Partecipazione,e,sviluppo,urbano,sostenibile,

Arch.,Stefania,Proli,
Elemen9,di,Urbanis9ca,|,2014/15,

“Il$modo$di$abitare$–$e$di$“costruire”$(e$di$pensare)$il$territorio$dell’abitare$da$
parte$della$gente$che$perciò$lo$usa$–$non$ha$riscontro$con$il$territorio$poli;co<
amministra;vo,$cioè$con$il$territorio$del$governo$dell’abitare.$$
ABraverso$ gli$ usi$ che$ ne$ facciamo,$ certamente$ non$ edifichiamo$ il$ territorio,$
bensì$ costruiamo$ il$ nostro$ “spazio$ di$ vita”,$ nel$ senso$ che$ ridefiniamo$
con;nuamente$ le$ condizioni$ del$ nostro$ rapporto$ d’uso$ col$ territorio,$ con$ tuG$
coloro$che$usano$il$territorio,$e$con$le$is;tuzioni,$le$norme,$le$consuetudini$che$
regolano$l’uso$del$territorio,$nel$nostro$;po$di$società”$$
PIERLUIGI,CROSTA,
,
SVILUPPO,URBANO,SOSTENIBILE,
La$dimensione$sociale:$il$ruolo$della$partecipazione$

_richiede,struKure,e,organizzazioni,
sociali,dove,le,comunità,controllano,
le,risorse,naturali,e,sono,capaci,di,
ges9rle,razionalmente;,
,
_si,fonda,su,di,un,elevato,grado,di,
equità,e,gius9zia,sociale,,di,iden9tà,
culturale,e,coesione,sociale,e,di,
partecipazione,alle,scelte,e,
all’assunzione,di,responsabilità;,
,
_deve,favorire,il,mantenimento,e,la,
crescita,del,capitale,sociale,

PARTECIPAZIONE,
2$significa;$
,
prendere,decisioni,>,“collabora9ve,planning”,
,
essere,parte,>,iden9tà,,sviluppo,locale,,appropriazione,(abitan9,come,aKori,
, , ,,,dei,processi,di,trasformazione),
 PARTECIPAZIONE,
interpretazione$

VALORI,
visioni,generali,sul,significato,e,gli,obie\vi,della,partecipazione,per,il,progeKo,
della,ciKà,sostenibile,,
,
MODELLI,
costruzioni,teoriche,che,individuano,i,diversi,gradi,di,partecipazione,,le,sue,
principali,componen9,,le,fasi,,le,potenzialità,e,cri9cità,etc.,
,
STRUMENTI,
metodi,codifica9,per,promuovere,e,guidare,i,processi,partecipa9vi,
,
LEGGI,
norme,che,promuovono,procedure,di,partecipazione,e,consultazione,(v.,Emilia_
Romagna),,
,
ESEMPI,
2,approcci,
,

VALORI
PERCHE’ LA PARTECIPAZIONE?
,
,

Trasparenza,,>,,,,, aKenzione,nei,confron9,della,costruzione,e,della,ges9one,,
d e l, p r o c e s s o, d i, p i a n i fi c a z i o n e / p r o g e K a z i o n e,
(informazione,, ges9one, preven9va, dei, confli\,,,
costruzione,del,consenso),
,
Inclusione,,,,,,>,,,, ,dialogo,aperto,con,gli,abitan9,della,ciKà,,singoli,o,riuni9,in,
associazioni,, e, dai, diversi, operatori, che, agiscono, sul, suo,
territorio,, in, par9colare, i, cosidde\, sogge\, del, “terzo,
seKore”;,aKenzione,alle,forme,di,auto_organizzazione,
,
,
,
VALORI
PERCHE’ LA PARTECIPAZIONE?
,
,

Rigenerazione, >, riferimento, a, qualcosa, di, “naturale”,, virtualmente,

contrapposto,, ad, esempio,, alla, “rigidità”, dell’edilizia,, ma,
anche,a,quella,dimensione,conceKuale,che,ha,presieduto,
a,lungo,la,pianificazione,urbanis9ca,italiana,e,,sopraKuKo,,
i,suoi,meccanismi,di,aKuazione,“ufficiali”,
,
Appropriazione, >, “La, nozione, di, appropriazione, ,, che, postula, la, natura,
totalmente, sociale, della, ciKà,, può, essere, u9le, per,
ricomporre,l’unità,del,problema,urbano.,Essa,presuppone,
l’idea, di, ada#amento) a*vo) e, di, una, reinterpretazione,
degli, spazi, eredita9, da, parte, dei, membri, della, società,, a,
seconda,del,loro,equilibrio,e,delle,loro,strategie”,
,CARLO,OLMO,,BERNARD,LEPETIT,
,
,
,
,

VALORI
PERCHE’ LA PARTECIPAZIONE?
,
,
Per promuovere processi di trasformazione che siano:

• dialogici > mirano a generare comunicazioni interpersonali significative di

costruzione di significati sociali e di relazioni, e quindi a spostare le discussioni verso
posizioni più equilibrate, meno ‘egoistiche’ e tendenti al ‘bene comune’, e
tendenzialmente alla trasformazione delle preferenze che consenta l’individuazione di
terreni comuni e la ricerca di scelte condivise;
• informati > conoscenze e informazioni rilevanti, ma anche valori, preferenze e
interessi, vengono incorporati nel processo in modo da pervenire a opinioni informate
e stimolare la riflessione collettiva su un’informazione il più possibile bilanciata e
completa;
• deliberativi > soppesare i pro e i contra delle opzioni disponibili nonché le relative
implicazioni;
• empowered > almeno una quota del potere decisionale viene trasferita in capo ai
partecipanti, sia pure limitatamente a specifiche questioni e per un tempo circoscritto;
• inclusivi > tutte le ‘voci’ (comprese quelle deboli o marginali) interessate alle e dalla
questione oggetto del processo deliberativo debbono avere la possibilità di esprimere
le proprie posizioni, preferenze e preoccupazioni, e di essere ascoltate.
VALORI
PERCHE’ LA PARTECIPAZIONE?
,
,
Per,una,nuova,“cultura,delle,ciKà”,
,
,
,
>,Agenda,21,(1992),
>,Carta,delle,CiKà,Europee,per,uno,sviluppo,durevole,
e,sostenibile_Carta,di,Aalborg,(1994),
>,…,
>,Carta,di,Lipsia,sulle,ciKà,europee,sostenibili,(2007),,,
>,PaKo,dei,Sindaci,(2008),,
>,…,
>,CARTA,DI,MALAGA,(2011),
>,…,

