INDICE DEI CONTENUTI

Introduzione
1. CAPITOLO 1 - VERSO UNA NUOVA ECONOMIA, AGENDA 2030 PER LO
SVILUPPO SOSTENIBILE
1.1. Agenda 2030, una panoramica
1.2. Il concetto di sostenibilità nell'Agenda 2030
1.3. La transizione energetica nell'Agenda 2030

2. CAPITOLO 2 - I SERVIZI PUBBLICI COME AGENTI DI CAMBIAMENTO

2.1. Le utilità, una definizione
2.2. I servizi pubblici nel panorama italiano ed europeo (Francia, Germania e
Spagna)
2.3. La performance economica dei servizi pubblici in tempi di crisi

3. CAPITOLO 3 - LE SFIDE DELLA TRANSIZIONE ENERGETICA

3.1. Le principali fonti energetiche tradizionali
3.2. Fonti energetiche rinnovabili
3.3. Le principali tendenze attuali della transizione energetica

4. CAPITOLO 4 - IL RUOLO DELLE UTILITY NELLA TRANSIZIONE

ENERGETICA 2.1.
4.1. Transizione energetica e servizi di pubblica utilità, sfide principali
4.2. Comportamento virtuoso e resistenza alla transizione energetica
4.3. Prospettive future
Conclusioni
 INTRODUZIONE
A partire dagli ultimi mesi del 2019, la pandemia scatenata dal virus COVID-19 ha
impattato negativamente l'economia globale, soprattutto in conseguenza
dell’applicazione delle misure di contenimento necessarie per arginare il contagio. Il
forte rallentamento dell'attività economica ha comportato una significativa riduzione
temporanea delle emissioni di CO2, prossima alla riduzione che il mondo dovrebbe
effettuare ogni anno per raggiungere l'obiettivo di limitazione dell’aumento della
temperatura previsto dall'Accordo di Parigi. In altre parole, questa circostanza è servita
a farci capire che il raggiungimento dell'obiettivo di evitare un aumento della
temperatura media globale superiore a 1,5°C implicherebbe grandi cambiamenti per la
società. Nonostante le misure di contenimento messe in atto dalla maggior parte dei
Paesi per rafforzare i sistemi sanitari e ridurre l'impatto della pandemia sull'economia e
sui consumatori, la crisi economica che ne è derivata è risultata essere la più grave dai
tempi della Grande Recessione, con una previsione di contrazione del prodotto interno
lordo (PIL) globale del 4,4% nel 2020.
Le conseguenze sociali di questa crisi economica sono drammatiche. Pertanto, molti
Paesi stanno sviluppando piani di recupero post-COVID da attuare nel breve e medio
termine, con il potenziale di definire le loro infrastrutture per i decenni a venire. Diversi
governi stanno cogliendo questa opportunità per investire nella transizione verso
un'economia sostenibile, con l'intenzione che la spesa per gli investimenti possa
rilanciare l'economia promuovendo al contempo il cambiamento per un futuro
sostenibile. Tuttavia, definire le strategie per un piano di rilancio sostenibile non è un
compito facile, poiché richiede la definizione di obiettivi a medio e lungo termine per
promuovere la transizione da un'economia basata sui combustibili fossili a
un'economia sostenibile. Questi obiettivi a medio e lungo termine richiedono una
soluzione fattibile e accessibile e necessitano quindi di misure che permettano e
promuovano tale transizione, garantendo al contempo che il costo di tali misure non
comprometta la sostenibilità fiscale dei Paesi. Inoltre, il costo in termini politici di questi
piani potrebbe non essere sostenibile da tutte le formazioni politiche.
Questa nota propone due tipi di misure complementari per promuovere una
transizione sostenibile in Europa: investimenti sostenibili che aumentino l'occupazione
e la ripresa e misure che non aumentino i deficit fiscali dei governi. Le prime includono
principalmente la promozione delle energie rinnovabili, dell'efficienza energetica e
delle aste; le seconde comprendono misure politiche che aumentino
contemporaneamente lo spazio fiscale dei governi per gli investimenti necessari e
modifichino gli incentivi economici per le tecnologie verdi, ad esempio riducendo i
sussidi ai combustibili fossili e le tasse - o i prezzi - sul carbonio. Per garantire la
fattibilità di questa riforma nella regione, vengono discusse le possibili difficoltà che
potrebbero sorgere, nonché i vantaggi dell'ALC nel contesto attuale. In questo senso,
vengono presentate esperienze recenti di diversi Paesi per tenere conto delle possibili
difficoltà di queste riforme, compresa la possibile generazione di effetti negativi, sia per
le famiglie a basso reddito sia per le aziende dei settori industriali energivori ad alto
consumo di combustibili fossili che competono sul mercato globale; per questo motivo
vengono anche suggerite alcune pratiche che dovrebbero essere prese in
considerazione per compensare le famiglie o le aziende più colpite dalla riforma. Il
documento prosegue con l’analisi dei vantaggi comparativi di questa regione
nell'attuazione della transizione sostenibile e l'opportunità offerta dagli attuali bassi
prezzi dei carburanti e dagli elevati investimenti pubblici. Infine, si discute dei piani di
risanamento che si stanno progettando e attuando a livello globale, nonché
dell'impatto stimato che avranno sul livello del debito pubblico, concentrandosi sui
Paesi europei.
CAPITOLO 1 - VERSO UNA NUOVA ECONOMIA, AGENDA 2030 PER LO SVILUPPO
SOSTENIBILE
1.1. Agenda 2030, una panoramica
In occasione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite del settembre 2015, tutti i
Paesi aderenti all’ONU hanno sottoscritto l'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile e i
suoi 17 Obiettivi di sviluppo sostenibile (SDGs).

I leader mondiali si sono impegnati ad attivare azioni concrete per porre fine alla
povertà, proteggere il pianeta e per garantire a tutti i popoli pace e prosperità.
L'Agenda 2030, insieme all'Accordo di Parigi sui cambiamenti climatici, prescrive la
tabella di marcia per un mondo migliore e fornisce il quadro globale per la cooperazione
internazionale sullo sviluppo sostenibile, nelle sue dimensioni economiche, sociali,
ambientali e di governance.

L’Agenda è un piano d'azione per le persone, il pianeta e la prosperità. Cerca inoltre di

rafforzare la pace universale in un’ottica di ampia libertà. Si riconosce inoltre che
l'eliminazione della povertà in tutte le sue forme e dimensioni, con una forte enfasi su
quella estrema, è la più importante ed impegnativa sfida globale, nonché un requisito
indispensabile per lo sviluppo sostenibile. Tutti i Paesi e tutte le parti interessate,
cooperando fattivamente, attueranno questo piano. I 193 Paesi firmatari sono determinati
a liberare la razza umana dalla tirannia della povertà e del bisogno e a guarire e
proteggere il pianeta Terra. Vi è la ferma determinazione a compiere tutti i passi
coraggiosi e trasformativi che sono urgentemente necessari per spostare la traiettoria del
mondo su un percorso sostenibile e resiliente. L’impegno di tutti i Paesi, in seno a questo
viaggio comune, è improntato alla solidarietà e a non lasciare indietro nessuno.. I 17
Obiettivi di Sviluppo Sostenibile e i 169 target annunciati dimostrano la portata e
l'ambizione di questa nuova Agenda universale. Essi cercano di basarsi sugli Obiettivi di
Sviluppo del Millennio e di completare ciò che non sono riusciti a raggiungere. Essi
mirano a realizzare i diritti umani per tutti e a raggiungere l'uguaglianza di genere e
l'empowerment di tutte le donne e le ragazze. Sono integrati e indivisibili e bilanciano le
tre dimensioni dello sviluppo sostenibile: economica, sociale e ambientale.
Gli Obiettivi e i target stimoleranno l'azione nei prossimi quindici anni in aree di
importanza critica per l'umanità e il pianeta:
E’ di fondamentale importanza muoversi verso gli SDGs tin modo coerente e di
impegnarsi con i Paesi partner e la società civile, così come la rappresentanza
dell'Unione in forum internazionali di alto livello - su tutti il Forum politico di alto livello
delle Nazioni Unite sullo sviluppo sostenibile - è fondamentale per rafforzare l'impegno e
la leadership dell'UE in materia di sviluppo sostenibile, oltre che per affrontare l'impatto
della pandemia COVID-19 su scala globale.

1.2. Il concetto di sostenibilità nell'Agenda 2030

L'Agenda 2030 per lo Sviluppo Sostenibiledescrive 17 Obiettivi di Sviluppo Sostenibile
(SDGs), tra cui l'Obiettivo 12 "Garantire modelli di consumo e produzione sostenibili", il
quale mira a promuovere la gestione sostenibile e l'uso efficiente delle risorse naturali, a
ridurre la produzione di rifiuti e lo spreco alimentare e a promuovere una gestione
ecologicamente corretta delle sostanze chimiche. L'obiettivo è anche quello di stimolare
l'implementazione di pratiche sostenibili nelle imprese e l'accesso universale alle
informazioni sugli stili di vita in armonia con la natura.
Si tratta di uno degli SDG maggiormente trasversali dell'Agenda e uno dei più importanti
per i Paesi più sviluppati, in quanto persegue una transizione dei modelli economici,
produttivi e di consumo verso la sostenibilità. In Spagna, l'SDG 12 mira a promuovere
modelli di consumo e produzione sostenibili attraverso l'implementazione nelle strategie,
nelle politiche e nei regolamenti di ogni Paese del Quadro decennale di programmi sui
modelli di consumo e produzione sostenibili (10YFP) promosso alla Conferenza Rio+20,
attraverso un pacchetto di misure che copre i cinque programmi di questo quadro.

E’ doveroso sottolineare il ruolo fondamentale svolto da tutti gli attori della catena del
valore nel raggiungimento degli obiettivi dell'SDG 12. Pertanto, la loro sensibilizzazione è
essenziale per generare cambiamenti strutturali nei modelli di produzione e consumo,
spingendo sia la domanda sia l'offerta verso prodotti e servizi con il minor impatto
ambientale, in linea con la Strategia spagnola per l'economia circolare (EEEC), che
dovrebbe essere approvata nel 2018. In questo senso, il lavoro di MAPA e MITECO ha
un impatto trasversale nel campo del miglioramento delle prestazioni ambientali di tutti gli
agenti, dalla produzione al consumo, compresa la distribuzione. Ha anche un'ulteriore
responsabilità settoriale nel settore agroalimentare.
Il lavoro con gli attori coinvolti coinvolge diverse aree di azione. Una delle più importanti
è la promozione di politiche di sostenibilità e miglioramento ambientale nelle aziende.
L'innovazione, la cooperazione settoriale e con le amministrazioni e il trasferimento di
conoscenze e tecnologie sono fondamentali per queste strategie. Negli ultimi anni, gli
operatori economici sono diventati sempre più consapevoli di dover svolgere un ruolo di
primo piano nel cambiamento verso la sostenibilità e che questo percorso, ora guidato
dall'Agenda 2030, implica nuove opportunità che devono essere colte per lo sviluppo
dell'attività economica e la generazione di occupazione. Questo cambiamento di
atteggiamento è visibile nell'alto livello di partecipazione ai meccanismi istituiti per la
progettazione di nuove politiche verso la sostenibilità e nella leadership esercitata in essi.

