STORIADELDIRITTOROMANO

LIBRO:ROMAEILDIRITTO

AUTORI:CERAMI,METRO,PURPURAECORBINO

RIASSUNTOCOMPLETO

PRIMAPARTE

1CAPITOLO:LACOMUNITAPRIMITIVA,REGNUM.

SecondoilraccontotradizionaleRomaavrebbeavutoorigine
intornoallVIIIsec.a.c.dauninsediamentocolonialepromosso
dallavicinaAlbalonga.Lacittcosfondatasarebbestata
caratterizzatadaistituzioniqualiuncapounicovitalizio,un
consigliodianzianieunassemblea;daunaoriginaria
bipartizionedegliabitantiinunaristocraziadominantedi
patrizieinunaclassesubordinatadiplebei.Comelarcheologia
haconsentitodideterminarepuconsiderarsicertalapresenzadi
diinsediamentiabitativinellareainsuisorseRomaginelIX
VIIIsec.a.cmadubbialapossibilitdellapresenzainquei
luoghidiunacomunitchetendeaorganizzarsisecondoicriteri
corrispondentiaquellidiunacittstato.SoloallafinedelVII
sec.a.C.infatticompaionoiprimisegnidellapresenzacertadi
unacomunitchetendeadorganizzarsisecondocriteri
corrispondentiaquellidiunacittstatonellaqualepresente
unospaziopoliticodestinatoallefunzionipoliticogiudiziarie,
ilcomitium,accompagnatodaelementidiunorganizzazione
caratterizzatadastabilirelazionisociali,istituzionalie
religiose,curia.Dacisisuppostochelapianticastoriadi
Romasiacaratterizzatadalpassaggiodaunsistemaorganizzativo
preurbanofondatosupagi,cioaggregatiruraliprividiun
centro,adunsistemaurbano,caratterizzatodaunprocessodi
aggregazioneculminatonellaformazionediunacitt.datale
momentochepossibiletracciarelastoriadelleistituzionie
dellordinamentoditalecomunit.apartiredalVIIseca.c.
cheRomasipresentacomeunaggregatochetendeaconfigurarsi
comecittstato,unacomunit(civitas)fattadigruppiiure
sociati,sottoposticioadunordinamentocheneregolala
convivenzapolitica,chesicaratterizzaperilfattodi
riconoscereaisuoiappartenentiliberidisessomaschileuna
condizionechelirendeidoneiascegliersiuncapoeadessere
guerrierieproprietari.IlterritoriodiRomaappare
caratterizzatodallasuadistribuzioneinundueparti.Unaprima
parte,urbs,delimitatadaunospaziodiconfinesegnatodariti
particolariecaratterizzatodallapresenzadimuraecheiromani
chiamerannopomerium,sottrattoallapossibilitdiabitarloe
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ararlo,costituenteilluogodestinatoasededellacomunit,alle
attivitpoliticheedicultopubblico.Unasecondaparte
costituitadauncontado,diindefinitaestensioneconsiderato
agerpublicus,destinatoadassicurareallacomunit,attraverso
leattivitagricoleepastorali,ifondamentalimezzidi
sussistenza.GliabitantidiRomasidistinguevanoaboriginein
patriciieplebei.Soloiprimi,discendentidicolorocheerano
statimembridelsenatoallorchlacitterastatafondata,erano
organizzatiingentes,inaggregazioniciocaratterizzatedaun
vincolodisolidarietchelegatraloropigruppifamiliari
aventidivinit,cultiecostumicomuni,edalreciprocodiritto
deigentilesdisuccedersi,inmancanzadipossibilesuccessione
intrafamiliare.Soloaipatriziinoltreconsentitosederein
senato,dirivestirecarichepubblicheesacerdoziedioccupare
lagerpublicus.Iplebei,lamoltitudocostituitadatuttigli
altriappartenentiallacitt,hannopienacapacitgiuridicadi
dirittoprivatoesonoammessialgodimentodidirittipubblici
rilevanti,comelapartecipazioneaicomitiaealleattivit
militari.Adessipoiconsentitolegarsiaipatriziattraverso
lospecialevincolodiclientelaeconseguirelapossibilitdi
suboccuparelagerpublicusperconcessionedelpatronuspatrizio
cuisisonolegati.Laclientelacomportavaunaseriedidirittie
doverireciproci,tracuiildoveredelpatronusdiistruire,
consigliareedassistere,ancheingiudizio,ilcliens,il
corrispettivodoveredelclientediriscattareilpatronus
prigionieroeilreciprocodoveredinonaccusarsi.Perquanto
riguardaleattiviteconomiche,ipatrizisicaratterizzavanoper
esserededitiallagricolturaeallallevamentodelbestiame,
mentreiplebeiperesserededitialleattivitditrasformazione
deiprodottieallorocommercio.Lunitorganizzativaelementare
fulacuria,cheindicavalariunionedegliuomini(viri,uomini
cioattiallearmi)legatiadunaopigentesnelcorsodella
qualesidiscutevanoiproblemicomuniesicompivanolecerimonie
religiososacrali.Lecuriaedivennerolastrutturapolitico
amministrativadibasedellacivitas.Lecuriae,ciascunaconun
proprioluogostabilediriunione,conpropriadenominazionee
propriocapo(curio),eranoinnumerodi30.Talenumero
discendevadalladozionediunoschemaorganizzativoabase
ternariaesicoordinavaconlatradizionediunapopolazionegi
distintaintregruppi(tribus):
I. IRamnes,antichiseguacidellatinoRomolo;
I. ITities,antichiseguacidelsabinoTitoTazio;
II. ILuceres,chediscendevanodalceppoetrusco.
Daognicuriavenivanolevati100uominiinmododaassicurarela
formazionedellesercito,allepocacostituitoappuntoperla
fanteriadellalegionedi3000uomini.Laprimaformadiassemblea
politicaeracostituitadalcomitium,assembleacostituitada
civeschesiradunavanoconvocatiinunappositoluogodelimitato
delforodettocomitium.Latradizioneattribuisceataleassemblea
funzionicostituzionali.Cosicomitiacuriataavrebberovotato
proposteadessisottopostechesarebberodiventateleges,eletto
ilcapopoliticoegliausiliarichenonfosserodirettamenteda
luinominatiedeliberatoinmateriadipenacapitale.Diquesta
tradizioneladottrinacontemporaneadubitamolto.Perquanto
riguardaladozionedilegeslargomentoprincipecontroquesta
funzionecostituzionaledeicomitiavienevistonelfattochein
questepocaessedovrebberocorrispondereallelegesregiaeun
insiemeciodidisposizionichelatradizionefarisalireaai
variRechesisonosuccedutiaRomaequindiapersonaggi
perlopileggendari.Tuttaviaesistealmenouncasochesipu
ritenereaccertatocheicomiziacuriatasiesprimesserosuuna
propostaconunavotazioneechetalelorodeliberacostituisse
appuntolex.Questapropostaladrogatioilpassaggiociodiun
paternellapotestdiunaltropaternellacondizionedifiglio
dilui.Gelliodopoaverpremessochequestoattosichiama
adrogatiodescrivelarogatiorelativachevieneapprovatadai
comitia.Perquantoriguardalacapacitdeicomitiadi
irrogazionedellapenacapitaleaduncivissicurochela
facoltperilcondannatodiprovocareciodiinvocareil
giudiziopopolarenonpuconsiderarsianterioreal509a.Cannoa
cuirisaleappuntolalexValeriadeprovocationemaprobabile
cheinquestoperiodoilrexneicasineiqualiglisembrasse
opportunopotesselasciareladecisionealcomitium.Invecein
favorecheicomitiapotesserosvolgereunafunzionedeliberativa
cheloroavevanounaproceduradiconvocazioneeunadisciplina
dellariunionechenonavrebbeavutosensosenonavesseroavuto
alcunafunzionedeliberativa.Icomitiacuriataeranoconvocatiper
disposizionedelrex;lariunione,precedutadallapresadegli
auspicia,ciodallinterrogazionedellavolontdivina,poteva
aversisolosequestirisultavanofavorevoliederapresiedutadal
rex.Ilvotosiesprimevapercuriaeederacomunicatodallictor,
ilmessodelcurio.Daicomitiacuriatasidistinguonoicomitia
calata.Sitrattavadiriunioniconvocateperassisterea
particolariattiritualieallequaliintervenivailcollegio
pontificale,eperiqualiilpopulusvenivaregolarmente
convocato.
SENATO
Allaprimitivacostituzionedellacittappartieneilconsessodei
patresdenominatosenatus.Senatorisarebberostatiipatresdelle
gentesconfluitenellacittstato.Quantoallacomposizionela
tradizionenonoffredatiuniformi;tuttaviasecondounaversione
isenatorisarebberostaticreatiinnumerodi100daRomolo,
duplicatiinseguitoallafusionelatinosabinaedelevatia300
daTarquinioPrisco.Secondounaltraversioneallamortedi
Romolosarebberostati150;percuisiaffermatalaconvinzione
cheisenatorinonfosseroinnumerofissomailnumeroeraallora
variabile.persicurocheapartiredallaMonarchiadi
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TarquinioPriscoilnumerodeisenatoridiventafisso,ossia300.
probabiletuttaviachesisiaprestodistintalaposizionedi
colorocheeranopatresdianticaoriginedaquelladicoloroche
eranopatresdipirecenteammissione.Soloaiprimisarebbero
stateriservatealcunedellepiimportantifunzionisenatorie,
qualilinterregnumelauctoritas.Laprimaconsistevanella
costituzione,incasodivacanzadellasupremacarica,diun
collegiodi10senatori,unodeiqualivenivainvestito,di5
giorniin5giorni,delleinsegnedelcomandoqualeinterrex.
Linterregnumcessavaquandolinterrexditurnoavesseritenuto
maturoilmomentodiconvocareicomitiaperchsipronunciassero
suuncandidato.Lasecondafunzioneconsistevanellapprovazione
delledeliberazionicomiziali.Inognicasoalsenatoattribuita
lafunzionedirilasciareaborigineparerisututtelematerie
sullequaliilrexritenessediacquisirelopinionedeipatres,i
cosiddettisenatusconsulta.

ILREX
Ilrexilcaporeligioso,politicoemilitaredellacitt,
elettoconlapartecipazionedelpopoloedelsenatoeinvestito
deisuoipoteriavita.Lasceltadelrexnonpresupponeva
lappartenenzaallacitt.Rexpudivenirechiunque,ancheuno
straniero.TuttavialasceltadiunReestraneoallacitt
ricordatasoloconriferimentoapersonaggidioriginesabina
etrusca.Lacreatiodelrexedilconferimentoaluideipieni
poteriseguivaunacertaprocedura;laperturadellinterregnum;
laconvocazione,nelmomentoincuilinterrexloritenesse
opportuno,deicomitia;lapprovazionecomizialedelcandidatocon
successivaratificasenatoriadelladeliberazione;lainauguratio,
ossialasolenneconsultazionedeglidei,delrexeletto;il
conferimentoalmedesimodellafacoltdiesercitarelimperium
attraversounaappositadeliberazionedeicomitia(lexcuriatade
imperio).Alrexspettanofunzionireligiose,politichee
militari.Linsiemedeipotericonnotanolapotestasregia.

Funzionireligiose
Ilrexilsommosacerdote,interpretedellavolontdivina,
custodedellavitareligiosadellacomunit,checuracon
lausiliodeicollegisacerdotali.Ditalicollegiilpi
importantequellodeipontifices,costituitoda5membri
presiedutidalponteficemassimonominatodalrexediorigine
patrizia.Aiponteficispettapreservareletradizionireligiosee
difenderelapaxdeorum,ossialebuonerelazionitralacitte
lesuedivinit,attraversoilcontrollodeiriti,deicultiedi
tutteleattivitpubblicheeprivatecheavesseroconnessionecon
isacra,ivicompreseleattivitgiuridiche,perlanecessitche
iliusnondovevacontrastareconilfas,ossialavolontdivina
rivelataattraversoisigna.Intaleambitolautoritdei
ponteficinonincontralimitinellautoritdialcuno,cosanche
ilrex,formalmentedirangopielevatorispettoalpontefice
massimo,dovevasostanzialmentesubireledirettivedelcollegio
pontificale.Notevoleimportanzarivestivapoiilcollegiodegli
augures,costituitoda3sacerdoti,depositaridellascienzadegli
auspiciaedegliauguria.Essieranogliinterpretidelleregolee
deiriticollegatichegovernavanoleindaginirivolteaconoscere
lavolontdeglidei.Tuttaviatrarregliauspiciaspettavaachi
erainvestitodelsupremopoterepolitico,quindialrex,male
normechelidisciplinavanoeranoindicatedagliauguri,che
pertanto,nellasferadilorocompetenza,avevanounaposizione
analogaaquelladeipontefici,percuisiimponevanoancheal
rex,ilqualeperaltrononpotevaesercitarelimperiumsenon
dopolinauguratio.AiFezialispettavapoilacurareligiosa
degliatticoncuiinstauravanorelazioniinternazionali,qualila
dichiarazionediguerra,itrattatidipace.
Altricollegisacerdotalisono:

1 IFlamini,ilcuicompitoeraquellodimantenereapertoil
rapportotragliuominiealcunesferedeldivino;
2 LeVestali,cuispettavadimantenerevivalafiammadi
Vesta;
3 ISalii,aiqualispettavadiprovvedereallefesteche
celebravanoipassaggistagionalidallapaceallaguerra;
4 IFratresArvales,cuispettavadiassicurareicultirivolti
aproteggereicampicoltivati;

Funzionipolitiche
Ilrexilcapopoliticodellacitt.Aluispettanoipoteridi
indirizzoediorganizzazionedellavitadellacomunit,potere
cheesercitafacendosiapprovarelerelativeproposte(leges
regiae).Aluispettadiesercitare,attraversoisuoi
subordinati,ipoteridipolizia(c.d.coercitio)necessariper
mantenereordinatalavitacittadina;pu,dunque,ordinare
larrestoelafustigazione,irrogaremulte.Aluispettaesigere
leprestazionipersonaliemonetarienecessarieperassicurarela
realizzazionedelleoperedelleattivitpubbliche.Ilrex
presiedeiprocessiprivatiecuralarepressionedeicrimina.
Esso,nellesercizioditalifunzionicoadiuvatodaun
praefectusurbi,cheilrexnominavaquandodovevaassentarsi
dallacittperchsipotesserenderegiustiziaeprovvedereagli
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imprevisti;daiduoviriperduellionisedaiquaestoresparricidii
incaricatidiattivitconnesseallarepressionecriminale.

Funzionimilitari
Ilrexilsupremocapomilitare,icuipoteriesercitainvirt
dellimperium,ossiadellafacoltdirivolgereordininon
sottoponibiliadalcuncontrolloeaiqualiidestinatarinon
possonosottrarsi.Ausiliarisonoicomandantidellesingoleunit
incuiorganizzatolesercito.Oggettodidiscussionese
esistesserounmagisterpopulicomandantedellesercitoeun
magisterequitumcomandantedellacavalleria.

LERELAZIONIINTERNAZIONALI

Sindaiprimisecolidellultimomillennioa.c.Romamembrodi
unalegachevedeassociatepopolazioniconlequalihaincomune
lingua,convinzionireligioseecostumanzavarie,econlequali
intrattienerelazionipacifiche.Lappartenenzaatalelega
latinanonlimitavalasovranitdegliaderenti,nquantoailoro
ordinamentiinterni,nquantoallorodirittodiguerraedipace
conpopolazioninonconfederate.Essaprevedeunaassemblea
annualenellaqualeconvengonoiprincepsdellediversecomunit,
edhaloscopodipreservarelunitdicultotragliaderentie
difavorireunaloropoliticatendenzialmenteunitariaverso
lesterno.Lapresidenzadiessainunprimomomentoeraspettata
adAlbalongacheRomasottoireetruschisoppiantedivennela
comunitguidadeipopolilatini.
CituttavianonescludecheRomapotesseavererapportianchecon
comunitdiversedefiniteHostes(straniere)conlequali
intrattenevarapporticommercialiepacificimaancherelazionidi
guerra.Ladichiarazionediguerraeraaffidataadalcunimembri
delcollegiodeiFerialichesirecavanosulconfinenemicoper
compiereigestierendereledichiarazionirituali.
Moltoanticoerisalenteaquestepocaeraancheilprincipio
anticosecondocuiiprigionieridaiustumbellumdivengono
schiavidichilicattura.

LAMONARCHIAETRUSCA

SuperataunaprimafasenellaqualeRomaconserviconnotatidi
unacittcheriflettevaicaratteridiunacomunitnellaquale
prevalevalinfluenzapoliticadelceppolatinosabino,essasi
ritrovgovernatadareetruschi.Questisisarebberoinsediati
senzailrispettodelleprocedurefinalloraosservate.La
tradizionerappresentatalevicendacomeunasvoltacheavrebbe
postolepremesseperlafinedelregnum.Ireetruschiavrebbero
modificatoradicalmentelatteggiamentoversoilsenato,
caratterizzandoinsensomarcatamentemilitareilpoteredelrex,
ericercandospessopicheilconsensopatrizioifavoridella
plebe.Romasipresentacomeilcentrourbanopigrandeed
importantedelLazio,formatodaunintensaretedicommercienel
qualeappaionosvariateattivitartigianali.Laffermarsidi
attiviteconomicheurbanefavorlaformazionediceti
benestanti,esclusituttaviadalpatriziatoequindidalgoverno
dellarespublica.Cicomportunnaturaleavvicinamentotraree
cetiurbanibenestanti,inquantoiprimicercavanointaliceti
ilfondamentodelloroconsensoeisecondiaspiravanoal
conseguimentodiunospaziopoliticopiadeguatoalpeso
economicocheessiavevanonellacomunit.Allamonarchiaetrusca
sidevonosvariatiinterventidirettiacaratterizzareinmodo
nuovoleanticheistituzioni,nonchadintrodurnedinuove.Per
quantoriguardailprimoaspettolanovitcostituitadal
caratteremilitareconcuisiconnotalacaricaregia.Nessunodei
reetruschiascesoallacaricanelpienorispettodelleformee
dellospiritodelleregolecostituzionali;dunque,la
legittimazionedellacaricaregiapifondatasullimperiumche
essaingradodiesprimere,chesulconsensodegliorgani
costituzionali.Aglistessireetruschisidevonoimportanti
riformemilitari;aTarquinioPriscosidevelesercitodi3000
fanti(espressidallecuriae)conarmaturaoplitica(scudo,
corazza,lanciaespada,elmoeminoriaccessori),accessibile,
perilsuocosto,soloachidisponessediadeguaterisorse
economiche;gliopliticostituivanounamassadurto
particolarmenteefficacesianelladifesachenelloffesa.Sempre
aTarquiniosidevelintroduzionedicomandiunificatidi
fanteriaecavalleria.AServioTulliosidevelaradicaleriforma
dellalevadellexsercitus,conlacreazionedellordinamento
centuriato.Ilrexorafondamentalmenteilcapomilitare.Cine
faunorganochegovernaperforzapropriaecheaipatresnonsi
subordinamasicontrappone,contenendoneilpipossibile
linfluenza.Inquestadirezionerisalgonounaseriediinterventi
limitatividelpoteredellanticaaristocraziagentilizia,quali
lampliamentodelsenato,conlimmissionedipatresdievidente
fedeltregia;lallargamentonellacomposizionedeicollegi
sacerdotalielacreazionedinuovi;unapiindipendentegestione
deipoteriamministrativi,dipoliziaegiudiziari;lintroduzione
diunaprimamonetaaesrudechecostituisceunostrumento
importanteperlascesasocialedeicetinonpatrizi.aServio
Tulliochesidevelapiimportanenovitcostituzionale
introdottadaireetruschichepropriolariformadellaleva
dellaexercitus.AmetdelVIsecRomaeraunarealtpoliticadi

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assolutarilevanza.Lurbssiestendevapercirca285ettari
comprendendoPalatino,Campidoglio,Quirinale,Esquilino,Vicinale
eCelio.Percuiilsistemaamministrativodellecuriae,fondato
suaggregazioniormaiprivediqualunqueriferimentoterritoriale,
nonapparivapiincondizionediassecondareunequilibrata
composizionedellexercitus.Alsistemadellecuriaefuaffiancato
daServioTulliounnuovoordinamentoamministrativosubase
territoriale.Lurbsfudistribuitain4distretti(regiones),che
assunseroilnomeditribus,mentreilcontadofudistribuitoin
unnumeropielevatodidistretti.Atalenuovoordinamento
tributoServicollegunnuovosistemadireclutamento
dellexercitus;ciascunatribformavaildistrettodalqualesi
effettuavalalevadellecenturiaedicuisicostituivala
classis,ossialafalangecombattenteconarmaturadioplita,e
delleulterioricenturiaeinfraclassemcostituitedai
combattentichenonavevanolacapaciteconomicadiarmarsicome
opliti.Alnuovoordinamentodellesercitosidevequasi
sicuramentecollegareloriginediquellachesarebbepoidivenuta
lassembleapoliticapiimportante,ilcomitiatusmaximus.
(comitiacenturiata)Corollariodelnuovoordinamento
dellesercito,cheordinlapopolazionenelletribterritoriali,
cheperilfattodicostituirelabasedilevadellecenturie
dellesercitosidisseroessestessecenturie,fulapossibilit
cheilpopuluspotesseesserechiamatoadeliberarenonpisolo
curiatimmaanchecenturiatim.Lassembleacenturiatafulegata
inizialmenteadesigenzemilitariemilitarmentecaratterizzata;
essadovevariunirsiextrapomerium,invalicabileconfineper
secolidellimperiummilitare,enesarebbestatasemprepossibile
laconvocazionesolodachifosseinvestitodiimperium.Mafu
subitoComitium,ossiaadunanzadisciplinata,nelleformeenello
svolgimento,delpopulus,deicivesidoneicioallearmi.Lasua
convocazionepreludevaallalevaelasuacompetenzaeraconnessa
allamateriamilitare,macinonprecludevalapossibilitdi
essereconsultataperaltreragioni.Icomitiacenturiata
presentavanounordinamentochelirendevaassembleadestinataad
esserepreferitadalconvocante,sicaratterizzavanoperilfatto
chegliappartenentiallassembleafosseroorganizzatiinmododa
relegareinunaposizionenumericamentemarginalegliesponenti
dellanticopatriziato;darelassolutaprevalenzaaipi
abbienti,cheeranoipatrizidipirecentericonoscimento,ossia
gliesponentidelriccocetoemergentedicommerciantie
artigiani,dicondizioneplebea;lasciarelapossibilitchesi
formassenellassembleaunamaggioranzacostituitadalceto
plebeo.Ilrexpertantopreferivademandareaicomitiacenturiata,
enonallassembleacuriata,tutteledecisionichedovessero
essereespressionedeicomitia,eperlungoperiodolaprassifin
peresaltareilruolodeicomitiacenturiataindannodiquelli
curiata,considerandocomitiatusmaximuslassembleacenturiata.
 LAFINEDELREGNUM

LafinedelregnumsifarisalireallafinedelVIsec(intornoal
509a.c.)pereffettodiunasollevazioneinternamaturatacontro
TarquinioilSuperbomentreeglisitrovavaimpegnatonellassedio
diArdea.Siritienechelacongiurafuorditaedeseguitaper
iniziativadellanticaaristocraziapatriziachevollecos
reagirealprogressivocresceredellindipendenzadaessadel
potereregio;sitentpertantodirestaurarelanticopotere
senatorio.Unruoloimportanteebbelesercito,nonsoloperchla
tradizioneassegnaaicomandantideiduerepartiincuiesso
divisoilruolodiimmediatisuccessoridelrex,maancheperch
adessilacomunitsiaffidanellimpossibilitdiprocederea
regolarielezioni.Inognicaso,abolitoilregnummutsolola
configurazionecostituzionaledellasupremacarica.Tuttoilresto
invecerestoimmutato.

2CAPITOLO:LALIBERARESPUBLICA

Limmediataconseguenzadelmutamentoistituzionalefu
laccendersidelconflittopatrizioplebeochesegntuttoilV
seceliniziodelIVsec(allafinedellaqualeRomaraggiunse
lassettocostituzionalecheneaccompagnlinarrestabileascesa
politicanellapenisolaenelmediterraneo).Sebbene,infatti,i
protagonistidelrivolgimentoistituzionaleavevanocercatodi
coinvolgereinessoiplebeiattraversoprovvedimentialoro
graditi,comeilriconoscimentodeldirittodiprovocareper
qualunquecittadinocheavessesubitolacoercitiomagistratuale
(lexValeriadel509);lintervenutariconduzionea300delnumero
deisenatoriattraversounreclutamentotraiplebeideinuovi
ammessi,chesiaggiungevanocomeconscriptiagliantichipatres;
laffidamentoaicomitiacenturiatadellacompetenzaadeleggerei
consoli.AllacacciatadiTarquinioeraseguitoiltentativosuo
edeisuoifiglidiriconquistarelacittconlaiutodialleati;
lecontinueaggressionimilitaricheneseguironoelinstabilit
politicafiaccaronoipideboli,einparticolareipiccoli
proprietariterrieriicuilotti,espostialledevastazioni
nemiche,potevanoessereconservatisoloattraversouncrescente
indebitamento.Lesasperazionesicominciamanifestareginel
498quandoiplebeiavrebberocondizionatolalororispostaalla
levaadunprovvedimentodiremissionedeidebiti;ilpatriziato
per,preoccupatidellimminenteaggressionedelLatini,rinvila
questioneaguerraconclusaottenendochesifacessefronte
allemergenzabellicaconunanuovamagistraturastraordinaria,il
dictator.Lasituazioneprecipitquando,aguerraconclusa,i
plebeiconstataronolindisponibilitdelsenatoadunintervento
9
moderatoresullaquestionedeidebiti.Fuloccasioneperla
rivoltaeiplebeiabbandonaronolacittconfluendosulmonte
Sacroo,forse,sullAventino.Lasecessioneebbefrutti
importanti.Fuconfermatoilrilievopoliticodelladunanzaplebea
eilriconoscimentoesplicitodeldirittodeicapiplebei
(tribuni)diintervenireconlapropriaintercessiocontrole
decisioniconsolari,nonchilriconoscimentodellelegessacrate,
ciolaliberazionedeiplebeicheeranostatifattischiaviper
debiti.Dallasecessioneinavantilorganizzazioneplebea
acquistastabilit.Ilnumerodeitribunidiventadi10,mail
tribunusnonhaimperiumenonmagistratusenonhaauspicia,
nonpuconvocarenicomitianilsenatus.Altribunusspetta
sololauxliumdeiplebeicheesercitaattraversoilvetoconcui
puparalizzarequalunqueattodigovernoedeipubblicipoteriin
genere.
Lanascitadeitribuniconfinalattivitdegliaediles,cheerano
statiiprimireferentidellaplebe,alrangodiausiliaridei
primi;questidifendonodallepretesediprestazioniabusivedi
munera;promuovonoprocessimultaticii,ciodiretti
allirrogazionedimulte.Tribunieaedilesvengonoelettinel
concilium(lacuiconvocazioneepresidenzaspettaaitribuni).
Essosiriuniscepereleggereipropricapieperdiscuteree
deliberaresuogniargomentoritenutodiinteresse.Lapronuncia
delconciliumcostituisceplebiscitum;essanonhavalore
impegnativoperlacivitas,maunostrumentodipressione
politicainquantomanifestailpuntodivistadellamaggioranza
dellapopolazione.
ILDECENVIRATOELELEGGIVALERIEHORATIE
IntornoallametdelVseceprecisamentenel451e450a.c.il
movimentoplebeoiniziapromuovereilsuperamentodelleantiche
discriminazionicostituzionali.Ginel462iltribunoTerentilio
Arsaavevaavanzatolapropostadieleggereuncollegiodi5
magistraticonloscopodidefinireconleggiscritteiconfini
deipotericonsolari,propostachenonebbepersuccesso.
Soltantonel451,sospesilemagistratureeiltribunatoplebeo,
fuelettouncollegiodidecemviri,conpoteriillimitatieconil
compitodiredigereuncorpodileggiscritte.Ildecemvirato,dal
qualeiplebeiavrebberoaccettatodirestareesclusiincambiodi
alcuneassicurazioni,tenneilgovernodellacittalpostodei
consoliefuautoredi10tavoledileggichesarebberostatepoi
sottoposteallapprovazionedeicomizicenturiati.Unsecondo
decemvirato,questavoltadicomposizionemista,fucostituitoper
lannosuccessivo;essofuautoredialtre2tavoledileggima
avrebbeimperversatoconarbitrieviolenzeprovocandocosuna
sollevazionecheposefineallesperimentodecemviraleefu
ripristinatalaprecedentecostituzione.LeXIItavoleredattedai
decemvirisonostatepubblicatedainuoviconsolidel449Valerio
PotitoeOrazioBarbato,efattiapprovaredaicomizimedianteun
insiemediprovvedimenti,legesValeriaeHoratiae,cheavrebbero
attribuitovalorevincolantegeneraleaiplebiscita(ossiale
pronuncedelconcilium);statointrodottoildivietodi
costituzionedimagistraturechenonfosseroesposteaprovocatio;
statadispostalaesclusionedallaprotezionecittadinadi
chiunqueavesserecatooffesaaicapidellaplebee,in
particolare,aitribunieedili.Ildecemviratoavrebbedovuto
essereunistituzionepermanentedirettaarenderepossibileun
governomisto,edessoessofallproprioinquestoruolodi
magistraturasupremamista.InseguitoalplebiscitoCanuleiodel
445,iplebeiriuscironoadottenerelacadutadeldivietodi
connubiumconipatrizi;percuineconseguivacheunionimiste
attribuisseroaidiscendentidaunpatrizioeunaplebea
condizionepatrizia,econseguentementeeradivenutoinsensatoil
divietoperiplebeidisumereauspicia(datochedaunionimiste
potevanonascerepatriciilacondizionediplebeononcostituiva
piunostacoloallapurezzadeiriticuieventualmente
partecipassero)dalcuidivietoipatrizifacevanodiscendere
lincapacitdeiplebeidirivestireilconsolato.Daqui,nel444
sifecefrequenteladecisionedinonprocedereallelezionedi
consolimadiaffidareilgovernodellacittatribunimilitum
consolariprotestate,ossiaacapimilitariinvestitidipoteri
consolarisenzatuttaviaessereconsoli,conlaconseguente
possibilitdiincluderetradiessiancheelementiplebei.
Tuttavianonsiarrivmaiadunagestioneparitariadellares
pubblica,maitribunieranosempreinnumeroinferiorerispettoa
quellodeipatrizi.Laspirazioneplebeaalconsolatosirealizz
solonel367quandosipervenneallapprovazionedellaproposta
deitribuniLicinioStoloneeSestioLaterano(legesliciniae
sextiae)diammettereunplebeoallasupremamagistratura,maci
nelquadrodiuncompromessopoliticocheprevedeva,tralaltro,
lintroduzionediunmodusnellapossessiodellagerpublicus
nonchlariservaalpatriziatodellafunzionegiurisdizionale
affidataadunpraetor.Tuttaviacinoncomportlascomparsa
delladistinzionedegliordini,macadderosoltantolepigravi
discriminazionidiordinepoliticocostituzionale.
Superatoilproblemadellasupremacaricailpareggiamentotrai
dueordininonincontrspecialiresistenze,tuttaviafu
necessarioancoraunsecoloperdirsidefinitivamentecompiuto.
Quantoaisacerdozi,furonoapertiaiplebeinel300,inseguito
adunplebiscitoOgulnio,icollegidegliauguriedeipontefici
(intalemomentoerainpienosvolgimentoilconflittoconi
Sanniti).Cessatapoiladiscriminazioneperlemagistrature,i
plebeisividero,infatti,riconosciutalapossibilitdiaccedere
anchealladittaturaeallacensura,vennemenolimpossibilit
periplebeidiessereaccoltiinsenatosuipostichesi
rendevanovacantieriservatiagliexmagistrati.Isenatori
plebei,tuttavia,conservaronoalungo,comeconscripti,una
posizionechelirendevaesclusidaalcunefunzionicome
lauctoritaselinterregnum.Venutamenoladiscriminazione
politicadeiplebeianchelassembleaplebeafinconilvedersi
11
riconoscererangodiassembleacostituzionaleelesuedelibere
finironoconlesserericonosciutevincolantipertuttiicives.
Siritieneinfatticheaiplebiscitainpassatofossericonosciuta
efficaciavincolanteperlacivitasmaciattraversoapposite
successivedeliberazionicostituzionali.LastessalexValeria
Horatiadel449potrebbeavereavutoilvalorediprovvedimento
attributivoexpostdivalorevincolantegeneralealleprecedenti
deliberazioniplebee.Inognicasonel287unalexHortensia
disposelapienaefficaciapertuttiicivesdelledeliberecheda
quelmomentoinpoisarebberostateassuntedalconcilioplebeo
(lalexfuvotataacavallotralafinedelleguerresannitichee
liniziodelconflittoconTaranto).

