L’intelligenza leggera della città 8 The Light Intelligence of the City

Renzo Piano Renzo Piano

Ecoquartieri. Esperienze europee 16 Eco-districts. A Comparison

a confronto of European Experiences
Giuseppe Cappochin Giuseppe Cappochin

Il ruolo del Consiglio 22 The Role of the Architects’

degli Architetti d’Europa Council of Europe
Luciano Lazzari Luciano Lazzari

ECO-QUARTIERI ECO-DISTRICTS

Rigenerazione urbana sostenibile 28 Sustainable Urban Regeneration

ed ecoquartieri europei and European Eco-districts
Comitato scientifico Scientific Committee

CASI STUDIO CASE STUDIES

SVEZIA SWEDEN

Malmö: Western Harbour. 48 Malmö: Western Harbour.

La città del domani City of Tomorrow
INDICE

Göran Rosberg, Christer Larsson Göran Rosberg, Christer Larsson

Malmö: Bo01. Idee e aspirazioni 58 Malmö: Bo01. Ideas and Aspirations

Klas Tham Klas Tham

I processi di pianificazione in Svezia 68 Planning Process in Sweden

Marco Pusterla Marco Pusterla

DANIMARCA DENMARK

Copenaghen: Ørestad. 76 Copenhagen: Ørestad.

Quartieri ecosostenibili Eco-sustainable Districts
Rita Justesen Rita Justesen
STNETNOC

Lo spirito scandinavo 84 The Scandinavian Spirit

e l’esperienza di Copenaghen and the Copenhagen Experience
David Sim David Sim

La dimensione umana, un approccio 90 The Uman Dimension, a Sustainable

sostenibile all’urbanistica Approch to City Planning
Jan Gehl, Birgitte Bundesen Svarre Jan Gehl, Birgitte Bundesen Svarre

FINLANDIA FINLAND

Helsinki: Eco-Viikki. Quartieri ecosostenibili, 96 Helsinki: Eco-Viikki. Eco-sustainable

sviluppo della città e pianificazione Districts, City Development and Urban
urbana: l’esperienza finlandese Planning: the Finnish Experience
Douglas Gordon, Tuomas Eskola Douglas Gordon, Tuomas Eskola

GERMANIA GERMANY

Friburgo: Vauban. 122 Freiburg: Vauban. An Example

Un esempio di sviluppo urbano sostenibile of Sustainable Urban Development
Thomas Fabian, Roland Veith Thomas Fabian, Roland Veith

FRANCIA FRANCE

Marsiglia: Plan d’Aou. 136 Marseilles: Plan d’Aou.

Il quartiere ritrova la città The Discrict rediscovers the City
Nicolas Binet Nicolas Binet

L’esperienza dell’ANRU 146 The Experience of the ANRU

(Agence Nationale pour (Agence Nationale pour
la Rénovation Urbaine) la Rénovation Urbaine)
Antoine Mougenot Antoine Mougenot

6 04/06/14 08.09
 ITALIA
Trento: Le Albere.
Il disegno della qualità (urbana) diffusa
Danilo Vespier, Anna Foppiano
Trento: Le Albere.
Il Project Management
Walter Boller
RICERCHE IN CORSO
ITALIA
Eutopia urbana. Buone pratiche
per la rigenerazione integrata
degli edifici
Marina Montuori
Rigenerare modificando.
Strategie e strumenti
per la riqualificazione urbana
e architettonica dei quartieri
di edilizia sociale
Valter Balducci, Valentina Orioli
Rigenerazione urbana:
economics, inneschi
e strategie finanziarie
Marco Marcatili / Nomisma
ECOQUARTIERI,
LO STATO DELL’ARTE IN ITALIA
La programmazione dello Stato.
La sperimentazione,
gli organismi centrali di promozione e di
controllo. Il rapporto Stato,
Regioni ed enti locali.
I programmi complessi e le società di
trasformazione urbana
Giancarlo Storto
I finanziamenti europei
e nazionali per le politiche urbane.
La programmazione 2014-2020.
Orientamenti ministeriali e ruolo delle
Regioni e degli Enti Locali
Carmela Giannino
Alcune conclusioni e proposte
Comitato scientifico
Un programma pluriennale per la
rigenerazione urbana sostenibile in Italia
Conferenza Nazionale degli Ordini
degli Architetti Italiani
Nota dei curatori
Giuseppe Cappochin, Massimiliano Botti,
Giovanni Furlan, Sergio Lironi
APPARATI
Note biografiche
Le conferenze internazionali.
Quartieri ecosostenibili:
esperienze europee a confronto
7 04/06/14 08.09
ITALY
164 Trento: Le Albere.
Designing Widespread (Urban) Quality
Danilo Vespier, Anna Foppiano
178 Trento: Le Albere.
Project Management
Walter Boller
ONGOING RESEARCH
ITALY
192 Urban Eutopia. Good Practices
for the Integrated Regeneration
of Buildings
Marina Montuori
204 Regeneration through
Modification. Strategies
and Instruments for Urban
and Architectural Renewal
in Social Housing
Valter Balducci, Valentina Orioli
218 Urban Regeneration:
Economics, Triggers
and Financial Strategies
Marco Marcatili / Nomisma
ECO-DISTRICTS.
THE STATE OF PLAY IN ITALY
234 The Government Program.
The Testing and the Central Bodies
for Promotion and Control.
The Relationship among the State,
the Regions and Local Companies.
The Complex Programs and the
Companies for Urban Transformation
Giancarlo Storto
242 EU and National Funding
for Urban Policies.
Planning for 2014-2020.
Ministerial Guidelines and the Role
of the Regions and Local Authorities
Carmela Giannino
250 Some Conclusions and Proposal
Scientific Committee
256 A Multi-annual Programme for
Sustainable Urban Regeneration in Italy
Conferenza Nazionale degli Ordini
degli Architetti Italiani
Editors’ notes
260 Giuseppe Cappochin, Massimiliano Botti,
Giovanni Furlan, Sergio Lironi
APPENDIX
266 Biographical Notes
271 The international conferences.
Eco-sustainable districts:
a comparison of european experiences
 Rigenerazione urbana sostenibile
ed ecoquartieri europei
28

