Capitolo 2

Le procedure ambientali: VIA, VAS e AIA

Sommario: 1. Generalità. - 2. La valutazione di impatto ambientale. - 3. La

procedura di VIA per le grandi opere ai sensi del D.Lgs. 163/2006. - 4. La valu-
tazione ambientale strategica. - 5. L’autorizzazione integrata ambientale. - 6.
L’autorizzazione unica ambientale.

1. Generalità
A) Quadro normativo europeo
La realizzazione di grandi opere pubbliche e private porta con sé il problema
dell’impatto sull’ambiente. Tali opere possono avere, infatti, ripercussioni rile-
vanti sul suolo, l’acqua, l’aria, il clima, il paesaggio, la fauna, la flora e, quindi,
sulla stessa qualità della vita dell’uomo, sicché è stata ravvisata la necessità di
sottoporre i relativi progetti a procedure di valutazione dell’impatto ambientale.
Ciò, a livello europeo, si è tradotto nella direttiva n. 337 del 27 giugno
1985 concernente la valutazione dell’impatto ambientale (VIA) di deter-
minati progetti pubblici e privati.
Successivamente, nel 1991 ad Espoo, in Finlandia, l’ONU ha patroci-
nato l’adozione di una Convenzione sull’impatto ambientale in ambito
transfrontaliero (Convention on Enviromental Impact Assessement in a
Transboundary Context) firmata da 27 Paesi, e alla quale ha aderito anche la
Comunità europea, con lo scopo di adottare procedure di valutazione delle
attività che possono avere ripercussioni ambientali in più Paesi.
In seguito al Convention on Enviromental Impact, il Consiglio dell’Unione
europea ha modificato la direttiva 85/337/CEE emanando, il 3 marzo del
1997, la direttiva 97/11/CE, in quanto è apparso opportuno inserire disposi-
zioni volte a chiarire, completare e migliorare le regole relative alla procedura
di VIA, introdotte dalla precedente direttiva, per far sì che la stessa fosse
applicabile in un contesto sempre più armonizzato ed efficace.
Da ultimo, è intervenuta la dir. 2011/92/UE del 13 dicembre 2011 (come
modif. dalla dir. 2014/52/UE), che contiene la nuova disciplina concernente
la valutazione dell’impatto ambientale di determinati progetti pubblici e
54 Parte Seconda: La protezione ambientale in Italia

privati e che abroga la dir. 85/337/CEE, sul presupposto della necessità

di procedere alla codificazione di quest’ultima avendo la stessa subito nel
tempo diverse e sostanziali modificazioni.
Con la direttiva 2001/42/CE del Consiglio europeo è stata introdotta nel
diritto comunitario la valutazione ambientale strategica (VAS).
La VAS costituisce un istituto rivolto a dare effettiva consistenza giuri-
dica al principio dello sviluppo sostenibile e la stessa direttiva afferma di
perseguire l’obiettivo «di garantire un elevato livello di protezione dell’am-
biente e di contribuire all’integrazione di considerazioni ambientali all’atto
dell’elaborazione e dell’adozione di piani e programmi, al fine di promuovere
lo sviluppo sostenibile».
La valutazione strategica si sostanzia, quindi, nell’analisi preventiva
degli effetti che potranno essere indotti sull’ambiente dall’attuazione di
determinati strumenti di pianificazione e programmazione.
La direttiva comunitaria si limita a fissare a grandi linee i contenuti della
VAS, lasciando agli Stati membri il compito di integrarla nella maniera più
opportuna nelle specifiche procedure di elaborazione e approvazione dei
piani e dei programmi di ciascun Paese.

B) Le procedure ambientali in Italia

L’art. 6 della L. 349/1986, istitutiva del Ministero dell’ambiente, che ha
a lungo dettato la disciplina in materia, è stato abrogato espressamente
dall’art. 36 del Codice ambiente (D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152).
Il suddetto art. 6 impegnava il Governo a presentare un disegno di legge alle
Camere relativo all’attuazione delle direttive comunitarie in materia d’impatto
ambientale. Nell’attesa il medesimo art. 6, rinviava per le norme tecniche e per le
categorie di opere in grado di produrre rilevanti modificazioni dell’ambiente ad un
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri da adottarsi su proposta del Ministro
dell’ambiente. Il D.P.C.M. 10 agosto 1988, n. 377, integrato dal successivo D.P.R. 11
febbraio 1998, delineava un regime transitorio nel quale si definivano a grandi linee
le fasi della procedura della cd. regolamentazione della compatibilità ambientale
limitatamente alle opere previste dall’Allegato I della direttiva.

Il Codice, già nella sua formulazione originaria, aveva risistemato in

maniera organica la procedura di VIA, integrandola con i procedimenti a
monte (quale la VAS) e dedicato tutta la sua parte II a dare attuazione alla
normativa comunitaria in materia. Tale parte è stata poi sostituita dapprima
dal D.Lgs. 16 gennaio 2008, n. 4, allo scopo di riordinare la disciplina e di
 Capitolo 2: Le procedure ambientali: VIA, VAS e AIA 55

porre rimedio alle procedure di infrazione comunitarie attivate contro l’Italia

e, quindi, dal D.Lgs. 29 giugno 2010, n. 128, che ha trasposto al suo inter-
no la disciplina dell’AIA, in precedenza contenuta nel D.Lgs. 59/2005, ed
ha introdotto disposizioni di coordinamento delle procedure di VIA e VAS,
semplificandone altresì l’iter di approvazione.
In ultimo il D.Lgs. 4 marzo 2014, n. 46 ha introdotto ulteriori modifiche
alla Parte II, in particolare in materia di AIA, al fine di dare attuazione alla dir.
2010/75/UE relativa alle emissioni industriali, mentre il D.L. 91/2014, conv.
con modif. in L. 116/2014, contiene modifiche in materia di VIA finalizzate
al corretto recepimento della dir. 2011/92/CE.
L’attuale versione della parte II del Codice dell’ambiente è, pertanto,
così suddivisa:
— il titolo I disciplina in modo unitario le norme generali in tema di VIA, VAS
e AIA (finalità, definizioni, oggetto della disciplina, competenze etc.);
— il titolo II stabilisce una procedura specifica in materia di VAS;
— il titolo III detta una disciplina unitaria per ogni tipologia di VIA ad eccezione
di quelle interregionali e transfrontaliere che sono regolate dal titolo IV;
— il titolo IIIbis si occupa della procedura di rilascio dell’AIA;
— il titolo V detta le norme transitorie e finali, ivi comprese le abrogazioni
e le modifiche delle norme preesistenti.
Si tenga presente che il D.Lgs. 128/2010, con la norma transitoria di cui all’art.
4, comma 5, precisa che le procedure di VAS, VIA e AIA avviate precedentemente
all’entrata in vigore del medesimo decreto sono concluse ai sensi delle norme vigenti
al momento dell’avvio del procedimento.

