SISTEMA

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DlRITTI PUBBLICI SUBBIETTIVI

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GIORGIO
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JELLINEK
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SISTEMA DEI D1RITTI PUBBLlCI SUBBIETTIVI

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VON NOTE

dell'Av v.

GAETANO

VITAGLIANO
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l'" ofe,,'IOrIl d i ctir itl.o fi nall1.nri o o d i COIltll.hi l it" ,l Sl.'lto J ~ t i tn to Superior-e ,li ~ tH 'i couunurctni e l l\ m lll i ll j .~t ra ti\' i i n

Frof. VITTORIO EMANUELE ORLANDO

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SOCIET EDITRIC a LIBRARl A

MILANO " lA A US ON I O. 22 Gall. De Cristo l., 54.55

1912

PREFAZ IONE ALL'EDIZIONE ITA LIANA

Al 0 011. Giuse ppe Ama to Poier o

l. Giu s in da i luid prim i st udii di ca ra ttere inc tudtco intoruo a l di . r'I t to pubblico (l~ J l~ trn scors o, pur u -oppol, pi di un qu.u-to d i se colo) o sostenn i con g ramh - fe rvore 1 :1 ne cessi ta di ra urzaro - qu a ndo pu r o non s i t ra tta va di I'ifhr't. - la cus truz ione dclle va rio teor icbc (' d i procede re, a nzi, a lla.stes sn n-vi sione de l m todo, per mezzo di un o s u ulio prot ond o della lettcru t ura ge l'IIlRnica . Xol tl' IJI PO Hilara trascors o ta le a sprnzono e sta la larga men te 8011disfa tta ; Il D Il pochi ne liev i S Oli O sta ti i cont rib u ti, che.' la :-do- ' va no sc uola del dir iuo pnbb lco itali a no lIa tralla da qu olla lett cra t ura ; e g li effe tti, in comp lesso, sano s tat i vccvlle uti. Nc t~ iuoppurtu no, a tal prop os to, il ricor-Iar e COIlI(~ un' al tru lctte r.uuru a no pi arti lle, nnai consore lla, voul io dire quella ra ncese , ha anch'cssa avve ruta la S Ll'SSa ncccs sit a , lila as sai pi tard i di noi ; sicebe ogg i si t ruv a in UIl O u ulo, che uoi Ituliani poas la m di re di avere da un pezzo sorp assa to, )la , co me oun vantagg lo Il UIl s i COIlSC'g- Ul ' se uza qualche sacri ciorcosl in q ues to pr imo periodo l' intiut'u ziI esorc ta ta dagli sc ri t toi-i ted csch i sulla scieuza italiana e st.u a cu ntras seg nata Ita 1111 oa ra tu-re , omh' se tubra che oss a pecch i nel lempo stc sso e d i eCl"eSSII (' di dlfutto. Alcun scrittori, s pecinlmenu - i g io\'a ni, ha n su bito CH I ll e un'i u fat uuaione d i ge l'ma JI ('si lltll; hall d imen tica to e lle og ti ld tcraun-a e. q uin d i, anch o q ncl la tedoscn contn, ins iem e iI;.! Ii ottimi 011 a i bu un i, an ch e i rued iocri e i ruc.liocri ssi mi ; hnu nc dim cuticato che o;.!'n i sci ' lIza socia le, 1lIH. (lit'! an cora q uolla d i

.Alh:1, 1911

T ir. Sln ee e l lo.

1'1lI; FAZI0N Jo; AJ.1 .' }o;D IZIONE I T A Ll As"A

1" 1:I';" .\ Zl O ~ "; A J, r! I.;l.ZllJS "; J1' Al.IA K.\

\'11

dritto pu bblico, ha intima risp onde nza col carat te ri pe culiar i di ogni popolo, con l'indole e co i pre ced cn t s iorici d i esso, con I' ambi ente pol iti ce e cosi va ; han dirnen ticato c he ogn scuola de ve se r ba re la propria fisionomia nnzionnle e cult iva re , JlOIl deprimore, le qualita spir tt ua ll proprie del genio d i ogni ge nte ; e, uel diritto, iI genio la tino ha cosi grand tra .lizion ! Oosi, qual che Iavoro non ha d' it a liano che la llngu a (cd an ch e qu e lla, sino a u n cort o punto) ; iI pen siero, lo st ile, le Ion ti, lo stess o inte resse concre to del tema trattato, tutt o e prettam cn te t udesco . Aquest o vizio pe r ec ces so, s i contrappone IIn vizio J)(~I" difetto, Scri ttorl va lent i, loa la cni Ionnaaiouo scientica era nvvouuta q uando qu e lle nuev e co rrc nt i nOH si PI'3 11 forma te od e ra no a ncora t roppo de boli, han trovato co modo di di sprezzure cj", c he ig no ra va no ; e questo dispregio ha t ro vato imita tor i a nc he in g iova ni, cresciut i a quella scuola, In co nclus iono, e uccadu to qu esto : l'intJu en za della lct te ra t ura te dc sc a si e fatta se ntire s u scri t tor i pa.rtico lari e qu a lc he " olla, come a bbia m dctto, assa i pi II di quanto non snreb ho co n"'CHutO; ma e scnrs .u ue nte pen e trata nclla cult ura go nora le. Cor to, a ci ha cont r bui to la llifficolta lin guis tica. Tra noi Ita lia ni - e ben e dire le ve rita . an ch e qna ndo sia no sp iacen ti - e sc arsa me n te cli tfus a la conos cenza del lo lin g ue str nn iore cd :tUCOI' m e llo di qu e lla ted osca , ca si partico larment e ardu a, E qui ndi g ra nde ment e lode volo l'iniziativa di diffond ere t ru noi, PO I" v a di u'aduxioni, pregevol opere t cd esch e; lodevolissima qu ella attuale di far co noscere a l gra n pubblico degli st udiosi ita lia ni la ma gi stra le mono grafa rlell' ill us tr e ma estro di He idel be rg, di cui la recent e imm atura scompa rs a e s ta ta profon .lnme ntc rimpi nn ta. in Ge rm a nia e fuor i di Germania, non solo da i c ultori del diri t to pubblico, li l a a ltrcsl ' d a quant i onoran o l'altezza ella men te, la fc cond ita dcll' opera, la nob ilt a della

vitu.
11.

L'opera prescelta,
u na
~,,:Ta ll d('

S il

1 dirtti pubbtici subiettivi, ha in vcri ta

imp ortanza, e por iI tema e per il modo OJll ll' esso fu tru t tato. Se nza duhhi o, s i.corre tl'OPPO rlai lnudatori occ cs sv

della le ttera tura tedesca qu and o s i dice o si lascia intcndcre che la. te rica de i diri tt i pubblici su biett vi sia un a cre azione ge r mnica. Se non si fa ques tione di nome C' si da valore al comenuto int ri nseco dei concet t, anziche all' imp alca tura sistemarica, sa re bbe pi'i vera l'affermazlono opposta : coe, che la teorica ebbe mag giori on uri e phi amp svluppi pres so i populi lntini. Prcscindendo da i ne ssi con la dott r ina del contr a tto suciale e da lla . trion rante divulgazone rlei diritti dell'uorno , 'che si lleve a lla grande ri volu zione del l 78H , e certo ch e la scienza del dir tto costituzionale in Fran cia e, per ri esso, in Italia, fu concepita da principi o come ind ivisibilmen tc colleg ata con l' es stenza de dir itt i spettant i ni cittadini verso lo Sta to, d ir itti che que lla sc enza uveva lo scopo preeip uo di stndia re ; e c costit uzone acquist un valore tecnco-giuridico appunto come un si811~ llI a di g are nzie te ndeuti a di fend ere qu ei diri tti centro possibili sopra ttasi oni. E si esager sino al pun to da limitare l' obietto del d ir itt o costituziona le ai sol Gover ni libcr i,. dich iarandc impl citamente le altro form e quas fuor i del diri tt o; e le costituzioni eUrOJlO conce pitc come freni a ll'a uto ri tb.; e i diritt di liberta fur ono distiuti e cla ssica ti, sia pure con termino logia non se mp re ri go rosam en te ne concorde mente oss ervata, in diritti di libert in diciduale, di tibertn cioilc, (Ir lihe"t(l politica : class icazionc, le cui ana log ic COIl qu ella de l .Jellinek in status libertatis, sta t us cioita tis e status activae cic itatis bnlzan o cvide nti d i per se stesse. Se mai , q uiudi , la tendenza latin a peccava ne l se nso di esageras ione an zi che nel se ns o d t rascu ranza , il r apporto tra so vrano e s udditu veniv a a ' ri solversi t utto a ben ecio di qu esto secando elemento, i rlirittt del q ua le Ha ll solo lim tav an o l'imperan tc, Ola, in cerio seuso, lo s ubord inava no a s, in q ua nto un eserc izio pieu ameute leg ttirno de lla sovru nit presu pponeva una tras missiono volontaria p coscien te di poteri, dai cittad ini nei gover na nt . Ma, vicevers a, appu nto pcr qu ello pr ofonde differenzo sto r ichc e nazional i, che cont raddlsting uono lo spi rito ge rma nice da que llo latino, e di cui p sn s i e a tt o cen no, qu and o la s cnola tedesca riusci ad attranca rs dall'i nuen za ra nceso ed assunse figura nd ipenden te, anco r pi di poi col Icr- ma rs i di qu el popol o a nazione, quel rapporto fu considcrato in maniera egualmcn te u nilate ra le,

VII I

I' HJ':1" A7.I O,X}: ALL ' E IH Z l v :'i E l'1'Af.J A NA

IX

ma a beneficio dell'altro term ine: Pnup erun tc. II pro blema dei (lil'itti del sudd ito vers o lo Stato r-i mase in una pen um bra , che oq u ival ova quasi ad abba ndono ; l' se I'opera fondame nta le del Gerbe r, apparsa tu-l 1852, uvuva a vuto iI grand merito di posa re iI pr oblema medesiui o nei suoi rigoros te rmi n! g iurdici e, se ci si passa l'espres sione, di perlo s a ll'ord inc del g orn o scicn tiIlco , al problema non era stata data una soluzione che avess e a lmell o i caratte ri di una certezsa sog-:;ettiv<l, cosi che l'opinione del Gerbcr pote essere interp rc tata da alcuui come Iavo re vole e da altri come cont ra ria a ll'esis tonza dei d irlt ti ind ivirlua li verso lo Stato, La tendenza degli scritto ri tcdesch i s nccess iv Sp r hl') una in tonazione estile, o llegando quei d iritt! o ammcttendoli ('O H ri s erv o e limitazion i ta li, da a unulla ro quasi, praticamcn tc, iI valor e .lotl'uuuu issiouc ge uc r-ica. E, nahucntc, la tra ttaztono nppari va fimitata e ristrctta fe rmandosi , por cos i di re , al limi tar e della que stiono, nlle suc IHlI' C gcneralit . Da ci l' import an za rlel lav oro de l J cllinck, sot to iI do ppiu aspet to s iste nuuico e sust anzia le. Sotto il primo aspetto, perch e non so ltantu in qn ella mc nog raa fu ripreso in esame fondamentalm ente iI pro blema, 1113 esso fu conside ra to analiticarnente e compl et a ment e, ta nto nei suui dati teo r ici, quanto, e pi u, in tu ttc le s ue applicazioni specifich e, e persino, pra tiche. Sotto l' aspetto sosta nzia le, perche ji J ., su icca ndos ard tam cnte da lla to ude nza dominan te in Germania , non solo ri conosco Pes sten za dei d iri tti pu bblicl su biet tivi, run asscgna ad essi un' estens ione e , ciil che pili importa, un a fun zione, che hcn e pu b qualicars e8 8 ("11zia le (' determ ina nte, nol cam po del dir tt o pu bb lico, Por qu esta cons idcraz ione, l'opera del J. acqnist a per noi latini un valore particol m-iss imo, in q nanto costitnisce 'un t ra i t d'uuion prez iosssimo tra le tcndcuze politiche e scientiche la tin e e q uelle ge rrua n iche. Se noi dobb iamo ri con osccrc con scentico com pia cime n to ch e la cos truzione rlclln nos tra antica tcorlca clella lib erta vien (a tta in ma niera assai pili felice sottu l'aspetto tccnico-giuridico, se dobbiamo esser g rati al giu rista te dosco del contribntu prezioso apportato dall a sua ana lisi profund a e dall a sua cr itic a genialc, r esta pur sc mpre 11I1 grande va nto del pe nsiero latino contcruporn ne o di ayer da to, nclla sc icnza (' nella vita dC'i popoli, nn osl mirnbile ril evo

alln g rand e klca a ntma u-Icc di q ue lla te ca-lea. Vcn iva, per ta l modo, cohu.uo , s in pUl'e p al'~i ahlJ en t(' , l'a blsso e lle s ino a cerro pUBLO di vise cosi pl'ol'oll.dam eJltc la sc ie nza germa n ica d i dh-iuo pubhlicu da qu ella lat. in a e r ose comple ta me nte es tru nea l' uua a ll' alt ra , co me s e s u ulia sse ro CiU I111i a tliltto t1i Vt' I'8 i dt'llo scihile. E s i g:iu st itka an cora, da quest' nltro as petto, l' oppo rt unita dr- lla pre sente u-a .lu zionc.

/11.
Come poi s ia da cons idem rs l sc icnt iflca me ntc i! valore .lelln ricost ru zione propostn da lJellinek non I~ CCI't.O iI cas o d i esa minar 'lu ; poicb e in ta l caso rlovrei far e un li br o s ul li bro, e non una prc.fa zionc al libro. A chi per a ltro a tfacciasse la prc tesa e h... il pensiero dell'A, de bba pre sentare la so luzione sic ura e d(o_ tinit iva .le i du bbii e delle difflcolta onde si complica ji Iormi da bile argoment o, io ri volge rei l' invito di legg oro e di med ita re in ten sa men te le cose a rgu to e pro fond e, che nvvcrtc il nostro A. al ca p itolo 11 del li bro 8 t C'S8 0 , Sono mass imo aurv c, che io vorrei ved e re scolpite in ogn i au la dove s' lnscg ni d i ritto puhblico, ed a pposte co me e pg ra fe nell e opere in cu i ~ e nc trat ti : non t! possibte, nelle cose wnane, pre scindere in

maniera nssolu la da presup posti ; qualunque coonisione per la sua stessa nat w'a cotu i icionata da l soggelto che l'a ]J pren de : il com p ilo della scienea (1 essen r ialmcnle quello di edificare : cd essa It a come ind ispensabile presuppo sto la conosceu z a della natura W1la n a , girunm ai escnte da m ser 0 Ques te . ve r ir.h, che dovre bb ero av ere la forz a rlella luro stessa se mplice e vide nza, confer scono a llo studloso di diri u o pub blico la pi sic uru salva g ua rd ia, c he lo pro tegg n da lle sc duzioni .lell'orco:..r lio C dalle insidie dell e suluzioni s em plicis te l'lI assolu to j ma anc he, nel tem po s tesso, dalle cie rne csi tazion nich liste tli un ipc rcriticis mo, c he, non sa pend c sepa ra rs da i dub bi che g'ra vnn c fa talmente s ui pre supp os u , ne pot an do, ta nto 1I10no, dc ni rivaru eut e qu ei d ubbl di ssi pa re, nisce co n l'assoun u lia rc allo scoia ttolo in gub bln : s i agita 1II01to, ma concl ud o nu lla . Cosi ~, secundo lile, piuu os to 11Il ill'('g-io qu ello c he a lcu ui

1' !t E F ,\ ZIO XJo; .\1. 1.' Y.JH7. 10:st; IT .\ L L\ !\ .\

XI

critici d cll'opera de l Jellinek gli ha n qu asi rim pr overa tu come un l!Hetto : cioe, di aver proccduto in mani era rela tivamente SOInmaria nella determ inazione dei dati essen ziali de l suo s tudio e di aVOI" da to a ll'esiste nza cd alla natura dei diritt s ub iottivi u na bas e eccessiva me nte formaJ e. Potr csser vero che t utta Ja teo r a de l Jcllinek a bbia soltanto il va lore di UI1 sillogismo : ogni diritto importa un ra ppor to tra du e subiett i ; lo Sta to ha d iritti s ui suoi sudditi, dunque tra Stato e sudditi es iste un rapporto giuridico, ne ces snrinmcnte capace di g en eraro, alla sna volta, diri tti nei s udditi ver so lo Stato. Osserv iam o inta nto che r-gua lment c a d un puro sillogismo s i riduce la dimestra zione di coloro che negan o l'esisteu zn d ci diri tt ! pubblici su bic tt ivi, q ua nrlo dicono : diJ-itti corrispettivi so no possi hili solo t rn subie tt sottoposti a llo stesso m-din c gi m-idico ; ma lo Stato, fonte esso s tosso dell'ordiue giurd co, non pub cons ide ra rs i tl. qu esto sott oposto, dunqu e a s ud diti non possono competere d ir itti verso lo Sta to. Formalism o pe l' formalism o, sillogismo per s iIlog ismo, io preeri sco stare con qu ello del Jellinek : non toss'altro perche il suo costr uisco c l'a ltro demolisce ; perche I'nno spiega fenomeni e ffettivi dell'ordine g iuridico conte mpor neo e l'al tro 'si dh la magra soddisfazione di dim ost rare che qu el che e, non pub es ser e. Poi ch discutere si pub sinc h si vuole, ma non so davvero come possa d isconoscers che t utte le costit uzioni moderno implcita mente, e molte tra CSSl' es plicitamen te, s i fono . dano, per I'appunto, sull'esiste nza rlci tliritti pubblci soggettiv ! P CI" altro , 11011 e imp oss ibile , speci e se s i te ugano pre sen t i cr iter i met odici enunciati da} Jelline k nel luogo ricordato, d i perve nire ad ti na conc iliazio ue tra i conce tti, che se r VOBO di base a lle d ue oppostc arg omenta zion, pur riconoscend o in ognuuo la sua parte di V CI"O . f; difti cile neg a re, in tatti, che il diritto s ubie tt ivo ri posi sopra un a norma di dir itto obiettivo e che il lli ritto obiettivo derivi , tutto e se mpre, dal le Stato ; rna non perc sa re bbe as solut am ente ripugnante l' opin one che amm ette, ci rna lgrad o, Pcsistcn za dei diritt i pubbl ici su bettivi, ri tcne ndo in ta l caso lo Statc come un su bietto o bbligato da Iimiti , che cg li impone a se stesso. Ma, an che pre scind end o da qu esto conoot to di au tulimi tazione, si pu b a ffro nt are, uclla s ua sostnnzu, la pre tesa reducto ad absurdum , che e "II "~Olll ento IJili IUI"'

mi.la hile ti(-gli a vve rs a r i dclla te rica Ilust ra , ri ccrcau do in 1 1 1 1<1 1 S\'IIS0 e si no a q ual pun to s ia vera la p roposixiono che tuu o ji diri tt o ob iet tivo di scenda d nllo Sta to . ~O ll vogl am o cet-to u .rn .rre ; 1Il' u -orie de l di ri tto na tu ral e , ne pre ten de r c he vi sia 11 11 d riuo incre nt e a lla pe rs on al t umn na, qua s i tilia rlutazioue p rop r e d inuli en nbilc di essa: di ritto elle preced a raz lona luu-nt c lo Suuo e He' lim iti P impero. No j uoi cred ia tuo (' h c~ tut to ji du-I u u derivi clall o St ato, 11 011 foss'al tro perche lo prvsu ppone nocessu ruu uc nu- e perche la ragi on d' t'ssel'e (1(,1 -. rl lIlh.'!'O importa la possibi lit a ne ll'im perunt c d d sporre, occo rn -u.lo, della iibert . d<'1 pan-i monio, de llu vita stessa dei 81111di u, 11 c he .l ce rt. uue uto vero ne l ca mpo dr-l diritto a stra t to o ra ziona lc j el! e a nche vc ro JJ C'I ca m po de l diritt o positi vo, ma con 'IHes ta rls crva : che l l ll alll lo noi di cltuu u che una dctermiun tn uo rmn di c1i J'itlt l uhiett ivo in tamo val e in qua nto il pot ero so v ra no di 11 J1 dd eJ'lninato Sta to l'abbin ndottntn e dl chiarata, circo nda u.loln di sa nzioui t'ffdtiv p, do sussiste soltanto 11<'1 l' a spc u o formalv, nnn g-iil in qu ello sosia nzia le. Hipngna a l pi e leme nture buon se nso il en -tere che , ad es eur pio, il codice c ivile di c ui usiau. o a u uuluu-nte noi Ita lia ni s a, nelln sosumza s ua , un a cre uziouo de l It'g isl a tore itali an o del 1t'1i.) . Esso preesisteva : no snoi linearueu ti cnra u eristici, nei s uoi ruol tepl ici istilll li, ne i s uoi priucipil fundar ue nta li ; iI conu-iuuto co ncreto upport ato dul legislatorc d el 1865 appa re di g ra n lunga mi nore di qu el !o c he va uu r i hnuo ai giu re cousnlti ro ma ni, a g li s uu ut me diue vali C' cosl via viu ! E ne ssu no ptH ) seri a ureutc crc dcre che se, in Ita lia, pe)' ora, iI pud re h ~ iI dlritto e l'obbligo di educare la prole, cib s i dehba a t-!Jj :II'ti col 22.) l' Sl'g.!. del co.l. civ, e che fJUt' StD avrebbe pututo, con (tl"L'U i\" a libortn di sce lt.i, d ch iarare che la prole vie n falta propria .lallo Stat l' da questo cduca ta l E se lo ste sso dcv d h-s pet- Pun iverso diritto, pubbl ico e pri va to , c h" importa , in cor.seg ue nza, che qn .mdo nno Stato pos itivo sta bilisce il S lI O di rt u o, esso s i mu uve e nt ro limi ti, prcde tcrmina t dal le co ndiaiuni sva ri.ue e com plesse d('lIa coscienza g illr idic a de l popo l, .lcl grado di civilt da (' S80 ra ~gi ll ll to e cos l via. N ~ , ce rt a mon to, a. q ne st a regula ra eccezione IIUl'lIa s feru di d iriuo, c he I'e;!ola iI 1110110 conc reto OIICh' il perore ~ O \T.tJ IO csr-rc ita ' i1n lol'ith s lla

1" ln: F." Z IlI .'\I~ .'1 1. 1. ' E I ' IZ Il ,'.'\J.; 1"' ,\1 , 1.\ .'\ ,\

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Halznc, qu ruu lo osservn va c he a pru-e

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chiudc re Hila " tlrta

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ve rso i s uddit i, il rlco noscimcuto di a lcune eo ud izioni essenz iali por il rispct to dcllu pe rs c na lit u ma na , le Iorm c e le ga ra nzic a nde In liber ta nd ivid ual e pub essere dillli llui ta o a nche supo
pr essa, An che qui . diremo che nessuna persona di buun
Sl' Il~O

in fon do, lo ste ss movm r-nro :

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cr-ede r c he un se rnplice muta mento d i un a () p leg g i pot rehhe ba stare perch e iI cituu lino inglese dl'l secolo XX veni sse a t rovurs i, \' l:>I'SO il SOVl'a IlO, nel lu stc s sa condiz ione de i s udd ti dell 'impera tore lleIr U1!a JII la ! Il c he diuro stra come la cos i ddL a au tolim tazion c s e assa i me no lib era e sponta ne a di q uel lo c he credono color u c he ni diritt i pub hllci su biet tivi ncg uno un ond .uu e nto ce rto, solido e defini tivo. Si dira che n el ca mpo del di ritto po sitivo non pu a milictu -rs i alcun'u ltr a sa nzione vale vole pel ri cono scimento d i (luell o necess it pr ces isteut l. c he una rlich iarazlouo d i volant a 50vr aua e che qu es tn, form ahu ente, HOII pni. conce pirs i se ' 11 0 11 lib era. Ed e vero, Ma cio sig uica so ltanto che qu i Hui sbuuo in u no di qu ei momc nt che io direi g ene t ici, in cu i il d iri tto pasean do da lla - pot enza a ll'atlo, obbedsce a neces sita , che, C'5osondo pu ramen te form al i, non sono in rca le oppos izione con a ltr dat , i q uali, alla 1 01' volta, ha n no una loro uutono mia 1 0gica ed un a consc g ue nz a lc ccacia pr a t ica . Ma se e ce ns uraLile il g uri sta, che nel ca mpo del d ri u o posi u vo vuul t rusporuu-e tu tt e le a mbig uta, le perples sita e le ine vita bili nde tenn lnot l'ZZO del diritto filosotico, 11011 meno cc ns ura bile e l(uel g iuri s ta che , o bbcde ndo solo all a r igidi ta intr a nsige nte rlei cr uc rii ( Ol' malisti ci del d iri t to positivo, s i contenta di fur vive ro a q ues to una g ra llla vit a puramente jschcma t ica ed a rticia lmcnt e cuerente , pr escind ondo da s tut i d i fatto, che puro I' osscrvuzfone pi s upe r cia !e ri vela, meutre eg 'l i tinge d i non ac corg't')'se ne. Bon dic e dun qu e iI Jelline k c he, di tronte a ta li dit culta di pr incipio, un a scicnza dell'ord ine pos itivo, in lu ego d i esa ur irs i in ncga ztoni st e ri li l ' co nt r a r ie alla real ta o in disq uisi zlon accadvm ic he , che non ha nno e non potranno a vere rua i n c, pu e deve ra ccogh cre e ssare in p resnpp ost i que i da ti, che pur e le sono iudis pe nsa b il pe)' iI suo st udio concreto e l'vs iuvo, sonzn prcoccupars i t rop po ji ricerca re se vi sin o no la ure ta flsica iden tita dci co nt rar-ii. Se in nuu eria cos i gra ve tos8('1" 0 lccitc le arguzo, ri cord e reuuno qu clla l'1 l'galltissi lllft del

El! i lu'egi di qn esta co ITl'tl;1 jlll-'lJ ~tn zi oll e m etudi ca SOllO lI'i.m (alm('Jltl' nu -ss in ricvo d a ll' t1p l'l' s tr-ssa, c hr- la pr eSl'lItt' tl'a d ll:;,io lll' \' \101 c1 i vlIl g ill'P t l':I g li st ndlus i it.a lia ni. Oua ml'a ncln11011 si ac re ttn sse il critci-iu foud. un entalc, qu a nd'a ucb e , ora o IlI d, veni sse mello la <impalc.u ura sisu-muucu (' teorr-tioa. rhu.u-rebbe St'III IJrt' , ricco t' pre zios, il cont rih uto clu- 1 '(1)(>1':1 : IITI'l"il Hila sc ien za del d iritto pubbl ico nel le si ngolo quostion n-aun u- : sulla s u -ssa pr-rs onali th ~ill l 'i clica 1If'1I0 Stuto. s ui di ri ni dt~gli o r;.!ani dcl lu Sta tn , s ull' cse rc lzi d i pubhlica n n tnr-ith lla pa rte di privuti, s ui di ri tti pub blici rk-lle nssociuxk .n privat e d."'lil.' autar-chichc, s ul}c I"a col til co.npc tenti q;li Suu nelln ( ' (0lJllI ll i t;\ In terua ziona b-, ec c. Cumo i l temu impou cvn , la mon o~Ta ti a d el J e llinc k, a prop osi to .le d il'itti pnhblici su bit-t f.l vi, ha oc-asione {' ragiuno d i occup u rs! d i tutti g li a r!!" ol llent i d l'1 rliritto pub hlico. Ma co n qna lc sq uts to S('IIS0 d i mi su rn ! Den lune d nliu sc ri vcrv 1111 u-auato g c nera le d i rliri tto p ubhl ico n propClsit o dellu te oria .lr- dh-itt pu hhl ci s u bir -tti vi, I'A. re sta se mp re . rlcoros.unen te, noi limiti :-;is te llla ti d del s uo t l ' lIla :-; l" 'l'ia le ; 1(' SIl(' nun SU IIO Il ~ di gress ion i, nt) escu rslon ; sono, ht'lI:-;i, app lcazfont co ncre te d i prtncip l e tcga nt cnu-n re dedo u f, lila che PU I"{' rivel uuo la ClJIW:-ICt'IlZa sic ura e uia gi s u-a !o d ell ' un ive rso dirittu e proc crlon u per IIH'ZZfl d'i llv('s ti g a zion i prufund r-, tie n te l' gcn iall . Alcu ni crc te desc hi ha nn o di qu e stn 0IH' I';I pal"t icul:II'IIIt'l il{' lnduto il pl't'gio d t-lla ch ia re zza l' rlc'H n pe rsp icui ta ; al ui, in\ ' I ' C" , h a ll rik-vat dH' flJ1 a lc he vol ta lo s t !o d ifc- n a l li 1J1 1l'lIa Iilll l,idi ta piana e scorro volo, che t) la clua lita pre ci p ua d i una p,''li"'tla ma nifestazlo nc cl ('1 peus iero g turldico. No i credia uio - uu che (fui - conc iliab i!i le d uo ossc rv az iou nppn rente i nen t o 0 PJl c)~tl' " Oeruun .-nte (' ta nto pili S ' s i a b bia rlgnard u 1Ie c.u-a u erisu chc nazioua li dc-llo s u lo d('g li scri u or u -deschi l' usprcssiouo .Iel pcnsl crc 1lp.l l' opol"it dd Jol l i uck possir -.l in nlt.o
~Ta c\ o

q u olla

c hure zza ell e ncco mpagua la proci si one:

l' ~ s a

XI V

1 ' l a:l'A Z I O ~ !o~ AI . L'';IIIZ lc):s Jo; IT AI.IA XA

I' H";}'AZ IO XF. AI. J.' ED I 7.IOX ': I 'r.\I.J A ~ .-\

xv

s i complace d i [ 0 1' 111(' nebu loso ed nsuuse, el! invece, rnl l.. , g-rata da pa ragon , da ese mpi, da allus ou o ricordi, pcrsino di sa pore pre ttarncn te let tcrario. Ma non PlI, d'altra parte, diici subiet t i r i iI Je lline k ma uicstn sconosce rs i che ne i Diritti pubbZ ::ia assai spiccata que lla te ndenza flloso flca e di pcn siero (' di meto do, che dovr poi domina re ne ll'altra s ua opera ca pitale, int orno la teoria dello Sta to e il di ritto pubblico ge nera le. Slccbe le innegu bili .Iifficolta di n tendc r se mpre cd el pleno il pensicro del nos tro A, - e, per a lu-e, un lib ro d i questo g-Cll el'l'
HO Il
.

Per vcriUt l'elogo, nltrettnnto vi brante quanto gi nsto , che contengono le pa ro le dell' emine nte professorr- d i St rasburgo , nppare cosl appropriato per la pres ent a zione al nostr o pubblico della trad nzione di ques t'o pe ra , che non sa premmo davvero

trova re miglior conclusione a questo nustro scritto,

non pu Icg-g el'si come 1111 ro manzo ! -

dipend cn o non l1 a lh,)

v.

E.

O R L AN DO .

st ile, che e chia ro por qu an to e pussibilo, lila dall a na t ur degli a rgoment i e, a nco r pi, dal m todo OJIII(' I' A , Ji tr.u t. Di tro ppo do vre mmo prol unga rc qu est o scritto, g ih IUII g"Il , se .lovessimo so rfer marc a valutare se e till O a q na l pun to sia da loda re la te nde nza filosofica nello s t ud io del d lrittop ubl.lco. Osse rvcre rno, bensi, che se colpa (e, per noi, non (lni, esse r nrni colpa u- della loso fla, purche 11011 sia, .. cauiva) nel c;tsu attualc dovre mmo agg iuugc re che e (elix culpa, Poiche fu appn nto per efrN to di s irfaua tc ndo nza metod ica che l'op era del J elline k no n si e ri stretta al le sole indagini uteressa nti il diri tto pos iu vo tedesco, men o importauu per iI gra n p ubb lico iute rnnz iunal e deg li studos , lila s i i~ feliccme uto es tesa ed ele va ta in g uis a da comprc ndere la visione di un vas to orizzo nte sc ienti co , a lfl'ullta ndo i proh lcmi g iuridici in qu ei 1 01 '0 da ti 'essenzia !i, cl 11011 mutnno radicalmente dall'u no all'altro dei d iritti pu bblici dei iuo.le rn Sta civili. Cosi, a cutamon tc l~ g illst:lIl1ent l' os se rva va ji Rchm (in D. .ltw i slen-Zeitung , }, O Inagg io 19( 6) e lle nppu nto pe!' q uestu ra g ioue l'opera d el J ellinek pot e tro vare 11 11 e me-ca to internazional c . E dopo di ave r ri lcvn tu che Iuori d i Germu nia e te nut a in maggior ca nto la dot triua gen cr.rlc de llo Srato, sogg iu nge : e nel J elli nek i1 pubbl cista st ranioru onora iI IlIagg iorc rapprcse ntaute te.l es co dell a sci enzu g ellera le d l~I1 0 Stato... L'opern del Je llinek e ji trnu.uo tetlesco dcl lu I()gica del rlir itt o pubhlicu ; e~ iI libro che insegna s lstoma tlcumente la mani era di os n-ulre (~ .Ii pensare, uc-l ca mpo ,Ip l " iritto puhlJlico. Per chiunque vogla ac q usta re sicnr.. -zza di 111 0 vimcn t nr-l di ri uo cosu tuz ional e e nel d iri tt o unnuinis u-ati v. 111I0 st udo profo nd Bd ns siduo di qnest a n.c nog ra a e i IIdispt'Jls:lhil(' .

Prefazione del Tradutt ore

La pretazioue c he il p i illust re ma estro del dhi t to p ubblico JI Ila lia s ! e comp iaci ut o di deu ar e pe r q uosta trnd uzione del Sistema de; d i r i t t i p ubblici subbi et t io i di G IORG IO .JE L LI NE K mi c1h;pe usa dall' intrutteuer ui i s ulla grande impor tan za dell'opera e suul i intonti st re tta mante scie ntiflci da cu 8 IlO sta to UHl S8f) nel prescnturl a al pu bbli co italiano. ~"' l'lIlt illlll quarto di se colo 11011 vi stu ta mcnogra u g iurk licn, che pHI di fJ Ul' st a ubbia formato ogge tto di s tudio e di .liseuss ioui, che qu anto q uesta s i trovi cit ata ad og ni pie 50:O:J1in tu in q ua lunq ue la voro nel qual e s i t ratti qua lch e importa n te problema del dlri tt o pub blico mode rno . Ma se universalmen te noii nel inund o rlei gi ul'isti sono iI titolo rlella monografia el! a lcu ue delle pi d vulgnte teor iche de ll'Auto re , ben rist ret t.o i~ il numero di coloro che ha llno pot uto attingo re di rettam cntl..~ a llu funte. Ora, per un 'opera come la pr esente, ne lJa quale neccssa ri .u uente Ireq ue nti sono le st umature e le sottili distinzioni, Hulla pilO trarrc p ili faci huo nte in crrore, ch e a ppre ndc r e iI pensic ro .lell'a utore .utra vers o l'csposizione e la cr itica de seg na ci 1) dei cont rarldittori . D'ulu-a par te, io m i sa lla pcrsuaso 11( '1' persoual e cs pe r ienza, elle, a nc he a cunoscc re discreta mente iI te .Iesco, lo s tud io rli q ues ta monog ratl a sul test o e il coor .lin.unento delle id ee rie sco nc tan to difficili e fa ticosi, da stanCOi re i pill persev cra nti . Qnes le I ,~ rag io ni del mio la voro. Nclla trarl uziune mi S O li O s forza to costantemen te di 11011 altera re la (ori lla tcdesca , pU l' ce rca ndo d i re ndere il ponsiero dell'au tore in un ita lia no, che non os sc tal e sola men te d i nome. Iiove ~ sta to asso huam ent e indis pen sabile, ho aggiunto qualche pa ro la , non Be ho mni supprcsse ; 0 poiche l' illus tre Autoro ha ri veduto la trar luzio ue , no n ha mancare di seg na la rg l ta li pun ti, a tf nc he 1I0n rimanesse a lcu u rluhb io s ulla es.uta inte r pr etazione ,j ; . di Ini pensicro,

XV II I

PUEl'.'ZIOX': U R J. TU .' D UTTOIlE

- - - --

Non pretendo che P o pera m a sia ese nte da pecche, Chi conosce Poriginale ted esco, comp rende eont ro qu a li difcolta io abbia dovuto cornbattcre e mi dar ce r tamente venia dplle inevita bili imperfezioni . Le pocbiss ime not e sa no sta te agg iun te per facilitare al letto re la intclli gcn za del testo , dove osso accen na ad ist ituti igno ti a l nostr o diri tto o suppone la conosc enza di nozion estranee all'argo ment o ; qualeuna r ichiam a a nalog ie arl es emp delta nostra legislazione o ricorda qualcbe monogr a fa italiana pu bblca ta posteriormente a lla seeonda ed izione terlcscn. Di una rela ti va facilit a mi sa re b be stato a bbondare in 1I0te, che a vre hbcro au mentate la mole del volume ; ma ci mi e sembrato poco adatto a ll'Indole del luvoro , che a vrebbe ind u blJia me nt e perd uto in sveltezza e in sobriet . Inoltre in ques tioni teoriche cos i dolieat e, co me quelle trattate dal J E LLlNEK, e quas i imposs ib ile la perfetta un iformi ta d i ved ute, mentre h~ 110te sono iI pasto mello ada tto per tenta r e la crit ica del testo. . Qu<t ndo era in compos izone l'ultimo fog lio di q ues to volurnc, la mor te ha imm atu ram en te rapi to all a scienza ed a l culto dei suoi a mmir ator i l'iIIustre professore di Heidelberg. AlIa di lui me mor ia vada il mesto e reveren te mio salute.
Ro m a , .\golj,U) 1911.

Prefazione alla seconda edizione tedesca (11

La pri ma cdi zione d i qu est'opora da qualcbe Lempo esaurita , scnzn che s ia cossa ta la rich ies ta d i ess a da par te degli stu.t iosi, pl'1' c u l' erlit o re mi ha propos to di operarne un a rista mpa . caso che ca pit a non di Irequo nt e per un'opera guri.lc, \~ s pocia lmcnte pe!' Hil a mono grna d i dir itto pubb lico avente c.u-nucre pur.u ucn te te orico. Oo mi a utor tzza a trarre la conwgu enxa che iI IiIJl'D e an cora vivcnte e ch e la s ua ut ilita nolla k-u cra tura i.d nrid ica e tu tto ru sc nt ta .
Con eio mi (~ :-:-LaL\. u-a cci a ta n ol contc mpo la va circ a la di qu es ta nue va cdizionc. L'opera dovova rirnan ere nel s uo coinplesso lmmuuua, ta nt o pi 1'] che non vi era alcun a rag ione 'd i mcdicarc i coucetti Iondn mc nta li sui qual i r iposa, Ta li conceui costiu iiscono, posso bcn e a fferma rlo sc nza pres uuzione, una so luzione di mass hna del pr oblem a del diritto pu bbl ico xnbhiet t ivo, c he non irupedi scc la co lln boraziune di ch iunquo a hhia lo s tes so in tento, ancho S(' . parten do da un diV('I'SO punto di vis ta , si sforz i d i raggiu lIgcrc d iversi rsu ltati . Dopo la pnb blicaz ou c d questc li bro , s i, S OliO pe r altro av verat i n elln lcg tslazionc e nella lettcr a tu ra uup orta nt movimvnti, die no n era possibil e t raso urarc, e d'altra par te il mio stesso 'Iludo d i ve-k -re rispcuo a d ulcuu e s ingo le qu cstion essendo..j .ilqua nto modicato, d iJ dov ova esserc lI lCSSO in luce no hra ni rel ati vi. Cusi a l! es em pio 1JO di versam ente Iurmulata la rleflnixonc dl' 1dil' it.to sn hhie tt ivo, hu a f1'e l'mato l'asso luto carattcre di dil'i t1.o puhhhoo del dfri tto :t risarc mcnto ce nt ro lo Sta to per :I! t i d i irupcriu ( If()heitsakten )! 11 0 costruta la dottriu a dei doven elle nt.u-ibuisconu dit-itti (IJercchtig(Jn de Pjli cltlen), non cb e
f Ol'I IJa
(l )

G.

V ITAGLI ANO.

P ubhl icntu m-I

1 ~11l5,

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H. Moil l" ( Pau l 1-iicho d : ) Tbiugt-u .

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1'1U;;. ..... Z IOl; AL LA

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1~ l l lZ. IO~Jo:

1' V.H y'':CA

sviluppa t a e co mple tata in a lc uni importa ut t punti qu e lla circu la estinzione de i d it-i tti ndivi d ua li (teora dei diri tti ques iti, rlellu rin un ci a), Oltre le mod ifica zion i, il libro ha s uhlto ancho qua lche a ggiu nta, del re s to in forma conc isa, co me l"a ceellllo fatto a lla uup ort ant iss ima, re cen t e ed st ru tu vn gi urts prnd e nza a me r ica na in ma te ria di leg'isla zione peI' la t ute la de gl i operar . La pole m ca in m erito a lk- cont rarie opiuioni dOV(' \,: 1 necessur -l amente essere l im i tata i n angust i cun fhu. In tO I'JlD a quest 'opera si e scrit to ta nto , che il co mplesso .lolla critica e divr-uuto
NO Il e qu esto iI post o per cont ra pporrc nllu critica la cull tro cr tica: io de vo la scia re che il le ttore Iormuli da se il pro pr o g iud izio confronta ndo le mi e osservazioui co n le obbiezioui che mi sono sta tc mosse. Sola me nte quundo l 'hupor t anza dC'gl i arg"omen t i o iI nom e dell'auto re mi ~ I';u'sn che HU' lo impones -

Prefazione alla prima edizione tedesca

(lJ

phi voluminoso dell'opcra stessa .

soro, mi son da to cura di replicare,

Olt re el ci m i pcrr n e t to r invinre all o osse rva zioui cri ticbe da me fa tte nei pnn ti corrispondent i d i e utra m bc le ('dizion i iol'de lla mia A l toemei ne Staatslehre, uolla qu a le SOllO nUlg'g"

mente sviluppate o completa re alcune te or icbe qui cspos te,

De l res to ben c hs la nuev a le t ter a t ura a biJia co ntatti Ire que ut is sim col pr oblema d e l diri tto p u bblico s ubbic t tivo, una s ola ope ra , pubblica t a dop o la prima edizionc d i qu esto li bro si e uccupata d i ta le a rgo mcn to con in te nt i pos itivi cd in ma nie ra completa, il Deut sches Ye rurallunqsre cl rl TTO ~I A YER. Gr ato la voro sarc bbe st a to ccrta meu tc per me, l' int ra t tcnet-mi sopra qual cun a de lle unume re voli questioni pa rt icolari, ta nto p che il contc nuto d i q uest'opcr a couse nte di occu para degli a rgome nti pi sed ucenti nel cam po de l diri t to. Ma anche in qucsto sono ri rnasto fedelc a me stess o, resist cndo a siatt a lle ttam ent , non es tante che, q uas i a compensarmeu e, in pi

pun ti a bbia incita to io stesso a special ricercbc.

Sola me nte con ta li limi ta zioni era possib ile ac cr esc e rela 11l0Ie de l libro di nn solo foglio di starnp a a ll'incirca e ma ntonero i n ta l g uisa ina ltora to il S1l0 ca ra tt e re ,

Lo aviluppo sno rd na riame n to rapid o dcl ln lettera t ura di d iri tto pubbli co dopo la costituziono dcll'Irnpero ha pro dotto in br eve tempo un g ra n num ero di ope re sistema tiche e gc nora li. Non solta nto il diri tt pubiJlico de ll'impero, ma <tuc he qn ello d ei principa li St at i che lo compongo no e st ato oggetto di n umerose ed arnp ie t ra ttazion i, cas i che si sa rc bbo autori zzat i a pen sar e che il ca mpo del diritto pu bbl ico sia da tempo ma turo, e che le n UQVe ope re non possano presen ta r e II U OV punti di vis ta, se non por argo mcnti di se condaria importanxa, in qu anto progredisce la stes sa lcgi slazione. Al cont ra rio ba sta un sc mpllcc sguu rdo a lla lcttera tu ra monogr.ulcu, che si svolge pi lenta men te acca nto aque lla sistcma tica, per persu a der st qu an to sia no ancora poco solide nel 1 01'0 compl esso le basi , sulle qu ali i aiste mi S OllO C U str uiti. Ve r80 queste bas i, cbe non e facile porro, ue trovare: occorre che si rl volgano con og n forza le inda g ini degli st udiosi, a ncbe l costo di ri mettere iu questone t ntt o qu ello che b sta to s iuora prudottu. In nessuna disciplina gi uridica 1 (' idee tondament ali SOllO at t ualmeut e cosl co ntro vorse, com e nel d ir itt o p ubblico. Ci ri su lta eviden te specia lmente ri spetto a.lla trattazlone dei pro lJlemi spec iali, per i quali si sen te iI bisogn o di indagn i pi r goroso circa le idee fourlumentali di quel lo che perm ettouo le ope re di caratte re gCllcrale. Og ni pro grcsso dura tu r o rlclla sc ie nza del diritto p u bblico,

(1) }<;s,a eetupnr ve il ]S9~ 13 fn .Ied icnr a a Ho,lulfu v . .J1 11'! r u ~ tu oc cnstcue de l e in q nan tealnm unn i versaru del ;;Il O dottornto.

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X X III

oggi phi c he mai , dipendc per tan to dal fiori re de lle ricerche rel ativo ai pro blem i spec ia li. Fr a qu esti uno dei phi imp or tanti e il pro ble ma del diri t to pubblico su bble tti vo, iI qual e s inora non e stato c1iscu sso pJ ' Otondumente che d i r allo, come e facile ril ev are da lla sca rsa s fcurczz n di t ut te le costru zioui s istcma tiche dol diri tt o pu bblico. Sola mente la pers ua siono profunda, matura ta ucll'nnimo mio in occasioue a ppu nto d i questo r cerche , dell a ncces sl t di ind iri zzare con t ntte le orzo la discussion e sc ien tilca verso silfatto problema elcme nta re , mi ha dato l'n rt lire di pubb licare la pr esente ope ra , non osta nte la g ra ndezza d el compito e la d iffice lta de lla ma teri a, che pu b esserc val ut nta a pie no so la me nte da ehi di 'essa s i ,) oec upato l ungai nen t c. At tri buire a llnes to primo te ntativo di una esp osizion e s iste matica del complesso cic'i d iriui pubblci, s ia pure a g iudizio d ello stesso <\1I101' C, iI merito di ave re r so lnto tal e arduo pro blema, sa re bbo pre sun zlone ccccs s vn. La dinkolta dpp.-Ii Inu-ca t problomi fondam entnl i lit' } dhi tto pu bbll co, iI br eve te mpo da che la ind agine scientic a s i e ud essi rivolta, fa nno si che per nn lun go periodo ancora non su ra leci to di r itenere com e verosimilmentc definitiva qua lsias so luzione, dato pure c he nel mond o de lle idee, c1el q ua le iI dir it to ra ppresenta una parte, Sl in gc nem le poss bile r ite nerc qna lehe cosa co me definitiv a, co me non suscettibile di ulteriore mod iflca zion e, 11 merito dei lav ori come qu esto non co ns iste a ffatto nel lor o co nte nu to di ve rit a ssolu ta, che non pub csscre mai cons tatato con ce rtezza, ma un ca men tc nell'essere o (Il U ' nu ta li, da rapprescn ta ro un passo inna nzi nel progresso de lla scenza. Non ta nt o i risultat s ta bili ni qual possono pcrvcn rc, ma il complcs su del progresso che SOll O ,in grado di provocare determina il poste che 1 01'0 aspett a nclla scic nza . II d ir itto tede scu q uell o a l quale ropera si rHeris ce mag 'ig iorme nte ; tuttavia non ho iuau cato di a vere uno spcc alr- J :;ua rdo pe ,' g li ultr <lile Stat , iI di ritto pu bbl ico dci q nal b o avuto occasione di st ud iarc, l'Austr a cioe e la Svizzera. Per qua nto , io mi sia s forzuto di uti lizaa re l'a mplissima letto r.u urn s ulln mater ia, t uttav ia ho ce rcato di evitare entro i co nflni de l possi bile il cumulo del le citaz io ni e di limita re al pu ro necessari u le discu ssi oni POI Cl lIich C', soprntut to nell o indag ini circn la dutf.rfnn !-;elwra lc' del diritt o. 111 questo ca mpo mi

e parso ap pena possibil e prender posto medi an te una accu ra ta esposizione de l mio propro punto di vista. Ma a ssumere o COItl batiere tutte le opinioni ma ni festnte ntoru o a siffa tto prob lema, avrebb e trasiormato la ma te ria , eio nun ost a nte tant o diffi cile da ordina re, in una massa informe e inut ilc. La mass ima cbia rezza e una es posizionc Infra mmezza ta il meno possib ile di 1'0lcmicbe, mi ~ parso il re quis ito pi importante per u n eftica ee sviluppo dell o rnie opin ioni in siffa tt a parte fonrlan tentale dell'opera .
GEORG J ELL JN ~ K .

S IS TE "'f,\ J)EI

nm rr -n

1' U1I1lLICI S UDUl ETTlV I

11t'I l1iriuu n utnral e, cumo e ra s t ut a Ioru mlutu in l ugh ilt e.lTa d ul Lor-ke-,

P AHT E

G ENE HA L E

I.
I N l' H O D U Z l ); B "').

comincia la s un celebr-e ope ra s1\1 dh-itto inglese 1), cul l'uttcrmurc dH.~ egl i con si dcru gl i indivirlui, pr ima <l eil a J'Ol'ln<lZiIHW d elle Stu to, come gOlh'III, una ussulutu llhcrt , l ' ('1lt', qun mlu i uu-d exim i t-ntruno ; fur purt v eh-Hu S O l' id ;) vivi lv, 'v iene Juro sot t ra t t u uun part e d i talo Jibert nu turule , qnu le I'rt'ZZH d i un ("osi Import un t e 1Il' g-m :in t). ~ 1 'J1 a :-:u('il"t:i, :;li uomn ril"('\'UII CI lIt'ru, s ecoml c il nJ a k :..;( IIJ1 l' ~ i I n ,' o i-igi u.u-i e ju-inet pu l d lrl t t (leila s icn re zz n I (l eil a lilu-rt t- JtJla
prll!Il'id :'I. Da q ue s t o u lt.im o dc ri vu , iu s teme con ult.r-i , il dh-lt.to 1 11:1

F ru m tt i pro hk-m di d it-i tt.o I'n hhl ieo 1J 1Idl0 relu t.ivo a l r-m-nt t vne outra.to 1ll'1" ul tm ne l do " miu in lid Ia s ci en zn, [1 p ri mo t.en ta t i vo di IIJl a ('.ostl'll y. i oI W l' (ti 1I11a ('O llt'l' z io lle g-ill l'ill i(':t 1 1(,110 Ht.nt,fI mod e rn o, fu fa tto ll a lla s cu nlu 111'1 clirittu n uru rul e. PI ' I' q ues tu. scu oln, iI d i r t to s nbhic t tfvo, ch e cssa ( ~ nJll'( ' p i ~ t 'e l' f;St 'lI zill l!lU'l itl.' com e l itx-rt , 11ll'I'I"eSl' II t a qnalche cosn (ti Ol'iJ.,:"in arin. (Ji p re exis te n te a llo Stato, m vnt re 10 S tnto l' se mpl icem on te una isti t uz.i om.h-stinn ta a tute lare il d h-ittc, uo u <'rea to, lila scl tan to rh-ouusc ium du (' S l'O. P a r ten rlc (la qnr-sto pu n to di v is ta, rfes ce im poas ibi!e un a nc t t u s e pa raz .i one fra il d ir t to pubbfico e q ue l lo ju-vuto. Ogn i d u-it to (1] (" ('('M il! Ul/I! ) p ubb l loo, in qn nu to sa rl con osciut c (~ OIl1 C ta le, s i pre scn ta sol t nn to co mo nn ucccssoro lh.. i d it-i t ti ju-ivnti . E snmiuure in purti colurc le vnre a fu mut u re lh 'lia dot t rl nu .h- l dhi tto nn t urul e s u rc bbe cert.a mente nu cinnp itn d gra ud isaim o i ut cre sse. Come esem pio r.poo, (li d h as ta rtcnnhu-o i1 B luc ks ton e, il quu le, g i tlst.a la rlo ttri nu
prop ri o d el <1 iri tt,o 1'1IbIJI h:n s u h lJit't t i\' o

Purhuu euto di eon sentire le iIllJlU ~tt." U ft re qlH'st i dh-ltt p rhn-Ipuli, la ('u:-:tit ll zi n w i llg- It.':-:(~ ha cum-es so ui sudd it ulcuni dh-l tt nnsiliad ') 3), q nus i JI( 'r ('oJ(:,oliclart' i t i-e di rl t t fon du me utnl! (~ 1'1.'1' eo us crvu rf i illlprt'l.dllll ica t i. Sit1IU i dh-it t nn sf liuri :-:0110 rapprvs entnt. llnl t~lIl1lple f.i :-:f) lId Ia Cu ~t itll zi (l IW pa rlu rue nr un-, dalla litui ta zion e dr-lla prerogu t i vu reul c , dul dhi t .t alla t ut ela g illl'idi ea ( It~l'(' lt t,'m' lt '/l t:), (' d ul dint.to d pl't,izioll t'. A differen zu (Jt.';.:-li s c ri ftor-i illg-I('s i, su l cont .i nente e spvcinl un-n t v in Germuuia, la lvt t e ru tu ru llel d h-it to pubhl ico po sifivo uu terfore alJa rl vol uxion e ('nlllt"l':'(, uvc vu pe r ogg('tto q m-lla for ma .Ii Srnto, pros s inur a l t.nuuun to, t ~lw s i e rn co sti tu lta so pru una sO ('i et ;\ urdinu ta a eeti. 111 11110 Stu to s iffu t to, i cuneet.t.i fondume n tu f i d el d h-it to pu bhli cn non pn revuuo svi lu ppm-si, 110 11 fos::-e a.ltru, p CI' il fa lto che i di rl tt ( A J/!fp r ii c1j(") uppru-ten enti ai s inguli, ( 'I'H1lU di re gula co ncc pit.i t 'OIl1(' ju-i vilegi. D el re s t-o, la mu ssi tn n parte rle lle trn ttuzio ni di qu el t e mpo emno l'h"ll lt l-~ a d iml ugnre i po t ei-i d ei S o vrant , pot eri che, d el pm-i, eru uo prvvnl en teun-n te con aidera t acc on do i cri teri del dh-It fo pri vu.to. 8egllil"c la e vol uz.i ou c th ' ct-it.eri d i d h-it.to pnbb lioo, t ~ he S(lJ1O prc vuls a muuo a mallo e h-e n iI potere del S O \ T H n O e i pu tei-i 1 1.: lIu S tnto, vostit.ni rebbe anch e (' SSo un te mu Int ercssn nt.issi mc 1 )('1 1111:1 profun da Itnlagiue s to ri cu. Di Impm-tun zu toml ament a le Pt. ' 1" la t ru sformaai onc lid modo .l co u s irh-rnre i l tl irit-to pnbblioo s n b b ie t ti vo fu lu t-ivoln a iou c fruu -

,,) 811 11 a t.corn tlt d ir i t t i I' llh h lil-i s lI]h id .ti \' i Y" t1a ns i fra ~ I i sc rt t t or i t .alinui r L " :\Go , La I ,twi n dri di ,.i/ /i ]Jullll1id ,," ''d l i d e i l di rit t n /lllt lll iu i lflrtllj'(J il ftlit" "" lIe ll ' .Lrekro di firit hl ]" tf./.lit'fI, 1, JI. l til e H"g" :!-ll u se:;. , is2 1 e S('g, j R " J,U :\'I, /.tl rc...ia dl'i dlrt t l l1t1,Mid " "l,/,i f"lli ri, in O P.I ,.\:\II : Pr imo / r "lf n ll, wmpklu tU 11il'illo tllllllli,, "'l'tltiro ila li tllHl, v . 1, p , 109 a :!:!O; :\hWCCI, JI Jlri Hdpio "" !1" Hi'u I1rl,'",, /rll: iOtm t/lU millid rltli n , iu (,nliur 'l llt' 1t-!1!1i n~("t' ul i, ue-ll u (It,,/i:itl tl" "'li" il<l"(llil'l/ , l! JUI . l' ar t.e I V , p , 1 a 3 l ; idem , / IfIi/" : j,,, .l i (i,.i l/o (IJ>lmi llil<1l"t1 linl. S I ' Z , 1, C;ll" I X ; H , :\[" .JOIU.XA, La Iw:ilJtlr tlrl t/iri lffl l' "hMirlJ "",.1 ,i('I/ir,., Hu m a, )!I O-l . Y l'd i P U f( ' ( . , \'I1''' I' r.I.\. ~ '' , II CIJI I" UII/I !1illrid ieo .Id l .. 1('!I!Jr (Id 'ilaud(" 19 \1!1, p , -10;:;, uutu .
(S ul ft (/1'1 I N /dl/ t l" I" ").

fl Jj tllI' 1111/'1: (~f h''' ylw lfl, J, J. as tlu .o IJI'je(' u f .;u \"a lulII.I.. a purchuse , 1. t ' ", l , [ 1" 1 ~.j, (lOtI, 1'(1. ) , 3) e certain ut lu' ," llll xili a ry !<u ll11 l"l lill atl' ri gh ~ u f tlu' Stlllj l'tt , 1'- 141.

1) Cflunllrlltal"irN

!) ~

 r-;T H.OlJ UZ IO .'\I:

S ISTE ~I A

OE I OIfl: I TrJ PU n nLICI eun nrer-nvr

n ~ S l' .

L e d ic hiuruz .ioni d e di i-it t dell'uomo e ele c i ttud i uo, dIO for mun o la in t rod ua io no ,ldl t. , t re pri me eru-te cos t .i t uz nnu ] i fru nccsi , u n eata log o t al e dei diri t.t.i spe t t n.nt.i u ci t.tudi n i , che

CS pOIlg"0 1l0

tu t t c le h~gg: i suocesaivc uun do vrebbero C'.ostitnil'e, se 110 11 u nu spec icnxi on e llla g g iore ('(1 uu lIlaggiOl' c sv iln ppo d e s in g ol i n u me n de l
e o ll Je

ca t a log'O gvnerulc. Lo s tcsso urdi nn un - nto d ello S t n to, uguuluu -nte PI"!' Lo ck e e ]l(, 'l' B luoksto ne , non ra p prese nterebbe al ta-u, che

unu ist .i t nzi o ne pcr la difusu d quci dit-i t.t.i ') . Fi no nd o ra iI s ts tema d o d irit.t i rlcll'u omn, ruul grad o le obb iez ioni d el le q uu l la cl'it ic,t lo 1];1. fut.to og ue t to , ha furtn ut o la b nse

del ta. eo nc exione frn ncese de l d h-it.to pubblico su bbk -ttivo 2). No n
ost.au t.c pere io lo sv il up po s u l to du l tlid U.o a mmi ni atra t iv o frn n cese,

non

e q ui nd i

d a esso, d ie p ni) as pc ttm-s i

HIJa.

1ll1O ' ;'

con eezione

del di ri t fo pnb hl ico s ub b iet.t .i vo. TI 1 1iri tto nuunl ni st.rutivn f'ra.nce se ha. p iil lo sco po di ro g olure la eUllll'l't,ellZlt dcll c u utr u-it.., ch e 11011 d rico nosce re d il'it t i ind ivi rl uul i d e s ingnl i verso lo S tn t c . E sso d iac.ipli n n il dit-i tto obhie tt .i vo, 1l01l i1 dh-i t.tc s n b biet.ti vo 3) . 'J'a lt.':
1) Pri ma D chun tl ou d es th(J it ~ d e l' i10 11 lll H' et du citoven , urt, 2 : (. Le bu t d e ro utc nss uciutiou pulit.iq ne e ~ t la co n-crva tlon d i''' ' dro lt e nnnu-ele ct imp re scri pti bles d o I' ho lllllle. Ce s d ro it s s out la lih e r tl:' la propri t , la ; n rt~tt~

e t; la r sls t auce i\ l' opp rc s eion , 2) L a te ora frau cese tli ;(,in g lle i diii t .ti ci r-ili dn i d iritt i p ol it ici . C OIl quest n ult.imn quulificnxioue l1e;ig n:l t utti i d h-itt i p ubbl cl iu dividunl i c he es sn ric unnscu, Q nc.;t,i :';0 110 id e ut ici u d irit.t i del l 'uomo t' del ci t to duo, 0, cnuto el'o\,dinm-i o ;011O chi numt., ni di rif.t.i gal"alltit i uall a eo s t.ituzio ne, V . 131.0 C K , lJi('tio nnare de 1'(111111 ini8/m /iol/. .Iia uf nise Y . Uro its ciril el J!oli liqllcs : B .... TB llc, 'j'n fi ll' 1 1// dm i llwfl i c el m ili/in illf l"lltU~ JI ! p . 2 ~ 7 e scg. j CA llANTOliS, lt :ptif ioll ll ccvites sur le 1 1ro if (1I I Illi llill t l'l1fU~ 8"' ~ (,1. 1 p. 19 e i-\t'g. ; L I-:BON, St (laflireeltf (]' r /I'lIJI :::iisc{ell R ejl l/ bl i k , i n .JJ'I"I Lu(fr dlll'1/1l ! l l/ m l buch dr il i~tr(' l/ f l if' { e ll ./tl'(,lds, Jla.!.('. 27 e 8eg. j Jl .cru ro u . T rcci d e d r oif a /lw illist ro t{f cl d e druit pl/vlic !Inra l, 6 111P cd . , 1903, pag o 3\1 l' St'g. ; E 8;\mIN, B l/llcJ//.: d e dro t cOII I, ;f irulioll ll{" fr llll S' a,i8 el ((JI IIIJ (f J"l' . 3"'" ed. , 1903, p . 3S 7 e I'l'g. 3) V. O. j\J Av en , Thcore d('1I /ra l/ :ii.~ ill(''' e ll Verwa! Jlgsl'l'clds, p . Hi7 e seg , B t'll cll i.~ la let.te rntn rn 11 (,1 d h-iu o unuuiuist mf.ivu p.u-li di di i-it t i iu d i viduali , t u t.l'lat i I'~ p dt () a ll'a lltlttini.",t ra ziOllC (pe r 1':';.: A ucoc , C OJ/f: ,"("IH:e8 111 11" le droit (// l lll in i .~ t m IU~ 3"' " . ~ c 1. , 11. :W ~ ) , tll t tada s ift ttta idl'a 11011 ha a lCllll:l infh w ll za !lid ia. t~ OIltt\:t.i o H t' r;is tm lla t ica ,ldla llit'm II w t.t'l'i:t , Kl'gl i nl t illli :tllui , f'o t,t_ tl la i n !l IU :'.!lZ:\ tlello l1ot,t rin o ac ~e t t1. at{1 ill tlllest n l illrn. ,<;i n o ta. ill Yel 'o 1111 I'ertl) ca ll1hi a llw utn. Y l. BAlnJl f:LEM 1", ] ,, 'II/1 ((i 11" " 1( ' "II;orie de/l l1roil s 1>1/ 1~j(:f (fll dell fldm ini: / n: d (t)/,9 l e dro it a a'lJliJl i,;tl'ftl {t f/'flJl p li ~', P a l'ir;, ] .<';!HI.

rl stuguo n el la rl nt t.rinu frunee se 11('] d it-itto pu bblk- o s ubb ie tt ivo t> d u hu p ntu rs speci a hu en t e ni ( ~ l' i t,e ri, ni qun l SOllO in fortuute i n F rnnciu le Inda gi ni g inrillh',he _ Q lIl'~ t l' }ll'l' I UlI gn tempo non Iurnn o die 1':\ g iollamcllti ust.rat t i s upra }ll'illdpi d i los ofln d el d irt tr o, ov vcro tratt uzion i 4 1i dh-itto pubbl ieo a s eo pu pnuk-o. Sol tunto di reecntv, b dot .tri uu g in ri tl il':t fruu cese ha esteso le s ue in d ugi u i a l eumpo d el d iri tfo pubb lieo s ubbiu t t.i vo, por uss urg e re a [u-iucipl g't'lll'ra li da qual i e gcvernuto . A nch e la le t.te rnt nra gin l'itlil':l terl eseu del lu pri ma uiet del secolo devimnnouo e rl mustu ess e uaialmeu te so t to la intl ue nzu d el ais tem u fru ncese. G li sta t ut.i d ('gli S tnr.i t r-deschi , che vc nivnuu orgu uizzun dos sec ou rlo i p rin cipl cos tt ruztou al, present uno H U elenco d di I'iUi pu b b lici , s ecourlo il morh-Ilo frun ee se . L'u aion e de lle ide e n u e~t' s i, ('osi poten te d alla Resta ura aione fino a l lu seeoud n I: ep llltltlit, u, eu n t r-ibnisce da pa rt e uu a fu r pre vnl ere a nch e in Ge ruumiu le tenri e fru uces i s ul 11il'iUu iu d ivirln ule. v cr. uucu tc , uccuu rc a qu eatn corre nte, se nc svf lup pu H U ' HUra pueo fu vorevole Hila rl vol uaio ne frn ncese cd ulle s ne con svgu en ze d d ir-i tto pubhl ioo. E ssn p ero , pe r quuuto t-ivt te i dh-it t i pu bbl ivi s ubb ie t tl vi, nuu sos tifui sce ulcunu rluttrtn u ind ipeudente a l pe sto d i q uel la dom in nn te, ch e, in vec e, m c st .ra quu s l d i ig nora re, La p i ce lebre o pe ra di qu estn sc uulu, la 'Icor delto Stotn, (ti 1"1' . J, S ruh l, JIO I1 co nt ien e, n euu neno lid ia sua seeonda edi zlo ne, alcu u cn p tol o sp edale soprn i d irl t t pubblcl d ei oit.t udi ni , (Id q unl di s cc rre pinto tos to t imid uure ute, C s enz a ulcun u prn fond u ind agine s lsre uuu k-u, n ul cn.pito lo cirou i co n n i fru la gi tu-isdi aione e l'nuu nini stra ziou e 1). Tn tu tto il pe riorlo fru il 1815 (', il 1850, si cercherebb e iu va uo un a t.rat .ta z.i on e, ncll n qun le t ntto il co mples sc di qu es to prob lem a, fosse es u mi na to nst.rnttat nen te, a l di sopra d ei morl el l! trad iaiouali . S oltanto uel l S;) 2, si rt scontro Delia scienza tede sc a il te ntat ivo di una con ccz .i o ue s t re tta un e ute giurl tl icu rlei dh-i t .ti p ubb l ici, co l metun rnb ile t.rut tntu p nbblicnt u su questo a rg umen te da C. F . von Gcr-

1) P 'I01wl'hi e t1('R R t'cMR, JI , 2, 9 1:':3 e S(' .:'. SlIltlt llt u la 3.... ediau ue cnllt.iene u n cu p itolo s ulln dchinm elone d e l1iri t.ti a p. ;: S e ;;pg _

I NTl t O U U Z JO N E

S IS T E MA OEI OIR 1T n

J>un n U CJ

SU B I HI~'rr l\' l

be!' ' ). I~ qn e stn l a pri ma op era, n ellu fJlI,th" si a :-:t.a t,a co udot tu a
tr-ruriuc UBa di suurin u si an-muf.ien rlo d it-it.t.i pu bh lic i d cll' Iu di v id uu

Xil'lIft' , (:IOC,

UlC JW

ccrto che il com-ct to

: -:t l'SS U

di

llil'ittH pllll -

tIa HU pun to d i v istu at re tfxnu eure :.:'illl' iclil'H; f~ tutt uvn a nche i u ('SS", l' Iudugi u c Hl'it' lltifiell s i u rre xtu a pr illt~ ip i fon duun-utuli, s ellz a

s cer uleru n ei dir-itto.

th~tt ag' li

mol to rivch i cd Iut.ricut.i d qu cst u pa rt o d e l

Jt a g-i olli s te t-i ch e s piegu.no ci in parte. JI s is te mu cost.i t.uzionu le, d d utu l't'ec nte in HI la grn u purte llell a Ge rma ua, no n e ra a nc ora pvnetrato Bella l'o. " wit:ll za g iud d ica popo hu-e e la indug iue gim-id icu e ra ri voltn pi n .-rso id ee ust.ru ttc , che verso 1IU cu ui po con cre to tl1-11 di i-it.to . Soprntutto difetta va in q ucl tl' llI l'() u na efflcuce d fesa d el d hi t.to pubblico iued iu ute u na s vil n ppa ta git u-isd iz.i one del tribuu ul i unnu in is tra t.i vi, pe r c u t-iuumevu com pletame nte igno ra tu t u ttn u na se ri e d i p ro bl emi, ch e piit turtl i luumo occ u pnt o il pens ierc sc ie nt.i flco. Oi,) non os taute i l t.rn tta to d el Ge rber segun una p ietra. mi lin re u e lla s to rfa dcl la dott.riuu d el di ii t.to pu bbli eo. La lct tera.tu ru g iu l'idica. po s t ei-iore non offre ul cun l\ Jt, I'O tentat ivo di Hila truttaz lone YC 1'llIll CUtC profunda del 1' 1'Ou !t'lIIa de l dh-itto pubblico sub bic ttivo, prublemu che sol tu u to o g~i s i p re se nta chi a rn mente i n t n t.ta la. s nu est.enaioue. I n t.nt t.e le opere aiatemutiulu-, che hanuo p er og g utto iI di ritto p ub bl icn ge uerale della Co nfederaxione, de lt'J uipcro e d e l si ngo li Stut.i (ld l:t Gerur nnin, ovv ero il diri t.tu uuunin latra. tl vo, s i t rova bens), pi o meno es te sa tnc nte es pos t a, u na t eori ca <l e dh'it.ti pubbli ci e si cerca di st a b il ire i conflu fru, il diribt o prvuto e quello p ubblioo ; la q uul cese i ndu rreb be a rltene re che, a lme no pe!' q n uuto rlg unrda le qneation fond umen tali, d oml nn sse da g ran t'CIllPO un co mpleto ucco rdo, e che si fuese fo rmutn in pro p si to una cOlJl llllfll i.<; opinlo dcctornm, Ma bns ta un fu gar e
su uurd o nlla rclut i vu lct t erat u ra, ver COUVi llCC .I's i che la iua g g iore os cm-it e con fuai oue, le p i neo nuili nhil i ilispal'it e contrad di zioni dnm innno iu tnrn c n. q uegli f't (':-::-:i ci-ireri foudam en tnli , s u cnali j v .n- i a u tor eo .; t,\'II ;cU HO le loro t ('o]' ie.

h l it'o s ubb ie tti vo . ~e ll' lI It.t. l'i (l re s vi luppo, c he iI }llII Skw d H- l'L'ht ~ l ' hu. u vu tn nel!u rlutt.r-i nn. d el diri t.to pn bblir-o ") 1), s i l' fort uut u uuu oorrente, la quule tc ude 11 dl scon osccre in musaitnu la (':'st t'n za d ei d iri tt pn b bl k-i .h 81 1l11Ii ti , e d a capo d CSS:l, s t u la piil im po r ta nte opera d ell a Id ter atura ghu-id iea t1cll' I m pe ro te rh-sco. Gi :'!. uelln prima edi ziun e dello l)itlftl xt'ec1lt lit 'N dl,tltxe/u'u R{~i(" f(:x ( ]} i ,.i tto jJttbblico ddl"llllpl'ro ttt1c. 'lco) tle l JJal Jaud , il en tupo tll' lliriUi pubbliei s nb hie t .tivi e ru

mul to lim itato ; UC 1111 ed iz .ioni s ue ccas lve qnestu re sta-izione s i l' uu enru pii't ncc e ntuntu ~l S utto Pt nn ue neu dell n sc u ola frnn ecse, (-' (1 a nch e (le ila teo ri u di Ge rbe r e d i Ln baud , a tto I\fa y l'l' hu l lrnl t u to :1) mn im um il dlrltto pubbll co s ubbie t t .i vo :1 ) ; il Jtoru hu k, rlu 11101llH,

1) Juna ue tu tto Y. GE IWE R stt.';;J.\u, a,.,/lul::ii! / c eincs Sgs t('lJ/S des de" ' se/,e" S /aals ,cc1dll, 3. a ed . ]1 . ~) V " s pecialme n te J, p. 54-6 e s pg'. d ellu prim a, in c o nfrun to con 1, p , 1:17 e -e g- dellu qmu-tn cdiz lone . ;1) V, p. 2, Bot a 2. en. O " : UAn: n, De uteckc e I"CI'II(/lt u lI !/ IlJ"l ' c!tt , 1, p" lO4e ~t"g . tJ In nnd naione fm ucese d elln stessn opern , L e d ro t u dlll . allrlllftllfl. I' nri e, 1903 , 1, p. 132 e ;;Pg "

1)

Uetrcr iiffcntli chc R ccltte.

a, Come beue o>l>le rvn iI RO:'>I ASO, TI'Q,"tJ dt' i d ir, Jluhb1. /tu l,hic f ., in OI:r.As "n, Primo tr all,(Q, ecc. vo l. 1, pa g i n a 114, I' up e n . lid G":Hn ..i n f u 8(;rit t< . ~U1lle rcuaiuue ufle .Io t,t,ri lle ill'! dh-lttc nnt.n rul e, d ie, flno u qnol tcmpo, IU't' \"llI W rlu miuufo iu Ge l'llUUlin., ed ebbc lo HCUPO d ca l'on, lgere il ccucettc fuudnruon tule d el rl l rl t.to , 1II'('lIIu10 vonl vu formuluf.o d ull n se uoln ulloru, i m per ante " Co utro i l ('(Jllcd.t,o d dlrit.ri ndg ill ll.ri, luun t f, preatntull , il GJ.:llIlK I! "ust,illllC c h t1 la funte unlcu c, I l l'l" ~ "' ''' lI r i a rl ogu d irittn e lo Suuo lidia " un. pleuu so vra n it . ~ " II e p lllllu t's a t t .. all('I'III:.re 1't'I'O ch e ji (: KIlUF.1l aloh ia mga t u lId t llH u la c...is h ' llz a (Id di l'it,ti I'lIhhli. "i "'lIh ui ."tti \"i, C " IIl ~ fa il )I KlT t 'l ue lln Giudi:;" ""IIIl11 t,, IIl'"(ltira, 1!:i 91 , p. l i e 111l' ,(.:;on. di d irilto am,ni n ., s e z. l.a , ca l', IX. Che a U7.i, no n os t uute la rt't'is a "Jll'" s izi.. ue d ul G ..: ll ll J.: l: ,. lIa s e u .. l d .Ii ri t.t, 1I11t nt '111t'l, non 11 1:1111;111 .. mll e >I11 t" ni'c n~ hrall i , 1I1' quul l ' i ll n ll t" II Z ;~ eli fl ll~!ol la " C 'lO ,lo . 1111 11 ;. di In c"n ltlll' :t ~illr illi ca, In I," r lalln ;111 ntlermualuni uun del t,Iltt. .. l"<lIl!Wll t a lH'tl .:1111 la tl'>Ii , dll"l ('gli iu t l' lu Je, .Ji ,1illl " , ..t.ruru, (:01116, ud t'Ilt"l1Ipin, (Pla lll l .. :lcl" mhl'n. il ~ n lJ cc t t {l tli !l ila Ct1l't.a rt'c il'l'''cil il fra la H u.:-gel,i olltlcldl 'i ll(li \'il l t11l al l' "t.l.n' SCJ\'I"1\ 11lJ d llll u $t aln t' i t1il'i l.f.i d ie ilc'i ll: lLl illo M t l IlS0 Y i l' lIl' 1 11 1 a Cll lli Mtal' O in C Il II :-; t'I.:'I1II Il Z:~ d i MiffHl ta ,; " g-':-"Z i UIU', J' cr pi iL allll'ie os !<cn"nziuni eirca la 1 1uUrillu gill ri.licM. ,Ie l G~:UIIJ.:1t \"e .Jas i HH )lA ~ U , n , l' , I. ' u lf.illla "di z i ulL'~ .1pi ( ;"fl lHf': 'i fl t' d el (; J.: UIIEIl, t"HU I' a.:-;;illllt n .Ji a knllc 'IP l'Cllf lici , j, ,t :.t a }lnhhl ic:l t a !le l 18x O, ( .Yof da T n u lf1tf(ll"t ).

I NT R OD UZ IO N E

S ISTEMA ll!':1 DlR lTfI PUlU:LICI SUIlIIIl-:TflVI

sc uz a p reoccu pars d elle cons cg ucna e, h a tentato d ellu rtn a ro d el t.nt tc i d iri t .ti pnbbl ic i d all a seri e d ei feno men i gi tu-idi u t) 2). Dal l'al tro la to s i trovu 1:1 schi eru degli scri t to i-i di dit-it.to PHI b lico cd ummt ularmttvo, i q ua li nccetta no la uo z.une de l dit-i tt u pu bblico su bb iet.tivu come UIl presupposto, ch e se rve loro P(,1' ripro dn rre i t ipi trad izi onufi, COIllO scie n ti ca mente inopp nguuhi li. Nell u te rmi nolug ' u. ud operuta d a qu es t soi-i t to ri ee i. s to no hen sl ulcnn e in (" l'l'tt.~ z z e, lila ciiJ no n os te n te , 1l1' t.:'SSO di ess le s ingole cn tegru-ic cid d u-itti puhhli ci s i pns sono con siderare, all' ing'1'usso e n el loro cm npl es so, come s ta h ilite. Ncl le ope re eis te urnt .ioh e mnn ea per u n s.un e p rofu ndo d el proble mn fon dumc n tn le e dell e mol tepl e qn eat .oni xpccinl i, elle ,\.(1 cssc s i oonne ttono 3), p or c u e Ut.: " lun g'i d ull 'es iMere necordo uirca i eo n flui, tnntu d el d iri t,to pubbl tco in seucm te, f1 t1 11 UtO <le dirl t t pubbl o subblettv in part.icolru-e. La gm nde impn rtun za del p ruhl emu, che a bbiruno preso ud esruni nure , ap juu-isce uue h e da l fu t to, che il t.C IIH1 de i di rit.ti p uh hlioi :;n IJ uetcv t, n egl i ult.imi tem pl, trovas ognom pi rle libato o di scu sao in molte op ere sist emutich e e rl in no n pe ch e monog ra e , le . qn a.li r itlettono albre di scipline g iu ri diche, ovvero da q uc st e p r('11(10110 le mosse, 11 diri tto pri vat o non solo trova uel dh-i tto pubbl ico il suo cc nt ra p pos to ed i snoi Iimit. i, mu e da esso co ud iaionn to e ad ('.88 0 si counette . L a teo ricn d el dirit .to gl udi aia r-io civile e viv am en te n tcre ssnta al p roule ma dall a est sten ee e de oon u d e d iri t t i pu bbl c ~ )o La s trctt a cou uessioue est stente tra il d iri t to p en ule 1 (1 il
0

d h-t t o 11111Jbli en, hu. fut.tu u us cerc uu clre f'ru j peunl is t.i l' usp ira z io tua rc uders r-ento 1 1l' lIa nn n u-a proprlu rh-l clirittu pubbfi co s u bbh- t.tivo el) h a porta to a t eu tu ti vi d so l ua ion i por se stnuti, d i ule uu e qn r--

s on purtk-obu-i. La h 'o ril'a delle corporu xion i li d diritto tedesco. ('OIllC l' statu fUg"~.d :lta du l (He rk e 1), cerca d pe rv en ir c, vun me t od u t u ttu proprfo, .u l H il a noaion o :l 1lt.O Il O IlJ H d el rupportn exis t e nte frn lo S tllt,U e 1 1 ' person e gi lll'illi e1H', ch e ne Iun no part e. La d ottri nu ck-I dh-i tto cnnonk-o f.. mu-lt e I~S:':':l , intlne, in teres sa tu in SUIIIIIIO g l'adu :Hl nccerture l'esse nza lid di ri f. t i pubhl ic i, n on so lt untu in cou s id ernz.iune d e d it-it.ti pu bbl !ci per 10m stcss l, lila anc he in vistu d cll c IlJO !t l' p l iei an a.lo:,dc dw J'ol'g nni zz a zimw d cll a. Oheso e la }lo tt 's t ,l. e-h e essu eseroi ta 8 U I II':1 i s no mem br! pre sen tnu o con lo St uto. In q uest.i ul t lm nn ni, nlr-nuc monogme di dirftto pu bhl ico prcse ntnuo te ntn tiv i d i esa miuure a parte e rl chim-ire qn ulehe q m-s tion c p. u-th-ola re , fm le mult e utt incut al probl emu al el dh-itt n pu bb lh-, l 'l a' lJII H hau uo HIWOI':l ri eevuto unu sod d is fuce n t e sp i cguz.ion e 2),
1) Di som mn illl ltlll't mI7 .:t 1'1 '1' la qnes t iun e in es ame
(;1III' KK f'I/ Kcll/ffls tJl ~u,.ie

e speclul mcnte .

])i <,

IIml die deutscke J: I.'c/dilt<p r ccllllll g .

!) Esse sarunuo rico rdnte ne ca pitol i relur vi. Una gm n parte del le '1111;"-

1)

D as preuseisce Stautereckt , J, p . 268 e seg .

2) Ne gnno i nol t re sos tan anl mcnte il rlh-it t o pu bbli co s nbbe t tiv o iu d ivi -

duule Gl'l'ERT, Jakrbticl.er flir 1)ogm atik, XX II , p . 11 2 , 113 , 1ItI; KO TlI.EH, D e- P roc ese als ](ec}flll 'er' i ltn is, p . 13 e St~g .; Br, SCIIMIDT, De r Sfa a i (Jf;r,. ],INEK-M En m , Sla a ts- u ntl r iilkel"l" , A bh. J, 6) p . ~ l e .wg., e se nzn s ufciente

"'tillll i rli cu i t rnttnsi ~O ll (l Illn s nute da S EYlIl': [', G n lll d ::iig c ciucv allg<'llIt'iu l'" Sl lI-l/lx ft' !tJ'l', p, 3 $ (J f't'~ . ; UJ.H IO CIl, Ud /u iijl i:ll ff ;d /c R edil e I/"d Y" el' WIIIt Il Il YfoI!jl'I'it'h1xbal"h' jf .: Dxxrsc ne u vo x Kor.r.icsueue, Die p ulitix('lu:II 1:('I"/d e ti a V I/l el'I II II C" ; Y. STF.~" I: I., Ol:ffell tl id lt l teekte II/Id iiffellllic ltc lI r.IUc/d r lf , u el i'o llO lI ii,./ I.'I'/IIIc1 , d e dr ll/ Kcltrll Vt'I'/f'(.lIl111glfl"t'I.'/dS, JI, pago 177 e st'g . ; TF -ZS lm nelln suu crit ica del ln p re sen te opera, in G ,"iiillll lll llt'itllclll'!fl fiir Prirat /llld I~tr. 10'1'1.'' '' , XXl , 1t'93, p. 107-253 (d a qu esto nutore cit nt n an ch e come sistemu del dn-i t t i pub bl c eu bbetrv tl",1 T Ezj'O; ~: n, um ettendo iI mo IWllle, mcn t re il la vo ro li d T ';Z :S I~I { co uti eue sol ta u t o unu et'it.ir-n. e non 1111 sist cmu euo propri) ; Y . ST ~::s(a:I. , l ne l " wail ll ll !Jt'r icltl i< l,a r h il 11 /111 die Q('ffe lltl ic 'c lI Reclde, in I Ff'j"_ lI'lfillfllf/sa,'cJjI' , 111,1 895, p. 177 e to\t'g'. ; I~ A Ylm, P ";lI ::;p il.'ll I1tB E lI tl.'ig""gs-

Imse giu rldien, S C" UI'I' ~~ , D er lJ('ffr ur di'S l l/ l~;c kfilell It ectds, p . 83 e 8eg . a) Le pHI profund o ri ('(~ ICJ C al ri gmurlo 1' 1't' 8S0 F . :\IArrcn, GI"/(Julif:c (k~ V c,waltulIglI-J, '('cltt .." pa g o ..J.38 o 141'g o; V S AltWEY, D e i~t"l' lltlicll(' R t'e/d ""d die Y erw(/U",, !/sr cdf RR!lr',1/t', pa go Hl2 t.' scg., ed inol tre All,llcmei /lI' s Vlw l I ,II',I/sl"cd d in J[ a l"f//UI/t1HJ/11l l/ a ll/l/J" c!t, p. 119 e seg.; 1<:. L x rx o , DI'/n lllleh d e t1clI /fU :h ('" . Vt'I'/f'a /f u" Y. <:l"cehf , p. 8 (1 f't\!.;". 4) Q Uf'F:t a l i nea di confi n e 1 1 ll ili gCll k lt lt' u t e indi en tu lb \ VAClI , lfrw d f' uch ( //'Il d ell t lwhCJl O;, UPl"o: es. <: I"ed d.<:, T, x. Vcd nnehe Pn ,\ z .\ 1" A nh . fiir i~!rcl . /,"' ('/11, I V, 1'. 2-U e l'{.g.
O

JlI ), p. 3:.m 1903, p. 181 e seg . ; Gn:. .....:, Lne 0,. /11/ 111'('('/"(' ( Z (m x" HT l t; I{- S O ~I l.fI , A blulu dl . 1/118 d elll Sta a ls- l "(,l'lf'u ltU "!lt..,III" J"iilke''I'l'chl , 1, 2 ), HUI:) ; U U lIllC lI, L ehl'llllc' des to terr, T'l'l"ll'aUII" f/s1"edll , J!lO-l-. l ,a .~. 159 1\ "'('J.{..\". S"Un l'Iun en m d l'Ha soienza t-e.I1 I' RtJ~, la te orlu 1 1l'i dh-i t r pn bblc i ..ubbi ctt tv lJ s tn tu cSlnillata multu 1'I'Of Ulltla /llClltc in lI a lia 11a 1.0 :-'; ,.,0 , I A It' lwia tlt!i tli,.illi pllbblici lI-lIlJlJit'lti"i t' U diriltu {llI/lIIi llisll"llli l'U ilo/iI"lO , Pal(' I' IIIO, 1892 e l'pl'l' ia l nw n te Il a SAXTI HO~IA :S O , EII tl.'lI"ia tlt!i !lil'i lt i })IllJ/li d sl/lJMrtl il'i, in m .As l.n, P ri mo I m lla l/} I'omp lt'lu d i diri tlo flllIl/,iI/ix / m fil 'o itll/i," IO, 1, i\Iil:lIlll, l !JOO , p . IOS2 :W, IiUl\(.'h c d a n . ~ L\lO HA SA , L a JIII:ioIlC dl'1 t7i'ittu 1'"b/ll;r'o KIII/cfI ; I'O, Hom a , J90.. L
r l'Cldrll (J E LJ. I:s t: K ~ f t: l"Im, 8laals-fllld
;

ro elkerr, AMICllullllllgtll,

e s t'~.

A . AFFoLTlm, in

}{i "{/II~ AI/lud cn ,

I N T R O DU Z I O N E

!l

l\la propr! o qu est lu vori , in qu n uto orouo q u ulch e cosu d

11\10 "0,

uu-t.ton o iu chlara 1111.'0 la l\(' t' e ~ ~ i t ~l di un essuue profundo e t'ollllll d o d e-l con ce t.to fondmn en t ul e, che ess prend ono per ba se. fu l'OIl:"it1t'I'HZi OlH' d i ...o i\ da q uulc he te mpo, sc mb rn c he la
~ i OIW

tl i ' C 'Ill-i'

II.
] L PIWULE )I A DEL DI R IT 'J'o P U B HLI C.

scient.icu. abbiu p1"1,;'80 ud indu gure qu esta idea fonduur ent al e.

E p IWl'(' noi e proponi uuro di es umi uure il p ro blem a in tuttu la s u..

ostv usio ue t ~ di cct-cnr di uvvia rlo Yel'SO la suu :-;01 nz ClIIl.'. Non s olt a n t o i di rit.t.i pu b bliei tIl~g- li indlvi.lu d e vono formare o bhic t to d el!e 110:4 1'(' iu rl ug'iui , IIlll :111(',]]( :' q uel l i d-Ilo Stat u, nll'i utr-mo od ull'estero, e qu cll i d ell e r-orporuziu ni di di rif.to pu b b lieo e d (liri t t o [u'Ivuto. I n bren', no d ob bi.uu o cons hlc rure tnt t o iI d lrl t.to pubhli co d ul p un t o d 1'ista d el tliri t t,o s ub b ie t t.vo. Se guurdi mn o lu in tern a s t.rn ttn ra d el rliri tto pnbhl ieo, lu trov iamo, 111.'1' cm,;} di re, iutcrseeutn [u-r ogni verse (la un i uf.reccio di d h-itbi ~. su bb ic t.tivi, i qu ul i, pe l' alr.ro, si rlis t.i ng uono csse nzin hue n te, :1. ouusu (Id loro carut.tere j uu-ticolu. n-, d a q ucl l i che In. te m-iu del diri t to pri vu tu qn a liflcu co me t u.l l. Il va lore teru'I cc di una s iJht tta ri ce rca. ri snl t n dalle eon si de ru zioui in na nz i e s poste. Mn ne uun cn o il s uo v alore prnt.ico pu o ritcnera i seurs o. L a coguix ione (l eil a natu ra d ei d h-itt.i pnbbli cl, d ei loro co ntlni nttua l e rl ei co n u! pi it la rghl, elle ee t dovrnn uo nvcre in n.vve . za pe!' un ' ep oca, la q ua.le, o h a d i g i nire, e di g ruud e Imporfa. n x-reato gnrn u zie :1 t utela d i q uei d h-it t.i, o si s fcrzn d creru-no.

Uinscu n cli l'itto s ub b iet t .i vo nttestu l'es ls teu zu d i u n ord innm en to dul q uu le e8S0 e crento, riconosci u to e prot et.tc i u mag o gorc o minore misurn. Quuluuqn e rtllt:n~, pot cre , (U'trl' de gIi uomi ul, d all a s fe rn I1l'gH ev entt natural de lla vt n, viene elevuto, per utezzo d el diritro obbh-tt.ivo, a (lud ia tlell e nzionl e de fatt uiurfd ici. Oouceptrc i l dlritto s u bh iet ti vo come qnnlehe cosa di originario, che rleriv l soltn nto da se un-des hn o la aun autorit el! ji ro-110 va lore, impor ta n en te ult.ro che scn mblua-e i1 fatto col dh-ltto. Uhe soltau to a.ttrnverso i1 d lr ftto s nb b ict.tivo si ala uvn to eos cc nza d ell u eai steuzn delln norma, che q ne l dirit to genera. e gO\'c rn a, e s to rleamente possibi le, lil a. non e pa rlur enti couc e pibi le ummettere come premessa logicn dell ' ord in umeu to gturl d ico, cio che solt a n to cla qu el Pordtnamento e sta to rcgotato. Un crdiuameuto cbbiett.ivo del d iritto pubblico co st.ituisce mlunqu e il fonda me nto del d irf tto pubhlieo s ub b iet fi vo. E pero, pri ma d proceder ull" esa rne di que st' u lti mo, OCCOITC rl spondere a l qu esito: Ohe co sa e il tliritto pubbl co t . .A p r ima vis ta la r -ispcatu a q uesto quesito p are che c1 e1>1I:l essere fa c ile, e c he il p roblem a s debbu r iten ere da g ra n t empo rl so luto, s econd o la for mu la se mpre pl rip etn ta.: il dit-it.to pubbli co e 'luello ( ' 110 re go lu Pon t tuumenro d ello Stato e i rapport di l ' S SO con coloro che a llo Stnro nppartcngono. Ma a qu esto punto si prese nta tosto Pobbi exione : E in geu e ra le co nce pib ile UII diritto pnbbll co f (1 dh-ltto pri vuto e Pordiunm ento ghu-idi co del le s ferc d i nzinn e d pt:'fsnut:', die 8 0 11 11 cnns id era te nlln stessa I't-r'l'gna giul'iclicm, e le q unli tutte I'U11 0 s ot toposte all' ord inruuen to ch...llo S tu to . La pc sailli! it . d ohhli;aziolli c ci tlh-it .t.i eou trn ppost.i jll \ l' ~t l tu t to l'ord iuam en to cI d dh-it.tu prl va to.
g illJ'i(li~o ,

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P H O HLl~M A

IlI, L DI Rrrr O PU HIILl CO

11

S IS Tl'; ;>'I,\

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SUBI IJ!': T T IVI

1Ha 11U at.to rupportc di n-c iproea ob bl ignxiune

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pH81"ihih'

come illn's t it,i d ,1Iri tf. e d i do vei-i reci prm- i. Il ru ppn rtu frn pu 11 1'0111.' e schi u. vo era l'a p pol'to g-inrid ieo s ultu n to rispetto u i r erzi , co nu- qu ul u nq ue rnpporto f'ru n uu 1)1 1'....011:1 cd un u coxa , R is pe t fu ;d lo

fl':1 un t.ut.to s upe ri orc, trn u na persun u cnll et.tl vn, quule s i presen ta ; nui lo Btato, e g 'li iudivl dn i d ie lo CO Il'1H1U g'O IlO! P er le person e col lett.ve compreso ne llo 8t,at.u, a que- tu dom uuda xi JlI1 0 rl spourleru fucilmvn te e ineondiaiunatu ment.e in 8 t"1I8 0 ne r-

s chi uvu , il p ut cre lid pudroue cru soltn n t.o putere d i Ia tt.o, puir-ln-,
uou pu rtcoipnn do lo s chi a vo a l g'fll1illleJlto del tlil'i tto, ri s pet.t o a d
e';l; H ~

rnat.ivo. L'nrdin am ento g illri l1ieo tlell o Stato J'jt~UJ W S Ct;' qu a.lunqu e ord in aIIH"_ll t.O rlelle corporux inni, in (' :-;:-;0 cos tit.uit e, snl tunto come qnaleh e r-osa di r elativo, che debba ren.lixzursi in for za del [u-ecet tc stntule d, event ua l mente , med inu t e la cc nz.i one <1 c1l0 S tato. La po si:'ilJilit.l. d i di ri t.ti (A1Ispr iiche) re c proei -a per son e collett.ive e pe rsone xlugole e g aralltita dal l'onlin am eu to g -i tu-id ieo d cll o Stuto . )l a di p ersonifi ca I'ord inumento g i u l' i d il~O e lo S ta ro medesimo, ed in em.,tti e esclus lv.unente lo S tnto, uella suu. sovrantt, qn el!o di e ore u il proprfo ordiuam euto. Ora lo S tn to , che d et ermi na. !'l~ s tes so e chc stabihsoe il proprlo ordin amento co n pl euu lib ert formu le, non e sot to pos tc rul al cnu po te ro s uperiore. Bd allora man ea oun po te st. ch e posea guruutire n u nguale va lor e ni diritti (A1/.8P1' iiche) di colui che e dou iinu.to e di eolni che domina. Ji; proprio la po ss ilJili tl\ di pret es e g inr idic he d e s udd it YCl':-;O lo S tato, qnellu che s i Iu tend e esc lndere a lU'iO'l'i, qunndo a a uunette, ch e soltn n to lo S t nto po s sa easere Iuve s t.ito (T riiflcr ) d dh-i t.ti pnbbfici, Che se a l contrario s i riconoscono d iritti pubbl lci anc he u si ng oli Indlvldn , ullo ra. d ive ntano anch e gli In di vid n sogge t.ti di diritto p ubbl ico, do elle con truddice a qnan to Inn a nz .i si e affe rm nto . Ogu ueguaion e del tliritto pubbli eo sub blett.ivo ha p er bas e qu es ti conc e t t .i , Gtciti o espresai. 1\-[", oh lIl' ga. la po s:-;ibilit.it. di d h-it ti pubbl ici de ndd it non s re ude s nfflcient e oouto d ell e co ns egue nze di taje ncguzion e. Q nul uuque lli l'it.to e un rupporto fm s ubbie t t.i di dii-it.to. U n ind iv id uo uaso lutu mente iso la to non e cou cepllrle co me t n vcs tt to d t1 iritti. A n che 'Iu S turo, in con seguenzn , non lmi) nve re d irit.t i, se non in qn an to lo s i p en ei t ome coutrapposto 1I1 ul tre P t '.I' X{l Jl(' . V n rn pp orto d i domnaaione di fat.to di vent u ra pport o g iuri (l k o solamente se en tramb j memln-i, d omi na nte e rlomiuu to , si riC II Jl OSCt Jl W

11 011 e ra ne urmcuo posxibi lc elle vsi stes se u n po ten'

~"d lll' i l lil' n .

J )al

rico uu scere la exixte nzu tl l'i diri t.ti p n bblici di colo ro cln-

fu u nu purte d c llo S tato, di pen d e pertun to la cai st en zu del dh-i ttn p ubbli eo in g" 'lll~ J'Hl t\ . U n ordinmueuto :d llri ll t'o, c he u t .ti-i bn is cu
d irf t ti ;111 unu p ersona H ol t a n t o, .. ' im po ss ibih-. 11 di ri t tu 1l1l 1J1,l i('o o hb ic tt.i vo du u na parte ed iI dirif.to su b hict t.ivo ll,J] o S tu tu d al -

1';t1 t ra

S O li O

ccu diziunnt i d nl fut t o, die hupcrun te o surldit o pu rte-

ci p ino, com e tufi, al gnd iruento (Id dh-i tto.

JI'1a la hnpo rtn.n zu (lel d h-itto pubhlieo s nb b k-ttivo s i estcn d e iuolto

piit ol t.re. Senzu Il il'it t,(I pub bl ico non

l~

po ss lhi le il dh-i tto ju-ivut o.

i~ q uc st.a Hita ll'lJIWSiziOIlt', che le iJU la gi ni s uc cces t ve illu strc rn u uo u ncora piit 11l1" I! H lll l' U l"t' , lila (' -lit, Jiu d u. ora , ri sn ltu r-hinru, q n a llll o

....i 1 1(~J1 Ri , d ie, pvr iI rlcouosouc n to , por lo s'-ilu pp o, l'c" la g'tll'<tll zi a e per lu t tuuziu nv di q uul u nqu e d h-it to e iml is pen s uhi le uuu o l'g;lll b;

znz.ion c atatnle d i dltcsu, o pera nte. scron d o IWI'IIIO gi lll'illidw, tlss ia u u 'urgnnlzz uxiou e tl i du-i t.to pubblico. QU;lll d o s i ,"ult's,s(!. ncg ure che lo S ta.tu s t.css o a tu in v est.ito d di ritt i, YI.:' I'J"eulJe a 1I1:1l H~ a l' e la SI1 <l pCl'so lla-lit giut-idicn, ed osso n on po trebbe figurare com e s u b ble bt o d rlirit.to neuuneno nci suo ra ppo rt.i co n Pes tero. Lo S ta t o runurre bbc in tal cnso a rapprcs en t a re un potero pu ra mente di fu tto, e p ero re st.erebb e esclu sa la poss ib ili t . di 11U tlir it to n t ern a z.l onnl e . Cllsi il p ru bl emu del dirit.tn pubhl ico s ub bi et.ti vo cond uce a q ucll d ella posai bili t rl UIl o rdiuame nto g iu rfd ieo in g:t ' Il l'I';] e, con che csso vie ne u co l1 ot',al's i fm i pi profon di e i piil dtcil p robh-m i rlel ln sc ieu zn soc iule. Le iuda an che seg non o, hu n no appnnto lo s co po di t rov m-e 111 m s ol nz .i nue poai t .i va d i q u esto problem a , Occu rre ora g iu sfi cure l H'.l'ell c si u .... tute tia n ui st uhi li to i n p rceed en zu, quale dehlm os scrc il rfan ltn t o cn i Jlcl'\"t~JT eII IO ('OJ1 le iml ug ill i h e l"egno llfl"
A llI l U CSS O

clro la itnlu gi no sl'.icllt iliea

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IL I' R O BL E ;\I A DE L DIIH TTO PUnHLlCO

13

J-I

S IS T E M A In: UlHITTl P U II1 I LI t;1 SU lI lJJE T 'I' J\' 1

cosa d i di ve rs o du lln p ura :-; pieg-ltz iollc (Id Iut.to, Pl1 () essn rli sconoacere t ntto t:ii) che in Ia t t u a e ve t-iflcato t S e la p ro pnsixioue : ~Y('!I / I }j t iN ml/ jor jJo tl'NttlN, ha u n va lore, t' propt-io ncl ca.mpn (lt'11 0 seie nz e e t ichc. Col ni t ~ lll\ nl'g ,l cosfauteun-uto, vie ne a trovru-a i in po sfzfone va ut.aggtosu , p or i l fatt o s tcsso e1le, ucgnnrlo egl ogn i cosu in ma nicru ussul ura, im pcdisce che qu al siusi icl e a et.icu Iun rltuncn tal e possu . essere a l u cli lllostl'Hta co n pi-ove tuoi-icumente d cci s tvc, poi dle qu cs te der'i ve ru un o eoml're, in qnu lulre modo, da un convincim en tu pu ra mente perso nale. Ne lla dott riuu dello St.a.to e del dh-it.to, la vcrit d q nestu IIH1SKillla si mnu ite stn in c', che tina vul tn iI dirl t to in te rnu z.i ona le, uu 'ulnu l'i nte ro diri tru pub bl ico, un'u l ta-a pcr lo men o il di rftfo puhhl iuo s ub bie t.t.i vo vencono sc nz' ul t.ro di scunosciuf.i. S iffattu di sconoselm euto 1111 (1 ccrtumente ('88('1'e i l l'islllt,at o d i u na s er ia, con vm atoue se ieu t.ifi ca ; lila d'a l tra. p us-te e e vide nte che, con la mcd cs imu fucilif, pu u n in co mpeten te cnl pes fau-c il p a t ri mon io Intelle ttu nle raccolto da lle p1' eeedenti generax iou i ed es pri mere S il tl i eso la s un sc ute nzu d i condun na, Ed iu vc ro non e 1';11'0 il cuso d s s etere a l rupido forunu-si ca a l t ramonto a nc ora pi rnpi d o dcll u fam a dl 1.'0101"0, che , preau men do di cancel hu-c l'c pera d qn ulc un o de l g l':IIHU pcnsutm-i del pass a to o ma gnr di t utti in un a volta, n tecono col proclam a re il t.i-i ou fo del la prupt-ia ato ltezzu ed ign nru n zn. Co ntro qnea ta tendcnzu n ich ili s ta ocoorre rtcorrlnre che, li d ie cose mn un e, non e posaibi le d ns t rn rre i n ma ulera a sso lu tu rln . pres up pos tf . Ool ni che p ro cede a d un ' Ind ag tn e, tro va ncfl' Inaiem e d el lu suu coltnra u n p re su ppos to d el pro prio la voro, che e in separub ile dalla s nn p er son a, Q ual uuqne cog nte toue , per- la suu s t.eesn n a t ura, e cond iaiou a t u du l sogge t.to che la uppre nd e e che no n }l11 U es serc in n ces un n ma ni era elh ninuto, n ello etcsso modo cumc q uuhtnquc i unnng in e I'iftc,<;R:t dal le apeech io e coud lz.iouuta. dal la qn al it.. del!o epe ooho e sconrpa.re con lo sc nm pm-ire d i csso. Un a coneczio nu t.rop p n i-iat retta del lu nu turn socinle dull 'uomo e in umlf.i s aim i e:l~ i iI n'I'O moti vo , per il quule s i di scon oseonu i prubl emi etici, sor-Iuli (~ g'hu-id ici. II com pito della. scie nza d el le um un c cose 1 _ '. essen z.in.lnu-nte fj Ul"IIO di edificare. E ssa, li bera da ogni p ednn t r-i-i a , hn come in d ispen suhil e

ll l' c snp pos tu la t .nllm~l t.'ll l, a IIt II u- nu tur.r 1l111:lIlU , g-ialllllllli ('I"ellt e (l a

tui s t.eri. Anch e do vc t' ~ S; L deumli s ce, In suu rl c moliz.i on e serve s ultan to a pre paran" il te rre no pe r Illig'liol'i, pi !1 [u-ofou rle e p iit "aste fond a zio ni 1 1i n unv cd itloi, po r la eo at ruzion e d ei q ua l es sa non t rusc nrn d fur te sol'o dei veechi mutc ri ui i, fin do ve eouo ancora usufruibfli, persuusa die s urc bbe ill us iune fun uiul les cn pretend erc d i ricotniu clure ussul utn uu-n tu (',t llO fO . L hu itars a ncg nre eo stau tcme nt e, (~ ca ruttci-i sti cu tlegl i ingeg'n i li m ftnti, s pc cie l H~I t ~h c neg a re e eOl"i a fuoile, co struire l' cosa morto dlc ile. II va lore del IICU sil'l'O d un s e oolo Jlui. os scre diseonn se iutu ('O H U Il trntto d pennu sol a Illl'- nte d n. col oro, ('.he q uol pr-ns iero non 80110 in jn-nrlo di cOIII IIl(,IHIt'H'.

S IS TEMA DE I UlI:.lTrI I'U Il Il LlC I S UIl Hl ET T I \"l

11lo
L A N A 'J' (T l ~A <H UHlD I(JA D I ~LL() S'J'AT ll 1).

Le cout rov crs!c l ~in:a il modo d i cou cepre lo S tn tn , dall a c ui canttu lde u d ipenrl e qualunque 1l0ZiOllC d i diri f.to pubblico, nun Imnuo perduto di vivucit in qn esfi ult.m tempi, qnnntnnqn e il n nm eru de lle puss ihi li sul uziun i del problcm n possa ri te uersi limitut n a prio ri . S O ll O le stess e opin ion i, I {~ stease ruppreseu tazioni , g li s tess i con ce t t.i, le stesscT uunag ini, che ve nguno contrappnste Puna ul l'altra. La 1',11" [u-ese nta zione tlel !o S tatc qnnle orguui smu, quule persona, q uule :"11 11 biet to dal la s ovm u it (p r ncipe o 1'0 )1010), o qu ule obh ic tto dcllu s ov ru ni t (popolo e terrf to i-io), q uul e s tn to di fuf.to o ,Ji dit-if tu, qun e rn ppu rto gi ul'itlieo, pi o meno chin rnm en t.e espressu, ha tro vuto iI s uo ll:-:tn pri ma uell e opinioni popolm-i, pnsc ia tu-I }ll' lI :-:i t, 1'O sei euti lico d i t utt i i pOlOli el vil 2). ~ ra s itfu tte cou t.roversi c, s vmpre 1l1l0H' , eppure (' USI uu t.i ohv, 11011 potru u no essere eompos te, pe!' quuutu si riferi sce nlln convez .i ouc gi m-id ica del lo Stuto, fin o a qunudo non a ou eeut tu uteu te st uhi lit.i i
J ELT.I !'H:K , ..:111Y l' U H'ill(' Sfaa h'lclll' /' (Das Nc('ltf 11t' K m m1t'l' II!' 1/ St aate, e.L , cap , Y I. ~ ) Un a a ct'I1I'a ta illtlagin fl :;t ndca iuseguu, ch e, P" l' t ut t e le qn estio ni fornlume u t nl i c ti che, polltrche e gt ru-idich c , esi ste nn ce rr o 11 11111('1'0 d soluzion t.i- , plehc. L o svi lnp p o ed il perfexionnureu to dellu teoru e pe rtnuto pussibil e so la men te rt spetto ud u n t ip o d etunuiunto. XeI co l'loo d cllu :;to l'ia , certe so luz iou i tipi chc p os souo csscre rig et t ute pe r etlet to di cog n lzton p m g l't'l1ih' , Ill:l 1 '\ estre uia me n te rnru eh e s i form i nn IlUO Y ll t ipo, a tucnn che non ,;ol'ga ti lla. purflcolare g mu sto rlc n, l 'UIlIO l' ut t uule Stato fedcralc. 11 cont rnp po sto d e t.ill i e [1l'0t10ttO da un a pa rt e lblla il iYl"I's it.a del pun t di vistu, da en P Ul ) esscre stu du to l' ob bl cr to , d ul ltnl t rn 111111 c 1Ina lit\ e da l le tcn dc nzc iu tellett unli de llo xt udir,o. Anc he Pl'' q ues t i problem i \' a lg mw le p rofuudc pa l'ohl d i Prcu'nc : - clascuu nomo I';l'og li(' la filus of ln cite. g li si mbut u ; Nellu di scussiono scien ri cu s rl scont rcrcbbo cei-t uure n te miuore v i vuc t , se t u tt i Ill'n sa ssl' l'll com e lI1 (JJ st.ofel e : Cid pit e' pc us.u-e qunlche e IlS~ d i to ltc, r-hi quuh-lu- l 'O." a d i sa Yio . Che n o n s i ~ ra to gi l), pen snto n cl mondo 1 , 1)

couu d e l te rreno, :-11 1 q nu le esse si ngitnuo. Di n -guln ciol', IHlIl si Lit' Ut' :llJhasta nz:I co nto .Iell e Hmlta alon log ieh e e t esu-iche, in Yl."rit.it HIn fucif i a s tsbt urv, nll e q uali e s ubordi nn t u la uu xlou e dellu natu ra :,:- in d tli ca dello S tn to. Epptu-e se n zn de termina re es a t tn uu -m te i con u i .h-l cumpo de eoneett i g-illriclici, i-ispe ttc a i campi delle nitre S iII Z, non e pusaibil e rh-e reare con su eces so i pl"indpi fomlmn eutul i d el dirit.to pubbli co. U na g ru u parte dell e eontrove rxie, che cout.i nuumente s i presentuno in t utt i i ram defln seie nz n ;.:iuri clica, sono do vut e a l futto, die qu esta sc ieuz n non unnovern nncoru fru i s uo cul tor 11 11 K a nt" a l q ua! e siu debitrice di una criticu (h 'Ha rn gion g u-id k-a.

Y.

1),

2,'~

Ora, Jll'r qu un to ri guurd u , la scieuzu gi m-idi ca, occorre rl apond erc scln s l vnm c ntc al qn esl to : in quule ma ni e ru io de vo couce pire 1" Stu to, du l punto di vist a g iu r iclie01 La i-isp ost u a s it1'ltt.o l]nt, ~:;jtH 11(111 deve e non p nu uvere lo l'COpO di du re un a CO IlOSl'ClIza eom pl etu lid io S tu ro, so t to t utti i pos:-l ibili puut.i di vi sta. Un unieo ugg"t't.t.o PU l) dur l ue go a moltep fici noainnl, le. qun l! pres entano r-i levun ti Jil: fcren ze fra. lo ro, pur sr-nzu i-lsu lt ure um eon trudditorh-. ..:\ secu nd u cit" punto di vista, dul quul e Fngg' l't-to vi en e l'uusidl-ra tu, varia la nnai on e che di ('Ssn no ci Iortui amo ; ed e 1111 g ru ve errore d IUC' todo il dure per ba se nlle investi g nxioni di un campo dellu se ienz n crl teri, che sono propr! di 1111 ca mp o de l tn t.tc dive rso . U n esemp io se rv ir a eonfermare tutto (.j" Da l plinto d i vis ta s lolo g ie o e p stcologoo 1I 11a s iu fon ia non es iste com e oggetto determiua to e co stante. P er la sc c nz a u utn ru le, m-I mond o obbictt lvo estemc e n cll' Intcrn o del sogge t tc UlllllIln, esistono sol ta ntc v lln-azlon del l' urln e scnsa xio n di s ue no da qu eate prod o t tc. In eonsegu en zn d un Ill'OCCSfW paienlogl co mol to co mplica to, un ee i-tc uuurerc rl uom n e in grado di rprodu rre , medi an te at rtn ne uti lll Uaical i, le combiuaaoni d i s nouo che hanno a vu to lu ego n elln me nte d i un iudl viduo, s eg ueud o le indlcazioni da q ueati for-nite per me zzc d i s egu determi na t .i. L' Insiem e lli se nsax ion i d S il 0110 prodot te da u n gruppo di mn sicanti, cont em pora uea me ut e e durante un a coi-tu . cont tnnte -u te mpo, in terrnt ta (la P:HlSl' , viene ridtta nu ovu 1II l'II te ad nnit n ellu p s i che ell'gli uscoltatort, in base ar l un pl'Ol'l' SSU paicologico, anch e es sn mul to co mpl ieato ; e qnesta nnlt rfsulfu di, ve rs a ue s ill;.:'oli indiYiclni CO lll p o l1l'llti il plllJlJli co, a secoTll la flt'11ot

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17

18

S I !'jT E .\ I .. \

I l t'; 1 DIH ITT I I'UIl B l.l CI SU llBIEr nVI

loro prod isp os ixione, d cl ln 10 1'0 ut.ti t udiue e h' l loro , s t a to d i unirn o. I n tal gui sa u in tuu u ivru <l na l og':l, s a r sIliog a.fo d u.l u u t.uruf istn o d nll o p sil'olo go il proce - s o uou st.ioo- ps ieoloaico, che h a ltw g'o ncl lu inu e rl uu u . xiufon in . . .l\r,lllll qnul s ius i
n ggl~t.to

Yr-ncre di )( i1 o, li t.' un a yl ad on nu di J: :lt1:H'lIu , n on un [ Jo n G to v.mut.

li t' Hila :-!-i llfou ia

eroir-n. lila so ltu u ru h-t t e re II('H' a lfalx -tu (' r-nrt v,

(' S('(~l1

s eus tbl k -,

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cln- s i p ossa
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murm o lnvoru t o t' n-tu l'u ll" l ta l ' U It SClst :lII ZI' l'uJ u r:lf l'~ O\'n'I'H fOl SI'i"ul i di 1Il 1lsi e;, p icn i d i :-:t'g lli r-unvt- nxional i, udnt t a pro vovn re d eterm in nt i Itl'lll'l's si 11 .... i,lllltg i('i. ('1111 pien diri tto }' P:-:tt'tit-o ut ti-ibuircbbe
lU lI' il

percc pirc co ll' u.iuto di n u m et ud o d i iu ve . ~t i g' az io JJ l' s c ie n filcn, clriu -

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(' PPl'I'() ( ~O U ruaione q ues r.i pot .rcb bc rn Il(',!..!;al'l', d ul Joro p u n tu .I vt sr u, qnuluuqu e vulnre s oteu t .i flco u ll 'uffc rtnu zio ne d i ohi , ull'I nfuo i-i delln jlos.:ilJilit. d i i-iprodtu-rc
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t ' O Jl lJ"'t 'll tl" I'l~ ~H' i l' IlZ I '

rh-Ilu ln-lh-x zu

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Jlsktl lng ic'Jll' l' nn turul i p e !' quunto s i ri fc ri sce al Rilo Iou d u~,.d ll r i 4 i

bruno d nm si en ('(1 a lP in f nor i rl ei st'g lli,

IIlt'lI tu l '..;; i(~ lI ll1g i l, t1 " Ib il'O lila no n pvr il an o couteuuto stvt .ir-o.

('lle IIN lIWt.tO IlO ('i , sosten esse t' s i st.('l(~ qn al r-he ult.ru eosu, i'ispou d e n te a l n omo d l on ja, ed uve ute 111m ]'ealhl, ugual e a qtu-Ha dr-Ik-

Xt' llJlIlt' 1I11 il 1ll011l11l rh-i

lltllt,

t.' cJlH'lln

dlt~ 111I1)

turmure oggdto

sv ie n ze n s trut t e (l 1I 1'o l'/'I ;,w'//('II) , 1I mondo

('OSI'

t l t' i ;i u l' ist i

l' (llIt'1Iu

molec ole rh-ll' e t e re o d e l l' n .t-u, e d el!e lor o ond ulnxinni. !I[a n.ut .to d i versn a p re sen ta. la eosn p ('r la vunvezio ne e:,;i('t il'<l .
~-\ ( l (' ;;f.ilt

11t'i llt' ;l lzi l ' 11 1'IIa v itu p ru t i cu , 1111 III11Wlu tldl l' " n St', i n q nuu to h .nm

ra pport o ('ulI Hui ... n on eh' lIt,

lid ia hu-o es s euzn . Dul plin t o (Ji

la infoniu upjuu-e come un

e OllO,'WC IlZn.

n g ~{' t.tll

del g"o(li llH'ntll, le11 0

vis ta de llu sci en zu ust rut ta (tlu'on't i ;c /H') il Ie- nomeuo diri ttn non ru pprr -sentu PUllto n nn su s t un zu o nnu quul it [ u-r ';l ' s t u n t e, lila s ult u ut o
1111
,~ I 'a Jl Il Il 11U 'I'o

stu dio e d e ll a

m u sdc ul c. E s sa m utci-i nli zz u i l lH'oep;o; s o

p s ieol og i(',() ch e n a see in n n iud i vi d nu e d le si r il"IWt'(',lJ ia in mi lle e urille nl ti'i in tcm pi di verai . B ll NHm op era r-on fonr luun-nro d i ru gf om-,
pe-rc he, 1)('1' il mo n de d el!e eene uz.i on i extet.k-he vale n n n Yt'ritil d el

I ll'O(' t' s ~ i

p sic-ll il' i cruu pliruti s xi m i (' d rupport i di

)l I 'n t.' (' s ~ i

i udi vidu i li 'a 101"0, D a q m-s t.i

(' da q uest.i i-nppr u-t

t-is n ltuno

t.nt to di vers a, da q nclln r-he vale p er il mond o d cl le s oi cuze a s t ra t,t,t'

(t lteorcth cJ,e n). L a siufouin. in (lo m i'llore IIi H eethn ve n, dn l p un to
d i v ista d el s cn rt mc n to e d elt a, oo uceaione m u si cn l e,

d('tl'l' lllillalt ' n -Inziuui , (',111', ullu 101' vol tu , "O IH I lll 'IlU O a l r-ntn-t-tfn d el dirttr s u bbh -t ti vi t" .h -Ile isttu z.ion i .,dlll'iIIil'lle o1Jhil'ttiH'. La pro" r itotil
t 'll il l'0s s t's so, la sl'r \' it il ed il dh-it t o di ipoter-n, la ('Ulllp !'a ' vr-nd irn (' la 10I';lZillll(', i l tuu trhuo n io l' l' e red it non s on o ug-g-t.'tti

e un

nggettll
di

d e lla. p iil protonrlu, vora e p oten t e l't'altll, e n os s nn n s r- icnz n nu t uraho p s icolog ica 0 in gl":Hlo di a.tteunare m en oruam ent e la
t~WW h' IJZa

r-our-ret i o nt n-ibnt i .l ng"!-:,l'lti eon r-rc ti , lila rupport i t unto co mpk-ss l

( ' !J t

I'i('s{,(-' cli l1 it' il t' iute nrlcrl i i n tnttu la 10m es t en s io ne . Lo st ndiure

s iffat tn. re alf, Cn Rl, d alle s t esso pun to di v ista,

~i

p rc sen tnno

(~ 0I 1l('

og'getti ren.l i d i cou cceton c cs te t .i eu i q un d r d Hu ff ue ll o e d i 'l'l xlnn o, le for me po et ich e d S hakesp enre e di Goethe, me n t a-e , d ul pli n to

sc ivn ti th-a me u t e il falt o p:-: j('ul og-h-u, 1"111 q uu le s fondunu le is t it uxio n i g'j\ll'illit'lll', l' ('limpito d di soiplin e d ivt-rsc .ln qu clla de l dh-i t to.
La
g i ll ri~ I II ' l1 l k llz a 11011 v uoh-, 11('

PH" ('0 11 118('(' 1'1' Pi ut huu I' SSl'Il Za d e l

d iO

di v ista del la scienza natnrale, no n eai et ono di e proeess p s dcol ogci

so nn n nuien t e cnm p li cat.i , mn sf o rnl t .i d q un .lsin ai sos tn u zi a le realt . Grn vss hno crrore snrebbe il aoecture in q ue st easi uno a .ll'ul t.ro punto d v is ta, poich e il mo ndo d el le scien ze ustrut.te e q uo llo dell e sensuz icni cetetdehe .s nno d el tu tto scpn rnt.i fra 101"0 . l\IlL, non pcr
qu es to , le d u e di v era e no z.ioui ri au ltnu u co ntnulditm-ie, poi ch e ('11tru mbe eon s j(l el'llll O \l Jl mli('o fat t o ohhi e4tiYo l'o tt-o p llnti (li vi sta 11 (,1 t.lltt o t1i,er,. ; i, e p er ,..;eop i d el tu tto lli tlcl'l'n t i. E P PCl'll, se l't' llIpi r ieo ohhi et.t.n,sse all 'e,. ; teti cn elJe l e s n e opere a l't ist ,idw S Oll O li ll Zi oll i , (',lit' ll cl IllOJlIlo IleIla rt'ul t:L n on ( ~ R iste un .\ 1ll1t't.o, 111.\ 11 n F a n ;:t, )J(JII IIll a

teuouu-n i d cl ln nnt.m'u, ni-' r-on stntn re le leg g i n a tu ral

Ji

1,: '11\'('1'-

nuno. Huo viunpi t.u l' d

t1 d t H I'l~

1I01'1ll1', e e ioi' regu le il'o t d it'lt l', uvent

1'('1 ' r-ont cnu t u non 1111 do vere nss ol uto , al qnule si cl t'h ha iuvl u t.tuhil-

uu-nte sntt ustu re [n-r ll'gg e nutura le (J / ii;,<it'lI ) , lila HU dovvre, ('11" I'f tuli vi d un . 1"11 lito :111 ;llle lllpi('rl' vuluntr uimne nte (:',011('11 ) ",), l'l'glll",
"_ 1 JI h 'st" t.(', l,sen , '(Osi f " !"l ll TlI:I1 " : <1, .. S0 11l1l'l' 1I ihre A u fgalo c isl t''', .\'ol'm l' n 7.11 "l"fa "_ "("II, ,l il' I I ,\' JI " t llt' t i s (~ I II ~II , kdll :\l iias"II , S" U,h' I'1I " in 8nl1" 11 1.1I 1l1 IlIll alt 11 :d " 'II' " 1l 1: " ;..:,,1 11 . \\",I" llt, tia ,,, l 'I'ak t i "I '11 0 1.." 1"'11 11,'s h:l lllll'l lll ltll l MI' Il"{'l ll' 11 1", 11(,1" l"lId w ll , 111 il n lia llll H" i I111U a l,ltia lllll 1 111" Ja!"III, ' 1'1 11' " Url"il'p" llll a rlll :d l" 1"111,,,"'11' e 1I1i1ss "ll ,. " e ,..,II,'u :t, 11 11 1" :l1i "Slll'illll!lllt d :HI' l1ll a IIIl:t ('ans:l ll' tlin' l'''a ,1 ,,1 " " ll -

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q u cl lo " ell e u oziun i ustrut te 1 ), 1%:-'; 0 p l'I'IJ 11 11 uuuul o d :ts tra y,ioll i, non (Ji nz .ioui . All'a st.ru aiouc servuuo d i ba se fu tr .i reuli, uven t.i esi x te nz n
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ui t' dc-i llH' zz i ol u- , .di uour u :l(l0}lt'I',lll O pc r r ag,!,,dllll,!.,:'('l'li, qm-Ilu tu-l q uul e il istc utu d el di rlt t o trovu i l S IlO po s t n, 1 tatt dn quul i ,
(' ~ I,...; t i t ll i t n

cousideru ul lu s rce su s nx-u u (IL 'i prhui. L 'us traz.iou c tipusn l"u ,:"li

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IC II'I) 1"'lll ll'ill un- todo oufurnu- ul ln n.u n m cll'i loro obbiv rti . Mu lIi' i

c-rit cri Ilell a SI,i(' IIZa nuturul v. lI i' qr u-ll i (11'11:1 }ls it'olllg'ia (1 d clln 8p l" t' ll l a z i ll l w nn-tu xicu, lIi' i uu-rod i d Ij llt' ~t ,l' j'.w i t' llz (\ , s i n drlir-ouo ullu
~ t:i l' ll za d t-I

uv vvuinu -nt n-uli , la uzi onc Bul la 1IIIm fuut us in. D ult'uvere di s conusci u t u la proun du dit lercn zu, dw existe fru ust.raziune e uzi o uc, tl i p l' IIl!Ol llJ in 1111O1l1l p ar t e le unonee couceziuui d('He idee fondamcnf.ali d e l d h-it.to p u hhlico ~) . Q u.uulo s i !:o lll lll'(:':-;a la di lercu zu t'l w esi atc in gcneru.l e f ra. il 111O Illl o d ell e ust.ruzinui, qunl e 1 1 qnclln cI d giru-i st a , e il mon d o ob l .h-tt.ivo ll e:,di e vent t nu t .uruli, i-ixul ta ev iden te come s iu in: I1I111i:-;.;ihile n.pplicure i metodi d i illtlngill t" propri d r-Ilc sci cu xc obhiutti vr-,

dit-i t to. C tl1 11 l'ilo .h- l .::i Hl'ista 11011 i' 111 111 1,0 d i r-un st.nturc

i pI'OI"t' c1 i lJlI' lI t i P Sil'olo;,! il'i hu li vidunli n cnll etfi vi , IHIl't' tnulu itupcutn nl i
Jl l 'l'

il t'lIlllph, t:t'o dufl'tnuuuu s u pc rv . i qunl i luu uro p ol'ta t o nll 'Isti -

mundu :

ti ll o ,!.;'illl' iti it'o dl' lIa Jll'lIll1'il't.l, Eg:Ji dt'n' l'i."Plllil1t'I'l' s ult un t.o ulln d o" (' 0 111 1' de ve e ~ ~t ' l'l' coueepi tu. l a Ill'O}ll'i<'!,'I, Pt ' l'l'lli.' t.ut te l r-

Jl II I' Jt lt~ che :lil a nu-dcshnu s i rifci-i scouo po s s uuu t'f;S<-'l't ' tu se iu uuu urur unk-n lI11il il ! .x OIl ud u n quc : cln- l 'o ~a v lu JI!'o}lr h'l ll ! 1 I" ' C r-hied t ' l ':,; i 011 l'llllu!'e 1 11'1 ditittu, s e si dt"..d d crn Iururul urc 1111 qu es ito g ju-

l'ill ieu sc h-nti fk-uuu- u t e t'OITl't t o, s ibl n-ne: in qunh- muuir-m Ol't'OlT('
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la ]Il'I'lll'it't',1 ~ 1 (:ll li cunvret.i (l e ila

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vitu. d e qnnli s i

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s oe io lng il'IIl' ; mu uppun to pe r ch e ru pprc

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!',IUi coucre ti , i. ' uopo uon uunf'omlct-l i 1'0 11 1(' nornu - gilll'i(lit'!l l',

,,1 utou dn d el tutt.o dlvei-so, d clle a s tra z.ioui giuridi che. F'rn 1(:'. uh ltnd iu i scien t.itu-h e n on co nnne n devuli l1 ei uu s t.ri t ctupi, v . HlI' q m-l}u rlcl ein c re f.isrnu Ilw to l1olo .,dco, JI mctodn d ellc IWie ll 7.l' nu t n ru l i, le i-k-crche em p h-iehe, le ind ng'Iu i h iolo git'1J e eoud tu-ono a S (~ o p < ' l' t e surprcnd eut.i. Da Hila pa rte s i u uunou is cc il gi lll"i:4a, ch e 1I01l u veu d o lo S tu.tu lit' tr-s t.n, li t' g:u lIlll' , 11011 P U(I co s tit.ni re IIlIa jW/,.';O/II { ; rlu.ll'nl tru s i sco pre la s bul ord it rni u vcrit , el le lo S tu fo, i bn eil li, h. ' fc lei, i nuumui fei-i, le n.sxucin zi on i, 11..\ corporn z.ioni furumn H ila sol a g:n lllll e l~at.e gOl'ia d i iu di vid u i rlc lln st cs su na tu ra . A (JIll:sto s iu cre t.ismo uu-f od olo g ico pno ce rtu.mente co nn-i buire 1111:1 it upru-tnut.e c ircos t u.nzn, la qu al e l'l'ril runmoni scc Yil'Pl'iiI a s ta re in g"IHn'tlia, Il fe nm e no del .Hrt rt o, quu.le Iun zione s ucia lc d cl la cot uu -

le q ua li, 11('1' s i.~ s t l'."::;l' , eo st.it uisco no 1111 mo ndo tnr-rnun-u tu idca h-. I cunr-ct t i g'i u l' idit'i 1I111l huuuo, nlcuu cou tenu! o 1Il<lt'('l' i: l1e; il 111011(10 g'it l l'i d j-o (' pmu nn-n t c uu mondo (ll'1 peu xi ern , c-lu- ",-'; ul utoudo rleg'li

n ,jl" di dovvre ", l' 1'(,J'i> , ~t a l" lJe(', 'ssa l"iu l'ic "l'n"r, ' a ,l 1I11 a p oriIrnsl , J lii",t'1I i, ji d ovore l ' ] I( 1 si ' !(I\' e a, lllll lpit'l'l' in .t illl'll d c IIZa d i HilO s tal" ,ti f a l,t o d 11l:j" l'ilIl1id <1 u" ha ,-ost'li<HZ:l ,H 11111 1 l'ot "I' ''' soltl'al'l'(" ~"Il(- /I , jI (Iorero lIlom ll'. ('] ti' s i ncl"Il IJ,ip ,""I "Il I:II'ia IlH'lIln 1" ' 1' 1"'rSllHsi"lIll I' r"(ll'ia ll"ll' illdi " idl1 11 '.' illdi pe llll cll . 1'''11 1<' 11 1" dall a p" s s i h i l it iL ,I i u na ,'u sl r iz i" ll" i lllllloolia la, 1 jed,'sdli ~"gli"ll o ('''/1II':Q'I"'IT., ji " 011 '-" 11.. ,le ] ~ ,, 1I1'11 ' lId w a ' IU" 1Ju d d ,,6 /1, 1""1' illl l i" Hl'l' "0 1 "" lIf' /1 ,-ii, ,,1m In l"Hg imw " 11"1 ,, d ll' dd ,l,a ", "" '('1''' " (,,, 1 ~ I'i!l ('"",," n' ) '111..110 <'lw , iu f~ ll lo, (S " t tl lid 1 /'fltiUI/"I't')"

1) II 1 1j :';COII O:,;d ll H' 1l t.O d i q u r-st o rnppcu-to 1 \ uun deBe r-uns e prim-ipul i (U puh-m icle infl'lll.t nm.;e nel lu h-t terat u rn c uutempu nuu-n d i ti iri t.lo pubblico. Es se J(:'I' :<t~J!llon o il vunn tvutur.ivu di 1'l't'1I 1lt 'I 'l' ( '1I 11l1' l ln ';t~ i unncdint u dcllu ('0 e t.ru aion o g illl'id i('a (jpllo ~ I a lo la l'", j", I .' l l za nnt.nrnlo d ello Stut o, 1\ ucl (' 0 11 t t'lll pO di i t1t' lIti fit' a l"l\ i1 l' Ol\('l'f t.o g i llri ti i('ll 1 11,11 0 S tuto con la uozlone (!OU e n ' l a tl i 1':<,"'0, ~) 1" 1"11. lo :,;ei ClIZI' e OuITet t' , la g i ll r i:,; p l'lIc!t 'llz a tr-nvu i l :,;llO t'l lII t m p l'0, "'to IU'l1a um n-inuticu . Com e questn s i uc c u pu rl i grallll('zzl' ns truttc, c' .)f,:j qtu-Ilu d i m llpnrti ustrnt t.i d i Yulllll til, A nuss uuu P{'!';' e vcun t o n uvurn. i n uu-ute di IH'g:II' L ' i l p u n t e 11 la linen, l' l' l"clli' 110]] :'< 0110 !JI'I'I'dlih ili ,ll la (''''p l'e :,;",ill lw V-2, IWI't'hi la urodcsfmu 110 11 ha t'o l"l'i''''IHlUlil'ute ucl nn nnl o c1l' lJe ('O'; !! reuli .

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pul si vt-, l'tflIlOm i(ht.", etiche, n nxionnli , ('IIt:' r-oncurron u a cos tituh-e il dirf t tu, ('om (' pnre rlvll'u ziune t'itJt.'~sa 1'1It. ' ('8S0 pr(l1hlt'l' SIlII:l vit n 1lvi po1',,1i. A q tu-s te di scipliu e : ullu ~to l'i :l .h -l du-it to, nl lu s ct enx u d el di rit tu ootupurnto, a lla pnl it.icu , all ' er-numuiu poli ti cu , occ. l'OIl\"t'JlI;OIlO so lt unt.o i mctod rh- hk-s t tlullc Iurln gini scie ufif h-hc snlla ~ o ei t'f :i u tuu uu, in 1111<1 n t,{) la med e sun hu. u nu e sis teuxn s tru-i eutucn t.e ubhiet .t.ivu. QI U'st (' di scipli ne lit')';', a tue nn die eventu alm ent e n on s t.ru t t i rl ri ce-n-he s forl eo .d o uun ut k-lu - , cou sh lc ra no il dh-it tu, non m' lIa s un fo rm a dunnuut .cn, lila nc s un i pn' snp[lo ~ ti e tu-lle SI1 (' eo u segueu xe el k lll', l't'1igins l', econnmi ch u e }loli tic:h l' . O m l' fuur di dnbb io, s- he il :,!ill l"st a non d cve s t tnl i.n-e il co nt cu uto IIt1 du-l t to dnl ~ 1I 1 (l punto d v ixtn. dc lla s ua formu aion e dounuu t k-n. Xon v i & in gt~J1 e r<l t l' a h-u n c-nmpu del supe re ch e, u el la vo rl o ten d e nte a s vtl uppurlo. 11011 huplieh i ('o.:.::' lliz iHlli, che S Oli O prop rie d i ult.re di scipl ln e. Qn au to p iit lou tun s i cs te mle lo s g unrd o rl el ln st udioso, q uu uto p i!l vnsto e pHI vm-i.. , il ~ ltu supe re, ta nto p i xic ru-a e profondn s a ri la eono seen za eh e l'g-li pllt r:i uve re dcl ln s ua p ropria In-anca . P er la q unl r C 1)('1' il bnun riS l1 lta t~ 1 del lavoro di '} g fm-is tu , sn r qui ndi impurt u u t c conosecre e
s t.ml in re le a l ta-e di svipliu c . le q nn li ha n uo uf.ti uvn zu t'o l divi t tn. :\Ia

st'g" uit o, r-i spet.to ,111 nu pu nt e rl snnu d e irupm-tunz n. Ln. iudu gine s to rl oa. ci insegnn a cousidv nu-e lo S t.n to l'OIlW un f"t'1l1l11 lC1lO rh-lln s t,o ri a dclln n m u. nit . I n con segue u zu le fortue s tatu l r-our- rot .c cus ti tui scono unu clnsse d uu u p i Y lls t.a cn tegm-iu d i tenome n sucin li. G l S tn t non stu u no frn loro come iud iv iduulit sepuru te toto !/ I 'IHTtl l'una dnf l'ult.ra, e delle quu l ctu sc uuu possu essero con cepita soltnnto nel S 110 purt.icolurc 1lJ(1I1n d i es scre, ma IHlIl fus a 1Il concett o pi ge ne ra le. Cl non e pos sibf le ell e uccudn , pel't' ltl> in 1
la unt u ra mu au u, in virt. d ell e SIlO <)l1 a li t.:i costan tr, el eve nec ossnrtam en t e imprfm ere n n cn ra tt.ere cos tu.nte a t u tti i rapport.i 1111l1 1lJi, quu.ndo a nche es ls ta no p rofond e dfferen ze indi v id nnl i fru uuo c I'ult.ro tipo d ra.pporto. Q uclln ch e vale per tntte le numifes tu z.ioni dell u " it a soeinll', pe r l' eco no tuiu, IIt' I' il dt rt rto, p er i eos t .n uri, pe !" lu . re Hgio ne, pcr la ll ng ua , eco., tutt .i t .ipi ch e [u-esentunc fra. loro di ffervn zc pro fond i, n on pl1 cJ non vnlere s oltn n tn per lo Stnto. Tanto p i de vonnmnu ifcs tnre ca ra t.teri sfie he onnui i iugol tenomeni , ell e t-icnt.ruuo JH~1 concetto d i S tn to. Co n ch e vie ne dimost.ratu errnea l' uf'. ferm uzio ne d el lo S t rk s, ch e i rn p po rt.i d di ri t to p ubbli eo nbbta uo IIl1 a fi ;1I1'H ndivi d uule d el tn t.to di ver sa da qn elli di .tn-tto pr-ivutn ' ). Qn el ln eosta n za di form e che nisco no per a SSUll H'TC i ra p pm-t .i jn-ivu.t.i , non os rnntc la in con cepibi le vru-iet. delta " ita soc iale, deve n eces sn rium en te ri scontrm-s an ch e neflu stru tt.ura dei var Stat.i, in cnnsegncnzu rlei ca.rat.teri, ent ro cert.i oon n ug uul i, che presentano s peciuhn en te i populi ci vili, e delln irlen tit d ei u dello Sto to. Tan to

il com-n rso eli ('ogn iz,iolli up purtenen t.i a cutupi : ..;~ ie llt,i li l'i lli \'" (-, l's i, l'1H'
~i \'t' I ' i li ( ' I~

ucllu persunu 11('lI n s t ud ius o,

111111

lle ve uvoro p or

{~ ()) H;C"

g"lH'lIz,a la iuva s ion u d 11 11 eumpo a dauno rh-Il'nltro. I,:1 donunu t.ir-a

d el fliritt.o deve esse re l'OllJplt.'t:tt.a co l s ussidio lIdia s t or a del d h-it t o, ll d l'I''(1Il0Ill ia e d ell u 'idU, e {'HH la f': ll nlog-ia, lila non deve l' S~C l"C
11:l qneste di s vi plin e s osti tui tu 1 ),

s uppost .i e dulle mclte pl c rel e alon d i nnn. 1I0 1"1 l1 a g lm-id ic n delln mu ss.i urn irupmtnuzu. l ler la. i<ofc;';;'; l\ cos n-n ztone g ill ri ll il' a ; s ol rn ut o in tu l IlHllln la gi uri ;';l'rlld ('ll za p ub e vlture u na vnnu sco lus tica. 1) Zlf r Jl t'fllOdik dex f1('l !.'lI lf{'hell Recl.t e, p . 76 , Si utt n q ucstlo ue l'; i connet tc ('ni g ro.-;;:o prohlcnm di m eto.lo, tan to di scusso nel ln h-tf erut.mn m od erna , circa il rn.ppcu-to d clln noxion c d i d"1 d ie iu.Ii vid nnle, COIl t,j ," di e tI nltru-i udi vid uul e , d i ej ~ el le e si ngnlnre , ('on ci b cllt, l' g C'n e m Jl' , d i cib che lo s t n lOn l i lla ri o, COIl c i t' l eJ ltI i~ 1I0r lll a h ' l di ('il\ ('h e . l'C lll CI't' to , (' 0 11 " il" c lic' i\ til'i(,o\ d li 110 11 COII(l!<Ct' ti fo ndo tJIl';.;t n t"Hll frU yer:o: il' d i lIIl,t /lll u t ' 11011 Ita p l(''-;O i n l' S;';(" posi z i' lIle , llla llt':1l1n lJI\l' lh' Ila s i "; l'ie nt ili l'llt' , le I]llali s olta n t o lHl!o\;';OJIO da r li r itto ;1 ('ol1 a hora re 11 1l1l i<lllu1.io tl(' ll i q tlt's l i pl"ohll' lll i fOlllla llllollt a li .

1) Rulla n u tuuouria d ella t]tHlllll a ti (,,, .1t1 cli1'ittn ill ",",I l' I'l'ci "':l Ill(' llft.' L AI\,.\XIl, S lm ,''' n 'd ll d esl1r ll/ , 'C(''''" ,'thJI/'R, L" 1,.1.,1 , p n 'f;l7.iu lll',) I, IX t St ;.:'. 11 L.\I u :-': 1J Ill'n', 11 0 11 , e'I'HI ne i suoi up prezaumc nr cin'a 1'illlP"l'tlll I7.11 .11,11" .I;:,cipl im , che e;..:-li meneioua , ri s pet to :lila 1ulllllla t j('a ;.:'illl 'i .l ita , L" .On O"'l"I ' 1I 7 .ll d li )11"1 ' -

LA :'lA T U R A Co IUlUDICA

LJI~ L L O

STATO

23

SI;;TEi\I A DE I D II {l T n

I'UlIll L I C I l:;UH I. : E r n Vl

l a :' w.i l' mm p olit il'a , q uu n t u la g im-i- qu'ud e nz u Ih'\'OIW

lla ~e

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' lu l t'!" t' \'Ulllt'

lid ie ln rn Irulngin i Hila ('Ollt ,t' ziollt" die i-isul t dn l voufrcuuu u

oonu del IlJU llll u d e l fa.t t.i , n o n i.' ('iH ll p it,o d e fln . g in ri s p l" lld (-' lIza, lila d i qucllu 11l';IlICL lI d Ie ~ d l' lIz e pulit idll', la qn ul e s i 1'1'l'Iigg'(' lo 8l'OPO d i
s t ud i ure iI foudum cn to d i t' (J e na tu rn l c 1 11" 11,, Ht.wil't urnu ua .

le vuri e forllle e.u n-rete di S tut o, succed nn-xi t'Il't,tti ' :lIlH'lltt' uellu sn u-iu. Qu ell c t'he At-istotcl e ha tu t to con ill ~lIl' l'rah ill' nuu-s triu Jlt' l ' al S tat dvll'nu tichit . e {'iul' .I pone a fond.nn en tu ch-Ile s per-ul uxiuni
s ci enti r-bc le ura ui tc stn zn ni d ella vita cl egl i :'-\ t at i 11 1'1 lo ro
t' C 'UII I1' 1l' S :-U

ncl la 10 1' 0 "adet:), rn ppresc n tu HU pos tu lu t u m -ce s sm-iu por t utt i i

t eur pi e pe r t ut te le di scipl in e ch e si O('('IIJ1a uu eh'lIo St a tu, Un a nuzi o ue si ffutt n preuumi s ce inolt re co ur 1'0 il pl.' li (~ ul o d n -ntat v
h iz 7.:tl'l'i , com e qm-Ilo .It'1 Pren s s, il quul e YUl'n ,JIl (, ll a r \'i ta :ltl una

La b a se t'l'UI'it' a (leila l'OllC('z ioIlC :,dul'ill k a del lu id va d St ut u j. 1111 I'0Jl0 10 1' l'r-; idl'lIte s tu hilur en t e su pra 1111 de termiuu to t.eri-itru-io e sutt opust u ael uu unho put e n ' d o urinuu t.e, ra n o che s i i-ixcrur tru in t ur re le l'ol'llllJ di ~ o l'i e t ;', ntu au e, deaignute dull 'u sua le liug uug gio scien t.icn ol nou,e di S tuto. Da ll a iIHl a g in e g inri ll i(';' s i I''aY a q uuu to seg ue.
iI (a t t o i ud ubitu b i!e, n u.ruru.l o e s to ri co, d i
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.1), te nta t ivo c lu-, sc ie n t.itl cn-

llIl' n t t' , s tn ullu pu r eHU qu ell 1 1i chi vuh-sse ere.u-e uu ' e t h-a fra u -

OVW,,O IIl1a unatomn iug'l vse.

.A parte la con sidera zfon e cite i1 Prcn ss 111110\' ('. dul eoucettu lJi 01" uanlsmo, a l q ua lu t' gli stesso attrihn i:-l'e IIlIa port' l ta, che Ya olt re i coufl ni ddl'f lllPCl'tl t .edcseo , (' cl nu ohe nuuu ett.en d l'e rruuvu ci-iferi o d i concepire lo Srato tc desco, q uns al pm- i d clle scrvt t tour lim-ie, { 'HIIlC un ist.itntu Sil; geJllT;s rh-l rli t-itto n-d eseo, il t entu t ivo (Id P n -us t ruseura in og ui caso l'uutorevul e mu ssimn, :-:econd o la q uule la no z .i o ne sel en t i en .lr-l d iritto pnbblico :"('ITC nppu nto a prcservm-e tla U, po ss ibili es ngu rn z.i on i l clla d rnumnt ica d el dh-t.to pnhhl ir-o. Eil ora. pasaumo a ri sn lvere il q nesifo : t'O IlW s i d e ve cnn ccp inlo S ta to da l pnnt.o di vi sta g im-idico ! XeI ri apond ere aquest a duumndu, uoi sup p iumo gi t1i non puter uhlnueehu-e che uu la to sol tu nto de lla id eu d StMIl , e cine q uell u [un-te che, a l pu ri di ogn i ul tro cotu-c t to ghu-idi co, si limi ta a con s ide rru-e t i() che il mond o d ei lIl'g o zi n uum i lrn -l cnstu nte (11 11 1' imman cntc n~a] rJ eit Pi,. di e lI T l'1t tl.r1l li/cl/xc-hlieJ clI JIa utlclllx). D cf ermi nare Pe s sen en del!o Sta to, roncepirln t-ome uu u I't!alt:l t rascend ente i

rale. - N on e sta n t e la g mu . asum im po rtu nzu d i rvn dere r-hiurnuren te in t ell ig iLil i le a vu ri ut.iss hn c mnni fe s ta.x ioni , el le IIOSSOIW es se rc comprcse li d cnce t to di /lI l i tii , e d i s tuhi lire i erf reri in ha sl' a q uul s i p O ~ S ;L 1'<11' Inngo nd un a s illtt..si , nel lu l vtt eru tu ru li l u ~ ojj (~ a. IJOII
es is t .e a n cora una tru ttuz.ion e es a uri cu te d el co ntc uu to esse nzia le
lit' lIa idl': d i unit. 1).

P e !" u ui t obb iet .tivu s iu te nd r-, lid mondo es bcrn o, ci che

l~

Ji.

lIl i t ato n el lu paz.i o e tI iudi visibi lc. D,Ll punt o d i v is ta at re t.tuun-ntc

SI'ie llt ilie u, s ol t u u tu l' u tumo cos tt ru tec e ti lia n nit di s paz.io ncl s uo

p leno s ig niliea to !) . Nel f'In teruo d efl'uom o, s ono un it ub bi ettive g-Ii utt.i px ic h ic i pi s e ur p lici. U uu rapp re senta z.ione, un at t o d i vulun t , un a sensa zone ouati tu lscono peo r la psicologf u a tt i Ind ivi sl hil i dcllu cusc icn zn n IllH lI :~ . l\Ia. prc es uclre incnlcol ub ile e iI n ume ro delle u ni t s nb b ie r.tive, e ci ue di quelle u nt , le q u uli hunuo vit a solt a nt o llcll :t uoatru cosci enza, senzu che nel mondo stn tlco e dimuul co esistn qual oh e co su d i unul og u a.lla fu s ion e d i se p a.rat i e lemc n bi ps ich ici, di t e mpo e d '; }lazio, dall a (Ilude f usi on e le n nit s tease ri s ulbnn o. I uuauzi t ut.t o,

1) NI' I sn o illt(' n~","a ll ltl lih 'o , G E ~lEl ~ I' ~: , 81(1(/1, /.' /'i d l (/ /11 {~'I''d ktl (' rl' e ' se/ufflc ll . r ('rSIl (,J i'i ll l' - dl' lIf lll"!,cj/ S llIlI f xkllll s/,' lI k fi o ll (IItr UI' IfIll1fI/!/l' d(' /' { ,'( '. IIOSII(' IIl'dwfls l1l(' fI/"f:' , p:.g-. !I!I, viene pnw!;III!ll t n i l 11It' IOll l1 iudut tiv .. . dw r i e" no"(' l~ :-:1I ! t:lnl n lo St:tln lt 'llt'<,('41 , suflu 1,:1,,1' ,111 dh-it tu 1tt1(Sl' U : t'i,', dH" 1I1111 i lll l ll' d is l'l' :lIl 'tJpl'u:"i tlln~ d i IIl1allllll t w :J"II":..d lllJ(' eli (,;;!t' llIlen' , 1I " . 4 1~. i 'i: ' lllltal i d a lui ott.cllllt i a lla SlIei(,t:'1 int cl'unz illll:.lt, t'II."'i"' I'hi' in ('IIIlt'IIl."' ioll( \'i l' IW lll t\' ~: L iUlla llzi IIna (~ ..!< tl'llziOllC' k ,1t', ,,'a d el ,Jil'itl o illl t' l"I l:1 zilllla ]',

i-i spe tto al teurpo che acorre ini n terrottamcn te, n on c- possi bile ul tra ltuiti't ch e la nni t s nb biet t.ivn, la q uule rf s ult.a d a di viaio ni urbitra rc lid t e rupo, cou ce pite come 1I lliti\. d i ten rpo . N o quull ch iaur o com e nni t le a z.ioui o le m unifestaz.ioni omogenee, che si l'ipl'iollu conti -

1) Itelu t tvuun-n re la piil t'o lllp h;ta s i tro va JI SW WA RT, h O YO,: 2. " cd . 'j ,~ . S pecinlmcnte la ' illustra ztone lic Ua unit tcll'o lngic a (pug , 249 o ecg .), ll ell a p iiJ g ra nd e iurportuuzu p or le u oziou i giurld lchc .
~) i 't(ll':.o~

il/(Ul'idull m.

L A :'O A'J' Ul cA nr UH lr, IC A DE L I.O STATO

S IST E:\1A DE I DlH lTTI l' UH IILl CI SU HIl JE T T IV

nuamcntr- li d t.l' III PO, 'OIlU ' dr-l pm-i ogu t g r ll)tl'H d futt cun tn- ss i fra 10m e cont e nut in tlll tlet c rmi nnto s puzi o di tClII}lU, ch e Ji s epn ru cl:l;,di nlt ri fu rf i : la lczium-, la J'a :' st'~gia t :l , il e-olpo, il Iau rpo, iI t t-tupo ruh -. I uol tre noi eon cepi u ruc come unt r . qu el lu dw a no pan: Iit ui tutu
m-Ilu cu nri u uir dcll o l-i Jlllzio, I' t'('o lJtlll la rum-eai ou e che Hui ubbiutuo

tldl u :,paz in : la ca uteru, l'abi tn aiom-, la scnla . la eu sn la st r. ulu. la ('it.t:'l. 11 c ri ter-i o .l cou sid c rnrc ('0111 1.. ' nu it , C'il.1 che ha ron ni prupl"i
e- dct erminn ti ,

e qu eflo

s u l qnule s i Iundunu uuuhe le tre n uit m-il.'

s t ot vl iche di te mpo, d Illtlg"o

d i futtu , Au chv IIl1a s er ie tli Scoll till ua

d i ll t ti , i q uu li s i ri petu uo 1't'r l' n-guluruu-utu m -Hu s u ooessio ue 1 1t.'1 s imo tll'1 I'Ol'l'lIt c, lid ia prutieu tlc.'lIa Yil,a,

t l'llI]lo, co me ud l':'Clllpi o la dome n icu , la prhun. vc rn , il trcu c d irc tt.i xl.~ da no coru-epit u eour

llllil.ii, so pprimvn do g li s pnz d ie si fl'a ppo llg"o llll -u una idea e l'u lt ru dcl ln SI'ri C.' , n cllu stessu nmn ie ru, ('UIII(' iI r-oncet.to el i to ru lit viene ('Spl'eSl;o a nche esso in gl'll l'r a llJ nu -diunt e qu cllu d i uuit . 11 IlI'(Jl'I'1'; 8U jelt'ologi('.u, ell e r iduce ael un it una pluruli t uu-d uu t e :,illt.e:-,i SIIJ, lnet.t .ivu dcll e ca rattcris t icbe cern un del le ros e eosti tu en t i la plumlit, o in ul tri t ermini la uui t lo;.:-i l'a , ci g'uit la nel vmupo v a st.isshnu lid ie nuit for mult. La form a offre un IlI C7.ZCJ per indi vi d ua liaaare a nche un con t c un to nrute vole, JI R eno ei nppure SCl1I p l'C co me lo s t vsso C.uI'80 eF.wIJllll, perehc la mu sen d'noquu perenn emente dl versu d ella qualc e ( 'oIU po ste s i umove sem p re Helio s t-Cl'5S 0 let to , o, pe!' lo 1111...'11 0, in un Icttc che s i nnuliflea molto lcntmnente 11 11 r l'gg' illll'nf,o fcste:!l-:"i .\ iI Sl\U ginllil('(I c eu t.eniu-io, be uche non rima ng, tuttoru. in vitu ul cuu o d i q ue lfi che lu cour po ncvnuo a l t enrpn d el lu s uu funduz.i oue, s ol tu u tu perch e uh-nmcuru t.ter-ist ich e form uf d q n ul determiuutu eo rpo d i tru ppn soll o r-i mus te iunu utn te, JWIl os tuute il nm tam eu to conti nuo dellu )l l ' r :-'Il ll t' , che, di volta in vul tu, luum o co neors o a eusti t.nh-lo. U uu dvll e outegur e p i iurportnnt i di unit foruml i s i o tti ene l" plicundo l'iden di s cupo. Inuan z.i t n tto g li esse t-i nnuu ct, come ha b eniss huo rlimostautn il Kan t , co n urgtuneut i fin ur-a n on cuu tnul d ert l 1), si p re s entauc a noi co me unit, p cr encito de llu indivhluul iz z a xin n e 101'0 ut .trlbuita d a lla finaf it in essi innnn nente, Non ost a n tc

t u tte le 1Il0l1ilka ziolli dc lla furtnu e dc llu mn te rn , no rlteuiamo t ' ht~ ~ Ils~i:.;t a lo Rt l':-;~O ind i v id uo, tino a qunn rlo 10 st css o p ri ncip io t, t ~ I ' o log'i co d om i na Hila. 1Il t.t1 t.~ l':\ i ll1 a forma ru-guuica. pcrm uueute n ell u con t.ill 11 it ti d ul l o , ... puzio e l h~ l te mpn. Ln pin n tu d el riso e l'ulbero colus sule, i1 hl'llt'o e la fu rfu l ln, i l fa ueiulln (~ l il vcor-h io s i prese n tunu 'o!ue nltre t.tunt e imliv id n u.lit. irl en ti clre In t n t to iI ( '(lI'S O del la 10 1'll vi t u, in fOl'z a dcf lu fillali t;\ orgnu h-a, che e . inu nanente In essi, Anch e l'n di vid no. la e n os cicnz n, per ee t to d i t urba mc n ti p sichici, ubbia perd n fo og'ni sort u d i eont.i n nit , conserva , ('ii> no n ostuute, rfsp ct r u uo i, la iud iv idnnlit ~ n a, i n fo rzn d el lu nu.lit orga ntcn, che cont.innn. a d oper a re in l n i. 11 rappurto , che lega 1 (~ r-ose e le persone a i u i d ull'nomo, d iven t u In mont ero pi o m en o cosoi en t e, i l pill uttt vo oi-it eri n d i indi vi duulizzaxione B e } mm ulo prn ti co del la vitu social e d egli nom ini , C percio :1Il{'11l' n el d h-itto, puro cs teren d o, r-i spet.to a q nr -at' ul ti mo, a.ltr ju-i uuipl d ind ivi d n n.li zzuzione, olrc opera no iu mu nicru s nb nrdi nut n, ( 'OIlH', ad escm pi o, q uell i del ln se pa rnz io ne ri sp etto nllo spa zio, e della rl purt.izione ri spet.to ulln qnaut.t , (JO;;l ad ese mp io 1111 obbietro d cl mon rlo es t.ern o, i l quu le se rva ud u no :;;(~ O P o n nico o nd u n eerto HlIlIl C l' O d scop i oonne ss o ul n fra. lo ro, cost.it uis ec eio ch e, n elln vitn prn.t.icn, ri aponde al eoueetto d ('0,<;(. Il conce tto gim-idico d CONa n uscc inve ce aoltn.nt o a llol'c ile Pobbr ct to d el mo ndo esterno vi e ne eons d era to in rapporto a n del1'1I01110 1) , per cu lo s t.csso obb ietto, oonsideruto in rn p po rto a sc op i d iverai, pu ra ppreseutu re cose ghu-i di ea m en te d ifferc u t .i 2). Tntto
1) La ohiura utelllgenaa d i quesro iupporto d ife t tu nellu letfernt.urn g tui-idi cu , D a cil'l la uur ru vi g liu di F ITTING, Die 81J(':: ~1i k(/ lio Jl, A l-e/ jf ' .t~ cir, T' rar r , 48, p . 3: I couccu. i del to rmu rs e del d i l't,l'ugg l'rs i dcl le co s e non Hllpal'tell gnuo nllu. I'd l,nZa un tu mlr- mn souo purnmen t e p sic olngici , p e r IJnn u tu d si n ri le va t o d i n ul o, e p Ol'l'a uppu ri re trn n o , m -I fut to , t nt f o il ou cc t to d i cosa e punuueute p si co logi('o . ~ ) Sop ru la contusi on e e vt dcutc frn ohili l',it.o nahll'a lt' l' C 'Of'a I'i foudu la l'vlcmicu li S El.IG ~IA!'\:-; : l k it r i ;!J{' :: /11" .L('hl'l' :O ll/. SI(I (f f'''!J('Nd : 11 11 11 SI(/(/I.<;l'f'rfrtl!l, 11, p, }:,2 , l'ol1t l'O la m ia op illio n c ci rea il eOlwct.t o li co sa, g iil aeeenll:lto iJl : GN d :: 11 1 111 V(,nJnl ll '''' !I , JI, HI: 1. Clw lo stl',""io o hh il' ft o, f'o lt n tli n~ l's i l" lJlpUlt i 1(1 li ritt o, l' 0ssa ra p p rc:,;('u t a l'c ('0.0.; (\ lli n ' I'S(' , ri sll lta ,la lla lua t i('a. ' p lOt itl iall,1 c Si IWllsi a l (,olt.eJlo , ('lie pHil l'i<l'ere s tl"llIlH'lltn di I;\yoro pI! arllla ( S i l'. (;. J:., 2 ~3 " e \\ 36 i l l\), al libro, 1.'111' , eo l f'olo lIlu tan' < h' l1 o i<t' PO , s t' lIza 'he !<i lll llt i

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pnll l ul'tt,(n'. (/rl l ilJi/ IIH1 in ra ppll!'tll c1 irt' tt u

i-idi cu. 1 I/('g oz i sriutidi c e i dcl it t si p rcsen tn uo a no qn ali Hu it,ll.

