Direzione Verifiche e Ispezioni

Raccomandata AR
Anticipata via PEC e email Maddalena Ettori
brillo.italia@legalmail.it Via del Pozzo, 5
m.abbadati@brilloitalia.it 25050, Passirano (BS)
confiteor@hotmail.it
protocollo@pec.comune.passirano.bs.it Comune di Passirano

Oggetto: CT00397295 - Comunicazione di sospensione dei termini del procedimento di verifica

finalizzata all’attività di controllo mediante sopralluogo ai sensi dell’art. 14, comma 1,
del D.M. 16 febbraio 2016 e dell’art. 42 del D.lgs. 28/2011 per l’intervento ammesso
agli incentivi del D.M. 16 febbraio 2016 ai sensi dell’art. 4, comma 2, lettera a),
realizzato nel Comune di Passirano (BS).

Con riferimento a quanto in oggetto, il Gestore dei Servizi Energetici - GSE S.p.A. (di seguito
GSE),
PREMESSO CHE
- il GSE effettua, ai sensi dell’art. 14 del D.M. 16 febbraio 2016 (di seguito: Decreto), i
controlli sugli interventi al fine di accertarne la regolarità di realizzazione, gestione,
funzionamento e la sussistenza o la permanenza dei presupposti e dei requisiti, oggettivi
e soggettivi, per il riconoscimento o il mantenimento degli incentivi riconosciuti ai sensi
del Decreto. Per lo svolgimento delle verifiche il GSE può avvalersi, oltre che delle società
da esso controllate, anche di altra società e/o enti di comprovata esperienza;
- l’art. 42, comma 1 del D.lgs. 28/2011, stabilisce che l’erogazione di incentivi nei settori
elettrico, termico e dell’efficienza energetica, di competenza del GSE, è subordinata alla
verifica dei dati forniti dai soggetti responsabili che presentano istanza. La verifica è
effettuata attraverso il controllo della documentazione trasmessa, nonché con controlli a
campione sugli impianti e interventi. I controlli sugli impianti e interventi, per i quali i
soggetti preposti dal GSE rivestono la qualifica di pubblico ufficiale, sono svolti anche
senza preavviso ed hanno ad oggetto la documentazione relativa all’impianto, la sua
configurazione impiantistica e le modalità di connessione alla rete elettrica e ai circuiti
termici;
- la società Seingim Global Service S.r.l. è stata incaricata dal GSE per lo svolgimento del
procedimento dell’attività di controllo in oggetto a seguito dell’aggiudicazione del Bando
n°2745 - Lotto 1 - Nord, inerente l’esecuzione di “Servizi di verifica con sopralluogo di
interventi ammessi all'incentivazione in Conto Termico dislocati sull'intero territorio
italiano”;
- l’idoneità e l’efficacia dei titoli autorizzativi in capo al Soggetto Responsabile e la piena
rispondenza dell’intervento autorizzato a quanto effettivamente realizzato costituiscono
un requisito essenziale per il riconoscimento degli incentivi;
Gestore dei Servizi Energetici - GSE S.p.A.
Socio Unico Ministero dell’Economia e delle Finanze D. Lgs 79/99 - Sede Legale: 00197 Roma, V.le Maresciallo Pilsudski, 92
Reg. Imprese di Roma, P.IVA e C.F.05754381001 - R.E.A. di Roma n. 918934 - Cap. Sociale. € 26.000.000,00 i.v
Tel. +39.0680111 - Fax +39.0680113023 - info@gse.it - www.gse.it - Numero Verde: 800.16.16.16
- il D.M. 22 gennaio 2008, n. 37 (modificato, negli allegati, dal Decreto del Ministero dello
Sviluppo Economico del 19 maggio 2010), che regolamenta l’attività di installazione degli
impianti all'interno degli edifici, prevede che, al termine dei lavori e previa effettuazione
delle verifiche previste dalla normativa vigente, comprese quelle di funzionalità degli
impianti, l’impresa installatrice rilasci al committente la dichiarazione di conformità degli
impianti realizzati, corredata degli allegati obbligatori, per (fra altre tipologie):
o impianti di riscaldamento, di climatizzazione, di condizionamento e di
refrigerazione di qualsiasi natura o specie, comprese le opere di evacuazione dei
prodotti della combustione e delle condense, e di ventilazione ed aerazione dei
locali (lettera c);
o impianti idrici e sanitari di qualsiasi natura o specie (lettera d);
- le Regole Applicative, per gli interventi di cui all’art. 4, comma 2, lettera a) del Decreto,
specificano al paragrafo “5.8.5 Documentazione necessaria per l’accesso all’incentivo”
tra la documentazione da conservare a cura del Soggetto Responsabile di cui all’art. 6,
comma 7, del Decreto la “dichiarazione di conformità dell’impianto, ove prevista, ai sensi
del DM 37/08, redatta da un installatore o dalla ditta esecutrice dell’impianto avente i
requisiti professionali di cui all’art. 15 del D.Lgs. 28/2011. Si ricorda che tale dichiarazione
deve contenere la relazione contenente le tipologie dei materiali nonché lo schema
dell’impianto stesso”;
- l’art. 14 comma 3 del Decreto prescrive che “Nel caso in cui le violazioni riscontrate
nell’ambito dei controlli di cui al comma 1 siano rilevanti ai fini dell’erogazione degli
incentivi, il GSE dispone il rigetto dell’istanza ovvero la decadenza degli incentivi nonché
il recupero delle somme già erogate, provvedendo, ai sensi dell’art. 42 del decreto
legislativo n. 28/2011, a segnalare le istruttorie” all’Autorità di Regolazione per Energia
Reti e Ambiente “ai fini dell’irrogazione delle eventuali sanzioni”;
- il paragrafo 2.9 delle Regole Applicative, di cui all’art. 8 comma 2 del Decreto, elenca fra
le violazioni rilevanti di cui al punto precedente il comportamento ostativo od omissivo
tenuto dal Soggetto Responsabile nei confronti del personale preposto, consistente
anche nel diniego di accesso alle strutture dell’intervento ovvero alla documentazione;
PREMESSO INOLTRE CHE
- con comunicazione del 29 giugno 2020 (prot. GSEWEB/P20200332939), il GSE ha
informato la Sig.ra Maddalena Ettori (di seguito Soggetto Responsabile) dell’avvenuta
ricezione della comunicazione di richiesta di concessione di incentivi, identificata con il
codice CT00397295, a fronte di un intervento di “Sostituzione di impianti di
climatizzazione invernale esistenti con impianti di climatizzazione invernale dotati di
pompe di calore, elettriche o a gas, utilizzanti energia aerotermica, geotermica o
idrotermica (2.A)”;
- nello specifico, l’intervento eseguito in Via del Pozzo n. 5, nel Comune di Passirano (dati
catastali: Foglio 16; Particella 179, Sub 34) è consistito nell’installazione di un
apparecchio a pompa di calore elettrica aria/aria da 4 kWt, con unità esterna in facciata,
in sostituzione di un precedente generatore tipo stufa a biomassa;