Un altro attore fondamentale per il raggiungimento dell'SDG 12 sono i consumatori. I dati

del Panel per la quantificazione dello spreco alimentare nelle famiglie spagnole indicano
che ogni anno nelle famiglie vengono sprecati 1.229,5 milioni di kg di cibo, pari a una
media di 23,6 milioni di kg a settimana, il 4,3% della quantità totale acquistata. Di questi,
l'87,5% è costituito da prodotti non trasformati sprecati al momento dell'acquisto, mentre
il 12,5% proviene da ricette cucinate dalla famiglia stessa, avanzi scartati direttamente
dal piatto o dopo un po' di tempo in frigorifero. Questi dati indicano una riduzione del 4%
del volume dei rifiuti rispetto ai primi dati raccolti nel 2015, il che è promettente, ma è
necessario un ulteriore lavoro per raggiungere gli obiettivi dell'SDG 12. Questi dati
rendono essenziale fornire informazioni ai consumatori in modo che essi, attraverso le
loro decisioni, possano incoraggiare cambiamenti nei settori produttivi.

Questo rapporto produttore-distributore-consumatore si è quindi alimentato in modo

significativo negli ultimi anni e ha guidato le misure adottate in ambito normativo e
pianificatorio dalle diverse Amministrazioni pubbliche. Un ulteriore importante campo
d'azione proviene dalla sfera educativa. È una sfida importante introdurre nei programmi
educativi tutti gli aspetti legati alla sostenibilità e alle forme di produzione e consumo
sostenibili. In questo campo, è importante introdurre questi aspetti anche nella
formazione professionale e nella formazione continua dei lavoratori.

Per quanto riguarda la corretta gestione dei rifiuti pericolosi, nel 2015 in Spagna sono
stati generati 2,56 milioni di tonnellate di rifiuti, pari a una quantità di 55,0 kg/abitante. La
quantità totale di rifiuti prodotti è diminuita dal 2010 del 7,1%, così come il dato pro
capite, che quest'anno è stato di 58,4 kg/abitante. Per quanto riguarda il tipo di
trattamento, il recupero rappresenta il 71,4%, lo smaltimento in discarica il 22,1% e
l'incenerimento il restante 6,5%. Nel periodo 2010-2015, il recupero è avanzato di 12,5
punti, mentre lo smaltimento in discarica e l'incenerimento sono diminuiti rispettivamente
di 10,8 e 1,7 punti. Questa è una chiara indicazione del miglioramento dei sistemi di
gestione di questo tipo di rifiuti.

Il miglioramento della prevenzione e della gestione dei rifiuti in Spagna è visibile anche in
relazione all'obiettivo 12.5, attraverso il tasso nazionale di riciclaggio dei rifiuti urbani.
Questo valore si è attestato al 30,0% nel 2015. Questo tasso è cresciuto nel periodo
2010-2015 di 2,7 punti percentuali. Inoltre, secondo le statistiche SEN sulla raccolta e il
trattamento dei rifiuti elaborate dall'INE, con la collaborazione del MITECO, il volume
totale dei rifiuti è stato, nel 2015, di 21,16 milioni di tonnellate. Dal 2010 questo valore si
è ridotto dell'11,0%.

La sfida più importante in relazione ai dati attuali è l'adozione di politiche di promozione

dell'economia circolare che sensibilizzino i diversi agenti che generano rifiuti
nell'interesse, non solo dal punto di vista ambientale ma anche economico, di prevenire
la produzione di rifiuti e promuovere strategie di riciclo, recupero e riutilizzo. A livello
comunale, la sfida è anche quella di far progredire e migliorare la gestione di questi rifiuti,
integrando queste politiche e misure nelle strategie di economia circolare.
Nonostante i progressi compiuti, è necessario progredire e migliorare il comportamento
degli attori nelle misure di monitoraggio e controllo, nonché nell’introiezione della cultura
e dei requisiti della gestione ambientale nelle organizzazioni imprenditoriali, compresa la
consapevolezza dei lavoratori e dei dirigenti e delle amministrazioni pubbliche.

Allo stesso tempo, si è ritenuto importante trasferire la sostenibilità nel quadro

dell'internazionalizzazione delle imprese. In questo ambito, l'ICEX Spagna, Esportazioni
e Investimenti, la cui missione è sostenere l'internazionalizzazione delle imprese
spagnole, ha creato una linea strategica dedicata alla sostenibilità per includere questo
fattore di competitività e strumento di internazionalizzazione. Ciò ha permesso di
sviluppare diverse linee di lavoro, tra cui lo sviluppo di modelli di business inclusivi o il
sostegno legato alla sostenibilità, finalizzato a progetti innovativi nel campo dell'ambiente
e della lotta al cambiamento climatico, nonché ad altri settori che contribuiscono a
generare soluzioni ai problemi globali (ICEX).

In ambito normativo, la legge 9/2017, dell'8 novembre, sugli appalti pubblici, che
recepisce nell'ordinamento interno la direttiva 2014/24/UE sugli appalti pubblici,
annovera tra i suoi obiettivi fondamentali il chiarimento delle norme vigenti ai fini di una
maggiore certezza del diritto e per cercare di garantire che gli appalti pubblici siano
utilizzati come strumento di attuazione delle politiche sia europee che nazionali in
materia ambientale, nonché in materia sociale (assunzione di persone con disabilità, a
rischio di esclusione) e in materia etica (in relazione al rispetto dei diritti umani lungo tutta
la filiera produttiva, che sostiene il commercio equo e solidale).
D'altra parte, il 22 gennaio 2018 è stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dello Stato
(BOE) il Regio Decreto 6/2018 che istituisce la Commissione interministeriale per
l'incorporazione dei criteri verdi negli appalti pubblici, la cui missione è quella di elaborare
un Piano di acquisti pubblici verdi per l'Amministrazione generale dello Stato e i suoi enti
pubblici. Tutti i ministeri sono rappresentati in questa commissione. Questa commissione
è responsabile del monitoraggio del piano degli appalti pubblici e della progettazione di
azioni di informazione e formazione del personale per la sua attuazione. L'uso di prodotti
con il marchio Ecolabel dell'Unione Europea è promosso negli appalti pubblici.

A questo proposito, il governo vuole anche promuovere il Registro dell'impronta di

carbonio, i progetti di compensazione e di assorbimento dell'anidride carbonica (DGR
163/2014, del 14 marzo) come strumento utilizzabile nelle procedure di appalto pubblico.
Il Piano per gli appalti pubblici si concentra sui 20 gruppi di prodotti considerati prioritari
dalla Commissione europea, che comprendono, tra gli altri, servizi e forniture come
l'illuminazione interna degli edifici, la costruzione e la manutenzione degli edifici e la
fornitura di energia elettrica.

D'altra parte, la generazione di conoscenze e tecnologie per garantire una produzione

sostenibile, migliorando contemporaneamente l'efficienza e la sostenibilità delle catene
del valore tradizionali, e la creazione di nuove catene del valore competitive basate
sull'uso di risorse rinnovabili sono state considerate rilevanti e costituiscono attività
essenziali del Piano statale per la ricerca scientifica e tecnica e l'innovazione 2017-2020.
Il suddetto Piano di Stato promuove la ricerca in aree quali la conservazione e la
gestione integrale e sostenibile dei sistemi agro-ecologici e delle risorse agro-forestali,
idriche e ittiche, nonché il miglioramento della competitività e della sostenibilità
ambientale, economica e sociale dei sistemi produttivi agricoli, zootecnici, forestali, ittici e
di acquacoltura attraverso l'introduzione di processi e tecnologie che consentano di
aumentare l'efficienza e l'intensificazione sostenibile.

1.3. La transizione energetica nell'Agenda 2030

Nell'ambito dell'Agenda 2030 per lo Sviluppo Sostenibile, sono descritti 17 Obiettivi di
Sviluppo Sostenibile (SDGs), di cui l'Obiettivo 7 è relativo a "Garantire a tutti l'accesso a
un'energia economica, affidabile, sostenibile e moderna", all'interno del quale è
specificato che il GOIB ha creato la Tavola Rotonda sulla Povertà Energetica in cui
vengono discusse e concordate misure di soccorso per garantire l'accesso universale
all'energia.

È stato approvato il Piano di Transizione Energetica, in cui è stato assunto un chiaro

impegno ad aumentare le energie rinnovabili, a incrementare la produzione di gas
naturale e a chiudere progressivamente i centri di produzione energetica più inquinanti.
La stesura della Legge sul cambiamento climatico e la transizione energetica (LCCYTE)
è un impegno che mira a raggiungere gli obiettivi fissati nell'Accordo di Parigi e nel
quadro dell'UE. Risponde alla necessità di definire un quadro di riferimento a medio e
lungo termine per garantire una transizione ordinata, equa e solidale dell'economia
spagnola verso un'economia a basse emissioni di carbonio e resiliente al clima.

Lo sviluppo dell'LCCYTE faciliterà la realizzazione dell'Agenda 2030 e dei suoi SDG, in

particolare l'SDG 7 (garantire a tutti l'accesso a un'energia economica, affidabile,
sostenibile e moderna) e l'SDG 13 (intraprendere azioni urgenti per combattere il
cambiamento climatico e i suoi impatti).

Capitolo 2 - I servizi pubblici come agenti di cambiamento

2.1 I servizi pubblici, una definizione

Attività caratteristica delle amministrazioni pubbliche che raggruppa tutte le

organizzazioni, le attività e le funzioni volte a fornire beni e servizi a beneficio dei
cittadini.

La nozione di servizio pubblico è variata nel tempo ed è in qualche misura legata al

modello dello Stato, essendo una delle attività che rientrano nelle competenze delle
amministrazioni pubbliche, insieme alla regolamentazione, alla promozione
dell'iniziativa privata e alla polizia.

Alla fine del XIX secolo, sotto l'influenza della dottrina francese (Hauriou, Duguit), si
riteneva che l'attività di servizio pubblico costituisse il nucleo essenziale dell'attività
amministrativa, tanto da costituire la base dell'esistenza stessa del diritto
amministrativo. Ciò ha dato origine a un concetto ampio di servizio pubblico, sinonimo
di qualsiasi attività amministrativa.

Successivamente, in dottrina ha preso forma una nozione più ristretta, che pone
l'accento non solo sullo status pubblico del prestatore e sul suo regime giuridico-
pubblico, ma anche sul destinatario del servizio, cioè la collettività, di cui si intende
soddisfare i bisogni: è nato così un concetto rigoroso di servizio pubblico, inteso come
l'attività la cui titolarità corrisponde all'Amministrazione e il cui scopo è la soddisfazione
di un interesse generale o di un bisogno della collettività.

