INDICE DEI CONTENUTI

Introduzione
1. CAPITOLO 1 - VERSO UNA NUOVA ECONOMIA, AGENDA 2030
PER LO SVILUPPO SOSTENIBILE
1.1. Agenda 2030, una panoramica
1.2. Il concetto di sostenibilità nell'Agenda 2030
1.3. La transizione energetica nell'Agenda 2030

2. CAPITOLO 2 - I SERVIZI PUBBLICI COME AGENTI DI

CAMBIAMENTO
2.1. Le utilità, una definizione
2.2. I servizi pubblici nel panorama italiano ed europeo (Francia,
Germania e Spagna)
2.3. La performance economica dei servizi pubblici in tempi di crisi

3. CAPITOLO 3 - LE SFIDE DELLA TRANSIZIONE ENERGETICA

3.1. Le principali fonti energetiche tradizionali
3.2. Fonti energetiche rinnovabili
3.3. Le principali tendenze attuali della transizione energetica

4. CAPITOLO 4 - IL RUOLO DELLE UTILITY NELLA TRANSIZIONE

ENERGETICA 2.1.
4.1. Transizione energetica e servizi di pubblica utilità, sfide principali
4.2. Comportamento virtuoso e resistenza alla transizione energetica
4.3. Prospettive future

Conclusioni
 ACRONIMI E ABBREVIAZIONI

AIE Agenzia Internazionale dell'Energia

BEI Banca europea per gli investimenti
BERS Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo
BM Banca Mondiale
CSRD Direttiva sulla rendicontazione della sostenibilità delle imprese
DS Sviluppo sostenibile
FES Elettricità di Francia
ENEL Ente nazionale per l'energia elettrica
ESG Ambiente, sociale e governance
GHG Gas a effetto serra
GNL Gas naturale liquefatto
IPCC Gruppo intergovernativo di esperti sul cambiamento climatico
NGEU ProssimaGenerazioneUE
OCSE Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico
O SM Obiettivi di sviluppo del millennio
ODS Obiettivi di sviluppo sostenibile
OMS Organizzazione Mondiale della Sanità
ONU Nazioni Unite
SGEI Servizi di interesse economico generale
TAP Gasdotto transadriatico
UE Unione Europea
 INTRODUZIONE

L'Unione Europea e il mondo intero si trovano attualmente ad affrontare una

situazione complessa e incerta a causa della crisi dovuta all'invasione
dell'Ucraina da parte della Russia, della minaccia esistenziale rappresentata dal
cambiamento climatico e della crescente crisi energetica. Se non acceleriamo
la lotta ai cambiamenti climatici e alla perdita di biodiversità, sarà impossibile
raggiungere gli obiettivi concordati a Parigi e quindi anche evitare una vera e
propria crisi climatica con conseguenze devastanti per le persone e l'ambiente
in tutto il mondo.

Il sesto rapporto del Gruppo intergovernativo sui cambiamenti climatici conclude

che le emissioni globali di gas serra devono essere ridotte del 43% entro il 2030
per compiere ulteriori progressi verso l'obiettivo di limitare il riscaldamento
globale a 1,5°C. Il settore energetico sarà al centro di questa transizione. Il
settore energetico sarà al centro di questa transizione, in quanto è
fondamentale per ottenere la riduzione delle emissioni di gas serra.

Allo stesso tempo, la Russia ha violato le norme internazionali con la sua

guerra di aggressione immotivata e ingiustificata contro l'Ucraina. Ha sconvolto i
mercati dell'energia e dei prodotti alimentari e ha portato a un aumento della
volatilità dei prezzi e dell'insicurezza energetica, con ripercussioni non solo sui
paesi limitrofi ma su tutto il mondo. Ciò richiede una risposta che affronti sia le
esigenze a breve termine che le implicazioni a lungo termine per l'UE e i suoi
partner. La necessità di una rapida transizione verso l'energia pulita non è mai
stata così forte e chiara. L'UE1 importa il 90% del gas che consuma e la Russia
fornisce oltre il 40% del gas consumato nell'UE. Inoltre, il 27% delle
importazioni di petrolio e il 46% di quelle di carbone provengono dalla Russia.

Una transizione energetica verde è l'unico modo per garantire

contemporaneamente un'energia sostenibile, sicura e accessibile in tutto il

1
Paesi dell'Unione Europea (UE): Germania, Belgio, Croazia, Danimarca, Spagna, Francia,
Irlanda, Lettonia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Svezia, Bulgaria, Slovacchia, Estonia, Grecia, Malta,
Polonia, Repubblica Ceca, Austria, Cipro, Slovenia, Finlandia, Ungheria, Italia, Lituania, Portogallo
e Romania.
mondo. L'UE è quindi determinata a mantenere la rotta e a collaborare con i
partner di tutto il mondo per incoraggiare i paesi partner ad aumentare le loro
ambizioni climatiche e a definire i loro percorsi verso la neutralità climatica, ma
anche a costruire relazioni reciprocamente vantaggiose a lungo termine, in
particolare nel settore dell'energia.

L'UE continuerà e intensificherà il suo impegno nel mondo attraverso

partenariati mirati. Ciò può assumere la forma di sostegno finanziario,
assistenza, trasferimenti di tecnologia o relazioni commerciali più strette.

Anche l'Europa ha bisogno di un'azione di questo tipo. Nonostante la

diversificazione e le misure di sicurezza energetica interna adottate dopo la crisi
del gas del 2009, l'Europa è ancora troppo dipendente da un fornitore disposto
a usare l'energia come un'arma. Per superare questa vulnerabilità, l'8 marzo
2022 la Commissione europea ha presentato una comunicazione su
REPowerEU, che definisce una tabella di marcia per porre fine alle importazioni
di energia fossile dalla Russia ben prima del 2030. A tal fine è necessario
diversificare l'approvvigionamento energetico dell'UE, aumentare il risparmio e
l'efficienza energetica e accelerare la transizione energetica verde.

Tutto questo risponde alle sfide di un mondo e di un panorama energetico in

rapida evoluzione. Nei prossimi anni e decenni emergeranno nuove opportunità
per la produzione di energia, insieme a nuove strutture commerciali e nuove
esigenze di trasporto. Mentre il commercio di prodotti energetici convenzionali
diminuirà gradualmente, nuovi prodotti, come l'idrogeno e l'ammoniaca,
inizieranno a essere commercializzati a livello internazionale e aumenterà la
domanda di tecnologie a basse emissioni. Saranno necessarie nuove regole e
meccanismi di governance per creare partenariati più affidabili e
reciprocamente vantaggiosi attraverso un approccio basato sulle regole.

L'Unione europea deve essere pronta ad agire e a plasmare questo nuovo e

mutevole ambiente. L'Europa avrà nuove opportunità di sfruttare la sua
leadership nella tecnologia verde e di promuovere uno sviluppo più equo e
sostenibile a livello mondiale, ma anche nuove sfide per la sua sicurezza
energetica e per la resilienza delle sue catene di approvvigionamento, in
particolare per le materie prime fondamentali, che sono essenziali per la
transizione energetica.

Allo stesso modo, la crisi rappresenta un'opportunità per molti Paesi di

abbandonare lo sviluppo ad alta intensità di carbonio e di beneficiare di
un'economia più verde ed equa che faciliti l'accesso all'energia per milioni di
persone. In linea con l'SDG 7, l'UE si adopererà per garantire una transizione
energetica giusta e inclusiva. La Commissione europea e l'Alto rappresentante
collaboreranno e sosterranno coloro che intraprendono la transizione verde
facilitando gli investimenti sostenibili a lungo termine, in particolare attraverso
Global Gateway, l'approccio basato sul valore e il piano dell'Unione europea per
sostenere grandi investimenti nello sviluppo delle infrastrutture in tutto il mondo.

Lo scopo di questo documento è analizzare il legame tra i servizi pubblici e gli

SDG e la loro importanza nell'attuale contesto di crisi per promuovere una
transizione sostenibile in Europa.
 1. Capitolo 1 - Verso una nuova economia, Agenda 2030 per lo
sviluppo sostenibile

1.1. Agenda 2030, una panoramica

La pubblicazione del Rapporto Brundtland ha rappresentato una pietra miliare

storica nel riconoscimento dell'importanza dello Sviluppo Sostenibile come
chiave per lo sviluppo globale a lungo termine. Come indicato in precedenza,
oltre a sollevare i problemi dell'epoca, avanzava proposte per affrontare i
bisogni essenziali: salute, istruzione e abitazioni, accesso all'acqua potabile,
conservazione della biodiversità, riduzione del consumo di combustibili fossili,
ecc2. Da allora, lo sviluppo sostenibile è stato incluso nei progetti e nei
programmi delle Nazioni Unite, tra cui il Vertice di Rio nel 1992, gli Obiettivi di
sviluppo del Millennio (OSM) nel 2000 e gli Obiettivi di sviluppo sostenibile nel
2015.

Il 25 settembre dello stesso anno, l'Assemblea generale delle Nazioni Unite ha

adottato l'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile, un accordo fondamentale
con cui 193 Stati hanno costituito un partenariato per affrontare le nuove sfide
economiche, sociali e ambientali dell'umanità3.

In questo senso, si tratta di una delle iniziative di più ampia portata della storia.
Come ricordato da Ban Ki-Moon:

"La comunità internazionale ha avviato un processo senza precedenti. Mai

prima d'ora c'è stata una consultazione così ampia e inclusiva su così tante
questioni di interesse globale (...) La creatività e l'identificazione con un
obiettivo comune emerse nella famiglia umana dimostrano che possiamo unirci
per innovare e collaborare per le soluzioni e il bene comune".4

L'Agenda, che stabilisce 17 obiettivi e 169 traguardi da raggiungere entro il

2030, rappresenta l'impegno di tutti i Paesi (indipendentemente dal loro
livello di

2
Slow Fashion Next, "Cos'è il Rapporto Brundtland?", S.F., S.P.
https://www.slowfashionnext.com/blog/que-es-el-informe-brundtland/,
3
Nazioni Unite, "Trasformare il nostro mondo: l'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile", 2015,
pag. 1, 2015, p.1.
4
(WWF, 2015)
 sviluppo) a sradicare la povertà in tutte le sue dimensioni e a realizzare uno
sviluppo sostenibile che rispetti il pianeta. La bozza riprende le sfide ancora
aperte degli OSM, il predecessore degli SDG nella lotta contro la povertà, la
disuguaglianza e la mortalità che, dopo quindici anni, non è stato possibile
raggiungere pienamente. Ne incorpora anche di nuovi e affronta aspetti come la
sostenibilità e la cura del pianeta (che negli OSM erano rimasti sullo sfondo),
concentrandosi sulle sfide globali che riguardano l'intera umanità.

Un elemento di novità dell'Agenda è la sua universalità. In questo senso, il suo

campo di applicazione è più ampio di quello degli OSM, che affrontavano le
sfide solo nei Paesi in via di sviluppo. Inoltre, i suoi Obiettivi sono
interconnessi5, in modo che un'azione o un'iniziativa influisca sui progressi
compiuti in diversi ambiti; allo stesso modo (a seconda dell'approccio), i
progressi compiuti in uno di essi ne determinano un altro o altri, e può persino
verificarsi una reazione a catena.

Box 1: Obiettivi di sviluppo sostenibile

SDG 1 Porre fine alla povertà in tutte le sue forme, ovunque.

SDG 2 Porre fine alla fame, raggiungere la sicurezza alimentare e una

migliore nutrizione e promuovere un'agricoltura sostenibile.

SDG 3 Garantire una vita sana e promuovere il benessere per tutti, a tutte

le età.
SDG 4 Garantire un'istruzione di qualità inclusiva ed equa e promuovere

opportunità di apprendimento permanente per tutti.

SDG 5 Raggiungere l'uguaglianza di genere e dare potere a tutte le donne

e le ragazze.
SDG 6 Garantire la disponibilità e la gestione sostenibile dell'acqua e dei

servizi igienici per tutti.

SDG 7 Garantire a tutti l'accesso a un'energia economica, affidabile,

sostenibile e moderna.
SDG 8 Promuovere una crescita sostenuta, inclusiva e sostenibile,

un'occupazione piena e produttiva e un lavoro dignitoso per tutti.

5
Gómez Gil, C., "ODS: una revisión crítica", Papeles de relaciones ecosociales y cambio global,
n.140, 2018, p. 110. https://www.fuhem.es/media/cdv/file/biblioteca/revista_papeles/140/
ODSrevisio n-critica-C.Gomez.pdf
SDG 9 Costruire infrastrutture resilienti, promuovere un'industrializzazione

inclusiva e sostenibile e favorire l'innovazione.

 SDG 10 Ridurre la disuguaglianza nei Paesi tra loro.
SDG 11 Rendere le città e gli insediamenti umani inclusivi, sicuri, resilienti e

sostenibili.
SDG 12 Garantire modelli di consumo e produzione sostenibili.
SDG 13 Agire con urgenza per combattere il cambiamento climatico e i suoi

effetti.
SDG 14 Conservare e utilizzare in modo sostenibile oceani, mari e risorse

marine per uno sviluppo sostenibile.

SDG 15 Proteggere, ripristinare e promuovere l'uso sostenibile degli
ecosistemi terrestri, gestire in modo sostenibile le foreste,
combattere la desertificazione, arrestare e invertire il degrado del
territorio e la perdita di biodiversità.
SDG 16 Promuovere società pacifiche e inclusive per lo sviluppo sostenibile,
facilitare l'accesso alla giustizia per tutti e costruire istituzioni
inclusive efficaci e responsabili a tutti i livelli.
SDG 17 Rafforzare gli strumenti di attuazione e rivitalizzare il Partenariato

globale per lo sviluppo sostenibile.

Fonte: Nazioni Unite, "Trasformare il nostro mondo: l'Agenda 2030 per lo
sviluppo sostenibile...", cit. p. 16.

La realizzazione dell'Agenda richiede l'impegno di tutti gli attori sociali,

economici e istituzionali. I governi stanno ora incorporando progressivamente gli
SDGs nelle loro politiche, adattando gli impegni globali alle loro sfide specifiche.
Tuttavia, è necessaria una maggiore interazione per favorire lo scambio di
conoscenze, progressi tecnologici e migliori pratiche tra gli Stati. Il consenso su
politiche comuni e azioni trasversali consentirebbe di raggiungere non solo un
obiettivo, ma più obiettivi contemporaneamente6.

Infine, anche i cittadini hanno un ruolo da svolgere nell'affrontare queste sfide. Il

loro comportamento quotidiano e le loro azioni in ambito domestico, educativo,
professionale, ecc. contribuiscono (o meno) al raggiungimento di una vita più
sostenibile. In questo senso, c'è una mancanza di conoscenza tra la
popolazione del cambiamento di atteggiamento e dell'impegno verso la

6
Agenzia spagnola per la cooperazione internazionale e lo sviluppo, "L'Agenda 2030. El reto de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible", S.F., S.P. [comunicato stampa]
https://www.aecid.es/ES/Paginas/Sala%20de%20Prensa/ODS/01-ODS.aspx; ultimo accesso
21/02/2022).
 sostenibilità che l'attuazione dell'Agenda 2030 comporta7. In effetti, la società
non ha sufficientemente interiorizzato questo impegno. Il modello
consumistico non

7
Europa Press, "Una encuestion de la Universidad desvela el grado de desconocimiento de
la Agenda 2030 entre alumnos asturianos", Europa Press, del 13 dicembre 2021,
S.P. https://www.europapress.es/asturias/noticia-encuesta-universidad-desvela-grado-
desconocimientoagenda-2030-alumnos-asturianos- 20211213131145.html.
 facilita nemmeno l'esercizio della responsabilità individuale. La necessità di
migliorare queste conoscenze dimostra che non sono stati utilizzati i mezzi
adeguati per diffonderle.

Tutti gli agenti citati hanno anche la responsabilità di lavorare nei loro diversi
ambiti per realizzare una società consapevole del futuro. Le autorità pubbliche,
in particolare, devono adottare misure che prevedano la formazione di una
nuova generazione di cittadini coscienziosi, il che richiede l'educazione alla
sostenibilità fin dalle prime fasi dell'apprendimento. La sezione Istruzione e
SDG 4 di questo studio esamina i progressi dell'UE in questo senso.

L'Europa ha accolto gli SDGs e ha risposto alle sfide dell'Agenda con il piano
"Prossime tappe per un futuro europeo sostenibile". Azione europea per la
sostenibilità"8. Prima della pandemia di Covid-19, l'UE stava compiendo buoni
progressi verso la maggior parte degli SDG, ad eccezione di quelli ambientali9. I
risultati più significativi sono stati raggiunti nelle aree della pace e della giustizia
(SDG 16), della salute (SDG 3), della povertà (SDG 1), dell'occupazione e della
crescita economica (SDG 8), della parità di genere (SDG 5), della riduzione
delle disuguaglianze (SDG 10) e dei partenariati (SDG 17)10.

1.2. Il concetto di sostenibilità nell'Agenda 2030

All'inizio degli anni '70 si parlava dell'insostenibilità del modello di crescita. Il

decennio successivo ha visto l'apparizione del Rapporto Brundtland, la prima
grande scossa alla consapevolezza mondiale dello sviluppo sostenibile. Da
allora, il concetto è progredito, anche se è stato soggetto a usi, interpretazioni e
approcci diversi che talvolta lo confondono. L'importante è che la sua
applicazione pratica stia avanzando.

Lo sviluppo sostenibile (SD) è un'altra idea complessa e in evoluzione. Manca

anche una definizione e un quadro giuridico, ed è quindi soggetto a
interpretazioni e approcci diversi. La sua importanza è tale che, come sottolinea
Boyle, "la sua applicazione costringe i governi a pensare in modo relativamente
diverso da come sono stati abituati"11.

8
Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al CESE e al Comitato
delle regioni - Le prossime tappe verso un futuro europeo sostenibile. Azione europea per la
sostenibilità", Bruxelles 22 novembre 2016, (2016) 739 definitivo.
9
Ibid. p.11.
10
Ibid. p.10.
 Le azioni delle autorità pubbliche e la loro responsabilità di soddisfare
l'interesse generale fanno sì che lo SD possa diventare un riferimento globale,
cioè

11
Boyle, A., "Derecho internacional y desarrollo sustentable", Revista de Estudios Internacionales,
vol. 37, n. 147, 2004, p. 10
https://revistaei.uchile.cl/index.php/REI/article/view/14499; ultima consultazione 04/03/2022).
 configurarsi come un principio giuridico internazionale, tale da imporre agli Stati
obblighi da cui può derivare una responsabilità internazionale12.

Il concetto è apparso per la prima volta nel cosiddetto Rapporto Brundtland13,

che definisce la sostenibilità come "lo sviluppo che soddisfa i bisogni del
presente senza compromettere la capacità delle generazioni future di
soddisfare i propri"14.
In realtà, la definizione non menziona l'ambiente, ma si riferisce al benessere,
associato alla necessità di mantenere le risorse e l'equilibrio ambientale del
nostro pianeta15. Il documento metteva in guardia dall'impatto negativo della
crescita economica e della globalizzazione sull'ambiente e invitava ad adottare
misure e a cercare soluzioni. È stato di grande importanza ed è stato all'origine
degli SDGs dell'Agenda 2030, che fissa obiettivi di crescita e sostenibilità per
realizzare una società più equa.

Il Rapporto sostiene che i concetti di ambiente e sviluppo vanno di pari passo e

non possono essere separati. Entrambi nascono infatti come reazione al
modello capitalistico, che privilegia il profitto economico rispetto al benessere
delle persone, senza tenere conto dell'impatto delle proprie attività sulle risorse
naturali e sull'ecosistema16. La reazione ha portato al passaggio a un sistema
che antepone l'interesse generale a quello privato.

La crescita sostenibile richiede che la razionalità economica colleghi le decisioni

economiche al benessere sociale e alla cura dell'ambiente17. In questo senso, la
12
Díaz Barrado, C.M., "Los objetivos de desarrollo sostenible: un principio de naturaleza incierta y
varias dimensiones fragmentadas", Anuario Español de Derecho Internacional, vol. 32, 2016, p.
47 (disponibile su https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=5820567; ultimo
accesso04/03/2022).
13
Nel 1987 l'ONU ha pubblicato il rapporto "Our Common Future", noto come Rapporto
Brundtland dal nome della sua promotrice, Gro Harlem Brundtland, presidente della Commissione
Ambiente delle Nazioni Unite (1983-1987).
14
Assemblea generale delle Nazioni Unite, "Il nostro futuro comune. Rapporto della Commissione
mondiale sull'ambiente e lo sviluppo (Rapporto Brundtland)", 1987, p. 59
https://www.ecominga.uqam.ca/PDF/BIBLIOGRAPHIE/GUIDE_LECTURE_1/C MMAD-
InformeComision-Brundtland-sobre-Medio-Ambiente-Desarrollo.pdf.
15
De Vincentiis, G., "La evolución del concepto de Desarrollo Sostenible", Medio Ambiente &
Derecho: Revista electrónica de derecho ambiental, n. 23, 2012, S.P. (disponibile su
https://huespedes.cica.es/gimadus/23/09_la_evolucion_del_concepto_de_desa rrollo_sost.html;
ultima consultazione 21/02/2022).
16
Macías Ruano, J.L., "La Economía Social y el Desarrollo Sostenible, un camino común que
marccan sus principios", in XVII Congreso Internacional de Investigadores en Economía Social y
Cooperativa. La Economía Social: transformaciones recientes, tendencias y retos de futuro,
(Toledo, 4-5 ottobre 2018), p. 4 (http://ciriec.es/wp-content/uploads/2018/09/COMUN-075-T10-
MACIAS.pdf.
17
Angulo Sánchez, N., "Pobreza, medio ambiente y desarrollo sostenible". Nómadas, Revista
Crítica de Ciencias Sociales y Jurídicas, vol. 26, n.2, 2010, p.4
 libertà economica e la crescita sostenibile si combinano nell'Economia Sociale
(SE), un modello - situato tra il capitalismo e il socialismo - che consente
l'intervento dello Stato per correggere i fallimenti del mercato a beneficio della
comunità, e che comporta un impegno nei confronti dei valori della giustizia
sociale e dell'uguaglianza18.

La SE consiste nella produzione di beni e servizi da parte di entità senza scopo

di lucro impegnate a fini sociali e ambientali (cooperative, società di
integrazione, mutue, organizzazioni comunitarie, etc 19. È legata alla SD nella
sua triplice dimensione sociale, ambientale ed economica20:

 A livello sociale, genera occupazione di qualità e promuove le pari

opportunità, garantendo che le generazioni future abbiano più di quelle
attuali.

(https://www.redalyc.org/pdf/181/18118916003.pdf; ultimo accesso 29/03/2022).

18
Westreicher, G., "Economia sociale di mercato", 2020, S.P.
https://economipedia.com/definiciones/economia-social-de-mercado.html.
19
Inter-Agency Task Force on Social and Solidarity Economy (ONU), "The Social and
Solidarity Economy and the Challenge of Sustainable Development" (L'economia sociale e
solidale e la sfida dello sviluppo sostenibile), 2014, p.4
http://www.relats.org/documentos/ESSNUnidas.pdf.
20
Nelle righe che seguono, seguiremo Fernández García, R., La dimensión económica del
desarrollo sostenible, Editorial Club Universitario, Alicante, 2013, p. 24.
  A livello ambientale, comporta la gestione responsabile e sostenibile
delle risorse naturali, al fine di lasciare un ambiente migliore alle
generazioni future.
 A livello economico, l'HE genera ricchezza per lo sviluppo locale e il
bene comune, anche con l'obiettivo che le generazioni future siano più
ricche e abbiano una migliore qualità di vita.

