LA TEORIA DELLA BUROCRAZIA

Quando si parla della spesa pubblica e delle entrate bisogna

distinguere la pressione tributaria e la pressione fiscale.
La pressione tributaria rappresenta la somma dei tributi pagati dalla
collettività e l’ammontare del reddito nazionale. TRIBUTI
PAGATI+REDDITO NAZIONALE.
La pressione fiscale è invece il livello di imposizione dei tributi rispetto
al PIL.
Ovviamente il caso molto importante dell’aumento delle imposte per la
collettività porterà a diversi effetti anche perché i contribuenti spesso
sottovalutano i benefici della spesa pubblica.
Ci sono però possibili ripercussioni, derivanti da un aumento
dell’imposta. TRA QUESTI, IL FREE RIDER, E COME EFFETTI DELLE
IMPOSTE ELUSIONE, EVASIONE E RIMOZIONE (DIMINUZIONE
DELL’INCENTIVO AL LAVORO E CURVA DI LAFFER).

I SOGGETTI DELL’ESPANSIONE DELLA SPESA PUBBLICA.

Tra i soggetti che fanno aumentare la spesa pubblica hanno particolare
risalto inizialmente i POLITICI. Uno dei comportamenti più interessanti
è quello DEL LOGROLLING, fenomeno molto impartente che mira, da
parte del politico, ad essere rieletti. Sostanzialmente il logrolling da
modo di far approvare, tramite uno scambio di favori, i progetti dei vari
politici (OGGI APPROVI IL MIO PROGETTO E DOMANI, SE OCCORRE, IO
APPROVO IL TUO). Ovviamente questo comportamento farà in ogni
caso aumentare la spesa pubblica.
In campo politico inoltre si distinguono due modelli: quello di
concorrenza perfetta e il monopolio. La concorrenza perfetta si
presuppone in un continuo ricambio DELLA CLASSE POLITICA. Nel
Monopolio vi è UN PARTITO UNICO, COME NEL CASO DEGLI STATI IN
CUI VI E’ DITTATURA, FASCISMO, NAZISMO.
Per concludere nell’espansione della spesa pubblica intervengono:
1. I POLITICI, CHE HANNO IL POTERE E LA VOLONTA’ DI ESERE
RIELETTI
2. I CITTADINI, TRAMITE I GRUPPI DI PRESSIONE COME I SINDACATI E
I CITTADINI SENZA GRUPPO DI PRESSIONE
3. I BUROCRATI CHE HANNO UN INTERESSE DIRETTO E SPECIFICO AD
AUMENTARE LA SPESA PUBBLICA.

MAX WEBER E LA TEORIA SOCIOLOGICA DELLA BUROCRAZIA

Nel processo sull’aumento della spesa pubblica LA BUROCRAZIA HA UN
RUOLO FONDAMENTALE. Max Weber da una sua teoria sulla base
dell’organizzazione gerarchica e della leggitimità. IMPORTANTE E’
QUINDI CHE VI SIA UN ORDINAMENTO GIURIDICO E SOPRATTUTTO
UNA PROPENSIONE ALL’AUMENTO DELLA SPESA PUBBLICA.
Il burocrate avrà come compito quello di mettere a compimento il
benessere del cittadino.
Requisiti principali per l’esistenza un organizzazione burocratica sono:
 REGOLE ASTRATTE CHE VINCOLANO IL RISPETTO ALLE NORME
 STRUTTURA GERARCHICA
 ASSEGNAZIONE A CIASCUN BUROCRATE DI MANSIONI PROPRIE.
Si può perciò intuire che questo modello fa si che il Burocrate lavori
solo ed esclusivamente per il benessere dei cittadini. Questo modello
se si pensa attentamente, si discosta però dalla realtà dei fatti.

MODELLO DI NISKANEN (INEFFICENZA ALLOCATIVA DELLE RISORSE)

Alle caratteristiche di Weber, Niskanen aggiunge che:
  NON VI è ESCLUSIONE DI BENI OFFERTI POICHE’ SONO PUBBLICI
 LA PRODUZIONE E’ DETERMINATA ATTRAVERSO VOTAZIONI E
DECISIONI POLITICHE
 I COSTI SONO COPERTI IN TUTTO O IN PARTE DAL BILANCIO
GENERALE
 TRATTANDOSI DI FONDI PUBBLICI LE PROCEDURE SONO LUNGHE
E COMPLESSE
La visione di Niskanen rispetto a Weber è di gran lunga diversa e si
avvicina di più alla realtà. Per Niskanen l’obiettivo del buracrate non è
avvicinarsi ed essere utile alla collettività, bensì, ha interessi PROPRI.
COMPITO DEL BUROCRATE E’ MASSIMIZZARE LA PROPRIA UTILITA’.
OBIETTIVO DEL BUROCRATE E’ QUELLO DI SPINGERE LA PRODUZIONE
AL MASSIMO RISPETTO ALL’OTTIMO SOCIALE.
LA CARATTERISTICA FONDAMENTALE CHE HA IL BUROCRATE E’
QUELLO DELL’ASIMMETRIA INFORMATIVA DETTATA DALLE
INFORMAZIONI CHE POSSIEDE E DALL’ESPERIENZA, E QUINDI DAVANTI
AL POLITICO PUO’ DECIDERE DI NASCONDERE LE INFORMAZIONI.
ESEMPIO: SE L’OTTIMO SOCIALE E’ DI COSTRUZIONE DEGLI OSPEDALI E’
DI 5, IL BUROCRATE DIRA’ AL POLITICO DI COSTRUIRNE 10.
VI E’ UN’INEFFICIENZA ALLOCCATIVA DELL’OFFERTAE IL BUROCRATE E’
MONOPOLISTA. E’ UNA VISIONE LIBERISTA.

