Premio Aldo Manuzio 2010

intervista
al commissario Šemeta
e al Vice Presidente
Tajani
no. 1 - Anno 4, Luglio 2013

dossier speciale
Presidenza
lituana UE

Adkins Chiti Arcelli Badini Confalonieri Baldacci Battistotti Castagnetta

Cicala Cirrincione Corsi De Cicco Del Re Didò Dionisi Dupagny Fishman
Füle Giacomelli Grossi Hoppen Ichino Linkevicius Lombardi Mendia
Nettis Jankevičiūtė Pintorno Ruccolo Sacco Semeta Sensenbrenner
Serino Spurio Pompili Tajani Torchiaro Torino Troili Vescovi Zapolskas
L’Europa che unisce

Editoriale a cura di Cristiano Zagari e Aldo Torchiaro

Amiamo l’Europa unita e vogliamo continuare a farlo. Amiamo l’Eu-

ropa che unisce e quella che agisce. Quella che i nostri padri hanno
voluto come Terra di pace, e che oggi vogliamo sia di pacificazione
anche sul piano economico e sociale. Un terreno di confronto che sti-
moli l’Italia ad agire meglio sui propri conti ma anche a concorrere alla
crescita condivisa dell’Unione, senza sgambetti, infingimenti e egoismi.
Quest’auspicio è oggi a rischio, sotto la spinta rigorista da una parte
e disfattista dall’altra, di chi subisce i colpi della crisi e ne addebita il
conto ai “sacrifici che ci impone l’Europa”.
Semestre Europeo è nato e prosegue qui al suo quarto anno con l’idea
di un’altra Europa: quella delle opportunità, della crescita, del diritto
al futuro. Guardando a casa nostra, numeri alla mano, la stagione del
rigore si è dimostrata fallimentare. Cosa ci insegna? Che la salute dei
conti pubblici non migliora approcciando alla questione del rapporto de-
ficit / pil solo dalla parte del numeratore, pensando che il denominatore
possa poi aumentare motu proprio. La conseguenza di questa miope
illusione, che non ha assolutamente considerato il fattore tempo, è una
falcidia delle piccole e medie imprese italiane, massacrate dall’ovvia
conclusione di tale politica economica, ovvero un calo di consumi inter-
ni che oggi sta portando alla progressiva desertificazione delle imprese
manifatturiere e commerciali. Le ripercussioni sull’occupazione sono
sotto gli occhi di tutti.
Crescita diventa la prima parola d’ordine da usare, anche in Europa. E
se la coperta dei conti pubblici rimanesse sempre troppo corta, si dimo-
strerebbe impossibile osservare pedissequamente le direttive imposte,
rigidamente ancorati su parametri che, sebbene condivisibili in astratto,
prolungano di fatto l’agonia del malato con una terapia inefficace. Per
questo è necessario rimetterci tutti intorno a un tavolo e guardare in
faccia i nostri partners europei, in particolare la Germania, dicendo loro
chiaramente che, rispettando le condizioni che avevamo a suo tem-
po sottoscritto in modo avventato, semplicemente ma realisticamente
non ce la facciamo ed abbiamo bisogno di immettere nuova linfa nel
sistema. E non per spendere, ma per investire: c’è una bella differen-
za. E per essere credibili occorre che il Governo e la maggioranza
che lo sostiene non pensi ad iniziative di piccolo cabotaggio, ma che
predisponga un serio programma pluriennale che, insieme a seri tagli
di spesa, diminuzione del cuneo fiscale e delle imposte che pesano
sulle imprese e sulle famiglie, possa liberare risorse e far riprendere gli
investimenti senza i quali non ci può essere crescita. Deficit di bilan-
cio, debito pubblico sono rapporti e numeri che perdono di significato
se viene a mancare la capacità di produrre ricchezza, ovvero il pil: è
elementare ed inevitabile che crescano se il denominatore non cresce.
Se l’Europa davvero intende proseguire nel suo disegno federalista,
dovrà inevitabilmente prenderne atto: in una geografia economica glo- www.semagazine.eu
balizzata, non ci sono alternative se non quella di un misero e triste semestre.europeo@libero.it
fallimento con ovvie conseguenze nefaste per le prossime generazioni
ANNO 4 numero 1
di cittadini europei, tedeschi inclusi. Se la domanda di stabilità è quella Luglio 2013
che ha fatto rieleggere con crescente sostegno Angela Merkel e resti- Registrazione Tribunale civile
tuito fiato all’esecutivo di Enrico Letta, questa deve sostanziarsi con di Roma n. 251/2010
dell’8 giugno 2010
politiche attive capaci di restituire all’Europa unita quella sua dimen-
sione di soluzione sovranazionale: la crescita e l’integrazione europea Direzione e Redazione
camminano parallelamente. Nel 2014, con la presidenza italiana del Piazza della Libertà 13
Semestre Europeo, la cabina di regìa dell’Unione sarà a Roma. Non 00192 Roma
c’è occasione migliore per dimostrarci strategicamente all’altezza non Tel +39 0636001742/05
solo del nostro passato europeista, ma anche di sapere dare a quella
Editore
storia un futuro. Gangemi Editore S.p.A.
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Direttore Editoriale
Cristiano Zagari

Direttore Responsabile
Aldo Torchiaro

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Redazione
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Cristiano Dionisi
Lorenzo Kamel
Enzo Maria Le Fevre Cervini
Stefano Milia
Gloria Monaco
Santo Primavera
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Pubblicità
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00186 Roma

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Ibimel Srl
 pg 42 Alptransit, San Gottardo 2016

sommario

europee
bestpractices
la via maestra che unisce l’Europa

pg
Stefano Vescovi

1 Editoriale: L’europa che unisce 44 Risparmio energetico il modello Oslo

pg
Lituania, una carica di fiducia la presidenza di turno sfida la crisi Graziano Castagnetta
6

presidenza
dossier
Linas Linkevicius
46 Incubatori d’impresa il caso di Progetto Manifattura
Partenariato orientale scommessa del futuro Maria Grazia Cicala
7

lituana
S.E. Petras Zapolskas
48 Nuove tecnologie in festival la Polonia da scoprire

pg
Agnieszka Hoppen
8 Visioni artistiche contemporanee avanguardia culturale lituana
Giedrė Jankevičiūtė recensione
49 Choisir, la donna A cura di Semestre Europeo
“ready for tomorrow?” Vilnius, Semestre nel segno della cultura protagonista nella Ue 74 DOVE VA IL MEDITERRANEO?
11
Amedeo Badini Confalonieri Severine Dupagny

12 Cerniera tra Est e Ovest tra passato e futuro

Osvaldo Baldacci
pg 78 Calendario pg 14 Il mio impegno per una Unione più equa intervista al Commissario Šemeta
Redazione

pg 18 Agenda Digitale/1 l’imperdonabile ritardo

Presidenza lituana UE 16 PIU’ COMPETITIVITA’, ADESSO.
parla il Vice Presidente della Commissione Europea, Tajani
Redazione
interviste
Dario Cirrincione

pg

dossier europei
Agenda Digitale/2 l’Italia insegue la Ue 52 Towards a New Deal Economic Forum Krynica
19
Redazione

digital dossier
Diego

E-Learning l’apprendimento si fa digital 55 The relevance of an investment zone for Europe

21
Angelo Federico Arcelli e Frank Sensenbrenner
dossier forum economico di krynica
Massimo Giacomelli
40

22 Appalti pubblici, novità in arrivo Come cambiano le direttive di riferimento

pg 58 Benvenuta Croazia ventottesima stella d’Europa
dossier

attualità europea
42 Lucia Pitzurra Štefan Füle

24 Focus sulle “Pratiche commerciali sleali”

la normativa europea per individuarle e colpirle
59 L’accordo Serbia-Kosovo un asse di pace e sviluppo
Emanuela C. Del Re
allargamento
44 Raffaele Torino
61 BELGRADO, inversione di rotta barra a dritta verso Bruxelles
26 L’Italia virtuosa che piace all’Europa Federica Spurio Pompili
Luisa Sacco
63 Area economica Euro-Asiatica nuova opportunità per le aziende italiane?

pg
46 Redazione
28 Il modello Molise che vince in Europa
Francesco Ruccolo 64 Democrazia in Europa e globalizzazione
48 Lucio Battistotti
Nasce la scuola dello Stile Italiano

european
29 bestpractices
Franco C. Grossi 68 European Alternative protagonisti di una Ue impegnata
50

young generations
Olimpia Troili
31 Assisi, il progetto Education Revolution
Francesca Cesare Pintorno

32 Servizio Civile cittadini consapevoli per un impegno senza frontiere

Raffaele M De Cicco
69 Una Rete europea per il lavoro
Carmen Nettis
reti europee A cura di Monica Didò

34 Itinerari Culturali europei trasferire esperienze, condividere soluzioni 70 baku, frontiere aperte per l’europa, l’Azerbaijan e la sfida della Tap
Ilaria Corsi Eleonora Lombardi
italiane

72 Un traghetto europeo per Lampedusa

38 Le Donne in Musica della Fondazione Adkins Chiti
Pietro Ichino

pg
Patricia Adkins Chiti
40
Reperti aborigeni nei nostri musei torneranno in Australia?
benvenuto ai nuovi Ambasciatori
A cura di Cristiano Dionisi
Gabriella Serino
41 76 Dalla Farnesina a Riad, Il Cairo, amman, Doha, Bucarest, Belgrado e Podgorica
Da Asterix al Web la comunicazione politica nel villaggio europeo
Daniel Fishman 77 A Roma da Russia, Ucraina, Senegal, Sud Africa, Libano, Corea, Grecia e Albania
 Lituania, una carica di fiducia
la presidenza di turno sfida la crisi
di Linas Linkevicius
Ministro Affari esteri lituano
dossier presidenza UE
La caduta del muro di Berlino ed
il crollo dell’Unione Sovietica han-
no liberato le nazioni in Europa
centrale ed orientale, aprendo
così la strada per la riunificazione
dell’Europa stessa.
La Lituania e’ una di queste na-
zioni. Abbiamo beneficiato di nuo-
ve opportunità per costruire il no-
stro futuro, abbiamo fatto il nostro
meglio per modernizzare il nostro
Paese e la sua governance, e
per cercare gli standard europei
di vita che il nostro popolo merita.
Ci sono voluti più di dieci anni per
completare questa operazione
quando la Lituania si è unita alla
NATO e l’Unione europea nel 2004.
Entrare a far parte di questa fa-
miglia basata sul valore signifi-
ca aver rafforzato la stabilita’,
avere maggiore sicurezza, ma
anche benessere.
Oggi la nostra gente puo’ bene-
ficiare della libera circolazione in
tutto il continente europeo e le
nostre imprese della loro parteci-
pazione al più grande mercato del
mondo dove ognuno gode delle
norme comuni che l’Unione euro-
pea mette a disposizione.
La politica di coesione dell’ Unio-
ne europea e i Fondi strutturali
ci aiutano inoltre a recuperare
il ritardo accumulato rispetto ad
altri Paesi europei più sviluppati.
Insieme ai nostri partner oggi noi
plasmiamo la nostra agenda co-
mune ed il nostro comune futuro.
Il Partenariato orientale è stato cre-
ato come una politica che aiuta i
nostri partner dei Paesi dell’Est ad
avvicinarsi all’Unione Europea la
quale fornisce le risorse finanziarie
necessarie, offre la propria espe-
rienza ed è pronta a concedere un
maggiore supporto per i partner
che mostrano maggiori risultati in
attuazione delle riforme concorda-
te. Tale impegno crea una situazio-
ne win-win sia per i nostri partner
che per l’ Unione Europea.
Alcuni dei Paesi dell’Europa
orientale hanno dichiarato l’ade-
sione all’Unione Europea come
loro obiettivo finale. Anche se non
c’è alcun riferimento formale a
tale prospettiva in ogni documen-
to di Partenariato orientale, i suoi
strumenti sono stati creati per
sostenere i nostri partner sulla
rocciosa strada delle riforme. La
stessa strada ha portato la Litua-
nia al rispetto dei criteri di Cope-
naghen e alla successiva adesio-
ne all’ Unione Europea.
Durante la Presidenza lituana
della UE faremo del nostro meglio
per contribuire ad un ulteriore svi-
luppo della politica di Partenariato
orientale. Il mio auspicio è che il
vertice ad esso dedicato, che si
terrà a Vilnius il 3 di novembre
2013, darà il benvenuto alla fir-
ma dell’accordo di associazione,
compresa la sua parte DCFTA,
6 7
Partenariato orientale
scommessa del futuro
con l’Ucraina, e che accordi simili
saranno completati con la Moldo-
va, la Georgia e l’Armenia, e che
corso iniziera’ con l’Azerbaigian.
Il vertice di Vilnius sara’ anche oc-
casione per discutere il processo
di liberalizzazione dei visti, non-
ché di rafforzare la nostra coope-
razione settoriale e multilaterale.
L’anno 2004 ha segnato uno dei
più grandi successi nella storia
dell’ Unione Europea.
Sono fiducioso, anche sullo sfon-
do delle difficoltà di oggi, che l’U-
nione Europea ha ancora un’altra
possibilità di dimostrare che essa
non perde il suo potere di attra-
zione.
L’occasione della presidenza
dell’Unione europea, a 23 anni
dopo il restauro della nostra indi-
pendenza, ci offre un’opportunità
unica di presentare le nostre ca-
pacità diplomatiche e di leader-
ship sul piano internazionale e ci
permette di dimostrare la nostra
competenza e conoscenza in di-
verse aree della politica europea.
La Lituania sarà il primo dei tre
Paesi baltici, Estonia, Lettonia e
Lituania che eserciterà la Presi-
denza dell’ Unione europea dopo
l’adesione all’Unione europea nel
maggio 2004.
Sono sicuro che useremo la no-
stra presidenza come la migliore
opportunità di lavorare a beneficio
di tutti gli stati membri dell’ Unione
europea e metteremo gli interessi
europei a livello di priorità più alta.
La Lituania sta iniziando la presi-
denza del Consiglio dell’ Unione
europea in un momento piuttosto
complicato: la situazione eco-
nomica in Europa non è molto
eccitante, la zona euro è ancora
nella crisi del debito. Si stanno
avvicinando le elezioni del Parla-
mento europeo, il prossimo anno,
l’accordo politico con il Parlamen-
to europeo sul programma finan-
ziario pluriennale per il periodo
2014-2020 non è ancora raggiun-
to. Sono sicuro che tutti questi
vincoli non ci impediranno di at-
tuare un programma ambizioso
ed orientato al massimo risultato.
Vediamo la nostra presidenza
Intervista dell’Ambasciatore
S.E. Petras Zapolskas
come una possibilità per attirare
maggiore attenzione su alcuni
temi specifici, come le relazioni
con i paesi del partenariato orien-
tale, la protezione delle frontiere
esterne dell’ Unione europea, le
questioni energetiche.
Sull’agenda economica, vediamo
diverse aree in cui sono necessari
un impegno costante dell’ Unione
europea. La Presidenza lituana
si concentrerà sulla necessità di
garantire politiche fiscali credibili
che dovrebbero tradursi in cresci-
ta economica e sulle misure per
assicurare che l’ Unione europea
rimanga aperta al mondo e garan-
tisca i suoi cittadini.
Nel clima economico attuale, ri-
teniamo che sia assolutamente
necessario per l’ Unione europea
garantire che le sue politiche fi-
scali siano credibili e di fiducia.
Per questo, ci concentreremo sul
procedere con provvedimenti
dell’Unione economica e moneta-
ria e la Union Banking.
Come è noto, la Presidenza Li-
tuana ospiterà il vertice del par-
tenariato orientale. La vediamo
come un’opportunità per promuo-
vere i nostri valori comuni con i
paesi del partenariato orientale,
per aprire le frontiere ai contatti
interpersonali, per scambiare le
nostre esperienze in materia di
governance, scienza e business.
Siamo sicuri che questi valori co-
muni, faranno il nostro continente
più sicuro e più accogliente.
di Semestre Europeo
dossier presidenza UE
Nei mesi scorsi una grande mole di
sforzi è stata dedicata al raggiungi-
mento di un accordo di associazio-
ne con l’Ucraina. Ci sono segnali
che mostrano progressi positivi.
Ci aspettiamo che sarà fatto il pro-
gresso più grande e che ci porterà
alla risoluzione del problema.
Durante la sua presidenza la Li-
tuania si concentrerà anche sui
progressi compiuti nei negoziati di
allargamento e commercio libero
ed equo con i partner strategici
dell’ Unione europea. La presiden-
za cercherà un migliore coordina-
mento delle politiche energetiche
esterne e si unira’ ad altri soggetti
al fine di eseguire le attività per la
nostra sicurezza comune e la co-
mune politica di difesa.
Per avere i nostri confini sicuri
ed efficienti, la Lituania è pronta
a dare la priorità alla legislazione
in materia di gestione intelligente
delle frontiere.
Last, but not least, la presidenza
rafforzerà i nostri servizi pubbli-
ci, indicandoci come lavorare in
modo più efficiente e competente.
Sono sicuro che per molte perso-
ne straniere la Presidenza darà
spunti affascinanti da cercare nel-
la storia della Lituania e nella bel-
lezza e la diversità culturale. Solo
conoscendoci meglio l’un l’altro
possiamo costruire un futuro si-
curo per l’Europa. Spetta a noi
far si che questi obiettivi vengano
raggiunti.
 Visioni artistiche
contemporanee
avanguardia culturale lituana
di Giedrė Jankevičiūtė
dossier presidenza UE

dossier presidenza UE
Petras Repšys è uno dei più noti
artisti lituani contemporanei, nelle
sue opere convivono
molteplici dimensioni interiori le-
gate, di volta in volta, alla sfera
personale, storica, artistica. Il suo
è un linguaggio universale tramite
il quale riesce ad affrontare temi
che appartengono ad ognuno di
noi, pur mantenendo una sua per-
sonalissima impronta.
Non manca, nel suo approccio,
una delicata ironia colorata d’in-
telligenza e di positività, che lo ha
fatto apprezzare dai fruitori della
sua arte. Egli offre, infatti, una via
di fuga da quell’ironia velata di ne-
gatività che permea molta dell’arte
contemporanea e dai cui eccessi,
a volte, ci si vorrebbe allontana-
re. In poche parole, nei lavori di
Repšys si accordano armoniosa-
mente l’espressività di una per-
sonalità dal forte temperamento,
un appassionato interesse per la
storia (in primo luogo, ovviamen-
te, per la storia del proprio paese),
il talento nel creare immagini e tale” poiché dipingeva, scolpiva, di più di 200 metri quadri, è stata le cui forme e colori richiamano delle elaborate bordure ornamen- desimo istante: qui un individuo è
tradurle nel linguaggio dell’arte. incideva, intagliava il legno, cre- realizzata in circa fragili ostie, rilievi bianchi su carta tali e scelse, infine, di decorarne intento a leggere un libro mentre
Per quest’ultimo aspetto sono, ava mosaici, preparava l’intonaco dieci anni di lavoro e rappresenta bianca, con scritte in basso rilievo la copertina. un altro, nello stesso momento,
ovviamente, essenziali la grande per l’affresco, creava i colori con i – non solo per le dimensioni ma simili a caratteri cuneiformi. L’intento era quello di richiamare oltre la parete, sta commettendo
manualità di Repšys nonché la pigmenti. anche per la profondità e moltepli- Secondo Repšys, solo preparan- l’idea di un antico codice, in modo un delitto. La simultaneità del-
sua profonda conoscenza delle Sin dagli anni sovietici una delle cità dei significati – un grandioso do i cliché per la serie di Sant’An- da avvicinare i bambini della Li- le cose che traspare nelle opere
tecniche artistiche tradizionali. passioni di Repšys e stata la crea- monumento agli antenati dei litua- na è riuscito a capire in che modo, tuania Sovietica alla tradizione di Repšys finisce per attirare gli
La carriera professionale di zione di medaglie. ni e dei loro vicini storici. In essa “come”, si forma una lettera, men- dell’arte del libro. In questo modo spettatori nel mondo che l‘artista
Repšys ha avuto inizio negli anni Le medaglie di Repšys sono come sono anche rappresentati i risultati tre l’occasione per approfondire egli stesso capì come le immagini ha creato.
dell’occupazione sovietica, duran- piccoli monumenti, che si possono delle ricerche in ambito etnologi- la struttura di un libro giunse nel seguano le parole, e le parole le Le creazioni di Repšys presenta-
te i quali, in ambito artistico, non tenere nel palmo di una mano o co, archeologico e mitologico, ai 1974, illustrando la fiaba popo- immagini. te a Bologna possono essere vi-
veniva tollerata alcuna attività di che si possono portare con sé, quali Repšys spesso attinge al lare lituana “Orfanella Elenella e Repšys percepisce anche il pre- ste come un‘introduzione al suo
ricerca o innovazione. La sua cu- nascosti in una tasca. A quest’at- fine di trovare ispirazione per le Agnello Giovannino” (“Našlaitė sente come storia, ma non ama lavoro grafico. Si tratta di acque-
riosità e il suo talento si diressero, tività si affiancava però il desiderio proprie opere. Elenytė ir Joniukas aviniukas”). che questa storia si astenga forti e disegni il cui contenuto e
dunque, verso i sentieri – meno di misurarsi con l’arte monumen- Secondo lo stesso Repšys, il suo Dopo aver ricevuto la richiesta di dall‘incutere un qualche timore, significato costituiscono un‘unita
sorvegliati – della tradizione. tale e con temi storici, un passo primo lavoro importante furono le crearne una versione per bambini, che sia priva di segreti, di bizzar- d’immagine e di testo, opere che
Repšys era – ed è tuttora – parti- che fu compiuto nel 1974, quando illustrazioni create nel 1966, ispi- non riusciva ad accettare il fatto rie. Osservando con sguardo acu- avvicinano il visitatore sia all’arte
colarmente interessato all’eredità Repšys iniziò a dipingere l’affre- rate alle leggende sulla chiesa di che questo racconto, così triste e to la realtà che lo circonda, egli di Repšys che alla Lituania e che
del passato, in particolare all’arte sco “Le stagioni dell’anno“ (“Metų S. Anna a Vilnius, uno dei princi- romantico, fosse poi stampato con riesce in un attimo a cogliere tutto si armonizzano con l’ambiente raf-
rinascimentale e barocca e alle laikai”), presso la Facoltà di Filo- pali monumenti gotici della città. i caratteri usurati di una tipografia ciò che può nutrire la sua imma- finato e intellettuale che le ospita:
tecniche artistiche antiche. All’e- logia Baltica dell’Università di Vil- Non si tratta di un libro, ma di una sovietica. Per questo motivo deci- ginazione. Per questo motivo, se- quello della Biblioteca d’Arte e di
poca veniva scherzosamente de- nius. raccolta di opere grafiche in una se di vergare a mano l’intero testo, condo Repšys, eventi bellissimi e Storia di San Giorgio in Poggiale.
finito una personalità “rinascimen- L’opera, che occupa uno spazio cartella che presenta diversi fogli, aggiungendo poi, ad ogni pagina, orribili possono avvenire nel me- Questi lavori testimoniano perfet-