La soddisfazione dell'interesse generale e l'obiettivo di lasciare una società

migliore per il futuro caratterizzano questo sistema, che integra nelle sue
strategie i principi dello sviluppo sostenibile: sviluppo locale, pari opportunità,
coesione sociale, ecc.

L'impegno dell'Unione Europea per un futuro sostenibile

Gli orientamenti politici dell'attuale Commissione europea si concentrano su sei

grandi ambizioni per l'Europa per i prossimi cinque anni e oltre: un patto verde
europeo, un'economia che funzioni per i cittadini, un'Europa adatta all'era
digitale, la protezione del nostro stile di vita europeo, un'Europa più forte nel
mondo e un nuovo slancio per la democrazia europea.

La comparsa della pandemia COVID-19 e le sue conseguenze socio-

economiche hanno rafforzato lo slancio di tali ambizioni, ponendo la
sostenibilità al centro della ripresa in Europa. Il Quadro finanziario pluriennale
2021-2027 della Commissione europea e il Piano di ripresa europea
NextGenerationEU (NGEU) ne sono gli esempi principali, poiché la
condizionalità del Fondo per la ripresa e la resilienza per l'erogazione dei fondi
ai diversi Stati è quella di dare priorità alle riforme che rendono la società più
sostenibile e rispettosa dell'ambiente (30% della spesa in tutti i programmi) e
più digitalizzata (20% del Fondo per la ripresa e la resilienza).

Parallelamente, secondo il recente rapporto annuale di previsione strategica

della Commissione europea, sono quattro le principali tendenze globali che
influenzano la capacità e la libertà d'azione dell'Europa: il cambiamento
climatico e le altre sfide ambientali, la trasformazione tecnologica, i
cambiamenti nell'ordine mondiale e nella demografia e la pressione sui modelli
e sui valori di governance. Accanto a queste tendenze, sono stati individuati
alcuni settori d'azione fondamentali in cui l'UE dovrà assumere un ruolo di
guida a livello
 mondiale nel suo impegno per un futuro sostenibile, tra cui la garanzia di un
sufficiente approvvigionamento energetico decarbonizzato e a prezzi accessibili
per un'Europa più verde e più digitale, la difesa dei diritti umani in partenariato
con Paesi e organizzazioni che condividono i valori democratici, nonché la
necessità di una governance partecipativa e inclusiva per aumentare la fiducia
e la legittimità delle istituzioni e delle amministrazioni pubbliche.

La regolamentazione ESG come promotrice degli impegni da assumere

Per accelerare l'azione su questi impegni, la regolamentazione ESG

(ambientale, sociale e di governance) sta crescendo a passi da gigante e la
tendenza continuerà a crescere nei prossimi anni.

 In campo ambientale, il Patto verde europeo è la tabella di marcia per

fare dell'Europa il primo continente neutrale dal punto di vista climatico
entro il 2050. L'Atto europeo sul clima è la principale pietra miliare della
Commissione europea per raggiungere gli obiettivi del Patto. Oltre
all'Atto, la Commissione europea ha deciso di aumentare ulteriormente le
proprie ambizioni proponendo 13 nuovi progetti di legge o riforme
giuridiche per adattare le politiche dell'UE in materia di clima, energia,
trasporti e fiscalità al fine di ridurre le emissioni nette di gas serra di
almeno il 55% entro il 2030 rispetto ai livelli del 1990: il pacchetto "Fit for
55".
Inoltre, esiste il Regolamento sulla tassonomia, che è considerato un
sistema di classificazione che include chiari criteri di performance per
determinare quali attività economiche contribuiscono effettivamente al
raggiungimento degli obiettivi del Green Compact. Il regolamento si
applica alle società soggette alla Direttiva sulla Diversità e sulla
Divulgazione Non Finanziaria (che d'ora in poi si applicherà anche alle
società che rientrano nell'ambito di applicazione della futura Direttiva
sulla Rendicontazione della Sostenibilità delle Imprese (CSRD).
Sebbene la tassonomia si sia concentrata sulle principali sfide ambientali
(cambiamenti climatici, economia circolare, acqua, prevenzione e
controllo dell'inquinamento e protezione degli ecosistemi), si stanno
facendo progressi anche nello sviluppo di una tassonomia sociale21.

21
Progetto di relazione del sottogruppo 4: Tassonomia sociale. Piattaforma sulla finanza
sostenibile. Luglio 2021.
  In campo sociale, la direttiva sulla conciliazione della vita familiare e
lavorativa per i genitori e le persone che prestano assistenza, che
contribuirà a raggiungere l'uguaglianza tra uomini e donne in termini di
opportunità sul mercato del lavoro e di parità di trattamento sul lavoro, la
futura direttiva UE sulla trasparenza dei salari, che potrebbe diventare
vincolante per tutti gli Stati membri e mira a garantire la parità di
retribuzione tra uomini e donne a parità di lavoro o di valore, e la futura
iniziativa legislativa sulla due diligence aziendale in materia di diritti
umani e ambiente, che spingerà le aziende a identificare, valutare e
seguire i rischi che violano i diritti umani.
 E in termini di governance, dopo la pubblicazione del Piano d'azione per
la finanza sostenibile nel 2018, la Commissione europea ha continuato a
lanciare nuove iniziative per promuovere la governance sostenibile delle
organizzazioni e lo sviluppo sostenibile dei mercati. Da un lato, la pietra
angolare del Piano è stata probabilmente il già citato Regolamento sulla
tassonomia. D'altra parte, un'altra delle azioni evidenziate nel Piano
d'azione è stata quella di promuovere una governance aziendale
sostenibile che dia priorità al processo decisionale a lungo termine e alla
capacità di rispondere alle esigenze e alle aspettative degli stakeholder.
A questo proposito, la Commissione europea sta lavorando a
un'iniziativa normativa relativa alla promozione della governance
sostenibile, in linea con altri lavori della Commissione, come la proposta
di direttiva sui bilanci di sostenibilità (CSRD).

Il ruolo delle imprese pubbliche

Le aziende di Stato hanno un ruolo chiave in questo contesto. Da un lato, la

sostenibilità è stata rafforzata a livello nazionale con numerose iniziative
pubbliche, come la legge sulla trasparenza, la legge sui contratti del settore
pubblico o la legge sulle informazioni non finanziarie e sulla diversità, nonché il
piano d'azione per l'attuazione dell'Agenda 2030, la strategia di sviluppo
sostenibile 2030 o il piano di ripresa, trasformazione e resilienza. La leva
politica numero 4 del Piano di ripresa, trasformazione e resilienza fa riferimento
a un'amministrazione per il XXI secolo, che intende promuovere una serie di
misure per la modernizzazione dell'amministrazione basate principalmente
sulla
 digitalizzazione e sulla transizione energetica. Il Piano di risanamento, insieme
al Real Decreto Legge 36/2020, sulle misure urgenti per la modernizzazione
della Pubblica Amministrazione, rappresentano uno sforzo indiscutibile per il
settore pubblico spagnolo, insieme alla Legge di Bilancio Generale dello Stato
del 2021, per promuovere questi cambiamenti.

D'altro canto, vediamo come gli enti pubblici stiano integrando sempre più la
sostenibilità nelle loro strategie e si stiano allineando all'Agenda 2030 delle
Nazioni Unite, contribuendo così a rispondere alle principali sfide della
sostenibilità nel mondo e in Spagna, ad avere un impatto positivo sull'ambiente
e a generare il miglior servizio pubblico possibile22. E anche perché la
collaborazione tra pubblico e privato è un elemento chiave per promuovere
l'azione e avanzare nello sviluppo di misure che rispondano a tutti questi
impegni acquisiti in Europa.

Una recente proposta politica in Svezia riduce l'imposta sul valore aggiunto
(IVA) sui lavori di riparazione e prevede sgravi fiscali per i costi di manodopera
delle riparazioni. La misura ridurrà i costi di riparazione degli apparecchi per i
consumatori, incoraggiandoli così a ricorrere ai servizi di riparazione invece di
gettare gli apparecchi e acquistarne di nuovi.

Con l'aiuto dei fondi UE, Lubiana ha sviluppato un sistema integrato di rifiuti che
copre 37 comuni con un centro regionale di gestione dei rifiuti. Dall'adesione
della Slovenia all'UE, la capitale ha potenziato la raccolta differenziata e il
riciclaggio e ha ridotto del 59% la quantità di rifiuti inviati in discarica. Ha inoltre
investito nella prevenzione e nel riutilizzo. Lubiana produce oggi il 41% di rifiuti
pro capite in meno rispetto alla media europea e ha deciso di non costruire due
nuovi impianti di incenerimento già previsti.

UMICORE si è trasformata in 20 anni da una società belga di estrazione di

metalli non ferrosi a un gruppo globale di tecnologia e riciclaggio dei materiali
con 10.000 dipendenti, un fatturato di 10,4 miliardi di euro e investimenti in
Belgio, Bulgaria, Paesi Bassi e Francia. L'azienda ha adottato un modello di
economia circolare che recupera metalli preziosi e materie prime critiche dai
rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche.

1.3. La transizione energetica nell'Agenda 2030

22
Secondo la Guida ai progressi 2019 di Forética per le aziende pubbliche che affrontano la sfida
della trasparenza e dell'Agenda 2030, il 75% delle aziende del Gruppo d'azione ha un impegno
pubblico nei confronti degli SDG.
Da anni le evidenze scientifiche avvertono dell'importanza di ridurre al minimo
gli effetti del cambiamento climatico. In questo senso, la mitigazione dei
cambiamenti climatici è storicamente un impegno ricorrente. Per quanto
riguarda l'adattamento, sempre più azioni e strategie vengono proposte da
diversi settori per anticipare gli effetti di questo fenomeno e prevenire o
minimizzare gli impatti che potrebbe causare, oltre che per sfruttare le
opportunità che ne derivano.

Nel 2015, i Paesi delle Nazioni Unite hanno approvato gli Obiettivi di Sviluppo
Sostenibile (SDGs) come parte dell'Agenda 2030, attraverso i quali si sono
impegnati a porre fine alla povertà, proteggere il pianeta e generare prosperità.
Attraverso l'SDG 13 hanno mostrato l'impegno a lavorare sul cambiamento
climatico e sui suoi effetti, insieme all'SDG 7 associato alla garanzia di energia
pulita e a prezzi accessibili, direttamente collegato a questo Piano. A partire
dallo stesso anno, il principale riferimento internazionale in questo campo è
l'Accordo di Parigi. È entrato in vigore nel novembre 2016, con l'obiettivo
fondamentale di impedire che l'aumento della temperatura media globale superi
i 2°C rispetto ai livelli preindustriali e di promuovere ulteriori sforzi per limitare
tale aumento a 1,5°C. A tal fine è necessario limitare le emissioni di gas serra,
per le quali i Paesi devono presentare i loro obiettivi individuali di riduzione delle
emissioni di gas serra ogni cinque anni, aumentando la loro ambizione nel
tempo.

Per quanto riguarda l'adattamento, l'Accordo di Parigi incoraggia lo sviluppo di

strategie che aumentino la resilienza e riducano gli effetti del cambiamento
climatico, collegando le azioni alla mitigazione e aumentando la partecipazione
alla loro attuazione. Questi obiettivi sono allineati con il Quadro di Sendai per la
riduzione del rischio di disastri 2015-2030, che fornisce agli Stati membri una
serie di azioni concrete che possono essere intraprese per proteggere i benefici
dello sviluppo dal rischio di disastri. La Convenzione sulla diversità biologica
cerca anche di rallentare il ritmo di scomparsa della biodiversità, che è
essenziale sia per l'adattamento che per la mitigazione. Tutte queste strategie
sono allineate con l'Agenda 2030.

In base all'Accordo di Parigi, nel 2023 verrà condotto il primo importante

bilancio globale sul livello delle emissioni di gas serra e verrà analizzato il loro
impatto sull'obiettivo dei 2°C, ripetendo questo esercizio ogni cinque anni.
Quadro internazionale

L'Unione europea (UE) è alla guida dell'azione per il clima da prima del vertice
di Parigi. Nel 2008 ha adottato un pacchetto clima-energia che comprendeva
una serie di obiettivi ambiziosi da raggiungere entro il 2020 per le energie
rinnovabili, l'efficienza energetica e la riduzione delle emissioni di gas serra. Nel
2014, la Commissione europea ha presentato un nuovo Quadro di riferimento
per le politiche dell'energia e del cambiamento climatico 2021-2030 ("Quadro
2030") che avrebbe dato continuità al precedente Pacchetto europeo sul clima
e l'energia, proponendo nuovi obiettivi di riduzione delle emissioni e delle
energie rinnovabili per il 2030.

Tra il 2015 e il 2018, nell'ambito dell'accordo noto come pacchetto "Energia

pulita per tutti gli europei", gli obiettivi in materia di energie rinnovabili ed
efficienza energetica sono stati rivisti al rialzo. Basato sulle proposte della
Commissione pubblicate nel novembre 2016, questo pacchetto è composto da
otto atti legislativi, tra cui: la direttiva 2018/2001 del Parlamento europeo e del
Consiglio, dell'11 dicembre 2018, sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti
rinnovabili; la direttiva UE 2018/844 del Parlamento europeo e del Consiglio, del
30 maggio 2018, che modifica la direttiva 2010/31/UE sulla prestazione
energetica nell'edilizia; la direttiva 2012/27/UE sull'efficienza energetica. Questi
documenti definiscono i seguenti obiettivi:

 Riduzione di almeno il 40% delle emissioni di gas serra rispetto al

199023.
 Almeno il 32% del consumo finale di energie rinnovabili.

 Almeno il 32,5% di miglioramento dell'efficienza energetica24.

Secondo i dati più recenti, l'UE ha ridotto le proprie emissioni di gas serra del
24% tra il 1990 e il 2019, soprattutto grazie ai settori coperti dal sistema di
scambio di quote di emissioni dell'UE25.

Nonostante questi miglioramenti, la comunità scientifica ha continuato a

insistere sulla necessità di un'azione più ambiziosa. Il rapporto speciale Global

23
Come indicato di seguito, nel dicembre 2020 è stato deciso di aumentare questa percentuale al
55%.
24
Obiettivo di risparmio energetico rispetto allo scenario di base dello scenario di proiezione
PRIMES 2007 dell'UE.
25
Progressi nella riduzione delle emissioni:
https://ec.europa.eu/clima/policies/strategies/progress_en.
Warming of 1.5°C, pubblicato nel 2018 dall'IPCC, avverte che gli impatti del
cambiamento climatico per un aumento di 2°C sarebbero molto maggiori
rispetto a un aumento
 di 1.5°C, rendendo evidente la necessità di lavorare per non superare questo
limite.

In questo contesto, alla fine del 2019 è stato annunciato il Green Deal europeo,
una nuova strategia che mira, tra gli altri obiettivi, a posizionare l'Europa come
primo continente a zero emissioni di carbonio entro il 2050 e a creare un fondo
per una giusta transizione energetica. Il Patto è accompagnato da una tabella di
marcia che comprende 50 azioni raggruppate in 10 diverse aree di intervento e
richiede un aumento degli obiettivi intermedi di riduzione delle emissioni (fino al
2030). Così, nel dicembre 2020, il Consiglio europeo ha approvato il nuovo
obiettivo di ridurre le emissioni nette dell'UE di almeno il 55% entro il 2030
rispetto ai livelli del 1990, ovvero il 15% in più rispetto all'obiettivo del 2030
concordato nel 2014:

 Riduzione di almeno il 55% delle emissioni di gas serra entro il 2030,

rispetto al 1990.
 Legge europea sul clima.

 Aggiornamento dei regolamenti UE al 2021 incentrati su energie

rinnovabili, efficienza energetica e scambio di quote di emissioni, oppure
il regolamento sulla condivisione degli sforzi o la direttiva sull'uso del
suolo, i cambiamenti di uso del suolo e la silvicoltura (LULUCF).

Il Patto Verde Europeo richiede anche lo sviluppo della Legge Europea sul
Clima. Nel marzo 2020 è stata presentata la Proposta di Regolamento del
Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il quadro per il
conseguimento della neutralità climatica e modifica il Regolamento (UE)
2018/1999 ("Legge europea sul clima") al fine di rendere tali impegni un obbligo
giuridico. Questa e tutte le altre normative sul clima saranno aggiornate con i
nuovi obiettivi di riduzione.

Italia

Insieme alla Spagna, l'Italia è l'altro grande beneficiario del Piano di ripresa per
l'Europa. Il piano italiano (Governo della Repubblica Italiana, 2021) si articola su
sei missioni, tra cui quella sulla rivoluzione verde e la transizione ecologica che,
su un totale di 191,5 miliardi di euro, ha un budget di 57,5 miliardi di euro.
Questa missione è a sua volta composta da quattro componenti, tra cui quelle
relative al settore elettrico sono evidenziate di seguito.
  Transizione energetica e mobilità sostenibile, con 26,56 miliardi di euro.
La maggior parte di questi fondi sarà destinata al miglioramento della
mobilità, con particolare attenzione al trasporto pubblico e alla mobilità
elettrica (5,32 miliardi di euro per l'acquisto di autobus, treni e navi
"verdi" e solo 750 milioni di euro per l'installazione di punti di ricarica).
Un'altra sotto-componente molto rilevante è quella relativa ai gas puliti,
con 1,92 miliardi di euro per il biometano e quasi 3 miliardi di euro per
l'idrogeno (soprattutto incentivandone l'uso in settori in cui è difficile
ridurre le emissioni). La componente prevede anche 5 miliardi di euro di
investimenti nelle reti intelligenti e più di 4 miliardi di euro per la
produzione da fonti rinnovabili (concentrandosi sul cosiddetto "agro-
voltaico", cioè lo sviluppo integrato di energia solare e agricoltura
sostenibile, e sulla produzione rinnovabile nelle comunità energetiche).

 Efficienza energetica e riqualificazione degli edifici, con una dotazione di

11,49 miliardi di euro. Questo programma è già stato lanciato durante la
pandemia per cercare di rilanciare l'economia. I fondi saranno utilizzati
per migliorare le prestazioni energetiche degli edifici pubblici e privati, ma
ci sono anche obiettivi specifici per la sicurezza degli edifici nelle zone
sismiche.

Anche nel caso italiano, c'è una certa tendenza a privilegiare le misure orientate
alla domanda, ma il peso specifico delle misure sulla produzione di energia
pulita è leggermente maggiore rispetto al piano spagnolo o a quanto si sa
attualmente del piano statunitense.

Paesi Bassi

Nel 2013, più di quaranta organizzazioni dei Paesi Bassi (autorità locali e
nazionali, imprese, sindacati e organizzazioni ambientaliste) hanno firmato un
accordo energetico per la crescita sostenibile che mira ad aumentare la quota
di energia rinnovabile dal 5,8% nel 2015 al 16% nel 2023. Il documento fissa gli
obiettivi per la transizione verso veicoli a zero emissioni: entro il 2035, tutti i
nuovi veicoli venduti dovrebbero essere privi di emissioni ed entro il 2050 tutti i
veicoli in circolazione dovrebbero essere privi di emissioni.
Cina

Alla fine del 2020, il governo cinese ha annunciato l'intenzione di raggiungere la

neutralità del carbonio entro il 2060. Questo è senza dubbio il passo più
significativo che il Paese asiatico ha compiuto negli ultimi decenni e
rappresenta un impegno definitivo per il futuro dell'energia pulita. Il piano del
governo prevede di raggiungere il picco delle emissioni di CO2 nel 2030. Alcuni
esperti hanno sostenuto che, per essere in linea con gli obiettivi dell'Accordo di
Parigi, il piano di decarbonizzazione della Cina dovrebbe considerare la
neutralità di tutti i gas serra, non solo della CO2, e dovrebbe raggiungere il
picco delle emissioni nel 2025 (Asia Society, 2020).

Stati Uniti

Anche negli Stati Uniti, dopo le elezioni del novembre 2020, si sono registrati
passi significativi sul fronte del clima. Uno dei primi atti formali della nuova
presidenza è stato il rientro degli Stati Uniti nell'Accordo di Parigi e la definizione
dell'obiettivo della neutralità delle emissioni di carbonio nel 2050. Anche in
questo caso, l'amministrazione non ha specificato se l'obiettivo si riferisce alla
CO2 o all'intero spettro dei gas serra. Nell'aprile 2021, la nuova presidenza ha
inoltre annunciato l'impegno a ridurre le emissioni di gas serra del 50% entro il
2030, rispetto ai livelli del 2005 (quando gli Stati Uniti avrebbero raggiunto il
picco delle emissioni; New York Times26. Questo obiettivo segnerebbe una delle
strategie a breve termine più aggressive tra i Paesi occidentali.

INTRODUZIONE
A partire dagli ultimi mesi del 2019, la pandemia scatenata dal virus COVID-19
ha impattato negativamente l'economia globale, soprattutto in conseguenza
dell’applicazione delle misure di contenimento necessarie per arginare il
contagio. Il forte rallentamento dell'attività economica ha comportato una
significativa riduzione temporanea delle emissioni di CO2, prossima alla
riduzione che il mondo dovrebbe effettuare ogni anno per raggiungere
l'obiettivo di limitazione dell’aumento della temperatura previsto dall'Accordo di
Parigi. In altre parole, questa circostanza è servita a farci capire che il
raggiungimento dell'obiettivo di evitare un aumento della temperatura media
globale superiore a 1,5°C implicherebbe grandi cambiamenti per la società.
Nonostante le misure di contenimento messe in atto dalla maggior parte dei
Paesi per rafforzare i sistemi sanitari e ridurre l'impatto della pandemia
sull'economia e sui consumatori, la crisi economica che ne è derivata è

26
(Times, 2021)
risultata essere la più grave dai tempi della Grande Recessione, con una
previsione di contrazione del prodotto interno lordo (PIL) globale del 4,4% nel
2020.
Le conseguenze sociali di questa crisi economica sono drammatiche.
Pertanto, molti Paesi stanno sviluppando piani di recupero post-COVID da
attuare nel breve e medio termine, con il potenziale di definire le loro
infrastrutture per i decenni a venire. Diversi governi stanno cogliendo questa
opportunità per investire nella transizione verso un'economia sostenibile, con
l'intenzione che la spesa per gli investimenti possa rilanciare l'economia
promuovendo al contempo il cambiamento per un futuro sostenibile. Tuttavia,
definire le strategie per un piano di rilancio sostenibile non è un compito facile,
poiché richiede la definizione di obiettivi a medio e lungo termine per
promuovere la transizione da un'economia basata sui combustibili fossili a
un'economia sostenibile. Questi obiettivi a medio e lungo termine richiedono
una soluzione fattibile e accessibile e necessitano quindi di misure che
permettano e promuovano tale transizione, garantendo al contempo che il
costo di tali misure non comprometta la sostenibilità fiscale dei Paesi. Inoltre, il
costo in termini politici di questi piani potrebbe non essere sostenibile da tutte
le formazioni politiche.

