La “città pubblica” come laboratorio di Si ringraziano

progettualità. La produzione di linee guida

per la riqualificazione sostenibile delle
periferie urbane è il titolo di un Programma
di ricerca biennale di interesse nazionale,
finanziato nel 2005 dal Ministero
dell’università
e della ricerca, al quale hanno partecipato
gruppi di lavoro di sei differenti università
italiane, coordinati da Paola Di Biagi. Gli esiti
complessivi della ricerca sono stati restituiti
nel volume Città pubbliche. Linee guida
per la riqualificazione urbana, a cura
del LaboratorioCittàPubblica, Bruno
Mondadori, Milano 2009.
Il presente volume riporta parte dei materiali
e delle riflessioni prodotti dall’unità di
ricerca del Dipartimento di Architettura e
Pianificazione del Politecnico di Milano.
Responsabile scientifico dell’unità di ricerca
Francesco Infussi
Hanno condotto la ricerca
Paolo Bozzuto
Antonella Bruzzese
Francesca Cognetti
Gianfranco Orsenigo (coordinamento tecnico)
Stefano Pendini
Per la collaborazione
Direzione centrale casa-Servizio politiche per
la casa-Comune di Milano
Azienda regionale per l’Edilizia Residenziale
Pubblica-Milano
Per le interviste rilasciate
Lides Canaia, Franca Caffa, Luciano Caffini,
Roberto Cetara, Sergio D’Agostini, Marcello
De Carli, Remo Dorigati, Alessandro Floris,
David Gentili, Marco Giacometti, Maurizio
Grandi, Stefano Guidarini, Camillo Magni,
Walter Molinaro, Gabriele Rabaiotti,
Pier Luigi Saccheri, Franco Salvador, Leo
Spinelli, Antonio Tonani, Antonio Tosi
Per le ricerche sul campo
Associazione Giambellitaly, Associazione
Quarto Oggiaro Vivibile, Associazione
Unisono, Centro servizi Quarto Laboratorio,
Comitato autogestione Giambellino 146,
Comitato per il Parco del Ticinello, Comitato
Villaggio dei Fiori, Comunità del Giambellino,
Cooperativa Diapason, Istituto pedagogico
della Resistenza, Sicet Milano
Chi ci ha parlato di sé e ci ha aperto
generosamente le proprie case

Hanno collaborato
Giulia Alberio
Samantha Belotti
Marina Como
Beatrice De Carli
Chiara Ettari
Alessandro Fea
Valeria Inguaggiato
Emanuele Reguzzoni

Laboratorio di Analisi Dati e Cartografia

del Dipartimento di Architettura e
Pianificazione-Politecnico di Milano (Fabio
Manfredini, Paolo Dilda, con Jacopo Lareno
Faccini)

Gli studenti del laboratorio “Progetti e

Politiche urbane” (responsabile F. Infussi)
del Corso di studi in Urbanistica della Facoltà
di Architettura e Società (dall’a.a. 2005-2006
al 2010-2011)

I frequentanti del tirocinio “Il progetto nel

processo di riqualificazione sostenibile
della città pubblica” (responsabile F. Infussi)
(gennaio-marzo 2007)

Fotografi
Alessandro Cimmino
Gianluca D’Apuzzo
Atticus Lynch
Roberto Manuelli
Questo libro è dedicato a Paolo Fareri
Progetto grafico che con noi ha cominciato
Maddalena De Ferrari questa esplorazione, orientandone il senso
 a cura di Francesco Infussi

DAL RECINTO AL TERRITORIO

MILANO, ESPLORAZIONI NELLA CITTÀ PUBBLICA

testi di
Paolo Bozzuto
Antonella Bruzzese
Francesca Cognetti
Francesco Infussi
Stefano Pendini
Prefazione fotografica di Alessandro Cimmino

Una città tutta periferia 24

Francesco Infussi

LA CITTÀ PUBBLICA A MILANO

Scomporre la città pubblica:
configurazioni, posizioni e materiali urbani 40
Antonella Bruzzese

Atlante 1. La figura insediativa 48

Atlante 2. Un catalogo di spazi abitabili 50

Tre città pubbliche. Consistenza, geografie e popolazioni 58

Paolo Bozzuto, Francesca Cognetti

Atlante 3. Il patrimonio pubblico oggi 72

Ripartire dalla città pubblica per sperimentare? 74

Dieci anni di progetti e politiche
Francesca Cognetti

Atlante 4. Progetti e politiche 84

La costruzione dello stigma. 90

L’emblematico caso di Quarto Oggiaro: dieci anni di rassegna stampa
Paolo Bozzuto

Punti di vista. Stagioni e passaggi 96

ESPLORAZIONI
Storie di una casa. Storie di abitanti 102
Francesca Cognetti

Punti di vista. Permanenze e trasformazioni 136

Quartieri al centro 140

Paolo Bozzuto

Atlante 5. Infrastrutture 160

Atlante 6. Sistema ambientale 164
Atlante 7. Centralità 166
Atlante 8. Grandi trasformazioni urbane 168
Atlante 9. La regione urbana 170

