Gli Strumenti Della Programmazione Degli Enti Locali

Master in contabilità pubblica
GLI STRUMENTI DELLA PROGRAMMAZIONE

DEGLI ENTI LOCALI
15 febbraio 2021
Elena Brunetto
(Dirigente Area Finanziaria Città di Torino – Docente ANUTEL)
GLI STRUMENTI DELLA PROGRAMMAZIONE DEGLI ENTI LOCALI
Il principio contabile applicato concernente la programmazione del

bilancio:
 Il Documento Unico di Programmazione:

• La Sezione Strategica;
• La Sezione Operativa e gli altri strumenti di programmazione specifica:
Programma triennale delle opere pubbliche
• Programma assunzionale
• Programma incarichi e collaborazioni
•
 Il Documento Unico di Programmazione semplificato per i Comuni di

minori dimensioni.
 Il Piano Esecutivo di Gestione
Autore: Elena Brunetto 2

Il principio della programmazione
Allegato n. 4/1 al D.Lgs 118/2011
PRINCIPIO CONTABILE APPLICATO CONCERNENTE

LA PROGRAMMAZIONE DI BILANCIO

La programmazione è il processo di analisi e valutazione

che, comparando e ordinando coerentemente tra loro le politiche
e i piani per il governo del territorio, consente di organizzare, in
una dimensione temporale predefinita, le attività e le risorse
necessarie per la realizzazione di fini sociali e la promozione
dello sviluppo economico e civile delle comunità di
riferimento.

I documenti nei quali si formalizza il processo di programmazione

devono essere predisposti in modo tale da consentire ai portatori
di interesse di:
• conoscere, relativamente a missioni e programmi di bilancio,

i risultati che l’ente si propone di conseguire,
• valutare il grado di effettivo conseguimento dei risultati al

momento della rendicontazione.
L’attendibilità, la congruità e la coerenza, interna ed esterna, dei

documenti di programmazione è prova della affidabilità e
credibilità dell’ente.

Nel rispetto del principio di comprensibilità, i documenti della

programmazione esplicitano con chiarezza, il collegamento
tra:
• il quadro complessivo dei contenuti della programmazione;
• i portatori di interesse di riferimento;
• le risorse finanziarie, umane e strumentali disponibili;
• le correlate responsabilità di indirizzo, gestione e controllo.

PRINCIPIO CONTABILE APPLICATO CONCERNENTE LA
PROGRAMMAZIONE DI BILANCIO
I caratteri qualificanti della programmazione
I caratteri qualificanti della programmazione propri

dell'ordinamento finanziario e contabile delle amministrazioni
pubbliche, sono:
a) la valenza pluriennale del processo;
b) la lettura non solo contabile dei documenti nei quali le
decisioni politiche e gestionali trovano concreta attuazione;
c) la coerenza ed interdipendenza dei vari strumenti della
programmazione.

Gli strumenti di programmazione degli enti locali sono:

a) il Documento unico di programmazione (DUP), presentato al
Consiglio, entro il 31 luglio di ciascun anno, per le conseguenti
deliberazioni;
b) l'eventuale nota di aggiornamento del DUP, da presentare al
Consiglio entro il 15 novembre di ogni anno, per le conseguenti
deliberazioni;
c) lo schema di bilancio di previsione finanziario, da presentare al
Consiglio entro il 15 novembre di ogni anno.;
d) Il piano esecutivo di gestione e delle performances approvato
dalla Giunta entro 20 giorni dall'approvazione del bilancio ;

f) Il piano degli indicatori di bilancio presentato al Consiglio

unitamente al bilancio di previsione e al rendiconto;
g) lo schema di delibera di assestamento del bilancio,
comprendente lo stato di attuazione dei programmi e il controllo
della salvaguardia degli equilibri di bilancio, da presentare al
Consiglio entro il 31 luglio di ogni anno;
h) le variazioni di bilancio;
i) lo schema di rendiconto sulla gestione, che conclude il sistema
di bilancio dell'ente, da approvarsi entro il 30 aprile dell'anno
successivo all'esercizio di riferimento

PROGRAMMAZIONE
GESTIONE E CONTROLLO
RENDICONTAZIONE

Il Documento Unico di Programmazione
(D.U.P.)