8 9

tamente quanto il loro autore si tro-
vi a proprio agio sia in contesti che
potremmo definire “bohémiens”,
sia nel silenzio di una biblioteca
o di un museo. A dire il vero, con
tutta probabilità non potrebbe fare
a meno di nessuna di queste di-
mensioni e, di conseguenza, le
sue rappresentazioni grafiche
possono affascinare un bambino
come un raffinato intellettuale, ri-
uscendo con facilità a entrare in
dossier presidenza UE
comunicazione con entrambi.
Avranno ragione sia coloro i quali
vedono in esse una piacevole sor-
presa, un divertimento, sia colo-
ro che, invece, vorranno trovarvi
rispondenze con “rotture lingui-
stiche” o poesia d’avanguardia.
D’altra parte, i testi del semiologo
francese di origine lituana Algirdas
Julius Greimas erano, un tempo,
tra le letture preferite di Repšys,
ed egli solleva il problema di cosa
siano la lingua, la parola, e la ma-
nifestazione concreta della parola
stessa.
Se si volessero, però, rintraccia-
re le radici culturali delle rappre-
sentazioni di scritturaimmagine di
Repšys bisognerebbe innanzitutto
volgere lo sguardo al modernismo
dei primi anni del XX° secolo, ed
in particolare ai modernisti e co-
struttivisti russi. Negli anni sovieti-
ci erano infatti queste le principali
fonti d’ispirazione per gli artisti li-
tuani assetati di novità.
Le opere dei modernisti russi non
erano, all’epoca, visibili nei mu-
sei, ma accadeva che vi fosse la
possibilità di avvicinarsi ad esse
tramite collezioni private o ripro-
duzioni nei libri d’arte. A Repšys
è stato sufficiente incontrare le
composizioni grafiche per libri di
El Lissitzky, vedere i calligrammi
di Guillaume Apollinaire per poter
dire con sicurezza a se stesso: “E’
cosi, l’unione tra testo e immagi-
ne contribuisce a estendere lo
spettro espressivo di questi due
mezzi. Sono dunque sulla strada
giusta”.
Quando gli viene chiesto perché
mai sia stata proprio questa forma
espressiva ad aver attirato la sua
attenzione, Repšys risponde con
un’altra domanda: “E’ in quale al-
tro modo potrei rappresentare, per
esempio, il proverbio lituano che
dice che la testa non è stata data
all’uomo solo per evitare che gli
piova nella pancia?”. E continua:
“Cercavo disperatamente un mez-
zo per raffigurare questo modo
di dire popolare e quotidiano. Il
pensiero è profondo, ma suona
un po’ ingenuo: d’altra parte se
avessi cercato d’illustrarlo avrei ri-
schiato di fare una caricatura. Alla
fine ho capito che dovevo creare
un’immagine un po’ surrealista,
in cui avrei trascritto questa idea
aggiungendo anche qualche mio
commento. Solo in questo modo
avrei potuto illustrare un vecchio
detto popolare, di campagna, fa-
cendo sì che avesse un signifi-
cato nel presente. Quando mi è
apparso chiaro cosa stavo facen-
do e perché, mi sono accorto che
anche altri stavano procedendo
sullo stesso cammino. Per fare un
esempio, in Danimarca sono stato
felice di scoprire i logogrammi di
Christian Dotremont”.
Il rapporto tra immagine e testo
resta comunque per Repšys un
tema aperto. Per questo, quando
gli viene chiesto perché ami cre-
are immagini dalle parole, o per
quale motivo scriva testi accanto
a immagini disegnate o incise,
svicola spiegando che questo ac-
cade in parte a prescindere dalla
sua volontà, perché quando nella
sua mente non appaiono immagi-
ni, egli le evoca scrivendo ciò che
vede attorno a sé. Quale signi-
ficato acquisiscano, poi, queste
raffigurazioni, è una questione
che non lo riguarda più di tanto:
è cosa di cui si devono occupare
coloro i quali si avvicineranno alle
sue opere e vorranno decodificare
quest’unione di testo e immagine.
Repšys difende l’importanza
dell’espressività dell’artista, ma
sottolinea sempre il fatto che vi
sia un confine oltre il quale non
bisogna spingersi. Questo confi-
ne è dato dal proprio impegno nei
confronti di chi ci circonda: fami-
liari e amici, ma anche concittadini
e contemporanei, in altre parole
verso la comunità nella quale vi-
viamo, della quale siamo parte.
Repšys sostiene che le persone
si raggruppino in base alla lingua,
e la sua lingua è il lituano, una
lingua che oggi parlano sempre
meno persone. Affinché questa
lingua sopravviva, è, secondo
10
“ready for tomorrow?”
Vilnius, Semestre nel segno
Repšys, necessario che vengano
creati dei monumenti alla parola
della cultura
scritta, ed è ancora meglio se que-
sti monumenti sono accompagna-
ti da immagini che ne estendono
il significato, ne ampliano la di-
mensione, introducono un‘idea di
universalità, permettendo anche a
chi non capisce il lituano di legge-
re le immagini.
Un altro aspetto di grande impor-
tanza per Repšys è che le paro-
le scritte a mano rappresentino,
contemporaneamente, la lingua
nazionale e un segno personale,
perché in fondo la scrittura è ma-
nifestazione della persona stessa.
Con un po’ di civetteria, l’artista
aggiunge poi che la calligrafia
non è uno dei suoi punti forti ed
è per questo che egli s’impegna
a “rafforzare” con disegni i testi
che scrive. E aggiunge che il te-
sto inserito nelle sue incisioni può
anche – perché no? – esser visto
come ornamento, e rappresentare
anche un aiuto per coloro i quali
non conoscono il lituano oppure
non riescono a leggere la scrittura
speculare.
A dire il vero, anche riuscendo a
leggere quel che è scritto e co-
gliendo il significato del testo non
sempre questo si rivela necessa-
rio per arricchire le immagini di
Repšys, poiché spesso non rico-
nosceremo né i luoghi, né i nomi,
né le persone che vengono evo-
cati dall’artista. E dunque, la cosa
migliore è guardare alle incisioni
di Repšys come ad una finestra
che ci mostra luoghi inconsueti ad
affascinanti, popolati da individui
stravaganti e ricchi di elementi
straordinari. Dilettiamoci delle rap-
presentazioni che Repšys ci pre-
senta, e della bellezza delle opere
grafiche nate dalla sua abilità.
La mostra del celebre artista litua-
no “Racconti disegnati. Incisioni di
Petras Repšys” si svolgerà a Bo-
logna nella Biblioteca d’Arte e di
Storia di San Giorgio in Poggiale
dal 10 settembre al 29 novembre
2013.
Nell’ambito della Presidenza litua-
na del semestre europeo è stata
organizzato a Vilnius il convegno
“Ready for Tomorrow? Culture as
an Agent for Social and Economic
Transformation“, un incontro sul
valore della cultura, non solo come
cibo dello spirito, ma anche come
fattore fondamentale nella crescita
e nello sviluppo di una nazione.
La due giorni è stata ricca di spe-
akers di alto livello di provenienza
dai più vari ambiti: studiosi uni-
versitari, funzionari ministeriali,
rappresentanti di aziende come
Google, consulenti di agenzie eu-
ropee, piccole società operanti nel
settore culturale come Glimworg,
politici di alto livello, nazionali e
degli organismi europei. Per quello
che concerne il settore culturale, si
è trattato sicuramente di raduno di
altissimo livello, in cui erano pre-
senti tutte le personalità di spicco.
Molti sono stati gli argomenti trat-
tati. Vale la pena di citare l’inter-
vento di Pier Luigi Sacco, che sta
costruendo una squadra europea
per definire gli indicatori economi-
ci che la cultura innesca. Ha infatti
di Amedeo Badini Confalonieri
già dimostrato come un paese in
cui si investe più in cultura, rici-
cla più rifiuti e pesa di meno sul
bilancio statale, con minori spese
accessorie. Oppure l’esempio di
Anton Rombouts, sindaco della
piccola cittadina danese di Herto-
genbosch. Egli è stato capace di
impostare la rinascita di questo
piccolo comune giocando la carta
della cultura. La città è nota solo
per aver dato i natali al grande pit-
tore Hieronymus Bosch. Su que-
sto concetto ha costruito un’iden-
tità che aggrega e unifica la città in
un sentimento comune.
Questo è lo scopo della cultura.
In maniera simile è stato fatto a
Vilnius, con il recupero del centro
storico patrimonio dell’Umanità in
un arco di 10 anni, per creare un
luogo vivo e amato, dai lituani e
dai turisti internazionali. Gedimi-
nas Rutkauskas, l’anima del pro-
getto, ne ha diffusamente parlato.
Importantissima poi la parte dedi-
cata alla digitalizzazione e ai dia-
loghi che la cultura innesca. Jill
Cousins ha presentato il successo
11
dossier presidenza UE
di Europeana, portale che unisce
gli archivi europei in modo da far-
ne potente strumento didattico,
per privati, scuole e istituzioni. In
maniera simile James Davis ha
presentato il progetto di Google Art
Project, ovvero portare l’internauta
dentro siti culturali di rara bellezza,
come il Rijksmuseum di Amster-
dam. E in effetti Internet può fare
moltissimo per la valorizzazione e
la promozione culturale, con tutto
il sistema mobile di application e di
personalizzazione della visita. Un
lavoro su cui in Italia c’è ancora
moltissimo da fare.
Infine, un panel molto interessante
è stato dedicato alla riconversione
di siti abbandonati in nuovi spazi
culturali e ricreativi, che prevedono
i più moderni approcci al visitatore.
Concetto che sta per approdare
anche nei musei italiani, come ha
illustrato Erminia Sciacchitano. Il
caso di esempio è stato l’ex ma-
cello di Roma, che è diventato un
centro culturale pulsante.
In parallelo all’incontro dei ministri
europei della cultura su tematiche
di copyright e arte audiovisiva,
la conferenza per gli addetti del
settore è risultata essere un vero
vulcano di idee e di scambio di
opinione, guidato dal valore della
condivisione della conoscenza e
dal desiderio di riscattare la cul-
tura dandole l’importanza, sociale
ed economica, che essa pretende.
 Cerniera tra Est e Ovest
tra passato e futuro
di Osvaldo Baldacci
dossier presidenza UE
La Collina delle Croci è uno dei
luoghi più carichi di significato
dell’intera Europa. Ed è in Litua-
nia. A uno sguardo superficiale la
Lituania può sembrare un Paese
non di primo piano nella storia eu-
ropea. Sarebbe un grave errore.
Certo, dimensioni e soprattutto
collocazione geografica l’hanno
tenuta fuori da alcuni momenti
cruciali, come l’epoca antica in
cui nell’impero romano si forma-
va una prima identità europea.
Ma allo stesso tempo la Litania
ha vissuto sulla propria pelle altri
momenti altrettanto fondamentali
della storia d’Europa.
Un ruolo importante la Lituania
l’ha già giocato da sempre, sin
da quando era uno degli snodi
fondamentali della via dell’ambra,
preziosa resina che dal Mar Balti-
co veniva indirizzato verso i mer-
cati mediterranei.
Ma è in effetti col Medioevo che
la Lituania inizia a conquistare un
ruolo di primo piano. La nazione
lituana attestata per la prima volta
poco dopo l’anno mille rimase an-
cora pagana per un paio di secoli,
tanto da diventare terreno delle
“Crociate del nord”. Ma a un cer-
to punto ci fu una svolta decisiva,
per quanto non priva di contrasti
e passi indietro: la conversione
al cristianesimo, che consentì al
nascente Granducato di Litania
di avere un riconoscimento e un
ruolo ai confini dell’Europa orien-
tale. Giusto in tempo per assurge-
re a elemento importante a fronte
delle invasioni mongole, che nel
trecento spinsero molti principati
locali a chiedere di unirsi alla Li-
tuania, creando così un’entità ter-
ritoriale che ricomprendeva gran
parte dell’Europa nord-orientale.
Il salto di qualità decisivo avvenne
nel 1385, con il trattato di Kreva
che stabilì l’unione con la Polonia,
con il nuovo Stato governato da
un re lituano, Ladislao, e una re-
gina polacca. Uno Stato potente
e in espansione, tanto che i Ca-
valieri Teutonici, che non aveva-
no più motivo di combattere una
12
crociata contro i lituani cattolici, si
imbarcarono comunque in guerra
in opposizione alla fusione con
la Polonia: fu questa la causa
che portò alla celebre battaglia di
Tannenberg del 1410 in cui i tede-
schi vennero sconfitti dalle forze
dell’Europa orientale. Il cammi-
no era segnato, fino all’Unione
di Lublino del 1569 con la quale
Litania e Polonia formarono un
nuovo Stato, la Repubblica delle
due nazioni. Era uno degli stati
più potenti dell’epoca, impegna-
to a contrastare le pressione che
venivano dalla Russia. Fu un pe-
riodo di splendore, e le forze riu-
nite polacco-lituane arrivarono ad
occupare Mosca (la loro succes-
siva cacciata è celebrata dai russi
davanti a San Basilio). Ma a metà
del Seicento i russi si presero
un’atroce rivincita: approfittando
della rivolta cosacca invasero la
Lituania, devastarono la capitale
Vilna e ne trucidarono gli abitan-
ti, molti lituani furono deportati. È
da quel momento che comincia il
calvario della Lituania. La Svezia
attaccò alle spalle la Lituania e la
occupò, e questi nuovi invasori
furono cacciati solo da una gran-
de rivolta di popolo. Venne recu-
perata l’indipendenza lituana, ma
intanto la “Rzeczpospolita” (come
si chiamava lo Stato lituano) ve-
niva mutilato di sempre ulteriori
territori. Le successive guerre
con l’Impero e le guerre del nord
consolidarono la crisi e la deca-
denza della Lituania, diventata
un campo di battaglia soggetto a
saccheggi e occupazioni. Il pae-
se era ormai troppo debole per
opporsi alle ambizioni dei vicini,
e così a fine Settecento Russia,
Austria e Prussia si accordarono
per spartirsene le spoglie. Così
la Lituania è uno dei Paesi mar-
tiri che nei secoli delle potenze
imperiali dovette rinunciare alla
propria identità ed esistenza, di-
visa fra le occupazioni straniere,
prevalentemente quella russa.
Per questo la Lituania nel corso
dell’Ottocento fu uno dei territori
protagonisti dei risorgimenti na-
zionalisti che hanno poi plasmato
l’Europa moderna. Ma non senza
passare attraverso ulteriori orribili
martiri. E siamo così al Nove-
cento. Il regime zarista era stato
molto duro per i lituani, cui era
vietata anche l’espressione cul-
turale e linguistica, ma il peggio
doveva ancora venire. Seppur la
prima guerra mondiale portò al
ritorno a una breve indipenden-
za, fondamentale per il recupero
dell’identità lituana, il famigerato
Patto Molotov-Ribbentrop rese la
Lituania nuovamente preda del-
le smanie altrui: il piccolo Paese
baltico è una di quelle realtà che
meriterebbero un posto di rilievo
nella storia d’Europa anche solo
per aver subito direttamente e
pesantemente sia l’occupazione
nazista che quella comunista. Hit-
ler dapprima cedette la Lituania a
Stalin, poi con la dichiarazione di
guerra all’URSS nel 1941 occupò
con pugno di ferro quei territori
per i quali rivendicava un antico
retaggio tedesco: la zona oggi li-
tuana del fiume Memel è persino
citata nell’inno nazionale tedesco.
Non va però dimenticato che in
odio ai sovietici alcuni lituani si re-
sero protagonisti di atti barbarici a
fianco dei nazisti. La vendetta di
Stalin non tardò: con la fine della
guerra l’Armata Rossa mantenne
il controllo dei paesi baltici che fu-
rono annesse come Repubbliche
Socialiste Sovietiche. Un periodo
molto duro per la Lituania, consi-
derando che l’impero comunista a
parole tutelava le nazionalità ma
di fatto ne opprimeva duramente
soprattutto alcune ritenute più pe-
ricolose, tra le quali la lituana. È
qui che si inserisce la storia stra-
ordinaria della Collina delle Croci,
Kryžių Kalnas nei pressi della cit-
tà lituana di Siauliai. I lituani cul-
turalmente guardano più a ovest
che ad est, sono cattolici, usano
13
l’alfabeto latino: questi motivi li
rendevano particolarmente in-
conciliabili col regime ateo sovie-
tico incentrato su “nemici storici”
come i russi. La Collina delle Cro-
ci divenne per i lituani un modo
pacifico di ribellarsi esaltando la
proria identità religiosa, cultura-
le, storica e nazionale: sempli-
cemente, si limitavano a mettere
una croce su quel colle. La cosa
però insospettì i sovietici (c’erano
dossier presidenza UE
stati precedenti anche nell’epoca
dell’occupaione zarista), e per
ben tre volte le ruspe del KGB
spianarono la collina. Immanca-
bilmente il giorno dopo migliaia di
nuove croci tornavano a rivestire
la Collina. Oggi l’impero comu-
nista è crollato, mentre le cro-
ci, circa 56 mila, sono ancora lì.
Eproprio la Lituania diede l’avvio
al collasso dell’Unione Sovietica:
dopo la caduta del Muro di berlino
nel 1989, nel 1990 la Lituania fu
la prima repubblica a dichiararsi
indipendente, e nonostante ci fu-
rono scontri con le truppe sovieti-
che che si opponevano, nel 1991
in seguito al golpe reazionario in
corso a Mosca la Lituania otten-
ne il riconoscimento della propria
indipendenza, e in seguito come
è noto fu anche un’apripista delle
relazioni con l’Unione europea.
Insomma, anche la Lituania è de-
terminante per la storia d’Europa,
con la sua storia di martirio e di
riscatto, e il suo ruolo di cerniera
tra est ed ovest.
 Il mio impegno per una
Unione più equa
intervista al Commissario Šemeta
a cura della Redazione
intervista
Algirdas Šemeta, lituano, classe 1962, è commissario europeo per la fiscalità e l’unione doganale, l’audit
e la lotta antifrode nella Commissione Barroso II dal 2010.
Il principio della giustizia fiscale è
accettato da tutti nell’Ue. Le con-
clusioni dei nostri leader a mag-
gio sembrano confermarlo. Com-
missario Šemeta, il mese scorso
i capi di Stato e di governo dell’U-
nione europea hanno deciso di
accelerare la lotta contro l’eva-
sione e l’elusione fiscale. Lei ha
affermato che è essenziale che
tutti paghino le imposte dovute.
Pensa che questo principio sia
accettato in egual misura da tutti
i partner dell’UE?
Credo che il principio della giu-
stizia fiscale sia accettato da
tutti nell’UE - le conclusioni dei
nostri leader a maggio sembra-
no confermarlo. Tutti gli Stati
membri hanno accolto la richie-
sta di adottare a livello di UE
misure incisive e concrete per
contrastare in modo più efficace
l’evasione e l’elusione fiscale,
in alcuni casi indicando anche
scadenze precise per agire. Una
volta accettato questo principio,
non resta che passare alla prati-
ca. Ed è qui che vedremo a che
punto sono realmente i singoli
Paesi: sono pronti a mettere in
pratica quello che dicono, come
i loro cittadini evidentemente si
aspettano? Quello che ho visto
finora è positivo: alla riunione
dei Ministri delle Finanze del
21 giugno, ad esempio, gli Stati
membri hanno adottato all’una-
nimità nuove misure importanti
per combattere l’evasione dell’I-
VA. Inoltre, hanno approvato le
raccomandazioni specifiche per
Paese emesse dalla Commis-
sione, che comprendevano un
appello a 13 Stati membri affin-
ché intensificassero gli sforzi a
livello nazionale per combattere
l’evasione e potenziare il rispetto
delle norme. Altre misure più im-
portanti dovranno essere adot-
tate e attuate nei prossimi mesi,
in particolare l’accordo per ren-
dere più severa la direttiva UE
14
sulla tassazione del risparmio,
perciò mi auguro che lo slancio
attuale venga mantenuto.
La Commissione europea ha già
avanzato proposte concrete per
estendere il campo di applicazio-
ne dello scambio automatico di
informazioni.
Può spiegarci di cosa si tratta?
Lo scambio automatico di infor-
mazioni tra autorità fiscali è il
modo migliore per garantire che
gli Stati membri possano valutare
e incassare quanto loro dovuto e,
in quanto tale, è un’arma potente
contro l’evasione fiscale. La mia
proposta mira perciò a garantire
che l’UE sia dotata di un sistema
di scambio di informazioni più
completo possibile, per lottare
più efficacemente contro le frodi
e l’evasione.
In pratica ho proposto che – a
partire dal 2015 – i dividendi, le
plusvalenze e tutti gli altri pro-
venti finanziari e i saldi dei conti
siano oggetto di uno scambio au-
tomatico di informazioni. Grazie a
questa proposta e alle misure già
previste per aumentare la traspa-
renza nei rapporti tra le ammini-
strazioni, l’UE sarà precursore
mondiale in questo campo.
In tal modo non solo sarà raf-
forzata la lotta collettiva contro
l’evasione fiscale, ma sarà più
facile convincere i nostri partner
internazionali ad adottare misure
analoghe. A livello internaziona-
le si sta discutendo molto se-
riamente sull’introduzione dello
scambio automatico di informa-
zioni come standard globale,
proposta che l’UE sostiene forte-
mente e che si impegnerà a re-
alizzare. Per questo è estrema-
mente importante che l’UE per
prima dia il buon esempio.
In Europa si discute sempre di più
su come rendere più efficace la
lotta contro l’evasione, soprattutto
da parte delle multinazionali. Cosa
stanno facendo l’Unione europea
e la Commissione in proposito?
Mi rendo conto perfettamente del
perché l’ottimizzazione fiscale di
certe multinazionali stia provo-
cando indignazione in tutta l’UE
e nel resto del mondo. Una piani-
ficazione fiscale aggressiva non
solo viola i principi di responsa-
bilità sociale delle imprese, ma
mina anche la giustizia fiscale.
Questo significa che talvolta i più
ricchi riescono a versare poco
o nulla nelle casse pubbliche,
mentre i comuni cittadini subi-
scono l’austerity.
Lo scorso dicembre la Commis-
sione ha presentato la prime
misure in assoluto pensate spe-
cificamente per far fronte alla
pianificazione fiscale aggressiva.
Le misure sono intese a colmare
le lacune tra i sistemi nazionali, a
rendere più severe le convenzioni
bilaterali onde evitare la mancata
imposizione e a garantire che i
regimi fiscali applicabili all’interno
dell’UE non agevolino pratiche
abusive. Ho proposto anche che
l’UE prenda posizione in modo
molto deciso contro i paradisi fi-
scali, che agevolano le pratiche
evasive. Se gli Stati membri ap-
plicassero pienamente queste mi-
sure, il livello dell’evasione fiscale
delle imprese nell’Unione euro-
pea scenderebbe notevolmente.
Nel frattempo, intendo avanzare
altre proposte prima della fine
dell’anno per rafforzare le dispo-
sizioni antiabuso nelle norme
sull’imposizione fiscale delle so-
cietà nell’UE, per ridurre ulterior-
mente le possibilità di elusione.
Ovviamente l’evasione delle im-
prese non resta entro i confini
europei. E a problema globale,
risposte globali. La Commissione
sta lavorando a stretto contatto
con l’OCSE per riesaminare gli
standard fiscali internazionali. Ab-
biamo bisogno di leggi sull’impo-
sizione fiscale delle società che
siano adatte all’economia moder-
na, globalizzata e mobile, in modo
che le società abbiano meno pos-
sibilità di approfittare delle diffe-
renze tra i sistemi dei vari Paesi.
Al recente vertice del G8 il pre-
sidente Barroso ha chiesto con
decisione un maggiore impegno
a livello globale per reprimere
l’evasione. L’esito del vertice è
molto incoraggiante, perché i le-
ader delle più grandi economie
del mondo si sono impegnati ad
adottare misure più concrete per
migliorare la trasparenza societa-
ria e ridurre il trasferimento degli
utili in tutto il mondo.
A che punto siamo con il segreto
bancario e gli accordi con i Paesi
terzi, come la Svizzera?
Non ho mai nascosto la mia opi-
nione sul segreto bancario, cioè
che ormai è cosa di altri tempi.
Non ha senso opporsi a una net-
ta tendenza internazionale ver-
so una maggiore trasparenza e
condivisione delle informazioni.
I Paesi di tutto il mondo dovreb-
bero esaminare i loro modelli
commerciali per assicurare che
soddisfino questo desiderio di
maggiore apertura e di coope-
razione tra le autorità fiscali di
tutto il mondo.
A maggio la Commissione ha
ricevuto un mandato per nego-
ziare accordi fiscali più forti con
89
15
5 paesi confinanti: Svizzera, An-
dorra, San Marino, Liechtenstein
e Monaco. Sono tra i nostri vicini
più prossimi, che intrattengono
con l’UE stretti legami politici
e finanziari. Affinché i rappor-
ti rimangano equi e basati sulla
reciproca fiducia, occorre che
questi Paesi applichino principi
di corretta governance analo-
ghi a quelli applicati all’interno
dell’Unione, con l’obiettivo ultimo
di arrivare allo scambio automa-
tico di informazioni con gli Stati
membri sul reddito percepito da
cittadini UE residenti nei loro ter-
ritori. Ciò permetterebbe di far
rientrare nelle tesorerie nazionali
dell’Unione ingenti quantità di
danaro. Data l’importanza della
questione, mi sto dedicando per-
sonalmente con molto impegno a
questi negoziati. Entro la metà di
luglio avrò visitato tutti e 5 i Paesi
per dare slancio politico ai nego-
ziati formali, che dovranno inizia-
re il prima possibile.
Commissario Šemeta, il suo Pae-
se sta per assumere la presiden-
za del Consiglio. Quali sono le
sue aspettative?
La prossima presidenza dell’UE è
un momento importante e unico
nella storia della moderna Litua-
nia: dopo aver cercato a lungo la
giusta collocazione nella comunità
europea delle nazioni, il mio Pae-
se avrà l’opportunità di dettare l’or-
dine del giorno di questa comunità
di oltre 500 milioni di cittadini.
È una sfida formidabile, ma ho
piena fiducia che le istituzioni
lituane saranno all’altezza del
compito. In questi 23 anni di in-
dipendenza il Paese è enorme-
mente maturato. Il duro lavoro,
la diligenza e il senso del dovere
sono profondamente radicati nel-
la mentalità del popolo lituano e
sono sicuro che la Lituania farà
tutto il possibile per garantire che,
sotto la sua supervisione, l’Unio-
ne continui a funzionare in modo
efficiente e produttivo.
Il secondo semestre del 2013 po-
trà davvero essere “l’anno lituano
in Europa” e “l’anno europeo in
Lituania”. Sono certo che sarà un
successo!
 PIU’ COMPETITIVITA’, ADESSO
parla il Vice Presidente della Commissione
Europea, Tajani
a cura della Redazione
intervista
Antonio Tajani è Vice Presidente della Commissione europea e dal
2009 è Commissario europeo per l’Industria e l’Imprenditoria nella
Commissione Barroso II.
Vicepresidente Tajani, lei ha
presentato un ambizioso piano
d’azione per la siderurgia in Eu-
ropa. Come l’UE intende inter-
venire a favore di un settore che
soffre così tanto dalla crisi eco-
nomica e dalla perdita di competi-
tività?
E’ vero, la competizione globale è
sempre più forte: la Cina è diven-
tata leader del settore, con oltre
la metà della produzione mondi-
ale. Gli Stati Uniti, anche grazie
al gas di scisto, si apprestano a
diventare esportatori netti, men-
tre Russia, Ucraina e Turchia
sono potenze emergenti. D’altra
parte, la crisi ha aggravato il de-
clino UE in questo settore strate-
gico: meno 27% rispetto al livello
pre-crisi con ulteriore meno 3%
entro fine anno. In piú, scontia-
mo anche problemi ereditati dal
passato e dalla lunga assenza di
un intervento strutturale. Infatti,
16
è la prima volta dopo 36 anni e
il glorioso piano Davignon che
un simile piano viene presenato.
Pertanto, la strategia varata dalla
Commissione mira ad un approc-
cio complessivo nell’affrontare
queste debolezze. Questo fa par-
te anche del rilancio della politica
industriale in numerosi settori in
Europa per invertire il declino de-
gli ultimi anni e individuare proprio
nella forza e capacità industriali il
motore di una crescita economica
sostenibile e duratura. Proprio
per le forti tradizioni che abbiamo
sviluppato ritengo che l’acciaio è
un test decisivo per la nostra de-
terminazione a re-industrializzare
l’Europa con politiche coerenti.
Per questo al Fiscal Compact va
affiancato un’Industrial Compact
che rimetta al centro il nodo della
competitività.
Eppure l’acciaio resta un settore
che conserva il proprio potenziale
di crescita?
Nonostante una competizione
sempre più agguerrita, l’Europa
resta il secondo produttore mon-
diale, con una quota dell’11% e
una crescita dell’export del 4%. ·
Il settore resta, dunque, dinamico
e potenzialmente competitivo in
un contesto in cui la domanda
mondiale crescerà di 2,3 mil-
iardi di tonnellate entro il 2025.
Dell’importanza delle dimensioni
economica e sociale, lasciamo
che siano i numeri a parlare. Con
360.000 occupati, un fatturato
di 170 miliardi di euro e la pre-
senza enlla catena del valore di
molti settori a valle, il comparto
siderurgico ha un ruolo strategico
per l’economia. L’acciaio è stret-
tamente connesso a molti altri
settori industriali a valle (veicoli,
costruzioni, elettronica, meccan-
ica ed elettromeccanica). e ha
anche una notevole dimensione
transfrontaliera: nell’UE, si con-
tano 500 siti di produzione circa
distribuiti in 23 Stati membri; si
tratta quindi di una vera e propria
industria europea, sia oggi che
storicamente. L’acciaio, con la
Comunità europea del carbone e
dell’acciaio, ha anche dato i na-
tali al progetto europeo.L’Europa
ha bisogno delle sue industrie di
base per aiutare altri settori nel
processo di reindustrializzazione.
Settori come l’acciaio, la chimica,
il vetro e il cemento sono elementi
essenziali di una catena del va-
lore industriale capace di rendere
più verde l’economia. L’acciaio è
riciclabile al 100% ed è il materi-
ale più diffuso alla base della cat-
ena del valore di un prodotto.
Quali sono i passi concreti che
prevedete?
Il piano poggia su alcuni punti
principali. In primo luogo puntia-
mo sul mettere in atto un quadro
normativo adeguato. Questo
significa in pratica che traverso
l’impegno a valutare, entro la fine
del 2013, l’onere normativo gen-
erale che le varie politiche fanno
gravare sul settore e il suo impat-
to sulla competitività. Il secondo
punto fondamentale ha a che fare
con la dimensione sociale: risol-
vere i bisogni di competenza e
facilitare la ristrutturazione attra-
verso misure per lo sviluppo delle
competenze e per l’occupazione
giovanile nel settore, tese ad
aumentarne la competitività, ed
esplorare altresì la possibilità di
ricorrere ai pertinenti fondi UE
quando per aiutare i lavoratori
a trovare un’occupazione alter-
nativa in caso di chiusura di siti
di produzione. Il Fondo sociale
europeo e il Fondo europeo di
adeguamento alla globalizzazi-
one continueranno a contribuire
a questi sforzi. Terzo, dobbiamo
rilanciare la domanda di acciaio
attuando, tra l’altro, un’azione
mirata per stimolare la domanda
nei settori della fabbricazione di
veicoli e delle costruzioni sos-
tenibili. Bisogna anche assicu-
rare per i produttori europei un
migliorare accesso ai mercati
esteri e garantire condizioni di
parità nella concorrenza così da
sostenere le esportazioni di ac-
ciaio UE, contrastare le pratiche
sleali e garantire l’accesso a ma-
terie prime essenziali. Quinto,
stiamo concentrando i nostri
sforzi sul piano dell’energia e
dell’ambiente. In particolare, per
garantire prezzi energetici ac-
cessibili è necessario arrivare
al completamento del mercato
interno dell’energia, la diversifi-
cazione dell’approvvigionamento
e una migliore efficienza en-
ergetica, aiuteranno a ridurre i
costi. La Commissione è decisa
a dare orientamenti sui contratti
a lungo termine tra fornitori e
clienti per l’elettricità e aumen-
tare la prevedibilità di tali costi.
A breve termine, la riduzione
dei costi energetici per le indus-
trie ad alta intensità energetica
dipenderà dagli Stati membri.
La Commissione si impegna a
89
17
perseguire questo obiettivo. Per
quanto riguarda invece la politi-
ca in materia di clima, il quadro
politico 2030 dell’UE in tema di
clima sarà essenziale per gar-
antire competitività del settore;
analogamente lo saranno i nego-
ziati per un accordo internazion-
ale vincolante sui cambiamenti
climatici. I prodotti in ferro forgia-
to saranno aggiunti all’elenco
dei settori esposti al rischio di
rilocalizzazione delle emissioni
di CO2; gli Stati membri sono in-
vitati a stanziare i proventi delle
aste ETS (Emissions Trading
Scheme) a progetti di R&S des-
tinati a industrie ad alta intensità
energetica. Infine, dobbiamo
promuovere l’innovazione: an-
dranno promosse le tecnologie
rispettose dell’ambiente, grazie
a nuovi tipi di acciaio, e attività
innovative di R&S, molto costose
nelle fasi pilota e di dimostrazi-
one. Per il periodo 2014-2020,
il finanziamento della ricerca e
dell’innovazione proverrà princi-
palmente dal programma Oriz-
zonte 2020 che pone un forte ac-
cento sulla leadership industriale
nell’innovazione. La siderurgia
beneficia anche del Partenari-
ato europeo per l’innovazione
concernente le materie prime e,
per lo stesso periodo di program-
mazione, di 280 milioni di euro
provenienti dal Fondo di ricerca
carbone e acciaio.
La crisi sta riguardando numerosi
impianti europei e italiani - ILVA,
Piombino, Terni?
La crisi del settore è generale
ma i singoli impianti affrontanto
diversi problemi o mix di prob-
lemi. Per trattare i singoli casi,
a livello di Commissione promu-
overemo delle task forces che
comprendano i servizi compe-
tenti della Commissione con
le autorità regionali e nazionali
e i partner sociali per individu-
are le soluzioni necessarie, nel
solco del presente piano e delle
sue linee guida. In particolare,
per ILVA si potrà fare ricorso a
una serie di finanziamenti UE e
BEI mirati alla riconversione nel
rispetto dell’ambiente e delle
migliori tecnologie disponibili.
 Agenda Digitale/1, Agenda Digitale/2,
l’imperdonabile ritardo l’Italia insegue la Ue

di Dario Cirrincione
di Diego Mendia

L’Europa viaggia ad alta velocità.
L’Italia prova a tenere il passo, ma
resta indietro. L’ennesima sfida è
legata a Internet. Poco più di un
italiano su due conosce e utiliz-
za quotidianamente la “grande
ragnatela mondiale”. Il resto del
Belpaese alla parola “www” chie-
de spiegazioni.
Eppure qualche piccolo margine
di miglioramento c’è. Ma non ba-
98,4% delle abitazioni, superando
così la media europea (95,5%).
Ma solo il 14% ha accesso ad una
connessione ultraveloce, a fronte
di una media europea del 53,8%.
Nel Paese dei cellulari e degli
smartphone anche l’accesso ad
Internet tramite dispositivi mobili
è inferiore rispetto alla media Ue.
Solo il 16% degli italiani utilizza
cellulari o altri supporti mobili per
Questo però – ha spiegato nel
corso di due incontri organizza-
ti in Italia dalla Rappresentanza
italiana della Commissione Eu-
ropea - non è solo un problema,
ma è al tempo stesso un’opportu-
nità. Speriamo che l’Italia presto
ricominci a rincorrere i paesi più
virtuosi”. “Ci sono tanti finanzia-
menti dell’Europa, ma purtroppo
l’Italia non li sfrutta - ha spiegato

dossier comunitari
sta. Il 2020 è ormai dietro l’angolo collegarsi ad Internet contro una ancora Viola - ci sono diversi mi-
dossier comunitari

e, per allinearsi agli obiettivi pre-
visti dalla Commissione, c’è sem-
pre meno tempo.
L’ultima valutazione della Com-
missione Europea sull’Agenda
digitale parla chiaro: in Italia è il
53% della popolazione ad usare
regolarmente Internet; la media
europea si attesta al 70%.
Rispetto al 2011 il numero degli
internauti italiani è aumentato del
2%, ma il nostro Paese è anco-
ra indietro su e-commerce, e-
government e banda larga ultra-
veloce. Così, nonostante Internet
sia “sempre più accessibile”, per-
sistono ancora “alcuni ostacoli”
come le competenze digitali limi-
tate e l’accesso ridotto alla banda
larga ultra-veloce, che limitano il
perseguimento degli obiettivi pre-
visti dell’Agenda digitale.
Entrando nel dettaglio i numeri
rischiano di diventare impietosi.
In Italia, infatti, solo il 17% degli
internauti utilizza Internet per ac-
quisiti online di servizi e prodotti,
contro il 45% della media euro-
pea. Male anche il dato delle im-
prese italiane che con un utilizzo
pari al 4% sono all’ultimo posto in
Europa (media 14%) per l’uso di
servizi di e-commerce.
Ultima posizione anche sul fronte
dell’e-government, dove l’Italia ha
registrato la percentuale più bas-
sa di cittadini che utilizzano ser-
vizi di e-government, rispetto ad
una media europea del 44%.
Dati positivi per il capitolo banda
larga. In Italia è stato coperto il
media europea che sfiora il 40%.
A questi indicatori si aggiunge il
basso livello di investimenti pub-
blici in R&S nel settore delle TIC,
pari allo 0,57%, mentre la media
europea è dell’1,8%. La maggior
parte di questi investimenti sono
diretti verso Milano, Roma, Tori-
no, Genova e le universitá di Pisa,
Trento e Bologna.
La Commissione però dà anche
una ricetta: “Per conformarsi agli
standard digitali europei, l’Italia
dovrebbe investire maggiormen-
te nelle infrastrutture digitali, con
particolare attenzione alla banda
larga ultraveloce”.
Un punto, quest’ultimo, sottoline-
ato a livello europeo anche dalla
commissaria europea per l’Agen-
da digitale, Neelie Kroes: “Dai dati
odierni emerge con chiarezza che
il problema principale di quest’an-
no è stata la mancanza di investi-
menti nelle reti ultra-veloci e che
ancora non esiste un vero merca-
to unico delle telecomunicazioni.
Il problema è chiaro e altrettanto
chiara sarà la nostra risposta, che
presenta un pacchetto di misure
per il mercato unico delle teleco-
municazioni”.
Roberto Viola, vice direttore della
direzione generale Connect della
Commissione Europea, è però
ottimista. “L’Italia fatica, ci sono
tanti italiani che non si sono mai
avvicinati a Internet. Ci sono tante
imprese che non vendono anco-
ra online e c’è poca banda larga.
liardi di euro di fondi strutturali di
questo primo ciclo che non sono
ancora stati spesi. Ce ne saranno
altri e spendere bene i fondi euro-
pei sarà una chiave per la ripresa
dell’Italia anche in questo settore.
L’Agenda Digitale europea è uno
strumento di politica, di crescita
e sviluppo per il cambiamento
dell’Europa, destinato alla trasfor-
mazione di processi produttivi. In
un momento così difficile dal pun-
to di vista fiscale, l’Agenda Digita-
le è uno strumento importante per
abbattere i costi”.
Il ritardo dell’Italia, spiegano i
tecnici, non è però solo culturale.
Ma è anche legato alla carenza
infrastrutturale. In particolare, per
quanto riguarda la diffusione della
larghissima banda in fibra ottica
e in vdsl (Very High-speed Digi-
tal Subscriber Line, cioè DSL ad
alta velocità) “c’è un gap legato
alla presenza in Italia di una rete
in rame e di una piccola infra-
struttura in fibra”. L’Italia, rispetto
agli altri paesi dell’Unione, scon-
ta dunque la mancanza di una
rete via cavo. “Anche per questo
– continua Viola - la penetrazio-
ne dell’ultra broadband in Italia è
ferma al 25%, considerando pure
la rete mobile, rispetto ad una me-
dia europea del 28,3%. Gli acces-
si sono nella quasi totalità ‘basic
access’ a 30 Mbps e gli operatori
forniscono più o meno quello che
promettono in termini di perfor-
mance di rete”.
La conversione in legge del de-
creto sviluppo e la contestuale
creazione dell’Agenzia per l’Ita-
lia Digitale ha allineato il paese
al percorso indicato dall’Agen-
da Digitale Europea (di seguito
Agenda), mostrando una maggior
presa di coscienza a livello politi-
co dell’importanza della digitaliz-
zazione per la crescita del paese.
Lo scopo generale dell’Agenda è
ottenere vantaggi socio economi-
ci sostenibili grazie a un mercato
digitale unico basato su internet
superveloce e su applicazioni
cooperanti. Gli obiettivi e le prin-
cipali linee di azione dell’Agenda
sono:
• Mercato digitale unico e dinami-
co: garantendo l’accesso ai con-
tenuti, semplificando le transazio-
ni online, rafforzando il mercato
unico delle telecomunicazioni;
• Utilizzo di standard e massi-
mizzazione della cooperazione
dei sistemi informativi: miglio-
rando la definizione degli stan-
dard dell’ICT, promuovendone
un miglior uso, potenziando la
cooperazione tramite il coordi-
namento europeo;
• Fiducia e la sicurezza degli
strumenti informatici: attraver-
so una corretta politica per la
sicurezza di reti e informazioni,
grazie all’istituzione di una piat-
taforma europea in materia di
criminalità informatica, gesten-
do in modo globale le infrastrut-
ture critiche;
• Accesso ad internet “veloce”:
garantendo la copertura univer-
sale della banda larga e pro-
muovendo la diffusione delle reti
di nuova generazione;
• Ricerca e innovazione: aumen-
tando gli sforzi atti a incentivare
l’innovazione ICT sfruttando il
mercato unico;
• Miglioramento del livello alfabe-
tizzazione e inclusione digitale:
diffondendo competenze digitali,
massimizzando la partecipazione
delle donne, attuando le disposi-
zioni relative alla disabilità;
• Sfruttamento delle opportunità
offerte dall’ICT alla Società: ema-
nando misure comuni per rendi-
mento energetico ed emissioni di
gas, garantendo l’accesso sicuro
ai dati sanitari, finanziando la Bi-
blioteca Pubblica Europea.
La recente normativa ha posto le
basi per l’azione politica: eroga-
zione di Finanziamenti pubblici
per eliminare il digital divide, Di-

