AUTO Nº

“Por medio del cual se corre traslado para la presentación de alegatos de conclusión y se
toman otras determinaciones”

CM10.19.18177

LA ASESORA DEL EQUIPO ASESORÍA JURÍDICA AMBIENTAL DEL ÁREA

METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURRÁ

En uso de las facultades establecidas en las Leyes 99 de 1993, 1333 de 2009, 1437 de
2011 -modificada por la Ley 2080 de 2021- y 1625 de 2013, la Resolución Metropolitana
No. D. 0404 de 2019 –modificada por la Resolución Metropolitana No. D. 956 de 2021-, y
las demás normas complementarias y,

CONSIDERANDO

1. Que en el expediente identificado con el CM10.19.18177, obran las diligencias y

actuaciones administrativas relacionadas con el procedimiento sancionatorio ambiental
iniciado contra la sociedad PROYECTO MOKA S.A.S., con NIT 900.352.813-6,
representada legalmente por el señor JUAN SEBASTIAN LOPEZ VASCO, identificado
con cédula de ciudadanía Nro. 15.348.918, para la ejecución del proyecto denominado
O´CLOCK, ubicado en la calle 23 Sur Nro. 42 B – 66 del municipio de Envigado –
Antioquia.

2. Que mediante la Resolución Metropolitana N° 002233 del 01 de noviembre de 2016,

notificada personalmente el 02 de noviembre del mismo año, la Autoridad Ambiental
delegada otorgó a la sociedad PROYECTO MOKA S.A.S., con NIT 900.352.813-6,
PERMISO DE OCUPACION DE CAUCE, sobre la quebrada La Honda, para ser
intervenida con las obras descritas a continuación, requeridas en la ejecución del
proyecto urbanístico de carácter privado, en mención, con las siguientes características:

“(…)

1. Una obra control de gradiente mediante un azud con un ancho de cresta de 1,0 m y una
altura total de 3,53 m, manteniendo una altura de caída de 1,20 m, ancho de base de
2,0 m. Se plantea la construcción de la presa mediante una obra en concreto ciclópeo,
de mínimo 28 MPa de resistencia.

2. Complementario al azud, se construirá una protección en el fondo aguas abajo, con el

fin de que el impacto del chorro que cruza la estructura no genere una nueva erosión y
la desconfine. Para ello se recomienda utilizar una protección en colcha-gavión en el
fondo de la quebrada en una longitud de 25 m aguas abajo del azud, la cual se ubicará
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en todo el ancho de la sección y tendrá un espesor 0.30 m, luego de excavar la

profundidad necesaria.

3. Encima de la colcha-gavión se implementará una capa de enrocado de 0,30 m de

espesor, con rocas de tamaño mínimo de 0,30 m, y que se encuentren debidamente
acomodadas (empaquetadas), y que a su vez se entrelacen unas con otras con el fin de
que el enrocado se comporte como un elemento único o coraza.

4. Al finalizar la protección de fondo, se realizará además un contradique (abscisa 0+210)

en el cual corresponde a una traviesa de 1,0 m de espesor y 2,0 m de profundidad en
todo el ancho de la sección transversal, y con cota superior igual a la cota del fondo
actual del canal, con el fin de contener la estructura del fondo (enrocado y colcha gavión),
y que la corriente no arrastre este material. Estas obras serán construidas en concreto
ciclópeo con una relación de 60% piedra y 40% concreto, evitando zonas de solo
concreto para que el posible impacto de los sedimentos en crecientes generen el
desgaste del concreto.

Parágrafo 1°. Para la ejecución de esta obra se otorga un plazo de DIEZ (10) meses,
contados a partir de la firmeza del presente acto administrativo. En el evento de no
realizar las obras dentro del término establecido, lo deberá comunicar a la Entidad y
actualizar la información.

Parágrafo 2º. Las obras deberán realizarse acorde con las especificaciones de los
planos, diseños y estudios presentados a la Autoridad Ambiental, obrantes en el
expediente identificado con el CM10-04-18177, y a lo dispuesto en la presente actuación
administrativa. Cualquier modificación en los mismos, deberá ser notificada para su
revisión y aceptación por parte de la Entidad. (…)”.

3. Que en el artículo 6° de la Resolución antes citada se resolvió: “La sociedad

permisionaria por intermedio de su representante legal deberá en lo posible minimizar los
efectos ambientales negativos que acarreen dichas obras y sujetos a las respectivas
medidas o compensaciones que la Autoridad Ambiental exija.”. (Subrayas y negrillas fuera
de texto).

4. Que el 11 de mayo de 2017 fue radicada la comunicación con el Nro. 013294, por medio
de la cual la sociedad permisionaria solicita a esta Autoridad modificación de las obras
autorizadas en la Resolución Metropolitana Nro. 002233 del 01 de noviembre de 2016,
por cuanto las mismas ya no son apropiadas ejecutarlas.

5. Que personal de la Autoridad Ambiental, en ejercicio de las funciones de evaluación,

control y seguimiento al uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables
conferidas por la Ley 99 de 1993, procedió a analizar la información aportada con la
solicitud mencionada y realizó visita el 30 de noviembre de 2017 al referido proyecto
constructivo, derivándose los hallazgos técnicos que fueron documentados en el
Informe Técnico N° 10-004081 del 26 de julio del mismo año, del que se transcribe lo
siguiente:
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“(…)
3. CONCLUSIONES

La sociedad Proyecto Moka S.A.S. actualmente adelanta la ejecución del proyecto

urbanístico O’Clock Living, el cual se encuentra ubicado en zona urbana del municipio de
Envigado, barrio Las Orquídeas, calle 23 Sur Nº 42 B – 66. El desarrollo urbanístico estará
conformado por una torre de 16 niveles, distribuidos así: Un nivel donde se encuentra la
portería, el lobby, la oficina de administración y un local comercial; cuatro niveles con
parqueaderos y oficinas y 16 niveles de apartamentos, para un total de 100 apartamentos,
10 oficinas y un local comercial.
El proyecto urbanístico O’Clock hace parte del Plan Parcial Las Orquídeas, adoptado por el
Decreto 214 de 2013, polígono RED-11, subpolígono 1. El proyecto corresponde a la Unidad
de Actuación Urbanística – UAU N° 6, donde el Departamento Administrativo de Planeación
impone como obligación urbanística la realización de estudios y construcción de las obras
de adecuación, estabilización y mitigación del tramo correspondiente a su lindero sobre la
quebrada la Honda.

En Resolución N° 10-002233 del 1° de noviembre de 2016 se otorga a la sociedad Proyecto

Moka S.A.S. permiso de ocupación de cauce, sobre la quebrada La Honda, para ser
intervenida con la construcción de las obras hidráulicas de estabilización, que dan
cumplimiento a la obligación mencionada.

Sin embargo, la sociedad Proyecto Moka S.A.S., en vista de los cambios presentados en el
tramo a intervenir en el último año, debido a la dinámica de la corriente, considera que las
obras autorizadas ya no aplican como solución a la problemática existente y solicita a la
Autoridad Ambiental la modificación de la resolución de autorización, con el fin de cambiar
la intervención sobre el cauce de la quebrada la Honda.

La intervención propuesta consiste en la demolición parcial de algunas de las estructuras

falladas en las orillas y centro del canal, los cuales corresponden a obras rígidas de tamaño
importante y su posterior disposición en las márgenes, como protección de las mismas.

Con ello se pretende contar además con mayor área efectiva para el paso del flujo, ya que
varios de estos escombros no pueden ser movidos por las crecientes recurrentes de la
quebrada, si no que por el contrario desvían las líneas de corriente hacia las orillas. (…)”.

6. Que en atención a lo anterior, mediante la Resolución Metropolitana N° 001113 del 16

de mayo de 2018, notificada personalmente el 24 de mayo del mismo año, se resolvió:

“Artículo 1º. Modificar el artículo 1º de la Resolución N° 10-002233 del 01 de noviembre de

2016, “Por la cual se otorga un permiso de ocupación de cauce”, a la sociedad PROYECTO
DE MOKA S.A.S., con NIT 900.352.813-6, representada legalmente por el señor PABLO
SALDARRIAGA VANEGAS, identificado con la cédula de ciudadanía Nro. 71.791.504, de
conformidad con las razones expuestas en la parte motiva de la presente actuación
administrativa.

