Protocolo 1 GICA-1

Prácticas de Ciencia y Tecnología del Medio Ambiente.
Ley de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental (I)

Normativa en materia de Protección Ambiental
Antecedentes históricos. Interés por el impacto de las actividades humanas sobre el Medio
Ambiente.
En la década de los 70 se empieza a considerar el factor Medio Ambiente como un punto

importante a tener en cuenta en la toma de decisiones sobre la realización de proyectos e
inversiones públicas. Con anterioridad los únicos criterios eran la viabilidad económica.
En Estados Unidos en 1969 se promulga la Ley de Medio Ambiente, conocida como NEPA,
en la que se considera la conveniencia de realizar Evaluaciones de Impacto Ambiental.
En Europa, es en el primer programa comunitario (1973-1977) donde se establece el

PRINCIPIO DE PREVENCIÓN: 1) La mejor política de Medio Ambiente consiste en evitar
desde el origen la contaminación y otras perturbaciones antes que combatir posteriormente sus
efectos, 2) Conviene tener en cuenta todo lo posible la incidencia de todos los procesos de
planificación y de decisión sobre el Medio Ambiente. A tal fin se establece por un lado la figura de
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) y por otro la figura de la Evaluación Ambiental de
Planes y Programas (EA), considerándose la necesidad de aproximar las distintas legislaciones de
los estados miembros en materia de EIA.
Como consecuencia de esto se aprueba la Directiva 337/85, de 27 de junio de 1985, que
evalúa la incidencia de determinados proyectos públicos y privados sobre el Medio Ambiente (Esta
Directiva se verá modificada posteriormente por la Directiva 97/11/CEE, de 3 de marzo).
En el artículo 3 de la Directiva se afirma que la evaluación del impacto ambiental de un proyecto
deberá tener en cuenta diversos factores que hacen referencia a lo que debe entenderse como medio
ambiente:
− El hombre, la fauna y la flora.
− El suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje.
− La interacción entre los factores mencionados en los guiones primero y segundo.
− Los bienes materiales y el patrimonio cultural.
Según Gómez Orea (1999), el medio ambiente se define como el entorno vital, el conjunto de
factores físicos, biológicos, sociales, culturales, económicos y estéticos que interactúan entre sí, con el
individuo y con la comunidad en que vive, determinando su forma, su carácter, relación y supervivencia.
Se dice que existe un impacto sobre el medio ambiente o impacto ambiental cuando el medio o
alguno de sus componentes (físicos, biológicos, sociales, culturales, económicos y/o estéticos) sufre una
alteración debida a una acción o actividad humana. Esta acción puede ser un proyecto de ingeniería
como la construcción de una carretera o un aeropuerto, la puesta en regadío de una superficie
anteriormente en secano o la puesta en cultivo de una superficie anteriormente no dedicada a la
agricultura, la instalación de una granja de cerdos, vacas, etc. También puede ser un programa, un plan,
una ley o una disposición administrativa con implicaciones ambientales.
En España se establece el Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de
Evaluación de Impacto Ambiental (BOE 155, de 30 de junio). El Reglamento para su ejecución se
aprueba mediante Real Decreto 1131/1988, de 30 de septiembre. En esta normativa del estado
español se traspone la Directiva 337/85 de la CEE (Esta normativa será posteriormente modificada
y sustituida. En 2013 se establece la Ley 21/2013 de Evaluación Ambiental)
La consideración de los efectos de la planificación sobre el medio ambiente ha sido muy
posterior (Directiva 2001/42/UE de Evaluación Ambiental Estratégica).
M. J. Leiva, J. C. Muñoz, J. B. Gallego, J. Castillo 1

Pero la consideración de la evaluación ambiental ha estado presente en España en distintos
grados en la legislación sectorial tanto con fecha anterior a la legislación específica sobre Impacto
Ambiental como con posterioridad.
• Legislación sectorial anterior a la específica sobre Impacto Ambiental:
Actividades clasificadas como molestas, insalubres, nocivas y peligrosas.

El Reglamento sobre estas actividades, de 1961, tiene por objeto evitar que las mismas produzcan
incomodidades, alteren las condiciones normales de salubridad e higiene del medio ambiente
ocasionando daños sobre las riquezas públicas o privadas o impliquen riesgos graves para las
personas o los bienes.
Protección del Medio Ambiente atmosférico.

Está patente en la Orden del Ministerio de Industria de 1976 sobre prevención y corrección de la
contaminación industrial de la Atmósfera. En ella se fijan las competencias para las EIAs en la
Dirección General de Promoción Industrial y Tecnología del Ministerio de Industria y Energía.
Actividades Mineras a cielo abierto.