Questa nota propone due tipi di misure complementari per promuovere una
transizione sostenibile in Europa: investimenti sostenibili che aumentino
l'occupazione e la ripresa e misure che non aumentino i deficit fiscali dei
governi. Le prime includono principalmente la promozione delle energie
rinnovabili, dell'efficienza energetica e delle aste; le seconde comprendono
misure politiche che aumentiano contemporaneamente lo spazio fiscale dei
governi per gli investimenti necessari e modificahino gli incentivi economici per
le tecnologie verdi, ad esempio riducendo i sussidi ai combustibili fossili e le
tasse (- o i prezzi) - sul carbonio. Per garantire la fattibilità di questa riforma
nella regione, vengono discusse le possibili difficoltà che potrebbero sorgere,
nonché i vantaggi dell'ALC nel contesto attuale. In questo senso, vengono
presentate esperienze recenti di diversi Paesi per tenere conto delle possibili
difficoltà di queste riforme, compresa la possibile generazione di effetti
negativi, sia per le famiglie a basso reddito sia per le aziende dei settori
industriali che consumano intensivamente combustibili fossilienergivori ad alto
consumo di combustibili fossili chee competono sul mercato globale; per
questo motivo vengono anche suggerite alcune pratiche che dovrebbero
essere prese in considerazione per compensare le famiglie o le aziende più
colpite dalla riforma. Il documento prosegue con l’analisi Analizza inoltre dei
vantaggi comparativi di questa regione nell'attuazione della transizione
sostenibile e l'opportunità offerta dagli attuali bassi prezzi dei carburanti e dagli
elevati investimenti pubblici. Infine, si discute dei piani di risanamento che si
stanno progettando e attuando a livello globale, nonché dell'impatto stimato
che avranno sul livello del debito pubblico, concentrandosi sui Paesi europei.

CAPITOLO 1 - VERSO UNA NUOVA ECONOMIA, AGENDA 2030 PER

LO SVILUPPO SOSTENIBILE
1.1. Agenda 2030, una panoramica
Nel settembre 2015, iIn occasione dell'Assemblea generale delle Nazioni
Unite del settembre 2015, tutti i Paesi aderenti all’ONU di tutto il mondo
hanno sottoscritto l'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile e i suoi 17
Obiettivi di sviluppo sostenibile (SDGs).

I leader mondiali si sono impegnati ad attivare azioni concrete per porre

fine alla povertà, a proteggere il pianeta e a per garantire a tutti i popoli
pace e prosperità.
L'Agenda 2030, insieme all'Accordo di Parigi sui cambiamenti climatici, è
prescrive la tabella di marcia per un mondo migliore e fornisce il quadro
globale per la cooperazione internazionale sullo sviluppo sostenibile, con
nelle sue dimensioni economiche, sociali, ambientali e di governance.

Questa L’Agenda è un piano d'azione per le persone, il pianeta e la

prosperità. Cerca inoltre di rafforzare la pace universale in un’ottica a più di
ampia libertà. Riconosciamo Si riconosce inoltre che l'eliminazione della
povertà in tutte le sue forme e dimensioni, compresa con una forte enfasi
su quella povertà estrema, è la più grande importante ed impegnativa sfida
globale, nonchée un requisito indispensabile per lo sviluppo sostenibile.
Tutti i Paesi e tutte le parti interessate, agendo in
collaborazionecooperando fattivamente, attueranno questo piano. I 193
Paesi firmatari Siamo sono determinati a liberare la razza umana dalla
tirannia della povertà e del bisogno e a guarire e proteggere il nostro
pianeta Terra. Siamo determinatiVi è la ferma determinazione a compiere
tutti i passi coraggiosi e trasformativi che sono urgentemente necessari per
spostare la traiettoria deil mondo su un percorso sostenibile e resiliente.
L’impegno di tutti i Paesi, in seno a questo viaggio comune, è improntato
alla solidarietà e a non lasciare indietro nessuno.Nell'intraprendere questo
viaggio collettivo, ci impegniamo a non lasciare indietro nessuno. I 17
Obiettivi di Sviluppo Sostenibile e i 169 target che annunciatimo oggi
dimostrano la portata e l'ambizione di questa nuova Agenda universale.
Essi cercano di basarsi sugli Obiettivi di Sviluppo del Millennio e di
completare ciò che non sono riusciti a raggiungere. Essi mirano a
realizzare i diritti umani per tutti e a raggiungere l'uguaglianza di genere e
l'empowerment di tutte le donne e le ragazze. Sono integrati e indivisibili e
bilanciano le tre dimensioni dello sviluppo sostenibile: economica, sociale e
ambientale.
Gli Obiettivi e i target stimoleranno l'azione nei prossimi quindici anni in
aree di importanza critica per l'umanità e il pianeta:
E’ di fondamentale L'importanza di muoversi verso gli SDGs tin modo
coerente e di impegnarsi con i Paesi partner e la società civile, così come
la rappresentanza dell'Unione in forum internazionali di alto livello, - tra
cuisu tutti il Forum politico di alto livello delle Nazioni Unite sullo sviluppo
sostenibile, - è fondamentale per rafforzare l'impegno e la leadership
dell'UE in materia di sviluppo sostenibile, nonché oltre che per affrontare
l'impatto della pandemia COVID-19 su scala globale.

1.2. Il concetto di sostenibilità nell'Agenda 2030

Nell'ambito dellL'Agenda 2030 per lo Sviluppo Sostenibile, sono
descrittidescrive 17 Obiettivi di Sviluppo Sostenibile (SDGs), tra cui
l'Obiettivo 12 "Garantire modelli di consumo e produzione sostenibili", che il
quale mira a promuovere la gestione sostenibile e l'uso efficiente delle
risorse naturali, a ridurre la produzione di rifiuti e lo spreco alimentare e a
promuovere una gestione ecologicamente corretta delle sostanze
chimiche. L'obiettivo è anche quello di stimolare l'implementazione di
pratiche sostenibili nelle imprese e l'accesso universale alle informazioni
sugli stili di vita in armonia con la natura.
ÈSi tratta di uno degli SDG più maggiormente trasversali dell'Agenda e
anche uno dei più importanti per i Paesi più sviluppati, in quanto persegue
una transizione dei modelli economici, produttivi e di consumo verso la
sostenibilità. In Spagna, l'SDG 12 mira a promuovere modelli di consumo e
produzione sostenibili attraverso l'implementazione nelle strategie, nelle
politiche e nei regolamenti di ogni Paese del Quadro decennale di
programmi sui modelli di consumo e produzione sostenibili (10YFP)
promosso alla Conferenza Rio+20, attraverso un pacchetto di misure che
copre i cinque programmi di questo quadro.

Vale la penaE’ doveroso sottolineare il ruolo fondamentale svolto da tutti gli

attori della catena del valore nel raggiungimento degli obiettivi dell'SDG 12.
Pertanto, la loro sensibilizzazione è essenziale per generare cambiamenti
strutturali nei modelli di produzione e consumo, cercando di
spostarespingendo sia la domanda che sia l'offerta verso prodotti e servizi
con il minor impatto ambientale, in linea con la Strategia spagnola per
l'economia circolare (EEEC), che dovrebbe essere approvata nel 2018. In
questo senso, il lavoro di MAPA e MITECO ha un impatto trasversale nel
campo del miglioramento delle prestazioni ambientali di tutti gli agenti, dalla
produzione al consumo, compresa la distribuzione. Ha anche un'ulteriore
responsabilità settoriale nel settore agroalimentare.

Il lavoro con gli attori coinvolti coinvolge diverse aree di azione. Unao dellei
più importanti è la promozione di politiche di sostenibilità e miglioramento
ambientale nelle aziende. L'innovazione, la cooperazione settoriale e con le
amministrazioni e il trasferimento di conoscenze e tecnologie sono
fondamentali per queste strategie. Negli ultimi anni, gli operatori economici
sono diventati sempre più consapevoli di dover svolgere un ruolo di primo
piano nel cambiamento verso la sostenibilità e che questo percorso, ora
guidato dall'Agenda 2030, implica nuove opportunità che devono essere
colte per lo sviluppo dell'attività economica e la generazione di
occupazione. Questo cambiamento di atteggiamento è visibile nell'alto
livello di partecipazione ai meccanismi istituiti per la progettazione di nuove
politiche verso la sostenibilità e nella leadership esercitata in essi.

Un altro attore fondamentale per il raggiungimento dell'SDG 12 sono i

consumatori. I dati del Panel per la quantificazione dello spreco alimentare
nelle famiglie spagnole indicano che ogni anno nelle famiglie vengono
sprecati 1.229,5 milioni di kg di cibo, pari a una media di 23,6 milioni di kg a
settimana, il 4,3% della quantità totale acquistata. Di questi, l'87,5% è
costituito da prodotti non trasformati sprecati al momento dell'acquisto,
mentre il 12,5% proviene da ricette cucinate dalla famiglia stessa, avanzi
scartati direttamente dal piatto o dopo un po' di tempo in frigorifero. Questi
dati indicano una riduzione del 4% del volume dei rifiuti rispetto ai primi dati
raccolti nel 2015, il che è promettente, ma è necessario un ulteriore lavoro
per raggiungere gli obiettivi dell'SDG 12. Questi dati rendono essenziale
fornire informazioni ai consumatori in modo che essi, attraverso le loro
decisioni, possano incoraggiare cambiamenti nei settori produttivi.

Questo rapporto produttore-distributore-consumatore si è quindi alimentato

in modo significativo negli ultimi anni e ha guidato le misure adottate in
ambito normativo e pianificatorio dalle diverse Amministrazioni pubbliche.
Un altro ulteriore importante campo d'azione proviene dalla sfera
educativa. È una sfida importante introdurre nei programmi educativi tutti
gli aspetti legati alla sostenibilità e alle forme di produzione e consumo
sostenibili. In questo campo, è importante introdurre questi aspetti anche
nella formazione professionale e nella formazione continua dei lavoratori.

Per quanto riguarda la corretta gestione dei rifiuti pericolosi, nel 2015 in
Spagna sono stati generati 2,56 milioni di tonnellate di rifiuti, pari a una
quantità di 55,0 kg/abitante. La quantità totale di rifiuti prodotti è diminuita
dal 2010 del 7,1%, così come il dato pro capite, che quest'anno è stato di
58,4 kg/abitante. Per quanto riguarda il tipo di trattamento, il recupero
rappresenta il 71,4%, lo smaltimento in discarica il 22,1% e l'incenerimento
il restante 6,5%. Nel periodo 2010-2015, il recupero è avanzato di 12,5
punti, mentre lo smaltimento in discarica e l'incenerimento sono diminuiti
rispettivamente di 10,8 e 1,7 punti. Questa è una chiara indicazione del
miglioramento dei sistemi di gestione di questo tipo di rifiuti.

Il miglioramento della prevenzione e della gestione dei rifiuti in Spagna è

visibile anche in relazione all'obiettivo 12.5, attraverso il tasso nazionale di
riciclaggio dei rifiuti urbani. Questo valore si è attestato al 30,0% nel 2015.
Questo tasso è cresciuto nel periodo 2010-2015 di 2,7 punti percentuali.
Inoltre, secondo le statistiche SEN sulla raccolta e il trattamento dei rifiuti
elaborate dall'INE, con la collaborazione del MITECO, il volume totale dei
rifiuti è stato, nel 2015, di 21,16 milioni di tonnellate. Dal 2010 questo
valore si è ridotto dell'11,0%.

La sfida più importante in relazione ai dati attuali è l'adozione di politiche di

promozione dell'economia circolare che sensibilizzino i diversi agenti che
generano rifiuti sull'interessenell'interesse, non solo dal punto di vista
ambientale ma anche economico, di prevenire la produzione di rifiuti e
promuovere strategie di riciclo, recupero e riutilizzo. A livello comunale, la
sfida è anche quella di far progredire e migliorare la gestione di questi
rifiuti, integrando queste politiche e misure nelle strategie di economia
circolare.
Nonostante i progressi compiuti, è necessario progredire e migliorare il
comportamento degli attori nelle misure di monitoraggio e controllo, nonché
nell'incorporazione nell’introiezione della cultura e dei requisiti della
gestione ambientale nelle organizzazioni imprenditoriali, compresa la
consapevolezza dei lavoratori e dei dirigenti e delle amministrazioni
pubbliche.

Allo stesso tempo, si è ritenuto importante trasferire la sostenibilità nel

quadro dell'internazionalizzazione delle imprese. In questo ambito, l'ICEX
Spagna, Esportazioni e Investimenti, la cui missione è sostenere
l'internazionalizzazione delle imprese spagnole, ha creato una linea
strategica dedicata alla sostenibilità per includere questo fattore di
competitività e strumento di internazionalizzazione. Ciò ha permesso di
sviluppare diverse linee di lavoro, tra cui lo sviluppo di modelli di business
inclusivi o il sostegno legato alla sostenibilità, finalizzato a progetti
innovativi nel campo dell'ambiente e della lotta al cambiamento climatico,
nonché ad altri settori che contribuiscono a generare soluzioni ai problemi
globali (ICEX).

In ambito normativo, la legge 9/2017, dell'8 novembre, sugli appalti

pubblici, che recepisce nell'ordinamento interno la direttiva 2014/24/UE
sugli appalti pubblici, annovera tra i suoi obiettivi fondamentali il
chiarimento delle norme vigenti ai fini di una maggiore certezza del diritto e
per cercare di garantire che gli appalti pubblici siano utilizzati come
strumento di attuazione delle politiche sia europee che nazionali in materia
ambientale, nonché in materia sociale (assunzione di persone con
disabilità, a rischio di esclusione) e in materia etica (in relazione al rispetto
dei diritti umani lungo tutta la filiera produttiva, che sostiene il commercio
equo e solidale).
D'altra parte, il 22 gennaio 2018 è stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
dello Stato (BOE) il Regio Decreto 6/2018 che istituisce la Commissione
interministeriale per l'incorporazione dei criteri verdi negli appalti pubblici, la
cui missione è quella di elaborare un Piano di acquisti pubblici verdi per
l'Amministrazione generale dello Stato e i suoi enti pubblici. Tutti i ministeri
sono rappresentati in questa commissione. Questa commissione è
responsabile del monitoraggio del piano degli appalti pubblici e della
progettazione di azioni di informazione e formazione del personale per la
sua attuazione. L'uso di prodotti con il marchio Ecolabel dell'Unione
Europea è promosso negli appalti pubblici.

A questo proposito, il governo vuole anche promuovere il Registro

dell'impronta di carbonio, i progetti di compensazione e di assorbimento
dell'anidride carbonica (DGR 163/2014, del 14 marzo) come strumento
utilizzabile nelle procedure di appalto pubblico. Il Piano per gli appalti
pubblici si concentra sui 20 gruppi di prodotti considerati prioritari dalla
Commissione europea, che comprendono, tra gli altri, servizi e forniture
come l'illuminazione interna degli edifici, la costruzione e la manutenzione
degli edifici e la fornitura di energia elettrica.
D'altra parte, la generazione di conoscenze e tecnologie per garantire una
produzione sostenibile, migliorando contemporaneamente l'efficienza e la
sostenibilità delle catene del valore tradizionali, e la creazione di nuove
catene del valore competitive basate sull'uso di risorse rinnovabili sono
state considerate rilevanti e costituiscono attività essenziali del Piano
statale per la ricerca scientifica e tecnica e l'innovazione 2017-2020. Il
suddetto Piano di Stato promuove la ricerca in aree quali la conservazione
e la gestione integrale e sostenibile dei sistemi agro-ecologici e delle
risorse agro-forestali, idriche e ittiche, nonché il miglioramento della
competitività e della sostenibilità ambientale, economica e sociale dei
sistemi produttivi agricoli, zootecnici, forestali, ittici e di acquacoltura
attraverso l'introduzione di processi e tecnologie che consentano di
aumentare l'efficienza e l'intensificazione sostenibile.

1.3. La transizione energetica nell'Agenda 2030

Nell'ambito dell'Agenda 2030 per lo Sviluppo Sostenibile, sono descritti 17
Obiettivi di Sviluppo Sostenibile (SDGs), di cui l'Obiettivo 7 è relativo a
"Garantire a tutti l'accesso a un'energia economica, affidabile, sostenibile e
moderna", all'interno del quale è specificato che il GOIB ha creato la
Tavola Rotonda sulla Povertà Energetica in cui vengono discusse e
concordate misure di soccorso per garantire l'accesso universale
all'energia.

È stato approvato il Piano di Transizione Energetica, in cui è stato assunto

un chiaro impegno ad aumentare le energie rinnovabili, a incrementare la
produzione di gas naturale e a chiudere progressivamente i centri di
produzione energetica più inquinanti.
La stesura della Legge sul cambiamento climatico e la transizione
energetica (LCCYTE) è un impegno che mira a raggiungere gli obiettivi
fissati nell'Accordo di Parigi e nel quadro dell'UE. Risponde alla necessità
di definire un quadro di riferimento a medio e lungo termine per garantire
una transizione ordinata, equa e solidale dell'economia spagnola verso
un'economia a basse emissioni di carbonio e resiliente al clima.

Lo sviluppo dell'LCCYTE faciliterà la realizzazione dell'Agenda 2030 e dei

suoi SDG, in particolare l'SDG 7 (garantire a tutti l'accesso a un'energia
economica, affidabile, sostenibile e moderna) e l'SDG 13 (intraprendere
azioni urgenti per combattere il cambiamento climatico e i suoi impatti).
Capitolo 2 - I servizi pubblici come agenti di cambiamento

2.1 I servizi pubblici, una definizione

Attività caratteristica delle amministrazioni pubbliche che raggruppa tutte le

organizzazioni, le attività e le funzioni il cui scopo è fornire beni e servizi a
beneficio dei cittadini.

La nozione di servizio pubblico è variata nel tempo ed è in qualche misura legata

al modello dello Stato, essendo una delle attività che rientrano nelle competenze
delle amministrazioni pubbliche, insieme alla regolamentazione, alla promozione
dell'iniziativa privata e alla polizia.

Alla fine del XIX secolo, sotto l'influenza della dottrina francese (Hauriou, Duguit),
si riteneva che l'attività di servizio pubblico costituisse il nucleo essenziale
dell'attività amministrativa, tanto da costituire la base dell'esistenza stessa del
diritto amministrativo. Ciò ha dato origine a un concetto ampio di servizio
pubblico, sinonimo di qualsiasi attività amministrativa.

Successivamente, in dottrina ha preso forma una nozione più ristretta, che pone
l'accento non solo sullo status pubblico del prestatore e sul suo regime giuridico-
pubblico, ma anche sul destinatario del servizio, cioè la collettività, di cui si
intende soddisfare i bisogni: è nato un concetto rigoroso di servizio pubblico,
inteso come l'attività la cui titolarità corrisponde all'Amministrazione e il cui scopo
è soddisfare un interesse generale o un bisogno della collettività.
Questa nozione di servizio pubblico è accompagnata da una serie di regole o
principi operativi (continuità, uguaglianza, neutralità, variabilità, generalità e
responsabilità finanziaria) che tendono a garantire la massima efficienza del
servizio.

Nella dottrina spagnola, Garrido Falla, riprendendo il concetto tradizionale di

Jordana de Pozas, sottolinea che il servizio pubblico è "l'attività di fornitura (di
beni materiali o immateriali) con o senza monopolio e in regime di diritto
pubblico o privato".
 Villar Palasí, García de Enterría e García Trevijano sottolineano che il servizio
pubblico è "l'attività di fornitura di beni (o servizi) immateriali in regime di
monopolio (esclusiva reale) e di diritto pubblico", differenziandolo dalla gestione
economica (o attività industriale o fornitura di beni di mercato), che
caratterizzano come "attività di fornitura di beni materiali, in regime di
concorrenza e di diritto privato".

López Candela la definisce come "quell'attività di contenuto economico e

assistenziale che, sotto la responsabilità di un'Amministrazione, viene erogata
in modo continuo e universale per soddisfare i bisogni essenziali di una
comunità sociale".

Tuttavia, a partire dalla metà del secolo scorso si è verificata una crisi del
concetto di servizio pubblico, dovuta in gran parte al fatto che la configurazione
iniziale del suo regime giuridico si sta offuscando, soprattutto perché ci sono
servizi pubblici che non sono più forniti in regime di monopolio, perché ci sono
servizi pubblici che non sono di natura economica e perché lo Stato sta
aumentando il suo intervento nel mercato svolgendo attività economiche in
regime di diritto privato (si tratta della cosiddetta gestione economica dello Stato,
anch'essa prevista dal diritto pubblico).

Configurazione costituzionale

Un'altra ragione della crisi del concetto originario è l'emergere dello Stato sociale
nelle attuali costituzioni (tedesca, italiana e spagnola), per cui i diritti sociali ed
economici dei cittadini sono inclusi nel testo giuridico stesso. Lo Stato sociale
assume tra i suoi principi fondamentali la promozione di politiche pubbliche che
garantiscano determinati diritti sociali ed economici, nonché la fornitura di servizi
pubblici essenziali di assistenza.

Così, l'articolo 1.1 della Costituzione spagnola del 1978 (CE) stabilisce che "la
Spagna si costituisce come Stato sociale e democratico di diritto, che sostiene
la libertà, la giustizia, l'uguaglianza e il pluralismo politico come valori supremi
del suo ordinamento giuridico".
 D'altra parte, la cosiddetta "Costituzione economica" riconosce la libertà
d'impresa nel quadro dell'economia di mercato, che deve essere garantita dai
poteri pubblici in conformità con le esigenze dell'economia generale e della
pianificazione, se del caso (articolo 38 CE). Tuttavia, è riconosciuta anche
l'iniziativa pubblica nell'attività economica, con la possibilità di riservare per legge
al settore pubblico risorse o servizi essenziali, soprattutto nel caso di monopoli, e
di acconsentire all'intervento delle imprese se l'interesse generale lo richiede
(articolo 128.2 CE).

Stato giuridico del servizio pubblico

Il regime giuridico di base del servizio pubblico è il seguente:

1. Attori coinvolti

a) L'Amministrazione, titolare del servizio, responsabile della sua corretta

erogazione e della definizione del sistema di gestione.

b) Appaltatore, che esisterà quando l'Amministrazione non lo gestisce

direttamente, e sarà colui al quale viene assegnata la gestione. Esistono diversi
meccanismi di aggiudicazione, il più comune e tradizionale dei quali è la
concessione.

c) Utente, ovvero la persona che utilizza il servizio pubblico essenziale.

2. Oggetto

È la prestazione specifica su cui si basa ogni servizio pubblico e che sarà sempre
di utilità unica per ogni utente.

3. Diritti e obblighi generali delle parti

a) L'Amministrazione ha diversi poteri in quanto proprietaria del servizio: il

potere normativo per regolare la gestione e l'uso, il potere di ispezione e
controllo, il potere di imporre sanzioni e il potere di fissare le tariffe.
Per quanto riguarda il suo obbligo principale, come già detto, sarà quello di
fornire il servizio su base regolare e continua, adattandosi al processo
tecnologico e rispettando i principi di universalità, non discriminazione e
sufficienza finanziaria (devono essere stabiliti prezzi adeguati per consentire
l'accesso al servizio, fermo restando che la tariffazione del servizio non è
finalizzata al profitto).

b) Per quanto riguarda l'utente, sembra chiaro che egli ha il diritto di utilizzare e
fare uso del servizio quando questo è già stato creato, indipendentemente dagli
eventuali limiti o requisiti stabiliti per il suo utilizzo, a seconda del servizio
specifico. Ma esiste un diritto a far stabilire tali servizi? La Ley Reguladora de
Bases de Régimen Local (Ley 7/1985, de 2 de abril, LRBRL), all'articolo 18,
sezione c, considera un diritto soggettivo la possibilità di esigere un servizio
pubblico di competenza comunale e considerato obbligatorio.

Per quanto riguarda i loro principali obblighi, questi si riassumono

essenzialmente nel rispetto dei requisiti o dei limiti stabiliti per l'utilizzo del
servizio e nel pagamento, ove applicabile, del prezzo stabilito per lo stesso.