VALORI
PERCHE’ LA PARTECIPAZIONE?
,
,
Per,una,nuova,“cultura,delle,ciKà”,
,
,
,
•Strategie,locali,per,un,modello,urbano,sostenibile,,
•Sostenibilità,come,processo,locale,e,crea9vo,per,la,
ricerca,dell'equilibrio,,
•Risolvere,i,problemi,aKraverso,soluzioni,negoziate,,
•Equità,sociale,per,un,modello,urbano,sostenibile,,
•Autogoverno,locale,come,precondizione,,
•Ruolo, fondamentale, dei, ciKadini, e, coinvolgimento,
della,Comunità,
,
MODELLI
CHE TIPO DI PARTECIPAZIONE?
,
,

Vi,sono,enormi,differenze,esisten9,tra,le,numerose,9pologie,,
di,processi,partecipa9vi,,

MODELLI
CHE TIPO DI PARTECIPAZIONE?
,
,

Andrea,Cornwall,(2003),,Whose,voices?,Whose,choices?,Reflec9ons,on,gender,and,par9cipatory,development.$$
World$Development,,31(8).,pp.,1325_1342,
MODELLO,“A,SCALA”,

ARNSTEIN,S.R.,,A$ladder$of$ci;zen$par;cipa;on,,
in,“AIP,Journal”,,35(4),1969,pp.,216_224,,

“la,partecipazione,ha,una,molteplicità,di,dimensioni,e,livelli,,perciò,è,
possibile,dis9nguere,tra,una,maggiore,o,minore,partecipazione”,

MODELLO,“A,RUOTA”,

DAVIDSON,S.,,Spinning$the$wheel$of$empowerment,,in,
“Planning”,,3,1998,pp.,14_15,

“formulare,delle,scelte,in,determinate,circostanze,condurrà,inevitabilmente,
a,quesi9,circa,il,livello,di,partecipazione,desiderabile,o,pra9camente,e,
poli9camente,acceKabile,”,
MODELLO,“A,BERSAGLIO”,

CIAFFI,D.,,MELA,A.,,La$partecipazione.$Dimensioni,$spazi,$
strumen;,,Carrocci,,Roma,2006,

“congruenza,del,processo,con,gli,obie\vi,da,raggiungere,,ma,anche,
congruenza,delle,pra9che,sociali,con,la,dimensione,spaziale,entro,cui,
l’esperienza,si,svolge”,

GLI STRUMENTI
COME PROMUOVO/GUIDO LA PARTECIPAZIONE?
,
,

1.strumen;$consul;vi$“tradizionali”:,
incontri,pubblici,,consultazioni,pubbliche,,urban,center,,diba\to,
pubblico…,
,
2.strumen;$consul;vi$“innova;vi”:$
chareKes,,laboratori,,passeggiate,di,quar9ere,,mappe,cogni9ve,,even9,
dedica9,,focus,groups…,
,
3.strumen;$delibera;vi$“innova;vi”:$
bilancio,partecipa9vo,,community/neighborhood,plans…,
,
4.,strumen;$di$“aGvazione”$della$ciBadinanza:,
governo,condiviso,degli,spazi,pubblici,,riuso,temporaneo…,
,
,
1.,Forum, strumen;$consul;vi$“tradizionali”,

1.,Urban,Center, strumen;$consul;vi$“tradizionali”,

,
luoghi,fisici,e,virtuali,,adibi9,alla,comunicazione,delle,
poli9che, rela9ve, allo, sviluppo, del, territorio, e, del,
tessuto,urbano,
,
tenta9vo, di, rispondere, alla, generale, crisi, delle,
poli9che, urbane, degli, anni, ’80,, a, cui, sono, segui9,
nuovi, strumen9,, quali, i, piani, strategici, ed, il,
partenariato,pubblico_privato,
,
funzioni,documentali,,partecipa9ve,ed,anali9che,,allo,
scopo, di, accompagnare, i, nuovi, piani, urbanis9ci,,
strategici,e,struKurali,,,
,
,
,

Torino:,Urban,Center,Metropolitano,(Ucm),
1. $Débate$public$ strumen;$consul;vi$“tradizionali”,
,Diba\to,pubblico,

Il,Diba\to,Pubblico,è,una,modalità,di,
coinvolgimento,dei,ciKadini,su,grandi,
interven9,che,riguardano,il,territorio,,che,
prende,ispirazione,dall´esperienza,della,
Commission)Na0onal)du)Debat)Public)
a\va,in,Francia,dal,1996.,

La,procedura,del,Diba\to,Pubblico,da,una,parte,garan9sce,una,piena,e,
trasparente,informazione,sull´intervento,in,corso,di,progeKazione,a,tu\,i,
ciKadini,che,vivono,in,un,determinato,territorio,e,dall´altra,da,loro,la,possibilità,
di,esprimere,il,proprio,parere,sull´intervento,sia,come,singoli,sia,come,gruppi,
organizza9.,,
Di,conseguenza,,il,Diba\to,permeKe,al,proponente,di,far,emergere,le,
osservazioni,cri9che,e,le,proposte,sul,progeKo,da,parte,di,una,pluralità,di,aKori.,
,