La delega al recepimento della normativa europea in materia di VIA

La L. 9 luglio 2015, n. 114 (legge di delegazione europea 2014) nel delegare il
Governo al recepimento della dir. 2014/52/UE in materia di VIA di determinati
progetti pubblici e privati, all’art. 14 fissa, accanto ai principi e criteri direttivi di
cui all’art. 1, taluni principi e criteri specifici cui attenersi consistenti:
a) nella semplificazione, armonizzazione e razionalizzazione delle procedure di
VIA anche in relazione al coordinamento e all’integrazione con altre procedure
volte al rilascio di pareri e autorizzazioni a carattere ambientale;
b) nel rafforzamento della qualità della procedura di VIA, allineandola con altre
normative e politiche europee e nazionali;
c) nella revisione e razionalizzazione del sistema sanzionatorio ai sensi della
direttiva 2014/52/UE;
56 Parte Seconda: La protezione ambientale in Italia

d) nella destinazione dei proventi derivanti dalle sanzioni amministrative per

finalità connesse al potenziamento delle attività di vigilanza, prevenzione e
monitoraggio ambientale, alla verifica del rispetto delle condizioni previste nel
procedimento di valutazione ambientale, nonché alla protezione sanitaria della
popolazione in caso di incidenti o calamità naturali, senza nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica.

2. La valutazione di impatto ambientale

A) Definizione, oggetto, finalità e competenza
Secondo la definizione contenuta nell’art. 5, comma 1, lett. b) del Codice
Ambiente, per valutazione ambientale dei progetti ovvero valutazione di
impatto ambientale si intende il procedimento mediante il quale vengono
preventivamente individuati gli effetti sull’ambiente di un progetto, secon-
do le disposizioni di cui al Titolo III della seconda parte del decreto, ai fini
dell’individuazione delle soluzioni più idonee al perseguimento degli obiettivi
di cui all’art. 4, commi 3 e 4, lett. b).
Alla stregua del suddetto articolo, la finalità generale della VIA (come
della VAS) è quella di assicurare che l’attività antropica sia compatibile
con le condizioni per uno sviluppo sostenibile, e quindi nel rispetto della
capacità rigenerativa degli ecosistemi e delle risorse, della salvaguardia
della biodiversità e di un’equa distribuzione dei vantaggi connessi all’at-
tività economica. Per mezzo di essa si affronta la determinazione della
valutazione preventiva integrata degli impatti ambientali nello svolgimento
delle attività normative e amministrative, di informazione ambientale, di
pianificazione e programmazione. In tale ambito, la VIA ha la particolare
finalità di proteggere la salute umana, contribuire con un migliore ambiente
alla qualità della vita, provvedere al mantenimento della specie e conservare
la capacità di riproduzione dell’ecosistema in quanto risorsa essenziale per
la vita. A questo scopo, essa individua, descrive e valuta, in modo appro-
priato, per ciascun caso particolare e secondo le disposizioni del decreto,
gli impatti diretti e indiretti di un progetto sui seguenti fattori:
1) l’uomo, la fauna e la flora;
2) il suolo, l’acqua, l’aria e il clima;
3) i beni materiali e il patrimonio culturale;
4) l’interazione tra i fattori di cui sopra.
 Capitolo 2: Le procedure ambientali: VIA, VAS e AIA 57

Quanto all’oggetto, l’art. 6 (da ultimo modif. dall’art. 2 della L. 28 dicem-

bre 2015, n. 221), stabilisce che la valutazione di impatto ambientale riguarda
i progetti che possono avere impatti significativi e negativi sull’ambiente e sul
patrimonio culturale indicando, altresì, gli ulteriori progetti assoggettati alla
valutazione di impatto ambientale individuati negli Allegati II e III (raffinerie
di petrolio greggio, installazioni di centrali termiche, impianti termici per
la produzione di energia elettrica, impianti industriali per la produzione di
carta etc.) e quelli che, invece, sono esclusi, in tutto o in parte dal campo di
applicazione del decreto, quando non sia possibile in alcun modo svolgere
la VIA. Si tratta di singoli interventi disposti in via d’urgenza, ai sensi dell’art.
5, commi 2 e 5 della L. 24 febbraio 1992, n. 225, al solo scopo di salvaguar-
dare l’incolumità delle persone e di mettere in sicurezza gli immobili da un
pericolo imminente o a seguito di calamità.
La competenza specifica alla valutazione spetta al Ministero dell’am-
biente e della tutela del territorio e del mare che esprime il provvedimento di
VIA di concerto con il Ministero per i beni e le attività culturali, per i progetti
sottoposti a VIA in sede statale (ovvero quelli di cui all’allegato II del decreto)
e con il supporto tecnico scientifico della Commissione tecnica di verifica
di impatto ambientale, istituita dall’art. 9 del D.P.R. 14 maggio 2007, n. 90.
In sede regionale (per i progetti di cui agli allegati III e IV al decreto)
l’autorità competente è la Pubblica amministrazione, con compiti di tutela
protezione e valorizzazione ambientale, individuata secondo le disposizioni
delle leggi regionali o delle province autonome (art. 7).