18 19
17

dossier comunitari
gitalizzazione dei rapporti con e
tra la Pa, supporto alle aziende
che fanno innovazione, creazione
di Smart Cities, dove pubbliche
amministrazioni e tecnologie si
fondono per migliorare la vita del
cittadino.
È necessario l’Italia continui sulla
strada avviata con l’emanazio-
ne dei decreti attuativi necessari
per la realizzazione delle nuove
misure. Infatti, l’Italia, nonostante
i tanti progetti e le ingenti risorse
investite nel passato si trova, a
causa di una forte resistenza al
cambiamento e di un basso livel-
lo di innovazione delle istituzioni
pubbliche, particolarmente arre-
trata rispetto a quanto definito
dell’Agenda.
Sulla base degli obiettivi dettati
dall’Agenda, l’Italia è nettamente
al di sotto della media europea in
merito all’uso di Internet da parte
della popolazione (44% vs. 82%
media), al commercio elettronico
(31% vs. 86% media), all’uso di
internet da parte delle categorie
svantaggiate, inoltre, è al di sot-
to della media soprattutto nella
penetrazione della banda larga.
Nonostante la disponibilità dei
servizi online in Italia, per cittadi-
ni e imprese, sia al di sopra della
media europea, l’uso di tali servizi
resta nettamente al di sotto della
media: gli Italiani sono al penulti-
mo posto in Europa, precedendo
i Rumeni e l’ Italia è al terzultimo
posto in Europa, precedendo Ro-
mania e Bulgaria, per l’utilizzo
dell’eGovernment da parte delle
imprese.
Una ricerca condotta dalla Com-
missione Europea, supportata
da PricewaterhouseCoopers,
su oltre 1700 ospedali presenti
nei 27 paesi della comunità Eu-
ropea, indica che, nonostante i
frequenti tagli di bilancio, la quasi
totalità degli ospedali è dotato di
connettività a banda larga ed è in
aumento l’utilizzo di sistemi per la
sanità Digitale. Tuttavia, questo
aumento non è uniforme: i paesi
nordici hanno ulteriormente au-
mentato la loro posizione di lea-
dership mentre l’Europa orientale
e meridionale arranca.
Secondo la ricerca, l’Italia è in
linea con gli altri paesi sul tema
20
E-Learning,
l’apprendimento si fa digital
dello sviluppo tecnologico ma è al
di sotto della media rispetto all’u-
tilizzo dei sistemi informativi nel
settore Sanitario ponendosi al 18°
posto della graduatoria.
L’Agenzia per l’Italia Digitale ha
compiti istituzionali di controllo
e misurazione nell’ambito delle
azioni per lo sviluppo di comunità
intelligenti. È di particolare impor-
tanza che si punti ad una seria
valutazione ex ante della fattibilità
e dei benefici delle iniziative che
saranno implementate ed ex post
per valutare l’impatto della realiz-
zazione dei progetti in termini di
riduzione del debito pubblico, cre-
scita e competitività del paese e
miglioramento della qualità della
vita dei cittadini. Tale attività do-
vrà essere svolta considerando
tutte le esperienze pregresse eu-
ropee e le best practices esistenti.
Dato che oramai le tecnologie
sono quasi tutte rese disponibili
a Cittadini ed Imprese è di fonda-
mentale importanza non ripercor-
rere gli stessi errori del passato
utilizzando i fondi disponibili in
modo efficiente ed efficace.
[Bi]direzionale
Corporate
[Life]long Knowledge
[Multi]canale
Sempre più, tra gli addetti ai la-
vori della formazione, si fanno
spazio idee e pratiche orientate
a favorire approcci e metodolo-
gie di apprendimento informale
e non formale, da integrare con
momenti di apprendimento più
tradizionali e formali.
L’apprendimento non formale
riguarda occasioni di learning
non necessariamente organiz-
zati che hanno ricadute positive
sulla crescita di competenze e
conoscenze degli individui all’in-
terno di una organizzazione. E’ il
caso in cui, nei team di lavoro di
un’organizzazione, si abbia cura
di introdurre risorse umane con
competenze ed esperienze di-
verse, tali da favorire il passag-
gio del “sapere” dai più esperti ai
meno esperti.
L’approccio cosiddetto informale
nasce dalla consapevolezza che
gli individui sono portati e “co-
stretti“ a imparare in ogni mo-
mento della loro vita, più o meno
deliberatamente. Si pensi al filo-
ne del lifelong learning. Recenti
studi attribuiscono all’informal
learning oltre il 75% dell’appren-
dimento all’interno di un’orga-
nizzazione . La stessa corpora-
te knowledge è un campo che
[In]formale
si alimenta grazie alle pratiche
informali. Di conseguenza, l’ap-
prendimento formale, program-
mato e ritualizzato, ottiene mag-
giori risultati quando integrato
con i due approcci precedenti.
Tale consapevolezza rientra
pienamente nell’Agenda politica
europea. Basti pensare alla di-
chiarazione di Copenhagen , in
cui la Commissione ha adottato
misure per la convalida dell’in-
formal e non-formal learning, in
linea con il raggiungimento degli
obiettivi strategici Europa 2020.
Tutto ciò fa assumere agli stru-
menti formativi digitali (e-Lear-
ning) un ruolo centrale nella for-
mazione perché consentono di
superare barriere fisiche/tempo-
rali e favoriscono il trasferimento
di contenuti in modalità informa-
le e condivisa, secondo logiche
e-Learning 2.0 (social learning) .
In questa direzione nasce e si
sviluppa l’esperienza dell’EU
e-Learning governance catalo-
gue, corsi multimediali e ser-
vizi per lo sviluppo di informal
tools a disposizione di tutto lo
staff dell’Unione Europea sui
temi strategici della governan-
ce, frutto della collaborazione
tra Lattanzio Learning, EIPA e
21
di Massimo Giacomelli
dossier comunitari
College of Europe (CoE). I per-
corsi formativi offrono agli utenti,
oltre ai “saperi”, modelli didattici
orientati all’apprendimento non
formale e informale attraverso
un approccio user-friendly, test
di auto-valutazione e materiale
di approfondimento selezionabi-
li secondo il proprio interesse e
possibile utilizzo. Inoltre, l’espe-
rienza formativa online è sup-
portata a distanza con azioni di
coaching, mentoring e tutoring,
finalizzate a favorire momenti
di socializzazione e apprendi-
mento condiviso e collaborativo.
L’esperienza mette in luce come
l’e-Learning possa giocarsi su
più campi, sia su quello forma-
le, in quanto parte di percorsi
blended che prevedono l’alter-
nanza di momenti in presenza
e a distanza, sia per favorire
un apprendimento non formale
e informale. Concludendo, l’e-
sperienza dell’EU e-Learning
governance catalogue induce a
pensare che la frontiera dell’e-
Learning possa contribuire in
maniera importante all’efficacia
della “curva dell’apprendimento
” e all’ottimizzazione di tempi e
costi per le organizzazioni attra-
verso modelli didattici evoluti.
 Appalti pubblici, novità in arrivo
come cambiano le direttive
di riferimento
di Lucia Pitzurra
La Presidenza del Consiglio ha
fatto circolare tra le delegazioni
nazionali un nuovo documento di
lavoro contenente la seconda par-
te delle proposte di compromesso
alla direttiva “classica” che sono
state oggetto di discussione in
dossier comunitari
occasione della riunione del Wor-
king Party sugli appalti pubblici
del Consiglio del 16 aprile 2013.
Tra queste: la scelta delle proce-
dure (art. 24 e considerando 15a
e 15b); l’e-procurement (art. 19
e consideranda 19a, 19aa, 19b,
19ba, 19c, 19d, 19e); gli accordi
quadro (art. 31 e consideranda
21 e 21aa); il dialogo competitivo
(art. 28.7); l’autocertificazione, e-
Certis e la cooperazione ammini-
strativa (art. 19(7a), 56a, 57, 58,
88(3); consideranda 19b, 19ba,
19c, 32, 33, 33a, 33b, 33c, 53a,
55a e Annex XIII). In particolare,
con riguardo alla durata degli ac-
cordi quadro, si segnala la pro-
posta del Consiglio di rimuovere
le casistiche in presenza delle
quali è possibile derogare al limi-
te dei quattro anni di durata degli
accordi quadro, rinviando all’e-
spressione più flessibile di cui alla
proposta della Commissione, che
consente la deroga in base alla
“materia” dell’accordo quadro .
Nel corso del de briefing tenutosi
in IMCO, la tedesca E. Gebhartd
(S&D), che sostituiva il relatore
Tarabella assente, ha illustrato
sinteticamente le disposizioni più
significative oggetto del confronto
istituzionale nel corso del secon-
do trilogo (direttiva “classica”),
nella specie: (i) criteri sociali e
accordi collettivi: vi è stato solo
uno scambio di opinioni e la di-
scussione non è stata ancora ap-
profondita; (ii) capacità finanziaria
PMI (art. 56, 3): si è proposto di ri-
durre il criterio di valutazione della
capacità finanziaria (fatturato mi-
nimo/valore dell’appalto), pur ga-
rantendo la verifica della solidità
finanziaria delle PMI; (iii) criteri di
aggiudicazione (art. 54, 2 - man-
cato rispetto della legislazione in
materia di previdenza sociale e
del lavoro): il PE ha dimostrato
apertura e flessibilità a condizioni
che vengano garantiti criteri rigi-
di per la non-aggiudicazione dei
contratti; (iv) offerte anormalmen-
te basse (art. 69): il PE, sostenu-
to dalla Commissione, insiste sul
fatto che venga mantenuto l’ob-
bligo per le autorità di pretende-
re e ottenere giustificazioni dagli
operatori economici; (v) motivi di
esclusione (art. 55, 1): il PE si op-
pone alle deroghe introdotte dal
Consiglio perché vaghe e non tra-
sparenti ma sarebbe disposto ad
introdurre una deroga per ragioni
di “salute pubblica”; e (vi) condi-
zioni di esecuzione degli appalti
(art. 70): il PE, al pari di Consiglio
e Commissione, è compatto nel
difendere la propria posizione;
si prospetta dunque una lunga
negoziazione. La deputata ha
inoltre confermato l’atteso trilogo
congiunto PP/Concessioni, che
verterà sugli artt. 11 (relazioni tra
amministrazioni pubbliche) e 15
(principi per l’aggiudicazione de-
gli appalti) della direttiva classica
e che si prospetta particolarmente
problematico. Si tratterà, con tut-
ta probabilità, di uno degli ultimi
profili che affronterà il trilogo, una
volta raggiunto un accordo sulle
altre disposizioni. Il terzo trilogo
sulla direttiva “classica” è stato
annunciato per il 24/4; nel frattem-
po i profili tecnici e meno delicati
dal punto di vista politico verranno
affrontati in sede di discussione a
livello di staff e (comitati tecnici).
Nella tabella comparativa predi-
22
sposta dal Consiglio e completa-
ta all’esito del terzo trilogo del 24
aprile 2013 relativo al cluster 10
della direttiva “classica”. Emerge
la questione delle esclusioni e,
nella specie, dei servizi giuridici
e simili di cui all’art. 10. Altresì, il
dossier comunitari
debrifing contenente, per punti,
l’elenco dei temi trattati nel corso
del terzo trilogo.
Si è tenuto in commissione IMCO
il regolare debriefing del relatore
Tarabella sullo stato di avanza-
mento del trilogo appalti. Il rela-
tore ha passato rapidamente in
rassegna alcune disposizioni su
cui il trilogo ha raggiunto già un
accordo (e.g., definizioni di “regio-
è tenuto il trilogo congiunto con- lo scorso 6 maggio. Tarabella ha Commissione) volta a “mettere
nal and local authorities”, appalti
cessioni-appalti il 6 maggio u.s. e riferito che i lavori si sono svolti, nero su bianco” che la direttiva
misti, etc.). In generale, Tarabel-
il trilogo dedicato alla direttiva set- come di consueto, in un clima se- concessioni non intende promuo-
la ha confermato che i negoziati
tori si terrà il 28/5. Inoltre, in vista, reno, caratterizzato dall’evidente vere la privatizzazione del settore
procedono bene, anche se su al-
del trilogo finale del 4/6, Tarabella volontà della Presidenza irlande- idrico.
cuni punti fondamentali non vi è
ha chiesto al presidente di IMCO se del Consiglio di raggiungere
ancora posizione condivisa. Sui
Harbour di prevedere una riunione un accordo con il PE nei termini È stato pubblicato il progetto di
servizi sociali, ad es., il PE insiste
di coordinamento supplementare. fissati. Ad avviso del relatore, la relazione EN del lussemburghese
per prendere in considerazione
Con l’avanzare del calendario dei Presidenza avrebbe mutato pale- Engel (PPE), relatore per la com-
anche le persone più vulnerabili,
lavori, l’analisi dei profili tecnici si semente atteggiamento, mostran- missione IMCO, in merito alla pro-
profilo a cui il Consiglio non tiene
sta progressivamente esaurendo dosi maggiormente propensa ad posta di regolamento sull’accesso
in modo particolare; sull’art. 69
e la discussione tende a spostarsi andare incontro alle esigenze di beni e servizi di Paesi terzi al
(offerte anormalmente basse), il
sul piano politico. del PE. La discussione ha avuto mercato interno degli appalti pub-
PE insiste sul mantenere la “clau-
ad oggetto tre disposizioni con- blici dell’UE (proposta di regola-
sola di reciprocità” di cui ai nuovi
Esiste una tabella comparativa troverse quali quelle relative alla mento). Annunciata nell’ambito
artt. 69a e 69b (rapporti con i pa-
predisposta dal Consiglio e com- cooperazione pubblico – pubblico del pacchetto di modernizzazione
esi terzi), che invece manca nella
pletata all’esito del terzo trilogo (art. 11 direttiva “classica” e 14 degli appalti, la proposta ha l’o-
posizione del Consiglio, al fine di
del 24 aprile 2013 relativo al clu- concessioni); gli appalti riservati biettivo di migliorare le condizioni
garantire la coerenza nel merca-
ster 10 della direttiva “classica”. Il (art. 17 direttiva “classica” e 20 di- di partecipazione delle imprese
to interno anche rispetto ai paesi
debrifing del Consiglio contenen- rettiva concessioni); e il subappal- dell’UE agli appalti pubblici nei
terzi. Si ricorda in proposito che
te, per punti, l’elenco dei temi trat- to (art. 71 direttiva “classica” e 41 Paesi terzi, a fronte delle prati-
all’interno del pacchetto di moder-
tati nel corso del terzo trilogo sulla direttiva concessioni). In merito a che restrittive applicate da molti
nizzazione degli appalti era stata
direttiva “classica” e il debriefing tali disposizioni, la Presidenza ha dei principali partner commerciali
in origine annunciata anche una
del Consiglio contenente l’elenco formulato alcune proposte intese dell’UE nei confronti dei fornitori
terza proposta relativa agli appalti
dei temi trattati in occasione del a raggiungere un compromesso dell’UE. Con la pubblicazione del
con i paesi extra UE, di cui però
secondo trilogo informale sulla di- tra la posizione del Consiglio e progetto del relatore Engel, si ri-
non si hanno più notizie e i cui la-
rettiva concessioni. del PE . Infine, con specifico ri- avvia il dibattito legislativo rimasto
vori sembrano essersi arenati - da
In apertura della riunione della guardo alla proposta di direttiva quiescente dopo la pubblicazione
qui forse le resistenze del Consi-
commissione IMCO, Tarabella concessioni, Tarabella ha riferito della proposta nel marzo 2012.
glio ad affrontare il tema, seppu-
ha relazionato in merito all’esito di una proposta di emendamento La commissione competente nel
re trasversalmente, nel contesto
del trilogo congiunto su appalti avanzata congiuntamente dal- merito è INTA, “associata” con
delle direttive sugli appalti UE. Si
pubblici e concessioni, svoltosi la tre istituzioni (PE, Consiglio e IMCO.
23
17
 Focus sulle “Pratiche
commerciali sleali”
la normativa europea
per individuarle e colpirle
di Raffaele Torino
Il 30 aprile 2013 si è chiusa la
consultazione pubblica avvia-
ta dalla Commissione europea
con il Libro verde sulle pratiche
commerciali sleali nella catena di
fornitura alimentare e non alimen-
tare tra imprese in Europa (COM
(2013) 37 final).
dossier comunitari
L’attività di fornitura dei prodotti
(alimentari e non) costituisce un
tema centrale dell’economia eu-
ropea, così come di ogni econo-
mia altamente sviluppata in cui il
consumatore finale ha quasi del
tutto perso il contatto diretto con
il produttore. Tale attività consen-
te di far giungere ai consumato-
ri i prodotti (e i servizi) offerti in
un mercato sempre più ampio e
complesso e rappresenta il 4,3%
del PIL europeo, dando lavo-
ro a quasi 19 milioni di persone
(l’8,3% della forza lavoro occu-
pata) e coinvolgendo il 17% delle
piccole e medie imprese europee
(fonte: Eurostat 2010).
La “catena di fornitura” dei prodotti
dà luogo a relazioni commerciali e
contrattuali che si instaurano fra
le imprese produttrici, quelle che
(eventualmente) trasformano il
prodotto e infine quelle che ven-
dono il prodotto al consumatore
finale, consentendo al prodotto di
giungere dal luogo di produzione al
punto di vendita al dettaglio. L’oc-
correnza di pratiche commerciali
sleali costituisce manifestazione
dell’abuso negoziale di un’impre-
sa della catena della fornitura su
un’altra impresa della medesima,
con pregiudizio non solo per la sin-
gola impresa che la subisce, ma
per l’intero sistema economico, in-
cidendo negativamente sugli inve-
stimenti e l’innovazione, in quanto
tali pratiche sleali riducono i profitti
delle imprese che le subiscono e
generano incertezza nei rapporti
fra le imprese medesime.
Il Libro Verde e la consultazione
pubblica hanno affrontato tre temi
principali: (a) la definizione di pra-
tica commerciale sleale, (b) la
diversità di regolamentazione giu-
ridica delle ‘pratiche commerciali
sleali’ nei differenti Stati membri e
l’eventuale necessità di una nor-
mativa di uniformazione di livello
europeo e (c) i sistemi di controllo
nazionali delle pratiche commer-
ciali sleali.
Quanto alla nozione di ‘pratica
commerciale sleale’ va osservato
che essa è di difficile individuazio-
ne, i riferimenti allo scostamento
dalla buona condotta commer-
ciale e al contrasto con i principi
della buona fede e correttezza
apparendo – in ragione del rinvio
a concetti che si chiariscono solo
nella specifica declinazione feno-
menologica e nell’esame dei casi
concreti – caratterizzati da una
forte dose di genericità. In ogni
modo, il vero nucleo della pratica
commerciale sleale – così come
inteso dalla Commissione euro-
pea - appare essere, in una situa-
zione di squilibrio di forza contrat-
tuale fra due imprese della catena
di fornitura, la circostanza che
l’impresa “vittima” della pratica
commerciale sleale deve accet-
tarla solo perché non ha alternati-
ve, pena la mancata conclusione
dell’operazione commerciale o
finanche l’uscita dal mercato. Con
la consultazione pubblica la Com-
missione europea si è proposta,
quindi, anzitutto di fare chiarezza
sulla nozione di pratica commer-
ciale sleale da contrastare, indi-
viduando alcune tipologie delle
medesime (clausole contrattuali
ambigue, mancanza di contratti
scritti, modifiche retroattive dei
contratti, trasferimento abusivo
dei rischi commerciali, uso abusi-
vo delle informazioni, risoluzione
24
scorretta dei rapporti commercia-
li, restrizioni territoriali alla forni-
tura), a suo avviso accomunate
dall’improprio trasferimento dei
costi sostenuti e del rischio im-
prenditoriale da un’impresa ad
un’altra.
Con riferimento alla regolamenta-
zione delle pratiche commerciali
sleali la Commissione europea ha
sottolineato la presenza di qua-
dri giuridici frammentati a livello
nazionale e ha rammentato che
non esiste allo stato uno specifi-
co quadro normativo dell’Unione
europea in materia di pratiche
commerciali sleali nella catena
della fornitura di prodotti alimen-
tari e non alimentari tra imprese.
Infatti, le recenti iniziative che
hanno preso in considerazione le
pratiche commerciali sleali hanno
finora riguardato settori o profili li-
mitati delle medesime (la direttiva
2005/29/UE riguarda le sole prati-
che commerciali sleali tra imprese
e consumatori, la direttiva 2011/7/
UE concerne i soli ritardi nei pa-
gamenti, il regolamento (UE) n.
261/2012 riguarda i soli rapporti
contrattuali nel settore del latte e
dei rapporti lattiero-caseari, il re-
golamento concernente il diritto
comune europeo della vendita è
ancora in fase di proposta ed è
comunque previsto che venga in
applicazione solo in seguito alla
scelta volontaria delle parti). La
Commissione europea ha chiesto
quindi l’opinione delle parti inte-
ressate sulla necessità di intro-
durre misure di regolamentazione
a livello europeo, che favoriscano
il funzionamento del mercato uni-
co e del sistema giuridico multi-
livello europeo.
Infine, anche rispetto al controllo
dell’osservanza delle norme in
materia di pratiche commerciali
sleali la Commissione europea
ha rilevato l’esistenza di diversi
meccanismi di controllo negli Stati
membri (rimessi all’autorità giudi-
ziaria ordinaria, alle autorità della
concorrenza, alla autorità giudi-
ziaria amministrativa), con diver-
sità di poteri e di approccio, e,
soprattutto, una valutazione della
maggior parte delle imprese euro-
pee di inadeguatezza degli attuali
sistemi nazionali di controllo.
L’iniziativa della Commissione
europea è da ritenere partico-
larmente tempestiva rispetto al
contesto italiano in cui le pratiche
commerciali sleali sono avvertite
con crescente preoccupazione
da parte delle piccole e medie
imprese, specie della filiera ali-
dossier comunitari
mentare. In Italia nell’ottobre
dello scorso anno è entrato in vi-
gore l’art. 62 del Decreto Legge
n. 1 del 2012, che, rispetto alla
cessione dei prodotti agricoli e
alimentari, ha previsto l’obbligo
della stipulazione in forma scritta
dei contratti, determinato gli ele-
menti essenziali dei medesimi,
imposto termini inderogabili di
pagamento e, soprattutto, ribadito
il divieto di pratiche commerciali
sleali, individuando specifiche ti-
pologie delle medesime (divieto
di condizioni contrattuali ingiusti-
ficatamente gravose, non scritte
ovvero retroattive; applicazione
di condizioni oggettivamente di-
verse per prestazioni equivalenti;
imposizione di prestazioni prive
di connessione con l’oggetto del
contratto di cessione; imposizione
di indebite prestazioni unilaterali);
il tutto assistito dall’irrogazione
di sanzioni pecuniarie, in alcuni
ipotesi anche di notevole importo.
Tale nuova disposizione norma-
tiva non ha mancato, peraltro, di
suscitare polemiche e da più parti
è giunta la richiesta di un ripensa-
mento della medesima, nell’ottica
di un migliore bilanciamento degli
interessi delle imprese fornitrici e
delle imprese acquirenti e, profi-
lo da non trascurare, di evitare
una discriminazione inversa per
le imprese italiane. I futuri passi
della Commissione europea e del
legislatore europeo potranno es-
sere d’ausilio anche per portare
maggiore equilibrio nel sistema
italiano.
25
 L’Italia virtuosa che piace
all’Europa
di Luisa Sacco
Il 29 maggio la Commissione
europea ha presentato una Rac-
comandazione di decisione del
Consiglio che abroga la decisione
2010/286/UE sull’esistenza di un
deficit eccessivo in Italia. La chiu-
sura della procedura è stata pro-
posta anche per Lettonia, Litua-
vo sul disavanzo che dovrebbe
dunque restare stabilmente al di
sotto del valore di riferimento del
3% del PIL.
La procedura per disavanzo ec-
cessivo (‘excessive deficit pro-
cedure’ o EDP) era stata avviata
nel 2013 e dello 0,4% nel 2014,
mentre l’incremento percentua-
le atteso sul fronte del debito è
maggiore con un + 3,3% nel 2013
(131,4% del PIL) e di 5,1 punti nel
2014 (132,2%). A pesare, per 2,5
punti, è l’effetto del decreto per
la restituzione dei debiti contratti
Nel caso dell’Italia, la Raccoman-
dazione sul PNR e sul program-
ma di stabilità evidenza il maggior
ottimismo dello scenario macroe-
conomico sul quale si fondano le
proiezioni di bilancio del Governo
rispetto alle previsioni di primave-
ra 2013 formulate dai servizi del-
la Commissione, mentre risulta
plausibile dal 2015 in poi, “ferma
restando tuttavia l’attuazione pie-
na delle riforme strutturali adotta-
te”. Constatato che il disavanzo
dovrebbe permanere al di sotto
del 3% del PIL nel 2013-14, la
Raccomandazione si sofferma
sul rapporto debito pubblico/PIL,
che - in base alle indicazioni del
programma di stabilità - dopo un
picco nel 2013/14 dovrebbe poi
che ai proventi da privatizzazioni, Dopo il vaglio da parte dell’Ecofin,
pari a un punto percentuale di PIL la proposta della Commissione di
l’anno, i cui effetti, tuttavia, non abrogare la procedura per deficit
sono inclusi nelle previsioni di pri- eccessivo avviata contro l’Italia
mavera “poiché non ne sono an- sarà esaminata dal Consiglio Ue
cora specificati i dettagli”. del 27 e 28 giugno 20133.
I provvedimenti che l’Italia è invi-
tata ad adottare possono essere
raggruppati in sei grandi aree:
1. Disavanzo e spesa pubblica
2. Riforme della pubblica ammi-
nistrazione
3. Riforme del settore bancario
4. Interventi sul mercato del
lavoro
5. Revisione del sistema delle
imposte
6. Apertura del mercato nel

dossier comunitari
iniziare a scendere, grazie an- settore dei servizi
dossier comunitari

nia, Romania e Ungheria, mentre
per altri sei Paesi è stata sugge-
rita una proroga del termine ulti-
mo per rientrare nei parametri del
Patto di stabilità (un anno per Pa-
esi Bassi e Portogallo e due anni
per Francia, Polonia, Slovenia e
Spagna). Per Malta e il Belgio, in-
fine, si prospettano rispettivamen-
te l’apertura di una procedura per
deficit eccessivo e una pronuncia
negativa del Consiglio sull’effica-
cia delle misure attuate per porre
fine al deficit eccessivo.
Nelle motivazioni della racco-
mandazione riguardante l’Italia,
la Commissione si sofferma in
particolare sulla dichiarazione uf-
ficiale con cui il Governo italiano
ha confermato gli impegni assun-
ti con il Programma di stabilità
2013, annunciando, al contem-
po, l’adozione di nuove misure
nel pieno rispetto degli obiettivi
di bilancio fissati nel programma
di stabilità1. Tra queste, definite
dal decreto legge n.54/2013, ri-
entrano la sospensione della rata
di giugno dell’IMU sulle abitazio-
ni occupate dai loro proprietari
(“IMU prima casa”) e il rifinanzia-
mento degli ammortizzatori so-
ciali attraverso una riallocazione
delle risorse di bilancio disponi-
bili oltre a quelle congelate in oc-
casione della riforma del mercato
del lavoro nel 2012.
Nel complesso si stima che le
nuove disposizioni, se applicate
integralmente, non dovrebbero
produrre un impatto significati-
a fine 2009, ai sensi dell’art. 126
TFUE, con la presentazione da
parte della Commissione di due
raccomandazioni - entrambe
adottate dal Consiglio europeo
del 2 dicembre 2009 - per una de-
cisione del Consiglio sull’esisten-
za di un disavanzo eccessivo in
Italia e per una raccomandazione
del Consiglio al fine di porre termi-
ne a tale disavanzo.
La Commissione constatava
all’epoca come il rapporto tra il
disavanzo pubblico e PIL fosse
superiore alla soglia di riferimen-
to del 3% e che il rapporto tra de-
bito pubblico e prodotto interno
lordo, tradizionalmente superiore
alla soglia del 60%, non stesse
diminuendo in misura e ad un rit-
mo adeguati.
Dopo aver toccato la soglia del
5,5% del PIL nel 2009, il disavan-
zo pubblico dell’Italia si è costante-
mente ridotto, scendendo al 3,0%
del PIL nel 2012. “Il miglioramen-
to è stato realizzato grazie ad un
significativo risanamento di bilan-
cio”, nota oggi la Commissione.
In base alle Previsioni economi-
che di primavera, pubblicate lo
scorso 3 maggio - a conferma
di una tendenza individuata nei
mesi precedenti - il rapporto de-
ficit-PIL dovrebbe attestarsi nel
2013 al 2,9% (al di sotto, dunque,
della soglia del 3% prevista dal
Patto di stabilità), per scendere
ulteriormente al 2,5% nel 20142.
Rispetto alle precedenti previsio-
ni della Commissione, il deficit
dovrebbe aumentare dello 0,8%
dalle Pubbliche amministrazioni.
Le stime della Commissione sul
fronte dell’andamento del Pro-
dotto interno lordo per quest’an-
no sono meno ottimistiche con
una correzione al ribasso da -1%
a -1,3%; nel il 2014 la crescita
attesa è dello 0,7%. Nelle valu-
tazioni della Commissione, non
vi sono chiari segni di ripresa nel
breve periodo perché la fiducia
di consumatori e imprese “resta
in territorio negativo, indicando
un’attività economica tuttora con-
tratta nella prima metà dell’an-
no”. Il pagamento dei 40 miliardi
di debiti delle imprese da parte
dello Stato dovrebbe tuttavia “so-
stenere una leggera ripresa dal
terzo trimestre”.
Per quanto riguarda gli ulteriori
indicatori, il tasso di disoccupa-
zione (a quota 10,7% nel 2012
dall’8,4% del 2011) dovrebbe cre-
scere ancora nel 2013, attestan-
dosi a livelli lievemente superiori
al 12% nel 2014, in linea i dati
dell’ Eurozona. Infine, per quanto
concerne i valori dell’inflazione,
al ribasso rispetto alle precedenti
previsioni, il livello atteso nel 2013
è dell’1,6% e dell’1,5% nel 2014.
Il 29 maggio la Commissione eu-
ropea ha inoltre reso ufficiali le
Raccomandazioni sulle politiche
economiche degli Stati membri 1 Dichiarazione formale del governo italiano, 17 maggio 2013.
note
che dovranno essere approvate 2 Il programma di stabilità 2013-2017, adottato dal governo italiano il 10 aprile 2013 e approvato dal Parlamento
dal Consiglio europeo di giugno e il 7 maggio, prevede un leggero calo del disavanzo, che dovrebbe scendere al 2,9% del Pil nel 2013 e ridursi
all’1,8% nel 2014.
che rappresentano l’atto conclusi-
vo della cd. procedura del “Seme- 3 In base all’art. 126, par. 12, del TFUE, il Consiglio, deliberando su raccomandazione della Commissione, a mag-
stre europeo”. gioranza qualificata e senza tener conto del voto dello Stato membro interessato, può abrogare la decisione
relativa all’esistenza di un disavanzo eccessivo nel caso in cui questo sia stato corretto.

26 27
57
 Il modello Molise
che vince in Europa
di Francesco Ruccolo
Aggrega 127 su 136 Comuni della
bestpractices italiane
Regione Molise e le due Province,
una popolazione di circa 300.000
abitanti; eroga servizi ed assisten-
za agli enti in ambito ICT, ammi-
nistrativo, consulenziale, formativo
e tecnico; fornisce loro supporto e
coordinamento per la partecipa-
zione a bandi e progetti complessi;
contribuisce e semplifica il pro-
cesso di innovazione tecnologica
e normativa che interessa la PA:
è ALI ComuniMolisani, il Centro
Servizi territoriale della piccola re-
gione adriatica che nello scenario
nazionale rappresenta un reale
caso di best practice dell’associa-
zionismo comunale.
In un contesto generale di ridu-
zione delle risorse economiche e
precarietà di risorse umane, ALI
ha intrapreso azioni concrete vol-
te a favorire il contenimento della
spesa sostenuta dai Comuni at-
traverso una più efficace gestione
delle risorse, prevedendo processi
di razionalizzazione ed esercizio
di funzioni e servizi in forma asso-
ciata. Una vera conferma al motto
“l’unione fa la forza”che garantisce
agli associati notevoli benefici in
termini di risparmio economico,
di partecipazione al processo di
innovazione ed informatizzazio-
ne della PA, di qualificazione del
personale operativo nei Comu-
ni, di sostegno ed affiancamento
nell’ambito di progetti complessi
nonché di adempienza ai nuovi
obblighi normativi.
Emblematico in tal senso il ricono-
scimento conferito ad ALI dall’U-
nione europea come Coordinatore
ufficiale per la partecipazione dei
Comuni molisani al progetto “Patto
dei Sindaci”, finalizzato alla con-
cessione di finanziamenti europei
in campo energetico-ambientale.
ALI fornisce ai partecipanti as-
sistenza tecnico-amministrativa,
risorse finanziarie per affrontare
i costi progettuali nonché la to-
tale gestione dei rapporti e delle
comunicazioni con le gli uffici di
Bruxelles e l’intermediazione con
le istituzioni locali.
Ispirato da questa valida intuizio-
ne, l’ente Regione Molise ha per-
tanto offerto il proprio contributo
adottando una delibera di Giunta
che, rimodulando i fondi del POR
FESR 2007/2013, ha permesso la
progettazione e realizzazione dei
PAES (Piani di azione per l’ener-
gia sostenibile) per ogni singolo
ente molisano sottoscrittore del
Patto dei Sindaci, ponendo, altre-
sì, le basi per qualificare l’intero
territorio come “pratica eccellen-
te”, in virtù della potenziale parte-
cipazione all’iniziativa di tutti i Co-
muni del territorio e assumendo lo
status di Regione certificata tra le
prime in Europa.
Nei Paes ALI ha puntato ad alcuni
obiettivi strategici quali la promo-
zione di investimenti nell’ambito
delle fonti rinnovabili; l’efficienza
energetica degli edifici pubblici e
delle scuole; sistemi di cogenera-
zione, efficientamento energetico
dell’illuminazione pubblica; mobili-
tà sostenibile; la diffusione e l’edu-
cazione a comportamenti, singoli e
collettivi, ecocompatibili ed ecoso-
stenibili; la promozione e diffusio-
ne della raccolta differenziata.
L’impegno di ALI in ambito am-
bientale ed energetico, inoltre, si
è esteso all’ambizioso progetto
di un portale georeferenziale che
fotografa l’intero territorio in termi-
ni di immobili comunali, consumi
energetici, cartografie catastali
ed impianti di pubblica illumina-
zione con l’intento di realizzare
un database unico e dinamico a
disposizione sia dell’ente regio-
nale, come strumento di verifica
e controllo dei consumi energetici
del territorio e monitoraggio dei
relativi investimenti, sia al servi-
zio dei cittadini come strumento di
trasparenza di dati tecnici, trend
26
28
di consumi ed interventi in essere
realizzati dalla PA.
Dal 2014 tutti i comuni molisani
avranno un PAES e una program-
mazione energetica che potrà
dialogare con la nuova program-
mazione europea in ambito ener-
getico e ambientale creando in
questo modo un modus operandi
virtuoso tra il sistema regionale e
il mondo dei comuni sviluppando
efficienza ed efficacia del territorio
con una visione programmatica di
breve medio e lungo periodo.
ALI ha, dunque, adottato il model-
lo virtuoso dell’associazionismo
sperimentato in campo energe-
tico-ambientale su tutti gli altri
fronti di interesse comunale, basti
citare la costituzione del Suap as-
sociato, che consente ai Comuni
partecipanti l’adeguamento agli
obblighi normativi in materia di
sportello unico per le attività pro-
duttive; le gare di acquisti centra-
lizzati, mediante le quali gli enti
ottengono una riduzione dei prez-
zi di mercato dei beni di consumo
abituali, nonché la semplificazio-
ne delle stesse procedure di ac-
quisto; l’approvviggionamento e
l’assistenza relativa agli strumenti
tecnologici divenuti obbligatori
nella PA quali la firma digitale, la
posta elettronica certificata, i siti
web; l’assolvimento agli obblighi
di trasparenza e pubblicazione
online cui sono sottoposti gli enti,
nonché gli incontri e le sessioni
formative dedicate alle materie di
competenza comunale.
Il modello virtuoso che una pic-
cola associazione come ALI ha
saputo avanzare e realizzare sul
territorio molisano appare oggi la
sola risposta possibile ai processi
di riduzione, revisione, taglio della
spesa pubblica e “spending re-
view” che inevitabilmente entra-
no e diventano imperativi anche
nei piccoli e piccolissimi Comuni.
Nasce la scuola dello
Stile Italiano
La Convenzione, stipulata a giu-
gno, vede come Capofila del pro-
gramma l’associazione “Missione
Friuli Venezia Giulia”, che agisce
nell’ambito del principio di sussi-
diarietà (sancito dall’Art. 118 della
Costituzione Italiana), assieme
agli Istituti “Stringher” (Food &
Hôtellerie) e “Marinoni” (Sezione
Legno) di Udine e con la compar-
tecipazione del Club UNESCO
Udine e della Regione Autonoma
Friuli Venezia Giulia.
Il piano di lavoro verterà, oltre
che su basi teoriche, anche e
soprattutto su specifici progetti
riguardanti il brand del “Made in
Italy” con particolare riguardo ai
prodotti di “Stile” e di “Design”,
volti alla internazionalizzazio-
ne delle aziende italiane.
Nello specifico, al fine di divul-
gare questo brand altamen-
te connotativo, nell’ambito di
un’Economia della Conoscen-
za, verranno utilizzati, oltre agli
strumenti delle Scienze della
Comunicazione (new media,
processi cognitivi, semiotica ge-
nerativa, ecc.), anche metodolo-
gie altamente innovative, quali
quelle del marketing cognitivo,
quelle dell’Ergonomia olistica,
e quelle del modello AUAF della
comunicazione.
Tre sono gli obiettivi che s’inten-
dono perseguire con questo pro-
getto:
1. favorire l’occupazione cre-
ando nuove opportunità di lavo-
ro, facendo comprendere che le
attività del XXI secolo sono volte
più alla mobilità ed alla flessibilità,
che non alla staticità.
2. sostenere le micro, piccole e
medie imprese, formando opera-
tori in grado di rendere appetibili
i loro prodotti, utilizzando all’uopo
le tecnologie per l’informazione
e la comunicazione, l’ergonomia
applicata, il design, il restyling,
ecc., sviluppando anche progetti
per loro conto. Basilari saranno
gli interscambi “scuola-lavoro”
nell’ambito dei principi dettati dal-
la recente riforma ministeriale.
3. facilitare l’internazionalizza-
zione delle PMI, che non dispon-
gono delle risorse e degli stru-
menti necessari per avventurarsi
nella globalizzazione dei mercati.
A tal fine si ricercheranno sinergie
con gli enti locali e nazionali per
promuovere tale attività.
Primo progetto:
WOOD & FOOD
È noto che nel nostro paese,
contraddistinto da una costella-
zione di micro, piccole e medie
imprese, v’è una carenza dell’of-
ferta formativa relativa ad alcune
figure professionali connesse al
mondo dell’industria contem-
poranea; quali, ad esempio, un
designer orientato a metodolo-
gie e processi sistemici carat-
terizzanti il futuro industriale,
vuoi sistemico-processuali, vuoi
sistemico-creativi. Il primo pro-
getto della Scuola intende, per-
tanto, promuovere un’esperienza
formativa tendente a confrontare
le prassi storiche del Design con
i problemi, emersi ed emergenti,
tipici delle società complesse in
cui viviamo, strettamente conna-
turati alle mutazioni che la globa-
lizzazione socioeconomica mette
29
di Franco C. Grossi
bestpractices italiane
in campo costantemente. In tal
senso verrebbero offerte nuove
strumentazioni metodologiche,
nelle ottiche di proporre una scala
mentale in evoluzione, orienta-
ta alla costruzione di mappe di
prodotto-sistema e prassi proget-
tuali più articolate e performanti.
Scopo principale della Scuola è
dunque quello di creare profes-
sionalità avanzate nel campo del
Design, in particolar modo stimo-
lando capacità di concettualizza-
re e organizzare progettualmente
processi che si spingono oltre la
dimensione del “puro prodotto”
per come lo abbiamo conosciuto
nelle decadi passate, in grado di
contribuire alla valorizzazione cul-
turale e produttiva delle industrie
operanti nel territorio oltre che del
territorio medesimo. In estrema
sintesi si tratterà di promuovere
l’innovazione vista come proces-
so emergente, risultato di diverse
componenti interagenti quali: ap-
profondimento di nuove metodo-
logie, nuove competenze e men-
talità progettuali, nuove strategie
espressive. Tutte concorrenti alla
costruzione di una figura di pro-
gettista, specialmente destinato
alle PMI, con avanzate capacità
di prefigurazione e gestione dei
processi, non solo squisitamente
progettuali, ma anche in grado
di relazionarsi con efficacia alla
complessità sociologica, tecnolo-
gica e semiologica attuale.
Ambito WOOD
Per ciò che attiene al legno svi-
lupperemo l’analisi degli elemen-
ti costituiti da questo materiale
nell’interior design, tralasciando
quindi lo studio degli aspetti strut-