ISTITUZIONIPOLITICHETRAILVEILIISEC
Iduesecolicheintercorronotralafinedelregnumeil
superamentodelconflittopatrizioplebeo,sonocaratterizzatidal
succedersidiguerreeconflittitraRomaeisuoivicini.Tutto
ilVsecvedeRomaimpegnatacontroEquieVolsci.IlIVsecsi
apreconlinvasionegallicaelaripresadelleostilitcontro
RomadapartedeiVolsciedaltentativodeglialleatiLatinidi
sottrarsiallaegemoniadiRoma.Nel326siapreilconflittocon
iSannitichesichiudersolonel290,enel280Romaimpegnata
nellaguerraconTaranto.ConleguerreRomamoltiplicailproprio
territorioeconquistaancheilcontrollodimercatisemprepi
vasti.AllafinedelprocessoespansivoilterritoriodiRoma
passatodaipocopidi800Kmqaicirca5300kmqelapopolazione
cresciutadai30/50milaunitcomplessiveaicirca150mila
cittadinimaschiadulti.Leguerrevittorioseeranoinoltrestate
accompagnatedallafondazionedinumerosecoloniae(sitrattadi
comunitfondateascopomilitare),oltrechedaunaretedi
trattaticheavevanolegatoaRomanumerosecittitaliane.Dal
puntodivistagiuridicoistituzionaleRomaconservla
distinzionetralurbselagerRomanus;mamentrelurbsmantenne
inalteratalapropriafisionomiaistituzionale,lagerromanus
subunariorganizzazione.Ilnumerodelletribussifissnel241
inquellodi35.Lagerromanus,espandendosinonfupiluogodi
residenzadigentesedifamiliae,mailluogoincuierano
allogateinterecomunitditipocittadinocheoavevanoperduto
lautonomiapoliticaederanostateincorporatenelterritorio
romano(municipia)oeranostateappositamentefondateascopo
militare(coloniae).Lacondizionedegliabitantisidifferenziava
asecondochefosseroliberioschiavi,civesoaltracondizione.
Traicives(chefosserotalipernascitaoperliberazionenegli
opportunimodidallaschiavit)rilevavalesserepatrizio
plebei;ingenui(natiliberi)oliberti,soloaiprimiera
consentitorivestiremagistratureesacerdozi;uominiodonne,in
quantolesecondeeranoesclusedaogniattivitpubblica.Atutti
spettavainognicasolaprotezionesulpianocriminale.
Particolarinormeregolavanoabantiquolaperditadella
condizionedicivis(interdictioaquaetigni)edellafacoltdi
risiedereinterritorioromano.

ILSENATO
Ilsenato,dopolafinedelregnum,vieneadassumereunruolo
cardinedelsistema.compostoda300membrieviappartengono
siaesponentidelpatriziato,aiqualisolospettala
denominazionedipatres,siasoggettidiestrazioneplebea.La
lorolectiooperatadaicensoriaseguitodelplebiscito
Ovinium.Ilsenato,convocatodachineavevafacolt,doveva
riunirsiinunluogoinauguratus(templum)aporteaperte.I
lavorieranopresiedutidalmagistratoconvocantecuispettavadi
avanzareeillustrareproposte;dovevanofinirealtramontoeil
loromancatoesaurimentoentrotaletempodeterminava
aggiornamentodellaseduta.Perisenatoriparteciparvieraun
doveresanzionatodallafacoltperilconvocantedimultaregli
assentiingiustificati.Esauritaladiscussionesiprocedevaalla
votazionecheavvenivaperdiscessionem(favorevoliecontrarisi
disponevanoailatidelpresidentechestavaalcentrodellaula).
Alsenatospettalaltadirezionedellarespublicacheesercita
soprattuttotramitelostrumentodelconsultumcherilasciasu
ogniquestionedellaqualevengainvestito.Ilconsultum,
inizialmenteespressooralmente,unparererilasciatoal
magistrato,ilquale,almenoinlineadiprincipio,conservavauna
autonomiadiazione;tuttavia,lindiscussaautorevolezzadel
senatorendevapraticamenteimpossibilecheilmagistratononvi
siconformasse.Amezzodiesso,dunque,ilsenatoispirava
lazionepolitica,internaeinternazionale,dellarespublica.Al
senatospettapoilauctoritaselinterregnum.Lauctoritas
continuadesserelapprovazionecheilsenatodavaalle
decisionicomiziali,masitrasformpoiinunaautorizzazionea
presentareaicomizileproposte,rogationes,sucuiessidovevano
esprimersi.Linterregnumeralostrumentocostituzionaleconil
qualesiprovvedeva,incasodivacanzadellasupremacaricaalla
convocazionedeicomitiaelettorali;sifacevatuttaviaricorsoa
talestrumentosoloincasodicontestualevenirmenodituttii
magistratisupremi.Lacaricasenatorialeeravitaliziae
comportavaildirittoadalcunisegnidistintivi,ossiaunatunica
attraversatadaunalargalistaverticalediporpora,una
particolarecalzaturarossaelanellodoro.

LEMAGISTRATURE
Ipotericheeranostatidelrexfuronotrasferiti,con
linstaurazionedelnuovoregime,acapitemporaneichesi
denominaronomagistratus,comelafunzionedaessisvolta,ossia
lamagistratura.Allamagistraturasupremasiaggiunseronuove
13
magistraturecuifuattribuitaunaspecificacompetenza
costituzionale.Laprimaadaffiancarsialconsolatofula
questuracuiseguironolacensura,preturaededilitcurule.Ad
essesiaggiunseropoifigureminoricomeitresviricapitales,i
decemviristlitibusiudicandis,ipraefectiCapuamCumas.Aqueste
magistrature,cheladottrinachiamaordinarieperchelette
annualmente,siaggiunseromagistraturestraordinariecuisi
facevaricorsosenzaalcunaregolarit.

MAGISTRATIORDINARI
Eranomagistratiordinari:
Iconsules,chehannoilcompitodellindirizzopoliticodellares
publica,cheesercitavanoattraversoliniziativalegislativaela
provocazionedeisenatusconsulta.Adessispettanoinvia
esclusivatuttelecompetenzechenonsianostatespecificamente
attribuiteadaltrimagistrati,nonch,inconcorsoconglialtri
titolari,tuttelealtrecompetenzemagistratuali.Leloro
competenzesonopraticamenteillimitate.

Iquaestores,cuieraaffidatalacuraelasorveglianzadella
cassadellostato.Essi,dapprimainnumerodi2divenneropoi4
conilcompitodiassistereiconsolinellefunzionimilitari.
Ulteriori4questori,c.d.classicivenneropoiistituitie
prepostiallavigilanzasullecosteeallallestimentodella
flotta.Piavantiilnumeroaumentoancorafinoadiveniredi
20.
Aicensores,elettiogni5anni,spettavanoleoperazionidi
censimento;ilcontrollodeicostumideicittadini,chepotevano
sfociareinunanotadiriprovazioneeineventualiprovvedimenti
sfavorevoli,qualilesclusionedalsenato;ilregolamentodelle
entrateedellespesepubbliche,dellequaliprovvedevano
allappalto.
Leattivitdeicensorisiconcludevanoconlacerimoniadel
lustrum,ossiaquelritoreligiosoconvalorepurificatoriodal
qualederivavalaconfirmatiodituttalaloroattivit.
Alpraetorspettavapoterimilitarielaiurisdictio,ossiail
compitodisovrintendereallamministrazionedellagiustizia.
Aglialtripraetors,cheloaffiancarononelcorsodeglianni,
furonoaffidatilaiurisdictiointerperegrinos;ilgovernatorato
deiterritoriextraitalici.
Ledilitcurulefuunamagistraturaconfunzionidipolizia
urbana,sovrintendenzaallapprovvigionamentoepoliziadei
mercati,organizzazionedellefestepubbliche.Adessispettava
inoltrepoteridicoercitioelaiurisdictiorelativamentealle
liticheinsorgevanotraprivatinellemateriedilorocompetenza.

CARATTERIDELLEMAGISTRATUREORDINARIE

Icaratteridellemagistratureordinarieerano:
elettivit:competentiavotarneititolarieranoicomitiachesi
esprimevanopercenturiesottolapresidenzadiunconsole,quando
sidovevanoeleggereimagistratimaggiori,oppuresottola
presidenzadiunpretorequandosidovevanoeleggeremagistrati
minori.
temporaneit:lesingolemagistratureeranotemporanee;lanorma
eralannualit;pericensorielettiogni5annivalevaun
principiodiverso:restavanoincaricaperiltemponecessarioad
espletarelelorofunzioni,inognicasononoltrei18mesi.
onorariet:tuttelemagistratureeranoHonorariae,percuinon
comportavanocompensiperititolari;
pluralitdititolari:inalcunicasisiesigevailprincipio
dellacollegialit,nelsensocheciascunoeraconsideratocome
unicotitolarechepertantopotevacompierequalunqueattodi
esercizioechiunquepotevaopporsiataleattomediante
lintercessio.
Competentiavotareititolaridellemagistratureeranoi
comitia,chesiesprimevanopercenturie,sottolapresidenzadi
unconsolequandosidovevanoeleggeremagistratic.d.maggiorie,
pertrib,sottolapresidenzadiunpretorequandosidovevano
eleggeremagistratic.d.minori.
POTERIDELLEMAGISTRATUREORDINARIE
Ilprincipiogeneralechenessunmagistratoordinariopossa
operarefuoridalcontrollodeglialtrimagistrati;cipu
comportarecheunastessafacoltspettiinconcorsoapi
magistratichepossonopercitrovarsiperuneventualediversit
diveduteincontrasto.Tuttiimagistraticuruli(consoli,
pretori,censori,edili)hannoiusedicendi,ossialafacoltdi
farecomunicazioniaicivesaventivalorediordinanzaedefficaci
soloperladuratadellacaricamagistratuale.Nellatarda
repubblicalafacoltdiedicerevennericonosciutaancheai
governatoridelleprovince.Adalcunimagistrati,consoli,
pretori,edili,questori,competonopoteridicoercitio,di
infliggereciosanzioniatutticolorochesisottraggonoailoro
ordinioneimpediscanoleserciziodellefunzioniovvero
trasgrediscanodisposizionisullacuivigenzadebbanovigilarein
ragionedellalorocompetenza.Neiconfrontidellacoercitio
15
magistratualedirettaadunasanzionecapitale,allaverberatio,o
aunamultasuperioreaduncertoammontare,spettaaicivesla
provocatioadpopulum,ossialafacoltdichiederechesi
procedaallaistruzionediunregolareprocessocomiziale.Frai
magistratiordinari,soloaiconsoliepretoririconosciutala
facoltdiconvocareepresiedereilsenatoeicomitia.Consolie
Pretorihannoparifacoltdiavanzarerogationesedichiedere
cheicomitiadeliberinonelmodocheessiritengonosollecitare.
Spettaaiconsolilaconvocazionedeicomitiacenturiataper
lelezionedeimagistratic.d.maggiorieaipretorila
convocazionedeicomitiatributaperlelezionedeglialtri
magistrati.Inetrepubblicanaavanzatavennericonosciutoai
tribuniuniussenatushabendi,ossialafacoltdichiamareil
senatoapronunciarsisuunalororichiesta.Aiconsoliepretori
riconosciutolimperium,ossialafacoltdirivolgereordini,
principalmenteincampomilitare,aiqualinonconsentitoin
alcunmodosottrarsi.

MAGISTRATURESTRAORDINARIE
Magistraturestraordinarie,poicheranoistituitesoloper
esigenzeparticolari,furonoistituitemoltemagistraturefrale
qualiladictaturacherimaseinvitafinoalleguerre
annibaliche.Ildictatorduravaincaricaperiltemponecessario
aprovvederealleesigenzecheneavevanosuggeritolacreazione,
einognicasopernonpidi6mesi.Ilsuoimperiumerain
suscettibilediintercessiotribuniziaedsiimponevaaquellodi
tuttiglialtrimagistrati.Conlanominadeldictator,ela
conseguentesospensionedituttelealtremagistratureedei
tribuni,iconsolieilsenatosiassumevanolaresponsabilit
politicadelliniziativadiinvestirequalcunodeisupremipoteri
percercaredisuperareleventualeparalisiderivantedalgioco
degliordinariequilibricostituzionali.Ognimagistratosi
trovavanellacondizionediesserepotis,ossiainposizionedi
preminenzarispettoachiunque;lasuapotestastrovavasoltanto
unlimitenellapotestasdeglialtrimagistratichepotevano
trovarsiinunaposizionedisuperiorit,paritosubordinazione.
Cosiconsolihannoparpotestasreciprocaemaiorpotestas
rispettoaglialtrimagistrati;ipretoriavevanominorpotestas
rispettoaiconsoli,mamaiorpotestasrispettoaglialtri
magistrati,inrelazioneallordomagistratuumcheprevedevauna
gerarchiacheculminavanelconsolato.Cicomportavachelo
stessopotereattribuitoadiversimagistratiavrunintensit
corrispondenteallapotestasdelmagistrato.Unaposizioneaparte
hannoildictator,cuispettaunaposizionedipreminenzaassoluta
cheloponeanchealdisopradeiconsolie,traimagistrati
ordinari,icensori,chesiconsideranoinvestitidipotestas
maximaparallelaeinnessunmodointerferenteaquelladei
consoli.Ilcensorepusubireperci,aparteilproblema
dellintercessiotribunizia,sololinterferenzadellaltro
censore.Inoltreinvirtdellacollegialitdellacarica,il
venirmenomenodellunocomportaancheildovereperil
superstitediabdicare.Connessaconlapotestaslamateria
degliauspicia.
Soloaimagistratipatrizispettalafacoltdiinterrogarele
divinitetrarneindicazionidicomportamento,disumeregli
auspicia.Gliauspicianonvalevanosoloperleattivitche
dovessepersonalmentecompiereilmagistratomaperqualunque
attivitpubblica;percuiognimagistratopotevaobnuntiare,
ossiafareopposizioneadaltromagistratoinforzadieventuali
signasfavorevoliimpeditividellattivitchequestistavaper
intraprendere.Sipotevaconfigurarecosuncontrastochepoteva
esseresuperatoavendoriguardoalgradodipotestasdei
magistrati;prevalevanogliauspiciadichiavessemaiorpotestas.
Lattivitpoliticadiunmagistratopotevaalloraessereimpedita
dalleventualeintercessiodiuncollega,maanchedauna
obnuntiatiorivoltaglidachifossecapacediauspiciamaiora
rispettoaisuoi.Aimagistratiplebeipossonopresentarsisolo
auspiciaspontanei(oblativa).
Gliauspiciasidistinseroin:excoelo;extripudis;ex
quadrupedibus;exdiris.
Perevitarecheidelicatiequilibricostituzionalichesierano
venuticreandovenisserocompromessidaconcentrazionidipotere,
vennerofissatineltempounaseriediprincipi.Innanzituttofu
vietatoilcumulonellastessapersonadipimagistrature.Era
possibilerivestirelacaricasolodopounintervallodecennale,
salvoperlacensurae,poi,perilconsolatoperlequalifu
previstoundivietoassolutodiiterazione.Unintervallodidue
anninellacoperturadidiversemagistraturefufissatodallalex
Villiadel180.AllastessalexVilliasidebbonouninsiemedi
disposizionipereffettodellequalisidefinunagerarchiafra
lemagistrature(ordomagistratuum)euncollegatocursushonorum,
ossialetappechedovevanoessereosservatedachipercorrevala
carrierapubblica.Specialionoridiscendevanodallevarie
magistrature.Siandavadalleponimiapericonsoli,che
consistevaneldareilproprionomeallanno,aldirittodei
censoridiesseresepoltinelmantodiporpora;alpostoda
occupareinteatro.Imagistratipotevanoaffidarespeciali
funzioniapropridelegati.Cosilconsolepotevanominareun
praefectusurbi;ilpretorenominareasuavoltapraefectiiure
dicundocuiaffidareleserciziodellasuaiurisdictiofuoriRoma.
Particolarmenteimportantefuilconsiliumdigiureconsulti,che
assistevailpraetorurbanusnelleserciziodellasuaiurisdictio.
Alfinedievitarediinterromperelattivitdicomandanti
militariimpegnatiincampagnediguerrachepresentavano
andamentofavorevole,siinstaurlaprassidiprolungareilloro
imperiumperiltemponecessarioallaconclusionedelleimprese
bellicheincorso.Taleprassivenneestesaancheallealtre

17
figuredimagistrati;talisoggettieranoinvestitidianaloghi
poterisenzatuttaviaesseremagistrati,benspromagistrati;ci
inforzadiunaprorogatioimperiichesirealizzavaconun
senatoconsultofattoseguiredaunplebiscitum.Imagistratie
promagistratigodevanodellimmunit;essinonpotevanoessere
chiamatiarisponderedellorooperatofinoaquandofosseroin
caricaegodevanoanchediunapigeneraleimmunitchene
rendevainammissibilequalunqueconvocazioneingiudizio,anche
percauseprivate.
ISACERDOZI
Conlarepubblicaicollegisacerdotalidivenneroautonomi;ruolo
importantecontinuaronoavolgereilcollegiodeipontificese
quellodegliaugures.Inoltreerastatoportatodallalexogulnia
a9membridicui4plebei.Ilcollegiodeipontificestuttavia
perseilmonopoliodellinterpretatioiurisefudeditaalla
materiadelfasedelliusdivinum.Ipontifices,cheavevano
ereditatodalRexilcompitodidefinireilcalendario,
coordinavanoanchelattivitdiunaseriedialtrisacerdoti
chedaessidipendevano.Ilcollegiodegliaugureserailcustode
delladelicatissimamateriadegliauguriaedegliauspicia.Le
carichesacerdotalieranovitalizie.Ancheilcollegiodegli
augureserastatoportatoa9membridallalexOgulniadicui
anchequi4plebei.
LEASSEMBLEEPOPOLARI
Conlavventodellarepubblicacrebbeilruolocostituzionaledei
comitia;viene,infatti,intensificatalapraticadisottoporre
allapprovazionepopolareledecisionipiimportanti.Adesse
spettaeleggereimagistrati,approvarnelepropostechedivengono
legespublicaepopuliRomani,pronunciarsisuicriminache
prevedonolapplicazionedellesanzionipigravi.Ilpopulus
vieneinizialmentechiamatoapronunciarsipercuriaepoianche
percenturiee,infine,siintrodusselapossibilitdiunvoto
espressopertrib,cosaicomitiacuriataecenturiatasi
affiancanoicomitiatributa.Ricordiamocheaitempidella
Repubblicailpopulusvienechiamatoapronunciarsipercurie
(comitiacuriata)ocenturie(comitiacenturiata)einseguitocon
laffermazionedellorganizzazioneplebeasiintrodussela
possibilitdiunvotoespressopertrib(comitiatributa).
Mentreicomitiacuriatafuronoconfinatiapocheeresiduali
competenze,quellitributaebberounacrescenteimportanza,cuidi
normasiricorrevaquandononvifosselobbligocostituzionaledi
convocareilcomitiatusmaximus,costituitodaicomitia
centuriata.Ilconcilioplebeocostituunassemblea
costituzionalelecuideliberazionifuronodenominateleges,ed
ebberoefficaciagenerale(dopolalexHortensia).Allecuriae
appartengonoidiscendentidelletreantiquaetribusdeiRamnes,
Titieselucereschecontinuanoadavarepropriasedeeunproprio
capo.Adessituttaviacontinuaaspettarelalexdeimperiocon
cuisiautorizzavanoimagistratialleserciziodellimperium
militare,eladrogatio,conlaqualesiautorizzavanomutamenti
nellacomposizionedeigruppiagnatizi(mutamentodellacondizione
patriziainplebeaeviceversa).Ladistribuzioneincenturie
riguardainvecetuttalapopolazioneromanaidoneaallearmi.Si
distinguevano18centuriaediequites,170centuriaedipeditese
5centuriaediinermi.Lecenturiedipeditessidistinguevanoin
centuriediiunores,dietcompresafrai17ei45annidai
qualisiprelevavanoicombattenti,ecenturiediseniores,diet
compresafrai46ei60annichecostituivanoiriservisti.
Lappartenenzaallecenturiaesifondavasullaconsistenza
patrimonialedelgruppofamiliare.Pereffettodiciipossessori
deipatrimonidiprimaclassedisponevanoassiemeaicensititra
gliequitesdiunnumerocomplessivodicenturieequindidivoti
comizialisuperioreaquellodituttiglialtricivesmessi
insieme(98contro95).Tragliequitesvenivanocensitii
senatoriequantiavesserounpatrimoniodefinitomaximus.La
classedeipeditesriflettevaunascaladiricchezza.Sonodi
competenzadeicomitiacenturiatalalexdebelloindicendo,
quandodovevaindirsiguerracontrocomunitgialleate,la
elezionedeimagistraticapacidiauspiciamaiora(consoli,
pretoriecensori),ledeliberazionidecapitecivis(ossiai
giudizichepotevanocomportarelapenacapitale,chenonveniva
pereseguitalasciandoalreolapossibilitdellexiliumseguito
dallaesclusionedallacomunit).Aciascunadelletrib
territorialirisultavanoappartenentitutticolorocheinessa
avesserosede,intendendopertalisologliassegnataridiun
fundus,ancheseallafinedelIVsecsitrovaronoiscrittialle
tribusancheinonpossessorifondiari,concentratinelle4trib
dellurbs.Assegnatialletribfuronopoianchegliabitanti
dellecomunitminori,municipiaecoloniae,cuifossestata
riconosciutalacittadinanzaromana.Aicomitiatributaspettavano
tutteledeliberazioni,sialegislative,elettiveegiudiziarie,
chenonspettasseroaglialtricomitia.Accantoaicomitia
continuanoadavereluogoicomitiacalata,ossiariunionidel
populumformalmenteconvocatoincomitioallapresenzadel
collegiodeipontefici,perassisterealcompimentodialcuni
atti.Icomitiasiriunisconoedeliberanosecondoprocedure
definiteecostanti.Ilmagistratocheintendevaconvocarei
comitiaemanavaunedictum.Nelgiornofissato,risultati
favorevoligliauspicia,ilmagistratoinvitavailpopoloa
riunirsiperdeliberarenelluogoenelleformedovute.La
riunionedeicomitiacenturiatasisvolgevaextrapomeriumnel
CampoMarziooinaltroluogoprossimoallacitt;quelladei
comitiatributasianelCampoMarziochenellareaCapitolinio
nelforo;lariunionedeicomitiacuriatasisvolgevainvece
nellappositospaziodiriunioneprevistoaccantoalforo.
Ilvotovenivaespresso,inizialmente,oralmenteeraccoltoda
appositirogatores,poiallafinedelIVsec.venivaespressoin
tabellaedeposteincistae(urnediraccolta).Conclusele
19
operazionidivotosiprocedevaallospoglio,ildiribitio.Nei
comizielettoralisiscrivevanellatabellailnomedelprescelto;
inquellilegislativiutirogasperapprovare,antiquoper
respingere;inquelligiudiziariA,cioabsolvo,oC
condemno.Selassembleaeraelettorale,ilpresidenteoperavala
renuntiatio,ossiaaccoglievailrisultato,eprocedevaalla
creatiodelleletto,chevenivadesignatusallacarica.Se
lassembleaeralegislativailtestodellarogatioapprovata
divenivalexpublicaevenivaprecedutodaunapraescriptio,che
contenevaglielementiperlasuaidentificazioneecollocazione
neltempo,eseguitodaunasanctio,chedefinivailrapportocon
ilcontestonormativoprecedente.Lariunionedeicomitiaveniva
precedutadariunioniinformali,c.d.contiones,nellequalisi
discutevanoleproposteesisvolgevanoipareriafavoreo
contro.Pertalemotivolerogationeslegislativedovevanoessere
promulgate,ossiaaffissenelforodalgiornodelledictumdi
indizionedeicomitiaaquellodellalororiunione.Neicomitia
centuriatasivotavainunordinecheriflettevailprivilegioche
stavaallabasedellaloroorganizzazione.Lavotazionesi
interrompevanonappenasiraggiungevailquorum,dimaggioranza
(97voti).Neicomitiacuriataetributasivotavasecondoun
ordinesorteggiatoesiarrestavanononappenasifosseformatala
maggioranzadeivoti.