Questa nozione di servizio pubblico è accompagnata da una serie di regole o principi di

funzionamento (continuità, uguaglianza, neutralità, variabilità, generalità e
responsabilità finanziaria) che tendono a garantire la massima efficienza del servizio.

Nella dottrina spagnola, Garrido Falla, riprendendo il concetto tradizionale di Jordana de

Pozas, sottolinea che il servizio pubblico è "l'attività di fornitura (di beni materiali o
immateriali) con o senza monopolio e in regime di diritto pubblico o privato".

Villar Palasí, García de Enterría e García Trevijano sottolineano che il servizio pubblico
è "l'attività di fornitura di beni (o servizi) immateriali in regime di monopolio (esclusiva
reale) e di diritto pubblico", differenziandolo dalla gestione economica (o attività
industriale o fornitura di beni di mercato), che caratterizzano come "attività di fornitura di
beni materiali, in regime di concorrenza e di diritto privato".

López Candela la definisce come "quell'attività di contenuto economico e assistenziale

che, sotto la responsabilità di un'Amministrazione, viene erogata in modo continuo e
universale per soddisfare i bisogni essenziali di una comunità sociale".

Tuttavia, a partire dalla metà del secolo scorso si è verificata una crisi del concetto di
servizio pubblico, dovuta in gran parte al fatto che la configurazione iniziale del suo
regime giuridico si sta offuscando, soprattutto perché ci sono servizi pubblici che non
sono più forniti in regime di monopolio, perché ci sono servizi pubblici che non sono di
natura economica e perché lo Stato sta aumentando il suo intervento nel mercato
svolgendo attività economiche in regime di diritto privato (si tratta della cosiddetta
gestione economica dello Stato, anch'essa prevista dal diritto pubblico).

Configurazione costituzionale

Un'altra ragione della crisi del concetto originario è l'emergere dello Stato sociale nelle
attuali costituzioni (tedesca, italiana e spagnola), per cui i diritti sociali ed economici dei
cittadini sono inclusi nel testo giuridico stesso. Lo Stato sociale assume tra i suoi
principi fondamentali la promozione di politiche pubbliche che garantiscano determinati
diritti sociali ed economici, nonché la fornitura di servizi pubblici essenziali di
assistenza.

Così, l'articolo 1.1 della Costituzione spagnola del 1978 (CE) stabilisce che "la Spagna
si costituisce come Stato sociale e democratico di diritto, che sostiene la libertà, la
giustizia, l'uguaglianza e il pluralismo politico come valori supremi del suo ordinamento
giuridico".

D'altra parte, la cosiddetta "Costituzione economica" riconosce la libertà d'impresa nel

quadro dell'economia di mercato, che deve essere garantita dai poteri pubblici in
conformità con le esigenze dell'economia generale e della pianificazione, se del caso
(articolo 38 CE). Ma riconosce anche l'iniziativa pubblica nell'attività economica, con la
possibilità di riservare per legge al settore pubblico risorse o servizi essenziali,
soprattutto nel caso di monopoli, e di acconsentire all'intervento delle imprese se
l'interesse generale lo richiede (articolo 128.2 CE).

Stato giuridico del servizio pubblico

Il regime giuridico di base del servizio pubblico è il seguente:

1. Le parti coinvolte

a) L'Amministrazione, titolare del servizio, responsabile della sua corretta erogazione e

della definizione del sistema di gestione.

b) Appaltatore, che esisterà quando l'Amministrazione non lo gestisce direttamente, e

sarà colui al quale viene assegnata la gestione. Esistono diversi meccanismi di
aggiudicazione, il più comune e tradizionale dei quali è la concessione.

c) Utente, ovvero la persona che utilizza il servizio pubblico essenziale.

2. Oggetto

È la prestazione specifica su cui si basa ogni servizio pubblico e che sarà sempre di
utilità unica per ogni utente.

3. Diritti e obblighi generali delle parti

a) L'Amministrazione ha diversi poteri in quanto proprietaria del servizio: il potere

normativo per regolare la gestione e l'uso, il potere di ispezione e controllo, il potere di
imporre sanzioni e il potere di fissare le tariffe.

Per quanto riguarda il suo obbligo principale, come già detto, sarà quello di fornire il
servizio su base regolare e continua, adattandosi al processo tecnologico e rispettando
i principi di universalità, non discriminazione e sufficienza finanziaria (devono
essere
stabiliti prezzi adeguati per consentire l'accesso al servizio, fermo restando che la
tariffazione del servizio non è finalizzata al profitto).

b) Per quanto riguarda l'utente, sembra chiaro che egli ha il diritto di utilizzare e fare uso
del servizio quando questo è già stato creato, indipendentemente dagli eventuali limiti o
requisiti stabiliti per il suo utilizzo, a seconda del servizio specifico. Ma esiste un diritto a
far stabilire tali servizi? La Ley Reguladora de Bases de Régimen Local (Ley 7/1985, de
2 de abril, LRBRL), all'articolo 18, sezione c, considera un diritto soggettivo la possibilità
di esigere un servizio pubblico di competenza comunale e considerato obbligatorio.

Per quanto riguarda i loro principali obblighi, questi si riassumono essenzialmente nel
rispetto dei requisiti o dei limiti stabiliti per l'utilizzo del servizio e nel pagamento, ove
applicabile, del prezzo stabilito per lo stesso.

Servizio pubblico essenziale e servizio di interesse generale

Occorre distinguere tra servizi pubblici essenziali e servizi di interesse generale o

servizi universali. I primi sono quelli analizzati finora, che sono sempre di proprietà
pubblica; i secondi sono di proprietà privata, ma non possono essere forniti senza una
licenza o un'autorizzazione pubblica. Nella sentenza 185/1995, la Corte Costituzionale
ha indicato che i servizi di interesse generale sono quei "servizi che sono
oggettivamente indispensabili per soddisfare i bisogni fondamentali della vita personale
o sociale degli individui in conformità alle circostanze sociali di ogni tempo e luogo". Si
tratta di attività private, ma essenziali per il corretto funzionamento della società, e
quindi l'Amministrazione non può rimanere ai margini o disimpegnarsi da esse.

Secondo la COSCULLUELA, "i servizi economici di interesse generale sono, in

conclusione, le attività private che vengono qualificate come tali dal legislatore, tenendo
conto del loro carattere essenziale per il funzionamento del sistema economico, senza
convertirle in servizi pubblici, ma sottoponendole al potere normativo della Pubblica
Amministrazione, al fine di imporre le condizioni essenziali per il loro sviluppo, per
garantire l'osservanza degli obblighi di servizio pubblico imposti alle imprese operanti
nel settore "1 .
In termini di diritti e obblighi, sono simili a quelli stabiliti dal regime giuridico classico del
servizio pubblico, anche se si possono fare alcune sfumature:

- L'azienda privata che offre il servizio deve anche aggiornare la propria tecnologia,
anche se si è ritenuto che quando un servizio è stato tradizionalmente offerto dalla
stessa azienda, con una serie di strutture proprie (ad esempio, attraverso le reti
telefoniche), le nuove aziende che iniziano a operare sul mercato non sono tenute a
creare nuove strutture, ma piuttosto si è ritenuto che possano utilizzare quelle esistenti.
In questi casi, il legislatore ha obbligato l'operatore storico a consentire ad altri operatori
di utilizzare queste strutture (nel caso della telefonia) e a mantenere la
nazionalizzazione della rete, consentendo ad altri operatori di accedervi (nel caso della
rete ferroviaria).

- Il prezzo del servizio deve essere accessibile, ma con un margine sufficiente per
consentire la concorrenza commerciale, anche se l'amministrazione può regolare il
prezzo.

- Oltre alla protezione generale degli utenti, sono stati istituiti meccanismi specifici per la
protezione dei consumatori.

- La proprietà rimane dell'azienda privata, anche se l'amministrazione controlla tutte le

attività.

Analisi dei servizi pubblici essenziali e dei servizi di interesse generale

Attualmente esistono numerosi servizi che sono stati considerati dal legislatore sia
servizi pubblici, in stile tradizionale e la cui proprietà continua a essere statale, sia
servizi di interesse generale che, pur essendo controllati dall'amministrazione pubblica,
sono di proprietà privata.

Per l'analisi dei vari servizi, almeno di quelli più importanti (dato che è materialmente
impossibile trattarli tutti in questo articolo), possiamo classificarli essenzialmente in
quattro categorie:

1. Educazione e assistenza (istruzione, sanità e assistenza sociale).

2. Trasporti (trasporto passeggeri e merci su strada, aereo e ferroviario).

3. Comunicazioni (telecomunicazioni, servizio postale, telefono, radio e televisione

pubblica).

4. Altri servizi (elettricità, fornitura e trattamento dell'acqua, raccolta, trattamento e

utilizzo dei rifiuti e gas).

Servizi economici di interesse generale e SDGs

Per questa analisi, abbiamo scelto due settori rappresentativi in cui operano i SIEG,
ovvero la fornitura di energia e i trasporti, servizi forniti in rete che sono
organizzativamente complessi e richiedono infrastrutture significative. 2 Non sono solo
essenziali per coprire i bisogni primari degli individui, ma consentono anche il
godimento di altri diritti. 3 Dato che per l'Agenda 2030 gli SDG "devono dare priorità
all'eliminazione della povertà e della fame "4 , questi SIG sono indispensabili e il loro
rapporto con gli SDG è una sorta di simbiosi.

(a) Fornitura di energia

Tra le attività del settore elettrico - trasporto, distribuzione e fornitura - solo quest'ultima
è liberalizzata. Il servizio consiste nella "fornitura di energia attraverso le reti di
trasmissione e distribuzione "5 e, secondo il preambolo della Legge 24/2013 (che
regola il settore in Spagna), costituisce un servizio di interesse economico generale,
dato che l'attività economica e umana non può essere compresa oggi senza la sua
esistenza. 6 La legge garantisce l'approvvigionamento, in modo tale che lo Stato possa
adottare misure a tal fine. Ciò è avvenuto con l'approvazione del Regio Decreto Legge
8/2021 del 4 maggio, che vieta i tagli alla fornitura di energia ai settori più vulnerabili
durante il periodo di crisi Covid-19 (fino al 30 giugno 2022).

Data la sua importanza socio-economica, il ruolo delle istituzioni pubbliche nella

regolamentazione delle attività destinate a questa attività dopo la liberalizzazione del
settore è stato - ed è - una priorità a livello nazionale e comunitario. Gli obblighi imposti
alle aziende per garantire il raggiungimento degli obiettivi di interesse generale
riguardano la forma della fornitura, l'ambito territoriale, la tariffazione, ecc. 7

Dal 1996, l'UE ha adottato diverse misure volte a ottenere un approvvigionamento

sicuro, continuo e di alta qualità a prezzi accessibili e nel rispetto dell'ambiente. Le prime
direttive sono state adottate nel 1996 (elettricità) e nel 1998 (gas), per essere recepite
nella legislazione degli Stati membri. 8

In Spagna, la legge 54/1997, sul settore dell'energia elettrica, 9 e la legge 34/1998, sul
settore degli idrocarburi, 10 hanno abolito la considerazione di queste forniture come
SP (in senso soggettivo), e lo Stato è passato dall'essere proprietario e responsabile
della fornitura di queste forniture ad avere un ruolo di regolamentazione.