turali e prendendo in considera-
zione tutto ciò che costituisce l’ar-
redo d’interni. In tale ambito si
tratteranno i vantaggi e le criticità
derivanti dal suo utilizzo, la sua
composizione chimica ed i possi-
bili trattamenti nanotecnologici, lo
studio delle principali essenze da
utilizzare, e l’utilizzo compositivo
del colore, dei nodi e delle vena-
ture. Verranno infine esaminate
bestpractices italiane
le varie tipologie di legno per l’ar-
redamento. Un peculiare percor-
so formativo verrà attuato per ciò
che concerne gli infissi, le porte, il
mobilio, i complementi d’arredo e
le boiserie.
Ambito FOOD
Il Design del Food è un argomen-
to di grande attualità ed importan-
za. Il cibo “comunica” e va quindi
introdotto nel migliore dei modi.
Galateo, cerimoniale, presenta-
zione, accostamenti decorativi e
floreali, sono solo alcuni degli ele-
menti atti a delineare il percorso
di studio. Per Food Design, s’in-
tende la progettazione (e quindi
tutto ciò ad essa legata: ricerche
alimentari, antropologiche, comu-
nicative, psicologiche e pratiche)
del prodotto alimentare finito, o
parte di esso, alla quale viene
associata, come avviene in ogni
campo della progettazione e pro-
duzione, lo studio dei sistemi pro-
duttivi e distributivi e dei relativi
supporti correlati utili al consumo
e alla fruizione dei prodotti agro-
alimentari in una prospettiva sia
culturale che materiale. A questi
si aggiungono sistemi di comuni-
cazione e promozione del prodot-
to finito, servizi e eventi correlati,
concernenti il marketing o le esi-
genze aziendali.
Info:
ItalianDesignSchool@live.com
30
Assisi, il progetto
Education Revolution
Dal 2008 alla stazione di Assisi
non giungono solo viaggiatori ma
soprattutto idee su un modo inno-
vativo di concepire l’apprendimen-
to, capace di offrire ai ragazzi gli
strumenti necessari per affrontare
le sfide del domani sviluppandone
la creatività. Il fautore di questa
rivoluzione nel mondo dell’educa-
zione è Jack Yuen, imprenditore
poliedrico, fondatore di diverse in-
ternet startups nella Silicon Valley.
Ad Assisi, Mr. Yuen e sua moglie
Helen, hanno voluto offrire qualco-
sa di più ai loro tre figli ed a tutti i
ragazzi della comunità: un livello di
conoscenze scientifiche applica-
te elevato per far fronte alle sfide
future, che ha preso forma nella
O.N.L.U.S “Discovery Station As-
sisi”. Questa realtà, con sede nei
locali della stazione della città um-
bra, è una testimonianza autentica
di cittadinanza attiva europea. I
coniugi Yuen sono impegnati at-
tivamente nello sviluppo cultura-
le della propria comunità, attività
che intendono come un servizio
alla collettività, volto a favorirne il
progresso. Un sevizio altamente
innovativo, per il modo di trattare il
tema dell’apprendimento. Secon-
do Jack, l’odierno sistema edu-
cativo si basa su tecniche datate,
che trascurano sia la creatività
che il potenziamento delle attitu-
dini personali del bambino. Inoltre,
non si dà sufficientemente rilievo
alle così dette S.T.E.M. -Science,
Technology, Engeneering, Mathe-
matics-, le quali sono fondamentali
affinché i ragazzi possano acquisi-
re con maggiore familiarità quelle
competenze che faranno parte del
di Francesca Cesare Pintorno
progresso futuro, necessarie per
essere competitivi. La “Discovery
Station Assisi” lavora per colmare
queste lacune su due binari paral-
leli. Da un lato, vengono applicate
nuove tecniche di apprendimento
come la S.O.L.E. -Self Organised
Learning Environment- di Sugata
Mitra e la filosofia didattica del-
la “Khan’s Accademy” di Salman
Khan. Entrambe si basano sul
principio che i bambini siano sti-
molati, incuriositi alla conoscenza,
lavorino in gruppi spontanei, men-
tre il ruolo dell’insegnante è quel-
lo di intervenire in caso sorgano
difficoltà di comprensione, senza
imporre loro nulla ma incoraggian-
doli ad approfondire. Dall’altro, la
“Discovery Station Assisi” ha svi-
luppato due programmi per avvi-
cinare i ragazzi alla scienza: Ma-
kepoint e Robot Laboratory. Make
Point stimola la creatività e fanta-
sia dei giovani utenti realizzando
con materiali non convenzionali e
riciclati oggetti e modellini, come
il Tirannosauro Rex in dimensioni
naturali costruito con tubi di P.V.C.
o modellini di automobili in legno
realizzati per la gara di velocità
“The Pinewood Derby” alla quale
hanno partecipato ragazzi prove-
nienti da tutta l’Italia centrale. Il
Robot Laborotary invece, prevede
di introdurre i ragazzi alla robotica
ed alla programmazione. E’ stato
riprodotto il “Rubik’s Cube Solver
Robot” di Daniele Benedettelli,
inoltre grazie alla collaborazione
con l’I.T.I.S. Marco Polo di Assi-
si, gli studenti hanno realizzato
una lavagna elettronica usando
una console di videogiochi d’ulti-
31
bestpractices italiane
ma generazione ed un proiettore,
una stampante ad acqua capace
di riprodurre immagini utilizzando
l’acqua, una pianola gigante ed
un Robot, chiamato “Piccolo Chi-
mico”, che produce soluzioni di di-
versi colori e si è classificato primo
al concorso di robotica “Sfida tra
Ingegni 2012” di Foligno. Accanto
a questi progetti ve ne sono molti
altri come il laboratorio di paleon-
tologia, che ha impegnato i ragaz-
zi sia nella costruzione di ossa di
dinosauro che nella simulazione
di uno scavo, o ancora i numerosi
arteliers di cucina “Cucina a 360°”
dove ragazzi ed adulti si sono ci-
mentati nella preparazione di piatti
provenienti da altre culture. Gra-
zie ai continui contatti che Jack
ed Helen mantengono con analo-
ghe strutture come il “Children’s
Technology Centre” di Washington
D.C. e l’ “Exploratorium” di San
Francisco gli spunti per nuovi pro-
getti non mancano. Tra i prossimi
obiettivi ci sono la costruzione di
un Plesiosaurus di dimensioni na-
turali con materiale riciclato e la
realizzazione di un robot usando
la frame work open source “Ardu-
ino” di Massimo Banzi. Per Jack
ed Helen Yuen l’impegno per la
comunità non si vuole fermare alle
latitudini di Assisi, ma espandersi
anche in altri centri come Bologna
e Pisa affinché la loro attività pos-
sa ulteriormente incidere sul modo
di intendere l’apprendimento ed in
particolare le S.T.E.M.
Per maggiori informazioni consul-
tare il sito: www.discoverystatio-
nassisi.org
 Servizio Civile
cittadini consapevoli per un impegno
senza frontiere
di Raffaele M. De Cicco
Quando non riesci a capire fino
in fondo cosa sta succedendo nel
bestpractices italiane
mondo segui le gambe. I poveri
sono poveri ma non sono cretini
(Aprile).
La globalizzazione ha effetti positi-
vi per pochissime persone e taglia
fuori o mette a margini del pro-
cesso di produzione, distribuzione
e consumo della ricchezza i due
terzi della popolazione mondiale.
In questo scenario la mobilità rap-
presenta il fattore principale della
stratificazione sociale ripartendo
le persone tra: chi è libero di muo-
versi nello spazio reale e in quello
virtuale (turisti); chi è costretto a
muoversi nello spazio reale e non
ha accesso allo spazio virtuale
(vagabondi), chi è immobilizzato
nello spazio reale ed ha un limitato
accesso allo spazio virtuale (pri-
gionieri). I primi appartengono alla
sfera della élite globale, dei cultu-
ralmente ibridi. I secondi viaggiano
da clandestini, spesso illegalmente
e, se la fortuna non li assiste, ven-
gono arrestati e immediatamente
rimpatriati. Tuttavia, anche se ri-
escono a rimanere nella destina-
zione prescelta il ghetto dove si
mescolano le razze non facilita la
costruzione di nuove identità espli-
citamente ibride. In altre parole
prevale l’identità locale del ghetto
(Bauman). I prigionieri del tempo
e dello spazio anelano a diventa-
re turisti ma nella realtà scivolano
continuamente verso la povertà,
anticamera per l’ iscrizione alla
schiera dei vagabondi .
Sullo sfondo di questo processo,
che tocca direttamente le persone,
si colloca la crisi dello Stato – na-
zione, la quale a sua volta pone in
modo drammatico il tema dell’iden-
tità. L’individuo si trova a vivere in
una realtà sociale dove le regole
vecchie non valgono più e le nuove
non sono ancora nate. E’ l’anomia
sociale: una realtà priva di regole
e di punti di riferimento dove l’indi-
viduo, costretto a vivere con una
profonda incertezza sia il presente,
che il futuro, non è più arbitro del
proprio destino in quanto non in
grado di governare gli eventi e di
essere protagonista della propria
storia (De Martino).
Tutto questo rappresenta una sfida
ardua, forse più difficile rispetto a
quelle del passato perché coinvol-
ge le strutture stesse della società,
nell’ambito delle quali l’individuo
organizza la sua vita. Lo scontro
principale si pone sul terreno cultu-
rale, per sua natura difficile, inserito
nel quadro delle trasformazioni in
atto. Più si sviluppano la globaliz-
zazione e gli scambi internazionali,
più si intensificano le migrazioni,
più diventa necessario articolare il
riconoscimento dell’altro nell’ambi-
to del razionalismo e nell’afferma-
zione dei diritti individuali.
Culture diverse sono difficili da
ricondurre all’unità. Di contro l’o-
mogeneizzazione a tutti i costi
costituisce un grande pericolo
per le strutture della libertà e del-
la democrazia, come ci ricordano
le esperienze storiche del secolo
scorso. La questione principale è
quindi come possano convivere
senza minacciare le strutture della
libertà e della democrazia tutte le
diversità. I pericoli e le minacce alla
libertà e alla democrazia in questo
quadro provengono dal comunita-
rismo, che impone pratiche e divie-
32
26
ti ai membri aderenti alla comunità,
minacciando dalle fondamenta le
libertà individuali ed i diritti politici
e sociali di cui è portatore l’indivi-
duo, ponendo in discussione la
stessa cittadinanza. L’altra minac-
cia proviene dal localismo e dalla
ricerca a tutti i costi dell’identità,
fenomeni altrettanto pericolosi, in
quanto nelle loro forme estreme
portano a rifiutare gli altri, gli estra-
nei. L’appello all’identità può dar
luogo anche ad un comunitarismo
autoritario, addirittura alla ricerca
della purezza etnica, razziale o
religiosa. L’affermazione identita-
ria rigetta ogni principio di alterità.
Il localismo, quale sorta d’identità
territoriale, il cui successo è legato
alla sua funzione difensiva rispet-
to al processo di globalizzazione,
rappresenta una seria minaccia
all’affermazione e all’effettività del-
la libertà e della democrazia. Se
queste sono le minacce più gran-
di, rappresentate ad esempio dagli
sbarchi in Italia dei profughi e dei
rifugiati susseguenti alla crisi dei
paesi del Maghreb o dalle vicende
delle periferie di Parigi del 2005,
come è possibile, tenere insieme
tutte le diversità e nel contempo
garantire la tenuta delle le strut-
ture della libertà e delle istituzioni
democratiche? Il punto di partenza
è costituito dall’associare i diritti
culturali, ai diritti politici e quindi
alla cittadinanza, la cui estensione
investe anche i diritti sociali. Cosa
permette oggi, ad esempio, ai 27
paesi dell’Unione Europea di col-
loquiare nonostante la diversità
delle loro vicende storiche e dei
loro percorsi verso la modernità?
Essenzialmente il riconoscimento
dell’universalità del pensiero ra-
zionale ed il riconoscimento dei
diritti inviolabili dell’uomo. Su que-
ste basi è stato possibile incardi-
nare una cittadinanza europea la
cui essenza riguarda l’esercizio
dei diritti politici nell’ambito di isti-
tuzioni democratiche garanti delle
strutture della libertà. L’estensione
del concetto di cittadinanza ai diritti
sociali è ormai un fatto acquisito,
ma nel secolo scorso ha posto in
pericolo, con esiti e fortune alterne,
le strutture della liberà e le stesse
istituzioni democratiche.
Il nocciolo della sfida, nella quale
sono insiti i pericoli paventati in
precedenza è proprio rappresenta-
ta dall’estensione della cittadinan-
za ai diritti culturali. Il pluralismo
delle culture è una necessità in un
mondo in rapida trasformazione.
Nessuna misura politica, a meno
che non si vogliano porre in discus-
sione le strutture della libertà e del-
la democrazia, può fermare il no-
madismo associato all’esplosione
degli scambi e alle crisi internazio-
nali. Questi a loro volta hanno reso
simili i modelli di produzione, distri-
buzione e consumo della ricchez-
za, ma non amalgamato le pluralità
culturali. Non ha senso in questo
quadro parlare di tolleranza, di re-
lativismo culturale o di multicultura-
lità se coesistono rappresentazioni
del mondo differenti che proclama-
no tutte il proprio valore universale.
La risposta a questa complessità
risiede nello stabilire un legame tra
le diverse culture, che rappresenta
la strada verso la modernità defi-
nita attraverso valori universali. Si
tratta di sapere a quali condizioni i
principi della razionalità e dei diritti
universali sono compatibili con la
diversità culturale.
Poiché la modernità si definisce
tramite principi di portata universa-
le, quali il pensiero razionale e i di-
ritti dell’individuo e poiché la strada
verso la modernizzazione di ogni
singolo paese introduce delle par-
ticolarità, se non addirittura delle
singolarità lungo la via delle trasfor-
mazioni, non è possibile parlare di
una società universale. In generale
l’incontro tra due culture non avvie-
ne mai su un piano di parità, l’una
deve riconoscere l’altra come tale,
come diversa, ma ciò funziona sol-
tanto se accetta, come li accetta
l’altra, i principi universali che de-
finiscono la modernità. La comuni-
cazione interculturale non si esau-
risce nello sforzo di una reciproca
comprensione (Touraine). Si tratta
piuttosto di un atto di conoscenza
che cerca di collocare le differen-
ze di cui i soggetti sono portatori
nelle fasi storiche e nei processi di
trasformazione in atto. Sul piano
pratico si tratta di aprire un dialogo
tra individui e collettività nell’ambi-
to degli stessi principi universali in
relazione alle differenti esperienze
storiche. Un dialogo che per avere
33
successo deve porre in movimen-
to e trasformare le strutture stesse
della libertà e della democrazia nel-
la consapevolezza di creare espe-
rienze e storie comuni.
Si tratta di dare vita, tramite un pro-
cesso di acculturazione (Dupront),
alla costruzione di un nuovo cittadi-
no, nell’ambito della quale può gio-
care un ruolo significativo un ser-
vizio civile che coinvolga le nuove
bestpractices italiane
generazioni, aumentandone i livelli
di consapevolezza in un ottica co-
smopolita e multiculturale. Queste
sono le caratteristiche del cittadino
di domani dalle quali non si potrà
prescindere in futuro. Non si trat-
ta qui di favorire la mescolanza
tra le diversità, come nel caso del
servizio civile francese, né sempli-
cemente di favorire l’integrazione
e la coesione sociale, obiettivi del
servizio civile italiano, ma di dare
vita a nuove istituzioni (Dahren-
dorf) plasmate sulla diversità per
una nuova cittadinanza compren-
siva anche dei diritti culturali (Tou-
raine). E’ un progetto che vede
come protagonisti necessariamen-
te i giovani, nei quali la coscienza
e la consapevolezza del vecchio
non necessariamente sbarrano la
strada all’affermazione del nuo-
vo, dove i retaggi delle vicende
del passato non impediscono alle
nuove forme della cultura, dell’arte
e della conoscenza di affermarsi
in una osmosi resa possibile dalle
esperienze comuni e dall’appro-
fondimento della conoscenza re-
ciproca che, pur nel rispetto delle
specificità, porti i singoli individui a
godere sotto ogni cielo e ad ogni
latitudine degli stessi identici diritti.
La promozione di una nuova citta-
dinanza, articolata sui diritti politici,
sociali e culturali, rappresenta per
il servizio civile il futuro con il quale
potersi misurare in questo primo
scorcio del nuovo millennio.
 Itinerari Culturali europei
trasferire esperienze,
condividere soluzioni

di Ilaria Corsi
la via Francigena nel Lazio
• Proceno

bestpractices italiane
• Acquapendente
bestpractices italiane

Gli Itinerari Culturali sono, secon-
do la definizione del Consiglio
d’Europa che ne ha lanciato il
Programma nel 1987, “tracciati
storici che interconnettono una o
più regioni, organizzati intorno a
temi il cui interesse storico, artisti-
co o sociale si riveli europeo per la
struttura geografica del percorso o
per il suo contenuto e significato”.
Nel dicembre 2010 il Consiglio
d’Europa (CoE) ha adottato la
decisione CM/Res (2010)53 che
istituisce un Accordo Parziale
Allargato sugli Itinerari Culturali
(EPACR) per consentire una più
stretta cooperazione tra gli Stati
particolarmente interessati allo
sviluppo di Itinerari Culturali e con
l’obiettivo di rafforzarne il poten-
ziale per la cooperazione cultu-
rale, lo sviluppo territoriale soste-
nibile e la coesione sociale, con
una attenzione particolare ai temi
di importanza simbolica per l’uni-
tà europea, la storia, la cultura e i
valori, e la scoperta di destinazio-
ni meno note.
Fino ad oggi sono stati certificati
dal CoE 29 itinerari culturali euro-
pei, ma la maggior parte dei cer-
tificati ha evidenziato una limitata
capacità di governance soprat-
tutto in relazione alla integrazio-
ne delle attività, alla gestione, al
coordinamento nonché alla man-
canza di standard, programmi e
strumenti di controllo della qualità.
Il progetto Certess – finanziato
nel 2012 dal programma Interreg
IVC e che coinvolge 11 partner
provenienti da 9 Paesi europei
- si inserisce proprio in questo
quadro con l’obiettivo di crea-
re una metodologia condivisa di
promozione e valorizzazione dei
Cammini al fine di concordare
definizioni, standard, indicatori e
metodi di assistenza e tutoraggio.
L’obiettivo finale del progetto sarà
la produzione di un Piano di Svi-
luppo dell’Itinerario (RIP), una
vera e propria tabella di marcia
per il miglioramento di ciascun
itinerario culturale, mediante l’im-
pegno istituzionale e il coinvolgi-
mento dei portatori di interesse
locali (local stakeholder) che do-
vrà durare da 3 a 5 anni.
La Regione Lazio - che parteci-
pa al progetto in qualità di part-
ner - con il supporto tecnico del
BIC Lazio - ha avviato il 10 luglio
2013 un tavolo di confronto con
gli principali stakeholder locali
(Enti locali, istituzioni, operatori
economici, associazioni, ecc..)
per analizzare le attività, le critici-
tà e le potenziali soluzioni legate
alla gestione dei 3 itinerari sele-
zionati nel corso della prima fase
del progetto.
La via Francigena, la via Amerina,
la via Benedicti, sono risultate le
tre migliori pratiche della Regione
Lazio selezionate per le visite stu-
dio e le sessioni di benchmarking
europeo del progetto, in quanto
rappresentano modelli di itinerari
importanti sia per la costruzione
del tracciato che per le potenzia-
lità del bacino di utenza e per le
relative ricadute economiche.
1. La via Francigena
nel Lazio
In seguito all’emanazione della
Legge Regionale n. 19/2006 (Di-
sposizioni per la valorizzazione
culturale, turistica e ambientale
della via Francigena e degli altri
itinerari culturali regionali rico-
nosciuti da parte del Consiglio
d’Europa), la Regione Lazio ha
inserito nell’Asse II – “Ambiente e
prevenzione rischi” del Program-
ma Operativo Regionale (P.O.R.)
• Grotte di Castro
• San Lorenzo Nuovo
• Bolsena, Montefiascone
• Viterbo
• Ronciglione
• Caprarola
• Vetralla
• Capranica
• Sutri
• Monterosi
• Nepi
• Campagnano di Roma
• Formello
• Roma
• Fabrica di Roma
un percorso pedonale, ciclistico, In particolare nel Comune di For-
equestre ed automobilistico e mello, la creazione di un marchio
la schedatura delle emergenze denominato “La via Francigena
storico, artistiche, monumentali, alle porte di Roma”, di un “Menù
archeologiche ed ambientali da del Pellegrino” a basso prezzo,
valorizzare ed eventualmente re- concordato con i ristoratori loca-
cuperare. li, la recente inaugurazione di un
L’attività del gruppo di lavoro re- nuovo ostello della gioventù da
gionale è confluita nella D.G.R. parte del Comune stesso che ha
n. 820 del 26 ottobre 2007 con provveduto a recuperare alcuni
la quale la Regione ha stabilito il locali di un palazzo nobiliare si-
percorso ufficiale della via Franci- tuato nel suo centro storico, sono
gena nel Lazio settentrionale da tutte iniziative orientate al coinvol-
Proceno a Roma e la redazione di gimento diretto e costante degli

i partners del progetto Certess

• Istituto Europeo degli Itinerari Culturali
(Capofila)
• Regione Lazio
• Dip.to del Governo Locale di Malta
• Centro di Ricerca di Salisburgo
• Agenzia Turistica delle Isole Baleari
• Ministero Regionale del Turismo e del
Commercio della Regione Andalusia
• Istituto di Technologia di Karlsruhe
• Regione di Zlin
• Organizzazione Turistica della Silesia
Meridionale
• Ministero della Cultura di Lussemburgo
• Associazione del Turismo della Contea
di Sibiu
• Università per Scienze Applicate JAMK
2007 – 2013 la valorizzazione e
la promozione di itinerari storico -
religiosi tra i quali, appunto, la via
Francigena.
Nel dicembre dello stesso anno è
stato costituito un gruppo di lavoro
interdipartimentale (Cultura, Turi-
smo, Ambiente e Programmazio-
ne) per la valorizzazione dell’anti-
co tracciato della via Francigena,
i cui compiti erano - oltre all’indi-
viduazione cartografica dell’anti-
co tracciato - la progettazione di
linee guida raccolte nel documen-
to “Regole Quadro di intervento
per la Via Francigena”.
La peculiarità del percorso della
via Francigena, che si configura
come una grande strada maestra
da dove si irradiano una serie di
percorsi minori (170 km di strada
con più di 50 siti culturali coinvol-
ti), ha generato la valorizzazione
non solo degli elementi storico-
artistici ambientali presenti lungo
il suo tracciato ma anche di quelli
del territorio limitrofo.
operatori economici e delle asso-
ciazioni locali al fine di incremen-
tare il flusso turistico nella zona.
Infatti, il numero di persone che
ogni anno “camminano” lungo
il percorso è di circa 4000. Nei
prossimi cinque anni è previsto
un trend crescente.
Tutte le tappe laziali della via
Francigena con le descrizioni del
percorso, le mappe, i road book
e le tracce GPS e Google Earth,
sono scaricabili gratuitamente.

34
26 35

2. La via Amerina
e delle Forre
La Regione Lazio ha individuato
il Comprensorio della Via Amerina
e delle Forre come area omoge-
nea ammessa a sperimentazio-
ne ai sensi della L.R.40/99 con
DGR°226 del 2002.
La via Amerina è una strada con-
bestpractices italiane
solare che si distacca dalla via
Cassia, attraversa l’antica regio-
ne dell’Agro Falisco proseguendo
poi per Amelia, da cui prende il
nome. Costruita dai romani nel
III sec. a.C. con il preciso scopo
di divenire asse centrale del pro-
cesso di occupazione e sviluppo
del territorio falisco, permetteva
un collegamento più rapido tra
i comuni del Comprensorio
• Civita Castellana (Capofila)
• Nepi
• Calcata
• Faleria
• Castel Sant’Elia
la sede del potere romano e le
zone provinciale fino all’Umbria. Il
suo andamento rettilineo fu reso
possibile, nonostante il carattere
accidentato del territorio, grazie
a importanti opere di ingegneria,
come tagli ai banchi tufacei, c.d.
“tagliate”, che si possono ammira-
re ancora oggi, e ponti che supe-
rano le profonde forre che dai pia-
nori tufacei conducono al fondo
delle valli, uno dei tratti distintivi
del paesaggio dell’area.
Oggi è di nuovo possibile percor-
rere l’antico percorso dove sono
visibili lunghi tratti di basolato ro-
mano costeggiati da antichi inse-
diamenti rupestri in stato di rudere
ma ricchi di suggestione.
Sono stati posizionati pannelli in-
formativi lungo il percorso, con la
• Fabrica di Roma
• Corchiano
• Gallese
• Vasanello
• Orte
36
26
creazione di aree di sosta attrez-
zate e parcheggi. Inoltre sono sta-
3. La via Benedicti I fattori di successo legati a que- presso ogni punto tappa) dotata
ti previsti punti informativi presso i sto tracciato che si snoda per 150 di un codice QR, consente di offri-
La Provincia di Frosinone, con i fi-
principali centri storici, dove ven- km da Subiaco a Montecassino, re informazioni sul tracciato e sul
nanziamenti ricevuti dalla Regione
gono distribuite le brochure e la sono attribuibili anche al coinvol- patrimonio culturale sia in forma
Lazio, ha completato la sistema-
guida turistica. gimento del “Club Alpino Italia- classica che in forma tecnologi-
zione della Via Benedicti creando
no” - tradizionalmente votato al camente avanzata con smartpho-
un collegamento tra le abbazie di
Il percorso interessa una super- turismo escursionistico - ed alla ne e tablet. Presso ogni tappa
ascendenza benedettina da Su-
ficie di 430 kmq ed una popola- collaborazione con le autorità ec- sono stati posizionati uno o più
biaco a Montecassino. Il percorso,
zione di 59.000 abitanti. Presenta clesiastiche, per la conoscenza e hot spot per il collegamento ad
articolato in nove tappe - che com-
una grande vocazione industriale la fruizione del patrimonio cultura- internet in modalità free. Diversi
prendono tra l’altro il Monastero di
bestpractices italiane
(Distretto Ceramico di Civita Ca- le delle 6 abbazie coinvolte. punti del tracciato, inoltre, sono
santa Scolastica, il Sacro Speco,
stellana) ed agricola (zona Doc stati resi accessibili anche a per-
l’Abbazia di Trisulti, di Casamari e
Vignanello, Doc Colli Etruschi L’adozione di una specifica se- sone con disabililità.
di San Domenico - crea un lega-
Viterbesi, IGT Colli Cimini, Dop gnaletica di stampo tradiziona-
me ad alta potenzialità turistica tra
Nocciola Romana, Olio Dop Tu- le (bacheche informative poste
escursionismo, arte e fede.
scia, Castagna dei Monti Cimini).
Il Comprensorio è costituito dai 10
comuni, insieme all’AIAB e il Bio-
distretto della Via Amerina e delle
Forre.
37
 Le Donne in Musica
della Fondazione Adkins Chiti
di Patricia Adkins Chiti
bestpractices italiane
Nel 2008, l’anno del Dialogo Inter-
culturale, con il sostegno dell’As-
sessorato all’Istruzione, Diritto
allo Studio e Formazione della
Regione Lazio, la Fondazione
Adkins Chiti: Donne in Musica ha
svolto approfondite ricerche e re-
alizzato il primo libro dedicato alla
storia della musica femminile nel
Mediterraneo, “Jamila e le Altre”,
inserito, come progetto pilota e
best practice, nel Libro Bianco
dell’European Musica Council e
della Commissione Europea “Mu-
sic in Motion”.
Il volume è stato distribuito agli
Europarlamentari e ai Ministri del-
la Cultura dell’EU, mentre 9.000
copie del libro, pubblicato in tre
lingue - italiano, inglese ed arabo
- sono state distribuite gratuita-
mente nelle scuole medie inferiori
della Regione Lazio, nonché do-
nate a biblioteche internazionali.
Figura simbolica evocata nel titolo
è Jamila, musicista, compositrice
e direttrice d’orchestra, vissuta in
Arabia intorno al 700 d.C. Il libro
racconta l’evoluzione della cultura
musicale, attraverso le diverse ci-
viltà nel Mediterraneo, nell’arco di
oltre 5000 anni, per promuovere
una conoscenza della storia co-
mune e sottolineare l’importanza
del ruolo delle donne come porta-
trici di un patrimonio di ricchezza
culturale. Ogni capitolo contiene
un breve cenno storiografico - mu-
sicologico sulle usanze musicali,
gli strumenti utilizzati e le biogra-
fie delle protagoniste: la Mesopo-
tamia; l’Egitto; gli Ebrei; la Grecia;
Roma; il Cristianesimo; Bisanzio;
la Civiltà Araba; la Spagna; Trova-
tori e Trobairitz; l’Ars Nova. Jami-
la diventa portavoce della cultura
araba, mentre Compiuta Donzella
lo è di quella italiana nel periodo
del Dolce Stil Novo.
La Fondazione Adkins Chiti: Don-
26
38
bestpractices italiane
ne in Musica, nata nel 1978, con
sede a Fiuggi Città (FR), membro
dell’International Music Council
dell’UNESCO, e dell’European
Music Council, collabora con
istituzioni governative in tutto il
mondo. Nasce dalla volontà della
musicista e musicologa Patricia
Adkins Chiti di rendere visibile e
palese il ruolo delle donne come
creatrici di musica fin dagli albori
della storia.
L’idea pioneristica di valorizzare
tale ruolo attraverso un’apposita
fondazione, portata avanti dall’I-
talia e sviluppata nel mondo, ha
generato il suo riconoscimento
nel campo musicale, nel mondo
accademico e negli organismi
internazionali. Dal 1978 ad oggi,
Donne in Musica ha partecipato
alla stesura di 50 volumi, prodotto
festival e symposium, intessendo
e coordinando una rete di oltre
27.000 compositrici in 108 Paesi.
39
 Reperti aborigeni nei
nostri musei
torneranno in Australia?
di Gabriella Serino
bestpractices italiane
Il Governo australiano ha avan-
zato una richiesta di restituzione
nei confronti del Ministero italiano
per i Beni e le Attività Culturali
(MiBAC) relativa a reperti schele-
trici umani appartenenti alle pro-
prie comunità indigene. Si tratta
di circa quaranta oggetti , di cui
dieci conservati presso la Sezio-
ne Oceania del Museo “Pigorini”
di Roma e i restanti presso la
Sezione di Antropologia ed Eno-
logia del Museo di Storia Natu-
rale dell’Università di Firenze. La
richiesta è legata al tradizionale
sentire della cultura aborigena,
secondo cui la mancata sepol-
tura del defunto nella terra natia
è motivo di tormento per la sua
anima.Aspetto fondamentale è
la ricostruzione dell’arrivo in Italia
dei pezzi oggetto della richiesta.
Dalle notizie sin qui rintracciabi-
li in letteratura e confermate da
esperti del settore , la presenza
nel nostro Paese della gran par-
te degli oggetti è dovuta a Enrico
Hillyer Giglioli. Nato in Inghilterra
nel 1845, ha potuto costruire una
collezione etnologica personale di
rilievo, anche grazie agli incarichi
governativi ed accademici rico-
perti. Con un lascito ha destinato
la collezione al Museo Nazionale
di Preistoria e Etnologia di Roma,
all’epoca diretto da Luigi Pigorini
. Le fonti ministeriali affermano
che la collezione è stata frutto in
parte di acquisti a Parigi e Londra,
in parte di scambi con il Museo di
Perth intorno al 1870 – volendo
sottolineare con ciò che erano
stati già inseriti in collezioni mu-
seali in territorio australiano.La
richiesta di restituzione ha fatto
emergere che i resti presso il “Pi-
gorini” fossero conservati in modo
inopportuno, inficiandone il carat-
tere di sacralità che rivestono per
le popolazioni aborigene. Il Mu-
seo ha mostrato volontà di coope-
razione, isolando gli oggetti in uno
spazio apposito e ospitando, il 31
ottobre 2007, un seminario voluto
dall’allora Ambasciatore austra-
liano a Roma, Amanda Vanstone,
già Ministro per gli Affari indigeni
in Australia, cui hanno preso parte
anche rappresentanti delle comu-
nità aborigene .I due Musei coin-
volti restano fermamente contrari
alla restituzione, interpretando le
azioni del Governo australiano
come motivate anzitutto da inte-
ressi politici interni e consideran-
do i beni inalienabili, poiché dona-
ti dal suo proprietario al Museo,
dunque, patrimonio dello Stato.
Poiché l’attuazione della restitu-
zione richiederebbe una modifica
della legge nazionale, all’interno
dei lavori del G8 dell’Aquila è sta-
to istituito allo scopo un Gruppo
di Lavoro misto . L’art.2 della Di-
chiarazione congiunta firmata a
L’Aquila prevedeva la conclusio-
ne dei lavori entro la fine del 2009
con la presentazione delle propo-
ste formulate. Tuttavia, non è sta-
to possibile rintracciarle: le uniche
notizie in merito riguardano una
possibile permuta, proposta dall’I-
talia, scambiando i resti umani
con altro tipo di “oggetti culturali”.
La lista redatta dall’Australia, re-
putata modesta dalla controparte,
è stata probabilmente stilata per il
solo scopo di non interrompere le
trattative, considerando la restitu-
zione dei resti “non negoziabile” .
Per riaffermare con forza la posi-
zione dei museologi, l’Associazio-
40
26
ne Nazionale Musei Scientifici ha
riunito il 3 novembre 2011 a Firen-
ze una Commissione congiunta
per adottare un Documento sulla
questione.
La Commissione ha ribadito l’ina-
lienabilità dei pezzi , poiché frut-
to di mero scambio o acquisto e
ha espresso preoccupazione per
i danni agli studi sull’evoluzione
umana, derivanti dallo svuota-
mento dei musei antropologici
ed etnologici. Va sottolineato che
nel Documento gli esperti abbia-
no affermato che i resti abbiano
un “significato universale; […]
sono divenuti patrimonio cultura-
le dell’umanità”. Tale dichiarazio-
ne rappresenta, seppure forse
involontariamente, un elemento
giuridicamente rilevante.Sotto il
profilo comparativo sembra uti-
le richiamare il caso francese di
restituzione di sedici teste maori
alla comunità neozelandese di
origine. La prima è stata restitu-
ita al Museo nazionale Te Papa
Tongarewa il 9 maggio 2010, mo-
dificando la disciplina della tutela
del patrimonio culturale francese.
Le richieste di restituzione risal-
gono agli anni Ottanta e nel 2007
la cittadina di Rouen ha votato a
favore dell’accoglimento della ri-
chiesta. Il governo centrale l’ha
però bloccata. Anche qui come in
Italia, gli oggetti erano inalienabi-
li, ma soprattutto la richiesta non
proveniva dalla comunità aborige-
na, bensì dal Governo nazionale,
attuale evoluzione di quel dominio
coloniale che in primis ha perpe-
trato crimini contro i diritti fonda-
mentali delle popolazioni abori-
gene . Proprio questa distinzione
appare sostanziale nel caso italia-
no, in cui è il governo australiano
a farsi portatore delle posizioni
indigene.
Una modifica legislativa è stata
attuata anche in Gran Bretagna
nel 2004, con l’approvazione
dell’Human Tissue Act (Sez. 47):
nove musei nazionali possono
ora scegliere se svincolare dal-
le proprie collezioni resti umani
datati meno di mille anni rispetto
all’entrata in vigore della norma.
Da Asterix al Web
la comunicazione politica
nel villaggio europeo
E’ stato Asterix, da bambino, a for-
nirmi le prime nozioni europee.
Ho così scoperto che esiste un
Continente unico con un piccolo
villaggio di irriducibili che di volta in
volta viene a contatto con popola-
zioni fortemente stereotipate: or-
gogliosi spagnoli, greci impegnati
in prove olimpiche, taciturni Corsi,
tra pirati affondati e legionari roma-
ni presi perennemente a ceffoni.
Le cose non sembrano molto
cambiate. Come e ancor più che
nell’antichità le popolazioni euro-
pee si incrociano, si incontrano e
si scontrano, i pregiudizi (positivi
e negativi) sono sempre quelli, e
ci sono importanti settori della so-
cietà che hanno la sensazione di
essere presi a sberle.
Una Europa politicamente e cultu-
ralmente interconnessa, nel bene
e nel male, oltre ad Asterix, può
prevedere politiche di comunica-
zione uniche ed unitarie?
Spetta così alla discrezione dei
musei, e non allo Stato, la deci-
sione su eventuali richieste di
restituzione, ovviando a quanto
previsto dalla Legge generale sui
Musei del 1964 .
Oltre alla Francia, anche la Nor-
vegia ha già restituito le teste
maori, mentre Svizzera, Gran
Bretagna, Danimarca, Paesi Bas-
si e Germania hanno dato la pro-
pria disponibilità, contribuendo
L’accordo franco-americano tra
Publicis e Omnicom ha portato alla
formazione del più grande grup-
po di comunicazione al mondo,
sopravanzando così l’agglomera-
to dell’inglese WPP. In altri tempi
sarebbe stata più logica una alle-
anza tra attori dello stesso conti-
nente. Ora, la partita è planetaria
e internet, mondo dell’ everywhere
per eccellenza, fa sì che la sfida si
giochi non sul piano del controllo
geografico-territoriale, ma su quel-
lo più impalpabile della rete e dei
suoi -non confini-.
Cosa questo significa in vista del-
la prossima campagna elettorale
europea di Maggio 2014? Sarà
dunque una partita giocata solo sul
web? Sicuramente internet avrà un
ruolo molto più importante rispetto
al mandato precedente, ma la scel-
ta dei mezzi dipenderà anche da
quali saranno le strategie elettorali
delle grandi famiglie politiche euro-
41
a orientare le buone pratiche in
tema di restituzione, aspetto cen-
trale anche nei lavori della prima
riunione del Comitato sussidiario
alla Riunione degli Stati parte del-
la Convenzione UNESCO 1970,
tenutasi a Parigi il 2 e 3 luglio
scorsi. Le buone pratiche nazio-
nali vengono considerate essen-
ziali per superare i nodi irrisolti
delle Convenzioni in materia di
bestpractices italiane
restituzione di beni culturali.
di Daniel Fishman
pee. Se quest’ultime avranno l’ob-
bligo di presentare un programma
elettorale unitamente alla presen-
tazione di chi sosterranno come
Presidente della Commissione ( e
dunque aspetti che portano a sin-
tesi e a stessa comunicazione), da
un altra parte ogni formazione ve-
drà confrontarsi tendenze europei-
ste ed antieuropeiste derivanti da
sensibilità locali e dalla situazione
8economica) del proprio paese.
Tendenze contrapposte che sicu-
ramente metteranno a dura prova
le agenzie di comunicazione, che
dovranno gestire per stessi clienti,
esigenze politiche diverse.
Il finale sarà anche questa volta
una cena comune all’interno delle
stesse famiglie politiche, che pre-
vederà alcuni commensali felici, al-
tri impossibilitati a cantare perché
legati sugli alberi, e qualcun altro a
cui verrà rifiutato il bis dei cinghiali
di festeggiamento.
 Alptransit, San Gottardo 2016
la via maestra che unisce l’Europa