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'oi u tl elJ '1I 0 111ll , t'OllW ml escmp in i curpi et't:-:ti , IIO Il cudu nuri ~ o ttH il coucct.to d i ('osn 1). i~ il ut-, per ta nto, 1J 1I t'lIo e1tt' fuu dt, uvl c-oncet t n un ita r io di ('11.';(/. og"g'('lt i mut criul un-nte s r-pu rut .i, (. ('S';(I cpu ' lIo 1'1I t' tl oril:d llt' ullu lIui/I/X FI'1' tll1l d i ,'ii ((}l ii Il JII . 1~ ~ lIll 11 l1 l tl iu l'a p}lol'tu ul ne, elle le (' O.O' Sollo c' o Jll , t ' l' i t l~ l a Hui com e fal i; t' sol tanto t-iportundule ud 11 11 tlu e, (.',11t' nu i I'ill:-:('ia mo a tle ui rl c. Dull' esolu s i vo punto d vistu delln sei(' IJi': a uut uru le, no n ('si stt' 1111 t nvulo, UII:! sediu,

H' ng" Oll O r-ouu: t ul co tu-e p it i e conaid crut.l , in v it-tit d el Hile lIu il-o fowll' in u na nui t u na sl' ,"ie d a ziolJi S}H'SSO di v is e li d te m po.

( ,111'

S e llZH

udoperare la (~'I t l' '::tlr ia log it'a eh-Hu nu lit, BOl! ~ po :-; :-; ilJill' po r ta re urdin e e sig lli ti('at o nell e mnnifcs t nziou i lIdia vulun t . deg' umuini.

cusa, nm uuicnuu-u te dt-l lcsmo , tlcl lu piet.rn e d el nu-t ull , (.<1 Hile pe r iI qn nle s itfut t i nuucriul i ';O Il O nl ~ gTlIp p at-i in for me d crurm iu ute, che , ncllu pru t.ivn d ellu vf rn unumn . si ucq uis ta IIl U" t'!lia ra ('og'lli7. iolle d ('il) d ie co s tif.ui sce 1'(' 8s(' II7.a .l qucs te <~ O Sl' _ l\1a non aolt uu to i p rodutt del luvoro uuuur o, u e q nl lo :-:Col'0 si pre sen ta come crcaturc r-oscicnt e tll:' ll'np(,r: s uu, aibbeu e uuche ~ li oggeU i creat.i llall a- n. a t n m noqu st un i mportunzu pe r ~l i uum u anl ta ut o in co ns id eru xion e < leg' 1i acop i, co i qnu l s troyano in ra ppot-to. l~ sul t uuto il rnpporto fru le C1ISt: e i n dell'uomo , q m'110 die 1 11\ vira al con cetto d val ore , e, .t'atrm }llll't r., solame nte eib che h a vn.lore, t ro va posto uc llu v itu d el tlh-itto. No n e eem pliceme n te qu ellu ( ' l l t~ in nut.m-u n oi deshmiumo col IIUIlI C di cuval lo, (:iil d ie fo rma 1'0J;g"l' t t.o d rup pcn- ti gfurl d cl, mu J' nuimule d u se lla, el d a t i ro . Un prodotto orgu u iou na t uru le , d ie in gt-neru le non po ssn se r-vire pCI' i u del l' uomo, non e compreso nell 'ord ine d vlle co so. I fn llgh i ve lcnoa e i pi p ist.rvll i no n r-ost.it. ulsco nu ('o se, u m ello che no n " enga llo mes si in rn pporto co i Hui u mun i, come formn n ti pa rte d u na ('01le t.t.i vi t. d i cose n atu ral o per 11 n qun.lch e ult.ro impiego, che eccez.ionuh ucnte pcs suun uve re. Insonnn n s ol tuut o in ra pporto ul lo l;CIl Jl O, che le uzio ni volo ntn rie rlegl i nomn ac q uistnno uu it g uIlI IlL

e sul t nu d o coucepcudo il

lila utu-he le t'oll d t i\-it :1 d i nomiui, ncl lu pra t .icu dcl la vit n, SOllO r-i dotre nd uni t d alla l'sist(~ IIZa d lino scop o u ni co, ch e leghi g li i udiv id u i fru 101'0. La tlg'na g"liall zn e la l'Ollt illll it d elle fuuxioni, con le qu al si pru vvcdo a seop i d en -rtnin ut.i, fu tm u :ll' pa l'irl' co me uui t i Funzlotuu-i , imli vidu al uu-n te d ivc rs i, (,he a q uelle fu uzinni SCll I O prvpos t.i : la I/'I/itu.,; 1"('1'1111/ (lixt((lI t i ll lJl t.ru vn. il S lI O (~ n Jltra p p o.; to BcI) u
untn
lJ ('I'.W I/ U I'I IIII

ncccdcntinn. Ln di t tu ronuuere in.l e gmn. di Fron t e

a r crzi, come u n a Hllit l!' t-os tu ute, qnundu nu che mu t.iuo I'l'lljlH' Il f,(" Illt' llt <-' le pl'nW ll l' Idll' la l'lllll po llgn llo ; il G lu dka- , i ll\l i ll i ~ tro , il Ho"

v runo, 8 0 110 nnm imper-i t tu-I nclln 101"0 u ttivi t stn tu lu, q u ule ch e S bL H 1l 1l1111')"O (ll'gl i cssl' l'i unu-tnli , ch e s i s net~ l d o Il O J ll'l F (~ t l'l iz i (l c et t .ivo 11(,111' _ ris pe t.tive fuu zin ni. B t.nt.to eii, n on l~ 11IlZiOlI(' , erun e non

tl n ziu n e la sen t.illl'J1 'L ch e rimnn e ros t u ntem en te iu ua n z nll u cu acrtuu, se bbc uc le pe rsone el le montu no la g nm' lia s i (~ : ll ll h i Il O

og'n i due nre. ~ d L I s t.essn ruu nivrn v on g nn o t u s nel conv et.to rl n uit g li iudi vi dn i coesis te u t.i n el ter u po, in q uu n to u no se op u couutne Ji h.. IlI;"L uno ap:Ji nlta-i legn .t.i. L'uxsombk-a, la fumiul iu, P ussocin xione, l a

co rpru'az.ione SOllO uni t g fm-ld iohe di sc opo , clre np purreu g nno ulla au- gm-lu in pa rol n. Qn:ln f,o piu i mport.a nt e thnu t. u ri S O ll O .di sl'op i clre uniscoun le cose o g li Iu rlivid ni 1' 1':1 10m , ta nto pi nct tum c nt e si p re se u tu u. uo iI JOI"O cn .ratt.ere d i 1II1it.:'l . D ul pu n jo d i visbn dellu

la s nn sosrnn za , d tve n m cnrfn s t ra ccin , ulln truv e, che d t veutu legu a d n n rdcre ,

al daum ute , che diventa ormuue nro o st .ruuu - uto d i lavoro, nll' ucquuvite. che JlIiI c ssure 1111 lll ('Zl'.O di g odl meu to ti 1111 uu-dicinule. Col mu tare lil'Jln sr-opo ,
i'> pt'l'SO 1Il 11 t. a nu :lnd w le 1101 '1111' PI')" la dassifi eHziolle g i lll'il1il'a .l " l l' ul.b i(t to . II t':lr aU" rc li ( ' o .":! :lt"t't'ss nl' ia , la illi'>('C U(,st ra lliIiUI , la f l'1 l1ll'h ig ia 1 1nga u a lt" il Ctln tl'a l,111l1ll1n (1i g"ll{ ' lTa , llO'; ;;OIw (..ss e lt' t' . ' ll se;..:"I1{'ll l'.il t nlJ<.ji ' l"In: l l'.i OlW .li llflO slcsso n hhi l'! to , cla u na 1-0 "' ;\ in llll':d t l'a , in ro n::! ,11,1 s{'lll l' l i c(' I11nla ~

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soicuzu ne tm t.tu JI t.n tt.i q u est i cus i eais t nno eviden tcm cn t.e sol t nntn in rlivi rl ui , i q u ul s i t rova u o i n a vu t-i uti rupport.i fra ]01' 0 . (' r-he e()IH~ O lTnnO umt.uam ent e a creare la oon di zion e in u si trn va uo. Ma s i/tiltta ('.OJH;;t,ut. az.i o nc 11011 ha a .l e n n valo re prn tico , Jle p er la v lt.a renle nl~ pe!' il dh-itto , i l quu le a nche e s so e e:->';l'lIz ialme nt.e pruticu ; o in u.ltr ferm iui le Hni t tlell e c nali l' s o pra llaml a , nOIl el' SSHIW pel' I}1I(' St,o tl i ('~ i.s t (' rl' r i;; pe ft.o a lla (:oRI', mza Il ei ti ni ll lllHIJiIn IJIU's to S l~ lIS 0, g-iiJ in aH,!"a oet: a ~io ll(' . l ~ :>;tato cla lile : dli : r lll :lt.o~
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Sul runt o uuu I'l lri l.' Ilu l l l'illa , nu m-urnut.c rh-lh- l~ (l Il:'('! II (' nZ(' pra -

scett ihi h-, Il l~ ;d ,lJi slI;.:"II 01 d i 1I11ZillBi u ssul n te 1)"

Ora, t " ltt~ a l pt 'll sit'l'lt ;.:"iu l'il l<'o a uvb e lo ~ t : lt n s i presvut.i cume uuu Il ll it,;\, rt s u lrn e hiu ro, do po le co u s ideru z.iuui iu uun z.i ts!'o ... tr-.

La (a se d i qn c s t a uni t l' iu nuu z.i t.ut.tu Ilsi cu. Lo S tnt u ucvu pu rn-llo
.: pa z ill
1I1W

p.-t e limitntn d t,Ha snp l' l'ti de

tC ITl':4 'l'.

Supra IJIH':o:to

fiche du l le 811C illt1:lg-in i, l\ l. ' he p re tr-tul n ro us tutu rc la e- dst vuz u 111 01 te i-in lc d i ClI S(', c h t~ cs is t o no tu o ri d el uo s t rn nuu ulo ohbiet t ivo , p ui, d isco uosvvre la unit .Id lu Stuto. U uu serie Inn uun-rc vo le d prnces s i ps klJ i('i ('ulJ et t i"i, i q uu l s i S(' ': lI H11O h (' II ~i 1'1111 0 ull'ult ro e s tUTl IIO tru lum IIc lla dl pc nd t-nzn lti ('a u sa ul l,trl't ln, lila hallJ lU lnog'o iu uuu ruol fi tudine d i uom n I' o g-~ l~ tt a a co ufi un mutn me ut l, non n-. n ntu in s ieu ie (la nh-nuu eou rinni t i. . di cuscic nxu, la qu ule, de l re s to, non porrcbbe eai s tvre d w ue i sol indi vidui , l', t ut to (lucilo die ri :-: polld e all ' ilh 'll d St ut.o, pe r ('0101'0 elle s i pmpo ngo llo di cle courput-re lan-nlt lid s uo nl l.imi (It 'IIH' IIt.i 1). La, stessu il'otl.'s i che uu o s t ut o 1111 1':1(11'0 1"1.0 (ti .lnmiulo costituiscn uo il cou t.euuto es scn z.inle (11110 S tu t, s i pnl esu incom-ili uhi le con la d ou rlu u e tu ph-icu dullo S t uto, l' ('J'C'h l' il con cepire 11:' person e d el S ov ru uo l' .lo s uddi t .i come s og-;.:dt(' a III1I ta r e cuu tiuuunu-u t e, 1', d'ultru parle, ri. 'ullo:-:('('I'C che qm-s t i
ra pp.u-t i rnpprescn tuuu tili a uni t , su pUI'C sul tn n t o s u b bie t ti vu, g-iil im pu rta fu re un s nl tu tu- n-i tll'll't'lIll' iri sIlHl : ). Yul u futo a l'ig-ul' d I II ;; il 'a ~ i l i-isnltnt o t1t,ti uiti nl a l (111;11(" u n- l vu r l'lIl p i l' ~lIw, per q ua n to
iI '1IIa l,' ident ifica iI Sovru uo ('UII lu :-\tatu. I'I"!' la t'dlil'a .11'1 1a d u !t l'i n a di :-;.:n l.:I, (. d i g "I : " I I ,\ Ii , ve-d J ": I.l .I ~ E Ii, _1U!!. Sllffl fxl ,lt"t" , 1'. I .JO l ' l'l'J.{. L VK A s , J i,'
1't't'M1iI'!If' Sfdl lll 1 9 11('.11 P (lI'III III(',i/('S in d a
} ,o l/l<I , )1lJ/llI r e1 ,;r ll ,11'1<

te rt-ituri u lhni tut vinillo uotnini, i quul i pc rse g uono St"u p i ruuumi, pernumcnt.i, uniturl, cot u u -ss i fra loro l' ch e s i l'C1:-:'S OIlO r aJ.,:"~,d llll ;.:" l'e s olt u u to IH !I 1II l ZZ) .I s tuhil ! ia ti tu z ioui. C;i:i p lor la l ' o :-:tall z ;I 1 1i
O

qru-s t Hui, lo Stuto s i presenta alla II I1:' ;t 1":I vouvez.iun e i'l'a ti(-a, t'Ollle uun 11u itll. t.ll'o log-ica , 1l 01l ostuutc la nur tuh lt di una parte d vllu popoluzon c c he lo l'o s ti t tli st'l,. F iJla IIlH'IIt.e i l POft''ll s tur uh- , cite p ro v ved e a qncst.i 8t'u pi, a ppan' r-ouie una uu t r-outinnati vu , ven t rulia z atu, pvr etfettu (1 1.'1 proves so l':-: ktllog-it"ll~ ch e (ollt,t'pi f.;t(, t"UIII (' un it una s e r ie di pe rson e s epu ru te, le qunl .uh-mpionc alla s t ess u funzion e. .A rl sul tut 11011 d lvcrxi urrlvu s u l llll'stu punto .u u-he la scu olu em ph-ico-rcu.lis t .i cn di rlirf t t o puhh lico, la quale gu a rd a "os i ... upe rhUUH.. -u t .e

t1all'alto in h a s so l e u xlun s culna t .i c h c d c-llu g illri s Pl 'lt l'i :-:.p {' tt ~

.l cn za , dnl m om en fo d w, S{'I"O llt lo e Hsa, il S uv r.mo, 11) Sfu to rnp prescn tu l'obbi e t to del domin io. nuu

a l qunlu ch e

e l' h rd iv ld uo

Ge.lld : y e1 l11l1!! Ucserrricks //IHl ,l l'l '

impera , lita la a s t.rut t u ptI"Sllllalit;\ impe rn ntc ; e d ul munn- n t c che

:tI t l'll non ruppres en tn , s e IIUII il

P tluit del potero sovruno, c he uu ehe cssu e ccstret t u a ri conu svr-re, risultutu d 1111 l~rne e:-:' Sll ic1t'ulo;,d("o, i l eu v a lo re sc ie ntl fl co-ub b iet fi vo s i p re se ut u mul to di scu tihi lc !) .

1) Geeets l/lid VaU n l ll11l1 !/ . p . l Hl. !) Al pesto lIdIa \"IIIHllt.;\ dello S tn t , la quule, scc on d o la t: UIIl' cz io llt' n . a list h-:, inesi stcnn- , iI S ~:n ) Jo: I. , die i' iI fondut ure clel ln t t-o r'iu renfi st ir-n (ll!-r n w' t,,.lIu oo -j(") 1U'lIa s uu u lt ima fUl" llIa , G/'"If"d:ii !/" {.. j"cl" fl llYI'IIII'ilH' 11 8 1If1t l/{

SllPllIIsla \' ulu llt :'"t SHn~ H Ill cunen-tu . ('o llle ",tlllt ta vol ou t s uvrn un co urlnu da iurli vi d uu ;\ll i llll h "il1 nu, in tIna lo iuuulcra du coloro ehl' I'SI' I'ci fa llu la s u vrnnit i-is ult i il Sll\T a llO, rl u d IO cosc d ert vi la ielt 'III H;'! tldl ll HIat o , uuu nst a n tl' il r-nutinuu umturs t1 1'g-li ind ividui dlt' lo C O lll p U IlJ.("t Ill O, ,"1Il1 0 t.ntt c tlllt',.;tio lli ,.. he iI i"i .:r llE I. lIlH ... trn di i.("llo l"a r e , lila cht" non (II" q uesto c ts ."a ll tl tla ll ' 'si s t t'l'l' " L a duttr-inu del S E ~'III-:Jo l' s t at a portntn a lll' I" llt nllillll' C O IIS" J.(" ll t Il Z I' .lal J:tll ~SIlA K , j ' ,.eusII. Sl lI/l r" I" ,,'Id, 1, 1'. Ii:J e sl'::;;. 11I!1{'/udll ," S/t u t ls fl,/t r/' , JI. ] :~.

"",,,.1;' , JI " 1 t- I'c':;_, t'l l:"!lI."I";,,("/tI."R 8 1(/(" >11"/:1"111 , J, p. :$52 'oJ<l':;_,I"o l1m' : la

1Jt'lI l x"lt t"1I 1,'dl'!u" ~ , I!tOt . p ag o ;$:; e l'('g. ; A x scuirrx. I h"u/xd ll 'x SII/(tlx j'('d ll, u l i ol"(' j'H Hm '!fk10p i j l1ir 11(',. t:,'('M 8 Ir;H;"" .11(" II~O , 11. 1J.{, .Jr,i, J ) ( ~ 1I(',4 0 insh-uu- ,li futti i~ l' u.;.t u dul L I ~ n,; , H"'liJ'ill" lt( Cll h 'I' .II If('/I/II/ !f/ '1I : /11" a /f !fl 'lII l'ille ll "'f jfal.ll /l' hl'l' , Il !laso del lu l'1I 1l tt :uria Ih' 1fu S ta tu, L e cavlnai ou , JI' concl u-loni thuto n fol' za e le c vld on t i c ont uuldi aloni , : tl lt~ quul i '1" 1".;fo a ntol'(' . c" ...m-tt o n ri eOlTt' I't', 1ll'1' g tnug e re :\l t 111m "o l md Ulw ,1<,1 )ll' ulll " 11I:1 111,1 c1 i r il l u pubbli co "'('(" u lIIl" Il puutu di vi... ta d a ! '1lI:llll ('g'l i P:II't l' , tli IllU... u nu , lj(';lin ,li '1l1a1I1t, n on :ln'('I,111' pot.nt o fure I: ~ t'I'il it'lt p iJ' 1 ucutu .la im p"... "i h i Iji.;' , 11i t la \"t~ fondn UItU t o (l empb-ico :lIl tilia d u t t ri lla g-i 11 r-idieu , S u l l u 111lt'l'11l a l'l'dtll , iI Iil'I'u ,," p m l'it a l ll, la en parte criticu eout h-nc ,11'1 re s to i urport unt i Ol'l't 'I"\ 'azi ll ll i , :tI"I'Ii . "'tll 1111 \';l lul'(l nul.(' \-u lt, . ~\ , l I'SSII "i 1'1ll " lIi'i'li c:ln ', :m dw I'IIYC... t'i a tll. In ('t'lcl 'I'(1 (ra,"'l' eJi SI ' I~uZ A : J.(',." ", '1I/t"J XII ; ('/ f " I.II;, A P l'lIlH ISil 1l d i 1.1=" ' ;' ; \. 1 " l't"('l' lIs io llt' .Ji 1'J: ~: l l' :' ..d,.dti,..I~ 1Jr.1J', ,'("d il , \"1, 1', 16: ; l' :<I~. (. ' ''lw l.'ia llllt' lItc- 11 1 ... 1101 IU'l'z im< :t ,It ' T ":Z " ~ t-:I :, l/ ,.iill/Ilt!1l Z,.i1xl'1"'U1 d. / ' 1';"1(1 l/mi m:l'''I/ Il. l :('f'!d , X ' IIJ. (l. ;')::U e l'(';. :!) l u ",t ti , and w iJ I.I ~ I ;(: , u p, d i . )1.11 6. 1U';: :t la icl('u t it:') Ilt'lIC1 Stal u lid \'ari Ill'ri lOll i Ji 11 ' 11'1" 1, ('i i' .'IU' 11; 1l'1;,la " .. In :ul l'sd lll1t'i"C 1I11:t IIlIZil'I I(' ,llIra t lll' l d t'l ll' i"'litllzill uj ...ta lal i. ' . , :lIu:l l(' 1' l: ~; L" ~s . A,.,.M r. Jj(j , lU.

.r .

I.A N,\ TUHA G/ClllOl!;,\

n l~ 1.1. 0

STATO

31
JlII ~

S IS T E MA DE I

nm rr-n

P UB ll l.l CI SU IlII IE T T I\- '

rk-t te la n uziune rh-llu n utn ru tlcll o 8tatll, 111111 l' ul t ro d I(' IIl1a
sounnu d i . 'i il ll (f;:i oll i, nn-sa Ill'r i, (',lI l11e 1I11a meru ubbreviuxiun e sub-

la

l Jf'I",\'O)/{( ,'

csi st cre sol tn uto nnu sos t nnz .a, O una fuuz ione d i I' S S H, meut rc co me e 1 1<t.tU di nn ai, l~ nn u re ln zi ou n ns t .rnt.tu, ch e esi sf.c
p n' s n l ' p ~ Il C

hivt.t.ivu,

111' 1"

ru p p rc-a-nture 1111

f" II H IIII' !IU

.H tli llit' ih' u nuli si , e ('iul'

s ul tn ntn p s icologioum cn tc.Tl ooneettn d i lU'I',';oll f/7iri

Ilt'l'c it,

il verl fh-nr- d (Ji vicctn le vul i re luxio ui frn g l i numi n i. II u im-isrn , t ' J Il~
s fn cousu pcvol c dt- ll mi ti, " lIt l'lI eu d t-vono ri uuun-re le n e iud ngini . 11011 s i nrt-is r-hiu Pl'l'fl a l'agg illllge1'1' (' o SI J,:" l'a lll1 i pru fou di t , c a s o t-imune li d mon do s llh lJid t i" o, 11l'1 q uulc s i s \'o lge la v it.u d el diri t {,O

11 1la pl u ra li t rl i uumi ni, ch e s t .i uuu in costnuto rel a xintu- fi-n Iurn. E :,;j I1"a Ua ('ostan Z:l II l 'n' vs s oiv gu rn uti tu nu-diantv 11110 sta h ile ordinu 1I11'1lto g inl"itlien, uuch 'es so el'l'a t o lla gli uom in i. O rn l' qu es tu o rd iua lIl l'lI tH, ('111' 1 1I'I1 ( 1 1\ l'l~ la u ninn c d ei p m'tec ip au t.i a l dh-it to 111,1 s ig ll ifil' :lt o

e ,Ion ' d um iuu 11011 la sc ienzu usfru ft u, mn I'uziou e rcu k-, ('(1 iv i eren e l"il'Ullflse c h' unit , ohc iu css i-iseu n tru , puco Ill'('ul'cn plllld osi S I ' , di frout e ul la St hII Z, 1 ns t ra t t u. t ul c earutt e re u ni t ario Illtss a 11 1JI(' U Il
g i ll~t i lit ~:l l":-;' i.

inun u z i cs posto . l.a pcrson al it lugol u non cost. it.ui se e pcrt un!o iI Ioud u uu-n to, lila iI rlx nltu t o d ellu s nl.'il' t gi u ri di cu . Cii, (,111: At-i stute-le hu i llsl'gn atn d e l rupporto frn. uruno e S tnto, e ei oi' che C(l1l' Sto prcr-s iatn. a qu llo 1), vule a m-I- per il ruppm-tu Fra. sogge ttn g-i lll 'icli l'o
(~

:!," L o Sfl/ lo po .'i... icde un Pt'J".'iOlllllifti N/Uf p roprilt . (1

P t' l'sUIl it

S t ut o. Al1l' I'IJUIl'e elle In S t a to s ia Hila p ura a ppan'lIza e l'it'o llos ('(' l'C

person a

la ('H!,acitil di p o tl'l ' cssere t i tulure di dh-it ti , in una

s o lt u u t o g l imli vidu r-e m e :-;og'g'ctti origi mn-i dr -l dir-ir tu , Hig'll ili{';1

l'> }ll'ZZ<LI'C i l viucolo s ph-l t uu lc ch e es.. . t e fra. le vm-i e purt i conwu-reu t i

)lamIa l a c<l pa, it.il :;iu r id il'Ol ( J:c'(" " t.~ l iilt i!l h i /) o E:-lsa 111111 :l p pa rt ie llt ~

a l 111 0111111 u hlJ ieU i nJ, non l1 sopru tu t t o 11 11 csserv, lila lllt ra p porto, d ie inte rc ed e fm HIl 1"1llJb id- t.o c d aln s uhhi ett i e l'o l"lli lla llll'Ht.O

a. rurmure i l tun o.
Ogu I';o g;; et,t,j) di dit'I tto elev e u vero u nn. n l1 ollt:l, elre siu . a l c a so
d i rcali xzn.re i d l u iu te rcs ai :_ d ll l'ill it-i. Ora, s i OS'''l'IT a , . . . 1' ;1110 Stnto
" i ('/ II\

TJ,L lt'I') ,w lla lit:\ l' ('.ollli.' r it.a s em prc du l di t-i t .to l~ ll OH ri sul tu m (la natn ru . It tco uosce re upvrtume nte I'n ollHI '111 0111' ~ 1I 1J lJ i , ' J.t o d i d h-it to e HU p o.... t nla to etico a ner lll at~l 1 1u1 III'o g-n ':-'so Ihi sr-s -uli. 'l' ur ..;s ilJil t 1111 rdiuntu viu la Mur ia ci n uunuesttu )llIl"t ro!,pCJ, 1 lIt , f., 1't1. nu-nto gill ri lli to, il quu le IIHII noali y.zi i l I' .... tlllatu s lles IHcsxu. L u
g-i ll l"il1it'o,
o

ut t.r-i hnitu la q unll t d i

8 {)g-g l~ U, O

d i l1 i l'it.to, d nnrlc t .nu-r

{'S:->O

s chl nvo nveva la (Oapaeit nut nruh- d i vo lerr-.

gil1 ri( l i {~ a.

lila

non la

l';p:H" it~1

ossiu t':;1i non pun-vu nu -t tere in moviun-n to , 1It1 s u o in~it1 l'i<1 ku,

tt'I"ISSe. le n o rrue d vl i'u rdiu um ento

('11t' p ro t c' g-g-OIlO Pi ud i -

la vulon t . c he gl " ue ccxsarn. ~ P nich e og ni ' OIOllt e \'oI unt,; 1 it nli v id nnlc , lo Btuto ri s ult u in cnpuce d vo leo-c. P er csso 1'11 0 esscrc conce p ib ile soltnn tu un a ru.ppre . . .cntnn zn, com e qn cll a d ll',IlH'(li:nlt.e unu p ers ona cu pn ce d vo lere, ron de pru-tee ip e dc llu v tta g illl'i(1i<m, onlni elle e p ri vo rl i volo nt o d i rn g ic ne. La ,'ol ont, d ello Stu t u no n s urc bbc nl tro, pertu nto, eh c volo nt di . . . illgo li, Iu fJlIah', sclntn eurc
in forza I1cI precettn d el la Il'gge,
li lao

\'j l l l lUj i lll Jl e r" e(~ h i.' Il lIl'sf n l t i mn c u puc it, 11 (' r la s u u ss eu za, (' n rt.i tlci nle,

non p er al t m n cc essit q u uls iasi ,

eiOt1 a d ire non ri sultu d a 1 11l p l'oees .-:o ol'ga llku {h' lIa nutu ru, lila
dul l'opern ('o xe il'lI t e d egli uumi ni .
:N OII

es is te Jlt'l'l'i iJ unn

pl~ l" f:i o lJal it:\

uu t u rah- , lila s ul tu ut o la pe l".,;;,u lI:dit. gi lll'illi(':I ' ). La e .... pns si oIH:

P(' I'SUlla ,ti.'iit" r-ont ic ue 1111:1 c:o ltl rwl id io i n dlc cto : Ils h-nuu- nte

1) QtI (',:;tn ' III1\ItllI . t u uto a hlll).:"o d isconos cin to, .;i ll '; " 1Il11l(' I' i il 1' t l~ l " a , ' "c',li frn 1<' "II{'I'" l' iiJ rc'('c'uli ('; O-:l: IU : . t: CII US"C" S('H~rl stlHQ "(' . pa;.;..;illl : 1'1:.:" :':". O CIJl t'illdl', S IIl a l, ('('1 '., 1'. ] ;17; ~ 1 1:t ;I :.:I :, 1t,!/,W 111/11 H iYI'lIliilll t',- d (,1" ItdliY('J SlId'('II , I, p . 74 t i l"l'g , : D x n xu rn n, l 'II IU7f k l l' lI , . J.." 1'1 1.. 1. I' . l :.1!I : 1..\ IlA!\ )l. 8 1(/(/1,," 1 '1""', J, p, 7 !1 t - "eg. : B E I: X ,\ T Y. I K , J' '';l i'' ''I(' SI "d' /I iiber d ril J k fl r u r de,-} ,,,'. ]'," ''' 0 11 " #I n '!Ii,o f - IU:9. tt., Y, p, 2;11i (. ... ,,;.!. : Bl I; ("I~ I I.-\ IIH , Z"r ' ;d ll"(' " 011 11l' lI .i llri.~ I , p(!I"':U /H' /I , r; r ii ll llll l s Xeif.w:ltriO, X " I I I , 1'. l' ~ 1' ;.! ' 1 P I T .

vurrcbh e COII W vulon t d efl'e sse ro che si nascon de d iet.rn I'Individ uo Il q uule 1 ',spl'i mc la v olou t ; cs serc che, p cr vh-t pro pra, non po t .rcb be munifes tn rai u nossunu man ie r a e in n e s . . . nn ver s o e olu- , i n eOllSl'gllell za" sure b be un fun tu atuu, uu u. linz ionc. Uc n ultra i.~ l' cl'i, la ve m con d iz. iouc dcllc cose. La vol on t d el lu S tu t o, il IIOa1 (' del res t o, non rup prcscnt.a el le 111m d efle tn u tc forme d i pe rsono co ll uttivc, non e punto unu n zio u e, lila eaisto in fo r za d i q ne ilu . . . t essa nce cssit. log- i('a, pe l' l a llu n1e \lila pllll'alit. < li IlOlI1illi

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11 lit U o ('lw r js p l'lt o a l uu s t.ro p ell ,... iern, la. YOlontil indi vi rhtule s
p r o it' f,t i :-;o p ra Hil a plurnl i t uui cu tu, s i \'(.'1'ili( ',a Og'll i

g-i ltWll t,l' d i s oo p i Irn loro elHlllt':--1-d, nppm-e a no eotn o n uu uuiu nr-,

vnl ta elle o

e t'io e a di re i-i spon do aH' id t'a ('lit" lid l i ll ~ lI ag g i (J cn uu ure , s t'~ p l'i l1l t~ r-ulln pu.rnlu uui t . Annn cs sn. In 1l(' Ct' s s it :\ log it'a 11 e lla t's i ~h'll z a d i llnit:\ ri sn ftn u t .i lla pi!t I'r'rs oue, uc ~ (' ,!! I W dw , lino :l q un udu g'li s l'o p i ch' lIa Hllit:), I'illla ngoJlo pcrm um-n t.i, uer-entrn t.i, o crcut Irn 101'0, I'Ss a tl'o ya rli ret trum-n rc la s uu p ru pr-iu y(IIOl1lil 1I( ' g-1i nt.t.i l Ji yo lnll l.i l 1' 0 " s t un te uu-u t.e (l il'ttt. i al r :l g ~illll g'illl en t o IJi 1J 11('st i s('o p i, ['(' 1' la s t('s~ a n t'(l.'ss i t.:l lllg ie n, pcr la q n ule la plmul it l' lla. no l t'OIIt'('pil a r-unnHu it.:l , uo cousi dci-imnu eomc vnh- re dcl l u u nir , t' non (lt'l J'ill (li y itl llo ch e mut.er-iuhnentc vuu l r- l a yo lon tii costn ufemcn t.e t'tI ut.ti vunu- u tc iut liri zzu tu. al l'H;.!.gi llllg'illlt' ll tn rlui fin i (le ila unif, Tutt.i gli att d vn lo nt. dei mem ln-i d clf'u uir , miruut i a l1n ;;t'Op o hunno q uiu d nn do ppo enrut t.ere , in re lnzioue u rl ue puut. i di vi sta, d ni qu ul s i mi) eO ll ~ i I.'l'a l't~ l' u uit, Ncl m ondo sieo-uu t urule C'SistOllll snl tn uto att d vol ont 11 t'g'li iud ivirlni , IIt'1 mund o
l'U lJl ll ll t',

trovinmo 1 1i Iruu ro ,111 HIJa eol let t.i vi t . d uomn o l'g-a lliz zlI t a in Yi!-i t,;t

di

Hilo sco p o d(~ t. t'l'llI illn t. o.

S iflu t.tu. pl'oi{'z iollt' , 1Il'1 S il O foudun reutu,

t' d r-l t.ut.tn i l1l l i pl '/lI J' lItt~ 1 1.11 i-ir-nnoxo iun-nt o da Jla l'f,( ~ d {'Il'o nl i ll, lIlll'llto

aiurt d k-o. U na lnunl u or,!.: "lI li z zata d i ludt-i , ull ' a s s o('i :IZioll{-' v ie tu t n

dullu leg"t,{t' , p n 's {,lIt :r llO, r is p l't t ll :11 1a 101'0 c a p <l t'ih'l d i vulcre , le dt' :-;i llH'
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( 'al':1 t, ll' l' i s ti ( ~ he,

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i-i s cun t.ru uo nvlle n ssocia ziun i lcc i n-. fun dutn uu-nfo d i qn an t o lo i:;i a s t u ro
(' a l'a ttt' n~

P t' l' la :-; l ('s~ a ra g io ll l' J'lI l"u l'p a ton ' a p p.u-is oo qun.lc orguuo dvl lu. y o-

d r-lln Ht,at o, I1Ull

e sprilll t' n~

1111' 110

[u-huu d i In il S O' T :l 1l0 1C'!"dtt.il1lo s p o ll l,Kt:tl o . i\ l a I'u rgn n o dcs t i un t u

in fa t.t o :[(1

il vu lcrt- d n uu {'ol1etti\-it ncqui st.a

g"i ll l'id it'o xulum en tc }",' 1' ", ir tll c1{'l1' o l'd iwtlll t'n t o g illl'id k u, u.ll n rch e
qu cs t o rir-ouo.... ce I'or,!.:'a ll ir,za r,iolll' dr -Ilu t'oll ettidt. , .d , RW.;.; j:-; t 'Jl t t'

ind ipcu d cu l.crur-nt c (l a l'8:-; 0, dr-llu. r-nlh-tf.i vi t s tl':-;:-;a.

('HI/W ord inurut-nrn i n t'('1'1I 0 1 1('lIa vitu

e ti co g iul'itlieo so tt nut o utt d i vol onr tlt~l1 :l r'unmnit . Bulto qu eat' ul tfm o pun to d v ista , l'In di vh luc ch e ccunp ie l' nt .t di volo ut divcutu orgnno vol it.ivo tlt\lla n uit. Vn l'gann vo lt nvo 11 0 11 ru pp res entu qulud la ('Olllllll itit uella s t css u mnn iera in c u la pr-rs o nu eupn ce d i vol ure rnppresentu. l'In eu puce, 111;\ e la ('ol1 ett j " j l;'I, sh'ss:l, ch e "1101 t~, lWI' la llwksillllt rrurlone por c u le ;t,t i tll tli lli 11('11(\ rlH'lllhnt
::' 0 110 utti tudin i del tu t.to. n n- PIH'('Sl'n t :lllt,c e rap prc s e utu t o SOll 11 S(' lll l llt'.

L 'nrd iu uun-u ro gitn-ir li co p Ul' uu r-he ercu ru

r c' g'ol a t:l

0\"\'(' 1'0

preunlin u re uuu

s i n1-t t,a o rga lli r, z:IZiollt' , la lI' w !(, " lJl.zi, d e v e c sscre ncccsx.u'iunu-ntc

da nuruu- g-i n 1'ill i{'l l<' in tut t i q ue cnsi, u ei qnnl i la vo lou t

dvlln t ~ ol1t'1t i y it ,'1 non i! ' "OI OIlt. din-t tu .I un iu divi d uo, IIl lt t-isul tu lb

HU i v nl it.ivi di H il a plurufi t. d uomu 1).

C j (

p n 'Ill{'SSO, per nu-t .ture in hinro il Ilus tro cou cet. to g-illl'itlieo

fOlll l :llIlt'll t,n lt" t' nr-vcssu riu i n d aa.u-o

gli e ffc t t.i (,he l'ord in um eu t o g fn( 'OIl S CI TH

rl uc pe rso ne d ist .inte. U uit d pi il pCI'SOIH\ 1.1 . orgu n o a l cunn-n ro, n on so no ind lpen dcn t f frn 101'0, lila I'orgnu o (~ os ti t llis (',c uno P:l l't,('. in t et1 dl' nllit. D iet.ro al rnppresen tn.ut.e vi l' 1111 ul t ra pe rs onn, diet.ro ull 'o t-gano 11011 vi Hull a ,
<1-) 11 testo nsu, l ' lI.r g etti ,O) e ci nhcif.Ilohe s , il qun l e 111I 11 ha l'Ol"l"i.~pOllll tnll <J tu i tnli uuo. JI C ICAI.A, J.'llp p ol'l o y iridit-IJ, Hnllla , BOI'('a , 190U, It- 17, n" ta. t.ruduore mm 1l(. 1I ;~ ~ U~ I :t Il Z n.:t , No n nbhjnno (''I't111 t,o (li ;w cl'tt.Ili"l <[Ill.\ ~l; ' I I":u 111Zi l lll f' , !w l'e ]il e e p:l1'so che , i n ques t n Ilusl .n. p o l.es s" enst.it.nij-e una t.ant.olllgia iu ra p l' url n all o s eo p o pe!' cui J usu t a ';ll "Ul t lll'l', III 'Ulll'C!'t,O kt1 <Js ou (Ji d llh/'iflkll , l li It lla1,.J1O ClI." ; clw si 1'i[01'i . '41 \(\ :lll Clll i llS it' ll ll' 1\I ' I H' f' p i t lll''' I1I I~ IIll i ' it , eho prtHlla ll:1 ,l a !In ('I'n l rn , 110 1' c ni f'il// r itl it-!lc U'('I' Il'IIIf UI/!1 COlTi Sl"lU IIJ a ll: l 11 os I1":1 a-llIllli llis l'l":l zilJlll' :1l'1~1 '1lll";d:I , l ,' a.:.rfltti "O a r:cnl1rn-lo , l\I'llIl1l clln l'-,'SII '111l,11' (...a l.la ulO'u l," il l'llIlC.'t' t.t," 1 1,' lI 'r i"},rillir1s t" 1 10:" I'O, n o l 1l 1' II" n ill c lli ~ 'l lli IlIlaln tia .1I': I.I , t ;': l~l' . 111:1 illd l,OI'" s lIJlp lil'h fa dl UlI'lIt l' :t ll ;~ 11I n.1lI~ n.n z a nl\l h nostr:t li llJ.{lI ll. ,Ji IIl1a p a roln. ;\l I ; l f : ~ , 1'/'111'1111" ]HI'",,ut.l 1, !'p ing:a zio lli di c lli s t>p r t . (_V ot tl li d }' 'I/fTuIlIlI'C ),
~ l'a, llt e

ri dir-o p Hi, ut.t ri h ui re a g li ut.t.i d volo nt d egl i In dvld ui. 1'~ n oto, innuu z i tu t.tn.
t 'Ir (

l' ord hu un en to giu ridir-o

e fficaci a. ufl' nt.tc

d i voluu t, a nl'l w 1ll0Ho t t' llIpO tlo po t'-1 J(\ cs so uhh u ('('s s ato d i {' I"i -

1) Coloro cho combn t t cno la pe r'sounli t . 1-{ in ri (l ie a come Hil a lillZiOlll', II I ' ll s :l I ' ("O I"';-OIlO e h e r-on l ' ucoe tture, ('Olll(' (:...;:-;i fun uo , la po ,.:,.: ih ilitit d r-lln ' "U100d A d uun l11ag"~ iora ll z;l, d i nuu. volunt m pprcs cn t u.rvn , I.T I.'" in cunfo rm i ti! ll e i loru r-riter tondruu en t uli , ,<;i \"I'ri lien di ~ i ;\ 1111 a ti nzionr- . X d ll lOlI ll o d e llo (' 0 :-;(' rr-nli n on oltuutu 110 11 l' p o ,.::-; illile ricuvun- nnu \o ltlll t uni t ut'iu lb!-:,l i t t i di n ,]ll1rl :'1 1 1i p i i1II ('r :-;Ol I{' , lila n o n s i P0"::-;011 0 1l('IlIlI]('110 nddiz iou.u-e h- \"Olo llt:'I, lJoil '!.i, Hila , vo lunt n o n pl1i , ,'o1t' J"(" l wr h~ ultre. L e n-ln ziu u frn Iii. \"o lo llt ,'1 t - 1( ' noi-nu - l' ) p impcra nc ,.:o p ra q l1 t':-;te a zi oll i a lll'a l' l ell gollo t'" dll . .;h ":lI l1l' lI l e a l lll OI Hl o d l'1Ia \'i ta Jlt"al'i 't I!l'g li 11 o llli n i. :-5i t: {'llt i a tl l' ''('l lllJ i o tli fl>lJd a l'l' ":lll la 1"/':11 1:' 1, ill n ,!'(, d ie :-; 1111l' n l:lz io Jii (Id lo 1'0SlJ, la tlott l'ill a lidI a l"al'I')'l'''l' lI tllJ1za !

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35

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nnur-rt r-umu.rcr

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s tvre tlsk-a me nte, fin o a qu und u u n aUu Cl p poM{) n on sUI';.ra centro -I es su. ) It 'l1 i:lntc il tes tn urento e la Iondn xioue q u ell' o rdin n urento per
Ill t.'t d ie la vulont nun u m s i rt-nli z zi n uc he a l di l dt-l la "i ta d el-

ser-ond o le fJlla li, in ;':-t.llt'ra l(', l'urt o .l vo lont .l nn in divi d uo non ]'u ess ere nc ult eraro, ni, -Hs u-ntte da llu vol ont di
IIn

altro.

1'1"0 -

l' Iudi vid uo, h ( ' JHil i.~ la vol on t s t ess a p i IlH II esi stu n el nu uulo de fut t obhiet.r i vi . E sso dallu vulont d l ,i" I lt' I'SOIll' fa sen-guro unu
YO/O llt;',

plIsiz ioJli COIlW 1U'glt ll f i"., m ejo r pof('xffl S, procedi uient i come la r-a s an xione d i nnn seu teu za tia part e rli Hila ~ i n ri scli zi on ('. s lllu'l'iUI'I', so llo
tcn om e n i s cru pl iceuu- n te iu eompren s ibi fi dul pnufo tli v is t a
l' lll ]li l' l ' l l -

('ollet,t,iY:i , la qn ule,

l'U I llt.'

to ll t', s t u ni d sopru d ell e vn lont

px ic ol og ico. E ss i non rnppresvntuuo 11<'1' nulln Iiuzioui, p uc'IIi. " i fut.t.i u quul s i fo udu n o, s o n '111 1'1Ii d r-lln v ltu rcal c e d('II 'u l'di ll:l l'in

d eg'Ii itul iv hlu i che eouoorrono a fornu n-lu. Tut.te le c luz .i un i e le

ri :"tllll Zitllli lidi e lIlag~do nll l z (' hunuu questo vn rn tt ere. U ua dot tri na e mphico- rt -ull st ie u lil'll lil'ittH duvrebbe in ('UIlSI'gU('n z a di chiurure u Z j o l H~ quulu uqu e ri sol uzion .... di lII :l g ~ i (J l'HJl z a , pok-ln-, quul e e il vi ueolc non e t ti xio , cu pn ce (ti ton dere Ins ieme i n un u uut r Intt-i useca gl utt d i ,"ululllo l. e uumu ut i da un a plurnl it di iud iv ldul , dul mom e nto c he g li ut t i stesst, pur a vvm lo u n hk-nfi co con t t-n uto, r ima ng'oJlo t uttuviu d is t ln t u 10m ! Sa r dunq ue 111m uzi o ne il S nv rnuo null e re pu bb lic ln-, e spc clame n rc in q ut-lk-, uvl le q ual l nnch e la CHt'CllZio IW l' u ldnta a t'ollt'g i, ('O llll' ut t .n uluren te a ' ""i CHC H t'll l ~ S \'iZZI'I":L e nc i s uo Un n toni , d i ~ lti s a ch e la d u tt rluu cm p ii-icu non nhhi u a t mv nrc nessu u u forum lu, la q nule possa adurtu rs a ques tn spr-vl e lli Stn t i I 1). ) [a l'ord inuu a-n te g-illl' id i l~ (t I ll tll se g uir a nche il ('UIlIUliIl O invers o, (~CI/II e q ruuu lu stn hi fisce, ud e se mp io, ch e tilia rl sol uzion c debbn esserc p rr-su a magg- io l'a nza di vuti. g sso p llt.. con scntire ud uuu mi uorau zu rlcll e vo lunt deliberant.i, e ma gru- ullu vo lont d i nu I'o lu iud lv lduu, di u n uulhu-c la volont d i nnu llIa g g iOI"ll-UZll, c o m e nccud e va , ad ('s t. ' mp io, pe!' il ve to dei triLUlli ri spc tto Hila volon t d el Se un to, com e uccud u p er il ve t o del. P re sid en te t1t'g li S tu t.i Uu itl, ri spct.to ugl i ntt (Ji vo lo n t 1t"g isla ti ya del Cougresso Nord -A mcrivnuo. Es su pilO ut tri buire in oln-e nut or-i t dl vr-rs a a lle mun ifestazioui di vo lont deg'li ind ivi d ui, ben ch e q ue ste uhhi unn in na tura U II ('gu al e va lore e cosl, lit ) esem p io, 11('1' la vo lon t (1t.'g-li o rua ni vuhron o ll'g!i tld tutto d ivr-rs e tia (l ud ie pSl.'ul0l!ich e,
1) 11 LI XG G, " 1" d t. , pag o HI: I, ha tcntuto d pn-s cntnre 1111 indi vid uo , il 1'1't'"iIIl'n h', qn ulc n 'I" O portutorc ,I<' lIa vol o nt deli beran te m-lh- dclbr-rnaun cIl II I'~i ali . Sullu cousl et eu zu tIe lle d l"etll'l ta ll?C g i uri tli l'l l(', d I(' l' ).{1i IlI 'l ''' lI P l'OI111 a ll' lltlPO, n,d i lt ~ l'"a t te nSSl:l'\':l ZiHlli di 1 ) I: I': L: 8 ~ , .I n 'hi ', pag o ] (j7 t' M' ~ , e d i 'J' .:. .I>i I': lt , ci t.. , l' :l..:", :H l' ,>'; (lg.

mod o di conr-r-pire le ('OSe ncllu pm t .icu ,h 'lIa vi tu, e d i" 1It ' Ill'II1> in t. \ssi non v s in proprio 111111 :1- d vernuu-nt e a ssn lut o. Itiuss n mentln quvl lo c-he ahIJ ia lllo d et t o no ra , -bu lt a d ie 10 Stuto l ' nnu nn it d i SI'o tl(1 cost trura tIa ind i v idul ru un n i, s tnhi lit u s up ra u n li mitato te r r-i t ori o, la q uale, da l pu nto IJi vi sta d u na noxio ne prati ca, 1~lssi ('llt. n nu vulout su u pro prlu, lH'1I:1 vol on t dt- s uo metu bt-i-o rg n ui j i-isu l ta in nl t re d ie l'o rdiuuuu-utu ~i ll l' i tl i l'O, mo veudo u pp un t o llall a su espress u eoudizion e d fut .ro, d ie l'si :4c ind ipen d en t e mente da (1 ~ ~ O , e in ~ l' al1 o di l'(':.: 'ola l'c la Iormaziouc d r-I lu voluur tIc 'Hn S t nto. In tu l mo do lo SI.a t", col creare il s uo p ro p i-iu urd inu men to , s i uffertun qn a le sng g(1tt o di dh-itfo. La noxion e tleJln Staro cnme p l'rsona, s i presenta co n ('Jlian'z z:l.scien ti cn nello st esso momen to, 111'1 q nnl e vien e ri conusclu to, d ie ne llo Stnto existe una vol ou t u ni tm-iu, di ve rs a da qu el lu eh'g li Iu divid ni c he Jo eostit uiscono. PUl' csis te mlo gi d a lun gu tempo in ma n ie ra l'i u 1ll (' IW detln itu , questn noxlou e ~ i cnncrctn r-on tn t t o rtgru-e e cbinrexzu pl'CSSO Hobbes , la cu eu ncc a io ne nm tei-iulis fi co scnsunli s f.i ca del mondo I"ipllg'lla in manie ra a ssul nta da ll c'e Ip oata tl ehu : 111'0' ";1 llllt'f;t,a ev ideut.c, ch e la ~ tt ~s s : t teru-ioa , In quul e r-on(,t'p is ee lo S tu.to corno 1111 agg'I"('g'ato utomi co d iudi vi d ui , eund ucc ne cex sm-iumcn te nlla te oriu d elt a personnlit t). lTohhl's, com e i' lIu t O:

O".

1) XUII (} qu iud i e '~:I ttn fin" derl vnre la Ic'u d :1 Iwrsllll:lli st il"a tIa qtu-lln u rg:lni cn, ("O IlH:' j , a Ct':Hl n t o ~ 1H"s " ' ) 1 1C"~1i nl tlm 1l"lIlp i : t1t'll'ari ine-utt o i 11l'o;i ~lI:l ro ('nt lll' o;na fllnh , la fllusofin ,Ji I h :l ;':l.. E ....:I l'ra la l ('ul'i a rleuuinu n n - flnu da lla fine- lh ') ,1i(ia s:<d h ",..i mo s('t'o !u (cou fr. B. 1" :I"':;>;IoOl:l-', ni' jure 111I(11 1"1'(" f'1 .,,("11fi,OIl , , '11. c. H, 1:1: H " u ;; s ~: .\ C;, lru t"llllf r f/I oeial, l. 1, ('. "1 ), lila in G I'l'lll:lIli a fu p os t a mlI ' eJlllhra lla lla tl'lId a o l"~;l1I il'a e1i SC ll EI.U "" , tiu" a 1111:111110 A I " Il :E' ~ IlT , w ,ll a s lla 1 '('It'!ln' J'(" "' ll s illll l" ,11-1 .lidll " l'uJ.hli"u Ji :\1.\lj lm" lIl: l-:I 'lIlm , ap pa r, " ll Jlt';.:1i ~ 1 1/ :: I'i!lf' lI d i n ol'l .till,!;"('I1, p.;:n, p. I,W I , n nn l' e,hhl\ l'illlcs ..a i ll h lt'l! " !Io n

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fa de rivu rc lo S tllt,o d u UIl pa tl .(J di :-ou U.lHlli:-;l:i io llC doll' no mu , con -

ce pft o com e o l'igill a ri a llll' lI t c is olato, u.llu \ ' 0 111 11 1-<'1 d i 1111 :-; illg'o lo
n ppul la t ur d\' il.a.s, s i ve su ci efu s ci vil is,
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nnu-tiue. iI qu ule prct e ndevu di dh-hi urn ru sc lol t n la l'C 'c'o llll a rr-pnhh li c'a f'nun-e se d a g H uh llli;:1Ji iu te rn uz.i on uli s:-<lI ll t i d u i (~ o n'l'll i che Puvcva uo precerl nt u, sol a men te
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d i uuu col le t.t.i vi t . Eg li t'tlsi s i es pt-ime : U u uu tcm s ic ti lt'l a

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eru eu mhiu t u la flI'-llla

llc ' lIu HtM41 1 ), A JlI'UI'" 1lIl'IlO ~ )l i l' ;.:' a b i le rimu nc i l l lil"it tu iu h 'm; u

voluu tas p ro uun p ersona Irube udu l' st ; ct ncuuin e

a h om ni h us

lnuniui hns p.u-ticu lnribu s ll ist illt-:'ul:'llC la et f l i g llll*~ t'llll a hnhen s s uu jura et res s ib p ro pri us . H a n t Ul'q UC civis u.liqui s, n cqu e 1I1111 11':-;
)11'0 vo l u u fu t u otn uhuu] ei vi tare ('ClISl'lltia s t. Ci vi tns l' l'lP' (li t cnm detln in.mus) e:-;t persoll a Hila , cui us vulun tas, (' S pau t is pl urium llo111 iIJ UllI, III'U \' Olll ll l.a tl' habcn dn ea t iPS ll l' lI 111 ouur iuur, li t ain gul ormn vh-lbus ct fuc u ltut.i lm s u t l'f).':;s it., ud pneem l't, d c fen sion eu i eum uu ctn ,) 1), La tl ut.t.r in a. giu -

n ul e in hu s u al lu te.u-in 1It'I L in ~g-. iI q nu lu ( 'IH)( 'I'1'i sl 'l~ g illl'illi .':l nn-nte lo Stuto com e 1111 mod o di e sserc clt> lIa so vra n ir , 1 lIIf1/li
d i ('NN{'I"(' 111111 )lO""SOIlO s ti pulure trnt t ufi , n e 1IJ1l0 n tent puro d i-isolvere sudd isfn ccnt e nu-ute la tnnte ria,
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g lll' IT.l! :"4 i

s iurul (s cXt' ip ia llllls vruu vuiu s vuluu tus s it

g i ll r it 1 j ~1l 1l 1t ' 1I1 1~

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c'w cumplicn tu , de eunt.ru t t i intcrn uzfou uli, med iuut.e la teoi-ia c' llI:"
l'OIll'C 'pi: . . -e IQ Stnto come nhbiet to rlel tl h-it.to d el So v runo, o v n-ro eo n l'nlt.ra d ie lo q uu li th-u 11 11 1II1110 d essere d cll a sovrn nt r . H c RllOl1l1l'1 , h c :m Ua ! U uu dotn-inu 'Ile l~ incn pur-e di cost ruh-e .ri n i-irl i enm eu te i ruppurt i csi sf r-nti , no n e n cnuu eno i n g l':1Il o d ( '0 11I , prendvi-li, ('c1 i.. qnindi p l'i"a d valure g-iurillietl,

J'illi. ';t. pu st.e t-iure , n st ruxiou Iutt u, UCII iJl tl 'SO, d all a reie z iUlw til:, fon -

du uiento di d ii-it .to nn ttuul e, non hu pututo agg i u ll gc'C n ullu di cssenxiuhnen te JltlO \ 'I I.
La d o t t rina d e llu 1'e1's ollllli t.:'t d ell o Star u n vv uloru ta ;11 11:110 d all a cU II~il l L' ra;r, io ll e, ch e eoltnu t o l's :-<a e in gl'al1o d i liare una soddi s fuccutc s p it~g;1 zio Jle gi m-id icu u fc numeui d el tlh-it .to pubbl ioo. E ssu sol tunto, ;\(1 ese m p io, i.~ in g rm l u d cou r-epiro g itll'i d ielUlIl'Iil"(' ji d i-

Le s t('IU W enn sidem zioni ,'alg-oIlH per la d ut n-inu. d ie ( ~l m ~ idl'l"a JI) S tuto come 1111 s em pl h-e ra pporto IJi dh-it tu , la q unle 111111 lit al f ru , in sos tu uz u, s e non rf prudru-re sot .to un a forma dive rsa la teorlu d el 11I(1(1-0 di CNsere ( Z uxf aJu 1l[('//1" C), se nzn urri vu rc :H1 <111UII.I con r-l usi oue cirea la nnit e la con t innit d cll u Sta to, ch e I' SS;) i-isolve in una imm en sn e utc u u di rn pport i d el pon- re pol if.i eo eoi !'j i Jl ~H l i e 11 (' ~,d i ol'gnu i d l'JIO Stuto fru loro 2), Una t eo ri n g im-hl h-n d e ve essere in g'rado d i s p iegure es u t tu mc nte h~ munifestn xioui d ell u vitu li d dirltto: es sa non pui. (~ ';';I' I"( '. ne p sico log ica , JI U nuturnl iat.en, IlC e m ph-ica , n l~ reull stl ca , lila es el uaiv.nuenfe gi nrid ien . Aqueste esi ge uze 110 11 sod d ls tu ln teori n nssoInt is tn (l Tcl'I'.' clter tltt-or ie), 11(1 uell n forma in en e l'ta t a cs pust u d nl S r-ydc l, u e uel le di ve rs e s fu um.t.n re a ssun t e pre xsn ul t.i-i un tcu-i . C UlIlO gl\ inuuu z 110 . mos nu ro, essu 1I 0 1l sp iegn JI U la li urituxi oue del cli ri Uo de l So vra no 3), ue la cst sten se s tess a ele] Sn YI':lIlH, u. 111('110 ch e non s t.ratt.i d i un n surpntore, ne il va lore ;:in r ielieo delt 'urdin e d i s uecess lnne al t ron o, gi:l se s ccul inu an z i i-i lev ato dal I tm r-tnu,
1) \" t'II:I!' 1-' . v, )'I AI:n :SJil , l "' OC1L'"CI" 'U /d1 J, 1), 234 . !J ,~ . l .A 1/y , Sl trf l IJl1t'I'I"t' , )lag . Hiu e ~l'.;rg, JI " un u lti mo rnppreseut u ut e ('. E H. LO~::"i I :'\ r. . m-ticulo Sf t/ lI /. in }ft", / wlIl'd t rlll/ c /t da S l a t/ I Il/i ;II1<lIIw /wflt' II .

r iltu in tc rn uxionule. P o jeh c 110 11 v e dubbo, d ie s ubbi e l ti d c l rli l'i tto iu tc ru a zi oun le SOll O e rhuumrono gli S ta t .l, se lo Stu t e un u bbic tt n '> , no n s i co m p ren d e d u vvero cunre q ues to obbi vtto po ss n essore :;og-g'ctto d dh- ttu, A u :r, i g li Sta t i riumu gono co eta n tem eute g l i iden t.iei sog g etti d i dh-i tto, q uuluuqu e cutu bi u.mentu Jltlssa ;1 V\"e ni rc n e lle pe rson e lId lm'u So vruni. In bu se a q nes t o ei-itei-ic, con pien a rugon c 1'11 resp inta da ll e .I' ofcnz e l' uudu oc p re t csu de l L a110 t' I,llll ful.tn l'iU COllt l':-- ta h ile p l1 1110 lli pm-teuzu d elln u oel one glu rl dicu cIcHo Sta l o. Vor; G umuen h a p o i lHT( 'lt a to, lIella '; ('I'l)IHl a ec1ir.io n e d ei :-- n oi llrlf ud :ii!J(' IlI' N r1l' lIfN CllC II S l lIlIfs I'Cl' ld, i l puu to d \'i.;i.; ch. ' II' A l.lu n: CIIT. f-'ullu s vlluppo <le ila t.l'lI\ia l't:':.;o ll lllil' iea , \"l'lli (lU1"<'. le ~ ill:-(t e o:--:--(' I'\"lr.i o u i tlt-I Ih:IC SATZll" .A n :/' ,' .ti; I /I(:O' ,'u fl , Itcekt, V, p, 186 e S(';.t, 1) f l c~ !'il'l' , Y, !1. JI V .\ N K ItI ': K I': ~ , {Teft'" d i e ~fI!l. (J I"!/I/" i.~ c' e Sfll(f{H{1/ffIIj " p. 41 e .;e;.t. , 1ll0:--tl'll 11 11 :1 :--ell'.; a eoIlOl'l" 'Il r.ll (J "'I JI(' Ill' ie r o di I1 0 1m E."\, q llllll d o l " u lla 11;1 ';0 (ti qnuluhe ln-nno u cid cnt nlc dt ,;.tli scrit t i tl i 1I (II \ m: ~ l In 1'1"I'I'l'l1 la COIIH: un ra pprc-u-u tuute dellu t,co ri a lll'g-alliea , :-i n! lIH'e ell lli"'lIlu 11 f' lta :--lIa d ottrilla :--oda lo vetl i le g in:-;te ns :-wl '\a r.iu Jli cli L ,\ z.;" c;, :, (; l 'i<l,' j ' !II l' de.~ .,lfllfer i ' f l ih '/IIIIS, 2," ('11. , p . 284 .., liego

2 ," ('cli z" vt. ,), !J:?3 t ' s t'g . 3) ' 11;(' rerhtlcl,e Xfll lfI ' dr r S ' fu f/ cII,ol'I"/ n i!/t, p, 22 c' ~(';.!.

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i l ~l'O s .';O [u-ohh-tuu d Ie fo rmu. o g'g t'lto tl e l Ilos l l'o ~ t ll d i H . t liol" i l pI' 1I111(' lIla tIli dirit t.i pl1llh lk i rh- :-> IH ld il i, Jlo il' IH :' , da l t h- Iln 1I 1 l'.... " I !!a I"t' ....tII ,, al l l"ll 1101 en t.S:-';1 11;11'11\ ~ l i IIl,:.: il 'l' t ~ l,i il s l' UII,l i'I' 11 t.
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meccuui smo prov vis to de n ece sssu-i istruuu-nti, e qul u.l mlut to :11 1 0 S ~ II )l O cut :, dc s t.i uuto, ta nt o vvro c he i I tomuui udopern vunu iu di fferuutetu e nte lu pu rulu o J'[/(( uic/l.'{ pe r (' S I H' i ll lt' l"t\ i l r-oncc t t o Ji
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nu-oou ui cu :1 ). J I cun ccttn di tru nu-n fo 1' 11 trasporta t u luuau e t u t to ull c un-mlu-a um uue el! a g-li s brtun c nt .i d e seusi, po r ll l C Z ZO dei q uu li le SI' !lf:;;L,,; i o rli Y(' n gurw pu rtufo ul lu oose icu zu. Pl urou c parla pe' il primo d i ({ ~v'("-O ':1. ~~. I~)'.I "~0'a.c('1 ~ 't~~ 7tU ;;"I 't6 i :V[h'16:1~'I~'1 h: 'X0';;-;.0" ~ ) , ed .A ri st ot.ele, dopo d Iui, ndo peru la vu ee lll'gall o, po r in rli oure le 1I\('1Il1mt dr -I l ~or pt) lll'.d i uumin i o d cgli u nimuli e cout.rn ppou e (,v'(a.'Y~ q:uO'~x& e ' ~i':I~7. & ~') o Ii'iuultucn t e s i ricuunsce t' h ~ la n ut m-a e la, cr t-a.tl'il'.e d cgli s t i-nnu-u t.i o l"igina ri dcl l' uumo , CP Pt'I'll, pe r unulugfu CO Il gl uomin i, SOllO t1t'si g'lla ti col uume d cu-guuis m i g li l':-:se d v ivcu t i unh nuli e \' l\~'l'l" a li, creat.i a nche ess i dulln nur.tu-a unu u nu inu atu ri spun d en zu uul s l~ n p i, u i q uul i suno d cat inu t .i. Al lnrclre in eon sog neuz n s i ussollIigli a lo S tu.to :1(1 1I 1~ orguui smo, s i yeri fit-it l'I n ve rs o del pi'oeetli . me nt o, mcd iu.nre il q nnl e, d ufl'Idcn d i et rt uu e nto uece ssnrio u.l l' uomu per la. s uu a t ti vit e irluu co pel ra g gi un gi uwn t o d i HU rl e tcrurin uto
Yo .J I':I. L l:'; g]\:, G (' N (" ~ l/ li d l"ero n 711 I1Uf/ , p. 37. Etiea , Nic., YJ II , 13, 1161 /1 , 4. :1) \" I'I'IW YIO, JO, 1, l'i t a b ili...ce qu ee t u di c rc u aa fra J1/{/ {'hi Jl(f etl o rf/lllllfllU uurohiun o lllt ll'i lll ll'i IlIH'r ih ns muloroe cog u ut ur e cct u s hulx-rc , nti buli sta o fnrt-ulm-iumqn o prcln , ul'g a ll<l uut e m uu iue opeiue prudent trnct.n perciu ut , q llull I' l" lJPO;-;itt ll ll, e s t , li t s co rpiouis e l. uu isocyelot-nru ,' cr>:lI l,illll NI , 1'('1' cu
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nmdauren to dvll u fa vulu di ) I l' lI('llin a fon do del lo Stuto,

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~ \ .!.:TillJ l:l , (. s i 11' 11";\ I'l lll l l ll l"l a -

ment e s vil n p pn t u m-I primo s is t r-nm lilll ... utit-u vlu - s s iu Ut'l'llpa lu
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utunuu :-; i ri St' oll t l"a

:, d i sci-i t.tn ri (ti ogll i t'm llo, i qunli , /1011 d i 1'1I do, l' it'IIITOIlO ullu shui .

l itudl ne in vers u, d p ' Il'llg'Ullal't l, jOt r no lllo ull Ktat n

~ ) , Q l l ;\(' d ll '

s ia la teru-iu d el lo Stut o , ch e :-,j i Ul tlit le d i ;ll'l'c tlal't' , I" jl':-'t'l' iufu tti
beu di i cile ev itare ,le! t.ut rn In allillugia fru Iu H tatH l' 1"0I'g.llli .... IlIU

na turu h -, la qnnle s i JIt'l'cs s it:\ ps ictllt);..:'il::1.

..,l

Jl I'N .;t"ll t a

:u l ojrui ixt.mn-, vunu- uua Slll'('i(' di

e-un.s tu tu rc innu u z i tu tt n i l fa lto , tlno ru uu n ahhas l:lll l'.a rl lev.uo, l ' tn t t uviu t' lIs l nut u ruk-, t'lil ' i l r-oncetto ti orguui smo, qu ul e o g-gi n o IH ill l('lllliall lU si i s \"jl ll P l'a l u
qucs to proposito ,
s to rlca uu- n t e .lu u na llu:l lug ia rflevutu
fl'lI

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il SIlU ,.;igllilkalH uri;.::i-

mu-i e Itl re luz.iou i nm u ne, 1It'11a s t essu mnuiciu ('Ollll' il t'UIIt'l'tlll d i

I" ;":' ~t ' , in Hl'igiIw, ('Olll lll't.'l ll lt' \"a ~ t' l ll:-;i\"ll ll H' lIl t.'- ll1m 1I0 1'llIH
1) ,~. l'iUI'I': I .

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LA N,\ TUltA GIUHI;l ICA OELLO 8 TATO

41

-12

S IS TE", IA DEI DII{lTTI

I' Un l1l.l C I :'; Un nt E T T I \"1

n e , s i

t~

i-k-uvuto il concc t.to .l organi sm o, com e s i in tende ut-

urente col p l'ogTetl j'e rlelln s t'i t' IIZtt nut.uru le, tnt.tn viu s iffu t.to
;'; t' ~' lt it a a prescu tnre

( ~ Oll t' elj u

t il a 1111 1.' 11te,

probh-m nu n alH'Ol'a i-is ulufi e vlus l' ~ l1 i re

rO I'Sl..~ ll oQ

(JUSI s i Rllil.ga pu m il tutto, ch e la tvorin orgnni ca truv tuut i anche Ira. coloro die 11011 s i occu punu d i sv icuz u : qm-stu fut.to h a u u'o rtg tu c sempllcemen te a ntropom orf k-n . Le co nsklcrnxi oui oru es pns to d iurost.ruuo quu ntu poc u s in g ill:,ti.
iuntu. la opin ioue, ch e l'lI SO d al le purnl c ru'g un o c tl orguniz ~H' :! lI a ci ,

s i l'i IU;c i l'it 1lI;1. a ri l'ioI Yt,l'u.

La l'os t.an jL' corr-is po nde n zu ul lo scopo , eh e, pe!'

la t ermi no-

log'ia .l K u n t, la rnuion prntiea s uopre nelI e form e c rgu.n ir-hc 1),

s ta in iu vi nci bi lc nu tin omi u coll a pre t csn dc Ha

I';gio ll

p ura

zuro Imp ort necc s surhunen t e 1I 1L ' a(h~~ io ll l.', quu le che aiu, a lla t oori n C1 I'gU1ica dello Stato l-). O rguuo stut ule ;ig-nifit.-a s n-uuu-ute dcllo

d i-is nl vcre in p ru ceasi mcccn.ni ci t u t t i i procesxi uu turul i n ppurcutcuu-u tc tcl eulog lc i ti), Afermn r-c I' e-dat cn zu obbi ett.i vu tl ell 'o rg-auis mu, t'.ioc a tl in', eOllf:iil1t'I'a l'1o q u ul c una for ma teknl ogi( 'a pcr se ta n n-, lndipcudentemenr e dn l nost.ro tno rlo d i com-epirv, s i~:m ill (',a ubbn nd ouu re il n-n-ono d el le iud ug iu i po s it ive, per pu sau re s u qu cl!o
1) A ,..so d a lHIos i nlln uscurn. (' o lw(~zion (j d l'l h jj ln, ..uli a uuturnli sf.ir-n ,Ji S CIIBLil Pu nu s s , p , ~ 8 1 , cOl llL a t.tc ltir h-n h ' ll' u logil,t di orgunismo , o C01l e i tcnde a I'iult.'t t, 'n; in un un- la dottrlu n, sl't. 'Sso riprodot tu , dclla in util it,;\ dello ~ l;l/o , TII ta l g uisa (-gli s i met tc in {'o u t r:ltltli ;do lm 1 ;011 tuttn ln f,(,ol'i e:t d ellu COllO,"t'l' ll7,a ( /;'I'kc ll ll t l/;'>i / hco r ic), P cr xtuhi li re il s uo e Ullt'l'I,t,1) ,Ji orgnui sm o C'gli a \Te hhl' rluvnt.o cons n tnu-e n on I'n lt a n toll Ito n x ed H rnrr., m a i n nnnei tutt.o i rl sultut.i Ile ll e 1111'1 1I' I'IH ; ilHl a gill i Jo;..;'icll c .N ( l8 811ll 0 d i quell c he s i oeeu pnuo dd Pt,s s t' U7,;t del l'o rgnni s mo 11 o \' l'Ol,b (, ig nora re oltrc le o sservnaiou d i K ,\ !'u, l cu lr.rc, nd t,st-l1Ip in , ,Id T RI '::\ 1l1'~ J.J'~:-; Hl'; HG , .L og i8che U Jlt l'l"slI clwlIgl' lI , s.- e tl " 11, p. 1 4.:1, tlt.'1 :-)IG WA ltT, !s(Jgik , tr, p. 24 8 e se g " d el \ VUNI.>T, L ogik, z. ('11., Ir , p , 5:jj (; "eg. Certum eu te d(J\"t,roso inrlugru-c lo sco!,o cs triuseeo 1 11 11' ol'gall i. ..mo , Xrm s i desee per L eompreu dere co me , ,i \oglia s t nh i lir-o iJ ('o ne('ti n d i OI'g'illl isll lO, se ' nzu uccetture la tl'lt-,o ln g ia i n ess o immancnt e. Sa1 ,(-',\,11(, In , ..t (-' S SII rho ve ler ellmun rc la f'arntt('l' j " t.il' :l d i lil ll ill n dalla de n izione ,hlI' on ':l ll o. Da l p unto di \'i :> I~t dcl la dott rl uu tll'ga lli l'a Ih '1I0 S tnto, n- spi ugere la tt'i polog ia , , ,,igllili eH- sem pli ccm en te Ilis tl' llgg t. ' I'(J la vitn d ello 8ta t o , Se il t.ut.to non tI uno se0 1'0 p el' oolu che vi n ppn rth-m- , t'O\l1 1\ pOI1'(,hIWI'H concep il'.; i i pnrfit pulit.ici , i quul ten d ono n ccn sog ulrc p el ' IIWZ ZO detl o St nto sl'lIl'i d ete rmi uu t.i 1 Come e de ve g tn .licure i l G"\"\ 'l'IlU t~ l ' umml ui et rue lon e d i 11 11 0 S t~ lt() f
L1 ~ G ,

Stato. O rg unizznre s ig n iliea di st.ribuire le Iuu ziuni secun do 1111 pia no. P ru p ro il curat tere di feuomeuc uut.urule, che forma la cm-atfe ris ticu d i qualuuqu e organ ismo, i~ qncl lo che numen de l t ut to IIl.'I l'u aione co..s clcnte defl' uouio, che ris ponde all 'idea di ()r;.!a ll i z zal't~ , e qn in d i anche u ell' org uno d ello Stato, ercuto mcdi un te coscien t i e compl icat.i p roced im en td gltu-idiei ~) , I'cr quun to, lino d u te mp del l' antdeh if, la oonosce nz u d ci il che costitui sce I'oseeu ea d cfl'organ isui o s a ercsc iutu. cous iderevul-

'J Una confusion e Im orga u lzxnaiouo g turldt co o nntu mle l'tl in ~.Ill'ra le fru 1 ;1 eaistenza un turnlc delto Stato e la sun uosionc , ! "dllr illit'a, :<i I'i:'ulltm prosso 1):h .n:Jt, Rr t, Vi ert etjakreschrift, l SSS, I.a.{, 57S. L ' atl~l'I l1 a Zi(IJ1C rll Plt F.USS, Ueber Or!/{!persoell1icll~"dl in 8dlllwl1l'l'x .!a ' ril/u' " f. fl esrt:Y"b IIllY, ]90 2, 1" 558, che solta u to nn crgunismo p ui, u vere HI'g-alli , lli llw ,..lm ('hl' ('gl i n on eo n osce la storlu d el co ncet to di o1'';;1110. L' m, O dd la liuguu [uu-lntn dimo s t ra del p a r la ig no ra n za d elta co nuees lonc che (,,.. j.;lt ' fra m'g ano (,.1 orgu usmo . D lc tro ugl i e orgnu d el ta pubbl leu oplui on e, d oi [uu-titi , dq ; li Iuteresei olt ta di ui , e cc., come s ogti ono ea scre d o.; ign a t.i tu-i gio l" lla li o m-He rl vi etc , a n cho il P HIW SS l'ieo IlOIolC( l d IO n o n v i SOllO ul'ga llism i, a nn-nu che n on s l v og tln no dlchlarnre org nuism le chaecbiere, la rlcercu 111'11 0 scuudulo, le Iubrlci t , i n qua nto nb b iu no i lo ro organl m-llu stu tu pa . Uircu la :-<t u l'ia dei coucetti di meccnuico e e di e orguuico s cfr. E U CK E~, Gdx fi!/c st roeJ'I/'I/gen der (]('g t'/lI(;art , ] 90 4" p . 12;i e sc g , 2) Anche iI PIU-:tJ ~S , G t'meillde, p. 157, t ras curu la lli tfl'l 'l'll Za IolCl.4allzi alc, che es lst e Cm orgunismo gt u rtdlco e organismo nnturnk-. 1 proeedinu-ut t;"iuritlid , come tuli , non sono mui uuturult, ue l SCII.';() d i procedinu-nt cilio s ve rl ohl uo uuromn ca mente SN"OI11l o iI rnpporto m-cr-.... s:.ll"iu .Ji call ,..a a ll l'i rcl lu" Come q u ul unq ue c l'CaZiOn6 lI llIa lla, e ,,:oIi r ie n t r anH nI'! ca mJlo lid pul('1'U Jp;;Ji u Olllill i , cinc nell' a r tc. G li n rg allo logi Ill U:oI t ra u lI ri png nall za IH~ r la 1''l l'lJla :l ltl', com o se la lih e rlA li malla , ch e (, tlIa nto d i l'i il alt.tI si 1'1I,,.;a : n~ a l" ' , 1'0 ". .;0 strott:lIl1Cllto lnttollos ta a lltl f'or;w ci cc h c tlc lln ua lu r:t,

(1) L e l'a si r ei ne Ur t ",il"l , r:t ft IJ o: r e in e Vorunuf'te , che s i t ro vu no s pe l'so c" llt l"a Jl\IO:o;.to lu' Jle O W I't" IJi K A X T , SOliO " tat,l:'. n 's'" S lUli'\~ O in ita l ia n o con lo frasi .. r a g inll JfI'H t,ica , IJ .. r a g io n p ura " he lld li,. lit pl'ilJlit ,l i ('se , if' He ra lmentc s i g ui lid Ji p lll'll g:iud iz in o r ap prnHent i !lId Ia 1.'l tl'ral. llra Kall t ia na q nalclw e os a. d i d i l' crs l> dil l <. Im l! i:-<cJw Yerll ll 11 ft d lll t> la. l'i1 ~ i ull p r a t, i e:~ ,"er a e prupl' ia, 11 .JEI.f.IXI';': i1do lH'l'a lJ1 w sto f r as i li CUO s t cs:-<o l<igll it ka10 a ttri h ui t.o lo ro fld K,o, :-.'T, Il ,"1101 .... i u<l il'a r l' 'Oll .. 1'tlilH'l U r t h elskra ft, . il g i lllliz iu l< illt t't 'O c he , Ilcl'ul Jllo J' onliuarill Ill< ul" di t'UIlI'I'p irt' , uui fa c(~i a lll" IIt'J dl ',,,ig llnr(J (:0 0 la p an Jia or9" lI i lo/ lo il rit;.::g ruP Ptlll"IJI", d i fal tll fJi e1tJllIeJL t i JHl.t lll'a lll w ll t' J (Ii Yf~ l's i , a llu n :h o ri tt' lIiamo che 1:110 ra~ ;rIl P Jl al l "' IILIl s ia d d cl'llL illa t u Ili t ll11it ll llilh di II('" 111 a lll'e Ja r OllJ: da l l' Hllt O IJi vist:t 1 11,] l1 o,~ t rn orl lillllrio mod o fti cOlwf' pi rl' (n- ill(J UrtcilHkl'fI/t), la

l. A N A TU lt A (;f U I:/I J/C A BE L LO S-f ,\ T O

S IS TE:\IA V E I

nnu-r-rr I' UHIlLlCI S UB IlI E 'IT IV

til' l mi st.ic ismo nu-t utl sir-o, s ig-n ilic'a voh-r s us ti t.nire la Iiuaiu ne nlln

renl t. P e r uppn -xznre a l suo g iwlt.o vu lure la t vm-iu nnra nh-n lJ('JlU S uuo,
eH'c'olTe inn nu xi t ntto ten er presen te, oh e es s u IIUII ul l'l'l' IIlIa u oziom. :!iu r iclk :l, lila t ende a s pieg ure l' esi st on zn nu t.m-ale e1('l1u St nto. 11

xnu ob h iettc e la ir:!; I.iXE~1X del lo Stato, (' H II l e esso i-i snl tu dn l con r-orsn tli t utte le forze cosmiche, ind ipen d entt-uu-nte ll a rum (0 :-;('t'u t.e as t ra:-iollc d elt'uouo e d a og n irleu d ~W O p fl . G ill, nlln nu-n te g-Pll iale d i .Ar-i s to tele , lo Sta to uppm-e (Omlle 1111 IlIfto, l' l' t' ll t,(I da llt\
forz e o pe r n ri ve iu co sci eut.i d ell u n utu ru ri n mc n t e tin a flnul it propr-ia in
t'S8 O
1lI11: 1I la.

d urguuis mo, s t a in re eisa cont rndd izi on e t~" l s en ti un -nto il q uule rh-h icd e in unuz i tu t t u chi.u-c azu (ti idee , t.' d lt.', p or lo IIWIIO in t'i tl, 1t01l i~ INW lla lla ha lla Jil d e;,di ul t r teutu r.iv clt l pi l' je i di sJlit'gm 'c lo Sta l,o. CI' che i n sos tn uxn , riuum e :\11('1)1':1 da atn bil ire, e proj u-i u ino

il

t '.Hllt~t'Utl

g'illritli ( ~o,

a quu l pnutu la tr-or-i u orgun lcn , come teori u giU l"iJil'a, possa r-onrri hu ire a i-isol ve re i pmbh-mi fonduuu-ntul ! 11t.'1 d i t-itto pubhlir-. J~ J':lll:llugia f'rn Porguuismo nut uru le e lo S tuto, che , usu -ui tn enutumentc, en tro ee rf.i eou n i, PHI) di ve n tu re ntilc pu r la s ci cuzu li d
dh-i f.to . f~ lu circos t u u zu , di e la ls t.lt u aiuuo s oc inl e i-ispon d vnte u l uutu e

1 '11 u vvntc Illtl':< sa

iuuua n en t e.

d ;'Halu
rif.nnl i

l' i ) lol":l

iumu-diutumcn te s nlle q unlit nu t.nru l f lisiehe

t\

1" 1'i

Anr-lre IJUp O Ari stot ele, la dot frl nu nrga ll i('; hu 1l.'1 (a! o SI' Ill!,I'l' di cuncepire lo S tuto co me u nu f01' lIIa, p er la s uu na tura l' p t" O i uo -seopl sottrn ttn al b en ep lu.ci to del l' uomo. Ncllu . lotf.n. con tro le d nt trille del dh-it .to nntu ral e, le quul oon sid crauu l' ord innnu-uto 1 1l'l ln S tato co me q ua lohe cos a ch e d ip eud e es clu s i vru ue ute rl nll'u rbit ri o di una muggiora uau occa aon nl e, la tcora organ ir-a, (on;.d u llt 'l a lle tendenz e eon servnt r ic i e r c a s ton nre, e se r venr lo un a d i a ppng g io a llo merle si me, ha. tent nto di s co p r re le It'gg-i nutu ral, ind ipeu d e ut .i dalla. volon t muunn, da lle q unli e g nvern nto lo S t.u.o. Con l'iil c ssu. si pre sen ta com e una. teort ca meta- ghu-idi r-a. In t .r odu rre il eou cct.to di orga nis mo nell u g im-isprnd en za, si g n ifja }ll'l'l' i() cnde re in '1111.110 s res so erro re logico, pel qua le s i nttr-ib uisc e al mo ndo del dh-if to una rea lt. obbi ett lva ugu nle a q uel!a che l' propra .h-l mn lll tu eatern o. Oltre a ci , il concettc di o rgani sm o s i ndn t t u con l a r-onCCr.iOIl O g iuri d ioa, non pt d q ua nto vi s i udattiuo la te oru n.'listil'a (H n T sclJ ert lJ eor h') e q uella del mod o di esa ere (Z'lf.'~t(l ll(l, t 1H-orid (\ forse a nch e m eno d i qu es te, Qu el non so ch e d i rnis tico , che circ om ln

tl t'1I ' 1l01110,

e ch e q ui ud i, t.an to la is ti tu xione I't t'SHa, lj llan t o

la s uu Ilt' t't'.ssa r i:l s t ru t .tnru utorna, lsi .:t'(lllll illtl ilU'lllll'lltl'llIl' lIt.(', non dall a volou t , tna .l ull' nss oluto ben ephu-i tu tId l' lIUIllO, q ucll u d IC'

fa up pu t-ire In S tato

t~ III11 C

id en ti eo n f l'orguni suro. I nult.re il futto c he

le fuu xiun i stu t.nli s i eotupiunu ton s t u bi le rt.'gol adt :\ e che p resent,:l llu S(' IIIJlre le st r-ssc furu ie t'osta ll t,i, non u s tun te il m u t ut-si 11 (' lIl~

d'ul t .rn }l : ll t.t~ , la Ien t ezzn co n la qual c pe r lo meno d rt 'g'IlJa , lo S nuo si e vot ve, n on ostuute il ru pi do t-iunu varei (k ;.di Ind iv idni ch e lo eom po ngou o, eo ntrib uiseo no ad uv vic inare nel lu nost ru m eu re Piden d i Sta to a qn ella d i o rga ni s mo. ) Ia t. ' jo n on
I lt ' I' SOl w , 1' ,

n utorlasn a idcnti cn re lo S ta to co n l'u rguni s mo, id en tiflcu xiou e ch e, d el -t.'st u , e Inum miss lb ile n n ehe d ul pun te d vi s tu d tilia n oxione

pur.uneute nstra t ta.

r !wg lla c dcl la d ut trl na ot'gunl cu traseuruno d el t utto una Iute rn ser-ie d i cn ra t tc ristiolre, le qu ul di s t iu gu ono lo S tu to dall'nrgnnl s ruo.
II ercsrerr-, Pin vecehi ure ed i1 unu-ire nun S O lJ O proccsxi necessuri p r-r lo Sta t~ l; lila que llo d 16 .nl e oS HO m uneu s op ru t ut .to (', la fl1l:olt;\

pu ro ln orga n ism o ind ica, se enu d o l' nu t or c, iI mppo r t .. , iI 1l 1';; n di ca ll1'< a li t:'. , c he no i coustn t .in mo f ra la ostst cnan di u n .;r u Jlpo d i cltolLl t'lll t i nu t.urulnu-ute d ivc rei , mn u utti d i f ut t o, o la IIl1ij,1\ {ti fino , iI cu ra ggillu.:ill ll"lIfu seml u-u a m-i I ~ S'"" (I la cnu un. d c tc r munntc e la uooeeaitn Iuununcu t e d o! r a.:'J,: ,T Il I ' l lflI IINl t.1J i'< h ' i'< "U Q IIl' s l o gillcliz jo f'C i d i ve rei flc easeu a iul uie nte dnl g iml iz io del1a 1'1lg iulJ pu r a " rr-iue vernunft :lo. l s. quule , volcud c p en e tra re pHI a foudo nel la r :l.::illll l ult tm ,l eI la eonoscc nz a , e p u r seuzu r a.::g iuug o f e la M l' iegaziutltl d el 1l01l1l WlIlI. ri "" lIu tr:1 tuft a \"ia u d r a.::g r ll pl'a m c nto eH c ui t r: Ifl.1Is i , Moltauto u n il1s i"m t' t i fc u lIllIt"lIi 1I11" ' ::ll li.. i, che aUlIl izza o cerca d i Sl, it'g llfc I' un o iudi pen d entom cllttl J;dl'al!rn o ( S o d o n o o).
o

e esseua iule pe r l'orgun is mo. S jx-ciu lure ute il grnnd i tu rt uuxi one di Stuti, s vilnp pu toxi nel diciunnoves iuw se eol u, nou presen t a la bcn ehe mlulma au nlogin l 'UH 1" gcueruz.i ou e e (' 011 lo sv iJu ppo em b i-ionul e di un a to rura nut urul e, a m ello clre n on s i vo gli u r teu crc nu che la nu scit a d .i\li n l'l'v:t come 1111 e ven to non scmpl ioemen te ut lt ol ogi co. Allo S tat,,) man ea Ino f tre l a co ntdn uit nello s pu zi o e la l imi ta z.iune r -i spet to agli ind iv id ui ch e lo co m pongono. Dsso non pu o
ge ne rnt l va, c he
IU'(HlCS I'O

(Iiusu

L A :-lA T U I :A ( ;JUH II) ICA IJI ; 1.I.0 8 TATO

e-f.:" I'I' rlfcun t o come vq ni vule n te nrl IIn o l";!alli :--Illu I1 l11a1l0, ;! i;i 1" -1'
ji :--010 Iut t o

ch e no n h a Hila " O:--t'i"II Z;t s u u p ro pi-iu J), ..\ lu'l lI' tla l

plin to di v is t a c1I' IIa s t-ie n z u g-ill-jc1 icm, s ul t n n to ;!Ji ut.t i d " ulllllt :i ,h-J ,d i urgun i dvl lo Sr uto , in qu nnto s i mnn ifc stnno 111,111 10 11 110 ei'i II-I'TICl, P US l')OIl Cl esserc rt con oactu t como utt prop i-i 111' II n Stu to. Lo Stnto, d 1'1'1' se s tcsso, no n ha nlcnnu eo nsisten zu psichiea. S ~lpe n', t-ith-t te n ', pI"U\":I I'C unu scns netone, deaiderm-e, ved er e, sug n a l'l', pv ru n ', credere , rhuungu no propr ir:b\ esulns ive detl'Indi vd uo. A q uesro ri-

IV.
JL DIJ:I TTO I' UIl B LI Ctl 8U lllll E T1' I YO V I::LL't ::-O!H rm UO.

La vi ta
rclnxion i

lld l'1I01llU ,,

s n llgc uf tru vers o

1I11a Inin rerruttu l"l'l' i e

;' !Ila l'clo la sci l' lIza PUl) certmuente con s tatare fen umen! eoll e f.tivi, e

( ' UII

le

( .() ~ (.

1111 IIlCJIIC10 e stcrno e ton g li uln muu ini . QIH' :-:.t(

in hase tul exs i p rueerlere al! iu dn g in i ci reu i1 varu ttc re ed il pu :

trhuo nio s ph-it.uu.le d tu tti i pnpnl i, lila l' e:--is tl 'n "a

1 1i

Hila iudi vi-

n' l11 zio lli l 'o S ti t ll i :'WHlI O ru ppu rt. de lla "ita lll'gli uo urn (L dlc lIsfa'i lt 'lI i N81' ). I ~; .", si vcugunu rh-onusoi u t.i {~re g"ob t i d ul l'u rdi nmue nt o gi ll r i~li t, O
u
('ll . ")

dua lit:) (ci n d ll !l('i fl id lCn ~L'ri.fJtT), ello stu il sn bhi c t.to del fenomeni s t osal, 1'" 0 C.;8C I'C a lfc l'lIIata soltnnro dullu me t uatcn, la quuh-, in ocu t CUlPO, ha nvuto tc mleuzu a, cos t ru ire ('u t.i t,;) vivent.i UH a "i ta rh -l t u t-to t rase endeu tule, L' utll lt gi n r id ic a. ch e s i puo t rurre d all'u nal og a d i c ui u-at tu s e la seguen te ; liCUO S tato, com e nell' org nn ism o nut.urule, csist e una cos ta n te ut t .ivi t di re t tn nl ln renli zzaaio ne (lt'gli sC'u pi dell'nuu (' H UlC de ll'a ltro. Ed e d a q ues ta a ttivita tlirettn nll u rvnli zzu zicne tld 1I1'o pri scopt, che entra mh i i fenomeni ricavunn il lo ro camttere d i unit : e n t ra mbi cc s tftniseon o nni t di sr'opo , R ll tei<'t'/tit'Il t) . Ess s i dfffercn aiano pero sost nnan l mente in qnesto : c he m-ll o S tnto la nn it di vo lere non ma o peni dell n mano orcntric e d ell u natura , mu e I' oncttc di proccdtm cn t cosu ient.i, i q uuli, in UIlO S tu to bene ord lnato, hu nuo i1 earatterc d i procedhuenti g illL'id ic i ; che la volont dc llo Stat o molt o S p CI;SO si real izza medi a nte cuazione pratieatu cosc ien t em en te , menta-e negli orgnn i suri u n ita rl JWH souo per Hulla co uc e pt b l t, ne un a vo lon t che rl sn lt da l lill vnl on t , n e la

so llo clevu t.i ,JI smn l di ru pporf i .,:' u ri d id .

l Ini r; 111lO l'ti gill l'itl it nu soono i dh-i t.ti s nublct tivi, s nllu u u turu ,It j qunl rl o uri un la ('OIlI I'O\'{'r.;ia. Due.opinioni s i t royano s p eci ul-

1I11'U t' d i f'ron tr -, PUlla In- er-ren I'esseu zu del d irf t to nella vc lon t,
J': d l l':l JwI mondo llt.'i I11'Jli ( fi iilcl"Ir d l) eu n t ruppos to ull a volont .

L a pri llla tlu ti lla s i riunnodu ul lu vecchiu t corh-n del dirf t t o na " t.nrule, d lt~ ('()Il(:e pi' -:l il di ri tro s u h h ie rt ivo co me ll be rt. Xel t~: lI I1 Jl() dr -llu Illuso u ape cuhrt i vu, la q uul e, n ell u p rima Ilw tll del se cclc d iciun nove si mo, di venu e n n fu t.to re im po rtuntisai mo nu ch e pe r la Io rm uzinn e d el r ri tto, essu 11 ,1 i-ieevu to nn g rnnd issimo impul so spec iulnn-n te lla Ilegel. ] J:\ tllos o u d i Heg el eoucepi sce il dir-it.to come volcnt : dot" a il dirf t t o obuctttvo, s v-iln ppn ud u evidenn-mcu te Il peu sicro ll i HOll S 8l' llII, couie volont gen era.l e, i l dit-it.ro s u bb ict.ti vn, co me mn nij't'stn :t.inni dcl lu pote. ':i t.:\ d i vo lerc ( l r illc II8 /1/(wltt) dell'Iudi viduo. 111 re luz.iuuc a q ll(' ~t.a llot trin a, e s t ut a formul utu u na de ni zion e del dlrltto s u bh iet t i v , la quule, n.l lo S l' 0 I IO d mctt ere in evi den za la e. ..; i~ l t llz a dcl lu libr-ru vulon t , desi gna i l dh-itto st esso come uuu
lli l' l ' ,

coon aetone d i un a. volont da parte d i uu 'al t ru.

1) Vi. ~h: tt K.: f. in ]loU::entlo'1!s EI/Z,' lklopiulie del' 1"('('M "w j",~(, l/ "f'' a.(t . . a ('1 1., -::?:!".!. l. 35. Pe. a ltr-e dieren ze H . S I '.:~C .: l t . P rillciJ'ii 11; "" f'jol,,!/ifl, 11, H 2:!O
!) ll Io: IU" ATZ I K,

f,lI'ult d i volere ( Wnllclld ii1 :len), com e uuu uu torit di volerc (H'il .
lC I/. "IIII''X ('/I/I/t ), o come una p o test di " u1t-I'C ( l n llt'ww Ulc1 t1), eonfe-

op.

cr.,

p . 276.

r ita dn ll' ru-din umcntc gi tu-id ico. E sumi n iamo inuuuz t utto qual e va lore pa ieo logico e g in ril l h-n ub biu ~i m:ltt a d efl nixiune. Ui u s cun aUH (Ji vulon t HUlana de ve u ve ro un d r-terrniuntc cont c nu t o. XO Il si mi) s e mplieem en t e vol crc, lila s i p ui. sol t un to vo lero

11. IlI"["I'"I'O l'UI: 11L H.'O

s uunn.r-rrvo

DELL'

rx nrv runo

S ISTE MA DE I I)IIU T TI PUIl BI.IC I

scnnncr-nvr

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g- l': lI lf h~

m-n nu- da ) .Ihcru g-, a l q uulu

ji

nu -r'itn .l uvero dhun-

ccz.i on c se nsibivn cd ogu i ritl eaai onc s p iri muk- nbb iu H il a qnu h-lucos a come suc propri o coutennt o. 1):11 pu nt o d i "4a psicoloaicu, l' )Wr tall t o im posaib i!c ch e l'ord iuum on to g iu ri di cu rir-onoscu o 'Oll li"

s t.rn t o la iusuffl r- ivn zu d. 'Jla t,t'o d d t-lla puru volout ( l r i lll' Il.'d hl "OJ"i('). La , IOIIl.'z iollt' (1 t -1 d il' i ltn ceure hrnc tro vu po i il euo pi tl f'ortt' s os t', I'" P 10

ri s ca un a sc mplicc fa eoltlt o po tes t d i rolen '. Solt uutu la facol t o la po tes t d i vo lere q uul ch e 00:-;;\ l~ co ncvpi bil e cuutc ( ' 011 ,

nl'lla n-tu-ir-u. 1 11'1 rlir-it.to d Kru use 'I, 1lI'll <'1tt' la sl'it'lIza rh-I lli l'i U.o , 11 1'1 f I 1'1 11 11 1.,," (' q ue s tu .1ntt.ri lla , 11011 11l'I'll1l a )1('1" ha se inuu r-diut n la. h'nria d i qu est o s r- ri t tu re. TI D l'1"lIhll l"g" un xi, ilHliJl(' lll ll ' lI t t'Il H'n l l' d n es sn , '1ua lilka il d il'itt.o s n bhi et.ti vo cll'll'in cli\ -itluCJ r-onu- tilla purt ed pa ziCl llc d q uest i a la- ni ch '1I:1 ,-it a slIl' iall' ,!). E nt.rutube l e d efl ni zinn i fun no tl 'UI)lfl a st ra z inll lJ
Il a ll ' I' )t'IJl. ' lI t.1

t en nto d

t1W L

norm a

g i l1 r i ( l i (~ a ,

che eonfe i-isou UIl diri t to. <)-,I,

basta. u n a breve i-ileaeione , p el'l:h i-igul t i c hi.u-o, couu- ill'a ppol't o

C] le intercede fra Pi ndi vid uc e questn qunleh e cosa, l' prupro q ucl!o che co stit.n isco il co ntcnuto d i o gn i uurutu g'illl'i lliea r-rcun n- 11 11 di ritto. P ro cum re q ucst n q u ulch u cosa a ll' inrl ivid uu,
l' OIl Xe IT:lrgli t'll ,

111 '1Ia \T Olollt,:'t u cl rlirit.to. II 11(' 11 (', n l' Iun- rr-s sc pl"o ll,tto dn.l c1 i ri tt.1I
11tuu ua.

reu d ern e a Iu i pcsaibil e i l g udimc nto, s ouu gl i St'o p i d r-H'ordiu a nu-n tu

rli voutn. t a le , s ul tnutu p (' le1l1.-. o po...;f.o in l":l p pOl't o 1'0 11 la \"0 \0 11 1; ). Un oh hi(' tf.o del mo ndo este ru o .. n un l"C'1a Z iO IW (la numo

giurid ico, in q na.nto t'B SO crea tlil'itti i nd ividuul i 1). Mn il rap po t-to fi-n P iudi v iduo e le cose, dll\ fornu uio og'g l'tt n d e l d iritt o, s i atubil isce in vista d ell u u t flit., di e q u cxt c lu umu IH' I' g'li seo pi iu d iv idua li . L e cos e d i eu i t.rut.rusl , SO ll O qucllc (,li t' 8l.' 1' \' 0 1l0 a re alizzu re g li sco p l Ind iv id n ul i cousidcruti ucee xari d ufl 'urdinu men to gi tu-Idico, O\'V('1'O d a. esso s cm plicum cn tc l'i" tllltl, "t'i n l i. l u al tr-i term in i, es, <; c co st.i t ui scon o bcn, 'I' u tto eio d ie, c Oll M il1 t' l'a t o ohhi t' l t ivatueute, ap pure ecuc u n benc, s ub b iet t.ivtuu c u te di vcutu 1111 int c rCIiSC , Lntercsec l\ l' npprezz. uuento s u b b ie t.t vo di (, j i ) ol n- pr-i' i Hu i d c l l'u our o, oo s t it ni scc uu ' bcn c . 'I'ut.to lo s'~0l'0 del d ii-it t o consi s t c nellu tutela dci bcn i o tleg'l i iu teresai . P erch e n n l n-uc rli u. lu ouu a u n in tcrcssc, non has ta per o Papprez zame u to indi vid unle lila m-. corre elle u n b e n e sia eousideruto com e talo d a IP <ll'JlI'....z.zuuren to medi o, ch e i-i s ul ta <1 a110 ates so ordi nam ento gim-idico (1). La (' U lll ' ("

1) )'1"1"1<1<11 i 1<1 "~ll:l d .li ) :.u -s.; ~ i ('( '1"1 "01 invano II lJa ("Jia m furm uln 1}I'1 tl ir-itt o s ubbh- t t tvo . .\ llla: S"s , X a / " ,.,."c', G,," 1',1.. Il dilli ~ I" (' i l tli l"itt u u hhit'II i\-u , l, p OI ,!!. :!:!.~ , e ji ",n hh jt"tt u d i .li l"it l n , 1':1 ~. ;tt~ l' "'I',!!. , run 111 11I nn-nz ioun mu

z.

I'1<Jl "{' '';1<:I l11 l' lIl t' il di rif.t u ." u l .1Iil 'l l i, u . H " E I' E II, ll l"lIl1fl:iiYt' d ,'s X tlfl/" " I'I' 1IIto: , 1 "'1., Jl a .~. ltj: ~ , di,"ld Ol m l 'lI l1 f m :all ll' lIl l' : ])fI>: I ,'c '("!d i u cncr I:1 '.:id llf l/!/

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ha st;1 1' :\l'l'n '7. Za lllt' lll ll rl 11 11 Iudlvlduo solo, 1'1"rchc nun ( "1>.'.:\ asslllll:t. il cu r.u tcre .li b rl/ t' u r-I s" IIS0 g i n r illic Ol. Q lll'S!U r-ouce t tc 1'" 11".,1.10,, s'''IllJ,ra r'J in nu tiu.unln unu la no xioue rl se1"1I1111u I ', "(\u llu m ia IllIli t ica " N cll'a n a Jj" i tld l a noaiuuo d i 1"'111' J.:"l i " 1~ l" i t t .. ri d i O l ' (}110111 in (la rt ouo .. r d i n a rtouron te Ila 11 ' :1P PI"I'7.Z:1111I' lIt o indi vid uu J,) 1 1011 ' Ilt ilil ~ .1011e

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ll) 11 t esto tcdes co 1, enf'l fru-mulu.to: e Xllln b/It:I'I~~ N/' II'; /'{/ 1/1/1, (," 1/ uir !l/ /lIn1, d ie Jlldi l'idu/'Ilr , souom [uI'eh d il' ])lI l'dI8d//l i ItJJIl'(:/'/ .~ (,'iI::l/llf/' II'd r1lt ~ tii/' J.'", '/' ,~ " l' d ll /W(f s,./ hll/'o l' lIi mmf,. . Il coucett d clt'uuto rc

e ch e l'lll',!iU:MI )('ll lo gi lll'j.lico r a l' prescntu uun 1l)(111i:l d :tpl'rc?,zalll clIto, u uu Opill iolw nnsl n, COllI" ~i ll l ,l'~i rb-lhopinioni lndi vi rlunl i eirc I' u ti l it i't d elIe c osc o en,,] che ri~l,,'tl o a ll' o1',l iIWIIll'lIt .. g:illri tlic" PO;;"OlW l'"i" tlrc IlfUi, che lllJ indi viduo 1 1(,j l'I'lJlill a l " 1\" U ri l'll l l"" '"l',I.I,, ' coi m, tul f, ]J l' f('hl~ runncu ut l'iSIH'ft.n a lui di quulaius nt.ilu., ('''1110' "i", ' ,','!'sa noli

Hn s f.n p o !"i l IIU :\ C"1I0s c" Il;f,a non lId t ut t.o I< ll lt' l"lic ia lt' ,l, "1I1l loic il'l l7,O I'COlHllll k he, Jlt' T 1:t1 111 P I"l ' u IJ,"re Ctl IlW l ' :II' P I" I' zz a me ll l. t r c t tu mu ntc iudi vidnul, or- rn il lllic' af~ l, 110111 T:II'Jl I"<'I<I' llti l'1w 1111 " I< w clit'lIt.t, m ."tmluJOIgi('ll 1lf'1" reuden- clj f:u "lo}" 'I"I"t'7.iulH' il C u IWt'lt.. f'lUdam cl,tal ,' .1,,,1 1'1 sc b-nze l' f.('s s o. L ' ("'Ol1u llIia 1".Jiti"a , '''''l ut j i .I il' i l t~l. st Ull ia u u i funi t " i ft'l IOlIllI'n i s,Jt"ia li in f(llalll " l" apl'reSI"lIt allu lah'J.,:"t1 ri e cusjau ti u " b ill ltlll HIS:\ Y:l rid :\ lll'gl i eveut u umn i , e p'~ ro 11 " loro illda.:-illi tl It" {,1I11t"11ts i" lIi a U ," /pml i a l"l"h ":illn S o ll ll 1l1' " , ' s S:lI"ia n (l ' ll h , loa":ll e su p r a 1l1l"ll ilJ 1\ IltlU " " p n \ 1I1' IH"I'7.Z:111 1/ll l l i 1' 11I "a lH " u ltl illl1i\"i,l uali. S" l"a lll'rn. zi"llo ,Ii llU pa 1.:r.o YU I ' s_~ " I"nn " i dc' r a n ' u l-i !<, IU I" i l " ollt l is f:u ,i uu' llt o t1ci p rlll'ri h il<l\J.,:"lli tlUil tll'l," n n iua t a '~ JI , l'i tl ,. 'I n:lut.i t,i, ,l i \";..:,,t,:t!i o ,Ii lilil1t' l":ll i 1'1111 ' ''gl i lill p p o n ;..:n I's istellt" Ildltl ill Cllpl "l'n!<l IIl"o f o ll ,l il :"t .10,1 llIa rt l n 11<\1 1 " t " rJ"11 IHllari , \lUlI 1" '1" q lll' I'I I't1 i lIIi lU' l'a li (1 i " " J.:",' I,:di i n 1':11"0 1:\ p ot n "hl .lIro C)U.~ f, i t ll i ro 111'111 11"1" 1 'l" " " l1u ll1i ~ I :l , lIl"lIa "f!,:,' '' l\ lIla ni (' rn C '<lIllO II llll I'IlllIlI il ,' ni Iw r i l ;.:: i n r ist:~ " (S lII fl lId l 'l"tl dll lt /,rl'):

11. 1l 1 1 ~lTTO

t-uum.n-n

S C Jll : IE T T IV O JlJ; L I.'J:"U/ ' lI(JiI

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S O Il Ol Il I Il

g'io. L'Iut.erc ssc a h h is og lll\. pcr la s uu cai stcn zu e

I:\. s un fuu -

vnlo nt ... . SI' d a 1111:\ parl,t .... i 1'1Ii. voh-re

quah-ln- tn.... a . ti al

z.i ouc di u na vo lo u t , la fJ llal l" llOIl l' p e r;) lleet' ssn r io d ie s ia la

\' o lo ll l.:', sh.,'SS :l dcll ' Iut ercxsnto. 1' I'('Jl(Il'wlo l e IIlm;,-;e d a nl trc con -

l'ultrn !Juc'sta qunk-h c (H.... a ci " -t.

lu 1111'1111,
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1 )l 'o t l' g"gt ' n~ j i /I/" IU '

si tl l'ra zi olli , cho n un qu el h- q ui a tll lotte, e p erven endo n d ul t i i-ixnl .

il dh-i t.to. T Ja yo1clIl t:i. (\ il 1ll1'::O 1I1't. t ........ urio pt' l' r-ui nuu '1"11"' '" '"0. "'"
di vcu t
(U/W el illf(,I'I".'!.W".

tu ti, iI Bl'1'Ila t-r.ik ha di lllOst ra tn t,itl ohi a.rumen te , qnun du h a ri cuno s c iut o le uni lutcrnl i t d el
illtt ) '<" S ~ ( ~
dog' l l ), t

P e ,'

n r i u[I'I'Is .w. l'urdiuu -

d cl lu p ur a vol 0 11t.;', e d el p uro

heltt~

nn-n t o giuridi co d en' 1l(J"('.iiJ iunun z i t .nttn l'i l OIlO St'I l"t ' ' g: Il" :lll lit' '

I'cr 1<1 l'OIH 't' 7.i OlW d t'l diri t to s n bb ietivo 1),

1<1 p o t l's t,;) d i vul erc . La t.eoriu di I[ c'g"t. ' l sul d ir itt.o }llIl lllli('o . . uhhir -t.
t.ivo prcteu d c vu c he la )lut't.':.;t; !' di ,-o l" '(\
s l.e~sa . rll ~ '; '

IJ;I po l l's t.:'t, 1 1i \'011'1'('

Pd <" ,lllell l;o Jo ruiule, il

o P iu t eres se

i-ir-onusr-iut u 1"'1' . . i

i' t. ' ('me llt o run t.criul e del dh-i f t n s ub h ic t t .ivo 2}. U uu iud uu in e s u l d iri t t o pu b hl ico xu hhh-t t.ivo l1 0n qui udi in nu.nz t nt.tu p r opol's i iI

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lit.'! lli l"ittu d illlo stra

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(' he non la volont ust.r.u tn, s ih l w ll' la ,-0 111 11 1:1 i1l1liri :zal a

.,;(o !d

qu cs i t.o: iI t,l'ilt,rio di s ti ut.i vo d e l dirl t to pubbli co s u b b ie f ti vo, t,itl

den-rmiuat t cJllt.'lI a die

O ,

, it ~ lI e

rh-ono sc iu ru e g umurit u. (. (11t.' il

muv ent e delfn vu lont no n :-; i (lU ns solutuuu-ut u c fimi nun- 11ol 11'UII ' c(no del dh-ittu. La volo ut t~ JlI'I"I' 1111 nW:zu, 111111 ltllo s c u pu j u-r 11
tlunli t , t nuto 11 ('l l'il llli YillI10, qnunlo dr-H'urdinu un-uto .,:-i ll l"i tii (o. 11
d rltto
.~I/hllid r i t' o

ch o cos t.irui sve la l1 ill't'!'t'JIZa fra cas o e il d irl t to p ri vuto s u bbi et t.ivo , (' ll ll s i s t l ~ n of l'e leur cn tu f'n nllal e (1 n cll'e lcmcn t o ~os t. a llz i a l e1 O vn' ro, frn P Ulla e l'ultra s pl' d e d i dh-i t.t.i l'si :-; L e u na differeuzu t anto furtu ule , 1 IlHut.O s ostu uziul e t

pertn ut.o

(~

fa )loft'sll; tl i 1"1111'1"('

('!tI"

1/11

1' 110 111 11.

r ino/ iI-

P cr l"isI Hl tl cl e'e a CJl lt's l-n dmuun dn., oocm-re in nn uz t ut.to uuu lz

'w i uln e protctta d l/ /I-'o rd i llll lJ/(:II (O !/illri rli f"o,

ill '1//fIJlto .... il/ l'im/la I/d

7.;11'1..'

<l1 1t ',H'" pi ll p l'OfOItc!alll c ll t,(' I ' t ~ s s t m r. a d el dirf tto pubhl ieo Sil

u-

-n//. hene o at!. 11/1 intcrc....c. S oltunt o j i l' i'Oll llSl' illll'll to .!.dl1l"itli lO I1 I'11 a

Lir-t.t.i vo. L'o rd inu ru cu t.o g illl'ilIiw s i p ni) comportare in p i mod ver so la veI Oll l :), iud ivhluuh-. g sso 1m!) presci-iverl e un a d et ermi nat n nz.ione, e

potest d i vulerc l'i \"l)lI;; ud UII b C1W o :Id 11 11 in f r-rr-......... lll ; ) prudr u-n -

qui- lla in di v hl uul ixzna io n e lid d h-it tu, 1llll'IIa S ll :l

C "IIIl111' ~ s ict lll'

t .... sc n z ial

('UI! I1 lIa

determinutn (lCl"Slln a, e-he fortunuu 11110 dl'i (' r ilt'l'i

i l!l' di -

q ni u di l im ita re la s uu n ut ura.l e Iib ert;

e SRO

P Ul) ri con c scerc l a s na

l'ittn s u bhi et.ti vo. U n

iJlt ('n' s :, c~

l' t utel uru g-i lll il l il' a lllt. llft ela1 diti t to

obbietfivo, uuche q ua ndo iml lvi d ua le. Ogn i mlsu ru

C ~:'O JIUIl

e1H~ f ' 1lI1t 1

rh-ouosru nk-uuu polt.'s l:) .l voh-re a t u n-l u re F int('J"(' s :'( ' ;':IlI t I.. l l~

t u te l a n eeess.u-in uu-n te unu som m u in !JInt(" tl i s illg'o l i illll'l"t' s s i in -

Hbcrt llatn ra lt"j esso pn o aggin n ger<" all a ca pnci t . n a.tu ral e d i ug'ire qu a lclre COS ,L c ilt" la vo l on t i ud ivi d uule no n poasi ude da n n.tn ra ; esso p Hil tu ulthun ri flu t.are di a g g iull g"t're q ucs ta quu.l ch e cosa, o vveru to glic rl a., d opo d u verlu cou cc ssa.
Ol'll iu i, ju'oihi z.i oni, p erme s ai , COIU"('8SioJli, di u k-gl rl, re voca z.i on i souo le for m(' r-hc ri vcs to no i rnp poi-ti dell 'ord inumento gim-id ieo

d ivh l uul i, s e n zn cJ'('aI 'O ('011 ei( d it-it t .i s uhhi ot ti v i 1). S nlt uut u ~e la vnl o n t iu di v ld uu le
sn bb i ett .iv o.
tI

ti co no sciu tn

eo lllC

d eol s i vn. 1 11'1"

1' ( ~ s i :-; t l' lJ ;; a l'

!wr

l'e sten s iou e d cll' Interes xc, q uesto si trns formu in

1111 "i l"it,t o

pllhh lil-o

l""ololl ftl ('.11 n tcrc ene () bene snn o qu ind (lIl1lfln.:' s i vuf.r.unhi ne -

ee ssru-iamente n el eoneetto del dh-i t t u. ~I a Il UlI e nffuttu JI('t ('s sa in. t'he la 1"":' I'~Ull:l alla qnule appm-tieru- la , 'n lu llt:1 ri n lIta \"(I".""U UIl
t ) e i i~ :->t,al n l' ie na lll l'lI t c r iconosrillto tl a ,111"; 1:1:>0 1; , (,. i.~1 d i"1" I"III'/II;I'/"'u

1)

G'; L~ n';IW r,; ,

OJl. eit,., 1'. :-:;~2 1\ ~ t'J-!, Vedi inol tre le mpo rt an ti osservaaic n di Ru1'11 11 111'1.'/(' /1, J, !J. 74 e scg.

~ ) , J Il J': I: SH , OJl . d io, p . ~::! i o !o;eg. , d esi g nu l ' tutc rcsse com e l'ol e mon t o .so.;l.a lll':a lc , l' i,'ilanza CO llHl l' cl cme uto forma je del drltt o, r l rerc nd os pe!" a lt,ru c:;pl'I'SS:ln w ll t c a l .solu diri t tu prl vu t o , p . 32 8. Se si ri cou oecc la l' o t e ;; t. l di

ve lero como

I" l t' llJ(~ ll l o

cnsti tut.ivn del concet.t o del di dt,o, I'c tcureu to formule

j,'j'{'h t s ,

3 ." ('(1., lU , p .

a;1~.

H i lro n m\ nclla Jlo tes tit :;Il:s:o;a , la quulo n on si confun de ('Olllil'it. t o d i ngi rc .

11.

unur-ro l ' ll UIl L IU J sununn-nvc 11l':L L 'I NlJI VlD ll O

51

~ I~T E MA

H E I IJJI( ITTl J'U llll[ , IC I SU l lI H I-:-rTI \ ' 1

t:UII l' Indi v id uo. Le q u ut t.ru ul fiur e fo r me tlto nlllu q t fo rma re og ,g'l'l. lo l l i un a mupin t ru t.tuakuu-, Qll 'lllll11 l'urd iuu meu to d e-l du-i tt o [n-i vu tu rejrolu i ruppo rt i .l :,;ea llJiJiu econnmico, eS:'>o 111111 :lg.:" d Ullgc a ssol u tu mc n t e uh-uu
III1U \ "U

rvn rlerc illlpH:,:-; ilJiJc J'a 1.iCII lt' pro ibitn. Es:-;u la n 'Hll e :-;o lt a u tH l'C)II
trm- iu u l lu It'ggl~ . JI ll i \' il' IH IIU( csscre t ra :-;gn.,.l it u, la Jih('rt ,1 n u tu-

ulle Ioruu- , ch e la Hln-ra att h "iUI

,1 l.'11'1I01l10

di I' uo us s uun-rc d i

d l{~

mi l' :11 cont.r.u-i u PU l) csse re xot topos tu :l!l' illlJlt'ru di uurur e , lila g ia lllllla i di s tru t.t u. FilJ o a lIl1llll11u la Jihl' l'tia nutu ru le non tro vi (I:-; Ia c'o lo in Hila us s ulu tu cus ti-izi one mu n-ri uk -, l's :-;a pu i. muuifcs t nrei non us tuute le nurtn e pro ibit.i vc. JI 111m tircvc ( X id JtcHi l'/t' ll ) 11 011 es oh ul c i n ul eun lllUllo il pll tl'l 't.~ lisit'o (1lWW , K ii llUt. ' n ), MOl l' ort li nu un-u tu g illl'ic li l'o PI1 (, :1 11 l'IH' a g ,d llllgl'l'l.\ ulln t':qJ:lcit

fro n t u agli u ltr-i l10111 ini. 1 rupport i g'illri tli d POS:o,;lllW l':->i .; t( ' l'(' g il'l da

IUllg'O t em po com e ruppurt! soci uli, prim a c lu- ianu :-:o tl o post i a nurur c
,g'iul"ic l iclic. Auulu: till and o lo S tn t.o ere n 1l1l1l1lO\"O i .s ti t.ut o d i (li l'it t,o [n-i-

vuto, q ucs tn el'ca z io lll' iurpru-tu s ult u u t o il p {'I' Ill C S ~ U c he la vo lont iud iv idu ule si munfext i in una nuovu lli re zi olll', L'orrli unnn-n to gi u l"i ti il.u r-icono s ee le rt-lat.i ve uaion i umuu e (' U IIW It'(~ ift' , (" i Ul~ p ertuet re ('Iw la vulon t ind ivi d uule us de llu s uu n u turul e li be rt in cc rte direz ion i

1). ::\la qnest u pe rmcs.." . , s i r-st cn d r- s ult u n to fin duve la lib c-rt
11 011

nu turale pno urt u re la steru d Ii hel" l:i tll'},di nlt r iud i vidui . S e, Jll.'"tanto, u u'a aiou e

e in

g l"Htl O -

usso lu t u urcn t e

relnti vuun-nt e -

di p rodn rre un ectto g"i n l'i tl im l lll l.'lI te ri h-va ute i-ispetto utl ultre
1'C1'SHIH', eSSlL nu n PUl' essere q uuli fl cat u ( ~IJII W uz.iune pertuessu . Su 1I1Ia. l imit.aziutu- gi lll"hliea l' 8i :--; tl~ 1l1l' a l rl g uurdo, nu che l'a t to dell 'nbuli ziune ' ''eIH', iu diea to com e IIIl per1IIt.'8:--;0.. n a q ne sto perm e s so e pu ru m c n re Ill'g'a li \"u, t u t to iI :--;11 0 el'fc t to s i ri rluee a lt'aho1i ziull c d l'1 di v ie tu. II dh-i t to re gu la i rapport.i d (',g'li uomu fru 10m, c l' l'l.rc, l.' SSU non s {'11 m dv lle a z ioll i, u o n qu undo le m edexime, a StW g i Ulliz iu, n on a:o;~1I11l.1Il0 j) cu rut tvre di ai ffattl rappo rt.i. P e rciu non vi i: alcun dirf t to .l .uulure a s pusso o a dorm ir, per 1111;\11[0, e no a q uu nrlo -dutte uaio ni ind ivi dunl

lam e n t e in qnauto si n ubol l t u

non v e n gnno ure s s e in rn pporto {'O H qu ul ch e d o ve re g ur d k-o. S ut.to

ques to pu n to d vls t.n, le uzioui uuum e

~i

dividouo in f/ i ur ir1i(,lf lll l'tf e

nel
JOI"O

r leoanti e giIl 1"itl icf/m cute iutl i {l iwI'Jlt i. Le uxion i !lillri di!'alll f ' l/f(~ rile-

vanti , perm ease d ufl' ord in amen to

g inl' i tlit~n, fUl' lII :lIw

Ins iem e

d o che

giltritlicu1II/ ' llte e l('cito (li('(""(', I li irfl'U)" It caruttere proprio d e l li('n '(! i-i sul tu chi aro,

S ('

no esnmi niatno

gli effetti del divfeto . Quulun qu e di vi e to pil O cssere r-idnttu ullu formnln : a te mm e Iccito. ) Ia iJ di vieto 11011 ha pe r Hulla l'et fc t to d

1) In questo 1'0;;lu ell in -egui to , la f m'>lj: lihl'l'til natnrule i\ ad"lll'ra t.a ne l se ll:;l) rl i po:;silJilitil i' s i d l it~ u - l i l'i c a tU ag il'c , ilHli f!I'lltil. "n l'l ut'lIte tlall" S I,a l H"

d r-ll' inrl fvhl uu q uu leh e t'O:-ia, ch e c'gli 11011 1l1lS.; jl'lle IIa n a t u r a, E :-;I':.o (' ioi' , p u ('(llwt'clt' rgli la fat'olt ,I .l prcteurl e re ch e nk-n n e dell e di lni ua iuni s iu uo rivonoscin te come futt i g iu l'id ici e d lt" c'UIIlC t uli , s iun o s H:-;c,(tt ih ili cIl'lIa t utela cit'lI o S tu t... PI'O \' Ol':l I'C l' uxione del lo Stuto , fur riconoscere com e ghu-idk-nnn-nte i-ilcvun t e un 'u zio n e iut ru presu d u 11 11 itnli v hl uo, lu quu le n :1 que! mom e n to uum ca va d im pur o tun z u giurl d ieu , non SOIlU ut.t .i-ihn t i rh-Ilu lilu-rt uutu rul e t1 l' Jl' lIHlIltl, S ccon.lo la n a tura delle ('OS'-', d i, pu i, u cc ud c rc su lt a ll t~ l JI!'I' c et t o 'O\' o t',:lt.a dalla \' ulo lll.:'t. ind l vi d uuu du termiuu z.iune .Id l" S t uto, 11I d uu le. Quule d ltl s ia il leg'alll t' uut.n ral c d r:llltig'lia d w l ' Iud i vhln o oon t.ruggn, iI 1 l' ~ H lIJ e i t, t'~80 d iveu t u , mut .rhnou io sol tan t o ul lc eon d iz lo u .; ta h i li t.(~ c1:11 di i-it to oh hil'tt. inlj qnuli elle ai nuo le di sposi zlon e lro l' u .li vnl uo udo tt.i in prcv isin ne lIdia tl i lu m ort e, r-ase SOllO e le vu te al g rtu lo d i c1 ispusi ziulli teatnm entu rie soltan tc in ha se uil e prescrbd oni del d iri t .t o . La libert n n t tu-ale e limi tuta ri guurdo a l.'i, Tu t te le di epusi zioni le q uul rtgnardunu la vu lidit di atti g illl' illil'i u lli JIt'gn zi ginri tl il' i, s t u bil is con c una p oft' .'itrl !/i llritli(~a (rec h tlich es T Gillll l' Il), la q nu le e una c o uccs xiou c (~;; p I'C~lm rlclt'ordiuument.o ~ i ll l'i J ico. Q u eatn JO /fli rit (p OS.'il'. K iill lle ll ) e in reeisu. l'UUt,l'a ppo s iz io llll ('0 11 la f lll'olf ti (liCI'I'/'.D ii l'ft' lI), Non s ure b be es u t ro di rc : Pi ucapu ce IIUJI Ita fucol t d i vnm-h iurl ere HU co n t.ra t to, lila blsogna (l il't' : l' Incapn eenou plliJ cun chiu dere HU co utrn t to, p oid uJ qu a lunque t~lI:-;a l'gl i fucoi u, uun ne i- isul t u mui un eour.ruf.to. 11 s n ppos to 1 H'g'clzio :iu l'itlico, dlt~ ('g li ubbu c ~"II(' li ilt su, non esist e , t'l,d i ha eomputo 1I1l' a ZiC Hlt'. g'i tl ri ll it';Il11l' lit l' h u-si s tcure. Tuu t u meno t'lls t.itu i 'Wflllfl un a '1/ 011 J iu:olfii , UI1 1/1111 I ecre (X ic h t cli iI'J"t'II) q ne lle presc t-iztoni , in fo r-za t1 l' IIt~ q unli , ;111 C~I ' IJI I , i n, pi pr-rso n e n on pos so no fure 1111 te stn m euto i n (; 0 111 11[11.:', la lIlo ,:.d ie JlOII p no c :-; ~e l'e t.c s t illl oll C tlc l t es ta lllen t u d e l

11.

nnu-r-ro l ' l :flI .ll" 1)

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i r-ontnu t i .l tIUl l a z i l ll lt , ha llllll I Ii s.';.!11l1 111 '1" la d ie-hi .u-n z i u tu - in furnu r gindi zi ar-iu 11 uo rm-ih-.
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(D ii r j't' ll), d io (JlH'lIo p Ul' c sist.ere t' q l le.st o umn enre. Ri PII (I utt.ribui re la (';p .wi t.' d a:.dn~ P. \'it\t,a l'e il ;';110 cs vrcizi o. JI JI/I S .' I ' no n
p ui> esixtere s cuzu il 7icc'/'I', mu 111(1 Jll'l'.sino
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s ult uuro :IlI

// 01/

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i l ;.!illcl i( ' l~ non pn ll l':';";I' I't' :ltlil o c' llka l'l'll ll ,'lIt (' ju-r

cour e (. dim oxtru to d uflu

t ~ l)('.s i i'\tl' J'( ' ('on Ir.e wi nu (j// m n l WI / l'cf a .

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1111'111(1 l"i l e \':l Il I,I', t' :'; ~ :l Jll"o (II1 I'I' ('OIl S('g'I It' lI Z(' g'i lll'i t]iI'! It':

l'u xiom- j ll\"l' .'I'

Sol tn ur o il l iccre non l~ tuni l'0i'\si hi l p sc nz u 11 11 ]J O .'.'l~ 1). L icere e P OSS (' , perm ctt.cre e eOIlt't' I1 t' I't:',.stUIIUH d n 'r Ol 101 '0 i n rel uz .iuu e ;-:;;i J 1' Ol lt a, c he peruu-tt.crc e
lil' (Te,c; i

('t lll ll" :l ri a :111 llll 'IIml )10 ,0<.0<1' 111111 t,."i ,.;I(' 111,1 S ( ' Il~O ::illrill ic'I )~ l ',o;sa

i-ife ri sco un i uu nedin t uuu -nfe

<'o lln, (j{' re

j , g-illl"i.li(';lII I(' ntc '

irr-ih-v.um-. l'('I"t' lli'll i n'lIt

g-i llri(Iic ';l lllt' llll'

rfk-vunn-.

ni ru pport.i d i Hil a per sona t'IJH un' ul t.rn,

l'isco llo iuuu cdiu t nmc n tc ni
iu pport.i

II p o. '. w' si rife -

tI( '('lIlTt' r-ln- :111:1 jwlt-,o<li, nutnrule s a::;:illll g'<l il 'it'lHW, o ;('illl. 'lItll

, ::ill-

fra u n tn tto, ch e eren il rliri t.to,

i-idir-o. C ill I' lIi, n 'l" i lkar,.;i ,.;o1:III\C'lIt l' alJ al'g:lIltlll la l':lp:l('itil d
non
01\'1'\':\ ,

:l .~i l"l '

e le lln il.:i.

t 'O I Il\ll'('se

.lc' Jrilll l ,-itlI10, ( '. tll'; ttl"iIJllir ,~,di t' '';I'I'I-,. o;S:lIllI'utt' la I':lp:lc-il:l, (,lit.' p r illla

mpporf.i fm lo S tnto e I' Iud ivid uo.

in q ucst.o t.n tto, e qu iml in ju-hua lin ea a i (jiu ch e e Teci t o, lo (~ r-i s pc tto

t.h'il:\

(ti (' :,; igc 'I'(' , 111,1 suo illt( 'I't' '';'';I'.' il r ic'o lltl";( 'i lltt'1I1o .' l' at . dell o Stuto. Qu ex t n (';l Jl .u :i l'1 non j , p( 'r!1 il ri s ult n tu d i 1111

pr-rtu os so, lila di nuu couccs xio tu-. Le t' ;l p a l' il il j.,dlll'i tl il' :l lllI' Il I" ri Ievuu t.i , coneessc dn ll'ordinumcnto ,~ j l1 r i d i ( ' o . 1111'111:l 110 l it' ) loro e-ouip h-s s o la polexl;, ,IIitll'it1icff (cla :,; 1'I~('hll i d lt\ " II11I'Il ) 1),

JI mm licrrc gl m-Idir-o 1'lIil

dk-o no n lo Imt'
IIt'I
,' :';";(' 1'1'

t' ,.;,.;('rt' tra . o;gn ,dilo, il

// 11/1

jifl,O<S (' ~ i ll l"i

a pe rs one ng'lla.li, ei, ch e div c nta g in l'itl i('llIlWJlt,c pos sf hil e, lo d i ven te ris pet.to ullo St ato. l Jive rs n uton te uccurle p er il non liccre e llIun p o:;xc <l a una p.un-, pe r il co nu unl ure e il prni bire d ull 'ultra. Qu ello ch e e proi b ito , eos t.i t.uise e cosa {llcoit n rla pc r.to ullo Stat o, e ioc a. dirc, oh e P indi vi d un, in f'l' za d c llu su u pot,es t:\ d fat.to, non pub rica vm'e a lcu u a con segn en za gftu-i di cu. dul l' uzi une vieta ta. d un
of rro, la qu ule g li urre ch i d u nu o. N on il s mgolo in fo rza d i un po-

jz iunnunl .

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prilllo

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c'O Il SI ';,,: I1l'II 7.:I

gim-idicu dell'uxloue v ief u t u

t. la pcuu e l'uhlll i;:o

tlt ' l i-isn rv iuu- u t,

IIUII

te re s uo propr-io, mn soltu n t o l'ord in u.r uen to g in ri<i ie o, [u-ov vedend o

seco n do c a.....u la inesi str-u zu 111 'II 'a zilll ll'. 1:1 qu uh-

, \'ietata

direttn.m en te , e consentcnd o ch e prov vcdu.no coloro che ad caso S O ll O sot.topoe t.i, }lu> ord innre o proi b ire, e in eonformi t es fgere un a
d etermi nu.ta uz .i one o uuil s aiun e. A rl un '/Io n licc1"l', che ri tlc t.ta u n a pe rson a, lo S tato p no co nn e t te re nu p 0 8 1>C (ti 11n n.lt.i-o. Il s oggctto iun n edi ato al qn alc e d ovuta

1) X (,l1a l t'l.l l' l'a t n ra I-\' inrilli';l non , i"t :t/ a uu-ssu li ll nra i u pir-nu lm-r- la
t r a P I'0. " i zio ltc toudn mcn rule ehe l '. o; i.o;t .. fm i l
11t'1I ) ,

( ' 1\ 1\ -

U"at' (ll ii r fl 'll ) e iI j llm',' (I,;i l1G r-ncru lun-uto iI licerc , ,"I~ lIz 'l l ll'o i.l"1I 1i lil'a lu 1'01 J """ '~" fl i u r d in" ~ Ia unc.lte do ve ';'0110 t-ont.ruppost i fi-n l.u-o . mnuru, di ]'{';"::U !:I , 1111 IT it (' d o ln-u d l'Ir-rmi uuto. en:'>] JlI'I '''':'>o ]: 1 11 :-;;0:, ];, '/"'111//'" dcr ! 'u Ud" "' I'!I , ~, " .'.1., 11. l it. , BE I~I~I :n, PJI, dt" , 1, JI, +7 , .J!) . ' i"1';.:'. ,\ t1 III l c'o nl 'c'll " ''''a ll u .1.-) P"" ~T ...i :I \"viciun nn '1'110:-;, j:n ' f,t '~ '1tJ 1" 1II 11 ''' ' ,,1t '~ilkt irl'N j ,'I'd d. JI, :::1t, (' "'l '~" , ' n ll;I : I.I :\I; . XI/I' k rilik der jlll'i " 'i"d ll'" (f r IlIIlU"'!I " W'I' _ 11. p. t.li, E",,,,i 1';1.10111) tnt tnvin in
('1'1'<11'(', ('in 'a la uat u ra (1t'll h,t,/'I', 'h " ic1 l' n t ili'IIl11
1'''11

J'osserva n zn. d 1111 'lIon l iccrc e lo S tat o, e solta n to med iatru nente, in forza d Hila nn rmn d i rlirf tto, qu ul ch e co sa puu ess er e n on lcc itn t-i s pe tfo r u l n n n.l tro indi virlno. Lo' stesso necad e p er ilp()};.;{ ', elle, d ire t tamen te, i-i gu urd a. lo S ta to , ruu. d ie, indi re t ta.me n te, pnf) n vcre eon scg nen ze uu ehc pe !' gli itnli v id ui , in q ua n to oioe il PO l! l! l! s in eo ng in n to cou un l ccrr. Mentre la I'0t os t,. gi tu-id iea. P1l/) ooi ucid e re co n d i>

.'ii, (,lit nuu

j , ~ illl i <li

e.un cnt e ,-il'l:d u , l' .. r en IIt'IJl1Jlt'lll1 I'l"t ,. o;",n di 101"0 j, lla d e l'l 'l'an' un a form u la 1\i":IUa d t'f mppul"lll fl" a il Icere " .1 il lJ" " "'_ H . " ' I' Ul!'lI l1'll h ' il Zl TEl. ll " :-;:\, / 11 tr l'natiol/ffl',,: f>-,.,tl n 'I'''' , JI. p, :;:! . ' ",..u , ha ",,,,'I.' )l nl o 1'('"i .o;lt'll za di dit-itt i d i JlIl"'S!:'t .~i ll ri ( lic:a ( / ,'I' f'! /f ,' dc ,','{ '''''ir''''/1 It" rllj lf''' .~ ) . i qunli , ' UII'" ml ( ' .0;,

elle

lco tu, n el q uul easo riti el.t.l'l' i\' ta nt o i rup port.i con lo Stato ,

il

dh-if.tu

11i

i l ll l' lI ,~ lI : li \' a ,

ut t.rib ni scouu

Jlu t !' I'('

su p ra llll

tl ..t , 'nll ill al o ('Il'I' llu

gillric1i c'(l, ;\Ia U1la part e d i lI tU,.o; l a I'0 l l,.o; t:', , ('0 1lI" 1I1l1a ill n.~ ll i diri lln, I' ! I IP I lli ri l.t.o I' l' i \':l!O, i, , __ m lll' l'lJ l:o ng i ll llta ('011 ll ll l i l'cr /' , gi ll"'la lj ll :l til o , p i il :11 11 l'i:l tl l(' lI t,(' "'p iega lo 1It' 1 l l'l' to ,

1) Per e vi ta re og n eq uiv oco , (/(ocmwll ) si i ll ten cl l~ l'h se mp r e

s i tenga. p resen te che in prosicg uo po r Jlol!fle il p osse yi llJ'hlic(J .

~ 1 ~ T I ';~1A

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Icerc rupprese ntn uee essm-iu un-nte u n u

inrlivid ni, il non p mo,e ('he non ('oiJ w itla I~HlI illll'tl s ,.; ihilit :~ a ,.;,.;u~ illl' idil 'a

rk-u tum cu fc d ufl' ordi uuuu-n tu

~{. t'~~ H.

Q uu udo lo S t ut u

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{"1l1iIlO iI d il'itt o clct.t urn.k-, lo fa Pflltt' l'i p e d i nn P O,'1.'w, d w no n d ct-i vn.

lutu sot tu tntt i rap port.i. Ln po tes t

ll('l'ehe la norum 1i d u-i t t o n o n lile la a tt l'il lll isct"

t a to di ti lla I ~ O ll ( ', c s s i Ol W a vente u n
]J OS...C

che io uuu IJtI~ nuu tu lO 11(,1

a l u i d ullu nu turu . La llmi,sih il it dd l'e.si.sh 'lJy. a d i u.t.t.i rcl a tv all e oh- z ioui polit.iehc v iene creu.t u solt un to d n.ll'urdiu umen to gim-i dico.
'I ' u t f.i g li u t.t.i iu d i vid uu f i n -lat v ull e e lez.iou

pnt-i in viu gcuernle, e qui udi r is pet.to ael :11(' 11 11 0 . 11 1'0, ..,,'0(' t' -isulcontvnutu d ef cruriuu to , i l H OI!

n o n coutuu gouo ul cun

e scm plicem ente il rl s ult ut o di uuu 1/01/ vuucessi uur-. Ci d ie non ha ruppo rtc lI l~ ('U Il una persnnu s upe ri ure, IIl' con

eiOl\ a d irc , se si p re scinde da l rn p po rto (lil e l i lt'g'a .d l' a Uo sta,L. d o tlell a lez .iouc, ( .so, qui udl , s i s uppo nc cnruc non cxix tcn r.e il lJOs,'1{', r-he Ilwcli a ll t,e css e acco ra a t o, q ues t .i ut.t.i non
],;l l' p n ' Sl' l rt a n o 1111

liccrc pc r loro

..; tl'~ .. ; i,

tilla ugnnl e, P<'I' quunto cib posan acctulerc, non costitu iscv IIl' 1111

ticrrc,

1lI;t,

r-oxfif.nixconu seutp liui

u zi u n i

g i uri d ie a

llcrr r, ne 1111 PlW W, tiC un 11011 liare, nt' un 1/0/1 l W fos l ', O~lli dii -itto e rapporto frn sogg(,tti (ti dh-itto . Dove per q lla!lsi:lsi mutivu man ca il rapporto, per- cio s t('SSO ma nca um -he il d irfttu. Quc'slu ca m po d ut t s t rettn mentc inrli vi d ua li, l~ '1l1ellu del !e uziou i !/i lll"id i(~(f. lIl clI te

tuuu tc h-i-ilcvun t.i. Sul tn.uto cul u i elle v i

p Hil fiu:.;i ri cunnsce rc t ~ (J lI l e {~ I O U.OI' l\, e,

<l llt-.uri y.y.atn ll a lla leg'g"t',

i u I'nl'za d

do,

p re n d er

pu rt o ull' ut t u d vl lu clezi ou c. U lll!Os, 'iC g iul'itli t'o pn cs istcre ud un qu e :'l' lIza el H~ co n (' ,"' :-;' 0 su lJl'l' (',,,; ,-;;l'i a ll lt' Il,e {' u I Jl W ,"';";O 1111 Iccrc , e d i>
urc.rd u Sl' lJllt l'tl ('lIe s i t rat f i d i ruppo rt i C m I'I ud i vid uc e lo S tato
uvcn t.i r-u rat.terc d i d i ri tt u pu hblho.

i rr eraut i.

Licore ' e p o....w , com e g-ii't

JIl. ' ssi

e s tato

di most.ruto, ,"'a m o t,a lllll 'll t e

COlU e

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fra loro , d ie og n i licore h a

}lI 'l'SUPI Jo:-:. t.o

UII jJ ~ X.~ I ' _

Uu nrd uu du pii'l d u

y h~i ll u ,.si

t.ro vu e lle i di r it ti p ri vu t i

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se mprc

L'ort linam ento gi m-idico po rg e i niezx i por reali zza re la lil ll' rl nat.u . ru le dell'fndi vld uo sola ment e in q uanto tale l ibc rt s in :-:. t a t a ricu. nosciu tn ghu -idienmente. Qunlu nq u e pernn-...;~ " d e svn-iture la mi" libert r-ispetto ud uu'altra pm:-:.ona, t-ipnsu s ul 1"'('Snpposlo ohe In Stntc r lconoscer e t u te le r le manifest uxioni 11i c)lIl.' sta liln-rt , entro i eon ftni d i eio che e s ta to pcruu-sso 1 ). P c rmet tvre se nxu g nrnn tire non uv re b bc ul cun aig niflcu to , ptHT h t, in ta l cuso, IlU'a ZiUlI l' sure b be d ichiu rntn g-i n riclic:llllcnte ri levun te so lt a llt.o ne flu tonnn ,

t ',OIl Il I' :';: co u una (lrd esa .!; iuri tl ie a [A nspruch ) di tli ri t to p ub bl ico al rfcun os ui un-uto e ullu t u t ela, ( ~OSl die in esai il licero ed il p ORSC s t l'O\';\. 110 1"t' lIl p n J eon g'iun bi. L'o rtli n ame n t o ghu-idico ucco rdn in ol-

g il1 ri d ieo, perch e c g li s i uffer mi g tu ridi cum eu t.e -is petto a g'li ulti-i ind i vid ui. ) la nuoho q ue atc lJo llse non
j UJ ... s/ J

t.re ull' Iud vi.l uo un

PUl) i-ifct-irxi che u . fa tt,i i q uu li ab bi ano pe r 'ha se un Li cerc , iu mani era. che, u.nohc in qu est.i c a si ,
S UIJa, !'o\ i ll~o Ja,
l) O.'lNO

e li cero s in u o c ou ncsei
HU

1'1'<1

101'0,

11 (l il'itt,o pt-ivuto hu xeutpre por p re s nppo s to

rappot-to (la perc (Jll S(~ g U(\II Z,t

mo ntee s ure bbe po i es cl us a ng'n i poseib ili t d fui-l a e ffct.t.i vu mcntu

vu.ler -e com e t a le .

a pet-snnn :-:. illg'ola. Quul u nq ue d ritto p ri va to s ubbietP OSS{~.

t-ivo cou f.icn c qni u d n c ce s s m-In .mc n t e 11 11 l icero ed in

a nch e n eccs s u.ti tuu on to uu

Al contrario e b en posaihile ch e un l H W i C es istu se n zu 1111 Iecrc . Vi so no mol t i casi nei q ua l Po rdi na mento gi ul'il lko s i limi ta a CO Il eedcre so ltauto, cioe a dire, creu tina nnovu l'ws:o;ibilit:\ d a g irl', se n zn pcrmettcrc, ctoe a dire, senza dcono-c-cre in unu dcrernriuntu dh-ezione la Iibe rt nutnra le, la quule esis te vu gi }IriUI:\, indipen -

Mn. j] d ir-i tto nh hi et.t i vo d ull 'f ml v lu uo , ne l c.un po d el d iri t to p u bhl ico, cou s isf c es cl usi vumen t.c n clln ca pnci ta ... d mettere in mo v ime n to u orui e ,t:'iul'itli clw n cl f'Iufercssc iud i vid nu le. ]'oiclll\ eH)
~.;i

cs nu ri scc nel ruppm-to -n l'Indi vi d uo e lo Ht n.tn, n on ri uum c Hull a 1 ~1O pnsxn di ru t.tamcn fe tlur vi t a nd HU rapporfc fra Indiv id uo ed in d i vh luo. :-J uli a has e d el di i-it t o p u bbl lco
l' 0 S SOllO

UCIl Sl es iste rc
(lJ' j .

1) Tutela ch e 11 0 11 si ldcr u.i cu SC IIIIJ\'I~ con la en "lri1.iotll' g illlli 1.ial"ia , lil a che ubb rucci u il cn1llpl p;;.;o d olle vnric g urn nxic C ' OI 11 'C~ ''' ''l' dul rlit-ilt.u. " I'd i il cnpitolo flnnle ,

ru pp or-t! d i di ri t t o p ri vut o, lila q ues t s i d ts tiugu onu s em pl'e nt'tt a m (m t.e t1 a i 'HPP Ol'ti di t1iri tt,o }ln b blieo, (l aj

qu a li tra g g-ono

g in e. JI (l ir it,to Jlub b li eo soggctt h -o 1 1<'ll' illlliv itl uo, i n eOll..;cgll e llza

SIST E M A

n rct

nuu-rrt l ' U111tU C/ HUI :II I E T T I\' 1

ha sem pre per conteuu to snltnn to un

])0.'1 10/'

J). Ha t'il' su-g ue (,11\"

csso non r -ientru lid comples so dalle umn lfcs tuzio ui dellu Iilll'rl n ut urul e r conos clu re d ul!' ordinu mento ~i llriJlit'fl; lila (,111\ illn'('(' i-isu ltn escl usl vumente d a un u mpl iu me n to rh-Ilu libert untn ruh-.

T .a p l 'I ' I ' I ~ I Or lt\ r-on l :ui r-;j l"i l' :-; ( ~I ~ ,t st,ab ili l'tI iI earu t.n-rc 1 }('1 dn-i t to pu bblico u bbi vt.tivo ri apc tro a l xun elem en to t'or lJl,lll' , no n si ott.ien c

'I'ut.to le norme nntonom e d el d ri tto , t,(: 1I11to t-onto d qnnn tu ;; j d euo aull e fuu zion i che :1(1 lJSSC appal' /'l'lI goll o, I HJS :\tJ l lO l' ~ sere cla sst cat e in nor-me c he nrdi unno e J1 0I 'IIl t.~ t'!w perme ttono da u nu pa rto, in norme che COIIC(,.tlOIJO unu pott~ :4 ;' e norme x-he II l~

e qui

r-i spetto a ll 'e lcmc ntn mat er ia le. Q uc s to cn rutt.ere non pniJ couaistere uellu na tu ra d cll ' fnferussc, p o ie!ll', iI di t-itto indi vi d ua.le ele ve n ece ssuriumeu tc uvere poi- co nte n u to un iuterces e in divi d u ul v. I' lu t.tos to es sc 1 1l.',,C eseere ricc r(\<Ito nci mot .i v i cl w I I,lIl Il O indot t o I' ord in unu-nto g-in rid ieo a riconoscc re I'fntcrcsse in rli vi d un.lc. Ell in fa tti il pi un t .i co t cntu ti vo d
u n a lli :->tilll':i o lll-', f'ra di rl t.to pd":I t.o e dh-i t.to p ub b li co 1I a. u v n tu Iuo gu

guno una pote st dull'al t ra . 11 dh-Itto p ubbl icu subb ier t ivo UOII s tontlu aul le 1101'III e che permcttono, ma esclusivumente su lle noruugi m-id ich e che eoncedono uuu po te st. 11 ]WHSC cturld co e id eutico COJl la ca pal'it ;'~ g'illl'ill i(a . E,"'so IIt'~c CO IHl () le q ual la t~;\pae it g-illr idi ea l 'lli , uiun ifcs tru-si. L 'I us ieme del PO,'i,'IC cosf.it.nisce la Ilo r"' IIIIa li t,:'! , Og ll i d il'it to pn bh lico au bb iett ivo de l cittad iuo ha p e!' lnu...c 11H;\ quuli cnzi one d ellu pe rs onnlit. JI dh-it.to p ubbl ico s ub bict t.ivo, du l )111 111 0 d i vista torn ra le, co n sisto pcrtnntu iu prete s e ghu-i diche (~\ Ils i' d i cbcn ), l e q nal i deri vu no dalle q n uliflca zlo ni concre te delln I't'l'SCJ' uulit 'l.

pnt-tcnrlo da qn ea to puu t u d i vi,;t:t 1). Q uul uu q uv iuta-res se in di vid un le tro va ji s uo ri cono sc imc n to g ini-idieo sol.un eu f.e quuudo s lffu.tt u rico uoscitne nto e ri clriesto d ul l' ntr-rc ssc ge fll'ra tl'. No n cs ts tc uk-un u tcrcssc ~ i n ri d ie o indiv id ual e elle uun abb ta. l'a p pOIt o con un Intcrcsse ~c lleral e. Solt uu t o iI g rado d i qn cs to rn pportn Hlil vm-inre sc nsi b fh ne nte. P er di ) gl i in t e re s ai in di vid ua.li s i dist.ing non o i n i nte reeai eo~ t it n i t i p reva l ente me n te (la ~ ( ' o IJ i iud ivid n ul i tl in in teresal cosbi t uit .i p re va le ntem en te da sco pi ~1 ' Il{' ral i. L'I u t ercsse iud iv id un le i-icono aciu to p re vulentcmen t e n e l-

n u tu le si ngolc direz.ioni,

1) G Ii n t.t che mi Iu rono ol.hiet t ut i , co me cn st itm-nt i Il Jl pr t' it "'" 1il'I ' I'I.' (D rfe n) di dirittu pubbl ico ( Y. G. )h:n :R, p. 1:14, u . 1), T EZ:\EI:, A-,.;IiI. , 1'a gina 110 e Reg. ; 1h :D1IH:RCH:I:, /i ritif'c' c nC l'lt'{ill /lJ -,. ("II!" ~ IJ , l ~!l--J. , I,ag . :! 3 ~ e "cg " r~ '\ n':l t , u, c' l p. 3-l:! ) sc coud o I l~ m n d ot rt i-Iuu, ('u >lli tll i!<c nnu vcr.uur.u trneton .{i llri d i ( ~al\ltmtt'o i n-ll evu u n , co me ho di ch ia rn t n ll!< jJl't' s S:lIl I{' n t t. ' lid rnp it,oln V I I I. l o n on pnsso p Cl'l, prende ro q u in enll s illl'rm:iOlt t'l w !t, sole

l' In te resse gene ra le cos etusce il con ten nto d el di t-i tto p ubb lioo. J I a t' tn rorosac r tconoscrntc in pro d ell'Indi vrhto pre va len te men te n ell' Int erc ese gen ern le riflette Piu dt vi dn o s tesso no n come person alit,\ ieolnt a, mu qua le me mb ro dell a oomunit: R ispetto al l' elem en to mu t eria le, il d iri t t o p ubbl ico su b b iet .tivo e perta n ro C ll ClJO che a ppa r-tie ne al l'Indvid uo a causa de lla aun q nalit.. di memb ro del !o
Stnt o

cr.ich e le quutl mi combnttono i n ha" " ni mi ci 11l'C'llI P PO:-;t i t' nuu q lw Jl.. ('Iw purtou o da una dnf.t riuu uffu tto diverer del d ir-itf.i d i li h('ltil . Ecl i ll\ 'e1'll L AYlm , 1. C., 11 . 1, nul lu s ua polcm icn CII"cn ji m io 11111110 d t"IIIl(,t'pin' i l .lritto clettorule, m ctte i n t-ilievo r-he r islwtt.o ad t'<:-;o iI luio 1'11 1110 d i ' "",la n atto d iv erso dnl 1l-1IO. I'er colo r o pe n', ch e s o n u di :IIT ol"llu co n IJIt' lid ri co no sccre nci diritt di li bert sol t uu to ln IIItlllifc:<f:IZillll(' d i Hila ) r ga ", Ii -ru di libert , la miu ue rmn xlon e d IO iI rli ri tto pu1Jhlil'u s u l,h ittt h "u I"<lJI III"(''''I'lIla UII pmlxe e non 1111 licere r-ituune iucou t esu ta cd ilu:n lll('"I :lll il{'. ! ) O r-ro :'irAren , /J r lll f'clll'f' J~('r ' rtl ll ll" !lI< .ccld , J, 1'. llll , .... " iega c lu- iI (li l"i tl0 pllhbli ctl .... ubbie trivo 1'1I11 J', i,.; t e in UJJ;I I'H t Cl'l. ~" " O p l~ 1 lo :-;II-:-;:-;u Iluhhlit"o I'ull -n'. Qnesta 1'I'o pos izi UlW, che s i pre s te rul e s s-re facilnu-nt e fru intr-sa j . IlH'g iiu pn'ci"ala rlal ) 1,\ 1'1 ':1( Ild la l' l1iziullu rl'a llCe~l d {'Un. s lIa 01'\ ' 1 " :1, \" (,1. 1, 11 , 110 e S(' g " nell a lJna.Je i l 11il'it. t-u p u h iJlieo su hl lHt,iYH (~Ih ~ l ill i lo CO\J1ll IlI I ce POIIv oir jll l'di q ue Sil.. l' eXI'..c icc d e la pll is san,e pnh litJllt, _ 111 tul p,-l li:-;a lit' '';' s CU1U pa l'(' IJlw l llllt jlHl lli ll'l'I'CIlZa su" l.auz ia l ;I"a la mia l ' 1:1 :-; 11 ; l 'OIl Cl' z ill ll P .

'J.

J) L . 1, 2, O. 1. Z ) L n d ot erm iuu eionc (le! crun tte-e muteriale de l d b-it to pu b b lteo , q uellu ch e , n cl lc s n c enrie s fu m utu rc, fonnn la Ilo ta do mi n an t e n el lu . rece n t e Ie tterntura . V.; \VA CII, o. C. , p. n30 1 seg . Essn e ncc etr n tu a n che lb P ItA7. AK, ..dl'chil' f. i', R" I V, p . :>.70. A lJo .;t.1.'8Sn seop o ten don o pu re le di sserta slon d i D A ~ l' ';C II ~:H , o . C' l 1" 54-75 . I'rdou de ed ucc urnte I ndu gn circe I'e lementc m ut e riul e s i t rovuno in G n:It K I~ l :1. C" p, 182 ed i n m olt i nltr-i luog hl . Prn la let.terntum rc oon ti ssi ma m eri t.l. s pec al men te di usscre m cn ziona to L AYEIt, o. C ' l It- 347. Bu l CO lll p ]C SS H delh. dott ri un circu i cn in t tcri ele! d iri t j.(J p u bl .Ii CH, v ed i n.nuhe H O Lf. W J.:It , l n It l"itcr i ll1lt d('''~ GC !lClI sot::cn tncis che n : fl e1Jt iiJJ'tmtliclicn uuil r l"il'(l t 1"l'I~ h l , Z idc hcr IJiss. , 1904.

11.

num-ro t-uutu .rco

!-;U llI n l';T T I \' O D E LL ' :" D I \ ' IDUO

; !I

Q no",ta li nea d i conne materin le non , ... j p n t.ravoi urc l'{ ' 1ll 111'P, in s i~ e por s ~ , con aicurcxzu . .:'IIa t~ s :m aoqui xtu la :-;11:1 im portun za per la d etermi na z.i one d el coucct.to gi ul'itl i{:n. quund o I';j cuntn-t trcon la ea.rn.ttei-ist.icu. formul e del dh-itfo pl\]IJli('o s ubbicf ti vo. N r-I cae d nbbi eioe , nei q ual le caruttct'Is t ichc , ! .: itl ritiieo fo l'llJa li non
0 11' 1'0 11 0

Y.
DIIa'l'TD SU U HI 1';'J"l'l YU P UBHLI CO E P HlVATO.

ulcuu a ri suluzicn e, que stu s i d eve d es utucrc dullu cum bin nzio ne de l cri tcr!o fort ua le con qucllo in n.tci-inl c. Lo spicgure e lo s vil u ppure qn este uoz ioni fumhuu vn tnli , il C' 1/lp ito d el capitulo seg ne n te .

I JI h a ~ e nlle euusideruaion i innnn zi cs postc, po s s lam o (Ira stubl Jire i r-rit er! sn- m - ru l dui quul ri s ul tnuo le differen ze tra iI ,li ri tto
anhhir- t ti vo puhblir-o
l'

fJ1 wllo juvato.

La p nh.'s t.;i. J..d ul' id iea d i n l1t'f(' r-ivnltn a d u n iu te re see, <'Mlt.it nise(
S(' lI l p n', dirc ttmu eu te o iudln-t.tunu-n t e, una putl'Rt.l\ d i vo l ere r-ivnlt.u

verso terxi . Cnlni a l qun l up pnrt ien e un di rf tto s i affc rmn i n t.alc "lI a li to., p"1 faHu d poter di xporre d -onre a te rx d elt' tn ton-s s c JI] q uule il cliriUu s i l'ifl' l' i sl'{', o ampfi nndo la ondi z.ione giurili il'l} ,Il'j t r-rz nu-desi mi, 0\"\' 1' 1'0 im po ue nd o 0111(' 10m uz lo n un tletcrmi na to eont eun to n 1111 d vterm iu uto confine. La fuu xion e de l d lrl t to s u b biet .tivu , in q uun to ri tlet te i t erz. i, l"i espllea 1)('1 pren -nderc n uel permett ere . In 1111ll1l t.O percio il dh-i t to s ubb ie tt lvo con siste in r nppo rt i fra persona e persouu, l' in tima essenz u del ta pote st di volo re rh-on osciu tu g h u-idicu me n te cons ist e nellu possibifit d 1111 oe rtc 1111111(11"0 d i pret es o e di penneser, iI cunt cu ut o de quuli non

:-; j

p1li, rle te rminure a priori, Un a pretes u eoueretu ed ut t nal e, dH'

t1'a g'l!a o l'ig ine da un dirf t to s ub bie ttlvo e ch e aiu dl re ttu eon tro uu n

d ct crtninutu I'e r'c 'u u, cost.i tui sce Hila prcfCN((. [Jin l''d ica. (A IISIU'IlCh) 1). U u p l' l'llI CS SO l'Ol ICI'l'.!;(I llato, Iud ivid unh uente o in v ia g ene ra le, H d cterm ina te ptrS01W d a co ln i che e invest .ito d u n dh-itto, costt-

1) Ci l'ca il lOIlC..tlo di pret esn giu r ill i('a (A III'< 1'1"I1I'h ), nel sl' n"'.. qui ind r-n ln Uxuu n, S!/.~tem d CN {j"ta r . a/lg . J J l'i /'(/ / l"et" hI ~ , 11 , p. a:!.J. , .\ h;mu:r., };,,c!/kI"l',Jil', \\ l li:J, " . :-; V:'(,IH:IlJ, L elt,.",c/. d l'S P ffjld ...kftII I... dd~ , ~ . a c lliziu llc (llI'I'1111";':-;":-, v. 1\:.1'1'), J, n . BIU :-;Z, o . l'., 1" :!.-, J e ~l g ., '''-''CH, n . 1'. , 1m;.:-i lla 1'1. 16 . J)~:l t :-;BI ; lG , u . C., p. ~)ll . H EG E L:,; m:lw~:It, u . l~., pag o 213 e ~eJ.:"., ES II ~: )I ANX, I,d,r/", <'! des bii" fIUl . Iteets , 9. & ed ., 1, p. 450 . In manie ra lli Vl' r"'a concepsce la p re t esn g inri llica (A n"'p r ul' l!) iI '1'11 0:-;, n. c., pago 2:!3 e ~I 'J.(" . CUIIII'u (' j', ehe in t. a1e pi n oue v {J d i i lla lll lll i ~."i1Ii1f~ , ved le- ap l'r upria tc usservaxi oui de l G .X TlI . AnJr./: (/1T. J, ' , , 111, p. rIjo .
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lIIJ:l Huritu ziono dcll u p nt.e:;t :'t. d i " olt'r e pot.t'Il r- ialrlu l dirfuo, n nu rl uu uziu. :111 nuu l' ut es t-il IJi vn -

lla ll a pv rsunu tli col u che 11 (\ l' iu vvs ti to (T riig-l-'r) nu-di u u t u la vo . 10111:'1 cll'i l'i ll '-t's tilu mcdcsim o. Limifn aiou i ck-lln f;wu lt i\ di dl sporre
I IUS SlJllO

lere , u nu al it'lw zioJl c IwI pi li la rg u l'ig'lliJit'a to d c ll u pu ro lu. Ei uo a qu au d o a col u elle po ssi ed e u n d ii-itto uou , O t'lI ga meno il di l'itto
stt~S:-:o, ~ i J ra t l:,:t

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11111;:11

nu-diun t.c n-u-me giu rillid lC I' ru iu iti n ', u vvc ro

Il UU

ul ienn z.ione si riferi scc s ul tn uto ;[. d ct.eruri uu t.o pre -

tnc di un te conve n xloni, Illa q nesfc Hmi taz.ioni I' esse nzu s tc s s a lid dh-i t.to.

d eri vu nu ma rl ul -

t ese. Se In 110 Ill't',s tato o alll t.tuto ud ul cuu u la cu s u io gli 1/0 u.lienu to tem po ra uen men te un a sutnmu d i ed uli en a z .i on c di prctes n g iu l'i<1iea
SO ll O

mn.,

l ' OH

p re l (~ :-; t'

eii, d ie

ustr'a.tta tuentc mi nppurten gnno com e pro ju-ictu.i-i o. I' re tcs u. g iul'id it'H le dil e tu u xiuni dt-l dii-it to eu b b ie f.tiv o, ull e qnal i, co m e t e rs a , si ag : ,,('ill ll ge la u.lienu z.i un c del - d h-ittc 8t e1"SO, p er efletto della i-iuu n z.ia o del tru sfe riun-nto d i 1..'8 ," '( 1) .

