LIndia e gli altri

Nuovi equilibri della geopolitica

di

Sandro Sideri

Sandro Sideri, PhD Universit di Amsterdam e Harkness Fellow al MIT a

Cambridge (Mass.). Gi professore ordinario di economia internazionale
allInstitute of Social Studies de LAja, ha lavorato alla CEPAL (Commissione economica per lAmerica Latina e Caraibi) a Santiago (Cile) ed stato pi volte Visiting Professor allUnversit Bocconi, alla LUISS e
allOrientale e docente allICE e allISPI. Nel 2009 ha pubblicato La Russia e gli altri (ed. Egea) e, online nel 2011 per lISPI, La Cina e gli altri e
ora questo volume. Seguir nel 2013 Il Brasile e gli altri, che concluder la
serie sui BRIC.

ii

Indice
Abbreviazioni .................................................................................................... p. vi
Introduzione ....................................................................................................
1. Caratteristiche fisiche, popolazione e contesto
geoeconomico del mondo indiano ..............................................................
2. Linduismo e gli ind ...................................................................................
3. La nascita dellIndia .....................................................................................
4. Levoluzione politica indiana .......................................................................
5. La societ indiana .........................................................................................

1
8
15
22
34

Approfondimenti
1. Sistema castale e intoccabili .................................................................... 41
2. Il movimento femminista indiano ........................................................... 48
3. Il movimento naxalita e altri movimenti autonomisti o
indipendentisti .............................................................................................. 51
1. La grande potenza povera ......................................................................
1.1. Leconomia indiana ..............................................................................
1.1.1 Introduzione ..............................................................................
1.1.2 Agricoltura ................................................................................
1.1.3 Industria ....................................................................................
1.1.4 Servizi .......................................................................................
1.1.5 Commercio internazionale e flussi di capitale ..........................
1.1.6 Sistema finanziario ....................................................................
1.1.7 Povert e disuguaglianza ...........................................................
1.1.8 Mercato del lavoro ....................................................................
1.1.9 Diversit: unit e frammentazione ............................................
1.2. LIndia e il resto del mondo .................................................................

54
54
54
78
87
95
100
108
113
125
132
134

Approfondimenti
1. Le forze armate indiane ........................................................................... 142
2. LIndia e i suoi vicini ............................................................................
2.1 Introduzione ...........................................................................................
2.2 Pakistan ..................................................................................................
2.3 Cina e Oceano Indiano ...........................................................................
2.4 Nepal, Bhutan, Bangladesh, Myanmar, Sri Lanka e Maldive ................
iii

146
146
146
159
174

LIndia e gli altri

Approfondimenti
1. La questione del Kashmir ........................................................................ p.191
2. India e Cina a confronto .......................................................................... 195
3. LIndia e il resto dellAsia .........................................................................
3.1 Il Giappone .............................................................................................
3.2 Le due Coree e la Mongolia ...................................................................
3.3 LAsia centrale .......................................................................................
3.4 Il Medio Oriente asiatico ........................................................................
3.5 Il sud-est asiatico e lOceania .................................................................
3.6 Regionalismo indiano ............................................................................

200
200
203
205
211
220
228

Approfondimenti
1. La sicurezza energetica ........................................................................... 232
4. LIndia e gli USA ........................................................................................
4.1 Il miglioramento dei rapporti indo-americani .......................................
4.2 Laccordo nucleare ................................................................................
4.3 Un incerto futuro ...................................................................................

239
239
244
249

5. LIndia e lEuropa .....................................................................................

5.1 LIndia e lUE .......................................................................................
5.2 LIndia e la Russia ................................................................................
5.3 LIndia e lItalia ....................................................................................

251
251
257
262

6. La politica estera indiana e la governance globale ..................................

6.1 La politica estera indiana ......................................................................
6.2 La diplomazia economica indiana .........................................................
6.3 LIndia, le istuzioni internazionali e la governance globale .................
6.4 Il cambiamento climatico ......................................................................
6.5 Lassistenza estera indiana: Africa e America Latina ...........................

266
266
270
273
277
280

7. Conclusioni .................................................................................................
7.1 Lascesa indiana: limiti e ostacoli ..........................................................
7.2 Servizi e crescita economica ..................................................................
7.3 Considerazioni finali ..............................................................................

290
290
294
296

Bibliografia ............................................................................................. 304

iv

Abbreviazioni
ADB
AIF
AIFTA
AL
ALS
APTA
ARF
ASEAN
ASEM
BA (WB)
BIMARU
BIMSTEC
BJP
BM (WB)
BCIM
BPO
BRIC
BSE
BSP
DMK
CECA/CEPA
CENTO
EAS
FMI (IMF)
GATT
GCC
GHG
IAEA
IAS
IBSA
ICT
IDE
IIM
IIT
INC
IP
IPI
IPR

Asian Development Bank (Babca asiatica di sviluppo)

Africa-India Forum
ASEAN-India Free Trade Area
America Latina e Caraibi
Accordo/area di libero scambio
Asia-Pacific Trade Agreement
ASEAN Regional Forum
Association of Southeast Asian Nations
Asia-Europe Meeting
Banca Mondiale (World Bank)
Gli stati di Bihar, Madhya Pradesh, Rajasthan e Uttar Pradesh
Bay of Bengal Initiative for Multi-Sectoral Technical and Economic Cooperation
Bharatiya Janata Party (Partito del Popolo Indiano)
Banca mondiale (World Bank)
Bangladesh, Cina India e Myanmar
Business process outsourcing
Brasile, Russia, India e Cina
Bombay Stock Exchange
Bahujan Samaj Party
Dravida Munnetra Kazhagam (Dravidian Progress Federation)
Comprehensive Economic Cooperation/Partnership Agreement
Central Treaty Organisation
East Asia Summit
Fondo monetario internazionale (International Monetary Fund)
General Agreement on Tariffs and Trade
Gulf Cooperation Council
Greenhouse gas
International Atomic Energy Agency
Indian Administrative Services
India. Brasile e Sudafrica
Information Communication Technology
Investimenti diretti esteri
Indian Institutes of Management
Indian Institutes of Technology
Indian National Congress
Investimenti di portafoglio
Progetto di gasdotto tra Iran, Pakistan e India
Intellectual propperty rights
vi

Abbreviazioni

IPS91
IPS91
ISI
IT
ITEC
JAP
LAC
LdP
LEP
LOC
LNG
LTTE
m
ml
M&A
MBC
MGC
MERCOSUR
MOU
NAM
NDA
NER
NGO (ONG)
NPT
NREGS
NRHM
NRI
NSE
NSG
NSSO
NSSP
NWFA
OBC
OMC (WTO)
ONGC
Pmi
POK
ppa
PTA
PVS
RBI
R&S
RSS
SAARC
SAFTA
SAPTA
SC

Industrial Policy Statement

Industrial Policy Statement
Inter-Services Intelligence pakistano
Information Technology
Indian Technical and Economic Cooperation
Joint Action Plan
Line of Actual Control
Linea di povert
Look East Policy
Line of Control
Liquefied natural gas
Liberation Tigers of Tamil Eelam
milione
miliardo
Merger and acquisition
Mosy Backward Castes
Mekong-Ganga Cooperation
Trattato regionale tra Argentina, Brasile, Paraguay, Uruguay e
(Venezuela)
Memorandum of Understanding
Non-aligned Movement
National Democratic Alliance
North Eastern Region
Non Governmental Orgnisation (Organizzazione non governativa)
Nuclear Non-Proliferation Treaty
National Rural Employment Guarantee Scheme
National Rural Health Mission
Non resident Indian
National Stock Exchange di Mumbai
Nuclear Suppliers Group
National Sample Survey Office
Next Steps in Strategic Partnership
North West Frontier Agency
Other Backward Classes
Organizzazione del commercio mondiale (World Trade Organisation)
Oil & Natural Gas Corporation (indiana)
Piccola e media impresa
Pakistan Occupied Kashmir
Parit di potere dacquisto
Preferential trade area/agreement
Paese in via di sviluppo
Reserve Bank of India
Ricerca e sviluppo
Rashtriya Swayamsewak Sangh (organizzazione volontari nazionali)
South Asian Association for Regional Cooperation
South Asia Free Trade Agreement
South Asia Preferential Trade Agreement
Scheduled Castes
vii

LIndia e gli altri

SCO
SEATO
SEBI
SOE
ST
TAPI
TCS
TFP
TNP
UCC
UNSC
UPA
URSS
WMD
ZES
ZLS

viii

Shanghai Cooperation Organisation

South East Asian Treaty Organisation
Security and Exchange Board of India
State Owned Enterprises
Scheduled Tribes
Progetto di gasdotto tra Turkmenistan, Afghanistan, Pakistan e
India
Tata Consultancy Services
Tolat Factor Productivity
Treaty on the Non-proliferation of Nuclear Weapons
Unico codice civile
UNO Security Council
United Progressive Alliance
Unione delle Repubbliche Socialiste Sovietiche
Weapons of mass destruction
Zona economica speciale
Zona di libero scambio

ix

Introduzione
1.

CARATTERISTICHE FISICHE, POPOLAZIONE E

CONTESTO GEOECONOMICO DEL MONDO INDIANO

Con un territorio di 3,3 milioni di km2 (3,0 terra e 0,3 acqua), lIndia , per dimensione, il settimo paese al mondo. La sua popolazione cresciuta da 238 milioni nel
1901 a circa 1,2 miliardi, pari a 17,4% della popolazione mondiale, ed distribuita
abbastanza uniformemente (densit media 324 abitanti per km2 nel 2001, con densit
maggiore nel Bengala occidentale (904), nel Bihar (880), nel Kerala (819) e nellUttar
Pradesh (689). Questo territorio (pari a tutta lEuropa, senza i paesi scandinavi e la
Russia) dalle vette della catena dellHimalaya si proietta per 3 mila km nellOceano
Indiano, delimitato a ovest dal fiume Indo e a est dal Gange (o Ganga) e dal Brahmaputra. A nordovest lIndia separata dal Pakistan da una frontiera artificiale che nella
parte pi settentrionale, cio dalla parte del Kashmir, non ancora definita essendo
variamente e fortemente messa in discussione dal Pakistan e dalla Cina. A nord il confine passa lungo la dorsale himalayana che separa il paese da Cina, Nepal e Bhutan. A
nordest il Bangladesh penetra profondamente nel territorio indiano, quasi recidendone
il legame con le province orientali che confinano con il Myanmar (Birmania). Nel
Golfo del Bengala lIndia possiede anche le isole Andamane e Nicobare. Le sue frontiere terrestri sono lunghe pi di 14 mila km (4.053 km col Bangladesh, 605 km col
Bhutan, 1.463 km col Myanmar, 3.380 km con la Cina, 1.690 km col Nepal e 2.912
km col Pakistan) e le sue coste sono di 7 mila km. Le risorse naturali che si trovano in
questo paese sono carbone (con riserve che sono le quarte al mondo), minerale ferroso,
manganese, mica, bauxite, terre rare, titanio, cromo, gas naturale, petrolio, calcare. La
terra arabile copre quasi met del territorio nazionale.
LIndia appare come un vero e proprio continente, cio unarea geografica omogenea che, pur racchiudendo una grande variet di contesti territoriali diversi,
caratterizzata nel contempo da alcune peculiarit comuni, che le conferiscono
ununitariet di fondo che hanno determinato una sua evoluzione storica separata
rispetto al resto dellAsia. Lisolamento del paese stato facilitato dalle catene
dellHimalaya, dallOceano Indiano e dai fiumi, ma al suo interno il continente indiano allo stesso tempo caratterizzato da una variet di ambienti molto differenti e
da una notevole omogeneit, frutto non solo dellisolamento naturale, ma anche dalla forza unificante di un clima segnato dai monsoni che hanno avuto una significativa influenza sullorganizzazione degli insediamenti umani e delle stesse attivit economiche, particolarmente facilitando la navigazione e quindi i commerci con il
Medio Oriente (MO) e, nel bene come nel male, la produzione agricola (Amirante, 2007:13-14). Questo territorio presenta tre regioni naturali, diverse per struttura e
origine geologica: (i) lHimalaya; (ii) la pianura del Gange, alla quale hanno contribuito gli apporti alluvionali anche dellIndo e del Brahmaputra; e (iii) il Deccan, il

LIndia e gli altri

grande triangolo che si protende nellOceano Indiano. Questultimo funziona come

baia occidentale del pi grande spazio del Pacifico, su cui si affaccia lAsia orientale, per formare quellarea integrata India-Pacifico attraverso la quale passa la maggior
parte delle navi da carico di tutto il mondo (Khanna 2009: 364-65 e 522 nota 20).
La maggior parte delle industrie si trova sulla fascia costiera occidentale, da
Ahmadabad a Munbai (Bombey), unarea che anche la pi urbanizzata del paese
il tasso di urbanizzazione indiano del 30%circa e sta accelerando. Goldstein (2011:
14) fa notare che lIndia lunico tra i grandi paesi in cui la densit della popolazione, cio la lotta per le risorse scarse, elevata e lurbanizzazione, invece, bassa. La regione orientale, oltre a Calcutta (Calcutta), ha solo poche grandi citt. Il
boom economico si concentrato nel sud e nelloccidente del paese.
Nonostante la sua collocazione vicino allequatore, le precipitazioni causate dai
monsoni sono abbondanti e vanno da pi di due mila millimetri a non meno di 500,
salvo nel deserto di Thar. Le stagioni sono essenzialmente due: linverno, mite e
secco che va da gennaio a marzo e la stagione delle piogge che, con variazioni stagionali, va da giugno a settembre. Il ciclo dei monsoni, compresi i ricorrenti periodi
di siccit e, quindi, di carestia, influenza pesantemente i ritmi e le rese
dellagricoltura indiana le cui culture si suddividono nei due tipi del kharif (riso,
mais e sorgo) e del rabi (frumento, orzo, leguminose), praticate rispettivamente nella stagione umida e in quella secca.
Con il 18% circa della popolazione mondiale, lIndia occupa solo il 2,4% della
superficie del pianeta e ha accesso solo al 3,5% dellacqua dolce. I notevoli progressi realizzati nel settore agricolo tra gli anni 60 e 70 (la Rivoluzione verde ha aumentato la produttivit dei raccolti tramite luso di sementi ad alto rendimento, fertilizzanti e pesticidi) hanno permesso di vincere le carestie, ma hanno anche avuto pesanti ripercussioni ambientali, compreso linquinamento delle falde acquifere sotterranee, fenomeno cui sta contribuendo anche unindustrializzazione spesso selvaggia.
Una drastica deforestazione ha ridotto le zone boschive, che ora coprono non pi del
21% del territorio nazionale (pari a un terzo di quelle degli USA), confinando la
fauna in zone sempre pi ristrette, mettendo cos in serio pericolo la biodiversit del
paese. Anche la costruzione di un numero eccessivo di dighe non sembra aver generato grandi benefici e ancor pi pericolose appaiono quelle in via di costruzione
sul problema delle dighe vedi Menon e Nigam (2009: 70-78).
***
LIndia il secondo paese al mondo per popolazione dopo la Cina. Il 72% circa
delle famiglie, pari al 74% della popolazione, risiede nellarea rurale e sono composte mediamente da 4,7 persone, leggermente pi numerose delle famiglie urbane
(4,2 membri).
Nel periodo 1891-1921 la popolazione indiana era cresciuta a un tasso annuale
dello 0,19% che pass all1,2% nel periodo 1921-51. Lequilibrio demografico tradizionale venne rotto negli anni 40 con lintroduzione della medicina preventiva e
profilattica e la lotta contro le carestie locali. Di conseguenza, il tasso di mortalit si
abbassato dal 27 del 1951 all8,5 del 2003 e la durata media della vita si
raddoppiata passando dai 32 anni nel 1951 agli attuali 64, risultati cui ha anche contribuito il fatto che lIndia produce i medicinali al prezzo pi basso al mondo. Dal
1947 la popolazione pi che triplicata, ma dagli anni 90 il tasso di crescita si ridotto, passando dal 2,2% all1,3% del 2010. La speranza di vita alla nascita di 66,5

Introduzione

anni e gli ultrasessantenni sono passati dall1% del 1911 a quasi il 7% attuale. Il tasso di mortalit infantile sceso dal 74 nel 1994 al 48 nel 2010. Pi lenta appare
la diminuzione del tasso di natalit passato dal 40 nel 1951 al 21 del 2010,
mentre il tasso di fecondit nel 2010 sceso a 2,7 nati per donna e quello di morte
7,5 (CIA, 2011). Quindi mentre nel periodo 1951-81 la crescita annua ha toccato
il 2,1% e la popolazione si quasi raddoppiata, negli anni 80 il tasso si stabilizzato per poi scendere a 1,9% nel decennio successivo e oggi dell1,3%. Meno della
met dei parti sono assistiti da una levatrice professionale.
Tabella 1 - Struttura della popolazione indiana. 2011 stime
0-14
15-64
65 e pi

Totale %
29,7
64,9
5,5

Maschi milioni
187,5
398,8
30,8

Femmine milioni
165,4
372,7
34,0

Fonte: CIA , World FactBook, 2011.

Con unet mediana di 26,2 anni, quella indiana una delle pi giovani popolazioni al mondo. I giovani compresi tra 15 e 24 anni sono aumentati di tre volte nelle
ultime decadi del XX secolo e nel 2011 sono circa 240 milioni. Come mostra la Tabella 1. quasi il 30% degli indiani ha meno di 14 anni, il 64,9% tra 14 e 64 anni e il
5,5% pi di 65 anni. Il corpo elettorale sfiora i 700 milioni.
Ultimamente, la popolazione dellIndia sempre meno percepita come un peso
schiacciante e se ne cominciano a considerare i vantaggi (Nilekani, 2009: 27 e 35).
La finestra di opportunit demografica 1 dellIndia dovrebbe restare aperta fino al
2040 ed entro il 2030 la sua popolazione dovrebbe superare quella cinese. Il 39% di
tutti gli indiani di 15 o pi anni , per, analfabeta (27% uomini e 52% donne), anche se la situazione enormemente migliorata dal primo censimento del 1951 che
registr un tasso di analfabetismo pari a 84%. Gran parte dei 14 milioni di giovani

Con lespressione finestra di opportunit demografica, ovvero dividendo demografico, sintende laumento del tasso di crescita dovuto allaumento della popolazione in et
lavorativa, o meglio il ridursi del rapporto di dipendenza in favore di unespansione assoluta e relativa delle classi in et attiva (15-19 anni), mentre limpatto relativo
dellinvecchiamento resta debole. La finestra cinese dovrebbe chiudersi nel 2017 quando
linvecchiamento della sua popolazione comincer a diventare un problema sempre pi
grande per il paese. Gi nel 2020, la percentuale della popolazione di 15-59 anni salir al
47%, dallattuale 35%. Let mediana della popolazione indiana invece 25 anni, con
tendenza a diminuire, il che dovrebbe incentivare il tasso di risparmio e quello di crescita
economica del paese. Circa mezzo miliardo di indiani al di sotto dei 25 anni. I demografi hanno anche scoperto che i periodi di accelerazione della crescita economica in Europa,
USA e Asia sono sempre coincisi con popolazioni nelle quali abbondavano i giovani e
scarseggiavano le persone a carico. interessante notare che mentre fino a qualche anno
fa sembrava che la pianificazione familiare comunista avesse avuto successo, l dove
quella democratica indiana era fallita, oggi si capisce che, in effetti, la prima diventata
una limitazione e la seconda ha generato un dividendo. Aiyar e Mody (2011) hanno calcolato che il dividendo demografico dagli anni 80 ha contribuito in modo sostanziale
allaccelerazione della crescita indiana e che dovrebbe nelle prossime due decadi aggiungere un 2% al tasso di crescita del paese.

LIndia e gli altri

che ogni anno entrano nel mercato del lavoro, sono disoccupati. Inoltre, meno di un
terzo delle donne partecipa alla forza lavoro 2 .
***
Difficile da fermare la pratica dellaborto selettivo, o la soppressione alla nascita,
delle femmine (oltre dieci milioni di feticidi negli ultimi ventanni) che ha causato lo
squilibrio fra i sessi (107 uomini per ogni cento femmine) che accentua i problemi
delloccupazione e dellistruzione. La preferenza per i figli maschi non pi solo un
privilegio dei poveri e delle campagne, anzi sembra proprio che istruzione e benessere
tendano ad aggravare la situazione, perch facilitano laccesso alle tecnologie che consentono di stabilire in anticipo il sesso del nascituro. Infatti, i due stati con la sex ratio
pi squilibrata sono proprio due dei pi sviluppati, cio Punjab e Haryana. Lo squilibrio tra i sessi differisce, quindi, tra regione e regione e comincia a creare seri problemi anche nelle grandi metropoli dove si riversa unimmigrazione prevalentemente maschile. Un elemento determinante del persistere di questo fenomeno il crescente peso
che il pagamento della dote ha assunto per la famiglia della sposa 3 , per cui la donna
viene percepita come un costo da rimuovere (Armellini, 2008: 133).
In India, primo paese al mondo a farlo, la pianificazione familiare venne introdotta nel 1952 e nel 1959 si decise di favorire la sterilizzazione, distribuendo anche
piccoli compensi monetari a chi vi si sottoponeva. I modesti risultati raggiunti fecero
credere che la causa risiedesse nella povera distribuzione del servizio, mentre in realt la misura non era affatto gradita. Furono cos aumentati gli incentivi monetari e
le pesanti pressioni che, nel contesto, si trasformarono in vera e propria coercizione.
Quando allinizio degli anni 70 si cap che la popolazione continuava a crescere al
tasso annuale del 2,25%, si pass ai campi di sterilizzazione, strutture mobili per
massicci interventi, nei quali tra il 1971 e il 1973 vennero sterilizzati quasi cinque
milioni di uomini. Questi interventi continuarono, anche grazie al sostegno finanziario dellONU, fino a quando nel 1976 Indira Gandhi introdusse una politica di sterilizzazione di massa, principalmente maschile, altamente coercitiva, cosa che risult
facilitata sia dallo stato di emergenza proclamato nel 1975, che dai maggiori fondi
provenienti da ONU, Banca Mondiale (BM) e dalla cooperazione svedese. Ma il risentimento creato da pi di otto milioni di vasectomie realizzate nel 1975-76 contri-

Loccupazione femminile ha un ruolo importante nella riduzione della povert, perch

oltre ad accrescere il reddito familiare, rafforza lo status della donna, limita il numero di
figli, per i quali migliora il livello di istruzione e di assistenza sanitaria, aumenta il risparmio e laccumulazione di assets che a loro volta generano reddito addizionale.
3
Il mancato pagamento della dote pattuita la causa delluccisione di tante giovani mogli
indiane. Attorno allaborto selettivo c un giro daffari che vale circa $100 milioni. Due
studi pubblicati da The Lancet (26.05.2011 e 04.06.2011) mostrano che la sex ratio (numero di bambine per 1.000 bambini tra 0 e 6 anni) scesa da 945 nel 1991 a 927 nel 2001
e a 914 nel 2011 e si stima che tra il 1980 e il 2010 non siano venute al mondo tra 4 e 12
milioni di bambine Inoltre, lo squilibrio demografico contribuisce al fenomeno delle
spose bambine vendute e trasportate come bestiame da un capo allaltro del paese. Ma
ci sono indicazioni dellinizio di un ritorno della sex ratio a livelli normali, e particolarmente in quegli stati dove il rapporto era peggiore, come Punjab e Haryana, forse perch,
si ipotizza, al migliorare del reddito familiare la pratica dellaborto selettivo o della soppressione delle figlie appena nate diventa meno necessaria (TE, 31.12.2011).

Introduzione

bu non poco alla sconfitta elettorale dellIndian National Congress (INC) nel 1977.
Il governo formato dal Bharatiya Janata Party (Partito del Popolo Indiano (BJP),
cio la destra nazionalista ind, prosegu con il programma di pianificazione familiare,
ma le donne tornarono a essere lobiettivo principale della contraccezione (essenzialmente sterilizzazione). Solo nella seconda met degli anni 90 lobiettivo divent la
tutela della salute delle donne durante larco riproduttivo con libera scelta fra differenti
tipi di anticoncezionali e famiglie pi piccole. La stabilizzazione della popolazione
sempre pi esplicitamente vista come un requisito essenziale per raggiungere uno sviluppo sostenibile, cosa impossibile se la popolazione continua ad aumentare annualmente di 15-16 milioni di persone. Frattanto si scoperto che la fecondit sembra fortemente correlata ai livelli di istruzione, di denutrizione e di et delle donne al momento del matrimonio, per cui il controllo della natalit comincia a essere inserito
nellapproccio pi globale della lotta contro la povert e la discriminazione femminile.
In effetti, dal 1981 il numero delle donne sposate comprese tra i 15 e i 44 anni si ridotto dall86% del 1961 allattuale 70% circa. Per quanto concerne la condizione
femminile, il raggiungimento di una vera parit continua a essere una lontana speranza, anche se nelle posizioni di vertice che esse riescono a recuperare ruolo e influenza e, talvolta, cambiare le cose per davvero (Armellini, 2008: 143).
Negli ultimi 30 anni, lindice di fertilit totale dellIndia diminuito del 40%,
ma mentre il sud ha gi raggiunto tassi di fertilit di sostituzione, soprattutto nei
quattro stati pi poveri Bihar, Madhya Pradesh, Rajasthan e Uttar Pradesh, i cosiddetti BIMARU la popolazione continua a crescere.
Demograficamente il paese appare cos distinto in due aree: un nord che lalto
tasso di fertilit manterr giovane et mediana 26,2 anni e 750 milioni gli abitanti
sotto i 35 anni per i prossimi venti anni e un sud dove let mediana sar invece di
34 anni, simile a quella europea alla fine degli anni 80. Di conseguenza, argomenta
Nilekani (2009: 50-51), il dividendo demografico indiano ha due gobbe: quella
meridionale gi quasi spesa per la crescita economica che il sud ha sperimentato
fin dallinizio degli anni 70 e quella settentrionale che, si spera, rimpiazzer quella
meridionale nel sostenere la continua crescita del paese. Il rischio che la crescita
economica si sgonfi se il passaggio da una gobba allaltra non sar sufficientemente
rapido. Inoltre, una numerosa manodopera e quella indiana si aggira sui 500 milioni diventa rapidamente una debolezza, se non sinterviene subito con efficaci
politiche sullistruzione e la salute e non si creano sufficienti posti di lavoro, cose
che per ora non si stanno facendo. Senza unadeguata istruzione di base e con una
regolamentazione del lavoro che in effetti distrugge loccupazione, non sar facile
incassare il dividendo demografico. Infine, la doppia gobba indiana sta acuendo le
rivalit regionali, poich la mancanza di manodopera nel sud attira lavoratori dal
nord che competono con i locali per gli scarsi posti nelle scuole e negli ospedali.
***
Cause della migrazione interna sono le differenti pressioni demografiche che caratterizzano le varie aree del paese e lattrazione esercitata dalle grandi citt per le
maggiori opportunit di lavoro che sembrano offrire, mentre fallito lo sviluppo di
citt medie nellarea rurale dove risiedono due terzi della popolazione, non meno di
750 milioni di persone. Laltro terzo della popolazione, quella urbana distribuita in
circa cinquemila citt, di cui pi di quaranta superano il milione e almeno tre sono

LIndia e gli altri

delle megacitt Mumbai 4 , Calcutta e New Delhi, ciascuna con almeno15-20 milioni di persone.
In una rapida transizione da uneconomia fondata sullagricoltura, che occupa
ancora pi della met (52%) della forza lavoro (nel 2010 pari a 478,3 milioni di persone), verso uneconomia basata sul terziario, con poco pi di un terzo (34%) dei
lavoratori, e sul manufatto (14%), lurbanizzazione diventa essa stessa uno dei principali motori dello sviluppo. Laltra faccia di questa urbanizzazione
limmigrazione interna. Infatti, poich migrazione e urbanizzazione sono due fenomeni strettamente collegati, il lento progresso dellindustrializzazione si tradotto
in una diversificazione delloccupazione rurale, con pi di un quarto dei suoi lavoratori occupati fuori dellagricoltura propriamente detta (Boillot, 2007: 48-49) e in
fuga verso la citt. Da notare, poi, che al momento dellindipendenza lattitudine indiana verso lurbanizzazione era abbastanza ambivalente dato che mentre Gandhi
glorificava il villaggio, forse mai esistito nei termini da lui utilizzati, un altro padre
della patria, B.R. Ambedkar, considerava il villaggio un pozzo nero, un covo
dignoranza, grettezza e localismo, da svuotare creando opportunit nel settore industriale delle aree urbane.
Nel 2001, pi di un terzo delle famiglie rurali dipendeva per la propria sussistenza da un reddito non agricolo (Luce, 2010: 45). Caratterizzata da unelevata e diffusa povert nei suoi molteplici aspetti, da debolezza infrastrutturale e da degrado ambientale, lurbanizzazione indiana mette in risalto le condizioni di saturazione della
vita urbana. Pi di 170 milioni dindiani sono ammassati in fetide baraccopoli dove
meno del 60% delle abitazioni dotata di servizi igienici e meno della met ha
lacqua corrente (Nilekani, 2009: 206). I senza tetto sono stimati in 8 milioni e
loccupazione molto spesso marginale. Si tratta, quindi, di un processo di urbanizzazione della povert, un circolo vizioso tra urbanizzazione spontanea e sottoalimentazione (che riguarda oltre un terzo della popolazione). Questa situazione
alimenta inevitabilmente consistenti sacche di criminalit violenta, creando tra
laltro, anche senza ricorrere a motivazioni religiose, terreno fertile per lo sviluppo
del terrorismo (Muscar, 2009: 121). Infine, per inserirsi nella difficile e complessa
realt delle metropoli, i contadini sono costretti a cercare laiuto dei membri della
propria casta, perpetuando o creando meccanismi di solidariet, ma anche di divisione (vedi Approfondimento 1 a p. 41). E spesso la fratellanza criminale a sostituire il supporto emozionale e materiale offerto dal sistema castale.
***
Laltra valvola di sfogo della pressione demografica lemigrazione internazionale, finora contenuta, ma abbastanza dispersa e selettiva (3,6 milioni nei paesi del
Golfo Persico, 4 milioni nei paesi anglosassoni), una diaspora che ora molto di pi
di una valvola di sfogo della pressione demografica.
Le stime sullentit della diaspora indiana oscillano tra i venti e i trenta milioni
di individui. I paesi nei quali il numero di indiani supera il milione sono gli USA
2,2 milioni, due terzi dei quali hanno una laurea e, secondo Merrill Lynch (2003),
200 mila sono milionari, il che fa di quella indiana la pi ricca diaspora degli USA e

Mumbai cresce di 380 mila persone lanno e prima della met del secolo sar la pi
grande citt al mondo surclassando, con 35 milioni, Tokyo e Citt del Messico.

Introduzione

una delle maggiori presenze nellindustria Information Technology (IT) americana ,

Canada, Inghilterra, Malaysia, Myanmar, Arabia Saudita, Emirati Arabi Uniti e Sudafrica. Notevole di questa diaspora lalto livello distruzione e di reddito e
linfluenza esercitata nel paese ospitante 5 .
Finiti gli entusiasmi nazionalisti dei primi anni dopo la liberazione, il governo si
disinteress totalmente della sorte e delle condizioni di vita degli emigrati. Solo dopo la crisi della bilancia dei pagamenti del 1990-91 e con la liberalizzazione economica si cap che la diaspora rappresentava una risorsa per il paese, tanto che fu creato il Ministry of Indian Overseas. Gli indiani allestero sono classificati o come Non
Resident Indians (NRI), oppure come Persons of Indian Origin (PIO) e tutti desiderano mantenere lidentit indiana.
Nel 1991, le rimesse di valuta dei NRI aiutarono lIndia a superare la difficile
crisi economica. Pi recentemente, il valore di queste rimesse aumentato a tassi del
7-8% lanno e ha superato i $50 miliardi, met delle quali provenienti dalla regione
del Golfo, il che fa dellIndia il paese che riceve pi rimesse dai propri espatriati.
Non sembra, per, che, com stato per la Cina, una parte considerevole di queste
somme sia stata investita in attivit produttive, n che la maggior parte degli investimenti direti esteri (IDE) siano stati forniti dagli espatriati. La maggior parte dei
fondi provenienti dalla diaspora arrivata come investimenti di portfoglio normalmente volatili e di breve periodo e come depositi a tempo fisso e pienamente
convertibili in valuta pregiata. Tuttavia, negli anni 90 questi investimenti hanno
rappresentato un importante afflusso di capitali che hanno contribuito a rafforzare le
riserve indiane di valuta pregiata (Gupta, 2004: 14).
A ogni modo, nonostante che le rimesse abbiano ampiamente superato gli IDE
ricevuti dallIndia negli anni 1980 e 2003 gli IDE netti sono aumentati da $8 milioni a $3,3 miliardi e le rimesse da $ 2,8 miliardi a $21,6 miliardi (Nayar, 2006: 21
Tab. 4) , Devesh Kapur (cit. da Khanna, 2005: 23) ha sostenuto che quello che nel
lungo periodo avr limpatto maggiore sullo sviluppo, pi che le rimesse finanziarie,
sar il flusso delle idee che arriveranno in India tramite la propria diapora. In questo modo, lIndia globale diventa una strada ad almeno due sensi: exportazione di
principi e prodotti e importazione dellesperienza della diaspora. Non un brain
drain, ma una brain bank o brain exchange.
Le imprese e i rapporti commerciali di questi indiani sono essenzialmente familiari e tribali, estendendosi in reti che attraversano il mondo. Gran parte della classe
media indiana ha legami familiari fuori del paese e strette relazioni commerciali si
stabiliscono con i luogi dove la dispora pi concentrata. Ma gli espatriati hanno
portato anche la loro cultura, che ora si sta diffondendo nei paesi dove risiedono. I
due principali aspetti di questa diffusione sono il cibo, il cinema e gli shows televisivi. Degli incassi di Bollywood vedi par. 1.1.4. $3-$4 miliardi provengono dalle
vendite allestero.

Nel 2004, lIndia caucus nel Congresso USA contava su un numero di membri (186) maggiore di qualsiasi altro gruppo simile. Oltre a influenzare la politica interna indiana, questa
diaspora pu contrastare anche la prevalente struttura di potere del paese, come quando ha
appoggiato il tentativo di far dichiarare dallONU il sistema castale una forma di oppressione razziale e la Conferenza Internazionale dei gruppi dalit (Gupta, 2004: 3 e 5).

LIndia e gli altri

2.

LINDUISMO E GLI IND

La religione degli ind linduismo, una religione profondamente legata alla tradizione, prodotta da una civilt che ha origini antiche quanto legiziana o la sumera, e
che continua a essere un elemento fondamentale dellesistenza di svariate centinaia
di milioni di persone. Linduismo non ha una chiesa organizzata n un dio unico,
non si regge su testi religiosi infallibili n su principi morali codificati, e non si rif a
nessun manuale di forme rituali prestabilite. A dominare il concetto di salvezza
individuale, un percorso in cui il singolo fondamentalmente solo con il suo karma
e il suo dio (Varma, 2008: 147). La lingua sacra dellinduismo quasi esclusivamente il sanscrito, rimasto immutato da oltre tremila anni, tuttora capito abbastanza
bene dalle persone colte. Nella sua lunga vita linduismo ha assorbito facilmente aspetti essenziali di fedi molto differenti, per cui insieme politeista, monoteista, enoteista, dualista, panteista e animista e i suoi fedeli venerano molti di e molte dee
nominalmente gli di sono 330 milioni, e quasi sempre ognuna di queste divinit
significa una cosa e il suo esatto contrario. Forse ha visto bene Manganelli (1992:
94) per il quale in India la scoperta degli di si alimenta di una vocazione ai sogni non un luogo di vero e di falso, ma di una potenza fantastica.
Al centro della filosofia indiana vi la profonda convinzione della malvagit e
dellillusoriet del mondo dei sensi, da cui deriva la ricerca della liberazione o salvezza moksha dal dolore e dalla sofferenza per pervenire alla realt assoluta
che si cela dietro le varipinte e labili apparenze della maya. Sono, infatti, quattro milioni gli asceti erranti che per cercare la moksha hanno rinunciato al mondo e spesso
vivono di elemosine. E Terzani, come tanti altri visitatori occidentali, percepisce in
questo un divino presente nella quotidianit della gente come in nessun altro paese.
I principali elementi dellinduismo sono i seguenti:
(i)
la maya 6 , lillusione che il mondo sia reale, mentre solo il brahman esiste 7 ;
(ii)
la reincarnazione e il principio teologico del karma 8 , il destino di ogni uomo
condizionato dalle azioni commesse in una precedente esistenza con
lanima immortale che passa da un corpo allaltro fino a riunirsi al Tutto;
(iii) laspirazione a ottenere la liberazione dal ciclo delle rinascite;
(iv) la descrizione della storia delluniverso come un percorso discendente in
quattro fasi, da unet aurea a unepoca nefanda in cui tutto, alla fine, si distrugge, per poi ricominciare e cos via;
(v)
un vasto pantheon di divinit (devas) 9 tra le quali le pi popolari sono Siva,
Devi, Krishna e Rama;

Oltre che illusione, la maya si configura anche come potere artistico, creatore e trasformatore, un gioco di prestigio che crea forme che prima non esistevano vedi Wendy Doniger, Sogni, illusioni e altre realt, Adelphi, 2005.
7
Il Brahman lessere supremo dellinduismo e la sua manifestazione nel mondo
unillusione, un miraggio, mentre la realt profonda lAtman, lindividualit della persona, unemanazione del Brahman ospitata nel cuore delluomo.
8
Rimandando a unaltra vita la possibilit di migliorare la propria condizione, il dharma
da sempre costituisce lo strumento ideale per giustificare, e fare accettare, le disuguaglianze, il punto pi critico dellorganizzazione castale (Torri, 2005: 742-43).
9
Nonostante che le divinit ind siano entit sopranaturali, esse sono create e pi vicine
alluomo che a Dio, essere supremo non creato. Inoltre Dio Dio solo quando crea, altrimenti ne deriverebbero un prima e un dopo che sarebbero illogici e impensabili.

Introduzione

(vi) ladorazione al tempio delle divinit con offerte votive, riti e canti;
(vii) i riti domestici di devozione e recitazione di giaculatorie (mantra);
(viii) i riti di purificazione e consacrazione (samskara) per nascite, matrimoni e
morte;
(ix) la preferenza per lalimentazione vegetariana e il rifiuto degli alcolici;
(x)
la divisione della societ ideale in quattro varna (che vuol anche dire colore)
(vedi Approfondimento 1 a p. 41) e della vita individuale in quattro fasi (asram), ovvero
(a) brahmacharya, celibato, studio e apprendistato;
(b) grihast, vita coniugale e le gioie del piacere fisico;
(c) vanprastha, ritiro dalla vita attiva;
(d) samnysa, ascesa individuale e beatitudine della moksha.
Questo processo lineare e progressivo, che non va invertito, dimostra che
linduismo una pratica e la vita che prescrive una vita bilanciata. Linduismo
quindi lunica religione che considera lappagamento dei desideri fisici e il perseguimento della prosperit tra gli scopi supremi dellesistenza. Utilizzando una logica prettamente utilitaristica e libera dalle pretese dellidealismo, linduismo anche lunica religione che conferisce al materialismo una validit filosofica, non per
deduzione, ma per specifica inclusione (Varma, 2008: 103-05). Inoltre, secondo Rothermund (2008: 164 e 244), il pantheon delle divinit ind si sviluppa parallelamente
al federalismo sociale di caste e comunit, ma dimostrerebbe anche una certa tolleranza inclusiva rispetto al chiuso, intollerante Islam. A parte che tolleranza implica accettazione della differenza, mentre il pantheon delle divinit ind essenzialmente assorbimento, appropriazione, difficile considerare tollerante un induismo che tuttuno
con il sistema castale. Se vero che la tradizione indiana caratterizzata anche
dallaccettazione (swikriti in sanscrito) il riconoscimento ai vari gruppi etnici o
religiosi del diritto di vivere la propria vita questo non implica affatto, ammette A.
Sen (2005: 46), linteresse alluguaglianza tra le classi, le caste o i sessi.
Se su ogni individuo incombe il dovere, il dharma, di assoggettarsi alle leggi che
governano luniverso e di adeguarvi la propria vita, facile arrivare a un ordine sociale gerarchizzato come quello delle caste (vedi Approfondimento 1 a p. 41), caste
che sono sopravvissute persino tra i convertiti allislam e nel musulmano Pakistan,
dove hanno assunto il nome di bradri oppure biradri, gruppi definiti non tanto
dalle regole della contaminazione, ma da quelle del matrimonio. Oltre la loro fondamentale divisione tra sunniti e sciiti, anche i musulmani del subcontinente tendono a classificarsi castalmente 10 .

Nellinduismo ogni divinit significa quasi sempre una cosa e il suo esatto contrario. Siva,
per esempio, la pi potente delle divinit ind, al tempo stesso incarnazione sia
dellaspetto malefico sia di quello benigno della distruzione, dalla quale rinasce la vita;
divinit della morte, ma anche della morte della morte, ossia della vita eterna.
10
La societ islamica in India (Islam-i-Hind) era e resta chiaramente sudasiatica, avendo
anche creato una sua distinta lingua, lurdu. Ma se lIslam pu prescrivere leguaglianza
umana, non prescrive, per, che ci si sposi a caso, per cui le caste possono e sono sopravvissute sulla base dellendogamia. La principale differenza tra lislam e linduismo che
mentre per la prima gli esatti punti di riferimento di una teologia dogmatica e rivelata
possono essere fissati con i musulmani di differenti aree geografiche, per il secondo questi
riferimenti comuni non solo erano e sono ancora difficili da stabilire, ma continuano anche a essere confusi dallesistenza e ruolo delle caste (Chapman, 2003: 290). Anche i cri-

LIndia e gli altri

Malgrado dia spazio nel proprio pantheon alle figure sacre di tutte le altre religioni, linduismo non , contrariamente a quanto comunemente si crede, una religione inclusiva. E, infatti, non prevede la possibilit di convertirsi, giacch induisti
si pu solo nascere (Armellini, 2008: 128)11 . Il concetto di induismo come ununica
religione piuttosto recente e non nemmeno autoctono, perch rappresenta uno
dei tanti frutti di quelle relazioni di potere asimmetriche, come quelle fra le amministrazioni coloniali e le popolazioni sottoposte (Rondinone, 2008: 34).
La difficolt a definire linduismo e a identificare un suo comune denominatore 12 ha spinto i pensatori indiani dellOttocento a concludere che esso non sia tanto
una specifica religione, ma una costellazione di fedi, filosofie e stili di vita, mentre,
pi recentemente, stato visto come una civilt contenente una pluralit di religioni
distinte. Nonostante abbia alimentato una grande proliferazione di superstizioni e
rituali che lo rendono misterioso e imprevedibile, nella pratica linduismo permea
tutti gli aspetti sociali della comunit influenzando notevolmente anche i soggetti
appartenenti ad altri credi religiosi.
La sua peculiare elasticit ha fatto s che lIndia non diventasse mai espansionista. Data la diversit dei valori, dei concetti teologici e delle pratiche che caratterizzano linduismo, non sorprende che tante siano le interpretazioni, le pratiche e i modelli di vita che ne derivano. Nellinduismo convivono quindi severi apologeti di
una societ gerarchica ed elitaria e riformisti che predicano leguaglianza di tutte le
genti, tolleranti pacifisti, brutali oltranzisti e ind-centrici che praticano quella
sottile violenza che linclusivismo. Ancor oggi la pacifica convivenza fra la comunit ind e quella musulmana precaria, la celebrata tolleranza indiana spesso
assente e la violenza prevale su quella non violenza che in verit non affatto nel
carattere indiano 13 . In realt, intolleranza e violenza sono componenti strutturali, essenziali della societ indiana, anzi a livello dei comportamenti sociali,
lintolleranza sembra, di quanto in quanto, in crescita. Anche nella politica estera

stiani, ma specialmente i cattolici, hanno riprodotto il sistema castale con i vescovi brahamani e la congregazione dalit (Luce, 2010: 251, nota a pi di pagina).
11
Per arginare la preoccupante opera dei missionari cristiani, soprattutto presso gli strati
pi poveri della popolazione, da tempo i fondamentalisti continuano a chiedere una legge
anticonversione.
12
Nellinduismo si trova anche una componente atea, la Lokayata, che elabor le posizioni pi radicalmente critiche nei confronti del pensiero e pi in generale
dellordinamento sociale e religioso brahmanico, rifiutando ogni trascendenza e riconoscendo come unica fonte di conoscenza solo la percezione. In seguito, anche la percezione
venne abbandonata e si arriv allo scetticismo totale (Torella, 2008: 101 e 204).
13
Il mito dellahimsa o non violenza come parte intrinseca della personalit indiana fu
venduto da Gandhi e acquistato dalla nazione per convenienza, Varma (2008: 243 e 2456) indica alcune evidenze di quanto asserito: lindiscriminata violenza degli ind come dei
musulmani nei loro scontri interni, la diffusa pratica del feticidio femminile, nel maltrattamento di individui classificati come inferiori o particolarmente vulnerabili e
lapprovazione sociale che spesso laccompagna. Varma sembra attribuire alla paura di
questa potenziale violenza anche la creazione del sistema castale.A ogni modo, ora, pi
che una forma di non resistenza, la non violenza un metodo di lotta che si basa
sullacuta percezione che un sistema di potere, per essere in grado di funzionare, deve avere la collaborazione passiva o attiva delle persone a esso sottoposte. Nel momento in
cui questa collaborazione si interrompe, il sistema inevitabilmente destinato a entrare in
crisi (Torri, 2011).

10

Introduzione

indiana il principio della non violenza e la resistenza passiva (spesso chiamata satyagraha), oggi sembrano sempre meno visibili (Armellini, 2008: 157-58 e 183).
Daltra parte, va riconosciuto che per tremila anni gli indiani hanno esportato civilt,
arte e di senza mai entrare da conquistatori nelle terre altrui, ma conquistando invece i propri conquistatori. Su questo si fonda lidea dellunicit tutta indiana
dellunit nella diversit.
Linduismo stato anche considerato un fenomeno collegato al colonialismo,
una risposta a unesigenza tanto psicologica che politica di affermazione per distinzione, esigenza che fu funzionale al movimento per lindipendenza e che continua
ad esserlo, ad esempio rispetto alla minoranza musulmana o per contrastare il movimento dei dalit, ovvero gli intoccabili 14 . In realt, per, molti dei partiti delle caste
basse, o partiti etnici 15 , non mirano alleliminazione del sistema castale, ma semplicemente a migliorare la propria posizione rispetto ad altre caste. Quando si tratta di
lealt politiche, il sistema castale non stato sostituito dalle classi, tanto che, con un
detto intraducibile, si dice che in India you do not cast your vote, you vote your
cast (Luce, 2010: 14). Quella che stata gradualmente ridimensionata, anche nei
villaggi, loccupazione ereditaria secondo la casta di appartenenza cos come stanno crescendo, ma raramente nei villaggi, i matrimoni intercastali. In realt, laccesso
alle diverse occupazioni rigorosamente fissato secondo criteri di casta e di genere
dal Manusmriti, uno dei testi fondamentali dellinduismo. La politica democratica
che ha reso laffiliazione di casta un potente strumento per vincere elezioni sta, per,
alterando completamente la dimensione gerarchica del sistema castale. Per contare
politicamente anche una casta alta deve avere unampia base elettorale. Allo stesso
modo la discriminazione positiva utilizzata dalla politica affermativa (affermative
action) non solo comporta la classificazione ufficiale delle caste o comunit da proteggere, ma appartenervi procura pi risorse e benefici, per cui un povero di casta
alta doppiamente svantaggiato (Rothermund, 2008: 166). Lineguaglianza viene,
quindi, affrontata, sostiene Subramanian (2009: xviii), offrendo opportunit alle lite
e garanzie agli indigenti vale a dire massicci programmi di azione affermativa
nel campo dellistruzione e nel pubblico impiego. La possibilit che anche i poveri
potessero cogliere le opportunit veniva seriamente limitata dalle inadeguate risorse
assegnate allistruzione di base, paragonata a quelle destinate invece allistruzione
superiore e alla ricerca. Infatti, nel 2000 lIndia spendeva 86% del PIL pro capite per
ciascun alunno della scuola superiore e solo 14% del PIL pro capite per ogni alunno
delle elementari. La possibilit di accedere alle opportunit grazie a una maggiore
istruzione, e la richiesta di migliore istruzione, sono state oscurate dalla lotta per ottenere garanzie e benefici mirati, ma anche dal fatto che i benefici privati
dellalfabetizzazione e dellistruzione di base sono restati decisamente bassi.
Considerando vano cercare una sua essenza, Bartoli (2008: 80) ricorre
allapproccio socio-cognitivo e tratta linduismo come una rappresentazione sociale.

14

Dalit (broken people, cio popolo piegato, spezzato) il termine preferito dagli intoccabili, perch sottolinea il loro assoggettamento, al posto del mistificatorio Harijane (popolo di Dio) scelto da Gandhi. I dalit sono quelli che hanno interiorizzato a loro danno la
mentalit castista (Bartoli, 2008: 76-79), sono addetti alle pulizie di strade, latrine e altri
lavori caratterizzati da una impurit che impone loro una vita separata da quella delle
altre caste e lobbligo di risiedere in luoghi rigidamente delimitati.
15
Partiti etnici sono quelli che implicitamente o esplicitamente escludono una categoria
(Chandra, 2004: 4-5).

11

LIndia e gli altri

La creazione di unentit religiosa riedita e compatta ha quindi rispecchiato gli interessi di molti attori dellIndia pre- e post-indipendenza e che ha istruito la produzione delle rappresentazioni culturali e religiose della recente identit indiana. In
effetti, proprio attorno ai valori dellinduismo che si sviluppata unincerta identit che rischiava altrimenti di frantumarsi. Poich essi, per, restano strettamente
connessi al sistema castale e poich difficile pensare che possano sopravvivere
senza tale sistema, il pericolo di frantumazione resta comunque. Per questo lidentit
indiana continua a oscillare tra linterpretazione religiosa e quella territoriale laica
che permeava il movimento indipendentista e che ha fortemente influenzato
lelaborazione della Costituzione e la costruzione dello stato indiano. A. Sen (2005:
37) fa notare che nelle contemporanee ricostruzioni del passato del paese le componenti razionalistiche della tradizione indiana sono relativamente trascurate, mentre
lattenzione si concentra soprattutto sulla sua straordinaria religiosit producendo
cos uninterpretazione fortemente partigiana del pensiero indiano.
Considerando la grande eterogeneit climatica e geo-morfologica, il variegato
assortimento etnico, lampia variet di culture e religioni e la disomogeneit socioeconomica che contraddistinguono lIndia, la formazione e il rafforzamento
dellidentit e dellunit indiana hanno del miracoloso 16 . Un paese cos intensamente fratturato lungo tante linee di faglia economiche, sociali, politiche e istituzionali
dovrebbe risultare una nazione artificiale. E, infatti, lo storico Guha Ramachandra (2007: xiii) titola il primo capitolo del suo libro Prologo: La nazione innaturale
e poi cita John Strachey che nel 1888 scriveva che lIndia era solo un nome che
diamo a una grande regione che include una moltitudine di differenti paesi, ma
non c, e non c mai stata unIndia, o anche un paese dellIndia, che possedesse una qualche unit fisica, politica sociale o religiosa. Sotto il governo britannico, la regione rest divisa e feudale, anzi alcune divisioni, come il sistema castale,
ne uscirono rafforzate, ma ora la sua unit politica fuori discussione anche se per
promuovere unit e nazionalismo, spesso il governo ha nascosto sotto il tappeto le
questioni etniche e castali 17 e ha decisamente contribuito alla sua ascesa tra le economie emergenti.

16

interessante notare che furono i regnanti moghul ad avere per primi una visione
dellunit dellIndia, incluso il sud, anche se essi non riuscirono mai a integrare veramente lintero continente. Gli inglesi, invece, per molto tempo considerarono lIndia un continente composto di tanti paesi e quando finalmente svilupparono una visione unitaria del
subcontinente, fu il sistema amministrativo, particolarmente quello fiscale, a formare la
base dellimpero (Chapman, 2003: 60 e 68). Un importante contributo allarticolazione
dellidentit indiana venuto certamente dallo sviluppo delle reti di trasporto realizzate
dagli inglesi, sviluppo che ha rappresentato il primo importante elemento di integrazione
utilitaria in Asia meridionale, al quale vanno aggiunti lutilizzo della lingua inglese nel
governo e il sistema di istruzione superiore (Chapman, 2003: 135).
17
La questione delle politiche basate sulle caste, che dalla met degli anni 60 erano fermamente integrate nel sistema democratico indiano, fu posta al centro del dibattito politico con listituzione da parte del governo del BJP della Commissione Mandal nel 1978.
Frattanto, i partiti che sono emersi si basano essenzialmente su richiami castali, regionali
o religiosi. Le richieste di diritti economici basate sulle caste sono diventate cos un efficace modo per inglobare le classi inferiori in sicuri blocchi di voti, il che ha anche creato
discriminazione e attacchi a specifiche caste e comunit. Infine, le ultime due decadi hanno sperimentato la crescita della politica religiosa (religious politics) come una seria sfida
allo stato secolare (Nilekani, 2009: 151-53).

12

Introduzione

Dal censimento del 2001 risulta che l82% degli indiani si sono definiti induisti,
anche se Rondinone (2008: 35) avverte che gli indiani molto spesso finiscono per
identificarsi (o essere identificati) come induisti quando non appartengono a unaltra
specifica religione. Identit e appartenenza sono essenzialmente definite dalla religione induista con un criterio del tutto geografico della nazione indiana come spazio
sacro. Quindi, vero indiano , come spiega Torri (2005: 533), solo chi professa una
religione nata entro i confini dellIndia e riconosce questa come madrepatria e come
terra santa (oltre agli induisti, sikhisti, giainisti, buddisti e animisti), mentre tutti gli
altri sono esclusi. Per difendere questa concezione induista, nel 1926 nacque la Rashtriya Swayamsewak Sangh (Organizzazione nazionale dei volontari, o RSS),
unorganizzazione dichiaratamente inspirata al nazismo e al fascismo italiano e con
una struttura gerarchica, quasi militare (Casolari, 2000). Il RSS identifica la nazione
indiana con linduismo, per cui sono anti indiani tutti quelli che professano una diversa fede, promuove il comunalismo (communalism, cio localismo o particolarismo 18 ), ripropone come eticamente valido il sistema castale e ricorre a la presunta
minaccia islamica per ricompattare la comunit ind sotto la guida degli appartenenti alle caste alte (Torri, 2005: 534) e assicurando loro il monopolio del potere attraverso la costruzione di uno stato teocratico. Il RSS ha tra i due e i cinque milioni di
membri e nel 1980 ha creato il BJP, che ha guidato un governo di coalizione tra il
1998 e il 2004 durante il quale cerc in tutti i modi di ricostruire lidentit nazionale
dellIndia secondo linee induiste 19 , anche riscrivendo la storia vedi Cobalti (2010:
61-64). Oltre al RSS, esiste il Consiglio mondiale ind, una serie di organizzazioni
politiche e culturali 20 e la diaspora indiana.
Indubbiamente, la religione pu contribuire a creare coesione, identit, appartenenza ma anche differenze, discordia, diffidenza , in altre parole un effettivo
strumento per creare consensi, ottenere voti, conquistare il potere, strumento cui in
India si spesso ricorso vedi lascesa politica del fondamentalismo ind e la questione del Punjab prima e molto di pi di quanto vi abbiano fatto ricorso i musulmani. Ma dato che tra societ civile e religiosa non c nemmeno teoricamente una
divisione nella tradizione classica hindu, lautorit spirituale e il potere temporale
sono elementi reciprocamente vincolanti allinterno di una struttura gerarchica in cui
la prima ingloba il secondo, per cui il potere temporale risulta inferiore al potere spi-

18

In India, communalism indica fedelt al proprio gruppo etnico, piuttosto che alla societ in generale, quando il gruppo normalmente definito in termini religiosi o anche di
casta. Il communalism, quindi, presuppone e rafforza un assetto sociale o una visione
delle cose che pone in risalto le divisioni religiose, di casta o daltro genere, suddividendo
i cittadini in nuclei sociali e politici, detti comunit. Poich una popolazione suddita
segmentata, compartimentalizzata pi controllabile, in India limperialismo britannico
agevol e promosse il comunalismo nelle sue diverse forme. Il comunalismo designa,
quindi, le politiche esclusiviste fondate sullidentit religiosa, spesso promosse da partiti
che si rifanno alla superiorit ind.
19
Gi verso la fine del Novecento si erano sviluppati movimenti per la protezione delle
vacche e i riformisti militanti ind dellArya Samaj puntarono sulla difesa di
questanimale per recuperare gli ind delle caste basse, una strategia ripresa dal nazionalismo ind di oggi. Infatti, il BJP non pu sperare di ottenere la maggioranza nel Parlamento nazionale finch non riesce a guadagnarsi il voto delle caste basse.
20
Unaffiliata del RSS il Vishva Hindu Pariashad, fondato nel 1966 per contrastare
leccessiva laicizzazione delle altre organizzazioni, e che dal 1984 ha anche una sezione
giovanile, il Bajrang Dal.

13

LIndia e gli altri

rituale in quanto non trova legittimazione in se stesso (T. Madan, in A. Nandy et al.,
Religione e politica in India, Torino, Fondazione Agnelli, 1998, cit. da Rondinone, 2008:
32) la religione continua a esercitare un forte controllo sullorganizzazione sociale e a
influenzare gli schieramenti politici, lassetto economico e lorganizzazione spaziale.
Non c quindi da meravigliarsi se lidentit indiana appare in perenne crisi,
perch la complessit e le contraddizioni di questo paese ne fanno uno dei casi di
personalit multipla pi clamorosi della storia. A causa di questa sua complessit,
Marino (2008: 24 e 32) conclude che questa una nazione di un miliardo e duecento milioni di persone che sulla carta in comune non hanno quasi nulla e Nilekani
(2009: 6) aggiunge che lIndia unidea tanto quanto una nazione. Nonostante,
quindi, le radici ritualistiche ed economiche delle caste siano state recise, lidentit
politica in gran parte deriva ancora dallappartenenza castale, nellambito del sistema religioso induista.
***
La religione e le pratiche a essa associate hanno poi contribuito a creare
unimmagine dellIndia come paese di grande spiritualit, ascetismo e rinuncia,
unimmagine che secondo Varma (2008: 98-99) gli indiani hanno deliberatamente
promosso Peccato che questa immagine non sia nientaltro che un mito. Da sempre, una netta propensione per il benessere materiale una delle loro pi evidenti
caratteristiche. Essi non solo hanno sempre umanizzato le loro divinit, in maniera
persino spettacolare, ma non vi sono ragioni ideologiche, n immutabili premesse
filosofiche, a far s che gli ind rifiutino il mondo materiale anteponendogli quello
spirituale. E anche Luce (2010: 9) concorda che oggi lIndia un posto sempre
pi sicuro di s, materialistico e globalizzato.
In realt, proprio la filosofia induista a porre la ricerca del benessere materiale come il primo dei quattro purushartha, cio degli scopi principali della vita, tutti legittimi:
(i)
kama, raggiungimento del benessere e della felicit in termini psico-fisici;
(ii)
artha (lutile), acquisizione della ricchezza;
(iii) dharma (il giusto), obbedienza ai comandamenti del Shastra, sacre scritture
ind, per ascendere al paradiso o alla reincarnazione in un essere superiore;
(iv) moksha, liberazione da ciclo delle nascite e delle rinascite, liberazione che
richiede la rinuncia, ovvero luscita dal sistema castale e la morte sociale
(Smith, 2006: 54).
Questa concezione religiosa risulta eminentemente pratica: ciascuno deve mantenere la propria posizione e svolgere il proprio ruolo, per cui la divisione in caste e
la stessa metempsicosi trasmigrazione delle anime e del karma rispondono a
questesigenza.
Anche Moravia (2000: 90-91) osservava che la religione indiana risulta essenzialmente pratica e la pi ottimista e Varma (2008: 123, 125, 132, 136, 139 e 154)
insiste sul diffuso deficit etico al quale gli indiani si adattano senza troppa difficolt. Considerato che la loro priorit la sopravvivenza, non la salvezza, gli indiani risultano molto pi bravi a perseguire vantaggi materiali che a valutare deficit
di ordine etico. Per questo, il socialismo, che cercava di tenere a freno liniziativa
privata allo scopo apparente di favorire un allargamento del benessere pubblico,
chiaramente non era in sincronia con la psiche indiana. Rimuovendo lo stigma associato al perseguimento della ricchezza, il 1991 segn la fine dellipocrisia riguardante laspirazione ad arricchirsi e spinse lIndia in direzione dellunico paradigma

14

Introduzione

economico corrispondente al carattere dei suoi abitanti: un modello di crescita che si

propaga dallalto verso il basso. Anche il consumismo risulta perfettamente in linea
con le inclinazioni degli indiani in linea di massima incredibilmente egocentrici.
Questo egocentrismo trova lapprovazione della pratica religiosa e un ind sar ossessionato dalla pratica rituale della sua persona senza tuttavia notare la sporcizia che
lo circonda. Per finire, sempre Varma (2008: 156) cita Ashis Nandy per il quale la
spiritualit difficilmente il tratto predominante nella natura indiana. Forse anche
lIndia spirituale stata una creazione dellimperialismo occidentale.

3. LA NASCITA DELLINDIA
Popolazioni stanziali abitavano le zone ai margini della valle dellIndo, in quello che
oggi il Pakistan, circa 8 mila anni fa, coltivando la terra e addomesticando lo zeb
che forniva loro cibo e forza lavoro. Qui, dal 3100 a.C. circa fior, parallelamente a
quelle delle civilt-stato della Mesopotamia e della valle dello Yangtse in Cina, la
civilt-stato dellIndo (o anche civilt di Harappa, dal nome della prima area archeologica scoperta negli anni 20) e qui intorno al 2500 a.C. arrivarono anche popoli di
lingua e cultura dravidica. Questa civilt, probabilmente governata da una sorta di
comunit sacerdotale, fin attorno al 1900-1700 a.C., a causa di mutamenti climatici e presumibilmente rivolgimenti tettonici (Rothermund, 2007: 7) o forse a causa
dellarrivo dal nord-ovest degli arya (i nobili o i puri) che spinsero al sud le genti
dravidiche 21 . Gli arya erano pastori nomadi provenienti dallAfghanistan, i cui guerrieri combattevano con carri veloci e leggeri tirati da cavalli, parlavano una lingua
indoeuropea dalla quale poi deriv il sanscrito (samskrita, cio perfetto), matrice
delle lingue ind moderne e svilupparono forme religiose quali il vedismo e il brahamanesimo, da cui deriva linduismo. Essi dominarono lIndia per circa un millennio (1500-500 a.C.), durante il quale si svilupparono le basi del diritto ind e
dellorganizzazione politica del territorio. In questa civilt dove linvisibile prevaleva sul visibile, lessenza della sovranit fu trovata nella sua duplicit, nel suo
spartirsi tra brahmani e kshatriya, fra sacerdoti e guerrieri, auctoritas e potestas
sono le chiavi senza le quali nulla si apre, su nulla si regna tra i quali c sempre
una tensione che oscilla tra larmonia e il conflitto mortale (Calasso, 2010: 18). Dai
Veda (che significa, sapere e vedere e Vedanta la Scienza Sacra) sacre 22 scritture
tramandate oralmente, composte da inni e prescrizioni liturgiche nasce la visione
organicistica dellindividuo, cio dellindividuo come parte integrante di un ampio
sistema di interrelazioni basate essenzialmente su un ordine cosmico preesistente,
che influenza le azioni umane (Amirante, 2007: 27). Il gesto rituale, la ritualit, ri-

21

In realt poich non si sa con certezza se gli arya fossero i primi abitanti stanziali
dellIndia, se fossero stranieri e invasori o se, tesi attualmente pi accreditata, fossero penetrati nellAsia meridionale per progressive migrazioni, difficile continuare a sostenere
che la cultura vedica fosse ancestrale, che il sanscrito fosse lingua madre di tutte le lingue,
che lIndia fosse propriamente ind e che, quindi, tutte le altre tradizioni culturali presenti
sul territorio non hanno uguale diritto di cittadinanza.
22
I Veda sono sacri per gli induisti, mente i buddisti li disconoscono e i giainisti, pur riconoscendone la validit spirituale, negano che abbiano una particolare sacralit (Prabavananda, 2003: 25). Le Upaniad, che fanno parte del Veda, esprimono il percorso di conoscenza e sapere che culmina nella liberazione finale.

15

LIndia e gli altri

solveva quello che il pensiero falliva a risolvere. Da cui, linevitabile purezza del
luogo del sacrificio, un luogo qualunque perch questa cultura non elabor lidea del
tempio, ed il sacrificio agli di che produce gli di stessi, e con essi il genere umano (Smith, 2006: 54).
Tra il 684 e il 320 a.C. si afferm il primo stato monarchico indiano con la dinastia Magadha che riusc a imporre ununificazione imperiale a gran parte del subcontinente. Con la fine di questa dinastia inizi un lungo periodo di frammentazione politica che poi si arrest per un paio di secoli ma riprese e acceler con larrivo
degli invasori Eftaliti o Unni bianchi. Frattanto, nel V e IV secolo a.C. aveva cominciato a diffondersi il buddismo, una religione antirituale fondata sullinteriorit.
Sotto limpero dei Gupta-Vakataka (320-497 d.C.) si svilupparono le arti, le lettere e le scienze, per cui questo periodo ricordato come let classica della storia
indiana. La calata degli Unni pose fine allimpero come potenza egemone nel nord
dellIndia. I re unni che comandarono dal 506 al 528 d.C. distrussero la cultura urbana e i monasteri buddisti. Inizi cos il Medioevo indiano durante il quale i vari
tentativi di riunificazione imperiale fallirono, mentre si moltiplicarono i nuovi stati.
In questo periodo si consolid il rapporto di simbiosi in cui gi da tempo vivevano
i re e i brahmani ai quali i primi donavano le terre. In questo modo, il brahmano diventava luomo del re e la disobbedienza al re diventava insubordinazione al dio. Nacque linduismo che, dopo aver trionfato sul buddhismo, dette unimpronta
decisiva alla cultura e alla lingua hindi, mentre si andava sviluppando autonomamente il sistema delle caste, sottoposto alle regole dellordine cosmico e sociale
(dharma) (Rothermund, 2007: 11, 14, 18 e 21), cio ogni casta ha il su dharma che
ne specifica doveri e capacit.
Verso la fine del 1100, i guerrieri a cavallo musulmani spazzarono via tutti gli
stati del subcontinente e posero fine al Medioevo indiano con la sua raffinata civilt
cortese 23 . Il dominio musulmano si consolid, grazie allimpiego dellartiglieria da
campo (Rothermund, 2007: 33), con limpero Moghul (1556-1739), centroasiatici
altaici, che cre una complessa struttura amministrativa e raggiunse il suo apice con
lImperatore Akbar (1556-1605) 24 la cui politica di grande tolleranza religiosa non
fu seguita dai suoi successori, scatenando cos la violenta reazione sia dei sikh della
valle dellIndo che dei Maratha del Deccan nordoccidentale. Gli scambi internazionali erano fiorenti, la bilancia dei pagamenti attiva e si afferm unindustria tessile
che teneva occupata tutta la popolazione, ponendo lIndia fra le prime potenze economiche mondiali.
Durante questi sei secoli di predominio musulmano si svilupparono, prevalentemente al nord e al centro, una serie di organizzazioni statali e regni guidati da governanti di varia estrazione, ma quasi tutti di fede musulmana, i pi importati dei
quali furono il sultanato di Delhi (1200-1400) e poi il pi vasto impero Moghul. An-

23
Anche la sessualit veniva interpretata in senso religioso e resa metafora
dellaspirazione dellanimo a congiungersi con Dio, unione che veniva spesso consumata in templi alle cui pareti sculture di carattere erotico fornivano materiale a cui attingere, anche se i rituali che vi si svolgevano erano riservati a unlite feudale, cio erano pratiche di un culto di corte, ampiamente diffuso nellAlto Medioevo (X-XII secolo),
la cui rappresentazione artistica serviva ad affermare il potere del sovrano (Rothermund,
2007: 21-22).
24
Con una popolazione di 100-145 milioni di persone, di cui 15-20% urbana, lIndia era il
paese pi popoloso al mondo.

16

Introduzione

che in questi domini musulmani i sovrani in genere non furono capi religiosi per cui
prevalsero la separazione tra autorit politica e spirituale, una notevole tolleranza
nei confronti delle religioni autoctone tanto che si stima che alla fine del periodo
musulmano, non pi di un quarto della popolazione fosse di fede islamica ,
lampio inserimento delle gerarchie sociali tradizionali nellamministrazione dello
Stato e unutilizzazione diffusa, salvo nelle questioni ufficiali e di maggiore rilevanza politica nelle quali prevaleva il diritto islamico, del diritto ind e delle prassi
tribali (Amirante, 2007: 31-32). Ma nemmeno il potente impero Moghul riusc a governare tutti i territori che ne facevano parte, per cui dovette accettare che lesercizio
dellautorit sostanziale passasse gradualmente ai potentati locali.
Con la fine dellimpero Moghul si moltiplic il numero degli stati, molti anche
prosperi, ma incapaci di trovare una stabilit politica, per opporsi alle nuove potenze
europee, particolarmente al Regno Unito, che fin per impadronirsi del paese.
Limposizione del modello coloniale mise in moto il processo che trasform lIndia
in un paese sottosviluppato.
Inizialmente, il predominio inglese, affermatosi definitivamente a met Settecento (Trattato di Parigi del 1763) venne esercitato tramite il monopolio commerciale
della Compagnia delle Indie Orientali 25 , che amministr il paese utilizzando le strutture amministrative moghul, fino al 1858 quando, a seguito della grande rivolta
dellanno precedente, il compito fu assunto direttamente dallInghilterra. Ma anche
la Corona britannica amministr direttamente solo una parte del territorio, la cosiddetta British India, mentre il resto fu suddiviso fra 596 stati 554 furono quelli che
aderirono allUnione Indiana nominalmente indipendenti, ma di fatto controllati da
Residents britannici.
Tutto considerato, gli inglesi interferirono poco con gli indiani e le loro consuetudini, ma collaborando molto spesso con le lites tradizionali indiane e
limpoverita aristocrazia, deliberatamente rafforzarono i sistemi feudali. Questa
strana gerarchia a due livelli fece s che lidentit indiana somigliasse a una personalit scissa, scissione resa pi grave dallassenza di unampia classe media (Nilekani, 2009: 10 e 12-13). Dellassenza di una classe media fu responsabile anche il
commercio coloniale. Infatti, le importazioni dei tessuti inglesi distrussero la florida
manifattura artigiana indiana probabilmente il primo caso di deindustrializzazione
rendendo cos pi difficile la creazione di un settore industriale capace di assorbire
il lavoro in esubero proveniente dalle campagne.
Se indirettamente il governo reale inglese (Raj) contribu alla costruzione
dellidentit nazionale, e gli studiosi inglesi a quella della memoria storica indiana,
direttamente esso impose al subcontinente un triplice impegno (Torri, 2005: 132): (i)
assicurare allInghilterra una fonte di materie prime e semilavorati a basso costo e
un mercato per i suoi prodotti finiti e a partire dalla seconda met dellOttocento,
anche i suoi capitali; (ii) pagare le cosiddette home charges, denaro con cui vennero
estinti i debiti contratti dalla Compagnia delle Indie per la conquista del subcontinente stesso; e (iii) permettere a Londra di utilizzare lesercito indiano, mantenuto
dal contribuente indiano, anche fuori del paese per il perseguimento delle sue politi-

25

. Quando nel 1764 la Compagnia delle Indie Orientali accett dal Gran Moghul il diwani (esattoria) del Bengala, vennero poste le basi per la creazione di uno stato territoriale
per mezzo di una compagnia commerciale. Di conseguenza, la conquista del territorio
indiano ebbe luogo senza limpiego di mezzi finanziari britannici, ma fu realizzato principalmente a spese dei contribuenti indiani (Rothermund, 2007: 47 e 49).

17

LIndia e gli altri

che. Di conseguenza, i ritmi delleconomia del subcontinente furono determinati in

maniera sempre pi significativa da quelli dellInghilterra e, in termini pi generali,
delleconomia mondiale, ponendo cos le premesse, economiche e sociali, per
lemergere di uno scenario caratterizzato dalla scarsa produttivit del settore agricolo attualmente la media nazionale indiana della quantit di cereali prodotti per
ettaro grosso modo la met di quella cinese e da uno sviluppo industriale limitato. Mirando principalmente a ricavare quanto pi possibile dalla tassazione della
terra e a promuovere la coltivazione di raccolti da esportazione (principalmente cotone, juta, indaco, t e oppio) lautorit coloniale contribu al radicamento della
grande propriet terriera parassitaria, che divenne lo strato sociale rurale di riferimento per il potere coloniale, mentre la grande maggioranza dei coltivatori indiani
venne lasciata sola di fronte alle fluttuazioni dei prezzi e alle incertezze dei raccolti
(Adduci, 2009: 14-15). Infatti, tra il 1765 e il 1858 lIndia sub dodici terribili carestie con risultante stagnazione agricola, mentre Londra era principalmente interessata allesportazione delle ricchezze del paese (Boillot, 2007: 16).
Il secondo secolo coloniale (1858-1947) vide laffermarsi del dominio inglese su
tutto il subcontinente e termin con una popolazione che nel 1950 rappresentava il
14% di quella mondiale, ma non produceva pi del 4% del PIL mondiale. Il declino
delleconomia indiana, in gran parte certamente dovuto alla colonizzazione britannica, fu causato da vari fattori: (i) declino dellartigianato e progressiva ruralizzazione
delleconomia a causa della concorrenza proveniente dalla grande industria sviluppata dagli inglesi, ma poi passata nelle mani delle comunit commerciali locali; (ii)
istituzione di un nuovo sistema fondiario e accelerato sviluppo delle coltivazioni per
lesportazione; (iii) industrializzazione subordinata agli interessi del Regno Unito e
sottoposta ai cicli della congiuntura internazionale e quindi penalizzata dalla grande
crisi degli anni Trenta; e (iv) tante carestie, fino allultima del 1943 nel Bengala.
Seguendo lesempio dellimpero Moghul, Londra stabil il proprio dominio nel
subcontinente con il sistema dellindirect rule, ma incorpor nel governo le elite
locali in maniera minore di quanto quello avesse fatto (Chapman, 2003: 135), e dot il paese di una moderna amministrazione, gestita da un ceto di indiani istruiti che
alla fine confluirono nel movimento nazionalista da cui nacque nel 1885 lINC i cui
padri fondatori furono quasi tutti espressione di unlite alto-borghese anglicizzata.
Lintroduzione dellideologia liberista e delle istituzioni democratiche contribuirono
al nascere gi a met Ottocento dei primi movimenti nazionalisti e indipendentisti,
mentre i primi gruppi indipendentisti islamici e quelli dellinduismo politico 26
cominciarono ad apparire tra la fine del secolo e linizio del Novecento. Nel 1906 fu
creata lAll India Muslim League con due principali obiettivi: fedelt al governo inglese, che la sosteneva, e difesa degli interessi musulmani, mentre crescevano contrasti e alienazione tra hindu e musulmani. Dieci anni dopo con il Patto di Lucknow
lINC concedeva alla Lega che i musulmani avessero un separato sistema elettorale
sia a livello provinciale sia a quello centrale. In seguito, nel programma della Lega
fu inserita la ridistribuzione territoriale dei musulmani e poi la domanda per uno
stato separato musulmano, richieste poi approvate alla riunione di Lahore nel

26
Ala estrema del nazionalismo indiano, linduismo politico tende a far coincidere in
maniera via via pi esplicita lappartenenza alla nazione indiana con lappartenenza
allinduismo, definito a volte come religione, a volte come civilizzazione (Torri, 2000,
cit. da Amirante, 207: 34).

18

Introduzione

1940. La lotta contro lINC, non contro il Raj, fu presentata da Jinnah come lotta per
la sopravvivenza musulmana. Classificando i contrasti con lINC come scontro tra
due distinte e differenti civilt si cre un fertile terreno per la nascita di un Pakistan
necessariamente opposto allIndia. Le forze religiose estremiste in entrambi i paesi
hanno finora lavorato intensamente perch questopposizione ideologica impedisse
una normalizzazione dei rapporti tra i due paesi.
Inizi cos il declino dellimpero britannico, la cui insostenibilit economica e
politica divenne evidente alla fine della Seconda guerra mondiale, quando lINC,
sotto la guida di Gandhi, conquist le masse indiane alla causa dellindipendenza,
ottenuta pacificamente nel 1947.
I leader del movimento indipendentista avevano forti radici locali, ma
allavvicinarsi dellindipendenza si mostrarono sempre pi convinti, in contrasto con
il quadro istituzionale previsto dagli inglesi per la nascente India, della necessit di
costruire un forte centro per trasformare una colonia altamente feudale in una coerente economia moderna. La realizzazione di questunificazione economica avrebbe
avuto bisogno, per, di una diffusa industrializzazione, di notevoli investimenti infrastrutturali e di minori concessioni ai potenti locali lites agrarie, grandi e medi
proprietari terrieri. Tutte cose che il governo del Congresso non era in condizione o
non era disposto a fare.
Gi prima del 1947 la macchina statale era composta essenzialmente da indiani,
ma lo stato indiano nacque solo con lindipendenza, anche se questa comport una
guerra civile e un sanguinoso smembramento dellimpero con la creazione, oltre
dellUnione Indiana, di un improbabile Pakistan musulmano, costituito dalle estremit occidentale e orientale del territorio indiano, separate da circa 6 mila chilometri
di unIndia ostile. Nel 1971, la parte orientale si separ, con il sostegno indiano, e
divenne il Bangladesh.
Per la prima volta gran parte del subcontinente risult unificata anche ricorrendo alluso delle armi per lannessione forzata di Junagadh, Hyderabad, Kashmir e
Goa in un unico stato con una sua struttura politico-amministrativa, un sistema
giuridico, unideologia liberale e le istituzioni democratiche che continuano a caratterizzare lIndia di oggi. Se vero che uno dei risultati pi interessanti del consolidamento democratico del paese stato linteriorizzazione delleredit del Raj (Armellini, 2008: 33), questa interiorizzazione ha in qualche modo limitato
laffermazione dellidentit indiana e rappresenta una debolezza del vantato sistema
democratico del paese. Inoltre, Nilekani (2009: 281) ci ricorda che lIndia non ha
mai avuto una rivoluzione, ma questo enorme e povero paese passato alla democrazia senza un drammatico cambiamento e con la struttura feudale intatta e i sistemi di esclusione ben preservati 27 . In effetti, nella lotta per lindipendenza i
movimenti di riforma delle caste ebbero un ruolo secondario, perch i leader preferirono dare importanza allunit contro i britannici. Tuttavia, la democrazia non
necessariamente il migliore strumento per tenere unito un paese tanto eterogeneo e
con tante profonde divisioni religiose, castali, etniche, linguiste e culturali e per garantire una sua rapida crescita economica.
***

27

Per un completo trattamento del fenomeno dellesclusione sociale in India vedere il recentissimo lavoro della BM (WB, 2011a).

19

LIndia e gli altri

Nella discussione circa le matrici culturali della democrazia indiana e dei suoi
valori costituzionali, esiste un ampio consenso sul fatto che le idee della modernit
sono integralmente una largizione del governo coloniale, che per alcuni considerano unoperazione civilizzatrice, mentre altri unimposizione arrogante delle
potenze dellOvest di un modello di sviluppo alieno e corruttivo (Bartoli, 2008:
151). Nederveen e Perekh (1995: 13-16) non ritengono del tutto corretto sostenere
che il governo coloniale abbia introdotto valori moderni, perch i governi coloniali
erano preoccupati primariamente di creare e mantenere le condizioni basilari del loro dominio E poich giustificavano il loro governo in termini di civilizzazione,
avevano la necessit di introdurre alcuni valori e istituzioni europei che, per, per il
mantenimento dellordine coloniale erano sovversivi e quindi venivano introdotti
parzialmente e a malincuore e non sarebbero potuti essere compresi fino in fondo
se non si fossero innestati in analoghe tradizioni del paese ospitante. Dal che gli
autori concludono che il governo coloniale non rappresent una rottura drastica
nella storia delle societ coloniali, come spesso si afferma. Una conclusione cui arriva anche Bartoli (2008: 155) per la quale la democrazia indiana non un trapianto di un corpo estraneo, ma una creazione collettiva con limiti e pregi che, come
ogni creazione, ha usufruito di materia prima locale e straniera, rielaborando il tutto
secondo peculiari esigenze e necessit.
Ammesso che il maggior contributo esterno sia stato il pensiero politico liberale
dellOttocento inglese, difficile stabilire se e quanto il Raj sia potuto essere oblatore di democrazia ed emancipazione poich i valori che lInghilterra ha esportato
come potenza coloniale non erano tra i pi illuminati del proprio repertorio. In effetti, il colonialismo stato una forma estremamente dura di iniquit distributiva e
lInghilterra ha usato certi valori detti dellOccidente pi per giustificare
limpero che per giovare ai popoli colonizzati e, infine, alleandosi con le oligarchie
tradizionali, rinsald il sistema delle caste (Bartoli, 2008: 247), per cui queste ebbero un ruolo non indifferente nellassicurare la stabilit territoriale del Raj 28 .
Anzi molte delle divisioni interne che continuano a caratterizzare lIndia sono il
risultato della compartimentalizzazione della popolazione in funzione degli interessi
del Raj provocata proprio dalle classificazioni ed enumerazioni introdotte dai censimenti dei colonizzatori. Infatti, fu colpa degli inglesi se gli indiani si definirono
ind o musulmani; senza il pachiderma coloniale queste categorie non avrebbero
avuto il peso che hanno oggi (Smith, 2006: 39). Tuttavia, malgrado le divisioni castali siano state un cruciale ingrediente della politica coloniale britannica che su di
esse ha eretto il Raj, si deve proprio al Raj se lintoccabile divent un cittadino come
gli altri e ottenne lelettorato separato, poi sostituito dal sistema della riserva dei posti in politica e nei servizi governativi a causa dellopposizione di Gandhi. E nono-

28

Allinizio degli anni 90 stata avanzata lidea (Gadgil e Guha, 1992, in Chapman,
2003: 37) di una mitica societ castale ecologicamente benigna in quanto avendo ogni casta accesso a differenti risorse nellecosistema locale, la competizione per una particolare
risorsa era evitata e cos anche il rischio di un suo eccesivo sfruttamento, societ corrotta
dagli inglesi fino a renderla insostenibile. Mentre non c alcuna prova dellesistenza di
un tale dorato passato ecologico, invece stabilito che il sistema castale strettamente associato a un tipo di economia agraria e artigianale che per secoli continuamente passata
da terreni ormai esauriti a nuovi terreni per contrastare rendimenti decrescenti.

20

Introduzione

stante che per i colonizzatori tutti fossero indigeni 29 , il Raj ha finito per rappresentare, come sostiene Das (2002: 14-15), levento pi importante nel processo di
formazione dellIndia moderna, alla quale ha dato i valori moderni e le istituzioni,
senza interferire con le antiche tradizioni e con la religione. Infatti, se notevole
stato limpatto del Raj sul sostrato culturale, linguistico e giuridico 30 del paese, molto ridotto stato quello sugli apparati locali e sulla enormemente complessa e articolata struttura sociale indiana. Il che spiega il resistere di una specifica cultura di governo, basata sulle grandi, varie e durevoli tradizioni da quella ind, a quella buddista, a quella islamica che hanno caratterizzato lintera storia dellIndia.
Infine, lincorporazione, non sempre consensuale, nella nazione indiana di popoli
che vantavano una storia autonoma stata resa possibile prima dalla lotta antimperialista e, dopo lindipendenza, dal potere coercitivo dello stato indiano 31 . Oggi,
lascesa economica sembra offrire un potente collante per la costruzione della nazione, malgrado lesito resti incerto. La crescita economica indiana presenta anche
unaltra peculiarit sulla quale si discute molto: venuta dopo la democrazia, mentre
la sequenza corretta sarebbe linversa. Fino a qualche anno fa si pensava che nei
paesi in via di sviluppo (PVS) la democrazia fosse in conflitto con una rapida crescita e anche in India non erano pochi quelli che ritenevano che per crescere economicamente il paese avesse bisogno di meno democrazia e pi disciplina. Ma ora proprio lIndia sembra dimostrare che tale tesi non pi sostenibile, per cui, come spiega A. Sen (2011), quello che un sistema democratico realizza, dipende molto da

29

Se per il Raj un intoccabile un indigeno colonizzato alla pari del commerciante, del
guerriero e del sacerdote si produce unincrinatura tanto nelle istituzioni tradizionali
quanto nella doxa vedi nota 58. Diventa quindi possibile costruire un discorso
sullillegittimit della tassonomia del dominatore ora dominato. E sono stati i musulmani
indiani che per primi hanno approfittato dellattrito delle rappresentazioni e del conflitto
di interessi tra egemonie vecchie e nuove (Bartoli, 2008: 248).
30
Il mantenimento di buona parte della tradizione indiana e ladozione dellapparato giuridico inglese una contaminazione resa possibile dalla capacit della cultura indiana di
assorbire e includere punti di vista significativamente differenti dal proprio ha prodotto
un sistema giuridico piuttosto eterogeneo, in quanto da una parte moderno, normativo,
statuale, territoriale e laico, daltro antico, consuetudinario, locale, personale e religioso.
Lorigine religiosa del sistema giuridico tradizionale il dharma e la sua coerenza interna fornita dal sistema del karma, o dovere, e non da un sistema di diritti, come nel diritto occidentale (Antonio Gambaro e Rodolfo Sacco, Il diritto indiano, UTET, 2008, citato
da Polvani, 2009: 216-18).
31
Bench il regno del Manipur nel 1947 fosse una monarchia costituzionale indipendente,
con una propria assemblea democraticamente eletta, il re venne arrestato su ordine del
governo indiano e nel 1949 lo stato fu costretto a entrare nellUnione Indiana. Anche il
Naga National Council e lamministrazione britannica avevano firmato un accordo che
garantiva al Nagaland uno status protetto per dieci anni, alla scadenza del quale i naga potevano decidere se restare o meno nellUnione, ma dopo la partenza degli inglesi New
Delhi incorpor il territorio nellUnione. Non sorprende, quindi, che quello naga, che il
vecchio movimento etnico armato indiano, continui a infliggere gravi perdite alle forze di
sicurezza indiane e in alcune aree pi remote gestisca un governo parallelo. Nel 1985 il
governo indiano e il movimento indipendentista dellAssam firmarono un patto, ma molte
delle clausole sono andate disattese e di conseguenza si sono moltiplicati i movimenti armati nellarea. Anche nel Manipur operano movimenti indipendentisti armati, alcuni dei
quali gestiscono governi paralleli. Il risultato di questi conflitti e delle varie lotte etniche
che affliggono il nord-est, il crescente impoverimento e la militarizzazione dellarea.

21

LIndia e gli altri

quali condizioni sociali diventano questioni politiche, cio quali priorit vengono
stabilite dal sistema politico. Di conseguenza, il sistema autoritario pu apparire pi
rapido ed efficiente nel risolvere i problemi, ma il sistema democratico che, facilitando la presa di coscienza delle condizioni sociali, porta a fare scelte che producono effetti pi duraturi.

4.

LEVOLUZIONE POLITICA INDIANA

Con la Costituzione del 1950 lUnione Indiana (cio Unione di stati) divenne una
repubblica democratica parlamentare e federale con un forte potere centrale 32 , orientamento laico e lhindi come lingua ufficiale (ma non nazionale) 33 insieme
allinglese 34 , quellinglese che ha rappresentato per alcuni la repressione, per altri
lemancipazione e la libert sociale (Nilekani, 2009: 80). In realt, solo sotto gli
imperatori Ashoka (273-232 a.C.) 35 e Akbar (dal 1550 circa al 1605) quasi tutto il
territorio dellIndia attuale fu governato da un centro, contrariamente alla Cina che
ha goduto di un governo centrale per la maggior parte degli ultimi 2500 anni.
Limpianto di base della Costituzione indiana deve molto al Government of India
Act del 1935 con il quale la Corona britannica concedeva una sostanziale autonomia
alle province dellIndia Inglese, che insieme ai 565 stati principeschi 36 veniva a

32
Proprio sui poteri del governo comune si ebbe la rottura che port alla partizione del
subcontinente. Per poter governare autonomamente le province a maggioranza musulmana allinterno dellUnione Muhammad Ali Jinnah, capo della Lega musulmana, chiedeva
un governo centrale relativamente debole i cui compiti fossero esclusivamente la difesa,
gli affari esteri e le comunicazioni, mentre Nehru mirava a un governo forte capace di realizzare le riforme necessarie per lo sviluppo sociale ed economico dellIndia. La mobilitazione popolare organizzata dalla Lega si tramut in violenza intercomunitaria con epicentro a Calcutta dove il 16 agosto 1946 ebbe luogo un vero e proprio massacro di ind.
Quando il 14 agosto 1947 gli inglesi lasciarono lIndia vennero proclamati due stati distinti. Pi di 6 milioni di profughi musulmani lasciarono lIndia per il Pakistan, mentre 4,
5 milioni di ind e sikh entrarono in India.
33
Lhindi, come molte delle lingue parlate in India, deriva dal sanscrito, un antico idioma
dalle origini incerte perch lunica testimonianza della sua esistenza il documento Rig Veda, datato intorno al 1200 a. C. Il sanscrito venne codificato solo nel 1500. Oggi ancora la
lingua conosciuta dagli eruditi, dagli uomini di cultura e dai brahmani, cio i sacerdoti.
34
Secondo Bahl (2010: 143), la lingua inglese sarebbe parlata ragionevolmente bene da
pi di 350 milioni di indiani, ma dal censimento del 2003 la popolazione anglofona arriva
appena a 100 milioni, che grosso modo coincide con quel un po meno del 10% della
popolazione che Armellini (2008: 159) stima che parli bene linglese, pi un altro 20%
che forse, lo capisce abbastanza e riesce a esprimersi in forma elementare. Gli indiani
anglofoni rientrano nella classe media emergente che dalla conoscenza dellinglese trae
notevoli vantaggi.
35
E fu proprio per potere governare un vasto impero caratterizzato da grande diversit religiosa che, secondo Squarcini (2011-97-98), Ashoka si convert, e spinse i sudditi a convertirsi, al buddhismo. Il fatto che questo fosse un sistema allo stesso tempo interiore e
sociale gli permise di creare un sofisticato sistema di controllo e di trasformarsi nel sovrano della tolleranza. Osservando la Norma i sudditi ottenevano il Cielo, ma ubbidivano anche al loro imperatore.
36
Questi stati erano dei veri e propri regni, molti dei quali retti da sovrani di antico lignaggio e con una lunga storia di potere politico. Poich anche durante il Raj conservaro-

22

Introduzione

formare la Federazione dellIndia, e introduceva elezioni dirette ampliando il corpo

elettorale da 7 a 35 milioni. La Costituzione indiana un testo fortemente programmatico, proteso verso la realizzazione di uno Stato sociale di diritto, o meglio
una repubblica socialista 37 come detta un emendamento costituzionale introdotto nel 1976 che non solo particolarmente attenta alla protezione di diritti e libert individuali, ma anzi contiene un vero e proprio catalogo dei diritti fondamentali
dimpronta democratico-liberale, a partire dal suffragio universale, seguito
dallelenco degli adeguati meccanismi giuridici di tutela costituzionale e di attuazione, nellordinamento positivo, dei diritti e delle libert enunciate, completato da
una serie di norme relative alla tutela delle minoranze, ai diritti linguistici e alla cittadinanza. Saldamente ancorata al metodo democratico, la Costituzione indiana esclude qualsiasi scorciatoia collettivistica o autoritaria per il raggiungimento degli ideali di giustizia sociale e uguaglianza, cos come qualsiasi concezione organicistica della societ (Amirante, 2007: 101-102). Il Parlamento della Repubblica articolato in due Camere: la Lok Sabha (Consiglio del Popolo) che eletta per un massimo di cinque anni con sistema uninominale secco e la Rajya Saba (Consiglio degli
Stati) che con sistema proporzionale rinnovata dai singoli stati per un terzo ogni
due anni.
Il modello di societ che emerge dalla Costituzione indiana non del tutto liberale n socialista, ma rappresenta una terza via che pur insistendo sugli aspetti
egalitari dellordinamento, non ipotizza necessariamente la collettivizzazione dei
mezzi di produzione e della societ in generale (Amirante, 2007: 108). Per superare il
retaggio di un ordine gerarchico e ineguale 38 , la Costituzione punt sulla giustizia sociale, privilegiando leguaglianza sostanziale, cio uguali diritti tramite opportunit
diseguali. La realizzazione di una giustizia di tipo distributivo andava poi sostenuta
da azioni affermative nel campo della politica, delleducazione e dellimpiego pubblico e la competizione andava corretta rendendo simili le condizioni di partenza dei concorrenti 39 (Bartoli, 2008: 160). Peculiare della Costituzione indiana il catalogo dei
doveri dei cittadini che segue la lunga e dettagliata lista dei loro diritti, diritti di matrice democratico-liberale che, per, entrano in contraddizione con la definizione socialista e in pratica sono stati spesso disattesi. Sempre Bartoli (in Basile, 2009: 1) considera
la democrazia in India come unappropriazione creativa di un costrutto politico nato
altrove, sebbene non del tutto estraneo per valori e concetti a certi movimenti autocto-

no una quasi indipendenza, essi si opposero al movimento nazionalista per

lindipendenza.
37
Non va dimenticato che lapproccio socialista era condiviso anche dallelite economica del paese. Infatti, nel 1944 i maggiori industriali indiani elaborarono il cosiddetto
piano di Bombay che riconosceva la necessit di uno sviluppo pianificato, accettava
lidea di unautorit centrale per guidare la realizzazione dei piani economici cos come
per esercitare uno stretto controllo sul settore privato, e poneva laccento sullimportanza
dellinvestimento pubblico nelle infrastrutture sociali ed economiche, della riforma agraria e della protezione dellindustria nazionale dalla concorrenza internazionale.
38
Fu con il sistema coloniale che tutti gli indiani, per la prima volta nella loro storia, furono riconosciuti legalmente uguali tra loro.
39
In effetti, la maggiore discriminazione, gli ex intoccabili la subiscono dalle caste medio-basse piuttosto che da quelle pi alte, anche perch principalmente con quelle che
hanno vicinanza fisica. Di conseguenza, controllando reti informali e illegittime di poteri
locali le caste medio-basse riescono spesso ad appropriarsi, in tutto o in parte, dei benefici
concessi dallo stato ai dalit.

23

LIndia e gli altri

ni... La versione indiana della democrazia pertanto profondamente indiana non solo
perch modificata per funzionare meglio sul suolo indiano, ma [perch] anche i suoi
peggiori vizi e limiti attengono alla storia e alla realt del luogo 40 .
Armellini (2008: 131 e 237) sottolinea, infatti, la perdurante divaricazione fra
una costituzione e un sistema di leggi ispirati ai principi della democrazia liberale
anglosassone, e una realt che stenta a farli propri, come dimostrato anche dal crescente integralismo induista e, per reazione, dalla crescente tendenza delle comunit
musulmane a rinchiudersi in una loro identit confessionale 41 . La ghettizzazione
musulmana anche dovuta al fatto che con la partition (la divisione del Raj tra India
e Pakistan) furono le lites professionali e commerciali musulmane a trovarsi in
condizione di raggiungere il Pakistan, per cui la comunit musulmana rimasta risult composta di micro-borghesia e ceti marginali il cui senso di emarginazione
prima ancora che di discriminazione voluta, frutto di unarretratezza culturale che

40

Tra i fattori specificamente indiani che possono esercitare uninfluenza sfavorevole sul
funzionamento della democrazia del paese primeggiano la povert, in molti casi estrema,
di milioni di indiani, lanalfabetismo e le disuguaglianze sociali, principalmente quelle
causate dal sistema di casta, che costituiscono un serio ostacolo alla fruizione dei diritti di
cittadinanza stabiliti nella carta costituzionale. Per quanto concerne listruzione chiaro
che tanto pi diseguali (disuguaglianza delle condizioni sociali di partenza) sono le societ, tanto meno si approssima lideale di uguaglianza di opportunit anche in campo educativo. E poich la povert associata allanalfabetismo, questa forma estrema di
mancanza di capitale culturale incide tanto sulla qualit della scelta che sulle possibilit
di voice, ovvero capacit di partecipare e contribuire al processo democratico. Altra particolarit indiana la profonda integrazione del sistema delle caste nel processo democratico. Malgrado che si ritenga, particolarmente C. Tilly (Democracy, New York, Cambridge U.P., 2007), che la disuguaglianza sociale esistente nella societ non sia necessariamente un ostacolo alloperare dei processi democratici, tanto vero che ci sono paesi in
cui una democrazia pi o meno funzionante nasce e sopravvive in condizioni di grande
disuguaglianza (p. 110), vedi Brasile, Stati Uniti e la stessa India, questo pu verificarsi
solo se si evita liscrizione della disuguaglianza categoriale nella politica pubblica, cosa
difficile da attuare quando la vita pubblica centrata sul sistema castale, come dimostrano
i provvedimenti di affirmative action, attorno ai quali ruota tanta parte della politica indiana. Il sistema politico indiano anche minacciato dallestremismo ind, nonostante la
necessit di formare governi di coalizione ne ha ridotto linfluenza, e infatti il BJP ben
rappresentato al centro, al governo in vari stati indiani ed fortemente insediato in una
nuova formazione sociale: la classe media. Altre influenze negative provengono dal
malfunzionamento dello stato, tanto che un rapporto dellAsian Human Rights Commission del 2009, intitolato una democrazia in pericolo denunciava le violenze dello stato
nei confronti dei suoi cittadini. Non meno pericoloso appare laggravarsi delle minacce
alla libert di espressione. A ben guardare, le prospettive della democrazia in India appaiono meno brillanti di quanto non sembri dallesame dei requisiti formali di un regime
democratico. Inoltre, alcuni vedono nellavanzata del neoliberismo in India come altrove nel mondo, uno svuotamento dallinterno della democrazia, con lavvento della postdemocrazia, ovvero un involucro che contiene processi solo formalmente democratici. Centrale in questo progetto lattacco ai beni comuni, come acqua e beni comuni degli adivasi, e la privatizzazione dei servizi pubblici, tutte cose che possono creare nuove
disuguaglianze (Cobalti, 2010: 241-44).
41
Armellini (2008: 144) non esita a definire quello indiano uno stato confessionale moderno per rendere il senso del carattere pervasivo di religiosit immanente, priva di riti
formali, ma profondamente intersecata con la societ civile a tutti i livelli.

24

Introduzione

si autoalimenta attraverso lisolamento e la ghettizzazione 42 . Ugualmente non facile e rapido stato lassorbimento dei profughi arrivati in India che provano ancora
nostalgia per unidentit collettiva perduta.
Con 22 lingue nazionali e oltre 2.000 dialetti, una dozzina di comunit etniche
il 72% degli indiani sono indo-ariani, il 25% dravidici e il 3% mongolidi e altre etnie e sei maggiori gruppi religiosi gli hindu 43 sono l82% della popolazione, i
musulmani (in maggioranza sciiti, India e Pakistan avendo entrambe il maggior numero di sciiti dopo lIran) il 12%, il 2% cristiani (pi del 70% di essi sono dalit, ma
la gerarchia in gran parte di casta alta), quasi il 2% sikh, 1,5% buddisti e lo 0,5% i
gianisti e gli altri credo 44 (censimento del 2001) lIndia rappresenta il pi importante patrimonio di socio-diversit oggi esistente al mondo (Amirante, 2007: 16).
Questa straordinaria diversit ha reso necessaria la divisione del paese in 35 unit
territoriali, cio 28 stati (tre dei quali hanno un territorio superiore a quello italiano)
e 7 territori che, per tenere conto dei loro connotati molto specifici, sono stati dotati
di differenti gradi dautonomia.
Anche se spesso gli stati regionali non sono granch omogenei in termini culturali o linguistici, essi esprimono partiti regionali e lautorit federale sempre disposta ad accogliere le loro istanze. Infatti, la tendenziale prevalenza del livello centra-

42

La maggior parte dei musulmani restati in India si trovano nelle aree urbane, anche se
vi sono zone rurali con contadini musulmani, particolarmente nel sud del paese. Circa la
met dei musulmani concentrata soprattutto nel nord, in particolare negli stati dellUttar
Pradesh, Bihar e Bengala Occidentale, gli stati pi poveri. Wssi costituiscono la maggioranza relativa della popolazione nel Kerala, mentre sono una piccola minoranza, ma benestante, nel Tamil Nadu. Storicamente, larea con maggiori conversioni allislamismo fu
quella del Bengala orientale. La povert nella quale vive una notevole porzione dei musulmani indiani attribuita al fatto che quelli fuggiti in Pakistan furono i pi istruiti e i pi
ricchi, mentre molti dei rimasti erano artigiani tradizionali. Di conseguenza, il tasso di alfabetizzazione dei musulmani del 59,1%, leggermente inferiore alla media nazionale.
43
Il termine hindu di origine persiana e veniva usato per designare genericamente gli
indiani che non si erano convertiti a religioni differenti e in particolare allIslam (Franci,
2000: 1l), per cui limpiego di questo termine non solo profondamente fuorviante, ma
anche scarsamente informativo rispetto al tipo di appartenenza di coloro che vengono etichettati come hindu (Rondinone, 2008: 35).
44
Il buddhismo nasce come reazione alleccessiva ritualizzazione induista e per riaffermare la centralit della purezza del cuore e la rettitudine della condotta. Piuttosto che una
nuova religione, il buddhismo ripropone e reinterpreta lantica e genuina fede vedica. Pi
dellinduismo, il buddhismo considera irrilevante dogmi o credi, dottrine o teorie, ma insiste
sullesperienza e ritiene che la pace della mente, la sapienza pi alta e finalmente
lilluminazione siano raggiungibili qui e ora, non in unaltra vita. Il nirvana buddista identico alla moksha induista, entrambi essendo la remissione dalla schiavit del karma e
dellignoranza (Prabhavananda, 2003: 169 e 173-74). Distinto dal buddhismo, ma con uno
sviluppo parallelo, il giainismo (dalla radice sanscrita ji che significa conquistare) persegue
la conquista della carne per ottenere la suprema purezza che a sua volta porta infinita conoscenza, infinita felicit e infinita potenza. Linduismo ha in comune col giainismo la dottrina
dellahimsa, non violenza, di cui Gandhi divenne il simbolo (Smith, 2006: 273).Come il
giainismo e il buddhismo, il sikhismo nacque verso la fine del 1400 come rivolta riformista contro linegualitarismo dellinduismo e combina il misticismo ind con il monoteismo musulmano. La distribuzione territoriale delle religioni non omogenea, per cui alcune regioni sono prevalentemente musulmane (Jammu-Kashmir e isole Laccadive), altre
buddiste (Ladakh) o sikhiste (Ounjab).

25

LIndia e gli altri

le, sotto il profilo delle competenze (soprattutto legislative) sempre pi si scontra

con un notevole protagonismo politico degli Stati membri, capaci dinfluire sugli
equilibri del governo federale. Le tensioni che ne risultano cadono sotto il controllo giurisdizionale della Corte suprema, dotata di grande autonomia e di notevoli possibilit dintervento (Amirante, 2007: 10). Agli stati riservato il controllo di
quellimportante settore che lagricoltura, cio la riforma agraria, lorganizzazione
del credito rurale e la riscossione delle imposte terriere, pi il settore sanitario,
lordine pubblico, lamministrazione delle risorse idriche e il commercio. Il governo
centrale pu per sciogliere un governo statale e porre lo stato sotto il diretto governo del presidente dellUnione per un massimo di sei mesi.
In effetti, lunificazione economica stata pi difficile di quella politica, anche
perch con larrivo delle riforme, la bilancia centro-stati si spostata sempre pi a
favore di questi ultimi. Il moltiplicarsi delle formazioni politiche a carattere prettamente locale espressione del particolare modello di federalismo che, pur presentando spiccate tendenze centripete, lascia spazio sempre maggiore alle istanze e agli
interessi specifici degli Stati membri (Bassu, 2009: 307). Infine, larrivo sulla scena
politica nel 1996 dei potenti partiti delle caste arretrate che cominciavano a candidarsi come forze di governo segna la fine del linguaggio nehruviano, laico e modernista, ormai incapace di interpretare le profonde trasformazioni avvenute o ancora in
corso nel paese.
Insieme al federalismo, il principio della laicit dello stato e la discriminazione
positiva a favore di categorie e gruppi sociali particolarmente svantaggiati hanno
finora bloccato le derive integraliste che chiaramente si agitano in una societ dove,
oltre alle differenze religiose ed etniche, quasi il 42% della popolazione rurale e il
26% di quella urbana vive al di sotto della soglia di povert (Rapporto Tendulkar,
2009) 45 , la corruzione impera 46 , i servizi pubblici scarseggiano, il sistema giudiziale

45
Teoricamente, per soglia di povert sintende un consumo individuale inferiore a 2400
calorie e un reddito giornaliero inferiore a un dollaro vedi par. 1.1.7.
46
Le prime indicazioni che la corruzione stava diventando sistemica emersero negli anni
60 a causa della ossessiva regolamentazione delleconomia per cui lautorizzazione per
qualsiasi attivit richiedeva passaggi politici e burocratici che si prestavano a essere facilitati tramite adeguate mazzette. Le riforme introdotte allinizio degli anni 90 che avrebbero dovuto contenere questa piaga sociale, hanno invece contribuito ad accrescerla in maniera esponenziale perch lo stato ha ancora il controllo sulla terra, sulle risorse naturali e
sui progetti infrastrutturali. Per esempio, lo stato sovrano pu sempre acquistare la propriet di un cittadino per il bene pubblico, senza il consenso del proprietario (Sentenza
della Corte suprema del 1994) o di chi non ha titolo formale, dopo di che, spiega Rajan
(2008), i terreni pubblici possono essere ceduti a condizioni favorevoli e i contratti possono essere assegnati agli amici truccando le aste. In questo modo si defrauda il Tesoro,
ma le rendite vengono divise tra politici e uomini daffari corrotti. Recentemente, The
Economist ha scritto che in India non solo non possibile concludere un contratto senza
pagare una mazzetta, ma la corruzione pesa su tutti i cittadini che per ottenere un certificato, un permesso o una patente devono ungere pi di una ruota. Lo stato meno corrotto
risulta il Kerala e quello pi corrotto il Bihar. Lultimo grande scandalo scoppiato
allinizio di febbraio 2011 per la concessione di frequenze riguardanti la seconda generazione della telefonia mobile, scandalo particolarmente sconvolgente perch ha coinvolto
lex ministro delle Telecomunicazioni e segretario del primo ministro Singh, si sono moltiplicate le proteste come quella da tempo condotta dallattivista ind Anna Hazare e la
pi recente iniziata dal guru Baba Ramdev, un nazionalista pi a destra del BJP. A met

26

Introduzione

terribilmente lento e, specialmente nei gradi pi bassi, corrotto e la polizia inefficiente e spesso malevola.
Lo stato indiano crea sempre meno beni pubblici, e sempre pi benefici privati
per quelli che lo controllano (Das, 2006). Inoltre, nella battaglia politica a favore
delle categorie e dei gruppi svantaggiati (la mandalizzazione, dal Rapporto Mandal), la ricerca della rappresentanza (la reservation policy, politica gi utilizzata
prima dellindipendenza) fu privilegiata rispetto alla lotta alla povert e alla riduzione delleguaglianza, di conseguenza i partiti politici furono spinti a organizzarsi sulla base di identit determinate, che nel caso dei gruppi sociali subordinati furono essenzialmente castali. Nilekani (2009: 15-16) non esita a riconoscere che la politica
indiana ampiamente organizzata secondo casta, religione, regione e classe, le cosiddette questioni verticali della societ indiana. Queste formano la base dei nostri
principi dappartenenza e, spesso, delle nostre politiche di sviluppo.
Chiaramente, molte delle tensioni che agitano lIndia si snodano intorno a questioni di identit comunitaria (legate alla casta, al luogo di residenza, al gruppo religioso e a una lingua comune) e su queste differenze sono state giocate svariate
partite sul tavolo della politica. La pi importante ha portato alla divisione delle Indie britanniche in due Stati separati, mentre le differenze relative alla lingua hanno
influenzato e continuano a influenzare la riorganizzazione dei confini interni
dellUnione Indiana. Inoltre, gli anni 90 videro lascesa trionfale del movimento
della destra nazionalista la cui filosofia lhindutva, o induit, letteralmente la qualit dellinduismo 47 . Ed questo mosaico complesso e difficilmente gestibile

2011 Hazare stato portato in prigione, come migliaia di suoi seguaci, perch gandhaniamente digiunavano per protestare contro linerzia del Parlamento che non si decide ad
approvare nemmeno lannacquata versione della legge anticorruzione proposta dal Primo
ministro il quale, tuttavia, ha permesso larresto di Hazare e dei suoi. Lutilizzo del digiuno per spingere il Parlamento a passare le leggi anti-corruzione, preoccupa musulmani e
dalit. I primi perch lo considerano una manifestazione del nazionalismo ind e i secondi
perch temono che possa essere usato per attaccare il sistema della riserva dei posti. Ed
proprio con il nazionalismo ind che Hazare accusato di avere oscuri legami. A ogni
modo, alla fine il governo non riuscito a far passare in Parlamento alcuna legge anti corruzione. Il problema che, secondo lo studio dellAssociation for Democratic Reforms,
non meno di 300 dei 540 parlamentari sono milionari, anche se la maggioranza di essi
proviene da modeste famiglie della classe media, diventati ricchi solo dopo essere entrati
in politica (Guha, 2011). Inoltre, nel Parlamento indiano siedono almeno 150 deputati con
processi in corso per reati penali, 73 di questi per stupro o omicidio. I deputati sotto processo penale del BJP sono 42, 41 quelli dellINC e 31, su 80 deputati, quelli dellUP. Nella precedente legislatura il numero totale di deputati con processi penali era 128.
47
Lhindutva una forma di nazionalismo culturale ind e al tempo stesso la flosofia politica della destra secondo la quale ind e indiano si equivalgono. LIndia al contempo patria e terra santa, i non ind possono diventare indiani solo per mezzo
dellindianizzazione, ovvero assimilazione, i popoli tribali devono esssre riconvertiti e
le caste vanno eliminate perch impediscono ai dalit e alle altre caste inferiori di identificarsi con linduismo. Il movimento che sispira allhindutva nel 1992 distrusse la moschea di Ayodhya, nel 2002 perpetu la strage di musulmani nel Gujarat sostanzialmente una prova di pulizia etnica e da allora si sono moltiplicati gli atti di violenza contro
cristiani e musulmani e gli atti terroristici quotidiani ai danni delle minoranze sono diventati la norma. Il primo ministro Vajpayee, del BJP, nel 2002 dichiar che laicit e hindutva non sono concetti antitetici, perch lhindutva tollerante e predica la libert, non
genera sfiducia, violenza e odio tra le comunit, considera tutti gli indiani aventi uguali

27

LIndia e gli altri

(Rondinone, 2008: 29) che rende difficile e lenta la modernizzazione indiana e rende
meno credibile la sua ascesa a grande potenza.
***
La Costituzione garantisce il pi ampio pluralismo linguistico, ma assicura
lunitariet dellordinamento attraverso luso di una lingua ufficiale, lhindi, con
linglese come lingua ufficiale sussidiaria per i primi quindici anni dopo
lindipendenza. Gi nel 1950 linglese era diventato la lingua franca del governo
centrale 48 e delle istituzioni educative, anche perch impediva che lhindi diventasse
lunica lingua nazionale, cosa strenuamente combattuta dagli stati meridionali, e
particolarmente da Tamil Nadu. E proprio per creare un ponte tra nord e sud, nel
1965 il Language Act fu modificato e si stabil che linglese sarebbe rimasto la lingua ufficiale indefinitamente. Armellini (2008: 14) sottolinea, inoltre, che
linglese in India pi di una lingua: linfluenza coloniale ha inciso profondamente
sulla sua storia ed attraverso e in conseguenza di tale influenza che si sviluppato il concetto dellidentit nazionale indiana, per cui senza il collante delleredit
del Raj il paese sarebbe altra cosa e, con ogni probabilit, non esisterebbe nella sua
dimensione unitaria. Dopo gli anni 60 praticamente scomparsa lopposizione alla
lingua inglese che, quindi, non solo continua nella sua funzione unificatrice delle
lites regionali, ma diventata anche il linguaggio della mobilit verticale, cio lo
strumento essenziale dellascesa sociale e, attraverso linserimento delleconomia
indiana in quella globale, della crescita economica del paese. Per questo, la lingua
inglese stata e resta uno strumento di esclusione sociale, causa scatenante di un
apartheid linguistica presieduta dagli strati superiori della popolazione, per cui,
continua Varma (2004: 184 e 182), il prestigio attribuito allinglese ha contribuito
a generare lo stato di abbandono in cui versano i linguaggi indiani. E nel 2005 il primo ministro Singh ha riconosciuto che oggi, in India, linglese visto semplicemente
come unaltra lingua indiana.
Nilekani (2009: 341-42) sostiene che il paese ha mantenuto un po troppo della
legislazione e delle idee del Raj, come lossessione britannica per la centralit del
potere e del controllo e per le strutture burocratiche, e che le idee imperiali hanno
continuato a influenzare le politiche relative a istruzione, occupazione, salute e ambiente. Inoltre, fino alla colonizzazione inglese, limpiego pubblico era un sistema
ereditario, praticamente riservato alla casta dei brahmani. Questa tradizione, unita a
quella del distaccato paternalismo dellamministrazione coloniale, ha causato, per,
una corruzione che ormai diventata endemica nel Transparency Index del 2010

diritti e responsabilit e vede il fondamentalismo contrario al vero spirito dellinduismo.

Quando era al governo, il BJP tent anche di riscrivere i manuali di storia per presentare
una comunit ind come esistente da sempre, omogenea ed egualitaria, cio la versione
dellinduismo propugnata nel XIX secolo dalle caste superiori dellIndia settentrionale,
nella quale tutti i suoi tab e le sue credenze erano presentati come eterni, a parte la disuguaglianza di casta, che ne era stata estirpata con cura (Menon e Nigam, 2007: 46).
48
Nel 1774 linglese, sostituendo il persiano, divenne la lingua ufficiale della Corte suprema e venne creato un sistema legale separato governato da leggi emanate dalla Corona
britannica e dallEast India Company. Linglese divenne poi la lingua ufficiale dellintero
sistema educativo indiano nel 1835 e al momento dellindipendenza pi di sei milioni
dindiani conoscevano perfettamente linglese.

28

Introduzione

lIndia all87 posto su 178 paesi. Limpiego pubblico conferisce status, stipendio
e opportunit, cio opportunit di far soldi, diventata per molti il principale incentivo a entrare nellamministrazione pubblica. E, infatti, nonostante le riforme neoliberali, il 70% delloccupazione continua a concentrarsi nel settore pubblico, in pratica
come nel 1991, mentre nel 1961 era rispettivamente 58% nel pubblico e 42% nel
privato. Per lingresso nellamministrazione pubblica e per lascesa sociale ed economica, la padronanza della lingua inglese resta, tuttavia, cruciale e come tale diventata uno strumento desclusione.
Gli stati membri dellUnione possono scegliere una o pi lingue ufficiali tra
quelle parlate allinterno del proprio territorio, una misura che ha contribuito non
poco alla creazione di partiti regionali anche di notevole consistenza. Attualmente
lhindi parlato dal 41% della popolazione, il bengali dall8,1%, il telugu dal 7,2%,
il marathi dal 7%, il tamil dal 5,9%, lurdu dal 5%, il gujarati dal 4,5%, il kannada
dal 3,7%, il malayalam dal 3,2%, loriya dal 3,2%, il punjabi dal 2,8%, lassamese
dall1,3%, il maithili dall1,2% e altre lingue dal restante 9% della popolazione.
Per garantire il pi possibile le condizioni di partenza di tutti i cittadini indiani,
le minoranze sono tutelate. Le minoranze riconosciute sono linguistiche, religiose e
di carattere economico-sociale (vedi Approfondimento 1 a p. 41). Quelle tribali sono
certamente le pi svantaggiate 49 , pi dei dalit, ma mentre questi ultimi hanno sviluppato un chiaro e visibile interesse nella democrazia indiana e hanno i propri partiti e i propri leader politici, i tribali sono stati trascurati dallo stato e dalla classe politica e di conseguenza sono stati attratti dalla protesta violenta dei gruppi maoisti
(vedi Approfondimento 3 a p. 51).
Il processo di riorganizzazione dei confini statali iniziato negli anni 50 scaten
un fiume di rivendicazioni territoriali tra cui quelle del Punjab, dove sia la comunit
ind che quella sikh chiedevano la divisione in due stati pi omogenei. La divisione
avvenne nel 1966 quando i distretti a maggioranza ind del Punjab vennero accorpati e il partito sikh, lAlkali Dal, scalz lINC dal governo. Per tutta risposta lINC
assold Jarmail Singh Bhindranwale, fanatico predicatore sikh, che attraverso intimidazioni ed eliminazione fisica, lo riport al potere, ma che presto invest con la
sua furia anche la comunit ind. LAkali Dal era disposto a cooperare con lINC
per neutralizzare Jarmail Singh, ma Indira Gandhi si oppose temendo che qualunque
concessione fatta ai sikh avrebbe scontentato la popolazione ind del vicino Haryana
e dellIndia settentrionale, da sempre roccaforte elettorale dellINC. Quando New
Delhi finalmente decise di fermare il predicatore questi, nel giugno 1984, si rifugi
con i suoi seguaci allinterno del Tempio doro, uno dei luoghi di culto pi sacri per
i sikh e il pesante intervento dellesercito indiano risult in un massacro e nella distruzione del tempio. Il governo accus tutti i sikh, definendoli terroristi e separatisti. Oltraggiati da ingiuste accuse dalle quali era anche difficile difendersi, due guardie del corpo sikh assassinarono Indira Gandhi. Per vendicarla, membri dellINC
organizzarono luccisione di pi di 3 mila sikh a New Delhi e dintorni, un massacro
che and avanti per tre giorni, prima che intervenisse lesercito. Sfortunatamente, il

49
Il 75% dei tribali sono analfabeti, contro il 70% dei dalit; quasi il 50% vivono al di sotto della linea ufficiale di povert, contro il 42% dei dalit; solo il 43% hanno accesso
allacqua potabile, contro il 64% dei dalit; il 25% non hanno accesso a un medico, contro
il 17% dei dalit.

29

LIndia e gli altri

sentimento dodio istillato nella comunit ind contro i sikh si diffuse rapidamente,
nonostante non avesse alcun precedente storico (Rondinone, 2008: 48-52).
La diffusione del movimento integralista ind, a partire dagli anni 90, ha rimesso in questione il modello indiano di stato laico, o secolarista, che ha permesso a
lungo di governare un paese tanto diversificato, ma al costo di escludere le masse
non moderne e ignorare il sistema castale. Secondo Armellini (2008: 15) le radici
dellintegralismo induista sono difficilmente definibili, ma si possono ricercare proprio nella natura duale del paese: la borghesia emergente sempre pi disattenta al
richiamo della tradizione, mentre la maggioranza diseredata, che si sente esclusa
dalla modernizzazione, trova nella riaffermazione del primato hindu una compensazione psicologica alla propria condizione e, al tempo stesso, un modo per contrastare
quello che, confusamente, percepisce come il tentativo della minoranza musulmana
da un punto di vista socio-economico considerata di poco superiore ai dalit e alle
popolazioni tribali 50 di espandersi, anche economicamente, a suo danno. un richiamo cui soggiace anche una parte non secondaria della piccola borghesia urbana,
stretta nella morsa di una competizione di cui riesce a intravedere i frutti, ma che
sempre pi incerta di sapere raggiungere. La crescente influenza dei gruppi estremisti ind , quindi, una chiara conseguenza dellincapacit dello stato di fornire efficienza o eguaglianza.
***
Contrariamente a molte previsioni, il periodo 1947-64 vide il radicamento delle
istituzioni politiche, risultato dovuto anche al consolidamento della leadership politica di Nehru e al predominio dellINC, praticamente lunico partito nazionale, in
quanto ramificato in tutto il paese. LINC era completamente dominato dalle elite
rurali e urbane provenienti dalle caste alte e la sua democrazia interna era scarsa e a
tutti gli effetti era un partito plutocratico e conservatore. Per molti degli anni post
indipendenza, INC e stato furono una sola cosa, ma poi la coalizione di comunit e
caste diverse cominci a sgretolarsi e molte delle sue componenti formarono i propri
partiti. Di conseguenza dal 1991 la percentuale di voti dellINC non ha pi superato
il 25-30% e la vittoria del 2004 fu dovuta alla decisione di andare, per la prima volta, alle elezioni con una coalizione (Luce, 2010: 191-92 e 194), come stato fatto di
nuovo nel 2009 quando hanno votato 650 milioni di elettori.
Due anni dopo la scomparsa di Nehru, la guida del governo pass alla figlia Indira Gandhi che, per affrontare lacutizzarsi dei problemi economici e sociali del paese
e la crescente opposizione di raggruppamenti politici a carattere regionale, ridusse
gradualmente la democrazia interna dellINC, emend la Costituzione per ampliare i

50

Il 30% dei musulmani appartiene alla categoria a pi basso reddito, contro il 9% degli
indu, e solo il 4% rientra in quella a reddito pi elevato, contro il 17% degli indu; sono solo il 5% nella pubblica amministrazione, ma ancor meno tra i dirigenti (3,2%), i diplomatici (1,8%), la polizia (4%) e le forze armate (forse 3%). I musulmani alfabetizzati sono il
59%, contro la media nazionale del 65%, e occupano solo 33 seggi su 545 nel Parlamento.
Un quarto dei giovani musulmani in et scolare non frequenta. Chiaramente, questa emarginazione dei musulmani crea un fertile terreno per movimenti eversivi di carattere locale.
Come per i dalit e gli altri emarginati, i voti musulmani per anni sono confluiti nellINC,
cosa che oggi non pi cos scontata, perch vengono piuttosto privilegiate le formazioni
regionali (Armellini, 2008: 147-49).

30

Introduzione

poteri del primo ministro e ridurre il ruolo del Consiglio dei ministri e adott una
politica populista, accentuando la spinta socialista e rafforzando i legami con
lURSS. Nel 1975 fin per proclamare lo stato demergenza, cosa che, per, port
alla sconfitta elettorale del 1977 e ridusse lINC allopposizione.
Il governo di coalizione 24 partiti guidato dal BJP, la National Democratic
Alliance (NDA), ristabil la legalit democratica, ma non fu capace di affrontare i
problemi economici e sociali per cui nel 1980 si torn alle urne e Indira Gandhi
con lINC riorganizzato e ribattezzato Congress-Indira o Congress-I riusc a riconquistare il potere che fu poi ereditato dal figlio Rajiv Gandhi quando nel 1984 fu assassinata. In questi frangenti, la democrazia indiana dimostr la propria robustezza e
la capacit del sistema di resistere alle tentazioni autocratiche.
Quando nel 1991 anche egli fu assassinato, Rajiv Gandhi lasci un INC in crisi e
in declino elettorale, mentre crescevano le forze politiche legate ai movimenti nazionalisti ind, stretti attorno al BJP che costituiva la maggiore formazione
dopposizione (120 i seggi ottenuti nelle elezioni del 1991, che passarono a 182 in
quelle del 1998). Con le elezioni del 1989 fin lera del sistema politico a partito
dominante che dallindipendenza aveva garantito un notevole grado di democrazia
reale e si apr una fase nella quale nessun singolo partito avrebbe pi conquistato la
maggioranza assoluta dei seggi nella Lok Sabha, per cui si sarebbero avuti solo governi di coalizione, basati su alleanze a scarso contenuto ideologico. LINC e il BJP
sono i due maggiori partiti a carattere nazionale, mentre i minori sono tutti quanti
partiti regionali 51 (Torri, 2008: 19 e 24-26). Il numero dei partiti che hanno partecipato alle elezioni nazionali salito dai 53 del 1951 ai 230 del 2004.
Lera del dominio dellINC, partito con una forte vocazione interclassista, era
terminata e la sua crisi aveva portato alla ribalta il BJP, espressione parlamentare
della destra fondamentalista e del RSS. Lacceso dibattito ideologico fra il laicismo,
difeso dallINC, e il fondamentalismo ind, sostenuto dal BJP, che si oppone
allIslam e al Pakistan, cre le condizioni per la realizzazione dei test nucleare 52 di

51

Malgrado rivendichino una dimensione nazionale, anche i due Partiti Comunisti

dellIndia, uno dei quali quello marxista, sono, in effetti, regionali. Meno secolare
dellINC, il BJP una volta andato al potere ha moderato il proprio fondamentalismo e ha
anche cercato di ampliare i contati tra indiani e pakistani permettendo il movimento di autobus tra i due paesi.
52
Gandhi e Nehru furono contrari alle armi nucleari, ma dopo lumiliazione subita per
mano della Cina nella guerra di confine del 1962, il governo di Shastri autorizz il primo
test nucleare sotterraneo, che per varie ragioni fu eseguito a Pokharan nel 1974 essendo
maturata la convinzione di dover rispondere alla minaccia atomica della Cina che aveva
anche stretto un rapporto strategico con il Pakistan. Allinizio degli anni 80 lIndia si trov ad aver sviluppato un ciclo completo del combustibile nucleare grazie allestrazione
delluranio nel Jharuguda, agli impianti di produzione di Hyderabad e a quelli per il riprocessamento delluranio di Trombay e di Tarapur e della piccola centrale ad acqua pesante
di Nangal, mentre altri quattro impianti ad acqua pesante erano in varie fasi di costruzione. Bench il test fosse stato annunciato come pacifico, i paesi occidentali posero fine
alla cooperazione con New Delhi che dopo qualche esitazioni continu a portare avanti il
suo programma atomico e a maggio del 1998 effettu cinque test nucleari ai quali il Pakistan rispose immediatamente con sei test. Dopo qualche tempo il governo indiano proclam la sua dottrina: rifiuto dellattuale regime di non proliferazione date le sue inique
disparit; impegno a non usare armi nucleari per primi, tranne che in risposta a un attacco
o unaggressione con armi chimiche o biologiche; non uso delle armi atomiche contro uno

31

LIndia e gli altri

Pokhran nel 1998 e per il nuovo conflitto con il Pakistan nella regione del Kargill
nella primavera del 1999, la prima guerra convenzionale tra due potenze atomiche.
La vittoria del BJP nel 1998 rese possibile la formazione di un governo di coalizione, guidato da Vajpayee, con una pi stabile alleanza con lo NDA, un raggruppamento di partiti prevalentemente regionali. Il nuovo governo di Vajpayee rimise in
moto il processo delle riforme eliminando sistematicamente il sistema di licenze per
limportazione di beni di consumo, riducendo i livelli tariffari (attualmente il dazio
medio ponderato 6%), privatizzando parecchi imprese del settore pubblico, liberalizzando molti tassi dinteresse, accrescendo la competitivit nel settore bancario e
dando il via a un a massiccio programma per la costruzione di infrastrutture. Alle
elezioni del 2004 partecip con lo slogan Shining India 53 , ma lUnited Progressive
Alliance (UPA), guidata dallINC presieduto dalla vedova di Rajiv Gandhi, conquist
la maggioranza e diede vita al governo di Manmohan Singh, che come ministro
dellEconomia allinizio degli anni 90 aveva messo in moto il processo di liberalizzazione e dapertura internazionale delleconomia indiana. LUPA ha cercato di continuare
quella stessa politica neoliberista che aveva distinto i governi del BJP (1998-2004), malgrado poi fosse diventata la causa principale della sua sconfitta alle elezioni del 2004.
LUPA era, per, una coalizione minoritaria INC, Samajwadi Party (Socialist Party) e
DMK, Dravida Munnetra Kazhagam (Dravidian Progress Federation) , per cui il governo ebbe bisogno dellappoggio esterno dei partiti del Fronte di Sinistra, cosa che
non ha aiutato Singh a portare a termine il lavoro intrapreso nei primi anni 90 (Paraganiya, 2008: xviii e 97). Inoltre, la sconfitta del BJP alle elezioni del 2004 ha permesso al RSS di riprendere il controllo su questo partito, dopo che la sua influenza era notevolmente diminuita durante gli anni che il BJP era stato al governo guidando lo
NDA, il che potrebbe riportarlo su posizioni pi estremiste.
Se era sembrato che con questi due grandi partiti di massa avesse avuto inizio
lera del bipolarismo, in realt non stato cos, perch i veri vincitori nel 2004
[come nel 2009] sono stati la pletora dei partitini di casta bassa e regionali, la cui
quota di rappresentanza ha continuato a crescere e ora supera la met dei voti nazionali, la frammentazione essendo ormai la principale caratteristica della politica indiana. NellINC, lunico restante principio organizzativo la dinastia NehruGandhi, un principio che malauguratamente sta diventando naturale nel partito e in
molte altre aree della societ indiana (Luce, 2010: 172, 184 e 212).
Alle elezioni del 2009 (elettorato di 710 milioni, il 58,4% dei quali ha votato, stessa percentuale del 2004) lINC ha ottenuto 206 seggi su 543, per cui il primo ministro
Singh ha potuto formare il governo con il solo INC e lincondizionato appoggio esterno di alcuni piccoli partiti o individui. Notevole il forte calo di consensi del BJP e della sinistra che perde sia il Bengala occidentale che il Kerala. Essendo ossessivamente
focalizzate sullidentit castale, le elezioni indiane hanno tagliato fuori movimenti basati su idee sia a destra sia a sinistra, e gravemente confuso lagenda delle riforme. In

stato non nucleare; rigorosi controlli sullesportazione di materiali nucleari e di missili;

partecipazione a negoziati per la riduzione dei materiali fissili; continuazione della moratoria sui test nucleari; e impegno a un disarmo atomico globale, verificabile e non discriminatorio. Laccordo nucleare con gli USA dovrebbe aiutare lIndia ad ampliare notevolmente il programma di sviluppo dellenergia atomica a scopi civili, ma anche militari
(Chari, 2009: 173-77).
53
Incredible India invece il nome di unufficiale campagna turistica lanciata nel 2002
e ancora usata dal ministero del Turismo.

32

Introduzione

effetti, conclude Nilekani (2009: 280 e 282), la politica indiana rimasta straordinariamente concentrata su quali diritti economici la casta pu assicurarti.
Le ragioni per il continuo progresso del processo riformista vanno, quindi, cercate
nel mutato consenso sul governo delleconomia: da regime di controlli a regime di libert, da pratiche restrittive e protezione ad apertura, concorrenza ed efficienza, da lotta per leguaglianza a lotta alla povert. Solo che non essendo sicuri della reazione
dellelettorato, i politici ebbero a lungo paura di annunciare apertamente la loro conversione convinti che i partiti di opposizione avrebbero prontamente presentato ogni
riduzione dei controlli come un favore fatto ai ricchi e alle grandi imprese. Infatti,
lambiente intellettuale indiano in generale era ancora ostile alla liberalizzazione,
tanto che Manmohan Singh dovette presentare le sue proposte con ripetuti riferimenti
sia ai contributi di Nehru allo sviluppo che allutilit delle precedenti politiche, cio
dovette sostenere la continuit di quella che invece era una vera e propria rottura con il
passato (Panagariya, 2008: 99 e nota 6 del Cap. 5). Per ridurre la forte opposizione
pubblica, le prime privatizzazioni furono chiamate disinvestimenti e ancora oggi lo
stato presente non solo nei settori sociale e infrastrutturale, ma anche in quelli industriale, dei servizi e minerale, tanto che le Central Public Sector Enterprise (CPSE)
rappresentano poco pi dell11% del PIL a prezzi di mercato nel 2005-06, senza contare ferrovie, servizio postale e radiodiffusione. Le CPSE producono acciaio, cemento,
prodotti chimici, alcuni beni di capitale, elettricit e gas e operano nelle telecomunicazioni, nel turismo e nel magazzinaggio (Panagariya, 2008: 299).
Adduci (2009: 80-81) fa notare, per, che il governo indiano, visto che il capitale
privato era interessato solo alle imprese pi redditizie, ha dovuto accettare una politica di deprezzamento delle attivit pubbliche che intendeva privatizzare, per renderle competitive rispetto ai titoli di stato, per cui le imprese che sono state privatizzate
erano proprio quelle che, come Bharat Petroleum e Hindustan Petroleum, trainavano
il successo dellintero settore pubblico, al quale sono restate invece le imprese a
redditivit scarsa o nulla. Inoltre, ci sono seri dubbi sul presunto incremento di entrate che la dismissione della pubblica impresa avrebbe dovuto generare.
La diffusa presenza dello stato si riflette nelle dimensioni della sua burocrazia
cresciuta, specialmente negli anni 80, dai 15,5 milioni del 1981 ai 18,6 del 2003,
cos divisi: 17% governo centrale, 40% governi degli stati, 32% organi quasi governativi e 12% organi locali. Sempre nel 2003, il settore servizi di comunit, sociali e
personali assorbiva il maggior numero di impiegati, cio il 52%, seguito a distanza
da trasporto, comunicazioni e magazzinaggio con il 16%. Al centro di questa burocrazia si trova lIndian Administrative Services (IAS), unlite con il suo virtuale
monopolio sul potere. Lo IAS ha certamente contribuito a mantenere unito un continente tanto eterogeneo, ma anche un corpo altamente litario, e inamovibile, che
mal si combina con la democrazia ed spesso in rotta con i politici. Il livello dei
salari dei dipendenti pubblici superiore a quello degli impiegati del settore privato,
bench esistano forti dubbi che la produttivit dei primi sia superiore a quella dei
secondi, una disuguaglianza che offre ai sindaci di questi ultimi un buon argomento
per chiedere aumenti. Le pensioni e i vari benefici connessi al pensionamento rappresentano, inoltre, l1,7% del GDP del 2005-06 (Panagariya, 2008: 356 Tab. 16.1,
366). Ma quello che distingue maggiormente la burocrazia indiana la sua profonda
e onnipresente corruzione.
Negli anni successive allindipendenza lIndia reinventata (Reinventing India
il titolo del libro di S. Corbridge e J. Harriss del 2000) si present come un paese
moderno, cio come una repubblica federale, democratica, laica, ideologicamente

33

LIndia e gli altri

impegnata allo sviluppo del paese. Nehru non riusc a soddisfare questa promessa, e
pi recentemente la sua vision dellIndia stata messa in discussione da due rivolte
di lites: la liberalizzazione economica e il nazionalismo ind 54 . A loro volta queste rivolte sono state sfidate da vari movimenti, particolarmente quelli delle Backward Classes, che hanno sfruttato gli spazi democratici per ottenere potere e contestare le valutazioni prevalenti della politica, dello stato e della modernit. A ogni
modo, lera della politica dominata dai brahmani finita. Il culto del sacrificio materiale e dellastinenza promosso dal RSS di casta alta sempre meno rilevante in un
paese dove i valori consumistici si stanno diffondendo rapidamente tra tutte le caste,
particolarmente nelle aree urbane e la gente non associa pi automaticamente induismo con povert e celibato (Luce, 2010: 181). Dalla fine degli anni 80 il sistema politico indiano ha attraversato una graduale trasformazione, giacch un partito
dominante non esiste pi e il bipolarismo di coalizione, che lha sostituito, ha certamente aumentato linstabilit e lincertezza. Anche perch frattanto si sta affermando lautonomia dei governi dei vari stati rispetto a quello centrale.
Il fatto che in questo enorme paese multietnico e multiculturale la democrazia resista, anzi per alcuni si starebbe rafforzando, forse prova che non esiste
unincompatibilit asiatica alla democrazia e che questa non poi solo
uninvenzione dellOccidente (A. Sen, 2004). In realt, per, si tratta di una democrazia sui generis, ben diversa dai modelli europei, si tratta di un sistema politico
estremamente complesso e farraginoso, di un processo decisionale barocco e inefficiente... Il vero miracolo, in India, che nonostante gli infiniti impedimenti con cui
chiamata a confrontarsi la sua democrazia, riesca a crescere a livelli paragonabili a
quelli della Cina (Armellini, 2008: 5). Resta da vedere se questa crescita, come molti
temono, rappresenti un fenomeno transitorio o sia invece destinata a trasformare completamente questo paese, in modo che non abbia pi bisogno di miracoli.

5.

LA SOCIET INDIANA

Al momento dellindipendenza lIndia era caratterizzata, come riassunse lo stesso

Nehru, da povert, ignoranza, malattia e disuguaglianze di opportunit, una societ dove solo il 12% della popolazione sapeva leggere e scrivere, marcatamente disomogenea anche a causa della grande diversit di lingue che vi si parlano e profondamente divisa dai vari credi religiosi che la agitano. Il modello multiculturale che
ne risulta complicato dalla permanenza del tradizionale sistema delle caste e non
mostra una tendenza allassimilazione culturale finalizzata a unomogeneizzazione
di tipo nazionalistico (Bassu, 2009: 305). la convivenza con la diversit che spinge a sviluppare unineguagliata capacit di assorbire le tensioni e una rimarchevole
capacit di coesistere e di percepire la diversit come normalit (Mezzetti, 2009b:
68). Sorprendente la capacit degli indiani di internalizzare elementi e influenze

54

Secondo Smith (2006: 40 e 249), lincontro pi drammatico tra modernit e indusimo

avviene nellindutva, il nazionalismo di matrice religiosa che rappresenta lincubo
dellIndia di oggi. Il nazionalismo ind, infatti, pi che tradizione che cerca di riaffermarsi, finisce per rivelare il suo vero volto, che quello di una modernit perversa e i
due fenomeni appaiono luno il riflesso dellaltra, e a volte si confondono.

34

Introduzione

esterne fino a farne qualcosa che essi stessi arrivano a considerare naturalmente indiano.
Lindipendenza port il trauma della divisione 120 mila morti e sei milioni di
profughi musulmani e 60 mila morti e 4,5 milioni di profughi ind e sikh con i
confini attuali tracciati poco prima della mezzanotte del 14 agosto 1947 e
lannessione di tutti i principati fino ad allora indipendenti a uno dei due stati creati,
cio India e Pakistan. La partition, il primo grande esempio di decolonizzazione
post-imperiale (Armellini, 2008: 235), e il massacro che accompagn quella che fu
una vera e propria guerra civile furono anche il risultato delle divisioni politiche e
dei dissidi tra ind e musulmani che gli inglesi avevano alimentato con la speranza
di mantenere pi a lungo il dominio sul subcontinente.
Con lindipendenza, lIndia nacque come stato-nazione, fino allora essendo stata
solo una congerie dinnumerevoli principati che anche sotto lamministrazione coloniale inglese, che per due secoli interess un territorio politicamente eterogeneo e
assai pi vasto dellIndia attuale, erano rimasti variamente autonomi.
Con lindipendenza arrivarono anche la democrazia e il federalismo che certamente hanno reso pi complessa e laboriosa la creazione del consenso necessario a
far funzionare il sistema. Chiaramente, una realt tanto frammentata rende difficile
lapplicazione e lattuazione di politiche su scala nazionale, anche perch i pronunciati sentimenti di appartenenza comunitaria (legati alla casta, al luogo di residenza,
al gruppo religioso e a una lingua comune) configurano nodi di potere e di resistenza
in grado di influenzare masse geopolitiche di notevole portata. Lo stesso valse, prosegue Rondinone (2008: 11-13), per i movimenti nazionalisti che guidarono la lotta
indipendentista che non possedevano unidentit singola con ununica leadership,
ma rappresentavano piuttosto gruppi di interesse assai diversi fra loro.
Permettendo a ogni comunit religiosa di usare le proprie leggi civili per regolare
matrimonio, divorzio, nascita, morte ed eredit, Nehru intacc il principio di eguaglianza rispetto alla legge riconosciuto dalla Costituzione. Questa decisione fu una
necessaria concessione ai musulmani restati in India, ma era anche voluta dagli ind
ortodossi che consideravano lintroduzione di un unico codice civile (UCC) un attentato alla tradizione e allautorit che essi ne traevano. LUCC veniva richiesto in
nome dellunit nazionale, infatti, la classificazione degli indiani secondo il credo
religioso accresceva la tentazione di ricercare il voto identitario, invece di rivolgersi
agli elettori con un linguaggio che li unisse (Luce, 2010: 195), mentre veniva contrastato in nome dei diritti culturali delle diverse comunit. Avendo notato la contraddizione di una Costituzione che sottometteva i diritti spettanti alle donne in
quanto cittadine alle leggi delle loro rispettive comunit religiose, il movimento
femminista aveva richiesto ladozione di un UCC gi nel 1937, ma ora sembra preferire un codice civile comune, paritario o egualitario, pi che uniforme.
Ma per la destra nazionalista, per definizione la prassi ind non pu mai essere una
tra le tante, per cui le differenze da eliminare consistono in tutto ci che si discosta dalla norma ind/indiana (Menon e Nigam, 2009: 39-42).
Di una classe media, in India si cominciato a parlare negli anni 80, cio con
labbandono del tasso di crescita ind (o anche trappola della bassa crescita) del
3,5% annuo. Oggi questa nuova classe 55 viene pressapoco identificata non nel terzo

55

In termini di aspirazioni possibile distinguere una vecchia e una nuova classe media.
La prima pi conservativa, pi colta, parla e legge in inglese, mentre la seconda preferi-

35

LIndia e gli altri

quintile 56 , che raggruppa la popolazione appena al di sopra della linea di povert,

ma nella parte inferiore del primo quintile che riceve il 46% del reddito nazionale,
di cui, per, il 33% va al 10% pi alto dei membri del quintile e nella parte superiore del secondo quintile. La stima pi probabile , quindi, 150-200 milioni di persone 57 che, nelle prossime due decadi, potrebbe sfiorare i 600 milioni. Questa classe
non aspira solo al consumismo, ma chiede anche un migliore sistema educativo per i
propri figli e crea lavoro per milioni di persone di servizio.
I problemi e le contraddizioni dellIndia sono tali e tanti, come riconosceva Nehru, che la capacit con la quale finora il paese ha affrontato le sfide di una societ
multiculturale ha del miracoloso. Forse molto dovuto al fatto che quella indiana
una societ flessibile e adattabile, come dimostra anche la facilit con la quale le
tecnologie importate non sono considerate aliene o occidentali, ma divengono rapidamente indigene. Questo accaduto anche con i vari media: esistono almeno 360
stazioni televisive indipendenti e una stampa priva di censura e di condizionamenti
governativi che presenta una grande variet di punti di vista e di opinioni. La libert
despressione diventata qualcosa che piace e che la gente apprezza (A. Sen,
2011).
***
Se povert e scarsa istruzione sono le cause maggiori della situazione sanitaria
indiana, anche la struttura e il funzionamento del sistema sanitario ha delle responsabilit. Le notevoli carenze del settore pubblico spiegano la crescita di quello privato nel sistema sanitario il suo peso passato dall8% al tempo dellindipendenza al
60% allinizio degli anni 90 al quale ora sono costretti a rivolgersi anche molti
poveri. Lespansione del ruolo del settore privato dovrebbe avvenire, come suggerisce Panagariya (2008: 415-16) sotto la vigilanza dello stato e assistendo i pi poveri
con trasferimenti monetari o voucher che permettano loro di comprare liberamente i servizi sul mercato, senza doversi indebitare troppo.
Il sistema sanitario pubblico per lIndia rurale costituito da una rete di subcentri quelli di base (primary health centers) e quelli di comunit (community health
centers) che dovrebbero essere uno per ogni 4-5 mila persone, secondo il tipo di
territorio, ma in realt la media di uno per 8,400 persone. Nellarea rurale sono inoltre localizzati ospedali governativi. Il settore privato opera in questarea principalmente con ospedali per i pazienti da ricovero e con providers per i pazienti ambulatoriali (daycare) e si stima riesca a servire quasi il 50% dei primi e pi dell80%
dei secondi. Appare cos che nellIndia rurale, nonostante lesteso sistema pubblico,
la sanit ormai dominata dal settore privato. Gli ospedali privati sono cresciuti fino
a rappresentare il 93% di tutti gli ospedali. Un rapporto del 2005 del Ministero della

sce lo shopping, usa normalmente lingue dialettali, mangia volentieri fuori casa e ha donne pi assertive (Rothermund, 2008: 198-99).
56
Le quote di PIL attribuite a ciascun quintile (Q, cio 20% della popolazione) sono 46%
al Q.1, 20% al Q.2, 15% al Q.3, 11% al Q.4 e 8% al Q.5 (Rothermund, 2008: 196-97).
57
Nelle ultime due decadi la dimensione della classe media quadruplicata (quasi 250
milioni persone) (Das, 2006). Unottima analisi della classe media indiana si trova in
Rachna Saxena, The Middle Class in India. Issues and Opportunities, Deutsche Bank Research, 15 febbraio 2010 e in Rajesh Shukla, How India Earns Spends and Saves, New
Delhi, NCAER e SAGE, 2010.