Sustainable Urban Regeneration

and European Eco-districts

28 04/06/14 08.10
 Gli indirizzi della Comunità Europea
Sono passati vent’anni dalla Conferenza di Aalborg1 in Danimar-
ca del 1994, durante la quale le città europee definirono impor-
tanti indirizzi per la sostenibilità urbana e l’elaborazione di nuovi
modelli di pianificazione territoriale per contribuire alla lotta
contro i cambiamenti climatici, alla salvaguardia dell’ambiente,
della salute umana e della biodiversità, allo sviluppo di nuove at-
tività economiche, all’inclusione ed equità sociale. In anni più re-
centi il tema dello sviluppo sostenibile delle aree metropolitane
è stato affrontato in numerosi incontri dei ministri responsabili
per le politiche urbane degli Stati membri dell’Unione Europea.
Alla Carta di Lipsia2 del 2007 hanno fatto seguito la Dichiarazio-
ne di Marsiglia del 2008 e la Dichiarazione di Toledo3 del 2010.
La Conferenza di Bruxelles del 2013 ha definito un Quadro di rife-
Comitato
scientifico rimento per le città sostenibili4 di supporto per le amministrazioni
Scientific locali. Tutto ciò nella consapevolezza che le città, i luoghi in cui
Committee si concentra la maggior parte della popolazione e nei quali mag-
Giuseppe giori sono il consumo di risorse e la produzione di rifiuti, devono
Cappochin divenire le protagoniste di trasformazioni strutturali e comporta-
mentali essenziali per affrontare la sfida della crisi economica,
Franco
Biscossa sociale ed ecologica che caratterizza la nostra epoca.
Nei documenti dell’UE si insiste sulla necessità che i programmi
Massimiliano di rigenerazione urbana si articolino nelle tre dimensioni dello
Botti
sviluppo sostenibile: economica, sociale, ambientale. Agli enti
Giovanni
Furlan
Sergio
Lironi Orientations of the European Com-
munity Twenty years have passed since the Aalborg Con-
Andrea
Moronato
ference1 in Denmark in 1994, during which the major European
cities defined orientations for urban sustainability and the de-
Gloria velopment of new models of territorial planning to contribute to
Negri
the fight against climate change, to ensure environmental pro-
Thomas tection, human health and biodiversity, the development of new
Selmin economic activities, social inclusion and equity.
In more recent years, the issue of the sustainable development
of metropolitan areas has been addressed in numerous meet-
ings of Ministers of the Member States of the European Union
responsible for urban policies. The Leipzig Charter2 of 2007 was
followed by the Marseille Declaration in 2008 and the Toledo
Declaration3 of 2010. The Brussels Conference of 2013 has es-
tablished a “Reference Framework for Sustainable Cities”4 offer-
ing support for local governments. All this has been done in the
knowledge that the cities, the places in which the majority of the
population lives, and in which there is the greatest consumption
of resources and production of waste, should become the pro-
tagonists of structural and behavioural transformations that are
essential if we are to meet the challenge of the economic, social
and ecological crisis characterising of our era.
In the EU’s documents, there is a stress on the need for urban
renewal programmes to be divided into the three dimensions
29
governativi e alle amministrazioni locali si chiedono program-
mi integrati che sappiano coordinare, con una visione strategi-
ca del futuro, le politiche e i progetti che influenzano la vita di
una comunità. Nella Carta di Lipsia si sottolinea inoltre il forte
nesso esistente tra la qualità urbana, che può derivare da una
rigorosa e condivisa cultura urbanistica e edilizia, e la prosperità
economica delle città. Dalla lettura della Dichiarazione di Toledo
si possono ricavare principi e strategie d’azione per avviare pro-
getti di rigenerazione urbana:
- la pianificazione e la gestione del territorio devono considera-
re le città quali organismi unitari e funzionalmente complessi.
Risultati positivi ed effetti sinergici possono essere assicurati
solo con un approccio multidisciplinare,
- le politiche di rigenerazione urbana non possono prescindere
da una visione integrata città-hinterland metropolitano-terri-
torio rurale, adottando un modello policentrico finalizzato ad
arginare la dispersione insediativa (sprawl) e il consumo di
suolo;
- l’integrazione di spazi urbani e rurali costituisce la condizio-
ne per affrontare con efficacia le problematiche connesse alla
chiusura dei cicli ecologici e ai cambiamenti climatici: la re-
gione urbana può essere progettata come un vero e proprio
ecosistema, nel quale sia possibile regolamentare i processi
antropici di trasformazione e consumo delle risorse, promuo-
29
of sustainable development: economic, social, environmental.
Government agencies and local administrations seek integrated
programmes that are able, with a strategic vision of the future,
to coordinate policies and projects affecting the lives of their
community. The Leipzig Charter also emphasises the strong link
between the quality of urban life, which can result from a strict
and shared urban planning culture, and the economic prosperity
of a city.
From a reading of the Toledo Declaration, it is possible to glean
some principles and action strategies to be adopted when initiat-
ing urban regeneration projects:
- planning and land management must consider cities as unitary
and functionally complex organisms. Positive results and syn-
ergetic effects can be assured only by adopting a multidiscipli-
nary approach.
- The urban regeneration policies cannot be separated from an
integrated city-hinterland, metropolitan-rural area, adopting a
multi-centric model aimed at curbing sprawl and the consump-
tion of land.
- The integration of urban and rural areas as a condition to deal
effectively with issues emerging from the closure of ecologi-
cal cycles and from climate change: the urban region can be
designed as a real ecosystem in which it is possible to regulate
the processes anthropogenic processes of transformation and
04/06/14 08.10
 vendo le energie rinnovabili, l’agricoltura di prossimità e le
filiere corte tra produttori e consumatori;
- per una rigenerazione sostenibile delle città sono necessarie
sia azioni diffuse a scala urbana5 sia azioni territorializzate,
come la realizzazione di infrastrutture per il trasporto collettivo
e la formazione di ecoquartieri;
- il tema degli ecoquartieri è centrale nelle strategie di rigenera-
zione delle città. La realizzazione di un ecoquartiere può infatti
consentire un’effettiva integrazione dei molti aspetti caratte-
rizzanti la vita urbana. A questa scala si possono ottenere otti-
mi risultati sia da un punto di vista ambientale6 sia economico
e sociale7. Un ecoquartiere può inoltre divenire un elemento
Malmö, vista a volo d’uccello
Malmö, bird’s-eye view catalizzatore di più estesi processi di rigenerazione di parti
of Bo01
[credit: Malmö City Planning Office]
significative della città consolidata, e in particolare delle sue
periferie, e un polo di attrazione urbana dove trovare innovativi
servizi destinati all’intera comunità;
- l’avvio di un processo di rigenerazione urbana richiede nuove
forme di governance territoriale: nuove e più efficaci forme di
coordinamento “verticale” tra i livelli amministrativi e di orga-
nizzazione “orizzontale” tra gli attori coinvolti nella costruzione
della città. Va dunque assicurata la trasparenza delle decisioni
e promossa la partecipazione dei cittadini;
- la realizzazione dei progetti richiede forme di partenariato
pubblico-privato, e quindi la definizione di codici chiari e tra-
30
the consumption of resources, promoting renewable energies,
zero-mile agriculture and short supply chains between produc-
ers and consumers.
- For a sustainable urban regeneration, there is need both for
widespread actions on an urban scale5 and for territorialised
actions, such as the construction of infrastructure for public
transport and the formation of eco-districts.
- The theme of Eco-districts is central to the regeneration strate-
gies of cities. The creation of an eco-district may in fact allow
for effective integration of the many aspects that characterise
urban life. At this scale, excellent results can be achieved both
from an environmental6 point of view and from economic and
social ones.7 An Eco-district can also become a catalyst for
more extensive regeneration processes of significant areas of
the consolidated city, and in particular its suburbs, and an ur-
ban centre of attraction in which to source innovative services
for the entire community.
- The start of a process of urban regeneration requires new
forms of territorial governance: new and more effective forms
of vertical coordination between levels of administration and
a horizontal organisation between the players involved in the
construction of the city. Transparency of decisions must there-
fore be ensured and the participation of citizens promoted.
- The implementation of projects requires forms of public-
30
sparenti di selezione dei soggetti privati e di regolamentazione
dei rapporti reciproci;
- occorre elaborare un set condiviso di indicatori di sostenibilità
urbana, per verificare a valle dei processi realizzativi il con-
seguimento degli obiettivi prefissati e introdurre le opportu-
ne correzioni. Un set che permetta un confronto tra le diverse
esperienze e una condivisione delle “buone pratiche” in uno
spirito di cooperazione, e non di competizione, tra le diverse
realtà territoriali europee.
La crisi in atto evidenzia l’ineludibile necessità di una transizione ver-
so un più sostenibile ed efficiente utilizzo delle risorse. La popolazio-
ne europea vive per oltre due terzi nelle città e la cifra è in continua
crescita8. Per tale motivo lo sviluppo urbano – economico, sociale
e ambientale – occupa un posto centrale nella politica regionale
dell’UE. Un approccio integrato che garantisca alla città di distin-
guersi in queste tre aree contribuirà ad attuare la strategia di «cresci-
ta intelligente, sostenibile e inclusiva» propria di Europa 2020.
Le esperienze europee L’UE ha competenze solo
indirette – attraverso i programmi di coesione territoriale – nel
campo delle politiche urbane. I documenti approvati hanno dun-
que un valore di indirizzo; spetta ai governi nazionali, alle regioni
e alle amministrazioni locali definire strategie, programmi, stru-
menti finanziari e d’intervento. È questa la ragione che ha spinto
l’Ordine degli Architetti P.P.C. della Provincia di Padova e la Fon-
private partnership, and therefore the definition of clear and
transparent procedures for selecting private businesses and
regulating the mutual relations.
- A shared set of urban sustainability indicators needs to be de-
veloped to verify the realisation the attainment of the objec-
tives downstream of the realisation processes and introduce
any corrections required. A set that allows a comparison be-
tween the different experiences and sharing of best practices
in a spirit of cooperation, not competition, between the various
European territories.
The current crisis highlights the inescapable need for a transi-
tion towards a more sustainable and efficient use of resources.
More than two-thirds of Europe’s population lives in cities and
the figure is constantly increasing.8 For this reason, urban de-
velopment—economic, social and environmental—occupies a
central place in the EU’s regional policy. An integrated approach
that ensures a city can stand out in these three areas will help to
implement the strategy of “intelligent, sustainable and inclusive
growth” appropriate for 2020 Europe.
European experiences The EU has indirect
only competence—through the programmes of territorial cohe-
sion—in the field of urban policies. The approved documents
thus have an orientative value: it is up to national governments,
regions and local authorities to define strategies, programmes,
04/06/14 08.10
 31

31 04/06/14 08.10
 dazione Barbara Cappochin a organizzare, nell’ambito della se-
sta edizione della Biennale Internazionale Architettura Barbara
Cappochin, una serie di giornate di studio volte ad approfondire,
con la partecipazione diretta dei protagonisti, alcune delle più
significative esperienze di rigenerazione urbana e di ecoquartieri
realizzate in anni recenti nelle città europee, cercando di indivi-
duare gli aspetti comuni e quelli peculiari di ogni specifica realtà,
e le condizioni che ne hanno consentito il successo.
I casi esaminati riguardano il quartiere Bo01 a Malmö in Sve-
zia, il quartiere Ørestad a Copenaghen in Danimarca, i quartieri
dei progetti di rigenerazione urbana a Marsiglia e nell’Île de
Nantes in Francia, il quartiere Eco-Viikki a Helsinki in Finlan-
dia, il quartiere Vauban a Friburgo in Germania, il quartiere Le
Albere a Trento. Casi esemplari, non solo per l’alto livello dei
risultati conseguiti, ma anche in quanto espressione di collau-
dati meccanismi d’intervento e di un diffuso livello di qualità
edilizia e urbana.
L’esposizione delle singole esperienze è oggetto della presente
pubblicazione: ci limiteremo dunque qui a riassumerne per punti
alcuni tratti, anche al fine di ricavarne utili indicazioni per inter-
venire nella situazione italiana.
1. Rigenerazione urbana e nuove
economie sostenibili Una caratteristica che ac-
comuna le esperienze esaminate è la stretta relazione tra le poli-

32

financial instruments and interventions. This is the reason that

prompted the Ordine degli Architetti Pianificatori Paesaggisti
e Conservatori from the province of Padua and the Fondazione
Barbara Cappochin to organise a series of study days as part
of the 6th edition of the Barbara Cappochin International Bien-
nial Architecture to explore, with the direct participation of the
protagonists, some of the most significant experiences of urban
regeneration and eco-districts realised in recent years in Euro-
pean cities, trying to identify the common aspects and unusual
characteristics of each specific situation, and the conditions
that led to success.
The case studies concern the Bo01 neighbourhood in Malmö,
Sweden, the Ørestad district in Copenhagen, Denmark, the
neighbourhoods of urban regeneration projects in Marseille and
in the Ile de Nantes in France, the Eco-Viikki district in Helsinki,
Finland, the Vauban district in Freiburg, Germany, the district of
Le Albere in Trento, Italy. These are exemplary cases, not only for
the high level of the results attained, but also as an expression
of tried and tested mechanisms of intervention and widespread
level of quality construction and urban planning.
The presentation of the individual experiences is the subject of
this publication: we will therefore merely summarise some of the
characteristic traits here, in order to derive useful indications for
future actions in Italy.