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- l’intervento è stato concluso in data 14 maggio 2020, come dichiarato al GSE in sede di
richiesta di concessione degli incentivi;
- con provvedimento del 7 luglio 2020 (prot. GSEWEB/P20200344779) il GSE ha
comunicato al Soggetto Responsabile che, in base alle dichiarazioni rese, la proposta
identificata dal codice CT00397295 era risultata conforme a quanto previsto dal Decreto;
- in data 8 luglio 2020 (prot. GSEWEB/P20200345517) il Soggetto Responsabile ha
proceduto all’accettazione informatica del contratto per il riconoscimento degli incentivi;
- con provvedimento del 25 febbraio 2022 (prot. GSE/P20220005471) il GSE ha
comunicato al Soggetto Responsabile l’avvio di un procedimento di controllo, nell’ambito
del quale in data 11 marzo 2022 è stato svolto un sopralluogo sul sito dell’intervento dalla
società Seingim Global Service S.r.l. su incarico del GSE;
CONSIDERATO CHE
- con riferimento al provvedimento del GSE del 25 febbraio 2022, il Soggetto Responsabile
ha trasmesso, in data 8 marzo 2022, parte della documentazione richiesta con la lettera
di avvio del procedimento tramite l’“Applicazione informatica per le verifiche - UVI”;
- nella documentazione fotografica con riferimento:
o all’impianto di climatizzazione invernale pre-esistente (configurazione ante
operam), è riprodotto un generatore a biomassa posizionato in una stanza con
solaio orizzontale intonacato;
o alla configurazione post operam, è riprodotto uno split posizionato in una stanza
con solaio inclinato in legno e con travi a vista;
- in base a quanto riportato al punto precedente emerge che il locale riscaldato dal
generatore sostituito differisce dal locale riscaldato dal generatore oggetto di incentivi;
- tra la documentazione che il Soggetto Responsabile è tenuto a conservare e che è stata
richiesta con la comunicazione di avvio del procedimento di controllo, il Soggetto
Responsabile non ha fornito gli allegati obbligatori alla dichiarazione di conformità
dell’impianto ai sensi del D.M. 37/08 (visura camerale di installatore/ditta esecutrice,
tipologie dei materiali, progetto dell’impianto stesso, ecc.);
- il mancato invio da parte del Soggetto Responsabile della documentazione che lo stesso
è tenuto a conservare e che gli è stata richiesta con l’avvio del procedimento costituisce
violazione rilevante ai sensi del paragrafo 2.9 delle Regole Applicative e determina la
decadenza dal diritto agli incentivi, nonché il recupero delle somme già erogate, ai sensi
dell’art. 10 e dell’art. 14 del Decreto;
- in merito all’iter autorizzativo, il Soggetto Responsabile ha dichiarato che “[…] l’intervento
è stato realizzato in edilizia libera […]”.