El RD 2994/82, de 15 de octubre, sobre restauración del espacio natural afectado por actividades
mineras establece la obligatoriedad de incluir una EIA de la explotación en el Plan de Restauración
que es preciso elaborar con carácter previo al otorgamiento de una autorización de aprovechamiento
o de una concesión de explotación
(Igualmente el RD 116/84, de 9 de mayo, sobre restauración del espacio natural afectado por las
explotaciones de carbón a cielo abierto, incluye, entre los elementos que constituyen el plan de
restauración, el Estudio de IA dirigido a predecir el efecto de la instalación minera sobre los
recursos naturales, el ambiente socioeconómico, el paisaje, etc.)
Legislación sobre aguas.

La ley 29/85, de 2 de agosto, de Aguas establece que en la tramitación de concesiones y
autorizaciones que afecten al dominio público hidráulico y puedan implicar riesgos para el Medio
Ambiente será preceptiva la presentación de una evaluación de sus efectos. El Reglamento,
aprobado por RD 849/86 de 22 de abril, trata esta materia en el artículo 237 en que se indica que los
estudios de evaluación de efectos medioambientales identificarán, preverán, y valorarán las
consecuencias o efectos que las obras o actividades o el peticionario pretenda realizar puedan causar
a la salubridad y el bienestar humano y al Medio Ambiente
• Legislación sectorial posterior a la específica sobre Impacto Ambiental:
Legislación sobre costas.

La ley de costas 22/88, de 28 de julio, establece que cuando las actividades proyectadas pudieran
producir una alteración importante del dominio público marítimo-terrestre, se requerirá además una
previa evaluación de sus efectos sobre el mismo.
Legislación sobre carreteras.

La ley 25/88 de Carreteras establece que los proyectos de autopistas y autovías que supongan un
nuevo trazado, así como los de nuevas carreteras, deberán incluir la correspondiente evaluación de
impacto ambiental de acuerdo con la normativa al vigente al efecto.

Legislación sobre conservación de la naturaleza.
La ley 4/89 de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestre establece que
se amplía la lista de actividades sometidas a EIA contenida en le anexo I del RDL 1302/86, de 28 de
junio, con la inclusión en la misma de las transformaciones de uso del suelo que impliquen
eliminación de la cubierta vegetal arbustiva o arbórea y supongan riesgo potencial para las
infraestructura de interés general de la Nación y, en todo caso, cuando dichas transformaciones
afecten a superficies superiores a 100 ha.
Legislación sobre ferrocarriles.

El RD 1211/90 de 28 de septiembre, por el que se aprueba el reglamento de la Ley de Ordenación
de los transportes terrestres, recoge la obligatoriedad de observar el procedimiento de EIA previsto
en la legislación estatal específica sobre la materia.
Legislación sobre contaminación.

Ley 16/2002 de 1 de julio, de Prevención y Control Integrado de la Contaminación. Tiene por
objeto evitar o reducir y controlar la contaminación de la atmósfera, del agua y del suelo, mediante
el establecimiento de un sistema de prevención y control integrados de la contaminación. Para ello
se introduce la figura de la Autorización Ambiental Integrada.
Legislación Andaluza relativa a minimizar “Impactos Ambientales”
Ley 7/1994, de 18 de mayo, de Protección Ambiental de Andalucía. (Válida hasta 2007)
Desde 1994 se aprueba en Andalucía la ley de Protección Ambiental. Tiene por objeto: a)
Prevenir, minimizar, corregir o, en su caso, impedir los efectos que determinadas actuaciones
públicas o privadas puedan tener sobre el medio ambiente y la calidad de vida, a través de las
medidas que se establecen en la misma; b) Definir el marco normativo y de actuación de la
Comunidad Autónoma de Andalucía, en materia de protección atmosférica, residuos en general y
calidad de las aguas, para conseguir mediante la aplicación de técnicas o instrumentos
administrativos de prevención, corrección y control, una mejora de la calidad ambiental, en el
ámbito de sus competencias.
La ley se estructura en cuatro títulos. El título II de la Ley, correspondiente a la Prevención

ambiental, fija el régimen de las actuaciones a desarrollar por las administraciones públicas
andaluzas en la aplicación de procedimientos y técnicas que permitan una adecuada valoración
anticipada de los efectos ambientales de un conjunto de actividades. Este titulo II establece tres
procedimientos para la consideración de los efectos ambientales de una serie de actividades
(figuran en los anexos I, II, y III de la ley). Los tres procedimientos son: Evaluación de Impacto
Ambiental (para las actividades recogidas en el anexoI), Informe Ambiental (para las actividades
recogidas en el anexo II) y Calificación ambiental (para las actividades recogidas en el anexo III).
La Evaluación de Impacto Ambiental se basa en la figura establecida por la normativa