Artículo 2º. El artículo primero de la Resolución N° 10-002233 del 01 de noviembre de 2016,

quedará así:
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Artículo 1º. Otorgar a la sociedad PROYECTO DE MOKA S.A.S., con NIT 900.352.813-
6, por intermedio de su representante legal el señor PABLO SALDARRIAGA VANEGAS,
identificado con la cédula de ciudadanía Nro. 71.791.504, PERMISO DE OCUPACION
DE CAUCE, sobre la quebrada La Honda, para ser intervenida con las obras descritas a
continuación, requeridas en la ejecución del proyecto urbanístico de carácter privado
denominado “O´CLOCK”, ubicado en la Calle 23 Sur Nro. 42 B – 66 del Municipio de
Envigado – Antioquia, con las siguientes características:

 Demolición parcial de algunos de los muros fallados en las orillas y centro del
canal de la quebrada La Honda, los cuales corresponden a obras rígidas y de
tamaño importante. En la siguiente tabla se presenta la localización de los
puntos de mejoramiento:
ID Este Norte Observación
1 833801,48 1175615,61 Escombros muro fallado
2 833801,45 1175611,04 Escombros muro fallado
3 833801,45 1175607,61 Escombros muro fallado
4 833807,00 1175584,60 Muro fallado en centro de cauce
5 833813,98 1175577,55 Muro fallado en orilla derecha
6 833822,36 1175568,60 Muro fallado en orilla derecha
7 833828,78 1175554,57 Escombros muro en centro cauce

 En estos puntos se propone realizar la fractura de los elementos con tamaño

superior a 0.80 m, en piezas de tamaño no mayor a 0.50 m y no menor a 0.20
m, con el fin de reacomodarlos sobre las orillas de la corriente. Esta actividad
permite despejar la sección principal del canal y así, los escombros ya
fracturados y de menor tamaño prestarán el servicio de enrocados sobre las
orillas de la quebrada.

Parágrafo 1°. Para la ejecución de esta obra se otorga un plazo de SEIS (6) MESES,
contados a partir de la firmeza del presente acto administrativo. En el evento de no
realizar las obras dentro del término establecido, lo deberá comunicar a la Entidad y
actualizar la información.

Parágrafo 2º. Las obras deberán realizarse acorde con las especificaciones de los
planos, diseños y estudios presentados a la Autoridad Ambiental, obrantes en el
expediente identificado con el CM10-04-18177, y a lo dispuesto en la presente actuación
administrativa. Cualquier modificación en los mismos, deberá ser notificada para su
revisión y aceptación por parte de la Entidad.

Parágrafo 3°. En el desarrollo de la construcción de la obra aprobada se deberá dar un

estricto cumplimiento de la Resolución 541 de 1994 y su guía para el manejo de
escombros, señalización, almacenamiento y disposición final de materiales provenientes
de excavaciones y demoliciones.
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Artículo 3º. Quedan en firme los demás artículos de la Resolución N° 10-002233 del 01 de
noviembre de 2016, notificada en debida forma el 02 de noviembre de 2016, que no le sean
contrarios a la presente providencia. (…)”.

7. Que el 04 de marzo de 2019 se efectuó por parte de la oficina técnica de la Autoridad

Ambiental delegada al municipio de Envigado por parte del Área Metropolitana del Valle
de Aburrá, visita de control y seguimiento al trámite ambiental de la sociedad
PROYECTO MOKA S.A.S., en beneficio del proyecto urbanístico denominado
O´CLOCK, ubicado en la señalada dirección, forjada en el informe técnico No. 001480
del 07 de marzo del citado año, del que se resaltan los siguientes aspectos:

“(…) 3. CONCLUSIONES

Mediante la Resolución N° 002233 del 1° de noviembre de 2016, modificada por la

Resolución N° 001113 del 16 de mayo de 2018, la Secretaría de Medio Ambiente y
Desarrollo Agropecuario, como entidad delegada por el Área Metropolitana del Valle de
Aburrá, resolvió otorgar a la sociedad Proyecto Moka S.A.S., permiso de ocupación de cauce
de la quebrada La Honda, para ser intervenida con las obras descritas a continuación,
durante la ejecución del proyecto urbanístico de carácter privado denominado O’clock Living.

 Demolición parcial de algunos de los muros fallados en las orillas y centro del canal de
la quebrada La Honda, los cuales corresponden a obras rígidas y de tamaño importante.
En la siguiente tabla se presenta la localización de los puntos de mejoramiento:

ID Este Norte Observación

1 833801,48 1175615,61 Escombros muro fallado
2 833801,45 1175611,04 Escombros muro fallado
3 833801,45 1175607,61 Escombros muro fallado
4 833807,00 1175584,60 Muro fallado en centro de cauce
5 833813,98 1175577,55 Muro fallado en orilla derecha
6 833822,36 1175568,60 Muro fallado en orilla derecha
7 833828,78 1175554,57 Escombros muro en centro cauce

 En estos puntos se propone realizar la fractura de los elementos con tamaño superior a
0.80 m, en piezas de tamaño no mayor a 0.50 m y no menor a 0.20 m, con el fin de
reacomodarlos sobre las orillas de la corriente. Esta actividad permite despejar la sección
principal del canal y así, los escombros ya fracturados y de menor tamaño prestarán el
servicio de enrocados sobre las orillas de la quebrada.

Con el fin de evaluar las condiciones del sitio y las intervenciones realizadas, personal
técnico de la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Agropecuario, como entidad
delegada por el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, realizó una visita técnica a la
quebrada La Honda el día 4 de marzo de 2019.

Según lo observado en la visita de campo, el usuario no ha realizado las intervenciones

autorizadas por la Autoridad Ambiental sobre la quebrada La Honda en la ejecución del
proyecto urbanístico de carácter privado denominado O’clock Living.
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Se considera que las obras de intervención deben ser ejecutadas, ya que la quebrada La
Honda tiene una muy alta capacidad de arrastre y un alto poder erosivo, por lo tanto las
márgenes y el lecho pueden ser afectados por variaciones inesperadas afectando también
los predios aledaños.

Por lo anterior se concluye que el usuario no ha dado cumplimiento a la Resolución N°

001113 del 16 de mayo de 2018.

(…)”.

8. Que dado lo anterior, y a través del Auto N° 001113 del 04 de abril de 2019, notificado
por aviso, fijado del 27 al 31 de mayo del mismo año, la Entidad dispuso “Requerir a la
sociedad PROYECTO DE MOKA S.A.S., con NIT 900.352.813-6, (…) para que en el término de
un (1) mes contado a partir de la ejecutoria del presente auto, informe a la Autoridad Ambiental
delegada las actividades que se ha realizado para cumplir con el permiso ambiental de ocupación
de cauce otorgado mediante Resolución Nro. 10-002233 del 01 de noviembre de 2016,
modificada por Resolución Nro. 10-001113 del 16 de mayo de 2018, notificada personalmente
el 24 de mayo de 2018, sobre la quebrada La Honda.”

9. Que mediante comunicación oficial recibida con radicado Nro. 024154 del 09 de julio de
2019, la sociedad PROYECTO MOKA S.A.S., presentó ante la Autoridad Ambiental
delegada, respuesta a lo requerido a través de Auto No. 001113 del 04 de abril de la
misma anualidad.

10. Que se realizó visita el 08 de agosto de 2019, de control y seguimiento, al proyecto

objeto de ocupación de cauce, derivándose el informe técnico No. 005950 del 02 de
septiembre del año en mención, del que se resaltan los siguientes aspectos:

“(…)

2. VISITA AL SITIO DEL PROYECTO

Con el fin de evaluar las condiciones del sitio y las intervenciones realizadas sobre la
quebrada La Honda en inmediaciones del proyecto urbanístico O’clock Living, personal
técnico de la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Agropecuario, como entidad
delegada por el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, realizó una visita técnica el día 8 de
agosto de 2019, encontrando los siguientes aspectos:

 El proyecto urbanístico O’clock Living está localizado en zona urbana del municipio de
Envigado, zona 3, barrio Las Orquídeas, Calle 23 Sur # 42 B – 60. Este se encuentra
construido en su totalidad y operando normalmente y forma parte del desarrollo del Plan
Parcial Las Orquídeas.

 La quebrada La Honda discurre por el costado norte del predio donde se encuentra la
urbanización O’clock, en sentido oriente - occidente.
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 En recorrido por la quebrada se encuentra que a lo largo del canal, tanto por el fondo de
éste, como por algunas zonas en las orillas, se observa material de escombros que la
corriente ha depositado a su amaño.

 Adicionalmente, se observa que los taludes que conforman ambas márgenes de la

quebrada La Honda en el tramo de interés, no tienen ningún tipo de protección, lo cual
compromete su estabilidad, dadas las condiciones de pendiente longitudinal del cauce y de
velocidad del flujo registradas en los estudios hidráulicos, que posiblemente generan
procesos erosivos y de socavación de orillas, por la acción de la corriente durante la
ocurrencia de avenidas torrenciales.