Nell'ambito della strategia comunitaria, nel 2003 sono state introdotte misure legislative
per consentire ai consumatori di scegliere il proprio fornitore di gas ed elettricità tra una
serie di opzioni. Nel 2009, la Direttiva 2009/72/CE relativa a norme comuni per il
mercato interno dell'energia elettrica, all'art. 3, sottolinea la natura universale del
servizio e il ruolo di garante dello Stato, che può designare un fornitore di ultima istanza
e obbligare le società di distribuzione a collegare i clienti alla sua rete. 11 Nel settore del
gas naturale, la Direttiva 2009/73/CE stabilisce misure equivalenti, ma solo per i
consumatori già collegati alle reti del gas. 12 Nel febbraio 2015, la comunicazione della
Commissione 2015/080 13 ha promosso la creazione di un'Unione dell'energia per
garantire un'energia sostenibile, sicura e accessibile alle imprese e alle famiglie.

Con l'adozione dell'Agenda 2030 nel 2015, l'UE si è impegnata a garantire

l'integrazione degli SDG nelle sue iniziative. Questo impegno è esplicitamente
dichiarato nella Comunicazione della Commissione 2016/0739 del 22 novembre
2016,14 Prossime tappe verso un futuro europeo sostenibile Azione europea per la
sostenibilità

Attualmente, l'insieme delle norme che regolano il settore in Europa è costituito da

quattro regolamenti e quattro direttive, con il Regolamento (UE) 2019/943 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 giugno 2019, relativo al mercato interno
dell'energia elettrica 15 e la Direttiva (UE) 2019/944 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 5
giugno 2019, relativa a norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica.16
Queste norme incorporano l'SDG 7 in diverse misure di promozione delle energie
rinnovabili, incentivi agli investimenti, ecc.

Nella stessa ottica, il Patto Verde approvato nel dicembre 2019 dalla Commissione
Europea17 (rafforzato nel luglio 2021 con un nuovo pacchetto di misure per incentivare
la compliance) risponde alle sfide della sostenibilità con una serie di proposte che
adattano anche gli obiettivi energetici alle sfide dell'Agenda 2030 per ottenere una
riduzione dei gas serra di almeno il 55% e raggiungere la neutralità entro il 2050.18

A parte i limiti imposti dalla normativa, questo settore è uno dei più coinvolti nell'Agenda
2030. Le sue attività sono direttamente collegate all'SDG 7 Energia sicura, accessibile e
pulita, che a sua volta ha un impatto (in misura maggiore o minore) sul raggiungimento
degli SDG con cui è interrelato. In questo senso, è facile individuare il suo legame con
gli obiettivi Fine della povertà, Fame zero, Salute e benessere, ecc.

A differenza delle PMI, la maggior parte delle grandi aziende fornitrici sta identificando
gli SDG che offrono loro le maggiori opportunità e li sta integrando nelle proprie
strategie. La tabella seguente mostra diverse iniziative con cui i settori coinvolti
possono concretizzare questa incorporazione:

Tabella 1: Obiettivi di Sviluppo Sostenibile da integrare nella fornitura di energia

AZIONE O PROGETTO
SDG 7 - Mantenere l'accesso all'approvvigionamento per i gruppi
sociali vulnerabili

- Incorporare fonti di energia rinnovabili e decentrate nelle aree rurali

di difficile accesso.

- Innovare nelle tecnologie a bassa emissione di carbonio e ad

alta efficienza energetica.
 - Promuovere la R&S nel settore dell'energia pulita e sostenibile.

- Lavorare su nuove soluzioni come i gas rinnovabili.

- Promuovere il gas naturale nei trasporti.

- Aumentare l'efficienza operativa per ridurre i costi.

SDG 8 - Attrazione e fidelizzazione dei talenti.

SDG 9 - Incoraggiare gli ambienti di lavoro che offrono soluzioni creative.

- Gestire in modo proattivo la salute e la sicurezza delle operazioni.

- Prevenire la fuoriuscita di rifiuti e altri incidenti ambientali negativi.

- Sostenere lo sviluppo delle infrastrutture energetiche in tutti i Paesi

per far progredire la transizione energetica e la decarbonizzazione.

- Migliorare l'efficienza delle operazioni per risparmiare sui costi.

SDG 11 - Innovare nella tecnologia, nella digitalizzazione e nelle infrastrutture

per ottenere alloggi sicuri ed edifici intelligenti ed efficienti.

- Elettrificazione dei veicoli. Ampliamento dei punti di ricarica.

- Facilitare le soluzioni per i consumatori.

SDG 13 - Stabilire obiettivi di riduzione delle emissioni e di intensità energetica per

gli impianti.
SDG 14 - Gestire gli impatti negativi legati al settore.

- Prevenire la fuoriuscita di rifiuti e altri incidenti ambientali negativi.

SDG 15 - Gestire gli impatti negativi legati al settore.

- Prevenire la fuoriuscita di rifiuti e altri incidenti ambientali negativi.

SDG 16 - Gestire in modo proattivo la salute e la sicurezza delle operazioni.

 - Prevenire la fuoriuscita di rifiuti e altri incidenti ambientali negativi.
SDG 17 - Creare partnership tra il settore pubblico e quello privato

- privato e della società civile come forma più efficace di fornitura

di servizi.

Fonte: elaborazione propria basata su CePyme, Consiglio generale degli economisti e Rete
spagnola del Global Compact, "Guía para Pymes ante los Objetivos de Desarrollo
Sostenible", 2019, pp.33-37 (disponibile su https://www.cepyme.es/wp-
content/uploads/2019/11/Gu%C3%ADa-para-pymesante-los-ODS.pdf; ultimo accesso
27/03/2022).

b) Trasporto pubblico

Il trasporto pubblico di passeggeri e merci, in tutte le sue forme, è un servizio

necessario che ha un impatto positivo sulla qualità della vita dei cittadini. Le reti di
trasporto sono infrastrutture essenziali per le comunicazioni e per l'approvvigionamento
energetico e consentono i collegamenti tra gli Stati e al loro interno. 20 Promuovendo lo
sviluppo delle telecomunicazioni ad alta velocità, contribuiscono anche al miglioramento
del mercato interno dell'UE. 21

Il processo di liberalizzazione del settore è iniziato con la prima direttiva europea sulle
ferrovie (direttiva 1991/440)22 , a cui si sono aggiunte successivamente nuove direttive
e regolamenti raggruppati in quattro "pacchetti ferroviari", l'ultimo dei quali è culminato
nel dicembre 2016 con la liberalizzazione del trasporto ferroviario passeggeri. In
Spagna, la legge 39/2003 sul settore ferroviario ha liberalizzato il trasporto merci su
rotaia. Il 4 dicembre 2021 è stata approvata la liberalizzazione del trasporto ferroviario
passeggeri.

I trasporti aerei e marittimi sono ora completamente liberalizzati. Nel primo caso, i
regolamenti 2407/1992 24, 2408/1992 25 e 2409/1992 26 hanno consolidato la
liberalizzazione del traffico aereo di passeggeri e merci.

D'altra parte, nel 2008 l'UE ha adottato il Regolamento 2006/2004 27 per completare
l'apertura dei servizi di trasporto marittimo alla libera concorrenza, un processo iniziato
nel 198628.
Se da un lato questi servizi sono essenziali per la crescita economica, dall'altro sono
una delle principali fonti di emissioni di anidride carbonica, la maggior parte delle quali è
prodotta dal trasporto stradale, aereo e marittimo, mentre il trasporto ferroviario è quello
che produce meno emissioni. 29 Il trasporto urbano causa inquinamento nelle città,
congestione del traffico e incidenti. 30

L'integrazione di un approccio alla sostenibilità nella regolamentazione del settore è

necessaria per soddisfare le esigenze di mobilità di persone e merci, riducendo al
minimo l'impatto ambientale di queste attività (e delle infrastrutture che richiedono).
Negli ultimi anni, l'UE ha concentrato i propri sforzi per incrementare il consumo di
energia a basse emissioni nei trasporti. A tal fine, nel 2016 ha presentato la Strategia
europea per la mobilità a basse emissioni attraverso la Comunicazione 2016/601.31

L'impatto degli SDGs sul settore dei trasporti si riflette - come nel settore
dell'approvvigionamento energetico - nella già citata Comunicazione 2016/0739, 32 che
rileva come questa strategia abbia spinto a un consumo più efficiente e sostenibile delle
risorse naturali, e sottolinea anche la leadership dell'UE nel negoziare e raggiungere
accordi internazionali per mitigare le emissioni del trasporto marittimo e aereo.

Inoltre, la CE ha adottato le proposte del Patto Verde anche nel settore dei trasporti,
con l'obiettivo di ridurre l'intensità delle emissioni di gas serra del 13% entro il 2030, il
che implica l'utilizzo di energia minore e più pulita, nonché un migliore sfruttamento
delle infrastrutture moderne e la riduzione del loro impatto negativo sull'ambiente. 33

Oggi, tutte le politiche di trasporto dell'UE mirano a creare uno Spazio Unico Europeo
dei Trasporti per garantire la libera ed efficiente circolazione di persone e merci, con un
servizio competitivo e sostenibile. 34

I trasporti, a differenza della salute e dell'istruzione, non hanno un SDG specifico

nell'Agenda, ma le attività sostenibili in questo settore contribuiscono all'SDG 9
Infrastrutture, all'SDG 11 Città e comunità sostenibili, all'SDG 12 Consumo e
produzione sostenibili, all'SDG 13 Azione per il clima, all'SDG 14 Vita sottomarina e
all'SDG 17
Partnership strategiche. Inoltre, da altri approcci, affrontano l'SDG 8 Lavoro dignitoso e
l'SDG 10 Riduzione delle disuguaglianze tra Paesi.

L'adattamento del settore alle sfide dell'Agenda implica davvero una trasformazione di
questi servizi, che devono incorporare la sostenibilità in tutte le loro attività. A questo
proposito, le Nazioni Unite considerano la riforma dei trasporti una priorità per il
raggiungimento degli SDG. 35 Il Comitato economico e sociale europeo (organo
consultivo dell'UE) propone, nel suo parere sul ruolo dei trasporti nel raggiungimento
degli SDGs36 , azioni concrete a beneficio del settore. 37

La tabella seguente include alcune di queste iniziative e altre, provenienti dal settore
privato, che potrebbero essere implementate dalle amministrazioni pubbliche e dai
fornitori di GIS in questo campo:

Tabella 2: Obiettivi di Sviluppo Sostenibile da integrare nei trasporti

AZIONE O PROGETTO
SDG 3 - Fornire a conducenti e lavoratori programmi di prevenzione della
sicurezza stradale e della salute.