36

Introduzione

salute non esita a dichiarare che il sistema sanitario esistente crollato in varie parti del paese per ragioni che non sono necessariamente finanziarie. Radwan (2005:
9-11) identifica tre ordini di ragioni: (i) lapproccio burocratico che impera nel sistema della salute per cui, tra le tante cose, il rendimento valutato in termini di inputs piuttosto che outputs; (ii) mancanza di responsabilit, anche perch il personale
sanitario pagato dallo stato, ma le autorit locali non hanno il potere di supervisione, per cui lassenteismo rampante; e (iii) inadeguatezza delle risorse rispetto agli
impegni assegnati al sistema. India e Cina presentano una caratteristica peculiare: in
entrambe, laumento dei redditi non ha comportato un parallelo aumento
dellassistenza sanitaria, infatti, la spesa sanitaria indiana resta attorno all1% del
PIL (percentuali inferiori si trovano solo in sette altri paesi), mentre quella cinese
sfiora il 2%. In India i medici sono 645 mila e in Cina pi di due milioni.
stato poi dimostrato che mentre il 20% pi povero della popolazione ha ricevuto solo il 10% dei sussidi per la salute, il 20% pi ricco ha ottenuto il 30% di essi
(Mahal et al. 2001, cit. da Panagariya, 2008: 420). Inoltre, la met circa del cibo
sussidiato viene rubato, la met circa di quelli che ottengono quello che resta lo ricevono in maniera fraudolenta e due terzi di tutti i sussidi destinati ai poveri finiscono in altre mani, spesso quelle dei molto ricchi (Luce, 2010: 84 e 90).
Per questo l85% dei pazienti oramai usa la sanit privata, a costo di indebitarsi
fino a rovinarsi (Nilekani, 2009: 366-70), visto che solo un 10% degli indiani ha una
qualche assicurazione medica. LIndia ha ora il pi alto numero di diabetici al mondo a causa anche delle mutate abitudini dietetiche. I suoi cittadini in media hanno
unaspettativa di vita di dieci anni inferiore a quella cinese; una mortalit infantile,
cio 0-5 anni, tre volte superiore e le morti per parto sono sei volte quelle cinesi.
Lassenza di servizi sanitari universali ha avuto conseguenze terribili, particolarmente per la salute dei pi poveri.
Per far fronte a queste problematiche nel 2005 stata istituita la National Rural
Health Mission (NRHM) per promuovere lintegrazione verticale dei programmi di
salute e benessere familiare tramite un approccio che copre tutto il settore e incorpori programmi nazionali esistenti come Reproductive and Child Health, National Disease Control Programmes e lIntegrated Disease Surveillance Project. Il NRHM
deve anche integrare nelle prassi medica moderna pratiche tradizionali indigene (ayurveda, yoga, unani, siddha e omeopatia o AYUSH), specialmente nel programma
nazionale per il controllo dellHIV/AIDS 58 . Il NRHM prevede di impiegare attivisti
di salute sociale diplomati in ogni villaggio e di rafforzare linfrastruttura sanitaria
pubblica, anche per mezzo di cliniche mobili in grado di raggiungere i poveri rurali
e le comunit marginalizzate. Specialmente per aree scarsamente servite, il NRHM
punta a ottenere il coinvolgimento del settore non-profits.
***
Tra i servizi sociali pi difficili si trovano lapprovvigionamento idrico e la nettezza urbana, due servizi di cui sono responsabili gli stati e nei quali il governo centrale ha un ruolo molto limitato. Indubbiamente entrambi i servizi, che nel 2005-06
hanno assorbito il 4% del PIL, sono migliorati, ma lapprovvigionamento idrico resta confinato ovunque a poche ore al giorno e la qualit dellacqua lascia spesso a

58

Unepidemia che in India ha causato unaltissima concentrazione di malati di AIDS.

37

LIndia e gli altri

desiderare. Nel 2001 il 51% della popolazione urbana aveva accesso diretto ad acqua in tubature e il 24,1% solo a fontane pubbliche. Nelle citt fogne e scoli sono
sempre pi inadeguati e le acque luride spesso fuoriescono. Nelle zone rurali i problemi sono differenti ma non meno severi. Oltre la met dei villaggi su un totale di
pi di 240 mila non dispone di acqua potabile 59 , circa 400 milioni di persone non
hanno accesso allelettricit, poche hanno accesso a vere latrine e secondo
leditoriale di Limes (2009: 9), 700 milioni di indiani non usano il water closet e
la defecazione allaperto resta una pratica diffusa (Panagariya, 2008: 429). Non
c da meravigliarsi, quindi, se nellHuman Development Index 2011 lIndia sia, su
170 paesi, solo al 122o posto, prima di Timor Est e dopo Capo Verde; un piazzamento certamente non migliore di quello raggiunto nel 1994, quando su 130 paesi occupava il 94 posto.
Nel 1995 lIndia stata vittima di unepidemia medievale, quando la peste polmonare si diffuse nel ghetto di Surat, nel Gujarat, uno degli stati pi ricchi del paese
(con solo il 5% della popolazione totale indiana, il Gujarat genera il 16% della produzione industriale e il 22% delle esportazioni totali e ha unagricoltura che crescere
a un tasso ragionevole), mentre anche nelle pi grandi citt si sono avuti casi
depatite virale e dissenteria causate da acque contaminate.
***
Del sistema educativo sono responsabili sia gli stati sia il governo centrale e la
Costituzione stabil pure lobbligo scolastico gratuito per tutti i bambini fino al
compimento dei 14 anni, un obiettivo che doveva essere realizzato entro il 1960, ma
che continua a essere disatteso. Nelle aree rurali quasi il 10% dei bambini resta escluso dalla scuola e si stima che il 28% frequenti scuole a pagamento. Per tutto il
paese gli iscritti alla scuola primaria (5 anni) sono il 95%, ma per le bambine il rapporto scende al 93%, alla scuola media (3 anni) il rapporto 61% per tutti e 56% per
le ragazze, a quella secondaria (4 anni) 36% per tutti e 30% per le ragazze, e al livello universitario (college e universit, per 6 anni) 9% per tutti e 7,5% per le donne.
Tutto il sistema assorbe il 4,1% (2001) del PIL indiano, ma funziona sempre peggio
e la qualit resta povera, a causa specialmente dellelevato assenteismo stimato
non inferiore al 25% degli insegnanti, particolarmente nelle aree rurali, nonostante
che il salario degli insegnati pubblici sia da 5 a 10 volte superiore a quello degli insegnanti privati. A ogni modo, nelle zone dove il sistema pubblico funziona meglio,
non si trovano scuole private. I risultati dei test scolastici mostrano che di tutti gli
studenti del quinto anno elementare solo il 53% riesce a leggere un testo di secondo
livello (una storia con alcune frasi pi lunghe) e un altro 28% pu leggere solo un
testo di primo livello (corto paragrafo con alcune brevi frasi). Le percentuali non
cambiano molto ai gradi pi alti (Panagariya, 2008: 435-36). In effetti, quasi tutti i
figli del ceto medio frequentano lEnglish Medium School riservata ai figli dei dipendenti statali, mentre i poveri vanno alla scuola statale. Il risultato che i primi
parlano inglese ma hanno poca padronanza della lingua materna, mentre per i secondi si verifica il contrario. Entrambi hanno poi una conoscenza superficiale del
proprio patrimonio culturale (Parekh, 2009: 98).

59

Si stima che tra met e due terzi dei letti dospedale siano occupati da persone che soffrono di infermit dovute allinquinamento dellacqua (TE, 26.03.2011).

38

Introduzione

Il problema che sia lamministrazione imperiale britannica che i governanti indiani hanno largamente ignorato la scuola primaria e secondaria 60 , per cui il sistema
universitario, la cui costruzione inizi nel 1857, difficilmente poteva essere migliore. Il declino ha avuto unaccelerazione negli anni 70, quando la percentuale sul
PIL degli investimenti destinati allistruzione superiore diminu dal 7,4% del primo
Piano quinquennale (1951-56) al 2,7% del 1980 (Nilekani, 2009: 323). Al momento,
la spesa totale destinata allistruzione supera di poco il 3% del PIL, un settore che
rappresenta il peggiore fallimento del governo indiano (Das, 2006).
In India si trovano pi di 18 mila college (per undergraduates e bachelor of arts)
dove studia l11% della giovent indiana e pi di 400 universit (postgraduates e
Ph.D) (erano 12 al momento dellindipendenza) con non meno di 12 milioni di studenti. Circa due terzi delle universit, particolarmente quelle private, e il 90% dei
college sono, per, considerati al di sotto della media. LIndia produce annualmente
pi di 3 milioni di college graduates di cui circa 260.000 provengono dalle facolt
di ingegneria e scienze (Prasenjit Basu, 2005: 59-60) vedi nota 37 del capitolo 1.
Il sistema altamente centralizzato e strettamente controllato dallUniversity
Grants Commission. Non fanno parte di questo sistema gli Indian Institutes of Technology (IIT) e gli Indian Institutes of Management (IIM), istituzioni che sono le
migliori del paese e come tali riconosciute internazionalmente. Il sistema universitario indiano , quindi, duale ed diventato inerte e incapace di adattarsi a
uneconomia in rapida evoluzione e perfino i suoi migliori istituti sono in pericolo, un pericolo reso ancor pi reale dallestensione nel 2006 della riserva dei posti
(reservation) per le varie caste, alle universit private, il cui livello, in generale,
gi abbastanza pi basso di quelle pubbliche, e anche a istituzioni litarie come ITT
e IIM. Questa decisone per cui il 50% circa dei posti (il 69% nel Tamil Nadu) sono riservati ai membri delle caste inferiori o non privilegiate ha reso ancora pi
difficile laccesso per la categoria generale degli studenti e ha allontanato di molti
anni la possibilit di riformare il sistema educativo indiano (Nilekani, 2009: 316 e
331). In effetti, la politica dei posti riservati ha devastato il sistema educativo superiore pi di quanto abbia fatto in altre aree (Bahl, 2010: 207) 61 .
Il sistema educativo indiano un sistema bipolare, nel senso che a una gran massa di gente analfabeta o con una scarsa conoscenza delle maggiori lingue utilizzate
nel paese e nessuna dellinglese, si contrappone un consistente numero, in rapida
crescita, di ingegneri, esperti di microelettronica e altri laureati con una buona conoscenza dellinglese. Una situazione che certamente influenza la struttura produttiva

60

In verit, nel 1986 Rajiv Gandhi avvi la National Policy on Education (NPE) finalizzata a perequare le opportunit educative e favorire listruzione di massa, per cui cominci a crescere la spesa pubblica allocata per la scuola primaria, ma a giudizio generale
lNEP risult un costoso fallimento. LNPE fu seguito nel 1994 dal District Primary
Education Programme e infine da quello vigente entrato in vigore nel 2001. Con larrivo
dellapproccio neo-liberista negli anni safferma lidea di fondo che ci deve essere una
rinuncia al monopolio da parte del ministero dellIstruzione e che, in questa prospettiva,
lobiettivo del 6% del PIL da destinare allistruzione (che come si visto era stato da lungo tempo programmato) non soltanto irrealistico, ma soprattutto non giustificato
(Cobalti, 2020: 49, 53 e 57), come sostenuto anche da Panagariya (2008: 454).
61
Negli anni, la bandiera dei posti riservati diventata una potente arma simbolica di
mobilitazione elettorale, ed stata usata in tal senso dalla maggior parte dei partiti tradizionali (Menon e Nigam, 2009: 24).

39

LIndia e gli altri

del paese (Valli e Saccone, 2009: 123) e che probabilmente ha una responsabilit
indiretta nel drenaggio di cervelli e nella spinta di 160 mila studenti ad andare a studiare allestero, a un costo di $4-7 miliardi. Questo afflusso di studenti indiani
allestero non solo finanzia le universit dei paesi ospiti (Nilekani, 2009: 328), ma,
essendo necessariamente composto da figli di famiglie agiate, allarga la forbice della
disuguaglianza, perch tornando in India muniti di titoli universitari esteri questi
giovani saranno favoriti nella ricerca dei migliori posti di lavoro.
Gli scarsi progressi fatti dallistruzione elementare e qui il problema non stato certamente leccesso dintervento pubblico, ma proprio lopposto (A. Sen, 1998:
119) contrastano con la notevole espansione delleducazione superiore. Paradossalmente, come spesso accade in India, un sistema educativo in tali cattive condizioni produce ugualmente alcuni brillanti graduates, ci non toglie, per, che il livello
formativo sia molto basso. Il risultato che la forza lavoro indiana non particolarmente istruita nel 2004 tra i lavoratori compresi tra 15 e 64 anni 39% erano analfabeti, 9% avevano meno delle elementari, 15% le elementari, 31% la scuola secondaria e 6% avevavo un diploma universitario (Bosworth et al., 2007: 33 Tab. 5). Per
gli standard interzionali il tasso danalfabetismo molto alto e cominciano gi a
scarseggiare i laureati. La qualit del sistema dellistruzione continua a essere bassa,
ma lIndia ha sempre pi bisogno di unofferta di manodopera sia con una buona
istruzione sia con maggiore specializzazione. Se questo non dovesse accadere, compresibilmente aumenterebbero i dubbi sulla tenuta dellascesa del paese.
C poi la piaga del lavoro minorile, un fenomeno diffuso ma difficile da quantificare. Secondo stime ufficiali (censimento del 2001) i bambini occupati in lavori
pericolosi erano 12,6 milioni, il numero maggiore al mondo, mentre secondo Adduci
(2011: 4) i bambini che lavorano sono circa 40 milioni. Includendo anche i minori
che aiutano nel negozio dei genitori o vanno a prendere lacqua per uso familiare, si
arriva a 100 milioni. Non meno di 10 milioni sono quelli che lavorano per terzi (Luce, 2010: 328). Molti minori lavorano perch le famiglie hanno bisogno anche dei
pochi soldi che riescono a guadagnare e quindi non possono andare a scuola, per cui
analfabetismo e lavoro infantile risultano strettamente connessi. Usando le statistiche scolastiche si arriva a un totale di circa 40 milioni di minori che lavorano.
***
In conclusione, lIndia presenta un quadro istituzionale dinsieme che rimane
incompiuto e globalmente mediocre, in particolare a livello legislativo e ancor di pi
amministrativo (Debroy, 2004 in Boillot, 2007: 39). Un sistema socio-politico nel
quale il principio di eguaglianza si scontra continuamente con quello
dineguaglianza che intrinseco alla tradizione ind, per cui il formalismo democratico spesso stenta a coprire la prevalente democrazia castale. Salvo il diritto di
voto, il potere scivolato via dalle mani del popolo, e con esso la capacit di definire e perseguire il proprio benessere collettivo (Parekh, 2009: 99). Formalmente lo
stato indiano presente ovunque, ma spesso gruppi o individui si appropriano dei
suoi poteri per il loro privato vantaggio, e, cosa ancor pi grave, spesso
lappropriazione indebita avviene a nome dei poveri (Luce, 2010: 101).
LIndia, come la Cina, resta un universo a s stante, un mondo antico, favoloso,
profondamente spirituale, specialmente nella visione occidentale, un mondo nel quale il nuovo in un certo senso sempre alle spalle o immerso al fianco dellantico in
un eterno presente anche se tra lantico e il nuovo lantico a essere intrinseca-

40

Introduzione

mente pi prestigioso, un mondo nel quale la disparit delle posizioni non vista
sotto il segno dello sconcerto e del caos, ma come una fonte di arricchimento per
lintelletto, che grazie a essa affina la sua capacit di discriminazione (Torella,
2008: 19 e 24). Una grandiosa ed enormemente complessa civilt che, come la Cina,
per lOccidente rappresenta una radicale alterit, perch l, scrive E. Forster (1969:
118), il sentimento della realt qualcosa di fluttuante e di incerto, perch, aggiunge Moravia (2008: 89), lIndia il paese delle cose che ci sono e non ci sono.

Approfondimenti
1.

Sistema castale e intoccabili

Da sempre le caste hanno rappresentato un aspetto imprescindibile, fondante della

storia e della civilt indiana e, paradossalmente, restano una realt importante anche
nellIndia moderna dove sono uno strumento di lotta per il cambiamento dellordine
costituito, ma anche strategia conservatrice dei privilegi acquisiti (Boillot, 2007: 45).
La loro resistenza al tempo dovuta al fatto che il loro fondamento non principalmente economico, bens religioso e identitario; la loro forza sta nella loro non permeabilit, dove lappartenenza determinata dallunico criterio della nascita (Armellini,
2008: 6). In tale contesto, tenere insieme i diritti identitari e quelli civili non affatto
facile e le difficolt si moltiplicano in una societ multiculturale, come comincia a sperimentare anche lEuropa.
Diversamente dalle nozioni di classe sociale o di gruppo socio-professionale, la
casta si definisce secondo tre principi: endogamia (cio matrimoni esclusivamente
allinterno del gruppo, per cui pi del 70% dei matrimoni sono combinati), senza la
quale il sistema diventerebbe presto irrilevante; (ii) specializzazione professionale; e
(iii) rigida gerarchizzazione. Con questi principi stata costruita quella che rappresenta forse la pi antica gerarchia sociale del mondo. Le caste sono, quindi, gruppi
altamente gerarchizzati, suddivisi principalmente in base alla professione esercitata,
che formano un sistema la cui giustificazione deriva dallinduismo e dallidea di purezza (in portoghese laggettivo casto/a significa puro/a, mentre il sostantivo casta
significa specie, genere, razza e il colore della pelle, con il bianco superiore al colorato), concetto che, con i suoi rituali, al centro di questa tradizione religiosa. La pratica dellintoccabilit parte essenziale del sistema castale e questo strettamente
connesso allinduismo. Con la parola casta si indicano, quindi, sia il jati (gruppo endogamico nel quale si nasce) che il varna (il posto che il gruppo occupa nel sistema
di stratificazione sociale stabilito dalla scrittura hindi, a partire dal Manusmriti). Si
membri della casta in cui si nasce e in quella casta si resta fino alla morte.
Lorigine dellorganizzazione castale, cio di questa sfacciata asserzione della diseguaglianza degli esseri umani, molto antica e trae le sue radici storiche
dallinvasione dellIndia da parte delle popolazioni indo-ariane, unorigine sancita dal
pi antico testo sacro, il Rig Veda, scritto tra il 2000 e il 1500 a.C. E poich casta e
razza, fanno notare Menin e Nigam (2009: 7) sono discriminazioni fondate sulla discendenza, la casta pu essere considerata una forma di discriminazione collegata al razzismo.
Il sistema castale ha profondamente segnato lorganizzazione di tutta la societ e
della storia indiana. Alla base della giustificazione induista della concezione castale
si trova la teoria della reincarnazione, secondo la quale ogni individuo destinato a
morire e rinasce pi volte fino a quando non si sar cos purificato da poter assurgere a una esistenza esclusivamente spirituale e a dissolversi nel tutto. Le differenze di
status sono tradizionalmente giustificate dalla dottrina del karma, la credenza che il

41

LIndia e gli altri

62
proprio posto nella vita sia determinato dalle proprie azioni in una vita precedente .
Da qui lapparente indifferenza per le tragedie dei singoli e lattenzione posta al
dopo, alla ricostruzione, alla vita che continua comunque, come il karma di cui ciascuno dispone. In questo modo la dottrina della reincarnazione rende pi facile tollerare la sordidezza che si ha intorno, anzi puntella moralmente la povert. Ne deriva
laccettazione del proprio stato e la coscienza che esso derivi da un ordine immanente, cui sarebbe vano opporsi poich la sua ragione sta in un equilibrio cosmico
che trascende lindividuo (Armellini, 2008: 4 e 103). Questaccettazione permea la
societ tutta e non solo quella ind.
Lopposizione tra puro e impuro modella cos una gerarchia sociale formata da
quattro grandi categorie o varna, nel seguente ordine: (i) il gruppo pi puro, i brahmin
(sacerdoti, dotti) i soli cui era permesso leggere e scrivere; (ii) i kshatryia (guerrieri,
amministratori, detentori del potere politico); (iii) i vaishya (mercanti, agricoltori, uomini comuni) ai quali il dharma assegnava il compito di sopperire ai bisogni materiali
della societ; e i shudra (servitori, braccianti e artigiani). Quelli che non appartengono a nessuna classe e svolgono lavori impuri, come la macellazione degli animali e
la lavorazione delle pelli sono considerati contaminati e contaminanti, sono i fuori casta o gli intoccabili, oggi chiamati dalit che a loro volta hanno formato centinaia di sottoclassi, come hanno fatto le quattro varna con i jati.
La rigidit del sistema castale deriva dal fatto che lo status dognuno predeterminato e immutabile, una condizione che si materializza alla nascita e che nessun
evento, o talento, o ricchezza possa cambiare. Non c scelta, perfino la punizione
dello stesso crimine varia a secondo della casta di appartenenza. Inoltre, lassenza di
63
ribellione a tale sistema , specialmente da parte delle caste basse, potrebbe dipendere sia dallinteriorizzazione delle credenze e dei valori brahmani sia dallanalfabetismo (si stima che almeno un terzo degli appartenenti a tali caste lo sia), divisi e
poveri e quindi finora incapaci di elaborare una contro-ideologia. Per questo la maggior parte dei dalit, salvo le frange estreme del loro movimento che manifestano
64
unesplicita volont di opposizione, resta subalterna .

62

Comune allinduismo come al buddhismo, la parola karma si riferisce a un principio teologico secondo il quale le azioni compiute in questa vita verranno premiate o punite nelle
vite successive fino alla completa purificazione e allannientamento nel tutto o nel nulla. Per
questo la propria condizione frutto delle azioni compiute nelle vite precedenti. Oltre a questo significato, karma una parola di uso comune che significa azione in quanto principio
causale di una successione di effetti che coinvolgono sempre anche lautore dellazione, ovvero un individuo agendo modifica lambiente, ma la trasformazione dellambiente, che egli stesso ha determinato, influir su lui (Bartoli, 2008: 261-62 e nota 61);
63
Ispirandosi alle Black Panthers di Malcom X, un gruppo di dalit cre il Dalit Panther Movement che ha concluso ben poco, ma esiste ancora.
64
Nellinteressantissimo saggio di Cecilia Bartoli (2008: 219) subalterno lindividuo
che accetta la doxa e che accetta di rappresentarsi come intoccabile, poich questi non
autore della rappresentazione che ha di s e lidentit che gli stata conferita,
nelluniverso di consenso che egli abita, risulta priva di autorevolezza e soggetta a molti
svantaggi. Se la doxa la mentalit corrente, il terreno di credenze comune pure alle
parti avverse una costellazione di rappresentazioni sociali largamente condivisa che
simpone come senso comune, simpone perch le rappresentazioni sociali che costituiscono la doxa scaturiscono da una visione del mondo di chi domina e tendono a nutrirne gli
interessi, la violenza epistemica linteriorizzazione da parte delloppresso delle categorie
che ne ratificano linferiorit, eleborate a uso dei dominanti, ovvero linteriorizzazione della doxa del gruppo dominante. Di conseguenza, a una data visione della realt, che prevede
un certo ordine dei rapporti sociali, possono aderire anche coloro che in quellordine occupano le posizioni pi svantaggiate, per cui la violenza epistemologica si esercita con il

42

Introduzione

Le caste non sono semplici suddivisioni, ma costituiscono delle comunit con mitologie proprie, una propria identit e spesso un proprio apparato di regole interne,
incluse le modalit di relazione con le altre caste (Bartoli, 2008: 84-85). Lambito di appartenenza inoltre definito nelle numerose (sono pi di quattromila) suddivisioni dei varna, cio i gruppi pi ristretti e locali chiamati jati (letteralmente nascita), allinterno dei quali
si nasce, ci si presta assistenza e ci si sposa. A loro volta i jati sono suddivisi in gotra,
cio famiglie discendenti da un comune antenato. Questo mosaico sociale di caste e sotto-caste si sviluppato nel tempo, ma gli intoccabili sono restati sempre in fondo alla lista,
anzi, in effetti, fuori della lista. Il sistema sostanzialmente protegge alcuni gruppi a discapito di altri, ma essendo considerato un comandamento divino, qualsiasi infrazione, individuale o collettiva, equivale a un peccato nei confronti del Creatore, un peccato che va a
incidere sul krma (linsieme delle azioni passate di ognuno). La discriminazione dei dalit
creata dal sistema castale ha prodotto la loro subalternit, ma il sistema ha finito con
lessere accettato dagli stessi paria. Laccettazione fu facilitata dallintroduzione di un esteso sistema di gradi dinferiorit, in modo che ognuno avesse la possibilit di avere
qualcuno con un grado immediatamente inferiore, a compenso dellumiliazione di avere
sempre qualcuno al di sopra. Il moltiplicarsi dei gradi dinferiorit ha contribuito non poco
a rendere tollerabile lintero sistema.
La spiegazione convenzionale considera le caste la forma base della societ indiana, presente da sempre nel passato dellIndia, per cui luomo indiano sarebbe
privo di un pensiero razionale, fatalista del tutto sottomesso allautorit (lidea del
dispotismo orientale diffusa da Hegel), incapace di essere motore di una propria azione consapevolmente voluta, essenzialmente gregario e perfettamente agito
dallethos comunitario. Una spiegazione che presentando lIndia come il rovescio
dellEuropa forniva unottima giustificazione a quella fase di consolidamento del potere coloniale e permetteva ai marxisti di teorizzare quel mondo asiatico di produzione che a volte rispunta quando oggi si fa riferimento allItalia e soprattutto alla Cina. Se invece si analizza il sistema castale nella sua evoluzione storica si scopre
come listituzione castale si sia diversificata adattandosi ai vari contesti politici, assumendo connotati e funzioni variabili e che la sua durata nel tempo dovuta soprattutto al fatto che tale sistema offr vantaggi ai successivi amministratori del territorio indiano: sia alle lite brahmaniche e ai regnanti ind, com ovvio, sia ai governanti musulmani che si avvalsero delle caste pi basse per avere manodopera non
remunerata, sia pure ai coloni britannici che videro in una popolazione divisa e irreggimentata la garanzia di una prolungata sottomissione (Bartoli, 2008: 85-89). E se
vero che solo gli inglesi riuscirono a intaccare il sistema castale garantendo per legge agli intoccabili la possibilit di frequentare le scuole statali, anche vero che, attribuendo valore di legge a norme che forse non erano mai state integralmente applicate, il Raj diede un potente contributo alla brahmantizzazione della societ indiana, cio alla sua cristallizzazione secondo le norme dellordine castale ortodosso
(Torri, 2005: 173). Ancora pi radicalmente, lantropologo americano N.B. Dirks sostiene che in realt le caste sono un fenomeno moderno, nato dallincontro tra lIndia

consenso di chi la subisce, perch lunica conoscenza alla quale avranno accesso i dominati sar la conoscenza che rafforza la loro adesione al dominio, un dominio che in questo
modo diventa necessario e naturale. Infatti, continua Bartoli (2008: 34-36), la violenza epistemica non si applica soltanto al piano della della razionalit e della consapevolezza, ma
agisce sulla percezione, sul corpo e sulle emozioni. Si crea cos lhabitus di una persona,
ossia una disposizione pratica e generatrice di atti, relativamente stabile, che si ritrova in tutte le dimensioni dellanimo e del fisico Lhabitus produce laccordo tra posizione sociale
(dimensione soggettiva) e le disposizioni individuali, il saper stare al proprio posto metaforico e letterale. La violenza epistemica spaccia unabitudine allobbedienza per una natura
obbediente, per cui soggetto subalterno colui che subisce la violenza epistemica.

43

LIndia e gli altri

e il governo coloniale britannico (Bartoli, 2008: 90). In effetti, con il censimento del
1901 che vengono create, nominandole, le categorie politiche e sociali per definire e
ripartire la popolazione indiana e viene ufficialmente riconosciuto, o assegnato, il
rango esatto di ogni singola casta. Interesse principale del governo coloniale era
quello di dividere i sudditi indiani in gruppi che potessero venire messi in concorrenza
fra loro, prevenendo sia linsorgere di processi di omologazione sociale, sia la diffusione di forme di solidariet politica (Torri, 2005: 450).
Questo censimento caus la reazione musulmana che per ridimensionare il potere ind chiese e ottenne che in quello del 1911 gli intoccabili non fossero calcolati
come ind. Il censimento del 1931 fu lultimo a fare riferimento alle caste, riferimento
che scomparve nei censimenti che seguirono, per cui tutte le affermazioni circa la
composizione castale della popolazione contemporanea si basano su proiezioni dei
dati del 1931 (Rothermund, 2008: 162-63).
La definizione di chi era ind e chi intoccabile ebbe un ruolo decisivo nel costituirsi di un soggetto politico, definito come minoranza oppressa e contrapposta a un
nemico esplicito, le caste ind. Oltre agli intoccabili, sotto il nome di depressed
classes furono identificate le trib aborigene e montane e le trib criminali, raggruppamento pi tardi denominato Scheduled Castes. Infine, con la Costituzione furono riconosciute tre categorie: (i) Scheduled Castes (SC), gli intoccabili; (ii) Scheduled
Tribes (ST), i membri delle trib aborigene e montane, i cosiddetti adivasi (letteralmente quelli che erano gi qui, ridotti in condizione di subalternit e isolamento dagli invasori ariani); e (iii) Other Backward Classes (OBC), categoria eterogenea di un vasto
gruppo di soggetti comunque affetti da disagio sociale e culturale (Bartoli, 2008: 123 e
126), tra i quali i yadav sono la maggioranza. Questa categoria una definizione governativa che comprende sia la maggior parte delle caste sudra, alle quali appartengono moltissimi agricoltori, che rivendicano un posto tra le vere caste o almeno un posto
superiore a quello degli impuri, e sia le cosiddette Most Backward Castes (MBC). Dalle
percentuali presentate dalla National Sample Survey Organisation (NSSO) e quelle di
Armellini (2008: 79 e nota 39), Luce (2010: 126) e Menon e Nigam (2009: 3 e 11) riportati nella Tabella 2, risulta che tra il 47% e il 77% della popolazione indiana fa parte di
gruppi altamente discriminati e se a questi si aggiunge quel 12% costituito dai musulmani si passa da un minimo 59 a un massimo 89%.
Tabella 2 - Stime delle quote percentuali di SC, ST e OBC nella popolazione totale
indiana

SC (dalit)
ST
OBC
Totale

NSSO

Armellini

Luce

20
8
41
69

15
2
25-52
47-74

13
10
27
50

Menon/Nigam
16
7
54*
77

*Stima della Mandal Commission.

Un primo movimento di riscatto degli intoccabili si registr nella seconda met del
XIX secolo quando si pose il problema se considerare i dalit fuori casta o parte integrante del sistema castale al quale si conformano, anche se con una qualche ambiguit e perplessit. Nel primo caso bisognerebbe creare o incrementare i loro diritti,
nel secondo puntare alla loro purificazione per renderli accettabili alle altre caste.
Mentre Ambedkar, per il quale il sistema castale rappresentava il peggior male sociale dellIndia, puntava alla formazione di uno stato di eguaglianza attraverso azioni
positive, ancor prima della stessa liberazione dal Raj, Gandhi sosteneva che il riscatto degli intoccabili era da attuarsi nellalveo della tradizione induista tornando al
modello dei varna, che egli reputava naturale e dove gli intoccabili (per i quali scelse

44

Introduzione

il nome di harijan, figli di Dio) dovevano essere riassorbiti tra i sudra, dopo
lindipendenza (Bartoli: 2008: 102-03 e 107). In altre parole, Gandhi, pur riconoscendo il legame tra induismo e intoccabilit, temeva che se il riscatto dei dalit fosse venuto non dalla riforma dellinduismo ma da una battaglia secolare, ci avrebbe comportato la separazione dei dalit dalla famiglia ind. Ambedkar accus sempre
linduismo di aver diffuso e mantenuto pregiudizi castisti, tanto che poco prima di
morire decise di abiurare linduismo e abbracciare il buddhismo, rivale storico
dellegemonia sacerdotale ind. A questa conversione, pi politica che mistica, seguirono nel 1981 le conversioni, non necessariamente al buddhismo, di masse considerevoli di dalit, cosa che spavent i nazionalisti ind, perch senza le SC la maggioranza numerica degli ind sarebbe stata seriamente compromessa.
Sempre Ambedkar aveva ottenuto anche per le classi depresse un elettorato separato, cio una riserva di seggi negli organi elettivi, come era stato fatto per la minoranza musulmana, ma Gandhi si oppose e, minacciando di digiunare fino alla morte,
riusc, con il patto di Pune (settembre 1932), a far cancellare dal Communal Award la
normativa relativa ai dalit. Il governo coloniale era disposto a concedere elettorati separati e quote la reservation policy una forma di affermative action perch la
frammentazione della popolazione indigena facilitava il mantenimento del dominio
inglese. I leder delle minoranze, spiega Bartoli (2008: 152), accettarono limposizione
gandhiana calcolando di poterla sfruttare per ottenere che la popolazione sottorappresentata avesse maggiori occasioni di partecipare al potere e al processo decisionale, contribuendo cos a indebolire il monopolio della maggioranza ind.
Fu soprattutto grazie allazione di Ambedkar che larticolo 17 della Costituzione
indiana viet la pratica dellintoccabilit. In seguito, ulteriori misure sono intervenute a
bandirla nelle sue varie articolazioni e a tutela di coloro che la subiscono. Ma la pratica non scomparsa, la mentalit castistica persiste, la discriminazione imperversa
ancora, specialmente nelle campagne e la violenza castale causa annualmente centinaia di decessi, atti spesso tollerati o commessi dalla stessa polizia (Luce, 2010:
125). Il fatto che tra gli intoccabili sia cresciuta la consapevolezza dei propri diritti e
siano migliorate le condizioni di vita, ha sollevato le rivendicazioni di altre porzioni
della societ ind, provocando scontri e sanguinosi incidenti. Inoltre, quelle misure
legislative promosse per sanare le diseguaglianze ereditate dal sistema castale,
hanno avuto leffetto perverso di rendere ancora pi evidenti gli intoccabili, esponendoli maggiormente alla discriminazione ordinaria.
In effetti, i dalit, o piuttosto gli ex intoccabili, sono ancora adesso vittime di emarginazione e abusi, soprattutto nelle campagne; il loro status sociale non cambiato e
rimangono ai margini della societ. Rispetto alla media nazionale, la probabilit di un
dalit di essere disoccupato, di vivere al di sotto della soglia di povert o di essere impiegato nei lavori pi umili doppia. La mancanza distruzione e formazione, la discriminazione sul lavoro e la marginalizzazione sociale mantengono tuttoggi questo
giogo sui dalit, che rappresentano tra il 16 e il 20% della popolazione indiana. Delle
loro condizioni difficile presentare un profilo coerente e unitario, ma stato provato
da Deshpande (2003: 75-76) che esiste una forte correlazione tra appartenenza a
una casta bassa e povert. Secondo Mander (2004: 102) le divisioni castali sgomentano ancora, come dimostra il fatto che in pi di un terzo delle scuole rurali di dieci
stati i bambini dalit vengono tenuti separati dagli altri bambini.
Oltre a rappresentare una violazione dei diritti fondamentali, lintoccabilit,
laspetto pi offensivo del sistema sociale castale, continua a costituire un enorme
ostacolo allo sviluppo e alla realizzazione di una societ che possa dirsi veramente
democratica. Per limitare le diseguaglianze sociali, il governo favorisce i dalit tramite
la distribuzione di terre, ma soprattutto riservando loro il 15% dei seggi parlamentari,
il 15% dei posti nel pubblico impiego e una quota nei vari ordini di scuole. Ladozione
di un sistema di regole per promuovere lascesa professionale e sociale dei gruppi
sfavoriti provoca, per, anche tensioni e recriminazioni nel resto della popolazione
povera appartenente a caste superiori.

45

LIndia e gli altri

Nonostante che i dalit abbiano un notevole peso elettorale per solo nellUttar
Pradesh sono riusciti a creare nel 1984 un partito, il Bahjan Samaj Party (BSP) che
divenuto una forza chiave nello stato e che i partiti che riescono ad avere, e/o a comprare i loro voti abbiano anche fatto parte delle coalizioni di governo dei vari stati e siano risultati decisivi per la formazione del governo centrale, tuttavia non riescono a esercitare alcun potere nella politica indiana, poich raramente se ne interessano. Infatti,
le quote garantite a SC e ST in materia distruzione, lavoro e seggi parlamentari, raramente sono completamente coperte. Per contro, il 70% delle funzioni pi qualificate
sono ricoperte dagli appartenenti alla casta pi alta, quella dei brahmani, sebbene rappresenti solo il 5% della popolazione. Man mano che si sale ai livelli pi elevati
dellimpiego pubblico, la presenza di personale SC e ST diminuisce.
Inoltre, proprio la reservation policy che si vuole estendere anche al settore privato, con le sue differenti versioni in ciascuno degli stati, diventata il pi esteso si65
stema clientelare nel mondo democratico (Luce, 2010: 126-27). Tramite il processo democratico le caste si sono trasformate in un potente fattore di aggregazione
del consenso politico, acquistando cos nuova linfa per laffermazione di unidentit
comunitaria (Armellini, 2008: 80). Anche Bartoli (2008: 159) nota che se le caste
hanno via via perso la natura di sistema di aggregati gerarchicamente ordinati, si
sono per trasformate in bacini per il reclutamento di voti e personale dei partiti,
lobby di interesse in una competizione di tipo liberista e cellule di militanza per i movimenti sociali, un processo di trasformazione al quale sta contribuendo sia il sistema dazione affermativa, ma ancor pi il diffondersi dei partiti regionali. Per ora, il sistema castale diventato un fattore di aggregazione a livello regionale, specialmente
negli stati pi arretrati con numerose e ben radicate caste basse. Ed nelle campagne che il sistema castale continua a esercitare un ruolo determinante, ma se nelle
citt questo meno evidente basta grattare un poco sotto la superficie, tuttavia, per
rendersi conto di quanto la casta giochi anche in questo contesto un ruolo importante (Armellini, 2008: 77).
Paradossalmente, quindi, lazione affermativa e le quote di riserva hanno contribuito non poco a rafforzare la prese del sistema castale sulla societ, perch il divario
quantitativo tra risorse e benefici inevitabilmente crea una disuguaglianza nella distribuzione dei vantaggi tra i destinatari della reservation policy (pi della met della popo-

65

LIndia una democrazia clientelare in quanto lo stato (i) determina il livello

delloccupazione nelleconomia organizzata; (ii) controlla lofferta degli inputs e dei servizi
nellagricltura; e (iii) concede ai pubblici ufficiali, spesso anche piccoli burocrati, di decidere
arbritariamente le assunzioni e lallocazione di inputs e servizi. Secondo Kanchan Chandra
(2004: 6-12), in India le elezioni sono diventate delle aste per la vendita dei servizi. I beni
essenziali che un governo dovrebbe garantire protezione della vita e della propriet, accesso allistruzione e ai servizi sanitari e un minimo standard di vita per molte persone sono
diventati merci sul mercato piuttosto che diritti acquisiti, una violazione che colpisce i cittadini in maniera diseguale e, cosa peggiore, non pi considerata illegittima. Dato che classe
ed etnicit si intersecano, ci comporta che a soffrirne siano principalmente i gruppi etnici
subordinati, anzi i pi poveri in ciascuno di questi gruppi. Per questi individui leffetto negativo tanto pi forte quanto meno competitiva lelezione. Tuttavia, il fatto che i beni essenziali non siano diritti acquisiti, ma vengano allocati dal mercato politico, spinge i cittadini
a cercare di ottenere una quache carica politica che garantisca loro accesso a questi diritti.
Inoltre, importante votare strategicamente in modo da migliorare la probalit di ottenere
quello di cui si ha bisogno. La possibilit di ottenere questi benefici spiega la crescente partecipazione alla politica e lalto numero di candidati per seggio, specialmente tra i gruppi subordinati e, quindi, linteresse di questi a preservare il sistema democratico. Paradossalmente spiega Kanchan Chandra il cattivo funzionamento del sistema che garantisce la
sopravvivenza della democrazia indiana.

46

Introduzione

lazione), disuguaglianza che si accentua al moltiplicarsi delle divisioni tra le diverse categorie eleggibili. Il sistema di caste, sotto-caste, comunit e trib tradizionalmente gerarchizzate ha finito per contribuire allemergere di lite tra le masse dalit che minacciano di conquistare il monopolio delle quote riservate (Bartoli, 2008: 197).
Menon e Nigam (2009: 5, 8 e 55) ricordano che nel dibattito apertosi con la pubblicazione del rapporto della Commissione Mandal, molti erano contrari a trascinare
la questione delle caste nel discorso pubblico per motivi molto moderni e laici, ossia
poich ritenevano sinceramente che parlare in termini di casta sarebbe stato una regressione in quel passato che stavano tentando cos disperatamente di spazzare via. Molti erano poi quelli che si opponevano alle raccomandazioni del rapporto in
nome del merito e dellefficienza. Si era, inoltre, creata la strana situazione per cui
mentre le caste superiori le negavano costantemente e con veemenza, la casta era
la bandiera di coloro che ne erano stati oppressi. Daltra parte, gi allinizio del XX
secolo la casta superiore aveva cominciato a elaborare un certo tipo di linguaggio
universalista, che denigrava qualsiasi tentativo di discutere delloppressione di casta
come una forma di castismo, segni di una coscienza arretrata. Ma anche il laicismo, espressione delle caste superiori ind e delle classi superiori modernizzate,
argomentando lesclusione della casta dalla discussione, ne riconoscevano implicitamente limportanza. La casta quindi centrale sia nella politica laica che in quella
comunalista del BJP, dove la furia comunalista un tentativo dellhindutva di spostare la violenza interna di casta su un soggetto esterno, un argomento che fu introdotto da Ambedkar, secondo il quale linduismo prendeva di mira i musulmani e i cristiani per controbilanciare le spinte centrifughe degli ind di casta inferiore e dalit,
desiderosi di uscire dallordine sociale ind.
Frattanto, alcune delle caste basse, principalmente nelle aree urbane, stanno adottando atteggiamenti, abitudini e credenze della caste alte, pregando le stesse divinit, visitando gli stessi templi e celebrando le stesse festivit un processo che
stato chiamato sanscritizzazione , mentre i loro partiti, per estrarre il massimo dei
benefici dalla loro condizione di subalternit, corteggiano qualche partito delle caste
alte (Luce, 2010: 126 e 133-34). Infine, non va ignorato che il miglioramento delle
condizioni di vita sta avendo, secondo Chandra Bhan Prasad, un notevole impatto
sulla vita sociale dei dalit grazie al rapido indebolimento dellidentit castale e al consumismo. Quindi, per lo status delle persone il denaro pi importante della casta
(TE, 22.10.2011). Chiaramente, oltre alle misure legislative, i fattori che stanno maggiormente influenzando il ruolo e le percezioni del sistema castale sono linurbamento e lindustrializzazione che hanno allentato il collegamento fra casta e ruolo
professionale, anche se permane lelemento della differenzazione sociale.
Nonostante tutto, per, ancor oggi, scrivono Menon e Nigam (2009: 8), la brutalit dellesclusione e delloppressione [dei dalit] non ha quasi paragoni e, ironia della
sorte, in vaste aree del paese sono le rinascenti caste arretrate a opprimer nel modo
pi brutale i dalit.
Indubbiamente, la crescita delle lotte di casta si presenta come una questione
molto complessa, ma finch un numero significativo di cittadini non ha facolt di scelta, non pu esserci nemmeno democrazia. Il sistema castale indifendibile anche se
si dimostrasse che ha svolto in India una funzione insostituibile di ammortizzatore
sociale, permettendo cos al paese di continuare a crescere nonostante laumento
delle diseguaglianze e che limmobilismo del sistema castale pu compensare pulsioni rivoluzionarie che altrove sarebbero incontrollabili (Armellini, 2008: 81). Il Partito comunista cinese sta svolgendo queste funzioni anche meglio, ma questo non fa
della Cina una democrazia. Resta il fatto che la sinistra indiana continua ad avere un
rapporto molto difficile con la tematica delle caste. In sintonia con le posizioni della
sinistra marxista degli anni 90, i dalit contrastarono lapproccio neoliberista difendendo il settore pubblico e attaccando la globalizzazione, ma poi si resero conto che
era una battaglia perduta e invece di continuare a rivendicare una riserva di posti nel
settore pubblico o in quello privato, decisero di mirare alla ridistribuzione della terra e

47

LIndia e gli altri

a trasformarsi in proprietari, unoperazione che assunse il nome di democratizzazione del capitale e che, dopo aver ottenuto il riconoscimento della Conferenza di Bhopal nel 2002, sta rapidamente conquistando un vasto consenso tra i dalit. La sinistra
deve ora fare i conti con la crescente adesione che riscuote il messaggio di Chandra
Bhan Prasad, considerato il pi importante pensatore dalit e commentatore politico,
secondo il quale oggi anche noi dalit desideriamo scongelarci nel mondo emancipato del capitalismo. Resta una certa opposizione alla globalizzazione culturale, ma si
comincia ad accettare lidea che quella economica potrebbe contribuire alla nascita
di una borghesia dalit.

2.

Il movimento femminista indiano

In India, il movimento per i diritti delle donne inizi negli anni 20 e avanz dal livello locale a quello nazionale, influenzato dal diffuso nazionalismo e dalla lotta per
la libert. I suoi pi rilevanti successi furono le garanzie costituzionali di pari diritti per
le donne, il suffragio universale e la riforma del diritto privato nellIndia indipendente,
garanzie che tuttavia in termini sociali e pratici non cambiarono molto la vita delle
donne indiane.
Nonostante che generalmente modernit e induismo siano considerati poli opposti, Smith (2006: 3-5 e 145-46) pensa che su alcuni aspetti del problema delle
66
donne induismo e modernit sembrano avvicinarsi . Importante , infatti, il potere
attribuito dallinduismo alle donne, specialmente alle dee. La straordinaria importanza delle divinit femminili nellinduismo non ha equivalenti nelle altre religioni ufficiali, tanto che un consistente filone del femminismo, le considera fonte dispirazione
cui le donne possono attingere per formulare modelli di ruolo.
A ogni modo, in India i vari movimenti delle donne articolati, con buona visibilit
ed efficacia e ricchi di dibattiti interni e tra loro sono frattanto diventati una forza
significativa sulla scena politica, dove, purtroppo le identit di classe, religione o casta (o altre ancora) tendenzialmente prevalgono su quella di genere. Inoltre, il movimento femminista stato attaccato dalle donne dalit come espressione delle caste
superiori e implicitamente ind, anche se fa finta di essere laico(Menon e Nigam,
2009: 21-22).
Una volta raggiunta lindipendenza, si moltiplicarono i gruppi femminili nati spontaneamente per sfidare il patriarcato che, profondamente radicato nel paese, influenza la struttura delle istituzioni politiche e sociali e quindi determina le opportunit che
si offrono alle donne e agli uomini. Due controverse questioni agitarono il movimento
femminile e la societ indiana: il codice civile uniforme e la proposta di riservare alle
donne un certo numero di seggi nei corpi legislativi ed entrambe rivelarono profonde
differenze allinterno del movimento, differenze che riflettevano divisioni di casta,
classe e comunit. Il progetto di legge di riforma costituzionale Womens Reservation Bill presentato nel 1996, che proponeva di riservare alle donne il 33% dei seggi
parlamentari, incontr una fiera resistenza da parte dei partiti che rappresentavano le
caste arretrate e i dalit che chiedevano che allinterno di questa quota siano fossero
specificati i posti da riservare a loro e alle minoranze, cio quote entro le quote.
A met degli anni 50, molte donne cominciarono a partecipare alle lotte dei contadini poveri e a quelle della classe lavoratrice industriale, come il movimento Tebhaga nel Bengala, Telangana nellAndhra Pradesh e naxalita. Per protestare contro
luso dellalcool, perch spingeva gli uomini a picchiare le mogli, le donne ricorrevano

66

Smith (2006: 163) aggiunge, per, che per le femministe indiane e occidentali,
linduismo resta un tipico esempio di patriarcato fallico.

48

Introduzione

i villaggi rompendo i contenitori di liquori nelle rivendite. Al crescere della militanza

femminile, si arriv anche alle questioni di genere.
Negli anni 70 nacque il movimento New Women per sviluppare unarticolata politica popolare. Nel 1972, ad Ahmedabad venne fatto quello che probabilmente fu il
primo tentativo di creare un sindacato femminile che per migliorare le condizioni delle
donne impiegate nel settore non organizzato, puntava a fornire loro formazione, aiuti
tecnici e negoziazione collettiva. Il sindacato ebbe grande successo. La mobilitazione
delle donne contro linflazione, organizzata a Bombay nel 1973, rapidamente si trasform in movimento di massa per la protezione dei consumatori. Anche il Nav Nirman,
originariamente un movimento studentesco, nato nel 1974 nel Gujarat per combattere
laumento dei prezzi, il mercato nero e la corruzione, fu subito affiancato da migliaia di
donne di classe media che organizzarono scioperi della fame, finti funerali, processioni
e Chipko, cio labbraccio degli alberi. Il movimento che introdusse questa forma di protesta inizi nel 1973 e fu subito dopo adottata da gruppi di donne che ne hanno fatto il
simbolo della lotta per la protezione dellambiente.
La pubblicazione nel 1974 del rapporto Towards Equality del Committee on the Status of Women e la proclamazione del 1975 come Anno Internazionale della Donna
rinnovarono linteresse e il dibattito sulla questione femminile. I dati presentati dal rapporto rivelarono che luguaglianza de jure concessa dalla Costituzione indiana era rimasta tale per la gran parte delle donne. Da questa constatazione prese le mosse un
nuovo movimento femminista che trov espressione nellattivismo come nel lavoro accademico. Gli anni 70 e la decade successiva furono testimoni della crescita di numerosi gruppi di donne che affrontarono questioni come omicidi a causa della dote, spose
bruciate, stupro, sati (antico rituale consistente nellimmolazione volontaria, ma a volte
forzata, della vedova sulla pira funeraria del defunto consorte, pratica gi dichiarata un
reato nel 1829, ma qualche volta ancora praticata), cio tutte le violenze contro le donne. Inoltre, questi gruppi sottolineavano loppressione sessuale delle donne come non
era stato mai fatto prima. Esse contestavano lassunto patriarcale che definiva il ruolo
della donna nella famiglia e nella societ, assunto che fondandosi su differenze sessuali biologiche implicava una naturale separazione delle attivit umane secondo differenziali di genere la sfera politica pubblica riservata alluomo e quella familiare
privata alla donna il che poi si traduceva nel dominio delluomo sulla donna che a
volte finiva per subire umiliazioni, tortura e violenza nella stessa famiglia.
Alla fine degli anni 70, New Delhi divenne il centro del movimento contro la dote e le
violenze inflitte in famiglia alle donne sposate. Si riusc cos a far cambiare la legge sulla
dote e a creare in differenti parti del paese centri per offrire consulenza legale e consigli
su queste materie. Fra le altre campagne intraprese, nel 1980 si trova la lotta contro lo
stupro. Lemendamento della legge riguardante questo crimine ottenuto nel 1983 fu il risultato di lunghe discussioni proprio con questi gruppi femministi che subito dopo cominciarono a svolgere azione di lobby per rafforzare ulteriormente la legge e a battersi perch venisse creato un valido strumento per la sua applicazione.
Negli anni diventato sempre pi evidente che cambiare le leggi significa poco se
non v la volont di applicarle e se le donne mancano di quel minimo distruzione necessaria per conoscere ed esercitare efficacemente i propri diritti. Per questo, il movimento intraprese in maniera concertata programmi di alfabetizzazione, diffusione di
conoscenze legali e sensibilizzazione di genere nei libri di testo e nei media.
Con lavvento delle riforme i principali problemi economici, sociali e politici con cui
si confrontano le masse femminili indiane sono diventati, in un modo o nellaltro, inestricabilmente connessi alle politiche di liberalizzazione che hanno alimentato il processo di globalizzazione. Tali problemi riguardano la richiesta di un minimo di sicurezza alimentare e protezione della salute, istruzione, e occupazione. Inoltre, devono

49

LIndia e gli altri

67
essere aboliti laborto selettivo , la mercificazione femminile che ha prodotto un aumento delle violenze sulle donne e la richiesta di dote che sotto linfluenza del dilagante consumismo aumentata enormemente, cancellando alcuni dei risultati ottenuti dal movimento anti dote negli anni 80. Inoltre, con laffermarsi del processo di
globalizzazione sta crescendo la disoccupazione urbana e rurale, si ridotta la quota
delloccupazione femminile nel settore manifatturiero e nei servizi, aumentata la
migrazione, particolarmente di donne, ed peggiorata la crisi agricola, per cui i suicidi aumentano vedi 1.1.2 e i livelli di sicurezza alimentare vengono erosi dalla ridotta produzione pro capite.
La rapida diffusione della televisione e della pornografia negli anni 90 ha creato
unallarmante continuit tra la destra ind e le femministe laiche in tema di censura,
ma dal dibattito che n seguito riafferma sempre pi lidea che lunica posizione femminile sia quella di promuovere la diffusione dei discorsi sul piacere e il desiderio sessuale, riconoscendo al tempo stesso che lidentit del femminismo sar sempre oggetto di contestazioni interne e che vi saranno sempre altri discorsi sulla sessualit, non
assimilabili in alcun modo al femminismo. Anche per questo, nella politica femminista
indiana si riscontra un crescente apprezzamento dellincontenibile fluidit della sessualit e del desiderio, e della complessit delle pratiche rappresentative (Menon e Nigam, 2009: 99-101). Continuano, frattanto, la piaga delle molestie e delle violenze sessuali e quindi la battaglia per migliorare la legge penale sullo stupro. Solo nel 2005
stata approvata la legge che riconosce lo stupro coniugale e assicura alle donne il diritto di risiedere nella casa gi adibita a dimora coniugale. Sono quasi scomparsi gli argomento apertamente omofobici, ma sempre pi chiaro che le sfide delleteronormativit sono una parte determinante dei programmi politici femministi indiani (Menon e
Nigam, 2009: 145). Depenalizzando il sesso consensuale tra adulti, lalta Corte di Delhi
ha anche decriminalizzato lomosessualit.
Gli ultimi anni hanno visto lampliarsi e lespandersi del movimento femminile per affrontare tutta una serie di questioni, ma il suo successo non sta tanto nel numero delle
donne con cariche pubbliche o nel numero di leggi approvate, ma nellessere riuscito a
creare una nuova consapevolezza rispetto allintera questione della donna nella societ 68 . Certamente, le femministe urbane sono pi visibili e articolate, ma anche quelle
rurali si sono mobilitate. In termini di numero, per, ancora poche sono le donne coinvolte nel movimento, il cui impatto resta quindi modesto. Allinterno del movimento
femminista i gruppi legati ai partiti di sinistra continuano a sostenere che i problemi
legati alla sessualit sono meno urgente di altri.

67
Il crescente squilibrio demografico tra i sessi nel 2010 i nati maschi sono stati 108 per
ogni 100 femmine un fenomeno connesso alluso di tecnologie di individuazione del
sesso e quindi allaborto selettivo dei feti femminili.
68
Interessante il caso delle single indiane, molto pi accettate che negli USA, perch la
singleness non percepita come un problema. Secondo Kay Trimberger (intervistata da
Bella DePaulo, Living Single, Psycology Today, 15.10.2008), la spiegazione dipenderebbe da come culturalmente i due paesi concepiscono il matrimonio e la singleness. In India,
la singleness culturalmente non presenta limmagine negativa che la zitella ha negli
USA dove il movimento femminista ha creato il mito della donna che pu tutto: carriera,
figli, marito. Inoltre, mentre negli USA far parte di una coppia (coupledom) considerato
essenziale per raggiungere la felicit, la donna indiana non deve affrontare questo lascito
culturale. In India, al matrimonio si attribuisce certamente un valore pi alto, ma il suo
scopo sono i legami familiari, non la felicit della coppia, la cui compatibilit non legata
a trovare il partner ideale, ma il risultato di un paziente lavoro fatto con il sostegno della
famiglia. La felicit personale ha un significato culturale minore e non legata al far parte
di una coppia.

50

Introduzione

Nonostante la lunga storia della lotta femminile, le donne indiane sono oggi tra le
pi arretrate in termini di alfabetizzazione, longevit e mortalit materna. La maggior
parte di esse continua a vivere sotto la linea di povert, conducendo vite miserabili
che le rendono incapaci di mobilizzarsi per esercitare pressione politica e focalizzare
lattenzione sui problemi che oggi determinano il loro ruolo e status. Indubbiamente, il
movimento femminista indiano ha ancora molta strada da fare perch nel paese prevalga luguaglianza e la giustizia di genere.

3.

Il movimento naxalita e altri movimenti autonomisti o

indipendentisti

Il Partito comunista indiano (PCI), fondato nel 1925, si scisse nel 1964 con la nascita
del Partito marxista che accett le regole democratiche e rapidamente and al governo in Kerala, Tripura e Bengala occidentale, anche se al suo interno continuava il
dissidio tra moderati e radicali convinti che il potere andasse preso con la lotta armata. Il dissidio esplose nel 1967 a Naxalbari, nel Bengala settentrionale (da cui
lappellativo naxaliti), e il gruppo radicale diede vita al Partito comunista indiano
marxista-leninista, di fatto maoista. La violenta lotta tra i due partiti e la repressione
statale port alla semidistruzione del movimento maoista e alla dispersione dei suoi
capi negli stati vicini. Il movimento continu a operare, ma in modo molto marginale,
in molti distretti del paese, fino alla fine del secolo, quando il progressivo disfacimento del potere marxista nel Bengala occidentale e le politiche neoliberali degli ultimi
governi crearono le condizioni per il ritorno dei maoisti con quello che intanto era diventato il movimento naxalita, composto principalmente dagli adivasi.
Ora per il termine naxalita usato per qualsiasi gruppo che conduce assalti violenti allestablishment o alle istituzioni indiane, ispirandosi al comunismo dispirazione
maoista, unendo allideologia antiborghese e antimperialista la critica al castismo e la
difesa dei dalit. Il dichiarato obiettivo di fermare la sottrazione della terra ai danni delle popolazioni tribali, dei dalit e degli agricoltori marginali quello che gli altri chiamano progresso per loro solo espropriazione ha fatto guadagnare al movimento
un ampio appoggio da parte delle masse e mezzi per armarsi meglio, tanto che il
primo ministro non ha esitato a definire il movimento la pi grande sfida alla sicurezza interna dellIndia. Secondo il ministro dellInterno, nel 2009 il movimento naxalita
ha operato in 223 distretti (su un totale di 626 in cui diviso il paese) di 20 stati,
mentre gli episodi di violenza hanno riguardato circa 400 distretti di polizia in 90 distretti di 23 stati. Un corridoio rosso che copre una fascia dellIndia centrale dal
confine col Nepal al nord allo stato del Karnataka a sud. Secondo fonti ufficiali, nel
2007 era attivo sul 40% del territorio nazionale e influenzava il 35% della popolazione complessiva (Torri, 2009: 267). Il numero di decessi fornito dal ministero degli Interni dovuti alla violenza naxalita per il 2008 721, ma secondo altre fonti il numero
sarebbe pi alto (Sahni, 2009: 65). I gruppi maoisti sono ben radicati nei distretti tribali centrali e orientali del paese, hanno pi di 20 mila attivisti a tempo pieno armati
con AK-47 e addestrati alluso delle mine.
Oltre alla conquista del potere, il movimento non ha nessuna visione del futuro, la
sua forza deriva dalla diffusa disperazione delle popolazioni tribali, le caste pi basse
e i gruppi marginali. Non mancano, infine, indicazioni di legami stretti con i maoisti
del Nepal, le tigri Tamil dello Sri Lanka e forse anche con gruppi legati ad al-Qaeda
in Pakistan (Jha, 2010: 435-37).
Nel movimento naxalita si trovano molti ganjhu, membri di una jati che abita le
zone montuose e forestali dello stato di Jharkhand. Inseriti negli elenchi ufficiali delle SC
con il nome di bhogta, rientrano cos formalmente tra i dalit, anche se non appartengono
a caste tradizionalmente ritenute intoccabili. Essi si avvicinano maggiormente ai tribali,
ma hanno subito un sensibile processo di induizzazione che li ha spinti ad accettare il si-

51

LIndia e gli altri

stema castale. Non avendo, per, sviluppato una coscienza dalit, la loro identit resta
indefinita, vittime come sono di unarbitraria classificazione. Il loro associarsi ai naxaliti
diventa un atto di ribellione, anche se spesso rischiano di passare da una posizione
subalterna allinterno della societ castale a una posizione subalterna
nellorganizzazione naxalita e poich nella pubblica percezione oltre a restare inferiori
diventano anche cattivi, cosa che bandisce la solidariet nei loro confronti e legittima
strumenti di repressione ancora pi duri (Bartoli: 242-43). Nel 2006, secondo stime
attendibili i naxalita combattenti ammontavano a 9-10 mila con accesso a circa 6.500
armi da fuoco, pi circa 40 mila membri non impegnati in azioni di guerriglia e quadri a
tempo pieno in cui la componente brahmina continua a essere elevata. Il che dimostrerebbe che la vera forza dei naxaliti rappresentata non tanto dalla guerriglia nella giungla, ma dalle reti civili dentro gli stessi villaggi.
Per contrastare i gruppi naxaliti si sono sviluppate delle milizie informali, come
Salwa Judum, che raccolgono adepti tra gli ind di alta casta, e i Ranvir Sena, che in
generale sono al servizio dei latifondisti. Ammesso che siano nate spontaneamente
queste milizie sono presto diventate uno strumento della politica governativa, cio
truppe paramilitari, la cui violenza alimenta il movimento naxalita (TE, 18.08.2006).
La crisi di governance che secondo K. Gill (2009: 61) responsabile
dellespandersi della guerriglia maoista , in India, ormai un fenomeno generale che
sta contribuendo al diffondersi di movimenti secessionisti e destabilizzanti in varie
69
parti del paese, a cominciare dal nord-est una regione popolata da etnie completamente differenti da quelle dellIndia continentale. Seguendo lelenco che presenta
Marino (2009: 26-32) ci sono: (i) i naga, i famosi cacciatori di teste di etnia sinobirmana, che considerano forzata la loro annessione allIndia e reclamano, sostenuti
dai cinesi, non solo lindipendenza, ma la reintegrazione degli antichi confini del Gran
Negalim, cio lattuale Nagaland pi parti del Manipur, dellAssam e dellArunachal
Pradesh e parte della Birmania; (ii) i bodo, nel nord dellAssam, che vogliono creare
lo stato del Bodolan che dovrebbe incorporare anche parte dellArunachal Pradesh e
del Bhutan; (iii) i gruppi terroristici dellUnited Liberation Front of Assam e delle Muslim United Liberation Tigers of Assam che nel sud dellAssam combattono per la
creazione di un Grande Assam indipendente; (iv) due gruppi terroristici, entrambi appoggiati dai Jihadisti del Bangladesh, che nel Tripura lottano per scacciare la popolazione di origine bengali, ivi rifugiatasi al tempo della partition e poi alla nascita del
Bangladesh, e ottenere lautonomia o lindipendenza; (v) vari gruppi di guerriglieri che
combattono nel Manipur da anni per la creazione di una repubblica indipendente; (vi)
gruppi con rivendicazioni simili in quasi tutti gli stati del nord-est; (vii) il Khalistan Movement, sostenuto dai gruppi jihadisti del Punjab pakistano e dallISI (lintelligence pakistana), che nel Punjab si batte per la creazione di una terra dei puri che oltre
allattuale Punjab includerebbe parte dellHaryana e dellHimachal Pradesh. Inoltre, gli
stati del sud non reclamano tanto la creazione dello stato separato del Dravidistan, ma
continuano a chiedere lautonomia, mentre lUttar Pradesh chiede la divisione in tre stati, il Bitar in due e il Bengala occidentale si vuole separare dalla zona che comprende
Darjeeling per dar vita allo stato del Gorkhland, tutte rivendicazioni scatenate dalla recente creazione del nuovo stato del Telengana.
A conclusione di un lungo periodo di azioni di guerriglia condotte separatamente
da e tra importanti gruppi naxaliti in diverse parti del paese, il movimento ha riaffermato la centralit della lotta armata e il rifiuto completo della partecipazione parla-

69

Il nord-est comprende sette stati: Assam, Arunachal Pradesh, Mizoram, Meghalaya,

Manipur, Nagaland e Tripura, tutti afflitti dagli stessi problemi: comunicazioni difettose,
traffico di droga, immigrazione illegale e rivolte. Il 98% dei loro confini di tipo internazionale e le immigrazioni sono collegate ai movimenti di popolazioni che ignorano quello
che veramente implicano le frontiere di stati-nazione.

52

Introduzione

mentare, mirando a bloccare totalmente la macchina del governo locale, particolarmente nel Bihar e nel Jharkhand, cos come gi riescono a fare con strade e trasporti. Una situazione che sembra destinata a peggiorare, perch lideologia e la strategia
maoista trovano terreno fertile nel vuoto politico e amministrativo di vaste aree del paese, dove lo Stato non fornisce beni e servizi pubblici (sicurezza, giustizia, lavoro e servizi sociali) come invece sarebbe obbligato a fare e al momento non vi traccia di un
piano per colmare questi deficit. Una situazione, conclude Sahni, (2009:69), dovuta a
decenni di incuria, collusione, corruzione e inettitudine della politica indiana per cui
non c da stupirsi se il controllo di New Delhi su porzioni strategiche del territorio federale sempre meno saldo, una situazione che sta imponendo al paese e alla sua cultura che si proclamano inclusivi e tolleranti, di fare i conti con il diverso e non solo religioso e di accettare che quando si anche un continente, difficile sopravvivere
pensando a se stessi in maniera unidimensionale. Il moltiplicarsi dei movimenti insurrezionali dimostra quanto sia difficile per lIndia accettare politicamente il concetto di
autonomia delle minoranze etniche e non solo linguistiche allinterno dellUnione
e superare la struttura territoriale ereditata dal Raj tramite una riaffermazione forte
del concetto di nazione (Armellini, 2008: 94 e 97).
Secondo il ministero degli Interni, sono 175 i gruppi terroristici attivi sul territorio
indiano. Lo stato in cui si registra la maggior presenza di formazioni il Manipur (39),
seguito dallAssam (36) e dallo Jammu-Kashmir (32), gli altri sono attivi nel nordest,
ai confini con la Cina.
La morte di Kishenji, uno dei leader del PCI, alla fine del novembre 2011 rappresenta certamente un punto a favore di New Delhi, ma non la sconfitta del movimento
naxalita che negli ultimi anni forse si era eccessivamente esteso e che ora si sta riposizionando, ma continua riempire il vuoto creato da decenni di trascuratezza e insensibilit verso le ST e delle aree pi povere del paese.
La lotta per la terra che ha inspirato il risveglio del maoismo e la diffusione del fenomeno naxalita, alimentato dalla povert e dalla disuguaglianza, hanno creato una
70
bomba a orologeria in attesa di esplodere (Jha,2010: 441) . Il che non pu che generare qualche serio dubbio sulla capacit dellIndia di affermarsi come una grande
potenza.

70

Prendendo in considerazione 71 paesi tra il 1960 e 1985, Alesina e Perotti (1996) hanno
dimostrato che alti livelli di disuguaglianza di reddito si associavano con crescente instabilit sociale. Che questa possa essere tenuta sotto controllo da politiche redistributive quanto
sostiene Patricia Justino (2004) nel suo lavoro su 14 dei principali stati indiani tra il 1973 e il
2000.

53

1. La grande potenza povera

In India, si pu provare statisticamente
quasi ogni cosa e il suo contrario.
Joan Robinson

1.1.
1.1.1

LECONOMIA INDIANA
Introduzione

Con il PIL espresso secondo la parit del potere dacquisto (ppa), lIndia nel 2010
risulta la quarta economia al mondo, dopo USA, Cina e Giappone, ma la nona se il
PIL espresso in dollari correnti. Malgrado la sua popolazione sia il 17,4% di quella
mondiale, il suo PIL, misurato in dollari, solo il 2,4% di quello mondiale e sale a
5,5% se espresso in ppa. Sempre nel 2010, il PIL pro capite indiano stato pari a
$3550 (ppa) e $1475 (dollari correnti).
Cresciuta a un ritmo annuale medio del 6,5% durante le ultime due decadi, poi passata al 9-10% nel 2005-07, lIndia ha superato abbastanza bene la crisi, grazie soprattutto alle banche nazionalizzate e nel 2010 aumentata del 10,4% e del 7,9% nel 2011.
Dal 1990 al 2010 il valore del PIL indiano, ai prezzi del 2010, aumentato da $433 a
$1538 miliardi. Continuando in questo modo, entro il 2030 lIndia potrebbe diventare
la terza economia al mondo. Levoluzione della crescita indiana riassunta dalle seguenti due tabelle, mentre la terza presenta la situazione nelle ultime decadi.
Tabella 1.1 - Tasso di crescita di popolazione, PIL e PIL procapite a prezzi costanti
1983-94

1993-00

1999-05

2004-07

2009-10

Popolazione

2,3

1,9

1,7

1,5

1,3+

PIL pro capite

3,4

4,5

4,2

7,6

8,2+

Fonte: Central Statistical Organisation; *Mohanty (2011: 2, Tab. 1) e +BM Indicators.

Tabella 1.2 - Crescita percentuale media del PIL

50

60

70

80

90

2000/
2010

2003/
2008

2009/
2011

19501980

1980/
2010

2010

2011

3,6

4,0

2,9

5,6

5,8

7,3^

8,8

7,8^

3,6

6,5

8,7

7,9

Fonte: Rakesh Mohan (2008: 2, Tab.1) e (2010: 153, Tab. 5.1); Bhalla (2010: 40 e 66, Tab. 1.7 ); e
^Mohanty (2011: 2, Tab. 1).

54

La grande Potenza povera

Tabella 1.3 - Maggiori indicatori macroeconomici

1992/1997

1997/2002

2003/2008

Crescita annua del PIL

6,6

5,5

8,8

Inflazione annua (deflattore)

9,1

5,0

4,5

Deficit bilancia corrente/PIL

1,1

0,6

0,4

Deficit fiscale totale/PIL

7,1

9,0

6,7

Investimenti interni lordi/PIL

24,2

24,3

33,6

Fonte: Acharya, 2010: 130 Tabella 4.8. e Rakesh Mohan, 2010: 153, Tabella 1.

Pur riconoscendo che lIndia sta diventando pi forte, il rapporto di the Economist (2008) non manca di notare che anche i suoi problemi stanno crescendo.
La tendenza del suo progresso suggerisce che, alla fine, avr successo, ma potrebbe
essere un lungo e penoso processo. Lelefante si risvegliato, ma prima di mettere
le ali ci vorr ancora tempo, perch sono tanti i problemi strutturali che vanno affrontati e risolti, a cominciare dai drammatici livelli di povert e ineguaglianza, due
fenomeni che vanno distinti perch, in effetti, la prima tende a ridursi, mentre la seconda continua ad ampliarsi (Kohli, 2006: 3). A questo successo dovrebbe contribuire lentusiasmo di un paese che crede di potercela fare anche perch crede di essere
tornato a essere la grande potenza che stata per secoli. Inoltre, la crescita economica importante per migliorare le condizioni di vita ma la sua portata e il suo impatto dipendono, sostiene Amartya Sen (2011), moltissimo da quello che si fa con
laumento del reddito.
***
Durante il dominio coloniale il mercato indiano fu mantenuto aperto per servire
di sbocco ai manufatti inglesi, rendendo cos impossibile lo sviluppo dellindustria
nazionale. Di conseguenza tra il 1900 e il 1947 la crescita media annua del PIL fu
inferiore all1% e quella del reddito pro capite nulla o negativa. Il declino
delleconomia indiana era, per, iniziato prima: la sua quota del PIL mondiale dal
24% del 1700 si ridusse drasticamente fino al 4% al momento dellindipendenza e al
3% nel 1973, quando riprese lentamente a salire, arrivando al 5% nel 2001 (Maddison, 2001). Inoltre lapertura esterna delleconomia indiana non comport la creazione di un mercato comune interno, che ancora oggi non esiste, n si sta facendo
molto per costruirlo. LIndia resta cos un paese intensamente fratturato, le sue divisioni nettamente definite non tanto da ideologia ma da religione, casta, classe e
regione. Nilekani (2009: 9 e 251) spiega che in India solo i servizi operano in un
mercato nazionale, mentre il settore manifatturiero resta spesso confinato al mercato
statale e lagricoltura essenzialmente locale.
Al momento dellindipendenza, leconomia indiana era uneconomia essenzialmente agricola, con il 50% del PIL e il 71% circa della forza lavoro concentrati nel
settore primario e solo il 25% e il 10% nellindustria e il 30% e il 19% in servizi ed
edilizia vedi Tabella 1.4. La minore crescita delleconomia durante le prime tre
decadi dindipendenza vedi Tabella 1.2 furono il risultato dellimposizione al
settore privato dellelaborato sistema dirigista voluto da Nehru, influenzato non solo
dal successo, almeno cos appariva a molti, della pianificazione sovietica, ma anche

55

LIndia e gli altri

dalla teoria dello sviluppo allora imperante. Per questo, negli anni 50 il modello indiano divenne fonte dispirazione per molti PVS.
Obiettivo cardine del modello di sviluppo basato sulla strategia della sostituzione
delle importazioni creato da Nehru negli anni 50 era il principio dellautosufficienza (swadeshi) e quattro erano le sue caratteristiche principali: programmazione centralizzata che favorisse lindustria, largo settore pubblico, solide barriere
doganali e sistema di autorizzazioni amministrative (il licence Raj, ossia le complesse pratiche burocratiche che prima del 1991 erano necessarie per aprire
unattivit, fare un investimento, importare dei beni) per regolare laumento e la diversificazione della capacit di produzione delle imprese private. Il ridotto ruolo attribuito agli scambi internazionali permise la formazione di una base economica al
riparo dalla concorrenza internazionale, ma imped alle imprese, scarsamente competitive, di ottenere economie di scala. Di conseguenza la percentuale delle esportazioni indiane nel commercio mondiale si ridusse dall1,9% nel 1950 allo 0,6% nel
1973 (negli stessi anni le esportazioni pi le importazioni di beni passarono da 2,6%
a 2% del PIL). Tuttavia, lIndia non poteva permettersi di non importare certi beni, a
cominciare dal petrolio, e quindi aveva bisogno di vendere allestero. Ma proprio la
strategia della sostituzione delle importazioni, proteggendo lindustria domestica
con alte barriere tariffarie e non tariffarie il che in questo caso signific bandire
praticamente tutti i beni di consumo , in effetti, sopravvalutava il cambio e di conseguenza penalizzava severamente le esportazioni. Il risultato fu la crisi della bilancia dei pagamenti nel 1957-58, ma nonostante questo il tasso di crescita indiano super il 4% nel periodo 1958-59/1962-63 (Panagaiya, 2008: 5, Tab. 1.1), leggermente
pi alto di quello medio globale dello stesso periodo.
Secondo Rothermund (2007: 95), le fondamenta di questa politica interventista
erano state gettate dalleconomia di guerra e ancor prima, nel periodo tra le due
guerre, dal sistema di preferenze imperiali gradualmente introdotto dai britannici.
Tuttavia, la scelta di procedere costruendo uneconomia pianificata era resa necessaria dallesigenza di ristabilire il controllo nazionale su un sistema asservito ai bisogni dellautorit coloniale. Lapproccio era condiviso dagli stessi industriali, un
gruppo dei quali nel 1944 aveva elaborato il Piano di Bombay per lo sviluppo del
paese che assegnava allo stato un ruolo fondamentale per ridurre le ineguaglianze
dei redditi. Inoltre, per Torri (2009: 245), alla base della scelta della politica di pianificazione indicativa, che si discostava in maniera netta da quella liberista del periodo coloniale, vi era sia il terribile impatto negativo che la crisi del 1929 aveva avuto sullIndia, sia lesempio della politica economica adottata dagli USA durante la
guerra. In effetti, con la politica liberista imposta da Londra durante la prima met
del XX secolo leconomia indiana era cresciuta a un magro tasso medio dell1,25%
lanno, per cui i tassi delle prime decadi dopo lindipendenza furono tuttaltro che
disprezzabili, come si vede nella Tabella 1.2, dalla quale si nota anche che, come
sostiene Nayyar (2006), il secondo salto qualitativo il primo era avvenuto con
lindipendenza avvenne negli anni 80. Anche lOECD (2007: 3) sembra corroborare questa tesi quando nota che labbandono del modello dirigista per quello di
uneconomia di mercato inizi a met degli anni 80 e acceler nei primi anni della

56

La grande Potenza povera

decade successiva 1 . Inoltre, in questo decennio il tasso medio di crescita fu perfino

leggermente pi alto di quello delle economie asiatiche del miracolo economico. La
Tabella 1.2. mostra chiaramente la graduale e sostenuta crescita dellIndia, un trend
che sinterruppe solo negli anni 70. Una crescita che non ha precedenti tra le grandi
democrazie, ma che restata in ombra a lungo, per cui P. Basu (2005: 28) ha chiamato lIndia la stealth miracle economy.
Il mantenimento della pianificazione anche dopo che era apparso evidente che
non generava n forte crescita n autosufficienza economica, fu invece dovuto
allascesa economica e politica di una classe intermedia di possidenti che, a differenza della classe media sorta poi in Cina, soffoc la crescita, invece di accelerarla
(Jha, 2010: 215-16). In altre parole, la relativamente modesta crescita economica
post indipendenza non fu tanto dovuta alla scelta della pianificazione e del dirigismo, ma allevoluzione dei rapporti sociali sia in India, sia nel sistema internazionale, particolarmente con larrivo della guerra fredda.
Nei primi anni dopo lindipendenza, lIndia mantenne un regime relativamente
liberale e aperto agli investimenti esteri, per cui dal 1951 al 1965 il tasso medio annuo di crescita risult pari al 4,1% e laumento del PIL pro capite, al costo dei fattori, fu del 2,3% (Panagariya, 2008: 23 Tab. 2.1). Il primo piano quinquennale (195155) si limit a fissare pochi importanti obiettivi di crescita e un sistema di concessione delle licenze dinvestimento per garantire lefficiente allocazione delle magre
risorse, per cui limpatto negativo prodotto da queste misure, e anche da quelle del
secondo piano quinquennale, furono parzialmente compensante dalla creazione di
nuove imprese manifatturiere per sostituire le importazioni e dalla spesa pubblica
per infrastrutture e servizi di base.
Nonostante laumento dei controlli introdotti dal secondo piano quinquennale
(1956-61), preparato da Mahalanobis, che privilegiava industria pesante e settore
pubblico, il settore privato rest abbastanza libero e le licenze vennero facilmente
rilasciate. Fu la grave crisi valutaria del 1957, scatenata dallesaurimento delle riserve, a spingere il governo verso lautarchia economica e ledificazione di
uneconomia dirigista controllata centralmente per creare una moderna industria pesante statale ad alta intensit di capitale. Il settore privato venne confinato alla produzione di beni di consumo ad alta intensit di lavoro e fu sottoposto a un elaborato
sistema di licenze, a dazi proibitivi e ad altri vincoli sullallocazione e lutilizzo della valuta estera. Infine, la riforma agraria doveva garantire lautonomia alimentare e
il miglioramento delle condizioni di vita nelle campagne. La costruzione di
uneconomia socialista fu ulteriormente accelerata dal 3 Piano quinquennale (196166), ma la riforma agraria fu un insuccesso, specialmente nei quattro stati
dellheartland ind i BIMARU dove i proprietari terrieri di casta alta esercitavano un grande potere politico e sociale e dove la burocrazia era pi facilmente corruttibile. Meglio and invece nel Kerala e nel Bengala occidentale, ma solo nel Kashmir, ricorda Landi (2004: 174), fu completamente realizzata, grazie al fatto che
allora certe garanzie costituzionali l non si applicavano, per cui non fu necessario
compensare gli ex-proprietari terrieri.

Questa anche la tesi di DeLong (2001) che stato il primo studioso ad affermare che
furono i cambiamenti avvenuti a met degli anni 80 ad accelerare la crescita indiana,
consolidata poi dalle riforme dei primi anni 90.

57

LIndia e gli altri

Il superamento del tasso coloniale dell1,25% non fu dovuto solo al crescente

tasso dinvestimento che durante il periodo considerato pass da 9,7% del PIL a
14,1% o alla politica fiscale espansiva durante i primi anni del terzo piano, ma soprattutto al fatto che lIndia aveva ereditato una burocrazia e un potere giudiziario
abbastanza onesti ed efficienti, alla forte leadership di Nehru e alla presenza di una
buona classe imprenditoriale. Inoltre, allaumento dei controlli non corrispose subito
quello della capacit di controllare, limportazione di macchinari era scarsamente
negata, e, infine, la crescita fu parzialmente sostenuta da prestiti esteri e politiche
fiscali espansive per aumentare gli investimenti pubblici (Panagariya, 2008: 44-45).
Sfortunatamente, le politiche di Nehru non riuscirono nemmeno a scalfire la povert
del paese, mentre la forte crescita della popolazione e la debole crescita del PIL facevano lievitare il numero dei poveri.
Privilegiando lindustria pesante, cio quella per la produzione di beni capitali,
Nehru trascur lindustria dei beni di consumo, lagricoltura dove viveva, o meglio
cercava di sopravvivere, la maggior parte dei poveri e le esportazioni. Se era questo il modello cui veniva affidata la costruzione di unIndia sovrana e potente, questo era anche il modello che rifletteva la logica economica del tempo, in pratica una
versione aggiornata del nazionalismo economico.
Meno facile capire perch anche listruzione primaria venne completamente
ignorata, salvo accettare la spiegazione di Myron Weiner (The Child and the State in
India, Princeton, Princeton U.P., 1991, cit. Kohli, 2006: 8) secondo il quale la trascuratezza rifletterebbe la mentalit esclusivista delle lites delle caste alte indiane
e la radicata convinzione che saper leggere e scrivere fosse un privilegio di certe caste. Ironicamente, aggiunge Bahl (2010: 206), alcuni problemi dellIndia derivano
proprio dalla priorit assoluta assegnata dallaristocratico Nehru alla politica
dellistruzione orientata alleccellenza, un obiettivo perseguito anche fornendo quasi gratuitamente listruzione superiore a ricchi e poveri, ma dimenticando
leducazione delle masse, nonostante che la Costituzione avesse decretato che
listruzione primaria fosse universalizzata entro i primi dieci anni dallindipendenza 2 . Oltre alla mancanza di fondi, costruire una nazione attraverso listruzione
divenne impossibile quando si permise agli stati linsegnamento nelle lingue regionali. Una volta che listruzione divenne materia di competenza degli stati, il ruolo
dellautorit centrale di fissare standard e regole uniformi si ridusse moltissimo. Il
risultato fu che salvo i figli con i genitori pi poveri e analfabeti, tutti gli altri abbandonarono le scuole governative. Due terzi dei bambini che non frequentano sono
concentrati in sei stati del nord: i BIMARU pi Andhra Pradesh e Bengala occidentale, e ancora nel 2005 un quarto dei bambini al livello pi alto della scuola primaria
aveva gi nel 2005 abbandonato completamente la scuola (Nilekani, 2009: 176-77,
180, 182 e 190). La recente crescita economica sta convincendo la gente che una

Con la fine della coalizione che ha governato lIndia nei primi decenni
dellindipendenza, la politica della casta ha causato instabilit, che ha finora impedito
una crescita endogena dellistruzione, e lotta per beneficiare delle politiche di affirmative
action per accedere allistruzione superiore, anche se poi non sempre le posizioni offerte
sono state occupate. Laccento posto sullistruzione dalto livello ha, inoltre, fatto dimenticare gli enormi problemi a livello primario e secondario, che la pi parte degli studenti e
delle studentesse devono affrontare prima di arrivare alle porte dellistruzione superiore
(Cobalti, 2010: 237).

58

La grande Potenza povera

migliore istruzione rende possibile una migliore e pi remunerativa occupazione, per

cui la pressione popolare per un sistema scolastico pi efficiente si sta intensificando
Cercando di eliminare leredit dellEast India Company, il sistema di licenze
gener pigri monopoli che condannavano i consumatori indiani ad acquistare a prezzi alti prodotti di cattiva qualit. Frattanto, venivano lanciati ambiziosi progetti
dirrigazione, si costruivano grandi dighe e acciaierie, ma poich il governo non riusc a introdurre unefficiente tassazione diretta per mobilitare le risorse necessarie,
gli investimenti pubblici stentarono a raggiungere il livello desiderato, nonostante
che la scarsit dei beni di consumo inducesse i consumatori a risparmiare.
La strategia era apparentemente non sostenibile sempre pi ridotte erano le opportunit per la sostituzione delle importazioni 3 e le esportazioni insufficienti e
conteneva i semi della crisi che fu innescata dalle siccit che si manifestarono nel
1965-67, eventi che erano gi stati preceduti dalla guerra con la Cina nel 1962 e da
quella con il Pakistan nel 1965. Nel 1966, sotto le pressioni della BM e le promesse
americane, poi non mantenute, di aiuti, lIndia svalut la rupia la moneta indiana.
Dato, per, che la domanda per le sue esportazioni era inelastica ed era difficile contrarre le importazioni di petrolio e quelle di beni capitali, il risultato non fu la crescita promessa dalla BM, ma una forte inflazione. A questo punto sembr anche che il
governo si fosse deciso ad avviare un processo di revisione della politica industriale,
ma gi nel 1968 queste pur timide aperture furono soffocate dalla furia populista di
Indira Ganhi che pens bene di introdurre il Monopolies and Restricted Trade Practices Act (1969) e di nazionalizzare le banche, accentuando cos i problemi del settore industriale e frenando la crescita. Fu, inoltre, intrapresa una campagna di ridistribuzione: i maharajah furono privati dei loro privilegi, nuove tasse furono imposte ai
ricchi, la legislazione per la riforma agraria fu resa pi cogente la Rivoluzione
verde stava beneficiando specialmente i ricchi coltivatori e furono introdotti programmi di lavori pubblici per aumentare il reddito dei poveri.
Tra il 1970 e il 1973 il PIL pro capite si ridusse del 5% e aument il deficit fiscale e quello della bilancia commerciale a causa dellaumento del valore delle importazioni di beni dinvestimento e di petrolio nel 1973 il costo per limportazione di
questultimo fu il doppio delle riserve indiane e della scarsa competitivit delle
esportazioni. Il risultato fu una paralizzante stagflation che evidenziava i seri limiti
del modello economico indiano (Panagariya, 2008: 76). Sfortunatamente, il governo
attribu il fallimento delleconomia alla mancanza di controlli sufficienti, invece
che al loro eccesso (Jha, 2010: 217) e conseguentemente ne decise il rafforzamento.
Seguirono riduzione di importazioni e investimenti, restrizione delle operazioni delle
imprese estere, tetti imposti alla propriet della terra, impossibilit di licenziamento
per imprese con pi di 100 operai. A met degli anni 70 le spese pianificate assorbivano il 20% del PIL, tre volte la quota del 1951, finendo per rappresentare due terzi degli investimenti del paese o anche tre quarti nel periodo 1980-85. I settori con la
maggiore presenza pubblica furono il minerario (79%), lenergetico (89%), i trasporti (100%), le comunicazioni e il bancario (81%), mentre la quota pubblica nel manifatturiero non super mai il 15%. In questo periodo il processo di colonizzazione
delleconomia indiana da parte del settore pubblico tocc il suo apice (Chiarlone,

Secondo Subramanian (2009: xxi e 48) la strategia di sostituzione delle importazioni non
favor il settore domestico, specialmente quello privato, salvo forse negli anni 80 quando
il commercio estero fu controllato e le restrizioni alle attivit interne furono ridotte.

59

LIndia e gli altri

2008: 12 e 106). Inoltre, al prevedibile impatto negativo di queste misure sulla crescita economica si somm quello causato dallo stato demergenza (1975-77) imposto da Indira Gandhi ufficialmente per fronteggiare gli effetti della crisi petrolifera.
Infatti, a causa del secondo shock del prezzo del petrolio e della siccit nel 1979-80
leconomia indiana si ridusse del 5,2%, la maggiore caduta dallindipen-denza, dopo
che nel periodo 1975-78 era cresciuta a una media annua del 5,7% 4 .
Le posizioni di sinistra di Indira Gandhi inizialmente furono una risposta pragmatica alla perdita della maggioranza parlamentare che la costrinse, per conservare
il potere, a cercare lappoggio dei due partiti socialisti e di quello comunista. Dopo
la vittoria elettorale del 1971, Indira Gandhi adott il Foreign Exchange Regulation
Act (1973) che consolid lorientamento socialista e costrinse gran parte delle vecchie imprese estere a svendere le proprie attivit (P. Basu, 2005: 43). Tutte queste
iniziative, a cominciare dalla ridistribuzione, fallirono rapidamente e quando Indira
Ghandhi torn al potere allinizio del 1980, avendo promesso di premiare competenza e stabilit e di porre termine al caos che aveva caratterizzato il governo del BJP,
lei e suo figlio Rajiv Gandhi riorientarono lo stato verso la crescita da realizzare a
stretto contato con la grande impresa. Una svolta ideologica che sconfessava la retorica del loro socialismo improvvisato. Il FMI concesse, quindi, un prestito di $5
miliardi (il maggiore fino ad allora elargito dal Fondo) per mettere mano allo Structural Adjustment e mantenere un tasso di crescita del 5% annuo per ridurre la povert. Di questi solo $3,9 miliardi furono veramente utilizzati e una modesta liberalizzazione delleconomia ebbe inizio (P. Basu, 2005: 45).
Se, come sostiene K. Basu (2008: 399-400), in India il socialismo fu predicato,
ma non praticato tanto che la maggiore accusa che si pu rivolgere al sistema di
aver fatto molto poco per i poveri (Das, 2002: xii), allora diventa difficile attribuire
la recente crescita del paese allabbandono delle politiche socialiste 5 , mentre si deve
a Rajiv Gandhi daver posto le basi per le riforme in seguito introdotte da Manmohan Singh e daver migliorato i rapporti con gli USA. Nel periodo 1965-81 la performance economica indiana fu certamente modesta: la crescita media annua fu
2,9% 3,2% al costo dei fattori (Panagariya, 2008: 48 Tab.3.1) mentre il PIL pro
capite aument in media solo dello 0,6% lanno. Tra il 1965 e il 1975 il tasso medio
di crescita si ridusse al 2,6%, per cui quello pro capite, dato che la popolazione era
aumentata del 2,3%, arriv appena allo 0,3%. Due siccit causarono la riduzione
della produzione agricola e quindi laumento delle importazioni di granaglie per
evitare la carestia e contribuirono alla recessione industriale del 1966-68 6 . Questa
fu seguita da un drastico calo degli aiuti esteri, da un secondo scontro con il Pakistan
e dalla nascita del Bangladesh nel 1971, con conseguente afflusso di 11 milioni di
rifugiati e circa 90 mila prigionieri di guerra, crisi valutaria del 1972 e, infine, dallo
shock petrolifero.

Il controllo dei prezzi di uneconomia socialista e il divieto dimportare oro alimentarono la crescita di un attivo mercato nero, una vera e propria economia parallela fondata sulla passione indiana per il metallo giallo. Ma anche negli anni 80 lammontare speso in
oro e argento fu il doppio di quanto investito nel mercato azionario.
5
Sempre K. Basu (2009: 400) fa notare che la Cina, che anche oggi certamente pi socialista dellIndia, mantiene un tasso di crescita superiore a quello indiano.
6
Secondo Rakesh Mohan (2008: 2 Tab. 1), fu la minore crescita del settore agricolo da
una media annua del 2,5% negli anni 60 a 1,3% negli anni 70 a ridurre quella
delleconomia indiana.

60

La grande Potenza povera

La scarsa crescita che caratterizz i primi trentanni dindipendenza quel tasso

annuale del 3,5% da Raj Krishna definito Hindu rate of growth 7 , pari a un aumento
del reddito pro capite dell1% alimentava la critica del modello indiano negli anni
80 (Boillot, 2007: 22-23 e 25). Questa drammatica crisi rese ineludibile che si mettesse seriamente mano alla riforma delleconomia il che, secondo K. Basu (2009:
399), segn un importante punto di rottura con il passato e prepar i cambiamenti
che furono introdotti nella decade successiva.
Verso la fine degli anni 70, il governo cominci silenziosamente ad allentare i
controlli amministrativi. LIndustrial Policy Statement del 1980 puntava al rilancio
economico con lammodernamento tecnologico delle imprese, alla promozione della
concorrenza nel mercato domestico, alla riduzione degli obblighi di licenza, alla liberalizzazione delle importazioni, specialmente di beni capitali e intermedi, e al
primo tentativo di promozione delle esportazioni.
Labbandono delleconomia dirigista e della pianificazione centralizzata si rafforz con il governo di Rajiv Ghandi (1984-89) che introdusse un graduale ampliamento della lista delle importazioni permesse; il deprezzamento della rupia, con
conseguente incremento delle esportazioni; una politica fiscale espansionista; prestiti
esteri; e messa in moto di un lento e parziale processo di riduzione del numero di
settori prima riservati alle imprese pubbliche o a quelle piccole, la promozione di
questultime essendo da sempre un tratto distintivo della politica economica indiana.
Questa prima liberalizzazione intrapresa da Rajiv Gandhi, come sottolineano Nayar
(2006: 13) e Subramanian (2009: 29 e 40), senza che vi fosse una crisi che lo costringesse a farlo, permise alle imprese di perseguire diversificazioni produttive e
investire per lammodernamento del settore manifatturiero e dei servizi. Si favor
cos la nascita di imprese in settori innovativi e si istitu la commissione Telecom,
presieduta da Sam Pitroda, che cambi radicalmente le telecomunicazioni e cre le
condizioni per la rivoluzione indiana in questo settore. Subramanian (2009: 47) insiste, per, sul fatto che la crescita cominci nel 1979-80, mentre il cambio di politica, limitato come fu, avvenne a met degli anni 80 con larrivo al potere di Rajiv
Gandhi. Sempre secondo questautore, non vi fu nessuna significativa liberalizzazione economica.
Inoltre, la crescita delle esportazioni venne considerata funzionale al raggiungimento dellautosufficienza, il consumo fece da traino alla crescita del paese, ma in
opposizione allidea di nazione territoriale che riconosceva come propri cittadini solo coloro che vivevano allinterno delle sue frontiere, lIndia cominci a scoprirsi
nazione globale in quanto i membri della sua diaspora venivano concepiti come
risorse essenziali da incanalare nel nuovo modello economico. Considerati vere e
proprie banche di cervelli essi divennero indiani non residenti che potevano
condurre il paese nel XXI secolo (Menon e Nigam, 2009: xxiii-xxiv).
Bench negli anni 80 il PIL crebbe mediamente al tasso del 5,6%, anche il debito estero aument da $20,6 a $70,2 miliardi, nel quale nel 1990 i prestiti commerciali rappresentavano il 26,3%; i prestiti da istituzioni internazionali, specialmente dalla
BM, il 45,2%; e quelli da governi esteri, particolarmente Giappone, Germania e
USA, il 28,5%. Tra il 1984 e i 1990, aiutata da una svalutazione della rupia del 26%,
lIndia riusc a raddoppiare le esportazioni da $8,9 a $18,1% miliardi (Prasenjit Bas-

LHindu rate of growth rappresentava, per, un notevole miglioramento rispetto alla

media dell1% espressa dagli ultimi cinquanta anni del Raj.

61

LIndia e gli altri

su, 2005: 46). Tuttavia, con laggravarsi del deficit fiscale nella seconda met degli
anni 80 il tasso dinvestimenti pubblici si ridusse. Inoltre, il ricorso alle banche da
parte di uno stato che stava perdendo il controllo sulle proprie finanze spinto ad
adottare politiche populiste per far fronte a una crescente crisi di governabilit riduceva anche la capacit delle banche di finanziare gli investimenti privati. Nel 1977-78
cominciarono a diminuire anche i controlli sulle importazioni e il nuovo regime per le
importazioni di beni capitali contribu decisamente a elevare il tasso di crescita del paese. Per questo, laccelerazione della crescita indiana pu essere attribuita nella fase
iniziale a un classico modello statalista di sviluppo e nella sua fase successiva a riforme economiche che ridussero il prezzo dei macchinari permettendo cos alle imprese
del paese limpiego di beni capitali di prima qualit (K. Sen, 2009: 372-74). Se questa
riforma non era ancora a favore dei consumatori, certamente favoriva i produttori, frutto comera di una stretta alleanza tra stato e mondo degli affari.
Tutto questo cominci a cambiare il clima economico del paese con effetti che
furono subito registrati dallaumento al 4,8% del tasso medio di crescita
delleconomia nel periodo 1981-88 e del 7,6% nel 1988-91 (10,5%, 6,7% e 5,6% per
ognuno dei tre anni). La crescita raggiunta con il sesto piano quinquennale (198085) permise una riduzione della percentuale di popolazione al di sotto della linea di
povert e un miglioramento della situazione infrastrutturale e della capacit produttiva delle industri di base. Laumento del tasso di crescita negli anni 80 e 90 fu
dovuto primariamente allaccumulazione del capitale fisico 8 e allaumento della
produttivit di tutti i fattori di produzione, cio capitale, lavoro e terra, con il ruolo
centrale assunto dagli investimenti fissi, ovvero meccanizzazione, mentre dalla fine
degli anni 70 continuavano a crescere gli investimenti privati per le abitazioni.
Malgrado che i cambiamenti fossero pi del tipo probusiness, cio a favore essenzialmente delle imprese esistenti, che del tipo promarket, cio a favore delle
nuove imprese e dei consumatori, essi contribuirono allaumento della produttivit,
per cui limportanza di questa fase non del tutto trascurabile, anche rispetto a
quella iniziata nel 1991-92. Infatti, secondo Rodrik e Subramanian (in Subramanian,
2009: 7-9), pi che delle riforme, gli alti tassi di crescita che cominciarono a realizzarsi a fine anni 80 furono il frutto dellambiente favorevole che si stava creando,
particolarmente grazie agli effetti della Rivoluzione verde in questo decennio
lagricoltura raggiunse un tasso di crescita annuo del 4,2% e al nuovo atteggiamento del governo a favore del settore privato, sopratutto delle imprese esistenti. Il
sistema economico rispose aumentando la produttivit il PIL per lavoratore aument del 2,30 e dell1,87% rispettivamente negli anni 50 e 60, si ridusse dello
0,69% negli anni 70, ma torn a crescere fino a 3,53% negli anni 80 e 4,32% nei
90 (Sivasubramonian, 2004: 4 Tab. 1.1) e lofferta dei manufatti. Cominciavano a
nascere, inoltre, le prime imprese informatiche, come Wipro e Infosys. Sono questi
sviluppi che hanno permesso a Nayyar e altri economisti di sostenere che
laccelerazione della crescita economica precedette lavvio delle riforme economiche neoliberiste degli anni 90.
La prima timida e parziale liberalizzazione degli anni 80 avvenne di soppiatto
per non allarmare troppo i potenti interessi costituitisi attorno al modello economico prevalente, un blocco sociale costruito sullo strato intermedio dei piccoli

Il tasso lordo di crescita del capitale fisso pass dal 7,2% negli anni 90 al 15,7% nel periodo 2004-08, seguito, per, da una caduta al 5,8% nel 2009-11 (Mohanty, 2011: 2 Tab. 1).

62

La grande Potenza povera

commercianti, emersi dalla competizione dopo il 1957 e protetti dai tagli alle importazioni, al quale presto si unirono i commercianti, gli agricoltori che producevano
per il mercato e la burocrazia. Una classe intermedia di detentori di quasi-rendite,
pronti a scalare il potere politico per mantenerle e accrescerle. Nei primi decenni che
seguirono lindipendenza anche le grandi imprese difesero un sistema che garantiva
loro lauti profitti monopolistici a tempo indefinito, lucrando sulle concessioni di licenze (Jha, 2010: 222-32).
Mentre il regime autoritario permetteva a Deng Xiaoping di realizzare rapidamente radicali riforme, in India fu il fallimento di una politica autoritaria a spingere
uno stato, che ormai riconosceva la propria debolezza rispetto ai gruppi dinteresse,
a cimentarsi con le riforme, riforme che, in effetti, sono consistite nel cessare di intervenire nel ridurre o nel circoscrivere larea dintervento. Inoltre, laffermarsi del
voto di casta e il successo dei partiti regionali costringeva i partiti nazionali a costituire, per avere il controllo del parlamento federale, fragili alleanze che limitavano la
capacit di intervento del governo che esse sostenevano.
La crisi che colp lIndia allinizio del 1991 trov un paese dove la guerra del
Golfo aveva portato linflazione al 17%, il deficit di bilancio sfiorava il 9% del PIL,
il debito estero era aumentato dai $21 miliardi dellinizio degli anni 80 a pi di $70
miliardi e il cui servizio assorbiva il 35% delle entrate correnti. Questa grave situazione economica si sommava ai vari conflitti e sviluppi sociali, il cui effetto complessivo cambi profondamente il paese, cos riassunti da Menon e Nigam (2009:
xvii-xviii e 1): (i) sconfitta dellINC alle elezioni generali del 1989 e inizio dellera
delle coalizioni politiche; (ii) attuazione nel 1990 delle raccomandazioni della
Commissione Mandal per contrastare la discriminazione sociale delle OBC, con il
conseguente consolidamento di una vasto numero di partiti politici legati alle caste
inferiori e il riemergere della questione delle caste nel discorso pubblico; (iii) assassinio del Primo ministro Rajiv Gandhi nel 1989, a causa del fallimentare intervento in Sri Lanka della forza di peacekeeping indiana; (iv) crollo dellalleato blocco socialista; (v) seria crisi della bilancia dei pagamenti e necessaria accettazione di
un programma di aggiustamento strutturale, voluto dal FMI e dalla BM. che in effetti rappresent ladozione dellapproccio neoliberista; (vi) rapida ascesa del BJP e
abbattimento della moschea ad Ayodhya, una chiara sconfitta del laicismo e del nazionalismo laico; (vii) esplosione mediatica e declino dei media statali; e (viii) arrivo della classe media indiana, grazie al fatto che tra il 1990 e il 2010 il reddito pro
capite sal da $503 a $1265, pari a quasi $4.100, in termini di ppa. Mohanty (2011:
1) fa notare che mentre ci vollero 40 anni, dal 1950 al 1990, perch il reddito reale
pro capite si raddoppiasse, tale reddito dopo solo 15, dal 1991 al 2006, si raddoppiato di nuovo e, al ritmo di crescita attuale, potrebbe raddoppiarsi ancora in soli 10
anni, cio nel 2017-18.
Se fino al 1991 la crescita economica relativamente bassa non ebbe un impatto
negativo sulla stabilit politica, ci dipese dallaumento dei redditi agricoli e
delloccupazione dei pi poveri generato dalla Rivoluzione verde. Questo processo si esaur negli anni 90, quando cominciarono a crescere rapidamente i costi di
elettricit, gasolio e trasporti pubblici. Per difendersi, gli agricoltori cominciarono a
sostituire prima le culture dei cereali con quelle di prodotti deperibili e poi con prodotti non deperibili, quindi facilmente esportabili, tutte sostituzioni che richiedono
una sicura disponibilit di acqua, fertilizzanti e insetticidi e quindi di finanziamenti
agevolati, sistemi di commercializzazione cooperativa e misure di sostegno dei
prezzi. Ma il processo di liberalizzazione messo in moto allinizio degli anni 90

63

LIndia e gli altri

prevedeva il contenimento dei sussidi alimentari tramite una drastica riduzione del
numero di persone che avevano diritto ad acquistare cereali a prezzi calmierati, mentre i prezzi di mercato cominciavano a risentire dellaumento della domanda interna
e di quella internazionale. Frattanto, la crescente attenzione per lindustria e le esportazioni fermava anche lo sviluppo infrastrutturale nelle campagne, contribuendo
cos a paralizzare lagricoltura 9 .
Laumento del tasso di crescita negli anni 80 e 90 fu dovuto essenzialmente alla maggiore accumulazione di capitale fisico, in particolare investimenti privati in
macchinari, e al miglioramento della produttivit dei fattori di produzione 10 . Il rapido aumento degli investimenti privati fu facilitato, almeno fin verso la fine degli anni 80, come spiega Kunal Sen (2009: 370), dallapprofondimento finanziario un
risultato positivo, ma unintended, della nazionalizzazione di 14 banche realizzato
nel 1969 da Indira Gandhi per cercare di ridurre la povert, specialmente nelle aree
rurali, che fece crescere rapidamente il numero di filiali delle banche commerciali in
tutto il paese e dallaumento degli investimenti fissi pubblici. Anche lespulsione
dellIBM nel 1977 facilit, sempre unintendly, la nascita dellindustria indiana di IT.
Inoltre, negli anni 80 le entrate governative non riuscirono pi a tenere dietro alla crescente spesa pubblica, per cui si allarg notevolmente il divario tra risparmi e
investimenti, aument il deficit fiscale e la spinta inflattiva, e naturalmente il loro
crescente impatto sul settore esterno, il cui crescente deficit venne finanziato indebitandosi allestero piuttosto che importando capitale azionario. A causa della crescita
dei sussidi e della diminuzione delle entrate fiscali aument il debito interno che
nel 1990 rappresentava il 75% del PIL cos come aument lindebitamento estero
del settore privato toccando i $64 miliardi alla fine degli anni 80.
La posizione indiana si aggrav quando la Guerra del Golfo (1990-91) fece lievitare il prezzo del petrolio e ridusse le rimesse (pi di $4 miliardi lanno) di circa 200
mila indiani che lavoravano in quellarea. Questo mise in crisi la bilancia dei pagamenti, il cui disavanzo corrente durante gli anni 80 fu notevole e nel 1991 ammontava al 3,4% del PIL. Tra il 1984 e il 1990 il debito estero pass dal 17,7% al 24,5%
del PIL, il che ridusse il tasso di crescita del 1992 a 1,2% (Panagariya, 2008: xviixviii e 101-02). Le restanti riserve arrivarono a coprire le importazioni di soli dieci
giorni e lIndia si trov sullorlo del fallimento. Per ottenere un prestito demergenza
New Delhi dovette trasferire a Londra, come garanzia, gran parte del suo oro e mettere mano alle riforme in modo pi sistematico. Inoltre, tra il 1991 e il 1994 la rupia
si svalut fortemente.
Va considerata, infine, linstabilit politica lINC era uscito sconfitto dalle elezioni di fine 1989 che rendeva pi difficile affrontare la crisi economica, ma nel
1991 il governo Rao dellINC, con il ministro dellEconomia Manmohan Singh, riusc ad avviare, pesantemente sollecitato dal FMI al quale lIndia si era rivolta per
ottenere gli aiuti necessari a fronteggiare la crisi, quelle aperture alleconomia di
mercato che, col tempo e insieme alla riduzione della quantit di tasse e dellentit
delle aliquote, particolarmente quelle dellimposizione indiretta e dellimposta sulle

A causa della frammentazione delle coltivazioni e linsufficienza delle infrastrutture

strade, camion frigoriferi, centri di stoccaggio, catene del freddo il 40% del raccolto va
perduto prima che arrivi sul mercato e solo il 2% viene lavorato.
10
La crescita di produttivit inizi nel settore agricolo durante la seconda met degli anni
70 con la Rivoluzione verde, invest successivamente il settore manifatturiero durante
gli anni 80 e finalmente pass ai servizi.

64

La grande Potenza povera

societ (passata dal 45 al 30% tra il 1992-93 e il 2005-06), hanno radicalmente ristrutturato leconomia del paese.
La razionalizzazione del sistema fiscale contribu al calo delle entrate del governo centrale, portando il rapporto imposte-PIL da 10,3% a 8,2% tra il 1991-92 e il
2001-02. La politica industriale introdotta da Singh abol il sistema di licenze per gli
investimenti nella maggior parte dei settori produttivi; elimin moltissime altre restrizioni alle imprese e il monopolio pubblico in molti settori (il cosiddetto licencepermit-quota Raj); e introdusse lapprovazione automatica degli investimenti esteri
fino al 51% del capitale 11 . La liberalizzazione, cio la stretta e diretta connessione
(coupling) delleconomia indiana con i mercati globali ebbe luogo con la successiva
abolizione di tutte le restrizioni non tariffarie sui beni di investimento e intermedi e,
dopo il 2002, anche sui beni di consumo. Segu poi la riduzione dei livelli tariffari e
lintroduzione di incentivi allesportazione. Venne ridotta la presenza pubblica nel
PIL, presenza che pass dal 49,2% nel 1980 al 32,8% nel 2001, riduzione molto pi
evidente nellagricoltura (dal 40% al 23%) e nella manifattura (dal 38% al 6%) che
nel settore delle costruzioni (dal 24% all11%) (Chiarlone, 2008: 115). Nel 1991 furono eliminati i controlli cambiari, venne introdotto un sistema di cambio duale che
fu finalmente unificato a marzo del 1993, alla rupia fu permesso di fluttuare, anche
se sotto lo stretto controllo dellRBI, e tutte le operazioni di conto corrente divennero convertibili, convertibilit che solo recentemente stata estesa a molte operazioni
in conto capitale, che ora praticamente libero per i non residenti 12 . Le imprese estere possono avere una partecipazione maggioritaria e vengono promosse le attivit
delle imprese indiane allestero. Di conseguenza, lindice OCSE che misura le restrizioni si ridotto da 0,401 nel 2006 a 0,22 nel 2010.
Non tutte le imprese furono capaci di affrontare limpatto di questi cambiamenti,
ma la maggior parte risposero bene alla sfida, tanto che si verific un boom degli
investimenti (1992-95) durante il quale le imprese impazientemente cercarono di
ampliare la propria capacit produttiva e migliorare la tecnologia. Sfortunatamente,
la crisi asiatica e la caduta della crescita globale, particolarmente sentita dai settori
dellacciaio e della petrochimica, colp precisamente quelle imprese che avevano
dominato il boom degli investimenti, per cui il periodo 1997-2001 fu un periodo di
laboriosa ristrutturazione.
La ripresa ebbe inizio nel 2003 con un nuovo aumento degli investimenti (che
nel 2007-08 hanno rappresentato il 37% del PIL e il 57% della crescita dellintero

11

Salvo quelli che rientrano in una specifica lista, oggi gli investimenti esteri sono tutti ammessi e possono anche riguardare il 100% del capitale. I settori ancora soggetti a strette limitazioni sono lelettronico e quello della stampa. Nel 2010 i fondi esteri arrivati nel mercato
azionario indiano hanno superato i $25 miliardi. Temendo che labolizione delle licenze e la
liberalizzazione della politica commerciale segnasse la propria rovina, un gruppo di imprenditori indiani form il cosiddetto Club di Bombay per opporsi a queste misure. In effetti,
alla fine degli anni90 met delle imprese che vi erano allinizio della decade non apparivano pi nella lista delle 10 maggiori, in termini di capitalizzazione di Borsa.
12
Malgrado che il conto capitale non fosse completamente libero, il tasso indiano su prestiti a breve schizz in alto prima che Lehman Brothers fallisse la mattina del 15 settembre 2008, perch le sue imprese si stanno globalizzando pi rapidamente del sistema finanziario. Una volta tagliati fuori dai mercati di credito londinesi, pretesero immediatamente di potersi finanziare nel paese. Nel 2008 si cos avuta una notevole fuoriuscita di
capitali che sembra aver sconsigliato un troppo rapido passaggio alla completa convertibilit della rupia.

65

LIndia e gli altri

PIL), specialmente nei settori manifatturieri a base tecnologica, come auto e relativa
componentistica, nellelettronica, nella farmaceutica e in quelli dellalluminio e
dellacciaio settori nei quali lIndia presenta i pi bassi costi al mondo pi cemento e petrolchimica. Cresceva, contemporaneamente, la produzione di beni di capitale e di beni di consumo, anche se il tasso di crescita dellintero settore manifatturiero continuava a essere inferiore a quello delle esportazioni, l85% delle quali sono
manufatti. Una differenza che secondo Prasenjit Basu (2005: 57) potrebbe dipendere
dal fatto che lindice della produzione industriale non riesce a catturare i rapidi cambiamenti tecnologici. Linflazione stata moderata (circa 5%, pi precisamente
4,7% nel periodo 2003-07) e fino agli ultimi anni della decade passata la bilancia
esterna si mantenuta tra il 2,3% e l1,5% del PIL, grazie alla forte accelerazione
della crescita dellesportazione dei servizi, aumentati da $5,7 a $37 miliardi e alle
rimesse di circa il 3% del PIL che hanno compensato laumento del deficit relativo
alle merci, cresciuto dal 2,3% al 7,7% del PIL. A ogni modo, dai primi anni 90
lIndia passata da un approccio secondo il quale era necessaria una licenza, salvo
esenzioni, per qualsiasi attivit economica, allapproccio diametralmente opposto,
per cui ogni attivit consentita, salvo che fosse espressamente vietata.
Una volta introdotte le prime riforme, lafflusso netto di capitali esteri da $11 a
$108 miliardi tra il 2002 e il 2007 segnal il miglioramento della fiducia estera per
il paese, mentre lo spettacolare aumento delle esportazioni rappresent uneloquente
risposta alleliminazione della tendenza a favorire la produzione per il mercato interno. La crescita delle esportazioni si moder verso la fine degli anni 90 in seguito
allapprezzamento reale della rupia, quando la rupia rest stabile a fronte del collasso delle monete dellAsia orientale che tra il 1997 e il 1999 subirono una svalutazione reale superiore al 20% (Prasenjit Basu, 2005: 48-49). Una situazione che oltre a
ridurre la crescita delle esportazioni indiane, mise in difficolt le industrie indiane le
cui produzioni competevano con le importazioni provenienti dallAsia orientale, importazioni che il deprezzamento delle loro valute rendeva meno costose sul mercato
indiano.
Frattanto, il complessivo deficit fiscale del governo centrale e degli stati tra il 2002
e il 2006 si riduceva dal 10% al 6% del PIL e tra il 2004 e il 2007 il debito passava
dall82% al 75% del PIL (Acharya, 2010: 126 Tab. 4.6), mentre le esportazioni continuavano a crescere. Il notevole aumento della produzione ha spinto il tasso di crescita
sopra l8%, livello al quale si avvicinato il reddito annuo pro capite, facendo sperare
in un suo raddoppio in un decennio (OECD, 2007: 3). Il consolidamento fiscale iniziato nel 2003-04 stato reso possibile dal notevole aumento delle entrate fiscali, particolarmente quelle delle imposte sulle imprese e sulle persone (47% sulle prime e 39,5%
sulle seconde), il che ha facilitato laccettazione da parte degli stati di una regolamentazione abbastanza uniforme delle tasse sul valore aggiunto.
La crescita del PIL continuava, per, a dipendere essenzialmente dalla domanda
interna e, infatti, i tassi di risparmio e investimento del paese restavano molto pi
bassi di quelli cinesi cos come la quota delle esportazioni mondiali meno di 2%
contro circa l8-9%. A partire dagli anni 80, i tratti particolari della transizione economica del paese furono, quindi, la crescita sostenuta del consumo privato e i disavanzi del settore pubblico, sia centrale che statale.
***

66

La grande Potenza povera

Il fatto che il tasso medio di crescita del 5,6% nel 1981-91 non sia molto differente da quello del 5,8% relativo al periodo 1991-2001, rafforza la tesi di quanti sostengono che la vera liberalizzazione inizi negli anni 80 piuttosto che negli anni
90 13 . La crescita del 7,6% degli anni 1988-91 non solo non trova paragoni nella storia indiana, ma fu diffusa a tutta leconomia 7% per lagricoltura, 9,1% per
lindustria e 7,1% per i servizi. Il processo democratico e il successo dei partiti regionali richiedevano, per, la continua creazione di alleanze pi o meno fragili nel
parlamento federale, per cui la ricerca ossessiva del consenso comport infiniti
compromessi e questo port al gradualismo e a effetti modesti e di breve periodo.
Nayyar (2006 e 2006a: 1452-3) stato uno dei primi a sostenere che, dopo
lindipendenza le due svolte decisive del processo di crescita indiano avvennero
allinizio degli anni 50 e attorno al 1980, e non nel 1991 quando inizi la liberalizzazione e lapertura alleconomia internazionale. Nel periodo 1950-1980, la crescita
economica indiana fu soddisfacente e non peggiore di quella sperimentata dalla gran
parte degli altri PVS, ma rappresent una chiara rottura con il passato coloniale.
Spettacolare fu laccelerazione che la crescita indiana mostr a partire dallinizio
degli anni 80 14 , migliore di quella della maggior parte dei PVS e anche di alcune
economie emergenti. In entrambi i periodi lIndia stata per incapace di trasformare la crescita in benessere per tutta la popolazione, anzi con la liberalizzazione e
linserimento nelleconomia globale messe in moto nel 1991 povert, privazione ed
esclusione sono aumentate, fenomeno che aggravando il dualismo economico di una
societ gi pesantemente segmentata dal sistema castale rischia di paralizzare lo sviluppo del paese e di condannarlo alla marginalizzazione internazionale. Nel 2005 era
apparso larticolo di Subramanian e Rodrik (ora in Subramanian, 2009: 3-45) dove
si sostiene che la netta svolta si ebbe tra la fine degli anni 70 15 e linizio degli 80
quando, come visto sopra, un cambio di atteggiamento un approccio pi probusiness piuttosto che pro-market o pro-competition mise in moto un processo di
sviluppo n sostenuto fiscalmente, e quindi cattivo, n insostenibile come da
alcuni considerato che le riforme dei primi anni 90 hanno rafforzato. Da non dimenticare, poi, che tutto questo processo stato alimentato dallaumento della produttivit e che lIndia grazie sia alle maggiori risorse spese per listruzione superiore
piuttosto che per quella di base e a causa della generale tendenza a mantenere ridotte

13

Panagariya (2008: 93-94) fa invece notare che bench il tasso di crescita calcolato per il
periodo 1981-91 fosse 5,6%, in realt fu 4,8% nel 1981-87 e sal a 7,6 solo nel 1988-91,
per cui linclusione di questi tre anni che fa apparire gli anni 80 simili a quelli 90.
Panagariya riconosce, per, che i tassi di crescita del PIL nelle due decadi sono paragonabili. Per Rakesh Mohan (2008: 1) il tasso di crescita del PIL da una decade allaltra
sempre aumentato, salvo negli anni 70, a causa di una notevole caduta della produzione
agricola.
14
Nayyar (2006a: 1456) cos riassume i fattori che contribuirono allaccelerazione della
crescita economica indiana: (i) politiche economiche espansive che causarono un aumento
della domanda aggregata e quindi del tasso di crescita; (ii) significativo aumento del rapporto investimenti /PIL dalla fine degli anni 70; (iii) sempre dalla fine degli 70, sostenuto aumento degli investimenti pubblici che continu per tutti gli anni 80; e, infine, (iv) liberalizzazione commerciale, e in particolare liberalizzazione del regime dimportazione di
beni dinvestimento, che riduceva cos il sistema delle license industriali.
15
Bench Bosworth et al. (2006-07: 45) ritengano che la crescita acceler negli anni che
seguirono il 1973, il preciso momento e i fattori determinanti restano argomenti del dibattito in corso.

67

LIndia e gli altri

le dimensioni di scala produce un gran numero di merci ad alta intensit di lavoro

specializzato e mostra scarso interesse ad aumentare le produzioni che invece assorbono molto lavoro non qualificato.
Questa interpretazione del processo di crescita indiano stata ulteriormente elaborata da Rakesh Mohan (2008: 2-3) vedi Tabella 1.2 e 1.3 secondo il quale
dallindipendenza in poi la crescita del PIL reale stata continua, salvo per gli anni
70, con unaccelerazione a partire dal 1991; relativamente stabile attorno al 5,65,9% quella del settore manifatturiero; soggetta ad ampie variazioni quella del settore agricolo e in costante declino dallinizio degli anni 90, quando, invece, si cominci a notare la crescita del settore dei servizi. In effetti, il costante aumento, salvi
sempre gli anni 70, del PIL nazionale si deve proprio alla continua accelerazione di
questo settore, al quale le riforme del 1991-92 hanno dato unulteriore e decisiva
spinta. La crescita indiana si ridusse di poco durante la crisi finanziaria asiatica nella
seconda met degli anni 90, riprese con forza dal 2003-04 e ha subito un rallentamento nel 2008-9 e di nuovo nel 2011, allaggravarsi della crisi globale.
Per Bhalla (2010: 40-44 e 49-57), i problemi della crescita del settore industriale
derivano sia dalla politica monetaria del RBI, cio laumento del tasso dinteresse, e
sia dal non aver mantenuto un tasso di cambio sottovalutato. Bhalla mira a spiegare
tre questioni: (i) laccelerazione della crescita negli anni 80; (ii) la non accelerazione degli anni 90 dopo i primi effetti delle riforme; e (iii) la miracolosa crescita
dal 2003-04, anche se le riforme scarseggiarono. Mentre (i), il tasso di crescita del
5,6% degli anni 80, non rappresenta una significativa deviazione dal tasso che era
da aspettarsi considerando sia il favorevole andamento monsonico sia il passaggio
di manodopera agricola ad un settore a pi alta produttivit come quello industriale,
(ii) e (iii) sono spiegati dalla politica monetaria, in quanto laumento dei tassi
dinteresse fu responsabile della limitata crescita degli anni 90, mentre la loro notevole riduzione nella decade successiva la sostenne. Bhalla (2010: 53-57) guarda poi
alla politica fiscale, ovvero al deficit fiscale che rilevante sia per la crescita che per
linflazione. Il timore che questo deficit causasse inflazione, spinse il RBI a fissare
alti tassi dinteresse, mentre erano proprio essi ad alimentare il deficit fiscale visto
che nel 2007 circa la met di questultimo consisteva nel pagamento degli interessi
che naturalmente impattavano negativamente sugli investimenti infatti, ogni aumento dell1% del tasso dinteresse causa una riduzione del 2-3% del tasso
dinvestimento e quindi sul tasso di crescita del paese, al quale contribuisce anche
il deprezzamento cambiario che, secondo Bhalla (2010: 59-61), rende gli investimenti pi redditizi un deprezzamento del 10% comporta un aumento degli investimenti di quasi l1%.
Il motore della crescita indiana costituito dal consistente e continuo aumento del
tasso di risparmio e di quello dinvestimento e della domanda. Il primo passato da
una media del 9,6% del PIL negli anni 50 a 30,7% nel periodo 2001-2010 con un picco del 38% nel 2007, mentre il tasso degli investimenti lordi aumentato dal 10,8% al
34,3% del 2004-08 (30,7% nel 2001-10) (Mohanty, 2011: 4-5 Tab. 7). Se il tasso di
risparmio indiano non ha raggiunto il livello cinese, questo dipeso principalmente
dallo scarso contributo sia delle imprese private sia del settore pubblico, contributo che
ora, per, comincia ad aumentare. Nel 2005, infatti, il tasso di risparmio delle famiglie
ha superato quello della Cina 30% contro 25% del reddito disponibile.
Negli ultimi venticinque anni la percentuale degli investimenti sul PIL ha fluttuato tra 20 e 26%, bassa se paragonata al 35-45% della Cina dove un 19% degli investimenti sono andati alle infrastrutture, contro solo il 2% dellIndia. Poich la forma-

68

La grande Potenza povera

zione del capitale lordo interno cresciuta a un tasso simile a quello del risparmio
lordo interno, si deve a questultimo il finanziamento della crescita economica indiana. Tutto ci spiega come la storia della crescita indiana e i profondi cambiamenti
strutturali realizzati siano caratterizzati da notevole stabilit macroeconomica e finanziaria, anche se nuove sfide sono frattanto emerse, come il forte aumento del
prezzo del petrolio dalla fine del 2007, col conseguente riaccendersi dellinflazione e
laggravarsi della bilancia esterna, cui ha fatto seguito limpatto della crisi finanziaria globale, che ha fatto lievitare il deficit fiscale (Acharya, 2010). Oltre che
laumento dei prezzi internazionali, alla crescita del deficit fiscale hanno contribuito
laumento dei sussidi e quello dei salari dei dipendenti pubblici, lampia remissione
dei debiti agricoli e lo stimolo fiscale per far fronte alla recessione globale.
***
Anche in India, il cambio di rotta economico stato strettamente legato alla fine
del bipolarismo e ai conseguenti mutamenti degli equilibri internazionali che influenzarono quelli interni, ponendo termine al predominio assoluto dellINC e spingendo a una maggiore apertura delleconomia sia agli scambi internazionali che agli
investimenti esteri. La fine della guerra fredda liber lIndia da un fardello di alleanze che le avevano garantito pi laffermazione politica che la crescita economica,
ma il paese si trov completamente impreparato per una rapida crescita, a causa non
solo dellassenza o inadeguatezza delle necessarie infrastrutture (Orlandi, 2009:
177), ma anche per le complicazioni e lentezze nella ricerca del consenso dovute alla
natura democratica del processo riformista indiano e alla pesante inerzia della burocrazia. Tutto ci spiega il gradualismo e i modesti risultati delle riforme, tanto che si
arriv a parlare di un Hindu rate of reform. Questa definizione chiaramente non considerava limpatto positivo che le riforme degli anni 80 avevano avuto sulle potenzialit indiane, ma rifletteva una caratteristica del progresso economico del paese
che ancor oggi continua a incontrare una notevole opposizione. Infatti, in tutto lo
spettro politico indiano si trovano coloro che guardano ancora con profondo scetticismo alle riforme che hanno permesso la straordinaria crescita delleconomia indiana.
La spinta allapertura venne inoltre sostenuta dallintroduzione della normativa
resa obbligatoria dallentrata in vigore dellOrganismo Mondiale del Commercio
(OMC/WTO) nel 1995. Leconomia rispose rapidamente il tasso di crescita medio
dal 5,8% del periodo 1988-94, balz a 7,1% tra il 1993 e il 1997 , ma linstabilit
delle coalizioni governative fren il processo di riforme e con esso il tasso di crescita. La riduzione tariffaria fu, e resta, confinata ai prodotti industriali non agricoli
(passata da una media del 113% nel 1990 al 12% attuale), mentre una sostanziale
liberalizzazione riguard il commercio dei servizi. Si consolidava cos un regime pi
aperto verso lesterno, anche se la completa abolizione delle licenze dimportazione
dovette attendere il 2001 quando lorgano giudiziario dellOMC condann lIndia
per inadempienza. La liberalizzazione raggiunse anche i beni di consumo e le tariffe
per le merci non agricole passarono da una media del 110% nel 1991 a meno del
10% nel 2009. Il paese risent poco della crisi asiatica del 1997, anche perch ancora
scarsa era la sua integrazione commerciale e finanziaria con lAsia orientale.
Laumento annuo dei consumi privati, che rappresentavano il 54,1% del PIL nel
2008 ed erano il 64,2% nel 2000, annuncia larrivo della classe media indiana che
dal punto di vista castale coincide in larga misura con le caste alte, in particolare
quelle brahmaniche nellera dei consumi di massa. Al momento, il mercato india-

69

LIndia e gli altri

no dei consumatori il 12 al mondo. La classe media indiana pi piccola e povera

di quella della Cina, ma pi ampia di quanto il livello di reddito del paese normalmente consentirebbe e grazie a una pi equa distribuzione del reddito e alla maggiore percentuale di PIL nelle mani delle famiglie entro i prossimi dieci anni potrebbe
superarla numericamente (Kharas, 2010: 38). Lespansione dei consumi ha investito
anche i servizi. Per esempio, al momento, gli utenti di telefoni mobili sfiorano i 600
milioni; un terzo di essi nelle aree rurali che in questo modo superano, almeno in
parte, gli ostacoli del cattivo sistema stradale e le distanze che finora hanno tenuto i
villaggi molto isolati dal resto del paese e dal mondo. Allo stesso tempo, per, dopo
i primi anni 90 la disuguaglianza dei consumi notevolmente aumentata nelle aree
rurali come in quelle urbane, ma molto pi marcatamente nelle seconde. Infatti, nel
periodo tra 1993-94 e 2004-05, il coefficiente di Gini (pi basso il valore del coefficiente, pi uguale la distribuzione) dei consumi rurali passava da 25,8% a 28,1% e
quello dei consumi urbani da 31,9% a 36,4% (Himanshu, 2008: 6 Tab. 3).
***
Due settori che si tentato di aprire alla partecipazione privata, per rimuovere un
monopolio pubblico che ha miseramente servito i consumatori, sono le telecomunicazioni e lelettricit. La riforma del primo ha rappresentato il maggior successo ed
stata la pi riuscita, con risultati anche migliori di quelli nellindustria del software.
Ma mentre questo settore di completa competenza del governo centrale, nellindustria elettrica intervengono anche gli stati.
Anche i vari sistemi di trasporto strada, ferrovia, aria o acqua sono infrastrutture che tendono ad avere le caratteristiche di monopolio naturale e che richiedono
unorganizzazione dei flussi di traffico disegnata specificatamente per ciascuno di essi.
In India si tradizionalmente fatto ricorso a delle agenzie governative per la costruzione e il mantenimento delle varie parti dellinfrastruttura, ma allinizio del secolo si
cominciato a spostare queste attivit, salvo le ferroviarie, al settore privato.
Il settore pubblico controlla la maggior parte di queste infrastrutture, ma una spesa inadeguata solo 5% del PIL nel 10 Piano quinquennale (2002-07), per portata
a 9% nell11 Piano (2007-12) , inefficienza e corruzione hanno contribuito a generare un deficit infrastrutturale che si aggravato a causa della maggiore domanda di
servizi generata dalla crescita economica del paese e dei ridotti investimenti pubblici, anche se i tentativi, quando sono stati fatti, per coinvolgere il settore privato non
sono risultati sempre molto convincenti.
Lanalisi dei vari settori infrastrutturali svolta da Haldea (2010: 247-68) porta a
concludere che il deficit infrastrutturale non si affatto ridotto e che il problema della governance centrale in tutti i settori:
(i)
il pi importante tra i settori infrastrutturali quello dellelettricit, quasi
completamente in mano pubblica, che, per, non riesce a soddisfare la crescente domanda. La cronica insufficienza degli investimenti per ampliare
lofferta dipende dalla bassa redditivit. Nel 2000 pi del 40% dellelettricit
erogata non fu pagata e sul livello dei prezzi elettrici pesano i sussidi concessi
dagli stati e le interruzioni di corrente durante le ore di massimo utilizzo sono
passate da 12 a 17 ore. Di conseguenza, le perdite commerciali delle utilities
elettriche sono aumentate da 214 a 288 miliardi di rupie tra 200-03 e 2006-7,
mentre 300 milioni di indiani non sono ancora connessi alla rete elettrica. La
struttura del settore si basa su una catena di interconnessioni di monopoli che

70

La grande Potenza povera

(ii)

(iii)

(iv)

(v)

hanno vanificato ogni tentativo di unbundling e le privatizzazioni tentate da

Orissa (1998) e da New Delhi (2002) non hanno ridotto di molto le perdite,
LElectricity Act del 2003 ha avuto scarsi effetti e un unico mercato nazionale
dellelettricit ancora da venire, mentre lanarchia che impera serve alle
pubbliche utilities e alle poche imprese private del settore per salvaguardare i
propri interessi influenzando le decisioni politiche. Inoltre, lo sviluppo di
questindustria fortemente influenzato da quella del carbone. Poich questa
in mano a due imprese pubbliche, prezzi e allocazione del carbone sono
controllati dal governo centrale e dagli stati. A questa particolare situazione,
si somma anche linerente complessit tecnica dellindustria elettrica.
LIndia ha 3,3 milioni di chilometri di strade per lunghezza il secondo sistema
al mondo che sono restate a lungo ignorate. La rete nazionale di strade di grande
comunicazione si estende per 71 mila chilometri di cui 12 mila sono a quattro
corsie, 38 mila a due corsie e 21 mila a una sola corsia. La lunghezza totale delle
autostrade non supera i 200 chilometri e le reti statali di strade si grande comunicazione coprono 137 mila chilometri, di cui il 71% sono a una sola corsia e il resto sono a due corsie. I progetti per la costruzione di nuove strade sono caratterizzati da tempi lunghissimi e lievitazione dei costi. Il risultato che le strade indiane continuano a essere insicure e congestionate e solo recentemente la loro costruzione stata aperta in modo massiccio alle imprese private.
Per fronteggiare il notevole aumento del trasporto aereo il governo stato costretto ad aprire i cieli alla concorrenza e gli effetti positivi si sono subito visti: notevole accelerazione degli investimenti privati e miglioramento dei servizi. Per quanto concerne lorganizzazione e la direzione degli aeroporti, restate completamente nelle mani dellAirports Authority of India (AAI), nulla
stato fatto, salvo costruire vari grandi e costosi terminali. Una genuina liberalizzazione del settore inizi nel 1994, seguita da altre misure nel 1997, mentre lapertura delle rotte internazionali pi recente. Di conseguenza varie linee aeree private sono entrate nel mercato e sono utilizzate da un numero crescente di passeggeri pari al 68,5% nel 2005. Gli aeroporti presenti sul territorio sono 125, di cui 11 internazionali, attraverso i quali nel 2005 sono transitati 60 milioni di passeggeri e 1,3 milioni di tonnellate metriche di merci e
che sono stati, o stanno, per essere privatizzati.
La congestione nei porti notevolmente aumentata, perch lampliamento
della capacit avvenuta a un ritmo inferiore alla rapida crescita del movimento delle merci e la produttivit di quelli maggiori attraverso i quali passa
il 70% delle merci restata bassa. Anche qui gli sforzi per coinvolgere i
privati nella promozione di capacit addizionale hanno incontrato forti resistenze da parte degli enti che vi operano. I porti principali sono 12 e quelli
minori 187, di cui solo un terzo capace di accogliere navi da carico. I progetti
di sviluppo portuali sono aperti agli IDE.
La rete ferroviaria indiana la seconda al mondo 16 e impiega circa 1,5 milioni
di persone, ma questo mastodontico monopolio del settore pubblico soffre di

16
La vasta rete ferroviaria circa 40 mila miglia costruita dagli inglesi per motivi strategici, cio per spostare le truppe e collegare i principali centri desportazione di prodotti agricoli, fu lunico loro investimento su larga scala fatto in India, ma il pi grande investimento internazionale del XIX secolo destinato a ununica impresa (Smith, 2006: 42).

71

LIndia e gli altri

(vi)

(vii)

serie deficienze e scarsi incentivi per lefficienza e la riduzione dei costi e

scarse risorse per manutenzione e miglioramento tecnologico. Solo una parte
della vasta rete ferroviaria stata elettrificata e la quota del trasporto per ferrovia si ridotta dall80% al 50% del totale movimento di merci. Questo dovuto
al fatto che mentre le tariffe per i passeggeri non sono economiche, quelle per le
merci sono eccessive. LIndia forse lunico paese che non ancora fatto delle
ferrovie unimpresa pubblica, ma le gestisce come un monopolio governativo.
Recentemente si fatto un qualche tentativo di migliorare la situazione, ma con
politiche che sono reversibili e non assicurano continuit, la partecipazione privata restata quasi nulla. Competitori privati sono stati ammessi solo per quanto concerne la propriet e le operazioni dei treni di container.
Il trasporto urbano, da molte decadi dimenticato, nelle grandi citt affidato
principalmente agli autobus e solo recentemente si cominciato a introdurre il
sistema di rapido trasporto di massa. Il primo in funzione stato quello di
New Delhi, a cui ora si aggiunto quello di Bangalore appena inaugurato.
Nelle citt minori il trasporto pubblico inesistente.
Il settore delle telecomunicazioni considerato un successo di dimensioni internazionali che grazie alla concorrenza e ai rapidi progressi della tecnologia
ha permesso alla densit telefonica di passare da 4,3% nel 2002 al 74% ad agosto 2011, mentre quella della telefonia mobile ha raggiunto il 72%, pari a 852
milioni di utenti. Tale successo non dipeso dallassenza di regolamentazione,
ma dallassenza di operatori che potessero ostacolarlo e dal fatto che gli investimenti necessari non erano alla portata delle imprese pubbliche del settore.

Lanalisi di Haldea (2010: 273-74 e 276) evidenzia che il settore pubblico, in

effetti, ha cessato di essere responsabile, la sua attenzione rivolta pi alle procedure che ai risultati e con un comportamento sempre pi simile a quello sviluppatosi
sotto il Licence Raj, che ora si materializza con contratti tipicamente discrezionali
che facilitano clientelismo e corruzione, con inevitabili aumenti di tempi di esecuzione e costi dei progetti. Lo stato sembra aver perso labilit di gestire efficientemente il suo settore pubblico.
Il fatto che sia difficile spiegare come uninfrastruttura fisica che probabilmente
la pi povera dellAsia orientale non abbia impedito allIndia di crescere
nellultimo decennio a un tasso inferiore solo a quello cinese e vietnamita, fa per
dubitare che il miracolo possa continuare a lungo.
***
Le riforme investirono anche il sistema fiscale, per cui le tasse indirette vennero
ridotte in maniera sostanziale e quelle dirette razionalizzate. Tali cambiamenti, per,
non fecero subito aumentare le entrate pubbliche, che solo recentemente godono degli effetti positivi della semplificazione della tassazione diretta dei redditi sia personali che dimpresa, dellampliamento della base impositiva e del sensibile miglioramento dellamministrazione fiscale. Le entrate fiscali generate dallimposizione diretta
cominciarono a crescere negli anni 90 e nel 2006 hanno rappresentato pi della met
del totale gettito fiscale. La crescita del reddito dei contribuenti ha facilitato il compito
del governo centrale di realizzare maggiori cambiamenti strutturali in questo campo,
compreso quello di privilegiare limposizione diretta su quella indiretta, facilitando
cos i contatti dei mercati interni con leconomia globale (Nilekani, 2009: 259). Frattanto, la percentuale delle tasse del governo centrale sul PIL gradualmente cresciuta

72

La grande Potenza povera

dal 4,1% (pi 2,2% degli stati) nel 1950-51 al 10% (pi 6% degli stati) del 2010-11. Il
totale 16% per ancora molto basso paragonato al 34% dellInghilterra, al 37%
della Germania e anche al 24% americano e a esso la tassazione diretta contribuisce
solo con il 38%, praticamente la stessa percentuale del 1950-51.
La prima importante riforma fiscale fu quella di Rajiv Gandhi che trasform le
diverse imposte sul consumo in una tassa sul valore aggiunto e rivide le esenzioni
fiscali concesse al settore delle piccole imprese al fine di ridurre lincentivo a restare
tali. Negli anni 90 il disavanzo fiscale e la relativa percezione che linfrastruttura
rappresentasse un collo di bottiglia insormontabile per la crescita divenne un problema cruciale per leconomia indiana. Dopo alcuni miglioramenti promossi dal ministro delle Finanze Manmohan Singh, il disavanzo del governo centrale rest testardamente alto tra 5,5% e 6,5% del PIL per gran parte della decade. Al miglioramento del sistema fiscale ha contribuito molto il rafforzamento del settore industriale, che resta quello che paga la maggior parte delle entrate governative, mentre
il reddito agricolo non tassato e i redditi del settore dei servizi, solo da poco tassati,
sono ancora modesti (Prasenjit Basu, 2005: 56- 57). Nel 2003 fu poi adottato il
Fiscal Responsibility and Budget Management Act che impegnava il governo a eliminare il deficit pubblico e ridurre quello fiscale, portandolo al 3% del PIL nazionale entro il 2009. Lintroduzione ad aprile 2005 della tassa sul valore aggiunto stata strenuamente contestata da parte dei governi statali che temevano di perdere il
controllo sulle proprie finanze e sui propri confini.
Levoluzione del sistema fiscale cos riassunta da Panagariya (2008: 333-34 e
342): (i) la proporzione delle entrate fiscali nel PIL cresciuta gradualmente fino al
1987-88, ha poi stagnato per alcuni anni fino anche a diminuire, per poi tornare a
crescere dallinizio del nuovo secolo; (ii) dopo essere rimasta abbastanza stabile, la
proporzione delle entrate relative alle tasse dirette nel PIL aumentata negli anni
90 e ancora di pi dopo; (iii) la proporzione nel PIL delle entrate delle tasse indirette salita fino al 1987-88, per poi discendere lentamente negli anni 90 e risalire di
nuovo nella decade seguente; (iv) le tasse sul reddito personale e quelle sui profitti
dimpresa sono aumentate rapidamente, a seguito delle misure introdotte da Manmohan Singh nel bilancio statale 1992-93.
Per ridurre la segmentazione dei mercati interni, il governo centrale sta per introdurre, insieme agli stati, una tassa integrata su beni e servizi (Goods and Services
Tax) disegnata sulla base dellIVA, adattandola al sistema federale indiano, e un Direct Tax Code. Indubbiamente la soluzione ideale sarebbe ununica aliquota per tutto
il paese, ma probabilmente sar difficile realizzarla, il che distorcer i modelli di
consumo e spinger a ridurre i livelli delle aliquote.
Molto bassa la percentuale delle famiglie che pagano una qualche tassa sul
reddito e il 70% di tutte le tasse pagato dal 4% dei contribuenti (OECD, 2011: 910). Nel 2008 a pagare la tassa sul reddito stato solo il 3,5% della popolazione e il
sistema di tassazione indiretta, molto complesso e ricco di esenzioni, facilita la diffusione dellevasione e della corruzione. La correzione fiscale tramite ristrutturazione e riduzione dei sussidi il cui costo totale ammonta a circa il 9% del PIL, pari a
$135 miliardi, con notevoli variazioni da un anno allaltro, e per due terzi pesa sui
bilanci dello stato centrale (OECD, 2011: 8) e la costante attenzione alla mobilitazione delle entrate sono misure necessarie per stimolare nel settore pubblico risparmi da utilizzare per il finanziamento degli investimenti nelle infrastrutture, la cui
mancanza causa inflazione aumentata a un tasso medio del 7,1% nel periodo 200911 e mina la competitivit del paese.