Punti di vista. Problemi e risorse 172

Spazi domestici. L’alloggio entro una sequenza di spazi abitabili 176

Antonella Bruzzese

Atlante 10. Le stagioni della città pubblica 218

Atlante 11. Protagonisti 228

Punti di vista. Progetti e politiche 230

Verso una reinterpretazione dello spazio aperto 242

Stefano Pendini

Punti di vista. Attori e ruolo del pubblico 268

Esplorazioni progettuali e strategie di riqualificazione 272

Appendice. Per un repertorio della città pubblica milanese 286

Riferimenti bibliografici dei testi citati 300
Autori e fonti delle immagini X

Postfazione fotografica di Roberto Manuelli

 TRE CITTÀ PUBBLICHE.
CONSISTENZA, GEOGRAFIE E POPOLAZIONI
Paolo Bozzuto
Francesca Cognetti1
1 Il testo è frutto della condivisione di riflessioni
e attività di ricerca da parte dei due autori.
Dal punto di vista della redazione di questo
contributo, tuttavia, a Paolo Bozzuto devono
essere attribuiti il paragrafo introduttivo
e il paragrafo “Popolazioni della città pubblica”,
a Francesca Cognetti i paragrafi “Tre oggetti non
coincidenti” e “Nella città pubblica odierna”.
Per l’estrapolazione dei dati e l’elaborazione
degli indicatori, gli autori si sono avvalsi
della collaborazione di Fabio Manfredini
e Paolo Dilda (Laboratorio di Analisi Dati
e Cartografia del Dipartimento di Architettura
e Pianificazione del Politecnico di Milano),
con il supporto di Jacopo Lareno Faccini
(in qualità di studente della Facoltà
di Architettura e Società del Politecnico
di Milano, impegnato in attività di tirocinio).
2 Il peso quantitativo della città pubblica
“originaria” sulla costruzione della Milano
contemporanea è stato da noi stimato calcolando,
su base cartografica digitale il rapporto tra
la sommatoria delle aree della città pubblica
e la superficie urbanizzata del comune, a fronte
di un dato complessivo di superficie territoriale
del Comune di Milano pari a 181.840.000 mq.
3 I risultati definitivi dei Censimenti Generali
della Popolazione e delle Abitazioni (anno 2001),
relativi al Comune di Milano, sono pubblicati
e diffusi dal SICe (Sistema informativo
Censimenti), promosso dallo stesso Comune.
La città pubblica, a Milano come altrove,
ha costituito una fondamentale risposta
alla domanda di nuova residenza e ser-
vizi che, in particolare a partire dal se-
condo dopoguerra, è stata espressa da
popolazioni impossibilitate ad accedere
al mercato immobiliare e al mercato de-
gli affitti.
Nel corso del tempo, le politiche per
la “casa” e le azioni intraprese da parte
degli operatori pubblici e da alcuni ope-
ratori privati con finalità sociali hanno
seguito stagioni diverse e hanno avuto
consistenze differenti. Nel loro insie-
me, attraverso un processo cumulativo,
frammentato e plurale, esse hanno con-
tribuito alla costruzione di intere “parti”
del capoluogo lombardo, dando vita a un
patrimonio collettivo di edifici, spazi e at-
trezzature urbane (ma anche di pratiche
e luoghi sociali) che può essere definito,
in forma sintetica, come città pubblica
“originaria”.
Questo patrimonio, oggi, copre un’esten-
sione di circa 9.750.000 mq e rappresen-
ta l’8,4% della superficie urbanizzata del
Comune di Milano.2
A fronte di una popolazione totale di
1.256.211 abitanti censita nel capoluogo
58
lombardo,3 nell’anno 2001 entro la città
pubblica “originaria” risiedevano 252.615
persone: circa un quinto della popolazio-
ne milanese.4
Negli alloggi della città pubblica “ori-
ginaria”, inoltre, sono ubicate 573.233
stanze:5 circa un terzo del totale censito a
Milano (1.629.673).
Tre oggetti non coincidenti
La città pubblica “originaria” a Milano ha
raggiunto, alla fine degli anni settanta, i
100.000 alloggi (al Censimento del 1981
erano 92.383).
Nell’anno 2001, però, il totale degli allog-
gi di proprietà pubblica assommava a sole
75.959 unità. L’erosione di circa 20.000
abitazioni in un ventennio è dovuta, prin-
cipalmente, a due fenomeni paralleli che
hanno avuto lo stesso andamento anche a
livello nazionale:6 una serie di piani ven-
dita, che si sono susseguiti nel corso del
tempo; e il completamento della cessione
delle case agli inquilini aventi diritto, in
quanto abitanti di case “a riscatto”.
I “piani vendita”, resi operativi dalla Leg-
ge 560 del 1993,7 e le vendite a riscatto
4 Questo dato, così come gli altri proposti
di seguito, deriva da nostre elaborazioni costruite
a partire dalla sovrapposizione e dall’incrocio
della mappa della città pubblica “originaria”
con il grafo delle sezioni censuarie del Comune
di Milano (Censimenti generali della popolazione
e delle abitazioni, anno 2001), attraverso l’impiego
di software GIS. In questo senso, i valori assoluti
generati dalle diverse interrogazioni effettuate
possono essere soggetti a un margine d’errore
operativo derivante dalla non sempre perfetta
congruenza tra le sezioni censuarie
e i diversi ambiti di edilizia pubblica mappati.
La significatività e la rilevanza dei dati prodotti,
pertanto, non risiede nei valori numerici assoluti
generati, ma nell’ordine di grandezza che essi
consentono di definire.
5 Con il termine “stanza” si intende un locale
che riceve aria e luce diretta dall’esterno e ha
dimensioni tali da consentire la collocazione
di un letto per un adulto, lasciando spazio utile
per il movimento di una persona. Sono stanze
ad esempio le camere ed il soggiorno,
se rispondono alle caratteristiche enunciate.
Le cucine, i cucinini, i vani accessori (i corridoi,
gli ingressi ecc.) ed i bagni non vanno contati
tra le stanze, anche se possono averne
le caratteristiche (SICe, 2001).
6 Le politiche di alienazione di parte
del patrimonio di edilizia residenziale pubblica
hanno portato alla dismissione, tra il 1993
e il 2006, a livello nazionale, di oltre 150.000
alloggi (CENSIS, Federcasa, 2008).
7 Con la legge nazionale 560/93 “Norme
in materia di alienazione di alloggi di edilizia
residenziale pubblica” si è consentito alle aziende
regionali per l’Edilizia Pubblica e ai Comuni
di alienare quote del patrimonio pubblico
abitativo vincolando i proventi delle vendite
a progetti di recupero del patrimonio esistente
e di nuova costruzione.
hanno investito il patrimonio in forma
puntuale e segmentata, generando situa-
zioni molto eterogenee nelle quali la con-
centrazione e il mix di case sociali e case
in proprietà varia da caso a caso.
Questa eterogeneità si ritrova sia in inter-
venti nati da un piano unitario (come nel
caso dei quartieri San Siro, Gallaratese e
Mazzini), sia in territori esito di una som-
matoria di diversi progetti (come nel caso
dei quartieri Lorenteggio-Giambellino
e dell’ambito di Quarto Oggiaro): non è
pertanto direttamente riconducibile alla
conformazione e all’evoluzione degli in-
sediamenti.
In alcuni casi, interi quartieri della città
pubblica risultano oggi completamente
di proprietà privata. Questo è dovuto, il
più delle volte, a una loro condizione ori-
ginaria: nei quartieri Forlanini e Feltre,
ad esempio, così come in alcuni quartieri
Ina Casa (quali Vialba e QT8), gli interi
caseggiati sono nati come case a riscatto.
Esito di questa politica è una condizione
attuale di grande qualità, in particolare
se confrontata con i contesti di prossi-
mità, spesso caratterizzati da profondo
degrado: si pensi, ad esempio, al quartie-
re Forlanini e al contiguo ambito di via
Salomone; oppure a Vialba e all’attigua
zona di via Pascarella-Lopez.
La maggior parte dei quartieri più pro-