- Protezione durante lo stoccaggio, la preparazione del carico e il trasporto.

- Implementare sistemi di sicurezza innovativi per l'identificazione dei

passeggeri.
SDG 5 - Promuovere l'accesso delle donne a posizioni di responsabilità nel
settore.
SDG 7 - Attuare piani di efficienza energetica e di energia rinnovabile.

- Incorporare la digitalizzazione e le nuove tecnologie per ridurre le

emissioni.
SDG 8 - Proteggere i posti di lavoro in tempi di crisi. Creare posti di lavoro con
buone condizioni di lavoro e salari. Rinnovare la flotta di trasporto.
SDG 9 - Innovare l'imballaggio e il trasporto incorporando design sostenibili e
prodotti ecologici. Uso più efficiente delle moderne infrastrutture.

- Sviluppare tecnologie di produzione a minore intensità di CO2.

- Sviluppare l'efficienza dei trasporti. Incorporare la digitalizzazione e le

nuove tecnologie per stabilire percorsi intelligenti e ridurre le emissioni
inquinanti.

SDG 11 - Incorporare design efficienti nella flotta dei trasporti pubblici. Accelerare
l'elettrificazione degli autobus urbani.

- Sviluppare l'efficienza dei trasporti, razionalizzando i percorsi e

ottimizzando gli spostamenti per ridurre le emissioni di carbonio.
SDG 12 - Sviluppare l'efficienza operativa, razionalizzando i percorsi e ottimizzando
le corse per ridurre i costi.
SDG 13 - Incorporare la digitalizzazione e le tecnologie per ridurre le emissioni di
carbonio nella flotta di trasporto.

- Sviluppare l'efficienza dei trasporti razionalizzando i percorsi e

ottimizzando gli spostamenti per ridurre le emissioni di CO2. Accelerare
l'elettrificazione degli autobus urbani.
SDG 14 - Uso di carburanti alternativi per un trasporto sostenibile. Fornitura di
energia elettrica nel porto.

- Riduzione della velocità delle navi. Ridurre lo zolfo nell'olio combustibile

delle navi.

- Prevenzione e riduzione dei rifiuti marini - plastica e discariche -

(Progetto GloLitter). Gestione corretta dei rifiuti attraverso il riciclo e il
recupero.
SDG 15 - Design ecologico dell'imballaggio per ridurre l'uso della carta. Sostenere
la trasformazione digitale delle aziende.
 - Razionalizzare i percorsi e ottimizzare i viaggi per ridurre le emissioni di
carbonio. Accelerare l'elettrificazione degli autobus urbani.
SDG 16 - Prevenzione di problemi e conflitti attraverso il rispetto degli standard
nazionali e internazionali e delle misure normative sulla sostenibilità del
settore. Risolvere i problemi di sostenibilità attraverso la mediazione.
SDG 17 - Collaborazione tra istituzioni, aziende del settore e società civile.
Affrontare congiuntamente le questioni relative all'occupazione e al lavoro
dignitoso. Lavorare su misure per ridurre al minimo l'impatto ambientale
del settore.

- Partenariati per armonizzare i quadri normativi dei trasporti internazionali.

Fonte: elaborazione propria basata su SCANIA, cit., S.P; CePyme, Consiglio generale
degli economisti e rete spagnola del Global Compact, cit., pp. 33-37; parere del CESE,
Il ruolo dei trasporti..., cit.; Giz Mexico, "Transporte público. Vínculo con los ODS", S.P,
S.F. (disponibile su https://ciudadesytransporte.mx/vinculo-con-los-ods-transporte-
publico/; ultimo accesso 27/03/2022).

La sostenibilità dei trasporti è ancora un lavoro in corso. Le soluzioni per andare avanti
sono, a livello istituzionale, che l'UE affronti congiuntamente con gli Stati membri le
politiche di trasporto che integrano gli SDGs, al fine di ottenere il necessario quadro
normativo senza il quale non è possibile realizzare un mercato unico europeo dei
trasporti.

Ad altri livelli, le amministrazioni competenti dovrebbero rafforzare le politiche di

controllo per garantire agli utenti la qualità dei servizi forniti dalle aziende pubbliche o
private che si aggiudicano l'appalto. Da parte loro, queste aziende dovrebbero
implementare un maggior numero di azioni e iniziative come quelle indicate per
raggiungere una maggiore efficienza nella loro fornitura, sempre nel rispetto degli
obiettivi sociali e ambientali.

I progressi nell'integrazione del modello di economia sociale nei trasporti

aumenterebbero la sostenibilità del settore. Attualmente, anche se in modo
rappresentativo, esistono interessanti iniziative di trasporto pubblico urbano,
interurbano, scolastico e sanitario nell'ambito del modello di economia sociale. 39
2.2 I servizi pubblici in Francia, Italia e Germania

In Francia, il mercato dell'energia continua a essere controllato da EDF, il "gigante" di

cui lo Stato possiede ancora l'80% delle azioni. EDF gestisce 24 centrali nucleari che
generano il 75% dell'elettricità del Paese. Le aziende elettriche municipali, escluse dalla
nazionalizzazione nel 1946, continuano a fornire elettricità a circa il 5% delle famiglie.
La loro produzione si basa principalmente su fonti energetiche rinnovabili (in particolare
idroelettriche) (Allemand et al. 2016). Sotto la presidenza di Emanuel Macron, il
governo ha deciso di ridurre la quota di energia "nucleare" e di avviare la chiusura delle
centrali nucleari. In questa prospettiva, il ruolo del settore municipale aumenterà in
futuro grazie alla sua posizione forte ed esperta nella generazione di energia
rinnovabile.

In Italia, il "gigante" ENEL, di cui lo Stato detiene ancora una quota del 30%, ha ancora
una posizione dominante nel mercato energetico del Paese. Tuttavia, le aziende
energetiche municipali, escluse dalla nazionalizzazione nel 1962, hanno mantenuto una
posizione forte e la stanno espandendo (Prontera e Citroni, 2007). Questo vale
soprattutto per i grandi comuni. Ad esempio, nel 2008 le aziende municipalizzate di
Milano (comune con 1,2 milioni di abitanti) e Brescia (190.000 abitanti) si sono fuse e
hanno costituito una società per azioni (di tipo consortile) chiamata A2A. Questa
azienda produce il 3,9% di tutta la produzione di energia elettrica del Paese, mentre la
moltitudine di altre aziende municipali più piccole produce insieme il 10% (Wollmann,
2014: 62). Poiché il settore municipale in Italia ha deciso politicamente di rinunciare alla
produzione di energia nucleare, grazie alla sua esperienza nel campo delle energie
rinnovabili, è ben posizionato per aumentare il suo ruolo in futuro (Prontera, 2013).

In Germania, fino agli anni Novanta del secolo scorso, le Big Four, "giganti" del settore
privato (E.on, RWE, Vattenfall e EnBW) dominavano il mercato energetico del Paese,
quasi emarginando le aziende municipali (del tipo Stadtwerke). Nel frattempo la
situazione è chiaramente cambiata. Dopo che il governo federale ha deciso, come
reazione al disastro nucleare di Fukushima nel marzo 2011, di eliminare gradualmente
la produzione di energia nucleare entro il 2022, i comuni e le loro Stadtwerke stanno
acquisendo una posizione di primo piano nella "svolta energetica" (Energiewende)
proclamata a livello politico, in quanto hanno una lunga esperienza nella produzione e
distribuzione di energia rinnovabile (Wollmann, 2014: 63 e segg.). Inoltre, per
ripristinare
e garantire la concorrenza nel mercato dell'energia, l'Unione Europea ha esercitato una
crescente pressione sulle Big Four affinché cedessero le quote acquisite dalle aziende
municipalizzate e quindi le "rimunicipalizzassero".

Per quanto riguarda il settore idrico in Francia, i comuni hanno tradizionalmente

trasferito l'erogazione dell'acqua a società private attraverso la gestion déléguée
(talvolta definita "la privatizzazione alla francese", Citroni 2010), aprendo così la strada
alle tre grandi società (Veolia, Suez e Bouygues-Saur) per crescere e infine dominare il
mercato nazionale e internazionale. Tuttavia, dalla fine degli anni '90, un numero
crescente di comuni, tra cui Parigi, ha deciso di riprendere la gestione non appena i
contratti di concessione (délégation) scadono (Lieberherr et al. 2016).

In Italia, il decreto legislativo Ronchi del 2009, che mirava a privatizzare il settore idrico,
è stato bloccato dal referendum dell'11 giugno 2011, in cui la privatizzazione proposta
nel decreto è stata respinta da una maggioranza del 96%. Pertanto,
l'approvvigionamento idrico tramite conduttura deve essere generalmente gestito dalle
aziende municipali.

In Germania, l'approvvigionamento idrico è stato tradizionalmente gestito per lo più dai

comuni e dalle loro Stadtwerke, ma le aziende private, in particolare i "giganti"
internazionali (come Veolia, Suez, RWE ed E.on), hanno fatto un notevole passo avanti
soprattutto acquistando quote delle Stadtwerke, in tutto o in parte. Recentemente,
tuttavia, alcuni comuni intendono riacquistare le azioni di Stadtwerk precedentemente
vendute o riprendere la gestione della fornitura se e quando la scadenza del contratto di
concessione offrirà tale opportunità. Questo sviluppo è stato guidato dalle richieste dei
cittadini espresse in un numero crescente di referendum locali (Kuhlmann e Wollmann,
2014: 199).

Sull'approvvigionamento dei rifiuti si veda Dreyfus et al. (2010); Torstensen e van

Genugton, (2018); Torstensen et al. (2018). Per una panoramica internazionale, si veda
Hall, (2012).