europea y estatal, y se halla reservada para los supuestos de mayor trascendencia. En el extremo
opuesto la Calificación Ambiental se destina a las actividades de menor incidencia y cuya
trascendencia se limita al ámbito local. Entre ambas figuras se sitúa el Informe Ambiental que
constituye una novedad en la legislación Andaluza.
LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL es el proceso de recogida de información,

análisis y predicción destinado a anticipar, corregir y prevenir los posibles efectos que una
actuación puede tener sobre el medio ambiente. Se trata de un proceso jurídico-administrativo

complejo. Implica a quien desarrolla el proyecto (el titular), a quien autoriza (órgano con
competencia sustantiva, p. ej. Confederación Hidrográfica, Consejería de Agricultura y Pesca), a la
administración de Medio Ambiente (órgano ambiental) y a la sociedad afectada.
El titular o promotor debe presentar el documento técnico del proyecto y el Estudio de
Impacto Ambiental (EsIA). El órgano ambiental competente en materia de Medio Ambiente de la
Junta de Andalucía formula la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) favorable o
desfavorable. Puede pedir que se modifique el proyecto o imponer condiciones para garantizar la
integridad ambiental.
Sin la DIA el órgano competente no puede autorizar el proyecto. La DIA es publicada en
BOE (Boletín Oficial del estado), BOJA (Boletín Oficial de la Junta de Andalucía) o BOP (Boletín
Oficial de la Provincia).
LEY DE GESTIÓN INTEGRADA DE LA CALIDAD AMBIENTAL

(Ley 7/2007 de 9 de Julio, BOJA nº 143)
Actualmente el desarrollo normativo a nivel comunitario y la correspondiente transposición
a la legislación nacional han obligado a una profunda renovación de los instrumentos de
intervención administrativa de la normativa autonómica, surgiendo la ley GICA, que incorpora al
marco normativo andaluz preceptos novedosos no adoptados aún por la legislación del Estado.
El desarrollo sostenible es hoy uno de los referentes básicos que deben centrar los
esfuerzos de la sociedad del siglo XXI. La ley GICA, surge de la necesidad de avanzar hacia el
desarrollo sostenible desde el punto de vista normativo.
La ley GICA pretende completar el marco legal existente, siendo su principal norma de
referencia, en Andalucía, la Ley 7/1994, de 18 de mayo, de Protección Ambiental. En ella se
instrumentan las directrices y estrategias de la Comunidad Autónoma para hacer frente a los
problemas ambientales a escala regional. De espíritu horizontal y carácter integrador, como su
nombre indica, esta norma se inicia con la previa asunción de la responsabilidad compartida,
reinante tanto en la norma en sí, como en el procedimiento de su elaboración, dando lugar a un
nuevo enfoque en legislación.
Los principios que inspiran la presente Ley son:

a) Principio de utilización racional y sostenible de los recursos naturales para salvaguardar el
derecho de las generaciones presentes y futuras a la utilización de los mismos.
b) Principio de responsabilidad compartida de las Administraciones públicas, de las empresas y de
la sociedad en general, implicándose activamente y responsabilizándose en la protección del medio
ambiente.
c) Principio de información, transparencia y participación, por el que en las actuaciones en
materia de medio ambiente se ha de garantizar el libre acceso de la ciudadanía a una información
objetiva, fiable y concreta, que permita una efectiva participación de los sectores sociales
implicados.
d) Principio de promoción de la educación ambiental, que tiene por objeto la difusión en la
sociedad de conocimientos, información, actitudes, valores, comportamientos y habilidades
encaminadas a la protección del medio ambiente.
e) Principio de prevención, que supone adoptar las medidas necesarias para evitar los daños al
medio ambiente preferentemente en su fuente de origen, antes que contrarrestar posteriormente sus
efectos negativos.

f) Principio de enfoque integrado, que supone el análisis integral del impacto ambiental de aquellas
actividades industriales de alto potencial contaminante.
g) Principio de cautela, por el cual se recomienda la adopción de medidas de protección del medio
ambiente tras una primera evaluación científica en la que se indique que hay motivos razonables
para entender que del desarrollo de una actividad podrían derivarse efectos potencialmente
peligrosos sobre el medio ambiente y la salud de las personas, los animales y las plantas.
h) Principio de quien contamina paga, conforme al cual los costes derivados de la prevención de
las amenazas o riesgos inminentes y la corrección de los daños ambientales corresponden a los
responsables de los mismos.
i) Principio de adaptación al progreso técnico mediante la promoción de la investigación,
desarrollo e innovación en materia ambiental, que tiene por objeto la mejora en la gestión y control
de las actividades mediante la utilización de las mejores técnicas disponibles menos contaminantes
o menos lesivas para el medio ambiente.
j) Principio de restauración, que implica la restitución de los bienes, en la medida de lo posible, al
ser y estado anteriores a los daños ambientales producidos.
k) Principio de coordinación y cooperación, por el cual las Administraciones públicas de la
Comunidad Autónoma de Andalucía deberán guiar sus actuaciones en la ejecución de sus funciones
y relaciones recíprocas, así como prestarse la debida asistencia para lograr una mayor eficacia en la
protección del medio ambiente y ejercer sus competencias de acuerdo con el principio de lealtad
institucional.
En el TITULO I de la Ley se establecen su objeto, fines y principios que la inspiran.