B) La procedura
Il procedimento di VIA si articola, ai sensi del titolo III della parte II del
Codice dell’ambiente (artt. 19-29), in più fasi che possono così riassumersi:
— verifica di assoggettabilità (cd. screening): trattasi della verifica attivata
allo scopo di valutare, ove previsto, se progetti possono avere un impatto
significativo e negativo sull’ambiente e devono essere sottoposti alla
fase di VIA (art. 5, comma 1, lett. m, da ultimo modif. dal D.L. 91/2014,
conv. con modif. in L. 116/2014).
Tale procedimento è limitato ai soli casi previsti dall’art. 6, comma 7 e,
dunque, solo:
— ai progetti elencati nell’All. II che servono esclusivamente o essen-
zialmente per lo sviluppo ed il collaudo di nuovi metodi o prodotti e
non sono utilizzati per più di due anni;
58 Parte Seconda: La protezione ambientale in Italia

— alle modifiche o estensioni dei progetti elencati nell’All. II che possono

avere impatti significativi e negativi sull’ambiente;
— ai progetti elencati nell’All. IV.
In particolare, esso consta di un procedimento preliminare nel quale è
prevista la trasmissione all’Autorità competente del progetto preliminare e
dello studio preliminare ambientale in formato elettronico, ovvero, nei casi
di particolare difficoltà di ordine tecnico, anche su supporto cartaceo,
dei quali viene dato avviso sul sito web dell’Autorità competente. Entro
45 gg. dall’avviso chiunque può far pervenire le proprie osservazioni.
Quindi, nei successivi 45 gg. l’Autorità competente verifica il progetto e,
a seconda che esso abbia o meno effetti negativi e significativi sull’am-
biente, tramite un provvedimento di assoggettabilità, motivato e reso
pubblico con le modalità di cui sopra, dispone che ad esso si applichi o
meno il procedimento di VIA vero e proprio (art. 20);
— studio di impatto ambientale: trattasi di un elaborato che deve essere
predisposto a cura e spese del proponente, secondo le indicazioni di cui
all’Allegato VII del decreto. La definizione dei contenuti di tale documento
può avvenire attraverso la preventiva fase di consultazione (cd. scoping)
del proponente con l’Autorità competente (art. 21).
Esso deve contenere almeno:
a) una descrizione del progetto con informazioni relative alle sue caratteristiche,
alla sua localizzazione ed alle sue dimensioni;
b) una descrizione delle misure previste per evitare, ridurre e possibilmente
compensare gli impatti negativi rilevanti;
c) i dati necessari per individuare e valutare i principali impatti sull’ambiente e sul
patrimonio culturale che il progetto può produrre, sia in fase di realizzazione
che in fase di esercizio;
d) una descrizione sommaria delle principali alternative prese in esame dal
proponente, ivi compresa la cosiddetta ‘opzione zero’, con indicazione delle
principali ragioni della scelta, sotto il profilo dell’impatto ambientale;
e) una descrizione delle misure previste per il monitoraggio.

Allo studio di impatto ambientale deve essere allegata una sintesi non
tecnica delle caratteristiche dimensionali e funzionali del progetto e dei
dati e delle informazioni contenuti nello studio stesso (art. 22);
— presentazione dell’istanza: è effettuata da parte del proponente l’opera o
l’intervento all’Autorità competente (art. 23). Ad essa sono allegati il pro-
getto definitivo, lo studio di impatto ambientale e la sintesi non tecnica,
 Capitolo 2: Le procedure ambientali: VIA, VAS e AIA 59

nonché l’elenco delle intese, licenze, autorizzazioni o altri provvedimenti

già acquisiti o da acquisire. Dalla data di presentazione decorrono i ter-
mini per l’informazione e la partecipazione, la valutazione e la decisione.
La documentazione è depositata su supporto informatico, o se vi sono
difficoltà tecniche, anche su supporto cartaceo presso gli uffici dell’Auto-
rità competente, delle Regioni, delle Province e dei Comuni il cui territorio
sia anche solo parzialmente interessato dal progetto o dagli impatti della
sua attuazione;
— consultazione: è la fase istruttoria (prevista dall’art. 24, da ultimo modif.
dal D.L. 91/2014, conv. con modif. in L. 116/2014) caratterizzata da ampie
misure di pubblicità e di partecipazione. In particolare la pubblicità e la
conoscibilità dei contenuti dell’opera da realizzare sono assicurati già al
momento della presentazione della domanda perché contestualmente
il proponente deve provvedere al deposito della documentazione di cui
all’art. 23, nonché alla diffusione del progetto dandone notizia a mezzo
stampa e su sito web dell’Autorità competente, di modo che, entro 60 giorni
dalla presentazione del progetto, chiunque abbia interesse può prendere
visione del progetto medesimo e del relativo studio ambientale, presentare
proprie osservazioni, anche fornendo nuovi o ulteriori elementi conoscitivi
e valutativi. In merito l’Autorità può dare corso ad un’inchiesta pubblica e
può anche disporre un sintetico contraddittorio con il proponente, anche
su richiesta di quest’ultimo. Il provvedimento di valutazione dell’impatto
ambientale deve tenere conto delle osservazioni pervenute, dei risultati
della eventuale inchiesta o dell’eventuale contraddittorio. È, inoltre, prevista
la possibilità, per il proponente, di richiedere la modifica degli elaborati
all’Amministrazione componente, con slittamento dei termini procedurali;
— valutazione dello studio di impatto ambientale e degli esiti della con-
sultazione (art. 25): è la fase istruttoria caratterizzata da una verifica
tecnica nella quale si acquisisce e valuta la documentazione presentata.
È prevista la facoltà per le amministrazioni pubbliche interessate di sti-
pulare accordi con l’Autorità competente per semplificare la procedura;
— decisione (art. 26): è la fase conclusiva del procedimento che prevede
l’adozione di un provvedimento espresso e motivato da rendersi nei
150 giorni successivi alla presentazione dell’istanza, salvo sospensioni
o interruzioni per integrazioni.
Se i termini di cui agli artt. 26 o 24 decorrono invano si attiva il potere
sostitutivo del Consiglio dei Ministri che vi provvede entro 60 giorni,
60 Parte Seconda: La protezione ambientale in Italia