32 04/06/14 08.10

A. Grumbach, Les Flamants,
Marsiglia, 2001-2004,
assonometria dello stato
di fatto e di progetto
A. Grumbach, Les Flamants,
Marseilles, 2001-2004,
current state and project
axonometry
[credit: Antoine Grumbach Associés]
V. Damioli, M. Do,
Esercizi di rigenerazione
urbana nel quartiere
San Bartolomeo a Brescia,
tesi di laurea in Ingegneria
edile-architettura, Università
degli Studi di Brescia,
DICATAM, a.a. 2012-2013
[credit: V. Damioli, M. Do]
33
tiche di rigenerazione urbana e la costruzione di nuovi modelli di
sviluppo economico e sociale.
Il caso più noto è quello di Friburgo, dove il sostegno dato sino
dagli anni ottanta all’innovazione tecnologica nell’edilizia e all’u-
tilizzo di fonti energetiche rinnovabili ha fatto sì che la città di-
venisse la capitale europea della ricerca, del know-how e della
produzione industriale in questo settore, con ricadute positive sul
piano del reddito e dell’occupazione.
In Francia il PNRU 2004-2013 (Programme National pour la Réno-
vation Urbaine) deriva dalla volontà di fornire una risposta al
degrado fisico, all’emarginazione ed esclusione sociale che ca-
ratterizzano molte periferie urbane sorte negli anni sessanta e
settanta, una situazione di crescente disagio che nel 2005 esplo-
se in episodi di vera e propria rivolta9.
A Nantes, l’abbandono dei cantieri navali nell’isola al centro del-
la Loira ha creato un vuoto urbano. Nuovi ponti, il potenziamento
dei trasporti, il recupero degli edifici industriali, nuove funzioni
culturali, il nuovo ospedale, hanno contribuito alla rinascita del
cuore della città.
Nei paesi scandinavi le nuove politiche di rigenerazione urbana
vengono promosse e realizzate per fare fronte alla profonda cri-
si economica dei primi anni novanta. Con la caduta del muro di
Berlino e con l’affermarsi di nuove relazioni tra paesi dell’Est e
del centro Europa, diventano rapidamente obsolete molte delle
1. Urban regeneration and new sus-
tainable economies A common feature of the
cases examined is the close relationship between the policies of
urban regeneration and the construction of new models of eco-
nomic and social development.
The best known case is that of Freiburg, where the support given
ever since the 1980s to technological innovation in construction
and use of renewable energy sources has meant that the city has
become the European capital of research, know-how and indus-
trial production in this sector, with positive effects on the level of
income and employment.
In France, the PNRU 2004-2013 (‘Programme National pour la Ré-
novation Urbaine’) derives from the desire to provide a response
to the physical degradation, marginalization and social exclusion
that characterise many urban suburbs that sprang up in the ‘60s
and ‘70s, a situation of growing problems that exploded into epi-
sodes of revolt in 2005.9
In Nantes, the closure of the shipyards on the island in the middle
of the Loire has created an urban void. New bridges, upgrading
of transport, the recovery of the industrial buildings, new cultural
functions, the new hospital, have all contributed to the rebirth of
the city centre.
In Scandinavian countries, the new urban regeneration policies
were promoted and implemented to deal with the deep economic
attività industriali di Copenaghen, Helsinki e Malmö10. Per uscire
dalla crisi, con una stretta collaborazione tra governi nazionali e
amministrazioni cittadine, viene avviata una politica di investi-
menti pubblici per il potenziamento del trasporto collettivo e per
radicali operazioni di trasformazione urbana, recuperando le aree
dismesse con interventi integrati e polifunzionali.
A Trento il progetto Le Albere nasce come risposta alla chiusura,
nel 1998, della fabbrica Michelin. Il disegno punta a riqualificare
un più ampio contesto urbano e ad associare alle nuove residen-
ze importanti servizi culturali (il Museo delle scienze MuSe e la
Biblioteca universitaria) e attività direzionali.
Un primo aspetto che emerge dal confronto di queste esperienze
risiede dunque nel fatto che, di fronte a situazioni di grave crisi,
Stato e Amministrazioni locali, pur in evidenti difficoltà finanzia-
rie, non hanno rinunciato al proprio ruolo di programmazione e
indirizzo, ritenendo che un piano straordinario di investimenti
pubblici e privati, fondato su precise priorità e finalizzato alla
definizione di incisive politiche di rigenerazione urbana, fosse la
condizione per avviare un nuovo ciclo di sviluppo economico e
sociale, ispirato ai principi della sostenibilità e caratterizzato dal-
la promozione dei settori più innovativi. La qualità dell’ambien-
te urbano è d’altra parte considerata, come suggerisce Richard
Florida11, uno dei fattori essenziali per attrarre nuovi “talenti” a
elevata specializzazione professionale.
33
crisis of the early ‘90s. With the fall of the Berlin Wall and the
emergence of new relations between the countries of Eastern
and Central Europe, many of the industrial activities in Copenha-
gen, Helsinki and Malmö rapidly become obsolete.10 To overcome
the crisis, a close cooperation was instigated between national
governments and city administrations, initiating a policy of pub-
lic investment for the expansion of public transport operations
and for radical urban transformation, recovering brownfield sites
with integrated and multi-functional interventions.
In Trento, the Le Albere project was set up as a response to the
closure in 1998 of the Michelin factory. The project aims to rede-
velop a broader urban context and to combine new homes with
important cultural services (the MuSe science museum and the
university library) and management activities.
A first aspect that emerges from the comparison of these ex-
periences, therefore, lies in the fact that in situations of crisis,
despite the obvious financial difficulties, national and local gov-
ernments have not given up their role of programming and ori-
enting, maintaining that a special plan using public and private
investment and based on clear priorities aiming at the definition
of incisive urban regeneration policies, was the condition to start
a new cycle of economic and social development, based on the
principles of sustainability and characterised by the promotion
of the most innovative sectors. The quality of the urban environ-
04/06/14 08.10
 2. Programmazione, selezione dei
progetti, coordinamento operativo e
tecnico a scala nazionale e locale Molte
delle esperienze qui illustrate non sarebbero state possibili sen-
za una collaborazione tra i governi nazionali e le comunità locali,
nel quadro di una programmazione pluriennale, di una selezione
degli ambiti di intervento e di un flusso costante di finanziamenti.
L’esperienza di Eco-Viikki nasce dalla collaborazione tra la Muni-
cipalità di Helsinki, il Ministero dell’Ambiente, l’Agenzia nazio-
nale per la tecnologia TEKES e l’Associazione finlandese degli
architetti12.
Non dissimili sono i casi svedesi e danesi. Particolarmente si-
gnificativa è però soprattutto l’esperienza della Francia, dove
nel 2003 in seguito all’avvio del Programma nazionale di rin-
novamento urbano 2004-2013 viene istituito un apposito ente,
l’Agence Nationale pour la Rénovation Urbaine (ANRU)13. L’Agen-
zia è un’istituzione pubblica che raggruppa attori diversi: Cas-
sa depositi e prestiti, Associazione degli industriali, enti locali.
La sua missione è contribuire alla realizzazione del Programma
nazionale semplificando le procedure, erogando finanziamenti
direttamente alle città o attraverso operatori economici e promo-
tori. A livello nazionale vengono individuate le cosiddette ZUS
(Zones Urbaines Sensibles) – i distretti urbani dove la povertà, il
livello di analfabetismo e il tasso di disoccupazione sono parti-

34

ment is also considered, as suggested by Richard Florida,11 as

being one of the key factors in attracting new talent and a highly
professional specialisation.
2. Planning, selection of projects,
operational and technical coordina-
tion on a national and local level Many
of the experiences described here would not have been possible
without a collaboration between national governments and local
communities within a framework of programmes lasting years,
a range of areas of intervention and a steady stream of funding.
The experience of Eco-Viikki arises from a collaboration between
the City of Helsinki, the Ministry of the Environment, the TEKES
National Agency for Technology and the Finnish Association of
Architects.12
The Swedish and Danish cases are not dissimilar. Particularly
significant, however, is the experience in France above all, where
in 2003 following the launch of the National Programme of Ur-
ban Renewal 2004-2013 a special agency was set up called the
‘Agence Nationale pour la Rénovation Urbaine’ (ANRU).13 The
Agency is a public institution that brings together different play-
ers: Deposits and Loans Funds, the Association of Industrialists,
local authorities. Its mission is to contribute to the realisation
of the National Programme by simplifying procedures, provid-
ing funding directly to cities or through economic operators and

34 04/06/14 08.10
 colarmente elevati – e le ZFU (Zones Franches Urbaines) all’in-
terno delle quali le attività economiche insediate usufruiscono di
benefici fiscali. Spetta al sindaco o al presidente delle comunità
urbane presentare i progetti, l’ANRU verifica la rispondenza de-
gli stessi alle finalità della legge; tra queste: la mixité sociale e
funzionale, il mantenimento di un rapporto 1:1 tra unità abitative
obsolete demolite e ricostruite, la garanzia di rialloggio per le
persone interessate dagli interventi, il risparmio energetico, la
partecipazione degli abitanti all’elaborazione dei progetti, la cre-
Orestad, Copenhagen,
azione di nuovi servizi, la promozione di attività economiche nei
spazi comuni quartieri, l’accesso ai trasporti collettivi. Verificata la coerenza
Orestad, Copenhagen,
communal places dei progetti presentati, ai sindaci viene richiesta la sottoscrizione
[credit: CPH City and Port Development]
di un contratto quinquennale, che decade nel caso in cui i tempi
non vengano rispettati. Per seguire l’esecuzione del programma
l’ANRU opera con delegazioni regionali, che organizzano semi-
nari formativi per i responsabili di progetto e per le équipe di
accompagnamento sociale.
3. Interventi localizzati e visione stra-
tegica delle trasformazioni urbane
L’individuazione delle aree d’intervento e la progettazione av-
vengono sempre nell’ambito di una visione strategica del futuro
della città e del territorio regionale e richiedono una forte leader-
ship politica e tecnica. Il quartiere in cui si interviene deve inte-
grarsi con l’organismo urbano nel suo complesso. La chiarezza
degli obiettivi generali consente un buon grado di flessibilità alla
pianificazione urbanistica esecutiva, assicurando riconoscibilità
e identità ai diversi quartieri.
Esemplari sono da questo punto di vista i casi di Copenaghen e
di Malmö. Per far fronte alla crisi dei primi anni novanta le due
città, appartenenti a nazioni diverse e separate dallo stretto di
Øresund, pianificano la trasformazione complessiva dell’intera
regione in polo nordeuropeo per gli affari, i trasporti, la ricerca
e l’educazione. A supporto di questo disegno strategico si rea-
lizzano l’ampliamento dell’aeroporto Kastrup di Copenaghen, il
potenziamento del sistema dei trasporti pubblici, il collegamento
ferroviario e stradale tra le due città attraverso il più lungo ponte
strallato d’Europa e un tunnel sotterraneo. Il ponte verrà inaugu-
rato nel 2000, ma già due anni prima viene fondata l’Università
di Malmö e nel 2001 si dà vita, nelle aree dismesse del porto
cittadino, all’Housing Expo Bo01-City of Tomorrow, costituita da
padiglioni temporanei e da un quartiere residenziale sperimenta-
le, premessa per la formazione nelle aree limitrofe di un nuovo
insediamento.
Sempre a partire dalla metà degli anni novanta, Copenaghen
avvia analoghe operazioni di rigenerazione urbana nelle aree di-
smesse del porto, interventi la cui elevata qualità ambientale ha
contribuito a che venisse proclamata “Capitale verde d’Europa
2014”. Il nuovo impulso dato allo sviluppo economico della cit-

35

HMV architects,
Jari Viherkoski, Complesso
residenziale Latokartano,
Eco-Viikki, Helsinki
HMV architects,
Jari Viherkoski, residential
complex of Latokartano,
Eco-Viikki, Helsinki
[credit: CPH City and Port Development]
promoters. At the national level so-called ZUS (‘Zones Urbaines
Sensibles’) are identified—urban districts where poverty, the
level of illiteracy and unemployment rates are particularly high—
together with the ZFU (‘Zones Franches Urbaines’), within which
any businesses that move there can benefit from tax incentives.
It is up to the mayor or the president of the urban community to
present the projects. The ANRU verifies their conformity for the
purposes of the law, including: the social and functional ‘mixité’
or mix, the maintenance of a 1:1 ratio between obsolete hous-
ing units demolished and rebuilt, the guarantee of rehousing for
people affected by the programme, energy saving, the partici-
pation of the inhabitants in the drawing up of the projects, the
creation of new services, the promotion of economic activities in
the neighbourhoods, access to public transport. After verifying
the compliance of the projects submitted, mayors are required to
sign a five-year contract, which is cancelled in the event of the
schedules not being respected. To monitor the implementation
of the programme, the ANRU works with regional delegations,
which organise training workshops for the project managers and
social support teams.
3. Localised interventions and stra-
tegic vision for the urban transfor-
mations The identification of areas of intervention and
planning are always part of a strategic vision of the future of the
city and region and require strong political and technical leader-
ship. The district in which a programme is implemented must
integrate with the urban organism as a whole. The clarity of the
overall objectives allows a good degree of flexibility in the ex-
ecutive urban planning, ensuring recognition and identity for the
various districts.
The cases of Copenhagen and Malmö are exemplary from this
point of view. To cope with the crisis of the early 1990s, the two
cities, belonging to different nations and separated by the Strait
of Øresund, planned the overall transformation of the entire re-
gion to create the north European centre for business, transport,
research and education. To provide further support for this stra-
tegic plan, the the Kastrup airport in Copenhagen is being ex-
panded, the public transport, road and rail links between the two
cities are being reinforced via the longest cable-stayed bridge in
Europe and an underground tunnel.
The bridge was inaugurated in 2000, but two years before the
Malmö University was founded and in 2001 the Housing Expo
Bo01-City of Tomorrow was opened in abandoned areas of the
city port, consisting of temporary pavilions and an experimental
residential district, constituted the premise for the creation of a
new settlement in the adjacent areas.
Also in the mid-nineties, Copenhagen embarked on similar op-
erations of urban regeneration in abandoned areas of the port;