Per concludere e riassumere questa sezione sulla "rimunicipalizzazione" dei servizi

pubblici, vale la pena proporre un giudizio ambivalente e cauto. Da un lato, è chiaro
che,
soprattutto nei Paesi e nei settori dei servizi pubblici in cui, a partire dagli anni '80, la
fornitura di servizi pubblici è stata esternalizzata o addirittura privatizzata, si assiste a
un contro movimento e a notevoli passi avanti verso un "ritorno" del settore municipale
e quindi a una certa "rimunicipalizzazione". D'altra parte, vale la pena sottolineare le
difficoltà e gli ostacoli che hanno rallentato e stanno tuttora rallentando questo sviluppo.
Nelle trattative tra le autorità locali e i fornitori privati sulle condizioni di tale "ritorno",
sorgono problemi, tra l'altro, nella definizione della compensazione finanziaria che
l'attore privato richiede per gli investimenti effettuati (sul caso della Francia, si veda
Bordonneau et al. 2010: 136). Inoltre, poiché gli enti locali, quando vendono o
trasferiscono la gestione del servizio, hanno generalmente licenziato i dipendenti
specializzati dedicati a tale gestione, possono mancare di personale qualificato per
riprendere le funzioni dopo averle licenziate a seguito della precedente "privatizzazione"
(Grossi e Reichard, 2016: 303).

d) Ritorno" delle cooperative

Oltre al "ritorno" del settore comunale, si può osservare anche un certo "ritorno" del
terzo settore. In Germania, ad esempio, si è assistito alla nascita di gruppi e
cooperative energetiche (Energie-Genossenschaften), costituiti da cittadini motivati e
disposti, per motivi ecologici, a produrre e utilizzare energia "rinnovabile". Sebbene tali
iniziative "cooperative" siano esempi notevoli di "rinascita" di un movimento storico,
bisogna rendersi conto che nel campo dei servizi pubblici, come l'energia o
l'approvvigionamento idrico, si è trattato finora di un fenomeno piuttosto marginale.

2.3 La performance economica dei servizi pubblici in tempi di crisi

La pandemia COVID-19 del 2020 ha segnato un punto di svolta nella storia dell'umanità
e anche in una delle sue creazioni più significative e complesse: le nostre città. A due
anni dalla prima epidemia, è diventato chiaro che la chiave per affrontare non solo le
emergenze sanitarie come la COVID-19, ma anche altre emergenze complesse come la
crisi climatica, risiede nelle città. Garantire a tutte le popolazioni l'accesso all'acqua e ai
servizi igienici, all'elettricità, alla gestione dei rifiuti e ai trasporti sicuri, mantenendo la
sicurezza degli operatori dei servizi pubblici, sono stati e sono fattori chiave per il
superamento della pandemia. Molte delle misure più diffuse per contenere la diffusione
del virus, come il lavaggio delle mani o le politiche "stay-at-home", richiedevano di
mantenere sicuri i servizi pubblici locali e gli spazi pubblici e di garantire che le persone
potessero accedervi. I governi locali e regionali di tutto il mondo hanno compreso la
portata della sfida. Hanno condotto innovazioni per garantire la continuità
dell'erogazione dei servizi pubblici locali, proteggendo così vite e mezzi di sussistenza,
e talvolta ne hanno persino ampliato la copertura. Tuttavia, lo hanno fatto di fronte a
sfide importanti e spesso con ampi deficit che sollevano questioni critiche per il futuro.

Inoltre, la pandemia ha anche accelerato la necessità di ampliare la nostra

comprensione di ciò che i servizi pubblici locali dovrebbero essere al giorno d'oggi. Ha
dimostrato che ci sono servizi che dovrebbero essere considerati come nuovi servizi
pubblici essenziali per riprendersi dalla crisi attuale, ma anche per aumentare la
resilienza alle crisi future, la cui frequenza aumenterà, secondo gli esperti. È inoltre
importante promuovere il diritto delle comunità a una vita urbana dignitosa. È
essenziale garantire a tutti l'accesso a città e territori sani, all'assistenza sanitaria
universale e alle vaccinazioni. Anche la cultura, quarto pilastro dello sviluppo sostenibile
ed elemento vitale delle nostre città e dei nostri territori, è fondamentale, così come
mettere la tecnologia al servizio delle comunità e della democrazia, garantire l'accesso
a Internet e ridurre attivamente il divario digitale tra aree urbane e rurali, generi e
generazioni. È essenziale creare un ambiente che consenta alle donne e alle ragazze di
essere rappresentate nel processo decisionale e garantire l'uguaglianza in tutte le sfere
della vita. Il nostro obiettivo è quello di ripensare l'assistenza ponendo al centro delle
politiche le persone che hanno bisogno di cure e che le prestano. Ciò implica che tali
politiche dovrebbero riconoscere le loro diverse esperienze, esigenze e diritti e,
soprattutto, che dovrebbero prendere in considerazione anche i caregiver - per lo più
donne - al fine di migliorare le loro condizioni di lavoro e i loro redditi.

In definitiva, la responsabilità di garantire a tutte le popolazioni un accesso di qualità ai

servizi pubblici locali spetta allo Stato e, in particolare, ai governi locali, metropolitani e
regionali. Nonostante il ruolo di primo piano svolto dai governi locali, metropolitani e
regionali nell'affrontare la pandemia COVID-19, le strategie di ripresa e i quadri
nazionali di erogazione dei servizi non tengono ancora sistematicamente conto degli
investimenti necessari per garantire e rafforzare la fornitura di servizi pubblici locali. La
cooperazione
tra governi nazionali, locali, metropolitani e regionali, così come i partenariati con gli
attori locali, sono fondamentali per far fronte a questa responsabilità. In futuro, il
rafforzamento dei nostri sistemi di servizi pubblici locali definirà il modo in cui le città e i
territori saranno in grado di mitigare gli impatti negativi delle emergenze complesse
sulle loro popolazioni. È quindi chiaro che è giunto il momento di unire le forze e
rendere questi sistemi il più solidi possibile.

IMPATTI DELL'EMERGENZA COVID-19 SUI SETTORI DEI SERVIZI DI PUBBLICA

UTILITÀ

La responsabilità dei governi subnazionali per la fornitura di servizi pubblici varia a

seconda dei settori, delle aree geografiche e delle forme di governo. In generale, le città
e i governi metropolitani hanno responsabilità significative per i trasporti e la mobilità
urbana, l'assistenza all'infanzia e l'istruzione primaria, la cultura, l'acqua e i servizi igienici,
la gestione dei rifiuti, gli alloggi, lo spazio pubblico, i servizi di assistenza sociale e
alcuni servizi sanitari. Tendono ad avere relativamente meno autorità sull'istruzione
superiore, sulla sicurezza nazionale, sulle forze di polizia e sui servizi sanitari. Ma non è
sempre così (ad esempio, in molti Paesi le responsabilità per la salute o l'istruzione
sono condivise tra diversi livelli di governo) e le emergenze possono modificare i sistemi
di fornitura consolidati.

La pandemia COVID-19 ha avuto un impatto massiccio su tutti i settori politici e ha

interrotto la fornitura di servizi pubblici su scala globale. Sebbene molti fornitori di servizi
pubblici disponessero di piani di emergenza (per disastri naturali, attacchi terroristici,
blackout, ecc.), non li avevano adattati alle emergenze globali come la pandemia
COVID- 19.

Tenendo conto delle specificità dei diversi settori, misurare l'impatto complessivo della
pandemia sui servizi pubblici locali e metropolitani in tutto il mondo è una sfida. Due
fattori principali determinano in larga misura l'entità degli impatti sulla fornitura dei
servizi. In primo luogo, i cambiamenti settoriali della domanda derivanti dall'emergenza
stessa e dagli interventi di salute pubblica attuati dai governi comunali e nazionali,
come il contenimento. In alcuni servizi pubblici locali, la domanda è aumentata (ad
esempio, i servizi di assistenza sociale); in altri, è praticamente scomparsa da un giorno
all'altro (ad
esempio, la domanda di trasporto pubblico in alcune città); in altri ancora, è rimasta
praticamente invariata (ad esempio, i servizi idrici e igienici). In secondo luogo, i
contesti locali e nazionali più ampi, come i vincoli e le riallocazioni di bilancio, che
hanno determinato la priorità di alcuni servizi pubblici rispetto ad altri; la
centralizzazione e il decentramento delle competenze in risposta alla pandemia; la
resilienza e l'adattabilità dei sistemi di governance multilivello.

La responsabilità dell'erogazione dei servizi sanitari ricade sempre più sui governi
subnazionali. Nei Paesi OCSE, i governi locali e regionali sono già responsabili del
24,5% della spesa sanitaria pubblica totale; durante la pandemia, questa spesa è
aumentata rispettivamente del 44% e del 69%. Ciò è dovuto principalmente all'acquisto
di attrezzature mediche, all'assunzione di personale aggiuntivo e alla conversione di
strutture di emergenza, oltre ad altri interventi non pianificati.

In termini di fornitura di servizi, l'emergenza COVID-19 ha avuto tre effetti principali. La

prima è stata una perdita di entrate (a causa della riduzione dei consumi e delle
moratorie) e un aumento dei costi (a causa dei cambiamenti operativi attuati durante il
confino). I ricavi dei servizi idrici e igienico-sanitari, ad esempio, sono diminuiti del 40%
secondo uno studio globale. Solo negli Stati Uniti, la pandemia ha comportato una
perdita di 13,9 miliardi di dollari di entrate nel settore idrico. Nel settore della gestione
dei rifiuti solidi, il totale dei rifiuti raccolti è diminuito del 27,5% a Milano (Italia) e del
25% a Parigi (Francia). Tuttavia, anche la composizione dei rifiuti è cambiata con il
COVID-19, poiché la domanda di plastica monouso è aumentata in modo significativo,
soprattutto a causa dei dispositivi di protezione individuale (DPI) e dei servizi di acquisto
o consegna online.

Il secondo effetto è stato l'interruzione delle catene di approvvigionamento (globali). Le

aziende fornitrici hanno subito una riduzione della disponibilità di materiali e di altri
componenti operativi (pezzi di ricambio, carburante, prodotti chimici), mettendo a rischio
la continuità dell'erogazione dei servizi.

Il terzo effetto è stata la riduzione della fornitura di servizi. Poiché molti lavoratori delle
aziende fornitrici non potevano svolgere le loro mansioni a distanza, una delle principali
sfide per gli operatori era evitare infezioni e quarantene tra il personale. In Francia, ad
esempio, le amministrazioni locali hanno ridotto i servizi di raccolta dei rifiuti per
minimizzare i rischi per i lavoratori.

Le restrizioni imponevano anche limitazioni alla mobilità urbana. Con limitazioni, ad

esempio, al numero di passeggeri alle fermate, alle stazioni e agli utenti del trasporto
pubblico. La priorità dei servizi di trasporto pubblico si è spostata dalla movimentazione
di grandi numeri di utenti al mantenimento di un sistema di mobilità per i lavoratori in
prima linea (compresi i lavoratori del trasporto pubblico) e per gli spostamenti
essenziali. Il calo della domanda è stato enorme: ad esempio, 90% a Londra (Regno
Unito), 90% sulla Metrorail di Washington DC (USA), 87% a Istanbul (Turchia), 86% a
Santiago (Cile), 76% a Città del Messico (Messico) e 68% a Singapore (Repubblica di
Singapore). Questo calo della domanda ha portato a un calo catastrofico dei ricavi nel
settore dei trasporti locali. Questi sviluppi daranno probabilmente nuovo impulso alle
discussioni in corso sull'aumento dell'autonomia fiscale di città e regioni.