73

LIndia e gli altri

LIndia deve ancora raggiungere, spiega Chiarlone (2008: 125), la sostenibilit

fiscale, necessaria per il finanziamento delle spese prioritarie, evitare il surriscaldamento economico mantenendo sotto controllo inflazione e bilancia con lestero, fattori cruciali per la gestione della politica monetaria, e garantire lammodernamento
del suo mercato finanziario e delle sue infrastrutture.
Particolarmente rilevante appare poi levoluzione di due fattori: (i) laumento del
tasso di risparmio interno lordo (che passato da una media del 9,6% del PIL nel
1950 al 21% della fine degli anni 70, ha fluttuato tra questo livello e il 24% per circa due decenni e poi ha cominciato a crescere fino a raggiungere il 35% nel 2010 17 ),
di cui quello delle famiglie (che passato dal 13% del PIL allinizio degli anni 80
al 22-23% degli ultimi anni e dovrebbe continuare a crescere grazie al dividendo
demografico) ha finanziato gran parte degli investimenti, ma non in maniera uniforme a causa del differente comportamento del deficit fiscale (nello stesso periodo,
cresciuto dal 40% circa del PIL al 90%); e (ii) il disavanzo della bilancia delle partite correnti che bench sia rimasto piuttosto modesto grazie alle notevoli rimesse, al
turismo (stranamente ancora poco sviluppato) e, pi recentemente, alle crescenti
esportazioni di software quando negli anni 60 e 80 si avvicinato al 2% del PIL
ha messo in crisi la bilancia dei pagamenti gi in deficit a partire dallindipendenza,
a causa della crescita delle importazioni e alla fuoriuscita di capitali.
LIndia tende ad avere un disavanzo commerciale a causa di fattori strutturali
dinamica demografica, qualit delle infrastrutture, variabilit del raccolto per cui fin
dallindipendenza le esportazioni sono cresciute pi lentamente delle importazioni
(Godstein, 2011: 68). Il deficit delle partite correnti , infatti, passato dall1,3% del
PIL allinizio degli anni 80 al 2% nel 1987-88 e infine al 3,4% nel 1990-91, quando
ha causato la crisi che ha imposto la seconda ondata di riforme. Nel 2000 il disavanzo
commerciale era pari allo 0,9% del PIL, ma nel 2008 arrivato a 5,4%.
***
Finora la globalizzazione ha messo in risalto le differenze interne e le contraddizioni di questo paese, ma non pu essere considerata la sola causa dei crescenti squilibri che stanno emergendo e che indubbiamente dipendono anche dalla scarsa capacit dimostrata dal governo di sfruttare appieno le opportunit che la globalizzazione
stessa ha offerto e continua a offrire. Inoltre, il processo di apertura verso lesterno
del sistema economico e del mercato indiano stato, e non poteva che essere, graduale, perch molto forti erano le resistenze della classe media e le proteste di vasti
settori culturali e religiosi contrari allomologazione degli stili di vita e dei consumi
che la globalizzazione comporta, decisi a difendere la propria identit. Contraria alla
competizione che lapertura comporta stata certamente la classe pi ricca, ostilit
che, per, tende a ridursi con larrivo delle nuove generazioni. In ogni modo, nella
societ indiana, particolarmente nelle aree socialiste, permane una diffusa diffidenza
verso la globalizzazione, perch si teme rintroduca una qualche forma di colonialismo e permetta alle multinazionali estere di controllare leconomia del paese, anche

17
Il livello del tasso di risparmio dovrebbe restare alto grazie al Fiscal Responsability
and Budget Management Act del 2003, che ha trasformato il governo da risparmiatore
negativo a risparmiatore attivo, e al dividendo demografico, cio allaumento della percentuale della popolazione in et lavorativa su quella totale durante le prossime tre decadi.

74

La grande Potenza povera

se il ruolo che esse hanno avuto stato relativamente modesto 18 . I vari squilibri che
caratterizzano il sistema economico indiano tra livelli retributivi dei settori emergenti e di quelli convenzionali, tra citt e campagna e tra differenti livelli di sviluppo
territoriale possono correggersi solo investendo di pi nellistruzione e nella salute, in modo da migliorare la qualit della forza lavoro e in infrastrutture per facilitare
la nascita di imprese e, quindi, la creazione di nuovi di posti di lavoro, cosa non facile se invece si mira a ridurre a ogni costo il ruolo dello stato e la spesa pubblica. In
effetti, lIndia non ancora un paese molto business-friendly (Nilekani, 2099: 75)
e, infatti, nellindice The Ease of Doing Business del 2010, che copre 183 paesi,
lIndia occupa il 134 posto mentre la Cina al 79, il Pakistan all83 e lItalia
all80. LIndia occupa anche il 164 posto per la facilit di iniziare unattivit economica e il 182 per lesecutoriet dei contratti. Nellindice Entrepreneurship
and Opportunity lIndia occupa il 93 posto su 110 paesi.
Considerando il dualismo delleconomia indiana e la sua parziale apertura (47%,
paragonata al 72% della Cina) si pens che la crisi globale scatenatasi nel 2008 dovesse colpire principalmente i settori emergenti e fosse la causa dellimpennata che
linflazione aveva subito a partire dal 2007. Inoltre, se si considera che il sistema bancario, relativamente chiuso e conservatore, risultava poco esposto ai titoli in pericolo e
che le esportazioni nel 2009 rappresentavano solo il 15% del PIL (dal 7% del 1990), si
capisce perch il governo e la comunit degli affari abbiano a lungo sottostimato
limpatto della recessione globale. Sfortunatamente, per, essa ha causato una massiccia uscita di capitali finanziari ($12 miliardi tra gennaio e ottobre 2008), ha colpito il
manifatturiero in modo molto pi forte di quanto previsto e ha avuto un serio impatto
negativo sullinformatica che ha subito una riduzione sia delle esportazioni verso gli
USA, il suo mercato maggiore, e sia delloutsourcing dei servizi, dimostrando cos che
nemmeno per lIndia sia era materializzato latteso decoupling dalleconomia mondiale. Il fatto che, contrariamente al caso cinese, due terzi delle esportazioni indiane dipendono in grande misura da forniture locali, per cui la caduta delle esportazioni ha
avuto una forte ricaduta su tutta la catena produttiva interna, e il livello di esternalizzazione delleconomia indiana (comprendente non solo le importazioni e le esportazioni, ma anche i servizi, i software, i flussi di capitali e le partite invisibili) passato
dal 19% nel 1990-1991 al 52% nel 2007-2008 (Mezzetti, 2009a: 156-57).
Allinizio del 2012 leconomia indiana presenta una svalutazione a due decimali
della rupia; rischio di ulteriore inflazione come conseguenza degli aumenti dei prezzi delle importazioni; saldo delle partite correnti della bilancia dei pagamenti superiore al 5% del PIL; debito pubblico che supera il 60% del PIL; tasso dinteresse al
di sopra dell8%; e, infine, una politica fiscale eccessivamente debole. Il risultato
un tasso di crescita gi inferiore a quello del 2011, stimato pari a 7,1%.
***
Si sta sempre pi diffondendo lespropriazione della terra senza consenso e spesso senza compenso. Questa prassi stata aggravata dallincontrollato moltiplicarsi

18
Al momento dellindipendenza, numerose furono le imprese straniere, soprattutto britanniche, che tentarono, senza troppa convinzione, di adeguarsi allimport-substitution,
finch nel 1973 il Foreign Exchange Regulation Act le convinse ad abbandonare il paese (Goldstein, 2011 78).

75

LIndia e gli altri

delle zone economiche speciali (ZES), non meno di 550 finora sono state quelle
approvate, dopo che nel 2006 il governo federale esent chi vi investiva da ogni genere di imposte locali e indirette e dalle imposte sul reddito per un ammontare decrescente per 15 anni. La legislazione relativa alle ZES, cio lo Special Economic
Zones Act del 2005, non prende in considerazione la terra sulla quale crearle e il
Land Acquisition Act del 1894 favorisce il developer. Di conseguenza, la creazione delle ZES diventata unottima scusa che i vari stati usano per sottrarre terra 19
agli agricoltori e consegnarla agli interessi privati (Jha, 2010: 432-33).
Malgrado lIndia fosse stato il primo paese in Asia a puntare sulle ZES la prima ZES, la Kandla Export Promotion Zone, fu creata nel 1965 in Gujarat le loro
esportazioni nella prima met della decade passata rappresentarono solo un 5% delle
esportazioni totali e gli IDE solo un quarto degli investimenti che esse riuscirono ad
attrarre (Chiarlone: 76). La creazione delle ZES ha generato un infiammato dibattito
vedi Astarita (2009) sullopportunit e sullefficacia di questa strategia che tra le
varie cause delle difficolt incontrate sicuramente annovera lincapacit dei governi,
sia nazionale che locali, a progettare e realizzare infrastrutture adeguate. Lultimo
rapporto dellOECD (2011: 5) conclude, per, che le ZES stanno diventando
unimportante piattaforma per lo sviluppo industriale e per le esportazioni indiane. Il
governo ha, tuttavia, creato le National Manufacturing and Investment Zones per
portare al 25% la quota del settore industriale nel PIL entro il 2022 e raddoppiare il
livello delloccupazione del settore.
Anche lo sviluppo delle attivit minerarie ha avuto luogo specialmente nei distretti tribali nel centro e a occidente del paese, dove decine di migliaia di contadini
sono stati evitti (obbligati ad andarsene) dalle loro terre da imprese private in collusione con lo stato. Queste requisizioni abusive di terreni agricoli e lampliamento
degli storici divari regionali minacciano lunit del paese in un modo che non pu
pi essere sottovalutato, come mostrano il rafforzamento e il diffondersi del movimento naxalita (vedi Approfondimento 3 a p. 51) e la rinascita della lotta di classe.
Per passare a considerare i principali settori delleconomia indiana sono utili le
seguenti tre tabelle che ne illustrano la trasformazione in atto.
Tabella 1.4 - Percentuali di PIL e occupazione per settore
PIL %
Settore

1950*

1980*

1980/82*

2000#

Occupazione %
2006/07*

2009/11+

1950

1990

2006

Valore Agg./PIL %
2010

1981^

2010^

Agricoltura

55

38

41

25

18

15

71

57

56

60

34

16

Industria

25

24

22

25

26

20

10

13

16

12

26

28

Servizi

30

38

37

49

56

65

19

24-21

28

28

60

66

Fonte: CEIC, *Ghosh (2010:13 Tab. 2), Boillot (2006: 52 Tab.3.3), +Mohanty (2011: 2 Tab.1)
Chaterjee (2008:13 Tab. 1), ^World Bank Indicators e Bosworth et al.(2007: 12 Tab. 2).

19

. In India lo stato pu espropriare la terra anche senza il consenso del proprietario, purch dimostri che la terra richiesta per uno scopo pubblico, concetto variamente interpretato, e paghi un indennizzo. La legge relativa ancora quella del 1894 che mirava a
promuovere gli interessi commerciali inglesi, particolarmente la costruzione del sistema
ferroviario.

76

La grande Potenza povera

Tabella 1.5 - Tasso di crescita dei vari settori economici

Settore

50

60

70

80

90

2001/10

2004/08

Agricoltura

2,7

2,5

1,3

4,4

3,2

2,4

5,0

2009/11
2,3

Industria:

5,8

6,2

4,4

6,4

5,7

7,3

9,0

6,7

Manifattura

5,8

5,9

4,3

5,8

5,6

8,0

10,0

7, 1

Servizi

4,2

5,2

4,0

6,3

7,1

9,0

10,1

9,5

Fonte: 50-90: R. Mohan (2008: 2 Tab. 1); 1990-2011: Mohanty (2011: 2 Tab. 1).

Tabella 1.6 - Contributo alla crescita del PIL %

Settore

1980/85

2000/07

Agricoltura

33

Industria

24

29

Servizi

43

62

Fonte: Mishra et al. (2011: 7 Fig. 2.

Nonostante impieghi pi della met della popolazione occupata, lagricoltura

contribuisce il 15% del PIL, lindustria il 28%, ma genera solo il 12%
delloccupazione, mentre grazie alla sua alta produttivit, nel 2010 il terziario ha
prodotto quasi due terzi del PIL, impiegando il 28% della popolazione attiva vedi
Tabella 1.4 e Ghosh (2010: 13, Tab. 2). Nel 2010 la quota del PIL generata dal terziario superava quella del 1950 del settore primario.
***
Chiaramente, con il 1991 venne messa da parte leconomia mista e autosufficiente perseguita dopo lindipendenza, per adottare un approccio neoliberista che mira a
una graduale integrazione delleconomia indiana in quella globale. Ma mentre ci sono
pochi dubbi sul fatto che la Total Factor Productivity (TFP) sia cresciuta20 a partire dai
primi anni 80 rispetto al periodo delleconomia pianificata, qualcuno ne sorge se si
considerano gli anni 90, per poi subito scomparire a fronte dellaccelerazione che
leconomia indiana ha avuto nel nuovo millennio e alla sorprendente intensit competitiva sviluppata. Permane ancora, per, una certa rigidit sia per luscita dal mercato
delle imprese meno produttive e sia per la mobilit del lavoro, rigidit che impedisce
la ricollocazione verso settori e imprese pi produttivi (Chiarlone, 2008: 51-52). Intensa tuttavia la concorrenza nel mercato indiano dove laffollamento dei marchi
davviamento forse non ha eguali al mondo (Bahl, 2010: 123) e dove il numero delle
imprese registrate supera le sei mila unit, pi del 95% delle quali di propriet privata.
Per questo lAsian Corporate Governance Association analizzando 11 paesi asiatici
assegna il terzo posto allIndia e solo il nono alla Cina.
La crescita indiana trainata da alcune componenti del settore formale legate
allinnovazione come informatica, biotecnologie, farmaceutico e ricerca e sviluppo

20

Secondo alcune stime la crescita della TFP (cio capitale fisico e forza lavoro) spiegherebbe pi di un quarto della crescita economica dellIndia (Goldstein, 2011: 17).

77

LIndia e gli altri

o dipende dalla domanda di una classe medio-alta emergente per auto, abitazioni,
grande distribuzione organizzata. Poich questi settori emergenti hanno scarsa incidenza sul PIL e sulloccupazione, non meraviglia che la crescita abbia finora avvantaggiato principalmente il lavoro altamente qualificato, piuttosto che le masse analfabete e, secondo Mezzetti (2009a: 153), il 90% della forza lavoro non ha partecipato
alla crescita economica e salariale dei settori emergenti. Dopo un lungo periodo caratterizzato dalla diminuzione degli investimenti pubblici, questi sono tornati a crescere
dal 2003-04, insieme a quelli privati e al credito bancario, probabilmente dovuto alla
riduzione del tasso dinteresse, alle varie iniziative per fare affluire il credito al settore
agricolo e a una forte domanda per le abitazioni (Rakesh Mohan, 2008: 14-15). Alla
ricerca e sviluppo (R&S) lIndia dedica meno dell1% del PIL, meno degli altri BRIC,
ma allavanguardia nella cosiddetta innovazione frugale, cio una strategia di sviluppo di prodotti che cerca di limitare al massimo la complessit, per adattare il risultato alle caratteristiche dellutente (generalmente povero) e del contesto (per esempio,
laccesso sporadico alle infrastrutture elettriche), come la Nano, il Mac 400 e una serie
di prodotti che utilizzano il bamb (Godstein, 2011: 90, Tab. 5.1. e 98-99).
La societ indiana sta subendo profondi cambiamenti che in soli quindici anni
hanno spazzato via una larga parte di ci che restava dei comportamenti e valori
tradizionali, e oggi si trova ad affrontare tensioni e un potenziale conflitto, aspetti
sconosciuti nellIndia tradizionale. E questo mentre si sta verificando la drastica
riduzione della capacit del governo centrale di svolgere il ruolo di arbitro, di prendere le decisioni difficili e, laddove occorra, di intraprendere le azioni coercitive necessarie per risolvere i problemi. Con la fine del predominio dellINC, dal 1990
nessun governo stato pi formato da un partito con una maggioranza assoluta in
parlamento e con laffermarsi di coalizioni instabili e mutevoli, il governo federale
ha perso il controllo sulla definizione e lattuazione delle politiche nazionali economiche e sociali. A questo ha anche contribuito la contestualit nel 1971 delle elezioni centrali con quelle statali, per cui i membri dei governi di coalizione a New
Delhi, sottolinea Jha (2010: 390-91 e 393-94) non sono mai liberi dai condizionamenti della campagna elettorale, mentre la coincidenza tra le riforme economiche
e il rapido indebolimento del governo centrale ha trasferito ai governi dei singoli stati buona parte del potere di avviare gli investimenti industriali, in quanto sono i governi statali che controllano laccesso alla terra, allenergia e ai sistemi di trasporto.

1.1.2 Agricoltura
Il settore agricolo indiano occupa la seconda superficie coltivata al mondo (190 milioni di ettari, pari al 60% del territorio) dopo gli USA e impegna attivamente il 60%
circa della popolazione quella rurale pari a circa il 70% della totale. LIndia il
primo produttore mondiale di latte 21 , t e spezie, il secondo di frutta, canna da zuc-

21

Questo risultato attribuito alla cosidetta Rivoluzione bianca, avviata nel 1970, che
permette allIndia di produrre pi di 100 milioni di tonnellate di questo importante ingrediente della dieta vegetariana seguita da moltissimi cittadini. Il 46% di questa produzione
consumato come prodotto liquido, il 47% convertito in burro o prodotti caseari tradizionali locali, mentre il restante 7% destinato a prodotti caseari di tipo occidentale o latte in polvere. Pi della met della produzione di latte controllata dal settore cooperativo
e la disponibilit varia molto da regione a regione (Mezzetti, 2009c: 297).

78

La grande Potenza povera

chero e cotone e il terzo di cereali (riso, mais e miglio-sorgo), verdure e uova ed la

quarta potenza agricola, dopo Cina, Russia e USA (Boillot, 2007: 53). Ha inoltre la
pi grande superficie di terreni irrigui e il maggior numero di capi dallevamento al
mondo. Negli ultimi due decenni riuscita a raggiungere lautosufficienza alimentare ed diventata un esportatore netto di prodotti alimentari ed il maggiore esportatore di t e spezie, il secondo di riso e canna da zucchero e il settimo di grano.
Al momento dellindipendenza, l85% della popolazione lavorava nellagricoltura e nelle occupazioni a questa correlate, ma gi dallinizio del secolo il settore era
in profonda stagnazione. La concentrazione della terra era insostenibile: il 5% delle
famiglie pi ricche possedeva il 41% dei terreni, mentre il 61% delle famiglie pi
povere ne possedeva solo l8%, per cui la nazione indiana nasceva con la questione
agraria forse pi refrattaria del mondo (Adduci, 2009: 19 e 17) e forse la pi urgente, se Nerhu pensava che in India tutto pu attendere, salvo lagricoltura. Ma, in
realt, nellera di Nehru lagricoltura fu trascurata (Rothermund, 2008: 123).
Le politiche agricole post indipendenza mirarono principalmente ad aumentare le
superfici coltivate, ma il fallimento dei tentativi di riforma agraria si tradotto in
un aumento delle terre marginali poco fertili, scarsamente compensato dal lento progresso dellirrigazione. La crisi agricola del 1965-66, per, affrett il passo della Rivoluzione verde e fece dellautosufficienza lobiettivo centrale delle politiche economiche, introducendo sementi ad alto rendimento, cambiamenti nellirriga-zione, utilizzo di fertilizzanti chimici, strumenti per lo stoccaggio, anche a livello nazionale, e per
la distribuzione, creando istituzioni di credito rurale, attuando politiche di sostegno dei
prezzi e distribuendo sovvenzioni. Tutte queste misure contribuirono a stabilizzare le
estensioni delle superfici coltivate e ad aumentare i rendimenti (Boillot, 2007: 54-56).
Dato che la produzione di cereali era inferiore alla domanda interna, il governo fu costretto a destinare allagricoltura il 15% e il 12% degli investimenti, rispettivamente
nella prima e nella seconda met degli anni 50, per costruire le necessarie infrastrutture dirrigazione, realizzare la riforma agraria attribuendo la terra a coloro che la coltivavano, imporre limiti alle propriet terriere e stabilire un salario minimo per i lavoratori agricoli. Furono anche create istituzioni per fornire credito a questo settore e per
promuovere il movimento cooperativo. In questo modo, negli anni 50 la superficie
irrigata aument del 36% e il consumo di fertilizzanti del 318%; si raddoppi il numero delle cooperative, nacquero fabbriche cooperative per la produzione di zucchero e la
produzione agricola aument del 41%, e quella dei cereali 46%.
Iniziata prima di quella cinese, in India la Rivoluzione verde (1966-79) si rese
necessaria a causa delle terribili carestie del 1965-66 nel tentativo di ridurre la dipendenza dai fenomeni monsonici, ma anche per far fronte ai modesti risultati conseguiti dalla riforma agraria. Si permise cos alle aree agricole pi produttive (storicamente anche le meglio irrigate) di utilizzare semenza di variet altamente produttive (HYV) e di accedere pi facilmente allacqua, ai fertilizzanti e al credito. Tuttavia, la Rivoluzione verdeesercit sulleconomia indiana un impatto inferiore di
quello che invece ebbe in Cina, perch coincise con un periodo di prezzi petroliferi
in crescita e benefici solo determinate aree geografiche principalmente Punjab,
Haryana e la parte occidentale dellUttar Pradesh dove le strutture agrarie erano
pi adatte a recepirla. In seguito, negli anni 80, anche il Bengala occidentale, sotto
la guida del Fronte di Sinistra, riusc a realizzare la riforma agraria e ad accrescere
notevolmente la produttivit (Prasenjit Basu, 2005: 32).
Basata essenzialmente sulluso di semi ad altra produttivit creati in laboratorio e
sullimpiego di fertilizzanti chimici, la Rivoluzione verde richiedeva sia un siste-

79

LIndia e gli altri

ma dirrigazione efficiente, per cui si diffuse principalmente dove lacqua era abbondante, e sia grossi investimenti, per cui si rese necessaria una politica di incentivazione a investire nelle sementi, nei fertilizzanti e nella meccanizzazione dei processi produttivi che assorb un massiccio impiego di risorse pubbliche. Entrambe
le cose favorirono i grandi proprietari e quelli medi, lasciando fuori gran parte dei
pi piccoli passati dal 74% a quasi l83% del numero totale dei coltivatori tra il
1992 e il 2003 e pi poveri, il cui scarso accesso al credito agricolo si ridusse ulteriormente dopo il 1991 22 . Utilizzando impianti dirrigazione basati su invasi per raccogliere le piogge, fu possibile creare una stagione monsonica artificiale che permise
di passare dalla semina di una sola cultura per anno a quella di due culture; inoltre,
furono introdotte variet ibride di grano e furono abbondantemente utilizzati fertilizzanti chimici. Inoltre, fra il 1967 e il 1977 la superficie coltivata con sementi ad alto
rendimento pass dal 7% al 22% del totale, con picchi del 70% per il grano e del
35% per il riso e larea irrigata arriv a rappresentare il 40% della terra coltivata.
Inoltre, come sottolinea Adduci (2009: 27 e 24), la soluzione tecnicistica, relegando in un angolo lobiettivo nehruviano di coniugare la crescita con la lotta alla
povert, rafforzava invece sia i divari regionali il potere dacquisto fortemente
concentrato nei maggiori centri urbani e zone limitrofe sia le diseguaglianze sociali dellarea rurale. Lincapacit dello stato di realizzare la riforma agraria 23 , di ridurre il potere economico dei monopoli industriali e di introdurre unefficiente tassazione diretta derivava dagli specifici rapporti di potere, cio da quellalleanza fra
borghesia indiana e ceti rurali dominanti che affonda le sue radici nel passato coloniale, un blocco storico formatosi nel corso della lotta per lindipendenza che,
una volta raggiuntala, assunse la guida dello sviluppo economico nazionale e si rafforz con la Rivoluzione verde 24 .
Allinizio, la Rivoluzione verde interess quasi esclusivamente la produzione di
grano e quindi essenzialmente la parte settentrionale del paese, il cui raccolto per ettaro
pass da 1.300 chili nel 1970 a 2.700 nel 2004, tuttavia sempre un terzo di quello europeo. Aumento invece la produzione di riso. Molti contadini passarono alla coltivazione di cash crops (prodotti coltivati su larga scala per la vendita immediata), come
semi oleosi e cotone, che restavano, per, esposti a forti variazioni dei prezzi. A ogni

22

Con la riforma del 1991 laccesso al credito agricolo, che era stato allargato grazie alle
nazionalizzazioni bancarie volute da Indira Gandhi, torn a essere governato esclusivamente dalle regole di mercato.
23
I tentativi di ridistribuire la terra a chi non ne aveva, di assicurare istruzione e assistenza
sanitaria ai poveri e di creare occupazione tramite programmi di lavori pubblici sono risultati ampiamente fallimentari, a causa dello scarso impegno mostrato dalle lites statali,
della cattiva qualit delle burocrazie locali, ma principalmente dellopposizione dei potenti interessi costituiti che li hanno ostacolati o sovvertiti (Kohli, 2006: 6).
24
Secondo il 2010 Merryll Lynch-Capgemini World Wealth Report, in India le persone
che possiedono almeno $1 milione da potere investire sono aumentate da 84 mila nel
2008 a 126.700 alla fine del 2009. I miliardari indiani inclusi nella Forbes Gallery che
ne elenca 1210 per tutto il mondo tra il 2004 e il 2011 sono passati da 9 a 55, mentre i
miliardari giapponesi sono passati da 24 a 27 e quelli italiani sono restati a 14. Secondo
Rajan (2008), la ricchezza dei miliardari indiani si basa essenzialmente su terra, risorse
naturali e contratti pubblici, tutti fattori controllati dal governo. Anche pi rapidamente
stanno crescendo i milionari in rupie, la maggior parte dei quali vive nelle piccole citt,
dove si avuta la vera crescita del paese, grazie a rapida industrializzazione, sviluppo del
terziario e forte incremento dellattivit edilizia.

80

La grande Potenza povera

modo, tra il 1970 e il 2004 larea coltivata a cotone aument da 7,6 a 9 milioni di ettari
cos come nello stesso periodo il raccolto per ettaro crebbe da 106 a 324 chili.
LIndia il secondo produttore al mondo di canna da zucchero, il maggiore consumatore di zucchero e gran consumatore di pulses (legumi) e di olii vegetali che
non sono stati toccati dalla Rivoluzione verde e devono ancora essere in parte importati. Il settore delle piantagioni concerne il t e il caff, entrambi anche esportati.
Pi recentemente, lIndia ha cominciato a produrre alimenti deperibili come frutta,
vegetali e latte, prodotti che richiedono uno sviluppato sistema di marketing, magazzini e trasporti refrigerati. La Rivoluzione bianca del settore del latte 100 milioni
di tonnellate nel 2006 ha portato gi alla creazione di una National Milk Grid
che raggruppa le cooperative di pi di 100 mila villaggi e di un Dairy Development
Projet per sviluppare la produzione di latte nelle pi remote e arretrate aree del paese. Altri settori in rapida crescita sono quello del pollame che a met della decade
passata gi produceva quasi due milioni di tonnellate di carne di pollo e 45 miliardi
di uova e dava lavoro a circa 2 milioni di indiani e quello della pesca, nella quale
lavorano direttamente o indirettamente pi di 11 milioni di persone e che nel 2005
produsse 6,5 milioni di tonnellate.
Allinizio degli anni 80 lIndia raggiunse finalmente lautosufficienza nella produzione di cereali e il periodo 1980-83/1990-93 rappresent un punto di svolta nello
sviluppo dellagricoltura: il tasso di crescita annuale della produzione acceler da
2,24% nel periodo 1962-65/1980-83 a 3,37% durante il periodo 1980-83/1990-93.
La crescita raggiunse tutte le regioni, accompagnata da aumento della produttivit
per agricoltore e da una significativa diversificazione da cereali comuni a semi oleosi e cotone negli stati ricchi di piogge nellIndia centrale e a riso e grano negli stati
del nord-ovest e in quelli orientali (Bhalla e Singh, 2009: 35). Frattanto, la spesa
pubblica destinata allagricoltura aveva favorito lestendersi e il consolidarsi del
processo di trasformazione capitalistica in atto nelle campagne, mettendo in grado
parte di questo capitalismo agrario di potenzialmente competere sul mercato internazionale (Adduci, 2009: 34-36).
La politica agricola ebbe successo soprattutto per la produzione di latte, per la
zootecnica, per lavicoltura; cotone 25 ; zucchero e, naturalmente, spezie, grazie
allutilizzo di maggiori input agricoli, quali fertilizzanti, pesticidi, ma specialmente
allintroduzione di nuove variet di cereali a maggiore rendimento. Fu proprio
ladozione di cereali nani ad alto rendimento a rivelarsi laspetto chiave della Rivoluzione verde, in quanto la produzione cerealicola passata da 51 milioni di
tonnellate nel 1950 a 200 milioni nel 2000, per cui la disponibilit pro capite di
cereali cresciuta del 37%, nonostante la popolazione nello stesso periodo sia quasi
triplicata 26 (Mezzetti, 2009c: 295-96).
Si sperava, inoltre, che la fine della discriminazione dei prezzi agricoli commerciabili portata dalle riforme avrebbe migliorato la ragione di scambio
dellagricoltura e sostenuto la sua crescita. Invece, il rallentamento del processo di
cambiamento delle culture (cropping pattern) sottolinea il fallimento degli sforzi di

25

Malgrado coltivi a riso e grano circa 12 mila ettari in meno dellIndia, la Cina produce
pi dellIndia con una produzione di riso per ettaro tre volte quella indiana. Anche per il
cotone, la produttivit indiana non nemmeno la met di quella cinese.
26
Mezzetti (2009c: 296-97) riporta le critiche di natura sociale e ambientale sollevate dalla Rivoluzione verde, a cominciare dalla sua sostenibilit nel lungo periodo sia per
labbandonte uso di pesticidi e fertilizzanti che per i consumi idrici elevati.

81

LIndia e gli altri

diversificazione agricola, mentre laumento di abitazioni rurali, forestazione, urbanizzazione e industrializzazione hanno ridotto il tasso di crescita delle aree coltivate
(Bhalla e Singh, 2009: 37 e 39). Sotto limpatto delle riforme economiche, il tasso di
crescita dellagricoltura si ridusse rapidamente in tutto il territorio, passando da
3,37% nel periodo 1980-83/1990-93 a 1,74% nel 1990-93/2003-06, declino attribuito ai minori investimenti pubblici le risorse per lo sviluppo agricolo furono drasticamente ridotte da 22,2% a 13,8% del bilancio del governo centrale tra il 1990-91e
il 2002-03, mentre nello stesso periodo la proporzione del PIL investita in questo
settore, particolarmente per lirrigazione, gestione e controllo delle acque, e la ricerca scientifica, passava da 1,92% a 1,31% (Bhalla e Singh, 2009: 36-37).
Esaurito limpulso della Rivoluzione verde, dopo il 1991 i redimenti cominciarono
a declinare. Un tentativo di ridimensionare i sussidi abort, il protezionismo non colp
solo la circolazione di prodotti agricoli con lestero, ma si estese a quelli tra gli stati
dellUnione e ci vollero sette anni per sostituire con tariffe le quote dimportazione,
come lIndia aveva promesso entrando nellOMC nel 1994. Solo nel 2002 furono liberalizzati commercio, stoccaggio e trasporto di prodotti agricoli tra stati e solo recentemente stato permesso ai commercianti privati di acquistare direttamente dagli agricoltori. Nello stesso anno, per, lagricoltura indiana fu colpita da una vera e propria
siccit e anche se poi landamento dei monsoni miglior, il trend sostanzialmente stagnante e inferiore al tasso di crescita della popolazione non cambiato (Torri, 2004:
118-19). La decelerazione ha riguardato tutti i raccolti e, poich ha coinciso con la riduzione dei prezzi mondiali e la maggiore apertura delleconomia prodotta dalle riforme, limpatto sui redditi degli agricoltori stato molto pesante. Inoltre, laumento
della produzione di prodotti destinati allesportazione ha causato una riduzione di quella dei cereali destinati al consumo interno, che, quindi, devono essere importati.
Nel periodo 1990-06 il tasso di crescita cumulativo del settore agricolo, escludendo il bestiame, stato dello 0,8%, negativo per quello delle granaglie, pari a
1,2%, un trend che continua visto che la produzione di cereali nel 2009-10 stata
inferiore del 7% a quella dellanno precedente cos come stata di -5% quella di
semi oleosi (Economic Outlook 2010 by Economic Advisory Council to the Prime
Minister). Il tasso dellintero settore agricolo riuscito a crescere solo dello 0,2%,
grazie allapporto dellorticoltura, dellallevamento di animali e della pesca Il livellamento, o la regressione, dei tassi di crescita agricola certamente deriva dalla riduzione degli investimenti pubblici, ai quali non si sono sostituiti, come il governo
sperava, quelli privati o esteri che in effetti hanno ignorato del tutto il settore rurale.
Allo stesso tempo, la diversificazione incoraggiata dal governo ha portato alla riduzione della produzione di granaglie alimentari, ma anche spinto gli agricoltori a indebitarsi con usurai (i quali sembra controllino almeno un quarto del credito rurale e
che da quando la liberalizzazione e la deregolamentazione del settore bancario, erodendone il ruolo sociale, hanno portato alla progressiva riduzione dei flussi di credito diretto allagricoltura 27 , sono tornati a prosperare) per finanziare la riconversione.
Quando i prezzi delle esportazioni sono diminuiti a partire dal 1996, la situazione di
molti piccoli coltivatori che si erano affidati al mercato internazionale , quindi, diventata insostenibile e in molti si sono suicidati il numero medio dei suicidi annuali stato 15,747 nel periodo 1997-2001 e 17,513 nel 2002-06, un totale di quasi 200
mila probabilmente anche sottostimato (Nagaraj, 2008: 3). Il fenomeno ha avuto la

27

La percentuale del credito totale destinato dalle banche commerciali allagricoltura dal
16-17% degli anni 80 gradualmente diminuita fino a sfiorare il 10% nella seconda parte
della decade passata (Adduci, 2010: 3 e 66-68).

82

La grande Potenza povera

pi alta incidenza nelle aree di coltivazione del cotone del Maharashtra e del Punjab
(Jha, 2010: 382-84 e 387 e Torri, 2009: 243-44). In sintesi, il tasso di crescita
dellagricoltura si ridusse sensibilmente negli anni 70, ebbe una forte ripresa negli
anni 80 e da allora variato molto, ma costantemente declinato.
Naturalmente, le cause della crisi dellagricoltura indiana sono molte e alle piccole dimensioni e alla frantumazione della propriet 28 , Nilekani (2009: 18) aggiunge
le seguenti: (i) mancanza di flessibilit del mercato del lavoro che ha impedito il trasferimento dei lavoratori agricoli nellindustria manifatturiera, per cui la produttivit
restata bassa e la disoccupazione alta; (ii) scarsit di infrastrutture che ha limitato
laccesso degli agricoltori ai mercati, mentre una serie di regole li hanno costretti a
vendere a compratori locali, e quindi, al prezzo da questi fissato; (iii) crescente degrado del suolo e riduzione delle risorse idriche dovuti allaggravarsi dei problemi
ambientali; (iv) assenza di organizzate catene di vendita e reti dofferta (supply
chains) che ha accresciuto gli scarti e le perdite dei prodotti, ovvero mancanza di un
collegamento tra agricoltura e industria alimentare; e, infine, (v) assenza di
unefficace copertura finanziaria per la maggior parte delle famiglie rurali che ha
reso difficile innovare, sperimentare e assumere rischi. Ma la causa principale della
crisi agricola da cercare nella politica economica adottata dal governo allinizio
degli anni 90 che ha portato al ristagno della produzione in termini assoluti e alla
sua diminuzione in termini di prodotto pro capite. E per la prima volta dopo
lindipendenza, il tasso di crescita della popolazione ha superato quello della produzione di derrate alimentari, mentre sono cresciute le scorte alimentari mantenute dallo stato, specchio della sostanziale riduzione della capacit di spesa dei poveri, particolarmente di contadini, causata dalla scarsa crescita dei posti di lavoro nel settore
rurale. Per questo il governo ha creato nel 2005 il National Rural Employment
Guarantee Scheme (NREGS) che dovrebbe garantire a ogni membro adulto di una
famiglia rurale 100 giorni di lavoro lanno, schema che per ora sembra raggiungere
solo una modesta percentuale degli aventi diritto.
La decelerazione della produttivit e del livello di reddito agricolo, che si verificata a partire dalla met degli anni 90 sottolinea il crescente divario tra la produttivit del lavoratore agricolo e quella del lavoratore non agricolo. Fortunatamente,
sembra che notevoli aumenti di produttivit e di raccolti siano ancora possibili
(Bahl, 2010: 202), ma lagricoltura indiana langue invece sotto una coltre di inutili
sussidi, diffusa corruzione e prezzi controllati, mentre il limitato accesso a prestiti a ragionevoli condizioni impedisce lemergere di unimprenditoria rurale, lampliamento
delle fattorie e linvestimento in nuove strategie e tecnologie di rotazione. Nauralmente,
la distribuzione di risorse tramite crescenti sussidi o cancellazione di prestiti non una
soluzione efficiente o ottimale e, continua Gulati (2010: 214), anche un tasso di crescita
del 8-9% del PIL potrebbe ridurre poco la povert senza unaccelerazione del tasso di

28

Per Mezzetti (2009c: 294), la frantumazione della propriet della terra ha contenuto gli
squilibri sociali nei villaggi, ma ha anche seriamente limitato le possibilit di sviluppo
imprenditoriale dellagricoltura e di crescita dellagro-industria, non consentendo adeguate economie di scala, per cui questo settore restato fortemente dipendente dalla spesa
pubblica. Tra il 1980-81 e il 2003 gli agricoltori con meno di due ettari di terreno sono
passati dal 75,3% all87,6% e larea coperta da questi piccoli poderi passata da 28,1% a
43,5% del totale coltivato. Naturalmente, questi agricoltori non possono permettersi trattori o avanzate tecniche di produzioni.

83

LIndia e gli altri

crescita del settore agricolo, settore che resta prigioniero di cattive o inesistenti infrastrutture e della mancanza di catene di approvvigionamento.
La riduzione della quota di forza lavoro utilizzata nellagricoltura vedi Tabella
1.4 non stata cos rapida come invece avvenuto in altri paesi asiatici. Ed proprio la forza lavoro agricola che costituita in gran parte dai poveri. Ammesso che
laumento della produttivit agricola possa contribuire a ridurre il numero di poveri,
riforme allinterno dellagricoltura non possono risolvere il problema. Se la sostenibile soluzione della povert si trova al di fuori dellagricoltura, come sostiene Panagariya (2008: 311), allora solo con labbassamento del rapporto lavoro/terra possibile far crescere i salari agricoli. Questo implica lo spostamento di manodopera
agricola in un settore manifatturiero ad alta intensit di lavoro non qualificato. Quello che Panagariya suggerisce che i salari agricoli possono essere migliorati se aumentano quelli dei lavoratori che sono migrati. Per ora, per, la manodopera liberata dallagricoltura non ha molte probabilit di confluire nellindustria, ma al massimo trova lavoro informalmente, spesso lontano da casa, nei settori delle costruzioni (con circa 30 milioni di addetti e quasi l8% del PIL, questo settore rappresenta la
seconda maggiore fonte doccupazione in India), del commercio e dei trasporti dove,
con la sua presenza, contribuisce a tenere basso il livello dei salari.
Intervenire nellagricoltura indiana particolarmente difficile, perch in questo
settore il potere del governo centrale molto limitato, in quanto gran parte
dellautorit legislativa e di attuazione costituzionalmente assegnata agli stati dove, per, linfluenza conservatrice dei grandi proprietari terrieri ha finora bloccato le
spinte riformiste 29 . I tentativi di modificare in modo significativo i rapporti di potere
nelle campagne indiane sono stati frustrati anche da altri problemi: (i)
lincompletezza e spesso lassenza degli atti di propriet dei terreni rende impossibile utilizzare la terra come collaterale per ottenere prestiti bancari e quindi il ricorso
agli usurai diventa necessario 30 ; (ii) la gratuit di acqua ed elettricit ha generato
sprechi, mentre i costi che ne sono derivati hanno contribuito ad accrescere il disavanzo pubblico con conseguente scarsa manutenzione delle linee elettriche e dei canali; (iii) laumento dei sussidi ha portato a una riduzione degli investimenti agricoli;
e (iv) le difficolt incontrate per la creazione di cooperative e di panchayat, ovvero
consigli di villaggio per lautogoverno locale. Il risultato che in gran parte
dellIndia il monopolio sulla terra continua indisturbato, il che non dovrebbe stupire
se si considera la forte presenza dei grandi proprietari terrieri e dei grandi fittavoli
nellINC e quindi la loro capacit di bloccare od ostacolare la riforma agraria.
Con linizio delle riforme, i salari reali agricoli sono rimasti fermi o sono diminuiti
mentre sono aumentati i prezzi dei cereali a causa del crescente uso dei terreni per le
produzioni di cash crops. Di conseguenza, sono diminuiti i consumi alimentari in generale e, in particolare, il consumo annuo pro capite di cereali, nonostante che una parte considerevole della popolazione rurale sia gi malnutrita; si fortemente ridotto il
numero dei salariati agricoli, perch sono aumentate la migrazione stagionale verso le

29

Dirette alla riorganizzazione dei mercati dei terreni agricoli, le riforme introdotte subito
dopo lindipendenza miravano a (i) abolire i proprietari assenti, conosciuti come zamidars; (ii) imporre un tetto alla propriet terriera; e (iii) garantire i diritti dei fittavoli/coltivatori, fissando i livelli massimi della rendita da pagare. In pratica, i tre obiettivi
sono stati mancati, perch debolmente perseguiti (Panagariya, 2008: 319-20).
30
Solo nel 2006 stata approvata la legge che riconosce e codifica formalmente i diritti di
usufrutto della terra di milioni di tribali e abitanti delle foreste.

84

La grande Potenza povera

citt, loccupazione stagionale e il ricorso allauto impiego (che ora interessa oltre il
50% della popolazione attiva), in attivit in genere relative al terziario; ed , infine,
aumentato lindebitamento a usura e si ridotta la scolarit infantile.
Il problema, nota correttamente Adduci (2009: 74), non una mancata integrazione con il mercato, piuttosto, al contrario, il venir meno di una serie di meccanismi
atti a mediare i rischi a questa collaterali, in specie per le componenti meno abbienti
della popolazione. Il risultato laffermarsi di una societ rurale duale, o anche
predatoria vedi 7.3 da una parte i capitalisti agrari e coloro che detengono il
controllo del credito a tassi da usura, dallaltra i coltivatori piccoli e marginali (oltre
l80% dei coltivatori) e il crescente numero dei lavoratori senza terra (oltre il 40%
delle unit familiari rurali) (Adduci, 2011a: 3). Allo stesso tempo, per, si verificata anche una diffusione di benessere, perch la diversificazione del reddito rurale ha permesso alleconomia nelle campagne di aumentare a un tasso superiore a
quello della crescita agricola e di poco inferiore a quello generale delleconomia. In
effetti, sono aumentate del 30-40% le sovvenzioni minime per i prezzi dei cereali;
sono anche cresciute le entrate extra-agricole dovute alle rimesse di parte della popolazione rurale che ha ottenuto lavoro nei centri urbani; aumentata la domanda
di lotti per uso industriale, il che ha fatto lievitare il valore delle terre; nei villaggi si
sta affermando la micro-imprenditorialit; e, infine, cominciano a funzionare in
certe regioni i programmi del governo centrale per garantire loccupazione in settori
alternativi o complementari allagricoltura. Di conseguenza, negli ultimi dieci anni, il reddito pro capite nelle campagne cresciuto del 50%175 (Mezzetti, 2009a:
170). Il mercato rurale vale oggi $425 miliardi ($567 a testa) e rappresenta il 64%
della spesa e il 33% del risparmio del paese.
Temendo che la stagnazione agricola metta a rischio la sicurezza della bilancia
alimentare del paese, il governo sta discutendo sulla necessit di lanciare una seconda Rivoluzione verde e nel 2008 ha adottato una misura storica senza precedenti
stanziando pi di 10 miliardi per sanare il debito degli agricoltori (Mezzetti, 2009c:
301), che per riguarda solo chi indebitato con le banche, non con gli usurai. Il rinato interesse del governo per il settore agricolo anche dettato dal fatto che la crisi
agraria e laccelerazione dello sfruttamento delle risorse naturali di alcune delle zone
rurali pi arretrate sta contribuendo al diffondersi della rivolta e della guerriglia naxalita (vedi Approfondimento 3 a p. 51).
Da tutto ci possibile sostenere che lattuale crisi agraria indiana strettamente
connessa con le scelte di politica economica prese a partire dallinizio degli anni 90.
In un paese come lIndia, lagricoltura non pu farcela senza un sostanziale sostegno
dello stato, sostegno che le politiche neoliberiste rendono impossibile. Ed proprio
limpatto negativo di queste scelte su occupazione, indebitamento, accesso alla terra,
ecc., che sta seriamente e ulteriormente riducendo il benessere dei contadini e dei
braccianti.
Purtroppo non facile immaginare un modello economico rurale che riesca a mantenere i 750 milioni di indiani che vivono nei villaggi in condizioni di sicurezza e di
miglioramento sociale. Molti, troppi, andrebbero via se ci fossero lavori sicuri nelle
grandi citt, dove per perderebbero le loro abilit, conoscenze e tradizioni e diventerebbero minuscole parti di enormi ingranaggi. Ecco quindi perch cresce il numero di
chi predica, forse invano, la resistenza alla modernit e allurbanizzazione.
Bahl (2010: 139) pi ottimista e sottolinea che la connettivit stradale e telefonica migliorata in maniera fenomenale, che contrariamente a quanto comunemente si creda, quasi la met di tutti i redditi rurali non sono pi agricoli e che le

85

LIndia e gli altri

scelte dei ricchi rurali e delle classi medie urbane sono molto simili, ma poi riconosce che di questo continuum dei consumi rurali e urbani non fanno parte i poveri
rurali e i super ricchi urbani, i primi perch il loro potere dacquisto quasi nullo e i
secondi perch estremamente pochi.
Differente lettura propone Gulati (2010: 214-15) secondo il quale (i) la performance di questo settore non dipende tanto da un alto tasso di crescita del PIL, quanto dallaccelerazione del tasso di crescita dellagricoltura; e (ii) bisogna smettere di
trattare lagricoltura solo come coltivazione (farming) e vederla invece come agrosistema nel quale la coltivazione diventa una parte della catena di valore che va
dallofferta degli inputs alla vendita al minuto degli outputs, cio coltivazione, vendita allingrosso, logistica, magazzinaggio, lavorazione e vendita al dettaglio. Le riforme devono quindi avvenire in linea con il cambiamento strutturale guidato dalla
domanda che sta investendo leconomia indiana. Infatti, la crescita del PIL che origina nellagricoltura almeno due volte pi efficace a ridurre la povert della crescita che avviene fuori del settore (BM, 2007: 6), proprio il contrario di quanto sostenuto da Panagariya (2008: 311) cio la crescita dellagricoltura origina fuori
dellagricoltura stessa, e la sua centralit non necessaria per ridurre la povert.
Poich in India si scelto di partire con le riforme nel settore non agricolo, il processo di riduzione della povert stato confinato alleffetto di sgocciolamento (trickle down effect) e alla migrazione interna.
Considerando che lindiano medio spende, per, met della sua spesa mensile in
alimenti, emerge la centralit dellagricoltura per la sicurezza alimentare. Perch
leconomia cresca al 9% necessario che lagricoltura aumenti al tasso del 4% e Gulati mostra che in effetti questo settore tra il 1985-86 e il 2008-09 cresciuto a un
tasso medio del 3% lanno, una differenza che non giustifica parlare di severa crisi. E se il tasso di crescita dellagricoltura ha raggiunto il suo minimo (2,5%) nel
periodo 1997-2001 lo stesso accaduto in molti altri paesi della regione a causa della crisi asiatica. Inoltre, dal 1995 lIndia ha accumulato enormi scorte di grano ed
stata quasi sempre unesportatrice netta di cereali. Di conseguenza, la storia
dellagricoltura indiana dal 1997 si spiega essenzialmente con il comportamento delle piogge e con la crisi asiatica, mentre le preoccupazioni che il settore causa sono
dovute principalmente alla grande diversit dei risultati ottenuti dai differenti stati e
quindi dalla maggiore lentezza con la quale la povert si riduce in quelli con crescita
ridotta del settore (Gulati, 2010: 219-20). Se poi si tengono in conto i mutamenti che
laumento del reddito sta causando alla dieta indiana, cio la crescente importanza di
prodotti dellortofrutticoltura 31 , del latte, della carne e del pesce (mentre il consumo
pro capite mensile dei cereali diminuito da 14,9 a 12,1 chilogrammi tra il 1983 e il
2004-05, diminuzione pi marcata nelle aree urbane), facile dedurre che la crescita del settore agricolo non sar dovuta ai cereali, ma allagricoltura commerciale e
dalto valore aggiunto (Gulati, 2010: 223). Naturalmente questa diversificazione
richiede investimenti per creare le necessarie infrastrutture e organizzare i mercati.
Al momento, per, il 45% degli investimenti pubblici in agricoltura consiste in sussidi per inputs, come fertilizzanti, irrigazione ed elettricit i cui rendimenti marginali
sono tutti pi bassi di quelli di R&S, strade rurali, istruzione e quelli per i fertiliz-

31

Rispetto ai cereali, lortifrutticultura ha rendimenti della terra dieci volte superiori e genera pi posti di lavoro non agricoli nella lavorazione, confezione e marketing (BM,
2007: 59).

86

La grande Potenza povera

zanti pi bassi di tutti. Inoltre, la cultura della proliferazione dei sussidi non solo sta
riducendo gli investimenti pubblici destinati veramente allagricoltura, ma sta anche
distorcendo i modelli di coltivazione (cropping), causando cos tensioni ambientali.
Simpone, quindi, la riforma degli incentivi agricoli per passare a unagricoltura
dalto valore aggiunto, che poi quella che ha il potenziale di creare opportunit di
lavoro nel campo e fuori. Per questo, conclude Gutali (2010: 230-32 e 238-39)
limportanza dello sviluppo agricolo non ristretto al suo contributo al PIL, ma ha
un notevole impatto nella riduzione della povert.
Se poi si considera che, come giustamente sostiene Armellini (2008: 92), una
popolazione agricola condannata a unesistenza di miseria senza speranza non potr
a lungo coesistere con una nazione industrialmente avanzata, a pena di creare squilibri impossibili da governare che alla lunga potrebbero rendere precaria anche la
sopravvivenza dello stesso sistema democratico del paese, si deve concludere che
senza un maggiore sviluppo dellagricoltura, e quindi senza la sua riforma, sembra
impossibile ridurre sensibilmente il numero dei poveri rurali.

1.1.3 Industria
Il settore industriale indiano poco specializzato e poco aperto, ma diversificato,
e nella sua parte pi moderna presenta un notevole valore aggiunto unitario che compensa gli svantaggi infrastrutturali che deve affrontare. Molte delle limitazioni di questo settore sono il retaggio delle scelte ideologiche fatte dopo lindipendenza. Come
per lagricoltura, a met degli anni 60 lindustria cominci a mostrare gravi segnali di
crisi, a causa dello scarso risparmio che riusciva a estrarre dal settore agricolo e dalla
bassa domanda di beni di consumo di massa da parte delle fasce pi povere e dei ricchi
che preferivano beni di lusso prodotti con tecnologie estere o direttamente importati.
Pi che dal sistema di pianificazione, dalle siccit e dagli shock petroliferi, la paralisi
economica che caratterizz il periodo 1955-1980 tasso medio di crescita 3,5% lanno
deriv dalla natura delle relazioni di casta e di classe, che rappresentano un vero ostacolo allo sviluppo del paese. Inoltre, nella seconda met degli anni 60 il modello
economico indiano, che fino a quel momento aveva riscosso lodi e apprezzamenti positivi a livello internazionale, cominci a destare preoccupazioni.
Nel 1967 Indira Gandhi dovette svalutare la rupia sotto la pressione degli USA e
del FMI e negli anni seguenti lIndia dovette ricorrere agli aiuti alimentari americani,
cosa che rappresent una sconfitta simbolica per la swadeshi (autosufficienza o anche
autonomia economica dei villaggi cara a Gandhi), chiave di volta della strategia economica di Nehru (Luce, 2010: 28 e 31). La Tabella 1.4 mostra, infatti, un settore industriale in ristagno, specialmente se paragonato allesplosiva dinamicit dei servizi.
Durante gli anni 80 si cominci a smantellare il sistema delle licenze, utilizzando anche alcuni ingredienti della ricetta neoliberista raccomandata dal FMI, al quale
per la prima volta lIndia aveva chiesto un prestito. Grazie allespansione delle terre
a irrigazione perenne, e dallaumento della spesa del governo centrale e degli stati, si
ebbe una ripresa dellagricoltura alla quale fece seguito quella dellindustria con un
tasso di espansione vicino al 7%. Infatti, laumento sostanziale della spesa pubblica
produsse un tasso medio di crescita del PIL del 5,5% lanno. Questintervento mirava a evitare quei provvedimenti di riforma che avrebbero danneggiato i principali
interessi degli strati dominanti, malgrado che, cos facendo, i problemi strutturali che
ostacolavano lo sviluppo del paese continuassero a rimanere irrisolti. Anche la libe-

87

LIndia e gli altri

ralizzazione delle importazioni fu diretta principalmente a soddisfare la domanda

delle classi medio-alte, ma poich non furono varate contemporaneamente efficaci
misure per incrementare anche le esportazioni, aliment il disavanzo della bilancia
dei pagamenti, per il cui finanziamento si dovette ricorre ai prestiti del FMI.
Leconomia indiana si trov cos esposta alla speculazione monetaria e non risvegli
linteresse degli investitori internazionali. Inoltre, il sostegno pubblico al settore industriale non fu accompagnato dalla richiesta ai ceti produttivi di partecipare alla
mobilitazione delle risorse tramite una tassazione diretta.
Per questo, nel settore industriale, come in quello agricolo, cominci a venir meno lopposizione allapertura al processo di globalizzazione che appariva sempre pi
compatibile con gli interessi dei ceti dominanti, e particolarmente dei nuovi gruppi
emergenti. Chiaramente lIndia non era pi quellultimo baluardo contro la globalizzazione di cui scriveva Terzani nel 1977. Anzi, contrariamente a quanto avvenuto allOccidente, essa dovette sottostare agli obblighi di una democrazia nel momento stesso in cui cerca[va] di attuare una trasformazione capitalistica (Menon e
Nigam, 2009: 70).
La sopraggiunta crisi petrolifera del 1990 e poi la grave crisi finanziaria dellestate
1991, che quasi azzer le riserve indiane di valuta pregiata, spinsero il paese nelle
braccia del FMI e della BM, le cui prescrizioni politiche neoliberiste diventarono la
politica economica del governo, cos come accaduto in gran parte del mondo. Tale
politica incontrava anche consenso, perch le contraddizioni del regime dirigista nehruviano avevano contribuito allerosione della stabilit sociale e vitalit economica dellIndia e avevano rinsaldato lalleanza storica tra potenti ceti agrari, industriali
ed emergenti (Adduci, 2009: 37-38 e 48-49) che convennero che essa limitava gli interventi diretti ad affrontare il problema della povert, problema che in realt si pensava di poter risolvere rispolverando la vecchia tesi dello sgocciolamento (trikle-down
effect), cio delle automatiche ricadute positive della crescita.
Le riforme si articolarono in un primo intervento di stabilizzazione essenzialmente misure deflazionistiche per limitare la domanda interna e quindi le importazioni e la domanda di credito , che fu preliminare alla successiva fase di aggiustamento strutturale (Adduci, 2009: 51) che prevedeva misure dirette a facilitare gli investimenti privati in questo settore, garantendo un maggiore spazio di manovra al
capitale nazionale, ma anche liberalizzando la sfera degli investimenti esteri e le importazioni di beni capitali, beni intermedi e materie prime. Fu anche prevista la privatizzazione di gran parte delle imprese pubbliche, ma in realt le resistenze furono
tante che poco stato fatto in questo campo. Le aree inizialmente comprese nella
riforma furono lindustria pesante, quella automobilistica e quella farmaceutica.
Dopo essere cresciuto al ritmo annuale medio dell11% in termini reali nel periodo 1993-97, nei seguenti tre anni il tasso di crescita del settore manifatturiero scese al 2,8% poich gli investimenti industriali declinavano mentre le imprese si ristrutturavano per affrontare laccresciuta concorrenza internazionale (Prasenjit Basu,
2005: 52). Alcune imprese non furono capaci di mantenere le proprie quote di mercato, ma la maggior parte di esse riusc a farcela. Per ampliare la capacit produttiva
e acquisire nuove tecnologie, nel 1992-95 si manifest un sostenuto aumento degli
investimenti di cui ci si pent negli anni successivi quando la contrazione asiatica e
globale, specialmente nel settore dellacciaio e della petrochimica, colp proprio le
imprese che avevano guidato la corsa agli investimenti, imponendo loro dolorose
ristrutturazioni (1997-2001). La ripresa si materializz nel 2003 guidata dagli investimenti, specialmente dei settori manifatturieri a base tecnologica, come automobili,

88

La grande Potenza povera

componentistica per le auto, elettronica e industria farmaceutica, ma anche alluminio

e acciaio due settori nei quali lIndia vanta i pi bassi costi al mondo , cemento e
petrolchimici. Resta da dire, per, che nonostante la produzione di manufatti, beni
dinvestimento e di consumo, sia notevolmente aumentata, rimasta inferiore al tasso di crescita delle importazioni, l85% delle quali sono proprio manufatti (Prasenjit
Basu, 2005: 55). A livello macroeconomico, la crescita dellintero settore industriale
appare chiaramente insoddisfacente, essendo passata dal 6,8% nel 1981-91 al 6,4%
nel 1991-01. Anche la quota delloccupazione rest stabile attorno al 12,5% fino al
1991, quando inizi a salire per arrivare a quasi il 20% nel 2004. Laumento fu dovuto per circa met alledilizia e per laltra met al manifatturiero che, per, rappresentava solo il 13% delloccupazione totale (Boillot, 2007: 51-52) e nel 2000 contribuiva solo il 14,7% del PIL, mentre il contributo dellintero settore industriale era il
25% vedi Tabella 1.4 (Bosworth et al., 2007: 12).
Secondo Bhalla (2010: 42) le misure che influenzano crucialmente la produzione
industriale sono quelle che assicurano tassi di cambio e dinteressi reali competitivi.
Molti altri, per, sono i fattori che hanno impedito a questo settore di crescere pi
rapidamente: tasso di alfabetizzazione tra i pi bassi dellAsia orientale per gli adulti 65% ; produttivit media degli addetti non specializzati pi bassa di quella
cinese e vietnamita; leggi sul lavoro restrittive e farraginose; fornitura energetica cara e inaffidabile; infrastrutture stradali e portuali in pessime condizioni; e burocrazia
estremamente lenta e corrotta. Questi fattori contribuirono a contenere la quota di
partecipazione del settore nel PIL nazionale, ma apparentemente non impedirono
che negli anni 90 iniziasse una notevole trasformazione strutturale dellindustria,
processo che vide un aumento annuo dell8% del valore aggiunto lordo del settore
manifatturiero organizzato, accompagnato per da una diminuzione delloccupazione dell1,5% lanno nel periodo 1995-2003. Il valore aggiunto lordo crebbe ancora
di pi, 20% lanno, nel periodo 2004-09 quando anche loccupazione aument annualmente del 7,5% (Mohanty, 2011: 2). Quattro sono le produzioni pi importanti e
in crescita del settore manifatturiero indiano: auto e componenti, telefonia mobile,
tessile e prodotti farmaceutici, settore che nel 2015, secondo Rajan e Rongala (2006:
5), potrebbe esportare beni per $300 miliardi.
Nel 2009, il settore industriale ha contribuito il 27% del PIL (EIU, 2011: 17), ma
essendo dominato da imprese di grandi dimensioni, la percentuale della popolazione
attiva che riesce a occupare cresce poco. Il settore manifatturiero formale/organizzato
nel 2005 impiegava circa sette milioni di persone, contro i cento milioni della Cina,
come conseguenza della scelta nerhuviana di privilegiare la produzione ad alta intensit di capitale per sviluppare meglio le capacit tecnologiche del paese, per cui la qualit dei prodotti di questo settore pu spesso superare quella cinese (Luce, 2010: 49-50).
Allinfluenza di Nehru sono, per, dovute anche le ferree leggi sul lavoro esistenti in
India, il che spiega la riluttanza delle imprese ad assumere un maggiore numero di persone. Per quanto concerne i piccoli produttori, lassorbimento della manodopera stato modesto poich la deregolamentazione e la privatizzazione hanno reso loro difficile
competere con la grande industria ed espandere la produzione.
Nonostante la privatizzazione, lindustria pubblica raggruppa il 5% delle imprese
particolarmente nei settori dellacciaio, petrolchimica e telecomunicazioni e quasi la met del capitale industriale. La maggior parte dei grandi gruppi familiari tradizionali si rivelata incapace di reggere la concorrenza di una nuova generazione di
gruppi familiari, di gruppi stranieri e di joint ventures. Tra le grandi imprese i gruppi
familiari continuano a predominare, obbligati per dalla concorrenza a concentrarsi

89

LIndia e gli altri

sui loro punti forti e abbandonare la struttura conglomerata che la politica delle licenze industriali aveva favorito. La forte espansione dei grandi gruppi quotati in
borsa non ha generato maggiore occupazione, anzi in certi casi lha fatta diminuire
(Boillot, 2007: 58-59). Resta, per, il fatto che i fondatori controllano ancora il 48%
del capitale delle imprese private. Elevata la rilevanza del capitalismo familiare e
forte il peso del settore pubblico che a fine 2002 generava il 32% del valore aggiunto
industriale. Infatti, 21 delle 50 principali imprese sono di natura familiare e molte
delle altre sono di propriet pubblica. Delle 30 principali imprese quotate alla borsa
di Mumbai (National Stock Exchange - NSE) 32 , 17 sono familiari, spesso nate prima
dellindipendenza. Tra le dieci imprese maggiori del 2009 si trovano 9 imprese pubbliche (7 petrolifere, 1 elettrica e e una trading company per i minerali) e, al secondo
posto, Reliance (principale gruppo privato specializzato nellenergia e petrolchimica), al 15 posto Tata Motors, al 18 e 19 Tata Consultancy Services (TCS) e WIPRO (entrambi informatica), e al 20 la prima impresa straniera, Maruti Suzuki
(Goldstein, 2011: 104). Numericamente, le imprese private sono la maggioranza
(88%), ma esse rappresentano il 28 per cento del capitale complessivo del settore
corporate. Anche se recentemente la situazione migliorata, le imprese pubbliche
hanno rendimenti di molto inferiori a quelli delle imprese private (Chiarlone, 2008:
53-54). Per numero di azioni di listino, affari trattati e dimensione degli investitori al
dettaglio, lNSE seconda sola al New York Stock Exchange.
Il quinto censimento industriale indiano mostra che solo l1,4% delle imprese ha
pi di dieci dipendenti, ma proprio le imprese con meno di dieci dipendenti generano l87% delloccupazione manifatturiera, anche se producono solo un terzo della
produzione del settore. Due terzi degli occupati in questo settore sono rappresentati
da dipendenti delle piccole imprese tradizionali che non facendo ricorso a macchinari contribuiscono solo il 25% della produzione, contro il restante 75% prodotto dalle
piccole imprese pi moderne che utilizzano macchinari, ma occupano solo un terzo
dei lavoratori di questo settore. Poich tre quarti delle piccole imprese sono localizzate nelle zone rurali esse rappresentano unessenziale valvola di sicurezza per i disoccupati o sottoccupati di queste aree. Per adattarsi alle difficolt create dalle accelerazioni delle riforme, le piccole imprese pi moderne hanno creato centinaia di distretti specializzati dove si produce in sub-fornitura per la grande industria (Boillot,
2007: 62). Va notato, infine, che la distribuzione caratterizzata da una notevole
preponderanza di piccole o piccolissime imprese e dallassenza di quelle medie (Hasan e Jandoc, 2010: 16-17).
***
La struttura del settore industriale indiano appare complessivamente equilibrata,
con un terzo rappresentato da settori di base (petrolchimica, siderurgia e cemento),
un terzo da prodotti intermedi (chimica, trasformazioni di base dei metalli e prodotti
del legno) e un terzo da beni di consumo durevoli e non durevoli (rispettivamente il
6% e il 24%). Produzioni mature come il tessile e la pelletteria convivono con quelle
di maggiore produttivit come linformatica e la farmaceutica e cos pure
nellautomotive e nella meccanica le tecnologie avanzate non hanno eliminato quelle

32

In India, il valore delle azioni scambiate giornalmente ammonta a $30 miliardi, di cui
85% sono derivativi. Il 95% di queste transazioni ha luogo nellNSE e il restante nel BSE,
creata nel 1875.

90

La grande Potenza povera

pi tradizionali. Con il 9% della produzione totale del settore, quella di beni strumentali risulta invece poco sviluppata. A ogni modo, secondo Boillot (2007: 64), la
crescente integrazione delleconomia sta facilitando la valorizzazione del paradigma della sub-fornitura in determinate nicchie tecnologiche, specialmente quando il
mercato interno non ancora abbastanza ampio. I settori emergenti legati a R&S
vanno dallaeronautica, allo spaziale, alle nanotecnologie, al design dauto e ai nuovi
materiali per lindustria meccanica.
Nei settori del petrolchimico e dellacciaio lIndia presenta un vantaggio competitivo acquisito che permette alla sua industria di soddisfare il mercato interno e al
tempo stesso di esportare, anche verso la Cina, mentre alcune sue imprese, come
Indian Oil Corporation e Oil & Natural Gas Corporation (ONGC) si stanno posizionando per diventare leader mondiali nel settore del petrolio e del gas.
Lindustria indiana si resa indipendente nella fase di trasformazione, come fibre
tessili sintetiche e vernici; diventata il secondo produttore motociclistico mondiale;
produce camion; nel 2004 ha superato la soglia di un milione di automobili lanno 33 ;
si specializzata nella produzione di vetture di piccola cilindrata che esporta in maniera crescente e per le quali sta cercando di diventare un hub mondiale; la componentistica in piena espansione; ha sviluppato una fiorente industria farmaceutica,
specializzata nei farmaci generici; e primeggia in quella delle biotecnologie.
Lindustria farmaceutica indiana, nata in parte a seguito della politica di autosufficienza e in parte per adattamento al mercato, una delle poche al mondo che opera
in un mercato che dai primi anni 70 quando venne introdotto il Patent Act che
escludeva la brevettabilit del prodotto, riconoscendo solo quella del processo e,
quindi, permetteva dimitare i farmaci sviluppati dalle multinazionali estere attraverso lingegneria inversa (reverse engineering) controllato prevalentemente da imprese locali, la cui quota del mercato interno passata dal 10% circa del 1972
allattuale 70-80%. Il pieno ripristino nel 2005 del regime dei brevetti farmaceutici
(Indian Patent Act) secondo standard internazionali ha consentito a questindustria
di diventare pi competitiva allestero, spingendo le imprese indiane a globalizzarsi.
LIndia cos diventata il quarto produttore mondiale di farmaci in termini di volume e, dati i bassi prezzi che impone, il tredicesimo in termini di valore. Nel 2007 il
settore ha rappresentato l1,3% del PIL e le sue esportazioni hanno quasi raggiunto i
$7 miliardi, cresciute del 138% dal 2002 (Mezzetti, 2009c: 289-91).

33

Nellultimo decennio, lauto ha rappresentato uno dei settori pi dinamici dellIndia che
cos diventata il terzo produttore mondiale di utilitarie e un importante produttore ed esportatore di veicoli a due ruote. Levoluzione del settore riassunta nella seguente tabella:
Produzione ed esportazione di autovetture e veicoli commerciali. 2004 e 2010

Produzione (milioni)
Autovetture

Esportazione (milioni)

Veicoli com.

Totale

Auto

Due ruote

2010

2,8

0,7

3,5

0,3

1,0

2004

1,2

0,3

1,5

0,2

0,4

Direttamente e indirettamente, il settore d lavoro a pi di 13 milioni di persone e ha sviluppato un volume daffari pari a circa $35 miliardi.

91

LIndia e gli altri

Con larrivo delle grandi marche mondiali si sviluppata la produzione di elettrodomestici, mentre il settore elettronico stenta a decollare, perch la sua produzione di massa standardizzata incapace di far fronte alla concorrenza cinese, ben inserita nel circuito integrato asiatico che parte dal Giappone e passa per la Corea e
Singapore. La concorrenza cinese molto forte anche nel tessile e
nellabbigliamento, settore che ancora al primo posto, con quasi il 14% della produzione manifatturiera, il 4% del PIL e soprattutto 35 milioni di posti di lavoro
quasi tutti occupati da appartenenti alle SC e ST e rappresenta un terzo delle esportazioni del paese, per il quale, insieme ai servizi informatici, la principale fonte di
divise estere (Boillot, 2007: 66-67). Un settore che almeno fino al 2004 era ostacolato da un pesante sistema regolatore, lentezze doganali, gravoso trattamento fiscale,
povere infrastrutture e scarsit di terreni urbani dove costruire le fabbriche (TE,
2004). Come spiega Spagnoli (2009: 379-81), lindustria tessile comprende (i) cotone e fibre chimiche: comparto pi strutturato in termini di impiego (un milione di
lavoratori) e numero di unit; (ii) seta, di cui il paese il secondo produttore al
mondo con quasi un quinto dellofferta mondiale; (iii) tessitura a mano: che impegna
circa 6,5 milioni di persone, di cui quasi la met donne e il 40% di esse appartenenti
alle SC e ST. LIndia occupa il 4% del mercato mondiale del tessile e il 3% di quello
dellabbigliamento di cui gli USA sono il maggiore acquirente.
Oltre che da una modesta crescita, lindustria indiana caratterizzata da
unestrema concentrazione geografica, con la regione occidentale in posizione dominante e crescente. Secondo Chandrasekhar (2011: 5), la quota di Maharashtra e
Gujarat, con una popolazione che non supera il 14% di quella totale, nel valore aggiunto complessivo del settore industriale era pari al 37% nel 2005-08, mentre la
quota del Bengala occidentale era precipitata al solo 3%.
Nonostante sia stata oggetto principale di molte riforme, la crescita dellindustria
6,8% nel 1981-91 e 6,45% nel 1991-2001 non ha registrato unaccelerazione,
anche se negli ultimi anni sembra in via di miglioramento. Questo settore risente negativamente della permanenza di un mercato del lavoro scarsamente riformato e
dalleccessiva attenzione rivolta alle piccole imprese, una situazione che spesso continua a rappresentare un ostacolo alla delocalizzazione da parte di imprese straniere.
Inoltre, Panagariya (2008: 259 e 282-83) sostiene che la maggiore difficolt
delleconomia indiana dovuta al fatto che il manifatturiero non riuscito a sviluppare un ampio settore ad alta intensit di lavoro non specializzato, un settore cio
che sfruttasse appieno il vantaggio comparato del paese vedi anche 1.1.5. Se la
crescita il pi importante strumento per la riduzione della povert, il numero di poveri che migliorano il proprio benessere dipende dal tipo di crescita. Per questo,
probabile che lespansione dei settori a forte intensit di lavoro non qualificato riduca il numero di poveri pi rapidamente che la crescita dei settori ad alta intensit di
capitale e lavoro specializzato.
Avendo fin dallinizio scelto lindipendenza dai mercati internazionali, lIndia ha
dovuto promuovere lindustria pesante e quindi favorire le imprese ad alta intensit
di capitale a scapito di quelle ad alta intensit di lavoro, una tendenza che le riforme
non sono ancora riuscite a invertire. Ma anche i servizi informatici, che sono cresciuti tanto rapidamente, hanno assorbito poca manodopera. In effetti, nonostante la
notevole riduzione della quota della produzione agricola sul PIL (da 59% nel 195052 al 17,8% nel 2006-08), quella dellindustria, nello stesso periodo che precede
linizio della riforma liberista, aumentata da 13,4% a 26,4% per poi stabilizzarsi
attorno al 24-25% (secondo Rajan e Rongola, ristagna da tempo sul 17% circa). Ci

92

La grande Potenza povera

significa che la liberazione di manodopera avvenuta nellagricoltura stata assorbita esclusivamente dai servizi, particolarmente da quelli tradizionali vedi 1.1.4
(Ghosh, 2010: 13 Tabella 2). La debole crescita delle industrie che impiegano principalmente lavoro scarsamente qualificato ha fatto s che la quota del manifatturiero
sul PIL restasse costante attorno al 16-17% e quella sulle esportazioni declinasse dal
72 al 63% durante il periodo 1991-2008. In Cina, invece, nel 2008 il manifatturiero
rappresentava il 34% del PIL e il 93% delle esportazioni.
Delle 42 mila imprese censite nel 2005, solo l1,4% aveva 10 o pi dipendenti,
dal che emerge che la frammentazione della struttura produttiva nelle attivit non
agricole ugualmente pronunciata nel settore industriale come in quello dei servizi.
Daltra parte, la produzione e distribuzione indiane sono normalmente caratterizzate
da lunghe catene di intermediari e di commercianti allingrosso e al dettaglio, il che
probabilmente sostiene loccupazione, ma certamente riduce la produttivit e aumenta enormemente la differenza tra i prezzi ottenuti dai produttori e quelli pagati
dai consumatori (Valli e Saccone, 2009: 122).
La crescita della domanda interna sta spingendo il governo a costruire supply
chains efficienti, migliorare le infrastrutture in modo da facilitare i processi logistici e
istituire ZES che dovrebbero diventare degli hub produttivi. Il fatto che il manifatturiero dovrebbe non solo crescere pi rapidamente, ma anche riuscire a generare occupazione su larga scala, come avvenuto in Cina e in gran parte dellAsia orientale. Indubbiamente labilit manifatturiera indiana aumentata, ma, in effetti, la produzione del settore restata di piccola scala e dalto valore aggiunto. Il settore stato dallinizio largamente trainato dalle grosse imprese locali e solo recentemente anche da alcune selezionate multinazionali. Ci contrasta con il modello adottato dallAsia orientale dove la crescita industriale trainata dalle esportazioni ed ampiamente alimentata da multinazionali
che hanno creato reti produttive tra i paesi, spingendo ciascuno di essi a specializzarsi
nella produzione ed esportazione di alcune parti e componenti. Questo ha generato un
alto volume di scambi, anche se di basso valore aggiunto. LIndia entrata a far parte di
queste reti solo nel campo del design e dei servizi, mentre il suo settore manifatturiero
restato fuori dalla divisione regionale del lavoro.
Lo sfruttamento del suo vantaggio comparato avrebbe permesso allIndia
lespansione delle esportazioni, e quindi maggiori entrate valutarie e pi consistenti
flussi di IDE. Probabilmente, esistono vincoli interni molto forti che hanno finora
ostacolato laffermarsi di imprese di grandi dimensioni capaci di riversare sul mercato grandi quantit di merci di buona qualit, prodotte con molto lavoro non qualificato, e competitive sui mercati mondiali. Labbigliamento rappresenta lunica eccezione, per negli USA occupa una quota di mercato pari a quella del Bangladesh.
Il processo dintegrazione dellindustria indiana con il mercato globale sembra aver
contribuito alla differenziazione tra grande capitale e piccoli produttori che sono stati
messi a dura prova sia dalla concorrenza estera e sia dalla liberalizzazione finanziaria
che, eliminando il credito agevolato necessario per potersi attrezzare, non ha permesso
loro di cogliere le opportunit che la liberalizzazione stessa e la crescita economica offrivano. Poich le piccole e medie imprese sono quelle che assorbono il maggior numero di
lavoratori meno qualificati, il declino nei tassi di crescita delloccupazione e la stagnazione dei salari sono conseguenza della loro crisi. La scarsa creazione di posti di lavoro,
il generale livellamento delle retribuzioni verso il basso e il precariato che accomunano il
settore industriale e quello agricolo, rappresentano il prezzo dellintegrazione

93

LIndia e gli altri

delleconomia indiana nel mercato internazionale, prezzo che la mancanza di reti di sicurezza sociale rende ancora pi pesante (Adduci, 2009: 82-85)34 .
La debolezza del settore manifatturiero indiano si riflette nella sua modesta partecipazione alle esportazioni del paese 43% mentre i servizi hanno superato il 40%
e nel deficit delle partite correnti, incluso quello del commercio di manufatti (- $7 miliardi nel 2006). Tre quarti delle esportazioni di manufatti sono costituite da prodotti
tessili, alimentari, chimici e dalla gioielleria, e circa la met delle esportazioni totali
dipende da produzioni che fanno intenso uso di manodopera non qualificata. Ma a differenza di quanto avviene in Cina, le esportazioni di prodotti tecnologici provengono,
nota Chiarlone (2008: 18), pi da imprese indiane che da multinazionali straniere, e
questo anche a causa del minore afflusso di IDE e dello scarso rilievo del commercio
di parti e componenti, entrambi influenzati dal basso profilo degli investimenti per la
ricerca scientifica, l1% circa del PIL. Ancora relativamente arretrata rispetto a molti
parametri di produttivit tecnica e scientifica, lIndia tra i primi quattro paesi per
numero di tecnici e scienziati (Mezzetti, 2009c: 293), ma al 62 posto, su 125 paesi
esaminati dal Global Innovation Index 2011 dellINSEAD (la Cina al 29), per capacit di innovazione, il che naturalmente influisce sulla sua competitivit. E infatti il
Global Competitiveness Report 2011 del World Economic Forum pone lIndia al
56 posto (la Cina al 26) sui 142 paesi per i quali lindice stato calcolato.
Infine, laccesso delle imprese indiane ai mercati internazionali ostacolato, come
sottolinea lIMF (2006: 18-19), dai ritardi che linadeguatezza delle reti stradali, dei
porti e degli aeroporti impone ai tempi di consegna, e dalle pessime condizioni della
rete energetica che, insieme alle ingombranti procedure e assurde regole, fanno lievitare i costi di produzione, compresi quelli degli inputs importati e di quelli interni utilizzati per produrre i beni da esportare. Tutto ci spiega perch lIndia, chiarisce Chiarlone (2008: 18), non abbia adottato il modello asiatico basato sullesportazione di produzioni manifatturiere labor-intensive assemblate per conto di multinazionali straniere, e abbia invece sviluppato un eccellente settore dei servizi.
Purtroppo lassenza di una ben sviluppata base industriale ostacola la creazione
di occupazione e, quindi, la diffusione dei benefici della crescita economica agli
strati pi bassi della popolazione.
***
Infine, lIndia si distingue nel settore spaziale, infatti lunico PVS ad aver sviluppato i propri remote sensing satellites. LIndian Space Research Organization
(ISRO) ha avuto un ruolo di primo piano nello sviluppo della tecnologia spaziale,

34
Anche se non si riferisce direttamente allIndia, ma ai PVS, Palma (2006) osserva che
probabilmente Kalecki avrebbe predetto che le ultime crisi, indebolendo drasticamente il
potere negoziale del lavoro, avrebbero peggiorato la distribuzione del reddito a favore degli altri fattori di produzione. Anche pi precisamente, Prebisch e Singer avrebbero potuto predire che una volta accettata la export orientation della manifattura con il capitale
internazionalmente sempre pi mobile e il lavoro relativamente immobile questa avrebbe cominciato a comportarsi come un settore produttore di una tradizionale materia prima,
per cui i salari sarebbero rimasti bloccati e lintero aumento di produttivit sarebbe stato
catturato dal capitale o trasferito ai consumatori dei paesi sviluppati tramite prezzi pi
bassi. Un risultato certamente differente dallequalizzazione dei salari di paesi che commerciano tra loro prevista dal teorema di Samuelson.

94

La grande Potenza povera

con le sue applicazioni per vari compiti nazionali. Sono stati creati due principali
sistemi spaziali: lINSAT per comunicazioni, trasmissioni televisive e servizi metereologici, e lIRS per monitoraggio e management di risorse. Per portare in orbita
questi satelliti sono stati sviluppati due vettori: PSLV e GSLV, mentre per la commercializzazione dei dati cos ottenuti stata creata lAntrix Corporation che per il
loro marketing globale ha un contratto con unimpresa americana. Nel 2007 lISRO
ha lanciato un PSLV con il quale riuscita a piazzare in orbita quattro satelliti e nel
2008 ha realizzato la sua prima missione lunare utilizzando il PSLV-XL che ha portato in orbita il satellite Chandryaan-1 per accertare la presenza di vari minerali ed
elementi chimici e fare la mappa tridimensionale completa dellintera superficie lunare. LISRO sta ora lavorando per mettere in orbita due astronauti entro il 2015.

1.1.4 Servizi
Inaspettatamente, i servizi sono diventati il settore pi dinamico, trainante e distintivo delleconomia indiana. Va chiarito, per, che non si tratta di tutti i servizi da
sempre destinati principalmente al consumo interno, ma dei servizi che hanno visto
crescere la propria produttivit e sono diventati pi commerciabili e frammentabili
(unbundled), in altre parole sono diventati esportazione finale. Tra questi rientrano
tutte le attivit che possono essere conservate e trattate digitalmente, come comunicazioni, operazioni bancarie, assicurazioni, trascrizione di cartelle mediche, call centers, istruzione, ecc. Lesportazione di questi servizi con pi alti livelli di produttivit sembra offrire una via alternativa per la rapida crescita economica dei PVS, o almeno per alcuni di essi. Infatti, la ricerca di Mishra (et al., 2011: 3) mostra che
lesportazione di servizi di qualit, fenomeno la cui importanza sta crescendo, positivamente associata alla crescita economica. In altre parole, il miglioramento della
qualit dei servizi esportati pu trasformarsi in un potente motore di crescita.
I servizi che sono cresciuti cos rapidamente sono quelli informatici e quelli alle
imprese (business process outsourcing, o BPO), servizi che ancora nel 2003 costituivano solo il 4% del settore e contribuivano meno del 2% del PIL indiano con solo 650 mila dipendenti diretti. Gli occupati dot.com sono, per, solo una scheggia della popolazione indiana, di cui nemmeno il 2% toccato in maniera sostanziale dal boom IT (Khanna, 2005: 21). Oltre ai BPO sono anche cresciuti rapidamente
i servizi di comunicazione e finanziari, particolarmente quelli non bancari (Boillot,
2007: 69). Sviluppatisi grazie alla domanda internazionale, i servizi pi dinamici richiedono, per, personale altamente specializzato, per cui vi lavorano quasi esclusivamente le fasce medio-alte della popolazione urbana. Grazie al protezionismo si
erano create sacche di R&S ed erano nati eccellenti istituti di formazione, il che rappresent un chiaro vantaggio quando finalmente si cominci a liberalizzare e spiega
come uneconomia in via di sviluppo come quella indiana sia riuscita a intraprendere
un sentiero di crescita ad alta intensit di conoscenza (Nilekani, 2009: 3 e 26). Infatti, nel 2005 lIndia stata la prima destinazione mondiale per investimenti esteri in
R&S, con una quota del 25%, contro il 18% ricevuto dalla Cina (Mezzetti, 2009c:
292). Poich sono decisamente concentrati nelle citt metropolitane e nei grandi agglomerati urbani, questi servizi sono, per, destinati a peggiorare i divari regionali.
Ma quelli IT rappresentano solo una parte del settore servizi, una buona met del
quale costituita da un ampio bacino di attivit a bassa produttivit e alta intensit di
lavoro, bassi salari, pessime condizioni di lavoro e alta precariet. Queste attivit

95

LIndia e gli altri

vanno dal commercio al dettaglio (con venti milioni di persone questultimo contribuisce l8% delloccupazione e il 10% del PIL), alla ristorazione, alle varie forme
dimpiego familiare e di auto-impiego, per finire nella miriade di quelle che costituiscono il settore informale vedi 1.1.8. A questo bacino confluisce parte di quella
forza lavoro che il settore agricolo e quello industriale non riescono ad assorbire, per
cui il settore dei servizi, il cuore della Shining India, a ben guardare risulta segnato
da un profondo dualismo (Adduci, 2010: 5-6). Solo recentemente la grande distribuzione organizzata ha cominciato ad affermarsi e i centri commerciali a diffondersi. In
effetti, loccupazione nei servizi aumentata principalmente nei sub-settori che presentano un valore aggiunto molto alto o molto basso e nel complesso solo cresciuta
dal 24% del 1990 al 28% del 2010 (ma secondo Chatterjee (2008: 3) nel 2006) vedi
Tabella 1.4 e 1.6 per cui non sembra che questo settore possa contribuire molto ad
alleviare il problema della disoccupazione. A ogni modo, a novembre 2011 il governo
indiano, affamato dinvestimenti, tornato sulla strada delle grandi riforme e ha aperto
il mercato al dettaglio un mercato che vale circa $450 miliardi agli stranieri, consentendo loro di investire nelle 53 maggiori citt del paese, ma a causa delle proteste
contro supermercati ha dovuto fare marcia indietro. Ultimamente, fortemente cresciuto il numero dei centri di R&S delle multinazionali, passati da meno di 100 nel
2003 a circa 750 alla fine del 2009 (Goldstein, 2011: 80).
Tornando ai servizi IT, la loro espansione dipende, oltre che dalla presenza di
centri deccellenza e dalla diffusione della lingua inglese, dal fatto che essi risentono
poco della mancanza o inadeguatezza delle infrastrutture, giacch i mercati cui si
rivolgono sono internazionali; non sono afflitti dai problemi laborali e dagli scioperi
che contraddistinguono il settore industriale tradizionale; come settore nuovo non
sono soffocati dalle regolazioni e controlli che pesano sullindustria e
sullagricoltura; poich non utilizzano materie prime non dipendono dalle imprese
statali che le controllano; e non devono interagire molto con burocrazia e centri politici. Essendo unarea nuova si potuta sviluppare senza una presenza del governo
troppo oppressiva. Col senno di poi, il suo affermarsi , quindi, meno inaspettato di
quanto comunemente si assume.
Cresciuti in media del 4,5% lanno fino al 1980, contro il 5,3% dellindustria,
negli anni 80 i servizi hanno raggiunto il 6,6%, sempre, ma di poco, inferiore a
quello dellindustria; sono balzati all8% nella decade successiva per poi stabilizzarsi attorno al 10% nel periodo 2000-07 vedi Tabella 1.5 e 1.6 (Chandrasekhar e
Ghosh, 2010: 11). Gli addetti nel settore da 284 mila che erano nel 1998, sono saliti
a 2,0-2,5 milioni e la quota del PIL dellindustria IT ha superato il 7%. LIndia al
primo posto per loffshore outsourcing, unindustria nata proprio in India e cresciuta
rapidamente negli anni 90 grazie anche al boom del dot.com e alla partecipazione
al lavoro di risoluzione dellY2K (problema dellanno 2000) del quale ha catturato
pi della met del mercato globale, generando un settore di esportazione di IT e
BPO del valore di quasi $50 miliardi.
I maggiori clienti delloutsourcing indiano sono gli USA e lUE che acquistano
rispettivamente il 60% e il 31% delle esportazioni di IT e BPO. I principali settori
interessati sono i seguenti: finanziario (41%), high-tech/telecom (20%), manifattura
(17%) e vendita al dettaglio (8%). Nel 2010 lIndia stato il 10 paese esportatore di
servizi per un valore di $110 miliardi, pari al 3% delle esportazioni mondiali, ma
anche il 7 importatore di servizi per $117 miliardi. Nello stesso anno, la Cina ha
esportato servizi per $170 miliardi, pari al 6,1% del totale mondiale e si classificata al 3 posto tra i maggiori esportatori di servizi (WTO, 2011: 31 e 35).

96

La grande Potenza povera

Essendo diventato rapidamente un paese con un alto potenziale di sviluppo,

negli anni 90 gli investimenti esteri attratti sono cresciuti del 36% e le imprese
straniere costituiscono quasi un quarto delle esportazioni (Boillot, 2007: 102-03). A
partire dagli anni 90 sono stati creati quasi 50 parchi tecnologici e infrastrutture fisiche per lo sviluppo e lesportazione di software, inclusa lesportazione dei servizi
professionali. Oltre a offrire loro dedicated high speed connectivity, a questi parchi
lo stato permette che gli investimenti esteri detengano il 100% del capitale azionario,
offre vari incentivi fiscali ed esenzioni doganali, e assicura una serie di facilitazioni.
Sempre negli anni 90 avvenne unautentica esplosione dei media, particolarmente
larrivo della televisione via cavo e via satellite e dei giornali, con la conseguente
nascita di unibrida lingua hindi chiamata hinglish.
Se la crescita pi rapida dei servizi rispetto alla manifattura si spiega col fatto
che i primi dipendono maggiormente dalla conoscenza dellinglese e dal livello
distruzione degli addetti, cio dal capitale umano, allora difficile assumere che
questa crescita sia davvero sostenibile senza immediate riforme del sistema scolastico che permettano di fornire il necessario capitale umano. Nel 2002, i giovani tra 19
e 24 anni che frequentavano luniversit rappresentavano solo il 9% di quella fascia
della popolazione e anche oggi il sistema scolastico non sembra in grado di accoglierne molti di pi, visto il continuo declino della quota del PIL dedicata alla formazione universitaria. I giovani laureati sono circa 14 milioni una volta e mezzo di
quelli cinesi, ma solo met di quelli dellEuropa centrale ai quali ogni anno si
sommano circa 2,0 milioni di nuovi laureati (graduated) che parlano inglese, 150
mila laureati in diritto e circa nove mila PhD (Nilekani, 2009: 49). Gli ingegneri sono solo il 4% dei laureati - erano 1,8 milioni nel 2003-04 e crescono annualmente di
circa 130 mila unit - contro 33% in Cina, ma Armellini (2008: 93) stima che meno
del 10% siano di livello internazionale, mentre gli altri sarebbero pi o meno dei geometri 35 . Anche secondo Farrell (et al., 2005: 77), solo il 10-25% dei laureati giudicato in grado di lavorare in unimpresa multinazionale il doppio di quelli cinesi,
ma sempre la met di quelli dellEuropa centrale e questo perch il sistema educativo indiano non standardizzato, linglese spesso povero ed esiste una notevole
emigrazione negli USA tra i migliori. Questa diaspora anche una fuga di cervelli, perch si stima che la percentuale dei laureati che risiedono allestero sia passata
da 2,6 negli anni 90 a circa 4,2 nel 2000 (Goldstein, 2011: 86).
Frattanto, bench la quota di partecipazione dei servizi nel PIL totale fosse cresciuta dal 40% del 1991 al pi del 60% alla fine della decade passata, la sua quota di
occupati, che negli anni 90 era perfino diminuita da 24,4 a 23,5%, ristagnava appena al di sopra del 20% della forza lavoro vedi Tabella 1.4. Sempre negli anni 90
anche la quota del capitale lordo nei servizi si ridusse dal 41,6 al 39,6% (Chatterjee
2008: 19). In una delle aree pi dinamiche di questo settore, cio IT-BPO che da sola giunse rapidamente a rappresentare quasi il 5% del PIL, loccupazione non supe-

35

Due studi hanno, infatti, ridimensionato i dati relativi al numero degli ingegneri indiani.
Quello della Duke University (Gary Gereffi e Vivek Wadhwa, Framing the Engineering
Outsourcing, del 2005) mostra che per ogni milione di cittadini, gli USA producono circa
750 specialisti di tecnologia, paragonati ai 500 della Cina e ai 200 dellIndia. Laltro rapporto di due ricercatori dellITT di Bombay (Rangan Banerje e Vnayak P. Muley, Engineering Education in India, del 2006) ridimensionano questi dati concludendo che paesi
avanzati come Regno Unito, USA e Germania producono rispettivamente il 10, 9% e
l8% di ingegneri laureati, mentre lIndia solo lo 0,5%.

97

LIndia e gli altri

rava lo 0,25% del totale, era una piccola minoranza formata dalla classe media qualificata che beneficiava di redditi crescenti (Ebenau e Al-Taher, 2010: 9-10). Allo
stesso tempo, la quota percentuale delloccupazione informale raggiungeva il 93%
della forza lavoro. Bosworth et al. (2007) hanno dimostrato che dallinizio degli anni 80, la crescita delle produttivit nei servizi, in contrasto con lesperienza di altri
paesi allo stesso livello di sviluppo, stata notevole, mentre sono stati modesti gli
aumenti ottenuti in agricoltura e nellindustria, in linea con quanto successo in Corea
e Taiwan negli anni 60 e 70. Quello che maggiormente distingue il caso indiano
la relativamente bassa crescita della produzione industriale e il suo modesto ruolo
nellassorbire i lavoratori che nellagricoltura sono sottoutilizzati.
Ulilizzando specialmente manodopera altamente specializzata e richiedendo una
bassa intensit di capitale, probabilmente la crescita del settore servizi dovuta essenzialmente al miglioramento della produttivit del lavoro e alla TFP, per cui una
strategia di crescita incentrata sul terziario non pu che creare uneconomia duale
che penalizza ulteriormente la maggioranza della popolazione. Sempre Bosworth et
al. (2007: 29 Tab. 7) calcolano che laumento della produttivit totale dei servizi ha
contribuito 1,3% punti dei 3,7% che rappresentano la crescita percentuale annuale
del PIL per lavoratore durante il periodo 1980-2004, mentre il contributo
dellagricoltura stato di 0,7% punti, quello dellindustria 0,8% e di 1,0% quello
della riallocazione delle risorse verso attivit pi produttive.
Da non dimenticare poi, che la stessa espansione del settore dei servizi potrebbe
essere seriamente limitata dalla crescente scarsit di manodopera di qualit e dalla
dilagante corruzione. Senza un settore manifatturiero capace di assorbire in attivit
produttive le masse relegate in un settore agricolo in crisi, i servizi non possono trasformare lIndia in una moderna economia, ma solo accentuarne il carattere dualistico con tutte le tensioni sociali che necessariamente accompagnano un tale processo
vedi 7.2.
Infine, riguardo alla possibilit che linformatica possa trainare la crescita, bisogna tenere in conto che la maggior parte degli stati indiani non ha ancora una struttura industriale che possa utilizzare questi servizi e che le opportunit dimpiego del
settore informatico sono modeste, infatti nel 2008 offriva impiego diretto solo a due
milioni di persone, pi ad altri otto come indotto (Khanna, 2009: 366 n. 24). Inoltre,
linformatica richiede una buona conoscenza dellinglese per cui la maggior parte
dei posti in questo settore va ai giovani di classe alta che in questa lingua sono stati
scolarizzati (Adduci (2009: 89). La competitivit di tali servizi, poi, si fonda principalmente sul basso costo della manodopera impiegata e poich buona parte di questi
servizi sono esportati negli USA, una severa caduta della domanda americana sarebbe disastrosa per lIndia. Infine, le difficolt di riuscire ad alimentare la crescente
domanda di lavoro specializzato proveniente da questo settore, sono dovute anche
alle cattive condizioni in cui versano le infrastrutture urbane, le strutture scolastiche
e quelle socio-sanitarie.
Per tutte queste ragioni, difficile pensare che lo sviluppo della tecnologia
dellinformatica possa avere un impatto significativo fuori delle aree urbane dove,
inoltre, rischia di restare confinata tra le fasce medio-alte della popolazione. A riprova di ci, Adduci (2009: 93) porta il caso dellAndhra Pradesh, stato di punta nel
settore dei servizi per linformatica, ma anche uno dei cinque con la maggiore incidenza di suicidi fra la popolazione contadina.
***

98

La grande Potenza povera

Se nel 2006 flotta mercantile indiana comprendeva 756 navi ed era la 15 al

mondo, nel 2009 si ridotta a 477 navi, per una stazza totale di 8,6 milioni di tonnellate, e quindi ha trasportato solo il 14% del commercio internazionale del paese,
contro il 40% che trasportava prima. Il settore che invece prospera quello della
demolizione delle navi, nel quale lIndia ha una posizione di assoluto dominio, insieme al Pakistan e al Bangladesh, e che ha luogo specialmente nel Gujarat (Sanfelice, 2011: 233).
***
La cinematografia, che solo parzialmente rientra nel settore dei servizi,
unattivit culturale e dintrattenimento che, oltre ad avere importanti risvolti economici, come il suo non indifferente apporto alla bilancia commerciale, costituisce
un penetrante soft power che contribuisce allaffermazione indiana nei paesi vicini e
rinsalda il rapporto con la sua diaspora, unaudience la cui importanza venuta crescendo rapidamente.
LIndia uno dei maggiori produttori di film del mondo e Bollywood il simbolo di unattivit in realt abbastanza decentrata. Musica e canzoni provenienti dalla
cultura tradizionale ind o da quella islamica sono parte integrante di questi film che
per meglio riflettere le diversit culturali del paese lasciano molto spazio alle varie
minoranze religiose e spesso sono prodotti in lingue differenti dallhindi 36 .
Poich per molto tempo le banche si sono rifiutate di finanziare questa produzione, i fondi sono venuti dalle organizzazioni criminali che hanno trovato in

36

Al primo posto nella produzione filmica indiana, Bollywood riesce a regalare agli spettatori la sensazione di appartenere a una comunit nazionale unita anche di l dalle grandi
differenze sociali e linguistiche ed diventata la cassa di risonanza di unemergente cultura popolare pan-indiana che si muove tra modernit e miti narrativi del passato ancora solida base sulla quale lordine sociale, il dharma, riesce a riproporsi con nuove vesti ma valori inalterati e forti, a fronte del sempre pi rapido mutamento socio-culturale della nazione. Bollywood riesce ad accontentare tutti coniugando sapientemente una forma testuale moderna, il cinema, con sequenze narrative tradizionali, mantenendo cos in equilibrio
la contraddizione fra un ordine passato rievocato, seppure rifiutato in molti suoi aspetti, e
una modernit avversata, seppure ormai contestualmente assorbita in una celebrazione nazionalista (Mishra 2002: 4). Il tutto in unirrisolta ambivalenza fra il mantenimento dei
valori assoluti del passato e la pi travolgente modernit. Secondo lo studioso Ashis
Nandy (1995: 199), che lo ha definito creatore di cultura popolare di massa, Bollywood
utilizza forme narrative occidentali di livello pi basso senza tuttavia assumere
dallOccidente lintera modernit, considerata una vera e propria intossicazione culturale, non pi frutto del colonialismo, ma della globalizzazione. Offrendosi come alternativa
ai prodotti hollywoodiani, intrisi di glamour e di valori individualistici e consumistici, i
film di Bollywood rielaborano la propria cultura senza mai diventare occidentali (Larkin
1997: 410). Lofferta cinematografica bollywoodiana caleidoscopica e vive innegabilmente la medesima transizione della societ indiana. Questa produzione nasce allinizio
del XX secolo come espressione della cultura hindu e della lingua hindi e col tempo ha relegato le case cinematografiche di lingue regionali diverse in una posizione minoritaria.
Tuttavia, lelemento musulmano continua ad avervi un ruolo importante (Mishra 2002:
156), tanto che molti dei film prodotti entrano illegalmente in Pakistan dove qualunque
prodotto culturale hindu ufficialmente proibito. Anche altre minoranze trovano spazio in
moltissimi film indiani, mentre la lingua dei dialoghi e delle canzoni sta diventando sempre pi linglese, parlato dalla diaspora indiana e da vari strati sociali in patria.

99

LIndia e gli altri

questattivit un modo per riciclare soldi in nero e fare lauti guadagni. In verit,
lindustria riuscita a crearsi fonti di finanziamento tramite il merchandising, il
multiplex e il giusto mix di affiancamento di brand e la loro identificazione con i
contenuti della trama, cos che dal 2001 sono cominciati ad affluire sempre pi i
crediti bancari (Gruppioni, 2009: 344-45 e 248). Con una produzione annuale di circa 1.000 film a un costo medio di circa $10 milioni, il giro daffari del settore supera
i $10 miliardi lanno, pari a quello della televisione. Il cinema di Bombay registra
una crescita economica media del 12,6% contro il 5,6% della controparte americana.
Inoltre, i bassi costi di produzione spiegano perch molti produttori occidentali impieghino personale indiano, location e musiche bollywoodiane.
Nonostante Bollywood non riesca a superare Hollywood a livello globale a causa
delle difficolt di esportazione di alcuni contenuti culturali locali, non sfugge ai finanziatori e alla stessa rivale americana lenorme potenzialit di espansione economica di
un sistema di produzione che vanta unutenza di oltre un miliardo di persone.

1.1.5 Commercio internazionale e flussi di capitale

La politica autarchica adottata dallIndia dopo lindipendenza, specialmente dopo la crisi della bilancia dei pagamenti del 1956-57, ridusse rapidamente
limportanza dellinterscambio internazionale, tanto che la quota indiana del commercio mondiale dal 2,2% del 1948 scese a meno dello 0,4% negli anni 70 e si
mantenne a questo livello fino alla fine degli anni 80. Le esportazioni di merci e
servizi rappresentavano solo il 5,7% del PIL nel 1986 e l8,6% nel 1991.
Data la forte chiusura agli scambi internazionali, le esportazioni dellIndia tabacco, spezie, oli vegetali, cotone e juta non rappresentavano pi del 3,5% del suo
PIL, le importazioni (escluso petrolio e cereali) solo il 3% e sempre pi marginale
divenne la presenza delle imprese straniere. Di conseguenza la sua bilancia commerciale, come quella dei pagamenti, rimase cronicamente deficitaria e ancora oggi
lintegrazione economica internazionale del paese appare in ritardo rispetto a quella
cinese. Dopo lindipendenza, la ricerca dautosufficienza economica modific la
composizione delle importazioni, le cui voci principali da manufatti, beni di consumo e cereali divennero beni capitali, tecnologie, materie prime e prodotti energetici,
mentre cominciarono a essere esportati anche macchine, componenti meccanici,
prodotti chimici, cuoio e suoi manufatti, abbigliamento, minerali ferrosi, gemme e
gioielli. Secondo Krueger (2010: 401), probabilmente la restrizione delle importazioni si spinse oltre a quello che richiedeva ladottata strategia della sostituzione delle importazioni.
I primi interventi per la liberalizzazione commerciale arrivarono con lOpen
General Licensing del 1976 e il suo elenco di merci che non avevano pi bisogno
di licenza per essere importate, lista ulteriormente ampliata negli anni successivi,
insieme alla semplificazione del regime dimportazione di molti beni strumentali, a
una timida apertura agli investimenti e alle collaborazioni straniere e alla riduzione
della quota delle importazioni canalizzate (importazioni che richiedevano
lintermediazione e agenzie monopolistiche governative). Per ottenere un tasso di
cambio pi realistico la rupia fu agganciata a un paniere di valute. Infine, il graduale
smantellamento del sistema di quote fu compensato con laumento dei dazi, tanto
che meno del 5% dei prodotti risultava coperto da dazi inferiori al 60%, mentre venivano introdotti o estesi diversi incentivi alle esportazioni (Chiarlone, 2008: 47 e

100

La grande Potenza povera

59-60). Di conseguenza, gi a met degli anni 80 il rapporto esportazioni e importazioni/PIL cominci a crescere.
Le riforme procedettero, per, molto pi lentamente di quelle intraprese dalla
Cina grosso modo nello stesso periodo e solo dal 1991 lIndia raggiunse
questultima per quanto concerne la politica commerciale su manufatti e servizi e
quella sugli investimenti esteri, mentre il settore agricolo continuava, e continua, a
essere altamente protetto. A ogni modo, negli anni 80 non si realizz solo quella
che Panagariya ha definito la liberalizzazione furtiva, ma inizi anche lo sviluppo
del settore dei servizi.
Indubbiamente, la situazione dellIndia stava migliorando il PIL aument a una
media annua del 4,8% nel periodo 1981-88 per poi accelerare a 7,6% nel periodo
1989-91 (Panagariya, 2008: 100) ma le timide riforme messe in campo non potevano sanare la fragilit di fondo del sistema economico, per cui eccessi fiscali e fattori esterni, come landamento del prezzo del petrolio, contribuirono a scatenare la
crisi valutaria del 1991 (il tasso reale di cambio fu svalutato e fu introdotta una fluttuazione di mercato per ci che riguardava il regime commerciale), la cui gravit
convinse il governo a procedere pi rapidamente e pi incisivamente alla riforma
delleconomia.
Il fondamentale cambiamento nellapproccio di politica economica arriv con
lIndustrial Policy Statement del 1991 quando lassenza di restrizioni divent, finalmente, la regola. Questo documento conteneva solo un elenco negativo di settori e procedure per le quali occorreva una licenza e/o autorizzazione (il numero di
questi settori stato successivamente sempre pi ridotto), chiudeva lera del monopolio pubblico in molti settori (anche questi nel tempo ridotti a solo a quello ferroviario e quello dellenergia atomica) e introduceva lapprovazione automatica degli
investimenti esteri in molti settori. La liberalizzazione cominci anche a investire il
settore dei servizi, particolarmente quello finanziario, favorendo la concorrenza e
lautonomia operativa delle banche, mentre il positivo andamento delle esportazioni
fu facilitato dalla gestione del tasso di cambio reale che fra il 1985 e il 1990 si deprezz del 32% (Krueger, 2010: 415 Tab. 12.5).
Gli anni 90 segnarono la fine delle liberalizzazioni selettive, a favore di interventi generalizzati e dallaprile 2001 la licenza fu richiesta soltanto per una limitatissima lista di prodotti. Lapertura fu estesa al settore delle infrastrutture, alle telecomunicazioni e allinsieme degli IDE, ma non si riusc a estenderla anche al settore
energetico. Esaminando la continua integrazione delleconomia indiana con il resto
del mondo, si nota che lindice di apertura (esportazioni pi importazioni di merci e
servizi/PIL) aumentato da 22,9% nel periodo 1991-2000 a 49,8% nel 2009-11
(Mohanty, 2011: 3 Tabella 3). Nonostante, per, la rapida crescita delle esportazioni
di merci e servizi relativi allIT, la quota indiana del commercio mondiale, al cambio di mercato, ha superato l1% solo nel 2005. Nel periodo 1990-2011 le esportazioni indiane sono passate dallo 0,4% del PIL mondiale al 2,1%, rispetto al quale
nello stesso periodo il PIL (ppa) indiano aumentato dal 3,2 al 6,3% (OECD, 2011:
4 Graf. 2). Nel 2010 il valore delle esportazioni stato di $216 miliardi da $18,1
miliardi nel 1990-91 e quello delle importazioni di $323 miliardi. Rispetto al PIL,
le esportazioni sono cresciute del 7% nel 1990 e del 21% nel 2010 e rappresentano
l1,4% di quelle mondiali, mentre le importazioni il 2,1%. Dopo il crollo del 15%
nel 2009, nel 2010 le esportazioni indiane sono cresciute del 31% (WTO, 2011: 31).
Il processo di riduzione delle tariffe stato estremamente graduale. Allinizio del
periodo delle riforme la tariffa media era 113%, con un picco del 355% che solo nel

101

LIndia e gli altri

2005-06 veniva portata al 15% (Chiarlone, 2006: 302). Se la tariffa media applicata
ora inferiore all8%, dall82% che era nel 1990, ancora alta rispetto a quelle dei
paesi sviluppati, senza contare poi le molte barriere non tariffarie e le imposte sui
consumi introdotte esclusivamente per proteggere alcune produzioni nazionali (EIU,
2010: 18). Nel 2010 lIndia stata il 20 esportatore e il 13 importatore di merci al
mondo.
Tre nuovi prodotti costituiscono pi della met delle esportazioni indiane: diamanti, abiti e software. Le esportazioni di diamanti importati grezzi e riesportati
dopo essere stati tagliati e puliti sono aumentate da $25 milioni nel 1996 a $28,2
miliardi nel 2010-11. Se a queste si sommano le esportazioni di gemme colorate e
della gioielleria doro si arriva a un totale di $43,1 miliardi, mentre nel settore lavorano quasi un milione di indiani. Per quanto concerne labbigliamento, la produzione
indiana chiaramente ad alta intensit di lavoro non qualificato per quasi tre
quarti assorbita dal mercato interno e le esportazioni, due terzi delle quali dirette agli
USA e allUE, sono passate da $6 miliardi nel 2005-06 a $11 miliardi nel 2010-11,
ma restano sempre di gran lunga inferiori a quelle cinesi e di un 20% inferiori anche
a quelle del Bangladesh, mentre avanza il Vietnam. Il terzo nuovo prodotto il computer software ovvero software personalizzato per singoli processi di CAD e CAM
pi loutsourcing dallestero di operazioni computer-enabled , il trasferimento in
India da parte delle imprese americane ed europee dei propri dipartimenti IT e, ultimamente, il copy-editing e la produzione di libri e riviste scientifiche. Lintero settore nel 2005 ha generato un volume daffari pari a $30 miliardi e pi di cinque milioni di posti di lavoro, geograficamente concentrati in Bangalor, Munmbai, New
Delhi, Hyderabad e Channai (Rothermund, 2008: 102-09). I settori intensivi in tecnologia che sono riusciti ad aumentare le proprie esportazioni sono quello chimico,
particolarmente farmaci generici di cui lIndia diventata leader mondiale, e, in misura minore, quello delle macchine non elettriche. Scarse le esportazioni di prodotti
elettrici ed elettronici, cio di quei prodotti caratterizzati da forte frammentazione
internazionale della produzione, il che indica la limitata integrazione dellIndia nelle
catene internazionali di valore.
Nonostante la dotazione fattoriale cinese sia abbastanza simile a quella indiana,
tra le loro prime 25 merci esportate una sola comune a entrambi i paesi, gli oli petroliferi, escluso il greggio (Dimaranan et al., 2007: 7). Rispetto alla decade precedente laumento annuo delle esportazioni di beni e servizi ha sfiorato l11%, le riserve valutarie sono arrivate a $125 miliardi e il debito estero nel 2011 si ridotto al
14% del PIL.
Infine, gli attuali livelli tariffari generano una tassa implicita sulle esportazioni di
oltre il 30% e si calcola che la totale eliminazione di queste tariffe potrebbe far aumentare le esportazioni di un 45% (Schiff, et al. 2006: 19). Nel 2007 la tariffa applicata era in media 14,5% per tutte le merci, ma 34,5% per quelle agricole e 11,5% per
quelle non agricole. Lelevata protezione delle importazioni ha avuto un impatto negativo sulla competitivit degli esportatori, impatto tanto pi sentito quanto maggiore la percentuale dellimport nella loro produzione finale. Per promuovere le esportazioni furono abolite le tasse che su di esse gravavano e il tasso di cambio fu liberalizzato, con conseguente costante deprezzamento della rupia. Inoltre, la crescita del
settore manifatturiero stata rallentata dal fatto che le esportazioni consistono di
prodotti ad alta intensit di capitale e di lavoro specializzato, mentre scarseggiano le
merci ad alto contenuto di lavoro non qualificato nelle quali un paese come lIndia
dovrebbe essere naturalmente competitivo.

102

La grande Potenza povera

Anche la struttura delle importazioni non proprio tipica di un PVS, caratterizzata com da unelevata presenza di merci ad alta intensit di lavoro non qualificato. Infatti, mentre i beni primari rappresentano il 37% delle sue importazioni, i beni
capitali sono solo il 15% e ancora meno la quota di parti e componenti nelle importazioni come nelle esportazioni. Questa struttura differisce sensibilmente da quella
cinese: infatti, mentre gli acquisti per macchinari e mezzi di trasporto rappresentano
il 19% delle importazioni indiane, in quelle cinesi raggiungono il 46% (2004). Dal
che Chiarlone (2008: 63) conclude che la riforma della politica commerciale non
sembra abbia avuto ripercussioni significative sul modello di specializzazione indiano: la struttura settoriale del commercio estero rimane basata su prodotti semplici
e scarsamente differenziati.
Attualmente, un 40% circa delleconomia dellIndia risulta esposta al commercio
internazionale (Bahl, 2010: 5) e la sua quota del commercio mondiale di beni passata dallo 0,5% nel 1990 all1% nel 2005, anno in cui quella dei servizi ha raggiunto
il 2,5% (Panagariya, 2008: 260-61).
Dal 1980 la bilancia delle partite correnti indiana ha mantenuto un modesto disavanzo, mentre le misure di liberalizzazione sono state accompagnate da una modifica graduale e prudente del regime di cambio della rupia, la cui convertibilit fu
nel 1994 concessa per le operazioni correnti e solo pi tardi estesa anche alle operazioni di capitale. In questo modo la Reserve Bank of India (RBI), cio la Banca
centrale indiana, cerca di controllare linflazione interna, variando il livello dei tassi
dinteresse e il volume della massa monetaria e allo stesso tempo mantenere un
cambio abbastanza competitivo per equilibrare a medio termine la bilancia dei pagamenti (Boillot, 2007: 97-99). I piani per introdurre la completa convertibilit della
rupia furono congelati dallarrivo della crisi asiatica, ora sono stati ripresi ma non
ancora attuati. Frattanto la Cina ha proposto allIndia linterscambio diretto rupiayuan senza passare per il dollaro, interscambio diretto che, con laccordo di Natale
del 2011, si apprestano a fare Cina e Giappone 37 .
Il ruolo dellIndia sui mercati internazionali di merci resta ancora modesto, a
causa anche del limitato peso del settore manifatturiero rispetto al PIL. Ma il paese
appare molto pi aperto se alle merci si sommano i servizi un settore che rappresenta pi di un terzo delle esportazioni di merci. Ma forse laspetto pi interessante
del commercio indiano che esso, commenta Wolf (2010: 377), si svolge principalmente con paesi molto lontani. Nel 2006 il 21% delle merci indiane stato diretto
allUE, il 15% agli USA, il 10% agli Emirati Arabi Uniti, il 7% alla Cina e il 5% a
Singapore (in gran parte per essere riesportate allASEAN). Lo stesso accade per le
importazioni.
La liberalizzazione commerciale ha certamente aiutato alcuni settori, sia nella
manifattura come nei servizi, nei quali lIndia internazionalmente competitiva, settori che usano intensamente manodopera relativamente qualificata, e ha creato cos
sacche di benessere. Le piccole e medie imprese (Pmi) hanno invece subito la concorrenza di importazioni di beni simili prodotti allestero con metodi che utilizzano

37
Non (ancora) la detronizzazione del dolaro dal suo ruolo di valuta di riserva mondiale, ma lintesa di Natale sicuramente destinata a rafforzare limmagine di unAsia
sempre pi autonoma e con una forte capacit dattrazione e a evidenziare la crescente
convergenza dinteressi in campo commerciale e finanziario tra Cina e Giappone, nonostante essi siano divisi da dispute territoriali che spesso tornano a infiamare le rispettive
opinioni pubbliche (Gaggi, 2011).

103

LIndia e gli altri

una maggiore intensit di capitale. Con limpatto negativo esercitato sui settori manifatturiero e agricolo ad alta intensit di lavoro poco, o non, specializzato, la liberalizzazione commerciale, sostengono Parthapratim e Ghosh (2007: 24), ha anche contribuito a creare disoccupazione, povert e disuguaglianze.
A ogni modo, lIndia ha bisogno di ampliare il proprio interscambio pi rapidamente della crescita del commercio internazionale, quindi suo interesse rafforzare
il sistema multilaterale, sostenere lazione dellOMC e partecipare attivamente alla
liberalizzazione regionale in Asia meridionale e ancor pi in quella sudorientale. Essa ha inoltre bisogno di uneconomia globale aperta e, quindi, dovrebbe cominciare
a ridurre anche unilateralmente le proprie barriere commerciali.
***
Il processo riformista acceler con labolizione delle licenze per gli investimenti
prima, poi gradualmente per altri settori, con la drastica riduzione dei monopoli
pubblici e la liberalizzazione di investimenti esteri, commercio di beni e servizi. Si
arrivati cos nel 2002 allapprovazione automatica degli IDE maggioritari in molti
settori e, addirittura di quelli totalitari nelle ZES e agli stranieri stato permesso di
essere soci di maggioranza e in qualche caso perfino di avere il controllo completo
dellimpresa. Sono rimasti esclusi dal processo di liberalizzazione il settore agricolo,
le piantagioni (salvo quelle del t), il settore immobiliare, il commercio al dettaglio,
le assicurazioni, i servizi di sicurezza e lenergia atomica, le lotterie e scommesse, il
trasporto ferroviario, mentre continua il regime di favore per le piccole imprese 38 .
Nel primo decennio dopo lindipendenza, i capitali esteri che affluirono in India
non superarono i $270 milioni e furono in gran parte destinati ad attivit petrolifere.
Nonostante la forte opposizione degli imprenditori, gli afflussi di capitali esteri aumentarono a seguito della crisi della bilancia dei pagamenti nel 1957, quando la BM
ottenne un miglioramento delle condizioni dingresso. Nel 1961 venne anche fondato lIndian Investment Centre per meglio gestire la collaborazione con gli investitori esteri, ma poi gradualmente furono rafforzati, o creati, i vincoli imposti al capitale estero, si nazionalizzarono le compagnie petrolifere straniere e, infine, il Foreign Exchange Regulation Act del 1973 fiss al 40% il tetto per la partecipazione
straniera nelle imprese indiane, per cui varie multinazionali abbandonarono il paese.
Ma successivamente, gi nel 1977 si videro i primi segni di apertura, apertura che si
venne rafforzando nella decade successiva, nonostante che la discrezionalit burocratica continuasse a rendere difficile una rapida espansione degli afflussi di capitale, tanto che nel 1990 gli investimenti esteri erano inferiori a $50 milioni, contro i
$3,5 miliardi ricevuti dalla Cina.
Dalla met degli anni 90, il governo si mostr sempre pi deciso ad attrarre investimenti esteri nella forma sia di IDE veri e propri ovvero investimenti che oltre
al capitale apportano tecnologia, capacit manageriali e accesso ai mercati esteri e
sia di investimenti di portafoglio (IP), per sviluppare i mercati di capitale e allentare
i vincoli finanziari delle imprese. Lattuazione di questa politica fu necessariamente
graduale per quanto riguardava la scelta dei settori, lampiezza della partecipazione

38

La definizione di piccola e media impresa, o meglio dello small-scale sector da

Small Scale Reservation Law, stata cambiata per facilitare la modernizzazione di questo settore al quale ora riservata la lavorazione di soli 20 prodotti.

104

La grande Potenza povera

estera e la necessit di approvazioni caso per caso. Contrariamente a quanto fatto

dalla Cina, lIndia procedette pi rapidamente con la liberalizzazione dei flussi di IP
e, un po meno, con quella degli IDE, per i quali lapertura del paese venne pi strettamente collegata alla possibilit di accedere ai mercati dei paesi sviluppati tramite
acquisizioni e attivit di servizi. Lapertura delleconomia indiana ha prodotto un
miglioramento del rapporto debito/PIL che diminuito da 29% negli anni 90
allattuale 19% e del rapporto servizio del debito/PIL passato dal 25 al 5%.
Dopo un lento e graduale aumento fino a met degli anni 2000, lafflusso aument rapidamente. Pi precisamente, da una media annuale di appena $1,7 miliardi
negli anni 90 pass a $2,9 miliardi nel periodo 200001/200405 e raggiunse i $20
miliardi lanno nel periodo nel 200506/200910, una notevole percentuale del quale
costituita da IP (Chalapati e Dhar, 2011: 52). Le entrate e uscite degli IDE negli ultimi anni sono riportate nella seguente tabella:
Tabella 1.7 - IDE in entrata, in uscita e netti. $ miliardi
2001-2006*

2005

2006

2007

2008

2009

2010

IDE in entrata

9,3

7,6

20,3

25,7

45,5

35,7

24,6

IDE in uscita

13,7

3,0

14,3

17,3

19,4

15,9

15,6

IDE netti

4,4

4,6

6,0

8,4

26,1

19,8

9,0

Fonte: UNCTAD (2011: 189 Annex table I1) e *Nayyar (2008: 114).

Lafflusso netto di capitali cos passato da 2,2% del PIL negli anni 90 a 4,6% nel
2004-08, per poi ridursi di nuovo a 2,7% nel 2009-11 (Mohanty, 2011: 3 Tab. 4), riduzione che forse non dipende da una minore fiducia degli investitori esteri per il paese,
ma dovuta alla recessione globale. Lo stock di investimenti esteri cresciuto da $1,7
miliardi del 1990 a $17,5 miliardi del 2000 e poco pi di $164 miliardi alla fine del
2009. Dal 2000 lafflusso di capitali esteri costituito per un buon terzo da IP, ma negli ultimi anni questa percentuale si ridotta e nel 2009 stata inferiore al 20%.
In India, gli IDE si sono orientati principalmente vero il mercato interno, in settori come trasporto, telecomunicazioni, servizi e industria chimica, mentre in Cina si
privilegiato il settore delle esportazioni, contribuendo cos alla loro rapida crescita.
A ogni modo, il paese rappresenta una delle tre principali destinazione degli IDE e
con i soli USA ha scambiato alta tecnologia per un valore pari a $10 miliardi (ministro del Commercio indiano Anand Sharma, discorso al Council on Foregn Relations il 21 settembre 2010). Gli IDE arrivati in India si sono concentrati
nellacquisto di partecipazioni azionarie o M&A dimprese gi esistenti (Parthapratim e Ghosh, 2007: 23) e per quasi il 20% si sono diretti al settore dei servizi e gli
altri a settori che offrono sia un ampio mercato interno sia manodopera qualificata a
buon prezzo. Gli Ide hanno, quindi, creato solo poche nuove imprese e generato
scarso aumento delle esportazioni, mentre hanno invece causato un crescente flusso
di pagamenti allestero per diritti di brevetto e marchio, assistenza tecnica e profitti.
In breve, limpatto cumulativo dellafflusso di questi IDE sui cambi risultato negativo (Chandrasekhar e Ghosh, 2010: 3-5).
Poich in India gli IDE si sono concentrati in settori ad alta intensit di capitale, essi
hanno assorbito poco lavoro manuale o scarsamente specializzato, contribuendo cos ad
allargare il differenziale tra leconomia rurale e quella urbana e creando un pericoloso
vuoto che se non colmato, alla lunga potrebbero avere serie conseguenze sociali.

105

LIndia e gli altri

Vanno notati, inoltre, i vari problemi relativi alla confrontabilit dei dati 39 e alla
differente natura degli IDE attratti dallIndia e dalla Cina. Prima di tutto lIndia non
applica la metodologia del FMI e i dati cinesi risultano sopravvalutati a causa del
fatto che molti capitali passano per Hong Kong per rientrare poi in Cina come capitali esteri (il cosiddetto round-tripping). Considerando poi che il PIL indiano minore di quello cinese, la percentuale degli IDE sul PIL in entrambi attorno al 2% e
non manca chi ha limpressione che paradossalmente gli IDE finiscono per avere
un ruolo pi importante in India, perch il capitale [] utilizzato pi razionalmente, mentre in Cina pi della met degli IDE si dirigono verso settori ad alta intensit
di lavoro (Boillot, 2007: 100-101).
I paesi che hanno investito maggiormente in India sono Maurizio (in realt la
maggior parte degli investimenti arrivati da questo paese provengono dagli USA),
Singapore, USA, Inghilterra, Cipro, Olanda, Giappone, Germania. Geograficamente
si concentrano a New Delhi (telecomunicazioni, mezzi di trasporto, apparecchiature
elettriche e servizi) e a Mumbai (energia, mezzi di trasporto, servizi, telecomunicazioni e apparecchiature elettriche), seguite da Channai (automobili e componenti di
auto), Bangalore e Hyderabad (sofware e anche hardware) e Ahmedabad. Questa
distorta distribuzione regionale deriva anche dal fatto che con le riforme il governo
centrale ha perso la capacit di canalizzare gli IDE e gli investimenti privati interni
verso le aree che pi ne avrebbero bisogno, mentre i vari stati competono fra loro
per offrire le migliori condizioni ai potenziali investitori. Ne risultato, concludono
Parthapratim e Ghosh (2007: 23-24), una concentrazione degli investimenti in alcune enclaves, il che contribuisce ad accrescere le diseguaglianze tra gli stati.
Secondo il Global Services Location Index 2011 lIndia al primo posto al
mondo per capacit di attrarre IDE, seguita di poco dalla Cina gli USA sono al 18
posto (e lItalia non appare affatto) nella lista dei 50 paesi un primato che lIndia
mantiene dal primo Indice del 2006, anche se il margine sulla Cina si man mano
ridotto. Se la regolamentazione indiana relativa allingresso degli IDE formalmente
la pi liberale e trasparente fra tutte quelle delle economie emergenti, in pratica
essa si scontra con la complessa, farraginosa e molto spesso corrotta burocrazia del
paese. Salvo i settori non aperti agli IDE, in tutti gli altri linvestimento straniero
permesso attraverso due distinte procedure: (i) automatica e fino al 100% per tutti
i settori inclusi in un elenco periodicamente aggiornato dal ministero dellEconomia
e dellIndustria e (ii) non automatica per tutte le attivit non incluse in questo elenco o per i settori vietati agli IDE 40 .
Oltre al crescente flusso delle rimesse, stanno aumentando gli investimenti
nellimmobiliare, nellindustria e nel mercato azionario da parte dei professionisti
indiani che vivono nei paesi pi industrializzati, professionisti che stanno anche contribuendo ai settori scientifico e tecnologico. In effetti, gli NRI sono i maggiori investitori in India, dopo USA e Inghilterra. In alcuni casi, per, la diaspora ha anche
appoggiato insorti e separatisti interni finanziariamente o per mezzo di azioni politiche e di pressioni. Infine, la politica della diaspora accusata di essere orientata a

39
La discontinuit creata dagli importanti cambiamenti introdotti nel 2000 nella compilazione dei dati statistici degli IDE rende difficile paragonare flussi di differenti periodi.
40
Per una particolareggiata presentazione della normativa indiana in materia di IDE, vedi
Riccardo Rossotto, Le norme per lapproccio al mercato indiano, in Romeo Orlandi (a
cura di), Lelefante sul trampolino. LIndia fra i grandi della terra, Bologna, Il MulinoArel, 2009.

106

La grande Potenza povera

difendere gli interessi delle fasce ricche stanziate nei paesi ricchi piuttosto che quelli
dei semplici lavoratori indiani allestero.
Lafflusso di investimenti esteri ha contribuito a stimolare gli investimenti indiani fuori del paese, cresciuti rapidamente dai $750 milioni del 2000-01 ai $18,8 miliardi del 2007-08, per poi declinare fino ai $16,2 miliardi del 2010-11, secondo le
stime della RBI (ma secondo altre stime, il flusso verso lestero nel 2007 avrebbe
raggiunto $30 miliardi). Linvestimento estero indiano concerne specialmente operazioni di M&A e solo raramente di greenfield (Stanca, 2009: 89 e 91) e si dirige
prevalentemente agli USA e allUE, ed probabilmente la maggiore affinit culturale con queste aree che permette anche alle medie imprese di partecipare al processo
dinternazionalizzazione. Subramanian (2009 (2005): 108) fa anche notare che nel
2006-07, lIndia, malgrado non fosse proprio un esportatore netto di capitale, fosse
invece un notevole esportatore lordo e che i suoi IDE non si dirigessero ai paesi poveri o si concentrassero sul petrolio, ma pi del 75% finisse nei paesi ricchi, concentrandosi, precisa Nayyar (2008: 111, 116 e 113), per il 40% nel manifatturiero e
per il 30% nellIT. I flussi diretti ai PVS, infatti non superano il 15% e sono in gran
parte inter-regionali. Il cumulo totale degli IDE indiani aumentato da $124 milioni
nel 1990 a $1,9 miliardi nel 2000 e a $9,6 miliardi nel 2005, pari, nel periodo 200105, all1% circa della formazione lorda del capitale fisso del paese. Naturalmente,
lespansione degli IDE si spiega con la capacit e abilit di competere sui mercati
mondiali che le imprese del paese hanno chiaramente sviluppato.
La liberalizzazione e gli investimenti esteri indiani stanno contribuendo a una
sempre pi marcata differenziazione dellindustria, perch tendono ad avvantaggiare
maggiormente le grandi imprese, caratterizzate generalmente da alta intensit di capitale e lavoro specializzato, che sono riuscite a sfruttare le pi intense interazioni
stabilite con quelle estere, mentre per le Pmi diventato ancora pi difficile ottenere
credito agevolato, accedere al mercato azionario e competere col grande capitale indiano ed estero. Lapertura del mercato alla concorrenza di produttori stranieri pi
efficienti ha accresciuto le difficolt del settore delle Pmi limitandone la capacit di
assorbimento di manodopera, particolarmente di quella meno specializzata, il che ha
contribuito allampliamento delleconomia informale e alla crescente precarizzazione del lavoro (Adduci, 2010: 5). Inoltre, le grandi imprese indiane a volte danno
limpressione di essere pi propense a investire allestero che nel proprio paese, per
esempio nellestrazione di quelle risorse naturali di cui questo abbonda, per non affrontare tutti i problemi che lo svolgimento di unattivit economica in loco ancora
comporta. Per cui questi investimenti esteri, invece di simboleggiare la crescente potenza dellIndia, potrebbero rivelarne le debolezze economiche.
Il disavanzo delle partite correnti continua e secondo Goldman Sachs avrebbe
raggiunto il 4% del PIL nellanno fiscale terminato il 31marzo 2011 ($15,8 miliardi
nel trimestre luglio-settembre 2010), un disavanzo superiore a quello accusato durante la crisi valutaria del 1991, ma finora lIndia non ha avuto problemi a procurarsi
i capitali esteri di cui ha bisogno. Durante il 2010, infatti, gli acquisti esteri di azioni
indiane hanno raggiunto $25 miliardi, un afflusso che si spiega con la forte crescita
delleconomia, il rafforzamento della rupia e i vari aumenti del tasso dinteresse (che
in termini reali passato dal 6,2% degli anni 90 al 6,7% del 2000-2009) decretati
dalla RBI, mentre le riserve valutarie sono arrivate, a settembre 2011, a $281 miliar-

107

LIndia e gli altri

di (quelle totali sono $314 miliardi). Al vertice delle maggiori economie (il G20 41
tenutosi a Seul nel novembre 2010) Manmohan Singh ha suggerito che per bilanciare leconomia globale, i risparmi in eccesso dovrebbero finanziare investimenti infrastrutturali nei PVS, piuttosto che preferire gli investimenti IP che permettono di
spostarsi rapidamente da un mercato azionario allaltro. Una proposta che ribalta la
tradizionale scarsa apertura indiana agli IDE e che alcuni si sono affrettati a chiamare Consenso di Seoul o Consenso di Nuova Delhi (TE, 18.11.2010).
La crisi finanziaria globale sta per avendo i suoi effetti anche in India dove le imprese hanno sempre maggiore difficolt a rifornirsi di dollari e le banche deleuro zona, che forniscono circa la met dei prestiti esteri indiani, stanno chiudendo le linee di
credito. Gli investimenti stanno diminuendo a causa anche dellaumento
dellinflazione (9-10%), del tasso dinteresse e del deficit delle partite correnti nella
bilancia dei pagamenti che ha sperimentato un rallentamento delle esportazioni pi rapido di quello delle importazioni. La svalutazione della rupia contribuisce allaumento
dellinflazione e, quindi, il tasso di crescita del PIL potrebbe ridursi sotto il 7%.

1.1.6 Sistema finanziario

In India delle tre importanti componenti del settore finanziario sistema bancario,
mercato di capitali, e assicurazioni e pensioni il primo quello pi importante e, da
sempre, il principale finanziatore della crescita.
Poich al momento dellindipendenza il risparmio familiare era la principale fonte di finanziamento degli investimenti, lintermediazione era svolta essenzialmente
dal sistema bancario, ma la bancarizzazione restava scarsa fuori dei maggiori centri
urbani e il settore agricolo era quasi completamente tagliato fuori dal credito. Per
ovviare a questi problemi fu attribuito allRBI che ha avuto un importante ruolo
nella costruzione dellinfrastruttura finanziaria il compito di promuovere il credito
con particolare attenzione al settore agricolo e di indirizzare i flussi di fondi delle
banche commerciali verso i progetti dinvestimento ritenuti prioritari per gli obiettivi
di politica industriale nazionale, assumendo cos che lattivit bancaria deve rispondere non solo alla logica di mercato, ma anche alla funzione sociale del sistema
(Adduci, 2009: 56). Nonostante che il sistema bancario indiano sia in gran parte di
propriet statale, relativamente ben regolato e in buone condizioni sostanziali in
quanto la percentuale dei prestiti di cattiva qualit minore che in Cina e in altri paesi emergenti (Prasenjit Basu, 2005: 36) ed uscito praticamente indenne dalla crisi
finanziaria globale. Ma durante lanno fiscale 2008-09 il livello dei prestiti lordi in
sofferenza arrivava al 22,5% del totale dei prestiti, quasi il doppio del livello
dellanno fiscale precedente.
Il sistema bancario rest prevalentemente privato sino al 1966, quando fu iniziata
la sua nazionalizzazione che port a un dirigismo pervasivo e unoppressiva regolamentazione compresa la determinazione in via amministrativa di tassi dinteresse e
onerosi obblighi di riserva per garantire il finanziamento dei settori considerati
prioritari e una maggiore presenza nelle aree rurali. Aumentarono i compiti assegnati

41

Questo G20 nato nellagosto 2003 in occasione della riunione ministeriale dellOMC
a Cancun in Messico e va distinto dallaltro G20 creato da Brasile, Cina, India e altri 17
PVS per affrontare principalmente le questioni agricole trattate dal Doha Round.

108

La grande Potenza povera

alle banche e si fecero pi severi gli obblighi loro imposti, per cui alla fine degli anni 80 il sistema presentava una profittabilit molto bassa a causa di regolamentazioni prudenziali insufficienti, gestione del rischio inadeguata e significativi livelli di
prestiti non esigibili (Chiarlone, 2008: 82). Inoltre, la monetizzazione automatica del
debito pubblico non solo limitava lautonomia dellRBI e delle banche commerciali,
ma contribuiva a creare una forte spinta inflattiva.
Lampliarsi del deficit statale negli anni 80 richiese lutilizzo di tutti gli strumenti della politica finanziaria per mobilitare il risparmio privato, ma la crescente
repressione finanziaria impatt negativamente sui livelli di risparmio e sullo sviluppo dei mercati finanziari e produsse laccumularsi di crediti scarsamente esigibili
dalle banche. Lalto livello di monetizzazione del deficit fiscale negli anni 80 rifletteva il fatto che la politica monetaria era al servizio del fisco e che si pensava di
poter contenere gli effetti espansionisti della spesa fiscale tramite la regolazione del
tasso dinteresse, il razionamento del credito e gli alti livelli di riserve liquide, tutte
cose che in effetti ostacolavano lo sviluppo dei mercati finanziari (R. Mohan, 2010:
152). Non deve quindi destare meraviglia che allinizio degli anni 90 le banche indiane si trovassero in difficolt e i prestiti lordi in sofferenza fossero pari al 30% di
quelli concessi, quando lobbligo di prestare alle imprese pubbliche, al settore agricolo e agli esportatori, anche con un cambio sopravvalutato rendeva le esportazioni
scarsamente redditizie.
Durante tutti gli anni 80 la politica monetaria rest al servizio delle necessit fiscali del governo e solo nella decade seguente cominci ad acquistare una certa indipendenza, in parte grazie alle riforme, specialmente quella riguardante il settore
esterno che faceva s affluire nel paese notevoli quantit di valute estere, ma richiedeva interventi nel mercato dei cambi che assicurassero la stabilit dei tassi a un livello competitivo. Lanno dopo la rupia divenne convertibile per le transazioni di
conto corrente e fu aperta lNSE.
La riforma del settore finanziario inizi nel 1993, quando venne eliminata la monetizzazione automatica del deficit fiscale, fu ridotto il diritto di prelazione del settore pubblico sulle risorse finanziarie detenute dal sistema bancario, furono deregolamentati i tassi dinteresse, fu migliorata lallocazione del credito, la regolamentazione prudenziale e la supervisione e fu facilitato lingresso di nuove banche private
grazie alla riforma le banche di totale propriet statale si sono ridotte dal 90% al
10% attuale e parzialmente anche laccesso di banche estere. Tutto ci ha prodotto
un notevole aumento della produttivit del settore bancario, una continua espansione
dei depositi (dal 12% del PIL nel 1969 al 60% nel 2006) e dei crediti (dal 9% al 43%
del PIL tra il 1969 e il 2006) e una diminuzione della quota dei prestiti inesigibili su
quelli erogati (dal 15,7% al 3,3% (Chiarlone, 2008: 80 Tabella 4.1 e 86). Nel 1997
stato finalmente abolito il sistema della monetizzazione automatica del deficit fiscale, rafforzando cos lindipendenza del RBI nella conduzione della politica monetaria. Questa misura, pi lintroduzione della vendita dei titoli di stato tramite aste
pubbliche, ha permesso al RBI di adottare come strumenti di controllo monetario
quelli indiretti, invece di quelli diretti.
Con la graduale riforma delle banche pubbliche venivano ridotti i prestiti, mentre
il Securitization Act del novembre 2002 rafforzava ulteriormente il diritto delle
banche di potere rapidamente disporre dei beni dati in pegno da creditori moratori.
Di conseguenza, a marzo del 2004 il tasso di prestiti lordi in sofferenza era un modesto 7,8% del totale dei prestiti delle banche pubbliche e 1,3% quello delle banche
private (Prasenjit Basu, 2005: 38). I bilanci delle banche si sono cos rafforzati ed

109

LIndia e gli altri

migliorata sia la capital adequacy che la qualit degli assets. aumentato il numero
delle filiali e la loro dispersione nel territorio e sono cresciuti credito e depositi, segno concreto del continuo financial deepening (M3/PIL). Tutto considerato, negli
anni 90 la politica monetaria riuscita a controllare linflazione, mantenutasi attorno al 5% rispetto al 7-8% delle decadi precedenti, mentre lo stretto collegamento
della politica monetaria con quella fiscale e le riforme del mercato dei titoli di stato
hanno permesso dal 1995 in poi una migliore gestione monetaria, sempre pi volta
ad assicurare la stabilit finanziaria (R. Mohan, 2010: 152-56).
Tra il 1991-2000 e il 2009-11 il tasso di crescita del financial deepening passato da 49,9% a 84,6% quello del credit penetration (credito/PIL) da 20,6% a 49,7%,
aumenti resi possibili dal fatto che le banche hanno investito meno nei titoli di stato.
Con il consolidamento fiscale si cos ampliato lo spazio per il credito privato, senza per esercitare unaddizionale pressione sullespansione monetaria. La credit penetration resta, per, relativamente bassa paragonata a quella di altri paesi sviluppati
ed emergenti, mentre la diffusione dellesclusione finanziaria incredibile: solo il
61% della popolazione ha un conto depositi e il 10% un conto creditore (Mohanty,
2011: 7 Tab. 9). Si anche ridotta la quota proprietaria detenuta dallo stato nelle
banche del settore pubblico, mentre sono cresciuti assets, filiali e reddito delle banche del settore privato, specialmente delle nuove arrivate, il che ha certamente aumentato la competizione nel sistema bancario indiano.
La migliore gestione della politica monetaria, che ha certamente contenuto finora
linflazione, si spera possa servire ad affrontare londata inflazionaria ripartita dal 2010
a causa dellaumento dei prezzi alimentari e che sta ora investendo altri settori, tanto
che lindice dei prezzi al consumo restato sopra il 9% e al termine del 2011 ha superato l11%. Con lalto tasso dinflazione e i crescenti tassi dinteresse, lIndia rischia
una decelerazione della crescita e di conseguenza un aumento della disoccupazione
che, insieme ai maggiorati prezzi del cibo, potrebbero scatenare disordini sociali.
LIndia non stata evitata dallondata di crisi economica partita dagli USA negli
ultimi anni, ma leconomia, meno dipendente dal commercio con lestero, ha risposto
meglio che in altri paesi. Nel 2008 e 2009 c stato un rallentamento della crescita attorno al 6%, per poi sperimentare un salto al 10% nel 2010 e una successiva diminuzione nel 2011 causata dal ciclo economico internazionale e dalla politica monetaria
vedi aumento del tasso dinteresse a ottobre 2011, il tredicesimo dal marzo 2010 nel
tentativo di contenere linflazione che, essendo particolarmente elevata nel comparto
dei beni alimentari, colpisce maggiormente le fasce deboli della societ (Helg, 2011).
Il deficit statale pari all8%, ma fortunatamente il debito pubblico, che diminuito e non supera il 66% del PIL, in gran parte in mani indiane; il deficit della bilancia corrente si ridotto e le riserve valutarie hanno superato i $300 miliardi. Nonostante la crescente tensione inflattiva, lRBI deve mantenere relativamente bassi i
tassi dinteresse per evitare che la posizione fiscale del governo si appesantisca ulteriormente. A sua volta, il governo sta riducendo gli stimoli fiscali, per cui una simultanea stretta delle politiche fiscale e monetaria potrebbe compromettere la crescita
economica (EIU, 2010: 16). Riducendo laccesso al credito delle regioni pi povere
e dei possessori di piccoli conti, la liberalizzazione del mercato finanziario, se non
vengono introdotti interventi correttivi, potrebbe contribuire a limitare i benefici
dellirrigazione e di altre misure dirette a promuovere lo sviluppo.
Le principali debolezze del sistema bancario indiano sono, come spiega Chiarlone (2008: 18-19), la limitata dimensione delle maggiori banche le prime cinque
rappresentano solo il 41% del mercato ; la notevole quota pubblica nella loro pro-

110

La grande Potenza povera

priet; i vincoli di riserva obbligatoria e di liquidit; il permanere di obblighi di erogazione a favore di specifici settori; il limitato accesso permesso alle banche estere;
e gli squilibri regionali nellerogazione che tendono a penalizzare le aree rurali. Dato
che il credito bancario continua a rappresentare la principale fonte di finanziamento
e a pesare per pi del 60% del PIL, lIndia resta un paese bancocentrico e, quindi,
le inefficienze del sistema bancario ostacolano la crescita.
Le 217 banche commerciali scheduled (di cui 133 rurali) rappresentano circa
l88 per cento delle attivit del settore bancario, ma il settore delle banche commerciali dominato da quelle pubbliche, che detengono i 2/3 delle attivit totali, il
74,7 per cento dei depositi complessivi ed erogano il 12 per cento delle anticipazioni
creditizie. Le banche private detengono il 17,4 per cento delle attivit totali e il 21 per
cento del credito concesso in India. Le banche straniere attualmente presenti in India
sono 29, provengono da 19 paesi, hanno 258 filiali e rappresentano il 6% circa delle
attivit totali. Indubbiamente, non sembra che lIndia abbia finora dimostrato un forte
interesse ad aprire il suo sistema bancario alle acquisizioni di operatori bancari stranieri (Chiarlone, 2008: 93 e 95). Dal 2005, lindebitamento totale delle banche triplicato, ma anche se i debiti lordi in sofferenza si sono ridotti, le misure previste per
far fronte a questi debiti sono inferiori a quelle di altri paesi. Lindebitamento indiano
totale non supera il 55% del PIL, ma laumento dei tassi dinteresse potrebbe creare
problemi a molti debitori e di conseguenza avere un effetto negativo sulle attivit economiche, come sembra stia gi accadendo con larresto di vari progetti infrastrutturali.
Nonostante la progressiva deregolamentazione. le banche possono collocare liberamente solo il 41% dei propri assets, una percentuale che da tempo vari comitati governativi hanno suggerito di aumentare (OECD, 2007: 7).
Sfortunatamente, per, laumento della profondit del sistema bancario non
sembra avere significativamente accentuato laccesso al credito dellIndia rurale,
cio la bancarizzazione delle zone rurali, dove risiede pi di due terzi della popolazione, per cui il sistema bancario indiano sembra meno sviluppato di quello di altri
paesi emergenti. Inoltre, la profittabilit e la stabilit bancaria indiana presentano
un quadro problematico sia il return on asset e il return on equity sono molto
bassi anche se i dati pi recenti registrano un significativo miglioramento nella
profittabilit. Il fatto poi che le cinque principali banche indiane rappresentano solo
il 36 per cento del totale dellattivo, dimostra la notevole frammentazione del sistema, mentre lesclusione finanziaria delle fasce di popolazione pi povere e delle
zone rurali rimane significativa (Chiarlone, 2008: 86 e 90-92 e 97-98). La liberalizzazione del settore finanziario ha comportato una progressiva deregolamentazione,
con conseguente perdita da parte dello stato del controllo sullallocazione del credito, e laccresciuta presenza delle banche private e di quelle straniere ha certamente
prodotto la trasformazione di questo settore.
***
I mercati dei capitali indiani sono ben regolati e funzionano bene, in parte perch
furono aperti specialmente quello azionario, e poi anche quello obbligazionario
agli investitori esteri subito dopo linizio del processo di liberalizzazione, e in parte
perch sono stati progressivamente rimossi i limiti alla partecipazione straniera.
Unapertura che ha certamente contribuito alla loro efficienza (Prasenjit Basu,
2005:34), anche se la maggior parte dei risparmi familiari continua a essere investita
in depositi bancari, fondi di previdenza pubblici, assicurazioni e semplici strumenti

111

LIndia e gli altri

postali di risparmio, per cui in media le famiglie partecipano solo marginalmente ai

mercati di capitale, continuando invece a non investire direttamente nei mercati azionari e a non avere nessun ruolo in quelli obbligazionari.
Il mercato di capitali pi sviluppato quello azionario, seguito da quello delle obbligazioni statali, mentre il mercato obbligazionario privato resta molto limitato. Le
borse azionarie sono 23, ma due sono quelle che contano veramente: NSE e Bombay
Stock Exchange (BSE). Il primo intervento importante per la liberalizzazione di questo
settore arriv nel 1992, quando il Security and Exchange Board of India (SEBI) ottenne il suo statuto, venne abolito il controllo del governo su questorganismo e si
permise anche agli investitori istituzionali esteri di registrarvisi. Gli effetti positivi non
sono mancati, specialmente sul mercato azionario, malgrado ci siano stati casi di serie
infrazioni, Il funzionamento del mercato azionario abilmente regolato dal SEBI e i
prezzi delle azioni riflettono in maniera appropriata la crescita dei guadagni e le aspettative future delle imprese. Negli ultimi anni le emissioni azionarie sono notevolmente
cresciute come anche la partecipazione dei capitali esteri $8,8 miliardi nel 2007-08
con pi di 1.700 investitori internazionali attualmente registrati al SEBI.
Nel 1993 fu approvata la regolamentazione dei fondi dinvestimento la cui mobilitazione di risorse continuata a crescere fino a rappresentare nel 2005 l8% del
PIL, percentuale abbastanza vicina a quella giapponese e tedesca, ma di gran lunga
inferiore al 71% americano e al 63% francese (Jaimini Bhagwati, 2010: 190 Tab.
6.7). Alla fine degli anni 90, lRBI introdusse anche i derivati OTC (Over-theCounter, normalmente per imprese piccole o azioni non quotate) e poi emend il
Securities Contract Regulation Act del 1956 per permettere la contrattazione dei
derivati e dei futures azionari, ma questo mercato resta ancora molto limitato, come
anche limitato il volume dei derivati su commodity (strumenti che permettono agli
investitori di trarre profitto da certe materie prime senza averne il possesso). Temendo che questi strumenti causassero un aumento dei prezzi, la contrattazione di
pulses, grano e riso fu sospesa nel 2007, sospensione che lanno successivo fu estesa
a gomma, patate e olio di soia. Bench il RBI avesse preparato nel 2003 una bozza
della regolamentazione dei derivati di credito (strumento con il quale il possessore di
un titolo trasferisce il rischio di credito pagando un compenso a un intermediario) e
nel 2007 unaltra relativa ai credit default swaps, per il momento si deciso di attendere prima di finalizzarle (Jaimini Bhagwati, 2010: 192-93).
Come gi indicato, relativamente modesti sono il mercato obbligazionario, del
debito pubblico e delle imprese, il cui valore a fine 2005 non superava il 40% del
PIL. La crescita delle obbligazioni governative in percentuale del PIL dovuta
allaccumularsi dei deficit di bilancio che prima erano finanziati a tassi dinteresse
preferenziali, mentre dallinizio delle riforme le emissioni di obbligazioni avvengono sempre pi alle condizioni di mercato e anche con la partecipazione di investitori
istituzionali esteri, che per ora non possono superare la soglia dei $5 miliardi.
Una delle ragioni per il mancato affermarsi di un mercato delle obbligazioni di
lungo periodo delle imprese private lo scarso sviluppo dei settori pensionistico e
assicurativo. In effetti, le attivit pensionistiche nel 2005 rappresentavano non pi
dell8% del PIL, contro il 127% della Svizzera e il 110% dellOlanda e quelle assicurative il 3% del PIL contro l87% dellInghilterra e il 72% della Francia (Jaimini
Bhagwati, 2010: 199 Tab. 6.16 e 200 Tab. 6.17).
Eppure, lindustria assicurativa, il cui capitale ammonta a pi di $66 miliardi
cresciuta al ritmo annuo del 16%, grazie allo sviluppo demografico ed economico
del paese, ma anche alla liberalizzazione. Le imprese di assicurazioni sulla vita fu-

112

La grande Potenza povera

rono nazionalizzate nel 1956 e le restanti imprese assicurative nel 1972; il monopolio statale prevalse fino al 1999 quando il settore fu riaperto ai privati e ai capitali
esteri, la partecipazione di questi ultimi limitata, per, a un massimo del 26%.
Durante il periodo 2000-2010 il numero delle assicurazioni sulla vita aumentato pi di 12 volte e quello di copertura medico-sanitaria di 25 volte. A causa, per,
delle difficolt di accedere ai mercati regionali e dei limitati canali di distribuzione,
il livello di penetrazione (volume dei premi/PIL) dellindustria ancora molto basso,
anche se in crescita: era meno di 1% nel 1990-91, tra 1% e 2% negli anni 90 ed
salito a 3,2% nel 2004-05. Sempre nel 1999 venne creata la Insurance Regulatory
and Development Authority, organismo indipendente con ampi poteri di regolamentazione. Panagariya (2008: 249) giudica incoraggianti i risultati finora ottenuti. anche aumentato il numero delle imprese private, che ora controllano il 10% del
totale dei premi per assicurazioni sulla vita e che, nonostante non riescano ancora a
ottenere profitti, non hanno lasciato, mentre altre continuano a entrare nel settore, il
mercato indiano essendo potenzialmente molto attraente.
Dato che la responsabilit di sostenere i pensionati resta ancora principalmente a
carico dei membri pi giovani della famiglia, non meraviglia che gli schemi pensionistici coprano solo l11% della forza lavoro. Il sistema pensionistico statale (CSPS)
che copre tutti gli impiegati del governo centrale e degli statali assunti prima
dellinizio del 2004, cio 26 milioni, pi 15 milioni di lavoratori in imprese con 20 o
pi addetti non ha un fondo proprio e quindi rappresenta una delle principali uscite
del bilancio pubblico. Pi di 325 milioni di lavoratori sono quindi privi di una copertura pensionistica e per essi urgente trovare una soluzione, evitando, per, che ci
che beneficia un gruppo sia a scapito di altri, una caratteristica, questa
dellesclusione, tipica di molte politiche sociali indiane.
Lurgenza per la creazione di un sistema nazionale di sicurezza sociale deriva dal
fatto che la crescente urbanizzazione (al momento pari al 30% circa della popolazione totale) e la migrazione dei figli dalla casa paterna stanno rendendo i tradizionali
sistemi di assistenza per gli anziani sempre meno affidabili. Inoltre, i sistemi pensionistici esistenti rappresentano un crescente peso per la finanza pubblica nel 200607 la spesa sociale era pari al 4,6% del PIL che col tempo destinato a diventare
insostenibile.
Tuttavia, linsieme degli investimenti delle famiglie in azioni, obbligazioni, fondi dinvestimento, pensioni e assicurazioni nel 2007-08 non rappresentavano una
percentuale del PIL maggiore di quella raggiunta nel 1994-05 (Jaimini Bhagwati,
2010: 207-8).