35 04/06/14 08.10
 tà ha invertito la tendenza alla decrescita demografica; da qui
nasce il progetto dell’ecoquartiere Ørestad, localizzato in prossi-
mità delle nuove reti infrastrutturali che collegano la Danimarca
alla Svezia.
Non dissimili appaiono i criteri seguiti da Helsinki. La progetta-
zione di Eco-Viikki deriva da una lunga e positiva tradizione di
pianificazione urbana, su cui si innesta una visione strategica del
futuro della città a scala regionale. Anche a Helsinki, dopo gli
anni della crisi, si sono concentrati gli interventi in alcune aree
centrali di trasformazione, in particolare nei vecchi siti portua-
Le Albere, Trento, li e industriali. L’affermarsi delle nuove attività ha generato un
area residenziale consistente incremento di popolazione; per evitare che questo
Le Albere, Trento,
residential area si traducesse in un’indiscriminata urbanizzazione dell’hinterland,
[credit: RPBW]
la città e i comuni limitrofi hanno definito gli indirizzi di un nuovo
piano strategico regionale, la cui struttura portante è costituita
dal sistema del trasporto collettivo territoriale, che si prevede
possa essere potenziato con la realizzazione di una linea di alta
velocità diretta a San Pietroburgo in Russia e a Tallin, in Estonia.
Per conseguire una sufficiente “massa critica” in grado di giusti-
ficare la localizzazione di nuovi servizi sociali e commerciali, il
piano prevede una densificazione edilizia nei nodi della rete del
trasporto collettivo, in uno dei quali si colloca Eco-Viikki.
Anche negli interventi realizzati in Francia, a Marsiglia e nell’Île
de Nantes, l’attenzione alle problematiche urbane e territoriali
36
the high environmental quality of this project led to the city being
proclaimed “Green Capital of Europe 2014”. The added impetus
to the economic development of the city has reversed the popula-
tion decline; and has led to the planning of the new Ørestad Eco-
district, located in the vicinity of the new infrastructure networks
linking Denmark to Sweden.
The criteria followed by Helsinki are not dissimilar. The plan-
ning of Eco-Viikki comes from a long and successful tradition
of urban planning, added to which is a strategic vision of the
future of the city on a regional scale. In Helsinki too, after years
of crisis, the interventions were focused on some central areas
undergoing transformation, particularly in the old port and in-
dustrial sites. The emergence of new businesses generated a
significant increase in the population, and in order to prevent this
leading to an indiscriminate urbanisation of the hinterland, the
city and neighbouring municipalities established the outlines of
a new regional strategic plan, the central structure of which is
the territorial public transport system, which could be enhanced
by the construction of a high speed line direct to St Petersburg in
Russia and to Tallinn in Estonia. In order to achieve a sufficient
critical mass to justify the localisation of new social and com-
mercial services, the Plan provides for a building densification at
the junctions of the public transport network, in one of which is
located Eco-Viikki.
36
appare centrale e il recupero sostenibile dei quartieri di edilizia
sociale è parte integrante delle strategie di ridisegno della città.
A Marsiglia, “Capitale europea della cultura 2013”, si è avviata
un’articolata strategia di «ricostruzione della città sulla città»
centrata su quattro priorità:
- la concentrazione dell’urbanizzazione in corrispondenza delle
principali linee del trasporto pubblico;
- lo sviluppo di nuove attività terziarie quale motore per la ricon-
versione dei siti portuali e industriali dismessi;
- la riqualificazione del centro città con la valorizzazione degli
antichi quartieri;
- l’attivazione, nell’ambito dei programmi promossi dall’ANRU,
di quattordici progetti di radicale ristrutturazione urbanistica.
Significativa è l’esperienza di riqualificazione, condotta dalla so-
cietà di interesse pubblico Marseille Rénovation Urbaine in col-
laborazione con l’ANRU, del Plan d’Aou, un quartiere a nord della
città, un tempo isolato e con una forte presenza di immigrati,
esperienza caratterizzata dalla demolizione degli edifici degra-
dati, dal rialloggio in sito degli abitanti, dalla creazione di servizi
in prossimità dei quartieri circostanti, dalla realizzazione di una
nuova stazione ferroviaria e di una viabilità di collegamento con
le zone centrali, dal potenziamento dei trasporti pubblici, dall’in-
serimento di nuove attività, dall’impiego di parte degli abitanti
nella realizzazione delle opere.
In the programmes implemented in France too, at Marseille and
Ile de Nantes, the focus on urban and territorial issues seems
central and the sustainable recovery of the social housing es-
tates is an integral part of the strategies for redesigning the city.
In Marseille, the “European Culture Capital” of 2013, a compre-
hensive strategy of “reconstruction of the city on the city” has
been launched, based on four priorities:
- the concentration of urbanisation along the main lines of pub-
lic transport;
- the development of new tertiary sector activities as an engine
for the conversion of disused industrial sites and ports;
- the redevelopment of the city centre with the enhancement of
the old districts;
- the activation as part of the programmes promoted by the
ANRU of 14 projects of radical urban restructuring.
The experience of the regeneration of the “Plan d’Aou”, a district
to the north of the city, formerly isolated and with a high number
of immigrants, conducted by the Company in the public interest
“Marseille rénovation urbaine” public interest company in col-
laboration with the ANRU, is especially significant. The project
foresaw the demolition of decayed buildings, the relocation of
the inhabitants on the same site, the creation of facilities close
to the surrounding neighbourhoods, the construction of a new
railway station and roads connecting with the central areas, the
04/06/14 08.10
 37