 La situación anterior es incrementada debido a las nuevas condiciones del cauce, donde
se ha generado la acumulación de escombros por el eje del lecho, lo que obliga al flujo
dirigirse por ambos lados de éste, poniendo en riesgo la estabilidad de los taludes de las
márgenes.

 Es importante tener en cuenta que en el tramo de interés la fuente hídrica ha tenido una
problemática asociada a fenómenos de inestabilidad, tanto del lecho como de las orillas y es
frente a esto que se deben implementar las soluciones pertinentes y duraderas en el tiempo.

Es importante tener en cuenta que de acuerdo al decreto número (214) de junio de 2013, por
el cual se adopta el Plan Parcial Las Orquídeas, en el capítulo 3 (Obligaciones urbanísticas),
Artículo 35, parágrafo, resuelve:
(…)

3. CONCLUSIONES

(…)

Con el fin de evaluar las condiciones del sitio y las intervenciones realizadas, personal
técnico de la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Agropecuario, como entidad
delegada por el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, realizó una visita técnica a la
quebrada La Honda el día 8 de agosto de 2019.

Si bien el usuario en su comunicado expresa que las intervenciones por él propuestas y

autorizadas por la Autoridad Ambiental, fueron ejecutadas, es evidente que éstas deberán
ser reparadas de tal manera que cumplan la función para la cual fueron diseñadas y así
brindar una solución a la problemática de inestabilidad que se tiene en la zona.

Finalmente, se puede concluir que las intervenciones propuestas por la sociedad Proyecto
Moka S.A.S. y autorizadas por la Autoridad Ambiental, para la adecuación, estabilización y
mitigación del tramo correspondiente a su lindero sobre la quebrada La Honda, no se
encuentran funcionando adecuadamente y por lo tanto deben tomarse las medidas
correctivas necesarias para garantizar su funcionabilidad y durabilidad. (…)”.

11. Que revisada la información contenida en el expediente CM10.04.18177,

específicamente los folios 190 a 196, se evidencia que el nombre de la sociedad titular
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del permiso ambiental de ocupación de cauce es PROYECTO MOKA S.A.S. y no

Proyecto de Moka S.A.S., como erróneamente se estableció tanto en la parte
considerativa como dispositiva de los actos administrativos antes citados.

12. Que con base en el informe técnico que antecede, se expidió la Resolución Nro. 003810
del 26 de diciembre de 2019, notificada por aviso el 25 de febrero de 2020, por medio
de la cual la Autoridad Ambiental delegada corrigió el contenido de la Resolución Nro.
10-001113 del 16 de mayo de 2018, “Por medio de la cual se modifica un acto
administrativo” y el Auto Nro. 10-001113 del 04 de abril de 2019, “Por medio del cual se
hace un requerimiento”, en el sentido que el nombre de la sociedad autorizada es
sociedad PROYECTO MOKA S.A.S., con el NIT 900.352.813-6, y no proyecto de Moka
S.A.S.

13. Que en el artículo 2° de la Resolución Nro. 003810 del 26 de diciembre de 2019, se

resolvió requerir a la sociedad PROYECTO MOKA S.A.S., con NIT 900.352.813-6, para
que en el término de treinta (30) días contados a partir de la ejecutoria del acto,
implementara las medidas necesarias para reparar y corregir las intervenciones
realizadas sobre la quebrada La Honda y garantizar con ello el funcionamiento y
durabilidad de las obras autorizadas mediante Resolución Nro. 002233 del 01 de
noviembre de 2016, modificada por Resolución Nro. 001113 del 16 de mayo de 2018.

14. Que el 13 de agosto de 2020 se efectuó por parte de la oficina técnica de la Autoridad
Ambiental delegada al municipio de Envigado por el Área Metropolitana del Valle de
Aburrá, visita de control y seguimiento al trámite ambiental de ocupación de cauce
autorizado a la sociedad PROYECTO MOKA S.A.S.; visita forjada en el informe técnico
Nro. 002940 del 21 de septiembre del mismo año, del cual se extractan los siguientes
apartes:

“(…) 3. CONCLUSIONES

Mediante la Resolución N° 001113 del 16 de mayo de 2018, la Secretaría de Medio Ambiente

y Desarrollo Agropecuario como entidad delegada por el Área Metropolitana del Valle de
Aburrá, resolvió:

“(…)

Artículo 1º. Modificar el artículo 1º de la Resolución N° 10-002233 del 01 de noviembre de

2016, “Por la cual se otorga un permiso de ocupación de cauce”, a la sociedad PROYECTO
DE MOKA S.A.S., con NIT 900.352.813-6, representada legalmente por el señor PABLO
SALDARRIAGA VANEGAS, identificado con la cédula de ciudadanía Nro. 71.791.504, de
conformidad con las razones expuestas en la parte motiva de la presente actuación
administrativa.

Artículo 2º. El artículo primero de la Resolución N° 10-002233 del 01 de noviembre de

2016, quedará así:
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Artículo 1º. Otorgar a la sociedad PROYECTO DE MOKA S.A.S., con NIT 900.352.813-
6, por intermedio de su representante legal el señor PABLO SALDARRIAGA VANEGAS,
identificado con la cédula de ciudadanía Nro. 71.791.504, PERMISO DE OCUPACION
DE CAUCE, sobre la quebrada La Honda, para ser intervenida con las obras descritas a
continuación, requeridas en la ejecución del proyecto urbanístico de carácter privado
denominado “O´CLOCK”, ubicado en la Calle 23 Sur Nro. 42 B – 66 del Municipio de
Envigado – Antioquia, con las siguientes características:

 Demolición parcial de algunos de los muros fallados en las orillas y centro del canal de
la quebrada La Honda, los cuales corresponden a obras rígidas y de tamaño importante.
En la siguiente tabla se presenta la localización de los puntos de mejoramiento:

ID Este Norte Observación

1 833801,48 1175615,61 Escombros muro fallado
2 833801,45 1175611,04 Escombros muro fallado
3 833801,45 1175607,61 Escombros muro fallado
4 833807,00 1175584,60 Muro fallado en centro de cauce
5 833813,98 1175577,55 Muro fallado en orilla derecha
6 833822,36 1175568,60 Muro fallado en orilla derecha
7 833828,78 1175554,57 Escombros muro en centro cauce

En estos puntos se propone realizar la fractura de los elementos con tamaño superior a 0.80
m, en piezas de tamaño no mayor a 0.50 m y no menor a 0.20 m, con el fin de reacomodarlos
sobre las orillas de la corriente. Esta actividad permite despejar la sección principal del canal
y así, los escombros ya fracturados y de menor tamaño prestarán el servicio de enrocados
sobre las orillas de la quebrada.

(…)”.
Con el fin de evaluar las condiciones del sitio y las intervenciones realizadas, personal
técnico de la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Agropecuario, como entidad
delegada por el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, realizó una visita técnica a la
quebrada La Honda el día 13 de agosto de 2020.

Debido a las condiciones encontradas en el sitio de las obras propuestas por la sociedad
Proyecto Moka S.A.S., con el fin de brindar protección a las orillas de la quebrada La Honda
y teniendo en cuenta que la quebrada está considerada de carácter torrencial, se considera
que es necesario, intervenir la zona mediante algunas obras que permitan prevenir, mitigar
y solucionar definitivamente la problemática encontrada, relacionada con la protección de
las márgenes en el tramo considerado.

Se verificó entonces, que la sociedad Proyecto Moka S.A.S., como titular del presente trámite
ambiental de ocupación de cauce, no ha cumplido con los requerimientos formulados por la
jurídica de la Autoridad Ambiental delegada por medio de auto N° 001113 del 4 de abril de
2019 y Resolución N° 003810 del 26 de diciembre de 2019.

Es importante entonces, implementar las intervenciones pertinentes y necesarias para

cumplir con el objeto planteado en el decreto número (214) de junio de 2013, por el cual se
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adopta el Plan Parcial Las Orquídeas, en el capítulo 3 (Obligaciones urbanísticas), Artículo

35.

Adicionalmente al incumplimiento presentado por el usuario frente a los requerimientos

formulados por la Autoridad Ambiental delegada, es evidente que las obras de protección
del canal de la quebrada en el tramo de interés se hacen necesarias, ya que debido a la falta
de protección que presentan los taludes, es probable que éstos van a ir fallando,
ocasionando su volcamiento hacia el cauce. (…)”.