Dall'inizio di COVID-19, molti processi e forme di erogazione dei servizi pubblici hanno
dovuto essere digitalizzati. Questo processo era già in corso, ma il nuovo senso di
urgenza ha rappresentato un'enorme sfida per le città e le regioni che si trovavano nelle
prime fasi di questa transizione, con un significativo divario digitale tra le popolazioni. In
America Latina, ad esempio, la disponibilità di servizi elettronici prima della pandemia
era scarsa nella maggior parte dei Paesi. Tuttavia, a parte i problemi di capacità del
governo, alcuni servizi non possono essere completamente digitalizzati (ad esempio i
servizi sanitari e di assistenza), in quanto richiedono interazioni fisiche, e molti utenti dei
servizi (ad esempio gli anziani o coloro che non sono alfabetizzati digitalmente)
mostrano una forte preferenza per la fornitura di servizi faccia a faccia.

Le restrizioni alla mobilità e le misure di allontanamento fisico hanno reso anche il

settore culturale uno dei più colpiti dall'emergenza sanitaria globale. Hanno portato a un
forte calo di presenze in queste attività, che ha ridotto le entrate, mettendo a rischio le
imprese locali e molti posti di lavoro (solo nei Paesi OCSE sono andati persi tra lo 0,8%
e il 5,5% dei posti di lavoro). Sebbene le piattaforme di contenuti online abbiano
registrato un'impennata della domanda durante il confino, i benefici sono andati alle
aziende più grandi del settore. Molte città e regioni fanno affidamento sui ricavi
generati dai servizi
culturali (compresi i visitatori nazionali e internazionali) per reinvestire nel settore.
Inoltre, i cambiamenti nelle priorità dei governi locali e regionali hanno portato alla
deviazione dei fondi dal settore culturale ad altri settori, come la sanità e i servizi
sociali.

Sebbene i dipartimenti di polizia locale abbiano svolto un ruolo cruciale nel garantire il
rispetto delle norme di allontanamento sociale, hanno subito un calo del personale, così
come altri servizi pubblici essenziali. Durante l'apice della pandemia, il 20% del
personale in uniforme del Dipartimento di Polizia di New York (USA) era in malattia. Nel
marzo 2020, nella polizia metropolitana di Londra (Regno Unito), un agente su cinque
ha dovuto essere confinato, mentre in Perù il servizio di polizia ha registrato il più alto
numero di decessi per COVID-19 di qualsiasi altra istituzione pubblica.

Inoltre, a seguito delle misure attuate per contenere la diffusione del virus, i modelli di
criminalità sono cambiati. In particolare, la violenza contro le donne è aumentata in un
numero significativo di Paesi. Questo ha aumentato la richiesta di servizi di protezione e
supporto. A Buenos Aires (Argentina), ad esempio, le chiamate al numero verde per le
vittime di violenza domestica sono aumentate del 32% dopo l'applicazione delle
restrizioni alla detenzione.

Nelle città a basso reddito, la pressione sui servizi pubblici è stata particolarmente forte.
Gli abitanti degli insediamenti informali, dove i servizi pubblici erano spesso inadeguati
anche prima della pandemia, sono stati particolarmente vulnerabili all'emergenza e ai
suoi impatti economici. A Freetown (Sierra Leone), ad esempio, il sovraffollamento degli
insediamenti informali ha impedito un'efficace separazione sociale e l'impatto
economico della pandemia ha aggravato l'insicurezza alimentare del 75% delle famiglie
di questi insediamenti che vivono con meno di 1 dollaro al giorno. La città ha dovuto
agire rapidamente per fornire ulteriori servizi di supporto alla popolazione vulnerabile.

È importante notare che nessuno di questi impatti si è verificato in modo isolato. Le

pressioni sono state simultanee e hanno colpito i governi comunali e regionali di tutto il
mondo in un modo senza precedenti. Ciò solleva la questione di come stabilire le
priorità quando tutti i servizi pubblici sono essenziali.
LA RISPOSTA DEL SERVIZIO PUBBLICO ALLA PANDEMIA
I modelli di governance dei fornitori di servizi pubblici locali possono influenzare
l'efficacia della risposta. Tuttavia, confrontare e contrapporre le prestazioni di diversi
servizi pubblici in paesi, settori e contesti diversi è estremamente difficile e discutibile.
Quale metodologia e quali indicatori dovrebbero essere utilizzati per valutare la loro
efficacia? Costo operativo? Costo finale per l'utente? "Qualità" del servizio? Reattività,
adattabilità e resilienza del servizio? Sicurezza dei lavoratori e ricollocazione adeguata?
Copertura del servizio e accesso per gli utenti? Giustizia intergenerazionale e
sostenibilità?

I servizi pubblici sono sistemi complessi che devono risolvere obiettivi contrastanti e
tensioni politiche e tecniche. Dato che non esiste un'unica soluzione migliore a questi
problemi, questo Policy Brief non cerca di giudicare quali servizi pubblici abbiano
funzionato meglio o peggio durante l'emergenza COVID-19. L'obiettivo è piuttosto
quello di fornire esempi di come i governi locali e regionali di tutto il mondo hanno
affrontato la crisi, affrontando le principali tensioni e indicando modi per proteggersi da
emergenze future.

Nell'ambito della crisi COVID-19, gli operatori dei servizi di pubblica utilità si sono trovati
di fronte a due esigenze principali. La prima è stata la riorganizzazione delle strutture
interne e delle procedure operative e la ridistribuzione del personale per garantire la
continuità del servizio. I fornitori più resistenti erano quelli che già disponevano di
sistemi di comunicazione e coordinamento con altri servizi e autorità, o che li hanno
creati rapidamente. In Romania, ad esempio, l'Autorità nazionale per la protezione
dell'infanzia ha istituito una Cellula di crisi per garantire la gestione dei servizi di
protezione sociale a livello locale e nazionale, sulla base dei dati raccolti in tempo reale.
I dati vengono utilizzati per fornire raccomandazioni sulla gestione dei casi a livello
locale.

"Il modello di governance di Terrassa ha fatto sì che la reazione non fosse una
reazione, ma un'accelerazione del lavoro di adattamento già in corso".

Edurne Bagué, Osservatorio delle acque di Terrassa

Per evitare il contagio tra i lavoratori e garantire la continuità del servizio, gli operatori
hanno dovuto attuare diversi cambiamenti nella gestione del personale e del luogo di
lavoro (ad esempio, garantendo la distanza fisica durante l'erogazione del servizio e
assumendo personale aggiuntivo/specializzato). Sono state adottate diverse strategie.
Ad esempio, una delle prime azioni intraprese da Empresas Públicas de Medellín (EPM,
Colombia) è stata quella di assumere degli epidemiologi per comprendere le modalità di
trasmissione del virus, per assistere i processi decisionali e per identificare i dipendenti
"a più alto rischio" con comorbilità che potrebbero essere maggiormente colpiti dalla
COVID-19. EPM ha fornito DPI a tutti i suoi lavoratori e ha installato maniglie di
prossimità intelligenti nei suoi impianti di produzione di energia elettrica, che avvisano i
lavoratori quando vengono violate le misure di distanza fisica e identificano il personale
a stretto contatto con i casi positivi. A ciò si è aggiunta una piattaforma di analisi dei dati
che ha utilizzato la modellazione per diagnosticare potenziali casi di COVID-19 e ha
analizzato i quartieri con tassi più elevati di trasmissione del virus per monitorare gli
spostamenti dei lavoratori in quelle aree. Il rapido adeguamento di tutte le piattaforme
tecnologiche in due settimane ha permesso a 5.000 persone di lavorare da casa,
mantenendo così la continuità di tutti i servizi e processi di supporto. Anche in questo
caso, una delle priorità dell'azienda idrica di Terrassa (Taigua) è stata quella di
organizzare squadre che potessero sostituire i lavoratori in quarantena. La direzione ha
diviso i lavoratori in due gruppi separati che non hanno mai avuto contatti tra loro. Se
uno dei team presentava un caso positivo di COVID-19, l'altro team lo sostituiva nelle
sue operazioni quotidiane.

A Londra (Regno Unito), le autorità locali hanno collaborato attraverso il programma di

acquisti condivisi West London Alliance per garantire che tutti i distretti beneficiassero di
economie di scala e avessero accesso ai DPI per le case di riposo e gli operatori di
prima linea. A Kempen (Belgio) c'è stata una carenza di DPI, poiché la priorità è stata
data agli operatori ospedalieri e dell'assistenza residenziale. In assenza di linee guida
nazionali e per far fronte alla carenza di DPI, Welfare Care Kempen ha incaricato un
gruppo di lavoratori di produrre internamente le maschere facciali.

Un'altra importante riorganizzazione per la maggior parte degli operatori dei servizi è
stata l'adattamento al lavoro a distanza. Sebbene alcune esperienze non siano state
ideali (ad esempio per l'assenza di attrezzature o software adeguati per gestire in modo
sicuro le informazioni riservate), alcuni operatori hanno realizzato un'incredibile
trasformazione digitale. È il caso della città di Los Angeles (USA), che in poche
settimane è riuscita ad
avviare un programma di telelavoro per i dipendenti pubblici. In Italia, i servizi pubblici
locali hanno collaborato per adattarsi al lavoro a distanza e garantire la continuità dei
servizi. Tra le misure innovative vi sono l'emissione di buoni pasto elettronici comunali
per gli abitanti più vulnerabili e l'accettazione di foto digitali dei moduli, invece di
richiedere moduli cartacei, per l'espletamento delle operazioni amministrative (ad
esempio, per il rilascio di certificati di nascita, matrimonio e morte).

Una seconda sfida è stata quella di affrontare le esigenze della popolazione e cambiare
i meccanismi di erogazione dei servizi per mettere le persone più vulnerabili al centro
della risposta all'emergenza. Indipendentemente dai settori di servizio e dai modelli di
governance, gli operatori hanno dovuto implementare pratiche orientate al cittadino. Ad
esempio, di fronte alla pandemia, l'ente intercomunale di assistenza e previdenza
sociale di Kempen ha immediatamente esaminato le esigenze di tutti gli utenti locali,
insieme alle équipe di assistenti, per stabilire le priorità e adattare il servizio a coloro per
i quali era più vitale. In un altro esempio, la città di Wonju (Corea del Sud) ha
implementato una finestra del libro per rispondere alla chiusura delle biblioteche
comunali della città. I residenti possono scegliere i libri attraverso il sito web della
biblioteca e ritirarli in auto presso la biblioteca locale, riducendo al minimo il rischio di
contagio.
Note:

1 COSCULLUELA MONTANER, L., op. cit., p. 605.

2 González, C.A., "Servicios (económicos) de interés general y mecanismos de tutela

en los derechos del consumidor", Colección Jornadas sobre Derechos Humanos, n. 16,
2012, p.39 (disponibile su
https://www.ararteko.eus/RecursosWeb/DOCUMENTOS/1/0_2900_3.pdf; ultimo
accesso 05/03/2022).

3 Come sottolinea Laguna de Paz, "i loro servizi sono il supporto per la realizzazione
della maggior parte delle attività produttive", cit.

