hosting attivo, che si avvicina al gestore di
contenuti condividendone la sorte in termini di caso delfi AS (vedi
responsabilità. schemi deontologia).
distinti dai content provider. il
service provider è uno spazio
neutro dove inserire il content.
direttiva e-commerce del 2000, recepita
nell'ordinamento italiano dal d.lgs. 70/2003.
pochissime differenze, mentre la direttiva impone
ai fornitori di hosting di rimuovere contenuti
devono informare l'autorità competente della
presenza di illeciti, rimuovere i contenuti illegali
dopo che l'autorità competente ha emesso un
ordine specifico.
il decreto non chiarisce quale autorità
pubblica è ritenuta competente a
emettere ordini di rimozione o blocco
dei contenuti illeciti.
L'EVOLUZIONE DELLA GIURISPRUDENZA A
LIVELLO EUROPEO E NAZIONALE IN
MATERIA DI ISP - provider sempre meno
passivi e neutrali, dimensione partecipativa
del web 2.0. caso google france 2010.
il provider ha colpe se non agisce
nella rimozione di un contenuto di
cui è stato debitamente avvisato.
la direttiva e-commerce non consente agli stati
membri di introdurre obblighi di monitoraggio
cessare determinate situazioni illecite. di
conseguenza il problema ruotava attorno alla
proporzionalità di tali sistemi di filtering (caso
scarlet/netlog).
21
video sharing platforms: il regime di responsabilità
degli ISP resta, almeno in teopria, soggetto i fornitori di piattaforme per la condivisione
esclusivamente alle disposizioni della direttiva di video devono però introdurre "misure
e-commerce. di conseguenza i formitori di servizi di appropriate" per proteggere i minori dai
hosting audiovisivi sono esentati dalla contenuti che possono nuocere.
responsabilità per i contenuti di terzi nei loro spazi
online.

1. ruolo attivo dei fornitori di ulteriori obblighi per gli ISP derivano da due
servizi di condivisione di recenti proposte di regolamento a livello UE in
contenuti online. II. 4 RUOLI E RESPONSABILITÀ IN RETE materia di terrorismo online e di produzione e
conservazione di prove elettroniche in materia
penale (e-evidence).

per la proposta di regolamento e-evidence,

l'obiettivo è di stabilire le norme in base alle
quali un'autorità giudiziaria competente per la prima cosa la proposta di
dell'Unione può ingiungere a un prestatore di regolamento mira a introdurre l'obbligo
servizi che opera nell'unione di produrre o per gli hosting provider di agire
conservare prove elettroniche. preventivamente contro i contenuti
terroristici. 22