blematici è invece costituita da ambiti
ancora interamente di proprietà pubbli-
ca. Situazioni come quella di Gratosoglio,
Ponte Lambro, parte di Quarto Oggiaro e
Giambellino, ne sono un esempio.
I due oggetti, la città pubblica “origina-
ria” e il patrimonio pubblico odierno
– da qui in avanti definito, per esigenze
di sintesi, come “città pubblica odierna”
59
– oggi, dunque, non coincidono. Il primo
può essere assunto come campo di inda-
gine unitario. Il secondo, costituito da ciò
che rimane oggi di pubblico nella figura
“originaria” della città pubblica, ha una
natura frammentaria e di difficile lettura:
alloggi pubblici e privati spesso si trova-
no nello stesso edificio e contribuiscono
a rendere più complesso il quadro degli
usi e delle pratiche dell’abitare. Il mix
relativo al regime proprietario, inoltre,
è causa di una certa complessità anche
dal punto di vista gestionale, mettendo in
campo un numero sempre più consisten-
te di soggetti (operatori pubblici, inquili-
ni, gestori privati, proprietari). Esiste poi
uno scarto ulteriore tra il patrimonio di
edilizia pubblica formalmente disponibi-
le e l’uso reale di cui è oggetto: fenomeni
come le occupazioni abusive, i subaffitti e
il sovraffollamento degli alloggi costitui-
scono, in alcuni casi, questioni problema-
tiche emergenti e molto rilevanti, anche
in termini quantitativi, ma totalmente
fuori controllo dal punto di vista delle ri-
levazioni e dei censimenti.
Per semplice differenza, inoltre, operan-
do una lettura “in negativo”, può pertanto
essere individuato anche un terzo ogget-
to di interesse, analogo e complementare
alla città pubblica “odierna”: la città pub-
blica “venduta”.
Popolazioni della città pubblica
L’esplorazione del campo dei dati e delle
informazioni aggregate disponibili sulla
città pubblica “odierna” risulta di parti-
colare interesse soprattutto se condotta,
laddove utile, entro una logica di com-
parazione con indicatori analoghi riferi-
8 L’indice di vecchiaia è il rapporto percentuale
tra l’ammontare della popolazione di oltre
65 anni e quella compresa tra zero e 14 anni.
Valori superiori a 100 indicano un maggiore peso
della popolazione anziana rispetto
alla popolazione giovane e giovanissima.
Nella città pubblica odierna l’indice di vecchiaia,
calcolato sulla base dei dati rilevati dal sistema
di Anagrafe comunale nell’anno 2008, è pari
a 236,87, a fronte di un valore generale milanese
pari a 194,21 e a un valore relativo alla città
“privata” pari a 189,39.
ti alla città pubblica “venduta”, a quella
parte maggioritaria di patrimonio edili-
zio e di spazi costruiti nel corso del tempo
dai tradizionali operatori del mercato im-
mobiliare (città “privata”), e al capoluogo
lombardo in generale.
L’interesse primario risiede nella possi-
bilità di fare emergere caratteri peculiari,
potenzialmente utili a mettere in luce i
differenti tipi di problematicità che pos-
sono determinare condizioni di disagio o
di rischio nei quartieri di edilizia pubbli-
ca contemporanei (presenza di partico-
lari categorie di domande abitative, qua-
lità e idoneità degli alloggi, fenomeni di
sovraffollamento, coabitazioni “forzate”,
convivenza tra popolazioni diverse ecc.),
ma anche nella possibilità di esprimere
una valutazione in merito alla domanda
di casa sociale e ai possibili scenari con i
quali Enti e Amministrazioni potrebbero
confrontarsi, in futuro, a Milano.
Appare fertile condurre questa esplora-
zione assumendo, quale punto di vista
privilegiato, sia l’osservazione di due fra
le popolazioni più rilevanti che oggi abi-
tano il patrimonio residenziale pubblico
(gli anziani e gli stranieri), sia la descri-
zione della composizione delle famiglie.
Anziani
Entro il generale e consolidato profilo
demografico “anziano” della società mi-
lanese (Provincia di Milano, 2007) con-
fermato anche dal confronto tra gli ultimi
dati censuari (2001) e i dati più recenti
disponibili (quelli costruiti a partire
dall’Anagrafe comunale dell’anno 2008),
gli abitanti della città pubblica odierna
presentano tratti di anzianità accentua-
ti. Infatti, il 28% dei residenti ha un’età
superiore ai 65 anni; la maggioranza di
60
essi (il 20% dei residenti) ha già superato
la soglia dei 75 anni. Si tratta di un dato
decisamente superiore alla media mila-
nese, che risulta ancora più accentuato se
si prende in esame la popolazione della
città pubblica “venduta”, dove quasi un
abitante su quattro ha almeno 75 anni di
età e quasi uno su tre almeno 65 (si veda
Tabella 1). Le diverse forme attraverso
cui una quota del patrimonio edilizio re-
sidenziale pubblico, nel corso degli anni,
è stata ceduta ai privati, infatti, hanno
per lo più privilegiato, come acquirenti,
gli inquilini primi assegnatari degli allog-
gi; ciò ha contribuito a consolidare, all’in-
terno di quello stock edilizio, una popo-
lazione residente piuttosto omogenea dal
punto di vista anagrafico che, per usare
un’espressione figurata, sta invecchiando
insieme al proprio alloggio.
Al profilo “anziano” della popolazione,
testimoniato anche dall’indice di vec-
chiaia,8 è riconducibile uno dei caratteri
più critici della città pubblica odierna: la
condizione di solitudine di una quota ri-
levante dei residenti in età avanzata. Nel
2001, secondo le rilevazioni dell’ultimo
Censimento, a fronte di un dato generale
milanese pari al 16,42%, nella città pub-
blica quasi un nucleo familiare su quattro
(22,46%) era composto da una sola per-
sona di età superiore a 65 anni: in valore
assoluto si trattava di 14.031 individui; di
questi, più della metà (8 084), a quella
data, aveva già superato i 75 anni.
Per lo più, gli anziani soli rappresentano
la naturale evoluzione di nuclei familia-
ri numerosi originariamente assegnatari
di un alloggio pubblico: la costituzione
di nuove famiglie da parte di figli ormai
cresciuti, la morte del coniuge ecc. in
molti casi hanno determinato il fatto che
Tabella 1: peso percentuale delle classi di età % RESIDENTI DI ETÀ SUPERIORE
“anziane” sul totale della popolazione residente. AI 65 ANNI
SU TOTALE RESIDENTI
Elaborazione nostra su dati SICe 2001
e Anagrafe 2008
ANNO 2001 ANNO 2008
CITTÀ “PRIVATA” 22,25%
CITTÀ PUBBLICA
ODIERNA 27,15%
CITTÀ PUBBLICA
“VENDUTA” 29,58%
MILANO 22,78%
questi inquilini si trovino oggi a occupare
appartamenti sovradimensionati rispetto
alle proprie esigenze quotidiane. Conte-
stualmente, in una parte dello stock di
alloggi pubblici milanesi si registrano,
come si avrà modo di illustrare nelle
pagine successive, situazioni di elevata
densità abitativa o, addirittura, di sovraf-
follamento. Il progressivo invecchiamen-
to della popolazione, in prospettiva, è
dunque inevitabilmente destinato a por-
re nuove sfide, in relazione ai temi e alle
problematiche della cura e dell’assistenza
alle persone anziane, alle politiche per la
casa e alle politiche pubbliche in genere,
ma potrebbe anche portare a un’ulterio-
re riflessione sui criteri di gestione del
patrimonio residenziale pubblico e sulle
contraddizioni strutturali insite nel suo
carattere di elemento fondamentale di
un sistema di welfare solidale (ipotesi di
razionalizzazione della gestione del pa-
trimonio pubblico potrebbero prevedere
una ricollocazione dei residenti anziani
soli in appartamenti più piccoli, ma ciò
si scontra con il “valore affettivo” della
casa quale elemento costitutivo della sto-
ria e della memoria di una persona in età
avanzata).