1.1.7 Povert e disuguaglianza

Lo stato centrale avrebbe potuto tentare di correggere gli squilibri regionali tramite
trasferimenti calibrati di una parte sostanziale delle entrate che riceveva da tutto il paese, ma in pratica non lha fatto, per cui dato il profondo divario nei livelli di deprivazione, gli squilibri continuano e si sono persino ampliati. Per il periodo 2004-05
Chandrasekhar (2011: 6) stima un livello di povert rurale superiore al 40% in Orissa
(46,9%), Jharkand (42,9%), Bihar (42,2%) e Chattisgarh (42%), a differenza del 10%12% in Punjab, Andhra Pradesh e Himachal Pradesh. Sebbene il rapporto tra povert e
sviluppo, avverte Chandrasekhar, non sia lineare, gli stati arretrati sembrano anche
avere unampia proporzione di popolazione esposta alla deprivazione.

113

LIndia e gli altri

Gli effetti causati dalla sperequazione nella distribuzione del reddito che ha accompagnato la liberalizzazione sono stati pi tragici nelle campagne. Con la fine
della recessione quinquennale nel 2002 parte della popolazione rurale cominci a
trovare lavoro fuori del settore agricolo nel 2000 il numero di lavoratori agricoli si
era ridotto di cinque milioni rispetto al 1994 (Jha, 2010: 429) e nel 2003 inizi la
forte crescita delleconomia indiana. La maggior parte di questi nuovi posti di lavoro
sono, per, nel settore informale e non organizzato 42 , cio precario (dove si trova
relegato il 93% della popolazione attiva), quindi senza diritto a sicurezza e a protezione sanitaria e pensionistica vedi 1.1.8.
Finora, la straordinaria crescita economica dellIndia ha avuto scarsa incidenza
sulle misere condizioni nelle quali vive e sopravvive la maggior parte della popolazione, condizioni che spesso sono peggiorate in termini relativi e, in alcuni casi, anche
in termini assoluti. Un insuccesso che molti considerano come il risvolto delle politiche neoliberiste adottate dallinizio degli anni 90. La stessa BM (2011) non esita a
riconoscere che bench la crescita economica abbia portato significativi benefici sociali ed economici al paese, le differenze in termini di reddito come di sviluppo umano
stanno aumentando e che la percentuale dei poveri al di sotto della linea di povert
(LdP) ufficiale ammonta al 37% della popolazione, pari a 410 milioni, un terzo di tutti
i poveri del mondo. Anche se le stime della Planning Commission sembrano pi ottimistiche, perch mostrano che la percentuale dei poveri diminuita tra il 1973-74 e
il 2004-05 dal 54,9% al 27,5%, il numero di questi in valore assoluto solo passato
da 321 a 312 milioni (Nandakumar et al., 2010: 35 Fig. 14).
Secondo lHuman Development Report 2010 dellUNDP (2010: 190 Tab. 12) gli
indiani tra i 15-64 anni che risultano occupati sono il 55,6%, dei quali 26,6% vivono
con meno di $1,25 (ppa) al giorno e i bambini tra i 5-14 anni che lavorano sono il
12% 43 . Lindice multidimensionale della povert indiano maggiore di quello del
Bangladesh (0,296 contro 0,291, mentre quello della Cina 0,056), il 54,4% della
popolazione considerata povera e un altro 16,1% rischia di diventarlo, il 41,6%
vive con meno di $1,25 (ppa) al giorno e il 28,6% appare al di sotto della LdP nazionale (UNDP, 2010: 162 Tabella 5), proporzione che per stata corretta al 37%
quando la LdP stata ufficialmente modificata lo stesso livello che la precedente
LdP segnava alla fine degli anni 80. Tuttavia, tra il 1980 e il 2010 lHuman Development Index dellIndia migliorato da 0,320 a 0,519, per cui ora il paese occupa
il 119 posto su 169 paesi.

42

In India il settore informale comprende tutte le imprese non registrate, possedute da individui o unit familiari, che impiegano meno di dieci persone, e, quindi, anche gran parte
del settore agricolo. Il pi ampio settore non organizzato comprende invece chi, pur lavorando nel settore formale non gode di alcun sistema di protezione sociale o di sicurezza
occupazionale, una categoria che dimostra come allinterno del settore organizzato si vadano creando una pluralit di condizioni contrattuali (Adduci, 2011: 2).
43
Si stima, inoltre, che in India 40 milioni di persone, di cui almeno 15 milioni i bambini,
siano sfruttate come bonded labor, termine che si riferisce allimpiego di una persona in
stato di schiavit per ripagare un debito che, a causa degli alti interessi applicati e dei salari incredibilmente bassi, praticamente impossibile estinguere, per cui si trasmette da
una generazione allaltra. Naturalmente il bonded labour illegale, cos come sono illegali la dote, lintoccabilit, il matrimonio infantile, tuttavia ancora impunemente praticati
su larga scala.

114

La grande Potenza povera

Delle varie componenti che in India contribuiscono al fenomeno povert 44 , rilevanti sembrano le seguenti: (i) dallindipendenza a oggi, la disponibilit pro capite di
cereali cresciuta solo da 419 a 450 grammi al giorno; (ii) la denutrizione endemica
interessa non meno del 20% della popolazione, maggiormente le donne 45 , e il 34%
dei bambini (secondo dati appena pubblicati i bambini malnutriti sono il 46%, un
fatto che il Primo ministro ha definito una vergogna nazionale); (iii) lincidenza
della malnutrizione e della denutrizione molto pi alta di quella del livello del reddito; (iv) il deficit di qualche tipo di micronutrienti comune nella popolazione sia
rurale che urbana; (v) quasi il 50% non ha abbastanza lipidi e il 60% non ha abbastanza proteine; (vi) la diversificazione del paniere del consumo ha comportato un
ristagno nellassunzione di calorie da parte di ampie sezioni della popolazione negli
anni 90; e (vii) la povert concentrata nelle aree rurali, ma anche nelle citt la qualit dellalimentazione lascia ancora molto a desiderare e la povert urbana non
meno degradante.
Pi della met dei poveri concentrata nei sette stati con il livello di reddito pi
basso, e tra le SC e le ST, mentre gli stati pi ricchi hanno ridotto la povert a livelli
paragonabili a quelli dei pi ricchi paesi dellAmerica Latina. Il tasso di povert, urbana e rurale insieme, che fino a 1974, a livello nazionale, aveva fluttuato annualmente attorno a una media del 53,3%, cominci chiaramente a declinare 51,3% nel
1978, 44,5% nel 1983, 38,9% nel 1988, 36,0% nel 1994 e 27,5% nel 2005 (dati BM
secondo lLdP nazionale) riflettendo laumento del tasso di crescita del paese.
Dallinizio degli anni 80 al 2000 il declino percentuale si tradusse anche in una sostanziale caduta del numero dei poveri, rispettivamente da 321 a 260 milioni (Panagariya, 2008: 137 Tabella 7.2).
Ma nel 1999-2000 sono state introdotte per la prima volta alcune rilevanti variazioni nella modalit di raccolta dei dati che crea una discontinuit con le serie precedenti 46 . Se, infatti, si utilizza per il 1999-2000 il costo corrente dei beni acquistati
dai poveri, invece di quello ufficialmente definito, allora il 75% delle popolazione
rurale che non riesce ad acquisire le 2400 calorie giornaliere ufficialmente stabilite
per questa categoria ed il 45% di quella urbana che non pu ottenere le 2100 calorie
giornaliere per essa fissate (da notare che con un tasso di urbanizzazione del 30% e
una popolazione di 1,2 miliardi, la percentuale della popolazione che non riesce a ottenere la quantit minima di calorie ammonta a quasi 800 milioni, il 67% della popola-

44

Secondo la BM, la povert fame. Povert mancanza di un tetto. Povert essere

ammalati ma non poter consultare un medico. Povert non potere andare a scuola e non
saper leggere. Povert non avere un lavoro, aver paura del futuro, vivere alla giornata.
Povert perdere un bambino a causa di malattie dovute alluso di acqua non potabile.
Povert impotenza e assenza di rappresentanza e di libert.
45
La denutrizione femminile si spiega anche con la regola tacita, rinforzata dalla cultura e
dalla religione, secondo la quale gli uomini che lavorano mangiano prima, i figli maschi
dopo e infine, se resta qualcosa, le donne e le figlie.
46
La misurazione pu essere condotta usando norme nutrizionali, cio spesa giornaliera
pro capite necessaria per acquistare una quantit prefissata di calorie, o calcolando il numero di persone con un reddito pro capite inferiore a una somma data, il che implica
laggiustamento dellindice dei prezzi alla linea di povert dellanno base per ottener
lattuale LdP. Quando, per, i calcoli vengono eseguiti con un anno base lontano nel tempo e con un paniere di beni inclusi immutato, diventa difficile interpretare molti degli importanti cambiamenti strutturali che fanno lievitare la spesa per ottenere almeno un livello
nutrizionale minimo.

115

LIndia e gli altri

zione totale). In effetti, il reddito economico della popolazione rurale, definito ufficialmente come sufficiente allacquisto di cibo per 2400 calorie, in realt gi nel 197374 acquistava solo 2200 calorie e nel 2004-05 ne otteneva appena 1820. Giustamente,
quindi, Torri (2009: 249), conclude che la soglia di povert qual definita dallo Stato
si progressivamente trasformata in un indice statistico privo di significato.
Alle difficolt che si incontrano per definire e misurare la povert 47 recentemente
se n aggiunta unaltra. Si , infatti, scoperto che la riduzione della povert non
comporta necessariamente che la gente si nutra di pi. In effetti, quando tra il 1980 e
il 2005 il reddito reale aumentato e i prezzi dei prodotti alimentari sono diminuiti,
il consumo pro capite di calorie stato ridotto anche dalle persone che gi ne consumavano meno di quanto fosse raccomandato.
La povert calcolata applicando le norme nutrizionali non solo risulta pi alta di
quella ufficiale, ma anche cresciuta, rispetto ai dati relativi al 1993-94, in 10 dei 15
principali stati dellUnione (Patnaik, 2006: 5) 48 . Inoltre, il tasso di disoccupazione
rurale, che era diminuito annualmente dell1,2% durante il periodo 1983-1993/94,
tornato a crescere annualmente del 5,3% nel 1993/94-1999/2000. Ma forse i dati ufficiali pi importanti sono quelli relativi alla decelerazione della produzione totale
dellagricoltura, il cui tasso di crescita annuo passato da 3,2% negli anni 80 a
1,7% nella decade successiva. Da notare che il tasso annuo di crescita delle granaglie (la cui produzione occupa pi del 60% dellarea coltivata) diminuito da 2,9% a
1,7%, inferiore quindi a quello della popolazione (1,9%). Infatti, prosegue Patnaik
(2006:10 Tabella 5 e 13 Quadro 1a), dal 1994-95 la produzione e la disponibilit

47

Secondo R. Jensen e N. Miller (Do Consumer Price Subsidies Really Improve Nutrition?, NBER Working Paper 16102, 2010 e Giffen Behavior and Subsistence Consumption?, American Economic Review, 98:4, 2008), una volta soddisfatta la fame con le
fonti di calorie meno care, cio i cereali, la quota delle calorie ottenuta da questi prodotti
diminuisce progressivamente, perch si inizia a prediligere invece variet e sapore. Di
conseguenza, affamato chi ottiene pi dell80% delle calorie da prodotti di prima necessit, quando si scende sotto questa soglia gli aumenti di reddito sono spesi per acquistare
cibi pi vari e pi gustosi. Altri studi evidenziano i sussidi per irrigazione e fertilizzanti,
marketing governativo e altri schemi che implicitamente o esplicitamente favoriscono la
produzione di cereali, la cui quantit spesso continua ad aumentare anche quando non sarebbe pi necessario. Infine, si continuano a produrre cerali che massimizzano le calorie,
mentre la mancanza di nutrienti causa quella che chiamata la fame nascosta. Infatti,
dei 40 nutrienti necessari, lofferta di quattro ferro, zinco, iodio e vitamina A cronicamente scarsa, il che contribuisce a quella fame nascosta cos difficile da misurare, ma
che riduce notevolmente la capacit di concentrazione dei giovani e quindi il loro livello
di scolarit e di conseguenza il loro reddito futuro. Infine, laumento dei prezzi degli alimenti di base avvenuto dopo il 2005 ha seguito quello dei prezzi globali, ma quando nel
2008-09 questi ultimi sono diminuiti, quelli indiani hanno continuato a crescere, portando
alla ribalta il problema della sicurezza alimentare di una paese che aspira a diventare una
grande potenza. Vedi anche Ghosh (2011a) e T. Nandakumar, Kavery Ganguly, Pravesh
Sharma e Ashok Gulati, Food and Nutrition Security Status in India, Opportunities for
Investment Partnership, Manila, Asian Development Bank, Working Paper no. 16, novembre 2010). Per unesaustiva presentazione dei problemi connessi alla definizione e alla misurazione di povert, vedi P. Liberati, Povert, Rivista di Economia Politica, gennaio-marzo 2009.
48
. Panagariya (2008: 155) sostiene invece che prima dellera delle riforme nessuna riduzione della povert ha avuto luogo, mentre nel periodo della liberalizzazione il tasso di
povert stato dimezzato.

116

La grande Potenza povera

considerate anche le esportazioni annuali pro capite delle granaglie, rispettivamente 183 e 175 chilogrammi, hanno cominciato entrambe a declinare, ma poich la seconda diminuisce molto pi rapidamente della prima, nel 2002-03 la disponibilit
annuale pro capite scesa a 155 chilogrammi.
Rispetto al metodo indiretto, con il quale ufficialmente misurata la povert in
India, il metodo diretto della Patnaik mostra che la popolazione urbana che consumava meno di 2100 calorie al giorno era pari al 57% nel 1993-94 e 64,5% nel 200405, mentre quella rurale che consumava meno di 2400 calorie era passata nello stesso periodo da 74,5% a 87%. Il nuovo studio di Ravallion e Shaohua Che (2008) della BM mostra che la percentuale delle persone che nel 2005 vivevano con meno di
$1,25 (equivalente a 21,6 rupie (ppa) al giorno nelle aree urbane e a 14,3 nelle aree
non urbane) gradualmente diminuita al 42%, dal 60% che era nel 1981 un declino
annuale di poco meno dell1%, ma durante lo stesso periodo a causa dellaumento della popolazione il numero di individui che vivono con meno di $1,25 al giorno passato da 421 a 456 milioni. Sempre tra il 1981 e il 2005 le persone con meno di un dollaro
al giorno (17,2 e 11,4 rupie nelle due aree) si sono ridotte dal 42% al 24% della popolazione totale, ovvero da 296 a 267 milioni. Nel 2005 la LdP ufficiale indiana per il
2005, in termini di ppa, ammontava a $1,02 al giorno, per cui nel 2004-05 lindice di
povert riguardava il 28% della popolazione totale. Quindi, nonostante che il numero
di persone con meno di un dollaro al giorno sia diminuita, non si ridotto il consistente numero di quelle appena al di sopra di questa linea di privazione.
Il rapporto preparato dalla commissione Tendulkar (2009) per stabilire
lincidenza della popolazione che vive al di sotto della soglia della povert stima che
nel 2004-05 si trovava in condizioni di povert assoluta il 41,8% della popolazione
rurale e il 25,7% di quella urbana, cio circa 400 milioni di indiani. Le stime della
commissione Tendulkar sono state considerate sottovalutate, il che si spiega non solo con linteresse che vari gruppi hanno a dimostrare livelli maggiori di povert, ma
anche con la considerazione che la definizione di povert assoluta considera solo un
aspetto di questo fenomeno al quale invece centrale la sicurezza alimentare, intesa
come diritto di ognuno a una quantit equa di alimenti la cui qualit organolettica e
microbiologica sia stata preservata lungo lintera filiera alimentare. Inoltre, la sicurezza alimentare riguarda le condizioni ambientali, come disponibilit di acqua potabile e servizi igienici e le pratiche nutrizionali e le conoscenze che possono aiutare
o invece ostacolare lassorbimento degli alimenti nel corpo (WFP, 2008: 4). Anche
se meno visibile della carestia e della morte per inedia, la continua insicurezza alimentare rappresenta un altrettanto grave problema 49 . Eliminare questa insicurezza

49

Uno dei primi interventi del governo indiano fu lEssential Commodities Act del
1955 che per proteggere i poveri dalle fluttuazioni del mercato conferiva al governo il potere di controllare produzione, offerta e distribuzione di beni essenziali e di assicurare
unequa distribuzione dei cereali a prezzi giusti. Per meglio realizzare questobiettivo nel
1964 fu introdotto il sistema pubblico di distribuzione e la Food Corporation of India
che doveva procurarsi i cereali a un minimo prezzo garantito e creare scorte di sicurezza
per stabilizzarli. In effetti, la Corporation stata lo strumento principle con il quale il
governo ha attuato la politica dei redditi e della stablizzazione dei prezzi e nonostante
scadente amministrazione e risorse limitate, il sistema risultato abbastanza efficace per
raggiungere la sicurezza alimentare sia a livello nazionale che familiare, per cui ora si sta
tentando di migliorarlo tramite la distribuzione di una specie di tessera annonaria che
permette di comprare cibo in qualunque negozio a prezzi sussidiati. Programmi pi mirati

117

LIndia e gli altri

una grossa sfida per lIndia considerando la dimensione della sua popolazione e gli
alti livelli di povert e denutrizione che laffliggono. Bench il paese sia un esportatore netto di prodotti agricoli, particolarmente latte, frutta, verdure e cereali,
laccessibilit alimentare minacciata dagli effetti del cambiamento climatico e dalla riduzione delle risorse idriche sulla produzione agricola. Per questo, laccesso economico al cibo da parte di circa un terzo (secondo la commissione Tendulkar), o
di due terzi (secondo Patnaik) della popolazione, resta abbastanza problematico, nonostante i progressi fatti negli ultimi anni. Se poi si considera che in effetti gli indici
nutrizionali sono stagnanti e il consumo pro capite di calorie di fatto diminuito si
capisce perch Jayati Ghosh (2011: 1) tema che il problema della fame potrebbe
aggravarsi piuttosto che migliorare.
Malgrado limpegno politico, lIndia ha perso due posti nel Global Hunger Index 2010 (International Food Policy Research Institute di Washington) essendo
scesa dal 65 al 67 posto degli 84 paesi inclusi e il suo indice passato da 31,7 nel
1990 a 24,1, leggermente inferiore anche a quello del Bangladesh.
Torri (2009: 249) fa anche notare che ora i salari dei lavoratori rurali non comprendono pi pasti o viveri, che prima erano parte integrante dei loro compensi, ma
che erano stati sottovalutati nel definire la linea di povert ufficiale. Inoltre, la popolazione rurale non ha oggi pi accesso a risorse gratuite o semigratuite che erano allora
a sua disposizione (ad esempio, attraverso laccesso a terre comuni, oggi diventate di
propriet privata). Anche il costo di una serie di beni indispensabili vestiario, casa,
salute, trasporti e istruzione cresciuto assai pi velocemente del tasso ufficiale
dinflazione. A questo ha anche contribuito, dopo lavvio delle riforme liberiste, il
venir meno di una serie di sussidi statali che calmieravano i prezzi di tali beni. In
effetti, la spesa per lo sviluppo rurale dal 3,8% del Prodotto netto nazionale (PNN)
nel periodo 1985-90 progressivamente scesa fino a 1,9% nel 2000-01 ed passata,
sommandovi la spesa per le infrastrutture, rispettivamente da 11,1% a 5,8% 50 .

sono lIntegrated Child Development Scheme messo in atto nel 1975 per offrire servizi
almentari e sanitari a bambini e donne incinte; lAntyodaya Anna Yojana del 2000 per
distribuire cibo a prezzi abbordabili alle famiglie sotto lLdP; e quello del 1995 per offrire il
pasto di mezzogiorno ai bambini delle scuole elementari pubbliche. A queste misure si pu
aggiungere lNREGS del 2005 vedi par. 1.1.2. che dovrebbe anche contribuire ad accrescere la produttivit rurale e i redditi familiari. LNREGS fu preceduto dal National Food
for Work Programme del 2004 che identificava 150 distretti dei pi sottosviluppati cui assegnare risorse addizionali per creare lavoro e migliorare la sicurezza alimentare. Nel 2007
stata istituita la National Food Security Mission per accrescere la produzione di riso, grano
e pulses. Per evitare che si ripetano gli errori che hanno segnato la formulazione e
lattuazione di molte politiche, sono stati creati forti meccanismi di monitoraggio e valutazione. Infine, sempre nel 2007, il governo ha messo in campo due iniziative la National
Policy for Farmers e la Rashtriya Krishi Vikas Yojana che usano un approccio olistico
allo sviluppo agricolo. Il National Food Security Act approvato nel 2010 offre alle famiglie che sono sotto la LdP 25 chilogrammi di grano o riso al mese al prezzo di 3 rupie al
chilo, prezzo che per potrebbe variare se nuove condizioni lo richiedessero.
50
Questa unaltra dimostrazione che in India lattenzione alla povert stata essenzialmente retorica e declamatoria e forse non un caso che due stati a lungo governati dalla
sinistra come il Kerala e il Bengala occidentale siano anche quelli nei quali la povert si
ridotta maggiormente. Specialmente nel Kerala la povert fortemente diminuita e gli indicatori dello sviluppo umano sono di gran lunga i migliori di tutta lIndia (Dreze e Sen,
2002), senza per questo che il tasso di crescita dello stato sia inferiore alla media naziona-

118

La grande Potenza povera

Indagando sullapparente riduzione della povert registrata nel periodo 1993-05,

Himanshu (2008: 23-27) conclude che (i) fu a ogni modo inferiore a quella del
1983-94; (ii) fu anche inferiore al tasso annuale di diminuzione del periodo 19992005, il che implica che gran parte della riduzione nel 1993-05 si concentr nella
seconda met di questo periodo; e (iii) gran parte della riduzione a livello nazionale
nel 1999-05 risult dalla rapida riduzione negli stati che fino al 1999-00 presentavano un tasso di povert superiore a quello medio nazionale, cio Assam, Bihar, Bengala occidentale, Madya Pradesh e Orissa. Levidenza mostra, quindi, secondo Himanshu (2008:6), che negli anni 90 definiti come 1993-2000 o 1987-2000 la
riduzione della povert sub un arresto, mentre era stata notevole nel 1999-05. Ci si
spiega con limpatto negativo che il generale aumento dei prezzi relativi degli alimentari 51 , e in particolare dei cereali, ebbe sulla riduzione della povert durante gli
anni 90, riduzione che nel quinquennio successivo fu invece resa possibile dalla
minore crescita dei prezzi alimentari, nonostante il calo della produzione e dei salari.
Il periodo di rapida riduzione della povert stato anche caratterizzato da un alto
tasso di crescita delloccupazione, particolarmente nel settore informale e non organizzato, che ha contribuito ad aumentare il numero di lavoratori per famiglia e quindi il reddito familiare. Infine, per tutto il periodo delle riforme il tasso di riduzione
della povert stato maggiore nelle aree rurali piuttosto che in quelle urbane, fenomeno reso possibile dalla creazione di posti di lavoro dovuta allaumento della produzione agricola del 3% che permise un altrettanto rapida crescita dei salari. Dopo il
2000 produzione agricola e salari sono diminuiti notevolmente, ma la riduzione della
povert stata sostenuta dai bassi prezzi alimentari, anche se possibile che molti
abbiano dovuto ridurre la reale spesa alimentare e la quantit di nutrienti assorbiti.
Anche tra quelli che sostengono che la crescita economica sia in parte sgocciolata sui poveri (filter-down process) alcuni riconoscono che la disuguaglianza
aumentata tra aree urbane e rurali (Shukla e Bakshi, 2011a), mentre altri, come Jagdish Bhagwati (2010), mettono in discussione questaffermazione. Utilizzando
lindice di Theil invece che quello di Gini 52 , Pravin e Guru (2011) mostrano che la
disuguaglianza dopo essere diminuita tra il 1988 e il 1994, aumentata tra il 1994 e

le, risultato dovuto a complesse radici storiche, inclusa una mobilitazione politica delle
caste e delle classi pi basse iniziata molto prima dellindipendenza. Questa mobilitazione
ha permesso lascesa al potere di un ben organizzato Partito comunista e laffermazione di
un regime pro-poveri che, interagendo con una cittadinanza molto attiva, ha messo in moto quello che Dreze e Sen considerano un circolo virtuoso, caratterizzato da riforma agraria, pi investimenti e migliore attuazione delle politiche relative allistruzione e alla
salute pubblica e una maggiore eguaglianza di genere. Di conseguenza, rispetto al resto
dellIndia i terreni coltivati sono i pi equamente distribuiti e i salari dei lavoratori senza
terra sono i pi alti. Nonostante tutto, per, alle ultime elezioni il Partito comunista ha
perso sia nel Bengala occidentale, dove era stato al governo per 34 anni consecutivi, come
nel Kerala, dove aveva governato per gli ultimi cinque anni, ma da tempo vi esercitava
una notevole influenza..
51
Che le fluttuazioni dei prezzi dei beni di consumo aggravassero la povert rurale era gi
stato dimostrato da Aahwani Saith (Production, Prices and Poverty in Rural India,
Journal of Development Studies, no. 17, 1981).
52
Dal 30,8% del 1993, lindice Gini era salito a 33,4% nel 2005, quando la distribuzione
era peggiorata, ma sempre restando migliore di quella brasiliana (57,6%) o di quella cinese (41,5%) World Development Indicators della BM).

119

LIndia e gli altri

il 2000, per poi di nuovo scendere, almeno fino al 2005, ultimo anno per il quale sono disponibili i dati per questo tipo danalisi.
Notevoli sono anche le disuguaglianze di opportunit educative in base
allorigine sociale. Infatti, secondo lUNESCO (2009: 28), quanti provengono da
famiglie del quintile di reddito pi povero hanno mediamente 4,4 anni di istruzione,
mentre sono 11,1 gli anni di scolarit del quintile pi ricco. Le differenze di istruzione spiegano parte del divario di reddito tra caste e gruppi religiosi, ma mentre sono aumentate le differenze di guadagni tra musulmani e non musulmani, naturalmente a svantaggio dei primi, sono invece diminuite quelle tra caste superiori e
SC/ST (Cobalti, 2010: 230).
Frattanto, la quota dei profitti nel valore aggiunto netto del settore manifatturiero, che era cominciata ad aumentare allinizio degli anni 90, quasi raddoppi nel
periodo 1999-2005. Sempre negli anni 90, solo il settore privato non agricolo, e
particolarmente quello organizzato, vide crescere la propria quota del reddito nazionale distribuito secondo il contributo dei fattori, mentre diminuivano le quote relative ai settori agricolo e pubblico.
Malgrado che la discussione sullevoluzione della disuguaglianza indiana sembri
convergere sulla conclusione che, come sostiene Patnaik (2006), attualmente la povert rurale coinvolga quasi quattro quinti della popolazione e continui ad aumentare
perch una crescente proporzione di persone spinta verso livelli nutrizionali pi
bassi, Panagariya (2008: 157 e 166) liquida la questione asserendo che preoccuparsi della disuguaglianza in gran parte una diversione, una preoccupazione che
nel passato ha portato lIndia alladozione di politiche che sono risultate essere anti-crescita e anti-poveri 53 . Resta il fatto, per, che il 70% dei poveri sono contadini
ed in India che vive la met della popolazione mondiale estremamente povera, cio
645 milioni nel mondo 1,4 miliardi di persone vivono con meno di 1,25 dollari al
giorno e di questi quasi un miliardo soffrono la fame (IFAD, 2011: 41). Il Global
Hunger Index valuta la situazione alimentare indiana alarming, il secondo di 5
livelli a partire da extremely serious.
Unancora pi chiara immagine dellevoluzione dellineguaglianza indiana offerta da Banerjee e Piketty (2001: 6 Graf. 3; e 2005, 16) secondo i quali mentre dal 195657 il reddito reale del primo 1% dei percettori di reddito diminu costantemente dal
13% del reddito totale del paese a quasi il 4% nel 1982-83, da questo momento inizi
di nuovo a crescere e nel 2000 era tornato quasi a toccare il livello degli anni 20 e 30.
Banerjee e Piketty mostrano anche che il reddito reale percepito dall1% della fascia
pi alta della popolazione aumentato del 50%. A sua volta, Himanshu (2008: 5-6)
mostra tramite i coefficienti di Gini che la disuguaglianza rurale, dopo essere diminuita
negli anni 80, aument durante tutti gli anni 90, cos come crebbe ancora pi rapidamente nelle aree urbane, dove era rimasta stagnante negli anni 80.

53

Panagariya (2009: 166-67) sostiene che la disuguaglianza rurale non cambiata o

leggermente diminuita, mentre quella urbana al massimo aumentata del 10-12%. Dopo il
1991 sia la disuguaglianza urbana-rurale che quella regionale hanno avuto luogo in un
contesto di reddito crescente. Salvo due o tre eccezioni, tutti gli stati hanno sperimentato
unaccelerazione della crescita del reddito pro capite, nel 2006 pari a $830 (quasi $4000
in termini di ppa). La crescita economica ha migliorato gli standard di vita nelle aree urbane come in quelle rurali e se nelle prime maggiore che nelle seconde questo aiuta ad
assorbire la popolazione rurale in impieghi utili nelle aree urbane

120

La grande Potenza povera

Nellultima decade, la riduzione della povert tuttavia ripresa, insieme a quella

della disoccupazione, dopo la crescita senza occupazione degli anni 90, quando
era notevolmente aumentata la quota percentuale dei lavoratori occasionali, quota
che dal 1999 invece diminuita. C stato, per, anche un peggioramento della qualit delloccupazione, con la crescita del lavoro informale e autonomo. Mentre
laumento del lavoro autonomo nel settore non agricolo costituito per il 75% da
uomini, nel settore agricolo costituito per pi del 60% da donne, il che dimostra la
crescente femminizzazione (feminisation) della forza lavoro e la diffusione delle
famiglie con pi membri che lavorano. Aumentata anche la percentuale dei lavoratori informali, particolarmente degli uomini, in tutti i settori industriali, mentre diminuita loccupazione organizzata, specialmente nei settori secondario e terziario.
Alla crisi dellagricoltura indiana, con stagnazione dei salari reali, crescente disoccupazione e sottoccupazione e aumento dei poveri, si ricollegano la disparit fra citt e
campagna e le diseguaglianze allinterno di entrambe. Infatti, la fuga dei poveri verso
le citt deprime anche i salari urbani, mentre accresce linsicurezza del posto di lavoro.
Frattanto, le infrastrutture (il collo di bottiglia delleconomia indiana) crescono lentamente, le citt si sviluppano in maniera disordinata e la popolazione continua ad aumentare nonostante anni di politiche demografiche (Rondinone, 2008: 11).
La progressiva integrazione delleconomia indiana in quella globale ha creato
unenorme domanda per infrastrutture e servizi di trasporto e spinto alla privatizzazione di questo settore. La mancanza o la scarsit di adeguati collegamenti con centri urbani e commerciali rappresenta un serio ostacolo allaumento dei redditi agricoli e alla riduzione della povert, perch costringe i contadini a vendere i propri prodotti agli intermediari a prezzi molto bassi e rende difficile lacquisizione dei necessari inputs industriali. Povere connessioni sono cos responsabili della perdita del 57% di granaglie e del 25-30% di frutta e vegetali, mentre strade migliori riducono i
costi di transazione dei servizi creditizi, facilitano laccesso alle scuole e alle strutture sanitarie e creano nuove opportunit di occupazione nelle aree rurali, contribuendo
cos ad aumentare la qualit della vita nei villaggi e gli investimenti in queste aree.
Limpatto della liberalizzazione dei servizi di trasporto sulloccupazione non , per,
molto chiaro, perch se la produttivit del settore nel suo insieme aumentata, in quello pubblico loccupazione diminuita. Inoltre, nuove strade hanno notevolmente accresciuto la lunghezza della rete viaria 54 , la cui espansione, per, non stata regionalmente uniforme, mentre non chiaro leffetto che la privatizzazione ha avuto sulle tariffe per il trasporto di persone e merci (Mukhergje, 2009: 9-11). Poich lintervento
privato continua a essere latente o insufficiente, il settore infrastrutturale ha bisogno
dellintervento pubblico al quale, per, le riforme hanno imposto molti limiti.
Forse vero, per, che i valori di una classe capitalista convinta della sua superiorit hanno cominciato a permeare lo stato indiano che infatti ha cominciato a
manifestare la stessa impazienza nei confronti dei problemi dei poveri che viene ora
espressa liberamente dalla classe media urbana 55 (Jha, 2010: 413). Oltre che

54

Nonostante quella indiana sia una delle maggiori reti viarie al mondo, la densit stradale ancora molto bassa quella giapponese 14 volte pi alta cos come lo il rapporto
strade/popolazione quello americano 33 volte maggiore.
55
Ma questo non un atteggiamento nuovo, perch, come sostiene Varma (2008: 106-07)
innegabile lo scarso rispetto e la poca compassione che gli ind mostrano nei confronti
degli indigenti. Nel Ramayana, un testo del 500 a.C. circa, molto amato nel nord del paese, si legge questo: arricchisciti. La ricchezza la base del mondo. Tra un uomo povero e

121

LIndia e gli altri

larticolazione di interessi politici regionali, lascesa del BJP ha anche favorito la

crescita di un ceto medio, o meglio puntualizza Rothermund (2007: 96-97) di
un ceto agiato di circa 100 milioni di persone che comprende sia i lavoratori stipendiati sia la popolazione rurale pi benestante, cha ha tratto profitto dalla Rivoluzione verde 56 . Accusato di trascurare la maggioranza ind a favore delle minoranze, come musulmani e intoccabili, allINC stato fatale aver perso il consenso
del ceto medio, in gran parte confluito nel BJP (Rothermund, 2007: 98).
Per tentare di conciliare crescita economica e giustizia sociale, nel 2005 il governo ha
promosso il programma NREGS un sistema nazionale di garanzia delloccupazione
che assicura cento giorni di lavoro manuale allanno, al salario minimo previsto dallo
stato, a un componente di ogni famiglia al di sotto della linea della povert e ha promesso la riduzione dei tassi dinteresse sui prestiti alle aziende agricole, il rifinanziamento delle banche cooperative rurali e otto missioni tecnologiche per promuovere
lorticultura e facilitare la diversificazione agricola, migliorare la distribuzione
dellacqua, ledilizia e le strade rurali, e aumentare il numero di collegamenti telefonici,
elettrici e dinternet57 . Sono cresciuti, inoltre, gli stanziamenti per gli investimenti
nellagricoltura, nella sanit e nellistruzione in ambito rurale.
Il problema che finora questi aiuti hanno raggiunto solo qualche decina di milioni di persone, anche perch la fetta pi grande di questi fondi regolarmente rimasta intrappolata nello strato impermeabile del regime intermedio allinterno delle aree rurali e cos non riuscita a filtrare pi in basso... Al contrario, il regime intermedio ha usato i fondi destinati allo sviluppo rurale per creare una struttura di potere politico nei villaggi, perpetuando in tal modo il suo dominio 58 . Inoltre, il governo e lemergente classe media non hanno alcuna volont di emancipare i poveri,
la creazione di una societ inclusiva restando solo un utile slogan propagandistico

un uomo morto non c alcuna differenza. Nemmeno lusura, una pratica sempre molto diffusa, ha incontrato le critiche dei moralisti ind, a differenza di quanto accadeva
nellambito del cristianesimo e dellIslam medievale (A. Llewellyn Basham, 1971, cit. da
Varma, 2008: 107). Nemmeno linferiorit sociale ha necessariamente impedito
laccumulazione di ricchezza. E per la corruzione unico il consenso che le si accorda e la
maniera creativa in cui la si giustifica. Da sempre, nota Varma (2008: 119 e 138), in India i ricchi vivono nella quasi totale indifferenza delloceano di povert che li circonda.
56
Mentre uno studio della McKinsey Global Institute (2007) ha stimato che la classe media indiana nel 2005 ammontava a 50 milioni di persone, la BM parlava di 264 milioni e
la CNN-IBN (2007) di poco pi di 200 milioni. Il pi recente studio della Deutsche Bank
Research (2010: 2) sottolinea che la cosa pi importante della classe media indiana che
sta crescendo a un tasso maggiore dei quello della popolazione, per cui tra il 2005 e il
2030 la classe media indiana dovrebbe aumentare di dieci volte, sempre che leconomia
continui a crescere in maniera sostenuta.
57
Quattro milioni di agricoltori di tabacco sono collegati a internet tramite 6.500 centri
chiamati e-choupals che coprono 40 mila villaggi.
58
Da due terzi (secondo Surjit Bhalla) a un quarto (secondo Brijesh Pandey) ammonterebbe lo spreco e lappropriazione indebita dei fondi del NREGS, fondi che finora sono stati
pi di $8 miliardi lanno. I difensori dello schema sostengono invece che lNREGS avrebbe
contribuito a far aumentare i salari agricoli (TE, 05.11.2011) e Adduci (2011: 5) scrive che
nonostante non siano mancate difficolt nellattuazione (delegata ai governi statali dietro
finanziamento del governo centrale), e nonostante permangano a tuttoggi notevoli differenze regionali nelleffettivo funzionamento del programma, i distretti rurali che hanno potuto
beneficiarne hanno raggiunto notevoli traguardi in termini di lotta alla povert.

122

La grande Potenza povera

(Jha. 2010: 421 e 426-27). Questo ceto medio privo di coscienza sociale, non ha
alcun riguardo per chi sta peggio e nessuna visione globale della societ. senza
radici e senza alcuna inclinazione n per le proprie tradizioni n per le tradizioni occidentali. culturalmente ed economicamente insicuro e propenso al panico (Parekh, 2009: 97). In realt, spiega Rajan (2008), lintero sistema burocratico per la
fornitura di beni pubblici prevenuto contro laccesso dei poveri. I negozi destinati
alla fornitura delle razioni non lo fanno oppure truffano su quantit e qualit; gli insegnanti non si presentano in classe, la polizia non registra i reati o le usurpazioni,
specialmente quelli dei ricchi e potenti; gli ospedali pubblici mancano di personale, le
banche del settore pubblico non vogliono prestareecc. Ma qui dove agisce il politico locale. Malgrado che i poveri non abbiano i soldi per comprasi i servizi che loro
diritto ricevere o per corrompere il pubblico impiegato, essi hanno per il voto che il
politico vuole. Questultimo migliora leggeremente la vita dei suoi poveri che lo ricambiano con il loro voto, ma proprio per questo egli non interessato a cambiare la
situazione. In effetti, il sistema elettorale, e quindi la democrazia indiana, si fonda
sul corrotto meccanismo di distribuzione di beni pubblici e sulla scarsit di posti di lavoro credibili. Invece di offrire carit e paternalismo statale, Rajan suggerisce di
spezzare la catena che spinge lIndia verso una crescente concentrazione di ricchezza
e potere, e di corruzione, sostituendo la distribuzione dei beni pubblici con il versamento di un sussidio monetario che attribuirebbe a ogni povero il potere economico
con il quale ottenere dal settore privato i beni cui ha diritto e la propria dignit.
Crescono anche le disparit territoriali in quanto cinque stati dellarea centro orientale Bihar, Orissa, Madhya Pradesh, Rjasthan e Uttar Pradesh che insieme rappresentano il 38% della popolazione totale presentano indicatori di sviluppo, incluso il reddito pro capite, costantemente inferiori alla media nazionale. Stati a reddito medio sono Kerala, Tamil Nadu, Andhra Pradesh, Karnataka e Bengala occidentale, mentre Gujarat, Haryana, Maharashtra, Punjab e Goa hanno i redditi pi alti
del paese. Ma la cosa pi importante che mentre fino agli anni 80 il tasso di crescita
restava abbastanza omogeneo, con linizio dellera delle riforme gli squilibri tra i vari
stati hanno preso a divergere, in alcuni molto marcatamente come nel caso del Maharashtra e del Gujurat , perch le riforme varate al centro non sempre sono state recepite completamente dagli stati o sono state applicate con maggiore o minore diligenza. Il risultato che sei stati Maharashtra, Uttar Pradesh, Andhra Pradesh, Gujarat e
Bengala occidentale producono la met del PIL nazionale. Inoltre, in tre stati del
nordest Orissa, Bihar e Uttar Pradesh nonostante abbiano abbracciato senza riserve il progetto neoliberista il divario con il resto dellUnione si maggiormente allargato, perch il tasso di crescita rimasto molto basso e le diseguaglianze sociali si sono notevolmente acuite (Adduci, 2009: 117) 59 . difficile, quindi, non considerare le
ricadute sociali profondamente diseguali del processo di crescita indiano.
Le ricadute sociali di un processo di crescita profondamente diseguale come
quello indiano sono evidenziate dai dati del WFO (2008) che dimostrano quanto ancora resti da fare per sconfiggere la rampante e diffusa denutrizione della popolazione indiana. Quasi il 46% dei bambini al di sotto dei tre anni sottopeso, tra il 2230% di essi lo sono gi alla nascita, il 45% sono rachitici e il 79% di quelli tra i 6 e i

59

Solo allinizio del 2011 lo stato dellOrissa ha abolito il detestabile Bartan System, secondo cui chi appartiene a una casta superiore pu costringere una persona di casta inferiore
a diventare suo domestico a vita per il miserabile compenso di 15 chili di riso lanno.

123

LIndia e gli altri

35 mesi soffre di anemia; il 33% delle donne e il 28% degli uomini hanno una massa
corporea inferiore al normale; il 36% delle donne adulte e il 34% degli uomini adulti
soffrono di stanchezza cronica; il 56% delle donne nubili e il 24% degli uomini tra i
15 e i 49 anni e il 58% delle donne in stato di gravidanza soffrono di anemia;
lanemia aumentata dal 74 al 79% nei bambini al di sotto dei cinque anni e dal 52
al 56% nelle giovani donne; il consumo calorico medio della popolazione diminuito del 4,9% nelle aree rurale e del 2,5% in quelle urbane; disordini da carenza di iodio sono ampiamente diffusi cos come diffusa la carenza di vitamina A e B. Mentre negli anni 80 la mortalit infantile era stata ridotta del 30%, a partire dagli anni
90 la riduzione non ha superato il 12,5% (Adduci, 2009: 110; e 2010: 7). Secondo il
Report of the State of Food Insecurity in Rural India (WFP, 2008) la percentuale
della popolazione con un inadeguato consumo di calorie si aggirato attorno al 13%
per un decennio, aumentando per in Orissa, Madhya Pradesh, Karnataka, Bengala
occidentale, Rajasthan e Punjab. Il livello medio dassunzione di calorie rimasto lo
stesso anche per il decile della popolazione con la spesa pi bassa.
difficile non correlare il permanere, e spesso il peggiorare, di questa situazione
con le politiche di riduzione dei sussidi alimentari a seguito della riforma liberista
intrapresa dallIndia, riforma che ha anche portato a una riduzione della spesa relativa ai servizi sanitari che da poco pi dell1% a met degli anni 80 passata allo
0,8% allinizio del secolo. Inoltre, data la scarsit di organizzazioni non governative,
la maggior parte dei costi relativi ai bisogni sanitari pesa oggi sul bilancio delle
unit familiari (Adduci, 2009: 109). Nonostante che non vi sia una relazione automatica tra alti livelli di crescita e salute della popolazione, occorrono politiche pubbliche che rendano pi inclusivo il processo di crescita e questo non solo per quanto
concerne la nutrizione, ma anche per rivitalizzare il settore agricolo.
Per rassicurare quanti temono che il perseguimento di obiettivi sociali limiti la
crescita economica, A. Sen (2011) paragona Cina e India vedi Tabella 7.1 per
dimostrare come i migliori risultati ottenuti dalla Cina nel campo sociale non abbiano affatto causato una crescita inferiore a quella indiana. Sen paragona poi lIndia
con il Bangladesh e mostra che questultimo, pur avendo un reddito pro capite che
esattamente la met di quello indiano, presenta indici spesso migliori. Chiaramente,
i benefici che ci aspettiamo dalla crescita economica dipendono moltissimo da come sono spese le entrate pubbliche che questultima genera. Iscrizioni scolastiche e
alfabetizzazione stanno migliorando e il Right of Education Act del 2009 dovrebbe accelerare luniversalizzazione dellistruzione elementare. Nel 2009 il numero di
bambini che non frequentavano la scuola si ridotto a circa 8,1 milioni e ora, secondo la BM pi del 98% di essi ha accesso a una scuola primaria a meno di un chilometro da casa. Resta per da sapere quanti riescano effettivamente a frequentarla.
Bisogna, inoltre, considerare che, come spiega Tendulkar (2010: 96-97), anche
se la disuguaglianza aumenta, non necessariamente cresce il senso dingiustizia perch essa diventa tollerabile se allo stesso tempo migliora la mobilit sociale e aumenta la speranza di beneficiarne. Poich non affatto assodato che in India la mobilit sociale sia in realt cresciuta, il fatto che nel complesso la societ abbia finora
accettato laumentata disuguaglianza, potrebbe spiegarsi con la passivit generata
dalla visione induista del mondo malvagio e illusorio e dal sistema castale, che
proprio la negazione di ogni possibile mobilit sociale, oppure si spiega con la teoria
della subalternit di Bartoli, esposta nella nota 62 del cap. 1.
Diventa allora difficile dissentire da Basile (2009) quando sostiene che la societ indiana contiene al suo interno i meccanismi che portano alla crescita della disu-

124

La grande Potenza povera

guaglianza e anche allemarginazione, e che, anzich costituire degli ostacoli alla

crescita, questi meccanismi diventano uno strumento per aumentare il tasso di crescita e che non vero che lIndia sia una grande democrazia, perch esistono troppe barriere radicate che impediscono che i benefici della crescita siano goduti da
ampi strati della popolazione.
La crescita ineguale ha avuto un impatto negativo anche sulle istituzioni ormai
considerate uno dei determinanti chiave dello sviluppo di lungo periodo. La concentrazione del reddito ha, infatti, ridotto la domanda di migliori istituzioni, perch i
ricchi abbandonano il sistema pubblico (lexit di Albert Hirschman) e acquistano i
servizi dal settore privato (per esempio, comunit residenziali circondate da mura e
guardate da polizie private, generatori elettrici privati, scuole private per i figli,
ecc.), attenuando cos la pressione per la fornitura di beni pubblici migliori. Inoltre,
mentre la rapida crescita economica garantisce ritorni maggiori allistruzione (Subramanian, mentre la 2009: 137 e xxv), nessuno interessato al miglioramento
dellistruzione superiore: i ricchi perch mandano i propri figli a studiare allestero e
quelli che non possono permettersi lestero perch preferiscono le scuole private.
A ogni modo, che lIndia sia un fascio di contraddizioni tenute insieme da forti
ma invisibili lacci come diceva Nehru ampiamente accettato, ma quelli che
speravano che modernizzazione e globalizzazione le avrebbero ridotte, devono constatare non solo che questo non sta accadendo, ma che invece molte contraddizioni
si sono acutizzate, diventando cos pi pericolose per lordine sociale e, di conseguenza, per la crescita economica. Anche la Cina corre questo rischio. Bisogna
quindi chiedersi se sia la democrazia indiana o il totalitarismo cinese a rappresentare
lo strumento migliore per garantire la crescita economica, nonostante lacutizzarsi
delle contraddizioni che essa genera. Quello che invece sembra assodato che i poveri non sono necessariamente e automaticamente avvantaggiati dalle riforme, ma
che per uno sviluppo sociale complessivo si richiede lattivazione di misure atte a
equilibrare efficienza ed equit. Il recente Rapporto della Swaminathan Research
Foundation e del World Food Programme (WFO, 2010: 115) trova deludente
che la crescita economica urbana non abbia affatto ridotto linsicurezza alimentare.
Il fatto che durante il periodo delle riforme economiche e della forte crescita del PIL
non ci sia stato un chiaro miglioramento della sicurezza alimentare urbana in nessuno stato indiano, costituisce la prova, nel caso fosse stata necessaria, conclude il
Rapporto, che di per s lo sviluppo non risolver il problema della malnutrizione e
della sicurezza alimentare, e in particolare di quella rurale, che versa in condizioni
ancora peggiori.

1.1.8 Mercato del lavoro

Per meglio analizzare la situazione indiana Biggeri (2007: 3-4) divide il mercato del
lavoro in due settori: quello formale e quello informale. Il primo caratterizzato dalla presenza dellimpresa capitalistica, da solide barriere allentrata, da tecniche produttive con relativamente alta intensit di capitale e da manodopera con una qualche
formazione specifica e agisce nellambito di politiche governative e con la mediazione delle organizzazioni sindacali. Il secondo, dal 2000 ufficialmente chiamato
settore non organizzato, di pi facile acceso, la sua conduzione familiare, usa
tecniche ad alta intensit di lavoro, le cui competenze derivano da processi
dapprendimento informale e opera fuori del controllo dello stato e senza sindacati,

125

LIndia e gli altri

per cui appare altamente deregolamentato. Il settore informale che include anche il
settore agricolo non moderno pu essere considerato un sotto-insieme delleconomia informale, in altre parole la somma di attivit non governate da istituzioni e leggi e/o organizzate in maniera differente rispetto alle attivit economiche tipiche di
una moderna economia. Nelle aree urbane le attivit informali comprendono venditori ambulanti come piccole entit manifatturiere, entit che nelle aree rurali sono
impegnate nella produzione, trasformazione e vendita di prodotti agricoli e non.
La forza lavoro indiana composta da lavoratori autonomi, salariati, occasionali
e disoccupati. I primi sono quelli meno connessi al mercato del lavoro, mentre gli
occasionali lo sono praticamente su base giornaliera. Gli occasionali ingaggiati per
lavori pubblici o di altro tipo non hanno nessuna forma di protezione e sia nel settore
formale che in quello informale, restano lavoratori informali. Chiaramente, il lavoro
autonomo e quello occasionale prevalgono pi nella forza lavoro rurale che in quella
urbana e pi tra le donne che tra gli uomini. La disoccupazione, invece, incide maggiormente sulla forza lavoro urbana, che ammonta al 22% di quella totale, e in essa
rientra circa la met dei disoccupati e il 62% di tutti i salariati. La forza lavoro indiana si accresce in media di 13 milioni di persone ogni anno.
Nel 2009-10, la forza lavoro di 400 milioni che presentava un tasso di partecipazione del 39,2%, di cui 47% in attivit non agricole e 53% in quelle agricole vedi
Tabella 1.8 nel periodo 1995-2000 per la prima volta si ridotta in termini assoluti, cos come diminuito il tasso di disoccupazione totale da 8,3% a 6,6% (Mohanthy, 2011: 4).
Tabella 1.8 - Distribuzione della forza lavoro. Milioni
1993-94

2009-10

Agricoltura

210,7

212,6

Autonomo

126,6

127,9

Salariato

2,9

1,9

Casuale

81,2

82,9

115,8

187,4

52,1

76,0

Industria e servizi
Autonomo
Salariato

40,2

60,5

Casuale

23,4

50,9

326,5

400,0

Totale
Fonte: Mohanty (2011: 4).

Lultimo rapporto del NSSO (2010) presenta i dati sulla struttura della forza lavoro indiana nel 2007-08: vi partecipava il 41% della popolazione, 43% di quella
rurale e 37% di quella urbana. Nelle aree rurali il tasso di partecipazione era 56% per
gli uomini e 29% per le donne, mentre nelle aree urbane era rispettivamente 58 e 15%.
Gli occupati rappresentavano il 40% della popolazione: 42% nelle aree rurali e 35% in
quelle urbane, e naturalmente il tasso di partecipazione maschile era molto pi alto di
quello femminile sia nelle aree rurali che nelle urbane. NellIndia rurale i solitamente
occupati, il 67% circa dei maschi e l84% delle donne, lavoravano nel settore agricolo,
percentuali che nel 1977-78 erano rispettivamente 81% e 88%. Nelle aree urbane, il
28% circa degli uomini lavorava nel settore commerciale, negli alberghi e nei ristoran-

126

La grande Potenza povera

ti il 24% circa nel settore manifatturiero, mentre il 38% delle donne era occupato in
servizi vari, il 28% nella manifattura e il 15% in agricoltura. Il tasso di disoccupazione generale era dell8%, ma nelle aree rurali quello maschile era 9% e quello femminile 8%, mentre nelle aree urbane quello maschile era 7% e quello femminile 10%.
I giorni senza lavoro per persona nelle aree urbane e in quelle rurali per le donne era
36% e 19% e per gli uomini rispettivamente 11% e 5%.
Per semplificare Biggeri (2007: 4) divide la forza lavoro indiana in tre gruppi: (i)
il 60% circa sono lavoratori rurali che operano nellagricoltura e nelle industrie rurali; (ii) il 9% sono lavoratori organizzati del settore formale; e (iii) il restante terzo
opera nel settore urbano non organizzato. Dal 1977 al 2006 la forza lavoro cresciuta da 276 a 509 milioni. Pi del 90% della forza lavoro opera nel settore non organizzato, come lavoratori autonomi (self-employed) o salariati saltuari, contribuendo
circa una met del PIL nazionale, al quale il settore informale non agricolo contribuisce il 31.5% vedi Tabella 1.9 , mentre partecipa con il 62% al prodotto del settore. Un terzo delle famiglie rurali composto da salariati agricoli. In termini di settori produttivi, nel 2006 la forza lavoro era cos distribuita: 60% in agricoltura, 12%
in industria e 28% nei servizi.
Tabella 1.9 - Stime del contribuito al PIL del settore formale e informale. 2004-05
Settori
Agricoltura

Informale

Formale

Totale

94,50

5,52

100,00

Industria

28,90

71,10

100,00

Servizi

44,70

53,30

100,00

Totale

50,60

49,40

100,00

Fonte: Biggeri (2007: 7 Tab. 1)

Oltre la notevole dimensione dellinformalit, questo settore presenta caratteristiche peculiari, a cominciare dal fatto che quello del lavoro, organizzato e a contratto, lunico mercato nazionale che esista in India e che spesso non esiste un rapporto diretto con il datore di lavoro, ma agiscono come intermediari caporali che trattengono una parte dei salari. Questa insicurezza ritarda il trasferimento delle famiglie in citt e rallenta il tasso durbanizzazione. Inoltre, secondo Biggeri (2007: 4-5),
lo sviluppo del settore informale caratterizzato da due distinti processi: un processo dal basso: creazione di attivit informali dovuta a una crescita demografica superiore alla capacit di creare posti di lavoro formali, e un processo dallalto: informalit generata dalle imprese formali tramite sub-fornitura per contenere i costi e restare competitive nel mercato interno come in quello mondiale, ma anche dalle politiche di liberalizzazione che, riducendo gli apparati statali e privatizzando le imprese
pubbliche, liberano manodopera e, deregolando il mercato del lavoro, contribuiscono a peggiorare le relazioni di lavoro e, conseguentemente, a favorire
loutsourcing 60 .

60
Questi processi a loro volta evidenziano tre effetti del commercio globale e del tipo
dinvestimento: (a) vengono penalizzati a favore delle grandi imprese in grado di spostarsi
da un paese allaltro il lavoro, specialmente quello meno qualificato, e le piccole e medie
imprese, che sono meno informate e hanno maggiori difficolt ad accedere al credito e ai

127

LIndia e gli altri

Negli ultimi anni si cominciato a ridimensionare il ruolo dei sindacati, come rivela il fatto che al notevole aumento dei posti di lavoro, non abbia corrisposto un
aumento del numero degli iscritti. Allo stesso tempo, per, manca una forte spinta al
cambiamento, perch il lavoro non organizzato ha fornito ai datori di lavoro la maniera di aggirare la densa foresta della legislazione sul lavoro (Nilekani, 2009: 252 e
310) 61 . Larrivo di lavoratori in cerca di occupazioni non agricole nel settore non
sindacalizzato ha ulteriormente ampliato il divario di reddito tra ricchi e poveri 62 . In
effetti, dalla met degli anni 90 i salari nominali crebbero lentamente e quelli reali
diminuirono nelle aree rurali come in quelle urbane, mentre le paghe dei dirigenti
aumentarono rapidamente dopo le riforme. Il divario cresciuto ancora di pi dopo
il 1999 cos come si ampliato quello tra i salari del settore organizzato e degli autonomi. Infine, lassenza di protezione di maternit per il 92% delle donne che lavorano nel settore non sindacalizzato spiega perch il 35% di tutti i bambini al mondo
con gravi carenze di sviluppo si trovi in India (Jha, 2010: 388-89). Per concludere,
proprio il mancato aumento delloccupazione nei settori organizzati e laggravarsi
della crisi agricola che prova la scarsa inclusivit (inclusiveness) della crescita indiana malgrado l11 Piano quinquennale (2007-12) abbia proprio la crescita inclusiva come obiettivo chiave (Bhaduri, 2008).
Dal 1991 il settore formale ha ristagnato, salvo un lieve spostamento di posti dal
pubblico al privato, fenomeno chiamato crescita senza posti, al quale si aggiunta
una maggiore precariet nel settore informale, incentivata dalla liberalizzazione, particolarmente nelloccupazione femminile, la cosiddetta femminizzazione della povert. Inoltre, se solo il 9% della forza lavoro 63 trova impiego nelleconomia forma-

mercati esteri; (b) si creano nuovi impieghi per i lavoratori salariati e/o nuovi mercati per
gli autonomi; (c) emergono, infine, anche i legami che esistono tra formalit e informalit:
sub-appalto, o outsourcing, e lavoratore a domicilio, cio lavoratori informali impiegati in
attivit del settore formale (Biggeri, 2007: 5).
61
Lintricata legislazione adottata dallIndia per proteggere gli interessi dei lavoratori,
sempre pi percepita come uno strumento che in realt ha funzionato contro questi interessi. Infatti, Anne Krueger (2010: 423-24) sostiene che le restrizioni concernenti
loccupazione del lavoro nel settore organizzato rendono poco attrattivo iniziare o ampliare la produzione di beni che usano tecniche ad alta intensit di lavoro non specializzato e uno studio dellOECD (2007), cui fa riferimento anche Krueger, nota la tendenza
delle grandi imprese a limitare la creazione di posti di lavoroe preferire molto di pi sostituire il lavoro con il capitale, tendenza che non si riscontra nelle piccole imprese. Inoltre, Besley e Burgess (2004: 111-12) hanno dimostrato che al settore manufatturiero registered, cio dove vige questa regolamentazione, si ricollegano pi bassi livelli di investimenti, doccupazione, di produttivit e di produzione. Si deve, inoltre, al collasso delle
imprese del settore organizzato nei vecchi centri tessili di Ahmadabad e Mumbai
laumento delle attivit nel settore informale e, quindi, la crescita della povert urbana,
come dimostrato dalle gigantesche baraccopoli che disfigurano le citt indiane.
62
Infatti, il salario reale medio nel settore sindacalizzato, nel triennio terminato nel
2003-04, stato dell11 per cento pi basso rispetto al triennio conclusosi nel 1995-96
Di conseguenza, tra il 1993 e il 2005, la percentuale dei salari sui ricavi netti delle vendite
delle imprese industriali si dimezzata, malgrado ci sia stato un brusco aumento della
produttivit del lavoro nel settore sindacalizzato, che ha ampliato il divario con la produttivit nel settore non sindacalizzato, da 4 a 1 nel 1993 a 7 a 1 nel 2004. La differenza
stata assorbita dagli utili e dalle paghe dei dirigenti (Jha, 2010: 400)
63
Se negli anni 80 il tasso di crescita della forza lavoro stato leggermente superiore al
4%, negli anni 90 si dimezzato (Parthapratim e Ghosh, 2007: 10).

128

La grande Potenza povera

le, ci significa che solo 36 milioni di persone pagano le tasse sul reddito, gi molto
pi basse che in altri PVS. Di questi 36 milioni del settore formale, 21 sono impiegati governativi e dei restanti questa aristocrazia del lavoro solo poco pi di un
milione, cio circa lo 0,25% della totale forza lavoro, sono direttamente occupati
nellarea informatica.
I livelli salariali variano molto da segmento a segmento di un mercato del lavoro
distintamente dualistico. Infatti, nel 2000 la produttivit media di chi lavorava nel
settore privato era nove volte quella del settore pubblico e cos erano i salari. Sfortunatamente, di questi posti non ce ne sono a sufficienza. Luce (2010: 301) fa anche
notare che i posti dellarea informatica sono tra i pochi occupati grazie al merito ed
essendo questo lunico settore dove la meritocrazia necessariamente impera, si spera, ma pochi lo credono, che possa essere desempio. Notevoli variazioni dei livelli
salariali hanno luogo tra regione e regione e malgrado che i salari dei decili pi bassi
siano cresciuti pi rapidamente di quelli pi alti, in termini assoluti i salari ricevuti
dai primi restano di gran lunga inferiori a quelli dei secondi. Ma quello che colpisce
di pi nello studio di Shukla e Bakshi (2011) dove si utilizzano stime del reddito,
mentre altri si basano sulla spesa per consumi il forte aumento dellineguaglianza
nelle aree rurali (12,9%) come in quelle urbane (14,9%). Usando lindice di Theil,
Shukla e Bakshi (2011a) trovano che tra il 1994 e il 2004 questa ineguaglianza
aumentata da 0,31 a 0,38.
Tra i giovani, gli autonomi sono circa la met e quelli con lavori saltuari sono un
terzo. La percentuale dei giovani salariati o stipendiati regolarmente sta crescendo.
In termini settoriali, la quota dei giovani nel settore industriale sta crescendo pi rapidamente di quella nel settore dei servizi, mentre quella nellagricoltura sta diminuendo pi rapidamente di quella degli adulti. I giovani disoccupati sono passati da
6,5 milioni nel 1993-94 a 9,5 milioni nel 2004-05, dei quali 61% in aree rurali e
70% uomini. Malgrado i giovani lavoratori fossero il 21% dei lavoratori adulti, i
giovani disoccupati rappresentano circa la met di tutti i disoccupati. Il 26% dei giovani che lavora (22 milioni) soffrono la povert, anche perch molti di essi sono nel
settore informale.
Nonostante sia stato dimostrato che uneccessiva regolamentazione del mercato
del lavoro esercita un impatto negativo sulla creazione di posti, quello indiano certamente molto regolato sia dagli stati che dal governo centrale. Secondo lOECD
(20011: 38) il fatto che lIndia abbia nellIndustrial Disputes Act le norme pi restrittive tra tutti i paesi OECD ed emergenti per quanto concerne la possibilit di licenziare particolarmente difficile per le imprese con pi di 100 operai ha certamente influito sulla tendenza delle imprese a restare piccole. Di conseguenza, l84%
delloccupazione del settore manifatturiero localizzata in imprese con meno di 50
operai, contro il 25% in Cina (Hasan e Jandoc, 2010: 14). Oltre a offrire meno protezione e addestramento, le piccole imprese hanno scarso accesso al credito e tendono a essere meno produttive, il che riduce la possibilit di pagare migliori salari. Una
restrittiva regolamentazione del mercato del lavoro incoraggia loccupazione informale che, naturalmente, comporta salari ancora pi bassi e nessuna protezione o
pensione per i lavoratori. Lassenza di consenso nel governo centrale ha finora impedito la riforma del mercato del lavoro, ma vari stati hanno cercato di apportare i
miglioramenti consentiti dalle leggi federali, incrementando cos la segmentazione
del mercato del lavoro, oppure sono ricorsi alla creazione delle ZES.
Il tasso annuale di crescita delloccupazione nel settore organizzato stato del
2,76% nel periodo 1972-1983, si ridotto all1,4% nel 1983-91 ed poi crollato allo

129

LIndia e gli altri

0,5% nel 1991-2000, un chiaro esempio della temuta crescita senza lavoro. In effetti, (i) tra 1999 e il 2004 loccupazione nel settore informale cresciuta pi che nel
settore formale; (ii) la crescita delloccupazione nel settore formale riconducibile
interamente allincremento dellimpiego informale, per cui il settore formale non
agricolo ha sperimentato una crescita di 8,3 milioni di posti di lavoro informali e una
contrazione di 0,5 milioni di impieghi formali. Il paese sta cos sperimentando una
contrazione della sua forza lavoro formale e unespansione di quella informale. A
tale fenomeno contribuiscono sia la crescita del settore informale, sia il deciso processo dinformalizzazione del lavoro nel settore formale, riconducibile in gran parte
a processi di sostituzione dei lavoratori pi protetti con quelli che lo sono meno nella
cosiddetta corsa verso il basso legata al binomio competizione/globalizzazione; (iii) la tendenza allinformalizzazione del lavoro nel settore formale particolarmente marcata nel manifatturiero; (iv) i nuovi posti di lavoro sia formali che
informali creati nel settore formale sono stati posti informali per circa la met diretti allindustria, per quasi il 20% al settore edile e per un 16% allistruzione; (v) la
tendenza alla informalizzazione del settore formale appare sempre pi come un
trend centrale del processo indiano di crescita capitalistica, soprattutto nellindustria
manifatturiera; (vi) il 91% delle donne appartenenti alla forza lavoro non agricolo
sono nel settore informale, contro il 70% degli uomini, una preponderanza che ha
fatto parlare di femminilizzazione della forza lavoro; e, infine, (vii) altra caratteristica rappresentata dai lavoratori autonomi (homeworkers), circa 100 milioni tra i
quali la presenza femminile molto elevata nelle aree rurali, mentre in quelle urbane
la proporzione per uomini e donne tende a equilibrarsi (Biggeri, 2007: 7-10). C.P.
Chandrasekhar e Jayati Ghosh (2002: 143) hanno inoltre sottolineato che non solo
oltre il 90% della forza lavoro rientra nella sfera informale, priva cos di qualsiasi
garanzia sulle condizioni di impiego, ma i salari reali ristagnano e aumentano il differenziale salariale di genere e le difficolt di accesso al mercato del lavoro per i
giovani e le giovani nella fascia det compresa fra i 15 e i 29 anni.
I lavoratori autonomi svolgono nelle proprie case un lavoro remunerato, solitamente a cottimo per conto dimprese e aziende del settore industriale e ricevono le
materie prime dagli intermediari o dalle imprese che acquistano il prodotto finito.
Normalmente, le loro attivit sono ad alta intensit di lavoro e riguardano soprattutto
i settori tessile, abbigliamento, calzature e artigianale. Il subappalto si esteso a tutta
la catena internazionale di produzione (global value chain) con due tipologie a seconda che la catena di produzione sia guidata dal produttore o dal consumatore, anche se, in entrambi i casi, la produzione generalmente localizzata nei PVS, mentre
le attivit ad alto valore aggiunto sono trattenute nei paesi industriali. Secondo il
rapporto del NSSO, il numero totale di lavoratori informali in imprese non agricole
toccava, nel 1999-01, gli 80 milioni, di cui 30 erano lavoratori a domicilio. Lo studio
di Mehrotra e Biggeri del 2007 (cit. da Biggeri (2007: 11) evidenzia che in India il
lavoro a domicilio costituisce unattivit di sussistenza, terribilmente precario in
quanto i contratti sono solo verbali, la retribuzione per unit bassa, i pagamenti ritardati e spesso non mancano i maltrattamenti. La relazione tra il lavoratore a domicilio e subappaltatore risulta per stabile, non solo a causa di assenza di alternative,
ma per lisolamento in cui vive il lavoratore, che a volte anche indebitato con il
subappaltatore. Grazie al lavoro a domicilio, questultimo non solo risparmia i costi
concernenti lo spazio e gli altri inputs produttivi, come energia e acqua, ma migliora
la flessibilit dellimpresa e il processo produttivo. Il lavoro a domicilio permette
alle donne di lavorare e generare reddito pur continuando a dedicare almeno parte

130

La grande Potenza povera

del tempo alla famiglia. In realt, parte del carico familiare viene scaricato sulle figlie, che conseguentemente non possono andare a scuola, cos il duplice ruolo della
donna si trasforma in un doppio carico che alla lunga ne mina la salute e ne riduce la
capacit di lavoro. Inoltre, questa pratica peggiora le gi precarie condizioni delle
abitazioni e tende a favorire il lavoro minorile, mentre lutilizzo di materiali tossici
causa problemi di salute a tutta la famiglia (Biggeri, 2007: 11-14).
Nonostante la forte crescita del PIL, per pi della met dovuta al settore dei servizi, il tasso di disoccupazione resta alto 9,4% secondo il Labour Bureau del ministero del Lavoro dellUnione, 2,8% invece per il 2007-08 per il NSSO (2010) a
causa della minore crescita del settore che pi intensamente usa il lavoro. Per il
2007-08 i maggiori tassi di disoccupazione sono stati riscontrati tra le SC (12%
quello rurale e 10% quello urbano) e tra le ST (7,5% quello rurale e 10% quello urbano). Il tasso pi basso per la regolare occupazione salariale rurale quella delle
ST, 7% contro 24% degli altri. frattanto aumentata limportanza del settore nonfarm rurale. Il 22% di quelli occupati in lavori a basso salario vive al di sotto del
LdP e la pi alta incidenza di povert si riscontra tra i lavoratori occasionali. In termini assoluti, la media annuale di aumento delle opportunit di lavoro si ridotta da
7,9 milioni nel periodo 1983-1993-94 a 6,4 milioni nel periodo 1993-94/2004-05, il
che implica un graduale declino della creazione di posti di lavoro. Anche la qualit
del lavoro cambiata a causa della decelerazione del settore organizzato e della minore quota degli occupati regolari, il cosiddetto fenomeno della casualizzazione
della forza lavoro. Intanto, la categoria dei lavoratori autonomi diventata quella
dominante, cos come predomina il settore informale, con tutte le sue limitazioni e
problemi, a cominciare dalla riduzione dei salari reali.
Restano anche le notevoli differenze salariali tra tipo di lavoro e genere dei lavoratori, come illustrato dalla seguente tabella:
Tabella 1.10 - Differenze salariali. Rupie al giorno. 2007-08
Salario rurale

Salario urbano

Uomo

Donna

Uomo

Donna

Regolare salario

175

108

276

213

Lavoro occasionale in opere pubbliche rurali

76

71

Lavoro occasionale in altre opere

67

48

87

51

Fonte: NSSO (2010).

Solo per il lavoro prestato nel NREGS donne e uomini ricevono lo stesso salario
giornaliero, cio 79 rupie.
difficile, quindi, ignorare le critiche di chi in India continua a sostenere che la
forte crescita economica stata accompagnata da un basso tasso di aumento
delloccupazione e da una diminuzione dei salari reali, che i recenti aumenti
dellinflazione, particolarmente dei prezzi alimentari, stanno aggravando. Indubbiamente, la disoccupazione da sempre una piaga sociale, ma non sembra che finora
le politiche neo-liberiste abbiano contribuito, se non a risolvere, almeno a ridimensionare, a limitare questo drammatico problema. Un problema che deriva anche dal
fatto che, come asserisce Eleonora Basile (2009), quella indiana uneconomia in
cui il mercato del lavoro assente, un enorme e potente capitalismo in cui il capitale
poggia su forme di stratificazione sociale non economiche.

131

LIndia e gli altri

1.1.9 Diversit: unit e frammentazione

Smentendo le pessimistiche predizioni di osservatori occidentali e indiani, la Repubblica Indiana continua a essere una nazione unita e sta anche assumendo un ruolo centrale nel contesto internazionale.
Contrariamente a quanto avviene in Cina, dove i governi locali sono responsabili di gran parte del comportamento predatore dello stato vedi 7.1 , in India la responsabilit del governo centrale e dei singoli stati quasi sullo stesso livello, come
dimostra chiaramente la degenerazione del sistema pubblico di distribuzione dei cereali vedi Jha (2010: 402-04). Lidea dellIndia come una coalizione di identit etniche, linguistiche, regionali, religiose e castali stata alla base del progetto nehruviano
che, mirando a comporre punti di vista e interessi differenti, riusc ad assorbire nuove forze sociali. Quindi le coalizioni politiche, anche se dovute alla necessit del
momento, riflettevano quello spirito accomodante con il quale erano state tenute a
freno le molteplici spinte centripete che naturalmente distinguevano il caso indiano e
giustificavano le predizioni pessimistiche che accompagnarono la nascita della Repubblica Indiana. Con la morte di Nehru nel 1964 il processo di frammentazione del
mosaico indiano acquist nuova forza, tendenza che col tempo ha portato alla nascita delle coalizioni nella politica nazionale.
La profonda trasformazione che ha avuto luogo nel paese appare evidente quando
si paragonano i risultati delle prime elezioni generali del 1951 con quelle del 2009. Nel
1951 lINC ottenne 398 dei 543 seggi nella Lok Sabha, il Partito Comunista, con 17
seggi, divenne il maggiore partito di opposizione e solo quattro partiti ebbero pi di 10
seggi. Nel 2009 lINC ottenne 208 dei 545 seggi della Lok Sabha, seguito dal BJP con
116 seggi mentre 10 partiti conquistarono pi di 9 seggi ciascuno. Inoltre, mentre nel
1951 lINC controllava tutti gli stati, oggi ne governa meno di dieci.
Nel tempo, la base sociale e geografica della visione di Gandhi e Nehru stata
contestata da vari movimenti, a cominciare da quello induista vedi 2 o da quello
dravidico nel Madras, le cui rappresentazioni politiche, il Dravida Kazhagam e il
DMK hanno sostenuto che gli indiani meridionali, particolarmente i tamil, costituiscono una nazione linguistica, indipendente dallIndia che considerano unidea brahmanica della parte settentrionale del paese. Le spinte separatiste del movimento
dravidico si sono smorzate dopo che le sue principali richieste furono soddisfatte
dallo stato indiano, ma dal 1967 il Tamil Nadu governato da partiti che sono suoi
derivati, un successo che ha ispirato la creazione di simili partiti regionali in altre
aree. E tutti continuano a contestare le nozioni unitarie della nazionalit indiana.
La morte di Nehru, il collasso dellagricoltura e la conquista da parte di Indira
Ghandi della presidenza dei ministri nel 1966 accentuarono la frammentazione dello
spazio politico. Negli anni 80 i principi laici e liberali dello stato indiano furono
oggetto dellattacco comunalista sferrato dal BJP che consolid le proprie posizione
e alle elezioni del 1989 ottenne 85 seggi. Il governo di coalizione che form V.P.
Sing 64 , con il sostegno del BJP dur poco, ma lattuazione delle raccomandazioni
della Commissione Mandal mise in moto un differente processo politico centrato

64
V.P. Singh, gi ministro delle Finanze di Rajiv Ghandhi, era stato responsabile della liberalizzazione e delle riforme e una volta diventato Primo ministro cerc di continuare in
questa direzione, ma il suo governo fu presto dimissionario a causa delle lotte interne del
National Front, la coalizione al governo.

132

La grande Potenza povera

sulle comunit OBC nel nord del paese, che cre divisioni anche nel BJP. Un altro
elemento del processo di frammentazione politica stato la creazione del BSP, come
piattaforma elettorale dei dalit, che negli anni 90 vinse le elezioni nellUttar Pradesh, dove ha consolidato la sua base. difficile predire le conseguenze di questo
processo di frammentazione, ma finora non sembra abbia impedito lespansione
delleconomia e della democrazia.
Va poi considerato il peso delle strutture pubbliche di riequilibrio finanziario fra
Unione e Stati membri. La Costituzione ha espressamente distinto le materie di
competenza del centro o degli stati e ha anche previsto la creazione di una Finance
Commission incaricata di ridistribuire le risorse tra gli Stati stessi, attraverso meccanismi di perequazione. Esiste anche la Planning Commission che mantiene
unimportante funzione di allocazione di fondi per lo sviluppo delle economie statali, di particolare rilevanza soprattutto nel settore delle infrastrutture (Amirante,
2007: 23) 65 .
Anche il processo di creazione di un unico mercato comune spinge a rafforzare
le politiche nazionali e le infrastrutture attorno a settori critici come quello energetico e la rete nazionale di gasdotti. Purtroppo, per, mentre nel passato lIndia era economicamente divisa, ma politicamente unita, dagli anni 90 la crescente integrazione economica, che sta generando una pi forte consapevolezza nazionale, accompagnata da una frammentazione del potere politico causata dal maggior peso assunto dalle regioni. Infatti, The Economist (21.01.2011) nota uno scoraggiante processo di frammentazione della politica indiana, iniziato negli anni 90 quando il paese cominci a dividersi in entit regionali o sub-entit in collisione tra loro e i partiti nazionali ritenevano solo la met dei seggi parlamentari, mentre laltra met era
occupata da dozzine di partiti con 5-20 seggi che difendevano esclusivamente gli
interessi di limitati gruppi (vote banks) castali, regionali, linguistici o religiosi, senza
alcuna visione generale.
Fortunatamente, per, gli stati, anche se vicini ai propri gruppi dinteresse, sembrano molto ben disposti ad accettare riforme per promuovere un mercato comune.
Promuovendo la globalizzazione interna, leconomia sta diventando la forza unificatrice del paese (Nilekani, 2009: 259-62 e 264). Le elezioni del 2009 sembrano aver invertito la tendenza alla frammentazione i partiti nazionali hanno ricevuto il
75% dei seggi parlamentari e Metha (2010: 12) sostiene che alla politica del rancore e alla politica dellidentit si stia sostituendo quella della responsabilit e
dello sviluppo. Un passaggio reso possibile anche dal palpabile orgoglio nazionale
generato da una crescita economica che sta sottilmente trasformando la politica indiana, perch sta modificando limmagine che lIndia ha di se stessa e per la prima
volta nella sua storia moderna essa comincia a ritenersi in grado di cambiare il proprio destino. Unaltra conseguenza della crescita economica potrebbe essere, sempre secondo Metha, lavvio di un processo di decentralizzazione in un paese che
ancora uno dei pi centralizzati al mondo. In effetti, la decentralizzazione sembra
costituire un pi efficiente meccanismo per allocare la responsabilit, per conciliare
le aspirazioni identitarie e per affrontare il processo di rapida urbanizzazione. La decentralizzazione, o devoluzione, fino al livello di villaggio pu migliorare lalloca-

65

Negli ultimi anni la Planning Commission diventata un bastione delle posizioni liberali in un governo che sembra non essere pi interessato alle riforme (TE, 18.02.2012).

133

LIndia e gli altri

zione delle risorse e il monitoraggio dei servizi, come le scuole, ma richiede responsabilit e attendibilit (accountability) a tutti i livelli.
Il concetto che meglio spiega il fenomeno India forse quello dellunit nella
diversit, secondo il quale una societ con tante diversit interne necessariamente
sviluppa un profondo senso di tolleranza, proprio per ridurre il rischio che il paese si
frantumi, da qui il sorprendente effetto della diversit che diventa collante dellunit
nazionale. La diversit, inoltre, promuove lunit creando lAltro, necessario a ogni
gruppo per definire la propria identit e mantenersi coeso. Di conseguenza, lesistenza dellAltro essenziale per giustificare e perpetuare quella di ogni gruppo e perch
gruppi simili cooperino. Il dispiegarsi di questo processo e la stabilit dellintero
modello dipende da un elemento vitale, la democrazia che, permettendo ai gruppi
che pensano di essere stati svantaggiati di rifarsi alle urne, riduce il rischio delle sollevazioni o della secessione. La democrazia diventa cos uno dei pi importanti fattori per preservare lunit, ma poich la sua sopravvivenza dovuta alla diversit,
lunit assicurata proprio dalla diversit. Come scrive Luce (2006: 337-38), il pluralismo indiano invece di mettere in pericolo la democrazia la rende essenziale.
Finora lIndia riuscita a mantenere insieme unit e frammentazione, ma questo
complesso equilibrio potrebbe rompersi se si affrontasse pi decisamente la crescente
disuguaglianza e la diffusa povert che continuano ad accompagnare lascesa economica del paese, perch questo implicherebbe andare oltre laccettazione della diversit
come normalit, attitudine che in India gi abbastanza diffusa, e accelerare il processo dinclusione. Se per si arrivasse a concludere che la globalizzazione facilita la disuguaglianza, sarebbe allora il modello economico a dover essere profondamente rivisto. Inoltre, nel caso di uneventuale caduta della crescita, difficilmente chi n stato
avvantaggiato sarebbe disposto a tornare alla situazione precedente senza lottare.
Malgrado queste considerazioni e il moltiplicarsi delle incertezze globali,
lascesa indiana, come quella cinese, resta un evento epocale e laffermarsi di queste
due potenze non potr che modificare profondamente leconomia mondiale, la struttura del sistema internazionale e della sua governance.

1.2

LINDIA E IL RESTO DEL MONDO

Subito dopo lindipendenza e sotto linfluenza gandhiana il governo indiano cominci a confrontarsi con gli altri paesi, e particolarmente con i PVS, ma fu Nehru a
tracciare le linee guida della politica estera che, in qualche, modo resistettero fino a
tutti gli anni 80, e cio indipendenza, non allineamento, solidariet con il Terzo
mondo e antimperialismo, specialmente nei confronti degli USA. Nehru appoggi,
quindi, il movimento di solidariet afro-asiatica 66 e si adoper perch alla conferenza di Bandung (aprile 1955) fosse invitato il primo ministro cinese Chu En-lai, nonostante che la Cina nel 1950 avesse invaso il Tibet e lo avesse annesso. Lattacco
cinese nellottobre 1962 fu la dimostrazione definitiva di quanto poco valessero la
solidariet afroasiatica e la coesistenza pacifica care a Nehru. Lanno dopo la Cina

66
Mentre il movimento afro-asiatico mirava a completare il processo di decolonizazione,
il non allineamento era per definizione ristretto a quelle nazioni che non avevano concluso
patti n con lURSS e n con gli USA. Per questo il movimento dei non allineati dur
molto pi a lungo del primo.

134

La grande Potenza povera

ruppe con lURSS, mentre le relazioni di questa con lIndia si intensificarono. In

breve tempo anche il movimento afro-asiatico si sciolse.
LIndia diede un importante contributo alla formulazione della dottrina del non
allineamento, ovvero dellequidistanza dai due blocchi formatisi alla fine della Seconda guerra mondiale, ma, contrariamente a molte aspettative, presto apparve impossibilitata ad assumere la guida del movimento dei non allineati (NAM) che era nato su
iniziativa di Nasser, Nehru e Tito nel 1954. Il non allineamento diede allIndia una
proiezione internazionale che sarebbe stato altrimenti difficile immaginare (Armellini, 2008: 177), ma le alien le simpatie di Washington che la consider troppo vicina
allURSS, sia per le scelte di politica interna, sia per una serie di rapporti economici e
commerciali avviati negli anni 50 con limpero sovietico 67 . Proprio per reazione alla
politica della Guerra fredda, per evitare il confronto diretto con la Cina comunista e
per ostacolare che questa stringesse troppo i rapporti militari e tecnologici con lURSS,
Nehru svilupp la dottrina della coesistenza pacifica (Panchsheel).
A ogni modo, dopo lindipendenza, sotto la guida dellINC, la politica estera indiana fu modellata non solo dal potere e dallinteresse nazionale, ma anche dallidea
che un suo ruolo attivo negli affari internazionali, come il non allineamento, avrebbe
servito gli interessi del paese come dellumanit tutta. Una pretesa questultima che
fu presto vanificata dalla guerra con la Cina nel 1962 e dai successivi scontri con il
Pakistan, per cui la solidariet con il Terzo mondo venne rimpiazzata da una pi decisa postura nazionalista 68 .
La guerra con la Cina guerra da cui non solo usc perdente, ma anche sostanzialmente isolata e quella con il Pakistan nel 1965 spinsero lIndia a stringere i rapporti
con lURSS. In effetti, lo scontro tra India, che us carri armati e MIG-25 russi, e Pakistan, con carri armati Patton e F-14 americani, fu percepito come una guerra per procura tra lURSS e gli USA per cui lOccidente, malgrado gli sviluppi democratici del
paese, cominci a considerare lIndia un potenziale nemico e, quindi, a ignorarla
(Bahl, 2010: xix). LIndia si rese cos conto che la sua collocazione, la sua storia e
lunicit della sua cultura ne facevano una potenza solitaria (Wolf, 2010: 372).
Nonostante il continuo ricorrere alla retorica del non allineamento, Indira Gandhi
fu molto meno idealista del padre, si schier ancora pi fermamente con lURSS
con la quale firm un Trattato di amicizia e cooperazione il 9 agosto 1971 per
ritorsione contro lapparente preferenza american per il Pakistan, contribu allo
smembramento di questultimo e alla nascita del Bangladesh, sfidando sia la Cina
che gli USA che pensarono, questi ultimi, di fermarla inviando la flotta nel Golfo del
Bengala, e nel 1974 deton il suo primo ordigno nucleare.
Le relazioni diplomatiche con la Cina furono ristabilite nel 1976, ma fino a tutti
gli anni 70, la posizione internazionale dellIndia fu caratterizzata da relativo isolamento, mentre il paese si limitava a una strategia regionale di difesa dei confini
dalle minacce pakistana e cinese (due guerre con il Pakistan nel 1965 e nel 1971,
questultima seguita dalla creazione del Bangladesh) e poi, a partire dagli anni 70, a
consolidare il rapporto con lURSS, rapporto che per mai degener in una passiva

67
In realt, per lIndia il non allineamento fu un modo per darsi una politica estera indipendente (Sikri, 2009: 277).
68
La vittoria cinese, che dimostr come il non allineamento e la coesistenza pacifica non
erano serviti a difendere lintegrit territoriale indiana, spinse il Pakistan a stringere ulteriormente i rapporti militari con Beijing per mezzo dellaccordo sui confini del marzo
1963 e appann limmagine e la reputazione indiana nel Terzo mondo.

135

LIndia e gli altri

subordinazione sul piano ideologico, ma certamente contribu a raffreddare ulteriormente quello con Washington. Anche quando nella seconda met degli anni 80
Rajiv Gandhi cerc di far rivivere il mito della leadership indiana del movimento
terzomondista, il raggio dazione e linfluenza indiana restavano sostanzialmente
confinati al contesto regionale (nel quale la principale emergenza era costituita
allepoca dal sanguinoso conflitto tra le etnie tamil e cingalesi nello Sri Lanka)
(Amirante, 2007: 131-32). Frattanto, le relazioni con la Cina cominciarono a migliorare e ad agosto 1984 fu firmato un accordo commerciale con il quale i due paesi si
riconoscevano vicendevolmente lo stato di nazione pi favorita. Ancora pi importante fu la visita a Beijing di Raijv Gandhi alla fine del 1988, quando i due paesi
decisero di creare un Joint Working Group per definire le loro frontiere.
Anche la South Asian Association for Regional Cooperation (SAARC), nata
nel 1985 su iniziativa del Bangladesh che pens fosse pi facile trattare con lIndia
in un contesto multilaterale piuttosto che bilateralmente, venne accettata solo dopo
qualche esitazione.
Appare cos che la politica estera indiana non stata monolitica, ma, particolarmente
dopo la morte di Nehru, ha seguito i flussi e i riflussi degli eventi politici ed economici
interni, mantenendo per fermo il rapporto con lURSS e il blocco sovietico, considerato
lalternativa pi affidabile in termini economici e politici, malgrado la dichiarata politica
di non allineamento. Di conseguenza, la fine della guerra fredda e la globalizzazione
hanno mutato gli equilibri globali e imposto un radicale ripensamento del quadro delle
relazioni internazionali. La necessit di cercare nuove ancore per la condotta della propria politica estera spinse New Delhi ad avvicinarsi agli USA e, pi in generale,
allOccidente. Il crollo dellURSS poi non solo costrinse lIndia a riorientare la propria
politica estera ma, mettendo in discussione lapproccio autarchico allo sviluppo economico, apr la strada alla liberalizzazione e alle riforme economiche.
Malgrado si sia tentato di presentare queste nuove politiche non come
labbandono, ma come il necessario adattamento del pensiero di Nehru, in realt il
nuovo contesto tanto diverso dal vecchio da richiedere lelaborazione di una nuova
visione del mondo. Secondo Raja Mohan (2006a: 3-5), questa visione comporta varie trasformazioni, come: (i) da una societ socialista a una societ moderna capitalista; (ii) dalla preminenza della politica a quella delleconomia; (iii) da leader del
Terzo mondo ad aspirante grande potenza, per cui la retorica terzomondista ha ceduto il posto alla difesa degli interessi nazionali; (iv) dismissione dellanti occidentalismo; e, infine, (v) passaggio dallidealismo al realismo, alla politica di potenza e al
pragmatismo. E poich lunilteralismo non pi praticabile e il bilateralismo troppo limitato, lIndia tende ora a preferire il multilateralismo.
indubbio, tuttavia, che lattuale interessamento per lAsia dettato principalmente dalla crescente presenza della Cina nellordine strategico del continente, dove
fino a pochi anni addietro New Delhi scarsamente figurava. I legami con lAsia furono
lasciati languire per decenni, perch il non allineamento non permetteva una realistica proiezione del potere. Ma mentre New Delhi perdeva interesse per lAsia e la sua
influenza nella regione diminuiva, quella cinese aumentava. Solo dopo la fine della
Guerra fredda lIndia sent il bisogno di riscoprire lAsia (Rediscovering Asia il titolo
del libro di Prakash Nanda del 2008), particolarmente lAsia-Pacifico, la regione che
determiner i contorni della politica mondiale in questo secolo.
Dopo averli a lungo ignorati, New Delhi ha cominciato a considerare i paesi vicini come parte del proprio cortile strategico e conseguentemente ha moltiplicato le
proposte per un gasdotto Iran-India-Cina (IPI), unautostrada Delhi-Hanoi e un ac-

136

La grande Potenza povera

cordo di libero scambio (ALS) con Cina e ASEAN. Inoltre, gi nel 2004 il valore
dellinterscambio indiano con il resto dellAsia superava quello con gli USA e lUE
sommati insieme. Non c da meravigliarsi, quindi, se la nuova politica estera indiana si presenti come un lavoro in corso. Da leader del sindacato dei PVS e Robin
Hood del Terzo mondo, lIndia si presenta ora come una bridging power 69 (Khilimani, 2005), cio una potenza che, collocandosi tra paesi sviluppati e PVS, pu
creare un utile collegamento tra questi due gruppi, ma anche tra Cina e USA. In effetti, ha votato con gli USA nel 1992 per condannare il sostegno libico al terrorismo
e ha moderato le proprie stridenti obiezioni nellambito del negoziato commerciale
di Doha e di quello sul cambiamento climatico, dove ha accettato la soglia di due
gradi centigradi di riscaldamento al di sopra dei livelli pre-industriali e ha offerto di
ridurre entro il 2020 fino al 25% le emissioni.
Naturalmente, il fatto che gli indiani stianno emergendo dal loro non allineamento e stiano diventando una potenza globale, comporta anche che devono fare delle
scelte e assumersi delle responsabilit, a volte limitando la ricerca dellinteresse nazionale per contribuire a quelli collettivi del sistema regionale o internazionale, cio
a quelli degli altri. Inoltre, se finora lIndia ha potuto convertire il suo antico non
allineamento in una politica estera indipendente, in futuro si trover ad affrontare
scelte politicamente dolorose a causa delle crescenti rivalit tra le grandi potenze. Il
criterio determinante per operare queste scelte dovrebbe essere unicamente il perseguimento del supremo interesse nazionale del paese, ovvero la rapida riduzione, ed
eventuale eliminazione, della sua intollerabile povert.
***
Lambasciatore Armellini (2008: 182-83) giustamente nota alcune contraddizioni
nella politica estera indiana, a cominciare da fatto che lIndia non ha mai esitato a
por mano alla leva militare come strumento di proiezione di potenza: con la Cina e il
Pakistan ha condotto guerre guerreggiate; ha compiuto interventi militari in Sri Lanka
(1987) e nelle Maldive (1988); ha imposto un protettorato di fatto su Nepal e Bhutan;
ha annesso il Sikkim; conduce da oltre un ventennio operazioni di contro-guerriglia
negli stati del Nord-Est. Altre gravi contraddizioni sono state anche la scelta nucleare
dopo tutte le dichiarazioni, campagne e proteste per il disarmo universale, scelta che
alla fine lha riavvicinata a Washington e ha accresciuto il suo peso nello scenario geopolitico asiatico; i rapporti con lUnione Sovietica, nonostante il non allineamento; il
protezionismo economico; e, infine, la politica nel Kashmir.
Per ragioni di sicurezza, il Kashmir per lIndia irrinunciabile, perch da sempre
rappresenta il suo punto di riferimento per un asse egemonico verso occidente e la
porta daccesso a tutta lAsia centrale, le cui risorse sono indispensabili per garantire a Nuova Delhi un approvvigionamento energetico costante. Per la politica in

69

Sunil Khilnani (2005: 11-12) sostiene che lIndia, per avere un impatto globale e promuovere i propri interessi, deve inventarsi un nuovo ruolo, riconfigurare le proprie capacit hard e soft e diventare la potenza che assicura quella connettivit di cui un mondo
fragmentato ha bisogno. Questo bridging role nellordine globale dovrebbe assicurarle
indipendenza e indispensabilit. Per perseguire i propri interessi lIndia dovrebbe prepararsi, quindi, a usare, a seconda delle circostanze, le proprie risorse economiche, la diplomazia coercitiva, la legittimit morale e il dialogo.

137

LIndia e gli altri

Kashmir crea seri pericoli per la democrazia, come pi volte denunciato da molti intellettuali indiani 70 . Inoltre, il trattamento che New Delhi ha fino agli anni 90 riservato alla regione orientale ha senza dubbio contribuito a sperperare il patrimonio di
influenza che la politica imperiale britannica aveva creato tra Birmania e Asia meridionale (Lizza, 2009: 137).
La nuova logica economica della globalizzazione sta trasformando in modo fondamentale i rapporti delle lite indiane con il resto del mondo costringendole a mettere da parte le antiche preoccupazioni e a guardare oltre, particolarmente rafforzando i rapporti con i paesi confinanti ed eventualmente creando con essi blocchi economici e commerciali che permettano allIndia di confrontarsi meglio con i paesi
industriali dellOccidente. Nel 1992 poi nata la politica dello sguardo a est per
realizzare uno sviluppo coordinato nel pi ampio scenario asiatico, politica inaugurata dalla visita del Primo ministro Narashima Rao in Cina, Giappone, Corea del
Sud, Vietnam e Singapore. Anche rispetto agli organismi internazionali asiatici,
lIndia ha solo di recente modificato latteggiamento di distacco nei [loro] confronti, ma la correzione di rotta non ha inciso sulle sostanziali diffidenze dei paesi vicini nei confronti di un grande fratello visto come ingombrante e non sempre tollerante (Armellini, 2008: 183).
Eppure, nellattuale mondo globalizzato lIndia non dovrebbe affatto sentirsi estranea, essendo stata, come spiega lo storico Nayan Chanda (2008: 93), per gran parte
del suo passato uno dei paesi maggiormente globalizzati. Contrariamente alle economie di altri imperi quella indiana fu sempre molto aperta agli scambi e si chiuse al
mondo solo nel periodo 1820-l980, prima a causa del colonialismo e poi, per reazione
a questo, a causa delladozione del socialismo. Laccordo Tata-Boeing del 2008 solo
lultimo esempio nella lunga storia della partecipazione indiana alle catene globali di
produzione manifatturiera, partecipazione interrotta dalla colonizzazione inglese.
Dallinizio degli anni 90, grazie alla caduta del muro di Berlino e dallapertura
al commercio e alleconomia internazionale, lIndia ha cominciato a riconquistare un
ruolo preminente nello scacchiere geopolitico mondiale e il paese ha mostrato la capacit di reagire molto positivamente alle sfide create dallapertura, vedi per tutte il
suo protagonismo in settori di punta quali linformatica e le biotecnologie (Amirante, 2007: 129). Anche i test nucleari del 1998 hanno contribuito a questo processo
mettendo fine alla politica dellambiguit che aveva contrassegnato sino ad allora la
politica indiana.
La ritrovata apertura verso lesterno ha permesso allIndia di ristabilire vincoli
commerciali e di investimento con gran parte del suo near abroad e New Delhi sta
finalmente assumendo quel ruolo autonomo e di primo piano nelle relazioni internazionali che Nehru aveva cercato di assicurarle. Tuttavia, le strategie geopolitiche
dellIndia sono pesantemente condizionate dalla reperibilit delle materie prime, il
che spiega perch il paese stia contemporaneamente seguendo, anche con grande
spregiudicatezza, due diverse politiche: una diretta a stabilire un rapporto privilegiato con Washington e laltra volta a mantenere, e possibilmente migliorare, i buoni
rapporti con gli avversari reali o potenziali degli USA.

70
La scrittrice A. Roy che ha paragonato la questione del Kashmir a quelle della Palestina, una delle pi vecchie e pi intrattabili dispute al mondo, a ottobre 2010 stata accusata di sedizione, reato punibile con la pena dellergastolo, per aver dichiarato che il
Kashmir non parte integrale del paese.

138

La grande Potenza povera

Lestablishment indiano ha certamente ambizioni geopolitiche planetarie, ma

lIndia, come Russia e Giappone, non appare in grado di affermarsi come potenza
globale, ma solo come elemento di bilanciamento (Khanna, 2009: 22 nota 17). Anche cos, per, la sua posizione non facile, perch proprio con i vicini pi diretti
che lIndia incontra i maggiori ostacoli per avviare processi di integrazione economica regionale che rimpiazzino i blocchi geopolitici emersi dalla divisione del 1947.
La politica estera indiana poi condizionata dalla forte e crescente dipendenza del
paese dalle risorse estere denergia e dallostilit di molti paesi musulmani che considerano pericolosa per la grande comunit musulmana indiana il revival induistico.
Anche per questo, il conseguimento di una stabile pace con il Pakistan rappresenta
uno dei pi importanti obiettivi della politica estera indiana.
Per migliorare i rapporti diplomatici e commerciali con i vicini e il resto del
mondo, New Delhi, messa da parte la nehruviana autonomia appropriata per un
debole paese che cerca di proteggersi dalla competizione di grandi potenze, non per
una forza emergente come lIndia di oggi preferisce presentarsi come una potenza responsabile. Dal punto di vista indiano, continua Mohan Raja (2006: 23 e 1718), il mondo suddiviso in tre cerchi concentrici:
(i) nel primo vanno posti i paesi pi vicini, cio Pakistan Cina, Nepal,
Bhutan, Bangladesh, Sri Lanka e Myanmar, sui quali lIndia ha cercato
di acquistare preminenza e potere di veto sulle azioni di potenze esterne,
unarea che per gli estremisti costituisce lAkhand Bharat;
(ii) nel secondo cerchio si trovano i paesi nei quali lIndia ha cercato di bilanciare linfluenza di altre potenze, impedendo loro di minare i propri
interessi. Questarea dinfluenza allargata comprende tutta lAsia e in
pi si proietta su lintera area litoranea dellOceano Indiano i punti (i)
e (ii) sono trattati nei capitoli 2 e 3;
(iii) nel terzo cerchio si trova il resto del mondo, e principalmente USA, Russia, e UE, area nella quale lIndia aspira al ruolo di grande potenza e di attore chiave per la sicurezza e la pace internazionale vedi capitoli 4 e 5.
LIndia non ancora riuscita a realizzare questi grandi obiettivi strategici, prima
di tutto perch la partition del subcontinente asiatico secondo criteri religiosi ha creato un insanabile contrasto con il Pakistan e una profonda divisione tra ind e musulmani indiani, lha separata da paesi cui era storicamente legata come Afghanistan,
Iran, e le nazioni dellAsia sudorientale e ha reso difficili i rapporti con il Medio Oriente (MO). Queste tensioni e le rivalit regionali e globali delle grandi potenze
hanno sicuramente ristretto il campo di manovra dellIndia in tutti e tre i cerchi. Altri
ostacoli che fino agli anni 90 hanno contribuito a limitarne linfluenza sono stati la
Guerra fredda, che vide lIndia nel campo perdente, la modesta crescita economica e
la chiusura verso il resto del mondo.
Allo stesso tempo, per, la sua complessa eterogeneit socio-politica e la sua ineguale crescita economica hanno limitato lo sviluppo e il consolidamento di
unidentit nazionale appropriata per una grande potenza. La prevalenza degli interessi interni nella sua politica estera, e particolarmente le persistenti tensioni tra la
maggiorana ind e la minoranza musulmana, spiegano le relazioni perennemente
tese con il Pakistan e le difficolt incontrate verso la fine degli anni 80 con lo Sri
Lanka. Lo sforzo per tenere in equilibrio queste tensioni interne alla fine ridusse la
capacit dellINC di agire in maniera efficace. Pi recentemente, lascesa del BJP al
governo nel 1998 ha fatto sorgere nuove preoccupazioni circa linfluenza del nazionalismo ind sulla politica estera, anche perch la politica induista e il suo rapporto

139

LIndia e gli altri

con la stratificazione sociale, con le caste e con le minoranze rappresenta una potenziale minaccia allunit del paese. Infatti, il governo del BJP inizi con una forma di
nazionalismo economico (swadeshi) cio lIndia deve pensare a svilupparsi da sola
e abbracci la privatizzazione solo dopo che la crisi asiatica aveva creato un nuovo
clima economico che ne ammorbid gli istinti autarchici.
La situazione cominci a cambiare negli anni 90 e lIndia ha potuto reinventare
la propria politica estera, confrontando la Cina, rivolgendo lattenzione strategica
agli altri suoi vicini e cominciando a lavorare strettamente con le esistenti grandi potenze. Inoltre, la liberalizzazione e la globalizzazione stanno facilitando
lintegrazione delleconomia indiana a livello regionale la firma del South Asia
Free Trade Agreement (SAFTA), vedi 2.5, ne dimostra la reintegrazione in quello
spazio economico che era il sudest asiatico fino allindipendenza e globale. Ma per
promuovere la pace e la prosperit della regione bisogna prima risolvere sia i conflitti interni in questi paesi che minano la sicurezza regionale, sia quelli dellIndia con
questi vicini. Se fino a poco tempo fa le rivalit delle grandi potenze e i difficili rapporti dellIndia con il Pakistan e la Cina hanno impedito a New Delhi di mantenere
ordine nella regione, oggi tutte le grandi potenze, inclusi gli USA e la Cina, sostengono lobiettivo indiano di promuovere lintegrazione economica regionale Data
la nuova convergenza degli interessi americani e indiani nel promuovere la democrazia e combattere gli estremismi e il terrorismo, New Delhi ha smesso di sospettare che Washington cerchi di minare la sua influenza nella regione e
lamministrazione Bush ha ricambiato cominciando a rimettersi alla leadership indiana sulle questioni di sicurezza regionale (Mohan, 2006: 18). Lautonomia strategica raggiunta e la crescente attenzione degli USA e della Cina derivano sono il risultato anche della capacit nucleare sviluppata dallIndia che ha riacquistato fiducia. A volte, per, tradisce una visione dei propri interessi a livello globale che sfiora larroganza (vecchio vizio, questo, duro a morire) (Armellini, 2008: 9-10).
Con il miglioramento simultaneo dei rapporti con tutte le grandi potenze, lIndia
ha accresciuto il suo potenziale potere, mentre lapertura economica le ha permesso
di ristabilire legami commerciali e finanziari con molti vicini e altri paesi asiatici.
Infatti, oltre la met degli scambi indiani avvengono con lAsia orientale, mentre
Giappone, Corea del Sud e Singapore sono i suoi maggiori investitori esteri. Da non
dimenticare, infine, che la politica indiana, come quella cinese, dominata
dallimperativo energetico per cui (i) la ricerca di fonti energetiche rappresenta una
priorit che viene perseguita del tutto indipendentemente dal colore politico e
dallorganizzazione sociale degli Stati che tali fonti possono fornire; (ii) potenzialmente, Cina e India sono fra di loro in competizione per ottenere queste fonti
energetiche, e (iii) entrambe hanno un concorrente potenzialmente ancora pi pericoloso negli USA (Torri, 2007: 15) vedi 2.3.
In realt, limpegno indiano verso unaperta economia di mercato meno determinato di quello brasiliano o sudafricano. Inoltre, malgrado che la creazione della
SAARC nel 1985 vedi 2.5 rappresentasse un passo avanti per riconciliarsi con la
regione e unopportunit di riorientare la bilancia commerciale verso fonti vicine, le
concessioni sono state modeste, per cui la SAARC rimasta essenzialmente un incontro diplomatico annuale. Alla riunione del gennaio 2004, i ministri degli esteri
finalmente definirono i punti essenziali di un accordo sulla creazione dellALS
dellAsia meridionale (SAFRA), accordo che prevede anche la creazione di una
banca regionale di sviluppo per promuovere la piena cooperazione tra le banche centrali, con lIndia che insiste sulla proposta di Vajpayee per una moneta unica (Landi,

140

La grande Potenza povera

2004: 251). Il ritorno al potere di Manmohan Singh ha rafforzato il consenso su un

cauto riformismo, consenso che, nonostante gli interessi profondamente radicati e il
feroce dibattito politico, esiste anche per la politica estera (Alden-Viera, 2005).
Mirando a diventare il motore dellintegrazione economica del bacino dellOceano
Indiano, New Delhi ha cominciato a negoziare una serie di accordi di libero scambio e
preferenziali con singoli paesi e organi multilaterali come lASEAN, il Gulf Cooperation Council (GCC) e la Southern African Development Community (SADC) e i
progetti di sviluppo sono diventati elementi essenziali per costruire buone relazioni di
vicinato e promuovere una cooperazione mutuamente benefica.
LIndia sempre pi attiva nel campo della diplomazia e della sicurezza e, grazie
alla crescente potenza delle sue forze armate, ora in grado di contribuire alla stabilizzazione dellOceano Indiano, particolarmente per mezzo della marina militare,
come stato evidenziato dallabilit dimostrata nel raggiungere rapidamente le aree
colpite dallo tsunami alla fine del 2004 e dalla disponibilit a partecipare in operazioni militari multinazionali. Ed proprio nel 2004 che la Indias Maritime Military Strategy (2007) assegn alla marina il compito di andare oltre la difesa delle
frontiere marittime nazionali e proiettare le ambizioni geomarittime indiane nei vari
quadranti dellOceano Indiano, acque attraversate dai cruciali rifornimenti energetici
dellAsia orientale e sudorientale e dai traffici commerciali di queste regioni con
gran parte del mondo.
LIndia anche diventata uno dei maggiori donatori con unassistenza che mira a
promuovere obiettivi non solo commerciali, ma anche politici. Frattanto, il bisogno
di petrolio la produzione nazionale, concentrata nei pozzi offshore al largo di
Mumbai e nellAssam, non sufficiente a soddisfare il fabbisogno interno, per cui il
70-75% del petrolio e dei prodotti petroliferi importato sta spingendo le compagnie petrolifere indiane a competere con quelle occidentali e cinesi in tutto il mondo,
dallAsia centrale alla Siberia, allAfrica e allAmerica Latina.
Per evitare di diventare uno stato tributario 71 della Cina o uno stato satellite
degli USA, lIndia sta cercando di stringere rapporti con tutti, in altre parole di condurre una politica estera a 360 gradi. Parag Khanna (2009: 357-58) arriva a ipotizzare un progressivo consolidamento di due triangoli il cui punto in comune proprio
lIndia: il triangolo formato da USA, Cina e India 72 per aggiungere una dimensione

71

Con il sistema dei tributi la Cina estendeva la propria influenza e controllo sulle regioni
circostanti senza esercitarvi il dominio territoriale.
72
Virmani (2006: vol. 1 cap. 8) sostiene che il mondo sta evolvendo verso un sistema di
potere tripolare. Secondo questautore, nei prossimi 15-20 anni la Cina diventer una superpotenza alla pari degli USA e nella seconda met del XXI al duo si unir lIndia. Il
problema che se il vantaggio strategico dellIndia rappresentato dallinteresse di Washington a ridurre al minimo la durata del duopolio durante il quale dovrebbe confrontarsi
direttamente con la Cina, tale vantaggio necessariamente comporterebbe tensioni destabilizzanti con la Cina. Tuttavia, spiega (A. Chatterjee, 2011: 92.93), gli USA restano un fattore importante sia per la Cina che per lIndia, perch entrambe cercano di massimizzare i
possibili benefici che possono ottenere dalla relazione bilaterale con gli USA. Tutti e tre i
paesi, quindi, mirano a gestire questi legami come circoli virtuosi, piuttosto che come un
triangolo competitivo (Inderfurth and Shambaugh, 2005). Alcuni, per, in Beijing e New
Delhi, vedono il rafforzamento dei legami tra i due paesi come uno strumento per limitare
legemonia americana, mentre altri in Washington e New Delhi guardano con sospetto alla Cina e vogliono usare i rapporti indo-americani, particolarmente quelli militari, per controbilanciare la crescente potenza cinese. In realt, difficile interrompere linterdipendenza

141

LIndia e gli altri

strategica mancante o piuttosto limitata nel duo USA-Cina, o G2, e quello IndiaGiappone-Australia la cui rilevanza strategica, dallapprovvigionamento energetico
alla lotta alla pirateria, pi che evidente, ma che potrebbe anche essere utile per
bilanciare un rapporto troppo stretto degli USA con la Cina, con il Pakistan oppure
con entrambi.
La politica di New Delhi tesa a relazionarsi con tutti allo stesso tempo multiallineamento trova, per, un grosso limite nellevoluzione dei rapporti sinoamericani, in quanto se Washington dovesse sentirsi costretta a contenere linfluenza
cinese, lIndia potrebbe trovare difficile mantenere il non allineamento tra queste
due grandi potenze e, non potendo certamente allearsi con Beijing dovrebbe scegliere Washington, come forse gi avvenuto con la firma dellaccordo nucleare civile
vedi 4.3 , con il quale gli USA chiaramente mirano a ricondurre lIndia saldamente nella propria orbita di potere.
Data la sua dimensione, la sua collocazione geografica e il recente sviluppo economico, lIndia ha il potenziale per far parte del ristretto numero di paesi capaci
dinfluenzare lordine internazionale, ma resta un paese povero, con enormi problemi interni, per cui la sua prematura ascesa, sostiene Wolf (2010: 370), potrebbe
terminare rapidamente, come sperimentato dalla Germania guglielmina o dal militarista Giappone. Infatti, questa nuova potenza emergente presenta al suo interno una
serie di elementi di criticit dal punto di vista della sicurezza che potrebbero mettere
in crisi il suo ruolo non solo a livello globale, ma anche a livello regionale. Non
meno problematici sono i suoi i confini, intorno ai quali sintrecciano terrorismo
transfrontaliero, guerriglia separatista, traffico di armi e droga e immigrazione clandestina, controllati solo da organi diversi scarsamente coordinati (Carbonari, 2009).
Considerando anche la graduale riduzione della presenza americana, gli equilibri
geopolitici asiatici sono tutti da ridefinire, processo nel quale il ruolo dellIndia potrebbe essere determinante. Resta, per, da vedere se le risorse di cui il paese dispone saranno sufficienti a permettergli di calcare la scena mondiale non solo come una
potenza economica, ma anche come grande potenza.

Approfondimenti
1.

Le forze armate indiane

Storicamente lIndia non mai stata una potenza aggressiva per la semplice ragione
che non aveva bisogno di esserlo, le uniche minacce e invasioni cui periodicamente dovette far fronte provenivano da scorrerie di trib e imperi del nord-ovest attra-

dei tre paesi, che devono quindi imparare a gestirla, anche se inevitabile che Beijing e New
Delhi si preoccupino di come una loro eventuale relazione bilaterale potrebbe influenzare gli
USA. difficile pensare che questa relazione a tre, USA-India-Cina, possa evolvere in un
triangolo strategico del tipo USA-URSS-Cina degli anni 70 e 80, ma allo stesso tempo la
reciproca e crescente integrazione economica e interdipendenza esclude la possibilit del
gioco a somma zero. Infine, la relazione trilaterale asimmetrica in quanto le apprensioni
degli USA e della Cina circa leventuale allineamento dellaltro con lIndia sono maggiori
dellapprensione indiana circa un potenziale allineamento USA-Cina.

142

La grande Potenza povera

verso la porta della tempesta ovvero il passo del Khyber e perch aveva un hinterland sufficientemente ampio da assorbire e pragmaticamente assimilare i nuovi
venuti. Per questo, lIndia ha sviluppato una mentalit essenzialmente difensiva (Sikri, 2009: 245) che ultimamente, per, non le sta impedendo di portare avanti il continuo potenziamento delle capacit offensive delle proprie forze armate.
Lesercito indiano, unaltra creazione del Raj, ancora fortemente segnato
dallinfluenza britannica, ma diventato una macchina da guerra moderna certamente temibile al livello regionale, avendo finora vinto tre guerre e mezzo con il Pakistan
73
e perso una con i cinesi. La casta degli ufficiali presenta un saldo spirito di corpo,
uneccezionale disciplina e una completa apoliticit. Insieme alla lingua inglese e
allIAS, le forze armate sono le uniche istituzioni veramente nazionali.
Chiaramente, il nazionalismo indiano si evoluto sensibilmente da quando Gandhi scelse la non violenza e la non cooperazione come elementi distintivi della nascente nazione. LIndia possiede, infatti, un esercito che conta 1,6 milioni di uomini, il
secondo del mondo per numero; una marina, la settima per tonnellaggio e la quarta
per numero di effettivi; e unaeronautica, la terza del mondo. Nel complesso una crescente capacit di proiezione alla quale va aggiunto il possesso di armi nucleari.
Lelevato grado di accettazione e prestigio sociale di cui godono le forze armate
spiega la facilit con cui i militari ottengono una consistente quota del PIL. Infatti,
aumentando a una media annua di quasi il 3%, il bilancio militare ha raggiunto $41,3
miliardi nel 2010, pari al 2,5% del PIL, contro quello cinese di $119 miliardi, pari al
2,0% del PIL. Rispetto a quello del 2001, il bilancio indiano del 2010 aumentato del
54% e quello per il 2012, pubblicato a marzo del 2011, presenta un tasso di crescita
di circa il 12%, pari a quello della Cina, solo che mentre la spesa totale di
questultima ammonta a $91,6 miliardi, quella indiana non supera i $34 miliardi 74 (SIPRI Yearbook, 2011: 186 e 214 Tab.4A.5). La voce di spesa cresciuta pi rapidamente quella della forza aerea (IISS, 2011: 212-13 Tab. 17).
Malgrado la spesa militare sia in parte giustificabile quando si considerano la posizione geopolitica del paese, le politiche dei suoi vicini e la necessit di proteggere
le linee di rifornimento energetico, lentit e il tasso di crescita della stessa spesa lo
sono molto meno quando si guardano le drammatiche condizioni in cui versa la
maggioranza della popolazione. Costruire il ruolo di grande potenza sulle spalle delle
masse non solo non morale, ma probabilmente nemmeno sicuro e sostenibile. Non
si pu dedicare alle forze armate il doppio di quello che si spende per listruzione e la
salute sommate, come invece mostra il bilancio del 2011-12.
Nehru non aveva usato molte risorse per gli armamenti, ma dopo la sconfitta del
1962 la spesa militare cominci a crescere rapidamente, allarmando il Pakistan. Oggi
la dotazione delle forze armate indiane di 4.200 carri armati, 4.355 cannoni, 70 aerei,
pi quelli della marina militare vedi sotto e vari tipi di missili che posso trasportare
ogive nucleari lAkash, missile terra-terra con una gittata di 25 km e capacit di colpire pi bersagli; il Trishula, terra-aria; lAgni, missile a medio raggio con gittata di 2.480
km; il Prithyi, di corto raggio non oltre i 150 km; e il missile anticarro Nag.

73

Oltre che durante la guerra del 1962, India e Cina si sono scontrate a ottobre del 1967
per un giorno a Chola nel Sikkim e di nuovo brevemente a met del 1987 nellArunachal
Pradesh. In entrambi i casi si trattato di schermaglie senza maggiori conseguenze.
74
In realt la spesa militare cinese considerata essere molto pi alta, secondo il SIPRI
quella attuale sarebbe almeno un terzo in pi. Inoltre, il Dipartimento della Pubblica sicurezza, sempre del ministero della Difesa, ha un proprio bilancio di $95 miliardi. Preoccupata per tutte le nuove strade, ferrovie e aeroporti che la Cina continua a costruire vicino
alle frontiere con lIndia, questa nel bilancio 2009-10 ha raddoppiato, a sua volta, portandola a circa $200 milioni, la spesa per la costruzione di nuove strade nelle vicinanze delle
frontiere con la Cina (IISS, 2011: 212).

143

LIndia e gli altri

Lesercito lunica istituzione ad avere una politica intercastale attiva, anche se il

quadro degli ufficiali continui a essere dominato per ragioni sociali e di tradizione
dalle caste alte, e in particolare dai sikh (Armellini, 2008: 137-38). Infatti, secondo la
bizzarra dottrina delle martial races formulata dagli inglesi, i sikh e i musulmani del
Punjab avevano una naturale attitudine al servizio militare e dopo la partizione i primi optarono per lesercito indiano e i secondi costituirono il nucleo di quello pakistano, ruolo che ancor oggi mantengono (Rothermund, 2007: 91).
Naturalmente, Nuova Delhi segue con attenzione la modernizzazione militare cinese alla quale ha risposto con una serie di riforme del proprio apparato militare
(Bharatiya Sashastra), con il lancio alla fine del 2008 della prima missione lunare priva di equipaggio e con lespansione della cooperazione militare con gli USA (Bajoria,
2009). New Delhi, nota Vaghi (2009: 8), si preoccupa per la crescente presenza cinese nellOceano Indiano e quindi potenzia gli investimenti per la difesa, specialmente quelli dedicati alla flotta (Bharatiya Nau Sena). Oltre a proteggere le rotte del
commercio estero, particolarmente quelle degli approvvigionamenti energetici, e pattugliare la Zona Economica Esclusiva, la marina indiana che assorbe il 15% del
bilancio della difesa deve anche contrastare le minacce non militari, come pirateria
e traffico darmi e droghe. Chiaramente, New Delhi teme laccerchiamento navale
cinese tramite la collana di perle, ovvero le basi navali create da Beijing in Myanmar (isole Coco e Sittwie), in Bangladesh (Chiitagong), in Pakistan (Gwadar e Pasni), nelle Maldive (Marao) e nello Sri Lanka (Hambantota), alle quali potrebbero eventualmente aggiungersene altre sulla costa africana e nelle Seychelles. Indubbiamente, Beijing cerca di controllare le rotte dei propri rifornimenti energetici e proteggere il flusso delle proprie merci dalla crescente pirateria, ma non pu escludersi che
miri anche ad accerchiare lIndia e a contrastare la minaccia di un eventuale blocco
navale da parte della marina militare americana. Indubbiamente, Beijing e New Delhi
stanno lavorando alacremente per portare Bangladesh, Myanmar, Maldive e Sri Lanka nelle rispettive aree di influenza nellOceano Indiano.
A luglio 2009 New Delhi ha varato il primo sottomarino nucleare interamente realizzato in India, lArihant (Distruttore di nemici), un sottomarino in grado di navigare in
immersione per mesi, che realizza un sogno che lIndia inseguiva da pi di ventanni,
quello di svincolarsi dalla dipendenza straniera per ci che riguarda la progettazione
e la realizzazione dei propri sottomarini. LArihant si va ad aggiungere a una flotta
che conta 16 sottomarini convenzionali a propulsione diesel-elettrica ai quali a breve
si uniranno sei vascelli classe Scorpne, dotati dellinnovativa tecnologia francese
air-independent propulsion (Aip) e costruiti su licenza in India. La marina possiede,
inoltre, 8 incrociatori, 13 fregate e 24 corvette, oltre a numerose unit minori e di
supporto logistico. In costruzione sono la nuova portaerei classe Vikrant, che dovrebbe affiancare (o forse sostituire) lunica portaerei ora in servizio attivo. la Ins Virata, e sottomarini nucleari. La Fincantieri italiana partecipa alla costruzione
dellapparto motore della nuova portaerei Vikrant. LIndia ha inoltre acquistato dalla
Russia la Ins Vikramaditya (ex russa Admiral Gorkov), una portaerei classe Kiev,
modificata in Stobar (short take off but arrested recovery) e in corso di totale ammodernamento a un costo di quasi $3 miliardi che dovrebbe essere pronta nel 2015. Sarebbe azzardato, oggi, tentare di valutare quanto la competizione fra lIndia e la Cina
possa influire sulla crescita economica e sullinfluenza internazionale delluna o
dellaltra potenza, ma certo che i due colossi asiatici evitano, per il momento, reciproche provocazioni sul piano del confronto navale. Dopo che nellaprile 2005 Cina e
India definirono il loro rapporto come relazione strategica e cooperativa di partenariato per la pace e la prosperit, sono state realizzate manovre navali congiunte (la
prima cera gi stata a fine 2003 in occasione della visita a Beijing del Primo ministro
indiano) e, nel dicembre 2008, esercitazioni anti-terrorismo.
Nel bilancio della Difesa la quota della marina venuta crescendo dall11% del
1991-92 al 20% del 2009-10. Fino a met 2011 lIndia era lunica potenza asiatica a
possedere la portaerei Viraat (ex inglese Hermes) (ora anche la Cina ne ha una), ma

144

La grande Potenza povera

ora ha anche sviluppato una cantieristica navale, corroborata da joint ventures tematiche internazionali, che le permette di progettare e costruire portaerei la prima entrer in servizio nel 2012 e laltra, ancora allo stato di progetto, nel 2017. Dotata di
155 navi, di cui la met daltura, tre portaerei con le relative navi di scorta (carrier
battle group (CVBG), una flottiglia di sei sottomarini nucleari in programma (il primo
gi varato nel 2008) e una crescente capacit expeditionary, la marina indiana sta
progressivamente ampliando le proprie ambizioni geomarittime verso il Rim del Pacifico e fino ai mari del Sud e dellAntartide, dove peraltro dal 1981 ha condotto 27
spedizioni scientifiche e si propone di installare una terza nuova stazione di ricerca. Il
suo sistema logistico di basi navali sul territorio nazionale include Mumbai, Karvar,
Kochi e Visakhapatman e Port Blair nelle Cayman e poi il triangolo di ascolto e monitoraggio delle stazioni high-tech nel Madagascar settentrionale, Seicelle e Maurizio.
Sta, inoltre, realizzando una base navale a Karwar a sud di Goa e una a Char
(Shah) Bahar in Iran e progettandone una terza nelle Nicobare che, insieme a quelle
nelle Andamane, permetterebbe di sorvegliare meglio lo Stretto di Malacca (Ferrante,
2009: 18, 183, 185).
Naturalmente, la potenza militare, per essere pi efficace, deve operare in forte
sinergia con unattenta diplomazia. Per sottolineare la necessit di questo stretto
rapporto Sikri (2009: 244) ricorda che il successo delloperazione Bangladesh fu reso
possibile dal trattato indo-sovietico dellagosto 1971 che ne aveva preparato le condizioni politiche, mentre fu proprio leccesso di fiducia dellestablishment militare a
causare il disastro incorso in Sri Lanka a ridurre linfluenza indiana su questisola.
Negli ultimi anni i rapporti tra il potere civile e quello militare sono gradualmente
cambiati. Dopo aver sempre tenuto i militari fuori dalla gestione delle armi nucleari, il
potere civile ha dovuto riconoscere che il mutamento dellambiente nucleare in Asia
meridionale impone lelaborazione di una dottrina e di una struttura di comando che li
integri maggiormente nel sistema decisionale, anche se, almeno per ora, nessuna
significativa autorit stata loro delegata. A ogni modo, levoluzione dei rapporti tra
questi due poteri sar determinante per la politica nucleare indiana, e conseguentemente influenzer la stabilit di tutta lAsia meridionale.

145

2. LIndia e i suoi vicini

2.1

INTRODUZIONE

Per molto tempo la politica estera dellIndia stata condizionata da cattivi rapporti
con i suoi vicini, e particolarmente con il Pakistan, situazione che non solo ha indebolito il paese ma lo ha anche esposto al rischio di essere manipolato da potenze ostili, a partire dalla Cina che certamente interessata a mantenerlo al suo posto
(Emmott, 2008: 269-71). Finora, lideologia della autosufficienza aveva ridotto
linteresse indiano a cooperare con i paesi vicini e poich le dimensioni del paese
intimidivano, poteva facilmente comportarsi con arroganza.
Non essendo, quindi, come la Cina circondata da una dinamica regione che comprende Macao, Hong Kong e Corea del Sud, ma anche Giappone, Vietnam e perfino
Taiwan, paesi che ne alimentano la crescita e contribuiscono alla sua stabilit,
lIndia sembra aver capito che suo intrinseco interesse nazionale avere pace e miglioramento delle condizioni economiche in una regione la pi vasta possibile. Il regionalismo lo strumento migliore per ottenere entrambe, ma poich finora lAsia
meridionale la parte del mondo meno integrata i paesi vicini contribuiscono lo
0,5% delle importazioni indiane e assorbono il 4% delle esportazioni (TE,
18.11.2012), New Delhi dal 2004 sta selettivamente stringendo o rinsaldando rapporti con quei vicini che le possono apportare specifici e tangibili benefici economici, politici e di sicurezza.
Questi a loro volta hanno cominciato a considerare lIndia una potenza da rispettare, ma non necessariamente da temere, la cui influenza si sta affermando anche
tramite i suoi film e la sua TV, con conseguente diffusione della lingua hindi, e tramite i suoi espatriati. In questo modo, lIndia sta diventando un centro di diffusione
del processo di globalizzazione tra i suoi immediati vicini. Un subcontinente segnato
dalla convivenza pacifica rappresenta un validissimo sostegno alle aspirazioni indiane a diventare una potenza globale e a contrastare laccresciuta influenza della Cina.

2.2

IL PAKISTAN

Il Pakistan fu creato con la partition, ma frutto della cosiddetta teoria delle due
nazioni enunciata da Mohammed Ali Jinnah, il padre del Pakistan che, assumendo la coesione religiosa islamica, imponeva la separazione dei mussulmani dagli induisti e, quindi, la formazione di due nazioni. Il costo fu altissimo: atrocit inimmaginabili e distruzioni che hanno stravolto il tessuto sociale ed economico del subcontinente e segnato la psiche di entrambi i paesi. Il trauma della partition ancora vivo e
la maledizione della teoria delle due nazioni continua a incombere sullAsia meri-

146

LIndia e i suoi vicini

dionale. E per lIndia chiaramente impossibile arrivare a un compromesso con

lislam radicale che, facendo leva sui mussulmani restati, ne minaccia lunit.
Mentre in India la partition ha certamente creato traumi profondi ma non ha
cancellato lidentit indiana, anzi lha rafforzata, lidentit del Pakistan, una costruzione del tutto nuova, fondata solo sulla comune appartenenza religiosa sovrapposta ad un territorio privato del suo legame storico con il resto del subcontinente. Lidea che il Pakistan dovesse essere creato per offrire una patria ai mussulmani indiani era sbagliata per due ragioni: (i) implicava che in India essi fossero
minacciati, quanto oggi chiaro che quelli restati sono liberi e non stanno peggio
che in Pakistan; e (ii) consegnava lo stato nelle mani dellIslam, generando estremismo e rischio di teocrazia. Daltra parte, per, il collante religioso non era un
fattore identitario sufficiente per una popolazione che, a parte questo tratto comune,
era diversa in moltissimi aspetti, a volte quasi in tutto. Di conseguenza, il Pakistan
non ha avuto altra alternativa che quella di definirsi contro una dimensione identitaria antagonistica, che presupponeva lesistenza di una minaccia e di un nemico. LIndia, appunto (Armellini, 2008: 244). Enfatizzando il pericolo che questa
rappresenta, i militari pakistani sono riusciti mantenere il potere per pi di mezzo
secolo e ad appropriarsi del 17% circa di tutti i fondi pubblici, in pratica senza alcun
controllo da parte delle autorit civili, mentre alla pubblica istruzione destinato solo l1,2% del bilancio.
Nato con un territorio diviso in due tronconi tra i quali si estendeva lIndia, la vita del Pakistan non poteva essere pi precaria e ancor oggi la sua identit essenzialmente quella di controstato, o contrapposizione, rispetto allIndia, il che spiega
la centralit assuntavi dai militari e la politica estera adottata (Rothermund, 2007:
90-91). Dopo aver proclamato la Repubblica islamica nel 1956 il 95% della popolazione si professa musulmana, di cui il 75% sunnita gi nel 1958 i militari assunsero il potere, abrogarono la costituzione, dichiararono la legge marziale e instaurarono una democrazia guidata, naturalmente da loro 1 . La parentesi democratica
1973-77 fu di nuovo chiusa con il rovesciamento del governo da parte dei militari
che ristabilirono la legge marziale e sostennero lintegralismo islamico. Nel 1988
inizi il breve governo di Benazir Bhutto, figlia di Ali Bhutto impiccato dai militari.
Le elezioni del 1990 portarono al governo Mohammad Nawaz Sharif, scontro con
gli integralisti sullimposizione della supremazia della legge islamica, elezioni anticipate nel 1993 e ritorno al potere di Benazir Bhutto fino al 1997 quando fu destituita e spedita in esilio. Ritorn Nawaz Sharif, ma nel 1999 con un colpo di stato il generale Pervez Musharraf simpossess di nuovo del potere che mantenne fino al
2008. Benazir Bhutto fu assassinata nel 2007 e dopo le elezioni del 2008 suo marito
Asif Ali Zardari diventato Presidente della Repubblica. Dal 1998 la sharia (legge
coranica) e la sunna (tradizione islamica) sono le leggi supreme dello stato.
Il fatto che le percezioni strategiche e di sicurezza dei due paesi siano in netto
contrasto ha gi causato quattro sanguinosi conflitti 1947-48, 1965, 1971, pi
quello di Kargil del maggio-luglio 1999 (lunico nel quale Washington sostenne inequivocabilmente la posizione di New Delhi). Oltre alle divergenze geopolitiche,
sono la storia, le religioni (islamismo in Pakistan e nazionalismo secolare prima, e

Secondo Jain (2008: 182) in Pakistan le istituzioni democratiche non sono riuscite a radicarsi profondamente a causa dei grossi interessi degli elementi feudali, del clero e degli
stretti rapporti esistenti tra mafia della droga e classe dirigente.

147

LIndia e gli altri

fondamentalismo hindu dopo, in India) e le ideologie, cio tutta la complessa rete di

differenze socio-culturali, che hanno generato una mutua ostilit e reso impossibile
linstaurarsi di un normale rapporto. La risoluzione delle dispute bilaterali con il dialogo politico richiede mutua fiducia che in questo caso sempre mancata e, nonostante gli sforzi fatti recentemente, continua a mancare. E cos i due paesi, puntualizza Jain (2008: 165), sono diventati vittime di differenze ideologiche che hanno
generato violenza etnico-religiosa, movimenti secessionisti e violenza settaria
allordine del giorno. Il Kasmir lo strumento per perpetuare un conflitto a bassa
intensit che mira a fiaccare il morale delle truppe indiane.
I primi anni 50 videro la nascita dellintesa Pakistan-Cina, il cui reciproco interesse al contenimento della potenza indiana resta lelemento fondante. Il rapporto si
rinsald con la guerra Cina-India del 1962 per i contestati territori dellAksai Chin,
ora in mani cinesi, e per quelli della North East Frontier Agency, ora sotto il controllo indiano col nome di Arunachal Pradesh, ma che Beijing considera parte del
Tibet 2 . Cina e Pakistan divennero partner strategici quando nel 1963 firmarono
laccordo relativo alle frontiere e nel 1966 iniziarono la costruzione dellautostrada
Trans-Karakoram, terminata venti anni dopo, per collegare le regioni settentrionali
del Pakistan con la provincia cinese dello Xinjiang, una strada molto importante dal
punto di vista commerciale e strategico. La solidit del rapporto con Islamabad, ha
permesso a Beijing di portare avanti la sua silenziosa competizione con lIndia, affrontare la preoccupante minaccia del terrorismo islamico 3 e assumere la guida dello
sviluppo economico dellintera regione. Allo stesso tempo, va notato che la politica
estera pakistana, essenzialmente lalleanza con la Cina e con gli USA, non solo ha
reso ridondante il non allineamento indiano, ma ha anche spinto New Delhi nelle
braccia dellURSS.
Il rapporto di Islamabad con Washington stato altalenante. Esso ebbe inizio
quando lIndia rifiut di aderire al sistema di alleanze americano assumendo una
posizione non allineata, mentre il Pakistan vi ader con entusiasmo (Rothermund,
2007: 90-91) e divenne membro della South East Asia Treaty Organisation (SEATO e della Central Treaty Organisation (CENTO). Nel 1954 USA e Pakistan firmarono il Trattato di mutua difesa, diretto a contenere lespansionismo sovietico,
che codific la dottrina sponsorizzata da Washington della parit militare tra India e
Pakistan. Considerando il Pakistan un baluardo contro il comunismo, Washington
non esit a fornirgli armi che Islamabad in realt pensava di usare solo contro
lIndia. Tuttavia, nei conflitti indo-pakistani del 1965 e del 1971 n Washington n
Beijing andarono in aiuto al Pakistan.
I legami con gli USA si consolidarono in seguito allintervento sovietico in Afghanistan (1979-92), per cui il Pakistan divenne la frontiera dellOccidente e la re-

Con il trattato del 1963 la Cina cedette quasi 2000 km2 al Pakistan che in cambio riconobbe la sovranit cinese su un territorio di pi di 5.000 chilometri quadrati nel Kashmir
settentrionale.
3
Il terrorismo di matrice islamica ha inoltre cause non riconducibili allintervento pakistano o di altre nazioni, come il Bangladesh, infatti origina anche dal malessere sociale e
culturale di vari settori della comunit musulmana indiana. Il nazionalismo induista, i cui
atti di violenza contro la minoranza islamica sono spesso tollerati dalle autorit, contribuisce al sentimento di alienazione avvertito soprattutto dai giovani musulmani, che vedono
nella lotta armata lunica uscita da una situazione che appare loro senza sbocco. Un malessere che i servizi dintelligence pakistani cercano di sfruttare.

148

LIndia e i suoi vicini

trovia dei guerriglieri della resistenza islamica. Dopo la partenza dei russi
dallAfghanistan e lintervento americano e della NATO, il Pakistan resta un paese
chiave in questarea strategicamente cos importante 4 , ma il suo ruolo diventato pi
ambiguo, mentre la sua instabilit interna, alla quale contribuiscono sia la crescente
presenza di gruppi terroristici e integralisti islamici che le forti tensioni etniche delle
trib pasthun a nord e dei baluci a sud ovest 5 , aumentata. Per questo, in India abbastanza diffusa lidea che lostilit che distingue il rapporto indo-pakistano sia la diretta
eredit della politica americana durante la Guerra fredda che decretava la parit militare tra i due paesi e sosteneva allONU la posizione di Islamabad nella questione del
Kashmir (Jain, 2008: 168). Un problema al quale il fattore nucleare ha aggiunto una
nuova dimensione. Infatti, la seria rivalit nucleare che ha reso India e Pakistan interdipendenti ha anche generato la loro insicurezza reciproca. Per lIndia il problema pi importante sempre stato quello del Kashmir. Gli scontri militari nel Kashmir (1947-48, 1965 e 1971) hanno causato notevoli difficolt economiche a entrambi i paesi, ma particolarmente al Pakistan, difficolt diventate ancora pi evidenti negli
anni 90. Il cambio geopolitico causato dagli attentati dell11 settembre 2001 e la lotta
al terrorismo dichiarata da Washington hanno accresciuto limportanza del Pakistan,
per il quale, per, il terrorismo sta diventando sempre pi una minaccia 6 , ma hanno
rappresentato anche un ulteriore elemento di scontro. Mantenere sotto controllo le organizzazioni radicali islamiche appare chiaramente sempre pi difficile, anche perch
alcuni settori del governo e delle forze armate del Pakistan pensano di poter usare il
terrorismo come uno strumento contro lIndia vedi lattacco al parlamento indiano il
13 dicembre 2001 e al treno di Mumbai l11 luglio 2006. A sua volta, New Delhi teme
che lannunciato ritiro delle truppe alleate (lInternational Security Assistance Force,
a guida USA) dallAfghanistan porter sicuramente a una guerra civile che potrebbe
permettere al Pakistan di estendere linfluenza sul paese che sicuramente un territorio centrale alla sua strategia nazionale.
Per quanto riguarda il Kashmir, chiaramente Islamabad non pu impegnarsi a far
cessare lattivit dei gruppi armati che agiscono sui due lati della frontiera indopakistana senza ottenere concrete concessioni da parte di New Delhi per una soluzione accettabile per tutte le parti in causa (Torri, 2004: 88). Il governo di Vajipayee
annunci una serie di iniziative di pace per cercare di normalizzare i rapporti con il
Pakistan, ma finora i risultati sono stati scarsi. Il problema del terrorismo continua a
dominare le relazioni tra i due paesi, ma a febbraio 2011 alla riunione della SAARC
a Thimpu, essi hanno preso la pragmatica decisione di riprendere il dialogo su

Data la sua posizione strategica, molti sono intervenuti in Afghanistan dopo Alessandro sono arrivati i persiani, gli indiani, condottieri centroasiatici, turchi, russi, inglesi, tedeschi e infine americani e altri europei (NATO) per cui linstabilit e il fanatismo di
questarea non possono essere addebitati esclusivamente alla popolazione locale.
5
Malgrado che secondo un funzionario dellagenzia Gallup Pakistan, la diffidenza per
lAmerica riceva un consenso quasi nazionale, i due paesi continuano ad avere un gran
bisogno luno dellaltra, e sono condannati a restare alleati. Una radicalizzazione di un
paese con 180 milioni di musulmani e un arsenale nucleare non pu essere ignorato. Ma
luccisione di Osama bin Laden e i bombardamenti americani in territorio pakistano stanno causando la rottura forse insanabile dei rapporti tra i due paesi.
6
Secondo Lakshman (2009: 74), il crollo dello Stato pakistano e la sua sostituzione con
un regime talebano estremista in grado mettere le mani sullarsenale nucleare del paese,
non pi uno scenario fantapolitico.