1. $Débate$public$ strumen;$consul;vi$“tradizionali”,
,Diba\to,pubblico,

Tappe,fondamentali,di,un,diba\to,pubblico:,
,
1.,predisposizione,di,un,
documento,esplica9vo,sull´intervento,
progeKato,che,sia,esaus9vo,nei,contenu9,
ma,semplice,nella,forma;,

2.,organizzazione,di,una,serie,di,assemblee,pubbliche,in,cui,si,spiega,l´intervento,,
si,discutono,le,eventuali,alterna9ve,e,si,apre,il,confronto,tra,sostenitori,e,
oppositori;,
,
3.,raccolta,e,la,pubblicazione,online,delle,opinioni,dei,ciKadini,singoli,o,organizza9;,
,
4.,stesura,di,un,rapporto,sul,diba\to,pubblico,_,a,cura,del,soggeKo,indipendente,
che,ha,ges9to,il,diba\to,_,di,cui,l´amministrazione,commiKente,terrà,conto,nel,
prendere,le,proprie,decisioni,defini9ve.,
,
1. $Débate$public$ strumen;$consul;vi$“tradizionali”,
,Diba\to,pubblico,
In)Italia)è)stato)recentemente)presentato)
un)Ddl)per)il)Débat)Public)sulle)grandi)opere)
)
Il,Ddl,propone,l’is9tuzione,di,una,
commissione,nazionale,per,la,garanzia,del,
diba\to,pubblico:,un,organismo,
indipendente,composto,di,seKe,membri,e,
collocato,presso,il,ministero,dell'Ambiente.,

Il,Ddl,prevede,,inoltre,che,il,Diba\to,si,applichi,obbligatoriamente,alle,opere,
strategiche,di,importo,pari,almeno,a,100,milioni,e,con,un,bacino,di,utenza,non,
inferiore,a,250mila,abitan9,,ma,ammeKe,la,possibilità,di,estendere,la,procedura,
anche,ad,altri,proge\,su,richiesta,dei,proponen9,dell'opera,o,di,un,consiglio,
regionale,o,di,più,consigli,provinciali/comunali,che,rappresen9no,almeno,
250mila,abitan9,o,di,cinquanta,deputa9,o,di,25,senatori,o,ancora,di,250mila,
ciKadini,residen9,in,un'area,coinvolta,dall'opera.,
,

2.,Laboratorio,di,quar9ere, strumen;$consul;vi$“innova;vi”,

,
strumento, sociologico, di, pianificazione, e,
monitoraggio, delle, a\vità, di, recupero,,
riqualificazione, e, manutenzione, urbana,, aperto,
alla,partecipazione,dei,ciKadini,,sperimentato,negli,
interven9,urbanis9ci,ed,edilizi,più,complessi,
,
Laboratorio,di,Otranto,(1979),,
per, il, recupero, del, centro, storico, con, caraKere,
essenzialmente,dimostra9vo.,Obie\vi:,
_perseguire,un,conceKo,di,edilizia,come,strumento,sociale,,
ponendo,par9colare,aKenzione,ai,temi,della,riabilitazione,,
della, manutenzione, delle, struKure, edilizie, e, del, recupero,
dell’emarginazione,sociale;,
_esemplificare, la, possibilità, di, realizzare, interven9, di,
recupero, non, aggressivi,, aKraverso, il, coinvolgimento,
direKo, , degli, abitan9, nel, processo, di, recupero, mediante,
programmi, di, formazione, e, discussioni, su, obie\vi, e,,
metodi,dell’intervento,
,
Immagini,del,laboratorio,di,Otranto,,nato,su,idea,di,Renzo,Piano,
2.,ChareKe, strumen;$consul;vi$“innova;vi”,

_lavoro,“collabora9vo”,(progeKo,mul9_disciplinare,,sintesi,dell’apporto,di,ciascun,
specialista);,
_restringere,i,tempi,dell'agenda,di,lavoro,(trovare,soluzioni,crea9ve,per,ridurre,i,tempi,
di,negoziazione);,
_linguaggio,facilmente,comprensibile,a,tu\,(disegno);,
_lavoro,sul,luogo,di,progeKo,(work$on$site),
,

2.,Open,Space,Technology,–,OST, strumen;$consul;vi$“innova;vi”,

Tecnica,ideata)nella,metà,degli,anni,’80,da,,Harrison,
Owen,,un,esperto,americano,di,scienza,delle,
organizzazioni,
,
Consente,a,qualsiasi,gruppo,di,persone,(il,numero,di,
partecipan9,può,variare,da,5,a,1000,persone),di,
lavorare,insieme,(in,workshop,di,una,giornata,o,in,
convegni,di,più,giorni),,auto_organizzandosi,,su,un,
tema,complesso,
,
Non,,sono,previs9,relatori,e,programmi,predefini9,,ma,
tuKo,è,demandato,ai,partecipan9,che,propongono,e,
ges9scono,in,autonomia,il,programma,di,lavoro,,
,
Una,volta,seleziona9,i,temi,si,organizzano,sessioni,
parallele,di,gruppo,e,progressivamente,si,focalizza,la,
discussione,su,un,argomento,di,importanza,strategica,
,
,
2.,Even9,dedica9, strumen;$consul;vi$“innova;vi”,