DOCUMENTI della PROGRAMMAZIONE
DAL 2016
DOCUMENTO UNICO DI PROGRAMMAZIONE (D.U.P.)

comprendente:
• PIANO TRIENNALE DEI LAVORI PUBBLICI
• PIANO DELLE ALIENAZIONI E VALORIZZAZIONI
• PROGRAMMAZIONE DEL PERSONALE
• ALTRI STRUMENTI DI PROGRAMMAZIONE
BILANCIO a valenza TRIENNALE

Documenti della
PROGRAMMAZIONE GESTIONALE
P.E.G.
(Piano Esecutivo di Gestione)
Articolato per CAPITOLI di ENTRATA e di SPESA
APPROVATO DALLA GIUNTA,

entro 20 gg dall’approvazione del Bilancio:
Obiettivi operativi e risorse da assegnare ai Dirigenti,

competenti della gestione

IL PRINCIPIO DELLA PROGRAMMAZIONE
Il D.Lgs.126/2014 ha riscritto l’art.151 del D.Lgs.267/2000

(T.U.E.L.)
«Art. 151. (Principi generali). –

Gli enti locali ispirano la propria gestione al principio della
programmazione.
A tal fine presentano il Documento unico di programmazione

entro il 31 luglio di ogni anno e il bilancio di previsione finanziario
entro il 31 dicembre, riferiti ad un orizzonte temporale almeno
triennale.

TEMPISTICA (regola generale)
Predisposizione e presentazione DUP al Consiglio

Comunale entro il 31 LUGLIO
La G.C. presenta la nota di aggiornamento al DUP entro il

15 NOVEMBRE
APPROVAZIONE BILANCIO ENTRO

IL 31 DICEMBRE

PROCEDURA:
Approvazione Schema/Proposta da parte della GIUNTA
PRESENTAZIONE (comunicazione) al CONSIGLIO
Eventuale
NOTA di AGGIORNAMENTO da parte dalla GIUNTA
APPROVAZIONE D.U.P. da parte del CONSIGLIO

Il D.U.P. segue un percorso di definizione distinto

rispetto a quello del bilancio di previsione
finanziario
Il DUP è il presupposto fondamentale

per la definizione del bilancio stesso e di tutti gli
altri strumenti di programmazione

IL DOCUMENTO UNICO DI PROGRAMMAZIONE
Il DUP è lo strumento che permette l'attività di guida

strategica ed operativa degli enti locali e consente di
fronteggiare in modo permanente, sistemico e unitario le
discontinuità ambientali e organizzative.
Il DUP costituisce, nel rispetto del principio del

coordinamento e coerenza dei documenti di bilancio, il
presupposto necessario di tutti gli altri documenti di
programmazione.

Inammissibilità e improcedibilità delle

deliberazioni non coerenti con il D.U.P.
Il regolamento di contabilità deve disciplinare i casi di

inammissibilità e di improcedibilità per le deliberazioni
di consiglio e di giunta che non sono coerenti con le
previsioni e i contenuti programmatici del DUP degli
enti locali.

Art. 151. (Principi generali). - 1. Gli enti locali ispirano la propria

gestione al principio della programmazione. ….Comma 2 –
Il DUP si compone di due sezioni:

- la Sezione Strategica (SeS) con orizzonte temporale di
riferimento pari a quello del mandato amministrativo.
-la Sezione Operativa (SeO), di valenza pari a quella del

bilancio di previsione.
.