LEXERCITUSELAGUERRA
Lorganizzazionecenturiatacostituivalabaseperlaleva
dellexercituscherimasepermoltotempolegatoallastruttura
cheneavevavolutoServioTullio.Essoerapertantocostituitoda
duelegionidilineadi3000fanticiascunasostenutada1200
soldatidisecondalinea(velites);iprimicombattevanocon
armaturapesante(offensivaconlalanciadurto;difensivacon
scudo,corazza,elmoeschinieri),isecondiavevaunarmatura
leggera,ossiasoloarmidagetto.Adognilegionepoierano
aggregati300cavalieri.Lalevadiquestoesercitoavveniva
prelevandoglieffettividellelegionidilineadalleprimetre
classideipeditesequellideivelitesdallecenturiedella
quartaequintaclasse.Ilcomandodellelegionispettavaai
magistratisupremiepitardiancheaipretori.Ogniesercito
consolareeraamministratodaunquaestor.Ilgeneraleera
circondatodaunconsiliumedaunacohorspraetori(cio
contabili,medici,interpreti).Lelegionideglialleatierano
comandateciascunadaseipraefectiromaninominatidalgenerale.
Vieraunlimiteallalevacostituitodalnumerodicampagne
sostenute,maspecialiesigenzepotevanogiustificareiltumultus,
ossialalevadimassa.Larmamentofuinizialmenteacaricodei
soldatifinoaquandononsidistinserogliequitesequopublico,
cuispettavailmantenimentodellarmatura,dagliequitesequo
privato,chedovevanoprovvederedase.Lafunzionedellexercitus
(bellum)eradisciplinatadanormedidirittointernazionaledelle
qualieracustodeilcollegiosacerdotaledeifetiales.La
funzionedellexercituseralaconduzionedellaguerra.Ilbellum
eraiustumsedichiaratonelleformedovuteeinquantotale
producevaglieffettidellaschiavitdeiprigionieriela
legittimitdellapraeda.Atalpropositoerastataelaboratala
dottrinadelpostliminiumsecondocuipersoneocosechefossero
tornate,dopolacattura,interritorioromanooalleato
riacquistavanolacondizionegiuridicaoriginaria.
ILTERRITORIO
Ilrapportotralacivitas(organizzazionepoliticadeicives)e
ilterritorioeraregolatodallenormedeldirittoauguraleche
distinguevanoilterritorioin5categorie:laprimaera
costituitadallagerromanus,lasecondadallagerGabinus,la
terzadallagerperegrinuslaquartadallagerhosticuseinfine
quelloincertus.Tuttaviaaifinidellorganizzazionegiuridico
amministrativapersolorilevantelorganizzazionedellager
Romanusedellagerperegrinus.LagerRomanus,sottopostoalla
pienasovranitdiRoma,inunprimomomentosisviluppconla
destinazionedelterritoriosottrattoallecomunitvinte,agli
impieghichepotevanofarsenecomeagerpublicus,ossia
assegnandoloinproprietaicivesinpiccolilotti,einparte
lasciandoloallaoccupabilitprivatadichineavessetitolo.In
unsecondomomentoilterritorioincameratovenneinvece
organizzatomediantelafondazionedinuovecomunitcittadine,
coloniae,olistituzionedimunicipia,ossiacomunitcittadine
assorbiteinseguitoalloroassoggettamentomilitare.Leprime
coloniaefuronoinsediamentiascopomilitarediunpiccolonumero
dicittadinimaneltemposenesarebberoallargatidimensionie
funzioni.Lecoloniaeavevanoproprimagistrati,senatoe
assemblee,attraversoiqualisiamministravano,maiciveschele
abitavanoavevanodiritto,inquantoiscrittinelletrib,di
esprimereillorovotoneicomitia.Imunicipiaeranoinsediamenti
cittadiniaiqualiRoma,assorbendolinelloroterritorio,tolse
lautonomiapoliticaperridurliaelementidellapropria
organizzazionecittadina.Adalcunecomunitvennericonosciutala
condizionedicittadinanzamaescludevailoroappartenentidal
votoedallapossibilitdiambireallemagistrature,mentread
altreunacittadinanzapiena;adalcunevenivamantenuta
lorganizzazioneinternamentreadaltrenevenivaimpostauna
nuova.Sivenneroalloraaformarestatutimunicipalidiversitra
loro.
LAGERPEREGRINOS
Apartiredalloscioglimentodellalegalatina,Romasviluppa,in
primisconiterritoripiprossimiallagerromanusenelquale
vivevanopopoliinpaceconRoma(lagerperegrinus),unapolitica
dirapportimolteplicifondatisullealleanzeimposteconil
successodellearmi,chestabilivanoinegualiobblighi.Ne
consegueildiffondersidiunamiriadedirapportididiverso
21
contenutoeunificatidalconstantericonoscimentodella
supremaziadiRoma.InseguitoallasottomissionediSiciliae
Sardegna,percuiancheilterritoriodelledueisolediveniva
agerperegrinus,Romasilimitagarantirseneilcontrollo
militareaffidandoapretoriappositamenteistituitiuna
competenzachesidefinivadalsuoambitoterritoriale.Provincia
delpraetorSardiniensisfulaSardegnaediquelloSiciliensisfu
laSicilia.Romacontrollavainquestomodolagerperegrinus
mantenendolapreesistentestrutturapoliticaedichiarandolo
provinciadiunmagistratofornitodiimperium.Lostatutodiogni
provinciaquellofissatonellalexprovinciae,solitamente
dettatadallostessogeneralecuisidovevalaconquista.
GLIISITITUTIDICITTADINANZANELLAREPUBBLICAMATURA
AllafinedelIIISecsidistinguevano:
civesromanichesidistinguevanoincivesoptimoiure,con
pienezzadicondizionecheneassicuravaildirittoatuttele
manifestazionecheneconseguivanosottoilprofilodelius
publicusedeliusprivatum;ecivesconunacondizionepi
attenuata;latini,chesidistinguevanoinpriscioveteresai
qualispettavanonelcampodeldirittopubblicoildirittodi
parteciparealladivisionedellagerpublicusedellapreda
bellica,facoltdivotareinRomainunatribasorte,ilius
migrandi,ossialafacoltdispostareilpropriodomicilioin
Roma,e,nelcampodeldirittoprivato,connubiumecommercium
ancheconicivesromani;eincoloniari,aiqualiera
riconosciutaunacondizionedicittadinanzaattenuata,nonavevano
adesempioiliusconnubi;Peregrini,suddistintiinragionedella
lorospecificacondizioneefraiqualirientravanotutticoloroi
qualinonfosserocivesolatini.Aquellidimigliorecondizione
erariconosciutosoloilcommerciumconiciveseilatini.

Glistatutidellacittadinanzaeranopertantomolteplicie
investivano:colorocheabitavanoinsensostrettoaRoma;le
colonie;imunicipia;lealleate;leprovince
LAFINANZAPUBBLICA
FinoalliniziodelIVsec.leesigenzedispesaperRomafurono
assaimodeste.Allespeselarespublicaprovvedevamedianteil
suoaerariumalimentatodalbottinodiguerraedalle
contribuzioniimposteainemicisconfitti.Secirisultava
insufficiente,sideliberavaconunsenatoconsultoiltributum,in
virtdelqualeciascunoerachiamatoacontribuireallespesedi
guerrainunamisuracheoscillavatralo0,1elo0,3percento
delpropriopatrimonioaccertatonellultimocensimento.Tale
tributumvenivaspessorestituitoaguerraconclusaseiltesoro
dellostatoloconsentivaperlentitdelbottinoconseguito.Tra
lealtrevocidientrataricordiamo:iproventiderivantedalle
locazionidiagerpublicus;lavicesimamanumissionum(unatassa
del5%sulvaloredeglischiavimanomessi).Unimportantevocedi
entratasiebbepoiconlostipendiumintrodottonelleprovince
cheavrebbefinitoconilsopportareinteramenteilcaricodelle
spesepubblichediRoma.

3CAPITOLO:LACRISIDELLALIBERARESPUBLICA

Conladistruzionenel146a.c.diCartagineediCorinto,Roma
pervennealdefinitivoeincontrastatoprimatopoliticomilitare
delMediterraneo.Taleprimatoperportunairreversibilecrisi
istituzionaledellordinamentopoliticocostituzionaledella
liberarespublica,chepoiculminerconlavventodel
principato.Lacausaprimaditalecrisifupropriolinidoneit
funzionaledellestruttureorganizzativedellacittstato
rispettoaibisognidellarealtcosmopolita.Latemporaneitela
molteplicitdellemagistrature,latriplicefunzionelegislativa,
elettoraleegiudiziariadelleassembleecittadinerispondevano
alleesigenzediunorganismopoliticodicontenuteproporzioni.La
classedirigenteromanapoiapprontsolominimicorrettiviche
comunquelasciaronoinalteratelestruttureorganizzativedella
cittstato.Correttivicheconsistono,conriferimento
allespansioneinItalia,nelladozionedelsistema
dellincorporazionediretta(tribterritoriali,municipie
colonie)edelsistemafederativo,mentreconriferimento
allespansionenelmediterraneo,nellacostituzionedegli
ordinamentiprovinciali.Talicorrettiviebberoperunrisultato
inverso,inquantocomportaronounaprogressivaeinarrestabile
involuzionedelsistema,elincidenzadiconcauseacceleril
processodegenerativodelsistemacostituzionale.
Allacausaprimaseneaggiunseroaltreriguardantisvariati
settori:
causeeconomicosociali
causemilitariefinanziarie
causeeticospiritualiculturali
causepolitiche

Leprimeconcausefuronodiordineeconomicosociale.Laumento
dellaschiavit,laccrescimentonotevoledellagerpublicus,la
disponibilitcrescentedicapitalecommercialedeterminaronouna
trasformazionedellastrutturaeconomica.

23
Questedeterminanounatrasformazionedelletecnichediconduzione
agraria;laffermazionediunacospicuaretedibancheedimprese
finanziarie,chealimentilcetodellordoequestre,unasortadi
aristocraziadegliaffariedellafinanza;lesplosionee
generalizzazionedelsistemadegliappaltipubblicidivectigalia
(entratepubbliche)edultrotributa(uscitepubbliche:fornitura
diservizi,costruzionedioperepubbliche)aggiudicatidai
censoriapotenticompagnieappaltatrici.Determinaronoinoltre
lemersionedicetidiversiinrapportodireciproca
conflittualit.Inprimoluogosihalincidenzademograficadegli
schiavi,chepurnoncostituendounaclassesocialeeranoritenuti
unsecondogenerediuomini.Lanascitapoidellesercito
professionaledeterminlaformazionediuncetodimilitaridi
professione,legatialpropriogeneralepicheallares
publica.LespansionediRomacomportinoltreconseguenzedi
ordinemilitareefinanziario.Imposeinprimoluogola
sostituzionedellesercitoprofessionalealtradizionaleesercito
cittadino,inconsiderazionedelladissolvenzadelcetomedioe
dellariluttanzadelleclassisuperioridiadempierealservizio
militare.LariformafuattuatadaCaioMarionel107a.C.che
introdusselarruolamentovolontario,inforzadelqualevennero
inseritineiquadridellesercitononsoloicivesmaanchei
capitecensi,appartenentiallordoproletariorum.Incampo
finanziarioleconquisteebberoriflessisiasulleentrateche
sulleuscite.Suquestultimeinquantosialimentlaprassi
dellefrumentationes,ossiadistribuzionigratuiteoaprezzo
politicoinferioreaquellodimercato,digranoaiproletari.
Sulleentranteinquantofavorironolesportazionedellafiscalit
daRomaaipopolivinti;nelsensocheilbottinodiguerrae
limpostafondiariasulleprovincereseropossibilelarinunciaal
tributumexcensu.Sicreintalmodounagravesperequazione
tributariafraciveseprovinciali.Percicheconcernelecause
dinaturaeticospiritualeculturalesubentrunanuovamoraledi
tipoindividualisticocheesaltavalacoscienza,lacapacite
liniziativadellindividuo;unanuovaricercadellussoedelle
raffinatezze.
Lattivitcomizialevenneliberatadailimitidinaturaauspicale
sullabasediunatriplicedisposizionecheprevedeva(lexClodia
del58a.C.):
lapossibilitdiconvocarevalidamenteicomiziintuttii
giornifasti
labrogazioneesplicitadellaobnuntiatio(vetoaugurale)
ildivietodimagistratidiservaredecoeloduranteidies
comitiales
Sulpianopoliticovifulaprogressivaerosionedelloriginaria
concezionecorporalisticadellacomunitpolitica,intesacomeres
communisominium(ossiacomebenecomune)elacontestuale
affermazionediraggruppamentipolitici.Igruppichedivoltain
voltadetenevanoilpotere,consideravanoleforzecheneerano
esclusenoncomeparticostitutivedellarespublica,macome
forzeantigiuridichedacombattereedeliminare.Daquinascono
duestrumentidilottapolitica,qualiladichiarazionedihostis
reipublicae,nemicodellapatriapronunziataacaricodei
cittadiniromanichevenivanoprivatidellaguarentigiadella
provocatio;nonchlelistediproscrizioni,consistenti
nellaffissioneinpubblicodielenchidiavversaripolitici,a
caricodeiqualivenivanodispostegravimisurerepressive,quali
esecuzionesommariaincasodicattura,esilioincasodifuga.

IPROBLEMIFONDAMENTALIDELLACRISI
Iproblemipostidallacausaprimaedalleconcausefurono
essenzialmentetre.
1. Laquestioneagraria

Laquestioneagrarialegataallemodalitdigestionedellager
pubblicusesoprattuttodiquellaparte,cheeralapi
consistente,lasciatainteoriaaqualsiasicivesvolesse
occuparlamainpraticaaidetentoridelpotereeconomico.Le
grandiconquistemediterraneeinciseroprofondamentesulla
utilizzabilitdialtrepartidellagerpublicus,ossiagliagri
vectigales,concessidaicensoriaprivati,normalmenteperun
quinquennio,maancheinperpetuo,conlobbligodapartedel
concessionariodellacorresponsionediuncanoneallaerarium
populiromani,canonechenaturalmentenoncostituivaunproblema
pergliesponentidellaristocraziaterriera,iqualipoterono
aggregareaiproprilottiquelliprimadatiinconcessionea
piccolicoltivatori.Ciriproposefranobilesepopulares,
lanticoconflittopatrizioplebeo,conlaggravantequestavolta
deldissolvimentodellapiccolaproprietrurale.Daquiebbe
originelalungacrisidellaliberarespublica;cifuavvertito
daTiberioSempronioGracco,unaristocraticoilluminato,chenel
133a.C.proposeaiconciliaplebistributa,inqualitdi
tribuno,unarogatio,laSemproniaAgraria,direttaalla
ricostruzionedelcetomedioromanoitalico;conessariproposeil
limitemassimodi500iugerialloccupazionedellagerpublicus
perognipaterfamilias;lafacoltdiciascunfigliodioccupare
altri250iugeri;distribuzioneeattribuzioneinpienapropriet
delleterrerecuperateaicontadinipoveri,conilvincolodella
inalienabilit;costituzionediunacommissioneditremembricon
ilcompitodimisurare,recuperare,assegnareedistribuirei
25
lottidiagerpublicusedidecideresueventualicontroversiein
modoinappellabile.Ilavoridellacommissionefuronoper
paralizzatidaunsenatoconsultoispiratodaScipioneEmiliano,
chesottrasseaitriumviriognipoteredecisionale.Lanormativadi
TiberioGraccofuripropostadalfratelloCaionel123a.C.mafu
deltuttovanificatanellarcodiundecenniodallamortedi
Caio.Diquestoperiodovannoricordatitreplebisciti;unorimosse
illimitedellainalienabilitfacilitandolarapidaricostruzione
deilatifondi;unoposefinealladistribuzionediagerpublicus
prescrivendocheglioccupantipagasseroilcanoneecheil
ricavatofossedistribuitotraipoveri;lultimoaboltale
canone.Dellariformagraccanosopravvissepertantosolola
trasformazionedigranpartedellagerpublicusinpropriet
privata.

2. Laquestionedellacittadinanza.

Ilsistemafederativo,odellincorporazionediretta,costitula
questionedellacittadinanzacheculminerinunadurissimaguerra
traRomaeglialleatiitalicideglianni91/89.Ilrilievo
politicodellaquestionedellacittadinanzaconquellaagrariafu
percepitodaCaioGracco,ilquale,ritenendopericolosomantenere
incondizionedisudditanzapoliticaglialleatiitalici,nel122
a.C.proposelaconcessionedellapienacittadinanzaailatinie
deliussuffragii,ossideldirittodivotoinunatribestratta
asorte,atuttigliitalici.Talepropostasuscitlareazionedi
tuttiiciveseiltribunoLivioDrusoopposelintercessioalla
rogatiodiCaiosurrogandolaconunaseriediprovvedimentia
favoredipopulareselatini.Ilproblemapotevaessererisolto
soloinmodoorganicoeacimirnel91a.C.iltribunoLivio
Drusofiglio,ilqualeconunprovvedimentodilegge,cercdi
risolvereilproblemainvialegislativacercandodimediare
posizioniaristocraticheegraccane.Eglipervenneucciso,nel
corsodiuncomplottodachitemevalafinedeiprivilegiromani,
primachelarogatiofossesottopostaavotazione.Lasua
uccisionediedelavvioallaguerraitalica,bellumsociale.
Glialleaticostituironounaconfederazionedicivitates,con
capitaleCorfinium,negliAbruzzi,cheassunseilnomedi
Italica.Laguerrasiconclusenell89quandoRomafucostrettaa
comporreilconflitto,nonsoloinviamilitare,maanchecon
concessionipolitiche.Nel90unalexIuliaconcessela
cittadinanzaromanaatuttiilatiniedItalicirimastifedelia
Roma;mentrelalexPlautiaPapiriaattribulacittadinanzaa
tuttiisociicheneavesserofattorichiestaentro60gg.Roma
divennecoscommunispatriadituttelepopolazioni
italiche.Tuttaviarimaseilproblemadelladistribuzionedeinuovi
cittadininelletribterritoriali;problemaoggettodidispute
traottimatichevolevanodistribuireinovicivesinpochetrib,
epopolarichemiravanoadistribuirliintutteletrib,in
conformitadunprogettopropostonell88daltribunoPublio
SulpicioRufo.Lelineeessenzialidellalexsulpiciafuronofatte
definitivamenteapprovarenell87,fraviolentissimicontrastidal
consoleCornelioCinna.Datalemomentoleffettivapartecipazione
deicivesailavoridelleassembleepopolarifuvirtualmente
ristrettaallemasseurbanediRoma.

3. Questionedellexercitus.

PrimadellariformadiCaioMario,lesercitoservianopoggiavasu
duecriteriorganizzativi;unasimmetriafrailruolomilitaredel
civisedilsuoruolopoliticonelcomizio;eilconferimentodel
supremocomandomilitarealmagistratuspopuliromaniinvestito
anchedelcomandocivile.Lariformamarianaincisesuentrambii
principi,daunlatoestendendoilserviziomilitareaicapite
censidietropromessadiricompensainterreniedenaro,e
dallaltrolatogettandolebasidiunascissionetraimperium
domiedimperiummilitiae,culminatanelladistinzionetrapotere
giurisdizionaleeciviledipretorieconsoliaRomaeinItalia,
epoteremilitaredeipropretorieproconsolinelleprovince.Le
conseguenzechenederivaronofurono,daunlatoilsuperamento
dellaregolacheprecludevaalcenturioneedaimilitaridei
ranghilaccessoairuolidellufficialit,dallaltro
laffermazionedellesercitoprofessionaleconsentaquanti
avesseroconseguito,grazieallamilizia,ilcensoequestre,di
adirelemagistratureediaspirareafarpartedelsenatoedelle
cortigiudicanti.Larruolamentodeicapitecensispezzpoila
simmetriaistituzionalefrailruolodicapocivileedilruolo
militaredelcomandantedellesercito.Cicomportilprimatodel
poteremilitaresuquellocivilecontrocuilottCicerone
sostenendoloppostoprincipiodelprimatodelpoterecivile;la
diffusaaccettazionedelprincipiosecondocuisidovevaosservare
intempodipaceleconsuetudinieobbedireintempodiguerra
allanecessit;formazionediunarilevanteclientelamilitareche
affiancaeavoltesurrogalaclientelacivilenelcorsodelle
lottepoliticheedelleguerrecivili.Datuttociscaturirono
determinateconseguenzecheriguardavanoilconferimentoper
lunghiperiodidelproconsolato;ilcumulodelconsolatoconil
proconsolatoeilconferimentodelcomandomilitareasemplici
privati.
LEVICENDEDELLACRISI
Nellarcodelletdellacrisi,dal133a.C.al29a.C.,si
susseguonounaseriedivicendepoliticoistituzionali:il
movimentograccanoeiltentativodirazionalizzazionedelsistema
costituzionaleinsensodemocratico;lareazionesillanaeil
tentativodirazionalizzazionedelsistemainsensoaristocratico;
ladissoluzionedellacostituzionesillana;ladittaturacesariana

27
eiltentativodirazionalizzazioneinsensomonarchico;il
triumviratocostituenteelafinedellaliberarespublica.
Durantetaleperiodosicerca,ciodioperareunacommutatio
dellostatusreipublicae,alfinediadeguarloallamutata
realt,eivaripersonaggipoliticioperaronoconlaferma
convinzionechefossepossibilerestituirefunzionalitallo
statusdellaliberarespublica,manoncoscienti
dellirreparabilesproporzionetrailmodelloistituzionaledella
cittstatoeleesigenzedelcomplessoimperoromano.
Percicheconsernelastoriacostituzionaleoccorreanalizzare
dueaspetti:
a)gliaspettigiuridicidelconflittotraTiberiodaunlatoe
Ottavioedilsenatodallaltrochesegnalinizioformaledella
crisipoliticoistituzionale
b)iltentativodiCaioGraccodirazionalizzarelaconstitutio
dellaliberarespublicainsensodemocratico.

a)IlconflittocostituzionalefraTiberioedOttavioscaturisce
dallintercessiooppostadaquestultimoallarogatioagrariadi
Tiberioche,quindi,comportavalimpossibilitdisottoporrela
rogatioalvotopopolare.Tiberio,peraggirarelostacolo,fece
ricorsoadunapropostadidestituzionedelcollegadallacarica
(abrogatiomagistratusdettaancheabrogatioOctavi),presentando
aiconciliaplebistributaunarogatio,regolarmenteapprovatada
questultimi,senzachealcunideitribuniopponesse
lintercessio,motivandolaconilrilievocheseiltribunosi
voltacontrolaplebeimpedendoglidivotare,eglisiprivadas
dellacaricaperchnonlausaaifinipercuilottenne;
motivazionechemiravaadaffermareilprincipiodellapreminenza
dellassembleapopolaresulmagistrato,principioriaffermatada
Tiberiopocodopo.Ilsenato,convocatodalconsolePublioMucio
Scevola,approvsuiniziativadiScipioneNasicaunsenatus
consultumderepublicadefendenda,concuisiaffidavaalconsole
ilcompitodidifendereconlearmilarespublica.Scipione
Nasica,alrifiutodelconsoledifarericorsoallaviolenza
controcivesromani,affront,assiemeadaltrisenatorie
clienti,iGracchiani.Neseguunviolentissimoscontronelquale
perselavitalostessoTiberio.LabrogatioOctavieilsenatus
consultumderepublicadefendendacostituironoimportantipunti
diriferimentonellaprassipolitica.Nellaprassisuccessiva,
lassembleasenatoriaprovvideaperfezionaleilsenatusconsultum
ultimumintegrandoloconildecretumtumultus(proclamazionedello
statodiemergenza)eladichiarazioneesplicitadihostesrei
publicaeacaricodicittadiniromani.Concisiinvitavanole
magistratureordinarieadaffrontare,contuttiimezzipossibili
econlesenzionedellimitedellaprovocatio,lostatodi
pericolo,ripristinandolordinepubblicoturbato.
b)LaconcezionepoliticadiTiberio,incentratasulprincipio
dellasovranitpopolare,furipresaedattuatadalfratelloCaio
Gracconelcorsodelsuotribunatoconunaseriedirogazioni
voltearazionalizzarelaconstitutioreipublicaeinsenso
democratico,limitandoipoteridelsenatoavantaggiodelle
assembleepopolari.
CosunalexSemproniadeabactisprivavaimagistrati
destituitidalpopolodeliushonorarium,ossiadellelettorato
passivo;
lalexSemproniadecomitiiscenturiatisstabilivachele
centuriefosserochiamatealvotopersorteggioenonpiinbase
allordinedelleclassi;
lalexSemproniadecapitecivisvietdiistituiretribunali
straordinarichiamatiadirrogarecondannecapitalipercondotte
riconducibiliadipotesidialtotradimento;
lalexSemproniaiudiciariasottrasseilmunusiudiciarium,ossia
ilpoteredigiudicareinsenoaitribunalistabilio
straordinari,aisenatori,attribuendoloaicavalieri.

Laltravicendapoliticocostituzionalesisvolsetral88eil79
a.C.caratterizzatodallapersonalitdiCornelioSillacheriusc
atradurreinconcreteecoerentiriformelareazionedella
nobilitasalprogrammapoliticorealizzatodalmovimentograccano.
Loperadirazionalizzazionedellostatusreipublicaefuattuato
daSillainduedistintimomenti,nellannodelsuoconsolato,
nell88a.C.,conunalectiostraordinariadelsenatoecondue
leges(corneliae)enegliannidellasuadittaturacostituente
(82/79)medianteuncomplessodileges(corneliae).Nelprimo
periodo,SillafuimpegnatonelconflittoconMario,primaguerra
civile.CausadelconflittofulalexSulpiciacheavevadisposto
ilconferimentoaMariodelcomandodellaguerramitridatica,gi
assegnatoalconsoleSilla.CicomportlareazionediSillache,
violatoiliuspomeriiedassuntiipienipoteri,procedettealla
sistematicarepressionedeipopulares(conluccisionedi
Sulpicio,mentreMarioriuscafuggire),allabrogazionedelle
leggiSulpicieeadunriordinodellassettocostituzionale.I
populares,guidatidaCornelioCinna,durantelassenzadiSilla,
impegnatonellaguerraorientale,riconquistaronoilpoteree
abrogaronoleleggiCornelie.Silla,dopoesseretornatoaRomae
averedefinitivamentesconfittoiseguacidiMarioeCinna,venne
nominatodittatore,conilcompitodipromulgareleleggie
ricostituireilsistemacostituzionale,dallinterrexValerio
FlaccosullabasediunaappositalexValeria.Silla,sullabase
deipotericonferitigli,razionalizzlassettocostituzionale

29
sullabasedialcunedirettive:ridimensionamentodeipoterie
dellefunzionideltribunato,mediantelalexCorneliade
tribuniciapotestateridusse,infatti,iltribunatoamera
parvenzaistituzionalelimitandoipoterideltribuno,privandoi
tribunidelpoterediveto(iusintercessionis)edelpoteredi
proporreleggi.AbrogazionedellalexSemproniadeComitiise
compressionedellecompetenzedelleassembleepopolari.Venne
attuataconlalexCorneliadecomitiiscenturiatischeabolil
metododivotazionedelsorteggioeripristinquellooriginario.
ConlalexCorneliadesacerdotiisabolladisposizionedellalex
Domitiasulcoinvolgimentodeicomitiatributanelprocedimentodi
investituradeiponteficiedegliauguri.Riordinamentoe
ridimensionamentodelruolopoliticodellemagistratureattuato
medianteungruppodileggiCornelie.Lalexdeprovinciis
ordinandissottrasseilcomandomilitareaconsolieapretori,ai
qualifuconsentito,durantelannodicarica,leserciziodelle
solopoterecivileegiurisdizionale,maconlonerediassumere,
allascadenzadellacarica,inqualitdipromagistrati,
limperiummilitaenelleprovinceloroassegnatedalsenato.
potenziamentodelleattribuzioniedelladirezionepoliticadel
senatoilprodottodiunaseriediinterventideldittatore
sullacomposizionedellassembleasenatoria.Sillaelevilnumero
disenatoriaunmassimodi600procedendoallanominadinuovi
300senatori;limitipoterideitribuni,magistratiecomizi,e
provocilpotenziamentodeipoteridelsenato,chesi
arricchironodellalegibussolutio,ossiadellapotestdi
liberaredallosservanzadelleleggi.Lacostituzionesillana
vennesmantellatadeltuttoneglianniimmediatamentesuccessivi
allabdicazionedelsuoautore.Diessasopravvisserosolopochi
punti,qualilabrogazionedelmetododivotazionepersorteggio
neicomizicenturiati,elanettaseparazionefraimperiumdomie
imperiummilitiae,chefavorlaformazionedipotentialleanze
politiche,fondatesullaforzamilitareedeconomicadei
componenti,comeilprimotriumviratofraPompeo,CesareeCrasso
sfociatonellaguerrafraCesareePompeo.Fallitiitentatividi
trovareunintesapoliticaconPompeoedilsenato,GiulioCesare
varc,nelgennaiodel49a.C.ilRubicone,chesegnavailconfine
dellacittstato,dandoinizioaunaguerracivile.Inforza
delladittaturaconferitagli(dopolelunghevicendedelconflitto
politicomilitare),fermamenteconvintodioperareuna
significativacommutatiodellostatusreipublicae,tentdi
razionalizzareilsistemaconsociativodellaliberarespublica
attribuendonelasupremadirezionepoliticaaldictator,quale
magistratounicoeannuale.Cesarevolleperseguireunduplice
obiettivopolitico:
conferirerapiditedefficaciaalladirezionepoliticadiRomae
deiterritoriassoggettati,liberandoilpopolodallecontinue
lottefraoppostefazioni;neutralizzarelaprevedibileopposizione
politicaconilreiteratorifiutodellaforma(titolo)edella
sostanza(atemporaneit)delpotereregio
.Ipuntifondamentalidellaordinatiocesarianafurono:
attribuzionealdittatoredicontrolliprimariesecondarisu
senato,magistraturaecomizi;
integrazionedellapparatotradizionaleconpraefectiurbipro
praetore,familiareschecostituisconoilprecedentestoricodei
novaofficiaimperialidelprincipato
costituzionediunasegreteriadistato
accentramentodellestruttureorganizzativedellimpero
configurandoRomacomecapitaledellImpero;
accentramentodellefontideldirittoalfinediconferire
certezzaaliuscivitatis.
ConferitaaCesarenel44a.C.ladittaturaavita,fecevenir
menoilcaratteredelladictatorisdictio,ossialatemporaneit
delconferimentodelpotere;questidivenneunmonarca.Mala
radicalesvoltaistituzionaleprovoclareazionediquantierano
avversiallasostanzapoliticadelregnum,chesfoci
nelluccisionediCesare.Intalsensoicongiuratisiilluserodi
farrisorgerelarespublica,manonfucosperchlacommutatio
cesarianarispondevaarealiesigenzediordineesicurezza,e
cometaleerastatarecepitaedassimilatadalarghistrati
dellopinionepublica,cosicchgliunicirisultatiottenutidai
congiuratifuronocostituitidallimpunit,tuttaviatemporanea,e
dallaformaleabolizionepersenatusconsultum,delladittatura.
ConcinonsivollecancellareloperapoliticadiCesaremala
potenzialitdegenerativadellacaricadalui
rivestita.Limpunit,infatti,fuvanificatadaunalexPedia
propostadalconsolePediocheistituunappositaquaestio
straordinariaperlapersecuzionedeicesaricidi,configurando
luccisionediCesarecomeperduellioepunendoicolpevolicon
linterdictioaquaetigni.Leventodecisivochecomportla
completaliquidazionedelregimedellaliberarespublicasi
verificnel43conlaccordofratrepotenticapicesariani,
Ottaviano,AntonioeLepido,accordosancitodaunalexTitiadel
novembredel43cheistitu,surogatiodeltribunodellaplebe
Tizio,iltriumviratocostituenteLalexTitiaattribuai
triumviripoteriillimitati,sostitutivisostanzialmentedelle
attribuzionidellemagistratureordinarieperunperiododi5
anni.ITriumviridivinizzaronolamemoriadiCesareecontale
terminenonsidenotpilapersonamailruolopoliticodelcapo
carismatico.Lafinedellaliberarespublicasiebbeconla
battagliadiFilippiinMacedoniacheculminnelsuicidiodi
BrutoeCassionel42.Laccordofraitriumviri,sfocinella
guerrafraAntonioeOttaviano,guerraimputabileinparteagravi
erroripoliticidiAntonioche,cedendoallelusinghedi
Cleopatra,reginadEgitto,avevaprogrammatolassegnazionedelle
provinceorientaliallastessaCleopatraedaifigliavutidalei;
31
Ottavianoeisuoiconsiglieri,prospettaronoilconflittonon
comeguerrainternacontroAntonio,macomeguerraesternacontro
Cleopatraperilrecuperodelleprovinceorientali.Sconfitti
AntonioeCleopatraadAzioedaggregatonel30,lEgitto
allimperoromano,gliesercitielepopolazioniciviligiurarono
fedeltadOttavianoequesti,proclamatoAugustonel27,afferm
nelsuotestamentopoliticoresGestaecheegliconseguil
supremopoterepoliticoperconsensouniversale.Ottaviano
divienepadroneincontrastatodelloccidenteedelloriente;si
aprecosunanuovafasedellaciviltromana,ilSaeculum
Augustum.