% RESIDENTI DI ETÀ SUPERIORE
AI 75 ANNI
SU TOTALE RESIDENTI
ANNO 2001 ANNO 2008
23,6% 15,9% 17,3%
28,2% 19,0% 21,2%
31,0% 20,6% 23,9%
24,1% 16,2% 17,7%
Stranieri
La presenza di popolazione residente di
origine straniera (in particolare, di origi-
ne extracomunitaria) si configura come
un carattere ricorrente nelle rappresen-
tazioni problematiche della città pubblica
milanese, poiché ritenuta potenzialmen-
te foriera di problemi di integrazione e di
coesione sociale. Tuttavia, se si osserva-
no i dati aggregati oggi disponibili, e se si
prende in considerazione la loro evoluzio-
ne nel corso dell’ultimo decennio, appare
opportuno fare qualche puntualizzazio-
ne. All’inizio del nuovo millennio (Censi-
mento 2001), la percentuale di stranieri
sul totale della popolazione residente
nella città pubblica odierna (7,17%) non
era significativamente diversa dal valore
medio milanese (6,97%) e dal valore ri-
scontrabile nelle parti di città realizzate
dagli operatori privati (6,95%). Tale quo-
ta risultava però decisamente più bassa
se rilevata nel patrimonio immobiliare
originariamente costruito dall’operatore
pubblico e poi alienato (3,53%).
Se si prendono in esame i dati più recenti
(Anagrafe 2008), è possibile mettere in
evidenza alcune dinamiche significative.
Pur essendo estrapolati da “banche dati”
61
 prodotte da soggetti differenti, la compa-
razione degli ordini di grandezza dei dati
disponibili consente di evidenziare il fat-
to che, in generale, il numero di stranieri
ufficialmente residenti a Milano è sostan-
zialmente raddoppiato in meno di un de-
cennio e un analogo trend di crescita ha
riguardato sia la città “privata” sia quella
ancora oggi di proprietà pubblica. Nella
città pubblica “venduta”, invece, l’incre-
mento del peso percentuale dei residenti
di origine straniera è quasi triplicato e si è
sostanzialmente allineato con l’ordine di
grandezza riscontrabile negli altri ambiti
del capoluogo lombardo (Tabella 2).
Ciò che distingue la presenza dei residen-
ti di origine straniera dai residenti di ori-
gine italiana, in generale a Milano e, con
particolare evidenza, nella città pubblica
milanese, è il profilo anagrafico.
I cittadini di origine straniera residenti
nella città pubblica odierna si configu-
rano come una popolazione “giovane”:
quelli di età superiore ai 65 anni, nel
2001, rappresentavano il 3,2% del totale
degli abitanti; quelli di età superiore ai 75
anni rappresentavano poco meno del 2%
Tabella 2: peso percentuale dei residenti QUOTA RESIDENTI STRANIERI
di origine straniera e di origine extracomunitaria SU TOTALE POPOLAZIONE
sul totale della popolazione residente (anni 2001
e 2008). Elaborazione nostra su dati Sice 2001
ANNO 2001 ANNO 2008
e Anagrafe 2008
CITTÀ “PRIVATA” 6,95%
CITTÀ PUBBLICA
7,17%
ODIERNA
CITTÀ PUBBLICA
3,53%
“VENDUTA”
MILANO 6,97%
del totale, a fronte di una popolazione di
origine italiana significativamente “an-
ziana” (i residenti italiani over 65 erano
il 29% del totale). Contestualmente, i ra-
gazzi figli di un capo-famiglia di origine
straniera di età inferiore ai 14 anni rap-
presentavano oltre il 27% della popola-
zione residente, mentre i coetanei italiani
meno del 10% (Tabella 3).
Tali differenze nella composizione delle
classi di età dei residenti hanno ricadute
sulle pratiche d’uso degli spazi della città
pubblica e sulle percezioni della comuni-
tà: oggi (e ancor più in prospettiva) mol-
ti spazi collettivi dei quartieri (giardini,
luoghi attrezzati per lo sport e il tempo
libero ecc.) sono usati con particolare
intensità da persone di origine stranie-
ra (famiglie con bambini piccoli, adole-
scenti ecc.); questo fatto, probabilmente,
contribuisce a radicare nella popolazione
di origine italiana la percezione di una
presenza maggioritaria e prevalente di
“immigrati” che, come argomentato at-
traverso i dati precedentemente esposti,
non corrisponde a una condizione di ef-
fettiva eccezionalità.
QUOTA RESIDENTI STRANIERI
DI ORIGINE EXTRACOMUNITARIA
SU TOTALE POPOLAZIONE
ANNO 2001 ANNO 2008
13,81% 6,12% 11,87%
15,69% 6,92% 14,76%
9,99%
11,10% 3,20%
14,01% 6,21% 12,17%
62
Tabella 3: confronto tra i pesi percentuali QUOTA QUOTA
dei residenti di origine italiana e dei residenti RESIDENTI RESIDENTI RESIDENTI RESIDENTI RESIDENTI RESIDENTI
di origine straniera nelle classi di età “giovani” ITALIANI DI ORIGINE ITALIANI DI ORIGINE ITALIANI DI ORIGINE
UNDER 14 STRANIERA OVER 65 STRANIERA OVER 75 STRANIERA
e nelle classi di età più “anziane”. Elaborazione UNDER 14
nostra su dati SICe 2001
su totale popolazione
CITTÀ “PRIVATA” 10,28% 16,98%
CITTÀ PUBBLICA
9,24% 27,39%
ODIERNA
CITTÀ PUBBLICA
9,17% 17,72%
“VENDUTA”
MILANO 10,22% 17,56%
Famiglie
Secondo i dati dell’ultimo Censimento,
nel 2001 nella città pubblica odierna ri-
siedevano 62.475 famiglie, di cui 3.424
aventi un capo-famiglia di origine stra-
niera (il 5,5 % del totale). Il 14,75% dei
nuclei familiari censiti risultava essere
mono-genitoriale: un dato quasi doppio
rispetto alla media milanese (8,66%) che
può legittimamente essere interpretato
come un indicatore di “fragilità”, in parte
derivante anche dai criteri adottati nella
costruzione delle graduatorie per l’asse-
gnazione degli alloggi (le madri single con
figli a carico costituiscono una categoria
agevolata nell’attribuzione dei punteggi).
Il numero medio di componenti dei nuclei
familiari, nella città pubblica odierna, era
pari a 2,16: superiore alla media milanese
(2,11), ma inferiore al valore rilevato nella
città pubblica “venduta” (2,22).
Il numero medio di componenti dei nu-
clei familiari aventi capo-famiglia di ori-
gine straniera (2,84), nella città pubblica
odierna, risultava significativamente su-
periore al valore relativo ai nuclei aventi
un capo-famiglia italiano (2,12). Oltre
63
QUOTA QUOTA QUOTA QUOTA
OVER 65 OVER 75
23,7% 3,5% 16,9% 2,5%
29,0% 3,2% 20,4% 1,9%
30,5% 3,8% 21,3% 2,8%
24,2% 3,4% 17,2% 2,4%
il 50% delle famiglie straniere residen-
ti nello stock edilizio pubblico risultava
infatti composto da almeno tre persone;
nello stesso ambito, il 70% delle famiglie
italiane annoverava al massimo due com-
ponenti. Valori analoghi si riscontravano
nella città pubblica “venduta” (Tabella 4).
Questo tipo di composizione media dei
nuclei familiari contrasta con i dati rela-
tivi alle dimensione degli alloggi occupati.
Nel 2001, il 46% degli alloggi di proprietà
pubblica non superava i 50 mq di dimen-
sione; il 43% si collocava entro un range
dimensionale tra i 50 e gli 80 mq, mentre
circa il 9% degli alloggi aveva una dimen-
sione variabile tra gli 80 e i 120 mq (una
quota residuale di alloggi risultava, poi, di
dimensioni ancora maggiori).
Le famiglie di origine straniera risulta-
vano occupare prevalentemente (si veda
Tabella 5) gli alloggi di taglio più piccolo
(il 66,59% risiedeva in alloggi inferiori
ai 50 mq), mentre negli alloggi di taglio
più grande risultava netta la prevalenza
dei nuclei familiari di origine italiana (il
55,74% abitava in alloggi superiori a 50
mq). Il Censimento 2001 ha rilevato nel-
Tabella 4: numero medio di componenti
N° COMPONENTI N° COMPONENTI N° COMPONENTI
dei nuclei familiari, confronto tra nuclei familiari MEDIO MEDIO NUCLEO MEDIO NUCLEO
aventi capofamiglia di origine italiana e nuclei CON CAPO-FAMIGLIA CON CAPO-FAMIGLIA
DI ORIGINE ITALIANA DI ORIGINE STRANIERA
con capofamiglia di origine straniera.
Elaborazione nostra su dati SICe 2001
CITTÀ “PRIVATA” 2,11 2,09 2,36