La Sezione Strategica (SeS)
sviluppa e concretizza le linee

programmatiche di mandato

La SeS definisce gli obiettivi strategici attraverso un processo di

analisi di:
- Obiettivi generali assegnati dal Governo
- Valutazione condizione socio-economica del territorio
- Flussi finanziari ed economici
- Organizzazione dei servizi pubblici locali, con riferimento a costi e
fabbisogni standard
- Indirizzi generali sulla risorse e sugli impieghi (analisi inventari,
programmi/progetti investimenti, tributi e tariffe, indebitamento,
situazione di cassa, spesa corrente, ecc…)
- Risorse umane e strumentali disponibli
- Vincoli di finanza pubblica (ex Patto di Stabilità)

La Sezione Operativa (SeO), ha valenza pari a quella del

bilancio di previsione.
La SeO ha carattere generale, contenuto programmatico e

costituisce lo strumento a supporto del processo di previsione
definito sulla base degli indirizzi generali e degli obiettivi
strategici fissati nella SeS del DUP.
In particolare, la SeO contiene la programmazione operativa

dell'ente avendo a riferimento un arco temporale sia annuale che
pluriennale.

Il contenuto della SeO, predisposto in base alle previsioni ed agli

obiettivi fissati nella SeS, costituisce giuda e vincolo ai processi
di redazione dei documenti contabili di previsione dell'ente.
La SeO è redatta, per il suo contenuto finanziario, per

competenza con riferimento all'intero periodo considerato,
e per cassa con riferimento al primo esercizio, si fonda su
valutazioni di natura economico-patrimoniale e copre un
arco temporale pari a quello del bilancio di previsione.

La SeO individua, per ogni singola missione, i programmi

che l'ente intende realizzare per conseguire gli obiettivi
strategici definiti nella SeS.
Per ogni programma, e per tutto il periodo di riferimento del DUP,

sono individuati gli obiettivi operativi annuali da raggiungere.
Per ogni programma sono individuati gli aspetti finanziari, sia in

termini di competenza con riferimento all'intero periodo
considerato, che di cassa con riferimento al primo esercizio,
della manovra di bilancio.

La Sezione Operativa (SeO) è articolata in 2 parti:
PARTE 1’
analisi delle risorse, motivazione delle scelte, individuazione dei
programmi, ecc….
PARTE 2’
Comprende la programmazione in materia di lavori pubblici,
personale e patrimonio.

Gli aggiornamenti ai Principi Contabili
D.Lgs.118/2011 e s.m.i. e il Documento Unico di
Programmazione:
 il D.M. 18/05/2018 di semplificazione del D.U.P.
 il D.M. 29/08/2018 - 9' decreto correttivo

D.LGS.118/2011 modificato dal D.Lgs.126/2014
Art.3 – comma 6 - Decreto Legislativo n. 118/2011
i principi contabili applicati “sono aggiornati con decreto del Ministero

dell’economia e delle finanze – Dipartimento della Ragioneria Generale
dello Stato, di concerto con il Ministero dell’interno – Dipartimento per
gli affari interi e territoriali e la Presidenza del Consiglio dei ministri –
Dipartimento per gli affari regionali e le autonomie, su proposta della
Commissione per l’armonizzazione contabile degli enti territoriali di cui
all’articolo 3-bis”

Legge 205/2017 - Art.1 comma 887
Entro il 30 aprile 2018, con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze
- Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, di concerto con il Ministero
dell'interno - Dipartimento per gli affari interni e territoriali e con la Presidenza
del Consiglio dei ministri - Dipartimento per gli affari regionali e le autonomie, si
provvede all'aggiornamento del principio contabile applicato concernente
la programmazione del bilancio previsto dall'allegato 4/1 annesso al decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, al fine di semplificare ulteriormente la
disciplina del Documento unico di programmazione (DUP) semplificato di
cui all'articolo 170, comma 6, del testo unico di cui al decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.