Di f re nte al d it-i tto aatrn t .tameu te po tenziulc, la pretcsn g'illl"idiea e s emp re utt nul e eouca-eta, B en ch e il di vi d o d i tm'luu- e il lIlio di rif.ro d i propl'iet:\ I"i a au.nci t o r -i sp et.tn a t u tti t.nttu viu. a lile JlOI1

uppa.rtien e u na p rutcsa g iu r idica a ch e si t l'illa :"ci n ven gn l' i lll OSSa la tucl es t dn, se n on ve rs o colu t, ch e in q uu le ho modo ub hi u gi:'l, iu .
t,L'allI'CSO

u nn. moles t ia

2) .

Se iu forza d cllu p rop ri ct d i

U II

UH

c ert.i cut.o

d i re n di tu pubblt on iu lro in iunsshuu ridioa eol ta n to

di rit to :\ preteu d err - g l i

iutereasi aemestrali, q ucsto rlir itt o s i tras form a- in nuu I'r d l':"a ,f.:: illCOH la scade n za d i ciasouu a ruta . JI d h-i t .o stu ulln pre t esa g in rid iea qnus come Faetio a lla .1iwlllul/l : (' O lll l' i l P r l'tore prom e t t e vn di t rud m-re Fad io n ell n fo rnnd co sl eg l i la couced eva . Xe lla posaibilit giu rid ica d i preten der q nale he cos u lla nn lllt m , conucesu con la fa .eolt di di spone d el d u-it to e d cl la s tcssa prcteeu, si manfes ta iI li cero [D tlrfen] . Esso e la c urn t.t.ei-i sti cn s pccic a de l d ir itto pri vnt o. JI di l'i t to pr-ivato in mu sshn u. s epru-abi le

1) 'I' uox, o . C., p . 327, d ic hlu rn che il p ote re d nli enm-e n o n pHel I" S i'i{' n~ co mpreso n cl con tcn uto d el dirit tu , das was ii1J(,tnl g"t' n wi rd , ku nu uieht. i t:'1 tl i .li s porre {, 1I1l0 zug lcch d as se in , was iihcr t l'iig t- ."> . A di r v cro , la t'Hp m o t1 egli cl emcnti cu usul d i ogll i a t to dt s po si t lvo , ncl lu :,Il":,:,a mn u iera , enrue l'o bbictto fo rma IllIO d egli ol c m eu t ca u sal n el I H'o t't' :':' o detl" ;I tln d d ispol'iziulLe. No n ul t rlmen ti i l la udo d i H Il a pi etra nnu i, de-rcrm iu.u.o solr.m to da lla for za di colu i elle' lo op era , Illa uneh e da lla ll:lt n l"a IIl'IFobh il\l to 1:lIll'ia t o. ~ ) COIlt.ro \V nw sc Hlo u , i l l] ualc, o . c. , 1" 56, parla- d i prdt'.' ;c gi ll l'i lli l'i w I't'al i (d inglic hen A u ~p l' ii c h cn ) co n t.ro chin nq l1 c . V l~tl i lo a pJll'lIp r iat.e o:'Sl' n a 7.iOll i d i l hu Nz, o . C. , p o 2iJ2 , T IJON, 0 0 Co, p. Hi!), {~ ,li D IW !\ I\ C : (;, o . t"., 1. ~ ;~~ , 11 . 5 . l~d i llol tm K II'1', in \ V I !\llSClmlll, o . C. , !l . a .

8 o lt.a llt u q uex l. o licen', t'!u, form u la sos t unxa d el dlrl t to p rl vuto ha iurportnn zu g iu riti it'a , Il god illlc nt.o de l dh-lrto , in qu un tn n on u b hiu u.lcuu J'a11l lllrl:o co i l.crz.i, co s it uisc e nn 'aai on c g iurldl e.unen te in-ilevun tc. L'o rtliuuun- nt.o gi ul'id it:u mi pertuctte di ven den, i1 mio cu vullo, d i pn-s rur!o, di cia do in luca aio ne, mu e per e;-;;lI iu d iffere nt e sc iu In cu vuleo o lo ud ope ro pe r i l t iro. L a poss ihili tl\ d el g Olli llll' lltH d el tlir ittu l' 11110 IIc'J ,d i sco pi I' iil im po rt u nt i, ch e l' o rd inu nu-n to g illloi ll itOIl te nde u ra g g-i llllgelo c a nmta g'gju Ilell ' illtli ,-t1 11o ; mu ques tu S(:II P O e rl i na t u ra r-r-u nomicu c~ d et.i ou, non di na t ur a g- i ll l' i l1 i t~ il _ g ssCl s i t.rovu ;11 lli I :'~ tld l'1I1"4 l iu:lI Ilt'IIt O g i u t'idko, com e il fne nl tm del le n uuure t ~tl SC s i tro va neec s sa.rium en te al d i fuor-i IJi q uest c. 11 fattn giu r i ll ka llll ~ ll t, c in-il c vuu te del gudi me uto d ol d iribto Pllit, per ul t ru, ('s !'-;cm limitu.to du llo Stu to, ncll' interesse gune ru le , mcdi uu te ordi ni o proi b izioni. fu t a l caso, le uz .i oni rcl a ti v e (' S I' OIl O fuori 41:11 campo di qu ell e g iut-idica me nte irrt levnnfi. La Iib e rt nuturale v ien e pustu in un ra p porto di di pend en za d alle Stato, cioe limi tn tn. Al pUl"t o di un gu d lme u to g'iu ridi ca mente ir ril cnm te d el propl"iu d irl tto, s ubc n t ra in ta le ip ote s i iI fa t to g iuri d icn men te Im po rta nte d i IIIl' aO ne d eli t.tuosa . 11 d irl t to ju-ivu to e ud n nq uc r-ivol to s em pre ve rs o uu' ult r n per suuu , sot to pos ta an ch e cs su a l po te r o SOVl"a IlO. L 'u cqui s to e la pe lo d it u di rlh-i tt. printt i n on aeC I'CHCC, n e dir uin uisce la persuunl it . Qlws l a l' iu dipeudente d a lla ruuss u d ei I crn: (J) rf{~ n ), ch e la pers on a possiede. Di versa me nte aeeade per il P Oo <;SC (K n uc nl , ehe , i n bas e ull e n. u-uu-, le q ua li utfrouo a fl' a ven te tlh-itto la pos sib ilit di es ercl t nre Hil a cou z.iuuc [m uc ht ve rl nihend e Stzc), si t ro va co une eso con <J ll a 1UIl1IUl' dh- it to pi-ivn to, e forma. il criterio s pe ci flco d el di rif.tc pu b h li t,.CI s ubb iet ti vo. Qn cs to p Oo <tl C {K nnen] 11011 e sepn rub ile d al la person a, se n zu che la medeshna ne t-imu ng n men omn tn, ed e Indi po nd eu te dul possesso con cre to di lli rilt i prlvuti. Le cupuui t g iu -

li-l

:-; 1~' n:~ I'\

Ill':l 1 ) l lt 1TTI I'U l n ll .I CI

~U II II I E TTl \' 1

onu-r-ro

x ut uutrr-rt v O I'UIlIl I. H;O l';

~'H IVATO

i-idivln - a tti-ibui t e :ll l' illlli\"icllill d ufl'urd inuuu-n to ,,:-iu rillic'u, xl.Jla Jltl. in ha se a l h~ qual , IlUss ihil e l' ucqn is tu lid s illg"uli rli rf l.t i t~ 1:1 d i"
fesa di lI' wll i a t'llll i:-; t.at i, eost it ni seun o FtIt'lIll'1I 1o c ho r illla lll' c'osl.:nll t,

hlieo. :\h'u tl'e p e r la fH'UJt di i-i n u ux iure :111 1111 du-it.to

Iorur e in r-ui s munifestu la (H1Il Ii1.iOlW (h l1st:m d) d i dit-itto 1'1111i.~ un te"

muucuo onlin.uu dc llu vl t u g ill l'ill i('a, la f",tl"olf ,l d i r-inunz i.n-e ,u l

11110 s Iflt /PI l ' 1111 fun oru eno ((l... z.iunuh-. )<; SSI'llllo Iu 81,, /1I. \( r-onur -ssu

nel uutbu rai d ell c eund iaion i gim-id ich e

(:nllt Tt~ t t' .

(J i!, i-is ul tn t'!lia ru ,

(111 <111110 s i co nai d er-i, d i e st nu ue ca.puci t rillO ~a lll l SO l l' a ""l l l ll lI 'l i p erumnen ti d efl'Ind iv id uo co n lo Stato, che lo S turo t.ntc lu u uut ni era generu le og u dh-itto de 8illgU!i, e d ie le n orm e -I dh-itto

r-uu I'Iudi vldu o, e, lid i-;lllt ( :H lll l'l e :-;l')o , cost it.IWIlt1u la ]H'I"Snnal it:i di q uesti, l' :-:; ~n e ri uuuzluhilc so lunn-uta- lllla nd u 1'1ll'd i n a I IH' lIt o g" lIl'i(l it,O
pvrnu-t tn di! ls l'l't 's:--:I ll1 l'lIl t. (J Ul ch e la t exsn. p u :-- ~ i ] i l i t:i d ul lu t-i-

nunza nllu si" iu.\( im pu r t a

UIl

a l1a l'gallll'utu del la sf '('r a, cll'lIa POII' sl:),

p ri vuto cc stitui s cono per In S tuto solta nto le cau s e v le cond ixlon per le qunl e sotto le quu li esso si se n t ind ut to all \ 'st'rt"izio llt' l s uc dovere di t utela . 11 complesso d i queste cilpa t'i t:i t'nstit llisn', (~ OI 11C e s tuto gi ;'t inn an z rtl e vuto , in capad/", fli lll' it1it'lf del f'Iurli vid uu l' ioc :L di re la sun pcrs onuli t. U i che s e l t'sig ll lL cuutc wrso lla li t il d el S i ll g'o l o, 11 0 11 e ul t ro ch e la fu si one in I1l1a llH it :'1 dell e vu r!e cu }IncitA ri oonosciu te e concesso tlul f' ordiuau u-n to a iurfdh-o, le quul tutte cun si stono n ellu p uss ih ili t.1. di pro voca re, licll 'jlltt' I't's ~e individu al e, l'a aione dello Stato, d i met.tere in movim eu t u le nortu e 11t'1l'ordi nutnento ~i llri cl it~o. ::\Ia se la cou dizinne di clir it to pubblieo, osai u la IH'I'so ual it:'t eh-l. l' Iud ividuo, r islll ta dal cotnpl esso tlelle qun lit e d vlle t'a paci t:l. por ma ne n ti, che Po rtlinnm en tn gi uri d icc cuufe i-isce ull'Ind i vid uu l' tl' ~ "'; fI , ue co nsegue c he, a l pnr del dh-i t to privuto au b b ie t.ti vo, la pc rxouu Iit\ ra ppresentu innanz! t utto, qu ulc he cosa d 1'CJl'n zia lt'. Co si , .h-l par-i , le prete s e ;.:illric1iclJe cosu tu tscono la sua pri nelpulc fuu z.i oue. )I a q ueste pretese souo d irette vers o il s ubbi c t tc de l potere stu tu h-, il loro obbie t to, in cou segucnza, e eem pre una con ecssioue cl (~ll Cl Stato, ciil dIO no n pn o esscre proca cciuto dn ll tin rli vhl uo ured iun t e la s un azio uc Ini vnluulc. Lnnl t rc ' la q ualtflcuz.ion c di (l il'iUo pu b . hlico d ell' Ind vduu ri posa . soprn u n rap porto s t.rct tn nu-nt.e pc rson ule fra queat.i e lo S tnto. Percio il s uo contcnnto no n e un putere IJI'\'a t o di di sporre. Oeruuuentc la modieaaione d ell a pe rsonuli t p no dipeu dere ti no e H1 ti 11 cei-to pun t, dalla volont d clltind ivi 1 1no . 1\[:1UIIO x/ti' /l.'1, quule rapporto s tret t ume n te pe rso nale Ira lo Stat o e l' tnd i vldn. non pUl. form a re og-g etto dellu fueo lt d i d isporre tia par t e de tl' udi vid uo dlC, t ut.to al pi, n eIla for ma d i u na. ri lllllly. ill. l' retcl-;a gi u" r icliea, e l'inun zhL ael IIl1a pre tes a ginr id ic:l., e ll infiltre l'iull llzia :111 11110 xta ' '',~, in q uant.o I'ordi nam cll to g i uritlieo lo ]lCl'IlI t't ta , SOI W 1( '

g in ri c1 il'a (l'l,t'h tl ithl' . . K iillll t'lI ) rh-Iln )lt'1'8HJI:I.

Lu (l1I1"a (lo t-l:->t il di vo lcrc ( \\"lIl1l' llk ii ll llt' lI)

clt'lIa prr -n -sn g in l" d il'a

vol e re

( \\~o ll l' lH lii rfl' "),

l~ ji r-ri tr-rio formule di .liritto l'uh1Jlic 'u, la f:wult di 1<1. qn uh: l"il'osa l"0ll l'il un a pllt l~ s t ;'1 d vol ere
( A Il ~ (l I ' l1 t ' h )

('VOlll' lIkiilllll'II), L~ il (',l'itl'l'io furmul e d cllu p r'et.es e di diri t.to pr-i" ato "), IJ' eh-nn-utu nuuc rt.rlo di en t.rnmbe le p retese l1 il med osh uo. ('11
1. 1

l'Int cresse. Mu , in

jill'Z,1

dellu (lin'rsit ,\ formu le, n nohe

pott, ~*\

Ji intc n-s s s i dlcn-n aiano frn Iu r n. 11 di rf t t n puhblieo s u b b ic t t.lvo

L ' perl'i il un iut crcase protct tn sola men te da una

di vo le re

(\ Yo Ilt. ' n I' i;lIl1l' ll) il dir ittll [u-ivuto s n bhi e r tivo un intercs s e, pe l' la

r c'n lizza zi llllH ,11,1 quul e tI coueessa anch e una fu colt d vulere
(\ \' llllt'll1 liil't"t'Il). Volllul conces s u e vc lont p e rm es s u SOllO le dile

form e g-i nl"i ,lielle , median te le qnu li

l ut crcssf.

1'1101110

pno sod d is fure i suo

Le pret ese [A us prtlch e] d l dirltto privnto

pOSSO IlO

sonre-o da dh-itf l
Zll st~nde) ;

ocia s ft n uxioni d i tliritto pr-ivato (p ri vnt re ch t .l ieh e

qnelle

lH dii-it t o p ubbl icc snltuu to innuediatamente da una q uu liflcn z.iune 1 1('1Ia person nlit. A l rappor to che nel ca m po del dit-itto pri va to i ll t ( ' l't ~ ( 'd (~ 1'1':1 diritfo e pretesn g" i ur i d i t.~ a (..:\ Il Sp llH11J), s i con t rn p po ne , JIpI ctunpo (Id di ri tto pu b b li oo, il ru ppo rto f'rn co ndizion e (l aitunz ione (Y. IISt,:llltl) e [uvresn gi uri rlica, Al co utrnr In statu s di d ir-i tto prtvu to d ei-iv un te d nl f' uppnrteuen za .111 uuu comuuit (tlllll ig-li a e us s oc a -

ll ) Sl all t o la grana" d ellent ezzu d i llHl" ft' di s ti llz io lli , c he f}Il:lICllll n hu tu cei at o di >ll)tti.:-lil'z7.a, s tiruo opport nnc rlportnre iu t,'g rnl lllc llt c ques to h rnno dul f'lltu tt1c'''Ctl. e A Il "!ll ~ h l ic!lsliclw s \\' nl hm l;:i;ll IlCll i!lt cln:i orumlc Kriterium rlc a ijO" 11 tlje h-rocht.liche u, 'V UIl C lJl1 11d " ~ Il , tlas uuf ciuom "~ O Il B ll k iillll C J l ru lrt , dn dl ~ S pr-ivut rechtl iulu-n A uspruchs . ( .;.\' 11111 del l 'l"Iullllt o/" c),

unu-r-ro S I111J1l ETT1 \'O r-cruu.rco

~ i ll ll t') ,

E I' H I\' AT O

l j:

Gil

si oom j uu-tu r .... ll('ttu ;lIlt , p n t tst cln- du l uu-deshnu c1c ' r "Hllo in

qm-I lo pu bhl ico

Nntm-a lun-nr e i n tl IIC.i uhbi nmo ri gna l'llu sol t uu t o

mu nieru ; lll a I Cl.~a a qru-llo elle s i \"'l'ilf'a IIl'I' k - pn 'h'sc' d dirit tu puh .
hl ir-o. Xl'lIa t ' s p n~ S ~i H Il l' : dj"jlto p"hMim .'iuh'jdf I"f' h isug'na quindi

al .lu-l t t o IIUlllt'I 'IlU; poi(:lIi" i n fJlw :-4 fl ca m p o uou

p os s ih ilc 111 '11 -

s a n ' :11 1 1111 ci-lte ri o di xti u t.ivu uxsol uto, t'll e p OFl sa vulere in ogu l

u t n-ibnire nlln " a nda I1il'jlla qtu- l s i .~.m i l k a t u piil I;q.rll. 111'1 (JHalt J:

rcur po.

~\ I

pnr d ouu d iri H o, qm -s fo ci-i rcrlo l' co nn essu ('01 s uct 'S~(' I "C

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s t.l ~ x s a

Ilesi .:":lla tu ut n la prr-t r-s u

l ll t'l t ~ a St ' n' t ' I' Sl ll t' ...., ~ i o ll t'

.~.::i llri d it a ljll:llllo

il ln P l lfllrO

c'('cle l'si ll(' )"di u vvcnhue nt i st ru-ici. II dimoa tru re di) con indngim-

ghu-kl lco , e lle "l1 a I'il\' l'in : C)lIt....,t,a

rl bu.s r-. Cru-rcft u uu-n t rp r l'l t' ~ : l

t H't ' O I' I 'I ~ I'I 'I'()

a l' l' l"o flHlfli t a, duvrehl-

r-ompi to d un a rh-erca storh-o-gu-

s o l!:l ll l o :l ila

;,,: illl' id it; ; POil'II!' 1: 1

xit nn ziotu- ;.d ll ri d i t'l ('he .... 1 1 '\'1 11 i ha s!' ul lu p n t l' ~ : l g'i ll l'it!i l'a di d i-

r iHu pnbb lico l.' UIl rapp urt Cl d i d h-it t o. uuu 11 11 di ri t t o. Lu Il Cl;-; t1',1 1l'l'llIi llllllJ)..ri a gi nr ill it' u ou . :lIIl'UI'a n bbus t u uz n
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:'\ Ull s ol rnut o 11 :llJ :i1n gi ' (.... it- l1ll' 111'

ridh-n pc r .;e stu ute 1), I t-apporf i rl ,,~ ' (( 'IIX dipeudc ut.i d al lli l'ittn d i fllllli g lia s i ncrmuu o cunu- I'ap p0l't,i d i (li rit.t o pri vu t.o, p (' I'I' h t~ tia r-as deriva. I uuuedintn ment e 1111 I ccrr, i I quuh- 1'(' !'11 l' l i lll it:l t~ ) i n uuuriern eo sl ncvcntuutu la 1ICJI'II1C glnrldh-Ju- p roib it.ive, d ie la fa l ~ II It:i. d d ispo n e ris pe t to a quest i rup porr rhnutu- Hmi t u t u in 1111 ( ' :II I1JH p i rt s tn-t to , ch e 11(1 11 lH'gli ult r rup port i d t1il" it tu " Le dittk-ol t nv l dcterm iuure i on u -u il di elt t o s nbhict t .i vo p t-iv.un e <f ue llo pubblico s i riacontru uo
s )l I' (',ia l ll lt' lI ll'

d i diri t r p lllll1litu

Iud uh -

I'is wtt.o aIle pre-

biutu eu tc s ubbi et.t.ive , hu d.u-i vu no l1a 1'1l1'PO Ijj d i tat n d i diri t t n

P I' YHt H,

tese g'in ri (l ici lt' n '(':,ou lo S tn to, 1(" qnnl i lranno li t')' ugget to una cu su

ma. :L1 w l H' i l futto ('llt\ u n du-i t t. o pr-ivu.to s i 1' 11 (1 ('s llll\'in '

o uuu prestnxiom- uvcnt c

ri pal"ti tu tn t tu il vampo

Y a lu l'(~ ('C 'UIl HllI il'f) ,

Per rl aolverl e, So h m ha

i n un a pre rc su .~.d ll r i l l ie a , dim nst.ru no ~.::i:l a h ha . . tuuzu ('he i l dil' itt u s ub bi et .tivo pri vu t o C' 'l uell o pu bhli co 111111 sollll ultru , r-In- purt i di nnn l'ola un l t lo.! ita, la quu h- entmmbi Ji uhbrue -c-in . Co me il 1'08.' 'UJ h a .....-mprc cnrat tcre d i dh-it to pnbbli uo , ('11 :'1 h li mit nzioni del }JoR. 'ie crl anche qm-l lc cid licrrr, lnmuo u m- h e ( ' I':-< t ~ onruttere di d it-it t o pu bblh-o. :\[C'u t l'l' pt'rl' le uurme :,.:-illl'i,lkhe d lt' conrcrtscono una pote.. . b\, reun o pretes e itul iv hl uuli , IIlH'11 1' t'l H > prui . bi scono o c he negu no u nn 1'1lt,tSf,;) esl sr ono es ulus ivume nt e 1l1'1I' in tcresse g eueral e, '111:UHl o anc he i1 loro rt su l tnt o torn i a vlt lll ,q,rg'io dcll' fnt ercs ae iud ividun le. IIIII H'r o l:dl l' lo S tu.to tu tel n l\ s oddis fu in va r mo .l g li ln tc rcss d e~ li umniui , no n soltn ut u 1',01 r it',lIlJ os ('('r(' la vo lo n t ind ivi d n ule e col l'uor. udu rr- la pru pi-iu t u t e la a l clil'iltu ind ivl duu le, ma a nch e me di an te ort lin i, p ro ihiaion i, c1 illit'g-h i di JIUte st , m isn re d i poliz.in e d in nl t.imo uu-dinnt e t nUn il c'o lllpl c's sH

"t'l

dh-i t to in dlvitto di mprr o (]clralt rcrltt)

t dil"itto pa f l'imOlli1rll' ( 1~t' ,. m j;gl' ll.'o "/'{:Itt)~}

e deaign u il prim o come pub-

hl co, 1'(1 il s econ d o

(,he in cssu
~i ll ri d' i ,
l W Il

( 'O llle

prfvuto. Q uustn di vixione, olt.rc a l futto

t.rovuno nlou n pesto iut e re {H t l'J.{o rie (ti inpport.i

non co rt-is pou de a Ila re alr d el dn- t to. Uhe il dh-it to di

falllig-lia non uhhiu arnt tere di d ir-i tto p ub h li co nenunenu 1'1'1" q uella parte 1..'111' ra l'i'l'c:-t'llla dh-itto (li impero , qua ut. u nqnc l' Inrere sse "!!(,III' I'alc con n-ibu isca nl lu SII:l furm ua iouu in mi su ru m ag g illl'e che in ul t.rl ebllll,i (1('1 (Iil'i t.l,ll pi-i vn to, e stat.o gi', d imu et.ruto . lil a nl t .re a l ,1j'iU,H d i j'allli .:; :lia , cs is to no nlt.ri 1I 11 111(,l'os i rup pm-t i d dirl t to, ue q uuli si r-i scuut ru 1111 1'1It... I"C d till a persona s u p ra uu' al u-a, sc u zn d ie per- questu i rapllUl"ti d cu t. rattasl prenduuo poste fru qn elt

rh -Il'n tti vi t , che esso esplieu uel l' Iutc re ssc )!cII(r;l!e. Xlln cs is t t foi-m u di nt t ivit stutu le, la Ilua lt, in dc linitin l, IlHIl s i r i:-:nl\"a l':w l lls h a mc nt e n ell a t utel a 4 li illh 'r c s:ii. r l'is nl tnt i li llo ra o ttc TllI t i l~ i s elT o llO . lia . . c P (~ I ' l ' i n t l' a l'l'ia l't~ la l inea lli cOll tine , d tl, n ei ea:-; i ll n h ui , se pa ra il d ir itt o l'r i\'a to e1 a

1) V , L I': l:"l'II I1I.1I ! (J: (r('j/I1 i1 " "I ' ~' 1:I'd d 1f1l t1 III',(rl'lffit'111' I\ laf/(', Hi rth Anwen, ISS-t-, p. :.tilj (' SOg". , l' la k-ttomnun r-ifutu a 1" :r 7, 11. 1. t) 11 1" ,1i/ li ril lll l" ... . " l',l1., pa ~ . ]..J., 15 (nl tre :llIf'Ora lidia 11 ." (',l b:" pa go 2:-1 l' !"l 'g-. ). Cll llh" u , ved le :I "p l'Ul'daft~ uS) "I"\':lziuui di \,"A CH, 0I" cit. pag" 8B, Girl";l i d irit t I'ul ,hl id patl"illlOll iali , ,"I'IH iuoltn- SAU,," )-;Y, Oc :t" , T:l'c"M, p. ~1 7 e seg., 4 ~1!1 r- )<f'~ ,

IJII :I "I"'\"{) ::;UI H: I I':T T I \ I .

r-uum.r c o Jo: I'J U VA T O

:-;1:-:>T I;:'I .. \ 111': 1

nuur-n

I' UI :IlI ,WI :-;UHllIETT I\'I

di dh-it.ro pnbhlico. D'ultru pa r te v

S H Il O

prc tc se ginridi che d i ea -

.; t iune : quundu il Fi sco l' s llll h id tu 11i dh-itt i e d i 41uH'ri I' ri n l l i

t'

rn t.tcre pu t ri uroniule , le quuli s i fun d u uu s nll 'illlpcl'i 'IlJl st.nt.ale , e e lw, in cousegueuz a, fo rtnuno i l con l en u to d 1I lW s pc ciule m p port.o .I iJllj)(w i u m , 1 cre d i ti per im pos te do vure ;1110 S tuto hu uuu u elln a tc sso tcmpo cnrn tfere d d h-it tc ,1' imper io C -l lli ri ttu pnt r no-

(111 ,111110 di dh-it t i e d clu\'t'I'i pu1JIJlit'i t B . iu C 'OJlIIl.-' s s iulll' ('0 11 l's sa .

h- altre : qnmuln la prctr-su ,1t'1 s i llg u lu vcrsu In Stutu c Uila

}lI'I '.-

n-su rle l s lIl!d i t ut qunndo d Hila 11(' 1S ' 4llla lr e s i ('Ulltl":lI' PUIIU a llu
1J 1l:1I11 lo qll est a pn-t.esu l~ l'llllz io lll' di

ulule, s cuz a ch e ri esen poss ibilc classtoarl in u nn, piu.tosto ch e ucll'u.l t ru ca teguria, Le ,lill lt:olt d i truvcia t'e a l t-iguu rd o H il a l in ea d i eou ne si uccrescono pel (atto che lo S t uto, a l [uu-i dell'hul ividu o, g Oll e d i una. doppi u q uuli flcuai one. A nc he cas o, pcr 'plan to in um u ie ra diversa d u lSi llg'uli Indlvl d ui, i..~ snh hi e t.to d i nun pu t,cs t d Iuttc, s ubbiet .to di un jJ 01l,<;c e tun d ico (H iilJ/f"Il), cioe a dirc s nhh id t o di dlrl tto, e subb ictto d un {icen; (lJii Jj 'cIl). Scbbcne turre le :-;11' .' nxio ni ub biuno luogo nell'Intcrcs se ge Jle 'a h', t.ut.tu viu 1.:'88 0 PUll 8("" vh-s dcgl i s tesai Ilw z; z i, che so uo a (lis posi zitlllc d efl' Ind ividu o, lll'" t rad urre in a tto i 8 110 i intcreasi . A nc he os eo IH'J' vu r ruot.vi, c he q ni no n e il en so d i esmui unre umpi am e nte, e per tuegli c udemp ierc a s uo l lI'Olll'i Ilui , PU() lim it nrsi a g urare come 11 11 s ubbtet.to d i dh-i tto pri vu to e qui ndi con t tu p porai ai s url d i , qu ul e po rt utu rv, al par d i cs el, d sem plic d ir-itt.i pt-ivu ti . L o S tu to, q un le sub bie tto d d ir-itt i e d i (lo \'l'ri patriur on lu ll , v iene d cstguato col num e d Fisco 1). S i pres en ta qui nd la q ue
1) La uoei one che lo Statn co me su bbictt o put t'innurin.lo sin sult un tc iI P is co, s i t rova in p ri mo lu eg o p n~ s", o H . A. ZA CII.\HJ AI': , ])t'II II<t!H'''' Sf f/ (/ fs UIII 1J : Il Ilr!('II . '. 're c!d , :1," ed., ~ l, p . -W 2, '+03 . E ::-sa .;i l"i ;eo nl.ra uuov.nneut e in SA I:\\" I';Y, ():U R cdl t, p. 572, ed ucce u tunta in ma n iera. spcoule ln w.a crr, 01" vi t. , p. ~ 1 2 : Del' Ft scne is t d el' Btnat in suiner vorm geusrechtlichcu , Jll'h a ln{'lit lic!Jt'll 11IH1 publiaisti sch cn Bcai chu ng . La rece n te lctt c rn t u rn t ed csca d i ,1iri t.tu pul .b lico persis te an cora uc tl' errore d i rtten e rc dIO Fi H'O sia lo ~t a lC) :;o!hl11fll n clln suu qunlit d i s ubbietto d i dirl t to p rl vn t o. '~(' Ili L A U,\l'W , S /I' '' /'l'l'I"ltI, IV, pago 332 ; Zonx, D I/N S l w rts r eclt t dell tl euf,:clt cJI /,~l'idl(' .'i , 2." l'I1., JI , pagi na ti!l;) ; H . SCIl L:Vr,E, .h l:lt l'I IllClt (l es 11c'lIt,w:hen Sftl ltts l'('c /dl<, 1, p ago 57!:i: S I';YDEL, Ba yer . S fw l/lJ rec f{, 2. " ed . , H , p ag'o :311 (cln- POllll'lizz:t, ju ma n iera 110 11 ohnrn ce ntro q noll o cIlO lo sosteng o). Un (olle{' .t.!o (,,,atto s ri sc on nn :-;olt a n to in G, MEnm , L chrncch tl es d tmtl<clW/I H/(/(/ f"'I"I,(,ff ",. (j.a (',1., pu bblit:at,;l da Ax scmlrz, ~ 201. I ' cr il dirit.to fra ll e(~,"c la d ul! ]'illa cUI'l't't la , l"-"I'0:<,a d a O, :"\ [,\ Ylm , 'I'lt t'oric d es fmll ::. V. R " J, llag . 1-12 (' "q.r. ; Jl' ]' il lli ri t t ll ( :t! f:i<':O, In >lte .;f';o , 1 k ll f fiC!II! '" V. R " Img-, ] .+ 2 e :;eg". : I L-\l~ "'I'; I. , /)' U /Sc!Il'R Sfl/ (//!:n'd tl, J , pag o ] 61 e O;l'.g. V . i ll o l t.l'e Il ,\ TSCII EK, / Jt' /'I"f'ld lic!l(' 8hllll ll!! d ,','! fr'i Rk" s i ,lt 11. G. H . (SlIur1cJ'(/ ll/l J'1 H'f.; al/ s d;:m l ' ll' a1fIl Il [,w /J"(' h i l'), ]'-; !l9.

Stu to, t'.o llsi .II'r;t ll .un- he I'S,,,,O voun- s ub hiett o di .l il' ifl.u pl'i\'al,u ? \1 ]1 PO N8C .::i nl'ilIiI' ,o ( !I~iill'/l(~I/) ~
Ii / '( '/'I '

!Jl1 <l ntlo d i llll

(IJ ii r ti'u) Ih'll' iIU li\'id Il1l 1

Siu t te qu es ti oni, nn uuulun-u n-, suno 11a r sol vcrc I ~IIII (',)'ill'l'i u-. ruuli , C '; lll..' dal ll ulItl' 11011 :l s er-oml u che , u e ('<l s i t'OIH'I'tti , s i:lIw r-biumnti n pHI' 11 0 a g-iI111 i('al 'llt ~ i fribunull r-i vfl i 1). L' ut ti-i lm aiune
,1tlIa
( ' tllIIjll'tt'lI z a

u u-ibuuul r-Ivjli

ti

uuuui ni s t ru ti v i

JWJl

l"tl otlr-ire

lcn n nit(''iu eh-en iI c a ra tt l' re cssenzi ulc rh-i rt-lut.ivi obhi ett gtu'ili ic' i, s ia p' ~I'I 'h l" i Tribu nal c ivi l IIthhuIIO Iw n 'ssarialllclltc ;..:i ll(l ir-.. n a neh 'l.-.;.; i in ma rei-iu di ciil'ittu puhblico, t-om e (I'lCIIi n nuni ui-

s t ru t.ivi gi u di vunu i n mute riu di d h-irtn pri vuto , s pcei uhn en t e sottc la,
1' 01'II1a d i .;(' nl t'lll.l' I" 'l.'g"inti il.ia li , st a Jlt' l'Ilt il nel l

stesso Og-g tltto, il

d h-itto jui vu t u (' q u t-ll o puhhl i co pn s:-: allH

1~ ,"' :'W I'C I'm;i int.iuuuu eu te cnn-

lll' ss i Iru 101'0, " he I1IlH scparn z.ioue pru ce asuul e c1 ei dn e ele me nti Pll

d iven ture illl p us:.; i h i h~. Inol t rc col ra tro s tesso dclla su a ntti vit g-iu oIi zial' ia iI ;..:ilUlil'tl civilc s i t ro va a giud icare di tliritto pnbblico, in quau to C'lH~ , gi llsta quanto e sta to innan zi i-i levnto e s a r;) p iit :1 11Ipiunu-nte s vi luppato in proaleguo, tu t te le prctesc nllu tutela giuridh-n, comunquc Iormulnre, Inumo cru-at t ere (ti PUI'U du-itto pubblico. La di etl uzfone plt i) es scre qu u d i-icu vu tu sol t uut u lla lla sos t uuzn
41 1'1Ia cos a

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1)

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.ut (' 1'. fa il 'I'uox, o. ". , pil o t!o 131. I'er voutro v. Bnen r.rxo , o, e. , 1.;;1 e Jnen xu un J, 1m!-\'. W . -l t.

") L a d un ..ll'a zi "lI l' " ull a 'lll a l.~ I<i i ut rnttie tre l' uu tore t rova la 8IHl r ag itlllo 1ll'll'un li u a lll.' lIlo ;.;:ill.lizia r in ,It 'lI a (;, 'rllla llia . ,1" "" 11, p Hi import nur c" u trlOye rsie ,I i ,Iil'i t,t u ,u tl",l ic.. ,,1 in is p .ci ., flllas i tutte J,' '(II, 'sti"ni r,'lati n' ni di r t t ch e no c h lnmhuuo l!.. lit k-i, "10 11"I"" is" ,b 1111 ...;.;:.. 1.. 1'. ....i ..n-ruu d i tj-its uunl :lIu lIli llil:ll rat h- i , Iu It ali ;l il c r it" r iu eh.. I' ;l llt","c eu, lml l' 11" 11 a \',...lIo r agiu no d i estsrcre , ,1011 lIl"II11 'lI tu uho !,n i "~ S " rl nui, l u , ~ tJIlll,, ' t ull 7.a ,lt 'i trtbuun l Ol'di lla r i s i t's l-c udo a ncho a l "",id etti tl il'itl- i l'ul itici , ti por 11) UlI' IW :llJ ulla g'ra lJ parte d eBo ctlll tl""n 'r..ie "Ja ti VI ', All l' \ i t:u,~ p,:riculwl ll e uu fllsio lli sa l'h ' CIIl' \ler a ltru k l11' 1' p l"csell fe c he iI .si-

nmrr -ro

S L:I IIIIETTI\'O l'IJ Illl L IC O l '; I ' IU V ATO

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S IS TE M A

D I~I

IHH nTI r -uam.r c r S U llI lI E' n'I Y I

l nn.m x t ul t u hu n uo l'lU' ;Lf lt'rt' di d h-it to p lIhhl i l'n t.nrt c h- Jl I'l' t l" :-:I ' d l' !lo Nta t,o, 11' q uuli tro vu nu il 101 '0 l'o tUla llll ' u t o r-xe-lusivunn-ntr- 111'] ''1 11) i J/1jJl'1'ium, l J JIl' l' l ' it\ qunlu (d w :-\ia la g i n l' i..I iziunc chinmutn a 1' 0 '
1I11.... I ~ I I n t' , csse SOIlH (la g i ll ll ka l't.~ cs c lus ivu un-n tc dn l nllLt ) di " i:-:ta

plinut u dnll o Stnto, in r nt tn o in pa rte, 1Ill' IItH rh-i tiu i di

illt('r(~ s s l'

II UIl

in vi s ta de'l
per

l'UIIH').:"lIi-

m-m-rah-, die sullU (lrlJpr i tit..H'Istituto, 11,

:-;~lI pll, lil a ~ (' H Jl i

ul un -no, non prevuk-n n -ment e per Illl l'Stu

s cnli ,

cid .t trttto pub hl ieo. Xu tu rnl mcn te ( ~ i' n on t n;..:-lil' r-lu- lo S tlto :t hhia la p ienn libert d i mod ifle.u-e l rnppr u-tc di di rit t u pllh hli,u 1lI1l"tau d o s u di l.'S:-:O e leurcn t .i d lli l'it t o [u-ivutu, (~Ullll" d' ult ra [uu-truuvlin n te i prid7('!Iirt j ;'sci, I~ S ," O ut .trflmisee Hila piil l' llieat'l' t.n n- lu n su o dh-i tt.i prl vuf.i. Lo S tnto 1'11 1 ) q ui nd i i-i scu nu -re 11.' ilJlpo.;tt' xea d nte con le procedure 11l ' ) d iri t.to r-ivi h-. iu n ' l 'l' clu- nu-di un t c la es ecuziu ne uun ni n istm t ivu, a llon-ln- in t ' O Il" c)J'~ U con !li alt r i ('n' di tm-i, qun.ntunque con prt-eed en zn rb-pe tto :111 ess i ~ do uuuulu di essc re pngu t o a ul l' utbi vo dC'I fa flinu-n t o, e 111 11' del [uu-i, qll :lh~ vre dl to re di una c l'l~ ( l i t, '" ri \'ol g-{'I's i III g ituli ee lH'1' ot n-ncre \l it (I]"ll illt di es ec uz.i one u-zata. JI d h-ittu di seq ues t ro dell o ~t at o a enusu d pu bbl fche impos te ha nat.n rn d i dh-ittc prl vn to , b'Il\'.Jit' sr-rvn a s co p p ubbllci. Lo S tato pll e'. iuu ltre appal ture I ~ iIllJl0.-; h ' (llaz i, itup oste indi re t te], e quindi fin-e ogge tto di u n I1l'!uziu .l di rft tu [n-ivn to iI d iritto di eo vra nt d ie gli uppm- tlcne. 1'(,1' qnu ur o 11 11 sis te mu s la tto oont rn s t.i con Pideu mod erun Id l o Sl-afo o con q uell a

c ln - si truvunu al di tucn-i l1d l'i sti tntH " t l'SSU. (j usi i lh 'guzi g illri d id cln- lo Stn to enl 1l' lI ilJ(lt~ a cu usu di un monopolio IIl' t ubucch i ud csso
P O i t.J l iJ In Stnf o ha oreuto per pro vved ere I s lugul d tn luu-c-o, m a per prncn cei ura i 11 <1 11011'0. A unufnis t rurc i sc rviz i puhhlh-i d i lilit:'! g-e-

appurtenent.e,

S O ll O

d puro dirlt.to ju-lvuto,

il tunuopolio

110 11

m-rul e, ch e h uuno poi- o gg"Ct't o i t ru spo rf i e il l ra ttk u, l' r-ertum eute IIn compi to defl o Stutc ne llo iu fcre sse gl'lH"ral e, lila 8ilrllft a a mm intstrce lone 1I11Il vien e esc rcltutu solta u t n in v ista lid!' in n -resse jrenern le : i neg uz i gi uri tl it'i eonchi usi col puhhlico ha un n pe rc io in nms sima curu t tere di lJil'ittu prvuto, an ch e qnun do no n s iu posa ib ile uvvu le rs ! d efle lU'(I t'l'l1l1I'C ,11,1 dii-i t.ro [u-i vufo pcr l' esercizo dell e prctese, che !la- cas d r-ri vnuo. ]11 questn 1~ ; lIIlJlO, nel qun le non ( ~ posaibi lc s t.ahili re sem p re nct.tnt ucnte i contl n i f'ra Il tlh-i t to pu bblico e qu ell u p ri v uto in bnso u. curatter sos ta n zinl i, lo St:lto mi> r-vrtumcute t .rusform nre form uhnente le pretes e d i di rlt.to p rl vn to iu pren-se d dh-it to pn bbli co. Il Jliu cos pic no ese ru p !o a l r-iguurdc sun o i Ilt'goz i gfu rk loi elle si eon oh lnrl ono in F rancia p er seopi d i pu bbl icu unnninlxtrnz.i ou e, e che so no stat i fo rm nlmeute dl ehinrn t i vontrntti d lJil'i tto pubbllco. Le pretes e che da s ia tt lI egnzj gi ui-idici d er-ivnuo u co loro ch e cont r ut t uu n eon lo S t uto, non S OllO gtud cnre se oon do il dh-i t t o el vh- e non pn ssCJllo es sere futre v nIere, se non S('g lll' ud o la IlI'tlt'('elura de i n-ll mn al um uti n ist.ra ti vi . Ri spetto a l d iri tto po s iti vo, est sto no pvrtn.nto due cn tegorc d i p re te se g h u-idi ehe di dirit t.o pu bhli co , q uelle fornmli e q uelle lI Ultrruli, L e prime, in for za d ell'ordlnument o po sitivo , S Oll O da g iudie:II'C sccond o le nonu e di dh-i t to pubblico, nbbiauo o pur no , secon do la loro nu t.nrn, curutt ere di dh-I t to pubhlico. La second n ca tegur! n co mp re nde i d ir-l t t i pu bblh-I, che sono t uli pe r loro stessi, in d lpenden temente rlullu procedu ru, t-II0 il dir-it to posit.ivo prescr-ive per farli vul ere . S tante la conrinuit .l eIl a vi t u, che la nost ra intelfi g en zn 11 011 e in gl'o ltl o di ui nd ere, in nlc u ni (~a si ricscc Indi spen suhil e (;11(: la "0lo ut-i\ d el leg'ixluto re s t ubl llsc u , tilla d is ti llzion l' fOl'umle fra (Jir itto p llh1Jlien e 1 1il'it t n p r va t.o, e in t ale ip o t os i, per la unt'lIra
s tt~s~a

d el dirl t to pubbli co, t u tta via g l i cs emp i IIi "1':-:0, 1 '111' pri ma si verI uavuno noto r iam en te phI sp csso, s usa is t uuo :111 1' 0 1':1 o~J.:" i. E:-::"i co s t .tutecouo vetu me n te l' ul tim o uvunzo d UIl tcmpo , nd quu le t utt i i dirit ti a ven ti nn eo nten uto ec onomieo, e non solfunto q uef li so pra ind icnt .i, e tan o co nsfd eruti ('.O Ill C dh-i t t i pri vu ti ; di un tvmpo cin e, nel qn ule uuch c i c lil'itti di sovra.nit dello S nuo, s peciulntcu te i n mntcra d i finali za, s i concepi vuuc, d i re g ula , come d ii-i t t i ju-i vu t i u cHo Stnto. D'alt ra pa r te, un is fi t.uto ri mn ue di p uro di ri t to lll 'i , o a tu, :-:(, t'.-;.;n. q uuntu uqne cc s titui to n e 'I ntcressc c en e rnle , \' iC TW tutt uv iu di sr-i -

III,l'lIl:1 d ti-i huun l 1! lIIl1lilli",t r:ll id y i g",olll l ~ in Germnuiu "" 11 hu nu ll n a ",o'[ "n' eu l ,u Ut.CIL: "OSO alll lllilli "' l"atinl fruur-c-,, ]11'1 Iln a le "lIUII i u 1IJ:l.... illl'l ,."lt rallf' a l gi .uli ziv de u-t tmunl urd illll\'i :m "... le tl"lIl rH H ' rsi, ' ,I i ,I i r i l l " I'l" i\;lI". tl " :m ,l .. ut.t... r .' .. couvcuut u l' Auuuu i..t rail i n n" .11 ,11' 1 :'jla t .. . .
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71

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IlHlIW I"C una lal' 1!]czza p ill u nn -uc gralllI c', :'tIa 1;1 t' la s silic'a l,iulW in

unn, pi ut tostu d ie m-Il' ult.ra cnteguru, rh-ve uvvr lu u g o :1 St'l'Ullt l a che u n de terminu tu dh-i t to ub bia i cu ru l n -r! rl i lli l'i ltu pnhhlh-o o d i dh-itfo pri vntn, non sl'l~ Il 11(1 11 la ,~ i ll l'istliz i o ll l" t ' IJ(~ .l 's su i:, c hi utnu t u a co nosccrc. <Ji;) no n fosse nltro l lt'l' il mor v , t'IJ(' l' uziouc g illlli zia l'ia )lIt) a nc he m uucr u-e Id tu o, e t'lw a di s posi z.iuue (h ' l l'offeso pO S801l0 trovurai csulu s f va men t c gl i impr-rfct.t i uu-xz i d l l i"(' S Ol

lllltJIu c-I te vh- tu d Jl' d l' n' la s fcr u lit'! dh-i t tu I'l'i\'a tu

111'1' :'1'o1i puhhl iui, ('i, e' ht .... i r-ilevn chiunuu cnte 11alle tU!I:-' ll('t. tlil- llia l':lzi u lli

di tn n-Ia tItlla I' I'o lll'i l' l :l , I'HIl tl' lI l1te 1I11It.' e:ll" tt ('o :-; t,il ll z iu ua li 1). Lu
!lr"'l.... :! g' illl" i d i l ~ a ;11 l' i SCl I't' i ll ll ' lI t o, rl inn z i nu -n aiunutu, ri vn t.ru qniu d i

IJI'1 tli l'i tto p llhlJl i,'o

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q u ivi , IIt'I {';ISO

d el lli l'itt u pnbhlh-o.

l 'UII1'I'i"t o, r iIlSt' ir; '1 '1I1 a1l'1I,' vul tu ,lilli cilt tnu -ciu re unu lhu-u d i {'OHH U t' , l~

( i-illst.:l. q uu n to

st uro espos t o. unelr e 1 (' pl't'll' St' ginrfdi ch e (h' l-

Iu St utc mu-I u- q uv }lotr .. tt i-ibni rc fo ru ml nu-n te ufl e pre-

Pindi vi rluo

" C I' 5l0

lo St.ato u vcut a ra t t c re put.rhunuiul e s u nn (' SSl'lI -

t e.. .e

~ i ll ri t I.. h l'

di cu truttu s i la quu litir-u d I' l'l'Il.... C di ,l iri ttn

z.inlme nt e d d lrt t ro pubbllco, quu ndu de i-i vuno tl: l 1111 rnppurr o (ti d lrl tto pu bbl ico, ossiu dalla po s izione clu- ha l' Ind i v.luo d i nu-mln-u dell o Stato, d i) ch e Im porta che a Ha rl lui tutela s iu furte mcn te iutercss uto a n che l'Interessc g't~I H 'J' u lc . Tut.tc le fin"lIlc di Jl I'l'tl ' S(' a ri snrcime u to \"t \I'SO lo Sfato in oon seguu u zu . di u t.t.i d i ";U\T <l ll if, 1), le ri ch ies te di rest.ituzio ne di imposto crrou eum ente }lag'atl', U'"H' I"H r-i sco sse i llegu hu eutc, h u nn o cnrut.tere di diri t to pubbl ir-u :!), pt'l't'llldet-i vano d a ruppo rt di llil'i tt-o p ubblico e p ('l'l :h t~ e H Jl iurport ant e iutercsse gcn cral e, ch e il potero l'u uiJli ('u IIIlIl llallllt'g-g i le s ft:,r e patr-i moui al i pr vate , se nzu uu' udegua ta cuu su It 'g"'ll l'. D i d h-it.to pu b hl ieo son o le p re t es e gfuridi ch e rlel Sovruno .. 1 l'ag:lI11 t:, ntn de flu lista ci vile, d egIi impiegu t.i al p ug umeu to dcl! o s t fpend o (ti al tre prea tu xioni , d e d epu tu.ti rul uppu rten ere all e l Iic t.e, 1It'J'('h l~ t u tt e qu es te pre tese ri posa uo s oprn rnp port.i d lliritt" pn b b lieo e sonu inoltre t utcla te anche in vlste rlull'I ute rc sse gu ne rnle. Di llir iHu pnbbli co e la coucess ioue del diri tro di t.: p r o pl' iazio lll', poi{'lll " c xso de rt vn dall'escrcixin d ell a sovru n lt t ntule e 1l111l puc l' S S(' IO C ut t.ribu lt o che nell 'In tcres se gen ernle. A fuvorc d cule ro, i eui d h-it t real i S OllO sot to post nfl' esprnpi-i a zion e nu-din nte provvedinu-n t del

Jll' i\': lto n d pret v....e tli .l h-it tu p n b bl icu ,

do

t'1I,' s i vr-i-ifb-uvu iufu f.t i

pn' ss" vm-i Stnt.i, Ill' i quu li 11' rt-Iutive elis IlISi z io lli :l l"t'1I1 ~"tl1l() o ra

r UIIO, lira l'u ltro llt' i due t'ril l'ri in purol u .1).

ju'iuci p i tiu urn cs post d l..\-OHU ujruu l nrentc s e r- vire d i g" lIitla ,

n-nt t u d i d et e rmi uure la 11;11,111':1 1}' 1I1..' pre t es e g ill ri d id w corpn ru ziou i rl i d iri t t o pubblico, (' di q uelle t ~lt t', co tne pre{'St' hn lire t te di rli rit to plI bhl ico, SHllO rlvol te contro PI' I'. .on e di \ ' ' I':W tla 1l 0 Stu t, lila csc rct tu n r H1H.'h l' es ac p u bbli ci po te ri "), o vvero
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71

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pren-sa 1 1i dirlt.to pr vuto. Oosi :111 ese mpio I'uxiou e

t-ixul t i (1Ilhl i.:':It.a a l l a

I'c'al iz. z:tzil ll ll~ 11 "ll a

( ..[ I/ ,<;jl l'l/{, J)

Pt.'I' il mg-a llll' ntu d cl lu p ella p ecun iaria , c- he lo S ta to

hu-i a l ri g-llarclH, s.u u u n

iu 11 11 ("apit lllo S1I('('CS:-oi\'fI 1)"

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fu rtu e d Il\,t:"g e,

e stnt u

cc nd uu nntc neIle

La e-dst vn zu d i una vustu zouu di ('UlIIi IH', l"1I1' serve (Ji unlu nu-n to l'OIllIIlH' a l lli d tt ll ju-i vut u 1'11 a l plIlthlicu , fa gi l'il l' lH'r e l"Ollll1 r-ertu uu'a aiou e rccip ro vu d vutr.nn bi m -Hu vi tu ch' du-it tu, ) Ia nuu pi ll profourl u d lanml nu fa rilevurc d El'. I' u aior u- rcciprur-n rb-I lu Cl111 ' s pecie rl i d lrf tt e la 10 m inturdipc n d cu zn i/lh's s e t ut qunutu la v it a de l d h-if.t.o. IJ di ri ttn 1lI'i":lLo, soti,u mul f I uspvtti, i.' il prcsnppo ste ind is pvusnbil e de l dh-i tu pu bb lico, il diri t to JluJlJlieo lo (' d e l ju-vuto. JIIII :Luzi t utt c l a p re te sa a Ha t.ut.elu g i lll'i (li( ':l , la '11 I:l II' h a essenziul un-ute cnrnt tere lH l l i l"itt~. l' uhhlko, uell u snu C'ClIHTt'i a eoac ia e condiaiona t n iu piiI uuuriere llall a l'sis tt.' llza d i 11 11 di i-irto prl vu to, i l q uul e, so lta ntu med iuu re la s na nniune (',(1 11 la pren-sa m edesi ma, l"ag g i ll uge la suu p k-ua esi ste n zu g itu-itlivu. Tut to iJ d i t-into d el le p ubblie h e .im po s t e s i counette " (111 ruppn rt i d i cli r i tt u prfvnto, la pre te su d ell o St nto a llu p re s t uxio ne d el sel'\' izi ll mif itn re e mod iflcat a rlu rnpporb i d i dh-i rto d fu urigli u, il dh-i t.r.o l'It ' tt () I" Ol It~ e la e legg-iuil itA a l Purhuu en to, u.l la l'llII I)l'(.' s ('ll fan z;, comuuul e, e l ' ( ' " negli S taf.i, u e qual ex iste la rupprvsen t uu zu de l ('t' n '>':'o (l <1 l'gli inte re s al, ripos uno so p rn H U p re s n pposto d i di ri t tu p ri vu t o. L' ordi rud i s ncce ss to no a l trono s i busn so pra ta t t del dh-ittn d f.11 11i,!. ;'1ia ; il dh-itto :HI UIl ~cggi o nel lu Ca me ra ulta IIlIi) l'l; sl 'n' C '(lII UCSs(l CIlla d is c cmlen za rlu d e t.crmi n n fe fam iglic', al lI " i. S I~S S Il di 1111 ftlecom IlH"SSO, ece. D 'ult rn part e lla lla pretusa d i d h-it ru 1'IIhIJlil 'U p llU nuseerc 11 n d iri Un prl vuto, p e )" q un n to cii . s ia oou scutiro d nl la nu tn rn de lla pre t esu e non v os t i 1111 c Sl' l'C S SO divk-t o. A 1". (\-0 1'1.' {ll'l1a

e da

ri t.en e ra i co m o uzion e di puro rli ri tto pi-i va to 1),

po ielJe la pen u Hlil enlpirc snl ta u to il col pe vole, n on il di ln i er ede sl'l'orlll n il dh-i t to [n-ivn to . D el pui-i hnu no cm-n.ttere di d irf tto priv u.to le prct.csc d cgl i ercd i (Ji 1111 iru plcguto d cr ivn n t i d rnp port.i di pn bb li eo scrv !z!o, poieh e il dh-it.ro pu b bl icu n on pub cssere og gu tt o ,Id etil'it lo cr-edi tau-iu 2) U ). Se nnn prc tu sn d i d u-it.to pu bhl icc s i d e ve rul ctn p iere med ian t e p l'('}~taz i()n i ceonotuichu, qncste S OllO d ell n st ess a n atura d i quell e di d h-it.t.o [n-ivu.to : pa gam en t o, a bbu.n dono in Iuogn (Ji paga men t o. D' ult.ra parte la form a in cu ha luogo la prcsta xton e (Ji u n Ser vi zio p ers ouulo non e. per Hulla differen t e d a que lln d el!e p re stay, inni, che r-i pos nno sop ra tin a loca zdone d'ope ra d i tliri tto pri va to e s u conaimili n ego zi giur.i d ici . X efla. s te sau ma niera le form e di csecuzioue non hu nno n atura s p eci fh-n ne di rli ri tto p rf vn t o, ne d i dirf t to p ubb l ico, lila S OllO categoric ghu-id lche genernl i.

') Cntli ce pcnule ,

2)

30; Codi r o di ju-oced urn p en n!e, 497.

vv nnche O,

~[A rna ,

1, pag o 111,

(1) Qn i Puutore s i r-ifer-isce al cr ed tt ello gIL l'rE:,li e ll\ll'im p iegato !JO R;;OIlO vnnture \" '1"1'1 0 F lLll1l1linj,.t m ziOlHI pubblion I lC'1' os pit i crcditm-l, o SRin I' c" a t t i ,-itit cestcnt U" ,\ l' a ll' i llwn io rlel d ou nto, como " " l lO a e l cs em pu le rato di s u pc nd o o di l"' llsio nll non unr-oru rl s cess c o 1I0lJ ;t UI"lI'a r-lscuutl b i.l! al m omen t o d eIlu nrorte (1'IIll'i) , 1,1 i ud e nnl t dovute a l rlefun t o ,: ela quest.i no n rlscos s o, eco. N on rleutrnnu n el eouoett o tlelP untor le p r d.lls t\ !-:"illridi d w nlln pc uel oue o a pc cl imlunnit e vun.uu.lment e f1Iwt,t all t i ul lu ve d ovn, Hg:li orfuu o Hgl i a ;;cc lld f'lIt,i d el1' p icgato t lcfun t ll, l lo i d(\ ta li pret c;e ROllO dall 'a lltOl'C s tcS!:IO c Rl'rcs S:1ll .lCllte 'l ila li -

unu-r-ro
111 t~ (l HH e g- lI (' ny. a dl'1

S U U l lI E T TI \' O

r-uuur.r co

Jo: f ' H I V \ T O

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il dh-it.to pu t rltuuniulo p llil os- a-re

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una ~ l l l l p lil . ' Ul'i. :, ll t' di

c ' a r; rl t c ' I ' i ~

ta n to pr-ivato quu.n tu pn bblico, intore 'nt'('g'nl'ie di nuruu-, o d~ill a rhuueu t o f()gg iatc in co nsideruxion e (lel dh-i f t prfvutu, a 'l l lIi ~ la ltl)
uuu importu nza d IO \',1 ul t re i oou n d i qtu-s tu d il' i tto. l,rJIol ' I lI l '

d i rit t.o pnbhlir-o lll a l' co .< Li llli t ; :-;0 11;,11 11 0 /1I,l l' il d ,t' I'I' S:-; l' [u-i vn ro , ('""SOl

rfo.uh- int.ctu.nu-u tv tu-l cli l'i l l.o [ui v.uo. 'c' IT il' no n hun uo

d i dil' itl o p llh ltli 'o i dir-i t t i [n- dpo.";:Il1o SOp l'H C'OIlC'l-' ,' ..s io lli pun-n t i

g fn rid ic hc s ull'errnre, s ul d olo e s ullu l'lllp a, ,... 1 n -rtui ue, s nllu r-on-

cd ult.r-i .u t

~ i lll' ic li d

nnuuinisrraf.i v i e). 110 slesso 1 \ a dirxi

S I',

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di z.ion e, eco. vrn-ra unc qni ndi u g ua lIlH'lItl' pt'l' l'uu o l ' 1' ('1' I'ul tro ca mp o d el (lil'i t to, a me no ch e la 101'0 npp licuhilit 11 0 11 s n t-s cl usu
{' S Pl'CSS HIlIC Jl i',C ;

('OIl:-o('g lH'IlZ; t1 l' l l' a p p l il':lz i01W dr -I di rf tto pu bhl ir-o, u.bh! u u vuto 1110;":'0

u nu h-xi o u o d eflu. ",, /i' ra g i ll l'id i';l in di vn lu u! o d d h-it.to p ri vut.o e da

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le norme foudu un-u t uli s ul ln

{~O lllpt ' lI sa zi ll lll' ,

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si a dcrivu tn 11 na, IH 'des, . ullu \'ipOlI'a zioll t' ('o IIlt' :ll'{':Mlo }lt']' g"Ii
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re spo ns nb ili t sol idn le, s nllu Ildviu ss ion r-, s nl tlt'p os ilo , s nl ln presc i-ixione, pi () m ello m odifl ca te , P O S :-:O llO de l pm-i trnvu re upplir-n zi on e rl spetto ull e p res t na iun i d d ii-itto puhhlico.
U n a qunli flcaz. iou e d i d it-it.to pri vn to (l O\Til
S P '''':-' O

u t t d ui cio 1'~ I ' I'l 'lI t, i la, eOlll pl'f l' llZa d i 'oh Ji l'olltJli l' , t.' IWI' lllt 'ZZO

rh- quu.li il fu n z.imuu-io,

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r-ol pu , led u il\ t.'g'all1H' llle g li

i ntl' l'l' Ssi [u-ivu ti . La o hlJ lig-a ziolle (' .t' (elido , ( ~ htl in t al g'll i ""a v ie n e

(~ "' :->1'1'l'. 1t T .' J'-

:ul usscre crcu ta , h,l

t ~al'a ttl'I'(' di JlHI'O

d h-il.to [u-i vu t.o.

t a t a pregl u d iziuh ne nte ni n d ell u g illri s tli ziOlll' di t1 il'i tt n 1'1lillJlit"ll_

Oos l ,111 esem pi o la, co u d izi on e d i proprn-fu rin o d i app a r ll'}H'I\,{' 'lll
uuu pn b bl ic n a s so cia z .ione. A qu es to l'ig ll:ln lu lJlI vertunu-u fc s iete rc qunlche p ru-t icolm-e d itfe renza fru Pn.ceertnun-nt o d vl ln q unli flea z.ione n i fini d el tliritto civ ile o l'n cc ert mucn to a fin i (Id di rftt.o
1)

Ved l

t~a{l.

VII I.

C i l'~

i pl'i\"il' gi , vc d i S.\I nn-:r, (JI:!". !.'echl,

pa~.

335;

\ V.\ CII , o. t' ., pilg. !lO.

pubblico. X c I ca so co ncreto e p os s ibile elu-, in forza d l'lI a 1I'g g(', il eoucetto di c redo o d i l ega ta ri o, qu a.le presnppoxt o (!t'll 'oll hlig n d pagare la t nss u d i s ucee ss ione, sla furuutln fo d ive rsa.m en te (la q uc lIo al qu nle si nun od uno i d h-it .ti e le ubhliguaiu ui (lt' IPI' I'( 'de o del legata ri o sccond o il t1 iritto c ivile . I n nl t ri cua i ni eon t.nu-in, lo st re t t o g iudi zio seeornl o il dirf ttn etv e d el pres uppos t c'U ll t~rdn
d una. pretesn d i d h-ibto pubbl ioo sa r la ('HlltE zi oll l' gi u l'id k'l rlcll u

pretesa atea sn. I n ques ta i putesi dipend er dn l nso s pcciulc il i-isol ve re qunle g'iut-isrl iz .in ne rlebbn e ma nare la deui s iun e d eui t .l vu a l t-igu rn-d o.
liento emuc pretese d i dl r-it.to p ubhlluo . ved in se l;u i t,o (';tp . X , 11, S, 1. 1.,-, prl't<'St' i n pa.rolu H U I( fuuuo p arte dol lu c,.("dil il. I1cll' illl pi "l;ato o 11" 11 ,1"l'i\'mo all., I'vrson c en s pctt uu o du.lln (ll1;l1i ti'~ di CI'f : di , c he pnt.rehlu - :lIw h c umm-are, " ullu quale g li inf.cr es sn.t pot rcbhern r iuuuaiurc , ma dui ruppnrr.i el fa lllig:lia .' sis t'Cll l, co l rlof u uto. U ll' a l' p liea z iUlHl prnf.icu d i q ues t o conccuo ... i rtsoont.ru nr-lin gi u l'is p l'lIrle n zn. c l el la. l lO Shn. Cort o d ni ,:oll l,i , lu quale h a. .:"stant,ellll' llk an,' J'(lIa t o dlt \ In. vedo va (l gol i orrau ,lcJI' illlpillg ato lunmo di r i tf.o ull u l"'IlSi" lI{ ' ,1i r iyt ors ih il i t III'(' l!1'''jll'i lJ l~ ll tlll ; 111'1' 1111('1'('''1;;0'11;'' , l'lI in b a se a t,al e c r i k l'io ha ri [.l llul o ll"ll a p p lica h ile a Ha wlls io llO ddl:l. \' .'11 0\':1 tl ,lcgli nrfa lli :lI l ' Il Il ;L I"if,' ull ta ' ,,"1' .l e l ,i t i ,ocrSO l ' :l.llllllinis l l'a zio llo, contr nl t i Ila l l' illlp iBg a to dcf(]]l f.u a l'a l1;;:! tI,'IIt, SIll' f llll ZiO\li . (S o ti. TI'.),

'8

S /:-i'l' Ei\ IA DJ'; l 1)j IUTTI ] ' UBBLlCI i'j UB IllET T IV /

t.ut el n giu rill iea. Rssn l~ coudivi su da t utf.i 1 1uell i che l fmi tan o iI d n-itto puhbli co su bbict.t.ivn i n u n campo p iil o llW II O rt et rct ro, O\T.

Y I.
J) J] tl'l'T O J:.I F L E S :-: O g 11I It IT T ( ) ~ nmIKJ "J' I\O.

Ye r o lo ll ('g-ano del t.ut to.

Fru le ca ra tte ris t ic he s pe c ith-lu- dt 'l dirit to pu l,h lh'" v l' qm-llu t ' ' 111(,11.. e- lu-, ,lil"d tmncn tu fl indircttameute, e "hIJl i)!al <l a 11l"(':-4ar!a "-0 11 11 Hil a ~ " I a : lo Stutu . Lo S tato pui> ;U1ClIIpi "I '" la s uu "hh l ig";I Z,iO lll' ~ (l l a ll lt' II I I' liminunlu ri s petto t s lll!c li t,i la s uu ut.tivi t . Q tu-stu liruit uziouo nou
che la perso na c he uccordu la 11I11' Ia g"illl'illil';)

Il p ro blerun clrc nui qn i el propo niumo di rt sotverc, e CiUlJ, la ountrovcraia eh-ca. i con nn -u. iI d h-it .to obbict t ivu e q ucllo sub bie f.tivo , d es ee portan to d eIla Ill;t.g-g iol'e impot-tu uzu te orica e p rn"t icn. 'I'eori va, I H. r l' h l~ q neetn controv ersi a tocen u no d e p i itn por tuu t probletni fou dmn c n tn li d e lln du ttri n u ge ne ra.le d e] dirft t o ;
lt)

pru t ion, Pl'l'c1J e la t-i sol uziun c tl i q ua.ltm q nc q u cati on e n e l cam po d it-i t.ro p nbbli co e co nd izi ou a t u es souzi uh nent.e dalla esa t.tu so-

pub uve r Iuosro Pl~ l'!) neuu H h~I':,'lll, muuk- ra, in t-ui Ita Ino!. ::o da pHI' I ,~ del pr v .. to, il q uu le, ll ell' i ll tt ' l' CI'iSe d i n-rzi. s u Il'Il11I H :111 11 11 'uz i o lll ' (J nd tilla oru issione c he, in ~ e pc r St \, rh- utm lid ia nu tnruh- ca pacit:) d i di sporre de ll'Indvldno. L'uz.ione o l'omis sioue aIla ')II:1 l c ten ut o lo Stato d ev e es sere iuveee I"l';.:"fJ l<lta dult'ur.Hunmc utu ~ill " rid ioo in ma nie ra t a le, che vi s ian o no rt ne g-itll'i,li l'.lIe ubb u-t.ti ve, le qnn ll pre sci-ivnno a g l i orguu d ello 8tat n un a rh- t ei-mi nn t u lIZ,iO IW (1,1 oun s sio nu in mm rlirc z.ione de t crtui uut u. Qu e llo r-hc l'I mliv hl uo cu mple med inu te la s un nzi one <1 il'l ..-t t u, lo S futo etletn u . . 011 lo s t ubi lfre no -m e {Ji di rl t to, ciCle a dire medi un tc la legi :-ola z, io nc mut eria le . 11 d irltto puhhlioo s ubbi et.t.i vu d e s ml rli ro non :-;uli a llto l' creuto e t u te luto dn l dir-ittc ubb ict! Ivo, Illa viene uuc he rcul izzutu dn ceso . La pretesa gi url d ea (:OI1<'I'J":--a dallu S la to Hlil I' S $( .'1'c n-uli zza ta sol tunto du l!o Stnto me dcs imo. D a e i!) de ri va la tu lsa op inion e c he il dh-i t to s n bbiet.t ivo 11011 s in in sosta.nzu ch e 1In Illil'agg io , elle do vo Ri c rc de d i S(',O}'g'I"' l. tli l'i U II sub bie tbivo, cstsra solfnn to iI d irl t to obbict tivo, t-Ire q ucllo O lw si desg na (:O l1lC diri f.t o aubb iett i vo non s in ultro clu- iI ritlcsso J(,} llirittu obblettivo. QIH'1'lta op inione ~ s t nta ;u 'c'fllfa 111'1' pri lllll dul (h' l'ilel' 1) po r qu unto rt te tte i dh-ittl d li lll,,til e la pretesu :lila
1) Ueber iifleutficlte t.'cchlc, pa go 78, 79 ; gOl/u7 : ii!I", Im;.:-. :H , 11 ( ~I :IWr.:T: i: t nttn vin. mul to lun tuun rl ul ll CJ.{a ro i n lIla ~" i lll a 1111 a111 1llp ll' ,li riu o IJIllth lk u

l uaioue d el problem a iu parolu. P er i-ius cirv i, oc corre u.ceert nre il rn pport.o d i uu ll t die le nc nue di dirit to pubblico Iuum o co n g'l i intcresei nmuui . Q un lu uq ue d irt t to pubb lico eais tc e u ' tut crc ssc ge nera.le, i l qn ule iJ idcn t ico eou Fintcrcs sc del lo Sta to . L' Iuteres se gun e ra.lc no n l\ per o irlen t ico ton la souuuu t1 eg'li ut cress i d egli udi virlui , quunt.nnq ne mol to spesso si i-isul vu in uu intcrc ese iurli vkl uul e 1). I un uux i t utto t' tn terc ssc gen eru lc vu oltre l' tut.crca se tl C'g li uom n che in u n dete rm inat.c motnc nto forutuu o ] 0 St.a tu, llSSO nbb ra ccin del par l' in te re sse 11(\l1e geJl l'l'a ;, io lli fu t u re ; csso si estende ne l pi lon tano avveuirc. L' In tcrc ss c gP lwralc -ichiede Sp l' HSO percio pres tn aicui ind iv idnall , il c u i ris ul tu.to H e g'iova a coloro che le fo rn iscono, ne e n ece ssa rio ch e p ro tt.i agl i n.ltt-i oon socin tl esistenti nelI o stesso p erio do d i te rupo. Si peu si al s erv lzo mili ta re, che eventuu hucn te lmo arri Y,Il'C tlno all'n unlen t.uncn tu d ull' Ind ivldu o, e che tu ttn viu e nell' Iuten-as e guuetulc, a l di ri t.to d r ivcrs ihli t d cllu St.a t o ri spet.to alle furrovic, d ie s i ve ri flvn mo lte docine di unni do po la loro a p er tura ull' esc re izio ; si p en s i ulle num ero so ist.it uz iun i d i Sta t o le qu alt , in

!-iu h hit,.u.hll. \ 1 eontrur u cg l l r ielllln ~(JC\ pl cn.uur-un- 1:1 l:o lllm J!l'" ", iziolll' u d h-itt i o do ver dclto Stnt o ~ di ri u.i e do voi-i d r-lt'In dvid u. V. '''l'( "t:i a l ll ll" ll lu r;,.1I1Itl:ii!lc1 pa g o 50 e /'ocg ' l 227 e M 'g".

') Ch-on I' ic l cn t it;\ C la contra ppcs iaiou c f'm l' illl.(''L':-;,.;e individ uule e q uel to g oueralc, ved L';I ~ TIl O L1J, Irtke A nua len, 1884, p ag , mJ:3 e i';cg. ; F r . J . ~IW ~ I A !\' K, il''', l.s.s, p ag , :~5 G e lieg. A lla cspressionc e Intcrcssc pubbllco , che en t.r.uu b d lch inmno a mbigua, ( ) m eg li o so..tit ui rc uellu te rminologta g tu rldi ca la" e:-,prt',.;si Olw p i l' chi.u-a d i u t eresso g cncndo . Unn t.rnt t nxionc m oll o ju-oton du d r e;l ji pubblico intcree se con un lu rgo csmuc d el ln le u.ern t uru re lati va si t.rovu F.o L A)"]'; I: , o, c., p . l e SCJ.:". La s un solnaone (Id p robl ema si cruupcndiu lid con ccttc che iI pll hlJlicn in k l"ess s ia ill t(jl'( ~ ';,;,; e 80eia le (p . 222),

I Jl lUTTI I

1 : IFLI ~ S S t l

Jo: l JI I : l rnJ s uuuucr-rrvo

so
1111

~1 :-;T E~ l t\

D E I I Jl l t l T T I

r-umu.rc r

S U J\ll I J';T TJY J

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in dirit.t .n, po ssou o csserc n till xzut.c soltnn to da

i-is trcr to

i v i s i r-ixron t rn sul t.an t n di ri t.tu obbiut.t.i vn . 1' ('1' q u uu tn ri ll{ Ut' i rapp.u-t i Iru. l' hu l ivlduo e Jo S tu to, che forruuun o g"g"('t/o d el

nunu- rn d i it uli v id ui , nl lo num crusc lh ui ta z uu d ulla lil ll'l"tlt imli vi. dunl o d erivuu t i rla mi s u re (ti po li zi a , e s i tl U" r ;'1 rh-on os cc rc Cltl ~ l'Inte rc ss e uenerale non e identieo ul lu 8 ' ) 1l1111<l tlc g'li interes a ll (,
~ j ll g-o l i.

11 0 : 4 1'0

es.uue . le pre tcsc g" illr ill id le poxi r.ive toru ra.l i r-isul t uu q ui n d i d u l

L'fut eresse gcneru lc

e )Iin t t os t.o

1In

iu t.err-sse com pos t, t-i-

i-icnnoscitu eu t o d i u na p re tesn. ~,d ll l' i d k a iurli vi d uul c nl ln. t.ntclu g ul'il1il'a.. :\1a, qu cs tn crit t-ri o ti ll 'tII a Ju no n ha s ta pll llt o :1 l'i,..: n! n 'l' l' ji
p ro lJll' lll:l in t.nt tn 1:1 s ua l', stt'lls io lH'. X li r-ns i 1 1l1IJh i, il ,t::' in d iee

s ulta ut e dal con tras to deg'li Iuteres al indi viduali s ullu !.J' ISl' l1ell l\ idee d omi nn nti in 1111 detcrm i uut u }l l' l'i lll l u (Ji {t' mpo e d vlle r-ru nli xio u i s p ecial i d ogu! s ing o1o S tuto ; U1l i ll t t~ l't' S S C (,1 11' PUll prcseu t ru-d mugm-l come est.raueo ull ' Iu t eresse in d i vid uu le 11 t-un n- ou t .nul ditorio di css o , e che S p t~SS O deve n uecssm-iunn-ure )lI"I""" ' Ilt":u o si co me ta le . Da ogu i no rum d el dh-i t t o pu bblico i-is ult u evideut e ch e cs su (l (' n : s er-vire agli s cop i dell o S tnto c q nnd die e dcttntu 1l1.-H'{u t.crcs sc ge ne rn le. .:\ra non e punt o u cccssa n c d ie e ius cuuu llo l'llIa ~ i llri tl k a s en -u a nc he a seo pi indi vid uuli , L' ordiuam cn t u g"ill rid i,'o l'OIllJll"I ' lId e norm c le qu ul S Ol lO ben sr nell' Intere ss o individ uu!e, lila ~ o l a ll l t' lIll' in q uu nto la re ul ixzn xione d ell ' tn teresse Indi v itluulc s i 1' J'l 'J'.: t'lI t a (' Ol ll e 1111 u tcrcss c g'ene rn le. A lloroh e le no nu e gim-i di chc rl el rlii-it.to pubbli cu p re scri vo nn m-l. Pi urc ress e g enerale nna dc terml na tn a xiouc 011 ouus s iou :l ~ li 111'g a ni dello Sf.a to , p u ben e nccadere che f l t-is ult uto di qu es tn uzi ou c () di q uestn omi ssione p ro t c a d et.ermiu uf.i iu clividni, H I\ Za clu Pord lnnmcn to g itu-id ico, n ell o s t.ab ili rc la nor ma d en t ru t t n si , s i ,... Iu p ro pos t o di al l nrg'ure la sfern g inridi ea p ropri u di queste P t 'I' SOIll'_ 111 tal cas si potril pnrl nre di u n eotto ri l1 csso d el cli l'it.to ob b ie t ti vu 1), Mn q u ule la ca ru t te r ist.i cn elle c i in scg u u a di sti ng-ne rc 1:1 norma che crt;a un dit-itto individua lc, da qu el lu ch e cost.itui sce sol t uut un di i-itto obbt ett vo t F or ma lme n t e qu es to q uesito s i i-isolve con fa dl i t:'lo OU Y(' la c s i s ten za di una pretesn g-i uril1 ica nd lvi dua le e escl usa pcr la nunu-a s tossu delln cosa o perche al r'ig uurdo e n e g u tu la t u tela .!illl"illi c a ,

dfJ\"]' ncecrtnre se a l
e 1 1u es tu
d (; ! ~ i " .;jl uu-,

s i ll g' o l o ': ~

Opplll' no np crt u i' :lz ioJW g:i n dizia l'ia

i 11 Hi n m-u u zu (1i d L...: po,...:j ziuu

Ilm;j 1i n', IIUI. a '\" 1' 1'

In og"o snl ta u to in bnsc nd 1111 ci'i tci-io lIla tt'l'ia]t' , I llol t l'(' Illolr(l ' ' llI',,, s o
l' urdin u uu-n to ginri d h'o enn ccrl c all ' illte l''8"e iudividnulc 1li.<';IIJ.:'llll" O

d i ] ll'Ot 'ziolll' sul t un to unn iucom ph-t u di fc sn.,

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qn ul o IOn lmx tn

IH'I' a Ul' ill u in' :l I F i llt l~ I't ' ::: :':i'. stcsso la q lla lit.:l 1 1i iutr-rt -ssc ,~_:: il ll' it li l ' o

In ult imo 1111 ~ raY ( \ p rn blcin u de 11'.111' i'I'I 'I/f/1I (' lJlI l'llo d i d l't,e l'llJIl:lI'(\ 1I 11 :ll i in tt' rt'",s i f'ortuulr ueu t c prv d i p l'Ol( 'zi oll t, (lt, Jh alt o
1.'

IIO SS:1l1O ess c rc ch- vu t.i al g'1'ltllo d i in ter-- s s i gim-idi cniueu tc

pmte t ti. In g eucrul c d /~ l/ 't/(! l a t /{. il orit cii o llla l-" I'ia le p uiJ l ;nll ~i s t cl'l\ fw l tu u t u tu -lla. t'llllsta t.:I", iolle d i Itll i ll l , I ' l'es ~ e imliv id uule ri co n os ci u t o ('s pn ':,;:,:allH'lrtt ' o illl p l i d t: IlIWll t.t~ dall' ol'll inalll t'lltn g'iurit lit:o. lUn s ic c-ome i l ri coun sr-iuu-u to ( ' S I Il' (~ R :': O coluoid e 1 :01 cri tcriu form a le, nc (, ; lt lt ~ ch e la s fcrn del di ri t tc s ub bi et.t.ivo s u ll u h a s e d el t'J'itl'l'O m u t e ri ule v iene nd ( ' S ~I ' J'(' , di n 'g ola., m olto p il l :n llp ilt (li 1lH'll a csis t.cuf e
s nllu. ha.se del ei-irc i-io for ma je. l o c h hun o diritto ,m1Jhidfil'o fo rmule
i l t'Oll t('l lll t n d ell ' ul t.itun s fe ra , di rilt o sl//{id t iro 1 1/1 11t:ria/(; q u ell o
0, ,p i b re vemen t e, tra ord i uru-iutucn t c rli tlh-i h-, ootn e sem prc

1 1(' lIa pri ma. Lo s t ub ilir-e i co n n i d fJlll's ti ul tim i di t-it t .i s u bb ic t t v ri s pct.t u a l ritl cs ao d el d irit.to obbie t.t.i vo,
l'q lt..'tto a l iritt o
'l'Uh',~ s o l~

s i vc ri flcn qu u ndn al
formu le.
~I a

gi lll'js t.a nuu.cu. il fund u nrentn d el crl te r o

re ~ tri ll g t 'n ~ o u.lhu-gnre :1 p i:lt' iIlH'lI to fcu'mnl i. Xr-l l' u l tn C:l S O l' l' ini'. q uu u du si t.ruttu 1 1i ulhu-gu rfi , I' i ll t l'l'e s ;-;t ~ sll ]] idti\' o IlI:lt'Pl'i a ll', n on cu st.it ui s r-e

i l dit-i t.tn pn siti n l' u iJ

i H h ~ I'l' :,: s i

la s fcru ,h 'gli

1) JI con eetto d i en'ottu rl csso d el dirttto s i trnvu flll"lIlllla to I'PI" la p ri m a volta cun t.ut tn ch iurc zxu { la .J II I-:l: II'\G , G d l-ll llc$ riim, J.'('(oltf (I-I , 1." ('41. (J::;;), 111. 1, pa~ , :J ~I " :l:!8. V" (li a l ri guurd o iI Sl W ~ag',!; i o ;o<op ra g li lon; r-tt i l"i lk i".... in .! a J ,.IJik hcr / ill' D OYII/fl fi k, X , p ag o 2.J-5 e scg ,

mui 1111 lh ni t.e ill,"': llp l'r nh ih ' pcr 1" oouce sxinn i dr-H'o rd inmn c nto ~d l1 ri
J k-o,

eo :-;l d ie al w' lt~ 110 n l nun t! I'o ...; s i }, i l t..~ la. e f.\istcuza di ulcuu in te rcsse
,~,d ll ri

i lld i\ ' id lla ll ', l'io HOU os tu utc )l ll lJ c s s urc creu tu u uu p rut csu
1 1 i l ~ a ]1 1'0 n-Ltu .

fl lw,-;l a i po te:-ii eo.'.;t it n iJ"). pe r ul t ro la eccc zon c, e

/)1 1:lT"I'O It lFLJ':SSO E DIH IT TO

~nlllET TIYO

S I:';'I"I:. \ I,\ ru.t 1111 : I 'l" Tl l' lI l11:l .I C/ !,;V III I I ET Tl \ -/

1II'1J:t prut.i r-u coudn rr u i-isnltat i d t':,!lli d i r illt's :-; iOllt" cu tu c s a nl iu

ulcnn i osempi , A uco ru pi tlilli dl t'. s i 11l'I'SI'lltn la inl!:l,!,d ll{,. di' 11',11(' J /' l"l' u dl/, U na lillC'a. d oon flm- nssol utn tru. .!!li tu t crcss matr-r-iul g'('T1t' I':l li t ' qur -ll iud vlrl uul si PUIl up p cnn trm-ciu rc con si t'ul'('z r.n, F in do ve iI It> gi s lu tore posa n.
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' Ille.s l o Ille zzo 1m in so s!a /lz a i l t':tl"a 1tl'l"lI d i u u ' uaionc JlolJol a l'l' ; "1111

(l1'ot ~lalll:lllO

Ql\t 'llo r-he

rlnto eonstu ture,

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tll' l'lli e:-:is t,t\ II l1a ucoen tn utu teu de u zu sr u t-ivn nd nl hu-gu rc St' 1l'1 11 1'l' pHI la :'irl' I'a dr- d h-itt.i fu rur ali. La in t rodnzione .I ti lia n 'g'ohll '(' g ill l'is tl iz io lle nnu uini xf.rn ti vn f u t'l' l't all H'n te i l p ill iruport uu t r- p nsso
su q ncs t n v iu . P t'l'il c ssn n on l' sf ut u nut-nra pvn-u rsn P('1' i u t .cro ;

u num-n . n unn-rox i in tl'l's s i iudivid uu li-m nt .criul i us pvt tu uu im pu zi e n ,(,IllI'lIte il loro r-ir-onoscin u-nto Iurum h - Le couti n uv cu ur-ess ioni a l

r-i gu nrdo tl il i-iconoscl meuto di S I' 1I1111'e nuov inh 'l't'ssi iudiv id unl i, i n oonfunn it.. d for-ti cn rrent.i popola l'i, .f0l'lllanCl uuu r-urnt.t et-is ti cu proju-in d ci noat r te mpi , em ri cch i d i l'oll tral1lli r.io lll' , m-i qunli numerose clas s s ooiul eombuttono I' indiv iduali s mo 11t'11 :1 sot' ('t (' ren rlou o n ecess ar-i a la d ttesn di ess o d a. p:n'f.o dcll o S ta to. T .1'" contru.p po sixin ne fr-n dh- it to suhh ictt.i vo mutcriu le e forur a le por-tu n cccs snr-i mn en t.e a1l' ul bru ftn di r-it to -iles so form ule e muter iale. I n seg nito si eere her d i s piegure media nt e n.lc uni cs empi la contra p posiz.i one f'rn d h-lt to su bb iett ivo turmale e d ir-i t to l'i ll t~ ," sn fo rmu.l e, co ntrn.p po six io ne ch e h a bi sOI P W d e lla. musahuu p re ci s tnnc g i ul'il1 ica , t an to pHI ch e, t-is pe tto ulla pru tl eu git u-idiea , l' s s a rup prese nta la q ne stdone pi u i m port a nte -u t.ut te quelle d el!e q nnl i ci oce upinmo. Le nOl'JIl8 gi m-idiche , le qu ul s t a u tlsoo n o i t ~ r i t.( l"i JlN ' la Jc'g- isluzlone fut ura o per la in tc r-pretuzio ne rh-Ilc Il'g-;.d es ist eut.i 110 11 ('.l'C;11l0 di regol n a.lcuu d trit.to s u b hi e t t iv u 1). Co s t'Ol1t('Jlg'ollo :-:111-

vicn e u t ti-i uuit u ull 'Indi vidn o u na r-upu c itu , r-In- , JlPI .d i :-\lat i urodc rui, u p purti e ue, d i l't'g f I~ n.,!.:: li o l';.{an i st utul r-hi .unuf i :l t un-. lu rc l'urd iuutu c n tu gi ll r i cli t~ o. A ut to :,illg'o1arl' a Cjllt.'s t ll rigllanl o t ~ la g iu l'i:::: lll'nd e llza d el t.i-ihunul c l't'li e n ti l' s"iz;r.l'rtl , i l IJ ltuIt' , d ull u p l'o i J i z i o ll l ~ d e ll a. g' j lt ri8 l 1iz i ol H~ t'e ~d{ ';..;i;l :-i ti t'a e d a lle p rc'sn izi oni r-un I I' Il UIt' n c-l le r-osfi t.nzioni cn u ro un fi, eircu I'ordiuu m cn!o dvl le nuuri s tru t.nre t'.a ll to llal i, riouvu dh-I t.t.i g'c' Hl'l':tli d e citt un :, \izz{ ' ri , ed in t ~ Olifol" lIl il',.) d i .. i, nnnn ot r.c pvrtino It. , n ziou i }lCl' l'uunnl luuu-n to (lt' ll e 1l'g".! i nn t nnn li , le (flw li d oli llo le 1Il1'IIzio llllt l' ll ( I'IJ W gi ur icl iclle 1) . S l' lll p l il' t' ('I1H I,n l'ill t , ~sO (.;i xh' inol t.re ~ l\ 1ll 1 11 ' l1 d ll.\ ,, 1 sing"oln, csclu t.'$SO

si vu uu- u tc
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1l 1' IPi ll t t 'n' s .s ( ~

g'(' lI('' n h' : (' conce s sa la {"a pacitil. d 1' 1':11'-

un o 4:ll'.nl u a.II 1I11 ' a z io ll t.l tlt'll ':l ll t Ol'i t lt. Uosl ud cscm po 1I01l dh-i t.ro ulln d c mu u.in . tlt'H e nzi o n i c ri tui u osc ~ ), 1'0 il:hi', CI IIl'~ to 1 H't 'll'SO dirit.to s uh hi et.t i vo n o n l~ ul t ro che tlll -ith-ss o dcl la p rt'sc l'iz io ll t', d i prncedtu-u }lt' II <1 I( ', se eou d o quu le iI pu b bl icc m inist.cro dcvc iu d usru re di n tllciu eh-ca la es is t e ux u d i n ziou l oi-imi 1l0 S {', La dcn n uc iu in <j tle s t o en s o t\ lu e a lis a oi-iufnut-in 1 1<,11:\ in da ;.d nl' di uco, JlOIl I'l'sl' n'j ;r.i n di. uu dh-i t to. E !o; is t t, sol ta nt o c ct t u l'ille sso se il Sillg"o lo , u ul cnur e n rc u el l'fn t.crcss c g u n erulc, diventa ogvi

e u lcu u

"t

tan to dl rt t to ob biett .ivo e no n dh-Itto s nhhi ct.tivu le nu rme le qu al i

1) A q noeto rg un rd o In Stnt u to co ~ti t ll zinlla le l' l'n;;,.:ian o n i m oHo p HI in 1:"1 d t utt i g li u.l t r'L Oltre la pl'Ollle ssa. d in t rod urro i l mntr-im onio ,,dI, (' d i tili a legg o s ull o stnt o civll c (m-t. I U), (' 0 1110 I Jl Il 'C ~ di till a ll ~ ~g-l\ ;;1l 11a 11 11 11bJi l'H i" t l'md n Tl e (ar t. :W), 11 01 t ito[ n : D e i dhitli dl '.i IIl' lI i, :,;J l111 i , ": 0 11 0 ('Il11 ,1 t:I.I,I:>P-K, ,<; " (f m a <Id di n'ft i , e l'C, G.

nu-rut 1egg-i fn l l1 l t ~ s ul l'al.\'(Illalo l't:t'!e;ia ~ti t'n (art . l), sullu d gil :lllz a d e]]" Hia to s ull r- H'lInl o (m-t, ~;3 ) , u llu. gumuz.iu ,Ji unu n-t rlbu xlo n c li, ..;,;a ui mucs i.r le un-uturi, r-urutulsnrn tu nllo eon dizion locali (nrt; ~J ) . A r-onfro nt u ,U C l ll t' :,ltl tl i"; I''''' ir.io lli, il n-lut.ivu tilH ll1 tlell'o J"ig iu al (, ltd g a (t itul o 11 : ,11'''; B t'l,~e " d tlt' lr-ms c1 l"oit ,, nrt . +~::!J ) , 1lI1111n " i il tt'lll l'l"l'alu , ,~ i n ri tl i "; lI 11 e ll lt' eOl"n' lt u ,
o ,,; o II'a l n t t o Itl'at ie o, 1) 1 ; L1 ' ~r E l( - ~r l ll : '; I " !!1I1H7/", ("f 11 t' ~ ~(' ' ll'd: e if.t'II/' " B I/ II I7 ('xx / fl (/ t X I"CC Jf ~ , IIJ, pag, 174 -1 sO,
~)

\' " Cu tii l'tI (1 i Pl'l>t'(,t1llra 1" '11:111', l' ] JS ; CO,liCl ' p, JI, an "t.riaco , \\ giL

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d i c'uiu)"H che, pcr 1'11'l'Uu dellc p rc d e t te di :-pu...izi u lli, hauno la pu s si h il it:1. g-iu l'ill k a d tro v.u-s n ci post .i qn es t.i
:-;0 110

l' sernpliccnu-nt u U Il rilll's SO d l,j n- lat v uh lJli" d Ji lr- jruli dell u S I:l1 o 11 dr-i Uouu uri, s l' lIZa die l'I nd ivid uo, ch e ha hi so;;'1I0 lit') :-;OI'("OI'SII, ahd ll 1111 (liritt.n a prete nd e r-l o 1). U n c a rntt.ere uguuh- h a la prvt r-su (Id sold utu aflu pa g-a ! ), Siaf.ti es e m pi Ilillln,..; t ''':UIH nc l ('lIlIl l' IIIPO qunu tn
1a l';':'0 puss u I\ SS I ~ n~ a q uexto rig'lI: lI 'll o l'm-hi t.rio del It ' g i sl :l tlln~ , Ibl

pu n 'ri a ll ' as:-;i:-: t'('IlZl11 s u uei t u 11alll1 il'),d s !a zi o lli d i 1l101ti

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l'ag'l.d u llt.o lo f'C'OPO d cll'urdin n -

IIwn tH g i ll dll i l~ O , l', le ult.rc 1Il')', " 01lC :-;OBO in fa t to mi in llil'itto cs cl ue c dul l'u xsistere ull'nd unnu zu Cl ull ' ud len za. In qu es t.i l's i pero al n glllu non i.' du to uh-un Il11'ZZO gillridiecl ce n t ro il llin i l';,:-n d :L1lI 111 is s io nc La inosservu u zu lId ia pubblicit o la es cl us lo nc IH rlete rmi uu t e persone
HOH pll t.

nnuu en tu ('h e, in fo rz a. dcll e s uc sole di spos izun i, ('gli ha polnto c rea re pre tese g' i 1I1'i dicln- iudi v hl nal i :1)"
~ul t:lll to 111l"dtn
(10 110

qu lnd oos t. itnire ;!iatlllllai

II l1a

les ion e d el

ili l'iU,jI s ub hiet.ti vo, lila sultnnt.o del dh-lt to obbict.t.ivo , el! i lIl ezr.j

r lesso .le rlvu dalle d is posi zion i, le qua li rh-hie la pnbhl ir-i t per d e te i-min ut i a t t l st utn l i. Non occorro ( ' ('1"10

pcr illlfll'<iim Cl rim uo veru la. il leg ul e limi t az .i o n e tlella pu b bltei t

SH IIU

eselusivuun-utu q uulli ch e

:"0110

s tnhi lit dull'urdiu uuu-nto gt u-

uuu l ll ll g':l dituustrnz.ionu per p l -r :-in :1I1e l' si ('11l' le l1i;-; po s izioJl i di l e g' g"I' , le quu l prescn-ivunu la puiJiJli c it,:\ Jl I' )' r-crt i proce tl iuu-nt i t ut ul ~

i-idico per ritnuuvere la violn z.inne d el d irlt.to obbiet.tivo . Sult u uro ellct t i rilll'ssi cost.it uiscuno in ulti mo di regula, i di r-i t t.i
alPu su d ubbu-t. t.i
I ~ OS (\

cid Pru-luun-n t o J U ' ) O le 1I11i.'II z{' ;,.:-iu,li zim'it', SOll O e m a nute esclnxiva uu-u te ncll inh'.I'l 'SH' g"I' IH' r:J It', D a ques te di sposi z.ioni r isn lt.a per ce rt .i tu n xiunm-i e )11' 1' eert i itn p it;;.! :lt i il do vc ro d ununvttere il pubhlioo J1(' i po ~ ti tu l I'S'O :H;~n, g n utl n ol Purlutu entn e neg l i edi ui g- i ll(lizi: lI' i, lil a d i , non illlporta pun to pe !' quulunque individuo una preresa gim-id icn ud us si s tcre a i n -la t v d ibn tt h ne nt "} : el l in fu tt i non ~ tun i g rande iI JllI!IWrO
( ~UIll C

ud esenrpio IIl'I' le

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e d is f.i tn t i pubhlic i, La qu nfit pubbf ien d s iffa t.t.i nvll e norrue jritn-idi ch e le qn ul l pres cri vun o
FaTUo

l ~oll :-;i sle

Hila 1I1I1I,-a s t.rud n alp ina in Tiru lo o nel lu

mi ssion e 1 1( ,1 pll hlJli en al lo ro li so C ). Se rlul lo Btu to vi ene cost rui tu H \"i z z l~ra , non rt snltu du
1111

dirltto a tutt i g li l ll:;lesi di usufruh-ne, ma es is te sol tnn to,

il rl ove re d el proprieturio d i questu co sa , d es tin a t u al1' 1I80 pu bbl ioo, d tur pussn re sun zu itupetlimen to tu tti q nell che v iaggia no so pru

t) L cg ge s u l domt cl lo di soccorso ele l l ~ ma 1' Zo l S!Il. 61 , J';.! J;e p'Il.' , ,.. ia n:l (1e! 1'8 ma rzo 18il. :'16, G. ),I!:Yl m , r Cl'Iraif "II !I ;:,"rd,t, 2. ;' 1'11., 1, p ag , ] ~9 e Jeg lslaaoue id eitntn ulln nota 13; LSL" G, V r l"/ra llll ll !I Ii/'('('/d , mr;" ml!1 (' 1'1';.(', : v, S o\RW~a', Oc.tlf. l t" pag . 533 , P er 1 :\ Ha vir-rn v, fh: r1 I ~:I. , ]:O!It'/"" 8 / (lI f /$ /0" , 2 ," ('1., Uf , pa :; " 120. I n A u s trin a l co nnnr , ,~ II:< ' a 1 :1 It ~:.:-g:f' .; n ll' i llfl ig(' na t u de l dloembre 186:1, \\ 2ii, jJ po vcro 1lOlJ ha lliril to a I' I'I't l' l U1t'I't-' IIlIa de-termi na ta sp ecle di soceorso, lila possied e 1 ~ "lljro iI COllll llll' a l qunle n ppu rr lcn u nu prcteea glu ri dicn nc cordatngti Cl' JI' t ''';NlI lH ' II I ' . (~ cln- p Ul, 1'<";("1"l' f;clja , :1 le rc co i procerl h ncut conten alo so-um miulstrntt vi. 2) V, LAfU Sll, 1'", J3g " l5:l,
3)

d i exs n., a me llo che Hila limitn z.l onc a fllwsto pubhlico uso non s iu conse nt ita tia motv di d irl tto interuaz .ion ule o d pn la ia . - T an to meno esi s te nn dh-itto per tutti g-Ji uo mn d i visitare i muse di
Ijerlino u il
L Otl\T C

di Pur-igi, Queste eolleaioni sono piuttostc no-

Le rec r-u f.i Icggi s ulln tutela Ilcg-li UPl' ll li mos trnnn 1ll'lIa

lII:1ui(' 'a HU

ch inrn la t ru s fo rma aio n e Il el t1 il'itl u r lesso fOl"llla lc iu p l'I'l I'"a ,:; i ll l'i tl i l ';\ oru mk-. Un dovcre IJi "' O e e O l' l 't.n 'I~ ;li 0 l' l' l'a i iua bil i al luvoro " " j",/ (' \Oa :l l lt~Ii (, p rnu, i n haMl ufle l t~gg i s u povert , m 1I1l dirit to ul .-:0 ' 0(0 1'1'0 io"ta lo el " ':l / n n e tt'Iurpero t~' d C i>('ll sol tu ut o dall e rclntt ve I l"~;..d d lOlitif':l sru-inl e, .) E,.atta i1 :t1 ri;; ua l"tio la (h'ci ,.ione .1l'l T r ih llnalt Ild l' lllI .,orn tl l'! :! I 11l :lI"ZIl l SS:!" Ueic/Il'!l cr. Blltl'C1l . , in Sl rl~fl!l(f clu: ll l "Ilila dai 1l1l'l lI h-j II"I/a .-\\"\Ul :l t Il 1":l impl' l"ialc, JI , 1" 361.
O

') Y. S,\mn :y, 0 (',(11. R ., pag o 429, nmm ette in q uesti cus i una l esion e del di rit tu d ell a !ll'r;'()l1alith e quud nessuuu prct csn g i ltri c li ca. iml ivi d unle . A JI:!,!.!, tlO1 ('g li all 't'l'lt Hl , die eveu tnnl nn-ute p ui , rl scon trnrei u n di rltto pubhlico put rhu oniul e tldl' i nd i \'i duo, Uio n ou d i IIU' IIO, ma nca qu v , in og n i cns o. Ju luea lizzaz iuu e delln pretesa uella :< fl'l"a ;.:-i lllilli cn Iudlviduule. La eveutuul e pn-te-sa ~.'i ll l"i l li l'a IlOII e d i ret ta mu nd I1 l1a coucessi one, mn sempre nlln re vucn .I UIl provvedinu-nto .. he i lllPl'l l i:<I'a l' IISI1 dea eosa . Questn prcte su e del t nt t uguuh- a qnel fu che ha per y;.:-gl'lt n la revuca el elle illcgull Iim it uaiuni tlvl lu liln.rt. fu scg ui t o .;al' 1I C Ii Ulll -"ll"al n c he p er c ctto Ji lJllu:<ta R o la pl'et t - ~ a la Il w ll i rl' ~ t.a z i oll ll Jt-lla lil ml'!;\ i';.{ai u lIon a l~( l ll i""tn alcu na impor f Ul Za g il1l' id ica , ~ ' Ila re Cl'u(.e Ic t h :I 'llt.U l"a n'd i le apl'l"op rill t.e OS!';(~ f\'a z io ll i di

AXt> ClI iil'Z, D n ' H r llal: (III'P I' IlCJ alls V er mi j!f ell J/ [c1<c1 d i d iY"lI g ell cllll"t~ lt 1'c cMm iis;i!IC lltl lUlIHlll/l1IY tiCI' Slaal1<grlra ll (Sm ll ulcr-. . Jild r llcJ.: l/ l/S dcm Yerlraltltll !ISlerdliv), 189 7, p.ag. l OS e ('g.

nmrr -ro
l~t' s s ihili

JUFI.l:S!'::\O E

uu rrr-rc s uunncr-nvo

a c bi nnq ur-, d oc a di re lo Sl atu, m-H' un -n -ssc pllhhl il-o

part e d cgl i a lt ri S tut i 11 i non illl p edil'e

dr-i uuu-i uperti, lil a sul t uu t.o
Ili 111111 t.' ~;H' 1I I1 l 1 ' r('

l lll l' ~(' ll ~o

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t.' .'.;I'lo .

11011 impedi s ce :111 ulcu uo, in ec rt gi orn r-t] in t'(" 'lt ' u n ', d i e ntrnn-

ci t u re. X OII c ~ i :,.;t c p vr t'o!Hwg m 'lI za uk-uu lli ri ttu u l lu un v ijrn xi o n e

1111

in qnest ed flci e di umm irare i te sori ru-tis rk-i in t';.;;.; i on n-uu ri.

d ov-re in t ('I']l;ly,i olJa ll' tl t;.d i S ru t i

1111

Dive rsa men te nccude per le cose e 1<' istitn zion i pnhbli clu-, iI cu ordiuumento im po rta l'o iJuIign d i cunt ratt un- t'UU r-hiuuqm- inrenda g lorurs ene. Au z per s ia tt e cose ('ti is fit uxion . iml ien-n te che le med esime apparteug uno allo S tut o, a corpuru ziou i u a j u-ivnt (post e, telegra fl, telefoni, rerrcvte, teat rl , (': II"1"O ZZt' d' a ltto, elT,) , Ri spetto .ul e SS t' , la q unli t Ili COSl', d istit.u zinu i pn bb liche cnn s s te nelltob bfi go tl i oonc hi udc rc ( ' OH chiuuque, iu d utertul nut e (' 0 11' di z.i oni , neg uai gi ut-id ici, il eu eou t.eu uto e s t u.hilito in prcced cu zn e cho fanno s orgere llil'it,ti Indi vidnul i di curu tt .cre s t l' ett:l lll t' ll t t' ju-ivu to a ' uso d cl le cos e e d elle iat lt.uziou i d i cu tru t tu s i. }\fa :-;:1. se bbc a ss urd o umm e t.tere un dii-i t tc p nbhlicc ind ivi d nu le a eo nr-hiu d e re aiffutt l n egoz i g hu-id ici come complem ento tIt' lI' oh h l ig-o d t-un c hiuderli. L' ob b ligo d i eonchiude re n egozi g illl'itlit' i \.' tllI oh lJlil! lI d i d trt t to p nbbl ico s tub illto dalla leg-ge e che esi st e quiudi soltu n ro di fre nte allo Sfuto. La s uu inos ser-vunza im por t a p('rtalltu la tras g re ss io ne d i una Ho rm a g inr-idica e il tra sg rtssurt. , in q u un t o nbhiu ag it u con dolo o co n col pa , s i rend e colpevnle d 1I n Iatt o illt' l!a h' p nni hile con pene di sel plin nri, di pnli xia o criu riual i. 111 q nnnte ji r ifinto illegale ha per co useguenzu un d unn o pn t ri mo niule d el n . g olu, IJno b cn e sonrere a fuv ore del med eaimn nn' uziou e d i ri surc im e n to di da.nn i ; mu Pob bl ig uzioue ex delicto unu ha affu rto " 0 1111,' n ece s sario presuppos to u na relazione d i diritto prtvnto. N ul la im p cd tscc ch e llalla tmsw'essio u e del d iri t to pn bblieo nuscuno prd l':-il' g ur id ic he d i di rl t.to pri vu to. U na pretes a indi vi du ul e di dh-i t t o p ubbl ico a ll' uso d p n hbl ich e is t.itu xion i snr possihilc scl t un to q na ndo lo St~ lt u a hh iu st nhi l ito Id rfg unnlo cond atou che s i r -i feri aca no a Imll vidu d vt crutinn ti, 1~II IJW a d esem pio la p rova rlelf'e s am e di ma t urit per- Frcqne ntnre nna un ivcrs t . Qu cs t i ca s i SOllO da consi derare da UII nl t rn p lint o d i v is ta .
(J

ah-u n uu-ruhro di

li lx-ro S tu to d a ll;\

I Ja y i~ .. -

z iclIW .h-l mure :lJlt'rt u, q uule l'ht' si n il s ist r-run d i nuvi zn xione ch e

qm-st i al1n fll' l'i 1). {il i :u'('un li ( r{'/"j'i llllfl rlfllf/I 'lI) " ] in-u nn nme inI,PI'll a z io u a ll ' non ('Oll l'l't1o llo p n n t o :l.;!li S t n f i ll t t o uuu- l' u t {,,zi u n

di ritt u d i Iibe rn 11:l \ ig m : iHll l' a t rnvers j i n-rrfnu-iu clt'gli St ut i st.runh- t-i , il qn ul e u hbiu iI cn rut .tere eh unn s pr-eie di s erv it it p ol iti r-a p os it,int, Uta s tul ulisr-ono sol t uu t P at 'l' l lnl o dl' .;!l i f' t-:lt,i ncl " jetare
l'1 1t. '

s i rer-h iuo os tnrol i

:l

si ffu t tn n uvi gn xio nc 2), Re ~ i v ioluno 1(\

1 1if.;(In s iz ioll i so pru ind icate, ha luogo una vi nlnxl onu c 1<'1 .tb-rt to Iu-

n -run zionul e ubb ir-ftivo g"l'lIt'ra le o co nt ra t tu nl v, 1I 0n u nu violnxi on e d l lJl tlh-it tu Indi viduule. Da q nn n tu s i i... tI l' lt ~1 u.u-a r-I s ult u la in s ostcni bi lf t del lu idea d i 1111 dh-i t.to rcnle pu bhli co :1).
J) Bo lla ll l o R'I'iil: li in lfo ll ::/'lI do /:O:<:' lfa ll tl{III C'!, fkll Vi'fl"('l' r (,l'!d 8, JI , p. -1-86 , hn pit lla l l1l ' llll~ I"iI'u l\lI> 'I'ill lu r-In- llalla lihe l"l del tuure n on fli P lll" d ed u rrc :11" 1111 ll iritt ll su l, IIil'tt i\"l' a Ia vurr- ch';.di Stnt t. A IT t>Cll uuunv lg tlu c he ZO ICi, 8/1I fl (1'/orf"!d , 11, p a ;.:. ~ :!;j e :'(' ,!.:'. , !lOIl lis tan lo la s uu n egu aion c t1t"i d iriU o intcruuaiouute , .uumcr tu po i 1' c:"i ,"!t,l oIJZ:1 .l i d irit t i p ub blci nbhiett iv i di t utti g-li S tn t i :'1-11 1 mnre liln-ro, - ~) Con ;.:iu ri llic..':1 ('lIITl' l t ('zw 'll t t o del' cong rcsso .l i " i\'lln ll cli('hi m 'll s u 'i11('8tO (m il lo: nrt, C I S : L a n :l\ig:lt iull . . . . . :"11:1":1 cnt ii'n' lIwnt, libre 11 ne 1' lIll1T ll. :-<>11,,; 1 (1 ru ppurt du c-un uu-rce. 'tre iu n-rd t e :\ }l(' I'f.;1I 111 1t' . :1 ) S I,: r ll~; I. , (f r ll ll d: ii y f', 1'ag. -1-1 \' f.;(':;. U na 1:11";':-:1 1 ' l"IH,,' i;d ull O en l dirlt t o reale p llhhli lo o fUl' lll a nnu. [ uu-tr - IIt ' I s i:4~' H l: 1 di O. J\[ AYI':1:1 [ Jt'/I f;l'!,l'H V er wall-IHlf/ H reckt, 11, 1':1J.:'. 2 e :-1';': ., s p( ' d; llllt'lItt~ )lH)'!. HU 1:' , 1'1';':-, ,',Ji i n prllposit n I I~ ruie sservnxion i u VI " o Wll ftIOl!I " (/l" C'" , p a;.:. 311 1:' A U !/ . S/ l/llf,ddlloC, ~ll p . X Jl I. Xli II m i j, 1 1:110 qui rli oecuparmi p iil la rg a l1 wlll t' l ld l(~ IlIWYC' i mp0 l'lfl. u t i n!'e rvu aion d i (J , :\I .\ .... EI:, in A n:"i'.l: j.fl 1.'" X ' I. p a J.!, ro l' !:'o t').! . Un nltro t eut ut i vn d i "t a h ilj'l' 1IIH1 I'llh h lil o a p r o p l'h ,th 1')'(', "';;0 L A YEI:, 1m;.:. 6--1-;, l ~ I: \( ').!., iI qunlo lli dd a l'a la 11I 0l'ri c' t'1 n nu n ll('g nri:1 g e-uvrnle., t.l di-timr ne Ia 1'r "p ri ( ,I ~ 1'111,bli elL tlu Ip a oH a prh a t a II S('('U IU1:a t1 dl' i ll l , rt~ssc Ohe a l1 I':<,'a I"cI"\C di ha :<e. Cii, mil ()s tlllll ll [" .\ 1" 10: 1: " " 11 si a!l ollt a lla IlIult,n d a lla m ia 1 ~1IIl l 1 y. i n ll (' . PiulI n qn allllo es il'te lo "'0 1'0 I lII b h li ( ~o , 1'),\"li til .;o 'l o.;l n m la ("osa al 11 il'itlll pnbhlic H, IJllatulll 1ll lI's l-n l'l e0 l' l) lIon I.d s lo illt ra\"l'tilJ p er I"O"-} c!i n l il lliriuo
d\"i ItD) (11:1;':. 1i-1--1-).
u) Ci re ll iI I;Ullc cttn di 1"(',.rifJlU1I11,q, ' I'll i il ca p, X lI ,
(.Y. d. Tlo .).

N em me n o la cireost un za che u na co sa s in rieonusvl u tn com e apl' l"t: 1 ul l' uso in tern nxio nul e, In forza del dirit to in teruu zion al c m-tu-rule 11 d s pe c iul i uc co rdi, eren a lcun db-i t to s ub blet t ivn di us a fa vIJ re ll cgl i Sta tl o d e 101' 0 audd it .i , ut a im por ta sul t uu to il cl UH !'\' tIa

uu .rr-ro It JFI.ESSO E n uur-rn s uuuuct-rtvc

S IS TE:>o I t\ !lE I nnurrt "I.:I:III,H':I S UHIlI E 'IT I VI

" Q ua lora p t'rt a ll tll s i cont rovertu g iwl izial'iallll 'll le uircu la 'llI a litil

La existvuz u .l dirit t i puhhl ir- i s uh hh-t ti vi foruml i, i qu uli uou

r-ost.it ui s r-nuu s c-mpliei .lh- t
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il i Hila r-usn, l'u lIU'

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vis t u g:t' ll t' r a l l' cu l c o lIs i.1t' l':Il't , t'l w 11011 l UU I' le norun- g-i nri tl k h l', t'lI l1le l' nti lc ripct c rc qu Jlt'}' Illag-g-iul' ohiure xz n , -O li O l' IIl :11111 t,c
('st' lw" i \o: ll lll' lIt l' Ilt 'II 'i ll tt 'n 's :-:e ~ t' ll l' l'a lt' o V i

d i un Iut t c di d iri t t n puhhlico. . \ 11(' 110 '1" .111110 il pl'0I'l'il'tn l'i o d i unu I' ,):o;a cou tc ud a "011 11'0 ('.Ilie e h es s ia c-irt-n l a quulit d i " SS,l ('( IJIIL' t-rr:__ u plIhbl k a, non s i t rat.tu mui d i ('o ll:-;l llt a J'(' II1J dh-it to. mu St' lll l' l'< ' .__ 01Iunto nu rlovvn-. S OI' lIlH' lI l t, ri rt'I' <' lItl u ,__ i nl dirittn t 'hl~ ha lo St ut .l l',..i g en' ti a tn t t i 1':IlIL ' IlItillll' lIt u d r-i Jlllh h li c' i tlo \'l'l'i , s pllil di sr-ut ere se . .u u-hc in ' 1'1l's t i asi , c'si :-;t a IIn d h-i f t o pu bhlir-o s u b hi et ti vo. La .:ft' s~ a sO\T .lIIit.) ,1 t,lI" Stut o s nl SlIfI t t.'lTitHl"iu non h a nh-unu n nnlogin c'UII la P I'IIPl'il' t :' di diri t to [n-ivu t. Da! (1 11 111 " di v is tu 4 1d di ri t t u pubb l ivo, q ucs tu s ovra u t t tO Hlls is t c cssvnziu luu -nte ru-l d .uuin io xul h1J l\I'S(JII ~ c he rt s icdono s ill t e r rito rio, ~ qu es t o .lumniu 11011 11:1 uull u d

e U Il g l'H Il n un n-ro rl i nortn e

urbit.nu'io, mu c \ .I ordhu- st ret tuiuun te l<',!,::a1t: 1) "]. Esso

la fueolt . d
t\ ~ i ge l'c

'o ll lJ )r C' lll lt-

}lI'estlli': io lli l'c1 na te nxi ou i (la q u ulunq u- [u-rsuuu ,

(~ ll e

pcr il solo fu.tto eh e l'i.__ ied e s nl territuti u, 1 111 a1e

sin lo S tat u a l

q u ul e la p ers ona. m edc s hn n u ppurt r-mr n , " iil d u' iu d h-ct .tuuu- nte p nu

uvero pc r conseg uenxu nm- h e nnn mod i cn xiune IIl'He condl zion d el ;;e c~0I 111 o il dlrl t t o In t ernn xin nu le la s ovru nit Il'ITi t ur-ia le co ns iste n el!a pote ... bl g illl'il1il'a rl i 1"11'0 dh-it.tu Jluh hli t'u d r-sclnde re s ul p ro pro t l'lT it.oriu la pOf(' s t ll ch-g li S rnt.i e d cl le !,('I'SUIllstru n ie re. La. s tessa nn n us aiune o la cI'.:s iUlII' di 1111 te-l'I" itll rio ('011 ' s is tono n ell 'cste nd ere o ncl l'l'Sl l'i ll g l'rc~ tu-Hu sp az i u iI dumi ui o s ul! e pe i'so ne ; la ipotecn de l tcn-itoro d 11110 Stnto s i 'isn h -e m-llu eren o ne d i obblignzioui persn nal i d cllo S tn t o \'l'.I'SO n u nl t.ru St al,( l ?) :1),
t err-i to r io . A nch e

C:lI': Wit:'1 11 011 , PC'I"e". ultm cn",a c ll t - 1111:1 fot'tuu >l (ll'da le Ilt'lIa ":ll'a t'i ti, 1-:"tllcr:\le di .1i;':'PlllTu uppnrtvm-u t o :t1 ln :-: Inl o , u, i u altri termi ni , e klla :<un~ lI\ it:\ lldl " :; t a tu : ",u pl " at utt o d i lJlIl'lI a suvra n i fil , r-lu- 1' 1:l:L ;:<s Il t".~: cu , ..j t l u r.:-it:lIlU ll l l' , ' s ig ll ilit ra sl'III'HlIt l u rh-l 111 110 r-ln- J ICl IIl'i t e "-'lI l'n' lII i t :l s SIlIlU i uo uim 1.c'a ll n c's sl' lIz ia l lll'll tC.' la :-: tt'Ss a I'llS:I, X liII , .li llici lt, pn l\"al"u Ol l1' il l'IIIIt'I't l n 1 1i l'lI\ Ta n it il ",i , s \"ilu Jlpa tn dnl tlnllli llio t l' l"ril o ri a ll' fco lll lalp 1'. rlnl p o \('I"(' giu d izia l'iu d w tla. ('s, ..o c!1' 'j v :l \a , rumo i-iaul tn h imnnu-ntc lla ljl:lliso lit'! l~ ': ,\ \j ~l,\ "" O Il: , C OI/I II III I'K lit' }:(,(III1"c " ix, ,:,1. B l o n~ ll o l, 11, pll ~ . :!:!, tu u to ti ll llOSlI in F'rn uc-in, 111 :1 l" lt"u t"ollu lici n l o i n n l' nl la lli a : I' UI" O t' cp u ' 1101. pal"lo lls ('11 ('e s t. livre , e-n pl u "H\"'" licx , du MI\T: li 11 , r-t cle n " qni l pot et tl"i t fcte , Ji :HU'Ull pourroieu t eu t eud n -. I' .. rt-e .I"e 1\11 7. nc IH' III I11UII" IIC ' dnc n tl conte, tl ue ee fll s t du r uJ, uruj s eu t u Z ll' " licx ' lile li l"ui"'U 'l""t.Ja'" 111I11 11 1('" , III IZ t' ll tl.-' uelC Jl1S d l' ci x qm- fir-u m-uf (011 l unoun h-, ' f f!" ff' ''("II I1}/ IIl/ r QI." c'xl "OIT"i' IR 1'" >ll l lm n l1w ;e, l"1I;,. R (' ,~ f 'l l/ f' l I'lIi.~ (' Nf NOl' nl;II K 1m!" d (',. " ", /OIl N , e t a , tic so n droit , le J;loucr a l g a r d c, 11c, son ru ia lllt', par quo il p oi fe-ro t ex 1,,,t a!J)i ;''' t'1II1'1I 8 (~ O Ill Il H" illi pls t por 1 1' (00111 1111111 port., ut ('c 'lu ' iJ cstnhli st doit est.re te u u . E t 1'0 n ' i a n nl s i gra llt, dt ' sltlls Ji q u Il ll pll ist I' '''/. ru t.ruis c;'ll "t~ CUl"t p ar defu utc de d roi t 0 11 pa l" fa ll s j ugr-nu-ut . Le I' IJII Slldc e N pnliiz iuu i delle s tm-ia del concettu d i
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1) HOSIS, Sf(U1tll)'U1lt , 74_

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To'ecld tIcr j;jTclI ! 1ic/ru

C:I' !I " II1'C l/lW/ItIJ~,

p . 46:

o. .:\ h :n :n.

! ) Y. muggtori purticolari a l rigu an lo in .. H /!I' Stoate cto-e, l'a!" X I IJ. :\) S c-cOIu lo P n suss, Gcmeilldc, t.' I'I'" pago -Ulli , ln I"u \'I"Ol n it:\ tr-r-rit urinh- oInvrebbe ousistere udla ('" paeit.\ gi uridicu d i modi cn n- il terrlt or . Qm""'t;)

a) II onucet t u u.l q nn lo a c l'(H U I1~ l'a utOrll, ., t"1 w , I1I1'nl r ,' p ,' r il !, r it ' t il. i l p ro pi-iutu ru hu. l a 1illl'I"a ,l hlJwlli h i l ith dr-llu (:uI"a " "1'" m illin ,Id lo 8 t at u su llo l 'I:lI' AU!(1:l IHJt ()!'! i'! cr c 'j.'\ c l"cit a l .. s.. l a l l lI'1l 1" ,l eIla l e~ g e ,

,l id t.l u rl )'1" "III'M/I"i" , il ,1,,itl " " Uf" l'lllitil (.Y, d , 1'1',) .

c/Wf' N,o ("I". JIJ , ~ 1l , hn lli llllls t m to in mn n ie m p rofunda la con ueseione frn ji t 'OIlCt'U~ , n uticn di 8 t,ato e la stor!n m ed oe vnle llel la corpom eione d a una ;1 dotn-iua mod cm n dcllu sov runit d ull ' uttrn . Una xto ria com pk-tu pa l"t(', 1 11 cti ques tn c1l1 t tri n :l clu'Tc-!lhe turtu viu st udi a rt- a fu ndo il furmura i d ul la id eu d i St nto in I IIg-hilh 'n :l mI in Fr.m cu . Ntl rl sult erebbe t-hu iu q ne st i JIllP>li , 1H i 1]lIali, al euu l rariu Ilt'lI ' lta lia e c1e lla Gc'n llllllia , inca p a d p lll i t.i ca ll w ll l 'l~ , Ju Sl~lt o IIH IlII'l'IIO ",i ~ vi J lI P I ll" i1l lIIa u iel'a ...e lll p l"c 1" 'llg rt ' >ls iYll e d in u l t ime> in fo nn a l ipi ea, iI t1ulll ildu 1,t'ITitHria le el,,1 n I i" i t l"1l l' j' ul'llI a g"l'llll llalllle ll te in 110IIliniu ,.u ll t 1)(1l'su lle , (:tlSil:e1le il It. llT ilurio . lli n 'lI ta la C "Skll >liu lIe cleI tltlllli lliu I'istt'ltn :d lo I'I;zi" . 11 fiu(1 cti nn l"1t'l lIco llt o c"...1 s t't'o n da r io , c Olll e la cllp:uo it ll tli 1Il11l 1ilil :IIC ' il ft 'lTituri u, un c lc m cll tu e:-;" c'llzi a le del COlICo dto d i Stlltn, cll iI ri l' o rn" ill C O S,"O iI c rilt'riu di s t illtj n ) lle-lIo 8 1: lt o in rappor t u a l t e rritur io , l'i':-lIiti,o a IInn C'lIial' in ', lila I.-o ll fol\( lc rt.' P ill ..:l d i S tat o. Q U:llc s ia i1 v:tlol"t.~ I'ra t it'u .Ji liimllta .'.. s tl"llz i "lll~, s i p u b l'il 'a ,o a l"t' tla l clil'ittn IIlll u ici pa lc a UNt.ri at' o, st'l'o ntiH il ' I" a lc , gill",fa la lIl a;'::,~ i o r p:lI"I I.-" tl l'~l i 1I1"l1iw lIl1l'll t i C 'lIllllIlUtli , 111I 01 lI 11i un l' ll i , 00lll tllli mI 111 111 llIotl iliea :do llc c1 i 10 1'0 co nfin i abh i",ngna N olt an t,H dl 'II' a p p ru va ziollt , ,1.. lla t'IlII1 t1 lli b" 1 lo cal ll SIl Jll' I"iOl"e, lIlell t l"e h~ a utHd Ul s l a t a l i hall llo s" lt :lll t n Ull tli l'iLlo di uppns iz iull e 'Ollt I"Cl le p ro gel l a te ltIuc1 ilil'a z iu lli ( .1/ II II::I1I"1 U: '/ ifl.c lu'1I/1lII'f/a l,l' ti(',o 0('111('1"', G ('seI : e, B." ('cl. , Jlag o.J- e '('g. ), " ('lli i nnlt!"e le lIIi ~ l)",s"n 'a ziun i in AI1!1. Sltm l>l1l', ,.e, 1'111" XIV.
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SU/IHlETTlVO

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[ W l DII: ITTI

r-uruu.n-r

S U IlI Hl': T T I \'l

g inl'i lliehe, le qunj hu u no in I"'CUp O preci puu d indi v id uu.li. S euz u d ub hlo, anch e Piu tercs sc

8 t~ lT i l' e

a.l in tun-x si

luturc Ji

1I)": 'lI i

r-usf r-uzicu n- ;..ri lll'illi l', la quu h- u l t.riuu-nt i s i rit hu-c ;11 1
i~

~'elll'ra le

conc urre Be-

Hila s <'o la ,'il il'a infru t t uos u.

ccs sarinmen fc n clln oren ziou c di quuluuqu nonnn g'hu-idicu . 31a le uo rm e d i dh-itto privato S OllO etnuua.te essc-nzialuu-nn- 1Ie1 l"i llt l'rl.':->' w d elle p ers on e aingole, e t' Ju tere ss c g cn eru le 11,\ u na gTan parte 1'; 01 tan to u el tun d o d i ordjnure il d ii-it to pri vuto . 11 cr it e ri o giur-id icc furumle d a l q uu.l c s )10 :-;:-;; \ rlesuuu-re se , in h a se a l d irf tto positdvo , Hila nu i-mu s i;l du st.iuutu u s er-vire ;.;o1tall ll a fl'In terease genl'l'ale o nur-Ie a q u ul lo i urli v irl un le, co nsis t e m -ll.r cupad t o meno a ttrlbuitn u.ll'I ndi vi d uo d i nn-tt.erc in movimcn to nnnue d i dirf t to pubblico nel suo iut crc xse. L\ t.eort a degli effct ti ritl csa i non e in grado d i ap iog nre q ucstu ea p;lt'iUl.. P oi che ta nto in dirit to prt va co, qnan to in dirit.to pubblicc v k un gr.m n um ero d i nt.t.i s tut a.li, i q ual i poasouo eese rc Int ra preei solt.anto ul ln richl cstu degll in d ividui In t .cre ssu t i e in q uanto ques t Ii i-i chicduno. La, Y (Jlo nt ind ivi d un le i n lllag~iol' e o minor m ism-a e :-; e lJl p l'l~ il Ill't'..s u pp esto di un a, larg a s fcru di a ttivi ti\ sta tal e. R oa sol t.ant o Pilllplllso a siffut t u n.t.ti vit v ien e (l ato llall a volont. i ndi vid uule, eo utc nd csem pio por le den un ci e pc na li, mn t nt tn lo s vul gim cnto dcl lu rela tivu fuuziune at a.tale e costnntemente oondix onato, tluo alla Ilru-, da lla volon t iud ivid ual e 1)_ Spiegare tale feuouu-no (:lII11 C Ne l l lle:-; t,a atth -it" l. d eg'li crgant de llo Stnto rapprcsent i sohuuentc la eeccuxione di norm e d i di r itto obb ic t tdvo , sign ifica esel1H ierc il dit-i tto su bhi c ttlvo in t uttn la s u a esten sioue dal cam po d el conc et t i elle lmun o valore gi uriclico. Tal! sos m s ono p er corto poxs ibil i .lla tetrtc.uncn rc, mu s i dmoatr-a.nc soieutdcnm ente p i-i vl d i va lore , po ieh i.\ t rascu ran o del t utto il rnpporto d i IlI CZZO a tille che es ts rc rrn iI dirf t to C g;li 'interes al dell' uo mo , e d itucntiouno ouc siffa t.tn consid cruziunc devc agire qunle etern a moderutr'ice dello s lanciu d cllu t'OlWl'ziollC formu.list.iea , la qu a.l e alt a-h ueu t i non a vrebbe ulcun freno. Q uunt un q 111.', lo scopo del lli l'i tto, por- il futto stcsso che lo ('rcH, dcbbu tru vu rai a l d i fu ori de l d trfttc rned esim o, t u t.tn .via esso & il J W1~l'ssa.J' i o re go 1) A l':l g io lll~ :\f l;Jtli: E r., R II C" ~ l:i S, Ine s te ll e1I'i !l W :ll 't' d ll' la Jlrl ll ' ~ l it .;:iu + rl dica im li vid unIc f OI' III: l111ll. dollo eamt t,e ri sl.ieh e coeu nul v (l e! d il'itto Jlu l ,. hli{,o ;;lll,h il'tti '"f),

n it re a d il , la d iMill ZiollU s nl lu qnule s i

1111:1 l1 i." tiu z ioll l'
)..:i l1 rid i(~o -l(ll'lll a l e,

insts t.it o, i' S(' lIz:1 dnbbiu

I',__s a

l le n~

e p e ri l, s o rt o oglli puntn d vista, IH'I't'ss: ll'ia llwllt,(' in tlni re ul l u. Iornra zion e lId co neet.ro
s i t ru.__ cnru lIlll' sl a d ist ill zio lll' , s e og n i d hl tt o pu h -

::'ill\'id if'll,

;.;( ~

h l il'o s llh h il' t t i\' o s i uonsi d r-ru 11 11 8 P lll l' l i t~e rifh- s so d e l dirit to ob-

b h-t.ti vo , uuu s i e p iil in ,. f :'I'a tl n d i s l 'il'ga r e 'OIlW nm fjllt' stn s u ppllSt o ritl esso po ssu indi v hluulizzu rs in ruunieru tuh- , tia u tt.ribuire
le reln t.ivc
pJ'l't .' ~;;e

gill1'icl il'.llC s ol tnn t u a

P l' I'I ~ h l"

si ll,~n l c

pc-rscun-, dctcrminn.re

iu ma n iera eou crctn.

l ~ ull

s o1t:lll t o r-nln i ch e

leso IIl'I1 a s u n.

pn:t,t's ,t lllJiI espcri re l' uxiou e uun uin is trn t.ivu l P e re lt t~ a l l"i :ptal"l1o ha s t a la d cnuu oiu t P l' l' t ~ h t, t~ innuuni sai hi leI 'uz.ionu }l0 Jlol: n '(' )l 1"f).

)losta lb HIl tc rz u t D'oud o d ertvn 1" couu es xionu t's i:4 en t,(\ f'ru il di rlt.to obhic ttl vn e I'illf li \" itl uo ! Ool u! die is tituisr-n un' uz.ione a m-

miui s t .rut.i vn tcndu ul ln fUrp.;a d el s no di rit.to () di q uel lo del lo St nto t U na COI'l'cUa r-oueez.i ouc del dirftto no n p u nccetfure elle la p rima ultvrnn.t ivu, 11 dh-it to pu bb lico v ie ne p esto a serv izio de ' tn tere s se ind i vi d u ule tuedinute lu eonee ss ione di r-iured i gitu-idic i ind ivi tlu u.li, e (~O Jl ei Iu s t cs:m fcru g iu ritlitu def l'Indivi dnn s u b iace un nm pl inmen to . i\fa s e OtCOITC eep u.rnre uctta tncut o la p re t esa ,!.dnri lliea in d ivirluul e dul scm plice t-itlesso del d h-it to obb ict.t.ivo, s i presen ta loa tcruueute iI quesi to: quul e e la pl."I'SOIl:I r-on tro la III1a1e la pi'et esn s t l'ssa e di rc t t ut Oual e e il s n bb ic t to nhlJ li ga t.n in cun se zuunzn (leil a
prct esa. iurl i vid uul e t Ln i-is po s tu uppnrcnteun-n rc sem plice,
lil a

che

tu ttu viu t-ichi cd e mol t c s piegu zioni, tlice : lo ::;tat u. JJo S ta to pero, come in seg ui t o sa rit, nmpium e n t e di most.ra.to, s i

prvseutn 8{ ' Ill I 11'C d froute all'I ndivhl no Bella ve ste d i colu el l e re g ula. la cumpetcnzu. de i prop t-i urgaui . Ora vi sono orgnni e fun z.i oni, die l':-; iSto rro e d e von o operare es cl us ivn meute n all 'jn te re sse g l'llcl'a li. ',; r1lt'M,i non po ssoun l' ," s en~ i s u b b ie r.ti pa aai vi d i prete se ;iu l'itli clw iudi v idual i. I n qu eat'ordi ne di id ee s i p re s en ta inua n xi t .nt.to la J > .g i.,,;la zio nc ') , a me uo dll~ gli orguu legislntivi n on esvr
1) La inH-lll llljl" !oiihiliti'1 d i prctcs c g hu-diche ind i vid uuli le quuli ahb in.nn p l~ r u,!-{gcU.n la Il\g isla zio ue s i JlU l'il,OIW 1"(J CIJIllIJ uun cUIII1IIunis opinio, YCfli IH~ I'

DII:rrro IUFI.I :... .... <;U E 11IJ: IlTO

~ L" Il Il lF. rn\"O

r-iti uu u n uhe fn nzinni di r-urut.t r-ro no n Iq ! j:-; Ia t.i \'u. A;.:l i ruu u ('11 0
uou a p p a l't, t'II,~OIl() a qu c stu

I':ltt\g'ol'i:l , i lI

e' UI JI he

i 11\' (' 1' (', f r-:Jo :,:;1 i a It r

dover-i, uneh c 'l ucilo d i llp t'l'al'(\ 1H'II'in tt ' I'l'HM' i1lllid ell1al l' pt ' I' la ~ (l tl flis f;lz illlle d pretese iu d i vid uuli . L' ulthua vategui-ia comprend e s pe uiulu u-u t e i funzioum-i fru-nit i tlelln put e s t llj co mandare e di g ilU lical'l' , t~ l,iot a (]jl'l' le 4111 fm 'if/; , N e llu jn-nml fss imu IIlHg'g io ra n z:l Ilt' j cas i il a xi tlut t i tu n ziuur u-i l' l,t,
r-vo ltu. lnn nediu t a ruen fc la JlI'I'l'l'H a g'i llriclka , [uu - l'u lt'll do uce-u dere, (' 0 11I0 inn an zi e d etto, che I' s,'m sin l'i\' o lt~ l a l SO\-r: 1I10 lJ nlhi~

VII.

h.

3 18 T K.' IA H EI

HWI 'l' Tl I' U B HLI CI DE GL l I NDIn UU I.

Oirn i ;-, illg'ulu diri t t prl va to

e se puruhi le

dall a person a elle no l,

Ca mcre .
D i regul a :UhIlHI IH", la. p r c t c s a ,!!ill l'i(l i('; itnliv irluulc ha PI' "
hie tto pn ssivo una d ete rmina tu
( ' U llI P I'tt' IIZa

inves t itu ( T ,.igl'r ), scn zn che i-huungu d imi n ui t.n la (Ji le pe rsonaIit . Xun l' la es is te nz a d i tu t to (ti ,l iritti, quel lu e he, d(t'itlc eh-en la ('ap:ll'it:i ;:.dllrillit:a . La quul ifl ca xiu ne .l dh-i t tn p u bhl ico a l co nr r. u o
Il UJl

~IIIJ

stutule, ra p IH'I' st'ut aLI

U sepn ru -

tia un' n u tot-it . Come lo Stato pil O ag'il'l\ sol u tu cut r- r-ol lI 11' ZZO di o rg-all i, co s s ol ta n to PI'J' me zzo d i m-gnn l e8"'; 0 PU l, di veuture su bbi ettc pu ssvc di nu 'obbl lgu eioue; e pl'el'o la 1lI'(' t l' sa g iHI'jl il-:l Pill' essure r-i voltn s olt a n t o coutro Po rg an 0, il qu ulc m- sillgClli t'a :-;i, :-;t co nde l'urdin ume n tc a i ru-dlcc, C ten tito, p e r eet to lh'll a s lIa ~Cl III petenzn, a sodd isfare la p re te su stessa. G rave er ro r snrubbc, pc r al t ro, co nc c pi re qll l' s{.u ),;1 1'1 1111'10, l' OIl II' se le pe rson e c he funaio nuuo d a orgu ni tlt'lI u HIat o 1'0SS(,1'O o bhl ig:lt-e a q un lehe cosa i-ispet.to a pri vnti . E sse in vece ,. ; i tI'O\': I1W csclnsivamente in u n rup po rto d i obbligu zlone di dh-it to l' u hltlil'(I verso lo Stato. 11 gt utlice e tenn to ael a,!! in~ solt nuto in forza de l s no do vc re di nfflcio. Ma ben obbligu to (' il t .ribuuu le, l, jol' a d il"(' lo S ta to volen te erl a ge nte nel tri b un ule, a soddistu.rc la pre tes u de l s ingolo nl ln prnteaione giurld ica.
esempic STHAI.. " 1'_ cit., 11, 2, p- 629 ; GE IWI':II, (;rll ll d ::i;!I/' . p. ~U7. Xl'gli u lrm te mp B~: HXATZ IK, G ri II/lIIt; Zrit;t"'ijt, X \' 1I1. Img", 157, ha ;1l1i 1"l1l;lt.(1 l ' es ls t e nzu d i di ri t tl ve rso la legi:-;Iaziuuc, sonaa Ila n' 1' 1'1' nltro ale llll:! "ul i.la base a qn es tu t.csi, che coutmd di ce con la t eo ra d i di rit tu 11111 ,1,1;1'0 lH'l'olla

hi le llalla. \ 14,' I':-;OIl:t c ui si ri fcri scc ( 1'riif/IT) , s cnz u ch e la }lI' I'Hona li t.1. sres sn !le l'illl:tllg'a me uumu t n. 11 So vru.no ch e ha rinu uz.intu n.l ln e nrun a , il cit n ulinc a l quule , in con segue nz u rlelln mod icu xio ne Ih. , lIa cos t .ituaionc, l~ sot t rat to iI cliritto elettom le, su b is co uu uuu uioditlcnxion e 11I,.' lIa lo ro s t,cs :-;a ca llacit g inri d ica : vi e t uHa u na s eri e d at n, c he cssi non pnssouo p i in t rap rend ere con ,al id it. <i g hu-ldl ca , La ;-;l'll'll tlcil u loro potest:!, g'iurl d iea (K u1tcn) o s ta tu l'is tn 'tta, l'S:.;i hunuo sotle rto un a cap itis (limin u/io. L a po s iz.i on e rlc ll u pe rs o na tessa, com e mem bro dello S tato, e d i ven t ntu d iv er sa , mentn- og u uccrescime nto ed ogni d imlnu zion e dei d h-it ti p ri vuf i no n a mp lia, ne rest ri nge la pe rson alit , a meno che a d ir-itti pr v nt no n aia no cs prcssame utc oo u uesse con sv g uu nze d i d irf ttc pubb lieo, La p ers on ulit pe!' He st css u e pcrc i o di d ir itto p ubbli co (juds lJubl id ) 1). So ltu nto co me tuembrn dell o Stato - sccoudo il pi n Iargo s igllitit' ato che In S turo mode rno a tn-i bui s cc a. q u usta q u al it di ch iunq ue, in fIU:l1l11HIUL' ma n iera e sot t opos to ul lu so vra nt t d i esso l' uour o l' in gcu era le 8og g t: tto ( l 'l'iiger ) d eliritti. Ci, s ig n ilica u ie u t u nl t.ro, t ~h c pa r t ( ~t ' iJl 'll'l : u.l ln t ute l a. gi ll ri l Ii (~;l,. Un cs aere vf vc nto e ele -

tlno rn,

1) Q IH'.stu p ropos laione {, ricoliu.. . cinl:\ p i it o 111(' 110 ch ura men te uello recen te lett ern tnrn ,1 1'1 ,liriltu ci vil c. Y. UXla :H, S!ls(e /JI , J, 99 25, 29; Ber xx, 01'. cit . , J, i2: Dx ux ur-uc , lIIJ. cit ., ~ 4~I , specinlmeute p . 117,11. 5 : La capacit

gi lll" illi t':' (l iur 111lM;ci ,

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r-u uur.r c r I )J';C ;LI 1:"'1J1\'l lllJl

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DEI IJII {t'J" J'l r-u uru.rc r s utuum-rr v

vn t.o a l h ~ l'OIl(l iz ioJle d l WI'.'IOl/fI , d i ,'1 "!15Iello di d i l' i lio, innun z i t llHn 11('1 f at t,(l ( 'IH_~ lo S tu f.o atta-i hui sce ,ul ('SSO l a l'<lpa ei t. di 1'h-IJil,JI')"(' t' JliC ,;H. I'IJI ('ll te la t.n tr-lu, gi tu-idicu ~tH t.H I I'. 1 ,; lo ~ l:l to '111 iIUli , q u el!o c-he t-ren la pc rsouu lib. Lo schi a vo. pri ura I'ln: lo S ra t o lo uvr -ss c
Iibern to o g li u vcss e a.tta-ib ui to la li m it.atu I 'H)I :H ~ it rl i .1i''' IJOITC d el s u o pe c ulio, n on er a pe rsona,
1H'-1ll1ll1'lIH

la. pri ma ipo l,e,'ji s i

Jln..' e hll h~

la via u tlu

( ~orlo ~ee llz a

d el Iond n uu -nt o

dl...1Fiutll0 sis t.em u del

tli l'it. j~f) .

Tr -urivunu- nto la pt 'l' fo;(Juali t:'l

i.~

(111

l'a pporto co n lo St uto q unli tlou utu Pindiv iduo. B:-is;\

p ere iil gi lll'i -

,1it-a l1 I1'1I Ie Hila eo nd ixion c, uno sfl/ ins 1), al qul e s i l' U co nnct.tcrc
il :-;illg'oln d -lt t o, mu el le e:SHU ~ I I 'HJ5 0 n on co s t it.n is ce UIl d -l t t o. C Id

nvl

:-'1' II ",U

l'h e

1'0... :-'('-

d esse s itlut.tu q llll1i t come a lu in eren n-, iudipc ndeuterucn te dul

i-icon osc im c n to dello Sta.to. Nuturnl uu-nte 1'g:li 1'1':1 r-ir-ouosoi uto
l'O II\('

ha 1111 di t'it .t o . 1)('1'8 0/1(( , 11 dii-i tto h a por cont en uto un pcrsoun 11 11 e.......ere.
La Jll'':-;o ll a lit:'t dell ' ludivl duo U01l dall a )(:-.:"). ;t \

I/f t 're)

la

e q uindi u nu

qnuu t .i t cost uute,

d irl tto. P l..' l'ei u il

nomo. Q,ncs to pero non hnporta vu che l'g-li 1'O:"RI' xu bb iett di d u-it t lila s ult un to s uh bie tt n d i dover 1). ! ):lll:t qtml it d I OlnO, s tm-ir-umen te e logl oauu-n tc rl s ulta come 1' ,(lIlsegllt'll za m-cessnrlu sult.anto il d overc, non iI di rlt.to verso lo Btuto. Poi che la pc rsonulit e di ri t.to puhh lco, t .ntto i l d il'itl o [u-i vu tu,
I ~O IllC

lil a Hila Ij lJaIl t'i t :'1 vu ri ubi le. g ,'j :-: a p no c sscrc u ccresci u ta e d iurin uiru
ti

,la

11II

u.ltrc at t o dw modi tlclr i il

Jll'im' ipio d e llu. ng-ua g-l ia u za g-iul"id it'a , un re Jo furn ml nnu le cos f.i t.n-

e t a to

d iruoa t ru t o n cl preceden t e cn pi tol o , Ita

)11 ' 1 '

ha i'w il

ziou i modc nu-, non im port u la g'ul' :I ll a d nnn n guul c COJltIiz io llo !.:-i llr itlie Ol , e neuun eno d i uuu ng uulc l' l l l l:w i t.iI .~d ll ri l l i t' a, ma :-illlta llt ll ohr-, llat e lIg'uali condizi o ul nhhh-t.ti ve t ~ s ub hi c t.t.i ve, :ul un indiv id uo
) jl i il vnxtu che ud 11 11 ul tro. 'I' u t fe non Imil s pct tu re uuu p el' :,:un a l ito le lo .t e s u c iuli
1;'.

l1 ir il't,o p ubbllco. 'I' nt to il s s tcnm g-illl'icli ('o (' uun t:o ~trn zi (l ll l' 1H' I' i'e. s tan te, e ei( c he la c rf t icn se para , UOTl per ql1 l' ~ t() vi cue cI i:-,!i lllJt.o dall' Ins iemc, nefla renlt d ellu vi tn, gi lll'illk l. };o ll vi (' c1 il'itl o [u-i-

po fit .i ch c d ci t t' llllli mod c rn ! h u nno uvu tn os ta u ( ~ o lll e t t. f)

xiulnn- u te l' cfle to d all ll l'g::l re iI

dullu personu.l it . .,Ag li

vu to , che non ubbiu po r prcs up posto nn u det cruri nutn q ll:llitil pub . hl icn dell n pe rsona. xon vi e p rop rfet, sen zu 1:1 ('a p a c'it- di poss cdere , 110 n v i

e con tra.t.to

senzn la capncit d i olJhlig-a l'si , 11 011 v

sr-hiu vi el! u i s crv d cl lu g 'l ebu la pcrsou al ft f u CO ll Cl..' ~ Sa , ni s url dit i ~ :-; t :tf.a 'I<WIWH'.iu t a" eofl' ut .trib u ire nd css unu s o nun a di ca paci t , dw [u-huu non poxsvdevuu o. 11 ei ttadiu o del lo Stn.to mod erno co l
dirit.tu cl et.tornl c, ('0 11 lu illfm it .ate l..' apa c i t, di nc qu istare e (Ji p os -

senza connltlJitllJl- ; non vi e re st runcnto seuz u !l'.'If(f. menti fu ctio, Q ueste ca paci t , c he s on n la h a :"e c1 ('g-l,i utt.i di dh-i t.to prl vu to , non s ig ni tleano a l tro pero , :-;0 non che ;Id H U s u bhi vt tu l~ :-; ta t,a nttribu ftu la q naliflcaaion e n ecessnrin IWI' p ot e r t'Ichh-d crc valida me ute, nel d i l u in te rcssc e in ciroos tan ze de terurinu t e , lu t u te la g hu-id iea dello Stato , ch e lo Stato, in nltri te rmini, e ubbl i. gato ad intra.pre ndere o a t ra lasclaro ce rte ualoni , nell'I ntcrc ss e iu di vidu nle d i d eterminnti ind i vd ni . In tal g ni:-;a s rl solvo a nc he la controve rsi a molto dibnt t.utu, t' ch e n on importa u n a s em p lcc qu est.ion e d purol e, e d Ol' SI' In 11('1' wHw li f.i/.., por s e stessa, oosti t.ulsca opp ur no uu di rit.to 2). CId lH't'dl,a
1) V. B n :ltI.IXG, 01" cu. , pa go. 124- ;
l' '; H !'O Cl~ ,

e matri monio

:-;" c1 c l'l.. , l' tilla pcrsou a fit. d iver sa por cs tcn si ouc lla ll a p ersonu.lit

J[. Allf, 1.0 1,1'0 , 1, p a g;. 1:!7.

111 '-

2) Como i~ n oto , SAY J(}:\'Y, S!J.'1tcm , J, p ag . :1:1;j (\ !owg . o U l'\{; EI: . 1, ~ (jO,

gun n reeisumeu to i d ii-it t i ulln propri u personu litu . Alt r snstcuit -u-i {'1 1 ;1\' ve rs.u-t di qucsta d ot ti-un SOll O ci tat i da I h :la : I.SI:1:1: (a : H, oIJ. cl r. , 1, p. l !IS, 11 . 4 , ji qun te, da pu rte euu , cousideru la p c rsollalit:'l ("ollle uu diritt u, Y.di

i uol tr-e 1\ 11'1' , in lI "illd.w/c l, 1, ~ 37, n . 2/1 . La pcrsi . s t.enzu Holl' al1c l'llIa l'p :-;i mlll i dlrtu. u-o va la s un o-j;.:-irw m-l fa lto cln- 1' ,':-;i:<tt' lIza e ce rt c qunl it u ,11'l F llo ltlu po.';SntlO formare o h h ie t.to di nziuui 11('litt llOS (' . ~ Ia la vitu , la su 1111(', la. lilu-rtu, I' tlll o r e , ('et' " n o n :;UllO l.l .iet t.i, ,llt, l' lWlllO pm;:;ip cla , IW l PI'o lH'il'l i (1 IJlWl it i' 1 rho cost itui s r-onn iI st m tSStlt ("o ll('rejo: cssc n o n ri cn tr.mu uefln l~a t t'g " l' i a d cl l' arcrc, uut in ' 11H ' 11a rh-l l' ('-'" Sj ' J'/' , 1I suhhiett o n o n Iltlt) di vcnturc m n I'S:-;O S!t'SSO l\1I o h h id to , L ' (lg~dtH d el lu ua iuui deti ttu ose , no ('a s i iudit-nti, 11011 j. 1111 i11l1i IIIl ,li ri u o. mn lo stcssu s ubbietto uinrirl tco. La 1 ,1I t.l'la rlr-i dlrlt.t nou (1 cho nnn lill:l l il di sen!\l t!o o l'll il w IWI' ltord i un11 11 'lIto ;.:-i1l1ill k o. 111 pl"illlO lllogo I"SSO tu leln d i, d io /i ll'I1I H iI JI1'I'SIIJlJlus t o d i o g lli lli ril l o , la 1'('.I's o lla sf.e ssa d m e i ll n :-;t i1a ( Trii!l(~ r) del t1 l'it:to, in ud \'aI'1l111' I'i , l'! w " O I)\ 'OITOll U a fOl'llla l'c il fili O j 'SSj ' I'{~o 1) NI] s i;':- lIiliea l,o e lH ~ la lll (' lln au t jea g i u ri;';p l'1 u lt ~ ll l'.a r o lllalltl a ttl'ih lliv a a lle sf a f ll ." lit/m in i..:, l\ t'oi~ Ji 1, u na eon d izio nc <,::i lll'itl ica sIJcttalltc a cl u n lUlJ)lO 11 1 ,lt'l'llliJl:1 10 (1 a d ItIl a d d t' l"Ill i ll al a c!as. ,,' d i I't'rsollu , P E I1 ~ I C1~ , Labf'IJ , T,
lJ:l;,\'. !Ili.

11, :--IS Tf':MA IJI~1 IJllt lTTI l' ullBL IC f /} I': r~ I , 1 1x urv u . U l

s 's Th.\ I A 1" '; 1 nr urr-rt r-c nm.r c r SlJ lIlH 1': T ' l"l\' 1

d l' ll' iJlfli d clllU :tJl pal'I I'lll'Il I, I~ allu Ht a lo 1 i.'1 1l1al t, 1'1 1 as :->ulll t o. It'g a lo nllu ;,:It'h: l c,tl 1':''1"111 :->0 tl:1I pal'fIoc ' i p,Il '' al l.. \'il a IIt'JlU Stnto. [11 quunto r illll i dclulJ l' s u l l u pHS/tl ;111 (1 Stutu. (' ;.:!i l' -foruiro lJi

Q IH's l:1 limituxioru- t', d i d ue s l w " i(" IIIIl :lU l ull u 1" S l a t" t.rucciu una linva rli cou tln e frn ~ i' stt's s o e la pcrsunulit dei xnddi ti , (' ': ,"; fl
ri l nIlH~t t ' H ila s fe rn

iu di vi d uu h- l ibe ra dnl lu Stntu, C: iHt' a d ire :..;n t.IpJl', ~I ~l

Iwr,. ; uua lil:i . Xc'll':'u llh it u tu-I q ual e IIUlIlill:t iI )II'( ''t'ltu i 11I pt' ra ti n i
r-ontti vo del l o Stnto. l'iuc1i \' illll ll
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pri lwipi u a Il' n u tm-i t d i e S:-;H. T m. nualum- e ]1('':I'I'l\SSO

h a uk-nuu t'ap;wit:'l rl ptvtr-u -

rh-ouosr-huenfu d i

sf'ern son o eSSI\UZ ia ll11 t'lltc un produt.to

d cre ch e lo Stnto tli s t4ll g a , 1l l..'II' in tHt':.;:->t' illllidlln:III.'. la proju-in ut t i d t :l tlu i s uot tini liberuun-n t e s ce lt .i . 111 111I(':-> lu ,'ll llhito l' ind i vhln o

d('lI o S\-i111 l' p n d t',lIa t ~ i\'i lt:i. IlH)/)I'I"Il:l, XC'l l'allt ie!lihl os su

i-huu st u

e s nl tn u to
l)

:-; n il1Jictiu lli c1 un'rc' dOt, a ll in' vs r-Insi vn nu-nte rucml u-o
l ' I'C' C'I ,

s t' llIplic-t' IllClllc sr-unos e iut u, nou amute esi stesse di fut.t.. sun-lr e Ilt'gli S tut i d qtu-l t cm po, )loi" lll :' n ueh e qu v l' lnd i viduo eru so rtOIIIl:-:t n so lmu cn te a l potero lcguk-, i\fa lo S tuto 1I1111 limit u soltun to 1l.'g-at i\'aUH'lI tc il c'ampu dellu s uu an rortt . Ool ri solve rs 11 comp icre

st .rn mcu t o (Ji unn IIll it.:i xupr- r-iore UII O St uto r-osti tnito Ilt'lJ a sun

t u f;lil) tia Indi vi d nl die s iu u o snl t u uto s uhb ictt d rlo ve r-i,

t Ha to 11110 snlu, d ll~ Ji dut uini . (' l o g-i t':llllt'll lt' po,';;, 'lihi h', quuu tnuqnc non uhhiu ('s is tilo mu i ncllu re a llil j esstI :-:a n ,' Jl('_llIl fl R ta l ll ll i s r-hinvi , cuu a Ha f ' :,ta IIIl'lI l1i( ' ,L 1'' I'SOWI ;.: 'i llri d ':u lIl'lIl.' c ' ap a 'l ~ ullu q uul e
s tu rcb bo d i ce ntro iI popol o ussolutrunen t r- )ll'inl .l P'I'Sollal it il l'
di dir t t.l. <ln:lIulo l Ic g ul alfl'l'lllll l ~n llH' cm-u 1l!" .;1 ir-u 111'11 ' Odl'l ll r', die v 111I0 sulo s ia stuto libero 1), il cum-ct to d i lil u-rt hi :::;Cl ~ll a

n z.i on i positi ve m-ll'Iut crcsse imll vidu uk-, caso ha at.t.ribui tn ull ' In -

t. d iv idu o la ,a padt'l
fl "alt"

g-j lll' il l i< ~a (ti l's i gcl'c la ut.t .i vit de llo S tn to, il in ta l ).!1Iil-; ;i. vie ne a.l essero obbfigu t o, in fo rzn d el s uc s tesso

i nt em le rl o lid SC Il:-;() d elln pa rtec ipaz ione utt ivu ull u \'il a (le llo Stuto; g-ia cc hi.', a nc he n ci p e~g- i ori Gove m tli spo ti d , la I'apa d t :'l d udire il mug' istrutc uppa rf.iene a molt e 1'(lJI t,ji.) i\ ai un-rh -siru i utt i-ibuiru pe r lo me no II l1a liu iitata personulit . Lo Stato modern o e cost .ruito so pra t utttaltm hase. Q Ill,IIC1 ch e A rlato tcl c ha i usegnuto m -llu x u u profund u l 'OIl OSC'I' IJ7.a d cl lu \'1'1'01 nu turn dell o Stnto, 1) cinc ch e in t'S:-;lI la s o vra u it C Sistl~ tn-Il'Iu teresse cid s ud di t i, c he i Hui del lo Stu ro non xuu n reu fixzubi l! sc nxu che g-li ut.t.i s ta ta l conc rctt cun st-rvi n o Pi urprout n d CJll t':-:lo cu rn r.tere dollu s o v ru ni t , Iud i pendente nrente da eh {'. cla qu uut IIOSSCll clllC I iI su premo p ot ere , h a. t rov uto 1:1 aun dimoxt .ra zione lid ie Is ti tuziou i d ello S ta to mod e rn o, e la t rova SC IIl )l l' C p ill m-Ha 1t'g-i:-:I:l 7. icmL' C m-ll u uuun inis tru xioue, de term inu te d a lle es i~(' II Z t' , ! :l Il I Cl dcllu S Oeil'f :'l nr-I i;UO cotnplesso, qnu uto 1I('l1e si ngole l' !,,:-:si sud a li, lor tan t.i [u -r C 'HIIs (',~ll i l'e una ma:;giol'c impnrtnu zn ne l!o S futo.
La s o v ra ni t rlellu Stato
t~

ord in.uueu to ;.dnl"it lit-o, a i- ico uos ccre ul l'Indi vid uo la faculta d pret r-ud c rv ;! i l1 l"il lit~:lllJl'lIt tl 1In dur e, IIl1fll(.eJ'C f) lInpra r . .tare. Pinnlmente ln ;-:)(;I tu, 1:1 rl c u volou t l'. (w,tif.nita in sos ta nz o da qu ella c1 eg"1i iudi vi dui, I OIH~('d e nd un 1I1l1llC!'U lIH\ ;::,:.:iol"c o minore di pe rs one la
(m p:ldt:i dl 1l1H'I":l l"C ne ll' in t .er es s e stn talc, o col t-iconnscere n vll u

volon t. d i oosforo In \' OI01 rlel lo S tato , ov vero uttribnendo :1(1

t's:-: i la cupncit 4Ji co urplere fun xion i, elle lo Stato , in for za del o n l in.uueuto g turl d lco, ha d ichiuruto ud esso upp.u-teneut.