149

LIndia e gli altri

tutte le questioni, cio difesa, sicurezza e Kashmir, decisione che stata seguita
dallapertura di negoziati commerciali che a settembre sono sfociati nellannuncio
che New Delhi non si sarebbe pi opposta in ambito OMC alle concessioni fatte
dallUE ai prodotti pakistani. Inoltre, sono state discusse le misure necessarie per
rimuovere le restrizioni non tariffarie in modo da portare il loro interscambio
dallattuale $2,7 a $6 miliardi entro i prossimi tre anni (Talbot, 2011), un aumento al
quale dovrebbe contribuire il riconoscimento allIndia dello status di nazione pi
favorita concesso allinizio del novembre 2011, un trattamento che lIndia aveva
gi concesso al Pakistan nel 1996. Liniziativa pakistana potrebbe raddoppiare gli
scambi tra i due paesi nei prossimi tre anni e rafforzare la SAFTA, ma forse stata
motivata soprattutto dalla necessit di rompere il crescente isolamento regionale e
globale che preoccupa anche i militari. Da notare poi le profonde tensioni che il problema Kashmir teatro di un contenzioso tanto ideologico quanto territoriale fra
India e Pakistan (Beehera, 2011: 5) continua a esercitare allinterno della prima.
Infine, lIndia considera il Pakistan un pericoloso nemico a causa della possibile influenza che questultimo potrebbe esercitare sulla sua minoranza musulmana, con
conseguente minaccia alla sua identit e riduzione delle sue naturali frontiere geografiche e culturali. Il risultato che oltre i drammatici effetti della partition, tre
guerre e una battaglia per il possesso di un ghiacciaio sono costate pi di 15 mila
morti ai quali vanno aggiunti tutti quelli del Kashmir
7
LIndia solo ultimamente ha cominciato a rendersi conto di quanto linstabilit
del vicino nuoccia sia alla propria crescita economica che alla costruzione di unarea
regionale che la sostenga e protegga e sembra aver abbandonata lidea di una soluzione militare. In effetti, gi allinizio della decade passata lallora Primo ministro
Vajpayee aveva capito che il nuovo contesto internazionale creatosi con lONU
messo completamente da parte dallunilateralismo della amministrazione Bush
rendeva necessario che i paesi asiatici risolvessero per conto proprio i problemi che
li dividevano e, conseguentemente, che era opportuno tentare di aprire le trattative
con Islamabad, sperando anche in uneventuale pressione cinese sul governo pakistano. Normali relazioni diplomatiche furono riallacciate insieme ai rapporti sportivi, a cominciare dal cricket e dallhockey (Torri, 2004: 87). Verso la fine del 2003,
su iniziativa pakistana, entrambi i paesi annunciarono unilateralmente il cessate il
fuoco lungo la Linea di controllo (LOC) e al vertice SAARC del 4-6 gennaio 2004
decisero di creare unALS regionale a partire dal 2006. Sempre allinizio del 2004 il
Presidente pakistano Musharraf rinunci a richiedere un plebiscito per accertare la
volont della popolazione del Kashmir, uno dei capisaldi della diplomazia pakistana nelle trattative concernenti quella regione (Torri, 2004: 98). Il governo di Singh
riapr la strada tra Srinagar e Muzaffarabad, rispettivamente la capitale del Kashmir
indiano e di quello pakistano, chiusa dal 1948 e cerc di fare lo stesso con la ferrovia che connette il Pakistan con il Rajasthan e con gli oleodotti e gasdotti diretti
allIndia. Questi accordi sembrano indicare che in entrambi i paesi si stia affermando la convinzione che leconomia svolga un ruolo centrale nelle loro relazioni bilaterali e che la risoluzione della disputa sul Kashmir non sia pi una precondizione
per migliori relazioni, ma una loro possibile conseguenza. Aree nelle quali gli interessi dei due paesi coincidono sono certamente lindebolimento degli elementi jiha-

Nel Kashmir, nelle ultime due decadi lIndia ha perso 4.800 militari e pi di 13.000 civili, contro 12.000 militari e 30.000 civili del Pakistan.

150

LIndia e i suoi vicini

disti in Pakistan e la riduzione della presenza militare straniera nella regione, cio in
Afghanistan come in Pakistan.
Infine, molti abitanti del Kashmir non intendono rinunciare allautodeterminazione
e vogliono lindipendenza sia dal Pakistan che dallIndia per cui Islamabad e New
Delhi non possono pensare di raggiungere un accordo su qualcosa che non sia accettabile anche per la regione. Chiaramente, quello che appare assolutamente necessario
un approccio comune, ma tutti trovano ancora difficile superare la dinamica del reciproco sospetto messa in moto dalla partition.
***
I grandi fiumi dellAsia meridionale sono ormai divenuti unarea importante sulla quale si dispiega la rivalit tra India, Pakistan e Cina. LIndia non ha molti argomenti per fare pressione sul Pakistan, ma, essendo a monte, pu certamente esercitare il controllo sul flusso delle acque dellIndo e del Sutlej che sono essenziali per il
Pakistan, dove l80% della terra coltivata dipende dallirrigazione.
LIndus Water Treaty (1960) stabilisce dettagliatamente quale uso India e Pakistan possono fare dellacqua dei fiumi tributari che dal Kashmir, attraversando le
frontiere, affluiscono allIndo, linfa vitale del Pakistan. Il trattato attribuisce al Pakistan luso esclusivo delle acque dei fiumi Indo, Jhelum e Chenab (Western Rivers), mentre lIndia ha quello sui fiumi Sutlej, Beas e Ravi (Eastern Rivers).
Tuttavia, il Pakistan teme che lIndia possa esercitare un qualche controllo su alcune
delle acque a monte e sta ora moltiplicando le critiche alla diga costruita dagli indiani a Baglihar che gi genera 450 MW (mega watts, cio 106 watts) per lo JammuKashmir, quantit che dovrebbe raddoppiarsi a lavori ultimati diga che gli esperti
ascoltati nellambito dellarbitraggio internazionale avevano ritenuto che non presentasse alcuna minaccia per il Pakistan. Malgrado entrambi i governi abbiano accettato il verdetto, cresce il timore che questo enorme reservoir permetta allIndia di
controllare lafflusso di acqua, situazione inaccettabile per il Pakistan. Inoltre, altre
33 dighe per la produzione di elettricit, per un totale stimato pari a 3.000 MW, sono
in costruzione nelle vicinanze delle frontiere. Leffetto cumulativo di tutte queste
dighe potrebbe, secondo un rapporto del Senato americano (TE, 19.11.2011), permettere allIndia di immagazzinare tanta acqua da limitare seriamente
lapprovvigionamento pakistano nei periodi cruciali del ciclo di produzione agricola.
Una situazione che pu facilmente scatenare un nuovo conflitto. Intanto, stanno crescendo le tensioni a causa delle due dighe sul fiume Kishanganga che India e Pakistan si apprestano a costruire, nei pressi della frontiera. Il Pakistan, infatti, sostiene
che quella indiana riduce il flusso dellacqua che arriva alla sua diga a valle, non
permettendole, quindi, di generare tutta lenergia per la quale stata progettata.
A sua volta, la Cina controlla le sorgenti, nel Tibet, di tre dei maggiori fiumi che
entrano in India, cio Sutlej, Brahmaputra e Karnali/Ghagara (importante affluente
del Gange) e potrebbe, quindi, utilizzare le acque per sviluppare, come da tempo
teme lIndia, lagricoltura locale. Inoltre, liniziata costruzione di una grande diga
sul Brahmaputra poco prima della frontiera indiana, che dovrebbe raccogliere acqua
non solo per irrigazione ma anche per produrre elettricit (38 gigawatt che permetterebbero un risparmio di 200 milioni di tonnellate di carbone lanno), ha scatenato la
reazione della popolazione indiana che accusa il governo di politiche di appeasement verso la Cina che unilateralmente sta procedendo alla costruzione di questa diga, quando convenzioni internazionali obbligano la nazione dove origina il fiume a

151

LIndia e gli altri

consultare i paesi rivieraschi inferiori prima di iniziare a costruire una diga che potrebbe ridurre il flusso a valle di adeguate quantit di acqua. A differenza di altri
fiumi che entrano in India, il Brahmaputra unimportante arteria per il trasporto di
merci e di persone sia in India che in Bangladesh, attivit che sarebbe messa in pericolo dalla riduzione del flusso di acqua (Kapila, 2011) 8 . La disputa sullacqua ne
tocca, inoltre, unaltra area molto sensibile, quella dello status della regione interessata, lArunachal Pradesh che Beijing continua a considerare cinese.
Migliori rapporti con il Bangladesh faciliterebbero la costruzione di dighe su alcuni dei tanti fiumi che attraversano le reciproche frontiere, cos come una maggiore
cooperazione con la Cina potrebbe permettere di generare una gran quantit di elettricit dallo sfruttamento congiunto del Tsangpo/Brahmaputra. Non necessariamente
lacqua deve diventare fonte di conflitto, ma chiaramente le possibilit di raggiungere unutile cooperazione sono minori nel caso indo-pakistano.
***
Unaltra area di possibile cooperazione il comune interesse per i rifornimenti
energetici. Da tempo esiste la proposta relativa alla costruzione del gasdotto IPI di
circa 2.800 km che dallIran dovrebbe attraversare il Pakistan e arrivare in India,
ma, in questo caso, c anche lopposizione americana a impedirne la realizzazione 9
ed forse proprio per le pressioni di Washington che New Delhi si ritirata dal progetto. Frattanto, la parte iraniana del gasdotto praticamente terminata con il contributo della Gazprom, Infatti, Mosca sostiene il progetto perch considera che il dirottamento del gas iraniano verso il Pakistan e lIndia le permetterebbe di continuare a
dominare indisturbata il lucrativo mercato europeo.
Washington spinge invece per il TAPI (acronimo dalle iniziali dei paesi coinvolti: Turkmenistan, Afghanistan, Pakistan e India), un gasdotto lungo 1.680 km per
portare il gas dal bacino Yolotan-Osman al sud del Turkmenistan, via Herat, Helmand e Kandahar in Afghanistan, a Quetta e Multan in Pakistan, e finalmente a Fazilka in India. Dopo lunghe e alterne vicissitudini, il 14 novembre 2011, il Pakistan
ha firmato il Gas Sales Purchase Agreement con il Turkmenistan, una pietra miliare nel processo di avanzamento del TAPI. Ma con la firma di Heads of Agreement e degli accordi di trasporto e transito, dell11 dicembre 2011, che comincia
veramente la costruzione del dotto, al costo di quasi $8 miliardi, per trasportare
giornalmente 90 milioni di metri cubi di gas dal Turkmenistan allAsia meridionale,
ovvero 38 milioni (circa 42%) ciascuno al Pakistan e allIndia e 14 milioni (circa

Alla fine di ottobre 2011 il governo cinese ha dichiarato che non intende affatto deviare
le acque del fiume per generare elettricit.
9
LIPI fu concepito nel 1989, ma a causa dei costi e della sicurezza, specialmente nella
provincia pakistana del Belucistan che il gasdotto avrebbe dovuto attraversare, il progetto
rest sulla carta. Con un costo di costruzione stimato pari a $7,5 miliardi, lIPI doveva
muovere dai campi di South Pars a Khuzdar, in Pakistan, e qui dividersi: un ramo verso
Karachi e un secondo ramo verso Multan e quindi in India. Il gasdotto sarebbe stato lungo
2.800 km e potenzialmente avrebbe trasportato 150 milioni di metri cubici al giorno e avrebbe potuto collegarsi con i futuri gasdotti birmani e con il progettato corridoio strategico pakistano per portare energia e merci dal Mare Arabico alla Cina occidentale e
allAsia centrale. Decisamente convinto che le obiezioni americane allIPI dovrebbero essere rimosse A. Tellis (2005).

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LIndia e i suoi vicini

15.5%) allAfghanistan. Il TAPI potrebbe alleviare moltissimo il problema energetico indiano ma il fatto che deve attraversare territori altamente instabili, che difficilmente potranno essere pacificati a breve termine, causa forti trepidazioni sulle sorti
del dotto e fa dubitare che i $7,6 miliardi del progetto rappresentino la scelta migliore per unIndia in cerca di alternative fonti di energia 10 . Il progetto sponsorizzato
dalla Banca asiatica di sviluppo (ADB) e dovrebbe essere ultimato nel 2014. Sia il
progetto IPI che quello TAPI prendono in considerazione leventuale estensione alla
Cina 11 , il che sarebbe unulteriore garanzia per lIndia, che teme il ricatto del Pakistan 12 , nonostante la forte interdipendenza che ognuno dei progetti creerebbe tra i
due paesi. Per questo lIPI stato chiamato anche gasdotto della pace, perch la
necessaria collaborazione potrebbe alterare i loro rapporti politici e sociali, facilitando la risoluzione dei conflitti regionali, come quelli in Afghanistan e Kashmir. A
ogni modo lIPI stato ufficialmente sospeso allinizio del 2011, mentre i difficili
negoziati per il TAPI si sono conclusi qualche mese dopo.
Inoltre, in Afghanistan il ritiro definitivo delle truppe NATO alla fine del 2014
porter rapidamente allinclusione dei talebani nel governo centrale o alla concessione di una semi autonomia nei territori orientali e meridionali controllati dai pashtuni, il che renderebbe impossibile garantire la sicurezza delle pipelines. Ugualmente pericolosa la situazione nella provincia pakistana del Belucistan, dove nel
2009 ci sono stati pi di 126 attacchi con bombe e granate agli oleodotti o gasdotti
che attraversano la regione e dove 11 pipelines sono saltate in aria nel giro di dieci
giorni a febbraio 2011.
Infine, non sicuro che lofferta turkmena sia sufficientemente ampia e il progetto TAPI fortemente ostacolato da Russia e Cina, che cercano a loro volta di
controllare le risorse energetiche della regione (Casarini, 2008: 19). Non da escludere, infine, che col tempo entrambi i progetti vengano realizzati e che i due dotti vengano collegati in modo da creare una rete come in Europa (Sikri, 2009: 21011). A ogni modo, New Delhi reputa che il gasdotto migliorerebbe notevolmente i
rapporti tra i paesi dellAsia meridionale che potrebbero cos scoprire i potenziali
benefici di una maggiore integrazione economica.
***

10

Il prezzo interno indiano del gas naturale determinato dal settore elettrico e da quello
dei fertilizzanti che, insieme, rappresentano il 70% del consumo nazionale e i cui prezzi
sono controllati dal governo tramite lAdministered Price Mechanism. Nel 2010 il settore elettrico ebbe difficolt a fornire lelettricit al prezzo fissato dal governo. Inoltre, dato che elettricit e fertilizzanti sono strettamente connessi allagricoltura, lelettricit usata
da agricoltori e unit agricole viene sussidiata. Il pi alto prezzo del gas naturale impatta
direttamente su quello dei prodotti agricoli, il che conseguentemente causa altri problemi,
come il peggioramento della sicurezza alimentare del paese. Ridurre di dipendere dal gas
naturale di questi settori permette al governo di deregolamentare il settore del gas naturale
senza creare un effetto contrario.
11
Con le sue notevoli riserve di petrolio e gas, lIran in condizione di rifornire Cina e
India per un paio di decadi per cui nessuno di questi due paesi disposto a sottostare alle
pressioni americane a rifornirsi altrove.
12
New Delhi pu anche rivalersi, per, bloccando lafflusso di acqua dellIndo e dei suoi
affluenti che dallIndia entrano nel Pakistan.

153

LIndia e gli altri

Sikri (2009: 45) sostiene che lAfghanistan rappresenta una possibile area di
cooperazione, cosa per che almeno per ora sembra poco probabile, perch il nazionalismo intransigente, che sembra essere in crescita tra i giovani indiani, potrebbe
ostacolarla (Armellini, 2008: 246) 13 . Molti poi pensano che per un vero accordo sia
necessario attendere un governo pakistano che abbia un ampio appoggio popolare,
ma poich questo potrebbe non verificarsi ancora per molto tempo, forse sarebbe pi
realistico pensare a come negoziare con i militari. Per ora, il ritiro degli USA
dallAfghanistan rischia di lasciare questultimo sotto linfluenza di un Pakistan
sempre pi anti occidentale, per cui potrebbe trasformarsi in una comoda base per i
terroristi in guerra contro lIndia. Nel tentativo di evitare di mettere in pericolo la
sicurezza indiana, Washington sta incoraggiando Afghanistan e India a cooperare
ulteriormente, anche se questultima sta gi contribuendo con $1,5 miliardi alla ricostruzione del primo. Il problema che in Pakistan alcuni considerano il sostegno ai
talebani come un modo per assicurarsi un regime amico a Kabul e per contrastare
linfluenza indiana al momento del ritiro degli americani, ma altri che inseguendo
mire espansioniste pensano di poter costruire un impero pakistano in Asia centrale.
Il rapporto India-Pakistan non pu essere compreso appieno se non si considera
contemporaneamente quello Cina-Pakistan che per questultimo estremamente importante. Nel 1996 Beijing non esit a fare da prestatore di ultima istanza assicurando la solvenza della Banca centrale pakistana e nel 2006 la Cina divent il primo
partner commerciale del paese, di cui il maggiore fornitore di armi inclusi aerei
da caccia e fregate e dove investe nelle infrastrutture, nelle telecomunicazione e
nei settori bancario ed elettrico. Per la Cina, il Pakistan diventato quasi un alleato
militare che, in modo poco ostentato, influenza politicamente, economicamente e
militarmente, e usa, oltre che per combattere il terrorismo e la diffusione dellIslam
militante, quale strumento per esercitare unazione indiretta di disturbo nei confronti
dellIndia. Infatti, gli stretti rapporti che negli anni la Cina ha sviluppato con la
leadership pakistana mirano a sostenere il ruolo di Islamabad come contrappeso strategico a New Delhi. Un Pakistan stabile, indipendente, amico e regionalmente influente pu ostacolare il dominio e linfluenza indiani nellAsia sud-orientale e pu
impedire che New Delhi si concentri esclusivamente sulla rivalit strategica con la
Cina. Per questo Beijing non ha esitato, direttamente o tramite la Corea del Nord, ad
aiutare il Pakistan a diventare una potenza nucleare, stabilendo una parit strategica
nel subcontinente e infliggendo un duro colpo allIndia (Lizza, 2009: 128), per destabilizzare la quale Islamabad usa anche i militanti talebani.
Il Pakistan evita unazione decisiva contro questi ultimi, perch pensa che possano rappresentare un freno allaumento degli investimenti della rivale India in Afghanistan, investimenti che negli ultimi anni sono cresciuti rapidamente e a fine
2009 hanno toccato $1,2 miliardi 14 , il doppio del 2006, un terzo dei quali sono andati per la costruzione di canali e dighe idroelettriche che potrebbero permettere il controllo dei fiumi afghani che alimentano i flussi che poi finiscono in Pakistan. In real-

13

Non solo quello indiano, ma il nuovo nazionalismo asiatico strettamente collegato

allarma nucleare ed antioccidentale, in quanto la Bomba rende giustizia delle umiliazioni del passato (Paul Bracken, Fuochi a Oriente, Milano, Corbaccio 2001: 66 e 111, citato da Landi (2004: 268-69).
14
Il Pakistan teme che lIndia miri a ottenere il controllo dellacqua proveniente da due
fiumi afgani che fluiscono nelle sue regioni di confine dove la scarsit dacqua potrebbe
scatenare rivolte.

154

LIndia e i suoi vicini

t, da tempo che Islamabad mira ad avere un governo amico a Kabul, e i talebani

sono amici del Pakistan, almeno per ora. In realt, il Pakistan non vuole che emerga
un forte stato afghano, specialmente se dominato dai tagiki, tradizionalmente amici
dellIndia. La competizione fra India e Pakistan per acquistare influenza in Asia meridionale si cos estesa oltre il Kashmir e il Tibet.
Daltra parte, il riavvicinamento degli USA al Pakistan considerato positivo da
Beijing, perch contribuisce a ridurne lisolamento e la crescente radicalizzazione
che deriva dagli stretti legami con i talebani, limitando lislamizzazione della politica e il deterioramento delle relazioni con lOccidente. Inoltre, il Pakistan contribuisce anche intelligence e sostegno politico per la lotta ai terroristi mussulmani cinesi
ai quali nega rifugi sicuri in Afghanistan e impedisce dinfiltrarsi in Cina attraverso
lHindu Kush 15 . Infine, il Pakistan offre ampie opportunit al commercio e agli investimenti cinesi e in pi presenta varie vie alternative per i rifornimenti energetici,
incluso un facile accesso allOceano Indiano tramite il porto di Gwadar.
***
Beijing assicura Islamabad che rester al suo fianco anche dopo la partenza degli
americani 16 e, poich pensa che questo succeder abbastanza presto, continua a non
volere un approccio comune con Washington riguardo al Pakistan e allAsia meridionale. Malgrado non sia particolarmente interessata a un Pakistan democratico, la
Cina preferirebbe, per, un governo civile competente una democrazia con volto
pakistano stata lespressione usata da un funzionario cinese che permetta a Beijing di sviluppare le strade e i porti necessari per trasportare merci e mezzi dalla Cina occidentale al Mare Arabico e al MO (Cohen, 2008: 6). Infatti, negli ultimi anni,
cresciuta la presenza economica cinese in Pakistan che, a sua volta, trae beneficio
immediato dagli investimenti cinesi in infrastrutture, specie quando si tratta
dinvestimenti nel settore energetico, cruciali per un paese povero di risorse come
esso . Beijing ha infatti investito in Pakistan miliardi di dollari in autostrade, porti e
dotti energetici che servono soprattutto alla propria sicurezza economica e strategica. Un contributo iniziale di pi di $200 milioni andato alla costruzione di un porto
dacque profonde a Gwadar, non troppo lontano dallo stretto di Hormuz, altri $500
milioni sono stati promessi per coprire i costi della seconda fase di questo progetto,

15

Quasi tutto il confine della Cina con lo Jammu pakistano e con il Kashmir indiano
provvisorio a causa di contese territoriali non ancora risolte. Il problema rappresentato
dal fatto che la Nortwest Frontier del Pakistan, e particolarmente il Waziristan abitato
da 800 mila pasthuni, la cerniera che connette geograficamente e strategicamente Pakistan e Afghanistan ed praticamente governato dai talebani e dai jiadisti stranieri confinano con la Regione autonoma dello Xinjiang, dove la grossa minoranza uigura fortemente irredentista, e con lAfghanistan. Beijing per, coinvolto di diritto e di fatto nel
gioco regionale, in quanto oltre che essere il patron del Pakistan confina con Afghanistan,
India e Tagikistan ed cofondatore della SCO, vuole evitare, insieme a Washington, pericolose sinergie che potrebbero destabilizzare il Pakistan. Per la Cina sarebbero, infatti, inaccettabili sia la secessione del Belucistan che la creazione di un Pashtunistan, perch le
verrebbe cos impedito laccesso allOceano Indiano tramite il porto di Gwadar, e sarebbe
ridotta la credibilit del deterrente pakistano.
16
Secondo il Pew Global Attudines Project ad agosto 2009 l84% dei pakistani avevano
unopinione favorevole della Cina, mentre solo il 16% vedeva favorevolmente gli USA.

155

LIndia e gli altri

pi eventuali fondi per il porto di Pasni a est di Gwadar. Beijing ha anche investito
nella costruzione della strada che collega Gwadar con lautostrada del Karakoram,
un progetto difficilmente realizzabile senza il non facilmente ottenibile coinvolgimento dei gruppi politici e sociali del Belucistan 17 .
Infine, un collasso dellintero sistema pakistanotrasformerebbe lintero cuneo degli Stanin una no go area e la SCO [Shanghai Cooperation Organisation] in unorganizzazione di contenimento sanitario (Nella e Politi, 2009: 137).
Linstabilit generata dal collasso del Pakistan si estenderebbe ben oltre i confini del
paese e metterebbe a serio repentaglio gli interessi economici e la sicurezza cinesi.
Il Pakistan una potenza nucleare con severi problemi interni 18 , rappresenta un
importante elemento nella politica e nelle questioni di sicurezza afgane ed determinante per lesito delle politiche americani in Afghanistan, tanto che per sottolineare la stretta connessione che esiste tra questi due paesi stato coniato il termine AfPak. La stabilit del Pakistan, rappresenta una forte preoccupazione per Washington come per Beijing che devono entrambi tener conto delle complesse interazioni
tra i governi pakistano e afgano e gli elementi terroristici che operano nei due paesi.
Per questo Beijing non pu irritare il Pakistan agendo direttamente sugli insorgenti
afgani che potrebbero avere legami con Islamabad, n pu imporre a questa di agire
contro gruppi terroristici interni. Inoltre, le politiche di Beijing verso lAfPak devono tenere conto degli interessi cinesi nella pi vasta area costituita dallAsia centrale
e meridionale, complessa e turbolenta, ma ricca di risorse naturali, unarea etnicamente diversa che confina con le province cinesi meno sviluppate e pi difficili da
amministrare. Per questo, Beijing mira a stabilire solidi legami e cooperazione con
tutte le capitali ed entit economiche dellarea che va dallIndia allUzbekistan, tramite accordi bilaterali o organizzazioni multilaterali, come la SCO, cercando di evitare che la questione AfPak e le politiche messe in atto in Afghanistan e in Pakistan
minaccino o complichino le altre relazioni con quella che comincia a considerare la
propria sfera dinfluenza Myanmar, Bangladesh, Sri Lanka, Nepal 19 , Buthan e ultimamente le Maldive). Chiaramente, poich Washington svolge un ruolo centrale
nella questione AfPak, Beijing deve evitare, senza darne limpressione n direttamente n indirettamente, che questa diventi la ragione per una duratura e considere-

17
Landi (2007: 155-56) fa notare che grazie a Gwadar c una oggettiva convergenza
tra la NATO, impegnata militarmente in Afghanistan, e la Cina, perch questultima
tanto interessata alla stabilit del Pakistan quanto la NATO per la quale rappresenta
lalleato indispensabile nella guerra contro i Talebani in Afghanistan. Inoltre il Pakistan
ha ordigni nucleari che nellinteresse di tutti che non cadano nelle mani di un governo
filo-alqaedista o degli stessi Talebani. Anche la Cina avrebbe molto da perdere se in Afghanistan si installasse un governo Talebano.
18
La violenza etnica nelle provincie del Sindh e del Belucistan mostrano che malgrado
lomogeneit religiosa, differenze culturali intracomunitarie hanno creato profonde divisioni nella societ pakistana.
19
LIndia ha sempre considerato il Nepal uno stato cuscinetto, perch la separa dalla Cina, e su di esso ha sempre esercitato una notevole influenza. Fino a qualche anno fa
linfluenza cinese era ridotta, ma la situazione cambiata in seguito alla trasformazione
dei ribelli maoisti nel maggior partito nepalese (40% dei membri del Parlamento), il che
ha spostato lequilibrio a favore della Cina. New Delhi ora decisamente schierata con il
fronte anti-maoista che tornato al governo lanno passato, ma incapace di imporre la
propria autorit, mentre il processo di pace, con il cessate il fuoco, sul punto di interrompersi (TE, 18.09.2010).

156

LIndia e i suoi vicini

vole presenza militare, economica e politica degli USA nel proprio cortile. Ma per
la politica estera di New Delhi la pacificazione del nordovest del subcontinente,
unaltra turbolenta area di confine dalla quale sono da sempre passate tutte le invasioni militari e ideologiche del paese, rappresenta uno degli obiettivi principali.
Fattori che hanno contribuito a complicare i rapporti dellIndia con il Pakistan e
gli USA sono stati lemersione nellAsia Centrale dellislam politico radicale e in
particolare dellattivazione politica dello sciismo in Iran, India e Pakistan e le contrapposte strategie americane e indiane per contenere e controllare questo radicalismo. Dallinizio degli anni 80, Washington e New Delhi si trovano posizionate,
per motivi diversi, su sponde opposte della crescente frattura religiosa dellIslam tra
sunniti e sciiti; una frattura che vedr il Pakistan, saldo alleato degli USA e irriducibile nemico dellIndia, come scenario di crescente confronto nel quale Washington
decisamente dalla parte sunnita, mentre New Delhi finisce, per convenienza o per timore, ad avvicinarsi alla politica di pan-sciismo perseguita dallIran post-rivoluzionario
in Asia Centrale, mirando a contenere le possibili interferenze iraniane nel Kashmir e
nellUttar Pradesh e, al tempo stesso, esercitare uninterferenza strategica negli affari religiosi interni pakistani, lungo lasse della crescente conflittualit tra la maggioranza
sunnita e la minoranza sciita, pari al 20% della popolazione pakistana. Chiaramente,
New Delhi vedeva con favore la radicalizzazione di un fronte settario interno allIslam
pakistano, anche se allo stesso tempo temeva la possibilit che ci potesse avvenire in
Kashmir Tale scenario geo-religioso si ripropone in maniera similare in un vicino e
collegato contesto geopolitico, quello afghano il che spiega il sostegno dato dallIndia
allAlleanza del Nord, di cui faceva parte la componente afgana-sciita degli hazara,
e la convergenza strategica tra lIndia e lIran e, al tempo stesso, la divergenza con
Washington (Quercia, 2011: 16-25).
A rischio , quindi, lequilibrio di potere tra India e Pakistan, equilibrio che
stato drammaticamente indebolito dalle profonde tensioni causate dalla guerra afghana. Levoluzione di questa situazione non chiara ma Washington non desidera
avere una sola incontrastata potenza nel subcontinente e quindi ha bisogno di un Pakistan forte per bilanciare lIndia. Per ottenere lo spostamento della maggior parte
delle truppe pakistane dal confine con lIndia a quello con lAfghanistan, Washington pens bene di convincere New Delhi a negoziare con Islamabad la normalizzazione del Kashmir, usando pressioni che naturalmente lIndia non poteva accettare 20
e che hanno lasciato risentimenti nel paese (Chaudhuri, 2011: 80). Il problema incontrato dagli americani , quindi, quello di gestire la guerra afghana senza minare
lequilibrio di potenza nel subcontinente e allo stesso tempo utilizzare lIndia per
bilanciare la Cina, cosa che lIndia gi tenta di fare per proprio conto, rafforzando
lalleanza con Mosca, attivando la cooperazione economica e di sicurezza con il
Giappone, la Corea del Sud e la Mongolia e, infine, accrescendo la presenza economica e strategica in Asia sudorientale e in Australasia. Ma oltre che a evitare i pericoli di un potenziale condominio sino-americano, New Dehli deve cercare di gestire
le differenze che esistono tra le sue politiche e quelle di Washington in Afghanistan
e Pakistan, sapendo molto bene che non pu pensare di stabilizzare il nordovest senza la cooperazione americana. Finora, per, i due paesi non sono riusciti a decidere

20

Durante la visita in India di Obama a fine 2010, Singh, in piedi, accanto al Presidente americano, dichiar alla stampa che il dialogo con il Pakistan non sarebbe ripreso fino a
quando la macchina del terrore in Pakistan non fosse stata fermata (Chaudhuri, 2011: 82).

157

LIndia e gli altri

come cooperare e coordinare le loro politiche (Raja Mohan, 2010: 2), mentre crescono i dissidi tra Washington e Islamabad che, per dimostrare quanto sia importante per gli USA, alla fine di novembre 2011 ha chiuso due posti di frontiera con
lAfghanistan attraverso i quali passavano grandi quantit di rifornimenti per le
truppe NATO, ha sospeso la cooperazione relativa allintelligence e ha ordinato agli
americani di abbandonare la base dalla quale si alzavano in volo i piccoli velivoli
radiocomandati che avrebbero causato molte morti tra i civili pakistani.
Malgrado siano entrambi membri della SAFTA, linterscambio indo-pakistano
resta modesto: negli ultimi anni tra i $2 e i $3 miliardi (da $286 milioni nel 200304), mentre si stima che potrebbe facilmente raggiungere i $10 miliardi. Il Pakistan
conta per meno dello 0,5% nel commercio dellIndia e questa per poco pi dell1%
in quello pakistano, quote non paragonabili con quelle prevalenti subito dopo
lindipendenza. Nel 1948-49 il 70% delle transazioni commerciali pakistane avevano luogo con lIndia che a sua volta inviava in Pakistan il 63% delle proprie esportazioni. Ad aprile 2011 sono ripresi, dopo pi di tre anni, i colloqui tra i rispettivi ministri del Commercio estero per stabilire un pi costruttivo engagement tra i due
paesi, usando i rapporti economici per creare reciproca fiducia. Il Pakistan ha accettato di applicare allIndia immediatamente un regime commerciale non discriminatorio ed entrambi i paesi hanno dichiarato di voler incrementare il commercio di elettricit e petrolio. Il loro intercambio ha, per, tre componenti: (i) quello illegale
tra le aree di confine; (ii) quello circolare o informale condotto tramite paesi terzi,
come Dubai e Singapore, per un valore che viene stimato di circa un miliardo di dollari; e (iii) quello formale. Di conseguenza le prime due forme di interscambio probabilmente superano quello formale, il che contraddice quanti reputano difficile
lespansione del commercio tra queste due economie dato che esse competono piuttosto che complementarsi 21 . Infatti, il Pakistan importa minerale ferroso dal Brasile
e dallAustralia, quando quello indiano costerebbe meno, cos come i prodotti farmaceutici indiani costano solo due terzi di quelli pakistani. Al momento le principali
esportazioni indiane al Pakistan sono vernici, zucchero, prodotti plastici e petroliferi,
e cotone, mentre le principali importazioni sono petrolio e prodotti non raffinati,
frutta, filo e tessuto di cotone, e prodotti chimici organici. Labbassamento delle barriere al commercio formale non solo renderebbe formale gran parte di quello che
oggi non lo , ma incoraggerebbe compratori e venditori che attualmente si tengono
lontani dallo scambio internazionale. Infine, la crescita dellinterscambio tra i due
paesi ostacolata dalle restrizioni relative ai visti, allassenza di facilit bancarie,
telecomunicative e logistiche. Il fatto che non esistano connessioni stradali aperte,
che quelle aeree e ferroviarie siano imprevedibili e che la rotta navale MumbaiKarachi sia la pi sicura, indubbiamente accresce i costi di trasporto.
La proposta cinese di vendere al Pakistan due reattori nucleari per uso civile, alla
quale, considerato quello che Washington ha concesso allIndia, difficile opporsi,
rischia per di intensificare la rivalit nucleare tra i due vicini (TE, 26.06.2010) e
quindi di accrescere linstabilit pakistana che invece indispensabile per la Cina,
perch pu offrire fonti energetiche e percorsi di trasporto alternativi e pu aiutare a
difendere gli interessi cinesi in patria e allestero dagli attacchi terroristici. In effetti,

21

LIndian Council for Research on International Economic Relations per il 2007 stimava il potenziale interscambio tra i due paesi pari a quasi $12 miliardi, di cui poco pi di
$2 miliardi per le potenziali esportazioni pakistane e $9,5 miliardi quelle indiane.

158

LIndia e i suoi vicini

quanto pi lAsia meridionale e centrale diventano politicamente turbolente, tanto

minore appare la probabilit che la Cina possa realizzare oleodotti che la colleghino
direttamente allOceano Indiano.
***
Nato sulle rovine dellimpero coloniale britannico, il sistema regionale dellAsia
meridionale fu dallinizio caratterizzato da un netto squilibrio politico, economico e
militare fra i due principali attori, India e Pakistan, uno squilibrio che, come spiega
Colombo (2010: 292), nella seconda met del Novecento era almeno parzialmente
riequilibrato dalle dinamiche globali, per effetto del neutralismo indiano da una parte e
del sostegno americano (e cinese) al Pakistan dallaltra. Con la fine del bipolarismo,
invece, il periodico raffreddamento dei rapporti tra Stati Uniti e Pakistan e lenorme
crescita dellinteresse economico e strategico dellIndia hanno bruscamente riallargato
il divario tra i due paesi, col risultato di alimentare una nuova spirale di insicurezza
culminata, da un lato, nella politica militante del Pakistan in Afghanistan e in Kashmir
e, dallaltro, nella gara di esperimenti nucleari della primavera 1998. Chiaramente, il
potere nucleare in possesso dei due paesi rende lAsia meridionale la regione pi instabile del mondo. Nel 2003 Islamabad sugger una denuclearizzazione reciproca, ma
New Delhi non si mostr disposta a smantellare il proprio arsenale nucleare, perch,
afferm di essere preoccupata anche da altri paesi, non solo da Islamabad.
In conclusione, lIndia convinta che i rapporti con il Pakistan non miglioreranno presto, tuttavia spera di riuscire a far s che alla fine essa risulti pi rafforzata e il
Pakistan pi debole. Poich lIndia inerentemente il partner pi forte, una relazione pi stretta tra i due paesi comporta un aumento della sua influenza e di conseguenza una ridotta capacit del Pakistan di opporsi agli interessi indiani. Dato, per,
che il conflitto con il Pakistan sempre meno rilevante rispetto alle relazioni che va
stabilendo con le grandi potenze, lIndia sempre pi disponibile a cercare una soluzione. Quello che soprattutto le interessa , secondo un attento studioso indiano
come Mohan Raja (2005), cambiare il comportamento pakistano, e pi specificamente mettere fine allappoggio al terrorismo anti indiano di cui New Delhi accusa
Islamabad e allentare i legami di questultima con la Cina e gli USA.

2.3

CINA E OCEANO INDIANO

LIndia e la Cina hanno avuto da sempre rapporti, ma non sono state in competizione, perch storicamente la prima ha sempre saputo poco della seconda, mentre
questultima non ha mai tradizionalmente considerato lIndia una sua pari, il concetto di eguaglianza tra stati sovrani non essendo stato mai popolare in Cina. Di conseguenza, non c stata molta interazione durante tutta la loro storia. Sono stati
lengagement strategico con gli USA, il suo dinamismo diplomatico in tutto il mondo e la crescente attrazione come partner per un gran numero di paesi che hanno reso evidente che lIndia non pu restare contenuta nel suo angolo dellAsia meridionale (Sikri, 2009: 103-04 e 108-09).
La relazione dellIndia con la Cina sempre stata essenzialmente politica e strategica, basata sulla vicinanza. Le dispute territoriali e la soppressione da parte della
Cina dellautonomia del Tibet, hanno, per, minato quel punto fermo della politica
estera di Nehru che era stata lamicizia tra i due paesi, considerata elemento centrale

159

LIndia e gli altri

della fratellanza asiatica e della solidariet del Terzo mondo. Ma Nehru fondava la
politica estera indiana su idee astratte piuttosto che su una concezione strategica degli interessi nazionali (Zakaria, 2011: 164) 22 per cui poteva ipotizzare Cina e India
come gli amichevoli pilastri di unAsia indipendente. Per questo Nehru riconobbe
immediatamente la Cina uscita dalla rivoluzione comunista, ammise la legittimit
dei diritti accampati da Beijing sul Tibet, e rifiut di considerarla laggressore nella
guerra di Corea. Quando, per, nel 1959 lIndia concesse asilo al Dalai Lama e a
quanti fuggivano dal Tibet dopo la rivolta contro la Cina, questa non esit a definirlo
un tirapiedi imperiale. Lattacco militare allIndia nellottobre 1962 definitivamente travolse le ultime illusioni nehruviane 23 . LIndia poteva contare sullappoggio
di Mosca e sullamicizia della Washington dei Kennedy, ma ritrovarsi con un vicino
pronto a ricorrere alluso delle armi, che nel 1964 esplodeva anche la sua prima
bomba nucleare, non era certamente rassicurante. Inoltre, la perdita nel Kashmir
dellAnsai Chin unarea montuosa strategicamente importante, perch collega il
Tibet con lo Xinjiang, che attualmente lo amministra fu considerata come una vittoria dal Pakistan. I rapporti di questultimo con la Cina migliorarono rapidamente,
mentre il contenzioso territoriale sino-indiano restava irrisolto e continuavano, di
tanto in tanto, gli sconfinamenti dellesercito cinese nellArunachal Pradesh, una rilevante porzione del quale Beijing ancora rivendica.
Le relazioni diplomatiche tra i due paesi ripresero nel 1976 (quelli commerciali
nel 1978 e nel 2000 non superavano i $3 miliardi) e migliorarono gradualmente a
partire dalla visita del Primo ministro Rajiv Gandhi nel 1988, la prima dopo quella
di Nehru nel 1954. Le cinque esplosioni del maggio 1998 a Pokharan, che fecero
dellIndia una potenza nucleare, raffreddarono questi rapporti 24 per un breve periodo, poi la Cina si fece una ragione del nuovo status indiano mantenendo un atteggiamento di neutralit durante la breve crisi del Kargil che rischi di scatenare una
guerra nucleare tra India e Pakistan e i rapporti tornarono a migliorare, anche se ci

22

Nehru era convinto che una Cina socialista non avrebbe mai potuto attaccare unIndia
non allineata.
23
La Cina rivendica pi di 120 mila metri quadrati di territori storicamente cinesi nel
Ladakh, nelle pendici himalayane e nellArunachal Pradesh ma assegnati nel 1914
allIndia da una Convenzione che stabil i confini tra la Cina e Tibet Esterno, il cui governo doveva spettare ai tibetani, Convenzione che i nazionalisti come i comunisti cinesi
mai riconobbero. La regione, che corrisponde a grandi linee all'attuale regione autonoma
del Tibet, sarebbe rimasta sotto il protettorato della Cina, che avrebbe dovuto impegnarsi
a non interferire negli affari di governo. Furono inoltre definiti i confini tra Tibet, Cina e
India britannica. Il delegato britannico McManhon e quello tibetano quello cinese abbandon la riunione in segno di protesta senza firmare la convenzione che , quindi, un
documento bilaterale stabilirono la nuova linea di confine tra i due paesi, la cosiddetta
linea McMahon. Il nuovo assetto lasciava ai britannici una vasta area nel nord-est
dellIndia, corrispondente alla quasi totalit dellodierno Arunachal Pradesh, un risultato
che la Cina, nazionalista o comunista non ha mai accettato. Non ancora veramente assodato se nel 1962 furono i cinesi ad attaccare o invece risposero alle provocazioni indiane.
Si parla di un serio errore di Nerhu e si fa il paragone con la lungimiranza del primo ministro pakistano Ali Bhuto che invece cedette volontariamente alla Cina una vasta zona del
Kahsmir e stabil con Beijing un asse politico, economico e militare contro lIndia.
24
Il ministro della Difesa aveva definito la Cina come la maggiore minaccia per la sicurezza indiana e il Primo ministro in una lettera al Presidente americano giustific le esplosioni di Pokharan come reazione a quella minaccia.

160

LIndia e i suoi vicini

furono altri momenti di tensione. A ogni modo si cominciarono a introdurre misure

di confidence-building ed esercitazioni militari congiunte di basso livello, fino
allAccordo per un partenariato strategico e di cooperazione dellaprile 2005, firmato durante limportante visita in India del Primo ministro Wen Jiabao, quando fu
anche raggiunto laccordo circa i parametri politici e i principi da seguire per la definizione delle frontiere. Lattuale confine tra India e Cina (4057 km) segue la Line
of Actual Control (LAC) che tocca gli stati settentrionali indiani: Ladakh e Kashmir a occidente, Uttarakhand e Himachal nel mezzo e Sikkim e Arunachal Pradesh a oriente. Ma negli anni successivi il clima cambi di nuovo quando Beijing
cominci a rivendicare i diritti sullintero Arunachal Pradesh non solo larea di
Tawang 25 il cui possesso, essendo il luogo di nascita del sesto Dalai Lama, rafforzerebbe il controllo sul buddhismo tibetano che decisamente rappresenta la maggiore
minaccia al Tibet cinese e ad argomentare che essendo questo stato parte del territorio cinese i suoi abitanti non hanno bisogno del visto per entrare in Cina. A peggiorare la situazione, a queste rivendicazioni si sono aggiunte la repressione delle
manifestazioni in Tibet nel marzo 2008 e il numero crescente di piccole incursioni
lungo i confini. La questione ulteriormente complicata da considerazioni geopolitiche e strategiche in quanto il territorio dellArunachal Pradesh avvicina il Tibet al
Golfo del Bengala. Indubbiamente, laggressivo atteggiamento cinese risveglia nella
popolazione e nelle istituzioni indiane la mai sopita sfiducia verso la potenza vicina.
Tuttavia una delle maggiori fonti di preoccupazione per lIndia rappresentata
dal forte interesse dimostrato per lesplorazione petrolifera nellOceano Indiano dalla Cina che inoltre dal Bangladesh ha gi avuto concessioni per esplorare e sviluppare bacini di gas naturale nel Golfo del Bengala. Poich i dissensi tra New Delhi e
Rangoon (Yangon) hanno a lungo impedito la cooperazione sul tema energetico, la
prima ha messo da parte le obiezioni verso la giunta militare birmana e ha cominciato a trattare direttamente con essa e per ingraziarsela arrivata fino a opporsi alla
mozione di censura voluta da Washington contro il regime (Pant, 2008: 161). La relazione bilaterale India-Cina va, per, guardata considerando contemporaneamente
anche i rispettivi rapporti con altri stati, particolarmente quelli vicini, con gli USA, e
con la partecipazione dei due paesi a organismi regionali e internazionali. Infatti, se
lantagonismo reciproco non accenna ad affievolirsi, questo dipende anche dal fatto
che le rispettive sfere dinfluenza si sovrappongono.
I due giganti emergenti hanno gi guerreggiato lungo i loro estesi e montuosi
confini, in gran parte ancora non ben definiti e accanitamente contesi, per cui non
da escludere che possano scoppiare nuovi conflitti, con devastanti effetti
sulleconomia globale. Le dispute territoriali continuano a turbare le relazioni tra
Nuova Delhi che ha ammassato circa 100 mila soldati nello stato di Arunachal
Pradesh e Beijing che a sua volta ha sempre appoggiato il Pakistan nella disputa
riguardante il Kashmir. E poich la Cina non pu aspettarsi che lIndia accetti condizioni umilianti, non fa progredire i negoziati per le frontiere e aspetta che si crei
una situazione che le permetta di ottenere tutto, o molto, di quello che vuole. Allo

25
La valle di Tawang, che le truppe indiane controllano solo dal 1951, interessa la Cina,
perch un importante centro della cultura buddista tibetana che Beijing cerca di controllare e potrebbe avere un ruolo determinante nella successione del Dalai Lama, specialmente se lattuale decidesse, come ha lasciato intendere, di reincarnarsi fuori dei confini
del Tibet (TE, 21.08.2010). In ogni modo, lasilo offerto al Dalai Lama un grosso ostacolo al miglioramento dei rapporti e alla definizione delle frontiere tra i due paesi.

161

LIndia e gli altri

stesso tempo, la conservazione dellambiente himalayano offre unottima opportunit di cooperazione tra India, Cina, Nepal, Buthan e Pakistan, come suggerito da
Manmohan Singh a ottobre 2009, dato che non esiste nessun meccanismo o istituzione che si occupi delle risorse idriche e del controllo dei ghiacciai alla cui conservazione sono interessati tutti questi paesi (Mansingh, 2011: 52- 53).
Da notare che mentre per la Cina la risoluzione delle controversie di frontiera
verte tutta sulla questione tibetana, per lIndia limportanza della Cina sta principalmente nel suo carattere eurasiatico. Infatti in Asia centrale, particolarmente in Tibet e
Xinjiang, controllati dalla Cina, che i due paesi confinano. Beijing ben conscio che
se il Tibet non fosse parte della Cina, inevitabilmente si avvicinerebbe allIndia a causa delle affinit religiose e culturali, inoltre teme qualunque influenza esterna, particolarmente quella indiana, sul Tibet, perch, avendo questi avuto nel passato il dominio
su parti della Cina, potrebbe avanzare rivendicazioni territoriali. Si capisce allora che
ladesione di Beijing negli anni 50 alla retorica del Hindi-Chini bhai-bhai (in hindi:
indiani e cinesi sono fratelli) e Panchsheel (i cinque principi per la condotta delle
relazioni bilaterali per una coesistenza pacifica) era essenzialmente diretta a ottenere
che New Delhi abbandonasse il Tibet e lo riconoscesse come una regione della Cina,
come avvenne con il Trattato commerciale del 1954. Senza questo riconoscimento esiste solo una frontiera indo-tibetana e non indo-cinese (e infatti lAccordo di Shimla del
1914 per delineare la McMahon Line fu firmato dallIndia e dal Tibet), quindi il
possesso cinese del Tibet non ha legittimit, semplicemente una conquista imperiale.
E poich la Cina considera lArunachal Pradesh un Tibet meridionale, deve rivendicarlo per non correre il rischio che la sua perdita indebolisca il diritto sullo stesso Tibet. Ma proteste e rivolte nel Tibet rendono insicure le frontiere himalayane e sono destabilizzanti per lIndia, perch se Beijing ricorre alla forza, aumentano i flussi di emigranti verso lIndia e ogni aumento della presenza militare cinese influisce negativamente sulla sicurezza indiana.
***
Da parte sua, lIndia giustamente preoccupata per le attivit cinesi nei paesi che
la circondano, vedi la ferrovia che stata portata fino a Lhassa e che ora si vorrebbe
estendere fino a Xigaze a meno di 300 km dalla frontiera del Bhutan e del Sikkim
; lestesa presenza in Pakistan, con lo sviluppo del porto di Gwadar e il miglioramento della strada verso lo Xinjiang lungo la pista del Karakoram; e le relazioni militari stabilite con Bangladesh, Sri Lanka e Birmania che permettono un facile accesso al Golfo del Bengala e allOceano Indiano.
Oggi, uno dei problemi pi pressanti che la politica estera indiana deve affrontare il trattamento da riservare a una Cina emersa. LIndia deve mostrarsi sicura di
ci che vuole e fiduciosa della sua forza militare. Finora, mentre Beijing ha cercato
di mantenere le questioni politiche, come la definizione delle frontiere, separate e in
secondo piano per concentrarsi sulle questioni economiche, New Delhi ha, invece,
fatto il contrario. E nonostante che la discussione sulla definizione dei confini non
avanzi, Beijing continua a lasciare da parte questo problema e proseguire, invece,
con lo sviluppo della cooperazione commerciale.
In effetti, se lascesa e la belligeranza cinese causano apprensione, offrono anche
opportunit. Naturalmente, il rafforzamento economico e militare dellIndia un deterrente per leventuale aggressivit della Cina, che certamente mira a stabilire un
predominio sullAsia sud-orientale e che potrebbe pensare di potere impunemente

162

LIndia e i suoi vicini

aggredire qualche paese vicino o la stessa India. Quindi, ponendo un freno

allespansione cinese, lIndia potrebbe alla fine contribuire a stabilizzare il sistema
globale. Per ora il paese sta reagendo alla crescente influenza cinese adottandone il
modus operandi. Infatti, ha cominciato a trattare direttamente con la giunta militare
birmana senza sollevare il problema dei diritti umani.
Lintervento americano in Afghanistan e la lotta al terrorismo hanno permesso la
riapertura del dialogo tra India e Pakistan sulla questione del Kashmir e di conseguenza
un miglioramento dei rapporti indo-cinesi. Ultimamente la cooperazione si andata rafforzando, sia sul piano commerciale che su quello politico e i due paesi hanno siglato, fra
laltro, intese di cooperazione concernenti tecnologie dual use (cio a uso sia militare sia
civile), nucleare civile e settore aerospaziale (Casarini, 2008: 8). Inoltre, India e Cina
hanno fatto reciproche concessioni sulle aree disputate26 . La svolta importante nei loro
rapporti si ebbe con la visita a Beijing del Primo ministro Vajpayee nel giugno 2003. Per
la prima volta, i due paesi firmarono una Declaration on Principles for Relations and
Comprehensive Cooperation che sottolineava come i loro interessi comuni fossero pi
importanti delle loro differenze. LIndia riconobbe la sovranit cinese sul Tibet e la Cina
accett di fatto quella indiana sul Sikkim quando accett di riaprire, dopo 44 anni, la
frontiera del Sikkim che solo dal 2004 le mappe cinesi cominciarono a riportare come
parte dellIndia. Infatti, la strada che attraversa questa frontiera (riaperta solo nel 2006) a
Nathu-La, il passo storico della Via della Seta, doveva collegare la ferrovia del Tibet,
allora ancora in costruzione, con il sistema di comunicazione terrestre indiano, aprendo
al commercio tutto il nord-est dellIndia. Collegando questa strada con la Renqinggang
Changgu che gli indiani stavano costruendo in Myanmar, sarebbe stato possibile inserire i paesi dellASEAN nel nuovo circuito commerciale sino-indiano. Oltre che maggiore commercio bilaterale, lapertura di Nathu-La rappresenta anche un mutuo incentivo a
sviluppare il sistema infrastrutturale del nordest indiano in modo da offrire uno sbocco al
mare via Calcutta alle province cinesi che ne sono prive. Infatti, la Cina promise investimenti per $500 milioni per la costruzione di infrastrutture in India (Torri, 2004: 92),
maggiore cooperazione nel settore petrolifero, creazione di un fronte comune per la lotta
al terrorismo ed espansione dellinterscambio.
Subito dopo la visita di Vajpayee, per, truppe cinesi penetrarono nellArunachal
Pradesh, territorio che Beijing non riconosce come parte dellIndia. chiaro, quindi, che
in entrambi i paesi i sospetti restano, quelli indiani forse un po pi giustificati. Infatti, lo
sviluppo dei porti di Sittwe in Myanmar, di Hambantola in Sri Lanka e di Marao nelle
Maldive, unito alla forte presenza cinese nel porto di Gwadar, nel Belucistan pakistano, e
al progressivo aumento degli scambi commerciali con lAsia meridionale, dimostrano la
crescita dellinfluenza cinese in tutti i paesi vicini e il conseguente accesso allOceano
Indiano che ne deriva. Non deve meravigliare, quindi, che lIndia cominci a sentirsi accerchiata proprio in quello che essa considera una sorta di Mare Nostrum.
Il riavvicinamento fra New Delhi e Beijing, gi turbato dalle infiltrazioni
nellArunachal Pradesh, sub un ulteriore arresto quando lIndia accett lofferta di

26

Frattanto, anche lopinione pubblica indiana ha cominciato a riconsiderare il principio

dellintangibilit delle frontiere, perch (i) non si pu continuare a pretendere di imporre
unilateralmente, in base ad argomentazioni storiche assai dubbie, una linea di frontiera
che non era mai esistita prima; (ii) gran parte dei territori contesi sono scarsamente abitati, privi di risorse naturali e ormai di scarsa importanza strategica; e (iii) difficilmente sar
possibile accettare bilateralmente una situazione che non sia quella ormai determinata
sul terreno nel corso degli ultimi quarantanni (Torri, 2004: 93).

163

LIndia e gli altri

Washington per un accordo nucleare (giugno 2005) e una pi intensa collaborazione

militare che apriva il mercato allindustria militare americana. Questa collaborazione preoccupa molto la Cina, perch lIndia comincia a presentarsi come un concorrente economico e un competitore per la leadership asiatica, ma soprattutto perch
laccordo sembrerebbe essere parte di una strategia di contenimento della Cina (Torri, 2010). Lintesa nucleare, che mette lIndia in grado di godere di tutti i privilegi
degli stati firmatari del Trattato di non proliferazione nucleare (TNP), ha costretto
Washington a capovolgere la propria tradizionale politica nucleare e a ricorrere
allescamotage della divisione dellindustria nucleare indiana in un settore civile e in
uno militare, distinzione non contemplata nemmeno dalle leggi americane 27 . Tuttavia, Beijing ha accettato laccordo indo-americano e ha annunciato che in sede internazionale non ne ostacoler lattuazione.
Ammettendo che la politica indiana verso la Cina stata sempre ambivalente, e
Bahl (2010: 84-85) giustamente fa notare come il rapporto India-Cina sia importante anche per il resto de mondo. Infatti, la continua crescita economica e militare di questi rivali naturali probabilmente trasformer la loro relazione in una rivalit diadica con
imprevedibili conseguenze per tutti. Inoltre, dai ghiacciai dellHimalaya nascono non
solo i maggiori fiumi che entrano in India, ma anche il Mekong per cui la cooperazione
tra i due paesi, come quella regionale, cruciale per evitare una catastrofe ecologica. La
fame energetica di queste due potenze le costringe a competere tra loro per nuove fonti
di rifornimento ovunque nel mondo, e particolarmente nel MO, in Africa e anche in America Latina. Esse competono anche per influenza nellAsia sudorientale e recentemente hanno cominciato a competere perfino nel campo dei prodotti contraffatti. Il rapporto
tra i due paesi reso pi difficile a causa dellatteggiamento sprezzante con il quale la
Cina tratta lIndia e dal sospetto e la paura con i quali risponde lIndia. Chiaramente,
questi comportamenti sono impantanati in stereotipi difficili da rimuovere (Cohen,
2002: 67), anche perch modesta la consapevolezza delluna per laltra.
Nonostante che i due paesi discordassero su varie questioni geopolitiche, i loro
rapporti continuarono a migliorare e nel 2005 decisero di creare uno Strategic and
Cooperative Partnership for Peace and Prosperity. A novembre del 2006, mentre il
Congresso americano stava decidendo sullaccordo nucleare con lIndia, il Presidente cinese Hu Jintao giunse in visita a New Delhi e i due governi simpegnarono a
portare il reciproco interscambio a $40 miliardi entro il 2010 obiettivo in effetti
ampiamente superato, perch nel 2010 ha raggiunto $61 miliardi e a cooperare nel
campo del nucleare civile, il che implicava la non opposizione della Cina alla richiesta americana di permettere allIndia di utilizzare il National Suppliers Group
(NSG), di cui la Cina membro e le cui decisione sono prese allunanimit (Torri,
2007a: 179). Veniva anche deciso di accelerare il completamento dello studio congiunto su fattibilit e benefici di un trattato commerciale regionale tra loro.

27
Per gli USA laccordo di cooperazione nel campo della tecnologia nucleare stato il
fattore decisivo del ravvicinamento con lIndia, uniniziativa che ne contraddice il tradizionale impegno contro la proliferazione nucleare. Infatti, lIndia, pur non essendo un paese firmatario del TNP, ha sfidato forti pressioni internazionali e si costruita un arsenale
atomico, ma per gli USA essa talmente importante da indurli a ignorare gli appelli alla
cautela avanzati da scienziati e politici di tutto il mondo e da importanti stati europei. Naturalmente, Beijing non poteva non notare lipocrisia americana che, mentre rimproverava
alla Cina di non opporsi alle ambizioni nucleari del suo alleato di Pyongyang, aiutava
New Delhi a diventare una potenza nucleare (TE, 21.08.2010).

164

LIndia e i suoi vicini

***
Dal 2008 la Cina diventata il primo partner commerciale indiano, rimpiazzando
gli USA. A causa della crisi mondiale alla fine del 2009 gli scambi bilaterali si ridussero a $43,3 miliardi, per poi tornare a crescere fino a $61,7 miliardi nel 2010.
Poich le esportazioni dellIndia sono state pari a $20,9 miliardi contro importazioni
per $40,9 miliardi, il notevole e crescente disavanzo commerciale sottolinea
limportanza che la Cina sta assumendo per lIndia, situazione evidenziata anche dal
fatto che mentre la quota dellinterscambio indo-cinese nel totale interscambio mondiale indiano aumentata, quella dellinterscambio indo-americano s ridotta. Inoltre, nonostante che linterscambio sino-indiano sia aumentato pi del previsto, il suo
potenziale di crescita ancora molto pi alto, come dimostrano i livelli di scambio
che la Cina ha avuto nello stesso periodo con gli USA ($385 miliardi), col Giappone
($297 miliardi), con la Corea del Sud ($207 miliardi), con Taiwan ($145 miliardi) e
con Australia, Malaysia e Brasile. Per cui lobiettivo dei $100 miliardi, scelto per
essere raggiunto entro il 2015, sarebbe sempre al di sotto di quello potenziale.
La struttura di questi scambi rappresenta, per, un problema per lIndia, perch il
70% delle sue esportazioni costituito da materie prime, principalmente minerale
ferroso, e di servizi (nei quali la Cina non rester indietro per molto), mentre le sue
importazioni sono essenzialmente manufatti, come macchine elettriche, apparecchiature domestiche, elettronica di consumo e beni meccanici. Proprio la presenza di
tante materie prime nelle esportazioni rivela che quella indiana non uneconomia
export-oriented.
La difficolt a esportare e il conseguente crescente disavanzo commerciale sono
stati causa di continue frizioni tra i due paesi, perch lIndia, sostenendo che quella
cinese non una vera economia di mercato e perci pu permettersi di operare con
prezzi artificialmente bassi, ha continuato a imporre dazi sempre pi alti sui prodotti
cinesi, cosa che le norme dammissione della Cina allOMC permettono fino al
2016. Da parte sua la Cina considera discriminatorie le severe regole indiane relative
al sourcing di attrezzature elettriche e di telecomunicazione. Quindi anche quando
hanno un vantaggio comparato, le imprese indiane incontrano difficolt a penetrare
e a espandersi in Cina e quelle IT gi presenti, incluse Infosys, Wipro e TCS, hanno
dovuto battersi, quasi sempre con scarsi risultati, per ottenere contratti dalle imprese
di propriet statale (SOE). New Delhi, inoltre, considera la Cina una minaccia al
proprio settore manifatturiero e infatti proprio le proiezioni del National Security
Council indiano mostrano che nel 2014-15 pi del 75% dei manufatti indiani dipenderanno dalle importazioni provenienti dalla Cina, cio da inputs cinesi che ora
rappresentano gi il 26% (Badarinath, 2011). Anche se queste proiezioni dovessero
risultare esagerate, resta la netta impressione che la Cina stia lentamente strangolando lindustria manifatturiera indiana per mezzo di importazioni a basso prezzo con
le quali i produttori locali non riescono a competere.
Oltre la reciproca diffidenza, levidente svantaggio competitivo indiano e il
dumping sociale cinese spiegano le resistenze degli industriali indiani a concludere
lALS proposta dalla Cina e a cui, in linea di principio, entrambi i paesi sembrano
interessati, ma che necessita di pi tempo e molta gradualit. A ogni modo, lALS
Cina-India potrebbe rappresentare il pi grande spazio economico del mondo e nel
futuro drammaticamente mutare lequazione del commercio mondiale fin qui dominato da Stati Uniti e Unione Europea (Landi, 2007: 43).

165

LIndia e gli altri

Tra i due paesi si sviluppato anche il turismo e si sono verificate importanti acquisizioni da parte dimprese indiane in Cina e viceversa. Questi legami sempre pi
stretti possono servire a rafforzare i futuri rapporti commerciali (Kharas e Gertz,
2010: 33), anche se New Delhi ha imposto pesanti restrizioni alle importazioni dalla
Cina di apparecchiature per le telecomunicazioni e ha praticamente bandito il capitale cinese dai progetti infrastrutturali pi importanti.
***
La cooperazione fra i due paesi sta crescendo, e quella energetica ne costituisce
uno degli aspetti pi importanti. Questa cooperazione inizia con lofferta congiunta
per lacquisto dalla canadese Petro del 38% delle azioni di Al Furat Production Co.,
il maggiore produttore siriano di petrolio. Segue la creazione di una joint venture tra
il maggiore distributore di gas in India, Gas Authority of India (GAIL) con Beijing
Gas Group Co. per la distribuzione di gas naturale compresso a Beijing. GAIL ha
anche firmato un accordo con la cinese CNOOC per sviluppare progetti offshore di
petrolio e gas in Indonesia e Australia. I due paesi hanno anche fatto offerte congiunte allasta per partecipare a progetti petroliferi in Canada e in Kazakistan. Ci
non toglie che alla fine quasi sicuro, sostiene Pant (2008: 160-61, che i due paesi
finiranno per competere fra loro per le risorse energetiche. Il rapporto ulteriormente complicato dal fatto che fra i due lIndia che ha pi necessit di cooperare ed pi
riluttante a stringere partenariati con paesi che dichiaratamente appoggiano
lideologia radicale islamica o sono fortemente anti-occidentali (Pant, 2008: 16971). Il flusso dinvestimenti cinesi in India resta per modesto; secondo fonti ufficiali indiane, fra il 1991 e il 2005 ammontarono a non pi di $2 milioni, mentre sarebbero $47 miliardi secondo fonti cinesi. Gli investimenti indiani in Cina sono stimati
a circa $130 milioni (Jain, 2008: 151). Mettendo la sordina alle questioni politiche e
commerciali che dividono le due potenze, la visita del primo ministro cinese a met
dicembre 2010 ha portato alla firma di 47 accordi per complessivi $16 miliardi. Tra
questi spicca quello concernente un investimento di $2 miliardi da parte della Huawei cinese per creare, tra le altre cose, un centro di ricerche da mille dipendenti a
Bangalore e quello con il quale lindiana Reliance Power ha ottenuto linee di credito
cinesi per acquistare generatori a carbone per oltre $8 miliardi dallo Shangai Electric
Group. Gli investimenti indiani in Cina riguardano principalmente il settore farmaceutico, lIT e i servizi finanziari.
La diplomazia indiana del petrolio non stata sufficientemente capace di affrontare la sfida e le imprese petrolifere indiane molto spesso sono apparse meno intelligenti o meno competitive di quelle cinesi. Negli ultimi anni lONGC indiana stata
ostacolata dalle imprese cinesi in Kazakistan, Ecuador e Angola. E poich molte
imprese cinesi sono sospettate di avere stretti rapporti con i propri servizi segreti,
lIndia ha cercato di limitare che investissero in settori e regioni considerate sensitive. Anche per questo, gli IDE sono rimasti limitati e permane il rischio che i rapporti economici diventino ostaggio dellantagonismo politico, alimentato dagli aiuti
militari ed economici che Beijing riserva al Pakistan. Tutti fattori che potenzialmente possono impedire il rafforzamento dei legami indo-cinesi.
Entrambi i paesi sono dominati dallimperativo energetico e per questo non solo
mantengono stretti rapporti con paesi che Washington considera inaccettabili, come
Iran, Siria, Sudan e Venezuela e varie altre dittature, ma sono spinti a competere
sempre pi aspramente tra loro. A partire dal 2006, per, i due governi hanno capito

166

LIndia e i suoi vicini

che potevano perseguire i propri reciproci interessi pi razionalmente e pi economicamente coordinando gli sforzi, per cui hanno firmato una serie di accordi in questo senso. Naturalmente, la loro cooperazione energetica un cartello di circa 2,5
miliardi di consumatori che sarebbe terribilmente interessante anche per i paesi che
esportano risorse energetiche rischia di aprire tensioni con Washington che, a causa della crescente domanda di questi due paesi, vede diminuire lofferta per
lOccidente e che determinato a recidere gli intensi rapporti che essi hanno stretto
con paesi che invece mira a isolare (Torri, 2007: 15-16).
Data la dinamica del nuovo equilibrio di potere in Asia, in ultima analisi la Cina
e sar il principale rivale e concorrente dellIndia ed con questa, e non con il
Giappone, che dovr battersi per la leadership asiatica e concorrere per il commercio e gli investimenti globali e regionali (Berlin, 2007: 58 e Jain, 2008: 219-20). Va
anche sottolineato, per, che malgrado tutti i problemi irrisolti e le potenziali fonti di
nuovi conflitti, i due paesi sono riusciti a limitare limpatto di trend negativi e a rafforzare quelli positivi, e specialmente gli scambi commerciali, cooperando su questioni dinteresse comune.
***
Nonostante che Cina e India condividano ben 4 mila chilometri di confini, il trasporto del 96% delle merci scambiate avviene via mare. Per accrescere il trasporto
via terra si potrebbe passare per la North Eastern Region (NER) indiana, le cui vie di
comunicazione con lo Yunnan e con il Tibet sono facilmente percorribili e che ha la
maggior parte dei centri urbani pi vicini a Kunming in Cina che a Calcutta. La
NER, per, costituisce il nodo principale di quella che la pi importante questione
sul tavolo dei negoziati tra India e Cina: la sovranit sullArunachel Pradesh e in
particolare sulla regione di Tawang, che Pechino rivendica in quanto parte integrante del Tibet. Di conseguenza, dal 1962, quando fu brevemente occupata
dallesercito cinese, la regione resta chiusa per Beijing sia per quanto concerne il
commercio che per lo sfruttamento delle materie prime di cui la regione ricca (uranio, gas, legname, petrolio, pietre preziose). New Delhi poi segue con nervosismo
la costruzione di strade e ferrovie che Beijing porta avanti alacremente nel Tibet,
infrastrutture che possono facilitare sia il movimento di truppe che gli scambi commerciali ed economici con Nepal e Bhutan, due paesi che considera parte della propria sfera dinfluenza. Il Tibet resta cos un altro problema irrisolto e un potenziale
fronte dirritazione nel difficile rapporto indo-cinese (Sideri: 2011: 70-72).
Proprio per questo appare molto significativa la riapertura del passo di Nathu-La,
chiuso da Beijing nel 1975 per protestare contro lannessione del Sikkim da parte indiana. che potrebbe allacciarsi alla nuova ferrovia che collega Lhasa con Golmud nel
Qinghai cinese, a sud con Calcutta sul Golfo del Bengala e a sudest potrebbe ricongiungersi con il nordest indiano e proseguire verso Chittagong, porto del Bangladesh
sempre sul Golfo del Bengala 28 . Proprio per assicurarsi i diritti daccesso a Chittagong, New Delhi ha offerto a Dacca aiuti economici e concessioni commerciali.

28

Pant (2008: 53) sostiene, invece, che la riapertura del passo di Nathu-La potrebbe rappresentare unaltra minaccia alla sicurezza interna indiana.

167

LIndia e gli altri

Per questo, solo ipotizzare uno stretto partenariato tra i due paesi, o unentit
come Cindia, significa non capire fino in fondo la complessit dei loro rapporti 29 .
Infatti, se per lIndia la Cina un soggetto costantemente e aspramente discusso, per
la Cina lIndia non costituisce affatto un problema attuale e importante, anche se,
come suggerisce Kaplan (2009: 21), Beijing vorrebbe risolvere al pi presto possibile la questione di Taiwan, proprio per poter poi concentrare tutte le risorse navali
sullOceano Indiano 30 e quelle di terra a nord e a sud.
Intrattenere vitali e proficui scambi commerciali tende anche a limitare, almeno
nel breve periodo, gli attriti fra i due stati in funzione di interessi superiori che entrambi condividono (lo sviluppo economico, la stabilit finanziaria, il consolidamento interno e delle relazioni estere) (Vaghi, 2009: 9). Infatti, Beijing, anche dopo
il recente riavvicinamento dellIndia agli USA, che certamente non ha gradito, ha
continuato ad accelerare gli sforzi per risolvere le vecchie dispute territoriali. La cooperazione economica fra i due continua, per, a essere segnata dalla persistente sfiducia strategica. Nonostante che la loro complementariet economica la Cina domina nel manifatturiero mentre lIndia nei servizi e nellIT abbia reso possibile
una serie di alleanze di convenienza particolarmente per resistere alle pressioni dei
paesi ricchi perch accettassero limiti fissi alle emissioni di carbonio tra i due giganti permane una feroce rivalit, anche economica, che contagia le rispettive aggressive diplomazie regionali. Intanto stanno crescendo anche le spinte verso una
maggiore integrazione economica tra India, Cina e gli altri paesi del sud-est asiatico.
Il Forum BCIM (Bangladesh, Cina, India e Myanmar) 31 non sembra, per, aver funzionato, per cui per aumentare gli scambi necessario trovare altre strade e altri accordi (Caldirola, 2010: 9).
Nonostante i mutui sospetti restino vedi la notevole opposizione cinese
allaccordo nucleare USA-India e la preoccupazione indiana per le attivit cinesi
nellOceano Indiano il ruolo maggiore che i due paesi stanno assumendo sulla

29

Creata dallo studioso Jairam Ramesh (Making Sense of Chindia. Reflections on China
and India, New Delhi, India Research Press, 2006) per ridimensionare le molte paure che
determinano latteggiamento indiano verso la Cina, Cindia, presentata come il nuovo protagonista dellarena globale, un errore perch presuppone troppo nel definire il futuro,
ma anche troppo poco, dato che la realt geopolitica e geoeconomica che lOccidente
avr di fronte a s fra pochi anni non sar la comunit di Cindia, ma quella di un Grande
Far East lo spazio economico pi grande e con pi potenzialit di crescita, ... il nuovo
centro di gravit globale (Landi, 2007: 178 e 13-14). Lillusione della nascita di Cindia
si sgonfiata rapidamente e non solo a causa delle tensioni che a partire dallestate 2009
si sono riacutizzate lungo la linea che separa i due paesi, ma perch il rapporto speciale
tra Pakistan e Cina e lostinata rivalit tra India e Pakistan fanno delle tensioni tra Pechino
e Delhi uno dei nodi cruciali della geopolitica mondiale e il loro scontro si svolge ormai
in tutta lAsia (Natale, 2009: 170).
30
LIndia ha esteso la propria presenza navale dal Canale di Mozambico al Mar Cinese
Meridionale, creato basi navali daddestramento e posti dascolto in Madagascar, Maurizio e Seicelle e stabilito rapporti militari con questi paesi proprio per contrastarvi lattivit
militare cinese.
31
Creato ad agosto del 1999 a Kunmimg, nello Yunnan, sulla scia della cosiddetta Kunming Iniziative, il Forum BCIM si riunito ogni anno dal 2000 al 2007, per poi smettere,
soprattutto a causa dellopposizione indiana alla creazione di un organismo permanente.
Nel 2008 e nel 2009 al Forum BCIM si sono sostituite due conferenze a Kunming e Calcutta sulla possibile creazione di un corridoio tra le due citt (Caldirola, 2010: 8).

168

LIndia e i suoi vicini

scena mondiale spesso porta a far convergere i loro interessi e quindi alla collaborazione nelle trattative multilaterali. Infatti, al vertice di Copenhagen hanno sostenuto
le ragioni dello sviluppo, contro i massimalismi ambientali dei paesi avanzati, e
quelle di una ristrutturazione del mercato agricolo globale che favorisca le esigenze
dei PVS, contro i sussidi allagricoltura dei paesi avanzati. Inoltre, lIndia e la Cina
partecipano in molti fori regionali nei quali possono relazionarsi in maniera costruttiva. Luna partecipa come osservatore in organizzazioni regionali dove laltra
membro dominante come nella SCO, di cui, per, nel 2012 lIndia dovrebbe diventare membro effettivo, e nella SAARC ed entrambe sono membri dellEast Asia Summit (EAS) e del vertice trilaterale Russia-India-Cina vedi nota 5 del cap. 5.
Lobiettivo politico comune di promuovere un ordine mondiale multipolare, ha
certamente contribuito alla normalizzazione delle relazioni tra Cina, Russia e India,
sanzionata dallincontro dei tre ministri degli esteri a New Delhi nel febbraio 2007. Al
termine del vertice i ministri espressero la convinzione che la democratizzazione delle relazioni internazionali la chiave per la costruzione di un mondo sempre pi multipolare, una convinzione che, secondo molti osservatori, implicherebbe che il disgelo
tra i tre giganti asiatici sia in parte finalizzato a contenere la presenza e gli interessi
americani nella regione. Naturalmente, la consistenza del triangolo dipende da quella
dei singoli rapporti bilaterali. Lo stagionato rapporto indo-russo continua a essere abbastanza soddisfacente (Sideri, 2009: 133), nonostante che pi recentemente il miglioramento delle relazioni indo-americane e la conseguente tendenza indiana ad acquistare armamenti americani abbia creato qualche tensione con Mosca.
Anche il fronte sino-russo apparentemente calmo, per cui i mutui sospetti che
rendono incerte le relazioni tra India e Cina continuano a rappresentare il problema
principale. Il processo dintegrazione economica e commerciale tra i due paesi in
parte condizionato dal tentativo di trovare una soluzione politica e diplomatica alle
storiche dispute di confine e anche per questo, i rapporti commerciali tra India, Cina
e Russia sono largamente inferiori alle rispettive potenzialit, ma includono due settori strategici di grande importanza: energia e armamenti. Sia la Cina che lIndia sono infatti i migliori clienti dellindustria bellica russa ed entrambe desiderano avere
un ruolo crescente nellesplorazione ed estrazione di gas e petrolio nelle ex repubbliche sovietiche dellAsia centrale. Indubbiamente, tra le tre grandi potenze asiatiche c, sostiene Casarini (2008: 9), competizione ma anche una sostanziale comunanza di interessi nello sfruttare le risorse della regione e tenerne fuori, quanto pi
possibile, gli Stati Uniti e lEuropa. I due paesi stanno cercando di mettere da parte
le precedenti incomprensioni e dare nuove basi al loro rapporto, ma a rendere complicato laccordo resta lavversione cinese per le alleanze, il desiderio di entrambi di
stabilire separatamente uno stretto rapporto di lavoro con Washington e il fatto che la
Russia ha poco da offrire oltre quello che la Cina gi riceve (Amresh, 2010: 53-54).
***
Evidentemente, gli interessi nazionali cinesi e indiani nellAsia meridionale sono
altamente competitivi, per cui impensabile che questi due paesi riescano a sviluppare un vero partenariato strategico. LIndia deve cercare, quindi, di bloccare la Cina in Asia orientale e centrale, ma simultaneamente deve anche adottare iniziative di
buona volont ed entrare in meccanismi di cooperazione commerciale ed economica
con Beijing. Sarebbe azzardato, oggi, tentare di valutare quanto la competizione fra
lIndia e la Cina possa influire sulla crescita economica e sullinfluenza internazio-

169

LIndia e gli altri

nale delluna o dellaltra potenza, ma certo che i due colossi asiatici evitano, per il
momento, reciproche provocazioni sul piano militare.
Pronto a riprendersi leredit del Raj, il governo di centro destra del BJP alla fine
degli anni 90 var un ambizioso programma di acquisti navali insieme a una forward leaning politica estera, la Look East Policy (LEP) per consolidare laccesso
e linfluenza politica nella regione litoranea che va dallAfrica orientale allAsiaPacifico, larea sulla quale dominava limpero britannico (Ladwig, 2009: 90).
Seguendo con attenzione la modernizzazione militare cinese, New Delhi ha intrapreso una serie di riforme del proprio apparato militare, ha lanciato alla fine del
2008 la prima missione lunare priva di equipaggio e ha aumentato la cooperazione
militare con gli USA (Bajoria, 2009). New Delhi, nota Vaghi (2009: 8), si preoccupa
per il filo di perle costruito dalla Cina e quindi potenzia gli investimenti per la difesa (aumentati del 34% nel biennio 2009-2010 rispetto al 2008-2009), specialmente
quelli dedicati alla flotta (vedi Approfondimento a p. 232).
Dopo che ad aprile 2005 era stato firmato un protocollo di collaborazione strategica fra New Delhi e Beijing, a maggio 2006 i due paesi sottoscrissero, per la prima
volta nella loro storia, un Memorandum of Understanding (MOU) sulla difesa che
istituzionalizzava programmi di addestramento tra le loro forze armate, manovre navali congiunte ed esercitazioni anti-terrorismo. Malgrado sia improbabile che la marina indiana raggiunga i suoi ambiziosi obiettivi prima del 2025, gi in grado, per,
di operare attivamente oltre lOceano Indiano.
Per facilitare la capacit di proiezione in Asia-Pacifico, la marina indiana sta
migliorando la rete di basi navali e una seconda base in costruzione sulle coste orientali delIndia, presso Vizag, a 50 chilometri dal quartiere generale dellEastern
Naval Command. Questa nuova base dovrebbe ospitare due portaerei, sottomarini
dattacco e navi appoggio in modo di agevolare le esercitazioni navali condotte nel
Mare Meridionale Cinese insieme a navi di paesi che diffidano della Cina. Nel 2005
il Far Eastern Naval Command (FENC) stato posto a Port Blair, nelle isole Andamane, a mezza strada tra il Golfo del Bengala e lo Stretto di Malacca (Ladwig,
2009: 93 e 95). Frattanto, lIndia ha lentamente spostato truppe verso il confine settentrionale e rafforzato i legami strategici con quasi tutti i vicini della Cina.
I rapporti militari tra India e Cina sono stati rafforzati in un primo tempo con la
partecipazione degli osservatori indiani alle manovre militari cinesi e viceversa, poi
nel 2003 ebbero luogo a Shanghai esercitazioni navali congiunte seguite da quelle
tenute lanno dopo in India. Probabilmente ci saranno anche esercitazioni congiunte
tra Russia, Cina e India.
Avendo abbracciato la globalizzazione e il mercato globale, unIndia sempre pi
sicura di s e interessata alla propria sicurezza, naturalmente portata a focalizzare
lattenzione sullOceano Indiano e sullarea che su questo mare si affaccia, cos come aveva fatto durante gran parte del proprio passato pre coloniale. LIndia non
pi geopoliticamente confinata in Asia meridionale, dove durante la Guerra fredda, a
causa del suo allineamento con lURSS, gli USA e la Cina, con laiuto del Pakistan,
si adoperarono per contenerla. Lo tsunami del dicembre 2004 ha offerto a New Delhi loccasione per dimostrare quanto importante e strategicamente impegnativa consideri questa zona geografica e la sua Maritime Doctrine del 2007 sottolinea il ruolo
centrale che il pensiero strategico indiano assegna allOceano Indiano e la determinazione di esercitare grande influenza sullintera regione.
Lindia preoccupata per la presenza di potenze esterne nellOceano Indiano,
quali gli USA e specialmente la Cina, la cui crescente capacit di proiezione irrita la

170

LIndia e i suoi vicini

sua sensibilit. In verit, New Delhi ultimamente ha cominciato ad apprezzare

lutilit del posizionamento americano nel Mare Arabico dove per la prima volta a
settembre e ottobre 2005 navi dei due paesi hanno condotto manovre navali congiunte e, in pi si resa conto che una riduzione del coinvolgimento americano
nella ragione vi faciliterebbe laumento della pressione cinese.
Per accrescere la propria influenza e ottenere pi spazio strategico e pi autonomia
strategica, ovvero per crearsi un safety cushion, New Delhi non solo sta sviluppando le
sue forze navali e aeree, ma sta offrendo ai paesi litoranei dellOceano Indiano accordi
che includono migliori condizioni commerciali, IDE, esercitazioni militari congiunte,
aiuti allo sviluppo, cooperazione energetica e costruzione di infrastrutture.
Oltre che a migliorare le relazioni con gli USA, New Delhi sta cercando di assicurarsi il controllo dei vari varchi daccesso allOceano Indiano coltivando i rapporti con i paesi adiacenti a queste strozzature, specialmente Stretto di Hormuz (Iran), Bab el Mandeb
(Gibuti ed Eritrea), Capo di Buona Speranza e Canale di Mozambico (Sudafrica e Mozambico) e gli Stretti di Singapore e Malacca (Singapore e Thailandia).
Per questo New Delhi sta rafforzando le infrastrutture a Cochin in Kerala, dove
sar operativa la prima e pi completa base per velivoli a pilotaggio remoto (UAV),
che permettono di monitorare le trafficate rotte dalla parte settentrione del Mare Arabico allo Stretto di Malacca, e dove si trova il centro principale della lotta antisommergibile. Oltre a Cochin, la marina indiana ha una base per UAV a Port Blair
nelle isole Andamane e Nicobare cruciali per ostacolare la penetrazione cinese
nellAsia sud-orientale e sostenere la LEP , e nellarcipelago Lakshadweep,
unimportante strozzatura tra il Golfo Persico e lo Stretto di Malacca che finora aveva ricevuto scarsa attenzione dagli strateghi militari, forse perch lIndia tradizionalmente non stata considerata un attore importante nella regione dellAsiaPacifico verso la quale, invece, negli ultimi anni sta sistematicamente dirigendo le
proprie politiche estera, economica e militare. Iniziata come cooperazione economica con le nazioni del sud-est asiatico, la LEP sta portando a un impegno a tutto tondo con le maggiori potenze dellAsia orientale. E mentre nel breve periodo la presenza e linfluenza dellIndia nellAsia-Pacifico sar sentita maggiormente nellAsia
sudorientale, uneconomia in costante crescita, associata al rafforzamento del partenariato con gli attori chiave regionali e una marina sempre pi capace, dovrebbero
permettere a questo gigante dellAsia meridionale di esercitare un significativo impatto sullemergente architettura di sicurezza della regione.
Allarea dellOceano Indiano , per, interessata anche la Cina, che almeno dai
tempi del grande esploratore Zheng Heha considerato quelle acque come il suo
mare occidentale ed entrata a far organicamente parte della vita economica e politica della regione (Hulsman, 2009: 11-12). Di qui la determinazione di New Delhi
di sviluppare una politica navale per sostenere le sue naturali mire egemoniche. Se
da una parte unIndia forte e influente, contribuendo alla creazione di un mondo
multipolare, asseconda gli interessi cinesi, daltra parte la sua determinazione a controllare lOceano Indiano e proiettarsi oltre non pu che preoccupare Beijing.
Lultimo rapporto annuale del Pentagono relativo agli sviluppi militari e di sicurezza che coinvolgono la Cina (2011) contiene un esteso capitolo sullevoluzione
della strategia marittima cinese per concludere che la Cina ormai non pi una potenza continentale, ma ha ridefinito la propria periferia marittima poich il potere
marittimo visto come un prerequisito per lascesa del paese a grande potenza. Nel
2010 la Cina aveva pubblicato un rapporto sullo Sviluppo dellOceano della Cina
dove presentava la costruzione del potere marittimo come il compito storico della

171

LIndia e gli altri

Cina per il XXI secolo, indicando la corrente decade come il periodo chiave per
realizzare tale obiettivo. Oggi, ciascuna delle nuove piattaforme navali cinesi pu
utilizzare comunicazioni provenienti dallo spazio, sensori di ultima generazione e
difesa area del territorio che permettono di combattere a grande distanza dalla terra
ferma. Tuttavia il divario tra le capacit militari dei due paesi difficilmente scomparir perch la modernizzazione militare indiana continuer a restare indietro a quella
cinese per ancora molto tempo a venire. vero che il missile Agni V, con un raggio
di 5000 chilometri, arrivato alla fase finale del collaudo, ma il suo sviluppo prender anni e altri ne saranno necessari per il suo spiegamento. Conscia della propria
debolezza militare, lIndia rischia di considerare ogni incremento della modernizzazione militare cinese come una minaccia, una sfortunata reazione che pu mettere in
pericolo il delicato e fragile processo di pace relativo ai territori contesi. Per questo
la cosa migliore rivitalizzare il dialogo tra i due paesi.
LIndia, che occupa una posizione centrale nel bacino dellOceano Indiano, deve
contenere le spinte espansive dei suoi vicini, soprattutto quelle della Cina, e contribuire alla stabilizzazione dellarea. Beijing invece preoccupato dalleventuale emergere di un partenariato strategico indo-americano in funzione anti-cinese. Per
entrambe, limportanza fondamentale dello scacchiere geopolitico dellOceano Indiano intorno al quale si dispiega lintero arco dellIslam, dal deserto del Sahara
allarcipelago indonesiano, pi Somalia, Yemen, Iran e Pakistan, paesi pronti a esplodere e penetrati da reti di terrorismo globale, pirateria e traffici di droga deriva
dalla necessit di controllare le rotte commerciali per garantirsi
lapprovvigionamento energetico (specialmente idrocarburi, fondamentali per integrare il carbone, unica fonte di energia di cui i due paesi dispongono in abbondanza), approvvigionamento che, in gran parte, dipende dai paesi che si affacciano
sullOceano Indiano e sul Pacifico meridionale.
La rivalit fra India e Cina nasce quindi dal fatto che proprio nel bacino
dellOceano Indiano dove pi compiutamente si incrociano gli interessi dei due colossi asiatici che attualmente si accingono a presentarsi nuovamente sullo scenario
internazionale nel ruolo di potenze economiche e militari, consce dellimportanza
politica che hanno a lungo avuto nella storia del mondo, perlomeno sino alla met
del XVIII secolo (Vaghi, 2009: 7-8). Ed nellOceano Indiano, secondo Kaplan
(2009a: 54), che negli anni e decadi venture si capir se la Cina diventa una grande
potenza militare o invece resta una grande potenza regionale nel Pacifico. A ogni
modo, verso il sud e il sudovest che Beijing dirige la propria potenza navale, perch l devono passare le risorse energetiche 32 e le altre merci essenziali per la sua
crescita economica. Ma anche l che la Cina incontra lIndia, una potenza egualmente interessata al mare e che, a causa della sua posizione geografica, gode di considerevoli vantaggi strategici.
Le lunghe, porose e scarsamente controllate coste indiane chiaramente erano a
lungo rimaste un sicuro luogo di ritrovo di contrabbandieri, trafficanti di droghe e di
armi ma anche di terroristi e di bande criminali. La minaccia pi severa alla sicurezza marittima indiana viene dai pirati provenienti dalle coste sudanesi che estendono
le loro operazioni alla regione del Mare Arabico ed per questo che la marina indiana, insieme alla Guardia costiera, ha accresciuto la vigilanza al largo delle coste na-

32

L80% circa delle importazioni di petrolio della Cina, pari al 40% del suo consumo,
passa attraverso lo Stretto di Malacca.

172

LIndia e i suoi vicini

zionali e intorno alle isole, particolarmente a rischio di attacchi pirati. Recentemente

ci sono stati numerosi casi di pirateria nelle vicinanze delle isole Minicoy nella Lakshadweep, ma anche le Seychelles, Maurizio e Maldive, potrebbero diventare basi
ideali per attivit terroriste.
LIndia si trova quindi a dover aumentare la capacit di lanciare testate nucleari
dal mare, rendere credibile la sua capacit di eseguire il secondo attacco (second
strike) e difendere i propri interessi in ogni direzione. Il crescente ruolo dellIndia
nellAsia-Pacifico pienamente sostenuto da Washington, il che ha anche facilitato
le relazioni indiane con i paesi della regione molti dei quali nel sudest asiatico pi
Giappone, Corea del Sud e Australia che hanno forti legami con gli USA e hanno
qualche riserva sulla Cina (Ladwig, 2010: 116).
Per ora la strategia cinese basata sul soft power uno strumento poco caro per
proiettare influenza in nuove aree senza il costoso supporto della forza militare e
una volta assicurato il controllo dei mari orientali, il che implica la soddisfacente
risoluzione della questione di Taiwan, anche quello sullOceano Indiano, che significa sicurezza energetica, potrebbe essere assicurato allo stesso modo. Naturalmente,
per, ogni tentativo cinese di controllare eventi nelle vicinanze geografiche
dellIndia genererebbe prontamente le contromisure di questultima. Ma anche la
LEP dellIndia verso lASEAN contiene implicazioni navali, quando dallattuale
cooperazione economica circa la met del suo commercio ha luogo con lAsia orientale e sudorientale si passer alle questioni politiche e di sicurezza. Non meraviglia, quindi, che Beijing, riconoscendo quando tenue sia la propria posizione nel
bacino dellOceano Indiano, stia sviluppando una sofisticata e vigorosa strategia di
lungo periodo mirata a rafforzare le proprie prospettive economiche e il proprio accesso militare nellarea. I prodromi di questa strategia sono rappresentati dalle teste
di sbarco che la Cina si sta assicurando attorno a questo bacino, dove, per, per ora e
ancora per qualche tempo, lIndia conserva la superiorit (Holmes, 2007: 1-2, 9).
Nutrendo entrambe aspirazioni da grande potenza, India e Cina sono, quindi, alla
ricerca di sicurezza energetica e guardano con crescente interesse al mare, in particolare allOceano Indiano, ormai al centro della politica di potere in quanto in molti
pensano che chi controlla lOceano Indiano controlla lAsia orientale. Il rapido sviluppo dei loro rapporti economici non deve far dimenticare che la partita politica
ancora aperta e che, un giorno, India e Cina dovranno definire i limiti delle rispettive
egemonie, e i margini di convivenza possibili (Armellini, 2008: 257).
***
Nonostante che sfiducia e sospetti continueranno a caratterizzare i rapporti tra
questi due paesi, la Cina rappresenta ora e in futuro una delle pi complesse sfide alla
diplomazia indiana. Poich la Cina mira a contenerla nellAsia meridionale, lIndia
deve cercare di ridurre la minaccia rappresentata da Cina e Pakistan e contrastare i legami strategici che si sono creati trai due e gli altri suoi vicini (Sikri, 2009: 111 e 283).
A ogni modo, costretti a convivere, India, Cina e Pakistan devono accettare di trattare
tutto e ripetutamente, perch i punti di equilibrio sono instabili, e il pragmatismo ormai lunico metodo utilizzabile, un pragmatismo al quale, paradossalmente, potrebbe
avere contribuito proprio la loro nuclearizzazione. La situazione complicata dal fatto
che mentre lIndia vede il supporto che Beijing offre al Pakistan e gli sforzi per migliorare le relazioni con gli altri vicini come un tentativo di limitare, contenere la sua

173

LIndia e gli altri

influenza, la Cina invece considera il ravvicinamento indiano a Washington una prova della strategia di accerchiamento perseguita dagli americani.
La Cina resta quindi convinta che laccordo nucleare indo-americano miri ad alterare lequilibrio di potere nella regione e per questo rafforza i propri rapporti con il
Pakistan nel tentativo di contenere lascesa dellIndia, senza per esagerare per non
spingerla decisamente nelle braccia degli USA. Inoltre, fino a quando la questione del
Kashmir rester irrisolta, difficilmente lIndia potr aumentare il dislocamento delle
forze armate lungo i confini con la Cina. In effetti, Beijing ha finora seguito una politica molto cauta non sostenendo apertamente la causa pakistana nel Kashmir, decisione
che gli si potrebbe rivolgere contro nello Xinjiang. Il nesso strategico e di sicurezza
sino-pakistano resta cos al centro della relazione sino-indiana, il cui futuro potrebbe
dipendere specialmente da come i due paesi riusciranno a conciliar le loro legittime
preoccupazioni e i loro rispettivi interessi (Jain, 2008: 145 e 154). Indubbiamente,
levoluzione delle relazioni tra India e Cina sar centrale per la determinazione dei futuri assetti geopolitici dellAsia e quello che fa sperare per il meglio che entrambi i
paesi hanno bisogno di stabilit e di apertura per la loro crescita economica.

2.4

NEPAL, BHUTAN, BANGLADESH, MYANMAR, SRI LANKA E

MALDIVE

Dagli anni 90, lIndia ha adottato un atteggiamento generoso e accomodante verso i

paesi vicini che sta cercando di convincere a non permettere che il loro territorio
venga usato contro linteresse di altri paesi del subcontinente, o meglio dellAsia
meridionale 33 , unentit che ingloba tutti gli stati confinanti con lIndia e i loro immediati vicini e che cerca di mascherare lasimmetria determinata dal potere geostrategico ed economico e dallestensione geografica e demografica dellIndia, il paese centrale della regione, confinante con tutti gli altri stati che invece non hanno
comuni confini tra loro. Per limitare parzialmente tale disparit, il ministro degli esteri Inder Kumar Gujral nel 1996 introdusse la politica di non reciprocit verso gli
stati dellAsia meridionale, una politica che oltre ad essere poco rilevante, permise
al Pakistan, che ne era stato escluso, di accusare New Delhi di comportarsi come un
egemone regionale.
***
Ultimamente, la crescente fiducia che lIndia sta acquistando, le ha permesso di
cominciare a individuare nella catena montuosa himalayana un confine economico
permeabile pi che un cuscinetto strategico(Menon e Nigam, 2009: 199-200). Infatti, il Nepal sempre stato considerato uno stato cuscinetto, uno stato sul quale
lIndia ha sempre esercitato una notevole influenza, ma che da qualche decennio
considera un vassallo riottoso, che ha cominciato a mettere in discussione la forte
dipendenza sempre esistita. Gli elementi che rendono problematica questa relazione

33
Dallantica espressione subcontinente indiano, pi recentemente si era passati semplicemente a subcontinente, ma ultimamente tende a prevalere South Asia, ovvero
Asia meridionale. Il termine stato adottato anche dalllite indiana, il che dimostrerebbe la crescente fiducia che il progresso economico sta dando al paese.

174

LIndia e i suoi vicini

sono gli stretti rapporti personali che intercorrono tra le due popolazioni e i milioni
di nepalesi che vivono in India; i legami religiosi, culturali ed economici che li connettono; una frontiera aperta che per lIndia presenta seri problemi di sicurezza; la
libera convertibilit e circolazione della moneta indiana nel Nepal; la presenza dei
gurkhas nellesercito indiano; e la provenienza nepalese dei maggiori fiumi indiani.
In questa monarchia assoluta ind lunico stato al mondo ufficialmente ind ,
indipendente dal 1923, il potere effettivo fu ereditariamente esercitato dalla potente
casata dei Rana fino a quando nel 1951 una rivolta popolare, sostenuta dallIndia,
mise fine a questa situazione ripristinando lautorit monarchica e introducendo la
pratica democratico-parlamentare. Nel 1950 India e Nepal avevano concluso un
Trattato di Pace e Amicizia, trattato con il quale, tra le altre cose, si stabiliva che
la sicurezza del Nepal veniva a dipendere completamente dallIndia come anche
convenuto con il Bhutan per cui la frontiera nepalese con la Cina era presidiata
congiuntamente e sinstallava una Missione militare indiana in Nepal. Ma al crescere del numero dei nepalesi che vivevano e lavoravano in India aument anche il coinvolgimento di questa nelleconomia del Nepal che cominci cos a sentirsi sempre
pi a disagio in questa relazione speciale, sino a che nel 1961 il re Mahendra impresse una svolta autocratica al paese, abol partiti e parlamento e cominci a sviluppare rapporti commerciali con la Cina proprio per contrastare linfluenza indiana.
Bench i rapporti con lIndia erano poi migliorati, quando nel 1972 sal al trono Birendra, non mancarono poco dopo delle tensioni, perch Katmandu insisteva per
modificare a proprio vantaggio il Trattato commerciale e di transito, critic New
Delhi per lannessione del Sikkin, da sempre considerato parte del Grande Nepal, e
propose, con lappoggio di Cina e Pakistan, che il Nepal venisse riconosciuto internazionalmente come zona di pace, proposta che New Delhi consider come un ripudio della speciale relazione esistente tra loro e una possibile minaccia alla propria
sicurezza. Il Nepal continu a insistere per questo riconoscimento che nel tempo ha
ottenuto da pi di cento paesi. Nel 1978 lIndia accett di separare il trattato commerciale da quello relativo al transito, come il Nepal da tempo chiedeva, ma ulteriori
complicazioni resero difficile rinnovare quei trattati, per cui quando a marzo del
1989 spirarono il Nepal si trov a essere economicamente bloccato fino allaprile
dellanno dopo. Il problema per non era solo economico. Il malcontento indiano
derivava anche dallacquisto di armi cinesi da parte di Katmandu nel 1988, in violazione dei trattati del 1959, e dalla crescente influenza dellinsorgenza maoista nel
paese, accusato di avere legami con la Cina.
La paralisi economica causata dal rifiuto indiano a rinnovare i trattati commerciali e di transito (1989-90), innesc unimponente protesta popolare e i gravi disordini che ne seguirono costrinsero il re a promulgare una nuova Costituzione, che instaurava un sistema di democrazia parlamentare, reintroduceva i partiti e ristabiliva
relazioni amichevoli con lIndia. Il particolare rapporto dei due paesi riguardo alla sicurezza fu al centro dei colloqui che il nuovo Primo ministro nepalese ebbe a New
Delhi a giugno del 1990 e di quelli tenuti dal Primo ministro successivo, sempre a
New Delhi, alla fine del 1991 quando furono firmati due separati trattati per il commercio e per il transito e altri accordi che concedevano addizionali benefici economici
al Nepal, compreso laccordo di Mahakali per lutilizzo delle risorse idroelettriche.
Nel 2001 il re e gran parte della sua famiglia furono assassinati, per cui il trono
pass al fratello che nel 2002 sciolse il parlamento, finendo poi per formare un ristretto esecutivo, di cui assunse personalmente la guida, e dichiarare lo stato di emergenza. Per avviare i negoziati con i partiti dellopposizione, a settembre del 2005

175

LIndia e gli altri

i guerriglieri avevano unilateralmente annunciato un cessate il fuoco di tre mesi. I

negoziati furono appoggiati da New Delhi e portarono allAccordo di Delhi del
2005 e alla ripresa delle proteste di massa contro il re. Le proteste e gli scioperi indetti dallopposizione, alleata con i ribelli marxisti di ispirazione maoista, costrinsero il re a ripristinare il parlamento nel 2006.
Il sostegno dato allopposizione non sembr impedire a New Delhi di offrire un
qualche appoggio al governo reale, una doppiezza che le viene ancora rimproverata 34 . La relazione indo-nepalese restava quindi contrassegnata da sfiducia e disprezzo reciproco e sentimenti anti-indiani the Ugly Indian si venivano diffondendo
anche a causa della confusa politica di New Delhi che alimentava i sospetti sulle sue
vere intenzioni. Inoltre, molti in Nepal erano convinti che New Delhi non si fosse
condotta in maniera molto chiara e corretta nemmeno con i maoisti nepalesi, pubblicamente condannati ma in realt aiutati e sostenuti in vari modi. Il caso pi evidente
fu il ruolo centrale che il governo indiano ebbe nella creazione di quellimpossibile
alleanza tra i maoisti e lAlleanza dei sette partiti laccordo di New Delhi del
2005 per combattere la monarchia nepalese, la cui difesa da sempre costituiva uno
dei pilastri della politica indiana nei confronti di Kathmandu.
Le elezioni del 10 aprile 2008 videro la vittoria dei maoisti relativa non assoluta perch ottennero 240 seggi su 546 il che ha portato alla creazione di una Repubblica federale e laica, con una Costituzione a interim che ancora in vigore perch i partiti non sono riusciti ad accordarsi sulla nuova n a formare un governo stabile. Solo allinizio di novembre 2011 i principali quattro partiti sono riusciti ad accordarsi sul futuro degli ex guerriglieri maoisti, per cui ora si pu finalizzare la stesura della Costituzione e fissare la data delle elezioni.
La classe politica indiana ha sempre intrattenuto stretti rapporti con il Nepal
Congress e i partiti comunisti nepalesi e dopo la caduta del sovrano riuscita a stabilire rapporti anche con il movimento democratico grazie allinfluenza delle forze
di sinistra nellUPA. I legami fra guerriglia maoista indiana e nepalese spiegano
linteresse di New Delhi per quanto avviene in Nepal. La fase di instabilit politica
nepalese, col progressivo affermarsi dei maoisti, che hanno conquistato la maggioranza relativa dei seggi nellAssemblea Costituente, vista con preoccupazione da
New Delhi, date anche le dichiarazioni anti indiane spesso pronunciate dai maoisti a
causa di quelle che questi denunciano come indebite intrusioni.
I maoisti, che sono ben organizzati e hanno i mezzi necessari per raggiungere i
propri obiettivi, secondo molti analisti sarebbero i favoriti se le elezioni fossero tenute oggi per cui, con laiuto dei madhesi (nativi del Nepal, la maggior parte di religione ind e strutturati in caste) e di alcuni dei piccoli partiti, potrebbero formare il
governo. Non molti, per, sono disposti a credere che siano favorevoli alla democrazia multipartitica, malgrado le loro dichiarazioni in proposito. Essi, inoltre, temono
che lIndia voglia marginalizzarli e isolarli e quindi non esitano a giocare la carta
cinese. Chiaramente, lIndia deve accettare che, data la loro forza, realisticamente
non c modo per escluderli dal potere.

34
Armellini (2008: 228) sostiene che nonostante si trattasse di un personaggio per pi
versi screditato, lIndia appoggi fino allultimo il monarca nepalese, ma insiste che con
i maoisti New Delhi abbia cercato una forma di controassicurazione che tagliasse al
tempo stesso lerba sotto i piedi a qualsiasi tentativo di inserimento cinese.

176

LIndia e i suoi vicini

Indubbiamente, la rottura dellequilibrio preesistente si risolta un guazzabuglio che ha colto impreparati tutti, e ha aperto la porta alla rivolta della minoranza
induista madhesi nel Terai, al sud del paese, da sempre sfruttata e ignorata anche nei
suoi bisogni pi elementari, sia dalle forze politiche tradizionali che dai maoisti,
entrambi i gruppi composti per lo pi da bramini o altre caste, probabilmente perch
dalit o tribali (Armellini, 2008: 229). Di conseguenza vi stato un severo ridimensionamento dellinfluenza indiana nel Nepal, dove invece crescono gli interessi e la
presenza cinese.
LIndia ha legittimi interessi economici e di sicurezza nel paese e quindi deve
essere paziente con questo nuovo Nepal che sta emergendo e i cui cittadini provano
per il vecchio alleato sentimenti misti e contraddittori. Essi riconoscono che lIndia
ha avuto, pu e deve avere un ruolo positivo in un processo di pace terribilmente
complicato e nel quale gi aiut a raggiungere lAccordo di 12 punti, ma allo stesso tempo sono scontenti del suo comportamento odierno e dubitano che possa contribuire a portare il processo di pace alla sua desiderata conclusione. I due paesi devono, quindi, cooperare per sostenere la crescita economica e per meglio amministrare la loro comune frontiera dove molto attiva la criminalit con contrabbando
di droga, armi, monete falsificate e dove sono facili le infiltrazioni di potenziali terroristi e spie e le loro risorse dacqua.
La reciproca cooperazione appare, per, sempre pi difficile a causa del fattore
Cina che, prima delloccupazione del Tibet, aveva scarso interesse per il Nepal.
Larrivo in Tibet cambi il quadro strategico. Nehru aveva cercato di rafforzare il
posizionamento indiano nellarea himalayana, ma la situazione si complic quando
Beijing cominci a interessarsi al Nepal, considerato che i 1.751 km del confine indo-nepalese interessano 20 distretti di cinque stati indiani e che questo confine aperto e non si richiede visto dai cittadini dei due stati. Al momento, infrastrutture
viarie e ferroviarie permettono alla Cina di arrivare allheartland indiano e scambi
economici e aiuti tendono a ridurre i vantaggi strategici indiani in Nepal. Quindi, se
la presenza cinese non viene contenuta, lIndia potrebbe presto trovarsi a dover fronteggiare varie e serie minacce alla propria sicurezza (Kumar, 2011: 87-89)
Sostenendo che il trattato India-Nepal del 1950 gli impedisce di avere una sua
autonomia politica estera e di difesa, il Nepal ne chiede la rinegoziazione. A sua volta, lIndia riconosce che il cambiamento strategici avvenuti nella regione impongono
un rimodellamento della relazione bilaterale in un partenariato strategico per la promozione della sicurezza, della modernizzazione e della prosperit, insistendo, per,
che siano mantenute le caratteristiche peculiari di questa relazione bilaterale. Ma se
fino a qualche anno fa linfluenza cinese era ridotta, la trasformazione dei ribelli
maoisti nel maggior partito nepalese (40% dei membri del Parlamento) ha spostato
lequilibrio a favore della Cina. New Delhi ora decisamente schierata con il fronte
anti-maoista che ha ripreso il governo lanno passato, ma incapace di imporre la
propria autorit, mentre il processo di pace, con il cessate il fuoco, sul punto di interrompersi (TE, 18.09.2010).
Nonostante la sua instabilit politica, negli ultimi anni leconomia nepalese
cresciuta, sopravvivendo anche alla crisi globale, in questo fortemente aiutata dalle
rimesse dei nepalesi che lavorano allestero, rimesse che rappresentano pi del 20%
del PIL nazionale. Potenziali aree di crescita sono lagricoltura, il settore idroelettrico, le infrastrutture e il turismo, ma linstabilit politica ne ostacola la piena realizzazione, anche perch insieme agli emigranti sono i capitali a lasciare il paese.

177

LIndia e gli altri

Nel 2008 quasi due terzi del commercio totale nepalese ha avuto luogo con lIndia
che presenta un avanzo commerciale passato dai $167 milioni del 2000 ai $1,3 miliardi del 2008. Verso la fine del 2009 stato formato il nuovo accordo economico tra i
due paesi. Per il Nepal lIndia continua a rappresentare il maggior partner commerciale
e il principale investitore due terzi del totale ricevuto dal paese , ma la Cina sempre pi vicina. Ora il Nepal sta migliorando la strada di Kodari che connette Katmandu
con la Cina, il che certamente faciliter i traffici tra India e Cina, ma aprir alla Cina
unaltra via daccesso verso le pianure dellIndia settentrionale.
Dal 1994 al 2004 lassistenza cinese al Nepal ammontata a $130 milioni, diretta alla costruzione di strade alternative per collegare i due paesi, ospedali, acqua per
Katmandu e impianti idroelettrici. Inoltre, il discusso collegamento con la ferrovia
tibetana ridurrebbe la dipendenza del Nepal dalle importazioni di prodotti petroliferi
dallIndia.
Modesto il commercio dei servizi, come turismo, finanza e specialmente elettricit, di cui ora il Nepal importatore netto e che invece potrebbe esportare se i due
paesi cooperassero allo sfruttamento dei numerosissimi fiumi di cui ricco. da
sottolineare che una gestione congiunta delle acque permetterebbe il controllo delle
perenni inondazioni, spesso con tragiche conseguenze, nella regione nepalese del
Terai e nelle vicine zone del Bihar settentrionale dove hanno reso difficile ogni attivit imprenditoriale di una certa dimensione. Diminuito tra il 1996 e il 2006, il turismo ora in ripresa e la quota indiana pi del 20% del totale. Ultimamente aumentato notevolmente il numero di joint ventures realizzate con lIndia e allinizio
del 2008 120 imprese erano attive, 33 erano in costruzione, 37 erano in attesa della
licenza e 142 lavevano appena ricevuta.
Il fatto che negli ultimi tempi il PIL nepalese sia cresciuto al ritmo del 3,9%,
mentre il settore manifatturiero solo dell1,6% dimostra che la crescita del paese avviene senza industrializzazione. Considerato il suo crescente disavanzo commerciale, il Nepal vorrebbe sostituire le importazioni con la produzione interna e promuovere le esportazioni, cio stimolare un processo dindustrializzazione, il che, per,
comporta attrarre IDE e aumentare gli scambi con lIndia.
Lo squilibrio politico del rapporto India-Nepal e il fatto che gli indiani abbiano
dato troppo per scontato il Nepal hanno reso lapproccio indiano sprezzante e trascurato (Sikri, 2009: 83) erodendo gradualmente le tradizionali leve di potere che
lIndia aveva in Nepal. Nel vuoto creatosi si abilmente insinuata la Cina che potrebbe presto consolidarvi il proprio potere se lIndia non riesce rapidamente a elaborare una politica pi completa e pi rispettosa per questo paese, una politica che
prima della sicurezza e degli interessi indiani miri allo sviluppo del Nepal dove la
Cina sta guadagnando terreno. Un paese la cui importanza per lIndia poggia su solide ragioni di lungo periodo, perch oltre ad essere fonte di molti dei fiumi necessari alla sopravvivenza delle popolazioni della pianura dellIndia settentrionale, rappresenta un bastione strategicamente cruciale: chi lo controlla pu facilmente chiudere laccesso dellIndia a sette dei suoi stati, dove gi operano gruppi armati contrari a New Delhi che potrebbero ricevere incoraggiamento e armi da Beijing.
***
Il regno del Bhutan stato una teocrazia lamaista fino al 1907, quando uno dei
governatori assunse il titolo di maragi ereditario. Pur non avendo mai fatto parte
del Raj, il Bhutan concluse nel 1910 un trattato con lInghilterra conferendole il di-

178

LIndia e i suoi vicini

ritto di determinare la politica estera del paese e nel 1949, con il Trattato di amicizia,
accett che le sue relazioni esterne fossero guidate dallIndia. Solo nel 1971, con
lammissione allUNO, il regno ha formalmente assunto la piena sovranit, anche se
in effetti lIndia seguita ad avere una forte influenza nel paese con il quale ha sviluppato una stretta cooperazione nel campo della difesa e della sicurezza. Infatti vi
mantiene una missione militare per laddestramento delle forze armate reali che nel
2003 hanno ripulito, insieme alle truppe indiane, il territorio nazionale delle basi
dellUnited Liberation Front of Asom e della Bodo Security Force, due gruppi
di separatisti dellAssam che secondo New Delhi rappresentano una minaccia alla
sicurezza di entrambi i paesi. Il Bhutan visse con preoccupazione la conquista cinese
del Tibet, per cui grato della protezione indiana e si sente rassicurato dal fatto che
la Cina vuole evitare altri sconvolgimenti alle frontiere. E nonostante che con il
Trattato del 2007 non richieda pi formalmente la guida dellIndia, questa continua
a curarne i pi importanti interessi di sicurezza e resta, quindi, il partner di maggior
peso nelle vicende interne di Thimphu e, sulla base dellAccordo di Pace Perpetua
e Amicizia del 1949, mantiene in forza le clausole relative al libero scambio di
merci e di persone.
Dalla fine degli anni 80 si per acuito il conflitto tra la maggioranza buddhista
di ceppo tibetano e limportante minoranza induista di origine nepalese (i cosiddetti
lhotsampas), conflitto che il Bhutan ha pensato di risolvere allinizio degli anni 90
espellendo circa 100 mila lhotampas in India che a sua volta li ha rispediti in Nepal,
dove tuttora vivono in campi di rifugiati. Una decisione quella indiana che, secondo
Sikri (2009: 90-91), ha permesso agli USA, con alcuni altri paesi occidentali, di presentarsi come quelli che possono meglio risolvere i problemi dellAsia sudorientale,
incoraggiando cos i vicini dellIndia a cercare aiuto altrove.
LIndia ha investito molto nelle infrastrutture del Bhutan e nei progetti idroelettrici bhutanesi di Kurichu, Chukha II e III, Tala e in quello per il cementificio di
Dangsum; inoltre nel 2006 ha firmato lAccordo di cooperazione per creare una
capacit di 5 mila megawatt entro il 2020. Gi ora le entrate dovute alle esportazioni
di elettricit allIndia rappresentano il 20% del PIL del paese. Il 95% delle esportazioni sono dirette allIndia, rappresentate principalmente da cemento, legname e alcuni prodotti agricoli, mentre le importazioni sono macchinari, petrolio, mezzi di
trasporto e generi alimentari.
Secondo Sikri (2009: 89), dal punto di vista indiano quella con il Bhutan una
relazione esemplare. New Delhi ha sostenuto lammissione del Bhutan in vari organismi internazionali e lo ha appoggiato per ottenere aiuti allo sviluppo e diventare
membro di SAARC e della Bay of Bengala Multi-Sectoral Technical and Economic Cooperation (BIMSTEC) 35 . Il paese ha avviato un processo di democratizza-

35

La BIMSTEC un nuovo organismo internazionale il suo primo vertice del luglio

2004 di cui sono membri Bangladesh, India, Myanmar, Sri Lanka, Thailandia, Bhutan e
Nepal. BIMSTEC mira a combinare la politica Look West della Thailandia con la
Look East di India e Asia meridionale, di qui il legame dellASEAN con la SARRC,
cio Asia meridionale e Asia sud-orientale. La BIMSTEC copre una delle regioni pi diverse al mondo, per modo di vita, religione, lingua, cultura, ecc., una regione con una popolazione di 1,3 miliardi e un PIL di $750 miliardi. Date le innumerevoli complementarit
che questarea presenta, i nuovi scambi che la BIMSTEC potrebbe creare sarebbero
dellordine di $43-59 miliardi. Per lIndia la BIMSTEC potrebbe rappresentare lo strumento per inserire lo sviluppo del suo nordest in un contesto regionale nel quale coopera-

179

LIndia e gli altri

zione, tuttavia rischia di trasformarsi in stato cuscinetto fra India e Cina, in balia delle dinamiche geopolitiche delle due potenze asiatiche.
***
Negli ultimi anni i rapporti dellIndia con la maggior parte dei paesi del Golfo
del Bengala e dellAsia sud-orientale, salvo forse il Bangladesh, sono migliorati, ma
il Bangladesh e lIndia sono geograficamente condannati a restare inestricabilmente
intrecciati e quindi devono cercare un modo per convivere. E se il Bangladesh completamente circondato dallIndia quindi India-locked da pi di 4 mila km di frontiere esso svolge il vitale ruolo di giuntura delle regioni indiane del nord-est con il
resto dellIndia, che cos risultano Bangladesh-locked. Si capisce quindi che dal
punto di vista dellIndia, specialmente da quello delle sue regioni del nord-est, il Bangladesh il pi importante vicino, un vicino che non pu essere ignorato, anche se rifiuta di permettere ai mezzi indiani di transitare sul proprio territorio. La dipendenza
dellIndia dal Bangladesh riguarda anche il controllo delle acque e la lotta
allimmigrazione illegale 36 e al terrorismo. A proposito delle acque, il Bangladesh
stenta a dimenticare che nel 1974, ignorando le sue proteste, lIndia costru la diga di
Farikka per deviare le acque del Gange, sostenendo che altrimenti il porto di Calcutta
si sarebbe riempito di sedimenti, nonostante che la diga avrebbe creato gravi problemi di approvvigionamento idrico alle popolazioni del Bangladesh stanziate nella
bassa piana del Gange e avrebbe negativamente influenzato lecosistema della piana.
La prima partition, quella del 1905 che separ il West Bengal dal Bengala, fu
sofferta come un tentativo da parte dellamministrazione Raj di indebolire il movimento nazionalista dividendolo secondo classe e religione, cio separando gli intellettuali ind di Calcutta dalla maggioranza degli agricoltori mussulmani della parte
orientale. Malgrado fosse stata abolita sei anni dopo, la partition del Bengala cre il
precedente per la partition dellIndia lungo linee religiose, cosa che probabilmente
non sarebbe avvenuta senza lappoggio popolare che la Lega musulmana 37 ricevette
nel Bengala alle elezioni del 1945-46. Rivendicando la loro identit islamica, i mussulmani del Bengala ebbero un ruolo vitale nella creazione del Pakistan. Dopo un
quarto di secolo, in nome della loro identit bengalese, distrussero il Pakistan che avevano contribuito a creare (Sikri, 2009: 60). I tentativi di riconciliare le identit multi-

re con il Bangladesh e il Myanmar, essenziali partner di una regione isolata senza altri
sbocchi, dovrebbe essere pi facile. Secondo lIndia la BIMSTEC ha il potenziale per diventare un ponte tra lAsia meridionale e quella sudorientale.
36
Al confine con il Bangladesh lIndia ha costruito un muro lungo pi di due mila chilometri.
37
Fin dallinizio lINC ebbe membri musulmani, ma per proteggere meglio i diritti delle
minoranze nel 1906 fu creata a Dakar la All-Indian Muslim League. La causa immediata della nascita della Lega fu la decisione amministrativa del vicer di dividere la provincia del Bengala in due, la parte orientale a maggioranza musulmana, ma con proprietari
terrieri ind, la maggior parte dei quali viveva a Calcutta. Nel 1916 la Lega e lINC firmarono a Lucknow un patto per presentare un fronte comune al potere coloniale. La Lega ha
avuto un ruolo decisivo nel movimento per lindipendenza negli anni 40 e nella creazione dello stato del Pakistan. Nel 1937, per, Nerhu, sostenendo che solo lINC avesse titolo a rappresentare il popolo indiano, cerc di marginalizzare la Lega e il rapporto tra i due
partiti sinfranse. In India, dopo lindipendenza, la Lega si trasform in un partito minore,
particolarmente attivo nel Kerala, dove ha spesso fatto parte di governi di coalizione.

180

LIndia e i suoi vicini

ple, non dimenticando quella indiana, che albergano nella psiche del Bangladesh rivelano i molti elementi di irrazionalit e schizofrenia che sembrano caratterizzarla.
Integrato nel Pakistan nel 1947 come provincia orientale separata, fu rapidamente ridotto a semicolonia, il che aliment le rivendicazioni dautonomia che sanguinosamente represse portarono alla rivolta contro il Pakistan, rivolta che dopo il decisivo intervento armato dellIndia, port alla secessione e alla proclamazione della
Repubblica del Bengala libero (Bangladesh), una repubblica che, nata secolare, fu
presto convertita in stato islamico, dominato dai militari e politicamente molto violento e instabile. Anche se c stato un ritorno alla democrazia dopo le elezioni generali del gennaio 2009, la situazione politica resta tesa a causa della storica profonda animosit che corre tra i due principali partiti politici.
Per ridurre la propria vulnerabilit e bilanciare lancora forte influenza indiana, il
Bangladesh ha stretto i legami con la Cina che non solo diventata il suo maggiore
partner commerciale, ma anche la maggiore fonte di aiuti allo sviluppo e la pi importante fornitrice di armamenti e addestramento militare. Per le stesse ragioni, il
Bangladesh non esita a cooperare perfino con il Pakistan, particolarmente con i suoi
servizi di intelligence e con i partiti islamisti anti-indiani, e a ospitare e sostenere i
separatisti indiani e altri gruppi militanti. Inoltre, rappresenta una seria minaccia in
quanto usato dal Pakistan per attacchi terroristici in India e ha frontiere terribilmente porose. Secondo fonti indiane, oltre confine esistono 172 campi di addestramento per terroristi appartenenti a gruppi di diversa ispirazione ideologica attivi sul
suolo indiano, tra i quali lo Harkat-ul-Jihad-al Islami Bangladesh (HuJI-B), responsabile o partecipe di alcuni dei pi recenti attacchi avvenuti in India. New Delhi osserva poi con preoccupazione l'affermarsi di formazioni integraliste nella societ
bengalese e la massiccia immigrazione clandestina dal Bangladesh che rischia di destabilizzare dal punto di vista demografico e politico la situazione negli stati indiani
posti al confine. Nel 1992 stata finalmente risolta lannosa questione di un minuscolo corridoio con il trasferimento in perpetuo al Bangladesh di Tin Bigha, sul quale tuttavia lIndia mantiene la sovranit.
I rapporti dellIndia con il Bangladesh sono stati a lungo resi difficili da questioni come limmigrazione illegale dal secondo alla prima, il commercio e luso
dellacqua, ma pi recentemente hanno cominciato a migliorare. Un problema che
da tempo creava irritazione tra i due paesi fu rimosso nel 1996 con il Ganges Water
Treaty e a gennaio del 2005, fu raggiunto un accordo per fare avanzare la Eastern
Corridor Pipeline per portare in India, attraverso il Bangladesh, il gas birmano,
progetto in seguito abbandonato.
Il Bangladesh ha riserve di gas per almeno 140 miliardi di metri cubici che ha,
per, rifiutato di vendere allIndia a causa delle crescenti proteste per la mancanza di
qualsiasi controllo da parte di Dacca sui flussi migratori diretti in India e per lasilo
concesso a gruppi di insorti contro lIndia. Mentre Dacca nega la seconda accusa,
difficile fare lo stesso con la prima perch gli immigrati dal Bangladesh hanno ormai
reso minoritari i nativi del basso Assam e del Tripura, erodendo cos la capacit indiana di mantenere il controllo su questi suoi territori. Frattanto, lIndia ha firmato
lALS con la Thailandia, lo Sri Lanka e il Nepal, per cui sempre pi difficile per il
Bangladesh evitare la tendenza alla cooperazione regionale, come sembra avere capito il governo recentemente installatosi a Dacca.
Senza contare il commercio informale, che ammonterebbe a varie volte quello
formale, il Bangladesh il maggiore partner commerciale dellIndia nel sudest asiatico e da questa dipende per molte delle sue necessit, come il filo di cotone per pro-

181

LIndia e gli altri

durre quellabbigliamento che ne costituisce la principale esportazione e il calcare

per il suo cementificio. Per la regione indiana del nordest, e particolarmente per lo
stato di Tripura, le merci del Bangladesh sono le pi economiche, perch hanno costi di trasporto notevolmente inferiori a quelle provenienti da fuori la regione.
Nonostante la loro interdipendenza, i due paesi hanno difficolt a normalizzare i
loro rapporti, ma a ogni modo c stato un consistente aumento dellinterscambio:
nei primi 9 mesi del 2010-11, le esportazioni dirette allIndia hanno raggiunto $359
milioni, superando il totale dellintero anno precedente. Per promuovere il commercio lIndia aveva aumentato del 25% la quota dellabbigliamento ammesso duty-free
e aveva eliminato i dazi compensativi (countervailing) sulle importazioni di iuta
provenienti dal Bangladesh. Stanno poi aumentando gli investimenti privati indiani
in Bangladesh per circa $3,5 miliardi e 50 investitori indiani, tra cui Tata, Birla e
TVS Group, hanno chiesto al Bangladesh di creare una ZES per installarvi joint ventures. Tutto ci dovrebbe non solo servire a equilibrare la bilancia commerciale, ma
anche a creare nuove opportunit di lavoro e maggiore valore aggiunto per le esportazioni del Bangladesh al resto del mondo. Inoltre, il Bangladesh permetter che i
porti marini di Mongla e Chittagong vengano usati dalle merci indiane che vi sono
trasportate per ferrovia o strada e le connessioni ferroviarie sono state riaperte per
facilitare i movimenti di persone e stimolare scambi commerciali bilaterali e investimenti. stata stabilita la connessione tra Agartala in Tripura e Gangasagar in
Bangladesh e si sta studiando come estendere questa ferrovia fino a Sabroom in Tripura e portarla al porto di Chittagong in Bangladesh. Ma sono i tre corridoi progettati dalla Cina per collegare i tre paesi senza sbocco al mare Bhutan e Nepal attraverso il Tibet e il Bangladesh attraverso il Myanmar che, secondo Bhattacharyya e
Chakraborty (2011: 123), potrebbero cambiare radicalmente lo scenario.
Per ora, India e Bangladesh si stanno preparando a risolvere la vecchia questione
del conflitto di 162 enclave, cio gruppi di cittadini di ciascun paese allinterno del territorio dellaltro (115 indiane in Bangladesh e 51 di questo in territorio indiano), un
contenzioso cui sembrano disposti a porre fine tramite uno scambio. Poich lIndia ha
in Bangladesh pi terra che questultimo ha in India, lIndia deve essere, per, disposta
a perdere circa 10.000 acri. Indubbiamente, le relazioni del Bangladesh con lIndia sono notevolmente migliorate e il primo ministro Hasina durante la sua recente visita a
New Delhi ha promesso di cooperare alla risoluzione di una serie di questioni economiche e di sicurezza. Si sono, invece, raffreddate le relazioni con la Cina che non ha
apprezzato il graduale ritorno del paese nella sfera dinfluenza indiana.
***
LIndia e il Myanmar (prima chiamato Birmania) condividono una frontiera terrestre di 1600 km e un lungo confine marittimo e in pi sono legati da vincoli religiosi, culturali ed etnici che durano da due millenni. Quattro stati indiani Mizoram, Manipur, Nagaland e Arunachal Pradesh confinano con il Myanmar, per cui
questo cruciale per il mantenimento della pace e della sicurezza nel nordest indiano e per lo sviluppo economico della regione. La prossimit geografica ha naturalmente generato permanenti relazioni commerciali per via di terra e di mare.
Nei rapporti col Myanmar la politica estera indiana si articola sulla base delle
seguenti priorit: creare sicurezza lungo il confine; assicurarsi le risorse energetiche
del paese; realizzare una strada verso lAsia sudorientale; e ostacolare linfluenza
cinese nellOceano Indiano (Chachavalpongpun, 2011: 102). Riguardo alla prima

182

LIndia e i suoi vicini

priorit, per monitorare i movimenti dei miliziani naga e mizo che attraversano il
confine per trovare rifugio nel Myanmar, prima di tornare a colpire in India, e continuare la lotta ai movimenti insurrezionali attivi nel nordest, lIndia deve assicurarsi
la cooperazione delle forse armate birmane e quindi non pu inimicarsi la giunta militare, il che, per, rischia di compromettere quellimmagine di potenza morale che
New Delhi ama attribuirsi.
Oltre a essere interessata al Myanmar per le sue risorse naturali, lIndia mira anche a limitare linfluenza che la Cina si gi conquistata nel paese tramite accordi
commerciali, apertura di nuove vie di comunicazione e costruzione di altre opere
dinfrastruttura e, molto importante per un regime internazionalmente isolato, offrendo
solidariet politica. Questa relazione si sviluppata maggiormente a partire dalla fine
degli anni 80, quando sia il Myanmar che la Cina si trovarono a essere ostracizzati
internazionalmente, il primo per la presa del potere da parte dei militari a seguito delle
elezioni del 1988 e la seconda per Tienanmen. Lespansione dellinfluenza in questo
paese ha permesso a Beijing di realizzare il suo vecchio sogno di un accesso al Golfo
del Bengala, alterando cos gli equilibri strategici della regione.
La minaccia che la presenza cinese in Myanmar rappresenta per lIndia ha spinto
New Delhi a stabilire discreti rapporti con il regime birmano, prendendo le distanze
da Aung Sung Ky, limitando le proteste per la brutale repressione dei monaci buddisti, schierandosi contro limposizione di sanzioni, accettando la farsa delle elezioni e
completando nel 2001 la costruzione della strada dellamicizia (160 chilometri)
che collega i due paesi. Tutto ci costato a New Delhi laccusa di ambiguit e ha
contribuito a cancellare limmagine dellIndia terzomondista, pronta a difendere i
valori democratici. In realt, fino ai primi anni 90 lIndia aveva seguito gli USA nel
condannare e isolare Myanmar in nome dei diritti umani e della democrazia, con
lunico risultato di spingere la giunta militare nelle braccia della Cina. Invece
lapproccio pi realistico con il quale New Delhi si avvicinata politicamente ed
economicamente al regime birmano, le ha permesso un parziale recupero delle proprie perdite strategiche e il riconoscimento dei propri interessi sui giacimenti del
Golfo del Bengala.
Con la firma del progetto Kaladan ad aprile 2008, New Delhi ha ottenuto dalla
giunta militare il permesso di costruire un passaggio diretto tra lo stato del Mizoram
e il porto di Sittwe in Myanmar utilizzando per 222 chilometri il fiume Kaladan, interamente navigabile con imbarcazioni che possono portare fino a 500 tonnellate. In
questo in modo lIndia potrebbe evitare la lunga strada che attraversa lAssam e lo
stretto corridoio di Siliguri, dimezzare i costi di trasporto ed evitare di attraversare il
Bangladesh per raggiungere il suo nordest e aprirlo cos agli scambi internazionali.
LIndia svilupper il porto di Sittwe (prima conosciuto con il nome di Akyab) in
modo da farne un grande nodo commerciale per la distribuzione del bamb del Mizoram e del legname proveniente dalle ricche foreste del paese. Il progetto prevede anche
la realizzazione di una strada di 117 km fino alla frontiera con lIndia e di unaltra di
52 km che dalla frontiera raggiunge Kaleutwa in Myanmar. Dovranno svilupparsi linee marittime tra Sittwe e Calcutta e Visakhapatnam in modo che e Sittwe diventi un
grande centro di distribuzione di petrolio e gas per il nordest indiano. Crediti per $20
milioni sono stati concessi dallIndia per rinnovare la raffineria di Thanlyin.
Il primo Accordo bilaterale per il commercio tra India e Myanmar, firmato a
New Delhi a gennaio del 1994 per far crescere il commercio frontaliero, rivitalizzando cos leconomia del nord-est indiano e riducendo il traffico di narcotici e di
armi, non ha funzionato bene, perch solo uno dei due posti di frontiera proposti

183

LIndia e gli altri

stato aperto, la lista delle merci commerciabili troppo breve, la regolamentazione e

le restrizioni eccessive. Proprio laumento del commercio frontaliero ha costituito
oggetto di discussione alla terza riunione del Comitato commerciale congiunto indobirmano a ottobre del 2008. Nel 2003 fu istituito un Trade Committee congiunto
per lavorare allespansione dei rapporti economici e commerciali tra i due paesi, fu
firmato un accordo di cooperazione sullInformation Communication Technology
(ICT), fu aperta una linea di credito di $25 milioni per facilitare le esportazioni e a
novembre lIndia offr una linea di credito di $57 milioni per migliorare la rete ferroviaria del paese. Chiaramente, fino a quando il Bangladesh non sar disponibile a
cooperare con lIndia, lunico altro sbocco del nord-est indiano resta Myanmar, anche se alla stazione di frontiera di Moreh nel Manipur, attualmente la sola aperta,
dovrebbero affiancarsene altre.
Lapertura del governo di Myanmar allIndia mostra che sbagliato credere che
questo sia un piccolo paese, politicamente isolato ed economicamente e geograficamente marginale, un anello mancante tra Cina e India 38 . Senza un valido contrappeso, esso , per, inesorabilmente destinato a cadere nella zona dinfluenza della
Cina che cos potrebbe evitare lo Stretto di Malacca per i suoi rifornimenti energetici. Infatti, proprio per questo la Cina sta costruendo un nuovo porto, oleodotti, gasdotti e strade che le permetteranno di accedere, per la prima volta, al Golfo del
Bengala, un nuovo itinerario per almeno il 20% delle sue importazioni petrolifere.
Inoltre, sono innumerevoli le dighe che i cinesi stanno costruendo sui fiumi birmani
per generare elettricit da utilizzare nello Yunnan.
anche possibile che Myanmar diventi esso stesso un produttore di petrolio se,
come alcuni esperti credono, la cintura petrolifera dellAssam si estende nella parte
settentrionale del paese. La zona quindi molto importante per la sicurezza energetica dellIndia che finora ha fatto poco per sviluppare questo potenziale, compreso lo
sfruttamento delle risorse energetiche birmane che estrae nel Golfo del Bengala e,
non avendo una propria pipeline, deve rivendere alla Cina. Anche Beijing interessata a costruire un gasdotto per portare il gas offshore in Cina e a sviluppare una serie di porti nellArakan occidentale, vicino a un complesso petrolchimico.
Frattanto, si stanno progettando molte strade per connettere lIndia al Myanmar e
oltre, come i progetti Rhi-Tidim e Rhi-Falam o quello trilaterale Moiwa-ChindwinThailandia, e il progetto 2000MW del fiume Tamanthi nella regione di Chindwin che
potrebbe risultare unimportante cooperazione idroelettrica. Una volta completato
lEst-West Economic Corridor tra il porto di Da Nang in Vietnam e il porto di Mawlamyine in Myanmar, il Mar Cinese Meridionale sar collegato al Golfo del Bengala.
Anche i MOU che vertono su questioni criminali sono di notevole aiuto per affrontare i problemi legati allinsurrezione del nordest indiano. In realt, questa cooperazione va avanti da parecchi anni ma Myanmar non sembra molto interessato a
entrare in conflitto con questi gruppi bene armati, preparati e determinati. Nel 1995
ci fu unoperazione militare congiunta indo-birmana contro insorti che stavano da
ambo i lati del confine tra i due paesi, operazione che non si ripet pi, perch India
e Myanmar considerano il problema in modo differente a seconda del tipo di insorti
e hanno differenti priorit nellaffrontarlo. Durante la sua visita in India ad aprile del

38

Myanmar ha una popolazione che supera i 60 milioni di persone, copre unarea maggiore
di quella della Francia, contiene varie etnie, molte in armi contro il governo centrale, una
delle quali la Wu State Army controlla un territorio delle dimensioni del Belgio.

184

LIndia e i suoi vicini

2008, il vice-presidente della giunta militare Maung Aye ha promesso che Myanmar
non permetter mai luso del suo territorio a organizzazioni che possono arrecare
danno ai paesi vicini, sicuro che lIndia si comporter allo stesso modo.
La costruzione della diga di Tamanthi sul fiume Chindwin nel Sagaing occidentale costo stimato in $3 miliardi e produzione annua di elettricit di 6,7 mila megawatt, 80% della quale destinata a essere esportata in India da parte della National Hydroelectric Power Corporation (NHPC) indiana, in collaborazione con il Dipartimento delle Realizzazioni Idroelettriche locale, potrebbe convincere il governo
birmano a controllare pi efficacemente la frontiera che divide con quattro dei pi
difficili stati del nordest indiano, dove i problemi causati da insurrezione e tensioni
etniche facilmente varcano i confini. Poich un Myanmar ostile non aiuterebbe affatto New Delhi, la cooperazione in progetti infrastrutturali risulta molto utile. Anche limpresa cinese Gezhouba sta costruendo la diga Myitsone costo $3,6 miliardi
sul fiume Irrawadd, subito dopo la confluenza con i fiumi Mali e NMai. Questa
diga che dovrebbe produrre annualmente tra 3 e 6 megawatt, in gran parte da esportare in Cina, la maggiore delle sette proposte per questi tre fiumi nello stato di Kachin, abitato da una delle minoranze birmane, i kachin che dagli anni 60 combattono per lautonomia o lindipendenza e ora si oppongono alla sua costruzione, appoggiati anche dal premio Nobel Aung San Suu Kyi.
Myanmar ha vasti terreni agricoli ed il principale fornitore di legumi allIndia
alla quale va il 60% circa dellesportazione birmana la cui sicurezza alimentare
notevolmente dipendente dagli scambi con questo paese che lunico tra i vicini ad
avere una bilancia commerciale positiva con lIndia. Finora, la maggior parte delle
transazioni economiche avvenute tra i due paesi riguardano lagricoltura, le telecomunicazioni, laviazione e lesplorazione del gas. Il Myanmar ha cercato di allettare
le imprese indiane a investire nella produzione di farmaci, cemento, fertilizzanti, acciaio, IT e lavorazione alimentare, ma queste sembrano riluttanti a investire per paura di possibili nazionalizzazioni.
LIndia il quarto partner commerciale birmano (dopo Thailandia, Cina e Singapore) e assorbe un quarto circa delle sue esportazioni totali. Negli ultimi venti anni lammontare di questi scambi bilaterali cresciuto gradualmente da $12,4 milioni
nel 1980-81 a $995 milioni nel 2007-08 e $1,6 miliardi nel 2010, senza contare il
commercio che ha avuto luogo tramite paesi terzi, come Singapore. Le esportazioni
indiane, anche se modeste, comprendono materie prime e manufatti. Un terzo circa
di queste esportazioni costituito da acciaio grezzo, semilavorato e tondini, ma anche farmaci e prodotti farmaceutici hanno conquistato una fetta importante del mercato birmano. Le esportazioni del Myanmar allIndia sono essenzialmente materie
prime quasi un terzo legname e prodotti del legno, pari a un quinto dellimport totale indiano, e una gran quantit di legumi, essendo per lIndia il secondo fornitore
di questi prodotti, per un valore nel 2007-08 di $810 milioni, per cui la bilancia
commerciale risulta fortemente a favore del Myanmar. Beijing, frattanto, vende al
Myanmar qualunque cosa, dal grano alle armi.
Secondo dati birmani, a gennaio 2008 gli investimenti indiani ammontavano a
$220 milioni, di cui $ 137 nel settore petrolio-gas, $57 milioni per migliorare il sistema ferroviario e altri $27 milioni per progetti stradali. stata, infatti, costruita
unautostrada trans-asiatica di 1500 km che attraversando il Myanmar connette Moreh in India con Mae Sot in Thailandia e si discute anche di una ferrovia da Hanoi a
Imphal in Manipur, ma finora senza nessun accordo preciso. Si stanno invece rafforzando e riasfaltando i 160 km dellIndia-Myanmar Friendship Road, costruita nel

185

LIndia e gli altri

2001 tra Tamu e Kalemayo in Myanmar e che in effetti connette il Manipur con il
Myanmar. Due altre sezioni sono in costruzione a Rhi-Tidim e a Rhi-Falam, allaltro
lato della frontiera con il Mizoram. New Delhi ha esteso linee di credito per il miglioramento della linea ferroviaria Yangon-Mandalay ed ha creato una rete di fibre
ottiche per connettere Calcutta con Yangon e Mandalay, mentre procede con difficolt la ricostruzione della Stilwell Road (la vecchia Via della Seta meridionale) tra
India e Cina, che attraversa il Myanmar.
Le relazioni indo-birmane sono state facilitate dalla comune appartenenza alla
Bay of Bengal Initiative e alla BIMSTEC. Il miglioramento dei rapporti stato
accompagnato dalla ripresa delle vendite di armi alla Birmania, dallacquisto da parte di New Delhi delle azioni di un bacino di gas nelle acque birmane, dalla riapertura
dei rispettivi consolati in Mandalay e Calcutta e da esercizi navali congiunti. Non
stata invece ancora completata quella parte della progettata Asian Highway che deve
collegare, attraversando Myanmar, Calcutta con Bangkok. LIndia sta anche costruendo le strade per collegare Mizoram con Mandalay, ha esteso una linea di credito di $56 milioni alla Birmania per modernizzare la strada tra Mandalay e Rangoon. Inoltre, sta terminando il miglioramento del porto e delle linee di accesso alla
foce del fiume Kaladan (Kaladan Multi-modal Transport Project) che servono a
migliorare le opportunit di commercio tra Myanmar e Thailandia e laccesso al
nordest dellIndia. Con questi progetti lIndia sta cercando un itinerario alternativo
per la regione dello Stretto di Malacca insieme con un accesso al Mare Cinese Meridionale. Questa politica chiaramente riflette una strategia terra-mare che possa proiettare linfluenza indiana a est e contrastare le ambizioni strategiche cinesi in Asia
sud-orientale e nellOceano Indiano.
Nel 2008, India e Myanmar hanno firmato quattro accordi di cooperazione economica: il Bilateral Investment Promotion Agreement, due accordi per
lestensione di una linea di credito di $20 milioni tra lEXIM Bank of India e la
Myanmar Foreign Trade Bank per finanziare la costruzione di un impianto per la
fabbricazione di cavi e una di $64 milioni per tre linee elettriche di 230kv, mentre il
quarto accordo riguarda la creazione di una linea bancaria tra la Myanmar Economic Bank e lUnited Bank of India. Sono state infine discusse nuove e potenziali
aree di cooperazione, quali IT, industria automobilistica, tessile, sistema di trasporto
fluviale e di superficie.
Le possibilit di cooperare tra questi due paesi sono potenzialmente molto alte poich
lIndia ha bisogno di energia e le riserve di gas naturale di Myanmar si stima ammontino
ad almeno 2,5 trilioni di metri cubici. La societ indiana ONGC Videsh e la Gas Authority of India possiedono una quota del 30% nellesplorazione e produzione dei campi
offshore di gas nellarea di Sittwe, provincia dellArakan, ma lIndia deve ancora risolvere il problema di come trasportare il gas. Una proposta quella di costruire un gasdotto
dal mare di Sittwe fino a Gaya nel Bihar per connetterlo al gasdotto Hazira-BijaipurJagdishpur-Haldia e per assicurarne la costruzione, lesercito birmano alla fine del 2004
ha condotto una grande operazione per ripulire la remota regione di Karen dagli insorgenti e ribelli, provenienti dal nord-est dellIndia, che vi si erano rifugiati.
Questo gasdotto potrebbe stimolare lo sviluppo economico dellagitato nordest
indiano, che connesso al resto del paese da uno strettissimo corridoio che separa
Bhutan e Bangladesh. Una regione che New Delhi ha difficolt a estrarre dal circolo
vizioso nel quale si dibatte e che alimenta sfiducia e ribellione popolare che forze
esterne fu Mao Zedong ad armare la guerrilla naga e mizo in India sfruttano per
creare disturbi e violenza che impauriscono i potenziali investitori privati. La deci-

186

LIndia e i suoi vicini

sione della giunta militare birmana di costruire il gasdotto sottolinea i benefici della
cooperazione energetica in Asia meridionale che, oltre ad avvantaggiare gli stati
produttori e consumatori, crea risorse anche per gli stati puramente attraversati da
questi flussi. Con gli ALS che lIndia ha firmato o sta per firmare con la Thailandia
e con Singapore, il nordest potrebbe servire come porta per una pi stretta cooperazione con i paesi dellASEAN (Chellaney, 2005: 70-71). LIndia dovrebbe convincere il governo di Myanmar per eventuali esportazioni di liquefied natural gas
(LNG) e riaprire la discussione sulla pipeline da far passare attraverso il Bangladesh,
In breve, il miglioramento dei rapporti bilaterali pu essere approfondito inserendovi
questioni energetiche.
I militari dei due paesi hanno ristabilito contatti ai pi alti livelli nel 2000 e da allora si sono incontrati molte volte. Allo stesso tempo, lIndia ha cominciato a fornire
supporto militare non-letale alle truppe birmane lungo la frontiera, come gran parte
delle uniformi e degli altri equipaggiamenti ed elicotteri dati in prestito per combattere gli insorti etnici che operano da santuari sui due lati della frontiera.
Dopo le dimostrazioni pro-democrazia del 1988, laiuto militare fornito dalla Cina si rafforzato permettendo cos alle forze armate del Myanmar di raggiungere il
mezzo milione circa, per cui il paese, che ha una notevole posizione geografica strategica, oggi possiede la seconda forza militare nellAsia sud-orientale. I militari indiani, naturalmente, hanno seguito con apprensione questi sviluppi e sono preoccupati per la modernizzazione delle basi navali che i cinesi hanno intrapreso a Hanggyi, Cocos, Akyab, Mergui e Kyauk Phuy.
Non mancano perci gli analisti che pensano o forse sperano che anche il
Myanmar comincer a considerare con sospetto la crescente influenza cinese e guarder allIndia come lunica possibilit per controbilanciare questinvadenza, particolarmente negli stati di Kachin e Shan.
Alla fine del 2011 la scena politica interna fondamentalmente cambiata: Aung
San Suu Kyi non pi agli arresti domiciliari e sta riorganizzando il partito per partecipare alle prossime elezioni, i sindacati sono stati legalizzati, migliaia di prigionieri liberati, i lavori della controversa diga di Myitsone sospesi e il Segretario di
Stato Hillary Clinton atterrata a Rangoon. Ma leconomia del paese al collasso e,
con $2,2 al giorno, la popolazione diventata una delle pi povere dellAsia.
Al momento, tutto fa pensare che il governo birmano sia seriamente intenzionato
a ridurre la forte dipendenza dalla Cina e in questo contesto lIndia pensa di usare
Rangoon per competere con la Cina in Asia sudorientale (incluso il Mare Cinese
Meridionale), ottenere risorse energetiche e consolidare il controllo sulle proprie
remote provincie nordorientali che dovrebbero cos diventare lo strumento per stringere migliori legami con il sudest asiatico.
***
Per lo Sri Lanka lIndia il grande fratello a un tempo troppo vicino e troppo
ingombrante (Armellini, 2008: 227) anche perch questisola a maggioranza singalese ha una notevole popolazione tamil con stretti legami sentimentali, culturali e
storici con i tamil in India che, particolarmente quelli dello stato meridionale Tamil
Nadu dove rappresentano la maggioranza, sono stati sempre pronti ad aiutare le popolazioni della stessa etnia che abitano lisola. Con lavvento dei governi di coali-

187

LIndia e gli altri

zione linfluenza dei partiti regionali del Tamil a New Delhi cresciuta e questa non
pu pi ignorare la simpatia dei tamil indiani per la causa dei tamil dellisola 39 . Favorendo apertamente la minoranza tamil per i posti amministrativi, la politica coloniale inglese caus il forte risentimento dei singalesi che si sono rifatti adottando la
politica opposta dopo che lisola ottenne lindipendenza allinizio del 1948 trasformando il paese in una nazione singalese buddhista. Naturalmente ogni discriminazione, vera o presunta, dei tamil in Sri Lanka ha sicure e vaste ripercussioni in India.
I due accordi India-Sri Lanka del 1964 e del 1974 per il rimpatrio di un certo
numero di tamil non hanno risolto il problema, ma ne hanno anzi creati altri due: (i)
hanno rafforzato la sciovinistica idea singalese che i tamil non appartengono allo Sri
Lanka e sono esclusivamente una responsabilit dellIndia; e (ii) hanno convinto i
tamil di Sri Lanka di poter contare sul sentimento popolare in Tamil Nadu per manipolare New Delhi a loro favore, sperando perfino in un intervento in Sri Lanka per
liberarli (Sikri, 2009: 75). In effetti, in quella direzione muovevano il sostegno dato
da Indira Gandhi allinizio degli anni 80 ai partiti tamil in Sri Lanka e liniziativa di
Rajiv Gandhi di organizzare colloqui tra il governo dellisola e i vari partiti tamil,
compresa le Liberation Tigers of Tamil Eelam (LTTE).
I tentativi di New Delhi di mediare nella guerriglia che per molti anni oppose il
governo di Colombo ai movimenti di liberazione tamil fallirono e fin in un disastro
lIndian Peace Keeping Force (IPK) inviata nel 1987 da Rajiv Gandhi che credette
di potere esercitare, nelle parole di Krishna Sankaran riportate da Armellini (2008:
227), il ruolo di potenza regionale legittimamente egemone nellAsia meridionale.
Come tale, New Delhi aveva bisogno che questo strategico vicino restasse stabile,
unito e specialmente privo di presenze nemiche che potessero minacciare direttamente le varie istallazioni nucleari, spaziali e difensive localizzate nellIndia meridionale. Temeva quindi per i legami che Colombo stava stringendo con il Pakistan,
con la Cina e con gli USA ai quali aveva permesso di installare una potente stazione
radio per la Voce dellAmerica, ma che lIndia sospettava servisse anche per spiarla
elettronicamente.
Lintervento indiano, con la sua IPK, fall perch la LTTE bench inizialmente
armata e appoggiata da New Delhi e il governo di Colombo non si fidavano luna
dellaltro, ma non si fidavano nemmeno di New Delhi. Improvvisamente nel 1990
questa ritir le sue forze, una furiosa LTTE si vendic lanno dopo con lassassinio
di Rajiv Ghandi e lo scontro tra LTTE e Colombo divenne pi violento. Lattacco
alle Torri gemelle convinse la comunit internazionale a intervenire riuscendo nel
2002 a far accettare un cessate il fuoco e a dar inizio ai negoziati tra i due contendenti. In realt, nessuno dei due credeva sinceramente nella soluzione politica, entrambi convinti di potere ottenere una decisiva vittoria militare. Allinizio del 2008
Colombo abrog formalmente laccordo per il cessate il fuoco e dopo cruente battaglie a maggio 2009 dichiar la definitiva sconfitta e distruzione della LTTE. Diffici-

39

La popolazione tamil nello Sri Lanka consiste di due distinti gruppi: (i) il gruppo pi
grande dei tamil da secoli vissuti nel nord e nord-est dellisola, una parte dei quali musulmani; e (ii) un gruppo minore, i tamil indiani, importati dallIndia dai colonialisti inglesi come indentured labour per lavorare nelle piantagioni di t e gomma nelle zone
montuose centrali. Dagli anni 80 il conflitto etnico e le politiche troppo favorevoli ai singalesi hanno spinto molti tamil stimati a pi di 600 mila, di cui almeno 100 mila finiti in
India ad abbandonare lisola per cui ora rappresentano solo il 9% della popolazione.