Il D.M. 18/05/2018 di semplificazione del DUP
Decreto Presidente Commissione ARCONET

11/07/2017
Istituzione gruppo di lavoro Comuni di piccole

dimensioni

Articolo 1
(Allegato 4/1 – Principio contabile applicato concernente la programmazione)
1. Al Principio contabile applicato concernente la programmazione di cui

all’allegato 4/1 al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, sono apportate le
seguente modifiche:
a) il paragrafo 8.4, è sostituito dal seguente:

 8.4. Il Documento unico di programmazione semplificato degli enti
locali con popolazione fino a 5.000 abitanti
b) dopo il paragrafo 8.4 è aggiunto il seguente:

 8.4.1 Il Documento unico di programmazione semplificato degli enti

SEMPLIFICAZIONE ma……
- Mantenimento della funzione programmatoria,

propedeutica e preliminare del D.U.P.
- Accorpamento di tutti gli strumenti di programmazione

nel D.U.P. (Documento UNICO di Programmazione)
- Uniformità della struttura del D.U.P. rispetto alla struttura

del bilancio (Missioni / Programmi)

SEMPLIFICAZIONE ma……
ARCONET può intervenire in modifica dei principi contabili

(D.M.) ma non può modificare le norme del TUEL se non
con legge (Parlamento)
NON E’ QUINDI STATO POSSIBILE
con il D.M. modificare le norme del TUEL (ART.170) che

definisce le procedure e le tempistiche di approvazione

ART.170 T.U.E.L. – D.U.P.
TEMPISTICA (regola generale)
 Predisposizione e presentazione DUP al Consiglio

Comunale entro il 31 LUGLIO
 La G.C. presenta la nota di aggiornamento al DUP entro

il 15 NOVEMBRE
 APPROVAZIONE BILANCIO ENTRO IL 31 DICEMBRE

8.4. Il Documento unico di programmazione semplificato degli enti

Il Documento unico di programmazione SEMPLIFICATO, guida e

vincolo ai processi di redazione dei documenti contabili di
previsione dell'ente è predisposto dagli enti locali con popolazione
fino a 5.000 abitanti.

8.4. Il Documento unico di programmazione semplificato degli
enti locali con popolazione fino a 5.000 abitanti
Il documento individua le principali scelte che

caratterizzano il programma dell'amministrazione da
realizzare nel corso del mandato amministrativo e gli
indirizzi generali di programmazione riferiti al periodo di
mandato.

Il DUP semplificato deve indicare, per ogni singola

missione attivata del bilancio, gli obiettivi che l'ente
intende realizzare negli esercizi considerati nel bilancio
di previsione (anche se non compresi nel periodo di
mandato).

Gli obiettivi individuati per ogni missione rappresentano la

declinazione annuale e pluriennale degli indirizzi generali e
costituiscono indirizzo vincolante per i successivi atti
di programmazione, in applicazione del principio della
coerenza tra i documenti di programmazione.

A tal fine il Documento unico di programmazione semplificato deve

contenere l’analisi interna ed esterna dell’Ente illustrando
principalmente:
1) le risultanze dei dati relativi al territorio, alla popolazione, alla

situazione socio economica dell’Ente;
2) l'organizzazione e la modalità di gestione dei servizi pubblici locali;
3) la gestione delle risorse umane;
4) i vincoli di finanza pubblica.

Con riferimento all'arco temporale di riferimento del bilancio di

previsione almeno triennale il DUP semplificato deve definire gli indirizzi
generali in relazione :
a) alle entrate, con particolare riferimento :
 ai tributi e alle tariffe dei servizi pubblici;
 al reperimento e all’impiego di risorse straordinarie e in conto

capitale;
 all’indebitamento con analisi della relativa sostenibilità;

b) alle spese con particolare riferimento:
• alla spesa corrente, con specifico rilievo alla gestione delle funzioni
fondamentali, alla programmazione del fabbisogno di personale e
degli acquisti di beni e servizi;
• agli investimenti e alla realizzazione delle opere pubbliche con

indicazione del fabbisogno in termini di spesa per ciascuno degli
anni dell’arco temporale di riferimento;
• ai programmi ed ai progetti di investimento in corso di esecuzione e

non ancora conclusi;

c) al raggiungimento degli equilibri della situazione corrente e generali

del bilancio ed ai relativi equilibri in termini di cassa;
d) ai principali obiettivi delle missioni attivate;
e) alla gestione del patrimonio con particolare riferimento alla

programmazione urbanistica e del territorio, alla programmazione dei
lavori pubblici e delle alienazioni e valorizzazioni dei beni patrimoniali;
f) agli obiettivi del Gruppo Amministrazione Pubblica;
g) al piano triennale di razionalizzazione e riqualificazione della spesa, di

cui all’art. 2, comma 594, della legge 24 dicembre 2007, n. 244;
h) ad altri eventuali strumenti di programmazione.