S IlO

P er i1 fut .to di nppur ten ere nll o Stuto, di es sere me mbro d i t~ :';S07 l' in d i vid uo e q nn li euto sott o di ve rst uspe t ti . 1 possi bfli ra pport.i nr-i qunli es so pn i, t ro vnrai con lo Stuto lo mettuno in una se r-i e d cond izlon i g-iul'id ka mcnte rl lcvunti. L e prctcse gilll"elicllC che reul tan o da, J<WaUe candizoni, SOI/O eie) che si l1eN if/1/f1. eo. nomc di tiil'ift i p u1JfJlici .<;u/J7Jif'tfi'l' i. 1 dtritt pub bli ci s ubb lct t v cons iat ono }ll'rciiJ, conr e ~ i:i. preced enteme nte e staro e sposto, e se lusivauiente in prf'fr.'( !litfl"id ic'c (.tllls pr;clte), ch e rl s ut t an o d lrett umcnte d a cond i:iulli !Iiu rid idle (Zwdiill de).

ud n nq ue IIlIa :-:U\Ta llit il s o p ru u om n

fu fo rzu clcll a s ua u ppa rt enenz a alJo Sta to, l'udlvlduo si trova udunqu e in una pluralit di ra pport.i d i status, Pcr effet.to della s uho rd ln naio ue u.l lo Stato, ch e Io rum la ha se d i ogu i ut ti vit s te t ale, I' Iud i vid uo, entro la sferu. d e s uo do ve ri iudi vidnuli , si t.rov u n el !o ...tat ius lJltsH; t'o (p a......ireu StCl tw;), 1H 'llo .~ t Cl t Il H , ,,thiecUolliJ<, lid fl l1:)e e c sclu :-:a F an tod ctcl"luiua zion c, (: fJ u intli la Ilel"so ualit ;i. Un a p el"SH-

liber -i,

l'iol~

su p ra person e. Co l r-i con osce re la llt'l''unali t cltIl' illtl i

d llll0, lo Sl ato limi t.a se st.l' s~n. "

u.

:-01... 1'1'::\1,\ l / E l

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lla litil ussnlutu 1lt'I1'illll i\'illUfl J 11011 s u bord inu tu, in mu s sium, in nl r-uun

s t a t.a ll' Hi

n d o p{~ ri

in :-;1111 fin -o re, in lllla ltto ..:- l i !lit fa eo1t:'t di gio-

nu u ir-r-a alla \O Ulllll t:l Ik llo Sia l" i 1I 1111 I 'o lln' z illll( ~ iJIl'lllIll1 ali llilt. .
1"0 11

la. untu ra lid io St u.to, e e lle s l'il'I'ull tra so lla lltu tu -Ha lJIisl ic-a
i~ :HI 1U H] 11l:

" a l':-:i llt lh ~ iati t uxlu n s tatn li, in 1I 11:ln1o in unu purol a , ( ~Hl le t ,d l' a lFind h ' illnu pret.ese g-iu l'iclidw po s it.iv r-, ("s:-:u ;.:.I i rivo uo scc lo stu tu

]lll's o lla li t,:l. p re s fu t ul o, d ullu. SP('I:lIJa;d o lll\ rh-l dirlt t uu t urnh-. (' ":'lJi

poxitiro, lo status viritatl, che si presenta come il fondnmento d e l

{'ll llJlllc-.s xo

perso nuli t

rvl ut.ivu , doi' a dire lhuit ut u ; ('(1 iu vero,

j,

rlel le prestna ioni tutal m-ll 'hu e n -s se indivi d u uh-.

anche la personalit dul ln S tu to . Ch iumn to ad uderupl ere II etvrtniunt i :,wlIl' i, :UH" iJl.' In S tntu
mituto nclla suu "apad t :) .l :l g i l'l' ~ 1 )(' 1" r-th-tto d e-l 11 u n "t'

fl'a Ui dl :1 d e]l o S ta t o l- posxihi!o s ol t.au tu nu-d iuu te J' uaione in ,

Ii-

d i vidn ule. In q unnto lo S t.ato rf eou os ce ull' iudi vhluo la (,a paci t:'t di
a g-i rc )l el ' co nto d ell o Sruto , In }l I'ClIIllIU\'C ;111 IIIlH eondi xion e piu ch-vut u. p iil q u ul iflca t u, ullu c i t tud in n n zn tt tv u. Qu('st,;! e lo xtat u..,
a tt ro, lo Xf ll f lf x aetirue critnt , lid

11101":111' ,

,,1 10 .nl CSsl) in co mbc di I"i I~nllll s l ~ l'I"l' la 1ll'l"s unali t ll" i s uddi t i l'';:-otl u p puri sce ,:.du ri lli l'a lllllIt e ohhli g-ato in forxu cId Silo s tI:-'SO ord inu me nto gimkl k-o . Ln rel uzimn- f'ra lu S tu tn 1', la pr-rsouu s illg" o ln i t'osl Iat tn, ch e l' Ullo (~ I'alt ra appaI'i 8 (~ oIlH com e tl Ut g"l 'a lltlt':oIZ I', le q ua l s i int('gTa no a vicenrl u. Co llo s \' il ll}ljlu I1l'lIa Jl I ~I' s" lI: dil itnl lvi r]na le ditui nn isce I' esteua ion e tIt-Hu xta l ll x JI(I"~"~ ;j"{), t~ r-on l'iil il (" :lIll pn d ella po tcst dcll o Htatu. Son PI'I" n nll u la s tu ri u pul itieu unulernu ha per conteuuto i1 t-ostu ut e s \" illlp pu d clln Pt' I'SUlIlJIit :1 individ u nle, e con cii, la Iimitnzlnn e deflo Stutn. SI' In C:lp,w it;'1 Ilt'l1o :-:; ta t o d furt rire pres tu xioui e ()I:!;i iueom p.u-nbi hn en t u pi i, IP':l 1I11(' dIO in puas uto, eo ha il suo foudunu- n tn 1 lC'1 !'<ltlu c~ h l' 10 Stut o modern o s i co mpe nsa eontin uu nn -ut e dr-Ilu limi tuzion e rh-Ilu l' IJ:l s l'l'l":l d i nt tivit co ll' Indl rles nrs pcr ul t rc v , me ntre, t"ul creare 1I11ud llo ve d p er i s uddit.i, ('SSO, HIIII 1101'0 l' ul t ro , th ubbietto dellu SII;I
ua ion e n nu ni n is t.rut i vn , ca rup i dni qu ull il :O; IIU pot ere s or-ru n o r-ru

quul e I'Indivi dun

e antori aznru

acl csc rc it.are i cosl dett dii-i t.t.i pu liti ci, n el lo ro s t rc tt u s ig llifie a t o.
111 qu cst .i q untt.ro sta/ u N, q u ello pn sai vo, CJI1('II0 n egufivo , q u clln pu s if ivo, q m-llo utt lvo, s i r-ompeud iuno 1 ~ co ndl xlou uclt c q uuli lllJ<1

truvru-s i l' illCli"icltw

1H~ lI o

Stato come me urbro d esso . P re s tuzio ni

alJo St uto, libe rt dnllo S t uto , pre tese verso lo S tutn, p res tu zion i por co u to 11ell0 Stu to ';O ll ll i p u nt i 11 i vis t a d u i qu ul i puu l~H:-; l.~ 1'C cnn s irh-rn t u la ai tuuz .i one d dh-ltto pu h hlh-o d el l' Imliv iduo. O ues tt

st a to uo nllorn gf nr-i d iea me nte exclu so . La so vru ni t. d cll u S t ato e un potero ob bi et .t.i vtuuen te ll mit uto, ch e s i eso re i t a n ull' Int c re sse g-c lIc r a ll\. lcs so e Hila p ot ,...;tii e scro it utu sopru person e, ch e non S O li O in tut.to e }I('" tntt c s ubo rt liuu tr-, (' iOI ' a <Jire s op ra norn in i liberi. Al mem bro lt' lIu S tuto nppm-tieue PC 'l'l'il' 11110 stat us, ne l q nu le e:gli e s ig uo re usso luto, Hila s feru li h .. rn cla ll u St uto , unu sfera che escin de l'impa;ulII . Q I1 es t n , la s -rn llt-II:I liher t.\ iudi v itl uu le, defl o " ..ta t us ncqat ro , llt'lIu M II I II... fifJ('r f(/fi "~) m-Ilu q uulc g-li s r-op i at re tt ume n tc iml lvid uuli l'OIlO mh-m ni uti uu-dinunla libe ra utt.i vit d efl 'I nrli v idu o. 'I' utt u q nauta l' a Uivi f, d l,lIo S tnro i~ esr-n- i tn.tn llc ll 'illll' l"l':O;SC dl 'i ~ /l( l ( l i l" i. In ll lla uto lu Stn t~ l, n e1l' :Hlt' lIlllillll' lIt o tlt j .... uo i l'illlJl,ili J't' UIlOl'('C all 'iwth-id llo la ea p:wi t;1 g in r i,lic-a Ji )ll'l'tt :lltll ,rt , tll(- il pot l'n '

quut t.rn t a t n furmuno una linea uacenrl ente, in qnant .. d ie prhnu Pind ivi duo, per iI fat to che e t eu n to :l prestare obbedi en zu allo Stu t o, nppa re privo d i P('I'SOll ll li t ;I" pnsd a e a Ini rf c on osc in ta unu sfe ru iu di pvml eu tc , lib crn cl a llo S tato, iud lo S tn t o ~t es'; O s i oh 1.1ig-a a p rest u z.i oni ve rso I' Inrli v irlu o, un n che in ult imo la volo nt. i ndi vh lunle l' ch la mutn a partecipure ul f'e sercixio d el potero s t.nta lc o mu gar vi e ne rlco no s cintu come u vestt re (1 'rii.qe-r) lle ll'impC1'ill llt d ell o St ut o. Q,l1sto v a r io IIHHlo di eo uai d e rare l' ind iv id uo non iI cectu stvo d cl lu S tuto. D ovunq u e I'I nd iv id uo si prc sen t u ('OIllC uieu ibro, come parte di 1111 t utto s u pe ri orc , tenu to iu s lem e da un o ~H~ O pO comune, iv per ectto n ecessario del !a di l u uppartcnr-nza nllu eoumni t , la s ita ind ivld uul it e con s lderu tu sot t n un pun to d i vis t a s Jll.'d a l f.~ e,ll i regola , sotto pnrccch i epeci nli pun t i d vi sta. <J ii, : w (~ ; ll l e t uu tn 1(( -11(1 C (J llI ll llit~1. ol'g'a u izzat<", q uunto in q uell e II UII orgu niazat e ; e tra 'ludie non urguni xzutc , a lle q n nl i 1lI;lIJ('a la pcrsonnlit ;. !ll l'illi ('a, Inuu n z t ut t n lid lIlatl"illluu io l' Ilc Ha f'alllig lia , 11 matriUl on io IJllaliJil':\ la illel i\illual it :l. dei coni u;.,:-i !lei lor o n~ ' e ilI'C H :i l'al lpnrt i f.\, iJl Illl a lllhit.u lllillur e, :lJlchc l'isp etto ti tcrz i,

11. S IS T E MA II EI

uuu-r-n r-unm.r cr

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111' : 1 I , Jl U T T I

r-uuur.ur

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E sso atll' iilu il-we a c:HuillJ..d, po r la dll l'lLta clt!! matriuuur , c: apal'i t.:'l

di

' l 'l. j o ll t ~

in d iv irl uu lc pt' !" C 'ou to d e lIo S t ut o , por en l'ill l!iyj tlUo Il\1i,:

.lu qu este nun scpa ra l ril i. f JO :.f. t 'SSU accade per i m p l'" l"ti fru !euit,nri e glinoli . .:\I:lI'il ,o , IllHglif..,
g iu ril1 it' he ucrenr a1le Iurn pe n ;ollf.'
1..'

u ra ,;" d o llt', c sscrc ('O lls ic1 Pl"aln {"OltH' rap lll"l' .; t' lltalll l\ d clht voll vr tl vi t , la Ijua \', non C 't'I'lauH'llt,{' 1U .'I di lu i:\olo inl l'l'l'xsl', g'li h a a ttr i!llli lo

pudre, mudre, fig'lio, liglia souo rnppo rt.i im-re n t i alla P C'I"~ullalilil , che, so l,l. o d e term iun ti usp et t.i,
eO !leO lTO Il O

a oos t.itnir-lu e ell e, 1)('1 ' la

J' ('s t'IT iz io d i IUI POtlI'('. soprn nl f.re jft'rSo lll', C he .11 111 Stnt o 11 011 s i:lllo s c'o llosc'i u l,l' 11' tu n zkm i d i r-a l'0 d i i'a llligli a , s i ri le vu rlul lu c um
d w t'sso hu
P (~ I

] O I'C) 1 I 11 1':1 ta , ut tribu iscono a (:0101"0 1'1':1 i q uul i int erc edouu IlI Ja q ua , Iifica xiu ne d a e sst inseparuhil e. Am'1Jc q ru-st rupporf i luu mu pc-r eontcn ut n IIn l'SSC I'C, n on un uvere. (Jusi ml ese mpo col u ch e ha la patria pote sl., 11 011 hu un d h'Ittu a l qnu le po s.;a, in t ut.to o in

i tuu e iu ll i

prv d pu ron fi , la q ua.le r-os t .it.n ixce

e(l s l i t'lIi s ( ~ a ,

ut t.uuhucn re u nu 11 al'te t'ss('lIzia ie 11 (,11:1 pu bblicn rumuiui erru zhuu-. Dt'l [uu-i,
d l (~

il cou tcu ntu esst'll z i;r\e d cl lu. t un-lu

1It'l' I< L

Il.tl",lll'a s na, ]llIhhli ':l uuuni uis tru zio ur-, e dil' il I ilion ' o iI e u ruturc, non os l.a n t e i ruppurt i pn tt-h no uiul i d i dirlttu [u-ivu to, che
p O SSO ll ll

ri nun ziarv, com e a I]n a IUlH]IIC d h-i t to privu to, 11 m e I l<lt l l'l'. Su ltn nto i n da di eo-ea one, la c'a pa cit:'l. d di s purre di co lui che i. ' inves fi tu de l tlh-itto p no m en om are la quu lit i-isu ftunte da} dirt tte s t es so (ado z iollc ) i), Cosi s s p if..'ga la uffermnxi on e, ta n to s peas u rip etuta, lila. 1ll0l tH ranun cnte g'iu sti flou t u, dI(' il dh-t.to d i fumigli u, per la part e che non rap presentu di r lt.to p ut .i-i moniule , co st. it nisca dir-itto p nbhlico. Siatta uffermaaioue e g-illsta so lt a u t o nel sonso cln-, in qn e st i c:a:-;i, non si trut tu d i un ,Iil'ittu pt-ivato, n el sig niflcato di lilu-ru IlispclllihilitA ,U illt('1'I'ss i huli vhluul i, lila (Ji u na CHUd izione gi n r i.li ca, dw, ,Ji regula, non Pl1 l'SSl' I'C mod lca ta fl d ist ru f.tu a piacimentu, C ci f)~. d mil) tntne fu mll ce. Iute so in questo se ns , il di r-itto di fumi jrlin e J"l'iN }J uhlici, ci uc a. d ire che le 1l 0 1'Ill C g iltri dichc, elle iu e s ~o iurperu.no , s i prese nraun in mn.ss imu [un-te come JIl Il 'lTl C alle q n uli no n tI lee it n de roga re . Ye rtuncn te, sot t u un dctcrmiunto pun to d i vi sta, la famigliu put .rebbc a nc he cssc re eo ncepita come u nu istit n zinn e d i dh-itto p ubbli cn, 1101 s ens o d i UHa is t.i t uz illlw c ll(l ripos u ~ n Jl'i mpcT itw l s ta t ule. Lo Stato co mp ren de Ira i ('.c.JlIl }lit i d ell a s u n unu uinist.raxiun e a nche iJ rinnovarai s po n t a neo dcllu popolu aione, come 1'1l l"C Puver c m-a del la prima infanaiu e d i ti lla partc' d e lla educazion e d ell a ~ ilJnmt iJ, IIfHl s eco mlo i erl t cri d i Pl u tun e, lU ;1 ne l 8 l' II S0 d lns ciu re li be ra l' a aio ne indi vh l ual v en tro con flu tu bllft llall a leg ;!l', d uud o a l i-i gu nrd o aulle s vi l u ppo co r pn ru le e mur-ale d ell a na t u ra 11111: 111:1. O ra , s pe ci ulm en t e nel la rvlueaxiouc del lu ginn'lltit e m-ll 'esen-i zo .lei d rttt e .l ol lloved .ch e v s i rifert scon o, s i r-isr-unt r-n sen zu tlu bb io lIlla fOl' lIla
}l lI "'c~,

1.. ;jSttlt fl'a ('ss i e i l pu pillo o l' illl'a p:ll" .l', rapprvsvntl uu la tu t vlu puhl .licu. p ~ I' gl incu pu oi , non ab h i so ~ ll a d i IH 'u \a, lH'1' eh co nos-e la s t.ru t.t.nru d el d h-it to unn ui ni sfrut i vu l' le pcrfcx iunute 1I01'1I 1C gin l' i J i d l {~ , ( ' !l l~ {'SSO oon .k-ne pcr la t.utvlu c ll, j po vei'i o tlegl i op eru i e pe!' la ed uoaxiou e ch -l lu. g ion'lItil 1). Nclln s to ri n de po pn Ji c i vil s i ri scontru u n pcriorlo ue l q uul c la lil lllig l ia s i p rc s cu tu vn el/ lile- 1l11'u r g a l li z z a 'l.iOlle- druuini cn hv, ii tup iuzm nte l H~ 1' piil versi i l po l ere s t a t a lt, in q ncl tt'IlIPO non aU< :Ol" :I s vil up pn.to. Con lo svi lu ppo d cllo Bt uto , s i e vci-i ficn to 1111 processo .li ussorh itncn to <1 t'I1a Jl ul;t~ s t. tJi imperi o e lle n p pn rtcn cva nllu fu lIlig'li a,
(1

p iu t t os to a l cn.po d i l'!-;sa, n cl la s te s sn m nuieru co me il

pu tere so vru n o rlel lo S t ut o llW(ll'l'11 0 s i

e in

g CIIl'I';]e vi fn p pa t o in -

uan z i t .n t t o corn o po t e l'!: nu to numn di u ssociu zion i n on st.a ta li, asSOL'h it" in ~ l' g ll i t-o da lla el'~~.s ( c Jl te Hu t ori t de Bu S t.ato. I?l'1 re s t o a n ch e n.lln fumi gliu udi cruu l'. i-i mu sto u n res id u o d ell u uu tt ca po t<~s t d i i mp l'r ium, i-i couns ciu to o gu.ru uti to du.ll u Hi a to sot .to Iorm a d p ut.r-in p ot.('St.:'I, Qun u l.nnq ue , per le limit nziun i s ubi te col tru s cru-n-rc d el t lIllPlJ, la pa,f,rja p (J t l~ S t.. non l' 0ssa t'.sp lit Hl's i at.tu ulnr cnt.e elle i n eou fi n i mult o l'is t l'etti, t u tta.viu, t'SSU con serva. u uco ru o.r:.d tl"a,(':je 110 11 duhbic cl d s uo orhr inuri o curat.tere d .sOY l'au it,:,!. I n ul tr

i ut purt uu l-i 1"1l \lP OI't i tl l'l l il'U-O d i t"ulll ig l ia l'. s euur pnrso i n veec q ual -

s i<ls i Wt' t' Il 110

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102

HI!';T E:\ I A DE I

unu-r-rr

I' lJ IlI H, IC I 8 UlII ll E T T I \' 1

t ut t u n ru ppcu-l.i li:-\jceH lIOI'ali dt 'g'li

jll g'('rt ~ll " a

i-i p o ~ i ,

l'OllW So llo slnt i rivon:1

IIello S ta to, uu n H OIIO modifi cu.hili,

JW
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I u'~

se parn hi l i dalla pt',I'H Olla

1 ~1J t'.

s ul 11 r da.ll ' o rdimuu cntu gi lll'i tl i'O d ei J)(lJlllli ci vil i oovid r-ntuli. La

li d io ;-\t':It o ncl mu ti-imunio . t'Olllt'

d t ' l lo1 l11 o g' l i l ~

N p:l rl :l , O\' n 'J'1I la

t ~ UIlIt ' 1)1'(' :-;:-;11

[n-ofoud u sogg'pz iOlw

a l dom in io 111 ,1 nuu-it o ,

poai zion c 1 1i s ve i-iflcn. a nc he pe r le a S:-:f wi a z io lli l ~he hu nno s t.rcbfo curntfcre d diri t fo [u-i vuto . L' az.ionis tn , tu l es em p in,
IIWIIIL1'H dellu
s () l~ it~t :l._ (Jiu

ill vest it,ll, Hellza che vc n gu . IIltHl ifit'a t,a lu. d I d

i popnl i rh-H'Ls lnmi smo, von tra ddi conu al s c nt.iuu-ut. o lI/OJ'a h1 utod cruu,
e con d" al 1':.'I',n ti lllell t,H g'illl'ill it' o,

11011 PUl) ri u uuziure seux' ult ro a l 8110 Ili r it,t,cI d i vu to lle l l':l s ~t ' lll hl l 'a

P e r il fa U d i eS1"pn1 uuun b r d r-llu f;lIllig-lia , ('Oll l l-'

eerto u nm e ro d i eund iz.inui g'iurididle. Fru
s o g~l~ z i o I W
II ll l' :-\t l' S O l IO

111' 1'

il fa ll o
JI /l

di c s s erc n n-mbro (1 1,110 B ta t o, l ' indi vid un v-uc a, f.ro vursi iu

;,::cJlem lt', Jll~ eon scnt.ire che s iu limit u tu la est r-nxiouc del (l iriUo s t csso. Solt uu to mcdiuu te la uli en uzi nne (lt'lI 'a zi olll" sor-inl o, t' qni url i ('01 t.raafu rmure la s un. posixiune ucll u . sOI ,it1t.il, i.~ a lu Jlos si h il e di
modifl cu re la. COTl Sist,('IIZa de l s u o dirit.t.i di
tesa n.
1l1('lII bl'O

lo I'tHl-O di

del lu so cir-t

al

p o h; n ~

Iumiliu rr -, la .;;ft' ra li br-rn. d u qur- stn pu t l'I't', 11' l'OI11 i t'ht'. l's t:' ITit a iI po t.ere familiare, la
1Ill't1 ( ,:-;jlllO,

pre n -se g'illl'id it',lte

\'l~ 1' 80

c u pu c it a pn rt cci purc nlf' es crcizio del po te-re

n vve ro :1/ 1

esscrnc i 11vca f.i 1 ,0 ( 7'I'i!I('nw lu ~ n) .

(Jii) che si e oase rvu to pcr ogu i s(' IlI J1 l i (~e a Si'iodm:ioll(l , ha u ur ura hn cnfe il an o \'alo n ', e se e po :-; ~ ib i l e in una form n. uuuoru piil t ~ll'aU,cl'stk a, p er la. uhi esa , pe r il conum c, C per le piiJ vu s te ('0 -

.:\Ia non sol ru nt u dnll 'uppnrt enr-n zn nfln fa lllig l i:l t-r] nll e :!lt r e t .. JlH lJIit,:I, no n avcut p crsou nfit g iu r itliea rlcri vn un nll' Iudiv iduu d t, te rmlnute qua litlenaioni, s ib b ene, e, fo l'l' H', uu ch e in mi xtu-u mag.do n' , d ufl' u pparteuen zu . a q na lan s cu umn it n e l o t a t,; d i p l' rI'Ollali Ut, gitu-i d icn. Og' II a 1" ~ () da z i () lIe, e nru s si uumu-n t.e IIllt' Jla d ie l' elevu tn nl lu

perxon ali t g ill l'illi e:t i n forza de i s un i I't'o p i pernu nu-n t.i, pur la rcaIizza z.i on e d e q uuli s i I' k h~l' tl e un i t. tl i vo lun-, i m p o rta nccess uriu urente
IIB .l

qnnlir-nzione pci'
U Il P Ot'l' l 'C

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ch e v a pp:ll' l 'l ' lIgo Il 0 . lit ci us ou n u

d i cs se exi s te

s Ot'.ia ll" a l <JIlH,Il', ent.r'o la l"olll l' d ,enza d vl ln .

ssoctue touc
1I 11' Ill 1Jl' O

~ tl' S S :l ,

SOl/O ~1J t.t o p os l. i i nu-mlu-i d i eas n ; a uiu s a-uu

t,.wi t a lllt' llte 1l11 ~ l sfurn. non ~l)g'gc tJ.a u.llu i n ,

e i-icouu sciu tn

g e l'c ll" a. d el la u. s so c iuxione , e q ucsta s ft.' l'JL, teuu to eonto che g- Ii 8('Ol li

llella a ssoci a zi ull e SOllO s tre t.uu ncn te dctertuiuut .i, ri s ulta 11IOlt,O p i\

umpi a d elln .;fl'J'a d i lib ert d ul pote rv s t a t a lt~ s pctt u u t.c a l ci t.tudi u o. 1) ,\1 futto -l cssc rc memlu-o d i HI Ja, a s s uc iu zio ue, -is ultn. la l':l pa c ilit g ill r id ica d i prut.end ere ch e l'n ssoc ia z.ione P I'II \'Yl' (1a- :lg'li s eo p i in d ividun.l i nf duti u flu. a u n euru , (',io t'he cost .i t.ni sce il eou ten uto e:-;, s en z.i ule d el ln . C] uali t:l di uu -mbro t!ell a a ~ Ho l' i a zi o ll e, p e!' (' 0 ] 01 '0 u i q uul i la quali t s t t'Sfia uppiu-t.i euc. F fnu hu ente la a ssociuzionc fIlia li flea. i s n oi u n-m b r come persone ch p, pn rt.eeipu u o ull u Iormuxiu rudel la vol o n t xoc inle, o v vero com e orgu.n i d c lln . vol on t s O(',ia h-. Q uc sti dirftt.i d er vnn t. lla lla lJu a 1i t. di nu-rubro tItd l':Il's oc ia zillllt', a l pu rl dull e condi z.iun i (Z ItNtiill rlC) .I tli l'i t to Jlll b h l i e'(J tI l'] l]l e' 11I11)'0

ruun tt tc rt-i toriuli . Dopo ei b che e s ta to de ttn, 110 11 oe-orre HIla ul t uri ore di most.rnz.ione in p ro poxit o. L(' q nat tro fOI'IlI(l d status g inl'i d iei d el meml n-I d i s iffu tt e co uu url t rl e t-i va no, t-O Il W ncce ssn riu -ou segnu nz u, da l oa rn f.tere d e flc iati tu z.i o ni di cu i trn t.taai. 1 ru pport.i d ie eo a t.itni seo no qucst.i statue mostrun o HIlZi t ~o l tip o d e i I'H JlPOlt i s t.atal i nuu. :-;o lllig'lianza nu cora llI a g ~,l;j OI'(' , (lj q ucll n ehe s i t-iscon t.ru l'i:-;pct.tu a lle a sao oin xioui tu cnl t a t.ivc eo ~ti t u i t.c s ol t.au to p CI' il ra gg:i ll ll g'i Ill CIl W di scop i litui t u t.i. .A questo p u n to s i prese nt a un qu esi to , ch e e di fond umentnle impru-ta uzu per I ' in te llig ('lIza. d el s is t e ma . de l (li r itti pubbli ai in g'eu ernle. SO ll O di rl t t pnbbli ci so l f.a.n to rneIli d ie ri s ul tnuo dalla np pm-t.enenzu ul!o Stuto, un-ero sitra.t.ti d ir-itti deri vnnu a nch e dalla parbec ipazi o ne ,1(1 nl tre C01l1l1llit.1 QUl'st' nlti ma ip o tesi deve e eserc neeessnria tne nte a ccolt n, quulora s i i-iesca ,L [n-ovare c he existouo comuuit d i dh-i tto pu bbll co di ve rso d ul lo S tuto. La oon. n n lt, d i dirit.to pn bbllco att.rib uis ce nocusstu-imuen te a s uo mem ln-i qunli flca xion i di d h-it to pnb bl ico. Ma aol ta nto la co m uuit di d h-i f.to pubhlico, non og u quulai a si com nnit, pni) pro<l UITC s lffa t ta qnuliticaxion e . La iu uegnhi le analn gi lt d ie cas te neI la. ooud iaiono d di t: me mbro d i gn i s pe cie di ussoc lnz.loue, lino ul la associuzi onc s tnt a lc, con-' d uce a pe ns are d eo nce plre in mn uieru unicn, -ispc tto a lln su u , ..t.rn t.t.u ra g ftuirli cn, lu pu aiz.iou e g iul' it1i(,:l de fl' Indi vid uo in t utte

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flll ll1a lllt' ll t ll iI ( 'o l lt ~ dt(J

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persone r-ollet t.ive , e da fl lll'st u pu nto d v is tu trovu q unl cl ud i ( ~ lIll l. ra Jl p U I'I 'I ~ ul clh-it to [u-ivut o 11 11 di rit t o
1),
pl' ~~ j l l ltl trnvure

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JlIIl'.i!-' ihi li ol t .uu fru t'lIluru

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t'lw lo 8t,al ll ri t'lIllUSt'l' q uul s uo i nn-ml n-i, tu-l

:-;!a lo, dr- vouu e s s cr'o u ttrihui t c
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pa ro l,l, ui quuli eiu i-, in qnuutu s u n o s ut tupns t.i a l dnur iniu ,il' lI l1
lo
11IP lI O

I)ara":-Clu a llllo le re lu xion i gi u rhlich e n ell e q uul s i

corte q lla l i t.:''t ~ illl' i ,lil 'h , ' ,

h- person e a iug ole frn Juro , in q uuu tu non S i : lI lU vun sirh-rut e ('Olil (' u p p.u-te nen t i rul u n t u t to s u pe riorc, con l e reln z.i oni g hu-i d h-lu- j' l lt , d e i-i vnn o dall a u ppm-tem-n za a d tilla conuu rit , h - qunl i s i ( 'UlIIll'ttolOU
ull u pel' su lla lit, atess n d ull' Iu di v ld u o, 1I0n s i 1'" 11 in vero di scunoSl'l' n ', che fru l' un e l'ul t .ru. cu.tcg m-iu (':-;is t ollo p l'oftl li tl (, d ill't,!'t'lIz,(',
]\( :1 s i g Jl i fi el H' I ' I' f h l~

leino a q u.uu lu a l IJl'n'!/ r iul/. ," uun fu ucoo rdu t o i l <~ f1 l1l1l1l'J"ci ll , IOn v i f u nlr-un l'apport o ~ i u l' i ll it , U fr ;\ es s o cd iI cltr.ul luo. 11 tlil'iltu
IJl'i ,-a t ll n on i' II U d h-it t u f'rn nomiu i. ... la t i, m a f'ru iud ivi du i :I)IJlal" tencnt i ud nun comnui t so t to po- tu ad un potc re su vru uo. XliII flls st \

ul t.ro d ie per qu estu mnt ivu, uon p ri vatu il 1 1d pur dh-it .to soc iul e.

e pcrfuuto

po ssib fle

H ila

assol utu

l'OIU'l'p il'c i n maul era t roppu rist.n-Itu la e ssr-nzu

contrap po s ixioue t rn dh-i t to (ll" h -at o e d irl t to soc lule. Ogu IIil'il !o

Ilt' l dh-it to pri vnto, s e In s i Iimifn s se ull e re la xlon i e r-on om ivhe I1t ' gli

indi vidni , imllpetulvntem en te tia o jm rapporto con qu ul sin si l'(lIIIII' n it. L ' nxiun e eo llutt.i va l';-;p lil,:tntl'si per IIll'ZZU defln a :-;;-;odazi Hllt~ non ch e u un furmu rlolfu libe ra at.til'it:'t in di v idnuh - t end e n t e a l sod d is fuci me n t o d i ntercsa i 1I1 I1'Hlll t'lI t.('. i n di vidn ul i, Le vu i-ie forlll e giu rirli eh e d i soc h-t. e (ti eu rpo ruaio ni , vreut e du s ing nl i llt')' iu t egra rc

le loro forze e le loro a zion i isolnre, ;1110 scopo .l reul ixzure lIlt';,d iu,
p i s ie urame nte e p iil comph-tam e nt e i Iorc in tercssi, IWIl cI'l'ltlnllu

i eou u del .lhi t.to [u-ivu to. TI d h-it.to ju-iva t u cn nrpre rule tn tt e le
a xioni 'luac (((1 utilita f cl/I. xinrlf{o rlllll /J('I'tiIl Cllt ,) , vd il vcrh-re in ojrni a aso ciuz.iuuc 1111 is t.i t ntn 1I0 1l uve nt e cnra t tci-e d t1i l'iUo privu tu, tnu ap partenen te u rl H U .l trlf to rl un ordi ue s u pe ri o re :-; ig n ilil'a <1 1" pre zzare t rop po po co l'u tt.ivit ju-iva tu , t a n to p iil ch e. p er t'fli.-ttn IIt'Ua lias e d i d ir-i tto pubblco, s n lla IIUlLle riposa il d it-itto ju-ivu to, mu-lt e n ei rap pm-ti g h n-id ie i d el le person e non ussociate s i rf sco n t ra sem pre q ua lche el e men to di diri t .to p uhh lico.
t) q uesto con cetto e s ta l41 {'lIltllt'ial u dn G llmKE in ruult.i pu nt 1 11,11('" !'IIt' Co l Gn:J:K. ; !<ollo con eord i 1'1:t:U8S, (; clIIl'i lllle, t'{'C" l'a ~, :!36 (' "'I'J,:', o Ib :lts ATzI K, A J'cM ,, pag , 2 11 e H'g, Ci n nn e stan te G n ;I; ,a: aced ta la d i vi s ione dc lle nssociuxion in us s ociux lo u i rl dirltto prl vuto ed nssm-inzioni d i d iri t to pubbl lco o ques t u divi -one ceren di u ppli cu re in t u t tu la 1'.11: 1 es t cn!'io no , af'nOIl';CI/.~'f '''I ~I1,~ ' ltt f/,.k , pag , lGfi, Al co ntra r io COll t'{'l'i sc OIlO il li iri t lu i nt e r no delle nss ociuaioni, !'1 lll l' li ( ' I~ ll U' II t.U come till a pa r l e dcl dh-itt o 1'1l 1,hlil'll v. JUlmI S G , D eJ' h lred " iJU l ,' ed ll , 1, pago, :10 3 ; J) ,\ S "f."iCII EIt , 01" eit , I'a .~ , -I O e ""eg,; ved an ch e L . v. HTEIK, Die L ehre "0 11 dc r n l11:ic/ f' llfit'lI a l"lI'f/lf . 2," ed" I JI, I,ag. 6, lllj e !'l eg, JI CO I1C (,ltu lli 1111 di rit to !'u d a li' !'i 1 1"11\' :\ :11:cemmt o :mdw in G , M~;n: l t , Slaa t llJ'l" d d , 9 l :i ,
4l1'1: re ,

die il tl il' il,,() del le u ssoc iux ion 11011 l' s ot t.rut.to in mnss a ti tli l'il:o p ri vutu, vie ne a po rsi i l probl ema di tro vu re iI Cl"itl' l'ill, d ie peruu- t t u d i cli s li llgul' rl' l' ussoc iu z.i u ne d dh-i t to )11111blico fnt l' iu l'.i jt lIIC d elle a s soc ia zi o ui . La ri ccrca d i tI Ut ' ~ I() l~ ri tt ' ri O, t"" lIle puro la d et vrminuxio n e d e d i r tti pubbh cl d ll' :lJl P:ll "tt' IIg'UlICl a s im lttc ussucl uxioni , o d i qn e fli c he d u es ai deri vuuu a co lo ro ehu vi a (l l' a l' tl' Il~ H1 IO , SOllO rixo rvut e ud 1111 ult.ro mlp itolo s pe oiu le. 111 tllll's t,o punto gio vu . soltuu to ucccnnurc unti ci put.uuentc a l ri aultuto a l q u ule s i uri-i vcr. ri spc f.to :11 101 coudi ziune ;.d ul'il1 k a d et l'f nd iv kl uo ou, l' e iul~ d w l' r-sse re m emhro di tn-Ilc ("UlIIlIlIil di dh-i ttu llu h hli< un ' ussu c iuz.ione (Ji rlirlt. ro pubbli vo p rod uce indi ret tn uren t e qu ali flcuaiou i e p re tes c d dh-i t t pubhl ieo . Una \'011 01
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S IJl ll ll E T Tl V

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1 d ri tt d e s l n g ol l .
Vil!.
L o STATO N E G A TI V O (S TA'l' lT~

L lmmTATl :-:).

Dopo cite nellu Vi rg in ia fu eole nu em eu te d eliberu tu, iI 1:J !..du g"ll ll 177 H, nnu di ehi ru-a.aiou e de i d il'it.ti, co me se g uo uu m ife sto .Icllu. r-isol uxiou e d i eepn rm-s i d a lla madre patria, e do po ('lIe. gli u.lt r S t nt .i d r-I lu g tovane Con fede ru zione a me ricana eb be ro sl\g"lli to q nest o eseru pio, la d iehin ru.aio ne d i nl cu ni dirit t i dell' ucnuo e del uitt.adiuo , 0, l lill g'c n era llllellte , d i u.lcuu i 1 1il'i t ti foudu meu tu li o d i Iibe rt , e atnt u con ed era re l un g u.men te come Ul IO d c i cinup it.i p iil impm-tn nt i dr-lla Iegfaluaion e coa t .i t.uz io nnlc 1). A oominciure da lla di cli iuru zirure de l d ir itti delt' nomo e del uitta di no (leila cust ft .u cut.e frun eesc, g li St atuti cos t .i tuzi on al i en ropei, UIlO do po l'a.lt ro, sonzn. e e ct'z ioH t' , lmuuu in t raprcso la em u ne rn ziou e d i nn cntnlogn d i ta l rli ri tt.i. {OH dl ff h-il e i~ lo s pie g nre l a ru g ion c s t ori ca d q uesto f CHOIll Cl W . Il d irIt to u aturale avc va propos to il pro bl ema : I:Olll e l1 pll, "Bibi ll' Jo S ta.to morn.lmc nte e g 'i u ri dic amen tct ; in q uul mn ui crn. pui) (' sso gi us t .iflcara i Ti e s pe cia l me n te come s g iw illca lo Stutc d fro ut e a fl' In di vidu o, < :lIU i l diri t.to n utu ru.le, in reoi..sa op poHiz ion e ('0] ('OU-

('{'tt-n uu ti co e tucdi uc vu!e, cou s irh- ru ('. OIlW m-igine prim a di tlg'lIi u lt ei-iore f'c IWllIt'-11O scw i a l e~ cnnc f]1I( ']]O t'l1(~ ! Illedi a nte 1:1 s u n liheru <llltOllt' I,t'l' ll l i ll az i on e ('(1 in ( ' OI l fo l' lll i U~ d ei suo s(~ o p i, l'!"t'a spo utaneunu-u tc l' urd huun cn to :-; t-a t,lt, ! Conc og u ult ra opern rh-Il'u omo, lo Stu.to, creuro d ull ' h nl iv ldu o, es iste cscl u sivum ente in conaid ern zione di scop i i udi v id unl i. La. limituxioue lle ila. liburt nn tnral e del l'uomu s i g im:i t.ifiea e et itnpone soluun-ntc i n qu uu to lo eon sentono gIi seopi indi vidnuli, (\ l}lw :-:t a stessn lim itnzinue e permes su solt uu tc pe rclJl\ ull' Irul iv id uo s ia us sir-nruto il gndi utcnto di que l re siduo d i libert nut.tu-al e, c he rir unn c, dopo dedot.t.ane la pa rte assnrbitn dall a sis n-nzn di 1111 plll'I' I"O eout.tivo, indi s pcnxnbi le per asxicurtu-e la coes is t.cuzu. 11 t'g li indi vidui . Her-c.u-ia h u en nn ei uto nell n muuiera p iit chiura, flllt'.s t,i t:O IlI,('U i, nllurch e Ita diehiru-ato, che gli uomi ni , lIe11 0 St uto, :-ml',l'ilk .. UIO aolu.tu e nte nn a p art e d ullu lo ro libe rt , por gode re ('0 11 t all t,,;t lIl ag ginre s ic un-zzu e trunq ni lfir I'a ltru. pa r te, ch e nd es : i-inmne 1). P(H'('. io g'li S t utu t .i co eri ru xional d ovct tero inna nz.i t u tto ta-ncci ure una linea d a t re ttu ae pu raxi ouc fra la parte di lihel'ti\. o i-i g ituu-i n r-imaatn a l me nrbro rlell o S m to e la pn t est d cl ln Stato. Da d i ) a n che i1 fen meno eara.ttet-i atieo , elle molti S tatu ti co s ti tuz iHua li prem etto no la deterui inaxione rlc dirit.t i fund amental! all e n orm e circu Pordl nnmcnto de llo S bnto. Oon t rru-lumen te n. aiffatta d ot t.rina , e faci le sc.u-gcre a p ri ma v i st a, elle i siu goli dlrftt fondnm entn.li n on S OliO ord ina t.i s ccon do nn s ist cmu d etcr-m inuto, mu traggono lit loro origin e du l contra sto col p i-ccsiaten tu ordlunm ento de l!o Stato. BClld tc li si vog 'lia far nppai-ire com e il prodotfo log -l co di un a tc ru-ia g eneral e delf'u om o e den o S rot o, t .u ttnviu , Bella lo ro co n creta fo rma. legi slut iva, eeai non . posS O ll O s piegu t-ai che stori cnmen tcv B da- tu tti rlsaputo, ch e ess co s tl t uisco no innan zi tutto la ncguzionc dcl le I'c :-:.t,rizio ni , ch e ernn o s tu te in vhrore fino al lora. Perc he p ri ma v i era s ta.tn nnn cen su ra , fu p roc lam ut a la Iibc rt d ellu atnm pu ; perr-he v i era st ata la eoat rizio n e rcligosn, fu p rochuu at a lit libe rt d tecle. Vio r is nlt a u ella nu miern pHi. ev id ente da lle lcgg cos t.itu z.ionuli d q uegl S ta t i, ne i quuli , fino ull' in trod uaione dc llu eos tit.uxion e , a ve vun c impcrat o
t) D ei

1) Por IIlng g io ri p.u-ti cohui v ,Je.: LLIKlm,

t ne E l'l..l iil'ul/!/

' /1'/' J /I ' u ,w -. !tl' j l/ li d

( ' d i (;. F \1: 101.", l J ii r Y{!/' n :f:!lI e, 2. " ed . , I!)O.J-, p :l g _ 13 e *~g . (trn dux icnc fl'a l]('( ',..;

I' ur , I!102, p. rs (', sl'g ,).

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de/le ]l elle, JI ,

1.0

STA TU :"'1':/ ;A Tl\'O (:-;TA TU 1:> LJlU-: l tT \TI~ )

lO,

>;1;;'1'1';:\ 1 ,\ /JI';/

D/I {I TT /

r-unm.r c r s unnun-rrv r

l~ )11"1' :-: :-: 11 i qu uli, in t-uupropriu l' ub ol iai une d i qnes te t-urut tr-t-i xt ir-In- n -s f ri xlon Ih 'lIa l il H ' l'r~1, ha pur t. a to :l our p re n th -re m -I ('a ta lu.::" rh -i dh-it t.i fun da-

:-: J1 t ' ( ~ i a l i

li url tuzio u i th!I;l lillt'l"l .;' indi v i.Iu ulr -,

le q unli vou t.ruddi ro uo lo IHII'IIIt'

t ~( I ~ ti t I I Zi ll/lHl i ,
1) .

Ilo ' ' .'l('llo JJII Ilit.'llo Y:IIo n'

11011 O(' (',o ], 1"e

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h-gu.lc ncl tu . fo rmu. (' u c ll u. sost uu zu

D('I par

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mc nt ul u un.er

1' I H ~c i; Ii,

ohe, nutu ra huen te, nu n n!lIl"allU i n ul tre Co-

sti t uz .i oni . C II~i , ;1/] es., i n A ustru, sot to la i llll l1't ' s sitl l ll ~ huuu-di utu d l' lJ'a hu liz iullc dol la s o!!g ez iu lIc Iet ul ule e c1 l'lh ' p n's t:l ZiOlli che v s i conn utt eva uo, la libt'l't1, da q un.lunqne Y:lssa ll ag-g'io o I"t' I'Yil ,i lid ia g-Icha fu clevatn, lid Ia Ous ri fuaio ne d l -! ma rzo I S-t7, ;ul IIJ1 a pal'te in tegra nte ch-i diritt foudmu c utuli ; lo s ll's~ t1 ('1111 ('. Inog-o IIt'I' 1:1 sa ncit.n cllpac illl il lhni t u tu eJi a r-qu ixnu-e, In ('lIUl'{ ';: m' ll z a ,h' lIa sopp rcssloue dell e UlIl"lIW rc s trf ttlve t-i ren I' ar-q ui s t u 11 C';.r1i iuun ohil l, du pu rte d ce r te C ~ltt ';.rllri c d uit nu l fn i 1). Lo scopo legi slut ivo di ques ru en u utera aio ne . l .lh-l t t fond uuu-uta li eru dupfi ee : cssu rlove vn se r-vire por t ut ehu'e la li bc rt i ml ivi dunl e, iu quel le d etcrur in ut e 8 1W muni fcs tn ziuni , 110 11 sohuuvn tc CO ll t.I'O I' uuuni ui xt raxionc del lo Surto, e d oi~ eunt.ro la cUSt.ri Zil'IIC g-i w l iz ia ri a e s peciulmcn te cent ro q uell n d ellu pul iziu , 1l ll:lll t-tI .un-lre centro la legi s luzion e. g &sa rloveva costit.nire unn lxu-rh-ru JlHlI 1"01ta nto per i fu uaio n uri , lila a n che per q uel ln un-de siuru ,"o lo llt It,,:,:'i ala t.i va de o S ruto, dalla quul e la en unn-rn aione (' 111 :111:1" : 1. A realizza rc entram bi q uca ti scopi tC' IHIUIlH in du mod i le d iaposx lnn s tnt ut a r e inu uu z ucecnnate : () col vl e turc nl lu h-gi sl nzion e di i ntrod urre nu e ve d ispos ixion i o -s trt t trve dal le libe rt gu ru n ti te (1 co l pr es ct-ivere a l leg 'is lutore d i me t te re dete rtuin utl p r nci pi a bu se di m m futura IC 'g'il'lazitHw. In quunto a l divl ero, no n e I Jll(' ~ t(l i l pos tn per di mosbrure limpiamente, che l 'S SCl UOIl rnpprc scntu Hulla

s t.rtu-o cln-, d i "n~~o l a , nnl lu. g'a ra ll f,i~ ("e la ell'd Ji\':t ud oxiou c d i Hit d l't.l' l"II lill a t.o p rilH' ipio lt'gi :~da t,i n' nc llu Il'g isla ziolle poxit.i vu. La in rc rjl rd a liOlw d s ilu t.to di."po .'liz ioll i s tu tuta rh- l' lu sciu tu .. ll n St.l'RS o ll'~i s la to r e l' da eii , ( ~ O I IS('g I W di e le ul tei-ioi-i Il'ggi nliuurk-, le quul i " l'1'0 couto ruu u.l ln H U I ' II Ja atu t.ntu.riu, eo stibui s cono usse d ovrcbbcro 0:-:, sttl SH' unu iut.crp rctazion e uutr -nt .ica. d ell e 110 1'111 1'. in pu ro lu.
In
11(':-: 8011

ca so, pcrtunto, com e g'i.l"

11l"e l ~t'tlell tl'lItl' J1t.e

l'" s tuto

IlU -

tutu, a.ll' Individuo !Hl tJ a ppru-tenere uu u jll'l' te :-:a g ind, l iea 1J1Iale r-hc
si n nllu c ruu unz.ioue di Hil a Il' g"gl', uvcnfe
1111

t1d ,l'l'lIJ i lJa t.o contenuto.

Le nu rut e

,~d !l ri tl i e1Jtl

pOSHollo Ill'w: JlJ'l,:-;t'l'i n')'U qnnlchc , ~ n :-: a n el l' n .

S Oll O

t'l' l't'X l':itl in di vi d uul e, (' s s e 1':i t.t ~ S S I\ p e l'

se ru prc s t uhil it.e nell' Iu t.c-

rcssc g'e llt'l':l le . Le .l is Ilo .i lio u i tu t utau-ic d iu n xi i-ico rd a.te, come in g t'llt'ral(\ t u r tu lJuella pmt,e d ci (, .1il'it: t i d i li h e!'t l\' , che il indl I'ilxata a l lt'g'i:-;Iato l'l', non ereau o }ltwd l) nl c un d il' iU,(j ind vk lun le. C he le 1l'.gg-i euuumt c s nl la lia se (ti H imL t-,C no rm e eo at.it uxiunali tortrin o u pI 'o fitto d el f'Iu te rc sse individ u ulu e cc uo rt flesso del d h-it.to obbi e t bivo , non sod d is fuz .i one d un a p re t esa g inrid iea s ub b iett.i va . 'l' unto JII <:, l\ O s i IJl liJ urt'I va re a dcdurre da tal n orui e un ' a z.i on e dr'cttn dt-I s in gn lo Ye l'SO il t a-ibuuule o Vel' 80 I'u u uui n ietraz .ione dcl lo Stato. In q uu.nto non nb biuno sotra utc va lore abroga ti vo, le norm e p ii1 vo lte ci tnte non rn.pprr -s en tu uo qn indi d ie la tcnd en zu ve rse u n u u ltei-iu re clu.lxu-a z.ioue leg'i s laf.i \'a , la qual c pren d a. in cou s ld cra.aion c Lut.to il cutu pl usso d alla v itn. soci a lc. Sol t anto n orm e co me q uell e c he di chianu to u.bull tu la cen s u ra (1 ch e l'ieOIlO S t ~OIlO la Ii bert rc li gio su, }IOSfo:OI lO ues umerc e ub ito uu val ore con creto, poich e i l vu uto che ri sUltll dnll'nboliz inn e tlcl!u ru la.t.i vo 11l"e:";(;l'il io ll i rest a-itt .ive 1.\ p roj u-in la co ndizi oue d i fut.lo voluta du l h-gi alu torc. .:\ I a se la Ho rm a coa t it nzio nu le pro cla ma HU priucipio posi ti vo, com e e in ls pe cie la l1 .pmg l iall za dnun z a ll a. le g gp., la n e gnz io n e ch e in tale. p ri n cipio e on tcn nta d i og"lIi q u ulaiu si d isu gn ugl inn za (ti troute nll n Ieg g e, riohi ed e, pe r <1 \ ".'-1' v..Iore, u n'uperu con creta d a part,e d el Il'g ixla t,ore. \J eo ntrario di qu el!o e lle acend e n elle ipote s i

rl ussolnto , che le di spos izioni le g is la t i ve, le q uu.l i vi ontnuk lloono, poss ouo ess ere di ch iurute pr-ive d i effleacin, xoltnnto duve es lsto no ;.riur is d iz io lli eom pe teut.i ad esuminare, se le lt'l!;.ri seno co n form i ulla Ucst .i t uaioue !), e che, oye tu l g in ri l'clizi olli d ifettn no, uueh e le l cg g i,
1) 99 32, 30. AII ese corris p on d u uo let tc r ulm e nte g li nrt icoll 6 l' llc' l1a Yi-

legge Ion du tne utu le s u di rl t t g e neral cid r-itt udi ui . Cun fr, la ( ~u ", li t uai ou e d ellu Hav teru , tit., IV, 6, del \ Viir t t.c lullu .: , 25 e d i Hl':-;"'I"U, art o ~5 e :!6. v ed a nche il l'; f)ll l' l"e ~:-lI u r t . 42 tlella Cos tltnxione 1'1"1l:-; ",ialla _ 2) Come i tribunul i fer le rul i I m l' t.utt e le Jc'gg i alll t'ri l:;lIHJ, t.' il u-ibuun lc fmlt'ra lo s \, jzZ N'lI I ICI' le lt'g g i ea n tllnali,

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Vaon7nulI!/, pag, 263.

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uu- nzi ouu tc pi :-:u pm, q u v :-: i n'rilil:'l 11 11 vuot o. lila 11 11 nlut " h e
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unuui ni s t rn ti vu u g'illc1 izi :ll'ia ..:lsi Hila emu-retu

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lira nota tn. L' a rt, 17 dvllu lt'gg-l' fon d umen tu lu

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imliv ic luuh-. c'i;t vu ol dr s r-in -

Stn tu s u diritt J.:"tJIll'al i d e cl t tad ini, d el :!1 dir-emlu-e ] :-;ti 7, di eh hu-n : T u t t.e le ' ra xze d e llo S t uto hunuo ug nal dh-itt.i , e cinscnnu
I'a z ?a

il fun zionm-io nunui ni st.ru ti vo o i l :;i u d iC"t, s i , s o-

sti tni to ul Icgixlutnre, oaaiu ha coltuntu :-:t't.o ll l1o i l S IlO ut-hiti-io il vuot o tlel lu . ll"gg-o. 'I'uu to la ech-uz u rh-I dirit to, qn <lll do la gi l ll i ~ l ll lI d c l l za Il O II C ~OIl :;; t lItC)1I 1l 1H'I" in uh-u u J1) o ll u di utuuu-t n-rt-, t'1 w 1I 1U1 lncunu
eotue q uellu in vsn ure p ns s a s p l'U a a l
lII a g i :.: t l'a t~t Jl UU c:-::-:c 'l'l~

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clil'i tl ~ ,

in vi oluhil e ull u g-a l':l Il a ('11 ul lu t u tela de lla un

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II:lr.ioll a lit :'I, e d eflu.

Htnrun . Lo Stn to

rieo no scc la ngllJl/,d iOlll r.a

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g iu l'ill il'a d i tu tf e le li llJ.:"lll..' p.u-l ate, n e l ln s euo ln, JaJ.:"li u fllc i

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d c'I"c' :l rt', mu . d i rh-ouoscere la

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vit n pnhhli('a . QUl'8to a rti cu lo lo innu n z i t ut to co nc e pito i n termin i d el tutto nu n ginri(li ('i , pu ic:lu :'. n'IIg-U!l H a tn-ibuit dirltt al le nazi nnul it , le q u al i 11 011 PUS8t' tl ollU nh-u uu 1ll'I's u I1alit , ed all e l i llfl lW,
JlO ~SOIIO rli vc n tnre g ia lll lll ai s u b b ie t.ti 1 1i dirit .ti. Inol t.re a qu es te d is}lllSizitllli g C'lll' l'llli 1lI:lIH'.a HU ronteu uto l'Ullf'r('t.o, i1 q uale

u p pli r-nro acl un t":lSU uotn-ret o. ;\ 011 I"l'IIIJtli ."c ' up pl ien xiom- .h -lln

eai steu t e, lila cI"t'a ziu ll c cli uun JC'g'g"c nu ovu l' l'u t to

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gi slutore t rudu ce i n l t"g"g'c eoncrctn u n a 1l0l 1IH1 stn t u r.u-iu . ) f a qn r-Il o

die' por i l lcgi s lu to re

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liheru ut t i v it

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non JH' essere mui ricavuto da} [u-im-Ip io Y:lg n d e lla

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e m-hi trio

eonf.rn t-io nll o S t ut n to. 11 g'it l(l i c"c\ uu nh- rrm, pc r

lu me no q ne lln eo nti uuntnl e, non ha. l a fuu ziouc pretor-i a d d l' wli lt" l' fl rC , "'illpp lcn ~, 1 :01"1 "i!IC rt~, eg l i nun crcutorr-, ruu (',ll stodc dl 'J t1il"it,t o g- j;\ creuto. fu eun segu enza, se il g'ind ice a diclri aru con rpvten t e a tlc cid cre in tali ca ai aulle istunze ind lvld uu li, ,, ' gli s IIlt 't f c ~ al posto del legi sl uto re. Una prov... eo nvim-en re .l c'i(t, l' uc rta d all a. g iul'i spl'lld cn za d el t i-ib n n n le federal e 8' i7.z('I"U, i l qnu lc c'o n ,-:iclc'l,l l a n orm a delt a Coat it na ioue ted era le, ch e stn lul is ee la Ilg nag1iallz:l .h- elt t nd n s vlxzer innnnxi ul lu Jc\gg (', rtun e vrcu ute un u prvt es n gi llt-idica indi vidunl e 1). Xelle re l uti vu sen te nzc s i ce rc hr-rehl u- iu vunu un principio g enera l.." e IlClllllWIlO Pnppl ir-nz inn e non cont rudcli t to ri a d rcgol e detertni nnte 2).

g im-itlicu. Sono ne r-essur! nlte rl o t-i p rov vediun-n t! Ieg ixlat iv i, tanto p e!' d usi guu re i s n b hi ct t.i d dh-i tto, a q uul i (le n : es soi-e ut t. ribni tn un a l)l'(,t,(.;a g i ll l'i d kl~ nelln materia di c u ta-uttu xi, q unn to 1)('1' ('011-

1) A rt. J .

t) Cn rn t teristtche sono s pcclnlmente le dn e i"I'll l c 'I1 1.~ cuu tmddi t tnr o s nl " a m are d ell' u v vocu t e J iiggi. Q ll ~s ti fu (oll tla IlIIu lu 1" "(" illginric.' 11!:l 1)('11:1 .Jt' lIil Itr ig ion e , pe rcbe, 1't4><t' llt lo fall itCl, s eeoud o la It';;g c' pcnnle di :--'lI!tltll . IlfIU ;.:-li poto vu essere aplt l it~;l ln una pe na pecuuiu r n. 111 c"iil il t ribuuuh- l"tt1t"ral, ri S(o nt r u na v iolua io ne d cll a nguagliall 7 "n irma nzi all a 11,;;;;"" nOJl u JIU" " h 'lUl''' l la t e ss a perso uu , in ha :-:e a l 60 de l cUllicc d i p rut'\'cln ra !'i d l!' d i :-:;" Iltlt, Tlfl ll fu a lU Il U' !'= S() a l'a pprC'i'(' n t:crc I ~ JI:ll"t i i lll l:l1lz i .11 Iri IIlCll a h ' , 1" '1"0"1.;' It U II ('ra li d gO l l i lll (~ l1 tn t1ci lliritt i ('iv ili C l'u litici lti C"i tl' llli IlO. 11 r i"" l'l"ll !,l' lld"lt o t'U lltl" O f'im lt t, (j p ro \"(tlirnen t.o fll I"l l'i pi n t,l) clal l ri h lll l1lh ~ fe(!t'l";1!1' (0 11 la :"l' -

g uouto mot lvn ztoue: No n og n ll i ~ pa ri t,\ n ella co ndlalon e ,!.:" i uril1ic'l\ d el le si ll;.:nlo cluss d i cit tnrlini cos t i t nis ce d i 8 Il gu a ~ l ia ll':a in ua nz ulla lcg gcl. La Ji:lllgll a g l ia n za innnn ai nlln le!,!.:"c conform o a l la costit uxioue tii ri sc'nu t ra Jll'l"c'l f'ula llWlltll I) IW l lf lu nuu l('!!o fa d is cend ere la .li s ugll ag li:lIIza giurid lcn dn difo;lI.:'lIag-liaIlZCl d i tUn le quuli , i n ha s(.' u cuue-et t i ..:'illl" ifli c-i fo nd nme ntnl i 1 10miuun t i, sian o fnn l'i rl i q nes t lon e I'vr quun tn rhmnr.l u le re lntive eousegnenze gillddi dw >Jo. \ P. l trcieion 111'1 T,./ ' IIwlr fcderule 111';:::: ('/"11 , X. P . V I, p . 33:? e .J-7 i . 11I h' n~ ssall tct 1,J nri gillal c' , :1IH'h e In "'c' ntl'llza 11t'lt a cnn su S ut rei-, /.iti. , X II I, 11 . :?O, p . IO.J {1 S l'~ , - 1I Grnn CCllI s i ~li o di A p }lt' IIZl' 1 I nn er-I tho de n :lYl' \'a v il' t a lo elel t u ll o i l ba Ilo lidia. dunu-nicu l' m-i gl orn ff'st.i'd . In I'cg llit n a r llo"'ol":IllZll .1.'g-Ji al! lt'l'l-:'a t o l"i .li 11I1I1IIa g"lIa , fn p t' I'IIII'SS; la t'f)l'iilt't h l.-:l. l1'st "l", kll . Da , jI', ri'ol' s u d c'g li altr alhl'rg a lu ri al trlbu unl e tederale , il qun le lo I"t' '''l'ins e 1'0 11 la s' I-:'II l'nt c t'l:l"'si ca lllu l i \':Izi" llt, : .. :-.;;. la C",ti t nziClllc' {l'dc' m lc', ni, IjllI' lIa cuutonulo ;o;. l ll hi li s c fl ll ll 11 11 dh-itto fulltl alllc' uf a ll' de l eift mli u i no ha lla re r-s s I< !('ssi tl u tc m-rc IJII. ... !'ICl d i IUI'II Ji,... te da bnl lu. L a Icgi .. . la r.iOlw i\ IH'n 'i,", li ht 'l'a eli st a hil in' a (llH'sl o l'ig"lIarc1n lI u 'lI t' lilllitllzioll i elle l'0 I< I<OlHl "l' lIIhr:ll" t'lIl1li l\IlJi I! p n h h li t'lI yall lllg-g ill, ~ l' la It';.:-isl ;IZio ll .' Ita t'l"c,Ju l.u .Ji 11 u n '- 1 ;. l"e. u na l,tTc'zi mw a ll (' Jilld t azilllli eH c',d "'lIl' m a ' \'tl!"e .Ii C 'l!lte fe" l id l:' . i n t' ii! IIllIl s i r isc; ll ll l ra C 'c' l"tallll' llt t' a lC' llll1l \- i tll a z i ()l lC~ dd la norma fUIItllllll l'lI tli, 11l'lIa 1I,1{1I:l).:"lill llza in n a nzi :dla 11';":-;":1 ' . :-;ull':II"I.. .J-. dell" CIl",til ll7.iUllfl fl:cl" l'a ll' H ' . li iTloltre S II ,IH:I SAfj ';I" .lli e ( Nd d Ju: r / ' 11/' dr/ll (; ('f(et :: / I/I d 11il' IlII lIf l " . '1 I'e<:M l it :/i,! P r fu i R, Z dt llell /'U"/ fiir .""d l /"i:, 1.'1 '1"' .J- :~ , l !lO:!, p. 85 e ~ eg .

L O ~ TA TO ~1 ';nA TrVO ( ~T A T US LlII I';HT,\ TlS)

11 1

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SI S TI :J\l ,\ 1,1 :1 unu'r-rt /'Ul: m, IC I 8 U I :laE T T I\' 1

t,r:u ld if;t inglH' l'l' le di spoxiziuu i d di ri t.to obbi et.t.i vo, uf.ti tu-n t i :lIla orguuizzuziunc 11(;' 110 S I.at.o, le quuli , por il 101'0 cn ru t tc re , d c vou o ucccse.u-ta mcnte rimun erc in vi o luhil ri spetto ul l'u pprcxzu.meu to d vl g il lf 1i I~ {~ o de l Iuu s ionu ro. Ora il t.ribuuul c del l' J tnp ero nu s n-iuoo diehhu-au du ('lw l' m-tir-olo I n

In s c'uP" eH sc-rvirr - da l'i ulu a rc ' gol art~ h- s fc ' n~ d i lil u-rt d C 'i r-jt.. t.ul n uusfrinci, g \'i l h' lJf~ ' Il I(' llt(' ('Sl'itl IlUll c'ollti(' lIt c'l lt' obhlhrh i [u-r i l pu t c' r l' po lit ic'u d i pnH'c'elt'n' :111 nnu uzium- I'".... iti vu, la qua le , in
fcu-xn di nlt rv clis l' us iziull i. 1'1IiJ us snmcre furmn votn-retu :-o lt a ll fu

in da lc'gi s hl t i\-:I.

crea d irettn.m ente "retese gi uri tliche s ub hiet ti vc a tu vure dr-I citt nd ini , ha utta-ibu ito nclle s ue sent.eu ze ull u cltnta. H Ol'lII a t'u s titmdon :tie u n conten uto, che , do !t'[/c lata, pot rub be casero sostitni to eun ug uu l fon da.m en to du 1I11a di ve rsa . e lila uur de l tu tto o p po:-.; t,a interp re taxirme 1 ). Co n c r-i te ri o a lqu unto diverso s l potrebbcro cou s id vrurc, s ot t o ce rt .i a spet,ti , le ordi nunz.e del UOVCI"1I0 fo nd ut s ull' urt.iculo J!I, ma, a r-igore, tWlIIlIWIlO q ues te p O:-;SOIlO r itl ' III'.l'si cnme interp n-r uonc e a t t uu xio ne lec it a e eodd isfuoc ute d (',lIa Y:lp:a Horm a cns f.i t uxi on ule. Dal p un to d i vi s ta rlul lo l'3t l '{~ U.(J ci-itr-ru g illri tlit'o , d cv e q ulud rttcncret che I'm-ticolo I U eOllte lJg:L soltu.uto Hila p l'O lIl l' :-; ~a de lel/c fercnda, rivoltn e scl usivnmente a l )('gisl a t or c, la IJII:II(\ s i t ro va nllo stesso l ive llo di nl t re d is poai z.i on i dcHa Icg'g'(' < :o:-;t itll 1.ionulo uus bria ea, come mi esem pio la d ispo slz.ioue ch e i dibut tiuu-u t.i inuau z al g-iwlkc di ccg niz.iune nel le eun se civi li e pennf i rle hbnn u css e re orali e pubblici, ov vcro che la lII:1 l.d ~ trat,ll la , in t.ntt.i i gr:llli d gi tu-iad lxione , debbn e ssere se pa rat a d ull'a nuui ni s f.ruzto uc, norure t u t te d alle qu ali nes suu n po nsn d de i-i vurc uk-un dirittu indivi d ua le 2). I n quesr caai man ca inn au xi t.ut.to il 1'111'0 illtt,l't ,:o:sl' ind i vid uul e, che Ic ruru il prcs upposto d i 111m prctcsa g illl'idi<'lI iud ivi d ua le. L e norme s ull' us c dalle vare Hngu e, s ul l'ordiu.u ue nto tItoll e pu b b liche Istitn xinni , non posson o csscre l'll lnlla t l' ch e nell'I n t crcx se ge nerale, e solt a nto in ha se a. un ordi nam en to .,d11 1't' ~H1:I t,O 11 a l h ~ h'g ge, p110 il lc gi elutore, e soltunto qu c er.t, rioouus cere g iltl'iflit':ll lH'.ll tl'. }'in tCl'CSS I\ Ind iv id ua.le conn eeso con I'ntt uuziune d 11II1,I )l il'II <~ is f.i t nz io ni. Oltre a . Cill, nemmeno rnuter-iuluu-nt e iI citu to urt.i cu lu hu

Jli rc'sa (' uuuuini stru xiotn- .) son" e-innpit.i

1111...

. ltv rh-l lo Stntu ;

uou t'_ pvrtn uto possi hil(' C'O IH"I'P'C' U Il drirto huli vid unle a ch e In Sl:tt n urdin i le S IW isti t.nxiuni in ('o llfiln llit,:l rh -i prineipl l l a I' S SO rit -ouo s ejnt.i. S n1t:lIlI.C) ul lu rn p p resentu n zu .h -l Jlop llln, q uul e Hl'ga llo e'ost it llzioll:t1e 1 Iin ' t.i.u d r-H' Jut erv ssc gC'II ('I'll I(', s l' t'lt:l l i n ti n'za clt'lIa s uu ( 'CllllPI ' t('IlZ:l l d pre se-nturc al GO \' c' l' 1l0 le richi cstu C\lJp a ei i, s i
I'i f l ' I' i S( 'Oll o

.-\ 'I 11 (,8t o pun to l_~ uti le rh-hiumure l' a ttt'u z iUlll' soprn 1111 fcnunu-no llIolf.u im portnut e dellu vitu g illric1ica nuu-rhu na . Le rli chin rn zion i d e d h-ir .t nelle Cost .iruzion l d c i xiugnli Btat d ell a CUllfl'cl(,l'a ziOll{' nmerh-nun eouteturonu l a e mmeiuziune :l- fa " o r e Ih'gIi iu di v id ui d di ri t ti di r-urn ttere nffa t t o gr-ncrak-, co me la I lberf , la lI;::" na gli a ll7.:l. il dirit.to all' ncqn istc cd al possess o d ellu propr-iet, :111 u n a pruspern esl at e uzu cd a pr oca cc ia rai i m ez zi che pos sun o proeururta. D'a lt ru pa rte, i1 gillllice anu-rle.rno h a i1 do ve re d i esamhuu-e la C 'O'tit. llzionn lit delle h 'g g i. J~ acea dut o ('f1 .;i r-he in ul cnn S t ut i son o s t ute d n gi udir-I d ic hiurate itu -ostitnaionu li II10lt e l e ~ g i uvt-u t i 1)( ' 1' isc o po la prute z.i on e d('gli operui, la liml tu zfon e del lu .hu'ut u cid ln vo ro, i l lu vu ro lit 'lI e. d un u e e rh- i fa lld lll! i, i l ri po so fes t .ivn, le quul i in al t.i-i S ta t i, n 111'110 stc'sso Stnt o, in eu cce s s ive
oe\{':l.io ni , non huu uu dn tu 11 10;:':-0 Htl ul cu n rilicvo. A volcr e ssere im-

pnrz .infi, nppurc e vid en te, 1'111', in quc st.i ca s i, la d er-Ialnne d el g l ud ice

s pcss o d l't t.ata dalle Idee del pnrt.i tu al q unle il gtudl oe uppnrt.ien e, pi iI ch e dalla in terpre tu aion e del d h-lt to ohblet.tivo. P erc he Ill'gli Stut Uuit i u na mi s tu-n d po llt.ieu soe ia le 1I0n d ia Inog o a r-ontextn xio ni, O (' C'OlTe l'('l'l'il ', in mo lt l'<Isi , ohe ('.ssa vcn g n. sa nc itu tu-lla forma d cl le I (' ~ ~ i c'u sl itn z iou nli 1).
V I ' H('

1) V. nd es. H'rtc v , Gr.uxucx, Sal/u nll/ u!/ da nuchc !11'l~/fo!I I'III' r j~(' i ' lI l li dl/ ' lI VC 'lllllldf llll !/ ye,q: ' jjl~lt (' n .N r k<' lI lt l ni R I.;( J d c 101.' . iiecrr. 1,'I' ;I '' ''!l I' r if'!{ (' ~' , I 11 , n . 1:!!J,

:!O:J, VI , 11 . 2:;/ e 2l:iH. V. lo l lt ~ ei ,od o ll i del i.rlbunulc dcll'Jmpero uus t rjn c-u, Sl/ lJIlI/f u l/ Y, 1. 11. 1:1, e VJI I, u . 37:3 .
JI ,

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'!)

t ) Confr, E . F I:~:l' :'i:II , TJe Poliee 'fIJrr r , ' /I /J1 i c P oli c!f (t/lrl COll l:(i(lI (iOIl(/ ,' ;!/"',,! C h i ": I,~H, HIU-t-, 31;, H Sl't-:".. 9 73:,. GO"I ud csc urpo ji trl buuule :-;11 prt 'lIlu tlc-I Xuhmsk u 11:\ clil'h iamlH r-unt rtu-iu al principio eo... titllZiO lllllc .lella

1.0 ~TA TO :': 1 ":(;.4.T I \, O ( ST A T U}; I. Il:E H T A"I"I:-;)

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di 1I IIa uai.uu- g illlli z i:tl"ia non

C ' u ~titllh;("a

E n 'lIt i s torh- I IWIl IIU pUI't.a fu a l' it ' ll WH't 'rl~ r-sprr- s sunu-nte ('(' I'l~ " :; -

uu t~J't (' l' u lLss olnlo pur la eaixtr-uzu d i nn rlh-it t u iml i vi duulo , fultuv a, al l ort ',h i~ nllu prc tc su gi lll'i(lic'a suhhicf.tivu rk-ll' iudi viduu verso
lo S ta to non

s r-ux iul i nmu ife s tu aio n l d r-l lu libe ra n tt i\"it ll l' g li individn i. :\l a UJI

e "aeelll'cla ta

iffut.tu t ut r-ln, I'it ' ~'; 'l' Ijlla:-,i impo. ..;s ih ih ',

nelln materia IU e u tra t tu si , el i:-; t illg"tlt'n' la pre tc su g illl'ieli ('a dnl t-ircs so del d irit to obbi ett.ivo. Qll t's ta tutvln zhuli zi .u-in nuu u-nvu :1,1

un gra n n um ero di dh-i t t s u bhi e t.t.i v i, pr ima ch e

f(l .,,; ~w l -u

s tit ul t i

t i-il muuli cos t ituz un ul t'Ji nturui ui st.rat.i vi . Pt ~ l'ei i l la 0 l'in io lll.' 80:-: 1('" u nta rl nl Ot.r1H'I', ('lit' i d h-it t d i Iill('rt .;', r-os f.itni sr-uuo ,1il"i tt u ol .bh-t -

ti ,\0, di v ict i ri volt i al lu Stutu, lIo11 elidlt' l s uhhh-t fi vo , )l/III t"IlU't '';,
s io ni a ll ' i1111i,-i' ) u ll 1), ~\ pienunn-ute gill ~ tifit:ata i-ispct t u a l te'mpo,

m-I qnul e il (h-rbor la enunuio )IN il [u-imo . Solunn-n te in segui to a ll a is t.itu z.ion e d el t t-i b unu lu federule S \"iZ Zl' I'O, clt'l tribn unl e dr-l 1'] mp eru a usn- uco, (Io tribu nul i tu um i uis tr'ut.ivi tu-i '-:1 t- i S ta ti Il',lm;,'lt i etl in A us tria, I'Intere sse indi vldu nle , ch e :o: i ccla vu m -lle fortuul c de d h-it ti fondmne ntal i, e stnto espressnmen tc rieouusciu to l ' JlI"U' tebto. Certruucn te, innun zi al gi ud iee onlinaro, le vru-ie s fcrc .l

libert gndevn uo anch e prima unu effettivn t utela ;: il1l'i,l i,'a, in l':l :-'I ' al le di spoai zi ou i d el le 1C'! ;g i p enali e rh-ll u 1'1'1I('(',l lIr <l peun h -. N on a si l1' llt t a t n telu m irnro no q nm l i le 1 101 'IIlC ,'.ost.it llzio lla l i
1I0S COII O

t ~ 1 1t'

d,'o "

la li1ll' .!'t:l. p ers ouulc, I'In viulublli t . del dumir-illo, iI ~ ('~'I't't ()

e pi stol are, m u soprutn tto a d ins ti t .ni re tilia d ifesu con rro I' m-hitri nmmini strnt.ivo, difesa c lu-, p e lo l ungu t t' IIlJltl, con s is te t te sul tnut o nv l
r ieOl" s n uuuu luistrattvo, e cioe in Ull i-inu-dio gillritlko
1' 111 ',

1'l'l' la

snu n a tu r a , n o n per-m e t te d i s ta.hilir e co n l'l'rl<'zza HIJa f'. I' p:l1a zio lH'
fra. interes s e itnl vidnulc g im'i d ico ed in t urc s se iudi v iduu lu d i fa l l o,

pi profundo dimostrn ch lurunn-n tr- d ie ('..; j:--tc n ueoru u n II Uxt tl fU N m-g ufivo, le. q u uli hafllJu nutum g i nl"i d it ';l i dt ' n tit ~l ul l e Il bert suneite tla g-)i Sta t nt i vos ti tu xiouul i. 11 d irftfo d JlOII Jla g :lI'e al<:1111:\ imposta , oltre qu ell e stuhil if.e IH'I' ll'ggl', il dh-it to di mm ('SSI~I"t~ p iil tc uu t i al serviz io Illili t lll'l', nitre un a c.~ rt a. et , i l di ri t .to di vsserc ese ntn t i, se lo s i d vxkl r-r-i, da lle fun z iun i d t utore o di giul'ato, q nuudo \'OIlCOl T:1I1O d et vrruiuu tc oircos tnu ze, iI rliritfo d i po t cr int rnprcm lc rc Hbcrau icu te t uu i l11' go Z gi lll'itlit i d di i-it.to p ri vu to , ha nuo lo s tess o cu ru tte re d r- d h-if.ti fon dn nn-n tuli, ptu- se nz n s ac re compres null' cl cnco d q ucs r 1). Tu tt i i d rj t t fcnd .uuentul i ri chi edo no iuul t.i-e ul teri or , l c g ~ i , le qn ul i regolinu iI loro eser o. Lu libcrt sau citn iuvou d ixionnrunu-nte in 1111 l'l\ lIll'0 l{uaIsiasi , potrebbe uvc re por COll S Cg'IH'IlZa di so vvert.ire t utto lo Stuto. E un eh' es so cilllll,ito d el legi sl utore, uvuto i-ig uurdo ai ru ppo rf i ituliv idnnli d i un si ngolo St uto , d ure a q ucste l i~p f) si :t.iclll i ](',:isla ti ,"c uu con tenu to concreto , per iI q uulc non e possi hi1e tru vnre u na form ula , che u bbia val or e ge Hen de. D a di) iI tum uueno cu ratreri sttcc (ti tes t d i 1('gge ide nti ci, a i qu ull, in d ile S t ut d tvere, e utt r bn lto un conten nto del tuttc di ffurente, ~ i a llalla Ieg' islaz.ione, che dalla g inr is l' l"lUle nz a. Sotto qu esto p lllltu (Ji vixtn L ', tli g ra nde tnrere s se pn ru gum u-e fru Joro le d is po s iz.i ou l 1t'.;i:-;la ti\c , med ia nt e le q un li s ono s tu te nt.tnate le Iibe rt su ucite lla g-li St,at llti uell u Svi zzera da nn a pa rt e c nel gra nd l S tn t.i
m"a ll H'

nu- ru q uu sl lu ui to d IIJ:1 l1 ill'.taziu lli .h -llu

Lo status negu t.ivo

110 11

staro pnn tn crouto iu

IIdr illt t 'rt ~ S (~

t:O W" ' gllt'lt za

delfe libert r-ieonosciu te legi s lu t .i va m en t e

iud ivi d uu lc.

llbert personnl e

Hila

lim itneinn o (leil a

.:' i ol'llata

rli lnvuro

pl' l"

11' ,1UIIIH', " il

t.r-ibunnlo s uprem o dell'Jlluoe ha riten ut o la g torna tu di nt to (1)"( ' IH'\' il la VOI"O ,10\10 rlon ne eonnurlu ullu. ug uH .:'lian za frn 1'11 0J1 J11 l' la d un un. In llll ' . ...t i nltimi t em p i, "cemul o nuti aie uttendi blli, iI Trl bunnlc " lI lJ l't' 1l10 ,1, lI'(: ll i ll lll' uvrebbc re spiuto com e cnntm rio alJa Iibert d"i eOlltr;ll lj l l ll a l lll Hp H' limitnzion e 11 1~lIa g ku-uarn di lavoro. 1) V. so p r a 1" liS. 11, 1. Ug ual me nte Sl a a l sl"t!cht , 1, p, 301.
L A B ,\1'W ,

1, 1"

J:j ~ l ' S".:' . , :-'El"I' E I. ,

1) A ' 1' I c ~t o rl g nnrdo s on o g i us fi ssimc le ossei-vuxlon d i LAHA:O\ )), J, m:1, uutn ~ , e d i SF.H H:r., l. c. Sohuucutc non i: es nf.ta la conelusion e, g ilJa 131 ( h l ' qui vi 110 11 esi s tn nlc u n drt t t o su bblctfi v. Clll pi l o dcl Pa ua lb i gl uri dlcu j , 11i riconosccro d i. d ie vi e di renl e m-I fiue, che iI legts latore obbe d i ruhu, 11t 1 r'g'ul:lI "(" IO"II1"I.i>."'lIl1cutc si ffu t t.i d i i-it t i di li Le!'t:'!. L: ~ uppostu dotu-i nu , 1'0"'('Hu l a lidia recente let n -rntu m tia G . ~ I E Ylm , S((/fll"j"( ' cM, 11. !I!1 e ", e g' l la IP( <l1I, :<I'COIHl u la t'at! izi ,m(', ved e ne i dirit t d i IilJe l't:i I'ing oli d ir-itt s ubh it'lIi\"i, 11 clu -, eum e Li:o\ ,,,,r., u . '., 1'. 12. v vede iI d iriUu eubbietr vo d (II11 li lu-rt , 11":1 0 .. rigi llll lla quullu illl<osh' lIihi lt" n-orn, secumlo la q ualc le qnuli t til' lIa I'l'l':<un :lli l:i. l' 0 t n ' hh l' l"n el'Sl' l"I~ lIello " h >lsCJ tempo ubhielto d ci d irilt i lidi a I" '>lu ual it:'i. sfcll..'; ,a . Una acc llrala (':<pu>liziull l" 1Idl c doltrinc circ.'l. i dirilti tli li lJer l:'1 nclla !"l:("Clltl' It' tt c ra t lll'a , :<i tl"ma in Gn ::<t:, o. c. , p. :!; e Hog.

LO ST.\TO !'!':;AT I\, O (STA TUS U m :Jt.T ATI S )

117

nuunu-chiui , eumc la l' rtlSs ia. e I' .A Il ~t.l'ia , dull 'ult.ru ,

HOIldl l~

la g"ill-

r ixll n ule llm dci rela tv t ri b unal ! iueur'iuut. rli dichim-ure il dh-i tt u puhbli eo. . :Ua poiehc t.nt.tc le libert S O llO t-ieonosciu te solta ut u entro i conlui

1'1w ha l' iudi vidnu al l' i('o ll ll~wi IlJ I' II IH lldl u xl (l ( II.'I in p n rol u, l' n r-I l1 i d l'lll futto a lle HlltUl'it;1 s tu t nl i di viulun( A II,'Ij Jrlu'h )

~ i lll' il l i (' H

fllH'l'to xt ntus mediu uto r.l u

1)

vost.rizloni IJUlI Iotu lu t i s nlla Il'g g t,

.Ne lln a tcss a m a ui crn c o me a l diritto rculc t'UlTiSPUlldl' i l do vvn-

d etermiu nt i dall e lcgg i, e d'u itru pa rte 11011 riescc poaslhil c to rmnlu rt1111 pri ncipi o ge nc ralc, a l quale le leg'g'i 11W tl l ' I' illl C s in uo Iuformu ta-, !lOl1 s i pil O fure a.ltro che ri po rtn re le Ji b l~ l"l ullu 1/II'III11 la , la q uu.lu t u tt e le nhbm ecu : I' Indi viduo no n dc vc essere coat rc t.to dall u Stuto 1 111 ulc unu pre atu z.i on e cont ra ri a ulln leggp, ed in <',oll s e ~l1 e n z a d eii ) ha il <1 ir itto (AlI,~prl/.clt ), dcri vu ute dnl ricounsciuu-uto dcll n. d i lu lib ert, d ut teue re che le nn to rft s i nstenguno dall ' illl l' al't''.:Ji ord ini non co uo rtn i a llu. noi-mn su dd e t.tn, ed a pretc udcre d ie s iffut.t i ord in i vcn gnno, OYC OCCOlTll , uunu ll ut 1), Og u Iib ert HOIl e al t a-o ch e eaenz.iune du cost.riz.i ou i illegnli . La s u bo rd iunzfone, nssa lo status pus sivo d ell ' ml vduo, e uno st ut n limi tu to dull a legge. G itu-idicumen te non e q uiud i COITet.t.O p arl a re di d h-it.ti di llbert. : pi ut tos to estsee la Iibert , la quule solmucn tv in qnnuto e con t.rnp pos to a d eterm in ute re strt zionl , una volta esis t.ent.i, acq nistu vurie s fu mnt u re , nv c nt.l un a iudi vid un li t loro prc prl a pi rlul pu nt o d i vista po lit .i eo , che dal pn u to di vista g illt'illit-o. . Mu. I<L s ibnn z.i one nel lu q unl e viene a trovu.nd l' Indi viduo, in ce nseg uenzn d el le lcggi che ricon oscon o e J'<.' .:'ola no siu t.te libe rf , e so"s bun xia huen t c idcn tl ea in tntt i i ca s i. B d'nl t ra par te, nuche t.ntt.i i doveri verso lo S tnto, Il C S S HJW eceet.tnato, s i po s sono ridn rre al denominntorc CO llJ UllC d el dovere di ob bcdic nzu. Q uulunq ue ord inc r-i volgu 10 Stato ull'I ndi viduo, non pub pre tend ere tIa qn es t t ~ lt (, Pobberlienza del oitta di no : ob bedienza che, in ron do, coat.it.nisce il oonten u to giurid ica men te id en t ico dell'obbl hro del eervtato mil it are, d efl' o bbl fg n d i pagare l e imposte, di fur du. tce mn cn c e d ell c u.l t re ee n f.i n nla d o h hlig hi derivan t i da ll a lcgge, 1J1Ia le che s ia il loro nomc. S ott omisaione e liher to\ dalla sotto misai one S OllO le d uc po s xihi lit Ira lo ro con traddi t to ri e, Ira le qu ul P1) seeglierc lo S ta to , allul'd e s i t rn tta di regu lare q uuls ias! rnpportn o p roju-i s nd rliti.
1)

p u rtunente neg u tt vo (la pa rte d cll e pc rs om-, r-hc cvc n t uuhm-ntc si

trnviuu in rupporto
m ol es tia, cosl ul lo

(~()IJ

oolul che He i:' luvest iro, .l 11011

l'UITispu II1l t,
\l 1J

J'l~ I'a l';,:'li

x ( flt tl.'1 Il e g utivu

ltlla lug u du vc re,

tia p a r t e d i tntte le autnri t ., le quul ven guuo a trovare! in r:t l' plll"tll
(~() II Pindivirl uo. E s s u e 11110 ...tu t u usa ulu tu, t ' ht~ d eve es .st're ri spctta lo da qunlu nqu e un tan-i t, III Clltl'C .,di ultr ta tu uuunet t uu o s ultun t u a p eci u}i rn ppo rt.i d e i ngul l co n d c t ertniuu te lIu l.ol'it.,l , JI pl't 'e'' t to di a g il'c scm p re e sol ta u to in conforur it llpll a Jegg e incruuhc a t.ntte le :tntol'i t dellu S ta to, cd __~ in tul g'lIil':t clre la li hc rn utt .i vit dellu pe rsona i trova :H 1 es serc tu tc lu tu ri sp l't lo a tutti. Lu ,,,(a t uJ{ uegn tt vo e e le vuto a , ..ta tus giuridi eo, '; 1 H' td a l l1l t lJt t.~ per I'll 't,tfu dr-llu p re tc s u gi m-idi ca s pe tta n te ufl'I ndivid u n di poter csigere iI r icu nos ci mc n to d e l s nu xtU tU8 neg a t i vo, ('(1, in confo rmit d eiSsu, la pru ren utssoue e la ri tnozioue di og n i les ion e del 1ll('clt,:;jIll O, notlu

stes su urauicra in c ui il d h-itto reule di ve ntu tu lc , per t:'fl'l'l tH 111. lIa

pn- tesa g iu t-idicn s pe f t u nte a col u ch e nc

d a gl i nltr- i, c he
1I0U

i~

iuvest ito, di

t.':-oigl'l't'

g li u r-rechino mules tiu .

Ou es ta pre t esa g-illl'ieliea, c ome tubte 1l'Il'l1C c h e s i 'i li..'r i:-Olu lIll .ltl u n d e t erm inut o ru p po rbo (ti di r -i t to pn hh lku, u p pn rt.ieu c ul lo xhl (//X
pns it.i vo d e fl' Ind ivi dno. L o .vta/us n egut.iv uc q ui stu ji s uu caru t t ere g u-id ico, in forz a. d el lo stut. un positi vo, e d ullc a ziou i che 1 1a.
I}IW f U

d ei-l vuuo, d elle qnul i sHn'! trut ta to p i nmp iu mcn te lid cu pitolo s nece s a vo . La posxiblli t d i d are orig ine ad uzion i g 'iuri di che Iocali zz nt e uefl' In d lvd uo, co :-. ti t. ll ix( ~ t : la dfferen za es scn z.i ule fru lo s(atll s 11t'g' ;I ' t i vo ed il se mplice e e t .t o r c eso del l1 iri l t.n uhhir-tti vu . U rt'nxiu ue
gu rl di oa, c h e p ns s n s p e t-hu e n tn r a i con lIIez zi
Il ' g ali ,

11 011 PUl) ginuuuu l

Nel ln recen te lettcin turn, eon fro n tn nello .;j (':,<:,<o SC llli O A:",'( ' ll iiTZ uellu
~j.

Bu:!/klolJllie l1el K nr.en, p ,

cos t .i t.uire u n s eu rpfiee dh-i t to ri esso. Xcl t'a.;n di im pu g unt ivu o d i turbativa d ell o ,..tatus nega ti vo in q uul sius i s n u mnnife s t uzbun -, iI r-icon os cim c n tc d cll e Iih cl' b\ e la ri ruoziou e 11tIIC uzioni s t a t a Ji c he la du1 ino~ ]JlIs s nno ('s sere pre tes i m (~lli all l (' I't'd alll i g-illl'illit'i; l'i ll d h -ilitW ha l a capadt ;\. di m e U,('re i n Ill m 'i ll lt"II IH )Wrlll l ' 11 t'I1'OI" tl iu :lIll c n t o g iu ritli t:n 1Il'1 tli tui I' l'flpri O i llteJ'l ~ s :'t, e eli pro \'twa l't.

11 8

~'il ST I '; ~ I ,\

IIEI

uuu-r -rt

I'UI: I IL lC !

sununcr-n v r
SU I" ' ll HI!

1l!1

a ll'nopo l' a ziHIl(', d i una nn toi-it . Se in qm-st i ("s i (' si :,l l' s st l'u1ta llt u
t lil itt~ l

d l/n',

1111

furere,

HU

prursterc ud

1111

rerz o. Xt Ha xr-u tr-nzu

t-

o hhiet.t i vo, ufl'I nd iv hlu o

11Il1I (lflt r c h ht~ l' i"S( '1"1'

r-onsr-uti t u 1111') ;1
t~

IIt'Hale di ('OIH I;lIllJ;l :-; i trnt ta in s ost a nzu di st uhil h-c la (1lla lil

la

rh-n nnxi a ul l'nutorit

S l1pt' ri Ul't ' ,

ovvcrn iI rh-o rso uuuui n is t rufivo,

tll tto il provr-dim eu to lIdie relu t .i ve g illl'is1l izi(Jlli pntl'dllll \ ""('1' lumro snltnnto (ti ntlh-In , ('O IlH:': tl' a lt l', parte la nl10nUI imli vid uul e IlUIl
IH ltn '111 lo
t ' f; t' n 'itnl't~

aleu un iuthu-u zu xnl 1II'(I('t' (lim cll t n a uun iui s tru-

le!' la etessn i pnte s i possann trova r I UHg-O r-nfrumhe le forme rl p ror-t-dimento, l' u fllr-ios o (,,1 il con h..-na ios n. Cosi t~ rlo vcre d c'U' nutm-i t nunni nistru ti va, se per p rupi-in l lc'r:-:nasi olll' ri c' ullo:-:(~l' la illtg-alit:i. rl 1111 att o um ml u is t rnt i vo, d utnmlhu-l o l~ d iu st.i tu ire ul l'uo po, u ve ocem-ru, il proced iruento del rh-orsn in na uz al tri bu uale nt umi nistruti vo. :Ua, di versumeute dalla ip nt l~ ~i orn fortun lutn , iI cnru t tvre d i tIiri t t~ 1 iud i vhl nul e (le ila. pn-tosa :.,:"i llritliml pru tct tn dn u n riun-rfiu g i llri c1 k o, si mani fes ta nulla circos bunz u, che l~ Jusuin tu nll' urbl t.r!o d i UIl indi vidue di ape rhu entare in tur.to o in pu rt.e il i-imcdio s tcsso. Se da lla numcnn za tli un ri med iu giuri llico 11011 PUfl rtcuvare co me oonseg uc nzu nccees .u-ia la inc s iat.cnz u di u n u p retesn g iu t-i d ien s u b bic t t i va , la eaist euz n di una prot e a ion e ghu-id ien sf ret.tamente ind ividnali azn ta e g nra ntitu dnl lu lt' gg e provu a l contrari o la eais tenza d una cnpnclt g iul'itlica Individ nule. Un csam c, s a pu re fu guee, d elle de eiaioni d ei t ri bu na l amml nis t ru t.i vi , fa rih-vu re s b ito che un a gran parte di esse s i rlducono a lla ri solu aiou e dell 'un ica qn est.ione : s i l~ tren -ato il ri corrente nello . ,1(( (11 .'1 pu ss ivo o in <]11(' 110 ncgu t.ivo, o in nlt.i-i tertni ni , a ve va (1 pnr 110 10 Sto to, Ul'I cas o concreto, il d irit.ro d i esr-rc iture la gu a, sov rn nt 1 .A ueh e le sc ute nzc pcn u.li, sc uz u eoeexionc, rle vono r -i scl ve re iu nunai t.nt.to il quesito d d irit.to pubhlieo, se a llo S ta t o npparte ngu nn du-i tto c o nc ret o alla puni ziHIIl', e s e , in conformit d i e RRO, I'aecusa to s ia incu rso in 11110 st a t ue qualifle uto (Ji s nbo rd inaxione. Poi ch e ugll i pe nn, dul pun to d i vis ta del di ri t to pu bbli oo, importa un nor-resciurento 11(~1 d h-lt to che ha lo S t a to, r lspet to al ai ngolo, d i ordiunre e di coat t-ingere, e perci o una d imiuuxi on e rle llu s fera di Iibert. Xclle .;tCSSC sr-ntenxe ci vil d i con dan na o d i nssoln aion e, e s empre compresa un a prnnunzi u s ulln l ihertil e s ul lu s ub or rli n uxiouu d el convenuto. Ol t ro a ta le lU'O llu .llz ia , le scn tc nze in pa roln clt' ci Jollo an e ile

ti vo , u.nehu in ('UlO d i rimm ziu a l t-ir-urxu . Tu t.to qn esto , hen irlttsn. 1l 111l ( ' s t 'lll t lt ~ c~ ht .

mistu-n d elln pena, come e:OIl:wg-lltll za dellu s pr-c-iule :-; ll lll'n lillllziflllt~ dc t-i vn nte rl ul delitto. L e dccixi oni d etiu it ive th 'i u-ibunnl unuu lnist rnt.i vi al con tnu-io non po s sono pronun aiure (IIt sul la l:-: i:-:t l'lIza ti IIUIl <'Si:-:tf' IlZa lid Ilo \'C1'C d s ubord innz io tn-. Ci r-lu- III'lI t-' . . . tllh IIZt civ il e penal cos t tu sce una premes su, lid ie der- ixioni dr -i t t-ibu nul ! uunn in is t .rnt .i v i cost .i t uisce 1'1I1lit:u vonteunfu Ih'lIH pronun z n. Da ( ~io la uniformi t d 11 11:1 g ran pa r t e dvllc d er-i xioui dr-i trl hn na 1i nuuu ini stru fi v i, in p a ra goll e :-; pl,t'ia h u e lll c t'OIl 1(' lh (js iu lli d ci tribuna l i ei vi li . ':\[ \' lItn' i l ;.d lltUt'e ('i\' i1(~ de ve (Ht' n p:u :-; i d i Ilt'g'o z i g i ul'icJ ici sv.u-i ut is c ... imi, al g i ll tiil'e n uuuiuis f.rut.ivn, m-i t's i i n t' :-;:l llll', s presenta. cuq u-e sol fn uto l' us.un e d 1I11a :-; in g-o la Hg lll':I gjn l'itli ta, e l~iol~ il ru pporfo di s ubo rrli nnzi on e ]t,IJ' iw li,'itlllU \'('1':"0 lo Ht: tl o
l't l

i con rlni tl e l ru p po rtc s tesso.

S!' Klt .\

l ' Il1\II.l;;GUTA

DI

1.II HWTA.

S vnrla t .issiutc cuu se possouo iudtu-re lo Sta tu a Hmitnre lldri lll'resse gen era le lo st at us negativo. Lo Bruto 1'1Iil vie ta rc in viu d mnsaime aiugnl e a zioni o de tc rm ina te t':lt{'~Hri e di uxiuni e 1'1IC1 limitar e la stessa personulit mediu ute 1IOI'IIW :.dnritl idw, (,he nt ';':'hiIl Cl IIl1 a potcs t d ug ire. E sso uo lt re pu ucr-o rd a re , a derm inut e Pt 'I'SlllLt' e so tto d etcr-mi nate cond ixlon i, un potero, eht', in mu s shuu , a;.:1i ulu t.~ neguto. Da ci derivnu n s pec ia li ru p pu rt.i, elle csu tni nr-rcmo q ui tli scg-Ilito . 1. Oos tt tutscc s em pli ce di vietc d i d ct erm in u te uxioni e d i in goli lwgozi gi url dici, e q u in d i non im purt.a. dimi un aiou u tll'lln status n e ga ti vo , il dich inrn re le cose ex tra !'OIl/IlIITcilflll, il chhuh-rc
Ist.itn alo n lino n lloru u perte a l p nbbllco, N 'e' . S lffutt. i di vh-t l 1111/1 toccuuo in nlc nnu ma nieru la capacit-<l per- :- tcssn d intru prem h-rc determ iua t.i atti , i qnul i trovnuo llmiti, sola nu-nt c rhruurdu nrl uggce r detcrmiuu t i. ~. " Costi t uis ce invece tlifferen xia zone .h -Ilu personal it , Pe:'('l u1 1er e in mas slma in t ere elas xi d i p e rsone Ilall' iut .ruprcu dcrc 1.'1' 1"11' r-atr-gm -ie d n egoz g illr ic1 it'i . In tal guisa vivne i-i xtrt-t t u la l'a p;lI'i lil

J:!O

SI,sTE"A hE I I ' JI ~ I T1'1 I UI II II . ICI SU I:J:IErr l'" '

1.0 ~nA TO :-.E GA T IVO ( ST AT US t.nncu'rx-n s )

l~l

s l l'. "'s a d to lOl'O t' ll(' a p(l 'lI.t'Il g"OJIO .rlh- ('!a s si iu qur-xti uur -, d i int.rn . pl"llHlt('. uxiuni uvcu t i "alUI"I' g'illl'i l1 it ~fI , Le
110 1'11 1(\

L't. s CllIpio (Iiil illlpUl'tall te d i q nestu s peci e

e co s t.itui to

.ln

pri vi-

g iul"llit' llt d i
(~o llH'g'al'c

questu s l't' t' il' lnu uo HU ilOI' Jlill etlct to : tia UHa pa rte,

un a

poll 'stl) , t ' SSt~ p(' g g'ioralttl l a pos i z in lw di d h-i tto pu b bl ic t},lI11 pcron e eJH\ IlldtO lllt in ('ollt l iz ione d i llrl -r iOl' I;); dull'al rrn 1 1 ( ~ 1'(1, I)(IS:-'0 1111 (' SSCI't' l ~oll sit l(- I'ah' :\111:'" l- S S(~ ('OHW no rm e
IIHa
JlI' !'

h'g i, d ie " ppal'll'Il g-01IU ni It tad u di rl'Ull tt~ agli s trn ni eri . IJo t' l'lI J1U d ell e tli s po aixiu n i h-'g'il a l , in~ a l rhru urdo, non l ~ di nn-ttcrc .d i s ta-u. ni .-r in cou d la iun c di ill fc l'io'it :) , lila 11 i :1('I'lIl't1a l'(' 11 11 ll l"i \'i lt 'g iu u ui ttadi n i. Lo s t ru nicro nun ha in mu s s ium la s tc ssa cond izi ouu g iui-idica del cit .tud inu , O ra se il s uo ,'i t a / u!> nvg utivo vi en I'i:.;tn'ttu t-i spe t to a 'Indio lh' i ci ttndinl, non s i vv i-icu pu nto a 11:1111111 d i lu una d eroga a l di ri t to (~OIll Il Il C , lila h" luo gu Hit pri \"ileg iu IJl'i cit . t nd ini, A lIol'chc ud uu qu e la t:a p:witit p e !' cscrci turc cert.e pru fcs s ioni . per pa rtcciparc a ce rt.e ussu ci a z.ioni, JI!'I' ucq uis furc ce rt I d h-it t i [n-iva ti , e co unessu con la quul it tJi ci t.tudi uo, i c it tu d u m-qui xt uuo co n ci() u na s fera pri \' i1i ~.d ata d Iib ert l'iSPl'UU a q uvllu tIl';.:1i snnniert, lila s.u-eb be d el t ntto erru to cum-epi rc qt u-sto ,'i t lf t /f.1I pi-ivilegiuto com e II n d h-itto speciule del cltt u.l ino . l' er- r-Ilct.to dellu cs olusionc deg f i s t .run ic rf le quulifluaz ion i 1 11'1101 Ill'!','lIIJI:ll it.i1 rh-I Ittru linc non so u u in al cun modo unt t ute ncl lu loro untura g illl'illi('a. 11 prlvlego e s em plic eme nte un ri e sso del di rit.to cbbi et.tivo, non costru soc esso s u-ssc u n diri tto s ubbictti vc 1) , JI cit tudlno 110 11 o t.t ie ne median te le norm e giurldich e d i cu tmt tu s ulcuu diri t to qnule ch e eiu a. pr eteu d ere la escl us ion c dcl! s trani eru du l c.u n pu d i utti vit ni mr-de sh uu rlservntu. JI xuu pl'id lt'g'io e s tuto snncit.o non ne ll ' Interc ss e indi vid uule, lila in que lln ~e JlI'I'H Il" a." Privileg verum en te iudiv iduali , e qu iud ! ampl iu me nt i d ella efera di Ii be r t po s son o essere prudut fi d ugl i ut tl uuuniui xtrntlvi, che creano dirft.ti, e cio e da perm css i che ueeord iuu unu fac uH:\ o da concesaluu en e ut f.rlbu iscano un a putest . Pcr effetfo d ta li ut ti, uleune limi t.nzi on i /.{l\lwra li d ellu l ibl' l"t indlv iduule "llIIg'011O nbrogu te per d e teru ru ute pe rs on e in mani e ra ta le, che (1 la cupu eH.::). de lle medexime viene a lla rguru iu va di ums shuu , 11\"\'4.' 1'0 S O li O r- icon oseiute co me leguli ce rte umnifes tu aioni d ullu libe rta , che ],::iil e s is teva us trn t t umeute, lila il c u ese rc ia io eru vi ctuto }t I'!' II lH t tv puli zlu. A~li um pl ium cnti dellu t:npad t:' s tessu d i agi re uppa rtengnuo t ut.te 10 (l i HP C IISI ' , p or II It' ZZU d elle quul i uxiun , clu- ul u-imen t sure b bero stute 11011 va lide, sonn ele vute :Iel cst- tcn xu ;..:'illl"iJi

die utt r-ihui scono

p u t,(s t:. ,

l"

s o r.to lJlIt-s t " I'II J1 t~ t d i vi sta ('n'HIU 11 11 privil e g io

.,:-1i lndivld u Jl'II (-lit'i al i, i n q nu u t o a lll pl illll U la SI'l' J';l (ti l i1Jc !'!,;) dl ' i Illt' tlt ' si lll i, in ('O JlfI'UlIU I lit-Ha I :.. n-ixionc (' h e s ll hi s('c la s fe ra d l li 1Jcrt:i tl(';;1i ult.ri. X('i (':si o .ncn- rt, si don:) tvuvr cu nl l) dellu ill t l'IIZillllc t1('1 lt 'g'i:-:la tol't', p er clt-I~ i llt.'re se la I~O Il St- g- lI l' IIZ a g i llri( l il ~a li s i m tt l t~ lIo rJIW .li dirft to rlebbu es sere II lIa diur iuu zione tll'il u x ll/ /I/ . . lIt'gat int, U,','l'ru 1111 prid ltgio. 111 tutt i i ('a :-; j n e! q nul! i .li \'tu :-;j presenta ( 'C!lIlO IIl1 a ec ce aionc al dh-ir to l'UIlIIIUe, il s no :-;(' 111" 1 l' csvlns tvu meute uuu n-strt alom- , '111:111: che s iu Il mot.lvo tlu r-ui la rcs t.rt z .iunc rllpeurl r-. U o~i atl e:-:c'lll pill la lIt'ga ta eupuci t a g li isrtn-Ii t i .l at'cllli .... tu re 11 rtl l' ritt fond hu-in co sf .itui vu Hil a restrfzion e dl' lIa IllJ'SIlIJ:lIiI .:. d i qucstt, n on un pri\' i h~g-i l) d e l cr-istin u i, poi ch c ( ......... <1' Ri i'n ~ :it'Ilf, a va "0111 0 un a eeccxton c al p rinc ip io gil), r-icono sciuto, cl ella 1l g-11a lt~ (';l)l:lt'i l. d i .u- qu is tn re da p arte d ei oi t t ndlui . Cosi la limi t uxione cld la c:lp:wit", di agire dall e don ne 1) e d e l m ilita r f) n on i lll}lCll't,a un [u-ivil egio ,Iegli n o mi ni e d e n on militad, la Iimi t az itHlB d Hln'r t:)' d 111 ' IIIlI'I'c p e r i I'c lig iusi, non Importa p ri vileg io )lt~1' t u tt i qm-Ili d ie non han no p J"oJl't.-d tu vot mon a st ic , loieh l\ qucs tc llurl tu xio u s i preseutuun unieumc ute come d hn luua ion clelIo ."I/a/u,.. ueg ut.ivo, ch e, gin s tu l' ord imuuv nt o gt nrid leo, nppa rt.ien e in mn ss hu n. a c iuscuu iruli vid uo. AlI OI'I'III \ al eun t.nu-o, il d frit to c m gnll lllat o a scco nd u dv i eet.i, la cupucit d i acqnistare ben s fg u oi-iul i ( [;ilf f'l'giit t'1'1l) , lI t' g a t a a lle persone no n appu rtenenti ul la no . Ililt.:"t, cu ati tn i vu u n pri vilcgiu dei no b il l, puchc n on 1II Ja proibi zion e pt'r i Il O II lIuhili , mu 1:\ conccsai une di una po tes t n i nobil c m lu :-:e0I'H ev id en te (ti s ia ttc norme.

A tl es, eutl. ci v. ~ ] 3 ;).1. , ]::1.'")8, 13nS. cs. la l.l'ic " s lll i lit ii l !l('~d:: (legge m ilitare .1tIl'llHpc..' l" lI) del 2 IlJ:lg g ill ]874, ; 40, 43, 49 , Ahs. 2.
1)

! ) AlI

I:! 2

S I.'n l \i\1A IEI r unrr-n r-umu.r cr

~ U IJ\ H ETTI V I

1.0 S TA T O :"IE ( ; ,\ T I \ ' O (STA T LJ~ r.lI l1: ltTATI S )

dj i'lb etl iHoltn' 11\ i ~O ll t ~i ' l" .';i o ll i llei'.t'SSlIl'ie 1)('1' ('SS(' I'O unmn-s s a qnr-ll e

diai otn-

I'I' s i :4(~II Z a

di q u nl it Pl.'l'sllali (t',it t:Hli n;III7.:l) n il P" SSc's su

t'

t'lltI t'Olls ist.OIlO Ilt.JI't' St' ITi zio non tIt' l1a. n ntn rulv lihl.'IH di agi l'e , lila, tri Hila l ilJt'l' f.:l. d <lg-il'l' co nccssu dnl ln Bruto, (' Oll lt ~ ud t' st ' Jll p i o J' :t \ ' \ t H'"II IIl 'a . Prn. i Jlt'l'lll('l"si (,he r-renno 11 110 -"fatI/s [u-iviIi'"dajo , s i
(' o lltn

pr ort ,.J-; ~ioll i,

di IIlIa c'usa (q un l r- proprieta ri o, IIlISsl 'ssun' , n ffi t.tum-io),

qui nd i r-s -

s r-re co nucssu :ul una co s a .:\ qn cstu c'af{'goda ;Q'l':U'tl'!I,!.:'HI W nur-h e

il

v:I ,'40

o.uupo t1ellt\ oour-c ssio ui i ndn st.t-iul i 1)('1'-

t.ut.t i i r-asi , nci quuli pcr l' escrci aiu d un u Jll'u li.'ss iHlll' l' nc ee s s ui-io un pn bblico ce rt.ifleat o d i itIflIlt' it;l , a r-om iueiurv (la lit' profe s sioui
SUpt'l' io r i di medieo, d m in istro cId cult o, di in segnun tr-, filio a qtn-lle di mani sr-al eo , p ilo ta, k-vatrk-r -. 111 t u t t i q ucst r-nxi , 1 It'IIa s t e ssn mani era ch e p er i tlil' tti g'('lIt'ra li li l il wr t;'" l' elata nlltin div id no nna pret esn g-illl'il!ic a g C 'Jl('ra l(" ali oli C ' SS(' re.- c is l:lt'ol;ll 11 dal le nu tm-it cIdlo Stu to, e, in t ~ ll S {) tl i viul u xhun- l i q ucst n. )11'(' ta-sa, g li
l~

sou ul i e rcul i 1 )" I' ( ~ I' r.urinn i d Jloli1.in, ee rt e iudn st.rie s i po ssnno
'I"t'rt"i!:-a ro I"olt-a ll l n in ha se n i ('OIlStmSO d efl 'n n tori t , xia clre Io Stn to (,tllls itlt'l'i l'I n dus t.t-iu cutn e ptl s sih ihlll 'll t e u f.ilu, ain che la conairl er-i

'o ltl('. p OJo;s ih illlH'III,e

1I0 ~i\";b

]le l' l' illtl'l('..;.;e gmwl'ale, I nolt .re vi a p-

11<ll't e l1 gono le couoessio u d i s fnu le ferrate, la. coneeasi one d ell n }ll'o]ll' h 'l-:' i. d iui ni erc , i pcrtnu s s i di t',J('ei,l (.Tagd1.'(fl"fcn), d i porto

rl couo sciufo iI t1il'itt.() di

l"i('OI '1'( ~ I ' f'"

)11'1'

d'a1'll li ( \Va{l i'lIpi..,s c), d i cd i ca rt -, eco.

Le couccss ront so p ru iudi ca te 11011 imp.u-tuno d a co loro, elle n on so no a

cii l

alt r o UIl ;ll tlp lia

intl'a pl''s i di I'l'g-ol:1 !
1l1('lJCI

s pvci c di ccuu-ossdou rh-H'a n rm-i t , non a.llarga uc ma i la libc rt uutruu.l c tl i a g il'e, 1II a ~ O p p l' i lll O ll /l l lP l' determi nare p Cl'SOlW il IIi vi cto d ( 'sp J'(~ i t.: l1 ' e tale libert 2), La. cnnccs s io ne puo uvero pc r con t,{'o r ic1L (1 , ';u l h \ ('Ol/('{'N o ui, ofr, 1~ lm"I, l tie rrclliche Natur (1t"" (J(, Il'(' rh d ou: l' N. -:illll, p" !) e '; '':-. Conoord u n c nc j n-in cl pt c"'l' 0l'ti nel t,m-;!:u L ,\ IL\XIl, IJI , pa ~ . ::W!I, norn 2; '''': \"I li':I., DaN G I' lccrlJl'poli::d J'( ' cld 1/ (f ell del" l,'('h'''flCIl'l'/"b('(lj' dlllll/!/ . p . OH; O. :\ IAn: I ~ , T, p. 2S7 e seg., iI qun lc u lti m o d i,. ;t in l; lle r-snuninr-nto la CUII CCNS iolltl du l PCI" III I : /iNO , H E II ~I curoa , 11 p. 17 e l'\ ('':, d i 1'1);.;tl"lIil"l ' la lilIP l"I:\ d i professlonc cume u n dlrltro eu bhiutt. ivo rl cll'tn d lvirlno. TI st'lIl pli t'o riconoscim c nto d clln Jih t'l'Ut n ut.mule, egl dl ee , f< i esmn-isoe nelln lll:lll ifl' ,-.;lar.iHllC d ell n volont nn turale, il di rttto d i cri ve re lcttcrc o di 'a n t:1 .re 'illlZtlll i 11Il II uceord u a colu l ehe '; t' ri \"l~ f) ch e ea utn nlcuna prctcsu ,~i l1 l'i l il 'a a 11011 (~ ,.. .;t' l" e distm'bnt.o tla gli orguni detl ' nmmint struaione . La in e.;,\I I('zza d l<.il );lt ,ta a l1' l'I"IIl:lzion o (.~ (" "t1 t'llh ' , 1 ~ () 1l 1(~ vlcue d i um s tra to url es c ui pc dnl ln limitnaionc a I<.l'I' i nn' k-trcre, i l11 l lt, ~ t :l nl k- pt' l',-'; OIHJ l'!le s i t.rovnn u nell o .;ta t,o d i u.r-rcxto , l~ lla l tut to ch e i l d i ' ''id tl di 1' :111 1:\)"(1 tJ(t e r m ina l,u cuuaoui , 0 " \"('1'0 11 i rnntnre l ll' l" la ~tl", lll a d i 110 (1< ' , cuc. mil 1 ' '; ~ l'I'C oggctto d i i-ieorso o d i na louc g iudir. ia l'ill" '-ull vl l' nlcnnu att.i\'ilit iud i v idua le che n on p o :o<:o<a. t'.",-';I're p l't't'.;a i11 'ga l11 H'Il!o : tuf.t e le irrltevuu ze grrldk-he 11 0TI l'\ 0l1O c he relutive. l nol t re il P{ I'Ill {' ~ ."o d (' ~-'l't' ital"l' ull a pl'oJi'I-:,-.;inw a ttri b u ir e h bu 1111 !inr I' (1);1 /:(/'11 ) andlll a l'Ol11i ( lt ( ~, 1IPI' 11:1/ 111":1, l' ill':lp:tl'll di " o l('n', Allehe d t) n oll (' ,'<:lt.f,o " JI p t'l"llH' ~ SO di en i l rn t.a , ..i lla p :l1'tI1 tId lo S t ato (\!"e:l ,;o ll:llttu la I'Olllli r.ione 11( ' 1' il l'iC01W,.w illll 'lllo d i 1111:1 l'appn'.-.;(,nlanz:I- d i d iri tt.o p ri vato , 11 m n o n la l nJll' rc ~I ' lll a ll r. a ;.; t-I ~;.; sa, 1';'; SO si g lli lk a 1'0 lh lll l.o die lo Stllt,Q .n o n oppol'n\ o >it a e o li a ,Jlj i"i intrn l' l"t'nt1ano t1 e tl' l'llIim lt i allhri pr iyrtt.i. ,;jo lli : t1iritt.i d i 2) Col! f ra,..tI :IP JlI'ol)l'i ata , O, i'IL\.Y1m eh i:lI lla qlll.' ~ lc c o n eeRl p oli zia, con risCl"\':t di p er IlW;f<o (rol i.= : i rrrl!ol l~ i n P onn (1I: N Rrfau llll i,"'l 'or/lch alte, " ) 1,'m z" V" l . , p , 16S e D en fRch cf; V, 1.'., p. 287 (e l1. f l":mccK c , \"0 1. lJ , p , GO). eOllfl"" a ne he l{ E II ~ [ , o, l '., p, 6S" 1) Cit"t' :I- lo
" a -j~

QlIl.".. ta

IIwn to Ile lla clIp aeit:'t, d clirif,f,(J pri vnto. I IH'go 7. i

gill l'i Jj ~j

u u to rfzzati , per lo

non s u no 1I 1l 1li, mu so la ment e pn u ibifi. V ii) n on

l' r-out nuklett

dall a circostanzn, ch e i lu vm-i non uu co rn nutut-i xzut i l'us sollO (' Sse re di s tru t.ti come co n t.rnr-i ull ' orrli n e pubblico . 11 pruprir-tut-io d u na Ind ustru u u to r-ixzu ta eon chl u de uar g im itiiei no n in for za rh-llu, s ita couc es aio ne, lila per la di In Iibert di agi n', che exis t..

indipe mlen temente rlalla conce ss ione , e la en muni fcs tnxion e, non ee rtumentes I'eaiateu zn, e sot to pos tn al pern u-.. . so dr-llo Sfu to 1), .0\11 a oon cees toue pu c ben sl esscre connesso il eonfcri uu-ntu cl i pitl l lll 'gh i di rtt ti, come I l dh-itto d i vs p rop rinz ion e e il mo nopolio 11(' IIt' reln t i ve industrie. Q uc sti dh-itt.i, t uttavia, non RUII O la (U Il Sl'gIU Il 7.:l gi u r illi ca di s cmpltct pcrmcssl , mu d i facclt. nf.ta-ibni te dul lo ~t,n tll,
Jloiehe conte ngo no
H Ila

}l()t('~ t i""

ell e so ltan to Jo S t a t o l,. i n g rud o

di cuncedor e.

DDfl S U'7.IU:-i1

In:r. r.A SI<'E Il .\

IH

J.lln:nTA

1:-i1 \ 'llll".\I,V.,

Q uest e dim inu xion i possnnn avur lnogn per i mutv [un vuri .
T nlv nlt n per raulon di poll aia , nllo s(~ o pn d i t u t elan' r-olni eh e ~ II ' bi sce la. d im innxion e di statne, tal 'nl trn p e r- t ut e la lh ,i terz.i . F ra i ca si del la prima. s p ecie s i annove rnuo le llmitu xlun .k -llu cnpn c it

f'; r~ 'I'J'::-'l A

UEI un n-r-rt PUIlB l. lC I

~U l l[ I I I': T' n \' l

LO S T ,\ T O N Er.ATI VO (~T A T () S L1BE fl.T ATlS )

d i a g'ir e d cllc 'd OlllH-' e tlci tnin ori , frn i us d ulln '; t-'('Hlll1n 11' rex t.ri z ioni d i li h l ~ l ' t il , ('IJe s i pre xe n tu u o
(' O Il W

e o mwg'll t'.JI Za. di

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p ell a"

:-;l' lIZa

cost it.ui re

pcnn e;-;Se

:"t.(~S S(' ,

u u nch c

le

li mi tn zio n i

(le Ila lii>el't, eonun ere inlc, d cri vu u t e du ll n co tul iz.iouc d i mo uopul o, ch e s i c run. co n le vunc c ss iun i o il ri lus oo d putt-u t.i . Natu rulment e n on fuu uu pu rto d r-Ilc d itni u u z.ioni d statu s d i c u t mt tns i llo ve d g e llc ,.l1 i, ch e i-ipnsauu sop ru Iegg i m u te i-iuli, lila sol taur to q uell COIIlIl'ssi a futl i d e tc rminu ti , o cren t .i d u uttl nnunini s tru ti v i ch e cnu o 1111 l i1'itto, (1 d a sent en z.e.
I'CYO -

Ln. :"cclllH b fo rm a p d ll l'iJl.l1 e el ell a dirni nn z.iouc rl ,~ t a. tw; e la IH '/U1. E:-:; sa , pn iJ (~ o lls is t, t I'C u cfl' obblig u d i 1I1m p n- atual on e, che non
t.occh i la ea l'ae it.i s t es s u :u I a g il'l'- : la 11\ ' W l peeu n iurin . 'I'n ttu via, d i 1't'g'ola, la pell a s i p n..-s e u t u e ~ lJ lIl e un a .l tmnn ao uo, cd e ventua l-

l':ult'lllp illwnto 1). P ertct t nnu- nte lo 8 t.t '~'; O s i veri flr-n nc rn ppurt i s pvci ul i IJi s uiJord iully. iolll', fouda t sopru nrgo zi ~ illl' idic'i , q uhul s op ratnt.to rt -pctto a pubhl iei illJ )lit'gati. P C 'r I' illl)lil'g:lto il 1':lp p t1r t o di spcc ta tc ubo n li naaone maui -stu i su l' Jli.tti n t-l f:lUu~ ('111'. u ell'In tcrc s so d el se r-v iaio e dellu d i).!lIi t rlel corpo, la .l lul f' ;ll"ol t g i ut-i dicu e sngg e tta a re st.rizuni. Ci si ril c vn, .ul I' Sl ' Olpio , m.lhlimita aioni eirca i l m a.t.riui onio ncl d ivh- to rl .u-cudire u.l :1 111'1' occupax ioni . 111 co n seguenzn d al le s pe cinle rupporto d s ubu rd iunxi one lira in eS<l llle, a Ilo S ta to t-i sulta u n dop pio (lil'it-tn ,li puui re . 1 '~ s ~1l l' iul' l' nntnri xzuto u pnnh-e non solta nto }H '1' la ,-iola ziolH' dl'l l' a pl'0 l't o g en erul e di xnb ordi unxione, ellcI for ma 1111 r- lvnn-n to d i q uul s insi reato, lila anche pe r la viola xioue 11l'1 ra pport o di unnu-it . r- In- ripos a su pra un ti t ul o s peci a le. B qn es t.i dnc d h-it.t i a puni rc e 'u l' s i ~t ~11I1I 11110 uceunto nl l'n.ltro, uppun to perch e ri posauo soprn 1111 dive rso fon dm u en to g- i ll l' i ( li t ~o , Pel'ci 11 011 snl ta n to coln i r-lu - j_~ detcuuto p re ven fi vamente o pc r es piuaione di pena, lila um-h e lo s ru d r-n t r-, I'a vvoca to, il sohl a tu, l'i lllp i('g'ato so ttostu nno 11 1 pon -re llis l'iJtlina n ' d el lc Stnto, ol t .re ch e a lln po t.cs tc'l puni tiv a g N u ' m }t' . 'I'rnn ne i oast in (m i il rapporto di s nlxu-diuu ziour - s lll' c'ia le ~ i fun da so pra un fu t tc de litf.noso, la pella. tli er- ipfinu re J1 l1 U .u-rlvu n nu n.ll o sei ogli m en to del ra pporto stosso, HU I) ul ln (' ~ p ll ls i O llt " dull a s peeiule as soc iaz lone. La re s cisaio ne d el 1'; I P l.O l't~ 1 di s u burcl iu uxiu m s pecia lc, n oll'I stc ssn maniera C:01ll 0 la pena di morte, r-he v i s C'UII' trappo ne , e il piit g ra ve provv edi men to di sclp li nurc , d w si n da to d i udo ttarc: essu impor ta li d co n tem po i1 riprl st.iuo dvl l'ordinar o rnp po r to di subo rdi na z.i one gen ernle. C he lo stat us negnt vo cost ftui soa unu un t ns solut u, t- t'lll' no n cc n s ti , per cosi dire, d i un ce rto num ero di dh-it t.i di s ti nti , xi de, s u me oh ium men tc dall a fo rma e lla lla nmni e m in cui 1' ~ SO (' t.ntela to ce nt ro i tera i, e spe oinl ureu te cuntro i fuu airuuu-i l'lle t r a Hg'I'I" di scnn o i loro d c ve r f. 11 d e lit.to d el t,CI'ZO 1Il111 puo vi olure ('1111 1: 1 libe rt del lu p ersona. Se q nulcuno iurpedisce a d nn a ltro d i xr-t- ivr-rtnn a r ti eolo d i g iornu le, cgl non offen de il d lrl tto d l'w4n i ullu
1)

nn nh-u huu onto rlcl lu p ersonul it . Jj} pcr \"I' ro, d 'ordi ruu-io, (-' la s t ess u sf't' m d i 1il1l'r t:l, 011(', p or cffctt o rlullu 1'1'1 1a, s u hisce u n a d iminn zi on e. La Hmituzion e d ellu li bert, d ie (. la Iururu d i pcuu la qun le s i i uconta'u p i d i fre q uen te, s i p re sen tu , lla l Pllllt,o d i vis tn li d (li,lo p uhbl ico, co me u n a. nnul lumento d ell a e:q md t- IJi mc t te rc in mo vimc n to le nortn e del d tr tt to pubblieo in liJ't':-;a d cllu s fc ru d i libe rt , pe r qu ell a pa r te d el lu s fc ra in p arcla , e1w e ~ t :l t : t sop pressa ; co me unu revoca. del t'o bbllguaion e d el! c Stnto, d non iut.rnp rc m lere nlc uu atto c he violi la sfera di li bcrt ; in n nu pnrulu, come um pliume n to d el la s ubo rd inus ione, oest e <1 ell o statu 1mssi " 0 , Rex t riz.ion i d ulla s fera di li bcl't.i\ d er va no in tCl'ZO luogo da un o speei ule rnp pcrto di a ubo rd in naione , nel qunle vengu a t ro vru-si l' Iud lvidu o, p c i- enc ito del lu lt-'g g e, d i 1111 n Cg"nz io g-iul'illi co, o d i 11 n deli t to. L ' ul t mo easo e ra t o g il\ esumi uuto iunun z.i. A q uun to es t ato iv tIet-.Lo, S Il II O l1 :t :lg gi nn g er e le lim itaa iu n i d cllu Hb ert , oh e Il OiSHOIlO p:,,.;c rc u rd un.t e cen t ro P impu tnto (J l' ucc nsuto in forz a d el lu p1"Oecdmn penul c. f u \' j,ti'l rlell u Ieg'gc v ie ne Hmitnt a la Ilbert d i co10m , che SOllO t en ut a l s crv ixio tni litm-e, degl l sca bi u i, del g h u-a.ti, e vera men t e n on soltau t o median te Po b h lijro d i pre s t a re u n se rv zo person al c, lila a nch e in co nsc g nc u zu del d e vore im pos to agli in d iv id ui in pnrola. d i oousc r-vm-e la di g nit.il 11011' eserc lxio tle lla pu bb li ca fun xion e loro co m mcss u e d m egl io g a l'a-ut i l'llc i n ta l gu isa
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libcrr . d i stauu pn, 11 m sernpli cc rue n te la d i lu l iher t,. Del p.u-i Pil. :\1] un a riu niou c, la oost rih-gule impcdimeu t.o a e lle ~ i In n-rvcn gu io nc ill cg ulc al buttesiu io, la tu rbn t . vn violen ta (]e ll'est'n:b:io di uuu Jud nat.ra, n on S Oll O v iuluxion i d el di r-i tto d i rin n ion e, dul lu Iilrert I'e l i g i o ~a o dellu. Iibc rt di ud ns t.ra, lila se m plicemcnt.e vi oluxiou e dclln libcrt,ll persou ulc, i JlfJi /l'r i (/ ovvcro c l'illl cn l'i,~ J). So lta nto (]o \'e l' o ln_ 'l'lt d cll u li b ert pers nnu lc e eouunc ssa medi an te

I X.
I JO S'1'ATO 1'081'1'1\'0 (S T AT US C I Vl T A 'J' I~)

L .-\.

.-\ I' I'.-\.:Tt-::-.:..::-.:Z.-\ AI .l.tl

S'r.vro,

viul eu zn nun Ho p m la l'c rsoun , ma su pra. i ben i eIw 1'0 110 fuo ri del la I'ersun u, P un'csa s fcss u n on puo essere pu ui t u se non in forza di s l'cc iali tlL "pu,',;J7. ioll i d i il-g g(', gi a eell e IIl1 a vi ulcn za s iffu tt n no n en d re b hc so tt.o le d is posi zi ou i gl'Jw ral i d el d irit.to pe n ule, d cs t.iua t e a. di fen derc la lib ert perx ouul c. D a eii) dcri vu no nd cselll)lio le spe ciul i oounn i ua tor e (ti l len a COIl t.I"I) Phu pcd iurc n to a l scrv i zio relig ioso eontro la violuz ionc d el .lumi e ilo e la vi ol uxion e del segruto ep is tolure.

1) Essi eatl re " he w q uitul i .:,e lll p !i I"I ' IIHJlltl' sor.to le d is pos i a iou general de i
~~

23n e 2-10 d el

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l'Ollll IlC.;,.;i dn 1111 f u na o nuri o , oUt)

il ~ :l-I- L 1 i'i i llg' o li di t'it t.i d i li b e r t h vc nsono co ue lde rat d u e l oo d ioe pen nle Haliunu e lt\1 ::10 g i ng'llo l stlB c m llll ob ilil' jJ:O d i i'i Jlc e ial i d elitti , con qu nut o bcnelicio lii 1'111 1 d es tuuere tlnl fu r t o , d IO l ' ollisa a i e nlt i ummcs s ncl lo Sta,t. u e il

vilipendio d el cn du vu re s uno collocat t f m i d el it t i ce n t re la li b erf d c cu l t Il).

" l L: I euumor-azione de fut.t d c litt uo s i con te u utu ue l Libr u seconrlo, t,,oJo seeoud o (Id lIUflt ,ro c mlicc penale, sctto lacc ruu u c donomina xlone di : !J li1it l i Cllltl I'Q la lib ..,.(,i ,. e .; t,tt a n;.{d t o d i er it ic a d a p n .rte (Ji qunai tutti g li sc rtt .tor i t a flun d i .lirit.to pouul, L ' illt c u to ll ic h ial'a tu dn l ru inis t ru g uu rtlaelgilli nella r da: oll n al 1I t10 \'O cod co p eu.rlc [u, L X XXI ), ,Ji a lrCI"IIl1U'C la s ouunu i ur portnu zu dcllu li l Jl' l' l,tt no ru pporf. i civl e p ol i t iei , l W lI gi nst i lie :t pu nto iI rlg-g r llp p :tlllellt,n s ut.to 11 11 unieo t.il u lo d fu t t.i c he, eunshlorut i uoll n 101'0 "SSell y.a , UO]] h :UlIHI i l p i il d ull e volte ul cun dll' d COIlIUIW e IlOIl l'is Jlum l u lIo 81'llSSU ueunne no :t quel lu pn r t jc olaru Iormn di mnniIcat.uzioue dc ltu l ibel' [, it uuumu, dIO i l leg ts lut oro ha poe to in t csla ui .;i llgll li c npi . JI diritto pub bltcc lu Italia e st ut.u c 01l8illt \l"at o o J:lt utliato p n rtT" ppo Hilo a tOllLlli I' C I ~lJ lJ ti pi i! " 011 c l'i kr i }Jol it ic i, c he eOIl criteri gi urj <lici, e 'l la s to spipga 1I0n su Jt,a llt o l a d ass iJic:1OlllI (l l ~ i ,1c1itt ,i accolta llelu ostr o co ll i(,e l)(lllal ,', m :t h c n a lle o !tI OJlilli o lli asso l nt,:L Il ll' nt,l\ N TOll<'(j (l i llcs a t.f. e c ho t ntttl r~ Pl"tlY:LI ~o llo lle l la l ett. l'l':ll,eu', a di d il'j/t o puhhli c o , l ' !ltl lla l eg is la zi ull o, llOllC] J l a se a l's :t ll('i..:- iu: l1it Ji llluIt.i s Cl'i t.to l'i , c lw 1I 0 U s i :u :c o l'gn llO dcH a. r a t..li calo t r a,'l('o r llla zio IlC sll hif, a lla ll a s('i c lli,:a ;i lll'itlica n d la J:lcc ulHla lIH,t it d el 8ccolo ,1e ei lll ulIuIlO. (,,-Y. d. 1'1'.).

Ogn a xione s ta ta te e uaiouc ncl pu bhl ieo iu tere ss e. L'I nu-n-ssc guuerale no u e a ssolu tu men tc ue cesaru-io eh .., coin cidn , lila )111 0 ( ' 0 incidere CHJI Pin t.ere sse iudi vid un lc . In quu u t u tal e ul t im a ipot r-s i si vc rt cn u l a coi ndi dcn zu e l' k ClII O s cill ~a dallo Bruto , quext.o a t'e'u nJa all' fndiv ld nu pre tes e g-iuritlidl C (A1/.';l'r iiehe) all' a tt.j,it. ~ l llt a l l'. t~ IIH'UC a d is pos iaione di lu riunvli g iur itl i(' pt'r 't'a liz:l.a l'!a , In '1llt' s t ll nuu rle ru lo S tato e leva I' Ind vh lu o ul! u cn ndi z.i om- d i 11]( ' 11I111'0 dvlln comunit statale du tuto di faco ltll. a venti eu ra t t.ere posi ti vo, ~H confei-isce lo status d i cit.t.ulinnnaa, il quu h- l' d r-l t ull o 81'I'a l, IIo dal lo status se mplieemente uccntt vo, e ciuc Ila Jl'I'S(l'SIl (':l1IIpO t ' l lt ~ uhbraeciu le azion i ginrhl lcu u.en tc iu d itte re n t i IU'I' lu Stuto. Su ! vasto CI U IlIH. d c llu cura degli intcrvs i gem-ru li, ulla quuhten de lo sccpo di ogu singolo Stato, s i preseutu la ree isu eont rnppos ia ione form ule fra P e c tto rltlcsso tll'] (lil'ittH ohhivt tivo l', la pretesa g im-id ieu s nbb iet fivu. Ogn axione ncll' {ute re sse :!('IH' l"alt~ urotte ca po in de n tt vu ullu en", d i unu utnlt.itn di uu d inll'l"( '.;.; i
i nd iv id u ul i. C OS! i1 rl s ul t a to de flu sul lec ift uli ne d cll o Stnto J'i(J'l.c ae tnp re a va ntaggo dellti nd i vid uc , s i l'i801",,, 111'1 t utel ure o Jll 'I I':I\ va llt.a g'g'ia l'c Pindl vidu o. La t nt.elu dell u plll1h Jiea ijric nc enu su rvu o mg'liora Pi g icn e di lIll udc tcnn uato IlIlIll CI' O d uomini , .le di s pcs ixio ni eulla pul s u d aic urczza tn t cla uo la 1'l'npril't :'i. C la "i ta

d t u tti gli in di vid ni, c he nel loro inxie mc ( ~o .;tit.ll is (' U Il H 11 }I0 pIIJO. Da1 punto di vista g illJ'illko, q n v }lt'I'O n on i! tute-luto che Pint ercsse g enernle, med ia n te la esrstens del dh-it to uh hi ett.i vo che TIC cura il vuntaggfo, e qu iud medi ante tutti i nu-zz i ;.:'illl'illid che I'u t tuuz iou e 11c1 dir-ittto ohbief.t.i vu tentlono a. ;.:'ill'antin'. L' In tercsse indi vi dnn le, com e t ale, ha in t u t t i qru -st i ca sl .;olt.a ulu 1III a eaistenx a di futro, IIHl gi urillica mellt.(' t's.;o i privo di tun-l n, L'fn d lvkl uo non ha ulcunu prctesa alla utti vit dello Hta t u, (;.di

LO !' T ATO 1'() SITI\'O ( STA TUS l ' I\' IT ATI S)

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p1l1' sol tuu t o douuuulure ell e s i ubb iu r i)!lUlI',lu 1'1' 1 ' i s uo ill tt 'no s l'j
eli futto , mu rleve riuu-t tere a ll'a p prl'Zz:lllll' lItCl Ill')!li .. r;.r:llli lld lH S t~\tH

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il i-isnl vere f.;e m- l ei\Su cnnr-rr-tu iI l'ig'lI:lrIl n ull ' Int r-rt-ss c indivi.l uu le
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lu nu-n o, s in cu mpu-

al lu \"O l ll ll t ~\ delltiudi vidno i~ ~ t a t,:l a t t ri bnitu, Il4'lI a 111 '11" ('.111 1"., e-ivih-, la t~ a pa d t~\ d i I't'g"ola r('. oo s tuu tem eu te l' ut ri vi t .h-l .!,! i lll1iC'l~ l' cJi C'!1i
1'1111 tO nd e S.'l! lIi re i ;.:-i nl lic' ati in I'o llfllr lll it :i clt' IF illttrt's Sf' indi vi . d nn le. Lo S t a t.ll 1II111lt')" JlU JI i:.;Pt'." it' , ha rlvolto m-r-eutn utunu-ut e 1.1 xn n uxione n nuu inis t ruti vu \'t')":-'O g li In tcn- ss iudivirluali 1.1Il 1l1':.;:.; i 1'0 11 P 'intore se ;':-CTIl 'I'aJ~ , rieo uoscem lo n fuvun - dr- IIIl'clt 's illli JlI"t'l c's c J.{i n r ill id lc a. prestnxio n i pos itive. Xel lu S ta.to, l'!w J"i spolld l',SiH' ullu prtmu Ipon-si da noi s up pus tu, al

t ihih' r-on C8:-'0.

f4 i inunn g n u no Stn t o, lid q nnle P 'int ere sse indi vi d uu l e, come

tuk-, 11U1I <in p er IIl1l1a i-ieo uo sr-i nto, lil a l'ia

tun-luto e IH'OUWS:-'C)

f.; u lt a n tu r-om o pnrt.c l'w;l it.tU'lIt e ,ho lri llt.l'l'(', ",S(! g r-nr-rn le. 111 :-:i fi\ltt.a cnud izi on e (Ji lliritln plIhhl it'n , 11011 l's i.; tl' r e1Jll (" uk- uuu prc t es n. tJI'I-

l ' Iud i vir luo, qn u.le 1I1 1'mL I'H d('Un St uto , a prest uz.i nn i poslt.i ve 1 1 1'110

Rt,nt, 1IH'1! ('siIllOo Lo S tn.to a :.dn '1J he 1'(' 1 ' I' uulivi duu
di lu i : qn :dsi:l :-,i tu tel a.
n 'f.; s t',
11011
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liJa

JWIl a l'it'1J it' t4a

cJlmls ia si yallt'Hg'gi o nr-vnrdnto a l d i l u i in t e1111

rill(~ s so, In 11110 Ht,;to aiffut.t o 110 11 iudi vidu ule. A l POStCl dc i di ri f.t.i pri vu ti s .u-chhe ro s os t .i f ui t i in t e re s s i lmll vid ual du tu t cln rs soltn n to in l'o ll fo l"lui t :) rlefl'I n tcre sse g e ll(Ora it' , e p l' r d il :-'(' I' C lII ll o il g iml izio del le :lutHr itil. II clil"ittH penn lu s urebb e il t ipo, a so mi g llauza d el qnul e i-is u ltr-rchlu-ro costitn itl tn t t.i g li al t r camp! dt-l rl h-it to, IJ dir-i tto pcunle tu t el a in SHIll IllO l!rado jJ diri tto n di v id ua k-, mn IIn dir-itto del l'Indiv d uo ul lu cse c uaio n e d el le legg i pen al no n e aiate ne mmeno pc- i n -nt pn n ibif i ud istan zu d parte e pe i rc ut pr-i vnti . XcI ca mpo 111'11'uu uni ni s t ru zio nu, lo S tn to d i poli zi n ~ ro l ;::l'i ... t llllt ) del seeo lo rh-cim os c t.timu si era. av vl cl nuro di molto nll n. r-ondixion e d ian zi s n p pns t a , in q nn n to Ita un a parte r -i co uos cevn in s unun o g rad o il 811 0 1 1o n~r(~ di (' 8 8 (' I'C sollccl to del pubbltco 111'lH', rlnll' ul tra part e n ~m ue(',Ol'lla ,o a n.l ltin d ivi d un ulcu n u . p re t es u gi m-idir-a. ver s o P nmn rini s bru zio lle pt'l' t ~ s i g(' r(', c he iI puhblicn hcn e prourl es se form a eoncretu (ti l H'llc iudi vi du nl e. Q llt'Ma comli zi une d i .I-ttto n on eb bc tntt av ia in nlcun Inog o nuu l'olllplt't :l uttu uxiune. Siu pu ro in cou n! mo desti, fu se mpre ri conos r-iuto un r-ampo n el qn u!e Piu teresse gc nenc e tu teln to el! an o a lltag-gia t u p l"npri ll co n I'e levnre fu ruml me n te l' Int eres se In d iv i d uulc a in te re sse g ill r i c li( ~n. Uii) e nccad u to innu na tut to n el campo 11(' l1 a ~ i ll ri S l Iizi c)J) ~ u rdi na ra. Le p re t exe g iu ri d iche indi v id u al! a l J.:'i nd izi u (1 1~ 1 magi struto non so uu r ima s te d el t ut to s r-on osc in t e in IWSHIIIlO S tuto. XcII' nt eres s e d UIl g 'iudi zio Impu rzialr-, ginst o I ~

s u robb e t'lle

cflct.ro

1':-, istl' l'l' hlle Hila s fcru

/.:: i l1l'i d i ( ~a

l' Iudiv id uu 11011 s :u: t' l l l lO ntti-ihuit.o che 11 11 :';0 10 ." t (/ I II.,,~ qu ell o )la:-: ai vo , p nichi' :lndw l a Ii hcl'l ,;\ d u pn-st nalon cl la purt vcl pn zion e a l ;.:-nn~ l' ll () del lo Stuto a vreb beru uu con temt tu di luttu, no n d i d hi t! . no n es scu d u cle vnt.e al g ra d o d i pretese J.{in ri .l iC'!Il' 1'1 1 l's s t'lIlIo pri vrd t uu -lu g-illl"c1 iflica. Solt nnto ne llo S tn t n rh-llu Sl" 'o llll a mnnieru (. invece pos aihil e la es tsteuza di svu ri n te vundi zjoni ;.:ill r illil"! ll' nt -

ti-ibn ent i di t-itf .i. [11 forzn de llu co ucc ss tone d i pret ese g lII'ill it'lll' l'" ... i f ivr- \ ' t ' 'S lI lo S t nto , iI fa tto di es sere mem h ro d ullo Stuto s i tru s foruut 1 1:1 1111 rapporto di pura d ipend en zn, in un l"aJlJl urttl uven t e 11 11 /lo}lp io em-at.te re, in una eondiainu e g illl' lli c a ('ioi', ( .J I('. JIl'1I0 !"t ('SSII tl'lIIl ll1 utn-i b uls ee fa colt ed impone d uvei-l. QUl'sta ('t1 ll1li z. imll\ (' 1(llC' l1 a che vien rlesig na tn oome appnrtcn cnza a l t o /?oluto (Sttw l ." m l!/I,J iir i!/h i f ), com o citttulinunzn, come dh-it to d it tndiuu.uzu. come m l t i01wf i r, A q ne s to plinto fl(~ COIT(\ to sto rih-vnre , da' ucl eom-r-t.r o di up pn rt enenz u nllo Stnto
(l 1I0pO

di st.ingnere

HU

:-:ig l\i lit ~ at o

p i iI \al'go ('11

u no p iil ri s t ret t o. Xc l1 0 Sfa to IIlOdl' l'110, :lIlC' il('. o lu t-Ir o (. s u bo l"d inut o ullo Stato so l tan to i n fo r-z a dc llu. :-:o \"l":l llit:i n-rr-itru-iule, uou e sol.nn en te s udd ito teruporn neo (!m ll/lit lu; II 'Jlljwntri IlN) : 'IIU'.hl' a
Iu uppart.i en e tra n sttorhuue nt e un
(: U lll p lt~ ti SU

d prct c sc

J.{i lll'

d iche verso lo S tnto, per- q uunto in misnrn mino re d q ucll c ~ p d, tu nt.i a coloro , che fuu uo parte s tuhi l nn-n ru .11lIu Xt,atCl; (' gl i i .u u-ln ciris tcmporarus. Rin uneo allo s t.rnn h-ro, eh" ~ i t l' u n t ; l l l' t~ :-,t.(' rCl . n elle contes taz ion i ;.:-inl"iclid w iuter (';1'1'.'1 ct )w 1"('!/r ; /ttl x c'll iJI ul tr casi, s pe ttuno pre te se re jrol ute dal lli ri tto ; ('osi d ll ~ IlIlil IWIl c1 l'...i
J r.I.I.ISI':K. Sill/<>'... n d .. ,/i ril!i , " "" . !l.

SI ST 1' ; MA

JJ';' 11l1{ I T T I l' I JlIJ: r. r CI sunnuc'rnvr

('11e lo ~ t, a l o Illnd l' I" lW l'i('oll os l'e la eow liz io lll' d i nu-urbru lId io :-;ta to a ohinuquc, in quulu u qu e muu iurn, s i t. rovi
~ (/t,l o p o~- o

a.lln xo vrnuit

TaJ, eout cuu tu co usi s t.c

111,1 ("Ollll,h' s :'io

dl'i du vcri
11011

t'

rh-fh- 1" "l't( 'Sl' ,;:" in 1'lIS a

dcllu S tu t u, Da lj lles to pu u to di " i;-; t,a, il oucct.tu lle! d iri tto n u tu rn.lc , 'IIt' 1m t.rovut .o s a llz iOlw h-gi s lu ti vu IH'lI a utlermn zi ou e I1 I'i c tl u-itt.i d el l'uo rno e del ci t t udiuu , vtcn tul ncqui s turc u u u importnn zn d iu-u111 m 111 '" i t',r i t,< 'r i fo mh uueut n.li d e l 111 0tl < 'l'l10 ord inumen to s ta t ule.

ritlid w, die Piudividuu !I ;l di fronte allo Stu tu iu bu se 0.1111, Ic;.!;.!i .

t:o lllp ll'SSO rli dovcr e di .lirif.ti die

qu as Ct Jl I ogni 1I11U \Oa IC;.:";':'I"

l' lItai quuk-lr e

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di

cos taute i-is pet.to ullu suu esten sione, )lll ilolli ' l' SII;.!;.!CtlU

v.u-i.m-.
111111

Lo stublll rc uuu (l eli llizioll l' IIl'I cou t cuu to giurhlico dcll' nj uuu- . t{;lIl'I1Za ( ,lliffll i{'(l". :C/((1't) ull o S tuto l\ un' fmp rcs u pi vol te rcu mm, mu g i:II11 llta i rin.... c.it a . S peuinl nu- u te dul p u n to d i vista d el diri t.to co m l'H I'al"P, eu rcb be fut.icn iuut .i le corcaro d trov are nn ci-irei-io a aso lu to, :-> \ISt'ctti b ile (Ji eS, ";l'l' l' :lp pli <:ato a t u t t i g'li St nti . Sccoudo un a concczicu e t l'llJlIHI ri , ..; tl'l'l ta , la q uulv non t iene ubbas ta nza con tn di tut.tu il l'O Il1J l l l' ~ S(l d l' i utun oro xi ra pp urt i caistcnti S1I qnesto ca mpo, i l d it-i t to d i I'i;; ielli'n ' IwI p at ' ';' do v rubbe co st.it.uirc I' in t i m o co n tcn nto g ill l'li i'IJ lell'a I1 Ila ltl11 l' IIZa a llo S ruto : mn ce ntro q ue s t a opi nio ne ~ta la pos si h ilit:l. del!' csilio, t.ut.toru vig'cn t e i n ulcu n i Sta rd, co m e ixt.it.ntu g illl" ill il'o 1). Al n-i, cu n 11011 H1 i ; lio l 'l ~ i-isnl t utn , hu u no ce rc ato la csu-nt tc i-l e t.irn lll'e i, -;i ya d el !' n ppu rten e uz u alJ o St;l to u cll' ob b ligo (Il' 1 s c rvi z.i u rui litnre e n el ln pre te sa g inrillie a allu p ro teai on c d i d h-it .to iue rnuaio nule ul l' cs te ro ~) . D 'unl tuuro, i ten tut v fu tt.i per s ta.lii lire Hila d eu ixi u n e g tlne l'a le d elf'up purtenen zu ullo Stato, ch e no n s i lir ui .ras s c a te ner co nt di H U la t o soltautc d el fen me no, no n s on o rins oit.i ad a l u-o, che a p arufrnsarc iI {;OIH:e U,o, elle u ppa rt.i cne a lJo S te to, cu l u d ie th p a r t e d el lo Sta to. Con fru se t'l'lil'l', il Seydel, nel rf co n oac e re la impo ss ib il it di u na siffattn itupres u, (1 ieh iu ru : pe r d ete rm in a.re i n mn uh-rn eompletn il eonte n uto g in l'illi eo de ll'u.p parten en zu allo S t u tn, Oe (' OI '1'l'I ' l' hJll~ p a ssu re in rivi stu tut lu il dh-i t.to pub bl ico :1).

La ru gion e rli qucstu fcnom euo ri sicd e

le va ra ,
(1

1Ic1);

virr-ostnu zu

i-i -

per In IlWIlIl non ubbn s runzu 1'1l1l.h'111Ia , du l pllll to d \-is t a

gilll"i t liC II,

che, se PUII

(' S St~ I-C

d urerminuto in tuunk-ru
t~ S';t'I'l'

::,otlll i sf;",t' ll ft~

il eou tc nuto d c i si l lg"uli d it-it .t i , IltIJI lo PUII

'JlIt 'Jlu Ih'lk s i-

t nnz .i nni gi u ril1il'-111', f J/L lt.uux io uo g in r idit'.n irupurtu 1111 r<lpl'" I'I,(1 coetuu t.e, reguluto iu fOl'zlI (Id c ri tc riu g'i n ri d i l~(l, 111 1 f ....crc (''iu), IIt'l s ig u ili ca t u g f m-idicu d efln p.u-o ln. Ora S (~ PUII t' t' r l.lll llt'lItv I'SSt 'TC t1 1~ " ui to in uumi cru s nddis fu ce n te 1I1l j{ln~ ( l'fllI ), non lo Jlu i, '~ SSl' rt' uu ri HU cxxel'C, qu ule coutcu ut o sost uu zful e d 1111 i udct r-rt ui uu t nuuu-ro di feuuur e ni. L a rela aio ne n-u l' Indl vidu o C lo Stuto ecusulirlu tu in u n r:..xcrc, ri uu m e, coure t a le, (I ~I tutto iuuuututn , qun le ch e s in il eoutenuto con creto, d ie le si po ssa u tta-ib u lre. St', u.l eset u p io , le pretese g itu-id ic h e dl'.gli u pp urt e ne n tl nll 'JJllpcru t,t't1l'M-u doves scro essere di multo ullurgu te o i-s rret te , la reluzhun- di tt' C I I'S t"U
eon t.iuu crcbbe nonpcrt un to a s useterere
CHllI (~

ta lt" pron ta a ri l' l'\"t' l""

S (, (~tt ll d a

quu le ch e s in nm te vule eon te nnto. U no tit ll t Ux no n s i pub qui ndi de ulrc giallllU:l i :l
c ou ten u to, poic he ceso o l'itl ieH
}1I10
HU

dr-l

:o' lln

rapporto s tn hil c, de l tut.to iu d ipcndcnt e

d u i si ug oli cIiritt i o d u veri ch e He dc ri vu uo. II :-;.ing o lu J1t'g'Clzio g in " e ssere morli flea tc s ol tanto entro clt'te n lli lla t i eon ni , olt.re

i quul i il s uo oara.t.tere s t tru sform u. La lnou z.ioue tl' 0l wm , olt repu s si t,(l t.rusfu rs u t curt cc n n i, p u b nu ua rs in oompra -vcud it.a, il Ih' l lIJ

1) C OU f l ', v. :\L\1:'l'nz , 11l/el' u a fi v lI ll f{' ].'et'!lI s hi (( t' i n Sfnljimch{'u, I, 11, U e ,';( ' g , - Che :d l'i lll'o llt ro 1' '' ;';1'\ :1 lo I'\IT a ll ie l'o l' ul'\ ,-;cll cl"c un di rit t o d i 11 i lllOl'Il, vo. l i ST W~ , 1/( 11/(11,. d . r jilkc/'l. , n , p . 64;; C ;;'g . ~) v . .'IL\ RT JT7., I h1l , 1/('1'111 (It~ ,. 8fu(I!IHIII !I{'fi ';f/ l."til im intcrnallouuleu JTej'kckr, i n l l i rl, _-l l/lIu ll'll, 187;;, p. !Jo'< t' :-ieg . Lo tees o v .'II AH'I'lTZ Cl' l"t'a de l l"e.-;!.n , a p . ~();i, d i dotormiuu rc 1IU eU ll k u n tu tip ico delta uppu rtcn e uxu. :d lo

mars in pres ti to . Lo

e s us oet t.i lrlle

.~tltt'ltX d el pad re, secon tlo iI tli ri {.t.u d i fa llligl i;l. a l contrr u-i o dc i Iliil s vur -i uti t-H Ilh'lluti, tillo al p uu t lI('ci_~, Cl

da p oter co urp re n dere il jllx rta e (fe

du pvrdvrc CJII:l si H;" mi

Stutc . ~ ) J: a ,lllT, ....l ll a f ~Tec ht , I , p . 2HL E l'l'illl:l a lH'ora , lItd ln s h''-;I'\OJ,lt'llS ll , ZOIt:-i" , n. '. , 1, JI. ;r m . L a co llecz io llc d ella a p Jl ll l '!l' II l'Il Za :111 0 St a to, !: Oll IC UIl d i l'i u .(l Hd llllo
.~ tal ll,",

im portu nz u giul'id ica d i Irn nt e a l maggiorenue. La uppurten en zu aIlo Stuto si p UIJ p;II':llhl ~;an' , 11 0 11 Ill'I ill in ' ~ come il fur- parte durcvuhnen tc di uno Stutu d c terurlnuto, Itnlipcu denter uente dalla c irc o s t u uza .l sOg'g iu lou a n' " Illt'lltl s u! t erritr u-io lit" m ed esim o. Tal e uppn rtcnc nz u 11It's t'uta 1111 lllll llit "l' toolltl' Jlu t u :
Ult l"a(ll'tl rt.o
t"()~talJ tc

s i l'il'\contra a llch e ill I l.'1 ':l\l:I.,

j}('If ,~ (',, {'.;; Stl/fI/srt'l'hf,

1, p .

:~ii ; .

d i llo\"l'rc c 11110 lti llil"iltu, Hu!lo n l iua zi olll' l'

!'3J!'3TEMA IJE J

JJJI{r r n

l ' U IIll Ll C J ;,;U lI J: I ET T IV I

r.o S TA TO l' O ITI "o (S T AT US nY ITA T IS )

1:;~

:,l/ tfu s cil'if{/li.'i souo Jw{',Hs:lr ia lJlt' ll t,(} t'ol1{'g,;t i

tru

luro. 111 11' l' s sl'w ln

il rappo rto d i s u bo rrl iun zi o n e qne llu t)l'i;inal'io 1). Hola lll t'- J1tc l Id fu.t.to, che la eo ll ett i\'it..'t cos t.it.nisce lIH v in co lc pcrruunen te por g'li

U n t' s(,lIl p i o illljlo rl :lll l'l ' di jl l'et N,;\ gi tu-idicu utn n-riu h-, clu- si p rt};t\llt.i Io rt uu luu-n t.c I ~O lll t ~ 11 11 ri ll(':-;so d e l tl il'it,t.o o hhi e l l.i\ 'o , e il di t-it. t u d -I uit.tad ino :111 l'.Xxe l' l' t uteluto ull'u-s tero 1U' lle nu-nu- el l'1 cii r itl o
( \;SCl'{',

im li vi d ui ch e la cn et.it.ni s con n ,

~tl s t.nro

s i punguuo corn o membt-i tlcl ln

IlIt-',d e H i llla. JI el'ih' r io (' 1t(\ tl'll j',i) d i a lfm 'uULre la Cos btue n te fruncc s e, d i -onstd cm r ' t ~ i (J i~ l'u ppu rte nc nzn ul!o S tnt o com e H U rapporto ch e iu nu.na tn tto ut.tri bui s en . d h'i t.t.i ul l'I ud lvl d uo, n on e eo mpn tibil c co n la 1l01.iOllC (l ell a IIM,lIr a dell o Stntu. Q nellu. purt.c d el oont enuto dcl lu. ci t ta d ln nn za ch e torn u. u . vun t:lggi o de fl' Iudivit luo, ccuupre ud u r-ffet.ti ri th-ss (Id dh-itto obb ic ttdvo

iut.c rn uz .i on ule '] . 11 na xion ulc elle s i tTO Ya ull'cstero, ilt' \"t~ e PUII p ro tetto dull o S tatn al qu ule a p pal' t ielll', lila, 11011 os tc u te

q nul s ins d di chiu.ru z.ionc It ' g i slat.i y a al rl g ua rd o, c'" d i 11 0 11 :1\T:'1 1'0 1'mulme nt e u n a p re tesu gi ll r itl it:a a tait', t u tel n, lino a tllla lHlo 11011 g li aiuno u.tt.rib ui t.i IlW Z gi tu-id ici p cr reul ixzurlu , E :-: iste quiu d i l'obb lhro dcgl orgn n i, che ra.pp re senta uo lo S tnt o, eli coucvdc re la pl'o t,ezi o n l'. d i diri bto intem nzioun le, lil a non 1I1Ia prc tcs u iruli v id u uk-, Rlls n'l t i l l i l e di re a llzxuzion e, a d est ge re quell u prn tcxion c. 11 presupposto tu-r-ess a ro d i qu ca tn formu di nt.tivit unnu iu isunt.ivu. dell o Stuto no n l', ma i l conse nso del!' oeso. Lo s tesa o uru-nrle JI (' J' i <t dh-it.ti ti che S O li O conceas i con t.rut .tnnltn en te u. i s udd it s t .ruuie ri . Jl :--o,.(g'p t,to uu toi-iz.zato a prc te nd erf 1I0 Jl e Pindiv frluo, lila lo Bta to :11 q unl c I' n divi dno uppm-t iene . S olta nto do ve i~ ricon o. ..ci nto (~sl' l' t'SS a lll l' J I ( ,e 11 11 dlrit.to ind i vidnnl e a r-i corrcre centro la viol nzi un e dcl le cou vc nxin n i iu te m aai o na fi, co me Bell a Oo nfedcraz .i oue s viz:-:e m 2), I' eflct.to t-iIles so de l dh-itto obbiotf.lvo, che I'islllta tla lle oonvenxio n i i ut t-rnu z io ll<~li p ubblicate come lcggi d el lo S ta to , s i t ra sfu nnu. in pre tr-su giu ri d ica. form ul e :1)"

{' [u-etese g iUI'id it'1tc vcre e IH'oprh ', JI co mpl csso d ella a t t iv itit. c helo St.ato eSl'ITita Ilt~I Fillt,en\.;~ c g(~ lle l';l le, in q unn to urrecu vantnggo ull ' Indi v iduo, rien t.ru fru g li f'llet,U l'itle..;i (le! d irit.tc ob b ie t.t.i vo 2).
11 ttMI\l'lllill<ll'o i couflt ri ruu tc rinli, ch e sepurnn c gl i effettd l'illes si

dalla pos s ih il it il d prc f.ese

gi lll'i d i ~ h l' ,

(' un ut'i ccrca ch e, g ine t a. q u au t.o

1.\ stnto iun nu z i capostu, h a ';uaUI'I'C d e lC {le fvrcudu : l' ele va re a

11Il.\t-l' St " g'iuritl i',IJt" furmul i le p re u-s elle u.bbia no sohuncn tc cst stcnau d fu.ttn e comp it o dcl la le;.d sla zione. Uui co crite rio in ba se a l qunl e ]Jo. i ..;a " llt,mll'si Hila d ist.iu zio ue st.rettrn ne ntc formnl e -u . t'e nc tto ri cs sc de l dlrlt. to ob biet.t.ivo e 1<1 prc tesu g il1ridiea. s ub biut ti vu, r ima n e per al ta-o la l.\His t cnza o meu o d i u n mez zo gi nrill ieo a di spoa iz.ion e d cll'fn di vi d uo per rea .lizxa re la 811 a p rc te su ve rso lo Stato. no ve 1111 tal IH C l, ZO g iul'itl ico n on 1.\ da to , iv la p re tcsn g hu-id iea ma t.e-

i-iulc non coi nci de co n quell u foi-tnnl e.

