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Categoria principale: Urbanistica
Categoria: Consiglio di Stato
Pubblicato: 23 Ottobre 2012
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REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
Il Consiglio di Stato
in sede giurisdizionale (Sezione Quarta)
ha pronunciato la presente
SENTENZA
sul ricorso numero di registro generale 8392 del 2007, proposto da:
Carella Giovanni e Carella Maria, rappresentato e difeso dall'avv. Francesco Muscatello, con domicilio eletto presso
Raffaele Bava in Roma, via Flaminia n.213;
contro
Comune di Bari, rappresentato e difeso dall'avv. Nino Matassa, con domicilio eletto presso Alfredo Placidi in Roma, via
Cosseria, 2;
per la riforma
della sentenza del T.A.R. PUGLIA - BARI: SEZIONE III n. 00943/2007, resa tra le parti, concernente diniego piano di
lottizzazione
FATTO
1. Con l’appello in esame, i signori Giovanni e Maria Carella impugnano la sentenza 29 marzo 2007 n. 943, con la quale il
TAR per la Puglia, sez. III di Bari, ha dichiarato inammissibile il ricorso da loro proposto, tra l’altro, avverso:
- la nota 21 aprile 2006 n. 115834, con la quale il Direttore della Ripartizione qualità edilizia e trasformazione del territorio
del Comune di Bari, ha comunicato il parere del Coordinamento tecnico interno, di rigetto del piano di lottizzazione n.
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10/1/2020 Urbanistica. Illegittimità diniego del dirigente su piano lottizzazione.
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10/1/2020 Urbanistica. Illegittimità diniego del dirigente su piano lottizzazione.
- a seguito di ciò, il Direttore della ripartizione qualità edilizia e trasformazione del territorio del Comune di Bari, con nota
21 aprile 2006 n. 115834 (oggetto di impugnazione in I grado), riteneva di “dover sinteticamente riportare le motivazioni
che non hanno consentito all’amministrazione di pronunciarsi definitivamente sulla istanza presentata” (ivi enunciate). La
nota precisava altresì che il parere negativo del Comitato tecnico interno era stato comunicato con la citata nota del 13
gennaio 2004 all’ing. Lorusso “con la precisazione che l’ulteriore corso della pratica è subordinato al puntuale riscontro
dei rilievi formulati dal CTI; che era stata presentata una “nuova proposta progettuale” riguardante la lottizzazione n.
130/1985 (non sottoscritta dagli odierni appellanti).
Tanto precisato in punto di fatto, il Collegio ritiene che il primo motivo di appello (sub a) dell’esposizione in fatto) è fondato
e deve essere, pertanto, accolto, non potendosi riconoscere né natura provvedimentale, né natura di atto avente effetto
interruttivo del procedimento alla nota n. 5513/2004 (e ciò indipendentemente da ogni verifica in ordine alla effettiva
conoscenza della medesima da parte degli attuali appellanti).
Giova, infatti, osservare che:
- per un verso, non appartenendo agli uffici dell’ente locale e/o ai dirigenti dei medesimi (come meglio si preciserà di
seguito), la competenza ad adottare atti di natura provvedimentale (di approvazione o di reiezione) degli strumenti
urbanistici, anche attuativi, ivi compresi i piani di lottizzazione, non può riconoscersi veste di provvedimento alla nota n.
5513/2004;
- per altro verso, ciò è evidente allo stesso Comune di Bari, laddove, nella nota n. 115834/2006, si legge che appare
opportuno riportare non già le ragioni del diniego di approvazione del piano di lottizzazione (a tutta evidenza non
intervenuta nel 2004), bensì le “motivazioni che non hanno consentito all’amministrazione di pronunciarsi definitivamente
sulla istanza presentata”. Dal che si desume che per lo stesso Comune di Bari il procedimento relativo all’esame del
progetto di lottizzazione n. 130/1985 non può essere considerato concluso, bensì più propriamente “sospeso”, fino al
“puntuale riscontro dei rilievi formulati dal CTI;
- l’effetto interruttivo del procedimento relativo all’originario piano di lottizzazione (e quindi la natura interruttiva del relativo
atto) si evince solo dalla nota n. 115834/2006, con la quale non solo, come si è detto, si riepilogano le ragioni della
mancata conclusione del medesimo procedimento, ma si comunica – ed è quest’ultimo il determinante aspetto di novità -
anche una nuova “prosecuzione” procedimentale, ma non più relativa all’originario progetto di lottizzazione, bensì ad un
nuovo progetto presentato (e del quale, non essendone sottoscrittori, non può sostenersi la conoscenza da parte degli
attuali appellanti). Da quanto esposto, si evince indubitabilmente la natura di atto interruttivo della nota del 2006 ed il
relativo e conseguente effetto interruttivo del procedimento di approvazione dell’originario p.d.l. del 1985.