Fatti salvi gli specifici termini previsti dalla normativa

vigente, si considerano approvati, in quanto contenuti nel
DUP, senza necessità di ulteriori deliberazioni, i seguenti
documenti:
a) programma triennale ed elenco annuale dei lavori
pubblici
b) piano delle alienazioni e valorizzazioni immobiliari
c) programma biennale di forniture e servizi

d) piano triennale di contenimento delle spese (dotazioni strumentali,

autovetture, immobili ad uso abitativo)
Disciplinato dall’art. 2, comma 594, della legge n. 244/2007
Norma abrogata dall’art. 57, comma 2, lett. b) del decreto legge 26 ottobre 2019,
n. 124, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 dicembre 2019, n. 157:
2. A decorrere dall'anno 2020, alle regioni, alle Province autonome di Trento e di

Bolzano, agli enti locali e ai loro organismi ed enti strumentali, come definiti
dall'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, nonché ai
loro enti strumentali in forma societaria cessano di applicarsi le seguenti disposizioni
in materia di contenimento e di riduzione della spesa e di obblighi formativi:
……..
e) articolo 2, comma 594, della legge 24 dicembre 2007, n. 244…..

e) (facoltativo) piano triennale di razionalizzazione e riqualificazione

della spesa
Art. 16, comma 4, del D.L. 6 luglio 2011, n. 98, convertito con modificazioni
dalla L. 15 luglio 2011, n. 111
 4. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 11, le amministrazioni di cui
all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, possono
adottare entro il 31 marzo di ogni anno piani triennali di razionalizzazione e
riqualificazione della spesa, di riordino e ristrutturazione amministrativa, di
semplificazione e digitalizzazione, di riduzione dei costi della politica e di
funzionamento, ivi compresi gli appalti di servizio, gli affidamenti alle
partecipate e il ricorso alle consulenze attraverso persone giuridiche. Detti
piani indicano la spesa sostenuta a legislazione vigente per ciascuna delle voci
di spesa interessate e i correlati obiettivi in termini fisici e finanziari.
50% ECONOMIE PER CONTRATTAZIONE INTEGRATIVA

Fatti salvi gli specifici termini previsti dalla normativa vigente, si

considerano approvati, in quanto contenuti nel DUP, senza necessità
di ulteriori deliberazioni, i seguenti documenti:
f) programmazione triennale del fabbisogno di personale

g) altri documenti di programmazione.

Infine, nel DUP, devono essere inseriti tutti quegli ulteriori

strumenti di programmazione relativi all'attività istituzionale
dell'ente richiesti dal legislatore.
Nel DUP deve essere data evidenza se il periodo di

mandato non coincide con l’orizzonte temporale di
riferimento del bilancio di previsione.

Gli enti locali con popolazione fino a 5.000 abitanti

possono utilizzare, anche parzialmente, la struttura di
documento unico di programmazione semplificato riportata
nell’esempio n.1 dell’appendice tecnica.