MODELLO DI PREFERENZA PER LA SOVRAOCCUPAZIONE DEL

PERSONALE IMPIEGATO. (INEFFICENZA TECNICA)
In questo modello il Burocrate è INTERESSATO ALL’ESPANSIONE DELLO
STAFF DA LUI DIPENDENTE. L’AUMENTO DELLO STAFF COMPORTA
COSTI AGGIUNTIVI CHE POSSONO NON CORRISPONDERE AD
EQUIVALENTI AUMENTI DELLA PRODUZIONE.
CI SARANNO PERCIO’ COSTI Più ALTI E PRODUZIONE MINORE O
UGUALE A QUELLA SENZA AUMENTO DELLO STAFF.
VI E’ UN INEFFICIENZA TECNICA.

IL MODELLO DI MIGUE’ E BELANGER (INEFFICIENZA SIA ALLOCCATIVA

CHE INEFFICENZA TECNICA)
Il modello di Miguè e Belanger combina caratteristiche sia di Niskanen
che dell’espansione dello staff. Vi è dunque inefficenza tecnica e
infficenza allocativa.
INFATTI SI SCEGLI DI ESPANDERE SIA LO STAFF CHE L’OUTPUT,
ENTRAMBI DETTATI DALLA PROPRIA UTILITA’ E PRODUCENDO A COSTI
SUPERIORI A QUELLO MINIMO. L’OUTPUT IN QUESTO CASO E’
RIDOTTO RISPETTO A NISKANEN MA RIMANE SEMPRE MAGGIORE
RISPETTO AD UNA SITUAZIONE DI EFFICIENZA.

RAGIONI TECNICHE: IL LEGGE DI WAGNER (RAPPORTO SPESA

PUBBLICA/REDDITO NAZIONALE COSTANTE)
QUESTA LEGGE AFFERMA, A CAUSA DI UNA SEMPRE MAGGIORE
RISHIESTA DI PROGRESSO SOCIALE, LA COLLETTIVITA’ SPINGE
L’OPERATORE PUBBLICO AD AUMENTARE L’AMPIEZZA E
L’AMMONTARE DEGLI INTERVENTI ECONOMICI.
IL REDDITO NAZIONALE CON QUESTI INTERVENTI AUMENTERA’
PROGRESSIVAMENTE
LA SPESA PUBBLICA E’ ELASTICA RISPETTO AL REDDITO NAZIONALE
MAGGIORE.

L’EFFETTO DI CONSOLIDAMENTO DI PEACOCK E WISEMAN (COSTO

OPPORTUNITA’ CON SHOCK ESOGENI DOVUTI A EVENTI STORICI)
Peacok e wiseman hanno dettato una loro visione relativamente
all’aumento della spesa pubblica, in questo caso infatti si vede
espansione soprattutto in corrispondenza di grandi eventi come le
guerre mondiali e al crisi del 29.
Vi sono quindi degli shock, disturbi esterni che fanno aumentare la
spesa pubblica.
Rimane però, al di fuori della visione degli autori gli anni antecedenti al
1915 e successivi al 55 dove si vede ugualmente lo sbalzo in positivo
della spesa pubblica.

LA LEGGE DI BAUMOL O DELLA CRESCITA SBILANCIATA

La legge sulla crescista sbilanciata va a verificare quelle che sono gli
aspetti teconogici produttivi della spesa pubblica con la spesa privata
BAUMOL DIVIDE L’ATTIVITA’ PRODUTTIVA IN DUE SETTORI
 PUBBLICO
 PRIVATO
PER IL SETTORE PUBBLICO, NON VI E’ LA POSSIBILITA’ DI SOSTIRUIRE IL
CAPITALE CON LA FORZA LAVORO. SERVIRANNO PERCIO’ PIU’
POLIZIOTTI A POSTO DI MACCHINARI CHE FARANNO AUMENTARE
NETTAMENTE LA PRODUZIONE. E’ UN SETTORE STAGNANTE.
IL SETTORE PRIVATO INVECE Può SEMPLICEMENTE AUMENTARE IL
CAPITALE E LA PRODUZIONE, PER PRODURRE UTILIZZA
NUOVIMACCHINARI E Può DIMINUIRE LA FORZA LAVORO. QUESTO
SETTORE E’ TECNOLOGICAMENTE PROGRESSIVO. LA FIAT AD ESEMPIO
PRODUCE Più AUTOMOBILI RISPETTO A 50 ANNI FA MA LO FA CON
MENO OCCUPATI CON Più MACCHINARI.
BAUMOL INOLTRE CI FA CAPIRE COME PER I 2 SETTORI NON VI E’
DIFFERENZA SALARIALE, DI FATTO IL SALARIO SIA PUBBLICO CHE
PRIVATO E’ UGUALE MA LA SPESA TOTALE E’ SUPERIORE PER GLI
IMPIEGATI PUBBLICI.