1) COUrl', v.

1) U n d iri tt.o s illiH o v ie ne auuu es so d alla Ill:lg-g;io l' pm-te el l-..;-li s oriu o ri

d dirtt to pu bbl iuo s peela lme ut e i-ispo tt u nllt ul t.imn I "O I 1l 1i I a l 1l'l I'a r ti l' lI l o:~ 11 t'IIa c os rit uxion e d cll'I m pero . Con n-o, ve d 8 1,: r llJ<:L, 1 :(/,II < 'J", Sl (/I/ fl' n (~ ff , 1, p, ~OO,
[ ",\H A SU,.

Ge uue u, G I'I! JHl::ii!! e. p .

4,3

o H'g , e p. 221 e fleg,;

1,

3O.

~ ) P'l' cill n o n i.~ pos sblle oost ruhe IIn g(, JH'l":lle d h-i tto ni benc c t de lln r-omuniouc :-tHj,lllc l LA lI ASIl , 1, p. J-1-0 ), Q lll ~ t.o eu p posto dint to l' semplice me nte UIl l'il1es,,,o dr-l ,l (l\"(\l'e ,1(10 Sl ato: e s j.;t e_ solta n to u n n prctcsa g fn -. l'i,li ea, pusit.ivu (}" I s i llg o lo a pn~ til; i on i ,Id lo Stnt o ncll'I u rcresse i ud iv id un lc , lo quul i 11011 1110.,,1 1'11-1\ 0 in ulc u uu. lll <t llitll 'll ('J1 'aH CrL \ d i ben e e c n za . An che il dh-itto rl i d iurom ( 1I-0fll ll"('('ht) , n o n l' nffht fn 1111 fli ri t t o su bblettl vo , lila se mpliet\llwll l.H tilia j uu-re rlcllu , ,fe l"a di liile l'l :'l, e:".'iO r-onsis.te seurplce men te Bella 1'l'l' t(' '<;lI ; itl rilii ('a a nnn {',"i"l'l"I' (,s Jlll lf.:O t I a 11011 {\ ~ ~el't\ imped ito n rteutrare 111'1 j.(I1')"i {u1'o lll~ll o Statn. All onJJ(' L A IL\ SlJ am~ l" ll lH 11I1 siflil tt.U (li!'il J.o (\"01. 1, p ag o ]..10) ,~ Yi ng gi ll11 .;"l'- bla llcO 11 11 1iriU o 11 n o n CfI."1t\1'{\ cO!1.;egn;d,o ni! lUl O SlaLo s t l';[ll il' 'O (\"11 1. 1, 1'. 1..\2), .'ii jJllil J'i\"olg c l'c co nt !" o .Ji 11li la c ritica c he oJ.("li ,'> t,e:,;so fa tlei (lirif.ti di l ihc r t ',

n , ,~8 . A ques to uutore pa re eht\ si ussoci il L ,\l :,\ :'\IJ, r, p . I:: m, 11, :!, a llo l'clti' uuuu ett.c che iI d h-lt to ulln tutela aiu 8nll a nto ji l'illl' :-:80 1 11'1 1 1 11 n ~n ' ~ il\l' id il 'o dol t' J mpc rc d i d ife nd ere i 8 110 i ci t tr u li n i , Ir'ul t ru a1'tl' , il L ,\IIASH utferum d ie, con lu (~ O ll t' l~~::; i Ol lll dt .Jla dl fesu, no n v iene fa lta nll'I udividu u a k lllw graaiu, no n g t vie n l'eso n lcun J':I\'O ]'t' , llla g-li : ,1flo rIr il fll ,: 1"lflllra c!lli z io lll ' qucstu ch e si tcn terehbc in vnn o d i rl solvcre. 2) Cos f.i t uaiouc fcd crnl c dcl :W llmg; gi o H'i 4, arto 1 1 ;~ , 11. :~ " 3) Con -. J h " u ~n: H - ;\ I (ll ml. , o . C ' I I II , p. 17 e :<I'g " Xt'g li Stnt i e'o ll tribu n ali nnuu inist.rnt.ivi, dn l trnt tru.i intcrnnaionnl dcrivornnu o prct cse :; ilt l'itl il'lH' pcrfctt c , ullorch le mc.lcsl mo {in q ua n tu non " ia ul) t-ntupr-tt-nt i i tribunul ord lnnrl) su rauno s ll;:c:d l i bili d i t'S(:I'C doci s e (;ti tril umul nuuuiui s trulivi, prctese g i llricl ichc illll' 0l'fct.te , a lh f]'clu\ f<;H a IlIlO 11I11'11I 1t Mflt; llt l' ]lll ,di: IIlI,(' il r it'ul';:o a llll llillis t ratin J, Doye t' n tl'Hlllili que::;t.i l'ill ll'd i ;. d ll \'il li d 1"'0 00 lll 'gat i , n o n cfo;islo a le ll lla p l'd esa gi nl'it1i("a in tli \'i tl ual(' iu '; 1"11:<0 f Or ll J<lI I ". I lIt ";: : l t l a -

SII-jTr-::-'I,\ DEI IlJltlT I'I r-uruu.nn !:iU Ullll':TTIV I

LO ST J\TO I'OS IT I \"Q (ST AT US CI\'J T" TI ~)

H ia:-;s nlll e llllo tu uuu. fo t-mulu. g't' IH'I'h '. le prt' t l's e :..ri tu-id ic.lu- imli -

v id unl i

l" i ( ~ oll o ,':- i nt( '

liH'lllal 11 w n t,t', lt, qnul i d ..ri vuun dn llu

, '1( (/ f Il S

l"!'

it.Ivo , t-isul t n. por g-l i imli v hln la l ~;]l l a l'.i t;'t ,~.d llJ' i . li . ' : m l ( ' J1 t,e t llt l'lnt a , d i p retend er p rext u xiu n i pos i t.iv e d ullo Rta t.u , t ' }l l \1' 111 S t utu I' llb hli g-o
g'in r i d il:o (Ji ' S t' l'(' it,a n~ l n. s uu u t.ti vit . I lt ll 'i Jl t l ', n ' ~ :-" \ i n d iv id uulc 1).

(1t'1 cu n ten uto, :\ ('.:-; ~ 1I 11 11 011':1 ;":'(11 10 i~ 11 ('1 ' ultru 1lllss il1ilt' lrn tJ b IllCllt<~ p lici t ,'1 c l ei Ill')..:'oz i )..:'ill l'i< l ic' di rliri tto p ri vn!o e le ob bli guzio ni c1 I'110 Btn to . L e pl'{\xl.azio lli ('lit' luur uo l ll (l ,~ n 4 1<1 p a rte tll\l lu S t,at u 1ll~ I P iutcresse intli v iduu! e ,:,d ll l'i l1i( ' a llw l lt (~ rh-ouo/'lll' lIlH
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la nLl'il'f,,\

111 t a l g-u isa lo ntatn posith o ~ i out.ruppon e .urcuaun-ute a Ijl H' 110 neg a t i v o, CHille rfspet to <1 110 stat us Ilt'.g'a t b o , in ea SO d i l' onte st a z; i(Jlw, s i t.rut.tn. S t' lll p l' l' .l i-isul ve re ro:(', e sistc o Iuu' no l a s ubo rd innz.i uue defl' fud ivi d uo, (',0 ," \1 ri:-; )lt't t o ull o . f (( f//,'; pos it.ivo s i t.ru t.tn d i ri solv crc se t~ :-; i s t.t, la lihert rh-l lo S t u to. Cll ll Hi cle l'a t l~ d ul p u n to lJi " i14 t.a 1 1t' ll o S mto, le deci xiuui I1t ' /in it,i\"(' .lelle cou t.est uxiou i g:illl1iz; i,lJ"iC\ rol nti vc a l 1 o.'i'f/l tl( ,~ p o s it.ivo jl l'l\s t' ll t all o 11 11 cuute nuto, elle lm. u eees s mi auu-n te lo Sh'Sf;() eurn.ttere d el co ut.enu to d ell e deci sinn i rel nti ve :11!o sta tus uegnt.ivo d cll '{nd lvid uo. N efP ul t.i mu ip o t esi , uvn to sem pre l'ipml'c1o a l lato elle i-i tlet.te In S tuto, la scn teu zu pU1 1 dichiuru re solt au t o ch e lo S ta to a.vevu. fI non u ve vu. di ri rto a. (',o lll lli (' l'(\ n n d etcrm inut n a t to d i i m ju-r , u el ln pr im a i po t.'J;i, elw r-sso uvevu o JlOJl uve vu iI d ovcre d i urle r-ire ul lu r idl il' s t.a dell' lndl vl duo. P er l" i n d i v id u o, lo .'If (( ( II,.'1 pos it.i vo presen ta una es te nsione d i con reu n to g hu-ld ico er-tu men te ma ,trg-iol'c, ch e non lo ,<f a f,//.lO neg a t iv o. Po i\Ili: '. iI cont cnu t o de l le p rctese ri su lta nt dallo ,<f fl.f,u s posi ti vo e ('os tit,lIit,l) (la nu'a z.ione positiva d ell o St ato, t nt.to qu ello che p Hi> for m a re o g-g'e U o 11 i UIl slare, d i un lacere, d i m vpracstare dello S tu to ra.ppre sen tn Ull . poss il,lile oggettn d i p re t.esa ind iv itluul e. A l par rlcll c nhbli guzin ui d i diri tt o [u-ivn.t o, le ob blignzfo n i d i d h-it to pu bbf ico rlell o S tu t o s i di ati ng nn uo ncu' esse a. secund a d alla

q uiu di il L .\ II A ~ lJ , 1, p . 14-1 , no rn 1, (lnl t r.u.tuto per la resi dcnzu d e "I,t\l'o, (' o ll(" h i ll ~ 1l i1 ::J I 1ll11 ,g"gio ] i)!l (l U .'. O. Bt. p, 131) frn 1'1muu ziun nli :1I 1'.'. PI)" O I: ' d ( '.(~ n (\ la S viz z(\l'a, l1'(ltwo l1 Jl rt'l' il' rm 'u it-i tto enn t l'at t,uale d i re~ itl c n za a fuvm-e (11' ; rit nuli n ld dn c St nt i. Clw d 110 n ,,;a , rt s ul t n clrla m men t e d ull' urt . 4- .1t ' 1 ttut t nto , in cuufro nro rle l qunlc non 1'11I', e nss ls tc re iI c 'a rat.tt'i'('. d d h-it t.i ind ivi dual d ei d irift i uu-ux iunuti 1II\I1 ':ll't,. 1,. Con fr . nno ho L Al ;I/ Altll , 1 1w:, "' ('cllt d l'r l'ul il h,w /,cll Pj'('JJI(lI'"(1/I.~wdf:/l lg , p , 104- e se~ . UOllt.I'O tlll ol',lillH d i os pu ls lou c t': a lll l ll i ", ~ i l l i Ic J sn ltunto unn s llp pli (';l, no n u n Il lla l,<.;i \"o;.\'li a ]'l.e!amo g u rl di co . 1) Ncll o ,.t l-'S" II I"I\1IS 0 O. ~ L\l-lo:H , l'.c d ro if flf l miJ/j,,( /,a({f fl I1 CIJ/ f/.l ll l , J, 1':1I,{i n :l ] i>2, 11. 2 X.

lIl ell t.( ~

s uin to p re sen t u.un pi ut to ato Hila e\' tl l'nte il1P llt,it ('OH le l'alc 'g"o l'1' tk g'l i at.f,i g iudiz.i a ti cd a uun ini xt rut.ivi in ;":'1'111'1":11(' . Le hhlign ziuui s f.n ta.li si I I() S S OIl O peJ'ci di vid c re n p l' d l' ;-; l~ a p rcs tu zi ou i rh-i tri b un n.l i e 1 lell ' A nu ui nixtru xiouc. I ~ i ll go l i ut.t i , ,:"i nc1 izio lri : c ll't',rd i, utt r-staz ioui , sen tc n xe, nrdn.ur ao, 110"'::-<011 0 divc ntn rc o;":'g'l'H o d i 1111:1 d c tertni nn.tn p rl'l t'sa ind i vi rluu.lc. Lo ~ l" l':-;:-; ll (~ :1 d ire 11 l'1 l' a Ui \'i t,'. n unni ni s f.mti vu ri voltu <l ila de fcrtuinuzi oue e ul ln. con s t uruxi uru- d i xi t.nuz .l o u i e di rap pm- t i g:illl'ic!id , d c- i i'l 'l'lllt'H Si e d ellc ('1I1 wl", ,,.... io ni . in quun to rt s ul f.uo d a atti uuu ni u i- u.ru ti vi d e ,' rt' illo dii-it.ti , Ilnul mente d elta revoca e della urodi eu xion e d i p ro v ved iuu-u t i cuu t.nu-i nl la h'. ~ g<~ , i q uu.l t occh in o la p era on ulit, G tru-id ica m cn te s tei-ile pres entn al co u ti'al' io Hila, rip ar t i z i o r lt~ dvll e prete se d eri vu u t i d ull o II t ((.f It .'! p osi t .i vo a sccou da. d el po ssi h ilc co nten n to rl ei provvodi me nti s t a t ali . Quan do s i di at.iturn unu hl [u-ete . . e a g fov ars d ell e pubbl ich e is f.itu zfou i o d el lI('ui p uhhlici , c1 ai dl rftt i p ubhlici p a.trlmon iuli , d a ll e prctese a l sorldi s fru-iun- n to d inte resa id cn li , ecc. , s i trn scura la l ~ il' e o s tu u zn d ie , giH l'il1ie:lllWIl!'-t', t.nt tc qu eetc pretese si ri fer-isco no es lusi vmu eut c a coucren- n zfo ul z :illl' ic l iel w frn l'ss e t ~ s "" t l' lI t, i s t.nrali , e e h!', p e rtnn t o, l e dl ffe ren ze : po sson o conete t crc sol tan t o n cl!n. forma. ,1<:'11 0 uzlo n tu tu l ad cssc relnt.ive. , U n n for ma purt.i colm-e (Ji nmn ife s t a zion e d cllu votout st ut ub-, elle e dc llu m a sshu n impnrtnn zu pra t ica e ch e PUl) in p rim o l uog o forma re il con r.e nu ro (Ji un n p re tesn ndi vtd unle, e iI 'J'i('o/lo.'l(' i IJl Cl 1fn (A n cr kcnll /l.1I!/ ), ch e, co me tal e, non h a a n cora forma t o ng-g:dt o d r-icerche n e na Iettcra.tm-a d el d h-it t o p ub bli co. R icono sC'im,cn to e la mn.nifeataxione (Ji vol ou t, in for za 1 1('l1 a quul e 1111 rapporto Hti gioso o eo n fn-overt.ihile , OV Yt'l'H Hit fut.to d.-lln s to ssu s lwein, e d icharatc leg al e d a lla. p ersona ch e a\T e hl)( ~ d il'i tlo ud im p ug un rl o. E een s i di stin gu e p ertnu to d all 'acccr tll1l/t'lllo (P I'.'I f,'lt d l ulI!ll , p l 'l' la eirens tnn xn , elle Pa cec rtatn en to pno ltVC I' Iu og"o n on s ult nu tn d a parte di col oro uh c hnun o v este p e!" la cou t.est uziunv g iudi zia l'ia,

1:')1;

S IS TI ,:J\1,\ Il EI

DI/t ITT l I'U/I IH.IC / S Ult lll E T T IV I

1.0

~ TA TO I'O ~ I T I \" O ( ~T A T U !-) GI " lTA T I:; )

til a, a/It' l lt~

tI; 1 part,t d i 11 11 l,t'l' zo . 1I l'i collOSeiU Il' ll h )

l~

un ixt.it.uro
Il l' l

g'ill l'ill i<,t) ~ t q lt'I ' : l l t"

d lt', t rovn 1 1 1O ~ t l a ud le uel dirit.ro [u-ivu to ,

l'si la s r-un -uzu t ~ lI lJ tt ' IH' S S I ' sul t u uto il r iCU!lUfit'illlt'lI tu lidia )' I"t'!l'sa du parte ,k'!l n Stutu, pui ch i', in mussium la turxu g itnitliea mutv ri uhdc llu sc nt c nz u cid t.rlbuuule ununini stm ti vo !t'ga t utti gli IIrJ.,:"<Ill i Ild lu Stut o, e IWI'C ) c ia.. ..c un o tli cs s i, in bu s e 11 l1 t ~ no run- ;,.:"clIl.-' ral i t' fo tuln uren tal i cid ,lil' ittn, surc b bo n -nuto a ri foruuu-e la p roju- iu 111" l'is io tlc in confortni t clclla seu teu za. emessa, per q uu u to I'igllanl a i p nn t i in eon troversiu . J J;l. tll't'i siolw conforme al di ri t to dovrebl u1'l'csl'nta l':" i 1' ,01lW uun nut.urnl c ('un:"l'g'ucll za de l I'iI'OlltlS t ~iIlWlltH IItllt, n- lut .i vc prct ese g'illl'ic1idlC, com e UIl (,m ,t to ri tlcs su iue vitu b ile ,Id
dh-it.tu oh hiettivo. S ohun cnt.c pe rc he 11 1 SI'lllplid uon no giurldh-In11011 eos t.i tui sco uo Hila s ll lUd Cllt ll gn ru nxiu per l' utt .nu zio ne 11t' d i ri ,tn, s i II attri b ui tu a Lrihunul i di dh-i t to puhhli cu il pon- re di cussnre e d rlfc rnnu'e a di, indnttd lla lla I' S I II' ri l' JlZ a q uu ti rlia nu , 1;1 quulu ins eg nn, che la \?olollt.:t del lo S t.at u S Jl C8 S ('. vult e non conco rd a CHn la \olollt'" del le pe rson e Iuvestire rh-i pubb lici uffui. Uuu provu e vident e d i d e ocrtu dal lu g i l1 l'i ~ l ll' I H I"' Il Z; 1 tld t ril ll~ ' uu le d ef l'J mperu un strfuco, il qual e, ullorch i- de n ' ;,:-illtlit'arc circa prvtese vi u lnaio n i d el d iri t t.i puli t.ici a ccord u t i d alla Uc s titu ziunc s 1). s i lim ita a constata re nelle :-:1111 scu te n xe se il prc vvediur e uto rh-ll'uutor it, ch e forma o ;':-~t'tt o dc lla co nt ruvcrsiu, nb b ia H pnr no cnu sut u una le sion e d dii-i t to ~) . Iu q ue st i c::!s i il i-ico rso a l t t-ib nnuhdell' I mpero costttuecc uuche nel lu forma un st-mp lice ri corsn al rico nos cime n to. Xe lla . prnth-a tut tavu, :" i :-:0 110 prv sentut i tld cn si. Hui quull le antori t uuuuinf sf.rut.ive, nel i-iformurc i provvedl nreut. i Ul (l Ul! ll a ti Inuuu z.i a l t.ri b uuu le dcll' Im pero, 1l0H luum u CI CII ott o du lh s eu te u ze (101 t i-ib uuul e me de siuio, oonstat ant la vul uxion e d i 1l1"U' tes e g i ur id ichc ud iv idu nli, le cons ug ue uz e CII l e B e ri sul t nvu no. La p HI importante p re n -s a ghu-Idica naljl'e llt( , pcr w si l1in ', d ull'(~ :-: Rt'tl Za s tess u dello st atn pus itlvo, e quelln n llu tutela g-illl'ifl ila. la quu le s i PUl} deaiguure se n x' ult.rc come l'u t t.i-ibu to es se n zi ul c 11 l.-' II:I p e rso n ulit . C he qn estn pretesa ubbin r-aru t te re d i dh-ittu pu bbli co, l: s ta tH gil\- es posto preced entemente. Su rto il poten te inrl ns so d elhId ee llt' l tlir it-tu roman o, l' nzion e ~itlll i zi aria privutu l' t ut u co nr-ep itu

d i/'itJ o l'rOlO ('s slI al t" ('(1 in quelfu internu xio nu le. 111 qll (' l';t o l' m:;{o ,

d a es u tui u u.rc la s lJa

i ll q JOl't,a lt '::L

s olt unt.o dul p untu di v ista d el di .

ri t.to pub hlir-o.

(f ila g'rn u part e d e lle p rc te s c d i d il"i ttn pubhlico h 'ucie t's l'1l1siviuncn te ud HU rh-o nn sohur-n to tia pa rte lI d io S tato 1) . 'I'n t.te le prct.cs e in d i viduu l i d i d u-itto pu bbli co I'i)los:r llo su p ra quulir-nz.ion i tlell a p crsonnli t , s np r:l s it.unz .i ou i ( Zll s t ill/ h~) g illl'i tli ciun c nte t-ile vu nt .i . L e xit.nuz .i ou i (Zu stiill dl') pero non
pO RS Oli O 1' 0 1'-

unu'c og:g l\t-to di unu prcstnzi ou c, e8sc no n cos t.itu isc unu il cu nte n u tu IIi 1IU (/1 ( 1'(' , d un Ji/('I'ro, d i uu prucnt urc, lila d 11 11 ri con osvimcuto.
X e llc co n t.ce tu z .i un i ch-ru la s u burdi u uz.iou e o la 1illt' l't l , l'ng'p,'I't.t,o Ih 'lIa

d i s pn t n

St' lll IJ I'C

il rtcon oec tmcuto o il di scou os ciure uto d ell o st a tu

ucg ut.ivo Itll'I I('sillll l, cnn s id eru to ne s uo i con tln i co ncret.i . Lo st l' :':il-;I l
uccr ule pc r la oi t.tudinu n zn, l ".. r la. eupaci t c letrorulc, per la q ua li ta. d i d epu tu to , in b re ve Pt't" tu t.t.i i ca s i di qu ul it. nsf.ratte , d ul lo

qnul i d erfv iuo pren- se g i ll l' il li d lt ' iu div td uuli Vel' HO lo S t a to . .All U ll l'iCUlIO,':ieilllell t o e r vo lf.a. pe rt.antn quul uuqu c pi iunuediu.tn 111'1.',. tes a gi ll l'i l li l~a , c he in gen t'l'a le d oi-iv i lla lla ait na z on e d i d h-lt t o pu b bli cu (le ila pe rs o nu. 'r aje p ret.e sn al r-i eon os ciur cn to e neccs suri a ruuu tc vontcn u tu in mn nir -ra taci t.a i n quul uu q ne p retesu ve rso lu

S I,at o, counur q ue fcu-nnrlu tn.

1l : I1W

Ji}

ci perch e i l s u b b ie fto dnl q nal c emu-

le d eei aio ni g-iu (li z ia r ie, le qua li han u o sem pre cnru tterc d i

.l lri t.to pubb licu, l', in t ale Ipotes f, lo S tnto, va le a dire lo at caso s ub bic t to verso il quul e e t-ivul t.a la p re tesa . Q u a lll lUIlIC pro v vedi nn-utu e lle di oh iat-i du v u to d allo S tato II' ind iv id uo 1111 dave, Hll
/((('01' 0,

hnpcu-ta Heli o atessu tc ur po i-i eonoscim cntn d a part e lI d io S tato dell u pretc sa g'iuri di cu rel uti va aq uel dore, u q ue
1)/'(/(''<;/(/ '/'{',

nn

/ (I{'Ct 'C,

a q ue! pnu,<;t ll rt '. 'I'ccn-i cum eu t.e eure b be

s u fl ic i (~ ll t c

ch e in qne st i

t) 0 0 ~ I'\ )"1m , m7l1/ ill" ( ' ( ~ I:. , 1, 11. ].i 2 , 11 . 2 ~ , com bntre la m ia ucrlIla dO llt' , t ~ J IU tll a lu lll( l1 e dirit.o p u 1J hli t,O s i r i" o lYlt in d c ni ti vu n e\ ncon sc:itlll' lll o d i 11 110 tatu, Tulu : lm' l"111az i ol ltl w r 11 0 11 'os tntu ruu lla lil e tattn, eOllw ri"1l1ta eh iurnnu-ut e tIa lj l1 a lll ll , tld ,t,o in scgu to (1 che e l"i pOlt a t o sc nz a llll lCli lica zio ll i lla ll :L prinm jJll izi o lW (ti q ue ..; t,lopera .

n.ou

1) Leggc foudn ment ule uu strlucn s ul t ribu uah- 11 l'11" I 1Il1Wl"o. .ut , 3. 11'11. b, f) Legge do! 18 uprtle ]869. ~ 3;'}. H. G. BI. , 11. H .

1.0
~ 1 ~ T E "'l A

O E I unu'r-n l' l JIIIII .l <.; 1 S UJllll Wf T I " 1

STATO l 'O SI T I V O (~T A TU'; C r\" I T A T IS)

com e la p iit l's:-'t'llzia le fllll 1. iOlW Ill'ld ir ittu p ri nl tu . )la q uu ntnuque s torh-r uu cu te la vu to
~i f lit1i.'n~Jl 1.i a ~i llJlC"

U ai 'i ' I' lI l la t :l jl r l't!'sa,

d i dirit,t,o 1'l\hh1 h-0 aU :1 tut.c-ln ,!,.d ll l'i d i'a, 11011

.h- i s ill;.!u li rapport i lli di i-it t n [n-i-

,11' 1'i\':1
o rig' i ll ( ~

pu u t u

d all e

)l 1' 4'l (' Si~

di (li d tt o [u-ivuto :

i ' S S:!

trnvu

la

s uu.

si u t' lrdtllabl utt ru ve rso 11' fo rm u le I' rl'lUl 'i t" IlUII (_t'Ssa di
~ i ll l'i d iN). l'

n ol ln Imr s oll:L1il ,',

S il O

s h~'''l a .

La. usi st t' IlZ,lt d i uu Licrrr (" ;;1 / ,.,, )

<1 Cl " t' J'( ~

u vv r vu lurc u u ch e P('!' il fli l'i tt.u r- lussh-o, l'il' t:h t.; vu le per ug"Jli n r-

r-ir-ouus r-into
dJia il

g' i lll 'i f l il ~a ll ll ~ llt i" i~

l'll (' I'a s io lw IH.' I' la q uu h- lo Ht"ll o I'SI'I' .; t e :--siI d !' ll a 11I! I' I:!
Il l'I'i ,

diumuento

dOl' r-lu- di ri t.to t.' p rdt':":a ul lu tut.e ln ~ itll ' i dil': ~ U Il H d ile t'OSt', (li n 'l'l'l t', t- r-In - l' u ltium , d i p llm di ri t.to puhhl k-o. N t. ' 1 di ri f.to p l'i \'a tu uo ah h ialllo di s t.iut n iI l rrrc ( J)iiJj i'lI ) ~ i u ridi r-o, d ul PII.''iN(' (Jl~ijll (,I/ ) ~ i I1J' i t 1i( o . D ul p r illl fl d eri vu 1:1 PI'(,t'sa
pi-i vuto :1l1 11 11 ruh-m pi meu to , :1(1 ru m prt.'st :lziulll.'

do vure {li tll t{'la , . 11

j.

1',I't'a t,o (l a ll o Stntn m ed iante i l ri ( ~oIlH :--, ' i ll lt'llt o de' ll H p i'l'SlI llaJi t,:'t (l e)

~i ll l'itl i ('_a tti llirittu

1I1 Hila toll l'I':III7.:I all Hila 1I11l is~ i(lJIl' da pa l't t.' tk-i t erai. 11 sr-r-ondo, tu- i g"iutlizi d i diti t t o pri vu to , C ' lIillt ~i lh' ('ull la I'l't-It' 8<1 ve rso lo St a to

a u d di to. 11 pnw,i'eli lllt'lItn ,~ i Jl( li :J ri o, l'is pt'tt.iI a l xu u la to d i dirif to pn b blioo, (. il nu-torln ('0 1 qnu le lo S t.atu, aul la riehiest u . d i cofui i' lI t> d. uumul u 1:1 pru tcztum- ;. ,:'i lll'ill iea , ('OllShlt,a s e rk-orru 11 11 mo t i vo pct' J'(''; I'J" ',iz io rh-l SIlO rlo vv rc ,1i tun-lu e :--(', in ('OIlN('g'l1 f'IlZa , la }ll'{'. k sa .{ i ll l"i l l i ( ~ a a lu i i-ivultn u. (1 pnr 110 g'i ll st-il it' ata, La i' t ' ll t t' ll z a l'.

ul lu eoneession c lidia tute la

~ i l1 ri c lit ' a

a).

' ) La Ps is tt 'll1.a di "l'dt's ll .:i tll'itl i.. ln- di ,1il'i l t n 1'1lhl,1il'II alla t utela gt ndicu t'. stala u cnuu t n .:i: l rlu t!tllll u It' lt1 ll1 l Ill'l la h-t tr-rut lir a ch ' l rli tit to pllhhl il"u (:lll " s. du. 11, \ . ;1,,\('11,\1: 1,\1 ,:, (l ~ ., 1, !11l) SIi('.' i:llllu' llt t' ill l'UlI1 Ic '"s iOlJtl eou la uorma, .lla s i S.' IIII' I'(' s tutu trn-iu, (,111' III'S, " 1I 110 d l'h ha ('S:' WI'C snt trnt.t on i snui ~ i lll l i d nntnrnli , :-\(,1 SIIU c' ll'a tlt'!'t' pa l'ti c'ulan' fu 1 It'I';' l1iulOst .I'a l a I,h i:ll'alll'eu te "u lt a nt u dalla nu ovu n-oriu 1ll' IIa Ill'U( ,(,tl lll'a r-i vi h- la '11101 1( ' , fino da lt r.o w , I'i c ' Lckre "0" ,11'J' 1',.,, : '>: > : llH'''r ll 1111" l ' r": I'>: ;r m ,,/// >: >:t'f:/lll fjCII (J '~()."9 , ('ulll iucil) a si Ill li :aI't'- :, '; 1111111 iI lu to (Ii d ir-itt o I' llhhlien 11. lb Ill'U\ ttln m . La 1Il'(h&"J. g i llr i,lil'; .l d iriulI l' uhhlil'fl a lla ln!l,la ;.:-i llril lica ",1' lt :1 furm ulut n pi il tn rd i :.dIl-jtl i(illlll' IIt1' tlo! I h ;(a :sh: n1.ft, 1~i/l hl l<lm ll fj" :I(""" 9 'l/U ! li,.td/</Il1r", . pa.:. 26 t' SI'g ., a l .l lIall ~ i l" :ls slIc'ia t n m-Hu sostnnzn P u 'lzs ,l:tr;;!Jr '="" T' rfl d~ der Ji J" 'I'''l'l j,J~ . 11. IlI3 (1 "l').:'. lnol trc :-;011 ...1, I k r J :I'g J'ijl' 11 1',~ N ,n'Cj'l //I !JN,'('cllll's i n (l ,' ;; 1t llfl< Zdli< ('/II ' U ~" I V , lla .:'. ,1li1S. ha nth -rumt il t'llllld l ll ,111' iI .l fti t t o :d l' az io llt, (/ilu !/("''t' lt!) u nu , nuu t'",d lls iulle tl ,'1 Il il'itt.u 1I 1l1 t l'l'iah' , I1CIII (' C'HlIll'\'l'",n 1111 t1 id lto pt-ivut o. In 1l1'I'HSi1.iIl1lt enll la s uu IJI'(''t'til'Jllt' Opi llillllC , \ \' ,\ Cll , /1 ('/' 1'~ 'sl /'ilt'lIUllYS(/II/'iJlI'lIt ''' , pa J.!. 32 (' ':'I'g-. , lut cli lll lls t.l':lt n .u-curum1II1'Ilt.(. iI r-nru l t r-rc d i lli l'it t u I'll l.hlico .1t'1la. }ln'h'sa .:i lll'ill it'a :1I 1u tllll'l a gi ui-idieu, L .\I :,-\s ll in nltimn, 111. pa g'o 3.JH t' :'<1;.:'., ri t':n ' :IIHlu lt- t'ul1c!l,,,io n i da '1l11'st a h-t t erntnm l' rias slllIll'nclulH , ha ill nst r a l n ('gl '(gi auu'llt.( (,.1 in ma n il'l'a ":I lla P"I 's 'l:Is i\'a r intima ("sl' lI1.a Ilt' Jla tl'l' h' sa 1I1l'11t's jllla , La ..I,I. i(zillllt, IIIOS, I'olf I.EH, n. c. , p . 1:~ l' SI';!. l' I"t'\'t' lIlt ' nw ulc nd ",un l,d.rlllld 11"" !Ji;l'g. 1, ' /""'111<, 1: pa g'o :!I ;) t' St ~ . , 111111(,11( 1 in flpP"s i1.iflnl' a l F(,/'it/'i tdlllll !Jl<t ll/ /'i}JI'lf t'J, lli " .... 1'11 da ~ I '.;C ll E II , Zrit /'i,J.r~J1 f . Xi ,'. Pr., X. p ..(.:!~ (' SC'.:'. l' lla 1I ~:l.uL\ S S , .Talll'k./ : 1JO YIII. , XX X I. JI. 79 l' Sl '~ .. .; i haS:1 1',.;s"lI 1.i a lllll u tl' "'lIl1a m a llt:lII1.:L tli pl'ufuudo l'i" ('I'C'lw " in ':J I('s'';l'm'.a d l,II:, p n ' lt' sa .:'i ul'itl i.;t .I i tli ri u u pllhhli t~O in :.;','1 11' 1': 111'1 la t ~lIi l's is l l'lJ1.a n j , s"Il 1.' altrll III';.:'a la 11:1 ;.:'li St~dltll l'i i l! parnl .. , ti 1ll'1' In 1111' 11 11 1IIPSSll in tl llhhifl. B" II n 'l'o IH'IIIIIU 'IIO \ \ ' ACII ha di stin to ab1I:I , ..I:lII1.a il d il'iltll , dalla II1'tt l'!';:I. .:' ill l'i,lka , ill ' Jll:lIIt n clw u~ li ill!lIl1d.tn (ho la pnt .'';H ,L:'illl'itl i'il s ia l'i\'lIl t:\ :1 1lt' 1U' 1 ~(J III1" H la IJa rl e :I\T e I'S:1 nd g ilu li1.io ,

d el quule lo S rut o, d a 111m Jl :ll 't t~ U'( ' 'l' t.: l rnpport i fl ta tt g'i n l' i d i (~ II W ll tl\ ril evnut.i , d u.ll'u.ltru , in h:l. 'w a 1j1l f' s t'u ;ll'l {-' l'ta m en to, ( ~O n Rt:t .t,a , 111\1 ca s o oucret o, P e si :; h ' ll za (~ la ll li s ll l':l 11<>1 ,,11 0 d overe d . t u t el u cd a d l\llJp ic a quc sto l o Yt~ I'I\ esr-Insiva nn- ute Il W dia.n tc Pemnn a zfone d i ude g uute pre sci-i ziou i. L o seo po dell n p re t csa al la t u t ela gi ll l'i l1i('.a no n si lirui tu )11'1'(1 alla. tutel a dell e pre teso glm-ldi ohe d i dh-i t.to pt-ivntu, Jnnu uxi t .t u.to ess c e ai s te a uohe per la tu te la 1t'11e s ftu uxi oni (~ d c i ru ppurt.i l.!;iHrl d iun me nte ril e vunfi, i q uu ll , ('.tl llH'. t.alf, nun IP OS:--OIW to rrunn- il conten nt o d
UIl

I'a f.t o )l i ' !' IIJt ' Z ~t1

t1il'i t.t,n. La

pl'c t-t~ ; a

g illl'id ie a u vcnt.c per o g g ('u.o

I1n acoertn me nto uttesta la i u triu seca . indi pe nrh-u zn. d t\II ', }H'('t.t':-;('

(l riu hut Xl'if.~f" I' " ':";: "1 , p , IH7 ; O ET ;: ~;H , p. -1-2, Ni-Hu p iiI 1 '('I'(' ll lcl let terut.um 11(,1 eliri f.to gt ndialu r o el vtlo l\ sort n oh-en In. p l"d e",; g i lll'itlie a u llu. t.un-la gin ri el it'a , nnn g1'11 n~ con t ro vc ran, ne llu qnalc s t unno "'l lt'd a lJtl(' llt e d i tront c lt r.o w, Zc it N chr . flr Z il"ilpro :e.;., X X VII, pago :n:~ 1,\ ",e'g. t' \Y ,\ Cll , {,d., X XX I, pa gt uu 1!1l e ;cg . Sitl:1tta ou tro verslu e scn zu i U1 lltJ l't an r.a wr i l dirifro l'll]blico (Sf (((/ (:;I'('c ld) , pllil' h~ ness u n el l1 h h iu e \ pll s >i ilJile circo I' ohl dig o 111'110 S t n t o d i a~ i 1'l\ II rlehiestu 1 eg-1i in ten-ssn ti, ;1110 "'eopo c h ,lIa t u tel a Il' l ilil'i(.l11. T a le p rc t can. g t url dieu ln dl vld uale ha r-icovrt to la suu "'a l lr. i o lH~ 111'1 dirit.to del lt lmpc ro Ila ll 'al't iculo 77 d elta co:<tit m:io ne 1 1('II ' 11I1 I WI"tI. QI11I ]- i tupru-tun zu nhb jn lno ltrc la pl'cl e,;a in pnrolu por i l ili ritt. u g illeli r.i:el'II, in i[ na l t ~ 1';1pplll'I n CK,.;;a .'l ia col dh-i t to m.ucrlu!e, SOllO q uc st icn d w no n rir-n trun u lid e 'a l ll p o d e l10 n O ;;;(.1'8 I'id l1 'Cllc . - N(~ l l a, r e (~('.llt i :--si ll l a 1I'l l e' ]':ll lll';I 1(' lir iU I' Illll,l llicel, In prc t '",a al la l.u l<\la. g inl'i t1 ielL 1 \ m o lt,o I U ~ ll e l l'll lal l pl"i r.r.:l l a da O, ~ L\ n: l : , J){'/f,~t:/I/:; V. R ., 1, 1" l Hi e seg,

confr,

v . SC U Ru 'l' ", .\ H ~;C II T I';:\'S"l''' 3 L\1 ,

IrOllkUl'l ri' chf l . GJ'1/lIrlb/'!I I' i,{J'e ,

r,

J..IO

1.0

!:'TA T O l 'OS I T I \ 'O (S T A T US f ' 1\ TI' A T I:-

- - - - -- - - - - - - - - - - lila uun p rc t.es n verso 1" St ut o nu-rlexi tuo , i l r-ui 1I;.:'g'd lo ', e lu - 1" Sl a tu un-t fa in es svrc, xnl lu Ist an zu .h-ll' ud ividu u, det ermiua t i at l i lli p rocedura gilHli zial"i a. Eil in oon xirlern xion e d i d i), che il ulu dico ha dalla le;:ge il d Hllp itn di lurcrvcntro 1 1t'1J(~ contesfu xi.mi in.H vi d ual se eomlo l e form e .lella procednrn I). La pretesu g-illl'illie a al procedim cn to ::illlti zial'iu s i s pcr-iul izz n

g-i nri ll il"llC versolu g-inr is tli zioll e ei vil e dnllu esi sten zu di 1111 dil' iU u 1) .
L a p rc tcsu :111 1111 ur-ccrta nn-nto negnti vu
~,d1ll' j t l it 'lI

e nni cuun-n t u

11 11 IlH'ZZCJ

pc r d ifendere la :.:r l ' l'a del lu lihel't.:l ind ividnulu lid 1';llllpU (1,,1 tiil'ittn [u-lvu t.o. La 1'1'l'{,mm :11 Ja. tu td a :;i l1l'itliea NtJI ' ''U nol f.ro
m-I dh-ittu p euul l'll nuuuini s tru ti vo pcr la t utela. eh-He p r d e st : d Ili ri Ull 11Ilhhlit,U nu seent i d u rupporfi d dirf tto pnbhli co reln ti vi

". 1 lI11' zzi g illl'itii t' i die com pe ton o nll 'Impu tuto, a ll'uecu nllo "'It"t u: snto, ni eond a n nut u, i ricm-s i nnu uinis t ruti vi, sono fo rme che la p re n -su ullu t.ntelu ;.:'i nri tl iea u s s u mc JI!:'1 t'a m po dul dhi tto p ubbl ieo. Il Ilrcre d dirit to ur varo, le vm-ie s it uuzl uni ('el i va r Iut.t.i eli tlil'iUo pu hbl ico e d rl n-itto p l'i\'at,o non crcnu o qu i nd pc r null u la 1'1t ' 'll's il ul la t ute lu g inl'itl it':l, lila piu t tosto ricevouo da ess:\, la 10 m gu ruu xin (' con (,j il la JUl'eI pk-nu , lneo nt cst ut u eaistenz a. La prctvsn s udd et t u e h-gu ta ulle prc tese ~i tl l' it li d l e d i ult ra s pec le, nll e coudi xioni t' tI a futt i ~itll'i l lici 11a un int imo rn pporf o d eau snt t r , lila nun s i fun de l ' O U l 'S :,;j t'o:.:i tia costit.nire una uu lt . Essu rapp re sentu il minhu c usselut o pe r Je pretc se .l dit-i tto p nbblico ve rso lo S tu to, t'os} che 1 " PI' H)lriO tued iuu tu la concessiou e d i cssn, e1w s t ' l'(~a J; )ll''so n: lIit:1. Gii.l t- su ltn ch iuro spcciultnunt e ucllc pe rso ne gill l'i tl il ~ l w, 11\ qu nl i uppa ri seono co me inv cst ite di dh'I tt.i, nnu n z tutto nu-dinn tc il i-i co nosci meuto del la loro ca pac it a starc in gil ltl izio . La pret vsn a lla t utela g i tu-idic a consiste nd uu q ne, in ogn i caso, Jlella ca p:u'it gfnr-idicatn ente g urnn t ita d i mct te re in mo vim en to tuu-me di d irftto pu bblico ncll' Interees e Iud ivid uule. E s sa 11011 impurf n 111m 1I1'1'k s a V<W80 il g iud ice, pol che q uc et l, come orgu n o (11'11 " Sta to, e te nuto ntl o bbedire e se l usivamen tc agli ordi ni s tuta ll,
1) Anche la l,n;.;,sil,il i til d i sperhncutare naioni iufon dn te , dlmostru f'CIllI' l'e }liil 1: 1 illlliJ '(' lIt1t'm.a 11",,1);1 p re tesn gi lll'itliea a l gi lltl i7. io d el m agistrn to da lla l'l u,s," i,.;ll' Il7.11 tll"i .Hrit t o. Coutrnpporrc questu pll ,s ,sihilit:l. nlln pretes n nlla t utela J..:" iu ritl it'll, ('II J11 l' t:\ I ~ A IU :-': lI , JI J, p . :j .O , 11. 1 , 11 11 11 tI esatto . La l lO~:<ibi l i t;'t. in 1';11""la ,slll'~t ' p illt lo slo da lla :<t.c:,,:<.: ~ prd1 ':<.:1 e l1illltlst ra up p uut o , die l' iudividnu 11 011 ,s " Ha ll to Im il usu re d i t.:ssa, lila p llil per no ubu su me . l toecn temeu te 1II': LI.\\-W , l i /tI!I J' ('('!d l/lid IOflf/ ll j!/lidl l."d t, I BU;;, pag o ~5 (l seg. , ha Hlust rat o ",ifb tl :l JllIs,sih ili t_ :t di a,!.:"ire in gi utlizi o s pc ttn nt c a chi nnqu e, illdi Jlcllll tm to1lI1 'IIle lla l la c',si",I t' llza tli UIl lli l'itto tia t nt-ela rc, IIO>i<ih ilitil dw in t1i ri U~ 1 po" iti \'o l'is lllt:l i'W1 IUtl"l I\'('l'ti l,ilt' .

lidie vuri e pretcse dire tro i-ispetfivanu-nt e ul !u vun stut nziune lh'i fut t i {,IH' ful'muuo nggdto dvl ln r-ontrovers iu - di rf tt.i n rnppm-t i ~illl' ifli<':lIlH'lI te r-i lc vn n t.i - , a lla d cv is ion c (Id ;.: i lll1i('(' t~ :11 1:1 l'llI:lll:lzin lll'- d .url u
I lI"lH '( ' S SH,

ul teriu n ne nte, in rcln zion e ai stuuol st .ut d t'l

, ... tntul i por la l'';{ 't ~II Zioll e o 1'1'1' iI rit'un o: .w . illl t' II IIl , La p rct('sa nl lu t u n-la gi lll'i(l it::l s i (ls t,l'in st'(' ; lit'l pnri ncll e is tnnxe rivul tc n Irihunuli s u pe ri or-i 1)(' ,1' il l'il'S:ltlll' , 111\1" la t-iformu H p e!' la ('a SSa Ziollll dol le sun te nzc emcsse dall e goilld..;tliz iuu i in-riur-i !).

L a fo i-mu s poc l ua lid ia tute la

~ i uri t1 i~ a , ('HlIII' plln~

i liuuf i

toHII ' "

i qual i s iO'a U" tutela m i) formare ogg d t o d IU'('tt'S' l,:'ill l'itli('11t' in -

divi d nnfi, dipend erutmn pero se mpre dalla mi anrn n ell a quul e lo Sta to med esimo e i llte l 't 'l'~m t (l al ca so g iu t-idleu - qu-vinle. 11 (ritt.do che serve di gnirln in proposito, e il r i::nal'lln nll 'In te re s se 1'1Ihh li('O, Solu mc n te in q u unto si f1 h Uo in tr-res se ('l' lh' il I':ls, ",o aIF iu t c rc ss e pl"inl to, lo sco po fiel procerlim ento g illtliz ia l'io Im il ('lIllsis t l'l"{' m-lfu reu li xzuxione (ti una prete sn ghu-idicu Itnli vid uule a Jla tute la ;,:-illrf d ica . Ch e se a l contrario prcd on jin n l' iu t e rc sse pubblico, ufloru il g'iud ix io tende sol a me n te ull'acccrruun-nto (,11 ul lu nt tu uxioue lid
dirit.to del lc Stato. Au d IO in ques tn ip o!.t.'si , in ('oIl Ri<1 "'r:lziOllt' de lI'Intcrcaec jrenera le, s i pOSS 0 110 b cn si e:-:i,!H'l'(\ l..-te ruri nn te Hzillll i

llagli nrgan dcl lo S ta to, lil a. l' ind ivkl un nuu fI.ltil'I W 1Il:1i s fffutt c uzi o n i come nd empi tnen t o d i nn a s uu p re te xu ~ i ll ric 1ica. L' uziu n e ch e il Pnbh1ico Mini s te ro s p ieg n nei g-i llc1i zi peuull a fuvure til' lI' IlCClIf;.O o de l condunnu to e UI! esem piu t'la s J'l i('lI d i l'ith 's SH 1](1
dirl t to , ;;i ae c he il Pnbblico !Hin ist<'ro rapprr-scntn solt u nto !'inh'I'I's s('

~O ll r:l , p . 91. Og n pretesa g iur idien concreta deve teudere :111 111111 p n's t:l nn l' irlC li vid unlizzntn. Sultanto u t t .{illlliziar i Ind lvlduulixz at i 1111." "'01111 qutnd l. a ."I'('CO lHla

1) Yl'lli

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e :-;l'lllpi di l ~ii. la Jlr dt';-i; ~ illr illit 'a al r ilast'iu di

pubhlh-i ut ti , a d

r-cdura pr-uulc l"UlIll1n 'm1c mn-he pretese g-iu r it1id lu mllvh lna l su' lu uu-n te in q uun t u s i tru tta d i d echl crc ci rt-u intercssi giu ri41id it ul ivi d unl i. Du t~i il ('OllSl'g llC d ie i lII('z zi g illri lli c i, ch e sta uu o a di :-:l't'lsi ziolw Il('gli at '('l lsal i l~ rh-i condu nnu t.i C ' I '~ [ it.nisconu purt iculuri
s Jled a l izr.az.io lli rh-llu I' l"t'tt 'sa ul lu tutela g ill l'illit-a , le q uu l :-i0l1 1l ato

esse re

~'w i ll lt u

cla l "illt'lItu dellu i ttu d iu.u rxa dll pu uver ac1t'llIpinlo

1.' :-'Sl"1"I'

al Sl'lT iz ill uri fi tun -, :111 s ll jle l"i o l'i d i ist,I'IIZioIW, a

uunncs s a treq m-nture g li istitut i

So:4l ~ lll' l'l~

c-sumi, .. rl ot ten e rc ('oll :-'t'llsi ('

('olll'cs s iolli Jup o uve-re udcmpintu .11 11.' r-oud iz.icm i Jll'l's ('ritt t, d alla

le g'g'l', Tut.to ji oo ntcu nt o g iul'icii('u d c lle prvt vse iu pa ruln s i csauri ~t'e Ilt'Il 't,~:;j,:-( 're

t.rihui te a p rvfe rcu xu, o tuu g rn-I esr-Iusi vutuen tc ull c l' t' I'SO Il U di cu t.rut.t us i, in vi st a tld l' i ll t t' l'l':-:SC iu di vi d uul e r-In- css i hu uno a tl 11 11:: u p pl iea zi une p i j rt st .rct tu t ' l l(~ s iu po s sihill' llt' l1a I(g ;.:'c pvnule. U u n H,t'oJltla fun z .i onv ('s:-:('Ilzia h ' lidia [ u'e t esu nll u tut ela g ill l'i dil'a s i ri! e i-is cc ullo X/ U /U N n egu t ivo. Fru tr n ('s sa s t essa lidi a p vrsu nnli t , ri( ~u I Hl l lt(~ ul lu P (~ l'lso llaHt un-d iuute i s lllli ~w o p i. U na g ra n pa rte d e i uu- z xi !illr itlil'i d r-Ilu [u-oce du ra d yi it, [u-n ul o t-t] u unn i. ni s t ra t .i vu IIHII di e ri s cc, in quunto ullu s copo, dall a prct es u gi ul"i" 1ka ud HU u ooe rt u nu-nt u Ill'g a t iYtl o d u unu sen tenzu ussolu tor-iu. 1 g (T.cz ioll i, appd lo, dttll"sO 11e!' l~ .; s a zil)lt " t'I'I., souo :Illtll m;,si mez xi a di sposi zi uue ,1t'II ' iltl l ll ll,at,Cl u dt'1 l' nt Tll s a t,1I pt'l' uU eJl('nl il ri co uu sc imen t u de llu libur tA coutro 11 11 ordine concreto d cll o S tato . Scupc Jl UII di vc rsu ha la prco.; t'lI za del!n p.n-t..." int eressutu n cl procedimentu u unu inist ratlvo, in q uunto la nn-d esi mu impugna la p ret csn d el! c St.at o. ) I c llt r c quin d i per 11 11 verso la. prv tesu a lla tu tel u g in ridit:a gvneru In Nftl/Wl pusi ti \"o, dnll'al t ra pa rte cssu non gcuvra , mil guruntisce i l ri eon oscim ento dell u s fera .l libe rt indi v id uule sot truttu a ll' illgul'cllza de flo S tuto, nou ch e t.ut.to q nun to il cumplesso del di - . i-It.to prlvato. La secou d u I: "a le princi pnli pretcsc ch e deri vunu la1ln "-;!lI t u x }lll lii t-ivo ,':~ qu ellu d irct t a nl xoddix fuci mcnfo di in te rc ss i [itul ivirl nu.li] mediunte I'a t t.ivi t u mmn iat rut. vu d cllu Stu tu. I n 1111 g"l' :l ll uu urero d i c'a si I' u uun iu iet ra z.ion c h a l' u1Jhlig-u d i prr u-etle re a d et ert ni n u fi ut t nc ll'Inte re sse imll vi d uu k-, r-on ehe tl :llln St uto vi en e ud e....8(;')"( ael'm'data ul l' ind i viduo IIl1a )1I('t t.' $.1 jriurid ic a a gli utt nuxles imi . S pcci ulnn-utc in tal e ipo t l'xi, hl'l ll' h i- nu n sol ta nto in l':-iSa , lIllUlTl!";'1 stub ifir .... se l fa U.v :-: te:-i!)O di int.ru p re u de re 1111 at tu uu nnin ist rutivo d ipc n d u, s l'lJh t' IW IlOn c :-:c.:l l1 si n ll lll' ll t l', c1 allo :-: pc r illll' lIto t1l'lla prclt'sa :;i ll r il l i c ~ a ill(l i\' ill lla ll', Qllallf lu di.l s i '".cl"ilit ~h i, l'a llllllill i.;tl'aziul ll1 ag io...,I XOI: l lJl l.ll t,t.', in IHallt,o I. J ('edt,a t:l cla. IIl1 a l' it ~ h i t '8 ta incli \'i tl IWlc. :-31)11 0

i re-lat ivi atti u un u iui strut.ivi . C lIlIIe qn uluu quv

pretesa ;..:-iu ri lli t'a " (' 1":-; 0 lo Sta tu, anch e le pretese f.;up m iIltlil"ltl' SOllO pl'rl' fonuul uu-ntu din-tn- eont ro le uu rori t obhl ig ute a 81 1l lclis . furl e, e, in ea slI tli riuto lidie nn-de s iuu-, coutro le :Iuturit.i ununiui s tru t i ve su pe ricu-i, :t1li lll'l ti', in fo rzu lid Iuro dh-i t t o di s: ' I"\-l';: Ii:tllz a uc }l 1'Ot'lIl' jllo i1 s olic1 is fa eillll' llt o, L 'u t.tivit { ~ l' I Fa' llt.or if," 1 n nuu l uis t.rut i vu
in ques t.i ('a s i
i~

unu u t.t.i vi r essen xiulm e ut e .u-ccrt.an te (/f'Nt Nfd lt, Jltl l') ,

Se le ci rcust u uzc rh-h h-st e d ul lu It'g ,::e I"i ri s l'oll lrallu IIt' I t 'a ~u ('.1111 ' t'rdH, es su eleve riconoseere la p ret es u. 11 g-nn',UlH' :n ' VI'-:';O uun cont raria. d cci sicne d cll 'uutorlt infer-iurc i' UII g-I' l,a uw tl.'ll(l('ut e :ll l un r icon oscimcnto. [J ri eo rs n ummi n ist.rati vo, in q u nutc Ita 111')' eOIlI"l'g'lll'llZ:l il (l"n'l 'l' d ella s uperi ore g h u-isdi a iou e u unnlni-taut ivn d i riH d l' I ' ~1 e d i I~ S; ' min a re nn p ro vved iureu t u lus i,"o d i iu te resxi g-ill ri (li d individunli , a de m pie le s tesse funxio ui ch e l'u aone nl lu t.ut vln j. ll licli(a , 0, 1It'l' 10 m e no, la rompletn ; l'SS O if 1111 II11'ZZO, :-;i: 1 1' 111"(1 illl"U/lI)lldu~ di t 11 tel u g'iuric lic-a l). La t u t e la ;..:-iltl'illic a pvrfc t tu (1t'lIa )l1'1'I (':.,;a g illl'' dlca individu ule nll 'n t tiv it d eli ' uuunini stru xione i :I("I'ul Jata lIle d iunte il reclamo u mmi n latrntlvo ; s e uz u d i ('$:';u, la rc lut.i vu pl'l'tc'sa t rova la. aun g nr a nz.iu soltu nto nci lc ' -o!ou l.:i rlel!e all to r i t,.'t, uunn in ia bra t i ve , nurmuhnent.e cunformo al dh-it.to ~) . 1\[ tt' I'ia l lll l 'lIt.U 1)(' 1 '11

'J Contr. V. G lmll EI~1 ll rlfllll.: ii yc, 1'. :!llS ; L x rx u . Y('j" I/"/I/{ ' III!lxn"d li , I' il ' ;.{iu a 794- ; Jhm x ATzlK, J,'l"(~ltJsprel"!llI " !1 tll/ll l11l1f("/"idl,. J:c'f'/d" k n~l1 , 1'_ 6:! (. l"1';.{. 1,J inol t re le recen ti profomle ud ag n di O _ :\( ., ";':1:, l Jcllt"c:Jtt'" r. N. , 1, J:! ; Cu" l i l uz iu 1lt' d e l Wiil'lfcolllhcrg, H s u. 37, 11('lIa S asl"lJllia, ' 36. l.iet .tuglut i
perfeaon.uucn ti ha
rit't ~'" lIlu

q ues t o rjnu-rlio gill l"idit,U lul

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i n l ' n ll" l"ia , IIH'-

clia nt.e la 11';.:";':c sul lu (l 1I!1, Lalltln ; !'eI"lf'flltll ll !l dr-I ;~O lu ;.:"lill H,,~;: , ~ 1:?1 ( o l" (';..:" . , tu-I Haden nu-dluu tc l' rdinnuaa I' U ' "l"I W t d el :J1 llgol'tll I.sS-!, rr-lutivu nllu
lH'g li a irad unuui ui atru.r.i vi , 111, 'M :! ," - " ~:! , l ji -pcui v.uucnt e 1I1'IIc tli sl'o.; izioll i elll' .11" "' 111 11 g a l';Iltl il'l' la lll l\ 'llmh' 11';;a li tA lIcUa " ululll:i i n pa r ula , {,m lle '; lI11 H at! ('l". in B:n 'i l"l"H. la l 'Ol ll'I ':-::-: io lH '
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S IS T E~ rA

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LO ST,\ TO POSITI\"O

(ST A TUl:> C1\" ITAT/S )

ch'cu i rit ',or~i uuunini s t. r nfivi, i

ljual i , 1'0:-0:-:11110 ;ln'I'('

il

duppi n r-u ru t.tere di ek-nmu-in e d I'illll'tlin ;.:in d cl k u, rienf.ra tu -l

rh-Ilu giul"i:-;cli r.iulIf'.

IIWh' I'j; l1t'. t-

dello Sta tu, (,111' turn a \ 'a llt,Hg';:in .ll 111 1<1 11 cli p iil )l I 'I'~ulI l '~ IIc 'lI" Itlflllilic 'z iOllt' d i is tit.n zioni t nt nl cs tete ut ! II 111'11 01 ' I'I':lz iol lt' di IIII OYI'
i xt.it.nzio u i.
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s \' illlP I" 1 d ellu ginristl i zilllll' u uu ni n is t.rnt ivu . Fi llu a tunto dll' le ('UI1tcs t ax lou g-iu r ill ic'lll' furuno r mllltc sn ltu u tu (os it'eh i. IU'I ca so d i 'ull ll iU,o,
I' illt' n':-,,<;a~

preurh- il rl frit tu di pI ,t i z iull l' \"('1' 11 e p l'ul'l'iu c' la pn-tesu ;.:'illl'ill il';l
a d w o;i ahh i r ig na n lu :l ;.:'l i l un -n -ss d i fa t t o tl ,'l l'iJu1i\ ' i,IIW 1). JI

11t'1I' i lltl'l' 1l0

rlel l'auuu -

lIi st.I':lzil lll( ', 1ll:l lwiJ all'a z ictlw iu d i vidual c la p ie-un g ll'lHI7.ia ~i l1l' i Ji('a .

indi vidnnl IIOn'Yll cerlere H lI'i llt t ~ n ' :-; s ~ g'1'1 H'ra h', Rolta llt,o mcdiun te iI rh-ou os r-I uu-n to d i ri uu-d i ~j llriclic ~i furmnli , oont.ro i p rovvcrli urcnti d el l' u u turit n uun iui xtrut.lvu, l' ill t 'I , t' :-; ."' I ~ iud i vkl uulv , quu lc int e n -s se ulnri d k-uuu-nte pro tc t.tu,
l' s t u fo po :-,lH in nuuri t-ru t ale t.nte lu
11('\'('.
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ti

11'1I'1 isl.111Z11, vuu d fri t.to d is t uu zn, n piu t.tus tu il rliritt.o :11 10 s.uu c s i:-:l c' uvl lu ohll lig; zioll t.', r-he iucumbc a qn : t1I1 IHj lH' o l';.!a llo clt' lIo S t ut, en tro i couu rlel la }ll'op r ia C'Olll llt' l t' lIz a. d l"iC '(' \' C ' l'l' le Istuu ze dr-i c it tud n ~ d dar-vi (UISO. Le istu uze rivul tc a So vruni . a :-::o IlIl)()J1U s Jll's:-:u la fo rmu . l ri c'ur:oi in g'1'a z ia , (Jllt' lIt ri volte a l 1'..1'1 a 111 C ' 11 to . d i n 'g'o la, la Iorm u d pC' l iz icHIt' ~), 'I lIl' l1e r i'{"HIte nllc unturft . la tormn .l dU lll ; lI lt! e 0 \'\'1 '1'0 d 1't'1:11 Ili. ::\'I' i I ' a ~ i tu-i qnali s i d nnu u nl u la rimoz.iou c d i in uonvvu icnt i o la I'l~Y O ( ' a .l ]U'H\'\'l 'cl illll',lIt i c'!le I I ~ ' duu o d ete rm innt i ill l l' rt 'o;:o i, l a is fn u zu p rvn d r- il r-nrnt rere (Ji rico rso. il q unl e pC 'rl' s dt sr tn euc uet tuun- nte tanto dull ' uzio ne g' illtl iz i:lda . quun t o d a l ric'cl1's o .un min is trn t ivo tetuh-nte al sod d is fur-iuu-u to d I ll't\ it':Oc g i ll r il l i c ~ he, (u.... ic (hl ll lll' s t,a ~ I' c~ c' i c di ist unzu s p U l, hl'llc\
cIt\s ig'lI al'l\ ('Olll t' r iNI I'sO di i n t /.,,(!};SC ( I lI t ('rI ')'ISCJllw,w'!lI l' fT d l') ' 111 quul to rmu dubbu s l';.!lIil'(\ la clc''i sio llP uirr-n i' ist,aIl Z:l,1I0 11 l' SI' IIl I' I't. ' s t n-

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. 1IPill l-'( 'l' t ~ '; :-; t'.

g't'lIt"],<llt, ull u u
e: SIl

tendero in umsaimu l' u tuminis t ru xiou e, eil4.', n cl

di

t'ollllitlll, i-idh -o.

d ecid e lo, forza

Cll'IPintl'I 'l' RSI' ,

IIIll qnellu de l ti tulo g i u

( :11 1'. l' u nn uin is t ru xio ne muter-inle non n'JI ):!:! escreitnta solta nto a nuu inist ru ti ve, non ubbisoguu qui di nn n larg a. di, .lnll e :Ill t,u r i t,
mos tru z.i on e ' ). In vi ... ta d , ~i ll la p rete sa g illl'iclit'a indiv irluul e alla a tt i \'i t:i u uu uin ixt rutiva ('si :-:t.c anche eont.m i trfbunul i, I n t ul cmm, di regolu , es s u e t u t e lut u rlull e s t es se proeednre che s cr vo uo p or) la Jll'l' f'sa ul lu tn tr-lu g h u-id h-a. Le dne pl'l't' se si di lfe re n xiun o 1)('1'1 so,...tuuaiuhucure tra 10m, in qu unto che la p r im a no n e rivoltu tul
U II l H' t' (~ I 'f a lll l' ll t o,

:\1 1 u uu tlec' i:-:j Olw, ud

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zu.tu lila ud tilia prcstnzinue di d i vers a s llt'c~ie d a. pa rt e de l t.r-i hu n ule, nd nnu . u t.teata z.i on e, acl un at to onnservu t.ivo, ud Hila g u ru uz.iu, coc. ln rert- ssi gim-i dici no n S O ll O s ul tn ntu qur-Hi oln.. t.cnd on o nd II n I' i ~ ll:l l'c lo dn pm-te d cll u S t at o: uoeanto :111 esa i es ist.(, u n a. s eri e in deflnitu di i nteressi (ti f;lll u, On est iutl'I'l'sf.i i IU fat.to P1l8;-;01l0
C ~()lI '

h ilito g- illri f!ic';lIllcn t e, Da lla nu t urn 1 11'1Ia c'usa r-i s ulta s ot ru n r o nnu Iortn ule, che l' Is tunza a bbiu i l s uo corso t~ sia (la ta a l I'jgllal'clo una ri spostn . Ch e se le uuturit a uuni nis trutlve non 80 t!lli :-: liIlCl qm-s tu p n -n -sn , n elln rr-la ti vn om is s io ue :oi i-i scon t ra scm pre uuu le.... io ne d el cJjl'i ttu d l'lI' iucl iYitlno. L' ubbl igo ch e im -o mbe a l g iucJjc,'c d i g illcl ie a rt' cli quulun qu e s it.nnxione cldl e pn rt.i, , ... ia pu re
)1I'(' f,t' Rll ~i tll'i l li t' a

xistc rc in 1I1Ia. uxion e CI in uun o mi ss iun c 1101 pal'l (> del l'auunini strn eione

~ pl'l' i nlt tli l'itlll .li pl' t iziOllt' ,,11(, C;IlIll' l".' , It ,:;:':t~ s ulla IIlot't.'llnl';( del J.alllH ag 111'1 ~.'H ~l'J lIl a ill I ~7:! , sr-x, 11, n . 2: neflu ~lls ,; n ll ia i1 :m: alinea 2 cId 1:1 .u_ " tif llziolli': lid Hnch-n il 1)7: IIIi JlC<I :! lll'l);, 1 ","litu7.i mw , N 't'. 1) Con fr. ,h: I.I. J ~ E Ii. (""J!W' : ""d I P r n n d u lIlI!/. 1" :! :!2 e S(' g .

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1) De l lliritt n d i pCIi7.IUIlt' s UCClll':l in mnuh-m " IIJIIr liljJe "c la l p u nto d v i"ta "ltll'i~tI.gi ll ri l lilu e l"(' I'o ll cl o III " He itl c'e a", "u ltl ti i'I1' BOlt'\ II,\ K, L'etil iv .;rr('!tf , .-I n 'hi ' .f. jUl', 1.'. , (1\10 1), pa g o -1-03 1:' , "c'g. Cll"' lll t-s . ('.:ti a ll'lwllla ebc i l diriuo di ll'l i: d ollC in s'o llOsd llto in Ill gl ll tt'ITH, lll('!ll n ', i l ri ('.Clll o s.dll11:!l ICl di l's i'o IIH'dill ll lt, iI /j lf ' ~ l r!lId" ( Il . :), d OJlo 1( ' g l';Iv i IlI' l"I <I"

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lit.. og-;.d eonevp ire uuu di s tiuaion e fru

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Com e urinimu co ncreto d ell o ta t n

S t.ato . . :\ t ut ti colnro che fu u zio uu n o d a ol'g'm ll .ld lo Stu t u l' i-i vult o
i l pn'. et'tto g i llri llil'o d :lg in'
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lt' llg'tl llll 1Il' ((' s.;al'ia lll e llt(~ :HI 0;;1111110: la loro Pl' l'di ta eq ul va rt-ebln-

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ullu mm-te ('i d ll' elt ullu llt'n lit.;\ rlell n 1'('I'son alit ii. Del "ad, s ulu ..

In eOllsegn t' llza, filio a. qua udu l' ill t l' l ' e s ~ e g'('J1er:tl e ri .
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la, fcu-nur e la numi eru lli reu.li zzuzium-, seeon d o la.

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s i ubbi u l'il-:' llH!'llo ull"

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i udi v id uu.le, I' lIb hlig'o d non t.rusc nnu'e s i ll"Lt t, i n te re ss e l,,j:-te pe r

es t r-ns iu ne u t. trib uiru :l cia scn nu (ti tal pre n-se, i.' po ssibt le d i s tuh ili'(' nu u di s binaion e f'ru Stut e St.a to, Il tl llt"fl c Ira i vtu-i g"':lCli di
I'l'UgTt S:'U cJi II l,:"lIi ~ i ll g' u I H Stu to. A atru t.tam eu t e la s f rut tu r u di qnes t e

le Hu l,orit,, quuutu uq ue 110 11 ubhia eh e aunz io n i utir-lu-. Pe!' eolJ \'{' I'RO l'Indi vid un h a d h-it.to d i curn.re e (Ji promuovere tutti i s u intc!'('R xi, xus cet ti hil i d i e sx erc
I'ea,li ~ za t.i

W II P ui u to lhlI' llzin])i' < lt '1I0

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nm ni fi-xt uz io ni del lu p t ' I" ~ t1l1 a l i t e lla pcr t ut t la s t cs s a . E ssn rientru n'a fl'l1' r-urutt eri , c he , in u-xu 11 1~1l'l' I(' lIJl' lIt.U t.il' i('o de rappnrt u uumi , .si ri :'H'outra llo uvl h - Istl t uzfon l't.a t a li , q uul i che siuu o le pnrfl colu ri t s t ru-eh e (. lru-nli. Lo Statu non ha riuonosciuto se mprc ue rta .
uu-ute la p ersoll al it d ell 'uomo. No u appeuu Jltor;,
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l"idieill', uve n t.i n nn

('01111 111(', al lu t.n tel u giuridi r-a, a l s od dis fu-

q un lc u uo le trc pn tt':,;( in n un xi at 'cI'IIII:1II', s iu pun', s pee ie

le

t',ime nto d eg li iut.ercsai e d Hila presu in cou s ide ruz.iouc d e nn-d cs hui .

IJa prc tesu ullu t.ntel u.

g i tl l" i d i t ~ H,

eus t.it.ni scc iI

lII i Jl i lJl'lllll

ustrut.to

ul t.ime duc, in Iurmu unooru Il w l t.u rudi mentul e. O lt r I tll' St.i d ('IllI~ III ,i dofl o xfu fu x po a it .i vo , a ss ul u tu mcut.c s imi l i
dnl plIllr f. tJi vi stn to rtn ule, molt.i u ltr se IIC
pn.S ~CIIIO

(li sti llg u(I"t-'.

(,11(,'
') L ' o hhl i, !.::u l](,1I a rl spostn (. cid I{':o<t.n d il"!I i:lI':1tn e" pl' l's:O<:lllll' lIte :lll cl J IIt,H... t1i.;po,..izio ni d i Il\.!ge ' s u i rt core nnuuini st.rntivi , ~ ) Ih :ll l.L\ 'r ~ II;:, J.'f'(' ht ~'Jl I' . Itlld wat.. j'<'l' hi s l,T f{/ l , pa go 4lj, e 0 -;;//h uI8 Zcit,'1(.. 111"'1 X V I Il, p. Hi6. :ll Q lI...,.. t ( ~ p rdt~ "t' g t urld iehe 11011 colucid cuo IIt'I' 1I11 \l a , <'II1Il1' a ll't' l'llI:l 1..,\IIAND, I , lwg . 14o , u . 1, .,tll e diiit.to e , elle egl i ricuvu dullu citt udlnnnen. , di partecipm-e a i bene ci d ellu c unmnioue st ut n !e , l'ia p t'l'eh ':, jrru u parto tl i tul ],Plld id 11011 nt.t.rihui tn :IIPiutli " i<111o l'OIIW Hll.m p illtl'll to d m m 1,; 1I:l Jl l'd(~ ~n g in r il1iea , sil.henc ('01111' l'i l l l's~ tl d ell'ordinnm cu r 1 1l'llo S tut o (t1' 1'. A l!l clII. Ht(UlfNleltn', p . 407 ), s ia nucoru p e n 'h e vi t' un gn lll 1I1111H:,I' O di jH'dl':< t1 i nd ivi duuli , 1(' '111 a 1i hu un o o ri g ill( ~ tla ixl.it.uzioni d I{' 1!l' " I'i utl i \'i ll ll o I'1I p pre,,;tm la llo III'U Pl'io il cunf.rnr d i HIl lu-uefciu. U n o S t a to , :1l 1 1'l'I' llIl' iu , ru-lqnnk1I0 1l v .; ia tlhl11ig o d i m u nirs i d i pa , ";l'al lorl n e non l',,,,i:<taIHI 1'1':-;t l'iZilllli a lla l' lIIigra z io lll', :-:i p rc :<ell t,a e(Wl a,llll' lIh ', c'o llle .;ol ll:d fo del "'lIlt'I,!.::,!.::iu inl1i\' it1l1 a le , 11l l'al'i lJi 11 110 HI at o el le t'.;i ,!.:'a il II<I :..; sa pul'l o o la l iel'HZ<l 11('1' ('mi gra n ', ; t Hf.t a\' ia so lt.a n t,o in (jlH','it,i HIt,iuli S I,: It.i JlHI \ l'"i :-t e n ' ll lla I'!'dl:..;a g ill r itl il'a :11 1a t' (l U ~ : 'g'11:I di q m ,i l1PI'll IlH' lIti .

S U II II

var-iabifl. Nellu s tessa man iera ci ol', che il co n tc uu to d ell o vu riu re d vl lu h-gf s luz.i otu-, ('usi , d 'altra pm-t e, i n

ta tu va ri a, col

li ase ull'o rd in amont o gim-idico eai sten t e, s uno po s;o;ihili -i s pe t.tn a qn e

co u t.en n to le p i pro to nd e d ilt"II'l.IIZC iu rliv hln nli. Pc r c m..ttu d 1111 atto s pec iulc d i at ~ rlI i s l o , d i unu eou ce xs iun e s t u tak- , od in g uue rul e 11i qunlunqne s pe cie d u t.t.i uu uuinistratlvl ehe g vnem uo d h-it ti , Ilc ll'n p pa r tc lI(' uza nd Hila de r.c -rtn iun tn p rofcssion c, cce. po ssono tl (ri va re ad unn persona 1111 gran numero di pre tese a CClIH~1'l' t i r-ic.., noseim en t i (~ ure stu xlon tuta l. .A qnest e uppa rte nguno ml esem pi
tntte le q ual itlca aiu n i u t ti v o uequi s tn te med ian te os um s r.:tl.;t1 i (am,

IlIissifHHl ai ('ol':s i Illlin ' ':,it.al'i in 1... ~ t f'Ci7.iH IIt' lIa IIIt-d ieill:l, ill
lJ a ~ (~

1Ja ~ e

a l di plom a d i mat,m itll , a l

C I~ " ' )' i n u lt l'l~ o rig i Jll~ c~o ll n e ~ '

lIg l i l'sa llli lli S t." t o,

le s pl'l' i;lli prl 'tl'sl ' a l'ns t a zi ulli s ta ta li, Il' f111 ;di t m g l!Ollll ~la ll Cl " I a l u... a U i \'o, l' " Ill' Iltli ll(1i d cnlllo t'l'~el'c tm tta te in

LO STA TO 1'081'1'1 \'0 (STATUS I..: I\' ITATIS)

x ionu ('OU qucst u, V :--i t'O lll p r l'l ltlo ll0 lIdw le 11l'l'I <'lW po sit.i v e " t' !'-O
11' nssor-inxiu n i d i Ilil'i tlu pnbblk-o, h' quul iudire ttunu-n! e 11 ;1 11 11 0

H!I

Aw,-'11l" le (ll'dc:,(' g ill l'itli dl(' furuml i }lo:'. "'u IIU su bi rr-. lu-n n 'l"O.ll('lIa

t u tl e aru ttere di dirit to 1'1Ihhlit'o . Trueeiurc 1111 qnudro si stt' lIlatil 'u 1,11 u rtl illatu tl i tu t.te le lIo :-- s ih il i prl't t. ' :--e ";" it:ll t ilic'l' lIIa g-g-illn ' 1II.'I Ia
('11 11nu -

101 '- (1 formu cotu-rt-tu, lIIu!t l'l'l icj nuuli r-az.inni . :'Iho cli'lll tl' la isti t u xiomd i t rihunnl i
~ pl'l ~ i a l i

;.:: i ll l"ic 1i d lt.~

i u di vid uu fi di

lllc'lo to.'l.iUll;li. la pret es a ul lu

111 to rz u
lti

un-In g"i1llotli l'a . l

l'

qn esto g't'lIt' n ' ;, ('II.":a moit o 11init'il t." t. ' d e l l't' lo:; t u, 1Iu1I u vrebbe v u km-

si ll;!u li indivi dn i u di i lllc', o " l"ia s. "'i PIIII c ~ s. " l' r.l iuutu in ma niera d in 'l"s a d alla
rt'~nla.

ruz.ir1111.' di t ntt.i i p ll.,::o;i l,i li ohl,it'Ui di tilla t'OIll IIt'I';l 1I d i 1111 (l t'Jlus i to , 1:a :-- ta pert uu to aH' l"t~ s t ubi lit i Jll'i lld p i, in "ase a i q uuli s i !ll.ls sa J'it')lIo :--Ct'! 't\ il C '<l I'<l U,l' I'C d IIii-it tu Jlllhhli'u rh-l s i n g-ulu t'a:--u tia g-ill l1 it"lI(' . E 1II' 1la mnnieru S lIlS P U,..t: l, che In posit i vo s i jnnrlnu in milhnuu l i I'h:pdto al -IIO co nteu u t.o, a s r-r-otnlu dcllu qnun tit di p n 'tt' :--('

s Jll'd a l i ru pport i

r isJlt"t tu a

lit'

t vrmitm t e l'atl'gor il' d i l11 '-I'-:H'lIl', I'U es sere IW,o u l'- llaf H a lla prt-tc su. al 81ultlis f'ICillll' ll t u ti alla p n ';>;a in vun s irh-ruzioue tlt' lrill tt"l't's St' 11 11
p i ' a sto conteuuto I).
8 1111a h a se 1 11'IIe PI'I''- ,'(ll'llt i l'il" 'I"<.'1tl' ri s ultu r-hinru qn nh- eOIlI, ' nufo pns iti vu ahhiu , de {('tI C II/Iu . il pri ueipio t1l'1 r llg na gl ia nz a g ui-idicn . J: is p l' H o a l tlir it.lo p rivu t u, e s s 11011 PUfl ruu i .si, !.m i1 ic 'a rl la lI)!lla g-lian za d el l,'. condi z.iuui ginr-idir-In- posi ti ve, Il H\ xultuuto i l (' 0 11fC ' l'i llll:'JlI.u a

"',,'1/,,

g-iurili d IC nppnrt cuc u t.i a r-Iu sr-uuu p eJ'sona COlll t\ t uk-, a coml uciurc

du l ntl'JI" rtu d i cittudi uau zu , iI quu lc uvendu P t' J' h" I"(' un pij 1al';': ':I
slI h m tl i u a1.iu lI l' , formu il 1'I't' StlJlpllstu d pretese gim-idi eh e pij ele -

tutt i d i

un a n ;': lI al l~ ' ~ aJl : l( ' it l' d i :U'lp tist:lI'e d i t-it. t i ju-i vn ti ,

" :II,t', (' d ulk- ('o utl izio lli p l'i dlt'giatt.', 1,11 t. ", 1 \lItw il rap pnr tll in pu rl u . I'C I,st it ui:"WllIll l il flllHla lllt' lltc l 1 1i 11 l"l' f l' :--11 gi llridk ilc s pec iuli 1),
D:lll'a1t r;l pa rtl' il l'lIl1klllllu lIlillililll .l p n 'h'H " i mli viduuli spvt r u n t i ullu 1'('r~ ()lI alit :i t'HllIt' tu h-, tuil l' j.;:--('!'l ' (l illl i llll ito sott n Iormu d i peuu.
(O O Il H~

t'll uuvhe c'i, 111..'11 illf.t':'u, soltun ru t-nnu- n 'g o la ;.:'t'lI("1":1 le, la lj lla ll' WII vschul e ehe, nei vuri s is t-cllli giul'itl il"i 'OlltT('1i, s iun o .\11 es :-::t nppoi-tnt e un cerro numero di , ~t ~(~l' ZiOlli, :11('1111(' t1l"l It, q ual S Uli o 111' tertnin ute d alla uutn ru sfl's :-:a dell c COSt. L a lIglla:,di all za di r-upnd t:\ non importa a lteo. (Ol m iI cOlllIJe l"i llH'lIt u II tut t i d i u nu Ilg'na lt" p n -t es a di d h-it ro l'u h h lit,O ullu t utel a )!illritl it'a. ) f :l, r-onn- ubbiamo inunn xi es po~ t(l, ueunu e no ris p e t to a l d hittu pubhlico. il cu nteu u t o dul ln nl;uag1ia u z:l ci d di l'if.ti, i-iconos ci n tn d a fln It. ' g-g-t',
Oo

U na t1illl ill ll z io rw (h '1I 1' Pl't.'it'st' in dividunli pnsit.Iv e l'. po s :-- ilt il(' :lIl1'-lI t' l' 1 l'd t u di 11110 x'a' /tN ut ti vo p ri \'ilt'gi at ,o in t ' Clll ';(' ~ IH~ll z a di p i il
(111.111.' t'llt ~

:Iltl' quulitlcu xioni . OJ!ui l imitn ziuue (l('JI;I libera :It,t.i\itil dell u pcr-

(la cu .Iortvu. II a ('ioc la lIeet' ss lll"i :l (~H Il!o:t' g ll ( ' lI z a "'1(', cl f1H' la li mi t uai nn e s i e vertfh-n ta, ivi rfm uu uu n o pd\"(' di e nit.'al"ia le rvlat.ive pren-se gim-id h-he .rvr-nt pe r- ha se 1111 tl ir ift n (l 11 11 iu t ere sse, i n quunto che i l campo dn t. ' SI"C t.ntcluto i~
(''' 118:1

souu,

s ia In

e rup p rescn 1'11] 1 ~1 1l'1I 1 ,_~

tato da una ngual e q n uu tl t d pre tes e mu t erinli .l diri t tc p nbhlico.

rl aultu in que sto p un t o a n cora I' iit ch iuro , I;C s

t1i\' t' lIfa t t l

IIWlln

vu st.

1) 1'1'1' 11, " r c l c"e ;.("itlriclit JI ' 1'''llllill:ltt:' in 11I1(',..to coa l'i ln lu non l'"i"tc HU a l' l' t'lIa t i\-n m-e-r-t .tut o da tutti , die le d es igni . :-::(ll' '''''''' ('I"I'it' ytU ;.("lIl1l1 chin mnn-, ,"\1'1'0 11 110 i l l'o" l lIllW fl"all l't'I" I' dhi u cl v,- (,. ii l!/I'l"lif"! II' "I'c'MI') (11 , SI.' ll l: J,;~ t,: , I'n'""";,,,clH'" Sftlft ("' l'f'(' ht , :! . ~ 1'11., 1, lW;.(". :~lili : Ur.nur cu , 1.('/II '"' f'J , 111'11 iiaerr, Sl lf fl /:r " I" " , {I :H ). Qm,,,tu 1l1'11t'1I1l1i\"l ' IHllI l' Jlt'}'i. :111:1 1111, . ia l lt'i' la itl t' n l ilit frn iI tlirillu ci,i.u l' iI llidUo c-ivih - (" iir!1/",.}IIu '''uf Z rUn'd " ), ,..ia in oltre-, I'e l"{'h i, la "i fl :ul ilm llz;l nn u c'Hsl it.ll i,..t'l' p llll t ll iI I" '(''''" lll' " s lll d i u nu g rau pm-nd i 1:1Ii 1'1"1'11 '1"1" A m-lu- il CH Ut'CUI) f n llll' l ''''I' Ilc, j " tl l"ui ls dd l>:i " i, IlIt l' a ll .." " he ('!lia!"lO . HI'Cl'1I1 t'1I11" 1lt l' 111W"l i d iri l ti ""11 11 "fat i I'lJi:llllal.i Ila E S ~IEl :-; (l ila JI ..\I Ino u ( \". ;; " 1'1'1I. JI, :t 11, J) .l .. ui t ,.; ill .lh' illm'l " >Jo l' 1"111111 itll'lllilitnt.i coui t1irilli di IiJll'l l:ol .

alla " a r ia gTad u az iollt', ,'Iw lU u vc r huuro nel la q u unti t. e 1I l'1I.. es tcn sion e del le p retese, e p eei ul un-n te d qu cl le n' l'l';o l' A uuuini . suuzluue. A nche q u v lu Ilgll;[)!li all':lt cons is te sol tnut.o ndl 'n g"lI a lt' cou feri men tc d i pre teac nllu t u te lu del d n-it.t o (' tlt')!li i lltel"t'~si. cOIIII'. ptu'e all a pres a in cO II ~ it ll'ra zjo llf', ove ('j ;, ain pos s illil p, ,1t'gli in tr-. rcss iudivld nal da parte' (ld lul-H.at u. I u questu tlg-ua;,diall l.a tli p rc n-s r~ i rl scon tru I'uniea fu u xion e d i dn-i t to pos it in) th-lln II gllll ~diall za .l di ritto, la qua le, p er al tro, 11 0 11 ha in gencrule va lore diversu dn uuu n-z ol u a ve n te le s uc ecce xinni , d i, t"iH' a s pie g u 1'111 fa tt n t-Ire, a l par

1) Si p eu s i, nd ese m pio , allt~ 1I11Il1 elu :" e lUl,.' t C l'tl g iu ritl k ltc , c'n'a t e cla lle 1'1." Cl,.'.n ti Il'fU;i di pot iti ca foc ia lc , a (" oore lli ('11101"" "In' "I'I'I'l:ila llu llc'llo n u iua l i ItllJ8t ic ri u p ro fc &''> io ni.

S IS T EM A DEI hl RITTI " U1I1ILI CI SU HllIF.'r l'l ' 1

.Jt' i dh-it t i lJi l lbo rt , (' ssa ;, so p ru f.n t to d i nut. nru

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Lo S'1'ATO A'J'T I Y O ( S 'l' A T lJH A U'1'I V A E C I Yl 'J' A T I~) .
I h : r. I. E
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Iln 'exis t'(' lll,(', JI Hltl tl (',11(' unu tu l regula s t.ru vi llh'llia ra t a m-Hu

sem pli ce uu-ute 111101 ussol u tu lH'g:l ziUllt' d r-Ilu ;":T:ItIllaziu llc lId lliritt ll a ser-ond a l!t,j cet i jI dcllv ('ullft's sitllli. La llg"lIa:;liall za rli dh-it to {"uII:-,ist c' perei (' S S('U Zi lIl11t'III-t.' m -Ilu ujruugli:lIIza , per lo un-no in 1lJ: \ S :.;J Ill :l , de llo IO / a t lf," p osi t i vo, Iuoltrv l ' s :-,;l
t'OIllJJI'('l ltll' l'olJh li go ;":'f'Il('J'lIle

Ucst.itn xione,

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st r (' g ll ll l'.ose u g"ulIli, ta n to m-l la ]cgi ;1az io1l(', quu u t u 11(,1101 g illl'i"'ll i

zi on e e nell 'uunnini st rn xiu ne. La llguagli au z'l , in tut t e le s ue 1'01"1I11', non pub fI('r dlvcntarc ma i l runrenntu .l tilia ju-etesn g illrillic ';\ iud ividuah-. Ess t'. d dh-itto obbi et t.ivc e la s uu ch-uein s ulj, sfere g illl'i1lic ll e iu. l ivhl uul i e un pu ro effet .t o i-itle aso.

La \"u10 1l1:l rh-llo S tuto \'u lullt 11111 ;\11:1. La fjJ rllla z i t .lI ~ 11t' lill vu lout s tut nh-, in fatto ti in .liri tto , 1 1t '\'(~ es serc opera d i rlet e rm i uuti intli vid u i, lid ia loro (jllll lit,:' di urg uu Ih-1I0 S rato. L'u lt bnu ipo t.t:-;i l~ (lud ia e-he si \'('ritka uu rm ulnu-n te (,t i i.~ l' un cu , la q uu le Jli" l' mct.t a IIlIa d ison xs ionc d ul pun to d v ix t u g u rk l lco. No rtu e g-ill rit l il'1Jc .l e vuno d e terminu ru le pC I'S (} IIl~ l ' !t. ' cou d ixi ou i u.l lc quull le 1ll111l' silllt'. l1e \ 'OIlH num ifestnre la volo nt. s t,a t.:l l (~ () prencll'.l'c pa l t.t~ a. ta le m uni fes t u zi u ue. QlIt' ste no rt u e g fn rh l ic be son o st.abi lite e uun vnteur e n te 1lt'Il'j lll.{'I'c.;se 1 1(' He) Hl.a.t ~J , C bu stu ;1,P II( .'1 ru co n:s i l ll~ I':l d t" }l t' l' eomprend e re che in e sse n on )lil e) ( ~ull t('n l'I' si ule uu l'appnrt ('011 l ' ill tt. I '(~ N ~ I~ Iud ivi d uale. C he 1In 1" 1,' , un I' l'Cs itll' nt,e d re pn b hl iea , 11 11 pru-lnmento es ista n u e rulem pinnc fun z.ioui st~ lt.: l ti , SOllO ('.1l~C ch e 11U1I rhrnardu no ulcun in te re s se individn al e. Rl' Il7.11 d (',i oeco rrere h be iuvertire la nutu 1'11 evirh -nt.e mnssim a , he .::Ji orjrani st... t ul es is touo JI eon s idera aion e dello Stuto. S e q ues te IJI'I ' Ill (~ HS C souo t ~ s H U. e , duvreb be eOlll ', hi ll cl l~ l'i<.i con I'e s cl ude re IIl1a prctesn .{ i lll' i l lie~a a pa rtecipure ul lo Stato, Hila prc tcsn lull'sSt),c Ol'g-allll lid io Htatll . La- eai xt euzu d u u u s itl'llt.f.a pretesu, q uu.lnuqn o ('u sa s i vogliu i llc l il ~a l' e ('OH 1:1 (' $III'( ' SHiull c l1 i l'i t,t i poli Ud 1) , m-l SilO s t rl'lt,u Hig ll ifimlt ll , s a l'ch llt' ~illl"ill i( ' :\Ill( 'J1 t-c in mn 1) 1.;\ t('l"lIli rlOl".::ia i. , in IJllI':o:- lu llllll t~ 1 ill ('('l-ta, ('(llIl(' in 1 1l 1 1 ~1 la mnt r -rin, e :O:- [ WS.-';Il ";H U " iJ nome d i dir-itt i l'0lit-it- i. ,.: t'''llII' H'Ill!ullu s olt un r i di rit t i l'u lth lid "lI hhil'llh ' i , " (" 11 11 1 11 ') r ('xl u I'i" nlt a I'li lllOlu.:-i( ;l lll(n l(' I\Ul"rt tlu . JI l .-ih Ulla lc a ll.;lriacu (h 'II' IIlII'Ill'II, ( ,J ( . .::inll it-a rh- i ri cu l" si d li I' il luli lli u r m ,..a e1i h-s ion lit-; : Il il'itl i }lul ili l' acl t- .... i gal":llll il i lla lla ('u:o:-l-it m:;I' lIt' .) . !ta n l ~ g ruppu t XlI ll.lI 1111(''':10 CUlll'H lu t lIa.. .; .j tn t.ti i dh-it t d l il ll' rt il . IHt lwl li nh-unr ultr-e l'n J tl ~ SIj g-illl"ilJil'l!o l ~ o,4 itllJd o ll a l i (' O U I !' tu] ( ' :O:- . (tlll-Ila nrl uvr-n- il .::iu llin' .; l~ l hil it o dal la II;.:";, W ), ill, ..ir-nn- ni di t-it.t.i ;lllll,I' l ll lra t o u, lil jl'l' t-tl .numi u i:o:- t ra r ivn,

:-;IS T E :'> IA IU-;r

I JJ I~ ITTl

1'l: lllll.l l -1 :-;lJ lllI IE 'l' T I\' 1

L O ST ATO A T T I\'O ( ST A T U;; ACT IV,U: C I \' IT AT 1S)

- - - - - - - ,--

m is xihi h-. Tll ttu

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C I II (':o;lu

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Prt' St'llt:l

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1'IIa la 1I111 1lllllW l'.o-i nn turule a [u-im u yh-ta,dll' i dirit l i a pur

tl 'l 'il,ar,'

C OUtt, ttu Jlul'0lan' 'UIlH' dh-i r t o indi viduuh-, s ;l rt"ill ,t:' rillts su cit-( ,li "

ul lc tuu z.ioni s tu t ul i
lId
,lil"illCl

I'H~titni st::lIlU

JI so s tn uz n sol un u- nt e
infundu t u . q tuuulu s
-t' lIz a d i e la }lI'I '';u ,
111 111

ritl o ohhh-ttivo, 111111 dh-it tu s n hhi ct t ivo. l'c'r il dh-it t o r-h-rtoruh-, LahalUl ha II"c lfltlu r-spressu un-u tu (llIC'S{;1 C'UIIS'gllt'Jl Zll , senz u d ure PCl'il -li t's sa una s n lJit'i ' ll tf , g illsl.ilka zioll(' 'I. Tu tt i g l i 1ll"gll ll H'lI ti
(' ht, l'.,di iu vm-u
l ~ l' l' S l ls i.t' l lt 'n-

1111 I'il!t's!';u
fu ttu
S P l~ I' i t

obhietf ivo , t-isult n

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dh-it to cletto rulc n o n S O ll O cuut rtui a l d trftt o, 11 0 11 IH'Il va 11 11 11 <1 co n t .ro i l 1'II'<ltt \ ' n~ d dit-itto j1111l111i1 'o suh hir-ti vo del

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eh-t.to ruh-, alla f ll IIzi ll lll ' s t u t n h- delln fOrll lll Hila

alone rh-Ila Ua m eru t-Ief.t.i va, non ' lJ,{is(c r-nun-

in di vid ualit per-

dh-itl.o ,t' l lum1c ', !,u ic h i:' :.d . i h u pedi uu-nt.i in pu ro lu o n t ru d dh-ouo,
mcuu 111 l1a s tessa mi surn , n u clrc Piut vrc sse g"l'Jl(' r:l1t-, il q u a.le a11111'1I11 C -IIlllt' t e nd v uzu i(Jtoah', la parll'(jpaziollc ulh - c lezion i d i tutt i 1 -0101'0 I-ht, luumo cl il' it t u a \ "O I ,lrC t),

:,t:t llft , lila com e o l'g'a lln dullo St:l lo 1 ). E h' g'g"(' I't' t' IIl1a ftl uziO ll l"

p l,W 1"

st u t ule, il cu 8tth h il'l.t ll IHlIl 1I11, e ss ere mu i l'illtli \' iclu H t ' OJ IlC tule.
Da t ll Ua la proeetluru lh~T1a t'! e z iulI l' , rvgnla fu r-s clusi vunu-ute da ' lIiI'i U,(l ohhil'l.t,ivn , non dei-i vu ulr-u u dh-ittu s n bh h-t t iv a fuvore d
( ~hkdH'S.;a,

e'sigl',

nulla st es su munit-ru

"O IlW JICJJl

l: 1'z.;,(' I'c izi u lti IlII dh-it tu

1) 1, pa g'_ 307 . iu " I'c -I'tu 1 11 11 11' 01 :01111, lIu t;itn Ilallu "te."'::' O nnlm 'l' , uut non e-Htuiuufo, c-un J. l'on",itlcrau lIi .l ul uu-desiruo CSPU:oIIt- a pag , ] 3!I "" J.l:i tlollo
0

auhhiet.t.i vo il vuto eln- 11i\ iI g-illiliC'C u el cullvjrio g i lll l iz ia r i o del qua!e

fa pal'te .
A qn e s t o pun to .;j presenta p t'1' 1 1 il q u cs l t.o : t'''lll e s i lH'(w a el'i a

..fto"Sll vol uuu- ( vu uf, i l rluvo fat tn otila pag'_ 1-1 :3, lIu tll :!). {31i U.{ Il 1111llt.i, c it o

l'g li, ,;u tf.u fortn:l d i cOIl,;,, ;.:'IWlI1.C\ tl c.] la nu tn ru d i cli ri t ln 'i llc' '' I''u , 'lit' uvreb bo i1 tli l'iu o 1'II'II ul'1l ll ' , l'la l,ili..ce r-om o 11 11 ,;UO ,10;:11 111 , O C lll f'i" joJiu in l'i il , l'1w il di ritto i n l' arola nou (~ l ,,, t. it u i ,,cc'';IIH IJ lf ff O ,.t ll lll , l'111'llO lI pUl', ('"" e,m uJ.:'goll ,l) i l' lIi:l l il o lo prinllu, dIO q uim l IIUII - tru - fcrlbile, c " i uul h-nubi le, n o n d i d isp""i 1. s ll ", , :- t1 i1 , i h~ di r illl lllzia , ellO 111111 ( ",j ;;tt l uk-unu I'l'l'I c""':1 ;,::i nrillj-a a C'!w " ja ul) (-li m in ati J.:'1i i1JtIWlilllc' uti 0111:, vot uxiou e. ~) P O I pnr UHIl 110'"I" tol,I.(- ll\"(-n ' ":Il":1ttt'I '(' d d irit to ;;' lIh h ic,tt h"u il C li l'i lt~ l nl lu t u tv-ln g'i uri ll il-" , t"ultlt, tn lu de ... i~ll a tu A:in" t;lllu-lIt ll clal L . -\Il.\ s l' . c' llu n " th lm cosr it uire 1lg'lla l lllc'n tc' ,,(-mI,li c t rith- ..., ... o o~lIi 1'1'Ilc...a g'inriclil-a i lllli" illll a lo
n -r s lI r :Ull lll i ll is! l'a z icJl ll' ,

lo S t at.o le v olont li.-de llt', li d i e q u nl i si vonerc tn 1.. vol uut st a ta lt, t

n Ema:J:, (~ "'lIId:ii!J(", 1" .J. I, 1) p1I '!'a tI PI'" d i tl id ttu l'itlps.'io , I' l'l' l' ri o 11t -1 llirif.lo , 'It.tt Hl'a lc, ,Im-i\ -a sC'(OHIHI" L .\l :'\ ~ll, I. p'l g'. ~:O 'j , dI !' il tl UlIll"s li ,-u , l'o llC'l'aiu , i ll ~(ll ll llll ~ :oI:oIH, I' i lll ~ p iE'gOllu IH'lJ h ;tlll1o tl il ' i ll l ' tli ll l' lI':I u d ln' Hll nlllA('llu lu ~ r y o ta l'C ; l' dw t.an to

3 , v.

11](.1\0 il dctenut o in l'cl'jnd(l j" l,l'll l t o ri o o pI'!' eSlliazilllw ,Ii p ella p ui , 11I'IJt!'ll di l :,II' I'l\ condouo ncl Im'llle . lid qnal c , ha l u o;.(o 1'I,I('ziOIl( . )Ia pl'opdo lu sft'.ssn ",j n' ri fit' :1 PtJ)' tilia ;.(1',111 parl t lid diritt privut d elk- Ill'r i<llIlC in "al'ula. A l llolllt'stieo clu' tI I'l'opl'i d : ll'itl d i 1111 pUlIC ' I'I' 11 11 11 , puu t atll'i hll itu dulfn Sl a t~1 il dil'jtlH di SO"Ilt'uc1 e l") a s ilo p ia"lI u 'lIl n il "'('\'\izi" . llt'l' I; Olll 'l'c (!tlla sn a 1'1'''I'I'it',liI ! t ) C i ( ', ;..:-i n-tallll'u ft, rit'u llII",d lll u ti:, :\h:l: KEI. ' / 111'. H U: ,,/H. , 4:~,'( , (:11 11 f.... n tu unehe GIlW /<; lo:, G (':/III,i ,~ (,I/ !<"/IJJ ,,,lln l" ir : p . O l' "1':-:'. : lh:J:x ,\TZIK, A ""/' ; '" 1':1;';. :JlO, llula :11 9 : (.:. ; U "a' '': I:, /)a!< j'tl j'l fflJlC '/I/II)'i"r/1(' lI'flhl n 'cht , 11. 4 11. 1 1 ;..:-li autor lv citat i. Xe lla h-t tr-ru tum fm uel'''!' ('11 iu;.(I (""'t q llt ' ~ I :I c1 l1 llri llOl ha 1lI"l ti i'\I' g'na d , confr, AI1!I. SI'tll lx1t ' /,,'r, II;( ,~ . 40 " , lIula 1.
d l'n '

15-1

:';/S TE,\IA " E l II ll tlTTI I' UHIII.I I:I su nuucr-rr vr

L U S TA '!' O A T Tl\' O (S "I"A T US

AC T I V A !': (: I \' I"I",\ "I"IH)

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La ri~I'Clsla a s imlt tu fl1l l'sit11 11 0 11 pui, ('Ulllpn' lu1t'n' 1"111.\ tlue il,ut1'si : la illlp ns i7.i ulIl' d 11 11 u hhli ~u , n l' u t t -ibnz.io no d 1111 e1 idHo_ La 1'0tt,~ t .

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rul uuu :-'U jll' ri Ol't' v o I OIl I.:'I, l ila la fu ruur zi un c d i qm-s t u :-, lt ' H:.;a

\"C dUll t:'1 Hll Wr iu l't ,. l nolt.n- d ull u .'; ( afll,~ p aH, ... i vo n o n Ho r g oll o um l I Il ' t ~
lt':-;t~ VI' I':-; o

itnli vid nu le d vul crc p nlJ

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d oi' forni t u ul lu S lat H nrv-

l o St a l o , nu-utrv l o

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ut .t.i vu fo nuu l a h a Hl' .dll r id k il

diu.nte la le;,;,e. o SIH' t' ja l i l':lppol" l i olll llig-at,ol'i , ('11 (' ('I'l' illo l'olJhl ig'u
d i p rt':,;ta l'c
H U puh hl it'll scrvizio ; 0 ' - \' 1" '0 lo S r.a to l1l il /I H' 1.t,(' n ' .~ J i individ ui in g radu .l ag-il'('. TIt'I IllllJlllkCl iuteresse, ut.tri bu end o ni

d uuu iu tc ru s" l' e d i impurtu u t .i j ll'd e:-;(' indi vi duu.l i v e rs o lo Stuto.

(l ite qu cs t u lj \l]i lit' a y.i IlJll'< dellu pc rsouu 11 0 11 IIOSsa (':-:8('1\" H (' lJl p l il~ e

r il\(' sKII d i n o rure gi ll l'i il ic' lu' oh llit.'tt.i n , ri xultu 1 1:I]]t' os scrvnzioui ('lw
l'\ t' g' ll U ll fl ,

med esi mi d e t ermi nu t e t'al':ldt.:'t . A cn s dcl lu pl'ima s pe ci c ha sl t'r:'1 :W('C'n1l:l1'(' ln-cve nu-ntc. L' obbl hro d el scrv iz!n mi lit an', l'uhIJlign d i 1'~8t'1'l ' g-illrato u s cu bi uo, IJI'lJlm ra no ullu S tnto pl'e s t:l7.i un i di scrvi zi, (-h t' ' S SU eous hlem ( ~UIlI(' uziuni s ue prnpi-ic.
U oq; a lli z za zi oll(~ t~ O lll ll ll it il,

Q,ll a lHl o lo S tuto, in fo r za (jPl :-; 110 i llli'l:'ri o , {'os t ri ll g e l' Iuclivi d uo,

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puhhl ieo s r- rvi xio, la. vnl ou t .

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rh-Ile tun ziou stata l ull e q u nl i d ev e

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provved ere la

d c i eit.tudiui ,
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bnsn tu

8 11 1 r-rite r-io

t1( '1Ia prest.nxiuue u t u rn o d dutr-nuinut serv iai , u vvero s ull 'ob hli g o d i ucce t tu re uc ck-tt ivi .
(l)iell,~Il'l'''IJ'(f!I)
11110

eoutrnttn di pubblir-o :-('I'\'iziu

pub parhnen t essere r-ostit nito :1 fuvore rh-llo titatu

:-:p('eialc raJlpnJ't~) tli s nbord iuuzio m- cln-, m- i s u n i effet t. i, lit'!' qua nto rhruurd u la muni festu ai on e rh-ll a vul on t 11t,l1U 81"ltU, ha lo stesso vu lo i-e de lln prr -stuz .iouv d'OI lt'nl
~ t,a h i li t. a

per h ' g'l! l' , l n t.nt t i

quest.l ea ~ i s i i-iscou tru cd ca teto 11 11 d o vero a enri co 1J'll' ill d iYitltlO .l a:;:il't~ come ortm uo rlello Stato. X (, ca si d e ll u s ecomlu s pecie lo 1'5 t a tH a t l l' i h n is et~ al!' iI HIi " iI1H O nna c':l pat'it:i, conu essu 1'011 la (ti tui pvrsoua, di a~ il"(' come orgunn .h-llo S t uto . Non s res t rf u jre t'.ioe la sferu d ell' Imlivklu o med iante la imposi xiu ne .l UIl obhligu, lila s i ul hu-gu inveee la di Iui c ~apa

t('H i, l' urlum p iuu-uto tlt'l h ~ Iu u xioni 1H'{'('SSll l'it, d el ta ('Olll ll ll i l s fu t ule un- dhur t.e la \'oI Hll t :'! iudi vitl uulv, l' g'lI l'HIl I,ita solt.a nt all ol't'IJl' l' op t'" u n-e 1l(.JI' inn- n- ssc ge' ll l' J'a l t H od cl h.;fi m-l t'Oll t.t' lllPO 11 11 i ll t t I ' l' ~:-:e indi vi d uu.le. S ola m ent e 110 \, ('. lo S t a lo HUp JlOIIC elle 111\ si ffat t o inl,t'l't ' kSP, Iud i vi d unle c'H i:-;ta in alta m iau ru, plI il a Ht'l' lI l',nd dul co st-i u g"t' J't, a l r t~S l' I 'I ' i z; i CJ c1dh', re ln t.ivc Iuu zion i 1), Q IW:-: to iu te re see in di vid nule Hi mu nifeatu in mu.uiuru pi evi d e nte l' "i ucce n t.untu uel dir-i t .to d i s nceess ion e a l t.rouu . ~~ jlt' l' < Ul' Ht u

che uelln. Ietf ern tu rn lid c1 il'i t.lo pu b b l ieo n on s i met.t e rueuumumen te in du b ho, c he il re u.bbin HU }ll'(-"t cSH g i ll l'i tl il ~ a url (' HSt'J'C tute, e ch e qucstn prr-t esn g li a ppru-ten gu t:OIl W irul ivirlnu, non come o rgnno d el lo S t u t u. Uiu che va le pe!' i mou nrchi , vu le n ut.ura.lmvn t.e HIWhc per l'o q..\'ano s u p rem o d ell u. tlt'1lI1w.raz i a, in q u u n t.o el l e g-li i udivi d u i ch e co s t.ituiscono il p cpolo, p OSS I't1 01l 0 Hil a pretc s n ;:.d ll r i(lil' a u.l lu. po siz. ono d orgun u del lo S futo, ossiu :L [uu-tecip .u'e al ln Iu u ai on e d orguno. Lo s t esso crit.e ri o s i a pp lica a l d iri t t o elvf.toru.le

d t;\ g il1l'itli.:l di ;Ig'il't,. 111 al trl tcrmini, all'Indi viduo viene ut t ribu lto HU n uevo stuu, ch e e lo Ia / IIN actita r! cirit.a, 0, pill brevemc nt.e, 81I/ t,~ ... attiro. E sso s i lli :-ti ll; ("I1('. da llu ,' I (f ( I/. ,~ cil'i ta tix so pm.tut.t o ju-l
che i l suo cu nten uto i uuncdiuro l WII i' eost.it.uito da pretese g iUl'icl ic11t" verso lo Stnto , lila d ulln po:-:sihi lit :. (.JI(' Pindi vh luo divc nt obbiettu d i nu'uzione s tara le . con che viene ud C'S' ( ' I' IJ compreso m-l f'ordin u mento s t nta le, come uu-m lu-o rk-H'ordiunuu-ntu S t('SSO, Lo
,~ I (( ( 'tR f;(tt~ ',

lIeg l i Stuti eoati t.uz io nn.li in pp rc se u tu.ti vi . L ' Isti tuto del P u rl umeu t o
Iwgl i S tnti ccu t.i ue ntul i t~ s tn to meato por fu r ooneorrere g li i nn-' ) C ht, anulu- il lli l'i tl n t,lt 'l,t,c;ra IB pol il il,n p(l''' ~ a C '," "t,!" \'. t u l<' ,Ja to nu-rlinnt.e di "po,;ixio lJi l U'II:11 i c.' o n l l'lI C: O I Ol '~ ' c,!te n o n lo 1''' t' I"'' l a u o , 1 \ l! im o ,.;I l"< llo dnlln J '~~n 1I1 l'l,I,Ill"a ll '. l1a \' al"('. :;(' Ilcl :! l m :lI'XO 1ss1 , .ut. :! l, l' "1I(Jra tnl lo d a ll:1 1'0 ;': ,__ ihili t d UJI o l l lJli ~H I' ld t o ra ll'1 t'OIl I(! l' ,-- i " tt ~ iu l/' I,!.:"i o liu o 11:1 1 J ~!1 :1 , d ll\' l' (''''';0 (~ '''il ll x i o lla t o ('0 1\ la c'OI11ll d lla lu l"ia d i 111 1111 1', Il l'lIa enJwl'l lax ioHI' da ll l' li"te d d ,lo m li , Il,'lIa l' l'i\'a z ioll c (lidI a I'a l'i tl' i l,;'~ at l (,,,"(' I"C fll llz iollal"i o l l (~ ll o :-; jto l'
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I n for za ( l l'1 l' ll lti mo~ I' i ll ll idelllo \' li bcru to da lla slIg'g"t'z ion e verso Jo S ln to, in fu rxu. (11,1 pl'i lllo a :,d ~",t: PI')' lo Hlat.o, Da q ucxt n pun to d i v ista In s ( " ( II,~ uttivu .; n v vic iun ul lo ,'( (f fll,~ pa ssi\-o, da] '1l1alt' J)(,l'i
s i tl is t illg ul" lll'ttallll'llt t'. }len-lIe' il SilO ultimo I':<'" u pn non iJ Ja sog--

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I'l 'hlll.' I't' l'l'ill\
c '.:,d s l : ~
f U ll d o

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jU'I',>;()}W C d OI/ /NI/} 1).

~ quind i la es istc uz n rl i un o s pcc iul c uro 11 11 a- COII S I' g' l1t' Il ZH d ogll i prc tes u. iudi vid u nli zzutu :111 ( ~ S St 'n ~ OI', f.('a IlO 111'110 S t.ato. r ltU '1I11Jri d elln D iuux t iu, g li ng uu t i d i II lI a fu.mijrl iu ,lJo hil e p rov vi st.i del rli ri t.to crcdi tario d i ('SSt' n ' lIl ~Jll1J l' i d i nu a Cn.ruera , i PO S H(~ " :-:Ol"i di la .t.i fum li , lum no unn pre t.es u ,:: ill l'i d ivn all u C Ol'OIl11 , ad t~ ,,:-: t~l'{\ rne ml n-i dull u Cu.nru, n .ll'es crei zi o di

La q uu.licu z.ione ntt.iv u,

111'1" u ;:;:I'I.I. ) iI faUu 4 I'SSCl rl t':-:'St'n' iu ves t.i to d vll u quul ifivu z .i ouv OI"g<lI W, il e ni t"nnl t' lI l1 lu 11 1111 h u .11('11 11 J"ap ptll 'fH (1111 l"il1 ~('I't, S St' im li v id nul e. P I.' I"t'il) la t'lIl1l ll'h' u za di tlil'i ll n pu b hl icu non (ustitn i:-t"e
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funz.inn i d pol iz i:l. Lo :-: II':-:so aocu de IWJ' la f[llal it' ~I' d i OI',!.!:1I1 0, a l"

du t u la 1'1It's h) ;: illl 'i d it-a 41i p u l t.'I' ( ' s t.' l't "i r.an~ S(' lIz a i IllPt.'ctilllt."lIfu la

qui s tnt.a .1 :\ 11 11 a, persona id oueu . Uillljlit',::a to u il nu-m lu'o d el ln Cu -

t p lt' s ta 1'0 h's l.:I, s(,b lt(' JIl.' s l:t h i li ta ;lIl1'h 't ' s s a

nu-ru hn.nno I H'!'f t',... e g" illri d iclle i ud ivid unll azu te , ch o dori vuno d ul rieono, "'I:illl('ll t,() g'itll'il1il'0 tl ell' inten':-: s e indi virluu.l e alla oaian-u zu d i eia t.te qual icnz.icni. 1'1'1' l'el c tto , a d cs cm pi o, l'fu tc rcs sc indi vid uu hnd a ~dre nullo iu tt-rce.... l' g't' IH'I"Il 1t', c si ste in mi su ra Il IHg-g i ol"e olu- lit'!" I' ch- t.tore . L'eh-ttn ha quiud i, a l p.u-i del Mon a rca , u nu p rcf.cs a i ndi vid ual e nlla poaiz.iuue di o rgu.no. A ll' im pieguto al eou t nu-io, non u.ppu rt.ienc n.lcuu dii-it fo d i llll es t a s peci e. E g'li no n h a ul cuu tli ri t.to ult' ut eo, a,II'.II/l <~ in li d }'I'm , lila per lo ll J'1l 0 I ll. ~ dove il ~ t' ITiz i o e rc gcluto d a u u rtu c Il'g" is laf.ive, In qu ul di lc nd onu P i mpicguto da nu 'urbitnu-iu rimnzi ouc dall'i mpi t'go el du I1 l1a di miuu z.ioue defln suu p o s izi o ll<', g li nppn.rt.ieue in vece un dh-It.to n.l ra.p porro di se rvi z.io, ruppu rtu 1l:11 1111<1,11' (';li v ie ne ud l'-S:';CI'C qnu li cuto "), Ora, se s i uuu liz z u. a fond o la 111't:' ll' :-: ~b g: illri l1iea ul ln p OS JZ lO lH' d i cu'gu.n o, ti xul tu r-hc , ustrutnuu e nte , eH S;\ lm du ppert u t .to lo St l""'80 cout cu u ru, cinc il rh-onosc iun-ntu d ell e reluti ve person e come i u vc-

111'11' intcrcssc /..{eu l'ra l t" rh-u t.ru t u ttu vi u fra lv 1'1'1'I1"'''t' ndi vi duulf , Io q uuli p u i, da l t.'.a n lu 10 m , si l"i lll H"Ull11 t ut te a IlIl"u volf.n al 41t 'llll ' tni u a to re 'UIllUIIC 11.l1a lIn'tl."s", a l rfcouosr-im en t o . La s p et:i a lt~ ~ l l i n t.inut t'Ull lIl'Ss ioll1' che, nci d i t-it .t.i lJu l it i' i, :-oi t-is cu n tru. fm l' i ll l t.' 1'f.:1 8Ht. ', im liv iduul e qu eflu ~ ' I It'l"a h ', ha t'.' lIfl u t.l41 lt ornu t.aik udu n u o rui u ul c s ul u xium- (1e l p ro bl ema, ;;" 1J1'a t u U.lJ ri s l' etf u a l di ritt.n de l ~ I tl ll awa e a l dh-i r to .li nm u k-Ipnl it (.Ii t-ui "ar:l t rn tta to in ul tro posto) t), a q uul g iu !St'\lIll' ll te ' ..:-Ii a:->:->i lll il a g-li ul tr! dii-i f.t.i pul lt.ici. Lu do tt.riuu g i lll"itl it' a t'( ' I I I' S I ~ a rh-H u l' l"lI IJl'jl t rfpur l ila, 1'() 1"~t.~ a ln i i l IJ:U':u ti g-llIa, S('I"o llllu il q uuh-, 11 (' 1 p robh- um in q uesti o ne, clt)\-n 'hht., .,usl l"lI i r:->i i l I"apporfo frn In Statn e la I't ' I"SIIlI alit~1. non xta tu!e. S i m" t,f, a s u l u7.io lw uu n p ll i, I' t ' l" :1 11 m rft cu c rxi so ' d i~ ra t: t' lI tc! t all to
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11't1I':' ('{t t' ra tl o lll ina t a u n ooru tl a llt \ retnini sr-en zc tlt ' ll o H I ,I1.fl t' ITi
t ot-iul e l ld l ' l' p(l{ ~ a im perinl o, a ll ord lei l l'0 tl'l'lI :,b ta le ru t'o ll :-> i l1e .
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lct t e ru t. nra illl jll' l'j.l1 i:'ita" iu pc r la (' t )ll fllS i o ll t ~ <'1 11: I't'gua " ; u tu-ru-a
i reu i l'appod, d d itit.ro pn Lld i('U n-lnt v 1I11 ' 11Ilpero i n di sfu ci -

tu ttc le

:-:111.' Jl l'O t'l~ st-l',

e:;li v ien e in s o :--; t a n z a ud ncenstarx i scus ibil-

mente ul ln t t'Hl'il'a , ,!,!."i:1. d a Illll g-O t'l' lllJl() u bb.nulouu tn dullu s c ienza,
d u uu s p l' (:i(' d i dil'ittu p ri ya t u d e l Moun rcu, c he n on s i s u . d ond e

nu- n t o 2). La poh-mh-u all u qual o dietl e I Il O;.!II la tt'H l' i ,'a cn n ucu d ul .:\ l a ll l't'll lln 'cdlt,I', i l q uul u ('o:, I,l'u i n t il tl i l'i l.to d l' l S O\' l'll ll H a ~ :-; o
1 1I (;llI lt~ lll t'

rh- ri vi :1), (l 11 t'.-:t,a, ('.lJstl' ll7. io JW pnrt.i vu 1 1:11 prcsu ppo s to c he lo Ht-a tl'
e iI SIlO lIl'll i ll:lltlt'lI t,o 11011
l' :-;ist,(\,<.; ,<.;(' I'O

ullu numit-ru rh-l dh-i t to Jll'i" a tH. PI-('I':Ir( Illl,tl ia ll! t' II! pu llAlIll' l't ~J t

s ul t u uto i n eon e ideru z.io ue d c Ha

hli r-u.ziuu i d i

:1) e d i S t.ahl ") la t'o ll twz ioll C d i pu ro dirit. to

('olll't,tiY il ii d e- l 11011010, mn. bonn uco 11 t'll' iJl(I'it1l1o che s t a a. cupo

cIl'lln f-:;ta t,o 1), eOIll'elto c h e , ne l 1I 0s t l'O secol o , , s tn to sos te nut o

0 1" dt. , pag. :!!I!I. \'('d i in ~ l'g- n i l u ca l' . X III. ;1; Op . cit ., p ago :lOl. 4) A questo :-;i i-duc e in conclneone il (' OIH'Ct o d u na idcn tit.:\ d i iutc rcasi, che I h : l{ S A "l" Z I K " HlTe lllJe stnhilire . U na ,<;illht.ta eouceaione ( \ pe !' ins o,.:I,(' n il ,ill' , non f" ,.: ~e ultro PCI'e!J( \ g li u t ercssl d i una ('ullll\nilit s t~ l t.a le IOn pO,-:!'Oll o ussoln tumcn te ('uinei l1el'l' ron quclt i di UI1 indiv i du o. Q n(';j, i 1I 1t. i1 l1 i, IJl' \, luu g d w 1'0 1'''::1110 mirure, >;OIW :-;'~ 1Il 1' 1' l\ tcmjuuum- II limitnt.i m-I loro '(- la couumion c perpetun , lW!' iI fa l,to .;II'';.-:o ch e eelete 111'1" ('Olltl'lIlIto, 111(' 1111 l' In sieme d (';;l i >;l'up i oollctt v ,h -g li uonunl, ha u n eOIl11'le;;,-:o Ji i u te re s elle 11011 1'11" ( ' '': !' I ~n' lim il'lIl o l'ispetto ;11 >; 11 0 eont cnu to . l'i il dm unn illmllit-il., (', -:if.; t (l qni vi unn. dil1'P I'I'IlZ;1 fl'a Iu tcrcss ind i vidnnli e g ('l1Na l i. L ' lut ercsse
1)
~) g i l1 ri l 1i ,~ O

rlullu. cu s ti tuxiono no n i\ IH'I l :o n!t'lll (Ju n t e ree se g illl"i t1i('O d el unmurcn , ~ i f litUo i ll t t. I'I~ *.; e s t u.tulo J' piull w.;tn orig ino <l du veri del urouurca . Xo n s ]HIt') :11 ce rto " H:';! l' ll t' rt! ',,11 1 Re l'io . che le linritnaiouj i ll l{ 'fI :.;tt~ a l nm nnrc-n d a ll a I ~ ll t.ituzionc :.;ia 11 o 1111 :';IW ln tcresse e qulud l m ldlll 1111 ,, !lO d irit t o . t) Pa g o ;I (~ :';1' :-;. ~) S l'1lhCIlL' li llll da n lhu-n, l'II1l10 i-ih-vu B IWX.\T 1.I K, _ln'MI', pag-, ~.J. 6. t' U ~ ruiuuiussc a f;ll":.;i s tr.uln il COlI ('dlo rlel lu. pw;izimw 11 ( ~1 mot une.t q nulo uu-mluo d d ln S tnt u. Con tr. , circo i prccn rseu-i 11i .-\LIII:ECII'r , la h ihljng r a lin. r-ipo rf utn . l' lg', .J. l' :" Pg.. pag , ;lB
da ;\l ,' L" 1 1I,:x Hlm c l l lm , Die j'('{Jh'H''lll'l/ d el/ l s-" t'll Fii l' ll /( '1I l/ m i die Sf/ III'(' /"ii Il Cf i i f, p "Pg , (s poclulnu-u t o ,',fA,lIm e l' n . ,:'l<:).

di 1ll1:! , J " , tc~ l'l ll i I Hl t a penmlla di ('..;,.;ere 1Il0l WI'Ca , n o n 1'uil e s scj-e mai 1\1'1 ('OlI!t'IlIIHI i ll t, ,]"(-I"':-;P c1 e ll H :-;Ial o , L o ::- ta l o !Io n h a a ll'l1l1 t1h it.l o I' U p l' a. 11 11 11 d pI"lllilla 10 IIl Ol la r ,'a .- :('II Za ,1i ehe ItOIl .;a l'('h l H' , IJOI"'~i l ,il(\ J' ;Ih ll iea z io llc al t l"011 0 in forza 1I(lla \"0 10 11 1:' 1. ll llilatt' l':d u 11('1 1l101l;II'l 'a . XI,Ha ,-: k,<;~ a lt l ~lll i ' - l'a J' i 1l1t'l'l~ ;< ';e , J,J] , :-; t;11' , a che i l l" ,tt.'.]"(' ,.;b.t.l[P n -u).:';! (''':('1'I'i1a lo in ('ol lf" I'lIIili.

;1) {/lI clf i ll !I N f/d l'1l r lr .A1I : ci !/c 'lI , 1. c. , 1~ pec iuluren t c i1 11:1 :-;;';0 l"iIlll"la lll i n oxten su lla II J.: lt K' An .IK , .I I"I'h ; ,', pago :!-I-6, nota ~:! .~ , lid C U:111' ill" lIl l'p t lo dl 'l !a persouull tu .{i ll r itl it';L tldlo :-;Ia l ll I.~ de llu . t uuuen uxn d i p'r:"on al i l.;' th ',!.di iudi v id ui ussuru.i url rgn u l .Id lo S tnt o tI illusuut 1'011 la llIilgg inJ"(' r-hin re-zzn, I h: I tl'U TZ IJ~ ulferrun d ie nul!a d i 1I 1 ( '.~1i n ( \ :"l a tn tuni scritt o {~ j r ell la uur.ura (lI' lIa :-;Od 1' .ti'l e dellu ~ ta t o in I m l' t i l' /l l n ~. A ttw f-; la Hli li u lI(' jo a t1L''i:"'1I p i t1I ; 1I 1 W ll t f ~. ~ O l a lll( ll t. c J lile :"l' lll h r,l dlll le I'olls it!t' raz illlli faHe I W I' :';IHl I'u u t o d~ B":Jt :-<.\"l'l. I K l l o n :"; a.t= l'u n lin ll eIJIl r1l ('st a IOlle ,
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la I'ce l'IlSimlCl cldl ' Ullt'1":l )d ,',1.\I: n l,:xB I:Et: I I EI:, JJic' 110/1 .\;/,1'('11 .'iir/ ii,. N, Ir, tl d ItI CIITI-:rI , " ~ o 1" I I ~ , 11l' 1!a q u:d l', c~ o llee t t Cl tll' l 1' 01'1,110 1 '1' ( Tl'ii!/I'') tlt'l l' oj(' l'tl :.;Ia ta l(, , ... i O;'S(' !'Y t : ('1111
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fllll ziOllt' s la t a te , lo ripr- l.iumo ,

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lu ce ji cu rnt tr-rc di qu csb' ul thua p rc- t.csn, Ijlla[ e

ll irit.l,o iudivi ~tt ' s >; a uu t '.oll l' l' i\i ollt~

il c.uu.cuuto .l 1111 d il'i H o iu di vidnu le l.' 11 0 11 PUl) t' I:':-:(' I'Jo, C Ollsi d crn t u eouu- IlI'g' lII1U 11 t'1I0 S ta l o , la i Il11i\" itl ll a l il :'1 Ii:- i('a 111:1 11(':\ d i
PI' I'SCl II:ll i t , L' hulividu o
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11 11 ,d e fOllda t.o s ul lu po ai zioue di Ilwlllhl'O d ell o S tu t n, t'w la pc rsonu

d ivcn tn to nu-mhru d i

1111

tn t tu p iil alt o .
111 ('111 11 1'0

d el ::'I IOIJaITH (HT Up a Ill'll o fH at.o ; d ir itt.o e hl', per la s uu

la Pl' l's u n a li l Iudi vid uu le. c he i n s itla t tu cJlm lil :t fTi

tnrn, s i [u-eseutn eo me un d h-i t.to pu bbli co 1). QUl'sta

JI ren t u t .ivo di
Ill '(I \T OI'l!'l'

hu iJii';Og" 1l1) .l essere svi fn p pu ta., no n di esserc ricoudot .tn iu di et.ro.

s u.. . s i.; t... ~ umpfiu t u, Sf.. s i Y II U!t' , IlUII p u i , a vcrr- ul tru I'n' I,(' s :I , i-lnqm-l lu d i Y a l t, l'l.~ I ~OIJl(~ mvmlu-o t1d t.u l lo _ La ju-rsnuu d ul j l o ll:ll'c ~ a

nn s iffu t.to

1'1'gl' CS SO

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:-; t.a,to int.ru prcao

11,1, s nl tu u t o la l'(.tt'sa al l'i eOllOS('. iIlH'lIto d el SilO

v ulc re

Nt (/ t lll~l ( \ i o l ~

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u uo vmm-n tt-

Ill'~l i

ulritui t.erup i s pv ciu huc u te da It eluu , il quule, in

la s uu ind i virluu fit COllU' ol'g'a ll u

l'i spett u

s ll I I I' t' !lI n 11(' 110

1lC'I':-;U)!t'.

St atu ' ]. JI

rhruarrl o ull e ruonurr-hie ('!le. l'OIH'O I'I'OllO a furruurc Plnrperu t ed csc o,

sox ti em- du'.. unche ogg'i , l'sse p e r IIld eiun c S tul i put.rfmoni ul , pe!' P nlt au Ill t't S tu t.i uvcuti lwrsoll nli t lo ro proprin 2j, e eh e la
Co ~ ti t ll zioll t' JI(~l"

l'0h' l'e s t.... S S Il d el lu S tuto

J1 a l' t ~ '

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d ll' (1i r-sso fuuu

l' ('l W I'c'ila tu a l eon t rn r o .w lt a u lH d ull o S tutu, Q lll's to d i-

ri f tu di vo lere ( l1'illl'J/.', ; n'('ltt) s l't't t:lIl te a l ;\I Ulllll't'a. 11 011

dell'I udi vi duu, lila, p e !' i l
S l1ll

11 11 di l'itt u

tu tel i ,,dllr it1it':l Illt'JIt.e. i rlirit t.i p a trilt lOlli:l1i che huuun

vnrnt .tere ixt.it.nziu nul e , l' c'Ollllf ' SSI) co n

og-g-d t-o lo :-)t,ato ce ntro og'n i t e nta t i vo 1 1i nt od icur]i un ilu te .

p w; t {' r io r e ;1110 sei n~,di ltl(' lIto lit' vr-echin

la t llal il:1

~ t, t 's ... ;

d i o !';.!:all o s o vrn u o ) ~ ). I JI) s t l'S SO i~ u dire tti

tutn-

rnlnn-ut . He 1)('1' <litr o a 1j1ll':'\ t.n au ttn-e :-;i dumundn fJlIH Il'. u rdiuu111('Il Io g'i ll l'i llil'o,

le ul t.re '1ua lil il'a zi Hui n t.ti ve.

Impero,
1,(' siug olt ' IUalifil'aziuni aUh'(' ( 1 lli ri tli puli li d ).

ubhin in I.al modo limita tn il cncet. to dello S t.ato, s i a :-;pet.t a i uvnu o

q ual si u.a i stH l1 1is l"a ('e u t.e I'i. " post'a .

U n a ,"olta escl usa la cou cez.ioue In soste n ih ilc rli 11 11 llirit,to ul lu Jlo t.l~ ; t. stu t nlc , rit ~ ~we faui lc enmpreurle ru iI eontenuto g'i ll l'i ll ic-o

d clle pre te se ehe d cri vnnu diretteuneu tc, e non in runuivru indi rcf.tn , d alle st a/us di cit.t.adinnn za uttf vn.. I n forza d e llo s(afns in purolu ,
l'Iud i vi duu I l a 1I11a p ret esu.
g j ll l' i d i l~ a

ul lu po ai z.i one di o rgnuo, ('ioi '

sollo da dis t hur uere 1111('. llin 'l"sc '\p e ci c d i prt'lt' S(' ; la "n' h':-;:l ul lo a ( ~IJll i sl4) lidia Coron a e le pret e-s e fli culni ('Iw e iu Jlfl.... St' s sn d el ln Coro na . En t.ra m b e ri pm;:Inu Mi lla q uuli fh-uzion e )l t' I':-;u,
c a se

Iu

a lin ' n i rfconoscimcut o d ulln s ua individu al , quu le i u ve ati t u d

la e ';l' 1"p.-:,;i olle 'l'riiy cJ" e vid cu tc urcntc n on xi
\"110 1

uu le ln- , tu-ll e nronurehie eredi tru-ie (le sole l' s is t'('llti a t tun I111 en t e.

d i rc , che iljn-lncl pe tv-erci t i

eceet.tun tu nom tnntmcn t c la Jl l1J g'Hria) SJld l,a 1 i n I(H'Za fl l'} di ri t tu

(~u st i t ll,; inn a lt',

111m po t l' .; !;; i o unu eo v r.mlt (.J{ fI.i c.;fi it), la C Jl Ull\ ';l'e t t i :l ln in.l ipendent e J111'IIt.C ,Ja l lo S t llto, 111:1 elle eg fi, ncll'ordimuucn to " 0 1li t.O d a Do, i\ il 1ll ' -'l ll b r o e lil' , ,la ~l\ .; tc~.-:lJ e s emm u lc uun lntl ue u eu tlt'g-l i altri, eu.;f.it.lIi,;ec la ~1 " l e tle]lu l!t' l"fez ioll e (J ,Idla ~ o n ':J ]l i t 1 (da Y u71 ko /l/ I/'(' IIII/' i l l/ li d _MIt' ,~ fii / ) .) ; e la dla P fjl () ,~ opl'l' d es l tectae, JI , 2, l' 71 : e Co n ci n on s iutcn de, dl l' ('0 1 ju-inl'il HJ Hila 1Il']" ,-:oll:t uumnu impt-r-i xnlln ~t at(l , mu. e h e lo S t a (o s i l' C']""o llili (':t 111'1 l'l"ill ei lw >J , 1) F l wl' 0I:11i.'1I1I. ,'('d rl l' , ( m .~ . n8 e "eg-. ~) J l{1JI7cr ll t'.; Firslf'l/fI' f"ItI, JI. j, .... Gi l"('a In l!uhJ,li ea zi oll1' II!'\ BEIUI p le a!tl'" '"t'un j., ' fll(!l ' in o ee;,,'< ill ttt' ],.t lJ l'o llt r OYI'1"" ie s lll la ";ll ecl' s.;io n t' di Lil'lH', illlI'l"o ll h t tt~ a {"o lJ('dl i latr illll!lliali , \"( , tli ~ H'e j l l l lf ' Jl t e A :-i_'<C l l iiT Z , jll :\11 ':\"1 ':1 :. '....' I ' III / Nrt' ff. pa g o 2ii;, 11 . .+ , e I'H!--:" . 2j:i (' "t '.~' .

:111 u n i-i s t .re t.to eh-colo di Jle rsollf ',

l e g-a t f..~

tia v iuc ul

I"(' h nnu o 11 11 fam igl hu-i. J membr (leil a di uu sti u c' lIl' .It.i d i 81)(' ('f..' I1<'

. ,ta fllx

pu rfi colm-e, p rid leg'i<l t u i n S lI lll ll ICl srrndo. La U I' O p re n -s a g inl'i f1 i('a, a 1F:u' f)lIis t.' 1 .h-llu C II l'4 1lia dc rl vu s euz u dn hb io llal la 111)"11

quufi tlea aion e utti vu . g-ju 't' h 111111 C It ' t ' U lTt ~ ul r-u u al, t u , S P I' I' i li (' o .l c rcuzio uc di ju-etcsu, p t'l' eh ;~ u uu PI'I'! I'I:':l potl'lJ 7. ia le s 1,I':Isfo l'llli in
') Qm 'sta p n ' It':<a t t'n t1l" '1tliutl i 1l 1 u u rrrerr,
tjlla li lin lzi ulIl' " 4 ' lI a I't' l',.; u u aJ it, II UII a '1u alt-lll" ~) Y . f:E I:m;I: . t:nlJl d:ii !II' ~ I'a ~ . 7!1.

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~ O \T;l u, JI ppart it' lI t' i II num ir-ru I H'1"1t I:t llt 'lll t ~ :l llt ' lll ':l r-nlu i,

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p l'dl ' s , ' g 'i tu-idieIn-,

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r-onn -stnxiou e (li ("III1lPl'tl'II Z1', 111111 cont l's la 7.ioll l' d dh-it t i s ul .h h-t r ivi . 11 d iri t t u (le l SU'"I":l IlO. IllI al t" dh-itt o (11 ,1 J.:"o n 'l"Il:1 l1tl'. si prr-s eut u
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un a parte t'S st ' H z ia lt ~ IU!I.. 1li ,!!u it .h-l !u Uurunu

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i titul i lit') :0;0'''''' 110, dit " IH~ s i rlk- vu du l vnk u-n d dirl t.to in t.ernuziu nnl c ch- i tl to l d c i Suvrnui. Ki po li!' qui nd i 111
q uestkun-, SI'. !t'. p n't l ~ t-w ; ll l'idi(' lw d i ('ni tnu.tu s i non ( ' (ls t i t ll i~ I 'al1 o diri t.t i rit1l's s i. Uo u tro t JlH' ,;;;; t~l nlt.itun il'0 t l'si s t u la d l '('~ l s tll ll z a , r-Innuu si P Ul, t li St~ll llo ~( ' (' J"c ' ll ll e s .... ln zi alt in1t'I't.'s8I'. iud ivid uule tIl1 Su\TaIlO
a ll (~ s l ' l'd z.i "

cJ'lIt\ nu -n z iouu te tur-ol t . 111 ' IUl' 8tu r-us o ji di -

rit.to irltl i,-icln nlc e i l pll hhl il'o du vcrc SOllO I'on llt' ss j Ira loro i u lila-

a,I('lIIJ;] muniern. u n dirfttu p d va t n < hg it tilll:ll lll'll t.e nc-quixi t n ,

niurn del " nito [uu't.icolurv. 11 re ha ti a uuu p:ll' l.l\ il tl il'i t to di portu re

Come quul uuque diri tt n puhb licc,

COIllC quu.lun qnc t1il'itto IJllhlJli eo

l' s~<i

cunteri to d ul!o Sturo, e

Pt' 't Ohi,

ao t topost u uui ctuuvn tc nfla vo -

10Ilt,:'1. Ilt'lIu S ta.to mod ith-n tt-it-e (Id d h-itto.

u na IJlo tli fil'zi nlle

neflu po s izimw g illr iil it'a de l Mon arca uhhi n 1110;':'11 IId Ic ftli" llll' (O , a t it.uz.io n ul i, non (W(OUIT l' j i C ~ t l ll S.l' II SH d cll'{n divhlu o che n J.:"1Il1 , lila sol t n ut u la \"ulOllt :1. lit '] H O' Ta Il U a ( ~ill l'UIII]H'lt'u lt quul e CJ I'g"1 1l1H d l'Jl o Stat u,
(t lll':,la l"il"l'o, " IlIIz<l vu-m( .~.

1) C hc. 1'1')" a ll l''', i u f Ul 'y. ;I tlc..:-Ii st utu t foll lli;liari , .. clc'l 1" 'I 'IIIP S" " .k-l .\Iunurcn !'-l'd l a u m-h e oH) ul tr-i II lt '1I 1111'i rh-llu d inu s tin . eU ll tu l la t' '' ;I III' Z7,;I il :-: ":l")' El., Nu!!,'/". S/ (I 11 / ' 'I'Id tl , J. 1m.!!. 1 :>. rib-vu 1'111' 1111 1': 11,;, 11 1'1"1' d l1 iri l lu p nh lllil'u s u lamc'u ft ' 1:1 t u t ela s t ut nlc , t:lH~ :I'(lIl11 l' a;..:"lIa r u r lli ll ;t lll l' 1I10 .... ta ll ililu d a l i\llIIla l"l'a 1" ' 1' lo " JlII' llllo l'p 111' ] Il"lIl1u (1" tI . pe ll. ::O~, ( ::1.';0: 1 ':: p " llit n l'UII la nmlt u li tio a ],-)0 tuurr-hi n ,'011 1':lITI' sto ;

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dirr-t.tuuu-nt.e

in eu 11 11 Iucupuee d i volere, invesf.ito dcl lu Illlalir d i nrgu no , vien e rnppresentato, in h ile S Il;1 (} lIalit,, da dd e eupace di vul ere. La mp prese ntn nz n ~ essu s ti'ssa un rapporto orguuieo, JWIl Hila sOSt it.I1Z iOIIt:.
Lu sos t.i t n xi u ne inr po rtu sem pre d ie HU :-;Ug'g"l'U n prenrlu i l po stu .l

Iln ll; Cos ti tuz .i uuv, lila St' llIIll"l' da una t'Ollll ll i:-; s io ll< ' fat.l :lJ,.:'li tl ,l ."olll i,
l H,\l ' i ll t,I' n ", . ." ... e tl l'l Ijlla lt~ i l !-i t-' I'v iz io hu JJlo g o (/J "r'JI . ' i/li nr ). U n i ffut

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1'1Ih h i e t t n, 1I I' lI 'i nl,t'J"( 'ssP. tit' J q ll a lt ~ i l H\' rriz io Ita - 1t1Og'o, dututu di

n llcllll- antouom u , t',s i stt'\'a tut.tu v S(IJt a l l (1 1 IIt'Jla cl(']lIlll' l'H z ia dircttu ,
('Ol l!t' Il l' l: d i S t.a t i d t-Il' u u t.ivhi t : og:.,d 11 011 .s i r-iscu utin l JiI \

IIn ulrro. A l co ntrariu la yoJHII I\ d el r:ll' lil'('Scu t.aJlt c l~ YUIUll t.:\ titi lo s t.esso ru pp resen tu to. Uosi ullu ra.p presentuu zu de l popolo se rve d
fo nd a.mento il co n oet.to d ie il p o pul o, oo usi rle ruto (.'olll e uu u . U Ilit :l,
c sp rillla iI 81 lO vo lere medi an te la yn lunt A del I' urluuu- nto. Sl'lI ZlL

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Cu nt ou cll'lIa f" rizz l' ra ~). N 1'1I:1 torum ru ppn- xentn t.i vn. du,' (. '1l1 t' lI a
1l0rlll;t! I', dr -Hu odiei-nu d eruocra zi u, il popolo, ('Oll l l', tule, non i..'
(':l (l;J(' l'

di \'o le l'l' l~ p e r i l non Imi l t' :-:;,;I'I'('. ounuui f re u t v. I n (Il H' .... ta :-: p t't~ j l' di

ruppres eut a uza 11 011 es ls te uk-un u \"Ololl t,; \ rh-l popolo rnpprescntuto.
Ora i1 Rt'g't-;'cn t-e I":lPPI'~'Sl~lIta uppuu t u il Sovran o, iI flu a l(',pt,1' 1II1a qnal aiu si rnaione e in cupnee d vo lere. La vol on t (1e1 H('g" g'l 'nt(',

Sl ll l i, i Ga l' i (h' lI t~ Repu bhliehe SOllO

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l'a Jll ll '{""'t'lI l a t i n ' c u u tcm pu ru.n c c, la l':lppn'sell ta llza (1101 ]IO llolo non (.

d tut.tu. In p o t.es t:'!, dlt' s i l'i tit'll C llOtc' ]I zi ll l ll lt ' lllt~ uppur-

('lItru i wu rflnl eventuuhne nte s tu bi li t i dn lla I(-gge, de vo qu lntli co ns itlcl'lIl'si eo xti t.nxlo uuhn en te co me vo lrmt rlv l Sovruno, 1 1l'1 1 1is tt' SSil. mu ni eru wuu e la ,0o lo n tii. dell e Oa mcrc si eOll s it1 l'.1'lL " olo nttl dt -l po polu. JJa funaione del 1t l"g'g-e n t e e fun aiun e s ta tah-, e eunw ta le JHlJl e obbh- tto .l t1 il'iU i nd i vi d uule, Come i1 Sovru nn i-ispet.to ul lu Ooronu , ( ~H8i cul ni ch e llalla I ('gg~ e chium uto ullu r('g-g'('nza ha per nlt.ro unu l'n-tt':-:;t ;.:illl"lic:a ud essc re rh-onoseiuto quule Re;.:g-ellte, nonc he le u ltre p re n -se g fu rt d ieh e che seat tu-iseo no (1:111 ,1 !{('g g emm , nnch'esse de l t utto uuulogh e ul le pretvse l id Mon m-ca.
:l .n _ JI rli ,.il/ 11 rlr.i CIIJl i 1 1; 8 /((/u ud/e rrp ll bM k hc e lid !/ ; lIflil'i.

t,t'lIt'lItl' a l }Jopo],, : il pon-re cscr -uti vn , l'at r.i vi t d i l' ig l 'lI ll' t.rnvu

nul P n- s k l e nt.e d ull u. Hl'pu},1Jl jea , l'o me u el COlnj g'li o Fr-dcru.lo ( IJII'JI'
dcs rll t ) d elln. Svlx ze ru la s uu l' a p pl't' l' t' ll t a ll Z:I. La Cos lil,lIzi o ne 111'11:1

lI n ione ncrd -um erh-u uu ha al fl'l'l1lat,(j in mu nieru r-hura e 11011 11 11 lJhh la t1g'na; lill llz a del l'a ppOl' t.o die iutcrr-r-de frn il C lll l g'l'I'~8 0 e i l p npolo il a uuu pn rte, fru il Pres ide nte e iI popolo dull 'a ltru '']. l n-I
t ) V (-' ll ~O I IO quulifh-nf.i rua udntnr :;l wc' i,l lll u ' n ltl lltdl a lct t erannu del dirt r.to iufem uaionule, rom o ud t l S" da lI ABTMANx , I Ill"fitlltiol/l' /1 f11~H jl l'lI kfiH c''n -iil kcvrccl i n fi' r iull'II H:;;ei fc n, ~, " CI1. , pll g , 2;');) , 1 SI1! ll '(-'l11i ('oll>'('s:;i escuutlv i n 'ugo ll o ch inmnt.i Hoh ord cu (a n t Ol'it i'l ) n cl lc 'o :;f,i t n zill lli d r-lln C Onf' t1I'ra

xione svizxern.

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d e l s uo Cantoni , I n

B LOCK , D i('t i (lllll ail'c !fI: ulra ! de fa

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1I oarutt cre gi lldc1ic-o d ei C:ll'i lle:. d i Stuf.i re t.ti u. l'l'l lUlIhlil'll non :-;ttn un coru s o U ll l HlSt() ud una [u-ofondu iud ug iue gi lll"itli ca 1).

I I/ lI l', \' 01'1\ l'reidcn t . iI 1'1 'I'!"i d on

te \"i('IH', d etiu i l o 'I lIa le toill JlI't'11lo nuuri stru lo,

illlpetlitn, lila la com peteuza stntule d e! MUlIan'n , il en un ir-u :'Ilh bit't to e Iu Sm to . L(\ uffcrmnakmi tli V, G Elllllm 1 (Jl'IlIlll~ ii!l'" pago lO, che la rc'/-{gt' )l za si n unn fo rma m perfcttu di s ll l'I't~s:,i Hlll' a l trnno, t' d i ~ C Ilt: J.': !<: , P I' l'/f N.<;. SI , N" 1, p. :!131 " li t, ji I1I1l1la ),{';\ sia 1111 t'a pll d i ~Iatll intui-inu , s i :I 1't 'O .;!:1ll 0 quindi nllu VCl'ilh, 110 11 O:, t :l ll l.t~ la 1 'II11t.l':ultliz io llfl sll.<;,l a llz ia lt, I.'1 w naf;t'OIUIIllIU. 1) ~t'Il:l let.terntrun lt, tl f's('a'1 tls s'n 'a zio n i al I'igllt1l'flu s i riscontruuu :'01 tunro, cl 1lI111 sl' IIl I' I't', lIt'lh \ " 1't'l I1 s u l clil'i U tl ]lJlh hlil.'ll in ;';: (\ IlI ' I a lo, (:tl lll O :nl I' S l ollll' itl in B I, U::\l':'o( ' II I.J . 0 0 1'" pag o l l t~ ~ 'g ,: n .\ !:,,:)..;, tl o C. , 1'. &j I ~ S I ';';:.
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~ ) Allel lt' n o Cnutou i l' \J 1! Land gomciudcn , '1l1e:;11' IWs!"lll!o :g in' soln uu-nt e l'OllIH orguui ch-ttoruli I< 'g-ishlli\'i . :1) UIJ II.~ li t ll fi (/ !I ~r ti/(, Ullitnl Sf l/h.~, u rt. J, St' Z. 1 : .-\.11 I I'~ i l;l a th- t' l'0 \\'t !'s l.crei n gmnrcd xhul l !lo v e ..;t t' c\ in a COllgl't'SS 0 1'tire U ll ik t1 :: H a k:-;,:> ; art., Ir,

,;cz" 1 : The t'XI'('11 li n I POWt'1' .... Imll h i \'(':"Iell iu a l' l't':;id c lll, li t' l IJe U lli ll'iI Kl.a l,\:-; ; 1' ()~IJo;IW \', ~ I II i ll tl'(J f1l1cfiol/. l o I he I'oll"fifllf i o mt! lH u' ~ l tlll' {l. ,\ f . , 7." 1'(1., ~ {j;ll: 'rh o pl'(, ." i l l.~lI t. j I' a H in<iip( ' ]Hlell t l'oo1'lli lla l(', <l1 'p<l l'l l1H' ll l uf

Gu n 'r1llUl'lI' j HiiTTHIA NN, .. Y o /'d lw lI'I'i /;. 1: I/ H 7(',<;N f (Ul f,~ r . , I , pa g o :2t{j; 11 p n':;il c'll l l' <' M'I'I' i la i l POII']'t' e:;('cllli\"o. 111 dc\ ('~ Ii 11 11 11 il 1lI \ .... o l t u p os l ll ! n i: l'I."! 1l 111. ... a hi lo \' I ' I N I il Cllll gl 't' :;SO , C OIl t'J. llH..IlI' " ON' !f o T.:',]" ,';t u I/I HI'('l' !1f dI'/' V IT . Sfo(l ic n r u n Am cr ikll, i n :\I ,\H I~( ! .-\ I : ])''' _I': ''' , pag , -Il.i I ~ :-:t'g,

172

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OJH ITTl PU BlI LI CI SU B ll m T T IV

1.0 8 T,\ T O Ar n VO (li T AT U8 M ;T 1VAI" : C I\' lT ,\ T IJ'i )

1; 3

par ucllu Cost.i t.nxioue Fcd erule Hd zz t' l'a il UUll si ,:.d in F ed eraJ e ( /JI/Ulle.'ira l ), II J t.' ~ i ,!..:'ll <lt. U corno l a pili a lta uutoi-it csecuti vu e rli rct.t.iva

d ell u UOll re ]('raz ioll e ']. r Presid en t i d c-l lu Hqlt1 hhli ea F rHIl (' e.;c e (l t ~).:' li S uu. U uit .i, ~ lIl l l e i l C U II~ i :.d i o F cd erule del ta S vizz .cra, JI01I ud cm }Iiollo le 101 '0 Iu nzioui in fo rza ,H tilla oounui sai ou e d coloro , ('.lie Ji

t.ive , sot toa tn nn o ml nn u respo us ub ifit , d ie nuu 1 _' soltn nto qu ellu p a rl amen ta r e 1). D el p :lri, rlul tlh-i t to .l accn su d e l P urhmn-u tu t'u llt m i ('a ll rl,l"gl i S t~l ti ret.t.i a repubhl ica uun s i p Hil con cl udc re, c"II(' g li ult .itui s ia no s nb urd l nut al primo ! ). A uvln - ne llu monu n- hiu iI min i stro (. re spousuhi le ' "l:'-I"SU il Pmlameu t n, Sl' II1.:t l' S !'WI"t~ nd (' S!o;U o t -

huuuu crt-at.i ~) . Ks ~ i s taun o ri a pe t.to ul Oougrosso N uzioun lc, a g li clctt-u-I el! al l' .-\. ~ :-; t' IIl ,Itl F l.:'ilt'ra l(', p l' d 'e ~.t.a Il H' ll t.e u ell o s tesso J'llppOl'tu dt 'gl i cl ctt ri s pc t.to ag li e h-tto r :1). H :-;si :tc1t.'lIlp iOll O le loro fuu aion i lila in forz u de llu Co.;t.itlll'.iolll', la q uu le a S:-;t'g' n:t d iret fa ment.c a xitfut.t.i ol'g al li, n onrinu t.i lid ia muui e ru d u e 8SH p re scrfr.ta, 1:1 s furu. d e l luro d it-i tt.i e dei 101'0 do veri . Q ucs t .i ClI pi di Stattl S O ll O pel'ei u Ol'g alli iuuu cdia t.i , C i O t.l a (Jire cas i no n d erfn on in Iurzu tl i 1I IIa
V:JllO la loro Jlw z j 01 H~ d ol'ga ll u 11 :1 un <li t r o orguuo. A di ffe ren zud ei Sovrn nt, vs s i non soun pero gl orguu s u pre mi d ell o Sta to. L'orgn no lc)!i:-;l a t,iH), per la csten s ioue d el la snu outupcte n zu., e da l'igll a r<lal'e n el !u dc moc ra aiu rup prese ntut.i vu . cour e un orjrun u ud cs.;i s u peri ure . 1 ). Oon t ro la opi u io ne inu nn z.i ('Spos t., n o n t ' ess cl'c a eltlo t.ta la l' e sllOlJ ~ a. hili t :l- rl ei Ua pi tll')!li S tu t.i rr-pnbb lieani . Q ut.' sta n on e in
l' o ll ll I Ji ~s i o lle,

topost o. Ne lle d vmo cru zte rnp prcsentat.ivv i Pm-lm ueut.i

( ~(l SI dire , n uu 'lJ/ u ior jlO f (,s{ rlH , 11 011 HU im}J l''I'iH JII,

h :I1I11 0 ,

1u'1'

1 Ca lli d S tn.to ne lle Re pubbli che s o llo q uuli fh-at i ut f.i vn uu-nte in
CU II; t~ g- II l:' n1. a li d i a

Juro n o m in a , N cl lu s te ssu numi e ru ("Ul1lt' i ( ' a pi

llt'lIt m onurvhie

l' s s i uequistnno, per l'ft'I' t10 d el lu Hum illa , 111m Jlr e -

tt'sa ~i u l' i tl i c a al ri eon osvim en to dell u 10m qn ullt d ra pprese nt nn t.i rl qm- Ila pa rt e lidia potc s h\ s tut ule, che e :lt t ess i usseg nu tu d alla Oosti t uxione 3). A elatru p retcsu n i l"iC "fl llUsid ll U' lI t ll si r-ou net te
1) La It'g g e fed ernle s vlzaeru s ul tn I"l's po ll l'a hi lit n. c1C'Ji" lln t n r il il n d e tu nzio na l'i , ,11'1 !l 1 1i.:c'llI il m l H iiO, agl i urth-oli f , J i , 20-:W, contiene Ili ' ''IJUl' iziu ui xulln puni zion e cid rca t.i COIIIIllCl'i"Ii dni memln- Jd l ' A ~ I''lll hlt ' a i' t 'd Cl'a le nel !'t 'l'cl"cizitt delle Inm m aioni , con-. \\' (.lJ. F , D i(' 8("1 I1f'(;'i: cl'ill(Jc .1:IIJ1f7t ' X!/ ('I'I'I :gcII/I// !! . 1, (l , 2~J e St'g " Nell u U u lone Amerlcuua, in h a lle ull ' urt , J , .;t'Z. '" , 2 . 11 , 2 delta Co s tit ua one, cn scn nn CllII U'1"ll del C lllIgrl' r;l<U, clt "lih(' r:1I111n eu n la m ug gtorn nzn .li du e terei , plIC\ e s pelk-re i p rlll'ri m eml u-i Ill' r t1isIl1"C1(' r1y le-hnv io ur , !) I n ogn m ullo, no n t<i I'II ma i 1 1t't<lIIl1 el't' la Inl'n l"l's pnn l':ll,i1i i:" 1 l"i!lIWflll a l I 'n r lum en t o. 8e('01l110 il d ir tt o p n h h li co fI":1l1t' ("C~ vigeu n- iI I' reside n te e i n tnu ssima ct1 in gc ne rnle i lTt'l<pllll~ l h il t' , ecce tt uatu l' uuico ca "n di nl t o tmd im e n t o, m en t re i miu iat.r SUIlO I"t~ pnll l':l h i li di t u t t i gli ntt i dd Governo (I('gl-:"e costi t nai o nnle d el 25 febbr ain .J8;5 , rclut.ivn ull ' orguni xznaioue de pnbbl c po te rt , a rt, 5) " Con -, a nche L ~:n: \"In: , 1. C"l p. 68 ; Ei' ~IE IX, o , p " 594 l' St'g. Lo ..t CI'I'O Cnn g l'('loll<U nmerlc a no non (llll') pre t e n.l erc UICIIIl re ndteoutn dul I' re s ld e ut c , i c u 1ll(~ 8sagg i non 11311110 por nul ln i1 cunu te re d i reudicunt.i cin'; la s nn l lUiYit.:'t di g nve rno . Secondo iI p rin cipio ivi ndotta ro (leil a c1i \' il'iIll Hl de po teri , i l Con~ l"t, s;n uon pub ndottare nlcun u rl solu aioue d ie ubblu forzn nhbl igu to riu pe r iI P re shl e n te . Sola me n te me dian te l'illll'C'm "hlllC'/I/, puc" ('",;eI"C fa ifa vn lere la rC>lpnllJ.;llhil ita del Presidente , tm d uce nd oln lunnuz ul SI' lla t" eutu e

ah- un modo iucrnn- ifiu b ile con la q nal it d urgun i inuu ediu t.i, lila eost.i t.nisee sul rn nt n 1111 elem en to, ch e illlpctli l'\ee d i nt.tr-ihni re nll'orga llo i l cam tte re di orguno su p re m o. SU, IJ/II/((' lic(le.v a. '1INl/wi/l(1icafu L QIH'lIn che vulc por Poi'gu uo s u p re mo d ullo S urt o, non s i a ppl iell l'l'.l' ag' a1t l'i utguu i iunu cdiu.t i. Ci rls ulta ehin.ro i-iape t to al Purl a tuen to , il q unl e, n el S IW in aieur e, 11011 e certnme ute re spon snhil e , }ll' I'I' i1e, in ge neru le la re spousabjl it JIO II ri tlette tuui u n orguno d el! o S tu to com e t ale, tua i c u s ing"ol i mcmln-i , a nche nellc d etno cra zie rap prc sentn1) Costttuaioue fcd era le, urt. 95 . 2) Por la. F ra n cia , ei' K ta t..l i-ilevnt o ne tnuuen t e du L EFEVltlo:, l~( l/ d c s lI r h's oie cOII, ' fitll f iullIl ('lfes de 18 75, il qunl e, u. p . o, dice d el Presldeutc : e Une fo il' l u va l ' lt ~ " d e u x CiI:lI J1 hr es il ncq uie rt. III W it unf.inn qu i 11C:l le u r cs t p lu s su bord ou u e , qu i ne s nnffro p oi li t n -:. ,o c:tl.ioll . So n po uvolr cst d ts u ct , in d peu d cn t , conuue celul d ' u n ro ou d u P r s lrlen t tle HHS , 1I1li u ' I~m a nai t,

c. ,

llas lIe I'AKi;ell1hli-e '> .