4 Sanahuja, J.A. e Tezanos Vázquez, S., "Dal millennio alla sostenibilità: sfide e
prospettive dell'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile", Política y Sociedad, vol.54,
n.2, 2016, p.544 (disponibile su:
https://revistas.ucm.es/index.php/POSO/article/view/51926; ultimo accesso
01/03/2022).

5 Ministero della Transizione Ecologica e della Sfida Demografica, "Energía Eléctrica.

Estructura del Sector", S.F, S.P (disponibile all'indirizzo
https://energia.gob.es/electricidad/Paginas/sectorElectrico.aspx#:~:text=El%20suministr
o%20de%20ener g%C3%ADa%20el%C3%A9ctrica,y%20calidad%20que%20resulten
%20resulten%20ex igibles.; ultimo accesso 19/03/2022).

6 Legge 24/2013, del 26 dicembre, sul settore elettrico (BOE 27 dicembre 2013).

7 González, C.A., cit., p. 32.

8 Energia e Società, "2.1 Sicurezza globale dell'approvvigionamento", S.F., S.P.

(disponibile all'indirizzo: https://www.energiaysociedad.es/manual-de-la-energia/2-1-
laseguridad-de-suministro-a-nivel-global/ ; ultimo accesso 22/02/2022).

9 Legge 54/1997, del 27 novembre 1997, sul settore elettrico (BOE 28 novembre 1997).

10 Legge 34/1998, del 7 ottobre 1998, sul settore degli idrocarburi (BOE 8 ottobre
1998).
11 Direttiva (CE) 2009/72 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009,
relativa a norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica e che abroga la
direttiva (CE) 2003/54 (GUUE 14 agosto 2009).

12 Direttiva (CE) 2009/73 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009,
relativa a norme comuni per il mercato interno del gas naturale e che abroga la direttiva
(CE) 2003/55 (GUUE 14 agosto 2009). Vid. art 3.

13 Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al CESE e

al Comitato delle regioni, "Una strategia quadro per un'Unione dell'energia resiliente e
una politica climatica lungimirante", Bruxelles 25 febbraio 2015, (2015) 080 definitivo.

14 Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al CESE e

al Comitato delle regioni, "Le prossime tappe verso un futuro europeo sostenibile
Azione europea per la sostenibilità", Bruxelles 22 novembre 2016, (2016) 739 final.

15 Regolamento (UE) 2019/943 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 giugno
2019, relativo al mercato interno dell'energia elettrica (GUUE 14 giugno 2019).

16 Direttiva (UE) 2019/944 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 giugno 2019,
relativa a norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica e che modifica la
direttiva (UE) 2012/27 (GUUE 14 giugno 2019).

17 Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al CESE e

al Comitato delle regioni, "Il patto verde europeo di Bruxelles", Bruxelles 11 dicembre
2019, (2019) 640 definitivo.

18 Consiglio europeo, "Obiettivo 55. Il piano dell'UE per la transizione ecologica", S.F.,
S.P. (disponibile su https://www.consilium.europa.eu/es/policies/green-deal/eu-plan-
fora-green-transition/; ultima consultazione 05/03/2022).

19 Governo della Navarra, "Tema 3: Diritto comunitario. Le sue fonti. Diritto originario e
diritto derivato. I trattati. Regolamenti, direttive e decisioni. Rapporti tra il diritto
comunitario e l'ordinamento giuridico degli Stati membri. Politiche comuni", S.F., p.16
(disponibile su
https://www.navarra.es/documents/48192/8283267/Tema+03.+El+Derecho+Comunitari
o.pdf/5e01465d0c6a-cd02-60cd-a7f993173568?t=1621514305170; ultima
consultazione 15/03/2022).
20 Id.

21 Ibidem, p. 17.

22 Direttiva (CEE) 1991/440 del Consiglio, del 29 luglio 1991, relativa allo sviluppo delle
ferrovie comunitarie (GUUE 1 gennaio 2010).

23 Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector Ferroviario (BOE 18 de enero de

2003).

24 Regolamento (CEE) 2407/92 del Consiglio, del 23 luglio 1992, sul rilascio delle
licenze ai vettori aerei (GUUE 24 agosto 1992).

25 Regolamento (CEE) 2408/92 del Consiglio, del 23 luglio 1992, sull'accesso dei
vettori aerei della Comunità alle rotte intracomunitarie (GUUE 24 agosto 1992).

26 Regolamento (CEE) 2409/92 del Consiglio, del 23 luglio 1992, sulle tariffe aeree per
il trasporto di passeggeri e merci (GUUE 24 agosto 1992).

27 Regolamento (UE) 1177/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo ai

diritti dei passeggeri che viaggiano via mare e per vie navigabili interne e che modifica il
regolamento (CE) 2006/2004 sulla cooperazione tra le autorità nazionali responsabili
dell'esecuzione della normativa che tutela i consumatori (GUUE 17 dicembre 2010).

28 Alomar Martín, C.D., "L'incidenza della libera prestazione di servizi nel cabotaggio
marittimo", Anales de la Facultad de Derecho. Universidad de La Laguna, n. 14, 1997,
p.155 (disponibile su
https://riull.ull.es/xmlui/bitstream/handle/915/18522/AFD_14_1997_07.pdf?sequence=1;
ultima consultazione 04/03/2022).

29 Fox, A., MacDonald-Brown, "Planes, Trains and Cars: How to reduce emissions from
the transport sector in Europe?", 2021, S.P. (disponibile all'indirizzo
https://www.schroders.com/es/es/inversoresprofesionales/vision-de-mercado/
informesde-mercado/aviones-trenes-y-automoviles-como-reducir-lasemisiones-del-
sectortransporte-en-europa/; ultimo accesso 15/03/2021).

30 SCANIA Spagna, "El transporte y la Agenda 2030", S.F., S.P. (disponibile su

https://www.scania.com/es/es/home/about-scania/sustainability/transport-and-
theagenda-2030.html; ultimo accesso 05/03/2022).

31 Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al CESE e

al Comitato delle regioni, "Una strategia europea per una mobilità a basse emissioni",
Bruxelles 20 luglio 2016, (2016) 501 final.

32 Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al CESE e

al Comitato delle regioni, "Prossime tappe...", cit.

33 Pernice, D., "La politica comune dei trasporti: principi generali", 2021, S.P.
(disponibile su https://www.europarl.europa.eu/factsheets/es/sheet/123/la-politica-
comun-detransportes-principiosgenerales; ultima consultazione 05/03/2022).

34 Ministero degli Affari Esteri, Unione Europea e Cooperazione, "Politiche comuni

all'Unione Europea", S.F., S.P. (disponibile all'indirizzo
http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/PoliticaExteriorCooperacion/UnionEuropea/Pagin
as/Pol%C3%AD ticas-comunes-de-la-Uni%C3%B3n-Europea.aspx; ultimo accesso
05/03/2022).

35 Fosse, J., Kosmas, I., Quílez, C., Rico, C., Vidal, M., "Presente e futuro del trasporto
ferroviario passeggeri in Spagna. Un impulso al rinnovamento del ferrocarril en España
y Europa para alcanzar la neutralidad climática y acelerar la transición ecológica", 2021,
p.9 (disponibile su
https://ecodes.org/images/quehacemos/01.Cambio_Climatico/Incidencia_politicas/Tran
sporte_ferroviario_/EoR_Espaa_Presente_y_fut
uro_del_trasporto_ferrocarril_de_pasajeros_en_Espaa_FINAL_09022021.pdf; ultimo
accesso 05/03/2022).

36 Parere del CESE sul tema Il ruolo dei trasporti nel raggiungimento degli obiettivi di
sviluppo sostenibile e le conseguenti implicazioni per la definizione delle politiche
dell'UE (GU C 081/07 del 10 ottobre 2018).

37 Ibidem, p. 2.

38 Parere del CESE sul tema "Il ruolo dei trasporti...", cit.

39 A questo proposito, l'ente di trasporto pubblico TUSGAL (www.tusgsal.cat) è un

esempio di ciò che si intende per impresa dell'economia sociale.
Bibliografia

Wollmann, H. (2014) "I servizi pubblici nei paesi europei. Tra offerta pubblica/comunale
e privata - e viceversa?", in C. Nunes Silva e J. Buček (a cura di) Austerità fiscale e
innovazione nella governance locale in Europa. Oxon: Ashgate, pp. 49-76.

Alemand, R.; Dreyfus, M.; Magnusson, M. e McEldowney, J. (2016) "Il governo locale e
il settore energetico. A Comparison of France, Iceland and the United Kingdom", in H.
Wollmann, I. Kopric, and G. Marcou (Eds.) Public and Social Services in Europe.
Dall'offerta pubblica e municipale a quella del settore privato. Londra: Palgrave
Macmillan, pp. 233-248.

Prontera, A. e Citroni, G. (2007) "Énergie et administrations locales en Italie:

Dénationalisation, libéralisation et concurrence" in Les collectivités territoriales et
l'énergie: Annuaire 2007 des Collectivités Locales. Parigi: CNRS, pp. 191-208.

Citroni, G. (2010) "Né Stato né mercato, i servizi idrici in Germania, Francia e Italia a
confronto", in H. Wollmann e G. Marcou (a cura di) The Provision of Public Services in
Europe. Tra Stato, enti locali e mercato. Cheltenham: Edward Elgar, pp. 191-216.

Lieberherr, E; Viard, G. e Herzberg, C. (2016) "Water Provision in France, Germany and

Switzerland: and Divergence", in H. Wollmann; I. Kopric e G. Marcou (Eds.) Public and
Social Services in Europe. Dall'offerta pubblica e municipale a quella del settore privato.
Londra: Palgrave Macmillan, pp. 249-264.

Dreyfus, M.; Töller, A. E.; Iannello, C. e McEldowney, J. (2010) "Comparative study of a

local service: waste management ikn France, Germany, Italy and the U.K.", in H.
Wollmann e Marcou, G. (Eds.) The Provision of Public Services in Europe. Tra Stato,
enti locali e mercato. Cheltenham: Edward Elgar, pp. 146-166.

Hall, D. (2012) La ri-municipalizzazione dei servizi comunali in Europa. Un rapporto

commissionato da EPSU per Public Services International Research Unit (PSIRU),
http://www.epsu.org/IMG/pdf/Redraft_DH_remunicipalization.pdf.

Bordonneau, M. A.; Canneva, G.; Orange, G. e Gambier, D. (2010) "Le changement de

mode de gestion des services d'eau", in Droit et Gestion des Collectivités Territoriales,
Annunaire 2010. Parigi: Edizioni le Moniteur, pp. 131-147.

Grossi, G. Reichard, C. (2016) "Variance in the Institutions of Local Utility Services:

Evidence from Several European Counties", in H. Wollmann; I. Kopric and G. Marcou
(Eds.) Public and Social Services in Europe. From Public and Municipal to Private
Sector Provision, Londra: Palgrave Macmillan, pp. 297-312.