37 04/06/14 08.10
 4. Recupero urbano e riduzione del
consumo di suolo Comune a tutte le strategie ur-
bane è la volontà di opporsi al consumo di suolo e allo sprawl
urbano. I programmi di riqualificazione e rigenerazione assu-
mono però spesso caratteristiche diverse in relazione non solo
alle caratteristiche morfologiche dei siti interessati, ma anche
in relazione ai diversi modelli culturali a cui fanno riferimento
amministratori e progettisti. Interessante, da questo punto di
vista, può essere il confronto tra l’esperienza francese del remo-
delage14 e il progetto di Eutopia urbana presentato dal gruppo di
ricerca del PRIN 2009 Nuove tecniche architettoniche di riqua-
lificazione sostenibile dell’edilizia sovvenzionata, coordinato da
Marina Montuori.
Una delle strategie possibili di rigenerazione urbana, messa in
atto anche da alcuni interventi dell’ANRU15, avviene attraverso
il riciclo dell’edilizia esistente. La rigenerazione intesa in questo
senso può passare appunto attraverso la strategia complessa
conosciuta con il termine di remodelage, che riunisce una fami-
glia di tecniche (demolizioni mirate di parti del corpo di fabbrica,
ampliamenti puntuali, densificazione, introduzione di mixité fun-
zionale ecc.) senza identificarsi con nessuna di esse. Appartiene
da un lato al mondo della riqualificazione (la modificazione del
manufatto per migliorarne le prestazioni e il comfort abitativo),
dall’altro a quello della rigenerazione, in cui l’intervento sull’e-
38
improvement of public transport , the inclusion of new activities,
the use of some of the inhabitants in the execution of works.
4. Urban regeneration and reduction
of consumption of land Common to all ur-
ban strategies is the intention of countering the consumption
of land and urban sprawl. The rehabilitation and regeneration
programmes, however, often take on different characteristics
in relation not only to the morphological characteristics of the
sites, but also as regards the different cultural models planners
and designers refer to. Interesting from this point of view is the
comparison between the French ‘remodelage’14 experience and
the “Eutopia urbana” project presented by the research group
of the PRIN 2009 “Nuove tecniche architettoniche di riqualifica-
zione sostenibile dell’edilizia sovvenzionata” (New architectural
techniques in sustainable redevelopment of subsidised construc-
tion) coordinated by Marina Montuori.
One of the possible strategies of urban regeneration, imple-
mented by some of the projects by ANRU,15 is effected through
the recycling of existing buildings. The regeneration in this sense
can take place through the complex strategy known by the term
‘remodelage’, constituting an umbrella term for a family of tech-
niques (targeted demolition of parts of the building, point by point
extensions, densification, the introduction of functional ‘mixité’,
etc.) without being only one of any of them. It belongs on the one
38
dificio acquista senso solo se inserito in una scala più ampia. Il
remodelage può essere utilmente affiancato da strategie di riur-
banizzazione e résidentialisation16.
È possibile individuare tecniche di intervento adatte a diverse
scale, parlando di:
- remodelage edilizio (la riqualificazione della Tour Bois-le-Prêtre
realizzata da Frédéric Druot, Anne Lacaton e Jean-Philippe
Vassal);
- remodelage urbano (Roland Castro a Lorient con il progetto del
1989-1996 per il Quai de Rohan e Philippe Panerai nel 1998-
2010 a Grenoble Teisseire).
Il remodelage richiede(rebbe) un quadro normativo non congiun-
turale, di essere cioè inserito in una visione strategica che indivi-
dui gli strumenti adatti non solo per la gestione dell’espansione
urbana, ma anche per calibrare la giusta misura d’intervento
sull’esistente, sia essa la sostituzione di un brownfield industria-
le dismesso o l’intervento in trame costruite, non necessaria-
mente “storiche”. Equiparare la convenienza economica dell’in-
tervento – spesso di mera sostituzione – sull’edilizia esistente
a una questione di «cubatura premiale» appare così riduttivo.
L’aumento di volume tout court cioè non è remodelage, né appli-
carlo significa operare una “densificazione”, la quale a sua volta
non è esaurita da un’unica pratica “additiva”. Densificare non
vuole dire «togliere gli spazi verdi o visuale libera agli edifici» ma,
hand to the world of refurbishment (the modification of the build-
ing in order to improve the performance and living comfort), and
on the other to that of regeneration, in which the intervention
on the building acquires meaning only when included in a wider
context. ‘Remodelage’ can usefully be supplemented by strate-
gies for redevelopment and ‘résidentialisation’.16
One can identify intervention techniques suitable for different
scales of project, with mention of:
- ‘remodelage’ building (the redevelopment of Tour Bois-le-Prê-
tre by Frédéric Druot, Anne Lacaton and Jean-Philippe Vassal);
- urban ‘remodelage’ (Roland Castro in Lorient with the 1989-96
project for the Quai de Rohan and Philippe Panerai in 1998-
2010 at Grenoble Teisseire).
‘Remodelage’ requires (should require) a legal framework that
is not just short-term; in other words, it needs to be inserted
into a strategic vision that identifies the right tools not only for
the management of urban expansion , but also to calibrate the
right level of intervention on the existing fabric, whether it be
the replacement of a brownfield site or intervention in construct-
ed plots that are not necessarily historical. Equating the cost-
effectiveness of the intervention—often mere replacement—on
existing buildings as a matter of “incentives-based counting of
cubic metres” appears reductive. The volume increase tout court
is not ‘remodelage’ in other words and nor does applying it mean
04/06/14 08.10
 ad esempio, inserire servizi mancanti nel momento in cui viene
raggiunta una massa critica che li renda economicamente soste-
nibili; dal punto di vista tipologico è anche modificare il taglio
degli alloggi quando questi non rispondono più alle necessità per
le quali erano stati disegnati.
Il remodelage implica spesso lo spostamento degli abitanti dagli
alloggi oggetto di intervento; necessita quindi di una program-
mazione attenta che deve includere certezza dei processi e dei
tempi di realizzazione. Per essere applicato estensivamente do-
vrebbe prevedere un’architettura normativa tale per cui, al netto
delle procedure d’urgenza, il singolo cittadino fosse fortemente
motivato a includere il proprio alloggio in un processo di ri-mo-
dellazione dell’edificio – e del contesto urbano – di cui fa parte.
Il remodelage implica una profonda e definitiva modifica morfolo-
gica e interventi migliorativi sulle prestazioni degli involucri, ma
non necessariamente la riqualificazione strutturale degli edifici.
A margine si noterà che in determinati ambiti geografici (in Italia,
ad esempio) un retrofit efficiente senza una messa in sicurezza in
termini di risposta ai terremoti può trasformarsi in un non-sense
pericoloso17.
Lo studio presentato dal gruppo di ricerca di Marina Montuori,
privilegiando il recupero dei fabbricati esistenti piuttosto che gli
onerosi (anche dal punto di vista del carico ambientale) inter-
venti di demolizione e ricostruzione, affronta contestualmente le
one is effecting a densification, which in turn is not fulfilled by
a single quick additional programme. Densifying does not mean
“removing green spaces or the unobstructed views of buildings”
but, for example, inserting missing services when a critical mass
is reached to make them economically viable; from a typological
point of view, it also means changing the size of the housing
when this no longer meet the needs for which it was designed .
‘Remodelage’ often involves moving the people from the apart-
ments to be worked on; this therefore requires careful planning
that should include assurance of the processes and timeframes.
To be applied extensively, it should also foresee a regulatory
framework such that, leaving aside urgent procedures, the in-
dividual citizen feels highly motivated to include his accommo-
dation in a process of re-modelling of the building—and of the
urban context—to which he belongs.
‘Remodelage’ thus implies a profound and definitive morphological
change and improvements to buildings in terms of performance,
but not necessarily the structural upgrading of them. As an aside, it
is worth noticing that in certain geographical areas (in Italy, for ex-
ample), an efficient retrofit without taking into account earthquake
response can turn out to be a dangerous dead-end.17
In favouring the recovery of existing buildings rather than expen-
sive (from the point of view of the environmental burden also)
demolition and reconstruction, the study presented by Marina
39
problematiche del risparmio energetico, della messa in sicurezza
antisismica degli edifici e della loro adattabilità tipo-morfologi-
ca. A tale scopo propone la messa a punto di un «esoscheletro
adattivo», che ha come obiettivo il prolungamento del ciclo di
vita del manufatto. Non un remodelage che proponga un’imma-
gine rinnovata e linguisticamente aggiornata dell’edificato, pre-
parandolo a una obsolescenza prossima ventura, ma un sistema
“disponibile”, che lo renda capace di rispondere ai mutamenti
– sociali, economici, abitativi – che incontrerà.
Parte di un piano generale di rigenerazione urbana, l’esosche-
letro adattivo, sorta di “casellario” di irrigidimento esterno al
manufatto esistente realizzabile con tecnologie a secco, include
nuovi “oggetti abitabili” tra loro indipendenti, realizzati senza
modifiche degli alloggi dei quali costituiscono ampliamento; può
accogliere nuovi elementi distributivi, permette la realizzazione
di sopraelevazioni la cui vendita o locazione coprono in parte i
costi dell’operazione. Salvo casi limite, non comporta lo sposta-
mento dei residenti se non per periodi trascurabili, in analogia
con il citato intervento alla Tour Bois-le-Prêtre, con cui condivide
alcuni aspetti tecnici.
5. Mixité, superamento dello zoning
e qualità degli spazi pubblici In tutti gli
interventi illustrati si registra la tendenza al superamento dello
zoning, uno dei capisaldi della pianificazione proposti dal Mo-
39
Montuori’s research team faces the same issues of energy con-
servation, anti-seismic measures for buildings and their adapt-
ability in terms of morphology. To this end, it proposes the devel-
opment of an adaptive exoskeleton, which has as its objective
the extension of the construction’s life cycle. Not a ‘remodelage’
offering a renewed and stylistically updated image of the build-
ing, preparing it for future obsolescence therefore, but an open
system making it able to respond to social, economic, residential
changes encountered over time.
Part of a general plan for urban regeneration and developed from
an external framework stiffener outside the existing building and
constructable using dry technology, the adaptive exoskeleton in-
cludes new residential units independent of each other, made
with no changes to the housing of which it is an expansion; it
can accommodate a new layout, allow the realisation of extra
floors, the sale or lease of which would cover part of the costs
of the operation. Except in extreme cases, it does not involve the
displacement of residents except for short periods, as with the
example of the aforementioned intervention at the Tour Bois-le-
Prêtre, with which it shares some technical aspects.
5. ‘Mixité’, exceedance of zoning and
quality of public spaces In all the actions pre-
sented here, we can note a trend to exceed the zoning, one of
the cornerstones of the plan proposed by the Modern Movement.
04/06/14 08.10
 vimento moderno. Vi è espressa la decisa volontà di evitare la
formazione o la riproposizione di quartieri monofunzionali. Tutte
le soluzioni vedono l’integrazione della residenza con i servizi
alla città, con la formazione di nuovi posti di lavoro, spesso con
spazi dedicati all’agricoltura urbana. Superamento della zonizza-
zione significa anche inclusione sociale, presenza di ceti sociali
di diverse capacità economiche, mix di alloggi ceduti in proprietà
e in locazione, evitando differenze morfologiche tra i caseggiati
realizzati da società private e dalla mano pubblica.
Nel caso francese si sottolinea come la durabilità di un quartiere
debba associarsi all’eliminazione dei fattori che nel passato ne
hanno determinato l’isolamento e il rapido degrado, per combat-
tere i quali occorre puntare sul miglioramento della qualità urba-
na, sulla mixité sociale, sull’offerta di servizi fruibili anche dagli
abitanti dei quartieri limitrofi.
Nel caso di Malmö aspetti essenziali della sostenibilità sono
considerati la varietà architettonica degli edifici e la qualità degli
spazi aperti di relazione, ottenute attraverso il coinvolgimento di
un numero consistente di architetti e società immobiliari nella
fase della progettazione esecutiva.
Nel caso di Eco-Viikki a Helsinki il nuovo insediamento residen-
ziale vive in stretto connubio con gli istituti di ricerca della Facol-
tà di agraria e scienze forestali e con il Viikki Teacher Training.
Tra i servizi di quartiere vi sono un asilo nido, una scuola materna
40
This suggests the clear determination to prevent the formation or