4CAPITOLO:PRINCIPATO

Lafondazionedelprincipatolegataaifattiistituzionaliche
siverificarononel27enel23a.C.chedeterminarono
laffermazionediunnovusstatusreipublicae.Glieventidel27
a.C.,chesiritrovanoinunbranodeltestamentopoliticodi
OttavianoAugusto,scrittopochimesiprimadellasuamorte,sono
costituitiinprimoluogodalgestopolitico,etichettatocome
translatioreipublicae,conilqualeOttavianovolleconferire
unabaseideologicaalnascenteregimepolitico,additandonel
poteredecisionaledelsenatoedelpopololafontedi
legittimazionedelpotereimperiale,cioeglitrasferiscelares
publicaalpoteredecisionaledelsenatoedelpopoloromano.Cos
operandoOttavianorecuperavadaunlatolaconcezionecesariana
delconsensocomebasedelpoterepersonaleeinvecedaunlato
prevenivairischichesarebberopotutiderivaredalleserciziodi
unpoteretendenzialmenteatemporaneo.Larinunziaalsupremo
poteresitradussenelconferimentoadOttavianodeltitolodi
Augustusenellaattribuzioneallostessodiunimperiumdecennale
sututteleprovincenonancorapacificate.Egli,inquanto
augustusfusuperioreatuttiperauctoritas.Taletermine,al
paridellappellativoaugustus,derivadaaugere,cio
accrescere,percuicisintendecheeglieratitolarediun
potereordinante,destinatoapotenziare,integrareecoordinarei
singolipotericostituzionali.Leventodel23a.C.consistette
nelladefinitivaconsacrazionedelpotereordinantesvoltoda
Augustoconlattribuzionedi2poterichecostituirannoi
pilastriistituzionalidelnuovoregime:
latribuniciapotestas(imperiumdomi)avita
limperiumproconsularemaiusetinfinitum(imperium
militiae).
IlprimoconferadAugustoilpoteredicoordinarelefunzioni
delsenato,dellemagistratureedeltribunatodellaplebe,al
finedisuperareecomporreildualismofrapoterearistocraticoe
poteretribunizio.Ilsecondogliconferilpoteredicoordinare
leprerogativeelefunzionideigovernatoriprovincialiconle
attribuzionidegliorganicentralidellacivitasRomana,alfine
diovviareallafratturafraordinamentocittadinoeordinamenti
provinciali.Eradettomaiusperchsuperioreaquelloditutti
glialtriproconsoliedinfinitumperchnonlimitatoal
territoriodiunasolaprovincia.Inforzaditalifattisi
delineaunnovusstatusreipublicaechesidistinguedalmodello
consociativodellaliberarespublicaperlinnestodiunostabile
organoindividuale,ilprincipe,infunzionedicoordinamento
costituzionale,tantoneirapportiinterniallordinamento
cittadinoquantoneirapportifrapotericentraliepoterilocali;
dalmodellocesarianopoichilprinceps,adifferenzadel
dictator,nontitolarediunpoteredecisionale,maegli,in
forzadellauctoritaspusoltantolegittimamenteintegrarema
nonsurrogareglialtripotericostituzionali.Ilnovusstatusrei
publicaenonpuessereconsideratocomeunamerarestaurazione
dellaprecedenteformadigoverno,essoetichettabilesolocome
Principato,chesicaratterizzaperlinnestodiunnuovoorgano
permanente,ilPrincipe,chehailcompitodicomporreeventuali
conflitticostituzionaliindirizzandoipoteriversolutilitas
communisomnium.Ilprincipato,quindi,unostatusreipublicae
incentratosullafiguraesulruolodelprincipe,ilqualeagisca
cometutoreecuratoredegliaffaripubblici.Dopolamortedi
Augusto,nel14d.C.ilsenatoeicomiziconferironocontinuit
allacaricadiprinceps,legittimandoleserciziodeipoteri
imperialidapartedeisuccessoridiAugustoconunattocomplesso
dinvestitura,denominatolexdeimperio,unsenatoconsulto
seguitodaapprovazionepopolare.Giovaquiosservarechela
naturaeminentementeautorizzativadelleclausolecontenutenella
lexdeimperioimplicaunrapportodifiduciatrasenatuse
princeps.Sispiegacoscomelalexdeimperioservissenon
soltantoadiscriminareiprincipilegittimidaiprincipi
usurpativi,maancheasanzionaresuiniziativadelsenato
eventualicomportamentinonconformi.Neprovacheilgiudizio
politicodelsenatosullacondottadelprincipedefuntosfociava
nelladivinizzazioneoppurenelladamnatiomemoriae.Tenutoconto
delrapportodifiduciachestaallabasedellalexdeimperiosi
capiscecheilcompitospecificodelprincepsnonfossequellodi
sostituirsiadaltripotericostituzionalimadicomporre
eventualiconflitti.Lalexdeimperio,inquantoatto
dinvestituranonimplicavaunconnessoregolamentodella
successionenellacaricadiprinceps,malasuccessionesi
realizzavainbaseacriterifraloroassaidiversi,quali
ladozioneelassociazionealpoteredapartedelprincipein
carica,ladesignazionedapartedeipretorianiolacclamazione
dapartedeglieserciti.Lassunzionedellacaricadiprincepsda
partediAdrianodeterminunasvoltacostituzionale,tantoda
essereconsideratoilfondatoredelsecondoprincipato.Nelcorso
delperiodochevadallassunzionedellacaricadiAdrianofino
allamortediCommodo,lauctoritasprincipissitrasformain
autonomopoteredidecisioneelastrutturaorganizzativadel

33
novusstatussicaratterizzaperlacompleta
istituzionalizzazionedellaburocraziaimperiale(inovaofficia)
conlaqualeiprincipiprovvidero,prima,adintegraree,poia
surrogarelapparatotradizionale.
Specificamenteleriformeadrianeepossonoesseresintetizzate:
completaistituzionalizzazionedituttiinovaofficiaimperiali,
realizzataconleliminazionediogniresiduoprivatistico,tanto
nellassunzionedegliausiliaridelprinceps,quantonella
configurazioneenellaffidamentodellefunzioniimperiali.Gli
officialesdelprincepsfuronotrasformatiinpubblicifunzionari
einquadratinellacameraequestresullabasedi4classi
stipendiarie.Alverticestavanoipraefectichecostituivanouna
sortadialtadirigenza.Riorganizzazionedellacancelleria
imperialeattraversolintegrazionedegliscrinia(sezioni)ela
distinzionetramagistrati(impiegatidiconcetto)eauditores
(impiegatisubalterni);Istituzionalizzazionedelconsilium
principis,concepitocomeunconsigliodiStatocompostodaalti
funzionarieeminentigiuristilacuinominaerasottopostaad
approvazionedelsenato;Centralizzazionedellaproduzionedel
dirittoedellapoliticagiudiziaria;laproduzionedeldiritto
vennecentralizzataconlacodificazionedelledittoperpetuo,con
lavirtualesurrogazionedeirescrittiairesponsieconlaprassi
delleorationesinsenatuhabitae.Lapoliticagiudiziariavenne
centralizzataconlaristrutturazionedelloscriniuma
cognitionibusdellacancelleriaimperiale,siaconlacostituzione
diunasezionegiurisdizionaledelconsiliumprincipis.
ConlavventodellacaricaimperialediSettimioSevero,193d.C.,
ebbeiniziounnuovoperiododelprincipato,chesiconcludenel
235conlamortediAlessandroSevero,periodocaratterizzato:
dallabaseeminentementemilitaredelpotereimperiale;
dallevoluzionedellauctoritasprincipisinsensoassolutistico;
dallaquasitotalesurrogazionedellaburocraziaimperiale
allapparatotradizionale;
dallunificazioneterritoriale,demograficaegiuridicaditutto
limperopereffettodelledittodiAntonioCaracalladel212d.C.
(constitutioantoniniana)conilqualevenneconcessala
cittadinanzaromanaatuttigliabitantidellimpero.
Ipresuppostidellaconstitutioantoninianasono:
lavanzatoprocessodiromanizzazionedelleprovinceimperiali;
lincisoruolosvoltodagliedittigiurisprudenzialidei
governatoriprovinciali;
lagradualeomogeneizzazionedellestruttureamministrativee
dellaorganizzazionegiudiziaria;
lefrequenticoncessionidellacittadinanzaasingoliea
comunit;
ladiffusaesigenzadiuniformitfiscaletraromanie
provinciali,anchesefuunesigenzaimperfettamentesoddisfatta
inseguitoalledittodiCaracallaperchallestensione
dellimpostasullemanomissioniesullesuccessioniainuovicives
noncorrisposeunanalogaestensionedellimpostafondiariaai
fondiitalici.
Perquantoriguardaglieffettidellaconsistutio:
nelsettoredidirittopubblicoledittoprodusseeffettidi:
ordinecostituzionaledeterminandolacostituzionalizzazionedel
rapportofraItalia,cittlibereeprovince;
ordineamministrativo,conlassimilazionedegliordinamentidelle
cittlibereagliordinamentimunicipali;
ordinefiscale,conlestensionedellavicesimamanumissionume
dellavicesimahereditatumainuoviocittadini;
diordinegiudiziario,conlageneralizzazionedeliusgladii.
Nelsettoredidirittoprivatoledittodeterminlinsorgeredi
complessirapportifradirittoufficialeromanoediritti
consuetudinarilocali;rapportichediederovitaaidiritti
volgari.

ANARCHIAMILITAREECRISIDELNUOVOSTATUS
IlperiodocompresofralamortediAlessandroSevero(235d.C.)e
lavventodellimperodiDiocleziano,nel284d.c.,
caratterizzatodaunalungaanarchiamilitarechecondussealla
completadissoluzionedelnovusstatusreipublicae;taleperiodo
costituisce,dunque,unafaseditransizionedalprincipatoal
dominato.Lacrisidelprincipatodiscendedalconcorsodicausedi
varianatura:diordinecostituzionale,conladegenerazione
dellauctoritasprincipsinpoteredispotico,checulmina
nellassunzioneufficialedellappellativodominusetdeusda
partediAureliano;eperlamancanzadiunanormaregolativa
dellasuccessionenellacaricaimperiale;diordinepolitico,con
laformazionediunanuovaaristocraziamilitarecheassurgead
unicaclassedirigentesurrogandolaristocraziasenatoria;e
nellaffermazionedellafiguradellimperatoresoldato;diordine
militare,daimputareallincapacitdelgovernocentraledi
difendereiconfinidellimperolungolalinearenodanubianae
persiana;diordineeconomicosocialeconsistentinellinvoluzione
delsistemaschiavisticoedelgrandecommerciotransmarino;di
ordinefinanziariomonetarie,consistentinelvertiginosoaumento
dellaspesapubblicaacausadellesplosionedellaburocrazia,da
35
cilaumentodellapressionefiscaleelariduzionedelpeso
metallicodellemonete;diordinespiritualeconsistenti
nellinvoluzionedelpaganesimoeprogressivadiffusionedel
cristianesimo.

LACURAETTUTELAREIPUBLICAEUNIVERSADELPRINCEPS
Ilruoloordinantesvoltodallauctoritasprincipissiesplicain
unaduplicedirezione:
curaettutelareipublicaeuniversa;
curalegumetmorum.
Talicuraerappresentanoleesplicazionidei2poteri
istituzionali,eciolatribuniciapotestas(lafunzione
ordinantesvolteallinternodelloStatocitt)elimperium
proconsularemaiusetinfinitum(lafunzioneordinantesvoltenei
rapportifraordinamentocentraleedordinamentiperiferici),nei
qualisirisolveappuntolauctoritasprincipis.Lacuraettutela
reipublicaeuniversaattieneallorganizzazionepolitico
amministrativadellimperoesirisolveinunacomplessaattivit
dipromozione,controlloeintegrazionedeicompitiditutto
limpero.
Taleattivitprodurrunduplicerisultato:
coordinamentoeunificazionesuccessivadituttiiterritoridella
comunitromana;
progressivadifferenziazionetrafunzionididecisionee
dindirizzopolitico,chesiaccentranosemprepinellemanidel
principeedeisuoipialtifunzionari,efunzioni
amministrative,accentratinellaburocraziaimperiale.

ILSENATO
Neiconfrontidellapparatotradizionale,Augustoevitradicali
innovazioni,edoperinmodocheformalmentetuttorimanessecome
prima,affinchpoituttomutasseradicalmente.Inforza
dellauctoritassilimitapromuovere,dirigereecontrollarele
funzionieipoteridellapparatotradizionale,dimodoche
sarebbestatoagevolepervenireallosvuotamentodeipoteridi
decisioneediindirizzopoliticodelsenato,delleassemblee
popolariedellemagistrature.InfattiAugustoinforza
dellauctoritassilimitapromuovere,dirigereecontrollarele
funzionieipoteridellapparatotradizionalebensapendoche
cosoperandosarebbestatofacileprevenireallosvuotamentodei
poterididecisioneediindirizzopoliticodelsenato,delle
assembleepopolariemagistrature.InfattisenzaAugustosarebbe
stataimpossibileloperadiAdriano,mentreCesareavrebbeavuto
limprudenzadianticiparepartedelleinnovazioniadrianee.Nei
confrontidelsenatoAugustointrodussesignificative
innovazioni:quantoallacomposizione,Ottavianoridusseilnumero
deisenatoria600elasceltadiquestivenivaeffettuataotra
gliexmagistratiotrasemplicicittadiniassimilatiaex
magistrati;quantoalregolamentointerno,sanzion
lobbligatorietdellapresenzaconpigravipenepecuniarie.Il
senatovenivaconvocatonormalmentedalprincipeodaun
magistrato,semprechenonintervenisselintercessiodel
principe;quantoallefunzioni,furonointrodotteduenuove
funzioni:lunaattieneallinvestituradelprincipeelaltraal
provvedimentoconilqualeilsenatodisponeva,dopolamortedel
principe,oladivinizzazioneoladamnatiomemoriae,che
comportava,oltreallacancellazionedelnomedagliattiedai
luoghipubblici,ildivietodifuneralisolenni,dierezionedi
statueedigiuramentiinsuonome;soloinalcunisettori,in
particolareinquellodellapoliticaesteraedellamministrazione
finanziaria,lauctoritasprincipissisostituallaoriginaria
competenzadelsenato,anchesecinoncostitumaiuna
usurpazionedeipoteridelsenato,marisultatodiformali
concessionidelsenatoedelpopoloromano,richiamate
espressamentenellaleximperio.

ICOMIZI
Nelcontestopoliticoideologicodellatranslatioreipublicae,
Augustocercdiripristinareipoterideicomizi,ripristinoche
fuperlimitatoallesoledeliberazionilegislativeed
elettorali,manonanchealledeliberazionigiudiziariechefurono
implicitamentesoppresse.Edinfatti,riordinandoeunificandoil
ritoprocessualedellevariequaestionesperpetuae,soppresse
implicitamenteiiudiciapopuli.Perquantoattieneallafunzione
legislativadeicomiziedeiconciliaplebistributa,proposeo
feceproporrenumeroseleggicheinnovaronoindiversicampiil
iusromanorum.Perquantoriguardalafunzioneelettorale,Augusto
apportsostanzialimodificheallaproceduraperlelezionedi
consoliepretori,articolandolainduefasi.Unaprimafase,
denominatadestinatioconsistevanellasceltadeicandidatida
sottoporreallapprovazionedeicomizi,effettuatada10centurie
disenatoriecavalieri.Lasecondafase,creatio,consisteva
nellapprovazione,dapartedeicomizi,deicandidatisceltidalle
centuriedestinatrici.

LEMAGISTRATURE
37
Ilconsolidamentodelprincipatoincidenegativamentesulruolo
politicodellemagistrature.Lacensurascomparedeltuttoin
seguitoallainclusionedellapotestascensorianellacarica
imperialeduranteilprincipatodiDomiziano.Ilconsolatofu
privatodituttelefunzionidigoverno,compensato
dallattribuzionedialcunefunzionigiurisdizionali.Questa
rimanelunicamagistraturaperlaqualecontinuaronoadessere
disponibilisoltantodueposti,mentreilnumerodeipostidelle
altremagistraturefuaumentato.Ipretoricontinuaronoa
presiederelequaestionesperpetuaementrenuovipretorivennero
istituiticoniurisdictiosettoriale.
Talierano:
praetorfideicommissarius;
praetortutelaris;
praetordeliberalibuscausis;
praetorfiscalis.
Gliediliconservaronolalorooriginariafunzionegiurisdizionale
mafuronoprestosurrogatidaappositifunzionarinellacuraurbis
enellacuraannonae.
Itribunidellaplebeconservaronoleloroattribuzionie
prerogative,mentrefuvanificatoilloroiusintercessionisdalla
tribuniciapotestasdelprincipe.
Iquestoririsentironobenpocodelnuovoregimepolitico,grazie
allanaturamenospiccatamentepoliticadelleloroattribuzioni.

INOVAOFFICIA
Conlistituzionedeinovaofficiaiprincipiprovvidero,prima,
adintegrareepoiasurrogarelapparatotradizionale.Essi
tuttavianoneranotitolaridiunproprioautonomopotere,madi
unpoteredelegato;percui,incasodimpedimento,nonpotevano
delegareadaltrileserciziodelpoteredicuieranodelegatari.
Ititolarideinovaofficiasidistinguevanoin4categorie.
1Ipraefecticostituironoglialtidirigentidellaburocrazia
imperialeconsedenellacittdiRoma.Essisidistinguevanoin:
praefectipretorio,cheebberoinizialmenteilsolocomandodella
guardiadelcorpodelprincipeimperatore,mentrenelcorsodelII
sec.fuloroattribuitalagiurisdizioneextraordinemsututta
lItalia,ilpoteredigiudicare,insededappelloeinluogodel
principe,inordineallesentenzedeigovernatoriprovinciali;
praefectusurbiavevailcomandodellecortiurbane,concompiti
dipolizianellambitodellUrbe;
praefectusannonaeeraprepostoallapprovvigionamentodellUrbee
dellItalia,conconnessagiurisdizionecriminale,frodieincette
alimentari;
praefectusvigilumebbeilcomandodelle7coortivigilum
(pompieri),concompitidivigilanzacontroincendiedipolizia
notturna.
2Iprocuratores.Nelprimoprincipatofuronorappresentanti
personalidelprincipepoidivennerofunzionaripubblici.Essi
espletaronoprevalentementefunzionidinaturapatrimoniale
finanziaria,sianelleprovinceimperialicheinquellesenatorie.

Essifuronoinoltreimpiegatisiacomesostitutideigovernatori
provinciali,inassenzadiquestultimi,siacometitolaridelle
provinceistituzionalmenteaffidateaprocuratori.
3Icuratoreseranofunzionariimperialidirangosenatorio,
nominatidalprincipedintesaconilsenato.Questiespletarono
lefunzioniunavoltaspettantiaicensori.
4IlegatiAugustipropraetoreeranoluogotenentidelprincipeai
qualivenivaaffidatoilcomandodellelegionieilgovernodelle
provinceimperiali.

LACANCELLERIAIMPERIALE
Eracostituitadaquellinsiemedifunzionaridicorteche
coadiuvavanoilprincipenellapreparazioneenellemanazione
degliatti.Essi,adifferenzadeglialtrifunzionariimperiali,
noneranotitolaridifunzionidelegate,macoadiutoridel
principenellesplicazionedegliattidiquestultimo.
Inseguitoallariorganizzazioneadrianea,lacancelleriaconstava
di:
unScriniumabespistulis,addettoallacorrispondenzaufficiale
delprincipe;
unScriniumalibellis,addettoallastesuradellerispostealle
domandedivarianaturarivoltealprincipedaprivatiinforma
scritta;
39
unScriniumacognitionibus,addettoallistruzionedelle
cognitionesextraordinem;
unScriniumarationibus,addettoallamministrazionedelle
entratecheconfluivanonelfiscusCaesaris;
unScriniumamemoria,addettoallarchivioimperialeealla
preparazionedeidiscorsidelprincipe.

ILCONSILIUMPRINCIPIS
Facevanopartedelconsiliumipialtifunzionariimperiali,
noncheminentigiuristi.Erapresiedutodallostessoprincipee,
insuavece,daunpraefectuspretorio.moltoprobabilecheil
consiliumfossearticolatoinsezionicompetentiperspecifiche
materie.

LASSETTOTERRITORIALE
Perquantoriguardalorganizzazioneamministrativadelterritorio
dellimpero,bisognadistinguereduemomenti,primaedopo
ledittodiCaracallaoconstitutioantoniniana.Primadelleditto
diCaracalla,checoncesselacittadinanzaromanaatuttigli
abitantidellimpero,ilterritoriodellimperoeraformatodal
territoriometropolitanodellostatocitt,coincidentecon
linterapenisolaitalica,edaiterritoridelleprovinceedelle
cittfederate.Limperoromanocostituiscesemprenongiun
organismounitario,bensuncomplessoorganismopolitico
nellambitodelqualelediversecomponentieranofralorolegate
davincoliodinaturainternazionale(Italiaecittfederate)o
dinaturacostituzionale(Italiaeprovince).Grazieallimperium
proconsularemaiusetinfinitumdelprincipelaclassedirigente
imperialeriuscarealizzareunafunzionalesaldaturafraItalia,
provinceecittfederate.Dunque,limperiumproconsularemaiuset
infinitumdelprincipefacilitilpassaggiogradualedalmodello
istituzionaledellostatocittalmodelloistituzionaledello
statoimpero,surrogazionedivenutadefinitivaconledittodi
Caracalla(212d.C.).Conlaconcessionedellacittadinanzaromana
atuttigliabitantidellimpero,limperoromanocostituun
organismounitario,contraddistintodaunitditerritorio,
popolazione,ordinamentogiuridico.LacittdiRomaacquistail
ruolodefinitivodicapitaledellimpero,ruolochefuesaltato
conlistituzionediprefettiecuratoriecon
listituzionalizzazionedellacancelleriaimperialeedel
consiliumprincipis,aventicompetenzasututtoilterritorio
dellimpero,maanchedalladivisionedellurbein4regioni.La
riorganizzazioneamministrativadituttalItaliafurealizzata
conladivisioneaugusteadelterritorioitalicoin11regionicon
ilprecisoscopodidistinguerlosottoilprofilopolitico
amministrativodalle14regionidellacapitale.Inoltre
lordinamentodellesingolecittitalichefuimprontatosuuna
pimarcatauniformitsulmodellotracciatodallalexIulia
municipalis.Unariorganizzazioneamministrativaditutta
lItaliafurealizzataconladivisioneaugusteadelterritorio
italicoin11regioni,alloscopodidistinguerlodalleregioni
dellacapitale.Perquantoattieneinveceallesingolecitt
italiche,lanovitfucostituitadallinviodicuratoresrei
publicaeocivitatis,dinominaimperiale,conilcompitodi
controllareimunicipifinanziariamentepidissestati;nonch
dallistituzioneadoperadiAdrianodi4consularesconil
compitodialtagiurisdizionecivileedicontrolloamministrativo
sullattivitdelleautoritlocali.

LEPROVINCE
Cichecaratterizzalordinamentoprovincialeladivisione
amministrativadelleprovinceinduegruppi,senatorialie
imperiali.Leprovincesenatoriecontinuaronoadessereretteoda
proconsoli(AfricaeAsia)accompagnatida12littori,oda
propretori(tuttelealtre)seguitida6littori,cherestavanoin
caricaunannosalvoeventualeproroga.Ilittoriavevanopoteri
esclusivamentecivilienonmilitarielaloropresenzaera
meramentesimbolica.Ilgovernodelleprovinceimperialiera
affidatoalegatiAugustipropraetoreovveroaprocuratores
Augusti.Unostatutospecialefu,invece,riservatoallEgitto,
rettodaunpraefectusAegyptioAugustalis,cheavevailruolodi
vicer,coadiuvatodauniuridicusperlamministrazionedella
giustiziaedaunideologoperlamministrazione
finanziaria.Nellambitopoidelterritoriodelleprovince,sia
senatorialicheimperiali,esistevanocivitatesRomanae,ossia
municipiaecoloniae,ecivitatesperegrinae,foederataeo
liberae.MentreleprimefacevanopartedellacivitasRomana,le
secondecostituivanoterritoriistituzionalmentedistintisia
dallacivitasromanachedallaprovincia.Ilpoteredel
governatoresiestendevaallecivitatesRomanaeeaquelle
liberae,manonancheallecivitatesfoederatae,lacui
indipendenzaeragarantitadaldirittointernazionale.
LAFINANZAPUBBLICA(nonlachiedequasimai)
Lordinamentofinanziariodellaliberarespublicaeraincentrato
sullaerariumpopuliromani,custoditoegestitodaiquestori
sottoladirezioneevigilanzadelsenato.Essoeraalimentato
dallavicesimamanomissionum,dallimpostafondiariadelle
provincesenatorie,dalricavatodeibenideicondannati,deibeni
ereditarisenzasuccessori.Allagestionedellostessofurono
prepostiduepraefectisceltidalprincipefraipraetorii.Augusto
lascisopravvivereilprecedenteordinamentofinanziario,malo
integrconlistituzionedellaerariummilitarenel6d.C.,
41
destinatoafarfrontealloneredellesercitoprofessionale
permanente.Essoeraalimentatodallimpostadel5%sulle
successionitestamentarie,dallimpostadell1%sullevendite
pubblicheallincanto,nonchdaelargizionidellimperartore.Era
direttodatrepraefecti.Laterzacassapubblica,lacassa
imperiale(fiscusCaesaris),inizialmentenonebbeunastruttura
unitaria,maconstavaditantifisciquanteeranoleprovince
imperiali.Allaunificazioneecentralizzazionedellafinanza
imperialesipervenneconlatrasformazione,dapartediAdriano,
delloscriniumarationibusinunaprocuratio,sottoladirezione
diunprocuratorarationibusconilcompitodicoordinarela
contabilitgeneraledellostato.IlfiscusCaesarissidistingueva
tantodalpatrimoniumprincipis,amministratodaprocuratores
patrimoniiecheafferivaallafunzionedelprincipe,quanto
dallaresprivataprincipischeafferivaallapersonadel
principe,chenepotevadisporreliberamente.Unprimoproblemadi
politicafiscalealqualeilprincipatodovettefarfrontefula
perequazionedelcaricotributariofraitalicieprovinciali,ma
anchelacorrelazionefunzionalefraimposteevantaggisocialie
lopzionediprincipioperilmetododellariscossionediretta.Al
primoproblemasiovviconladirettivadiAugustocheistitula
vicesimahereditatumealtreimposteindiretteinItalia,alfine
dibilanciareiltributofondiariogravantesuiprovinciali.
Lasecondadirettivavenneattuatamediante:
lassunzionedelraccordocontabilefraammontaredelleentratee
necessitdellespese(ilraccordoeranecessarioperattuare
nuoveimposizioni);
laconfigurazionediunlimiteeticoeconomicoalprelievo
fiscale;
ladozionedimisurevolteadassicurarepubblicitetrasparenza
fiscale;
lintegrazionedelsistemadelleentrate,originarieederivate,
conilsistemadeimunerapublica,ossiaprestazionionerosea
caricodifunzionariocollettivit,articolatiinmunera
personalia,ossiaprestazionipersonali;munerapatrimonialia,
ossialanticipazioneallentepubblicodelgettitotributariodel
distrettomunicipale;muneramixta,cioprestazionipatrimoniali
epersonali.
LaterzadirettivavenneinveceperseguitadaAugustoedaisuoi
successoriconlasurrogazionedelsistemadellesazioneaffidata
acivitatisedafunzionariimperialialtradizionalemetodo
dellappaltoaipublicani.