15. Que según lo indicado en el Informe Técnico anterior, por medio del Auto N° 002607 del
29 de septiembre de 2020, notificado electrónicamente el 13 de octubre del mismo año,
dispuso: “Requerir por segunda vez a la sociedad PROYECTO MOKA S.A.S., reconocida con
el NIT 900.352.813-6, (…) para que en el término de un (1) mes contado a partir de la ejecutoria
del presente auto, de cumplimiento a lo requerido en el artículo 2° de la Resolución Nro. 10-
003810 del 26 de diciembre de 2019, implementando las medidas necesarias para reparar y
corregir las intervenciones realizadas sobre la quebrada La Honda y garantizar con ello el
funcionamiento y durabilidad de las obras autorizadas mediante Resolución Nro. 10-002233 del
01 de noviembre de 2016, modificada por Resolución Nro. 10-001113 del 16 de mayo de 2018,
notificada personalmente el 24 de mayo de 2018.”

16. Que personal técnico de la Autoridad Ambiental delegada al municipio de Envigado por
el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, realizó visita técnica el 29 de enero de 2021
sobre la quebrada La Honda, en inmediaciones de la urbanización O’CLOCK,
generando el Informe Técnico N° 000274 del 09 de febrero del referido año, en el que
se consignó lo siguiente:

“(…) 2. VISITA AL SITIO DEL PROYECTO

Con el fin de evaluar las condiciones del sitio y las intervenciones realizadas sobre la
quebrada La Honda en inmediaciones de la urbanización O’clock Living, personal técnico de
la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Agropecuario, como entidad delegada por el
Área Metropolitana del Valle de Aburrá, realizó una visita técnica el día 29 de enero de 2021,
encontrando los siguientes aspectos:

El proyecto urbanístico O’clock, forma parte del Plan Parcial Las Orquídeas, adoptado por el
municipio de Envigado dentro del Decreto N° 214 del 6 de junio de 2013 y consiste en la
construcción de una (1) torre de apartamentos que se compone de 100 apartamentos, 10
oficinas y un local comercial, parqueaderos privados y parqueaderos de visitantes. En el
primer nivel se encuentra el acceso con la potería, el lobby, la oficina de administración y un
local comercial. Continúan 4 niveles con parqueaderos privados y oficinas y luego 16 niveles
de apartamentos.

A la fecha el proyecto se encuentra construido en su totalidad y operando normalmente.

Como obligación urbanística, el Plan Parcial Las Orquídeas, más precisamente la U.A.U. 6,
deberá “realizar los estudios y construir las obras de adecuación, estabilización y mitigación
del tramo correspondiente a su lindero sobre la quebrada La Honda”, esto es de acuerdo a
lo estipulado en el parágrafo único del artículo 35, Capítulo 3 “Obligaciones urbanísticas”.
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(…)

La quebrada La Honda es considerada de carácter torrencial y presenta una capacidad de

arrastre de material sólido de gran tamaño a lo largo de todo su recorrido.

Aproximadamente 100 metros aguas abajo del tramo de interés donde se proyectaron las
obras por parte de la sociedad Proyecto Moka S.A.S., se encuentra una estructura hidráulica
tipo box culvert, construida para dar paso a la vía carrera 43 A (Avenida El Poblado) a la
altura del supermercado Euro del sector conocido como “La Frontera”.

Durante el recorrido por la quebrada, se pudo verificar que el canal presenta importantes
afectaciones que comprometen la estabilidad de las laderas que conforman las márgenes
de la fuente hídrica.

Adicionalmente, se pudo apreciar que en el tramo correspondiente al lindero del

predio donde se construyó el proyecto O’clock, no existen obras de estabilización y/o
mitigación que garanticen la estabilidad de los taludes adyacentes.

Lo anterior implica una alta vulnerabilidad de las márgenes del canal frente a procesos
erosivos generados por la torrencialidad que caracteriza dicho elemento de la red
hídrica municipal.

(…)
3. CONCLUSIONES

Mediante la Resolución N° 001113 del 16 de mayo de 2018, la Secretaría de Medio Ambiente

y Desarrollo Agropecuario como entidad delegada por el Área Metropolitana del Valle de
Aburrá, resuelve:

“(…)

Artículo 1º. Modificar el artículo 1º de la Resolución N° 10-002233 del 01 de noviembre de 2016, “Por
la cual se otorga un permiso de ocupación de cauce”, a la sociedad PROYECTO DE MOKA S.A.S.,
con NIT 900.352.813-6, representada legalmente por el señor PABLO SALDARRIAGA VANEGAS,
identificado con la cédula de ciudadanía Nro. 71.791.504, de conformidad con las razones expuestas
en la parte motiva de la presente actuación administrativa.

Artículo 2º. El artículo primero de la Resolución N° 10-002233 del 01 de noviembre de 2016, quedará
así:

Artículo 1º. Otorgar a la sociedad PROYECTO DE MOKA S.A.S., con NIT 900.352.813-6, por
intermedio de su representante legal el señor PABLO SALDARRIAGA VANEGAS, identificado con
la cédula de ciudadanía Nro. 71.791.504, PERMISO DE OCUPACION DE CAUCE, sobre la
quebrada La Honda, para ser intervenida con las obras descritas a continuación, requeridas en la
ejecución del proyecto urbanístico de carácter privado denominado “O´CLOCK”, ubicado en la
Calle 23 Sur Nro. 42 B – 66 del Municipio de Envigado – Antioquia, con las siguientes
características:
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 Demolición parcial de algunos de los muros fallados en las orillas y centro del canal de la
quebrada La Honda, los cuales corresponden a obras rígidas y de tamaño importante. En la
siguiente tabla se presenta la localización de los puntos de mejoramiento:

ID Este Norte Observación

1 833801,48 1175615,61 Escombros muro fallado
2 833801,45 1175611,04 Escombros muro fallado
3 833801,45 1175607,61 Escombros muro fallado
4 833807,00 1175584,60 Muro fallado en centro de cauce
5 833813,98 1175577,55 Muro fallado en orilla derecha
6 833822,36 1175568,60 Muro fallado en orilla derecha
7 833828,78 1175554,57 Escombros muro en centro cauce

En estos puntos se propone realizar la fractura de los elementos con tamaño superior a 0.80 m, en
piezas de tamaño no mayor a 0.50 m y no menor a 0.20 m, con el fin de reacomodarlos sobre las orillas
de la corriente. Esta actividad permite despejar la sección principal del canal y así, los escombros ya
fracturados y de menor tamaño prestarán el servicio de enrocados sobre las orillas de la quebrada.
(…)”

Mediante Resolución N° 003810 del 26 de diciembre de 2019, la Secretaría de Medio

Ambiente y Desarrollo Agropecuario, como entidad delegada por el Área Metropolitana del
Valle de Aburrá, resuelve:

“(…)
Artículo 1º. Corregir el contenido de la Resolución Nro. 10-001113 del 16 de mayo de 2018, notificada
personalmente el 24 de mayo de 2018 “Por medio de la cual se modifica un acto administrativo” y el
Auto Nro. 10-001113 del 04 de abril de 2019, notificado por aviso el 31 de mayo de 2019 “Por medio
del cual se hace un requerimiento”, en el sentido que el nombre de la sociedad autorizada es sociedad
PROYECTO MOKA S.A.S., con NIT 900.352.813-6, representada legalmente por el señor PABLO
SALDARRIAGA VANEGAS, identificado con la cédula de ciudadanía Nro. 71.791.504 y no proyecto
de Moka S.A.S.

Artículo 2º. Requerir a la sociedad PROYECTO MOKA S.A.S., con NIT 900.352.813-6, representada
legalmente por el señor PABLO SALDARRIAGA VANEGAS, identificado con la cédula de ciudadanía
Nro. 71.791.504, para que en el término de treinta (30) días contados a partir de la ejecutoria del
presente auto, implemente las medidas necesarias para reparar y corregir las intervenciones realizadas
sobre la quebrada La Honda y garantizar con ello el funcionamiento y durabilidad de las obras
autorizadas mediante Resolución Nro. 10-002233 del 01 de noviembre de 2016, modificada por
Resolución Nro. 10-001113 del 16 de mayo de 2018, notificada personalmente el 24 de mayo de 2018.
(…)”.
Con el fin de evaluar las condiciones del sitio y las intervenciones realizadas, personal
técnico de la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Agropecuario, como entidad
delegada por el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, realizó una visita técnica a la
quebrada La Honda el día 29 de enero de 2021.

En la visita de campo se encontró que el canal natural de la quebrada La Honda en el

tramo de interés, no ha sido intervenido mediante las obras de estabilización y/o
mitigación que garanticen la estabilidad de los taludes que conforman el canal.
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Se considera entonces que el usuario no ha dado cumplimiento a lo estipulado en la

Resolución N° 003810 del 26 de diciembre de 2019 y al auto N° 002607 del 29 de
septiembre de 2020, notificado electrónicamente el día 13 de octubre de 2020.