3) 11 lo ro mp po r tu 1'0 1 re1at.i ,o cflllegi o c le t toralc e g in ri ll ieo n l'1la s t.l':-;:-;a lll:t lli e l"a co llle iI ra p po l't.o tl ell ' i m pera t.ol'e rOlllau o-g('l"lllalli co coi p ri lldp i ele t.tllri , ~ ld p a pa (~lI i ca nlill1 di , d el v e:;t'OVl) col ca p itolo ca tt.c tl l"a le. 4) Co u f, .Tlo;1.1.1:\ 10: 1\:, O ('R( ' {: l/ lid V eru l'll l1l/ug , p. 209.

s il llaz ilm (. g i n r il1il" ll 11i II Ul'I' t' u lt i m o : ] . 0 IIt' r c ll e n o n co"litll iF.t"on u l' U1'g:llIl1 >lUIIl"t'lllU el('1 ru tel" O 8ta t.a le , 11m I<o n o m p p rt'i't' lIfllll t i lti t.n l(' l ll"g :l lln !lup rt' llIo , i1IH1pHlu , il lllull e o n u n p nil lll'sol n t mnen t c ng il"lJ ~e n on lIll' clia ll lo lm a ml)p n ,wn fa ll1 :11, u lo p n i . !ln lfll n tn IICI" t'(' ct' ziollt (in i7.i:lt.iYIl, 1" ( f( J"t IHI IIlIl , }llf'h i;("itu ): 2," pt' rc h i:: no n mplu'l'l'\t'nt.a no l' n l" g-a n u r;l1l u"l"IJln in t n U t> le 1'11 0 IJ l3niftJ~tazil)lI i , m a Iin iit atalll t'llt.e aHe fUl1 zin lli 11i gHV(-,l"1I0 e pnt.crc e '; l~ c llth' o ) e qn i lllli i n IIlllsl'illl a h allll l) CCl llll't'tc;\ lIza Iillli t.a t a : 3." per che nel c's f.ii 1JIlIl IlV PlIl't.it'll(' ;Ileun c'olLelll"SO

nltn cor te di giuetlsl u. Cfr. PO) I ~: U Ol . 1. C ., ~ 64] 3) ': s!li si tl is till.:'lIo n o q n ill t1i 11a l ;\ [ oll a l'l"~l,

lt 'r-rm.c xx ,
1l(' II ' llttu al (~

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17...

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( STA TUS ACTI V A E CI V I TA T IS)

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R t'Ti l~ di

pri \'i1l'g'i , die a loro volta CI'(':1I10 Jln~ tl' sl~ g- illl'jllidH"
a p lm l't,(~ lIgoo n n R p (l t .i a l lll c Tlt (~

dem oernt.ivhv, r-on t.nu-iruu e n t.e a d i. ch e l"i n'ri fi('a tu-lle monn n- hk -, a nch e ni g-illd id s pe t.tn qni udi, pcr e et.to dcl lu l uro numiuu, , 1111 dii-t.to a l l'ieu llo s t' iIlH'III',n, co me orgun gi lld iziu l'i 1).

indi vi duul i \' CI'SO In 8t. at.u. r\.11 c ee

pl'i \'ilt;,d d lJi r itt.n penul e e lli dh-itto IH'O'(' ll Il1'a1(', i qnnli impor-

rano 1111 um plhu ue n to d ell u afern lli Iibert IhlIa pe rs on a del Ca pfl

del lo S t ;tH 1). CUIIIl' ol'g':llli 11t.'!I U S ta ro, i Unp i del le Re pnbhll ch e g ndu llu iu ol t.re 1111 :1 pi it t:' lli c a e (~ t ut e lu d d irl tto ohhietf.i vo, pe!" quuuto ri et.re lu 101'0 ill t t ~,'it,it eorpora.l e e morul e, tIa. c he d e ri vau u a 101"0 f 'I\'nI'I ' etl'e Ui :.:il1l 'illi(~ i, nnn log h i a. qnell i che si ve i-ifienno per i C:lp i d vlle mun nrehi e, Ad ess apl'art,('lIg ollo PHl'(~ pre tese ginridichc iudivhl nuli aUn s t i lu,'.lu li u e a d ultrc pn-s taaion d uururu eeon nmica. 'Iul prefese , come t.nt.te le p re n-se di qn eet.n s pee ie, S O ll O

EIt,-g-g(',rc 1Ie1 si g'lIili('a t u ch'1 d irl t to pn bbl ivo si:; ni fi('a numi uure 11 11 rgu uo dello S tu to, in U Il S(' US H pin l nl'g-o, nominare u n orguuo di une. q unlu nqu e ( ~ ()l lIllll i t.' , medinu te un ecrto munero d i , "olo llt. ti:o;icnm en te indi vhl un li, du lle qual , in for za d clle pre sc',l" ziuni del!n Jt.' g g't', s i forma 1I11a ' "(JIUII":1 uu icn . I n eo nse g u cnzu di ci il, nue he la Ilumina, che abhia luogn d a pa rte (ti una nntorlt eul leu ial e, 11lIil esse re eh-sigllata couu- e lexione [cio che s i vct-itleu per esem pi n m-llu S vizz l~ J'a ) , O gn nominn di un o l'g-aJ w tlellc S tato, e qulnd ! a llt ' h (~ aul l lart{,l:ip a z iOlwal] 11 11:1- ch-zlon e s tu.tnl e, (:nstitn j.w e t' Serei zi ll d 1111 11
o. C., p , :!6() e l"f ' .r" p , 3 ~1 e ~('g, Xc IIa Sviezcm J' nu h "itA de l tribuunle fe.lern le e sotropost u :tila >:tll " "I'g-Ii: IlIY';l Il t' II ' A ~;'t' l ll h lt'a fed crnle (coet . f"'I1. , :1I"t. So) , a l. 11), lila dil 11111I os tunt e i g iudici Ied ernll IIHII d i pC ll d nlltll Ja Il ' A >o;~ lll h l l': ' fe dernle , uell u ..I('IoIsa maniera CH ill e :l It C ~ . dipendo no d ul Cnn,"iglin fed erule i fun aioum-i d nl C u nsigli o s !l's.;o ruuu ina t i . Q llt'sti ultimi, .;in.;ta l ' urt, 37 (h 'lIa lcgg c H dlcembre 18:,)0 , 1'0 11 0 l'nttnp oiolt,i, i n C :H IO d i Tl l'gligl'lI za o di t.rn sc uruu zn del pl'Op l'i dn verl , a l po tero d i.;dpliuHl'l' del COllll ig lill federnl e . In ve cr-, l'(' Cl lll tl o l ' m-t, 23 , let t. e d el ln eif n tn J'g g l' J l'Asse urblcn fed emle pll il ht'lI';) ri volgere un uuoul eloni ni g tu d ic cnlpcyu li , 11m s oln un-ute nllorche nbhinuo ('UIIlIll('Sl'1I rent.i ncll ' eserclz!o c1(~ lI c lu r u fu naioni ( m ' lI a qnule Ipo test J' Assemblea fe dernl e ha l' escln stvi r 11t~ 1 t1 iriuo d i :lCen ;';;L ), non p e!" seru plici irrego la rlt . 1) Nctlu mo nn rchi a , iI . Mon ar ca e 1lt'llsi callO 11 ('\ se rv lzo rfsp et to ul gfndi ce , il qunlc pcrci , COIllO i n .wg nito s a ni l' Mllusl u , non lm unu prctesn gt uri dicn ul l 'u tc , mil t.nttuviu i g'illd id si di ereu xluuo dn J.!1i nltr! Iuuainnur in ci , die , 1ll'1I'lIl1hilfl dcll c n ttribuai on i rle l 101"1' n flici o - fin d o ve s cerc nde la, ,;-iul'i,lc li zione - cs....i :-;u n u nel co nt eurpo rup pre sen tanr ell'l _\ I n ll a l'(-"~ l , La co mpereuzu nst ruttmuen te uul ve n.. al e (le l :\Ioua rca e quv liuu tutu in num u-ru tnle, che i1 m ed eaimo, 1161 1':11 111'0 d elln g i llriSlli ziouc ginc1i z i:n ia , lI UTl I It U" :lrfutto mani fest are c~lI :-;tit n z iU ll:lllllelltc nn n ' -1I1un t il s ta t ule ~ i ll ri d it'; lI ll e lJ u. riIevunte. E P('I' lllH'st,(l ello la gi nsli 1. ia vie ne n mmini s tmtu in lIu mo di Jni, tila IJUIl ~el' OI Il 1 (l i ,Ji i lli lI1'1li n i. G i ll ri tl ic Olllll' lltc , iI l':lJlpo r to fl';l. iI g in cli l'(1 d I(' :t lll1l1illi s t.ra, ..dnst.izia e iI ) I Ol1:l l't'n (~ In ,, 1 (' ~l'IlI t"!Ul f m il l'l'g-g('nt,(' etl iI )Iunarc 'u illI Jl('(li lo . fhL iI t1 I' JlI1t~ lt~) (' ;.:Ii eldtcJI"i, ('l'l',. Do n ' ct-:-;l'ia p el ' 1':1111 lIli llist-r:u iu lle d l"Ha gi nstizi ll. iI ;,:-i1UIiI"t' , t]ua1e flln zi onal'iu, e so tlnJlu... tn :l il a pu t'(I...' iLgt 'l'lll'l"Jil'a ( /liel" tlll " T l it' l,h i t) (tl'l M fll m r (':t , in 1'111' si 1 1ill".' n ' lIzia (';''':I:n ":lPIII 't'H "lIta li \' u _ Zi:l lllU' lIt-e tia Ull )lnrll UI";':-:1I111 1

dil'l'U.e 111111 Hcl Hila eontrnpreetuz.ione dcl!n Stato p e r I'a tti vit.ll. el le il Oupn di ('S811 ;; Jlit' g a ue l!u un qn aJit di orguno, lil a ;ul UI! n s~H'g ll ll uliuu-nta re Ilssato llalla It"g':':c a fuvnre d i ehi eo nsn cru allo S tat o la 11I ' IIIII'ia pe rsona, nsseg un propnraionuto a llu impo rtu uxu p ubbli ou tl d l'l ll'g a lJll d i en t,raUa:-;i. <J i,) he F ;j lo (h'f,t,u de l Capo dello S tn tn, nell e de mnc raaie 1":\P l"t's en tu f.i ve s i uppllcu rum almeute u /..:"huliti, i qnall, giIl St.I\ il pt-ineipio d ella. clil"is iu lll:' 1'111"111:11(' lll' i putmo in esse udottuto, t1C\'HIlO rapp rc se ntu re il potere g-illrli zi:lI ' io uppurfe nen t.e a l popolo ! ). N el le forme
formule ...... llel"l~h ma lle n loro la 1'l' I'cll i. '. ve ngono scel t i mediante 1' 1t~ Z i Ulll' por nn b re ve pe ri odo d i gU' CloIIO. OCClJITe n pl'Clla ~H.;g i ll ngl:' l'e che , p oltttcamenre , s vu ria t.i g rad tnterme. l l con d ucou o dnl P resid ent e ni Mon arca uel se ne n lid pri neip iu monnrchi co . Tutfe le CUl'ltitn ziu lli , che d esl g usuo lu nnsione CHille d el'n;it aria dd la sovrnu it (nrl (~ 8 . i l Belglo, la Spugna, In Greclu), nt f.i-i lmisco no al ;\Iuua rcn sol tn n t n i1 cnra t tere d i u n mpprcseutaute, la cn i cnmpew llza e iuul trc csseualnlruente liuntn tn ri sper to nlln ICJ.{i:;laz iollc ( N o l'\' (~gi a ), e che 1m ;, essere mu g ar rite nntn respo nsabi te (MCCOlUlo I m pe ro frnuccse), 1) Come li t es, le rlcorda te d ispoaixi-mi dell., costualoue Irn ncese , I<CcUlulu la quulc il P re sidente 1mil esserc g tn dicn ro dnl Se na to t'ula llll' lIt-e pe r rento di a lto t rn di mcnto ed i n 81'g"l1itu ml neeu an d el lu Ca me ra d e d l'l mt.'l.ti, con che i~ e" Cllllll !"i sp elol-u a d l' t'SCI il1 nl;;ia :; j g i u r j,1I1iziolH1 tlti tl"ih UUllli Hl"tl ilm ri , eml fr . illu lt'I"H 1""1' la Hdzzeom, le l egg-i f(id el~l li cle l 23 d icl' m1Jl" l' 185 ] , ar t o 1 , e d el 9 d icl'lIIhre 1&30, :n't, 18. :!) Nc ';::cli Stat. i Uniti C' iC '1 c " cli:<.po;;to c!'pres.... 'l.llIe nt.e . Cnst. al't.. JII, "'CZ , 1, u , 4 . I g illlli ci lIu lililla t i a "i ta (ti u d " !I !luml bd HlrifHII') SOIlIl d el t lltt~) iruli4 pmuh'llti ta nto Ibl P, 'j' l'l il1c'nt.6 qn a nto (la l COII.{I'e;!<f) l' JIf)Sl'iUIIU e ss e r c r e \'ueat. i !<o Halll n 1' '''1' i Ul/ I/' {/t ' ' JIIl' iI, in ~ \J.{ u i t o il I'l'IIt,('lIZ a d el Sm m lo : cf r. HiiT'/" U IA r.;~ , positi vo n el l" "".('!'c iziu tl d la
:1 ssn ltl t:~ ilT~ "' I)()lI.;.abil i tJ'L : ;j ." lf'g i ~lazio Il 6

17

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DJ-:J ll I H IT'J'J l 'Ul :JI I.rCl SU IIHIE'I'TIY J

- - - -fu nzt o nc s t a tlllc, e pl~ l ' d iJ at t ivit rl i OI"~: lIlO . La d e zioll c l'e" St" f:; t.efo'. ~a,

LO !3TA 'l'O "'ITlVO ( ST A T U S AC 'I'IVAI': elVI T .. \ T!S )

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--------~-_. - ~ ~- -- ---

11 011 JIU;, qui nd i foruuu'c mu i1 oonte nn tu 1 1i nn dir-itto tu.t tvt .lun! c. N l'll' a Uo ll t.lla c h'. ~ io lll' , I'c.lt't.t,Ol'C tI lla. cou s idcrnrxi quul e p a r t e d i HU u l'gallo, q uu.le ruetuh ro del eo l1t.'gio cletturn le i-isu ltnu re du ll'n~ i e ll w ](,t, d i elc tto i-i l1 ell a re lut.ivn ( ~ il'('llfH~l'i z io llc c le rforuk-, o ~ 8 i a ela l ('UI 'p<1 cl v tt orul e . N e l 11 I omcu to. d C'1Ia l e z.i un e , colu eh e 1m dh-it t o :1 purteci pnrvi divcu fu tuu ziumu-i o lidi o S t nto, pcr tortuu-e tu-Hu coudiz .io ne d [u-ivaro, xuhi rn dopo l' es crc iz.i o d ell a ru uxtoue s ud d uttn. 1). Quale elle s u la piu-t.c ch e l' ind i vidn o ru pprescntu i-ispc tto al r-isul tn t o (leil a e1 e ~ iolll' , la uu v ol ou t tI in og'n i l'lI BO UI1 e le m e n to ncl ln fortn naioue d i un a U.o d \'ulonb\ s tn t nle. La clezi ou e rlel 1':11" lHIIH'Jlt.O 1 H',~ 1i Stu t.i eosti tn zionufi ra.pprese ntnt ivi e 1' 1II1h'(J at to lid qunle il popn!o, non (' OIJW 1I 1litA, lila so ltu uto co me so nun u di tn n .i en l!e.g i cle t.toruli , e in gl'll. lo di uffc rnuu'e la s uu vo lont. P or qnuu to Cill l' W':,Ra s em b rn re un pu rn do aso, i1 Ilid tt.u elettot'n.lc no n co nsi ste qn lnd li to) dirftto .\11 ('l eg'g'cl'e 2). Il sog-g'ctt o del diri tto oletfo rale, come d i o;'lli u nminu o; t,ata h~ , e esofustvam cn tc 10 S tntn, (~ IH\r il q nell u d ie up pare d i rlf.to p oaaeduto dullt in d iv id uo

come tale, non

l~

n.lt.ro d ie un effetto ritlosso. MOl sll l'ehlll', 11(\1 t nt.to

errne o ufferuuu'e che le d is posiz ion i d ] t' ~ g'e relut.ivv a.llc clcz.iou i non cremo nlonun 11l' eJt~ :-i:t g'illl'idka iud ividun.le. Citl por tel'eh he a tl eac ludere q uu l u uqne re d amo uirr-u il l1 ir{t,t.o clcttoralc, qu ul unqne grnva uie in nn uz i u.i Lri b u u ul i a.nnn ini xt.rnt.iv i pel' la meiuuu a ziou e tIt' 1 dii-it t o stesso, So ltunto pcr sa nare vio luzio ni d d h-it .to obbict.. t iv o, le a utoi-it. d ul!o St:lto, in se do d proccd ime uto uffic fuso , l'o treb bero nu - Inogo a rett.i che e ud uu unlhuncnt.i Ih"lIe l1 (wi sillll i g i;' pres o e tlull e di s posi xioni cmunutc in materia el et.rcu-u.l e. V ipotes i
rl uno Stnto, ncl qu ul e I'I utcresse indvlduu le oon uceso eol rlir-i t to e lettoru le non sin. og ge t t o di ulon un tu tela g hu-idica, non i;>. certumen te inctmce pilrile, lila d non si ve rifica i n uleuno l1 l'gli Stu ti od ie rn i, presso i quul u n ~i stc lll a di tlifl'-sa piil 1) HI ('JlO pcrf c t.to t.u relu. elffu.t.to n t.ere es e d cll'ind ividno 1). L ' int erea ae d cu tmtt;l>-l ha per obb iettn iI i-ieonuschu ent.o

dell ' fmll vhl uo, u ell u SU,t q uali t di I'ld t or e () di purfa.to re di uno Ilta tull utt. vo "). Q nes to rfcon oscini en to riferi soe nuunz tut.to ul la p retesa d i esscro compreso ncll c Iixte el e t.rcruli e di ess ere unuu csso nll c op eraxioni ele.ttoruli ed i nol bre :111a omisx ioue d ql m lu nqu e a tto stntn.lc, il qu ul e irnpo t-ti un ostacolo ullu posaibi li t. en e Pin dividno p urtecipi ee tt.iv nm cn tc nlle elezio ni n elln ma nie ra prescrf tta llall a. Iegge. Pra. queati utt.i SOliO epecia.luiente la man -

ri con osci uto pe r p rhuo da HU I!SS I':AU, l. c., 1, tu , cap . XV. 1, p ago 307, n, 1, p en sa che si u t ta. proposiaoue sin u n purad m,~ foIo . SC< :UlHln t ui, p er ult ro (co n fr. O. c., 1, p . I3 ~, 11 .2), iI e dh-it ro della Iillt.'ItA di p refessi o ne , n on con si ste pun t o uel d iri tto d i cserciturc 11n mes t lere , lIlll sem ptlc emen te in u na l im itnai o ne d d po tero de l Govcrno. Cio non e pi h, n ~ me no I'Hl'll(lm1fo1o , d i quu nt o lo sin la. propoe laionc , ch e iI dirl tto eletto rule non s i rlferlscc :lila fu n alone c l ct.to l'H l ~ p er se s tcssn. Lo s tesso L A B A ~ v l j lllllifi ca il 1 1iri t.t.u e lcttomle come scm pli ce rl tlcsso d el le re lnt ive n orme co..tit uxiounl i e In coll ol'rt a lta s h1ssa s treg uu del di ritto d i uss latere corno s pettn t ure lld 11 11 !ll'oe'r: so i n Cu r to d 'a ~Ni ..e . iHa i rtlessl d el dl ri tt o non Ni IlnSSOIlO <'1l111IJ1'll l' C () ven rlere (cm1. pe n., ~ 109), c lrcn i ntlcss d el d lrlt to non e co n cepl bl le ah-una eu n h 1.;.taz ielllC g il1l1izinr ia (con fr, la n ota s ucccss lvn) , modn u to sem pli e I'itlt.;r:i del dlrltro 11011 p ub c esere ervato nlcn u Ol'gll1W s tn talc! Al Cu ll trlll'io '1 m~ 11H d ie O. i\1,'Y I.:H , Deutecke JT. R ., 1, p . ll-l, 11. 2J , nddu ce lw1' 1lJ'(l\' ;l m ji 1' :Il"llttel'e di d lrttto iudividu ulc rlel d iri tt o cletrorul e, p ub esscre ut fcrumto )Ier I'h i lllHlu O clIlJJpia II n a n Olldlla I' l at~dc; allo l':1 la 1l0llliIHI lli IIn m in ist.ro Iltl ll (',,.;t.il n il'c u hc p HI fUllzion 6 s hlt a le e le l ;\[m mrca , lila cf'c l'ci zio di 1111 lli rit t,H illd ivi ll lllc. La do t-trilla cil'l'a iI d i l'itt.o (\letto l'l1c t.~ "po,;t.n. 1101 t ('l'tu , (' 01 w n r l! lt cOllllJlctn llll' nto Cll ll la opini llno 1'l'l'l:' lll t ' Il Il' ll t e 1Il 1 1llitC;, ta t.a "pl'cia lllle lltt~ iu l<~m lJda tI Iw l Belgio , dle esr:o I'hm lti llalla fu sione .1i 1111 diriU n iJllliyil111ll.le e lli \l ila pnhIJl it'a fllll7.ionc , ( ~(lIIfl'. All!lcwt'ill c Sflf aIH fc!l /'t', p. W.~ .
J) Ci
2) Li\ HA sn,

e stut.o

l) Bopratutto in A ustria, dove i l gintl iz io su I'icol'si pcr nmncntn isr-riet ono Dalle li s t e elet.tornli , do po csanrito It~ ve n mmini s t.rut ive, e gfu dloato dal t.ri bu nnle dell rlmpero (cu ufr, le dee.ision l'ipol'1.ate in J-In,} S(/.))oll ll1l1.l/, VIII , p . LI1I)1 e n eJ Hnd cn , 110 \'c } giusrn la I('g g e H gl ugno u-pcrta ta n ellu Iegge p e!" le elexio ni del L and mg d el 24 agosto HI04) ~ 3(8, i ! trib uunle um ruin is trnti vo e clrimuuto a risolvoro i u p rima, cd nlt.iuur i,... tn uz;\ le eou trovers e

circn il diritto clcttomlc por onnnmbo le Cumc re. Circo. i l dirltto del Had en cnnfrontn le 1l1"l)/'o ll(le osservnslon di \V ALZ} Ud'ti/, die I'l'i!!"I/ IIY der jJ a,'I'l(l.III, n ' a.J l1l'l l ::ulIi".hf 'lII/c/ Il(ulisdlelll I tcckt (fnsviuulu d i set te mbre delto Xci/seh- . l . /m rl , Vl'l"Imf/ lIl/!! III/Il J.'cchl1~11eye), 1902 , p. 32 e Iwg. ~) LA I~AKj)} J, p . 30 7 , cnmbut.te 111 preresa gin rilliea a l l'i eOIlOI;(',illl c uto, (lle I'i tl co:-;tl'l:t.t.i n, l'i ( ' :lYa J't~ llall a 11 ott.l'in a lId 11 il'itto pn llhlil'o I'nhilinUiYo la lil e
Cl'POl;;t'll. L a l:oll fl1 tmd Ul H~ aYI"t'Lll t, tlOVllt ,O p er ri\'u lg-I:rsi l!Oli colltl' o ,'ii ftilta con segllenl\n lila, ('ontl'o I,L 11o t t r i ll ;l. d alla llll ale lh 'ri \'a , sOIH'atllt,to lll ol' c1lc- Ij1WI;t.'1 e una u no ,"", t:Ol"t,l'lIZiOll{' sde lllifi t'a . ,\la pl't's>,o [, ,\1\,\:,\1 . si n' n'lll' I't'\lie i!l\'a llO tJl lals i:~:-; i tClltat iyo d i l"i,<;oln~re il l)l'oh lc nla lI 'i d iritti 1)\lilh lid , 'illhh id t i \" i.
,h ; I.LlN E I{ , Sik/"III!I <l r i di n"lfi, " '<:. _ 12,

r.o S T AT O AT T IVO (S T ATUS ACT IVA !': CI\"'.'A 'I'18)

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179

IlE I 1II Itl T TI 1'1;1:111,[( : 1

suuuun-n vt

r-n t.n i s ot-iziunv (1' la rcl u ti vu 1':lllt'c ll a zi o lH'- ) l1" J ,d i nve ut.i diri t to uel! e l i ~ l t ~ e h-t..ornli e la no n utumiss iruu - .k -gl ',ll ' Hi'i a.llr- opt.' l"a z ioni clc ttorul 1).
H i W l ~ l u"

vnl e p c rfet..rum-uu - In ;; l,t,sso r- lu- q nulenu o s iu d a ll e peru zi ou i ch-t.t oruli , o elle g-li xiu (Is la ,
po s ~i Ji1 i t,:'l

t .i 110 11 I l1l 11 111I co st.if.ui re l~c m h" 1Il 1 1 0 bbi ct ti vu, ('.(1 in vero, di uorm c u.ven t .i ( 'ar:t U,I~ l'P ussoluto (z wiUf/cJltlC .. Rc '('h/.). Poidll" il dir-it.to dell 'Individ un i.~ il p l' e l"ll Jlpo ~ tn d eflu d i lu i att i vit, q uulc .u-guuo d all a elezionc, la gilll'i sd iz.ionc che lll.... (~i J e aul la
h i c t v e , n c l u n a l e a i u u c d u l d h - i t to

illl' g-a1JIl('ll le
(', I l ~ jto n' .

t~S dI I S O

culn tn illcgulm vn tc la

d i mnni fc s t urc la

H I la

\'o101l111 d i

Ric n t.runu 11(,110 s t .esso ol'l l i llt , di id ee il Iu.lso eourpul o llei

vu f.i (\ il rlt-onuse inu- nto del !u 'lll a lil il d e le t.to ud unu purson n ch e
Il UIl

ubhi u i requi ait.i p e!' ci l l m -ocssnrl . ( -ji a ulIll a i Pt' I'i, la p rc t v su i n -

eii., ( ~ h e l'appl'l' l"l' ll t,a il dirt t.to (1l..'1I0 Stuto - e n bord iuutu ullu d ec is ion c preli miuu.re tl ell u gi lH'is d iz iHl H' chntuu t u j. conoseere de l dii-itto del !' cle t to ru, no n vtc cvcren 1). Del re st o no n necesaa.r-io d ie le due decisi oni s t.i au o f'ra. loru in 1I11a in ti ma eoutu-ssi onc , gi; wc hc c:,;se hn nuu ogg{'t,ti d ivc rai . L a viola vu.luli f d l'lJ' I'!l. ' z. io nc

divkl uu lc !l U( ! esserc ri vol ta u ohe HIJ a detorminu fu pcrsouu ai u oo u aidernt u eot u e I'ldt a 2), p oi e h ; ~ nnu pret es u in divi duulr- a ch e

zioue del d irf tto elct.torule rl e ll' indi vidu o }mi, {'.SSI' l'e rk-onnscl ntu , (ji, nun ost.a ute la cle z.ioue ria ulta re vulid u, p nrc h c s i.. nceert nto

nn altro nhb iu la q uulit d depu tut. o n on l' g illl'i tiiea uHmt e

t ' O II(: ( \ '

pib i!e. L' vlv t.to 11 0 11 \., It'gat o ('011 1111 a !tl ch e s iu vi ncolo .! ill l'itl i:o
u.ll'cle t.toro, egl i 11 011 mppres c n tu il s hnrolo ulet ton-. gl-:"Ii t\ urgun o

l1 t"lIu Stato , e la prt-tesa a 15 ill'a Ua, (llali t :l p n ll cssc r fu ttn vn k-re sc ltu n to d al lu pv rsouu .; t, e ~.;; c h e v l' ch iu mu lu, 11011 du. un ultro.
.NI'1Ia os s e rvu n zn dcl le
1'( '.S SI'

l li s p o ~ i Jl. ioll i

rc lut.iv ul ri eunnsc iru en to li d

dh-l t.to r-h-t r.oral e, l' fnte rcx se g'l.' ller:w .' h a unu purt.c ng'nal e ul l'I nteiud i v idnu lc, q uunt.u nq u il sn o o iJui l't tn :-- ia d ive rso. JI s ng'oln \"1101 ess erc rlcon os r- iu tu 1H'lIa s uu. (ua li !.:'! d elc ttu rc, lo St.a l.u

r.ende a ch e la oh-z.ione , ... i comp iu iu l 'o ll l'ol' ll l i t.:1 d cl le 1l000 1IIe g'iu

ridi che, le quul e si ~ mlO ti lla clczioue l'l' g'u lal'e pe!' upet'n d ooln ro dlC lmuno tli'ilto rl i vn ture. La p rc t.esn d efP iurlv id uo h a p e l' con r.cun to il I'a t.f.u di va.lcre q uu.lc orgn uo e le t rorul e, '1lH'1Ia d ello S r ro,
lit a U.i\'it h eoufurure a lla lt'gge tlt\g'l i orguu i elut turul i. Lo s t,CS:-iO

dll..' la 1t ' l"itHll' dcllu pret.(,l"a itnl iv idnule n on potevu ;YeI'C ulc nnu intluc nzu 1"111 ri aulta.to d ullu elo z.iunc 2). N('g-li St.a t.i, m - quu l l' l..~ S: lI lIC d ullc clcx ion appurt iene esc lns ivnuw nte a lle s tesse ussemhl ee purhu ucn tari , le reln.ti ve deci slon pu rlH llo moltn sp e:';Hu j i d opp io on rut.tcn- del ln t'og" lli v,ioll e enl dirit.to ind ivi d uuh... l' 1"11 1)111'-110 d e llo St.ato :1). S pesso le i lll }lu g' lI u t iye Il t'l1 (' eh-zin n l huu nu quind i il d upp io eu.rut.tere di rcchunn e di denuncia "). f u ta le i pu ft' l"i d ltlh-iltuenre l' i l' ~we pos si bil c s tuhili rc 1I1Ia ch iuru di s t .inzi ouc f'ru ('ii, ch e ob biet.ti vu.ment.e l~ i n cf fet.t i d lst.iu to. Perc he una s ilraH a di :-:tinz. iolll', che hu . ('oSI grande inrpo rtu uzu juu t.icn, s i pn ss u st ub ilire d ul p un to d v is t a teo rfoo e lla qn c llo pol it.ico.l egi s la t.i vo, e ue ccs sur! o esu tnlnure quut e carutterc ubbi n il d irl tto elet 1) l'er el'1 ad ,p ,. i n A l1:-;\.l'ia , la Cnmuru do dopu t nt.i cI d Hoid l.ra t. (-11 il Lu nd mg .0I1O legali dnllo d cei s io ui d el tribu un lo tld P I mpero, contr, le n8sorva ai o n a l rl gunrdo d i l h : l: :'\ATZ I K , ],'ultl sprceTIIIII!I l/lid II/fl (eridlt, I teckt e'; I"(~n, pug. 2H3 e seg . ~) Cou -, S ~; nm L, ut.u A II I/al t,u, l SSO, 11. :l!l3, SI . B ., J, p, -t-3i e :; PI; , ;1) Esatta lll(m l.c coushlerutc , cs:;e lmnno s c m p re il la l"aU.{n~ (Ji th 'c hd ull i jllt'giu l1izia li , p el' cn i PU :-;S U Il O cou s tnturc sohuue utc, se la pr-rsonn , In elli e-leaione l' illlp ng nata, ubblu n pUl' 110 l'u n s pg ll i l a la Cj na lilh di el.('Hn ; e qu itul i IWIl p n ,.; :-;:lIlf1 act (~ ;.:p m p i u ( a lU l'1l0 c he no n eia co u sentito csprcssnnr en tc) 1'1'0 d: Il Il :I I"I ' 1111 ul rro. 1) Di rechnul, in quu nto si s ia nu \"erill ea t.i illl )l t' cl i1llt' ll t.i a ll 'es('l'cizi" d el d iriu o c1l't tnralc , I n ngni 11I011 0 l'l'.;a lllt' cl c.l lli ri t to a ll't'lcf.to ratn IWII f': uhl iu Ip w,.;l iOlW, dw eOll li' llm~ pa r le ill t.tgl"a llltl 11 (\lla \"alitlit:\ llella 1'!p:d lll it' ~) , ;';~: rl ll': L . St . J,'. J1 pago "':l!l. 'l'al t ~ llt-d siolle, n:!t lll"allllt 'llt c , d l'\"t~ ('s ,.;pre r i"tutt 'lta lla llc all t,l ll'itit.

fu t to , cu naid e ru to sut .to d lvo rs p uut.i d i vi stn , pn i, qu i ud i fornuuv

og g't'tt ,o d esu me tla p a r te d i g ill l'is liJl. im li d i verse. 1.1;1 eh 'z ioll(' l'1:W'
.!lIit,: illcguhneu te, la quul c s i prese n tn oo utc ll's iu n e lti prc tcse :-;ll !l1) Co n fr. 1 1t't:is iHlW lI('1 t rl bu u ule a lls tri a('(I 1!t'P IlIll' lo'l'll tll'l :!1 u ju-to 18:-:1, I-In ,:, Sa/ll Wl ll ll!J. JI . 23... ; ordi uuur cutc 1' ['.1' I' l'it'ZiOllt' :11 COIlJ' ; ig lio IIt,l1'l l l1p t\I'H a ll.; t l"iaI'O ( 0 1',;1. Ut' i d ,fiI'Of w (I /f (l l"/l .11 I1 .11f/ ) d e l :n nprtlc l S j~1 , ~ ~G : Cu n t rn lo Hstc eh-f.tornli I HI >:.,;m w ('';,,(' I'C p l'Otl llt,jj rr-r-lnm i lla .:-Ii n vr-ut i t1iri t lo a l1' (' I(' I-l cm ll,u ue i rel ut v curp clettomli , si n cour ru hi inclusiom- lli 1:0101'0 d ll' 11lI 11 ] :1Il 1l0 d iril l -n 1I i 1':-<:- '1' 1' d l't,turi , :-<ia (' olltl'O I"t's dll ;;iolll ' J i n, lol'o e hl' lo h illl ll n ') , Ll'g .:-l'. ('I l't ,lo l":d l' 1I :I\'a" " :"lJ, a l't. j , ('o u n ', al ri g l1:lI'l!u Sf.:Yl' .':. , 81 1111 / s l' .I'1 'I'{, 1, IJa ).;'. ,l:H ; l').;'':-l, t' 1t'Homl l' :"a,"';OII(' lll'l' la S(('Olllla C:lJll'ra, 1 11'1 ~g llIill'ZO I ~!l(j , 1 1. CO I1!'!" . 1: ,\ I ):" I'l' Z I, \' , ,it' 1'a rld wifl k i;1' I/!, j~{rl' "'" "l'I'M , 1/;1).;', ~tJ. ~ ) COll ll' Ylll' l"I,l llw l 'w"l l"ll i rJa il S,\ I:WI': \", (j;'.lll , 1.'(,'h l , p: t ,~ ' "'S;,

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18 1

t ru-ale in nl trc eluzi oui u.veu ti ua.tu ru d di ri t.to puhbli co, h'i
il 1 1il'itt,o
lll l d l'. ~ iIllO

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11;1 la prcvcd cu za :-- 11 1 dh-irto. C h e le ch-z .i ou i ia n C 'IlIll Jlilltt' 11al

JII ; lJ:~i u l'

hu. II'C I\:lt.o 1I 1la t.ntvlu g-illl'i d il'a , ('lle , i n uurl t i

nmneru I'" s s ihil l' di uvcu t i d h-it tu [r-h-t to t-i] l' r-vrt u uu- n te
l'

S t u t.i, pcr ru g'iun i p ol itil'.IIl', no n t' :-: t a to Iluurn l'O Il('l'~ !o;:I ri s pett o ul dh-i tto pcr le. vle z.ioni :11 P ru-luuu-uto. Lo fo; tt !o;~ O r-arn tt t-rc g:il1l'i tl i<'o (l l'i rliri t.t.i cl c t.turu ll pul t I'o...; ~,i<' 1 101W i dh-i t.t.i pl' l la r-Icxin ne (11 110 rn pp rcs cn t nu zc eumnuul i e d e lle ul t.rc eOlllll ll it.'. di rlirit.to pu b b lh-o. Q ue. s t i ul tim i dh-i tt.i Inmu o t-ioc v u ro pl' r in nrol ti St a t i u uu u urpiu t.n l,e1a g illl'il1 il'll, m edi nn t la .d lll' is d izio lll' tie i tr-ilum uli uuuniu is t .rut .i vi. 11 oou t cnu to d c lle seu te nzc

11 11 illtl'r's s(' tld lo Stut o, lila l'r-scrvi ai o t!l1 l!il'ittn r-Ict torak-, l"1'C'IIW II) il dirit tn ,i;.:t'ull', 1... t"lIlls iil'l':ltu com e n u dh-i t to. !ll'rcl 1 .... ~'H, in quuutu JlUII s iu (:;III... sunu- nt r- s tu bi l i t o il l' u IIII'a ri o. tII' \"(' ('l' l1(' I'1' ,\1

d on'n' vers lo t' la t o 1).

Le
1' 1'l'l. t' '; ~

1'11 1' d cri vu uo da lla 'a p,H'i t

li ta

(, It tt o l"H h~

110:-;:-;0 11 , 111'1'
( '01.;)

v.u-i tnuti vi, rimuu c re ItIlIJ10I"'lIlC <lllll'utt invsperihili,

t'lIl' n- s t

s lIlt.a n t ll la pura }loxs illili ti. di (........ 1',

munch la ucr-a s ione pvr fll'1t'

t lil'Oti ll~ lIe );1

al I t':-:Hi rc lu l.ive

( ~ o ll " i :.;t e

d a. pcr t u ttu ncl g a r: lll ti l'e HI1'illl1iv ill no le

p O :-: ~ :l

courli zinu i ull o qnu li, vo le nd uln ,

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~P ,
1 1 ( ~ 1 1' 1 h~ tt on ' . Ij 11:11 1\ ~i a

prend er pa rt t' a lle eh-xiou

m-I lu iuuni eru s t.nhil itn d a lla It'g gt' 1 ).

,:'i llll il':lrc in veee s e 1' :1 1

ol'ga lJtI de ll u reln t.iva. comun it . d i diti t .to

pu bblieo,
u u tori t.

tn tn ."l'l'cit.a l a iu coufortni tu tl l'1 d h-it !o ollhi t,tt i\' u, t-

d'al t.rn . p a rl .I', agl i eh-t.t.i s p l' U i iI 111l1)\"O . ,(afu s, n .ppurt.iene ull e
~ t t,a l i

d i \'ig ila'llza (t u t o rh-) ,

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lo p iil Bo t.f.o la form a d i

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d ri lill t o d i cun vul id uzion c t1e111' e h-z .i cmi, le qn a.l i

11 ():->.';;l llIu s e rvi re ti 11 dlt', ,111 ult.ri scopi .
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capae it;i c lct toru le d ul .l h-it ro Hit elt';:gt'J'(' ( lI'ah /fu'I' c'c'/f i g ll ll !J) ~), clal di , ri t to (u lIla ~lll '~ dal lu e ;lJlllC'itil ) .l pre nd e ro pu ru- ;1C1 Hila rh-tr-rtuina tu r-k-xione, La l' a pa t' ir :'l eh-t tn rnh- a ...tru t tu t. 1IlJ<1 q u nli cn ziou e pu s s ivu . t io t. :1 dire l'u ... ti tni : k e ' i n s il' lIu' dvllc condi aiou l ril'!Jjt:-;It' duldu-it to ohhi ctrivu, l' t ' I, t ~ h l' l'O i pns.. . u t ~nllt l .ltre la quu litu d elettort-, la qnu le i.~ d i diriHo indi vid uule l ' rupprescu t u 111101 qunli flcax ioue ut.t.i vn . CHil le ud curni p crsonu chimuuru a 1'1l 1lZio1 1ll1't dn on.~ a llo de llu
S tut o. ,1/H'lIc a rol ui cln- ha il di l itf.u d i ,' ot lln' (t cint o ufl' c lc t.tore ,
I 'H Jll l ' s i l li ( ' l ' , di I'l'~la , ron )101';) r-s ut t e zxu ] s p et t u una Jlii"l elc vut u l u i d a d i .1ir ill o penu h-, la (J1Iale . Ilt .-ro, com e t u t to il (liritl o pc nal e, UUIl ;(C TOItla 1111 tlh-it.tu s u b bict t i vo ufl'I udi v lduu, lila i:. s tu b ilit u ne lrill t t'l't' :-- ~I' ;.:'tIIl'ra h, pe r uss h-urure la Iibe rt rlell u el ez ion e 3). l nu lf re 1'0/1 la q nulit 11i eh-t t ure !'ni. ll'O~ l' rt con g'iun to Ull ul lu rgu nren tu dr-Ho stut u m-z ut vo, cun n- l~ uccu d uto, :\11 csc m pio, in molt St uf i, uo (1I1a 1i SHIIO s tu t e 1j0l' p l'N;:-; e pe r g'li avenr dh-itto a ,'()ta l'c.~ le d ispoxixi o ni rcs rettttvo c ircn. 1 1 ' us sooiu z.ioni e 11 a clll ll;'/IZt\ I).

cct t ivumcute va I t-re . .A r agiu ill' quiud i S('pIt'1

: 1 I tro,

La prc t.eeu /.!;il1 d dk a. d r-H'fud ivid u u a l t"on f. ral'iu, tem le a r-he

:-o ia 11l 'hl'lH'l'i:lf-a 1 '1 1, 0 \'1..'. oc oo rru , ,: :a rall t-ita la
t ul i ilrl]ll' d is ("o llo d
p a l t' I' < ~ i p'lI' c po ~ :,; i h i li t:'l

!/i ur id i(,1I

rh-Hu l czi nu e, non la poasihili t di fa tt o, S e ult ri d ovcr /JOIl s t u-

alla l'l < ' zi oll l' , 0 \ '\'(11'0 Se IIHa I'i... ma or do n o n {.IW (:\ i Ilo n ' J'i d c llo Sr u.to \'1'1'1 -<0 1' ' le H o l('. S ol tn u t o .;(\ tI UB oh1J ligo \' t.'I' ~O lo S ta.t u IIJ (',

n ' IIlIt.J i lll I'O s :-:i hi lt~ l a lt J

ju u-teci puz.io n c ,

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iur ped i. r- e l a p al't.eei pa zio u c a l voto, pn i) p rc s en t.' ';I ~ ll ll d o ,

t a r ,<.; i i l c ul, ..;i to circu i l ra pporto in ou il dh-it.t o e le t.toml e vi c u en

r-on l'ob iJli g'o d i c u i t. ru t.n.si, e em;i , nd

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p u-n-nd r- re 11 11 peruu- s so 1H'1' p re nde re p a rte ufl' vl c ziou e.

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d c 'Iutcrcs se t1l'1lu S tat u

X un ul lu tutclu de l dil'itt.o clct.torule d ell'I udi vid u n, lila alla t.ute lu 111'1101 ' l l' z i()IH ~ tt ' lltlnu lI It' l1is )lu :-o.i ziolli .l

L a s oluzi o lll' d i t1 l'l-tn qu esi to < 10\'1':1 ('SI"('I'('. nu l s e nso ch e i l

pa n 'c I'hi o rdi u a nu-n t i ck-t nuul i, :--1 'COI l(l o le qnal apjuu-ti en e H chinu -

q ue il d h-it t u di re vla unu-e l'ultli'u lu ill l;:;d t courpil nzion c o r-ontrn

1) Cou-, 1(' ti il'HI" iziolli d t'lIa Il'g i. ... lazi o llc l ';l\'art"f'-(' (~ l lI l1 ... siu uu in S.\ I:\\'EL 1,' I'l'hi , pag o --I- sn (' :,w g . 1I1 A u s tr!n , 1:01 ~ :! 1 111 1:1 1< ' g;~'1' ." lI I I:1 is.tit.uzioue Iltd t-ihuuu le nuuuini sf.rutivn clt' l ~~ o tto ill't,. }S7;i , il tli d t t o d t'tlo l':II(\ Ilt'l' i ('lIlllllll i (' i Uil' t'ol i , ... lat o l' r o \'\' i "-10 d i 1 m :! I lI t !' ] a g illl liz i,tri a, " !'I' la l ' I"Il ,,-,,- ia

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1) Cil" l'i ":lIlt;a r-vir h-u tc 1I1,~.di S tali , m-i IllIal i . ":la lu ;11'('1111 (1 U sis te-mn rh-l \'1 .1() IIb "l i;:at l.l"i ll .
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o uuss iun lid ie li",l,e lr-tt.orul i J). UlI f:o; ill'a f.l.o dirit.to d i reol u.nr o e lit ro d u! 1111 rfi rit.to d rlemur z .i u d dh~ vi ul uxiuui ,1(,1 dh-it .tn

dice Iu dl ialll a tn a C'UIlH:-;I"'l"t', rh-Il e r-ont r-xtnz ion i l"irc':l il llirillH

tlc' II'c1l't lo)'c 1),

obb ie t.tivu, e q ui ud i n on 1111 tli rit;t. (J s ubbi e t.t.i vo d rcchuuo, mu nu d h-it to l' iH l~ S:'; O 2)" Lo st,l's s n n o n p nl) tlil "s i per g'li S tut.i, ue i q uul il dirit.tu a re elu uuu-e tI on cc s so so ltun t n al l' in t,t'l't's :-on t o 1) a gli uppu.rte uen t.i a l rvlut.ivo t',ulle" d o clett uruh-. I n t uh- ipnt t's i, sehl x-uc
la pret esu. ~i lll'i d i( ' H di c n i t r:l U.;~ i , vouu- Ijll a lll lHIlIt. ' dirt t to p llb1J1iI"O, s in s t utn s tu bi li tn ((. }I ('h c nefl' fn tc ressc 111,110 S tnt o, t uttav ia la cuu er-ss io ue d ell a tu telu g illdcli ea allu. protesn g in ritli l,:t iudi vi rlu uh- , s t,at o il urut i vu elle e , prc vn lso IH'Jla le gi slu z.iou e ;1), ~ l~ g'l i rdiuu tn c nt.i e1et t ora li p reced en tem ent e mc n ziouu ti , d el I'('...:t,o, il dh-i t t o iu -

C ie. c he

i~

st uto iuuun z i t'sl'u:-;to circa il ili l"i ttu e le t to ru lc l' uli t il'O ,

s nppficu , lid ia d c bi tu uumieru, :lIwlw ul h- ,'It ' z iou i JI" I" la ra )lJIJ"t" ,"t'/ll a HZ;1 dt ' J h~ ,"oll1llll it i't di dh-i t fo 1'1I11 h li l'U, ('11 u lla "H;'4 i l n zio l!l'
t1 egJi u lt i-i u l'g';lni r-Ictt .i v i d.-llo S t nto (el c xiou i p e ' l' le tl i \' l'!'St' uu iun

counm ul i ul te e bu ss e, JlI' I' le nu tori t chir-su st.ic hc e s('o l n s l i l"lt e, ' 1lC'1" le ra pp n's l'lI t :lIIZe ur-Ilc un lou pe r i pu n .d . 1 H'1' In l'u s tl"IIZioll l' .l s t rude, Jlt'l" iJ umn t euhu cu to tli tligl tt" pv r 11.' C~lI1tt'l"l~ clt;.:-li nvvoeati, Ilt ' i notu ri, .l ('(lIII IlH'I"t"in, I'l'i t.ribunnl i arbi tra l rh-llu nxs ir-ura O Pl' I"Hj I , pei t .ril nu m li di couuu err-io, ('('('.). U na p iil ur-ru rutn illda;.,dllc dvll e s i ll ;.:"u lt~ ('Ja -isi d q u es t .i dirit.t.i vle ttorul i IWII pot rebhe che co nfe rmu re quuuto g i;'1 iu unn xi i- st u !o t-ilevuto. 1)(,1 p;ri IlHII 0("1",0 1'1"(' r ipct e rc (' iil ch e e :-;t atu innun x i (' ~ J1o sICJ c-irt-a la Jli r-ffi(~: w e tn tel u g i ll r i l li c'u, uoc nrd u tn ;. s iffu t.t.i d lrit t a l'al":lJ.:"tlll (' d ci di rh.t let.to ral pn Jitid , l'-i il uln- i lll}l l'i llll' .ul t' ssi ehinnunen n - il ("Hl'a t.f.I' I'{'
Zio lll'

Se, ud es em p io, 1I 1'1I' IIII}lel" O tod escn

d i vi d uu.le d i rec lamo s i t rov a In ten t e 11 1,.1 <l il"i tto I" WIll' I';llt' di d e nn u z.i u. e ur-llu Pru ssu le Hu t.o l"i t:'. g'i ll '

d ixia re d ovease ru d cchl ere la nlt.ima is tau xu s ul di ritro a reohuuurx-, co me uecu d e in A ust.riu e n c l D1HI('Il, la qnnl i cu z iou c ut t.iva 1It 'I' recl a mar e e la 'I'JaIi t.:i d i pa r t e iu cun s u h ul u b hu me n te po t n 'bl wl'o s pe trn re sol tn u t u :lg l i uppart.euv nt.i al ('Ulll'g io l et.tn ru h-, uu-u t. re le sc mpllci d en u u zie d uvn-b be ro i-isol ve rxi in 11 11 p l't l( ' t.', (li lll(' llto n n it: i o ~ H ,
D e lq /c .rl~n~nrl(( , n on occorre ec rto iIlBh;t,el"t' }I<" I' dium s t.nu-e la. 11 \1po t-tun it d i s epu rru-e a n ch o nel la ti m ua , cii. ch e (~ sepa ru fo m-Ha sos t.a.n zu. N lg li nl t.im i tem pi la r.nfeln g ind iz ia l'in e stata uccord u.t u a mu lte prc te se g h n-id ich e ind ivid ua.li d i soa rs n it u po rtuu zn, e IIt' l'O n on s i sl' ieg a perch e d cbbn. a ve r luogo una ('l'('('.z ioll t' a d un no d el dirit. to ele tto ra.le po litioo. DaI mo men to ( ~ he ult .ri rlii-it.t.i ('leUol':lli seno sotto pos t i a llu gi m-isrl fz ione de ta-ibn nul i anun ini strati.v, le
1) Lcgge clett or:t le d elt' Jm pero , ~ 7, Conf a l r ig n a l'llu L AIJ.. \ l\' lI , I, p . 2 ! 1 ~ , l' ordina nza pru sslunn sullu 1'l'm ctl nm pe!' la eleao uc dei dcputnt i alla sccon du Camera tId 30 Illa g gio IS'+9 , ~ 15, la i('gge e lllf,t.m'a lll del \\'iirt.tt1 lllhel'g del 26 lIlarZH 1868, nt-t, 8 { og u i ubi t unte (](,I COlll\llH' ), la le,!go s ul le eh-aiuni a l Lau dtag clnl B:1I1t'1l del :H a g o;;. to HlO! , ~ ;1. .1" 2) C il' ri s ul tn gi :i dn l tat t o , ch e I'u zlo n e iu purola. pl1il (' ;;,""I' I'C .;p e ri Ult' lIl 11 la anche dui uou ele uor l ~ mu g ur eOllt l'n la vulont d i culu c1m i~ s t uto OIll{';;.SO, LA B,\ NU, 1, p ag' " :300, 3) Ce rnuucn re il setup fice p l'twctl illlc n l n unuu lu s t rati vo llnll a s!<i cn rn , co llle I'ile va. i l S ~: \"II ~; L , St. 10'., 1, p" '+:.!l, a IClI ll :l , 1'11 1('1:1 gi lll'illi ea ill ""l' lli' O Jlro p ri o . 1' ultavia g li aU.i 1't ' la t,i \"i tld le a n lu l'it'l t"o llllllla li, (l('l1c c' _ ll lll lll is s io ll i ('l dl 11 O

d i prctu se '': 'i ll l'illi c'.he i udi vhl uuli .

L' elettore derlvu innncdia t.nun-nt e lla ll a 1t.J.:"J.:"(' rutf e JI' RUl' pretese
J.:"ill l"id ic! Il', in q unn quest u o ut .tt-ibnisc c di re ttanu-u te a de termi-

nuti imllvhln la l'a p ad t il

IJl lest,a l ~ :\p:ll:it :i. e q u e s t o

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il di rftt o e let .torale, ovverc s tu hi lis ce

d h-itto eUlIW een seguc u xu cli verte q u nlit u .l cert.i dh-i tt dull 'I udvduo. L' e let to inveec Iltl ll d eri vu il l'illtl

dlrltto di ret tn me u te dal la 1t' J.:"g {~ , lila ITa 1111 a tto s t u tule i-ivolfo verso 111 s u n P('l' fWIUI, (' du e~ d nl lu e h-ai u n e , la. q uu k-, come g'i:l e stal,o rll eva to, e llllaloJ.:"a al p ro v vediureu to, e,ol qnnl c si fa h w g'o ar] 1IIl a uominn. Q ncs t,;l. ;1I1ll.logia. si uut n lfex tn ev idente l'ifo'JH'ttO a gli el ett o ri IJi St't' ulll l o g-ra tlu 1I (~lIc e lex ion l iu diretfe. B SRi "Ust itlli1'iI'1I1l0 una s-a-

1) Cu ufr, il mi " ~1 " I' itl u : Rjll 1"I" l l ' >i,<lIf Il Y'''f/ f'' 'i d d x/IIJ / f iir Of 'Hlt"' Tc"id" pa;.:: in:l 10 e ~{';':: l ' iI m io l'; \ rt~rt" in rl' '''''III11I1I1!JI'11 dc" " X I X c1f'III H"/II'" LnrXI I"I I ( fl y r >i, 11 , 1':1;'::, I:!l t ' " l';'::., Ilt l ll d l(' iI II:lI 'l'I" I ' ll i S ~:l'Il}"; I.. Udd " 1, pa;:. 130 c ~ " 1':; : . J.lt l L" ~:S, !Ji#' Irff/f/ II ' j~ "II II !/ j n '/(' 1" lIIod(''''I( "''' ,"U HI (t"II , Jla ~, J f' ~l";.( . : (: . M I'; Y E I : , / 1(/.'I / I(I/(lI l/( c " ( (/ l"i ." ,/' (' 11"(1 "'1'1 '1'1" . JI, 7 07: " ' .-\1.1':" fI . c. JI. 1 1 1 l' ~'g.

l'a li , t 'CC " l lOll (:tJsti t n i!<cmw, I'OItIe il SI-:YlH:r. :lili.\l'lll:l, (lI'Oy \t'lli llH'u l-i n i stml i \-i , lil a ]I'('h' o n i (' '1u in tli " " 11 1<" 111.1' Illa le ri al i.

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S I~ T E "' IA

DEI OlH lTTI " UII Il L ICI SUlll ll ETT I V/

LO .';T ATO AT T IVO ( ~ T t\ T US ACT IVA 1 -; C IVIT A-f1!'i)

lt ':.: " uria Iun-rmed fl"a eh-t ot-i t'tI e-h-t.t.i, ri UlIl' lIIl11 in lu ro i r-arn t tr -t-i
.1q~ 1i Hu i t - 11c'.:-1i

J.:" lli l a I'It'ZiIlIH:

r i~l l izi H I H'

~ill ~ ta

le nu ruu- 111') ,)iriltH ohhie t ti vu, il t r ih llll alt, in

1l1l~l"ilfJ

ulti-i. P C : 1" qnuuto ri;!II:ll'lla ~ ft l'l"a t ll tt u J!1i d t - t ti

f;IlIlU in tlubbinmr-nf c urauu i 1 1t"lIo Slai u, IlWIII 1n-i

r-let turn lc a ul dirlt.t ,1t'g-l i r-h -t ti. I,' C:l IIIl'I"t' q ui ml i hunuu IIlIa gin-

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bie tti vo, i t rfl muul i :;- ilUlit 'allll .lirettunu-n te s n l diri ttu s uhhi et ti vo. 'a!;~; l t,a 1'1'1' "iula zill llt, d t'l .lu-t to obbi et t ivo , ' iil irupurf.u uu f.urulmeute :1111'1 1(' Hila d l'I' i s ill/l t~ s il I diri t t o s ub hiet ti vo ;
t al l '. lit'ei s io lll' i' prn nuu zin !u sul tn ut o ludirt-t tu me utc, l'olt llIltll
l' i ll< ~ .s l'o

r-unstutu Hila jm-n-su 01 11 01 q unl it di

t' p ill JlI't,t'isa-

Hila ]l l"dN.a aHa cJualith .l memlu-o rh-Ilu rvlntivu ( Juuu-rn ,

,'U111l' Il lt

rh-ll'esmuv
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Ikg 'l i

ut.t.i

l.',

llt-I r islIlta to dell' ch-zon e

QlIt' stu C li l"i ttH s i preseut u ult.resl ghn-id ir-nun-nte r-ouu- una pret .esu

a lla s t n 'l.::na IIt' lIt, 1101"1111.-'. 111,1 d h-itto. CII:-:.i, ad (""'l'llIp io, in ITI :;-Ilil11' 1'1':1,

al

)" it~oll ll s , " i ll lt'lI to

d ell u loro inrl i vi d u ali t , C"llIlW lu vc- t tu rh-ll u q nali l :i.

la ('a ml' n l
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Oomnu l'"il cus sun- uun k-x lono, 'uu tru la

I'l"fUllltH HIt'UlI ;

di ol'ga llu (ll'lI u Stu to, pre te s n c he deri vu ud t' s, ..-I 1 1:11 101 101' 0 qnn.l ifk-u -

qn u le

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stn ru

1'I'Cllt' :4:l III't'Sso il t i-ibunul e

zlon utti vu u-qu istu tu med iu n tu l'l']e ziOIll', e die du pel' t lltlo Jlll
l ' ~ ,wre

11t'llt: e le zio n i, s e i-is nl t n ch e I't-l etto UHn pus :-'l'lh',"a unr-oru la d l ' ;':-~i h i l i l :l

fu t t u vul crc Iuu unz ud 1111.1 g i ll l' i~l l izi O Jlt', la 1111all', III' n\
i.~

a l tl' mpu

111 ~ lJa

l'It'z io lH' 1), 1I tr-ibun ale eh-t ru ruk- g-iuc!it'!lt'r:i

s ul tuntu in Illwh i Stal i,

1111

s t a tu orgun xzut u s iu oru ' 1(:,11 <1 furum

iud irr-t t um on tc .uu-b e s ul llil'ittu d('gl i j'lt 'ggiiJili e s ul lu qnalifh-uxbu u- tl l'g li eh-ttru-i, mu s ulumvut v in qu u nt, IJlU':..;tl' qm- st iuni xia uu JlI'l'g iJlIIi zia li rbqu- t t o alla dt '('is itl lll' s ul dirlt t.o d t'gli elctti . U na i, ...tnn zu . di p a rte n on
i~

ti-ilumul v.

Xc'lla 'lIa;.:g-iol" part e lh'g:li S ta t i, S Oli O 1.. s tcsse Cnuu-rc qtu-l le c'i1t ;! i l ll l i t~ a ll u (-iITa la quulitlou zi ouc di ('ulul'u, die SOIl U s ta t t'!t'tt.i a c.un po rh-. Quu li .li-tt s iu no "O lllll'ssi a qucsto s ilih ' lllHo, e s t nto 11,\ nu- l' ~l'0 :-:tu a mp i.uueut e In ult.rn luo g u ~) ,
L a, ve i-ir-u ( 11' 1I (~ t' ll' z iolli,
I' U lllt'

qu iudi iI p l"l'NlIp p no:to i ucoudi xi unut u

tl.-Hn pru n u u xlu d i U1I trihu n il Il', c lc t.tur uI.', S u llu d e n uu z.iu m-l lu Iorum di p ro te s t u e let torale, l' so:n dU\Toi es.uui uure di utlleio lu s t ut o
dl 'i Iur f i, l ~iil r-In-, nu tu ralun-ntv, u u n es clude iu ah-un !Iloelu il g i l! "

si

p r a -il ~a

ut.t uul tn e ut .c ncl lu

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pa r t e (lt';.: "li Sruti. ('Olllp l''lItle 11 11 tlup p iu ~ C () P () _ 11 ri couos cinu-nto e la doctuucutuziom-, die la e lc xiune nbbiu an ito luugu in conform it tic' dh-it t o uh lli t'th-u, e qnhnl i i l t-ieonusr-iuu-nto cll';li elet.t i nelln 10m l}ualit:i di me mlu-i d ellu Camera, Don'. S O ll O eost it uit i tr ibn nal pcr la vei-icn dvl le e lexion i, qu estn r-ompetc n zn s i Sll n p p ia
um-In- t' :-: tl' l' lla lll t ' lItl', t1t' ('itJt'ntlu la Cnuu-rn 8 11 11a l"('go! ' ll"il.:i th-ll u St' -

d ixio so p ru PI"l.'tI'St'

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p ren-s n 11( ' 110 S tu to nlln 1'1 ~J1a, 1lI:1 anche Sil lJlU'1Ja contrnppost u th'I Fi ll" di v id uo a non s u t tost u re utl uun eou cretu di s po s izion e Pl'II:11 l', I ! ~ill l1 izin a ul le ch-xiu u i ; l\Tl 1J I H~ lu n -as o r-nru t.terc g-iaritlieo 1 1('JI.. dunu u u lu d n ullit
( ; 0 " t ' 1'I 10

d t ~I m a tri mon io da pu rte lid P u hhl ico 1I Ii n i:4 'l"o, S(' il potessc co nt .es rnre la q uull t. d l'lI 'l'I c l to lnnuu z a l t.ri buun le.

1) La o ptn louc dlt~ 11' Uarue rv :-i a ll o o l"g a ui 11 1'1 10 Stat o , l \i n ' ll t ll t n rlouri Halit.. , flun .1a tHall. 1u In ntlerruntn t'l'l'i:-lll ll{'ut c d n G E IWE l:, l: 1'I 1II11: ii!fl:, ~~ :!-l, :~! I , I(lWIU1 ' ,tIldIC :< 1' 1':<:<0 unu in stntu upplcatn In git"allll"lltt'_ G li st r-ss :'gu a t"i delln t~ 'tll"ia realisfi rn ( Ill'l" l";r ' I: I"f1I1'O,.c) liH Il O fru l u l' O d ivis : lun r."_ HE n' ~: I. , SI , N . , 1, pag"_ ~~-l.'" c' St';.:".: B.:XIl.\ K, H . C" 1, Img".360 e >;(';.:". ltcn veru "l it' w . t:s" i, in '"/llIfonllitil llc'i 111 1"0 I' l'i ll l"il'i forulnuu-utul i, s :IITh"a alla 11(' 1"1''' o

l l d h-it .to s n b b iet.t.ivo s urehbe ulloru iurp u g uu to uul p llb1Jlil'o in t'l'r('SSI.' .

La p l'd-t' :-a :11 1'i( ~O Il(l i;,a ~ illlt 'ntu p e-;. la s o la pretesn huli vidnuh-, r-hu d erv dirctfnun-nte a~1i e le t.ti (1:1 siffa rfu loro quul it . 1 l'll;o;i
.l -r.t d h-it .t.i d t-i dcputut.i qn ul mem br Ill'lIa On uu-ra non s on o p re 11':-;1' ;.:-i u ri d t' IH: ind ivi d ua fi, lila (~t1llll't't t' ll z e lli rgun s ta tuli . L e

"ari a l'lllJ :<l'gIIl'IIZ; I, dI(' It Cumere ~ i a ll n u n "1":'::1110 11,1 re , e i.', d w HI . t( SJ' A I'; ha il 'Il I'1l ,~ ;.:" i o d i al1 i.' l'I l1an " "''' I' H','':<n n lt'u h' , 'Wll7.a Sllg g i ll lJ;.:"t 'l"(l P"" alt ro, ..111 "
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1" ' re ii:, vi ol uxinue di 11 11 d il'if.to s u b b ict ti vo, mil iufru z.ione d i UHa uur mu gillJ'itli:I. u ll't;-.;a :IIln Sta tu lid su o un liuumonto, nun Unt ':,a :,,1 1111 individno. U uu g r a n pu rte (/"I! e t l i R p t) ~ i z U ll i lid r " gulalllt ' lI ti iu t.erui d elle U:l IIU'1'l1 11011 1t:1I1ll 0 IH'I'i:l in g" JH.l'a l~ ' IIa tt.l\I' (~ gi lll' ill i:o. Lt, di spo.... i xiou i s nl la formu d ell e p r o pns t l, . s u ll'ord ue eh s nvcess iou e
c11 'glj orntor-i, i l oerimo uiuh- d ull e sed ut r-, i~ s ixt e mu del le votuxiuni [nl zutu v ,"'('1 111 t u, di vi s io ne, ulzatu d i um ni , ece. } IlHIl buuuu lu 8"OP" d sta hili rc cu u ui Iru l t H ll p d{ IIZI ~ d i "" I':'>t'. uru d i c u ra re il p iiJ udn t to es ple tunn-n fo c1l'i la vo ri pa.rhu ne nt uri. B ~ H' huun o il cn rut .tcre d i )"j 'gota ll,,'n ti a un u inis t .rut .i vi , a sOlllig lia nz a .h-l regul nun-nt .i d el le HIIt~ ldt ii uuuu lni st .r nrl ve, che 1I0 n 1IllIIIIO hi ;:ugllo di pnbblicu z.iruu-. Es se

d a ss i cu rn re la i nd istn rba t u "tlid t;1 d 11 11 ol";!alltl t"llsi illlll'll"t :t ll t c'

pe!' la v it u t"Ostitll Ziflll:llc dl'lI"1) Stuto, eum e

iI Pru-lnuu-u t o ' }.

Q lll':4 t' lli sl'm..i zi u ni hu nun 111;'1 pm-i 111 s C'u " " di a s sIII":ll't. a l1 11
lu'rs tlJ1 :1 .l.-ll'el er t o la pos silli lir~i di ugi re libernment u l"llllll' llrg':lll fl rh-llo Stu tu. g po klt i.' 1I0n J'Ol" ga llo 11 t'IIu Stcto, lila s nl tun t o l'{n di -

vidn o JlU I'SSl'n\ illlp rig in lla tu n puui t.o, le di spoxi ziun i s l,'s s\ ve n;! lI ll o ud u vero p l'l Ill't',t'SSit : 1 u nr-hc u n l at.H ,Ji i nte re-ss i n d i v id uu h-.

.Kt'lIa s t t'ssa mu u ic rn la

ilTl' spf) ll s; lh i Jit ~lll t'l

Sovrano s i l' a no pro-

seu tu tn enm c una 11lt'ftsa ginrillil'a i ml i v idunle, s ta b ifita m-Il'In n -re s se dl 'lIn Bruto.
L a s o l u xi on e giur- idica .l s iIl'atti prublem i s ot.tivn c [u-t' a lt,ro fue-i h uen t e , u pplic.u nlo i [u-inc-ipi ;.:-i :'1 du noi fc rmn t.i. Non e ei st e 1111

non rluuu o 1ll o g'tI IU' llI11 ltm U a d 11 11 diri t.t.c s t.a t.u n u-i o f m i nn-mlu-i (Iplla s t.essu. Onmcru 1),
c'urp "J<l z ioJl i !) .
pll il 'h l~

l e Cauu-re lIt'! l'al'1:111l1'1I1tl 1l0Il SOllO

dirit to a lio li esserc HIT(' -;tat o, a

II t HI

t'l;'.;en' pnui to ,

twc ' " ;

lila le

II O m l t ',

11 me urbro chlIa Ua meru, co me q uu.lnuque

fl g'g etto, 11('lIl\ S IW

(ll'g:l1l1l

,It'lI u Sta tu,

g-in,ri c1iell c ch e s tJ,lIil hw o llo tul i pri vil t' gi, Hmitnno n ecess a rbuuvut .e

iI pu t ere 11tlIn Stuto a be ucv io il i determinat m l lvld u ,

vi ene
:11 1 t' SSl!)'I~

1. ' 011

e-In-

m x lou (1i uffi ci u , :HI 1I1l:l pi il alta r.ut.clu d dh-it.to

ue-r-rr-sr-iuta pe!' gli in tlividu i s t ess la pnss ib il ihi di

p t\lIa ll', 1:1 quuk- , com e tale, 11011 l llli, furm u re il co nt e n n ro di un a

p rcte su g illrill i('''' individu ule :1 ). A l membrn d el P a rlam e nto e acco rd at a 11,,1 p.u-i u nu poaixio ne eeeeaiouu le utu -he in confronto CIIII g li nl ta-i m-guni del lo S tato. .A lui s pe t t uu o )lri,"ilt' g-i, che , in pa rte s rf crt scou o ul la 11 011 i lll }l ll t,ah ilil per certe uz . oui , i n p a,rt' l' a g "

:lg irc Iibcramente, osaia viene :ll1al"gaf.a la 10m s fe rn d libert. . D a cio nu s ee pe!" Pi udividno II1Ill pren-sa g i ll ri c1 ic'a al rioonosciun- u to d i nn ai ffu t to umpliu uu -uto d i sl ft l l/," e con ciil nllu rf moaiune de 111.0\ "ved inu-ni s tntn li c he qu es to ,..l al UN off end un o in q ua leh e mod o. N d r-iconosr-crc l a es ls tcuzu ,1 1e ll a a c cenuu ta p n 't,(\sa g i u l'ifli( '.H, .;j,a il pUIII,o
( ' s s(' nz i a l (~

gl1H-allo le cou d iz ion i nece-osu-ie p er s otto p u l'lu ml a rresto , a p ro er-di meutu Isu-nttero, rul Hila p ena o ull'arrcs to pc r .lebit '] . Xt'lla
1) T, ,\ II.\ NIJ. J, pa g-, :ll n. t ) X c-Hu I"kss u ...II1I"U A XSCll ii TZ! BII :!lkl, 11! p , :i X4,
JIl"I' l' A 111"1 ria :'t "III . E II ' E:'O. lije ] Jjll: ;L,Ii IIII/'- Ifll d S'n ~r!lt 'II"/I" }J1l 1'!I//ltI' I"U';it:!t(' " rtT ""'Ulm/ lfll fl l'II ;;" 1'1" ;/" "e J / ilfllit'd l'/' , J, pag o 47 t ' SI'g-" 11, (la g-. 10 l' s .g-. ; S~:J1 . t. ';I : , 11 . C ., p a g-, ;,3 e !""g-. , (1 n- C 'C' ll h 'll ll ' ll h ' , 111'1' il .li ri llo It,i1c. ... ell. I" p l' t' i il l ll lt' ll l \~ 1111 1:1: 11'11, / 1;1' jlor/alJll'II/a . " hwlle /,"n ll:( r"; lIlil Ull d / 1 ;",: ij>Ii Il , ] ,"'HH , 1':1g-, :t !:? t' SIg . , I'a g . :1!IS (' SC ':.

p er u na l-:"i nsta eou cexi o ne d i queata. uiu tern. Se i prt (~,o;t'III Sl)
lJC"CtHTC

d!<'g i d i dirltto pcnnle t~oo;tit-lIis s t'l"n esclu xivam eute di ri t.to obb ie t-

t.ivo, sure b h e vnlere

~l ~Hn

ojrui Ult' ZW ~ il1riclico i nd i vi d u u le per Isu-li

'; flg';. d u lI;.rc '" e che le violazlon rlvll e iunun -

:1) Cml. l' (-' ll., H ](t;i , 106, ~ ) Cou rront I't'l' la (~ e r lll a llia e

1) L'u tr.lmn Ul ll ll lOlJe , l'Os f UlI ll l a "'1ll'd a lnll' lll,e da L ,\ HANIl . 1, 1'. :l~!1 (' "'1":;. (' u fltro 11\ a \, ~(J ll 1t' I I I :lld o ll i del LA IIA1\' 11 ,,('tli BO I(NII .\K, o" 1'", pag o ::-:m), n . 2 l ' SF. lI I I.E U, u , C"" p" ..;. 11 . ~. ?) Cil'l" ll la I'm:.o.: ill ili f;' di [;11' \':IIt' m i n .\ll ,o.:tria ; iul1izia ri:lllll.'ull' ",inhll l' Jln"tt""'l. 1"(llIrr. ;;t : I P I , I: n , u " lO ", p a ~ . ~ j' l ' l'Pg ,

] ~S

!'; I~ T E ~' A lIEI DJRI TTi P UBBLI CI 8U lII II E T T IV

1.0 STA T O ATT IV O (!ST ATUS ACT I" A I~ (: I VITAT IS )

1:-: !1

lI it,

quul i viuluz.io u i Il e! dh-it.tu obhiet..ivu, }lotlSollo prudurru tu tti

I' OlLO

ul t' tl'et,t i, ch e

Hila <~Ol I." t'g nell1, a srhn-id icu 1 1<'-11(-' uxio n les i vo
t'

111 ('1..1 a lla q nul e a p p a r l il'llC. [J l'ut{'re fli ,w ipli narl' iu pa r te I~O lll p l' IIS 1

d cllu t ~olllpd(:lJ za Ih'gli o rguui, all clll' seuz u la co u os r-r -nzn

la l"sl' ll z iu nl: d vi rh -pn t n t i d a lla g i urisll iz iu n c p e w tl e rh- i tri bnnnli o l'flill;ll'i, i n pa rte
l~

lu

\ '0

IO llt, di col u i cill' i: Poffe so di retto.

1. m om lu-i d el I ' tu-luu n-n t.o Pl ll'> ,';OWI gOlle l'!' uuolr c IlIJ ruu p li tuu ento
d .-llo .'ihI 1u,o; posi f.ivu. CiiJ si verifica spevi uhue u t e se l'it'' \'01IO u na
\ ' i a ~g i o " C he t;iJl';ltt.t~ dispuxizio ni , nonos tn nt.e I' tatll i s t'a lJo m-Il' Iu terc ss e g1.~ I lt' l'a 1 l'_ [il quul o dn ul t r p nutd d i vi st u ha con dot to i n mnl t S tnf i :1 Ili"'posiOlli llllpos te } i urport.ino nn r ign a r tlo a comlianu pcreo nn li, e qniudi la couccsxi oue di 11Im ju'efcsn g'illl'itli 'u indi vid un le, no n pil O l' i'I ,..;t ~l'l' ng )..:'e ft o d i dubbiu . A n zi ju'o pro la }l l'd,{~ a g iu l"il1i e:l, a q uexn - eo i-ris pu nsion 1 1iUlos !- r a qn unto }loeo nnu pre t es u si ff u t.tu di pend n dal la cnrutt.e t-ist.ieu, l' lw s i s up pon e neccs surhu ncn te in eren t.e a l diri t.ro

n un Il il'd t l' llI;lIIa z io u l' cId p o tl '('(', al f1l1 a lt~ i~

so Uo pos ln hinnque l' invvst.ito d ullc fuu z.ioui di fll'gHll {l ,1/1 evve z io llt' d el So vruuo. Ord lua to

in va r modi , a ser-omlu .h-l

l~

~ i ll gH Ii

S tati , Si 1l':l .tt 41 p n tt'l'l ' I' n g i ll ll g't' l'l' fi n o al lu es p ulsio m- d all a (';11111'1 ',1
lli cnlui s-he eoumu-t tc uz .ion i v ie tu te . Qm-s to Ien oun -no

}la g'a q u ot.idiuun o i l ri llllHll'l'O dvll e s peec d

una :11'-

eon ci u cn n tu tnziu ne f1l'lI '; ltl 'l'r llla zimw , ch e iI dl'put a t o llUJI s in g"illl'iI J h~ : lII h'lltl~ n -nu r a nul la " ( 'I"$U In S tuto 1). Non uhhlig:ll o j . il s ingolo :lf t usxnmvre lu llll:llit:'t d i .h-pur ut o, r-ome n vssun is o hhl i

J ,::a f, n nd vnt.rnre a serv iz.i o d ell o S f.a t o.

1'0 11

obbligu t o

(~q~ li i llo lf l't~

a eou svrvu ru la tJll,i1it,il. d i clcttn, (' O1l1l' n csanno lIIi l sserc mpt" dit~ l di u s cire d ul s e rvi zio tIt' Jlu t' t :lt~l , :\J a r-on ' a ,(,t, tl a zi lll u ' rh-ll u r-h-zinn r- l'I nd iv duo ussuur e g-Ii s n-ss tl uw'l'i d i uflie'i n d i un im p it
gatu 2). Lln n pe rsona iu ve s t .itu rh-Ilu quulit d i o l"g"a ll n . (,he a h h i:t sol fu u to el i ritti . l' u n
1If11l

s ub hic tt.ivo. C I'l'ata (' ,1' 1('91', p Ul' ce lc[/e cs seve nboli t.a o trusformu tu s vuz u r i ~ a l' eilll 1.IJt.o , e secou d o mol t e lt~ .;! i s l azi o ll i non (' I WIIl Il WJIO
s u s cc t.t.i b ile di t-inu n ziu , l'o, ..;i che la crm-i s punsione, ch e fo r m a il

scn so . Ou n

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flln7.illlw s t utn le , j u-r effettu rl i f' ii" si t rovn ueocs s uriu nu- n t e ulrh li :a t a verxo lo St ut o ; s e s i Il {' ,~ a 1I11l'st.a P l'opo s i'. ioll{' s nrr-i vn nl ln. clot ,

s uo og-g't'tto , s i JlI't'S' llt a ncl t'o ll t cl Jl p n r-ouu- d iri t t.o e (' 0111<. ' d O\' 1.'I'O 1), 111 di ri t.tu [ u-ivu tn qn cs tu l'ap p0 l' t,( t.rovu una l on t uuu unu.lugiu. 11<.' 11'(1). h li g'o d i contrutt.ru-e, eh e Ita 1111 0 le pnbhl ieh e in s t.it.uz.iou i d i tru spnrf.o . G-iul'i ll i'alllt'llh', il paga llll'Jlt,(1 dell' on.u-ar o g-il ll'nali t" 'o I' :lP ln 'e 8 elll , l ~ Ull nssegno nliurent.an- d i d i ri Uo pubhli t-o (~ OIlC I' SS O u d cputu ti , il i-inrbot'xo d ell e pe s e d i v ia g g io Ull inde nuizzo re gn luto da lla Il-'gg'l'. La 11011 ri n un ziab ilit no n ha lWl'tl uu llu a vcd e re con la n utm'u gi ntidien <1 l'1Ia p re te sa . R ssu e stu.hil i ta per rngion i polifir-lr e, come ud eSl'llIJlio i l de s id et-io 1 1i imped ir cite :-:u lla olcalone In flu ison la I' rtllllt'S;; ,L d a ptu-te del oundi d ut l d rtnunxt .u-c alla p a g a , l'evi t nre la prc es ione socinle che in oen segueua u. < 1<-,11 :1 riu unzin d ci rh-pu ta t.i l'in '!Ji, po trcb be cos ta-i ngcrc qu cll s p rc v v i xt i d i bc nt di furfuuu a fure In f.;t'CHS O, eoc. 11 dcpututo p e r 11 011 h a s ol ta n to lIIa g-g-i o ri rfiri t.t.i . N el eo nteru pu egli Ita :tu dlt' 11I aggiol'i du vcr '(1 i~ sot.topos to p el'c i .ul 11 11 0 pecin.lc putcre. g g" (~ s ug g ('tt o d o(. a l potcre di sci p linu r dr-llu On-

tri lla in com pu t.ib ile ('011 la ('Oll('(' ziollt' 11t'1Io ~ t. a t ll dr -l }ll"ill('('P''1 l('!Jili ll , \'
otutu. La co urpcte u zu fh 'J ,::li n rg" :lll i d ln-tt d l'1Iu Sta tn s u ul e e ssere
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rill'll m

IW I'IlI C ~ i ll l' i (li l' h (~ ch e

ut n-i bnlscon o dirlrt.

Tn t t uvia per Pindi virlu c d I(' pc rsuu ifica l' orga uo , t' S S t~ hn nuo i l en ru t tere d nurm e nt t r-i hnf.ive (Ji do ve r-i. L'u hhli go d i Inn-rvcni re ull e s ed n t e, d i du re 11 ,"u t" n, cvo. , in m ol t s ta t ut costi tuz io u u li e in nrul t i
reg olann-nt i parlu.nn-n t tu-i 80 11 0 foruut lu t.i t'UlIlC v er! (' 1l1'(l lll"i d u ver-i :1 ).
rh-Ilu s uu . l'si, i l L A II A :"\l l u tlermu (, 111 , H l' i d l ~t : l .( si n o r.( :l1Io 11tllo S I:lln , ) Ia la Ylllu ll t.;. 1It'I Heid l,.;I:lg- ri sultn g-i u l'it1i(';IIIll' lIfc' ll all a yo lonl ;1 Il e i ~iH g-u li 11t'pnt uti . IWl' rui t1lt''''l i :<1111 11 pa rf i cli UI"~:lI ll1 tlt' l I'ullt'gio tlc' l HIie'h ,.;I:lg . 0 1'gano 1t'JI" Stnto j. tlt ] par t'hi lll lltlt '. la t-u i \'UIUIII:"! , in f"l'za d 1lU I ' IU Ij g-in ricl id ll' , parh 'c' il':1 alla fllrllla zill lll' IIt' lla Yll lu lIl:'1 111"1 111 ~I alu . f: c"iJ i:n'n t'11t' lit'! L A H"\ Sl l m a nca tll"l f lllto un a t':<a tl a cll'tc' l"lIIilla ziUllt' lJi 1I11 1':<li i1I1J1u l'l:lIlIi ~!,d llli t"lllU't,lt i Ji lllt1;lItlt'ul a li 1 11,1 Ilil'i tlo p nil hli l'u , ~ ) !'E HlE I " ,1.,'" n" 1, lW.(. -l--l-S l ' ";I"g . : L\H KITZJ;:Y, o. C', . p:I.( , :!~ . :1) Jo; Ijll illli i Hlll'lw I' o h hli go tli d UlII a ll d Hl'1' 1111 ('llIIgl'd o lll 'l ('L I<O i ll l" u j UII I1 :<i l' l),.;sa. ill tc l'\'I' IJiI'I' allt, 1' 1 " t1 n t (~ , f ~ , ) h :nm , S I OII 'X /' " pa ;.:", ;:::rl, -l-:iL 1'1'1 "i Itwlll ln "i c1I '] ]t 1il'lIst a ;.:", 11111'" 10 ulohli g u j . ";lll Willl in mm i lllj ll' /i" l"i tl (1"1' ;':-llJa lllt' ll t o elc' l ] : c i t ' II ~ I :l g , iI ) , C Il(' :1111'11(' a 111II':<l u l"i;.:-nartlo :<i:lll o l'u,.;,,,11ili

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e p un to csu tto dll:' i l pu tero di sui pliuuru sOl'g'a so lt a u to da! ru ppcn-to d :--el'v izio, g :-- so t' la con segn vns u di og lli iupporto IH s pl' e i a h~ soggez illlw, che Il OH ri posi sol tn nto s u l.
l' i lJl}Jc r i u /II geu crn le det lo Stu to. C ite a nch e se uzu 1In ra ppo rto d i scrv izi o ]ltISSaIlO {'si Sh'l't\ cu-gu.n i s t a t.al i, a q uu l h u-omlm nu do ve ri, t\ stato p ro vnto d ui Illag is trati romaui, i q uu.l ri vcsti vuuu pu bb lici
ti, " 11 d idll .. li d lIIl"wlwi 1 " '" r/ ,.tiri del " lI l"1u IIII' II l o ,

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utflci, sen zu oss ero illlp il'g a t i n el s ig-n ilie at o mod r-rno rlcllu l'<l w la , l ' lo di uros t.runo nt t.nuhu en t.e i ra pp rc sc n tnnt.i di re t t.i del I'l lt C IC (' 8 " .cut.i vu uelle R e pu bbli che , la c ui poai ziou c nu n ai totul n sopru un ra p portc .l se rv iz.i u. La stcssu cusu i-i snltu ev irl eut.c J'is pl'tto a l" di iUlp ieg at i nomi nu t da i ru pprc sen ta.nt.i del potero es ecuti vo ue Ca nto n s viz ze rt , uei qu a.li, d i n 'gu la, la norni nu a v it u 11eg li illJpi('g a t.i
f.', cs pru sso uuun te viet utn ,lall a Oos ti t.uziu tu-. I n q ues t.i ens i r i lll pil" g'It.O nun ol tu n! o IJOIl en t ra. in 11 n ru pporto d i s(' n izi o verso In S I.ato, mu. f.\ oh iam ntc d irc ttnuu-n t.e, s pesso nu ucc tucdi au te ele -

1111 1) I'ipoS;lI'(; .un-he 1':1 l1 l1a I';.:"g ( e nl ln nomi na. IJa 1';: J,r t', di n 'g ola ,
('lHI:-; i(It'l'a la llll :dit;'l di IlIc'm il !'o
I'i g lln r d a

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un a c'o lliw g lll' ll Z:l I,> ga le d i Hila

1\l laliJi t'a z io m ' nlt i-inn-nt i :";1' l' t t :l ll t.' a 11 l'tI' nu illat.' )w r:";lIn t', La nomi uu

Jll'I":";OIlC iud lvi d uuhuent e d l 'sigll a te', II\"\"l'W 11i,:pc) Il t.', nlt re a c' iiJ, el u- 1:, qualit .... di IIIC'lIlhl'1l .l Hila Cnme tu tl ipl'lllla i n a n'c'lI in ~ )wr
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d u Iat t i di .llrtrr d fa lllig lia , JI unmi eru tuh -,

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z io llc popol urc, a d 1111 d et.crm inutu uffioio e cio non os t au l.e f.. souopesto a d u n pot e re di s uiplinure ~ ) .
S:lIl r-i u ll i ri gorose , i, provut o d u lltu rf, 27 d c llu le;.::g e lmvm-csc s ul ln l' l"UCC'll ll nt del Ln n d tu g , d e l 2\1 g t'll11 aiu 1St :!, a IlUI'IlI:t I1 l' l qunl e , q unln nqn c Illl' 1l1 h l"u li d ia Cnmcra dei doputut.i che uou si gi ll ~ ti nc h i ,10p o t re in v it.i, v ien e consid e ruto ecuue d illl i;;:o<i u IlHl'iu , Ilo nl'h i, da lla h'gg e 111:'1 12 llJa g g io ] ~t3 , s ull u 1' 1"(1. ce d nrn d el He idJto,l<tg :Ln;;t r ia ('o , ~ 4, p er cui 111\ 111(' 111111"0 d cl ln Cnun-rn tloi deput uti, cllt' no n pre st.i il prcserlt re g i Ul"aUH .' .ll tn , o che ritnnl i pi d i ou.u g t.u-u d i prese u t nr i ull u Cnnu-rn, eho si us sent.i dall e ;;ct!n tf;l rh-llu Unuu-rn ,'WIlr.a. COII.{t' t10 o a l rl i b't d el te rmine rl el eongetlo e che no n OU l' lll IH'l'i 011 l' imH.n 1 11'1 11l"I':-;i l1t'u le lli l ll"e;:l'll t :tl':;i l'llt l'o qllilillici ,l,;'iol'lli o lli g in ;:t ili ea t'e la OH IlI :t;:':;lm r.a. ~:. cO II ~ i l1 l'ra t ll ('O Ill C llillli ;;;;io n:l.l'itl, ' ) Q ll (, ~ to gi u ra lUl'u t o, p rc:;c ri tto ('ll IlJllIWllH'n t l' , 1I0 n l,:o< i;;t e }le lllt 'll1h l'i dd I:.d l'h:o<t:lg' gBI'III:t ll i('(I, ;:1~ Ilr.a 1,11(\ da (~ i il :-; i p o;;,.." ('o Jlt'ldtlll l'J'( ; pl ' l' ll na ,,1'11' Iltla r.iull c t1 t'i t1o\"(,r i c1 l'i 1ll I 'll e ~ i lll i , I' 0 id ll '' ji Heiclt:,;t a g i', ;:.t a h l i ll;:li l nit ll i ll h: p-;e a t'r il el i g"ind tlid a l1 a l o~h i a ' 11l1'1Ii ehe Yig-OIH1 }le !' i L a ll llt ag tt- dC';;t' h i, ,:!) CO'''1 :H1 t'l'l' lIll' in lid t'illl loll U d i SnleUa, g iu :o<t a la CIl:o<t itllr-iOllt' d el l :! d i el' lIt}I!''' U ;t;), il l' 0 p ol o l' ll'J,q. {t' ll lla ;;l'l'ie Il i l'n mdulJari , i 'I' la li fo>nw ,.: ntt0 I'0 ' ' U a l po t e n ' lli ;;c i l' li lla n ' d e l (;ov erll o (' tlel Co n:;igli n l':lIl t lll1:tll' .

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merul u-i lcr tiv di I1 l1 a Ca mera . Dl'1 j un-i u. colo ro che

m-I e O:o>i 1 1d t u j"('/ iT l'11I1 /1 11/ n-ol t u-

n n t.i cd i l Sovruno r-ho li nominu

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clct.t.i e g"i elcttru-i ,

a d h-e es si eser-

ti vo ]t' I Ja. Co.-- ti t,nz iOllC tcdcrale S dzz l'l'a 1) t - ncll u JI'll'f,t'tipa z iolJ(' d e l It t.n ln S \' iZ Zl'l'i allt' dvl ilu-rn z .i on i c-ircn il um t u uteuto dr-llu Uns t.it.nzinu e
~) ;

c itnno le loro Iu n zioni seuz u . dipenrh-ru in n.lcnnn IJI11Hier<l d ul S ov ru uo. Falsa l. ' q ui u di la Odll iolle che, m-I sih'Jlz in d e llu h ',,:'g'e, i l

iuolt.re m-l la is fitu z iun d cllu

I' f;t'f 'I' c JldllJII
ti

1, (/ II (/ f/ (' II /{ ' ; /II1<' "

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iu iziu t.ivu c1c ~lle It'g"g'i, tu-l

m-ll u llll ' g'g'ion~ o tuiuore par-

1I1t'1lI1H'O d i u uu Cu.nu-ru. nruninu to 1 1<11 Sov ru no n o n :-:ellz a il co n se n so d el S uv rn u o

2) .

po ," ~ a

ditnvt.te ra i

!e l.'i p<t z iolll'. d t} po polo ulln nomiuu. d el l(' :lllt llri l,;j t'lIt' \' jg'u llo in qnu s i

Co me l'clct.to

110 11

a !Jhif;og'lIa .h -l

t'Ol1l' l' llS H Il(' g-li l' ldt.OI'i I'er rinn u xiure ullu S\I:I IjHllli t . di cll'l lur at.n,

('osi non u hhisognu d e l con sen so d i cul n i che lo h a nr uu iuu to il urcru b ro

non et e t tt vo 11 (\lIa Oa mern pcr ru s s eg ut u'e le s u e d iurissiuni. Se poi s i

dit ucf te 11 1m
111'1':-:011:1

t. ut.t.i i Cn u to u :o> \"iZZl'I'i ,: i), Onv l'I ndi vid uu ha U Il di rf tt o (A JI,-;p rll ('h ) da 1'01 1' vnh-re, 'I1101 1l', Ol':;'llll H Jl al' t l' e ip all tl~ :11 pon-re tld lo St ut . Qn e s r.i dh-if .t.i !j U li O Og-g'l' tto d i l1 11a tun-ln g-i lll'i cli t',a tuolt o piil l'1li{. ;t ( ' l' d t1 11 :l11t,(l non lo s iuu o :;,li a lla logh i dhi f .t i l et.t urnli a tt.i vi e
p:l :o> ~iri

aIJa q u a le npparticue la qu ul i t.. d i ruetnbru

nt' /_d i Stu t i eo:o>t.it nz io n: l!i rapproseu tu t.ivl, in q unu tn d lt la

It
t ' lt~ zin ll i rl'll ' ra li,

ered lt m-iu di nuu Cnun-ra (ud ('sl' IllJlio, se ~ i lusci u e lt 'g-g t'n'. nel ln .'i1,t()Jl(l a Ca me ra ), la qnnli t d i nu-ur bru vhe a lu i u p pa rt.c novu , ri vi vc so lt un t u quulorn -u le Wr80 1lC d cllu relut.ivu t:l lll ig-l ia es ist a. Illl'altrfl
l H ' ''.'i O }/ (/

t' o rnpl't'(' Il:a a g i ll l l i t ' a r IH~ ~ I~C l 'l'tt ll;ltt ~

ut tr-ib uit u

ul

t. l' i h l1 11 ; d t~ li 'l lI'Hi '.

I n mol t.i I'a:-:i I lIt t: \"ia i dh-it t i d r-ui t.ru tt ns i

i donc :1 ).

1) V . n .': W!-:I : , O,/tlld::iif/c 1 pa );. 130, n . !l ; II. S ClllLZ E , [}C Il I I ,JI' ~' ,)'[. 1."1 L I'a g - '';jB. ~) _ .'l f< im lU O l'ritnri o si l~ lntorumtn la couunissionc murricolnre dclla Camera d e slg uor ll1"l! i<,'i ia lla , m-Hu. s uu rebcdoue d e l 6 fl' Ltbra io 18U. Ncll stesso Sl ' IIS 0 G-. ) 1J.;n:n, ::::.t. R ., p a g o H ml ; pe r ji " 'i il't.t t'lIl iJerg :\[OIJI., H ' i l'l t ell/l!erf/ 81(/.(/IRI"I'('ht , 1, P;):.:" '';G: pe" l'An ,;t l"ill U LlUtlCII, OI' ,~ I ('/' r . SI. R ,. pag' o 3GH. L ' nrgomeut o [u-inoipul e d i qncsf.i ci-it.tm-i, che 10 relutl ve It'ggi no n meu aiounuo i l dirlrto rli d tmct .torsi , non hn. vnlure, Coi nn-dt -simi nl'g olllt'l1 ti s i }lotrchlu- eOlllhal k l"tl n uclte 11 uuuni ssihili t. !lt:'! ]; L ri nunziu a l t rono pel' ctl et to d e- Hu so la volont IIt' J mounreu, p (' rc hi~ u euuue nn d i j'ss a, d tordinuriu , l'i suol u-e purnlu ne tle Cost .i tuz.ioui. U!la coner-xoue esn t.tn , -.; r il'C ll(.r:t iu I-I. :-;ClIla,z, :, D (' ut,w'III '1I 81. 1,'. l , p:l g. ''O :j ; n l H: ~J L\K , L ' rcne , St, lt. , 1, pago : 177 e sl'g . ; y u~ S'ncxour . 1' 1'/' 1/11 11 . SI . N ., in l lrfl/dblld, de In:!r. //' 1 }lllg. 76 ; S EYllEL, R o.l!('/" SI, J.'. , r. pag o 40~;: v . SA IlW.t:Y, !I" i r /f elll b. SI . R . , TI , 1" Hj fi ; G ,\ Ul' I 'C;;iTZ, Wiil"ttt~lII"- 8f . N., iu Ilflu dllll l"h d. Ilt'.! r . 1." 1 pa g o !l!l. :1) SI' s i ll{'!!a 1:1 p os, -.; lJilit:'t lIdia riuun zn 11,1 [un-t e d i s itlat t i nu-mbrf, i 1lIl'tll . imi , t'llgo Il O Iltl I'SS (1"I.I le s ..1I , p t' I'''OIH ''l l'v" le qnuli il l' o ll~(' l'\' a ]'t' la Jlos ixitll H' di orgall ll r ll p (l l't ' s t' ll ti 1111 1111,-t,l'I\ a ,-.; solllt.o, "'t'!lza l -h e a eit'J S i :1I1 0 n- nut IIl'I" [t 'g ;': I'. 11 Illoll ;l1"t'a, il tlt' p llt a t o , il fllllz innari o , o '; J.;I'J'VHll t1o le c nll tlizioui r k lt il',-.; t t' d a lla Il'g gt' l pot 'e !Jl wl"O s pog lia l"s i IIt'll a IIHa lit il di or gallo: so lHltl{'n t l" !JI')" i 1l11'1I1 bl"i d l' ila C a ll 1t' I'a 1 1t' i ,;i;.:: rlo r i llOlllilla li ill tli ,i l1n.till u'n tt' l g-J i l'l' rittod tlll' llx io lla ti Ill'lIa Ilo ta. jJl,l>t ' ('l (' lItt, 11I'g:1I1O la pOi<s ih i lilh d i IIlla ritl llll Zi1 llll il;t l' I'<I1t' , [Tila s i llil lta a lllll ll, ll ia 11011 ,-.; i gin.-.;t i lica i ll a lt' ll11 111 011 0

in dii-it.to. G, i\l En m, 8f((a /sJ't'C'h/, p H~ , 3 10, s i d po!"l;l all' ohh lig o rli fnn xioliare I1n orguuo pe l' i fu uz ionnri d el ")'('{ r~/fll'(' 'lIl11f '"f (11 ullu illa llllllis sihil il;'l dr-llu r-inuux u ,d la q unlit d i d l'plI tato ee s n-nr e nclln CustitllZilll lt'- -l quuh-lupiccolo S t,n t n l l 'cl t" ,,; c~ o , la q nn te . 111'1' lIH l'fl, IIOU r-is ultu mu i di PP" i'i.' , ..;tc:<';i'n, mu (~ se tu pt-e dh-hi.untu eSIH'l\SS;l llll',ul c dalla It'gg e. lj un l'ara t l cri s l il'a so lu zi ulIl' 1 1i s i ut tu. '11I l's tiOlw i, s tut u truvn tn in U nglu-rln , tlHH' i metulu-i l'nj ilari ,11'lI a Ca l l1('ra dei S lg u.u-i, q nnudo s inno ch-t.t.i 111']1l1 Iali . 1' {'SSall O di u ppnrtcuere nllu Cauu-ru a tta IU '1- t ut t o il t r-m po in en cou svrvunu i l lllall tlal l) 1~II'l,th' o, nu-n tre i urc rulu-i a " i ta dell .. Cruucru ultu nnu l' 0. ,,;SOllo vnliduun-uto rinunaiurc ;L tale IJll:l litil Sl' llZa iI eollSl' IlSn ,h ' ] S uv rnnu, ]'gg tl Y JI 1 1el H.';;), I , J~ . l u tal A'l lisa , 1"'1' In IIH'IIO il ca f':- u I' l'Hl i ('<lHll' lI l.tl p i ,', importante , i\ s ltt.n risolnto i n mn ui ern ... o t!d i.... f' al tu l e d nl leg-is lato l"l. L a Co. ..; li tu ziolJe lld l l.rdcn, nc l <uu IlllO\'O l('s to , llidda l"a , t... p]"(~.: s:lllwlll e t' clr lara mcnto (urt., :t ! 11 ) : ( i Se un nn-mlu-o 11 1,l1a piimu (;:IIII('I'a nITt'l I<l- la t'l l'zi olJ(\ a 111' 111 11a lo lic ita s t' , ~ u ll t I a Cumera, ('I' ssa ' ~ ' 1lI (~i ~ I esi';o lli uppurtcne r nllu prhnu Camern . 1) Cos t it uz ill1w fed l' l'Hl(' , :lIt , 's!), ~ ) C:osl,it.llZio l1c l'et1era.1l, art.. l :W, 1~ 1 lid t esto 11d :!l 11Iglio 1-"nl , :1) Cun fr. \' . o Iml.l.I , .\;/ , J.', tia Jw h wt'i:. Br7!/f'/1(' ," SI'JI;"'(( ~(I i n J / al"/jllt' I'( l };(' II. I,a g- , lOl l ' st'g . H,'cl 'Uli 1I 10l 1 ilil ~a z io lli :,t a l n l:ll'ic 11 1111110 lllla rga lu a nc ol';l Ji p i i. , in a lClllli C:lIlto ll i , sinh lti .li l'itti, Cil'l'a l' isl itll l o d l'l n :!i'I'nu llllll Ildl l' lll otli lka ziulli ..;t.at n t,a l'io (lt'g']i St.a li IJat"lil'II1:ll"i ,11'1]a Ft]tl';IZio l1c Hlltl'l' ieall ll cll '] nonl , eOllf r, E , JI, O Il El:l l o l:rz EI:, Th c /: t:/ i' j,t'//fl u llf ;11 . ! IIIt'l"iI'(/ , Ph i la dl 'lp ltia, ] 8!J:~ .

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tl \-Yel'o di 11 11 t'on lli ltu d i ('o Jllpd,oJlza I'ru ol' g':tu i l1 e ll o S tu tu. (Jusi l', al} e scm pi o, q unndo d a uuu part,e i ! popolo , dal l' ul t ra 1I ,a r lt, HU Co tl"'ig'lio ou utunu.l c prctcudouo di u vt-r dirit.t.o ullu. muniuu d i \III i lllp il'g'a t,o O a rleci d c re in nn-r-ilu :1l1
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IllfHl1'l'110 a fu.vore rl ulcuuo. Col ri c'OIlO:'WI' I'I' a tutt i t'i l.t:llli lli lII1a
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I't's t o, pe l' la na tu r a :. I,t'ssa d e]l e 'Ofit', s i v ei-ien 1H'i1 (' tl'Ill IH'l'a zie PIII't'.

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l ~olllp l'l 'l'Il Z :L st u tu.le, etJ iJlt.' ith~ pcrfe t tnuu- un-,

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i n tul r-n.si , la. j ll,:l i lit'-a z io tH' pa :o>,si\'a
J It _ ' !,

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lid :, no lntu <nhhi ct.t.i vo,

cu l con cct.to d i o l'g':lIl() d ello 8ta l'o, n i l':u10 pI'r;, la fl'm'l' pllhhlit'o uffh-i o

limiln.tn acl HU rtst.rctt.o t'in'oJo d i 1ll' I'S o ll l' . :Ue d inll l e il l'o ll fI'a tt.u d i pu bbfh-o s orvx lo, i l l'lIIlZiollal'io , q uu.li-

udope ru tn in s onso t'(li, j l;lrgH. Di I,t'g'o la cs su iudir-a 11 11:1

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flea t.o uf .t.i vunn-u!e. Qll t.. ., t:l qu uliflcnz.ioue s i di ffcren z!u in u xt rut t u
d a 11 11t1I(', t'S:lIll illat,(' uoru. II Iuu z ionn t-i o
110 11

l'a t t'I,.:'o ri a, d i pu bhlioi ufur-i, ch e non a] ll llu't;Pll gl lll o a lla lt'gi sl :lr.itlIH' fo rm ulo o qu iud i SOllO di nu.t.uru uuuuinist.rut.iva o g illtli zilll 'ia, l tito hu-i ( 'l' r i!l fJr ) d dl'llllk io, int.csu iu questo .; i g'll i ' il~a t o , SOllO I'{' I' . SO Il(', le qnuli, in fc rz u rl i IIn at to s ta rale iu divi tluul e tul l's s i iudl r izr.:lt,r, SO llO us sun ti nulln qnnlit di orguuo s oll o la s obordi nuz imu gl' l'a l' ' hit~ a

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d i 1111 nltro cu-guno. Dul p un to di v ixtu g illl'itli ('() i pu b .;~ e o ll d a

1) Qlit'i:;t ,() l' ri n e lpln , cou sidr-rntu rl u v ictu , ha cnrnt tere 11lIra lllt1I 1'. 1 ' IU'g :lt vo , g ia c ehc s i lim it u a ll a tl't' 1 '1I11l l'tl 1"1 11, 1lt'1" ns s muero la IJII:ll i rl i funziunm-io n un tweo n o ll o ul r.re q unliflruaioni all'ill fu ol"i Ji e J1 lt" lIt~ i ud b-nt e lla lla

hli ci u h-i uli s i rlist.imruo no :)

de l foud .uu euto gi uri c1ieo,

s ul qn ule ripo sn l'u.tr.o di numi uu . Qu i occorrv esa lllilllll'(' in nu.n z i t.n t.ro le prcrcse tli diritto 1'11\)J.lkn d i q u clle I't'r.; nl(', le qunl i s ou o t e n u t.e
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se rvj re lo St.a t o in forza di 11 11 cout.rut.to di d h-it tu pubt:i o i~

hl ir-o d i :,: u hn n lilla z!ou e, e

dci pub blir- i

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1) Co :--t it.lIz io lle fell(' ra ll', urt . 5, JI :} ],

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11 t.ribuuuh- fed e ra le, con tled :--ione :2r, ut tobrc l tl, ';! {8 ('/llui d lill l/lid (; 1'J HlS !W I/ ) lur a lli.']'tllat u che ogu cit tudi uo d i uu Cuntone ha tli ril.to a l'lw 1<J 'lHl.orit.;'1 e:lJIlolJa li r-isnlt iuo l'o:--l it ni lt, iu l'o ll fo l'llli t:'l ti c ]]:! .,u"l il ll: d u lll'. I}n ;'~ io l/ i , X ,
p<l g . ;110.

le qunli g O Il O neqni s j bili tia chi uuque. I n t e rno a t alo ' ' " (11' 11,.;10 dirit t.o pr-r-soual e ,~ , t'Ollfl'. 1' (;'1' la P I"l I. ..s n , v . niNK I':, Pre e , SI . 1.'. ,4-."" 1'1 1., Il I , 1, ]1. ''~l e M'g ,! lwr l' I IIII'(' ro ll 77 c1 I'Ha- I . ~g'g e '27 g ingll n ].'':7] reln t t vu a ll l' pcnsionl (,11 u s u. ..;:,, ;jJi d e i milinu-i : t, (J . 11" l'a ~ . '27;), t ' la Il'g'g e .~ u pi-ik - l X .J., /.'. O. R. ! ]la, g . '2:i, 1l0ll<:J U \ h, el .1i1Il'l"azio ll i d el B umh-srnt ch'l 7 e del '21 mnrao l St''2, t:f'ir''' '~ : /' lIlr(/ lI''l/ f , pa g'illa I'2B: pt~ l' l'ct n",l'. l'ia la It '~g" I!l 1tl'l'ile I x i '2. H. U. R ., 11 . no , :1) S p (':,;,..;o s tur u ;tlJ"t'l"I tla ta l' t'si ,.; !t' u za IIi \ll l tl il'i t.t.o al l't'M'l'('iz io cll' II(' Iuuzi u ll i di IIm ei o li lll p il'go) , ,'0 11 1' 1' . g l i a n l Ol'i c 'it at i tla 1. .\ I:,\ :\ U, 1, l!H g , '' 7 :~ , 11. 1. (~ l lm K E , a I' IOPO,.; ito 11(,110 ..../ rw ( s l"l'c h/ tI!'1 L AI: A 1\'lJ , t ('1lI1e a c o s lnlirt' u u tl i l'i tl -o ...i flhtto, a ll ll \'<'1Ii' 10 l ll , 'l t.n a pa ri ('01 t1ir ittn 1' 1d tom 1<' P ( ~o J Jiri l lo <J i g on'!' Il1t1'l' aI'Jl al' l ( 'Il l' lI h ~ a l lHolla lTll, -"c'nza a t" 'IlI'g'l'l'si {1 l' t!a profoll,l a Ili fft' I'P llza d IO i ll t e ' l't ~ t ' l l t , fl"a i ,'o lll'dli g'i ll l'ill it'i, "h e 1"0 11 0 a ha se 1 1t' lJa p o s iz io ll C'
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t u tti i fu u zioun r-i , a nc he pcr q tu-ll i dr-H' ord inu g iu tl i; ja ri o. La irre\ ' o l~ ah iI i t,' e la ill Il11 0 ,' ih i l i l, d el g il lll i n~ :' 0 110 t ubi litc t ' :~Wl ll s i ,allll l tlt ncl l' Iu t .e rcsso d r-Il u . indi pcn d e u zn dc i gilH li(';Lt i <la. indc bi t.c i llg{ ~ J'( 'll Z t ~ de l GOH'I 'jlO, Sc'l'i iJ 11011 tl st~lllle 1II1 g il ulice fns:,;c rc vocn to, \.' g li 110 11
potl'ehhe 1lI'et-l'llt l l' l'e, l a l'illl o ; i tlllt.\ del snu n cccss ore 1Il'II'u l1id o, lit'

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l' Iudividuo, lila gl i urgu ni, l'!l ia llla l i

la ('\"(' nz io ll( ' d e l l'lJ lIHl l't o d i publllil'O :-;t' l"\ ' i z i o (.c! il crmfcrinn-n tu

a s uuu rc la vloluz .i o ne del d lrit ro hhict fi vo , p oll'l'b hl 'l"O Jll'l't l'lltlt ' rt ' l'a h l'og-a ;iont' ti J;. ripurux lune in ul t.ra ma n ie ra clto i rcl ut v p ru vvcdime u t.i incosti tnzit inu li . Tun rc me no il
III cl1I llI'O

ch-H ' lI11 h' ill a l Jlllhhlim 1't1 llz iOll<Il'i o ~), L' ultimo l.' 1111 ut t n unil a t e . mil' di so\T Hn i l' de llo S tu to, d ll' illlJlOllC ' s o lta n t o d ll \"c' I'i llll ' illl p il' g nt o.
c' he , ..oltu u ! o inrli rr-t tutu cu te Il1liJ Ioruuu'c il prr-suppo sro dcll 'ur-qui s t o

di

1111

l'o lll,t,d o g- ilHli z ia l'io, i l quule, :' C(,(11I111 1 i l d l u i avvi s o.u iou "lib ia la " o1'0 s ufltc h-n te , pILe) p J'( tl ~ lIill n~ g illl 'itIi (\all w llt l' dw gl Yt' lIg ,IHO ;~l~ g ll :l l, ntf.i II ist.rut torie. Nci cns cit ut.i 110 11 t'. pos:o>i iJil l' IlI'j ll ll 11' 1I0 dhuo-

di

. " t l':ue 1 \ 'si :o>I,{'ll za d i IIn intcn-sse rh-ouu sclhilc ;.:'iu l'i <1i l':l IIH' llt l', d w

IIIJ diri t t u d a pa rl e tI!'1 nu-d cs iruu , 11 contru t tu di p ll b J l i ( ~o xct-viz.io a l cou tnu-I o, in l'c'1a z ioll(, ('011 l'a t to d i sov runi t .l u sn J1 I' :l ~ ut n-iJ ll i~ (' (~ :lI Pill d h' id n o SO I:l IJll' lI j(' u uu p i tl clcvut u. Ijll a li j] (' \ z i o lll' pa s , ..ivu. 1:1 qu ah- 1:1 d i l u Illl pos sih ill' nlJh it't lo d i n t.t .i di volout dcll o

la Jll' I':'WIlOl clt' l f'nnzkuuu-o po s su uvere :l1 J' t' S I~ I Ti z (l di ut.ti cunvn- t .i de- l di lu i uc o. S iu t t .i iu tere ss f pot ('Y :l ll tl cl'i:-;t(,I'l' 11<'110 Stu to t'l' lId :t.le cd i n qu e llo c he uuum-ttcvn l' a equ iuto cleg li ul el e q uind in (1I1t'Jlc fOI'm e d i S tuto, le q uu.li, in op po sizio ue (' O n le irlee d el dlrit.to pubbl ieo c cou s idcrn.vnu o la so v rn ni t ata tul e 1' !lltH'. 1111 ;HT l' Srh-l Ullz iHua l"i o (', qnel l i rclutv ,l!-\,li o r ga u i dit-et.t i tlc lln :'\tatu. DI,I t ull o coueor.le l : O I\ lla', G , :\IEnm , SI. n., pag. i~\1. O. :\L\n:l:, .'l n '/j I' I .{JI. JII , p. k5 \U ll t' l' . d e llo !'l l'!'fi(l autorc 1h' lI t l.: l 'J,(,S V. tt. JI , }lng , 2:?ii) collot:t la pl'Ott 'J<a ( ..1" 1.:)11'11('11) cI( '1 fuuxiounru a ll a fuux iune nlln :-< kfi~O l i ve lln rh-l dit-it.to allu s ripen d io (,11 a l g l'llllo , riehiunnunlo l'at tonxiouc .; u ll ' i ll tl' j'l ':-<:-e r-h ha l' iIHIi\"i tlno a fl'll i l't~ <I d la on s irh-ru zinn e II th-I lu po l t', ,,t;'t conuessu eo ll I"I-'H ' I' ei z io Ilclla fllIlZioll(' . A lile s ntuh ra dl(;' . :-ifIlt t o i n ll' I'('l'H ' 110 11 s I' (ll':.:a vlcvuro al .:"l'a tlo d i dii-it t u , e che la, l.lIlt'!a rli I' I';SO sin 1111 ~ I' llI Jl Ii I ' e (' ni,t! o rill l'l''''o , H I"l'l'II/{' IIH' n l e P f:I': V 8 ' ' 1 1Jm: ;Jiid( i ,w kc . 11ll!1.:'{'/'" i n I'r('II ,~ ;t'lI , I!lO:.!, 1" 10 11 e :-l'g " ha tvntaru d ('o:-l-l'u im UIl diritto n lla funaiune. Ora :.: l'OllfiiJI',in o IJl 'I ' ]lIl CO l e l'OllJ<'glll"I\ZC d i 1111 :o.; ill:d ,t u ~ ll p p O.'; t,o rfi rit t.o , Un g i u tl i t'c v k-ne 1"0 111 101 11 11 at o euu :-Cll tl'llZa ullu intvrdi xlonc dn )l lIl llllil' i uh- l' posc n :ll'J<o llu in :lpIH'lIo . Fra tt:lll l o 1lt'l"I', i l ,"11 0 po:-to ('\ OITI!JJ:1lu : I,\ ' itlt 'llll' lll e rd ,l\ t'g-Ij p Hil h l'UH prou-ndero t-Ire n' uga l \llllti lll1 ill o il [ t:lga ll ll'lI t o rh-l l'1 1O s li pt'll(l io , lila 11011 l' l lt ~ lo :-i 1'I'i ll t (~ ,!':Ti lH'1 l'1I 0 pn' l'I'lh'll ll' llJ1 it-io, a ll o l1t al la lHl o nt : c lll l1 i 1'111 ' lo Ol' l' ll i' il a t.! 1l:J!IIl I'II! I' , 'l lla :- dl l' F i lll'I 'lli: II 11l' u l ll elt 'l Hl t ~ dt ' l'i ll lO fo :-~I' i ll('gall" ~ :-J1' 1 IW, ..tl'u Ilid l ! o lto ll t ~ l" i ~ tt' afratlo Illl tl i l"i l l o :d l'lIlli l'i o .> , Con l r o l f :l-: l' .~ I" , n 'll i 11', aJl(l l'oJlI'i:lle 111":-<1'I'\'a zio lli 11i 1,.\ 1\'\ :\ 1' . ill .I n ',' .1: lJI:tr. /,'/'/'/'(, X\'I I I , ]!lO:: . png . 81.

Sl a t,o, diret.t i ullu r-rt-n zi-u u- di uuu

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La quulicuziune u l ti vu t'ost i tll i t,a mvdluutc iI cout.ru t.tu d i pu b hlico - a- rvi ziu I'll1l s istt , in d il, c h e i l Jluhhl ic-o illlp i(' ":'Ht n a eel lliHb t

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Aml,qruhf. pllg-. 17 7 e S('g. : A X::' C lIihz l h'1I(:, , 11, pag", 58!1) P :ll'UllO upcrt u-

m en t e fI rncitnnu-nh- dnl p l't''''l1 p postn , d a' i! r-ont.rnt to " in uuu l'al l'g lll'ia lid ..-o ln c1 il"i llo prl vut o , t-uufr, L ,\lU :-i Il, 1, pn,!!. 42 1. JI ('Hn t l-allu d i pLlI.h l ien s l ' l"Yi " i n i' 1I11 l'1I 11 1I'a tt o d i i"o tl( >I11 i,.. s i Ol H' , IJI: ' I' ll W ;t,;t,O 1 11'! /l lla ll' coln r-lu- clt' \"f~ l' ''-I'' ('.l"t.. nssn u t nl ,"l'I'\'i" ill (!t,lIo ~t at " ..-i ~ ot l o l lll'l ll' :111 1111:1 p ill lut u 1101(' ..-1 :1 (la pa rt \" d( -Ilo ;; Ia lo, ('IIf;dlf's l ", 1.'., 11, l l;l ~ , 2:!;'i, u . l , 1 :1 :11 ?) Il rir-hiruuu ( , 111' n , ~ 1. \rE I:, ! 1 c1 il'i lt ll Ill'.!4"li el l' t lol"i l' c l(',~l i r-lt-tti, 11 011 (, in 0 pJl o ~ i "ioll c , t-uu tlIe ll o 1'111' ill' ll :lIt zi , (l dl o , 1.:1 JlI"Pl j',. a !-:il1l'i Jic';1 tl l',d i t'II'Hori t.' /l p.!.'; l i e h,tti ] :\ J ) ('l" 1I ;!),:'I ,t lll la 10 1'0 lJlla liti, l1i /ll",:..:-a ll i. n llll il 1"1I11tt ' !I11 l,(I ,h'l lt' ri " I'(' lt in' fllllZilll li , 11 1,11:, ."t l''' ..-a 1ll;llli ('l'a ('0 111 / ' l'i1I1 l' i,'g:;lt o h a clil"it l-o :dl; 1 '10al itil"a " ill lll.' \'0 11 11 ' j:dl ~ . 11(111 :11 11' f l1l1"joni.

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l'isec a l futto s t es.;o d tu u aiouu re da Ill'gallu, per i l' ul)h lid illlp il'g'ati s i rife t-i sco sol tauto lt t'l le s in r it'o llo, ..;du ta la, Ill:lg'd . ol'c {Jllalil il,z io lll' pu ssi vn. d a us si ucqu istu.t u . a run z.iuuu re (la rgun tlcl lo St ufo,
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servi no ji llt ,tol'll del 10 m g l':Hlo.

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pre tcse g illri lli dle, .Nou 1111 dh- it t o a U' u nido, lila l dirit t u 11 1 uum t eu i muu to del rnpporto di pu bbfi co s l. ' n izi u t:ll.;t it llh,;(,l.' iI couteuut o d c-l lu pren-sa g-inrid il-a de l pubbli vo illlp it'g'll tll n' r:-n lo Stu tu , E ss u t ro vu r i ~ e : ll ll t I'H li d r:lPl'tll'tH tlt.'ll' t'ccll.'s ia .sticu con la Uh iesa, in qnu nto l' m-d ina z.i one d r-l sa cerd o te utt.i-ihnisr-c UH a 11 1 :t't l'S:l h-rcvocubil e a vulere come tu le, mu 1141 1( importa nl cu uu pret csn ul la m; ' l>io, pvr la
llull h', u omli meno, ra pprcs r-u tu la q uu fi eu aion e pa s s iva . 11 l'uhhlic '()
i ut p ieg u to non p rovvi s t d i
1111

pur l'iI1 01l0 S1'1'11lIo i l cu ru f.n-re 1 1i d u-it .tn }lllhlllku tl l' lIa

ull o s f Iju-urli u, l'OIll't' pi sl'l' le pl't ~ .<tuz iou i d e l lo f:\t,al o agli it ll pi l' l.: ::lti qual tIII1t.l'upns t :l l.ion i iu OITisJlt't ./i\(l rh-l '; ('IT il. iu di lfllt' Sl i l) non i

so str-nlbi le, p oie' h! 11 u-u1J 't ~ v SOll1l I'II"'bl h-i ute JIHIl ref ribuit i, llt 'lll'h i' richicduuu IIl1 a quuntit di la "'1I)'0 uou minore th~ :.! 1i ntfu-i n -r r-ihui t i
l' 11011 IIH'lIf1

el t's si HS:-'lIl'hallu t.n t.to l' Indi vid uu, d 'al tra purt r- ruu-he
'; 1H'8~O

il p nbhl ir-o fuu xi ruuu-iu t'!1l\ 11011 pre s t a s e rv zo, ha

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u nu [n-e-

unido r-oncretu, trova il s no i-isc on tro

a n -rrilm ziou e. Inolt rc 1<1 s pr-r-ie, la q n al it :l e la quuutit d e i

.Ji d h-it. to t. ' llllUllil'U Il dl' t.,t ~ t :l l' s i a s ti l.'o s e u zn i"r;.wlid ;o, 11 l'ap l'nl'.o d pubhli eo St'!'\-izio, ('UIlW qua lunque rupporto iud ividun lc uveu t e p CI' tlg'g ct.lu la qu ulit d i unrn uo, a ltera lu stu tu m' g a t.i\'fl e pu :,;i tin l d r-olu al qu ul c s i ri feri scc. CIIllIe g i PI't'('t" d unte uu -n t.o e s tnto d im o at rutu, en t.ra urb i qu es t s/lI fH,,'! vengruro nd esserc ulhu-gut.i in u n C~ CI 't41 verso , ri st.rett i in 1111 u.ltro. I uul t re s o t.to tu i-mu di t-ifless o .lt' l d ii-it.to obbiet .t.ivo, ugl i im pi eg ut.i l~ ut.tri h u ita Hila llIag g'io l'c tute la .l d h-t to penul e 1), E s ~i hu u n o 1I n lHi-itto (A tlN P l'/(t'h), indu bh inmeu t e d ra giun e l" III}lit'll, ul lu p rer-ed vu xa t. l a l ti tu lo d el luro ntfl ciu. Curur.tcre pu t rhuu ni ul c 11:111110 iu vcce le 101'0 pre tes e economiehe Vt' l'SU In S ta to . Oireu la n a t u ra di q uest e

s t-n il. i ('l it' s i prt-st nuu JlOIl BIIIW 1'1'1' nu lla e-riter-i d e te rmi un n t i u e llo
:o; l'lhilil'e la retribn xiouc. P ni d li non s p Hi) S O~t 1 ' J1 ( ' I't ~ s n l f.; t l" i fl ~ t'l lt'

il co ns ijrlie re di u na l 'o l'h '

~ l1 pt ' l'i ul t ~

lut'a h - pl'l:-t i s r-rviz i nn-rifr-vofi,

1) Co n l'I', al ri g'tl:Jl't lll 1:1':1 1"1. Lrtk A l/utll l'u , l t\~;, pa p:o 1-.1 :1 \. ... l'J.!,' . t ' 1" :-tc-><><ll , JI:1.:' . 1!1-l- l' Sl''. : G. :\I':\,I-:I: , .~'I , p, r,:J: 3. ClI lI t \'ll. I. AII .\ ~ I ' , L }la ;.:-i ll:\ -!!1lI f ' " 10';.:". : SE n .}:),. SI . 1:. 11. pal-:" 23 7 t "'l'g, : \\ ' ,\("11, Zif;l}lJ'fI : cs1:I'., J, paJ.\". \1 ;-, t ' ~c-I-:". : :\I En -::-, iu J.'(I"' /,l f'r i k o ll IIt -ll' Ho l.T ZE 1>'I '{ 'UFF, "UI'C ': rlmllll{/11."}lr;il'!//' , 11. pa l-:". a :! l ' ";PJ.:". : 1. ;1>'I 1>' I: . rl'' f"fIU ffIl Ylln-I"M, l'a ~ . 13 1, ('I"l' . Le lull ."j.it 'l"aziu ll i d 1:<11:1>'11.\ 1>:, " . l'. , 11, l'a :;. 72 , >'1 '1'111111 .. il qnnl c I"illll,it,.:-atu IlUlI ll \' l"t I.l ltJ (ln 'l t,s .' .~i lll"i tl i l 'l\(' t.u llu llli t'lll- \"l'I" ';H In S tnt , lila rj "('\"l'l't' h llt'

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couferire 1'Ilrticio l' . . t a t o trnxtcritu, in fOl'za rle llu It'g'g e, llallo S I.ato a l!

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Illoel'azit'. rn ppres vn tntivc. JI r:l p pol't o di pubbl ico scrvi z.io ur-Ih- corun ui t. d i d il'itt n pu bbl ico

vcrc. ..\ 1J1lt'4a t'<l t l'l;ori a di 1'1"(' t(':,c Hpp:lI'I I'llg'ollo ' 1l1('1 h' rh-l !'o ltlato ull 'uli nu-u tu zin ue, .lullo s cuhi n o t- III'! gi ll l'ato nl!' ilJeil' lIlJiz zu (11.'. 111

e,

a l eon trn r o, compl etetu on t.c

a qu vll o e ht\ iu te rc cd e 1'1, '1 i fu u zi utuu-i n nmin ut. e lo Stalo, a men o che an che 1I1 1 id i n- latv nrn c t non <inno cscrci tu t. 11 01 fu uz.ioruu-i
o lJO l' ill 'i ,

s pc se rl i d: l;g io ' ]. ..\ colo n, d ilo ' , in segui l o ud eh-xiouc o a uo uii uu ,

s ou o rcu u t.i nrl a S Slllll l' l'l~ UJI u f c o unorar o, s pet tun o It. ' st l'S ~C 111'1't(.. . ( 1 d u.' a 1',0101"0 i qual nss u mnn o tule u i ein volontm-iuun-nt.e.

voluntau-i , o \' \ ' t ',1'O u. ('itl u1Jhlig-ilti d u llu It 'g'g'('.

L' obllligo d IlI(':,t,a,I'I'. HJl p nhbl ico scrv ixio, d ei-ivun te dulln Iq ,!,'g't"
p ll tJ innl trc, in ll ll' r.a di rl isposi z.i on i posit.ivc , al tt-r.u-e lo
s(/f (nx

PI'r etfc tto rlullu pa rt .i colurc co nnes si ou e esi s tc n tu m-gl i Sl at.i t v.lesch i fru. l' amm u ls t.raxioue 1 11'111) St u to t ', qn ell u (~ (J lll ll ll, d t, g li orgn.n i di rct.t.i 1 11,1
i l'('f,tl',

u egu -

(J Ull IIllW,

i n quuu to SOllo ulJhli gat i

,11 1

es ereitau-c

t.i vu o po sit.ivo d i, cul u! che lo rule mpic :!). 1\,'.1 d ir ilt i di coloro che i troru no in. }'(fl'}J(Jr/; di ."I('J'ri::io arcnt i cara ttcre d i di'l'itto priruto, 1 .1 0 8 t ato, al p.u-i tle l julvn to, 11Il ;, prucurn r i (l1' l' st ar.iou i d'opere tn ed fuu te la foruu t ,.:-i u l'iIIit: ell'l1a Iot-a
z io ll e (l' o lH'l'a . I'r-r t'Il I'U u 1 1el eout.raf.to, coku-o che pl't' S " lIl ~' 1'0 1'1' 1 ':1
:-;0 11 0

l 'i llll uT i u lH Ih 'I10 Stut o, 0, iu g'c lle ral e , url. ud cmph-re fun xioui stut ul i ;w (jl1if <l lln i l cu ru t te re d i f'u nzio nm- i indin- l.t.i tlcll o Sta to,
pOI r o la :-;0 110

J-tu t lu po, ,,t i al pn t vre d lst-ip finu re jid

n.u-i in

obJ, liga t.i

\ '( ' I' S O

nn-d exituu. 111 elft,tt i, i Iun z.I oJo S tu to a s crv iz i hupos f i d al !<\
y o1 0 1l 1,;' I,

h' g'': ' u; I' ohb li g o di [n-cs nu-li , che t'8si luinu o verso lo S tu to, i.~ uu o h Ll ig'u h '': ':I1 l' , ('o Il8t'g'lI ellr. a imlipe ud c ut c d all a lo r o rh-ri vu llalla q n nl it
It ll'll

nel conrcmpo sott o pos t .i a l }lu t ere l"! xS O Il O ve nir

10 1'0

di ~ eii'lill a l '(~

(11,110 S t uto.

1'1. ' 1'

elle

( ~ O Il V t' l' S U

nccord ut c u ni lut .ctn.ltuc nt c p ret .esc tl i

d urgun i d e l

CO lll Il I W.

d irftt o pub bl ico, co rno, ud ese rupio, qut-l lu d porta re u n t itulo e d i turai l 'olllpllt,an' g-li unui d i ~(~l'Y i r. i o 11I pst.a t,o iu ha s e al l'H }l pO I'(.o

di dh-i t t.o ju-i vutu , ullorchi- pu ss a no tul useruncro la q uulit d 111111 hlie i 'uuziounri.
n.~

IIJ , -

I~ lIt'U i

g iur illi l'i cit'l lo ... t a111 S ut flvn rtspet t o ni tcral,

H ila 1H..' I' .;O I I Ol 110 :-;/:0 0 110

D al le ,,>l lI t U. " uttl vo d i

1<~ g' g-e ,

d e t-i va re ,

lcn-zu . d c .llu
l ' :"I''

L "iri l U lid 'IIIJP)'(,:<(,lIl nnl i

e d~!l l i

i lllpir!l(/II dril.'
1't'. 1'

('11/1111 ,,1 111

di tlil'if llll'"b hl i" II,

clt'dti a p e c iuli r-ispctto u i t.ei-xi. A q ue s ti ult.i mi JlI1 e s sere

Le co uumit di dh-It t o pu bbl h-o, d l CS SI'TC ill H

',St. it (1 tleIP'illlp l'Yiltlll

iI cnru trero nd e- se hu-ren t e

utt.i-ib ui tn un u po siz.i une , in furza. dul lu quulc ti a u uu. pa rte

P,II't c -

e rurut c

d e ll u Sta.to, u t.tri b uisco no ni

10 1'0

l\ 11l'}' la 101'0 qnul it di o r'gu n i p ro p ri tu-gun i la q uu li t (Ji orgu n l

p uhhli ci. Q ucs t.i orgnn i s i di v id ou o in rnpprcsc ntnnti e fuu zi omu-i 3).
1) t: ire:t la un t uru ritl O :-l:-l;l. <l e1le prc tes c gim-idiehc d e s old uti, ved iu nn.n zi, 1'. K: J . C i n 'a i l"a l' p o r l i tl tJllc lI H: t l (~ si llW r-on I' ohil ligo d i le vu ved It~ l lllllt.O ll p p r 0 l' r iatc CI.e-crvnx lou d i L Al\ A1\H, I V , p . H2 e .g". Cite unehc i l sl~ l"\" i;d ll g i ll ti izia -ju, in nst.rut t o , sin g nu.ni to. ve d 1. AII,\ 1\P , JIJ, l' . . J...J.U . ~) P t.'T JI' nm-un- s /\'_ ei:d i rclat.i ve a eo lo l'o elle :lJ)p:lr t l'llg' o Hll n ll 'l'>wrd t,1l \'(~1 1i j " A:"\ III: )" D a Zi l'i l ,oI'l.r fl'IlC: / " I/(/ {( 11(')" [ ,'/'i l"hsgf'xc o l ; e, pag o So l' ;:lt'.:" IJOll d ( L .\ I: A:"o, I V , (l . zf L, Pe r g tl lndlvldul c h t~ fuuuu p arle t1e1J' I':-IC'l'e i l.l l u t ti vu u rl olln m a r i na ..;i i'< IIJ liw l ll CO nnu. d illli ll llz inn l' th-ll o I(/IUII n .tivo, i n qu. mt o ehe ;..(Ii i udivid ui s tc:-li'< i :-Io tw l',.;cllls i Ila l1'l'.' w n-izio rl ei Joro diritt i d l'-IInmli IHllit ie i . :1) La l ' lIIt n I I' I HI. .:iz . illllt' fl'a tll'gn ll i tl i rd t i dd ('ll ll l11 Ui e fUlI:o:i' llla l'i dli (' 1 1 n nl u i ;. ~ I ,a t a d l lo\"a.I:l tO "'Ol tta llll'lll!' da ltlo lt i .,;c l'ill o ri, 1'1l1l11' all1:';.11 :1 ' "' r: ll': l a l'; ,

o pu no ullu lIJ:lg g iol' e tl ig n it , cln-, in tuns sim u n.ppu rti cn e s u hunen t e ilp:1i orsru n i d el lo S tu to, du ll'u lt ru s lI l.Ji s (' O I IO 11110 ...tetu negu t.ivo e I'os i t ivo, elle s i u.llou ta .n u dall e no nuo ordinur! c. Qu cs to (~ s pc oinln ren t e il 1'.:1:-;0 (lt j urcmlu-i d e l lu r:lIl1 i;:d ia n-nnauto. 1 p i j ul t.i 'ou ot-i, (' l w :1-11 e ss a p p a l' t l~ lI go ll o , JlOII de i'Ivn uo in ul c u n mud u d a 11 11 c ve ut .nule d i{hll (JS.~I' l/Iw lj{/.I ~s rl'dl / , 1, p ,732 (-' : 'g , ; L xr x o , 11 , e, p, 11;-1- e " ('; , ; ,JIILI.Y, in v . H T E:->GEl" 11'IJ('r{el'blll'/1 df' ,~ F( ' r lf' (/ I / II II !.~ r('l ' ' I >: , voec (J{,lIIl'illlll'lJl"!/flllf', 1, p , :; 18 IJ :-:C'g", I' n '"sH ultri sr-t'I t tcu-i tnk - <1 i :-:l i llZi ll l U' o n uu i- rtlcvur u. pl' r IlIl 11H, 11 1I0 ll lo , ahha:-:t a ll z:1, p PIT li {\ g:J i orguui unuuiuis trntivi cd l':-:f'e llliv i t1 td Corun n i ha nno i l I'a m l le n , di f ll ll Zi oll:lri indirr-tt i Ilell " Slat n , I'o:-:in 'll {' sono l' ll lll Jl I'e,; i lid l' OlWI'l .t.o pHI largo d i /1I11::;III1<1ri. Cit'J si ve rt eu tul r-s, Jl I" C:-"'1I n. )IJ ~ n: , SI. Il " JI. -l! I~; e "e g".

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11 i orgull o x t utak-. A lh- pe rson e d cu t rat tu s spc tfu i l ll llt.J'l ' la HI:I!,,::" g io l'{' tut e la J.,dlll 'i tli l':l , ntti-ibuitn a co loro {'II('. tunziun.mu da ul'g nll i

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quuli , ru-Ilu loro t.u-mu a l tunh-, d o vuno la

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a nn. tv situi li a 111I l' lIi, du r-ui tl ill'l u1t' lo s tahilin u-n to d i 11 11 uppauII:l;.:';.:' iu P('I" i l SIW I':lIlH. HI'l w1J- s iffu rt.c r i1l1 ' U"' 1I1O in pa r lt' in t 'hl ~
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dcll o H tn tll, no n ostu uf.e ('11(' u l

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t lw li l,il, A i m c mlu-i lIl ag giol'l' Il 11i e d i ~l'~~ () musc hilc rl cfl u falll i g l i a

If'I't'i;:-;i [u-ivn ti , tu t tuva I' iut crvssv pn l, l,l i('o . qtu-ll

tu-I lu 1111'11 crcu xiu tn-, e I' t-' I'I" 1 1l' VHIlo t S. ~ t ' I"I' c1as:-i lil':it1'

I m-vu! i dh-it t

g na n te p Hi, (' s.sN(' ut.tt-ilmi to n nu .'1 1/1111 ,'1 pl'i dl(':; i:l to, so tt u Iorr uu di

u pp.n-t e uc nz u ul ln C a ll1C 'l'a alta l' di l1il' itt.o ud l'S('I'{' it;lI'(' l' ufci IJi H t'g'gell t.e. N eul i S tu t.i, IH'j qu nli gli tut n t fu ruiliuri d vl lu cu s u re gu a ure non l' o:-::-;nlln sx crc modieu t.i corn o
o l'g a lli 1 1i H il a Sl ' II Za

la n p pruvuxiou c llt'g li

puhhlk- i. ])a 1111 I'igllanlll alla pu ... iz ioru- tldla Coro na t ra;:,g-ullo t11'I p.u-i uri g ilw 11' limit.aziuu i rh-Ilu s fc ru d Jilltrt ,it illlJlo stl ni un -rulu-i ch-Iln (J asa n',.:-nOl lltt\ le l!lIHJi :-: i r-s pl icunu 1/t'lIa tli tip us izi oll c lll',.:-l i
s t utn t

ujr nu t.i, ('o:-: tU!"H :l !"d ~W nllll JI f.ul i e;u.;i 11 011 'UIlW !ll'I':';OIl C [u-i vu t e run

Iumi l hu-i in urrlit u- all'll g'ua ,g-liall za IIi condiziom- l'iSP l'l t o

Sll('e ia1t ,' ll'g i:-:la ziolll' s t utn le ' }, G li m-ccnuu. t i

1) 1 '; d t\ o gcudo d u soli, llq;li St a l i m- qunli , couu: la Sn s so ulu - \\'t'ima l' e Li ppe , la C ,, ~ t i t ll zi01lt' 110 11 ~ i tll'.{' lIl'a pe \' n ullu Il e lla ~ I H' ('{'~ ~i tl\H' al t.ron u ( t-nn fr, A ~ ,";lI i iT z i n i\I 1 , : n:lt, lt- :!,"i !l ), (1 1l:.{( 'lH ltl i u ('ul/a llOl'a zi tllw t' '' ] Lall d t.ag , Co "l i n I1I' lls s j " L" La Il'ggc fon dnmeutule tlc Ho Sruto, rt vedu tn tu-l 14 u prl le I S: , 2, Ili ;; I'0 I W a l li Ir : L (, lIItllli lica ziu lli ng li xt u tut famil iur II p p rovu t r- lid ie fui-un- prescrftr.c dnlln c os tlt uaione uullhu-o , 11' quul i ri g uu rd in o l' ru-di ue d i " 11l'1_ 'l,,,,d lllll\ a l t rono . la t ut ela d ci 1'I'in c il' i chimun t.i n srovcrnnn a unrtuu d i tll le ~ I ,;L It'g ge, la l'l'ggl' llZ a du ran te In rute!u I;utltlet-ta e iI rn gg tuu giuu-ut o d el ln lllagg illd l it t!; t pa rle dei princi pl stcssl, Ita n uu vu lore plll"l' ] i ~ l-\ia uo u pp rovurc lla lla ra pp l 'e ~l' n t a ll Z a nnziunnl c ( ];a Jlr!cSI'CI'! l'l'I IIIIY) . 1) /.., 1 m r i la legw, funduuu-n t nle d elln Sa ss onn -Alt e n bu rg d e l :!!l apl'i h' 1S::J 1, ~ J 1 sfnhil isce: II t1m'a ncl ('llllk llll' 0 1lI (' 1l1l! I'O d r-lln Con fcde ruaion c tedescn e d t ' II : 1 int r-ra lllll ig lia n-gnu u tc d :-:;n ~~ o ll i a { (1('/'I o ml 'Hl II ,~ (' S S(/(' ',~(, I/ ) . 111 s il,lt le l l Hal iUI ('s~o ha , a uornm 1 1('I\ u lug.;-i (leila Co n fl ,jl..'}'a:i o lll' e dvlln fumiglin., diti t.t.i " d ovci-i , l'11O 110n }ltl s~ l) nu t' SH'I" ul u-rnt i mcdiun t e In Il'g isl a zilllll' in t r-rn n al 'provnt n tla l L a llclta~ '>, La t l llt' ~t i Ol W molto tli Wl1SS:1 a p r o l'w;i1o J(<I la ~U Ct'( ' ~ s illl w al Ir o ll o d i L i pl't'1 Sl' p e !' Il11Hliliea l'{\ la ~ ll ct' el-\ ;; i o ll e a l 1 1'1111 0 fOl-\~e 1H' ce~~ a l'i o il t:oll .'\e n ~ o c1t '~1i Ilg' tl af.i , n o n ;i Jlu i , lJllilll1i 1"i."o I YI' 1"t~ ," C~ (' o l lt l t1 p l'ilH'.i l' i ~" lI e I'Jl 1i 1 \"a lt'\" o li 111'1' t lllJ i :; Ii S la t i h ,t1I'l-\t'h i. llJa <o la llll' Ilf1' ~e l' o ll d o il tl id t t.. tli Hg ll i :'< i ll .~ t1 l ll Htato, U ua ilHlagi lle at ''III'llta d i lll o...; I I't' 1"I.., h h e eh t, lIt,lla 11l:l >,; ..iw ll pa r t \' Jeg li St a l i t,tle.;ch i, :-i ll'Cia ll lll'll t e llt ' p iit ~ ro s ~i, 'W:'1t l 0 l1il'i t tn d i ..o H<I 'I I~ " il t1;.:"Ji :lg"11 :1t i p i i n,,n l ' ~ i .'\ l " " D o \"1' 1' ...; i<1 (' :1n"O l' a , c'ss o I)I' t " ..; ~( ' r m o tIi tit';1 t" 11l'1Ie I; ,n tte Jll'(,."l' l'i fll' t!ll llll Co,..t il llZio llt' ; a l r ig" lla n l n ('. l lt~l"i, cl a :w ('t.'l't a l't'

" UII !l t ' I'S O Il C d i 11 011 pur 'Olltl iz iollt, ullu del ('UIISI'IIS0 tle l S O\TaIlO \11'1" HUi c he ul nimcut s un-hh pl'u lusci ut.i all a lilu-rn \'talu llt Ih,lr inlli \"idIl U. N at.n ru g-ill l"i lli ('a an a lug'a ;l qn e llu Ih'i I'llP llUl"li dinu z i r-xami n ut .i lla la l'al' t" I ~il'a zio llt ' d el lu falll i;. ,dia e do :-t',:,:-" it i dt';.:'Ji nmbu s r-iut uri alla ext.rate rr-lt o ri u lir.., r-Iu upparti e uc a q ue s r i u lt.imi in ha :';t' al di i-itto iu t.ernua io uu lr-, n el lu 101"0 qnuflt .l HI'g-a lli 1 1t~ ;: Ji Sta ti es tor ! ). Un ult.ro eXt ' m p i u (lt'll'dlH to che lu x/ a / II." utvo IIn nvere sn i tvrx i , so n o i d h-it.ti che d u l m p pOI"f.H d i pu bhlivo ervz 1 1C ' l' h'a 1l0

ull u nusc itu, u i ruu n-iuumi

1I1 " ,t' ,ssi l ,; 't

ai purou f.i 1 1t~l l' i llll' i l' ,g- :l tu l ' ch e hunun I It' L ' o,:.r;..:'d f.o p res ta ziun i 1','0 " tuuuich e u. cu.t-Ir-o ,II'lI u S tut o. Q IIl's t,i dh-it.ti , pt'l" :1 11,1'0, huunu Hs slI lll ,o

t' a . .. u 111'1' ca slI l I'\C l' i llizia lil":1 di tuli IIlUlli ljC;IZiuu i 11" 11 slu ri l'\l n ata d all a ( ',,s t n aio ne a l }lrillcil ll' , t'o l {OIl"("II,.U Ilt';..::l i a g llati . S t'('U1 111u le Ili "I'IISiziulli clia llz i ri ('u n latcl di ;u'I~ 1l 1e :JPl' lIl1tu 111'1" {{tlSS e p e !' la Sa .",so llia -Ah( ' lIh llrg ( p l"l' 1:('lIs,,; uufr, Ilt'lI n S l l ':O<"U S I' II"tI .\. :-,; scllii'l'z i n H , )h:n:u, p , :!.i!l) a tm'lu ("Illllh:lt l llln lla SI ' lI ii c ~ K I :'\I: , / ' i e /,'id tl i!Jkt'i ( drr 1'J ' '''''IftIl ''/" id lf ,l. ,,, /; rl~ r'''1I . 1/'''J'" 111er l 'jlU 11 "rI" I". ,.!/ , /1 O/d l"l/bul'!J, HlO., 11" "':-' I, t) Xl 'lIn :o<le:o<>tu SI'III'\ II l:ollfl"lIllta I tI 'I ' la p iil n-er-uto Il' t lt'l':Il 11 1':1 : A:O;. ...c urz , in 1 : . ) 1 e r 1-: 11 , p , ;!, -,ll : :-;1:l l ii c K I:'\ I :. nr-Hn Itlltlll lg l';llia s U p l':l eil ;! la " ~) L (.~ !.{{\ l'\ ul l' o l'llill:ltllt' llto ;..::illt1izia l'iu , \\ 1!1"

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~U Hl III':Trt\"1

LO S TA '("ll AT T I\ ' O b TA TUs ACT/\' AE 1"I\Tr,\ T/ S )

u tt uul un-nte il cal':tHl'l"e di nn u num ife.... la zilllU' Ji qm- Ilu s vriv d i p ro v vvd iuu-n t i, e'o i quuli 11) S t uto aeh-mp it' al p u bbli cu cIOH' J"(' rh-l!u
tu t clu eltgli 111 l igl.'lIt i.

u . 101'0 \';lJIt,a,":'g' io
j'al ~ tl lt

I ~ I',UIlIl UOIll'it/

,H1 l' ":' ,~ t' :-:pel,lOl ll l'I', in q un uto e lle la

S I~ '~ fl l ll l o

d i s l;a h il il'c dl 'ro;.,dw al d il'itt.o 1'0 11 11 1111', lu- ,

i pri ll dpi,

u ppurt.ic ue s o l l,a ll t o a l l e': 'i slilt-ol'l',

[ d ir-ir ti dei 811 l1l'l':-;t ir i ve rso i t'ull stl l'zi d a sxh- nrn xio ue eontro g-li in forf n ni, i du-tt a s o v veu xio nc crcn t i 1 11Ia h'ggl ' 41t'If IIlIJwrtl
d e-l

p0 1'i I -Wtlllj,O 11.l \t". 1i(~ d a ul cun c f a-

m iglk nohili , le q uul

s i tru s forur an u in ta l g u isa in cou umi t te r-

:!s tebbraio

1;>;:':;

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tuvorc 41t'1It, fami l.di l- 41 l'~li uumn di trnppu .

H ila

Ilit,e d i POll' sl,:I, d i dh-t to pnhhlivo (J/li l iUJ('lItl it 'hJ'I'I'1I1l il'!lI'/' f h 'mrlt
fl lI ,'1!!('}'ii,'11"('f/. l ~('J'fJ(/JI(l l,' ).