2.,Mappe,cogni9ve/iden9tarie, strumen;$consul;vi$“innova;vi”,

“Mappa,emozionale”,di,Savona,,realizzata,con,i,bambini,di,una,scuola,elementare,,
2.,Mappe,cogni9ve/iden9tarie,
Mappa,iden9taria,di,Sant’Eusebio,(Ge),
3.,Sviluppo,di,comunità,
,
Il, Centro$ studi$ e$ inizia;ve$
per$ la$ piena$ occupazione$
fondato,da,Danilo,Dolci,in,
Sicilia, , a, Par9nico, (1958),
è, stata, la, prima, e, più,
completa, esperienza, di,
pianificazione, dal, basso,
in,Italia,,
,
strumen;$consul;vi$“innova;vi”,
strumen;$delibera;vi$“innova;vi”,
obiettivi
sviluppo di forme di auto-
organizzazione della
società
(cooperative,consorzi),
nuovi strumenti e politiche
per aggredire l’arretratezza
sociale ed economica
strumenti
sviluppo di comunità, auto-
analisi, informazione,
educazione, assistenza
sociale, cooperative di lavoro
3.,Bilancio,partecipa9vo, strumen;$delibera;vi$“innova;vi”,

,
Inaugurato,a,Porto,Alegre,(Brasile),nel,1989,
per,consen9re,ai,ciKadini,di,partecipare,
a\vamente,allo,sviluppo,ed,all’elaborazione,
della,poli9ca,municipale,
,
I,ciKadini,condividono,le,scelte,dei,“decisori,
poli9ci”,amministrando,,nel,vero,senso,della,
parola,,parte,del,bilancio,comunale,
,
Strumento,di,democrazia,direKa,per,far,
“progeKare”,e,scegliere,ai,ciKadini,quali,
opere,pubbliche,realizzare,

3.,Neighbourhood,plan, strumen;$delibera;vi$“innova;vi”,

Diffusi,in,ambito,anglosassone,
,
Si,traKa,di,piani,reda\,in,streKa,collaborazione,fra,
is9tuzioni,e,abitan9,(associazioni,locali,,scuole,,
priva9…),
,
Si,occupano,di,definire,in,modo,più,deKagliato,le,
norma9ve,di,trasformazione,ed,uso,del,suolo,,con,
par9colare,aKenzione,alla,fase,aKua9va.,
,
I,principali,temi,oggeKo,di,ques9,piani,sono,
l’housing,sociale,,la,sicurezza,(viabilità,ciclo_
pedonale),,il,sistema,dei,servizi.,
4.,Forme,di,governo,condiviso, strumen;$di$“aGvazione”$della$ciBadinanza,

hKp://www.spaziindecisi.it/ , , , , ,,,,,,hKp://www.impossibleliving.com/,

4.,Forme,di,governo,condiviso, strumen;$di$“aGvazione”$della$ciBadinanza,

Esempio$
,
MADE,in,MAGE,,incubatore,della,moda,e,
design,sostenibile,a,Sesto,San,Giovanni,
(MI),
,
ProgeKo,sperimentale,di,riuso,
temporaneo,promosso,nell’ambito,della,
ricerca_azione,“TEMPO,RIUSO”,

hKp://madeinmage.wpevery.com/,
4.,Forme,di,governo,condiviso, strumen;$di$“aGvazione”$della$ciBadinanza,

Esempio$
,
Ravenna,–,processo,partecipa9vo,“La,
darsena,che,vorrei”,
,
Ppercorso,di,partecipazione,del,Comune,di,
Ravenna,,in,funzione,dell'approvazione,del,
POC,tema9co,“Darsena)di)ci#à”,da,parte,
del,Consiglio,Comunale,

hKp://www.ladarsenachevorrei.comune.ra.it//,

4.,Forme,di,governo,condiviso, strumen;$di$“aGvazione”$della$ciBadinanza,

Governo,condiviso,degli,spazi,e,delle,aree,
verdi,
Processi,di,partecipazione,applica9,agli,
interven9,di,riqualificazione,delle,aree,verdi,
pubbliche,pruomovendo,forme,di,ges9one,
colle\va,dei,parchi,,
,
Rigenerazione,degli,spazi,urbani,aKraverso,
pra9che,d’uso,temporaneo,
Riqualificazione,degli,spazi,pubblici,aKraverso,
l’uso,temporaneo,come,pra9ca,di,rigenerazione,
urbana,
,

hKp://www.temporiuso.org/,
4.,Forme,di,governo,condiviso, strumen;$di$“aGvazione”$della$ciBadinanza,

Beni,comuni,urbani,
“I,beni,,materiali,,immateriali,e,digitali,,che,i,
ciKadini,e,l’Amministrazione,,anche,aKraverso,
procedure,partecipa9ve,e,delibera9ve,,
riconoscono,essere,funzionali,al,benessere,
individuale,e,colle\vo,,a\vandosi,di,
conseguenza,[…]per,condividere,con,
l’amministrazione,la,responsabilità,della,loro,
cura,o,rigenerazione,al,fine,di,migliorarne,la,
fruizione,colle\va”,aKraverso,la,soKoscrizione,
di,paG$di$collaborazione.,
Il,progeKo,
Riformare,il,funzionamento,dell’amministrazione,
comunale,per,rendere,organigrammi,,procedure,
e,regolamen9,orienta9,alle,possibilità,dei,
ciKadini,di,a\varsi,per,la,cura,dei,beni,comuni,
Sperimentare,forme,di,ges9one,civica,di,spazi,
pubblici,su,tre,aree,della,ciKà,,selezionate,
aKraverso,il,pieno,coinvolgimento,dei,quar9eri.,
hKp://www.ciKabenicomuni.it/bologna/,
,
,
,

LEGGI
LA$PARTECIPAZIONE$NELLA$REGIONE$EMILIA<ROMAGNA$
IL,QUADRO,NORMATIVO,
,
,

•LR,20/2000,[testo,coordinato],

•LR3/2010,,
 LR 20 2000
Titolo I
PRINCIPI GENERALI DELLA PIANIFICAZIONE

Art 8
Partecipazione dei cittadini alla pianificazione
1. Nei procedimenti di formazione ed approvazione degli strumenti di pianificazione
territoriale e urbanistica sono assicurate:
a) la concertazione con le associazioni economiche e sociali, in merito agli obiettivi
strategici e di sviluppo da perseguire;
b) specifiche forme di pubblicità e di consultazione dei cittadini e delle associazioni
costituite per la tutela di interessi diffusi, in ordine ai contenuti degli strumenti stessi.