revival of single-purpose districts. All the solutions present the
integration of the residential area with services to the city, the
creation of new jobs, and often areas dedicated to urban agricul-
ture. Exceeding the zoning also means social inclusion, the pres-
ence of social classes of different economic standing, a mix of
housing sold and rented, avoiding morphological differences be-
tween the buildings built by private companies and by the state.
In the French case, it is stressed that the durability of a district
must be linked to the elimination of the factors that in the past
had led to its isolation and rapid decay, and in order to combat
this we need to focus on improving the quality of urban life, the
social ‘mixité’, the range of services available to the inhabitants
also of the neighbouring districts.
In the case of Malmö, essential aspects of sustainability are
considered to include the architectural variety of buildings and
the quality of the open spaces associated with them, obtained
through the involvement of a large number of architects and
property companies at the stage of final planning.
In the case of Eco-Viikki in Helsinki, the new residential settle-
ment is closely linked to the research institutes of the Faculty of
Agriculture and Forestry Sciences and the Viikki Teacher Train-
ing centre. Among the local services available, the district has a
kindergarten, a primary school and several clubhouses. Particular
40
e diverse clubhouse. Particolare attenzione viene dedicata alla
promozione dell’orticoltura e del giardinaggio con edifici dedicati
(il Korona Info Centre, il Gardenia, il Garden Cultivation Centre) e
grazie alla pratica diffusa degli orti curati dai residenti18.
Anche nel quartiere Vauban di Friburgo l’accento è stato posto
sulla mixité sociale, sulla compresenza di funzioni residenziali,
lavorative e di servizio, sulla qualità degli spazi pubblici e sulla
varietà architettonica. Circa il 60% delle abitazioni sono in pro-
prietà, il restante 40% è ceduto in locazione e alcuni caseggiati
restaurati sono destinati agli studenti. Essendo stati previsti due
garage multipiano all’esterno dell’insediamento, nella maggior
parte delle strade interne al quartiere l’accesso alle auto è con-
sentito solo per operazioni di carico e scarico. Le aree destinate
all’edificazione sono state suddivise in lotti aggregabili in rela-
zione alla dimensione delle cooperative e/o dei Baugruppen as-
segnatari degli stessi, lasciando la massima libertà compositiva
e figurativa a ogni soggetto attuatore, nel rispetto di alcuni criteri
dimensionali e tipologici.
6. Un approccio olistico alla proget-
tazione Un ulteriore aspetto riscontrabile è un approccio
olistico alla definizione delle strategie di rigenerazione urbana.
Alle trasformazioni fisiche devono infatti associarsi specifiche
azioni rivolte alla salvaguardia e al potenziamento delle relazio-
ni sociali, all’offerta di opportunità di lavoro, alla promozione di
attention is devoted to the promotion of horticulture and garden-
ing with dedicated buildings for these (the Korona Info Centre,
the Gardenia, the Garden Cultivation Centre) and thanks to the
widespread practice of residents having vegetable gardens.18
In the Vauban district of Freiburg too, emphasis has been placed
on social ‘mixité’, on the presence of different residential,
work and service functions, on the quality of the public spaces
and the architectural variety. About 60% of homes are owner-
occupied,with the remaining 40% rented out and some restored
blocks are set aside for students. Two multi-storey garages are
planned for outside the settlement, so on most of the internal
roads to the district access by car is permitted only for loading
and unloading. The areas earmarked for development have been
divided into lots that can be aggregated according to the size
of the cooperatives and/or the ‘Baugruppen’ assigned them,
leaving the maximum freedom of composition and form for each
constructor while in accordance with some typological and di-
mensional criteria.
6. A holistic approach to planning
Another significant aspect is the holistic approach to defining
strategies for urban regeneration. The physical transformations
are associated with specific actions aimed at safeguarding and
strengthening social relationships, the provision of job opportuni-
ties, and the promotion of more environmentally friendly lifestyles.
04/06/14 08.10
 stili di vita più ecologici. Da questo punto di vista è significativa
l’attenzione posta in tutti gli interventi agli aspetti della vita quo-
tidiana degli abitanti. David Sim dello studio Jan Gehl19 riflette
ad esempio su quale sia l’habitat ideale per l’essere umano e
su quale ruolo possano avere il suono dell’acqua, le ombre, la
dimensione degli spazi aperti per il nostro benessere; sulla ne-
cessità di investire non solo sull’hardware urbano, cioè in infra-
strutture, ma anche sul software, sul cambiamento di mentalità
attraverso l’informazione, l’offerta di alternative per la mobilità,
il tempo libero, i consumi.
In Francia la legge dell’agosto 2003 richiede che, per combattere
gli squilibri territoriali e le disuguaglianze sociali, nei programmi
di ristrutturazione edilizia e urbanistica vengano previste speci-
fiche misure per la sicurezza e l’accompagnamento sociale, per
sviluppare l’occupazione, per migliorare il sistema dell’istruzio-
ne, per rafforzare i servizi pubblici e potenziare le attrezzature
degli spazi aperti20.
A Helsinki, nelle varie fasi concorsuali che hanno consentito sia
la definizione del piano urbanistico attuativo sia la progettazione
dei singoli interventi, l’Amministrazione comunale ha richiesto
che i gruppi di progettazione partecipanti alla gara fossero obbli-
gatoriamente composti da esperti di diverse discipline (architet-
tura, ecologia, ingegneria strutturale, ingegneria impiantistica,
disegno del paesaggio).
From this point of view, the focus on all aspects of the inhabit-
ants’ daily life in these operations is significant. David Sim of
the Jan Gehl studio,19 for example, has reflected on what would
be the ideal habitat for a human being and what role the sound
of water, shadows, the size of open spaces might have on our
wellbeing; on the need to invest not only on the urban hardware,
namely in infrastructure, but also on the software, a change in
mentality through information, offering alternatives for mobility,
leisure, consumption.
In France, the law of August 2003 requires that specific measures
for safety and social support, for job creation, improvements to
the education system, for strengthening public services and im-
proving the facilities in open spaces be planned in housing and
urban restructuring programmes in order to combat territorial
disparities and social inequalities.20
In Helsinki, during the competition stages that led to the defini-
tion of both the executive urban plan and the planning of indi-
vidual projects, the City Council requested that the design teams
participating in the competition be necessarily composed of ex-
perts from various disciplines (architecture, ecology, structural
engineering, plant engineering, landscape design).
7. Information and participation of
the local residents For the success of an urban
regeneration programme to be assured, the direct involvement
41
7. Informazione e partecipazione de-
gli abitanti Per il successo di un programma di rigenera-
zione urbana è necessario il diretto coinvolgimento degli abitanti,
attraverso la comunicazione dei programmi dell’Amministrazione
e l’attivazione di processi partecipativi.
A Malmö la progettazione del piano particolareggiato del quartiere
Bo01 è stata affidata a Klas Tham, collaboratore di Ralph Erskine,
uno dei pionieri e dei principali protagonisti della progettazione
partecipata in Europa. Alla base dei numerosi workshop effettuati
vi è stata la concezione della pianificazione quale processo di
apprendimento continuo che fissa obiettivi strategici sulla base
dei quali viene definito uno schema insediativo, sufficientemente
flessibile per accogliere cambiamenti in relazione alle richieste e
alle proposte degli abitanti e dei diversi stakeholder.
Qualcosa di simile avviene nel quartiere Ørestad a Copenaghen,
dove molti spazi pubblici sono stati inizialmente dotati di arre-
di urbani e attrezzature temporanee. Solo dopo avere osservato
l’uso dei luoghi da parte degli abitati, si è proceduto alla loro
sistemazione definitiva.
L’attivazione di focus group e workshop partecipativi rientra an-
che nell’attività istituzionale dell’ANRU in Francia. Ma forse l’e-
sperienza più interessante è quella sviluppatasi a Friburgo per la
realizzazione del quartiere Vauban, sorto sul sito occupato dall’o-
monima caserma francese. Nel 1990 l’annuncio del Segretario di
41
of the people is necessary, through the communication of the
programmes by the Administration and the activation of partici-
patory processes.
In Malmö, the planning of the detailed plan for the Bo01 district
was entrusted to Klas Tham, who has worked with Ralph Erskine,
one of the pioneers and main protagonists of participatory plan-
ning in Europe. Underlying the many workshops conducted was
the concept of planning as a process of continuous learning that
sets strategic objectives on the basis of which is defined an out-
line for a settlement, flexible enough to accommodate changes
in response to the requests and proposals of residents and other
stakeholders.
Something similar has happened in the Ørestad district of Copen-
hagen, where many public spaces were originally equipped with
temporary street furniture and facilities. Only after observing the
use of the sites by the residents was a final arrangement made.
The activation of focus groups and participatory workshops also
falls within the institutional activities of the ANRU in France. But
perhaps the most interesting experience is that which developed
in Freiburg for the construction of the Vauban district, built on the
site occupied by the French barracks of the same name. In 1990,
the declaration of the French Secretary of State for Defence, Jean-
Pierre Chevènement, of his wish to close the military base led to a
build-up of pressure of public opinion to make sure that the area,
04/06/14 08.10
 Stato francese alla Difesa Jean-Pierre Chevènement di volere di-
smettere l’impianto militare fa crescere la pressione dell’opinione
pubblica per fare sì che l’area, una volta resa libera, non divenga
oggetto di speculazione edilizia. Si costituisce così l’associazione
SUSI (Selbstorganisierte Unabhängige Siedlungsinitiative), che
propone all’Amministrazione cittadina un progetto di trasforma-
zione a fini residenziali dell’insediamento. Nell’agosto 1992 il Co-
mune acquista l’area dal Governo federale e affida in locazione
all’associazione quattro stabili. Nel 1994 viene fondato il Forum
Vauban, un’organizzazione senza fini di lucro che dà vita a gruppi
di progettazione e di lavoro finalizzati alla trasformazione in chiave
ecologica del quartiere e che nel 1995 viene ufficialmente rico-
nosciuta come partner dell’Amministrazione comunale. Sono così
definite le linee guida per un concorso di progettazione che verrà
vinto dallo studio Kohlhoff & Kohlhoff di Stoccarda. Nel 1998 si av-
viano i primi interventi, conclusi nel 2005. Il Forum Vauban è attivo
ancora oggi e collabora alla gestione degli spazi del quartiere e
alla diffusione di stili di vita eco-compatibili21.
8. Sostenibilità ambientale e monito-
raggio Diversi progetti hanno avuto un carattere sperimen-
tale, rientrando in specifici programmi della Comunità Europea
e/o essendo finalizzati all’elaborazione e verifica di nuove norma-
tive tecniche e parametri di riferimento in materia di sostenibilità
ambientale.
42
once frees, did not become the object of speculation. Thus was
formed the SUSI association (‘Selbstorganisierte Unabhängige
Siedlungsinitiative’), which proposed to the city authorities that a
residential project be adopted for the site. In August 1992, the City
purchased the land from the federal government and leased four
buildings to the association. In 1994, the Forum Vauban was found-
ed; this is a non-profit organisation that set up planning and work
groups focusing on transforming the district in an ecological man-
ner, and in 1995 the Forum was officially recognised as a partner of
the City administration. The guidelines for a design contest were
thus established, and the competition was won by the Kohlhoff &
Kohlhoff studio of Stuttgart. In 1998, the first interventions were
effected and ended in 2005. The Forum Vauban is still active today
and helps run the district’s spaces and help spread of ecologically
compatible lifestyles.21
8. Environmental sustainability and
monitoring Several projects have had an experimental
character, forming part of specific European Community pro-
grammes and/or being intended for the development and testing
of new technical regulations and standards as regards environ-
mental sustainability.
From this point of view, of the different experiences reported
here, it is worth mentioning those of ‘Solarsiedlung Am Schlier-
berg’22 at Vauban and Eco-Viikki in Helsinki.
42
Da questo punto di vista, tra le diverse esperienze qui riportate,
vanno segnalate quelle della Solarsiedlung Am Schlierberg22 a