All.4/1 D.Lgs.118/2011 e s.m.i - APPENDICE TECNICA
Esempio n. 1 – Struttura tipo di DUP semplificato
PARTE PRIMA - ANALISI DELLA SITUAZIONE INTERNA ED ESTERNA DELL’ENTE
 RISULTANZE DEI DATI RELATIVI ALLA POPOLAZIONE, AL TERRITORIO ED

ALLA SITUAZIONE SOCIO ECONOMICA DELL’ENTE
 Risultanze della popolazione
 Risultanze del territorio
 Risultanze della situazione socio economica dell’Ente
 MODALITÀ DI GESTIONE DEI SERVIZI PUBBLICI LOCALI

• Servizi gestiti in forma diretta
• Servizi gestiti in forma associata
• Servizi affidati a organismi partecipati
• Servizi affidati ad altri soggetti
• Altre modalità di gestione di servizi pubblici

PARTE PRIMA - ANALISI DELLA SITUAZIONE INTERNA ED ESTERNA DELL’ENTE
 SOSTENIBILITÀ ECONOMICO FINANZIARIA DELL’ENTE

• Situazione di cassa dell’Ente
• Livello di indebitamento
• Debiti fuori bilancio riconosciuti
• Ripiano disavanzo da riaccertamento straordinario dei residui
• Ripiano ulteriori disavanzi
 GESTIONE RISORSE UMANE
 VINCOLI DI FINANZA PUBBLICA

PARTE SECONDA - INDIRIZZI GENERALI RELATIVI ALLA PROGRAMMAZIONE PER

IL PERIODO DI BILANCIO
 Entrate:
• Tributi e tariffe dei servizi pubblici
• Reperimento e impiego risorse straordinarie e in conto capitale
• Ricorso all’indebitamento e analisi della relativa sostenibilità
 Spese:
• Spesa corrente, con specifico rilievo alla gestione delle funzioni fondamentali;
• Programmazione triennale del fabbisogno di personale
• Programmazione biennale degli acquisti di beni e servizi
• Programmazione investimenti e Piano triennale delle opere pubbliche
• Programmi e progetti di investimento in corso di esecuzione e non ancora conclusi

PARTE SECONDA - INDIRIZZI GENERALI RELATIVI ALLA PROGRAMMAZIONE PER

IL PERIODO DI BILANCIO
 Raggiungimento equilibri della situazione corrente e generali del bilancio e relativi

equilibri in termini di cassa
 Principali obiettivi delle missioni attivate
 Gestione del patrimonio con particolare riferimento alla programmazione urbanistica e

del territorio e Piano delle alienazioni e della valorizzazione dei beni patrimoniali
 Obiettivi del Gruppo Amministrazione Pubblica
 Piano triennale di razionalizzazione e riqualificazione della spesa (art.2 comma 594

Legge 244/2007)
 Altri eventuali strumenti di programmazione

8.4.1 Il Documento unico di programmazione semplificato degli
Ai Comuni con popolazione fino a 2.000 abitanti è

consentito di redigere il Documento Unico di
Programmazione semplificato (DUP) in forma
ulteriormente semplificata attraverso l’illustrazione, delle
spese programmate e delle entrate previste per il loro
finanziamento, in parte corrente e in parte investimenti .

Il DUP dovrà in ogni caso illustrare:
a) l'organizzazione e la modalità di gestione dei servizi pubblici ai

cittadini con particolare riferimento alle gestioni associate;
b) la coerenza della programmazione con gli strumenti urbanistici

vigenti;
c) la politica tributaria e tariffaria;
d) l’organizzazione dell’Ente e del suo personale;
e) il piano degli investimenti ed il relativo finanziamento;
f) il rispetto delle regole di finanza pubblica.

Nel DUP deve essere data evidenza se il periodo di

mandato non coincide con l’orizzonte temporale di
riferimento del bilancio di previsione.
Anche gli enti locali con popolazione fino a 2.000 abitanti

possono utilizzare, pur parzialmente, la struttura di
documento unico di programmazione semplificato riportata
nell’esempio n. 1 dell’appendice tecnica.