non prima però di aver diffidato l’organo competente ad adempiere

concedendogli un termine di 20 giorni. Per le opere sottoposte a VIA non
statale, invece, la disciplina riportata si applica solo fino all’emanazione
di apposite norme regionali e provinciali da adottarsi nel rispetto della
disciplina comunitaria vigente in materia e dei principi richiamati dall’art.
7, comma 7, lett. e) del Codice.
La tutela avverso il silenzio dell’Amministrazione è disciplinata dalle
disposizioni generali del processo amministrativo.
Il provvedimento di VIA sostituisce o coordina tutti i provvedimenti in
materia ambientale necessari per la realizzazione e l’esercizio dell’opera
o dell’impianto (quali autorizzazioni, concessioni, intese, pareri, nulla
osta e assensi comunque denominati). Esso contiene le condizioni di
realizzazione, esercizio e dismissione dei progetti nonché quelle relative
ad eventuali malfunzionamenti; costituisce, inoltre, condizione per l’inizio
dei lavori. Quanto all’efficacia temporale della VIA è previsto che i relativi
progetti devono essere realizzati entro 5 anni dalla pubblicazione del
provvedimento, trascorso il quale la procedura deve essere reiterata;
— pubblicazione, monitoraggio, controllo e sanzioni: trattasi della fase
integrativa dell’efficacia che prevede la pubblicazione, per estratto, del
provvedimento di VIA a cura del proponente nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana o nel Bollettino Ufficiale della Regione per consentire
eventuali impugnazioni in sede giurisdizionale da parte dei soggetti in-
teressati, nonché la pubblicazione, per intero, sul sito web dell’Autorità
competente (art. 27).
Oltre ai contenuti sopra riportati, il provvedimento di VIA contiene ogni opportu-
na indicazione per la progettazione e lo svolgimento delle attività di controllo e
monitoraggio degli impatti. Anche dell’attività di monitoraggio (effettuata anche
avvalendosi delle Agenzie ambientali e dell’ISPRA), che consente il controllo degli
impatti significativi sull’ambiente provocati dalle opere approvate e il rispetto
delle prescrizioni espresse sulla compatibilità ambientale dell’opera anche al
fine di individuare tempestivamente gli impatti negativi imprevisti e di adottare
le opportune misure correttive, viene data adeguata informazione. Qualora dalle
attività di cui sopra risultino impatti negativi ulteriori e diversi, ovvero di entità
significativamente superiore, rispetto a quelli previsti e valutati nel provvedimento
di VIA, l’Autorità competente, acquisite informazioni e valutati i pareri resi, può
modificare il provvedimento ed apporvi condizioni ulteriori.
Ancora, qualora dall’esecuzione dei lavori ovvero dall’esercizio dell’attività
possano derivare gravi ripercussioni negative, non preventivamente valutate,
 Capitolo 2: Le procedure ambientali: VIA, VAS e AIA 61

sulla salute pubblica e sull’ambiente, l’Autorità competente può ordinare la so-

spensione dei lavori o delle attività autorizzate, nelle more delle determinazioni
correttive da adottare (art. 28).

È previsto, infine, il controllo da parte dell’Autorità competente sull’ap-

plicazione delle disposizioni in tema di VIA e sul rispetto delle prescri-
zioni impartite in sede di verifica di assoggettabilità e di valutazione e
la conseguente applicazione di apposite sanzioni in caso di accertate
violazioni (art. 29).

Che cos’è la valutazione di impatto sanitario (VIS)?

L’art. 9, comma 1 della L. 28 dicembre 2015, n. 221 introduce nel Codice ambiente la valutazione
di impatto sanitario, cd. VIS, che secondo la definizione dell’Organizzazione Mondiale per la Sa-
nità consiste in «una combinazione di procedure, metodi e strumenti attraverso i quali è possibile
valutare i potenziali effetti sulla salute della popolazione di una politica, di un piano o programma
e la distribuzione di tali effetti tra la popolazione».
In particolare, attraverso l’inserimento del comma 5 bis all’interno dell’art. 26 del D.Lgs. 152/2006,
è richiesto lo svolgimento, nell’ambito dei procedimenti di valutazione di impatto ambientale (VIA),
di una valutazione di impatto sanitario (VIS) per i progetti riguardanti:
— le raffinerie di petrolio greggio, gli impianti di gassificazione e liquefazione, i terminali di rigas-
sificazione di gas naturale liquefatto;
— le centrali termiche e gli altri impianti di combustione con potenza termica superiore a 300 MW.
La valutazione di impatto sanitario è predisposta dal proponente il progetto, in conformità alle linee
guida definite dall’Istituto superiore di sanità.
Ai sensi del comma 2 dell’art. 9 della medesima L. 221/2015, la neointrodotta disposizione si
applica ai procedimenti iniziati dopo l’entrata in vigore della medesima legge.

3. La procedura di VIA per le grandi opere ai sensi del

D.Lgs. 163/2006
Attualmente la disciplina delle procedure di VIA per le infrastrutture
strategiche di preminente interesse nazionale, nonché per gli insediamenti
produttivi strategici e per le infrastrutture strategiche private di preminente
interesse nazionale, è dettata dagli articoli 182, 183, 184 e 185 del D.Lgs.
12 aprile 2006, n. 163 (cd. Codice dei contratti pubblici), che riproducono
sostanzialmente la disciplina già dettata dagli articoli 17, 18, 19 e 20 del
D.Lgs. 190/2002 del quale è disposta l’abrogazione integrale.
Il legislatore ha sancito che, anche in relazione alle grandi opere infra-
strutturali, la procedura VIA, laddove prevista dalla norma nazionale o dalla
norma regionale, è obbligatoria e che non può essere rilasciato il relativo
permesso a costruire prima della conclusione, con esito evidentemente
positivo, del procedimento di valutazione di impatto ambientale.
62 Parte Seconda: La protezione ambientale in Italia