Es importante mencionar que, dadas las condiciones de la corriente, es necesario

implementar las medidas que permitan proteger el canal frente a procesos de
desestabilización generados por la velocidad y capacidad de arrastre del flujo.

Se recuerda que el Plan Parcial Las Orquídeas, tiene como obligación urbanística realizar
los estudios y construir las obras de adecuación, estabilización y mitigación del tramo
correspondiente a su lindero sobre la quebrada La Honda”, de acuerdo a lo estipulado en el
Decreto número 214 de junio de 2013, por el cual se adopta el Plan Parcial Las Orquídeas,
en el capítulo 3 (Obligaciones urbanísticas), Artículo 35. (…)” (subrayas y negrilla fuera de
texto)

17. Que bajo los fundamentos del Informe Técnico N° 000274 del 09 de febrero de 2021, la
Entidad, por medio de la Resolución Metropolitana N° S.A. 000919 del 24 de mayo de
2021, notificada electrónicamente el 21 de febrero de 2022, consideró pertinente iniciar
procedimiento sancionatorio ambiental en contra de la sociedad PROYECTO MOKA
S.A.S., con NIT 900.352.813-6, representada legalmente por el señor JUAN
SEBASTIAN LOPEZ VASCO, identificado con la cédula de ciudadanía Nro. 15.348.918,
encargada de la ejecución del proyecto denominado O´CLOCK, ubicado en la calle 23
Sur Nro. 42 B – 66 del municipio de Envigado – Antioquia, para efectos de verificar los
hechos u omisiones constitutivos de infracción a las normas ambientales vigentes en
materia ocupación de cauce y a los actos administrativos expedidos por la Autoridad
Ambiental.

18. Que por medio de la Resolución Metropolitana N° S.A. 000814 del 28 de abril de 2022,
notificada electrónicamente el 05 de mayo del mismo año, la Entidad formuló en contra
de la investigada en mención, el siguiente cargo:

“CARGO UNICO

Incumplir la obligación de implementar las medidas necesarias para reparar y corregir las
intervenciones realizadas sobre la quebrada La Honda, garantizando con ello el
funcionamiento y durabilidad de las obras autorizadas mediante Resolución Nro. S.A.
002233 del 01 de noviembre de 2016, modificada por Resolución Nro. S.A. 001113 del 16
de mayo de 2018, en la ejecución de las obras requeridas en la ejecución del proyecto
urbanístico de carácter privado denominado “O´CLOCK”, ubicado en la calle 23 Sur Nro. 42
B – 66 del Municipio de Envigado – Antioquia, desde el 08 de agosto de 2019 (fecha de la
visita que generó el Informe Técnico N° 005950 del 02 de septiembre de 2019), hasta la
fecha en que de acuerdo a los medios probatorios se demuestre que cesó la conducta objeto
de investigación, en presunta contravención de los actos administrativos Resolución
Metropolitana N° 002233 del 01 de noviembre de 2016, modificada por la Resolución
Metropolitana N° 001113 del 16 de mayo de 2018, artículos 6° y 3°, respectivamente,
Resolución Nro. 003810 del 26 de diciembre de 2019: artículo 2°, y Auto N° 002607 del 29
de septiembre de 2020: artículo 1°, expedidos por la Autoridad Ambiental, debidamente
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transcritos en la parte motiva del presente acto administrativo, en concordancia con el

artículo 5° de la Ley 1333 de 2009 “Por la cual se establece el procedimiento sancionatorio
ambiental y se dictan otras disposiciones”, frente a los actos administrativos expedidos por
la Autoridad Ambiental y que contienen los requerimientos hechos por la misma.”

19. Que dentro del término otorgado por el artículo 2º de la Resolución Metropolitana
mencionada, la parte investigada presentó descargos por medio de la comunicación
oficial recibida con radicado N° 018048 del 20 de mayo de 2022, a través de sus
apoderados, el doctor MAURICIO ANDRÉS ROJAS VÉLEZ, identificado con cédula de
ciudadanía N° 71.319.751 y portador de la T.P. 209.932, y JUAN FELIPE GIRALDO
MEJÍA, identificado con cédula de ciudadanía N° 1.037.654.804 y portador de la T.P.
363.791, en los siguientes términos:

“(…)
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(…)
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(…)
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 Página 19 de 33

(…)

(…)”.

20. Que mediante Auto Nº 003856 del 22 de septiembre de 2022, notificado

electrónicamente el 06 de octubre del mismo año, la Entidad dispuso:

“Artículo 1º. Abrir el procedimiento sancionatorio ambiental iniciado mediante Resolución

Metropolitana N° S.A. 000919 del 25 de mayo de 2021, contra a sociedad PROYECTO
MOKA S.A.S., con el NIT 900.352.813-6, representada legalmente por el señor JUAN
SEBASTIAN LOPEZ VASCO, identificado con la cédula de ciudadanía Nro. 15.348.918,
encargados de la ejecución del proyecto denominado “O´CLOCK”, ubicado en la Calle 23
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Sur Nro. 42 B – 66 del Municipio de Envigado – Antioquia, a periodo probatorio por el término
de treinta (30) días hábiles, contados a partir de la firmeza de la presente decisión.
Parágrafo. El anterior término podrá prorrogarse por una sola vez y hasta por sesenta (60)
días, soportado en concepto técnico que establezca la necesidad de un plazo mayor para la
ejecución de las pruebas, contados a partir de la notificación del presente acto administrativo.

Artículo 2º. Decretar de oficio dentro del procedimiento sancionatorio ambiental iniciado
mediante la Resolución Metropolitana N° S.A. 000919 del 25 de mayo de 2021, la práctica
de la siguiente prueba:

 Realizar evaluación técnica de la comunicación con radicado N° 018048 del 20 de mayo

de 2022, con el fin de establecer si lo requerido en los actos administrativos Resolución
Metropolitana N° 002233 del 01 de noviembre de 2016, modificada por la Resolución
Metropolitana N° 001113 del 16 de mayo de 2018, artículos 6° y 3°, respectivamente,
Resolución Nro. 003810 del 26 de diciembre de 2019: artículo 2°, y Auto N° 002607 del
29 de septiembre de 2020: artículo 1°, expedidos por la Autoridad Ambiental Delegada
de Envigado, son requerimientos desplegados del permiso otorgado en Resolución Nro.
S.A. 002233 del 01 de noviembre de 2016, modificada por Resolución Metropolitana Nro.
S.A. 001113 del 16 de mayo de 2018, en la ejecución de las obras requeridas en la
ejecución del proyecto urbanístico de carácter privado denominado “O´CLOCK”, ubicado
en la calle 23 Sur Nro. 42 B – 66 del Municipio de Envigado – Antioquia, con el fin de
determinar si la sociedad investigada tiene razón en su escrito de descargos o si por el
contrario, dichos requerimientos obedecían al permiso otorgado, así mismo, realizar
visita técnica con el fin de establecer lo solicitado, e igualmente evidenciar el estado de
la quebrada la Honda en el tramo intervenido, con el fin de constatar las circunstancias
actuales de índole ambiental relacionadas con las conductas endilgadas en el cargo
único formulado en la Resolución Metropolitana No. S.A. 000814 del 28 de abril de
2022, contra la referida sociedad, y en consecuencia, si la conducta objeto de
investigación nunca existió o por el contrario obedecía a obligaciones propias del
permiso otorgado, así como analizar otros aspectos que se consideren relevantes para
la investigación, y conforme a los hallazgos de la evaluación, realizar las
recomendaciones técnicas pertinentes para posibilitar las respectivas actuaciones
jurídicas tendientes a esclarecer los hechos investigados y determinar la responsabilidad
o no de la presunta infractora.

Parágrafo 1º. Como resultado de la visita técnica, se elaborará un Informe Técnico, el cual
se incorporará como prueba al procedimiento sancionatorio ambiental mencionado, que obra
en el expediente codificado con el CM10.19.18177.

(…)”.

21. Que en atención a la prueba decretada, personal de la Subdirección Ambiental de la

Entidad realizó visita técnica al lugar del cual se ha hecho alusión, el 16 de noviembre
de 2022, derivándose los hallazgos documentados en el Informe Técnico Nº 008889 del
21 de noviembre del mismo año, del cual se transcriben algunos apartes:

“(…)
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2. VISITA AL SITIO DEL PROYECTO

En el ejercicio de la función de control y vigilancia ambiental y para evaluar las condiciones

del sitio, personal técnico de la Subdirección Ambiental de la Entidad, realizaron visita de
inspección a la quebrada en cuestión a la altura de la Calle 23 Sur Nro. 42 B – 66 del
municipio de Envigado, donde se evidenció lo siguiente:

Figura 1. Tramo de intervención en la quebrada. Fuente: Google Earth.