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pll hhl i t~ H

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tl t' i rcuuluun'ut.i

uu toum ti a ess l~

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l'

s:l n dt,i , ha l',ssclIl.ial ll lt' ll t.lJ curu tt cre d di ri t ru IH'h ' al o , All l'lw i .ll-

prtv tl i s ns l' g u n, inun n z.i t.nt.to rlell e vedove

lIt'g li urfu ni , ith;Jt,

rit.t.i n- lnt.lv i HII;l condixiune i u

oou
IlI'l'SlIlIC

seg' lI it,11 a- Ila

nn sr-iln 1 '1 1 u1 I l l atl'ill l Oll

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die I' Lmpe ru 1 ,t'c1 esl'f) ha impustn a :-;(., stesso, pn'c't:',l t,lt lio i n t'i i) t.nt r i

di di n :'I':'i;t. 1' .ollllizi olll' (' ost i t n hw o ll o i uu.mz rut to I'<Ip'

:.,di S fut i 1 11'1 mundo ci vi le,

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p I'i Y:ll o pl'ill dpl' SI'O (jJJ'il'lI (fiirsl/'IIJ'l'{'}flid) t- s olta lll tl

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pa n' l', l~ l li(\ t '_I I Ill.' I'l l i l'l~
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1.Ia:'.l\ a l dh-itf o pu hhlioo u.t.runk-, :'.I'I'OIlc1 o i r-ri teri th :, 1 quul c

pretcsc 11; dir-it.t u

IV_ Ele me ut i dt'lIo stat us lltti\'O.
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d i nlt.ri Il'lllpi nou s i possou o

r-hc qu al

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d i dir-i tto p ri vat-u, P l'i vil l'l.d dull

Po r t'llet.tl) d ell u co n ti nnit s to ri cn, m -Ha Illa gg-in r parte dl'gli S tut i
('lIrup('i, lila s peci a lme n tc in quelf i ch e unu vultu uppn rt r-ne vn no

~ati\ ' tI

:'.i ti seuntrunv

UWIJ I';

i n Iuluno " :'. l'lll.i llll i d a d o vcr I ~OIl IH' :-; :'. i

con la d ttatl illll ll l.a ' }, A ,-; i ll g'll l i nn-tulu-i dell e r' lIl1 i ~ J il ~ di ':'T a ll d l ~

ullu Confede ru zirun- t.t'IINH"a, eaisto no priYiit-gi iml ividnali di ecrt e c~ I:l ;; l"i lli eit tadini, i qunl i t m g gHl1fl udl,dlle .lu mpport i d i orgn uo esiate nt.i in pa ssatu e d ora. cessuti . ln q ue s to
( ' :I SH,

d i regula, non

utrnuhuuut e , r-onu: JH'l'tl' S(~ d i di rilto Jlll h hli t,-o in con segueu zu dt- l di ri t.to d i n us ci tu, che la prot es a a r-ert.i ti t ol i uoriflci, i q uu.li "' I H' tt a ll o Innuu x ru uo a l 1 ~l lJll ) 11l'II a fu /I(llIilt;1 no n SOll O qniurl i

l'i lll a s l ,t ~

e-dst e piit I1IIl1 prr-tcs n ghu-idicn H ila quulit di orgnuu , 111:1 sol tn ut o al rh-onuse imen!o I1l'gli ulluri l'lw d erivuno llalla qunlit ,li H I"g lll lfl,
1 1f1I1lC p uro a f1c-t{'l' lIlilla t c l'St'lIZiflUi da I'H' .;.t,az itllli lt'g :lli; l'o sl 1'!I e

l1Iig'lia, Ilon c hc la prctesu g-iu r id iea a d ie s in- ri couusc iu to il di ri t ru

pl"i\ ' iJeg iaf,(J (l d l, l J'a- lIIigli<l. S i ffut.r c p n ' l,('So im port uuu unu
.'II a /II.. '1

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:at.iyo pl'iyjlt~ giattl, i l ll l ll a lllm~ hi~ pc run- t to uu a 111'. 1' 1 ' I' S n lH~ di u trnt -

la t"OIlSI'gucllza dc i ra pport i d i cu trat.tnsi s i III'iv ilt-g ia to , tu ntu

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s niru cn t o dul le di s t.iu z.iou i e t1t' i }ll'i\-ilt',!.d c he 101'0 :t p P:II'te llg'OJIH,

~ , " Di un tu ra unulogu, tuu l hui tn l.e, S O ll tl le prc tc se gi lll'iflidw dw d cri vn n o du i titol i nubiliur-i . Lu d ist,i lll.iOlw s f H ', i a ll~ die s s iru-

1.0 lunu n z t.ntro s i ttdC ''('H,

I ~~ s i

P ~ ' t ' :" C l1 t ll lltJ

i c1il'illi rh-ouus c iu f.i <J i Puri

clre le nuijrli e etess e ru-r-u-

(Sl fl ll d lwlu:r n') e a lle 10m futui g 'lie d ul i'u rt.. I-l li dIo St ut.uto f(~c h' I 'H It

s i fund u n o sull a

p ()~ izi Ol w

po r t. ,H llo, ri p o:'.a s u! rh-o rdo st,o r il' o d llll {) tutu u t.ti vo l' l"i " il l' l:d a t o,

pu vu uo uel rexsnf.o 111111" 1'1) tedesco e s pcc ial uren t e s ulln qn ulit d i

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lIr;!allo, ,'lie ri vcx ti vn n o i loro capi. A oostoro uppm-t ivne ut .tuuhnou te

a. a1f.a, dirit t o il dh-ir to di s ed e re 1It.'JJa. C aUll'I"
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puhhli co, l'.olll e s i \'(' l'ilie a .nuvuu

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s old uti, po i u uclu- p l' !' " d i u lt.ri ci t tn di ni , ';01 1O , ... ti ru zioui, d l l' , fitoric .uucn tc, s i cot uu- r to uo :I~ li n ln ('aya ll('I'('';I, lti l' lI 11 ~ l i o rd n IIIlH,

t-ifh- i d i c ru-t r-, dui 1I lt'lil' si llli d r- i-i vuf.i. S eco rulo la 101'0 c' .ollt't'zio llt"
l's .; i 111" "0/10 t'.lIl1l lH'Il:o;al'e i m eri t i relu t.ivi ull' fn reres s e g"t' IH' n dl', i1 fJna ll' s i I"i.;ol n ' pn i
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d 1lI0ltu q uc-lla g iuric lit'a " "l' )' ('lrdlo clc'l vnruttcre d di t'ill~

g-lIno con fc r'it.l. s l H"t ~ S ll P I !o IIt" t!lu g-li iu si jrui t i u bb inuo ('olll p int n qua h-Irc a z.i oru- m -ll'i u te n -s se t1 d 10 S t nto, dOI' u dire rII11 11 "ht' co s u d i <lIJa lo g'o .d l' a t,tb it d i o l' g' Hll tl d r-llo -Ha to, nnu. tuu zin ne corno d i q uu si m-gn n o t u t a le , s e quest u os prcssiou e Ilt ll,l's sl' trovm- l11 ltg'O" L . pre tcsn g illl'itl k a :111 u n a llIagg'iol"l' cn uxidcruzo nc , d w s pe t t u a ('n 10 1'0 l' lw H I\ 1" 0 110 i ll~i ;; ll i t , i , i~ q uhnl i d el pal'i elem en t o d 11 11 rl r it.to t'tt'sa indivi d uuh-, busn to s nl lu i"IIII ZiOlII' di '11").:"al ltl. A llt 'h t, q ue s tu IlI" hu PI']" og'gt't ,t,o iunn uz i I u ttn i1 rh-onos uimeut.o d u part e .h-llo S tn to, 1I1('1I 1 Tt', d 'ult .ru purt r-, 'll futt n d i esserc ill s i ~ lI it() d uu ordinc a lllp lia la Srt' l"a di li bc rt d el l' Iu di vid no 1) .Dal co n fci-inn- uto di ll ll urdiu e pOS.-': o ll o (11 'Th ' ;n'(' a eul u (,h e lit' {, i ns i~ llit o mu-h e u.lt rt - Jll'dl' s e g-i lll "iJil' !lt\ pus it.i"t" t ~O lllt.:' , a d {'St' lllpi u ('1 1 in i 'p (~ t' il ', 1:1 pl" t'l l'Sa g'inl'i cli('a a l coufct-iur en tu () ul i-icou os chnen tu d HIl t i to l o nubi l i un-, l a q unl e ult.huu peloi, ~ ri tle r.tvudo llll' a z io lw s t.re t t uun-n te 1II',,,;0Il a1t' tl l'l So vra no, 1l111l ~ sus r-et ti bi h - rl i t u t .clu g"itl. i-idi ca , L o ... tv sso Il O Il s i Y t1r i fh-u p l'" le P J'(' t t' :',:t' HIla I'is ("o ss io IlC d i unu. re tuli t.n, uu s r-eut i d a l ooufcrt un -n t u di ulun u i nl in . L a reurlir u h a i l curn t t.ere d i u n nrm-i o pcr Jlllhhl idl t, p rc s t nzioni, t' , d erl vund o d a Hila 1II 't't l's a g i lt l'i(li toa lli t1 iri tt.u pll hhli t'o, hu ess n stt'f.is a n a tu r a di dir-it.tn pu b hl ieo. J<:s sa i"-\lI lll i g:l i a ul lc pe U;; iOlli ut.ti-ibui t e a.i 1)11b

I'ilt.u [u-ivutu, r-ln- i dh-itf.i p u hhl h-i us snu seru tu- l ta rdo llll'tl iu t-vu,

1:1 lluhilt;'1 eredi ruriu ha :I1ll,IIl' un lato tli dit-it to privutu, m -l tliri U.u pri vutc proib i ti vo nppm-n-nc nte ui nn-ruln-i
l'iJIt'U.al ll.i 11(' " nu sc-itu .

s i numi -

tes t u 1It.' U. (,l't'll il a l'il'til, Ilella tru smi s aiu u e tlt' l titolo :l ila IIlH g lil' c'
t lt 'II ( ~ 1:ltIligli l'

nu b il i t-ont.ru c h i u uqu c I'lil't.i ilh-z uluu-ut e i ti tl i uohil iru- :u l (,l'isi

. t." gv itlNlle lllt'llh' rcunu-ss u l 'U II lr- i s fi t uz inni ,1t'lIn St u fo 11I0 " Cl ('I'llll & la l'U1WI':-:sitllit' a prlvut d i titul II i utliciu, u d tltl p.u-i-

cu t i ni tituli di utlh-io . Pc r Cll'l'ltll di qm-stu ("Ulll'l'S:-;illIH', a I'l'r~olll' r-I n- 1111 11 ;i IrU\":IIH1 in rappul"ti rl i pubhlh -o M'l'\' izi u tJt'\"( ' C '~8l'I'l'
1'I't':-tat a . ('OIlW Sl'.:"IW tl i di s t.iu zlu m-, IIHa [ uu-t u ch-i liI:tg ;,:-inri uu .u-i

s po t tuu r a

('011)1'0

l' lm 1') 0 11 11 in vv st.it i tlell a '111111it.il. d i orgnn i lIt' Jlu

Sta to . G l .; t.l'ss i fu uakunu-i I' IJSSOIlII ot.t.eu erc, ('0 11 11' s r-g n o d di sti u xior u-, il I.illu' di u n lllli ei ll l' IIPCl'io l'(', C ~O I IlC d e l re sto, in eonformif
d i ah-une h';.!,:.:i, c'll in ;:t'ul'l'alt dopt.l 1IJ1 ouorevule t"UIi;.!c1lu, tul os s

iimuue il tilulo di u tco, anche tlul'n il luro cu llocuun-ntc a ri p oso. 11 cnn t.c-nufo gilll"ilii ("u cli si tfu t t i ek-m ent.i .l c lt t ud in u nz u utt.ivu ~, 111 ~ I t~:-:s u di C IlIl'lIo che s i ri sr-unt ru lidia uuhilt:i, 8:11\"0 c ln- 1I1'g-l i eleun-ut.i ora in ('s: lI l1e e pi il a cccut.nnt o il curu tt c re di d ii-itt.o JlII1J hlit'o, Jl l~)' 1'IIi es , -;i SOIlU uttribuifi s em prc a p e l"SCll le indi vid un hne utc rh-ternrinut u :1 ). -J," Ud t.utto t~:ll'attt'ristka l~ la C'O ll( ' (' fo; S i o IW d i ordu cuvulh-. re sch i c1('IIt l Bru to. ( lli urdi ni nmu-i flci, fon dut .i prfm h-ram c ute
11l ' )'

lil ici Iunz.i on a.ri, le quuli , u p p un to por la 101'0 u ri /.d lle o pe r i1 lo ro

s co po, hanu o d el pu r nu tmu d i t1il"it lu puhbli eo . L a cos t .i tu z.ion e di xi tlu t.t i ra p port.i , le co n te n g'ouo e h-mcut.i d i
xtn t ull, ha lu ogo iuediu ute nr t uuil ute ral i ,!t,llo f-l tato, la ou (' Jlt::u' i:r

11 , ~ ('J1 I " 'U:. J h' lI / ~d, r; S I . u. 1, }I " 3\17, ~ ) Sl',:.:-g-ill 1I1' IIa CalilC'I "a alta ( 1''lIssi n . wrttembcnr, II l' SSI'II ) , qunlifh'uz i" lI c 111'1" CO;SC I"C l' h i;~IIlIl) a fu r part e ele..lla Call1t.'"a St t'K"':l '1l1a1t' I1lt'mhru 1' \"' " " Hal"io (.Aus t ri a), di l"i lto ,J I' Ullra lt~ I'l ~ r la Ca ll1l' l"a a lta " \"\"I'\"O Jll'l' il La nill a;.! ( Baeit' lI, 111';;, "'. '11 , T il'lIin, ( ' Ct ' , ), :IJ S i (~ o lln' clOlIll m-he t itnli IJi Illlici lil tiz i, Illa :tlw lll' Il 11t',...l i IWlllln lu ;'0 " 0 eH atl rilollin' a;.!li ill YI '",ti ti HIJa tll1aldll' parlc' c1 ell a (' III1 :.; i, h 'm7. i nllt~ h U' n 'lIft.> a lla tIlmlit il di fll llziullal"itl.
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p Hi> esae re Pt'l'!) u uunllu ta tia} rifl ur o d i ('" lo ro a i quul i l' crd lne cnvu llcrcsco {, ('o n ft,ri to "). Non inrpo rt u ud o t ~ .; s i ulcuuu IIh h lig-<lr. io llc Ill'1' Pi tu li virluo , uun u b biscnruu n o rl i n1t :1I11 (' u llt.ratto pl' l'

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2 12

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1 IH U lTT I I' UJ ; ULI C B E L LO :O;TA'I'O.

gl i ,,(/ I f / ll s m-gu t i vo t- IllIs it inl so ll o hnlipeu rlen ti tJa!r;p pa l't-tlWJJ 1.a aUu St u to, lu
pum', di 't';.rola , P;II'P :Iltt'IHIIZ:I lIn S tu tu

u t tivu pn-su p -

di tlll:llilic'a:d Ulw pu ss lvn .

r-cce zion i,
('O IIW ,

'9' I'HlIlt' lIl.e

t

C 'Ull W

iI primo requi sit o

nuulu- a qn ext.n n 'gu la ... ~ i~ l n l1 o

d'nl tru }lal'tl' ~ S p t'S ~ o IJnIl ha sla 11 <'1111111'.11 0 la ei t.ru -

rlinnn zu , mu i~ ri eh i t,:;;{.u nnu l u uu u :Ippa l 'I ,I'l lt 'lI Z H ullu St uto, r-cum- , ud escur piu, pe r' il dirit to e h-t.to rnle polil ir-u, e, quu lohe voltn , s i i-i l'1lit-'cl e- p eru o l' a p P: ll' t,I'Ill' IIZa ;11 10 S ruto per- Il:Ist'i t a Z). I uolt.re )IN ' i un fnrnl ixzu t. i, lo ,'(1(( 1118 tl i ci t.tndiuu n zu n tti vu '. c rcu t o da si n g-o li St ut.i, mediuu te 1111 0 s p (' ei a lt~ ut to .l ( ~lllw (' :-:sinll e J). P er l'u cqui sto d e h-me ut d e llo ,'(/ll lu,.. nttivo, tl i 1'('g'UiH , non ~ i-ichies tu la c it t nd in uu xa. CIIlj uu z i In St.aln al qnn le Pi usijrni to
ap)la l'l ~ l'J1 C

S t' s i t'O ll sil! I' I':1 lo Stuto iso lut uuu-n te, (' (juI n i- in rn ppurto (~Cl II ul t n - pe rsouv :ul ('S I' II lI ..:"lIali, n e i n rupport o con persone :\11 (;':,>:0;0 s u b ord in ut c, nllu s uu ut t.ivl t IlUlJ . pi il I'.0s :-, ih ile a ppli t':l l't, le ('a h " gllt'i e .lel ,,dlls t u l' Ihll' ill,,dll:"t.O. O gni dhit t o . UB ra ppul'to tru PI' )" ' :-;0 11 0 ; (' pt lo S t ut.o, ('.oIlC 't'p itu cunu- sl'oll u da xitfut t.i rupporti ,
t' ll st it u isr-e tu-l F n t t uuziunc de i suo scop i i':(' lll pl i t'{,II11'lI tl ' uuu forza

OPI' l':lllt t', la filial ." t-om e tuh -, PUII e ssore Ug g-l tto d i va lu tu xione l't iea
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pulit il':l, f1HII d vulutn z iou e ;.:-i llritl i(a . l't'I'('ii, il l":lp pUl'tu el(' l1o

S t u to vol s l!o i orgall i , ('()JIII;:' ru pporto ch e s i l"\"ole: '(' e nt ro lo Stato.

ha il cJi.

di t,o di a ll lll 'tl\' a n~ il r-on Ioi-im en to di OllC lri tkt' llzl' s t.rauie re (soc ia l uu-n t e
11011 prive di illl(lOl't a llza ) ed a ll(' h (~ di v ic tu.rc la luro acvr- ttn xion e ~ )_
1) Si Ilt'ul'\ i :] lll tlllO l'itk c'll ZII mil itm-i , lltl \'I ' Il,!!O ll " (' 1I1H" '1'\ 1'\1' 1"'1 utt i rl i \'a lo1"l. com piur 1'\111 1' llllpO. ~) Qllt-'s t'll ltillJ a ilJll h 's i s \"I'l"ilil'a nt;.. d i :;;t:.ti Un it i c1 ' \ uw r il'll lll'l' i11' 1 1..dl1 ( nlt ~ (11 il \' jc'('l'n'l'\ illl. u1t' c1 l-'Il' uni ullt, Cu u fr. CO/l" I, ,~r I !le U , 81., m-t. 1, !:l';":- . 1, ;"j , 3) 111 11I;,.:-hi lt t'nl. s i l!i:<t in ,t:'u (. :. '1 IU' . . tu r i .~ n ; l tl ll la t)mi 1 ';lzi ullt' lla lla n al Ul1Il iu ..; zi lJll l' ( ved II ~ T." ('I H: K , " ''' y ' , .5il lltl llll"fdd , in I!f1 J1lU,. de 0/:(11. N 1. 11, :!:!:!), in BII;.:: in ('1 1 i u 1t;lIia la l' il'l'ula u (~ () 1I 111111' d all a J,.:" I'l IlHlf' nut nru Ii Zza ziHI W (n ' IH \"xuruucu , J,f ll Slu f/IIl/'{ 'rM tI " 1l 1"!l I'. J:f'iy i rll i n 1/. 1:, , 1 ,.~ m:tll. N ,. JI. :?S ; B I:I '1'i ,\ , du ,)"1, U . dril JI!!,.. /111 /;"/1, ;bid, p. ~H ) . ~ ) I.' u ll ima p ol 's i s Yt-jlil:1 l lf'1' i n1ppn'sl'1IIall t i 1 ;,.:-Ii iIllJlic'g-a l i ( '11 i I'\ultla ti d r-llu Cn llli'l!'l'a ,.; io n S\"iZZl' I'lI , Co n l'r, ( 'o":lil llZi"lll' fc. h-rnh- , ur t.. 1:!.

non i.' pc-r si.- :-; t t':-,:-;Il rapporto ;,,:-i llritli('u . So lunn- nte in II!umtu i rup(~ "U l lllt' I H lulI (l IH') cont em po tuppeu-t i (' H U ul t re pvrsoue, dI(.' :'t a ll llu n l d j " fu ot-i (lel rol";;an izzazio llt:' st ut u le, ia uo pn re le J1('I":-;Ollt' lis i('ilt' r-lu- ud r-m pi un o la 1"1I1lZiUllt' d i org:lll n, q u es t rupport.i .wqll i:-;lallH iI r-urut n -re d rupport.i g illl'ill it-i. l' dcvono (' :-::-'C I' (' I"t',,::ola t i dn IlOl'lIW gi ll ri ti h' 1t(' . (~ o s) , a d cst-mpin, la i :-:lif,ll ziOl lt' d i U Il 111111\"(1 nlh-io, H U ; , I11l HlI(111 ("0 1' (' ii l 111111 si creuu o uuu ve l'Olll l't'tt' Il Z('. Ili~ v ie ne nl teru to I' u h hl ig u tribut tu-iu dr- sud rli ti, l' 1111 at ro ch e. ('Ull:-;itl(' r a t.u lsolura me n n -. rupprcseuta nu'a xion e g i ll l"itlit "alll en t e irt-ilevunn-. a l puri .l HII a tto in d ivid uule , ch e 11 011 abbiu ul cuu ra p port o ('0 11 h- sfere ;..:-i ul'i clieh ( d i ultn- person e. Tu tt i i rap pu rt i a l cnnt rur!o. ue q ua l lo S ta tu col pe rnn-rtvre-, ( "(l JI l'nnl lnu n -, nl l (' O IU ' t' t1t 'J"( ' t.' ('HI prni hin- tocen c1i n 't1alll l. ' ll l l.' fI iudirutt nuu-ut e 1.. ~ rl ' rt.' J..:" illridi l.'h ~' tl t' i su dd if. i, s i prr -scn tuuu com e rupport i g-iltl'itl i d . :-\1' s i ( ~oll s j d (' I 'H [o ~ t. at, u r-umu al d i f'urui th-l d h-ir .to. vvcro ( " J!IW u 1 di supru d i ( ' :-; ~o, a llora non s o lt,a n tll nou l':-, ii-:\' :11 ('11 11 d il'if.lo puhpUl't i IIt' JlU S tn t o t"ui :-;lI u i unru n

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I DW rTT I I ' U UH I. I CI UI;I. LO HA T O

S IS T E M A DE I IJIH ITT I I' U II H L1(; 1 S U Il II JI:r n\' 1

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S o li.a ll t o Illt'l1ian t.(' il i-k-onosuiun- ut u du pal'te d rdlu S tnro IH d o -

l'a p po r t.i d i dn e s uh hi ct.t.i ;..:'i1ll'illid, S I,at.u {'ti iudi v id u, 111:1 non vi

i' IIC'lIl1lHmO ulcuu lli l'i tt.o ju-ivato, p uit:1l1.1 i l du-itto ju'I vutu , com e .d:l

" l'l"i g- illri t1il'i iltlpus t i a.lIo Stu tn, (' Jtoss ih ill'
di dovvr-i s ta t,a li
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11 11

d uit.t o pu bblir-o

s u bhivl ti vu t'.OSI d ello S rnto com e dt- s ud d it.l. 8 01tH lIt n lla lla t':,is t'{ 'T1 za
n '. ..;a possi bi le la ('SiSil'll za d i pretcse gi lll'ifli('IH'

in nuu z i

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os ~ e l' Yafll , 1.\

pcs xibil e su lt un t o s ul lu ha :-:e dt'l tlir it t o

pu bblico, e :<.lJlHIa l ll d u. rjl lt' ~ t,o p t.' n l e ogB i (:Il':tH( 'l'(, d i ll ir tt o pnxi t.ivo . Lo 8 r.a t o, ('Im .;i dt.'j 'atu in si" com e p otl.'s t:'l di Iutt o, i tru sfu rma , med iunte il ricouosciuu-nto Ih lla pera onuli t. d el ,"; Utl I1ili , in 11I 1:1 I'ot.est g in ri ll ie a llH'.Jlt e. lhui tut.a. I n tal g n h;a. la :-:11:1 l'0t e ~ t . d i ntru, tubifitu. e li urit utu du l S il O s t' l' s ~ n ordinutnentu g'i nri tli l'll, ur-qui st u il e.uu t t ere d i JlUll'S t:'1 g'inl'i tliea , i su o In t crcss i [n-endono iI r-urutu-re d i iutercs i gi llri lJi e i. F m q iu-s t.i i ntt.'l'l':.;si :-: i nn nuv ern innuuz i t,llt.to Il mau tcutmcnr e. 10 , -;\' i1t1 p pO d ell'ordin.uu cutu ':'ill l"i,l il'O. Cnl n-nfizz ure i s nui prou-i interessi e quindi eon l'aH nan' i s u :;('opi, 111 S tn t.l 1 si n tle rutn ('11 111(' 1111:1 lWs o ll a li t.;'t. gilll'i(l it'.:l lllt.'Jlt,(. li mi t.at u, ) [ cntl'e iI rlirft t.o s comportu l'i SPl' UO nll u p crsonnl it rh-H' Iud fvirluo com e essenzin hn entc creutorc , si compru-tn. ooure ess unz fal tnen t e limi t untc r-is pct t o ul lu lWJson a lit.) rh-Ilu Stu t u, Laddovc, pe!" n atura, In S ta t o PIII) t.nt.to q nel lo eh e (' uc ec sai bibi le a l ~ 1I 0 put vre di tuttn, ,~ s:-: n in con eid era aione de l dh-ltto, pniJ sol tu u !o qucl lo cu l' a utoril,z a l,o d ull'ot-diuuur cnt o g itu-idi co ; ud c ssu e k-ci t o sol ta n to q uello d ie g li con seu tc la s u u. ,"0 10 111 0'1 v n c olu t u. dalla lt.'gg e-. P e]' l'1"elto d ullc lhui ta xlun che g l i S O ll O im poste dul ~ IlO ordi uunn-n t.o gi tu-iti len, eRR O eli ven tu sogge ft o ('l'r i if/c1'), j 11 t> P-H8 0 g i111'i d Icu , 1Ji tI i ri f ti e d d ove r ver so i s uoi s nddi ti . Solnuie n t.e in qun n to Jo Btato si ccmce pisce come g ill l'i f1il.'allll'lI t e Hmitu to, esso diveu ta s n bbie tto di d ir-i t t i. Unu esscnz u opt'l':m 1t', I~ h e no n s in p er 111IIIa s ubbie t.to d i .Iovcrt , eosrtru ace 11 11 s u bb ietto c he ha UII potero d i futfo, no n un s u bb iet to di dh-ibto. N (' } con cet .to d i dl rl tto g i cou tc uuto q uello d litui ta z.i on e 1).

in.H vid uul l. EeI iufu t.t.i 1I1 H'st l' pre rese r'ixul tnuo }ll't,ya lt'llt l'lll('ll t e d ,l
ut.t.i st,a t a li uuilah-rnli : h ' g"g"1'1 reg'olutu e u t o o IH' O\'\"t 't1 illlt' lIt o , 7I l l' ll t n "

111'1 dh-lt.to p r ivaln la o1Jllli gn ziolJc un i lnternle d i un a pt 'l'sonn en ' pa ce 1II{'d i altf.t.
1111 nt t u Il'g a 1e <1 (>11" di In vo l out t' n: -:tilu is ('l' nu u rara ('('c'l'z iOI1l'. pvr 1 0 S t nt o, iu ve ce , I' tlb 1Jlig':do lll' unil n.tr-rnh- , la

a u to-obhli uu xin ne costit ui s r- la l"l 'g"ola 1). Il ('Ol\l',c tto dI e la an to -o\ hlig':lzio ll'C 'l tllo S tato ros tifni scu il fon 11alllt'nto .lcl l oh h lig':lz ioni d r-Ho Stu t.o (', s tu to da me pHI yollt, ill usf.ru to :;') , A j cou t rtu-io , coloro cln - lo com lm.tt OIlCl nou PI'I'S('II tau n uk-n u n s nl uz .i on e d el Ill'ohltm l:l, l' t rt ' h (~ In S t ut o ri lll:l Jlg'H g inri d icn uu-u tc lcg uto d all a. di In uumi -s tuxlon e {Ji vo lon t unil ntc:-; ol l <Ii;; lh l~ (' ll lt~

r u le I'sJlrt's :.;a in funuu lt'gaII'. Ep Plll'e r-hi 11 011 (~ in gr.ulo tJi ri s o ln 'l'l' qu es t o }l1'01I1( ' lIIa , non p uiJ p n' h'I J<!ere d i {'o rnjll'{'wll'l't, la l' s i ~ t t' ll z a d UlI tl h-it.to fo nrl a t o s ul la ]('ggt', L e oppos iz.ioni ooutro il com-ctt n
t1('l1 a autoobbl ig n.aion c d t'!'iv,lIw s pc eiuh nen t e d ul (UO ch e n ulla lurte rut n rn gi m-id icu urodernu mmu-u t1l'1 t u t tn
H il a

p l'o fo n t1:l in d a{ ~ i o i' . c~ h e

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il (l il' itt o, ch e l'et.ir-u

la. mora le sor-in .l e a h h is ng n:l lJo t1l'1 eonce t to d tIOH'n ' Be lla s j l~ :.; s a mistu-n che Il dh-i tt u e c he il von cc t.tn d do vcrc t" In na n z tn t.to U Jl

coucettu 1l 1 0 r "J~. Q u und o s i g" i11 IIg t-' .ul anu.li zznrc lin o i u fondo il conoet.to d i u u to n umi a morule , ull ora s i i-icon osce la s up cr ciul it d olla u pini on e, st'c-olltln la qn u.l e il do vet-e gi llri di eo s i Illl<J conrprcn d e re sol a men t e oom e iI dct .tuto d J //fclt.t),
U Ha Jlo t.(~ ~ t ;'

s u pc rt ore (f'i ll r r " !I ('rt'U

U n cs amc esm u-ieute d el con ectt u di d ov e rc co nd uc e a nche a. t-it,OIlO; {' t',l" e insoa te n fhile la d ntt rinu di di ri t .to na tn rnl e, d u'. dh-i t.to
J) Cil' i\ disconos ciu t o d a, O. ;\I.\ n m , Lteutechr ' ' -, N . , 1, p . 110 , ilq nule el ~ t~l t o (~(l IlW J,;ll h h il'tlu d i COl'tl' j:io llt:' ( Mach!s ul!;(kf), uou (~ Il I IJ C 'iIl lll,it'-tt u d i d ii-it.tu u q uin d (p. 113) JH 'ga la es... tl'llza ,1i verl d i rit t subh ieHiYi 11 c110 HIa t o YCl'';O i 1'1l1 1l1it i. 'I'nl ta v i" In C OllC'I' 7.i (lll l~ i ll llill"ola II0n , 1\t,J11 t(' lJllt;1 l.o n ri ~0 1"l' 1 . !.{ill("Clli' l"a u to 1'C ' 1 ;1 1'Ilt r;ll"O lo S l a l fl i u l"OI JlJllwli g-i ll. l'i clic i d i cliri tlo }I11llh li"II , i 'Juali I H' JI .~ " lIo lI lIa I'1.' 1' l a Ii m il a ziollc 0111'011'1 '(\ ,kilo S ta t o.
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pvrsonu pcr ~ . "'t:tllte , { ' ll lltl'aJl p o ~ t <l a llo ~ t atn . In q ues t i t-asi non sou o l' OIl{,t ' p ih ili n i, purt i is tu u ti, ni, g i ntl ie i. e n::;! ch e lo ~ t l'SS lJ ordi nu un-nt o !,.:' iu l'ill il u I'i p osa ~ " p ra du vet-i ,

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e c1nn'J'i eun t.ti vi (Z /r (OI!/xRlf i ('ht t,//) l a dittcrt-u zn frn morule

l' d irf t to, in qnunto cln- du i 1 1on'!' ;!i n l' cl i l' i ';O:l t lll'isc'l ' Hila prctesn

tul

:dl ~ 1I 1l 0 .

d i{' II HII attrillll ist'HIIU cliliU.j 'Tut.tu vu, s c mp re ch e lo Sra to pnlJ con trupporsi ud u u'alna
iudivid uul c, u p HI' q u cl la. di r- hi tuu z.ioun ('OUl{' Hil O

.:-i ll l'ill il'a iudivid unl o 1'l',t1 izzalJill ' nn-diu n te la ('ostl'iz iOIIl', ni 11nYI' I'i

p l'r~oll:Lli l ,:'t

vuloutu r u 1II00'ali non l' ll lTh'l llllll le ul cun u prc n-su. g 'im-idien. Si tlu t to

lid s ll o i \ l r,~'a ll j , da l ( l on' !'( ~ ohe a qn es t'utrtmu incu nrbe tleri vu ullo
St,:I.tO Hila pre t csn ~ i ll l" ic li{'a , ull u qnu.l e Puhhl lu uto l~ tenu tu a -;nU o

l'l'it t'l'in IIUIl

e .;us tl 'lIiililt, tu
llglli
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t e rt ui ui t'u si la l'glJi . N ess n n duvere

el

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pvr :-;1' s tl's.;n , lila

llun' n ' es is tt )11'1' la t ntvln

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J p t' l' n,t:"g-dto innnu z.i t-U!to la 01111("

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)..:"ll illll' ll to d i HU IIclle, a l qnnl c s i te nrle per 11 11 ill lt'n ' ~ st ', eln- IlUlI s in

dil' lIza 1). Co me {'on ::;t'g'ul'II ZH 111..'11 ,1 ot to ms ...iot u- ullu pot l's t.jl d el lu S t':I!n , e tll'lIa li lllil,il ,z io lll' dellu JI (jt"l ~ t . ... t cs s u

s ul tuu tu l';!oi sti t'o. JI

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zi mklk-o, tutela ndo I l u-u d tutti , t.n IIt'('t'~ :-\a ,

JlI'I'It'1 'W .,dllr illil ':I'

g'(' lI l'r:l I t- ~ 111 ' 1

t r-Ia nuuln- i l val ore s u hhiv t t i vu d C I.IIl,:..:t i lx -ni, e "iul' Pi ut eres s e.

pt'!'!, ch e

mcu t.e ch-tertui uu le , rilHl iv ic1no s i I..I'OY:I gi ll-l' i d ic llJ1u"lIi t' so g"J .::d t o :d lo S u rto. JI ra.ppo r to di s n ;':' ~ l- z i lll l\' , ch o us t.ruf.tunn-ut e ifu t tu cos l.it ui s ve s eru p rc un a sng g{'Z io ll t'q na le h a p e!'
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.l u cos t .i t uire utu-lrc IIlJa p rvt c s u

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dovcrr- rh-lln s tessu cunur Illl ll vn ta nto ult.re di tilla qnuk-Ir c p I'UWH:l l\

J!1' l't l ' ';\:

Ii rui tut e d vl lo S tut o a p rt-... t a wioni ,

a t ol leru uz e n :1-11 (lllli s. ~i o l1i dc i s urh l i t i ~ ) . N cllu tut n Jla ~ ... ivo , dw

in ta l J .n li... a s i

l w::.t i t\l i s c ~I ~ ,

iI s ud dit o t: s u bbi et tu d i do vci-i, 11011 d

t O \l I(.1

in con se gueu zu 1IJ1 tli dlt o s u b h k-t tivo. H t' t'O IIl I Il la log it'a t' el in l'aUn . impos s ih ile c' llt' rlui c1u\"('l'i tIl'g l i 1I1' g all i sn pn-m tl t'1lu Stu tu ve rso
lo Stu to merl eaituo dcri v! a quut euno un dh-i t.to s u h bh-t.t.i vo. Lo St.a l uto detertniun i d h-it.tu a
I';IYOI't '
111l\' ('I'i

dh-it.t.i. JI don-re d l obbcdicn za ,

il rh-nomiuuto rc ('OIllIlIlC a l quul e
r-In lo 11i fe l1eH- \ ' e l'~ o lo S tn to .

gi l' ... tatu ril e vut, 1', 1ll'l'lJ

(':-8l' 1'1:' rh lu t.ti tut.i i 11 0 '

1)I I ~ X1 111 1 )

ver! verso lo S tn to . Qnaklw vul tu. s i

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dol H () \' I '~ \ 1I 0 , lila tIa l'. iil u ou II:lSt'I', ul cuu Non
a tuvn re rh-i '; lHl tl i l i, ll t'I'('li l" ))I1Il

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1) Chl\ :<0 1111 1110 il d " n ~ I"f" IJi ob lwlli e llz J ."i:1 s n :-:'lpt.lil ,ih, d i (' ~ :-:. .. l"t ' " Iut a ! " .! illl'ill ic, a IlHlJl p, 1 " ,.; Ial o di lllo :-:.l ra lu 1'1'1' p ri ntu la 1 ': 11 1:1-: :'; 1lI':I : (' . / IIJ III IIII ' II I/ (I ( ;I J/I IIlId lIu f .li!lII /lf/ /ll tl ,J f"";/lki,~I J f'l1/ U('I'!If . p . 1 I (' :-:' l',~, '~ p d i ill.. 1t n ~ 1" ,.;II'S,""
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1"Ist it ni sl '" i l touduu n-ntu ,1l' II';ll iyil ;': 'illl'itlit';l tltJlu S I" !l l, ii sul fa
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dit-itto for-ma la bu s c th-llu t-:.. d s h ' JIjr.a cu n r-ret u di lIll do ve re s pvc-ial e d i ohbcd icn zn, g ia,('('h l1 v i
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d t'i c'o IlI"Ot' illt,i, (o....i il I'it' o ll o."will H'lltn r-osti t.nisr-e il fIu 1a lll t' l ll o r-sscu aia lc d elf 'u rdiunun- tu o ;':'iIlJ' i. l it tl tu-l la uu rl lr llla ('Ollc'rl'ta 1), L'u rdi nu HU'II l o poi , u na vul t a r-ivonusc-i 111 n . c 1111 i IIcti ('s is lt'lI te ;:ill r il l it ': IIlIt'IlII',
" S igl'

obbcdire, Illa l' illd iyi tllll l tl t'I Cl'llliIlHll t,t'si m-I ln xnn l'i ('l la libu rt mu rul u. .\. Ilt' ll e lJU:lIHlu (' io c lo S ta to 1I11 1l J'h "olge. ul l' lu di vid uo 1111 ordiu c d i rc tto, ques t.i ~ o b illi gat,o a [n-est ure l' it',o ll n~t : im'llt o a evi-te Iu n xiou i det lo Stu t n. (Jii, i-isul t u ehinro Sllt' eia llllt'll l ', Jl('g li a v vcuiuu-u l i eh e J'illett.tl llo l' ol'g an izza :dOlll' rl el lo S tu to. 11 SO\THno , ('lIU I' il'l~ " tl Iu Co J'U liH g iustu. l' ord fne di s u cr-css ion e al t rono, tle n ' cs sv re r i('.OIHlf;illt o ti a chiu nq uc ccune So vru no. L o st c ss u c a di rs lli l'o ln i (',llt' . lct.tc Presi dente d vlla Jtep nb bli ca , de lle Cu mcrc, s e S O ll O cos t.i tuite Il:'g::I1 uren te, dl ' i fun alnntu-i , en tro i limi t. d e flu 101'0 outupe t.eu zu 11:'~ a l(' . l uol t.rc og n a l to d i volon t s t u tn le.: leg'gl~,- ol"dina n za , Bt'n t t'llz:J, pro v-

iuin terrnt.tume ut e d i

(' S Sl' I'C "

ricouos cin to ela l'1l illlHllll' , e, :-; 111

i~

fou dumenfo d i t'iil, l'urh-m p iun -ufo dc i .; illgoli d o ve ri . Q llt'sl ,

la

veru sos tu uzn deflu tr- u-icu lit' ] d h-it tn n utm-al c (''l'a lu S t a tu, la qn ulc rt so lve vu 1:1 l'l'l'azilllw s t vssa del lo Stuto in 1IIIa s erie d i ut t i d vu lon t
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iud ividui . 11 SIlU errurc

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tia IlII pu nto d i v ista iu es n t to , e an'w lo :O;llpl' l'ato d i mol ro il S(';llfl, t1l'lIu ordiuam eu to 11 l'lIn Stuto
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vedi uu-ut o, dcvc e s s e rc -ico uu s c i u t n

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tul e. i~ uppu u t o in h a s e

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il llitl 1:u'g'o dovcrc d i p res tn re

obbedh- uza. ag-li orguni ,Iell o Stn to, rIco uos uiu t.i 1'()lll e tnli, cu n-o i lituit i d ulln . 101'0 t',olllpl'-t.ell za , d i-ixpe tnu-H , d i l'8I'g' nil"e g li u tt.i d i volou t llplJ n Stnt o (Itlpo uvc rl i-icouu aciu t.i. 8 IIt ' l' q nest o ch e in d ete rmi n nte c hvcstu u ze Pll l' cssere ucgnt u . obbcdi cn za nd \111 ord iu e erunnato da uu' unt ru-it inccunpc te nte, i.~ per q nc st.o elle g li :IU i 1 11'I1o S tu t o }lOSSOIl O u s sere i IllIHlgua t.i pel' I UalH ' lLlI Z a di (' O lllp t~ t e n z:l iu <'0lo ro d a c u cnuuumo o pr -r illOXXCI'YHII Za d c l!e forme cos t.it.nz.inn u fi (1 legu l.

lon t d e i si ngol i. 11 ve ro ra p port u in cu s tro va co stn uteme ut e la Y(l1tHl h), iJltl i\' itl ua ip ri s pcttu u.llu vo lon t ;':'t'Jll'ra1t', ~oll s i s t,c i ll \'1~' ('. IIl'11 'oul ,li g'" I} :\ parte 11 t' ~l i indi vi d ui .l i-iconos cerc S l' IIl I Il'~ Po rd iuuun -nto es lste n te In di pend c uteuu-nt e d a lla volont d ei s in g ul i t) . Ne l riconusciuu-ntu e n cll'u bbed ien zu lid xnddi t i attinge lo S tu t o t.nt.ta la s uu a n tol' it:.\. ) Ia q ues t.i d ile d h'it ti n on S O ll O i s ol d h-it.t. pu b b liu i d ie uppm-reng on o ull Stuto . L o S ta t u [mi, eu ut ru ppora i a ll' Ind vhl uo , n on s ol runto n el lu veste d i ('hi impone Ihni tna in n m e 1) JI riconusci un-uro 1'1l 11 !"!"U1 1l t'1't' ], fo l'lIle 1'111 " :Id t- a scconda lIt'!
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t' p('l'illl Jll' lle per lo St uto iu qnn nto t'l"('ll iI dh-l t to. Lo stesso at l ll

llir iU.tI un-d iu ut c Jle l"llw:-;si c oom-c ss ion i. (j O l lll~ la I'Tt' ,l ZiOlll\ d e l di. rt.t.o " hh il\H i ,"o, t:o :-;j .m che q uel ln del dh-lr.t o s u bb h-t ti vo i. . 11 11 1'0 8....1 g iu rid ito d c ll u B ta t~ l . Nt'l1 n s ruhil irc il di rft.t u, l' :-; ~O p Hi) vrvnre nuovi diri tti dei s ud di ti iu municru g l' llc m lt.: u indi vid uulv . Medi a n te n t. t.i mumi u ist.ruf.ivi oosf.it.n vnt.i dit-it.t.i esso plllJ en-uro di ri t t indi vi d uul i
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uuun inis tra fivo, a l 1 11l;t1 t' s i IlI'tll"t 'cla ut'l J'illlt'n ':--:-- c indl vidnu h-, non p n" a \ " '1' lll o ,:-o se IIUII c' nil ll' i.lc eun P ill tt' !'l':-1 !"c ~ gt' llt'l,:I1(', " deve uvr-r Inugo. se ' Ilil' st o illl " I't' o;st: In rir-hi r-du. D ul pl'illt'ipiu ;;UIU'I 'IIIO d i;lIl zi e n uuc iato risultu (it" pru-i t:OIll('_ ,1u\.I't' ," ,110 Stu t o il proumuvcre g-Ji int e n -ss illtli \'i,l na li esisn-nt (,1 il r- ren rm- (lt j nunvi .
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pretcse gi lll'i tl idl l' puhbli eh e, pni> ricu nu scere un a cumu uit come
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i l ma s sl mo S\' i111 l' l lfl pnr-ivo e la llIa SSilll:l I'J'ul 'z iolll' d el l' fn -

pcrs onu g'im-idi cu, pU inolf.rc ri u unaiure a d h-itt 'he g li nppu rt.cu -

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vtfc t.to dul ltiu t.imu con nessione ch e

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la 1'01,0:-;1 ,:), impera n te lell o S tntu, (,11(\ l' s ig u u h l ...

lillal it :l r-ullet ti ve, la :IU idr;'1 s l a t ; d l~ a ('il) rivol t u t'o s li t,ni s tp d el juu-i uuu nl,f, i" it,;' ('s, 'n'it ;l!'a Ill ' l r illl l'I ' (~ S S I' g t'lH'm it' 1).
La li b ert. ,lt'II ';;d u lIt, rh-ll o HIat o l'ispd lu a auo OI 'gm Ji, sil!
I' S Kll

.;t.a uuehe in t u tt i q uct t'a :-;i n cl tU ., r-In- l'u t.t lli l'u za , s i lll :l lli ft.

vron to re del d rit.t o ('o lllpreJlthi in :-;i.' s l t'sso iI [u'cc etf o ti vulto a tn tt.i

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L'eserc iz.i o ' !c'i d iri t.t.i p u h b fic i s i lIifli'l'el lZia t.' ~~ l' IIZi a l llle ll l ,l' tIa qu cl lo l1 ei dh-it.t.i pi-i vu t.i. M cn t re l' eH' l'l;izio d e l d h-ltto p ri vnto , (tI a nch e lidia. p re t.csu ind ivid uu lc di d h-itto pu b bl ico .

e lus ciut o cscl u-

s i vt uueu t c nll 'u rbif.r!o tlel FiJllli d d uo , il d h-itto pn bhl iuo dello Stu to , di qu ul u uq u c :-;]Il,t' il" es s o s iu , e:-;i :-;t-t. (, ... el usi vument.e JIlJJ-' i lltt~r(' :'o;;:; (\ g t.'-Il e ralt'. ...\ nd l('. q uu ndu )lel'l.ii'I lo S tn to

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l', ... i .!('I'l\ puu' 11 0 la oll lletl i(' lIza. dei s ud dt. , ell uuche qmuu lo hu
l a )lu t osb\ .,:"i u l'itliell .l uffcrtunrai ('O IlW crcuturc IIl' 1 tli l'itl o, lI~m IIt 'I' q ues to g-li ti in ulou n 11 ](111 0 leciro d i cserc it ure la 811:1 liht'I"t o i l SIlO p o t ero urh if.nu-m u cn rc. e n} I'k OJ IOSCl' l'(' ehc t~ti:-;o t ' .;i:-;tt. m -ll ' tn to1'(' 8 8 1' ~e lH'rale ,

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d c lle s ue uz.l oni , i l 1 ;11' co iuui dcre il precct.to g i u l'i ti i l :() e-u n q u cll u

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ulla. nu t.n ru d i ciusou n xi ngul o ca s n.

cort-i s poudn IIl'I lIIig- li ol' 111 0<10 ul t' nn-ros se g:t.' lIcl'a lt.~. 1 -'; in ecn sidcrn z. un e tli qu estu s u preui o 8 11 0 (l O\' N 'I' , clu- 10 f-:H.at u p oss i(,tle t utti i s uo i dh-i t td 1), .
q ue sto do n ' l'l\ d ie cost.it u isce il rtto rc mo ru.le dol lo S rut o, i1 qu nl
a :-; U:I vul tu Sl' ITe di 1"0I 111a lJll'lI t-u a l d h-it.to. 111 q uexto s cuso d ev('

m orul e : re go lu

tuu <I/.to in uu miern , ch e

P t1' lo .;!t 'S!-;(l ol'tlil lt' d i ,o llo;i d .' l'n z io l1i, fili O da juim t .cmp i in cu

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1"r6J11u/J' Illlf! c\ la crcu zion e .l Hila \'IIIUIII:I unituru. :;illl'idic-ault'n t t~

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tia s illg"u li in d ivirl ui com o tuli, sin. da o rguni d i IIl1 a eol le ttivi t .
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up p ru vu xioni , g li .IIU in cofl n boruz.iou e od in g'c lH'l'e tutti g'li att die rls ul tuuo d a U Il OlC l' lI n 10 d pi tt persone, i quuli ri'O ITOIIO tnnr RJl l'SS U nell u foruurzlone d t'l1a vo lo nt dcllo S tuto, non S O Il U ul tru r-lre 1 ~(",('i lllulntll!J" i,~ 1 ~('I'f'iil lu' nl1lg tlella Uoronu l~ rh-l Purlnmen t la lt':;gt', SOllO l'(" 'e;l/[, an'"!1 le tlelibemaiun i dt - e'ull ':('s si (h-Ilo S t u t o {Cu nu-re , cu ll l'gi g ill(lizi a ri, 1' (~ C', ), ~H p l'a unu 1~('rt'illll(l " lfll!1 i-i posuno 11' o l'l l i ll: II IZ t ~ e i provvedhneu t i. elre de von o cmu nure d u p i mi ui s f i-i , td in gvnerule tu tti gl i ut t i di voto nt di m m uutoi-it , i qnuli , 111'1' la 100'H perfea ione, ahh isn gnano dvl co ns en so di nn a ltro orguuo d l' 1JU Rlatu. Pe r conv incera che in tn tt aia tf.i c'usi n n p no tI'CI\ -:l)"(: np plicax ione la ca tegm-in. d el eo n tm t to, ha sta t ~ u ll sil lt' l"a rC eh e il ( '011, nut ro presnppone pi il p ersone, oguunu dell e qual l' pcr St~ s ta n!t', ind i pcnd en t e dnll e a l bre , d i> che non s i vei-iflca pc r gli urg uni dell u Stu to c ome ta.li. D el re s to, le ipo te ai SOIH'a emuue m te s i dist.ingu un u da con tru tti a nche ris petfo ai 10 1'0 ri anl tnf.i. 11 contra t to u on crea m unn volo nt. uuitur a, di ati ntu d a qu cll u c1ci von traeu t.i, llIa e la " 0101lt;). s tcssa d o contrucutt, c he si iucou t.ru in itll'JII pl(/6f lllJl, L'n tto d i volo nt. xt a tule ri au ltn n te tta nnu 1 ~('J'''1I 1J(l n /llg, CHille quulu uq ue muni festnaion e d eu itivu e per :' l~ tnute d ellu volont di 1111 nra uo s tn tn le, t: u vccc volon t uni tari a. dellu S t nto iuedes mo , J" q uule si presen ta come un a tto lti \"010nt:\ imperntivu uur-he ri :,:pl:' t tn agli orguu l elle h,III110 pnrfeci pa to aflu s un f Ol"llI a 7':OIH' , Es:..:o rl umn c ,"II10n t :\ dell o S tato, anche q uuu do ~li ul'galli ste s ai, in ~t';,:- n i to a rad i c nl e trus for ma xion e d cll ' onltuumen to s ta la h', \"( ' lIga llo :111 e:'::':l.:'r(' ~Il .'i t it ll i t i ila a ltd ol'g-ani IIl,l t,n tt n c 1i\ e rs i.
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ucccu uu t e s i ver-ifh-auo soltu uto ncll' Int crnu

t1 cll ' ul'g-;JllizzaziulIl' 11(110 8 tatll (1 ,11 unul ug umen te u clt' In t e ruo delhul r.rc coruuu it.}: uu 'ult ru s pvoic d i Yt:I' ciJl lJllI'UII{1
Y i'l' l'ill lml'l(JI!1
I t.~g'~ i ,

qlld la elre pllil

reg ula re i r;l (lJlol'ti di person o fra lo ro iu di pe nd c n t.i.

SO li O

pen'ii. i nmn cros i m-eurdi , di e, in ba se nlh-

po sso n u csscrc cou ul us i d u eorporaaion i d i dtrt ttc pnhblieo.

l ~('I"l'iJl ba ll J !1 (lil e,

U na

eo st.ituh-e la ba se pe r la fu sin ue d i pi Uoti

III1111 i, ed i~ la co mli ai nn e n ormul e 1Il'I'(.'II ':' pi C UlIl1l11 i si u u lseuno

in cou soralo sc ul us t.ieo , in con so rzic per- le s t ru de,

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.uunuursnurl v. l~ (w (' iu ')(f nl ll {1 P 0 I-;Sll Il 0 es -ere cu nehiu so lla I li " uoru uu pvr la ixf.i f.u z.i une d trib un al conuncrcin.li o pe r I'cse roi z.iu di usaic ru-uxio n i gvue rnl co ut.ro le mnlntt.ie, du pi ruase s uu itru-ie lucal i, JI{'r la creu ziu ne d i t ' ' S ';C eon so rx ia li, (la p ii'l ussuciu ai otri -111'(1 ess io uu l nllo seopo d i co sti tn h-e u na Ied eru z. ione . 111 viu di ma s s ima s i p nl. s t u b ifire la uo rmu c h e , d u v u n qn e lo S tu tn co ns t utu 1111 c bbl ijro du purte {ti co rporaz on i di elid Uu pnbhl ieo , ma, n el conte mpo , rhue t tc tino ud un ('_Pito pu utu :IU' aril iLl'io t l( ~ !,d i ohhl ig uti la t'tll' lllH tle Il' .uleur pi ment o llell ' ouhli ga zioll e, til ia s iffu t fn d (~l t! ; :t zio ne 11111' cssere ud empiu t u anch e mcdun fe nnu con corde dich iuru xione d l volu nt d piel cu tn uni t t en dente u med e aimi e tle t t i gim-idiei . D t:I pad gli individni poss un o sndd ixfure rucd tunre la f"crt i1ilHlnlJl!J i lor o pn h bli c i d c vei-i, courc lo d hnostra :1(1 eseurpio la co s fi t.uai nne \-ololl ta l'ia . di ussnciu xio n i p rofes aion nli uvent.i 1)('1' iseopo la ussf cura xion e cen tro g li infortunio [~ : 1 1 ~(' r('hl (/ l'Il11 l/ s presenta iuulre d i g ra n de itupot-tnn za ncl lU , riU,o iut.erua z.iouule. Poi chi- no cas t e UIl Iegi slutore a l di s u p ra d ('g-li S tn t.i, (:081 11 11 dirl t to, ch e leg hi la comu ni t t1{' .di Sfati, in q n un to THI Il ripos! s ulla co us uet.n d iu e . I'U r -isult u re sol ta u t o da 1111 uccordo gr-ne ru le te nd ente :1(1 tilia id en t icn muni fes t u z.i on e di votout . P oi ch 1:1 s uc it,t. tlt' gli S ta ti n on e o rgu nixzut n., la l ~t"1'(' ill lJ(lI ' llll {/ 1I0n e ren ee rtumv ute un a vu lnu t un it uru , mu una \uloll t. cour uue , il . quale s i p re s en ta u angol i Sta ti COllW Hil a 11 0 1'111:1 oou temt to tl ell u g i ur itli l'll uhhli gn tor-iu. Cm la norur a : il du-i tto d i cors a rh uane abo lito , la quule ri sllll a ti a- una 1 ~('1'1l1}(1J' 1I1I!1 (~ non da un eo nt rut to, . s t ut u uonr-ordntu 11011 s n llu b a se d i 1IIIa co ntruprestn xione 1I1'1I'ill t r-resse iu d i virl uul c, (' qni nd i mn te vole, .l 11 1111 lt tti HII ultru S ta tu.

lila es tste ncll ' iu te resse peruuu u-n te rlel lu eomnnlt d egli Stut i, tp ereiil costi tu iscc 111 m norma 111'1 d irl t to intern a ain nule ob uiet tf vo, do d ie non si mi, utferuuu-e rl nessnnu at ipu lnziune cont rntt nnle i n sen so st n- t tn , La a hl'Oga z iolw d i si ffu t.tu 1l01'11l<l 11011 irupnrferebbe lo s ciog l hn e n to d i H U eo n t.rntto, mn UIl ' ri lus smu en to d e vi neoli di d h-ift u inte ru az.iunn le, nn reg'resso verso la burbat-ie. .Nel ra mpo d el dh-i tto i nteruu zfonul c la 1 ~('1'eiJl b((nm !J cost.i t.nisc e pert nn tu ti ll a surgCllt.e < Ji IJiri t tn obhlctb i vu 1 ). j\f<t la s uu i niportunzu l' uncoru ma g'g'iUl'c. Le con fedv ru aioni di S tu t u veu t t cnra t tcre d dirit to int e rnuaio uul c riposun o no n s ul contralto, ura s u llu l {" 'ci llb(( J'llllg ; C'UiI c he s i s piegu anche iI feun me no, che il d iri t.to fed crulc, 1l1'1H'll e IIIUI e mu u l da un pot.e re SlIlll'l'iHI'C', tnttuvn si P'I'SI'u t; a i nu-url n-i dvll u Cou fcdemz iu ne soU.u furn ia d i tliri Un ohhi ctt.i vo 2). La r r ci1l1 lllr ml !1 ha 11I n;.: o an che lid dirit t o pri va to, A nc h e in qu esto t ':l lll flH SOIlU pnssihil i muni fes tnxinni d \"01011' :\ d ire tte nll n creaxion e d i uuu \"uIHub\ comu 11 1 '. GIi utt , s u quu li r-ipo sauu ;.:Ii
r

a tu bu t.i 111'li c. corporu xioui ,

."'0 110

d a qu a.liflr-m-s i, d rcgol u, r-omo l"'cJ'c in-

lJllru llfl J), La s tessn rlel iberuaiour- d l' J1 a eo rporuzioue , il oo ut-orso lh'i Sillg oli U1;.:ani d e llu co rporu a ione, nun ';OIl O co nuut t t, lila r(',.cill lm nll/!/~

e co pcr g li s te ss mot.ivi, pcr i q uu l lidio St n to non pOSSOIl O nvc re i1 earat.t.ere d eon t ru t.t.i 14 ~ conr-ord i rleh iurn z.ioni d n I1oJlt.:), d t.'g li o rgun s t ut ul i. Le dellbera alo ni d cl le a sse mbh-e gen era l i de l le ~ o e ie t pe r uziun i, d i e ~ (llo l'Cl c-he dh-ignn o col leg in lmc ute u na nsso ciu -

I} Che rlu.llu vk-ende vole ruun ifc. ..ta :dun e tli \"O)HlI l lL e Ull (, ' ul'tle di Stnt l ind lpen d e u t p o,;sa l,,,.,-t.'n' crl'a ' u il d h-t to obbletrvo, e :;1;110 ncrmnto gi ll .ln purccchi tempo nef le vnre teen-ivhe lit" tli rit t u Internnxounlc . QUillom siffut te ~T(" " e i ll f(t j' II Il !/ ,.;i co nfond oss r-ro co i eon t ru t t i, vern-bbe 11 mn ncn re ll lla !.;jasi crltero pe l' s upnrn.ro la torumaioue d IIn .11tHIIlIl" "a twrlt'x, lla ll a rO l' lll a :d oll ~ d, 1 j lf iJl fl'l' 1'(/"'('H . l\T E I :I' ~:I. , ,TI/r , /;'W::!Jkl , . \\ 121 , ch iumn In ~"'t'I'f'iIl ' I " 'I/ II !1 font e del diti t.tu, ~a h" u P l T a d csiuuu rl u :< u hitu d opo ('0 11 14' cont rn tt o. (" 1111fr u lIta inol rre le prnfUll llt, ossc rvn aion di TB I EI' EI., n , e . , p . 1;:1 e ~eg . t ) Collfl', in - a-g uito il e;ll" XI X . Ci vul e nn clu- p4'1' il d i l'itt u lid ,'011Nnnd uuunini s truti vi iut er-n uziuuufL :1) Gum K I';, OlI/(I:S(' " ;I./(~rl':'' (' fII' j" JI, 1:1:3 (' "'I'g ., Il l'ga (' lIl'l'gi(HIlIt.' 1l1 (' che l' n t t o u ;;.l itn ti\u d i 1I1la "(Jll' ura 7.iolll ' nhbiu ,'ml h 'n' l i co n tru tt, (. lo q l1a ,.. III,tl i\"() Iluil a h 'ra h , , ' Itli iuultre 1\..\1:1.0\\".... . (; r iill /uf f" li lit': l u n ',o l~ :ll l u t. w'rirt I\ J ~" 1" -WH (' ,wg. ; l h: l : s .n r.I K, , 1,...Iti,' ./: fII:lr. N .. ' . , p , 2:lU, Z t. <

GI.l AT TJ fl J:I. I.O

~ TATO

C III'; C H J';A NO D lfU TTJ

22!1

a to huuno il Ille rito rl i a n'!' IllC8S0 in pl en a luce unu import uute c:at.('g:o ri a g illl'i l1 ie ,l, ji cu i va lore pe!' la, g in ri O;l1'IHleu za in
~i o lle , e cv. , g-l' I W l 'Olh ~

SOli O l "-f'nli ll ua l"/w f! , le q ua l a t l'.est.allo uuu vuk m t d sti u ta

(.1 {f ~jo l' jtiU" i/'('J'bi II t1C)

(' s t u t.o rl u Hui

ll alla. VO!Ollt d co lo ro ch e lrunu o p.u-te ci pnto ullu 101'0 formu z .iouc. A ue lre le d el ibcra xlnu lll'! h, us s e urbh- e

o ra i-ile vnto. E s ntu ium-la :1 filudo e . iI cOlll p ilo ch e d o vrchbe propu l's i IIH a t ra t o
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la q uu le up pure 11011 so l tn u to u t.ile, mn . u e

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IUIII l uumo Ilc r s clIlal i f.il, Jll"ol H'i a SOIUI l ' 'l'i ll !JfI!'Itll !/ e nOH cou veu aou t

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s i p oss uu o s tubi firc esuttu tncn rc i comett ).,duri l1i('i

inu lt.rc, l 'rI'ci JllHll"ul/[/ la fortuu ne llu quulc si C:'; PI'i1 IlC la ccuuun c Illllll iJe s t. az.ione d i \olull f.', d (\01111'< 1 t',Ill\ :,;i t.rovauu in : B ru p porto di Jll'o p l'ie l.
fh , co loro d ie v pa rtcc ipnuo. P e r- la s tessa l'a g ioll e, il risultn to d i 1"l'l'cill lHll'ltll f! le uziu u i dw i pu.rt.ec ipa llt,i ud un u so(:it't,;' in uom e r-ull et.ti vo , i r-oud cuuiui , i eon t u tm-i,

fuur l umentnli , e l a, en importn n zu . p rut.i ca. s a rcbbe ta n to

r eil/lm r ll l/fj 1'; 011 0 n t.tua.lmc n tc
l~oll o;ith' l 'a ti com e

in q nn u to du n uu p.u-te 1lI01t, ra.pport i c h e :lp Jl a l' t l~ l1 .1!0 Il O ul lu 1"('

co n t.rutti , e 1lt'l'd i)

aiumlm ueu,

S OIlU

i g''''.IIit ol'i, i com puue ur.i d el e0 1l8ig ljn d i fa llliglia in t.rnpren d o no d i oouut ue uceordo. Oun .. ~s:,;e no n s i c r.... a HO d h-itti e d o v.. -r ('o llt nl P-

80Jlm un ogget to, n n'uaione, 1111 rupporto, le qu al i o non lus ci uuo s usaistc re u.k.nu a re la ziou e con cul oro elle le hu uno d efib erac ( co u tu tc rr, l rcr l'ill lw-rltl/II d e g e llit Hl'i c il'ea la oon fe s s ion c d e lig li u e i ma n-ruu ni Itli f:i t,i ), oV"C I'O l usci ano susais t cre l'a pPOI t i, l a cu fo rza obhli gutm-i a ripusa )WII ~ 1l 11 a Ircn: hlflf/ !'ItJlf! pe r se ~ ll'~~a , lil a au ll' nt.t.o ins r.i tu tivo tlel la oom u nit . Ohe ouu trutto e r l'l'ci ll l)((I'I f1I[!, non os t uute i oa rut.tet-i cruuu ni, t h e
li fa u no i-ien t.nn-o u el con cct.t c p iil la rgu d eo nco rsu d i vulout ,
t' o:4 it llis(~ a ll tJ

posf.i, lila s i ud o t tu.no dix posi xiou i d i enru.tte rc

g"' I H~ I 'H l e

sepa ra re cntegot-i e gi m-idi ulu-, s tu to gi;\ s pcsse vol te iut.u ito e ril evntn in q m-st ul tim t Clll{li ~). 'I'utta.va il B illtlill g' ;,)

e ta ro

i l p ri mo, ch e ubb iu i-i levuto ue t.tmuen te q uea ta. coutra ppo-

siz itllH', nna nz t.u t.tu ri s pe tt c a l d h-it.to pubbl ico. Le :-;1 10 oaserv a -

1) Ih ;l\. KI-:B , Zf' ifll{' "'{J1.1 ~ [[fl l/ d d,~ n' c hf , X vn, flag. :3D4 , e spec lul meu te Go r.n -d, XXX '~, ll ' 3 6-~ e f;('g'., non che B ~: m; A 'l'Z I I~ , A rd ' ,', p. 226, 2) I n ~t.C',"1I possu i-ir-o rdn re le os sc rvaainni (l a lile fu t t e u e llo s et-it to Lckrc 1'01/ dr il S(flflfl' /l I'{lrili/l d/l 1/91' 1/: p. lO7. :1) ]Jit' ( ,jj l/ d l/ I/Y d(,s lIordd r:II( .'<ehl'1I .!J I/ I/ d cl' , JI, li!) -/{). Cl rcu la V I' H' i ll f' lf 1'111/[1, cnnf'rou tu iuo l t r , trn ;Ii a ll l'i, K v;,; ",z l';, Da (/ ('.' '1(/111 / (/ 1.-1, <'iu ncncr ,'(IdtlsfI'!lr~(r, in '' l'fl'fj,rUl/;;,' 1) . :\l iiLLElt (1'1 1 a p \,opo.;iln di '1Ilt'shl sc i-it to le a p JlJ'(lp l'ia te oss crvnao (' l"i l id lc di '1' 1 01 '; 1'1-: 1" r OI' f l.-t' /'J'{' l' h ( 11 li d .T ,(l lII l eI' H '('h l . p . fj~l t, ~ ('g. ), i l qnulu n on ha cOllt.'('1'it n n hbn s t.mxn d lia 'a llHm tc I' l-';;.;tnza
SClJ)tIIlT, tl c' l la
u,

11011 cs uttam cn tc g'iuclil:a t i, dull 'al t.rn pl' !'dl c s i e t.rovato uel ln. I'ell!l t.lpu eo s tnu t e pe r s p il'ga l'c importnnt.i fe nmu e n i d el lu Yit.:, g -hu-id icu, t1e i qunl i Iinora. 11011 s i era u. vu ru. un u es ntt n 1l0 Z i0 1 1l ~, C o me ji pro vved hncu t. o ( l ("f ii fl ll ll !J) l' ht cu tr-gn r-in p re vu lc nt.c 1 111 diri t tn pubblico ti la Yf'H~ in lJ(f nw !J ll Jl a Iorum g'iu l'icl iea c ite si ud n ttu tu rualur en te al diri t.to p ub bfi co ('(1 a l pri nll o, coo;j iI con t .r n t.to :tp. pu rt.iene prcvule n t.our eu tc a l (li l'itto prl vnto . C(JllW forum gi ll r i l l i (~ a 11 n i vr- rs alc, t'.s s o ~ i i-is cun t.ru f.uttu v iu . u nc lre 11I~1 tlh-it.ru pubhlico . 11 eo n trn tto p res up pou e s curprc d ile volou t indi pc ndu n t i -u 101 '(1, le CJ 11 :11 l, g- ills t.a le norm e d el di ri t.to o bhi ct.t.ivo, s i lcguno g im-idiea m ente mcdl nu t.c Hila sc nm hicvolc di chinruz ion c. D rl1 :1 111111111 e nat ura s in uo le perso ne, e q uu le Jo })C 0 !l 0 pe!' u s i ob b lijrauo e a ffu.t.to indie rente. P ercio i l en n t. ru.tf.o s i p res en ta com e form u g illrhliea n o rmul e p cr lo S tn to, n e i c a s i in c n i 10 S t uto s tes so s i contrappon e ud a.ltre pe rs onu li t s tata l no n sot to pos te a l s uo 'J//}Jcri um , e c inl' 111'1 Il iriU:o i uterunziouu lc. Ma, com e i n uuu z. i e <J e i to , (~SSO 11011 l\ ign oto u euun vno ul dh-it.to puhhli co Interno. \~ crar uc nte, d re g ola , Jo Sta to s i procura prea tazion i in. fOl'Z,t del s n o illl)Jcrill lll; IIl,L eH, 1m i s uo Iimit.i. In eou s cg ncn zn . d el rtconosc imento d i II Il II xtafw; n egnt.ivo 11e] Sllfl1 1it,o, v ie lle . a 1h:1llIH's i di neccsatm 1111 eam po, ])('1
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r cr d n lll/I' lfll !l ; :\11: S ZE I" t n ..-I r li d lt'IT f'I'si d l l'l' lfll!/ IH/l 'h ocstrrr, N I'C "' , I h! lI l .w' /H'N V'c r lf'fl ll lf ll !l );r ct'!f , 1, 1" 4:.H , 11, 1ll, JI , p. 1: .n , G. l\f.;n: ll, ,','(f/(/f;/"(',,,, , p , .J-!I, 11 . l H, e l'lllld a ll lll' lItt" '1'111 1 ';1 '1': 1., "I t- e,

quu le lo S tafo e Pi nd i vid uo, in bu se u.l l' u rdh nn uen to p:illl'iclit:o exa ten te , S O li O imli pe nd c u t.i tru lo ro . Se lo Sta to vu ule a ppro btnre d cll n sfera. d lib ert. d ell 'Iml iv id uo sen zn mo d itlcm-e l' ord iuu mcn to es is f:. c n t e, il oo n tratto coa t .ibnis ve l' u n lco IllCz. zo g im-idl oo pel' eousegn il'e ta le sco po. Oil) (\ ge nera l me n te rfconos ui u to pe r qu nu to :-:i ri fert s ce al di rif.to p ri vuto. Mu nnl ln e p iiJ e rrou ....o d el cre de re che St nt n e Pi sco s iaJlo

1"

e St'g'l il quule ultim o presvutn illtla g in i 1I1Oltu importu nt i.

~3(J

S IS T E MA OEI H lt ITT ' P UIlHLI C I S UBIl E T T I V

(:1.1 AT TI /) ':LLO :',;TATO

ene

CfU~ANO

IJ/ I:J T T I

~31

d uo person e di vors c. [JO Stnto, come s uhhi et.t.o p a t ri mon iule r-os t.it.nisec il F i)-;('o, e ei indiffercnt.emcnte t.anto i-Ispet.to III d h-it.to j u-iva to, qn .ur tn I'i:-; Jll't tn a l l1 il'il".!:,o puh bl iuo 1). S pl' t'i: l l lllellt(~ in ba H' al ci'iterio mut .eri ule rh-I rlii-it.ro p u h hl ico s i-icon os ce He1 ('aso f~ OIU Td u :'( ~ s i {~ d fronte aJ nn alt o, elle p er l tlxoo e d i 1 1ir it,t.o p u b bli co, o ud u n lH~ gll zio di d iri t t.fl pt-ivnto. l\Ia la norm a, d w la pers llll:lli t, { ', u uiea ell t.\ jllr i,~ pnblici, t ro va la s un p ienu a Jlp l i ( ~ ; I Z. i ollu anch e i-i s pet.to u.l lo Stato. Nel rlir-itto p nbhlioo il t-ont.ra.t.to f'rn lo Stn.to e l' indl vkl uo S;lI' la forma necessru-ia. per la cos t.ituz .i one d i l'lIPPOIti, elle, in hase a lF u rtlinnm en to gi n ridi co ' -igcn tl', n on pOSSOllO -isultu.rc d a nn n t to

vid uo, e la lil H'l't,ll dalla,

~ (Jgg t~z iO lle ( ~ OJl le

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t' ( ~t 't ' Zi 01 lt'

u rbitnu-ia

ximile ud

1I11a. S p l ' l~ i e

d i pl'l'('(f rio d rli ri tt o puhhli eo . La ('OSll'llzimw

g il1 ri d k a ch e s i bn su. ~ 11 q ue sta op iniou e l' insosr c ni l rile. E ssa r-o u _ __ i ~t.( ~ m-I rit.encre , eln- nvllu lIatll l'ali zz:lzi olH' P IIdl'a s ~lIl1 Zi o ll e d i
un Fuuzi nmu-i o i l (' o Il S ' IIS 0 d el u ut.u rali z. zm ul u o ti !'} nom in nndo ( ' O' s n t utsca Hila S (' lll p li ('(~ cond izionc pcr l a ,"ali d i t dt-I rvln t .ivo a tto , il quule ('OIlSt' l"\' t.lI'l' h he dll non e sta nte il s u o vnruttvre d a tto u nilu t eru le d cllo S tut u 1) ; ('OR 1 ell e l' a d cmp imeu to lI('lIa ooud ixiune n on s :ll't\h h c la cu usa. detcrm inunt.e tI ella r-fcm-in. g illl'it1 il':t d cll' at.to, lila vurre hbe sol tuut o a. rituuuvvrc 1In ost:lt'olo per la s un sisren zu. M ~t Patt-o nnilu t.erul c d cl lo HIa t o, elll' lirujtu la S ft' l'a d i l il)Pl't:i, i. ' e rh unur atto di i lll l l\ ~r i o, per (',ni p resnppoue 11 11 ob h li g'o 'a s t ra l,jo d ell ' iu di vi d uo. (J () ~l :\(1 l'selllp in iI dn vc rc dcllu bu tr-ln exist e a f:;t-l':l tt all Hl l t.(', ; LIl d IC pe!' colu i ch e II], dii-itto tul (' S .__ I' I'IW ea u nein.ro 2) , Q,1l<l 11l10 a l eunt.nu-io co ln ehc e nominuto itllpi l'-gato 11 011 :W('l'tta la nomi n a , non v ie ne ud l' ~ .!-H're con d i) u nuull n.to, pel no n ve ri r-u.rxi dclln co n . dizi one, UIl ur.to d i imperio v a lido per si. ' at csso, 1lI:l v ien e a 1Il :1Ilr-are u n a lto, (,he nOH l~ um e ~ i s t i t-o :1 ). Al enn i fenomcni , oome ud es e nrpio (1l1 cllo c ite in ulc n ni S tu t.i la uutninu rlei Iun z .i onuri hu (, j"fct.ro dul gioruo in ou h a- luogo e n on d u qucllo d ella ussu nakunin scrv iz.i o, s s piu grm o guuza (l itlkolt du l p un to d i v i st a d cllu t('or il 'a ( ~(l lIt, I' a ttll :l h', poiohe 1l l' 11:\ v t tu (1<,1 d h-lt to 1I0}] l\ ra ra la rvrro utti " i t . rlcllu e ffica u in d Ilego zi g i ll l' il lid url IIlIa d u.tu uut.ei-iorc n ll u loro I~ O I Il' 1 1l 8 j OlW . U na i lll p nrta ll t e ragfonc po f iti co -g itu'idi ca por- rftcncre ('1I e IH'i ca si ora. men aio na f.i i re lu.t.ivi ru.ppor-ti g iu r itl it'i s iu u o cost .i t.nit i medi an te co ut ru t .t.i e 110 11 medinute att d i im pc r!o, c." ohe si r.rn ttn d crem-o 11 ove ri , i qu u.l i l'ip0 .laJlo sop ru u na 1Ja Rc c fk-u, ell e lIo11 1m;) e :'l.S t'I (\ [u-es u p po.... ta tl:l1 ln Stato, lila elle t.ruvn la s ua gll r Hnz i a ue ll n [ u-rs uas ione che nb b iu Piudivitl uo (leila s uu r-s is ten zn. La ft,(ltlt:l e 1:1

nuil uteral e di volo n t . de llo Stn.to. Ques to e i1 ('a80 d ell n. nn tnrulizznz .ionc e rlello s tu.hi lhn eu t o di rn pp ru-ti d i pnbblico s CI'Yiz. io, eomo de l pa r del lu cosfi t.nzione di ulti- ra p po rt.i nve nti por oggetto la qu nli t d orgnn o dell o Sfa.to : I' nppnrtencnzn ad 11 n Om ne ra, la Preai denz u d H il a rep ubblirn, Jo et nb ifimun to di H ila 11110 " a di un st.in. In t utti q uest ca e! i n g-ellc l'alc vengouo co nferf t.i non snl t nnt.o di t'i t.t.i , ma an ch e d ovcrt , gi acc h e, co me e s t u tn iuun.nai os se rv nto , HU
m em b ro rlellu St. u c o un orgu u n c1 ('110 St.a to avente s ul t n.nto d irit.t.i

o [u-ivil eg i e un non scuso. l\la ogn 1I 11 0 V O d nvc re d ell' Iud iv iduo \'('I'SO l o Stato ripoaa. ao pru nnu ma gg io l'c soggcz iollc. Si ffu tt n soggezio ne pn u t.ruvu rc Iondnmon to nel ln lcg g e, e in ta l enso nusee g-illl'illiealllcn te u n d overe g cneru lc d i s c r-czo pu bbli co : 4 10\'0 q ue sfo rloverc non csi Hte, il contrat.to e l'unieo mezzo g im-idico pe r oost.ituire gim-idicnmente si flu ttu s ogg cr.iollc, Oi" e nnn Rt'lllpli l:l'. consegu enzn del riconosc imen t.o da part e dello S t uto del lo 8tll tll::> Ibcrtati, nei Iimitd d el quale, S t uto e d Inrliv idni SOliO de l tu ttn indi p cnd en t.i f'ru 101' 0 e pcrcio s i presentnno co me ugua li. J.Ja c bhiczioue che lo St.a .to non s ia nguale a lF ind ivi d uo 2 ) e l1{'] t u rbo tn ron da ta., es s n sare bbe sos te nhi le solame nte q ua lo ru, in b as e all'ordi n n.mento gu ri d ico vi gente putease nuuncttcrst la somre s tonc completa dell'fn di -

1) Con fr . l;n{ll'a , p . 67 e scg . 2) Vcd i G. !lfl.:nw, 8((I (lf ; '('('/d , p . :; 00 {' g li scrl tt or iv citn ti ne tln no ta 18, i qnul i svilu ppa n o 1(\ 101"0 opiuiu u sos t unxialm cn tc co nnnre a quelle di LABAr.-n .

1) O, J\f..\ Ylm , .(-cJ./I f . orp'. R., 111 , p . ..j.2 . 2) COl\. clv. , li~;) , 178 ul.imo ca po\"t'rf<u.

:1 ) Una ccntrnrin opinion e tI uumi fcs t ut u (la <J . ~I Anm , .J 'd ti l", p :l g . .J. , Hu t a 6(j, : ~ pl'opo;ilo c1db ll a t ll l'a l i;f.l~ a 7.i OlW , ,__CIl ZiI lJI' r tilia ul tcrlnro dino-

s traaion e.

SI S TI '; i\I,\ DEI 1>1ItlTT I l'IJIlI ILI C I

~tJ IIl II E T T I V I

GLI .cr-n 0 1 ':1.1 .0 STATO CIIE CRE A;'O umrr-rr

ubueguzi nnc, ch e cos l .i t u is cou o il Iomlaun-nto murul e

tl i lt ti i rn.pport.i crent.i m edi uu te cou.rut.t i di 11 irit tfl p uhh li eo n on s i pO :-; ~H IlO ot.tenere 1' I!1' forza . Bssc p OSSUIl O essere Jl I'(J IJ I t.~ S S l' , non itn po ste, A lcuu Stut uf.i cosf.i t.uxiouuli luumo lid resto ri cunusciu to il
CHII

IH' t~t.' ~ l:i a rio

-Xonos t unte d ie l'nss nu z.iune ;111 1111 illl p il'g'o, d'onl tuu ro, s i P I'('sen t.i i n a p pa'l'lI ta 1',tl I IJe IIIl a tto unilu t.eru.l e 1), {' nceessnr d is t.iug U('1'e in ('SSO i (IIW 11i n' I's i elem ent.i : il co nt.ratt u di 1 1l 11, 1J l i l ~(l ~ l' l'\' izi l l e il co nfe ri mento d 1111 nJlk iu , la uu miuu e la (h ,.;t ina ziu IH' !).

di ri t.to u.llu li be r a s ecl fu Ilt' lIa p rofcsx iune COIlW 1II1lI pu rt u in t.t. ' g ra ll t (J

dt-ll o status lIl'g at h u.

illlpo,-:gih ilit.
l'

c he hn nuo elhui ua t o

ogu rl ubh io s ul lu
di pu bbl ieo

P Cl'

i rcl nt.v i S t ut.i d i Icmlu re il

)'I }l l'0 l' t.o

St'L T i;r, io sn pru. tlll att.o nui lu.tcrul e rl ullo Stato. 11 priuui p io, la d ura tu

la Ilue d el rap pu rtu d i pnb hli eo servt o d ipend on o iudn bbi nm ent c :l ll cl IL ' d a lla \'Olnllt.: \ d el Juu z .iurn u-i o 1),
Si fla t.t.i con trn f-t. '8 0 110 1It'I'll pur cont.rut.ti d snttutnissione 2) , cinc' a dire s i cff .. .tt.uuno mc.un n te la li beru. sot.tomiss iou e ,1ell 'i llclh"id l1 u ulle no rm c d el di rit.to obbic tt.ivo. Percic Il d ov ere d i obberli cn zu d a purt.e rh-l nat.uru fiazu to e pe rfe ttnmc ntc ng'nule a qu el!o d el uuziu nule . Mediante iI contant.to .l pu bb li uo serviz .i o, lo Sra tc uoq uixt u.

Silra Ha di s fi uzi one I"is nJt.a e viden te nell a prtlllluziun e, la qu nlc {' s cm pre U II ut.to uuil u ternle rlello Sfato e pereiil I'u ( nver 1110 ;;"0 a nc- he (' ('(ml,I'o In volon t. di co lu i ehe e PI'Il 11IO:'.S O, l, uu-uu c he non xiu esprcs suuu-u tc s tn.hllito i1 con trari o. 111 ces iI s eeUl lflu elcnn-n to in uuu z i ner-enuu to, e cin c Put to tmil ut erul e d i imperio , si a f r l' l' I Il :l com e f t ' lI H lIW Il O pcr se s tu nte. Ne uu ue nn le pre n-se g' inri di (~h c rl ci uu t.urnl izzn t.i e rlei funxlonar lo Sta t.o ri pu s n.no sul cc uf rnt.to , il quule s i ud crupi e col fIU O tlt'lIa s o tl u lll i~~ i (J Il " , lila, CHille tnt.te le pretese di dh-i tt u pu b blh-o, s i Iond uuo invcee s ulla \'0Iu II1;1. uni la te rule dell o St nt..) ;\). 11 1' 011t ra tt o di so ttumias ione e 1111 eon trntto s tre ttumen te n ni lute ru h-, e I'l' l'd iJ no n oceun-c ch e in vsso s inno neress ru-ia meu te com prr-se 1.' 0 11t.ropre stu zinn i lb pu.rte lidio S tnto "). COR i s i ri sol ve uuch c la mul tu di bn t tu tn. qnest.ione, se i l Iu uziunnriu a cq uist l er ft'!/c, ovvoro cr parto le Rile p re tes e g illl'itliche pu t i-imu n iul i ve rso lo Sta tu. S iffut tc [u-es t uzioni so uc con ecs sc dalla volcn t uni luternle dell o S ta tu , di) "h e ri anltn unoora H il a vultu chin n un en tc nelln 1'I'OIllHZioHt', con la
\ ' L'I'S O

il diri tot.o di ndoperurc

h ll t., Pl' l' eu i

1111

indi vidu o qn ule orgnu o dell u aUiY iU. s ta-

I'llll;r,iuuari o

e s cm pre

il couferhn en to del le Iuu x i u n i pubb livb c nl pn bbli co n n ut.to uuil uteru le.

') L _ '\B ,\ :\:n, 1, lm ,~. HJ:! l' ~wg . ; H EIDI, in l Ii rl hs .A IIIUt! ('II , ] 88;' ) , llag . 20-1-; St . N ., U , l, ag'. ] ljS ; O, ;\1,\1"EI{. Al"c/i/ ' , pag . 72 e > wg, ; lo .;t l' ,o.:-ou , , "{,,U'(l f l. N" 11 , [J. 230. La pl'eh.. :-oa gim-idicn :ul e ssere csoncin to 1 1;d l' n flki u ( '. ueg ntu (la L O IC'\ I KG , 0 1'. eit, p. l :H , 11. 1, La infon dutc zau d qn cst'ulf.imu piniuu o e provutu ~ i 'l rlullu ilH !l fl ~.; i h i li t;'1 d i costrl ugore g-li im picga ti a ri ~ I n i1lU ' I'(' 1Ie! l'al'IHH-t,U di servl a lo, IW' cui , I'Oll t.I'U l'illl pi('gato c h e s l"ili llta .l udcmpicr-o al s uo eorupi to n on v j ., ('H U l e Ifltilllff ratio , che la n~ \" oea in viu d i-a-ipl lunre. 1'1' 1' gli s t.c',,;, " u lcl ononn'i , lo S tnto st.a l ,i1is t' I' d i n 'go la ult.iss ini clo \'(.'ri di u co, mil gia lll lll;l.i unu cos n-iaioue nll' ulcio; cfr. ";0 p rn , p . 1 ~2 . llo t.l1 2. L ' A llq. 1.(/1If 71"t'11d , 1T, JO, ~ fl5, !)(, uuuuctte iu ve ro i l ll ill i ('~o tl r-lln dimi ss iouc , al lm'c he cib p o:'<.sa importare H U gra ve d unno a l la cosa pubblicu , lila s tu t t c lli,"po:-; iz io lli s un n cousl dcrute n t tualmcntc eume d el ru t.to ltll t.iq un t e .
~ 1: r lJl<: r., ~) Scn nrr-rt uexxen, Gr/llldlillit'lI / 1<, .\, aI1Y(,1II1'iIH '/1 od er idmcn S f lla fs ('('/f ll , p. 509, t ' "l'l' l'ia l llHnt.e L A n A ~ I ' l J, p . -!1O e S(\~ . , O, :\l An m , A n 'h; I', l'. .J-3, ufJ'C 'l'l ll: ll ltl e!lo s iffut.t.i contmtr non si p O , "SO IlO st.rettmuonte ehiunnu-c tn li, polclula \"I ollt:). rh- prtvu t no n CmC OITC a erenre i l vnln re gt n rldloo d c i iupport.i, dle euu r-ss i >:i :-;t.ahi lis('l)Jlo . :\Ia a da r Iuo g"o alt ' a:-;soggd ta lJlI'nto, co m' OlT('

qU i L ]C

l ' OHll e SSH 111m rcf.ribn z.iunc o un

a u mcntu d

I'ef.l'ihu zi o llt'"

Da eio co nse g ue n ncorn ch e le va i-la xon 111'110 a ti pe ndi o lnum o lnog o fl lJC l('g is e quin d i se nzu il CO USC II S O 1 1t'i f uua iorun-. No n e dunqu e iI con t ru t to che fo rm a la base tlelle p re tese guI'ifl ich e p ut.r-imon la l l d egl i irup ieg a t.i : non u n von trn tt.o (Ji diri btc pubhli co, 11('1' i mot v ,;oJlra eo; pos t i, non 1111 cont ra t .t o di diri ttc p rt vnto, IWl"dll\ co me e s tutc inuuu a osservu to, qu este pretese n on h uuno ca ra t te re d tli r-i tfo [u-ivuto. An ch e le p re te s e giru-idi che u

'(' I'blll H' n t.c a uc lle la \' olon IA (li t,tlJui e!Je \"i ~ i (10\-0 s o tIOlll Cll e l'l. .', ei .' d ll' ' ' l'g"lll' ti a t a lo a ssogg etJ a u u'utu t\ "el'fa llll.'ll t.e :-;b cl ,i lito lI nila t c ra lu lt' lll e c1:ll ln S lato, 111:1 ci aec:t.l0 ;lp p llll-O P l.'1'clt (l 11('11 ' ;l \'\mlulo assuJ.{ge t.la lllt.'u tn, d lC il eOll l ml l o t n l\- a la .sua e ';(I'.lIziOllt',

1) Q lw:4a purolu ~t.a t a nn scnrut u 1 1al1'A N.'i ClI iiTz , in G. l ' l r:n m , I' : r,(l:i, :!, uclln polcm icn l' 1~ lIZa o.:-.:-cu.u dll.l c-gli fa cout ro d i H Il' " ~) Co u f r. "npm , p, I9 , 198, d e ve ., ucceuuuto a lla 1'1I~ s i h i lit;'1 c he eut mmbe le ( " U S O coiuei rlun o 1H.'1 tetupo. ;\) Di versa op ln lone lII:lIl ife's ta iI L AIL\:"i H, pago 464, iI qnule l'il" :n "a .la l r-out rutto ' u hh ligo d e l!o ~t lt.e l di guru uri re le p re n-se detl'uupicgu to . ~ , I. AII,\ NU, I, P. .lOS e s eg,
11.

S ISTE ~ I A

DEI DII1 ITTI 1'1lH BL I CI SU IlB mTT I V I

GL I A 'ITI lJ E L LO lS'I' A T O cru: C H E ANO IIl HI'l- n

s u vv c u ziou i (pem;imw, SIll"S id i) d i co loro elle- so prn vv ivcmn nll 'fmpie~ato

rua i

1111

di ri tro , lila s ul tu n to

1111 d HYCH .' lli

d l ('

olu i s- he In p res t u, aJl-

So llo Iou dntc

I '.~ lf 'y c

e non l"011 0 rnu.i

en n~t.'g I H' lIze

d i 1111 conl'allpll l'to d i

l~

pnrtiene :li curuttr-r gi ul'itlic i

u pe ra n on ha um un
i~
tl i l'i t, t~.

s i ri St'o llt l"llllll in tut r.i i ruppurt!

tru.t.to a

l:l vore d terxi .

t li se rv iaio. Fili o lidia se lJl l' li n~ lueu z.iune

di "pt'ra, iI lucuture di
S , ~ n' I; I ,

S olt nu to E uc ce f tuz.i one,

t-i O t. t,{l ll l i l"~ i o ll l',

no n lo s e iog l iuH'llt.(l di

UlI

a prestare d et ertni nu t i

riposa s n l cou t.rn.tto 1), II fal'l' ('m igra re ch i u ou

X I'IIlIllI'.IW iI pur cre l1 i st~.i plilla rc deflo :-51 at:u s o pru i s n o i lJl p i t'~at i
11 11 ft ~ 1I0 1ll(' 11O (,lit, ;ll llla 'tc nga C:"C' l lISiv:l lIlt'll t,e a l d h-it.to puhhlieo.
l' o i t~ h i.1 i l

pil t,(',llu to al se rviz .i u militn.t-e e eh i l1 li bero (la alt r obhligh verso

lo S t.ato, Pesoue ru re Pitu picgu.to 1 1<1 1 l" 1I 0 illl p il'gO a d i lu richicst u,

d o po l': ule,lllp illH'lIt n d cl le cou d iz . on i vot urc du lln leg g l', co st .it.uis eono

p o tero , li s e i plill :l l't\ n on

p o t.cre SO\T a llO, 1':-;:-;0 11 0 11 ru p1l1'1lIIIll'II0 q un ud o n' llga r-os t.i-

pres e nta. e SI'J'(' iz io d i i mjJer i uJIj ' ) ,

t uito

do ve r d e]lo Stuto. Il citt.nd ino o I' illl l' ieg-a to c he rlotunnd nun 1 1i
~ 1' I'C

( 'S -

lnsci n t.i in l ibc rt a g'iH oll o non d i vcrstunc ntc, (ht collle nghw l'
.;j

m edian te atto d i illl p l'r io. JI pi" la rgo tlOH'l' l'- d ublu-dh-n zu cl,,1 pnbhl ico i mpiegu tn hu 11 11 flwl a lll('u tH rh-l tut tu di ve rs o ti a q uel lo
s u l q uu le l'iposa iI d uve re
~,

r- hi u uquc ub biu u na prcte an. ; i JII'i fIiea :\11 un atto d cllu pu lJltli l' H nn t Ol'i t,h : l's si g'io VHllO li d
C ~O f.; t, it ll i s f '.(J

lli

ob b ed ieuz u lid uittndi uo. gtl invero

lo ro

8((((WI

pu si t.ivo . Se iu unu Stnt o Bo l!

cos a non dnbbiu che quu l uuque privntn po ssu uvere f;u'n1t il .l

exi ste J'olihligo d i uon xon t.iru i' l'lll igTa ziolll', la eo nccssio ne d el!n I'eIa tivu lieeu zn. 11 11 a tto d i li be ra ununiui st.ra z.iouc, mu 11 0 11 la c ou oluai une d i HIl ('o ll ti'a t t o.

N cll u fo r ma (h' l1a us suu zou e in SelT I Z IU, s i l~ v ul uro r-i s r-out.rnr u na preva d ella :-;trl't.t.a nui lute rnlit dell'ut.lo d i nssunaiono d i un funzi oruu-in, di mcnticn ndo com ple tm ue nfe e lle .'iodel:'l. d s t.ra d e fe rrute, ist ftu ti di e rudito, gra n s i:;n o ri , eco. uo mi nn.no i loro i lllp il'g a t i

imparfire onln nd ul n-i imli vid ui, i qual ! iuuu gim-idir-nm eutc (lIJhligat i ntl I'SI'g'uirl i. IJ servo (' teuu to .141 obln-dire a l pud rou e 8('r-ondo j i 1'l'g'Cl la ll H ~ll t() i lll))o :-;t ,u ulla se rvif., I' tlp l~ l'ai o a l priu c i pal e s coon d u l' ordimuu cn tu iudu s t.rhrle 2), iI nuu-lnnio al cap it uno seco nd o l'urd luu.tue n to ,1dJ' t"lI i p: lg g io :S), .Nun p er al t rn ragiOlw , si p a r la d i una sc.: h ia \'iUI d el s a la ri o ti s i utlerm a eh e il oo n t ratto d i lucn zi c ne

Jl('IT a I deut.lca for ma, che ado pe ru lo Sta to . Anch e n ei s u ui elfett i, i l rappnrtu frn. l' Im pi egn to e le g rn nd i ist.it. nz.i oni e eon omichc e d i t.raffi cu e uaaol u tuu iente u guul a q u el!o fr ,. I'illlp il'ga t,o e lo Stato. S ilrt t i ist it nt i 11 :111110 d' ortlin ru-io l'et.::nhun cnt .i d serv iz .io nccn rnnuu en te t'olllp ila t i ; le pretese gi m-id icopn t rim oniul i del loro i urpiegut.i a llo at .i pcm lio, ulla pen sion e, ul rirubu rso rlel !e pes e s ostcnu t e per il servo, :-;OTl O rcgul ut.c d a s tn t.uf.i j flnn nche ecrt.i di rit.t.i ouru-if iui, come ud (1l"elllpi o il p ortu re 1111 d e t.ermi nato t itu lo, SO llO nceordu t.i ngt im pi e gut.i in fo rz a d d efcrtuiuu zio ui d i enra tt.cre g e lle l'ule d elle rcl u.t.i ve co rporu.aio ui . La d i c ren zn. Ira i d uc ra.ppcrt.i s i t.rova escl uaivnr ueut.e nc i loro aoop i ed iuolf.re n oi pridlcgi e lle lo S ra t c a.ccordu a s uu i lll pie~at, i. V i lllpil~g'a t.o pri vu to 11011 ha del par ul unn rliri t t o a ll ' i lll Jl i l~ ; n, eome n on lo ha l'i lllp il"g'ato del lo Sre to . [J crfte t-i o el le il l"el'v i r.i o, co me t a le; n on e(J ~ titll j l"'C

1)

Co me

L AI L\ l" I J

uffermu per la i-inunain nl tn oi t t udinanza , 1, p. 160.

1) F ill tl nlle iut l:l:;illi d i L ,\ U.\ :-;ll, S lmtl1tl"('("Td, l. a od . , llllg", 447 1..' "'('g ., il potere cli~t:ipli nan' , non nst:lIl tl \ tlua lc'iw al"lt' l\lIl1 alla :-;lIa ver a unt urn, e s tut o 1 ;(.'111 111"(' ('Ullsitll'raln come una fol'lIIa s p t'l'ia le dellu pll ft'sl:'l primiti vu tl ell" Sf:lfn, L AR.\ :-; n t' \ sl :l u il primo :1 IliultIslml'e co n t ut tu evide- uzn , ch e 1'!O:S O e 111111. cnni<t'::t'lIt'U7.:l dellu :wtnl"ilil d i ulc o. La sun eoncezione d el potere d ici pfinnre ('0 111 0 UIl sost it nt i vo tll'11' naiono cunt rntt uu le alla pn.... la zinll(' , 1t~1 st'l'v izio . 11011 (' tu t tuvlu sostcni bilc , perche i l pu tero .li sc ptinare s ri:' clIutm unr-l n- in qm-i rap lUl l't i di c li lJPlHI 1'u7.a , che lo 8 1.n1 0 iu stit nl sce i n forzu tlt-l ~ 1l 0 illl lH'r i ll Ul, S ott u l'I ntl no na a d i LAlIA NII , purc c c h i I'eri t.turi hnnnn illCl;lg"llt u l a ,li n'tmJ1l za. frn iI p ll t.t' l'I l pn ui t.ivu in gen c rn le l' i l po t e ro d is cipl innre, C~t ll l l'i . sul tut cbe preseu tnno diflert- nt i 1I1/(/I/f:'R . Cfr. fru jrl nltr B rxnue c , .. \ "Ul'lII ell , 2," cd. J, p, ;10 1, e de llo skssu l l l/ ud bll ch d'1J 111'1I11 'I'l'1I 8/n ~rl"e c1d~, 1. pag"illfl 796 e i'l'g. : L 1ST Z, i n J.",' 1d~ 1t'.r ;L-o ll tl(JI' I1 0 I. Z 1; S H OI I F F, \'IIC'(> 01"(1 1I1I"!I ~."'Hl J) ;8: ;j1li ll(ln;;( m f e, 3 . a ('d ,. JI, 1" f166. l ' 111,11" :</('1':<0, Lch"",(, de s d ell/xcl,e S[n~rj"l'd"R , lO.a cd , 1" :!:t! e "'eg , ; )I E HJa : I ., LcI,"1ItH'I, 11('8 11,.11 [~(' ht l. S' r((rrl'f.~M ~ , p. -16 e ::oeg . Cu lo r n ch t' >' l'g n o l\H a n ("CH~' l:lo \'f"l'l'h ia tt'Ori:I, 11IlIl "HilO in g-nulo, ,'ume 11" rill' \'lltn ji L ,\P.Al'I), 1, 11, -153 l' SI'';:" di s pi t'g a r e f utl;1 una "t'r ie di fl' llolll cui del Ili ri Uu pll llit in l tlisdpl inan' . t) llci l' /""f/c1 1 'er1Jt'f1 r d llll tl !/, ~ ] ~ 1 , 1:14 : pCI' gl i i n..l it uri n'd i I'o, li l'(' d i C'II III1II1'1 "t'i u, ,i 72, ~) Sl'('lII fIJ lI/,'Ull"fll1 l1l1 f/ del 2 g inl-{llH )HO:?, ~ 4 .

'o .

23G

S I!';Tl': MA D E I /l/H ITT I PU IJIIl , ICI SU IIII IE TT IVI

lru pt:ra s u IIn coutmrto di so ttomisainn e. ~\I a l ' IH'l'dll~~ s ia d i elU, (. rn or d i .lu u bo ell e In hu fiu:olt rl Impurtire al ruin se rv o, ;JI me opernio, al lIlill t'lllllllll's sn on l lu, ui qnul i qncst.i SOllO gilll"ifli d iemueu te obbligut .l ubbed irc. E sruunundn le nccenun t e illllh .; i s i h:l I'Impres siun e di trovnrs in preseu zn di 1111 rupporto d i s u bor-

( ;U

x -r-rt IIEI.1.0 S "f AT O ene

C1~ E ANO

IHRITn

Clg'g i a ccnde so l t a n j,n in v a d i eceexione, p no in ogn i tempo rlneqns tu re , S (' IIl P I"C c h e In vogt ta, la p rop riu Iibert ~ i a I"U'(' ve nenrl o
1I11'1l1l a l do ve re g-i llri d h'o che g li iucom be. D a do, in d ate ciri-os tunze, p ilO ri s ulfare UIl nitro ru ppo rto obbliguto ric fl'a lul e il

diuaaiun e, Il qn ale si renli zzu pe r un po tere propru d eoln ~'I w omnudu, inq unutorh e u di :-;I IUsi zioIle di lu l' 1111 IIH ' ZZU :.:i ul'icl i(o d i nutnru uffu t to di ve rsa du quull ell e si rl svo nt rauu m-gl o rd iuuri ru p port i ubb ligutori , 111 t u tt.e q nest.e ipo teai es iste doe, in I1l1a 11 in ult.ru forma, un po tere di sc ipl in a re . ].1(' 1' mun tenere l' o rdiuc, i1 [uulron e pub impurt.ire aunuoni ai oni e s t ub ilire nl trc pell e (r-um o ,111 NWIllJlio pe r la violnz ioue d ulle nnrme e11t1 rc gu lu uu il luvo ro m-Il otlt ciu e] 1) ; 1'(' 1' ripet.utn d ixobhedi eu zn C lIt'g'li ~ c ll za ('.,:-li pu b di chi u uu-e sc inl to il rup po rto di s erv a lo, eg-li pil O es pcl le re eh non :ltlc lllpie i prnj u-i d overi dull u eusa, dal la ta bl u-ien, rlnl ncgoz o. Non ostunte eio, llIa IH':1. tuttu vlu ue lle ipo tcs i uccen nute HU d eIII CIl t.U import a nte perche possu nverxi i l COHecHu .l sovra uit . 11 locatru-io d'opern puo ununoni re e puu ire colu c he ha Iocu to Popcru s nla ureute sino a qnundo qu est sin. di spo sto a tollerru-lo ; mu se i l luca to re dcll'u peru , con u s e liza motivo giuridi co, vu ol sc iogl iere iJ rnppo rto d i se rv iz.io, Il loca tario non h a ulc un pot.ere proprln pertrnttenur-velo. So ltan lo lo S tutc p no fare cio mediante i .s uo i provvedim e nt i gilll1iziari e in base a l SUD po tero, co me s i veri flcu :1l1 Ni(~ lll)li u pe r l'np pre ntll atu cd Il ma rlus o t). 11 pad rou e pu o espelk-re dul ra.ppo rtn d serv izo, lila soltuu rc lo Stuto pu l> cos t.riug ure a rhnancre in C8S 0 . O ra e up pnnto in que sto che si mnnifest.n iI etiferi n esa enaiu.lc,
iI q u a.le di st.in gne i1 pot e r-o SO\TlIn o da g l altri ru.pporf.i di :ltltorit.:l.

lncutn riu 11'01'I.'':I, la volun t d el

11m

P :H lrOIW

il rnpportn d s orvlzo 11m se s tesso dive ntu. quind uernoace.

i~

sciol to,

Lo Stnto co me so vra uo ha. a l co n t ra ri o un pn t vre iucnndi zio nuto. in forza del s n n imp er illnt nppurt.ieu e il diriUn i ncond i' (hrs hn o, no n soltunto rl i t-ixio nuto, lhni tnt o so l t unto dalle S t a t o llIt. chi ed e rc , li la bcn uneo d impone la e secu zion c dellu rfche xta . I n
4\ 11 1. ' 8 1'5 0,

s itla t.tu . 1 ',o ~t l ' izio Il C d el a udd ito med ia nte la \' 0 10 111,:1. dcl lo S tu to , n uul ln po ssfhili t d s iffa t t u coa zione :U) 1 ' ~I' gl1il'(' , da lla q un le sol fun to l' un torit de llo S tut o PUl) s ciog fiere, s i mu n ifes tu l'illljU',-i IfJll in turta

la s nu Ill ae s t~l . .A qu nlunq ue pote ro Pindlviduo l'u i, sot tra rai , tl'<lIIII C che a l pute ro S O \ T lI Il O. Occorre 11 (' 'f.'lIl to di s t .ing nerc ben e f ra. rapport.i di uu tori t ti ruppo rt tli o vra nl t . X OII og n pot e re e po tero sov ru uo. P o tere sovruno e p iuttos to u n I'll(' I'C q ual itlcu tu. U nu ind ugi ue che tne t-iterebbe la pi i't alta h ul e, su re hhe q ncll a .l esutui un rc i vru-I ru pport.i rl i Hll t Ol' it.,) nellu lo ro eonnessi one e non .h-d lc.m dov so lta n t o brcv i ceu n i eonr c N i lit d'ordh uu-in. .An ch e Pa v\'II('ato, i1 no ta o, i l \' iol g gi a tlll'e d ie R:l!(' i n Illl vugune ferrn viuri o, r-oln i che f'requ c nfa la borsa, eo l n e lle p ru-tecipu nd 1111;1 p nbbl icu ri uuio ne , lo stude n te ch e s i tit Isc ri vere in uuu uu ivers it , tu tti 1'0atn ro
~i

ruetto uo i n l';I ppm't, che , per qn uu to possun o esscrc nrol tu

Ogn potere , che non s ia. po tero sov rau o, e un potere coud lziona.to e liui itn to nel te utpo. O e sog ge t.to a riun ovuzlon e, ovvero e co ndiaona to dalla v olon t (Ji colu che vi e s nt toposto. Q llcsti, in qnanto lo S tuto non lo eost t-ingu ull ' ndemphn ento del eontrutto, cio ch e

di versi fru loro, 11111'e luum o la cu ruttei-i at.i ca couum e di a.ppu rte nc re ullu eutegm-i u s0l' m in d icu ta li d ra p pur-ti d i uu turit . In e se tutt i
s i ris r-ontru (~ ioc l' csi s te u zu di 1111 potere d isci plina re su pra coloro ai qunl i rupport.i s tcss i :-i t-ifer-iscono, in tutr la cspnls io ne rlul rn ppo rto e la p ifl g rave p e lla d isci pl i uurc , In t. ntt.i 1 1011 v i e nlc u uu ( ~(l st l'izi u n c eo ntro Pindividu c p t'rt',he cnu t.lnu a rimuuere 11(" 1':11' porto, in tnt.t.i Ptndl vld uo p Ul, usci re ll all a forma s pe cial e d i nsso c ia aiu ne, a lla q nule il ru ppor t u s i rifei- isee, nb lmndona ud o og n s uu pret esu a l ri guurtlo n orenn dn uuu 111I0\-a obhli g nziulI (', fu tal g-uisa :-; i s piega il enrattere purt.icul a re tlel d h-it .to pt m i tlvo.di scipl iuure ; esso trae o r tg tnc <l a un rap porto di nu tru-i t d w 110 11 ha i 'a n d-

1)

R, G. O., 134 !J .

!)

u.

G . O.,

J30,

Sct lll(U II'KOTfl ll .,

66-().~, 77 , 93 ,

H I~TI':/IIA

\)EI I Hlt l TTI

r-umu.r c r

SLJI: III';T T IV I

SIS'n :MA DEI U IHITTI

r-unnt.rcr

8U lllllf.IT IV I

te r-i d r-llu. so v m.nit. 1) . f~ per qn esto e ll e HU pn te re tl i:-;l'ipl i lL Hl'e PUll

t's :-;f.' m Po:-is('(ln to dnl le mn nici pufi t , dall e ehit'B(', dallu associazi oni ,
l1a gl i i~ t, ih t ti, ('(1 in ultimo uu che du.i pri vat . JI pot.ere c l s e ipli Jl al'C ~

11 11 nt to nnilaterale dul lo Stuto, poichi.~ IW8SI1 nll s pece .li ra p porto .l uutorit O di sngg'('zio lle \,j('IIC in ta l g u isa cos titu i to. G Ii nt t

r-ost.itut ivi .l dirit.t.i, che lo Snuo eo utpie s po n t un ea ure u te, come ll l'}

1l0U t. ', urui pnte re BO\T aJlO,

(',on ' ist,(j u e l la t'SIIlt! Bio ue "].

I H ~ I'I', ht,

la pifl

~ r;n\

pcuu cl i: " wipli ll:l1'e

par-i tutr u I' nt f.i vit de t ri bu unli e dell 'n mmiu is tra zionc, ch e ha lungo
in buse ud istnu ze individnal i, n on rupp resentuno la esecuz.ion e d

1) L e diverso l'a tc'go rh\ d e l diri r.to puni tivo non p OS.";<) 1I0 ('R:-<l'l'l' ('0 1It1'[l.1 1-

d is tin re COIl ,.... ic lIl"t'zza a eecon du do Joro s copi . Sugl i l"il'o p i d ellu p ell a non
s utl. (' \T:'l mu la oonoordin, (l pen\ a rrurio ue 11. S rw FF lwT iu v. HTEl' GEL, lI -o cr/ l'r7", t'/1 deR deuechen. Y I' n r/lllu l/!/R/'n ht , l . p , 4:-::, ha ossorvn to , ell e il ~ n llet' pi l't, ji dirl t tu d i llllltil'l' d i..-ei plluu rnu-nte 1' 0111(\ una sott. o,-;p l'e il' d el (1i-

l'it,to p nui t .ivo ge u crnlc n COIlW u na l'a.tl'g oria Ill'r "'I~ stu nte, tlip t'lJdl1 dult ' uccc t.ta rc It\ teori e nss olutc o relut.ivc 11 i di ri tto pe nule . U na -.:ia :o.sit iea zi olw gill l"it1 i'a a l ri gua rtln pllt\ I'Sl<l'l'(' 11I's l111l a so lall~ t' lll e dnl fond unn-ntu g iul' ill il'o tlt' l1 a nH'oltil pu uit.i vu Ikll o Sta tu. Co,.. j fucend o r i...;n1t a un d irit to punit.ivo -.:he t.rova cu-igi no n ell ' imJI(''ill lll IIel lo S ta to . e tl H II ul tro d ie s i ri tcriscc a S'lll l'li d l'app 0l'l ,i d i dipcn dcu zn . Hiltil tti rupporf p O s .";lIl1U I' SS I'H\ ha,.. . n t i I"tl l' l'a u n cont.nuro d i (dI lo pri vnto, soprn 111m sul)ln'll illaz io!ll\ speoln.le d e r veundn 1111 euuttutto rl i diri t to p uhl .lk-o , o ii Op l'a ll ll o b lJligo i l1l pOiitO rlul lu ](gg e : lo Bt af,o p 11l\ tare lIRO del s uo iIltJlI'l'iuU/ 11("1" en'aH' s empl i- rapport. i d i Il ipen denan . 11 crttcro p I'!' ucccrnu-e che ricorrn u na talo ipntC' si, s h a. uel l u , iueeiet enzn 1 11'1Ia eos t rlal oue a ;.;utt nsta l'Cl :11 1' :11'p0 l'l o . ll d o vc re di lltlit- io :'< Ia h ili to d all a Il'gge Ill'1' qnnn t.n I'ig ual'l la i Counm i ri ve s te .;i llh Uo r-urnt t.t -t'e , Dove al eout, ra Tio un pi !l n cccn t.uu t rn ppru-r.o rl i I"lI h Ol'lli u ,lz io ne ;.;i p re son tu co me 1'n1'1'01'10 di s ud.li taneu, i vi ('si:'<tf:.' n ncbc la eOl';tl'izillill ' a ,'<01tosnu-vi , l' a in t alo iJlo lt' >ii , nu u os l a llt e a ,](\ 1II1(' unulogic esteri .u-i , iI ft'1l 0 11U'110 1 1011 rl veln 11I ai 1111 pol'('I'(' dtsciplluu n- . II sot d ruo , il prigio lli el'o, il Ip.<:t iJ'IOIII; p Oi'snno sot.tos ture tul ordin.uneu t i p nni t .i vi i-is n ltun t (1:11 101' 0 s pcc lulc m p pll l'ln t.' on Jo St at o , ordiuu uu-utt ch e " OIlU 1 11'Ila lO.tes,.,a nut.urn I1l'110 p t' ll t' d poliz ia de l d i rittu peuu.le g vn omle e da' , CUI1II' lJlu.; t e ult im e, 1'00Hl tl e:'<tin alt n eomplet uu- il tl iI'ltu ;.;1 1'1". ";0. I I l'0 tt' l"{\ p uu i t.ivo d tJlu S tato s i div id e pe r enuseg uen za in : J. " p ol'l' <l,h puni t.ivu ch e risultu llaJl 1i Ill Jl f' / ' i ll 1n :;("IIl'w lo del lo 'lato : 2. " {JOj,!'l' t:l, puu ft vu ch e ris ultn 1 1a IllIO s llP l'ia le rapporto lli I"IH l fl jtanza: :1." p o !t ';;I :'L (l lIlli t,i\' a dw ri,.;n lta lla ;;l' lIIp lici ra pport i 1 1i 1 1ipemlt'nza . IJ tli l'illll tl i ill tlig:;(~l'e IW1W eorp o l'ali, 1'111' hnllll u il p a ll l'l'l iJ 1II:1l' ;.;j,I'o , j i tl il'l't t.o 1'l\ di 1m il'l.it.lIt,o , 11 0 11 h a lll lO ill" ccc t~llra t.kl'l\ di Jiri llo IHlIlit iYo , I1 la 0:;"1' altro, llalla c il'c ul"t a llz a n at ura pt' llagng il'a, di l d lt~ , ] illl ll...;tl'atll, 11011 1' dll' , lli 1'(':;o la , f': i l'se l'Cit a '-('1' 1"0 ilHUd tlll i e h e Ilo n 11:111 110 l"aJla ci t :'ll l(~ l' ('>il"l' r p I' Hllil,i, o nI' hallllt) ti lia lilll i t.:lla (lll n o r i) , Q 11 1'.;t' UUi lUO tl iri tto COlIlPI'(' lI I1I ' i ll u Jt.l' e la t'o >itriziUlw :li l' a llt' lll p illJt'll to , I'lllJ Ilon . lIIa i Hila lll' lla . U n a. p ill ;,;jziOllt" i1I' i 1' :lplarga l' pilI prn fo lltl a in th ll,dlle c i n'n i l'Hp l' orl,i e la t'o nt w PI lo: p o r t,i ll i Ji ril Jo pU llit ivo ri 811ltallti d a lla f;o\' l':tII il;'1 o lb "l' lllpl ie i l' u t e1'i Il nll aV I ~I II, i t'am t l.t' l'l' Ji illll'l" 'illlll , Hll dnolll ll' tl Jlm i 1'llIItiui di I[lll '. ..;t,a o}wra . ~) JJ 1' 1I 1t~ I 'l' c1 i>i d t li ll:tl'lI d t:llo f:it.nl ,o 1 " 1 pel'l'l i"f'lll pre p otest:"t p Hl ll ll il';l, 11 0 11 cli tli ..ilt o I' l'i n lto, 1'01lll' lo dlialll:l IfEFFTlW, in ..\'('11('/1 ..f n ,kil' fii r ll mi ll fl /-

in ta l g uisa non viene eostituito al cn na SHl "tt~ [ 11 qu e s t.i ca s i l'im perilllll d pJ1 0 Stu to e ~ i ;i ri conosui uto us trat.tnur e u te a nch e u cl S I W ra ppru-to (~H II l' indi v irlun, e IH :': l'i) s i tru t tu so lfa n !o d cs crc lt. ai-l o in tnuu lern l~'III l' I'l'la, :..o u,o rl e t.ermin ute eo ndiaioui . D ure Pimpu lso ud uuu d d'~ l'lllilla ta u.ttid l'.l), s t.a ta lt. ' , 0\' \'(',1'0 non us tn colnre 111m tal o ul.t.i v it.. nei ano uffet.t.i, non s i ohiu m u co nc hitulere un oont.rutto. 'I'nn tn urcn o si PUl) nu-t.tere in d ubhio la iuex is tr-nza di UII cont.ru t to nc i ca n ci qunli la leg;!c s t ub illsee d ie i1 t.rnsloco d 11 11 illlpi {'g'a t o, come a d es, d i 11 11 g illt1il'(', non po s en uve r 1110g0 senz a il d i lui l'O IlSl' IlSo. E d in fut ti qn n on s i t rut.tn tlt,lJ' at'CJlI i:4 0 d UII l1iri tt.41 in tlivi rluule, lila llt' lIa t utela d el llirittu obbiet t.ivo, ('0 111 t. ' , ml t' Sc'lJI pio, lid caso a d dot to, del la iu dlpen den zn del lu magi sfratnm. .A I1' a Un d ive rs a s i p re8('lIta l' ipot.es i de l conse nso di u n test. imnn e a compn t-ire in nunai a i g-itltlid s t rnn ie rf. Tu q uesto caso vie ne p res t nto ullo Stato s t ruuh-ro l' ude mpi mento di 11 11 <11"'(' 1' e , ch e esso n on m i) procnrurs nu-rllnn te il s uo i mp l'J'ill l1/ e che p ereio ha co me , p re s uppns tc un li1tt. ' I'O ur-cord o di v ulo nt 1), 1I cr-i terio d irett.i vo per a tn.hilh-e i eon n f rn a tto d i so vru.ni t dt-llo S tato c eontrntto t~ pcrtn uto ch e, rlovuuqu e 11Il a tt o nnu uiui s t rut. vu no n a t.tr i hll i s( ~ e ulcun 11 110\, 0 d i ri l.to a ll n S r.at o, esso ripo sn . snllu. competcn zu no rum le d el lo Stnto, C qni ud i pe r la sua s tessu n a tura cos t .i t uisc e un pru v ved lnu-ntn ( l ~l'l'fii{/ lI l1 fl), dove lo Stnto ueq u istn un n uevo d h-itto, siu esso una. ]lot-es t.:t s CIIl)lli('c o un a I'ote ~t l), q n uliflcnta, v es istc 11 n contratto .l di ri ttc pnbbf ico. La llis tfuzioue ha vernmeute inte re sse prevn lente mente tcorlco, mn CSI':l s conncnc nti mamente con la uo zione gvm-rale d ie s i ha de llo
1111

eontm tto,

po idl i.~

d i 1111 0\'0 rapporto

I I' a. u t~ lI 'itil ,

Stato.
1) Confr. cin';l la J1ratic ~1l utt.nnlo Y. :\I.UlTITZ,

[1I it'nlfll;lJ/wle ll('("/ f/d,; {( e

;1/

8tj'(/.r~w', e l/,

IT, 18!1, 11, 725 .

2-1 1

SI:; TE~I ,\

IJEI

1)11: I'ITI

t-umu.n.r

SU IlHl I': 'I ~ n\' 1

Vi fu 1111 t empo cl quulc il vout.ru. t tu l'a lllll '('St'Jlta": 1 Ilt'l 1 1il'i tl ll p ubhlh-o Hila p arle mo l! p ift i lllil(ll't:llltt, c1i u!g i, nnr-he 1'1"t~ sl' in c1('JlClo
rh-I tut ro d all e IIri;.du i r-outrnttnu li th' rli r-i t t i feuduli .

xiouc

e 11 \'lI a

llla g g iu l't, ilJl i' 0 l't a IlZ:l per la s to r u d cl dl rit to, g i:H't'!II '.
\"\.' 1'' '

1'i ulf a nt ll ela cssa l' Ih ' l'iya tu il caru t. tere g in r icli cu d i m ul te uzi o n i

i udiv id uul i g illlli zi a l'ie \'tl uuuuiui st.rut.i vc . g P"I"

il cn ru t.t.ere

Lo stC'SSll c's l'rc'iziu lidia so vrnnit 111,11 0 Stutn s 1'1'('sl 'nl a "a t' iOl' votrc l'OIllt' coudi z .iuunf o d a 11 11 l ~ o ll t l'a ttH illllJroll l a to di tl ir illo privuto, frn In SIato t~ P iml ivi d uo. X l'l dirit.to moderun si l'oS S ll lln
iu olf-e

contrat.t.nule nt t rihui tu a 'lll t',-;t i nt.t I

pre tc sc ;.,dllri eli c hc
\'t'I' SU

11(\1

}I('riollo iu cu lo Stulo si
( J1\(' Jll.-~

u nduvn t l':t1'i tin 'IlI;II11 ICJ, fe ce :-:i dl l.-' ti a m;:-: i d cii vus xcrn aI l' illll i,-ill llll
lo St ut u n tfa t to si nrfl i a
di t1 iri t l o

mute m-ll u rurtuu . L e c'u IlJl ll' l t'll ze

mu-era u.lditar n 'nlinhwc'lI u' tli q m-l teurpo, p t' \' '11I:lTIlfl inuu lra still'" ti laJo'st' s pl'c'ia li (fh Mi ltrt' JI ) nr tr-st u uo t' i \ ch i.uuuu-nte. Q u c's t a furtnu d i il llpostt ' i-ipo ... a sul 1.oIll:t'l l o d i dh-i t t
l~

pl'i nl tll, diJ ch e h a r-oud ot .to, tn -Ilo Stuto mod e-rno , a fur con s i.h-rnre 1\, Pl'i.-'ll.-' :-;c i n p.u-o lu qu uli Iu u xion i ntegraut d el lo xftlfll.~ po si tivu,
T cuc u du ('uulo .l t n t to i l ('u lIlp lc:-:SII eleH' nrcen nut a C\'1I1 1lZi"IlI' ,
:o,; i l.-'lllIlJll'Cmh p erc'lle \ prupl'io sil qu es t o (' a lll )lH, r ies e n tu u to d ifflcihl1 is t illg tHI'l.-' net.tutu cute i dh-l tr [u-i vnt.i du qn ell i p u b b lici ; giatT hi.' in mol t cu a pOS -;OIlO C:-:8('I'C uddot.ti motlv d u g uu l peso per t'OIIl-

[u-i vn to di }\l't' s t a ZitllU ' ('. cuntrn-p res t u zun e. Qu nn to p i il llf'ril d iv c n tu

scns fb t!c la 1 1istl!!II :II!Ii:lll Z:l u l'u n u

l' :li t l':l, tanto piit revi samen n - l a

prvstu xium- clc" p r inltu u s smnc 1111 r-nruttr-re d i dh-i t ro pnhhl i"f). Anc tre ut.tuul nn-n te le pre s t uziu n i d dirit to p ubhlico si cu utmppnn !OIlO a qu ellc d i l1 il'ilt.n [u-i vu t o. I I
1'1 ' 1' ~

prendero s l u t t d iri t.t.i i n Hil a o ue ll 'al nu ('a tl.-'g lll'ia , X cl ,';\:-:lO e'oll ccdu ral i, d i u t ti-ibuirc

t ~r i j ('rif)

esx en z.inle .l di sti uz.imu11('11'

f'rn c'lltl':l Jl lllt~ eou s iste t n-H'm-ccrture se lo S tu! o iutrnprcnrle g li ntti.

qnu l la.

prl' ~ t :l z i Ul ll\

i. \ rlo vu t u, r-sclu sivnmeute

di hu-ro
1).

iun- rt-ss r-

cu-to, iI It'g isla tol' e ha pertunt la s t'e lt.;, uu-di uu te p rcsc ri ziuui PI"HU II vulore formu le :u l IIl1a p iuttosto r- ln- nl l'ul t ra s ulu z.i on e. F t u d on" s i l',,:-:sa .u-ri vure a l r ig lllln l11 10 c1i lltllSfl'Hllo
ua t.ivu frun t'- c:-:l.-', i q uufi, r eune t'h e s t.ip ul u t.i nefl' Iut .ere ss e
~ t' l w l' a l ',

;":'t' l!I'!'a lt', ov vcro um-ln'

( ' 0 11 11I l O 1';('''1'0

qr u-i cou rts a r1 m i ll i ltnl t (l 'x com- hi u s ! dnl lu unnnini sf ru zlone g on' )'SOll O s oll l'<l H i all a g'iu ris (l iz io llc de trl unnul o rd hnu-l 1,11 a s ,-; (' ~ll :l t i

Q nunto pifl lH' O ~P'I'I li s c:e la 1l0ZiOIlI\ tI,,1 I' aml (('re IU :-:o \Ta lli til d vl!o Stato, tanto Ili Y a s cum pa n-n do il curnt t erc r-ontruttnuh- llt'gli uu uunn ini struf iv i, i qnuli s t rusformnuo ln provvediuu-uti, eventu a lmen te enrul ixiuunt i da l CUIlJo'c'll s n tl"l!t i int.ere ssnti. Q lIC's ta tm sforum-

nl lu gilll' il'> tli zi u lle u uuniui at mti vu 1). Cos m -l

( Tral/ ,O(pu r tw l'xf'JlN) es e rc it u t i tlall ll S tu t o r i
('clIl t~ lJ ill t le l lln

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dei t ru spo rt i

IIcg uz i ~ i lt r i e l i d c'llt' s i

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:o,; llllU he llsi co usiderat.i u u com , (t i l'e::IIIu,

com e co ntrutt.i d dh-i t .tu l' ri \ ' a t n , lila giit s i comi ur-iu a met tere in
1) G. :\[En:I:, l "'r r wa 1flf ll !/Il,'('('Id, 2, " jI1., JI , 1" H16. ..Il!,j li":'l' ,'olll cl'l'iterilll1j ..tintivo fra le (l1t,..ta zioni Ul()lllp cje llzclli l1i l'illll pu1Jh lieu (t ;I"":(, ..pC'eiali) c' qm-l le lli di rl t t privut la t-irc o..tn u zu i"t' i l pagalllt'lI t n tu- " ja dovut u p e r It'~gc o I" '\' C 'I111 Ir a t to. H" 1... , ..1 .1' u nu l'Os t ri ziOll(' 111'1' la ti ti IiYoza zi oll{\ dr-lln '__ t i t uzolll' , le euml'1'lclI YoO rr-lut lve avrebl u-ro in ogu t'a,.:u ara t tcre d i di ritt o pubblb-o. 111 1'011formit d i di"', le ta l'..e pe r le s cuole r-k-nn-utnrl "ll "t it nin,Jhel'o unu 1:I. " sa stutnle. Qunle s" I'tI,l ot\ poi il critl'l"In tlu :ll'lllil'are "lll\ t"oHl l'jtt 'nzc dovu n- I'pr le I'I'nn l" "<l lpe r ill-j, dJC )h:YEH (tJll"il lt 'ra cid p.ui en HlI' COlll llt'tC 'IIZt' di lliri ttll p n ll1,li co f L iis l :>O: l;, o . 1' " ]1, 7lill, n . G, .li chiu rn tal i l'o lllp t'l c'n Ztl l,n ,..ta ziClll i di c1i l'it.f.o I' ri ,'a tu . F ra 1111 g i ll lla.. ...io e , :ltl c"';' llJp io , Illla f" lTI,,"ia ,1t'110 Sl~ l t ll (l.;jsle 1'1:"1';1 lIlJa pru /i' lll]a ,1i m,'I'('IJZ:\ g inl"icIilo a, \:1 ' Il:l!e i u li niH'I' :1I11:lIe s lll c:l l":Itfel"ll dI(' :\SSlllllt' la lltili zza ziOlW ,1c 'lI' IlllU " t1dl' :l1l l'tI i,.:tillltu, XOll ..i p " tn' )h. s"slt'!ll'1"t' s ll l sc'ri o dw la i"I 'llZilllll' :'1I 1" ' I'itll"c ."ia s t' IIl JlIi t"I' HlI' ll l c' l' t't t li \' ;J I~ ll t( ~ N~OIlU llli('(J 1 1d lc tll":Sl.' c ~ h t, .. i l'ag:lIl o al r ig lla n io , Co ll rr . s01' 1":I tlllfa la tJllt' "tilltl c\ II~ JlI'of'OI11lcl lI ~ SI'I " :l zi o lli tl i ( j , ~I .\rlm , ' ,n / st'/H''; 1"('1' 11'0 /IIIIIy sn'ldtl , Ji , 1" :~: ; ! I u l't'g . , iI 'lll a h\ dl l,'a mo lto gill sta lll"lIt l' la ,n"" Il:'J d i s l.a ilili lc. ,:ulllin i in ha." I al t1 il'i ttll 1I<1 . .il h "o.
or~:I.l,I:'iY." ,

dubb in se 1" Srutu, Ild l' es l-' n' iz io di :o;i lra tta ut t .i v it ., speci ul uu-n t e
('Oll l e pru pri etm-io ,11'11e 1' 01:>1 (', s u counncrei uu t.c, H se a nche qui vi

:lg-i:-:l.-.a l.-'O IlIC .uuurini st.ra t ure del }llllJhlit ,.u i ut crcssv ,

ti

q ui ud i CU III I'

s n!Jh il'l t.(I d i diri t.t i pn b u lo

2) .

La teudcn zn

11011

d n h ],i a d el JiIiltu

1) Co ufr. "u pm, p. ij~ l' l"cg. ; O, :'11 Al"l':U , _ln'Mf', 1'. :w ' "'l'j.:". :') Confr, a l rij.:"llanlo GULl )-"CJl~ ""T , l l m ll lt'i sI"f /,Itf , ~ o " 1'11., 1, 1" --1 ~ (' :'"I'g". : ZIII:l'} 1>. l' . } 11, 11. :!7.J. e 1< (';.:".: Y . KII:l.- 'IIE:-i IlEDI, iu J,'/'d llfr ,ri h JII 11.11 ' 1101: 1"Z I':SI IClI:FI", JI I, 1 , l'll ;.t. I EJ e ;o;(.' g. l'll nt n-i. i q uul allt' n llltlHl il Cl w thl"t' d clil"i u ll 1'1I 1.h li c u .l egli I i t1ell' ll1lllu iu i",l ra ziUlu' I'ul"ta lc', 1l0lU'!Ji' 1,,\B.\ l'iIl, JI I, I' . .J.H l' "'l.'g ' l T' " "'I'J.{., d ll', c u n t'uII ",illt 'J"l z iu ll i pi cuc d i "'l l iri lo t1illl u ,.: I1' ju d iri l l u \'i 1;'1 '1 d l~ i l t'a r at t l' ]"C ' di Jil'iHo prh 'a t.o d. oll l' ;o; ill;.:"o ll' o p l''a zi " lIi (lu ,.; tali. L ' il llp orla llza pr a ti t:a ddla 'HII11"o\"t '-l" ia l' llt'r :I lt l'., t1in lll a la 1I111lt u IC ' lIIl1-, ill :'"1'g"lIilll a ll'Hl lIlJia !1,;.ri. ... lmd " ul s Jll' c ia ll' s11 1 "'I')'\-iz iu 1'1t .;taJ e , d d ie l'ilt' \ ':1 lu l"I IO"',,,o I . _ \ I: ,\ S I ' . 11. 1" oS:':, 11,,1;1 1,
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S JST E~IA

}I': l IHHrn ' 'UIllIl , ICl

sunnucr-nv r

s pvcinle ehc vu cos t it.ncndoa a l riguurdo,

in og'lIi modo ncl scus o

d tra s formare q uo s t Iw.:'oz; i g it u-idici hilu teiu.l i in nnilute rali , in nt.t.i

unnuini s tmtivi r-ondiz .io uu li. H o y c IIlIa bblignz.in ue g'l'llcmle d pros tu.rc s l'l' r iz; io m -llu Ijlla li t d i pub bl h-o illll'iegato slu s t ul uli tu n cllt-

lir-a l'au uu ini strazioue 41l ' i ~ a e ra ll l<' lJ t, i l'i l'o'i ~ In J.:"(:ll t'ra le, snpru 11 11 eontrnt tu, che speeinhnente cnln C '/ IC rlcc ve 1111 onlill c ubbiu I'l't'(' t ~ dout cnu-nte conchi usu UII vont.rut to co u la Uhir -s n, co utr.rddiu e t"HI
sou tim c u t u gillli Iic..-o,
':' t' IIS 11,

furmu leg<ll i, i vi, a nche u.mmcssc il vtconos ctmcn to d uu dirlt to al i-iut o, la noml nn duvrebhe con stdc mrs iudubbi a men te el/lile JlIII"O u.i.to uuun ini stra ti vo. ~\. conscgucuze non d ive rs e s i m'ri vcrebbe -is pe t.t u ul ln nutnru.li zzuxiou e, (111<1101' :1 to sse aece tr ut n 1 1a p er tut to la presc riz .i uu e Il'gi.... lu t .i vu, Y ig ~' llle iu umlfi S ta ti, elle la n u tu rul izz uz une pnssa nvr-r l ungo solt nnto JI('r II'g gl', e qui ndi medi au te at.1 o s l a l,a le unilutcru lo ( h~, l' sfJcl'iali,'1), La cvotu e tou rlul co uf rarto hil ut c ru lc ull' a tto a uuuln istmt.ivo un lnt cru le eondi z.i on uto da l I' Oll S OIl :-:O d col u a l q nnle du.ll' ut.t o ::;t I' S ';(l d eri va UlI oh h ligo o HB dh-l t.tu non s i ve rifi ca. sol tunto nellu Sfutn Qnan to p iil e eco nomicunn-nf.c por e n t e la p ers oualft , che h a lo ~ (" O P " d i pro vved crc a det eruriuu.t i n lu-i d g ra nde import unzu socinl e t a n to p iil, ri s Pl' tt,o ud l's sa , e Iituitntu la lil w l't. rle fl' Iurli vid uo. ::Son os t un te elle (' O H le ferrnvie e r-on le compu g nie di ns sicum zioue ~ i eo n ch iud uu o c nnt.rn.t t.i 1 1i tra spo rto e di ns s lcura ztouc, n o n ostauuldlt\ I' nnuni sxiu ne a d unu eOI"I'0rn r.iOlW i-ipo s i, d re gol u, sop rn 1111 co nt.rntto , t ut.tavin. la li bert d i co n t.ruf.tu.re dcll' Iu d i v irluo (~ in tnl i
cas i iIlSi; n ifit"'\lIt.l', po iellc i l conten ut o del eon t rutto e stn l rilito da gl i s ta t nt u d n.l n '; o1<l lllellt.i ~ l e lla corporuzinne in mu.nicrn tnlc, d u es ol udc re dr-I tn tto J'uc co rdo s u p ra mo lt i d ei p nn ti pi ii e ssenxinli .

pH it'h i.~ i :-;Ol'('llr:-;j r t.'li:.dllsi, q un u tu nq u e non rlcb bauo cssere nunni nist.rut i a eh v si i-i ntn, enn tro il d l ui 'UIl -

importu no tnttuviu solt u n to il confet-iun-nto di

UU ;l

~ ra zi a ,

Ulrc ''W , i n ques ti ca s i, la ill ll,!.{ lIa ,!.{ li a llZ<l frn la perso nu coll ctt.ivn c qu ellu. :-: illg ola, 110 11 l' t.nttnvla l 'W profoud a. d a esch ulcre l'upplicuhil it (lel co ucet to d l cou t.ru t ro, lo s t usao non ucca de Se s i con s i-

La tem-iu (It'IF atto unuuini sfru f.i vo s t.ret t nnn-n te unil a n-ruh-, quul e fcuul ame nt o (Id pnbhl ico servz, potn'hue t.ruvu re u pp. u-cut vuu-n tc i l :-;110 l'i't tortc O:lI:-; l l'J.:" IIU uclln un nl ngin eHI r-oufcrhnen to dc-llo s tn to ('el'1 t'd;ls tkH nu-dinute utt.i g ra zio si unil a te ra l d vllu Uhi csn, intrn p n ,;:; i ('01 (:0 IlS('1I:"U lid cous ucrn.ud o. P roprio in q ucstu pu n to s i ruuni tes rn. I IC I'O la (l im' n 'lIza f l'<Io lo Btu te C la Chiesn , in quunto ch e 110 11 tilia ': 'I'a zia a ttl.'sta u l l\ lI U (';ll':lth'J't, i IlC l l. \ lc hi ll.', nut 1111 ra ppo r lo ~ i n i-idk-o ri.:.o l ll h i lt~ i.~ qm-Ilo ch e k-gu. il ru na lon.u r-uu lo SI a to , Uu' ult ru qu est .i one IIU Il III CIl U di vlf e presvntu in ulthu o l' esunrc tlt, r-outrntto d i rli ri t to 1'1I1J hli c\(), D ond e t ru e o l'igilw iI d h-it !o uhhit'lf.ivo contrut tuak-, r-on J(, IlU l'III C de l qunle si d r-vono gilltlit':l I"C s iffu t t i IIl'goz i ;.riul' iclici ! Vi l,t'a q ues t e 1l0J'lllC tucciono le Il'ggi , l' la lctt cratu ru ;.rinridka 1m s furn to olruuto Inc idvntalmeute 1;\ qn e S ti C)II C . ), g s~a pnu I'isol\'t'':-;i sol t uu to r-ol co usidcrare die i1 C 'UII t.rnt to l\ 1II 1a forma g-iu l'itlica g ('lIc ra le 2) C c he [lerd u esi s tonc r-e -rt i e k-nu - nt gv no ruli cIt'! cunf nuto, i quul! cos tu uscouc d h-itto cont rn tt nulo nb bi ett .i vo, uuche se nzu csserc es pressumcnte i-iconosciu t i elal 1 l' :_d ~lat.()l c , Con prtu-od iun-n to 11011 diverso, da eu rutteri ge ll l ' m li del con t.ru t.to e tn to ricnvnto il d h-itt ub bi vtt.i vo d lc n -gnlu i cu nt rut t i d i diritt.o iu te ruu zlunu.lc, s u l q u ule n on 1Ia u vu t.o ma Itwgo 1111 a, cs prcss n 1 ~{Tci llll(( ,. tf l/ !J '
1) O, ~I.H t:n , . lnJ';,', JI, HI e 'l'g , : ~.;r ll t: I., si. N" u. JI, uu, Acceutuat u iuu.ur z t ullu tia K \\" H;:-';Y, 8!/ 1<'1:1I/ 11( '1< /u'l/ti!/PII 1"0/'111, U{,('1If;. 11 , 1" aHH e !<('g,
t)

d em u u 1I 11l'IIu eorporuzinu i cd iat it .nzio ui , le q nnl i

sod di sfure no n sol tau to
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q tlall ti l;\ iud eter-ruiu ut a d in t creas i ind io

vi tl uali , lila inua nai t u U n

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illt.e n 's s i genc ral i, C he le nn t uicipulif

e ba ssc :-:.i l'flllt l'a p poll g allo ull' in di vid uo ncllu s tex au urani c-ra

lo S t.nto, nou uhhi soz ua d rlituost.r u r. i o lJ ~" . Lo s fcsso s i vru-it.' 1i~~

ca pe !' le a s, ...cn-iuzioui 1,(,t" h 's in s t it' lIe e w lig in:-:l', A rume t.tere
l' ~' lIt.I"U'C

a fur par le d u na Chiesu s i fond i s up rn 1IU ('.on t l'atto,

(~o n t 'O l ll i ..... h1-'

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il Ila ttl':-: illlo a h lJia 11Pi' Iln ',s n llI11ltit n tllt eOll ll'a lto, s ia t:lli ': ::t.' lJill 1r i
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D WH...I OIW AN I J)E LL O S T.ATO 1).

IJ<1 vo lont d e-I lo St nro vk-nc rir-a vut u lla ll a ,o Jollt.il ('llt' t' ~ i stl1 in natu ra , med ia n te norme gilll"i tlit- lll'. G-li uomn che eo lU'OITtHlO a furu uu-e la voluut dello Stuto, in qua lito do fun no , di vr-ntunu or-

g uni del!o St.nto. Le pe rson e d w ath'lllpullu la fUIl ZiHIW .l urgun i dl.:'!lu S ta to 8 0 110 a ci i, chirun ut i (l d irvttmu en te dalla r-osf i t .naion e, in qn unto ques tu fa low ncqu ist ure ';p. "" jI/ f e la po si xiun e rl urgun i in ('tm :-t.'g-m'Jlza d ccrtf fu tt.i g inl"iilil'i, ovvr-rc diventnuo H I'~ ; llI i in (~H J1~ t~ g tW ll7. a .l II l1a conuu issloue di dh-it.to puhbliun d ie ubbinuu
ricevu ta da HU ol'ga no dirct.to. I n eii.J eouxi s to la cljs ti ll zi on e fr-n
ru-guni di rc t. t.i e In d iret.t i d t-Iln Ht,ato, dix t.iuz.iunc
(~ I H~

q n untn Porg uno eh c v pro vved u. GIi s t rmno nt uuunini s trut.i v i ( 1<~ dicu tl u St'()Jli unnniui strn ti vi Indivk l unhuc ute tl (' I (~l'Il1 ill ;t, i di ve utn nn ist.it nz ion i s tntul 1); a nch e iu t .te I st .it.nz.ioni p ORSOllO ;:-;.; t1 l111' I'C u n a i lll pOl'/.al l za s ub b ie t.ti va qu ulorn si i n tcur ln tle:-:ig lla re con l' S:-;C l'ol'g: lJlo d lt'. v pru vvede S ol t nn to l' a lth' it:) dul le uu t ori t o d e ll e isfitn z.i un i xt utn l i ch e 11:\ J)(.'I' ob bict fo l' on liua rc, iI dl s porrc, il go vcrnnre hu eurut tt-rc s t a t ule . Le mn nif es tu z.i ou i eci eu t.ilch e, .u-tis tich e, f.t ' (~1I it: 1 1 1' , i-i numguno uzi on i dl' ~ li Imli vi dui, le q na li pOSSOllO be us (' SSl'I'C prr-s eri t.t.e d ul lo S f.u t o, lila IlOJl da cs so cm np in t.e. Sol tuut o il pre scri vc re d i e ubbiuuo htogo, 11tHI la lo ro e flef.t.nnxi o no , e opera d c llo St nt o. In q nu nto .; i1 ~ tu t te mu u ifes tuzioui II :lIll I O iutptu-t uu zu pcr lo 8 1:1 to, l'a p pn'Sl' lt t al tO csccuz iouo d elln " tJo ut.:) dell o S t uto , non vul on t s tn t nle por ,.." i~

stcssa

~) ,

l'i lltt.!'<'l p cril

IU I"II

so ltu ut o la xit.uuzio ne IIt'J"d i indi vid u i JR' J" q unu to aUit'lw ullu

qnn fit di orgu ul , non la tlUa li l:i d ul"g 'a nu per se s t l' ~sa. Poich e t ut t ~I i att di \"tlltlllt:i s tu tule so no u t t i inuned iut i rle llu volont l i d io H tat~l, HII ;! vo ltu cIJ(' , cs st s inu o diven tut i .h-nit ivl . l~ imlitleren te qnul e lu l ' O I" ~a liu du i q unli (,lII 11 11aUU , La cut r-nau d ulti ma is t nn zu di HU t. r-ilnmule II la d eui sione inuppellnhil e tl i lIH miui stcro, ncllu 10m qlla1 it. d urt d vol on t, SO li O d I" Int tu uguul ull u It'~gl'
o nd un on li li t' do! S ovruno. Gl a ffa. r! d ell o Stn.to s 11i ~ t i ll g-ll l)JlO tru 101' 0, a ser-onda che ri c ntru nu nel ln co mpet.enz a <I d (l (ln~ l' ll() o dr-llu llla g is t l' a t 'I11'a, e SO ll O eoncep it .i nel lo ro iu sie me eonr e una 11 11 i tl'l , Da b rl s ult unu auto" rit le quali s t un no a desigunre ta nto nnu sfe rn ob bir-t t i vu di niu-i.
Cou -,
dlt~ lW~11 0

Giu s ta quuu t c e xtu to gi~l ril evn to, g l i o rgun i stn tu li, ~ 01 11 e tuli, no n s on o pe rson e, 1Il ,1 in d ivi du i li s i e i ~ i q u ul ! cu tro i con Jini rlcl ln co rupc tenzn ch e a d ss ! u ppu rt.ien c, rufflgnrnnn lo S t utn nu-de s im o. gH si 1I0n ur o ru pp rcsentn ufi , IHl ieJle il rnpprn-t.o d i ru p preseu fan zu presn p pone d ue p ers on e, n n rn ppresr-u tntn ('(1 11 11 ru pp rcscutun t e, L a vnlont d i c-n lu i elle c sc rcitu In Iuu z.iou e d i orgnno , en tro i l itul t.i :H1 ('SRa nssegnu t .i dall e nonne eo s t.it. uaiouuli o ]l'g isl a tin', i\ da t- ig'lIa n l a l's i co m e vo lon t dcllo S t u to. Di c tro g l i orgn n i n nn v i t\ ul cu n' nl trn pe rson a, lila e ss S ()J lO lo Sta to n.cdc stmo in q un ut o mani -

1)

p OI" '1 111' 110

a nche . 11I!/I' UlI'i Il t.'

.\ / ,lfI fi<1l'' n', (,; 111

.:\: \ ' 1,

e la le t te rntu ru ivi rtpo rtutu l~ criticntu nell e not e. L'ou t ro n 'd i ~ {' III.IIS,"')IA XX , OrY(/IJ 1l1ll1 St et ceruvter, 1J0!JIll j/ f i~cJ e .",/,,I' ;;I'/It.'I", !!l U:!, pa g " :!N I l' " t' g' i l qnu le vuul I'iso l n 'rt' il l 'O !l CI -tt" di orgauo in tllu'Un d i l'ilppn '-;l'lI l a ll ft'. Confron tu iuult re lo ons hlernziuui di I 'B Ee s .:; , ....,d l n r h dlf ll!J mil'" (J"!lupwlm/1 ,
II t 'l!a s tt'sslt i-i vlstu., 1!I02, p. -l2!l l ' s('g", le q uuli non iI" ",;;ulln non 1' ,.;.... ('I I~ gntlic'at.o ll101l.lI apl' ropd ak no puu tl pl'iuei l': t1i, mu-lu- tia 'ol m 'o t-lu- I'I',.;pillgo llo

lit tloU rill:l o l'ga llo lo g il'a d cllo S I,a toO "

J) Uun es.rt tn. dcterminnaion e dctlu essc uza tlc-llr- ieti t nxin n i s tutuli run ueu I'in om nellu leueratu ru tedcseu d i diri t to p ultltl i{'o, E,<;l'a e tn t t.aviu r-nnf t-uutn nel COIl t' t' tt. O d i R(' IT if'(' p I/M i l' l d dlrlt t o fnu u-es c: confr, O. i\ L\ Y E H. '1'l lf'fO l'i c do frnnz , l"aU'flfl 1/II!1,~rc('/rt , p . 22G. L a Let it uconc tame (if(wtlic ltc ~' I lIf {/ lI) llOll dc vc 1':<SCI'C cnufuxn co n la Letit usi anc 1'1ff,IIIiI'a , la quul c e un 'lIh h it't! n g i u l'i clk o pI'}' r:(~ s fn u fe ., C eO I'1' i '<; i'0 Il , It~ :l 11'/! a [,fIi /WIII('II/ pI/Mi<, del d ir it to frnn'{' ;:n, JI Iin g na gg io g ill ri{l i l~ /I t e-de-se o 110 11 hn a (JlIt'!<to rt g uurd u una t r-rmill o 1o g ia l'vt (li lo; li ll .:'l1<'l' t: siflut.t.i co u cctti , 1.'111' 11l'e l'l' nblll O SOr:I Hllzi a li diff err-u ze, 1'(\1' tal ra gi nllC il eOlled lo rl i l s ti f.n zione (..: 1111:/(/ 11) sv iln p puto lH Gncmoe, (; (' II 011"' CII II('/(lP ll rt,( ,J , JI , p . niJ8 e !<I'g. n on p ui! (!<:<I'I'(' :IP l' l i(':l!o ;dlt, l s ti t uion s ta tal , 1 (' qunl 1,;(111 0 cssr-nain lm cute ulici sine illljlc/'io ( ~- I{' l/I t l' l ' .. " i llc : impcviov: J 11 nn-t'itn alle Isti tn aion i !<I al a l i l' ll ll f l' lI tl t a He lIo s l elo;" o Io;{' SO O, ~I .... YE!: ! I k ll /.<Wlt C fl ' -('I"/f o l f ll ll fI Sn ,(,J. n , JI. 3] 13, 2) Clllltl' O lo ("flll C"I'zi o ll i ,1i n ' l'!<C dn Cjtl('lle sll p ra (~ I'lj w' t a """li ,J E L l.I N I~li: , AIf!I(/II.(';'I(' .)'/ (/(I/ ,~7('/I/'/ , p, 2;;;1, IIIlI.:l lo

1 IH R IT TI 111':( ;1.1 OI W AN I IlELI .O ST AT O

247

Sls"n: .\ l.h, lJ E I une rt-n I'Unn L I (;1 SU Il II I ET TlV I

festu la sn u voro n r . Lo S tu t o p n i l ordi nnre soltn nt o 1'(' )" 1Ilt' 7.70 0 d se s i vli miuu l'Idr -n d nrun o, si tl ill'g-n a la tig'lIra s t.t ' ~ ~ ;t (h,l)n Stnto.
o l'~ a ll i ;

csrnun- i (' lo

I;I'.(~!-; so

elle el evar-lo a l gl'a ll0 (ti pe rs ona. Le perso ne

Qu csto fat to sem pli r-e i-h-onusr-iu to da molti,

111111

i' por Itro 1 1;lIla

Ilsiclu-, la. vo lout dcl lc q uu li diven ta vo lout }('gli unruni , csereitali o ccrtu mcnte lU I dlritto, elle non l~ a loro pl'op l'io; mo q uus t.e p e l'f'OIIl' Ih; ieJ(" ( ~OIl H', tu li , non SOll O rgun dr-llu Stat u. Qui s i tru t.tu

tcor C' llall a prn t ir-u rbqn-t rnt o ne l!e s uc (' tllH"'~ 1I1 ' Il Z( . Q uns i 111 "0'

non lh'l rnpporto ch e in terced e fra la vu lou t. del ltin d ividuo

" 010Ilt:I (it. ' Il'ol'g"lIllu, lila fl'H la vo lont llt:ll' ol' g a llo
(~

la

luntnti a nu -nte s fu I"t l';ula t'iui' iI ('Ollt't.'tto d i di t- itt i pro pr :11')1:11" teueut i a g'li orgu u i s fu tul i. 11 Rn n-:Hl01Ir- Ca m e ro, i miu is tt-i, i trilum ul i, le uutorlt n umri nis t ru t i ve si pn-svu t an o a l )l t' lI st' l"n }l o p o la n~ r-otne i nve s t.it i d i dh-i t.t.i, (', .l a k -t toru tm-n lId (li l'itto pubh l k-o, nncln- se
11 0 11

q ue llu d ello

Stato. U Il N!I1 i\' O(', O L~ a p pe lUt pe ss ibi le circ a il p rimo ruppr n-to. A ppu nto pt'rdlt' Ik- rua tz lk n clln yolollt rh-ll ' orgn no ('o lll'> itlc r: ; I"l' 1I11Jl'C la YOl01lt:l. i nd i vi d unle, ( '011 ](:' t al e, uppun tu pe rc h e n ol ra pport o d

i-ir-ou osr-e ('OIl U'

ap Jllll'j ,t' lt t' llt.(j

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t a l ol'g-a ll i 11 11 Ilil'iHo pr-r s i l

st unte, a c lo )lt~ l';t t nt.tuviu Ilt' ] Iin g'n:lg'g io o rdiun.rio mod d i dire Ill'i q lla l i s i parl a d i dh-it.ti , L r-u i p os s t'H sol'i sa n 'h lll, ' \'o g"li o rgnn 111'110
St ut o . l' r- r r i: 'w h'('J"(' IIl1t'sl a.
t' \ "id l\ ll tt' (' lI lltT :l ( l c liz i fl l \l~ , i~ ~ l :l t a

cu t SO JIra ('gli ve.te cscl us tv.uncntc la I H~ l' S O lHl di cnlu i che csercit u la fu uzi one d orgu no, cgIi e PC1Tl'II 11t o a l fa lso con cet to di e, 1'0 1'gall o dol lo St.ato eserci t.i d h-ibt.i uppurtcn cu t .i ad ul t.ri 1).

forum 1 ) B I': I: ';- .\ T:-: I K riconuct tc le fulsc r-ust r-uxiuni d r-llu sil ll ;lzi o llt ~ in r-ui :< i t ro -

lut.a. n nn . ser-ie d ipo t t.'l'i, e s i (~ ee rca to di con nut .terc eosi st. n-t tu nn -u te Ira lul'u i ( ~o l l(' t 'f.t.i d OI'g-a Il O e d i pr'rsonn , d w ~i S O li O ~ j a l l il i f ~
le ~a lc' J.!n l ' i e del le P('I'SnJW relnti ve, di 1 1I1e11t' tnco m pl et e e dr-Ila j u- rSUU'H JI'g'ano. T utt i q m-s r te n t nt v d eo s truzi on o jrim- id ir-n 11 011 hnuuo

n vuto f('l iP(' i-isul t uto. La loro cumpleta in ~o s tt', ll ihi l it :l t- 1:1 profundn r-nnt.rudd iaioue elu - si i-iseontra i n esse l"1lI111 st ute dimostrate in umniera r-smu-ienre dn Il ern ntzfk 1), La sul uzione ('lIp l'g- 1i (1:'1 a l III'n bh-mn, limitu tuuu-ute a l ruppn rr o f'm le llllto l'it:l e In St uto, (" o ll ~ i ," ;f I ' m-l l 'uc nunre ('h e le uutori t non ~ (J lIH in v cs t.it u (li dh-it t.i loro }lI'IIJll'i, nm d diri tt i np pu rteuo n t a 1111 n -rzo, e t"iO i l ul lo Stuto :!). :\f a ucuun c no q ues t u sol uz to ne p ub i-ite ne rai sod d is fu ceu t c. ( ' ii, ri slIlta ('1I i:l1"0 , a lwlw so :-; i \'o J .di :l uccet.tn.rc cotuplut nmu n te il p un to d via t n (Ji Ik- rn ataik , ( 1 ( ~i oi~ la n -ru-I u orgnui r-n dc-ll n S t.atn. T , I I S tu to 110 11 (O 1)(' I', -,:o 11 a t (,I' Z:\ rispct.tu n i su o i OJ'g ll ll i, mn qnos f.i sun o ] 0 St ato lllt'tlC' silllO, lI eourwtto d cl iritt c) est.ra u co ulla perxo un. d l l'" lo PS('l'cit u, pres uppone, (' o m t', fj l11'110 della mp preseut nuzu, tl Ul' )lI'rSOIH' . La co utru p poaixione fru di t-it.ti Pl'O pri e d h-Itf .i no n prr qu-i i . i1WOll1) I:lt ih ile eon la nozion e .Ie llo S ta t o e' Ol ll (~ HI'g-:l llis IIHI nnf tar , Co u r-e ph-e l'orgn no st ut uh- com e iur-urh-n tn d i (' S( ,!' ei t a l'lo di rit t i :111 I.'S ~(I

11. 2n--! l' "'1';.(". l ll ill . , p. ~;ID ~ "'t;.(", " ' I1i H U 1"1'1 ~I 'llfto l" lIt: lti\"U .Ii , -j \'if;" :Il"I' p.. n;.o na li!:'l cl t'U'o l'g"a llo in I'mm ss, Fd.,," O"!l 1I 1I1 " ',";/II'II"l kr il .

1) ~ l n ' ' " .

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i Iuuxiuuuri a l d og llla .k-l lu \'I llo ut;'l nclln dottriun Ik i d il'itl- i s uhbh-ff. i vi , :<I't"( 1)(111la q lla lt' uon r it':<I'{' (lo s,..; iil ilt' piegurc in ti lla ! 1I1 do vurk- 1lI:lll ift"..;ta zio lli tlc-Ilnili vo dclln \'Olollt. d ello Stnt o Ilo s :<llJO (':<St're fl':t 101'0 outrurl d i rtore. A l ,-"I'rl o , S I' 1 :1 !1I"1 ":<o lla ,~ill ri dil"a s i s t'( la l':l Ild :<Ilh l lil'l ! o tl t-llu \'Oll lll t:\ s p a ri:<eOll(l tnt te h , clitlil'llll:'l, ulo s i r-iseuu tran o ncl 1'1'01l\('ll I11 I\I' lla nu t n rn g i ll l"itl iea (1l-g li orguu cltllo St al o. l\Ia ("0 1 ';ll l' l' 0l"l"e nnu lIIo llt 'l' li e j t;'1 d i y u \oll lit illCli I' C 'JII1 (' IlIi. le quuli c' Ill':l llo gli ;wllpi d cllu. l't'I':<o lllt g illdcl k a St a ill , i l 1'I"o lolc llta yi l' lU' l"illd: ll ll,1ltJll Ii...;olnl u; ginn'lti', [a lIu it ;'t d el l(! \'llloll lit d ll' cuin nu i Ilni stutu l (' 1111 IH)s tt tla lll d i t]llll l:< in:< i d ot t ri nn :< 1l1Jo S lato, scnzn 1 1<'1 quulc Ili n'Jl Ut im p o,-:s il 1ilo II l1a a l"tllo lti t:1l- eo op(' l'a ziol w ch'g li orguui dr-Ilo !:lIn i o ) r- lo Sl a t n :-i risolv .. in uunrchin, J : I':I::\ "\ TZ;I I\ ill us nu lItl l'h. ll lc HI.tl d d t utto a t' (~( ' :<S t . ri o : il l '.. ~:< ih i lt, l'o ld li tt o rra i vm-i ru-guu i d ella " ol o ll t i't 1 1ell o St uto : lil a truscmu il pi! l huportunt e , (. (:io\ 1'11(\ I; u ~a (" o ~ l rill '::t\ .;imltt i org nn a l'illla lH'r(J d ' ,H-eOl'(lo ('ti :1 'Oulll'l'lIl"' rra 1(1]'0, La du uuu nlu che Ijlll';to i't (':<:<ll uut orc rinl Jg(~ a pagiun :!O~ ui :'gll:td (Id tlo ;; llIa lIe1la \'(l lollt:'t: qualo il lcg ruuc u uita ri o d ll' ti lll lt l cjllt':<le di \' I' rs(' voont , le 1I11 :l l i 110 11 :<0 10 e l' o:<:<ih ill', 11 1:1 t: vcro-Imil (,1((, Y l' II,~' : II I O a ("o l l l li t t o ~ ) IJIII'... tu s n-s sn donmu.lu, 1'0 11 lIIa g gi tll, r a g-io llt." l lIU \ 1':<";('1"1. rvolru :t ! u i :<!l'..::<o , L a l' 0i-<f;.ihili h't Ik l I'Ull ll it t n l' tl illltl:<!rllla g i:'l a l.1Ia:< h l tl ~a d :d :<l'ltll'li l'I' f:ll tH e he la n l!u Jlt:'t tlell ' OI'g all o Yit' lW I"k a yal n , lllt '(l ia nft, tlorlm' gi ltl"ill it"llt" d a lla \'OIOIl'l c1t-g li il1t1iYicln i ( ~ t' ll t' lI o n l' p Oi';. '< ih il t' g ara ll l,ir (, IIII;l ;I:<" .. lnla a r tllu n i:l tli ...inh tti :tll i d i YO[OIlI;' I,I-II(1 :<o l:IIl I('ll le lt ' 1l01"1II (\ g ill rillil'llt' Irn,'dl ' l"l llll n O .la yol ont :'l fj< il' ] ( ~ lli pi j" in tli\-i Ju i iJl YU!UIlj' t1(' llo S tal o . l ll li rjl lo i' llhl,l j('o l' a lll' h e ('K'<O 0 ll(' I'a lc'gli ttl' llIilli l' llUll p u b < 'n'a H' lI11 ll a Il i :I:<... o l ll l a ll li ' ll t l~ p c'r fd 10 . 1 c'u ll ll il li tl i C'Olll p l' tl'!tZH (\ g li aJl ri ft' lIo llH:lli ('0 11 ... illl ili !to n l"i:<po lltl UlIll (''l"lml1(' lIl(' a ll ' icl(',](> tl t' ll o Hl;tf o, {'tI (~ P( ']" ' JlH'l"lo d Ul 1IIItc, 1(' i..:litll zi .'ll i llli l'lllW :1110 "'(,lIllH tl i J'('st ril tgerc a l m in illlO po,'il"i1Jile il \' 01111 1111 di :<i m ll t o t'u llt '"C ' ( ~ col lt]'O\'I' !'.-:ie,
\'H11fI

I unu-rr t n.;(; 1.I

OI{GA~ 1

IJ EI.1.0 S T AT O

2J-B

Le ilula;..d lli r-hu St';":- 1I 0 1l0 dcvuno porturei a s p ic..'g-a re I'enigm a ,

t'(lIil(' mu i la t ' O llttSt~ l'II Za deilu non uutonomia della vn lont d cl l'ur-

cour p ctr-n zc dvi s no nrg;lIli nu-di nntc il lli ri ttu ohbi e t t ivo . lila iI tliri Hu s u b hh-tt ivn 1 1i escrt-itnrc la (,ollll wlt'II7.:l nppnrticn e nou ag-li orgu ui , i qnal IlO Il eustit.ni sr-ono IH 'I"SOn t', li la snlt uu t u 11a 11('':-:IlIIa
Ml':-:.;a llt'1lU Hiato, l't'l'e ii, lid eou tlitto 1 1i ('OlllJH\l l'lI za I' uhlr lct t o d el ln

gano JW II s iu i n g'l"<Itlo d illlllt'tli rc la cosc-nn- u iucoscivnte pcrso. uitlea x ionc I]('II 'I) I'g"all o sl t. ..;.;o, a dimostrare ('IIIllC i suppus t i du- tt proju-i d ('g-li urgu n i cit.'liu St.u non uppm-te ngun o a q ues r d ie in
ll Jlp a l'Cnz a , e quul c s u la n 'd l;) d ie s i T111 SCOl ll l t , (lid r o Si fl:l tt.. upI I:t l't ' l l z a ,

co utroverain. non
1'0 1'':; 0111 0 ,

e tuui

il dirit.to nbb k-t t.ivo rl i qru-s t o o di q uel-

ron

:-: (' 111111'(' t ',

sol t uu fo l'Int urprct uxioue 1 11:1 dhi t fo ob hie t~ 11 1

ti vo, r-he chium n uuu o 1111 a ltro orgallo a l1 int rn prvn dere nu'u ai on e s tu tuh-. 11 tlr-cirl ere SI1 1 .l -it to obhicf ti vo, non contli t t.i. A ppuuto 1 ll'I't' l l i~ 11011 i: po s Rihil e elle lo Sf.n.to s i mnnifcs t.i ('{ lI11e s ul ,h ie Ho d t.utto il \'olllplt,:"so 11 1'11 e xru: Funzioui , ('1 1 uppnn to }lel't'1l1 ' s i prcseutu se m prc 1I11 i.';1Il1('nte .lt rtrto s ubhi ettivo, formn I'u g';!c t tu lIdia ;.d 11 l"i:"lliz io llt, di fllla l:-:i a s i t i-ibu nnl e de

Lo S tatu, u uvhe qn cll u nxsul nfo, cscrc itn la s uu :t h itil , non me (l ia n t e u n "I' g allu so lo, mu m ed inn t e uno pl u rn li t d orgu ui . F ra

qu est i le fu uzioni stat a l

';OIl O

ripa rti te s is temn tir-nmen te .