Sono esclusi dalla procedura VIA, previa emanazione di apposito decreto

del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro dell’am-
biente e della tutela del territorio e del mare, e nel rispetto delle norme di
pubblicità, gli interventi destinati alla difesa nazionale in vista di un pericolo
imminente, ovvero a seguito ad una calamità naturale, in relazione alle quali
sia stato dichiarato lo stato di emergenza.
La procedura di valutazione di impatto ambientale delle infrastrutture e
degli insediamenti produttivi prevede la necessità, a cura e spese del sog-
getto proponente, di predisporre uno studio di impatto ambientale, nonché
la redazione di una apposita relazione, dai quali deve risultare, anche in
relazione ai singoli lotti:
— la descrizione del progetto, con indicazione della ubicazione, della di-
mensione e della concezione dell’opera;
— la descrizione delle misure preventive idonee a scongiurare, ridurre o
compensare gli effetti negativi rilevanti sull’ambiente;
— i dati necessari per valutare gli effetti negativi sull’ambiente;
— la descrizione sommaria delle principali alternative prese in considera-
zione e le ragioni della scelta operata dal committente, sotto il profilo
dell’impatto ambientale;
— i dati, le analisi e le informazioni sul progetto, sulla utilizzazione delle
risorse naturali, sulle emissioni inquinanti, sulla produzione di sostanze
nocive e sullo smaltimento dei rifiuti;
— in relazione alla realizzazione di un lotto di infrastruttura, l’incidenza
ambientale complessiva anche degli altri lotti dell’opera.
Il progetto dell’opera e lo studio di impatto ambientale devono essere
trasmessi, a cura del soggetto proponente, al Ministero dell’ambiente e
della tutela del territorio e del mare, il quale emette la valutazione sulla
compatibilità ambientale dell’opera entro 90 giorni dal ricevimento della
documentazione da parte del soggetto proponente, comunicandola alle
Regioni interessate per territorio, al Ministro delle infrastrutture e dei tra-
sporti; nonché al Ministro dello sviluppo economico, qualora si tratti di
insediamenti produttivi e infrastrutture private strategiche per l’approvvi-
gionamento energetico.
Il provvedimento finale di compatibilità ambientale viene adottato dal
CIPE, contestualmente alla approvazione del progetto preliminare al quale
è inerente.
 Capitolo 2: Le procedure ambientali: VIA, VAS e AIA 63

Nel caso in cui il Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del
mare, nonché il Ministro per i beni e le attività culturali, per le opere incidenti
su aree sottoposte a vincolo di tutela culturale, abbiano espresso un motiva-
to dissenso circa la compatibilità ambientale dell’opera, il provvedimento è
demandato al Consiglio dei Ministri, che vi provvede nella prima seduta utile.
Il provvedimento di valutazione di impatto ambientale individua:
— gli effetti diretti e indiretti di un progetto sull’uomo, sulla fauna, sulla flora,
sul suolo, sulle acque di superficie e sotterranee, sull’aria, sul clima, sul
paesaggio e sulla interazione di tutti i suddetti fattori, come anche sui
beni materiali e sul patrimonio culturale, sociale e ambientale;
— le principali alternative, compresa l’alternativa zero;
— le condizioni per la realizzazione e per l’esercizio delle opere e degli
impianti.
Il Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, in caso di viola-
zione degli impegni assunti nel corso del procedimento di VIA o di difformità del
progetto definitivo, che possano comportare variazioni significative dell’impatto
ambientale, ordina al soggetto gestore di adeguare l’opera e, qualora sia ritenuto
necessario, richiede al CIPE la sospensione dei lavori e il ripristino della situazione
ambientale preesistente, a spese del responsabile, oltre che adottare le opportune
misure provvisorie di salvaguardia o provvedimenti sostitutivi previsti dagli articoli
8 e 9 della L. 349/1986.

4. La valutazione ambientale strategica

A) Definizione, ambito di applicazione, finalità e competenze
Nell’attuale versione del Codice dell’ambiente si intende per valutazio-
ne ambientale di piani o programmi ovvero per valutazione ambientale
strategica il processo che comprende lo svolgimento di una verifica di
assoggettabilità, l’elaborazione del rapporto ambientale, lo svolgimento di
consultazioni, la valutazione del piano o del programma, del rapporto e degli
esiti delle consultazioni, l’espressione di un parere motivato, l’informazione
sulla decisione e il monitoraggio (art. 5), la cui finalità è quella di garantire
un elevato livello di protezione dell’ambiente e contribuire all’integrazione di
considerazioni ambientali all’atto dell’elaborazione, dell’adozione e appro-
vazione di detti piani e programmi assicurando che siano coerenti e contri-
buiscano alle condizioni per uno sviluppo sostenibile (art. 4). Si evidenzia,
64 Parte Seconda: La protezione ambientale in Italia

inoltre, che la VAS, come precisato dall’art. 11, è effettuata anteriormente

all’approvazione del piano o del programma, ovvero all’avvio della relativa
procedura legislativa, e comunque durante la fase di predisposizione dello
stesso. Essa è preordinata a garantire che gli impatti significativi sull’am-
biente derivanti dall’attuazione di detti piani e programmi siano presi in
considerazione durante la loro elaborazione e prima della loro approvazione.
Essa viene a costituire parte integrante del procedimento di adozione ed
approvazione, la cui mancanza comporta l’annullabilità dei provvedimenti
amministrativi di approvazione, per violazione di legge.
L’art. 6 individua, con ampiezza, i piani ed i programmi oggetto della
VAS che, in base allo stesso criterio adottato per la VIA, sono quelli pos-
sono avere impatti significativi sull’ambiente e sul patrimonio culturale. In
particolare la VAS viene effettuata per i piani ed i programmi elencati nel
successivo comma 2 (nei settori agricolo, forestale, della pesca, industriale,
della gestione dei rifiuti e delle acque etc.).
Il comma 4 indica invece, con precisione, le tipologie di piani e programmi esclusi.
Si tratta, in particolare, di:
a) piani e programmi destinati esclusivamente a scopi di difesa nazionale ca-
ratterizzati da somma urgenza o ricadenti nella disciplina di cui all’art.17 del
D.Lgs. 163/2006 (contratti segretati e che richiedono particolari misure di
sicurezza);
b) piani e i programmi finanziari o di bilancio;
c) piani di protezione civile in caso di pericolo per l’incolumità pubblica;
c-bis) piani di gestione forestale o strumenti equivalenti, riferiti ad un ambito aziendale
o sovraziendale di livello locale, redatti secondo i criteri della gestione forestale
sostenibile e approvati dalle regioni o dagli organismi dalle stesse individuati.

L’art. 7 stabilisce la competenza, al pari dei progetti sottoposti a VIA

nel Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare a livello
statale e della Pubblica amministrazione appositamente individuata, in
sede regionale.