Servizio pubblico essenziale e servizio di interesse generale

Occorre distinguere tra servizi pubblici essenziali e servizi di interesse generale

o servizi universali. I primi sono quelli analizzati finora, che sono sempre di
proprietà pubblica; i secondi sono di proprietà privata, ma non possono essere
forniti senza una licenza o un'autorizzazione pubblica. Nella sentenza 185/1995,
la Corte Costituzionale ha indicato che i servizi di interesse generale sono quei
"servizi che sono oggettivamente indispensabili per soddisfare i bisogni
fondamentali della vita personale o sociale degli individui in conformità alle
circostanze sociali di ogni tempo e luogo". Si tratta di attività private, ma
essenziali per il corretto funzionamento della società, e per questo
l'Amministrazione non può rimanere in disparte o ignorarle.

Secondo la COSCULLUELA, "i servizi economici di interesse generale sono, in

conclusione, quelle attività private che vengono qualificate come tali dal
legislatore, tenendo conto del loro carattere essenziale per il funzionamento del
sistema economico, senza convertirle in servizi pubblici, ma sottoponendole al
potere normativo della Pubblica Amministrazione, per imporre le condizioni
essenziali per il loro sviluppo, per garantire il rispetto degli obblighi di servizio
pubblico imposti alle imprese che operano nel settore"27.

In termini di diritti e obblighi, sono simili a quelli stabiliti dal regime giuridico
classico del servizio pubblico, anche se si possono fare alcune sfumature:

- L'azienda privata che offre il servizio deve anche aggiornare la propria

tecnologia, anche se si è ritenuto che quando un servizio è stato
tradizionalmente offerto dalla stessa azienda, con una serie di strutture proprie
(ad esempio, attraverso le reti telefoniche), le nuove aziende che iniziano a
operare sul mercato non sono tenute a creare nuove strutture, ma piuttosto si è
ritenuto che possano utilizzare quelle esistenti. In questi casi, il legislatore ha
obbligato l'operatore storico a consentire ad altri operatori di utilizzare queste
strutture (nel caso della telefonia) e a mantenere la nazionalizzazione della rete,
consentendo ad altri operatori di accedervi (nel caso della rete ferroviaria).

- Il prezzo del servizio deve essere accessibile, ma con un margine sufficiente

per consentire la concorrenza commerciale, anche se l'amministrazione può
regolare il prezzo.

- Oltre alla protezione generale degli utenti, sono stati istituiti meccanismi
specifici per la protezione dei consumatori.

- La proprietà rimane dell'azienda privata, anche se l'amministrazione controlla

tutte le attività.

Analisi dei servizi pubblici essenziali e dei servizi di interesse generale

Attualmente esistono numerosi servizi che sono stati considerati dal legislatore
sia servizi pubblici, in stile tradizionale e la cui proprietà continua a essere
statale, sia servizi di interesse generale che, pur essendo controllati
dall'amministrazione pubblica, sono di proprietà privata.

27
COSCULLUELA MONTANER, L., op. cit., p. 605.
Per l'analisi dei vari servizi, almeno di quelli più importanti (dato che è
materialmente impossibile trattarli tutti in questo articolo), possiamo
classificarli essenzialmente in quattro categorie:

1. Educazione e assistenza (istruzione, sanità e assistenza sociale).

2. Trasporti (trasporto passeggeri e merci su strada, aereo e

ferroviario).

3. Comunicazioni (telecomunicazioni, servizio postale,

telefono, radio e televisione pubblica).

4. Altri servizi (elettricità, fornitura e trattamento dell'acqua, raccolta,

trattamento e utilizzo dei rifiuti e gas).

Servizi economici di interesse generale e SDGs

Per questa analisi abbiamo scelto due settori rappresentativi in cui

operano i SIEG, ovvero l'approvvigionamento energetico e i trasporti,
servizi forniti in rete che sono molto complessi dal punto di vista
organizzativo e richiedono infrastrutture significative28. Non solo sono
essenziali per coprire i bisogni primari degli individui, ma consentono
anche il godimento di altri diritti 29. Dato che per l'Agenda 2030 gli
SDGs "devono dare priorità all'eliminazione della povertà e della
fame"30, questi SIEGs sono indispensabili e il loro rapporto con gli
SDGs è una sorta di simbiosi.
28
González, C.A., "Servicios (económicos) de interés general y mecanismos
de tutela en los derechos del consumidor", Colección Jornadas sobre Derechos
Humanos, n. 16, 2012, p.39
https://www.ararteko.eus/RecursosWeb/DOCUMENTOS/1/0_2900_3.pdf.
29
Come sottolinea Laguna de Paz, "i loro servizi sono il supporto per la
maggior parte delle attività produttive", p.20.
(a) Fornitura di energia

Tra le attività del settore elettrico - trasmissione, distribuzione e

fornitura - solo quest'ultima è liberalizzata. Il servizio consiste nella
"fornitura di energia attraverso le reti di trasmissione e distribuzione" 31
e, secondo il preambolo della Legge 24/2013 (che regola il settore in
Spagna), costituisce un servizio di interesse economico generale, dato
che l'attività economica e umana non può essere compresa oggi
senza la sua esistenza32 La Legge garantisce la fornitura, tanto che lo
Stato può adottare misure a tal fine. Ciò è avvenuto con l'approvazione
del Regio Decreto Legge 8/2021 del 4 maggio, che vieta i tagli

30
Sanahuja, J.A. e Tezanos Vázquez, S., "Del milenio a la sostenibilidad: retos y
perspectivas de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible", Política y
Sociedad, vol.54, n.2, 2016, p.544 (disponibile su:
https://revistas.ucm.es/index.php/POSO/article/view/51926; ultimo accesso
01/03/2022).
31
Ministero della Transizione Ecologica e della Sfida Demografica, "Energía
Eléctrica. Estructura del Sector",S. F, S.P (disponible all'indirizzo
https://energia.gob.es/electricidad/Paginas/sectorElectrico.aspx#:~:text=El%20s
uministro%20de%20energ%C3%ADa%20el%C3%A9ctrica,y%20calidad%20que
%20resulten%20resulte n%20exigibles.; ultimo accesso 19/03/2022).
32
Legge 24/2013, del 26 dicembre, sul settore elettrico (BOE 27 dicembre
2013).
alla fornitura di energia ai settori più vulnerabili durante il periodo di crisi Covid-
19 (fino al 30 giugno 2022).

Data la sua importanza socio-economica, il ruolo delle istituzioni pubbliche nella

regolamentazione delle attività in questo settore dopo la liberalizzazione del
settore è stato - ed è - una priorità a livello nazionale e comunitario. Gli obblighi
imposti alle imprese per garantire il raggiungimento degli obiettivi di interesse
generale riguardano la forma della fornitura, l'ambito territoriale, la tariffazione,
etc33.

Dal 1996, l'UE ha adottato diverse misure volte a ottenere un

approvvigionamento sicuro, continuo e di alta qualità a prezzi accessibili e nel
rispetto dell'ambiente. Le prime direttive sono state adottate nel 1996 (elettricità)
e nel 1998 (gas), per essere recepite nella legislazione degli Stati membri34.

In Spagna, la legge 54/1997 sul settore dell'elettricità35 e la legge 34/1998 sul

settore degli idrocarburi36 hanno abolito la considerazione di queste forniture
come SP (in senso soggettivo), e lo Stato è passato dall'essere proprietario e
responsabile della fornitura di queste forniture ad avere un ruolo di
regolamentazione.

Nell'ambito della strategia comunitaria, nel 2003 sono state introdotte misure
legislative per consentire ai consumatori di scegliere il proprio fornitore di gas ed
elettricità tra una serie di opzioni. Nel 2009, la direttiva 2009/72/CE relativa a
norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica sottolinea all'articolo 3
la natura universale del servizio e il ruolo di garante dello Stato, che può
designare un fornitore di ultima istanza e obbligare le società di distribuzione a
collegare i clienti alla sua rete37. Nel settore del gas naturale, la direttiva
2009/73/CE prevede misure equivalenti, ma solo per i consumatori già collegati

33
González, C.A., cit., p. 32.
34
Energia e Società, "2.1 Sicurezza globale dell'approvvigionamento", S.F., S.P. (disponibile
all'indirizzo: https://www.energiaysociedad.es/manual-de-la- energia/2-1-la-seguridad-de-
suministro-a-nivel-global/ ; ultima consultazione 22/02/2022).
35
Legge 54/1997, del 27 novembre 1997, sul settore elettrico (BOE 28 novembre 1997).
36
Legge 34/1998, del 7 ottobre 1998, sul settore degli idrocarburi (BOE 8 ottobre 1998).
37
Direttiva (CE) 2009/72 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, relativa
a norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica e che abroga la direttiva (CE)
2003/54 (GUUE 14 agosto 2009).
alle reti del gas38. Nel febbraio 2015, la comunicazione 2015/080 della
Commissione39 ha promosso la creazione di un'Unione dell'energia per garantire
un'energia sostenibile, sicura e accessibile alle imprese e alle famiglie.

Con l'adozione dell'Agenda 2030 nel 2015, l'UE si è impegnata a garantire

l'integrazione degli SDGs nelle sue iniziative. Questo impegno è esplicitamente

38
Direttiva (CE) 2009/73 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, relativa
a norme comuni per il mercato interno del gas naturale e che abroga la direttiva (CE)
2003/55 (GUUE 14 agosto 2009). Vid. art 3.
39
Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al CESE e al
Comitato delle regioni, "Una strategia quadro per un'Unione dell'energia resiliente e una politica
climatica lungimirante", Bruxelles 25 febbraio 2015, (2015) 080 definitivo.
dichiarato nella Comunicazione della Commissione 2016/0739 del 22 novembre
201640, Prossime tappe per un futuro europeo sostenibile Azione europea per la
sostenibilità.

Attualmente, l'insieme delle norme che regolano il settore in Europa è costituito

da quattro regolamenti e quattro direttive, le più importanti delle quali sono il
Regolamento (UE) 2019/943 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5
giugno 2019, relativo al mercato interno dell'energia elettrica 41 e la Direttiva (UE)
2019/944 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 giugno 2019, relativa a
norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica 42. Queste norme
incorporano l'SDG 7 in diverse misure di promozione delle energie rinnovabili,
incentivi agli investimenti, ecc.

Sulla stessa linea, il Patto verde approvato nel dicembre 2019 dalla
Commissione europea43 (rafforzato nel luglio 2021 con un nuovo pacchetto di
misure per promuovere la conformità) risponde alle sfide della sostenibilità con
una serie di proposte che adattano anche gli obiettivi energetici alle sfide
dell'Agenda 2030 per ottenere una riduzione dei gas serra di almeno il 55% e
raggiungere la neutralità entro il 205044.

A parte i limiti imposti dalla normativa, questo settore è uno dei più coinvolti
nell'Agenda 2030. Le sue attività sono direttamente collegate all'SDG 7 Energia
sicura, accessibile e pulita, che a sua volta ha un impatto (in misura maggiore o
minore) sul raggiungimento degli SDG con cui è interrelato. In questo senso, è
facile individuare il suo legame con gli obiettivi Fine della povertà, Fame zero,
Salute e benessere, ecc.

A differenza delle PMI, la maggior parte delle grandi aziende fornitrici sta

40
Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al CESE e al Comitato
delle regioni, "Le prossime tappe verso un futuro europeo sostenibile - Azione europea per la
sostenibilità", Bruxelles 22 novembre 2016, (2016) 739 final.
41
Regolamento (UE) 2019/943 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 giugno 2019, relativo
al mercato interno dell'energia elettrica (GUUE 14 giugno 2019).
42
Direttiva (UE) 2019/944 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 giugno 2019, relativa a
norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica e che modifica la direttiva (UE) 2012/27
(GUUE 14 giugno 2019).
43
Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al CESE e al Comitato
delle regioni, "Il patto verde europeo di Bruxelles", Bruxelles 11 dicembre 2019, (2019) 640
definitivo.
44
Consiglio europeo, "Obiettivo 55. Il piano dell'UE per la transizione ecologica", S.F., S.P.
(disponibile su https://www.consilium.europa.eu/es/policies/green-deal/eu-plan-for-a-green-
transition/; ultima consultazione 05/03/2022).
identificando gli SDG che offrono loro le maggiori opportunità e li sta integrando
nelle proprie strategie. La tabella seguente mostra diverse iniziative con cui i
settori coinvolti possono concretizzare questa incorporazione:

Tabella 1: Obiettivi di Sviluppo Sostenibile da integrare

nell'approvvigionamento energetico
 AZIONE O PROGETTO
SDG 7 - Mantenere l'accesso all'approvvigionamento per i gruppi
sociali vulnerabili

- Incorporare fonti di energia rinnovabili e decentrate nelle

aree rurali di difficile accesso.

- Innovare nelle tecnologie a bassa emissione di carbonio e

ad alta efficienza energetica.

- Promuovere la R&S nel settore dell'energia pulita e sostenibile.

- Lavorare su nuove soluzioni come i gas rinnovabili.

- Promuovere il gas naturale nei trasporti.

- Aumentare l'efficienza operativa per ridurre i costi.

SDG 8 - Attrazione e fidelizzazione dei talenti.

SDG 9 - Incoraggiare gli ambienti di lavoro che offrono soluzioni creative.

- Gestire in modo proattivo la salute e la sicurezza

delle operazioni.

- Prevenire la fuoriuscita di rifiuti e altri incidenti

ambientali negativi.

- Sostenere lo sviluppo delle infrastrutture energetiche in tutti

i Paesi per far progredire la transizione energetica e la
decarbonizzazione.

- Migliorare l'efficienza delle operazioni per risparmiare sui costi.

SDG 11 - Innovare nella tecnologia, nella digitalizzazione e nelle
infrastrutture per ottenere alloggi sicuri ed edifici intelligenti ed
efficienti.
 - Elettrificazione dei veicoli. Ampliamento dei punti di ricarica.

- Facilitare le soluzioni per i consumatori.

SDG 13 - Stabilire obiettivi di riduzione delle emissioni e di intensità

energetica per gli impianti.

SDG 14 - Gestire gli impatti negativi legati al settore.

- Prevenire la fuoriuscita di rifiuti e altri incidenti

ambientali negativi.
SDG 15 - Gestire gli impatti negativi legati al settore.

- Prevenire la fuoriuscita di rifiuti e altri incidenti

ambientali negativi.
SDG 16 - Gestire in modo proattivo la salute e la sicurezza
delle operazioni.

- Prevenire la fuoriuscita di rifiuti e altri incidenti ambientali

negativi.

SDG 17 - Creare partnership tra il settore pubblico e quello privato

- privato e della società civile come forma più efficace di

fornitura di servizi.

Fonte: elaborazione propria basata su CePyme, Consiglio generale degli

economisti e Rete spagnola del Global Compact, "Guía para Pymes ante los
Objetivos de Desarrollo Sostenible", 2019, pp.33-37 (disponibile su
https://www.cepyme.es/wp-content/uploads/2019/11/Gu%C3%ADa-para-
pymesante-los-ODS.pdf; ultimo accesso 27/03/2022).

b) Trasporto pubblico

Il trasporto pubblico di passeggeri e merci, in tutte le sue forme, è un servizio

necessario che ha un impatto positivo sulla qualità della vita dei cittadini. Le reti
di trasporto sono infrastrutture essenziali per le comunicazioni e
l'approvvigionamento energetico45 e consentono i collegamenti tra gli Stati e
45
Governo della Navarra, "Tema 3: Diritto comunitario. Le sue fonti. Diritto originario e diritto
derivato. I trattati. Regolamenti, direttive e decisioni. Rapporti tra il diritto comunitario e
l'ordinamento giuridico degli Stati membri. Politiche comuni", S.F., p.16 (disponibile su
https://www.navarra.es/documents/48192/8283267/Tema+03.+El+Derecho+Co
munitario.pdf/5e01465d0c6a-cd02-60cd-a7f993173568?t=1621514305170; ultima consultazione
15/03/2022).
al loro interno46. Promuovendo lo sviluppo delle telecomunicazioni ad alta
velocità, contribuiscono anche al miglioramento del mercato interno dell'UE47.

Il processo di liberalizzazione del settore è iniziato con la prima direttiva europea

sulle ferrovie (direttiva 1991/440) 48, a cui si sono aggiunte successivamente
nuove direttive e regolamenti raggruppati in quattro "pacchetti ferroviari", l'ultimo
dei quali è culminato nel dicembre 2016 con la liberalizzazione del trasporto
ferroviario passeggeri. In Spagna, la legge 39/2003 sul settore ferroviario49 ha
liberalizzato il trasporto ferroviario di merci. Il 4 dicembre 2021 è stata approvata
la liberalizzazione del trasporto ferroviario passeggeri.

I trasporti aerei e marittimi sono ora completamente liberalizzati. Nel primo caso,
i regolamenti 2407/199250, 2408/199251 e 2409/199252 hanno consolidato la
liberalizzazione del traffico aereo di persone e merci.

D'altra parte, nel 2008, l'UE ha approvato il Regolamento 2006/2004 53 per

completare l'apertura dei servizi di trasporto marittimo alla libera concorrenza, un
processo iniziato nel 198654.

Sebbene questi servizi siano essenziali per la crescita economica, sono una
delle principali fonti di emissioni di anidride carbonica, la maggior parte delle
quali è prodotta dal trasporto stradale, aereo e marittimo, mentre le ferrovie sono
quelle che producono meno emissioni55. Il trasporto urbano è una causa di
46
Id.
47
Ibidem, p. 17.
48
Direttiva (CEE) 1991/440 del Consiglio, del 29 luglio 1991, relativa allo sviluppo delle
ferrovie comunitarie (GUUE 1 gennaio 2010).
49
Legge 39/2003, del 17 novembre, sul settore ferroviario (BOE 18 gennaio 2003).
50
Regolamento (CEE) 2407/92 del Consiglio, del 23 luglio 1992, sul rilascio delle licenze ai vettori
aerei (GUUE 24 agosto 1992).
51
Regolamento (CEE) 2408/92 del Consiglio, del 23 luglio 1992, sull'accesso dei vettori aerei della
Comunità alle rotte intracomunitarie (GUUE 24 agosto 1992).
52
Regolamento (CEE) 2409/92 del Consiglio, del 23 luglio 1992, sulle tariffe aeree per il trasporto
di passeggeri e merci (GUUE 24 agosto 1992).
53
Regolamento (UE) 1177/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo ai diritti dei
passeggeri che viaggiano via mare e per vie navigabili interne e che modifica il regolamento (CE)
2006/2004 sulla cooperazione tra le autorità nazionali responsabili dell'esecuzione della normativa
che tutela i consumatori (GUUE 17 dicembre 2010).
54
Alomar Martín, C.D., "L'incidenza della libera prestazione di servizi nel cabotaggio marittimo",
Anales de la Facultad de Derecho. Universidad de La Laguna, n. 14, 1997, p.155
(disponibile su https://riull.ull.es/xmlui/bitstream/handle/915/18522/AFD_14_1997_07.pdf?sequ
ence=1; ultima consultazione 04/03/2022).
55
Fox, A., MacDonald-Brown, "Planes, trains and cars: how to reduce emissions from the
transport sector in Europe" (Aerei, treni e automobili: come ridurre le emissioni del settore dei
trasporti in Europa), 2021, S.P. (disponibile su
https://www.schroders.com/es/es/inversoresprofesionales/vision-de- mercado/informes-de-
mercado/aviones-trenes-y-automoviles-como-reducir- lasemisiones-del-sector-transporte-en-
inquinamento nelle città, di congestione del traffico e di incidenti56.

L'integrazione di un approccio alla sostenibilità nella regolamentazione del

settore è necessaria per soddisfare le esigenze di mobilità di persone e merci,
riducendo al minimo l'impatto ambientale di queste attività (e delle infrastrutture
che richiedono). Negli ultimi anni, l'UE ha concentrato i propri sforzi per
incrementare il consumo di energia a basse emissioni nei trasporti. A tal fine, nel
2016 ha presentato la strategia europea per una mobilità a basse emissioni nella
comunicazione 2016/60157.

L'impatto degli SDGs sul settore dei trasporti si riflette - come nel settore
dell'approvvigionamento energetico - nella già citata Comunicazione
2016/073958, che rileva come questa strategia abbia spinto a un consumo più
efficiente e

europa/; ultima consultazione 15/03/2021).

56
SCANIA Spagna, "El transporte y la Agenda 2030", S.F., S.P. (disponibile su
https://www.scania.com/es/es/home/about-scania/sustainability/transport- and-the-agenda-
2030.html; ultimo accesso 05/03/2022).
57
Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al CESE e al Comitato
delle regioni, "Una strategia europea per una mobilità a basse emissioni", Bruxelles 20 luglio 2016,
(2016) 501 final.
58
Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al CESE e al Comitato
delle regioni, "Le prossime tappe...", cit.
sostenibile delle risorse naturali, e sottolinea anche la leadership dell'UE nel
negoziare e raggiungere accordi internazionali per mitigare le emissioni del
trasporto marittimo e aereo.

Inoltre, la CE ha adottato le proposte del Patto Verde anche nel settore dei
trasporti, con l'obiettivo di ridurre l'intensità delle emissioni di gas serra del 13%
entro il 2030, il che implica l'uso di energia minore e più pulita, nonché un
migliore sfruttamento delle infrastrutture moderne e la riduzione del loro impatto
negativo sull'ambiente59.

Oggi, tutte le politiche di trasporto dell'UE mirano a creare uno Spazio unico
europeo dei trasporti per garantire la libera ed efficiente circolazione di persone
e merci, con un servizio competitivo e sostenibile60.

I trasporti, a differenza della salute e dell'istruzione, non hanno un SDG specifico

nell'Agenda, ma le attività sostenibili in questo settore contribuiscono all'SDG 9
Infrastrutture, all'SDG 11 Città e comunità sostenibili, all'SDG 12 Consumo e
produzione sostenibili, all'SDG 13 Azione per il clima, all'SDG 14 Vita
sottomarina e all'SDG 17 Partenariati strategici. Inoltre, da altri approcci,
affrontano l'SDG 8 Lavoro dignitoso e l'SDG 10 Riduzione delle disuguaglianze
tra Paesi.

Adattare il settore alle sfide dell'Agenda significa davvero trasformare questi

servizi, che devono integrare la sostenibilità in tutte le loro attività. A questo
proposito, le Nazioni Unite considerano la riforma dei trasporti una priorità per il
raggiungimento degli SDGs61. Nel suo parere sul ruolo dei trasporti nel
raggiungimento degli SDGs62, il Comitato economico e sociale europeo (l'organo
59
Pernice, D., "La politica comune dei trasporti: principi generali", 2021, S.P. (disponibile su
https://www.europarl.europa.eu/factsheets/es/sheet/123/la- politica-comun-de-transportes-
principiosgenerales; ultima consultazione 05/03/2022).
60
Ministero degli Affari Esteri, Unione Europea e Cooperazione, "Políticas Comunes a
la Unión Europea", S.F., S.P. (disponibile all'indirizzo
http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/PoliticaExteriorCooperacion/UnionEurop ea/Paginas/Pol
%C3%AD ticas-comunes-de-la-Unni%C3%B3n-Europea.aspx; ultimo accesso 05/03/2022).
61
Fosse, J., Kosmas, I., Quílez, C., Rico, C., Vidal, M., "Presente y futuro del transporte por
ferrocarril de pasajeros en España. Un impulso al rinnovamento del ferrocarril en España y
Europa para alcanzar la neutralidad climática y acelerarla transición ecológica", 2021,
p.9 (disponibile su https://ecodes.org/images/quehacemos/01.Cambio_Climatico/Incidencia_politic
as/Transporte_ferroviario_/EoR_Espaa_Presente_y_fut
uro_del_trasporto_ferrocarril_de_pasajeros_en_Espaa_FINAL_09022021.pdf; ultimo accesso
05/03/2022).
62
Parere del CESE sul tema Il ruolo dei trasporti nel raggiungimento degli obiettivi di sviluppo
sostenibile e le conseguenti implicazioni per la definizione delle politiche dell'UE (GU C 081/07 del
consultivo dell'UE) propone azioni concrete per favorire o modellare il settore63.