188

LIndia e i suoi vicini

le dire se questo porter la pace sociale e migliorer la situazione dei tamil locali 40 ,
ma forse sta contribuendo a migliorare i rapporti tra Colombo e New Delhi che ha
evitato qualunque diretto coinvolgimento, limitandosi a monitorare attentamente gli
sviluppi della situazione.
I rapporti tra i due paesi si sono rinsaldati a seguito degli aiuti dati dallIndia in
occasione del disastro causato dallo tsunami del 2004, ma gi nel 2000 lentrata in
funzione dellALS aveva raddoppiato linterscambio e aumentato notevolmente la
quota indiana del commercio dello Sri Lanka. LIndia il maggiore partner commerciale dellisola, la sua maggiore fonte di turismo e uno dei maggiori investitori e
inoltre ha contribuito aiuti allo sviluppo, $300 milioni per la costruzione di case per i
50 mila tamil profughi della guerra civile terminata nel 2009, alla costruzione di una
centrale elettrica e al rinnovo delle ferrovie e di un porto. Inoltre, i due paesi stanno
per concludere un Comprehensive Economic Cooperation Agreement (CECA),
mentre laccordo per la cooperazione militare firmato alla fine del 2004 ha accresciuto i programmi indiani per laddestramento delle truppe dello Sri Lanka, ha rafforzato lo scambio di intelligence e lofferta di apparecchiature militari (inclusi gli
elicotteri da trasporto) e il ricondizionamento di una nave da guerra. A dicembre del
2004 ci sono state esercitazioni congiunte della Guardia costiera indiana con la marina di Colombo. La cooperazione si sta estendendo anche alla lotta per contrastare
il commercio illegale, anche di armi e droga.
Indubbiamente il rapporto dellIndia con lo Sri Lanka entrato in una nuova e
pi matura fase, anche perch ormai la popolazione oggi non percepisce le forze
armate indiane come una minaccia (Sikri, 2009: 79). New Delhi appare preoccupata, per, dal terreno guadagnato dai suoi rivali e per controbilanciare la crescente
presenza cinese sullisola sta intessendo con essa uno stretto dialogo. Dopo la guerra
la costruzione da parte della Cina del porto di Hambanthota stata ampiamente discussa dagli analisti strategici. Il fatto che qualsiasi porto dello Sri Lanka strategicamente rilevante grazie alla localizzazione dellisola nellOceano Indiano. Hambanthota il pi lontano possibile dallIndia, ma il pi vicino alle maggiori rotte
commerciali.
Oggi lo Sri Lanka un paese molto stabile e pi che capace di gestire le proprie
relazioni internazionali senza destabilizzare il suo unico vicino. In effetti, il porto di
Hambanthota non un punto di discussione in questa relazione bilaterale che ha naturalmente aspetti commerciali e di assistenza allo sviluppo. La rapida espansione
degli scambi commerciali e lintensificarsi dei rapporti economici tra i due paesi testimoniano che Colombo vede unopportunit nella rapida crescita indiana. Infatti,
lo Sri Lanka stato il primo paese a formare un ALS con lIndia nel 1998 per promuovere le proprie esportazioni e attrarre gli investimenti indiani. Chiaramente, lo
Sri Lanka ha deciso di rafforzare i propri rapporti economici con lIndia, perch spera che ci possa alla lunga giovare alla risoluzione della questione tamil. Per le stesse ragioni interessato alla costruzione di un ponte che colleghi i due paesi, proposta che ha trovato la completa disponibilit indiana. Il pacchetto di aiuti che lIndia
ha offerto allo Sri Lanka comprende fondi per la ricostruzione del dopoguerra, pro-

40

La maggior parte dei tamil si sentono sconfitti e la riconciliazione nazionale appare ancora un ideale retorico piuttosto che una politica governativa. Anzi il Presidente Mahinda
Rajapaksa ha recentemente dichiarato che i partiti tamil devono capire che non daremo
ad altri, quello che abbiamo rifiutato di dare a Prabhakaran, il capo della LTTE (TE,
27.11.2010).

189

LIndia e gli altri

getti elettrici, sviluppo ferroviario nordsud, ripresa del servizio di ferry tra i due paesi e aumento delle connessioni aeree.
In breve, il rapporto tra India e Sri Lanka profondo e con la fine della guerra dovrebbe rafforzarsi ulteriormente. Colombo attenta agli interessi dellIndia e ne sostiene laffermazione come potenza chiave nella regione. Dopo lentrata in vigore
dellALS nel 2000, il commercio tra i due paesi rapidamente cresciuto da $662 milioni a $2,2 miliardi nel 2006; le esportazioni indiane da $618 milioni a $1,3miliardi e
quelle dello Sri Lanka da $44 milioni a $194 milioni. Le esportazioni indiane rappresentano il 14% delle importazioni totali dello Sri Lanka e lIndia la quinta destinataria delle merci dello Sri Lanka, pari al 3,6% delle esportazioni di questultima.
***
Non vanno, infine, dimenticate le Maldive che, oltre ad essere una meta turistica,
sono al centro di un grande gioco di geopolitica e vedono cresce lestremismo islamico al loro interno, come rivelato dallattentato del settembre 2007 contro i turisti.
Ma gi nel novembre 1988 il tentativo da parte di un gruppo di nazionalisti tamil,
provenienti dallo Sri Lanka, dimpadronirsi dellisola fu rapidamente sventato
dallarrivo di forze speciali, inviate da New Delhi su richiesta del Presidente maldivo, intervento che ottenne il pronto appoggio di Washington, Londra, Mosca, Katmandu e Dacca e che contribu ad aumentare i rapporti e la cooperazione tra i due
paesi, specialmente riguardo alla sicurezza.
Nel 1981 i due paesi avevano gi firmato un accordo commerciale comprensivo
e lIndia da allora ha rafforzato gli aiuti e lassistenza al governo maldivo, nonostante lautoritarismo del governo locale, e ha partecipato a programmi bilaterali per infrastrutture, salute, aviazione civile, telecomunicazioni e risorse umane. Allinizio
del 2005 nellambasciata maldiva di New Delhi stato creato lUfficio
dellAttach Militare, il primo stabilito allestero, che funziona come il principale
meccanismo per dirigere e coordinare i legami militari tra i due paesi. Questa stretta
collaborazione in materia di difesa continua con esercitazioni comuni, formazione di
gran parte del personale militare maldivo nelle istituzioni indiane, condivisione di
intelligence e informazioni. Chiaramente, lIndia sta tentando dintegrare le Maldive
nel proprio sistema di sicurezza, anche per evitare che terroristi possano impossessarsi di qualcuna delle sue isole. Nel frattempo, larcipelago ha attratto anche
linteresse della Cina che ha aperto una missione e ha cominciato a costruire una base sullisola Marao.
Con il Framework Agreement of Cooperation and Development e il MOU
firmati a met novembre 2011 India e Maldive hanno rafforzato la base della cooperazione necessaria per salvaguardare i reciproci interessi di sicurezza. Poich i pirati
hanno saccheggiato il porto di Mahe nelle Seychelles e molti studenti che frequentavano le madrase pakistane sono rimasti conquistati dallideologia salafita, le Maldive hanno integrato la propria rete radar con quella del Comando meridionale della
marina indiana e hanno cercato nuovi posti che permettono ai giovani di studiare in
un ambiente meno integralista. Infine, per stabilizzare la posizione fiscale del paese,
il governo indiano ha offerto unapertura di credito di $100 milioni che dovrebbero

190

LIndia e i suoi vicini

servire ad affrontare la seria stretta creditizia che rischia di mettere in ginocchio

leconomia maldiva 41 .
***
Quello che lIndia deve, per, evitare che i partiti regionali che partecipano alla
coalizione che regge il governo, cio lUPA, cerchino di regionalizzare la politica
estera che invece dovrebbe emerge dal consenso nazionale generato da un ampio
dibattito in tutto il paese. Inoltre, spiega Jain (2008: 222-223), New Delhi dovrebbe
sviluppare unappropriata strategia dellequilibrio nelle relazioni con i paesi confinanti e con il proprio esteso vicinato. Pur tenendo presente che la relazione antagonista con il Pakistan ha considerevolmente ridotto le sue opzioni diplomatiche nel
campo politico e in quello strategico, lIndia non deve continuare ossessivamente a
credere che il Pakistan, con i suoi stretti legami con Beijing, possa impedirle di assumere un ruolo importante nellAsia meridionale dove, invece, solo mantenendo
buone relazioni con i paesi vicini, pu assicurarsi quella pace e stabilit che le sono
necessari per continuare a svilupparsi e a sostenere il processo dintegrazione economica regionale.

Approfondimenti
1.

La questione del Kashmir

Lirrisolta questione dellannessione dello Jammu-Kashmir continua ad avvelenare i

rapporti tra India e Pakistan e sacrifica la popolazione locale a maggioranza musulmana nel Kashmir, a maggioranza ind nello Jammu e con forte componente
buddista, e di etnia mongola, nel Ladakh 42 che inutilmente chiede lindipendenza. Il
territorio odierno pressappoco la met di quello che era prima del 1947, un terzo
del quale sotto lamministrazione pakistana (col nome di Azad Kashmir (Kashmir
libero), mentre per lIndia Pakistan-Occupied Kashmir(POK), e il resto, ossia
lAksai Chin e la regione del Trans Karakorum sono controllati dalla Cina, alla quale
43
furono ceduti dal Pakistan nel 1963 . La frontiera sino-indiana la LAC.
Strategicamente posizionato, il Kashmir ha da sempre attirato invasori che hanno
a turno oppresso una parte o laltra della sua popolazione con una serie di governi
predatori ripagati dalla gente con sorda ostilit. Al momento della divisione tra India e
Pakistan, il Kashmir era tirannicamente governato dal maharaja ind Hari Singh che
favoriva la minoranza ind che formava la classe dirigente e comprendeva i grandi

41

Secondo The Economist (18.02.2012) il mancato intervento indiano per contrastare il

golpe che ha rimosso il Presidente maldivo allinizio di febbraio 2012 sarebbe spiegato
dal timore di New Delhi di causare risentimento con unazione che poteva essere considerata unindebita interferenza nella regione.
42
Il territorio chiamato Jammu-Kashmir comprende quindi lo Jammu, la valle del Kashmir e il Laddak, territorio che generalmente chiamato semplicemente Kashmir.
43
Per la Cina, laccesso alla strada del Karakorum estremamente importante, perch le
permette di controllare le sue province occidentali.

191

LIndia e gli altri

proprietari terrieri e discriminava la maggioranza musulmana, composta principalmente da braccianti agricoli senza terra, che era stata loro sottratta dagli ind con
lappoggio del maharaja. Questi puntava a ottenere lindipendenza, ma non poteva
certo contare sul suo modesto apparato militare, mentre la sollevazione dei contadini
mussulmani dimostrava quanto fosse inviso alla maggioranza della popolazione.
44
Limprovviso arrivo di soldati afgani provenienti dal territorio pakistano diretti verso
la capitale Srinagar convinse il maharaja ad accettare lInstrument of Accession
allUnione Indiana 45 (26 ottobre 1947) che immediatamente invi le truppe per respingere linvasione, sedare la rivolta e occupare il nuovo stato. Lo stesso fece il Pakistan e fu guerra. Con la mediazione dellONU fu raggiunta una tregua (1 gennaio
1949) che lasciava al Pakistan la parte settentrionale del Kashmir, delineando quella
che sarebbe stata poi chiamata Line of Control (LOC), ossia la frontiera de facto tra
i due paesi. Si stabiliva anche che al pi presto doveva tenersi un referendum per
permettere alla popolazione di decidere se accedere al Pakistan o allUnione Indiana
che, per, pose come condizione il ritiro delle truppe pakistane dalla POK, mentre il
Pakistan chiese il ritiro di tutte le truppe. Nessuno si ritir e il referendum non si fece
pi. Da allora le truppe indiane controllano il territorio occupato e per reprimere le
proteste musulmane e i continui atti di terrorismo hanno fatto un crescente ricorso
alla forza, esacerbando ulteriormente gli animi di chi soffre questa tragedia sulla propria pelle (Rondinone, 2008: 19-22).
Alla guerra sino-indiana dellautunno 1962 contribuirono la decisione cinese del
1956 di costruire una strada che attraversava lAksai Chin, territorio che Delhi considerava proprio, e successivamente loccupazione cinese del Tibet nel 1959. A marzo
2
1963 il Pakistan cedette a Beijing circa 4 mila km (Valle di Shaksgan) a nord del Kashmir, in cambio del finanziamento della strada del Karakorum. Naturalmente, Delhi
non poteva accettare la cessione, perch la strada, una volta costruita, avrebbe permesso alle truppe pakistane di accedere ad alcuni ghiacciai ponendo in discussione
la sovranit del ghiacciaio del Siachen. Nel 1984 lIndia ne ha conquisto il controllo,
ma gli scontri continuano. Estendendosi sopra i 6 mila metri, il Siachen rappresenta il
pi alto campo di battaglia al mondo.
A settembre 1965 il Pakistan attacc il Kashmir sperando di poter risolvere in
maniera violenta il problema, ma fu decisamente sconfitto dallesercito indiano e alla
conferenza di Takent, tenutasi nel 1966 con la mediazione russa, dovette sottoscrive una dichiarazione di rinuncia alluso delle armi. Frattanto, nel Pakistan orientale,
trattato sempre pi come una colonia da Islamabad, cresceva il sentimento nazionalista e la volont, abilmente alimentata dallIndia, dindipendenza. Il ricorso alla forza
da parte di Islamabad fece scattare lintervento militare indiano e alla fine del 1971
nacque il Bangladesh. Per riscattare i 90 mila prigionieri di guerra fatti dallIndia, il
Pakistan dovette promettere di nuovo che tutti gli eventuali conflitti futuri sarebbero
stati risolti esclusivamente con negoziati bilaterali, rendendo cos impossibile a Islamabad di internazionalizzare la questione del Kashmir come aveva fino ad allora tentato di fare. Con il ravvicinamento tra i governi dei due paesi si arriv alla firma del

44

Nonostante che Rothermund parli di schiere di guerriglieri pakistani, Rondinone

(2008: 20) sostiene che non sia stato mai accertato se questi soldati fossero stati inviati
dalle autorit pakistane o invece fossero truppe tribali che agivano autonomamente.
45
Landi (2004: 172 e 174) fa notare che il Kashmir non entr propriamente nellUnione
Indiana, aveva piuttosto un legame con lIndia, e rinunciava al controllo delle forze armate, della politica estera e delle comunicazioni, mentre tutti gli altri settori restavano nelle
mani del governo kashmiro e il principe continuava come Capo dello stato. Nel periodo
1953-65 tutta una serie di poteri pass, per, allIndia, con il consenso dei gruppi di potere locale che in cambio ricevettero fortissimi aiuti economici.

192

LIndia e i suoi vicini

trattato di Simla (luglio 1972) che trasform la linea di separazione fissata

dallarmistizio del 1949, cio il LOC, in confine di fatto, salvo per la zona di Kargil.
Questa seconda sconfitta convinse il governo pakistano a cercare di stabilire la
parit con lIndia puntando alla costruzione della bomba islamica. LIndia accett la
sfida e nel 1974 fece esplodere una carica nucleare che non fu chiamata bomba,
ma test pacifico.
Nel Kashmir, la situazione rimase tale fino al 1984, quando il governo indiano
cominci a intervenire pesantemente nella vita politica della regione, fino a sciogliere
il Parlamento. Latto di adesione concedeva allo Jammu-Kashmir uno statuto speciale come sancito dallarticolo 370 della Costituzione indiana che gli garantiva una
completa autonomia, salvo nella politica estera, difesa e telecomunicazioni. Le elezioni del 1987 videro emergere i partiti mussulmani che bench avessero conquistato
un terzo dei voti, ottennero pochissimi seggi, un fatto che contribu alla graduale ascesa di movimenti integralisti e violenti. Il rapimento della figlia del ministro degli Interni del governo centrale scaten la repressione indiana alla quale segu
linsurrezione inizialmente guidata dal Fronte di Liberazione del Kashmir, organizzazione laica alla quale presto, per, si affiancarono gruppi e movimenti integralisti. Nel
1993 le forze di sicurezza indiane assediarono la moschea di Hazratbal e ottennero
la resa finale dei militanti, ma a questo punto il conflitto del Kashmir cominci a essere inserito nel contesto globale della politica islamica.
Frattanto, i due paesi avevano continuato a lavorare segretamente alla costruzione di ordigni nucleari e nellestate del 1998 prima lIndia e poi il Pakistan ne fecero
46
esplodere alcuni per dimostrare di essere diventate delle potenze nucleari . A questo punto i rapporti avrebbero potuto stabilizzarsi, ma quando i militari pakistani si
resero conto che la parit nucleare poteva comportare un disarmo delle forze convenzionali, si affrettarono a dimostrare che la teoria tradizionale del deterrente nucleare non escludeva affatto i conflitti con armi convenzionali. La prova di ci venne con
lattacco alle postazioni indiane presso Kargil a maggio del 1999, attacco rapidamente respinto dalle truppe indiane, senza il ricorso alle armi nucleari, ma grazie anche al
pesante intervento della Casa Bianca e della comunit internazionale, quando Nuova
Delhi cominci a schierare le sue truppe nella zona centromeridionale del confine del
Pakistan. Il ritiro delle truppe da parte di Islamabad cost il posto al primo ministro
pakistano Sharif che alla fine dellanno fu rimpiazzato dal generale Musharraf.
LIndia cominciava, intanto, a percepire limpatto della nuova politica di Washington in Asia meridionale: con la guerra in Afghanistan limportanza strategica del Pakistan era aumentata, ma la fine della guerra fredda aveva permesso agli USA di penetrare in Asia centrale e occidentale e conseguentemente ridotto il peso politico di
Islamabad e accresciuto quello di New Delhi. Per questo, al vertice di Agra (giugno
2001) Musharraf cerc di arrivare a una normalizzazione dei rapporti con lIndia, ma
il governo del BJP non era interessato, per cui si intensific una guerra non convenzionale (ovvero del terrorismo) condotta da gruppi integralisti basati in Pakistan contro lIndia. Lattacco che a ottobre 2000 un commando terrorista port al parlamento
dello Jammu-Kashmir a Shrinagar, fu quindi seguito a dicembre 2001 da quello al
Parlamento dellUnione Indiana a New Delhi che, per, non rispose con la guerra,
perch questa non conveniva n alla Russia, n alla Cina e nemmeno agli USA e
perch uno scontro nucleare avrebbe causato, stimava il Pentagono, pi di 17 milioni
di morti nel giro di poche settimane dal suo inizio (Landi, 2004: 185-87).
A fine 2002, le elezioni nel Kashmir si svolsero abbastanza regolarmente, ma i
due partiti che ne uscirono rafforzati quello del Congresso e il Partito democratico
del popolo non ottennero abbastanza seggi per formare il governo, per cui si trova-

46

Armellini (2008: 240) fa giustamente notare che la bomba pakistana fu una risposta a
quella indiana, e non il contrario, come molti indiani continuano a credere.

193

LIndia e gli altri

rono a dipendere dagli indipendenti o da formazioni minori. Quello che invece apparve chiaro fu la diffusione del sentimento anti-indiano, contrario alle ingerenze del governo di Nuova Delhi. Contemporaneamente, Islamabad esegu il test del missile balistico a medio raggio, terra-terra, del tipo Haft-4, preceduto qualche giorno prima dal
test di un altro missile balistico della stessa categoria, Shaheen 1, al quale lIndia aveva subito risposto con il lancio di un Akash, capace di colpire pi bersagli e, come
quello pakistano, di portare a destinazione ogive nucleari. Subito dopo le elezioni,
New Delhi decise di cominciare a ridurre le truppe al confine, iniziativa subito reciprocata da Islamabad, due mosse dettate primariamente da esigenze economiche.
Seguirono vari tentativi di iniziare un utile dialogo, ma ad agosto del 2003 due o pi
autobombe scoppiarono a Bombay provocando pi di 50 vittime. Lattentato
sintrecci pesantemente con la politica indiana sia per la questione di Ayodhya la
moschea distrutta dagli estremisti induisti, perch suppostamente costruita sul luogo
di nascita del dio Rana e sia per la programmata visita del Primo ministro indiano
nel Kashmir. Di conseguenza, New Delhi decise che nessun dialogo era possibile se
non fossero terminati gli attentati.
A partire dal 2003 le relazioni tra New Delhi e il governo del generale Musharaff
migliorarono decisamente: questi era pronto ad accantonare la pregiudiziale del referendum sul futuro del Kashmir, la moratoria nucleare reggeva, erano ripresi i collegamenti aerei fra i due paesi ed era stata riaperta la strada che collega Srinagar, nella zona del Kashmir controllata dallIndia, con Muzaffarabad capoluogo della zona
controllata dal Pakistan, e che attraversa la LOC che divide questa regione, riapertura resa per difficile dal terremoto dellottobre 2005 (che distrusse Muzaffarabad,
causando pi di 75 mila vittime). Gli attentati di Mumbai del novembre 2008 hanno
interrotto questi approcci distensivi ma non completamente i colloqui che da sei
anni i due governi intrattengono e Islamabad ha ricominciato ad affermare che la
sicurezza dellintera regione dipende dalla soluzione della questione Kashmir, mentre
invece secondo Lakshman (2009: 76) levidenza suggerisce che lo Jammu e Kashmir sta gradualmente emergendo come la base logistica per gli attacchi terroristici
diretti contro tutto il territorio indiano. Di conseguenza difficile pensare che la risoluzione del problema del Kashmir possa avvenire prima di una vera normalizzazione
dei rapporti tra i due paesi.
Il ritorno di un governo civile in Pakistan nel 2008 ha fatto pensare che la situazione potesse cambiare in meglio, ma in realt la gestione della politica estera pakistana in Afghanistan continua a essere controllata dai militari, sempre pi convinti
dellassoluta pericolosit di un incremento dellinfluenza indiana nel paese (Vaghi,
2010: 4) e quindi della necessit di potenziare il programma per la costruzione di ordigni nucleari, di cui si stima il paese abbia gi accumulato circa 200 unit. Inoltre, ad
aprile 2011 sono stati eseguiti i primi lanci di prova del missile Hatf IX la cui miniaturizzata testata nucleare e limitato raggio dazione (60 km) permettono la distruzione
di carri armati generando modeste radiazioni, il che aumenta il rischio di ricorso al
nucleare sul campo di battaglia, malgrado che sia il Pakistan che lIndia ne abbiano
escluso il first use.
Il potere nucleare e il nazionalismo esasperato certamente formano un binomio pericoloso che pu facilmente sfuggire di mano, ma nel caso in questione la potenza nucleare ebbe precise conseguenze geopolitiche, perch provoc linternazionalizzazione
immediata della crisi kashmira, il che cambi le carte politiche sul tavolo fra Nuova Delhi
e Islamabad che si vide costretta a ridurre le infiltrazioni in Kashmir per non aumentare la
tensione tra due potenze nucleari. In questo modo, latomica pakistana, conclude Landi
(2004: 180-81), cambi lequilibrio politico della regione e forse non solo quello.
Per tutelare la specificit di stato multiculturale e laico com sempre stato il loro
paese, i kashmiri chiedevano a Delhi unautonomia reale, ma la risposta ricevuta ha
trasformato la maggioranza in avversari ostili, stretti fra il miraggio razionale di
unautonomia ritrovata, quello irrazionale dellindipendenza e una sorta di attrazionerepulsione per il messaggio islamista proveniente dal Kashmir pakistano. Non sa

194

LIndia e i suoi vicini

bene cosa vuole, questa popolazione, ma per certo sa che non sopporta la presenza
del governo e dellesercito di Delhi, sentito come un occupante illegittimo e prevaricatore (Armellino, 2008: 249-50). Allo stesso tempo va riconosciuto che per il Kashmir
non esiste soluzione viabile che non sia lo status quo e che dal punto di vista sia politico che di sicurezza non ci possono essere frontiere soffici tra il Kashmir e il POK
se il resto delle frontiere indo-pakistane restano sigillate. Va inoltre considerato che
il confronto indo-pakistano giova ad altre potenze a cominciare dai maggiori sostenitori del Pakistan, cio USA, Cina e Arabia Saudita, che devono salvaguardare i
propri interessi e in un modo o nellaltro traggano vantaggio dal perdurare delle ostilit (Sikri, 1009: 45-46).
LIndia ostinatamente contraria allinternazionalizzazione del problema come
nel 1972 era stato accettato da entrambi i paesi e a stento tollera ma, contrariamente al Pakistan, non riconosce la Missione di osservatori ONU-UNMOGIP che
dal 1948 svolge unazione di monitoraggio lungo la LOC. Ultimamente, il rifiuto di
New Delhi allinternazionalizzazione della questione del Kashmir ha ricevuto il pieno
appoggio del presidente Obama.
Il fallimento della lotta portata avanti dai mussulmani kashmiri per quasi due decenni non dipeso tanto dalla presenza militare indiana, ma piuttosto dal fatto che i
gruppi separatisti si sono trovati di fronte a uno stallo politico nel loro stesso territorio, perch le varie comunit presenti nello Jammu-Kashmir sono animate da nozioni diverse di autogoverno, autodeterminazione e senso della nazionalit... La
sistematica opposizione delle minoranze linguistiche, regionali e religiose nel loro
insieme hanno di fatto messo in scacco il progetto secessionista della comunit di
maggioranza dei kashmiri musulmani. Il pluralismo della societ jammu-kashmira ha
cos rivelato le contraddizioni interne alle tesi dei kashmiri (Behera, 2011: 6). La valle
del Kashmir resta unarea pesantemente militarizzata, contrassegnata dalla visibile e
minacciosa presenza di centinaia di migliaia di soldati, paramilitari e poliziotti. Ma
sintomatico che la sentenza capitale che la Corte suprema ha inflitto ad Afzal Guru
ritenendolo coinvolto nellassalto al Parlamento indiano del dicembre 2001, assalto
sulla cui autenticit sono stati sollevati seri dubbi, abbia diviso lopinione pubblica indiana, tanto che la sentenza non stata ancora eseguita.
Recentemente Beijing ha, per, spedito qualche migliaio di soldati a costruire
strade in parti del Kashmir controllate dal Pakistan e New Delhi ha risposto sospendendo le regolari riunioni militari bilaterali.

2.

India e Cina a confronto

Secondo Roach (2009: 293), un mondo ammaliato dalla Cina potrebbe non capire
loscuro piccolo segreto dellIndia, cio la sua lunga micro storia superiore a quella
della Cina, una storia fatta da un gran numero dimprese di classe mondiale, da una
forza lavoro ben istruita ed esperta in IT, da relativamente solidi mercati finanziari e
banche, da un ben radicato stato di diritto, e dalla democrazia. Tuttavia, il nuovo Indice di prosperit del Legatum Institute di Londra, che considera non solo variabili
economiche e che nel 2009 aveva assegnato allIndia il 45 posto e il 75 alla Cina,
nel 2010 ha spostato lIndia all88 posto mentre la Cina salita al 58 (lItalia al
25 posto) su 110 paesi. Va considerato, inoltre, che la Cina un paese relativamente omogeneo, mentre lIndia un calderone di pluralit etniche e religiose, culturalmente molto pi variegato e complesso e terribilmente diseguale dal punto di vista sociale
ed economico. Per Bahl (2010: 37), poi, la Cina una lepre che usa steroidi, lIndia una
tartaruga che si sta rafforzando i muscoli delle gambe. In effetti, i due paesi sono molto
differenti, ma entrambi rappresentano lalterit rispetto allOccidente.

195

LIndia e gli altri

Tabella 2.1 - India e Cina a confronto. 2010

POPOLAZIONE
miliardi
India

1,2

Cina

1,3

PIL
$ trilioni
$ppa
1,8
4,2
7,0
10,1

PIL pro capite

000 $
000 $ppa
1,5
3,6
4,4
7,6

IDE netti
miliardi $
24,2
185,1

IDE netti
pro capite
$
20,2
142,4

Fonte: BM, World Development Indicators

Nel 1950 India e Cina avevano grosso modo lo stesso reddito reale pro capite,
indicatori sociali simili, erano molto povere, la stragrande maggioranza della popolazione viveva nelle aree rurali e dipendeva dallagricoltura per il sostentamento.
LIndia presentava alcuni vantaggi iniziali in quanto aveva maggiore terra arabile pro
capite, una base industriale pi diversificata e una migliore infrastruttura per il trasporto e le comunicazioni, solo lagricoltura cinese era pi produttiva cio il raccolto
per ettaro era maggiore. Entrambe avevano creato un sistema statalistico e autarchico di industrializzazione per cui le loro economie erano isolate dalleconomia mondiale. Malgrado la produttivit cinese non fosse superiore a quella indiana, nel periodo
1950-80 il tasso medio annuale di crescita cinese fu 6%, contro il 3,5% indiano, e
questo grazie ad un maggiore tasso di risparmio.
Entrambi i paesi beneficiarono della Rivoluzione verde, ma maggiormente la Cina
dove fu accompagnata da fondamentali riforme istituzionali, a partire dalla restaurazione delle fattorie familiari, dal trasferimento di un gran numero di lavoratori nelle imprese
rurali, dalla devoluzione di poteri fiscali e amministrativi alle autorit locali e
dallintroduzione di incentivi di mercato. Per questo il settore agricolo cinese tra il 1978
e il 2004 cresciuto a un tasso annuale del 4,6%, contro il 2,5% dellIndia, un risultato
accompagnato in Cina da una riduzione delloccupazione rurale e in India dal suo continuo aumento, anche se a tasso decrescente (Bosworth e Collins, 2008: 53-54).
Dal 1993 la crescita della produzione industriale (manifattura, costruzione, utilities
pubbliche e mineraria) indiana stata abbastanza contenuta, rispetto a quella cinese,
ed stata per met dovuta alla crescita delloccupazione, per cui il tasso di aumento
della produttivit del lavoro stato un terzo di quello cinese. Anche la TFP del settore
cresciuto a un tasso annuo medio di appena l1% (Bosworth e Collins, 2008: 55). Per
queste ragioni, a met della decade passata la quota delloccupazione industriale era
circa il 28% in India, mentre raggiungeva il 47% in Cina vedi Tabella 2.2. Inoltre, nello
stesso periodo il numero degli occupati nel settore organizzato manifatturiero indiano
diminuito a 6 milioni, dai 6,8 milioni del 1995.
I servizi sono il settore nel quale i risultati indiani si avvicinano maggiormente a
quelli della Cina che anche in questo settore sta crescendo rapidamente. Infatti, dal
1990 il tasso di crescita dei servizi in Cina stato del 10% e in India dell8%, dove
hanno assorbito gran parte dellaumento delloccupazione e la produzione per occupato aumentata costantemente al 5% lanno negli ultimi 25 anni (Bosworth e Collins, 2008: 55-56).
Dalla fine degli anni 80 la crescita cinese stata trainata da investimento, specialmente in infrastrutture e sviluppo industriale, ed esportazioni nette, piuttosto che
dal consumo interno come accaduto in India dove nel 2000 era il 64,2% del PIL e
nel 2008 ancora 54,1%), ma dove il tasso di risparmio stato inferiore a quello cinese. Inoltre, la Cina aveva da subito cominciato a investire di pi in istruzione e salute,
per cui gi a met degli anni 70 aveva migliorato il livello di alfabetizzazione,
laspettativa di vita e altri indicatori sociali rispetto allIndia vedi Tabelle 2.3 e 7.1
e a met degli anni 80 era pi industrializzata di questultima, che non era stata

196

LIndia e i suoi vicini

nemmeno esposta ai disastrosi risultati del grande balzo in avanti e della rivoluzione culturale, carestie incluse. A ogni modo, il reddito pro capite cinese restato leggermente inferiore a quello indiano fino a tutti gli anni 80, quando ha cominciato ad
aumentare rapidamente, distanziandolo (Bosworth e Collins, 2008: 46 Graf. 1). Infatti, tra il 1960 e il 2000 mentre la percentuale della popolazione indiana con zero scolarit passava dal 72 al 43%, quella cinese andava da 56 a 16% (Bosworth e Collins,
2008: 52 Tab. 1). In effetti la Cina ha praticamente eliminato lanalfabetismo tra i giovani che entrano a far parte della forza lavoro (OECD, 2005). LIndia ha fatto meglio
nellistruzione secondaria e terziaria, il che spiega il vantaggio conquistato nel campo
dei servizi scambiati internazionalmente e nellindustria basata sulla conoscenza.
Negli ultimi anni appare tuttavia evidente che la Cina sta colmando queste differenze,
anche se c il rischio che il rapido aumento delle iscrizioni universitarie possa aver
luogo a scapito della qualit (Prasenjit Basu, 2005: 31-33). A ogni modo, lapproccio
cinese allistruzione appare pi democratico e meno elitista di quello indiano.
Tabella 2.2 - Percentuale del PIL contribuite dai settori economici. 1991 e 2006
1991

2006

India

33

27

40

17

28

55

Cina

22

44

34

12

47

41

A = Agricoltura I= Industria S= Servizi

Fonte: Chatterjee, 2008: 12 Tab. 3.

Durante le ultime due decadi del secolo, entrambi i paesi diventarono campioni
mondiale di crescita, ma poich quella cinese super del 4% quella indiana si allarg
la distanza tra le due economie. Questo risultato non fu solo dovuto al fatto che la
Cina fu la prima a mettere mano alle riforme, ma specialmente allalto tasso
dinvestimento cinese che continu a superare quello indiano in media del 10-15%, al
successo delle esportazioni cinesi e allafflusso di IDE, in gran parte provenienti dalla
diaspora cinese, o overseas Chinese, alla quale vanno quasi due terzi delle esportazioni del paese. La differenza pi significativa tra i due modelli di sviluppo data dal
peso preponderante dellindustria in Cina (quasi met del PIL e un quarto
delloccupazione totale) e quello dei servizi in India (pi della met del PIL e pi di un
quarto delloccupazione). Da notare, per, che ultimamente la crescita economica sta
aumentando le diseguaglianze (inequalising) in entrambi i paesi. In Cina questo fenomeno riguarda principalmente le disuguaglianze spaziali, mentre in India stanno
diventando pi marcate quelle verticali e quelle rurali-urbane.
Se i risultati ottenuti dalla Cina negli ultimi trentanni sono indubbiamente straordinari, il ritmo di crescita recentemente dimostrato dallIndia non meno entusiasmante. Naturalmente molte differenze continuano a caratterizzare le due economie.
LIndia appare pi forte in vari settori produttori di servizi, ma il settore manifatturiero
resta debole e lagricoltura non si presenta in un migliore stato. La crescita cinese si
presenta invece pi bilanciata, meglio integrata nelleconomia globale con un tasso di
risparmio sul 40% e un forte afflusso di capitali privati dallestero che garantiscono
una pi che sufficiente accumulazione di capitale (Bosworth e Collins, 2008: 63-64).
Ma anche sul piano sociale la Cina si presenta meglio dellIndia. Come illustrato
dalla Tabella 2.3, la Cina in vantaggio in tutti e quattro gli indici usati dallADB per
misurare lo sviluppo sociale.

197

LIndia e gli altri

Tabella 2.3 - Indicatori di sviluppo in Cina e in India

Persone con meno di $1,25 al giorno %

Persone sotto linea povert nazionale %
Mortalit sotto 5 anni
Persone che usano acqua potabile

Cina

India

15,9 (2005)

41,6 (2005)

3,8 (2009)

27,5 (2005)

19,0 (2009)

66,0 (2009)

89,0 (2008)

88,0 (2008)

Fonte: ADB, Fact Sheet, dicembre 2010.

Forse la Cina pi ambiziosa e ha maggiore fiducia in se stessa dellIndia che ha

modesta governance e notevole insicurezza, ma tanti imponderabili rendono impossibile predire il risultato finale che forse ruota essenzialmente attorno alla questione
se lIndia possa migliorare la governance pi facilmente di quanto la Cina possa simo
stemare la politica. Per ora, nel World Economic Forum 2010 la Cina al 27 posto
mo
e lIndia al 51 . Tuttavia, Poddar e Yi di Goldman Sachs (2007: 3) sostengono che
nonostante lIndia abbia il PIL pi basso, potenzialmente la pi favorita tra i BRIC.
Essi concludono che lIndia pu sostenere tassi di crescita dell8% fino al 2020,
quando il suo PIL dovrebbe quadruplicarsi e, quindi, superare quello delle sei maggiori economie dellUE, per poi continuare a crescere fino a sorpassare quello americano entro il 2050.
Se poi questi due paesi dovessero decidere di coordinare le loro politiche e continuare lintegrazione con il resto dellAsia, allora sarebbe il caso di cominciare a preoccuparsi delle sorti del resto del mondo piuttosto che disquisire se sar la Cina o lIndia
a dominare una simile alleanza. Infatti, nonostante i due paesi si siano sempre considerati rivali, specialmente riguardo alle risorse necessarie ad alimentare le rispettive
economie, quando hanno cooperato nato un formidabile terzo fronte in grado di contrastare USA e UE, come accaduto nellambito dellOMC dove hanno bloccato qualsiasi tentativo occidentale di introdurre nei negoziati questioni non commerciali, come
gli standard per il lavoro, e dove sono riusciti a non liberalizzare i propri mercati agricoli
se prima lOccidente non riduce i lauti aiuti che dispensa agli agricoltori nazionali. Tale
cooperazione pu essere estesa facilmente ad altre aree come quella del cambiamento climatico e della riforma dellarchitettura finanziaria internazionale.
Ci non toglie che gi da sola lIndia rappresenta un attore chiave per lequilibrio
del sistema internazionale, e particolarmente di quello dellAsia, equilibrio che data
lascesa del potere cinese pu esserci solamente con un forte peso dellIndia. Ma
anche se le relazioni fra i due paesi assumessero sempre pi il carattere della cooperazione attiva, restano gli irrisolti problemi di confine, le incomprensioni politiche e
linsicurezza indiana nel trattare con la Cina.
Non vanno poi trascurate, nota Jain (2008: 65) le enormi similarit che caratterizzano le loro strutture economiche e le loro condizioni sociali. Malgrado i due paesi
abbiano messo mano alle riforme in tempi differenti semplificando, 1978 la Cina e
1991 lIndia per entrambi stato solo una prammatica necessit. Entrambi si confrontano con problemi socio-economici come povert, bassi standard sanitari, netta
divisione ricco-povero e rurale-urbano e forti disparit regionali. Entrambi sono impegnati a connettere i processi di sviluppo al bene sociale della gente e identici sono i
sentieri di sviluppo per raggiungere il progresso sociale. Entrambi devono affrontare
lenorme problema del controllo della crescita demografica, anche se finora la Cina
ha fatto meglio dellIndia, cos come ha fatto meglio nel creare sia una manifattura
capace di assorbire gran parte della forza lavoro che pu essere liberata
dallagricoltura e sia unefficiente infrastruttura.
Il risultato pi importante che si ottiene paragonando questi due paesi che, come spiega A. Sen (2011) lIndia non deve temere che una maggiore attenzione pre-

198

LIndia e i suoi vicini

stata agli obiettivi sociali, come istruzione e salute pubblica, possa influire negativamente sulla propria crescita economica, perch la Cina dimostra con i risultati ottenuti che nonostante le grandi risorse dedicate a queste attivit sociali, il suo tasso
di crescita ancora chiaramente superiore a quello indiano.
Daltra parte il successo di India e Cina sembra mettere in discussione certezze
consolidate. DallAsia arriva non solo un messaggio di diversit, ma anche di pragmatismo e di autonomia. Sul piano economico la Cina rimasta molto pi nel solco
della tradizione, avendo essenzialmente adottato il modello utilizzato da altri paesi
asiatici, ma ha anche dimostrato che il successo economico non ha bisogno della
democrazia. La crescita economica indiana, legata ai servizi piuttosto che alla produzione di manufatti a costi ridotti, si discosta, invece, dalle precedenti esperienze della
storia economica (Orlandi, 2009a: 32-33). Bosworth et al. (2007) concludono che la
crescita indiana presenta almeno due aspetti che la distinguono da quella cinese e di
altri paesi asiatici: (i) non si fonda sul settore manifatturiero e sulle esportazioni, ma
sulla rapida espansione dei servizi; e (ii) continua a essere associata con relativamente modesti livelli di accumulazione fisica e umana.
Infine, malgrado le differenze, in futuro entrambe le economie dovranno confrontarsi con problemi legati alla sostenibilit della loro crescita. Basato sullesportazione,
il modello daccumulazione della Cina, richiede un costante aumento delle sue quote
del mercato mondiale e un altissimo livello dinvestimento, mentre il modello indiano
tutto basato sui servizi non sembra proprio che sia in grado di assorbire quei 10-15
milioni di giovani che ogni anno entrano nel mercato del lavoro. Entrambi i paesi devono, inoltre, affrontare le difficolt che ancora caratterizzano i rispettivi settori agricoli e devono cercare di limitare i problemi ambientali e luso di risorse. Infatti, senza
una sostenibilit ambientale laltissimo numero dei loro abitanti diventer un ostacolo
allo sviluppo e una minaccia per il resto del mondo.
Tutto sommato, lascesa della Cina e dellIndia rappresenta innegabilmente
levento pi straordinario di questo secolo, evento che solleva domande fondamentali
circa la futura struttura delleconomia mondiale e della bilancia del potere geopolitico
globale e conseguentemente circa le tensioni e i problemi che produrr.

199

3. LIndia e il resto dellAsia

3.1. IL GIAPPONE
LIndia e il Giappone stabilirono rapporti diplomatici nel 1952, ma subito emersero
differenze ideologiche per cui i loro rapporti commerciali ed economici furono insignificanti, salvo la sostanziale assistenza allo sviluppo fornito dal Giappone a partire
dal 1958, quando lIndia divent il primo paese a ricevere laiuto nipponico. La situazione cominci a sbloccarsi quando lIndia inizi la liberalizzazione della propria
economia e formul la LEP.
Il Giappone reag, per, duramente al test nucleare indiano del 1998, impose sanzioni e promosse anche la censura del paese sia in ambito ONU sia in altri organismi
multilaterali, decisione che dispiacque al governo indiano che rimprover al Giappone
di non rendersi conto della difficile posizione in cui essa era venuta a trovarsi dopo il
radicale deterioramento subito dal contesto di sicurezza in Asia meridionale.
La visita a New Delhi del Primo ministro Mori nel 2000 permise al Giappone di
cominciare a cogliere limportanza del potenziale indiano per cui fu dato inizio ai negoziati per un Comprehensive Economic Partnership Agreement (CEPA) che facilitasse lespansione dei rapporti commerciali, degli investimenti e della cooperazione
per lenergia nucleare a scopi civili, in modo da realizzare questo potenziale con benefici mutui. Alla visita fece seguito il primo dialogo bilaterale sulla sicurezza tenutosi a
Tokyo a luglio 2001, dialogo che venne istituzionalizzato come evento annuale.
Fu solo a dicembre 2006 che i due paesi, tra crescenti paure per lascesa cinese,
interesse comune a contenerne la crescente espansione marittima e incipiente alleanza India-USA, conclusero un partenariato strategicocon il quale lIndia diventava
un attore chiave nei piani giapponesi a lungo termine concernenti la sicurezza asiatica. Per ragioni politiche, ma anche per diversificare il proprio portafoglio, Tokyo
cominci a investire in India, alla quale destinava unassistenza allo sviluppo maggiore di quella offerta alla Cina, mostrando anche interesse a espandere la cooperazione militare, particolarmente nel settore marittimo. A sua volta, lIndia riconobbe
di condividere con il Giappone linteresse per la sicurezza energetica e per la stabilit dellequilibrio di potere in Asia. Contrariamente a molti paesi asiatici, lIndia non
ha nessun risentimento contro il Giappone, mentre entrambi hanno un forte interesse
a contenere linfluenza cinese in Asia e cooperando possono pi facilmente coinvolgere in questo compito altre democrazie della regione.
Frattanto, i contatti ad altissimo livello si sono estesi a molte altre questioni politiche, strategiche ed economiche ed entrambi hanno cominciato a cooperare su problemi dimportanza regionale e globale, come disarmamento nucleare, sicurezza energetica e marittima, cambiamento climatico, terrorismo, pirateria, riforma
dellONU, costruzione dellarchitettura istituzionale regionale e molti altri.

200

LIndia e il resto dellAsia

Con la visita del Primo ministro Singh a Tokyo a ottobre 2008 cresciuto
linteresse reciproco dei due paesi a passare dalla collaborazione economica a una
vera e propria cooperazione politica e militare, come dimostra il Partenariato strategico e globale che concerne la cooperazione politica, di difesa e di sicurezza; iniziative relative a tecnologia e scienza; scambi di persone; e cooperazione in ambito
regionale e multilaterale. Lespansione della cooperazione militare riguarda specialmente quella marittima, il rafforzamento della quale vitale per un Giappone le
cui importazioni di petrolio e gas per il 90% passano attraverso il Golfo di Aden e lo
Stretto di Malacca. I due paesi vogliono che la loro relazione non sia basata esclusivamente sul timore di una potenziale minaccia cinese, ma chiaramente la cooperazione per la sicurezza dischiude nuove opzioni strategiche (Raja Mohan, 2006: 21).
Il CEPA firmato il 16 febbraio 2011 ed entrato in vigore ad aprile prevede che
nei prossimi dieci anni lIndia elimini i dazi sul 90% delle sue importazioni dal
Giappone e questo sul 97% delle importazioni dallIndia. Entrambi i paesi, inoltre,
ridurranno gli ostacoli agli investimenti, agli scambi di servizi e ai movimenti di
professionisti e rafforzeranno la cooperazione per migliorare la protezione dei diritti
di propriet intellettuale (in inglese IPR) lindice che misura la loro protezione legale frattanto leggermente migliorato, passando da 5,2 nel 2007 a 5,6 nel 2011.
Gli IDE giapponesi sono al sesto posto nel totale di quelli ricevuti dallIndia e il
numero delle imprese giapponesi operanti nel paese aumentato da 243 nellaprile
2005 a 725 a ottobre 2010, con un valore passato dai $200 milioni circa del 2005 ai
$5,5 nel 2008 e $3,8 miliardi nel 2009. I settori che hanno attratto la maggior parte
degli IDE giapponesi sono auto, apparecchiature elettriche, servizi commerciali e
telecomunicazione. Insieme al CEPA c un altro accordo che dovrebbe contribuire
a migliorare ulteriormente i rapporti indo-giapponesi, il Civil Nuclear Cooperation
Agreement che come il primo mira a creare lessenziale quadro istituzionale per
accelerare e consolidare i rapporti tra i due paesi.
I maggiori progressi sono avvenuti nella sfera economica. Infatti, dopo anni di
ristagno linterscambio dai $4 miliardi del 2000-01 ha sfiorato gli $11 miliardi nel
2009-10 e raggiunto $14,7 miliardi nel 2010, ma le esportazioni giapponesi dirette
allIndia ammontano a solo l1,5% circa del commercio giapponese totale. Grazie al
CEPA il valore degli scambi annuali dovrebbe rapidamente raggiungere i $20 miliardi e il pesante disavanzo della bilancia commerciale indiana dovrebbe ridursi. Le
esportazioni giapponesi includono macchinari elettrici, prodotti metallici, prodotti
chimici, generatori di corrente, mezzi di trasporto, pezzi di ricambio e laminati.
DallIndia il Giappone importa prodotti petroliferi, cibo e animali vivi, minerali metallici e rottami, foraggio e mangime, minerale ferroso e abbigliamento.
La quota giapponese nel totale degli IDE entrati in India dal 2000 non supera il
4% e solo il 5% di tutti gli IDE giapponesi realizzati nel 2009 si diretto allIndia.
Dal 2003 lIndia ha ricevuto la quota maggiore degli aiuti allo sviluppo ufficiali (ODA) concessi dal Giappone, una quantit che a met 2010 cumulativamente ammontava a $3,3 miliardi.
Anche lAgreement for Cooperation in the Peaceful Uses of Nuclear Energy, i
cui negoziati sono iniziati a met 2010, dovrebbe stimolare i rapporti economici tra i
due paesi, dato che dopo laccordo raggiunto con gli USA, lIndia, che punta a ottenere entro il 2050 un quarto del proprio fabbisogno elettrico dal nucleare, ha aperto
il proprio mercato del nucleare civile il cui valore stimato pari a $150 miliardi e
quindi interessa imprese giapponesi come Mitsubishi, Hitachi e Toshiba che posseggono le necessarie tecnologie. Un accordo permetterebbe alle imprese giapponesi di

201

LIndia e gli altri

esportare tecnologia nucleare alle imprese indiane e a quelle di altri paesi che lavorano in India di usare le componenti atomiche prodotte in Giappone. Ostacolo principale allaccordo il rifiuto indiano di firmare il TNP e il Comprehensive Test
Ban Treaty, perch Tokyo ha regole precise contro la vendita di tecnologie nucleari
a paesi che non firmano. Da parte sua lIndia ha precisato di non avere mai concesso
a nessuno la propria tecnologia per la costruzione di armi nucleari e di attenersi
strettamente allautoimpostasi moratoria sul testing nucleare. Frattanto, Francia e
USA hanno concluso con lIndia accordi per la cooperazione sul nucleare civile e
mentre Tokyo ha fatto lo stesso con Giordania, Russia, Corea del Sud e Vietnam, i
negoziati con lIndia non hanno progredito molto. La visita a New Delhi del nuovo
Primo ministro giapponese Yoschihito Noda a dicembre 2011 sembra aver sbloccato
la situazione.
Nel processo di riequilibrio dei rapporti geopolitici asiatici dovuto allascesa cinese e indiana e al graduale ritiro della presenza americana, India e USA sono interessati a portare il Giappone ognuno dalla propria parte. Se, per, questultimo mirasse a utilizzarla come copertura (hedging strategy) per la propria politica verso la
Cina, lIndia potrebbe non essere disponibile a sostenere tale ruolo, perch i sostenitori di questo eventuale approccio sono i nazionalisti che vogliono un Giappone assertivo, militarmente forte e indipendente, e che considerano la Cina un vero pericolo. Inoltre, in Giappone non c ancora un consenso di come in pratica dovrebbe svilupparsi questo futuro rapporto con lIndia, nonostante che sia ben accetto in vari
ambienti come unalternativa alla tradizionale alleanza con gli USA. Infine, la Costituzione del Giappone limita la cooperazione militare a sole esercitazioni navali congiunte, operazioni contro la pirateria, gestione congiunta di disastri e consultazioni a
vari livelli. India e Giappone possono, inoltre, facilmente e rapidamente realizzare
un costruttivo rapporto nei fori regionali come lEAS dove si potrebbe cercare una
ridistribuzione pi equa del potere e dare allIndia il compito di riequilibrare politicamente la Cina (Panda, 2011: 11-12). Nei prossimi anni, aumentando la capacit
navale e ampliando i legami di sicurezza con il Giappone e la Corea del Sud, lIndia
potrebbe influenzare significativamente lequilibrio di potere navale multipolare che
attualmente comprende Giappone, Cina e USA, realizzando cos il desiderio di creare una multipolare e dinamica Asia (Ladwig, 2009: 100).
C stato anche un tentativo di costruire un triangolo tra USA, Giappone e India,
tentativo che nacque da quello USA-Giappone-Australia che si pens anche di trasformare in quadrilatero con lIndia, per poi eventualmente passare a unalleanza di
tutte le democrazie asiatiche. Il processo di formazione del triangolo USAGiappone-India stava per concludersi durante una riunione di funzionari di politica
estera di medio livello della trilaterale USA-Giappone-Australia che si teneva al
margine della riunione dellASEAN Regional Forum (ARF) a maggio del 2007,
ma venne rapidamente azzerato quando Bejing obiett a quella che considerava una
strategia di contenimento. Tuttavia, Tokyo e Washington (ed anche Canberra) considerano New Delhi un importante partner per la sicurezza e si sono mossi bilateralmente per stringere rapporti con lIndia. Il progetto di un loro accordo trilaterale
continua a essere discusso a livelli pi bassi, ma non da escludere che venga realizzato considerando la crescente importanza che lOceano Indiano occupa nella sicurezza di questi paesi e la crescente presenza indiana nel Mare Cinese Meridionale
(Glosserman, 2011: 3). Inoltre i tre paesi hanno condotto manovre navali congiunte
di fronte alle coste giapponesi nel 2007 e nel 2009, ampliando cos limpegno indoamericano nel Pacifico. I tre paesi, a causa dei crescenti problemi della regione,

202

LIndia e il resto dellAsia

hanno deciso di continuare a considerare la cooperazione trilaterale e recentemente

hanno annunciato lintenzione di istituire un dialogo trilaterale sulla sicurezza regionale e globale al livello di sottosegretari di stato per discutere questioni come sicurezza marittima, assistenza umanitaria e associazione economica regionale (Curtis et
al., 2011). Essi condividono gi molti interessi, che aumenteranno con lo sviluppo
economico e col mutare dellequilibrio di potere nellarea indo-pacifica, dove per la
prima volta nella storia dellAsia sono emersi contemporaneamente tre potenti e assertivi stati, cio Cina, India e Giappone, per cui, osserva Emmott (2008: 10), in atto
una nuova partita del potere, nella quale tutti, temendo le conseguenze, cercano di essere il pi possibile amici di tutti, unamicizia che, per, solo a fior di pelle.
Col Giappone lIndia non ha alcun problema e si rende conto delle ragioni legali
e strategiche per le quali difficile affrontare la questione nucleare, ragioni che per
non hanno impedito a Tokyo di riconoscerle lo status di grande potenza, particolarmente nella regione dellOceano Indiano. I due paesi non vogliono partecipare a una
coalizione contro la Cina, ma preferiscono trattare a proprio nome le questioni bilaterali restando, invece, uniti per fronteggiare una Cina assertiva senza, per, apparire
i junior partners degli USA.
Alla fine, per, latteggiamento del Giappone nei confronti dellIndia dipender
essenzialmente dallo stato delle sue relazioni con la Cina, perch questa che continua a rappresentare linteresse centrale della politica estera giapponese (Sikri, 2009:
125), mentre Beijing continua a opporsi alla riorganizzazione dellUNSC in modo
da tenerne fuori entrambi.

3.2

LE DUE COREE E LA MONGOLIA

Anche la Corea del Sud, o meglio il suo settore industriale, sta manifestando interesse per lIndia, dove molte sue imprese si sono ben posizionate nel mercato automobilistico, in quello della linea bianca e in quello delle telecomunicazioni, stanno cercando di entrare nel settore siderurgico e dellITT, e, infine, usano lIndia come un
hub manifatturiero globale per servire i mercati in Asia e altrove. Allo stesso tempo,
le imprese indiane stanno comprando imprese sudcoreane.
Il CEPA firmato a Seoul ad agosto del 2009 ed entrato in vigore il 1 gennaio
2010 per ridurre o eliminare i dazi sulle importazioni per unampia gamma di beni
nei prossimi otto anni e per facilitare gli investimenti e lo scambio di servizi, ha subito dimostrato di quanto le relazioni economiche tra i due paesi possano crescere
quantitativamente e qualitativamente. Infatti, linterscambio, che era stato pari a $2,5
miliardi nel 2001, ha raggiunto i $20,5 miliardi nel 2001 $12,7 miliardi di importazioni e $7,9 miliardi di esportazioni con un disavanzo di quasi $5 miliardi per
lIndia. In otto anni i dazi sulle importazioni indiane di parti di auto devono passare
dal 12,5% all1%, mentre per i servizi lIndia ha promesso di aprire alle imprese sudcoreane il mercato delle telecomunicazioni, quello medico e quello della pubblicit.
Gli investimenti sudcoreani in India ammontano a $3,3 miliardi 84% nel manifatturiero, 7% nel commercio e 4% nel settore finanziario e assicurativo e quelli indiani nella Corea del Sud a circa $1 miliardo. Le imprese sudcoreane possono investire nei settori alimentare, tessile, abbigliamento, chimico, metalli e macchinari e
possono aprire succursali. Le maggiori imprese sudcoreane che operano in India sono: Hyundai Motor, Samsung Electronics, LG Electronics, Hyundai Mobis, Wia
Corporate, Doosan Heavy Industries, Lotte Group e altre 150 imprese minori. La

203

LIndia e gli altri

sudcoreana Posco sta investendo $12 miliardi per costruire un impianto per la produzione integrata di 12 milioni di tonnellate di acciaio lanno a Paradeep nellOrissa,
il maggiore IDE della Corea del Sud e il maggiore IDE ricevuto dallIndia.
Inoltre, la Corea del Sud ha una lunga esperienza nella cantieristica navale moderna, a cominciare dalla Hyundai Ship-building Company, che potrebbe essere di
grande aiuto allIndia, potenza emergente strategicamente posizionata nellOceano
Indiano, per la costruzione di navi mercantili ma anche militari, come portaerei. Inoltre lIndia vuole espandere la propria capacit di generar elettricit per mezzo di
impianti nucleari, fino a 63.000 MW entro il 2032, piano ambizioso che richiede la
conclusione di accordi con paesi che possiedono uranio e tecnologie avanzate. La
Corea del Sud uno di questi. Infatti, il sesto esportatore nucleare, inclusa la tecnologia, al mondo, ha impianti che godono di alta considerazione per la sicurezza,
come testimonia anche lAgenzia internazionale per lenergia atomica (IAEA), e ha
prezzi molto competitivi.
Dal 2000 lIndia ha eseguito manovre navali congiunte con la Corea del Sud, la
cui marina militare paragonabile a quella della Francia o dellInghilterra. Nel 2007
c stata la prima visita di un ministro della Difesa coreana in India. I due paesi si
sono accordati su un partenariato cooperativo diretto a creare pace e prosperit nel
lungo periodo in modo da portare i loro rapporti a un pi alto livello, includendo la
cooperazione economica e pi ampi scambi commerciali. Seoul appare particolarmente preoccupata che la Cina, militarmente rafforzata, arrivi a dominare le rotte
marittime del Mare Meridionale Cinese, riducendo la sua indipendenza, e quindi sostiene attivamente la presenza navale indiana e caldeggia lammissione dellIndia,
malgrado lopposizione cinese, in tutti gli orgasmi regionali dellAsia orientale. India e Corea del Sud sono, inoltre, preoccupate per la proliferazione delle armi nucleari e della tecnologia missilistica nelle rispettive regioni, e quindi criticano laiuto
concesso dalla Cina ai programmi per le armi nucleari di Islamabad e di Pyongyang
(Ladwig, 2010: 115-16). A luglio del 2011 i due paesi hanno firmato un accordo per
la cooperazione per il nucleare civile. I 20 impianti nucleari della Corea del Sud generano il 35% del suo fabbisogno elettrico e il paese desidera esportare la propria
tecnologia nucleare verso paesi che si stanno sviluppando rapidamente come lIndia.
Altra area di cooperazione il settore della difesa, dove sono iniziate esercitazioni militari congiunte di terra e di mare per modernizzare i processi di addestramento. La Corea del Sud ha anche fatto grandi progressi nelle operazioni di antiguerriglia, esperienza che potrebbe passare allIndia per la gestione del terrorismo.
Da parte sua lIndia pu offrire i propri sperimentati metodi daddestramento
dellesercito e i propri istituti militari, come la National Defence Academy di Pune, lOfficers Training Academy di Chennai e lAccademia Militare di Dehradun,
tutti riconosciuti centri deccellenza.
***
Con la Corea del Nord, le relazioni consolari furono stabilite a marzo del 1962 e
quelle diplomatiche solo a dicembre del 1973. In generale, i rapporti sono stati buoni
e cooperativi, anche perch come membri del NAM entrambi i paesi hanno posizioni condivise su varie questioni internazionali, come disarmamento, cooperazione
sud-sud ecc., continuano a lavorare insieme negli incontri internazionali e si sono
vicendevolmente sostenuti su molte questioni dinteresse bilaterale e internazionale.
A marzo 2011, lIndia ha offerto alla Corea del Nord, attraverso il World Food

204

LIndia e il resto dellAsia

Program, alimenti per un valore di circa $1 milione. Molti nordcoreani sono addestrati in India, fra altri nei settori IT, scienza e tecnologia.
Tra questi due paesi linterscambio stato sempre molto modesto e nel periodo
2002-03/2006-07, lultimo per il quale i dati sono disponibili, stato in media pari a
poco meno di $150 milioni lanno, con le esportazioni indiane che ammontano in
media sui $125 milioni. Il commercio reso difficile dai problemi relativi al cambio e
dalla mancanza sia di connessioni navali dirette che di un sistema bancario e assicurativo che garantisca i pagamenti. Sembra che nel 2009 improvvisamente le esportazioni
indiane verso la Corea del Nord, principalmente prodotti petroliferi raffinati, abbiano
raggiunto $1 miliardo, ma il dato resta controverso, anche perch le vendite sono avvenute via terzi. Con la morte di Kim Jong-Il e la successione del figlio Kim Jong-Un,
la situazione diventata ancora pi incerta e si teme che la Cina possa approfittarne.
***
Le relazioni diplomatiche tra lIndia e la Mongolia furono stabilite alla fine del
1955 e a febbraio 1994 fu firmato il Trattato di amichevoli relazioni e cooperazione da realizzare nella sfera politica, economica e commerciale, ma anche nei settori
di scienza e tecnologia, salute, agricoltura, ecologia, cultura, istruzione, comunicazioni e turismo, oltre che nella lotta al terrorismo. Nel 2004 furono raggiunti vari
accordi, compreso un prestito di $10 milioni per lacquisto di prodotti indiani e per
progetti comuni in Mongolia. A settembre 2009 i due paesi rilasciarono una dichiarazione congiunta di Partenariato Comprensivo. Gi nel 2001 essi avevano finalizzato un Accordo per la promozione e protezione degli investimenti, dovuto
allinteresse della Mongolia di sviluppare con lIndia la cooperazione industriale nei
settori tessile, cemento, cashmere, pellame, IT e prodotti farmaceutici. Le modeste
dimensioni del mercato mongolo hanno per scoraggiato le imprese indiane, per cui
anche gli scambi commerciali sono rimasti limitati. Infatti, mentre le esportazioni
indiane sono passate da $2,5 milioni nel 2006 a $16,9 milioni nel 2010, le importazioni dalla Mongolia sono perfino diminuite, da $1,5 a $0,6, per cui il disavanzo
mongolo si quadruplicato. Le esportazioni indiane sono costituite da medicine,
parti di auto e macchinari e le importazioni dalla Mongolia sono essenzialmente lana
grezza. A impedire lo sviluppo degli scambi bilaterali hanno contribuito le difficolt
di trasbordo nei porti cinesi, gli alti costi di trasporto e i ritardi nelle consegne. Infine, dal 2004 i due paesi conducono esercitazioni militari congiunte per prepararsi a
combattere terrorismo e insurrezioni. Lultima esercitazione si svolta a dicembre
2010 in Belgaum, Karnataka, India.

3.3

LASIA CENTRALE

Lenorme territorio chiamato Asia centrale si estende dalla Turchia allo Xinjiang e
dalla Siberia al Golfo Persico e al Mare Arabico, uno spazio racchiuso da Russia,
Cina, India, Turchia e Iran, che include cinque stati mussulmani: Kazakistan, Kirghzistan, Tagikistan, Turkmenistan e Uzbekistan, ex repubbliche sovietiche, ma anche lAfghanistan, lIran settentrionale, le regioni cinesi del Tibet e dello Xinjiang,
la Mongolia e il Ladakh e il POK dello stato indiano dello Jammu-Kashmir uno
spazio che va considerato nella sua totalit, una regione di grande significato strategico piuttosto che meramente geografico.

205

LIndia e gli altri

LAsia centrale un eterno punto caldo della storia mondiale. Nel XIX secolo fu
larea del grande gioco tra Inghilterra e Russia, una feroce lotta per le risorse naturali e le basi strategiche. Oggi ai precedenti attori, cio Russia e Inghilterra, si sono
aggiunti USA, Iran e Cina e naturalmente le cinque ex repubbliche sovietiche, tutte
con enormi problemi e conflitti irrisolti fra loro. La Russia sta cercando di riguadagnare parte di quella supremazia ormai persa su questa regione che resta cruciale
come fonte di rifornimento energetico per Europa, Cina e India. Gli USA invece,
cogliendo a volo la splendida opportunit strategica offerta dalla guerra al terrorismo, hanno stabilito basi militari in Uzbekistan e Kirghizistan e sottoscritto con essi
contratti per petrolio e gas. Bench la partita non sia ancora chiusa, al momento la
Cina appare come sicura vincitrice, perch non sospettata di diffondere un credo
religioso, come lo sciita Iran, n di mirare alla supremazia militare e politica come
gli USA e la Russia, ma sembra voglia solo commerciare e assicurarsi le risorse di
questa vitale regione, anche se non tutti ne sono pienamente convinti. Ad ogni modo, lAsia centrale emersa come una regione di cardinale importanza
nellordinamento dellequilibrio globale di potere.
Per lIndia lAsia centrale stata la porta principale sul mondo esterno e ha influenzato la sua storia, cultura e organizzazione politica. Questa larea con la quale
stata pi a lungo a contatto e dalla quale sono tradizionalmente originate le maggiori
minacce alla sua sicurezza (Sirki, 2009: 164). Per questo gli interessi indiani sono fondamentalmente strategici e, contrariamente a quelli cinesi e russi, convergono con
quelli americani. Anzi alcuni sostengono che sarebbe nellinteresse degli USA avere
una maggiore presenza indiana nella regione proprio per contrastarvi il crescente coinvolgimento cinese e russo (Pant, 2008: 162). E poich USA, Cina e Russia gi competono per conquistarsi influenza nella regione, anche New Delhi ha cercato di essere
ammessa alla SCO di cui dovrebbe diventare membro effettivo a met del 2012.
Frattanto, la strategia indo-russa mira a limitare le ricadute negative della cresciuta presenza americana nellAsia centrale sulla stabilit e sicurezza di regioni volatili come il MO e lAsia meridionale, anche se i due paesi hanno chiaramente segnalato il loro disinteresse a forgiare unalleanza militare contro gli USA, cosa che
invece questi potrebbero attribuire al triangolo Cina, India e Russia vedi 5.2 e particolarmente nota 5. Indubbiamente Mosca interessata a che lIndia diventi un attore importante in Asia centrale in modo da bilanciare linfluenza americana e cinese,
come appare evidente quando si considera il ruolo rilevante che essa ha avuto nel
fare ammettere lIndia come osservatore prima e ora membro nella SCO, nonostante
tutte le riserve cinesi e pakistane.
Per lIndia vitale che la regione, la cui valenza strategica per New Delhi aumentata dopo la disintegrazione dellURSS, sia stabile e resti laica. Di qui la determinazione di stabilirvi una ferma presenza per (i) evitare che vi prosperino forze
nemiche o ostili ai propri interessi; (ii) permetterle di accedere alle risorse naturali
dellAsia centrale 1 ; (iii) ottenere basi militari 2 , che poi portino anche alla vendita di

. Il Kazakistan ha il petrolio, il Turkmenistan il gas, lUzbekistan modeste risorse di idrocarburo, mentre Kirghizistan e Tagikistan hanno energia elettrica in eccesso.
2
. LIndia ha stabilito la sua prima base militare estera ad Ayni (o Farkhor), in Tagikistan,
a dieci chilometri dalla capitale Dusambe. Laccordo raggiunto con il Tagikistan nel 2002
prevede che laviazione indiana vi stazioni aerei militari e addestri personale locale. Questa base serve a New Delhi per (i) monitorare attivit anti indiane della Jihad e di altri
gruppi radicali operanti dal suolo dellAfghanistan o del POK; (ii) accrescere, data anche

206

LIndia e il resto dellAsia

armamenti a questi paesi; (iv) contrastare le minacce terroristiche; (v) accedere direttamente allAfghanistan; e (vi) precludere un hinterland strategico al Pakistan
(Jain: 2008: 210-11). In questa sua azione, facilitata dal fatto che, contrariamente a
Cina e Russia, lIndia vista come una potenza benevola, la cui cultura ha da sempre affascinato i popoli della regione. Inoltre, per le merci dei paesi dellAsia centrale quello indiano il pi grande mercato vicino. Chiaramente, linteresse per lAsia
centrale dimostra anche che lIndia non pi contenta del proprio ruolo geostrategico nellAsia meridionale e desidera spingersi oltre.
Sfortunatamente, per, la presenza e la visibilit indiane nella regione sono ancora
molto scarse, anche a causa dei cattivi collegamenti che non facilitano i contatti e la
conoscenza reciproca, per cui lIndia non considerata rilevante da questi paesi per
risolvere le loro immediate priorit, cio ricerca dellidentit nazionale, sicurezza e sopravvivenza dei regimi. Il modesto utilizzo del suo soft power spiega quindi perch le
relazioni economiche con questi paesi stentino a svilupparsi, nonostante lIndia potrebbe rappresentare un potenziale fattore di bilanciamento tra i maggiori attori che
operano nella regione (Sikri, 2009: 163-67). Inoltre, lespansione dellinfluenza indiana in questa regione fortemente ostacolata dagli ostili rapporti con il Pakistan.
Resta da risolvere il grande problema di come portare le risorse energetiche
dellAsia centrale sul mercato indiano. Nel Kazakistan, che ha le maggiori risorse
petrolifere della regione e tre dei pi ricchi depositi di idrocarburi del mondo, il
braccio internazionale dellimpresa pubblica indiana ONGC Videsh possiede gi
il 15% del bacino petrolifero in Alibekmola e sta investendo $1,5 miliardi nel deposito petrolifero russo-kazako nel Mar Caspio. Inoltre, il Kazakistan ha offerto
allIndia di sviluppare il bacino petrolifero del Karzahanbas. LONGC Videsh si
anche mostrata interessata a investire nei depositi petroliferi e di gas dellUzbekistan
e lIndia sta attivamente considerando limportazione di gas dal Turkmenistan per
mezzo del gasdotto TAPI, ma il Turkmenistan spedisce gi la maggior parte del gas
per mezzo del gasdotto russo e forse non in grado di fornire la quantit di gas necessaria per giustificare un tale investimento. Infine, un dotto dal Turkmenistan
allIndia dovrebbe attraversare Afghanistan e Pakistan, con tutte le complicazioni
politiche e di sicurezza che questo comporta e le estenuanti e complesse negoziazioni relative ai prezzi. Anche lesportazione di elettricit allIndia stata presa in considerazione, ma Tagikistan e Kirghizistan hanno sviluppato solo una minima parte
della capacit idroelettrica che posseggono. vero che il loro periodo di massima
produzione si verifica durante lestate, proprio quando nel nord dellIndia la domanda maggiore, ma portarvi lelettricit da questi paesi significa fare sostanziosi investimenti per la costruzione di dighe e impianti di generazione e trasmissione
dellelettricit. Inoltre le linee di trasmissione dovrebbero, come i dotti, attraversare
Afghanistan e Pakistan, situazione che ostacola ogni possibilit di commercio per terra, complicando gli sforzi dellIndia di stabilire maggiori relazioni commerciali con
lAsia centrale e spingendola invece a cercare strade alternative attraverso lIran.
Il valore dellinterscambio con lAsia centrale ammonta a circa $200 milioni
(2007) e per cercare di ampliarlo lIndia offre linee di credito al Tagikistan e

la vicinanza geografica del Tagikistan al Pakistan, la capacit militare e strategica di contrastare eventuali minacce pakistane allintegrit territoriale e alla sua sovranit; e (iii) facilitare laccesso al petrolio e al gas del Kazakistan e partecipare alla costruzione dei dotti
per il loro trasporto.

207

LIndia e gli altri

allUzbekistan. Linteresse indiano trova corrispondenza in quello dei paesi dellAsia

centrale che vorrebbero ridurre la dipendenza da Mosca e in Washington che preferirebbe vedere lIndia accedere pi direttamente alla regione, invece dellIran.
Dati i comuni legami storici e culturali, lIndia intrattiene buoni rapporti con
lUzbekistan con il quale nel 2006 furono firmati vari accordi relativi alla cooperazione energetica nel campo del petrolio e del gas, delle risorse minerarie e
dellagricoltura, pi un altro accordo per la connessione delle tele-istruzione e telemedicina satellitare dei due paesi. Frattanto il Kazakistan ha sostenuto la piena ammissione dellIndia alla SCO.
Poich il problema principale quello di accedere allAsia centrale ora che la tradizionale via attraverso lAfghanistan impraticabile e quella attraverso il Pakistan
non certamente pi accessibile, New Delhi ha anche preso in considerazione
lopzione Iran, ma la multi-modalit che questa implica raggiungere un porto indiano, salpare per lIran per poi proseguire per terra la rendono praticamente sconsigliabile. Inoltre tutti i progetti per una connessione esclusivamente via terra attraverso
lIran il corridoio Russia-India, laccordo trilaterale India-Iran-Turkmenistan, oppure
la strada Iran-Afghanistan cui lIndia coopera aiutando questultimo nella costruzione
della strada Zaranj-Delaran non sono risultati molto utili. Non resta, quindi, che esplorare, consiglia Sakri (2009: 168), il passaggio attraverso lo Xinjiang cinese riattivando le strade tra lindiana Leh e la cinese Kashgar (o Kashi), con ricadute positive
sulla regione del Ladakh e su tutto il Kashmir e Himachal Pradesh.
Limplicazione di tutto ci che per promuovere e proteggere i propri interessi
in Asia centrale New Delhi deve necessariamente consultare e cooperare con Cina e
Russia non solo nel loro vertice trilaterale, ma anche nella SCO. Il fatto che tutti i
membri della SCO, con leccezione della Cina, abbiano firmato il Partnership for
Peace con la NATO dimostra che essi riconoscono i potenziali benefici che la cooperazione pu apportare alla sicurezza. Ci non toglie, per, che lAsia centrale sia
destinata a diventare il teatro della rivalit indo-pakistana sia per ottenere le risorse
naturali della regione che per proiettarvi la propria influenza.
***
LAfghanistan, che Raja Mohan pone nel primo cerchio vedi 1.2 , ma qui trattato per comodit espositiva con lAsia centrale, mantenne frontiere comuni con
lIndia fino alla nascita del Pakistan e poich per secoli da queste frontiere passarono
quasi tutti gli invasori del sub-continente, i vari governanti dellIndia settentrionale
hanno sempre cercato di avere un qualche controllo sullAfghanistan orientale e settentrionale. Dopo il 1947 il legame tra i due paesi continuato a causa della comune
ostilit nei confronti del Pakistan. Nel nuovo grande gioco che ora coinvolge
lAfghanistan, una partita a tre in corso tra India, Cina e Pakistan ciascun paese
con interessi differenti: lIndia per opporsi al Pakistan, ottenere influenza politica nella
regione, procurarsi idrocarburi e minerali e aprirsi un passaggio verso lAsia centrale;
la Cina per procurarsi le materie prime e un proprio mercato privilegiato; il Pakistan
per evitare il consolidamento dellinfluenza indiana a Kabul e scongiurare il pericolo
di ritrovarsi schiacciato tra due paesi ostili (Vaghi, 2010: 1-2).
Sotto linfluenza pakistana, i talebani negarono allIndia questo importante spazio strategico e geopolitico, il che rappresenta una delle principali ragioni della ferma opposizione di New Delhi al regime. Dopo la cacciata dei talebani, lIndia ha
sostenuto la ricostruzione e il nation building del paese con circa $2 miliardi di inve-

208

LIndia e il resto dellAsia

stimenti e aiuti diretti principalmente al sociale 3 , essendo fortemente interessata a

che il paese resti sovrano, unito, stabile e senza troppe influenze esterne, particolarmente quella pakistana. La presenza delle truppe NATO in Afghanistan non ha eliminato la minaccia talebana, Al-Qaida e il traffico di droghe, ma ha invece reso impossibile ricreare il precedente stato afghano dominato dai pashtun e ha messo a dura prova il nazionalismo indiano. Poich senza un diretto coinvolgimento nella sicurezza le restava difficile influenzare il corso degli eventi in quel paese, dal 2008
lIndia ha cominciato a condividere con lAfghanistan lesperienza nella lotta
allinsurrezione, ad addestrare i piloti afghani e a mantenere la flotta di elicotteri,
tutte cose che si sospetta abbiano contribuito allattacco suicida lanciato contro
lambasciata indiana a Kabul a luglio 2008. Mosca potrebbe cooperare nel consolidamento della posizione indiana in Afghanistan, ma ha gi intensificato i legami
strategici con la Cina per rafforzare la sicurezza petrolifera e contrastare linfluenza
americana, per cui New Delhi deve far fronte da sola ai nuovi equilibri di potere che
si stanno delineando nella regione.
Con lapprossimarsi della partenza delle forze NATO, New Delhi guarda a Teheran come un potenziale alleato nel tentativo di evitare che a Kabul prevalga linfluenza
pakistana. Durante la guerra civile in Afghanistan lIran appoggi gli hazari, che sono
sciiti, contro i talebani pasthuni che invece sono sunniti ed erano, e sono, aiutati dai
pakistani 4 e da una parte dellestablishment saudita. A sua volta, lIndia finanzi i signori della guerra uzbechi e tagiki. Ora New Delhi sembra interessata a formare
unalleanza dei gruppi non pashtuni per bloccare le ambizioni pakistane. E poich il
Pakistan non permette agli aiuti indiani di passare attraverso il proprio territorio, questi
devono passare per lIran con il quale lIndia deve, quindi, mantenere buone relazioni.
Ad ogni modo, i rapporti dellIndia con lAsia centrale dipendono dalla risoluzione
della crisi afghana senza la quale non possono migliorare.
New Delhi un importante partner commerciale e il principale donatore regionale (e il quinto internazionale), ma anche Beijing sta investendo risorse rilevanti nel
paese e ha il vantaggio di non sollevare scomode questioni di diritti umani e democrazia. : New Delhi ha investito circa 1 miliardo e mezzo di dollari nel paese, con
progetti che spaziano dalla sanit alla rete elettrica nella capitale alla costruzione di
strade, da attivit di capacity building istituzionale e di formazione del personale a
iniziative di forte impatto simbolico, come la costruzione delledificio, non ancora
completato, che ospiter il nuovo Parlamento afgano. Un ottimo esempio, questo,
del soft power indiano Ma il presidente afgano non pu neppure ignorare il vicino
pakistano, la cui collaborazione essenziale per garantire al Paese stabilit e per fare
in modo che un eventuale accordo con gli insorti sia sostenibile. Insomma, impos-

Con la costruzione del nuovo elettrodotto che collega lUzbekistan con Kabul, attraversando il passo Salang a quasi 4.000 metri, lIndia ha assicurato alla capitale sette ore giornaliere di elettricit. Al confine tra Afghanistan e Pakistan, zona a forte instabilit, lIndia
ha investito in piccoli progetti locali di sviluppo che offrono servizi sanitari e alimentari
di grande qualit.
4
Secondo un ex ambasciatore del regime talebano lalbero talebano morirebbe se il Pakistan smettesse dinnaffiarlo. Fino a quando il Pakistan garantisce, continua Ron Moreau (Newsweek, spesial issue 2011: 56-57), rifugio sicuro ai guerriglieri afghani, permettendo loro di complottare, riposarsi e rifornirsi, questi non posono essere sconfittiIslamabad ha il potere di vita e di morte su di loro e loro lo sanno.

209

LIndia e gli altri

sibile perdere il sostegno economico indiano, ma lo anche alienarsi il Pakistan

(Giunchi, 2011). LIndia il terzo importatore di beni afghani.
Considerato che (i) il collasso dellAfghanistan essenzialmente dovuto alla distruzione delle sue radici economiche a seguito delle restrizioni imposte dal Pakistan
ai rapporti economici, culturali e ai contatti personali con lIndia in modo da renderlo il cortile economico e strategico del Pakistan stesso; (ii) il paese non possiede le
risorse che possono permettergli di essere anche parzialmente indipendente; e (iii) le
regioni orientale e meridionale che hanno tradizionalmente dominato la vita economica e politica del paese sono state in passato economicamente legate al subcontinente, Sikri (2009:54-57) suggerisce che se questi legami fossero ricostruiti,
lAfghanistan potrebbe diventare un importante esportatore di energia idroelettrica e
di minerali, attirare flussi turistici e riscuotere diritti di transito per dotti energetici e
merci. Se gli interessi essenziali pakistani e indiani sembrano cos coincidere, non
pi cos irrealistico pensare a una loro possibile cooperazione per ristabilire lordine
e la stabilit in Afghanistan, cooperazione che dovrebbe avvenire in un quadro regionale, cio con la partecipazione di tutti i paesi vicini, pi Russia e Cina, che garantendo la neutralit afghana ne trasformerebbero la localizzazione strategica in un
vantaggio economico per tutti. Inoltre, una tale impresa regionale potrebbe servire
per risolvere anche il problema iraniano.
Il peggioramento dei rapporti USA-Pakistan e il fallito tentativo americano di
migliorare le relazioni indo-pakistane, sono in gran parte dovuti ai militari pakistani,
particolarmente al loro ISI, che hanno permesso a gruppi terroristici afghani e centroasiatici di operare da basi pakistane e a militanti stranieri di radicalizzare le trib
pashtun, e tutto questo per evitare che lIndia migliori la propria sicurezza e la presenza in Afghanistan. Una situazione che ha spinto Obama, sostiene Bob Woodward
in Obamas Wars, a vedere nel Pakistan un cancro che sta causando il fallimento
americano in Afghanistan. Allo stesso tempo si riaccesa la lotta indo-pakistana per
la conquista dinfluenza in vista del ritiro delle forze americane dallAfghanistan
vedi gli attacchi terroristici a diplomatici e imprese indiane in Afghanistan e le proteste pakistane per il supposto appoggio di New Delhi ai separatisti del Belucistan.
Chiaramente, non pu esserci pace in Afghanistan fino a quando questi due vicini
non troveranno un accordo per lAfghanistan e il Kashmir. In altri termini, se non si
stabilisce la pace per tutta la regione, il caos si allargher (Rashid, 2010). Finora, le
opposte politiche strategiche dellIndia e del Pakistan hanno ostacolato la stabilit
interna e lo sviluppo economico e, quindi, il processo di nation building
dellAfghanistan. Rispetto al futuro di questo paese, le preoccupazioni principali
dellIndia sono evitare che (i) i talebani occupino una dominante posizione politica,
considerando che probabilmente la fazione Questta Shura, che dovrebbe tornare in
parti del sud e dellest, quella pi legata allISI; e (ii) questarea venga trasformata
nella base di lancio per attacchi terroristici in India da parte di quella Lashkar-eTaiba responsabile del massacro a Mumbai. Il rischio, avverte Chaudhuri (2011: 86)
che in questo modo lAfghanistan si trasformi sempre pi nel campo di battaglia
degli interessi indiani e pakistani nella regione e si arrivi a una guerra per procura.
Allinizio dottobre 2011, New Delhi riuscita a concludere con lAfghanistan,
un partenariato strategico che spazia dalleconomia alla sicurezza, incluso
laddestramento delle forze armate afghane dopo la partenza degli americani nel
2014. Facilitata dai sospetti afghani sul ruolo avuto dallISI nellassassinio di Rabbani, capo negoziatore con i talebani, la conclusione dellaccordo dovrebbe aiutare
New Delhi a contenere linfluenza pakistana nella regione, dalla quale gli americani

210

LIndia e il resto dellAsia

hanno iniziato a ritirarsi. Oltre alla cooperazione militare, laccordo prevede progetti comuni in settori strategici come lestrazione di gas, lesplorazione mineraria e lo
sviluppo di infrastrutture. Naturalmente, questiniziativa preoccupa Islamabad e
proprio per evitare che i rapporti tra i due paesi peggiorino, Karzai ha dichiarato che
il patto con New Delhi non affatto diretto contro il Pakistan, ma questo probabilmente non impedir un ulteriore deterioramento dei rapporti a causa della serie di
accuse che Kabul rivolge continuamente a Islamabad 5 .
Va, infine, ricordato che lIndia forse lunico paese donatore che ha posto in
pratica la politica dellafghanizazzione, cio lasciare che siano gli stessi afghani a
gestire i progetti che finanzia e concentrare gli sforzi nella creazione di capacit del
personale pubblico e degli studenti afghani.

3.4

IL MEDIO ORIENTE ASIATICO

Se lAsia centrale concerne la proiezione terrestre dellIndia, il MO asiatico riguarda

principalmente quella marittima, vista anche la relazione speciale che da sempre
mantiene con la regione del Golfo Persico che ora soddisfa pi della met del suo
fabbisogno petrolifero. Se si considera come gli USA, la Cina, lIndia e il Giappone
siano ansiosi di ottenere accesso alle risorse energetiche di questa regione, si capisce
perch il MO abbia assunto una posizione centrale nella politica estera dellIndia,
anche se la sua ossessione per il fattore mussulmano abbia portato al contenimento
degli interessi nazionali di lungo periodo del paese e alla limitazione delle sue opzioni diplomatiche. Proprio a causa della esagerata attenzione al fattore Pakistan,
la politica di sicurezza dellIndia per il MO diventata timida ed eccessivamente
cauta, il che a sua volta lha resa debole, poco immaginativa e largamente inefficace (Prithvi Ram Mudiam, cit. da Jain, 2008: 193). Inoltre, la politica pro araba
dellIndia si proponeva un numero eccessivo di obiettivi: non solo assicurare al paese le risorse energetiche del MO e rafforzarne lunit, consolidando la banca voti
mussulmana per lINC; ridurre linfluenza del Pakistan nella regione, contrastandone la propaganda di unIndia anti mussulmana; e, infine, salvaguardare gli interessi
degli indiani che lavorano nel MO e nel Golfo (Jain, 2008: 194), le cui rimesse servono ad aumentare le riserve indiane e a sostenere milioni di famiglie in India.
Per secoli, commercio, cultura, religione, lingua, filosofia, scienza e tecnologia
hanno contribuito alla creazione di stretti rapporti tra queste due aree tra le quali non
ci sono mai state guerre o forti tensioni, anzi durante il Raj questi legami vennero
rafforzati perch i paesi del Golfo erano amministrati dallIndia. Lindipendenza
port un allentamento di questi legami che furono ristabiliti solo a partire dalla fine
degli anni 70, quando migliaia di indiani cominciarono ad arrivarvi in cerca di lavo-

. Differente la lettura della situazione data Aikins (2010) verso la fine del 2010. Secondo questo giornalista lIndia starebbe perdendo influenza perch la sorte degli interessi indiani, strettamente collegati alla presenza americana, risentirebbe negativamente del fallimento del progetto di nation-building dellAfghanistan e del ritiro delle truppe americane. Anche il declino della Lega del Nord, cui lIndia era strettamente legata, e
lavvicinarsi del Presidente Karzai alle posizioni pashtun e pakistane, contribuiscono a renedere difficile la situazione indiana. Starebbe cos crescendo linfluenza pakistana, tanto
che anche New Delhi sta cercandosi alleati tra i pashtun.

211

LIndia e gli altri

ro. Dalla fine della Guerra fredda, lIndia, tenendo conto del rinnovato rapporto instaurato con Israele, ha sviluppato una strategia per trattare con il mondo islamico,
strategia che, concentrandosi su cooperazione economica e commerciale, sicurezza
energetica e lotta allestremismo religioso e al terrorismo, le ha permesso di stabilire
ottimi rapporti con il mondo islamico.
Attualmente, il numero degli indiani che lavorano e vivono nella regione del
Golfo si approssima ai cinque milioni rappresentando, nei paesi pi piccoli, anche il
20% della popolazione totale, il che rafforza i legami dei paesi ospitanti con lIndia,
anche se la difesa del loro benessere diventata una questione politica molto rischiosa per il governo centrale e per gli stati pi coinvolti nei flussi migratori. A ogni modo le rimesse di questi lavoratori, nonostante siano diminuite, rappresentano
ancora una quota non indifferente della valuta estera che lIndia riceve dal settore
dei servizi. Anche significativo, e crescente, il livello degli scambi commerciali tra
lIndia e i paesi del Golfo, un commercio che in gran parte passa per Dubai. Il valore
di questo commercio ha raggiunto i $100 miliardi nel 2009-10 e dovrebbe superare i
$130 miliardi nel 2013-14 6 .
Con la fine della Guerra fredda, gli stretti rapporti di cooperazione militare e
strategica con Israele avrebbero potuto ostacolare quelli con i paesi arabi. Puntando
sul sostegno da sempre offerto alla causa palestinese, New Delhi ha pensato bene di
migliorare i rapporti con lArabia Saudita e con lIran. Da notare che lIndia possiede la pi grande popolazione mussulmana dopo lIndonesia e il Pakistan e la seconda di mussulmani sciiti, grosso modo alla pari con il Pakistan, dopo lIran (Pew,
2009: 4 e 10).
***
Dopo lindipendenza, linfluenza indiana in Arabia Saudita era scarsa, nonostante le migliaia di pellegrini indiani che ogni anno visitano la Mecca e i due milioni di
indiani che vi lavorano. La stretta cooperazione nel campo della sicurezza offerta
dallArabia Saudita al Pakistan stata il frutto della politica pro Nasser di Nehru, dei
buoni rapporti che lIndia ha sempre mantenuto con lURSS e delle macchinazioni
del Pakistan, la cui influenza derivava dallattenta coltivazione dei legami con gli
ambienti wahabiti di Riyad. La situazione cambiata con la fine della Guerra fredda, cambiamento segnato dalla visita a Riyad del ministro degli Esteri indiano Jaswant Singh a gennaio del 2001 quando fu deciso di fare fronte comune al traffico di
droga e al terrorismo e di assicurare sicurezza interna e stabilit politica
allAfghanistan. Pi difficile fu per lArabia Saudita sostenere la posizione indiana
rispetto al Pakistan, vecchio e fedele alleato, che non mancava occasione di sottolineare i rapporti indo-israeliani.
La situazione cominci a migliorare nel 2005 con lascesa al trono saudita di un
nuovo re che subito si mostr interessato ad ampliare linterazione bilaterale con
lIndia concernente commercio, investimenti ed energia e gi a gennaio 2006 era in

Lunico fattore che ha turbato le relazioni di New Delhi con i paesi arabi sono state alcune risoluzioni dellOrganization of Islamic Conference che accettavano acriticamente
la posizione pakistana, risoluzioni alle quali lIndia, che non molto interessata a questa
organizzazione, non ha dato gran peso e non ha permesso che complicassero inutilmente i
suoi rapporti con i paesi membri di questa organizzazione.

212

LIndia e il resto dellAsia

visita a New Delhi, visita che oltre ad aprire nuove possibilit nel settore della cooperazione energetica, mutava la percezione che i paesi del Golfo avevano a lungo
avuto dellIndia e segnalava invece come fosse necessario stabilire intensi ed estesi
contatti, perch la stabilit e la sicurezza della regione del Golfo e quella del subcontinente indiano erano strettamente connessi. La Dichiarazione di Delhi contemplava la lotta al terrorismo e alla criminalit transnazionale, limportanza della stabilit
del mercato petrolifero, la necessit di sviluppare un partenariato energetico fondato
su complementarit e interdipendenza, la cooperazione in campo scientifico e tecnologico, del turismo, della ricerca agricola e dellistruzione. Laccordo assicurava
allIndia una crescente fornitura di petrolio e gas naturale tramite contratti di lunga
durata e prevedeva anche la formazione di joint ventures per lo sviluppo delle risorse energetiche nel settore pubblico e privato.
LArabia Saudita cos diventata il quarto partner commerciale dellIndia. Nel
2010-11 il valore del loro interscambio ha raggiunto $25,6 miliardi, di cui $20,4 miliardi le esportazioni saudite e $5,2 miliardi quelle indiane, contro i $3,4 miliardi del
2005-06. LArabia Saudita il maggiore fornitore indiano di crudo, cio quasi 175
milioni di barili (pari a 25 milioni di metri cubici) che rappresentano un quarto circa
delle importazioni petrolifere indiane. I prodotti indiani esportati includono riso basmati, t, tessile e abbigliamento, macchinari e strumenti, catodi, bacini galleggianti,
tubature per oleodotti e gasdotti. LArabia Saudita tra i maggiori investitori in India e le imprese indiane stanno l investendo in molti progetti di joint venture o stanno creando sussidiarie per quasi $2 miliardi (fine 2009). Infine, i due milioni di indiani che lavorano nellArabia Saudita, pi di due terzi di essi come operai, hanno
contributo non poco allo sviluppo delleconomia saudita e quindi anche al rafforzamento delle relazioni tra i due paesi.
***
Storicamente lIndia ha sempre avuto ottimi rapporti con Oman, geograficamente il
pi vicino dei paesi del Golfo, come testimonia il Trattato di amicizia, commercio e navigazione concluso nel 1953. Il consolato indiano aperto a Mascat nel 1955 cinque anni
dopo divenne Consolato Generale e finalmente divenne ambasciata nel 1971 lanno dopo
che il Sultano Qaboos bin Said Al Said assunse il potere e i rapporti tra i due paesi
sintensificarono. Lambasciata dellOman in India fu aperta nel 1972.
Oman stato il primo stato arabo che ha formalizzato legami di difesa con
lIndia. I due paesi iniziarono anche un regolare dialogo strategico e nel 2003 firmarono un patto di cooperazione militare che contemplava esportazioni e importazioni
di armi, addestramento militare e coordinazione di questioni relative alla sicurezza.
Con le esercitazioni militari congiunte lIndia mirava a costruire un solido legame
strategico con Oman, i cui porti erano gi utilizzati dalle fregate nella marina indiana
in missione anti-pirateria al largo del Golfo di Aden.
Oltre a cooperare per i servizi aerei ed eredit culturale, i due paesi hanno accordi per la promozione economica e commerciale, per la cooperazione tecnica, la doppia tassazione e gli investimenti bilaterali, la lotta alla criminalit, lestradizione, la
difesa e listruzione superiore. A ottobre 2011 hanno avuto luogo per la seconda volta (la prima fu nel 2009) esercitazioni congiunte delle forze aeree.
Nel 2008 stato creato il Comitato Supremo per la promozione delle relazioni
economiche tra i due paesi che recentemente hanno firmato un accordo di cooperazione relativo al trasferimento tecnologico e agli IDE, cooperazione che presto po-

213

LIndia e gli altri

trebbe essere estesa al settore agricolo e al combustibile fossile. Linterscambio ha

raggiunto $4,5 miliardi nellanno fiscale 2009-10 (2009-10), incluse le esportazioni di
petrolio e gas di Oman. Per questo lIndia rappresenta la quinta fonte dimportazioni e
il secondo mercato desportazione del petrolio 36,5 milioni di barili di crudo nel
2010 e il terzo del gas. Ora, per, Oman sta cercando di aumentare anche le esportazioni non petrolifere. Frattanto lIndia studia la fattibilit tecnica di una pipeline sottomarina che colleghi Oman, dove imprese indiane gi partecipano a un consorzio che
ha vinto la gara per esplorazione di idrocarburi nel Blocco 18, con il subcontinente 7 e
pianifica lespansione degli investimenti per lesplorazione di gas e petrolio.
Nei prossimi anni la cooperazione dovrebbe comprendere sviluppo delle strutture
sanitarie, sicurezza alimentare, impianti di fertilizzanti, investimenti nel settore delle
infrastrutture, istruzione superiore e professionale. Ad assicurare che i rapporti
commerciali tra i due paesi continuino a crescere ci sono i circa 600 mila indiani che
lavorano in Oman.
Poich Oman membro del GCC e ha un ALS con gli USA unottima base per
lespansione delle operazioni dellindustria indiana. LIndia, per la quale il GCC
risultato un grande partner commerciale, sta ora cercando di diversificare la composizione del paniere delle esportazioni con i membri del GCC. Se potesse investire
maggiormente in Oman entrambi i paesi ne beneficerebbero in quanto avrebbero entrambi pi prodotti da esportare: Oman potrebbe esportare manufatti, riducendo cos
la dipendenza dalle esportazioni di idrocarburi, e lindustria indiana conquisterebbe
un nuovo mercato nella regione del GCC. A met 2010, in Oman cerano pi di
1.500 joint ventures con imprese indiane e 140 grandi imprese indiane. Circa 30 sono le imprese di Oman che operano in India.
***
Oltre a rilevanti rapporti commerciali, il resto dei paesi membri del GCC sta diventando oggetto di progetti e di consulenze relative ai servizi e allIT. LIndia e il
GCC sono prossimi a concludere un ALS che dovrebbe beneficiare notevolmente
lIndia, dato che i sei paesi membri del GCC Arabia Saudita, Bahrein, Kuwait,
Oman, Qatar e gli Emirati Arabi Uniti controllano pi del 45% del petrolio recuperabile mondiale e 20% delle risorse di gas e provvedono un quinto circa della produzione di crudo. Rimuovendo le misure restrittive e riducendo i dazi, lALS aiuter le
esportazioni indiane di prodotti alimentari, farmaceutici, chimici, plastici e di gomma, mezzi di trasporto e articoli di acciaio, ceramiche, abbigliamento, tessile, profumeria e cosmetica. LIndia e il GCC hanno anche firmato un Accordo quadro per
la cooperazione economica e stanno negoziando un ALS, ma gli scambi sono ancora
modesti, per cui si comincia a prospettare il bisogno di affiancare alla LEP una
Look ovest policy diretta ai paesi del Golfo e alle loro risorse energetiche.
***

. Considerato impossibile negli anni 90, un tale collegamento appare oggi fattibile grazie
a nuove e migliori tecnologie. La quantit di gas che Oman pu esportare , almeno per
ora, modesta, il collegamento sottomarino importante perch apre allIndia tutto il MO,
in quanto il gasdotto pu essere facilmente esteso agli Emirati e al Qatar.

214

LIndia e il resto dellAsia

Nel 1952 lIndia firm con lIraq un Trattato di pace perpetua e amicizia e i
rapporti tra i due paesi migliorarono ancora quando nel 1958 la monarchia fu rimpiazzata da un regime Baathista che si ritir dal patto di Baghdad (poi CENTO) che
nel 1955 aveva contribuito a creare. A met degli anni 60, Baghdad si avvicin alla
posizione indiana sul Kashmir e nel marzo 1974 Saddam Hussein visit New Delhi.
Condividendo non allineamento e socialismo i rapporti tra i due paesi negli ani 70 e
80 continuarono a migliorare. Tramite un prestito a costo facilitato lIndia pot importare nel 1974 quasi 3 milioni di tonnellate di greggio iracheno e altri 112 milioni
nei dieci anni seguenti lapertura della raffineria di Mathura. Frattanto si moltiplicarono i progetti di costruzione iracheni eseguiti da imprese indiane e le triangolazioni
commerciali con lUnione Sovietica di cui entrambi i paesi erano alleati. I buoni
rapporti sopravvissero alla fine dellUnione Sovietica per cui New Delhi rest al
fianco di Baghdad anche durante la prima guerra del Golfo, si oppose allimposizione
di sanzioni e riforn il paese di medicinali e beni alimentari, cos come lIraq sostenne
lIndia quando questa esegu i testi nucleari. New Delhi non si oppose, per, alla seconda guerra del Golfo, perch stava negoziando con gli USA laccordo per il nucleare
civile, ma poi ha assistito con $20 milioni la ricostruzione dellIraq e con altri $10 milioni il Reconstruction Fund Facility for Iraq organizzato dallONU e dalla BM. Dato che la seconda guerra allIraq non aveva il mandato dellONU, New Delhi, insieme
a Beijing e Mosca, si rifiut, nonostante le pesanti pressioni di Washington, di inviare
truppe, anche quando finalmente gli USA ottennero il mandato. Al momento, nonostante che i rapporti indo-iracheni non siano pi quelli di prima, molte imprese indiane
operano nella regione del Kurdistan.
Le importazioni indiane dallIraq sono passate da $5,5 miliardi nel 2006-07 a
$8,4 miliardi nel 2009-10, mentre le esportazioni indiane sono ammontate a solo
$204 milioni e $489 milioni nei due rispettivi periodi.
***
La creazione del Pakistan ha eliminato la secolare contiguit geografica
dellIndia con lIran, contiguit che spiega la notevole influenza che questultimo ha
avuto su storia, cultura e lingua dellIndia settentrionale, per cui ancora oggi nel relazionarsi con questo paese, lIndia deve tener conto dellimpatto sulla propria politica interna e della consistente presenza sciita nella propria popolazione. Fra i due
paesi ci sono, quindi, rapporti storici antichi e relazioni politiche solide, una distinta
continuit che resta su ragioni strategiche, geopolitiche, economiche e culturali, rapporti che la fine della Guerra fredda ha permesso di rinsaldare, ma sui quali ora pesa
la crescente intesa indo-americana.
LIran fu uno dei primi paesi con il quale New Delhi firm un Trattato di Pace
nel marzo 1950, ma linasprirsi della Guerra fredda e le crescenti tensioni indopakistane complicarono i rapporti anche perch frattanto lo Shah aveva incoraggiato
la creazione di un blocco islamico con stretti rapporti con il Pakistan. Inoltre,
unIndia alleata di Mosca non poteva certo approvare lingresso di Teheran nel Patto
di Bagdad (febbraio 1955) 8 , mentre lamicizia di Nehru con Nasser irritava un mo-

Per proteggersi dallURSS, Nehru, Nasser e Tito decisero di comune accordo di opporsi
a qualsiasi alleanza militare, soprattutto se promossa e ispirata dagli eredi dei vecchi im-

215

LIndia e gli altri

narca conservatore e filo-americano come lo Shah. Le relazioni indo-iraniane cominciarono a migliorare gi dopo la sconfitta pakistana nel 1971 e la morte di Nasser, ma la rivoluzione iraniana nel 1979 e la lunga guerra tra Iran e Iraq, allora uno
stretto alleato dellIndia, le resero di nuovo difficili.
Dagli anni 50 unaltra fonte di frizione stato il sostegno di Teheran alla posizione pakistana sul Kashmir, sostegno che si venuto affievolendo dagli inizi degli
anni 90 a causa dellalleanza strategica di Islamabad con Washington e dellattacco
americano allAfghanistan nel 2001. Islamabad ha certamente aiutato Teheran a sviluppare il programma nucleare fornendo la tecnologia delle centrifughe per arricchire luranio, ma poi lha accusato di fomentare, insieme a New Delhi, la ribellione nel
Belucistan. Al ravvicinamento indo-iraniano ha contribuito la necessit di alleviare
le penose condizioni dei mussulmani sciiti in Pakistan e in Afghanistan.
Dopo la fine della Guerra fredda i loro rapporti migliorarono a causa della necessit dellIndia di bilanciare linfluenza pakistana nel mondo islamico 9 , della crescente importanza geopolitica dellAsia centrale (dove il controllo talebano
dellAfghanistan non era negli interessi strategici di entrambi i paesi e rappresentava
una minaccia alla stabilit della regione), della pressante domanda indiana di risorse
energetiche e del crescente lisolamento internazionale dellIran. A giugno 2005 i
due paesi firmarono un importante accordo economico, ma subito dopo la situazione
peggior quando lIndia dette voto positivo al trasferimento del dossier iraniano sul
programma nucleare dallIAEA al Consiglio di Sicurezza dellONU (UNSC). Il voto
indiano fu il primo prezzo che lIndia dovette pagare per laccordo nucleare con gli
USA, come riconosciuto anche da Greg Schulte, ambasciatore americano presso
lIAEA.
La situazione si rasseren alquanto dopo la visita nel 2008 del Presidente iraniano Ahmadinejad a New Delhi che fu rassicurato circa le intenzioni indiane: assoluta
indipendenza della politica da eventuali pressioni americane e accelerazione del negoziato per il gasdotto IPI non ben visto da Washington che oltre ad assicurare a
Pakistan e India una stabile offerta di gas poteva diventare loccasione per una
fondamentale trasformazione delle relazioni indo-pakistane, mentre avrebbe permesso allIran di assicurarsi uno stabile afflusso di valuta estera e ridurre limpatto
delle sanzioni (Sikri, 2009: 139-42). Ovviamente, New Delhi considera il rapporto
con lIran principalmente come un sistema per soddisfare i propri bisogni energetici,
rapporto che, per, anche strategicamente vitale per perseguire la strategia di contenimento del Pakistan, ottenere maggiore influenza nel Golfo Persico e accedere
allAfghanistan e allAsia centrale.
I due paesi si sono accordati per condividere lintelligence relativa alle attivit di
al-Qaeda in Afghanistan e hanno aumentato i contatti militari in quanto per lIran
lIndia rappresenta unimportante fonte di assistenza militare convenzionale e per
questultima il primo un potenziale acquirente del suo armamento pesante. In vista
di un aumento della cooperazione militare, per la quale nel 2001 fu firmato un
MOU, dal 2003 i due paesi hanno condotto manovre navali congiunte nel Mare Arabico e lIndia ha utilizzato porti iraniani per mandare aiuti allAfghanistan, cosa che

peri coloniali. Su questa posizione nacque il movimento dei non allineati e la conferenza
afro-asiatica apertasi a Bandung nellaprile 1955.
9
Da sempre Islamabad diffama lIndia nel mondo mussulmano e nei circoli religiosi islamici con il solo scopo di negarle spazio strategico nel MO.

216

LIndia e il resto dellAsia

il Pakistan non aveva permesso (Pant, 2008: 117-18), e ha aperto due consolati a
Zahedan e a Bandar Abbass che le permettono di monitorare il traffico marittimo sul
Golfo Persico e attraverso lo Stretto di Hormuz.
LIndia ha costruito, in Afghanistan la strada Zaranj-Delaram che facilita il
commercio con lIran e si collega a quella che procede verso Herat e Maza-e-Sharif
da dove si pu entrare in Asia centrale; sta sviluppando il porto iraniano di Chabahar
collocato nel Golfo di Oman, una base avanzata della marina iraniana, vicinissimo al porto pakistano di Gwadar che anche unimportante base cinese collegato
alla rete ferroviaria iraniana, che a sua volta collegata allAsia centrale e
allEuropa, e che eventualmente potrebbe servire per esportare petrolio e gas iraniano. LIndia ha, inoltre, un accordo (1997) con lIran per facilitare il transito di merci
indiane dirette al Turkmenistan; sta cooperando con lIran e la Russia per la realizzazione del North-South International Transport Corridor che le permetterebbe di
muovere merci fino alla Russia e al nord Europa pi rapidamente e a minor costo
rispetto alla via marittima, escludendo completamente il Pakistan.
LIran , importante per la sicurezza energetica indiana nel lungo periodo, ma il
suo programma nucleare rappresenta un problema. New Delhi accetta che Teheran
abbia diritto alluso pacifico dellenergia nucleare, ma certamente vorrebbe evitare
che altri paesi della regione facessero lo stesso. Per questo, continua a sostenere il
diritto iraniano al nucleare civile e insiste che le sanzioni non sono lo strumento migliore per convincere Teheran a smantellare il suo programma clandestino.
Linteresse indiano ad approfondire i rapporti con Teheran dovuto sia alla necessit di proteggere limportazione energetica il 15% di quella petrolifera viene
dallIran, percentuale che destinata ad aumentare insieme a quella di gas, settore
nel quale ha fatto degli investimenti e sia allaiuto che Teheran potrebbe dare in
Afghanistan. Tuttavia, questinteresse si scontra con quello di salvaguardare i rapporti con lOccidente, principalmente con Washington e con Israele che, come fornitore di armi e di tecnologie, un partner non meno importante, per cui New Delhi ha
votato due volte contro Teheran nellIAEA. Nonostante tutto, per, finora Teheran
non ha reagito duramente a queste prese di posizione e i due paesi continuano a cooperare e commerciare come prima.
LIran il secondo fornitore di greggio allIndia dove ne esporta quasi mezzo
milione di barili al giorno e lIndia uno dei maggiori investitori nel gas e nel petrolio iraniano. Alla fine del 2010, lesportazione di petrolio iraniano allIndia valore
annuo pari a $12 miliardi stata interrotta dopo che la RBI ha rifiutato le transazioni con lIran eseguite tramite lAsian Clearing Union. Malgrado entrambi i paesi
siano interessati ad ampliare il commercio di crudo, le quantit scambiate stentano
ad aumentare 10 . A unimpresa indiana sono stati concessi il 20% dei diritti per lo
sviluppo del maggiore deposito petrolifero on shore, Yadavaran, operato dalla compagnia di stato cinese e 100% dei diritti del deposito petrolifero di Juefeir.
La relazione dellIndia con lIran non dovuta, per, esclusivamente alla ricerca
di risorse energetiche, ma anche allaspirazione della prima a diventare una grande
potenza e a espandere la propria influenza in Asia centrale. Non sar, per, facile per

10
Questo potrebbe in parte dipendere dagli importanti contratti per petrolio e gas che New
Delhi sta stipulando con stati arabi che, come lArabia Saudita, si oppongono allIran. Ma
Pant (2008: 128) fa anche notare che finora vi scarsa evidenza che lIran possa essere
un partner affidabile per la sicurezza energetica dellIndia.

217

LIndia e gli altri

New Delhi bilanciare questo rapporto bilaterale con lIran che influenzano la politica indiana come quella iraniana visti i crescenti legami e impegni con gli USA e il
resto dellOccidente, dove lattivismo nucleare e il crescente ruolo assunto in Iraq
causano notevoli preoccupazioni. Infine, lIran, con latomica o senza, sta minando
la stabilit del MO, il che rappresenta un grave pericolo per una potenza fortemente
dipendente dalle importazioni energetiche.
***
I rapporti indo-israeliani, gi difficili a causa del sostegno che da sempre New
Delhi offre alla causa palestinese, hanno un impatto sulle relazioni tra lIndia e il
mondo arabo. Memore della sua, lIndia vot contro la partition della Palestina
allAssemblea Generale dellONU del 1947 e fu il primo paese non arabo a riconoscere il PLO (Palestine Liberation Organisation) e poi ad accettare Yasser Arafat
come Presidente della Palestina. Fino agli anni 80 form un blocco con i paesi arabi
e con il NAM che sosteneva le lotte per lindipendenza e quindi anche il PLO in
difesa del diritto dei palestinesi ad avere il proprio stato sovrano. LIndia aveva le
sue buone ragioni per agire in questo modo: temeva che il mondo mussulmano avrebbe sostenuto le richieste del Pakistan riguardo al Kashmir; era preoccupata, vista
la dipendenza dal MO, per la sua sicurezza energetica; e doveva proteggere le rimesse dei tanti espatriati indiani che lavoravano nei paesi del Golfo e che negli anni 80
e 90 le permettevano di tenere sotto controllo il pericoloso disavanzo della bilancia
dei pagamenti. Inoltre, i due paesi erano finiti per trovarsi sui fronti opposti creati
dalla Guerra fredda.
LIndia aveva riconosciuto lo stato dIsraele nel 1950, ma attese fino al 1992 per
stabilire piene relazioni diplomatiche 11 , dopo di che, per, il rapporto si sviluppato
rapidamente. Infatti dopo l11 settembre 2001 lallora consigliere per la sicurezza
nazionale indiana Brajesh Mishra arriv a ipotizzare la nascita di un triangolo strategico India-Israele-USA parlando allAmerican Jewish Committee l8 maggio 2003.
A settembre 2003, per la prima volta il premier israeliano Sharon visit lIndia, alla
quale si stava preparando a vendere sistemi tecnologici militari avanzati per un valore di $1 miliardo. Si trattava di sistemi radar Aew o arei-spia Phalcon, cio aerei
russi equipaggiati con radar israeliani, una tecnologia sviluppata da Israele in collaborazione con gli USA, che assentirono alla vendita. A meno di dieci anni di distanza dallapertura dei rapporti diplomatici, Israele era il secondo fornitore, dopo Mosca, di armi a New Delhi, con contratti stimati superiori ai $10 miliardi, che a sua
volta era il suo principale partner commerciale nella regione. Naturalmente questo
rapido cambiamento fu dettato da considerazioni di realpolitik, visto che il mondo
era mutato, ma fu stimolato anche da specifici eventi interni, in particolare lascesa

11
Ma gi allinizio degli anni 60 i due paesi avevano stabilito segreti contatti militari e di
intelligence.LIndia fu tacitamente aiutata e sostenuta da Israele durante lo scontro con la
Cina nel 1962 e durante la guerra con il Pakistan nel 1965. La loro relazione si deterior
allinizio degli anni 70 con il peggioramento della disputa arabo-istreliana che segu la
guerra del 1967. Pant (2008: 132-33) ci tiene a sottolineare che gli ebrei sono stati parte
dellIndia per pi di un millennio e, cosa ancor pi notevole, in completa assenza di discriminazione da parte della maggioranza ospitante. Sempre Pant (2008: 140) ci ricorda
che le organizzazioni ebree negli USA sono in ottime relazioni con la comunit indoamericana e insieme hanno contribuito a creare e cementare i legami indo-israeliani.

218

LIndia e il resto dellAsia

al governo del NDA, a guida BJP, che ossessionato dallanti-islamismo, era interessato a stringere i rapporti con gli USA, interesse che in realt non diminu nemmeno
con lavvento del governo UPA, sostenuto da una sinistra certamente non tenera con
gli USA e con Israele. Ad ogni modo molti erano, e sono, gli interessi sui quali New
Delhi e Tel Aviv tendono a convergere, a cominciare dalla lotta al terrorismo e la
cooperazione alla difesa, particolarmente quella high-tech che ha permesso allIndia
di diversificare le proprie forniture di materiale bellico.
Oltre a fornire allIndia attrezzature e tecnologie militari non altrimenti disponibili, perch gli USA ne vietano la vendita, Israele coopera con lIndia nel settore
dellintelligence, una cooperazione che risultata molto utile a entrambi. Altra area
di cooperazione il satellite imaging che a gennaio 2008 ha permesso allIndia di
metter in orbita un satellite spia israeliano capace di fornire informazioni sulle istallazioni strategiche iraniane e di acquistare un radar israeliano in modo da rafforzare i
sistemi di allarme lungo le proprie coste occidentali, spendendo $600 milioni. Ma
gi nel 2005 Israele aveva installato tre telescopi a raggi ultravioletti su un GSAT-4
lanciato dallIndia. Washington ha poi permesso a Israele di vendere a New Delhi i
Phalcon Airborne Warning & Controlling Sistems (AWACS), integrando cos il
sistema radar e comunicazione Phalcon con laereo militare russo Ilyushin-76
per trasporti pesanti. Nel 2007 Israele e India si sono impegnati a sviluppare per le
forze armate di questultima un nuovo sistema di difesa aerea basato sul missile Barak, un progetto il cui costo stato stimato pari a $2,5 miliardi.
La flessibilit e ricettivit dellindustria israeliana le ha permesso di adattarsi rapidamente alle richieste delle forze armate indiane, ottenendo lucrativi contratti per
la modernizzazione dellarmamento russo, per cui carri armati, portaerei, elicotteri e
caccia sono stati equipaggiati con elettronica israeliana. Le stesse capacit sono state
utili per rifornire di munizioni lesercito indiano durante lo scontro con il Pakistan
nel 1999 in Kashmir la famosa crisi di Kargil nel 1999. Il valore complessivo dei
contratti firmati da New Delhi con Tel Aviv negli ultimi dieci anni stimato a circa
$10 miliardi. La relazione indo-israeliana non ormai pi un semplice scambio, ma
investe ricerca e sviluppo di progetti in modo che entrambi i paesi possano sfruttare
al meglio le loro mutue sinergie nel settore della difesa. Inoltre, nuove aree di cooperazione sono state identificate nel settore agricolo, in quello scientifico, della salute
pubblica, della tecnologia informatica, delle telecomunicazioni e del settore spaziale.
Le principali merci esportate dallIndia a Israele sono pietre e metalli preziosi,
prodotti chimici, articoli tessili, piante e vegetali, prodotti minerari, gomma e prodotti plastici, metalli di base e macchinari. Le principali esportazioni da Israele
allIndia includono pietre e metalli preziosi, prodotti chimici e minerari, metalli di
base, macchinati e mezzi di trasporto. Finora, linterscambio annuale, di cui la met
circa costituta da diamanti, non ha superato i $5 miliardi, ma i due paesi stanno
negoziando un ALS per cercare di portarlo a $15 miliardi entro il 2015..
Lo stretto rapporto indo-israeliano, alterando lequilibrio di potere, potrebbe avere un impatto importante non solo sullAsia meridionale, ma anche sul MO e forse
sullintera Asia. anche vero, per, che questa convergenza dinteressi incontra fattori e forze che tendono a circoscriverla e limitarla (Plant, 2008: 131). Da una parte,
lopinione pubblica indiana 12 , particolarmente quella mussulmana e i partiti di sini-

12

Secondo un sondaggio internazionale condotto nel 2009 su incarico del ministero degli
Esteri israeliano, lIndia il paese pi favorevole a Israele nel mondo.

219

LIndia e gli altri

stra, hanno spesso protestato contro il rapporto dellIndia con Israele rapporto dovuto anche al legame ideologico degli induisti con la destra israeliana e continuano
a sostenere la causa palestinese, per cui il governo deve cercare di bilanciarlo con
quello che intrattiene con la Palestina. Daltra parte, un pi stretto legame con Israele non ben visto neppure dalla Cina che per reazione tende a rafforzare il suo con
Islamabad rifornendolo di armamenti, come il sistema missilistico terra-aria Fr 2000,
noto come Awacs Killer, la cui versione Phalcon lIndia ha acquistato da Israele. Chiaramente, senza Beijing difficilmente lAsia meridionale pu conquistare la
pace. Frattanto, per, anche Beijing sta stringendo i rapporti, particolarmente quelli
militari, con Tel Aviv. Nonostante che Israele non possa spingersi molto su questa
strada senza irritare Washington, New Delhi deve vigilare per evitare che la cooperazione militare sino-israeliana abbia ricadute a favore del Pakistan. Inoltre, il rapporto con lIran potrebbe rendere difficile quello con Tel Aviv ed essere strumentalizzato dagli USA, nel caso il governo indiano assumesse posizioni troppo filo iraniane sulla questione nucleare.
Nonostante, quindi, le ottime relazioni con Israele, ragioni geopolitiche impongono a New Delhi di mantenere buoni rapporti con lIran, il suo maggiore fornitore
di grezzo, con i paesi dellAsia centrale e del Golfo Persico e con lAfghanistan e le
altre nazioni dellAsia centrale che confinano con il Pakistan, per accerchiarlo con
paesi amici.
Limpossibilit di risolvere il problema palestinese da oltre mezzo secolo e, di
conseguenza, la crescente instabilit della regione causano profonda preoccupazione
a livello globale, perch alcuni dei pi importanti e complessi problemi attuali sicurezza energetica, fondamentalismo islamico, terrorismo globale, Iraq, Iran e Afghanistan affondano le radici nel conflitto tra Israele e Palestina, nella presenza
americana in questa regione e nel ruolo che Washington da sempre vi esercita. Qui
anche gli interessi dellIndia sono considerevoli, ma la sua limitata presenza non le
permette di cooperare alla sicurezza dellarea. La sua localizzazione presso il Golfo
Persico impone, per, al paese una qualche responsabilit per la sicurezza e la stabilit della regione e per questo dovrebbe contribuire attivamente alla creazione di una
struttura regionale di sicurezza che, come lARF, includesse tutti gli attori principali,
quelli della regione e quelli fuori, il che servirebbe anche n bilanciare linfluenza
americana.

3.5

IL SUD-EST ASIATICO E LOCEANIA

Il sud-est asiatico resta unarea di potenziale competizione fra India e Cina che per
stanno cercando di rompere il circolo vizioso regionale, che accumula instabilit politica e sottosviluppo, tramite intese per lo sfruttamento congiunto delle risorse energetiche, accordi per la diffusione dellalta tecnologia e promuovendo ALS e accordi
regionali, tutti strumenti volti alla crescita e allintegrazione economica che richiedono proprio stabilit politica e assenza di tensioni militari.
Lintegrazione economica servirebbe a creare un mercato pi ampio, mentre risorse energetiche provenienti dallIran e dallAsia potrebbero entrare nella zona attraverso il Pakistan e quelle di Myanmar potrebbero passare attraverso il Bangladesh
che potrebbe trovare un mercato per le sue riserve di gas naturale oggi sottoutilizzate
(Bolliot, 2007: 114). Lobiettivo quindi quello di connettere le varie strade e ferrovie che corrono tra lIndia e il sud-est asiatico con quelle che si stanno costruendo

220

LIndia e il resto dellAsia

tra questultima regione e la Cina in modo da offrire non solo mezzi di trasporto a
buon mercato per merci, turisti e pellegrini tra lIndia e i paesi dellIndocina, ma anche per mettere in contatto via terra, proprio attraverso il sudest asiatico, le zone interne (heartland) indiane con quelle cinesi (Battacharya, 2008). Infine, la liberalizzazione dellaviazione civile indiana ha di molto accresciuto le connessioni
dellIndia con lASEAN e con tutta la regione. Tuttavia, solo alla fine della Guerra
fredda i rapporti dellIndia con il sudest asiatico si normalizzarono, dopo che per varie decadi la SEATO, lalleanza militare voluta dagli USA e invisa a New Delhi, aveva isolato politicamente ed economicamente le due aree.
Allorigine della politica LEP ci fu la decisione indiana di imbarcarsi nella riforma economica, abbandonando un orientamento volto allinterno (linward looking economic orientation) per entrare a far parte integrante delleconomia mondiale, mediata dallintegrazione regionale, che avrebbe ridotto la dipendenza del paese
dai mercati occidentali. Unaltra considerazione che certamente ebbe un ruolo importante per lelaborazione della LEP fu la realizzazione che la rapida crescita cinese
stava risucchiando nella sua sfera dinfluenza una buona parte del sudest asiatico,
con il pericolo per lIndia di restare confinata nellAsia meridionale alle prese esclusivamente con vicini riottosi, litigiosi e poveri. Ultimo fattore che contribu alla nascita della LEP fu la necessit di aiutare la regione del nordest a superare lisolamento
dovuto alla posizione geografica. La LEP era quindi diretta a rafforzare le relazioni
con i paesi dellAsia orientale e sudorientale, cio la Cina, i dieci dellASEAN, pi
Giappone, Corea del Sud, Australia e Nuova Zelanda, unarea dove gi avveniva il
35% degli scambi indiani, pi importante quindi dellUE e degli USA e alla quale fino
ad allora New Delhi aveva riservato scarsa considerazione. In risposta allinteresse indiano, lAsia sudorientale cominci a guardare a ovest per ragioni economiche e per
controbilanciare lascesa cinese, ma anche perch con questa iniziativa lIndia dimostrava di non rappresentare un pericolo per lo loro sicurezza.
Per realizzare quella che era la scelta fondamentale alla base della LEP, cio salvaguardare il suo futuro dellIndia e i suoi interessi economici tramite lintegrazione
con lAsia sudorientale e la presenza nellAsia-Pacifico, lIndia divent prima partner di dialogo nel 1992, poi full dialogue partner nel 1995 e membro effettivo
dellARF nel 1996. Dal dicembre 2002 stato istituito il vertice annuale IndiaASEAN, o ASEAN pi uno il primo dei quali fu tenuto a Phnom Penh a novembre del 2002 e lultimo a Bali a met novembre 2011 nel cui ambito alla fine
del 2004 stato firmato un patto per la pace, il progresso e una prosperit condivisa,
pi cooperazione alla lotta al terrorismo e alla proliferazione delle armi di distruzione di massa (WMD). LIndia ha poi promesso di formare unALS con Brunei, Indonesia, Malaysia, Thailandia e Singapore ed entro il 2016 con il resto dei membri
dellASEAN, ovvero Filippine, Cambogia, Laos, Myanmar e Vietnam.
Di conseguenza, mentre nel 1993-94 linterscambio India-ASEAN ammont a
$2,5 miliardi, nel 2010 ha raggiunto $55 miliardi, pari a 2,7% del commercio totale
dellASEAN, e potrebbe raggiungere $70 miliardi nel 2012. Sono anche cresciuti gli
IDE dellASEAN nelle infrastrutture indiane. Gli IDE indiani che nel 2010 si sono
diretti nellASEAM sono ammontati a $2,6 miliardi, pari a 3,4% di quelli arrivati
nellASEAN. Dirigendo e coordinando verso est la propria politica estera, lIndia sta
economicamente e militarmente contribuendo alla creazione dellemergente struttura
della sicurezza e dellordine regionale dellAsia-Pacifico.
***

221

LIndia e gli altri

Il volume dellinterscambio e dei flussi dinvestimenti tra le due aree rimasto relativamente basso se paragonato a quello di altri dialogue partners dellASEAN, ma tra
il 1993 e il 2010 linterscambio ASEAN-India cresciuto da $2,9 miliardi a $55,4 miliardi, pari al 2,7% del commercio totale dellASEAN. LIndia , quindi, il settimo partner commerciale e il sesto investitore dellASEAN. Il vertice ASEAN-India dellottobre
2010 ha riaffermato limpegno di portare linterscambio a $70 miliardi entro il 2012 e di
negoziare un accordo quadro per arrivare rapidamente a unASEAN-India Regional
Trade and Investment Area. Con la liberalizzazione di oltre il 90% delle merci scambiate, inclusi i cosiddetti prodotti speciali, come olio di palma, caff, t nero e pepe, questa costituirebbe una delle maggiori ALS unarea di circa 1,8 miliardi di persone con
un PIL totale di $2,8 trilioni. Frattanto lIndia, che nellagosto 2009 ha firmato
lASEAN-India Trade in Goods Agreement, entrato in vigore il 1 gennaio 2010, si
augura anche di incrementare i legami politici e di sicurezza, tramite esercitazioni militari congiunte e cooperazione non tradizionale per la sicurezza, e veder fiorire la sua influenza culturale nella regione e nellAsia-Pacifico.
La particolare attenzione rivolta allIndonesia e al Giappone dovuta al sostegno
che questi paesi danno ai programmi spaziali e allo sviluppo industriale indiano, alla
stabilit che essi rappresentano rispetto ai pi aleatori e mutevoli rapporti con Beijing
e, infine, alla decisione presa finalmente dallIndia di adoperarsi per la trasformazione
del subcontinente. In effetti, quello delllunit asiatica fu un tema caro al movimento indipendentista che, insieme con quello della Eastern Federation domin, come
ricorda Mohan Raja (2008: 30), la diplomazia indiana negli anni 50, prima cio che la
Guerra fredda, i conflitti tra i paesi asiatici e la perseguita autosufficienza socialista
riducessero drasticamente la possibilit di una cooperazione economica con i paesi vicini. LIndia interessata al sudest asiatico, quindi, non solo per ragioni economiche e
commerciali, ma perch vuole cooperare a rimodellare la mappa strategica della regione tramite unattiva partecipazione alle deliberazioni dellARF.
***
In realt, New Delhi aveva cominciato riducendo o eliminando le proprie barriere commerciali per tutti i potenziali partner, ma poi stata presa dalla diffusa tendenza a sottoscrivere accordi per la creazione di preferential trade areas (PTA) che
diventano zone di libero scambio (ZLS) quando si concorda di eliminare tutti o quasi tutti gli ostacoli allo scambio tra un determinato numero di paesi, cio dei discriminatori blocchi commerciali, che frammentano il mercato globale.
LIndia ha sottoscritto degli ALS con Sri Lanka e Singapore e PTA con Cile,
Mauritius, con lASEAN e il Mercosur 13 , mentre sta negoziando PTA con Cina,
South African Costums Union, Corea del Sud e Giappone. Con gli USA e lUE
finora riuscita ad evitare che negli accordi commerciali o sugli investimenti si inserissero clausole relative al rispetto dei diritti umani e della democrazia, cio i cosid-

13

I membri del Mercosur sono Argentina, Brasile, Paraguay e Uruguay, mentre il Venezuela stato invitato a diventare membro a pieno titolo dell'organizzazione nel 2006, per
cui partecipa ai vertici lultimo stato quello di dicembre 2011 e a certe attivit
dellorganizzazione, ma il processo di ratifica non ancora stato completato a causa
dellopposizione del Senato del Paraguay. I paesi che partecipano come osservatori sono
Bolivia e Cile dal 1996, Colombia ed Ecuador dal 2004 e Per dal 2003.

222

LIndia e il resto dellAsia

detti temi trade-unrelated. Ad agosto 2009 lIndia ha firmato unALS, per ora relativo solo alle merci, con lASEAN il cui PIL totale supera i $2 trilioni. La BIMSTEC e la Mekong-Ganga Cooperation (MGC) offrono altre opportunit di cooperazione con i paesi della regione, cos come il Trattato di amicizia e cooperazione
nellAsia sudorientale al quale lIndia ha aderito nel 2003. Sfortunatamente, la
Thailandia ha perso interesse nella MGC e creato con gli stessi paesi della MGC,
salvo lIndia, lAyeyawady-Chao Phraya-Mekong Economic Cooperation Strategy (ACMECS), tutti membri della pi vecchia Greater Mekong Subregion
(GSM) alla quale partecipa anche la provincia cinese dello Yunnan.
Tutto ci ha facilitato lingresso (2005) dellIndia nellEAS (con 16 membri ai
quali si sono aggiunti a novembre 2011 gli USA e la Russia 14 ) e nellAsia-Europe
Meeting (ASEM). A maggio del 2009, lASEAN e lIndia hanno firmato un ALS
(AIFTA) un mercato di 1,8 miliardi di persone e un PIL congiunto di $2,75 trilioni
che entrato in funzione lanno seguente. LEAS sta studiando lintroduzione di
un Comprehensive Economic Partnership in East Asia (CEPEA) proposto dal
Giappone per lASEAN pi India, Cina, Corea del Sud, Australia e Nuova Zelanda
che comprenda anche il settore finanziario, uniniziativa la cui importanza stata
evidenziata dalla recente crisi finanziaria. Naturalmente, anche la Cina fortemente
interessata allAsia sudorientale dove il grande gioco di notevole importanza. E
proprio per questo lIndia dovrebbe cominciare a considerare se aderire o meno a
quel nascente gruppo commerciale chiamato Trans-Pacific Partnership (TPP) al
momento composto da Australia, Brunei, Cile, Malaysia, Nuova Zelanda, Per, Singapore, Vietnam e USA, ma al quale intendono aderire il Giappone e altri paesi
dellAsia Pacifico che a novembre del 2011 ha raggiunto un accordo che potrebbe
portare rapidamente alla creazione di un partenariato per promuovere scambi e investimenti, innovazione, crescita economica e sviluppo.
***
La collocazione geografica di Singapore ideale per permettere allIndia di
proiettarsi nel Mare Cinese Meridionale e contrastarvi la presenza cinese. Le relazioni tra i due paesi sono ancora modeste, ma stanno mettendo radici anche in seguito al notevole appoggio dato da Singapore allimpegno indiano nellASEAN.
Linterscambio cresciuto rapidamente e, sostenuto da un CECA in vigore dal giugno 2005, nel 2010 ha raggiunto 30,7 miliardi di dollari di Singapore. LIndia cos
diventata il 10 partner commerciale di Singapore e la sua comunit daffari la maggiore del paese. Nel 2003 un patto di sicurezza ha esteso un programma gi esistente, relativo a esercitazioni navali congiunte, a manovre aeree e di terra e ha creato un
dialogo dalto livello sulla sicurezza e lo scambio di intelligence. Tutto il personale
delle forze armate di Singapore addestrato in India, che ha anche espresso la disponibilit a permettere alla forza aerea di utilizzare per un esteso periodo i suoi poligoni di tiro
***

14

Lammissione nellEAS degli USA, pi che quella della Russia, esclude che
questorganismo possa fornire il quadro di riferimento per unentit pan-asiatica che abbia
identit e influenza indipendente (Sikri, 2009: 128).

223

LIndia e gli altri

Finora, linterscambio tra India e Indonesia non stato allaltezza del potenziale
che esiste tra queste due economie. Il New Strategic Partnership concluso a novembre 2005 puntava a duplicare linterscambio da $5 a $10 miliardi nel 2010, interscambio che stato invece di $11,7 miliardi, tanto che per il 2015 si spera di arrivare a $20 miliardi. Sulla base di questaccordo si sviluppata unintensa cooperazione anche su questioni relative alla difesa e al contro-terrorismo, mentre con un
MOU stato istituito un gruppo di studio per esaminare la fattibilit di un CECA e
grazie alla buona dinamica mostrata finora dagli scambi commerciali i relativi negoziati sembrano procedere rapidamente.
Nel periodo 2005-2010, le esportazioni indiane sono pi che raddoppiate, ma
poich le importazioni sono quasi triplicate, il disavanzo della bilancia commerciale
notevolmente aumentato. Le principali voci delle esportazioni indiane sono gemme e gioielleria, apparati meccanici e minerali non lavorati, mentre quelle delle esportazioni indonesiane sono prodotti chimici, pelli e cuoio, prodotti dingegneria,
minerali e pietre preziose.
Imprese indiane hanno cercato di acquistare diritti minerari in Indonesia e hanno
anche formato joint ventures con imprese locali per assicurarsi nel lungo periodo
rifornimenti di carbone. A met 2007, Tata Power ha acquistato per circa $1,3 miliardi il 30% della grande impresa energetica indonesiana PT Bumi Resources.
Anche Reliance Power, dellAnil Dhirubhai Ambani Group, ha comprato miniere di carbone e a giugno 2010 ha annunciato lintenzione di acquistare due imprese
carbonifere. GMR Energy ha ottenuto pieno controllo sugli interessi in Indonesia
della Barasentosa Lestari. La quarta grande impresa indiana che ha acquistato miniere di carbone (Aries) lEssar Group. Con un CECA che riduca i dazi sulla
maggior parte delle merci e aumenti la cooperazione nel settore dei servizi la relazione tra queste due economie potrebbe diventare veramente simbiotica.
***
Fra Thailandia e India fu creata unALS gi nel 2003 e da allora le relazioni tra i
due paesi si sono venute sviluppando grazie anche alle crescenti preoccupazioni di
Bangkok per la presenza di militanti islamici nel sud del paese. Ufficiali
dellintelligence di entrambi i paesi si scambiano visite e le forze armate cercano di
coordinarsi per quanto concerne larea dello Stretto di Malacca, ma anche, secondo
un MOU del maggio 2005, per controllare i vari gruppi di rivoltosi del nordest indiano. Bangkok guarda con interesse allascesa dellIndia, essendo storicamente
contraria a che singole potenze lInghilterra o la Francia nel XIX secolo e la Cina
oggi siano egemoni nel suo vicinato. Per questo sostiene il tentativo indiano di ritagliarsi nel Myanmar unarea dinfluenza potenzialmente a spese della Cina.
***
Grazie alla crescente partecipazione indiana nei vari organismi regionali i rapporti con le Filippine si stanno sviluppando e il commercio bilaterale pi che raddoppiato, passando da $339 milioni nel 2003 a $987 milioni nel 2009. Vari accordi
di cooperazione sono stati firmati dai due paesi che hanno anche istituito un foro annuale per sincronizzare i loro punti di vista su questioni bilaterali e regionali e nel
2006 stato concluso un accordo militare per approfondire la cooperazione marittima e scambi militari bilaterali.