di Stefano Vescovi

dell’intermodale ferro-gomma e sano i primati dell’export raggiunti

Con Alptransit un balzo
bestpractices europee

bestpractices europee
della logistica integrata. Sarà un prima della crisi.
in avanti per la mobilità contributo tangibile alla lotta ai
e la crescita sostenibile cambiamenti climatici e alla tute- Aumento della produt- stilare, entro la fine di quest’anno, ferroviarie e finanziarie alla luce
in Europa la ambientale delle vallate alpine,
tività Opere mirate, un Accordo inter-ministeriale con dell’appuntamento dell’11 di-
conformemente agli obiettivi della
Convenzione delle Alpi.
per un impatto road map, cronoprogramma e pia- cembre 2016, mentre le ferrovie
Le Alpi sono state perforate alla Il nuovo San Gottardo permet- già nel breve termine no di finanziamento completo del- devono compiere un salto infra-
loro base. I binari sono stati posa- terà di aumentare la produttività le opere da proporre alla ratifica strutturale dal diciannovesimo al
ti. Ora si stanno completando le Aorta commerciale del trasporto ferroviario merci del Per beneficiare pienamente delle dei Parlamenti italiano e svizzero. ventunesimo secolo, riacquistare
istallazioni tecniche. Così, con un europea 70% lungo l’asse Milano/Novara- potenzialità offerte da Alptransit lustro, competitività e gettare le
anno di anticipo sul programma, Basilea-Francoforte, con costi non dobbiamo costruire nuove Tre le direttrici coinvolte: basi per il trasporto multimodale
domenica 11 dicembre 2016 energetici e di gestione molto in- o grandi opere. Basta semplice- delle merci a media e lunga di-
Alptransit fa parte del corridoio
entrerà in servizio la galleria fer- feriori a quelli attuali. Oggi i treni mente rinnovare, ampliare e 1. Milano - Como - Chiasso - San stanza.
Genova - Rotterdam e della Rete
roviaria più lunga del mondo. Si trainati da due o tre locomotive potenziare i collegamenti ferro- Gottardo - Basilea - Germania;
Transeuropea di Trasporto (TEN-
tratta di Alptransit, il nuovo San
Gottardo: un tunnel lungo 57 chi-
T) dell’Unione europea, anche risalgono lentamente le valli alpi- viari già esistenti tra la Pianura Cambiamo paradigma!
se è stata realizzata e finanzia- ne, lungo le curve elicoidali otto- Padana e il San Gottardo at- 2. Novara/Gallarate - Luino - San
lometri. centesche, prima di raggiungere il traverso interventi infrastrutturali Gottardo - Basilea - Germania;
ta dalla Svizzera. Parliamo della In questo nostro tempo, caratte-
Nel panorama variegato delle vecchio tunnel del San Gottardo, e tecnologici sulle linee storiche
dorsale che collega da sempre rizzato da una crisi economica
opere ferroviarie annunciate, pia- situato a 1150 metri d’altitudine. e sui nodi, permettendo così un 3. Novara/Gallarate - Domodos-
grandi regioni produttive d’Euro- strutturale e dalla grande sfida dei
nificate, iniziate e poi abbandona- Alptransit sarà invece un rettilineo aumento di capacità di trasporto sola - Sempione - Loetschberg -
pa: la Pianura Padana, la Svizze- cambiamenti climatici, l’imperati-
te, è giusto ricordare che il nuovo sotterraneo a 400 metri di quota sugli assi Milano-Como-Chiasso- Basilea - Germania.
ra, la Valle del Reno, la Ruhr e il vo categorico comune si riassu-
San Gottardo non è un progetto in che permetterà a una sola loco- San Gottardo e Novara-Luino-
Benelux. Regioni che albergano me nel concetto di sviluppo soste-
forse, ma un’opera nelle ultimissi- motiva di trainare un convoglio San Gottardo. Parallelamente, Per migliorare le infrastrutture esi-
concentrazioni uniche in termini nibile. Esso si raggiunge con un
me fasi di completamento. Non è lungo 750 m, a velocità più ele- attorno ai poli logistici di Milano, stenti, l’Italia e la Svizzera hanno
di creatività e d’innovazione indu- cambiamento di paradigma e con
nemmeno un’infrastruttura conte- vate, con maggiore sicurezza e Novara, Gallarate e Alessandria convenuto di investire entrambe
striale. Nessun’altra via alpina è scelte tempestive, anche nell’am-
stata o sofferente della sindrome minor dispendio energetico. andranno ampliati e ammodernati circa 900 milioni di € nei prossimi
così importante per l’Europa e per bito del trasporto delle merci:
NIMBY (non nel mio orto), poiché i terminali del trasporto combinato anni cinque anni. La rotta è dun-
l’Italia, tanto che è indicata come
è stata discussa dalle cittadine e I vantaggi economici e ambientali ferro-gomma (casse e container que stabilita, ma i lavori devono
l’aorta commerciale del continen- a) con la trasposizione della diret-
dai cittadini svizzeri e poi ampia- sono perciò evidenti e s’iscrivono sul treno) e dell’autostrada viag- partire presto, anzi prestissimo,
te. Basti pensare che i flussi tra tiva Eurovignette III, che permet-
mente accettata in più votazioni pienamente negli obiettivi energe- giante (semirimorchi sul treno). se vogliamo cogliere le opportuni-
l’Italia e i quattro Stati situati terà agli Stati membri dell’UE di
popolari (referendum propositi- tici e climatici fissati dall’Unione Consorzi d’imprenditori si stanno tà legate al nuovo San Gottardo
lungo il corridoio Genova - Rot- applicare il concetto del “chi inqui-
vi e confermativi). Si tratta di un europea per il 2020. Uno studio già organizzando per sviluppare che sarà messo in funzione circa
terdam - Svizzera, Germania, na paga” e
progetto di società condiviso, della Fondazione per lo Sviluppo soluzioni efficaci e creare nuove 12-15 anni prima rispetto ad altri
Belgio e Paesi Bassi (quindi sen-
poiché persegue una finalità su- Sostenibile ha valutato la soste- capacità per il trasporto combina- progetti ferroviari transalpini.
za la Francia) – hanno superato i b) con il potenziamento delle in-
periore ovvero la sostenibilità nel nibilità del completamento del to, là dove vi è domanda effettiva, Con il persistere della crisi, la si-
192’000 milioni di euro nel 2012. frastrutture ferroviarie esistenti
settore dei trasporti. Aiuterà ad corridoio Genova - Rotterdam in Italia, in Svizzera e in Germa- tuazione finanziaria italiana diven-
Infatti, quelle sono le destinazioni che stimoleranno la produttività
abbandonare la via impratica- anche dal lato italiano, basan- nia. tata più delicata e richiede perciò
di circa un quarto delle esporta- delle economie europee.
bile del “tuttostrada”, cioè quel- dosi su dati accertati e metodi risposte innovative e cooperative
zioni italiane a livello mondiale
la del trasporto delle merci solo consolidati a livello UE. anche in questo ambito. In tal
su camion, per imboccare la via
e presentano dati che già declas- Priorità: senso, la Svizzera si è dichiarata
Misure che possono altresì impar-
decidere e realizzare tire impulsi concreti all’attuazione
disposta a concedere all’Italia un della politica climatica europea
Genova - Rotterdam: un corridoio sostenibile Anche la politica si muove. Il 17
prestito di 200 milioni €, affinché
i lavori di potenziamento delle in-
per un settore, quello dei tra-
sporti terrestri, non incluso nell’E-
dicembre 2012 il Ministro Corrado frastrutture ferroviarie necessarie
Lo studio Genova - Rotterdam: un corridoio sostenibile (novembre 2012) è scaricabile gratuitamente Passera e la Consigliera federale mission Trading System (ETS)
in Italia possano partire subito dell’UE e nel quale c’è ancora
dal sito: Doris Leuthard hanno firmato a (sempre ritenute l’approvazione
http://www.fondazionesvilupposostenibile.org/f/Documenti/Gen-Rott+un+corridoio+sostenibile_web.pdf Berna un Memorandum d’intesa molto da fare. L’obiettivo comune
del Parlamento e un’eventuale è quello di costruire, in tempi uti-
È evidente che gli scambi commerciali tra l’Italia e i Paesi d’Oltralpe avvengono prevalentemente per via che dettaglia il potenziamento del- consultazione popolare svizzera,
terrestre, attraverso le direttrici sud-nord: il San Gottardo, il Sempione e il Brennero. Queste attività reca- le infrastrutture ferroviarie entro il li, un’intermodalità e una logistica
come possibile per ogni grande delle merci in Europa confacenti
no benefici e costi alle economie e alle comunità. In particolare il trasporto su gomma genera parecchie 2020. Il 5 settembre 2013, il Mini- credito). All’Italia spetta il compi-
di emissioni di gas a effetto serra (CO2) - pertanto non ancora integrate nell’Emission Trading System stro Maurizio Lupi ha proposto di al ventunesimo secolo.
to di stabilire le priorità politiche,
(ETS) dell’UE – ed e immette nell’aria molte sostanze inquinanti e nocive, quali gli ossidi di azoto e di
zolfo (NOx e SOx) e le polveri fini (PM). S’aggiunge la congestione stradale che ha un impatto negativo
dell’1% sul PIL. Gli incidenti stradali inoltre rimangono un tributo doloroso in termini di vite perse e di feriti
e costoso in termini assicurativi.

42 17
43
 Risparmio energetico
il modello Oslo pubblica intelligente (ISL). Obiet-
tivo del progetto è ridurre l’attuale
consumo europeo da 60TWh l’an-
no a 22TWh. Promosso dall’A-
genzia per l’Energia di Berlino e
di Graziano Castagnetta finanziato nell’ambito del “Pro-
gramma IEE” con un contributo
di circa 1,6M di euro, il progetto
ESOLi punta a: aumentare l’effi-
cienza energetica per ridurre le
emissioni di CO2 in illuminazione
Lanciato nel 2003 dalla Commis- attiva. Questo progetto triennale, d’illuminazione intelligente, sin
bestpractices europee
ropea, obiettivo di ESOLi è di
comunicare le opportunità che si
aprono con l’uso d’illuminazione
adattativa per le figure più compe-
tenti, vale a dire i Comuni, gli ope-
ratori d’illuminazione pubblica, le
Agenzie per l’energia, gli Energy
Managers e di aumentare il loro
interesse. Interessante la guida-
catalogo dei progetti avviati in Eu-
ropa a Lubiana, Praga, Dublino,
Svantaggi:
1) I codici di accesso del Sistema
erano in possesso esclusivo del
fornitore;
2) Poco spazio di manovra
dell’Amministrazione per modifi-
che in campo.
Dunque si può fare e con profitto,
ma quali sono le principali sfide
per le città nell’attuazione d’illumi-

sione europea, il programma eu-
ropeo Intelligent Energy – Eu-
rope (IEE) offre una mano alle
organizzazioni esistenti negli stati
membri che desiderino migliorare
la sostenibilità energetica nell’am-
bito di un’ampia spinta per creare
un futuro di energia intelligente.
Il programma IEE ha da sempre
cercato di creare le condizioni mi-
gliori per un futuro energetico più
sostenibile in settori diversi, come
le energie rinnovabili, gli edifici a
basso consumo energetico, in-
dustria, prodotti di consumo e dei
trasporti al fine di raggiungere gli
obiettivi della strategia UE 2020
(il 20% delle emissioni di gas a
effetto serra, il miglioramento del
20% dell’efficienza energetica e
del 20% di energie rinnovabili nel
consumo energetico dell’UE). Il
programma aperto a tutti gli Sta-
ti membri dell’UE, più Norvegia,
Islanda, Liechtenstein, Croazia
e l’ex Repubblica iugoslava di
Macedonia ha avuto fin ora un
bilancio di 730M di euro ed è
stato a disposizione per finanzia-
re progetti e mettere in atto una
serie di portali europei, strutture
e iniziative. Tra le diverse inizia-
tive, particolarmente interessante
appare il progetto di efficienta-
zione dell’illuminazione pubblica
delle grandi città europee. Basti
pensare che il risparmio raggiun-
gibile sul consumo energetico nel
settore dell’illuminazione outdoor
è all’incirca equivalente al consu-
mo di energia di 18M di famiglie.
Modernizzare questi punti luce
potrebbe portare a un risparmio
energetico pubblico fino al 70%
con un tempo di ritorno degli in-
vestimenti di soli 5 - 8 anni. In
quest’ottica, nel 2006, 13 orga-
nizzazioni provenienti da 12 pa-
esi membri hanno unito le forze
e dato luogo al progetto E-street
per promuovere l’illuminazione
in parte finanziato dal program-
ma IEE con un budget di 1,1M
di euro, ha visto partners come
Philps, Echelon, Hafslund Nett
e Selc per la componentistica e
grandi città europee come Oslo e
Goteborg. Tra il 2006 e il 2008 il
progetto ha installato, monitorato,
controllato 20.000 lampioni con
sistema a illuminazione dinami-
ca creando un importante data
base di riferimento. Ma in cosa è
consistito questo intervento sull’il-
luminazione stradale in una città
come Oslo?
Un lampione stradale intelligente
(ISL) è un sistema che ti dice esat-
tamente quanta energia ciascun
lampione sta usando e quando la
sua lampada deve essere sosti-
tuita. Si adatta automaticamente
all’intensità della luce ambiente
attraverso fattori come la quanti-
tà, le condizioni atmosferiche, le
costruzioni stradali o l’intensità di
traffico. Tale adeguamento (re-
golazione o dimming) non solo
prolunga la durata della lampada,
ma consente anche risparmi di
energia. Questo perché essendo
ciascun lampione collegato a un
database centrale, è possibile or-
ganizzarne la manutenzione nel
modo più efficiente. Il sistema se-
gnala quando una lampada deve
essere sostituita e sostituirla in
tempo porta un notevole rispar-
mio di energia, poiché l’efficienza
diminuisce verso la fine della du-
rata aumentandone il consumo.
Nelle grandi città europee il 40%
del budget energetico cittadino è
assorbito dall’illuminazione stra-
dale, che è anche responsabile
dell’emissione in atmosfera di
200kg/anno di CO2.
In Norvegia il 3% dell’energia
nazionale va all’illuminazione
stradale. Ebbene, nella città di
Oslo, prima municipalità in Eu-
ropa a sperimentare un sistema
bestpractices europee
esterna; stabilire schemi di finan- Barcellona, Gelderland, Rotter- nazione stradale intelligente?

dal 2003 si è raggiunta la ridu-
ziamento innovativi per il trasferi- dam, Tampere, Hyvinkaa, Oslo, 
zione del 70% di consumi d’ener-
mento di conoscenze da parte di Stoccarda, Goteborg, Bergamo. Il più grande ostacolo (secondo
gia con la sola sostituzione degli
paesi con esperienza in paesi con Due esempi per tutti: Barcellona Sabine Pilastro dell’Agenzia per
impianti antiquati con lampade
pochi punti luce intelligente; crea- e Bergamo. l’Energia di Berlino) è che i comu-
dimmerabili ad alte prestazioni.
re una rete globale di attori chiave ni non hanno fondi sufficienti per
Dal 2005 al 2007 con il progetto
E-street, con un investimento di
ed europee a livello nazionale;
mi- Barcellona affrontare l’investimento iniziale in
gliorare le condizioni di mercato 1,6 M di abitanti, 256 pali istallati ISL. I sistemi d’illuminazione pub-
12M di euro, Oslo ha installato
per le società di servizi energetici. a luce LED (Light Emitting Diode), blica sono molto spesso vecchi,
10.000 nuovi lampioni collegati
Al progetto partecipano 16 part- risultati: e se stiamo parlando di installare
in rete al sistema ISL, ottenendo
ners di 14 paesi membri in rap- ISL, hanno bisogno di essere rin-
un risparmio di energia totale del
presentanza del mondo delle im- Vantaggi novati, il che implica elevati costi
62%. Oggi, quando a Oslo il sole
prese, degli enti locali, delle Esco, 1) Risparmio di energia con siste- d’investimento. Il periodo di recu-
tramonta, le luci si accendono au-
delle società elettriche e anche le ma ISL del 30%; pero è variabile, più di 5 anni, ma
tomaticamente e dopo 20 minuti
due grandi città di Oslo e Gote- 2) Massima efficienza del sistema il risparmio sulla bolletta elettrica
la potenza è dimmerata dal 100%
borg. di controllo; e minori costi di manutenzione
al 70%. Di notte si abbassano al
Accolta come best practice eu- sono immediati, come lo sono an-
40% e alle 5 di mattina, ritornano
Svantaggi che i benefici sociali/ambientali.
alla potenza del 70% fino al sor-
1) Alti requisiti nel profilo dei tec- Un numero sempre crescente di
gere del sole quando si spengono
nici addetti; comuni europei sta sostituendo i
definitivamente. Nessuno sca-
2) Alti requisiti di conoscenza in- loro vecchi sistemi d’illuminazione
vo, nessun lavoro stradale o sui
formatica. stradale antiquati e inefficienti con
marciapiedi, solo un sistema che
l’alta efficienza dei sistemi d’illu-
utilizza le linee elettriche esistenti
minazione con lampade LED.
per inviare segnali digitali di fre- Bergamo
quenza dai lampioni verso un 116.000 abitanti, sistema opera-
pannello di controllo e vicever- tivo costituito da 6800 dispositivi E in Italia quale futuro? 

sa. Dal pannello sono inviati a un istallati in 148 siti come rotatorie
data base centrale tramite GPRS. stradali, svincoli, tangenziali e 31 Dal punto di vista pratico, sebbe-
Ogni lampione è identificato con gallerie, risultati: ne la tecnologia sia già da tempo
un chip. Questa comunicazione disponibile e applicabile con suc-
bidirezionale permette di regolare Vantaggi cesso (come a Bergamo), di fatto
l’intensità luminosa delle singole 1) Risparmio di energia con siste- la mancanza di conoscenza e di
lampade, a seconda delle con- ma ISL del 34%; esperienza nella modernizzazio-
dizioni del tempo e del traffico e 2) Rientro dell’investimento in 3 ne dei sistemi di illuminazione
poiché il sistema utilizza protocolli anni meno di quanto pianificato; stradale costituisce una barriera
aperti, si è in grado di interfacciar- 3) Massima soddisfazione dell’u- per molti Comuni e Gestori d’e-
si con il sistema di manutenzione tente riguardo l’efficienza pubbli- nergia. Per superare le restrizioni
municipale oppure con i fornito- ca manutentiva; esistenti e di promuovere l’uso di
ri autorizzati. Dal monitoraggio risparmio energetico d’illumina-
d’informazioni provenienti da ogni zione stradale in Italia, è impor-
lampada, come ad esempio il tante coinvolgere entrambi i grup-
previsto esaurimento, la città può pi di attori - i comuni e le utilities
programmare intervalli di manu- - nel processo di progettazione
tenzione secondo l’effettivo stato per i futuri progetti innovativi per
di usura. Questo riduce la neces- l’illuminazione stradale. L’obietti-
sità di controlli manuali e i relativi vo 2020 è più vicino di quanto si
costi di manutenzione con rispar- immagini, le tecnologie ci sono, i
mi di circa il 40%. fondi a disposizione anche, biso-
L’evoluzione del progetto E-street gna solo avere il coraggio di agire
è ESOLi (Energy Saving Outdo- e la volontà di farlo.
or Lighiting) per un’illuminazione

44 17
45
 Incubatori d’impresa
il caso di Progetto Manifattura
di Maria Grazia Cicala
In Europa nel 2003 la Dg for En-
terprise and Industry della UE,
ha lanciato i Gate2Growth net-
bestpractices europee
works uno dei quali, l’Incubator
Forum, è dedicato agli incubatori
e raccoglie oltre 150 membri di 25
paesi.
Il termine incubatore d’im-
presa si riferisce a una serie di
agevolazioni “d’ambiente” che fa-
voriscono nascita e crescita di pic-
cole e medie imprese in specifiche
zone, con l’obiettivo di sostenere
l’economia locale e promuovere
l’innovazione. L’incubatore non si
traduce in una semplice facilitazio-
ne di tipo logistico a costi compe-
titivi, ma prevede un tutoring nella
fase di start-up e un’assistenza
nella risoluzione di problemi di na-
tura organizzativa, burocratica e
finanziaria.
Si stima che al mondo vi siano ol-
tre 3300 incubatori, un terzo dei
quali, creati dopo il 1996 sotto la
spinta del boom di Internet per
supportare start-up nel settore
high tech. Vengono individuati vari
tipi di incubatori: pubblici, priva-
ti, corporate, universitari, profit e
non-profit, multipurpose e specia-
lized, ed altri ancora.
In base ad una statistica fatta dal
Centre for Strategy & Evaluation
Services dell’Ue, nel 2001 in Eu-
ropa vi erano circa 900 incubatori
che hanno generato 30.000 nuovi
posti di lavoro all’anno.
Il costo so-
stenuto con fondi pubblici per ogni
posto di lavoro creato all’interno
degli incubatori è stato di circa
4400 €, decisamente inferiore a
quello richiesto in altri settori. Nel
2005,
a cinque anni dalla loro na-
scita, il tasso di sopravvivenza del-
le start-up avviate negli incubatori
è stato del 80-90% mentre il valore
per le Pmi avviate sul mercato è
stato del 30-50%1. Oggi è attivis-
sima la Commissione Europea per
il sostegno dell’imprenditorialità e
dell’innovazione nel settore ICT
con l’iniziativa Startup in Europe,
Stay in Europe grazie alla quale
aspiranti imprenditori digitali d’Eu-
ropa possono avere a disposizio-
ne nuovi strumenti per mettere in
pratica le proprie idee. La crescita
“Made in Europe” passa attra-
verso le Startup! In questo credo-
no fortemente alcuni paesi membri
come la Francia che ha destinato
597M di euro per 371 start up, o
la Germania con 431M per 544 ini-
ziative o il Regno Unito con 430M
di sterline verso 405 aziende inno-
vative.
E in Italia? In Italia è seguito un
lento declino del modello impren-
ditoriale che negli anni ‘60 era
ammirato in tutto il mondo per vi-
vacità, flessibilità e creatività. Tra
le cause, la mancanza di capacità
delle Imprese di fare RETE con il
loro provincialismo e individuali-
smo e non di meno, il ruolo nega-
tivo della P.A., ulteriore freno allo
sviluppo, perché poco incline a
rinnovarsi negli impianti normativi
e nei processi operativi. Il decreto
sviluppo, convertito in legge a di-
cembre, va visto dunque con ottica
positiva, soprattutto nella parte ri-
guardanti le start up, riconoscendo
ufficialmente la capacità a questa
categoria di aziende di genera-
re sviluppo per l’intero Paese. E’
intuibile quanto sia consistente
l’impatto delle start up sull’occu-
pazione, Pil, sviluppo tecnologico,
produttività e diffusione della co-
noscenza. In Italia 300M d’inve-
stimenti seed possono generare
un incremento del Pil di almeno
3 miliardi in 10 anni, ma con una
lenta crescita. Infatti, nel 2011 in
Italia sono state poco più di 100 le
start up che hanno ricevuto finan-
ziamenti complessivi per 82M di
euro da parte degli investitori isti-
tuzionali (società di investimento,
fondi comuni, Sicav)2.
Oggi forte è il contributo d’incu-
batori universitari alla nascita di
nuove start up, soprattutto nel
campo high tech: l’associazione
PNI Cube è nata alla fine del 2004
46
e conta attualmente 18 membri.
Nel 2012 circa il 70% delle start
up hanno operato con successo
nel campo di applicazioni di enter-
tainment mobile, di utilità e social
networking. Universitaria è la ma-
trice del nuovo incubatore “Luiss
ed Enlabs” nato da poco a Roma
dall’accordo raggiunto tra l’Univer-
sità Luiss e Enlabs. Quest’ultimo
è uno dei marchi più noti in Italia
tra gli incubatori d’impresa. I3P
di Torino è il principale incubato-
re universitario italiano e uno dei
maggiori a livello europeo. Favo-
risce la nascita di nuove imprese
science-based con validata po-
tenzialità di crescita, fondate sia
da ricercatori universitari sia da
imprenditori esterni.
 dei distretti industriali e che ancora
L’unico esempio tutto italiano di
piattaforma incubatrice di start-up
nel campo della GREEN ECO-
NOMY e con particolare attenzio-
ne al GREEN BUILDING, è quello
di Progetto Manifattura con sede
a Rovereto (Tn). Accolta come
best practice per il suo progetto
di riqualificazione di una porzione
di città attraverso il conferimento
di nuove e durature funzionalità a
un complesso di edifici industriali
in disuso, le cui finalità meritereb-
bero un approfondimento a par-
te, questo incubatore d’impresa
non si è limitato a mettere in atto
le linee guida dettate dall’Unione
Europea, ma si è dedicato anche
alla divulgazione di questi principi
attraverso l’organizzazione di RE-
build, prima convention nazionale
sulla riqualificazione energetica
degli edifici.
Ma qual è lo stato dell’arte in Ita-
lia? Risponde il presidente di
Progetto Manifattura, Gianluca
Salvatori, sull’operatività degli in-
cubatori di Start up, sugli elementi
che contraddistinguono quest’a-
zienda, e gli obiettivi raggiunti e da
raggiungere.
L’Italia - sembra banale dirlo ma
a volte è necessario - non offre le
stesse opportunità di collocamen-
to azionario o di acquisto da parte
di grandi gruppi che caratterizza-
no gli Stati Uniti, paese-culla del-
le start up. Dover fare i conti con
un mercato borsistico di periferia
e con un tessuto dominato dalla
piccola e media impresa significa
imparare a giocare su un terreno
totalmente diverso da quello le
cui regole si insegnano nelle bu-
siness school americane. Non è
necessariamente un male, basta
esserne consapevoli e calibrare di
conseguenza le proprie ambizioni.
Sul nostro terreno di gioco non è
affatto impossibile che si affermino
imprese innovative e capaci di le-
adership internazionale. Solo che
questo avviene mettendo in pra-
tica un concetto d’innovazione, in
cui la dimensione tecnologica non
è la sola, e di compensazione del-
la carenza di grandi imprese con la
forza delle reti a maglie strette tra
PMI, secondo la logica che è stata
oggi continua a riproporsi in forme
nuove. Progetto Manifattura cerca
di trarre la propria forza da questo
contesto, interpretando in maniera
originale il ruolo di incubazione e
accompagnamento di nuove real-
1 Fonte: Enterprise DG.
2 Fonte: Claudio Rorato 2013.
3 IFonte: Progetto Manifattura
tà imprenditoriali. Senza forzare
in funzione dell’accelerazione ma
privilegiando la sostenibilità e
la durata.
Di parchi e incubatori ne esistono
molti, in Italia e all’estero. I progetti
di maggiore successo sono quel-
li che nascono, come nel caso di
Progetto Manifattura, dalla consta-
tazione che la priorità non consiste
nel realizzare l’ennesimo spazio
fisico dedicato all’innovazione, ma
nel favorire lo sviluppo di un siste-
ma di relazioni tra soggetti per i
quali l’innovazione è un processo
fuori portata, fornendo servizi spe-
cializzati e opportunità di crescita
con un forte livello di personaliz-
zazione. Un approccio generalista
oggi è insufficiente. Per questo
motivo la nostra scelta è caduta
su un settore tradizionale, quel-
lo delle costruzioni edili, in cui i
cambiamenti sono rallentati dal-
le dimensioni e dall’inerzia del-
le imprese. Il punto di partenza
dal quale il progetto si è mosso
è che nell’edilizia, malgrado la
crisi, è in corso una rivoluzione
spinta da tre fattori: 1) conteni-
mento dei costi, 2) sostenibilità
nelle fasi di edificazione e di ge-
stione, 3) trasformazione delle
richieste dei consumatori.
17
47
bestpractices europee
A regime Progetto Manifattura
ospiterà più di 100 imprese e 1200
addetti; ad oggi sono già 25 le
imprese insediate e circa 120 le
persone che vi lavorano. Il pro-
getto è strettamente integrato con
le attività del distretto tecnologico
Habitech, che associa le impre-
se locali, e del Green Building
Council Italia, al quale aderiscono
600 imprese nazionali del settore.
Con questi numeri la creazione
di una comunità di interessi im-
prenditoriali attorno al settore
dell’edilizia “green” non è una
aspirazione velleitaria ma una
concreta realtà.
Citiamo Giovanni Petrini, busi-
ness developer di Make a Cube3,
incubatore in Italia specializzato
in imprese ad alto valore sociale
e ambientale: “Aiutare le startup
sociali e ambientali è una scelta
di prospettiva strategica per il no-
stro Paese. Si favorisce la nascita
di imprese più competitive, perché
più “contemporanee”: rispondono
a bisogni impellenti, hanno modelli
organizzativi e business più effi-
cienti e flessibili, creano occupa-
zione e danno risposte ad alcune
delle grandi sfide del nostro tempo,
dal cambiamento climatico all’in-
vecchiamento della popolazione”.
note
 nuove tecnologie in festival
la Polonia da scoprire
di Agnieszka Hoppen
bestpractices europee
Nel novembre di quest’anno, a
Torino, l’Ambasciata Polacca in
Roma organizza le Giornate Po-
lacche che riuniranno una serie
di iniziative sotto il titolo “Festival
delle nuove tecnologie – la Po-
lonia da scoprire”.
L’asse attorno a cui ruotano tut-
te le iniziative previste nel corso
delle Giornate, di carattere tanto
economico quanto scientifico,
culturale, storico e turistico, sarà
il tema delle moderne tecnologie,
intese in senso ampio.
L’elemento principale del pro-
gramma delle Giornate saranno
i due seminari dedicati al settore
ICT e all’industria aeronautica,
che saranno accompagnati dagli
incontri B2B.
L’obiettivo di questi seminari e
favorire lo sviluppo dei rapporti
tra le aziende italiane e le azien-
de polacche, la condivisione del
know-how e delle buone pratiche,
individuare le possibilità di future
collaborazioni e rafforzare rap-
porti economici tra la regione Pie-
monte e le regioni polacche.
Il programma delle iniziative è al-
tresì ricco di eventi indirizzati al
grande pubblico.
Presso il Palazzo della Regione
sarà aperta una mostra multime-
diale dedicata ai successi polacchi
nell’ambito delle tecnologie inno-
vative e delle scoperte scientifi-
che. Verranno presentati circa 30
nuovi brevetti (alcuni già applicati).
Il club, Hiroshima Mon Amour” ospi-
terà un concerto di musica elettroni-
ca eseguito da Cezary Duchnowski,
esponente di spicco della musica
elettroacustica polacca.
In collaborazione con La Mole sarà
organizzata la presentazione dell’
Audiovisual Technology Center di
Zbig Rybczyński, il più avanzato
laboratorio di ricerca e formazione
nell’ambito delle tecnologie audio-
visive in Europa, inaugurato all’ini-
zio del 2013, abbinata a una rasse-
gna che presenterà i migliori lavori
del Maestro (premio Oscar nell’83
nella categoria miglior cortometrag-
gio d’animazione, autore del video-
clip “Imagine” di John Lennon).
E infine al Politecnico di Torino avrà
luogo, indirizzato ai giovani e agli
studenti, un incontro sulla storia
della decifrazione dei codici nazi-
sti Enigma da parte dei matematici
polacchi, che permise di salvare
milioni di vite durante la seconda
Guerra Mondiale. Durante l’incon-
tro sarà inoltre inaugurata la secon-
da edizione del concorso crittologi-
co europeo on line.
48
Gli eventi nel settore economico
vengono proposti al fine di inten-
sificare i rapporti economici bila-
terali tra gli imprenditori italiani e
polacchi. Il mercato polacco del-
le nuove tecnologie si sviluppa
in modo molto dinamico. Lavora-
tori qualificati, elevata qualità di
servizi forniti, propensione all’in-
novazione, sviluppo dinamico
e concorrenzialità dal punto di
vista economico costituiscono le
spinte propulsive di una branca
che appare straordinariamente
attraente per gli investitori stra-
nieri in cerca di partner commer-
ciali in Polonia.
Gli eventi culturali sono mirati a
diffondere nel pubblico italiano
l’aspetto meno conosciuto della
Polonia di oggi, della sua cultura
odierna in servizio alle tecnologie
piú avanzate e da esse ispirata e
formata. Il confronto tra la musica
classica di Chopin e quella elet-
tronica oppure tra i filmi storici di
Wajda e le tecnologie audiovisive
di Rybczyński permetteranno agli
italiani di assaporare la Polonia
delle generazioni giovani nel suo
complesso attraverso una pre-
sentazione di Sistema Paese fatta
in modo praticato anche dall’Italia
con successo negli ultimi anni.
Choisir, la donna
protagonista nella Ue
La principale motivazione che ha
dato origine alla proposta della
«migliore Clausola per le donne
europee» dell’associazione fran-
cese Choisir la Cause des Fem-
mes1 è di fornire la possibilità alle
cittadine europee, piu di 200 millio-
ni, di essere responsabili del loro
futuro e di migliorare la loro con-
dizione nell’Unione Europea (UE).
Questo progetto2, dalle donne
francesi, propone un elenco delle
legislazioni di genere dei 27 pa-
esi europei e crea la «carta del-
le Donne d’Europa3» pubblicata
su Le Monde Diplomatique dove
sono stati identificati 14 provve-
dimenti di eccellenza, esistenti in
Europa, nei cinque ambiti della
vita di una donna: Diritto di dare la
vita (libertà della libertà), Lavoro
(uguaglianza professionale), Fa-
miglia, Violenza (identità, dignità:
donne picchiate, donne violenta-
te, donne costrette a prostituirsi),
Rappresentanza Politica.
La diffusione del progetto di best
practices previsto da Choisir è
ambizioso. Esso prevede:
- degli studi universitari: si noti la
recente publicazione4 della Law
clinic EUCLID dell’Universita Pa-
ris Ouest Nanterre La Defense e
le collaborazioni con universitari
in Germania, Spagna e Italia;
- dei colloqui a livello associati-
vo: per esempio nel 2010, con la
Casa Internazionale delle donne,
con gli organismi di P.O. dell’Uni-
versità “La Sapienza” di Roma5 e
presso l’Istituto di Studi filosofici
di Napoli; nel 2011 con gli incontri
organizati da IDV6 sul progetto in
tutta Italia dell’IDV; nel 2010 con
l’associazione di donne portoghe-
si MDM; o nel 2011 con EWLA
al German Institute for Human
Rights a Berlino, etc.;
- e degli incontri istituzionali con
rappresentanti politici e personali-
tà femministe dei 27 paesi dell’UE:
simposio7 sotto la presidenza
francese dell’Unione europea nel
2008; al Parlamento Europeo con
la presentazione nel 2009 della
Clausola ai gruppi PSE e ALDE e
con l’audizione in dicembre 2012
alla commissione FEMM8.
Ciò ha dato vita ad un impulso
legislativo sostanziale. Si noti tra
le realizzazioni più significative:
la relazione del Consiglio d’Euro-
pa che prevede sul modello della
Clausola di studiare le legge dei
47 stati membri; la relazione9 del
Parlamento francese del 23 feb-
braio 2010, adottata all’unanimità
che coinvolge l’Osservatorio sulla
parità di Vilnius ad attuare i dati
del progetto e la proposta di riso-
luzione del Senato belga.
Inoltre, negli ultimi anni, questo
lavoro di “lobbying” ha già condot-
17
49
di Severine Dupagny
bestpractices europee
to a dei miglioramenti notevoli per
le donne:
- Malta ha introdotto il divorzio
con la legge del 25 agosto 2011;
- l’UE ha scelto la legge spagno-
la sull’eliminazione della violenza
contro le donne, identificata da
Choisir nel 2008, come modello
per la direttiva 2012/29/UE del 25
ottobre 2012 che istituisce norme
minime in materia di diritti, assi-
stenza e protezione delle vittime
di reato;
- molti paesi hanno introdotto o
modificato la loro legislazione
sull’educazione alla sessualità
a scuola, sul modello olandese
scelto come modello da Choisir.
Sono in corso aggiornamenti della
Clausola. Si appoggiano sugli stu-
di, di eccellenza, dell’ufficio delle
pubblicazioni del Parlamento Eu-
ropeo (www.europarl.europa.eu/
committees/en/sudies.html) e i
servizi della Commissione euro-
pea, con l’aiuto dell’Osservatorio
sulla parità di Vilnius. Contempo-
raneamente sarebbe importante
promuovere lo sviluppo di reti
femministe europee con il mon-
do universitario e la promozione
di questo modello tramite la CE-
DAW-ONU. Un piano di comuni-
cazione e di lobbying è previsto da
settembre 2013 al fine di promuo-
 vere dibattiti, su questa tematica
trasversale e consensuale, nelle
elezioni europee del 2014.
Dall’avvenire delle donne può
nascere o rinascere quello
dell’Europa ?
to, di beneficiare dello status le-
gislativo migliore, già in vigore, in
un paese dell’UE.
L’approvazione della Clausola da
parte di istanze europee, darebbe
una svolta sociale al continente,
tale sfida, l’Europa deve adeguar-
si a progetti e dibattiti comuni-
11sull’avvenire delle donne con le
UE / Statistica attività delle donne
donne, per costruire un’Europa, Fonte:
tesa ad un maggiore giustizia e http://www.touteleurope.eu/fr/actions/social/emploi-protection-sociale/presentation/journee-
più vicina ai cittadine/i. de-la-femme-quelques-chiffres-europeens.html.

La Clausola illustra, in che modo,

la difesa dei diritti delle donne
contribuirebbe a promuovere
bestpractices europee
creando un vero senso di appar-
tenenza alle/i cittadine/i che sa-
rebbe benvenuto in questi tempi
di tensione democratica, di crisi
Inoltre il metodo scelto, elemento
fondamentale per la costruzio-
62,5 % delle donne lavorano.
ne di sistemi di efficacia ed effi- 31,4 % delle donne lavora a tempo parziale (una percentuale quattro volte più alta
cienza, considerato come una che tra gli uomini).

un’Europa con un viso piu umano,
che attraverso le frontiere nazio-
nali porti a conoscenza delle don-
ne i diritti che le proteggono, sia
nel loro Stato che oltre confine,
usando il meccanismo che con-
sentirebbe loro, partendo dall’al-
sociale e economica10 in cui le
donne sono purtroppo spesso le
prime vittime, di crescita della vio-
lenza contro le donne e di man-
canza di rispetto all’integrità fisica
delle persone.
Per essere in grado di affrontare
preparazione ad ulteriori misure,
potrebbe dare vita all’elaborazio-
ne di una stategia per le donne
anche in altre zone geografiche
(Asia, Africa, America del Sud,
etc) con il Servizio europeo per
l’azione esterna e la CEDAW.
bestpractices europee
12% delle donne sono quadri dirigenti.
3% delle donne sono titolari di impresa.
Percentuale di donne che dirigono aziende: Svezia 27,3 %, Finlandia 24,5% ,
Lettonia 23 %, Portogallo 2,3 %, Italia 3,7 % , Malta 4 %.
Presenza di donne nei parlamenti nazionali: Finlandia 43 %, Svezia (42,98), Spagna 39,71,
Italia 29,35 % Francia 26,34 %, Cipro 10,71 %, Ungheria 9,07 %, Malta 8,70 %.