El objeto de la Ley es establecer un marco normativo adecuado para el desarrollo de la
política ambiental de la Comunidad Autónoma de Andalucía, a través de los instrumentos que
garanticen la incorporación de criterios de sostenibilidad en las actuaciones sometidas a la misma.
Son fines de la presente Ley:

a) Alcanzar un elevado nivel de protección del medio ambiente en su conjunto para mejorar la
calidad de vida, mediante la utilización de los instrumentos necesarios de prevención y
control integrados de la contaminación.
b) Garantizar el acceso de la ciudadanía a una información ambiental, así como una mayor
participación social en la toma de decisiones medioambientales.
c) Promover el desarrollo y potenciar la utilización por el sector industrial y la sociedad en
general de los instrumentos y mecanismos voluntarios para el ejercicio de una
responsabilidad compartida que mejore la calidad ambiental.
d) Establecer los instrumentos económicos que incentiven una disminución de la incidencia
ambiental de las actividades sometidas a esta Ley.
e) Regular un sistema de responsabilidad y reparación por daños al medio ambiente.
f) Promover la sensibilización y educación ambiental de los ciudadanos y ciudadanas en la
protección del medio ambiente.
g) Promover la coordinación entre las distintas Administraciones públicas, así como la
simplificación y agilización de los procedimientos de prevención, control y calidad
ambiental.
La GICA establece cinco instrumentos de prevención y control de la calidad ambiental:
1) La Autorización Ambiental Integrada AAI.
2) La Autorización Ambiental Unificada AAU.
3) La Evaluación Ambiental de Planes y Programas. EA.
4) La Calificación Ambiental CA.

5) La Autorización de Control de la Contaminación Ambiental.
**Los instrumentos señalados en las letras 1), 2), 3) contendrán la evaluación de impacto ambiental de la actuación
en cuestión
En el Anexo I aparecen los proyectos agrupados por categorías y se establecen los instrumentos a
los que estarán sometidos.
Con el objetivo de lograr la simplificación y la integración de procedimientos para las

actividades industriales con mayor incidencia ambiental, que quedan identificadas en el Anexo I
de esta norma como actividades sometidas a AAI y que coinciden con aquellas a las que la
normativa europea y española somete a prevención y control integrados de la contaminación
(PCIC), se establece en este proyecto que todos los pronunciamientos de la Administración
ambiental quedan integrados en uno solo, denominándose Autorización Ambiental Integrada.
El Decreto-Ley 5/2014, de 22 de abril, de medidas normativas para reducir las trabas

administrativas para las empresas, publicado en el BOJA el 30 de abril de 2014, en su Artículo 7
introduce modificaciones de la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integrada de la Calidad
Ambiental, principalmente en lo referente al procedimiento de Calificación Ambiental y
sustituyendo el Anexo I de la GICA por el Anexo III de dicho Decreto-Ley.


















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Prácticas de Ciencia y Tecnología del Medio Ambiente.

Ley de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental (I)

En la década de los 70 se empieza a considerar el factor Medio Ambiente como un punto

En Europa, es en el primer programa comunitario (1973-1977) donde se establece el

M. J. Leiva, J. C. Muñoz, J. B. Gallego, J. Castillo 1

Actividades clasificadas como molestas, insalubres, nocivas y peligrosas.

Protección del Medio Ambiente atmosférico.

Actividades Mineras a cielo abierto.

Legislación sobre aguas.

• Legislación sectorial posterior a la específica sobre Impacto Ambiental:

Legislación sobre costas.

Legislación sobre carreteras.

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Legislación sobre ferrocarriles.

Legislación sobre contaminación.

Legislación Andaluza relativa a minimizar “Impactos Ambientales”

Ley 7/1994, de 18 de mayo, de Protección Ambiental de Andalucía. (Válida hasta 2007)

La ley se estructura en cuatro títulos. El título II de la Ley, correspondiente a la Prevención

La Evaluación de Impacto Ambiental se basa en la figura establecida por la normativa

LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL es el proceso de recogida de información,

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LEY DE GESTIÓN INTEGRADA DE LA CALIDAD AMBIENTAL

Los principios que inspiran la presente Ley son:

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En el TITULO I de la Ley se establecen su objeto, fines y principios que la inspiran.

Son fines de la presente Ley:

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Con el objetivo de lograr la simplificación y la integración de procedimientos para las

El Decreto-Ley 5/2014, de 22 de abril, de medidas normativas para reducir las trabas

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