CITTÀ PUBBLICA
ODIERNA
2,16 2,12 2,84

CITTÀ PUBBLICA
2,22 2,21 2,73
“VENDUTA”

MILANO 2,11 2,10 2,40

Tabella 5: Prevalenza di famiglie straniere

ALLOGGIO ALLOGGIO ALLOGGIO ALLOGGIO ALLOGGIO ALLOGGIO
o italiane in relazione alla dimensione FINO TRA 31 TRA 51 TRA 81 TRA 121 SUPERIORE
degli alloggi occupati. Elaborazione nostra A 30 MQ E 50 MQ E 80 MQ E 120 MQ E 200 MQ A 201 MQ
su dati SICe 2001
POPOLAZIONE
ITALIANA 3,16% 41,73% 44,31% 9,31% 1,42% 0,07%
CITTÀ PUBBLICA
ODIERNA

POPOLAZIONE
STRANIERA 10,38% 56,21% 26,98% 5,41% 0,9% 0,11%
CITTÀ PUBBLICA
ODIERNA

9 L’indice di affollamento è dato dal rapporto
tra la popolazione residente e il numero di stanze
censite (per la definizione di “stanza” si veda
la nota 5).
10 Il 22,46% dei residenti nella città pubblica
di età superiore ai 65 anni sono soli, il 12,94%
dei residenti nella città pubblica di età superiore
ai 75 anni sono soli, a fronte di medie cittadine
rispettivamente di 16,42% per gli over 65 e 9,6%
per gli over 75 (SICe 2001).
la città pubblica odierna un indice di af-
follamento pari a 0,87, più elevato della
9
media milanese (0,77), ma decisamente
superiore all’indice rilevato nella città
pubblica “venduta” (0,28). Questo ulti-
mo dato non stupisce, poiché gli alloggi
pubblici venduti ai privati nel corso del
tempo risultano avere un taglio dimen-
sionale consistente (l’86% degli alloggi
alienati supera i 50 mq, il 32% supera gli
80 mq) e, quindi, un maggior numero di
stanze disponibili.
Appare dunque argomentabile quanto as-
serito nelle pagine precedenti: nella città
pubblica odierna, a fronte di una signifi-
cativa presenza di anziani soli, che spesso
abitano alloggi di metratura compatibile
con nuclei familiari più numerosi, si re-
gistrano condizioni di sovraffollamento
riconducibili per lo più alla presenza di
famiglie numerose di origine straniera,
che accettano di abitare appartamenti di
dimensioni ridotte.