1 L’associazione Choisir la Cause des femmes è stata fondata negli anni’70 da Simone de Beauvoir, Gisèle
note

Halimi e dal premio Nobel Jacques Monod. www.choisirlacausedesfemmes.org.

2 Questa iniziativa nasce dalla riflessione di Gisèle Halimi, presidente di «Choisir la Cause des Femmes»,
che si riferisce, come scrive nel libro di Choisir «agli articoli di Jeanine Alexandre-Debray» e ad «un avve-
nimento politico di rilievo: l’elezione a suffragio universale, nel 1979, dell’Assemblea Europea ». Nel libro
di Choisir, tradotto per parte in libretti in inglese (70 pagine) e in italiano (80 pagine) : « Choisir la Cause
des Femmes “La clause de l’européeenne la plus favorisée” – Le meilleur de l’Europe pour les Femmes »,
Gisèle Halimi, édition des femmes Antoinette Fouque, 2008, 360 pagine.
3 Le Monde Diplomatique, Philippe Rekacewicz, Mai 2008.
4 http://euclid.u-paris10.fr/fichier/travaux/2/document/Clause.pdf.
5 http://www.casainternazionaledelledonne.org/index.php/it/assemblee/choisir/choisir-in-italia.
6 L’ex-senatrice Carlino si è impegnata, con Frida Alberti e Sarah Vatteroni, ad illustrarla in Senato in Italia e
ha scritto che la clausola “per certi versi rivoluzionaria, poiché corrisponde ad un comune sentire e ad una
comune sensibilità europea. » . http://www.italiadeivalori.it/territorio/lazio/10755-diritti-delle-donne-a-roma-
il-convegno-con-le-migliori-leggi-europee.
7 http://www.social-sante.gouv.fr/IMG/pdf/FrProgrammeColloquehalimiNov.pdf.
8 http://www.europarl.europa.eu/committees/fr/femm/events.html . Best legal and institutional mechanisms for
gender equality in the European Union - most favoured European woman clause.
9 http://www.assemblee-nationale.fr/13/ta/ta0421.asp.
10 http://www.touteleurope.eu/fr/actions/social/emploi-protection-sociale/presentation/journee-de-la-femme-
quelques-chiffres-europeens.html.
http://www.femmes-emploi.fr/article/les-femmes-et-l-europe-la-proposition-de-l-association-choisir-la-cause-
des-femmes.
11 Recent gender equality publications EP : Analysis of Five National Reform Programmes 2012 Regarding
the Pursuit of the Union’s Gender Equality Objectives 03.12.2012 / Discrimination Generated by the Inter-
section of Gender and Disability 15.05.2013 /The Policy on Gender Equality in Portugal 15.04.2013 / Legal
Instruments for Gender Quotas in Management Boards 15.03.2013 /Gender Aspects of the Effects of the
Economic Downturn and Financial Crisis on Welfare Systems 15.02.2013 /Policies for Sexuality Education
in the European Union 15.01.2013
50 51
17
 towards a New Deal
Economic Forum Krynica
a cura della Redazione
For the 23rd time during the Economic Forum in Krynica
forum economico di Krynica
the most significant figures from the world of politics and
business from Eastern and Central Europe will have an
opportunity to meet.
This edition’s motto, namely “Towards a New Deal”, refers
to an economic, social and political transformations, which
result from the global economic crisis.
Within three days of discussions,
guests of the conference will seek
answers to fundamental questions
such as: how to ensure economic
growth or fight the unemployment
- especially among young people,
and how to strengthen the EU
structures.
Other important topics to be raised
during the Forum include: the is-
sues of the Euro’s introduction, re-
ducing the economic distance be-
tween “the new” and “the old” EU
member states, the signing of the
Association Agreement with coun-
tries of Eastern Partnership, devel-
opment of new cooperation model
between the EU, Russia and China
and questions of financing key in-
frastructural projects.
Economy in Central and
Eastern Europe
- the crisis and the
motors of growth.
How important part of the debate
on Central and Eastern Europe is
the Economic Forum, it was shown
in recent years, by attendance of
the presidents and prime ministers
of all the countries in the region, as
well as the most important Western
politicians and European Commis-
sion President Jose Manuel Bar-
roso.
It was here in the 90’s, where trans-
formation was being discussed,
dominated by the European Union
and NATO topics, and since 2004
the place of Central Europe in the
Union and the possibilities of fur-
ther expansion. As President Ivo
Josipovic of Croatia (that was en-
tering the Union) said in 2012, such
meeting as the one in Krynica, is
an important event and an impor-
tant voice for the leaders, but also
for the European Union, at a time
when we face a crisis that affects
our world. Topics in Central Europe
this year promise to be particularly
interesting in terms of confronting
positions of Baltic countries, intro-
ducing the euro as well as coun-
tries such as Hungary, the Czech
Republic, and Poland, where the
political elites are very cautious re-
garding the common currency.
In recent years Krynica hosted
important ministerial and bilateral
meetings: the summit of Justice
Ministers of the Visegrad Group,
which was assessed as “actual
reactivation of the group,” or the
summit of Economy Ministers of
the Eastern Partnership countries,
which discussed the impact on the
EU’s economy on its neighbors.
This year an interesting debate is
scheduled about the role of capital
markets in the region’s economy
with the participation of Lucian An-
ghel, President of the Bucharest
Stock Exchange, Zsolt Katona,
CEO of the Budapest Stock Ex-
change, Petr Koblic, CEO of the
Prague Stock Exchange and Ivan
Takev, CEO of the Bulgarian Stock
Exchange.
What is particularly important for
52
the organizers is that the Forum
meets with growing interest from
key European financial institutions,
major corporations as well as small
and medium enterprises. And what
makes for the value of the Krynica
Forum is that regional see it as an
opportunity to make new contacts
and talk with politicians about the
most important issues and admin-
istrative barriers.
Strategic investments
and aquisitions.
Speeches, comments and analy-
ses of the most prominent guests;
investment projects, as well as re-
ports presented by companies are
later discussed among experts and
broadly quoted by the most impor-
tant international media. Tradition-
ally, the crucial event of the first day
of the conference, apart from open-
ing plenary session, is the presen-
tation of the list Europe 500. It is the
biggest ranking of the CEE compa-
nies, prepared by Delloite. Other
reports, delivered by PWC, KPMG
and Ernst&Young, do attract a lot of
attention as well.
Last year, the report presented by
Center for Social and Economic
Analyses CASE in cooperation
with PKN ORLEN led to a lively
discussion on the shale gas impact
on the Polish economy. According
to this analysis, the effects of shale
gas revolution might by compared
with the results of Polish accession
in the EU, i.e. boosting the GDP
growth by 0,8 %, creating over half
a million of new jobs and deliver-
ing around 87 mln of additional tax
income. That is in fact one of the
most optimistic scenarios out of
three presented in the report.The
British daily “The Times” referring to
the debate on shale gas wrote that
Poland copes better with the regu-
lations pertaining to the exploration
and future exploitation of gas from
shale formations than the United
Kingdom. During the last-year edi-
tion of the conference, it was an-
nounced that PGE (Polish Energy
Group) would build Poland’s first
nuclear power plant in collabora-
tion with Enea, KGHM and Tauron.
‘This event will be greatly noted
not only by us, but also by foreign
partners. This is an important signal
that almost the entire Polish energy
market is involved in the project’,
said Mr Aleksander Grad, CEO of
PGE Nuclear Energy.
Talks are what counts
in Krynica
150 panel discussions, plenary
sessions and special events, de-
voted to such areas of interest as
macroeconomics, international pol-
itics, energy, innovation and health
care, will take place during the
three-day conference . The high
level of the conference in Krynica
and its unique atmosphere were
noticed by Krzysztof Kalicki, Presi-
dent of Deutsche Bank Poland. – I
appreciate the Forum both in terms
of the high level of its content and
informal aspects. The discussion,
which was initiated during our pan-
el, when Professor Daniel Hamilton
from the USA, Professor Grzegorz
Kolodko and Zbigniew Jagiello,
President of PKO BP, discussed
whether the world was ahead or
already after the crisis, was a very
interesting confrontation of various
outlooks, perspectives and mentali-
ties.
As emphasized many times by
the organizers of the Forum, city
of Krynica with its location far from
main road tracks, brings you some
additional advantages, because
the guests of Krynica conference
do not disappear immediately after
their panel, but they do stay longer
here. It was during the Forum –
that source is of course unofficial
- when the idea came up to life,
as Zygmunt Solorz-Zak decided
to take over Polkomtel. This trans-
action is considered to be one of
the largest ventures in the Central
Europe ever, with its value of circa
18.1 billion PLN - and it all has just
began with a single, informal dis-
cussion at the Forum. The unique
atmosphere of Krynica’ promenade
is being recalled by Robert Jedrze-
jczyk, attorney at law, partner in
the Warsaw office of the law firm
“Gide Loyrette Nouel” - Forum is an
absolutely unique place, both con-
cerning its location and the time of-
fered here. One can meet there the
whole spectrum of Polish business-
men, CEOs and representatives of
companies from other countries of
the Central and Eastern Europe,
but also, for example, French en-
trepreneurs as well. Last but not
least, all of these people gather,
in one single spot, covering less
than a square kilometer. Similar
conferences take place in Kato-
wice and Sopot, but those are the
cities where the summits’ guests
leave right after the final bell. Here
in Krynica, we are all assembled in
one place and everything happens
just around this promenade, said
Mr. Jedrzejczyk.
Panels on regions,
investment and innovation
Forum is not just about debates in
Krynica. At the beginning of Sep-
tember the 7th Forum of Regions
and the 5th Investment Forum in
Tarnów will take place. The confer-
ence in Tarnów will be devoted to
financial sector, chemical industry
and development. Additionally, in
May, 4th Innovation Forum was
held in Rzeszów. It concentrated
on space industry and new tech-
nologies. The main partner of the
Economic Forum is Malopolskie
region.
Outline:
Date: September 3rd- 5th 2013
• Day 1: Inauguration with a Ple-
nary Session, Panel discussions,
Thematic Blocks, Concert, Eco-
nomic Forum Awards Ceremony
53
• Day 2: Plenary Sessions, Panel
discussions, Thematic Blocks, (10
a.m. and 4 p.m.)
• Day 3: Plenary Sessions, Panel
discussions, Thematic Blocks,
(10 a.m. and 4 p.m.) Recreational
Events, Closing Ceremony
forum economico di Krynica
Thematic blocks shall consist of
the following elements:
• Report presentation
• Lecture
• Debate
• Business leader presentation or
presentation of an institution if the
block shall be placed in a non-
commercial group of debates.
Panel discussion, conducted in the
previous formula, means that apart
from the moderator no more than
four panelists will take part in the
discussion.
Location:
• The municipality of Krynica
Conference Center:
• “Stary Dom Zdrojowy“
• “Nowy Dom Zdrojowy”
• “Pijalnia Zdrojowa”
Organizers:
• Foundation Institute for Eastern
Studies
• Economic Forum Programme
Council
• Partners of the Economic Forum
Organizational outline:
• Six Plenary Sessions;
• More than 100 panel discussions,
lectures of the personalities of the
public sphere, workshops and
round table discussions;
• National and regional presenta-
tions;
• Cultural programme: literature
evenings, presentation of movies,
concerts, evening cocktails organ-
ised by the Economic Forum part-
ners;
• Wide variety of recreational
events scheduled for September 3
rd and 4 th after 4 p.m. more vari-
ous than in 2012;
As in the previous years, the
Awards of the Economic Forum
will be handed out in the follow-
ing categories:
• Man of the Year 2012 of Central
and Eastern Europe;

• Company of the Year 2012 of
Central and Eastern Europe;
• New Culture of New Europe;
Guests of the Forum:
• 2000 invitees from Europe, Asia,
USA and Middle East countries;
• Macroeconomics
• Business and Management
• International Politics
• International Security
• Forum of Regions
• NGO Forum and Society
• Energy Forum
The relevance of
an investment zone
• State and Reforms
• Health Care Forum
• After 4 p.m. – recreational pro-
for Europe
gramme (picnic and trips in Krynica
neighborhood area, horse riding
and many other attractions);
• After 7 p.m. – programme of cul-
di Angelo Federico Arcelli e Frank Sensenbrenner

forum economico di Krynica

forum economico di Krynica

• Innovations and Sustainable De- tural events (authors’ evenings,

The base for the 2013 Econom- velopment concerts, presentation of movies, The authors thank Charles Heck for his advices
ic Forum programme will be • The European Union and its presentation of reports);
groups of topics discussed dur- Neighbours
ing the XXIIIrd edition: • New Economy

WEF Krynica 2013

evento organizzato da Semestre Europeo al WEF
1 June 2013
Eva Kjer Hansen, Chairperson of the Eu- Why a future agreement on Trade
ropean Affairs Committee, Folketing, Den- and Investment may be so impor-
mark tant for the future of US and EU
economies? Because the underly-
Eikka Kosonen, Ambassador for EU and ing market, already now, is not just
Global Affairs, Ministry for Foreign Affairs, the sum of the existing economies.
Finland According to the report “The Trans-
atlantic Economy 2013” (by D.
Juhan Lepassaar, Director for EU Affairs, Hamilton – J. Quinlan - Center for
The Government of the Republic of Estonia, Transatlantic Relations) the trans-
Estonia atlantic economy (so the existing
economic activity, as trade flows,
Jan Rokita, Lawyer, Lecturer, Publicist, Po- onshore output, investments and
land services) generated by US and EU)
generated in 2012 US$5.3 trillion in
Francesco Tufarelli, Director General of total commercial sales a year and
the Prime Minister’s Office and Advisor to employed up to 15 million workers
the Minister of European Affairs, Italian in mutually “onshored” jobs on both
Government, Italy sides of the Atlantic.
But trade alone may be a mislead-
Guenter Verheugen, Honorary Professor ing benchmark of international
for European Governance, University Viad- commerce as, in fact, mutual in-
rina, The European Experience Company vestment dwarfs trade is the real
GmbH, Potsdam, Germany backbone of the transatlantic econ-
omy. The U.S. and Europe are each
Leonid Karabeshkin, Professor, Dean of other’s primary source and destina-
the Faculty of International Relations, Eu- tion for foreign direct investment.
roacademy, Estonia Together the U.S. and Europe ac-
counted for only 25% of global ex-
Moderator: Cristiano Zagari, Managing ports and 31% of global imports in
editor Semestre europeo 2011. Together they accounted for
57% of the inward stock of foreign
direct investment (FDI), and 71% of
outward stock of FDI.
What Kind of Governance Does Europe Need? Moreover, each partner has built
European Elections 2014 organizzato in collaborazione up the great majority of that stock
in the other economy. In short, mu-
con Semestre Europeo il 4 settembre alle 13:15 tual investment in the North Atlantic
allo Stary Dom Zdrojowy - Sala Telewizyjna. space is very large, dwarfs trade,
and has become essential to U.S.
and European jobs and prosperity.
If one considers the sum of all US
and EU economic activities, the
transatlantic economy is the largest
and wealthiest market in the world,
accounting for over 50% of world
GDP in terms of value and 41% in
terms of purchasing power.
But if EU as a whole is the main
economic partner of the US, it has
to be said that the picture changes
significantly if one looks at single
countries. By using the “Global
Value Chains” method, which ren-
ders a country’s exports essentially
the product of many intermediate
imports assembled in many other
countries, we may understand the
structure of international trade. Un-
der new WTO/OECD ‘’value-add-
ed’’ calculations, the U.S. in 2009
was the major customer and sup-
plier for Germany, the UK, France
and Italy.
But the U.S. FDI to Italy has fallen
sharply over the past few years:
U.S. inflows to Italy tallied just
US$761 million in the first nine
months of 2012. Egypt reported
more U.S. investment than Italy
and Spain combined. To the con-
trary, Italian affiliate (so subsidiaries
on US territory) income in the U.S.
in the first nine months of 2012 rose
28%.
Sometimes such change impacts
on consolidated and long back dat-
ing relationships and may be seen
as a temporary correction. But, if on
the markets Italy is sometimes la-
belled a weak economy, its appar-
ent political instability, its low growth
in recent years, its large public debt
and the high spread paid on state
bonds compared to stronger Euro-
zone economies – just to mention
some of the most commonly men-
tioned issues - may easily lead to
the wrong conclusion.
This impression is far too negative.
Italy is still the 8th largest economy
in the world and the 3rd largest
in the Eurozone, and it has been
a relatively stable economy over
time. Only recently was Italy sur-
passed in economic size by Brazil,
an emerging giant over three times
bigger in population and 28 times
larger in geographic area.
Historical economic stability al-
lows Italy today to rank as one of
the highest economies in terms
of net wealth per capita and per
household, confirmed by its low
level of private debt and average
financial liabilities. Italian families
show a very high level of net wealth
mainly held in non-financial assets
and real estate. Family savings are
traditionally high and liabilities rela-
tively low (mainly mortgages).
Beyond this sound household
system, Italy remains a dynamic
economy, with a diversified manu-
facturing sector that is significantly
export oriented and highly special-
ized. It is the country of “economic
districts” and several of these local
areas provide a fertile environment
for SMEs and start-ups. The 138
main industrial districts accounted
for, in 2010 included, 285,000 firms
employing 1.5 million workers and
commanding EUR 74.6 billion
(close to USD 100 billion) in ex-
ports. Such districts, overall, repre-
sent around 1/3 of the whole Italian
manufacturing sector.

54 55
 Italy has a mature economy but
also strong potential for innovation
and development. Italian brands
are amongst the most renowned
in the world; but it is also a country
of technology and research, with
31 scientific and technology parks,
(GIM, Falck) disappeared, whilst
completely new ones emerged.
All this demonstrates how much
the building up of the European
common market and the choice
to privatize large state-owned en-
terprises did not reduce the com-
with significant innovative potential,
that usually do not list themselves
on the stock market, mainly re-
maining with the founders as main
shareholders and relying upon debt
rather than stock issuance for ex-
pansion. Italy’s potential for venture
project benefits not just Europeans
but also the entire world economy.
If the European project has a fu-
ture, so does the Italian economy;
and current investments will benefit
making this bet.
Italy’s economic and trade ties with
partners an interest in the success
of the TTIP (Transatlantic Trade
and Investment Partnership) ne-
gotiations to join more deeply the
economies on the two sides of
the Atlantic. The new partnership
should become a way for Ameri-

forum economico di Krynica

forum economico di Krynica

and aerospace, biotech, IT, and petitiveness of the economy or its capital and private equity is still to the US are currently unbalanced., cans to return to invest in Italy.
pharmaceutical industries. Lom- capability to change and adapt. be developed. There are large direct investments, There should be no incentive on
bardy alone by far the main home- Italy remains a country with tre- Europe’s current economic cri- both existing and new, from Italy to any side to use exchange rates as
land for technology clusters, and mendous potential. For example, sis and Italy’s high debt level are the US but a shrinking, although a means to alter competition. Italy
this region’s output is among the the overall market capitalization of concerns, but the difficulties of the still very significant, stock of Ameri- needs America to maintain a solid
highest per capita in Europe. stock-exchange-listed companies present may be seen as an op- can investments in Italy. The trade position in Europe, and the US
Contrary to common knowledge, at end 2011 was less than 20% of portunity to invest and buy at rela- surplus is currently in favour of Italy. needs Italy actively to favour the
Italian manufacturing is quite so- GDP, whilst in the US at the same tively low prices. The real bet is on Italy shares with the US and its EU proposed TTIP.
phisticated and advanced in more time it was over 104%. Italy is the Europe – not just on Italy – as a
areas than just fashion. The fash- home for thousands of SMEs, often long-term reality. The European
ion industry and its associated ar-
eas (textiles, tiles, etc.) represents
only 10 to 12% of Italian manufac-
turing in terms of total sales, whilst
around 30% is in machinery, elec-
trical equipment and related areas
and around 6% is in high tech.
Italy is not just a country for small
enterprises. It accounts for impor-
tant multinational corporations,
such as the oil giant ENI, the world-
wide mechanical group FIAT, and
two of Europe’s largest multina-
tional banks (Intesa and Unicredit).
Large utility groups (ENEL and Tel-
ecom Italia) own significant foreign
utilities.
The wave of privatizations under-
taken in the ’80s included the bulk
of the formerly public groups (ENI,
ENEL, Telecom and Finmeccani-
ca). These companies are still there
and became internationalized and
competitive, whilst several old pri-
vately owned companies suffered
from the opening of the economy.
A brand once known worldwide,
Olivetti, substantially disappeared;
Pirelli, the tire maker, is now in size
smaller than it was in the mid-‘80s.
Several of the former steel and
copper producers, some very old

56 57
 benevenuta croazia
ventottesima stella d’Europa
di Štefan Füle
dossier allargamentoo
Il 1° luglio abbiamo accolto la
Croazia come ventottesimo Stato
membro dell’Unione europea. Si
tratta certamente di un evento da
celebrare, anche se da varie par-
ti si obietta che – in un momento
in cui l’UE si trova ad affrontare le
conseguenze della crisi economi-
ca e finanziaria – non sarebbe il
caso di fare feste. Cerchiamo però
di vedere il tutto in una prospettiva
più ampia: l’adesione della Croa-
zia all’UE rappresenta un’ulteriore
pietra miliare nel percorso di com-
pletamento del progetto europeo,
una nuova dimostrazione del po-
tere di trasformazione della politi-
ca di allargamento e la conferma
che la prospettiva dell’integrazio-
ne europea rimane aperta a tutti i
paesi aspiranti che dimostrano di
essere determinati a realizzare le
riforme politiche ed economiche
necessarie e che rispettano i va-
lori europei quali lo Stato di dirit-
to, i principi democratici e i diritti
umani. L’ingresso della Croazia
nell’UE rafforza la stabilità in un’a-
rea geografica potenzialmente
instabile situata direttamente alle
porte dell’Unione e apre nuove
opportunità per le imprese ed i
consumatori da entrambe le parti.
Non è certo l’allargamento dell’UE
la causa dei nostri problemi attuali.
Al contrario, ne è almeno in parte
la soluzione: grazie ad esso am-
plieremo infatti il mercato comune,
aprendo flussi di scambi, investi-
menti e capitali, offrendo alle im-
prese dell’UE e a quelle dei nuovi
Paesi membri nuove opportunità
economiche – si pensi ad esem-
pio che nei 10 anni che hanno pre-
ceduto gli ultimi due allargamenti
(2004 e 2007) gli scambi commer-
ciali tra vecchi e nuovi Stati mem-
bri sono cresciuti quasi del 300%.
Ancora più impressionante il dato
sull’aumento degli scambi recipro-
ci tra nuovi Stati membri, che si
sono addirittura quintuplicati.
L’allargamento fa parte del DNA
dell’Europa: l’odierna Unione eu-
ropea è il risultato delle ondate di
allargamenti che si sono succedu-
te. Questo progetto democratico
comune è nato come un mezzo
per portare la pace e la stabilità
all’Europa. Per i Paesi che aspi-
rano a farne parte, la prospettiva
dell’allargamento rappresenta un
potente stimolo per le riforme in
settori fondamentali come lo Sta-
to di diritto, il buongoverno, i diritti
fondamentali e le libertà. L’entrata
della Croazia è un’ulteriore dimo-
strazione del fatto che l’allarga-
mento dell’UE possiede ancora
un grande potenziale di trasfor-
mazione. Dilaniato da un conflitto
appena due decadi orsono, que-
58
L’accordo Serbia-Kosovo
un asse di pace e sviluppo
sto Paese è oggi una democra-
zia stabile, in grado di adempire
agli obblighi connessi allo status
di membro dell’Unione europea
e di rispettare i nostri standard.
Non vi sono dubbi sul fatto che
la Croazia sia passata attraverso
il processo di adesione più rigo-
roso mai applicato, in modo da
garantire che fosse ben preparata
il giorno dell’ingresso nell’Unione.
Abbiamo imparato le lezioni rica-
vate dai precedenti allargamenti
concentrandoci non solo sul fatto
che le norme UE fossero rece-
pite nell’ordinamento nazionale,
ma verificando che fossero anche
applicate e attuate correttamente.
Abbiamo posto un’attenzione spe-
ciale sul rispetto dei valori di base
dell’UE, come i diritti fondamentali
e lo Stato di diritto. Perfino dopo
la conclusione dei negoziati si è
verificato con attenzione il rispet-
to di tutti gli obblighi incombenti
sulla Croazia all’atto dell’ingresso
nell’UE. La politica di allargamen-
to è credibile e può portarci a un
cambiamento reale. La Croazia
oggi è pronta a prendere il suo
posto tra i Paesi dell’Unione eu-
ropea, dando vita a un’Europa
più unita e più forte, un’Unione
dinamica per la quale noi tutti ci
auguriamo il successo. E dunque,
benvenuta Croazia!
Il 19 aprile 2013 è stato firmato
uno storico accordo tra la Serbia
e il Kosovo, sui “principi alla base
della normalizzazione dei rappor-
ti” tra i due paesi, approvato poi
dal Parlamento del Kosovo e dal
Governo serbo. Un accordo atte-
so, perché riguarda in particolare
il disputato territorio al confine
tra i due paesi, ovvero il Kosovo
del Nord o Serbia meridionale a
seconda del grado di latitudine
da cui si guarda alla comunità di
circa quarantamila Serbi e al terri-
torio che occupano con al centro
Mitrovica.
L’accordo prevede che Belgra-
do accetti che Prishtina eserciti
un’autorità amministrativa nel
territorio del Kosovo, e che tratti
Prishtina come autorità legittima.
Prishtina dal suo canto accetta
che i Serbi che vivono nel Kosovo
del nord gestiscano i propri affa-
ri, anche se devono accettare di
essere nominalmente parte del
Kosovo. Polizia, istruzione, pia-
nificazione urbana, aspetti eco-
nomici, culturali, organizzazione
sanitaria, ma anche i settori stra-
tegici dell’energia e delle teleco-
municazioni, relativi alle comunità
della piccola area a nord del fiu-
me Ibar, sono state oggetto di un
compromesso tra le due parti.
Non sorprende né che il Kosovo
abbia affermato che l’accordo
dimostra che la Serbia ha dovu-
to riconoscere il paese de facto,
e neppure che la Serbia abbia
affermato che l’accordo è stato
firmato per tutelare l’autonomia
dei comuni Serbi interessati, e
che stabilire buone relazioni con
il Kosovo non vuol dire che si sia
riconosciuta l’indipendenza del
paese. Peraltro, l’accordo non
garantisce il riconoscimento inter-
nazionale del Kosovo nelle Nazio-
ni Unite e in altre organizzazioni
internazionali, e neppure concede
una vera autonomia alle comunità
serbe nel territorio conteso, per-
ché esse avranno soltanto poteri
esecutivi e di coordinamento. Tut-
tavia, ciascuna di queste conces-
sioni è un grande passo avanti.
Le relazioni tra Serbia e Koso-
vo, però, restano ancora una
questione non del tutto risolta.
Nell’accordo si fa solo un riferi-
mento marginale a tali relazioni,
seppure nell’ultimo paragrafo si
affermi chiaramente che si chiede
alle parti di trattenersi dall’impedi-
re l’uno all’altro di procedere nel
processo di integrazione nell’UE.
La Serbia, durante i negoziati,
aveva richiesto che si togliesse la
frase che affermava lo stesso per
quanto riguarda le NU e l’OSCE,
richiesta cui il Kosovo non si è
opposto perché la priorità era la
firma dell’accordo. Secondo il Ko-
sovo, infatti, la firma certifica che
si è raggiunto un accordo tra “sta-
ti”, sebbene la Serbia, che pure
ha accettato il documento all’u-
nanimità, si guardi bene dal far
riferimento ad un riconoscimento
del Kosovo in tal senso. Qualcu-
no potrebbe parlare di “accordo
asimmetrico” perché le parti dan-
no ad esso un’interpretazione di-
versa anche sul piano dei valori
che esso implica.
Non si può dire che il fatto che sia
stato finalmente raggiunto uno
storico accordo tra la Serbia e il
Kosovo sia dovuto solo alle pres-
sioni dell’Unione Europea - che
peraltro aveva concesso lo status
di candidata alla Serbia nel marzo
2012. I due paesi in realtà aveva-
no già intrapreso diverse iniziative
nel quadro della dimensione re-
gionale. Per esempio, per quanto
riguarda la stabilità della regione,
un cambiamento significativo è
avvenuto quando Belgrado e Pri-
shtina hanno raggiunto un accor-
do che prevede che la Serbia non
59
di Emanuela C. Del Re
impedirà più al Kosovo di presen-
tarsi nelle organizzazioni regionali
con il nome “Kosovo”1. L’accordo
dell’aprile 2013 è dunque il risul-
tato di un processo di maturazio-
ne della Serbia, nel più generale
scenario regionale, e del Kosovo.
dossier allargamentoo
Una Serbia matura che deve an-
cora trovare il modo di rendere
gli scettici – e disillusi – Serbi di
Mitrovica e dintorni più fiduciosi
offrendo loro opportunità per il
futuro, alternative alla pensione
che passa loro lo stato serbo per-
ché non lascino la zona. Inoltre,
nell’attuazione dell’accordo si do-
vrà trovare il modo di armonizzare
le posizioni del governo serbo con
quelle della Chiesa Ortodossa,
che di fatto ha accusato il paese
di aver ceduto il Kosovo in cambio
dell’accelerazione del processo di
integrazione nell’UE.
Ma anche da questo punto di vi-
sta per la Serbia le cose non sono
state facili: la Commissione Euro-
pea e il Parlamento Europeo, così
come molti leader europei, hanno
infatti subito raccomandato ferma-
mente che si desse subito inizio
all’attuazione dell’accordo. Una
posizione molto dura nei confronti
dell’accordo è stata quella di Ber-
lino. Il governo tedesco ha affer-
mato che l’accordo è solo il primo
passo verso l’auspicata “normaliz-
zazione” delle relazioni. La Serbia
ha fatto larghe concessioni perché
le venisse concesso l’inizio dei
negoziati nel Consiglio del giu-
gno 2013, che dipendeva quanto
meno da una parziale e visibile
attuazione dell’accordo per quella
data. Nel Consiglio Europeo del 28
giugno 20132 è stato poi deciso di
cominciare i negoziati con la Ser-
bia per l’accesso, stabilendo che
la prima conferenza inter-governa-
mentale si terrà nel gennaio 2014
al più tardi3. Resta la questione di
 BELGRADO, inversione di rotta
barra a dritta verso Bruxelles

di Federica Spurio Pompili

Un vento nuovo soffia sull’Euro-
pa in questa primavera anoma-
la, una brezza che da Belgrado
si sta pian piano dirigendo verso
dossier allargamentoo
fino a giungere a bussare alle por- e in cui Nikolić fonda l’SNS, un
te dell’Unione Europea. partito nazional-conservatore e
Di sicuro il percorso non è affatto russofilo ma aperto ad un dialogo
facile, considerando la base na- con l’Unione Europea, inquadrato

come attuarlo, l’accordo: ad esem-
pio, esso prevede la creazione di
un comitato speciale Serbo-Koso-
varo che si occupi dell’attuazione
stessa, ma non specifica quali
competenze e requisiti deve ave-
re chi ne fa parte. Ma questi sono
aspetti tecnici risolvibili; gli aspetti
politici sono ancora complessi.
L’accordo è significativo anche
perché ha portato l’UE a cam-
biare il suo approccio, secondo
un principio di reciprocità che sta
sempre più diventando evidente:
le questioni nei Balcani vengo-
no influenzate dall’UE che a sua
volta cambia e adatta politiche e
percezioni a seguito degli eventi
nei Balcani. Infatti, con questo ac-
cordo l’UE dovrà cambiare il suo
approccio a doppio binario alla
questione Serbia-Kosovo, che
prima la portava a muoversi da
un lato per convincere la Serbia
ad accettare l’indipendenza del
Kosovo e dall’altro per convincere
il Kosovo a concedere ai Serbi del
Kosovo del nord uno status spe-
ciale. Le cose sono cambiate.
Di certo quando l’UE aveva con-
cluso l’Accordo di Stabilizzazione e
1 T. Vogel (2012) “Serbia and Kosovo strike name deal”, European Voice, 24 Febbraio, in: http://www.europe-
note
Associazione (SAA) con Belgrado
nel 2008, aveva forse aspettative
più alte, dovute anche a un terreno
politico fertile e incline al negoziato
nel paese. Con il riconoscimento
dello status di candidato alla Ser-
bia nel 2012, l’UE ha dato un forte
impulso pragmatico al processo di
normalizzazione dei rapporti, op-
tando per la soluzione più rapida
ed efficace, considerando che gli
interlocutori governativi serbi sono
cambiati e che l’atteggiamento
oggi è più conservatore. L’UE non
si è più battuta perché venisse data
l’indipendenza de facto al Kosovo
del nord e perché i contatti tra go-
verno serbo e governo del Kosovo
venissero intesi come rapporti tra
“stati”. Ne è risultato un accordo
che mette da parte le questioni che
per lungo tempo avevano blocca-
to i negoziati, immaginando even-
tualmente di varare un modello
applicabile anche in altri cosiddetti
conflitti “congelati” – pensiamo al
Nagorno-Karabach ad esempio.
Lo stesso potrebbe dirsi della Gior-
gia di fronte alla Russia: come ri-
stabilire relazioni tra i due paesi
senza cedere l’integrità nazionale?
Ma l’accordo non è semplice da
attuare. Entusiasmante nei prin-
cipi su cui si basa, è molto im-
pegnativo negli aspetti concreti
come ad esempio il fatto che i
Serbi del Kosovo del nord do-
vranno accettare le istituzioni di
Prishtina almeno ufficialmente.
Intanto i nazionalisti Serbi e Ko-
sovari manifestano rancore per
una decisione che percepiscono
come imposta. Il consenso non
è forse possibile, ma le questio-
ni ancora sentitissime e delicate
anche sul piano ideale e simbo-
lico come l’accesso per i Serbi ai
luoghi fondamentali della cultura
e del culto serbi nel territorio del
Kosovo potrebbero stemperarsi
una volta che i due paesi saranno
integrati nell’UE.
Se, come l’UE afferma chiara-
mente nella Enlargement Strategy
and Main Challenges 2012-20134
i paesi dei Balcani occidentali e
l’UE sono legati da un rapporto
di interdipendenza, allora è il mo-
mento di abbattere le barriere del-
lo scetticismo sull’allargamento e
aprire altre porte.
Bruxelles.
Negli ultimi mesi la politica ser-
ba, per mano dei suoi principali
protagonisti, sta effettuando una
brusca ma incisiva inversione di
rotta.
A fine aprile due terzi del Parla-
mento serbo votano l’appoggio
all’accordo tra Belgrado e Pristina
siglato il 22 maggio a Bruxelles.
Il 7 maggio, in un’intervista rila-
sciata alla tv bosniaca BHRT, il
presidente serbo in carica da un
anno, Tomislav Nikolić, ha chiesto
perdono per i crimini commessi in
nome della nazione e del popolo
serbo e ha reso noto ai cittadini
della Republika Srpska (l’entità
serba della Bosnia Erzegovina)
di ritenerli in tutto e per tutto citta-
dini bosniaci. Azioni che seguono
il filone inaugurato a gennaio con
la visita del premier croato Mila-
novic al suo omonimo serbo, Ivi-
ca Dačić, in seguito a sei mesi di
congelamento dei rapporti dovuti
alle dichiarazioni non propriamen-
te diplomatiche di Nikolić pochi
giorni prima della sua elezione un
anno fa, soprattutto riguardo alla
identità serba della città di Vuko-
var.
Sono segnali lampanti della di-
rezione presa dalla coalizione
di governo composta dal Partito
Progressista Serbo (SNS) e dal
Partito Socialista Serbo (SPS),
che si lascia dietro le macerie di
una politica ormai superata che
deve guardare al futuro, partendo
zionalista e conservatrice che ap-
poggia da sempre l’SNS e gli eu-
ro-integrazionisti che sono scesi
al 41% della popolazione ad inizio
2013. Di vitale importanza per il
mantenimento della coalizione re-
sta la capacità di mantenere sta-
bile la situazione sia economica
che sociale, che riguarda i cittadi-
ni in prima battuta. Detta stabilità
non sarà possibile, però, senza
l’ingresso della Serbia nel concer-
to europeo. Conditio sine qua non
a questo traguardo è in primis un
cambiamento di atteggiamento
nei confronti del Kosovo.
Per comprendere meglio l’entità
di questa radicale svolta dobbia-
mo rivolgerci indietro nel tempo
fino a venti anni fa, in maniera
tale da poter inquadrare bene
il percorso della politica serba
per capirne meglio protagonisti
e tempistiche. Nel 1991 il movi-
mento Cetnico Serbo di Vojslav
Seselj e una parte, capitanata
da Nikolić, del Partito Radicale
Popolare fondano il Partito Radi-
cale Serbo (SRS) che dal 1991 al
1993 sostiene il Partito Socialista
Serbo (SPS), capitanato da Slo-
bodan Milosevic, dandogli man-
forte anche alla fine degli anni’ 90
contro l’intervento della NATO in
Kosovo. In seguito al crollo di Mi-
losevic nel 2000, l’SRS diventa il
primo partito serbo e riveste il ruo-
lo di unica vera forza nazionalista
del panorama serbo fino al 2008,
anno in cui avviene la frattura con
dossier allargamentoo
nel Partito Popolare Europeo.
Nel 2011 l’SNS forma una coa-
lizione con Nuova Serbia, Mo-
vimento della Forza di Serbia e
Movimento dei Socialisti, presen-
tata in lista unitaria alle elezioni
presidenziali del 2012 che Tomi-
slav Nikolić vince con il 49.7% di
voti contro il 47% del presidente
uscente, Boris Tadic, del Partito
Democratico (DS).
Le stesse presidenziali possono
essere considerate come l’inten-
zione popolare in favore di un
radicale cambiamento di rotta;
soprattutto l’elevato astensioni-
smo, ben oltre il 50%, è stato a
suo tempo considerato da molti
un’arma per punire Tadic e i suoi
otto anni di politica infruttuosa,
fortemente europeista e, per molti
ultranazionalisti di stampo populi-
sta, colpevole diretta della conse-
gna del macellaio di Srebrenica,
Ratko Mladic, al Tribunale Penale
Internazionale per l’ex-Jugoslavia
dell’Aja nel 2011.
Ad un’attenta osservazione l’er-
rore di Tadic è stato duplice, la-
sciando insoddisfatti sia i nazio-
nalisti che gli euro-entusiasti, ed è
proprio da questo doppio binario
che la Serbia deve ora ripartire.
In realtà i primi mesi di mandato
presidenziale e governativo, con
a capo rispettivamente Nikolić e
Dačić, tutto fanno pensare tranne
che a una svolta serba che strizzi
l’occhio all’Europa.
A neanche un mese dalle elezio-

dal riconoscimento delle sconfitte Seselj (attualmente sotto proces- ni e dallo scivolone sulla città di
anvoice.com/article/2012/february/serbia-and-kosovo-strike-name-deal/73684.aspx (visitato: April 2013)
2 Germany opens door for Serbia EU accession talks, 28th Giugno 2013, in: http://www.euractiv.com/enlar-
subite negli ultimi venti anni, con- so all’Aja per crimini di guerra), Vukovar, Tomislav Nikolić lancia
gement/germany-opens-eu-door-serbia-acc-news-528971 (visitato: Giugno 2013) tinuando col risanamento dei rap- fermamente contrario all’entrata dichiarazioni di fuoco alla tv mon-
3 European Council, EUCO 104/2/13, REV 2 , CO EUR 9 , Council 6, 27-28 Giugno 2013, in: http://www. porti col proprio, affollato, vicinato della Serbia nell’Unione Europea, tenegrina, negando il genocidio di
consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/137634.pdf (visitato: Giugno 2013)
4 Enlargement Strategy and Main Challenges 2012-2013, Comunicazione della Commissione Europea al
Parlamento Europeo e al Consiglio, in: http://www.statewatch.org/news/2012/oct/eu-com-enlargement-
strategy.pdf (visitato: Giugno 2013)