La tabella seguente include alcune di queste iniziative e altre, provenienti dal

settore privato, che potrebbero essere implementate dalle amministrazioni
pubbliche e dai fornitori di GIS in questo campo:

Tabella 2: Obiettivi di Sviluppo Sostenibile da integrare nei trasporti

AZIONE O PROGETTO

10 ottobre 2018).
63
Ibidem, p. 2.
SDG 3 - Fornire a conducenti e lavoratori programmi di prevenzione della
sicurezza stradale e della salute.

- Protezione durante lo stoccaggio, la preparazione del carico e il

trasporto.

- Implementare sistemi di sicurezza innovativi per l'identificazione

dei passeggeri.
SDG 5 - Promuovere l'accesso delle donne a posizioni di responsabilità
nel

settore.
SDG 7 - Attuare piani di efficienza energetica e di energia rinnovabile.

- Incorporare la digitalizzazione e le nuove tecnologie per ridurre

le emissioni.
SDG 8 - Proteggere i posti di lavoro in tempi di crisi. Creare posti di lavoro
con buone condizioni di lavoro e salari. Rinnovare la flotta di
trasporto.
SDG 9 - Innovare l'imballaggio e il trasporto incorporando design
sostenibili e prodotti ecologici. Uso più efficiente delle moderne
infrastrutture.

- Sviluppare tecnologie di produzione a minore intensità di CO2.

- Sviluppare l'efficienza dei trasporti. Incorporare la digitalizzazione

e le nuove tecnologie per stabilire percorsi intelligenti e ridurre le
emissioni inquinanti.
SDG 11 - Incorporare design efficienti nella flotta dei trasporti pubblici.
Accelerare l'elettrificazione degli autobus urbani.

- Sviluppare l'efficienza dei trasporti, razionalizzando i percorsi e

ottimizzando gli spostamenti per ridurre le emissioni di carbonio.

SDG 12 - Sviluppare l'efficienza operativa, razionalizzando i percorsi e

ottimizzando i viaggi per ridurre i costi.

 SDG 13 - Incorporare la digitalizzazione e le tecnologie per ridurre le
emissioni di carbonio nella flotta di trasporto.

- Sviluppare l'efficienza dei trasporti razionalizzando i percorsi e

ottimizzando gli spostamenti per ridurre le emissioni di CO2.
Accelerare l'elettrificazione degli autobus urbani.
SDG 14 - Uso di carburanti alternativi per un trasporto sostenibile.
Fornitura di energia elettrica nel porto.

- Riduzione della velocità delle navi. Ridurre lo zolfo nell'olio

combustibile delle navi.

- Prevenzione e riduzione dei rifiuti marini - plastica e discariche -

(Progetto GloLitter). Gestione corretta dei rifiuti attraverso il riciclo
e il recupero.
SDG 15 - Design ecologico dell'imballaggio per ridurre l'uso della carta.
Sostenere la trasformazione digitale delle aziende.

- Razionalizzare i percorsi e ottimizzare i viaggi per ridurre le

emissioni di carbonio. Accelerare l'elettrificazione degli autobus
urbani.
SDG 16 - Prevenzione di problemi e conflitti attraverso il rispetto degli
standard nazionali e internazionali e delle misure normative sulla
sostenibilità del settore. Risolvere i problemi di sostenibilità
attraverso la mediazione.
SDG 17 - Collaborazione tra istituzioni, aziende del settore e società civile.
Affrontare congiuntamente le questioni relative all'occupazione e
al lavoro dignitoso. Lavorare su misure per ridurre al minimo
l'impatto ambientale del settore.

- Partenariati per armonizzare i quadri normativi dei trasporti

internazionali.

Fonte: elaborazione propria basata su SCANIA, cit., S.P; CePyme, Consiglio

generale degli economisti e rete spagnola del Global Compact, cit., pp. 33-37;
parere del CESE, Il ruolo dei trasporti..., cit.; Giz Mexico, "Transporte público.
Vínculo con los ODS", S.P, S.F. (disponibile su
https://ciudadesytransporte.mx/vinculo-con-los-ods-transporte-publico/; ultimo
accesso 27/03/2022).

La sostenibilità dei trasporti è ancora un lavoro in corso. A livello istituzionale, le

soluzioni per progredire prevedono che l'UE si occupi congiuntamente con gli
Stati membri di politiche dei trasporti che integrino gli SDG64, al fine di ottenere il
necessario quadro normativo senza il quale non è possibile realizzare un
mercato unico europeo dei trasporti.

Ad altri livelli, le amministrazioni competenti dovrebbero rafforzare le politiche di

controllo per garantire agli utenti la qualità dei servizi forniti dalle aziende
pubbliche o private che si aggiudicano l'appalto. Da parte loro, queste aziende
dovrebbero implementare un maggior numero di azioni e iniziative come quelle
indicate per raggiungere una maggiore efficienza nella loro fornitura, sempre nel
rispetto degli obiettivi sociali e ambientali.

I progressi nell'integrazione del modello di economia sociale nei trasporti

aumenterebbero la sostenibilità del settore. Attualmente, per quanto
rappresentative, esistono interessanti iniziative di trasporto pubblico urbano,
interurbano, scolastico e sanitario nell'ambito del modello di economia sociale 65.

2.2 Servizi pubblici in Francia, Italia e Germania

In Francia, il mercato dell'energia continua a essere controllato da EDF, il

"gigante" di cui lo Stato possiede ancora l'80% delle azioni. EDF gestisce 24
centrali nucleari che generano il 75% dell'elettricità del Paese. Le aziende
elettriche municipali, escluse dalla nazionalizzazione nel 1946, continuano a
fornire elettricità a circa il 5% delle famiglie. La loro produzione si basa
principalmente su fonti energetiche rinnovabili (in particolare l'energia
idroelettrica). Sotto la presidenza di Emanuel Macron, il governo ha deciso di
ridurre la quota di energia "nucleare" e di avviare la chiusura delle centrali
64
Parere del CESE sul ruolo dei trasporti..., cit.
65
A questo proposito, l'azienda di trasporto pubblico TUSGAL (www.tusgsal.cat) è un esempio di
ciò che si intende per impresa dell'economia sociale.
nucleari. In questa prospettiva, il ruolo del settore municipale
aumenterà in futuro grazie alla sua posizione forte ed esperta nella generazione
di energia rinnovabile.

In Italia, il "gigante" ENEL, di cui lo Stato detiene ancora una quota del 30%, ha
ancora una posizione dominante nel mercato energetico del Paese. Tuttavia, le
aziende energetiche municipali, escluse dalla nazionalizzazione nel 1962, hanno
mantenuto una posizione forte e la stanno espandendo66. Questo vale soprattutto
per i comuni più grandi. Ad esempio, nel 2008 le aziende municipalizzate di
Milano (comune con 1,2 milioni di abitanti) e Brescia (190.000 abitanti) si sono
fuse e hanno costituito una società per azioni (di tipo consortile) chiamata A2A.
Questa azienda produce il 3,9% di tutta la produzione di energia elettrica del
paese, mentre la moltitudine di altre aziende municipali più piccole produce
complessivamente il 10%67. Poiché il settore municipale in Italia ha deciso
politicamente di rinunciare alla produzione di energia nucleare, grazie alla sua
esperienza nel campo delle energie rinnovabili, è ben posizionato per aumentare
il suo ruolo in futuro.

In Germania, fino agli anni '90, le Big Four, i "giganti" del settore privato (E.on,
RWE, Vattenfall e EnBW) dominavano il mercato energetico del Paese, quasi
emarginando le aziende municipalizzate (del tipo Stadtwerke). Nel frattempo la
situazione è chiaramente cambiata. Dopo che il governo federale ha deciso,
come reazione al disastro nucleare di Fukushima nel marzo 2011, di eliminare
gradualmente la produzione di energia nucleare entro il 2022, i comuni e le loro
Stadtwerke stanno acquisendo una posizione di primo piano nella "svolta
energetica" (Energiewende) proclamata a livello politico, in quanto hanno una
lunga esperienza nella produzione e distribuzione di energia rinnovabile. Inoltre,
per ripristinare e garantire la concorrenza nel mercato dell'energia, l'Unione
Europea ha esercitato una crescente pressione sulle Big Four affinché
cedessero le quote acquisite dalle aziende municipalizzate e quindi le
"rimunicipalizzassero".

Per quanto riguarda il settore idrico in Francia, i comuni hanno tradizionalmente

trasferito la fornitura di acqua a società private attraverso la gestion déléguée (a
volte chiamata "la privatizzazione alla francese"), aprendo così la porta alle tre
grandi società (Veolia, Suez e Bouygues-Saur) per crescere e finire per dominare

66
(Prontera, 2007)
67
(Wollmann, 2014)
il mercato nazionale e internazionale68 e hanno quindi aperto la porta alle tre
grandi aziende (Veolia, Suez e Bouygues-Saur) per crescere e infine dominare il
mercato nazionale e internazionale. Tuttavia, dalla fine degli anni Novanta del
secolo scorso, un numero crescente di comuni, tra cui Parigi, ha deciso di
riprendere la gestione non appena i contratti di concessione (délégation)
scadono69.

In Italia, il decreto legislativo Ronchi del 2009, che mirava a privatizzare il settore
idrico, è stato bloccato dal referendum dell'11 giugno 2011, in cui la
privatizzazione proposta nel decreto è stata respinta da una maggioranza del
96%. Pertanto, l'approvvigionamento idrico tramite condutture deve essere
generalmente gestito dalle aziende municipali.

In Germania, l'approvvigionamento idrico è stato tradizionalmente gestito per lo

più dai comuni e dalle loro Stadtwerke, ma le aziende private, in particolare i
"giganti" internazionali (come Veolia, Suez, RWE ed E.on), hanno fatto un
notevole passo avanti soprattutto acquistando quote delle Stadtwerke, in tutto o
in parte. Recentemente, tuttavia, alcuni comuni intendono riacquistare le azioni
di Stadtwerk precedentemente vendute o riprendere la gestione della fornitura se
e quando la scadenza del contratto di concessione offrirà tale opportunità.
Questo sviluppo è stato guidato dalle richieste dei cittadini espresse in un
numero crescente di referendum locali.

A conclusione e sintesi di questa sezione sulla "rimunicipalizzazione" dei servizi

pubblici, vale la pena proporre un giudizio ambivalente e cauto. Da un lato, è
chiaro che, soprattutto nei Paesi e nei settori dei servizi pubblici in cui, a partire
dagli anni '80, la fornitura di servizi pubblici è stata esternalizzata o addirittura
privatizzata, si assiste a un contro movimento e a notevoli passi avanti verso un
"ritorno" del settore municipale e quindi a una certa "rimunicipalizzazione". D'altra
parte, vale la pena sottolineare le difficoltà e gli ostacoli che hanno rallentato e
stanno tuttora rallentando questo sviluppo. Nelle trattative tra le autorità locali e i

68
(Citroni, 2010)
69
(Lieberherr & Viard, 2016)
fornitori privati sulle condizioni di tale "ritorno", sorgono problemi, tra l'altro, nella
definizione della compensazione finanziaria che l'attore privato richiede per gli
investimenti effettuati70. Inoltre, poiché gli enti locali, quando vendono o
trasferiscono la gestione del servizio, hanno generalmente licenziato i dipendenti
specializzati dedicati a tale gestione, possono mancare di personale qualificato
per riprendere le funzioni dopo averle licenziate a seguito della precedente
"privatizzazione"71.

d) Ritorno" delle cooperative

Oltre al "ritorno" del settore comunale, si può osservare anche un certo "ritorno"
del terzo settore. In Germania, ad esempio, si è assistito alla nascita di gruppi e
cooperative energetiche (Energie-Genossenschaften), costituiti da cittadini
motivati e disposti, per motivi ecologici, a produrre e utilizzare energia
"rinnovabile". Sebbene tali iniziative "cooperative" siano esempi notevoli di
"rinascita" di un movimento storico, bisogna rendersi conto che nel campo dei
servizi pubblici, come l'energia o l'approvvigionamento idrico, si è trattato finora
di un fenomeno piuttosto marginale.

2.3 La performance economica dei servizi pubblici in tempi di crisi

La pandemia COVID-19 del 2020 ha segnato un punto di svolta nella storia

dell'umanità e anche in una delle sue creazioni più significative e complesse: le
nostre città. A due anni dalla prima epidemia, è diventato chiaro che la chiave
per affrontare non solo le emergenze sanitarie come la COVID-19, ma anche
altre emergenze complesse come la crisi climatica, risiede nelle città. Garantire a
tutte le popolazioni l'accesso all'acqua e ai servizi igienici, all'elettricità, alla
gestione dei rifiuti e ai trasporti sicuri, mantenendo la sicurezza degli operatori
dei servizi pubblici, sono stati e sono fattori chiave per il superamento della
pandemia. Molte delle misure più diffuse per contenere la diffusione del virus,
come il lavaggio delle mani o le politiche "stay-at-home", richiedevano di
mantenere sicuri i servizi pubblici locali e gli spazi pubblici e di garantire che le
persone potessero accedervi. I governi locali e regionali di tutto il mondo hanno
compreso la portata della sfida. Hanno condotto innovazioni per garantire la

70
(Bordonneau, Canneva, & Orange, 2010)
71
(Grossi, 2016)
continuità della fornitura
di servizi pubblici locali per proteggere le vite e i mezzi di sussistenza, e talvolta
ne hanno persino ampliato la copertura. Tuttavia, lo hanno fatto di fronte a sfide
importanti e spesso con ampi deficit che sollevano questioni critiche per il futuro.

Inoltre, la pandemia ha anche accelerato la necessità di ampliare la nostra

comprensione di ciò che i servizi pubblici locali dovrebbero essere al giorno
d'oggi. Ha dimostrato che ci sono servizi che dovrebbero essere considerati
come nuovi servizi pubblici essenziali per riprendersi dalla crisi attuale, ma anche
per aumentare la resilienza alle crisi future, la cui frequenza aumenterà, secondo
gli esperti. È inoltre importante promuovere il diritto delle comunità a una vita
urbana dignitosa. È essenziale garantire a tutti l'accesso a città e territori sani,
all'assistenza sanitaria universale e alle vaccinazioni. Anche la cultura, quarto
pilastro dello sviluppo sostenibile ed elemento vitale delle nostre città e dei nostri
territori, è fondamentale, così come mettere la tecnologia al servizio delle
comunità e della democrazia, garantire l'accesso a Internet e ridurre attivamente
il divario digitale tra aree urbane e rurali, generi e generazioni. È essenziale
creare un ambiente che consenta alle donne e alle ragazze di essere
rappresentate nel processo decisionale e garantire l'uguaglianza in tutte le sfere
della vita. Il nostro obiettivo è quello di ripensare l'assistenza ponendo al centro
delle politiche le persone che hanno bisogno di cure e che le prestano. Ciò
implica che tali politiche dovrebbero riconoscere le loro diverse esperienze,
esigenze e diritti e, soprattutto, che dovrebbero prendere in considerazione
anche i caregiver - per lo più donne - al fine di migliorare le loro condizioni di
lavoro e i loro redditi.

In definitiva, la responsabilità di garantire a tutte le popolazioni un accesso di

qualità ai servizi pubblici locali spetta allo Stato, e in particolare ai governi locali,
metropolitani e regionali. Nonostante il ruolo di primo piano svolto dai governi
locali, metropolitani e regionali nell'affrontare la pandemia COVID-19, le strategie
di ripresa e i quadri nazionali di erogazione dei servizi non tengono ancora
sistematicamente conto degli investimenti necessari per garantire e rafforzare la
fornitura di servizi pubblici locali. La cooperazione tra governi nazionali, locali,
metropolitani e regionali, così come i partenariati con gli attori locali, sono
fondamentali per far fronte a questa responsabilità. In futuro, il rafforzamento dei
nostri sistemi di servizio pubblico locale definirà il modo in cui le città e i territori
saranno in grado di mitigare gli impatti negativi delle emergenze complesse sulle
loro popolazioni. È quindi chiaro che è giunto il momento di unire le forze e
rendere questi sistemi il più solidi possibile.

Impatti dell'emergenza covid-19 sui settori dei servizi di pubblica utilità

La responsabilità dei governi subnazionali per la fornitura di servizi pubblici varia

a seconda dei settori, delle aree geografiche e delle forme di governo. In
generale, le città e i governi metropolitani hanno responsabilità significative per i
trasporti e la mobilità urbana, l'assistenza all'infanzia e l'istruzione primaria, la
cultura, l'acqua e i servizi igienici, la gestione dei rifiuti, gli alloggi, lo spazio
pubblico, i servizi di assistenza sociale e alcuni servizi sanitari. Tendono ad
avere relativamente meno autorità sull'istruzione superiore, sulla sicurezza
nazionale, sulle forze di polizia e sui servizi sanitari. Ma non è sempre così (per
esempio, in molti Paesi le responsabilità per la salute o l'istruzione sono
condivise tra diversi livelli di governo) e le emergenze possono modificare i
sistemi di fornitura consolidati.

La pandemia COVID-19 ha avuto un impatto massiccio su tutti i settori politici e

ha interrotto la fornitura di servizi pubblici su scala globale. Sebbene molti
fornitori di servizi pubblici disponessero di piani di emergenza (per disastri
naturali, attacchi terroristici, blackout, ecc.), non li avevano adattati alle
emergenze globali come la pandemia COVID-19.

Tenendo conto delle specificità dei diversi settori, misurare l'impatto complessivo
della pandemia sui servizi pubblici locali e metropolitani di tutto il mondo è una
sfida. Due fattori principali determinano in larga misura l'entità degli impatti sulla
fornitura dei servizi. In primo luogo, i cambiamenti settoriali della domanda
derivanti dall'emergenza stessa e dagli interventi di salute pubblica attuati dai
governi municipali e nazionali, come il contenimento. In alcuni servizi pubblici
locali, la domanda è aumentata (ad esempio, i servizi di assistenza sociale); in
altri, è praticamente scomparsa da un giorno all'altro (ad esempio, la domanda di
trasporto pubblico in alcune città); in altri ancora, è rimasta praticamente
invariata (ad esempio, i servizi idrici e igienici). In secondo luogo, i contesti locali
e nazionali più ampi, come i vincoli e le riallocazioni di bilancio, che hanno
determinato la priorità di alcuni servizi pubblici rispetto ad altri; la centralizzazione
e il decentramento delle competenze in risposta alla pandemia; la resilienza e
l'adattabilità dei sistemi di governance multilivello.

La responsabilità dell'erogazione dei servizi sanitari ricade sempre più sui governi
subnazionali. Nei Paesi OCSE, i governi locali e regionali sono già responsabili
del 24,5% della spesa sanitaria pubblica totale; durante la pandemia, questa
spesa è aumentata rispettivamente del 44% e del 69%. Ciò è dovuto
principalmente all'acquisto di attrezzature mediche, all'assunzione di personale
aggiuntivo e alla conversione di strutture di emergenza, oltre ad altri interventi
non pianificati.

In termini di fornitura di servizi, l'emergenza COVID-19 ha avuto tre effetti

principali. La prima è stata una perdita di entrate (a causa della riduzione dei
consumi e delle moratorie) e un aumento dei costi (a causa dei cambiamenti
operativi attuati durante il confino). I ricavi dei servizi idrici e igienico-sanitari, ad
esempio, sono diminuiti del 40% secondo uno studio globale. Solo negli Stati
Uniti, la pandemia ha comportato una perdita di 13,9 miliardi di dollari di entrate
nel settore idrico. Nel settore della gestione dei rifiuti solidi, il totale dei rifiuti
raccolti è diminuito del 27,5% a Milano (Italia) e del 25% a Parigi (Francia).
Tuttavia, con il COVID-19 è cambiata anche la composizione dei rifiuti, in quanto
la domanda di plastica monouso è aumentata notevolmente, soprattutto a causa
dei dispositivi di protezione individuale (DPI) e dei servizi di acquisto o consegna
online.

Il secondo effetto è stato l'interruzione delle catene di approvvigionamento

(globali). Le aziende fornitrici hanno subito una riduzione della disponibilità di
materiali e di altri componenti operativi (pezzi di ricambio, carburante, prodotti
chimici), mettendo a rischio la continuità dell'erogazione del servizio.

Il terzo effetto è stata la riduzione della fornitura di servizi. Poiché molti lavoratori
delle aziende fornitrici non potevano svolgere le loro mansioni a distanza, una
delle principali sfide per gli operatori era evitare infezioni e quarantene tra il
personale. In Francia, ad esempio, le amministrazioni locali hanno ridotto i servizi
di raccolta dei rifiuti per minimizzare i rischi per i lavoratori.

Le restrizioni imponevano anche limitazioni alla mobilità urbana. Ad esempio, le

limitazioni al numero di passeggeri alle fermate, alle stazioni e agli utenti del
trasporto pubblico. La priorità dei servizi di trasporto pubblico si è spostata dalla
movimentazione di un gran numero di utenti al mantenimento di un sistema di
mobilità per i lavoratori in prima linea (compresi i lavoratori del trasporto
pubblico) e per gli spostamenti essenziali. Il calo della domanda è stato enorme:
ad esempio, 90% a Londra (Regno Unito), 90% sulla Metrorail di Washington DC
(USA), 87% a Istanbul (Turchia), 86% a Santiago (Cile), 76% a Città del Messico
(Messico) e 68% a Singapore (Repubblica di Singapore). Questo calo della
domanda ha portato a un calo catastrofico dei ricavi nel settore dei trasporti
locali. Questi sviluppi daranno probabilmente nuovo impulso alle discussioni in
corso sull'aumento dell'autonomia fiscale di città e regioni.

Dall'inizio di COVID-19, molti processi e forme di erogazione dei servizi pubblici

hanno dovuto essere digitalizzati. Questo processo era già in corso, ma il nuovo
senso di urgenza ha rappresentato una sfida enorme per le città e le regioni che
si trovavano nelle fasi iniziali di questa transizione, con un significativo divario
digitale tra le popolazioni. In America Latina, ad esempio, la disponibilità di
servizi elettronici prima della pandemia era scarsa nella maggior parte dei Paesi.
Tuttavia, a parte i problemi di capacità del governo, alcuni servizi non possono
essere completamente digitalizzati (ad esempio i servizi sanitari e di assistenza),
in quanto richiedono interazioni fisiche, e molti utenti dei servizi (ad esempio gli
anziani o le persone non alfabetizzate digitalmente) mostrano una forte
preferenza per la fornitura di servizi faccia a faccia.

Le restrizioni alla mobilità e le misure di allontanamento fisico hanno reso anche

il settore culturale uno dei più colpiti dall'emergenza sanitaria globale. Hanno
portato a un forte calo di presenze in queste attività, che ha ridotto le entrate,
mettendo a rischio le imprese locali e molti posti di lavoro (solo nei Paesi OCSE
sono andati persi tra lo 0,8% e il 5,5% dei posti di lavoro). Sebbene le piattaforme
di contenuti online abbiano registrato un'impennata della domanda durante il
confino, i benefici sono andati alle aziende più grandi del settore. Molte città e
regioni fanno affidamento sui ricavi generati dai servizi culturali (compresi i
visitatori nazionali e internazionali) per reinvestire nel settore. Inoltre, i
cambiamenti nelle priorità dei governi locali e regionali hanno portato alla
deviazione dei fondi dal settore culturale ad altri settori, come la sanità e i servizi
sociali.
Sebbene i dipartimenti di polizia locale abbiano svolto un ruolo cruciale nel
garantire il rispetto delle norme di allontanamento sociale, hanno subito un calo
del personale, così come altri servizi pubblici essenziali. Durante l'apice della
pandemia, il 20% del personale in uniforme del Dipartimento di Polizia di New
York (USA) era in malattia. Nel marzo 2020, nella polizia metropolitana di Londra
(Regno Unito), un agente su cinque ha dovuto essere confinato, mentre in Perù il
servizio di polizia ha registrato il più alto numero di decessi per COVID-19 di
qualsiasi altra istituzione pubblica.