Vauban e di Eco-Viikki di Helsinki.
Quest’ultima è interessante soprattutto in merito all’elabora-
zione di normative e indicatori di supporto alla progettazione.
Per valutare e migliorare i progetti presentati dalle diverse im-
prese incaricate della realizzazione del nuovo quartiere viene
infatti costituito nel 1997 un team di esperti incaricato della
formulazione degli eco-criteri PIMWAG (dalle iniziali dei cogno-
mi dei membri del gruppo di ricerca), suddivisi in cinque aree
tematiche: inquinamento, risorse naturali, salute, biodiversità,
nutrizione. Si tratta di parametri e indicatori che definiscono i
requisiti minimi richiesti, comunque migliorativi rispetto ai nor-
mali standard edilizi, e i criteri prestazionali per l’attribuzione
ai diversi progetti di un punteggio. Il Ministero ha poi elaborato
sulla base degli eco-criteri PIMWAG un sistema di certificazione
ambientale (PromisE).
Per verificare l’effettivo conseguimento dei risultati auspicati,
nel 2001 dopo l’assegnazione degli alloggi, la Municipalità di
Helsinki e il Ministero dell’Ambiente hanno iniziato il monito-
raggio dei consumi, effettuando nel 2003 e nel 2008 sondaggi
tra i residenti.
Il controllo continuo dei risultati e il confronto tra le diverse espe-
rienze dovrebbero essere parte integrante dei programmi d’in-
The latter is especially interesting with regard to the develop-
ment of standards and indicators to support planning. To assess
and improve the projects presented by the various companies
entrusted with the implementation of the new district, a team
of experts was set up in 1997 to formulate PIMWAG eco-criteria
(from the initials of the surnames of the members of the research
group), divided into five thematic areas: pollution, natural re-
sources, health, biodiversity, nutrition. These parameters and
indicators define the minimum requirements but nevertheless
better than those of normal building standards, and performance
criteria for the allocation of a score to each project. The Ministry
has also drawn up an environmental certification system (Prom-
isE) on the basis of the PIMWAG eco-criteria.
To verify the desired results had been attained, in 2001 after the
allocation of housing the City of Helsinki and the Ministry of En-
vironment began monitoring consumption, carrying out surveys
in 2003 and 2008 among residents.
The continuous monitoring of the results and the comparison
between the different experiences should be an integral part of
the intervention programmes, as they provide the starting point
for the definition of new programmes and for a progressive im-
provement of the standards of quality, which can be exported to
current practice in urban planning and construction by public and
private operators.
04/06/14 08.10
 tervento, costituendo il punto di partenza per la definizione dei
nuovi progetti e per un progressivo miglioramento degli standard
di qualità, esportabili nella corrente pratica urbanistica ed edili-
zia degli operatori pubblici e privati.
9. Il ruolo dell’Amministrazione pub-
blica e il partenariato pubblico-privato
Gli interventi di trasformazione urbana sono caratterizzati da una
forte regia dell’Amministrazione pubblica, ma la loro realizzazio-
ne è quasi sempre resa possibile dalla collaborazione con impre-
se e società private.
Nell’esperienza francese il finanziamento di 12 miliardi di euro
assicurato dall’ANRU è servito da volano per un investimento
complessivo di 44 miliardi, che si è concretizzato nella sottoscri-
zione di 400 convenzioni con gli enti locali e nella progettazione
e realizzazione di interventi di rinnovo urbano che hanno interes-
sato 600 quartieri.
Per la realizzazione dell’insediamento di Ørestad e dei quartieri
del porto di Copenaghen, Comune e Stato hanno dato vita a una
società di sviluppo urbano con capitale pubblico e privato, che
attraverso prestiti agevolati richiesti alle banche ha acquisito e
urbanizzato i terreni rivendendoli poi ai privati.
Del tutto predominante è il ruolo dell’Amministrazione pubblica nel
caso finlandese. Il Comune di Helsinki è proprietario del 65% dei
terreni, mentre un altro 15% è dello Stato. Dalla tassazione sui
9. The role of the Public Authorities
and public-private partnership Urban
transformation programmes are characterised by a strong input
from the public administration, but their implementation is al-
most always made possible by a collaboration with private com-
panies.
In the French example, funding of €12 billion backed by the
ANRU has served as a catalyst for a total investment of €44 bil-
lion, which has led to the signing of 400 agreements with local
authorities and in the planning and implementation of interven-
tions of urban renewal affecting 600 neighbourhoods.
For the implementation of the Ørestad settlement and districts in
Copenhagen harbour, the city authorities and state have created
an Urban Development Company with public and private capital,
which through soft loans requested from banks has acquired and
urbanised land which has been sold to private bodies.
The role of the public administration in the Finnish case is wholly
predominant. The City of Helsinki owns 65% of the land, while
another 15% belongs to the state. From the taxation of the lots
(granted leasehold for 50-60 years, for an amount equal to 4%
of their value), the City annually gleans around €200 million. The
City manages the public transport and suppliers of water and
energy (94% of all the buildings are connected to district heat-
ing networks) and the resulting revenues (approximately €320
43
lotti (concessi in diritto di superficie per cinquanta-sessant’anni,
con un’imposta pari al 4% del loro valore) il Comune ricava annual-
mente circa 200 milioni di euro. Gestisce il trasporto pubblico e le
aziende fornitrici di acqua ed energia (il 94% di tutti i fabbricati
è connesso alle reti di teleriscaldamento) e i conseguenti ricavi
(circa 320 milioni di euro nel 2010 e 250 milioni nel 2011) vengono
reinvestiti in infrastrutture funzionali alle previsioni di piano. L’as-
segnazione delle aree edificabili è effettuata attraverso concorsi
pubblici, nei quali si valuta la qualità delle soluzioni proposte e
il prezzo degli alloggi che verranno posti in vendita o in locazio-
ne (almeno il 50%). Il forte ruolo di indirizzo dell’Amministrazione
è reso possibile da una vasta équipe di tecnici comunali di alta
professionalità e dalla continua interazione tra questi, i progettisti
esterni e le imprese. Nel caso di Eco-Viikki, il piano urbanistico
risultato vincitore del concorso di idee è stato tradotto in un piano
particolareggiato estremamente dettagliato dal Dipartimento di
pianificazione del Comune di Helsinki e i progetti edilizi presentati
dalle società immobiliari sono stati rivisti e migliorati in base alle
indicazioni fornite dagli uffici tecnici comunali.
A Malmö, nell’ambito del piano redatto da Klas Tham su incari-
co dell’Amministrazione cittadina, è stata lasciata ampia libertà
progettuale alle imprese costruttrici selezionate per l’edificazio-
ne dei diversi lotti, ma il Comune si è riservato la facoltà di veto
per la scelta dei progettisti incaricati dai soggetti privati.
43
million in 2010 and €250 million in 2011) are reinvested in in-
frastructure fitting with the planned projects. The allocation of
building land is made through public tenders, in which are evalu-
ated the quality of the solutions proposed and the price of the
houses that will be offered for sale or rent (at least 50%). The
strong directing role played by the public authorities is made
possible by an extensive team of municipal technicians of high
professionalism and by the continuous interaction between
these and third-party developers and businesses. In the case of
Eco-Viikki, the town plan that won the competition of ideas has
been translated into an extremely detailed plan drawn up by the
Department of Planning of the City of Helsinki, and the building
plans submitted by the property companies have been revised
and improved in accordance with the instructions provided by the
municipal technical departments.
In Malmö, as part of the plan drawn up by Klas Tham on behalf of
the City, a wide margin of freedom in design terms has been left
to the construction companies selected for the building of the dif-
ferent lots, but the City has reserved the right to veto the choices
of the planners commissioned by private entities.
In the case of Trento, the operation of Le Albere was entirely
managed by the Iniziativa Urbana (now Castello SRG) company,
consisting of banks, insurance companies, trade and industry as-
sociations, which acquired the former Michelin factory areas and
04/06/14 08.10
 Nel caso di Trento l’operazione Le Albere è stata interamente
gestita dalla società Iniziativa Urbana (ora Castello SRG), costitu-
ita da banche, assicurazioni, associazioni artigiane e industriali,
che ha acquisito le aree dell’ex fabbrica Michelin e ha affidato
al Renzo Piano Building Workshop l’incarico della progettazione
del complesso. Residenze, uffici e il MuSe sono stati realizzati
interamente su iniziativa della società; conclusi i lavori, la Pro-
vincia di Trento, con la formula dell’acquisto di bene futuro, ha
acquisito il museo. Analoga soluzione finanziaria è prevista per la
Biblioteca universitaria. Il ruolo di indirizzo del Comune è stato ri-
levante. Alla base dell’intervento vi è infatti una convenzione che
richiedeva «un percorso di grande qualità per la progettazione
urbanistica e architettonica dell’area, allo scopo di consegnare
alle future generazioni il segno della migliore cultura urbanistica
e architettonica contemporanea».
Istruzioni per l’uso A fronte del quadro qui sintetiz-
zato, composito ma caratterizzato da numerosi elementi di forte
unitarietà, è stata redatta una proposta operativa perché quanto
riferito alle esperienze europee possa diventare l’innesco per una
valida strategia di governo delle pratiche di rigenerazione urbana
in Italia. Per cogliere, al netto delle differenze di natura sociale
ed economica che intercorrono tra le varie nazioni, quanto c’è di
valido nelle altrui concrete esperienze, organizzarlo in una forma
adeguata al nostro sistema-paese e renderlo strumento di cam-
44
commissioned the Renzo Piano Building Workshop with the task
of designing the complex. Residences, offices, and the MuSe
were made entirely on the initiative of the company; with the
work done, the Province of Trento, using the purchase of future
asset formula, has acquired the museum. A similar financial solu-
tion is planned for the university library. The steering role of the
City has been significant. Underlying the intervention is an agree-
ment requiring “a development of great quality for the urban and
architectural planning of the area, in order to pass on the sign
of the best contemporary urban and architectural and culture to
future generations.”
Instructions for use On the basis of the framework
summarised here, which is varied but characterised by numerous
unifying elements, an operational proposal as been drawn up so
that all that has been acquired from the European experience
could become the trigger for a viable government strategy in ur-
ban regeneration in Italy. To acquire all that is valid in other na-
tions’ actual experiences, leaving aside the social and economic
differences of each country, and organise it into a form suitable
for Italy’s practices and making it an instrument of change.
And so propose, for once, that we work guided by the optimism
of motivation, which lies in the trivial observation that urban re-
generation is anything but utopian.
The proposal has taken the form of a written programmatic
44
biamento. Per proporre, una volta tanto, di agire guidati dall’otti-
mismo della ragione, che risiede nella constatazione banale che
la rigenerazione urbana è tutto fuorché un’utopia.
La proposta ha assunto la forma di uno scritto programmatico,
posto a conclusione di questo libro, e di un documento di indirizzo
intitolato Un programma pluriennale per la rigenerazione urbana
sostenibile in Italia, dibattuto, integrato e approvato dalla Confe-
renza Nazionale degli Ordini degli Architetti italiani nella seduta
del 14 marzo 2014 a Padova.
Anche questo testo è qui riportato e rappresenta, come tutto il
lavoro documentato nelle pagine che seguono, una delle prime
tappe di un percorso che molti paesi dell’UE hanno intrapreso con
risultati convincenti e che vede l’Italia ancora in una fase aurorale.
Dovendo optare tuttavia tra stendere l’ennesimo cahier de
doléances su di un Paese una volta di più inadeguato o proporre
uno scatto in avanti, abbiamo deciso che il tempo della lamen-
tazione rassegnata fosse giunto al termine. Di questa scelta,
e delle responsabilità che comporta, il volume che avete tra le
mani dà conto.
1
Il documento finale della Conferenza di Aalborg è reperibile all’indirizzo www.cittasostenibile.it dell’Assessorato
alla Cultura del Comune di Modena, navigando all’interno delle pagine del sito secondo il seguente percorso:
“Mappa del sito”, “Pianificazione e partecipazione A21L Città sostenibili”, “Documenti”, “Dossier gestione in-
tegrata ambiente urbano”.
2
Per il testo integrale cfr.: http://www.ba.itc.cnr.it/RE/Documenti/carta%20lipsia%202007.pdf.
3