60 61

Srebrenica perpetrato dall’arma-
ta di Ratko Mladic nel luglio del
1995, affermando la sua chiara
intenzione a non riconoscere il
Kosovo, a costo di non far entra-
re la Serbia nell’Unione Europea,
e concludendo il tutto negando
l’esistenza di una Nazione, non
di uno Stato, montenegrino, riba-
dendo di non riconoscere alcuna
differenza tra serbi e montenegri-
ni. A neanche tre settimane dalle
elezioni ed in un colpo solo Tomi-
slav Nikolić inasprisce le relazioni
bilaterali con Croazia, Bosnia Er-
zegovina, Kosovo e Montenegro.
Nel frattempo a fine luglio dello
scorso anno, viene votata la fidu-
dossier allargamentoo
cia al governo presieduto da Ivica
Dačić. Da tutti nominato “piccolo
Slobo”, è esponente di spicco del
SPS di cui prende le redini alla
morte proprio del padrino politico
Milosevic nel 2006. Dačić ricopre
il ruolo di vice Primo Ministro e Mi-
nistro degli Interni nel precedente
governo di coalizione democrati-
ca, dando prova di aperture socia-
li non indifferenti come l’appoggio
pieno nell’organizzazione del pri-
mo Gay Pride di Belgrado e il voto
in parlamento alla risoluzione che
condanna, seppur omettendo la
parola “genocidio”, le atrocità di
Srebrenica.
Tra i ministri del governo presiedu-
to da Dačić troviamo personaggi di
spicco come Aleksandar Vulin (ex
portavoce dello JUL, la Sinistra
Jugoslava di Mira Markovic, mo-
glie di Milosevic) nel ruolo di nuo-
vo segretario per il Kosovo, Ivan
Mrkic (ex ambasciatore a Cipro e
consigliere del presidente Cosic
dal ’92 al 93) come ministro degli
esteri, ed infine Aleksandar Vucic,
presidente in carica del SNS.
I problemi che il governo si trova
a dover affrontare internamente
sono molteplici. La Serbia allo
stato attuale ha un debito estero
che supera i 24 miliardi di euro
e un debito pubblico al 51% del
PIL. Le casse statali non brillano
per ricchezza e il governo pen-
sa in primo luogo all’attrazione
di investimenti esteri, soprattutto
da parte di giganti come Cina,
Giappone e, ovviamente, Rus-
sia. I rapporti con quest’ultima
sono, come sempre, molto buoni
e le manovre bilaterali sono sta-
te finora molteplici: si va dal ten-
tativo di spostare i finanziamenti
russi per le infrastrutture verso il
bilancio, all’intenzione di realizza-
re entro l’anno una grande fabbri-
ca di armamenti che dovrebbero
essere acquistati dalla Russia, a
proposte russe di partnership per
una nuova compagnia aerea che
andrebbe a rimpiazzare la serba
Jet Airways (ormai sommersa dai
debiti), all’accordo per le forniture
di gas alla Serbia per il prossimo
decennio, fino ad arrivare alla
presentazione del Partito dei russi
della Serbia per la conservazione
e l’implementazione della cultura
russa nella società serba.
In realtà sotto il profilo economico,
e populismi a parte, la Serbia è già
legata all’Unione Europea in termi-
ni di grande dipendenza economi-
ca, dal momento che dal 2000 al
2011 l’UE ha donato una quantità
di fondi alla Serbia per un valore
1600 volte superiore a quello rus-
so e cinese spalmato sullo stesso
periodo. A voler essere fiscali fino
allo stesso 2011, l’UE ha donato
alla Serbia più di 4 miliardi di euro,
seguita dalla sola Germania con
circa 700 milioni e dagli Stati Uni-
ti con oltre 500 milioni: Russia e
Cina non arrivano neanche all’1%
delle donazioni totali.
Intanto occorre ricordare che ne-
gli ultimi mesi sia Dačić che l’SPS
hanno dovuto superare molte
accuse che li volevano legati a
esponenti della malavita e scan-
dali legati alla corruzione. Proprio
la lotta alla corruzione è balzata
in cima alla lista delle priorità an-
che dei più ferventi euroscettici. In
questa nuova campagna il prota-
gonista per eccellenza è Aleksan-
dar Vucic, presidente in carica
del SNS, che, oltre a ricoprire la
carica di vice primo ministro e di
Ministro della Difesa, è anche il
coordinatore dei servizi di sicu-
rezza serbi. Grazie a questa cari-
ca, Vucic ha sfruttato la possibilità
di avviare indagini su grossi scan-
dali di corruzione ponendosi sotto
una luce molto positiva di fronte
all’opinione pubblica. Gli ultimi
sondaggi trovano Vucic al 32,7%
delle preferenze dei cittadini per
l’identificazione del miglior politico
serbo, ponendo l’attuale premier
Dačić ad un misero 4,1%.
62
Area economica Euro-Asiatica
nuova opportunità
Tutto questo si manifesta in un
momento in cui sono sempre più
per le aziende italiane?
pressanti le voci relative ad un
rimpasto di governo, con la pos-
sibilità di sostituzione del premier
stesso. Se ciò avvenisse, tutto il
potere verrebbe concentrato nelle a cura della Redazione
mani dell’SNS che al momento si
scinde in due correnti di interes-
se, una vicina Radomir Nikolić,
figlio del presidente della Repub-
blica, che allo stato attuale riesce
ad avere molta influenza su nu-
merosi funzionari controllando lui
stesso la cassa del partito. La se-
conda corrente guarda con molta
insistenza allo stesso Vucic, che
è anche il più popolare e che sta
dossier allargamentoo
temporeggiando in vista delle
prossime elezioni che potrebbero
tenersi in autunno, periodo perfet-
L’Europa oggi è chiamata ad af- all’interno dell’Unione Doganale Le imprese italiane nella Federa-
to per presentare risultati concreti
frontare nuove difficili sfide. La ha concretamente agevolato lo zione Russa potrebbero avviare
delle indagini ancora in corso su
situazione economica nel Vecchio svolgimento dell’attività economi- nuove attività commerciali e di in-
corruzione e criminalità che po-
continente e in particolare in Italia co-commerciale, non solo per gli vestimento in Bielorussia, che ha
trebbero aumentare notevolmen-
è molto preoccupante. Il PIL Italia- operatori dei Paesi parte, ma an- un sistema industriale (autoveicoli
te l’influenza di cui gode già.
no è in calo da 7 trimestri conse- che per i Partner esteri. pesanti, trasporto pubblico, elet-
Nel frattempo le operazioni di
cutivi, la produzione industriale fa Lo Spazio economico comune, trodomestici) e agricolo già molto
inversione di marcia proseguo-
emergere dati scoraggianti, men- che dovrebbe entrare in vigore nel sviluppati. Gli imprenditori avreb-
no anche sul palcoscenico inter-
tre diminuisce sempre più il volu- 2015, rappresenterà un’ulteriore bero poi la possibilità di esportare
nazionale e il 22 maggio scorso
me delle esportazioni. Tuttavia, tappa decisiva per la realizzazio- in tutti i tre Paesi contemporane-
a Bruxelles Dačić e il premier
una risposta positiva per il futuro ne dell’integrazione eurasiatica, amente, grazie al sistema unifica-
kosovaro Thaci hanno raggiun-
potrebbe giungere dallo spazio in grado di favorire un’intensifi- to di certificazione di conformità,
to un’intesa sull’applicazione
Eurasiatico, attraverso i processi cazione dei rapporti economici e sulla base della condivisione di
dell’accordo tra Serbia e Kosovo,
d’integrazione che oggi rappre- commerciali con i Paesi d’Europa standard e norme di regolazione
che starebbe portando finalmen-
sentano una grande opportunità Occidentale. tecnica comuni ai tre Paesi.
te alla Serbia la data di avvio dei
sia per le aziende italiane, sia per Dall’analisi dei dati ufficiali relati- Anche se il processo di integrazione
negoziati con l’Unione Europea,
quelle europee. vi al 2012, il volume degli scambi Eurasiatica ha ancora molti passi
identificata con il prossimo 28 giu-
Si tratta di un territorio molto vasto, commerciali dell’Unione Doganale da muovere per giungere alla rea-
gno. Una data non casuale, forte-
che si estende da Brest fino a Vla- con i Paesi terzi ha raggiunto quo- lizzazione di una vera Unione eco-
mente simbolica per la Serbia: il
divostok e all’Asia Centrale, in cui ta 939,9 miliardi di dollari. La mag- nomica in questa zona, molto è già
28 giugno 1389, infatti, segna la
è stata creata una zona di libero gior parte di tale valore è relativo stato fatto. Come la creazione della
battaglia di Kosovo Poljie, pietra
scambio di merci, persone, servizi agli scambi con l’Unione europea Banca Eurasiatica dello Sviluppo,
miliare della storia serba, ricorda-
e capitali. (57 %). Dati di sicuro interesse ri- che mira a promuovere lo sviluppo
ta 600 anni più tardi, il 28 Giugno
I tre Paesi che dal 2015 faranno guardano anche l’Italia, che si con- delle economie degli Stati membri
1989, dal famoso discorso di Slo-
parte dello Spazio Economico Co- ferma tra i principali attori econo- e a finanziare futuri progetti trans-
bodan Milosevic davanti a torve di
mune -Russia, Bielorussia e Ka- mici coinvolti nello scambio di beni nazionali nell’area. Inoltre, è stata
nazionalisti entusiasti. Il 28 giugno
zakhstan - raggiungono insieme e servizi con l’Unione Doganale, al costituita la Corte Comunitaria,
del 1914 l’arciduca Francesco
un PIL di oltre 2 trilioni di dollari, quarto posto rispettivamente dopo che assicura nei vari Stati Partner
Ferdinando viene assassinato da
con un bacino di utenza di circa Cina, Olanda e Germania. l’applicazione uniforme del Trattato
Gavrilo Princip a Sarajevo, dando
170000 cittadini. Rappresentano Al momento le aziende italiane e delle decisioni dell’Organizzazio-
così inizio alla Prima Guerra Mon-
un mercato decisamente interes- sono presenti con oltre 20 mila ne. La Commissione Economica
diale e, nel caso specifico, alla ri-
sante per le imprese italiane, po- aziende sul mercato russo, che Eurasiatica si occupa poi del fun-
bellione della Serbia nei confronti
tendo fornire prospettive di cresci- rappresenta un possibile ponte zionamento dell’Unione Doganale.
dell’Impero Austroungarico.
ta strategica, grazie alla presenza strategico e a costo zero verso Ulteriore possibile fattore futuro di
Una data, quindi, che dimostra
delle risorse del territorio. l’emergente realtà Kazaka e Bielo- sviluppo dell’area è l’adesione de-
come la Serbia sia da sempre
Dal 1 luglio 2012 è entrata in vi- russa. La presenza italiana in Rus- gli altri Stati della zona all’Unione
parte della grande famiglia euro-
gore l’Unione Doganale tra i tre sia potrebbe però anche notevol- europea, che consentirebbe di ren-
pea, nel bene e nel male. Ora che
Paesi. La creazione di una zona mente intensificarsi, avvalendosi dere ancora più competitivo l’intero
anche i suoi governanti lo hanno
di libero scambio di merci e servizi in futuro dell’accesso alle merci sia spazio Euroasiatico e, proprio per
compreso potremo assistere all’i-
ha contribuito a intensificare i rap- in Kazakhstan che in Bielorussia questo, renderlo sempre più appe-
nizio di una nuova era per il no-
porti commerciali interni. La ridu- senza alcun tipo di barriera, grazie tibile anche per la classe imprendi-
stro vecchio continente.
zione delle barriere amministrative all’Unione Doganale. toriale del Bel Paese.
63
 DEMOCRAZIA IN EUROPA
E GLOBALIZZAZIONE
di Lucio Battistotti
"Felix qui potuit rerum cognoscere causas."
(Felice colui a cui fu dato conoscere
dossier allargamentoo
1.Globalizzazione
L’analisi delle relazioni tra l’evolu-
zione dei modi di produzione e le
strutture dello Stato consentono
di mettere in rilievo il fatto che l’a-
spetto forse più significativo della
globalizzazione interessa la sfera
della politica e consiste nella con-
traddizione tra un mercato e una
società civile che hanno assunto
dimensioni globali e un sistema
degli Stati che è rimasto nazionale.
La globalizzazione sottopone le
strutture degli Stati e l’Unione
europea a una forte tensione e
li spinge a nuovi equilibri rispet-
to alle esigenze poste dal nuovo
modo di produzione.
La globalizzazione è un processo
che sfugge al controllo degli Stati.
Dopo la caduta del muro di Ber-
lino, nel 1989, non è avvenuto
semplicemente un cambiamento
nel sistema mondiale degli Stati
(transizione da un sistema bipola-
re a un sistema unipolare e fine
della guerra fredda). Si è avviata
la formazione di un nuovo siste-
ma nel quale la globalizzazione
ha cominciato a produrre i primi
visibili effetti sul sistema interna-
zionale, erodendo la sovranità
degli Stati.
Tale fenomeno ha costretto gli
studiosi di politica a mettere in di-
scussione i concetti fondamentali
sui quali si basavano le loro anali-
le cause delle cose)
Virgilio, Georgiche, II, 490
si e i requisiti che siamo soliti attri-
buire allo Stato sovrano: esercito,
polizia, moneta.
Questi ultimi non riflettono più la
realtà del mondo contemporaneo.
La mancanza di un ordine giuri-
dico e politico internazionale ca-
pace di affrontare i problemi della
globalizzazione ha prodotto effetti
sicuramente negativi:
1. Il primo è costituito dell’emer-
gere di problemi di un ordine di
grandezza tale che non possono
trovare soluzione sul piano na-
zionale. Le grandi questioni della
pace, della sicurezza, della rego-
lamentazione del mercato globa-
le, della povertà, della giustizia
internazionale e della protezione
dell’ambiente hanno assunto di-
mensioni globali. Gli Stati da soli
non sono in grado di fare fronte
a problemi di queste dimensio-
ni. In altre parole, siamo giunti
all’esaurimento del modello che
rappresenta la politica mondiale
imperniata sulla centralità dello
Stato sovrano.
2. Il secondo consiste nella for-
mazione di attori non statali glo-
bali come le imprese e le banche
multinazionali, le organizzazioni
non governative internazionali, le
organizzazioni criminali e terrori-
stiche internazionali, la cui azione
sfugge al controllo degli Stati. In
definitiva, la globalizzazione sca-
64
va un fossato sempre più profon-
do tra gli Stati, che sono rimasti
nazionali, e il mercato e la società
civile, che hanno assunto dimen-
sioni globali. Così gli Stati rivela-
no la loro inadeguatezza a gover-
nare la globalizzazione.
3. Il terzo è rappresentato dal fatto
che i cittadini hanno la sensazio-
ne che le decisioni più importanti
dalle quali dipende il loro destino
siano prese da enti ed istituzioni
che essi non controllano.
2. Unione europea
come laboratorio della
democrazia
“Mi sono sforzato di vedere, non
già diversamente, ma più lontano
dei vari partiti; e, mentre essi si
occupano del domani, io ho volu-
to pensare all’avvenire.”
A. de Tocqueville, “La democra-
zia in America”.
L’Unione europea costituisce oggi
il laboratorio di una nuova forma
di statualità, che si ispira a un’e-
sigenza largamente diffusa nel
mondo, quella di costituzionaliz-
zare le relazioni internazionali.
Il suo significato storico può es-
sere interpretato come l’avvio
della realizzazione del disegno
kantiano della «repubblica uni-
versale»1. Se questo è il senso
dell’unificazione europea, essa si
configura come una tappa nella
storia dell’evoluzione delle forme
di governo, come l’avvio dell’era
del federalismo, cioè di nuove
forme di statualità, basate sulla
solidarietà tra le nazioni e sulla
democrazia sovranazionale.
Ridistribuire il potere verso nuovi
livelli di governo, da organizzare
sul piano internazionale, costitui-
sce un imperativo ineludibile se si
vuole migliorare l’efficienza delle
istituzioni politiche, ma anche re-
stituire alla democrazia il potere
di decidere sulle questioni deter-
minanti per il futuro dei popoli. Il
modello federale, che articola la
sovranità su più livelli di governo,
da quello locale a quello globale,
sembra il più adeguato a guidare
la riorganizzazione dello Stato
nell’epoca della globalizzazione.
Il processo di integrazione euro-
pea, promovendo la creazione
del primo Parlamento soprana-
zionale della storia eletto a suf-
fragio universale, ha compiuto un
passo verso l’affermazione della
prima forma di democrazia so-
vranazionale.
Il Parlamento europeo è l’em-
brione di un potere democratico
sovranazionale. Se paragoniamo
due date — il 1939, quando co-
minciò la seconda guerra mondia-
le, e il 1979, quando tutti i popoli
dell’Europa si sono recati alle urne
per eleggere per la prima volta il
Parlamento europeo —, avvertia-
mo quale svolta sia avvenuta nel
corso della storia europea:
• Nel 1939 la soluzione dei pro-
blemi dell’Europa fu affidata alla
violenza e alla sopraffazione.
• Nel 1979 si è imboccata la via
pacifica del voto.
In prospettiva il significato storico
della trasformazione democrati-
ca dell’Unione Europea potrebbe
proprio consistere nella riappro-
priazione da parte del popolo del
controllo dell’economia e della si-
curezza, cioè dei problemi di fon-
do che hanno assunto dimensioni
internazionali.
“E’ solo prendendo coscienza di
una storia e di un destino comuni
che gli europei riusciranno a con-
solidare l’euro e l’Unione europea2“
3. Partecipazione dei
cittadini
In una moderna democrazia rap-
presentativa come l’Unione euro-
pea, i cittadini hanno a disposizione
modi sia diretti che indiretti di deter-
minare l’agenda politica e parteci-
pare al processo decisionale.
Mentre la democrazia rappresen-
tativa si esprime attraverso istitu-
65
dossier allargamentoo
zioni elettive come il Parlamento
europeo, la democrazia parteci-
pativa ha ora trovato una forma
di espressione nei trattati europei
in un nuovo strumento: l’iniziativa
dei cittadini europei. È importan-
te però sottolineare che, in una
democrazia moderna, la demo-
crazia partecipativa non deve né
può sostituire quella rappresenta-
tiva: i canali democratici diretti e
indiretti si completano a vicenda a
livello locale, regionale, nazionale
e transnazionale.
L’iniziativa dei cittadini europei è
un aspetto di cruciale importanza
della sezione del trattato di Lisbo-
na dedicata alla democrazia par-
tecipativa. L’articolo 11 comma 4
del trattato sull’Unione europea
stabilisce che:
“Cittadini dell’Unione, in numero
di almeno un milione, che abbia-
no la cittadinanza di un numero
significativo di Stati membri, pos-
sono prendere l’iniziativa d’invi-
tare la Commissione europea,
nell’ambito delle sue attribuzioni,
a presentare una proposta ap-
propriata su materie in merito alle
quali tali cittadini ritengono neces-
sario un atto giuridico dell’Unione
ai fini dell’attuazione dei trattati”
Questo nuovo strumento dà,
quindi, la possibilità di determi-
nare l’agenda politica dell’Unione
 europea: i cittadini possono indi-
viduare un problema e chiedere
che l’UE intervenga per risolverlo.
Non è né una petizione (diritto,
questo, già esercitabile dai citta-
dini europei sia individualmente
che in forma associata) né uno
strumento decisionale diretto dei
cittadini a livello europeo come il
referendum, ma è da considerar-
si invece come l’equivalente del
diritto del Parlamento europeo
e del Consiglio di chiedere alla
Commissione di proporre nuove
norme. Ricevuta l’iniziativa, in-
fatti, la Commissione è tenuta a
considerare seriamente se e quali
azioni intraprendere e a motivare
dossier allargamentoo
la sua decisione di agire o meno
in tal senso. In sintesi, avendo
un carattere transnazionale e
determinando l’agenda europea,
l’iniziativa dei cittadini è un modo
nuovo di partecipare alla moder-
na democrazia, che apre la strada
sia al dialogo tra cittadini di tutta
Europa che alla comunicazione
“dal basso” dei cittadini con le isti-
tuzioni dell’UE.
Si può inoltre rilevare come la
democrazia europea abbia di-
mostrato la capacità di evolvere
non sempre sulla base dei canali
istituzionali ma grazie anche alla
sperimentazione di pratiche (il
“metodo funzionalista”) che solo
in un secondo momento sono sta-
te istituzionalizzate. Si sono quin-
di sviluppate prassi partecipative
che hanno permesso di creare un
legame con i cittadini con l’obiet-
tivo di colmare, almeno in parte, il
deficit democratico dell’UE.
Un esempio è il coinvolgimento
della società civile e dei gruppi d’in-
teresse con le pratiche di consulta-
zione messe in atto dalla Commis-
sione, il dialogo sociale, le forme di
partenariato, i comitati consultivi e il
dialogo civile promossi dal Comita-
to economico e sociale.
La Commissione europea, da
parte sua, si è aperta da molto
tempo alle rappresentanze dei
gruppi d’interesse e delle orga-
nizzazioni della società civile ed
66
ha riconosciuto il contributo che
tali attori possono offrire sul piano
tecnico nell’acquisizione di infor-
mazioni e nella verifica ex ante
delle potenziali decisioni, fornen-
do anche una fonte indiretta di
legittimazione dell’operato delle
istituzioni dell’UE.
4. Alcuni nodi
ancora irrisolti
Tutto questo è molto, ma non an-
cora abbastanza per costruire un
reale senso di appartenenza alle
istituzioni europee.
Uno dei limiti principali, a mio pare-
re, rimane quello della comunica-
zione. Infatti, il rapporto tra demo-
crazia e partecipazione chiama in
causa il ruolo, fin qui assai debole,
del contributo dei mezzi di comu-
nicazione di massa al processo di
costruzione europea.
1. E’ questo un problema che ri-
guarda in primo luogo la comu-
nicazione “dall’Europa” (quindi
1 In “Per la pace perpetua” Kant teorizzava la formazione di un primo organismo sopranazionale basato sul con-
cetto di democrazia intesa come valore e processo transnazionale.
2 Cit. Monti M., Goulard S., “La democrazia in Europa”, Rizzoli Editore, 2012, pag. 7.
quella istituzionale!), che spesso sull’integrazione europea, cer-
non riesce a “far breccia” nel pub-
5. Conclusioni cando di generare un cambia-
blico e a informare efficacemente mento nelle logiche talvolta pro-
Lo sviluppo, lento e progressi-
sulle iniziative, sulle politiche e sui vinciali di molti media europei;
vo, di una coscienza comune
valori che sottendono la costru- 3. Potenziare la conoscenza re-
europea non è impossibile. Non
zione europea. ciproca fra i popoli d’Europa, in
è detto (né forse auspicabile)
2. Va poi ricordato l’altro aspet- particolare tra i giovani, per cono-
che l’Unione debba seguire un
to del gap comunicativo dell’UE, scere e capire le differenze che ci
percorso analogo a quello degli
vale a dire la comunicazione contraddistinguono.
Stati nazionali nella costruzione
“sull’Europa”.
di un’identità collettiva. L’Europa
4. Aumentare la partecipazione
politica dei cittadini dell’Unione,
I media nazionali rappresentano
ha bisogno di ritrovare legittimità
ad esempio eleggendo diretta-
attraverso nuove sfide nei settori
spesso le istituzioni in maniera mente il prossimo Presidente
politici in cui gli Stati membri da
negativa, i processi politici euro- della Commissione europea e fa-
soli non possono essere altrettan-
pei sono spesso ignorati oppure vorendo in tal modo la nascita di
to efficaci.
raccontati superficialmente e rari partiti politici transnazionali!
Per questi motivi, i passi da per-
sono gli approfondimenti televisivi Non esistono soluzioni prefabbri-
correre per consolidare un’identi-
su tematiche europee. cate, né formule magiche. Tutta-
tà europea e una partecipazione
dossier allargamentoo
Tale atteggiamento contribuisce via, secondo Gandhi,
democratica reale sono diversi:
ad ampliare ulteriormente il defi-
cit democratico dell’Unione, ciò “se dobbiamo essere noi stessi il
1. Aumentare gli istituti di de-
oltre a privare i cittadini europei cambiamento che vogliamo rea-
mocrazia diretta, per far sì che
di adeguate informazioni sull’UE lizzare nel mondo”
cittadini di diverse nazioni pos-
ha anche impedito il diffondersi
sano condividere esperienze e
di un’idea di Europa, di un mito spetta a noi per primi, cittadini
battaglie politiche comuni e che
collettivo, di un senso di apparte- d’Europa, assumere piena co-
tocchino con mano l’importanza e
nenza e di una coscienza politica scienza di noi stessi e della nostra
la necessità delle decisioni sovra-
europea, in sostanza di una sfera tormentata e controversa identità
nazionali;
pubblica europea. comune.
2. Investire nella comunicazione
note
67
 European Alternatives
protagonisti di una Ue impegnata
di Olimpia Troili
european young generations
La generazione dei ventenni e dei
trentenni in Italia vive un momento
di scarse occasioni di occupazio-
ne e realizzazione personale. In
questo contesto di mancanza di
prospettive pensare a lungo ter-
mine è diventata la cosa più diffi-
cile, non solo per gli individui ma
anche per le comunità. Provare a
collegare un sentimento popolare
d’appartenenza a un target così
vasto come quello che evoca oggi
la parola “Europa” sembra oggi una
sfida impossibile. Tuttavia è proprio
su questa sfida impossibile che si
gioca il nostro futuro. Quello di una
generazione ponte, varco, breccia
a livello storico che si trova a do-
ver esprimere il meglio di sé in un
periodo di fortissima transizione. E’
per questo che nasce Alternativa
Europea.
Come non interrogarsi da parte di
tutti e in primis nostra, sull’assetto
globale tra venti o trent’anni, sul
nostro ruolo o luogo ideale e ma-
teriale nel futuro? Come non riflet-
tere e scommettere sull’Europa,
quale approdo delle nostre tensioni
economiche e politiche, all’interno
di un sistema mondo? O ci chie-
diamo questo oppure perdiamo la
prospettiva giusta per prepararci
al domani. E’ per questo che se-
guendo le orme dei grandi padri
fondatori, da Spinelli a De Gasperi,
da Adenauer a Churchill, da Mon-
net a Schuman, non possiamo che
tentare di rilanciare il sogno euro-
peo, per farlo tornare ad essere il
sogno di tutti i cittadini d’Europa.
Alternativa Europea pone al cen-
tro della sua azione l’elaborazione
di risposte coerenti e costruttive a
queste domande, da parte di chi
di questa comunità deve far parte.
E’ per questo motivo che si rivolge
principalmente ai giovani. Protago-
nisti del domani. Coloro che eredi-
teranno un’Europa da costruire e
da vivere.
La questione del sogno, fondata
sulla missione di pace e di giustizia
fra i popoli, che non avevano mai
goduto di un periodo di pace e pro-
sperità così duraturo come quello
che ha garantito l’Unione Europea,
non è secondaria rispetto a quella
dell’interrogativo sul mantenimento
degli standard economici e della
qualità di vita. Le questioni sono
congiunte ed imprescindibili l’una
dall’altra. Esse non riusciranno a
camminare separatamente a lun-
go. O noi diamo corpo a un’Eu-
ropa veramente politica (intesa
come conciliazione del molteplice
per quanto possibile) o il governo
economico che stiamo cercando di
impostare è destinato al fallimento,
insieme al progetto europeo.
Poichè riteniamo ormai acquisito
che ragionare all’interno di confini
nazionali perda oramai ogni giorno
più senso, dobbiamo affrontare ciò
che la vita ci pone dinnanzi. Una
prospettiva per l’Europa all’inter-
no di un mondo sempre più com-
plesso e interrelato. Ebbene, se
noi europei non saremo all’altezza
della sfida rimarremo indietro. E’
per questo che usando la critica,
dobbiamo riuscire ad immaginare
un futuro per l’Europa, un futuro
identitario e politico nel quale sa-
remo tutti coinvolti. Il dibattito sui
diritti e sui doveri di una comunità,
dovrebbe avere il contributo di tutti
gli appartenenti a quella comunità,
iniziando dai giovani che di una co-
munità sono il futuro.
L’associazione Alternativa Europea
68
Reti europee
a cura di Monica Didò
Una Rete europea per il lavoro
pensata come un think-tank aper-
to, partecipato e rivolto ai giovani,
oltre a seguire il dibattito istituzio-
nale dell’Unione, servirà dunque
a contribuire a creare un humus
culturale che favorisca l’emersione
di una cultura pro-europeista condi-
visa, creando una rete di ventenni e
trentenni e proponendo varie attivi-
tà: da workshop a seminari, da pro-
getti apubblicazioni e soprattutto la
condivisione di un sogno.
In occasione delle elezioni euro-
pee del 2014, cogliendo la racco-
mandazione espressa dall’attuale
Commissione europea, stiamo pro-
muovendo un appello con il quale
auspichiamo che i partiti nazionali
degli Stati membri, in accordo con
il loro gruppo d’appartenenza al
Parlamento Europeo, propongano
un nome per il prossimo Presiden-
te della Commissione. In questo
modo le elezioni diventerebbero
un’occasione per mettere demo-
craticamente a confronto linee
politiche e approcci diversi, da cui
deriveranno altrettante prospettive
per il futuro dell’Europa. Quest’ap-
pello, condiviso da varie organiz-
zazioni della società civile, è volto
ad aumentare la democratizzazio-
ne in ambito europeo. Ogni giorno
di più si avverte la necessità di un
governo che risponda alla volontà
dei cittadini e che abbia una pro-
pria definita strategia di crescita e
sviluppo a lungo termine. Un’Unio-
ne Europea più trasparente e par-
tecipata politicamente dai cittadini
può creare le condizioni favorevoli
per una maggiore integrazione non
solo politica ed economica ma delle
coscienze, favorendo la il rafforza-
mento di un’identità condivisa.
Molto più di una rete che riunisce i
servizi per l’impiego europei dislo-
cati all’interno dei Paesi Membri,
EURES è uno strumento a dispo-
sizione dei lavoratori, soprattutto
dei giovani che desiderano svol-
gere un’esperienza lavorativa
all’estero e degli imprenditori alla
ricerca di competenze specifiche.
Nato nel 1993 con propositi infor-
mativi legati al mercato del lavoro
europeo, EURES modifica con gli
anni il suo mandato accogliendo
i cambiamenti socio-economici e
assumendo oggi un ruolo strate-
gico all’interno di un mercato del
lavoro sofferente.
Uno strumento indirizzato al “job
matching” sempre più utilizza-
to dai servizi pubblici degli Stati
membri e orientato a un contesto
in continua evoluzione in risposta
alle attuali sfide economiche e
alla strategia Europa 2020.
Quali sono i suoi punti di forza?
Innanzitutto il servizio è gratuito,
non vi è alcun costo per i lavora-
tori e i datori di lavoro, vi sono più
di 850 consulenti dislocati in 32
paesi europei che offrono servizi
di consulenza, servizio persona-
lizzato e assistenza in ogni paese
membro. Inoltre, offre l’accesso a
più di un milione di posti di lavoro
e a una vasta gamma di opportu-
nità in tutti i settori, attraverso un
portale che fornisce anche prezio-
se informazioni sullo stato attuale
del mercato del lavoro europeo.
Numerose sono le iniziative a so-
stegno della mobilità europea in
cui EURES Italia è impegnata in
questi giorni. “Lavoro”, quindi, è
la parola chiave nella quale con-
fluiscono piani specifici per age-
volare l’occupazione giovanile,
come la “Youth guarantee”, il pia-
no europeo per la lotta alla disoc-
cupazione giovanile che prevede
6 miliardi per il periodo 2014-2020
e destinato a Paesi con il tasso di
giovani senza lavoro superiore al
25 per cento. Ma anche progetti
come “Your first EURES job”, un
programma diretto sia ai giovani
(18-30 anni) che si affacciano al
mercato del lavoro e decidono di
iniziare con un’esperienza all’e-
stero, o che desiderano cambiare
guardando all’Europa, sia anche
a quelle piccole e medie imprese,
che credono in un mercato del la-
voro europeo e che vedono nella
mobilità uno strumento per au-
mentare la loro competitività.
69
di Carmen Nettis
Non solo iniziative indirizzate ai
giovani lavoratori: a breve in col-
laborazione con EURES UK pren-
derà il via un progetto di recluta-
reti europee
mento con Jaguar Land Rover nel
settore automotive, alla ricerca
di professionalità con esperienze
specifiche (ingegneri, tecnici) sia
di quanti abbiano professionali-
tà in altri settori (dall’elettronica
all’ idraulica) convertibili dopo un
adeguato addestramento. Alle
persone selezionate, verrà data
la possibilità di usufruire del pac-
chetto di “re-location”, ovvero di
avvalersi di benefit e sostegni per
il proprio trasferimento e quello
della famiglia.
Diverse inoltre le frontiere desti-
nate ad aprirsi a breve: quella
norvegese alla ricerca di ingegne-
ri nel settore del gas e del petro-
lio, quella danese rivolta a medici
di diverse specializzazioni anche
senza esperienza e una nuova
selezione per avviare in Germa-
nia il “vocational training”, ovvero
la “formazione duale” attraverso
contratti di apprendistato nel set-
tore turistico- alberghiero.
Non resta altro che tenersi aggior-
nati sul portale www.cliclavoro.gov.
it/EURES e inserire il proprio cv!
 baku, frontiere aperte per
l’europa
l’Azerbaijan e la sfida della Tap
di Eleonora Lombardi
Trans Adriatic Pipeline, segnatevi questo nome.
Per l’Ue rappresenta l’infrastruttura strategica
prioritaria dei prossimi dieci anni.
attualità europea
Posizionata nella macroregione
definita “Nuovo Medio Oriente”,
la Repubblica Democratica dell’A-
zerbaijan costituisce un hub geo-
politico e geoeconomico ricco di ri-
sorse energetiche e di opportunità
commerciali nell’odierno scacchie-
re economico, sia europeo che
internazionale. Soprannominata
la “Terra del Fuoco” a causa della
presenza di pozzi naturali di gas,
per secoli meta spirituale di milioni
di pellegrini indiani, che rendeva-
no omaggio ai “fuochi sacri”, l’A-
zerbaijan rappresenta attualmente
una delle più importanti fonti di gas
e petrolio della Regione Caucasi-
ca.
Già nel 1873, i fratelli Nobel fon-
darono a Baku una piccola società
petrolifera destinata a divenire una
società per azioni, la “Compagnia
petrolifera dei fratelli Nobel”, che
acquisì un peso internazionale.
L’Azerbaijan ha mantenuto questo
ruolo di grande fornitore di materie
energetiche nel periodo della Pri-
ma Guerra Mondiale, nonché nel
periodo di occupazione sovietica.
A partire poi dalla dichiarata in-
dipendenza il 30 agosto 1991, la
politica energetica si è attestata
quale principale strumento di pres-
sione internazionale, al fine di raf-
forzare la sua posizione riguardo
alla questione del Nagorno-Kara-
bakh e per trasformarsi da Paese
senza sbocco sul mare in una ter-
ra di transito nevralgica.
Ad oggi, la sfida sul mercato ener-
getico si è aperta con la selezione,
da parte del Consorzio Shah De-
niz II, del Trans Adriatic Pipeline
Project (TAP). Il TAP, prosegui-
mento del Trans-Antolian Natural
Gas Pipeline Project (TANAP),
provvederà a trasportare il gas
proveniente dal Mar Caspio attra-
70
verso Grecia, Albania e Mar Adria-
tico per giungere in Italia, e diriger-
si verso l’Europa occidentale.
“I welcome today’s decision by
the Shah Deniz II Consortium
selecting the Trans-Adriatic Pi-
peline (TAP) as the European
route of the Southern Gas Cor-
ridor. This is a shared success
for Europe and a milestone in
strengthening the energy securi-
ty of our Union”, queste le parole
del Presidente della Commissio-
ne Europea José Manuel Barro-
so, per annunciare la scelta del
progetto a Bruxelles, il 28 giugno
scorso. Il TAP, risultato vincito-
re rispetto al progetto Nabucco
West, ha per l’Europa un duplice
obiettivo strategico. Da un lato,
accrescerà la sicurezza degli ap-
provvigionamenti, dall’altro darà
vita ad un nuovo “corridoio me-
ridionale del gas” alternativo alle
forniture provenienti da Russia,
Africa e Mare del Nord.
Come ricordato recentemente dal
viceministro degli affari esteri Mar-
ta Dassù, al convegno “Azerbaijan
gas arrives in Italy: what future fot
the European energy security?”,
organizzato dall’Istituto Affari Inter-
nazionali, i motivi che hanno porta-
to alla vittoria del TAP, oltre ai crite-
ri tecnici e commerciali stabiliti dal
Consorzio, sono stati altri. Innan-
zitutto la precondizione indispen-
sabile che prevedeva la volontà
di Baku di vendere gas all’Europa,
nonché l’atteggiamento positivo e
neutrale di Usa e Russia e la co-
operazione dei Paesi coinvolti nel
progetto. Al convegno è interve-
nuto inoltre l’Ambasciatore Azero
in Italia Vaqif Sadiqov, il quale ha
sottolineato come la cooperazio-
ne energetica dovrebbe incenti-
vare dei legami politici più stretti
tra Azerbaijan e Unione Europea.
In particolar modo si richiede che
quest’ultima esprima una posizio-
ne chiara, e contribuisca concre-
tamente, al processo di pace nella
regione del Nagorno-Karabach.
L’Unione Europea dovrebbe dun-
que iniziare a considerare, non
solo l’aspetto energetico ed eco-
nomico, ma contribuire attivamen-
te alla sicurezza regionale del Sud
Caucaso, modificando ad esem-
pio la composizione e il ruolo del
Minsk Group istituito dall’OSCE.
Il TAP svolge un ruolo fonda-
mentale anche per l’Italia, perché
permetterà al paese di variare le
proprie fonti di approvvigionamen-
to, e di ridurre i prezzi dell’energia
che sono tra i più alti del mondo.
La promozione delle relazioni eco-
nomiche e commerciali tra l’Italia
e l’Azerbaijan è altresì incentiva-
ta dall’Istituto per il Commercio
71
attualità europea
Italo-Azerbaigiano (ITAZERCOM),
con sede a Roma. L’ITAZERCOM
opera in stretta collaborazione con
l’Ambasciata della Repubblica
dell’Azerbaijan in Italia, al fine di
favorire e ottimizzare il flusso degli
scambi commerciali e sviluppare il
rapporto di partnership che lega i
due paesi.
Anche se si prevede che nel 2018
il TAP rappresenterà solo il 2% dei
consumi europei, tuttavia si punta
all’effetto sortito dall’annuncio del
progetto, che ha già spinto molte
compagnie a rinegoziare i contrat-
ti a lungo termine con la Società
Gazprom.
Centrale in tale strategia, sarà
quindi la capacità di dare risposte
operative, atte a favorire la stabi-
lità e la cooperazione, nella pro-
spettiva di una reale integrazione
delle istituzioni Europee ed Extra-
europee.
 Un traghetto europeo
per Lampedusa
di Pietro Ichino
Dialogo immaginario tra Gianni Ercadolli, alto funzionario
del ministero degli Interni, e Amina Nitolibar,
osservatrice dell’Unione Africana aLampedusa,
uscito su Il Riformista del 23 maggio 2009.
Per gentile concessione dell’autore.
Ercadolli – Che differenza fa
lei tra respingere l’immigrazione
clandestina con un battello della
Guardia costiera fuori delle ac-
que territoriali, come da qualche
giorno facciamo noi, e respingerla
con un muro orlato dal filo spina-
to, come fanno tutti i Paesi di que-
sto mondo sui confini terrestri cal-
di, senza che l’ONU abbia niente
attualità europea
da ridire?
Nitolibar – Sul piano sostanziale,
nessuna: su questo punto le do
ragione. Ma il modo migliore per
evitare i barconi irregolari resta
quello di mettere un bel traghetto
regolare dalla Libia a Lampedu-
sa, a prezzo politico. E uno anche
dalla Tunisia
E. – Un traghetto??
N. – Vista la sua posizione geo-
grafica, potreste fare di Lampedu-
sa una enclave extra-territoriale,
magari mettendoci un bel Casinò
per attirare i ricchi libici e tunisini.
Il terminal del traghetto in Africa
potrebbe diventare luogo di ac-
certamento, accreditamento e pri-
ma accoglienza per chi ha diritto
a entrare in Italia come profugo
o rifugiato. Ma sul traghetto pos-
sono salire tutti, in modo che non
abbiano motivo di affidarsi agli
scafisti.
E. – E il controllo passaporti?
N. – Si passa il controllo passa-
porti soltanto per andare da Lam-
pedusa alla Sicilia o ad altre desti-
nazioni in area Shengen.
E. – In questo modo che cosa
risolveremmo? Avremmo Lampe-
dusa brulicante di immigrati irre-
golari e i barconi strapieni di afri-
cani si sposterebbero sul tratto di
mare fra Lampedusa e la Sicilia.
N. – No, perché quelli che voglio-
no entrare in Italia irregolarmente
non avranno più alcun interesse a
venire a Lampedusa.
E. – Quello sarà comunque il pri-
mo passo, che il traghetto rende-
rà facilissimo.
N. – Ma non potranno fare il passo
ulteriore. Da Lampedusa alla Sici-
lia ci sono 205 chilometri di mare,
quasi il doppio della distanza tra
Lampedusa e la costa africana:
113 chilometri. E comunque man-
cherebbero i mezzi di trasporto.
E. – Cosa vuol dire?
N. – Che a Lampedusa non ci
sarà nessuno a vendere barconi
“usa e getta” ai disperati. E se
anche ci fosse qualcuno interes-
sato a farlo, sarebbe facilissimo
impedirlo, o comunque impedire
la partenza dei barconi. D’altra
parte, la traversata diretta dall’A-
frica alla Sicilia è enormemente
più difficile.
E. – Ci saranno sempre quelli che
la tenteranno.
N. – Ma saranno una piccola par-
te di quelli che oggi tentano l’ap-
prodo a Lampedusa.
E. – Comunque non risolverem-
mo molto: quelli che arrivano coi
barconi costituiscono soltanto un
settimo del flusso di immigrazione
irregolare in Italia.
N. – Ma quello è praticamente
l’unico canale dell’immigrazione
irregolare diretta dall’Africa. Gli
altri flussi attraversano le frontiere
72
terrestri: lì i problemi di controllo
sono diversi e coinvolgono anche
il comportamento dei Paesi vostri
confinanti.
E. – Non credo che i seimila abi-
tanti italiani di Lampedusa saran-
no molto d’accordo con questa
sua idea.
N. – Perché no? Avranno anche
loro un grosso beneficio: extrater-
ritorialità significherà esenzione
dalle imposte nazionali per i resi-
denti.
E. – Lei non fa i conti con quello
che accadrebbe nella prima fase:
nel tempo necessario perché in
Africa i disperati si accorgano che
Lampedusa non è più la porta
d’accesso all’Italia, essi continue-
ranno ad arrivare come oggi, al
ritmo di centinaia ogni settimana.
Anzi: più di oggi, perché avranno
a disposizione il traghetto.
N. – Almeno ci arriveranno in con-
dizioni civili e in piena sicurezza.
Oggi ne muoiono in mare a deci-
ne, se non centinaia. E consideri
che metà di quelli che arrivano
hanno diritto di entrare, come pro-
fughi o come rifugiati: quelli, sì,
devono essere trasportati gratis
sul continente.
E. – E gli altri? Le leggi vanno ap-
plicate: se non hanno diritto di en-
trare non li si deve lasciar entrare.
N. – A quelli dei quali avete biso-
gno, e sono tanti, potreste dare
sperimentalmente un permesso
per ricerca del posto di lavoro, an-
che sottoponendone i movimenti
a stretto controllo, o chiedendo
la garanzia di un tutor: i modi per
farlo sono molti. E converrebbe
soprattutto a voi. Via via che l’e-
sperimento si rivela positivo, po-
treste estenderlo mettendo a pun-
to le procedure. Agli altri, invece,
se davvero non ritenete che pos-
sano lavorare in Italia, continuere-
te a dare da coprirsi, da dormire
e da mangiare; ma non dovete
essere schizofrenici.
E. – Schizofrenici?
N. – Sì. Oppure, se preferisce,
ipocritamente pietosi e allo stesso
tempo irrazionalmente spietati.
E. – Che cosa intende dire?
N. – Prima fate loro rischiare la
vita sui barconi per arrivare a
Lampedusa; poi, quando ci arri-
vano, siete voi stessi a trasferirli
comodamente nella vostra terra
col ponte aereo. Una volta sul
continente, li recludete per mesi
in condizioni disumane, poi li libe-
rate con la pantomima del provve-
dimento di “espulsione”. In realtà,
liberandoli senza riconoscere loro
il diritto di esistere, li condannate
consapevolmente a vivere come
sotto-uomini, schiavi, privi di
qualsiasi diritto. Se proprio non li
volete, dovreste proporre loro un
buon lavoro in Africa: vi costereb-
be molto meno.
E. – Un buon lavoro in Africa? Chi
lo paga, chi lo organizza?
N. – Occorrono molti gemellaggi
tra Nord e Sud del mondo: tra cit-
tà e città, tra ospedali e ospedali,
tra scuole e scuole, anche tra fa-
miglie e famiglie: per istituire una
miriade di canali di aiuto econo-
mico e culturale, di trasferimento
di buone pratiche. Se finalmente
attivassimo questi gemellaggi in
modo capillare, non sarebbe così
difficile creare occasioni di lavoro
interessanti in Africa, nei Paesi
d’origine degli immigrati clande-
stini, con costi molto contenuti per
i “gemelli” europei.
E. – In molti casi in Africa è la si-
tuazione locale, a impedire qual-
siasi cooperazione. Sovente lo
stesso establishment non ne vuol
sapere. Pensi a Somalia ed Eri-
trea, oppure al Darfour.
N. – Ma in molti altri casi si può,
eccome. E gli irregolari possono
diventare una fonte preziosa di
informazione sulle situazioni di
emergenza. Quelli che arrivano
da voi sono in genere i migliori del
loro Paese di origine: i più colti, i
più intraprendenti, i più capaci di
guardare lontano. Potreste farne
dei veri e propri “ufficiali di colle-
gamento” tra voi e le realtà locali
del sud del mondo; e impegnarli
a lavorare per il riscatto di quelle
realtà.
E. – E quelli di cui non si riesce
neppure a capire la vera prove-
nienza? Guardi che sono la mag-
gior parte dei clandestini senza
diritto di asilo.
N. – Con chi mente dovete esse-
re rigorosi. La vostra deve essere
un’offerta di aiuto reale, ma sulla
base di un dialogo leale. A chi non
si fa identificare correttamente,
non si deve offrire niente; men
che meno il passaggio gratis sulla
tratta più lunga e difficile, quella
da Lampedusa al continente.
E. – In sostanza lei propone che
erigiamo un muro fra Lampedusa
e il resto d’Italia.
N. – Ripeto: voi con loro alternate
compassione e spietatezza, ma
sempre in modo irrazionale. Che
senso ha aumentare da due a
sei mesi il periodo di detenzione
degli irregolari nei vostri “Centri
di identificazione”, che sono già
oggi strapieni, senza triplicare la
loro capacità? Dove pensate di
ammassare i due terzi in più degli
irregolari che con la nuova legge
volete mantenere in detenzione?
E. – In qualche modo dobbiamo
pure intensificare il filtro contro
l’immigrazione irregolare. Non è
politicamente pensabile che né
l’Italia né l’Europa spalanchino le
porte all’invasione.
N. – Proprio per questo l’Europa
deve ingaggiarli perché lavorino
nelle loro terre di origine. Consi-
deri questo dato: anche senza
tenere conto degli irregolari che
tenete rinchiusi nei C.I.E., nelle
vostre carceri circa un terzo dei
62.000 detenuti sono immigrati
africani irregolari. In carcere, cia-
scuno di questi vi costa 200 euro
al giorno. Non sarebbe meglio,
con la stessa spesa che soste-
nete per un solo carcerato extra-
comunitario, dare a trenta di loro
200 euro al mese – uno stipendio
di lusso, nell’Africa sub saharia-
na! per farli lavorare al loro Pae-
se in un programma di sviluppo?
E. – Certo, ma se questi in Italia
73
delinquono, dobbiamo pur metter-
li in prigione.
N. – Finora, da Lampedusa siete
stati voi a portarli sul continente
e subito dopo a porli in una con-
dizione che è inevitabilmente a
forte rischio di delinquenza. La
vostra generosità – se ne avete
davvero – dovrebbe essere spe-
sa nell’assistenza di cui questi
disperati hanno bisogno a casa
loro. E invece lì non state neppu-
re mantenendo i modesti impegni
che avete preso.
E. – Quali impegni?
N. – Quello di destinare ai Paesi
in via di sviluppo lo 0,7 per cen-
to del vostro prodotto nazionale
lordo. Di fatto, dall’anno scorso
avete azzerato questo impegno:
siete rimasti allo 0,02 per cento! E
invece dovreste portarlo almeno
all’uno per cento.
E. – Sarebbe comunque una goc-
cia nell’oceano. Loro sono troppi:
non ce la faremo mai.
attualità europea
N. – Non è vero. Gli africani sono
930 milioni; però i più poveri,
quelli dei Paesi che alimentano
l’immigrazione clandestina, sono
circa la metà. Tra Europa e Ameri-
ca settentrionale, siete molti di più
voi. E ciascuno di voi guadagna
cento volte quel che guadagnano
loro.
E. – Occorrerebbe che noi “nord-
occidentali” diventassimo da un
giorno all’altro tutti altruisti.
N. – No: basterebbe, da parte
vostra, un po’ di egoismo lungimi-
rante. Lo sviluppo di quei Paesi,
la riduzione delle enormi disugua-
glianze che vi dividono dai loro
abitanti, è il solo modo realistico
per ridurre e controllare il fenome-
no epocale della migrazione dal
Sud al Nord del mondo. Operare
efficacemente per quello sviluppo
non è, da parte vostra, un atto di
altruismo, ma una scelta sempre
più indispensabile per il vostro
stesso benessere futuro.
E.– È difficile, in questo momen-
to di recessione e di aumento del
debito pubblico, chiedere altri sol-
di ai contribuenti per lo sviluppo
dell’Africa.
N. – Allora rassegnatevi all’inva-
sione. Alternative non ce ne sono.
Il nostro mondo è uno solo ed è
sempre meno possibile dividerlo
in compartimenti stagni.
 dove va il mediterraneo?
“Dove va il Mediterraneo?” è il
secondo libro che Franco Rizzi,
già ordinario di Storia del Medi-
terraneo all’Università di Roma
Tre e fondatore di UNIMED, un
consorzio di 83 università delle
due Rive, dedica alle cosiddette
“rivolte arabe”, che hanno cam-
recensione
biato il volto della regione negli
ultimi due anni e stravolto equi-
libri che si credevano fissati per
sempre. Equilibri neocoloniali,
sottintende Rizzi lungo tutto il
corso del libro, scagliandosi con-
tro i paesi europei — oggi riuniti
nell’Unione Europea (UE) – che
pretendono di dimenticare il peso
ingombrante del passato per lan-
ciarsi nel futuro, senza chiedersi
mai se vogliano fare altrettanto
anche i paesi della riva sud, e se
questo sia davvero possibile.
L’espressione “primavera araba”
non piace molto al professore,
che forse sa, da buono storico,
che di “primavere” se ne sono
avute tante nella storia arabo-
islamica, e che giocare sul tema
delle “stagioni” in riferimento ai
profondi cambiamenti a cui si
assiste nei paesi del Maghreb e
del Mashrek comporta di fatto
una spoliticizzazione degli even-
ti in corso. Una spoliticizzazione
che serve a renderli più opachi,
meno comprensibili ad un let-
tore occidentale distratto, quasi
si trattasse di una lunga serie di
violenze e di repressioni, piuttosto
che della ricerca, certo difficile, di
nuovi equilibri sociali ed economi-
ci in Paesi in cui le disuguaglianze
restano molto forti e la redistribu-
zione dei redditi, anche petroliferi,
ancora scarsa.
Il libro ragiona sulle rivolte arabe
con uno sguardo laico, che chia-
ma direttamente in questione
l’Occidente, evidenziando il nes-
so profondo tra quello che è suc-
cesso in questi ultimi due anni e il
regime di dipendenza e di assog-
gettamento in cui l’UE ha tenuto
questi paesi, considerati eterna-
mente dei “minori” da tutelare,
piuttosto che dei soggetti politici
autonomi. Da lì tutto il dibattito,
che ha imperversato per anni,
sulla questione se l’Islam fosse
compatibile con la democrazia,
quasi fosse davvero possibile co-
niugare l’uno e l’altra al singolare.
Il libro osserva con uno sguardo
critico gli schemi riflessi di un pen-
siero occidentale (ed eurocentri-
co) che non riesce a guardare al
mondo esterno se non attraverso
lenti distorte e qualifiche e i rife-
rimenti tratti dalla sola storia del
continente. Poiché non vi sarebbe
stato illuminismo nei paesi musul-
mani, o solo in piccola parte, non
sarebbe possibile nemmeno per
questi popoli giungere a godere
dei benefici e degli oneri della de-
mocrazia: un pensiero contorto,
che nega a queste nazioni il dirit-
to-dovere di ripensare al modo di
autogovernarsi autonomamente,
se possibile inventando un pro-
prio modello . Da lì a pensare che
le dittature che hanno preceduto
gli ultimi sommovimenti fossero
la migliore delle soluzioni possi-
bili per il governo della regione, il
passo è breve.
Nel capitolo dedicato all’Egitto, il
libro ripercorre tutti gli eventi che
hanno portato all’elezione del pre-
sidente Morsi, all’affronto tra Fra-
telli Musulmani e laici nelle piazze
egiziane, e alla difficoltà occiden-
tali di accettare la legittimità di un
governo dei Fratelli Musulmani,
74
ma anche, al contempo, le con-
traddizioni interne ai “Fratelli”, che
da movimento si sono trasformati
in partito per poi cercare di occu-
pare tutto lo spazio politico, quasi
la democrazia - la condivisione
del potere e la dialettica politica
con altre forze in un contesto di
competizione elettorale - sia an-
cora alle “prove generali” in Egit-
to, e dall’esito alquanto incerto.
Diverso il contesto della Tuni-
sia, dove lo scontro è più aspro
perché più radicali sono le diffe-
renze e le visioni dello Stato dei
due schieramenti che si oppon-
gono: nel Paese non soltanto vi
è gruppo di cultura francese che
si scontra con uno di cultura più
tradizionalmente arabo-islamica
o arabo-berbera, ma anche dif-
ferenze sociali che pesano nelle
preferenze tra modelli istituzionali
di assimilazione o separazione tra
stato e religione. In altre parole, il Franco Rizzi
concetto di “classe” e “egemonia”
tutto gramsciano può essere ri-
Dove va il Mediterraneo?
Castelvecchi editore, serie RX,
spolverato per interpretare il caso
recensione
Roma, 2013
della Tunisia non soltanto come
un confronto tra laici e religiosi,
ma piuttosto come uno scontro di
vato alcuna risposta e riguardano telli di una visione nuova, uno più colto, più democratico, più
classe, in cui la vittoria di En-Nah-
piuttosto l’assetto- centralizzato o sguardo fresco alla riva sud del giusto, più moderno e più ricco
da si annuncia come la conquista
federale- da dare al nuovo Stato Mediterraneo, di cui l’Occidente che dispensa consigli. Rizzi usa
dello spazio politico ( e del gover-
o, ancora, la redistribuzione del ha disperatamente bisogno. Le un’espressione molto arguta per
no) da parte dell’entroterra tuni-
potere e delle rendite petrolife- rivolte arabe, scrive Rizzi, “han- annunciare la fine di un’epoca,
sino e di quelle classi rurali, più
re tra le varie tribù del Paese, e no sovvertito la legge gravita- quella del neocolonialismo: “Si è
povere e conservatrici, che erano
dove il “senso di appartenenza zionale delle idee”, ci obbligano messo in atto”, scrive lo storico,
state parzialmente marginalizzate
alla nazione”, nel suo complesso, a pensare diversamente alla de- “un processo che non ha nulla a
da Ben Ali.
è ancora molto debole. Qui è da mocrazia araba e alle differen- che fare con le ‘messe’ che Bru-
Infine la Libia, la cui vicenda sem-
ricercare il nodo, afferma Rizzi, ze culturali che ci separano dal xelles celebrava periodicamen-
brava essersi conclusa con la fine
degli equilibri interni futuri, più che mondo arabo. La sfida in tutti i te (la conferenza di Barcellona,
del regime — a lungo considera-
in una visione appiattita su uno paesi arabi che sono stati scossi ecc..)”. Si è aperta, appunto, una
to dall’Occidente “terroristico”, di
scontro tra liberali laici e filo-oc- da rivoluzioni è ancora aperta, ed nuova epoca, in cui i paesi del
Muhammad Gheddafi, quando
cidentali (attualmente al potere) e è impossibile prevedere — come Sud, alla ricerca di una democra-
invece molte delle questioni che
Fratelli Musulmani, che per altro sosteneva Duby, ”lo storico non zia più rappresentativa, assomi-
la guerra civile in Libia ha posto
in Libia non godono dello stesso è un indovino, non ha lezioni da gliano sempre di più, nelle loro
al Paese non hanno ancora tro-
credito e non vantano la stessa dare, non può aiutare la gente a richieste e bisogni, ai loro vicini
organizzazione di cui fanno prova prevedere il futuro” – dove con- del Nord.
altrove. durranno le transizioni politiche
Alla domanda centrale che rima- che sono attualmente in corso, Un libro di un accademico che ha
ne sullo sfondo, ma che percorre ma le condizioni sono già ma- viaggiato a lungo nella regione e
tutto quanto il libro, —“dove va il ture per affermare che i paesi che non ha paura di rivolgersi ai
Mediterraneo?” – Rizzi risponde arabi nelle recenti rivolte si sono molti, e non solo a pochi specia-
che non è possibile dare una ri- scrollati di dosso la soggezione listi, per porre interrogativi politici
sposta univoca, ma soltanto indi- dell’Occidente e, con essa, la che ci riguardano tutti, come citta-
viduare alcuni elementi di fondo, necessità e l’obbligo, come Sud, dini responsabili ed informati delle
che potrebbero costituire i pun- di dipendere da un Nord sempre due rive del Mediterraneo.
75
 Benvenuto ai nuovi ambasciatori Benvenuto ai nuovi ambasciatori
a cura di Cristiano Dionisi a cura di Cristiano Dionisi
Dalla Farnesina a Riad, Il Cairo, A Roma da Russia, Ucraina,
amman, Doha, Bucarest, Senegal, Sud Africa, Libano,
Belgrado e Podgorica Corea, Grecia e Albania.