Le,leggi,,,
,
LR,6/2009,,

LR,6/2009:,, I.)AGGIORNAMENTO)DELLA)L.R.)N.)19)DEL)1998))
II.,RIORDINO,DELLA,L.R.,N.,20,DEL,2000,,
III.,NORME,STRAORDINARIE,PER,IL,RILANCIO,,
DELL’ATTIVITA’,EDILIZIA,,
IV.,ALTRE,NORME,SUL,GOVERNO,DEL,TERRITORIO

a.,Conferma,dell’impianto,della,legge:,
b., Più, correKo, inserimento, dei, programmi, di, riqualificazione, nel, sistema, della,
pianificazione:,,
c.,QuaKro,direKrici,di,intervento:,,
,
1.,Rafforzamento,del,processo,di,analisi,e,valutazionedi,9po,pianificatorio,,per,definire,gli,
ambi9,di,intervento,e,gli,obie\vi,funzionali,persegui9,,
2., Sviluppo) di) più) ampi) processi) di) partecipazione) dei) ci#adini) interessa0) dalla)
riqualificazione))
3., Introduzione, del, concorso, di, architeKura,, come, strumento, per, elevare, la, qualità,
progeKuale,dei,programmi,di,riqualificazione,,
4., La, riforma, delle, società, di, trasformazione, urbana,, come, forma, societaria, partecipata,
per,la,realizzazione,degli,interven9,di,riqualificazione,urbana
,
Le,leggi,,,
,
LR,6/2009,,

ELEMENTI,DI,CONTINUITÀ,

La,nuova,legge,sembra,proseguire,una,serie,di,poli9che,regionali,“virtuose”,in,cui,
l’ingresso,dei,ciKadini,all’interno,dei,principali,aKori,della,trasformazione,urbana,è,già,
stato,decretato,un,anno,fa,con,le,modifiche,apportate,alla,L.R.,19/1998,dalla,L.R.,6/2009,
“Norme,per,la,riqualificazione,solidale,del,territorio”.,,
Con,la,riforma,urbanis9ca,del,2009,,la,“partecipazione”,é,stata,relazionata,in,modo,direKo,
a,due,importan9,temi,della,pianificazione,urbanis9ca:,
_la)qualità)urbana.,Qui,la,partecipazione,entra,nella,fase,di,formazione,dei,POC,ineren9,a,
ambi9,da,riqualificare,durante,la,,predisposizione,del,Documento,Programma9co,della,
Qualità,Urbana,,(una,sorta,di,“piano,dei,servizi”,da,concepire,come,un,prodoKo,
partecipato);,
_la)riqualificazione)urbana.,,In,relazione,a,comuni,che,fanno,ancora,riferimento,al,regime,
norma9vo,della,L.R.,47/1978,(vecchi,PRG),,la,partecipazione,si,inserisce,all’interno,della,
procedura,di,individuazione,degli,ambi9,da,riqualificare,ineren9,ai,cosidde\,“PRU”.,
,

Le,leggi,,,
LR)3/2010)–)“NORME)PER)LA)DEFINIZIONE,)RIORDINO)E)PROMOZIONE)DELLE)
PROCEDURE)DI)CONSULTAZIONE)E)PARTECIPAZIONE)ALL’ELABORAZIONE)DELLE)
POLITICHE)REGIONALI)E)LOCALI”)
Le,leggi,,,
LR)3/2010)–)“NORME)PER)LA)DEFINIZIONE,)RIORDINO)E)PROMOZIONE)DELLE)
PROCEDURE)DI)CONSULTAZIONE)E)PARTECIPAZIONE)ALL’ELABORAZIONE)DELLE)
POLITICHE)REGIONALI)E)LOCALI”)

RATIO,
,
Conferire,maggior,peso,al,ruolo,dei,ciKadini,,trasformandoli,da,“consumatori”,di,servizi,pubblici,
a,“co_produKori”,responsabili,di,nuove,poli9che,per,i,servizi,,grazie,al,loro,coinvolgimento,
direKo,nel,processo,di,pianificazione.,,
Far,sì,che,le,is9tuzioni,,aKraverso,il,coinvolgimento,dei,ciKadini,,possono,oKenere,maggiori,
garanzie,sulla,buona,riuscita,delle,loro,azioni,di,governo,,grazie,al,contributo,che,gli,abitan9,(in,
quanto,“portatori,di,interesse”),possono,apportare,al,processo,decisionale,(avanzando,nuove,
idee,,osservazioni,,proposte).,
Processo$partecipa;vo,definito,come,“un,percorso,di,discussione,organizzata,che,[…],,meKendo,
in,relazione,aKori,e,is9tuzioni”,,ricerca,“un,accordo,delle,par9,coinvolte,sulla,ques9one,oggeKo,
degli,a\,in,discussione”.,,
,
La,“partecipazione”,,quindi,,è,vista,come,il,mezzo,per,raggiungere,l’interesse,colle\vo,,
aKraverso,la,costruzione,di,dialoghi,costru\vi,e,di,una,rete,di,rappor9,u9li,a,favorire,
l’aKuazione,di,nuove,poli9che,territoriali.,