 El tramo de esta fuente hídrica corresponde al localizado entre el Euro La Frontera y el

Edificio O´CLOCK. Se identifica un cauce natural encajonado con alta capacidad de
arrastre, de pendiente moderada y cuyo lecho transporta material tipo bolos de roca y
guijarros, mientras que sus taludes verticales exhiben cobertura vegetal espesa.

 Se observan algunas estructuras de contención discontinuas que brindan estabilidad a

las bancas las cuales exhiben procesos erosivos importantes sobre ambas orillas del
canal.

 Sobre el lecho se advierten además fragmentos de concreto que eventualmente podrían

redireccionar las líneas de flujo durante caudales menores, mientras que en las crecientes
pueden ser arrastrados y depositados aguas abajo en cualquier punto del cauce o incluso
dentro de obras hidráulicas ocasionando posibles obstrucciones.
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Foto 1-4. Condiciones del cauce en el tramo de análisis.

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3. REVISIÓN DE INFORMACIÓN

Comunicación Oficial Recibida No. 018048 de mayo 20 de 2022

Desde la parte técnica, el usuario manifiesta en este documento y anexos, los siguientes
apartes:

 Se solicita que la Entidad evalúe los siguientes puntos:

El Cumplimiento de los actos administrativos en cuestión

Las intervenciones aprobadas (Resolución Metropolitana No. 001113 del 16 de mayo

de 2018) consistían en la demolición de algunas obras en 7 puntos y la
reacomodación de los escombros fracturados sobre las orillas de la corriente. Obras
que fueron debidamente ejecutadas.

La Titularidad sobre las aguas que recae sobre el Municipio de Envigado

"Para efectos de determinar quién es el responsable directo de reparar y realizarle

mantenimiento a la obra de ocupación de cauce de la quebrada La Honda, basta con
realizar un breve análisis a la normatividad ambiental, más específicamente a las
normas que le brindan la responsabilidad de salvaguardar al medio ambiente y los
recursos naturales a las autoridades ambientales.

(…)

En conclusión, son las Autoridades Ambientales y/o territoriales las encargadas de

garantizar las condiciones de seguridad, tranquilidad y de sanidad medioambiental,
al ser estas las titulares de regular, controlar y proteger el medio ambiente y los
recursos naturales objeto de su jurisdicción".

 Se solicita que se declare no responsable ambientalmente a la sociedad Proyecto

Moka S.A.S y se archive el procedimiento sancionatorio.

 Se anexa INFORME TÉCNICO RESPUESTA REQUERIMIENTO. PROYECTO

O´CLOCK, donde se retoman los antecedentes de los actos administrativos emitidos
por la Autoridad Ambiental, se hace una descripción general de la localización de
tramo de la quebrada intervenido y se narran las acciones realizadas en relación a
las obras autorizadas en la Resolución No. 001113 del 16 de mayo de 2018 y que
en resumen constan de la fracturación y demolición de obras deterioradas existentes
y bloques de escombro de gran tamaño y su acomodación sobre las orillas.
Finalmente se concluye que no se evidencian procesos de socavación como se
manifiesta en el informe técnico No. 10-002940 del 21 de septiembre de 2020 y que
la propia dinámica natural de la quebrada favorece la reacomodación de los
depósitos de sedimentos y material de arrastre.
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Concepto de la Entidad.

La intervención autorizada en la Resolución Metropolitana No. 001113 del 16 de mayo de

2018, debió contemplar para su aprobación un análisis hidráulico más exhaustivo toda vez
que la simple deposición de elementos inferiores a 0.50m sobre las orillas del cauce debía
contrarrestar el régimen torrencial de la corriente cuya capacidad de transporte a simple vista
contempla rocas de gran tamaño, por tanto, una obra de menor magnitud quedaría
subdimensionada y debido a que esta no tuvo ningún otro tratamiento, los fragmentos de
concreto fueron esparcidos aguas abajo a lo ancho del cauce, situación que se evidenció en
la visita de inspección técnica del 28 de octubre de 2022.

De acuerdo con la información aportada por el usuario, se advierte que la obra fue ejecutada
de acuerdo a lo aprobado como lo señala el registro fotográfico presentado, evidencia que
también muestra que esta intervención no sería hidráulicamente funcional como obra de
protección permanente puesto que naturalmente la quebrada exhibe procesos
morfodinámicos intensificados que requieren de estructuras de gran envergadura. Además,
estos elementos dispuestos sobre las orillas y que fueron arrastrados aguas abajo podrían
generar obstrucciones en obras hidráulicas existentes.

4. CONCLUSIONES

Una vez revisados los actos administrativos más relevantes de este proceso sancionatorio
(Resolución Metropolitana N° 002233 del 01 de noviembre de 2016 modificada por la
Resolución Metropolitana N° 001113 del 16 de mayo de 2018, artículos 6° y 3°,
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respectivamente, Resolución Nro. 003810 del 26 de diciembre de 2019: artículo 2°, y Auto
N° 002607 del 29 de septiembre de 2020: artículo 1°, expedidos por la Autoridad Ambiental
Delegada de Envigado), se concluye lo siguiente:

Según registro fotográfico anexo al comunicado No. 018048 de mayo 20 de 2022, las obras
ejecutadas corresponderían a las aprobadas en la Resolución Metropolitana No. 001113 del
16 de mayo de 2018, sin embargo, y teniendo en cuenta el régimen torrencial de la quebrada,
estas no serían adecuadas como protección lateral o de socavación, como si lo podría ser
un enrocado con un diseño óptimo.

En el Artículo 6° de la Resolución Metropolitana N° 002233 del 01 de noviembre de 2016, se

requiere al usuario minimizar los efectos ambientales negativos que acarreen dichas obras.
Aunque no se tienen pruebas de que de las mismas se hayan derivado problemas mayores
sobre el cauce puesto que la torrencialidad natural de la fuente hídrica genera en gran
medida afectaciones sobre las bancas, si podría este material (concreto fracturado)
obstaculizar parcialmente el transito del flujo en coberturas hidráulicas existentes.

En el Artículo 3° de la Resolución Metropolitana No. 001113 del 16 de mayo de 2018, se

manifiesta que quedan en firme los demás artículos de la Resolución Metropolitana N°
002233 del 01 de noviembre de 2016, donde se debe tener en cuenta jurídicamente el
siguiente:
“Artículo 8º. La estabilidad y buen comportamiento de las estructuras a realizar serán
responsabilidad directa de la persona natural o jurídica que realiza el trámite de permiso
de ocupación de cauce”.
Esto ya que las obras fueron construidas conforme a lo que se Autorizó en la Entidad, pero
dichas intervenciones no tuvieron ninguna funcionalidad hidráulica porque no eran estables
y además fueron subdimensionadas.

En el Artículo 2° de la Resolución No. 003810 del 26 de diciembre de 2019 y Artículo 1°del

Auto No. 002607 del 29 de septiembre de 2020, se requiere al interesado que implemente
las medidas necesarias para reparar y corregir las intervenciones realizadas donde se
garantice su funcionamiento. Este aspecto podría tener relevancia jurídica, lo cual deberá
analizarse, toda vez que en el Artículo 8º de la Resolución Metropolitana N° 002233 del 01
de noviembre de 2016, se atribuye la responsabilidad al usuario de la estabilidad y buen
comportamiento de las estructuras. (…)”.

22. Que mediante Auto Nº 005574 del 23 de diciembre de 2022, notificado electrónicamente
el 29 del mismo mes y año, la Entidad dispuso:

“Artículo 1º. Incorporar como prueba al procedimiento sancionatorio ambiental iniciado

mediante Resolución Metropolitana No S.A. 000919 del 25 de mayo de 2021, que obra en el
expediente identificado con el CM10.19.18177, contra la sociedad PROYECTO MOKA
S.A.S., con NIT 900.352.813-6, representada legalmente por el señor JUAN SEBASTIAN
LOPEZ VASCO, identificado con cédula de ciudadanía Nro. 15.348.918, encargada de la
ejecución del proyecto denominado O´CLOCK, ubicado en la calle 23 Sur Nro. 42 B – 66 del
municipio de Envigado – Antioquia, el Informe Técnico Nº 008889 del 21 de noviembre de
2022.
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Parágrafo. Anexar al presente acto administrativo, copia del informe técnico precitado.