5CAPITOLO:ILDOMINATO
LascesaalpoterediDioclezianonel284segnaliniziodiun
nuovoperiodoperlastoriadeldirittoromanodenominato
postclassico,perquantoattieneallevoluzionedellordinamento
giuridico,madenominatomonarchiaassolutaodominatoperquanto
riguardalaformadigovernoassolutisticachelo
caratterizza.Diocleziano,unavoltasalitoalpotere,rendendosi
contodinonpoteregovernaredasolouncosvastoterritorio
costantementeespostoalleinvasionibarbariche,miseapuntoun
nuovosistemadigovernochevienedenominatodaimoderni
tetrarchia.DioclezianoeilsuofidogeneraleMassimiano,entrambi
coniltitolodiAugusti,avevanoilgovernoterritorialedelle
provincerispettivamenteorientalieoccidentali.Essierano
coadiuvatidadueCaesari,unoinorienteedunoinoccidentecon
ilcompitodisovrintendereadalcunedelleprovincesceltefra
quelledicompetenzadelrelativoAugusto.Inognicaso,iCesari
eranoinposizionedisubordinazionerispettoaidueAugustielo
stessoMassimianoerasubordinatoneiconfrontidiDiocleziano,
percuilImperoeraerestavaunitario,subordinatoallagrande
autoritdiDiocleziano.Talesistemaavevasemmaiilvantaggiodi
preordinarelasuccessionealtrono;infatti,allamortediun
AugustoilrelativoCesareavrebbepresoilsuoposto,nominandoa
suavoltaunCesare.LimperoDioclezianosicaratterizzper
numeroseeimportantiriforme,nonchperprovvedimentiassuntial
finedifronteggiarelacrisieconomicaelasempremaggiore
diffusionedelcristianesimo.Ilproblemadelrisanamentoeconomico
fuaffrontatodallimperatoreconatteggiamentiautoritativicome
laconiazionedinuovemoneteepoiconlEdictumdepretiisrerum
venalium,emanatonel301chefissailprezzomassimodeibenie
deiservizioggettodiscambio,machealcontrariodeterminla
scomparsadimoltemercisuimercatie,quindi,unulteriore
aumentodeiprezzi,tantodaindurrelostessoDioclezianoaduna
tempestivarevocadelprovvedimento.Altrettantoautoritativafu
laposizionediDioclezianoneiconfrontidelcristianesimo.
Attraverso4edittieglivietilcultodelcristiano,ordinando
ladistruzionedellebasilicheedegliarredisacriecomminla
penadimortepericristianicheavesseroconfessatolaloro
religioneenonfosserodispostiadabiurare,attraversoun
sacrificio,aglideipagani.

Costantinoeisuoisuccessori

Talesistemadursolopochianni,finoaquandonel305
DioclezianoabdiceconvinseMassimianoafarealtrettanto,
sicchidueCesariassunseroiltitolodiAugusti.Maquando,
solounannodopo,morilneoAugustodOccidenteCostanzoCloro,
lequilibriocostituzionalesiruppe,dandoluogoadunperiodo
caratterizzatodaunclimadigeneraleanarchiaenelqualesi
svolserovarieguerreperlasuccessione,conclusosiconlascesa
alpoterediCostantino.

43
ConCostantinolacostituzioneRomanaassumeunimpronta
decisamentemonarchica.Anchese,tuttavia,perentrambigli
imperatorisiparladiunaconcezioneassolutisticadelpotere,
conDioclezianotemperatadallaripartizionedellefunzioni
operataconlatetrarchia,mentreCostantinosiispiraaduna
concezionedellamonarchiacomeinvestituradivina.Ladifferenza
poimarcatadalladiversaconcezionereligiosadeidueimperatori.
Costantino,afferm,conilfamosoedittodiMilano,latolleranza
neiconfrontidellareligionecristiana,dicuivenivapermessoil
cultoeordinlarestituzionedeibeniconfiscatiai
cristiani.Questi,inoltre,impieglautoritperrisolvere
questioniinternedellaChiesa,convocandofralaltroe
presiedendoilConciliodiNiceanelqualesideciseroalcuni
canonifondamentalidellaChiesa.lapoliticareligiosadi
CostantinochestaallabasedellafondazionediCostantinopoliin
unalocalitdellOriente,lanticaBisanzio,cheassumeun
notevolepesopoliticofinoacomportarelospostamentoinOriente
dellassemotoriodellimpero.DuranteilregnodiCostantino,
limperoromanoconobbeunperiododiordineestabilitpolitica
emilitarechedurfinoallamortediCostantinonel337d.C.,
quandosiscatenaronolerivalitfragliaspirantisuccessori.Il
poterefuacquisitodaifigliCostanzoeCostanteattuandouna
scissionefraparteoccidentaleequellaorientaledellimpero,
finoaquando,mortoCostante,limperorimasenellemanidelsolo
Costanzo.Nel361lasovranitimperiale(dopolotteperil
potere)rimasenellemanidiGiuliano,nipotediCostanzo,che
morper2annidopoinbattaglia.LimperodiGiulianoacausa
dellasuaprematuramortedursolodueannimasufficientia
realizzareunapoliticatendentealritornodegliideali
tradizionalistivagheggiatialtempodiDiocleziano.Lapolitica
diGiulianosicaratterizzinquantocontrocorrenterispettoa
quelladeisuoiimmediatipredecessori,tornandoagliideali
tradizionalistivagheggiatidaDiocleziano,inprimisiltentativo
direstaurazionedelpaganesimo,chevalseaGiuliano
lappellativodiApstata.ConlamortediGiulianoricominciil
freneticoalternarsidiimperatori,incontinualottaperla
supremazia,fraiqualiTeodosioIcherimasealpoteredal379al
395.AdessosifarisalireilfamosoEdittoditessalonicadel380
conilqualeilcristianesimodivennelareligioneufficialedello
statoromano.
Lascissione:imperodoccidenteeimperodoriente
AllamortediTeodosioIglisuccedonoifigliArcadioedOnorio,
ilprimoperlorienteedilsecondoperloccidente.Ladivisione
fraleduepartesimperii,vieneufficialmentesancita,percui
puparlarsidueimperidistinti,cheperseguonopolitichesempre
pidivergenti.Limperodoccidente,tormentatodacontinue
invasionibarbarichefucostrettoacedereloroprogressivamente
varieporzioniditerritorio,finchnel476d.C.Odoacre,al
comandoditruppegermanichepenetrinItaliaedepose
limperatoreRomolodettoAugustolo.Datalemomentoiniziail
declinodellimperodoccidente.InItaliaregnaperalcunianni
Odoacrefinoaquandononvienecombattutoevintodalredegli
OstrogotiTeodorico,checonquistotuttalapenisola.La
separazionedallaparsOccidentisfacilitunariorganizzazione
dellimperoorientalechediedevitaadunanuovafase,quelladel
c.d.imperobizantino,destinataadurareparecchisecolifino
allaconquistadapartedeiturchiavvenutanel1453.Aquesto
lungoarcoditempocherisalgonolimperatoreTeodosioII,ilcui
regnocaratterizzatodanumeroseriformeesoprattuttodalla
pubblicazionedelCodexTheodosianus,elimperatoreFlavioPietro
SabbazioGiustinianoI.Salitoaltrononel527,Giustinianotesea
ripristinareivalorirealizzandolunitdellimpero,attraverso
lariconquistaconlearmidelleterredoccidente,lunitdella
Chiesa,allinsegnadelcattolicesimo,elunitdelleleggi.
Tuttavialunitdellimperofuraggiuntasolodopocirca
ventannidiguerreefudestinataaspezzarsipochiannidopoin
seguitoallinvasionelongobarda;Lunitdellachiesaedella
fedefuprestotravoltadalleeresieedagliscismi;mentreil
ritornoalleantichetradizionigiuridicheromane,perseguito
dallaCompilazione,sirivelimpossibileacausadelleprofonde
trasformazionicheavevanoirrimediabilmenteallontanatodaesse
lasocietbizantina.
LeistituzionidelDominato.
Caratteristicadellamonarchiaassolutalaconcentrazionedi
tuttiipoterinellemanidellimperatore,chenonpiunorgano
dellacostituzione,masiponealdifuoridiessa,essendo
consideratoDominusetdeus,egliuninterpreteinterradella
volontdiDio.Limperatorecaposupremodelletruppeedarbitro
assolutodellapoliticainternazionale,soloquestipudichiarare
guerraoconcluderetrattatidipace.Egliinoltreildetentore
delpoterelegislativo.Venutemenolealtrefontidiproduzione
normativa,lunicafontevivadidirittosonoleconstitutiones
principis,definitedirettamenteleges.Ditalileggilimperatore
disponeapiacimento,abrogandole,modificandoleosostituendole
conaltre;eglialdisopradelleleggi,princepslegibus
solutus.Prevalgonoledisposizionidicaratteregenerale,edicta
olegesgenerales,rivolteatuttolimperoounapartediesso,
mentreperdonorilevanzaledisposizionirelativeacasi
particolari,cioirescripta,nonchidecretaeimandata.Si
affermanoinfinenuovitipidicostituzioniimperiali,fraiquali
lapragmaticasanctio,chepurscaturendodacasidelimitati,
finivapoiconilprescinderedaessicoinvolgendointeressi
generali.GlialtripoteridelloStato,comelattivitdigoverno
equellaamministrativa,sonosvoltidaunaseriedifunzionari
daluinominatimafannosemprecapoallautoritdellimperatore.
lattivitgiurisdizionalespettaafunzionarinominati
dallimperatore,ilqualegiudiceinultimaistanzaintuttele
controversie,siacivilichepenali.Nelcamporeligioso,sebbene
45
nonsisiagiuntiaconsiderarelimperatorecapodellachiesa,
Giustinianodettaalcuniprincipifondamentalisullalibert
religiosa,partecipadirettamentealladecisionedicontroversie
religiose,indiceepresiedeiconciliineiqualivengonofissati
icanonibasilaridellachiesa.Tuttocicheconcernelasua
personaconsideratosacroeleoffeseneisuoiconfronti
costituisconosacrilegia.
Lordinamentopolitico.
Iltardoimperoromanocaratterizzatodaunastruttura
burocratica,dispostagerarchicamentecomeunapiramidealcui
verticestalimperatore.Taleorganizzazioneinrealt,sin
dallinizio,duplice,inconseguenzadellesistenzadidue
Augusti,edalmomentodelladivisionedellimperoinduepartisi
bipartisceinduestrutturedistinteeparallele.Ifunzionaridi
rangopielevatorestanoincaricaunanno,salvoriconferma;
mentrecolorocherivestonoufficipimodestipercorronoivari
gradiunaveraepropriacarriera.Tuttiifunzionariricevonouna
regolareretribuzione,indenaroepispessoinnaturaper
salvaguardarladallasvalutazionemonetaria.Afianco
dellimperatoresitrovaunorganoconsultivo,ilsacrum
consistoriumprincipis,delqualefannoparteipialti
funzionariimperiale,checostituisceunatrasformazione
dellanticoconsiliumprincipis.Adessoilprincipesirivolge
perqualsiasiquestionepolitica,digoverno,religiosaoinvista
dellemanazionedicostituzioniimperiali.Ilpareretuttavianon
obbligatorio,nvincolanteperlimperatore.Ilconsistoriumha
inoltreilpoteredigiudicareinprimaistanzalecause
sottoposteallagiurisdizioneimperiale.
Aiverticideivarisettoridellaburocraziaimperiale,
nellamministrazionecentrale,sitrovano5altifunzionari:
ilmagisterofficiorum,definitoministrodellaburocrazia,che
presiedegliofficiaimperialiaddettiallaredazionedei
rescritti,allacorrispondenzaimperialeeallistruzionedicause
dicompetenzaimperiale.Comandainoltrelaguardiaimperialea
cavalloetuttaunaseriedialtriuffici,incamposiacivileche
militare;
ilquaestorsacripalatiicheilprincipaleconsulente
dellimperatorenelcampogiuridico,adessospettalaredazione
dellecostituzioniimperiali,lacontrofirmadeirescritti;
ilcomessacrarumlargitionumilqualevigilasullariscossione
deitributiindenaroedesercitainmateriafiscaleunpotere
giurisdizionaleinnomedellimperatore,provvedealleopere
pubblicheedincaricatodelpagamentoaifunzionariedatuttii
dipendentideglistipendi;
ilcomesrerumprivatarum,cheamministraipossedimentiterrieri,
ibeniconfiscatidallostatoequelliattribuitiereditariamente
allimperatore;
ilpraepositussacricubiculi,funzionariodirangopielevato
chesovrintendeatuttoilpersonaleedatuttiiservizidel
palazzoimperiale.
Lordinamentoperiferico
Perquantoriguardainvecelamministrazioneprovinciale,limpero
vieneripartitoingrandicircoscrizioniterritorialidette
prefetture,dapprimainnumerodi4,pereffettodellatetrarchia
diocleziana,poiaumentatedinumeroperridiventare
definitivamente4conladivisionedellimperoindueparti,due
prefettureinoccidente,ItaliaeGallia,edueinoriente,
IlliricoedOriente.Acapodiogniprefetturastailpraefectus
pretorio,altissimofunzionarioimperialedellamministrazione
periferica.Ogniprefetturasiripartisceinuncertonumerodi
diocesi(prima12poi14)edognidiocesiasuavoltacomprendeun
certonumerodiprovince.Acapodiogniprefetturastail
praefectuspraetorius,ilpielevatofunzionarioimperiale
dellamministrazioneperiferica.Acapodiognidiocesisitrovaun
vicarius,cheesercitafunzionidivigilanzaedicontrollosui
governatorichealorovoltastannoacapodelle
province.Laccennataristrutturazioneterritorialedellimpero
determinalascomparsadelleautonomialocali,inparticolarela
scomparsadelleassembleepopolari,venendocosmenola
partecipazionedirettadelpopoloalgovernodellecitt.Per
quantoriguardalemagistraturelocali,essevannoperdendodi
importanzaconlaffermarsididuenuovemagistrature,ilcurator
civitatisedildefensorcivitatis.Ilprimo,esistentegi
nelletdelprincipiato,accresceisuoipotericonDiocleziano
finoadivenireilcapodellamministrazionelocale,quale
responsabiledellordinepubblico,delcenso,dellaformazionedei
ruolideicontribuenti,dellapprovvigionamentodellacitt.Il
defensorcivitatis,hapoteridipolizia,formazionedeiruoli
delleimposteecontrollosullariscossione,giurisdizionesulle
causediminoreentit.Entrambelemagistraturenonvengono
nominatedallacomunitcittadina,madalpoterecentralee
precisamenteilcuratordallimperatoreeildefensordal
praefectuspretorio.Lecurie,ossiaiconsiglimunicipali,sono
formatedacittadiniaventiundeterminatocenso,immobiliaree
poianchemobiliare,elappartenenzaaesseobbligatoriaper
chineavevairequisitiesitrasmetteereditariamentedipadre
infiglio.SoltantoRomaeCostantinopoligodonodi
unamministrazionelocaleautonoma.Adesseprepostoun
funzionario,ilpraefectusurbi,nonsoggettoallautoritndel
praefectuspretoriondelvicarius,madipendedirettamente
dallimperatore.Aluispettaungeneralepoteredisorveglianza

47
sullamministrazionedellacittesullordinepubblico,nonch
funzionigiurisdizionalisiincampocivilechepenale.
Leanticheistituzioni.
Laccentramentodituttiipoterinellemanidellimperatore
contribunellasvalutazionedelleanticheistituzioni,senatoe
magistrature.RiguardoalsenatoapartiredaCostanzo,accantoal
senatoromanovenneistituitounsecondosenato,consedea
Costantinopoli,che,inizialmenteinposizionesubordinata,
acquistcoltemponotevoleprestigiofinoaunatotale
equiparazionerispettoalsenatoromano.
Iduesenaticuravanolamministrazionedellerispettivecitt,
concompetenzevarie,inmateriafinanziaria,fiscale,dipubblici
serviziediapprovvigionamento.,dunque,certounesautoramento
delsenatonellefunzionispettantinellepocadelprincipato.
Cos,lattivitnormativanotevolmenteridimensionatafinoa
ridursiallapprovazionediunaleggeimperiale,lettadavanti
lassembleasenatoria.Incerticasiilsenatosollecita,mediante
proposte,leliminazionedicostituzioniimperiali.
Lemagistrature
Lemagistraturerepubblicanenonscompaiono,maanomiidentici
nonfeceropiriscontrolemedesimefunzioni.Continuaa
sussistereilconsolatomalacaricaperdetuttiisuoiconnotati
politici,edivienedinominaimperiale,quindi,inposizionedi
direttasubordinazione.Rimangonopoilapreturaelaquestura,
entrambedinominasenatoriaconfermatadallimperatore.
Sopravvivepoilafiguradelpraetorurbanuschecontinuaa
svolgerelefunzionispettantiadalcunipretorispeciali,quali
ades.iprocessiintemaditutelaoinmateriadilibert.
Lafinanzapubblica
Lordinamentodelfiscononeraarticolatoinmodounitariomain
varieamministrazioniseparateasecondadelleentrateedelle
relativedestinazioni,aicuiverticistavanofunzionari
imperiali.Leriformedellordinamentotributariochesifanno
risalireataleperiodo,comportaronounanotevolepressione
fiscale,che,gravandosoprattuttosullagricoltura,costituuna
dellecausedellacrisidellimpero.Esso,apartireda
Diocleziano,fustrutturatoinmododaassicurareannoperannoil
gettitooccorrente.Atalescopo,medianteuncensimentochesi
svolgevaogni5anni,siaccertavanoibenieleforzelavoro
imponibilie,medianteunasemplicedivisionedellasommaglobale
occorrenteperilnumerodellesingoleunitfiscali,limperatore
determinavaannualmentelaquotadovutadaciascunadiesse.Il
compitodiattuarelimposizioneerapoidecentratoinvariefasi.
Ognipraefectuspretorio,fissatalasommadovutanellasua
prefettura,ladividevafralevarieprovince;isingoli
governatoriprovincialialorovolta,ripartivanolasommadovuta
fralesingolecitt,aicuiorganimunicipalispettavala
determinazioneconcretadiquantodovutodaivari
contribuenti.Eranolesingolecittadovereinognicasofar
frontealleimpostegravantisuicontribuentidellacitt,anche
seconcretamentenonriscosse.Ilfineessenzialedelsistemaera
quellodiassicurareilfabbisognoallesercito
Fraleprincipaliimposteabbiamo:
unimpostafondiaria(lacapitatiooiugatio),chegravasututti
iproprietaridifondirustici;
unimpostapersonale(capitatioplebeia),gravantesucoloroche
nonpossedevanofondirustici;
lacollatiolustralis,dettacosperchvenivapagataadogni
lustrumcioogni5anni,checolpivagliattidicommercioe
tutteleprestazionipersonalifontidireddito.
AltriintroitieranoassicuratialloStatodallacollatio
glebalis,impostagravantesuisenatori,iqualieranoesentati
daitributiordinari,inrelazionealloropatrimoniofondiario.

Lapopolazionedelbassoimpero
Laprincipaledistinzionedellapopolazionequellafraliberie
schiavi.Tuttaviailfenomenodellaschiavitdiminuiscesiaper
linfluenzadelleticacristianaesiaperladiminuitafrequenza
diquellacheerastatalaprincipalecausadellaschiavit,la
prigioniabellica.Sussisteinoltreladistinzionefracives
romanienoncives,che,dopolaconstitutioantoninianache
attribulacittadinanzaromanaatuttigliabitantidellimpero,
sitrattavadipopolazionibarbare,icuistanziamentivengono
spessofavoritidallostatoperragionidisicurezza,poichessi
siimpegnavanoincambioalladifesadellimperooafornire
allesercitoromanocontingentiditruppe.Nellambitodeicivessi
distinguonoglihonestioreseglihumiliores.Tale
contrapposizioneerarilevanteesclusivamenteincampocriminale,
poichlapenaperunmedesimoreatopotevaesserediversaa
secondadellaclassediappartenenzadelreo;mentrealcuni
privilegieranoriservatinonallinteracategoriadegli
honestiores,maadalcuneclassiinessaricompresse.Rientravano
intalecategoriagliappartenentiallordosenatoriuseallordo
equester.Dellordinesenatoriofannopartenonsoloisenatoriper
dirittoereditario,discendentidellericchefamigliedellantica
nobilitas,maanchenuovimembridinominaimperialeeipialti
funzionariimperiali.Conlallargamentodellordosenatorius,
dovutoallaumentodelnumerodeisenatoriancheconlacreazione
diunsecondosenato,diminuiscelimportanzadellordoequestre
49
nelqualevengonoinquadratimoltifunzionariimperialidirango
menoelevato.Rientranopoitraglihonestioresimilitari,i
funzionaridellamministrazionecentraleeperiferica,ilclero,
gliesercentileprofessioniliberali.Sonoinvececonsiderati
humilioresicommercianti,gliartigiani,gliagricoltoriegli
operai.Cichecaratterizzalaripartizioneinclassi
lobbligatoriet,lairrevocabilitelereditariet
dellappartenenzaadunadatacategoriaprofessionale,stabilite
alloscopodievitarelabbandonoe,quindi,lestinzionedi
corporazionidipersoneesercentiattivitdiinteresse
collettivo.Ilprincipiosiapplicancheneiconfrontidei
lavoratoridellaterra,dandoluogoadunanuovaclassesociale,
quelladeicoloni,servidellagleba,caratterizzatada
limitazionitalidacollocarlafrailiberieglischiavi.In
seguitoallacrisidellagricolturaeilconseguenteabbandono
dellecampagne,Dioclezianoealtriimperatorireagirono
vincolandoicoloniallaterra,impedendoloroeidiscendentidi
abbandonareifondiassegnati.Sicreacosunacategoriadi
personedotatedellostatuslibertatismaconunacondizione
deteriorerispettoallaschiavit,inquantoilcoronato(i
coloni)nonpuessereliberatoessendoconsideratodipertinenza
delfondo.
SECONDAPARTE

ORDINAMENTOGIURIDICOLEORIGINI

Lavitadellacomunitordinatasecondoregolechederivanola
lorolegittimazionedallesserestateoautoritariamenteposte
dagliorganiaiqualicidemandato,edilcasodelleleges,o
individuatedaristrettigruppidicompetentiattraverso
losservazionedeimores,ossiadeicomportamentitradizionali
consolidatidallalorosperimentataefficacia.Dunque,legese
morescostituisconolafontedicicheiromaniconsideranoius,
ossiailcomplessodelleregolechelacomunitosservaper
ordinarsieregolareirapportiintersoggettivi.Epoichtali
regolenondevonocomunqueturbarelapaxdeorum,essenondevono
essereincontrastoconlavolontdivinaqualesimanifestaa
colorochehannolenecessariecognizioniperintenderla;percui
necessariocheessesianoenunciateoattraversostrumentiche
presuppongononelloroiterformativolaconsultazionedeglidei,
odacolorolacuicompetenzainmateriaconseguenzadella
competenzareligiosalororiconosciuta.Iliussicaratterizzaper
alcuniconnotatiesterioriediprincipio.Inprimoluogotuttele
attivitcheessoregolasonodominatedalrigoredelleforme;per
cuisesivuolecheessesianoefficacidevonocompiersi
attraversocomportamentidefinitineigestienelleparoleeci
perchdovendoesserericonoscibiliememorizzabili,devonoessere
compiutecoerentementeconilsistemadicomunicazionesociale
improntatoquasiesclusivamenteallaoralitevisivit.Coscome
rigidamenteformalelenunciazionedelius,siachesirealizzi
attraversoleges,siachesimanifestiattraversoilresponsumdei
competenticonsultatidagliinteressati.
Iliuspoiimprontatoadalcunivaloricardine:
competenzachederivadallesperienza:organoregolatoresupremo
dellazionepoliticailconsessodeipatres,dicolorocioche,
peranzianitetradizionifamiliari,hannoconsuetudinecongli
affaripubblici.Senzalaloroauctoritasnessunaattivit
comizialerilevante,edinoltreregolachesuogniquestione
digovernoessisianoconsultati.
ilprincipiosecondocuiognirelazionedebbasvolgersisecondo
iprincipidellafides,ossialalealt,ilrispettoperlaparola
data,sicurezzachevienedalsaperecheglialtrisi
comporterannocomelecito.Siesponeilcontenutodiuno
specificoimpegnoaconseguenzesfavorevolivarie,cheneicasi
pigravigiungonoallaesclusionedallacomunit.
iltradizionalismo;lordinamentogiuridicodeveassecondaree
conservarelordinamentosocialetramandatosi.