Il D.M. 29/08 /2018 – 9^ decreto correttivo
 Le modifiche al principio contabile 4/1

 L’iter di approvazione del DUP: termini e raccordo
con gli altri documenti di programmazione
 Iter approvazione Piano triennale delle opere
pubbliche e raccordo con il DUP
 Le modifiche al principio contabile 4/2

D.M. 29/08/2018 – 9^ decreto correttivo
Modifica paragrafo 8.2, Parte 2:
Nel DUP devono essere inseriti tutti quegli ulteriori strumenti di

programmazione relativi all’attività istituzionale dell’ente di cui il legislatore,
compreso il legislatore regionale e provinciale, prevede la redazione ed
approvazione.
Tali documenti sono approvati con il DUP, senza necessità di ulteriori

deliberazioni.
Si fa riferimento ad esempio, al programma biennale di forniture e servizi,

di cui all’art.21, comma 6, del D.lgs. n. 50/2016 e al piano triennale di
contenimento della spesa di cui all’art. 2, commi 594 e 599, della legge n.
244/2007.

3 DIVERSE TIPOLOGIE:
CASO 1)
 Nel caso in cui i termini di adozione o approvazione dei singoli

documenti di programmazione previsti dalla normativa vigente
precedano l’adozione o l’approvazione del DUP, tali documenti di
programmazione devono essere adottati o approvati autonomamente
dal DUP, fermo restando il successivo inserimento degli stessi nel
DUP

CASO 2)
 Nel caso in cui la legge preveda termini di adozione o

approvazione dei singoli documenti di programmazione
successivi a quelli previsti per l’adozione o l’approvazione del DUP,
tali documenti di programmazione possono essere adottati o
approvati autonomamente dal DUP, fermo restando il successivo
inserimento degli stessi nella nota di aggiornamento al DUP.

CASO 3)
I documenti di programmazione per i quali la legge non

prevede termini di adozione o approvazione devono
essere inseriti nel DUP.

Termini per approvazione

PROGRAMMA TRIENNALE delle OPERE PUBBLICHE
articolo 5, comma 5, del decreto

MIT n. 14 del 16 gennaio 2018
“Successivamente alla adozione, il programma triennale e

l'elenco annuale sono pubblicati sul profilo del
committente.»

Termini per approvazione
PROGRAMMA TRIENNALE delle OPERE PUBBLICHE
Le amministrazioni possono consentire la presentazione di eventuali

osservazioni entro trenta giorni dalla pubblicazione di cui al primo periodo del
presente comma.
L’approvazione definitiva del programma triennale, unitamente all’elenco

annuale dei lavori, con gli eventuali aggiornamenti, avviene entro i successivi
trenta giorni dalla scadenza delle consultazioni, ovvero, comunque, in
assenza delle consultazioni, entro sessanta giorni dalla pubblicazione.
Le amministrazioni possono adottare ulteriori forme di pubblicità purché queste

siano predisposte in modo da assicurare il rispetto dei termini di cui al presente
comma”

QUINDI:
 ADOZIONE da parte della GC
 PUBBLICAZIONE 30 gg
 Possibilità di consentire presentazione di osservazioni
 APPROVAZIONE successivi 30 gg
IN ASSENZA di CONSULTAZIONE: APPROVAZIONE

SUCCESSIVI 60 GG

D.L 113/2016 convertito nella Legge 160/2016
“Misure finanziarie urgenti per gli Enti Territoriali e il territorio”
ART.9 BIS
Modifica art. 174 TUEL:

la presentazione dei documenti di programmazione
(bilancio di previsione, finanziario e DUP, corredati dei
rispettivi allegati) da parte della Giunta al Consiglio
comunale è disciplinata dal regolamento di contabilità e non
necessita del parere Organo di revisione dei conti.

D.L 113/2016 convertito nella Legge 160/2016
“Misure finanziarie urgenti per gli Enti Territoriali e il territorio”
ART.9 BIS
Modifica art. 174 TUEL:
Tale parere potrà essere presentato dal revisore, in qualità

di organo di collaborazione del Consiglio, prima
dell’avvio dell'iter di discussione in Consiglio dei
documenti ai fini della loro approvazione, secondo
quanto previsto dal regolamento di contabilità degli enti
locali.

IL PIANO ESECUTIVO DI
GESTIONE
P.E.G.