Artículo 2º. Correr traslado por el término de cinco (5) días hábiles, contados a partir del día
hábil siguiente de la notificación del presente acto administrativo, de la prueba incorporada
al expediente identificado con el CM10.19.18177, indicada en el artículo anterior, con el fin
de que la investigada ejerza su derecho constitucional de defensa y contradicción, si así lo
considera, frente al mismo. (…)”

23. Que se observa por parte de la investigada respuesta al Auto antes citado en la
comunicación oficial recibida con radicado N° 000495 del 04 de enero de 2023, en los
siguientes términos:

“(…)
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(…)”.

24. Que la Ley 1333 de 2009 no consagró la etapa de traslado para alegatos de conclusión;
sin embargo la Ley 1437 de 2011 –Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo- en el artículo 48, consagró dicha etapa en los siguientes
términos: “Vencido el período probatorio se dará traslado al investigado por diez (10) días
para que presente los alegatos respectivos”; norma que resulta aplicable al
procedimiento administrativo sancionatorio ambiental, en virtud del carácter supletorio,
tal como se desprende del artículo 47 del mismo código. (Negrilla y subrayado fuera de
texto).

25. Que vencido el término de traslado y valorados por parte de esta Entidad los alegatos -
dado el caso que la presunta infractora haga uso de su derecho a presentarlos- se
procederá a decidir el procedimiento sancionatorio ambiental iniciado mediante la
Resolución Metropolitana N° S.A. 000919 del 24 de mayo de 2021.

26. Que los artículos 6° y 7° de la Ley 1333 de 2009, establecen una serie de atenuantes y
agravantes de la responsabilidad ambiental, indicando lo siguiente:

“Artículo 6°. CAUSALES DE ATENUACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD EN MATERIA

AMBIENTAL. Son circunstancias atenuantes en materia ambiental las siguientes:
1. Confesar a la autoridad ambiental la infracción antes de haberse iniciado el procedimiento
sancionatorio. Se exceptúan los casos de flagrancia.
2. Resarcir o mitigar por iniciativa propia el daño, compensar o corregir el perjuicio causado
antes de iniciarse el procedimiento sancionatorio ambiental, siempre que con dichas
acciones no se genere un daño mayor.
3. Que con la infracción no exista daño al medio ambiente, a los recursos naturales, al paisaje
o la salud humana.

Artículo 7°. CAUSALES DE AGRAVACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD EN MATERIA

AMBIENTAL. Son circunstancias agravantes en materia ambiental las siguientes:
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1. Reincidencia. En todos los casos la autoridad deberá consultar el RUIA y cualquier otro
medio que provea información sobre el comportamiento pasado del infractor.
2. Que la infracción genere daño grave al medio ambiente, a los recursos naturales, al paisaje
o a la salud humana.
3. Cometer la infracción para ocultar otra.
4. Rehuir la responsabilidad o atribuirla a otros.
5. Infringir varias disposiciones legales con la misma conducta.
6. Atentar contra recursos naturales ubicados en áreas protegidas o declarados en alguna
categoría de amenaza o en peligro de extinción o sobre los cuales existe veda, restricción o
prohibición.
7. Realizar la acción u omisión en áreas de especial importancia ecológica.
8. Obtener provecho económico para sí o un tercero.
9. Obstaculizar la acción de las autoridades ambientales.
10. El incumplimiento total o parcial de las medidas preventivas.
11. Que la infracción sea grave en relación con el valor de la especie afectada, el cual se
determina por sus funciones en el ecosistema, por sus características particulares y por el
grado de amenaza a que esté sometida.
12. Las infracciones que involucren residuos peligrosos.
Parágrafo. Se entiende por especie amenazada, aquella que ha sido declarada como tal por
Tratados o Convenios Internacionales aprobados y ratificados por Colombia o haya sido
declarada en alguna categoría de amenaza por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial”.

26.1. Que no se encontraron causales de agravación o atenuación de la conducta; no

obstante, hasta la etapa resolutiva podrán aparecer atenuante(s) de la responsabilidad
ambiental que pudiera(n) surgir en el curso del proceso, según lo establecido en el
Memorando interno N° 001823 del 05 de diciembre de 2022, y serán analizadas al
momento de determinar la existencia o no de responsabilidad ambiental.

27. Que derivada de la conducta que se reprocha en el presente procedimiento

sancionatorio, se presenta un beneficio ilícito reflejado en unos costos evitados
consistentes en el: “…beneficio económico obtenido por el incumplimiento de la norma
ambiental, estimado como el valor del ahorro económico al evitar las inversiones
exigidas por la norma que sean necesarias para prevenir un grado de afectación
ambiental o potencial”, tal como lo contempla la Resolución 2086 de 2010 (expedida por
el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en la actualidad Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible). Beneficio que se torna relevante, en el evento en
que la investigada sea declarada responsable del cargo imputado y por ende deba ser
sancionada con multa, toda vez que en caso de que dicho costo evitado no pueda ser
determinado por la Entidad, se tomará tal desconocimiento en un agravante consistente
en “Obtener un provecho económico para sí o un tercero”, contemplada en el numeral
8 del artículo 7º de la Ley 1333 de 2009 y artículo 9º de la citada resolución ministerial.

28. Que consecuente con lo anterior, en la parte dispositiva del presente acto administrativo
se exhortará a la investigada para que, dentro del término otorgado para la presentación
de alegatos, suministre la información que permita determinar los valores de los costos
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evitados generados con ocasión del incumplimiento de la norma que sustenta el cargo
imputado.

29. Que así mismo, derivada de la conducta que se reprocha en el presente acto
administrativo, se presenta un beneficio ilícito reflejado en unos ahorros de retraso
consistentes en: “…la utilidad obtenida por el infractor y expresada en ahorros,
derivadas de los retrasos en la realización de las inversiones exigidas por la ley”, tal
como lo contempla la Resolución 2086 de 2010 (expedida por el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, en la actualidad Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible). Beneficio que se torna relevante, en el evento en que la investigada sea
declarada responsable del cargo imputado y por ende deba ser sancionada con multa,
toda vez que en caso de que dicho ahorro no pueda ser determinado por la Entidad, se
tomará tal desconocimiento en un agravante consistente en “Obtener un provecho
económico para sí o un tercero”, contemplada en el numeral 8 del artículo 7º de la Ley
1333 de 2009 y artículo 9º de la citada resolución ministerial.

30. Que consecuente con lo anterior, en la parte dispositiva del presente acto administrativo
se exhortará a la investigada para que, dentro del término otorgado para la presentación
de alegatos, suministre la información que permita determinar los valores de los ahorros
de retraso en que incurrió para cumplir con la norma que sustenta el cargo imputado.

31. Que el estatuto procesal civil, aplica ante los vacíos de las Leyes 1333 de 2009 y 1437
de 2011, el cual establece el principio de la necesidad de la prueba, de conformidad con
el cual toda decisión judicial (y administrativa se agrega), debe estar debidamente
soportada en pruebas legal y oportunamente arrimadas al proceso (o procedimiento).

32. Que es importante anotar que se considera conducente la prueba que hace referencia
a la capacidad legal que tiene los medios probatorios para dar certeza del hecho
investigado; es decir, que excepcionalmente, ciertos hechos requieren unas pruebas
especiales que los prueben, verbigracia, la propiedad inmueble en Colombia se prueba
con la respectiva escritura pública traslaticia del dominio (titulo) y la constancia del
registro en el folio de matrícula inmobiliaria (modo); se mira la pertinencia, la cual
atiende al grado de lógica y familiaridad que debe existir entre el medio probatorio y el
hecho que se pretende demostrar, y por último la utilidad o necesidad de la prueba,
que enseña que el medio probatorio no debe sobrar; es decir, no se debe convertir en
superfluo y la mejor forma de saber si lo es o no, es mirar si el hecho ya está probado
por otros medios o es de aquellos que según la ley y la jurisprudencia no necesitan ser
probados.

33. Que una vez analizados los antecedentes, se incorporará como prueba al presente
procedimiento sancionatorio ambiental, la comunicación oficial recibida con radicado N°
000495 del 04 de enero de 2023, que reposa en el expediente identificado con el
CM10.19.18177, como se indica en la parte dispositiva.
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34. Que aplicando entre otros principios administrativos, los de razonabilidad y

proporcionalidad; la Resolución Ministerial Nº 2086 de 2010 “Por la cual se adopta la
metodología para la tasación de multas consagradas en el numeral 1o del artículo 40 de
la Ley 1333 del 21 de julio de 2009 y se toman otras determinaciones”, consagra la
forma de establecer la capacidad socioeconómica del infractor (Cs); esta variable es
base dentro del cálculo de multas ambientales en el evento de hallarse responsabilidad
ambiental en los hechos investigados. Esto se pone a continuación en conocimiento de
la parte investigada para que si a bien lo considera ejerza sus derechos constitucionales
de defensa y contradicción, y servirá de base en el Informe Técnico que plasma la
tasación de la multa, en el caso que por parte de la investigada no se logre desvirtuar
su hecho u omisión.