Le,leggi,,,
LR)3/2010)–)“NORME)PER)LA)DEFINIZIONE,)RIORDINO)E)PROMOZIONE)DELLE)
PROCEDURE)DI)CONSULTAZIONE)E)PARTECIPAZIONE)ALL’ELABORAZIONE)DELLE)
POLITICHE)REGIONALI)E)LOCALI”)

Obie\vi:,
)
ampliare)la)partecipazione)a*va)e)il)coinvolgimento)dei)ci#adini,(coerentemente,
al,principio,cos9tuzionale,della,sussidiarietà),,
)
rendere)concrete)alcune)forme)di)democrazia)dire#a,(con,il,contributo,finanziario,
della,Regione),a,Comuni,e,associazioni,di,Comuni,che,avvieranno,alcune,procedure,
partecipa9ve.,
,
is9tuire,una,sessione)annuale)dell’Assemblea)legisla0va)dedicata)al)tema)della)
partecipazione,in,occasione,della,quale,è,redaKa,,una,relazione)sulla)
partecipazione)nel)territorio)della)Regione,,“contenente,una,analisi)dello)stato)dei)
processi)partecipa0vi)e,proposte,per,la,loro,evoluzione,e,il,loro,miglioramento”,
,>,OSSERVATORIO,DELLA,PARTECIPAZIONE,
,>,Bando,annuale,per,l’erogazione,di,contribu9,regionali,a, , , , ,,,,
,proge\,di,partecipazione,
,
Le,leggi,,,
LR)3/2010)–)“NORME)PER)LA)DEFINIZIONE,)RIORDINO)E)PROMOZIONE)DELLE)
PROCEDURE)DI)CONSULTAZIONE)E)PARTECIPAZIONE)ALL’ELABORAZIONE)DELLE)
POLITICHE)REGIONALI)E)LOCALI”)

QUALCHE,PERPLESSITÀ,

Carta)della)partecipazione)(2015))

Primi)promotori),
AIP2,–,Associazione,Italiana,per,Partecipazione,Pubblica,
IAF,–,Interna9onal,Associa9on,of,Facilitators,–,Italia,,
INU,–,Is9tuto,Nazionale,di,Urbanis9ca,,commissione,“Diri\,dei,ciKadini,e,
Governance”,,
CiKadinanza\va,Onlus,
Italia,Nostra,Onlus,
Associazione,Nazionale,“CiKà,Civili”,,
,
Perché,una,Carta,della,partecipazione?,
,
! Perché,la,partecipazione,del,ciKadino,alla,vita,democra9ca,è,un,principio,che,
discende,direKamente,dal,diriKo,di,sovranità,popolare,e,dal,diriKo,di,
ciKadinanza,,riafferma9,dalla,norma9va,europea,,dalla,Cos9tuzione,e,da,
diversi,statu9,e,leggi,regionali.,,

! TuKavia,,affinchè,un,percorso,partecipa9vo,produca,buoni,fru\,è,importante,
che,i,promotori,e,la,comunità,di,riferimento,siano,sensibilizza9,alla,cultura,
della,partecipazione,e,siano,affianca9,da,esper9,competen9,,e,che,gli,esi9,dei,
processi,partecipa9vi,siano,riconosciu9,dalle,is9tuzioni,competen9,come,par9,
integran9,dei,procedimen9,di,formazione,delle,scelte,pubbliche,e,siano,
trado\,in,provvedimen9,norma9vi,e,amministra9vi,o,in,pra9che,di,
ciKadinanza,a\va,condivise.,,

! Per,definire,i,principi,base,che,,se,tu\,presen9,,possono,assicurare,un,
processo,partecipa9vo,di,qualità.,,,

,
,

Perché,una,Carta,della,partecipazione?,
$,
La,Carta,della,Partecipazione,,in,modalità,open$source$e,periodicamente,
aggiornata,,ha,lo,scopo,di,accrescere,la,cultura,della,partecipazione,e,sviluppare,
linguaggi,e,valori,comuni.,,
,
Si,chiede,a,chi,adoKa,questa,Carta,di,impegnarsi,a,rispeKarne,i,principi,e,a,
diffonderla,presso,tu\,coloro,che,desiderano,avviare,processi,partecipa9vi,o,,
inizia9ve,di,partecipazione,civica:,ciKadini,e,loro,,rappresentan9;,esponen9,del,
mondo,della,scuola,e,della,ricerca;,funzionari,e,rappresentan9,delle,
amministrazioni,pubbliche;,consulen9,e,professionis9,che,operano,nel,seKore;,
esponen9,di,organizzazioni.,Si,chiede,inoltre,di,impegnarsi,a,pra9carne,con,
coerenza,i,principi,anche,per,risolvere,,qualora,si,presentassero,,cri9cità,e,
confli\,all’interno,della,propria,organizzazione,o,nei,confron9,di,altri,sogge\.,,
,,
,
Con,l’adozione,della,Carta,,gli,en9,promotori,si,sono,impegna9,a,favorire,la,
creazione,di,una,Rete,della,Partecipazione,in,Italia,,tra,sogge\,opera9vi,in,
ambito,locale,e,nazionale,,anche,tramite,lo,scambio,di,informazioni,e,la,
realizzazione,di,buone,pra9che.,
I)10)PRINCIPI)DELLA)CARTA)DELLA)PARTECIPAZIONE)
,
1.)Principio)di)cooperazione.,,,
2.)Principio)di)fiducia.,,,
3.)Principio)di)informazione.),,
4.)Principio)di)inclusione.),,
5.)Principio)di)efficacia)
6.)Principio)di)interazione)costru*va.,),
7.)Principio)di)equità.,,
8.)Principio)di)armonia)(o)riconciliazione),
9.)Principio)del)render)conto.,,
10.)Principio)di)valutazione,,