In conclusione, solo con la nota n. 115834/2006, gli attuali appellanti acquisiscono piena conoscenza della lesività
dell’atto che, pur non rivestendo natura provvedimentale, risulta essere comunque impugnabile, stante il suo effetto di
interruzione del procedimento nei sensi sopra descritti.
Ed è evidente che, per il tramite della tempestiva impugnazione della nota del 2006, ben doveva essere oggetto di
impugnazione anche la precedente nota del 2004, così come gli ulteriori atti endoprocedimentali impugnati, tra i quali, in
particolare, il parere negativo del CTI. E ciò senza che possa affermarsi – così come non condivisibilmente sostenuto
nella sentenza impugnata – la “ampia” tardività dell’impugnazione della nota del 2004.
D’altra parte, laddove volesse prescindersi dalle considerazioni sinora esposte, proprio la natura degli atti adottati dal
Comune di Bari, il difetto di competenza a decidere con carattere di definitività in ordine al p.d.l. dei soggetti adottanti tali
atti (come di seguito meglio esposto), le affermazioni contenute nella nota del 2006 in ordine ad una non intervenuta
conclusione del procedimento, indurrebbero in ogni caso a ritenere sussistenti le condizioni perché, ai sensi dell’art. 37
Cpa, possa disporsi la rimessione in termini per errore scusabile.
Per le ragioni esposte, ed in accoglimento del primo motivo di appello, la sentenza impugnata deve essere riformata,
ritenendosi pertanto in termini il ricorso introduttivo del giudizio di I grado, con conseguente esclusione della pronunciata
irricevibilità del ricorso per tardività
3. Anche il secondo motivo di appello, con il quale si esclude che possa essersi determinata una improcedibilità del
ricorso introduttivo del giudizio di I grado, deve essere accolto.
A tal fine, il Collegio rileva preliminarmente che, a stretto rigore, la sentenza impugnata ha concluso per l’inammissibilità
del ricorso, stante la sua tardività.
Nondimeno, il paragrafo 9) della sentenza appellata si diffonde su una (ritenuta) improcedibilità del ricorso “ a seguito
della nuova proposta progettuale relativa ai fondi ricadenti nella maglia 35 e riguardante la medesima istanza di
lottizzazione n. 130/85”.
Orbene, benché il dispositivo non riporti una pronuncia di improcedibilità del ricorso (né avrebbe potuto, essendo
prioritaria la declaratoria di inammissibilità di quest’ultimo per tardività), il Collegio ritiene che – in quanto l’ulteriore causa
di pronuncia in rito è contenuta in motivazione e quest’ultima, come pacificamente ritenuto in giurisprudenza, integra il
dispositivo (che deve essere appunto letto in correlazione con essa) – anche tale capo della sentenza possa costituire
oggetto di impugnazione.
Tanto chiarito, il Collegio ritiene che l’interesse alla pronuncia nel merito sul ricorso introduttivo del giudizio di I grado
permanga tuttora. E ciò sia in quanto la predisposizione di un novo piano di lottizzazione non determina il venir meno
dell’interesse in ordine ad un provvedimento che si ritiene abbia illegittimamente rigettato un diverso e per i privati più
vantaggioso progetto di lottizzazione, sia in quanto gli odierni appellanti non risultano sottoscrittori (e quindi aderenti) al
nuovo progetto presentato.
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10/1/2020 Urbanistica. Illegittimità diniego del dirigente su piano lottizzazione.
Per le ragioni esposte, e con le precisazioni processuali innanzi esplicitate, anche il secondo motivo di appello deve
essere accolto.
4. L’accoglimento dei primi due motivi di appello, comporta che questo Consiglio di Stato debba esaminare i motivi di
ricorso proposti avverso gli atti impugnati con il ricorso introduttivo del giudizio di I grado e riproposti nella presente sede.