224

LIndia e il resto dellAsia

***
LIndia cominci a cooperare con il Vietnam appoggiandone lintervento in
Cambogia nel 1979 e da allora ha esteso a Hanoi numerose linee di credito per circa
$110 milioni, mentre sono cresciuti gli scambi bilaterali fino a raggiungere $3 miliardi nel 2008. Tra i due paesi si cos consolidata la cooperazione non solo militare, ma anche tecnica, scientifica e per lo sviluppo delle risorse umane e sono cresciuti gli investimenti indiani nel settore vietnamita degli idrocarburi. La conclusione a
ottobre 2011 di un accordo di cooperazione triennale nel settore del petrolio e del
gas tra lindiana ONGC Videsh e la Vietnam Oil and Gas Group PetroVietnam
ha scatenato la reazione di Beijing che teme che (i) la presenza indiana possa renderle pi difficile prevalere nella complessa disputa territoriale che coinvolge alcune
isole nel Mar Cinese Meridionale e (ii) lapprofondimento dei rapporti indiani con il
Vietnam, e con il Giappone due paesi accomunati da antiche ostilit nei suoi confronti , faccia parte della strategia americana per contenerla. Alcuni in India hanno
visto in questa relazione la possibilit di fare del Vietnam il Pakistan dellIndia,
cio un sicuro alleato che, come il Pakistan per la Cina, eserciti unindiretta e debilitante pressione sul suo rivale strategico, fornendo cos un punto dingresso per
penetrare la periferia cinese. Questa come lidea che India e Vietnam possano accettare di fare gli arrendevoli partner in un fronte anti Cina orchestrato dagli USA,
appaiono abbastanza improbabili, perch i due paesi sono troppo indipendenti, i loro
buoni rapporti non sono nuovi e la Cina il loro pi importante partner commerciale. Ci non toglie, per, che essi condividano preoccupazioni strategiche in quanto
entrambi si sono scontrati sul campo di battaglia con la Cina, con la quale hanno ancora irrisolti problemi di frontiera.
***
La Cambogia e il Laos ricevono dallIndia una generosa assistenza e una qualche
cooperazione militare e Taiwan rappresenta un importante partner economico nonostante che tra i due paesi non ci siano relazioni diplomatiche. Preoccupa per il ritorno del Kuomintang al governo dellisola, in quanto questo partito non contrario
alla riunificazione con la Cina, di cui condivide la posizione sulla questione delle
frontiere, che permetterebbe a Beijing di concentrare forze armate e armamenti sulla
frontiera meridionale.
***
La Malaysia il maggior partner commerciale dellIndia nel sudest asiatico, con
scambi cresciuti da $3,52 miliardi a $9,03 miliardi nel periodo 2005-10 e fiorenti
attivit delle imprese di entrambi i paesi nei rispettivi settori delle costruzioni infrastrutturali e dellITT. Nonostante questo, il rapporto dellIndia con la Malaysia difficile a causa delle simpatie di questultima per il Pakistan e per la Cina e della discriminazione che esercita verso la minoranza indiana, economicamente debole (Sikri, 2009: 120-26), comportamenti che per non hanno impedito che lIndia addestrasse i piloti militari e il personale dei sottomarini e delle forze speciali e che le
due marine conducessero esercizi congiunti. Inoltre, allinizio del 2011 i due paesi
hanno firmato un CECA che prevede la liberalizzazione degli scambi di beni e servizi tagliando i dazi su circa il 90% delle merci scambiate e la rimozione di mol-

225

LIndia e gli altri

te barriere al commercio di servizi e ai flussi di investimenti in entrambe le direzioni. Si stima che lentrata in vigore del CECA il 1 luglio 2011 dovrebbe portare il
valore delle merci scambiate a $15 miliardi entro il 2015.
***
Come lIndia fortemente interessata alle risorse naturali dellAustralia, cos
questa attratta dal crescente mercato indiano. I rapporti tra questi due paesi, come
quelli tra India e Nuova Zelandia, sono facilitati dalla consistente e crescente diaspora indiana (quasi mezzo milione in Australia e pi di cento mila in Nuova Zelandia)
e sono aumentati dopo che tutti e tre sono entrati nellEAS. Negli ultimi anni gli
scambi commerciali tra India e Australia sono fortemente aumentati, per cui ora
lAustralia il sesto partner commerciale dellIndia e questa il quinto
dellAustralia. Durante la visita in India del Primo ministro australiano Kevin Rudd nel
novembre 2009 si convenuto di trasformare il rapporto tra i due paesi in partenariato
strategico. Da $6,3 miliardi nel 2003-04, linterscambio di beni e servizi ha raggiunto
$19,4 miliardi nel 2009-10, con un notevole saldo negativo per lIndia. Quattro prodotti
oro, carbone, rame e petrolio costituiscono l80% delle esportazioni australiane
allIndia che invece esporta in Australia principalmente perle, gemme, impianti elettrici
ruotanti, gioielleria e farmaci. Le raccomandazioni del Gruppo di studio congiunto per la
creazione di unALS sono state presentate a maggio 2010. La firma nel 2008 di cinque
Piani dazione carbone, petrolio e gas, energie nuove e rinnovabili, elettricit e settore
minerale evidenziano limportanza delle risorse naturali nei rapporti bilaterali di questi
paesi. Ed proprio in questi settori che si dirige gran parte dei crescenti investimenti indiani in Australia. Sono, inoltre, presenti in Australia tutte le maggiori imprese indiane di
IT ed in rapida crescita il turismo bilaterale, anche se non ci sono ancora voli diretti tra
i due paesi. Stanno crescendo anche gli scambi scientifici e la cooperazione su problemi
e politiche dellistruzione. Nel 2009 pi di 120 mila indiani studiavano in Australia, ma
attualmente restrizioni nella concessione dei visti e lapprezzamento del dollaro australiano stanno avendo un impatto negativo sulle immatricolazioni. La numerosa comunit
indiana continua, intanto, a rappresentare per lAustralia la seconda fonte di professionisti.
Avendo identificato interessi comuni su un certo numero di questioni importanti,
nel 2006 e 2007 i due paesi hanno sottoscritto una serie di accordi relativi a esercitazioni navali congiunte, cooperazione per la sicurezza, scambi militari e addestramento delle loro forze armate. La cooperazione include non solo R&S della tecnologia militare e controterrorismo, ma anche questioni nucleari. Poich lAustralia ha
seguito Washington nel concedere un riconoscimento de facto allo status nucleare
dellIndia e possiede il 40% delle riserve mondiali di uranio, anche possibile che
gliene venda (Ladwig, 2009: 101).
***
I rapporti dellIndia con la Nuova Zelanda sono stati alquanto altalenanti ma
hanno ora raggiunto una certa stabilit, anche se permangono due importanti punti di
scontro. Il primo nasce dal profondo attaccamento della Nuova Zelanda al TNP e
quindi dalla sua strenua opposizione alla politica nucleare indiana, posizione che rende
difficile collaborare alla promozione della pace e del commercio, bench entrambi i
paesi partecipino allEAS e ad altre strutture istituzionali asiatiche dove questi temi

226

LIndia e il resto dellAsia

sono stati affrontati. Laltra divergenza concerne proprio gli scambi commerciali che,
quale esportatore agricolo, la Nuova Zelanda vorrebbe vedere sempre pi liberalizzati
dallIndia, come da altri PVS. Il Comitato congiunto per il commercio creato nel 1983
con la Nuova Zelanda ha portato allAccordo commerciale del 1986, ma non ancora
alla firma di un ALS, a causa di disaccordi relativi ai sussidi agricoli che ne stanno
prolungando i negoziati. La presenza di circa tre mila giovani indiani che studiano in
Nuova Zelanda dovuta alla cooperazione sullistruzione, cos come la cooperazione
ha reso possibile esercitazioni navali congiunte. Il che dimostra che le convergenze tra
questi due paesi sono aumentate e che alla loro crescita contribuiscono gli investimenti, il commercio e i movimenti di persone.
***
Le principali iniziative indiane (talune gi riportate in altre parti del testo) per
creare linterconnessione (connenctivity) tra paesi e aree regionali sono le seguenti:
(i) il South Asian Growth Quadrangle con Bangladesh, Bhutan, India e Nepal diretto a sviluppare il movimento di energia e il trasporto di merci e persone; (ii) il notevole contributo indiano allo sviluppo delle reti ferroviaria ed elettrica dello Sri
Lanka; (iii) gli investimenti per la costruzione di reti elettriche, strade e telecomunicazioni in Afghanistan vedi 3.5; (iv) lo sviluppo del porto di Chabahar in Iran e la
costruzione della strada di connessione con lAfghanistan vedi 3.4; (v) il servizio
di autobus che, attraversando la LAC, collega Srinagar con Muzaffarabad; (vi) la
strada per collegare Benapole e Petrapole, cio il Bengala occidentale con il Bangladesh; (vii) la strada dellAmicizia India-Myanmar di 120 chilometri per collegare il
posto di frontiera indiano Tamu a Kalemayo e Kalewa in Myanmar vedi 2.4; (viii)
laiuto finanziario per portare a termine lo snodo multimodale di Kaladan che permette di raggiungere il porto di Sittwe senza attraversare il Bangladesh vedi 2.4;
(ix) la costruzione della strada India-Myanmar-Thailandia di 1,360 chilometri; (x) la
progettata costruzione e il miglioramento delle sezioni del Rhi-Tidim e Rhi-Falam e,
sempre in progetto, la costruzione del porto dacqua alta a Dawei e la strada DaweiKachanabuti, tutti in Myanmar; (xi) la ferrovia Jiribam-Imphal-Moreh in Manipur,
la Tamu-Kalay-Segyi in Myanmar e la riattivazione di quella Segyi-Chaungu Myohaung in Myanmar, varie tratte che dovrebbero contribuire al completamento della
ferrovia New Delhi-Hanoi proposta alla riunione della MGC a giugno 2003, un progetto che potrebbe veramente ridurre le distanze, integrare tutta la regione e offrire
alle esportazioni indiane un conveniente accesso al sudest asiatico (Bhattacharyya e
Chakraborty, 2011: 114-15).
***
Chiaramente, i paesi ASEAN e quelli dellOceania considerano avere pi stretti legami con lIndia un utile riequilibrio e unassicurazione contro il dominio economico
cinese e le incertezze che una tale situazione comporta. Infatti lintegrazione di uno dei
maggiori paesi in rapida crescita con il resto dellAsia nellinteresse economico e
strategico di tutti gli altri paesi del continente. New Delhi deve quindi, oltre gli aspetti
economici, per i quali la LEP nata, prendere sempre pi in considerazione anche
quelli della sicurezza, particolarmente terrorismo e criminalit transnazionale.
interessante anche notare come il comune obiettivo politico della promozione
di un ordine mondiale multipolare cio un mondo nel quale la capacit americana

227

LIndia e gli altri

di imporre la propria volont verrebbe limitata abbia contribuito alla normalizzazione delle relazioni tra Cina, Russia e India, sanzionata dallincontro dei tre ministri degli esteri a New Delhi nel febbraio 2007. Al termine del vertice i ministri hanno espresso la convinzione che la democratizzazione delle relazioni internazionali la
chiave per la costruzione di un mondo sempre pi multipolare, una convinzione che,
secondo molti osservatori, implicherebbe che il disgelo tra i tre giganti asiatici sia in
parte finalizzato a contenere la presenza e gli interessi americani nella regione. I rapporti commerciali tra i tre paesi sono, per, largamente inferiori alle rispettive potenzialit, ma includono due settori strategici di grande importanza: energia e armi. Sia la
Cina che lIndia sono infatti i migliori clienti dellindustria bellica russa ed entrambe
desiderano avere un ruolo crescente nellesplorazione ed estrazione di gas e petrolio
nelle ex repubbliche sovietiche dellAsia centrale. Tra le tre grandi potenze asiatiche
c, insomma, competizione ma anche una sostanziale comunanza di interessi nello
sfruttare le risorse della regione e tenerne fuori, quanto pi possibile, gli Stati Uniti e
lEuropa (Casarini, 2008: 9). Con lingresso nellEAS, lIndia ha stabilito il ponte con
lAsia orientale e, nonostante lostruzionismo cinese, ora deve continuare a lavorare
con gli altri paesi asiatici, specialmente il Giappone, per sviluppare unarchitettura regionale, allinterno della quale portare anche i suoi vicini dellAsia meridionale.
Il processo dintegrazione regionale perseguito dai vari organismi alluopo creati
e dagli ALS in vigore e in via di negoziazione, un processo molto pi avanzato di
quanto molti credano, dovrebbe sfociare nella costruzione di un ampio e inclusivo
blocco che oltre a costituire il motore della crescita economica globale rappresenti
anche unancora di stabilit per il resto del mondo, il che presuppone che venga disegnata unarchitettura per la sicurezza asiatica.

3.6

REGIONALISMO INDIANO

Gi nel 1947 Jawaharlal Nehru concepiva lAsia come unentit integrata, evidenziando il ruolo del regionalismo e listituzionalizzazione della cooperazione. Ma
solo dopo la fine della Guerra fredda e lampliarsi dello spazio strategico nel quale
lIndia pu perseguire i propri interessi nazionali che essa riuscita ad assumere il
proprio legittimo ruolo nel continente (R. Jain, 2005: 8). LIndia , quindi, arrivata
tardi al regionalismo, ma le frustrazioni patite con la SAARC lhanno spinta a guardare oltre lAsia meridionale, a quella orientale e sudorientale. Di qui la formulazione della LEP allinizio degli anni 90. Politica che le ha permesso di creare stretti
rapporti istituzionali con lASEAN, di istituire con altri paesi asiatici cooperazione
per ragioni strategiche e di sicurezza, particolarmente marittima e protezione delle
rotte, sicurezza energetica, ampia zona economica esclusiva, e industria ittica.
LIndia ha concluso accordi di difesa con Sri Lanka e Singapore, accordi di cooperazione con molti altri paesi asiatici, partecipa ai meccanismi per la protezione del
traffico navale attraverso lo Stretto di Malacca e ha firmato un accordo con
lIndonesia e la Thailandia per pattugliare insieme il Mar delle Andamane e reprimere pirateria, traffico di armi e terrorismo navale. LIndia ha inoltre partecipato alla
creazione di nuovi raggruppamenti regionali e sub-regionali, come lIndian Ocean
Rim Association for Regional Cooperation, la BIMSTEC e la MGC. Queste strutture dovrebbero essere realizzate nei prossimi 5-10 anni, giusto in tempo per poter
far fronte allespansione dei traffici economici generati nella regione dallALS India-ASEAN.

228

LIndia e il resto dellAsia

Frattanto, lIndia ha adottato unaggressiva strategia per concludere svariati PTA

e ALS fino ad arrivare ad avere un ALS con tutti i raggruppamenti regionali dei
PVS. Gli accordi hanno finora permesso di espandere gli scambi tra lIndia e questi
paesi, promosso le riforme e ridotti i dazi, anche se con i relativamente alti dazi indiani, gli ALS possono facilmente causare pericolosi effetti di trade diversion. Per
questo, i benefici prodotti da accordi regionali potrebbero essere modesti e quindi
lIndia dovrebbe essere maggiormente interessata al migliore funzionamento delle
istituzioni multilaterali. A ottobre 2003 lIndia propose la creazione di una Comunit economica asiatica, proposta che stata ripresa da Manmohan Singh che lha
presentata come unancora di stabilit, prosperit e stretta integrazione economica
che potrebbe fruttare benefici per pi di $200 miliardi a Giappone, ASEAN, Cina,
India e Corea del Sud (JACIK) 15 .
Se tutto ci ha confermato il profondo interesse dellIndia per lAsia, continua R.
Jain (2005: 10), la sua capacit di guadagnarvi un maggiore peso economic e politico dipende dal miglioramento dellinterconnessione fisica con gran parte del continente, dalla rimozione degli ostacoli politici per favorire la cooperazione economica
nellAsia meridionale, dalla creazione delle sinergie istituzionali e dallespansione
della cooperazione per la difesa e la sicurezza. Chiaramente, quello che era iniziato
come cooperazione economica tra i paesi dellAsia meridionale si allargato ben
oltre ed diventato una rete di accordi di vario tipo stretti con i maggiori paesi
dellAsia sud-orientale. Per cui se premature chiamare lIndia un maggiore attore nellAsia-Pacifico, sarebbe errato ignorare limpatto che il suo ruolo emergente
pu avere nel modellare il futuro della regione.
Le tensioni che hanno caratterizzato le relazioni dellIndia con i paesi vicini pi
piccoli erano spesso causate dal fatto che lIndia si presentava come il grande fratello
che faceva pesare la propria autorit, percezione rafforzata dalla preferenza di New
Delhi per rapporti bilaterali piuttosto che per una cooperazione regionale. Ma dopo
esser restata per decenni alla periferia, lavvicinamento allAsia orientale e sudorientale la sta gradualmente trasformando in un membro attivo nellorganizzazione
regionale e nei processi multilaterali.
Con la fine della guerra fredda e con laffermarsi dei paesi emergenti principalmente Brasile, Russia, India e Cina, i cosiddetti BRIC 16 la logica regionale si
rafforzata e anche lIndia mira a costruire saldi rapporti con i vicini e a estendere la
sua area dinfluenza su quello che non a caso si chiama Oceano Indiano. Un obietti-

15
Al vertice dellEAS in Kuala Lampur a dicembre 2005 Nuova Zelanda e Australia furono accettate come membri.
16
I BRIC occupano il 26% della superficie terrestre, rappresentano il 42% della popolazione mondiale e quasi il 25% del PIL globale (calcolato in termini di ppa). Tra le prime
20 imprese (classificazione Forbes 2010) al mondo 3 sono cinesi, una russa e unaltra brasiliana. I BRIC si stanno proponendo o riproponendo quali poli di gravitazione
allinterno delle rispettive regioni, ma non sono ancora in grado di controbilanciare efficacemente gli Stati Uniti su scala globale... Lascesa delle potenze regionali pu essere
guardata come una correzione o un argine allo strapotere globale degli Stati Uniti, oppure
lo strapotere degli Stati Uniti pu essere guardato come una correzione o un argine
allemergere di nuove o vecchie egemonie regionali (Colombo, 2011: 12). Pi che a una
coalizione anti-egemonica, i BRIC sembrano mirare a una forma di cooperazione sud-sud.
Infine, due dei BRIC, cio Cina e India sono la componente pi dinamica dello sviluppo
capitalistico contemporaneo.

229

LIndia e gli altri

vo questo che non proprio nuovo, ma che appare pi facilmente realizzabile dopo
la recente conversione allapertura e alla globalizzazione, e la crescita economica
che ne seguita. Daltra parte ai membri dellASEAN lIndia offre unalternativa
che permette loro di ridurre la dipendenza economica dalla Cina e dal Giappone, sui
quali pesa ancora il lascito storico di aver invaso o dominato la regione.
Gi nel 1961 Nehru aveva elaborato la sua dottrina Monroe secondo la quale
ogni tentativo di interferenza da parte di una potenza estera qualcosa che lIndia
non pu tollerare e al quale essa, conformemente alle sue forze si opporr. Della
dottrina di Nehru Indira Gandhi e Rajiv Gandhi elaborarono una pi aggressiva versione che, proiettandosi oltre la massa continentale (landmass) indiana, contemplava
interventi nella periferia e nellOceano Indiano dove gli interessi indiani lo richiedevano e la potenza indiana lo rendeva possibile. Nella Prefazione alla Freedom to Use
the Sea: Maritime Military Strategy del 2007 Sureesh Metha, capo dello stato maggiore, sostiene che linteresse principale della marina indiana quello di provvedere a isolare il paese da interferenze esterne e, quindi, usare il mare in qualsiasi circostanza. Nel testo del documento si afferma inoltre che la crescita economica e
geopolitica indiana comporta un simultaneo aumento della potenza nazionale, della
quale quella militare la dimensione critica.
Ora, per, sembra che lIndia abbia compreso limportanza di promuovere
lintegrazione economica nel subcontinente, che era gi un mercato unico prima della partition, e sia pronta a controllare limpulso che nel passato laveva spinta a intervenire unilateralmente nei conflitti interni dei paesi vicini e anzi sia favorevole a
lavorare strettamente con le grandi potenze per risolvere le crisi in Nepal e Sri Lanka
e forse anche nel Kashmir.
Il regionalismo che il governo di Manmohan Singh ha cominciato ad articolare si
basa, sempre secondo Raja Mohan (2008: 32-43), sui seguenti imperativi: (i) spostare lenfasi dalla diplomazia di grande potenza, per dare invece priorit alla periferia, cio sostenere o coltivare linfluenza sulla propria regione convincendo i paesi
vicini che lIndia rappresenta unopportunit e non una minaccia e mira a creare un
pacifico e prospero subcontinente. Un compito ora facilitato dalla forte crescita economica indiana e dal diffondersi della convinzione tra i paesi vicini che se non si
reintegrano con lIndia, rischiano di trovarsi integrati con la Cina; (ii) cercare di risolvere le dispute territoriali, principalmente quelle relative al Kashmir e quelle con
la Cina; (iii) rinunciare a fare accettare alla regione una dottrina Monroe, perch la
creazione di unesclusiva sfera dinfluenza non compatibile con leconomia e la
sicurezza di paesi che sono in via di globalizzazione e una Cina che si appresta a diventare una superpotenza; (iv) convincersi, vista la propria crescita economica, ad
aprire i mercati al resto della regione, come ha fatto la Cina, e a sostenere con maggior convinzione la SAARC; e (v) ricreare uno spazio economico unitario nel sudest
asiatico, spazio che la partition non avrebbe dovuto dividere, ma che stato invece
vittima del crescente ruolo assunto dalla sicurezza, a causa anche del terrorismo, a
scapito del diffuso desiderio di frontiere aperte e regimi liberali dei visti.
Oltre allintegrazione con i paesi dellASEAN il che implica collegarsi alla penisola indocinese tramite il graduale sviluppo di una serie di strade e ferrovie
lIndia mira a espandere la propria influenza economica e politica dallIran ai paesi
dellAsia centrale fino a raggiungere la Russia. E anche in questo caso la crescita
dellinterscambio comporta necessariamente la costruzione di un sistema di infrastrutture formato da strade, oleodotti e gasdotti. In questo modo, nella regione il
multilateralismo comincia a prevalere sullunilateralismo

230

LIndia e il resto dellAsia

Cresce, frattanto, la rivendicazione indiana di un ruolo maggiore nellOceano Indiano e nei paesi litoranei. Accettando la garanzia di sicurezza americana, lIndia
potrebbe concentrarsi sul proprio sviluppo economico, limitando i compiti della marina militare al semplice controllo delle linee di comunicazione che sincrociano in
quellOceano. Ma se per New Delhi la Dottrina Monroe non solo uno slogan per
giustificare legemonia regionale, quindi la sicurezza marittima non pu essere lasciata a una potenza straniera, cio non si pu fare il free rider, e bisogna scegliere
tra assumere il ruolo di uomo forte o di poliziotto (strongman o constable nella
terminologia di Holmes e Yoshihara (2008). Nel primo caso, gli interessi strategici indiani si estenderebbero non solo su tutto lOceano Indiano, ma anche al Mar Rosso ed
eventualmente al Mar Cinese Meridionale (per la prima volta incluso ufficialmente tra
gli interessi secondari marittimi, mentre la sicurezza della zona costiera resta prioritaria), al Pacifico occidentale e perfino al Mediterraneo e allAtlantico. Naturalmente,
questo richiederebbe una potente flotta e una capacit militare che lIndia non potr
permettersi ancora per molto tempo a venire. Non resta allora che ripiegare sulla politica del poliziotto per la quale lo strumento militare sempre importante, inclusa la
creazione di una flotta per ciascuna delle due coste, ma che si accorda benissimo con
la collaborazione caso per caso con altre potenze. Di fronte ad una crescente minaccia,
a unaumentata fiducia nazionale e una maggiore capacit navale cio rafforzamento
dellindustria militare e costruzione di 4-6 portaerei (carrier task forces), 2-3 flotte di
sottomarini dotati di missili balistici e un insieme di sottomarini nucleari e tradizionali
la dottrina indiana della sicurezza potrebbe essere effettivamente applicata allarea
compresa tra Capo Horn e Stretto di Malacca. Per ora, per, rimane in pratica quella
del free rider, ma nel lungo periodo la scelta potrebbe cadere su quella del poliziotto o anche su quella delluomo forte se, per esempio, la Cina dovesse dispiegare i
suoi sottomarini nucleari nel cortile dellIndia.
***
La Cina gi abbastanza avanti nellorganizzare intorno a s un grande spazio
autonomo e gerarchico, il che per pone i paesi dellAsia orientale a dover scegliere,
e accettare le conseguenze di tale scelta, se legarsi alla Cina o invece cercare di controbilanciarla appoggiandosi agli USA, come ha fatto il Giappone, o allIndia, come
New Delhi vorrebbe.
Finora lIndia ha avuto rapporti difficili con tutti i paesi vicini e si tenuta a
lungo lontana dalle forme dintegrazione regionale emerse in passato e, in particolare, da quelle modellate sullesperienza comunitaria. Oggi questatteggiamento sta
cambiando e lIndia guarda al Sud-Est asiatico come una zona naturale di proiezione
dei suoi interessi Un dinamismo che ha ingenerato nei vicini il sospetto di mire
egemoniche e rinfocolato vecchi timori (Armellini, 2008: 10).
LIndia ha avuto grosse difficolt a sviluppare una logica di integrazione economica regionale in grado di sostituirsi ai blocchi geopolitici prodotti dalla divisione
del 1947 e infatti ufficialmente il commercio intraregionale costituisce solo il 5%
degli scambi complessivi dei cinque principali paesi del subcontinente (al quale si
aggiungono per gli scambi informali, valutati ad esempio a $1,5 miliardi nel caso
del Pakistan), una zona dove si concentra ancora il 40% dei poveri di tutto il mondo (Boillot, 2007: 112 e 113).
Allo stesso tempo, per, ha compreso che se vuole consolidare il proprio potenziale geopolitico deve stringere a oriente e nel sudest asiatico amicizie stabili e stra-

231

LIndia e gli altri

tegiche, basate sulla reciproca convenienza. Per mettere in moto un meccanismo di

distensione nella regione, nel 1985 fu creata la SAARC. Bisogn per attendere il
1993 perch questi paesi firmassero un primo accordo di liberalizzazione commerciale, il South Asia Preferential Trade Agreement (SAPTA) per creare unALS
entro il 2001, data poi spostata al 2008-2010. Nel 2004 la data fu ulteriormente spostata al 2016 quando il SAPTA divenne SAFTA (South Asia Free Trade Area che
oltre ai paesi del SAPTA, meno il Pakistan, include la Thailandia), entrato in vigore
nel 2006, per il quale il processo di azzeramento dei dazi dovrebbe concludersi nel
2012 (oppure nel 2015 per Nepal, Bhutan, Bangladesh e Maldive). Il vertice del
2009 ha ammesso come osservatori Cina, Giappone, Corea del Sud e USA e nel
2011 entrato anche lAfghanistan.
Il gruppo di paesi che formano la SAARC certamente meno omogeneo e meno
liberista di quello dellASEAN, ma sono i rapporti indo-pakistani e levoluzione della questione del Kashmir che continuano a condizionare il processo dintegrazione.
tuttavia indubbio che la SAARC potrebbe rappresentare un utilissimo strumento
proprio per migliorare i rapporti economici indo-pakistani e per sostenere lo sviluppo di tutti i paesi membri. Per ora, per, gli scambi non raggiungono il 5% del loro
commercio totale. Se New Delhi vuole ridurre la deriva fondamentalista nel Bangladesh e nel Pakistan e limitare la crescente influenza cinese nella regione, deve aprire
le proprie frontiere alle esportazioni di questi paesi e deve trattarli come partner
piuttosto che come fastidiosi vicini o peggio.
Recentemente si pensato di poter utilizzare la diaspora dellAsia meridionale
per promuovere lintegrazione economica regionale, cos come ha fatto la Cina. Le
condizioni sono, per, diverse a cominciare dal fatto che gli investimenti fatti in Cina provenivano da imprenditori di Hong Kong e Macao, mentre la diaspora
dellAsia meridionale composta principalmente da professionisti e lavoratori e che
i paesi della regione non sono posti dove facili investire. Inoltre, non va dimenticato che lintegrazione regionale stenta a progredire e la SAARC non ancora riuscita
a ridurre le barriere tariffarie. Tensioni politiche e sospetti continuano a ostacolare
lintegrazione.
LIndia, per, non pu aspirare a diventare una credibile grande potenza senza
una propria sfera dinfluenza e questa deve includere lAsia meridionale. Per far ci
e ridurre la breccia con la Cina, lIndia deve migliorare i rapporti con i propri vicini
sia bilateralmente sia creando un sistema regionale. Linterdipendenza economica
un ottimo strumento per apprezzare le preoccupazioni di ognuno per la propria sicurezza e quindi cooperare a creare e mantenere quella della regione.

Approfondimenti

1.

La sicurezza energetica

Negli anni a venire i conflitti tra stati saranno causati non da contrasti ideologici, ma
dalla competizione per ottenere il controllo su risorse scarse, il che far della sicurezza
energetica il principale determinante delle politiche estere dei maggiori stati dellAsia, e
non solo. Il pericolo di simili guerre perfettamente illustrato dalla situazione che sta

232

LIndia e il resto dellAsia

emergendo in Asia, una regione dove alti tassi di crescita economica e urbanizzazione
stanno alimentando preoccupazione e competizione per materie prime e risorse energetiche. Specialmente queste ultime sono diventate critiche per la continua espansione
economica del continente e lo spettro di uninsufficiente offerta energetica ha intensificato la rivalit geopolitica tra potenze esterne in Asia centrale, nel bacino del Mar Caspio e nellAsia occidentale. Lampliarsi del divario tra produzione e consumo energetico nella maggior parte dei maggiori stati asiatici alimenta linsicurezza energetica della
regione, minacciando non solo i rapporti tra i vari paesi, perch crea rivalit, ma anche
minando la pace sociale interna, perch riduce la crescita economica.
Con il 75% della crescita della sua domanda petrolifera lAsia diventata uno dei
principali fattori che stanno modellando i trend energetici globali che a loro volta determineranno gli standard di vita di tutti i paesi, a cominciare da quelli occidentali. I due
maggiori paesi, India e Cina, che insieme contano pi di un terzo della popolazione
mondiale, sono gi in competizione per fonti energetiche doltremare, mentre la crescente domanda delettricit e le negative conseguenze ambientali delluso del carbone
e delle centrali elettriche che bruciano petrolio spingono al ricorso al nucleare.
Frattanto, con la scusa della guerra globale al terrorismo Washington riuscita a
costruire nuove basi militari nel bacino del Mar Caspio e in Asia centrale e ad assumere il controllo dellIraq, paese con grandi riserve petrolifere. E malgrado USA e India abbiano ormai un partenariato strategico, questultima si ritrova con truppe americane stazionate in cinque paesi suoi vicini: Tagikistan (dove, per, sono stazionate
anche truppe indiane), Kirghizistan, Uzbekistan, Afghanistan e Pakistan. Si capisce
allora perch la ricerca delle materie prime, e particolarmente quella energetica,
condizioni gi profondamente le strategie geopolitiche dellIndia e continuer a farlo
sempre pi nel futuro.
Malgrado il suo consumo pro capite sia molto basso pari al 28% della media
mondiale nel 2010 lIndia stata il terzo consumatore denergia al mondo (alla pari
con la Russia, preceduta da USA e Cina, ormai al primo posto). Tra il 1999 e il 2009 i
consumi energetici indiani sono cresciuti del 65%, mentre la produzione di energia
aumentata solo del 50% e di conseguenza la dipendenza energetica (quota dei consumi totali di energia coperti con limportazione) passata dal 15% circa degli anni
80 al 33%.
La sua produzione primaria denergia dominata dal carbone (42% dei consumi
totali), da biomasse, principalmente legname (26%), dal petrolio (23%), gas naturale
(6%), energia idroelettrica (2%) e nucleare (1%). E anche assumendo un aumento di
40 volte del loro contributo allenergia primaria, le fonti rinnovabili non potranno contare che per il 5-6% del paniere energetico indiano. Poich lIndia importa pi del
70% (76% nel 2009 e potrebbe superare il 90% entro il 2020 (IEA, 2007) del petrolio
che consuma, questo rappresenta la voce maggiore delle importazioni indiane e assorbe il 40% dei ricavi dalle esportazioni. Vari studi indicano che un aumento del 5%
del prezzo del petrolio per un anno potrebbe ridurre il tasso di crescita del PIL indiano dello 0,25% e aumentare il tasso dinflazione dello 0,6%, cio produrre stagflation
(Vachhani 2005). Da notare, poi, che quella indiana una delle economie mondiali
con la pi alta intensit energetica quantit denergia necessaria a produrre
ununit di crescita economica e che il consumatore denergia indiano paga uno dei
prezzi pi alti (in termini di ppa) al mondo. Per potere sostenere un tasso annuale di
crescita del PIL dell8%, calcola la Planning Commission, lofferta energetica indiana dovrebbe quadruplicarsi (Pant, 2008: 154).
Per lenergia, quindi, lIndia appare anche pi vulnerabile della Cina e accusa forti
preoccupazioni per la sicurezza energetica causate dalla notevole e crescente dipendenza dallimportazione, via mare, dalla regione del Golfo, del petrolio e dei suoi
derivati. Da qui la necessit di proteggere le rotte marittime, vitali per gli interessi economici e strategici, e quindi di modernizzare la marina militare che dopo essere stata a
lungo negletta, sta ricevendo la piena attenzione dei politici. Manmohan Singh, appena
insediato come Primo ministro nel 2004, dichiar che per lIndia la sicurezza energeti-

233

LIndia e gli altri

ca seconda solo alla sicurezza alimentare e Luce (2010: 295) sostiene che la sicurezza energetica diventata il maggiore cruccio indiano, dato che il paese ha ormai
raggiunto lautosufficienza alimentare malgrado il sistema di distribuzione di cibo ai
poveri del paese lasci ancora molto a desiderare e potrebbe diventare un importante
esportatore netto in questo settore. Entro il 2030, la sua domanda energetica primaria
dovrebbe pi che triplicarsi e quella di elettricit aumentare di cinque o sei volte, aumento che per deve sempre essere distribuito attraverso una rete in pessime condizioni e la cui regolamentazione non stata ancora toccata dalle riforme.
Senza serie riforme delle infrastrutture energetiche, la fenomenale crescita indiana potrebbe quindi arrestarsi. I principali problemi che devono essere affrontati sono:
(i) la crescente urbanizzazione che comporta un forte aumento della domanda energetica; (ii) i sussidi energetici, perch il basso prezzo di diesel, gas naturale e elettricit disincentiva il risparmio energetico chi abusa maggiormente dei sussidi sono
gli agricoltori e i proprietari terrieri pi facoltosi e gli investimenti privati nel settore,
investimenti di cui il paese ha bisogno; (iii) gli impedimenti infrastrutturali e logistici
che complicano lofferta: quella elettrica a causa dellinefficienza della rete di trasmissione e distribuzione, quella del gas a causa della cattiva distribuzione e quella
del carbone a causa della rete ferroviaria che non in grado di effettuare il trasporto
in maniera efficiente e a basso costo. Finalmente, nel 2010 il governo ha deregolato
il prezzo del petrolio e aumentato quello del gas per uso industriale e per la petrolchimica. Da notare anche che nel 2008 lIndia ha riesportato il 15% del petrolio importato, dopo averlo raffinato, dimostrando cos la capacit di poter affermarsi come
paese di scalo, raffinazione e riesportazione di questo prodotto.
Dal 1991 il consumo di petrolio raddoppiato ed aumentato del 75% quello di
carbone, per cui si iniziato a importare anche questultimo per sostenere lofferta
17
interna . Attualmente lIndia il quarto maggiore consumatore di petrolio al mondo
ed entro 15 anni dovrebbe importare praticamente tutto quello di cui ha bisogno. La
situazione del petrolio particolarmente allarmante perch il modesto aumento della
produzione locale modesta anche perch il governo non ha incentivato adeguatamente il capitale privato a esplorare e produrre idrocarburi soddisfa una quota in
rapida diminuzione del fabbisogno nazionale e se non ci saranno nuove scoperte, gi
nel 2016 le riserve, secondo il governo, dovrebbero essere esaurite.
Il Mumbai High il maggiore bacino petrolifero offshore e genera quasi un terzo
della produzione indiana, gli altri sono sparsi in giro, anche in Upper Assam, Cambay, Krishna-Godavari e Cauvery. Per ridurre la dipendenza dallimportazione, il governo indiano nel 1997 emise la New Exploration Licensing Policy che permetteva
lesplorazione anche alle imprese estere e incoraggiava gli investimenti esteri nel settore, affinch portassero anche la tecnologia necessaria per aumentare gli scarsi risultati ottenuti dalle trivellazioni indiane.
La dipendenza indiana dalle importazioni di petrolio e di gas resta forte. Poich le
prime provengono per due terzi dal Golfo Persico e per un altro 15% dalla Nigeria,
interesse dellIndia sviluppare relazioni strategiche di lungo periodo nel Golfo. Inoltre,
anche per assicurarsi una certa diversificazione, le imprese petrolifere pubbliche e
private stanno investendo in Russia, Sudan, Vietnam, Colombia, Brasile, Cuba, Nigeria e altri paesi. I notevoli sussidi che caratterizzano la produzione e il consumo
denergia ostacolano la ricerca di maggiore efficienza, la correzione di comportamenti e la diffusione delluso di energia pulita
Per fronteggiare la crescente domanda interna, lIndia sta costruendo un gasdotto
che connette Calcutta e Chennai e sta raddoppiando la portata del gasdotto Hazira-

17

Secondo lIEA (2007: 41) se i governi di tutti i paesi mantengono le attuali politiche, il
fabbisogno energetico mondiale nel 2030 aumenter del 50%, aumento che per met sar
dovuta a India e Cina..

234

LIndia e il resto dellAsia

Bijaipur Jagdishpur. Il nuovo terminale per le importazioni di LNG sulla costa occidentale dellIndia simboleggia il rapporto stretto con Iran e Oman.
LIndia sta investendo nelle infrastrutture energetiche e in particolare sta cercando di raddoppiare i 120 mila megawatt di elettricit che attualmente capace di generare e cos ridurre le continue interruzioni di energia che attualmente interferiscono
con la crescita economica. Gli investimenti in questi nuovi progetti sono quasi esclusivamente indiani, progetti dai quali il capitale straniero si tiene alla larga a causa dei
troppi problemi creati dalle autorit statali (State Electricity Boards) che controllano il
settore.
Anche se lIndia riuscisse a sfruttare appieno il proprio potenziale idrico, il contributo dellenergia idroelettrica resterebbe attorno al 2%, ma potrebbe aumentare
sensibilmente se riuscisse ad accedere al potenziale idrico di Nepal, Bhutan e
Myanmar e magari a quello del Tagikistan e Kirghizistan con progetti regionali che
servirebbero anche a migliorare le relazioni bilaterali con questi paesi.
Lenergia nucleare, che attualmente genera meno del 3% del fabbisogno energetico, potrebbe contribuire allindipendenza energetica, dopo il 2050, nel caso riuscisse a sfruttare le vaste risorse indiane di torio, avendo per prima portato a termine le tre fasi del processo di sviluppo dellenergia nucleare stabilite dal rapporto
sullIntegrated Energy Policy (IEP) preparato dalla Commissione di Pianificazione.
Frattanto, laccordo con gli USA dovrebbe facilitare la rimozione delle sanzioni da
18
parte del NSG , il che permetterebbe di accelerare lo sviluppo del settore nucleare
tramite limportazione di materiale fissile e dimpianti per la produzione elettrica.
Quattro ordini di problemi mettono in dubbio la fattibilit della IEP: (i) disponibilit del
materiale fissile e suo prezzo, visto che questo commercio controllato da un cartello che fissa i prezzi in base anche a considerazioni politiche; (ii) protezione
dellambiente circostante e dellimpianto da attacchi terroristici e aerei; (iii) costo
dellenergia nucleare rispetto ad altre fonti energetiche; e (iv) ambiguit sul diritto indiano al riprocessamento del fissile in quanto, nonostante laccordo, gli USA e altri
paesi potrebbero in ogni momento ritirare, ritardare o aggiungere condizioni al permesso del riprocessamento. Durante la negoziazione dellaccordo nucleare si era
ipotizzato che per la met del secolo lIndia sarebbe stata in grado di ottenere dai
suoi reattori nucleari il 40% del fabbisogno energetico, ma oggi le stime pi alte si
aggirano attorno al 10-15%. Ma forse il problema maggiore rappresentato dal fatto
che laccordo India-USA si basa su una premessa sbagliata, cio assume che la crescente domanda indiana denergia possa essere facilmente soddisfatta importando
reattori nucleari, cosa che per molti studiosi comporterebbe invece insicurezza energetica e costi esorbitanti. Infatti, non appare opportuno lutilizzo di rettori disegnati e
costruiti allestero considerando poi che lIndia ha gi una delle maggiori industrie
di energia nucleare dellAsia perch in questo modo si diventerebbe dipendenti dalla continua importazione del fissile per alimentare i reattori importati.
Infine, anche moltiplicando per dieci la capacit di produrre energia nucleare,
questa resterebbe sempre una modesta percentuale della domanda totale del paese.
Lalternativa quella di sfruttare le abbondanti riserve idroelettriche e carbonifere del
paese e anche Chellaney (2005: 82) concorda che lelettricit generata dal nucleare
probabilmente destinata a restare una piccola quota nel pacchetto di risorse energetiche che lIndia user in futuro. A chi si aspetta che gi nel 2020 un quarto del
fabbisogno energetico indiano sia soddisfatto dallenergia nucleare, va ricordato che
in questo caso sarebbero necessarie 8.000 tonnellate di uranio. Per soddisfare questo bisogno di carburanti nucleari, cosa ostacolata dalla non accettazione del (Nucle-

18

Organizzazione che raccoglie i paesi firmatari del TNP, produttori di tecnologia o di

combustibili nucleari.

235

LIndia e gli altri

ar Non-Proliferation Treaty (NPT), lIndia ha firmato accordi anche con Francia e

Russia.
Come terzo produttore al mondo di carbone, e con riserve che sono le quinte al
mondo, lIndia ne usa il 70% circa per generare almeno due terzi del proprio fabbisogno elettrico. La qualit della produzione nazionale, che ha luogo essenzialmente
nella parte orientale del paese, scadente e il prezzo non competitivo con quello importato dalle aree costiere occidentali e meridionali, importazioni che nei prossimi
anni dovranno necessariamente aumentare, salvo lIndia riesca a procurarsi contratti
di lungo periodo per limportazione di gas naturale. Le attivit di estrazione del carbone, la sua trasformazione in energia e il trasporto di questultima sono probabilmente le meno efficienti al mondo, nonostante che negli ultimi cinque anni abbiano
ricevuto investimenti per $130 miliardi, dei quali 45% privati. Il 75% del carbone viene
estratto da miniere a cielo aperto, per cui presenta un alto contenuto di cenere,
lenergia generata solo il 20% della media mondiale e il 40% di questenergia si
perde durante il trasporto e la distribuzione.
Lestrazione del carbone un monopolio statale e la distribuzione in mano a
imprese pubbliche, spesso in bancarotta. Di conseguenza i consumatori finiscono
per pagare il prezzo pi alto (in ppa) al mondo e poi subire frequenti e lunghe interruzioni dellerogazione di elettricit (Nilekani, 2009: 440-41). Limpresa di stato Coal
India Limited controlla la maggior parte delle 390 miniere del paese e i sindacati sono finora riusciti ad evitare la liberalizzazione del settore. Dato che la produzione locale cresciuta dell8% e la domanda denergia del 15%, chiaro che per soddisfare
la domanda interna lIndia ha urgente bisogno di unaffidabile fonte di rifornimento di
lungo periodo. La sua maggiore fonte per limportazione di coking coal lAustralia,
mentre lIndonesia lo per il non-coking coal. Pi di $7 miliardi sono stati investiti dal
paese per acquistare miniere di carbone in Australia, Indonesia e Africa
Il consumo di gas naturale sta crescendo in India pi di quello del petrolio e il
governo stima che nei prossimi 15 anni la domanda potrebbe raggiungere i 400 milioni di metri cubici al giorno, quando attualmente la sua produzione si aggira sui 100
milioni. Di conseguenza per soddisfare la domanda dovranno continuare ad aumentare le importazioni liquefatto o tramite gasdotti da costruire. Alla crescita delle importazioni di gas contribuisce anche laumento della produzione elettrica, settore che
resta il principale consumatore di gas. Fino al 2003 il paese aveva utilizzato solo fonti
interne di gas naturale, ma poi ha dovuto cominciare a importarlo e la dipendenza
dagli approvvigionamenti esteri, che ha toccato il 24% nel 2009, non potr che continuare a crescere.
Nonostante la scoperta di nuovi depositi di gas naturale nellarea KrisshnaGodavari nel Golfo del Bengala, queste nuove produzioni contribuiranno solo marginalmente a chiudere la differenza tra lofferta e la domanda nei prossimi anni, ma fortunatamente ampie riserve sono presenti in vari paesi vicini per cui facile e conveniente importarlo tramite gasdotti o liquefatto, specialmente da Qatar e Iran che ne
hanno in abbondanza. Con il primo lIndia sta negoziando ulteriori contratti, mentre
quello firmato nel 2005 con lIran sospeso perch questo vuole rinegoziarlo. Una
variante allimportazione del gas stata gi messa in atto con Oman ed in via di
negoziazione con lArabia Saudita: joint ventures che usando il gas locale producono
fertilizzanti che il partner indiano acquista per poi rivenderli in India.
Il nuovo terminale per limportazione di LNG sulla costa occidentale indiana
proprio il diretto risultato dellaccordo concluso dallIndia con Iran e Oman. Inoltre,
lIndia mira anche a importare gas naturale dal Myanmar tramite gasdotti, con un
progetto gi in marcia e unimpresa di stato indiana che gi possiede il 30% delle azioni di questo deposito.
La situazione indiana e quella cinese sono molto simili: entrambi i paesi hanno
ampie riserve di carbone, che , per, molto inquinante e di cattiva qualit; entrambi
hanno petrolio, ma non in quantit sufficiente; entrambi hanno dighe e potrebbero
costruirne altre, se il loro costo politico non fosse cos alto e crescente; entrambi vor-

236

LIndia e il resto dellAsia

rebbero espandere la capacit del nucleare civile, ma la costruzione degli impianti

richiede anni e molto capitale. LIndia mira anche a moltiplicare per 15 entro il 2030
la sua capacit elettronucleare e arrivare cos a 63 mila megawatt. Gli investimenti
per il nucleare sono stimati a $150 miliardi fino al 2020, un decimo di quanto sar
necessario per tutte le infrastrutture di cui ha bisogno il paese, e questo solo per fornire meno del 15% della domanda elettrica globale. Migliore la situazione per il
gas, avendone trovato importati depositi nel Golfo del Bengala, ma anche in questo
caso la maggior parte della domanda dovr essere soddisfatta dalle importazioni.
Naturalmente, si possono immaginare altri progetti di gasdotti che non solo assicurerebbero sufficienti approvvigionamenti ai paesi interessati, ma risponderebbero
anche a considerazioni politiche e strategiche e potrebbero contribuire alla risoluzione di situazioni finora rimaste intrattabili. Perch lIndia possa partecipare alla Grande Partita, i cui partecipanti finora sono stati USA, Cina e Russia, lunica possibile
alternativa ai progetti IPI e TAPI, o alla loro integrazione, il gas siberiano e centroasiatico. Per questo, New Delhi deve stabilire un serio dialogo energetico con Mosca e
allo stesso tempo cercare unintesa con Beijing, tenendo presente che poich entrambi sono consumatori interessati alle stesse fonti, la competizione giova solo ai
produttori. Inoltre, la Cina rappresenta una possibile via di trasporto dallEurasia
allIndia che, senza toccare lAfghanistan e il Pakistan, attraversa lo Xinjiang e quindi
il Karakoram e le montagne himalayane. A parte i non indifferenti problemi tecnici, il
maggiore problema politico rappresentato dallattraversamento del conteso Aksai
Chin dove i dotti dovrebbero entrare in India a Rutog o a Demchok.
Questo gasdotto rappresenterebbe, per, il maggiore corridoio energetico tra
lEurasia e lOceano Indiano, e accanto ad esso potrebbe venir costruito anche un
oleodotto per far fluire il petrolio del Golfo in direzione opposta, creando cos una mutua dipendenza che a sua volta, riducendo la mutua sfiducia, faciliterebbe la creazione di una larga intesa tra India e Cina. Da un punto di vista economico, la Cina guadagnerebbe notevoli diritti di transito con cui finanziare progetti di sviluppo nello Xinjiang and nel Tibet ed eventualmente organizzare una cooperazione sub-regionale
che offra agli uiguri lalternativa di maggiori contati con gli indiani, piuttosto che con i
fondamentalisti del Pakistan. Daltra parte, questo progetto contribuirebbe allo sviluppo economico dello Jammu-Kashmir e dellHimachal Pradesh e forse potrebbe
portare a una risoluzione della questione del Kashmir riaprendo i suoi tradizionali
contatti con lo Xinjiang e il Tibet occidentale ed estendendo al Pakistan gasdotti attraverso la LOC e il Punjab. La creazione di una reciproca dipendenza dal gas eurasiatico potrebbe ridurre le preoccupazioni indiane relative alla sicurezza dei flussi energetici dellIPI e del TAPI che dovrebbero attraversare il Pakistan. Naturalmente, la
Russia dovrebbe essere daccordo e lo strumento per arrivare a unintesa il vertice
trilaterale nel quale lenergia unarea di cooperazione, o anche la SCO.
In questo modo lAsia centrale sarebbe trasformata in uno spazio strategico che
stringerebbe i maggiori produttori energetici asiatici, i consumatori e i paesi di transito
in una fitta rete dinterdipendenza. Implicitamente questo significa che Beijing e New
Delhi hanno realisticamente accettato che impossibile sostituire il 70% circa
dellenergia da carbone con fonti non dipendenti da idrocarburi fossili, malgrado gli
alti costi del processo destrazione. Dato che in Asia si trovano paesi esportatori e
paesi importatori denergia, lIndia gi da qualche anno ha proposto la creazione di
una Piattaforma asiatica per la sicurezza energetica, una proposta che ha trovato
lappoggio cinese, tanto che stata ventilata lidea di una Comunit asiatica del gas
e del petrolio che, seguendo lesempio europeo, potrebbe costituire la base su cui
costruire una Comunit economica asiatica.
La dipendenza dallimportazione petrolifera e la necessit di diversificare le fonti
di rifornimento hanno costretto lIndia a venire a patti con stati poco accettabili come
il Sudan, dove ha investito pi di $750 milioni per il 25% del Greater Nile Oil Project; la giunta di Myanmar per costruire un gasdotto; il Venezuela di Chavez; e lIran.
Le preoccupazioni indiane per la crescente influenza cinese in Africa, MO, LA e Asia

237

LIndia e gli altri

centrale derivano dalla sempre pi diffusa sensazione che la Cina stia vincendo la
corsa energetica, anche perch le sue imprese hanno maggiori fondi disponibili e
minori vincoli per operazioni spregiudicate.
Naturalmente, il problema energetico e le politiche ottuse come lapproccio di Indira Gandhi, riassunto dallo slogan sviluppo prima di ambiente, approccio ancora oggi
prevalente malgrado che la densit della popolazione e lincredibile livello di disboscamento ne rendano imperativo labbandono, aumentano il timore che laccelerazione del
degrado ambientale possa far deragliare per sempre la crescita delle economie asiatiche, a cominciare da Cina e India. Se il relativamente modesto tasso di crescita finora
raggiunto ha gi causato un devastante impatto ambientale che minaccia di azzerare il
miglior risultato ottenuto dallindipendenza, cio la sicurezza alimentare, un tasso maggiore per un prolungato periodo diventa chiaramente insostenibile. Nilekani (2009: 289)
mostra anche che se le attuali tendenze continuano entro il 2030 lIndia potrebbe dover
importare circa un terzo del cibo che consuma. Lo scioglimento dei ghiacciai ha seccato i grandi fiumi del paese Gange, Brahmaputra e Irrawaddy per gran parte
dellanno; con due soli veicoli per ogni cento abitanti il traffico urbano gi praticamente paralizzato, il carbone bruciato carica laria di emissioni inferiori solo a quelle cinesi e
le importazioni di petrolio ammontano gi al 70-75% del consumo e dovrebbero raggiungere il 90% entro il 2025. LIndia si confronta quindi con tre sfide: riscaldamento
globale, costi crescenti e unofferta energetica poco sicura. Per affrontarle non deve
quindi restare un isolato produttore e consumatore denergia, ma deve, invece, contribuire alla difesa di un unico mercato globale dellenergia, magari tramite un accordo di
libero scambio tra produttori e consumatori raggiunto in ambito OMC.
Uno dei principali mercati emergenti in India quello delle energie rinnovabili; sulle tecnologie pulite gli investiti sia indiani che stranieri sono in rapida crescita e gi
nel 2007 avevano abbondantemente superato i $2 miliardi.
Gli aspetti principali di una strategia per la sicurezza energetica sono esposti da
Chellaney (2005: 73-77)

238

LIndia e gli USA

4.1

IL MIGLIORAMENTO DEI RAPPORTI INDO-AMERICANI

Secondo un recente sondaggio del Pew, due terzi degli indiani guardano favorevolmente agli USA, il che fa dellIndia uno dei paesi asiatici pi filo-americani. Ma mentre limportanza degli USA stata sempre ovvia, negli USA si riconosce sempre pi
quella dellIndia su una serie di questioni considerate prioritarie come terrorismo,
cambiamento climatico, energia pulita, libero scambio, sicurezza marittima e promozione della democrazia. Durante la visita in India nel 2010 il Presidente Baral Obama
ha reso atto al paese di essere ormai una potenza mondiale o una potenza globale.
In realt, il livello dei rapporti indo-americani era restato abbastanza modesto, e
spesso anche conflittuale, almeno fino al 1998, quando le esplosioni di Pokharan II
fecero emergere lIndia come potenza nucleare con la quale anche gli USA si affrettarono ad adottare un approccio qualitativamente differente. Se fu la Guerra fredda a
polarizzare e militarizzare lAsia meridionale, fu anche il contrasto tra India e Pakistan a spingere la prima ad avvicinarsi e infine allearsi con lURSS il cosiddetto
Indias pro-Soviet tilt confermato dal Trattato damicizia firmato ad agosto del
1971, un valido deterrente per uneventuale azione militare cinese o americana contro lIndia e il secondo a diventare lo strumento americano per contrastare lIndia e
poi Mosca stessa, quando questa tent la carta afghana. In questo modo, la regione
fu trasformata in un a zona di continuo conflitto, alimentando la corsa agli armamenti dei due paesi maggiori e linsicurezza degli altri dellAsia meridionale.
I rapporti bilaterali indo-americani peggiorarono notevolmente durante il primo
periodo del governo di Indira Gandhi (1966-77), le cui politiche furono considerate
da Washington pro-sovietiche e anti americane, ma toccarono il punto pi basso con
lamministrazione Nixon che accus lIndia di essere anti mussulmana e rafforz i
legami con il Pakistan che appoggi apertamente durante lo scontro con lIndia
causato dalla separazione del Bangladesh. Latteggiamento della Gandhi verso gli
USA cambi durante il suo secondo periodo alla guida del paese (1980-84), quando
ne ricerc la cooperazione scientifica e tecnologica e gli aiuti allo sviluppo, rifiutando sempre, per, di compromettere linteresse nazionale indiano. Con larrivo al potere di Rajiv Gandhi, che non aveva pregiudizi politici e non era anti-occidentale, il
modo di guardare agli USA divenne molto pi positivo e flessibile. Il cambiamento
di approccio fu ben accolte da Washington per il quale unIndia nucleare, che cominciava a dare segni di modernizzazione e di sviluppo economico, poteva essere
utile per contrastare una Cina che gi causava preoccupazioni. Con due importanti
accordi Regan concesse allIndia lacquisto di super computer e la coproduzione di
aerei leggeri da combattimento, nonostante New Delhi avesse dichiarato di non essere disposta a firmare il TNP, che considerava discriminatorio. Obiettivo di Washin-

239

LIndia e gli altri

gton era ridurre la forte dipendenza indiana dagli armamenti sovietici, attrarre Gandhi
nellarea strategica americana, espandere gli scambi commerciali e gli investimenti e
dare alle proprie imprese high-tech la possibilit di utilizzare labbondante offerta, e
quindi il basso prezzo, di scienziati, ingegneri e tecnocrati indiani. Ma perch queste
possibilit si concretizzassero bisogn attendere linizio degli anni 90, quando liberatisi finalmente della retorica della Guerra fredda, questi due paesi da democrazie straniate sono diventate democrazie impegnate. Malgrado lIndia abbia finito con
lavvicinarsi agli USA, certamente non vuole per un rapporto che sia ostile alla Cina,
non essendo disposta a diventare una pedina da usare contro quel paese.
Le prime caute aperture erano state tentate dai governi a guida BJP 1 (19982004), mentre stavano maturando le condizioni perch i due paesi diventassero alleati naturali, come anche dimostrato dallaccordo Vision for 21st Century, firmato dai Presidenti Clinton e Vajpayee a New Delhi, che istituzionalizzava il dialogo per rafforzare la complessa relazione. Durante la sua visita nel 2000 Clinton chiar che Washington non era affatto interessata a mediare o portare in sede ONU la
questione del Kashmir, convinto che il problema dovesse essere risolto direttamente
con il Pakistan, al quale fece presente che in caso di guerra con lIndia non doveva
aspettarsi un intervento USA in suo favore.
Indubbiamente, sullo sviluppo dei rapporti tra i due paesi ha particolarmente influito la graduale evoluzione, a partire dagli anni 90, della posizione americana
proprio sulla questione del Kashmir. Il sostegno offerto dal Presidente Clinton
allIndia durante la breve guerra con il Pakistan nel 1999 rimosse la convinzione che
nei conflitti regionali Washington dovesse inevitabilmente allinearsi con Islamabad.
LIndia diffidava, per, dellapproccio iperattivo e normativo dellamministrazione
Clinton alla questione del Kashmir, perci si sentita in sintonia con quella di Bush
che evitava di intromettersi direttamente nel conflitto, aveva pubblicamente additato
il Pakistan quale responsabile per il terrorismo transfrontaliero e per la prima volta
era riuscito a ottenere la promessa di porre termine agli attacchi allIndia. Malgrado
che New Delhi non avesse creduto molto a una simile promessa, tuttavia dovette riconoscere che Washington poteva esercitare uninfluenza positiva su Islamabad.
Questa promessa ha certamente convinto New Delhi ad aprire seri negoziati con il
Pakistan che ha accettato una serie di misure di confidence-buildings, mentre lIndia,
pur se contraria a concessioni territoriali, ha richiesto misure innovative per migliorare le condizioni di vita e istituzioni comuni per stabilire contatti tra gli abitanti
lungo la LAC. Il Primo ministro Singh ha, inoltre, assicurato di essere pronto a rischiare capitale politico per trovare una soluzione diplomatica per il Kashmir (Moham, 2006). Ad ogni modo, dalla fine degli anni 90 i due paesi intensificarono la
cooperazione relativa alla sicurezza e nel 2002 effettuarono le prime esercitazioni
congiunte nellOceano Indiano.
Limpostazione di Clinton fu continuata dallamministrazione Bush che ridefin
i parametri dellengagement bilaterale tra i due paesi, rifiutando di guardare
allIndia attraverso le lenti della non proliferazione 2 e considerandola invece una

Nonostante fosse stato liniziatore dellemergente partenariato strategico tra i due paesi,
il BJP non esit a criticare aspramente laccordo nucleare.
2
Da sempre lIndia stata contraria al TNP perch limitava la sua autonomia a decidere
secondo quanto richiedeva linteresse nazionale ed era stata uno dei primi stati a denunciare liniquit e linstabilit di un regime che lasciava solo a pochi il diritto di possedere
armi nucleari.

240

LIndia e gli Usa

naturale e strategica alleata, un paese che il Dipartimento di Stato si dichiar pronto

ad aiutare a diventare una delle grandi potenze del 21 secolo (Pant, 2008: 21).
Tra il 2001 e il 2003, quindi, India e USA intensificarono gli sforzi per estendere la
collaborazione diplomatica, le relazioni tra le loro forze armate, la cooperazione anti-terrorismo e la public diplomacy. Chiaramente Washington aveva deciso di aiutare lIndia a diventare una grande potenza e a gennaio 2004 ottenne quello che
considerato uno dei maggiori risultati diplomatici della prima amministrazione Bush
lIndia-U.S. Next Steps in Strategic Partnership (NSSP) che, riallacciandosi al
Joint Statement Bush-Vajpayee del novembre 2001, impegnava i due paesi a lavorare insieme in quattro difficili aree energia nucleare civile, programmi spaziali
civili, commercio di tecnologie di frontiera e difesa missilistica nelle quali fino ad
allora la cooperazione era stata impossibile a causa del possesso indiano di ordigni
nucleari (Tellis, 2005: 11). Naturalmente il disaccordo su altre questioni, come
commercio, Iraq e ONU, restava. Nel 2003, per la prima volta, furono organizzate
esercitazioni comuni di commandos indiani e americani nel Ladakh, in Kashmir e
New Delhi sostenne incondizionatamente il programma di Bush per la National
Missile Defense o scudo spaziale 3 .
Gli eventi del settembre 2001 e linizio della guerra al terrorismo avevano permesso a Washington di ottenere la cooperazione pakistana 4 senza alienarsi lIndia,
alla quale, per, si doveva impedire di espandere lacquisita capacit nucleare. In
cambio, Washington prometteva di eliminare le sanzioni imposte a causa dei test
nucleari del maggio 1998 e di fornire accesso a pi sofisticate tecnologie. Fu poi
Manmohan Singh a mettere laccordo strategico con Washington al centro della politica estera indiana, incoraggiato dalla promessa (marzo 2003) del Segretario di Stato Rice di fare dellIndia una grande potenza. Al nuovo corso dei rapporti USAIndia stava fortemente contribuendo il mondo degli affari, e particolarmente la comunit indiana in America, la pi ricca e articolata minoranza del paese.
A giugno 2005, dopo la visita del Primo ministro cinese a New Delhi, il ministro
della Difesa indiana raggiunse con il collega americano unintesa decennale per migliorare la qualit della cooperazione militare, a cominciare da produzione congiunta
di armamenti, trasferimento tecnologico e collaborazione nella difesa missilistica.
Laccordo trasformava le relazioni strategiche fra i due paesi e rimuoveva, secondo
il ministro indiano, tutte le restrizioni sui trasferimenti tecnologici allIndia, tra i
quali il pi importante era quello riguardante il nucleare civile vedi 4.2.
Mentre il governo indiano presentava laccordo come un tacito riconoscimento
di attore globale in ascesa, non mancarono analisti per i quali esso rischiava di compromettere i legami strategici con la Russia e di rendere pi difficili le relazioni con
la Cina, che sarebbe stata spinta a solidificare lalleanza con il Pakistan. Inoltre,

Secondo Pant (2008: 109) il governo indiano ha cercato di formulare una coerente politica di risposta ai nuovi parametri strategici introdotti dal progetto di difesa missilistica
americano... le cui esatte ramificazioni continuano a restare puramente speculative. Altrettanto speculativa e poco coerente restava la posizione del governo indiano che continuava a mandare avanti con decisione la parte tecnologica del suo programma di difesa
missilistica.
4
Ma la distruzione delle Torri gemelle convinse Washington, e particolarmente il Pentagono, che il Pakistan era inerentemente instabile e opposto allOccidente, vittima della
propria politica jihadista degli ultimi due decenni (Agrawal, 2011: 63)

241

LIndia e gli altri

lalterazione dellequilibrio strategico dellarea non poteva non avere un impatto negativo sul dialogo con Islamabad per la pace (Jain, 2008: 93-94).
***
Dopo Pokharan II ragioni strategiche e geopolitiche richiedevano che gli USA
trattassero con maggiore attenzione il sudest, e lIndia in particolare, che la graduale
crescita economica rendeva sempre pi importante. Considerate le sfide che gli USA
dovranno affrontare in questo secolo, loro interesse collaborare con lIndia perch
in questo modo possono meglio perseguire in Asia una strategia di equilibrio di potere tra le potenze emergenti e gli importanti stati regionali che per il momento non
sono parte della loro rete di alleanze. Una strategia che serve a evitare che questi paesi minaccino la sicurezza luno dellaltro o degli USA e simultaneamente prevenire
che si possano coalizzare per colpire critici interessi strategici americani in Asia
(Tellis, 2005: 54-55).
LIndia diventa cos lo swing state per eccellenza vale a dire il singolo stato che poteva alterare in maniera decisiva lequilibrio asiatico (e quindi mondiale)
spostandosi dalla parte degli USA o da quella degli Stati che stavano cercando di
costruire un polo alternativo rispetto alla superpotenza americana e che gli USA
sono disposti a pagare un prezzo anche cospicuo pur di portarla nella propria orbita.
Il prezzo si concretizzato in concessioni a Delhi di natura tale da rendere di fatto
irrilevante il TNP, ma anche nella creazione di un rapporto patrono-cliente con
lIndia, con tutto ci che questo comportava, a cominciare dai visibili e concreti
effetti distorcenti sulla politica di promozione del mondo multipolare, politica da
tempo perseguita dal governo indiano (Torri, 2007a: 158-59).
I due ultimi presidenti americani si sono prodigati alla costruzione di una nuova
base per i rapporti USA-India, dato che gli interessi comuni tra questi due paesi vanno
ben oltre la questione della frontiera indo-pakistana. Il Pentagono fa infatti affidamento sulla marina indiana con la quale da ottobre 2003 ha cominciato a tenere manovre
congiunte 5 per controllare le linee marittime della regione e Washington lavora per
migliorare i rapporti fra India e le altre democrazie asiatiche per far fronte alla crescente influenza cinese. Agrawal (2001: 68) fa notare che improvvisamente quello militare diventato il pilastro principale della relazione indo-americana coinvolgendo sempre pi un Pentagono finora tradizionalmente pi vicino al Pakistan.
***
Linterscambio commerciale tra i due partner strategici gradualmente cresciuto da $5,7 miliardi nel 1990 a $14,4 nel 2000 e $48,8 miliardi nel 2010, ma ancora pi rapidamente aumentato il disavanzo americano che, negli stessi anni,
passato rispettivamente da $0,7 miliardi, a $7,0 e a $l0,3 miliardi, e lIndia diventata il 12 partner commerciale americano. Le esportazioni americane dirette in India nel 2010 hanno rappresentato l1,5% del totale esportato dagli USA e sono costituite principalmente da pietre preziose e oro, macchinari, macchinari elettrici, aeroplani e fertilizzanti, pi prodotti agricoli, come noci, olio di soya, pulses e cotone.

Probabilmente lIndia il paese con il quale gli USA conducono il maggior numero di
esercitazioni militari (Agrawal, 2011: 67).

242

LIndia e gli Usa

Le maggiori categorie dimportazioni americane sono le pietre preziose (diamanti),

prodotti farmaceutici, carburanti minerali, maglieria e prodotti chimici organici, pi
noci, spezie, olii essenziali, riso, frutta e vegetali trattati. Malgrado la forte crescita
dellinterscambio, limportanza relativa degli USA per le importazioni indiane in
realt diminuita negli ultimi 40 anni, mentre aumentata la percentuale delle esportazioni indiane acquistate dagli USA.
Linterscambio di servizi passato da $4,4 milioni nel 2000 a $22,3 miliardi nel
2009 e poich le esportazioni americane sono state $9,9 miliardi contro $12,4 miliardi
di importazioni, il deficit americano arrivato a $2,4 miliardi. Molti analisti credono,
per, che il commercio bilaterale dei servizi abbia un potenziale despansione maggiore di quello delle merci e di conseguenza stata proposta la creazione di un ALS dei
servizi. Frattanto le vendite di servizi in India da parte di affiliate a propriet maggioritaria americana sono state $9,3 miliardi nel 2008, mentre le vendite negli USA da parte di affiliate a propriet maggioritaria indiana sono state $6,4 miliardi.
Tra il 1990 e il 2000, gli IDE americani in India sono passati da $372 milioni a
$2,4 miliardi e a $18,6 miliardi nel 2009, con un aumento del 12,3% sul 2008. I settori principali di questi IDE sono stati informazione, manifattura, bancario e servizi
professionali, scientifici e tecnici. Sempre nel 2009, gli IDE indiani negli USA sono
stati pari a $4,4 miliardi, con un aumento del 12,4% sul 2008, concentrati nel settore
dei servizi professionali, scientifici e tecnici, Dal 2004 al 2009 le imprese indiane
hanno investito negli USA quasi $26 miliardi.
Nonostante questaumento di quasi 23 volte in un quindicennio, lIndia solo al
31 posto come destinazione degli investimenti americani che ammontano a meno
della met di quelli fatti in Cina e meno di un quarto di quelli localizzati in Hong
Kong. Per lIndia, invece, gli USA sono unimportante fonte dIDE e nel 2005, rappresentavano il secondo investitore estero con il 16% di tutti gli IDE nel paese.
***
Chiaramente, la fine dellUnione Sovietica ha liberato USA e India dalle pesanti
limitazioni strutturali imposte dalla Guerra fredda, ma i primi hanno a lungo avuto
difficolt a formulare una politica relativa allAsia meridionale nella quale lIndia
venisse presa in considerazione senza essere necessariamente associata al Pakistan.
Il processo di cambiamento ebbe inizio nel 2000 con la visita del Presidente Clinton
a marzo, seguita a settembre dal vertice di Washington quando vennero poste le basi
per una cooperazione strategica indo-statunitense piuttosto intensa, caratterizzata
dalle seguenti linee guida: promozione della democrazia nel mondo e lotta al terrorismo, energia e ambiente (con promozione di tecnologie energetiche pulite), economia e agricoltura. La ridefinizione dei parametri dellengagement bilaterale venne
completata dalla determinazione dellamministrazione Bush, rafforzata dal disastro
dell11 settembre 2001.
Dalla fine degli anni 90 forze militari americane e indiane hanno condotto manovre militari congiunte di terra, mare e cielo e proprio una delle maggiori stata
tenuta nel 2004 vicino al confine indiano con la Cina. Inoltre, si sono aperte altre
aree di cooperazione strategica tra i due paesi, tanto da far sospettare che lIndia voglia stabilire rapporti strategici pi stretti con gli USA che con la Cina (Luce, 2010:
292). Durante la sua visita in India a novembre 2010, il Presidente Obama ha firmato contratti per $10 miliardi, ha promesso un seggio allUNSC, quando questo verr
riformato (Vagli, 2010: 6 e 5) e, cosa ancor pi importante, ha ratificato la decisione

243

LIndia e gli altri

di vendere armi, per un valore di $5 miliardi, inclusi 10 Boeing C-17 da trasporto e

100 caccia General Electric F-414 al paese del quale gli USA diventano, insieme a
Russia e Israele, uno dei tre principali fornitori di armi.
La crescente rilevanza di questa relazione nella politica estera presente e futura
di entrambi i paesi sottolineata dal nuovo e storico accordo sullenergia nucleare
civile, dalla stretta collaborazione sullinnovazione scientifica e tecnologica,
dallaumento degli scambi commerciali e dai tanti legami economici, dai comuni
sforzi per stabilizzare lAsia meridionale e promuovere stabili e democratici governi
nel mondo. Anche se negli ultimi anni, Washington ha fatto di tutto per cooptare
lIndia in unalleanza soft, emergono aspettative e interessi in conflitto. E se
Obama ha insistito che il rapporto USA-India il defining partenariato del 21 secolo, New Delhi ben conscia che con la Cina che Washington ha la pi importante relazione bilaterale degli USA.

4.2

LACCORDO NUCLEARE

Il 28 giugno 2005, i ministri della Difesa indiano e americano firmarono il New

Framework for the U.S.-India Defense Relationship, accordo che conteneva dettagliate misure per esercitazioni militari comuni, commercio di armi e tecnologia, difesa missilistica, e scambi di strategia militare e intelligence. A questo fece seguito il
18 luglio il Joint Statement firmato da Singh e Bush che ampliava ulteriormente
lambito del NSSP e dellHigh Technology Cooperation Group. Inoltre, Washington simpegnava a firmare un Science and Technology Framework Agreement
per creare legami pi stretti nei campi di esplorazione spaziale, navigazione e lanci
satellitari, e, cosa ancor pi importante, prometteva di modificare opportunamente la
legge americana per raggiungere una migliore cooperazione nel settore del nucleare
civile e in quello commerciale, incluso il rifornimento di combustibile per reattori.
Inoltre, prometteva di consultare i propri partner circa la possibile partecipazione
indiana allInternational Thermonuclear Experimental Reactor e al Generation
IV International Forum. Infine, il Joint Statement conteneva limpegno americano di convincere i membri del NSG a concedere allIndia il libero accesso ai servizi
e alle merci che il gruppo offre 6 . In questo modo lIndia avrebbe accettato di rispettare le salvaguardie internazionali senza firmare il TNP e il Comprehensive Test
Ban Treaty, ma avrebbe cos potuto ridurre la dipendenza dallimportazione energetica e limpatto negativo sullambiente causato dal consumo di petrolio o carbone.
Laccordo USA-India impieg pi di tre anni per essere completato, perch dovette superare vari e complessi passaggi, inclusi lemendamento dellAtomic Energy Act del 1954, un Separation Plan del nucleare civile-militare indiano, un accordo India-IAEA per le ispezioni e la concessione dellesenzione allIndia da parte
del NSG. A luglio 2006 il Congresso americano approv la Henry J. Hyde United
States-India Peaceful Atomic Energy Cooperation Act che stabiliva che gli USA
avrebbero cooperato con lIndia nel campo nucleare ed esentava questultima dal
firmare il TNP, Act che a novembre fu seguito da quello del Senato che esentava

Interessante notare che il NSG, un cartello per il controllo delle esportazioni di materiali
e tecnologie nucleari, fu creato essenzialmente in seguito al primo test nucleare indiano
nel 1974.

244

LIndia e gli Usa

dalle condizioni stabilite dallAtomic Energy Act (1954) le esportazioni americane di materiali e tecnologie atomici allIndia. A dicembre Bush recep e trasform in
legge la legislazione congressuale relativa allenergia atomica indiana e il 27 luglio
2007 si conclusero i negoziati dellaccordo bilaterale, il cosiddetto 123 Agreement, che fu rimesso al Congresso a met settembre 2008 e approvato il 27 settembre 2008. Finalmente, il 123 Agreement venne firmato l8 ottobre da Bush e il 10
dal ministro degli Esteri indiano con il nome di United States-India Nuclear Cooperation Approval and Non-proliferation Enhancement Act.
Per gli indiani questaccordo doveva rappresentare lelemento centrale del partenariato strategico indo-americano e in base ad esso nel 2006 conclusero il Framework Agreement on Maritime Security Cooperation e lAcquisition and CrossService Agreement (ACSA), che per non fu firmato a causa dellopposizione dei
partiti di sinistra nella coalizione governativa.
Il partenariato strategico offerto dal presidente Bush durante la visita in India a
marzo 2006 alter seriamente la natura della relazione USA-India, con sicure ma
non immediatamente individuabili implicazioni per lAsia, principalmente per Cina
e Pakistan. La dichiarazione congiunta estendeva la cooperazione americana al nucleare civile indiano, unofferta senza precedenti, in quanto contravveniva al TNP e
andava oltre ogni aspettativa indiana. A chi faceva notare che cos si adottavano
doppi standard uno per Israele e India e un altro per Iran e Corea del Nord veniva obiettato che nel primo caso si trattava di democrazie responsabili che in realt
rispettavano gi le norme relative alla non proliferazione.
Laccordo nucleare assicura allIndia il continuo rifornimento di carburante nucleare e laccesso, dopo tanti anni disolamento, allinformazione relativa al doppio uso e
ai pi recenti progressi tecnologici, lasciando completamente fuori il programma per la
costruzione di armi nucleari strategiche, per cui la deterrenza potenziale indiana resta
intatta. Molti indiani si convinsero, quindi, che Washington poteva essere un partner
affidabile per il lungo periodo, convinzione rafforzata dalla resistenza che Bush oppose alle pressioni cinesi e internazionali perch abbandonasse questiniziativa e alla richiesta pakistana di un accordo simile (Cohen e Dasgupta, 2011).
Questaccordo incontr una forte opposizione in entrambi i paesi perch, legittimando le 50-130 bombe nucleari illegalmente prodotte e possedute dallIndia alla
quale veniva cos riconosciuto lo status nucleare, di fatto si vanificava il TNP e
sindeboliva il regime di non-proliferazione nucleare. A favore del trattatato si pronunci Ashley Tellis, mentre contrario fu Strobe Talbott temendo sia per la tenuta
del regime TNP laccordo fu interpretato come un altro attacco di Bush alle istanze internazionali, come il Trattaro di Kyoto, la Corte penale internazionale e il Trattato anti-ABM e sia per le ricadute negative di una troppo esplicita scelta a favore
dellIndia, che avrebbe potuto venir considerata da Beijing come unulteriore prova
del temuto accerchiamento.
Il governo indiano insisteva, e insiste, che laccordo riguarda solo il nucleare civile e non il programma di armi nucleari, ma pochi credono a questa interpretazione,
anzi molti credono che la possibilit di ottenere uranio dallestero per uso civile possa liberare quello nazionale da usare per il programma militare e che laccordo rappresenti la fine dellapartheid tecnologico e laccesso alle ultime tecnologie americane, particolarmente quelle a doppio uso. Forti erano, e restano, i dubbi in India
come negli USA, circa la possibilit di distinguere le attivit e gli impianti militari
da quelli civili, distinzione importante, perch tutti quelli dichiarati civili ricevono
gli aiuti promessi nella Dichiarazione, ma sono anche sottoposti ai controlli interna-

245

LIndia e gli altri

zionali, controlli specialmente invisi agli scienziati atomici indiani che sono contrari
a che questi vengano esercitati sul primo reattore sperimentale al torio, minerale abbondantemente presente in India, tecnologia con la quale il paese potrebbe, in prospettiva, rendersi completamente autosufficiente. Da parte sua Wahington, non sopportando i buoni rapporti che lIndia intratteneva con lIran e con la Siria e, ancor pi, con la
Cina, cominci subito a fare pressioni su New Delhi affinch li modificasse.Bench
allinizio del 2006 lIndia avesse firmato con la Cina accordi per la regolamentazione
della cooperazione nel settore energetico e il Primo ministro indiano, poco prima
dellarrivo di Bush a febbraio del 2006 per firmare laccordo, avesse pubblicamente
rifiutato ogni condizionamento, il riallineamento di New Delhi con Washington appariva sempre pi evidente, cos come appariva evidente che lIndia intendesse continuare con una politica estera che privilegiando gli USA non escludesse per buoni rapporti con altri soggetti a questi ostili (Torri, 2007a: 166-67 e 170-71).
In India, la critica di destra e di sinistra si trov daccordo su due punti fondamentali dellintesa: (i) limitava la sovranit nazionale attribuendo al presidente americano di certificare che lIndia partecipa pienamente e attivamente agli sforzi degli
Stati Uniti e della comunit internazionale per dissuadere, sanzionare e frenare lIran
per ci che concerne il suo programma nucleare, in conformit con le risoluzioni
delle Nazioni Unite; e (ii) imponeva un limite allacquisizione di tecnologia, materiali e attrezzature per sviluppare un programma nucleare civile. Nessuno era poi
disposto ad accettare che lIndia si sarebbe potuta trovare in posizione subordinata
rispetto allunica superpotenza mondiale rimasta. Laccordo era ancor pi inviso ai
pacifisti che da sempre si battono per il disarmo e la non proliferazione nucleare
mondiale, perch indubbiamente tende ad accelerare la corsa agli armamenti tra India e Pakistan, una corsa che potrebbe coinvolgere anche la Cina (Menon e Nigam,
2009: 192-93). Secondo Jain (2008: 96) anche la comunit scientifica indiana vedeva nellaccordo implicazioni negative per la sicurezza nazionale quali: (i) perdita
dellindipendenza tecnologica accettando di portare nel settore civile la tecnologia
fast breeder; (ii) minore autosufficienza e autonomia nucleare, perch la disponibilit del combustibile nucleare americano indebolisce la flessibilit contrattuale indiana; e (iii) rischio di dissuadere la ricerca di fonti alternative, quali biocombustibili,
energia idroelettrica e solare, e torio.
In realt, con questo accordo i due paesi intendono perseguire obiettivi differenti.
Mentre Washington spera di essersi assicurata la convergenza della politica estera
indiana con quella americana, cio che lIndia del multipolarismo si muti in construcive actor and stakeholder in un ordine unipolare a guida americana 7 , New
Delhi vuole rafforzare la capacit di portare avanti il programma per larmamento
nucleare in modo da conservare lautonomia strategica. Laccordo la costringe, per,
in un quadro di riferimento di non proliferazione che ne limita fortemente
lautonomia. Infatti, oltre a dover rispettare il TNP, di cui non membro, lIndia
oggetto delle restrizioni stabilite da regimi come il NSG, anzi ha assunto obblighi
che in effetti vanno oltre quelli stabiliti dal TNP 8 , ma non i diritti e le obbligazioni
dei paesi firmatari del TNP (Sikri, 2009: 182-186). In effetti, lIndia ottiene accesso
al combustibile nucleare in cambio della promessa di sottoporre gran parte dei propri impianti del nucleare civile al controllo dellIAEA il 35% della sua produzione

7
8

246

Vedi R. Nicholas Burns, Foreign Affairs, dicembre 2007.

A. Tellis, testimonianza al Senate Foreign Committee, aprile 2006.

LIndia e gli Usa

nucleare resta fuori da questi controlli e di continuare a osservare la moratoria degli esperimenti nucleari, ma allo stesso tempo ha aumentato la capacit di produrre
ordigni nucleari. In questo modo lIndia lunico paese con armi nucleari cui sia
concesso, pur non essendo membro dellNTP, di commerciare materiale e tecnologie nucleari con il resto del mondo. Naturalmente, Beijing non poteva accettare
lipocrisia americana che, mentre rimproverava alla Cina di non opporsi alle ambizioni nucleari del suo alleato di Pyongyang, aiutava Nuova Delhi a diventare una
potenza nucleare (TE, 21.08.2010). Infatti, quando il NSG approv laccordo, si sollev unondata dorgoglio nazionale nel paese: lIndia stava ottenendo un trattamento speciale che nessunaltra potenza nucleare che si era rifiutata di firmare il TNP
aveva mai ricevuto. Per gli indiani, questo eccezionale trattamento provava che il
loro paese era percepito come una grande potenza emergente (Grant, 2008a: 2).
Con laccordo del 2006 lIndia diventa il primo, e probabilmente lultimo, ad
essere accettato informalmente nel club dei paesi ufficialmente nucleari, riconoscimento solo informale perch quello ufficiale era impensabile in quanto avrebbe
comportato la distruzione del TNP (Luce, 2010: 284), che ad ogni modo stato seriamente compromesso. Questa considerazione ha messo in allarme alcuni membri
del NSG, tra i quali Australia e Giappone, che non capiscono perch Washington
abbia permesso a New Delhi di ottenere tutti i vantaggi derivanti dallTNP senza
pagarne completamente il prezzo. La ragione invece molto semplice:
lamministrazione Bush ha considerato che dare allIndia la possibilit di accelerare
il suo programma di armi nucleari in modo da controbilanciare quello cinese fosse
pi importante del rafforzamento del sistema di regole internazionali per evitare la
diffusione delle WMD (Luce, 2010: 285). Inoltre, il fatto che la maggior parte delle
iniziative di cooperazione India-USA siano knowledge-based rivela linteresse degli
USA ad avere accesso ai cervelli indiani, evitando, per, di trasmettere tecnologie
che potrebbero erodere la loro competitivit (Sikri, 2009: 181). Quindi, con
laccordo, Washington offre a Delhi quellaccesso al mercato nucleare che lIndia
anela da tempo sia per affrontare i suoi gravi problemi energetici, sia per vedere
pienamente riconosciuto il suo status internazionale di grande potenza anche
allinterno dellesclusivo club nucleare. In cambio cerca di portare lIndia
allinterno del programma di difesa spaziale e vuole vendere modernissimi sistemi
di armamento aereonavale (Landi, 2007: 57) 9 .
Alcuni temono che questo partenariato strategico di lungo periodo non sia proprio nellinteresse dellIndia, in quanto questa (i) sarebbe costretta ad adattare la
propria politica estera a quella americana che Washington non ha mai mostrato di
voler cambiare, perch i suoi rapporti sono generalmente caratterizzati dalla diseguaglianza; e (ii) metterebbe a rischio la propria sicurezza, perch nel caso gli USA
si trovassero a scegliere tra le esigenze di sicurezza del Pakistan e quelle dellIndia
non affatto scontato che prediligerebbero quelle della seconda. Inoltre, linteresse
americano a vendere armamenti allIndia mira anche a ridurne la dipendenza dalla
Russia e a creare interoperabilit con le forze armate americane e NATO.
Indubbiamente, lAccordo 123 evidenzia come i termini e il quadro per il
rapporto strategico riflettano essenzialmente gli interessi americani, lIndia avendo
solo reagito a quanto proposto dagli USA, non volendo o non potendo mettere sul

Due giorni dopo che il Congresso americano aveva approvato lAccordo 123, India e
Francia firmarono un patto simile.

247

LIndia e gli altri

tavolo la propria agenda (Sikri, 2009: 197). Infatti, Washington considera

lAccordo 123 unalleanza di fatto con lIndia per contenere il gigante cinese, certamente la principale motivazione per appoggiare le ambizioni indiane di diventare
una grande potenza. Il che spinge inevitabilmente a chiedersi se New Delhi sar una
potenza stabilizzante o invece dirompente per gli equilibri globali.
Per gli Stati Uniti, per, la rilevanza dellIndia tale da indurli a ignorare gli appelli alla cautela avanzati da scienziati e politici di tutto il mondo e da importanti stati europei. Ma anche vero che quanto pi lindustria nucleare indiana dipender dagli aiuti americani, tanto pi Wahington disporr di una leva di controllo di crescente efficacia nei confronti dellIndia. Inoltre, a mantenere e aumentare la dipendenza
dellIndia dagli USA contribuir anche il fatto che laccordo nucleare appare destinato a mettere in moto un gigantesco giro daffari che legher sempre pi strettamente il
capitale indiano a quello americano complice anche loperato dellinfluente lobby
indiana negli USA (Torri, 2007a: 176). Ad ogni modo, Bush riuscito a recuparare
lIndia al campo americano, mentre Islamabad si trova a dipendere sempre pi dalla
Cina e a guardare con sempre maggiore interesse allAfghanistan.
Indubbiamente, lIndia interessata a stabilire strette e stabili relazioni con gli
USA, ma deve cercare di minimizzare lineguaglianza che sempre caratterizza il rapporto con una superpotenza. Gli USA sono inoltre il terzo investitore in India, un importante fornitore di tecnologia e il maggiore mercato per le esportazioni indiane e oltre a condividere molti valori, entrambi i paesi sono preoccupati per lascesa cinese,
ma alla fine la loro relazione al massimo un partenariato tattico che serve solo gli
interessi di breve periodo (Sikri, 2009: 194). Tuttavia, lIndia non sar mai un altro
alleato degli USA come lInghilterra o il Giappone per cui Washington, per assicurarsi un lungo partnariato, deve continuare a tenere presente, consiglia Mohan Raja
(2006), largomento delleccezionalismo indiano che ha gi utilizzato per difendere
il recente patto nucleare. Inoltre, deve capire che per lIndia mantenere buoni rapporti
con la Cina di capitale importanza e quindi non assolutamente interessata a essere
coinvolta in una politica di contenimento di quel paese 10 (Mahbubani, 2011 e 2010).
Naturalmente la sua posizione geopolitica attrae linteresse di Washington in quanto
lIndia, che con la sua politica estera indipendente ed autonoma cerca di sviluppare
buoni rapporti con il maggior numero possibile di paesi, potrebbe costituire lelemento
centrale di una struttura di bilanciamento del potere in Asia.
Infine, laccordo nucleare, fa notare Pant (2008: 20 e 28), molto di pi di una
serie di tecnicalit nucleari, in quanto rappresenta lemergere di una nuova configurazione nel globale equilibrio di potere e un pi diffuso bisogno di un nuovo ordine
nucleare internazionale considerando che il regione globale di non proliferazione
nucleare sembra essere diventato incapace di affrontare le sfide con le quali la comunit internazionale si deve attualmente misurare. Quindi laccordo India-USA,
rischia di privare lIndia della flessibilit per le sue scelte strategiche (Sikri, 2009:
280), ma offre al paese, che cessa di essere un rinnegato, accesso alla tecnologia
nucleare americana e lo trasforma in legittimo membro del sistema nucleare mondiale. Per questo in India molti accolsero favorevolmente laccordo che, mettendo fine
allisolamento nucleare indiano, costituiva la migliore speranza per integrarsi nella
quadro nucleare globale e trarne dei vantaggi e contribuiva al crescente profilo

10

Mahbubani (2010) si domanda se sar lIndia a usare il divide et impera o verr di

nuovo usata per divide et impera vedi anche Mahbubani (2011).

248

LIndia e gli Usa

dellIndia nellordine globale. Allestero le reazioni sono state abbastanza positive

e anche le maggiori potenze, con leccezione della Cina che ha gi deciso di vendere
per $10 miliardi sei reattori al Pakistan, non si sono opposte allaccordo indoamericano, a loro volta ansiose di vendere allIndia carburante, reattori e altre apparrecchiature nucleari.

4.3

UN INCERTO FUTURO

Dai primi anni 90 New Delhi ha guardato con interesse a Washington convinta che
solo cambiando fondamentalmente il rapporto con gli USA potesse raggiungere gli
obiettivi di migliorare la propria posizione globale e avere maggior peso presso le
altre potenze.
Le relazioni indo-americane si sono considerevolmente evolute dal tempo della
Guerra fredda quando lIndia era considerata un stato de facto cliente dellURSS.
Oggi USA e India condividono una serie di preoccupazioni su importanti questioni
di sicurezza con le quali si confronta la regione dellAsia-Pacifico, come la diffusione del radicalismo islamico, la proliferazione delle WMD e, naturalmente, lascesa
della Cina.
Se i legami indo-americani si sono rafforzati, la crescita del loro interscambio resta debole e sono particolarmente lente la penetrazione del mercato indiano da parte
delle esportazioni americane e la liberalizzazione dei settori bancario, assicurativo e
della distribuzione indiani. Esistono, per, anche altre aree nelle quali il rapporto
indo-americano potrebbe incontrare serie difficolt. Infatti, per soddisfare la sua
domanda energetica lIndia deve trattare anche con paesi come Iran, Venezuela e
Myanmar, paesi che Washington vorrebe tenere isolati; rifiuta le critiche americane
allo scarso rispetto dei diritti umani nel Kashmir; e alcuni settori militari continuano
a non fidarsi troppo di una Washington che nel passato ha sostenuto i tentativi di Islamabad di creare seri problemi allIndia nutrendo e sostenendo in ogni modo il
fondamentalismo islamico e che, nonostante tutto, continua a fornire consistenti aiuti militari al Pakistan. In altri termini, New Delhi non comprende come Washington
possa pensare di normalizzare la situazione afghana fino a quando il Pakistan resta
un sicuro rifugio per i gruppi jihadisti (Agrawal, 2011: 70) e dubita che gli USA
possano accettare un partenariato basato sullequit.
Anche Washington, per, resta divisa rispetto alla relazione con New Delhi e
non sono pochi quelli che insistono che un paese tradizionalmente non allineato come lIndia non potr mai essere un sicuro alleato. Chiaramente, il futuro di questa
relazione dipender da come entrambi i paesi si adatteranno a questa nuova realt,
adattamento che potrebbe essere facilitato dal fatto che entrambi stanno scoprendo
di avere vitali interessi comuni, pi di quanti generealmente si pensi. Agrawal
(2011: 72) sostiene anche che avendo la terza o seconda popolazione mussulmana al
mondo, e buone relazioni con lIran e la maggior parte dei paesi arabi, lIndia rappresenta un ponte strategico con il mondo islamico.
In un periodo caratterizzato dal rapido mutare delle posizioni geopolitiche,
lIndia ha saggiamente diversificato le opzioni di politica estera, ma deve mantenere
una certa flessibilit se vuole perseguire una politica estera indipendente che, oltretutto riscuota un largo consenso interno. Non sono pi i tempi del non allineamento,
ma un chiaro allineamento con gli USA cambierebbe lequilibrio strategico globale
e avrebbe uninevitabile ricaduta negativa sui rapporti con la Cina e la Russia, il che

249

LIndia e gli altri

certamente non giova agli interessi indiani di lungo periodo. Inoltre, gli interessi
strategici di lungo periodo dellIndia e degli USA nel tempo tenderanno a divergere
(Sikri, 2009: 277-79).
Per questo lIndia preferisce interagire simultaneamente con tutti, approccio che,
per, potrebbe presto diventare impossibile, specialmente se dovessero moltiplicarsi
le tensioni tra gli USA e la Cina. In questo caso, Washington potrebbe cercare di limitare linfluenza cinese e di coseguenza chiedersi se lIndia rester non allineata o
se invece gi allineata in base allaccordo nucleare. Inoltre Washington si sente
frustrata nei suoi sforzi per costruire un partenariato con una New Delhi che resiste
la cooperazione secondo i dettami americani e domanda termini pi equi. Inoltre,
New Delhi non disposta ad accettare alcuna limitazione alla propria sovranit come ha dimostrato nei negoziati relativi allaccordo nucleare dal quale riuscita a eliminare qualsiasi clausola che potesse limitare la propria libert dazione. Se Washington dovesse veramente perseguire la messa al bando delle armi atomiche, difficilmente potrebbe evitare contrasti con lIndia, per la quale esse rappresentano
lorgoglio della propria indipendenza e lassicurazione sulla propria potenza futura
(Vaghi, 2011: 203).
Per ora, lIndia ha capito che gli USA sono necessari alla propria ascesa e questi
hanno riconosciuto il potenziale ruolo critico dellIndia per gestire le sfide emergenti
allordine e alla sicurezza globali. Restano, per, il diseguale potere tra i due paesi,
la loro scarsa familiarit a cooperare politicamente e la tradizionale resistenza burocratica che continua a limitare tempi e ampiezza della loro cooperazione strategica
(Raja Mohan, 2006) vedi le difficolt che incontra perfino lapertura dei negoziati
per un ALS tra i due paesi.
Forse gli USA non sono pronti, suggerisce Raja Mahon (2010: 3), a far posto
allIndia, perch questo richiederebbe un salto nel buio una storica revisione della
gerarchia internazionale del potere qualcosa che finora essi sono stati riluttanti o incapaci a compiere. Da parte sua lIndia deve decidere che ruolo assumere nel gran
gioco della geostrategia. Considerati i molti interessi in comune che India e USA
hanno nel mondo, per la prima certamente desiderabile avere buone relazioni con i
secondi, ma se, come suggerisce Emmott (2008: 3-4), Washington avesse deciso di
metterla al centro di una pi vasta alleanza durante il suo tour asiatico nel 2010 Barak Obama ha definito lIndia la pietra angolare dellengagement americano in Asia
per contenere la Cina e il terrorismo islamico, New Delhi dovrebbe opporsi
allunilateralismo americano, o a un suo equilibrio di potere, per evitare che i rapporti
con la Cina e quelli con importanti potenze islamiche diventino ostili, mantenere
buone relazioni con tutti e cooperare con i paesi di cui condivide le preoccupazioni.
Bisogna, infine, tener presente che la relazione indo-americana continuer ancora per qualche tempo a essere determinata dallattuale gerarchia di potere, che questa
relazione asimmetrica, che la percezione americana della sicurezza nazionale diverge da quella indiana e che questultima rischia di essere sopraffatta dalla prima. Il
futuro di questa relazione ulteriormente messo in forse dal fatto che fino a quando
la questione afghana non sar risolta, il Pakistan conserver un posto importante nella strategia americana. Infatti, malgrado lapprofondimento dei reciproci rapporti,
differenze significative sulla politica estera continuano a dividere lIndia e gli USA,
differenze che vanno dalle relazioni con il Pakistan a quelle con lIran e alle maggiori questioni della governance economica globale.

250

LIndia e lEuropa

5.1

LINDIA E LUE

AllIndia, come a molti altri paesi, lEuropa non riesce pi a offrire standard universali con i quali misurarsi, ma sono gli USA ad aver assunto questa funzione, due paesi che hanno entrambi subito limperialismo europeo. Per molto tempo, infatti,
lidea indiana dellEuropa ha coinciso con quella dellInghilterra ed sempre
attraverso il prisma britannico che lEuropa continua a presentarsi, agli occhi indiani, come una sommatoria di nazioni, tra le quali riescono a distinguere un po meglio Francia e Germania, mentre dellItalia vedono solo moda, design e lifestyle. Il
problema che lIndia, abituata a convivere con la diversit etnica, religiosa e linguistica, trova difficile comprendere non solo le potenzialit, ma lo stesso concetto
unificatore dellUnione Europea (Armellini, 2008: 191-94). Inoltre, lIndia considera lUE condannando allirrilevanza, perch si rifiuta di svolgere un ruolo di comprimaria nel sistema multipolare la cui costruzione, secondo New Delhi, dovrebbe
contribuire a bilanciare leccessivo potere degli USA. Daltra parte, gli europei per
troppo tempo hanno ignorato lIndia, specialmente se si considera linteresse invece
riservato alla Cina, sottovalutando un subcontinente che ormai un potente attore
economico, presenta un grande potenziale per relazioni commerciali, che quindi
vanno intensificate, e pu risultare un utile partner in questioni di politica estera e di
sicurezza. LUE deve andare oltre il commercio e interessare lIndia a questioni di
profonda importanza strategica, inclusa la sicurezza, e cercare di rafforzare le fondamenta di un partenariato strategico che potrebbe avere implicazioni di lungo periodo sulle priorit dellUnione. Varie sono le aree di interesse comune, a partire
dalla condivisa convinzione circa limportanza del mantenimento della pace e della
sicurezza internazionale, della lotta al terrorismo e di una qualche stabilit in Afghanistan. In altre parole, lUE dovrebbe interessarsi maggiormente allIndia non solo
per cogliere il potenziale che la crescente classe media del paese rappresenta per le
esportazioni, ma anche per i vantaggi che uno stretto rapporto con quella che ormai
una potenza regionale, e aspira a esserlo anche a livello globale, potrebbe offrire
per rafforzare la sua presenza in Asia.
Fino a qualche anno fa, n lUE n lIndia consideravano molto seriamente la
possibilit di un loro rapporto ma, grazie allo sviluppo di fiorenti legami economici,
questatteggiamento ha cominciato a cambiare, anche se lUE dovrebbe adoperarsi
per migliorare le ancora modeste relazioni politiche. E mentre i funzionari dellUE
lamentano che le loro controparti in Delhi sono arroganti e con scarse risorse, gli
indiani brontolano per il condiscendente atteggiamento europeo, per la bizantina
complessit dellUnione e per la necessit di dover trattare simultaneamente con le
istituzioni dellUE e con i paesi membri. I leader indiani e quelli dellUE dovrebbero, invece, cercare di creare le fondamenta di un genuino partenariato strategico

251

LIndia e gli altri

basato su alcune selezionate priorit che abbiano un significato di lungo periodo per
entrambi (Grant, 2008).
Molti in India considerano lUE un semplice blocco commerciale, piuttosto che
un polo emergente in un mondo multipolare, perch non riesce a prendere posizioni
pienamente condivise su questioni care allIndia, come la determinazione ad avere
un seggio permanente nellUNSC. LUE ha anche fortemente irritato lIndia quando, nel passato, ha criticato gli abusi dei diritti umani commessi dalle forze indiane
pesantemente intervenute per reprimere pacifiche proteste nel Kashmir. Oltre che
essere scarsamente visibile nel subcontinente, lUE accusata di disinteressarsi a
una delle maggiori potenze asiatiche, una mancanza di engagement che riflette una
seria limitazione della sua politica estera e che lascia lIndia in un vuoto strategico.
Quindi se lUE seriamente interessata a promuovere un effettivo multilateralismo
dovrebbe rivedere la propria politica e rafforzare i rapporti con lIndia.
Bruxelles riconosce di avere con New Delhi interessi comuni e anche sfide comuni da affrontare e le due parti stanno imparando a cooperare. In questa direzione
vanno il Partenariato strategico UE-India e il Piano dazione comune, che toccano aree di cruciale importanza come la sicurezza a livello regionale e globale, il
terrorismo, gli scambi di intelligence, le iniziative per la risoluzione di conflitti; il
cambiamento climatico; la proliferazione di WMD, la democrazia e i diritti umani.
Tuttavia, contrariamente a Cina e MO, lIndia continua a non essere una questione prioritaria sia per la Commissione europea che per i singoli paesi membri, che
cos facendo stanno perdendo una preziosa opportunit per rafforzare la propria economia e allo stesso tempo contribuire a migliorare le condizioni economiche indiane. Le possibilit per una maggiore cooperazione sono promettenti, ma certamente
non sono predeterminate, mentre sicuro che lascesa della potenza indiana avr
conseguenze di vasta portata per lEuropa che senza validi partners non sar in grado di perseguire i propri interessi in Asia. Gli stretti rapporti dellUE con la Cina
hanno bisogno di essere integrati da una coerente strategia per lIndia; infatti la simultanea ascesa di questi due paesi avr un impatto sulle istituzioni globali e poich
New Delhi pronta ad assumere un ruolo prominente negli affari internazionali,
lUE deve aprirsi allIndia, smettendo di trattarla come uno spazio vuoto sulla sua
mappa strategica, per potere partecipare alla creazione di un mondo multilaterale.
Dopotutto, lIndia una delle maggiori potenze asiatiche e la pi grande democrazia
del mondo (euobserver.com/9/27364) ed evidente che la relazione tra queste due
entit, entrambe unioni nelle quali la democrazia considerata un ideale fondamentale e dove molti e differenti popoli convivono per creare una comunit politica,
poggia su valori condivisi che i loro accordi devono riflettere.
Inoltre, rafforzando i rapporti con lIndia, lUE sicuramente migliorerebbe la propria influenza, cio il proprio soft power. Secondo Habermas, questi due blocchi dovrebbero affrontare insieme questioni di interesse globale come il cambiamento climatico, i rischi dellenergia nucleare, la necessaria regolamentazione di un capitalismo
dominato dalla finanza, e il rispetto dei diritti umani in tutto il mondo e contemporaneamente dovrebbero coordinare meglio le rispettive politiche in modo che i vantaggi a
breve termine di ciascuno di essi non finiscano per minare i suddetti valori.
In effetti, per, in passato i paesi europei non contavano molto, separatamente o
collettivamente, per gli interessi politici o di sicurezza indiani, n lUE poteva considerare un paese cos lontano importante per la propria sicurezza, per cui un Dialo-

252

LIndia e lEuropa

go sulla sicurezza stato attivato solo nel 2006, situazione che cambiata dopo
lattacco terroristico di Mumbai a novembre 2008 1 , attacco che ha convinto lUE
che dopo tutto lIndia un attore significativo nella lotta al terrorismo. Indubbiamente, per, difficile che la struttura dellUE renda possibile una fattiva cooperazione in questo campo, perch lintelligence una questione delicata e non rientra
nelle competenze di Bruxelles, ma resta prerogativa degli stati membri.
***
Per lIndia limportanza dellEuropa specialmente economica e, infatti, il livello del commercio e degli investimenti reciproci abbastanza alto e lUE stata
sempre disponibile a fornire aiuti allo sviluppo. anche vero, per, che bench
lEuropa resti una fonte importante di tecnologia, ultimamente il suo peso relativo
nel commercio indiano diminuito notevolmente.
Lapertura dei rapporti diplomatici tra lallora Comunit Europea, ora UE, e
lIndia rimonta al 1963, ma solo nel 1994 fu firmato lAccordo di Cooperazione,
fortemente voluto dallambasciatore Arjun Sengupta, seguito nel 1996 dallEnhanced
EU-India Partnership. LUE restata, per, per molto tempo una realt lontana per
lIndia che preferisce rapporti bilaterali con lInghilterra e alcuni dei maggiori paesi
del continente. Il fatto poi che solo alla fine del 2008 lIndia sia stata ammessa
allASEM, ammissione osteggiata dagli altri paesi asiatici, non ha facilitato il suo avvicinamento allinteressante fenomeno che dopotutto lUE rappresenta.
I due documenti del 1994 e del 1996 ancora oggi costituiscono il quadro di riferimento legale per la cooperazione tra le due entit, che ha permesso di ampliare il
dialogo politico e farlo evolvere attraverso una serie di vertici annuali (il primo nel
2000) e regolari incontri ministeriali e gruppi di esperti, i Gruppi di lavoro congiunti, i principali dei quali riguardano: agricoltura, telecomunicazioni e IT, farmaci e biotecnologia, lavorazione alimentare e ambiente.
Nel vertice annuale del 2005 stata presa la decisione di passare a un partenariato strategico, riconoscendo cos allIndia la nuova posizione nellordine internazionale ed stato adottato un Joint Action Plan (JAP) che ha definito gli obiettivi
comuni e proposto una vasta serie di aree per la cooperazione politica ed economica,
Infatti, il partenariato strategico proprio un utile meccanismo istituzionale per
discutere e scambiare opinioni su questioni di condivisa importanza. Lo JAP stato
poi riesaminato al vertice del 2006 quando sono state selezionate quattro aree sulle
quali concentrarsi: pace e comprensiva sicurezza, sviluppo sostenibile, ricerca e tecnologia, e scambi culturali e di persone. Infatti lUE desidera ampliare la relazione
con lIndia, superando lapproccio economico che finora le ha dominate. Anche il
parlamento europeo contribu non poco alla creazione di questo rapporto tra due potenze che Manmohan Singh considera partners naturali.
Un Accordo sulla aviazione civile stato firmato nel 2008 e uno sulla cooperazione per la ricerca sulla fusione nucleare al vertice del 2009, mentre laccordo
marittimo e quello per la ricerca relativa allenergia nucleare civile sono ancora nel-

A met luglio 2011, lattacco simultaneo in tre diversi punti ha causato almeno 17 morti
e pi di 130 feriti e non stato mai rivendicato. Il 7 ottobre 2011, una bomba esplosa
davanti ad uno degli ingressi dellAlta Corte di New Delhi, uccidendo almeno 11 persone
e ferendone pi di 70. Questo attacco stato subito rivendicato da un gruppo qaedista.

253

LIndia e gli altri

la fase negoziale. In effetti, la cooperazione per la ricerca ebbe inizio a met degli
anni 80 e il primo EU-India Science and Technology Agreement fu firmato nel
2001 e poi rinnovato nel 2009. Nonostante lUE sia ora il principale partner commerciale dellIndia, questa occupa solo lottavo posto tra i paesi che commerciano
con lUE, i rapporti politici sono molto limitati, gli scambi sociali scarsi e quelli culturali al minimo livello. In effetti, mentre lIndia si sta avvicinando a molte parti del
mondo, le relazioni con lUE potrebbero, e dovrebbero, essere pi significative di
quello che attualmente sono (Wlbers, 2010: 2).
Inoltre, spesso le politiche dellUE sembrano favorire il Pakistan o il Bangladesh
a scapito dellIndia, come nel caso del Generalised System of Preferences o delle
posizioni assunte per il Kashmir, e gli IDE europei preferiscono Cina e altri paesi
asiatici. Lattenzione che lUE mostra per lIndia potrebbe forse migliorare se in Europa ci fosse una consistente presenza indiana che agisse come la lobby attiva negli
USA. NellOMC 2 , ma spesso anche in altre istituzioni internazionali, UE e India si
trovano collocate in campi opposti e i rapporti bilaterali dellIndia con alcuni paesi
membri dellUE continuano a essere privilegiati rispetto a quelli comunitari come
dimostrano lo stretto rapporto con la Francia (vertice annuale dei rispettivi ministri
degli Esteri e vari comitati congiunti su differenti materie) e ancor pi quello con
lInghilterra con il risultato che la concorrenza tra gli organi comunitari e quelli
dei paesi membri e spesso vinta da questi ultimi, perch i negoziati sono pi semplici e, quindi, pi veloci vedi il successo del Forum parlamentare indo-tedesco
(Wlbers, 2011: 21-22).
A ogni modo, sempre pi evidente che lalienamento strategico dellIndia e
dellUE non ha senso nellattuale panorama geopolitico e non si capisce perch la
pi grande democrazia al mondo e il maggiore gruppo di paesi democratici al mondo
non riescano a dialogare in modo da combinare le forze per superare le debolezze.
Nonostante che condividano interessi comuni su una serie di questioni globali importanti riforma dellONU, peace building e peacekeeping 3 , giustizia, lotta al terrorismo, proliferazione e problemi ambientali il basso livello dinterazione impedisce
quella cooperazione dalla quale otterrebbero entrambe dei benefici. Finora il rapporto
India-UE restato eccessivamente legato a commercio e sviluppo, quando invece potrebbero concentrarsi su come meglio preservare due societ multi etniche, multi religiose, pluraliste e democratiche. In effetti, il contesto nel quale questa relazione si sta
sviluppando, cambiato drammaticamente negli ultimi dieci anni a causa dellascesa
di nuovi attori globali, tra i quali proprio lIndia, che stanno creando un mondo sempre
pi multipolare. Sono quindi emersi i seguenti problemi: mentre la crisi ha accresciuto
lautostima indiana, lUE tende a ripiegarsi su se stessa per affrontare le tensioni finanziarie; non avendo ancora unificato la politica di sicurezza e di difesa, lUE ha difficolt a essere accettata come un vero partner dallIndia; nellaffrontare conflitti e situazioni critiche in altri paesi lIndia mostra un maggior rispetto per la loro sovranit
nazionale, mentre lUE molto pi disposta a promuovere interventi internazionali per
fermare massive violazioni di diritti umani (EUISS-II, 2010: 3, 6 e 7).

2
Il caso pi esemplare di contrapposizione stato il trattato sui Trade Related Intellectual Property Rights (TRIPS) con il quale si cercato di standardizzare le norme relative
agli IPR.
3
LIndia una delle maggiori fonti di peacekeepers e recentemente diventata il paese
che offre una grande assistenza, anche in termini di peacekeepers, allAfghanistan e sostiene il governo di Mohammed Karzai.

254

LIndia e lEuropa

***
In India, lUE si concentrata sulla lotta alla povert e sullintegrazione dei tre
pilastri dello sviluppo sostenibile, cio sviluppo sociale, economico e ambientale. Il
Piano dazione elaborato nel 2004 definisce come aree di collaborazione gli sviluppi
globali politici, economici e sociali, particolarmente nel campo del commercio e nelle questioni a questo relative. Il The Trade and Investment Development Programme costituisce un importante elemento dellassistenza UE volto a rafforzare i legami tra investimenti e scambi commerciali e a smussare gli ostacoli a entrambi i flussi tramite addestramento, assistenza tecnica e fornitura di apparecchiature.
Il fatto che la maggioranza dei progetti e programmi di sviluppo realizzati durante la pi che ventennale cooperazione abbiano ottenuto risultati positivi, giustifica
che lUE rimanga un importante donatore per questo paese. I risultati positivi sono
dovuti al passaggio dai classici progetti di sviluppo rurale e infrastrutturale a programmi di sostegno a settori come la salute e listruzione, contribuendo alla good
governance e allefficienza e assicurando unattenzione pi sistematica al targeting
the poor e alla sostenibilit dei risultati. Nel periodo 2007-10 lUE ha contribuito
260 milioni., il 70% dei quali assegnati a sostegno di settori sociali, come istruzione e salute, e il resto a supporto dellattuazione del Joint Action Plan. Altri 180240 milioni sono stati allocati per il periodo 2011-13.
Da notare che molti dei progetti finanziati dallUE coinvolgono organizzazioni
non governative (ONG) e attori della societ civile e che questi progetti in generale
funzionano meglio di quelli eseguiti dal governo, apparentemente grazie alla maggiore flessibilit manageriale. Il Country Strategy Paper 2007-2013 dellUE estende larea dintervento a importanti settori, come lutilizzo delle risorse naturali.
***
Come deciso al vertice UE-India di Helsinki nel 2006, lanno dopo iniziarono i
negoziati per creare un ALS per accrescere linterscambio, eliminando praticamente
tutti i dazi sulle esportazioni di entrambi, migliorare laccesso allofferta di servizi e
agli investitori, e affrontare le barriere non tariffarie al commercio. I negoziati riguardavano anche la liberalizzazione dei beni e servizi, linclusione di barriere tecniche al commercio, misure sanitarie e fitosanitarie, investimenti, concorrenza, IPR
e commesse pubbliche. Finora i negoziati sono andati avanti molto lentamente e sono diventati ancor pi difficili quando lIndia ha rifiutato lintroduzione nellALS di
un capitolo su Commercio e Sviluppo Sostenibile. Se lUE spera di ottenere una riduzione tariffaria e non tariffaria e una maggiore apertura ai propri investimenti nel
campo delle telecomunicazioni, servizi legali e assicurazioni, lIndia mira a ottenere
per i propri cittadini un pi facile accesso al mercato del lavoro dellUE, a vendere
pi servizi, come IT e back office processing e a ridurre le barriere che le esportazioni di tessuti, prodotti chimici, cuoiame e cibo incontrano nellUE.
La cooperazione economica dellUE viene realizzata tramite programmi orizzontali e bilaterali. I programmi orizzontali mirano a creare nuovi legami e rinforzare
quelli esistenti, ma promuovono anche pratiche europee relative allambiente e facilitano business cooperation con lAsia in generale. I programmi bilaterali includono
oltre alla cooperazione scientifica, quella tra UE e India per gli standard relativi ai
prodotti, i trasporti marittimi e aviazione civile.

255

LIndia e gli altri

Per quanto concerne le relazioni economiche, lUE il maggiore partner commerciale dellIndia. Linterscambio di beni passato da 25,6 miliardi nel 2000 a
67,9 miliardi nel 2010 (con un avanzo positivo per lUE di 1,7 miliardi), bench
non manchino le possibilit per unulteriore espansione. Anche linterscambio dei
servizi cresciuto e nel 2010 ha sfiorato i 18 miliardi, anche qui con un avanzo positivo per lUE di 1,7 miliardi. Il regime commerciale e regolatorio indiano abbastanza restrittivo e non sembra migliorare dal 2008 al 2011 nellindice ease of
doing business della BM che prende in esame 183 economie, lIndia passata dal
120 al 134 posto dato che sulle sue importazioni gravano non solo dazi, ma anche barriere non tariffarie cio restrizioni quantitative, licenze dimportazione, esami (testing) obbligatori e certificazione per molti prodotti oltre a complicate e
estenuanti procedure doganali. Preoccupante appare la costante crescita del deficit
indiano per i manufatti, passato da 414 miliardi di rupie nel 2001-2002 a 5.420 miliardi nel 2009-2010.
Dal 2003 gli investimenti dellUE in India sono pi che triplicati, passando da
759 milioni a 3 miliardi nel 2010, mentre nello stesso periodo lo stock cresceva da
11,8 miliardi a 21,7 miliardi. Molte sono le imprese europee che stanno investendo
in India in settori come energia, aviazione civile, porti, IT, auto, farmaceutica, servizi
finanziari e distribuzione al dettaglio. Nello stesso periodo, gli investimenti indiani
nellUE sono invece diminuiti da 3,8 a 0,6 miliardi, per cui il loro stock sceso da
11,8 a 5,5 miliardi. Questi investimenti si sono diretti ai seguenti settori: acciaio,
farmaceutica, auto, IT ed energia. Di conseguenza, ora lIndia controlla due delle
maggiori imprese europee dellacciaio, Arcelor e Corus, pi Jaguar e Land Rover.
***
Dalla fine del 2010, lIndia sta negoziando un ALS con lEuropean Free Trade
Association (EFTA), che include Svizzera, Islanda, Liechtenstein e Norvegia. Si
sperava di poter chiudere i negoziati entro il 2011, ma essi sono risultati pi difficili
del previsto, principalmente a causa della spinosa questione degli IPR 4 . Nel 2010
linterscambio India-EFTA ha raggiunto 18,1 miliardi 17,4 miliardi le importazioni e 0,7 miliardi le esportazioni indiane un valore in crescita era 15 miliardi
nel 2009 - che dovrebbe raddoppiarsi nei prossimi cinque anni. Questo scambio ha
luogo essenzialmente con la Svizzera dalla quale lIndia importa macchine, prodotti
farmaceutici e chimici e strumenti di precisione, mentre vi esporta tessuti, prodotti
agricoli e componenti per le linee aeree. Pi di 170 imprese svizzera operano in India.
***
LIndia ha crescenti legami economici e politici con alcuni dei maggiori paesi
europei e nonostante molti fra i minori abbiano criticato laccordo nucleare raggiunto con gli USA, Francia e Inghilterra i due paesi nucleari europei hanno appog-

4
LIndia teme che alcune disposizioni del progetto di accordo UE-India per proteggere
gli IPR minaccino la sua produzione di farmaci a basso costo in larga misura dovuta alle
leggi vigenti in India che regolano gli IPR e ostacoli la loro vendita nellIndia stessa e
nei PVS (Mazzone, 2001: 6).

256

LIndia e lEuropa

giato New Delhi. Specialmente Parigi, aveva molto prima di Washington previsto
che unIndia in crescita sarebbe diventata un ottimo mercato per beni dalta tecnologia e quindi ne prese le difese nel G-8 dopo lesplosione nel 1998 di alcuni ordigni
nucleari. Anche lInghilterra, ha ultimamente ampliato i rapporti economici con
lIndia e, in generale, si mostrata favorevole alle aspirazioni regionali e globali di
New Delhi (Moham, 2006). Per lIndia, Francia e Inghilterra sono entrambe importanti fornitori di armi e di tecnologie.
***
Anche se vero che lo status di partner strategico stato concesso solo ad altri
pochi paesi e che lIndia ormai percepita come un fattore stabilizzante nella regione e un attore globale di crescente importanza, non significa che essa sia vista un
partner a pari livello dallUE che in effetti seguita a considerarla un PVS, tanto che
la maggior parte delle risorse a essa destinate hanno a vedere con obiettivi di sviluppo. Infatti, lUE resta il maggior donatore di fondi al paese.
I vertici annuali servono principalmente ad andare oltre lobiettivo economico
che finora ha dominato i rapporti India-UE ed entrare nelle questioni politiche. Proprio nel Dialogo UE-India sulla sicurezza sono stati affrontati temi riguardanti lotta al terrorismo, proliferazione, gestione della crisi, in particolare sicurezza marittima (operazione Atalanta contro la pirateria), peace building e peace keeping, e
questioni regionali come lAfghanistan e possibilmente lo Sri Lanka. Vi , infine,
lEU-India Human Rights Dialogue che si tiene annualmente a New Delhi.
LEU-India Cooperation Programme mira al raggiungimento degli obiettivi
del Millennium Development e allesecuzione dello JAP UE-India. Infatti, sono stati
allocati 260 milioni per le attivit relative al periodo 2007-2010 e altri 210 milioni
per il periodo 2011-13.
Inoltre, per promuovere i propri interessi commerciali e gli scambi di ricerca, lUE
ha creato in Nuova Delhi un European Business and Technology Centre che per ora
si sta concentrando su energia, trasporto, ambiente e biotecnologia. Oltre alla sede centrale di New Delhi, il Centre sta per aprire uffici in Mumbai, Calcutta e Bangalore.
Ma il rapporto UE-India presenta due questioni critiche: lUE deve capire come
integrare questa emergente economia e lIndia cosa potrebbe fare con la sua nuova
posizione, a quale tipo di potere aspirare e quali legami stringere per promuovere il
prestigio e il potere del paese. In effetti, va riconosciuto che la visione del mondo
dellIndia indubbiamente non coincide con quella dellUE, il che spiega le differenze che hanno caratterizzato le politiche estere di entrambe e fa presagire problematiche divergenze anche in futuro.

5.2

LINDIA E LA RUSSIA

Il rapporto indo-russo va molto indietro nel tempo. Oltre agli antichi rapporti che gi
esistevano tra India e Russia, nuovi legami cominciarono a svilupparsi tra Gandhi e
Tolstoj e poi tra Nehru e la direzione della Russia Sovietica, tanto che lIndia stabil
relazioni diplomatiche con questultima prima ancora della dichiarazione ufficiale
dindipendenza. Mosca fu sempre molto generosa verso New Delhi aiutandola con
sostanziale assistenza allindustrializzazione; sostegno al settore spaziale e a quello
dellenergia atomica; notevoli crediti a condizioni favorevoli per le infrastrutture;

257

LIndia e gli altri

forniture di petrolio, fertilizzanti, metalli e armamenti; e appoggiandola a livello internazionale per il Kashmir, il Pakistan e la nascita del Bangladesh, unoperazione
che lIndia pot intraprendere grazie al Trattato indo-sovietico di pace, amicizia e
cooperazione firmato nellagosto 1971.
Per lIndia Mosca ha rappresentato una forza che bilanciava lasse IslamabadBeijing-Washington e proprio gli stretti legami tra le due hanno influito in maniera
notevole sul resto dellAsia, e specialmente sulla Cina, come si visto durante il
conflitto sino-sovietico, quando lingombrante presenza indiana al sud ne limit la
capacit dazione. Per questo la decisione indiana di dotarsi di armi nucleari non incontr lopposizione di Mosca, di cui tra laltro lIndia era uno dei maggiori acquirenti di armamenti, compresi sofisticatissimi sistemi darma. LIndia, per, non fu
mai, in senso stretto, un alleato militare di Mosca alla quale si avvicin solo per ragioni di difesa e di sicurezza. I due paesi condividevano preoccupazioni e interessi
ideologici e geopolitici, ma New Delhi non ha mai raccolto la proposta russa di formulare una dottrina di sicurezza per lAsia, perch convinta che ci avrebbe acuito
la rivalit delle superpotenze nella regione.
I rapporti tra i due paesi furono seriamente sconvolti dallinvasione sovietica
dellAfghanistan, membro dellMNA e, per lIndia un utile contrappeso al Pakistan
che invece lazione russa trasform in un alleato indispensabile degli USA che lo
coprirono di aiuti militari ed economici.
Secondo Rothermund (2008: 51) la fine della Guerra fredda fu una calamit per
lIndia che aveva costruito la sua politica estera su quella base e che, dopo aver assistito al rafforzamento del Pakistan a causa dellinvasione russa in Afghanistan, si trov a
dover affrontare le pesanti conseguenze economiche della guerra del Golfo e poi la
disfatta dellIraq, altro solido alleato dellURSS. A quel punto New Delhi perse importanza per Mosca e con la fine dei legami speciali finirono anche le forniture petrolifere e militari, particolarmente dei pezzi di ricambio per larmamento di provenienza
russa, creando cos grosse preoccupazioni ai responsabili della difesa. New Delhi reag
stabilendo nel 1992 un forte rapporto con Israele, che divenne subito il suo secondo
fornitore di armi, ma cominci anche a guardare con pi interesse agli USA.
LIndia aveva rinnovato il Trattato damicizia con lURSS poco prima che questa sparisse, ma riusc ugualmente a stabilire buoni rapporti con tutti i paesi che emersero da questo evento. Con la Russia il rapporto si normalizz con larrivo al potere di Putin e ora appare guidato da semplice pragmatismo ed anche bilanciato,
perch il ridimensionamento della Russia ha coinciso con lascesa economica
dellIndia. La loro prima presa di posizione comune riguard la guerra irachena
quando alla fine del 2002 si opposero allunilateralismo americano. In effetti, sostiene Pant (2008: 47) le prospettive dei due paesi convergono su una vasta gamma di
questioni che vanno dalla promozione del multipolarismo nella politica globale, al
fenomeno del terrorismo, alla proliferazione nucleare e ai temi della sicurezza con i
quali si confrontano lAsia meridionale, quella centrale e occidentale.
Nel 1993 fu anche firmato un ventennale Treaty of Indo-Russian Friendship
and Cooperation che, per, non conteneva pi la clausola sulla sicurezza, il che rifletteva il peggioramento della situazione interna russa e lormai ridotta capacit
dintervento. Con la visita a Mosca del primo ministro indiano Narasimha Rao
lanno successivo si arriv alla firma di un accordo per la promozione dei rapporti
militari tra i due paesi, che chiariva, per, che tale cooperazione non era diretta contro paesi terzi. Nel 1997 i due paesi si accordarono per creare un Gruppo di lavoro
relativo alla produzione militare che comprendeva anche lammodernamento dei

258

LIndia e lEuropa

caccia MiG-21 indiani, la costruzione di fregate in India e la consegna di caccia SU30 e pezzi di ricambio. A dicembre dellanno seguente furono firmati vari accordi
compreso un patto di cooperazione tecnico-militare valido fino al 2010 nellambito
del quale lIndia ordin tre navi da guerra, 400 carri armati T-90, vari aerei scuola,
la portaerei Ammiraglio Gorshkov a tutto il 2011 non ancora consegnata e due
squadroni di MiG-29. Laccordo di cooperazione prevedeva che su licenza russa
lIndia avrebbe prodotto carri armati T-90. Nel 2001 fu deciso che Mosca avrebbe
assistito lIndia nella creazione di sistemi di difesa aerea e le avrebbe prestato quattro bombardieri TU-22 da usare per portare testate nucleari e lanciare missili da crociera e che avrebbero sviluppato insieme, con finanziamento indiano, un aereo da
trasporto militare (Multi-role Transport Aircraft o MTA) e il missile da crociera supersonico BrahMos. Nel 2005 lIndia ha firmato con Mosca un contratto di $900 milioni per lacquisto di Smerch-M BM 9K58, sistemi di lancio multi-missile con gittata fino a 90 chilometri, e 24 sistemi antimissile SA-19.
Mosca non ha condannato lIndia per i test nucleari del 1998, non le ha imposto
sanzioni, n ha interrotto lassistenza nucleare, inclusa lofferta di impianti nucleari,
due dei quali sono in costruzione nello stato di Tamil Nadu e altri 16 sorgeranno in
tre localit indiane, secondo accordi con il settore della difesa e dellenergia, come
annunciato a marzo 2010 (Jain: 122-23).
Indubbiamente, la cooperazione con Mosca stata vitale per la difesa indiana
che dipende ancora molto dalle attrezzature e dai pezzi di ricambio russi, particolarmente per la marina militare e la forza aerea. E bench New Delhi abbia diversificato i suoi acquisti per la difesa, Mosca resta il maggior fornitore estero di apparecchiature militari, anche perch i prodotti russi sono competitivi e Mosca pronta a
vendere attrezzature tecnologicamente avanzate, inclusi sottomarini nucleari, non
disponibili altrove e a partecipare alla ricerca e allo sviluppo congiunto di nuovi
prodotti. Questo fa dellIndia uno dei pi importanti e affidabili clienti dellindustria
militare russa, lunico paese con il quale Mosca ha un programma di cooperazione
tecnico-militare (Sikri, 2009: 157-58). I due paesi hanno stretto un partenariato
strategico, firmato dal Presidente Putin a New Delhi (ottobre 2000), che prevede
una stretta cooperazione. Il patto riguarda anche la lotta al terrorismo globale e
allestremismo religioso, apparentemente senza tener conto che i terrorismi che
combattono non solo sono geograficamente separati Chchnya e Dagestan per Mosca e Jammu-Kashmir e naxaliti per New Delhi ma hanno ideologie e obiettivi
molto differenti. Ad ogni modo nellottobre 2005 i due governi condussero esercitazioni congiunte di truppe aereo trasportate, mirate a introdurre il concetto di interoperabilit per azioni contro terroristiche.
Tra i vari accordi conclusi poi durante la visita a Mosca del Primo ministro indiano
Vajpayee a novembre 2003 ci fu anche quello di tenere ogni anno manovre navali ed
esercitazioni militari congiunte nellOceano Indiano, sottolineando lopposizione dei
due governi a qualsiasi disegno unilaterale e unipolare. Nel 2004, New Delhi ottenne
laccesso al sistema di navigazione satellitare russo Glonass. Anche al vertice di Mosca del dicembre 2005, vennero firmati accordi importanti su spazio, armamenti, difesa ed energia e si formalizz la partecipazione indiana allimportante progetto petrolifero russo di Sakhalin-I. Con un investimento di $1,7 miliardi lONGC acquist il diritto al 40% del petrolio estratto a Sakhalin durante i primi 5-6 anni. Un simile accordo
sembra essere stato raggiunto per Sakhalin-III, mentre Gazprom e Gas Authority indiana stanno sviluppando insieme un blocco nel Golfo del Bengala.

259

LIndia e gli altri

Naturalmente, Islamabad percepisce la crescente cooperazione indo-russa come

un fattore destabilizzante nella regione dove probabilmente contribuisce ad alimentare la corsa agli armamenti convenzionali e non (Jain, 2008: 118). Da parte loro, Mosca e New Delhi temono che sia invece lassistenza militare americana al Pakistan ad avere un impatto negativo sulla sicurezza a stabilit della regione. Malgrado
non possa sfidare la dominante influenza americana, Mosca sembra determinata a ristabilire il suo ruolo strategico nellAsia meridionale e quindi cerca di migliorare il
rapporto con il Pakistan, la cui importanza non va sottovalutata se si considera che
confina con lAfghanistan e che ha stretti legami con le repubbliche dellAsia centrale
e con i paesi del Golfo. Anche Beijing segue con preoccupazione la cooperazione militare e strategica indo-russa, particolarmente la coproduzione del missile supersonico
BrahMos che sempre insieme cercheranno di vendere ad altri paesi , di carri armati
T-90 e di aerei da caccia Sukhoi. Queste joint ventures non solo disturbano lequilibrio
di potere nellAsia meridionale, ma accrescono anche le capacit militari indiane rispetto alla Cina, che reagisce assistendo il Pakistan nella costruzione e miglioramento
dei suoi programmi nucleare e missilistico (Jain, 2008: 127-28).
***
Per lIndia il rapporto con la Russia oggi molto meno importante di quanto lo
fosse durante la Guerra fredda. Tra i due paesi linterscambio ormai essenzialmente fatto di materiale militare e anche se lIndia continua a comprare armamenti,
limportanza di questi legami militari in declino. Quando poi New Delhi ha a dato
limpressione di preferire gli armamenti americani, Mosca ha reagito male e sono
nate discussioni sui prezzi, come nel caso della portaerei che la Russia stava vendendo allIndia. Sul piano politico, il rapporto indo-russo continua a essere buono,
soprattutto perch nel paese la Russia considerata un potenziale alleato per contrastare il dominio della Cina in Asia.
Gli scambi commerciali restano, per, modesti $8,5 miliardi nel 2010 ($1,95
miliardi nel 2004-05) con un notevole disavanzo da parte indiana ma si punta ora a
raggiungere i $20 miliardi nel 2015. Le cause di questa situazione sono lassenza di
una strada che connetta direttamente i due paesi, dato che il Pakistan non permette il
transito sul suo territorio, lenorme difficolt che gli uomini daffari russi incontrano
nellottenere i visti indiani, i deboli legami che esistono tra i sistemi bancari dei due
paesi e la mancanza di rapporti interpersonali per cui le conoscenze che un paese ha
dellaltro sono scarse (Sikri, 2009: 160-61). Per questo, allinizio del 2011 cominciata la negoziazione di un Comprehensive Economic Cooperation Agreement 5 ,
che non un vero e proprio ALS, per abbattere i dazi e accrescere lo scambio di beni e servizi. Lobiettivo di stabilire una cooperazione economica che vada oltre lo
scambio di armi e gli investimenti in petrolio e gas, da governo a governo. Allo stesso tempo stato deciso di creare a Bellary, nel Karnataka un impianto che produca
due milioni di tonnellate lanno di ferro e acciaio.
Un sicuro settore di cooperazione quello energetico. Mosca interessata a partecipare ai grandi progetti in India per la costruzione di dotti energetici Gazprom
stata invitata a partecipare per integrare i connessi progetti petrolchimici ed elettrici

LIndia ha gi accordi commerciali con il Giappone, la Malaysia, la Thailandia e Singapore e sta negoziando con lUE e vari altri paesi.

260

LIndia e lEuropa

di aerei da trasporto multiuso e di centri di ricerca congiunti per metalli non ferrosi, tecnologie biomediche, acceleratori e lasers. Da parte indiana, lONGC nel 2001
invest con successo nel progetto Sakhalin-I, il cui greggio cominci ad arrivare via
mare alla fine 2006. LIndia vorrebbe continuare a investire nel settore upstream di
petrolio e gas, ma il rafforzamento del legame con Washington potrebbe avere ricadute negative su questo progetto. Frattanto, la Roskosmos (agenzia spaziale federale russa) e il Dipartimento Spaziale Indiano si sono accordati sul progetto Chandrayaan per la ricerca e lesplorazione lunare (Sideri, 2009: 132), la cui prima missione senza equipaggio iniziata con il lancio del 22 ottobre 2008 ed terminata ad
agosto 2009. Anche YouthSast un progetto satellitare indo-russo per lo studio di
stelle e atmosfera, il cui primo satellite stato messo in orbita il 20 aprile 2011.
Durante la visita in India a fine dicembre 2010, il Presidente russo Medvedev ha
incassato contratti per decine di miliardi di dollari e ottenuto limpegno di raddoppiare linterscambio a $20 miliardi in cinque anni, ma ha a sua volta concesso che il
Sukhoi, caccia di quinta generazione per il quale New Delhi pagher $25 miliardi,
venga sviluppato congiuntamente.
Mosca considera lIndia e la Cina importanti partner per costruire un mondo multipolare e lipotesi di una cooperazione tripartita Cina-India-Russia per controbilanciare
la preminenza americana ha portato alla nascita del vertice tra i tre leader che dal 2005
si ripete annualmente, malgrado finora i risultati non siano stati entusiasmanti 6 . New
Delhi continua, per, a vedere con preoccupazione il contributo russo al rafforzamento
della potenza militare cinese. Fortunatamente, India e Russia non hanno nessun diretto
conflitto dinteressi e condividono definizioni e approcci a questioni vitali come multipolarismo, controterrorismo e cooperazione per lo sviluppo della tecnologia nucleare.
Tutto ci rafforza i loro legami militari e strategici, legami che, per, potrebbero essere
messi in crisi dallintesa indo-americana (Jain, 2008: 128-29).

Il primo vertice di questi tre paesi ebbe luogo nel 2002, ma era dal 2000 che importanti
leader russi formulavano lidea di un triangolo strategico, o cooperazione trilaterale,
come la chiam lallora Primo ministro russo Yevgeny Primakov che fu il primo a proporre lidea durante la sua visita a New Delhi nel 1998, proposta che fu subito definita
coalizione anti-egemonica da S. Huntington (The Lonely Superpower, Foreign Affairs, 78, 2, marzo-aprile 1999). I tre paesi presentano identit di vedute su molte questioni internazionali, inclusi terrorismo, Iraq, MO, ruolo dellONU, non proliferazione e sicurezza regionale. Allo stesso tempo, per, esistono forti, se non pi forti, fattori che impediscono levoluzione di questa convergenza in un partenariato strategico trilaterale. Il pi
difficile ostacolo a un tale sviluppo proprio il rapporto bilaterale sino-indiano in quanto
la realt geopolitica dellAsia rende estremamente difficile, se non impossibile, che i due
paesi possano veramente cooperare. Anche la debolezza del rapporto indo-russo chiaramente rappresentata dallo scarso intercambio commerciale e dalla diversificazione che
New Delhi sta operando nel settore della difesa. , inoltre, difficile che Russia e Cina
possano alla lunga evitare il confronto geopolitico, perch questultima potenzialmente
rappresenta la maggiore minaccia alla sicurezza russa. Ma forse il principale ostacolo al
consolidamento del triangolo deriva dagli speciali rapporti che Washington riuscita a
creare con ciascuno di questi paesi che, in effetti, attribuiscono unalta priorit ai legami
con gli USA. Per questo Pant, che tratta ampliamente questo triangolo strategico (2008:
39-62), conclude che la possibilit di realizzarlo molto bassa. Ad ogni modo, al vertice
trilaterale del maggio 2008 stato invitato anche il Brasile

261

LIndia e gli altri

5.3

LINDIA E LITALIA

I rapporti bilaterali tra i due paesi iniziarono nel 1952 con uno scambio di lettere,
seguito due anni dopo da un accordo commerciale e dallaccordo di cooperazione
economica del 1955 al quale, negli anni successivi si aggiunsero una serie di scambi
di note e MOU. Nel 1963 lItalia entr a far parte dellAid India Club, dal 2000 i
due paesi tengono vertici annuali, lultimo ha avuto luogo a New Delhi alla fine del
2011, e hanno raggiunto una partnership strategica, per cui lItalia entrata a far parte
del ristretto numero di paesi con i quali lIndia ha finora stabilito un tale legame.
Linterscambio restato per molti anni abbastanza modesto (media annua di 133
milioni negli anni 70 e 484 negli 80), poi passato a 1,7 miliardi negli anni 90,
3,8 nel 2001-07 e 6,4 nel 2008-10 con un piccolo saldo negativo per lItalia. Ma
poich i flussi commerciali non rappresentano pi dell1% del totale delle esportazioni come delle importazioni italiane, potrebbero crescere ancora. Nel 2010
linterscambio ha raggiunto i 7,2 miliardi, superando i valori precedenti la crisi e
lItalia diventata il quarto partner commerciale dellIndia tra i paesi dellUE che
complessivamente il primo partner commerciale di quel paese. A partire dal 2005
c stato un vero e proprio boom delle esportazioni dellItalia, il cui saldo, tradizionalmente negativo, si ridotto notevolmente. Le principali esportazioni sono quasi per
la met macchine industriali e relativa componentistica, seguite a distanza da metalli e
prodotti in metallo, apparecchiature elettroniche e di precisione. Scarsi sono i beni di
consumo e anche se aumentato labbigliamento resta una piccola voce. Pi diversificate sembrano le importazioni italiane: la voce pi importante metallo e prodotti
in metallo, seguita da tessile, abbigliamento, cuoio e calzature, prodotti chimici,
macchine e apparecchi meccanici, macchine elettriche e di precisione (Mazzetti,
2009: 44-49).
Le grandi imprese italiane FIAT, Piaggio, Montecatini, SAE, Olivetti, Pirelli,
Innocenti e Ansaldo hanno dato un importante contributo alle prime fasi del processo dindustrializzazione indiano, mentre ENI e IRI erano attive nei grandi lavori
e Snia Viscosa nelle fibre sintetiche. La presenza italiana si ridusse notevolmente a
partire dalla seconda met degli anni 80 ed tornata a espandersi solo dopo il 2003
con la joint venture della FIAT con il gruppo Tata, con lespansione di Piaggio e
Carraro e larrivo di Generali e Lavazza. anche aumentata la presenza delle medie
imprese di meccatronica, componentistica auto, tessile e calzaturiero, mentre le Pmi
continuano a trovare difficile operare nel contesto indiano, anche se proprio loro
fornendo beni strumentali partecipano a un processo di delocalizzazione su filiere
produttive integrate. LIndia, quindi, non pi terra di delocalizzazione tradizionale, ma offre interessanti opportunit di soddisfare lemergente classe media che aspira a uno stile di vita consumistico e occidentale (Toscano, 2009: 162-63).
Scarse le imprese italiane che si sono avventurate nel settore dei beni di consumo,
salvo larrivo nel 1965 della Bisleri per le acque minerali ma acquistata da un
gruppo indiano nel 1969 , della Perfetti e di Benetton negli anni 90 e della Lavazza e, nel settore dei servizi, delle Assicurazioni Generali nel 2007.
I rapporti tra i due paesi continuano a basarsi essenzialmente sullesportazione
italiana di tecnologie per beni capitali, di meccanica, di grandi lavori e beni di consumo durevoli (in particolare auto e moto) e sullimportazione di semilavorati e lavorati nel settore del tessile, del cuoio e della chimica (Mezzetti, 2009: 21). Gli anni
60 sono comunque un periodo di forte interesse da parte del sistema Italia verso
lIndia che per un breve periodo rappresenta il secondo mercato asiatico per le no-

262

LIndia e lEuropa

stre esportazioni, tanto che nel 1966 fu fondata la Camera di commercio indoitaliana. Con il crollo delle importazioni indiane a causa dalla crisi petrolifera del
1973, il saldo commerciale divenne negativo per lItalia, ma torn positivo negli
anni 80, quando linterscambio tra i due paesi sub una forte impennata, grazie anche allaumentata presenza delle Pmi italiane, cosicch nella seconda parte degli
anni 80 lItalia divenne il quarto fornitore di tecnologia. Poich le Pmi cercavano
forme che non richiedevano investimenti diretti, la presenza italiana si realizzava
soprattutto nella collaborazione produttiva su licenza che la legislazione indiana
consentiva a condizioni relativamente vantaggiose rispetto agli altri paesi del SudEst asiatico, una formula per la quale, per, in seguito gli imprenditori indiani hanno perso interesse (Mezzetti, 2009: 35).
La presenza italiana continu a crescere nei primi anni delle riforme economiche. Nel 1994 la Confindustria arriv in India con una nutrita missione e nel 1995 vi
fu la visita di stato del Presidente della Repubblica Scalfaro, ma la seconda met
della decade segn la fine dellespansione italiana e linizio di un periodo di assestamento. Durante questa decade l80% degli investimenti italiani si concentr su
quattro settori: alimentare, cuoio, ceramica e, infine, trattori e macchine agricole.
Nel 1995 linterscambio commerciale tocc i 2 miliardi, ma poi rest a questo livello e solo nella decade successiva ha mostrato una crescita fisiologica che lo ha
portato a 6,7 miliardi nel 2003. La vecchia industria indiana, cui linterscambio
italiano tradizionalmente legato, segna il passo, mentre cresce il settore dei servizi, particolarmente quello informatico, per cui mutano le priorit del paese e si riducono i settori nei quali lItalia presenta vantaggi comparati o nei quali le conviene
investire. Infatti, lIndia che comincia a investire in Italia. La FIAT aveva cercato
di rientrare nel mercato indiano lanciando nel 1996 la Uno, ma il progetto non funzion e la FIAT rientrer nel mercato indiano solo qualche anno dopo con
laccordo con il colosso locale Tata Motors. Sinsediano bene, invece, la Perfetti,
la STMicroelectronics, e Bonfiglio e Graziano Trasmissioni. Nel 2003 la presenza
italiana in India costituita da quasi un centinaio di imprese, il 40% delle quali con
insediamenti produttivi. Con oltre il 30% delle aziende, il settore meccanico quello numericamente pi importante, seguito da tessile e da beni di consumo (10% ciascuno) (Mezzetti, 2009: 42-43). Ad ogni modo, dopo essere stata in prima fila lungo la prima fase dellindustrializzazione del paese, lItalia si ritrovava, commenta
Armellini (2008: 304), in una posizione di comprimario sempre meno rilevante.
Per fortuna, laccelerazione della crescita delleconomia indiana ha rinfocolato
linteresse italiano tanto che nel biennio 2003-2004, il numero delle imprese italiane si
quasi triplicato, avvicinandosi alle trecento unit e, cosa pi importante, cresciuto
il numero di aziende che producono o intendono produrre sul posto ed aumentata
anche la presenza di Pmi per ora non pi del 20% delle imprese italiane investitrici
in India , ma le presenze strettamente produttive sono poco meno di un centinaio.
Secondo la Banca dati del Politecnico di Milano-ICE, il numero delle multinazionali
italiane presenti in India passato da 208 nel 2003 a 304 nel 2009, il numero dei loro
addetti da 14 mila a 16 mila e il fatturato da 1,1 miliardi 1,6 miliardi.
Il settore pi rappresentato quello della meccanica con circa un terzo delle presenze produttive, seguito da tessile abbigliamento con il 16% delle presenze tra le
quali si trovano sia Pmi sia grandi gruppi come Benetton e lautomotive con il
12,5%. Degli investimenti italiani solo pochi superano i cento milioni di euro settore automotive e forse quello della meccanica , per cui hanno una dimensione abbastanza modesta. Ma anche le imprese di maggiore dimensione sembrano rispon-

263

LIndia e gli altri

dere pi al presidio del locale che a una logica di integrazione nella global value
chain (Prodi, 2009: 61-63 e 68-70). In effetti, anche nel caso della presenza in India emergono i soliti problemi italiani: insufficiente dimensione industriale per far
fronte alle esigenze di un mercato cos vasto; difficolt di fare sistema e la tendenza a muoversi in ordine sparso e a volte in una concorrenza autodistruttrice;
ritrosia a passare dalla dimensione commerciale pura a quella degli investimenti
produttivi; carenza di strutture di supporto pubblico (Armellini, 2008: 310). Per
tutte queste ragioni, gli IDE italiani cominciarono ad arrivare in India con un notevole ritardo rispetto ad altri paesi europei e agli USA, con dimensioni decisamente
inferiori alla media nel 2007 non rappresentano pi del 2% del totale ricevuto da
questo paese. I principali settori verso i quali si diressero gli IDE italiani erano: la
meccanica e i beni di equipaggiamento, in particolare per lindustria dei mezzi di
trasporto, che insieme rappresentano il 52,7% degli insediamenti produttivi essenzialmente per servire il mercato locale; lagro alimentare con il 9%; e il tessile abbigliamento, per esportare in Europa, anche se la quota venduta in India sta crescendo rapidamente (Stanca, 2009: 84-85).
A ogni modo, nel campo della cooperazione internazionale i rapporti tra i due paesi restano meno significativi che in quello dellindustria militare e delle tecnologie per
la difesa, campo per il quale fu firmato nel 1993 un MOU che stato poi rinnovato nel
2003. Questo rapporto considera il trasferimento di equipaggiamenti militari,
lassistenza tecnica e le attivit di cooperazione industriale sulla difesa, attivit che
riguardano lo studio di ununit di sorveglianza oceanografica, siluri pesanti per gli
armamenti subacquei, fregate e unit navali da combattimento ed elicotteri.
Nel 2008 gli investimenti italiani sono arrivati a 230 milioni, un aumento del
90% rispetto allanno precedente, come sempre essenzialmente concentrati nel settore manifatturiero, ma ancora oggi lItalia non tra i primi dieci investitori stranieri nel paese (Prodi, 2009: 60). Secondo il ministero del Commercio indiano il
valore cumulativo degli IDE italiani a giugno 2007 era di circa $560 milioni, pari
all1,1% del totale entrato nel paese per cui lItalia era all11 posto. La posizione
italiana migliora quando si considera il numero di investimenti esteri che implicano
un trasferimento di tecnologia (Armellini, 2008: 325 nota 122).
Lentrata delle imprese italiane sembra essere stata particolarmente facilitata
dalle collaborazioni tecnologiche, di imprese per pi dell80% provenienti
dallItalia settentrionale (Prodi, 2009: 64). Sono cos arrivate la Luxotica, la Merloni Termosanitari, la De Longhi, la Prysmian, la Ferrero e la Danieli. Notevoli investimenti sono stati effettuati nei settori moda e abbigliamento da Benetton, La Perla,
Zegna, Monti, Marzotto, conceria Virginia, calzaturificio Pucci.
Gli insediamenti italiani in India sono localizzati principalmente sullasse Mumbai-Pune, seguito dalla micro regione di Delhi, dal Tamil Nadu (dove sono insediati
Ansaldo, Iveco e ora anche Lavazza), dal Karnakat (dove lItalcementi) e Bangalore (per la meccanica e loleodinamica). Considerata linefficienza delle reti infrastrutturali interne, queste localizzazioni garantiscono una logistica migliore sia per
le esportazioni sia per servire il mercato interno, inoltre in queste aree pi facile
trovare forza lavoro con le competenze adeguate per garantire produzioni e livelli
qualitativi. Pi di met della produzione in loco delle imprese italiane diretta al
mercato indiano, cos come gran parte dei loro approvvigionamenti proviene da imprese indiane (Prodi, 2009: 65 e 67).
Ultimamente, la novit di rilievo rappresentata dagli investimenti effettuati in
Italia da gruppi indiani grandi e medi, investimenti che si sono concentrati sui tra-

264

LIndia e lEuropa

dizionali settori di forza del made in Italy (tessile, design, automotive), sia per aprirsi una porta verso i mercati europei, che per rafforzare la loro immagine commerciale tramite marchi prestigiosi e riconosciuti (Toscano, 2009: 164). LItalia risulta la
quarta destinazione dopo Inghilterra, Germania e Francia di questi investimenti e il
numero di imprese partecipate da soggetti indiani il maggiore (40) rispetto ad altre
economie emergenti come Sudafrica (33), Cina (28), Russia (23) e la significativa
sovrapposizione del modello di specializzazione produttiva che si registra tra India e
Italia, in particolare con riferimento allindustria manifatturiera rende il nostro
paese una meta privilegiata per le operazioni di internazionalizzazione degli imprenditori indiani (Stanca, 2009: 91-92). Le multinazionali indiane, come quelle
cinesi, investono in Italia per accedere direttamente ai mercati (logistica e distribuzione) e sfruttarne le competenze manifatturiere.
Nei primi anni 90 sono arrivati i primi immigrati indiani, che ora numericamente si avvicinano alle 100 mila unit, la maggior parte dei quali provenienti dal Punjab e occupati prevalentemente nellagricoltura e nellallevamento.
Nel complesso, conclude Mezzetti (2009: 50) il rapporto economico italoindiano stato condizionato a lungo da potenzialit e opportunit non sfruttate
appieno, forse perch le imprese italiane continuano ad affrontare il mercato indiano senza il supporto delle istituzioni nazionali (Prodi, 2009: 72) cos come sono
costrette a fare in altri mercati.