Inoltre, a seguito delle misure attuate per contenere la diffusione del virus, i
modelli di criminalità sono cambiati. In particolare, la violenza contro le donne è
aumentata in un numero significativo di Paesi. Questo ha aumentato la richiesta
di servizi di protezione e supporto. A Buenos Aires, in Argentina, ad esempio, le
chiamate al numero verde per le vittime di violenza domestica sono aumentate
del 32% dopo l'applicazione delle restrizioni alla detenzione.

Nelle città a basso reddito, la pressione sui servizi pubblici è stata

particolarmente forte. Gli abitanti degli insediamenti informali, dove i servizi
pubblici erano spesso inadeguati anche prima della pandemia, sono stati
particolarmente vulnerabili all'emergenza e ai suoi impatti economici. A Freetown
(Sierra Leone), ad esempio, il sovraffollamento degli insediamenti informali ha
impedito un'efficace separazione sociale e l'impatto economico della pandemia
ha aggravato l'insicurezza alimentare del 75% delle famiglie di questi
insediamenti che vivono con meno di 1 dollaro al giorno. La città ha dovuto agire
rapidamente per fornire ulteriori servizi di supporto alla popolazione vulnerabile.

È importante notare che nessuno di questi impatti si è verificato in modo isolato.

Le pressioni sono state simultanee e hanno colpito i governi comunali e regionali
di tutto il mondo in un modo senza precedenti. Ciò solleva la questione di come
stabilire le priorità quando tutti i servizi pubblici sono essenziali.

La risposta del servizio pubblico alla pandemia

I modelli di governance dei fornitori di servizi pubblici locali possono influenzare

l'efficacia della risposta.
I servizi pubblici sono sistemi complessi che devono risolvere obiettivi
contrastanti e tensioni politiche e tecniche. Dato che non esiste un'unica
soluzione migliore a questi problemi, questo Policy Brief non cerca di giudicare
quali servizi pubblici abbiano funzionato meglio o peggio durante l'emergenza
COVID-19. L'obiettivo è piuttosto quello di fornire esempi di come i governi locali
e regionali di tutto il mondo hanno affrontato la crisi, affrontando le principali
tensioni e indicando modi per proteggersi da emergenze future.

Nell'ambito della crisi COVID-19, gli operatori dei servizi di pubblica utilità si sono
trovati di fronte a due esigenze principali. La prima è stata la riorganizzazione
delle strutture interne e delle procedure operative e la ridistribuzione del
personale per garantire la continuità del servizio. I fornitori più resistenti erano
quelli che già disponevano di sistemi di comunicazione e coordinamento con altri
servizi e autorità, o che li hanno creati rapidamente. In Romania, ad esempio,
l'Autorità nazionale per la protezione dell'infanzia ha istituito una Cellula di crisi
per garantire la gestione dei servizi di protezione sociale a livello locale e
nazionale, sulla base dei dati raccolti in tempo reale. I dati vengono utilizzati per
fornire raccomandazioni sulla gestione dei casi a livello locale.

"Il modello di governance di Terrassa ha fatto sì che la reazione non fosse una
reazione, ma un'accelerazione del lavoro di adattamento già in corso".

Edurne Bagué, Osservatorio delle acque di Terrassa

Per evitare il contagio tra i lavoratori e garantire la continuità del servizio, gli
operatori hanno dovuto attuare diversi cambiamenti nella gestione del personale
e del luogo di lavoro (ad esempio, garantendo la distanza fisica durante
l'erogazione del servizio e assumendo personale aggiuntivo/specializzato). Sono
state adottate diverse strategie. Ad esempio, una delle prime azioni intraprese da
Empresas Públicas de Medellín (EPM, Colombia) è stata quella di assumere
degli epidemiologi per comprendere le modalità di trasmissione del virus, per
assistere i processi decisionali e per identificare i dipendenti "a più alto rischio"
con comorbilità che potrebbero essere maggiormente colpiti dalla COVID-19.
EPM ha fornito DPI a tutti i suoi lavoratori e ha installato maniglie di prossimità
intelligenti nei suoi impianti di produzione di energia elettrica, che avvisano i
lavoratori quando vengono violate le misure di distanza fisica e identificano il
personale a stretto contatto con i casi positivi. A ciò si è aggiunta una piattaforma
di analisi dei dati che ha utilizzato la modellazione per diagnosticare potenziali
casi di COVID-19 e ha analizzato i quartieri con tassi più elevati di trasmissione
del virus per monitorare gli spostamenti dei lavoratori in quelle aree. Il rapido
adeguamento di tutte le piattaforme tecnologiche in due settimane ha permesso
a 5.000 persone di lavorare da casa, mantenendo così la continuità di tutti i
servizi e processi di supporto. Anche in questo caso, una delle priorità
dell'azienda idrica di Terrassa (Taigua) è stata quella di organizzare squadre che
potessero sostituire i lavoratori in quarantena. La direzione ha diviso i lavoratori
in due gruppi separati che non hanno mai avuto contatti tra loro. Se uno dei team
presentava un caso positivo di COVID-19, l'altro team lo sostituiva nelle sue
operazioni quotidiane.

A Londra (Regno Unito), le autorità locali hanno collaborato attraverso il

programma di acquisti condivisi West London Alliance per garantire che tutti i
distretti beneficiassero di economie di scala e avessero accesso ai DPI per le
case di riposo e gli operatori di prima linea. A Kempen (Belgio) c'è stata una
carenza di DPI, poiché la priorità è stata data agli operatori ospedalieri e
dell'assistenza residenziale. In assenza di linee guida nazionali e per far fronte
alla carenza di DPI, Welfare Care Kempen ha incaricato un gruppo di lavoratori
di produrre internamente le maschere facciali.

Un'altra importante riorganizzazione per la maggior parte degli operatori dei

servizi è stata l'adattamento al lavoro a distanza. Sebbene alcune esperienze
non siano state ideali (ad esempio per l'assenza di attrezzature o software
adeguati per gestire in modo sicuro le informazioni riservate), alcuni operatori
hanno realizzato un'incredibile trasformazione digitale. È il caso della città di Los
Angeles (USA), che in poche settimane è riuscita ad avviare un programma di
telelavoro per i dipendenti pubblici. In Italia, i servizi pubblici locali hanno
collaborato per adattarsi al lavoro a distanza e garantire la continuità dei servizi.
Tra le misure innovative vi sono l'emissione di buoni pasto elettronici comunali
per gli abitanti più vulnerabili e l'accettazione di foto digitali dei moduli, invece di
richiedere moduli cartacei, per l'espletamento delle operazioni amministrative (ad
esempio, per il rilascio di certificati di nascita, matrimonio e morte).
Una seconda sfida è stata quella di affrontare le esigenze della popolazione e
cambiare i meccanismi di erogazione dei servizi per mettere le persone più
vulnerabili al centro della risposta all'emergenza. Indipendentemente dai settori
di servizio e dai modelli di governance, gli operatori hanno dovuto implementare
pratiche orientate al cittadino. Ad esempio, di fronte alla pandemia, l'ente
intercomunale di assistenza e previdenza sociale di Kempen ha immediatamente
esaminato le esigenze di tutti gli utenti locali, insieme alle équipe di assistenti,
per stabilire le priorità e adattare il servizio a coloro per i quali era più vitale. In un
altro esempio, la città di Wonju (Corea del Sud) ha implementato una finestra del
libro per rispondere alla chiusura delle biblioteche comunali della città. I residenti
possono scegliere i libri attraverso il sito web della biblioteca e ritirarli in auto
presso la biblioteca locale, riducendo al minimo il rischio di contagio.
3.Capitolo 3 - Le sfide della transizione energetica

3.1. Le principali fonti energetiche tradizionali

Le fonti energetiche possono essere classificate in base alla loro

disponibilità in rinnovabili e non rinnovabili:

 Le energie rinnovabili sono quelle il cui potenziale è inesauribile,

poiché provengono dall'energia che raggiunge continuamente il
nostro pianeta, come conseguenza della radiazione solare o
dell'attrazione gravitazionale della luna. Si tratta essenzialmente di
energia idroelettrica, solare, eolica, da biomassa, geotermica e
marina.
 Le energie non rinnovabili sono quelle che esistono in natura in
quantità limitata. Non sono rinnovabili a breve termine e quindi si
esauriscono quando vengono utilizzate. L'attuale domanda
energetica mondiale è soddisfatta principalmente da questi tipi di fonti
energetiche: carbone, petrolio, gas naturale e uranio.

Olio
Origine:
Secondo Susana Chong72, esistono diverse teorie sull'origine del petrolio,
anche se la più accettata dalla comunità scientifica è che esso abbia avuto
origine dalla decomposizione della materia organica. Più precisamente, si è
formata da resti animali e alghe microscopiche accumulate sul fondo del
fiume. Questa materia è stata ricoperta da strati di sedimenti che, a una
certa pressione e temperatura, nel tempo si sono trasformati in idrocarburi,
definiti come composti formati da carbonio e ossigeno. Tuttavia, non erano puri,
poiché contenevano, in misura minore, zolfo, ossigeno, azoto e metalli.
L'intera miscela era chiamata petrolio grezzo. La teoria è stata proposta a
causa della posizione dei giacimenti petroliferi e perché i composti contenuti
nel petrolio (in quantità maggiori) sono caratteristici degli organismi viventi
(quindi composti organici).

Tuttavia, è oggetto di dibattito se quanto detto sia vero a causa di alcuni fatti
piuttosto strani. Oltre il 60% dei siti si trova in Medio Oriente ed è improbabile
72
Chong, S. L'origine e la composizione del petrolio. In Petrolchimica e società. Recuperato il 3
settembre 2018 da:
che
gli animali siano morti solo lì. Tuttavia, la teoria che deriva dalla materia
organica è stata giustificata dal fatto che il Medio Oriente contiene il più
grande cimitero animale del mondo.

È importante ricordare che la composizione dell'olio varia notevolmente, ma

Susana Chong conclude che contiene tra l'83 e l'86% di carbonio e tra l'11 e
il 13% di idrogeno. Più alto è il numero di carbonio, più prodotti pesanti
conterrà, e più vecchio è, più idrocarburi gassosi e solidi conterrà rispetto
agli idrocarburi liquidi.

Caratteristiche:

Quando è liquido, il petrolio ha una densità inferiore a quella dell'acqua. Il

petrolio è composto principalmente da carbonio e idrogeno, nella misura
dell'83-87% di C e dell'11-14% di H. Attualmente è la principale fonte di
energia. Contiene abbondanti impurità di composti organici che coinvolgono
componenti come zolfo, ossigeno, azoto, alcoli misti.

Le catene di carbonio lineari associate all'idrogeno costituiscono le paraffine;

quando le catene sono ramificate abbiamo le isoparaffine; quando ci sono doppi
legami tra gli atomi di carbonio abbiamo le olefine; le molecole in cui si
formano cicli di carbonio sono i nafteni, e quando questi cicli hanno doppi
legami alternati (anello benzenico) abbiamo la famiglia degli aromatici.

Ogni giorno sul pianeta si consumano circa 95 milioni di barili di petrolio. È la

principale materia prima per industrie multimiliardarie come quella dei carburanti,
dei tessuti e delle calzature73.

Estrazione:

L'estrazione del petrolio può avvenire in modi diversi, che dipendono in gran
parte da alcuni fattori come la posizione del giacimento o le sue caratteristiche. Il

73
Servizio geologico messicano. Caratteristiche del petrolio. Recuperato il 5 settembre
2018 da: https://www.sgm.gob.mx/Web/MuseoVirtual/Aplicaciones_geologicas/Caracteris ticas-
del-petroleo.html
primo passo, una volta conosciuta la posizione del giacimento, è la
perforazione, che di solito è la parte più semplice del processo. In pratica
consiste nel perforare con un grosso tubo la superficie del giacimento fino a
una certa profondità in cui si trova il petrolio, che può essere di alcuni
chilometri. Successivamente, viene
introdotta una sorta di cannone che, quando raggiunge la profondità
delimitata, perfora il rivestimento del tubo in modo che il liquido fluisca
attraverso i fori praticati. A questo punto, si può dire che le modalità di
trasporto dell'olio in superficie per la raccolta si dividono in due possibili
situazioni:

1. La prima situazione si verifica quando elementi del giacimento, come

la pressione o il gas e l'acqua che di solito accompagnano il petrolio,
permettono al liquido di venire in superficie quasi da solo. In questo
caso, nella parte superiore viene installata un'apparecchiatura nota
come "albero di Natale", costituita da una serie di valvole che aiutano
a controllare il deflusso dell'olio.
2. La seconda situazione si verifica quando l'energia presente nel
giacimento non è sufficiente a far emergere il petrolio in modo
naturale. Per questa situazione, la tecnica più comunemente
utilizzata è il ben noto bilanciere che, mediante un movimento di
oscillazione permanente, attiva una pompa in profondità che
consente la risalita del liquido.

Come già accennato, il petrolio proveniente da un giacimento è solitamente

accompagnato da elementi quali gas naturale e acqua, pertanto è
necessario effettuare un processo di condizionamento prima di estrarre il
liquido. In questa fase, le risorse sopra citate vengono sfruttate, quindi il gas
viene solitamente inviato attraverso i gasdotti ai centri in cui questo
combustibile viene lavorato. Infine, il petrolio grezzo, una volta isolato, viene
inviato alle raffinerie, dove avviene l'industrializzazione della risorsa. Va notato
che un campo petrolifero non può mai utilizzare il 100% di questo
combustibile, ma solo il 50% o il 60% al massimo74.

Usi e applicazioni:

Oggi il petrolio è una fonte di energia molto importante, poiché gli vengono
attribuiti molti usi grazie alla sua capacità di generare energia dal petrolio. Le
seguenti applicazioni sono attribuite a questa risorsa nel mondo moderno75:
74
Ingegneria chimica (2017). Principali metodi di estrazione del petrolio. Recuperato il 5
settembre 2018 da: http://www.ingenieriaquimica.net/articulos/395-principales-metodos-de-
extraccion-del-petroleo
75
Associazione petrolifera colombiana (2018). A cosa serve il petrolio? I 6 usi più comuni.
Trasporto

Recuperato il 6 settembre 2018 da:

https://acp.com.co/web2017/es/sala-de-prensa/en-losmedios/886-para-que- sirve-el-petroleo-los-6-
usos-mas-comunes.
La maggior parte dei sistemi di trasporto mondiali funziona sulla base dei
derivati del petrolio che, attraverso una serie di reazioni, generano il
movimento.

Industria

Nell'industria moderna, quando si realizzano i processi di fabbricazione di

qualsiasi prodotto, si utilizzano macchine che funzionano sulla base dei
derivati del petrolio, il che lo rende un prodotto molto richiesto al giorno
d'oggi.

Riscaldamento e illuminazione

Il petrolio viene utilizzato anche per riscaldare negozi, uffici, case, ecc. e per
generare la luce, che è presente in tutte le città del mondo. Viene anche
utilizzato per generare la luce, che è presente in tutte le città del mondo.

Lubrificanti

I lubrificanti sono utilizzati per tutti i tipi di macchine e tutti i tipi di lubrificanti sono
derivati dal petrolio.

Agricoltura

Anche il petrolio è presente in questo settore; attraverso questa risorsa si

può produrre ammoniaca, che serve come fonte di azoto per la
fertilizzazione agricola. Questo utilizzo è aumentato grazie a Fritz Haber, che
ha inventato un metodo per produrre ammoniaca su scala industriale.

Plastica

Le materie plastiche sono ampiamente utilizzate nella vita moderna e

possono essere ottenute dal petrolio. Alcune delle plastiche ottenute sono:
polistirene, cloruro di polivinile (PVC) e nylon.

Prodotti farmaceutici

I prodotti farmaceutici sono molecole organiche molto complesse; per

formarle sono quindi necessari i sottoprodotti del petrolio, che contengono
una varietà di
molecole organiche che possono essere lavorate per formare il prodotto
farmaceutico.

Impatto ambientale:

Le fuoriuscite di petrolio hanno effetti negativi sull'ambiente, direttamente o

indirettamente. Influisce direttamente sul suolo, sull'aria, sull'acqua, sulla
flora e sulla fauna.

Nel caso dei terreni, questo eccesso di olio genera un'alterazione del
substrato originale, rendendolo spesso inutilizzabile per molti anni.

Gli effetti sull'aria sono molto frequenti a causa del fatto che durante
l'estrazione dell'idrocarburo liquido, il gas è sempre presente. L'attrazione del
gas è definita dal rapporto gas/olio; se il valore è alto, il gas viene percepito e se
è basso, viene sfiatato o bruciato. Il gas naturale è costituito da idrocarburi
leggeri e può includere anidride carbonica, monossido di carbonio e
idrogeno solforato. Se il gas prodotto contiene questi gas, viene bruciato,
mentre se si tratta di anidride carbonica viene espulso.

Lo scarico di petrolio nelle acque superficiali riduce la capacità di ossigeno,

oltre ad apportare solidi e sostanze organiche e inorganiche dannose per la
vita sottomarina. D'altra parte, nelle acque sotterranee, l'aumento della
salinità (quantità di sali disciolti nell'acqua di mare) dovuto alla
contaminazione degli strati con acqua di produzione petrolifera ad alto
contenuto salino.

Inoltre, il mare è considerato e utilizzato come un deposito economico di

componenti inquinanti, ma si verificano sversamenti accidentali da parte di
grandi navi contenenti petrolio. Queste fuoriuscite di petrolio in mare
rappresentano una delle principali cause di inquinamento degli oceani.
Possono provocare la morte degli animali marini per asfissia, avvelenamento
(assorbimento o contatto) ed esposizione ai componenti tossici del petrolio;
la distruzione di componenti giovani o appena nati; la diminuzione della
resistenza o l'aumento delle infezioni nelle specie; il cedimento e la diffusione
della flora e della fauna marina e la distruzione delle fonti alimentari delle
specie superiori.
Le specie più colpite sono gli uccelli, in quanto il petrolio impregna le loro piume,
che possono causare cecità e tutto quanto detto sopra, perché l'acqua ha un
falso aspetto pulito, in quanto è cristallina a causa della morte del
fitoplancton. Anche quelli che dipendono da alghe e piante che, poiché il
petrolio forma uno strato sulla superficie del mare e non permette alla luce di
entrare, non possono fotosintetizzare e muoiono76.

Gas naturale
Origine:
Per definizione, il gas naturale è un composto non tossico che si origina,
come il petrolio, da lunghi processi di decomposizione della materia
organica. Questi materiali si sono accumulati sul fondo marino e sono stati
sepolti sotto strati di terreno da fenomeni naturali. Nel corso del tempo, i loro
composti fondamentali sono stati decomposti in assenza di ossigeno dai
batteri. La differenza di pressione generava gas che salivano fino a
raggiungere strati di terreno impermeabile, rimanendo intrappolati e creando
depositi da cui vengono estratti. Questo processo è simile a quello che
avviene quando gettiamo via i rifiuti organici, che si decompongono
producendo un gas simile al gas naturale.

Il gas naturale è composto da una miscela di idrocarburi in cui il componente

principale è il metano. Come il petrolio, la sua composizione chimica varia a
seconda del luogo in cui si trova e può anche essere in contatto con altre
molecole come l'idrogeno solforato, tra le altre77.

Caratteristiche:

Combustibile fossile incolore e meno inquinante del gas liquefatto in quanto

emette meno gas inquinanti (CO2 , CH4 e SO2 ). Il suo componente
principale è il metano. È un gas leggero, più leggero dell'aria. Il suo potere
calorifico è doppio rispetto a quello del gas manifatturato. È asciutto,

76
Green Peace (2012). Impatto ambientale del petrolio. Recuperato il 5 settembre da:
https://www.greenpeace.org/mexico/Global/mexico/report/2012/1/impactos_ambientales_petroleo.p
df
77
DIREZIONE GENERALE DELL'INDUSTRIA, DELL'ENERGIA E DELLE MINIERE (2002).
Gas naturale. 4-4. Recuperato il 5 settembre 2018 da:
https://www.fenercom.com/pdf/aula/recorrido-de-la-energia-gas-natural.pdf
efficiente, abbondante e non corrosivo. Non produce avvelenamento se
inalato, cioè non è tossico.

Estrazione:
Per iniziare l'estrazione del gas, è necessario effettuare diverse analisi per
ottenere una localizzazione precisa del giacimento, che può trovarsi sulla
superficie della terra o sotto il mare. Il gas all'interno di un giacimento può
trovarsi in due stati diversi, detti "libero" e "associato"; quando un gas è allo
stato libero, può essere estratto in modo indipendente; quando è associato
ad altri elementi, come petrolio o carbone, deve essere purificato.

Una volta conosciuta la posizione di un giacimento di gas naturale, si

procede alla sua perforazione. La tecnica di perforazione più comunemente
utilizzata è la perforazione a rotazione diretta, che prevede l'utilizzo di un
braccio di perforazione che sposta il materiale perforato in superficie
attraverso il suo interno cavo mentre viene abbassato. Recentemente,
tuttavia, si stanno sviluppando tecniche di perforazione orizzontale che
consentono di accedere a giacimenti più distanti senza dover cambiare
impianto.

Sebbene oggi si stiano sfruttando più tipi di giacimenti, come negli scisti e
nelle scisti, nelle sabbie a bassa permeabilità o nei letti di carbone, questi
sono generalmente legati all'estrazione del cosiddetto gas non
convenzionale78.

Usi e applicazioni:

Inizialmente il gas naturale poteva essere utilizzato solo per l'illuminazione,

ma con il passare del tempo le tecnologie sono migliorate e con esse il
potere dell'uomo di manipolare la natura. Pertanto, il gas naturale ha iniziato
a essere utilizzato per generare luce, calore, freddo ed elettricità attraverso
la tecnologia. È stata data maggiore importanza a questa risorsa per il
controllo che abbiamo su di essa79.

Detto questo, il gas naturale può essere utilizzato per molteplici scopi, tra i
quali abbiamo:

78
Energia e società. Gas naturale: riserve, estrazione e produzione. Recuperato il 5
settembre 2018 da: http://www.energiaysociedad.es/manenergia/3-2-reservas-extraccion-y-
produccion/
79
Manuel Ramírez (2017). L'energia da gas naturale produce anche inquinamento.
Recuperato il 5 settembre da: https://www.renovablesverdes.com/el-gas-natural-tambien-produce-
contaminacion/
A casa

Con questa nuova risorsa si passa dall'uso di elettrodomestici a quello di

apparecchi a gas. Questi nuovi elettrodomestici ci permettono di cucinare,
lavare
e asciugare con il gas naturale. Un altro utilizzo può essere quello del bagno
doccia e del riscaldamento della casa con le note caldaie a gas naturale.

Nel commercio e nell'industria

Il gas naturale, oltre all'uso domestico, è presente nel settore commerciale,

essendo rilevante in enti pubblici come ospedali, scuole, alberghi, tra gli altri.
È utile per generare calore o freddo per queste entità.

Nel settore industriale, il potere calorifico di questa risorsa viene utilizzato anche
per ottenere energia. Questo si riflette nei settori del tessile, della metallurgia, del
vetro e della ceramica. Inoltre, nel settore della chimica, viene utilizzato
come fonte di idrocarburi e idrogeno.