Il Collegio ritiene che il motivo di appello (sub c) dell’esposizione in fatto), con il quale si lamenta il vizio di incompetenza,
è fondato e debba essere, pertanto, accolto, con conseguente assorbimento degli ulteriori motivi di impugnazione.
Secondo gli appellanti, tale vizio sussiste poiché gli atti di diniego del piano di lottizzazione, sono stati “posti in essere non
dal Consiglio comunale, unico organo comunale deputato ex lege a ciò, ma da soggetti (dirigente UTC, commissione
tecnica interna, ecc.) del tutto incompetenti in materia di approvazione o reiezione di piani urbanistici, primari o secondari
che siano”.
Orbene, l’art. 42, co. 2, lett. b) d. lgs. 18 agosto 2000 n. 267 (Testo Unico Enti Locali) , nel definire le competenze del
Consiglio Comunale, prevede che tra queste ultime rientrino l’adozione dei seguenti atti:
“b) programmi, relazioni previsionali e programmatiche, piani finanziari, programmi triennali e elenco annuale dei lavori
pubblici, bilanci annuali e pluriennali e relative variazioni, rendiconto, piani territoriali ed urbanistici, programmi annuali e
pluriennali per la loro attuazione, eventuali deroghe ad essi, pareri da rendere per dette materie”.
Appare del tutto evidente, quindi, che la competenza in ordine ai “piani territoriali ed urbanistici” spetta al Consiglio
comunale, organo competente sia all’adozione di tali strumenti (sia generali che attuativi: Cons. Stato, sez. VI, 20
gennaio 2003 n. 300), sia in ordine ad eventuali atti di diniego dei predetti strumenti, ed in particolare – per quel che
interessa nella presente sede - di progetti (quali il piano di lottizzazione) provenienti da privati e pacificamente equiparati
(in quanto sostitutivi/alternativi) agli atti redatti dalla P.A. di pianificazione urbanistica attuativa
Un atto, quindi, che – per le ragioni innanzi esposte (v. punto 2 della presente decisione) – costituisce diniego di
approvazione di un piano di lottizzazione (in quanto conseguente all’arresto procedimentale effettuato ed all’ulteriore
corso del procedimento subordinato all’adeguamento del piano a prescrizioni imposte), deve essere adottato dal
Consiglio Comunale e non già da dirigenti dell’amministrazione (le cui competenze – come previste dall’art. 107 d. lgs. n.
267/2000 – non ricomprendono l’adozione di tali atti).
Quanto esposto non comporta che gli uffici dell’amministrazione (e segnatamente i dirigenti degli enti locali) non possono
indicare, per mezzo di atti endoprocedimentali, eventuali aspetti dei piani di lottizzazione che possono condurre al diniego
di approvazione degli stessi, ovvero richiedere integrazioni documentali. Tuttavia, a fronte della volontà del privato di
insistere per la conclusione del procedimento relativo al progetto così come presentato, i medesimi uffici, pur con le
osservazioni di propria competenza, non possono che rimettere ogni decisione al Consiglio comunale, unico organo
competente a deliberare con carattere di definitività in materia di pianificazione urbanistica.
5. Per tutte le ragioni sin qui esposte, l’appello deve essere accolto e, in riforma della sentenza appellata, deve essere,
per l’effetto, accolto il ricorso proposto in I grado, con conseguente annullamento degli atti impugnati.
Stante la natura delle questioni trattate, sussistono giusti motivi per compensare tra le parti spese, diritti ed onorari del
doppio grado di giudizio.
P.Q.M.
Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale (Sezione Quarta)
definitivamente pronunciando sull’appello proposto da Carella Giovanni e Carella Maria (n. 8392/2007 r.g.), lo accoglie e,
in riforma della sentenza appellata, accoglie il ricorso proposto in I grado, con conseguente annullamento degli atti con il
medesimo impugnati.
Compensa tra le parti spese, diritti ed onorari del doppio grado di giudizio.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.
Così deciso in Roma nella camera di consiglio del giorno 13 dicembre 2011 con l'intervento dei magistrati:
Gaetano Trotta, Presidente
Raffaele Greco, Consigliere
Fabio Taormina, Consigliere
Diego Sabatino, Consigliere
Oberdan Forlenza, Consigliere, Estensore
L'ESTENSORE
IL PRESIDENTE
DEPOSITATA IN SEGRETERIA
Il 21/09/2012
IL SEGRETARIO
(Art. 89, co. 3, cod. proc. amm.)
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