265

6. La politica estera indiana e

la governance globale

6.1

LA POLITICA ESTERA INDIANA

Abbandonate posizioni anti-occidente e NAM, lIndia sta acquistando sempre pi

coscienza del suo nuovo status come potenza mondiale, con tutte le responsabilit
che ne derivano, come dimostra il suo atteggiamento sulla non proliferazione e il
suo continuo coinvolgimento nelle missioni di peacekeeping dellONU e i tanti interventi della sua marina militare nellOceano Indiano, dove ha arrestato i pirati somali e affondato le loro navi. Pi recentemente, il paese ha dimostrato pazienza e
maturit politica non soccombendo alle pressioni interne di punire il Pakistan dopo
lattacco a Mumbai, atteggiamento che si spera ripeta dopo quello del luglio 2011.
Come la Cina e la Russia, lIndia sostiene, per, con forza il principio di non interferenza e, quindi, non disposta ad accettare il concetto di intervento umanitario
concetto strettamente legato a quella teoria del globalismo giuridico dal quale deriva
anche il concetto di governance globale (Mazzei, 2001: 66-71) e forse per questo
fino a pochi anni fa non si mostrata interessata alla riforma di istituzioni globali
come ONU, FMI, BM e G8.
La fine della Guerra fredda e il crescente impatto della globalizzazione e del regionalismo stanno ora spingendo lIndia a ridefinire la propria posizione e ruolo a
livello sia regionale sia globale. Infatti, dopo aver ottenuto il riconoscimento di
leader del Terzo mondo, sta ora trascendendo questa posizione per giocare un pi
ampio ruolo globale, trasformazione attivamente sostenuta dagli USA e dallUE con
i loro rispettivi partenariati strategici.
Mentre la diffusione delle minacce non tradizionali e non militari facilitata dalla
globalizzazione impone la revisione del concetto di sicurezza nazionale, la crescente
integrazione economica genera nuove divisioni internazionali del lavoro che portano
al moltiplicarsi di raggruppamenti regionali, che a loro volta possono facilitare o
frenare la globalizzazione con la formazione di blocchi economici contrapposti e
alla ricerca di una governance globale. Di conseguenza, sta evolvendo sia la percezione che lIndia ha del proprio ruolo sia quella degli altri a suo riguardo.
Il dibattito sulla governance globale iniziato con la fine della Guerra fredda,
quando laccelerazione della globalizzazione che ha creato fenomeni transfrontalieri
e problemi globali che non possono essere risolti nellambito di un paese, ha reso
necessarie nuove forme di governance oltre lo stato nazione. La governance globale richiede, quindi, lo sviluppo di un sistema di istituzioni, regole e meccanismi
di cooperazione internazionale che rendano possibile trattare su base continuativa i
problemi posti dalle sfide globali e dai fenomeni transfrontalieri. Questo

266

La politica estera indiana e la governance globale

management politico della globalizzazione dovrebbe rendere possibile anche la

promozione al suo interno di un processo di sviluppo inclusivo o pro poveri, dato
che finora, scrivono Messner e Humphrey (2006: 1), la partecipazione e linfluenza
dei PVS nelle istituzioni di governance globale sono ancora molto limitate.
Il dibattito sulla governance globale, iniziato inoltre con lemergere di nuovi attori come Cina e India e forse presto Brasile, Sudafrica e Turchia una conseguenza
del tramonto dellordine mondiale unilaterale, cio della fine della supremazia americana e della fine del sistema westfaliano, cio erosione della sovranit interna ed
esterna dello stato, crescente difficolt a distinguere tra politica interna e politica estera, nascita di nuovi attori privati e bisogno di costruire uninclusiva architettura
della governance globale in modo da poter affrontare i sempre pi numerosi problemi mondiali e dinterdipendenza. Il che significa rafforzare un multilateralismo
cooperativo globale. Lemergere degli attori globali asiatici comporta la trasformazione di un ordine mondiale quasi unilaterale in una de facto costellazione multipolare di potere, per cui facile che prevalga un multilateralismo turbolento che in
passato ha sempre causato conflitti e guerre (Messner e Humphrey, 2006: 2-4).
importante notare che i due nuovi maggiori attori globali non sono occidentali e che
specialmente la Cina potrebbe gi essere, o presto diventare, anti-occidentale e sfidare non solo lhard, ma anche il soft power occidentale, in quanto portatrice di una
civilt molto diversa, ma altamente competitiva con quella occidentale. Il modello
cinese comincia a farsi strada in Africa e in America Latina e potrebbe influenzare
anche lOccidente, grazie allimpatto devastante della crisi attuale. Lascesa di questi nuovi attori globali non mancher di creare nuove sfide per la governance globale
e le sue istituzioni, il che dovrebbe portare, sempre secondo Messner e Humphrey
(2006: 7), a una architettura di governance globale frammentata piuttosto che inclusiva. Questa stessa conclusione raggiunta da Martinelli (2004: 188) secondo il
quale il mondo sociale del XXI secolo continuer a essere un mondo frammentato e
conflittuale, ma nel medesimo tempo, punto questo forse ancor pi controverso, le
istituzioni e le regole della democrazia globale multipolare e multilivello cresceranno, insieme ai valori e agli atteggiamenti di una cultura cosmopolitica.
Finora la strategia indiana stata quella dellengagement multiplo, cio
dellimpegno costruttivo con tutti gli attori, con la Cina, per cercare di risolvere le
controversie storiche e ampliare lintegrazione economica; con gli USA, per ottenere
tecnologie e capacit (capabilities), anche militari; con la Russia, per rifornirsi delle
risorse energetiche e degli armamenti; e con il Giappone per aver accesso alle risorse finanziarie e tecnologiche. Inoltre, questapproccio si estende a una serie di raggruppamenti, come APEC, ASEAN, SAARC, SCO e UE; a vertici, come G20 dei
PVS vedi nota 44 cap. 1 , G20, G15 1 ; a gruppi, come G5 (Brasile, Cina, India,
Messico e Sud Africa), Basic (Brasile, Cina, India e Sud Africa) 2 e G74. Inoltre,

Il G20 raccoglie le maggiori economie del mondo: Arabia Saudita, Argentina, Australia,
Brasile, Canada, Cina, Corea del Sud, Francia, Germania, India, Indonesia, Italia, Giappone, Messico, Regno Unito, Russia, Sudafrica, Turchia e USA. Il G15 fu formato dai
PVS (Algeria, Argentina, Brasile, Cile, Egitto, Giamaica, India, Indonesia, Kenya, Nigeria, Malaysia, Messico, Per, Senegal, Sri Lanka, Venezuela e Zimbabwe) per sostenersi a
vicenda nellOMC e in altri organismi internazionali.
2
Il gruppo Basic stato creato da questi quattro paesi alla fine del 2009 per negoziare
congiuntamente al vertice di Copenaghen sul cambiamnto climatico ed ha concordato con
gli USA il documento finale non vincolante.

267

LIndia e gli altri

lIndia partecipa in svariati organismi internazionali oltre a OMC, BM e FMI

membro fondatore dellONU e ha rapporti triangolari e quadrangolari vedi 3.1.
Tuttavia, in Asia la creazione di partenariati strategici appare come un fenomeno
nuovo che ha luogo proprio quando mutamenti profondi del potere economico e politico moltiplicano le sfide alla sicurezza del continente.
Una componente importante della strategia della sicurezza indiana riguarda il coinvolgimento cooperativo di paesi che hanno idee convergenti (likeminded) su norme e pratiche democratiche, per cui le democrazie asiatiche diventano alleati naturali i cui accordi possono non solo migliorare la loro sicurezza individuale ma anche
influire positivamente su quella asiatica. Nonostante sia una potenza emergente,
lIndia non in grado di equilibrare da sola la distribuzione del potere in Asia, ma
per creare uno stabile ordine asiatico, an arc of advantage and prosperity come
lha definito Manmohan Singh (Chellany, 2007), ha bisogno di partner i cui sistemi
politici siano simili.
Lapproccio indiano sembra rifarsi al co-engagement combinazione della politica del contenimento con elementi di quella dellengagement teorizzato da Condoleeza Rice (2000) per contenere politicamente la Cina (Landi, 2007: 165-71). Tuttavia, riconoscendo che non esistono le condizioni oggettive per un tale contenimento, la strategia indiana dellengagement multiplo diventa un engagement debole,
destrutturato, devitalizzato, un engagement, almeno secondo Landi (2007: 171),
senza visione, una politica senza grande strategia una polizza di ri-assicurazione
strategica per lIndia che consentirebbe a New Delhi di cooperare con la Cina senza
rischiare la propria sicurezza strategica. In questo modo, gli Stati Uniti vengono
usati dallIndia per consentire a Delhi di accrescere la cooperazione con Pechino in
condizioni di sicurezza strategica. questa quella che Landi (2007: 165-66 e 49)
chiama la grande strategia indiana, o il doppio forno, perch da un lato lIndia
punta a rafforzare i rapporti economico-politici con Pechino; dallaltro spinge a rafforzare i legami politico-strategici con Washington.
Nonostante la ricerca del multipolarismo e della governance globale, lIndia continua a opporsi alla mediazione internazionale del problema del Kashmir cos come si
opposta a un intervento multilaterale in Nepal. Inoltre, non ha mai esitato ad agire
unilateralmente e a ricorrere alla forza militare per affermare i propri interessi nelle
aree vicine, come fece negli anni 60 con il Sikkim e con Goa, ora fermamente parti
dellIndia, con il Bangladesh negli anni 70 e con lo Sri Lanka negli anni 80, cos come non ha esitato a dotarsi di armi nucleari, mettendo a rischio il TNP, che non ha
firmato. Allo stesso tempo, per, lIndia resta impegnata al disarmo universale, non
discriminatorio e verificabile, al no-first-use delle armi nucleari e mantiene una moratoria volontaria per i test nucleari. Infine, mentre i suoi leader proclamano incondizionato sostegno ai principi del multilateralismo, in realt lIndia, come la maggior parte
delle grandi potenze di oggi, pronta ad agire multilateralmente, unilateralmente o bilateralmente a seconda delle circostanze, senza permettere che il suo sistema politico
democratico influenzi la politica estera. Forse la preferenza naturale dellIndia nel
campo delle relazioni internazionali, quella di trattare con le altre potenze in forma
bilaterale, in modo da poter far pesare le sue dimensioni (Grant, 2008a).
Quale grande potenza emergente, stanno crescendo le responsabilit indiane per
il mantenimento ed, eventualmente, il rafforzamento dellordine internazionale, nel
quale il suo ruolo tende ad ampliarsi, anche se non ancora chiaro quale sar veramente il suo contributo, n quale sar lordine internazionale che le converrebbe
maggiormente. Al massimo, lIndia aspira a un mondo non-polarizzato e non ege-

268

La politica estera indiana e la governance globale

monico, perch quello che le permette di massimizzare la propria autonomia. Rispetto a una Cina affermata potenza regionale con ambizioni globali volta al
mantenimento dello status quo in Asia e pertanto orientata a sabotare lemersione
dellIndia, questa tende, nel lungo periodo a essere una potenza revisionista e
come spesso accade per le potenze revisioniste che hanno bisogno di politicizzare il
proprio revisionismo verso un Paese avversario tende a considerare Pechino
come un potenziale pericolo per la propria sicurezza nazionale (Mastrolia, 2011:
219-20). La mancanza di volont da parte cinese a raggiungere una sistemazione dei
confini non fa che confermare i timori indiani per le intenzioni cinesi e giustificare
la crescente spesa militare a discapito di quella sociale.
Le contraddizioni che contrassegnano tanti aspetti della politica estera, e non solo, dellIndia derivano dalla sua convinzione di essere portatrice in campo internazionale di un superiore sistema valoriale altamente morale, ma anche dalla tendenza alla sopravvalutazione delle proprie capacit e risorse (Armellini, 2008: 184). In
effetti, anche se lIndia dichiara di preferire la moralpolitik, il contrario della politica del puro potere or machtpolitik, aspira in realt ad accrescere il suo peso nella
governance globale ed eventualmente a emergere come un rule-maker nel sistema
internazionale. Sono proprio queste contraddizioni che causano quella rigidit di
comportamenti che caratterizza, talvolta ai limiti dellautolesionismo, limmagine esterna del paese e per le quali la sua politica estera rischia, per troppo pretendere, di
mancare anche il possibile (Armellini, 2008: 183-84). La scelta multilateralista indiana, e in generale quella asiatica 3 , non manca di ambiguit, perch sembra trovare terreno fertile, nelle parole di Landi (2004: 275), in un continente scosso dai nazionalismi
nucleari emergenti, sconvolto da una crescita economica senza precedenti nella storia
moderna del capitalismo industriale (e quindi dominato da fortissimi squilibri sociali e
territoriali) avanza lo strano animale del multilateralismo asiatico .
Cresciuta con lidea dello stato che guidava e tutto regolava, lIndia ha difficolt
ad accettare che la globalizzazione, con la sua interdipendenza delle reti, riduca sostanzialmente la capacit dello stato, non pi attore primario, di dar forma e direzione al processo economico. Abituata allidea dellequilibrio di potere, fatica anche ad
accettare il potere della dipendenza 4 oggi dominante. Accettazione resa pi ardua
dal fatto che la creazione del consenso interno necessario per affrontare i problemi
politici, economici e di sicurezza molto pi lenta e difficile in un contesto democratico, condizione che in parte spiega le strategie scelte dai governi indiani.

Perfino la SCO e lARF abbracciano espressamente il multilateralismo.

Il termine potere della dipendenza venne introdotto da Richard Emersono nel 1962 per
indicare la relazione che si crea tra potere e dipendenza nellambito di rapporti di scambio
ed diventato la pietra angolare di molti approcci che studiano lo scambio che avviene
allinterno di reti. Una delle conclusioni raggiunte che un intenso sviluppo tramite crescita economica generalmente preferibile ad una estesa espansione militare. Con nuovi
investimenti, un paese pu trasformare la propria posizione tramite unespansione industriale interna che poi viene sostenuta dal commercio internazionale. Per la nazione in ascesa quindi preferibile ottenere laccesso alle economie di altre nazioni, piuttosto che il
controllo territoriale. Lo sviluppo pacifico pu prendere il posto dellespansione aggressiva, e anche se nessuno pu essere certo che le relazioni tra grandi potenze possano restare
a lungo pacifiche, oggi forse esse rendono le prospettive di pace pi probabili di quanto lo
siano mai state nel passato (Rosecrance, 2006: 33-35).

269

LIndia e gli altri

I test nucleari realizzati nel 1998 hanno portato lIndia tra le grandi potenze e al
centro dellattenzione globale, permettendole di condurre una politica estera molto pi
assertiva. LIndia ha cos ritrovato un certo pragmatismo, mostra maggiore fiducia in
se stessa e, dopo il non allineamento, sembra impegnarsi su vari fronti per soddisfare
tutte le esigenze relative alla sicurezza, ricorrendo ad accordi bilaterali o regionali, particolarmente in Asia sud-orientale dove ha acquistato maggiore visibilit grazie alla
LEP. Se oggi lIndia vuole perseguire i propri interessi nazionali, piuttosto che quelli
del Terzo mondo, deve scegliere e prendere posizione. Il pragmatismo sta prendendo il
sopravvento su un idealismo che a volte riemerge, mentre il paese continua a perseguire una governance globale multilaterale e, quando possibile, basata sul rispetto delle
norme. Oggi la politica estera indiana mira ad accrescere il potere e linfluenza del paese, rafforzando la cooperazione bilaterale con gli USA, lUE, la Cina e la Russia, ma
anche partecipando in schemi regionali e organizzazioni internazionali e usando accortamente il proprio soft power. Ma su ogni voce dellagenda globale, lIndia deve trovare un specifico equilibrio, per evitare che il ruolo di attore globale mini la capacit di
soddisfare i bisogni essenziali di milioni dei propri cittadini, disposti a sostenere tale
ruolo solo se troveranno lequilibrio accettabile.
La globalizzazione ha certamente spinto lIndia in avanti, ma la nazione, scrive Shyam Saran (2010) ex ministro degli Esteri, ancora lungi dallassumere quella responsabilit mondiale che il suo successo economico sembrano suggerire. Nonostante il suo notevole progresso, lIndia resta una potenza prematura.

6.2

LA DIPLOMAZIA ECONOMICA INDIANA

La politica estera dellIndia concerne essenzialmente obiettivi economici e riflette

levoluzione sia della sua crescita economica sia della trasformazione del sistema
globale. Infatti, fino allinizio degli anni 90 le sue relazioni con il resto del mondo
risentivano di un approccio difensivo e protezionista diretto allimportazione di materie prime e prodotti essenziali e in cerca di aiuti bilaterali e multilaterali allo sviluppo. A livello multilaterale, i rapporti si riducevano alla cooperazione sud-sud,
mentre il ruolo del paese restava marginale nei negoziati commerciali multilaterali,
compreso il General Agreement on Tariffs and Trade (GATT), che poi divenne
OMC. Poich difendeva il diritto dei PVS di essere esentati dagli obblighi GATT
che richiedeva ai membri di non proteggere le loro economie e chiedeva anzi che i
paesi industriali concedessero un trattamento preferenziale alle loro esportazioni,
lIndia veniva naturalmente trattata come un membro di seconda classe.
A seguito dei primi tentativi di riforme e della fine dellURSS, lIndia cominci ad
adoperarsi per attrarre IDE e tecnologie e per trovare nuovi mercati di sbocco per i
suoi prodotti, ricerca che la spinse a diventare Dialogue Partner dellASEAN, membro dellIndian Ocean Rim Association for Regional Cooperation e del BIMSTEC.
Ma solo nellultima decade che lIndia ha definitivamente accettato la globalizzazione e ha accelerato la sua integrazione nelleconomia mondiale, in questo aiutata dalla rivoluzione nellIT che le ha permesso una rapida espansione delle esportazioni di servizi. Frattanto, la crescita della classe media ha cominciato a rendere
appetibile il mercato indiano e ha attirato linteresse delle imprese estere. La diplomazia economica si quindi adeguata alla nuova situazione concentrandosi negli
sforzi per attrarre IDE e investimenti azionari, per promuovere investimenti esteri e
joint ventures allestero, per proteggere gli interessi commerciali, per creare un cli-

270

La politica estera indiana e la governance globale

ma pi favorevole per il business e per usare i programmi dassistenza tecnica ed

economica in funzione di pi ampi obiettivi di politica estera. Infine, un complesso e
articolato lavoro stato fatto per proiettare una nuova e pi attraente immagine del
paese come una potenza economica.
A livello multilaterale, lIndia ha svolto un ruolo centrale nella discussione che
ha portato allapertura del Doha Round (novembre 2001) e negli interminabili, e
non ancora terminati, negoziati che lo accompagnano, mentre fino al Tokyo
Round (1973-79) il suo contributo era stato minimo. Lattivismo del paese cominci con lUruguay Round (1986-94), senza per ottenere risultati finali particolarmente favorevoli in quanto dovette assumersi oneri in materie come investimenti
esteri, IPR, servizi e agricoltura per i quali non era ancora preparato. Gli impegni
legali che imponeva lAtto Finale del round costituirono il quadro di riferimento e
la logica per gran parte della notevole legislazione, le politiche e le regolamentazioni
che lIndia avrebbe introdotto negli anni a venire, ma allo stesso tempo New Delhi
emerse come uno degli artefici della resistenza alle pretese dei paesi industrializzati
che volevano dominare lagenda del GATT e chiedevano ai PVS di esporre i loro
settori agricoli alle forze del mercato, allo stesso tempo rifiutandosi di eliminare i
propri sussidi agricoli. Il nome di Development Round dato al negoziato di Doha appariva cos retorico, perch in pratica la discussione delle questioni relative allo sviluppo veniva sostituita da quella riguardante i Singapore issues, come laccesso ai
mercati non agricoli, gli IPR e altri issues particolarmente cari ai paesi sviluppati.
Alla Conferenza di Cancun del settembre 2003 lIndia ebbe finalmente un ruolo centrale e convinse i PVS a procedere uniti nella difesa dei propri interessi, a partire dallo
Special Safeguard Mechanism per la protezione dellagricoltura nel caso di forte
aumento delle importazioni o di una caduta dei prezzi agricoli. Il Doha Round stata
loccasione per i paesi emergenti, India e Cina in testa, di far sentire la loro voce, non
solo a livello commerciale, specialmente quando i loro interessi coincidono (Cascioli,
2009: 137). LIndia diventata ora uno dei principali attori nei negoziati dellOMC e
membro di quel ristretto gruppo informale di paesi variamente indicato come
Quad, Quint, G6 o G7 che cerca di far ripartire il Doha Round e salvare
lOMC dagli ALS che ormai regolano pi della met del commercio internazionale,
ma che nel complesso restano meccanismi trade-diverting piuttosto che tradecreating, malgrado abbiano in molti casi reso possibile lintroduzione di regolamentazioni non ancora accettate a livello multilaterale. Particolarmente importante stata
lazione del G20 dei PVS, la cui compattezza e autorevolezza ha permesso alle economie emergenti di condizionare da Cancun in poi tutti i negoziati del Doha Round.
Nemmeno la parziale sovrapposizione con il gruppo di Cairns 19 paesi grandi esportatori di prodotti agricoli che dal 1986 promuovono una decisa liberalizzazione dei
mercati ha portato fratture allinterno del gruppo, come ad esempio tra India e Brasile, consentendo invece la saldatura di interssi contrastanti (Cascioli, 2009: 145).
Considerata la propria modesta partecipazione al commercio internazionale
(l1,4% delle esportazioni e 2,1% delle importazioni mondiali nel 2010) e con gli
altri grandi paesi gi inseriti in vari raggruppamenti regionali, lIndia molto interessata, per ragioni sia economiche che politiche, a negoziare vari ALS, particolarmente con i paesi vicini. Infatti, ha firmato con i paesi SAARC laccordo per creare
la SAFTA; ha gi un ASL con Sri Lanka e un PTA con lAfghanistan; un accordo
quadro con BIMSTEC; un Asia-Pacific Trade Agreement (APTA) con Bangladesh,
Cina, Corea del Sud, Sri Lanka e Laos; un CECA dal 2005 con Singapore; un ALS
con lASEAN dal 2009; un CEPA con la Corea del Sud dal 2009; e, infine, quello

271

LIndia e gli altri

con il Giappone, entrato in vigore ad agosto 2011. Linteresse indiano per gli accordi regionali deriva dalle ridotte possibilit di ottenere risultati soddisfacenti dal negoziato multilaterale in corso e dallormai limitato spazio per scambi commerciali
veramente multilaterali 5 .
Sempre a livello regionale o subregionale interessante il meccanismo di cooperazione trilaterale India-Brasile-Sudafrica (IBSA), creato nel 2003 in occasione
dellUnited Nations General Assembly Forum, volto a promuovere la cooperazione
sud-sud, creare il consenso su questioni dimportanza internazionale, aumentare gli
scambi commerciali tra i tre paesi e facilitare lo scambio dinformazioni, tecnologie e
conoscenze, contribuendo cos a creare quella che lUNCTAD chiama la nuova geografia del commercio internazionale (Puri, 2007). Il primo vertice IBSA ha avuto
luogo a Brasilia nel 2006 e lultimo a Pretoria nel 2011. Laumento dellinterscambio
commerciale tra i tre paesi derivato da questa cooperazione stato pi che soddisfacente, infatti dai $13,9 miliardi del 2005 (nello stesso anno il totale del commercio internazionale di beni e servizi dei tre paesi stato di $731 miliardi: $233 quello del
Brasile, $357 dellIndia e $141 del Sudafrica) ha quasi raggiunto i $20 nel 2010.
Considerata una delle pi innovative iniziative della politica estera indiana
nellultima decade, il partenariato trans-continentale IBSA unico, perch i tre paesi
che lo costituiscono non sono uniti dalla posizione geografica, ma dal fatto che essi
hanno posizioni comuni su problemi di natura economica, politica e strategica. Infatti, sono grandi economie emergenti e di conseguenza sempre pi attori chiave nel
sistema internazionale, sono democrazie che considerano la trasparenza e
ladempimento degli obblighi sociali ingredienti centrali della governance, sono paesi ai quali nelle istituzioni globali stato negato il posto cui avrebbero avuto diritto
e che quindi condividono lobiettivo di democratizzare lUNSC 6 , la BM e il FMI e
infine hanno un approccio alla politica che alluso della forza preferisce il dialogo e
la diplomazia. La condivisione di interessi su rilevanti questioni regionali e internazionali facilita la cooperazione nel campo della difesa, diplomazia multilaterale,
commercio internazionale, tecnologia, sviluppo sociale e ambiente. Di conseguenza,
lIBSA ha gradualmente ampliato la propria agenda e la sfera delle attivit, ma alla
fine le possibilit di successo di questiniziativa trilaterale dipenderanno principalmente dalle forze economiche pi che da quelle ideologiche. Infatti ancora da vedere se la cooperazione sud-sud finora la parola dordine dei PVS e, pi recentemente, di chi si oppone alla globalizzazione sufficiente per sostenere
questalleanza, visto che i rapporti commerciali ed economici tra i tre membri sono
ancora limitati e linterazione delle loro societ civili quasi inesistente, come dimostra la scarsa domanda per di maggiori connessioni entro il triangolo. Anche se ristretto al solo sud, con lIBSA lIndia mira a creare un nuovo multilateralismo sui

Per questo Subramanian (2009: xxxvii) sostiene che il regionalismo non riesce pi a
soddisfare i bisogni indiani. Perfino linteresse indiano alla mobilit del lavoro cambiato, dato che la crescente richiesta di manodopera specializzata nella stessa India e
lemergente scarsit di questo tipo di lavoro (un fenomeno che Subramanian (2009: 103)
chiama il Bangalore Bug, una variante della Dutch disease che riguarda i servizi basati su lavoro specializzato piuttosto che il petrolio), rende meno certo che continuare ad
esportarlo sia una buona opzione.
6
Per i PVS la richiesta dellIndia di un seggio permanente allUNSC considerata una
questione dinteresse nazionale indiano ottenere il diritto di veto piuttosto che il tentativo di cambiare il sistema.

272

La politica estera indiana e la governance globale

temi dello sviluppo, distinto da quello nord-sud la cui agenda centrata su commercio e crescita economica.
Infine, due grosse limitazioni caratterizzano la capacit dazione della diplomazia
indiana: il corpo diplomatico composta da solo 600 persone, come quello di Singapore o della Nuova Zelandia e malgrado che nella diplomazia economica indiana il
ruolo del ministero degli Esteri sia formalmente centrale, altri ministeri e rappresentanze di vari settori privati sono coinvolti. Questo comporta che alcuni ministeri come
quelli del Commercio, Finanze, Petrolio e gas naturale e del Turismo, ed enti privati
come la Confindustria e lAssociazione delle Camere di commercio agiscano in questo
campo senza previa consultazione e coordinazione con il ministero responsabile.

6.3

LINDIA, LE ISTITUZIONI INTERNAZIONALI E

LA GOVERNANCE GLOBALE

Come altre potenze emergenti, lIndia si trova davanti a una scelta strategica cruciale:
accettare di essere cooptata nelle attuali strutture internazionali che sono state create e
dominate dallOccidente e particolarmente dagli USA, oppure cercare di diventare uno
dei poli di un nuovo sistema multipolare 7 che presuppone una ridistribuzione del potere, da cominciare proprio allinterno delle maggiori organizzazioni internazionali. Nel
primo caso per diventare un attore globale, lIndia dovrebbe cooperare con le altre potenze emergenti, compresa la Cina, ciascuna delle quali, per, ha anche un forte interesse a cooperare con gli USA, secondo i quali lIndia assumerebbe una maggiore importanza se fosse disposta a fare da ago della bilancia (swing state) 8 , cosa che non
sembra dispiacerle (Sikri, 2009: 278 e 281-82). Nel secondo caso, lIndia deve essere
pronta a far fronte alle resistenze e alle contromisure che tale sfida provoca da parte
degli attuali possessori del potere, dato che difficile ipotizzare che una potenza emergente venga cooptata nel sistema in modo semplice e indolore In entrambi i casi
lIndia sembra aver da tempo abdicato alla pretesa di considerarsi una potenza morale, come ben evidenziato dalla sua politica nucleare 9 .

Lidea del multipolarismo che lIndia ha abbracciato si ricollega alla tendenza, emersa
dalla fine della Guerra fredda, a scomporre il sistema politico internazionale in un complesso di aree regionali sempre pi distinte le une dalle altre, ciascuna dotata di propri
conflitti, di propri linguaggi e di proprie strutture di potere. Un regionalismo che Colombo (2010: 339 e 340-41) pone alla radice di due dei quattro scenari che elabora per spiegare la riorganizzazione dello spazio globale: quello di uno spazio multicentrico e competitivo e quello di uno spazio a-centrato e caotico.
8
Dopo pi di mezzo secolo di false partenze e non realizzato potenziale, lIndia sta ora
emergendo come uno swing state dellequilibrio politico globale (Mohan, 2006: 17),
cio un paese che con il suo posizionamento pu condizionare pesantemente lassetto e
gli equilibri del potere mondiale.
9
Il comportamento nucleare dellIndia stato spesso considerate poco attendibile. La cosiddetta peaceful nuclear explosion del 1974 avvenne quando lidealismo nehruviano
era ancora imperante. Questa fu seguita nel 1998 dal riconoscimento formale dellIndia
come potenza nucleare, quando solo nella decade precedente aveva proposto il Rajiv
Gandhi Action Plan che avrebbe dovuto portare al disarmo nucleare universale entro il
2010. Ma le contraddizioni abbondano (i) insistenza a mantenere una credible minimum
deterrence per rafforzare la propria sicurezza nazionale e allo stesso tempo sostenere la
dottrina del no first use, un evidente tentativo di minimizzare limportanza del possesso

273

LIndia e gli altri

Ma come gli USA, lIndia alquanto sospettosa della governance come delle istituzioni globali, che considera unintrusione nel sovrano processo decisionale nazionale. Inoltre, mentre poche delle decisioni prese dallONU toccano gli interessi centrali indiani, quelle delle istituzioni economiche multilaterali hanno un impatto concreto sul paese che quindi considerata queste ultime unestensione della propria politica
economica, piuttosto che organismi che perseguono una visione di governance globale. Questo evidenziato dal caso dellOMC dove lIndia fu al centro dello scontro sul
commercio agricolo che nel 2008 caus la paralisi del Doha Round dal quale essa si
aspettava scarsi benefici e, quindi, non era politicamente incentivata al compromesso.
La partecipazione indiana allOMC responsabilit quasi esclusiva del ministro del
Commercio e i negoziatori sono principalmente suoi funzionari.
La BM e lADB sono importanti fonti per il finanziamento dello sviluppo, ma
poich le dimensioni dellIndia sono tali che laiuto allo sviluppo rappresenta necessariamente una quota relativamente modesta della sua economia, le sue priorit oltre
che adeguati finanziamenti includono anche cambiamento climatico, generazione di
energia pulita e pochi controlli e interferenze sui programmi di sviluppo.
LIndia uno dei cinque paesi, insieme a Cina, Brasile, Sudafrica e Messico, i cui
leaders, a partire dal 2005, sono invitati ogni anno al G-8 per avviare un processo non
negoziale di dialogo sui principali temi della globalizzazione e bench conscia del
proprio stato di membro junior, tuttavia ben felice di partecipare a questo tipo di dialogo sperando di poter eventualmente migliorare la propria posizione. Il processo di
adattamento delle istituzioni multilaterali esistenti alle nuove realt che stanno maturando complicato dal fatto che essenzialmente lEuropa a veder ridotto il proprio
ruolo per far spazio alle economie emergenti (Schaffer, 2009: 72-76 e 78-79).
Nelle ultime decadi lapproccio di New Delhi a politiche e riforme economiche
interne probabilmente cambiato, ma i termini del suo impegno con le istituzioni
finanziarie internazionali, specialmente con il FMI, continuano in larga misura a essere influenzati dalla mentalit che prevaleva negli anni 80. Un significativo cambiamento concerne, per, la posizione ufficiale assunta dal governo rispetto alle varie questioni che riguardano la struttura della governance delle istituzioni finanziarie
(Bhattacharya, 2010: 43). Dagli anni 90 leconomia indiana si rafforzata per cui
diminuito il bisogno di ricorrere ai fondi del FMI o ai prestiti dalla BM con annessi
aggiustamenti strutturali. Non per cambiata la mentalit dei leaders politici per
molti dei quali le istituzioni finanziarie internazionali sono ancora accettate con una
qualche riserva e spesso anche con sospetto. E anche se larticolata e consistente op-

nucleare per presentarsi come paese moralmente responsabile; (ii) sostegno della causa
del disarmo nucleare universale e mantenimento di un deterrente nucleare; (iii) rifiuto di
firmare il TNP perch questo perpetua la discriminazione tra i paesi che posseggono la
bomba nucleare e quelli che non la posseggono mettendo cos in dubbio la moralit del
regime; (iv) crescente preoccupazione per la proliferazione e la nuclearizzazione (cio pi
reattori per uso civile e militare), ma rifiuto di partecipare ai regimi nucleari internazionali, il che ha causato frequenti frizioni tra attese internazionali, considerazioni di sicurezza
nazionale e questioni di moralit e correttezza. Il fatto, quindi, che lIndia abbia spesso
usato la carte dellattore responsabile e morale per ottenere quello che voleva fa nascere
il dubbio che la sua sia solo una semplice copertura retorica dei veri fini e resta da spiegare perch la comunit internazionale abbia tollerato che il paese ottenesse deterrenza ed
energia nucleare. chiaro che, paludandosi in abiti morali, la realpolitik indiana sia riuscita a offuscare i fini reali con la retorica.

274

La politica estera indiana e la governance globale

posizione allingresso del paese nellOMC non riusc a prevalere, la posizione indiana sulle varie questioni del commercio internazionale hanno goduto di grande
visibilit e preminenza nella discussione pubblica in India come nel resto del mondo. Molto pi limitato, invece, linteresse indiano per larchitettura della finanza
globale e pochi sono quelli che pensano al ruolo che lIndia dovrebbe occuparvi
(Bhattacharya, 2010: 46-48).
LIndia stata sempre sostenuta dalle istituzioni finanziarie internazionali e gli
aiuti multilaterali, con i quali i governi donatori mettono insieme le risorse per assistere i PVS, sono stati praticamente inventati per lIndia. LAid India Consortium,
creato nel 1958, anticip di due anni listituzione dellIDA (International Development Association) della BM che offre prestiti a tassi ridotti e doni ai PVS pi poveri. DallIDA lIndia ha ricevuto pi di $35 miliardi, pi del doppio di quanto avuto
dal secondo maggior beneficiario, e alla fine del 1981 ottenne $5 miliardi, il prestito
maggiore che il FMI avesse mai concesso, senza nessuna condizionalit, salvo la
realizzazione di misure che erano gi comprese nellapprovato piano quinquennale
(Cox, 2010: 6). Con la riforma del FMI approvata nellaprile 2008, la quota indiana
stata aumentata dello 0,5% per cui passata al 2,44%, ma non si ancora trovato
accordo per un riequilibrio delle quote che riflettesse meglio il crescente peso dei
paesi emergenti nelleconomia mondiale.
Nella seconda met degli anni 90, lIndia, che aveva ignorato gli impegni presi
con il GATT, fu sconfitta al tribunale dellOMC, creato nel 1995, quando le fu imposto il rafforzamento delle norme relative agli IPR e la rimozione di molti contingentamenti. Inoltre, quando sue esportazioni furono rifiutate a causa di mancato rispetto degli standard sanitari e ambientali e di misure anti-dumping, lIndia si rese
conto che, se voleva mantenere il proprio policy space, doveva attivamente difenderlo, senza continuare a isolarsi, e allo stesso tempo riconobbe di avere molto da
guadagnare dallOMC e specialmente dallaccordo sui servizi che aveva contribuito
non poco al successo della sua industria di outsourcing e offshoring (Cox, 2010: 3).
NellOMC lIndia ha poi continuato ad adoperarsi per promuovere un regime commerciale non discriminatorio che protegga gli interessi economici, commerciali e
dinvestimento dei PVS, ma stata anche attiva nei negoziati sui servizi, spingendo
per la riduzione delle restrizioni al movimento delle persone, il completo accesso ai
mercati e il trattamento nazionale. Ha avuto, inoltre, un ruolo vitale nella definizione
dellagenda del Doha Round nel 2001, insistendo sulla implementazione delle decisioni raggiunte nellUruguay Round prima di passare alla discussione di nuovi temi,
come le questioni di Singapore. Ma abbandon con altri PVS dello stesso avviso (i like-minded countries o G20 10 ) la conferenza ministeriale di Cancun nel
2003 per protesta contro il rifiuto degli USA e dellUE di negoziare i sussidi agricoli. E da allora ha intensificato gli sforzi per promuovere la cooperazione con i principali paesi dellAfrica e dellAmerica Latina e con la Cina, un attivismo che ricorda, secondo Jain (2008: 64), quello di Nehru diretto a creare un fronte comune dei
PVS contro legemonia delle superpotenze, anche se nellera della primazia
delleconomia i temi su cui battersi riguardano principalmente il commercio, gli

10

Formatosi a Cancun nel 2003, il G20 (o anche G21, G22 e G20+) raggruppa un certo
numero di PVS che insieme hanno il 60% della popolazione mondiale, il 70% dei suoi
contadini e le cui esportazioni di prodotti agricoli rappresentano il 26% delle esportazioni
agricole mondiali. Questo G20 va distinto dallaltro G20 che invece raggruppa le maggiori economie.

275

LIndia e gli altri

investimenti e linterdipendenza economica e non pi il colonialismo e la discriminazione razziale che dominarono il NAM.
Per quanto concerne la global governance, ovvero il disegno di istituzioni che
autorevolmente gestiscono e regolano azioni, processi e problemi di risonanza o effetto globale, molti reputano necessario che essa cominci a manifestarsi nelle attivit
di varie organizzazioni internazionali e di gruppi attivi nella societ civile. Se, quindi, per la Commission on Global Governance questo un processo continuo per
mezzo del quale interessi diversi e in conflitto possono essere risolti e azioni cooperative intraprese, per il FMI e la BM la governance globale essenzialmente good
governance, cio si riferisce a un particolare ordine politico ed economico caratterizzato da democrazia, trasparenza e libero mercato ed spesso associata a riduzione
della spesa pubblica e del welfare e a crescita guidata dalle esportazioni, liberalizzazione, privatizzazione e deregolamentazione.
La governance globale necessaria perch gli stati nazionali da soli non possono
gestire questioni globali e, quindi, le organizzazioni internazionali governative (IGO) e
non (NGO) e le imprese multinazionali devono assumere ruoli decisivi nello sviluppo
di approcci cooperativi internazionali a sfide transnazionali che hanno impatto sui singoli stati. Questo tentativo di regolare e modellare il processo di globalizzazione, richiede laccettazione e il rafforzamento dellinterdipendenza tra paesi e, quindi, una
graduale rinuncia alla sovranit nazionale 11 . In realt, il problema maggiore non dato
dalla globalizzazione stessa, ma dal modo in cui essa governata, il che, a giudizio di
Stiglitz, mostra che parte del problema resta con le istituzioni economiche internazionali, quali IMF, BM e OMC, che poi sono quelle che stringono i cordoni della borsa e
che finora hanno spesso fatto gli interessi dei paesi sviluppati piuttosto che dei PVS, a
renderla pi o meno accettabile. Per esprimere tutto il suo potenziale, la globalizzazione deve, quindi, essere rimodellata, riformata. Questo richiede un esame degli interessi, pi forti istituzioni pubbliche internazionali che si concentrino sulle questioni di
azione collettiva, trasparenza del processo decisionale e, infine, una riforma generale.
Ma il cambiamento pi fondamentale e cruciale perch la globalizzazione diventi una
forza utile e positiva proprio quello della governance.
India e Cina sono ormai attori importanti della governance globale, e alterano in
modo decisivo il disegno base della politica e delleconomia mondiale e con esso la
relazione tra paesi industriali e PVS, una nuova costellazione di potere. La Cina e
lIndia sono, quindi, non solo economie emergenti (come Corea del Sud, Taiwan,
Singapore, Thailandia e altri prima di loro), ma sono anche i motori del cambia-

11

Secondo Dellios (2010: 104-05), lascesa di stati non occidentali in un ordine mondiale
di derivazione occidentale porter nuovi concetti organizzativi della governance globale,
un fenomeno che essendo nella sua fase iniziale dovrebbe essere fluido e, quindi, pi facilmente malleabile. Poich lIndia e la Cina sono i due paesi pi popolosi al mondo e
hanno una considerevole crescita, importante identificare le loro basi concettuali per
ipotizzare fome e strutture della governance. Limportanza che la Cina assegna alla politica estera di un mondo armonioso si rif ad un originario regionalismo indico dellAsia
sudorientale, dalla Cina condiviso tramite il suo tradizionale ordine mondiale basato sul
sistema del tributo e dello scambio. Incorporare concetti orientali avvantaggerebbe
ladattamento alle nuove condizioni del riequilibrio tra Oriente e Occidente. Naturalmente
lo scenario positivo sarebbe pi difficile, o praticamente impossibile, da realizzare se la
leadership cinese diventasse pi nazionalista invece che internazionalista o, opzione meno studiata, se un simile processo avesse luogo in India.

276

La politica estera indiana e la governance globale

mento globale. Alterando rapidamente lequilibrio di potere economico e, di conseguenza, politico, stanno creando gradualmente un sistema multipolare che probabilmente destinato a essere caratterizzato da instabilit e turbolenze. Ma se la globalizzazione non sar pi americanizzazione secondo Charles Kupchan globalization is Americanization e se il multilateralismo un concetto per attori deboli
(Robert Kagan) sar essa sinizzazione o indianizzazione? (Humphrey e Messner,
2006: 4-5). Chiaramente, lascesa di questi due nuovi attori globali costringer le
istituzioni internazionali a riformare la propria architettura e la propria governance
per adattarsi alla nuova situazione che si venuta creando.

6.4

IL CAMBIAMENO CLIMATICO

Fino ad alcuni anni fa la classe dirigente indiana ha ostinatamente sostenuto che essendo la crescita economica la priorit assoluta e il cambiamento climatico principalmente un problema creato dalle nazioni industriali, cui spettava risolverlo, non
aveva in effetti il dovere dintrodurre politiche pi rispettose dellambiente. Al moltiplicarsi dei disastri ambientali sono cresciute anche le pressioni americane ed europee, sullIndia e sulle altre economie emergenti, perch si assumano la loro parte
di responsabilit nel fronteggiare le global challenges, cio il cambiamento climatico, le pandemie, il terrorismo, la pirateria e gli squilibri macroeconomici. Tutti obblighi, contestano le economie emergenti, che i paesi industrializzati non si assumevano nel periodo della loro crescita o che, pi recentemente, hanno affrontato delocalizzando nei PVS molte delle industrie pi inquinanti.
LIndia sembrava ignorare che la sua geografia, la struttura economica e il basso
reddito la rendono particolarmente vulnerabile agli effetti del cambiamento climatico. Infatti, (i) lalterazione degli equilibri climatici, che ha un impatto sul livello del
mare e sul sistema delle piogge e, conseguentemente, sullagricoltura, sulle risorse
alimentari e su quelle dacqua, accresce la vulnerabilit del paese; (ii) laltissima
pressione della popolazione sulle risorse naturali rende lambiente naturale indiano
molto fragile; e (iii) le aree tropicali come lIndia rappresentano ecosistemi molto
complessi che una volta distrutti molto pi difficile ricostruire di quelli delle aree
temperate. Per tutto questo, lIndia quindi uno dei paesi sui quali limpatto del
cambiamento climatico potrebbe avere effetti molto drammatici. Diventa allora problematico decider gli interventi per ridurre questimpatto senza minare la lotta alla
povert e la crescita economica. Almeno per ora la posizione indiana stata estremamente cauta: nessuna assunzione di obblighi fin tanto che le nazioni sviluppate
non simpegnino a ridurre le proprie emissioni del 25%.
Tra il 1990 e il 2002, le emissioni di carbonio dellIndia sono aumentate del 70%
restano per la met di quelle cinesi che in termini assoluti sono maggiori perfino di
quelle americane e anche quelle pro capite dovrebbero ancora crescere a causa della
rapida urbanizzazione, dellaumento delle auto in circolazione 12 e del continuo uso di
vecchi e inefficienti impianti a carbone. McKensey stima che per il 2030 le emissioni

12
Nel 2010 le auto in circolazione sono aumentate dell8,9%, ma il loro numero totale
non supera 21 milioni di unit, cio una macchina per ogni 56 abitanti, mentre in Italia si
conta un veicolo per ogni 1,45 abitanti. Questa situazione lascia evidentemente ancora
molto spazio per ulteriori incrementi, con sicuri pesanti effetti sullambiente.

277

LIndia e gli altri

indiane di carbonio aumenteranno di circa due volte e mezzo, per cui la sola produzione elettrica del paese contribuir un decimo allaumento globale di emissioni.
Laumento delle emissioni di carbonio impatteranno negativamente sulla distribuzione delle precipitazioni, ecosistemi, potenziale agricolo, foreste, risorse dacqua e
marine; aumenteranno, infine, le malattie. Da non dimenticare che i ghiacciai
dellHimalaya sono una delle maggiori fonti di acqua dolce del bacino gangetico dalle
quali dipende il sostentamento di mezzo miliardo circa di persone. Nel lungo periodo,
lo scioglimento dei ghiacciai e la conseguente riduzione dacqua avrebbero effetti devastanti per questa regione, come lavrebbe un innalzamento del livello del mare sulla
numerosa popolazione costiera. Secondo il World Development Report 2010 (2010:
145 Mappa 3.3 e 155) della BM, la produzione agricola potrebbe seriamente ridursi
entro il 2050 a causa dellimpatto del cambiamento climatico sulla fertilit dei campi,
il che non solo peggiorerebbe ulteriormente le condizioni di questo settore, ma metterebbe in pericolo lautosufficienza alimentare indiana e anche la crescita economica
del paese. Un mega arco dinsicurezza idrica dal lago Vittoria allIndocina, passando per il MO e lHimalaya descritto da Sundeep Waslekar, che mostra la vulnerabilit dellAsia meridionale sia allo scioglimento dei ghiacciai che allindebolimento
o minore prevedibilit dei monsoni. Cresce, frattanto, linquinamento delle acque e in
tutta la regione si sta abbassando il livello delle falde acquifere. Si moltiplicano cos
anche i rischi di conflitto tra i paesi della regione.
Per uneconomia emergente come lIndia, il cambiamento climatico presenta una
terribile sfida che necessita di interventi e che il paese non pu ignorare, perch per
crescere annualmente dell8-10% nelle prossime due decadi deve aumentare di 3-4
volte lofferta di energia primaria (primary energy) e di 5-6 volte la capacit di generare elettricit. Attualmente, il 75% del consumo energetico generato da carbone
e petrolio e il 70% circa dellelettricit consumata proviene da centrali elettriche alimentate a carbone, carbone che destinato a mantenere un ruolo centrale
nelleconomia indiana. Da notare che in India lefficienza energetica (PIL (ppa) per
unit denergia utilizzata) nel 2005 era $4,5, quasi uguale alla media mondiale
($5,0) e maggiore di quella cinese ($3,1), mentre il consumo per persona era 0,5 chilogrammi equivalenti di petrolio, contro 1,3 della Cina e una media mondiale di 1,8.
Poich il consumo energetico aumenter notevolmente nel futuro lIEA (2007,
Tab. 2.1) prevede un aumento del 142% entro il 2030 , laccesso alle risorse energetiche rappresenta la maggiore preoccupazione strategica del paese (Wolf, 2010:
380-81: Grafico 11.3). Ad ogni modo, le emissioni indiane di gas serra antropogenici (anthropogenic green house gas, GHC), particolarmente il CO2, in termini assoluti sono un quarto di quelle cinesi o americane e in termini pro capite solo un decimo
circa di quelle americane e un terzo della media mondiale. Tuttavia, lIndia, gi al
quarto posto nel mondo, dovrebbe veder aumentare queste emissioni di circa il 50%
entro il 2020, la pi alta crescita al mondo (Patodia, 2011: 127-28).
Anche la Rivoluzione verde ha contribuito ad amplificare gli effetti della crisi
ambientale. Garantendo i prezzi di riso, grano e zucchero il governo ha spinto gli
agricoltori a coltivare questi prodotti che richiedono molta acqua anche in regioni aride, con un enorme consumo di acqua freatica e conseguente abbassamento delle falde
acquifere. I sussidi elettrici, lassenza di prezzi per lacqua freatica e il cattivo utilizzo
dei fondi per lamministrazione dellacqua si sono sommati per causare eccessivo uso
di questa preziosa risorsa e quindi scarsit. Inoltre, luso di fertilizzanti e pesticidi sussidiati ha causato la dissalazione e lavvelenamento dei terreni, scatenando nei villaggi
malattie e alti tassi di mortalit. Il degrado dei terreni dovuto alleccessivo utilizzo di

278

La politica estera indiana e la governance globale

acqua e fertilizzanti si stima stia costando allIndia un 20% del suo annuale raccolto
agricolo, una crisi che ha spinto met degli agricoltori a indebitarsi, abbandonare il
lavoro agricolo e perfino a suicidarsi (Nilekani, 2009: 414-15).
Le polveri generate dalla grande e mal regolata industria carbonifera tingono di
ruggine il cielo di gran parte dellIndia centrale, mentre le scorie lasciate allaperto
provocano desertificazione. La distruzione ambientale creata dallestrazione di carbone ha alimentato la rabbia dei contadini di queste regioni e contribuito allascesa del
movimento naxalita (vedi Approfondimento 3 a p. 51). Infatti, dipendendo essenzialmente dallambiente, le comunit tribali e contadine sono pronte a battersi per proteggere le risorse naturali, particolarmente quelle di propriet comune (commons).
Se a tutto questo si aggiunge la rapida urbanizzazione che sta avendo luogo e
lenorme pressione che questa operer sulle risorse naturali chiaro che la relazione tra
crescita e ambiente pone questioni ormai ineludibili che riguardano non solo le misure da
prendere, ma specialmente la loro applicazione. Di conseguenza, ogni strategia ambientale deve cercare di combinare crescita e sostenibilit13 , ma in India la politica di sviluppo perseguita si sta rivelando sempre meno sostenibile. Avviata con lindipendenza, questa politica di sviluppo ha incoraggiato unindustrializzazione di stampo capitalistico attraverso la costruzione di grandi dighe che nellaRivoluzione verde si sono rivelate
poco utili, perch i loro irregolari e inaffidabili rifornimenti hanno reso necessario il ricorso al pompaggio dellacqua sotterranea , di grandi impianti energetici e di estrazione
su vasta scala di risorse naturali, tra cui luranio che alimenta le centrali nucleari.
La posizione tenuta dallIndia negli ultimi ventanni nei negoziati multilaterali
relativi al cambiamento climatico si articolata attorno al principio di comune ma
differenziata responsabilit, principio, condiviso da tutti i PVS, secondo i quali il
problema stato creato nel tempo dallindustrializzazione dei paesi sviluppati che,
quindi, devono farsi carico di affrontarlo, mentre compito dei PVS lo sviluppo economico per cui ogni loro azione di riduzione delle emissioni di carbonio pu solo
essere volontaria.
Per queste ragioni lIndia non ha avuto una politica interna sulle emissioni, salvo
brevi accenni al problema che si trovano nella sua politica energetica e in quella forestale. Finalmente, a giugno 2008 il governo ha presentato il National Action Plan on
Climate Change che elabora un quadro di riferimento concreto per affrontare il cambiamento climatico allinterno del paese e ripete la promessa, gi fatta dal Primo ministro Singh, di mantenere emissioni pro capite allo stesso livello di quelle medie dei paesi
sviluppati, senza per accettare impegni obbligatori riguardo eventuali tagli. Inoltre, i
leader indiani chiedono accesso alle tecnologie europee per fare un uso pi efficiente
dellenergia, limitare linquinamento e ridurre le emissioni di gas serra.
La posizione indiana cambiata anche in ambito internazionale, quando al vertice
di Copenhagen (dicembre 2009) New Delhi si associ a un gruppo di paesi, PVS e non
PVS, che simpegnavano a ridurre volontariamente entro il 2020 le emissioni di GHG
del 20-25% al di sotto del livello raggiunto nel 2005. Non chiedendo in cambio alcun

13

La questione della sostenibilit della politica globale relativa al clima implica la rinascita della geoeconomia e della geopolitica. Infatti, la competizione per le risorse e le riserve energetiche (particolarmente in Africa, America Latina, Asia centrale e Russia) giocher un ruolo centrale nel modellare la futura costellazione di potere. E pi conflittuale
sar questo processo, con maggiore probalit la lotta alla povert cadr vittima delle politiche regionali con le quali le grandi potenze cercheranno di appropriarsi delle risorse neceasarie (Humphrey e Messner, 2006: 4).

279

LIndia e gli altri

contributo finanziario internazionale, lIndia riconosceva le proprie responsabilit e si

mostrava pronta a un impegno attivo. Inoltre, lAccordo di Copenhagen comprendeva
la limitazione dellaumento della temperatura a due gradi sopra i livelli preindustriali;
ladozione di un approccio differenziato alla mitigazione, per cui mentre i paesi industriali simpegnarono a fissare obiettivi per la riduzione delle emissioni, i PVS promisero lintroduzione di appropriate azioni nazionali dirette a questo fine; e la creazione di un meccanismo per misurare e verificare gli interventi volti alla mitigazione. Anche alla conferenza sul clima a Cancn lanno seguente lIndia si prodig con successo
alla ricerca di soluzioni accettabili per tutti, attivismo apprezzato internazionalmente,
ma criticato internamente perch non teneva in conto le diverse responsabile tra PVS e
paesi sviluppati (Patodia, 2011: 129-32 e 136).
In ogni modo il governo indiano interessato ad affrontare la questione ambientale perch spera cos di raggiungere una serie di obiettivi sia allinterno che
allestero, ma allo stesso tempo non pu dimenticare lestrema vulnerabilit del paese ai cambiamenti climatici e deve considerare la sicurezza e laccesso energetico.
Posizionandosi subito nellemergente mercato dellenergia pulita, lIndia potrebbe
cogliere nuove opportunit economiche e diventare, come fortemente spera, un
leader nel campo delle scelte tecnologiche del futuro.
Ultimamente, per, le valutazioni critiche di importanti progetti dinvestimento elaborate dal ministero dellAmbiente hanno portato anche alla sospensione dei lavori
in alcuni progetti 14 e riacceso il dibattito sul conflitto tra ambiente e crescita economica, mandando cos un segnale negativo a potenziali investitori nazionali o esteri.

6.5

LASSISTENZA ESTERA INDIANA: AFRICA E

AMERICA LATINA

Nel periodo 1951-1991 lIndia ricevette circa $55 miliardi di aiuti allo sviluppo, ma
successivamente ha cominciato essa stessa a offrire assistenza ad altri PVS e ora sta
pensando di creare unagenzia per amministrare $11 miliardi nei prossimi 5-7 anni.
Come lIndia, per anni il maggiore beneficiario di aiuti 15 , anche gli altri BRIC sono
diventati donatori, mettendo cos fine al monopolio detenuto dai paesi industrializzati in questo campo. interessante notare, infatti, che recentemente il governo indiano ha stanziato $5 miliardi in aiuti per lo sviluppo dellAfrica e quasi simultaneamente lInghilterra ne ha stanziati $450 milioni per lIndia.
I BRIC amano sostenere che la loro assistenza, o meglio quella che chiamano
cooperazione sud-sud, sia differente. Sikri (2009: 235) proclama che la cooperazione sud-sud rappresenta il lato economico dellaiuto indiano alla lotta anticoloniale e offre un modello alternativo di governance e di sviluppo rispetto a
quello universale reclamizzato dallOccidente, ma poi non elabora in che cosa
consista questa differenza. Quello che veramente cambiato che due terzi delle

14

La sospensione dei lavori riguarda vari grossi progetti minerari nello stato di Orissa, la
costruzione della citt di Lavasa nel Maharashtra, mentre seri dubbi sono stati espressi rispetto al gi ultimato porto privato di Mundra nel Gujarat.
15
Dal 1995, lInternational Development Association (IDA) ha fornito allIndia crediti a tasso zero per un totale di $19,4 miliardi. Nello stesso periodo, la BM le ha esteso prestiti per
$23,6 miliardi. Tra il 2000 e il 2011, lIDA ha finanziato in India 57 progetti per $14,5 miliardi,
di cui tre quarti per lo sviluppo rurale e il resto per salute, nutrizione e istruzione.

280

La politica estera indiana e la governance globale

persone pi povere quelle con meno di $1,25 al giorno vivono in paesi a reddito
medio-basso, come lIndia, che sono simultaneamente donatori e beneficiari di aiuti.
Pi realisticamente, Jain (2008: 56), scrive che la diplomazia economica dellIndia
stata ristrutturata come unarma strategica per servire linteresse nazionale tramite
la promozione di una selettiva assistenza finanziaria ai paesi amici e porta come
esempio lAfghanistan dove, dopo la caduta del regime talebano durante il quale la
presenza strategica e linfluenza indiana erano state praticamente eliminate dai militari pakistani, New Delhi apprest un piano dassistenza che pur diretto a creare infrastrutture e a sostenere la ricostruzione economica dellAfghanistan, mirava a facilitare il proprio accesso commerciale in Asia centrale.
Inoltre, la Cina di Mao, lURSS e anche lIndia per decenni hanno istruito il personale dellamministrazione pubblica dei paesi pi poveri, questultima con il programma Indian Technical and Economic Cooperation (ITEC) che dal 1964, insieme allo Special Commonwealth Assistance for Africa Programme (SCAAP),
offre corsi di formazione in India nel campo agricolo, scientifico e tecnologico a 158
paesi in Asia, Africa, Latin America, Caraibi ed Europa orientale e centrale. Il programma di assistenza allo sviluppo dellIndia include linee di credito a tassi ridotti e
assistenza tecnica ed economica per progetti infrastrutturali e altri progetti di sviluppo economico, allAsia meridionale e particolarmente Bhutan, Afghanistan e Nepal.
Sulla base di ricerche condotte principalmente in Cambogia, Sato et al. (2010:
35.37) sostengono che sotto certi aspetti i donatori emergenti si comportano in
modo simile ai donatori tradizionali, dando la preferenza alle infrastrutture e agli
aiuti vincolati (tied), sviluppando nuove strutture con i governi che ricevono gli aiuti
e, cosa pi importante, cominciano a costituire delle reali alternative ai donatori tradizionali, il che introduce competizione e rende possibile una divisione dei compiti.
***
Fuori dellAsia meridionale, il maggior beneficiario della cooperazione tecnica
ed economica il continente africano dove lIndia svolse un ruolo rilevante fin dagli
anni 50 appoggiando direttamente o tramite il MNA i vari paesi che lottavano per
lindipendenza e in seguito contro lapartheid.
In seguito lIndia sembrava aver dimenticato lAfrica, ma la crescita economica
ha spinto il governo indiano a riprenderla in considerazione per far fronte alla propria pressante domanda energetica e come reazione allavanzata cinese sul continente, ma anche per ragioni morali. Infatti, il rapporto India-Africa abbastanza unico e
deve le sue origini alla storia e alle comuni lotte contro colonialismo, apartheid, povert, malattie, analfabetismo e fame e ora lemergente India intende lavorare con
lAfrica per realizzare il suo vasto potenziale.
Data la sua importanza geo-economica e geologica dovuta allabbondanza di materie prime e di risorse energetiche, il continente africano ha acquistato un posto centrale
nella diplomazia economica dellIndia che vuole ottenere accesso a queste risorse e,
non meno importante, guadagnarsi lappoggio dei paesi africani per la candidatura
allUNSC. Indubbiamente, quindi, oggi linteresse dellIndia per lAfrica strettamente connesso alla crescente dipendenza indiana dalle importazioni di petrolio. Lurgente
bisogno di diversificare le sue fonti di approvvigionamento lha spinta a cercare di
procurarsi il petrolio in Sudan, Congo, Gabon, Camerun, Nigeria, Chad, Ghana e Angola; diamanti e oro sudafricani per la fiorente gioielleria; carbone per le centrali elettriche; e poi uranio dal Malawi e dal Niger per lenergia nucleare. Inseguendo la Cina

281

LIndia e gli altri

nellaffannosa ricerca di depositi petroliferi e di gas, il che contribuisce alla crescita

dei prezzi energetici, aumenta anche la concorrenza tra le imprese indiane e cinesi e tra
queste e le compagnie energetiche globali. Infine, la crescente dipendenza dalle importazioni energetiche trasportate via mare rende necessaria lespansione della marina militare di entrambi i paesi per proteggere le rotte dei rifornimenti.
Per rafforzare questo rapporto lIndia sta promuovendo e intensificando i legami
con le istituzioni regionali africane finanziando con il proprio Aid-to Africa Budget progetti di sviluppo come il Techno-Economic Approach for Africa-India
Movement (TEAM-9) per 9 paesi dellAfrica occidentale, il New Partnership for
Africas Development (NEPAD) e il Pan-Africa e-Network Project, un ambizioso progetto per la costruzione di una rete elettronica panafricana per tele-istruzione e
tele-medicina. Oltre le linee di credito attivate per questi progetti, ci sono quelle
concesse alle banche regionali come lEast African Development Bank, il Common Market for Eastern and Southern Africa, la West African Development
Bank, lEconomic Committee of West African States. LIndia ha inoltre offerto
crediti su base bilaterale a molti paesi africani e investito in varie parti dellAfrica
per lesplorazione energetica. LIndia vuole aumentare la propria presenza in Africa,
considerata importante fonte di materie prime e potenziale mercato, ma deve fare i
conti con una Cina che sempre avanti di qualche passo e continua a batterla per
ottenere contratti per lestrazione di risorse.
Nel 2008 il governo indiano ha organizzato a New Delhi il primo vertice del Africa-India Forum (AIF), un incontro al quale hanno partecipato 14 paesi dellUnione
Africana (UA) e che ha consentito a New Delhi di recuperare in parte il terreno perduto nei confronti della Cina. Il vertice si concluso con l'adozione di un accordo che ha
aperto la strada a nuove opportunit di cooperazione in diversi campi, come la sicurezza, il commercio, leconomia e l'aiuto umanitario. LIndia ha promesso di concedere
accesso preferenziale alle esportazioni di tutti i paesi meno sviluppati, 34 dei quali sono africani, di aumentare le linee di credito fino a $5,4 miliardi, di eliminare i dazi su
una serie di esportazioni africane, come diamanti, rame, zucchero di canna e abbigliamento, di portare i propri aiuti allo sviluppo a $500 milioni nei successivi cinque
anni, di eliminare tutte le tariffe sulle importazioni dei paesi africani pi poveri e present un piano dazione per laddestramento militare, la mineria, lenergia e la cultura.
Il secondo IAF si tenuto ad Addis Abeba il 24-25 maggio del 2011 con la partecipazione di 15 paesi africani e una delegazione indiana guidata dal primo ministro
Manmohan Singh, accompagnato da numerosi ministri e uomini daffari con
lobiettivo, ha detto Singh, di consolidare il ruolo delle imprese indiane, pubbliche
e private, nella crescita e nello sviluppo delle infrastrutture africane, con finanziamenti e nuove tecnologie, sostenere la candidatura dellAfrica per un seggio permanente nellUNSC e, non ultimo, ottenere lappoggio dei paesi africani alla corsa
indiana al Palazzo di vetro, obiettivo centrale della politica estera indiana per dimostrare di essere un rule-maker del sistema internazionale 16 . Ai paesi desiderosi di
commerciare con essa, lIndia ha promesso per i prossimi tre anni prestiti privilegiati
per $5 miliardi, pi $1 miliardo per finanziare istruzione, ferrovie e peacekeeping.
Un notevole aumento, commenta lEconomist (28 maggio 2011), rispetto ai $25 mi-

16

Finora, il sostegno che la candidatura indiana al seggio del CS ha ricevuto da parte degli USA stato abbastanza evasivo.

282

La politica estera indiana e la governance globale

lioni di aiuti e assistenza dati nel 2010, ma certamente encomiabile visto che lIndia
riceve ancora molti aiuti essa stessa.
La presenza indiana spazia dallagricoltura allIT, al taglio dei diamanti alla telemedicina e alluniversit virtuale. Frattanto, New Delhi, come Beijing, sta lavorando
alla creazione di un fondo dinvestimento di $10 miliardi per acquistare assets energetici allestero, principalmente in Africa e come, come Beijing, cerca di non criticare i regimi africani per gli abusi dei diritti umani commessi.
La cooperazione indiana intende accrescere il valore aggiunto delle materie prime
africane, generando occupazione locale, trasferendo tecnologie e sviluppando risorse
umane addestrandole nelle sue istituzioni e inviando suoi esperti in loco. Un settore
nel quale lesperienza indiana particolarmente utile in Africa quello delle Pmi.
Varie imprese indiane sono interessate al continente, dove Tata Group ha gi investito pi di $100 milioni.
Un notevole rapporto si sviluppato con il Sudafrica tramite accordi bilaterali e
trilaterali (India-Brasile-Sudafrica). Inoltre, lIndia ha un CECA con Maurizio e un
PTA con la South Africa Customs Union (SACU), il raggruppamento regionale che
include Sudafrica, Lesotho, Swaziland, Botswana e Namibia. Notevoli sono gli sviluppi nel campo della sicurezza, come sottolineato gi alla fine del 2004 dalle esercitazioni congiunte delle forze aree (pi elementi americani, tedeschi e inglesi), i primi
mai realizzati dallIndia sul suolo africano. A giugno dellanno dopo, i due paesi condussero manovre navali congiunte. Frattanto, linterscambio India-Sudafrica aumentato da $2,4 miliardi del 2003-04 a $10,64 miliardi nel 2010-11 (stime) e gli investimenti indiani accumulati nel paese sono arrivati a quasi $7 miliardi.
Nel 2004, una visita del Presidente indiano in Tanzania port allaccordo per addestrare personale militare della Tanzania in India e per aumentare le visite delle navi da
guerra indiane ai porti del paese. Pi a sud, Mozambico e India decisero di continuare
il pattugliamento congiunto delle coste del paese che erano iniziate con il vertice
dellUA del 2003 e a marzo del 2006 firmarono un MOU che interessa tutte le forze
armate per la cooperazione tecnica, logistica, sostegno e addestramento militare.
Si sono rinsaldati anche i legami con le isole africane e dal 2003 lIndia pattuglia
la zona economica esclusiva di Maurizio, questo gateway to the African continent,
con il quale sono in corso negoziati per un Agreement of Comprehensive Economic
Cooperation and Partnership. Durante una visita nellaprile 2005, il Primo ministro
indiano reiter limpegno alla difesa, sicurezza e sovranit di Maurizio. Con le Seicelle lIndia ha firmato un MOU relativo alla cooperazione per la difesa che include
sia il pattugliamento delle acque territoriali di questo paese che laddestramento del
suo personale militare. LIndia, infine, ha stabilito stretti rapporti con le Maldive, rapporti che si sono intensificati con il considerevole aiuto offerto in occasione dello tsunami del dicembre 2004. Questi paesi sono vitali per lIndia, che non pu tollerare
chela loro fragile sicurezza venga minacciata, per cui ha creato un nuovo ufficio del
Ministero della Difesa, diretto da un ammiraglio a due stelle.
LONGC, controllata dal governo indiano, ha qualche anno fa cominciato a estrarre petrolio in Sudan in cooperazione con compagnie petrolifere statali della Cina. Il
progetto Great Nile Oil in Sudan (vedi Approfondimento a p. 232) e lesplorazione e
sfruttamento congiunto del bacino petrolifero dello Yadavaran in Iran, sono un esempio della cooperazione sino-indiana che i due paesi stanno cercando di sviluppare.
LIndia che gi il terzo paese per numero di peacekeepers inviati sul continente
africano per far fronte alle guerre civili in Sudan e in Congo ha anche inviato navi
verso il Corno dellAfrica per dar la caccia ai pirati somali.

283

LIndia e gli altri

Frattanto, gli scambi commerciali afro-indiani continuano a crescere, da $12 miliardi nel 2005-06 a $34,7 del 2007-08 (compreso il petrolio: $14,2 esportazioni indiane e 20,5 esportazioni africane) e che oggi vengono stimati a circa $50 miliardi.
Il petrolio rappresenta la voce maggiore nelle esportazioni 17 , grazie anche agli investimenti da parte dimprese petrolifere indiane in otto dei paesi africani produttori.
Da notare che, contrariamente alla penetrazione cinese guidata dallo stato 18 , quella
indiana sta avvenendo principalmente tramite investimenti di imprese private, con in
testa colossi come Tata e Bharti Airtel. Anche in futuro gli investimenti indiani in
Africa riguarderanno soprattutto le risorse energetiche, ma oltre agli idrocarburi avranno un ruolo importante anche i combustibili nucleari. Il 18% di quelle duranio
sono localizzate in Africa e la maggior parte delle miniere in funzione si trovano nel
Niger, nel Congo, nella Namibia e nel Sudafrica. Il crescente interesse dellIndia per
lAfrica dovuto quindi anche alla necessit di diversificare le fonti di approvvigionamento di combustibile nucleare. Lunica impresa pubblica indiana coinvolta nella
ricerca di depositi di uranio la National Aluminum Company Ltd, che sta cercando do ottenere permessi per operare in Namibia, mentre altre due di propriet
privata , la Taurian Resources e lEarthstone FZE (di propriet di NRI), operano
nel Niger. Inoltre, gli investimenti nel settore minerario nucleare in Sudafrica potrebbero portare alla cooperazione con i produttori sudafricani di reattori nucleari
per lo sviluppo dei reattori (pebble-bed) innovativi per lIndia. si stima che finora
lIndia abbia nel complesso investito in Africa circa $25 miliardi, non molti rispetto
ai $125 della Cina, ma questa arrivata molti anni prima.
LIndia importa 70% del petrolio necessario, l11% del fabbisogno petrolifero
indiano proviene dalla Nigeria, ma sta cercando fonti alternative in Angola, il maggior produttore dellAfrica sub-sahariana, dove incontra la feroce concorrenza degli
interessi cinesi che hanno gi investito circa $15 miliardi nel paese. Inoltre, la governativa Oil and Natural Gas Commission (Videsh) ha investito $720 milioni in
Sudan per assicurarsi una quota dei suoi campi petroliferi e pensa di spendere altri
$200 milioni per un oleodotto di 741 chilometri. LIndia ha offerto crediti per $500
milioni ai paesi sul Golfo di Guinea area dalla quale proviene il 70% del petrolio
africano prodotto dallIndia.
Attualmente il 95% dei diamanti vengono tagliati e lucidati in India, ma gran
parte di essi passano per lEuropa prima di raggiungere il subcontinente, ma il governo indiano sta anche cercando di eliminare gli intermediari occidentali nel commercio mondiale dei diamanti importando pietre non lavorate direttamente
dallAfrica, da cui proviene il 70% di esse, aggirando mercati storici come Londra,
Tel Aviv e Antwerp.
Per lIndia, quindi, lAfrica appare molto importante per ragioni economiche, diplomatiche e strategiche, ma diventa sempre pi difficile conciliare gli interessi del-

17

Dopo il petrolio, le maggiori voci delle esportazioni africane in India sono: oro, noci di
acagi, legname, ferro e acciaio, cotone grezzo, carbone, metalli non ferrosi, perle e pietre
semipreziose. Le principali esportazioni indiane in Africa sono: filo e tessuto di cotone,
prodotti farmaceutici, macchine e strumenti, tessuti di fibre artificiali, mezzi di trasporto,
prodotti di plastica.
18
Le ambasciate cinesi sono molto grandi e hanno personale con buona conoscenza delle
lingue e degli usi locali. Secondo i dati dellHeritage Foundation la Cina ha destinato
tra il 2005 e il 2010 il 14% dei suoi investimenti esteri allAfrica sub-sahariana e gli
scambi commerciali con il continente nero hanno superato i $200 miliardi nel 2010.

284

La politica estera indiana e la governance globale

le sue imprese private in cerca di profitti, gli obiettivi strategici e la competizione

con la Cina. In effetti, gli interessi indiani e cinesi in Africa non sono molto differenti, ma lIndia in pi ha bisogno dei 53 voti di cui dispone il continente
nellAssemblea ONU, voti che potrebbero pesare, nel caso di uneventuale riforma
dellUNSC per lacquisizione del tanto agognato seggio permanente.
***
Per i primi cinquantanni dopo lindipendenza, lIndia stata per i paesi
dellAmerica Latina e dei Caraibi (AL), che considerava una regione instabile dove
periodicamente ricorrevano terremoti, inflazione e colpi di stato, un luogo di conflitti
interni e diffusa povert. Quindi i rapporti fra i due, data anche la notevole distanza
geografica e lappartenenza a gruppi diversi British Commonwealth e NAM, in
nessuno dei quali la maggior parte dei paesi dellAL rientra sono rimasti limitati.
Oggi, invece, i paesi dellAL sono diventati potenzialmente molto interessanti,
perch oltre a possedere buoni mercati per le esportazioni, abbondano di risorse naturali e sono favorevolmente disposti a livello popolare e politico verso lIndia che,
quindi, negli ultimissimi anni ha cominciato a impegnarsi in questo continente. Come nel caso dellAfrica, mentre molta attenzione stata data al ruolo svolto dalla
Cina in quella regione, i crescenti legami tra questultima e lIndia hanno cominciato
solo da poco a essere presi in considerazione.
In effetti, lIndia una riconoscibile presenza economica con variegati e distinti
interessi su tutto il continente, dai Caraibi allArgentina, dove dal 2000 le imprese
indiane hanno investito circa $12 miliardi in IT, farmaceutica, agrochimica, mineria,
energia e manifattura. Le principali imprese operanti nella regione sono TCS, Dr.
Reddys Laboratories, United Phosphorus, Shree Renuka Sugars, Havells
Sylvania, Videocon e ONGC Videsh.
Al centro delle relazioni tra lIndia e lAL c il legame nato tra India e Brasile
entrambi membri dei BRIC che, bench abbiano interessi agricoli differenti, hanno
assunto insieme il ruolo di guida dei PVS con iniziative come lIBSA Dialogue Forum e il G20+, iniziative culminate a novembre 2008 con la creazione del G-20, il
cosiddetto steering committee of the world economy. La novit di questo gruppo
lassunzione di responsabilit da parte delle grandi economie emergenti per affrontare le sfide globali insieme agli USA e allUE.
Per cancellare lidea che vi fossero solo due BRIC grazie alle loro dimensioni
Cina e India il Presidente Lula ha sottolineato la complementarit tra India e Brasile, le comuni aspirazioni globali e la comune agenda su molte questioni multilaterali, particolarmente sul fronte economico dove il Brasile un grande produttore di
alimenti e, sempre pi, denergia. Infatti, linterscambio tra questi due paesi da $589
milioni nel 2003-04 ha raggiunto nel 2010 $6 miliardi, che dovrebbero diventare
$12 nel 2012. LIndia ha investito circa $1,5 miliardi in Brasile e questo $600 milioni in India. Nel 2009 lIndia ha acquistato dal Brasile zucchero per $1miliardo e
lEmbraer brasiliano ha esportato aerei allIndia.
Mentre, i rapporti del Brasile con la Cina tendono a diventare sempre pi competitivi e asimmetrici, tanto da mettere a rischio lindustrializzazione brasiliana (Periera e Castro, 2011: iii e 16-17), quelli con lIndia sono molto pi equilibrati e la cooperazione bilaterale pu continuare con mutuo beneficio. La visita del Presidente
venezuelano Chavez in India nel marzo 2005 produsse sei accordi, uno dei quali
permette allIndia di valersi delle pi evolute tecnologie di ricerca petrolifera vene-

285

LIndia e gli altri

zuelana e un altro regolamenta la collaborazione tra le compagnie petrolifere dei due

paesi. Per Chavez questi accordi dovevano contribuire a formare un blocco antiamericano tra i paesi dellAsia, dellAfrica e dellAL.
Nel 2006, Tata Motor e Marcopolo, leader globale brasiliano per carrozzerie
di autobus, sono diventati partner (rispettivamente per 51% e 49%) per costruire e
assemblare 30 mila autobus in India, con un investimento di $5075 milioni. 15 mila
dei quali sono stati prodotti nel 2009-210, primo anno operativo. Poich rispettano
tutti gli standard internazionali di qualit e sicurezza, questi autobus saranno messi
in vendita non solo in India, ma anche in tutti i mercati nei quali Tata Motors gi
presente (Mesquita, 2010: 79).
Per ora, LIndia ha i rapporti pi stretti con il Brasile, con il Mercosur (Argentina, Brasile, Paraguay e Uruguay) e con il Cile (con il quale ha due accordi commerciali preferenziali, o PTA) e ha i maggiori scambi commerciali con Brasile, Messico,
Colombia, Argentina, Cile e Per.
Attualmente, lamministrazione degli esperti, dei progetti speciali e delladdestramento di pi di 5.000 stranieri del programma ITEC sotto il ministero degli Esteri,
mentre il ministero delle Finanze gestisce pi di 130 linee di credito per $4,5 miliardi
circa estese a 94 paesi. Come in altri paesi donatori, anche in India nel 2007 fu proposta la creazione di unagenzia indipendente per amministrare e coordinare tutti questi interventi. Sfortunatamente le resistenze furono tali che alla fine del 2010 la proposta fu definitivamente abbandonata.
Imprese private indiane, da Tata Motors a Ranbaxy e Infosys sono presenti ovunque in settori differenti come farmaceutica, IT e auto, dando lavoro a migliaia di
professionisti con mansioni qualitativamente alte. Altre imprese indiane sempre del
settore IT e servizi IT-enabled hanno creato centri produttivi in sette paesi dellAL,
con un totale di 11 mila dipendenti.
Quando ad aprile 2010 Beijing smise di acquistare olio di soia dallArgentina,
come ritorsione per le restrizioni imposte da questultima alle importazioni cinesi,
lIndia subito triplic le sue importazioni di questo prodotto, passando da $606 milioni nel 2009 a $1,8 miliardi nel 2010. A seguito dello scambio di visite dei ministri
dellAgricoltura argentino e indiano fu firmato un MOU relativo alla cooperazione
agricola. In Argentina operano 14 imprese indiane, sette delle quali nei settori IT e
dei servizi resi possibili dallIT (IT-enabled services), dando lavoro a circa 7000
persone, e le altre in vari settori, come farmaceutica, cosmetica e agrochimica.
In Bolivia, la Jindal Steel & Power ha iniziato un progetto di $2,3 miliardi nella miniera di ferro El Mutn, il maggiore IDE della storia boliviana e il maggiore
di unimpresa indiana in AL. In Trinidad e Tobago, lEssar Steel sta costruendo un
impianto per la fabbricazione annua di 2,5 milioni di tonnelate di acciaio. Gi nel 2002
la TCS e lindustria della BPO avevano creato un Global Delivery Center in Montevideo mettendo cos lUruguay sulla mappa dellIT globale e dando impiego a un migliaio di uruguaiani. Le esportazioni cilene dirette allIndia aumentarono di dieci volte
tra il 2003 e il 2007 quando toccarono i $2,2 miliardi. Le due imprese indiane operanti
in Cile TCS e Evalueserve danno lavoro a pi di 2000 persone. Anche il Venezuela ha aumentato enormemente le proprie esportazioni in India.
Negli ultimi dieci anni lIndia ha investito in AL circa $12 miliardi, non solo nei
paesi con grandi mercati, come Brasile e Cile, ma anche in quelli minori come Uruguay e Bolivia. Nel complesso circa 35,000 latino-americani lavorano per le imprese
indiane nella regione pi della met in IT, BPO e knowledge process outsourcing.

286

La politica estera indiana e la governance globale

Se fino al 1991-1992, linterscambio dellIndia con lAL non raggiungeva $500

milioni, le cose cambiarono negli anni 90 con la graduale apertura delle loro economie e nel 1997 il governo indiano, insieme al settore privato, annunci il programma FOCUS LAC per incoraggiare il mondo degli affari nazionale a espandersi in AL e nei Caraibi. Le esportazioni indiane crebbero velocemente e nel 2004
arrivarono a $3 miliardi. Dal 2000 al 2009 linterscambio India-AL aumentato otto
volte raggiungendo circa $20 miliardi, certamente molto meno dei $140 miliardi
dellinterscambio sino-AL, differenza che, per, continua a ridursi. Ad ogni modo, i
rapporti economici dellIndia con la maggior parte dei paesi dellAL sono ancora a
uno stadio iniziale e, infatti, nel 2008 solo il 3,2% di tutte le esportazioni indiane furono dirette allAL, mentre sul totale delle importazioni quelle proveniente dallAL
passarono dall1,8% nel 2004 al 2,1% nel 2008 (SELA, 2009: 26 Grafico 15).
Come la presenza cinese, anche quella indiana comincia, per, a essere fonte di
preoccupazione per i possibili effetti negativi sullAL. Molti sostengono che la crescente domanda per le esportazioni dellAL, generata dalla rapida espansione delle
economie asiatiche, tende solo a perpetuarne la dipendenza dalla tradizionale produzione di materie prime, cio minerali e prodotti agricoli. Un argomento che si scontra con il fatto che nel periodo 2003-08, la performance economica dellAL risultata la migliore delle ultime tre decadi, con un tasso medio di crescita annuo pari a
5%, risultato che, almeno parzialmente, pu essere attribuito al boom dei prezzi delle materie prime. Il rapido aumento del volume dellinterscambio Asia-AL non ha
solo fatto crescere i prezzi delle materie prime, ma ha anche permesso a
questultima di diversificare le proprie esportazioni, tradizionalmente dirette ai mercati dellAmerica settentrionale e dellUE. Nel 2010, 40% delle esportazioni cilene
andarono in Asia e nel 2007, la Cina aveva gi rimpiazzato gli USA come primo
mercato desportazione cileno, mentre lIndia prendeva il posto della Germania come decimo mercato dellexport cileno. E lo stesso sta accadendo in Argentina, Brasile e Per. Indubbiamente, le maggiori entrate generate dalle esportazioni hanno
permesso allAL di ridurre il debito estero e aumentare le riserve, ma gli effetti di
lungo periodo potrebbero ancora essere negativi.
E mentre governi e settori privati dellAL scoprivano opportunit nel grande e
crescente mercato indiano ed erano sorpresi dallemergere dellIndia come potenza
dellIT, le industrie indiane scoprivano che lAL poteva essere un naturale mercato
per i loro vari prodotti, non solo quelli tradizionali come tessuti e abbigliamento, ma
anche auto, medicine, prodotti chimici e cosmetici. Il numero delle missioni diplomatiche dellAL aumentarono da 12 a 18, mentre quelle indiane in AL si raddoppiarono da 7 a 14. Cile e India stanno discutendo il miglioramento dellaccordo commerciale preferenziale firmato allinizio del 2005, mentre quello concluso nel 2009
con il Mercosur non stato mai applicato.
Naturalmente, considerando il divario tra il valore dello scambio con la Cina con
quello con lIndia rispettivamente $20 e $12 miliardi nel 2010 e 7,7% e 0,8% del
commercio totale dellAL alcuni hanno concluso che tale divario fosse destinato a
durare, mentre altri vi hanno scorto la stessa dinamica mostrata dalla Cina quando
inizi a commerciare con lAL circa una decade prima dellIndia. Ma se il tasso di
crescita degli scambi con lIndia stato finora inferiore a quello cinese, nonostante
gli accordi commerciali firmati, la causa da ricercare negli alti dazi imposti
dallIndia, particolarmente sui prodotti agricoli, dai costi di trasporto e dai mercati
del lavoro troppo chiusi in entrambi i paesi. Malgrado i costi di trasporto influiscano
negativamente sul commercio LAC-India non meno di quanto facciano i non bassi

287

LIndia e gli altri

dazi sulle importazioni, essi non sono superiori a quelli cinesi e, quindi, la spiegazione delle differenze nel volume vanno forse cercate nelle caratteristiche del settore
manifatturiero indiano, cio nellincapacit dellIndia di svilupparne uno che possa
competere con lofferta, efficienza e diversificazione di quello cinese vedi par.
1.1.3 a p. 87.
Inoltre, in uno studio coordinato da Mesquita (2010: 59-63) si mostra che mentre
una crescita del PIL cinese dell1% genera un aumento nelle esportazioni dellAL
del 2,4%, lo stesso tasso di crescita indiano ne genera uno dell1,3%, in altre parole
le esportazioni dellAL ricevono dallIndia quasi la met dello stimolo (kick) che
ricevono dalla crescita cinese. Mesquita fa poi notare che la complementarit tra le
importazioni mondiali dellAL e le esportazioni mondiali dellIndia e della Cina
nellultima decade cresciuta in modo significativo, anche se quella cinese mantiene un notevole scarto su quella indiana durante tutto il periodo. Nel 2007, mentre
lIndia contribuiva solo l1% delle esportazioni mondiali di manufatti, la quota cinese era del 12%. anche vero che se le esportazioni indiane coprono il 70% delle voci di manufatti importati dallAL, il loro livello di copertura resta molto pi basso
del 92% della Cina. Inoltre, salvo per prodotti come pietre preziose, farmaci, prodotti chimici e filo, il volume delle esportazioni indiane modesto.
Mesquita (2010: 115, 129-132) sottolinea che. malgrado per ora lIndia non rappresenti un pericolo per il settore manifatturiero dellAL, le recenti esportazioni indiane sembrano indicare il decisivo tentativo del paese di diventare un importante
esportatore di manufatti e quindi un eventuale competitore anche dellAL. probabile che lIndia possa aumentare il suo ruolo nel settore delle cosiddette tecnologie
medie, particolarmente in quello dellauto vedi sopra un esempio dei piani di Tata Motors and Reliance per penetrare i mercati mondiali tramite acquisizioni di
marchi consolidati , soprattutto diventando un grande esportatore di merci con un
alto contenuto di lavoro. Se questo dovesse accadere, il sentiero di sviluppo centrato
sul settore manifatturiero diventerebbe veramente congestionato e particolarmente
difficile da percorrere per economie con relativa scarsit di lavoro specializzato,
come quelle dellAL. Per questi paesi, lascesa della Cina e dellIndia sembrerebbe
precludere una progressiva crescita economica tramite lesportazione di manufatti
con un alto contenuto di lavoro non qualificato e poco caro 19 .
Pi ottimisticamente, lo studio della BM (Lederman et al., 2009: 5) considera
che la crescita della Cina e dellIndia non sia a somma zero per tutti i paesi
dellAL, ma che vi sia una notevole eterogeneit tra un paese e laltro della regione. Inoltre, le esportazioni indiane a questa regione non rappresentano una minaccia alle industrie dellAL; circa la met sono manufatti derivati da materie prime
(commodity-based manufactured goods) e beni intermedi come farmaci in massa
(bulk drugs), filo, tessuti e parti per macchinari e apparecchiature che possono aiutare le industrie dellAL a ridurre i costi di produzione e diventare competitive a livello globale. LIT e le imprese indiane di BPO stanno spingendo lAL nellera
dellinformazione e della formazione di risorse umane per leconomia della conoscenza. Si spera, quindi che, il potenziale commercio tra lIndia e lAL e i loro IDE

19

Coseguentemente, il futuro dinamismo economic della regione dipender principalmente dalla capacit di trasformare le sue risorse naturali migliorando il capitale umano e le
infrastrutture, innovando e aumentando il contenuto di conoscenza delle produzioni, sempre che i processi politici e istituzionli dellAL sosterranno politiche economiche compatibili con tale trasformazione.

288

La politica estera indiana e la governance globale

aumentino in maniera considerevole. Per ora, le materie prime rappresentano il 41%

delle esportazioni dellAL allIndia e solo il 32% sono manufatti derivati da materie
prime (SELA, 2009: 20 Tab. 3. Inoltre, lespansione del mercato indiano non solo
dovuta allalto tasso di crescita e al numero degli abitanti, ma anche al rapido aumento di una classe media che sta adottando modelli di consumo occidentali, per cui
la domanda indiana per materie prime e altre esportazioni dellAL potrebbe crescere
notevolmente. Con una tale domanda, normalmente le possibilit di scambio tendono ad aumentare, specialmente quelle per manufatti diretti alle fasce di popolazioni
con reddito basso o medio (Mesquita Moreira, 2010: 124).
Levidenza finora disponibile suggerisce che al livello aggregato leffetto complessivo netto della crescita indiana, come di quella cinese, sullAL stato positivo, anche
se alcune industrie in alcuni paesi possono averne sofferto. Perch gli esportatori
dellAL si avvataggino delle opportunit che questa crescita offre loro, alcuni industrie
dellAL dovrebbero, per, cerare di raggiungere la superiore competitivit di quelle
indiane. Questo bisogno daggiustamento varia da paese a paese a seconda della loro
dotazione fattoriale e dellesposizione alla diretta concorrenza indiana (Lederman et
al., 2010: 7).
Va infine notato che lIndia finora, per varie ragioni, non ha riservato allAL la
stessa attenzione che questa ha ricevuto dalla Cina. E mentre la Cina offre a tutti consistenti linee di credito a basso costo, quelle indiane restano modeste e riguardano solo
pochi paesi dei Caraibi e dellAmerica Centrale. Ad ogni modo, per unAL che cerca
la sua strada per il 21 secolo, lIndia rappresenta non solo un prezioso partner commerciale, ma anche un esempio di come un paese con profonde radici culturali possa
costruire una stabile democrazia coniugandola con una rapida crescita economica.

289

7. Conclusioni

7.1

LASCESA INDIANA: LIMITI E OSTACOLI

Laccelerazione della crescita indiana interpretata o come frutto della scelta neoliberista fatta allinizio degli anni 90 (Panagariya, 2008) oppure vista come il frutto
tardivo, che spunta negli anni 80, dello statalismo dei primi decenni della postindipendenza (Nayyar, 2006), mentre comincia ad affermarsi la posizione che considera parziali entrambe le spiegazioni e favorisce un continuum che include stato e
mercato, anche se i loro ruoli e pesi abbiano mutato nel tempo, continuum al quale
vanno aggiunti anche i cambiamenti istituzionali formali e informali intervenuti in
vari momenti. il rapporto sinergico tra questi vari elementi che spiega la capacit
di durare finora dimostrata dalla crescita indiana e il suo continuare dovrebbe contribuire in maniera essenziale alla sostenibilit futura del sistema economico del paese (K. Sen, 2009: 363-34 e 375).
Lapproccio neoliberista adottato da tutti i governi che si sono susseguiti dai
primi anni 90, ha mirato a favorire lo sviluppo economico attraverso una serie di
provvedimenti a favore sia del grande capitale nazionale e internazionale sia degli
strati agiati della popolazione, perseguendo essenzialmente due obiettivi: afflusso
sostenuto e continuo degli investimenti esteri e crescita delle esportazioni non inferiore al 10% lanno. La rilevante riduzione del deficit di bilancio stata la condizione necessaria per promuovere il processo dintegrazione delleconomia indiana in
quella mondiale (Torri, 2007a: 193-94).
Di conseguenza, sono cresciute sia le tensioni generate dal consolidarsi del potere
delle parti sociali che dal processo di riforma traggono vantaggi che le resistenze che a
questo processo cercano di opporre le fasce pi deboli della popolazione, largamente
maggioritarie. Appare cos pi evidente il lato oscuro della democrazia indiana,
mentre legami castali, particolarismi regionali e demagogia induista vietano di mediare
tra le contrastanti esigenze e domande che naturalmente emergono da una corpo sociale cos grande e variegato 1 . Data lincapacit della politica indiana di avviare un modello di sviluppo che concili crescita economica e giustizia sociale, le riforme, finora,
sono state sempre decise sotto la pressione di una crisi o sono state quietamente lanciate da burocrati lontani dai riflettori dei media e fuori da raduni, programmi e manifesti
elettorali. Questo processo dallalto verso il basso dovrebbe gradualmente, ma non
troppo gradualmente, invertirsi per coinvolgere la partecipazione delle parti pi po-

Limpatto delle caste sulla politica indiana spiega anche perch, aggiunge Nilekani (2008:
280), in India i movimenti di sinistra non abbiano mai ottenuto unampia base popolare. In
altre parole, la casta ha sempre prevalso sulla classe.

290

Conclusioni

vere e pi marginalizzate. triste, tuttavia, dover ammettere, come fa The Economist (29.10.2005), che il libero mercato spesso funziona meglio nella Cina comunista che in India grazie anche ai politici comunisti indiani democraticamente eletti.
Gi dalla seconda met degli anni 90 il processo delle riforme cominci a rallentare a causa delle resistenze opposte dalle parti sociali che erano, o rischiavano di essere,
penalizzate da detto processo. Nel settore rurale questi elementi erano i produttori,
principali beneficiari delle politiche di sussidio, che non erano in grado di competere
sul mercato internazionale e i coltivatori di appezzamenti di piccole dimensioni. Ma
anche tanta parte della classe media urbana beneficiava di sussidi, mentre gli operai
che operavano nel settore pubblico o privato temevano di perdere potere e status o di
finire nel settore informale. Inoltre, il processo di liberalizzazione stato realizzato dai
vari stati, ma con tempi diversi da quello centrale e con comportamenti e pratiche
spesso poco accettabili o del tutto illegali (Adduci, 2009: 59-60).
Dall8,9% dellultimo trimestre 2010 la crescita del PIL gradualmente scesa al
6,9% dellultimo trimestre 2011, principalmente a causa della contrazione degli investimenti quelli fissi lordi aumentati solo dello 0,4%, mentre quelli esteri gi nel
2010 inferiori a quelli ricevuti dal Belgio (TE: 06.08.2011). Continuano a crescere i
consumi privati e aumentano i prezzi allingrosso, a causa dellaumento dei prezzi
dei manufatti e delle materie prime, ma anche i prezzi dei prodotti alimentari che a
fine 2011 superano l11%. Di conseguenza, la RBI ha cominciato ad alzare il tasso
dinteresse di riferimento portandolo gradualmente all8,5% (BCE, dicembre 2011:
19-20). Tuttavia, il 12 Piano quinquennale (2012-17) ha assunto per tutto il periodo, un tasso medio di crescita del PIL del 9%, lo stesso del periodo 2004-08, che per era stato gi ridotto dallarrivo della crisi finanziaria, un tasso che The Economist
e altri ritengono che non sar probabilmente raggiunto.
Negli ultimissimi anni stanno chiaramente aumentando gli ostacoli a una rapida
crescita del paese, a cominciare dal ritorno, dopo due decadi, del problema del
doppio deficit. Uno di questi disavanzi, vale a dire quello del conto delle partite
correnti nella bilancia dei pagamenti, era restato allo 0,3% del PIL per gran parte
della decade precedente, nel 2008-09 saltato a 2,4% e ha seguitato a crescere fino a
toccare il 3,7% nel periodo aprile-settembre del 2010, per tornare al 2.3% nel terzo
trimestre 2011. Un tale disavanzo sostenibile per qualche anno, ma certamente non
troppo a lungo, particolarmente per uneconomia relativamente chiusa come quella
indiana e con un afflusso di capitali esteri che continua a essere dominato da componenti abbastanza volatili. Laltro disavanzo, quello fiscale, si era mantenuto alto
dalla met degli anni 80, ma, finalmente, si era pi che dimezzato nel periodo 200308 periodo caratterizzato da bassi tassi dinteresse, notevole aumento di risparmi e
investimenti, bassa inflazione e alta crescita fino a toccare il 4% del PIL nel 200708, l8,5% nel 2008-09, il 10% lanno seguente e il 5,3% nel 2011. A questa tendenza ha certamente contribuito la politica di aumento dei diritti acquisiti e dei sussidi
che manterr alti i tassi dinteresse. Il loro impatto negativo sugli investimenti e sulla crescita sar amplificato dallaccelerazione dellinflazione (Acharya, 2011).
Inoltre, sempre Shankar Acharya (come riportato da The Hindu del 20.09.2005)
temeva che uno dei potenziali ostacoli a un rapido processo di crescita
delleconomia indiana potesse essere, oltre la drammatica mancanza dinfrastrutture,
proprio quella di manodopera specializzata. Inquietanti sono le stime secondo le
quali fino al 2051 quasi il 60% dellaumento della popolazione indiana originer in
quattro popolosi e poveri stati settentrionali dove il tasso di crescita basso e le infrastrutture, i sistemi educativi e la governance sono estremamente deboli.

291

LIndia e gli altri

Frattanto, la corruzione avanza, Anna Hazare digiuna, le proteste aumentano e cresce il rischio di sollevazioni popolari. Nel complesso, scrive Luce (2010: 59),
leconomia indiana presenta una visione schizofrenica di alta tecnologia, un futuro da
XXI secolo nel mezzo a un inquietante passato medievale. Ma quello che lascia ancor
pi perplessi che proprio tra le elite indiane si trovino i pi agguerriti difensori di una
vecchia mentalit che potrebbe essere descritta come modernit per i privilegiati e
feudalismo per i contadini. Al che Chopra Anuy aggiunge (2011) che in India la corruzione una neurosi culturale profondamente radicata che esiste a qualsiasi livello
della societ.
Inoltre, Amartya Sen ricorda agli indiani che sciocco essere ossessionati
dallidea di superare la Cina puntando alla crescita del PIL, quando invece il confronto dovrebbe riguardar altri parametri, come alfabetizzazione e assistenza sanitaria di base, che meglio rappresentano il tenore di vita della popolazione. La seguente
tabella riporta i dati pi recenti utilizzati da A. Sen (2011a) per paragonare lIndia
con Cina e Bangladesh e dimostrare quanto poco la crescita economica indiana abbia influito sulle condizioni di vita di gran parte della popolazione indiana e quanto
sia invece importante la qualit della crescita.
Tabella 7.1 - Vari indicatori di sviluppo in Cina, India e Bangladesh

Speranza di vita alla nascita

Cina

India

Bangladesh

anni

73,5

64,4

66,9

Mortalit infantile

17,0

50,0

41,0

Mortalit (meno di 5 anni)

19,0

66,0

52,0

Alfabetismo adulti (15 anni o pi)

94,0

65,0

56,0

Scolarit

anni

7,5

4,4

4,8

Alfabetismo femminile (15-24 anni)

99,0

74,0

77,0

Bambini immunizzati (DPT)

97,0

66,0

94,0

Bambini denutriti

minima

42,3

43,5

Fertilit

1,7

2,7

2,4

Reddito pro capite (ppp)

7.570

3.560

1.800

Fonte: BM, World Development Indicators.

Molti, troppi, problemi demografici, sotto alimentazione, degrado ambientale,

discriminazione castale restano irrisolti 2 e continuano ad appannare limmagine

Questa situazione potrebbe cambiare molto se il governo trovasse il coraggio di sostenere

senza riserve il progetto diretto da Nandam Nilekani, fondatore di Infosys, che mira a completare la registrazione che metterebbe in grado ciascuno dei 400 e pi milioni di poveri di poter
provare chi . Avendo registrato elettronicamente mappa della retina e impronte digitali di
ognuno di essi il progetto ha gi dato un nome e un documento didentit a 200 milioni di
indiani. Poich ci permette di aprire un conto corrente, diventa possibile passare dalla distribuzione in natura dei sussidi di povert al trasferimento dellequivalente in valuta sul conto
stesso. Questo significa ripensare la natura del welfare indiano, evitando cos lenorme corruzione che riduce lentit degli aiuti che veramente raggiungono i poveri, specialmente quelli rurali. Anche per lNREGS gran parte dei fondi $8 miliardi lanno finiscono nelle tasche di

292

Conclusioni

della Shining India che la pubblicit governativa si sforza di imporre. Anche il

tanto discusso dividendo demografico, perch diventi un fattore positivo necessario che si creino pi e migliori posti di lavoro. Invece finora loccupazione non
aumentata nel settore organizzato, leggermente diminuita nel settore pubblico e
governativo, mentre quella del settore privato ha appena colmato la differenza. Rajan (2008) attribuisce la scarsa crescita del settore organizzato, al suo essere eccessivamente protetto e regolamentato, per cui la creazione di posti di lavoro risulta poco
conveniente. quindi necessario, insiste Rajan (2008), che il mercato del lavoro diventi pi flessibile, particolarmente per le industrie che utilizzano manodopera poco
qualificata, come il tessile, altrimenti queste imprese o saranno completamente automatizzate oppure impiegheranno esclusivamente lavoro temporaneo. Se per proteggere alcuni lavoratori, si condanna la maggioranza di essi a unesistenza totalmente non protetta, si realizza un chiaro caso di conseguenza non voluta.
Per cercare di assorbire il crescente numero di persone che lagricoltura non riesce pi a mantenere, oltre la flessibilit del mercato del lavoro cruciale sviluppare
un settore manifatturiero ad alta intensit di lavoro. Poich ormai una notevole e crescente quota del commercio internazionale consiste di beni intermedi e semilavorati,
lassenza di un tale settore impedisce alleconomia indiana di integrarsi con le altre
economie asiatiche sempre pi interconnesse tramite catene commerciale verticali
alle quali ogni paese contribuisce secondo la sua specializzazione in uno o pi stadi
della sequenza produttiva di un dato bene. cos che la Cina ha integrato il proprio
settore manifatturiero con le reti produttive globali, mentre la politica di sostituzione
delle importazioni ha spinto lIndia a processi e produzioni ad alta intensit di capitale e di lavoro qualificato, una tendenza difficile da rimuovere, senza riformare la
legislazione del lavoro e quella fallimentare, ma anche senza ridurre le eccessive limitazioni agli IDE. Sono stati, infatti, gli afflussi di IDE a integrare il settore manifatturiero cinese con le catene globali di produzione verticale, permettendo cos alle
multinazionali di collocare ogni stadio produttivo nel paese che pu lavorarlo al minor costo possibile 3 . In India, invece, gli IDE sono stati essenzialmente orizzontali
(market-seeking), piuttosto che verticali (export-promoting), contribuendo, quindi,
solo il 10% circa delle esportazioni manifatturiere del paese. In India, la scarsa attrazione di IDE verticali stata casata anche dal livello delle tariffe che, nonostante le
riduzioni realizzate dopo il 1991, resta ancora relativamente alto, il che spinge i produttori esteri a investirvi per evitarle e restare competitivi sul mercato interno, senza
per cercare mercati desportazione. Inoltre, infrastrutture inefficienti, regolamentazione gravosa e facilitazioni commerciali povere fanno lievitare i costi dello scambio, che invece essenziale per gli IDE verticali (Choorikkadan, 2010).

funzionari che inventando immaginari lavoratori fantasmi si appropriano della paga loro dovuta. Lo stesso avviene con i sussidi in natura: senza documenti didentit gli aventi diritti non
possono richiederli e i distributori si arricchiscono inventando nomi fantasma. Lopposizione al
progetto guidata dal ministro degli Interni e molti parlamentari, ma anche da vari intellettuali e
alcune ONG che si appellano a questioni legali o di privacy. In realt, lopposizione politica e
proviene da chi trae vantaggi dallattuale sporco sistema (TE, 14.01.12).
3
Secondo il World Investment Report del 2003, gli IDE hanno contribuito a che le esportazioni manifatturiere cinesi aumentassero al ritmo annuo del 15% tra il 1989 e il 2001. Infatti,
mentre nel 1989 avevano contribuito meno del 9% delle esportazioni totali cinesi, nel 2002 la
loro partecipazione era salita al 50%.

293

LIndia e gli altri

Indubbiamente, gli squilibri che da sempre caratterizzano leconomia indiana nel

complesso non si sono per nulla ridotti Basu (2009: 403) si riferisce a unestesa e
abissale povert e crescenti diseguaglianze e la rapida crescita del settore dei servizi non deve far dimenticare unagricoltura e unindustria che non riescono ad andare oltre i modesti livelli raggiunti prima della riforma. Frattanto, lintegrazione
nelleconomia globale non ha certamente ridotto, anzi ha rafforzato, le diseguaglianze, n ha ridotto lenorme povert di cui soffre il paese. Il rischio , quindi, che la
crescita economica possa restare schiacciata dal peso di una povert che il sistema
sociale e valoriale rende intoccabile.
Nel frattempo, nota Jain (2008: 224 e 228), lo stato indiano da istituzione neutrale si sta trasformando nel servitore degli interessi di una minuscola elite, per cui
viene sempre pi visto come un inquinante sociale e un parassita economico. Le
crescenti richieste di efficienza, responsabilit, integrit pubblica e stato di diritto
trovano sempre meno una risposta e questo demoralizza la parte migliore della burocrazia e accresce lo spazio per la corruzione, per cui si amplia la distanza tra la retorica pubblica e le realt socio-economiche, generando uno sviluppo sempre pi
sbilanciato e ineguale. Una situazione che i compromessi e gli inciuci propri della politica competitiva generata dalle coalizioni governative rappresenta un ulteriore ostacolo allaffermarsi del paese in un mondo globalizzato.
Per tutte queste ragioni, lIndia, bench non cessi di affascinare, continua a essere fonte di crescenti frustrazioni per gli indiani e di inquietanti dubbi per indiani e
stranieri circa la sua futura crescita economica e la tenuta del suo sistema politico.

7.2

SERVIZI E CRESCITA ECONOMICA

I servizi rappresentano pi del 70% del PIL dei paesi sviluppati e pi del 50% di
quello dei PVS. Le esportazioni di servizi di questi ultimi stanno crescendo pi rapidamente di quelle dei beni, per cui la loro quota delle esportazioni mondiali di servizi passata dal 14% nel 1990 al 21% nel 2008. Chiaramente, la globalizzazione dei
servizi ha permesso ai PVS di accedere a una nuova, dinamica fonte di crescita che
sta contribuendo al loro sviluppo economico pi di quanto faccia il settore industriale. Ghani et al. (2011: 2) mostrano che in 58 dei 94 paesi per i quali si hanno dati, la
crescita della produttivit nei servizi superiore a quella dellindustria.
Fino a qualche tempo fa si pensava che la tradizionale sequenza temporale dello
sviluppo economico di un paese cominciasse con la modernizzazione dellagricoltura.
A questa seguiva lindustrializzazione che, caratterizzata da alta produttivit ed economie di scala, permetteva di assorbire la manodopera rurale ridondante. Solo quando
il sistema industriale raggiungeva la maturit fase che la globalizzazione pu sostenere e anche estendere nel tempo, grazie alla possibilit di esportare parte della produzione manifatturiera si sviluppava il settore dei servizi, dove peraltro la produttivit
notoriamente bassa e le economie di scala e le esportazioni non sono sempre possibili.
Contrariamente al modello tradizionale di sviluppo dei PVS, la crescita economica indiana ha invertito questa sequenza perch il suo settore pi dinamico quello
dei servizi, per cui il suo processo di sviluppo basato sulla conoscenza, piuttosto
che sulla produzione di manufatti a basso costo. Un risultato reso possibile grazie
allabbondante disponibilit di risorse umane molto specializzate e alla presenza di
una rete dinterconnessioni tra aziende, universit, centri di ricerca che facilita la
creazione e la diffusione dellinnovazione.

294

Conclusioni

Lascesa economica indiana, cos dipendente dal settore dei servizi e particolarmente di quelli informatici, certamente una sfida alla teoria tradizione dello sviluppo, ma la sua sostenibilit comincia a essere messa in dubbio, malgrado che Ghani e Kharas (2010: 1) sostengano che lesperienza dellIndia e dellAsia meridionale
suggerirebbe che i servizi possono generare rapida crescita del reddito, posti di lavoro, uguaglianza di genere e riduzione della povert. Inoltre, un campione di 50 PVS
dimostrerebbe che la riduzione della povert pi strettamente collegata con la crescita dei servizi che con quella agricola, anzi che il settore dei servizi lunico associato in maniera significativa con la riduzione della povert, effetto che i servizi ottengono creando posti di lavoro, direttamente o indirettamente, tramite laumento del
reddito e quindi della domanda (Ghani e Kharas, 2010: 2-3). Ma resta il problema che
in India, considerando i trend demografici, nei prossimi dieci anni si dovrebbero creare
pi di 145 milioni di nuovi posti di lavoro, solo per mantenere stabile lattuale tasso di
disoccupazione. Inoltre, se il sistema educativo non dovesse riuscire ad adattarsi, cio
a produrre un numero sufficiente di giovani qualificati per i vari compiti richiesti dal
sistema economico che si sta sviluppando, la crescente massa dei sottoccupati potrebbe rappresentare un serio rischio per la stabilit sociale del paese.
Inoltre, non tutti i servizi producono questi risultati, ma bisogna distinguere tra
quelli tradizionali e quelli moderni cio quelli che usano intensamente lICT, come
sviluppo di software, call centres e outsourcing di pratiche assicurative e trascrizioni
di documentazioni mediche. E sono questultimi che stanno aumentando rapidamente grazie alla loro crescente commerciabilit (tradability), crescente sofisticazione
tecnologica (inclusa specializzazione, economie di scala e delocalizzazione internazionale) e costi di trasporto in diminuzione. LIndia certamente uno dei maggiori
esportatori di servizi moderni, ma il tasso di crescita delle esportazioni di servizi da
parte di Ruanda, Swaziland e Burundi superiore a quello indiano.
La spiegazione fornita da Ghani et al. terribilmente importante per lIndia, perch rafforza la possibilit, per altri la convinzione, che essa possa raggiungere, ed
eventualmente superare, la Cina, il cui sentiero di sviluppo essenzialmente il modello tradizionale, molto differente da quello indiano dovrebbe portare al rallentamento dellespansione dopo che un certo livello di crescita sia stato raggiunto. Il
vantaggio comparato pu cos operare nei servizi come nella manifattura e anche
nellagricoltura, ma la domanda per i primi molto pi estesa e durevole di quella degli altri due settori. Ci non toglie, per, che i servizi non sono la risposta per tutti i
paesi e inoltre per lIndia resta il problema di come utilizzare le varie centinaia di milioni di persone che dovrebbero lasciare lagricoltura. Al momento, lICT non impiega
pi di 2 milioni di indiani e solo il 4,9% dei giovani possedevano nel 2007-08 un livello di formazione maggiore di quello fornito dalla scuola secondaria. Inoltre l89% dei
giovani non hanno avuto nessun genere di addestramento professionale.
Contraddicendo lesperienza di tutti i paesi che sono usciti o stanno uscendo dal
sottosviluppo con la ricetta tradizionale di aumentare sia la base produttiva che la
platea dei consumatori, lIndia ha trascurato il manifatturiero ad alta intensit di
lavoro, favorendo invece quello ad alta intensit di capitale e il settore dei servizi ad
alta intensit di conoscenza. La scelta di attivit ad alta intensit di conoscenza ha
fatto s che la crescita indiana non fosse trainata dalle esportazioni di prodotti, ma
dalla fornitura di servizi. In questo modo, continua Orlandi (2010: 2), quello indiano un modello economico inedito, basato su crescite disarmoniche e grandi disparit sociali, un modello che si distingue da quello pi tradizionale cinese: una strategia export-lead raccomandata da libri di testo e da organismi internazionali che

295

LIndia e gli altri

poggia su un ampio settore manifatturiero dove la produttivit pi alta e pu essere

ulteriormente aumentata grazie alle tecnologie importate con gli IDE.
Alcuni, quindi, reputano che tale scelta non sia alla lunga nellinteresse indiano, sia
da un punto di vista di efficienza che di equit e temono che limportanza dei servizi
sia stata esagerata. Infatti, per continuare a crescere economicamente e simultaneamente raggiungere una pi equa distribuzione del benessere sempre pi appare necessario che il processo economico si basi su un ampio settore manifatturiero, il solo capace di sostenere lesportazione e di assorbire la crescente manodopera indiana.
anche vero che il modello indiano sembra vanificare lassunto che i PVS possano difficilmente svilupparsi se simultaneamente adottano il sistema democratico,
ma prima di accettare questa conclusione sarebbe, per, opportuno attendere per essere sicuri che nel lungo periodo la crescita indiana sia sostenibile. Ma gi ora si dubita che il settore dei servizi esportabili vedi sopra, inizio 1.1.4. , possa far diventare lIndia pi di quello che oggi, cio the worlds back office, in quanto gli indiani continuerebbero solo a eseguire quello che i loro clienti hanno pensato e disegnato. Non avendo imparato a inventare prodotti tecnologici, i capitali esteri non
trovano da investire nel settore dei servizi e conseguentemente si stanno spostando
su commercio al dettaglio, immobiliare, alberghi e altri settori non-tech. A questo si
aggiunge, sostiene Sramana Mitra (2008) lassottigliarsi del differenziale salariale
da 1:6 allattuale 1:3 che finora ha contribuito non poco alla crescita di questo settore e che, quindi, potrebbe rendere meno economico lutilizzo del lavoro indiano.
Va anche tenuto in conto che le imprese leader indiane, come TCS, Infosys e
Wipro non sono pi cos giovani e se vogliono muovere nella serie A dei servizi
globali di IT devono assumere molte pi persone nei paesi avanzati, e questo non
solo perch le capacit richieste cominciano a scarseggiare in India, ma anche perch una presenza fisica spesso necessaria per certi compiti, particolarmente per la
consulenza (TE, 05.11.11).
Infine, perch la crescita trainata dai servizi sia sostenibile occorre una robusta
struttura di telecomunicazioni, un pi avanzato sistema distruzione secondaria e universitaria e un governo che sostenga con una variet di misure la crescita del settore. Delle difficolt che finora hanno incontrato le prime due condizioni si gi detto,
della terza si pu solo dire che quello dei servizi pi avanzati si sviluppato anche
grazie al fatto che lo stato, per vari motivi, stato latitante.
Per tutte queste ragioni, molti sostengono che una crescita sostenuta dellIndia
debba passare per la costruzione di una moderna industria manifatturiera che crei
occupazione e generi esportazioni.

7.3

CONSIDERAZIONI FINALI

Per sostenere che lIndia sia ormai entrata in un circolo virtuoso di accelerato
sviluppo si sottolinea lalto tasso di crescita mantenuto dal 2003-04, la rapida uscita
dalla crisi finanziaria globale e il rilevante aumento del tasso doccupazione tra il
1999-2000 e il 2004-05, e si sostiene che le forze del mercato abbiano, o possano,
vanificare antiche norme sociali, in particolare quelle castali e di genere. La complessa realt indiana potrebbe dimostrare altrimenti. Infatti, la forza del suo capitalismo deriva, almeno in parte, dal persistere e anzi dallampliarsi del gran numero di
lavoratori occupati in attivit precarie e a basso salario, giacch gli imprenditori

296

Conclusioni

stanno utilizzando anche caratteristiche sociali, come quelle di casta, per mantenere
salari minimi a certe categorie di lavoratori.
Varie forme di outsourcing hanno offuscato le differenze tra attivit formali e
quelle informali, per cui il moltiplicarsi dei lavoratori in proprio mal pagati diventato uno strumento per ridurre i costi delle grandi imprese e trasferire i rischi della
produzione a piccole unit che sono essenzialmente parte della classe lavoratrice. Il
basso costo del lavoro informale pulizie e manutenzione degli uffici, amministrazione, trasporto, sicurezza e catering viene cos a costituire un implicito, e non riconosciuto, sussidio che permette alle imprese indiane, compreso molte di quelle del
settore dellIT, di competere anche a livello internazionale.
Ecco perch Ghosh (2011: 1) pu sostenere che caste e altre forme di discriminazione sono funzionali allaccumulazione capitalista dellIndia dove hanno generato forme peculiari di segmentazione del mercato del lavoro che probabilmente sono uniche. Questa discriminazione basata sul sistema castale si riscontra sia nel settore rurale che in quello urbano e si scoperto che molte sono le pratiche sociali che
effettivamente restringono le attivit economiche delle caste basse, dei dalit e delle
donne 4 , costringendoli ad accettare lavori mal remunerati e in condizioni dure e precarie. Giustamente Ghosh (2011: 2) conclude che le categorie sociali non sono
indipendenti dal processo di accumulazione, ma piuttosto permettono una maggiore estrazione di surplus, perch rafforzando le tendenze che generando occupazione
di basso livello non permettono laumento dei salari nemmeno in periodi di rapida
crescita economica. E anche se si guarda alla situazione delle donne appare che le
forme particolari che la patriarchia assume in India sono strettamente connesse con
il processo di rapida accumulazione, per cui la recente crescita economica non ha
eliminato i modelli esistenti di discriminazione sociale, ma se ne servita per svilupparsi ulteriormente (Ghosh, 2011: 3).
Infatti, la maggioranza della popolazione non solo esclusa dagli effetti positivi
della crescita economica, ma deve subire le conseguenze di uno sviluppo fondato
sullintensificazione dello sfruttamento e di un processo di accumulazione basato
sullespropriazione quello che Bhaduri (2008) ha chiamato crescita predatoria.
Generalmente, la percentuale delloccupazione informale, in gran parte legata a precarie condizioni sociali, cresciuta durante gli anni 90 fino a rappresentare il 93% della
forza lavoro (Agarwala, 2008: 382 nota). La crescita predatoria non solo
unimportante causa di crisi sociali, ma strutturalmente connessa al modello di sviluppo indiano, modello che si fonda necessariamente sullintensificarsi di sfruttamento, esclusione, espropriazione della maggioranza della popolazione (Ebenau e AlTaher, 2010: 11) e un differenziale permanente tra due livelli salariali. Questultima
la caratteristica che Krishna e Nederveen Pieterse (2008) considerano un aspetto centrale della costellazione della integrazione gerarchica: il primo tra le economie dei
centri capitalisti e quei segmenti delleconomia indiana che sono associati ai mercati
globali e poi tra quei segmenti e i lavoratori precari del settore non organizzato.
Il mantenimento di questi differenziali una condizione fondamentale per il funzionamento dellattuale tipo di sviluppo. Il primo differenziale essenziale per la

I salari reali medi delle lavoratrici aumentarono relativamente poco durante il periodo 199394/2004-05 e per alcune categorie (donne istruite nelle aree rurali e analfabete in quelle urbane) i salari reali, in effetti, diminuirono. Di conseguenza, le differenze con i salari maschili
sono ora le maggiori al mondo.

297

LIndia e gli altri

competitivit delle imprese indiane sui mercati globali e interni, e quindi per un dinamico sviluppo dei segmenti che stanno avendo una crescita accelerata, alla quale contribuisce non poco il crescente numero di lavoratori autonomi che in maniera continua
riforniscono di lavoro a basso costo il settore organizzato. Il secondo tipo di differenziale salariale necessario per sostenere socialmente la costellazione in quanto, se i
servizi personali non fossero facilmente disponibili, sarebbe impossibile continuare a
migliorare allo stesso ritmo il benessere dellemergente classe media, cosa indispensabile per assicurare il suo consenso al modello neoliberale di sviluppo.
Esiste poi un terzo elemento di questo meccanismo, cio leconomia politica
della rapina della terra (P.K. Basu, 2007). Spossessamento e ulteriore marginalizzazione dei gruppi pi vulnerabili sono inevitabili effetti laterali della strategia neoliberista della crescita, cos come lo sono per mantenere competitive le imprese indiane e attrattivo il paese per la localizzazione di attivit economiche. Anche la
mancanza di un sistema legale di finanziamento dei partiti politici ha gradualmente
trasformato lo scopo delle elezioni, divenuto quello di far soldi cos che
lestorsione predatoria erroneamente descritta come corruzione divenuta un
modo di vivere per tutti i dipendenti pubblici delle burocrazie statali e centrali, tranne una piccola minoranza. Non meraviglia, quindi, la rapida diffusione delle sfide
armate allautorit pubblica in tutta lIndia (Jha, 2010: 401 e 408). Lintegrazione
gerarchica non ha finora generato un positivo effetto di sgocciolamento ed probabile che porter a una doppia redistribuzione dei costi sociali ed economici della crisi globale in atto (Ebenau e Al-Taher, 2010: 11-12 e 19).
Frattanto, lalto tasso di crescita degli ultimi anni stato accompagnato da alcuni
importanti cambiamenti strutturali delleconomia: (i) brusco aumento dei tassi di risparmio dal 32,2% del PIL nel 2004-05 al 36,4% nel 2007-08 al 32,5% del 2008-09
accompagnato da quello dinvestimento; (ii) crescita del risparmio del settore corporate rispetto a quello delle famiglie il primo dal 20,4% del PIL al 24% tra 2004-05 e
2007-08 e il secondo, nello stesso periodo, da 72,3% a 62,2%; (iii) inversione di tendenza della percentuale delle tasse sul PIL: tra il 2001-02 e il 2008-09 le tasse del governo centrale passarono da 5,9 al 9,3%, mentre la tassazione aggregata centro e stati
aument da 13,8 al 19,1%; e, infine, (iv) aumento anche dei profitti nel settore organizzato e il rapporto profitti valore aggiunto e i tassi di risparmio e dinvestimento nel
settore corporate. Ma questo miglioramento del rapporto tasse/PIL non fu dovuto
allaumento del reddito, ma al fatto che a questultimo saccompagn una notevole
crescita dei profitti e delle diseguaglianze nel settore organizzato. Naturalmente, una
crescita di questo tipo non pu che avere un impatto negativo sul mercato del lavoro,
influenzandone il volume e la natura delloccupazione, anche se la brusca ripresa della
crescita delloccupazione, dopo la caduta dovuta alla crisi globale, ha generato un certo ottimismo (Chandrasekhar, 2011a: 31-32 e 48-49) che per gli ultimi sviluppi stanno ridimensionando.
Resta il fatto, per, che un processo di crescita con risultati indifferenti, o peggio, in agricoltura e scarso aumento delloccupazione nel settore manifatturiero e in
quello dei servizi non pu che avere implicazioni avverse per loccupazione e le
condizioni di lavoro. Nonostante che il prodotto per lavoratore sia sensibilmente
aumentato nel settore non agricolo, una parte di questaumento pu aver significato
migliori salari per i lavoratori gi occupati, ma la parte maggiore servita ad accrescere le remunerazioni dei dirigenti e a generare maggiori profitti. Questo ha contribuito ad aggravare le disuguaglianze di reddito, perch la maggioranza di chi cerca
lavoro costretta ad accettare basse remunerazioni e cattive condizioni di lavoro.

298

Conclusioni

Malgrado che la retorica della ridistribuzione e della giustizia sia parte importante della politica indiana, i risultati concreti sono stati finora abbastanza modesti, perch le limitazioni sono radicate profondamente nella natura della societ e nelle sue
rappresentanze politiche. La casta e la struttura classista della societ indiana, insieme al crescente potere del grande capitale, limitano seriamente ogni possibilit ridistributiva. Alla domanda se la democrazia pu veramente costituire un valido antidoto alle emergenti ineguaglianze di casta e di classe, Kohli (2006: 22-23) risponde
semplicemente che la ristretta alleanza di unlite tecnocratica e di business gruppi
che comanda in India rester sotto la pressione democratica e forse non democratica
delle masse escluse. In effetti, alla diseguale crescita economica si sono accompagnati crescenti disparit regionali; tensioni comunali; scarse o assenti infrastrutture;
burocrazia generalmente insensibile e apatica; analfabetismo 5 e peggioramento degli
standard educativi; antiquato sistema legale; politiche che minano la meritocrazia;
una leadership debole e vacillante; e unestesa e radicata corruzione.
Se poi si considera linterrelazione tra crescita economica e istituzioni, non sembra proprio che la prima abbia portato a un miglioramento delle seconde, anzi ci sono indicazioni che questultime particolarmente il sistema politico e quello giudiziario, burocrazia e polizia abbiano subito un deterioramento. Tuttavia, il fatto che
inizialmente le istituzioni indiane fossero certamente superiori al livello prevalente
nei PVS ha permesso loro di giocare un ruolo chiave nel recente sviluppo economico del paese, ma una volta che la crescita ha accelerato non sembra che si stiano dimostrando la capaciti di soddisfare le richieste che questa sollecita. Quello che ha
ricevuto in eredit, ha permesso allIndia un considerevole vantaggio che, tuttavia, si
preoccupa Subramanian (2009: 143), forse si sta rapidamente esaurendo, un processo al quale contribuisce certamente anche la crescita diseguale.
Subramanian (2009: XXXIII e 138) concorda, quindi, con chi parla di un declino
delle maggiori istituzioni sistema giudiziario, burocrazia e polizia il cui corretto
funzionamento essenziale per la prosperit di uneconomia di mercato. In India,
invece, la crescita economica non sembra abbia alimentato la richiesta di maggior
responsabilit e quindi le riforme istituzionali sono state dimenticate. Il problema

Anche per il futuro, le proiezioni dellUNESCO, riportate da Cobalti 2010: 110-111), non
inducono allottimismo. Si stima che nel 2015 sar alfabetizzato il 72% degli adulti (81% dei
maschi e il 62%delle femmine), percentuale che pi alta, cio 88%, per i pi giovani, per i quali il gap di genere si restringe: 90 % e 86%, rispettivamente. Il valore assoluto degli analfabeti
quindi 262 milioni, con oltre 29 milioni di giovani. Altre proiezioni, pi specificamente riferite
al livello distruzione della forza lavoro sono anchesse poco rassicuranti. Secondo la National
Commission for Enterprises in the Unorganized Sector nel 2017 ci saranno ancora 164 milioni
di analfabeti il 28% di una forza lavoro pari a 538 milioni ai quali bisogna aggiungere i 144
milioni con sola scuola primaria (o meno), per cui si arriva a una stima di una forza lavoro con
quasi il 53% di poco istruiti, un totale di 307 milioni che leggermente superiore a quello del
2007. Il rapporto conclude che il profilo distruzione della forza lavoro indiana presenta un
quadro piuttosto desolante, anche se ci sono stati dei miglioramenti. Infatti, la proporzione di
analfabeti tra i lavoratori diminuita dal 57% del 1983 al 38% del 2005-05, mentre stabile la
proporzione di quanti arrivano al massimo allistruzione primaria (un quarto del totale). Miglioramenti ci sono stati per i livelli superiori. Tuttavia, questa dimensione del problema che fa
del dividendo demografico, che risulta da un accrescimento della popolazione in et lavorativa,
un peso demografico se non un disastro. Per di pi, continua la Commissione, lo squilibrio tra
i generi destinato, secondo queste stime, a rimanere alto e a migliorare solo marginalmente
alla fine del XII piano, nel 2017.

299

LIndia e gli altri

che il motore della crescita pu andare in panne non solo per le debolezze nella
struttura fisica ma anche per quella nella struttura soft delle istituzioni.
Ora gli scandali legati alla corruzione hanno paralizzato il Parlamento e ulteriormente ridotto la gi limitata capacit di agire di un governo nato debole, la cui
sorte resa ancora pi incerta dal precario stato di salute di Sonia Gandhi. Di conseguenza, lazione riformista che dal 2004 si era venuta indebolendo, ora sembra decisamente esaurita, mentre si sono rafforzate le forze anti crescita, il che naturalmente
solleva seri dubbi, avverte Shankar Acharya (2011), sulla traiettoria economica di
lungo periodo del paese. In India, la democrazia elettorale inibisce in maniera evidente la logica liberista. Per quanto liberalizzazione e privatizzazioni siano importanti, argomenta Subramanian (2009: 144), le fortune del settore pubblico dipendono
anche dalla presenza di forti ed efficaci istituzioni, come giustizia e burocrazia. In
altre parole, lIndia ha bisogno di meno governo, m anche di miglior governo nelle
aree pi importanti. Infatti, particolarmente notevole che sotto molti aspetti
lIndia stia crescendo, scrive Das (2006), non tanto con laiuto dello stato, ma nonostante lo stato, la cui burocrazia vasta e inefficiente costituisce il maggior ostacolo
per la crescita e loccupazione e un peso per i consumatori Le riforme pi difficili
non sono state ancora fatte, e gi appaiono i segni di autocompiacimento.
Se J.K. Galbraith pensava che lIndia fornisse una buona illustrazione di una
functioning anarchy, il succedersi senza sosta di scandali che coinvolgono i personaggi chiave della politica e delleconomia indiana sembra gettare ombre preoccupanti sul futuro sia del capitalismo indiano che del sistema politico del paese. Recentemente Jayant Sinha direttore esecutivo dei fondi dinvestimenti Omidyar
Network ha paragonato lIndia alla Russia e Raghuram Rajan ex capo economista del FMI e ora professore allUniversit di Chicago teme che lIndia possa declinare verso unoligarchia iniqua come quella russa (Rajan, 2008). A questo punto
una domanda sorge spontanea: possibile avere una societ aperta senza
uneconomia aperta? Cio, possibile che la democrazia possa prosperare in un sistema economico ampiamente oligarchico e quindi anche poco efficiente? Forse si,
se si accetta che il costo di un sistema oligarchico pu essere scaricato su una parte
consistente della societ.
Gli effetti perversi generati dalla graduale inserzione delleconomia indiana in
quella globale riguardano laumento sia delle disuguaglianze sociali e sia di quelle
geografiche. Se alle prime si cercato di reagire con le politiche di discriminazione
positiva in favore delle caste basse, contrastare le seconde appare pi difficili, per
cui si rafforza il rischio che si riaprano pericolose tensioni regionaliste che finora lo
stato con federalismo e ridistribuzione era riuscito ad arrestare.
In realt, ci sono tante Indie, ma la regola ancora lIndia povera piuttosto
che lIndia precoce che sfida la sequenza della tradizionale teoria dello sviluppo,
inverte la direzione dei flussi internazionali di capitale e conserva la democrazia,
nonostante i bassi livelli di reddito, lanalfabetismo e le notevoli fratture della societ (Subramanian, 2009: 107). Il problema che laccresciuta distanza tra masse ed
elites di governo pu ridimensionare seriamente il potenziale ruolo internazionale
del paese e la sua influenza nel mondo. Inoltre, non va dimenticato che mentre per
molti il progetto di sviluppo indiano mira a costruire uneconomia capitalista e una
societ di tipo occidentale, la cultura del paese spesso implicitamente critica del
sistema di valori che sono alla base di entrambe. Ma se la modernizzazione occidentalizzante mina le radici culturali dellIndia, ne indebolisce anche lidentit, il che

300

Conclusioni

potrebbe mettere a rischio la stessa crescita economica e conseguentemente la possibilit di diventare una grande potenza.
Sintetizzando, Mehra (2007: 7-8) divide la popolazione indiana di un miliardo
circa in tre gruppi: 400 milioni di analfabeti, 400 milioni di semi alfabeti e i restanti
200 milioni con scolarizzazione secondaria e post secondaria, quella in grado di ottenere i maggiori benefici dalla crescita dei servizi. Questo contrasta con la situazione in Cina, dove la manifattura esercita un importante ruolo e anche i semi alfabeti
condividono i benefici dellespansione di questo settore. Il modello di crescita indiano sta quindi generando unasimmetria nella distribuzione della ricchezza con
conseguenti implicazioni per la stabilit sociale, come mostrano i risultati elettorali
nei vari stati nei quali prosperano i servizi, ma aumentano anche le attivit naxalite.
Dallaltra parte, per, il senso della possibilit di farcela e le crescenti aspirazioni
sono le nuove forze unificanti del paese e sono quelle che determineranno la direzione del sistema politico e delle politiche indiane. Queste aspirazioni agitano classi
e caste, citt e campagna e non si manifestano solo come rispetto per il successo e il
desiderio di una vita migliore, ma anche come una fede senza precedenti nella possibilit di tale vita, qualunque sia il proprio stato sociale ed economico (Nilekani,
2009: 25). Un risveglio di aspirazioni che Jagdish Bhagwati ha chiamato la
Revolution of Perceived Possibilities. Non mancano, quindi, quelli che, in India e
fuori, vedono il paese come uno dei potenziali motori delleconomia internazionale
nei prossimi decenni e come una delle maggiori potenze capaci di influire sensibilmente sulla bilancia globale del potere.
Il problema che con lIndia potenziale sempre una parola chiave (Luce,
2009: 1), perch esiste il pericolo che il potenziale resti tale e che, in altre parole, il
paese continui a deludere fortemente. Per prima cosa, lIndia non pu pensare di risolvere i suoi problemi diventando uneconomia dei servizi, perch una popolazione
di quelle dimensioni ha bisogno di un tale numero di posti di lavoro che il settore dei
servizi sicuramente incapace di fornire, e una gran massa di disoccupati e lavoratori stagionali inaccettabile per linstabilit che comporta (Nilekani, 2008: 312-13).
Indubbiamente, al diffondersi di queste aspirazioni ha certamente contribuito il
successo della diaspora indiana, e Khanna (2005: 25-26) forse esagera quando arriva
a sostenere che oggi lIndia pu reclamare lo status di grande potenza per il contributo dei suoi cittadini al miglioramento del benessere e alla promozione della conoscenza nel mondo. Ma se le intraviste possibilit di cui parla Bhagwati resteranno tali, la speranza e lottimismo che sono sul punto di trasformare profondamente il subcontinente, potrebbero mutarsi rapidamente in un rabbioso rifiuto di stato e
mercato oppure, anche se appare meno probabile, la delusione potrebbe respingere
le masse nellapatia e nella rassegnazione che hanno dominato parte della lunga storia indiana. Reazione contro lo stato e contro il mercato, perch il capitalismo indiano dominato dallo stato che controlla il settore finanziario e quello dellenergia
alle cui imprese va il 40% dei profitti della borsa e dalle conglomerate familiari, i
cui interessi sono spesso sostenuti da un sistema politico corrotto e incapace di affrontare i pi gravi problemi del paese. Perfino, il settore pi dinamico e innovatore
come i servizi mostra nota lo Special Report del The Economist (22.102011)
segni di stanchezza e comincia ad assumere alcune delle caratteristiche tipiche del
sistema industriale tradizionale indiano.
Anche Rajan (2008) ha lanciato un grido di allarme sostenendo che lIndia sta
entrando nel periodo pi critico della sua storia e che i prossimi dieci anni decideranno se il paese capace di passare dalla povert a una moderata prosperit in un

301

LIndia e gli altri

paio di generazione, come hanno fatto la Corea del Sud e Taiwan, oppure se la recente accelerazione della crescita non ha basi sufficienti per darle sostenibilit,
com avvenuto in tanti altri paesi. Ma se lIndia non dovesse riuscire a diventare
una democrazia costituzionale di reddito medio, allora rischierebbe di diventare
unoligarchia diseguale o peggio, e forse molto prima di quanto si pensi.
Il vero fallimento dellIndia dallindipendenza agli anni pi recenti stato la sua
incapacit, per una ragione o per laltra, a trasformare la pur notevole crescita economica in uno sviluppo diffuso, cio capace di migliorare le condizioni di vita della
gente ordinaria (Nayyar, 2006a: 1457). Armellini (2008: 15) avverte anche che se
lIndia non riuscir a ridurre il divario fra ricchi e poveri al suo interno e se la maggioranza contadina continuer a non vedere alcuna possibilit di riscatto nel suo futuro, aumenter il pericolo dellintegralismo ind. Il tutto non pu che avere un devastante impatto negativo sulle possibilit di crescita del paese.
LIndia tuttavia ancora paese di estremi, incline a sviluppare idee estreme su se
stessa, un paese che continua a ispirare e a volte anche a deludere. La costrizione della
nazione indiana resta un progetto incompiuto e il paese appare ancora soffrire di un
tipo particolare di ansia postcoloniale, lansia di una societ perennemente sospesa
nello spazio che si estende tra lex colonia e la nazione a venire (Samaddar 1999:
108, cit. da Menon e Nigam, 2009: 188), nella quale le tensioni tra potere e principi
continueranno a caratterizzare per molto tempo ancora la sua politica estera. Frattanto,
gli imperativi didealismo e moralismo continuano ad agitare lintero discorso politico,
mentre moderare il nazionalismo e bilanciare fini e mezzi sono sfide che necessariamente accompagnano lascesa di una potenza sulla scena mondiale.
Quello indiano uno sviluppo che lattuale complesso e interdipendente sistema
globale, con la sua gerarchia del potere, solo recentemente ha cominciato a riflettere, perch solo da poco la crescita economica indiana ha cominciato ad avere un
significativo impatto sullOccidente. Se questo non un problema per lIndia, un
suo problema invece che il movimento nazionale indiano nacque con la speranza
che lIndia fosse portatrice di ununiversalit alternativa e che, quindi, la sua politica
sarebbe stata guidata da valori e principi che tutti i paesi avrebbero dovuto adottare,
mentre oggi fatica a definirsi, cerca di capire possibilit e limiti del potere raggiunto.
Essendo stata isolata economicamente per molto tempo, lIndia deve ancora
trovare il suo posto in un nuovo ordine internazionale nel quale potrebbe essere uno
dei maggiori attori globali, ma fortunatamente si fatta una notevole esperienza
nellarena internazionale e in questambito la sua influenza continuer a crescere e
si spera venga diretta al mantenimento della stabilit negli affari mondiali. Dubbi
esistono, per, che essa sia, come sostiene Rothermund (2008:244-45) nelle sue
conclusioni, una potenza dello status quo che mira alla coesistenza pacifica e
non ambisce a estendere il proprio potere oltre le proprie frontiere. Un giudizio che
forse nessuno dei paesi confinanti disposto a sottoscrivere, anche se lIndia per il
momento fa meno paura della Cina, perch la sua arretratezza economica non le
permette una maggiore proiezione internazionale. UnIndia economicamente pi
forte potrebbe facilmente dismettere le vesti pacifiste e la solidariet terzomondista
sbandierata quando la sua posizione marginale nella scena mondiale non richiedeva
di formulare e portare avanti una reale politica estera. La scelta nucleare potrebbe
essere considerata una chiara manifestazione della trasformazione in atto di una potenza pacifica in una potenza egemonica in cerca di una propria area dinfluenza e di
un posto centrale nella governance di un sistema globale finora criticato. Sfortuna-

302

Conclusioni

tamente, senza una sostenuta crescita economica appare impossibile diventare una
potenza globale pacifica o egemonica che sia.
LIndia non pi la civilt ferita di Vidiadhar Naipaul n il soft state di
Gunnar Myrdal, ma un assertivo subcontinente che sta espandendo il suo ruolo economico e la sua influenza nel mondo. La sua ascesa sulla scena globale stata variamente definita come potenza intermedia, potenza di mezzo, potenza maggiore, ma tutti le riconoscono una forte dose sia di hard come di soft power.
N luno n laltro possono molto contro un altro rischio che corre lIndia e che tende a limitarne la capacit di azione nellAsia-Pacifico, e cio che alcuni paesi del
primo cerchio (Raja Mohan, 2006) diventino degli stati falliti, a cominciare da
un Pakistan in possesso di armi nucleari che, quindi, quindi resta la maggiore preoccupazione della sua politica estera e di difesa.
Lascesa economica dellIndia, un paese che fino a poco pi di un decennio fa
sembrava destinata a restare un basket case economico, forse ancor pi straordinaria di quella cinese, anche se la sua sostenibilit non affatto scontata, con il rischio,
quindi, che il paese resti un grande PVS. anche vero che lIndia ha spesso dimostrato una capacit di recupero maggiore di quella che le veniva attribuita. Lascesa
economica potrebbe, che potrebbe trasformarla in una grande potenza, apre anche la
questione di che tipo di India si tratter, questione che non potr essere evasa facilmente da un paese con quella storia e quella cultura. Ma pur sempre un paese che
deve superare le inaccettabili divisioni interne tramite linclusione e per farlo deve
sapere esattamente quale politica economica seguire e quale ordine internazionale
cooperare a costruire, poich le due aree sono collegate. In altri termini, si tratta di
capire se lIndia sia disposta a cooperare con la presente struttura di potere per mantenere, anche migliorandolo, lattuale ordine internazionale o se invece non voglia
accettarlo perch le attuali istituzioni di global governance sono un prodotto della
Seconda guerra mondiale e non riflettono pi la nuova situazione geopolitica e sia
quindi pronta a sfidarlo, da sola o con altre potenze emergenti. Per lordine internazionale il primo problema da affrontare la trasformazione dellattuale multipolarismo imperfetto in un vero multinazionalismo con larga partecipazione della cittadinanza nelle decisioni di politica estera.
Ad ogni modo e indubbiamente lascesa indiana, insieme a quella cinese, causeranno tensioni e altereranno in modo significativo la bilancia globale del potere in
un sistema internazionale che sta mutando rapidamente in modi e direzione impossibili da predire a causa anche della crisi in corso. Ma, come ha detto Manmohan
Singh, se vi una idea dIndia per la quale il mondo dovrebbe ricordarci e stimarci, lidea di una societ inclusiva e aperta, una societ multiculturale, multietnica e
multilingue. Solo realizzando questidea, cio tornando a essere una potenza morale, che lIndia diventer anche una grande potenza.

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