64
11 Il titolo di istruzione è stato calcolato
per i laureati sulla popolazione maggiore
di 24 anni, per i diplomati su una popolazione
maggiore di 19 anni. La percentuale milanese
di senza titolo di studio è del 6%, di analfabeti
è di 0,5%. I dati sono riferiti al 2001 (dati SICe).
12 L’indicatore sulla qualità abitativa è stato
ottenuto prendendo in considerazione 14 variabili
ordinali contenenti informazioni
sulle caratteristiche dell’abitazione
e del fabbricato di cui l’abitazione stessa
fa parte: “caratteristiche del fabbricato” (stato
di conservazione del fabbricato; presenza
di un ascensore per fabbricati di oltre tre piani;
anno di costruzione) e “struttura dell’abitazione”
(disponibilità di cucina, cucinino o angolo cottura;
disponibilità di acqua potabile; disponibilità
di impianti doccia e vasche da bagno; disponibilità
di gabinetti; disponibilità di acqua calda; tipologia
di impianto di riscaldamento; interventi
sugli impianti; interventi sugli elementi strutturali
dell’abitazione; interventi sugli elementi
non strutturali dell’abitazione; disponibilità
di posto auto; disponibilità di telefono).
Le quote di edilizia pubblica di qualità bassa
sono del 26,15% (a Milano del 9,8%),
medio-bassa del 40,2% (a Milano del 34%),
medio-alta del 28,6 % (a Milano del 37,6%),
alta del 4,9% (a Milano del 18,5%). I dati sono
riferiti al 2001 (dati SICe).
13 Alcune stime si ritrovano in IRER 2003
e CGIL, SUNIA, 2003. Secondo un articolo
del Corriere della Sera, che conferma le ricerche
sopra citate: «gli alloggi occupati abusivamente
sono quasi 4.000. Più precisamente 3.953,
di cui 2.355 negli stabili di Aler.
Nella maggior parte dei casi gli inquilini
sono italiani (quattro su cinque) e «storici»
(due su tre), inquilini irregolari, cioè,
da più di dieci anni» (Senesi, 2011).
14 Oltre il 50% delle famiglie straniere
che abitano oggi nella città pubblica sono
composte da almeno tre persone; nello stesso
ambito, il 70% delle famiglie italiane annovera
al massimo due componenti.
Nella città pubblica odierna:
criticità e sguardi al futuro
Se osserviamo il profilo della popolazio-
ne della città pubblica “odierna” possia-
mo riconoscere alcune forti specificità
che, già tracciate nel paragrafo prece-
dente, ci limitiamo qui a riprendere sin-
teticamente.
La città pubblica è una città abitata pre-
valentemente da persone anziane: sono il
28,2% del totale dei residenti quelli di età
superiore ai 65 anni, 21,2% gli abitanti di
età superiore ai 75 anni (Anagrafe 2008)
a fronte di un profilo cittadino già mol-
to caratterizzato in questo senso. Questa
popolazione è in condizioni di fragilità,
non solo per un oggettivo requisito, ma
anche per altri fattori che ne aumentano
i disagi: gli anziani che abitano la città
pubblica sono spesso in condizione di
solitudine e in situazioni abitative pre-
10
carie che gravano sulla qualità della vita
quotidiana (scarse dotazioni e manuten-
zione dell’alloggio, carenza di servizi di
assistenza alla persona, povertà, distanza
da servizi di natura commerciale).
A questa situazione problematica se ne
sovrappongono altre, legate a quelle che
potremmo definire “le risorse individuali
o familiari”. Sono, ad esempio, di molto
superiori alla media milanese le concen-
trazioni di persone con un basso livello di
istruzione e con una posizione occupa-
zionale poco qualificata: i laureati sono il
3,4% (su una quota milanese del 17,6%),
i diplomati sono il 19,3% (su una quota
milanese del 35,1%), le persone senza
titolo di studio sono il 10%, quelle anal-
fabete l’1,4%. Il tasso di disoccupazione
11
è del 19,53% (su una quota milanese del
7,6%), quello di disoccupazione giova-
65
nile è del 35,5% (su una quota milanese
del 26,1%). Della popolazione che abita
l’edilizia pubblica, il 30,8% dei nuclei
famigliari si colloca sotto ai 10.000 euro
di reddito annuo, il 35% tra i 10.000 e i
20.000 euro. In base ai dati presentati
all’anagrafe ERP, possiamo dire che una
parte consistente degli abitanti della città
pubblica sfiora la soglia di povertà (Re-
gione Lombardia, 2007).
La percentuale di famiglie monogenito-
riali, che nella maggior parte dei casi fa
riferimento a madre single con figlio, rag-
giunge il 14,7% della popolazione, quasi il
doppio di quelle milanesi (del 8,6%).
Anche se guardiamo le caratteristiche
degli alloggi le tendenze non cambiano:
sono nella maggior parte dei casi tagli pic-
coli (nel 42,5% dei casi di 31-50 mq, con-
tro una quota cittadina del 21%; 43,3%
dei casi di 51-80 mq), con un indice di
qualità abitativa medio-basso (nel 66,5%
dei casi).12 Di questi alloggi si stima che
sia occupato abusivamente più del 5% del
totale.13 L’elemento di maggiore dinami-
cità all’interno di questa situazione è rap-
presentato dalla popolazione straniera,
che abita l’edilizia pubblica in linea con
gli andamenti relativi alla città privata.
È una popolazione giovane, costituita da
nuclei familiari più numerosi di quelli ita-
liani: i ragazzi di origine straniera di età
inferiore ai 14 anni rappresentano oltre il
27% della popolazione residente, mentre
i coetanei italiani circa il 9%; il numero
medio di componenti dei nuclei familiari
di origine straniera, risulta decisamente
superiore alla media milanese, ma anche
ai valori relativi ai nuclei italiani nell’edi-
lizia pubblica (SICe 2001).14
Nonostante abbiano una componen-
te familiare più numerosa, gli stranieri
 OLTRE IL 50%