B) Procedimento
Le varie fasi della procedura di VAS sono elencate nell’art. 11 e sviluppate
nei successivi articoli da 12 a 18. Esse consistono:
a) nello svolgimento di una verifica di assoggettabilità, ovvero di una ve-
rifica attivata allo scopo di valutare, ove previsto, se piani, programmi
 Capitolo 2: Le procedure ambientali: VIA, VAS e AIA 65

o le loro modifiche, possano avere effetti significativi sull’ambiente e

devono essere sottoposti alla fase di valutazione secondo le disposi-
zioni del Codice considerato il diverso livello di sensibilità ambientale
delle aree interessate (art. 5, comma 1, lett. m bis). Tale verifica, limitata
ai piani e programmi di cui all’art. 6, commi 3 e 3 bis del Codice am-
biente, è caratterizzata dalla collaborazione tra l’Autorità competente
alla VAS e Autorità procedente (ovvero l’Autorità che elabora il piano o
che è competente all’approvazione del piano); i risultati della verifica di
assoggettabilità sono pubblicati integralmente sul sito web dell’Autorità
competente (art. 12, da ultimo modif. dal D.L. 91/2014, conv. con modif.
in L. 116/2014);
b) nell’elaborazione del rapporto ambientale che spetta al proponente
o all’Autorità procedente, a seguito di consultazioni tra questi ultimi e
l’Autorità competente nonché gli altri soggetti competenti in materia
ambientale. Esso costituisce parte integrante del piano o del programma
e ne accompagna l’intero processo di elaborazione ed approvazione.
Nel rapporto ambientale devono essere individuati, descritti e valutati gli
impatti significativi che l’attuazione del piano o del programma proposto
potrebbe avere sull’ambiente e sul patrimonio culturale nonché le ragio-
nevoli alternative che possono adottarsi tenendo conto degli obiettivi e
dell’ambito territoriale del piano o del programma.
La proposta di piano o di programma comprensiva del rapporto ambien-
tale e di una sintesi non tecnica dello stesso viene comunicata all’Autorità
competente e messa a disposizione dei soggetti competenti in materia
ambientale e del pubblico interessato e la relativa documentazione è
depositata presso gli uffici dell’Autorità competente e delle Regioni e
delle Province il cui territorio risulta anche parzialmente interessato dal
piano o programma o dai sui effetti (art. 13);
c) nello svolgimento di consultazioni con il pubblico a seguito di idonee
forme di pubblicità a cura dell’Autorità procedente ovvero della pubbli-
cazione di un avviso in Gazzetta Ufficiale o nel Bollettino ufficiale della
Regione o Provincia autonoma, contenente il titolo della proposta di piano
o di programma, il proponente, l’Autorità procedente, l’indicazione delle
sedi ove può essere presa visione di tale documentazione etc. A tal fine
la proposta di piano o programma e il relativo rapporto ambientale sono
depositati presso gli uffici dell’Autorità competente e di quella procedente
e dei propri siti web (art. 14);
66 Parte Seconda: La protezione ambientale in Italia

d) nella valutazione del rapporto ambientale a cura dell’Autorità compe-

tente che, dopo aver svolto le attività tecnico istruttorie con la collabora-
zione dell’Autorità procedente e sulla base delle consultazioni effettuate,
esprime il proprio parere motivato entro il termine di 90 giorni a decorrere
dalla scadenza di tutti i termini di cui all’art. 14. Esso consiste secondo la
definizione contenuta nell’art. 5, comma 1, lett. m ter, nel provvedimento
obbligatorio con eventuali osservazioni e condizioni che conclude la fase
di valutazione di VAS.
La tutela avverso il silenzio dell’amministrazione è disciplinata dalle dispo-
sizioni generali del processo amministrativo. L’Autorità procedente, in colla-
borazione con l’Autorità competente, provvede, prima della presentazione
del piano o programma per l’approvazione e tenendo conto delle risultanze
del parere motivato di cui al comma 1 e dei risultati delle consultazioni
transfrontaliere, alle opportune revisioni del piano o programma (art. 15);
e) nella decisione finale, da parte dell’organo competente sulla base del
piano o programma, del rapporto ambientale, del parere motivato e della
documentazione acquisita nell’ambito della consultazione, che viene
pubblicata nei siti web delle autorità interessate, con l’indicazione del
luogo ove è possibile prendere visione del piano o programma adottato
e della relativa documentazione istruttoria (artt. 16 e 17, quest’ultimo
modif. dal D.L. 91/2014, conv. con modif. in L. 116/2014);
f) nell’attività di monitoraggio, effettuata dall’Autorità procedente in colla-
borazione con l’Autorità competente, delle cui modalità di svolgimento e
delle eventuali misure correttive viene data adeguata informazione (art. 18).

Quali sono le differenze tra VIA e VAS?

La VAS pone rimedio a quello che è il maggior limite della VIA: il riferimento, cioè, a progetti di opere
specifiche e non ad un quadro di scala vasta. La valutazione degli effetti ambientali non costituisce
più un limite rispetto all’attuazione di determinate opere (delle quali è già stata irrevocabilmente
decisa la localizzazione) e diviene, invece, un passaggio ordinario nell’ambito delle decisioni di
localizzazione che si collocano a monte nelle singole realizzazione infrastrutturali.

5. L’autorizzazione integrata ambientale

A) Definizione, finalità e oggetto
Il D.Lgs. 29 giugno 2010, n. 128 ha introdotto, all’interno del Codice
ambiente, la disciplina in materia di autorizzazione ambientale integrata
(AIA), trasponendovi i contenuti del D.Lgs. 18 febbraio 2005, n. 59, che
 Capitolo 2: Le procedure ambientali: VIA, VAS e AIA 67

regolava in precedenza la materia. Successive modifiche sono state, poi,

apportate dal D.Lgs. 4 marzo 2014, n. 46 per dare attuazione alla norma-
tiva europea.
In particolare, nel Titolo I della Parte II, all’art. 5, comma 1, lett. o-bis),
sostituita dall’art. 2 del D.Lgs. 128/2010, si rinviene la definizione di au-
torizzazione integrata ambientale che è il provvedimento che autorizza
l’esercizio di una installazione rientrante fra quelle di cui all’art. 4, comma
4, lett. c), o di parte di essa a determinate condizioni che devono garantire
che l’installazione sia conforme ai requisiti di cui al titolo III bis del decreto
ai fini dell’individuazione delle soluzioni più idonee al perseguimento de-
gli obiettivi di cui all’art. 4, comma 4, lett. c). Un’autorizzazione integrata
ambientale può valere per una o più installazioni o parti di esse che siano
localizzate sullo stesso sito e gestita dal medesimo gestore.
Ai sensi dell’art. 4, comma 4, lett. c), nell’ambito della finalità perseguita
dalla VIA e dalla VAS, l’AIA ha per oggetto la prevenzione e la riduzione integrate
dell’inquinamento proveniente dalle attività di cui all’allegato VIII e prevede mi-
sure intese a evitare, ove possibile, o a ridurre le emissioni nell’aria, nell’acqua e
nel suolo, comprese le misure relative ai rifiuti, per conseguire un livello elevato
di protezione dell’ambiente salve le disposizioni sulla valutazione di impatto
ambientale.