IL PIANO ESECUTIVO DI GESTIONE
Il piano esecutivo di gestione (PEG) è il

documento che permette di declinare in maggior
dettaglio la programmazione operativa contenuta
nell’apposita Sezione del Documento Unico di
Programmazione (DUP).

I contenuti del PEG, fermi restando i vincoli posti con

l’approvazione del bilancio di previsione, sono la risultante di un
processo iterativo e partecipato che coinvolge la Giunta e la
dirigenza dell’ente.
Il PEG rappresenta lo strumento attraverso il quale si guida la

relazione tra organo esecutivo e responsabili dei servizi.
Tale relazione è finalizzata alla definizione degli obiettivi di

gestione, alla assegnazione delle risorse necessarie al loro
raggiungimento e alla successiva valutazione.

Il piano esecutivo di gestione:
 è redatto per competenza e per cassa con riferimento

al primo esercizio
 è redatto per competenza con riferimento agli
esercizi successivi al primo;
 ha natura previsionale e finanziaria;
 ha contenuto programmatico e contabile;
 può contenere dati di natura extracontabile;

Il piano esecutivo di gestione:
 ha carattere autorizzatorio, poiché definisce le linee guida

espresse dagli amministratori rispetto all’attività di gestione dei
responsabili dei servizi e poiché le previsioni finanziarie in esso
contenute costituiscono limite agli impegni di spesa assunti dai
responsabili dei servizi;
 ha un’estensione temporale pari a quella del bilancio di

previsione;
 ha rilevanza organizzativa, in quanto distingue le responsabilità di

indirizzo, gestione e controllo ad esso connesse.

Il piano dettagliato degli obiettivi di cui all'articolo 108, comma 1, del

TUEL e il piano della performance di cui all'articolo 10 del decreto
legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, sono unificati organicamente nel
piano esecutivo di gestione.
Il PEG facilita la valutazione della fattibilità tecnica degli obiettivi definiti a

livello politico orientando e guidando la gestione, grazie alla definizione
degli indirizzi da parte dell’organo esecutivo, e responsabilizza sull’utilizzo
delle risorse e sul raggiungimento dei risultati.
Inoltre costituisce un presupposto del controllo di gestione e un

elemento portante dei sistemi di valutazione.

Il PEG assicura un collegamento con:
 la struttura organizzativa dell’ente, tramite l’individuazione

dei responsabili della realizzazione degli obiettivi di gestione;
 gli obiettivi di gestione, attraverso la definizione degli stessi

e degli indicatori per il monitoraggio del loro raggiungimento;
 le entrate e le uscite del bilancio attraverso l’articolazione

delle stesse al quarto livello del piano finanziario;
 le dotazioni di risorse umane e strumentali, mediante

l’assegnazione del personale e delle risorse strumentali.

Gli “obiettivi di gestione” costituiscono il risultato atteso verso

il quale indirizzare le attività e coordinare le risorse nella
gestione dei processi di erogazione di un determinato servizio.
Le attività devono necessariamente essere poste in termini di

obiettivo e contenere una precisa ed esplicita indicazione circa
il risultato da raggiungere.
La struttura del PEG deve essere predisposta in modo tale da

rappresentare la struttura organizzativa dell’ente per centri di
responsabilità individuando per ogni obiettivo o insieme di
obiettivi appartenenti allo stesso programma un unico dirigente
responsabile.

Gli obiettivi gestionali, per essere definiti, necessitano di un

idoneo strumento di misurazione individuabile negli indicatori.
Essi consistono in parametri gestionali considerati e definiti a

preventivo, ma che poi dovranno trovare confronto con i dati
desunti, a consuntivo, dall’attività svolta.

Il PEG deve essere approvato dalla Giunta

contestualmente all’approvazione del bilancio di previsione.
TUEL - Art.169
ENTRO 20 GG DALL’APPROVAZIONE DEL BILANCIO

Grazie per l’attenzione
e buon lavoro

Gli Strumenti Della Programmazione Degli Enti Locali

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Master in contabilità pubblica

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