Per il testo integrale cfr.: http://www.cittasostenibile.it/lecittasostenibili/documenti-cittasostenibili/pianifica-
zione-e-partecipazione/dossier/dossier-gestione-integrata-ambiente-urbano/dichiarazione-di-toledo-2010.
4
Cfr. www.rfsc.eu.
text, included at the end of this book, and also of a document
entitled “Un programma pluriennale per la rigenerazione urba-
na sostenibile in Italia,” adopted by the Conferenza Nazionale
degli Ordini degli Architetti italiani during the sitting of 14th
March, 2014 in Padua.
This text too is quoted here and represents, like all the work
documented in the pages that follow, one of the first steps of a
development that many EU countries have undertaken with con-
vincing results and which sees Italy still at the starting blocks.
However, having to choose between yet another ‘cahier de dolé-
ances’ about a country that is yet again falling behind or propose
a step forward, we have decided that the time for resigned lam-
entation has come to an end.
The volume you hold in your hands takes into account this choice,
and the responsibilities that derive from it.
1
The final document of the Aalborg Conference can be found at www.cittasostenibile.it set up by the Assessorato
alla Cultura of the Comune di Modena, navigating through the site’s pages in the following way: “Mappa del
sito”, “Pianificazione e partecipazione A21L Città sostenibili”, “Documenti”, “Dossier Gestione integrata am-
biente urbano”.
2
For the full text cf.: http://www.ba.itc.cnr.it/RE/Documenti/carta%20lipsia%202007.pdf.
3
For the full text cf.: http://www.cittasostenibile.it/lecittasostenibili/documenti-cittasostenibili/pianificazione-e-
partecipazione/dossier/dossier-gestione-integrata-ambiente-urbano/dichiarazione-di-toledo-2010.
4
5
Cfr. www.rfsc.eu.
An initial list might include: energy efficiency of existing buildings, redevelopment of public spaces, extension
of green areas, urban agriculture, conversion of brownfields, support for the most disadvantaged segments of
the population, more equitable distribution and accessibility of public services, creation of new employment
opportunities, social inclusion.
6
Extensively tested strategies can predict the correct orientation of the buildings, the adoption of building codes
aimed at energy saving, the development of cogeneration and district heating systems, recycling rainwater, en-
couraging sustainable mobility, the increase in permeable areas, an attention to the landscape aspects of the
development.
04/06/14 08.10
 5 16
Un primo elenco potrebbe comprendere: efficienza energetica degli edifici esistenti, riqualificazione degli spazi
pubblici, estensione delle aree verdi, agricoltura urbana, riconversione delle aree dismesse, sostegno alle fasce
di popolazione più disagiate, più equa distribuzione e accessibilità dei servizi pubblici, creazione di nuove oppor-
tunità di lavoro, inclusione sociale.
6 17
Strategie ampiamente verificate possono prevedere il corretto orientamento dei fabbricati, l’adozione di norme
edilizie orientate al risparmio energetico, la realizzazione di impianti di cogenerazione e teleriscaldamento, siste-
mi di riciclo delle acque piovane, l’incentivazione della mobilità sostenibile, l’incremento delle aree permeabili, la
cura degli aspetti paesaggistici dell’insediamento.
7
Operazioni legate all’efficacia in questi ambiti possono essere: l’integrazione delle funzioni residenziali con
attività lavorative compatibili prevedendo spazi per relazioni sociali e iniziative culturali, la realizzazione di servizi
pubblici e privati di vicinato, l’incentivazione della mixité sociale.
8
«Nel 1950 il 29% della popolazione mondiale risiedeva nelle grandi città; ma nel 2005 tale aliquota è salita al
50% e nel giro dei prossimi venti anni potrebbe superare la soglia del 75%». B. Gravagnuolo, I paradigmi della mo-
dificazione urbana. Berlino per esempio, in La città che si rinnova, a cura di E. Manzo, Milano, Franco Angeli, 2012.
9
Le rivolte nelle banlieue francesi sono iniziate a Clichy-sous-Bois il 27 ottobre 2005 e si sono estese a numerosi
quartieri periferici in tutta la Francia. L’8 novembre è stato dichiarato lo stato di emergenza, rimasto in vigore fino
al 17 novembre. Al termine degli scontri il bilancio è stato di 10.000 auto incendiate e di decine di edifici pubblici,
scuole e asili vandalizzati.
10
Molte aree portuali vengono abbandonate, a Malmö si perdono 27.000 posti di lavoro e il centro città si spopola.
A Helsinki per tre anni consecutivi il prodotto interno lordo cala e il 20% degli abitanti risulta senza occupazione.
11
R. Florida, Who’s Your City?. How the Creative Economy Is Making Where to Live the Most Important Decision
of Your Life, New York, Random House, 2008. Cfr. anche il sito www.creativeclass.com.
12
Nel gennaio 1994 il Ministero invita le autorità locali a una manifestazione di interesse per la progettazione di
un intervento sperimentale ispirato ai principi dell’eco-sostenibilità. Tra le sedici proposte pervenute viene scelta
Viikki, giudicata “sufficientemente urbana” e ben collegata alle reti del trasporto pubblico.
13
Cfr. www.anru.fr.
14
Cfr. in questa pubblicazione lo scritto di Valter Balducci e Valentina Orioli.
15
Il piano di interventi dell’ANRU autorizzato al 15 gennaio 2014 prevede la riqualificazione di 317.572 unità
abitative esistenti, a fronte di una demolizione di 144.752 alloggi con conseguente realizzazione di 140.495 nuove
abitazioni.
7 17
Operations linked to effectiveness in these areas may include: the integration of residential uses with com-
patible work activities by providing spaces for social and cultural initiatives, the creation of public and private
neighbourhood services, the encouragement of a social mix.
8
“In 1950, 29% of the world population lived in large cities, but by 2005 this proportion had risen to 50%, and
within the next twenty years could exceed the threshold of 75%.” B. Gravagnuolo, “I paradigmi della modificazi-
one urbana. Berlino per esempio”, Milan, Franco Angeli, 2012.
9
The riots in the French suburbs started in Clichy-sous-Bois on 27th October, 2005 and expanded to numerous
suburbs across France. On 8th November, a state of emergency was declared that remained in force until 17th
November. At the end of the fighting, 10,000 cars had been set on fire and dozens of public buildings, schools
and kindergartens vandalised.
10
Many port areas have been abandoned, with 27,000 jobs being lost at Malmö and the city centre becoming
depopulated. In Helsinki, for three consecutive years the gross domestic product dropped and 20% of the popula-
tion was unemployed.
11
R. Florida, “Who’s Your City?: How the Creative Economy Is Making Where to Live the Most Important Decision
of Your Life”, New York, Random House, 2008. Cf. also the website www.creativeclass.com.
12
In January 1994, the Ministry invited local authorities to express an interest for the design of an experimental
intervention based on the principles of eco-sustainability. Of the sixteen proposals received, Viikki was chosen,
judged to be “sufficiently urban” and well-connected to public transport networks.
13
Cf. www.anru.fr.
14
Cf. the paper by Valter Balducci and Valentina Orioli in this publication.
15
The ANRU plan authorised on 15th January 2014 provides for the rehabilitation of 317,572 existing housing
units, and a demolition of 144,752 units with the subsequent construction of 140,495 new homes.
16
The ANRU plan updated to January 2014 includes ‘résidentialisation’ projects for 353,040 residential units. This
practice is to give a more private character to the buildings, such as installing gates at the entrances or creating
gardens at the base of the buildings, in order to encourage a re-appropriation of the building by its inhabitants.
45
Del piano dell’ANRU aggiornato al gennaio 2014 fanno parte progetti di résidentialisation per 353.040 unità
abitative. Questa pratica consiste nel dare un carattere maggiormente privato agli edifici, ad esempio installando
cancelli agli ingressi o realizzando giardini alla base dei fabbricati, allo scopo di favorire una ri-appropriazione del
manufatto da parte dei suoi abitanti.
«Negli ultimi 10 anni [2002-2011, ndr] il 58,6% delle abitazioni ha subito almeno un intervento di manutenzione
straordinaria o di ammodernamento, impiantistico o edilizio. Si tratta di 17,6 milioni di abitazioni interessate, su
un complesso di poco oltre 30 milioni di unità. Sono stati caratterizzati (se si eccettua l’ultimo triennio) da una
potente espansione edilizia di nuova produzione [con] oltre 1 miliardo di metri cubi di nuovi edifici residenziali.
Eppure, gli ultimi 10 anni hanno anche espresso una diffusa attività di rinnovo, in notevole crescita rispetto al de-
cennio precedente: negli anni novanta, infatti, il 43,5% delle abitazioni era stato coinvolto in interventi di questo
tipo. Dall’indagine effettuata dal CRESME nei primi mesi del 2012, il risultato è stato del 58,6%, con una crescita
notevole degli interventi di sostituzione e ammodernamento degli impianti, soprattutto di climatizzazione. […] La
dimensione assoluta e relativa delle abitazioni coinvolte in interventi di riqualificazione e le somme complessiva-
mente investite sono particolarmente rilevanti. E se da una parte questo indica un potenziale elevatissimo per la
rigenerazione edilizia e immobiliare, dall’altra suggerisce anche che non c’è un vero e proprio progetto/processo
di riqualificazione del tessuto immobiliare, bensì una polverizzazione di interventi mirati a sostituire elementi
fabbricativi o impianti guasti o a migliorare l’aspetto estetico dell’abitacolo-casa» (CRESME, Riuso 2012). I dati
della ricerca CRESME Riuso 03 del febbraio 2014 quantificano per il 2013 in 115 miliardi di euro gli interventi di
riqualificazione, a fronte dei 51 miliardi di euro investiti per la nuova costruzione.
18
Il Korona Info Centre fa parte del Campus universitario di Bio-scienze, il Gardenia è una serra tropicale sede di
un centro che fornisce informazioni sull’ambiente e organizza corsi di orticoltura, il Garden Cultivation Centre è il
più importante punto di incontro e di vita comunitaria ed è gestito da un’associazione di abitanti che affitta ampi
lotti di terreno da destinare ad attività agricole. Gli orti dei residenti prevedono punti di raccolta dei rifiuti organici
domestici e il riutilizzo dell’acqua piovana.
19
Studio coinvolto nella progettazione dell’ecoquartiere Ørestad.
20
La legge francese per la Programmazione per la città e la coesione urbana, n. 173/2014 del 21 febbraio 2014,
prosegue il percorso tracciato in questo senso dalla norma del 2003.
21
Cfr. www.vauban.de.
22
È un progetto sperimentale di Rolf Disch comprendente oltre cinquanta abitazioni e la Sonnenschiff (barca
solare), un edificio destinato a uffici e commercio.
45
“In the last 10 years [2002-2011, ed] 58.6% of the homes underwent at least one intervention of extraordinary
maintenance or modernisation, plant or building. A total of 17.6 million homes out of a complex of just over 30
million units. These works were characterised except for the last three years) by a powerful expansion in new
constructions [with] more than 1 billion cubic metres of new residential buildings. Yet the last 10 years have also
shown a widespread activity of renewal, a significant increase compared to the previous decade: in the ‘90s,
indeed, 43.5% of households were involved in interventions of this kind. The survey carried out by the CRESME
in the early months of 2012 showed a figure of 58.6%, with a remarkable increase in the replacements and
modernisation of plant, especially for air conditioning. […] The absolute and relative size of the homes involved in
the redevelopment and the total sums invested are particularly significant. And if on the one hand this indicates a
high potential for regeneration in construction and property, on the other hand it also suggests that there is a real
project / process of regeneration of the sector, but rather a fragmentisation of interventions aimed at replacing
broken or malfunctioning plant or built elements or to improve the aesthetic appearance of the home” (CRESME,
“Riuso 2012”). The research CRESME “Riuso 03” data of 3 February 2014 quantify the interventions for 2013 at
euros 115 billion, compared to euros 51 billion invested in new building.
18
The Korona Info Centre is part of the university campus of Bio-sciences, the Gardenia is a tropical greenhouse
and a centre providing information on the environment and organising courses in horticulture, the Garden Cultiva-
tion Centre is the most important meeting place for community life and is run by an association of local inhabit-
ants who rent out large plots of land to be allocated to agricultural activities. The residents’ kitchen gardens
provide collection points for organic household waste and enable the reuse of rainwater.
19
The studio is involved in the planning of the Ørestad eco-district.
20
The French law for “Planning for the city and urban cohesion”, no. 173/2014 of February 21, 2014, continues the
direction adopted in the law of 2003.
21
Cf. www.vauban.de.
22
This is an experimental project by Rolf Disch comprising over fifty homes and the ‘Sonnenschiff’ (solar boat), a
building for offices and shops.
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