L’art. 6 del Codice dell’ambiente, nel definire l’oggetto della disciplina,

al comma 13, da ultimo modif. dal D.Lgs. 46/2014, stabilisce che l’autoriz-
zazione integrata ambientale è necessaria per le installazioni che svolgono
le attività di cui all’allegato VIII alla Parte II (attività energetiche, produzione
e trasformazione di metalli, industria chimica, gestione dei rifiuti, etc.) e per
le modifiche sostanziali ai suddetti impianti.

B) Principi generali e competenze

Nel determinare le condizioni per il rilascio dell’autorizzazione integrata
ambientale, fermo restando il rispetto delle norme di qualità ambientale,
l’Autorità competente tiene conto dei seguenti principi (art. 6, comma 16,
da ultimo modif. dal D.Lgs. 46/2014):
a) devono essere prese le opportune misure di prevenzione dell’inquina-
mento, applicando in particolare le migliori tecniche disponibili;
b) non si devono verificare fenomeni di inquinamento significativi;
c) deve essere prevenuta, quando ciò sia possibile, la produzione di rifiuti;
68 Parte Seconda: La protezione ambientale in Italia

d) l’energia deve essere utilizzata in modo efficace ed efficiente;

e) devono essere prese le misure necessarie per prevenire gli incidenti e
limitarne le conseguenze;
f) deve essere evitato qualsiasi rischio di inquinamento al momento della
cessazione definitiva delle attività e il sito stesso deve essere ripristinato
ai sensi della normativa vigente.
Quanto alle competenze, l’art. 7 del Codice Ambiente (come modif.
dal D.Lgs. 46/2014) stabilisce che sono sottoposti ad AIA in sede statale i
progetti relativi alle attività di cui all’allegato XII del Codice e loro modifiche
sostanziali, mentre sono sottoposti ad AIA secondo le disposizioni delle
leggi regionali e provinciali i progetti di cui all’allegato VIII che non risultano
ricompresi anche nell’allegato XII al Codice e loro modifiche sostanziali.
In sede statale, l’autorità competente è il Ministero dell’ambiente e della
tutela del territorio e del mare, che rilascia il provvedimento di AIA; in sede
regionale, l’autorità competente è la pubblica amministrazione con compiti
di tutela, protezione e valorizzazione ambientale individuata secondo le
disposizioni delle leggi regionali o delle province autonome.

C) Procedimento di rilascio dell’AIA

Il Titolo III bis (artt. 29bis-29undecies, da ultimo modificati dal D.Lgs.
46/2014) della Parte II del Codice Ambiente, inserito dal D.Lgs. 128/2010,
disciplina il procedimento di rilascio dell’AIA, riproducendo, in buona so-
stanza e con gli opportuni aggiustamenti, il contenuto delle norme di cui
al D.Lgs. 59/2005.
In particolare, ai sensi dell’art. 29bis, l’AIA è rilasciata tenendo conto di
tutta una serie di criteri indicati nell’All. XI alla Parte II del Codice e sulla
base delle migliori tecniche disponibili (BAT – Best Available Techniques)
adottate a livello europeo.
In virtù dell’art. 29 ter, ai fini dell’esercizio delle nuove installazioni di nuovi
impianti, della modifica sostanziale e dell’adeguamento del funzionamento
degli impianti delle installazioni esistenti alle disposizioni codicistiche, si
provvede al rilascio dell’autorizzazione integrata ambientale di cui all’arti-
colo 29sexies, presentando apposita domanda contenente tutta una serie
di informazioni all’Autorità competente; quest’ultima esprime le proprie
determinazioni sulla domanda entro 150 giorni dalla presentazione della
medesima (art. 29quater).
 Capitolo 2: Le procedure ambientali: VIA, VAS e AIA 69

Le autorizzazioni integrate ambientali così rilasciate sostituiscono ad

ogni effetto le autorizzazioni riportate nell’elenco dell’Allegato IX alla Parte
II del decreto. Ogni autorizzazione integrata ambientale deve includere
le modalità previste dal presente decreto per la protezione dell’ambiente,
nonché, la data entro la quale le prescrizioni debbono essere attuate. Sono,
inoltre, previste adeguate forme di pubblicità dell’AIA nonché dei relativi
aggiornamenti.
L’autorità competente riesamina periodicamente l’autorizzazione inte-
grata ambientale, confermando o aggiornando le relative condizioni (art.
29octies).
L’art. 29 nonies, infine, disciplina l’ipotesi di modifica degli impianti e di
variazione del gestore.

D) L’integrazione dell’AIA nei procedimenti di VIA

L’art. 4, comma 2 del Codice ambiente stabilisce che, nell’ambito della
procedura di VIA, sono previste modalità di semplificazione e coordina-
mento delle procedure autorizzative in campo ambientale, ivi comprese le
procedure di AIA, di cui al Titolo III bis, Parte II.
In particolare, l’art. 10 (da ultimo modif. dal D.Lgs. 46/2014), sulle norme per il
coordinamento e la semplificazione dei procedimenti, prevede che per i progetti
soggetti a VIA statale, il provvedimento di VIA fa luogo dell’AIA qualora tali progetti
rientrano nel campo di applicazione dell’allegato XII alla Parte II del decreto. Inoltre,
per i progetti rientranti nell’art. 6, comma 7, sottoposti obbligatoriamente alla veri-
fica di assoggettabilità (di cui all’art. 20), l’AIA può essere rilasciata solo dopo che,
all’esito della verifica, l’Autorità competente valuti di non assoggettare i progetti a VIA.
Sempre l’art. 10 del Codice ambiente, con riferimento alla VIA regionale, prevede
che per i progetti per i quali essa è prevista e che ricadono nel campo di applica-
zione dell’allegato VIII del decreto, la procedura per il rilascio dell’AIA deve essere
coordinata nell’ambito del procedimento di VIA. È in ogni caso disposta l’unicità della
consultazione del pubblico per le due procedure. Qualora, poi, l’Autorità competente
in materia di VIA coincide con quella competente al rilascio dell’AIA, le disposizioni
regionali e delle province autonome possono prevedere che il provvedimento di VIA
faccia luogo anche di quella autorizzazione.
Sotto il profilo del coordinamento tra le procedure di VIA e quella di AIA si menzio-
na, infine, l’art. 26, comma 4 del Codice ambiente che dispone che il provvedimento
di VIA sostituisce o coordina tutte le autorizzazioni, intese, concessioni, licenze,
pareri, nulla osta e assensi comunque denominati in materia ambientale, necessari
per la realizzazione e l’esercizio dell’opera o dell’impianto.
70 Parte Seconda: La protezione ambientale in Italia