1 2 3 1 2

1. Vincenzo Del Monaco 1. Yevhen Perelygin

2. Giuseppe Manzo 2. Manuel Amante Da Rosa
3. Maurizio Massari 3. Neritan Ceka
4 4. Sargis Ghazaryan
4. Guido De Sanctis
5. Patrizio Fondi 5. Themistoklis Demiris
6. Mostafa Kamal Helmy
7. Jae-Hyun Bae 3

5 7

Semestre piuttosto tranquillo
quello appena trascorso dal punto
di vista diplomatico. Dopo le nu-
merose nomine degli ultimi mesi
del 2012 firmate dall’ex Ministro
Giulio Terzi, con il rinnovo del Par-
lamento al giro di boa di giugno
2013 sono stati davvero pochi i
diplomacy
per il consolidamento del quadro
regionale nell’ area del Mediter-
raneo allargato. Patrizio Fondi,
classe 1956, è da febbraio il nuo-
vo rappresentante d’Italia ad Am-
man, presso il Regno Hashemita
di Giordania, dove arriva dopo un
quinquennio passato come Con-
un’esperienza importante a Pe-
chino prima come capo dell’ufficio
commerciale e successivamente
come vice capo missione. 6
Sono di inizio giugno invece due
nuove nomine. Giuseppe Manzo
è il nuovo Ambasciatore d’Italia a 4
Belgrado, dopo che nelle scorse

cambi di guardia dei nostri amba-
sciatori in giro per il mondo.
Nel pre-elezioni Mario Boffo è
stato nominato nuovo ambascia-
tore d’Italia a Riad. Napoletano,
classe 1953, Boffo è in carriera
diplomatica dal 1978 e vanta tra
i tanti incarichi l’incarico di di-
plomatico in Yemen dal 2005 al
2010. Sempre in gennaio il già
Inviato Speciale del Ministro degli
Esteri per i Paesi del Mediterra-
neo e le primavere arabe, Mauri-
zio Massari, ha assunto l’incarico
di Ambasciatore a Il Cairo, dove
aveva avuto modo di lavorare dal
2012 nel promuovere i rapporti
con le nuove formazioni politiche
e con le società civili dei Paesi
delle primavere arabe, contribuire
alla formulazione di una strategia
nazionale per il Mediterraneo ed
esplorare proposte ed iniziative
sigliere Diplomatico del Ministro
per i Beni e le Attività Culturali.
Sempre nello stesso periodo Gui-
do De Sanctis è volato a Doha,
dove arriva dopo aver ricoperto il
delicato ruolo di Console Gene-
rale e di Inviato speciale presso
il Consiglio Nazionale di Tran-
sizione libico. Diego Brasioli
rappresenterà il nostro Paese a
Bucarest. Entrato in carriera di-
plomatica nel 1986, Brasioli negli
ultimi anni è stato a capo dell’Uf-
ficio del Ministero degli Esteri
responsabile dell’agenda politica
del G8, dell’antiterrorismo e della
lotta alla criminalità organizzata,
e tra il 2010 e il 2012 Presiden-
te del Comitato Interministeriale
per i Diritti Umani. Paolo Crudele
è invece il nuovo ambasciatore
d’Italia a Singapore. Salernita-
no, Crudele resta in oriente dopo
settimane le autorità serbe aveva-
no formalizzato il loro gradimento
alla designazione decisa dal Go-
verno italiano. Capo del servizio
stampa e portavoce alla Farne-
sina fino all’aprile scorso, Manzo
torna nei Balcani dopo una prece-
dente esperienza nell’area quan-
do, tra il 1995 e il 1998, aveva
prestato servizio a Tirana durante
la crisi culminata con il collasso
delle società finanziarie pirami-
dali. Cambio di poltrona anche in
Montenegro: a Podgorica arriva
Vincenzo Del Monaco. Classe
1969 il giovane rappresentan-
te dal 2009 ha prestato servizio
presso il Segretariato Generale
della Presidenza della Repubbli-
ca, all’Ufficio per gli Affari Diplo-
matici, dove è stato confermato
nel 2012 con il grado di Consiglie-
re di Ambasciata.
Nuove nomine anche di rappre-
sentanti in Italia. Grande eviden-
za ha avuto senz’altro l’arrivo di
S.E. Sergey Sergeyevich Ra-
zov da Mosca. Il nuovo amba-
sciatore russo ha inaugurato il
suo nuovo incarico con un ricevi-
mento da 1000 ospiti nella bellis-
sima residenza di Villa Abamelek
sui colli del Gianicolo a Roma in
occasione della festa naziona-
le della Federazione Russa, lo
scorso 12 giugno. Razov, classe
’53, è senz’altro un rappresen-
tante di rilievo per la Russia. Nel
suo curriculum figurano gli incari-
chi di Ambasciatore in Mongolia,
capo del Terzo Dipartimento dei
5
paesi di CSI degli Esteri, Amba-
sciatore in Polonia, vice-ministro
degli Esteri e nel periodo 2005-
2013 Ambasciatore di Mosca in
Cina.
Tra i nuovi arrivi, in aprile è at-
terrato a Roma S.E. Yevhen
Perelygin, nuovo ambasciatore
d’Ucraina in Italia. Nel panorama
diplomatico della capitale figu-
rano due nuove donne: si tratta
delle Seynabou Badiane (Sene-
gal) e della Signora Nomatemba
Tambo (Sud Africa).
Dalla Repubblica del Capo Ver-
de è arrivato Manuel Amante
Da Rosa, mentre il nuovo rap-
presentante in Italia di Beirut è
diplomacy
S.E. Charbel Stephan. La Re-
pubblica Araba d’Egitto si è affi-
data a S.E. Amr Mostafa Kamal
Helmy, che ha consegnato al
Presidente della Repubblica Na-
politano le Lettere Credenziali lo
scorso aprile. Credenziali anche
da parte dei nuovi Ambasciatori
Neritan Ceka, della Repubblica
di Albania e di Themistoklis De-
miris, della Repubblica Ellenica.
Napolitano infine ha concesso il
gradimento per la nomina del Si-
gnor Jae-Hyun Bae in qualità di
Ambasciatore della Repubblica
di Corea presso lo Stato Italiano
e di S.E. Sargis Ghazaryan, del-
la Repubblica d’Armenia.

76 77
 Calendario Presidenza lituana Ue Calendario Presidenza lituana Ue
July August September October November December
EP Plenary - Strasbourg PSC All Saints Day
1 lun gio dom 1 mar ven dom
Informal Culture and Sports (LT)
EP Plenary - Strasbourg COREPER I COREPER II All Souls day COMPET
2 mar ven lun 2 mer sab lun
PSC Informal Culture and Sports (LT)
EP Plenary - Strasbourg PSC COREPER II (poss.) COMPET COREPER II (poss.) PSC
3 mer sab mar 3 gio dom mar
FAC (Trade) on the margin of WTO Min-
PSC Trip (LT)
EP Plenary - Strasbourg COREPER II COREPER I isterial Conference (Bali) (poss.)
4 gio dom mer 4 ven lun mer
COREPER I COREPER II
COREPER I COREPER II PSC Trip (LT) PSC
COM visit to LT PSC Trip (LT) Informal Defence Ministers (LT) PSC JHA TTE-Transport
5 ven lun gio 5 sab mar gio

Lithuanian National Holiday COREPER I COREPER I JHA TTE-Telecom

6 sab mar ven 6 dom mer ven
Half-day COREPER I (poss.) PSC
Informal Defence Ministers (LT) GYMNICH (LT) COREPER II
GYMNICH (LT) EP Plenary - Strasbourg COREPER II (poss.)
7 dom mer sab 7 lun gio sab
JHA (Luxembourg)
Eurogroup Informal AGRIFISH (LT) EP Plenary - Strasbourg COREPER I
8 lun gio dom 8 mar ven dom
Informal EPSCO-Health (LT) JHA (Luxembourg) PSC PSC
ECOFIN EP Plenary - Strasbourg EP Plenary - Strasbourg EP Plenary - Strasbourg
9 mar ven lun 9 mer sab lun
EPSCO Eurogroup
PSC Informal EPSCO-Health (LT) Informal AGRIFISH (LT) COREPER I COREPER II
COREPER I COREPER II EP Plenary - Strasbourg EP Plenary - Str. TTE -Transport (Lux.) EP Plenary - Strasbourg
10 mer sab mar 10 gio dom mar
EPSCO ECOFIN PSC
PSC Informal AGRIFISH (LT) COREPER II (poss.)
Informal EPSCO-Employment (LT) EP Plenary - Strasbourg COREPER I ECOFIN (Budget) EP Plenary - Strasbourg
11 gio dom mer 11 ven lun mer
COREPER I COREPER II PSC
COREPER II Trip (LT) COREPER I COREPER II PSC Eurogroup
PSC; Informal EPSCO-Employment (LT) EP Plenary - Strasbourg PSC EP Plenary-Strasbourg FAC (Develop.)
12 ven lun gio 12 sab mar gio
TTE-Energy COREPER II
COREPER II Trip (LT) COREPER II (poss.)
COREPER II Trip (LT) COREPER I (poss.) PSC COREPER I COREPER II ENVI
13 sab mar ven 13 dom mer ven
Informal ECOFIN (LT) PSC
COREPER II Trip (LT) Informal ECOFIN (LT) ENVI (Luxembourg) COREPER II
14 dom mer sab 14 lun gio sab
Eurogroup (Luxembourg)
AGRIFISH Assumption day Informal TTE-Transport (LТ) ECOFIN (Luxembourg) ECOFIN
15 lun gio dom 15 mar ven dom
EPSCO (Luxembourg) PSC COREPER I
PSC Informal TTE-Transport (LТ) COREPER I COREPER II FAC
16 mar ven lun 16 mer sab lun
AGRIFISH
Informal Environment (LT) PSC
COREPER I COREPER II (poss.) PSC PSC AGRIFISH (Luxembourg) GAC
17 mer sab mar 17 gio dom mar
AGRIFISH PSC
Informal Environment (LT) COREPER II
COREPER II COREPER I Trip (LT) COREPER I FAC (Trade) (Luxembourg) EP Plenary - Strasbourg COREPER I
18 gio dom mer 18 ven lun mer
Informal JHA (LT) COREPER II AGRIFISH (Luxembourg) FAC AGRIFISH
COREPER I Trip (LT) COREPER II (poss.) EP Plenary - Strasbourg European Council (Brussels)
19 ven lun gio 19 sab mar gio
Informal JHA (LT) Informal TTE-Energy (LT) GAC FAC (Defence) AGRIFISH PSC
COREPER I Trip (LT) COREPER I PSC EP Plenary - Strasbourg European Council (Brussels)
20 sab mar ven 20 dom mer ven
Informal TTE-Energy (LT) COREPER I COREPER II
Belgium National Holiday EP Plenary - Strasbourg EP Plenary - Strasbourg
21 dom mer sab 21 lun gio sab
FAC (Luxembourg) COREPER II (poss.)
FAC EP Plenary - Strasbourg COREPER I
22 lun gio dom 22 mar ven dom
Informal COMPET (LT) GAC (Luxembourg) PSC PSC
GAC (tbc) PSC AGRIFISH EP Plenary - Strasbourg
23 mar ven lun 23 mer sab lun
Informal COMPET (LT) COREPER I
COREPER II PSC EP Plenary - Strasbourg
24 mer sab mar 24 gio dom mar
Informal COMPET (LT) European Council (Brussels)
ECOFIN (Budget) (poss) COREPER I COREPER II European Council (Brussels) EYCS-Education & Youth Christmas Day
25 gio dom mer 25 ven lun mer

PSC (poss.) COMPET EYCS-Culture & Sport PSC Christmas Day

26 ven lun gio 26 sab mar gio
Informal Cohesion Policy (LT)
COMPET COREPER I
27 sab mar ven 27 dom mer ven
PSC COREPER II
COREPER II (poss.)
28 dom mer sab 28 lun gio sab
Eastern Partnership Summit (LT)
Informal GAC (LT) COREPER II COREPER I PSC
29 lun gio dom 29 mar ven dom
PSC Eastern Partnership Summit (LT)
Informal GAC (LT) GAC COREPER I
30 mar ven lun 30 mer sab lun
PSC (poss.)

31 mer sab mar 31 dom mar

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