1.)Principio)di)cooperazione.,Un,processo,partecipa9vo,coinvolge,posi9vamente,le,a\vità,
di,singoli,,gruppi,e,is9tuzioni,(pubblico,e,privato),,verso,il,bene,comune,,promuovendo,la,
cooperazione,fra,le,par9,,favorendo,un,senso,condiviso,e,generando,una,pluralità,di,valori,
e,di,capitale,sociale,per,tu\,membri,della,società.,,
,,
2.)Principio)di)fiducia.,Un,processo,partecipa9vo,crea,relazioni,eque,e,sincere,tra,i,
partecipan9,promuovendo,un,clima,di,fiducia,,di,rispeKo,degli,impegni,presi,e,delle,regole,
condivise,con,i,facilitatori,,i,partecipan9,e,i,decisori.,Per,mantenere,la,fiducia,è,importante,
che,gli,esi9,del,processo,partecipa9vo,siano,u9lizza9.,
,,
3.)Principio)di)informazione.)Un,processo,partecipa9vo,meKe,a,disposizione,di,tu\,i,
partecipan9,,in,forma,semplice,,trasparente,,comprensibile,e,accessibile,con,facilità,,ogni,
informazione,rilevante,ai,fini,della,comprensione,e,valutazione,della,ques9one,in,oggeKo.,
La,comunità,interessata,viene,tempes9vamente,informata,del,processo,,dei,suoi,obie\vi,e,
degli,esi9,via,via,oKenu9.,
,
4.)Principio)di)inclusione.)Un,processo,partecipa9vo,si,basa,sull’ascolto,a\vo,e,pone,
aKenzione,all’inclusione,di,qualsiasi,individuo,,singolo,o,in,gruppo,che,abbia,un,interesse,
all’esito,del,processo,decisionale,al,di,là,degli,sta9,sociali,,di,istruzione,,di,genere,,di,età,e,di,
salute.,Un,processo,partecipa9vo,supera,il,coinvolgimento,dei,soli,stakehoders,e,rispeKa,la,
cultura,,i,diri\,,l’autonomia,e,la,dignità,dei,partecipan9.,
,,
5.)Principio)di)efficacia.,Le,opinioni,e,i,saperi,dei,ciKadini,migliorano,la,qualità,delle,scelte,
pubbliche,,coinvolgendo,i,partecipan9,nell’analisi,delle,problema9che,,nella,soluzione,di,
problemi,,nell’assunzione,di,decisioni,e,nella,loro,realizzazione.,A\vare,percorsi,di,
partecipazione,su,ques9oni,irrilevan9,è,irrispeKoso,e,controproducente.,,
,,
6.)Principio)di)interazione)costru*va.,Un,processo,partecipa9vo,non,si,riduce,a,una,
sommatoria,di,opinioni,personali,o,al,conteggio,di,singole,preferenze,,ma,fa,invece,uso,di,
metodologie,che,promuovono,e,facilitano,il,dialogo,,al,fine,di,individuare,scelte,condivise,o,
costruire,proge\,e,accordi,,con,tempi,e,modalità,adeguate.,
),
7.)Principio)di)equità.,Chi,progeKa,,organizza,e,ges9sce,un,processo,o,un,evento,
partecipa9vo,si,man9ene,neutrale,rispeKo,al,merito,delle,ques9oni,e,assicura,la,
valorizzazione,di,tuKe,le,opinioni,,comprese,quelle,minoritarie,,evidenziando,gli,interessi,e,
gli,impa\,in,gioco.,,
,,
,

8.)Principio)di)armonia)(o)riconciliazione).,Un,processo,partecipa9vo,meKe,in,campo,
a\vità,e,strategie,tese,a,raggiungere,un,accordo,sul,processo,e,sui,suoi,contenu9,,
evitando,di,polarizzare,le,posizioni,o,incrementare,e,sfruKare,divisioni,all’interno,di,una,
comunità.,
,,
9.)Principio)del)render)conto.,Un,processo,partecipa9vo,in,ogni,fase,rende,pubblici,i,suoi,
risulta9,e,argomenta,pubblicamente,con,trasparenza,le,scelte,di,accoglimento,o,non,
accoglimento,delle,proposte,emerse,,favorendo,la,presa,di,decisioni,e,riconoscendo,il,
valore,aggiunto,della,partecipazione.,,
,,
10.)Principio)di)valutazione,,
I,processi,partecipa9vi,devono,essere,valuta9,con,adeguate,metodologie,,coinvolgendo,
anche,i,partecipan9,e,gli,altri,aKori,interessa9.,I,risulta9,devono,essere,resi,pubblici,e,
comprensibili.,
,
 Partecipazione,e,sviluppo,urbano,sostenibile,
DUE,ESEMPI,

“C’é$molta$confusione$fra$i$due$rami$della$partecipazione,$
quello$ della$ partecipazione$ addomes;cata$ dal$ potere$ e$
quello$ della$ partecipazione$ che$ si$ manifesta$ aBraverso$
l’azione$direBa”$
GIANCARLO,DE,CARLO,

PLAN,PHILLY,
PHILADELPHIA,(USA),,2007,

Processo,partecipato,per,la,riqualificazione,del,waterfront,della,ciKà,di,Philadelphia,
(svolto,in,collaborazione,con,la,University,of,Pennsylvania,_,,Penn,Praxis),
,

L’area,del,Central,Delaware,,con,le,sue,7,miglia,di,waterfront,oggeKo,del,progeKo,di,riqualificazione,
,
L’area,del,Central,Delaware,durante,il,boom,industriale,nei,primi,del,‘900,,

L’area,del,Central,Delaware,oggi,
,
 Individuazione,delle,principali,aree,
dismesse,(in,rosso,sono,evidenziate,le,
aree,in,cui,è,prevista,la,costruzione,dei,
due,casinò),,

carta,riassun9va,delle,diverse,
associazioni,civiche,presen9,nelle,7,
miglia,di,waterfront,oggeKo,del,piano,
,