In elettricità

In questo ambito, il gas naturale, grazie alla sua efficienza energetica e al

suo minore impatto ambientale, è considerato una buona fonte per la
generazione di elettricità. Tra le centrali elettriche utilizzate per generare
energia, possiamo considerare 3 tipi.

Centrali termiche convenzionali

Viene utilizzato un sistema caldaia-turbina a vapore con un'efficienza del

33%.

Impianti di cogenerazione termoelettrica

Utilizzano il calore di scarto di motori e turbine con un'efficienza di circa il

55%.

Centrali a ciclo combinato

Combina una turbina a gas e una turbina a vapore e ha un'efficienza del 57%.

Impatto ambientale:

È un combustibile più pulito del carbone e del petrolio, in quanto produce

quantità minime di zolfo, mercurio e altre particelle, ed è spesso utilizzato
come sostituto del carbone, considerato il combustibile fossile con il minor
impatto ambientale,
grazie al fatto che i pochi residui della sua combustione vengono utilizzati
come energia nel settore terziario, questi gas inquinanti (CO2 , SO2 , NO2 e
CH4 ) hanno emissioni inferiori per unità di energia prodotta. Inoltre, può
essere utilizzato come carburante per i veicoli, migliorando la qualità dell'aria
nelle grandi città80.

Tuttavia, lo sviluppo del gas non convenzionale può influire sulla qualità dell'aria,
con alcune aree che registrano alte concentrazioni di inquinamento atmosferico.
L'aumento dell'esposizione al gas non convenzionale può portare a problemi
respiratori e cardiovascolari e persino al cancro81.

Carbon
Origine:
L'origine del carbone è iniziata durante l'era nota come Carbonifero, tra 290
e 360 milioni di anni fa. L'accumulo di fango e sedimenti, unito ai fenomeni
naturali, ha interrato le zone umide a grandi profondità. Quanto più profonda
è la sepoltura, tanto più il materiale vegetale è stato sottoposto a
temperature e pressioni elevate, che hanno causato i cambiamenti fisici e
chimici che lo hanno trasformato in carbone.

Nello specifico, l'erosione provoca la separazione di piccoli frammenti di

rocce e vegetazione, che vengono trasportati in altri luoghi, come il mare o
l'oceano, dove si accumulano e formano sedimenti (può accadere che non
vengano trasportati e che sedimentino nello stesso luogo, generando anche
carbone). Nel corso del tempo, il peso dei materiali ha fatto sì che i materiali
più bassi venissero frantumati e si unissero tra loro, creando una roccia
sedimentaria. Il carbone è una roccia sedimentaria generata dall'accumulo di
resti vegetali82.

Caratteristiche:

È costituito da rocce sedimentarie. Attraverso l'attivazione può purificare

80
Ministero della Transizione Ecologica. Gas naturale. Recuperato il 5 settembre 2018 da:
http://www.mincotur.gob.es/energia/gas/Gas/Paginas/gasnatural.aspx
81
Scienze naturali. CARBONE. Recuperato il 5 settembre 2018 da:
http://www.areaciencias.com/geologia/carbon.html
82
Ambientum. Carbone. Recuperato il 4 settembre 2018 da:
https://www.ambientum.com/enciclopedia_medioambiental/energia/el_carbon.a sp
l'acqua. Il suo colore può variare dal marrone scuro al nero. Ricco di
carbonio, composto principalmente da idrogeno, zolfo, ossigeno e azoto. È
infiammabile a contatto con una certa percentuale di elementi volatili. È uno
degli elementi chiave per la
generazione di elettricità, la produzione di acciaio e la fabbricazione di
cemento. Consuma il calore della parte combustibile e ne indebolisce la
struttura fisica. Viene utilizzato per il riscaldamento delle abitazioni.

Estrazione:

I depositi di carbone possono essere trovati in strati non molto profondi e

quindi vicini alla superficie; ciò significa che è possibile creare una miniera a
cielo aperto. Una miniera a cielo aperto è una miniera che non viene scavata in
galleria sotto il terreno, ma viene perforata in superficie in una sorta di cerchi
che diminuiscono di dimensioni all'aumentare della profondità. In genere
hanno un grande diametro di diversi chilometri e una profondità di diversi
chilometri, anche se richiedono molto tempo per raggiungere queste dimensioni.
Le miniere a cielo aperto sfruttano al meglio la risorsa estratta, in questo caso
il carbone, in quanto l'estrazione è quasi diretta, utilizzando macchinari
pesanti solo per trasportare il materiale in superficie.

In altri casi, invece, i giacimenti di carbone si trovano a profondità maggiori e una

miniera a cielo aperto non è l'opzione più praticabile. In questi casi, viene
creata una miniera sotterranea, che generalmente consiste in un insieme di
gallerie sostenute da pilastri di legno o altro materiale per evitare che il tetto
crolli. In questo tipo di miniera, il lavoro è più faticoso in quanto quasi tutto il
processo di estrazione viene svolto manualmente e il trasporto avviene
solitamente con carri.

Dopo l'estrazione, il carbone viene trasportato agli impianti per essere

lavorato e preparato per l'industrializzazione e la commercializzazione83.

Usi e applicazioni:

Il carbone è di grande utilità nel mondo moderno e questo si riflette nel fatto
che i cinque maggiori consumatori di carbone (Cina, Stati Uniti, India, Russia
e Giappone) sono tutte potenze attuali. Questo combustibile è sicuro e facile da

83
Drummond Company, Inc. (2018). Perché il carbone? Recuperato il 6 settembre 2018 da:
http://www.drummondco.com/por-que-carbon/?lang=es
immagazzinare, motivo per cui le riserve e la produzione di carbone sono 2,6
volte superiori a quelle del petrolio e 1,9 volte a quelle del gas naturale. Di
seguito ne presenteremo gli usi e le applicazioni nel mondo di oggi84.

84
Menéndez Díaz, J. Ángel (2006). "El carbón en la vida cotidiana". Oviedo (Spagna).
Recuperato il 6 settembre 2018 da:
https://web.archive.org/web/20091213203629/http://www.oviedocorreo.es/perso nales/carbon/
Generazione di energia elettrica

L'energia a carbone viene prodotta in centrali elettriche a carbone

polverizzato.

Coque

È il prodotto della pirolisi del carbone in assenza di aria. Viene utilizzato

come combustibile in molte industrie, soprattutto negli altiforni.

Acciaio

Grazie al carbonio e alla sua miscela con altri minerali, possiamo formare
leghe le cui proprietà offrono maggiore resistenza ed elasticità. Le leghe
comprendono ferro dolce, acciaio e ghisa.

Industria

Viene utilizzato soprattutto nelle fabbriche di cemento e mattoni, dove è richiesta

molta energia.

Uso domestico

Il carbone è stato inizialmente utilizzato come combustibile per uso

domestico e per il riscaldamento, ma è stato soppiantato da fonti con un
minore impatto ambientale.

Carbochimica

Attraverso la gassificazione, dal carbone si ottiene un gas chiamato gas di

sintesi, che può essere trasformato in prodotti chimici come ammoniaca,
etanolo, benzina e diesel.
Impatto ambientale:

Il carbone, anche se non sembra, genera grandi impatti sull'ambiente

durante la sua combustione a causa del rilascio di gas, oltre ai liquidi che
normalmente vengono rilasciati in mare durante il processo. Pertanto, è
considerato uno dei gas più inquinanti esistenti.
Il rilascio di gas provoca le piogge acide, l'effetto serra, con conseguente
riscaldamento globale, l'innalzamento del livello del mare, l'erosione e la
salinizzazione delle zone costiere e la formazione di smog. Allo stesso
modo, le specie che non sono in grado di adattarsi a temperature più elevate o
di spostarsi in luoghi più freddi si estingueranno85.

Secondo l'Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS), l'inquinamento

dovuto all'uso del carbone nelle case ha causato malattie e persino la morte in
21 Paesi. Questi inquinanti causano malattie cardiache, malattie respiratorie
croniche inferiori, cancro e ictus86.

3.2. Fonti energetiche

rinnovabili Energia solare
È un tipo di energia rinnovabile ottenuta catturando le
radiazioni

elettromagnetiche del sole. Può innescare reazioni chimiche o generare

elettricità.

I sistemi a energia solare possono essere suddivisi in due gruppi: passivi e

attivi. I sistemi passivi non richiedono dispositivi per la cattura dell'energia
solare; ciò avviene attraverso l'applicazione di elementi architettonici bioclimatici
che hanno una stretta relazione con il sole, in grado di diffondere la luce.
D'altra parte, i sistemi attivi necessitano di dispositivi per catturare la radiazione,
come i pannelli fotovoltaici o i collettori solari termici. Svilupperemo ora due
tecnologie appartenenti alla categoria dei sistemi attivi: il solare fotovoltaico e
il solare termico.

Energia eolica

Si ottiene dal vento ed è prodotto dalla differenza di temperatura tra diverse aree
geografiche. L'energia eolica sfrutta l'energia cinetica generata dal vento,
trasformandola in energia meccanica o elettrica. L'energia eolica viene
sfruttata da macchine costituite da pale oblique collegate da un albero

85
Rivista Ultimate Leisure. Impatto ambientale dell'uso del carbone.
Recuperato il 5 settembre 2018 da: https://www.ocio.net/estilo-de-vida/ecologismo/impacto-
ambiental-por-uso-del- carbon/
86
Unilibre. Impatto ambientale. Recuperato il 5 settembre da: https://carbon
unilibre.webnode.com.co/impacto-ambiental-/
rotante, chiamate aerogeneratori o turbine eoliche, che hanno il compito di
trasformare l'energia del vento. L'installazione combinata di turbine eoliche
collegate alle reti di
distribuzione è chiamata parco eolico, che può essere onshore o offshore, a
seconda del terreno in cui si trova.

Energia da biomassa

Si ottiene da composti organici, prodotto di processi naturali. La biomassa si

forma dalla luce solare attraverso un processo chiamato fotosintesi vegetale,
in cui le piante contenenti clorofilla trasformano sostanze prive di valore
energetico in composti organici ad alta energia 87. Dal punto di vista
energetico, la biomassa si suddivide in due gruppi: umida, ottenuta con un
contenuto di umidità superiore al 60%, e secca, con un contenuto di umidità
inferiore al 60%88. La biomassa umida viene solitamente utilizzata attraverso
processi biochimici, come quelli aerobici e anaerobici, mentre la biomassa secca
viene utilizzata attraverso processi termochimici, come la combustione diretta, la
pirolisi o la gassificazione. Le tecnologie di generazione di energia da biomassa
sono classificate in processi biochimici e termochimici89.

Energia mini-idro

Si tratta di un tipo di energia rinnovabile indirettamente correlata all'energia

solare, in quanto il sole è il precursore del ciclo idrologico, facendo
evaporare l'acqua da oceani e laghi e riscaldando l'aria per trasportare
l'acqua da un punto all'altro. Le centrali elettriche che sfruttano i corsi
d'acqua e le cascate per generare elettricità sono chiamate centrali
idroelettriche. A seconda dell'ubicazione, possono essere classificate come
centrali elettriche a scorrimento, a testa di diga, per l'irrigazione o per canali
di alimentazione.

Energia marittima

È un tipo di energia rinnovabile che sfrutta l'energia degli oceani. Poiché

questa risorsa costituisce il 70% della composizione del pianeta, ha un'enorme
quantità di energia90. Le energie marine più importanti sono classificate in
energia delle maree (maree), energia delle onde (onde) ed energia delle maree
(gradiente termico dell'oceano).

87
(Jarabo, 1988)
88
(dell'Energia, 2008)
89
(Cerdá, 2012)
90
(Calero, 2018)
Energia geotermica
L'energia geotermica sfrutta il calore immagazzinato all'interno della
superficie solida della Terra, compreso il calore delle rocce, del suolo e
dell'acqua, a temperature e profondità diverse91. Con l'aumento della
profondità della crosta terrestre, si verifica un aumento della temperatura
dovuto al calore della Terra. Questo aumento è noto come gradiente
geotermico.

L'energia geotermica ha costi operativi inferiori rispetto ad altri tipi di energia

rinnovabile, ha un'elevata disponibilità e non dipende dal clima. Tuttavia, può
emettere alcuni gas inquinanti (in misura minore), come l'acido solforico (H2
SO4) e l'anidride carbonica (CO2). Occorre inoltre considerare gli elevati
costi di investimento. Le principali tecnologie per la generazione di energia
elettrica utilizzando l'energia geotermica sono gli impianti a vapore secco, gli
impianti flash e gli impianti a ciclo binario92.

3.3. Le principali tendenze della transizione energetica e dell'efficienza

energetica

Da quando i carri armati russi hanno attraversato il confine ucraino, molti

fornitori di energia e di servizi hanno dovuto ripensare le loro strategie di
approvvigionamento energetico. Abituata a un mercato globale dettato
principalmente dal prezzo, l'industria si sta ora adattando all'idea di
approvvigionarsi di energia solo da Paesi considerati alleati politici.

L'Unione Europea (UE) si è impegnata a ridurre di due terzi le sue forniture

di gas dalla Russia entro la fine del 2022, ha concordato un divieto parziale
sul petrolio russo93 e ha annunciato un accordo per l'acquisto di altri 15 miliardi
di litri cubi di GNL (gas naturale liquefatto) dagli Stati Uniti per ridurre la sua
dipendenza dall'energia russa94. In un certo senso, gli imperativi geopolitici
stanno ora spingendo l'UE ad accelerare drasticamente la sua ambizione a
zero emissioni, come dimostra il suo piano RePower EU 95. Anche le regioni
che dipendono meno dalle importazioni russe per alimentare le loro
economie continueranno a sentire l'effetto della volatilità dei prezzi energetici
globali sulla scia della dislocazione degli approvvigionamenti, delle sanzioni
occidentali e dell'autosanzione da parte di aziende che temono un danno alla
91
(Llopis, 2008)
92
(Chamorro, 2009)
93
Bruegel, L'embargo petrolifero russo in Europa: significativo ma non ancora, giugno 2022.
94
BBC, L'UE firma un accordo sul gas negli Stati Uniti per ridurre la dipendenza dalla Russia,
marzo 2022.
95
Commissione europea, REPowerEU: un piano per ridurre rapidamente la dipendenza dai
combustibili fossili russi e accelerare la transizione verde, maggio 2022.
reputazione, ricordando così l'importanza di catene di approvvigionamento
energetico stabili e resistenti.
Oltre a cercare nuovi fornitori di energia convenzionale, i governi, soprattutto
in Europa, spingeranno per una maggiore efficienza energetica,
accelereranno la transizione verso le energie rinnovabili e investiranno
nell'energia nucleare.

L'industria dell'energia e dei servizi di pubblica utilità era già in preda a una
forte crisi prima della guerra, con il passaggio della società all'elettricità, la
rivoluzione dell'energia verde che ha rimodellato le reti e la digitalizzazione
che ha influenzato i metodi di lavoro. Se a questo si aggiunge l'evoluzione
dei rischi geopolitici, della catena di fornitura, ambientali, di investimento,
informatici, di talento e di costo, le aziende si trovano ad affrontare un futuro
incerto.

Per alcuni governi, soprattutto in Europa, l'impatto della riduzione della

dipendenza dal gas russo e, in misura minore, dal petrolio, li ha resi ancora
più determinati a decarbonizzare le loro economie. La proposta dell'UE "Fit
for 55" (per ridurre le emissioni di gas serra del 55% entro il 2030) rimane un
importante motore di investimento. La Cina si è impegnata a ridurre la propria
impronta di carbonio, con costi associati nel breve termine.

Per questo motivo, molti Paesi si sono impegnati ad accelerare la transizione

verso le energie rinnovabili. La Germania, che dipende in larga misura dal
gas russo, ha annunciato l'intenzione di abbandonare completamente il
carbone entro il 2030, con otto anni di anticipo rispetto all'obiettivo iniziale.
L'obiettivo è di ottenere l'80% dell'elettricità da fonti rinnovabili entro il 2030.
Francia e Austria si stanno muovendo nella stessa direzione, mentre la
Polonia, uno dei maggiori consumatori di carbone in Europa, sta investendo
molto nell'energia eolica96.

Queste ambizioni sono in linea con gli Obiettivi strategici di sviluppo delle
Nazioni Unite e risuonano con i cittadini, i governi e gli investitori. Tuttavia, con
un mondo sempre più dipendente dall'elettricità, le fonti rinnovabili devono
superare il test di fiducia e dimostrare di poter garantire l'affidabilità della
fornitura continua che gli utenti si aspettano. In caso contrario, potrebbero
compromettere seriamente la rivoluzione della decarbonizzazione.

Diversificazione dell'approvvigionamento di gas nell'UE

96
National Geographic, How the Ukraine war is accelerating Germany's renewable energy
transition (Come la guerra in Ucraina sta accelerando la transizione delle energie rinnovabili in
Germania), maggio 2022.
La Russia è attualmente il principale fornitore di gas dell'Europa 97. Il piano
REPowerEU mira a porre fine alla nostra dipendenza dal gas russo il
prima

97
Nel 2021, oltre il 40% del consumo totale di gas dell'UE proverrà dalla Russia: ciò equivale a
circa 155 miliardi di metri cubi, di cui 15 miliardi di metri cubi sotto forma di gas naturale liquefatto
(GNL).
possibile. La maggior parte della domanda di gas sarà sostituita da fonti
rinnovabili, fonti energetiche a basse emissioni di carbonio, efficienza
energetica e risparmio. Il fabbisogno residuo di gas naturale sarà coperto
dalla diversificazione dei fornitori. Per fornire il gas necessario nei prossimi
anni, l'UE deve aumentare le importazioni di gas da fonti non russe, soprattutto
gas naturale liquefatto (LNG) (+ 50 miliardi di metri cubi), ma anche gas di
gasdotto (+ 10 miliardi di metri cubi o più). A tal fine, l'UE ha lanciato la
Piattaforma energetica dell'UE, per mettere in comune la domanda,
coordinare l'uso delle infrastrutture e negoziare con i partner internazionali
per facilitare gli acquisti congiunti di gas e idrogeno, come indicato nella
comunicazione globale REPowerEU. Ciò si basa sul lavoro intrapreso dalla
Commissione europea a partire dallo scorso autunno, rivolto ai nostri
principali fornitori di GNL e gasdotti. Questi sforzi hanno portato a consegne
mensili record di GNL, 12,5 miliardi di metri cubi nell'aprile 2022 e 42 miliardi
tra gennaio e aprile 2022. La piattaforma integrerà gli sforzi di
diversificazione in corso negli Stati membri dell'UE e sarà aperta all'Ucraina,
alla Moldova e alla Georgia, nonché ai Balcani occidentali. Per facilitare gli
sforzi di diversificazione, la Commissione europea e gli Stati Uniti hanno
concordato98 di collaborare per fornire ulteriore GNL all'UE (15 miliardi di metri
cubi almeno nel 2022 e circa 50 miliardi di metri cubi all'anno almeno fino al
2030), attraverso le esportazioni statunitensi e in cooperazione con altri
partner internazionali. La Commissione ha inoltre istituito un gruppo di lavoro
specifico con il Canada per esaminare la possibile fornitura di GNL e
idrogeno nei prossimi anni99. Prima dell'estate, l'UE intende concludere un
accordo trilaterale con Egitto e Israele per la fornitura di GNL all'Europa. Il
Giappone e la Corea hanno già reindirizzato un certo numero di carichi di
GNL verso l'Europa e si sta lavorando per utilizzare questa opzione in futuro.
Il Qatar è pronto a facilitare gli scambi con i Paesi asiatici. Per quanto
riguarda i gasdotti, la Norvegia ha già aumentato le sue forniture all'Europa e
sia l'Algeria che l'Azerbaigian hanno espresso la volontà di farlo. L'UE cercherà
di riprendere il dialogo energetico con l'Algeria e intensificherà la
cooperazione con l'Azerbaigian alla luce dell'importanza strategica del
Corridoio meridionale del gas. L'espansione della capacità del Gasdotto
Trans-Adriatico (TAP) aumenterebbe le forniture di gas all'UE e ai Paesi dei

98
Dichiarazione congiunta della Commissione europea e degli Stati Uniti sulla sicurezza
energetica europea.
99
Dichiarazione congiunta della Presidente Von der Leyen e del Primo Ministro Trudeau.
Balcani occidentali. Anche i Paesi dell'Africa subsahariana, in particolare
quelli dell'Africa occidentale come la Nigeria (che già fornisce il 15%
delle importazioni dell'UE nel 2021), il Senegal e l'Angola, offrono un
potenziale di GNL non sfruttato. La piena ed effettiva attuazione del Piano
d'azione congiunto globale faciliterebbe una riflessione mirata sul potenziale
dell'Iran di diventare un fornitore affidabile di gas per l'Europa. L'UE cercherà
di garantire che le forniture supplementari di gas da parte dei fornitori
esistenti e di quelli nuovi siano combinate con misure specifiche per
affrontare le perdite di metano, lo sfiato e il flaring, creando ulteriore liquidità
sui mercati mondiali e garantendo al contempo benefici significativi per il clima.
A tal fine, l'UE collaborerà con i suoi partner fornitori di combustibili fossili per
ridurre le emissioni di metano. Ogni anno si perdono almeno 46 miliardi di
metri cubi di gas naturale100 a causa dello sfiato e del flaring in Paesi che
potrebbero fornirlo all'UE. Esiste una tecnologia per catturare la maggior
parte di questo metano (il componente principale del gas naturale) in modo
sostenibile ed economico. L'UE è pronta a fornire assistenza tecnica ai partner
per la creazione di sistemi "You capture / We buy" reciprocamente vantaggiosi.
L'UE convocherà anche partner come la Banca europea per gli investimenti
(BEI), la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) e la Banca
mondiale per creare incentivi per la raccolta rapida dei gas fossili sprecati,
compreso il metano, raggruppando queste perdite in prodotti significativi che
possono essere venduti ad acquirenti internazionali. Lo sforzo di
diversificazione dell'UE avviene in un contesto di crescita della domanda
mondiale e di prezzi elevati del GNL. Queste misure devono tenere conto
degli interessi dei partner globali. Data l'evoluzione a medio termine del mix
energetico nell'UE e nei Paesi partner, l'UE promuoverà partenariati
energetici più ampi, combinando la cooperazione sul gas con una
cooperazione energetica a lungo termine sull'idrogeno, sui gas rinnovabili
(compreso il biometano) e su altre fonti energetiche verdi, per evitare asset
incagliati e garantire la transizione verde. La politica energetica dell'UE
mirerà inoltre a garantire mercati globali del GNL aperti, flessibili, liquidi e
ben funzionanti, collaborando con i principali Paesi produttori (Stati Uniti,
Australia, Qatar, Nigeria, Egitto, ecc.) e consumatori (Cina, Giappone e Corea).
Il G7, il G20, l'Agenzia Internazionale dell'Energia (AIE) e altri forum
internazionali offrono opportunità in tal senso.