Il supporto scientifico per l’attuazione delle norme relative alla VIA, VAS e AIA
Il supporto tecnico-scientifico per l’attuazione delle norme di cui alla Parte II
del Codice dell’ambiente è assicurato dalla Commissione tecnica di verifica
dell’impatto ambientale, di cui all’art. 7 del D.L. 90/2008, conv. con modif. in
L. 123/2008, originariamente istituita con D.P.R. 14 maggio 2007, n. 90 presso il
Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare (art. 8 del Codice
ambiente, da ultimo modif. dal D.Lgs. 46/2014).
Quanto all’attività di supporto scientifico per il Ministero dell’ambiente e della
tutela del territorio e del mare con specifico riguardo alle norme in materia di AIA
(di cui al Titolo III bis della Parte II) essa è svolta dalla Commissione istruttoria per
l’autorizzazione integrata ambientale - IPPC di cui all’art. 28 del D.L. 112/2008,
conv. con modif. in L. 133/2008 (art. 8bis, D.Lgs. 152/2006).
Nel caso di progetti per i quali la VIA spetta allo Stato e che ricadano nel campo
di applicazione di cui all’allegato VIII del Codice, il supporto tecnico scientifico
della Commissione tecnica di verifica dell’impatto ambientale viene assicurato
in coordinamento con la Commissione istruttoria per l’autorizzazione ambientale
integrata.

6. L’autorizzazione unica ambientale

Ferme restando le disposizioni di cui sopra in materia di autorizzazione
integrata ambientale, il D.L. 9 febbraio 2012, n. 5, conv. con modif. in L.
4 aprile 2012, n. 35 (cd. decreto semplificazioni), al fine di semplificare le
procedure e ridurre gli oneri per le piccole e medie imprese e per gli impianti
non soggetti alle disposizioni in materia di AIA, ha previsto (art. 23) che con
apposito regolamento venisse disciplinata una specifica autorizzazione
unica ambientale e venisse disposta la semplificazione degli adempimenti
amministrativi delle suddette imprese ed impianti.
Il regolamento in questione è stato emanato con D.P.R. 13 marzo 2013,
n. 59.
Esso disciplina l’autorizzazione unica ambientale (AUA) che va a
sostituirsi ai seguenti titoli abilitativi al cui rilascio, formazione, rinnovo o
aggiornamento sono assoggettati i gestori di impianti:
a) autorizzazione agli scarichi (Capo II, titolo IV, sezione II, Parte terza del
D.Lgs. 152/2006);
b) comunicazione preventiva per l’utilizzazione agronomica di talune acque
di cui all’art. 112 del D.Lgs. 152/2006;
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c) autorizzazione alle emissioni in atmosfera per gli stabilimenti di cui all’art.

269 del D.Lgs. 152/2006;
d) autorizzazione generale alle emissioni per gli impianti in deroga di cui
all’art. 272, D.Lgs. 152/2006;
e) comunicazione o nulla osta acustico di cui all’art. 8, comma 4 o comma
6, della L. 447/1995;
f) autorizzazione all’uso dei fanghi derivanti dal processo di depurazione
in agricoltura di cui all’art. 9 del D.Lgs. 99/1992;
g) comunicazioni in materia di rifiuti di cui agli artt. 215 e 216 del D.Lgs.
152/2006.
Il relativo provvedimento è rilasciato dall’Autorità competente attraverso
lo sportello unico per le attività produttive (SUAP) su richiesta del gestore
degli impianti di cui sopra. Questi presenta la domanda mediante apposito
modello (adottato con D.P.C.M. 8 maggio 2015) che sostituisce gli atti di
comunicazione, notifica ed autorizzazione in materia ambientale, cui sono
assoggettati i medesimi impianti.
L’autorizzazione ha durata pari a quindici anni a decorrere dalla data
di rilascio.

Glossario
Impatto ambientale: alterazione qualitativa e/o quantitativa, diretta ed indiretta, a breve e a lungo
termine, permanente e temporanea, singola e cumulativa, positiva e negativa dell’ambiente,
inteso come sistema di relazioni fra i fattori antropici, naturalistici, chimico fisici, climatici,
paesaggistici, architettonici, culturali, agricoli ed economici, in conseguenza dell’attuazione sul
territorio di piani o programmi o progetti nelle diverse fasi della loro realizzazione, gestione e
dismissione, nonché di eventuali malfunzionamenti.
Sportello unico per le attività produttive: è un servizio istituito per semplificare i rapporti tra
impresa e pubblica amministrazione e costituisce l’unico punto di riferimento territoriale per tutti
i procedimenti che abbiano ad oggetto l’esercizio di attività produttive e le prestazioni di servizi
e per quelli relativi alle azioni di localizzazione, realizzazione, trasformazione, ristrutturazione
o riconversione, ampliamento o trasferimento nonché cessazione o riattivazione di tali attività,
ivi comprese quelle di cui alla «Direttiva Servizi» (D.Lgs. 59/2010).
Lo scopo principale dello sportello è semplificare e accelerare le procedure per il rilascio di
autorizzazioni necessarie a chi svolge attività produttive.
Lo sportello, infatti, è l’unico ufficio al quale l’imprenditore o chi esercita un’attività economica
si deve rivolgere per adempiere a tutte le procedure legate alla propria attività.
Il D.P.R. 160/2010, con il quale è stato approvato il nuovo regolamento per la semplificazione
e il riordino dello sportello unico per le attività produttive, prevede che lo sportello operi esclu-
sivamente in modalità telematica sia nei confronti delle imprese, che nelle relazioni con le altre
amministrazioni pubbliche coinvolte nei diversi procedimenti.