LINEEESSENZIALIDEGLIASSETTINORMATIVIORIGINARI
51
Iliuschegovernalasocietromananontendeasuperaremaa
regolarelediversittragliuominicostituitesisocialmentenel
tempo,adesempiotrapatrizieplebei,oespressedallanatura,
adesempiotrauominiedonne,oconseguenzadellelorodiverse
abilit,traricchiemenoricchi.Dellordinamentoamministrativo
pusoltantodesumersiunarudimentaledisciplinadelleentrate
pubblichealimentatedalbottinodiguerra.Perquantoriguardai
contenutidellordinamentocriminale,visonounaseriedi
comportamentichecompromettendolapaxdeorumdevonoessere
repressiesanzionati.Talisonoadesempiolaviolazionediuno
deiprincipigiuridicifondamentalidellacomunitorganizzata
(perduellio);luccisionediunuomolibero,parricidium;la
violazionedellafidesdapartedelpatrono;lavenditadella
moglie;leturbativepigravideldominium,ilfurtumcommessoda
schiavi.Inrelazioneallasuagravit,losceluspuessere
espiabileoinexpiabile;mentrenelprimocasosarsufficienteun
sacrificioriparatorio(unpiaculum),nelsecondocaso
necessarialaesclusionedallaprotezionecittadinadel
responsabile,ossiaessodivienehomosacer,percuilasua
eventualeuccisionenonsarconsiderataparricidium.Inoltre,nei
casipigravi,nonsufficientedichiararesacerlautore,ma
questideveessereucciso,unicacondizioneperplacarela
divinitoffesa.Accantoaicasiincuilasanzionecomminatadai
pubblicipoteri,visonocasiincuilasanzioneinveceaffidata
aprivatiinteressatiallavendetta,suiqualiincombeildovere
diprovvedere;cosadesempio,incasodiomicidioinvolontario,
imponeagliadgnatidellavittimaunpiaculumconsistentenel
sacrificiopubblicodiunarietefornitodalresponsabile;sesi
trattadiomicidiovolontario,imponelorodiirrogarelamorte
allautoredelfattosottoilcontrollodeiquaestoresparricidii.
ORDINAMENTODEIRAPPORTIPRIVATI
Perquantoriguardalordinamentodeirapportiprivati,
laggregazioneelementarecostituitadalgruppoparentalecheha
basenellenuptiae.Colorocheviappartengonosonosottoposti
allautoritdelpaterfamilias,(delqualesonoinpotestatese
filiiodiscendenti,inmanusedonneuniteinmatrimonio,in
mancipioseestraneitemporaneamenteaggregaticomeforzalavoro)
ilsolo,dalpuntodivistadeirapportipatrimoniali,adessere
suiiuris,ossiasoggettodidiritti.Lattiviteconomicadegli
altrimembridelgruppoincrementailsuopatrimoniodelquale
eglisolopudisporre.Aluispettasuifiliilavitaenecisque
potestas,eintensipoterihaanchesulledonneinmanu.Tuttavia
preclusoalpater,inpresenzadifilii,lafacoltdidesignare
pertestamentoeredidiversi,etrafratellichesuccedonosi
istauraunospecialestatodicomunione(consortium)chemiraa
mantenereinalteratalacondizioneeconomicadelgruppoanchedopo
lamortedelpater.consentitolosfruttamentoprivatodella
terrainagroromano,sottopostacioalcontrollopoliticodella
civitas,esudiessasidistingueunasituazionedidiritto
(dominium)allaqualesonoammessitutti,patrizieplebei,dauna
situazionecheconsentesolounosfruttamentoinfatto(possessio)
perconcessionepubblica,consentitasoloaipatrizi.Riconosciuto
ancheildominiumsututtelealtreres,alcunedellequali
sottoposteadunospecialeregimedicircolazione.Alpaterchenon
hafiliiinprotestateconsentitodidesignaremedianteil
solenneattodeltestamentumunpropriosuccessorenelpatrimonio
(heres).Iconflittidiinteressetraprivatisirisolvono
attraversoilricorsoalgiudiziodiunterzo,inunprimomomento
ilrex,poiunprivatodaluidelegato,istruitoattraversoun
processoformalecentratosuunsolennecontrappostogiuramento,
sacramentum,sulqualeverterladecisione,spettandoalgiudice
stabilirediqualedeidueilgiuramentofossegiusto,diquale
inveceingiusto.Coluiafavoredelqualeintervenutoun
iudicatum,ocoluichedisponediuntitoloesecutivo,pu
trascinarelavversarioiniusperlaritualeverifica
dellesistenzadeipresuppostidiragioneeperfarsi
conseguentementeautorizzareatenerloincateneperuncerto
tempo,decorsoilquale,senzaadempimentoocomponimentopattizio
ilcreditoreautorizzatoavenderlocomeschiavoallesterooa
ucciderlo.
NORMAZIONEEDIRITTONELLALIBERARESPUBLICA
Neiprimiduesecolidellarepubblica,leregolechegovernanola
vitadellacomunit,iurapopuliromani,derivanodalleleges,
ossialestatuizionidegliorganicostituzionalmentelegittimati,
edaimores,ossiaicomportamentichesieranoconsolidatinel
tempoperlalorosperimentataefficacia.Lelegessipresentano
comeenunciatiformalirelativiacasispecificichesi
distinguonodaimoresperlaminoreelasticit.
Leregolechedallelegesedaimoressitraggono,riguardanosolo
ilcasoconcretochelehaoccasionate,percuipossonovalereper
ilfuturosolocomeprecedentiaiqualiispirarelasoluzionedi
nuovicasi.Legesemoressonopertantoilfondamentodegliiura
populiromani,poichcostituisconoicriteridiorientamentocui
iprudentessiispiranoperlainterpretatioiuris.Linterpretatio
iuris,ossiailcompitodisvelareaiprofanilaregoladi
comportamentodaosservare,affidataaiprudentes,chesonoi
componentideicollegisacerdotali(pontifices,gliauguresei
fetiales)chesiritengonogliesclusividepositaridiquesta
scientiaOgnisoggettochenoningradodiconoscerelaregola
cheeglidebbaseguirepurivolgersialcollegiodeisacerdoti
competenteperlamateriachiedendounresponsum.Latecnicadel
responsumesulavadaldoveredimotivare;esso,infatti,
costituivalarispostaseccaalquesitorivolto.Cituttavianon
significavachelinterpretatiofosseunattivitlibera.Inogni
caso,infatti,linterpretatioiuriscondizionatadai
precedenti,ossiadairesponsacheeranostatidati,sullabase
deimores,aicasiperiqualifossestatagiavanzatauna

53
richiesta,edalleleges.Linsistenzaconlaqualeiplebei
reclamanoametdelVsecolouncorpodilegesscrittesta
proprioinquestanaturadellalexcomevincoloalla
interpretatio.Infattiunenunciatoscrittopubblicononesclude
certolapossibilitdivarieinterpretazionimaunenunciato
oraleoffreallinterpreteunambitodilibertbenpivasto.
ProprioperquestoleleggidelleXIItavolefuronovistedalla
plebecomeunaconquista.SoltantotralafinedelIVelinizio
delIIIsecolovienemenoilmonopoliopatriziodella
giurisprudenza.Iplebeinonsonopiesclusidallinterpretatio
iuris,(nonsonopiesclusiperchlalexogulniadel300li
ammettevaneicollegideiponteficiedegliauguri)nquesta
riservataaisacerdoti.Cideterminavalaccessoliberoalla
interpretatiodapartedichiunquevolessededicarvisi.Tuttavia,
orachelinterpretatiopotevaveniredachiunque,risultapi
esteso(risultavapiestesoperchlinterpretatiopotevavenire
dachiunquementreprimaeraaffidataalmonopoliosocerdotaleei
ponteficicheerano5avrebberodatorapidamenteillororesponso
chesarebbestatoautomaticamenteproduttivodiiuscivile.
lambitoentroilqualedovevaformarsiilconsensochepotesse
munireognisingolainterpretatiodellauctoritasadeguataa
renderlaproduttivadiius.Ciportaadaccentuarelafattualit
dellordinamento,apertoadunainterpretatiocheincessantemente
lomodificaelotrasforma;lanaturacontroversialedellostesso,
ognisoluzionenormativapuesserecontrastatadaunadiversa;e
unalentezzadelprocessodiconsolidamentodegliiura.Ciporta
arallentarelaproduzionedinuovodirittodapartedei
giureconsulti. NelcorsodelIIIsecoloassumerilevanza
lattivitnormativacollegataallaiurisdictiomagistratuale.Si
trattadeldirittochevenivaabhonoremagistratuum(quindiius
honorarium)espressocongliedictacheessipubblicavanoe
impostoinforzadelloroimperium,capacediimporsicon
immediatezza.Talestrumentoconsentediemanareundirittocapace
dirisponderealleesigenzediunasocieteconomicamente
dinamica.Ildirittodiproduzionemagistratualenonvigevaoltre
lacaricadelsuoautore,anchese,chiglisubentrava
generalmentevisiconformava,adottandocosedictachesi
dicevanotranslaticia,ossiamutuatidaipredecessori;edinoltre
essovenivadallagiurisprudenzaelaboratoefinivaper
stabilizzarsi,trasformandoloneltempoiuscivile.
IUSGENTIUM
ApartiredalIIIsecolocrescelanecessitdiproteggerele
attivitcommercialidistranieridatalincapacitdiquestidi
esseredestinataridellenormeconsiderateiuspropriumdeicives
romani.DallametdelIIIsecolooperacomemagistratogiusdicente
specialeunpraetorperegrinus,davantialqualesitrattanole
lititraperegriniotraperegrinieromani.Lenorme,che
costituisconoiliusgentiumsononormecheeglirinvienenella
esperienzadellasocietromana,cheraccogliedaisuggerimenti
cheglivengonodallastoriadellerelazionicommerciali,oche
glivengonoindicatedaglispecialistichesiraccolgononelsuo
concilium.Anchessepoiderivanodallelegesedaimoresromani.
Questalorooriginespiegaperchlenormediiusgentiumnon
furonomaiconsideratedairomanicomequalcosadidiversodal
loroiuscivile.Essoeraapprezzatopiuttostocomeunapartedi
questo.Mentrefinoallistituzionedelpraetorperegrinusilius
gentiumavevamantenutonellambitodelloiuscivileunrilievo
modesto,dopolasuaimportanzacrebbeefinperrinnovareilius
civile.Conlespansioneinsensomercantiledelleconomiaromana
crescelimportanzadeliusgentiumconunattenzioneparticolare
aisuoiprincipifinoadoperareunrinnovamentodellinteroius
civile.Lordinamento,dunque,evolvettequantoaisuoicontenuti
normativiinparticolarmodonelcampodeldirittoprivato,sia
sottoilprofilosostanzialechequelloprocessuale.Dalpuntodi
vistadelprivatosostanzialeiltestamentodivenutounatto
privatoeilimitiallaliberttestamentarianonsonopi
costituitidallimpossibilitdidesignareunestraneomasoloda
quelladidisperdereilpatrimonioinlegati.Inambito
patrimonialecompaiononuoveformedidirittoreale,qualela
servit,simoltiplicanoicasidiobligatio,ilcuiinadempimento
noncomportapiconseguenzesullapersonamasolosuibenidel
debitore.Viorauncontractusnonsolosevistatounformale
impegnomaanchesevistatouncomportamentocomunque
riconoscibileperleformediesso.Quandononccontractusc
unteneripretorio,unrapportochericevetuteladalpretore.Il
iusgentiumcomportancheilsuperamentodellanticaprocedura
giudiziale.Ilprocessoprivatosisvolgeva,infatti,perlegis
actiones,ossiaognipretesadovevaaverenonsoloilsuo
fondamentoinunalex,madovevaconseguentementeesprimersi
allinternodischemiverbalipredeterminatiedaosservare
rigorosamente.Questaproceduraeraperapplicatasolonelleliti
tracives.Erainapplicabileneirapportitraiperegrini(per
lostacolodilinguachedisolitosussistevatraleparti)cui
invecesiapplicavaunaproceduraformulare;taleprocedura
prevedevaunimpostazioneliberadellerispettivepreteseche
venivanoconsacrateinundocumentoscritto(formula)che
costituivalabasedellasuccessivapronunciagiudiziale.Cidava
allaliteunimpostazionemenovincolataepiflessibile.Cos
allafinedelIIsecolounalexAebutiaconsentlutilizzazione
dellaproceduraformulareancheneltribunaledelpretoreurbano.
DIRITTOEPROCESSOCRIMINALE
Perquantoriguardaildirittocriminale,nonvisononovitsotto
ilprofilodellefattispecieincriminatici,ciperilcarattere
privatochecontinuaadassegnarsiallarepressionedimolti
comportamenticontroilpatrimonio,aiqualiappuntosifanno
conseguirepenepecuniarieottenibilinelleformedelprocesso
privato,maancheperlamancanzadiunprincipiodilegalit.I
casineiqualiconsentitoalmagistratointervenireconisuoi
55
poteridicoercitiononsonofissatedanormecogenti,marimessi
alsuoprudenteapprezzamento.Dipendonodallarbitriodel
magistratocheinquantopoliticoincarrieraespostoal
controllodellopinionepubblicaoltrechealrischiodidover
risponderedelsuooperatounavoltauscitodicarica.Pi
rilevantisonolenovitnellaprocedura.ConlalexValeriadel
509siintroducelaprovocatioadpopulum,ossialafacoltperil
civesaccusatodiuncrimenchegiustificasselapenacapitaleo
espostoaunattodicoercitiochegiustificasseunamulta
superiorea30buoie2pecore,dichiedereunprocessodinanziai
comitia,cheleXIItavoleindicanoesserequellicenturiata.Euna
legesValeriaeHoratiae(449)fisserpoiilprincipiosecondoil
qualenessunanuovamagistraturapuessereistituitasenzail
limitedellaprovocatio.LelegesPorciaedellaprimametdelII
secoloinfinedisponecheilcivispotesseprovocareanchese
residenteinprovinciaoimpegnatonelserviziomilitare,echela
penadimortealuiirrogatanonpotesseessereprecedutada
verberatio.UnalexValeriadel300considererimprobefactumil
comportamentodelmagistratocheavessefattoeseguireuna
condannacapitalesenzaconsentireprovocatio.
Iiudiciapopulisisvolgonointreadunanzedestinate
rispettivamenteadesporreleragionidellaccusa,adascoltarela
difesaeadescutereitesti.Conclusatalefasespettaal
magistratoformularelaccusaerichiederelacondanna.Decorsoun
trinundinum,haluogounaquartaudienzanellaqualeilpopolosi
pronuncia.Primacheintervengalultimovotonecessarioalla
condanna,consentitoalreusdisceglierelexiliumcuiseguela
pronunciadiinterdictioaquaetignicheloprivadella
cittadinanzaedeibenieglifadivietoditornareinterritorio
urbano,penalamorte.DaiprimidecennidelIIsecolosiintroduce
laprassisenatoriadicostituireextraordinemgiuriepresiedute
daconsoliodalpretoreconspecialipoteriproceduralie
repressivi.Dataliprecedentisisvilupperlanuovaprocedura
dellequaestionesperpetuaechesoppianterquelladeiiudicia
populi.
RIFLESSIDELLACRISISULLORDINAMENTOGIURIDICO
Lacrisidellaliberarespublicaebberiflessianche
sullordinamentogiuridico.
Bisognainnanzituttodistinguere:

iuscivitatis,cheattieneallassettodellacomunitromana,
equivalentealiuspublicus;

iuscivile,cheattieneallinsiemedelleregoledellequali
siservonoiprivatiinsenoallorganizzazionecittadina.
IusCivilesiaiuspropriumciviumromanorum,siaiuschei
privatipossonotralorousareincivitate.Comprendeleges,
 senatusconsulta,interpretatioprudentium,edictamagistrauum
ecorrispondeallanozioneulpianeadiiusprivatum.

Taleperiodocaratterizzatodallacrescenteincidenzadelle
legespublicaesianelcampodeldirittopubblicocheinquello
deldirittoprivato.Lalexpublicacostituunostrumentodilotta
politica,checomportilfrequenteecaoticosuccedersidi
rogazioniedabrogazioni,cheindusse,primaPompeoepoiCesare,
apredisporreprogettidiriorganizzazioneerazionalizzazione
dellefontideldiritto,entrambipernonrealizzati,(ilprimo
pertimoredidenigratoriilsecondoperchtravoltodalleididi
marzo,coniquali,ilprimomiravaarealizzareaunaraccolta
organicadelleleggipreesistenti,mentreilprogettodiCesare
riguardavanonsoloiliuslegitimummaancheilpropriumius
civile.Nellambitodelsistemadellefonti,acquistanorilevanza
gliedictaperpetua,ossiaiprincipididirittoenunciatinonper
lasoluzionediuncasoconcreto,maperunatipologiadicasi;
giconlalexCorneliadeedictisdel67a.C.propostadal
TribunoPublioCornelio,siimponevaaipretorilobbligodi
pubblicarliperiscrittoedinonmodificarlisinoaltermine
dellacarica.Sonopoidaannoverareisenatusconsulta,permezzo
deiqualiilsenato,tenutocontodelladifficoltdiconvocarei
conciliaplebistributaedicomitiapopuliinconseguenzadella
concessionedellacittadinanzaaromanaatuttigliitalici,si
sostituallanormaleattivitdeliberativadelleassemblee
popolari.
Iriflessidellacrisisullaiurisprudentiapossonoessere
valutatisottoundupliceaspetto:
conriguardoallestrazionesocialedeigiuristi
conriguardoalleformediattiviteallatecnica
interpretativa.
Sottoilprimoaspetto,inunprimomomentolaiurisprudentia
costituunaprofessioneeminentementearistocratica;lultimo
esponentediquestatradizionaleiurisprudentiaQuintoMucio
Scevola,ilquale,unitamentealleserciziodellefunzionidi
magistratoediponteficemassimo,espletleattivittecnico
giuridichedelrespondere,ossiadarepareriaquesitipostida
privati,magistrati,giudici,dellagere,ossiasuggerireschemi
processuali,delcavere,ossiaformularescheminegoziali.Dopola
suamortelasituazionemutaperchigiuristinonprovengonopi
dallanobilitasbensdallordoequestreedastratisocialimeno
elevati.Ilsaperegiuridicosiaffermaadessocomesapere
specialisticoetendearivendicarelapropriaautonomiadal
poterepolitico.Aimunera(compiti)tradizionali,delrespondere,
dellagereedelcavere,siaffiancanoanchecompitidinatura
didattica,chesisostanzianonellattivitdellinstituere
57
(insegnamentoelementare)edellinstruere(insegnamento
approfonditovoltoacomunicarelatecnicadelresponsum)edi
naturascientificoletteraria.Daunatradizionegiurisprudenziale
prevalentementeoralesipassaoraadunatradizioneconsacrata
interamenteinscrittidelsaperegiuridico;scrittidiius
civile;scrittiproblematici,costituitidaraccolteorganichedi
casi;commentialledittodelpretore.
SullasciadiPomponiopossiamodistinguereunaprimafase
fondativaeunasecondasistematrice.
LaprimafasericadenellasecondametdelIIseced
rappresentatadai3giuristiGiunioBruto,ManioManilioePublio
MucioScevola,icuiscrittisegnanoildefinitivotramontodella
tradizioneoraleelacontestualefondazioneletterariadelius
constitutumaprudentibus,ossiadeldirittocheconsistenella
solainterpretazionedeigiuristi(iusconstitutuma
prudentibus).Lasecondafaserappresentatadagliscrittidi
QuintoMuzioScevola,ServioSulpicioRufoedeirispettivi
auditores.
Muziopervenneallacostruzionediunprimosistemacivilistico
definitomuciano,nellambitodelqualeirapportigiuridicierano
trattatisecondounordine:

rapportidisuccessione;

rapportidifamiglia;

rapportireali;

rapportidiobbligazione.
Perquantoattieneinfineallatecnicainterpretativa,igiuristi
delIsec.a.C.procedonoallaricostruzionedelsignificatoedel
valorediattinormativisullabasediduefondamentalicanoni
ermeneutici,lavolontdellegislatoreedelleparti;elequit,
perevitarechelapplicazionerigorosaeformalisticadeldiritto
possaprodurresommaingiustizia.Perfornireunquadrocompleto
dellaiurisprudentiaopportunofareuncennoallaprudentia
iurispublici.Perquantoriguardalaprudentiaiurispublici,
anchessapresentaundupliceaspetto:unopraticochesi
estrinsecanellapredisposizionediformuleeregolamentidiatti
eprocedimentiinterniedinternazionali,nonchnella
formulazionedipareritecnici(responsa);
unaspettoscientificoletterariochesiestrinsecanella
raccoltadiformuleeresponsa,einscrittidicarattere
specialistico.
Ancheinquestambitodellaiurisperitiasidistinguonounafase
fondatividaunafasesistematrice.Laprimarappresentata
daiLibriMagistratuumdiSempronioTuditanoedaiLibride
PotestatibusdiCongoGraccano.
Lasecondafasecaratterizzatadallafiorituradiopere
sistematichesuidiversiaspettidellorganizzazionepolitico
costituzionaledellacivitasromana.

RIFLESSISULDIRITTOPRIVATO
Perquantoriguardairiflessidellacrisisuldirittoprivato
sostanziale,furonotreisettorichepinerisentirono,
lillecitocivile,ilpossessoeilcredito.Conriguardo
allillecitoprivatoealpossesso,ungruppodiedittipretori
miraronoarealizzareunefficacetutelaprivatisticacontro
manifestazionidiviolenzaprivata.Inparticolareunaformula
octavianadel78istituunazionepenaleprivatacontroi
responsabilidiviolenzamoraleomateriale,inforzadellaquale
iseguacidiSillafuronocostrettiarestituirequantoavevano
predatoduranteladittaturaconlaviolenzaeleminacce.Nel76
a.C.ilpretoreperegrinoTerenzioLuculloistituconproprio
editto,unazionepenalecontrochiavessedanneggiatoosottratto
violentemente,conlimpiegodibandearmate,cosealtrui.Allo
stessoperiodorisalelintroduzionedellinterdictumdevi
armata,voltoalrecuperodelpossessodicuitalunofossestato
violentementespogliatoconlimpiegodibandearmate.Glieditti
defurtoededamnoprevedevanounazionepenalecontroarmatori,
albergatoriestallieriperilfurtooperildannoarrecatoai
clientidaglistessiodailorodipendenti.Conriferimentoal
settoredelcredito,essofucaratterizzatodallintroduzione
delleTabulaeNovae,dovutealfattocheilcreditoeraentratoin
crisieidebitinonvenivanopipagati.Sipassacosdal
progettodiCatilinacheprevedevalacancellazionepurae
semplicedituttiidebiti,allalexIuliadepecuniismutuisdi
GiulioCesare,leggeconlaqualesidisposelaremissionedegli
interessiarretratidi2annieconsentaidebitoridipagare
ancheinfondi,inbaseallorovalorecommercialeprimadella
guerra.Perquantoriguardailprocessoprivato,siarrivalla
definitivasurrogazionedellesecuzionepatrimonialeaquella
personale,grazieaduerimedicheconferironoefficaciaalla
bonorumvenditio
lactioRutiliana,checonsentallacquirenteilrecuperodei
creditidellesecutato,purchvivente;
lactioServiana,esperibilenelcasoincuilesecutatofosse
gimorto.
RIFLESSISULDIRITTOEPROCESSOCRIMINANALE
Glieffettidellacrisisuldirittoesulprocessocriminale
provocanolistituzioneperleggeditribunalistabili
59
(quaestionesperpetuae).Sulpianosostanzialedeterminun
notevoleampliamentodelnumerodegliillecitipubblici,mediante
laconfigurazionedinuovefigurecriminosecaratterizzatedal
fattochelacondottaimputabileoleventolesivoeranodefiniti
dallastessaleggeistitutivadellarispettivaquaestio.Inogni
casocinoncomportlarecezionedelprincipiodilegalit,dato
cheilmagistratopotevareprimere,inforzadelsuoimperium,
condotteritenutemeritevolidipunizione,anchesenonpreviste
dalleleggiistitutivedellequaestiones.Dunque,ilprincipio
nullumcrimensinelegedeveessereintesonelsensocheuna
delationominispotevaesserepresentatadaqualsiasiprivato
cittadinoalpresidentediunaquaestio,soltantoperfattie
comportamentiprevistidallaleggeistitutivadellastessa.
Sulpianoprocessuale,laumentodelnumerodellequaestiones
perpetuae,condusseallaconfigurazionediunnuovotipodi
processocriminale,chesurrogdifattoilprecedenteditipo
comiziale(iudiciapopuli).Subentrcosilsistemadeiiudicia
publicalegitima,incentratisunovetribunalistabili,cinque
competentipercriminidicaratterepoliticoequattropercrimini
comuni.

CARATTERISTICHEDELNUOVORITO
hanaturaaccusatoriasiaperchliniziativaprocessualeera
affidataadunquivisdepopulo(qualunquecittadinoprivato),
qualerappresentantedellinteressepubblico,siaperchlorgano
giudicante,ossialagiuriapopolare,sitrovavainposizionedi
assolutaterzietfralaccusatoreelaccusato,adifferenzadei
sistemiprocessualiditipoinquisitoriodoveaccusatoreegiudice
coincidono.
CiceronenelleVerrineaffermachelagiustiz<iacriminaleper
esseretalerichiedeilconcorsodi3indispensabilipresupposti:

laccusapubblica;

pienalibertdidifesadellaccusato;

rimessionedelverdettoadunagiuriapopolare.

Ilritosiarticolavaintrefasi:formalitintroduttive,
dibattimentoegiudizio.
Lafaseintroduttivasiaprivaconunistanzadiautorizzazione
(postulatio),conlaqualeildenunciantechiedevaalpresidente
dellagiuriailriconoscimentodellasualegittimazione
allaccusa,esichiudevaconlaiscrizionedellaccusatonel
ruolodeisottopostiagiudizio.Ilpresidente,accertatala
legittimazionedeldenunciante,autorizzavalapostulatiochesi
trasformavainformaleaccusa.Procedevaalloraallaccettazione
dellaccusa,allasuaiscrizionearuoloedallafissazionedel
giornodelludienzadibattimentale.Ilritodellequaestiones
potevaistaurarsisolofraunaccusatoreeunaccusato,eperla
solafattispeciecriminosaprevistadallaleggeistitutiva,era
esclusosiailconcorsodipersonecheilconcorsodireati.In
presenzadipipostulanti,eraalloranecessarioistituireun
procedimentoincidentalevoltoasceglierequellopiaffidabile.
Ipostulantiesclusipotevanoperaderire,inqualitdi
subscriptores,alladelationominispropostadallaccusatore,il
qualesoltantoassumevailruolodiparteprocessualeesi
impegnavaafornireleprovedellacolpevolezzadellaccusato.
Laccusatoretuttaviapotevaancheavvalersidellapportodei
subscriptores,maanchedieventualiindices,intendendopertali
colorocheavesseropartecipatoallaideazioneoalla
realizzazionedireatiassociativiecontribuisseroasvelarnele
trameeversivedietropromessadimpunit.Sopraggiuntoilgiorno
delludienza,siprocedevaprimaallacostituzionedellagiuriae
atalfineipretoriurbanicompilavanoannoperannounalistadi
giudicitracuivenivanosorteggiatiunnumerodinomiparial
doppiodeimembridellaquaestio,poiridottidellametconle
alternativericusazionidellaccusatoreedellaccusato.Si
procedevapoialdibattimentochevertevasullaproveaddotte
dallaccusatoreedallaccusato.Larilevanzaelefficaciadei
mezziprobatoridipendevadallacapacitdiciascunapartedi
interpretarlieutilizzarliinfunzionedelladimostrazionedelle
proprieasserzioni.Ildibattimentosichiudevaconlearringhe
conclusionalidellepartiodeiloroavvocati.IlPresidenteallora
chiedevaallagiuriaseritenevaesaustivalaltercatio,enel
casoincuipidiunterzoaffermavadinonaverematuratoun
proprioconvincimento,ildibattimentovenivarinnovato
(ampliatio),altrimentisiprocedevaallavotazioneconlaquale
ciascungiudiceesprimevailproprioconvincimentocircala
colpevolezzaolinnocenzadellaccusato,esprimendoilproprio
parerescrivendosuunatavolettalaletteraC(condemno)ola
letteraA(absolvo).Ilpresidentenonpartecipavaallavotazione,
maproclamavailrisultatodiassoluzioneodicondanna.
Incasodicondannasiapplicavalapenaprevistadallalegge
istitutivadellaquaestio,mentreincasodiassoluzionenon
comportavaalcunasanzioneacaricodellaccusatoreinbuonafede.
Soltantoincasodiaccusadolosa,laccusatoresarebbestato
chiamatoarispondernedinanziallastessaquaestio.
FIGUREDICRIMINI
Perquantoriguardainvecelefigurecriminose,sidistinguono:
criminiperseguibilidinanziaquaestionesdiverse(calumnia)o
fuoridalsistemadellequaestiones(plagium);
61
criminiafferentiallacompetenzadiunaspecificaquaestio,e
traessisidistinguonocriminipoliticiecriminicomuni.
Hannonaturapolitica:
a) Crimenmaiestatis,ossialalesamaest.Intaleambitosono
ricompresilabusodelpoteremagistratuale,lattivit
direttaaistigareisociiitaliciarivoltarsicontroRoma,
tuttiicomportamentidirettiasovvertireleistituzioni
pubbliche,laltotradimentodelloStatoattraversola
collusioneconinemici;allafinedellaliberarespublica
ilcrimenmaiestatiscomprendevaognioffesaedogni
attentatoallasovranitedallasicurezzadelpopoloromano;
b) Crimenambitus,denotailbroglioelettorale,nelquale
rientranolefattispeciedelcomperareivoti,lapromessadi
favorievantaggiincambiodivoti,lorganizzazionedi
festeebanchettialfinediprocacciareivoti,laccordo
elettoralediduecandidatiadannodeglialtri.Lalex
Corneliadell81comminlinterdizionedecennaledalle
magistrtature.
c) Crimenvis.Lafattispeciedivispublicaconsisteva
nellimpiegodellaviolenzafisicaalfinediimpedireil
liberoenormalesvolgimentodipubblichefunzioni,maanche
nellesercizioarbitrariodipoteripubblici.Lafattispecie
divisprivataconsistevanelcompimentodiazioniviolentea
dannodellalibertedelpatrimoniodeiprivati.
d) Crimenrepetundarum.Riguardalillecitasottrazioneo
estorsionedidenarooaltribenidapartedigovernatori
provinciali,maanchedamagistrati,acomunitoasingoli
individuisottopostialloropotere.Talecondottavenne
inizialmentepunitaconlapenadeldoppiodelmaltoltoepoi
ridottadaSillaallapenapecuniariadelsimplumallaquale
Cesareaggiunsegravipeneaccessorie,qualirimozionedalla
carica,ineleggibilitadaltrecariche,incapacita
testimoniareeassumerelufficiodigiudice.
e) Crimenpeculatus.Sitrattadifurtoqualificatoperla
naturapubblicadellecosesottratteoutilizzate.Erano
previstetreipotesidifurtoqualificato:ilpeculatoin
sensostretto,ossiasottrazioneousoindebitodicose
pubblichedapartedifunzionariosempliciprivati;il
sacrilegiumconsistentenellasottrazioneousoindebitodi
cosesacreoreligiose;ilcrimenderesiduis,consistente
nellaritenzioneindebitadidenarooaltribeniricevuti
dallerarioperlespletamentodiunpubblicoufficioenon
utilizzatiperilfinecuieranodestinati.
Perleprimedueipotesilapenaeralaquaetigniinterdictio;
perlaterzaipotesilapenaeraunammendaparialvaloredelle
cosedetenuteaumentatediunterzo.
Costituivanoinvececriminicomuni:
a) Crimenhomicidii.Lomicidiointesocomeuccisionevolontaria
diunuomoliberoealtreipotesidiattentatoallintegrit
fisicadeicittadini,incendiodoloso,magia,castrazione.
b) Crimenparricidi.Sitrattadelluccisionedeiprossimi
congiunti.
c) Crimenfalsi.Consistevanellafalsificazionematerialedi
documentiedoggettidinotevoleimportanza.
d) Crimeninuriae.Comprendevaipotesigravidiiniuria,ossia
laviolazionedidomicilio,percosse,frustate.
Listaurazionedelprocessoerapersubordinata
alliniziativadelloffesa.
e) Crimencalumniae.Consistevanellapresentazionediunaccusa
dolosaalpresidentediunaquaestio,intendendosialaccusa
intentatacontrounsoggettoconlaconsapevolezzadellasua
innocenza,quantolaccusadirettaaprevenireeventuali
accusatoriinbuonafede,alfinedifavorirelassoluzione
delcolpevole.
Nel61d.c.unsenatusconsultumconlalexremniasanzionla
slealecondottadellaccusatoreconfigurandoaccantoallacalunnia
duefattispeciecriminose:

lapraevaricatio,ossialaccusadolosavoltaaprevenire
unaccusainbuonafede

latergiversatioconsistentenellabbandonodellaccusanel
corsodelprocesso.Lascorrettacondottadellaccusatorefu
sanzionataconlinibizionedalmunusdelationis.
f) Crimenplagii.Consistevanellasservimentoalpropriovolere
diunapersonaliberaenellesercizioarbitrariodella
dominicapotestassuschiavialtrui.Fuperseguitoconazione
popolarefuoridelsistemadellequaestiones.
ILPRINCEPSELACURALEGUMETMORUM
Lacuralegumetmorumcostituisceunaesplicazionedeipoteri
istituzionaliincuisirisolvevalauctoritasprincipis,ossiala
tribuniciapotestaselimperiumproconsulare.Essacostitulo
strumentoattraversoilqualeilprinciperealizz,prima,il
controlloe,poi,laprogressivacentralizzazionedellefontidi
produzionedeldiritto.
Lacurasiarticolinduedistinteformediattivit:

63
 didirezione,promozioneecontrollodellepreesistentifonti
diproduzionedeldiritto;

diintegrazionedelprocessoformativodeldirittoconatti
normativiemanatidaglistessiprincipi(constitutiones
principum).
Laprimaformadiattivitebbecomeoggetto:

lalegislazionecomiziale;

ledeliberazioninormativedelsenato;

gliedittigiurisdizionali;

interpretatioprudentium.