TRA 35% E 50%

TRA 20% E 35%

TRA 10% E 30%

INFERIORE AL 10%

CITTÀ PUBBLICA

1km
DISTRIBUZIONE DELLA POPOLAZIONE OVER 65 AL 2001
(elaborazione nostra su fonte SICe 2001)

OLTRE IL 50%

TRA 35% E 50%

TRA 20% E 35%

TRA 10% E 30%

INFERIORE AL 10%

CITTÀ PUBBLICA
1km

DISTRIBUZIONE DELLA POPOLAZIONE OVER 65 AL 2008

(elaborazione nostra su fonte Anagrafe 2008)

66
 OLTRE IL 50%

TRA 35% E 50%

TRA 20% E 35%

TRA 10% E 30%

INFERIORE AL 10%

CITTÀ PUBBLICA

1km
DISTRIBUZIONE DELLA POPOLAZIONE STRANIERA AL 2001
(elaborazione nostra su fonte SICe 2001)

OLTRE IL 50%

TRA 35% E 50%

TRA 20% E 35%

TRA 10% E 30%

INFERIORE AL 10%

CITTÀ PUBBLICA
1km

DISTRIBUZIONE DELLA POPOLAZIONE STRANIERA AL 2008

(elaborazione nostra su fonte Anagrafe 2008)

67
 OLTRE IL 50%

TRA 35% E 50%

TRA 20% E 35%

TRA 10% E 30%

INFERIORE AL 10%

CITTÀ PUBBLICA

1km
DISTRIBUZIONE DELLA POPOLAZIONE OVER 65 NELLA CITTÀ PUBBLICA AL 2008
(elaborazione nostra su fonte Anagrafe 2008)

15 La legge n. 7/2005, emanata dalla Regione
Lombardia nel 2005 e tuttora in vigore,
subordina l’accesso all’edilizia residenziale
pubblica alla residenzialità quinquennale
nella Regione, limitando l’accesso a nuovi flussi
di popolazione residente in entrata, spesso
rappresentati dai residenti di origine straniera.
16 All’interno della ricerca si sono elaborate
alcune mappe (consultabili alle pagine 66-69)
attraverso la georeferenziazione dei dati su singole
sezioni di censimento. Le mappe, alle soglie
temporali 2001 e 2008 sono state approfondite
per quello che riguarda la concentrazione
di persone over 65 anni e la popolazione di origine
straniera.
tendono ad abitare in alloggi più picco-
li, contribuendo in forma consistente ad
alzare l’indice di affollamento, ma anche
utilizzando spazi abitativi che le famiglie
italiane non accettano per grandezza o
per condizione di manutenzione. Per il
futuro, la popolazione straniera è una
componente in crescita, che aspira all’in-
gresso nell’edilizia pubblica: basti pen-
sare che nonostante le limitazioni all’ac-
cesso introdotte dalla legge regionale
7/2005,15 il 50% dei richiedenti alloggio
pubblico nel 2010 erano di origine extra-
comunitaria (Comune di Milano, 2007).
sce delle geografie “tematiche”, possiamo
osservare delle forti differenze interne ai
quartieri, una pluralità di situazioni, una
articolazione maggiore delle questioni.16
Quello che emerge da questa operazione
è la necessità di guardare più da vicino
alcune parti della città pubblica, di com-
pararle tra loro, di collocarle inoltre, non
solo sullo sfondo della città, ma anche in
relazione a un contesto di prossimità. La
“caratterizzazione sociale dei quartieri”17
concorre a smontare una immagine stati-
ca e unitaria della città pubblica, non solo
dal punto di vista dei suoi materiali urba-

17 Una significativa convergenza su questo

Se proviamo a guardare ulteriormente ni, ma anche da quello delle popolazioni
punto si trova nella ricerca IReR che sottolinea all’interno di questi dati attraverso una che lo abitano.
lente che li colloca nello spazio e costrui- Possiamo riconoscere differenti profi-