TIMELINE,

ciclo,di,tre,camminate,lungo,il,fiume,,per,
percorrere,le,7,miglia,del,waterfront,
insieme,a,ciKadini,e,ad,un,gruppo,di,
esper9,quali,storici,locali,,archite\,del,
paesaggio,,pubblici,ufficiali,e,leader,delle,
comunità,,
NOV.2006,

OTT.2006,

prima,convocazione,delle,due,
commissioni,Central,Delaware,
Advisory,Group,e,Steering,
Commitee,,ognuna,delle,quali,
composta,sia,di,leader,delle,
principali,associazioni,civiche,,sia,
da,ufficiali,pubblici,
,,
,
TIMELINE,

3,forum,pubblici,con,i,ciKadini,per,
discutere,sui,valori,del,proprio,quar9ere,e,
del,waterfront,
,, GEN.2007,

DIC.2006,

riformulazione,del,sito,internet,
www.PlanPhilly.com,,
implementandone,il,format,ed,i,,
contenu9,
,,
,

TIMELINE,

3,giornate,di,workshop,,durante,le,
quali,5,team,di,proge\s9,hanno,
lavorato,su,5,differen9,aree,del,
waterfront,
,,
FEB.2007, ,

MAR.2007,

Best$Prac;ce$Session:,sessione,pubblica,durante,la,quale,archite\,e,
planners,discutono,e,presentano,esempi,analoghi,sulla,riqualificazione,
dei,waterfront,ed,iniziano,a,pensare,su,come,applicare,queste,idee,su,
Filadelfia;,
Principle$session:,serie,di,tre,forum,durante,i,quali,i,ciKadini,combinano,i,
valori,espressi,durante,il,mese,di,Dicembre,con,ciò,che,è,emerso,durante,
la,“Best,Prac9ce,Session”,per,arrivare,alla,stesura,dei,“Planning,
Principles”,,punto,di,partenza,per,la,trasformazione,futura,del,waterfront,
,,
 TIMELINE,
,,
stesura,defini9va,del,Masterplan,,
con9nuando,gli,incontri,pubblici,
con,le,due,commissioni,“garan9”,
del,processo,e,presentazione,
pubblica,finale,,,
,,,,,,,,,,,,,,, , ,,,,,,,,,, ,NOV.2007,

MAR.2007,, , , , ,,

DIECI,AZIONI,PER,UN,PIANO,CONDIVISO,(2008),

L’Ac0on)Plan)riassume,l’esito,delle,proposte,emerse,in,seguito,alle,esperienze,di,
partecipazione,pubblica,portate,avan9,nel,corso,del,2007,,
L’,“EFFETTO,DOMINO”:,,
nascita,di,tante,altre,proposte,“collaterali”,

Green,2015:,progeKo,promosso,
dall’amministrazione,,,insieme,alle,diverse,
associazioni,di,quar9ere,per,trasformare,500,
acri,di,territorio,urbano,aKualmente,in,stato,
di,abbandono,o,semi_abbandono,in,parchi/
giardini,per,la,comunità,
ESTONOESUNSOLAR,,,
SARAGOZZA,(SPAGNA),,2009_10,

Il,,progeKo,nasce,come,un,programma,pilota,per,risolvere,in,maniera,innova9va,il,
problema,della,manutenzione,e,della,pulizia,dei,lo\,abbandona9,nel,centro,storico,di,
Saragozza,,proponendo,una,campagna,,di,accordi,con,i,proprietari,che,non,sono,
interessa9,a,costruire,in,ques9,spazi,a,breve,termine.,,
Gli,interven9,di,progeKo,variano,dai,giardini,ai,fruKe9,,dagli,spazi,pubblici,condivisi,
per,i,bambini,alle,aree,spor9ve.,,
Grazie,a,questo,meccanismo,è,stato,possibile,dotare,i,quar9eri,di,piccole,aKrezzature,
in,un,tempo,molto,breve.,,

ProgeKo:,IGNACIO,GRAVALOS,LACAMBRA,,PATRIZIA,DI,MONTE,_,GRAVALOSDIMONT,ARQUITECTOS,
ESTONOESUNSOLAR,,,
SARAGOZZA,(SPAGNA),,2009,

Dopo,aver,faKo,un’analisi,dei,servizi,esisten9,e,degli,usi,predominan9,,oltre,ad,
un’analisi,socio_economica,della,popolazione,,è,stato,portato,avan9,un,processo,di,
partecipazione,ciKadino,coinvolgendo,60,diverse,associazioni,di,quar9ere,esisten9,per,
definire,le,organizzazioni,responsabili,successivamente,della,ges9one,e,del,
mantenimento,degli,spazi,riqualifica9.,
Il,fine,è,quello,di,invitare,a,pensare,al,potenziale,di,ques9,spazi,abbandona9,,
s9molando,negli,abitan9,un,processo,di,appropriazione,e,cura,nei,confron9,del,
proprio,ambiente,di,vita.,

ProgeKo:,IGNACIO,GRAVALOS,LACAMBRA,,PATRIZIA,DI,MONTE,_,GRAVALOSDIMONT,ARQUITECTOS,
Punto,di,forza,del,progeKo,è,
l’aver,coniugato,un,Piano,di,
Occupazione,ad,un,altro,di,
Riqualificazione,urbana,,con,
interven9,low_budget,che,
hanno,permesso,la,
realizzazione,di,aKrezzature,
per,lo,sport,,la,cultura,ed,il,
tempo,libero,,eseguite,
direKamente,in,can9ere,e,,
ges9te,dai,proge\s9,insieme,
ad,un,cen9naio,di,disoccupa9,
e,tre,geometri.,,