Perquantoriguardalalegislazionecomiziale,essahaunamassima
intensitduranteletaugustea,durantelaqualeOttavianovuole
realizzare,proprioconilcoinvolgimentodelpoteredi
autonormazionedelpopoloromano,lariorganizzazionediinteri
settoridellordinamentogiuridico,daldirittoedalprocesso
criminalefinoaldirittotributario.Taleimportante
riordinamento,permezzodellalegislazionecomiziale,trova
riscontronelladefinizionedellalexrogatacomecomandogenerale
delpopoloodellaplebesupropostadelmagistrato;econtale
definizioneilgiuristaaugusteoAteioCapitoneelevlalex
publicapopuliromaniafonteprimariadeldiritto.Atale
efficacianormativaigiuristiclassicicommisuraronolefficacia
normativadellealtrefontideldiritto.Perquantoriguarda
lattivitnormativadelsenato,bisognadistinguereduemomenti,
primaedopoAdriano.
Nelcorsodelprimoprincipato,ilprincipe,avvalendosidelsuo
dirittodifarpropostealsenatosottopose,ofecesottoporreda
magistrati,allapprovazionedellostesso(senato)relationes
aventiadoggettoladisciplinadirapportididirittoprivatoe
didirittopubblico.Selarelativapropostaprovenivadal
principe,ilrelativotesto(oratioprincipis)potevaessere
pronunziatoalsenatodalprincipeinpersona,ovveropoteva
esserelettodaunsuodelegato.Lagiurisprudenzaclassica
riconobbeatalideliberazionidelsenatoefficaciapariaquella
dellalexpublicapopuliromani.Dunque,senatoconsultociche
ilsenatoordinaestabilisce,edessohaforzadilegge.,
infatti,indubbiocheilsenatopossacrearediritto;tale
efficacia,finoadadriano,erariconosciutaalsenatoconsultoche
approvavalapropostadelprincipeodelmagistrato,chenonaveva
autonomaefficacia.
ConAdrianolecosemutarono.Lafacoltdeimagistratidi
presentarepropostealsenatocaddeindesuetudineeliniziativa
delprincipedivennedifattoesclusiva.Loratioprincipis
acquistlasostanzadiconstitutioprincipis.
CODIFICAZIONEADRIANEADELDIRITTOPERPETUO
Inmeritoagliedittigiurisdizionali,cheavevanoavutounruolo
fondamentalenelprocessodiformazionedeldirittoprivato
romano,bisognadistinguereduemomenti:
nelcorsodelprimoprincipatoilprincipeespliclapropria
operadipromozione,direzioneecontrollo,siadirettamentein
forzadellatribuniciapotestasedellimperiumproconsularemaius
etinfinitum,siaindirettamente,proponendoefacendoapprovare
leggiesenatoconsulti.
conAdrianolinterventodelprincipesuglieditti
giurisdizionalidivenneradicaleedefinitivo.Intornoal130
d.C.,infatti,limperatoreAdrianoconferalgiuristaSalvio
Giulianolincaricodiprocederealriordinamentoedalla
definitivastabilizzazionedegliedictatralaticiadeipretorie
delledittodegliedilicuruli.
Iltestodelledittostabilizzatodagiuliano(definitodalla
dottrinacodificazione)vennesottopostoallapprovazionedel
senato,conlaqualesistabilchesesifosserinvenutaqualche
lacunanelleditto,soltantoilprincipeavrebbepotutoprovvedere
conlasuaauctoritas,sullabasediprincipi,criteriedesempi
desuntidaltestostesso.Inquestosensoledictumperpetuum,
ossialedittoimmutabile,noneraunsempliceregolamentodi
giurisdizionemauncorponormativoprecostituitoaliusdiceree
aliusedicendidelmagistrato.Percicheconcerne
linterpretatiodeiprudentes,unaprimatappadellosviluppo
storicodeirapportitraprincipeegiuristidatadal
provvedimentoconcuiAugusto,alfinediaccrescerelefficacia
deldirittogiurisprudenziale,stabilcheigiuristipotessero
dareiresponsisullabasedellastessaauctoritasprincipis,ma
soltantoinformascrittaesigillata.
IntalmodoAugustoperseguundupliceobiettivo:ridurreilius
controversum,alimentatoanchedallincertezzacircalautenticit
deiresponsi,esubordinareilmunusrespondendideiiurisperit
alcontrollopoliticodelprincipe.Lasecondatappaditale
sviluppodatadalprovvedimentoconilqualeTiberioconcesseal
giuristaMasurioSabinoilpoteredidareresponsiatitolo
pubblico.Subentracosiliuspublicerespondendiche,a
differenzadelrespondereexauctoritateprincipis,comportavauna
discriminazionefragiuristiufficialiegiuristirespondentia
titoloprivato,icuiresponsinonavrebberoavutoalcunvalorein
sedegiudiziarianelcasoincuifosserostatidatiinconcorso
conquellideigiuristiufficiali.

65
Laterzatappadatadalleriformeadrianeechesegnaronoil
venirmenodeliuspublicerespondendi.
Egli:

ripreselaprassisecondocuichiunqueavrebbepotutodare
responsiliberamentealpubblico;

attribuforzadileggeairesponsideigiuristi

inserimentodeipieminentigiuristinelconsilium
principis.
Eglicossurrogilcriteriodellacollaborazioneesternaconil
criteriodellacollaborazioneinterna.Ilgiuristarispondentesi
trasformingiuristaburocrateeilrescrittoimperialepreseil
postodelresponsodelgiurista.
POTERENORMATIVODELPRINCIPE
Lattivitdelprincipevoltaaintegrareilprocessoformativo
deldirittoconflunelleconstitutionesprincipum,ossia
linsiemedegliattinormatividelprincipe;talisonogliedicta,
decreta,mandata,epistulae,rescripta.Ilfondamentodelpotere
normativodeiprincipivenneindividuatonellalexdeimperioche
conferivavalorenormativoeefficaciadileggeatuttele
decisioniadottatedalprincipenelleserciziodeisuoipoteri.Gli
edittiimperialisidistinserodagliedittimagistratualiin
quantoconessiilprincipenondelineavaunprogrammaalquale
eglistessosisarebbeattenuto,madettavanormedicondotta
vincolantipertutti;essiavevanovaliditterritorialmente
illimitataeavevanoefficaciaillimitataneltempo,salvo
eventualeabrogazione.Idecretieranodecisionigiudiziarieconle
qualiilprinciperisolvevalecontroversieciviliecriminalisia
inprimaistanzacheinappello.Talidecisionivennero
considerateprecedentivincolanti.Imandatieranoistruzionichei
principiimpartivanoaiproprifunzionariedaigovernatoridelle
provincesenatorie,siasuautonomainiziativa,siainrispostaa
consultazionisuargomentidivariogenere.Laloroefficaciafu
neltempoestesaancheoltrelacerchiadeidestinatari.Si
formaronocosdiversicorporamandatorum,chedisciplinavano
interisettoridellamministrazioneimperiale.Irescrittieranole
rispostedatedalprincipeinordineaquestionicontroversiedi
dirittosollevatenelcorsodiunprocesso.Nelcasoincuiil
parerevenivasollecitatodaunadelleparti,larisposta
imperialevenivaannotatadalloScriniumalibellisincalceal
libellostesso;nelcasoincuivenivainvecesollecitatodal
funzionariolarispostavenivaredattadalloscriniumadepistulis
suletteraufficialeindirizzataalrichiedente.Leepistole
consistevanoinistruzioniimpartitedalprincipeaifunzionaried
aigovernatoriprovinciali,ovveroinparerisuquestionidubbie
didirittosollevatedagiudicinelcorsodiunprocesso.
 LAGIURISPRUDENZACLASSICA
Dinotevoleimportanzainquestoperiodolaformulazionedatada
Ulpianoaltermineiurisprudentia;lagiurisprudenzaconoscenza
dellecosedivineedumane,scienzadelgiustoedellingiusto.
Definizioneconlaqualeeglivolledistinguereduemomenti
dellattivitdeiiurisprudentes:
lanotio,ossialaconoscenzadeifattiedeirapportisociali
neiloroaspettilaicoreligiosi
lascientia,ossialatecnicaprofessionaledelgiustoe
dellingiusto.
Igiuristisiconsideranosacerdotesiustitiae,cioministridel
bonumetaequum,incuisirisolvelessenzacostitutivadelius.
Ildiritto,infatti,lacostantericercaediuturnaprassivolte
arealizzare,nellambitodeirapportiintersoggettivi,
lequilibriofrabenecomuneebeneindividuale(bonum)edil
contemperamentodeglioppostiinteressi(aequum).Tuttavia
lattivitpraticadeigiuristicontraddistintanelletdel
principatodaunainvoluzionedeitradizionalimuneradellagere
(delsuggerireschemiprocessuali)edelcavere(ossiaformulare
scheminegoziali).Linvoluzionedellageresiaccentuinseguito
allacodificazioneadrianeadelledittoperpetuo,venendomenolo
strettolegamefralageredelgiuristaelaconcepito
formularum.Atoglierevalorepraticoallagerecontribula
generalizzazionedellecognitionesextraordinem;nelprocedimento
dellecognitionesnoncerapiunadistinzionetraunafasein
iure,destinataallimpostazionetecnicogiuridicadella
controversia,echepostulavalacompetenzadelgiurista,ela
faseapudiudicem,destinataallindagineprobatoria.Dallafigura
unitariadelgiuristasacerdosiustitiae,vennestaccandosiuna
nuovafigura,lavvocatochefinirpersurrogareilgiurista
nellattivitdiassistenzatecnica.Lesaurimentodellattivit
delcaverelegatoallastandardizzazionedeiformulari
negoziali,facilmenteutilizzabilidagliinteressati.Nelcorso
delIIsecolod.C.igiuristifuronosostituitidaitabelliones
(predecessorideinotai)aiqualifuconferitalapotestdi
compieregliinstrumentapubliceconfectachepotevanoacquistare,
inseguitoallinserzioneneipubbliciregistri,efficaciapari
agliinstrumentapublica.Aiqualifuaffidatalacompilazionee
ladattamentodeipredettiformulari.
GIURISTAATTIVITDIDATTICAGENERILETTERARI
Percicheconcerneilmunusrespondendi,inseguitoalleriforme
diAdriano,ilresponsodelgiuristafuinpraticasostituitodal
rescrittoimperiale.Tuttaviaglieffettiviautorideidiversi
67
tipidiconstitutionesfuronoigiuristicheoperavanostabilmente
circalatuseorum,accantocioaiprincipi,esvolgevanofunzioni
loroaffidatesenzalimitiditempoedispazio.Perquanto
riguardainvecelattivitdidattica,articolatanelleforme
dellinstituireedellinstruere,registrunnotevolesviluppo
checulminer,nelcorsodelletpostclassica,nellaaffermazione
delgiuristaprofessorlegitimaescientiae,ciodelgiurista
accademico,deditoesclusivamenteallinsegnamentoealla
sistemazioneteoricadeldiritto.Losviluppodellattivit
didatticapoilegatoallacostituzionediduecelebriscuole,
quellasabinianafondatanelletaugusteadaAteioCapitone,e
quellaproculeiana,fondatadaAntistioLabeone.Nontuttavia
ravvisabileunanettadistinzioneideologicaometodologicafrale
duescuole;tuttaviaverosimilechelappartenenzaadunadelle
predettescuolefossedeterminatadarivalitprofessionalioda
tradizionifamiliari,ovvero,comeaffermaPomponioper
lorientamentopoliticodeiduefondatori,avversoilnuovoregime
quellodiLabeoneefiloimperialequellodiCapitone.Perquanto
riguarda,infinelattivitscientificoletteraria,registruna
esplosionenelcorsodelletdelprincipato.
Leopereletterariedeigiuristidivenneronumerose;possono
essereraggruppatiingeneriletterari.
operedicaratteredidatticochesiarticolanoin:
a)opereditipoisagogicoistituzionale,consistentiin
trattazionisistematicheelementaridestinateallattivit
dellinstituere,
b)inscrittidestinatiallattivitdellinstruereche
sisostanzianoinopinioni,regole,principi;
operesistematichesvolteinformadicommentolemmatico,ossia
analizzandoiterminidellenunciatodacommentare,atesti
giurisprudenziali,edittalielegislativi.Sidistinguonoin
commentaridiiuscivile,commentiadedictum,commentialegese
senatusconsulta,digesta;
operecasistiche,consistentiinraccoltedicasieproblemi.
Comprendonolibriresponsorum,ossiaraccoltedicasireali
sottopostialpareredelgiurista;libriquaestionum,ossia
raccoltedicasiimmaginarisottopostidagliauditoresalparere
delmaestro;libriDisputationumconsistentiindiscussioni
logicoanalitichediproblemigiuridici;
operedicaratteremonografico,ossiascrittivertentisu
tematichespecifiche,siadidirittoprivatochedidiritto
pubblico.
ILDIRITTOPRIVATODELLETCLASSICA
Ladottrinaromanisticadefiniscedirittoclassicoildiritto
privatodelletdelprincipato.Nelletdelprincipatoildiritto
privatosostanzialesicaratterizzaperlaformazionediunnuovo
complessodinormeediistituti;accantoaliuscivile(vetus),
aliusgentium,aliushonorarium,sihalaformazionediunius
novumoiusextraordinarium,ossiaildirittodiispirazioneodi
formazioneimperiale,connessoallacuralegumetmorumdel
principe,chesifondasutrevalorifondamentali:Aequitas,ossia
lequilibriofrasituazionidiverse,bonafides,lacorrettezza
etica,evoluntas,ossiarilievodellinternovolere.
COGNITIONESEXTRAORDINEM
ConunalexIuliaiudiciorumprivatorum,Augustonel17a.C.
provvideallaorganizzazionedeiiudiciaprivata,ossiadel
processocivile,sullabasediduefondamentaliobiettivi:
lasoppressionedellelegisactiones,tranneleazionididanno
temutoedimpugnativadeltestamentodinanziaicentumviri;
generalizzazionedelprocedimentoperformulasalqualefurono
atrtribuitiglistessieffettidellelegesactiones.
Perquantoriguardalasoppressionedellelegesactiones,si
supponecheAugustoabbiapropostoefattovotareduedistinte
leggiIuliae,unarelativaaiprocedimentichesisvolgevanoa
Romaeunaperquellichesisvolgevanonellecolonieenelle
province.
Sidelineacoslordoiudiciorumprivatorum,ossialinsiemedei
procedimentiprivatichesisvolgevanonellambitodicomunit
romane,inItaliaenelleprovince.
Aldifuoridellordoiudiciorumprivatorum,sivieneadelineare,
periniziativadelprincipe,unaseriediprocedimentinon
formulari,c.d.cognitiones,contraddistintidalconferimentoa
magistrati(consoliopretori),afunzionariimperiali,alsenato
ealtribunaleimperiale,delpoterediimpostareintermini
giuridicierisolverecontroversieprivate.Taliprocedimenti
vennerodesignatidaigiuristidelIIIsecolod.C.cognitiones
extraordinem,propriopersottolinearechesisvolgevanoaldi
fuoriesecondoschemidiversidaquellidellordoiudiciorum
privatorum.
Ilcognitorhasialaiurisdictio,ossiailpoterediimpostarein
terminigiuridicilacontroversia,sialaiudicatio,ossiail
poteredirisolverla.
Lecognitionesextraordinemsicaratterizzano:

perunimpostazionepubblicisticaeautoritariadel
procedimento,enonpiprivatisticaevolontaristica;

69
 perunampiadiscrezionalitdelcognitor;

perlaprocedibilitcontumaciale;

perlimpugnabilitdellasentenza;

perlaspecificitdellacondanna;

perlesecutivitdellasentenzaconlinterventoeil
controllodeicoadiutoridelcognitor.
Lappellocostituisceunmezzodiimpugnazione,estraneoal
sistemadellordo,esperibilecontrounavalidasentenza,che
trovailsuofondamentonellauctoritasprincipis.Lappelloera,
inorigine,esperibilesolocontrolesentenzecognitorie
pronunziateexauctoritasprincipis.Ilprincipedeleganteaveva,
dunque,lafacoltmodificareocassare,insedediriesame,la
sentenzaemessadaipropridelegati.InunsecondomomentoAugusto
conferalsenatoilpoteredigiudicareingradodiappello
avversolesentenzeemanatedaigiudicidellordoiudiciorum
privatorum.Lappelloassurgecosageneralestrumento
dimpugnazionediunavalidasentenza,coneffettidevolutivi,
poichcomportavaildeferimentodellacontroversiaaungiudice
superiore,esospensivi,poichcomportavalasospensionedegli
effettidellasentenza.
DIRITTOEPROCESSOCRIMINALE
Lauctoritasprincipisoperanellambitodeldirittocriminale,
siaprocessualechesostanziale,inunaduplicedirezione:

razionalizzando,sviluppandoedirigendoilsistemadelle
quaestionesedellerelativefigurecriminose;

integrandolarepressionecriminaleelaconfigurazionedi
nuovefigurecriminose.
Nelcampodeldirittopenalesostanzialesiha:
laconfigurazionedinuovicriminiconleggiistitutivedinuove
quaestionesperpetuaeelampliamentodideterminatefigure
criminose,inparticolare:
a)rientranellambitodelcrimenmaiestatisognioffesa
allimperatore,ilrifiutodelcultoimperiale,ilricorsoa
pratichemagicheaventiperoggettoodestinatariolimperatore;
b)ilcrimenrepetundarumvieneestesoagliabusicommessi
daqualsiasititolaredipubblichefunzioni,mentredatalecrimen
sistaccaunanuovaautonomafiguracriminosa,laconcussio,ossia
estorsionedisommedidenaro,adannoditerzi,effettuatada
magistratiefunzionariconlaminacciadicompiereononcompiere
attiinerentialproprioufficio;
c)ilcrimenvis.Nellavispublicafuronoinserite
lappartenenzaacollegiaillicitaeilrifiutodidarecorso
allappellopresentatodalcondannatoapenecriminali;
d)ilcrimenfalsivieneestesoallasupposizionediparto,
almillantatocredito,allassunzionedifalsonome;
e)ilcrimenhomicidiivieneestesoallasomministrazionedi
sostanzaabortiveoafrodisiacheconeffettiletali,alla
uccisioneoesposizionedineonati,allomicidiocolposoe
preterintenzionale,alluccisioneintenzionaledischiavi.
laconfigurazioneextraordinemdinuovefigurecriminose,che
igiuristiqualificaronocomecriminanonlegittimaper
distinguerladaquelliprevistidalleleggiistitutivedelle
quaestionesperpetuae.Ataleconfigurazionesipervenneindue
modi:
reprimendofattiecomportamentiprimanonrepressi,comeil
crimenstellionatusnellacuifigurarientranovarieipotesidi
comportamentofraudolento,leffractiocarceris(evasione)ela
receptatio,ossiailfavoreggiamentodibanditi;
colpendoconlapenapubblicaillecitigicolpiticonpena
privata,comelabigeato,ossiailfurtodibestiame.
LALEXIULIAIUDICIORUMPUBBLICORUM
Nelsistemadeldirittoprocessuale,Augustomirarazionalizzare
ilsistemadellequaestiones,razionalizzazionechefuattuatacon
lalexIuliaiudiciorumpublicorum,checomportlaunificazione
dellediverseproceduresullabasediunaseriediprincipie
critericomuni,relativialletdeigiudici,alladifesadegli
assenti,aldivietoditestimonianzacontropersonelegateda
vincolidisangueoaffinit.
Ilsistemadellequaestionescosunificatoformlordo
iudiciorumpublicorum,sistemaampliatodaAugustocon
listituzionediduequaestionesperpetuae,laquaestiode
adulteriis,perlarepressionedellunionesessualetraunadonna
sposataeunostraniero,nonchdellincesto,dellostupro,del
lenocinio,elaquaestiodeannona,perlarepressionedifrodied
incettediprodottialimentari.
LACOGNITIOSENATORIALECOGNITIONESIMPERIALIIUSGLADII
Accantoallordoiudiciorumpublicorum,sivennerosviluppandouna
seriedicognitionescriminaliextraordinem,lacognitio
senatoriaditipoaccusatorio,elecognitionesimperialiditipo
inquisitorio.
Lacognitiosenatoriaeraespletataexauctoritasprincipis,ossia
inforzadiunadelegadipoterigiudiziaridapartedelprincipe.
Essafuestesaavariefattispeciecriminose,qualiadulterio,
71
calunnia,violenza,omicidio,maancheacriminidinatura
politicacommessidamembridellordinesenatorio.
Ilritoeraditipoaccusatorio,mapresentainnovazionirispetto
aquellodellequestioni:

laprocedibilitdapartedipiaccusatoricontropi
accusati(concorsodipersone)eperpifattispecie
criminose(concorsodireati);

ilconferimentoallaccusatoperlarringaconclusivadiun
tempomaggiorerispettoaquelloconcessoallaccusatore;

lagradualitdellapenainbaseallecircostanzeoggettive
esoggettivedelreato;

lassenzadellaccusatoredavaluogoallaperenzionedel
processoenonallatergiversatio.
Ladecisionefinale,denominatadecretum,eraredattaperiscritto
edovevaesseredepositatanellaerariumSaturnidopo10gg
dallemanazioneperpotereessereeseguita.Entrotaletermineil
principeavrebbepotutoesercitareilpoteredicontrollosul
decretumsenatorio.
Lediversecognitionesimperialieranotutteditipoinquisitorio;
edinfatti,ilprocedimentoerapromossodufficiodalcognitorin
vestediaccusatore,inquirenteegiudice.Leventualedenuncia,
c.d.delatio,presentatadaunprivatoavevailvalorediunamera
notiziacriminis,equestiassumevailruolodiparteprocessuale;
perquestocheigiuristiqualificaronoiudiciapopulisoltanto
iprocessipromossidavantilequaestionesperpetuaesuiniziativa
diquivisdepopulo,cheassumevailruolodiparteprocessuale.
Gliorganigiudiziariditalesistemaerano:
iltribunaleimperialechepotevagiudicareinprimoedunico
gradooingradodiappello;
iprefetti;
igovernatoriprovincialiaiqualispettava,sinoalledittodi
Caracallailiusgladii,ossialaltagiurisdizionecapitalenei
confrontideiprovinciali,manonancheneiconfrontideicives,
chegodevanoinvecedeldirittodiesseregiudicati,perfatti
colpitidapenacapitale,odaltribunaleimperialeodal
tribunalesenatorio.DopoledittodiCaracalla,furiconosciutoa
tuttiigovernatoriprovincialiiliusgladiisenzalimitazione
alcuna.
Alcunemisuredigaranziaperlimputatofuronoprevistedal
consiliumprincipisedallacancelleriaimperialemediante
rescritti,inparticolare:
 ildivietodicondannaresullabasedisospetti(rescrittodi
Traiano);

linsufficienzadellaconfessionenonconfortatadaaltre
prove(rescrittodeiDiviFrates);

divietodidomandecapziosenelcorsodellinterrogatorio
(rescrittodiTraiano);

commisurazionedellefficaciaprobatoriadelletestimonianze
allapersonalitedallacondottamoraledelsingolo
testimone(rescrittodiAdriano).
Lapenanonerapifissamapotevaesseregraduatainbasealle
circostanzeoggettivedelreatoeallapersonalitealrango
socialedellaccusato.
SCIENZAEPOLITICADELDIRITTONELDOMINATO
Laccentramentonellemanidellimperatoredellaproduzione
normativae,quindi,laffermazionedelprincipiopercuisolole
legesimperialicostituisconofontedidiritto,determinanoun
mutamentodelruolodellagiurisprudenza,allaqualeviene
sottrattalattivitdielaborazionescientificadeldiritto.Ci
comportainoltreungeneraleprocessodisemplificazione
dellordinamentogiuridico,favoritoanchedallinfluenzadelle
consuetudinilocali.Sorgecosildirittoromanovolgare,al
qualefinisconoperispirarsilaprassinegozialeequelladei
tribunali.
Lattivitdeigiuristisisvolgeinunaduplicedirezione:

attraversoleges,ossialistituzionedicostituzioni
imperialicheracchiudevanoildirittopivivoeattuale;

attraversoiura,ossiagliscrittigiurisprudenziali,in
sostanzailvetusiusclassicodaessiespresso.Infattinon
sivuoleperdereilpatrimoniogiuridicocontenutonelle
operegiurisprudenziali.
LeprimeraccoltedilegesrisalgonoalletdiDiocleziano,e
sonodovuteallesigenzadifacilitareilreperimentoela
consultazionedellecostituzioniimperiali.Adessefudatoil
nomedicodices,perlavesteesteriorecheassumevano,ossia
quelladeifascicolidifoglidipergamena.Fralenumerose
raccoltedicostituzioni,abbiamoilcodexGregorianus,compilato
allepocadiDioclezianodaunautorenonaltrimentinoto,dinome
GregoriooGregoriano,checonstavadialmeno15libridivisiin
titolineiqualilevarieistituzionisisusseguivanoinordine
cronologico;eilCodexHermogeniaus,compilatodauntalErmogene
oErmogeniano,chedovetteessereconcepitocomeunappendiceed
uncompletamentodelCodiceGregoriano;sicomponeva,infatti,di