68
 OLTRE IL 50%
TRA 35% E 50%
TRA 20% E 35%
TRA 10% E 30%
INFERIORE AL 10%
CITTÀ PUBBLICA
DISTRIBUZIONE DELLA POPOLAZIONE STRANIERA NELLA CITTÀ PUBBLICA AL 2008
(elaborazione nostra su fonte Anagrafe 2008)
la necessità di puntare l’attenzione sulle notevoli
differenze fra i quartieri, che spesso sono
decisamente caratterizzati: «quartieri anziani
e quartieri giovani, quartieri con un’elevata
percentuale di inattivi e disoccupati e quartieri
relativamente attivi (operai e impiegatizi), e così
via per le dimensioni familiari, il reddito
e la provenienza» (IReR, 2003, p.50).
li delle città pubbliche milanesi, che ci
permettono di mettere maggiormente a
fuoco la natura di queste parti, la loro di-
sponibilità al cambiamento, il loro grado
di esposizione allo svantaggio. In questo
senso l’attenzione alle differenze della
città pubblica può essere un modo per
comprendere le «traiettorie di vita dei
quartieri » (Zajczyk F. e al., 2005), una
loro proiezione nel futuro e quindi diver-
se e puntuali modalità di loro possibile
“trattamento”.
Attraverso la lente delle alienazioni del
patrimonio pubblico (come si può osser-
vare dalla tavola dell’Atlante a p.72), ad
esempio, si possono riconoscere condi-
zioni attuali che lasciano intravedere pos-
69
1km
sibili scenari futuri. In alcuni casi, infatti,
è legata a una concentrazione consistente
di case in proprietà una storia di riscatto
degli abitanti, di ricambio della popola-
zione, di maggiore mix sociale e di con-
seguente nuova condizione del quartiere.
Sono queste le situazioni meno proble-
matiche, parti di città che godono oggi di
un buon valore posizionale, di dotaz[ioni
all’alloggio di pregio (come la presenza
di spazi verdi e di servizi), che registra-
no una commistione di abitazioni sociali
e di proprietà e condizioni sociali nella
norma. È questo il caso di quartieri come
Comasina, Quarto Cagnino, le “Case ros-
se” poste sull’asse di via dei Missaglia, il
quartiere Sant’Ambrogio.
Un’altra questione che risulta molto evi-
dente è relativa a una particolare carat-
terizzazione di alcune parti di città pub-
blica legata alla forte concentrazione di
disagio sociale e di povertà, a fronte di
altre situazioni che si allineano a parti
medie di città.
Potremmo dire che si assiste alla costitu-
zione di una “tipologia specifica” di città
pubblica legata a un surplus di svantaggio
e alla generazione di parti di città separa-
te, confinate e marginalizzate, principal-
mente a causa delle loro caratteristiche
sociali. A fronte del fatto che molti quar-
tieri pubblici tendono a mimetizzarsi, al-
cuni, invece, emergono proprio per il loro
livello di degrado, che ha raggiunto una
particolare intensità, spesso nonostante
il settore urbano nel quale sono inseriti
sia attraversato da dinamiche di rinnovo
e riqualificazione. Anzi, anche il confron-
to con un contesto di “normalità” enfa-
tizza maggiormente questa dimensione
di separatezza. Addirittura in alcuni casi
(esemplificativo è quello di San Siro),
la relazione con il contesto abitativo ha
natura antitetica: fabbricati recintati e
di pregio si affacciano sullo stesso re-
ticolo di strade dei caseggiati di edilizia
pubblica, creando situazioni di ulteriore
impermeabilità e di mancanza totale di
relazione, pur nella contiguità. Oppure se
guardiamo ai livelli di concentrazione di
situazioni potenzialmente problematiche,
come la quantità di popolazione stranie-
ra, ci accorgiamo che pur essendo questo
un fenomeno in linea con i trend cittadini
vi sono delle “geografie della concentra-
zione” che fanno sì che vi siano quartie-
ri molto connotati in questo senso, con
quote che superano il 30% (come a San
Siro, Giambellino, Comasina, Molise Cal-
70
vairate, Ponte Lambro, Mazzini). Queste
parti di città sono quelle che abbiamo
chiamato «sacche» (Cognetti, 2009c). Le
sacche della città pubblica milanese ten-
dono ad assomigliarsi per tipi di proble-
mi che le caratterizzano. Sono connotate
dalla sovrapposizione di questioni irri-
solte, che hanno visto un accumulo e un
deperimento tali da divenire situazioni
di “limite”. La densità di problemi è uno
specchio della mancanza di opportuni-
tà che spesso coinvolge non solo la casa
in senso stretto, ma anche la qualità dei
servizi come sanità locale, scuola e spa-
zi per la cultura. Questa geografia delle
diseguaglianze spaziali contribuisce cosi
ad aumentare e generare le vulnerabilità
sociali attraverso una politica di separa-
zione, di costruzione di aree connotate
socialmente all’interno della città, di co-
stituzione di piccoli dispositivi di segre-
gazione (Zajczyk, 2003; Secchi, 2010).
Queste situazioni, chiuse in circoli viziosi
che sembrano autoalimentarsi, lanciano
una sfida alle politiche pubbliche, sia sul
terreno della riqualificazione urbana, sia
su quello dell’innovazione gestionale e
procedurale.
La sfida diventa ancora più complessa se,
alle situazioni multiproblematiche legate
ad alcuni quartieri di edilizia pubblica, si
sovrappongono nuove domande di casa
multiformi e composite. Accanto al di-
sagio abitativo, si affollano oggi altri tipi
di domande: da una parte rappresentate
da un’area di vulnerabilità sociale e di ri-
schio in cui trovano spazio situazioni di
debolezza del nucleo familiare, persone
con fragilità dal punto di vista del reddi-
to e del percorso lavorativo, popolazio-
ni temporanee (Ranci, 2002); dall’altra
rappresentate da un’area che può essere
18 Secondo una indagine Censis, Sunia, CGIL
(2007) il tempo di permanenza in un alloggio
pubblico è il seguente:
fino a 5 anni il 18,2% degli inquilini,
da 6 a 15 anni il 35,2% degli inquilini,
oltre i 16 anni il 46,6% degli inquilini,
anche a fronte di cambiamenti consistenti
nelle condizioni di vita delle famiglie.
19 A fronte di una lista di assegnazione che vede
circa 16.000 domande ritenute idonee all’ingresso
in una casa di edilizia pubblica, il Comune
di Milano assegna ogni anno circa 300 alloggi,
facendo fronte cosi al 2% della domanda espressa
(che inoltre spesso non rappresenta alcune
delle aree di rischio e emergenza sociale più sopra
descritte).
definita di esclusione, connessa a forme caratteristiche della popolazione insedia-
di marginalità grave (Tosi, 2008). ta e delle nuove domande in campo abita-
Queste nuove emergenze relative alla tivo che le rappresentazioni quantitative
domanda di casa ci dicono che, se da sollevano, è necessario riferirsi a nuove
una parte è auspicabile una nuova mo- forme di welfare e di rinnovamento dei
bilità interna degli inquilini attraverso percorsi di intervento. In questo senso la
modalità di gestione attente anche alle città pubblica contemporanea e al futu-
condizioni di uscita dall’edilizia pubblica ro, come materiale urbano e fatto socia-
(Rabaiotti, 2007) a fronte di periodi di le, rappresenta non solo un’urgenza, ma
permanenza molto lunghi nonostante la anche un’occasione per ridisegnare una
decadenza dei requisiti,18 dall’altra emer- delle frontiere dell’innovazione nelle po-
ge la necessità di una politica di accom- litiche e nel progetto urbano.
pagnamento e di nuova edificazione che
faccia fronte a una domanda abitativa
pressante e varia.19 Se, solo per fare un
esempio di natura economica, l’incidenza
media del canone applicato sul reddito
famigliare in un alloggio di edilizia resi-
denziale pubblica a Milano è pari al 6,4%
(Regione Lombardia, 2007) e le medie di
una città italiana con più di 250.000 abi-
tanti sono del 44,5% (Censis, Sunia,
CGIL 2007), forse il “bene casa” e una più
generale qualità dell’abitare sono fattori
da cui ripartire per favorire quelle popo-
lazioni deboli di cui abbiamo parlato.
In questa direzione, alcune ricerche sulla
questione abitativa ipotizzano che pro-
prio i meccanismi selettivi connessi al
mercato abitativo siano uno dei fattori
principali dell’aumento delle disparità
sociali (Balducci, 2004b). Se, il tema del-
le diseguaglianze sociali e spaziali è una
delle sfide della nuova questione urbana
(Secchi, 2010), allora anche le forme e i
modi di produzione di una nuova città
pubblica devono essere rimessi al centro
della riflessione sulla città. Sappiamo che
l’azione pubblica non può essere ripropo-
sta nelle sue forme tradizionali, sia per la
crisi di un modello di intervento, sia per
una crisi di risorse. D’altra parte, per le
71
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