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Tutto ciò premesso e considerato, il GSE invita il Soggetto Responsabile a trasmettere, entro
30 giorni dal ricevimento della presente, tramite l’applicazione UVI, osservazioni scritte in merito
a quanto sopra, eventualmente corredate da documentazione a supporto, e la seguente
documentazione integrativa:
- allegati obbligatori alla dichiarazione di conformità dell’impianto ai sensi del D.M. 37/08.
L’istruttoria è pertanto sospesa e riprenderà alla data di ricevimento delle osservazioni e della
documentazione summenzionata, ovvero, in carenza, si concluderà sulla base dei dati e delle
informazioni disponibili.
Inoltre, nel rispetto dei principi di collaborazione e trasparenza dell’azione amministrativa, nel
rammentare che, ai sensi dell’art. 42 del D.lgs. 28/2011, le Amministrazioni e gli Enti pubblici,
deputati ai controlli relativi al rispetto delle autorizzazioni rilasciate, fermo restando il potere
sanzionatorio loro spettante, trasmettono tempestivamente al GSE l’esito degli accertamenti
effettuati, nel caso in cui le violazioni riscontrate siano rilevanti ai fini dell’erogazione degli
incentivi, si chiede al Comune di Passirano di verificare se l’intervento incentivato possa
considerarsi debitamente autorizzato.
Si invita il Comune di Passirano a fornire, entro 30 giorni dal ricevimento della presente, i
chiarimenti richiesti alla Direzione Verifiche e Ispezioni – Funzione Verifiche Efficienza
Energetica, all’indirizzo di posta elettronica certificata verifichefer@pec.gse.it e in copia
conoscenza a amministrazione@pec.seingim.it (l’invio dovrà avvenire esclusivamente
mediante l’utilizzo di un indirizzo di posta elettronica certificata – PEC). Nell’oggetto del
messaggio andrà indicato “Verifiche Efficienza Energetica – CT00397295”.
Diversamente, anche al fine di non procrastinare ulteriormente la conclusione del procedimento
in oggetto, decorso inutilmente il summenzionato termine, il GSE, ai sensi dell’art. 17 bis della
legge 241/1990, non potrà che ritenere l’intervento correttamente autorizzato, non essendo
pervenute segnalazioni in senso contrario.
Si comunica inoltre la sostituzione del Responsabile del presente procedimento, individuato
nella persona del Dott. Vinicio Mosè Vigilante, Direttore della Direzione Verifiche e Ispezioni del
GSE.
Distinti Saluti
Il Direttore
Vinicio Mosè Vigilante

09/02/2023
EF; MM; AJC_SEINGIM; JC_SEINGIM; AS_SEINGIM
Copia: LGC_VIS_FER, CT; FA; IN_COGFE