73
unsololibrodivisointitoli,neiqualilecostituzionierano
disposteinordinecronologico.Perdesignareladuplicedirezione
dellattivitsvoltadaigiuristiladottrinaimpiegageneralmente
iterminilegeseiura.Legessarebberoappuntolecostituzioni
imperialicioiliusnovummentreiuragliscritti
giurisprudenziali.Lecompilazionidiiuraeranocostituiteda
rielaborazionidiscrittidellagiurisprudenzaclassica.Tali
compilazioniconcernonoleoperedeigiuristiclassicipifamosi,
Gaio,UlpianoePaolo.
LePauliSententiae,sitrattadiunoperadi5librisuddivisiin
titolieparagrafichecontieneunaseriedimassimedidiritto,
ordinatepermateria.
Itituliexcorporeulpianioperettadidirittoromano,divisain
29titoli,notaconiltitoloLiberSingularisregularum.
ConilnomediEpitomeGaisiindicaunoperettacostituenteuna
dellepartidellaLexRomanaWisigothorum,checontieneun
riassuntodelleIstituzioniGasane,cheabbrevianotevolmenteil
testoclassico.
LECOMPILAZIONIACATENA
Lecompilazionimistediiuraedileges,noteanchecome
compilazioniacatena,sonoraccolteantologicheditesti
giurisprudenzialiecostituzioniimperiali,chevengonoriportati
insieme,raggruppatiperargomento.Fratalioperemeritano
attenzioneiFragmentaVaticana,laCollatio,laConsultatioegli
Scholiasinaitica.
IFragmentaVaticanafuronoscopertinel1821dalCardinaleAngelo
Mai,ilquale,leggendouncodicedellaBibliotecavaticanasi
accorsechesottolascripturapirecenteeravisibileuna
scritturanonbencancellatadelIVVsecolorelativaaduna
compilazionegiuridicadiiuraedileges.Diessasipossiedono
solo7titoli,relativiavariistitutididirittoprivatoe350
branidioperegiurisprudenzialidiPaolo,UlpianoePapiniano,
nonchcostituzioniimperialidegliimperatoriValente,
ValentinianoIeGraziano.Loperaeraunacompilazioneprivata
dedicataallapraticaeallinsegnamento.certamenteanteriore
al483,datadipubblicazionedelcodiceTeodosianocheapparein
essasconosciuto.
LaCollatioindicaunoperettachemetteaconfrontobranidella
legislazionemosaicacontestididirittoromano.Iversettidella
leggemosaicasonotuttitrattidalVecchiotestamento,mentrei
testigiuridicisonoframmentigiurisprudenzialiappartenenti
prevalentementeaPaolomaancheadaltrigiuristiqualiUlpiano,
Papiniano.
Sonoanoipervenutisolo16titolidellopera,dedicatiquali
tuttiadargomentididirittopenale.Entroognititolo,sitrova
riportatounversettobiblicoalqualeseguonoitestididiritto
romanorelativialmedesimoargomento.
LaConsultatiolapitardafralecompilazionimiste,risalendo
alVsecoloavanzato,osecondoqualcheautoreaddiritturaagli
inizidelVIsecolo.Sitrattadiunabreveraccoltadipareri,
datidaunignotogiuristaoccidentale,probabilmentedella
Gallia.
GliScholiasinaitica,ritrovatinelMonasterodiS.Caterinadel
Sinai,sonopartediunoperadidatticadelVsec,nellaqualeun
ignotostudiosoorientalecommentavaalcunilibridelloperadi
UlpianoadSabinum.
POTEREIMPERIALEEPRATICADELDIRITTO
NelcorsodelVsecolo,lutilizzazionedelleopere
giurisprudenzialiclassicheelaraccoltadellecostituzioni
imperiali,nonrimasepiaffidataalliniziativaprivata,ma
venneattrattanellorbitadelpotereimperiale.Perquanto
riguardalultilizzazionedelleoperegiurisprudenzialiclassiche,
conprovvedimentolegislativo,notocomeleggedellecitazioni,
emanatonel426daValentinianoIIIimperatoredOccidente,si
volledisciplinarelaproduzioneingiudiziodioperedella
giurisprudenzaclassica,limitandotaleprivilegiosoloalleopere
di5giuristi,Gaio,Papiniano,Paolo,UlpianoeModestino.In
casodicontrastantiopinionisullamedesimaquestionegiuridica,
laleggestabilivacheilgiudicedovesseattenersialpuntodi
vistadellamaggioranza;incasodiparit,dovevaprevalere
lopinionediPapinianoesolonecasoincuieglinonsifosse
pronunciato,ilgiudiceavrebbepotutoscegliereliberamentefra
leopinioniincontrasto.Laleggedellecitazioni,vennerecepita
pitardidaTeodosioIIimperatoredoriente,efuallargata,
stabilendocheancheleoperedialtrigiuristivenisseroprodotte
neiprocessi,purchfosserocitatedaunodei5giuristi.A
TeodosioIIsidevepoilaprimaraccoltapubblicadicostituzioni
imperiali,ilCodiceTeodosiano.Secondounprimodisegno,
limperatorevolevarealizzareduedistintecompilazioni;una
primaraccoltaavrebbedovutocontenereitestioriginalidi
tuttelecostituzioniimperialiconefficaciageneraleda
CostantinoIinpoi,indipendentementedalfattochefossero
ancorainvigoreogiabrogate.Unasecondacompilazioneavrebbe
dovutoraccoglieresololecostituzioniancorainvigore,
opportunamentemodificate,peressereadeguatealdirittoin
vigore,edintegratemediantebranidioperegiurisprudenziali.
Teodosionominalloranel429unappositacommissione,mai
lavoriandaronoarilentofinoaquandonel435limperatorefu
costrettoaridurreildisegnooriginarioripiegandosuuna
collezionedicostituzionidaCostantinoinpoi,con
lattribuzioneallacommissionedelpoteredimodificareitesti
dellecostituzionistesse.Illavoroquestavoltafucondottoa
termineintreannielimperatorepubblicnel438ilCodex
75
Theodosianus.Essosidividein16libri,ripartitialorovoltain
titoli;entroognititololecostituzionisonosistemateinordine
cronologico.RispettoaiduecodiciprecedentiloperadiTeodosio
presentauncontenutodedicatoprevalentementealdiritto
pubblico,militare,penale,finanziario,ecclesiastico.Nel
contempoeglimantenneinvigoreiCodiciGregorianoed
Ermogeniano,aiqualianziconfervaloreufficiale.

LELEGGIROMANOBARBARICHE
Fraleraccolteditestigiuridicidelbassoimpero,si
inserisconoleleggiromanobarbariche,ossialecompilazioni
legislative,cioraccolteorielaborazionidiiuraedileges
emanatedairedellepopolazionibarbarestanziatesisullerovine
dellimperoromanodOccidente.Tuttavia,ipopolibarbariche
invaseroiterritoridelleximperoromanodOccidente,non
preteserodiapplicareillorodirittoallepopolazionilocali,e
cisecondoilprincipiodellapersonalitdeldiritto,secondoil
qualequestovenivaconsideratocomeretaggiotradizionalmente
propriodiciascunpopoli,quindi,incomunicabileagruppietnici
diversi.Irebarbari,infatti,nonsololasciaronochele
popolazionioccidentalicontinuasseroaregolareilororapporti
secondoildirittoromano,maanziapprontaronodelleraccoltedi
testigiuridicialloscopodifacilitareadessilusodellefonti
giuridicheromane.Taliraccolteprendonoilnomedileggiromano
barbariche.LapiimportantefraesselalexRomana
Wisigothorum,emenatanel506periRomanidellaFrancia
OccidentaledalrevisigotoAlaricoII.Sitrattadiunampia
raccoltadilegeseiuracheconstadiunaselezionedi
costituzionitrattedalcodiceteodosiano,unampiasceltadelle
PauliSententiae,unestrattodeicodiciGregorianoed
Ermogeniano,eunframmentodeiresponsadiPapiniano.Taliparti
sonoaccompagnatedaunainterpretatio,voltaarendernepi
agevolelacomprensione.
LalexromanaBurgundionumemanatadalredeiburgundiGundobado
agliinizidelVisecolo.Lacompilazionevennerealizzata
servendosidellestessefontidellalexromanawisigothorum,mail
materialenonriportatotestualmente,bensrifusoecompendiato
in47titoli,confrequentifraintendimenti,svarionied
infiltrazionidiprincipideldirittoborgognone.Fraleleggi
romanobarbarichesiincludeancheilc.d.EdittodiTeodorico.La
denominazionedovutaalfattocheireOstrogoti,nellemanare
ledisposizioniinItalia,riconoscevanoformalmentelasovranit
dellimperatoredoriente,percuiconsideravanoisuoifunzionari
investitisolodelpoterediemanareeditti.
ILCRISTIANESIMOELASUAINFLUENZASULLALEGISLAZIONE
SindalmomentoincuiconilcostantinianoEdittodiMilanola
religionecristianafuconsideratalecitaalparideiculti
pagani,edopolEdittodiTessalonicachelaimposecome
religionediStato,essafecesentiresullordinamentogiuridico
linflussodeisuoiprincipi.ApartiredalIVsecolola
legislazioneimperialepresentaunasvoltarispettoaquella
precedente.Perquantoriguardaildirittopubblico,siaffermauna
concezioneteocraticadelpotereimperiale,chevieneconsiderato
derivantedirettamentedaDio;proprioacausadellinvestitura
divinatuttocicheconcernelimperatoresacrum,eanchele
sueleggisonodefinitesacrae.Taliqualifichetuttaviasonogi
attribuiteagliimperatoripagani,mamentrenellideologiapagana
esprimonoilconcettodellimperatoredio(dominusetdeus),
nellaconcezionecristiana,essetrovanolalorogiustificazione
nellariconosciutaoriginedivinadelpotereimperiale.LoStatosi
attribuiscenuovefunzionidicarattereeticoreligioso;rientra
traicompitidelprincipeladiffusioneeladifesadellafede
religiosa.ConlavventodelCristianesimo,chesiconsidera
lunicaverareligione,laprofessionediqualsiasialtrafede
considerataunpericolosociale,inquantopuattiraresulla
comunitliradivina.Daquinasceunincalzantelegislazionea
difesadellareligionecattolica,mirandodaunlatoadassicurare
pienezzadidiritti,privilegiedispenseagliortodossie
dallaltrointroducendodivieti,misurevessatorie,limitazioni
neiconfrontidicolorochenonprofessavanolafedecattolica.
ILDIRITTOCRIMINALE
Lalegislazionecristianaincampocriminalecomportaun
allargamentoadismisuradegliillecitipenali,determinandouna
inflazionedireatiepene.
Causasitalefenomenolintroduzionedelprincipionullapoenia
sinelege,cheimponelanecessitdicomminarelepenesolosulla
basedipreciseetassativedisposizionidilegge.Duranteil
principato,infatti,ifunzionariimperialiprepostialle
cognitionesextraordineminmateriacriminalegiudicavanocon
ampiopoterediscrezionale,neltardoimperosidevegiudicare
sullabasedileggi.Iprincipaliobiettividellalegislazione
penalediepocacristianasono:lalottacontroilpaganesimoele
numeroseeresie;iltentativodiarginarelimmoralitattraverso
unarepressionedeireatiattinentiallasferadeirapporti
sessuali;iltentativodimoralizzarelapubblicaamministrazione,
punendolacorruzionedeifunzionaridelloStatoinmodo
particolarmentesevero;laprotezionedeideboliedegliincapaci
controsvariatiattidiprepotenzaovessazione.Contrariamentea
quantosipotrebbeimmaginarepensandoaiprincipiditolleranzae
diperdonosuggeritidalcristianesimo,caratteristicadella
legislazionecriminalelagravitdellepenecomminate.Essanon
ispirataallamitezzadellepene,maprevedeconlarghezzala
penadimorte,lacondannaailavoriforzatinelleminiere,la

77
deportazione,anchesenelcontempofrequentenellecostituzioni
imperialiilrichiamoallabenevolenza,allamoderazione,alla
clemenza.Percicheconcerneicriteridivalutazionedelle
prove,risaleataleepocalaffermazionedelprincipioindubiis
proreo,secondoilqualequandoleprovedicolpevolezzadiun
imputatolascianounmarginedidubbio,eglidovressere
assolto.Perquantoriguardailprocedimentopenale,esso
ispiratoinlargaprevalenzaalsistemainquisitorio,inquantoi
criminapossonodiregolaessereperseguitidufficiodagliorgani
delloStato.Ilvecchiosistemaaccusatorioammessosoloperuna
sferaristrettadireatiequandociavvienelaccusanonpu
esserepublica,cioproveniredaqualsiasicittadino,masolodal
danneggiatodelreato.Lacompetenzainmateriacriminale
affidataafunzionaridellostato,dispostigerarchicamente,
quindidiregolaconsentitolappelloalfunzionariodigrado
pielevato.
ILDIRITTOPRIVATO
Nellasferadeldirittoprivato,linfluenzadelleconcezioni
cristianesimanifestaintuttigliistituti.Inparticolaretra
glistatuspersonarum,meritariguardolistitutodellaschiavit
chesopravvivenonostantelaproclamazionedelprincipio
delluguaglianzadituttigliuomini,qualifiglidiununicodio.
Ladottrinacristiananonconsidera,infatti,laschiavit
incompatibilecontaleprincipio,inquantodistinguelasfera
dellospiritodaquellocorporale,percuiammetteunostato
personaledisoggezionediunindividuoadunaltro,sempreche
lesercizodellaschiavitsiaconformeaiprincipidicarit
cristianaequindinonvioliladignitumanadello
schiavo.Nellambitodeirapportidifamiglia,linfluenza
cristianasimanifestanelmatrimonio;vengonorecepitiprincipi
delmatrimoniocanonico,siconsideranoriprovevolilealtre
unionisessuali,sicombattonoildivorzioelesecondenozze,si
attribuisceaifiglinatifuoridalmatrimoniounaposizione
giuridica,facilitandoattraversolistitutodellalegittimazione,
lasuccessivaacquisizionedapartelorodellostatusdifigli
legittimi.Intemadirapportipatrimoniali,nonsiassistea
modifichesostanzialidegliistitutidellatradizionepagana,ma
piuttostoadunloroinquadramentosuunosfondogeneraledi
moderazioneediHumanitas.Frequentisonoirichiami
allaequitas,allabonafidesealfavordebitoris.
LACOMPILAZIONEGIUSTINIANEA
Ilsistemadellecodificazionitrovailculminenellattivit
legislativadiGiustiniano.Gidopopochimesidallasuaascesa
alpotereGiustinianoemanunacostituzioneconlaqualedava
incaricoadunacommissionedi10membridiredigereuna
collezionedilegeschesostituisse,abrogandoli,iprecedenti
codicigregoriano,ermogenianoeteodosiano,fornendounaraccolta
completaedaggiornatadellecostituzioniimperiali.La
compilazione,checostituilCodexIustinianus,fupubblicatanel
529conlacostituzionedettaSummareipublicae,chevietavanel
contempolutilizzazionedeiprecedenticodici,considerandola
penalmenteperseguibilequalecrimenfalsi.Questaprimaraccolta
legislativadigiustinianoebbebreveduratainfattivenne
sostituitadopopochiannidaunnuovocodexdettorepetitae
praelectionis.Questonaturalmentereseinutilelatradizione
manoscrittadellaprimaedizioneinfattidiessaanoimoderni
quasinullanoto.
ILDIGESTO
Giustiniano,subitodopolapubblicazionedelcodicetentla
realizzazionediunacompilazionediiurache,daunlato,era
direttaasalvaregliscrittidellagiurisprudenzaclassica,e
dallaltro,acostituiretestodileggevigente.Atalfine
Giustinianoemannel530lacostituzioneDeoauctore,conla
qualeaffidavalincaricodellacompilazionealquaestorsacri
palatiiTriboniano;dovevadenominarsiDigestaedovevacontenere
unavastasceltadibranidigiuristiclassici.Allacommissione
venivadatoilpoteredimodificareitesticlassiciutilizzati,
alloscopodiadeguarliallamutatarealtsocialedelVIsecolo.I
DigestavenneropubblicatidaGiustinianoneldicembredel533.
Eranodivisiin50librieulteriormenteripartitiindueopi
titoli.Ognititoloriportaunaseriediframmenti,ciascunodei
qualiiniziaconunainscriptio,dacuirisultanoilnomedel
giuristacheneautore,iltitolodelloperaelindicazionedel
libroincuiilframmentoeracompreso.Leinterpolazioni,ossiale
modificheapportatedaiCompilatoriaitestidellagiurisprudenza
classica,furononumeroseedinotevoleimportanza.
LEISTITUZIONI
Nel533,Giustinianodiedeincaricoadunacommissioneristretta
dicompilareunmanualeelementaredidirittodestinatoafornire
aigiovanileprimenozionigeneraliefondamentali.LOperaentr
invigoreallafinedellostessoannoe,inquantoemanazione
dellimperatore,ebbevalorelegislativo,oltrechedidattico.Le
istitutionessidividonoin4libri,ripartitiintitolieasua
voltainparagrafi.Essa,adifferenzadellomonimaoperagaiana,
ilquartocapitolodedicatoancheallatrattazionediparte
delleobbligazionieduntitolodedicatoaldirittocriminale.
Questadivisionefueffettuatasullafalsarigadelloperagaiana.
ILCODEXREPETITAEPRAELECTIONIS
LaprimaraccoltalegislativadiGiustinianovennesostituitadopo
pochianni,nel534,daunanuovaedizionerivedutaedaggiornata
delcodex,dettorepetitaepraelectionis.Giustiniano,infatti,
avevaemanatounacinquantinadicostituzioni,talidacomportare
unrapidoinvecchiamentodelcodex,cosicchlImperatoredispose
unanuovaedizionedelCodex.Ilcodexrepetitaepraelectionis,fu
79
pubblicatoconlaCostituzioneCordi,nelnovembredel534.
divisoin12libri,ilIrelativoallefontideldiritto;ilibri
IIVIIIaldirittoprivato;ilIXaldirittoprivatoegliultimi
tredidirittopubblico.Ognilibrodivisointitoliallinterno
deiqualisisusseguono,inordinecronologico,levarie
costituzioniimperiali.Iltestodiciascunacostituzione
precedutadauniscriptioindicanteilnomedellimperatorecuisi
develacostituzione,nonchilnomedeldestinatarioodei
destinatari(funzioniimperialioprivate),edpoiseguitoda
unasubcriptioindicanteladatadellacostituzioneeilluogodi
emissione.
LENOVELLE
Dal534finoallamortediGiustinianonel565,sihala
pubblicazionediunaseriedicostituzionicheriformanosvariati
campideldiritto.AtalicostituzionisidilnomediNovellae
costitutiones.Sitratta,dunque,diunaseriediprovvedimenti.
DitaliNovelleGiustinianononfeceunaraccoltaufficiale,esse,
pertantocostituisconolunicapartenoncompilativadelCorpus
Iuris.LequattropartidellaCompilazionegiustinianea,ad
eccezionedelprimocodice,vengonoaccomunateconla
denominazionediCorpusIuriscivilis
LATRADIZIONEROMANISTICA
ConlamortediGiustinianolastoriadeldirittoromanopudirsi
conclusa.Tuttavia,alcuniterritoridItalianonconquistatidai
longobardirimaseropoliticamentelegatiallimperodOriente;ci
comportache,sottoilprofilogiuridicoidestiniditalia
seguonouncamminodiversorispettoaquellodellealtreterre
dEuropa.Lalegislazioneorientalepostgiustinianea,definita
dirittobizantino.Laletteraturagiuridicabizantinapresentauna
seriediriassunti(indices)esommaridelDigestoedelCodice,e
fralepiimportantisihalac.d.Parafrasigrecadelle
IstituzionidiGiustiniano.Laparafrasiunesposizionein
linguagrecadelleIstituzioniImperiali,ilcuitestoviene
chiaritoecommentato,spessoconvarieesemplificazioni.Tuttavia,
conilpassaredeltempo,gliindicigrecisirivelarono
inadeguatialleesigenzedellapratica,percuifunecessario
lemanazionedinuovecompilazionididirittoadeguateallemutate
condizioniambientali.IntornoallametdellVIIIsecolo,
limperatoreLeonelIsauricoesuofiglioCostantinoVCopronimo,
diederovitaallEcloga,unarielaborazionedelmateriale
giustinianeo.Allostessoperiodoappartengonopoitreraccolte
specialidinormededicaterispettivamentealdirittomarittimo,
aldirittomilitareeavariistitutididirittoprivatoepenale
inerentiallaproprietfondiaria.NelIXsecoloBasilioil
Macedonecreunmanualedileggidettolexmanualis,ripubblicato
qualcheannodopoconiltitolorepetitiolegum.Basilioinoltre
diedelavvioadunprogrammacheportatermineilfiglioLeone
ilSaggio,checonsistevanellacompilazionediununicagrande
opera,cheavrebbedovutoabbracciaretuttoildirittovigentee
sostituiretotalmenteleprecedentiraccoltelegislative.Egli
promulgunacolossaleoperalegislativanellaqualeerastato
rifuso,inlinguagreca,quasituttoilmaterialeutilizzatonella
compilazionegiustinianea.Loperafudesignataconvarinomifra
iqualiprevalsaladenominazionedeiBasilici,resregiae.Nei
secoliVIIXsihaunadecadenzadeglistudigiuridici;lostudio
delDigestovieneabbandonato,mentrelealtrepartidelCorpus
Iuriscostituisconooggettodiunlavoroesegeticochediedevita
aoperequalilaGlossaTorinese,relativaalleistituzioni,ela
SummaPerugina,relativaalcodice.NellXIsecolosiassiste
inveceadunrinascimentogiuridico,caratterizzatodalla
riscopertadellalegislazionegiustinianea.Solodopoqualche
secolosifecestradalacoscienzadiundirittounico,
abbandonandoiltradizionaleprincipiodellapersonalitdello
Stato.NascecosversolafinedelXIsecolo,laScuoladi
Bologna,definitaloStudio,ilcuimassimorappresentanteera
IrnerioacuisiaffiancavanoiquattrodottoriBulgaro,Ugo,
IacopoeMartino.Inizialmente,sistabilironoperrapporti
individualifrailsingolodocenteedilmaestro,chevenivano
definitisocietates.Successivamentedallunificazionedellevarie
societatesebbevitalac.d.universitas.Essafudunque,
unorganizzazionecorporativadeglistudenti,cheavevanoiloro
capi,rectores.AllascuoladeiGlossatorisideveilmeritodi
avereriscopertolaCompilazioneGiustinianea.IlnomeGlossatori
derivadaGlossa,ossiailgenereletterariochecaratterizzla
scuola.Leglosseerano,infatti,lebrevinotedichiarimentoche
imaestriapponevanoaduntestochecostituivaoggettodilettura
aglistudenti.IGlossatoriconsideravanoloperagiustinianeacome
unmonumentolegislativo,cercandodisuperareegiustificare
tuttelecontraddizioni,ripetizionifrequenti
nellopera.Lespressioneditalemododiprocederefuronolec.d.
Summae,ossiatrattazionicondotteconlintentodifornire
unesposizionecoordinatadeldirittodellaCompilazione.LaScuola
deiGlossatoricontribuiscepoialladiffusioneeuropeadel
dirittoromano,inquantoglistudentiprovenientidatuttaeuropa
cheavevocompiutoaBolognalaloroformazionegiuridica,una
voltatornatineipaesidorigine,nellattivitquotidianadi
operatorideldirittosiispiravanoaiprincipideldiritto
romano.Sorgecosilprocessodiattualizzazionedeldiritto
romano.Amettereilpuntoconclusivoataleattivitdi
elaborazionescientificafuunmaestrodellaScuoladiBologna,
Accursio,cherealizzintornoal1230unimponenteantologia
delleglossechesieranoaccumulatesuitesti.Lopera,notacome
MagnaGlossasiarticolain5volumi,tredeiqualidedicatial
digestoeglialtriallealtrepartidellaCompilazione.Ilperiodo
compresofralametdelduecentoeiprimidecennideltrecento
dominatodaicc.dd.Postglossatori,lecuioperesono
caratterizzatedaunaaccentuatatendenzaallatrattazionedi

81
argomentidellapraticagiuridicaedallanuovaformaletteraria
deltractatus,ossiaelaborazioneorganicadiundeterminato
argomento.DalXIVsecolosiaffermaunaltraformaletteraria,
quelladelcommentochedvitaallascuoladeiCommentatori,i
cuipiimportantiesponentisono:CinodaPistoia,Bartolodi
Sassoferrato,BaldodegliUbaldi.Essacaratterizzatadauna
metodologiadogmaticachemiraallacostruzionediunsistema
giuridico,incuivengonoricompostiiprincipitrattidaisingoli
testidellaCompilazione.diversolapprocciodeicommentatori
allacompilazionerispettoaiglossatori.Questisiaccostanoal
CorpusIuristentandodiadeguareaiprincipiinessoespressila
realtgiuridicadellorotempo;icommentatoriinveceaccettano
lenormedellaCompilazionegiustinianeasoloneilimitiincuile
ritengonoapplicabiliallanuovarealtetentanoovepossibile
unaconciliazioneconquellidialtriordinamenti.Allascuoladei
commentatorisideveunattualizzazionedeldirittoromano
attraversounasuaopportunarielaborazione.Nascecosilsistema
deldirittocomunechecostituisceundirittodiportatagenerale.
Cosiprincipideldirittoromanopenetranocomedirittovigente
inFrancia,Spagna,Portogallo,PaesiBassiesoprattuttoin
GermaniaovesihaunattoufficialediRezeption.Qua,viene
istituitoilTribunaleCameraleconilcompitodigiudicare
secondoildirittocomunedellimpero,edapplicare
subordinatamenteecompatibilmenteconessoidirittilocalia
baseconsuetudinaria.AlXVXVIsecolorisaleladiffusionedella
ScuolaCulta,chetrovinFrancialecondizionifavorevoliper
prosperare.IcultisiaccostaronoallaCompilazioneGiustinianea
conspiritocritico,ispiratodalcultodellantichitclassicae
quindi,daldesideriodiricostruire,attraversoilCorpusIuris,
lanticodirittoromano.NelXVIIeXVIIIsecoloneipaesidel
centroEuropafiorladottrinadeldirittonaturale,il
Giusnaturalismo,cheebbeilsuoprimoesponentenelGrozio.Essa,
svilupplateoriadellesistenzadiundirittoideale,ispirato
adunanaturalisratio,chepuessereancheincontrastoconil
dirittoconcretamentevigente,ildirittopositivo,ponendosinei
confrontidiquestocomeunametaidealedaraggiungere.Dagli
inizidelsecoloscorso,lastoriadeldirittoeuropeoattraversa
unperiodocomunementechiamatoetdellecodificazioni.Il
fenomenorealizzaloscopodidotareogniordinamentodiun
sistemadinormeconsolidatoecompleto,dettatodallautorit
statualeconlintentodirappresentarenellostessotempoun
limiteedunagaranziaperlalibertdeicittadini.Laprima
codificazionediportatageneralevennerealizzatainFranciada
NapoleoneconilsuoCodeCivildel1804.Lespansioneeuropea
dellimperonapoleonicofavorunalargainfluenzadella
codificazionenapoleonicainquasituttiglistatieuropeienelle
colonieamericane.
SoloinGermanialintroduzionediuncodicecivilefuoggettodi
discussionefragiuristi,inparticolarefrailThibaut,convinto
dellanecessitdiintrodurreuncodicecivilegenerale,eil
Savigny,sostenitoredelloppostaopinione.Prevalseilpuntodi
vistadiquestultimo,ilqualesostenevacheuncodicedeve
scaturiredalloperadellagiurisprudenzachesolaingradodi
comprenderelospiritodelpopoloe,quindi,darevitaaquella
formazionespontaneadeldirittodicuiildirittoromano
costituivaunmodello.DatalepensieronascelaScuolaStorica
tedescalacuicorrenteprincipaleprendeilnomedi
Pandettistica,chedvitaallacodificazionetedescail1
gennaiodel1900.Lalargadiffusionedellecodificazioni
nelleuropacontinentalenontoccaipaesianglosassoniche
continuanoadapplicareunordinamentoditipocasistica
giurisprudenziale,ilcommonLaw,collegatoallaMonarchiadi
EnricoIInelXIIsecolo.Mentreilsistemadellecodificazionisi
basasullaconcezionedellastatualitdeldiritto,quindi,una
nettaseparazionetraproduzioneeinterpretazionedeldiritto,
nellordinamentoromano,coscomenelsistemadelcommonlaw,si
halapresenzadiunmodellocasistico(inquantoiprincipi
giuridicitraggonolalorooriginedallacasistica,ciodaicasi
concreti)incuilaproduzioneelinterpretazionedeldirittonon
sonoattivitdistintemaconcentratenellemanidiunaclassedi
esperti.Tresecolidopoalsistemadelcommonlawsiaffianca
quellodellEquity,comprendentelepronuncediunaltro
importanteorganogiurisprudenziale,laCortediCancelleria.Nel
1873questi2sistemivennerofusiinseguitoallacreazionedi
unaSupremeCourtofJudicaturecuivenneroattribuitiipoteri
giurisdizionalidelleCortiprecedenti.Lunicosistemachene
scaturitoprendeilnomediCommonLaw.Questounsistemaavente
naturaprevalentementegiudiziale,ossialefontiprincipalidel
dirittosonoiprecedentigiudiziali.Ilprincipiodellostare
decisisfondatosullautoritdelledecisionigiudiziali
precedentieinparticolarequelledellaCorteSuprema,aventi
valorevincolanteneiconfrontidelleCortiinferiori.Ci
significachenellapratica,ilgiudicesuccessivosarvincolato
aseguirelaratiodecidenti,ossiailprincipiogiuridicocheha
ispiratolasentenzaprecedente,mantenendounapiena
discrezionalitdidecideresetaleprincipiosiaapplicabileo
menoallafattispecieconcreta.Talesistemaprofondamente
diversodalsistemaromano.Mentrequestultimo,undiritto
giurisprudenzialeinquantodirittodeigiuristi,nelsensoche
lelaborazionedellenormeadessiaffidata,soliiurisperiti,
cheinfluenzanolaproduzionediritto,ilcommonlawundiritto
giurisprudenzialenelsensomoderno,ciodirittoscaturente
dallattivitdeigiudici.

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