35. Que consultado el 27 de marzo de 2023, el Registro Único de Infractores Ambientales

–RUIA–, no aparecen antecedentes por infracción ambiental, por parte del presunto
infractor.

36. Que efectuada la consulta de certificado de Cámara de Comercio de Medellín para

Antioquia, con fecha del 11 de mayo de 2022, de la sociedad investigada, que obra en
la comunicación oficial recibida con radicado N° 018048 del 20 de mayo de 2022, se
evidencia que de conformidad con lo previsto en el artículo 2.2.1.13.2.1 del Decreto
1074 de 2015 y la Resolución 2225 de 2019 del DANE el tamaño de la empresa es
MICRO.

37. Que de conformidad con el literal j) del artículo 7º de la Ley 1625 de 2013 y el artículo
66 de la Ley 99 de 1993, se otorga competencia a las Áreas Metropolitanas para ejercer
las funciones de autoridad ambiental en el perímetro urbano de los municipios que la
conforman.

38. Que de conformidad con lo expresamente establecido en los artículos 31 numeral 17,
55 y 66 de la Ley 99 de 1993, y artículo 1º de la Ley 1333 de 2009, el Área Metropolitana
del Valle de Aburrá es competente, entre otros asuntos, para iniciar los procedimientos
administrativos sancionatorios e imponer las sanciones a que haya lugar por infracción
a la normatividad ambiental vigente.

DISPONE

Artículo 1º. Correr traslado por el término de diez (10) días hábiles contados a partir del
día hábil siguiente a la notificación del presente acto administrativo, a la sociedad
PROYECTO MOKA S.A.S., con NIT 900.352.813-6, representada legalmente por el señor
JUAN SEBASTIAN LOPEZ VASCO, identificado con cédula de ciudadanía Nro. 15.348.918,
encargada de la ejecución del proyecto denominado O´CLOCK, ubicado en la calle 23 Sur
Nro. 42 B – 66 del municipio de Envigado – Antioquia, para que en caso de estar interesada,
presente dentro de dicho término su memorial de alegatos, de acuerdo con lo expuesto en
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la parte motiva del presente acto administrativo y de conformidad con lo establecido en el

artículo 48 de la Ley 1437 de 2011.

Parágrafo. Vencido el término de traslado, y valorados por parte de esta Entidad los
alegatos -dado el caso que la presunta infractora haga uso de su derecho a presentarlos-
se procederá a decidir el procedimiento sancionatorio ambiental iniciado mediante la
Resolución Metropolitana N° S.A. 000919 del 24 de mayo de 2021.

Artículo 2°. Exhortar a la parte investigada para que dentro del término otorgado para
presentar alegatos, suministre la información que permita determinar los valores de los
costos evitados, so pena de que su omisión, y en caso de que la Entidad no logre
calcularlos, se tenga como agravante la consistente en “Obtener un provecho económico
para sí o un tercero”, contemplada en el numeral 8 del artículo 7º de la Ley 1333 y artículo
9º de la Resolución 2086 de 2010, ello en el evento de que llegare a declararse la
responsabilidad ambiental, y en consecuencia la sanción a imponer sea la de multa como
principal o accesoria, de acuerdo con lo expuesto en la parte motiva de este mismo acto.

Parágrafo. Exhortar a la parte investigada para que dentro del término otorgado para
presentar alegatos, suministre la información que permita determinar los valores de los
ahorros de retraso, so pena de que su omisión, y en caso de que la Entidad no logre
calcularlos, se tenga como agravante la consistente en “Obtener un provecho económico
para sí o un tercero”, contemplada en el numeral 8 del artículo 7º de la Ley 1333 y artículo
9º de la Resolución 2086 de 2010, ello en el evento de que llegare a declararse la
responsabilidad ambiental, y en consecuencia la sanción a imponer sea la de multa como
principal o accesoria, de acuerdo con lo expuesto en la parte motiva de este mismo acto.

Artículo 3º. Incorporar como prueba al procedimiento sancionatorio ambiental iniciado

mediante Resolución Metropolitana No S.A. 000919 del 24 de mayo de 2021, la
comunicación oficial recibida con radicado N° 000495 del 04 de enero de 2023, que reposa
en el expediente identificado con el CM10.19.18177.

Artículo 4º. Indicar que las pruebas e información que se tendrán en cuenta para resolver
el presente procedimiento sancionatorio ambiental, y que serán valoradas en su
oportunidad, son las obrantes en el expediente identificado con CM10.19.18177:

 Resolución Metropolitana N° 002233 del 01 de noviembre de 2016

 Informe Técnico N° 004081 del 26 de julio de 2017
 Resolución Metropolitana N° 001113 del 16 de mayo de 2018
 Informe técnico No. 001480 del 07 de marzo de 2019
 Auto N° 001113 del 04 de abril de 2019
 Informe técnico No. 005950 del 02 de septiembre de 2019
 Resolución Nro. 003810 del 26 de diciembre de 2019
 Informe técnico Nro. 002940 del 21 de septiembre de 2020
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 Auto N° 002607 del 29 de septiembre de 2020

 Informe Técnico N° 000274 del 09 de febrero de 2021
 Comunicación oficial recibida con radicado N° 005255 del 17 de febrero de 2022, con
su anexo: certificado de Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia, con fecha del
14 de febrero de 2022
 Comunicación oficial recibida con radicado N° 018048 del 20 de mayo de 2022, con sus
anexos
 Informe Técnico Nº 008889 del 21 de noviembre de 2022
 Comunicación oficial recibida con radicado N° 000495 del 04 de enero de 2023

Artículo 5º. Informar que las normas que se citan en esta actuación administrativa, pueden
ser consultadas en la página web de la Entidad www.metropol.gov.co haciendo clic en el
Link “La Entidad”, posteriormente en el enlace “Información legal” y allí en -Buscador de
normas-, donde podrá buscar las de interés, ingresando los datos identificadores
correspondientes.

Artículo 6°. Notificar de manera electrónica el presente acto administrativo a la sociedad

PROYECTO MOKA S.A.S., con NIT 900.352.813-6, representada legalmente por el señor
JUAN SEBASTIAN LOPEZ VASCO, identificado con cédula de ciudadanía Nro. 15.348.918,
o quien haga sus veces, a través de uno de sus apoderados, el señor MAURICIO ANDRÉS
ROJAS VÉLEZ, identificado con cédula de ciudadanía N° 71.319.751 y portador de la T.P.
209.932, al correo electrónico notificaciones@aralconsultas.com.co, en virtud de su
autorización dada a la Entidad mediante comunicación oficial recibida con radicado No.
018048 del 20 de mayo de 2022, y de conformidad con lo establecido por el artículo 56 de
la Ley 1437 de 2011, modificado por el artículo 10 de la Ley 2080 de 2021 “Por medio de la
cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo-Ley 1437 de 2011- y se dictan otras disposiciones en materia de
descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción”.

Artículo 7º. Informar que de conformidad con el artículo 2º de la Resolución Metropolitana

No. D. 723 del 2 de junio de 2020, para el servicio a la ciudadanía y las respectivas
notificaciones y comunicaciones de los actos administrativos, la Entidad tiene dispuesto el
correo electrónico atencionausuario@metropol.gov.co, al cual también se deberá allegar
por parte del usuario, toda la información necesaria para solicitudes, iniciar trámites, dar
respuestas a requerimientos, interponer recursos entre, otros.

Artículo 8º. Ordenar la publicación del presente acto administrativo en la Gaceta Ambiental
Virtual, la cual puede ser consultada en nuestra página web
https://www.metropol.gov.co/paginas/gaceta.aspx; a costa de la Entidad, conforme lo
disponen los artículos 70 –inciso segundo- y 71 de la Ley 99 de 1993 y el artículo 7° de la
Ley 1712 de 2014, en concordancia con la Resolución metropolitana N° D. 002854 del 23
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de diciembre 2020 “Por medio de la cual se establece la gratuidad de la publicación de los

actos administrativos en la Gaceta Ambiental”.

Artículo 9º. Indicar que contra la presente actuación administrativa no procede recurso
alguno, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 75 de la Ley 1437 de 2011, “Por la
cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo”.
NOTIFÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
[Firma3]

[Firma2] [Firma1]

[Proyecta]

CM10.19.18177 / Código SIM: Trámites:

[Tramites]
1296419.