Misure chiave

Questa quantità di 46 miliardi di metri cubi all'anno è la stima di base dell'AIE, basata su ipotesi di
100

best practice.
 Garantire la rapida attuazione della Piattaforma energetica dell'UE e
delle sue piattaforme regionali;
 Attuare pienamente le dichiarazioni congiunte con gli Stati Uniti e
il Canada;
 Negoziare impegni politici con i fornitori di gas esistenti o nuovi
per aumentare le forniture di gas all'Europa;
 Stabilire sistemi di cattura e scambio di gas naturale e metano del tipo
"Voi catturate / noi compriamo".
4. Capitolo 4 - Il ruolo dei servizi di pubblica utilità nella transizione
energetica

4.1. Transizione energetica e servizi pubblici, sfide principali

Un nuovo modello socio-economico per affrontare l'emergenza climatica e

generare opportunità di lavoro e protezione della società; una risposta efficace e
trasformativa alla pandemia; una maggiore capacità di agire in un ordine
internazionale in crisi. L'Unione Europea (UE) ha cercato di rispondere a
queste sfide esistenziali con una triplice strategia: il Patto Verde Europeo, il
programma di recupero NextGenerationEU e la ricerca di una maggiore
autonomia o sovranità strategica. Tutti e tre si basano su una difficile
transizione energetica che mira a lasciarsi alle spalle l'energia fossile a
favore delle energie rinnovabili e dello sviluppo di fonti oggi appena
emergenti, come l'idrogeno verde.

Questa triplice strategia si basa su un ampio ma fragile patto politico tra i

socialdemocratici e le altre forze di sinistra, da un lato, e il centro-destra, i
liberali e i Verdi (esclusa l'estrema destra nazionalista), dall'altro. È anche un
patto tra i Paesi del Nord e del Sud dell'Unione europea, che implica un
rinnovato europeismo. Questi accordi sono precari e in perenne
contestazione, ma comportano l'abbandono delle politiche di austerità
adottate dopo la crisi dell'euro, l'assunzione di una "unione dei trasferimenti"
e la mutualizzazione del debito, nonché l'adozione di un approccio
strategico agli investimenti,
all'innovazione e alla politica industriale, con una maggiore leadership del
settore pubblico.

Frutto di un accordo così ampio, il Patto Verde non è il progetto ecosocialista

a cui aspirano alcuni esponenti della sinistra o dei Verdi, ma non può
nemmeno essere liquidato come mero "trasformismo" per un lifting "verde" del
neoliberismo. Il Patto verde implica un cambiamento nelle relazioni esterne
dell'UE, con la sicurezza energetica come elemento chiave. Con essa, il
benevolo cosmopolitismo che ha caratterizzato la costruzione europea
verrebbe sostituito da una visione geopolitica in cui l'Europa, secondo le
parole dell'alto rappresentante Josep Borrell, dovrebbe imparare a parlare la
lingua del potere.

Ciò implica cambiamenti e tensioni rapidi e profondi per le politiche e le

società europee: nelle abitudini di vita e di lavoro, nei consumi, nella mobilità
e nella vita quotidiana, e nell'insieme delle aspirazioni di vita. Si tratta di
ridefinire i contorni del pubblico e del privato, dei diritti individuali e del bene
comune. In breve, si tratta di ridefinire il contratto sociale.

L'UE ha abbracciato queste trasformazioni rendendosi conto, in un esercizio

di riflessività senza precedenti, che era in gioco la sua stessa esistenza e vitalità
di fronte a crisi più ampie, quella della globalizzazione e dell'ordine
internazionale e quella dell'emergenza climatica. Per molti versi, la pandemia
del Covidio 19 è stata un catalizzatore del cambiamento: ha messo a nudo le
debolezze dell'Unione, ha imposto una forte risposta comune e ha dimostrato
che la ripresa socio-economica, il Patto Verde e la sovranità strategica erano
in realtà parte dello stesso programma, con il quale, secondo le parole di Max
Bergman, si stava verificando un vero e proprio "risveglio geopolitico"
dell'Unione Europea.

Per la sua ambizione e la sua portata sociale, questa triplice transizione -

socio- economica, produttiva ed ecologica - richiede accordi sociali e politici
importanti, tempo e risorse. Senza questi ingredienti, è difficile affrontare gli
investimenti necessari, i loro costi sociali e i conflitti distributivi che
comporteranno. Né l'Unione Europea né i suoi Stati membri, ancora colpiti
dalla pandemia, avevano molto da risparmiare. L'attacco della Russia
all'Ucraina, un vero e proprio shock per l'ordine europeo e mondiale, accorcia i
tempi, restringe le risorse e aggiunge pressione a questi accordi, a fronte di
un'Unione Europea che dipende
fortemente dal petrolio, dal carbone e dal gas di una Russia che non ha esitato a
usare queste risorse come armi e strumenti di potere.

Gli obiettivi del Patto Verde e la transizione energetica

Il Patto verde non riguarda solo le politiche ambientali settoriali. È la politica

economica e sociale dell'Unione europea, ora presieduta dagli obiettivi di
decarbonizzazione e cambiamento climatico dell'Accordo di Parigi.
L'elemento principale è la legge sul clima del luglio 2021, con un mandato
vincolante per raggiungere le emissioni nette zero e la neutralità climatica
entro il 2050, e un obiettivo intermedio di riduzione delle emissioni del 55%
entro il 2030 rispetto al 1990. Ciò significa cambiare radicalmente il mix
energetico dell'UE, con grandi investimenti pubblici e privati nelle energie
rinnovabili, come l'eolico onshore e offshore e il solare fotovoltaico; la
decarbonizzazione del gas; il miglioramento delle tecnologie di stoccaggio e
delle reti intelligenti, delle batterie e dell'idrogeno "verde"; e un mercato interno
dell'elettricità veramente integrato, dato che ci sono casi come quello della
penisola iberica, che è un'"isola energetica" senza buoni collegamenti con il
resto d'Europa. Dal punto di vista della domanda, ciò significa un impegno
verso la mobilità elettrica e standard di emissione molto più severi, una
tassazione energetica più onerosa e un miglioramento dell'isolamento degli
edifici. Sarà inoltre necessario mitigare i costi di questa trasformazione per le
regioni, i Paesi e i gruppi sociali interessati, in particolare in settori come il
carbone.

È questo il senso del pacchetto legislativo "Fit for 55", lanciato nel luglio
2021, il cui nome si riferisce all'obiettivo intermedio di riduzione delle
emissioni del 55% entro il 2030 rispetto al livello del 1990. L'obiettivo 55
riforma le direttive sull'efficienza energetica e sulle energie rinnovabili in
modo che entro il 2030 il 40% dell'energia totale dell'UE provenga da fonti
rinnovabili, raddoppiando gli obiettivi del periodo precedente. Inoltre, vieta i
veicoli con motore a combustione interna entro il 2035 e promuove
l'installazione accelerata di punti di ricarica elettrici e a idrogeno. Viene
inoltre rafforzato il sistema di scambio di emissioni. Già applicato ai settori che
rappresentano il 40% delle emissioni totali di carbonio dell'UE (energia, acciaio,
cementifici, cartiere, petrolchimici, altri grandi impianti industriali e voli
domestici), con l'obiettivo 55 viene esteso ai settori dei trasporti
e dell'edilizia, compreso il riscaldamento, che rappresentano rispettivamente
il 22% e il 35% di queste emissioni totali.

Tutto ciò implica il ritorno della politica industriale e un nuovo ciclo di

innovazione, come una "nuova Bauhaus" per riattivare il design industriale e
l'architettura al servizio della nuova razionalità sociale degli obiettivi climatici.
Un esempio è l'installazione di fabbriche di batterie elettriche con la
partecipazione di aziende del settore e aiuti pubblici per modernizzare un
settore chiave di fronte alla concorrenza della Cina e di altri Paesi.

Dato l'impatto sociale di tali misure e il rischio di proteste come quelle dei
"gilet gialli" in Francia, l'Obiettivo 55 propone un nuovo Fondo sociale per il
clima che si unirà ad altri fondi strutturali dell'UE. È uno strumento per una
giusta transizione e per evitare il rischio che la politica climatica si intersechi con
i conflitti di classe e venga attaccata dalle guerre culturali dell'estrema destra. Il
fondo sarà utilizzato per contribuire all'isolamento termico delle case, per
rinnovare i veicoli e per prevenire la povertà energetica. Ma c'è resistenza da
parte di alcuni governi, che prevedono che le proposte legislative per l'Obiettivo
55 non saranno facili da elaborare e che alcune proposte potrebbero dover
essere ridimensionate.

Per accelerare la transizione energetica è necessario definire cosa si intende per

investimento sostenibile e a tal fine l'Unione Europea ha proposto una
tassonomia ambientale, sociale e di corporate governance (ESG). Per la sua
natura pionieristica, la sua copertura e la sua applicazione al mercato interno
dell'UE, la tassonomia ESG è lo standard di riferimento per gli investimenti,
l'emissione di "green bond" o le valutazioni del rischio di sostenibilità.

Nell'aprile 2021, la Commissione europea ha approvato la sezione energia e

clima della tassonomia, ma ha lasciato in sospeso la controversa
qualificazione del gas naturale e dell'energia nucleare. La Germania e altri
Paesi dell'Europa centrale, fortemente dipendenti dal gas russo e con ingenti
investimenti in gasdotti e infrastrutture, hanno sostenuto il gas come energia
a basse emissioni nella transizione verso le energie rinnovabili, lasciandosi
alle spalle carbone e nucleare. La difesa dell'energia nucleare come "pulita"
perché non comporta emissioni di carbonio è stata condotta dalla Francia,
dove ha un peso maggiore
nel mix energetico. La Spagna, l'Italia e i movimenti ambientalisti hanno respinto
questi argomenti. Nel febbraio 2022, in assenza di un accordo, la
Commissione ha deciso di dichiarare entrambe le energie - gas e nucleare -
come "sostenibili", pur considerandole strumenti transitori e stabilendo limiti
stringenti all'apertura di nuovi impianti: fino al 2045 per il nucleare e fino al
2030 per il gas. Questa decisione è stata osteggiata da diversi Stati membri,
organizzazioni della società civile, investitori e aziende, e potrebbe ancora
essere respinta dal Consiglio e dal Parlamento europeo. Oltre alle ragioni
ambientali citate, si è sostenuto che la risoluzione rafforza la dipendenza
dell'Europa dal gas russo e che tale etichetta di sostenibilità potrebbe minare
la credibilità internazionale ed europea della tassonomia ESG fin dal suo
inizio.

Assi del Patto Verde:

Il Patto Verde Europeo si articola in tre assi principali:

1. Trasformare l'economia dell'UE verso un futuro sostenibile (che è

l'asse principale e più ambizioso, dal punto di vista ambientale);

2. Lo status di leader mondiale dell'UE in questo campo; e 3.

3. La presentazione del Patto europeo per il clima, con le relative

proposte e misure.

Aree di intervento:

In sintesi, il Patto Verde Europeo è strutturato principalmente in 8 contenuti

chiave:

Biodiversità

La nuova Strategia dell'UE per la biodiversità 2030 mira a preservare le aree

protette europee e a ripristinare gli ecosistemi degradati aumentando
l'agricoltura biologica, riducendo l'uso di pesticidi e i loro effetti nocivi e
piantando alberi.

Dalla fattoria alla tavola" con cibi sani provenienti da cortocircuiti

La strategia Farm to Fork mira a creare una catena alimentare più sana e
sostenibile, in cui vi sia cibo sufficiente senza superare i limiti del pianeta,
a
migliorare il benessere degli animali, a ridurre sostanzialmente l'uso di
pesticidi, antimicrobici e fertilizzanti e a promuovere l'agricoltura biologica.

Eliminazione delle sostanze tossiche

Cercare misure per ridurre l'inquinamento in modo rapido ed efficiente e per

eliminare del tutto le sostanze tossiche. La strategia di sostenibilità per le
sostanze chimiche contribuirà a questo scopo, oltre al Piano d'azione
europeo per l'agricoltura biologica, che incentiverà la produzione e il
consumo di prodotti biologici e la promozione dell'agricoltura sostenibile.

Energia pulita

Poiché il 75% delle emissioni di gas serra dell'UE deriva dall'uso e dalla
produzione di energia, la decarbonizzazione del settore energetico è un
passo fondamentale verso un'UE neutrale dal punto di vista climatico. A tal
fine, sono state sviluppate la Strategia dell'UE per l'integrazione dei sistemi
energetici e la Strategia dell'UE per l'idrogeno.

Industria sostenibile e circolare

La Strategia industriale dell'UE mira a trasformare il settore industriale per

renderlo più competitivo, più verde e più digitale. Il Piano d'azione per l'economia
circolare, di cui abbiamo discusso nel documento di lavoro della Task Force
2020, mira a disaccoppiare la crescita economica dall'uso delle risorse e a
passare a sistemi circolari di produzione e consumo.

Costruzione e ristrutturazione di edifici

L'obiettivo è quello di avere un settore edilizio più pulito e circolare, nonché

di migliorare l'efficienza energetica degli edifici pubblici e privati.

Mobilità sostenibile

L'obiettivo è promuovere modalità di trasporto più sostenibili e intelligenti.

Azione per il clima

La strategia dell'UE sull'adattamento ai cambiamenti climatici e la recente

legge europea sul clima, insieme al sostegno del nuovo pacchetto normativo
"Fit for 55", promuovono ora l'impegno dell'UE a raggiungere la neutralità
climatica entro
il 2050 e l'obiettivo intermedio di ridurre le emissioni nette di gas serra di
almeno il 55% rispetto ai livelli del 1990 entro il 2030.

4.2. Comportamento virtuoso e resistenza alla transizione energetica

La transizione energetica, guidata dall'emergenza climatica, è il più grande

tentativo della storia di rimodellare il futuro. Tuttavia, la situazione politica, le
interruzioni delle catene di approvvigionamento, tra le altre cose, hanno
riportato la sicurezza energetica in cima all'agenda.

Nell'affrontare la questione della sicurezza energetica, è stato sottolineato che la

transizione verso l'energia pulita porterà a mercati energetici più sicuri. Non
a caso, si sosteneva anche che le nazioni avrebbero acquisito autonomia
energetica riducendo la loro dipendenza dai Paesi produttori di risorse fossili.

Tuttavia, è stata prestata meno attenzione alla sicurezza energetica e alle

sfide generali per la sicurezza che si presenteranno durante il periodo di
trasformazione del sistema energetico.

L'AIE definisce la sicurezza energetica come la disponibilità ininterrotta di

fonti energetiche a un prezzo accessibile. A questo punto, l'aspetto del prezzo
diventa più importante della sicurezza dell'approvvigionamento, che prima
dominava l'attenzione. Inoltre, leggi e regolamenti sono sempre più la chiave
dell'equazione.

I prezzi elevati dell'energia e i nuovi rischi di carenza energetica, derivanti

dalla rapida ripresa economica dopo la COVID-19 e la guerra in Ucraina,
hanno imposto un ripensamento delle priorità della sicurezza energetica.

Sia le interruzioni dei sistemi energetici che il loro aumento di costo hanno il
potenziale per causare gravi impatti economici e sociali.

Intervenendo al forum economico di Davos 2022, l'amministratore delegato

del gigante malese del petrolio e del gas Petronas Group concorda sul fatto
che le turbolenze geopolitiche hanno riportato la sicurezza energetica al
centro dell'attenzione.

I mercati energetici sono volatili da quando la Russia ha invaso l'Ucraina a

fine febbraio. Gli Stati Uniti hanno vietato le importazioni di energia russa e
l'UE ha
proposto di limitare gli acquisti di petrolio russo. La Russia ha tagliato le
forniture di gas ad alcuni Paesi europei.

"Con così tanto gas sottratto al sistema, non disponibile per l'Europa, e così
tanti barili che ora prendono strade diverse, la sfida di garantire la sicurezza
energetica è tornata al centro dell'attenzione", ha dichiarato Tengku
Muhammad Taufik di Petronas a Steve Sedgwick della CNBC.

All'inizio dell'anno, molte aziende erano concentrate sull'abbandono dei

combustibili tradizionali a favore dell'energia pulita, ma ora la priorità è la
sicurezza energetica, ha dichiarato Taufik.

Le preoccupazioni per l'economicità dell'energia e l'accesso a fonti affidabili

sono in aumento, ma le fonti rinnovabili finiranno per sostituire i combustibili
fossili.

Questo non significa che petrolio e gas "spariranno domani", ma che

continueranno a far parte del mix energetico. Ma le aziende devono fare i
giusti investimenti per prepararsi alla transizione energetica, anche se la
tecnologia non è ancora del tutto matura.

L'idrogeno potrebbe essere ciò che gli attuali acquirenti di GNL desiderano
in futuro, mentre la mobilità elettrica è "inevitabile", ha dichiarato il CEO.
"Bisogna fare queste scommesse adesso", ha detto Taufik.

L'importanza dei minerali di transizione

Una fonte di potere nel mondo dell'energia pulita è il controllo della catena di
approvvigionamento di minerali strategici, fondamentali per varie tecnologie
come le turbine eoliche e i veicoli elettrici.

Il piccolo numero di Paesi che fornisce la grande maggioranza dei minerali

critici è quindi sempre più influente.

Inoltre, l'aumento e la volatilità dei prezzi di minerali chiave come il litio, il

cobalto, il nichel, il rame e le terre rare potrebbero rallentare il progresso globale
verso un futuro di energia pulita o aumentarne il costo.

Mantenere la transizione energetica in carreggiata

Poiché le nazioni continuano ad evolvere le loro priorità in materia di

sicurezza energetica a fronte di una crescente incertezza, il ruolo dei governi
nel garantire
la sicurezza energetica non è semplice, in quanto i Paesi con strutture del
sistema energetico diverse possono seguire percorsi diversi.

Tuttavia, ciò che differenzia l'attuale crisi energetica da quelle passate è il

fatto che sono ora disponibili tecnologie alternative e fonti di energia
rinnovabile scalabili, che consentono ai responsabili politici di facilitare un
sistema energetico più integrato, efficiente e flessibile.

Laddove possibile, i Paesi possono prendere in considerazione la possibilità

di rafforzare la sicurezza energetica diversificando i loro partner importatori
di combustibili nel breve termine, nonché di diversificare il loro mix
energetico sviluppando le energie rinnovabili nazionali e altre energie a
bassa emissione di carbonio nel lungo termine, riducendo sia la necessità di
importazioni di energia che le dipendenze geopolitiche strategiche.

4.3. Prospettive future

Ci troviamo in un momento critico per la politica energetica globale. Il

cambiamento climatico, i cambiamenti geopolitici, i progressi tecnologici e
l'aumento della domanda globale di energia creano un ambiente impegnativo
e in rapida evoluzione che richiede l'adattamento dei nostri sistemi e rapporti
energetici. Inoltre, l'invasione dell'Ucraina da parte della Russia ha
conseguenze di vasta portata per la sicurezza energetica non solo dell'UE,
ma del mondo intero. Le azioni della Russia hanno innescato una volatilità
dei prezzi senza precedenti nei mercati energetici e hanno sottolineato la
necessità di partenariati basati sulla fiducia e sulla condivisione di obiettivi a
lungo termine. Una transizione energetica verde è l'unico modo per garantire
contemporaneamente un'energia sostenibile sicura e accessibile in tutto il
mondo. Per avere successo, questa transizione deve essere socialmente
giusta ed equa, senza lasciare indietro nessuno. Non si tratta solo di eliminare
gradualmente i combustibili fossili e le pratiche obsolete, ma anche di
introdurre gradualmente l'energia verde, le tecnologie innovative, i mercati
migliori e l'economia circolare. È necessario affrontare ora i potenziali rischi
e le dipendenze future.

Secondo la banca d'investimento Goldman Sachs, la transizione energetica

in Europa rappresenta una grande opportunità per gli investitori, in settori che
vanno dallo stoccaggio dell'energia alle infrastrutture di ricarica per le reti di
trasporto.
Per la transizione energetica dell'Europa saranno necessari investimenti
infrastrutturali cumulativi per 10.000 miliardi di euro entro il 2050, che
raggiungeranno l'equivalente di oltre il 2% del PIL entro il 2030, hanno scritto
gli analisti di Goldman Sachs in un rapporto del 20 luglio. Hanno aggiunto che
ridurrà il tasso di dipendenza dalle importazioni nette di energia della regione dal
58% al 15% entro il 2050.

Secondo la banca, per la transizione saranno necessari investimenti

infrastrutturali per 10.000 miliardi di dollari, dato che l'Europa mira a
raggiungere le emissioni nette zero entro il 2050.

La spinta verso forme di energia alternative per l'Europa è stata resa più urgente
dalla guerra in Ucraina, in quanto la Russia minaccia di tagliare le forniture di
gas all'Europa. L'Unione Europea riceve circa il 40% del suo gas naturale
dalla Russia.

La transizione è un'opportunità per l'UE e i suoi partner di costruire insieme

un nuovo sistema energetico più sostenibile, più equo e più collaborativo.
Conclusioni:

All'inizio del millennio, le istituzioni europee hanno formalizzato le prime

diagnosi e le successive strategie che avrebbero trasformato per sempre il
settore energetico attorno a due fattori determinanti: da un lato, l'ingresso
necessario, a partire dal 2020, delle vecchie infrastrutture energetiche del
continente in un nuovo ciclo per la loro manutenzione e il loro rinnovamento;
dall'altro, un modello economico che deve essere aggiornato in quanto
alimentato dall'energia fossile, sulla quale la comunità scientifica internazionale
ha lanciato un monito insistente e sempre più allarmante in quanto principale
responsabile degli impatti antropici sul clima. Un terzo fattore è il progresso
tecnologico, che consentirà lo sviluppo della Strategia che si è finalmente
concretizzata nel 2011 con la Tabella di marcia per l'energia 2050 e che sarà
proseguita e promossa nelle strategie successive, in particolare il cosiddetto
Winter Package del 2016 e il Patto verde del 2020. Queste strategie sono alla
base della cosiddetta transizione energetica, che mira a due diversi obiettivi:
in primo luogo, la progressiva decarbonizzazione dell'economia e la
sostituzione ordinata delle fonti di generazione a combustibili fossili con le
energie rinnovabili, che si collega all'azione internazionale per il clima; in
secondo luogo, il cambiamento del modello energetico stesso, che deve
passare da un sistema di generazione, trasporto e fornitura centralizzato a
un sistema di generazione e consumo decentralizzato. Questo nuovo
modello è governato dal principio "energy efficiency first", che privilegia
quindi il consumo locale e favorisce l'ingresso di molteplici nuovi attori, che
forniscono nuovi servizi e la cui gestione è basata sulla digitalizzazione. Tra i
nuovi attori, sono particolarmente rilevanti l'autoconsumo (sia individuale che
collettivo) e le entità che gestiscono l'energia in modo che i suoi benefici
tornino alla comunità, privilegiando la generazione di valore locale.

La produzione e l'offerta di energia rinnovabile sono in costante aumento in

tutto il mondo. A seguito del drammatico aumento del prezzo del petrolio e
del suo impatto sui prezzi del carbone e del gas, negli ultimi anni si è
assistito a una grande quantità di investimenti nelle energie rinnovabili.
Questi progressi tecnologici hanno permesso ai Paesi di produrre energia
rinnovabile in grandi quantità e in modo più economico. A causa delle
esternalità negative e
irreversibili associate all'estrazione e al consumo di energia
convenzionale, è necessario promuovere e sviluppare
l'approvvigionamento e il consumo di energia rinnovabile. L'AIE
prevede un'evoluzione positiva delle fonti energetiche rinnovabili.
Agiscono come sostituti dei combustibili fossili e riducono le
emissioni. A breve termine, alcune tecnologie rinnovabili
potrebbero non essere paragonabili ai combustibili convenzionali in
termini di costi di produzione e trasmissione, ma potrebbero
esserlo se si tiene conto delle esternalità positive associate, come
gli effetti ambientali e sociali. Inoltre, va notato che le economie di
scala potrebbero svolgere un ruolo fondamentale nella riduzione
del costo unitario di produzione. I costi e le tecnologie di
trasmissione e distribuzione non differiscono molto tra le fonti di
energia convenzionali e quelle rinnovabili.
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