11 11

UiIl Sit'IIIC

tlclle fun xiuui s t a ta Ji nlle quu l

urguno dcl lo S t u t n h l'nuhlhro

di pro vvcdc n -, 'lWllI :UItJ la snn eompctcn zu. A l di Iuuri dellu s uu cumpete n za, la ' "Ol ollt tlt' lI ' urg :tJlO, per lo 1Ilt'1I0 d i n 'gola, no n (' p iit da l'i.~ II:ll"d:l r s i, :,.:-i lllilli t'; IIIUIlt.t', come volont de llo S tu to . Vnl'ga lltJ qniu d lIo11 inea rnu. Jo Sta to pu ra me nte e s en rpl h-c tue n tv ,
lila s ul tan to e nt ro i co u tl u i .h-llu COlJlp l't l'lI Za, dell'orgn no s t r-se,o. La

(,11 in

c~ oJl seglll 'lI za

t ~OIlll' lI'gallo clot;tu d i ('II111pl't('II Z:l , limi tuto 111'lIa s uu ('OIllIlt'tl' IIZa, ('8 ~ O ha 1:1 pH ~ :-;i

vulo ut. lId io S t nto 111 <tllift's t at,a,

;J

di futu-i d qu ee tn ('l lI ll pt.'t ('Il Za, e

q ui n d i tued iu utr ' 11 11 nltru ol'gall o, s i prcsen tu a l pr imo orgn no come

Hila vul ont ('s t l" UII l':l, scbbeu c il s ubb ivt to, cite tutti g l i orgnu con('C UTOno a furmun-, s lu uuico. Da qu estu eirr-ostau za der-iva la faba

u ppure nz n che g-li urgu ni Si;IIlO person e ind ipend euti. Ncl ln real r , a l co nt rtu-io, III H I BUll O le person e die s i con t rn p ponguuo l' un u ul l' ultrn , lila s oltn n to le ompet eu ze. Tu t te le eontestuziun i circa i eon u l de l dh-i t.ti d due orguu i so no eo ntostn zion i relu tive ul ln outpetcn za. L a co mpcten za , [u-rnl t ro, no n (~ mn i 11Il diritto S II1Jh il' t.t iYo, lila co sti t.uisce semp rc tli l'i t t o ohbi c t.t.ivu. Lo S t u.to lm il I'( ~ !.::o la,re le

h ili t,i d r-ou trnppo rs! a se s t csso, nui s uo l 1'I'IIpl'i ol';! :l1li, ('Oll lt.' pe rsolIa li t in appare n zu molt('plil '(', in rc'alt uni ca. Lo S tu t o vome t rlhu nak-, IH ) contrappors i nllo S tn tu C'fHlW nn nni uis tru t o re , 111 S tuto vmue mi uixtero, nll o S t.a t o come Purlumcut n. B SSH 11l(1 Iu r sorcrc lu illn siu uu 11 i un dh-i t ro s u bhi e t.tivo u.l lu ('n lllllt:t(' IIr- a, d ie g li e pl"u l' l" ia , Jur-ali z xu tn 1ll'g1i organ i, t a n to pili r-h e co loro i qnul quest i unru u l iucuruuuo S n) W uornn d onrne e d ossn. Il pt ' llsi(''o popo lu re fa il po ssihi lc Jl I.:'I ' (lar ( ' 01'1' 0 a t a le up parcn zn , l 'tHl W :ul nn u du l f:a~(' i ll n d el 1' 1'U :,dl'J'O po polu re 11011 ha sa pill o liberu r-si 1I1'1Il11It'1 1H la le t tvru t uru g illridi(~ ; .
n'rit:l ~ (~

Se la te ora d i B':RNATZI K ,.;i portn

a lh~ "'IH ~

ultinu- l'OIl"'(':;l1(-'IIZ(' , ll C r-isnl tu

La pH~ ~ih i lit:l da. p ar te 11('110 S tu to, d i :-eiJlfl l')"e qu a st 1:1 }ll'opl'ia pcrsonuli t uni taru ue suo i oruuul , e d i eo u tra ppors ('n:-;l a St' s t .csso, ('011 1(' nnu ellt.it d i versn , 0, l'iil e hiurnnn- ut e, la pos sih ili t:l dn part e d('Hu Sta to d lw r~ o ll i lh ' a l'(', no s uui nnm nl uuu rifest nxion i d et ert uiuu t e 1 fru ku-o diverso rlcllu :-:11 :\ (''; I"('J1 za , In pone in g l,.tc l 0 cli stu bfl ire Frn i suo ortm u i rapport.i d s u prcm a ai n, 11i dipemlen zu, d n;! na;!la nz :l, e cli prom tu xiu re c ircu i cou u .lellu cu m petr- n za 1 11'~1i org uni stes si, Lo Sta to ucll n nj ~t (': d g-ill tIi l'U Jln" Ih' c : i j l( 'l'(~

qu .mto "('g"IH' . La perso na gtu rld cn (In S tu t u) . l"ul,),ieU.o d i di rit to, ( tl :1111-11(' iI s uo orguno, co mo tale, e :' lIh h idt tl IU dhitto. L a PIl""'Clll:J. giu ri el h:a, i n CUIl!o\4';,:-ul'Il Za eldla ncgnaone Ik l ll ogllla 111 ,11:1 nlln nt:'t, i~ un ",nhhi e ttu Iucnpuce di vnh-re, dnuque la persona gi uridicn t\ rapprc""'t,' ll t:lla da l'el-"'''1I1..' -iche ud l' i';.I.;\ estrn nee . S in:lt to ordiuo tU ragiou.u ucnto, c11 1~ i.~ la C:UJH.it' g'1It, '1I7 ';1 toglcu mento Ilct.'t,'''';.I.;rin lidio cons idernzion i eH B m : s ATz l h :, c u u tmstu l lt'r upertuurente en la d nf.tiinu organhu d ello Sta to , I'lIe l' uut urc i u parula ."o.s ticu e : so mn t' RSO po t.rohhe aec or.lura ecu la Y('lTld a fI ' ori l' ll tl d la l / /'I"S/ JIIU .!idl/ , e ho l ' a llto r c a ragio llc m spillg e .

s e JI) Stu to e-une I' urhu nento, (1 lo St,at o ('Oll1e m ini stro, s i xiuuo uniformu.t .i, nel { ~aS( 1 con creto, ull u 11'1'1) ' Ol l l ] l( ' t,( 'n za, Lo S tu to m.l la ves te d i HO \T :mo p ub llI :l11 il'\\s f.a l' e in fo rma obh lig"at,ul" ia la fil m
vo lon t :11 1 0 S tn to
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in tu tt i trlbuuul , i1 J:.e lo s u ppos to p re sen te

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dclflu-raut.e. 1I Kili!!

d iuu-ut.i ;.dll dj ;ial'i, c'lIo h.uuo IlI og'o nc ' tuteruo d e ll'o l'g:a lli na z iolle s tn.t.alc, {' la llloJt.t' l' lil-it..I. ch-l lc tun ziun l t11.'11 t ', un t or-it

i n )lal"lia mrul emuuu Il'g-;.d. in conturmit 41 clll' qnul i a:.:-bcc i l { iuU in ('o ll lW il e il Kili!! in (:0 /11"/ . Speciuluu-nte IH..i p roccd imeu t i g iudi .
zhn-I c iil s i uumifestn an che uggi
COI1

mcesu in urtuu uiu ('OH la Illl it dcl lu St ut o. PI'!' tal nnu l n i.~ Jlo:-i si hi le vum p rcnd crc (;111l 1C ll l l' anl,ori hl !)os;-;a uss unu-re in fnrmu ziu n i d u uu' ul trn, enttlt' possu. fur ru ppo rto rul nn'ultra, c Ollle po .;:-:a t'si;'::l'l'e tlla ldle t ~o:-:a rlu uu ' nlt.rn, com e u n c )t'gOl llo ]lo:-i:;a :lgil'l'. SllUHll t o c'o l con sen so d UlI u.l t.ro, c'o tlle dnil ' a ooordo d i pi fl Ol"g-<l,IJi st ut ul pussu r-i sult u.re la vulo n t li d io Stn to. Un:,;) s i :-: pi C'ga a nch e la poss ih ili t
d uuu. ea tri us eou t-on t.rtu ldi aion e Iru v.u-t urr deflni t.ivi d i vnl o u t s t utul c [cou tli rt i ru-gut.i vi di g illl'is tliz; iolle e xi ruil i feuoincui) J1(1I111,'il all t,e la i n t i-ins vcu Hll i t,;' ,1t'lIa pe l' :-:o ll,tl iUI d ello Stat o.

tangibil e l' ,-ilh ' uza. Agli ucchi

T u tto d i> 11 011 t ogli l', por nlt.ro, ('!le iI s nlJh it'tt.o d i

t.n t.t.e lI' u'ste

coinpe l enze l" illl:I, It;,:'a inu lt c ru to no llu s u n uui t . La \"t}oll l-<'t rh-l lo

:-1 tat,n, pcr

S il

xtossn, n o n l nti l tnu.l ('SS('I'C r-ipnrt.itn. So 1 1110 s i co ll or-n

d a l pu nt o (ti vsf.a d ello Stuto per St', st.esso, s pa r is ee la pln rali t t1t\lIe com petcn ze. P e!' lo St,at,o, le ai ng nle m a .nifos tn ziuni di vo lotl t. d ei u o ol' g:tlli l'i lll ;lll g-OIlO procedi m en t i i u t ern i dcl lu su u pcrso nulit , i (111a.Ii rl evouo cor ul ut'rc ud 1111 at to d i vol ou t d e u it.ivo d u eeso emn nuut. e. Tu t.tn la o l'g'an izzaz i one de llo Stuto hu. lo s("op o d nt ten crc qucs tn. uu it inf.ri usccn d cll u vol on t d ello Sr a to . D a t i .h-i-ivn. la f01' 1.,'I, g-illri tli ea fo rtn n.lc e tnnt eriu lc del le se utunzc d ul ti ma istunz u, l'i:-i p ettn ulle qnu.l i tnt.te le S l' ll t l' II1. e preeed cut.i u.ppariscon o co me u tt.i 11011 ch-u it .i vi d cll u. v ol ou t d ello St uto . P C l' d u 1I11<L i-iso l uzo nc lle1la com pute ntc an t orit , l. su prema lcgu. tnf.t.i gli a lf.ri nrgan che s i oc cu pn.nc 1 1t'11a afcssa (' O:-:iL antro ul tr : l.'~ll et.ti ']. Pt'l"cil) la volrmt detln it.ivn dello S tu to si pre scutu come unicn , i rrevocn l rile, sovrunu di fre nte a tn t.t.i , e q ui udi a nch e ugl ot'g uui , ch e hu nn o pru-teol pato al la s uu fortnu zion e. 11 concot to qui ('1': pos t o e t a to crm siderevol mcntc s vil n ppa to u el d iri t.to pu b blir-o in:,.:-!ese, n cl cu i s iste ma t u t.tc le n utr u-ir. clre o pc ru n o in con cu rso o a Ila tli llcndcmm dd HI', SOllO 1~ (ms i ( l (' l'ate ('Ollle- J(JI'llle d i V( 'r se tli lIlun ifc st a zion c [d i \' oIo ntilJ tlt ~I ne st,r-S:-iO, X cI Pa l'la llle llt o, Ill'-l UOllsig lio d e1la Corona e Ilell c :Lllt.OI'itll. elle tia " ues to dil'e lJtlo no ,

dellu 1I':':;:ll iI Re l' s em pre prc;w n te in tutti i u-ilumul anch e se non pussn nun uin ist rnre quivi person nhuente la g ins t iz i 1). );'011 s nl u Hg-lIi g illl'i sd iziulw e unmn d ul re, lila anche i a in g oli prun uu xinf gi udi zim-i S O li O l:u lI ~ i lh~l'<l t i come cmuuun t .i dnl Hl'l di l ch e :lTI l' OI'a ngg-i rf s u ltu ev id ente in nlcuu i formul ar 11(' u-i b uuul rlel Rl' gllll, riunf ti in hi!! couri of }lI/licl/lu I" d i Wesuu tns tcr, uc quu l i lo- rl cur11.11,0 il J:e , (\O rlle se llal'! a ssc in p ri ma pe rs on a . Q un lc fOlls iustitil// ', iI He l~ eon s idomto pCl'do eomu iI v cru :'\ n h l lil~ tt.lI d t.nt.t.i i trf b unul. ]\fa unvh e il P ll hhli l~fI ) I ill i st ~ ro, il qu a lc 1 )(~ I'~l' gIH~ in nu uz i a l T r ih llllal e reuti di nz.ionu puhhli ca , m pptvsen tu i1 1:(', I'n id ll'_~ ng-li unid 11(lIa lt'-gglj, il I:l\ e la pa rte. untosa !), e t utt i i pubhliei ll,)j l t i so no o conf ro la pace del He O\"" CI"O coutr la s nu COI'III1:1 t~ il s uo onoru C Ill:" I't'i i) ogui uccu s u vi e ne t.'fl o ...j Iorumlatu 3). S oltn n to in ha se :111 t11J:l hiuru uoxione d ellu n at u ra rh-ll u eom pet en zn l~ pos sihile di seipl ituu-e gilll"it1ie<lllwll h ' Pordinumcnto d ell o Stuto, se n zu die In S tnto s t l'8~n s i di ssolvu in m un lern Iuu mmi sai hil in 1I11a sonuuu rl pel'stllla li t.:l. incoerent i . ni Ironte nfl'orguno d ello S tu tc la com pet e nza es tru nca a ll'nl"gallH S t.I'SSll s i p rcsentu ne fl' Is t csan m a ni era cerne ri Spdt.c 1 al l'i IHU" clllu s ut topos t u ulln SO\T a ni t.:'! tlel lu Stnto, ciot~ a dh-e co me forza Impvrn nt e, 11t:'I' quuuto i n essu s i co nt.Icne d i l mpt'ri ulII s ta t.nle, Percio la l(' ~g-e o llhhlig alol"ia. peJ' I'all l o l'it.:'!" u cll u st.cs s u mun icra c he por i sl lllllit,i, 1l01l ust alltc olu- la sostanza .11.,1 le:.,dsl a tm'c e rh-lle aut(ll"itiL ala nu h-n ; pe reio ucl l'i lll .(~ I' I W d ollu. orgun iazuaione st.ntule i~ po s aibi le couuuulnrc cd HU hid irc, doura ndure e eoncedc rc n nega re . IIU lllt o \i komo plurce "\iludi1lf~It8 pcnwIIIlx t ro va iI s uu con trnpposto d d h-it to pu bhlieo ne l lJ1ul"l"-8
IIo lll;1/('.'( 1/11<0/1 P C1" XOII/t/1I

,~wd i llCII I<W.

1h. " \ CKSTO:' H:, CfllII lU f' ll frt rit-s, 1, 7, p. 270. lI e is tlu-refore the [lloUIIl'I" per~m tu prosccut e f OI" all public oen cos nnd h l'l':.du's uf lIw 1I1":I("tl, Iwill l,:" t he pl'l"l'un inj u l"l 'd in tlle c;rc of Uc a\\" " . Jh. .\ l h > To:\t:, 1, 7, p. :!G .'(.
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O ltf;\NI UEL LO STAT O

S IS T E M A 0 1 ':1

nm rr-r t

PUHB LI C I

sumu m -nvr

A nc h e ull' In dlviduo lo S tat c H i oon t ru p po ne se ut pre sot.to Iorum di un urgn no d eteruriu ut .o, a ven te U B ;I votupc te n zu. liruil utu . L'j udi vi dno entra qui nd i in ru ppoi-t.i eo n lo S tu to s ul tun to pe r 1l11' ZZn d i u n o rgull o rle term inato. I'i gli d c ve nd e utp ic rc i l s uo do vcre I10U s etn pliocuren t u ve rso lo Stu t o, mu n~l';';o le u u to ri t clr c da ll a le g-g c :--0 110 s tut e llIPu 0l' 0 ius t.i t ui te. Del pa r t'g li non ]lIJi) spe ri un-nt.are le s ue p rc tesc giu rh li che versu lo S t uto, se non l'i ,u lg'l'lltlo :-; i alh- nntcu-it , che , nel ens o runcre to, S O ll O a e i enm peten t.i. Dal ratt o e lte In S tut o v iene a ('o lltatto cul l' Indi viduo ncl!n. ves t e di llIlll ch-i s u o ol'g ;lld, ri sulr u la pos si 1>ilit tl i UJl reato vers o l'orguuo eo lll l' tn I1', e sqeciuhu cn t.c n~r S (J le a.nuu-it . L'ohhi ctfo pa ssfvo d i s imlHi dolit t.i e sc mpre lo S tu to , lila no n 10 Stnto s ClIl p l i l'(,lll l-'llt e, si b h cu c lo S tato ncll u . ve..<te d i 11 1l a d ctc rtui nu.ta compe ten zn. .Nel l n. :..:j .(';,;;,;a rua.uic rn. in cu i il sud ditn devc pngnre Pi m p ostn n 0 11
s em p ll cc un -nt c ullo S tnto, tuu nll e n.u ltu-it flu un zi a t-ie, m-Hn stt''.':' <l numi e ru ehe l' ,gl i IlHI1 pn i) ri nll g'e l"s i pvr la t.n t ulu gi lll' il1i('; a quu -

come tali, da qnvlle appurtencn ti agl i imlivldui che Iun xiununo ela orgnu i, pe r vffet to d ellu ]01'11 qnnl it d Hl'g a n i, Le prim e 1'IlSSHIIII ussnm ere la fal sa uppnreu xn (H diritf.i s ub biet ti vi, lu quul e per() JW Il deve far perd er di vi s t a la ve r t . Tut te 1<. Ilnn ll(' :,!'i lll'id idH', che a e io s i r i f{ 'ri~ l' lIIlO, non eai st.on n ma u cu 'I ntcressc pu rt.iro lurc dcllv persone ch huuu tc a f'nn zionu re como orgnui , lila se m pre t' I1 escl u xivum en te n cll ' Inte rc sse d ello S t.at o. M uueu qu lud ((, p l'iOJ' i iI ]':1.11porto tl i ca llsa li t,;\ con 1111 i ntcn-s se jll <1 i \ c~ ll a h', ch e co stif.uisc e un a coud ixionc c s st.' ll zia l~ " per I'c s ts tc u ee d e dh-i t.ti s ubh iet t.ivi . SillaHu ru p po rt u d t'allxalit.) c reso imposa ib ile dal fut.to , the I' U I"~ aIHl s t utale, com e tnlc e (Id t.ut to pl'in, di u n a propria snbbiutt.i vit S t~ (osl IlUIl fll O;';c, s i dovrcbbe turnare ulla te oricn d cl lu pl'l' snJl:llit iu completn . X on esis te qulnd nle uu d h-lt to di libe rt di pamln , lli voto, d i Intcrpcfla uzu, (ti . In iz iat.i vu d ei mcm ln-i d el I'nrlu uu-nt o, 1Il 1 cslsto no IWI'IIIe g iur ill il'. ltc obbie t.t.ive, le quu li, re gul a nd o la IOIJ 11 It' te uzu d el metul n-i del Pm-ln.tneu to, s tab iliscn no son.o qu a l i coudi z.i oni, l'l en tr o qu ul eoutlui, un a tto di volout e ma ua u te da 1111 uieut bro di un a Cumeru lh'hha ess ere eunaid era to CHille ril e vuu te rl spet t n l d i rft.to pnbblh-o. Lo stesso e a d jo;i lh' l d h-itto del nu-mln- di Hil a :lntll l"it eolh-giul e a prest ederc le adunau sc vollegiu fi, a dure il vofu ] lt' l' i prhu i, veo. In qnest.i cu s i pil O cx i:4 ('rc cert ume n t e 1111 int crcss e ind ividnal e dclle person e (~h iallla,te a runa onure come orguni, lila ta le iuteresse hu se m pre il euruttere di iuteresse d i tatto, g-iallllll:l i d i in te r {' s s(~ g illrid ico . 'I' n t t c le u orme gi Ul'hHc Jc 11('lIe ;W ( lH lI Ul t C tat('gorh, SOll O in spira t e da.ll' Interessc pu bbllc o in mani era rute, c he no n pnss on o ind urrc pcr Bull a ,L loca.lizza re le cu tnpetuu ze rlu ase ordi u ute n el!u s fera g- illl'i<1 ien tleg li In d iv idu i. Nnt m-nhne nt.e lo s t ('S SU nu n pn l' di ra i d ei dh-ltt ind i vidunli i-isul tant rlul rupporto elle s i st uhi lis ee por il fa lt o di tun ziu nu re da tu'guun. Sitfu tt dh-itt sorgon n in tutti i t-as i, m-i quul In Stuto nt trihui sce pret ese gim-idielre all e pe rsone uln- vos tit ni scouo i a un or uu ni , prevnl enteuu-ut e m-H ' Jntere sse (ll'll e lle.r xe'll4..' 1Il('I(xi lll4..' l.' dil'll preva lvu temeure, pn il ~ lIc lo Stufo no n t.UIlOO;I"C 1111 interes sc ituli vid uu heh' s uo governu ut dci s no i fuu xion ut- i Ion d utu s uflu '1l1 alil ; 1 di OI" gall o, a llJlI HII ~ fS ia d 4..' l t ut.! o ('Stl":i1ll'O l' ill tt ' I"I ' '; ~ (~ (l{' Jlo ~ t :lt .l). ;'I f: I~J.!i Ol'i I'; I'lIjal'i llll' llt ,i <t I ri g"ll, l1"llo s i tro \"allll He ! (':Ipitol o s lIIIo sl afuN at l i,o.

Iun q uu an t ol' ibl a ..; 1l0 piuelt uen to, tnu a l t.rilnu tule cruu pet cutc, l 'o s l P OSi-:i O H O c sse rc ri vul t.c uu ch e in g i tu-ie a ll o Stu fo pe r il trruuit.e d i
Hil a tl d,urlll i na t a :l1l1 .oJ'it,:'1 , in g"lli sa ch e l o St n to apPCl l'is(,lI ou so i n

ta le s uo ol' gano o

Da tu tt i q ues t.i fu tt.i rfs nl ta uo i urpo rfn.n t.isshu e con sogucn ze gin rldl uh e. I u nu u z.i t,n U,(j xi rlca vn da ess t la i-ipro v a e vid en te d cl lu
( ~ s at te z z a d el p ri u oi piu in nnu ai es po s to , ch e il con cetto di d irl f.to s u bhi et.ti vo n on i~ a.ppl icu bile nlle fuu z.i oni , q u a.li ch e s ln uo , 11 1'g li ru-gu u i ta tn li. Il S ov rn uo HIn h a, il di rl tto d i s u u ziouu re le llo g g i,

mu. h a com p ct e n za. a c iiJ furc , com e d e l pu r i l I ' urhuu eufo n on h a

pu n t o i1 d h-it.ro di u.cous u rc i min ista-i, li l a e a dil ( ~ oIllJl<.'te ll t ( . TI di ri t .to d ie Iu rmu la lmse d q nes te ( ' Oll lJld(' lI Z e nppn rtic ne ullo S t u.to. D i e i\l s i ele ve csserc lH'I'Sn a s i, quuu d ' uuohe q ue..<tu. i-igoros n d isti n iou e 11011 g il1 llg a mu i a p e lle tT llt' P n e ll' lIso tId la l ing lla [uu-lu t n. 11 eout.e uuto d ell a e () IllI l( ~ t. t ' ll 7. a hu nut.nru d i puro dh-i tt n pu h hlico, (' S.;O
110 11

mu n n Iicerc (1 )ii /('.) lila seru pre

I JlL l't i , ~ t' 11a.

II B

Jl088(' (l lii l/ll en), p (J i ehi~

(,13 80 I'o st,it n is c:e uppuu t u una

potero xt u tn.le.

g- ill ri tlka IJll'nt,e l hn i fat n d ('l

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me n t.e le fa eolt:\ (/;I/II!!lIi8Nt ' ) appal't l' llc n ti ag-li org;llli kilo S t Hto,

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um rr-r r-unut .rcr sunnucr-rrvr

Du l cnrut.te rc

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)Irat,id ll' dirctn-, cunn-, rul (':-:t' lIl11 ill, eh e m-i prucediun-n t i ('clllt ell zills i

e d es iJ,:"lIa tu
tlt,!'tl r-ho

eh-re la pat'(', l' "i t'lll:' s ul r.an tu a (~Ulll i, di e d ufl 'urdinum en t o ;:i lll"itliell 11('1' mani fesrure la YlIIUll t 1 1t'I1u ~ l ; tll, s PUl, prc-tc n ~ i p re st i ulJht,t1it'IlZ:I; 8011 ;1 11 111 ['l')" le f;I W Ili s pll ~ i z i (J lli e pvr g li ut.ti vuumu t i in S I\ U 1I0lll C si P U ; I t's ige re r-he s iuuo rieun o-. ~h~l 1i all t. e
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nnu uinixtrn ti v l la p:II"I (\ in ru us u, non i ma

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d e te ruriuu tu uu to 1111 110 11

ri l , come tu le, lila ~ t' III I I1'e lo S tn ro, a nc he fln allll u Hila co ur pct cu z u " )

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Sl'illt i come utt.i 11(,110 S t.ato.

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prues tare pntri uuut iule, anche

l'illl't.t-l.'l'c l'uu t ru-it ,

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In quulit 1 1i mumln-i (Ji ('SRO s o llo

Jl'l' t'('f;il' gitu-i -

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In S tu tu ,

('S:-:a i ueu run

P l."

tl i l' lw ud :l l'pa l't.t' IH'" ' j, 1lt'l' c ll c sul t u n t o 1111 Pm-lmneutu k-anluu-ut

r in \ iuclt re che iI ('ulI ll itto d g- iuri:,;t1i zio llc

i~ ('l lllf, p s la z io ll l'

g in d ,

dicn s ul tu ut o Bella to rmn , in qnn.nto d Ol\ lo 8 t ;l I,0, 1lL' 1 ' la n 'g"o1ari l:'t d ul pro eed u c uto, fa fig' l1 l':ll'c l e s uc :lllto l'it,). com e purt i in t ~ HIl :->H ,
In l'ci aziollc all e Jll'l'(:l' d c' lI ti ilUllf:'illi, O( ~ ( ' OlTt: oru PI'l' llti l 'l'l ' iu es.une i l c.uu.t tei-e gi nd d k o d c lle di s po sizi uni d ie r,"g ola llo la fornm ziun c d ellu ' "olo llt:t d ell o S tu t u. Q l1 C st l~ S U ll O in part e 1I 0l' IllC g i ll d tlk h t" in p a rtl ' a t.ri utnmi uist rat ivi, ('ti, iu C l ll t 'St' lI lt i lllo C 'U :->H" d i n-gu lu, ord inun ze u uuuiui s t. r n ti ve. I u quan tu lo Sta to n 'gula cs vlu s lvn mc u re i s uo rapport i co i p ro prl UI'g":IIIi. q ue sto rl'gnlalll t'lI t o pn il n ver h wgu solt u u to IIH., (l i a ll t t' di sposi xion i ju-ive di c.uu tt vre ~ill ri di co, Jlllit-h c u n fa lt o c he rhnune l' ign ru ~ IIl ('lIt e lIt"IFi llt ("rUu d i IIl1 a )lt'l's ulla l it il e che 11011 (, :;tl'ill o:. ,' ( ~a u lc nuu e h-a e iu ll i f 'ron t e n i t{"l"zi,
IIUIl PII U

vos t.it.nito e delibcrunt e nr-He tormo It'g-ali lIa ('Olllllt't (,IIZ<I IH'I' )l' Il't \" c-i l'.u'e ull u fUI'III :lz iulle d t' lIe It';: gi (' pe l" vontro llnre l'n u uniu istrn ai une, "
('11 C in t'ull fmllJ i t tJi q ucst.i (I-it t'l"i
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i r-it t udi u i tl (' ,"lI lltl vuus i-

th-nn-e ('Ullle oh1Jligah ll'i e le h'ggi urlot tute d ul Pu rl n nn-nto 1.'1 1 ('111;)(~n ,. . t.rctt i

un te t'(J1 s nu ('lII1 SI'IISU, l' el'l'lIlI le pr-rs one tlt'i m u is t r I'n ssnllll {' [{SI' n' a ri spond ere rh-lle vi olu xlun i 11(,lI a Uos t .i t uziou e so ltn n t o in

s l';..:'u it o ,Id uee us n 1 14.'1 I' tu-lnme nto. :'IIt'l1iau tc nortne gi n l'illi d Jt'. :-:01111 n 'J-:'olatl', la I'ClIIIJll' (:.('Ilr-a e la p n w t' t111 m d t- tr-ibn nnl i e la pos lz.iune " pi g-i ll l1 il'i, lH'n' ht. tnf.t.o diJ s erve a gtu-a n tire la s it~ II l't'z z a e la imli Jll'llllt'n za lI t,Ua. t u tela gim-klica. L ' Intcro ord in ame uto iut eruo dvllo o rd imum -ntn g itu-id ico, PCl'dlC esso 110 11 cs iste pel' 11110 Bru to ustrn t t o, lila P"I' la oollctti vlt coucre tu d uom n du qun l i lo S tutc
St~ lt() l~

Il~ n orur e

r-osf.itui re mn i nn tatl u c lu- d ... h bn es sere g iu tt il-a to S e t ' U111111 g im-id ioln -. ~ Ia lid llI ag,:nl' 11 11 111('1 '0 cll'i ('a si , e ve r.u ueut e

tu-i p i t'l itupo rtu ut i, lo Hia t o, ru-H' urd iuurc 1... eUlII Jlcl.ellz e d c i s uo orgaul, err-a ne l t'o ut,l'l lI PO d overi ti pn tt ' H \ g hu-id ich e pe l' i SlItl tiit i,

d a u nu pa r te i-ispe t to ugl i mli vicl u i c hu p l"l' s oll i li {'lU IO i s uoi runni , d u.l l'ultru ri s pet.to ul ln g c llt~ l' a li t;' ,lt'i uni s nd di f.i . ~It d i a lltc unrtuo gi lll'itl ic h c e stahi l itn eh d ebbu pcu-t ure 1:1 Oorouu, r-hi tl chh a s uu z io lla r e
J ~ J c g ~ i,

nom iuu rc i ml uist.ri, rli chiu rnre la

g' lI t 'nlt

e com-lu -

(, t'osti t uitu , EII ~ pcr q uesto eh o Po sservu n zu (11.'110 form e g i ll ri t l il.-~ lIe ('(1 il rfspetto 1 14.'1 11.' r'ompcte nze g iurid il.'H lIlt'ut e s t nbi llte 11('I'I a fo rtnu zioue dell a volout d elto Stn t o, r-os tftu iscono unch 'esxi uu i ute rc s se sn-ne rah-, In q un n to lo S t a t-tl emana 1l0 1'IllC g iuri d ich e In IH'Oll o s i to, vegl in a d ie s i<IIW osscrvnt.c le r um pe te n zr-, i-isol ve g illt1 iz iHl'ia lll('u tc i dubhi,' lre uei en.si couere bi sorgono a l 1' ;":'IIHI'd o , e r-;Stl si a lli. ' 'llllt t uto re e cnstodc t 1e lI 'illtel't~ s xe g c u e m le , K OIl l' hu llvid uo, s ib be n e la (ull et.t ivit:) cou s ideruta. ('II I1 H.~ uni t. , ha u n in t-t'n' s s( ', gilll'itlicu :lila esi s t e uz a e a l mnu tcuiur en to tlull e comp ct en ze s t a ta l l.

'} I si llg"nli min i..ter a u..t riuci ...uuu st ut i Jo'P t ' ."':' O citut i lnmmai a l ti-il m nul e d dl"Jlll lll'l"tJ a enusn di 1'1"1'11',,,,1' g-illril li t'!tl' pnf rimon inli eh'_d i im pi cgut t. La !'I.' nl' lll''':l di cundunnu e p ~'ri , r h- nlta :,I'IIlIIl'(' g in,.;l:lull'u l l' eo ur ro I'Erariu, cho i. ' l":lPI Il '(':'I 'u t:ltU Ila ll ';l1ll urit ii d lal a i n g-ilUliz i o, Coufr, ;11 1 1''' , Hn :, SI/UllI/ ful/!! ,
11,

:0:7,

In q ne stn 1l0ZiOllC trova la s ita iuop pn g nnbi le ba se 1:1 d ot.ti-in u S ()RlA~ J1 n t a, c he il fUllda me nt o g i llrilli (~o furura le .lcll u ob hli g;lt or iet.:i g-i ll l'il1i l'a del i'ordi num en to dell o Stuto con s is tu nel la a ut oOlll ll igaz ioue d ell o S t uto med csimo. U u u :Il1to-uhlJli J,:"az ioll l'. d i IIl1 a 1'( 'I' ~U lla t:ont'cpita o.une Isolut , l' in n 'ritil 1111 non xe uxu. I/ t's:-;t'rsi
rlu 1114.1
l'al1ig lll'<l.ta la, llt'l 'solla,litil 11 t'.110 St ut o CHille nuu ]ll' l'stl ll a l il it isol utu,

( S , d,

T,' , ),

('ioe a flire cume sc.iol fu d a ruppurt.i

~i lll'i llj' i

('o i s n u i Slllld il i, co :-: j,i

I nuu-r-rr IJi:I; 1.l {)f{f, ANI IJJ-: LI. O

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uuu-r-n

l 'liU IlLH; 1 S I JHI II I;r n V I

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fondnmeuto omuue d i ru tte le (11 11 )il'ziulli, (,h e :-:Olll l s l a t l'

( '0/1 -

vl e vnt e eoutrn qnella d ot.t.i-iun , s r-uzn d c Ha quak-, tut t u v ia , u uu

d ti'.Ulitl'a, p'n~ iit , s fu p u rc uu s co s tu, Hila i-i solu zi cu c circu la reuli zzuxim u- .t ct rt n tc rc sse g'eucrule che ha pel' u;":-J..:"('tto la os servu uzu de-lI'unl iu:llll('ntu gim-i dico. I n q u es fo so n so pu u bene u tlcruuu-s i c he in o;..:'ui l'isnl llziullc uirca la e s iste nau e la a p plicaziu ne tl 4..' 1 d h-it to 11 lllJic tt i,-o s in co n t enu tn nel con t c m po Hila I'boln.ziolle uircu
ji

'l'zi nlll' ~i ll r idi on . cl cll c~ Ila !o; i IIl'l Ful"clin a Ulc'lIt u g inrill il'lI di ventn unu \"t '1':\ illl po:; ; :-: ih ili t. <i_

La col lett .i vit t1l" ptllH )ln l~ 11I1('lIa dlt~ ha IIn int err-sse ;!in r illi t'fl a lla 1 ~ !o;i s tc'II Z ~ e nlla os s ervu u eu d vll' o rdi un uu-u t u ;!i u l"itl ieo Ih ']111 S tuto. 1\l a s ic eom e rul e eol h-t t iv it s i id entith-a ('nI! lo S tuto, IjUI':;t " . come i l S lI h h i l' lt.fl 1 1c'II' iuten- s s o s o pru s i pn-seutn ;.:-iUI'ic1ic';llll c'J1tc' huli cnto, t~ d i tutti q uuu t i gli ultr i ll tl' l't' x:"j ;! illl'jllit"i dcl lu col let.ti \"il,;). stessu. 111 tal ~ ll is a lo S t uto ns s mu e HU d opp io curn t tv rc : 'l ud io
d i s u b bi c t.to d cl l u Jl0 t, (~ s f, ;). :.'l t.a t.;Ie (' Illw ll o .l nmmiuist.mtu rc d e- l-

tli -

r-it.tu su b biet.t.ivo, i l e u s u b b ie t tu per nl f.ru C- Idcut .ioo a l s llh lJic U,lI

t1 e IPo n liu a tllt.'ll t u g illl'il1 il'O, U n a, iu t crn f-I 4..' l'ie di x r. tu zio u s tata li l\ a s ci-viziu d i q u us to iu t c re ssc g'' lle l'a lc, O lf.ru la d ee is io no g illll izi;ll'ia ' de cu ntlj tt! d co urpetenzu, n ou che le Ourt c us lit nzi o ll ali e s tut ul de v u r Sean, te n de a quvs to ~1 ~OpO il d h-itto (ti l.-'S;IIl H .' . t1 dh\ Il.-'g';..ri c tielle ordiunu ze spettauf.i a g-illtliei , m- Ilo vur!c forme cj u- es so n ssuure in og u i s ill;!oln Stuto. La ru pprcscntu uza dell'Intcressc gencrnle e qu eflu del lu volou t rlullo Stuto l'0 S S OIlO pcr ul tro coi neidcre l'm Jur o nu chv estcruame nn-, ug'n i vc ltu che s i t ro vuuu rI uui te i n UIl 1I11 i( 'u orguu c a d it d es t .i -

l' Iutore sse gt'ucr<lk, La a uto-u bbligazinnu, t',-:<l ll l lIa t,a pi da Yil' iuo , l~ IH''di) Hila o 1J~ li~a. z io ll c IIt'1lo S fa to i n q n.mt o OJlI' !" l , (' jol" ' a dire 11t'lIu S tn to t' o ll ,-:i l lNa to (' HIIl U s u bb h-tr o d ie eren il dirif f.o ('11 (' SI ' ' cirn. 11 11 a. pn t'l'.~ ti't ('.ostl"ill gl' lI t e \"(' )":-:0 lo St uto qU :l11' r;lJlJln' :-:t ' lI fa ll ~ e rlell' Iut e rc s se ~t' Il t'I";\ I I. S p e s ~C) vsi stc 11l'l"I'i ll IIl1a [u-ct e su g'i ll ri d ica a elre l'nrd iu umeu tu dvl l.. S tuto abbia caiste uzu 1'c')' It'ggc', a <'1 1( ;'. le a ingole eompe ten ze s t utn l ala no ossorvnt e l1 a gli org an i ufl'u upo stubi fi ti, E nl !o Stnto , qnule ru pprese ntaut.e rh-lltiutcrc s se gen crah-, he uppnrte ngono s iffu tte pre n-s o \"(' 1':-:0 lo Stu!o \'U ) IIC forza vc lc nt e 1 ). In ng-lIi ri soluzfone IIi 11 11 coui t to d eouqre ten zn frn la Corona e il l'urluu u-nto , fra la g tn rt s d lz un e o rdi unra e l'u m mi ni st ra zfone, s

na to , i l qunl c pni, ess c re a nch e

UIl

orguno occ as iou ule,

1111 (ll'ga lw

(;I't'a t() pCl' la circox tuu z n, Ci i, s n 'l'iJit:a , nd es cru pio , ne Oanton

s vi zzc l'i, n o q uu li ug u i citt ud iuu h a il d u-t.to d i In re ut urc

1' I' CSSU ji

1IJ1' a Zi Ol Il'

t.rfh u uule fe dernle [u-t' ottenere ch e d lchlm-i n o n vulid e le Ieggi Iedcrul i u cu utonali no n emanate Jegulu n-n tc. Q llt':4e uz ion i ;: illcl iz ia li huuuo i l ca ru t.te re di uziuni pupular d i tl h-it t u pubhl ico ;
l icc 11011 deve dcchl ere ,..;c s iu st utn t-ispctt utu u nu il ;.!illC
pl"dl'S;~ ;:illridit~ a im l ivid uule dcl f'uttorc, lila s e la pretesu ;!illric l 'a d ell u lo u llc t t id t :'l ufl'oss crvau zu (Idl'nrttilla lllcllt.u g iul'id icu In st ntu ri spe t la to d all e Stut.o che e dlialllll ttt a rcu lizzm-lu.

1) Co me qll ('sl a idea flt ,lIa lut crun /o\ llfl fl h i.. , iolH' 1 1('lIa pCl's on ali t d ell o St a l o 110 "; "; 0 110 ute rccd ere fra h- vm-ie p.u-t i s i impougu mu-h e ug t n vvorsn rl de'lln j d l ',a ('h e 10 St.a tn pos/o\a tlhh li~a1"t' se /o\11'.';so, (, fli m ostrato du L A HAX U , l l , p. H; ~ . Ci rca 11' sostanaial con t rarl di xion i d ell c nfenuuelou di I PW :-;tCl uutorc, \"(' lli IL\I,;x r';L, DI/ N (/(-11('1: n f{/ I" IJ/ rl/(, I/ II lI d ma teriellew Sil/ lIl' , JI- 230 6 ';l '~ . La r if'w< t rll ziu lle .11'II'lLn ;x l';I" IlI'r a1l 1' 0, (\ uuche t ~ l"sa del ,lIl l u i lH;() s t~' n ihill' , pe-l' la llIa lll':H1 ;o;a nclfu d Ini IIpt' !"H 1 1i una csntt u e llll t'( ~7. i Ul il' lh_ , lIn SI ~L t O . C m l t.I'C1 , 1\1:\ 1' 1:0; 0 , ~Yll l"I" t' lI , J, JI, ] ~ . iI 111I:l le n cce ttn 111 c lottri ua .1t -11 :1 un to uh hli g";l zi ll1 u ~ ,h 'l1o Stn to: K Ltll' I' I':I", (J('l<c'(: //1/11 (i[,r ;y keil, 1'. ] llli, Clh h ieUa e1w I''::''a l"iflosa "'111' 1";1 I:~ L'oll f usju llc' III"uI Il'ja f1d fli ri tt u IIn tu m le fl, l clu \'''I"(' I') o hhli .l;a l u r i C' l il. P t T C 'a t u pi ' l'''' r-ln- iI K U ' I ' I ' Er . s i :<in Iimit ut o a fo r-muln r r- s ultau t n quost u ui,it'ziCJIIO ! L;I pro\" ,li una .'u llll ;aPllflsi zi " lIe fm c1n Yc-r t" c'tI n hiJli.!-:'a lor ic'l il e ,,;pld aIIlU' lltc - la SI' OI H' I"t a tl i 1Illlll i g hi .!-:'in r id ici , (he lI u lI rap(ll"IJSt'nt illo Ilu H' r i , sc uu \'u l;;t'I'IJ IIl" 'PI'IlIIc' lIle tlall a Ila s l' t ult a 101 ::d l'tl;o;.l ;;in r icliea !

e dol lo ob bll gn zton i cho

(f u c"~l.-~ lll pi o d i u n orguuo pe rur uu e n te lleno S ta t o pc r la tutela d e IFi llten',,,; s' g'e lll' rale Unt' l,t o da l Pu h bli co Mi llis t t,l'o, in t utti i c ~ a s i nc i (111:]i i l uu-d esi tu o e t( \1I11tO a 1ig'lII':lI'C c o ur e }la l'l 4..' in oa us u

IU'l1a Illla li l d i u u o rc . Xuf.nruhnente nn ch e le nlt.r-e a ntoi-it. Imu llu il c:itlllJlito d i t utelu re l'ill tcre,..;,..;c ~l' lIcra lc. lila f:d tl"a ttu CiHllpilH Ni PI"l''' ; t' lI t a di rndo in furlll:l PUl'il, i uclipcn dentcrueufc dalle ul t.rc tun xiou i l' lu ' ulle uu t u l'i lli ~ t, e:-;,""l' app;rh'llgullo, 111 mu u icru 1 ' ,-ill l'll k s i muu ife stu ,..;u It a llt u
m-Hu l.-olllJldc lI za 1 1l~1 Pu rfumeu to Ilt' ~li Stu t i mouurc hir-i . TII 11 u es t i Stut i i l Purh uu cn tu t':;is l,t, l.-'sfo\t.' ll 7. ial lll t' III,ll a lllt S'-"'114 1 (ti fal' J,a l' l l.-l-

I'ipa l"t' ' i lll,{'n' S1'i l' g't' Ill'l'a It' aIJa Ji ll 'll! :I Z.io lltl

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I f)If{ITfI IJEGLI O U I : ,\,," '

11I : I.I .l l ST A T O

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S IS1' I':~f A

DE I

un u-r-n

P UIl II L IC I SU II Bl I';T T IV I

Soltun to le nortue dal P ru-lnmentu rlconosuiu te couform i 'In teres se de vuun poter .u-qn lst.nre la Iorzn d lt'g'g e . II P nrl umen to csist.c iuolt.rc H ~ l' gllllIlt.ire I'l ut cr-ssc gmwl'a le u che la cscoua iom,
gt~ lll.'ra l c

La

1'(~l\li i'.i'.i'. iollC l~

d ell ' In tc n -ssc gt.'llt.'l'al c

l~

vertuuc ut.c 1I 11 caruttorc,

rlella vu lo u t th 'l1o S tu t o u bbi u

It IHg'O

in ma ulera. con forme ullu leggc

l. ' II agli l'cnpi 11(,111) Stuto. Nel tut to d ie pCI' Iungo rempu 111111

s t utu ehiurnur eut e i-iconosciuta la po :-;i zione del Parhuuento 1Il'110 Sta(u l' 1'lIt', um-oru ng:;-i, non e stante la teru-ien dominante di dirl t to pubh lh-o iroa ); ~ s nu nat ura d orguno, s i nt.tt'ibu isce tns ts rcn tem cn te :11 I'urhnuunto iI cu.rat tc re d n uu 1'00' U lI'az iolH', (~,()J W CziOIl C q uus t u c1 H~ :-;i trovn i n a pe rt,", cou tnuldt zi on e con la ide a d cllu ll ll it ll d lu Sta t ; m-l [.IUO che flnuueo ,;\ ln ltI dt' siglla le C mne ru CHlllt' (1. d cs ti n ut e a difemlv re i .lu-ltt d el )101'010 , e IIUpO riconuscere UIl fo n o dameut comuuo, c doc il va go s en ti ruen to, ehe lo Stn to uhbiu unu nu t.uru p ill eO lll p l(~ 8 R a di q n el lo e h~ la o pi uin ne eonn mc Il' ul'tlinari o g-li u t.trlhui scc. Si ffu ttn o piuio nc vede s pc sxo u clln Bhtf.o s ul tuu to I'c n tc ch e vuelo e clre upe ra, in ult.r-i n- nnn i lo itl cntitl cn eol Goca ll o in sc us 1:\1' :-:-0. Che lo Statu pe!'... IlOIl s iu so lfn n to g"f1\"('l'lIflntl', doe a. .lire.. lo Stuto in qnunto s i d etermina l iberum ente, lila an che rupprcsentunte 111II'illt,I.'I't' ~ Se gem-rule, e che rln qucsto tu n-n-sse s in d c termi nut o tnuto rispet to al di r-i t to (nellu :-;l1a tu uxiou e 1egislat b'1), qunu to i-l spct.to a tu tti g-Ii u.lt.ri s no sc op i, ch e, in oonscg ueuz n, g'(). vernare s ia non sol ta uto 1111 dii-it.to, lila a nche un doverc, questo {llIH'l'tt.u 11lI1l e stato m formnlato tln ora (billa d ot tr-in n d el diritto pubblk-o, in ma n ie ra r-hiarn l't l esente lla con t .rud dixio ni. Da d o de i-ivu da un a pru-te l'a ffcrmn zio ne che lo S ta to si a us solut umenre l ibero d a quulunqne limi tn zio ue, e dnl l'u lt ru l'n e rm u ziun e cnu t.rtu-iu, ('.!le tul.to il diri t .to pu hhlico no n :-; ia ul trn, t'.1 w pubblieo 110\'1'1'1', uffcrmaxioni ch e nelle vore d ut .t rin e mod c rn c 811110 Stuto s i eont.ru ppnnjronn reelsa uu-n te Puna ull'u lt.ra . Sol tnnto la conosceu zu della 11111'1i1'C Iluali tll (h' lIu S tato : quul e ente d ie st u a ~ l' IT i 7.i ll Ilt.'lFi llt.t l'l.-::'tJ g'1 'IIl'ml e, e qnule Suvruno r-iRpett o agli indh' itllli, dall a co lh-t.t.ivit li d qnu.l i I' fu n-re s se gl' lIl.'m !e r bll Jt,a, rc ml u l lO:-;~ i 1J i ltl d ( ~Oll ll ll 'I 'll( l t'l'l' la n ut.nru g-iu ri tl ic a lid J' url nIIH' 1I10 . g sstl e 1111 orgunn pa l'tc d l':l ntc I1a fOI' IIl 11 Zi OIl C t1el1 11 "uIOJli:1 ~lt'1lo S t;lto, in 'Iu a llt n lu S t a to pl"ll,-n't1.' alPin h ' n 's !'c gl'lIl'la1c'.

HIat o l'i1(l,\'at,ll, non nuu u'u u.d uleuuo rh 'g'li m-guui . d cl lo Bt a t o, a cuu su. rlcll u iu t .i rnn (,oHIJ(' sl,done l ',"' H'I1t<' . fru tuttc 1(' Iu uzio ui dc l!o S ta to . A n ch e il MOlla l'('H l' s i s h~ ('.urt alll t'll te nclt ' Int cres-e gen ernle. Mu. in l'SSO e IU ' lIe :l u t ori !,), ('!re d u Iu di per ulouu, il vurnttere .l OI'g;lJIi gon~I' JJ::\lI t, i s i nuuiifestn. in IHHnit,l'OI pi i't neeeut'!t e, come g i

tuutn . La ga ra uz ia ch e il Govcruu a ~,d :-:He eos tu utcnu-ut r- a nch e uel l' tn re rc ss c g(~Ill'ral (', lll :IIW:\\'U, url vscmpio, m- Ilo S tu.to ussol uto, l.~
qu csto Bp i t'g :l I'I m portn n tc mo vir uun t o r-uutro '1l1t'Shl f or m a po lit.ion.

mu.uifcst utos tluo ,1:1l1 a tille

t l(~l sPt'olo

St'Ol'Sll, L' ni elll> tu-llo Statn

in pu ro lu

H~Y : lI lU

ussol utu prevu lcn xu. ru-gnn i d i go verno, non si,

i-lscout.ravu iu ('HSO n.lcuun ga r:u l i'.ia pcr il sod dis fucuue u to dell'Iute-

n- as e ge ncm le e ri sultnvn chinro die tale sud di sfuc-imcuto d ipeu dc vu. nnieu tuvn te llalla persona ,1('1 So v rnuo e t-I re IWI'IHnt,o non era oousegnihil e con aicurc zza a n c h e HIIlIlW:';Sl'. le Ill ig-li nri int.en z iu n i .da par'te del medcaimo. T u llo l l tuu viutento oost .ituzion nlc , cln-, lu de nit.i va, POI'f. nlln Stn ro eou tempornueo, e ra i-volto nll n oreaxionc d i o rguu i xtatn l i a i q uu ll, in con trappos iz.i ouc .col (co veruu, fossc us seg'lIa,to il compi to di agirc ess c nz .iuhuen te q un li ra ppre sentnn t.i ,1t1 Piuteresse geucru lc. A nch e Pintroduzione del l'clcmen to n on tcc ni co nc i t ri bun al e nel ltn.mmin iatraziou e dovevu servire u.llo s t.esao seo po . S ol tn nto te uc ndo p re s en te tn tto ci il concet.tn di 1'1lPP1'(' st'.llht rli'.a popolnre aequi stu. H U s ig n i cuto oomprensibile. Iri uorn qncs to con ce tro 11011 e tato s us cet t fhi lo d i u uu cou ce z.l on e uturidk-a . o si a cee ttnvu iI cr-iterio d uu ma n du t o g in rh l f oo de l 1l" I' 0l o, e si csigeva con etc un a co sta-nzinnu Iog ieamcute itupnasibile, in q nuuro s i utt.i-ibuiva i tu plici tmucn tc la pers on nl ft g-i ll l'iil iea al po pol o, qua.le souuuu degli hu li vh ln i che lo ooml'ougono ; OV \'{' 1'1l si couee pivn. esn tta tncnte
la r ' lJllll'N ;e n ta u za, pn po lurc {:Oll](', s e ru pfice rnppruacntu.n zn, lila, POi ell U

la \' O]HIl!,:\' d el Purlutu eu tn s i oou s id eru.vu eume volo nr ci d populo s t oss o, 111 111 s i ri usci va. .ul a.";:-:{\g.'l m re al Purhuuen to llll pe sto conveui ente no 11 a, cos t ru xion e uni tsu-i u dcl lu S tn ro. l~ 1' (' 1' qu eato eh e pn-sso t u tt i i t t-ori e i, i qnnl si oooupanu di ljrH.~ s to HI'go llle n!,o, la,
\'Olo11 t, d el pnpolo ha HU po:,; t " piil o BU'IIO iudi pcnrl c n te

ur-enuro

u.lla ,"Olo u t :l, d ell o S ta t o ; d a {' ii t1ipe n,l e il lU1tI'e iI ('o nti lHlo l' i pl' o .
{ llll'si del eo llt' cU ,O che la r: lppl' l' :;:' l~/l f.a lli'.a (lel pOl'olo allIJia na t ura

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r-orporat.ivu '],

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d eollovure

form e a l dovcre dcve vul crc ('time uziouu d ellu Hta t.o, J>o i d J l~ la. volo ll t '

la ru p prvsen t.nn zu xt(':.::.:a :lll ' jufl wri d el lu Stu to .

31a quuudu s i
( '0/1

dell o Beato i\ sellll"'c y ololl t.i \ (Ji uom tn i, l\ JH 't' l's sa l'io 1111 si ,<;l'lIl:t
urol fo eom plicu.to d i IU H 'lllC g illl'illi dw por t',oll st'gll il't, l' lituituro la
tiu afortuuz.i oue d t'gl i ut.t.i d vu lnn t . individunl c in u tti rl i ,"ol olll:'!

i~

l" il'C11 lo:.:cinto ch e le is t.it.nzio u i st nt u l ('si s tOlIO iu

g-Cll l'l'a it',

" ist a d d l' iu tl''('s s e

d ie l' i Jltl' n' s ~c g-l'Ill'I'al l~ s i i ll l' llt ilh 'j

110 11

;,.:-li iu t.crc. ... s dc l!u cull ett.i vir , che

t u h-unu eo n r.nuhli -

st nt a h-. Pen:i0 le n el co ut cnr p u

1I 0 1'1ll C

c he ritl e t tono goli orgnn i cldlo Stnto

el l e

8 0 11 0

:d oll c IwI COll t' l' pi,t, lo S f.uto u na r ona q uu l c ruppresou t u.ntc ed nuuu i -

1I 0rJl U:'0

ri volte ngli iudi virht i

fun aiununu d a ot-gnui.

('O liV O

ni strato re de ll' In tcrc sse g'l'lIl' l'alt ', (,tI uu 'al n-a qu ulc su bl uc t.lo thlla sov rn uif, nlhu-n d iventn I )() s s il l i l t~ fa r rien t rn rc il I'urlmu eu to, qnulr 1 ';ll'l' rc H'u t':lnlc \1t'I1'ill tl"l"cs:.:e g'c ll e ra l c ~ 1Ie110 s t l'~:"O() rdiuu mcuto cid p u h'l'l~ ll lol111 Stu to . D a qm-stn eon cetto s i JIIHS:-'; (' 1Il';,.:-li S ta ti ted esch i

L e di apoaizion i eh-en la I'es po llo"af,ilit n u ui st vriulv, c:il'c:I la g illlli z i,ll'i n, la t.rut.tuziune eId le cause eb p ru-te d el git ulid,
1l01' IllC

eaz.ione d el Pa rlunu-nto, la contro rma d ei mini s rr-i , l'ordiu.uu eut o

(1(' 1' " l' O Il O

gi lll'idieh e, p uid l- s tn.hi lisco n u diri t .ti e

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d i colol'll c ite'

i qunli, nu ch e tu -l 1I110\'U ord ituuu entn cns ti tu ziun ule

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tli chiururunu

che tuf.to l'illlplTi lllll 11 11 \'t' S S ( ~ rimu-

rlvcstono la qnn.lit d i organi d nllo Staro, rcl uti vu men tc a, pn' s t.az.ion i d ovn tc u cu a q nul it. s tessa. Esse in conseg ucuzu da uu u pa rt e :40110 dirit.to cbbie t.tivo dell o Stn to e d nll'al t ra. r-nstifui sr-ouu iI foud a.me n to (lel eliri ttn s u b b iett.i vo <1 e110 Stuto tn ud csimu ud uuu cu rri -

d {' l1 o Stn to. ~ la 11 (111 s ult-a ll l u in furz u rlel ln nu fooh hlhru z io ue tl{'110 Statn, 8ih
lH' lIl'- anch e
IH' O

spo ndeute eoudottn tleg li In rli vidn i chim nut i :1 fu uxiunnre da ol' gall i. JI rlovere d i osservnre tu.li norurc riposu. HIl I dovcrc g"ellt'l':l1 t' d i S il b nrdi nuz.io ne tleg l i ind ivk lni , gia,t ~e1](\ in fo rzn. d el diri t to uuilu tc ra.le d so n ui h\ d ellu S t u to , la so t.tom is xionc a lPo nJi ll< t1 llt'lIt,o gi nl'ieJit\o

11 11 nltro tuu t ivo , IIl1a gran part e dell e lli 81'0 s il.io n i
II UI'11I 1~

e- ireu l'ortlinaun-nto dello S tut o e i l f n nzi u numento d e 8110i rgun

SO llO

tIa con sl dcrnr,... i co me

lIJa d

g'in r itli elu'o La \"ulun t rlello Bru to naioni i udiv hl ua li ddl' 11111111), l' t-r-

e l'ntt i\t cl d lo S tutu

i ll t'U :"O(o<lIlIl'lItt' ,

11011 sull n

opera d i turzt' natural ch e ag i8c'all ll ('cl il proprlo o pe rn fo r-i sul tino

l lt' r{ ~ 1U

t ~H :-; I"i('lI ti

oUt'lIl'n' c h e la proju-iu proa erf xiun i

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Iorm i a l di l'itt.o {'(1 ni s uo i seo pi, lo Stalo d e ve

euuur ure

col oro, che fun zi ounun r-ente s uu i ol'gall i, 1(' q uu l i

in pn.rte dctcrtuiun no il r-ont.e uu!o dclln volon t. d cos toro, i u parte i conu ent ro j q uul la 10m a zioue iud iv irl uul c ( ',011 -

1) Anche l'n": ";1) tulu u i , dU'1ta ll llCl ri couosciutu 1lt'lIa (' ;lIlu' ra la 'I llal it:' d l 1II';:lInl) lJ t' lIn :-:tatcl. FI':L la l'i j n,( t ' ll h~ h-tterntntu lur stn rieordmc il ~Enll:I.. cln-, Iltll'oJIf'ra cita la , p. (i:} e ":1').:'0 (' '':P"Il(' 1: n ;:a.IlII'IlIl ' la tlo ttrina eo rn- rtu , (dil nun os tu n tr-, 111 ,1 t itu lo d ellu KII:l O[ll'r:l l'a l"i a ,l i "eul'lti m pprr-seu t utivi , e tu-l 11, ,.:j l) (ud t ,.:. a 1';\;.:" !lti) d i t'O I'IIOt":I Zi llll i II';.:'i,.:lal iYc , D("I par A si"( 'Jl iiT Z ,

li r i f i ;d u' Sflltlh' u :::11 1' L I'III T " UUI /('r!tI ;Xl/t::: l/m i f llnm ' II'1I (" 'Frt : ,

,1'/la P( ~ I"f<0l1 a l it 1 d l'lIo ~ Ia l o , vi illll' rl'ala quulu l w J''':lJl1ilit':lZio IH' ti ('i ,dl ti ,it 1 1'0 )1010 . Lo ,.:1",0.;,0.; 0 A :-; ~ (: I I T l. (' 0 1l \' i "1 1I1 J ~ 1 ]'('1' 10 (' 0 1111'1('/11 1111'111 1. ' 11('11:1 n pi ltio lw tia ItIU ,'sl'l l.4:l ,Ii "'It JlI':l , i r, IIIIMen: /' ;11 : ,1/1.-1 , p, ;. 7;::.

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I':l pl' n " o.; l'll l a m~a 1' l> l l o l a l"t ~

est stc unohe pe r cnl ui che s trovn i n 11110 s peoiule iu pporto d i ohhlig uz.i oue verso lo Stnto Io nd u to ~o p l'lt bus di verae d alla nrdi nn.ria s u bo rrli na zion e. La xub. u'd iuuziune non 1 1l'riY;1. q n v da ) ru ppo r t o s tcs so, lila lo p rc s uppo ne. ()Ol'l, pe!' addrure un a uuul og in. c he uppartieue :H1 un a lta-o ca m po d el d iri t.to, iI d cli t fo d i h igam ia h a ccrbumeu te p er presu p post o i l matrimonio est stcntc, mu non deriva. pc r Hulla d a l matri mon io s tusso. Del pu r iI dl victo d i u xurpu re le p nbblichc fu nz.ioni, d i nbu s nre del potero di u lc io e s irui l i n on S O l lO nnn. eou scguenan g iu r h1ica d el ra ppcrtn d p ubbl h-o servizio fra il fun z.lonm-Io e lo Stu to , 11m, in forzu dcll u l;'ellcl'ale .;nggezio l\t'. ufle 1l0l'ItlC d el d h'i t.to pcnalc, rigunrduno chin uque, m-llu t-u i pcrsonu vc ugunn a ve i-ifienrsi le condix ion i rh-hi esl.c d ul lu h 'g g o. S iffutbn di s bin ziun o e mpcu'tnuf.e pe!' s cpm-ru-e le 110 1'1I1('. go jllrhlic1lt', el le rifi cttnno i l rap po rf,o del lu S tato co i anoi org:1II1, lIa.llo norm c u.nunlnl st .rat lvc. Q ue s to e il ca so iu nn u z i tuttn d el l'a pporto fru lo Stnt.o C i auoi im piegu td. Per (dldt,o < l el con t ra tto lli p ll hlllieo s er" izio iI fu n zi on al'i o s i l'ou,0 poJle al l tillO s p ecia lc pot (,l'e e l iseiplill lwe. Come og ui po t,cre g illl'ic1 ie o 1 il pot('re eliseipli nare IJ l'cgolato d a
o

nmrr-rr

II ECo I.I 01: Co A :-.l 1 n E I. 1.0 :-;T AT O

SiS TEMA In:1

nuu-r-n

r-unnr .rcr SUIlIIIE-r nv l

norun- g-iu l'ifli(' IH", ta nto rt s pi-rto ail a s un r-str-nsi uru ',
aIJ 1I1li ~~ i h i 1 i l ii ,

(' h l'

nfln s un
si1 1,IIC' II1~

iu r-on t ra.p posiz. ionc ('OU I'mollinc di !'5(n iz i(I). ..A fl ll(:st ;l (Oatl'gt ' l'ia
nppru-t emronu :1C1 ('sl'm piu h- d ispoa ixio n i eirca le di scu ssion culle~ iOl li rlcl le (lwpos te (Id re lutru-i rl el le si ugole unt orit , t-iren la IIlUt i vuz irun- rh- i pan-r ri chiest i da u n ' u u t m-i t , som pre che 1'a n t u l'il :i c-ln- li dounu nl u s la [ilx-rn (li h ied erl e d nt tener-vi si , ci rcu la i-ipurt izi o nc clt>gli u fhu-i d Hila a u to rf t utnmistru t ivn Irn i var 11 1 : lid , N~ (' , S iffa t t i rt-gnl umcnt.i rgu nc a unui nistrat ivi, di '(go la. luum o nu elu- i l ru rnttcrc (Ji ord n (ti s ervzo, mu (,j i, Jloit i.~ pnu t n Jll'I'(' S ~l ri o ch e ncca rla , puid i. v f' OIl O rcgul nun-n t di qu es tu s llt;eie ,' i quu l i non nnli nuuo, mn ('_Ullee !lollo, com e s.n'e h be :111 cseutpi o nuu

lila h- pn.. -sr-rbd on r-In- s i ('1lI:1lI:l1l0 iu ha sf' :111 l's s n dirr-ttu 11(" f1ir itt n o b h iet rivo.

nu n

l 'o~tit ll is ( 'n ll l ' ;I PI,lil' ;I Zi l llll'

t. ' s l'l'l'izi ll fli u n d iri tto s lIh h htth u d ipr-udr-ut e (la ll" 'fwl'I11 , iHlIl' d el r-outrnttn .l p l1 hhli l'll ~ I' I'\ i o. L 'o rd ine .l s erv ixio 11(111 e n'.. q u iud i
11 11 (lil'it.t.o obbh-t t iv o, lila I'ust itu i:-:ce JIPI' 111 S tut o l's(' I'l' izi n IJi un 11il'i lt n s u bhi et ti vo ,
(~ s sO

uou duri vn d ul

pof l'n~

q nu l ifh-nto (11,1

~ 1I'

''1'01 11 0, lila d n (1111'110 ;c lll p li e l" 11t,) luca t m-io c1'OJl('l'il. Lo s n -ss n ;, a

i ru p port i el u- si Iund u uo s ul l'ohhligo d i prr-s tun- HU pub hlh-o s c-r-v i zin im post o per Il' g";!(', r-umu e s p vc iul nu-u t v 1'0 hhli g-tI (1 1'] SI'IT il, io I ll i 1il art ~ fom lut o s u! d O \"(' I'(~ "1'11a dif esu . (;li tll'l l i lt i di SI' I" " i zi n t ~ 11 Onlill ;l1ll,I'.1 1c'll t, a n t.ol' it :'l, r-i vi l i e mil itar 11011 ('l' {':llW qnh uli 01 1" 1111 /11\11" 0 ra pportu g-illl'ic li c'u n'a lo St at t' l' i mlividn n 1) . U I'r fl 'll~l prn fi r-o rh-llu W lI ' Ill :l , S('I'o I1(10 la quul e le -"(' lll pli l' i viulnzion i 11(' i duvcri .l s e r-v z o non 1'1'1111111 '0 110 nl eun u ('OllS('g'lH'lIza .l dh-l t to
d irx i
) 11.. ' 1'

ordl nun au la q uule nu tm-Izzu s se nn ea 1'0 d u ffiuio a fui-si nl!'p r('

!'l('IIt:II C ti a l'i Iun xi uruu-I i n vece ch e da un fuu xkmuro solo,

}u'lIa lt'! mn s ult a n fo l'1I11 srg ll(' IIl,(' di :-;('il'lill:ll'i, l.' s t nt n , g-i;i es nmiun tn in un ul t ro p osto. Hi:u:-"lIl1 l(' lu lo tu t.tu (',io che s d ct to tlnorn, r-i sn ltn ( , 111' n os . QI1l orga no d r-Ilo S tut , s lu r-sso dirc tto od indire tt o, r-ostf tni ser-, co me t~ ll l ', 11 11 s lIh h h" ttn di di ri t .to, m a d W, I' lIt I'O i eonu 11('lIa s uu ( '0 111, pd C' IIZ:!, c'ssn .-: i preseu t n ('III1ll' 10 St uto 1IH'11('s iIllU, l' s i r-ou tm ppnu e a r-hi u uqu e, in sur ld to , s ia uu ' ultrn r-ompetr-n zu stu t ul e rupprt-seu t.a t a da UII Ill'glllHl. ncfln /i ll'ltl:l d i )11'1'-"011 :1, (~ iot.~ ; (li l"t ~ m -Hu f0 1'1Il:1 pl'0 lll'ia tlel lo Stato, do ch e ru-i giun la tal sn op in ion c che g:li 111' g':u li del lo ;-31 ,:1-10 (lIIs t.it,nis l'auo (ll'l' s01l:llit:i, Irn 101'0 l1 ist ill it ', Tut.l e 11- d is pORizi o ll i c h e s i l' i li ~ I'i :-; c ~o llo a ll ' ol',!..:':lui z l,l, io /l('. d cllo ::;t a l,() co .
s t.it .nis cu no U Ol'IlLC gi ll ri l li c ~ h (' , in qnnn fo ('1'1':111 0 ,li l'ilti t ' 1 1uYt'I'i 111'1' i s ud rli ti ; no n c'()s t.itn i:-;I'H1 1O tun-me g-illl'i,l ic'Ilt' , in quuu t o ituporfn un

l'nd empiur e n to d ,t",'c'I'i gi r-s ist r-uti . Quantl n JlI' J';' 111 S tat u omn uu
s e m pl ice rne n t c u n a fli spusi ziull e orguni r-a, la 111I:lI e non ha
r-ffct.tc
f ~ stA.' l' I W
H l( ' 1I1I

2). He !'i:-:lI lta 1111:1 n rd in u nz n uuuul ni stmtivn ({I'ga n il-a,

Iu oonucss to ne COII la h '.ol"iea de llu co tn pe tv u zu, oCCOlTC csumi mu-c la mul to difflei le quesfinne c he i-i tlette il va loro g i nl'itl il'o .h -ll'n t.to cnm p into da -UII rgnuo (1(-110 St uto a l d i til dc i cuntiu i 1 1('lIa prop i-iu ,0 Il llJl'dl:'IIZa, Fin o a q unu do l' nzi oue c he v iola la r-ompe te n zu ri enf.ru in ;.:"('Il ('I'a ll ncllu sfc ra d i nt.tiv it It'~alc d ul lo Stuto, l' ut.tu compiu t rlnll 'urgu uo im-umpc t eute pni. nvere pleno va lore ;.:"iul'itl i('o, Le norm e g i u d fli c h c cum.nute pr-r- s a lvagua rd a re JI'! co m pe t r-nx e 1'0';'S O!ltl uvero il on rut rere di l C[/ f'!$ milllt.'; ljll tllll perfecme 1). D i r('gula , t uttav a , lo Stntu "'T in tc re sse a che I' a t to r-ont rm-io nl lu co mpe te uz u s n tlic hinrn to Bullo , S iCI'O Illl' ogni orgu no d cll o Sta to np pu re in rnusximu uut m-izznto ud ng tro pc r co nto dcll o Sru to, cosl e aiate seur pre uuu prcs uuzinn c in favorc 1 11,11 01 ('o ll l petell za d ell'ru-gnno. X t.'1 10 s t essH urdinntnen to 1 11.'110 S tu to 11 C\'CII HI }ll:'rl' i cssere p re ru'diunte i stitn zioui, lr- qnul l n.hhiuuo i l (',lJlIll'it,o d i un u ul lnre g li n t ti di volonf eompiu t i ( l :l~ l i o l'ga lt i st atal a l d Jil d cll u [u'upt-in ('_ llIl1p d ClIZa , C che al trh n e ut.i con servercbbe rc la loro vnli di t. La u ulllt d <'g'li utt co u tnu-i ulle nurtuc - lllla compe ten zu pUl, css cre t-i eonosr- iu tu in \' ia d umaxinra. Qm-sto c s pc ciulmen te i1 ('al"U (1<-1101 Iuco mp e te uzn in s onso st n-tto, q uatu lo (' inc le auh u-it intrnpre udono ut.ti, In- sono ussolutauu-ntc funri d cl lu s fe ru rlell n 10 1'11 ut tivit .
1) Si 11\"1I ,.;i url l' ''I"IIlJlin a lla i llllIllllh,.; ihilil ;'1 1 11,1 co u llHitl u pn ",ilinJ eli C4Il1l.a :.:-iul!iz ia ria allhia a< II' Ii,.;l a tu \,;1 1111'1: ;.:illrill il-II, 1'\ftollz;I, Jopu die la :'1lIh 'U7 ,d Fa'-\'l"lm t a I.Tld ' I';IZio ll(' lid lUall' il lloni o da pa r te cH UIl fUllzill llarill iUI"OlIlI I\ Okllh '. l' t O ll o .. j eU ,.;p<-:,nil n,

1) CH u fl ', la PlIIlllIIl'ill t~"'Jl wm: IUII(' ti a IUl ' ',tla in (,' (''' ('1: 111111 r l'l'''l'I l l1l1l1!I, 1" :tS..J C' "'1' ;.:', Co n t.ru la tf' oda ill ;;o",l'n ill ill ' lp ll' lI ,\E :\:EI., u , 1' .. p, :!..JU, elu- I I ~ tli.-:I'"",il'. iun i unuuin is tr n u ve I' llla ll n ll~ in fur ma tli )(',:.:".1-:'1' ",ialtn nm-un- g'illri t1il'IIl'. " 'lli le '11'1 1l"Upriat l' n"'1'>l' l'"\':tl'.illui ll A :\:SCll iiTZ, 1, ,., j,,I"///' ,"II ,, " i,,// . )1, ,., . r- ....lg'. 1) I n ea>if) CIllltra ri c. ",i rlscontru 't ila 11 l"lli lllllll'.:I 1I '.;-i",I;ll i ' ";1 ( I:I'/" 'x n,,.on /. IlI/II!I ) ; coufr. C r"d.: 111/11 r CI' O l'fl l111II!I, )l. :;s 7.

I DlJ:ITTJ r'EGLI OnGANJ tlELL O S T ATO

~66

~ lsTEMA

DEI J)I H ITTI P linJ lI.I(' 1 sunmrcr-rr vr

JJ;1

u~ f; l' ITa ll7.a t lt'!l t ~

cruupereuae

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p;ara lltil a d n 'g ola tucdinn te

1:1 gcrnrchi u f'ru i vtu-i o r':':llli tlello S tu tu. D ovo mu n eu tal e gal"an zia, uuclre la YOlo llt;! di 111 1 o l'g a llo inco m pc rc n r.c vule onr e vo lu nt 1 11'110 Stuto. U n im portn.ntc eacm p iu d l,ji) e il eu so m-I q uuk-, in un o
Statn, in c n i non dr-ll c
k ~,:: g i
('~i ~t,;~

q nelln 11i rliritto pr-nuk-, tila '. :111 essu :lll alf'g";l. <':111' a n zi Iu }lH ~I Zl nJl e (Ji nu-mlu-o 11 ('!l n S tuto. u p pa rtr- nen t e a d ll~n i r-i t ra di nu, s i mnn ifcstu in f1il'itto int e ru uzionnl e m-l Iut .to ch e mu-Ir e le nzion i flt'i s udd it.i, i quuli 1l0U ri ve stunn la qlla lit,il d onm n dt'lIu Stutu, l'0ssnno ess r-re impll t a j(\ :1110 S tut o. Si
1'(' 1'

i( d ii-i t.to ll i osamc (ld la cuxtituziunnli t

(l t>n .;i

ull u v inlu ziou e rh-Ilu ncn tiuli t

da par le (ll' i t.rib unn.li, nmga d el ibe ra ra o s u n z .iun u tu Hila

etfet.to di uunn-ro si r-infu rz i d i suddi t.i d i S tn t i m -u-i In. fu voi'e

legge 1II11(l iliea tl'iel' lI d Ia C o~ t i r.n z i o ll l' , s en zu l'i.-. pet.t nl'c le Iortne dallu Uosti t.nzio ue s tcssn prt- scrit te. Un nltru es e nrpi o e il en so i n eu
cuuta-u un p rnv vedir uun t o d efl'n n t nrit s u bord iun ta, elle s in net.rc
tIa i lleO llllll'tt~ ll7. a, Pa ntor it :' f'oi upC' r iol"t' 11 011 po ss n pro ccd crc ~e 11O11 :111 istnn zu . dcl lu [un-te le sa , e qn cs tu 11 01\ prorlu cn reclam o. D e ll' fJC
j i 'rc'l/r1a,

d i un o .h-i l.ll'l1igI'J':Illt,i, :l1 l' oltl':l J.:'::dn nd uu iuv iu tn o tul m m lumdicru sf rn nic ru da parto d unn moltitn. liue di )I0)l0Jo, att t ' lIl' spcsso l u S tu to 111m t\ i n g'nlflo d illl(ll'fli l't', non ostn utr- l a lll i~Ii c 'n'. buouu vul on t., tila dw tut taviu ut ti-ibni sa-ono nllu poten zu ol1"(':-;a 1111 :1 pre te sa, SIlcs.. . ft luruhi s simu, al la i-ipnru zion e. La re spon suhifi t eolk- t t tva ,
che nei 11I'I' t ' t ' l h ' lI t i ~r:lt1i IJi l'i "ilt. exis te vn pcr tu tti ;:Ii appal'lt , u cnt :u1 1111 gl'UppO socinl e : 1':ltll ig-li01 , s t irpe, tl"ibil, t 'lIl1lllllt', l's (,rt' it o,
rontinun uru-oru ud cstsrcn-, n k-nte uffattu nttcnnntu , nel dh-it to

in ta le i p u tc s i e eistc s c nrpre tilla prc le su ve rso lo S L<l to

0 :->8CI'\"a ll1.<l

p t'l'ehc uum c uf.i le gnran xie pe!' la s u-e t.ta

rl clle re ln t.ive

t'olll p d e IlZ(' . Jtuperocch d u 11 11 urdinumcutu perfetto d vll o Stu.to do -

vrebbc
( '011)(' ,

l' i :->I1 Ha rt~

ch e la VOI Ollt,<I di

II It

orgnuo , la qu ul e valla nl t.rc

e S 81'n~

inrernu xio unl c, e t'ioe lid ('a mpo gi uri llil'u (,11 ('. t. '. i l !Ilf'HU jll'llg n 'l1 itn , An che le . ill egul i omi as lou pOSSO IlO r-ss ure impu tu tc a 11 0 8 t,at.o t' Olllpl'f l' l1za 1), i n qnu u to non si prn v vr-da. :ul evi t nrn e le ('OIl:-;('g'll l'Il Zl' ruediuut.e l' iu t r-rvcu tu ntt.ivo d un altro o rgun o. ..-\IH '1J e in fllw;,; t.i l'a:-:i la res ponsubll it dello S tnto 5'('('(1))(10 i l cli l'ittu inte rnnzionn lc e mol t o m a g g-iUI'Il e dive rsa, ch e 8l' (~n 1lt l n
('nllW at t h -sv rl el ln

In coinpetenza.

Ilt~ll ' Ol'g',lllO

stcsso, non du vcssc

('/I/l

conaidcra tu
trus-

vulont. d elln S t a ro. 'Ne fln. for lJla id eule dcl lo S tn tu , la mu es iui u
(70 'l/O IITO'J/ g, rlov rebbe

I1 t\ll a co st.ituzirmc ing'l cse: t ite k il/tI

Iurm ure i ne ll n ycrit;\ iufulfib fle, che In S t ut o non pilO fur toito.

F ino :t quaud u !le l'(l n on s .i a llO d ate gm'a ll7.il ' ndu.t.tc a sl llt o p o n e nuclrc le nzi oni l1e11 0 S tuto ulln ctitivn g-illri (lil :a, l' ~ i st e la p osailiilit che Jo Stat o nn-d fn nt.e 11 11 suo ol'ga llo co uune tta UlI rort.o. Q ue, -st o f ru-t o PII() ra g gi lln g'l'l'e un g'I'lltl n tul e, elle Pi utcro ordintuuento d ell o S tato p lli) os sere u ress o con d i") in q uest.ioue. La ri vo luziou c o i1 co lpn d i Stato pOSSOllO crom-e innltre Hila r-ondiz.ionc d l fut.ro t ale, ch e, i n ge nora le, non poesn os se re l' iit rvgolut n {~ g'Iudicn t a. d nl jnt ut o d i v is t a. d el dit-i bto oos t.it u z .i ou u.le fino allorn Vig l' lltt', tun elle fo rtu i 1i u n n ue vo urdinamcn tu gim-id ir-o. il fon rhununro iuu lut.ta.hile 1 De lia. mu as hn a imp or-tan za pruticu e i l criteri o d i d it-it.to in t e mu z.ionnle, sccon d o il qu nle lo S tnt.o l.' chhuunto a. rl s po nd crc d ell'ope1':11,0 d ei ano orga lli , u.m-In- tIllan d o q ue st.i u b b iuu o agi to nl trc i limit.i tlel!n loro ('.ulll!le!;cll1. a , Monta-e IIc1l' iu t.cruo, lo S tu to JIU;, 1Jl' 1l ~1 , a llJe1. 7. 0 de l KIlOi urgun i eOlllllll'f,1.l 'l'll Hila il ltg:t1it , [Jl :~ 1]011 s o U us t:'t m u ud nltrn rcsp ouxu.hilit che C} lwlla. tlel ri S<ln:illlc llto JlllITiIllHlliak'., lJlIltl lllo a l eontl';ll'io In St.a t,f) opera ('0111.1'0 il 1 1il'it t,o ill tl'rlla7.ion:dj ', i"oft os t ! a tl ulla respo llBa hi lit.:I., t\lw 11 011 l.\ e<'l't :Il111'll t c ieIt'lItit'a a

l' onlin umento Int ern o dr-Ilo S tu t u. )[01 quul e e iI mppo rtu ch e ute n-cdc C m lo Stutu e I'ur,;!:lllo che o pt. ' l'a eout.ro le no rm e delfu pro ju-ia CU Ill!,t~ t<'II Z:l, O\" "l' 1'O UII I('It(~ HI1 ut to on (, tcuuto f Q ni lIi;og-lI:t di st.ing ue re f'rn la viuluziouu del lu coutpc te n xu (' JIU ha 1no;-0 'oJ/((. .Iitlc e rIIl'11a coll 'osn. La pri ma non tl it 1IlOg'O al1 nl cu n ru ppo rto gill l'il l i('o Iru 10 S t a.l.o e oolu i (,1](1 t-i",'st,(' . la q unli t d i 01':;":1110 , P o k l1C i . . nui Ilt'g":l u i S Oli O rupprosen t.at.i du. uouriu i, Iu S fnto (len', r'onture co n le scu suhil i ('(1 inevi tn hi l! im perfezioni della n atura mnana . Al co nt rario l'ubu so dr-lln fun xioue (ti nl'gHn o, se s i v er-ifleu .lu parl e (] e~1i 1Il"g-a ll i indirett i tlellc S tato,

: ) Dul

';.fllI r-lu- in

11111':4011\111111 iI ""u,'d lll d 'ollll'l'tml za tI inl, ~ .;o Iwl SCIJ:<U

la l'i_ : h i,";l"i ll lCl tl i .:ft'r a 1 1i 1Ill:IIj d i lIf1ic,jll , ai qll;J i .... j 1101 il ll o"C IU Ji ilC'(' lI lli l"tl , !le 1'i"'II1t a ,IIl-1 d l' 1Il' dl' l"i;.pr;t a 1'111111 ' ' o lltl"aria ;11 111 e OIl IIIl:'telllm ( fimlllJl~ft'II :: lI' i ,/ri!/l' ) lJlla l...; ia .... i a z io !lll IIUIl l'oll lil l'! III' a l Jo \'( '!"e eli IIll in" ('i"ti lo ,ltllle 1'11 11 :do ll i tl i 1Il ,~ : 11 1t1 .

nn.n-n Il E GI. 1 O RG ,\ N I IJEt.LO

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('Oll St'g"tll 'It Ze

le :I11:l lllg il' d i tliri Uu pi-ivuto con l' oh h lig'u {le l ri sarc iurentc gruvnute s u tc rx i sou o iuu unnissib ifi, non 1'0,'18' nitro perc h e il d irit.to , l'is pl' t tu a tul e q ucs f.ioue, e pm-t itc d a eOIH'l'Hi a tl'a tf.o di \"(,l"s i, a s er on da de f,(' IIIP i. l ll'lItT C p N ' un " e1'SO dalla I"l.'sp ollsabil i t.:'I, s trcttumc n r.c t'oll dU n l si e progrcd tc lino ul lu re spou sn bi l it pnrum en te iudivi duule, d'a l t.ru pa rte, e in nl n-i cnni pi dr-l di rf t tu, s i e c ri g'inuri um en te ,H,,tMo il conce tto della irrc spu nsuhilit e la l'l's p ollsa hil it , e stnt u gr:u l ua lllll'.llte s t nbi litu e scmp re l'i cstcs u e s i ya ulhu-g a udo anc he ngg i in buse a lle d is posi z.i ou i del d h-it.t o po sftivo. COKi dipend e in ter.uue n te dalle es pressc dl spos lalou del dh-i t.to posi t. ivo del s ingnli S tu f.i il de cidcrc se , qusuulo e in q uul mianru esistu uuu. I"('S POII s a hil iUI tlello S tuto 1). ' N cl lu il'ol"esi in cu il di rl t to pos it.i vo co nredu ull'I ndivi d no una l' rdeslI di dirl t.to pu tri ruon iule COJltl'O lo Stut.o a causa dell e uz foni o Ilell e omi ss inn i illegu l i degli i lllp ieg'a ti d el mede simo, q uc stn pl'l'ft'sa It a th~ l [uu-i onrut.tere d i d h-itto j u-Iva ro, po il ',h e I n St.a to 11011 i~ respo nsah ile pcr il fut.tc a l u imputabil e di un o d e s uo i orgu ni, lila 111,'1' la circos l ';l 1. a ell e ll cc lpevo lo ri ves t.i vn la quu.lit. di urguno stata IL', pu r non nvemlo ue l!n s pcr-ie n ull u d i com une con lo Stato lIlC I1l' S iUIH.

d i di l" ill ,lI peunle

c ivih-, Per ;.:-li ol"! .: alli di rct ti, s lu t n n-spon s nbilit

l' d i l"t \g"ola esc-lusn. B01l:\.1I /'0 Bella odiernu 1\)1"111:1 n -p uhbficuun cssu t' ~ isjt~ s pv ci nl m e n fc p e !" ruppres ontu nti <I d G-OYI'I'1I0 (' tl d potc re
gi lltl iz ia l'in. 8 <'('011(10 i l r-i g urc d el cu mw tto g inl'i lico, l ' oq,.:'allo r-hc Hg iset' 'Ou tTO la. proprin r-o mpct cu zn, IlO Il dovrcbbr-, i n g (,IIt'l"ol lt', ss er-o eOll si dt'':lj.(l ('O)ll C unrnno p el ' t.nt.t.i gli n t.r .i ooutnu-l ul lu Sil a, r-ompctcn zu . l\Ia Si',

uuohu 1I01l 8i yo:.d ia ,";l' g'n i re xt re t.tumv n t e Hi ml Ho criter-io, l' in n g"lI i tnod n ru. d ubb o lrc nnehe ncll u s uu . l' ~ h 'l'iol' it l'a z.ionc co utm ru ullu r-ompeten zn cost .i tuisvc 1It'11'tlll tl'IllPO 11 11 ': IZiOlW imp utu b ih- nd uuu pt'l's nll:tint1\"ill nal('oll:ll~ i d erf vn la pol'i s ihilil 'll d i pretvsc g ill l'i(li dH~ (h'lI ' illtl id ti llo coutro g' illlp il'!Plt.i, (',Ill', m ed iun t e ut.ti d i u tfh-In ille-

g"al i, lcrluno il diiit.ru iud i vidu alv. I'Oj'h l\ siffa t te p rerese 11011 sono t-ivul te llla i eon t .ro I'Ol'g ,t llO (1(,110 Btu.to, eOHl C tuh- Uta ( ~n ll t l'o r-nlui
a~ i :,;ee colpevohnvntc, l' o ~i " ~ f:e non h un uo onruttere 11i 11i I'i t.i o pnbbli eo 111:1- d i dri ttu [u-ivn to. Lo s fal .lllro po i fino a qunl pu n to lo Sta to rlebbu ri :-:p olH1t'I't: pvr ;! li nt.ti r-o lposi d e i an o Iu uz.iunm-i no n l~ in g'cJlel' ah ' ti ll a I J Ilt.' ~ f i tl l\ e g i lll'i(lica , lila pu liti oo-Icgfl ust.l vu. Da lla nnt.uru de llu r-osn. H O I! rl sultu (f, lwio1"'l~ aloun :l1'g"o llll' llf,o, p t 'l' s os t e n c re l' o h h1ig'o lI dia res pou snhili t,'t 1 ). L o S tnto, linaje su bbi et.to dei di ri t.ti d so vra ui t, e qucll o a l qunle s dcve im pu ta re l' ab uso d po tero d el no orgun o. ) T a il s ubbiet to d elI' i mp cri ll'ln e sutto post.o a] dirit.to p i-ivato solamen te in qunnto eg'li s tcs so vi s i sia. ea p rcssume nte a :-::-;ng g e tt a to 2), T II U,(~

In-, rin':-;tt'_Il( lo l a qnn lit di m-gnu o,

pe rsona .; ingllla dall ' c:'i cl"l ' izi o !lei la l'0 h:st. s t u rnle,

a ll ol"l~h l~

l' cs crclaio

~ I t:'ssll

;'CIlZ; esscre ilIt 'g a ltl ris ult.i tut.tnvn s us cct bile di crt.cn . A , "Ii mlll a ('a ll 'glll' ia :lpp:ll'l\'Il;':OIlCl priu c ipulmcn t e lo p r et.(, ..e gil\ ri tlit- h(~ 01('('0]"(10110 a co lu che siu
10 1'11 c'arat lt' J"(', di dlrttto p ubbl ico ..ta to rccieuncnte ri le vnto nell n l"l ,l;.zio ll( h ,lla Commisslone gilll'i l1i('a d cl lu Ca me ra lid l"ig llol'i aust.rucu sul lu leggc rclntivu all ' i lllleu lliz1.o lJi'l' lo COI lI l: II I I1C rh-ouoseiuto ing in l'ite , Confr, i l u . !)4 t1l'gli all';,ll i u protocull i .;t (lIog la lit" i X l ;'('l"SiOlW, t'. 2 , ed Inol tre , s ullo St-'; ;;'O urg. uueu to , Jm ,J.l :"EK, SI(/ lI ls/ '(,d ,llif"h' Eriil"ll'rll llgl'lI- l,t'/" die Bllf>;('hitl;fillll!! 1I 1I .~/ h l/ / t7i!) Verurrittcr in O /";;IIIlIIf:; /'d ,.~f'h /"(n , XX, JI. 455 o seg, Gi,'t la prlmu dlscnss ionc in morit o Il I"l't,iolle , e!l (\ chbo luego in Prnucu [mchi nn ul prima tlLlIa i-ivo n. .;.illi lt!.n 1 luaioue, ,1\' ( ' \ ' :1 d el resto ntleruuuo iI prlu cipo, elle Po hl.ligo d el risarCilllllIto derl vnvu dirct tumeute dal couun tt o ~ o (" a l e , ('11" incnmbe vn. all a ;o,; o l'iet lt e e11' l"Ol l' l'l"l'H'u ta\'<l in CtlllM'g1lell1.:l mil' d ct rc d e la ~ol'{> j(~ , ci che, ri port.Ol to al l1 o'ltro 1II 0d o d i (~(l111'l' p in' l vqnlvule a tli rl' ehe uvcvn cnrnuere di cliritlo I' uhhli eo. CIIIII"I'. gli ;o,; ta lll p :lt.i del Hellt."I I'1g , J S';2 , 11 . 2fij {L ~(' II '\' ,\ J:Z I':, I k r idd da X lI{I 'III1I1 j.~s io ,, ), 1) Co llf]"/l lt tn la n Tt ,lll Idle r:lI.ura SIlJl l"a q uc:o: t <.' ,lo l l d 1l!. ' i n V o e l'l J i/' IIrt/ f l/ lI!} d el> S f f/ fI !t's rl/ls !"I''!rI sw;/l l'iYf"1I l/ a J/l7l1/II !1('1/ sl' ; II I'/" l : /"/l lII f('u in . I n hi ,' f. 1I,:{r. 1.'" p . :!-I-i e ,"11'1; ,

f't at ,() in gtusmmeute ccuul an uutn o den-muo . 11

1) Con cord uno ne lle 1I0 St.rC eom-lusloni , ll otl u d le m gton d i t ,...!"t', L O ':X I XG , lJ ie H a/ fl/I/!J d el( Staatc (/// 1( j'('dd s/f.'irlri!lc lI J llfllIl1 l1l1!1l'1l X('; II( :I' ]:('111/1/(01/, p. ji:; t' -"t'go; PILOTY, in Il rhs .A I/ lIl1fen , l Ss 8 , p. :.l --1;"") l' 1".l'g, O eeoJ'l't' "p{lella, ,U'l'(' lI ll a '(J elle n el ttJSt41 s i i,n t.l' 1l1 11' 1m da re !'(IIa Illt'u l t - Ile lla \"('1'\1 1111I 1'\:1 b Iit il dr-r \': 11If e (la 11 tt i s tu tul i d i iJllpt'rio , non , com o t~ un tu rnlo , d a ut r i d i gt',..tim - ( /.' I,(f{ sfl l'" d '(l1e) , ~) l ' c rcl lutnno in mu s s h uu 'al 'll U ( 'l ' l ~ d i d i rit l ll p lll ,h1ieo nur-lu- 1" l'l"\'!,('se o gtu rid iche, d lt' lo Stnto :Wl'urd a nll n l)('l"M 'Il:l le .;a iu ('. ni<t'g llt' l1 Z) tl t' ll l'H'n::i1. io lcgnl o ll l'l l'i ll/j w r i lo Jl. s ta b l1e, A1Pind idtlll ll 11 0 11 a p p a r li t' l l t ' ,d c lltl a p rPl (',<::l ginriel it'a fm Hla ule nt: IIH (Ji Io\illh ll :t l'i ped o ill l ,a , " I' ai pr ine ip i ,~(' lH ' m l i e lt 'l d id Uo . 11m lo pl'et4 ~.;t ' .:,t.( ~'<; SI~ i';Oll fl lil u\I'1l-men h l a ''Onli llt' cla llo Sla l n " l"HI ' I 'l't' :- .llt;l ll O PCl't'i', 1111 !'(!ll1 p lic c }l0XXI : (l ii ll ll-(W) . E l'i st~ S: ll lO IllOt h -;lic' , di' !l-y/' ,1i'j"('l/dll , da lla l'on'l i(l e l'a 1. im w ellO s i; li in t c l'{''; ';c ~1' t1(' I': d t' f ii<;u 'c,il' e i rl n ll ll i c'n, ! .d o llill i n ll a

xn ,

mnrr-rt

II':G LI OIlGA;'1 DEL LO S' U T O

26!l .

S iffatta re ~p(JJI;;ahjtit.l'~ e snl tnn to HI1 r-aso s pec iale di re sponsuhi lit per- t-olpu .l terxi , 0 , vol emlo adot.ture una piit larga concexi om-, 11 11 ca so ne l qua .le unn dimiuu zion e tti patrimonio s t-ipr-rcnute u s i t-i tllet te ~O p l': l <litre pe rsone oltre quella eolp itu 1).

X I V.

1) Cfr. :'IIEH liJ' ;I" J:, ' ,,: . ! p. 2 X;: tI ~ t' ,:- . ; E , S T I';I NIlACII, D ie (,' l' lI lIf l l1 ii i:c c /1('lIli{II' H e(,ff ll II/I('- l /n / N/'IIIII:: /'1111 I T(" ' I/I f1('!l I' II I1~'Chiir fl- lI , p. 6ti t' ;';l';,!.', ; Ittx ) II :oi O , ~YO j' II ((' II,

J, p. t:::13 o

I'(' ':-. : .\ "" 1', \.1,\ ,

1'//11

Di regula, le Stuto a;,:'istc so ltn nto IH'r !IWZ ZO d e s uoi orgnn i, doe
a di re por

,'('('ff (('S ,... '('/(((11111('1'11111 :(' .... 1'0 11/

ShlllflJ//ul"/e d el' XIlIi/llw lo( ' kllllfllllil' , p. 19 e !'.t'J.!. ; USGE Il, lIaw h 111 II1~ r ci!/I'lIc (; ('.rlllrr, i n .1111 1//' f, l)J!I II(l I ' i ~ . XXX , p. :~::i e ;'; ('J.!. : O. :\J.HE I:, /}' U I IW 1rC8 Ve r ll"flfill" !ll' . , 11, p , :~8 e !'. cg:., ren ta (lila f il tr a pl'llpria C'col'l'uz in IlC d el ris nrciun-nt u sullu 1J:l><c del dil'illn pnhhlieu.

di

m IO

IIl l:'Z ZO di Pl' I" :-<OIlt', le qu uli , in fo rza d r-ll n lt'g";":"C O\ 'Yl:')'() s pe ci a le cbbli gu d s e rv ia iu, che pu o rl po s .u-e soprn v ur

cun eo g 'i uritl iche ,

:-; j t I'H\'IU IU

in un rupporto costu u te e q unli cuto

con lo S tuto. Q lIl' ~ t, a re guln s uhis ce per ul t.rn moltepl ici ecccz.i oni. V i suno IlIOJt.i cuai nt- q unl i lo S fu.to s i asuene dalln ,i;.;t.itnil'c 01'ga ni !,J'U P I' j mi ob hligll, 0 \' \"('1"0 nu torfz .z u, persono [u-i va tc , le qu ull non s i t.rovano in uk-nu ra pporto di s erv izo {:OJl usso, a prov vc1 11'I"c a fun a io ni :-:t a t: l1i, .IUl vserci ture l'illljJcriulIl .

U na ubhliguzi on c d i t a l g' l ' IIl' I'C e CO lll l e:-:sa ( '0 11 corte p rofeas ioni etl nccnpu xion i non s t ut ul i. (Jo.;l g li impiegut.i .h-llc rerrovt e j u-ivute d cvono ese rc itu re la pofi z.iu terrovluru, i eapit uni di nav la puli xiu di bordo, ('1 1 a quest.i ult.im i in i ~pl'(~ie uppart iene 11 11 mo lto la l'g ll potero d poli aiu 1) .A qucstu ea rejrorfu nppurtengnno i nolt.re le
f<leHlt:) de medici di limitare la libert pet-souu le llt. gli u lienut.i, d i v iolure la intl'grit ll e l t'(H'P" uura uo a 81..' 0 (10 sani tari o, d u c e k h-re
il luunhinn ucfl'utero mut .cruu per sal vare la unulre. Qn es te faeoIt.:)

riposn uu s up ra u u t.m-ixz nziu ni s tu t u.li. So l tu uto lo S ta t.n pil O s ru b iIi re uel l' Iute rcsse g'elle J"a le, d ie sf u limi tn tu (1 iu rpcd itn ln li bera lorvuuuxio ne ag ']j ul le ua t .i, clr e la vi t n e la buo nu s u lu t.e n bbiuno Illa g g'iol ' va lore d e llu . i ll t,l'g l'i tlt del I: O l' pO, q uu lc d i tl u u vtt c lIl 11 HlIl', (ti cu uuu dc bbu ( ' S S l ' l'l~ suc ri cut u, Hp pa r i:-;('a la p iil pn..xiosu. 11 IIlc t lj~1I che a gi ~ ( ~ l' i n (' u llfu lolllit;\ d i qnc s t r- u nrnu- . s cri t.te o n o n

1) Allc-lm la pot l,,-,t; l Ile l I'al'itllllll di nu ve s IIJI I'lll1i l'ag'gin 11011 P su lta nt ll IIl1a 1',, 1(',,1:"1 .lis.oil'lillah'. 1IIa ne-l CUU h- 1II 1'1l di l' "li r.ia , Oll lll l" rixultu dl ia l':luu-n te rlnl HI, a lilll'l' 2 l' :~ lid Ia It'gg'e Ilt prll N lIlI"lIrtlilla llu-n l o 111'g'li ('lJlIiJI1lg'gi .ltl :! ~i l1g- lI u J!to:!o La f; llu ll"~ a l O api lanfl .h-Ilu nnve d i 1Iu-It,o l'C ui rcn i1 ru.u-iuuio i,. lla la 11.. 11 1'111111:' ,g'a l'allzia ,ll ';. d i ol .h li;..:h i d sl n ir.ill. 11 m IO ll111 C n u I'iIll O lli ll OHllt n l ur t vutu t i Iho l i tt nu ,~i (ff l'l' i!/ ''' '(I' S idIlT IIJI!f,",U/ffJ<Nn!fl'i Il) .
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ri s u lt u c h iururu e u te d ull c rel atin dix po sizio n i d el drl t.to pcuul e 1), lil a no n so l t un tu in ,'oll Sl' g lll'll za d i Jll'g07.j non s tn tul i, :-; i 1J1l1~llU
;llId w S" II7.a 1111 t ale P '(lSlI}lPOSt.II, il pri vu tu p 11 i, cas ero chiun m tn

d i lI l1 di t-i tt u, lu qnulc ( ~o ll s i ~t(} 1l ~1 l 'i n l~ S S(J rh-I d iritlH oh hidl h "o, Da, (~ ii l de r- Iva la (;OIl S l' gll l!lI 7.a dIe u.l l' hu livld un no n i~ (1a LlI nlcuu IllI' ZZO ~it ll 'id i eo per 0PIIO J'si a ch e lo Stuto, por un q uulsi u i 11 10t i\ -u,
nuu'e

i llJpld i ~ " ,a
TI;\

l' ('sel'ei zio (ll'lIe

~c

fuuxiuni 1 ,11{'. d a l'SSO tl',lg go llo

ud cseruitu ro dh-i tt.i d cllo :-5 tat o. La lt'g itli lllH difc s u, In qnu u t.o
1" 'I' SOUa,

Ol "ig iIH .

f;lJ(' il'tii. fcrro vi u rfu lll' i \'ta non hu. a 11 '.1I 11 diri tto d i rcclu -

(ll'st,illa t a n . n' ~ Jl i l l g' e l' l\ una il l,:-i nst.a :Igg n~ s ::;i Ol le co nf.ro la lll'(lllria

in d a ummi nis brn t.i vu,

un fuu z.ioua.r!o !l(dlo S I,a t,o cscr-lt u

p Ul'

(' S SCI'C

('ollsitll' rat:l ('nll H~

esr-rcizi o

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d it-if to indi -

sullu ferru viu 11 11 a t,t,1) d po Jizia; e tl il'itt o a rcchuuo IlUlI sp l't-tH ci d

p.u- i al onpi tnuo 1 1i nm rc, se por ra~ i o ll i (Ji S tat.n m-corre invndcrc

vi d uule, sch be n c uneh e la cnl lct.tivi t si a i uterc ssata a ch e n ' ll g'a

rcsp int u. la iJlg'ins ta ag:g l"I'SSiOll t', :I\ Ja la di fcsu cou t ro unu a g gTt'.,, t' i O ll l' ut .tunl e ed ingiu s t.a d cllu q uah- xiu obhi et .t o uu 'nl tra personu nou l ml ' css c ro ('HIll..'pi ta ' ~ O Ill U 11 11 di rittc indivkl uuh-, poi chc PIn te resse i udiv id uu le di oh lis a d ullu h-g 'it.t.i mu. d ifcsn n on e po s xihil e ch e s i ,~!-; te lHl a a co lu i che Ilift' llll e 1111 rc rz n. l n tul e ipo tcs l, ' Il l t'~1i c he d ifun d e s i p re sen t a Jl i l l tt.O ~tfl l: O Illt\ iuppre scntuu t.e dt-l! St lll o, in q uu u fo escrc ita la t u t el a gi tn-id icn . U n ul tro escm p io d i qll t'81 .a
speci c ~ ji d ii-i t.to lid [ u-ivuto d i u rt'e s rure prov vi sorhuue ute, i n ' ~ H ~ u d i lIag-ra ll7. a o d i q uus lla gTlllll'- n, ool u i e lle. ahlJia conn uvsso 11 11 1(" l t ,(I

il s t\() pu tere di pul izin d i bo nlo ; 1I 0n Hpl't l-a. id

Ill t , t l i ( ~ o :-; ( ~ ,

IWI' ]',\1 "

I'('sl o dell 'uuuu ul uto, non pt1 l' , 'wg" u in\ 1III' O]Jl'l'lLZiIIl IC ('.lIil'l lJ'! .d <'a.

D i untu ru di vr-rsn da fJ lH'll i tl uorn esmni u nt i S O ll O i l',:I ~ i tu-i qnul i a l si ng'o lo e u t .t.rilmi tn un dh-t.to ]ltl hllli l'o come (l iriU o indi vid unl c. Lo S tnto tcm lul e, ell s uu i dh-f.t <'l'l'l1it :lr i, rul'rc i pHI uutu croa (':';' l ll pi al ri g'I1:Il'do , :'I r a n.uche ..ttuu lun- n to s possuun r-Itm-e ('asi di :-;ill'al'-l l' invurpurnxi oui de l d h-it.to pnbb licc nullu ;. fi.'I" L indi vidnu.h- , Tult- ip ot,(':-; i s i verifh -u. s u pt-at t.ut.to tu-l d h-it tu d fallligli a. La prot ('Sil g illl' itl ie a :It] ot t eu ere (1 011 g-iluli e c l a nomina. d t utore, i l dl rlt.t o

uuohu S" IIZ11 o rrl ine tld

gi lltli" l~

2). 111 e nt.ru m b i i (;;ls i s i vci-i flvu

d o z cnitru-i e " ei t utor! d illlliggl're p elle l'.OI'}Jlll'a-1i 1) hun uu eu \':llf(~ rt~

JI s os t 'L Il 7. a ~ uou Pe scrciz.iu d i HU diri t t o indi vid uu h-, ura. 11 11 n. t.t.o .l pu li7.i a, ni edi u u t c un ll l'g allo ol..' ea.-;in llal e rl el!o S tuto. N vlla s t.css u ruuui era ch e i prun fr:t i cus prcved vn temvn te esu minu t.i h a n u ;lll.l1ogi a (',011 l'oh h l ig o d el pu bb liuo scrv iz .i u itn pu sl.o po r le g g ('., g li
ul nimi lumuo :llla log ia ,:01 ll lln' re di unid o uxxnnto vo lontu t-imu ent e. P er le person e d i CId tru t.tusi ca s t e pe l'd iJ s ol t a lllo 1' 1ll' I',U't 'Il Z, t

d d iri ttn pubbl ieo,

p lH '

tut.tu la parte ch e e ccede I' Int erc ssc d i dirit.ti di s nvra u it. (la

[u-ivutu rl i oo lnro, u qn uli tul 11 h-l U,i s o u o a.t.tri h n it.i.

U na fo 1'1 11 a c';lraltel' i :4it':L

d CIJ 't.~ :-;l'l'd zio

pa rt e rl i p ri vut.i era iI di l'it to uppn rteu ente a l pu bbllco fun zin na rl o d i porr-epfrc le s po rt.nl c, le q uu ll, nst .ra.ttm ucu te , ru ppresen t nvn uo

pres t uzin n i d ov nte ul lo S ta.to pe l tuot.i vo gi u ri di eo 1 1elP es ('l'd zio d d il'it,t.i d i sc vru u if, t', in co nsegue nzu d i t'i l', ;\'{~\': 11I 0 na tu ra d dh-it fo pu bhlico. E sscmlo i1 Iunxioum-in pa g u tc con le euu-n t o delI' u c o, a H:1 StH1- lwr:-;OIJ: L e01l1 C in d iv id uo, n on nl l'orgn uo dello S ta t o, ,1 '1':l t,ra s fl'ri tn 1'( ~ :w r d zi tl , nul di ln int.cre ssc, de dh-i t .to d ell o S ta to :L deterruiunt e prea tu zioni . U na furum mod ern a d sport.ule d'uffi cio

[ l amllncch, J, (l . ~o ~ e S( ~. : v. L I...; z T : 1.chrl ' II(''' , I"!" g illll 1 ~;2 e seg. : J<' INI.... : I.:\ I\UI:G, in Ilv l f::'u dfll :trs N n ,Jfsl f'J"ik o/l, m-t, 1 '(" ;l , raton, IJI , 1, 1'. ;t~ l' H'g , cd iu ol tru k- I' l"ufu nc! c indugin i d i v LILl lo::"T1t.... r., !' h. l ~flif, "' 'IJI i .~ .~ i!l ( 'r::f1id lC .TfoJ/{ll llll!1 in l 'h' /!/{//(' fiir E . L Jh :l \I i: E B , 1,';!1 9, 1" ;~:j e :' 1").:" . :-\I'4 :H1 Ic! O la 11").:"i...;la ziulIlI d f'll ' l 11 IJw r o tl d t,,,,(,o, ild uvc-rc in p :tn da 110 11 rh-r-ivn 4lall 'a P Jl I"U\' :IZi u I1I' de-l IJH'll ito tia 11<1 1'1 " IIt ' II t) S I:lt O, g ia lTlli' 1 1l' 1 ~ l' I lllJlt' I"O tpllt''''l'l' , a cli lrel"' Il7. a t1 f'g li ul t.r Sfa l i, la p ro ft ~ ",.; i u ll u tl i 1lll' IJi c:O 1.,''';(,I'lih lt'il lilwllllj('lll f. L a p iil reccur e h-ltr-rntruu ";lI 11 a j"("'p o n,.;t1 ,i li t dr nn-divi iI t-ipm-tula i n ( ; ( 11."1" 11,\ ,\ 1)11-:1: " , . I r l'il i , J~ Rfmfr. , ] !lo -!- , l[ .r, ~ :! ;, Ln llIaggio r p a r le dei Iliril1 i 1'I"o fe "" io nali (1 :(' l' lIf~I ' IT' tl' ) so ll" ilZio lli l!<i fl1 \1 ziol1ar i
1)

Con -.

B I l\ HHW ,

414,1141 :-ita t n o 11(' i C Oll l ll ll i, 41 \' \"( '1'1' (Ji (' 411 01'4' 4 j l4.' s o lH l ol ll ,l i, !.\"ill i ,1 1 ,,; p l'\' jz io llti li t n ,' . Il I'lI ' iIl Ull il ll d ell a t'Olll l w t 4' lt Z'l loro :11t l"ih llil a , ~ ) Cl/fl. (H JIl"lWed ll J"a P l'I\]. ' , I:!i.

1) 11 t1irit1.o d i illHigg l'l'c t WllC corpuruli attl'i hll ilo - ngli in scgu.mf i j , ag:li cd urut-u-i \"('r"n g"l i Illcv s i lli" tillg ne l'!" st'll zja l111l' IlI.o dul potcrc di scipli nu re ) 1(' 1' il lit o, di e qll(' sl.' lllt.illl n non tI d ato tuui m-ll'iut crcss di enl o )'o t'11t'- SH lIU s llt t(l I"If;1'i :llla 11i."t'iplina, 11l (~lI l re iI primo t' l'('gol a t ll "llp ra l lltto 1l1'1 1' int.{'rt 'f;!" l1 11( 'gli allic\'i. S im ltt a "o,.; tan zja IlJ li illt.,rt'llza \'ielle fl'Hi"t'llmta ,ln. B nw lx n , il IJ1 lal c ud !"lIo l lflllllfm ('" 1, JI, .n7, it1clltil k a la plllJi zioll O 1 1 i."t: jplillaJ'(~ enl tlhi llo 1 1l' j I11:U'SI I'i (' 1 1 (', !.\'li ('(h lc'a lud Ilj i lt tl ig.( I-'It' 1"' 1\('. t'ur p o m li.

ESEH CIZ IO DEI

nnu'r-n ur SO \' Il A :'Il IT A

~IEOIANTE PR IVATI

:!7 3

SJ!o; T E M A D E I DIIUJ'Tl P UI lB Ll CJ SU B B I E T T I Vl

S OliO

le tn s se di iscri xiun e e h-

t a :-; f;(~

di e snnn-, che si i-ipa rti seouu

II L " IIO ,' :.l z io n i circu i n ota secun do l'urd iu um e n to c-h e, n.d itni tn zion c

fra. i iue rul n-i dl 'l1e C ouun is s iou i csaminnt rici. Che le tassl1 tli l's all ll' abb iuuo il cm'ut. tere d i Hit unurm-io d rlh'it to pn bblicu e 1111 a q ues ti one nll n {IIJa1e no n s i p u i, IWII ris polll h'n' uffermu ti vunu -ut c . ES:"l' vcng on o pag'al(~ ' pr-r le indugi n i che (lII up i o In Stuto 811 11a ('apat'it ii
d i tilia Pl'J'SlIua :111 esvrcitn re rlvtermi n u te pro te ssion i. L' e sn uu- j. 1111

,It'Jla leg'i:..du zionc fru necae , cs s );IIlIlO in u n ~ 'a ll num ero d Stuti . 1 osn-r ~O ll O pubbliui tu uzionuri , i q un l esercitn uo f'nu zion i s tu.tn li
1 1t' I1 a, ('a.tcg'Ol'i a. rh-I lc ('OSI d c r rc g iut-iedi zio n i volon turc, e s p ('d aluu-nl.c dc von o
f n g' 'n~

1 1a f u nzio n n.ri cc i-tiflcutori . Hli onomr s tn bi-

lil.i pe r le 10 1'0 prcstaz ioni , i q unli, ra pp resen t nnrlo 11 n compe nso

a tto di

p n h hlic'a n nn ui ni s t.ruzioue

1',

p HI p .u-th-c lumu- nn-,

I~ O IlS (' ~ n C

1111

nt.to

pl'l' ut.t i s t nta l i d i imperio, hu unu eu rat.tcre d diri t.to pu bhl ico , "'-mno,
di re gu lu, n on ul ln S ta to , tn n u n ot a merl cshn i. G i n on os tn u t e

uuu n ini s tra tivu uf.tri but l vu d i dh-l t r., dal q uul e

u uu

:":1 1111"

ri m 'e q uuli cuz.i o n e a Iu vn re (ti colni , d I(' s lll lt'I';\ l' o.. une con en e('I'SSo. I' vrfe t t u uu-n t e lo stesso s verifh-n per 11 ' tas,"l' di iSl'ri zi oTle

..rli n nn rnri in pn .rulu, n.nch e furr uul uu-nte , hn .nno cn ra ttr-re non dub bio di t,as, -:e g itllli zia '', g ia edll\ 1 )('1' la lor o 1' i.-:('os, -:iOlw prvs ci-lttn
r-xprcxsum eut.e lo sfexso p ro ccdi mc nto che pe!' q ue ste ult.luie. Ncll ' u.tt.uule ordiuunn-nfo d cl lo Sta t u, Hila fo rmu d i exc rciz io di fu u zi on i s ta.tu l i (la parte di prtvu t co me 11 11 d iri t .tu indivi d uu lc, s r-isco n brn 1I...~ ll' i :::t, itn to de l f'n.vv ocu t nru . O'Ji nv vo ca t i n on S Oll O orguu i 11 1'110 Stnt.o, lil a la 10 1'0 profes aion e ti UBa p ru te ss ion e pnbbl ica , r-eg'ola ta nel l' Iutercasc d ell ' uunnini st.ra xioue t a talo del la g fn st.ixiu, L e loro fun z .ion i SOllO in pa rte HU l J1 'l' ~ n p p o ~ to d i d irft. to pu bbl ieo pcr I \' ~ {' l 't', i z i o d ei dirltt pro cc esn u.l i d t~ i [u-i vu t.i. L'a vvuca t o n on ll e v e n.ocndi re ud uu ri <1(,110 S tato, eot ue ai ngolu person a gillri tl i ( ~a , sibl u-ue :ul a lfa d i qunli , n cfl 'rn-dimunen tn g inl'itlie o ohhi c t.tivo , SU B O t-it.cnu t.i e eon aid cruti co me u ece xs.u-i pcr la e fl ettun xion c d e com p it i d ello Htn to 1). GIi n vvoca.t.i hauno un ulcio , ci oe a dire l' ss i nd erup ion o ad u u u efera d i co tu pi t.i s tn tn.l i s fa b il itn per !pg g-ej ('s.;i pe!' nou opcrano, co me i fn n zion a ri ve ri e p ro pt-i, sof tnuto nelI' fn t eresxc del lo Stato, mu a nche u elltiut.cre aac rlcll e pa.rti e ncl 101'0 p l'O p ri n. Ess non h a un o 11 11 co llo eu me ut.o d ullo S tu to, lJS.;j , in fo rza th 'l 101'0 \I1li 1~ io , d cvono nd cinpi ere pubb lici d o vc i-i senzu dw di ve n t iun pr-r (J lI I' S t:-O urcmln-i d cllu o l'gaJl izza zion c st uta.l c. E ss i h ;I II II O, ('iiJ che n on s i v cri c u um .i per i fu n z.iutuu-i, un dirf t to a.l 10 1'0 ui cin, 1lI Ja. pre te s n g'illl'itli e n, ud ntt...-ue re t.alc ufllciu iolOt,t,O I ' os scrv un za. tlelle enndi z. ion i im po ste dalla le gg"c (in qunnto vi g-a il s is t e ma del la li b c m nv voea.tu ru ] ell a. co nse r va rlo na lt e mto, lino n qmmdo non s o p ru v ve n g u q uul ch o Iegule moti vo elle n c li pt-i vi . H i:..;petlo ni pri vu t.i, c s s i, eo l 1t)/,0 uni do, e:..;ercitllllo ull a
l Jl'tl fl' S ,-:io ll(~ : (~ I' o r< l i n a lll t' llt t l

u cm-s i un iversf t.ru-i. La unun is sione a cm-si nnivcr-sitm-i [i nun a t.ri-

eo lu z.ioue]

IIn a tto d pn bhl ivu unnnn istrnzioue a l quuh- s i eou

tli d h-it.to pubb lh-o, s ll' t'ia lllll'lIt c 111.'I'cll l' il fh ~ "
(' (111

Il I' U~ ' 1Il1 t'o Il S I'~I1 I'II Z e

q nv n tn re nnu U ll iyers it ll II la . coudi z.i onc ;,d u l'it1i('a JlI'r l' f:i i";t" .l'l' u umu-sx i a .:,::l i esnmi s t.a l a li, e,

d i> la roudizi on e :,,dnl'id k a

111' 1'

;It'tlll jSt:l l"t'

la ('apat'it .rl l'cs e rr-izio di ce rte (ll'oli.'s sio lli pnbbl h-ln-, 11 Fn-q ue n -

tu re It~ h-zinn i e !"ollhli gu che v s i counut.te d i curt-isponderc Iu'r di, 11 11 uno r.u-io, i~ u n a co udi xione llga l.., tnnto (11' )' ri mauere lid ia (;OI IlIl11 it :l nni vc rs .i tau-iu, qn nn to }lt'l ' il t1il'ittu, che IW on s cg ne, d I'i";S('I'l', uuuu esai a gli ce.uni . La f,as,;a d :lllll ll i ''' i'';i Ollt ~ ha p l' n ' ji, il ( 'JI. ru t.te re d 1111 ou unu-io di di r-it .to Jlllhh It'u , i1 q na h-, P I'I"(), in fOl'za di (li sfl os iz iolli legi s lat b 'c 110 /1 l' d evulnt u u flo S turo, 111:1 a l p rufl''; , s ore. Xu tnru lmu nte, ri sp(,th l a lla n atu ra (ll' lhl 1Irtt.(':';:I g illrillil'~l alil' tnsse d in sot-lzi on e a i coi-si n n vcrs ltu ri, e attutto i lltlit1t'rt~ lItl~ s e i l p l'Oft,:'ls o l't', u el lu f}lla li t.. d i iu s eg nn u t e n h -lah-, s i trov in u n rap o }loI't.u (ti pubbl iuo s erv ixio co n lo S t, :~ t tl o H e, quul e lib eru (11l('l'll t.(', s ia se m pfi ce m en te a ut m-izzaro a ll' illi";t;'g'lIa llll' lIto 1). U n caso m od erno d i Jln' st~\ z,iflll t" d ~ Jl fl r tu le 11 l 'u ll t t'n n tn m -He

1) Confr. la d pd i"\i o ltl\ tlr-l t.rihuun le unnu in is trat ivu au .;l l"ia l'll d e-l
J h : J ) WI :\ ~ I~ I !

~~

m a l'l' :u

I SBO .'i0 ll l"a UII I"i c lIl'.'ilJ du Hit ' prm l 11 tl-o cuu tro la 111 11 11 id pa lit: 'l di Yicn nu ,

in

.I,'rl"f' lI f u i , ..s(' dex Ir. Ir. V . t , 11" 11, [j :!:!7, (,J illott 'l' ~ "' I'::\"GEI. , ,d l, '/' Uf,f d('x Ik~'{~'df(' 1I l 'f ' nr" lt 'IU !J ~T{'('M , pa g , :1 :n, Ilota ~ , 11 n nlin' civi ka l HlH, 11, ] :~. s l.a !lili.;,'(' I' t'l' mli I' I"C'll' H ! la pro-crlxion c d i 111ll' uuni , 111 ('1)11 -

1'1';; 111'11:'.;1 di ,jil Il' I'I'l' l '."'I in paru la l 'u.. .;tituj"'I"UI1I1 i n n l'l'lll :lIli:1 p l"l ' h''''p gillri tl illl!: fll l'mali di i1ir iltll I'l"h -a t n , cUIIIl' ,11,) n .;t o le hallllf' lliddal"Hh ' i fri 1IIIIIa li l'llllllll:t,'ut. i a ~ i tu l i.'a l'lH .

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SOY IlAi"l T;\ ME DI AN TE I'IOYA Tl

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S I~TE~IA

111 \1 unu-r-rr l' UII HLl CI sunnucr-nv r

1 1el l'e,;c1't'i" io d r-ll' u v voou t u ra i.. -1111 completumen to <l eila. ll'g ge s1I1-

l'ortlh unn cnto gi lldi xi<l r io , co me lo

i.~

d el pnr I' onlinunicnto ind ut~ S l'l'ci x io

a n-in lc 1). Ef;.;i 1J::1I 1l1O Pi uvea ti t.nrn di un d iri t .to p ub b lico : l'cs c rt-Izio

e rh-l s uo orrl iuaurent o g- inl! iz ia rin. La sul ll Z in lH' con siste p iut to sto nelf 'nmm c t tc rc che il crcdltore d iven t s nb hi ef tn lit-lla ('St' I',lIzi n llc foi-zuta , pc n'!Ie lo S I,a t o g-Ii t.tus feri sce dh-i t.t h u-reu t.i al s uu pol e'l'e

del di ri t t u di ('ni ';01l0 invcat .iti ru pprcscn ta

di []JI di ri t t.o

SlI\Ta IlO.
og'~('tto

P oi (~h l'

1:1 eseen zion e forza t u, pe r la suu steasu natura,

pubbli co l'ispeU,o ull o S tu.to, c scre -i zic di 1111 diri t.t.o jn-ivu t o i-is pc t tu

al p r vuto.
JI r-ou fet-i mento d i d h-it.t.i puhb l tc i .r ~ i llgll l i si risco n t.m com e u n a is t .ituxono tuu-nm le di g1':t.IHIc itnp ortauzu ue! di r-it to p ru cedtuu le e parti culurnr euf c ncl ln p roee dura .h-Ha escc nzi one forz atn, D ile opin ion i s i en n tcu.Ion o H ca mpe a IP W,,: tO l ig n:m lo, Sc co nd u l'u nn, es e

rh-ntrn f1 j!gi 1 H'lIa cnnr pet vuzu dl'Un Stn to, essn UJiI h eJl sI foruun-e d uuu prctesn gill ri l!i ('a rlel l'I udivl dno, 1lI11 nu n d i IIlIa 11rl' tesa di dh-Itto prlvu to . E s "a ('OIl:'('I"\':I p in f.t.u:-:;I H i l s uo c.u-n t tert- d

e rnuuu aiun e IIl' UO im Jl'1'i lflJl. L ' Ind vid uu elin n t.a , 1"')' cosl 11 in ', lu i

c ntorc l~ lo S tn to , la eseeu z.inne hu lno go da pa rt e del!' u l cial o gilUli "i a ri o p l~l' cuuuui saiou e dc llu S tato, la q unle pl'I' l' con t .i n ua IlIeJl(,C onn d izio nu t u ll all a vul on t. ti ell a p ar t e c he proce d e u.llu e Sl'e u zi on e . Sl'-l"0I111o Pn.l tru, la l'a l't,e St.l,g,'l:l u q ucl la che o p(u'a I' e s ec u z.iun c, il pri vu.tu pu o Il is polTC tn nu uri e ru ta le dci scrvz dcfl'ufl iciul e gi udi zim-iu, d lC q uost.i ujrisoe come di lu tll'll'g a t o, e V('1'SO d i In i~ l'l',; po llsa h ill' com e 1Il 11 IHIa t':'io S l'I~ O lll 1 0 le n orme d el dirlt.t o p i-i va to 2). .Nc Hil a ne Pul t.ru s l' it'g nllo wriJ la sos t nuz u del feno me no . . <\.1 10 t h il illo la pri ma n un s i ti es ce Iu fut t.i a ap ieg ure i l caru t .t.cre di d irit.to pri vn t o, ch e ha in pa rf e il rupporto I'ru cred tore e nfflci nl e gi udi zi urio . Se iI su bb ict.t o <l eil a. es ec uzi on e fo rzutu fossc lo Stnt o, oan i du ma nd u d i ri sm-ehn ento de l cre ditorc, a cnu sn d i ei-roi- i
I](

tu n zlouu rio, i l qua le a ~ i 8 e l~ com e procura tor in n 'lI/ , -;l/{/m. Lo S tnto f a decitlere lla lla \'o l ou t,:'I, iudi vhl unlc li no :1 qnu l pun tu IIn illtl' H's se ':'l' w ' ralt', cour c e qru-H o .h-ll u . t' fW\' ll Zio IW dellu Sl' llt(' Il7.:I, d e bbu. (s serc tu telu.to nt-l cuso cour- re t n. L'ulliciul c g illlli z iad o Jl t'}' qu unto s i rifcri s ce ul lu s uu I'l's polI , :tld lit:l, s i t rova ri spl'lt,H al crcd itore, m -llu i I1(,H U t' a JlCls izio llc d i uu illl p il' g': Ito risp t't tu nllu Stato, n on in 1J 11l' lIa di 1111 fuu xi oum-i o ri s p(tln ud H U pi-iva t o. C Ulll e dnllu in nsse rv unzu
11 (" d o ve rl' di uni d o d r-i-ivu u u ullo 8t:\"0 1'1'l'tI'Sl' di dirit t o p r-ivu to

I'u fflc iul e g iuc1 iz ia1'i o, n ou pn trchbe esse re dircr.tu coutro tli q ue st.i ,

n 'l'So l'illlp i(' g':o , ('IISI, e p l' l' la s h '!o;iia rag-iollt g im-idivu, a l c rcdi to n' d t' l'i" :lIw prctese g inrilii c' lJc contrn l' utlh-ial e g illlli ziariu pe r le muneun zc dlt~ qn est i evcutuu luu-nte rvu unu-t.tu I). (/ ori.,dn ario di rtt indiv idunle rh-Ilu anto- difesu i~ s tn tu :t\"lwalo a SI' dul lo S tatll~ l'l' rdl l', s o t t n form u di d h-it to ull u r-s er-u zi o n e u-z u fn , pot-(s .!:'t vs sc-rc res ti tuito n.ll' f ndividun, o me part e ut tunlnn- nte int e g ran t e ,1eI Pilll' j H'1'i u /I/ sta tale. Col , ";lw e tl tr s i de secoli , l' indi vid uu h a, I'vr ('osi
1) Co d o d i pro('. civ. , ~ 7tia ( li7~ del n~ l' eh i() 1'011. d i pl'm'. d \' .) : La 1'1'0 t'I1ZiOlW Io ranru ha lilOgO. ... . l,el' o p e r a d i Ill'(:il'l'l', i l qll ilJ l~ procede al! (' ti,";:l pl' l' 1Il a lltlat.o del el'Pll ilo l'\, ; A lue:4 t> p l'Opm. it,n la d lci, ..ionc dcll "'l'ziol1i nntte , ra m o civilc, ,1t ' 1 t ri h ll na lu tloll ' l l1J pl'l'o dl'l 10 gi ll~ll o ] ~~ () J ./: II /N('!' . ;11 XirifN., X \' l , JI. :m~ l, ucrruu dllJ l' uscivre ~ I'l'I'po nl'labill.l r-iv i lnu-nn- \'l' l'l'I U iI (\r I'IJi h ll'l' 1Jl'1" e vontuul l (,H1J1t, ccond o i p rilll'i pi folllla lllcut;1i ,1l'1 mund uto, non ('HIIU' 1111 fu uxionu r . :-;i lliLlta a lli'l'Il1 azilllle . ('u nd ta . in qun.ntu ji (' l'l',Ji t n l'(I non I'i r.rovn l'i, " pptlu ull' usc icrc udlo Jo'h''';I''' m ppurto di n n p rh :ll n "(' 1'1'11 iI p n h h lil'u fuu xiun.n-io , I'I'IIlTl'tt:l, in quu nto (Ulll l'pi l'c.,' il 1II11111 1a l u 1It 1 1"'11,"11 del d il'it tu l'i \'i1I' (nd i a l I ' i ~ tl a rtl u Il' :lp l' rop ri: lll. u.. . I'I)'\az iolli cJi \-. S CIlI:L'TK." 11 . l'., X \" , pago liSO t !"lg.) ('11 in IOIIl'I;.:' 1It 1l7':1 t'uJo' t r n il''c 1111 r:l l'l'urfo I ' o ll l ra tt ll a h~ 'hl i1,'n'llitun, l' 1' 1I1'<'ic'J'( ' , H i ....l'l' it fl a l l'l't lliton, l' u I'.- j l'l !Ion ' ....1,!{1I1' 11 11 "H lllrallo, lil a :1I1clIIl'hl iJ I' lI n 1 1u\'l're cli IlIli'in, 1..:1 1'11:1 n"Jo' I JO II"' l l l il i l~'1 p,n ii. ,xlm-to lllm tlua1<. l'U1Itl~ 1llll'IIa IIt1 fllllzilllWril' ri .... l' l'l lH aJl u ~laj".

lila eol t.auto con tro lo St.ato, 0 , in n.l t ri t crmini, I' ufflciu le gi ndiz .l m-io d o vreb bc esserc rc sponsub ile ver-so la pu.rt.e come un pubb lico fu uz.ionurio . Per con ve rs o, non e corretto s u ppo rre ch e lo S t a t o, por me azo d i d ile de suoi organi, il tri bunule co mpe ten te p er t'cs cc nioue e l' ullicia le g-hul izia,rio , et iu a l scrvizio rlel!' in d ividuo. U n a sf fu t ta cO llee~ioJle co nt.rusta nperta mcnte col eu.ratt .ere d cllo S tn to

l ) LA IlA ND , I U, p, l:!H. 2) JI priucipu! .;o.;ftm il.oI'H d i f'. iJl; ltJa Op lll HlIW " A. S. SC llt1 I.TZ I~ , Pvtcut'l"ecltf u d Prosc- in ill/'cI' J1 ~cc lolc1 n'ir 1."lUl,r1, 1, p, 64, II ;;cg, ~ mc un-e lt ul t rn e sostcn uta fra gli ullri du !'L ,\ ';CK, L /,In /III ('/ de Zi l'i l} )l"f):l''''II /'('{' TtI.'l, 1, P,'ljr l nn 136, 11 1oI1Ill d:I111 H'-tlt.{J con utupin trnttuxion e rlu Y. Scu nurx.c- RecnrtcxST.UD!, in (] l"ii nh" fs Zdf ,Q'/'(/1, X II I, p ag o ;;G e ,,,t'g. e X V I, p . t-i :3 1.1 ;.leg . ; nell'ul ti mo s critto .;j trova IIIlIL 111 11g a ( ~ :; l' 0 ,,, i :t. i ll llt' rl ellu relu rivn lr-tt e raturu.

ESERCI ZI O DEI D II:lT TI nt S O \'l{ A Nr r ;\ "mlltAN'l'E PIUVATI

2 ii

:!78

S IS T E :\I A B E I

e nur-n r-untu.r c r

S Ul lI l/ E' r n VI

d ire , nfdnto u.l lo Sta.te i l suo dirfttu ulla re ..ili zzazion e (h'I _c1 il'iHu, pe r riavet-lo du eS:-;o q uu s i ( ~ O lll e un fe udo . Un procedi me nto uuulogu s i. vcrifl cu lid t'a mpo tld d iri t to llt'llal e r-i spet.to ul le d ennn zie. Il dit-itto di apori urcntare un' uz.ione peuule upp.u-t.iene in as tra tto su ltuu t.o aIl o Sta to. Mu. no t'a :-; j in u la vi oluzio uedrdl' ord inumen to ;,:-illritlic() pnllb lil\o :-;lIJlPOIlC come con . zion e uss en z.i ulc la co soie uz u . da pa r t e dcll 'ot fcso dui lu le si on e pat it a (la l u o dalle perso ne dcll n . d i lui fallli~ l ia, o v vero n o ca si n o q uu l i lo Stn to cons ide ra It \SO l'u rd inn.nu-nto g furld lco, sohuneu t.c i u q uuu to la pcrsunu 011'( ' :-:;01 fuccia. co nnscc rc la l's i:4t.'lIza de llu vio luzin ne (Id d h-it to, lo S tu to }luiJ aUl'iblljl'e lll!' offuso la. u uz.ioue , d Ie us trn ttnurcnte uppsu-ti cne al pubblieo necn sn t orc . S r-nx u d uhhiu I'n ccu s atorc prfvu tu (J uoncen enturc csercit u il .lil'i tto stu ta le a, Ini t.ra.sferif.u nullu lJlw li t, '1 di p ('I'~ OIl ~ p i-i vu tu 1), QneIl n c he s le: d et to IP I' la tlenunci u, vule a nc he per l' u ziou e ~ t18 :-; j l l i a r i a d cllu. proced uru pcnule uust.rinca ~ ) . A l contrario lHl IJ co st.it.ui scc dirf t.to upjuu-teuente ,JIu St ato, mu. sem pliee Iucol t ti c ti ru u f.c dull o Ilta im po s it ivo, e pi p rop rh n nen tc dul dh-ltto allu t .ntel u g-i l1 r idi on, il du-it.to a presen t are unu q u erclu nel se ns o del
purugrufo la d el eodi cc penu.lc k -d es eo, com e p ure qn cl lo del 1]1\(" rehurte u. pot er prctendere nnu d ucixione d el tri bu un.le eont.ru il p ro v ve dhu eu to d el PI~)), Ii('.o Min istero che l'igetti la s uu qu ere ln "}. xte ut re 1Ie! cnsu del lu uccu su [u-ivnta, Piurlivirluo, per :-:e s te sso, h a 1111 posto pru prio null t or-dhuun cuto de llu procedtu'a p en ule, Bella istuu zu di pun iz.ione egli ha sol tunto ji d iri t to ud un a nz.ione pro('ess na le d un uI'ga no dello Stn.to. In unu um.nie ru f.ut.tn prcpr!a , lila, a lla loga ul l'ulthuo tipo cou s id erntoc hu 11lOg O la t.rus mi ssione d el dh-itto s t.atu le ul ju-iva to nullu r-xp rop r'iuz.io nc. Jl llil'i t,t d espropriu z.ione q nale diri t.to crca to esct1) C ii, u provuto innnnzi tu tto d ul l tl ,o elle la p e ll a p llhb Jiea u do vutu p l'\I H l elifo;fa l t a ul lo St nto, g iall1 l1l :li al prt vnto . Ounl c po si zionc giurid cu a bl,i:l il q nerelu 11 t,(' visn Ita ncl la 1II:l11 ir-m p i it r-hi.uu llall a IJI"OCt'll u rn penule all litrial':l , " o l/ wa lf ), dc vc a';'; lllll l'' t' lil'('\lIHl o la I[llal e (~ 4 0) il Pll h h l i('o 11I ill i.;tel'O ( S{uu f , a riddt~ s b l d c llu parte h-sn la I"il ppl'l'stmt a llza d oll a m ed csiJlla. 2) Cutl. d i proc. '}11 m . :Ius tl"iaeu , l ' 48. :1) C OIl. di }ll'Oc . d \"., ~~ 170-17;.

~i

vamen t e n el!' in te resse

':l !IIl'I'aIC

IIUU

puO cos f it.nire in mu .... .... imn

ch e nn dh-it tn pubhl ieo del!o S tu to. QII:1l111n 1IU iml ivhluu 11' "\"1' 1'0 una corporaainue tllventnuo iI s ubb iet f.i vu cid dit-itto di es propi-i uzio ne, ess possuno es scre a cio nutor-i aznt.i sol ta nto dn flo Ht atn . L' eapropt-i an te, c hi u uq ue l'S SO s a, escrcita HH dirit to s t ut ulu d i :; 0 n llnit,il'" Mu. qnes tn diri tto nun l\ a lu t.rnsfer-it.o sott o li ll' lI f H d i tlovere, come s i vc ri ea con eoluro che fun z.innunu tla ol'g au n, lila co me un tlh-itto ch e g li np pnrt.ienc uu cln- di Jrou te a llo S t.nto 1I1l\deximo 1). II l1il'i tto di espro ju-iuzione ~ 11<'1 1' in n -re sxe l;'e'IlI 'l'lIh ', )'l'sel'ci zio g-iul'ic1ieo di css o e CO !ll'('SSI) a benetl cic d e lf'Iutercs sc [uivn to , il quu le sp es so e at re t truu cn te ("C1 111ll' 8 S0 con l'Iutere s se g'I'IWral e. Percio oolu che, por h' g'g-c o in forzu .l un atto uunuini st ru tlvo, e autorl xsuto al lu es p ro pr-i nxione, ha n nu prr-tesu gi u l"il1i(';l ;I riconoscim en to posit ivo del s uo dh-i bto di espru pri uzione d u pa rle 11 t'II 0 S tu to e :\(1 es igcre e ~ hc lo S tu to in trnprend u gli nt.t.i s t u t u e llo se rvono ullu rvnl izznz.ioue d el rli rlt.t o Il H'I1<.'s i IllO.
La u uo vn l egi ~lll Zi() ll e pol lt.ieo -sociu.le h a t ra s fe ri to
HU

('('rto H11-

tuero d fun zfon ata tn l a ('0101'0 die esercitn uo deteruri nu te profess ie n di iudoh - eeonrnnica, co me un di i-it.to 101"0 proprio, se nza che i medesimi s t .i nn n in rapportu rl i pnbblieo sc rv ixio con lo Stnto. Huati ricordare il l1iritto d ll.di in tru pr emlito ri d Ist itu ire eusse sun ifnrie ind u s t t-iu li e d i s t u b fli re lo statut o del! e casse s tes se ~ ), iI

1) G r:. iiK IIUT,

Rllt('iglllfllf/SJ"u1tf , Jmg . 78 e

!'wg,

l'

Jla u t1w(I('r/ cI'/I//(,f der

2. " ('11., 111, p. (j:Jl , nernm 1'11t\ lo ~it at (J V ';l w rl sY/' /I'o l!) " ia l ' u ui co p o ,, ~ i b i l o s u bb c t to d el dirl tto tl i {:,Bp rop l'iaz ioll e " La llp i n iOltt\ lin min un tc , ra pprescutntu rln G" ~ IEn;H , D a s .'{'chi tl f' /' 1 ',rp r0l' ''tI /i0I1 , p. ~60 e ;;('g . , 11a Rln'lJ l': I., S f IHltS I"(,( ' " , JI , p ag, 3;,4 (! "l'~., rln HAl\IIA , (;j' iinlll/t n Z ri/lw ll/:f., X , 11" 36:3 e 1 1<l L Arun, JI. 236 e Rt'g", la <J11;110 (' ,," lr l'a..tata nm-hc da! tes to di qnas t utt o I~ It'ggi lJi es propri ozloue, trovu il 8 110 JlrilH "il'a le fon11:lIlIl'UtU nello cousid e rn aione, elH' In S rn to 1'111" Im 'llli 7.za rc 11('lIa s fc rn gi nr-idh-n ilUli\"ilnal t, uncbe i l 1< 110 d lri t to rli impe rio. E""a del restu l' l' uni ca 1'1m sin in g rudo rl i "p il'ga m ji d trlt t o di esp roprfualone 11,,1 pri vuto r-on t ro In Stuto. Se In fo;t~ ll u jI l' lln i'u Joiu h h if'f tu d c 'Ua (';;III'uprim': iurH:, lidia ipote s "01'1":1 lnd icatu, iI prlvato d n Y I'l~ 1J "t' tru vnrs rl spctto L1 l e s ;;." lidi a :-tl c'lO" a pns izilllm lti 1111 fll llzi o llari u, il iJualf' 11 11 11 h a IIlni Hila p l'ch'sa gill l'illie a :lll ' t'oi('l"l' i1.io 11 (,11 0 Sil" fllllzillll i .Ji nlli f'io .
Sfa i/ tn l/' ;;ell s c' f ~ rtw ,
~)

~~

1{ }"rllll, ell l'f' l'si l' h l' l' lI l1 !Jsg c, w t : (I ('g';.\'t l " u ll a :l,;,<;icUl'I1.iOlW e ont l'll 11 lIl a la l l,j(,) 00, (j.p, ll' g'g l' a ll ,..;tl' ia ea "'lIl la n " lOi' Ill 'I1.iOIl( <'01111'11 In llllllllt,ti o , H 42 , "'71

1':H~ I : n z lO !lE I IJ lll lT T I JI SO"H ,\:'\ IT .\

~ I': ' IA:'\T'; I' '' I '' ,\TI

~ 7!1

S I ~T I'; M,\

IJI':I nuu'rrt " UllI :T, ICl stnuum-nvr

'cl i l'i tt o cki pudrou i d eumuure I't'gulauu'nti inn- rn l'"" k- lh-im -,

tlo pu

lle g-li out th- H'untu-u un ni ui s fru xiu m- s i differvn zia IU'(" ul tro aucln('SSH ti a q uellu tle i 'a :,i in esnme in u lc uui p u nt.i ('ssl' uz ia lt 1), 11 d ii-it to del s i;..:'nu l"t' Ieudal e all'('s( 'I"4'i zin delln so vru n it so pru i s uoi sc rv i
(1

uvero in t cso ;,d i upc 'l'ai

l },

e d introdurre,

1'011

J'l1)l!,l'u\ 'a z. ju llt'

d l'i nn-dt- simi , cert e lli sl'tlsi zi ulli nvi I't'gll1:llllt'J1li stessi ~~ ), iuu1tI'(' il

.l r it tu l1t';"di lIJ1I'r;d d parl~'dJla l' c ullu lli st'IISsiOIW ('el ull u 11t,t' i sillllt' !'in',l le prescrf z.ion i n venr i per iS(')Jlu III IH'('Yt'_II Z.iull (~ I1c';.!1i !lfo l'" t uu 3),
Tutt qu cst.i dh-it ti , m-lla loro s t ru t turu g-iuric1it-H, diut ostruuo
hlit~u
1I 1l 11

vussnl l l.'

( ~ Il Il~ i d 4 ' I":lt fl. 1'('1'

In

1111'110

(1 :11 di riU o

pllhhli(~()

(Ji (111(,1

tl 'IIIP", com e nudiri t.tn nl";.!i1wl'iu : iI dh-it tu rl sH\"r: lll it d cl lu pt.:l'f)olla

non stut uh-,

:,i de ve

1J('110

S t ut u

1Il0cl l' 'IIU,

hu

S (' IlI P l'l:'

rnru tt crc IU diri t.to dr-.

ri ' :lt n. It priuIH fu C 'UII'l' p itu q uiu d ('0111 1..' 1111 dirlt to prtvato, l' ultimo

pnuotuln :llla log-ia co n tcuuun-ni , che ;IP IIOl l'tt'Ilg"llllll n i diti t to pubdi Il U't' uJ('a t rns eo rsu. L u S tatu feud ule l'1I u er-t.i vra q m-llu

IH'I q uulo il d il'itl,j) d i sonH n it;) xtn tule i n mi ll e nunl i s mhl iv is o ('

rlp.u-ti to , ll p pa l't'('IIt'\"a u 1I11 111 I' l"os i iudiv idu i e curpo rnzion i cs is tvnt i

m-llu S tu t u
('s i.... t.c fl'a le
pu rt e

('O ll le

i ( II' t~

d iritto luro prul'l'io, ?l Ia 111 1<1 !Il'olill ltla d ilf(' n 'lIz.: g-illl'illie lll\ s ull c quu l i SOIlU ri spct ti vunn-ntr- l':ls a le

:" t a t a lt~ cla d t- [u-ivu.ti . ) Jl' lItl'e in pa ssato Pin tercss e g (' Ilt: I':l! 11 s i s u h u!"" diuuvn l':'('n z. ' a ltr u a l I'It' lI purtir-olure, ne llo Stuto llluctl'l'I W il Ji." 1!01ll(' lIfl analugll s :-il'il'ga c'UII la c ircostunza r-he in tutti i cn s tia

la \"l,t:dl ia l' la uu ovn form a d cserei zio (lei la !$t1\' I':l ll it :1

ussol utr uueute c-une dirif to pubhl ieo . 'Iut t i dh-it.t i rlinn z i essuui uut .i , ('.la' seeo ndo la 10 1'0 nat ura al" pal't(' Il;..:'OIIO a llo ~t;t(J '=), I'US:-:UlI O cs sere perci i uc u rpo rut i ne l!a s fc ru d ull' Iudi vhluo solt uu to Illcd i a llt, l~ u n n t.tn d i t1l'1' ga z.iclllt,. Q ue stn lie' h 'ga z. i ollc Plll' uvc r 111 0;..:'0 uu-diu nte ll'g gl', onl luu nz u, pro vvcd imento. A lltludivhl uo 1'11(1 uppurt.enure u n on nppurtene rc IIl1a pre t r-sn g illri tlicu a l luru couferlnu- n to. Xt' l pr-imo uso, tmt lll ltlosi d i un u p n 1 ('S:l a l ri oon os cim e n to (1 'H1 Hila u xi on e gim-id len <l( 'IIt) Stntn lid , l' iutvrvss e iudivlduul e , t'SSIl, [u-r la s uu nuturu , upparfieuc ullo
rl'u llO S(:C1'C
o

.,, 111 / 11," l'C1silin), SlJt.tH 11 11 altro punto di v ista, le pretese di c ui trutt usi

Hui tluur u csainlua t il lIli;.:-litll, IIIHllo 1)('1' rcufi zzure l' inn-rcsse

;':1."

tu-ru le

qnel !o cli

ril.'UIlUS CI') C l'intt'n' s ~('

pru-tl colnre,
uertu d ui morh-rni eut i

1111 ft'IHlIlIl.'IICl g il1ri1Ii( ~J ('11 (', dal plinto .l vixtu uuucriak-, 1Il0Stl '

pm;SIlIlIl per ul tro cs s ere nset-it te in p nrt e u u c h e a ll o ,o;ttf l m; ut tivu, in q ua ut le persone che le po ss edono si presentun o lit'! l'(JJ1(l'IUPU vrune o rgu ni indirvt t.i .h-llu Sur to.

Hila s tre t.tu :l ua lu;:d a (:UII qnef lo in

I.' Sa111(~, l~

.h-H'u u to.u nun in is t .rnziou e [ent.i u n ta rv h ici ], i quu l esercituuo dh-itt i

d so v ra n i t st,atall! como eompet euxa loro pro priu. 1I pot.ere puhb licc
Uuu fr, l\ J.:Nz.r':I "
J){/ ,~ /,'(' I~ht (11'1'

..1l'1lt'ifI'ITCI"lliI'1H'I'1I IIg , in (lrII Iwl.: Zt"if,W'/II/,

13-td,
~ (, I l (l ~ tt'.': .':o

X VI II, p , :.102 ,
1)
Rei f J R!!(' /f'(~ l" fll ' On /" " JI !! , \\~ J ~l-l fl , "l :H b ,

.': 1'11>:0 BOID; 11 ,\1"

lli r/J II AII I/ a h' u , 1 ~H 2 ,

p " I~t~ e >:('~" l

1lI11lliJ"'~ta ziHl]('.

JI, 61i!1 ti >:1'1-(", A nc he H1<:1I 1>I , in ll lrth . 111 11 0 /('11 , p..!I,I., coneepi ...ce l' 1'1lla na zinllO di U1l 1'('g o lall l('ll t n d i la voro l'1I111t'
d i ll ll t1il'i t to d
iJJlllf' l"ilf Ul

Cf r. in lo\('gn it o, c'a l" X \ ') 1. :) L a e u umc n odouc 111,1 IClo\lll di tutti l ea s che l'i i PC ):<:<OIlO I' l't'l<Clll :l1'c IlIJll :< :l l't~ h l ll' runi t'Ulll l'!lt:l, ' , cl':IIII':I pa rt e, anche i ,,:t:<i dlt' s \' u!t 'lo\:<e mcnai 11 :1 1"1 ', rlut o il carnttvru d i tlll(ls l.' UIH'l'a , 1I0n potl"chlll'l"u esscrc illnstrnt.i ellO Irlnltll brcvc uren te, no n ust uutu che i m edcelm s I' l'l'st iuCl nd uuu l lua ll l,it~\ t'l Wl"lllU d i 11t'Uaglia lt \ I'in'I'c1 I(' . Soluuu-ute unn um plu t .mttu zioue cld d i t'it to uuuululs trutvo l' ut l'l' hlll' : l g~ i ll ll g t' I '{! ul t r ca s i a quctli :<u p m nu-n aiouu ti .
1)

di cu ll\ i du' di i l luvoru.

H (' I ~. ' t1

1t'IIH'nlt~ Ot: llT)I.-\XS",

t ri e l"n "M1i (:/I(' ., ",, 111 1' d (,l" .el ,.hf'ifl< fJl'd "1 ha ('o llll'l"(':"oIIUt ,..lo

1 1iI"iUu 1l("! d irir to nu ronomo l'fl l"JlUral i vn, 111 nu-rlt :111 n ltre :m a lo).:'!J( 1ll' ill io lli,
l'U IIU' 11'11'11(1

di

~ CII~: :'\ t\l-:I. ,

di

X OT II,\ 11IIT (1

J.lJ'n L\ H, confr. K O E Il S"E,

ltic

. 1I"f.t'iI/o:/In l l/ I/ II!f t:1 1 illt d('I/( x"/u 'l/ O t'If "{,,.i>t'rl't'1d , 1001 ,1', 115 t ' t<t'g, ClIlIll"u l"ul'i-

nieun- qu :'lI ,. h' lI t1 t~ t , da nk-n u (eeuu e ud c.", ,l a 1...\11.\ :'\11, 111 , p, 2'2-t) vlcno a l:' Iermuto dI(' iI rc';.;:"I:tIlIt'1I11l11i la voro s in tilla l ~r l"ci l/ 'I/I I" (j " !J cout rutt u nle ; ('ou ll"O \'td i KO l-:II :,\,.;, p. 120 e ...t'g " il l}u a 1t' l'el'(~a di (~tllld liarc ' entruml-e 11, ul'illinlli ,
;1)

t ) (;t' lI'cri>cII I-I[/I(I/!I , ~ 13t", Ill! illllJ a lilH'lI, (;clr cI"he- I J".f, clh-c l"xj' hrr " I/!! /o:!!c .w I : , # 11:3

II

!'C'g .

S IS Tf':~ I A

El IHHITTI I' UIIHLICI :; UIll IIE'ITI\' 1

lillll :111 n u r-crt o pu n t u,

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vr-de T1 l't'I ' s s ari all w nt l ' H U s u b h h-t to d es t .iuuto II PI'O\'H' ,h'n' nl lu J'('al izZOl zi ollc di q uust n scu po, s uh bict to che e l'ICnll,o a l gn ulu di

pr-rson u git u-idi en. nu-diuu te il S \l O riconu schn eut.o du . [uu-te dr-ll'ur rli munento ~ il1rjl it ~(J. A nch e qnu udu il s nh hi et to di uno sco}ln no n t s tu to rtcounseuto g'iurid ir-umente, (' S SO ha el el rl' SI ~1 un unlinu mento interno, in fo rz a Ilt-l quuh- si forma la S U;l \"ulnllt:l e vi en e regulntn la po si aion e lid s u ui uu-m b r! e li(';" d i ogge Ui d ie a i t .ro' ''01110 ln uo po te re. 111 ra ppu rto a q ues tc suo urdinu meut o iu teruu l' :-;~l . (' s u b b iet .to g i u ri tl k u , i 1111i Jl " l ~d e n te n u-nt e (la q u nlnn q 11 e l' i l ' I I Il O S l~ i uu-nt r I exte rno , H, pi csu t t.r un ente, 1:1 s ub hiet.to oltu n tu d i UIl orrliuutncnt.o gi u rldh-o rc lut.ivo, iuq unut uche uglli 11 01' 111;1 rtconoscluta (la nn ('t' rl o n umero d i uomin i, qu a le nor ma 111'IIa loro i-i s pett ivn r-ondot tn es te ru u, forum il dh-i ttn in te rno lid gl"ltl'pn d uomn in q uesti on e e s i 1'1'1' scn tu u :-;ing'nli com e n-gola e CHille pres crl xinne , m-l e s t esse man iere d elle l'l~ gtll c e d al le p re sc i-iz.iuni rlello Stato h'g isl a tlll'l'. .Nc a l r ig n<ll"tlo oeeo rre riuorrere s uhi tu r-ol pen s iero ulle t'OI'IUlru z.i uni. n l' t ~ gol a lll ('IlI,o di sl' l'\ 'izi o d i u uu g ra lld e fHlllig l ia, il I"l'g ulam ento di una e;\, sa d sa l u te, d i un o sra bi litu cntn d l lllg'lli , l'el '" fuun o fl,tl C d i d o. C he qn es t.e l'l';.:ulc rlpusin o o pur IIn :-; O }lJ':L 1111 quu lche fo mlnmento :; il1 ridiclI rh-on uscinto tia pa r te lll'l lu S t ut o, (~ 11l' s iun o, :.ul ese m pio, co ndi ai on i cont rut.tunli H pnr no, i.~ indiffere ur e pcr- il loro curut tere di Cl1'llinUllll' Jltn g- illril lku relativo, fino a qunn do exse s ia n u in fattu r-h-ouus uiut e q uul i normc d condot.tu d a l :;l'llppO d i persuue P('I" le q uu l ~O Il H rl est.iuu te :111 u ve re va lore R is pet t.o a l dh-lt.ro dcUo Surto , I,io a di re, al t1 il'itj,o obhi ct.t.ivu li d s uo b l';':'ll s ig llilit'lIt.o gi ul'ill il'O, r-sse o :-;0 1111 g i n r i t1ie : lIIH ' llt{~ rrfk- vuut f, u \"n ' w eu stit ui seo nu 1111 ju ill f cl" pa r l e, A nche ~ilratt~J dlrltto rel ut.ivu (',

1) La pstt'll si o llt, d i t uh - ril'Ull Oi'o\l' illll' ll t O P ll( " nvcre vur g r a (l i, g ia ee hi. . la p t'l", " " lla lil:'1 {n 'd i su prn l t- ,"1) unn g ra ll tl t' zz a rli uumicn. Primi d t' llH~lJ l i d i 11 11 i'o\i lla l l ll ri e o l\o, <'; I'i lllt'lll n s l"ii'o\Cllu t r ano gi:i lit'! fa t t o d i u ve ro n t t t'ibuifn la l'apaei tlL a t nre in ,timliz io (ttul. di p l'llt'. civ. , 17) a ('llqlUl'az itln i (,lll' non hunnu nl trn p e l'<nll :lli t:'l . I lll l' t ' rll c eh i.~ qu v non s i l'ii'o\t'oll ll'a < n ll~ ilJ t,u una rul'a l"ifit < . furmu h- ,) lid 1'('11:<11 d i " ' ,Al 'n , Xri1pr. , 1, JI. i') :!O lO >'1');" lila (1 no c i tro v lnmo d i fren te :111 n nu fo rmn g in ri lli l':l i lll lll' rft'l-ta, ullu quulc IHlII j , lec-if.u eH negure ji llirittu :111:1 t's i>'It'lI za , S(l la llll' ll tt ' IJt'I't' lu' nun tI um-o m Iwt'li ,lt il .... e-onfr, I b: " K E I ~ , S!I,,' r lll , 1, 1;'1 ; G n: I :K~:, r.r Jlos" rll "e/IfI.f,,,'ltrul"i t:, p. T33. T tpo d i unu siuttu corporu aioue n t tnulnu-n te il >'Utl:lliz iu uuu gill l"i tli l" :ll llt'll tt' (' :1 1' :1('(' , t'Ut!. 1)IOl'. civ. , ;.0 Cou t r. G n :I:KJo:, r a l'ill t' " /1111 ' T:f' (''''~fij '!J kr i' , 2 ." -a ., 1902 , ). l~ e "('g , ; ':S JlloJ,\ S S, 1, p. 20"2 (' >,(' :,: . b). !) i:; un-rito d G n :nK e d i uvvr d a to nn s ul id o co n ten ut o a l eo uoet te .t .1,,"'(1 1/, 111'1 xuo ig u itlcito elle " a multo a l di 1:\ d ella fouduxioue-, t: ("/lI S.~I'II " dl l{/1xt1Il 'fII'ir , p . ~:; o "l'g. : ('(l lI f l', a tlt"h e P ne uss, (] I'JII('illflr , SIutl', 11. 2.1!1 e ;;.(.,t.; B I,;: x ATz m , . 11"('1t ;1', 11. ~ ;:{1 e i'o\{'g . A lln rhin m i urct gx-nm rl elln (':': fl.I' IlZ:t ,1t' II ' ,J II" / flf t t~ d i ()s la t'u lo la liuguu juu-lntu , la q uu le tl t' i'o\iUlla come . I I/};fflff

fI ) Tu il,a li a llo uou I' Ki.~ lt , 1t11:1 1 "~ I Il't'K ;d ull O che cnlTi " l' ull ll a Il~ :l ft, a ll w li t,fl nd .-l ul' l ,/f t , l l l,ui "Olll'l' t,t,,,, fl d rea to , ~ a lrl n a n t u vnjro e ilJl)' rt "'I<" lw l lo ;; t'IJ,~S O lill g" Il:ll,:"l,:"io .: inrill il'o " IIl"w " , A], h ialllll atJo]>,,!':!l a la l' a l' u l:~ iHl itll : i flll l ', I'! II\ e , I<fJ lllhl' a l n ln )' i l1 r is l"I IUl nllt,,, ul ('O IW,' tl,o (,1"11 ,,,t:o, s p e c io li d Hil,:"lli licmt,o (:110 a t al e. Jml'o la !ti all r i hll i !t t~ l Il a no in ul o mu fr a xi, t'OIlHJ <; is tit uz i" lIi ,Ji p llJ.h li {';l 1... t1d it lm z : ~ .., e " t it llz inlli IJi p n ' \'id c lJz:l Jo, e l'I' " la s c iallll o a l " ,H ure tJi ftJl" manli u n ' il)I'a NHltt.a <11.1 IlI" l1 "i"ro IJo lI 'an t,ut"e sl' J.;" tw n d n la l'spnsi r.iuIl C dw IJlu~< t i fa lid tl' Sto l' 1lt\1I.. !l"t. ,. (S . d. Tr . j. b ) P o.. la ill t e ll ig:c llz:l 1 101 ..c !liam o faU .. in 11 1ll""t a lIu t a , lJI"f'll ia mo npl'u r ltl llu ri"<lr t a r tl ji l"st.o Ile l 5 0 111,1 c " ll i,'" fE I' ruc" ll nm 1lIII1I i li l':l t u 1 1J1I la 1" 1;:;" 111\1 Ji ul:l:.:-gin 18!18 : e ,. 0, H a la tJl padt:1 :u l 1''' >1''1'0 J"ul c i n l,:"i n.J h:in , 1,0 Ju i d ie iJ :.:-i nrid il:a 1tlt' llt " I'a)lw c . e (J n: l ll'l ~ uc i az i u lto 111011 .::i u r illi t;UllO"llt . ('a l' :lI"', Jlu il " .'1 '11 '1"(' I 'hi :u tl al l~ iu {i mli d ,, : 11,,11;1 Ii !'t 1":ls su l'i a z iUlw i u l' a r l>la . I r a ll a l:! to rnl! tili a l''; '\IU" ia zi u ll c l,:"ill l'ill i('llll "'lllt' (X . ,r. n .). ":l I,a("(I " .

I IJIlt IT TI l'UHULlCI DEI.I.E A~~OCI AZIO:-: I 1>1 IU fU T T O I'IU VATO

283

s rS'!' I'::'IA DE I

unn-rrt

t-unnt.rc r S UILll ll':T TI" 1

r-orpornzione ( KiiJ"p cI"sclur p) , :-;e il vnlere rlvllu t'olll llnit. l' inunu tn-nte in essn, ossi u e nuu m da l s uo in terno. ) Ielliallh' i l rir-onnsr-imento gu i-hllcu, la eoum n it (':-;i stc'ut,t in dipen tleutemente dalla vu lull til. 11(,110
St uto '- 'Jl(' d UIHJ1W cl e vu ta III g"r;tcln di ]H'I'SOlta g il1rid ita. Natu ral-

St' llZll un a cs l'l"cssa lli spllsi ziullC dr-I

d fallli J..:-1ia,

It :;i ~ l:ltol"l' .

I rappurf.i d i db-i tto

ud escm pio, SUll U rupport.i Iru Indivldu ; cid par xt.rettu uu -un - pe rsonal e II la (HIIIi.'ssioIlC rt-lijriosa . A tn-In- q nund u UU ;1
la eorporuziun e, [n-r
si.~

ist.it uxi nne o 11IIa corpnrnz iune s i pnlig-g-a s t' o p i fl'li:"d ui'ii, la is titu xione
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me nte la vol out d ello Stu to p nt. : tIll' lw un-are d ire tt uuu-ut e I' Ol' }l Unt ziou i e is t.i tn xioni , ov veru far-i littu-e la 101'1l ('.l'(' Z iOllt', s in 1:0 1 re oli zznr-e g l s ('llp i dulla is t.it.nxiu nv uu-diu.nte ,:'li ur'guu i s la la l i, cou r- h e la is t .ituzio ne s ressa viene url es sere iueo rpornt n nullo Stn ro '}, giu ('01 I'l'g ol:ue in via g'('Jl('m lt, I'UI'l!llllizz;a ziullc I1c'II (' ussm-in xioni c he s i costit.niscono Iibera mentc, n ('011' esereiture unu cost.i-i zione l'('ITh t, le ns soc a aion s t esse s i c ostil.nifH'lwo, si n in ultimo (:01 111'(WIII' ~ l'e rliret runu-nte u indirettumente nrl n nn cruuuni t , dnl!o S tat o med cs imo vlevutu ;\1 ;':1':1110 d enrporuxione, le person e ch e devono ('OIlCOIT('l'l' :t formare la volont d i ('SS:I! med inn te Ilu m i n a s tu t ulc el snnct-nrln l'obhl igo d i a s s oc~ jarsi "). Qur-st .i eus sunu mo caa miunt.i qni lli s c-

sn-ssa , non pilO u vr-re una eoutessiune n -.

ligiusa t). I n tuttu qunntu a l co n t rari o il l'a :::. .du lI:: illlCIlt.O d cg l i s('op i
.h-lln persona :,:iuriil ila i-ichicde I1II;l lih er l.:l. d uxionc, che 11 011 ubb iu
C 'II!l ll ', Ill"tSIl I IJlIIst O una Ill'l'Sttlla lit indi vl duu lc s i cu , a llc p erson e

gi ll l"itl icl w , a l pnr clt';.:: li imli vld ui , d e ve os s cre l'i e tl lllJ~w i tl t,a, i n fo rzu

t1t'I1a loro
dl ' lI t, c ~o sc

st,'s ~m IH ' ' SlIll llIi L't,

zi on c 11" , 110 S turo. F in o a q unudo }ll'l 'l' ii) 11011 o s U no

una s fern d i a Ui\'it l ibcru d alla cou la nu.tu ra stcssa,

di le ;.:";.:"" , ullo
l H' 'SOl Ie

o ti ispo s iz io ll i

(' Spl't' :->Sl'

g:i u ri d it:he

a ppal' li tJle la s i't' ra di lil H'l't:I, (~ O IllC nll' iudividuo, e , " "IIl C p t'!' le

1I'I':';Olll' s iche fllll'sta s fern p ilO es sc re lhu lru tu s ul tn n tu s u lla bu se

,1,,1 diritto. La esutn- xau d i sfattu nffe rmu xiune l' p ro vutu inuun z
tuttc d ul rano r-he le persruu ;.:i lllitlil' he ]lU:->SII Il O 'S Sl'l"t' pr va t e d ulln hu-o cs is te nza s o l t u n t o JI'I 1111 lI111tiH) r-icoun sciuto d all a Il';":-;:c,
C OI\l('

uuito.
Ogn i pe rs onu fit. e j ur m1Jlici, e quhl a uvh c la pe rs ounlit. dell u per son a g i nri diC'.a~ l\la la personulit del le pers on e ghu-i diche l~ essn idenfica a q ncl !u . t1t'g li ind iv id ni, e S (~ non lo e, i n eh e eosu ne dierls ce 1 Si ccome il Jl r ill c ~ipjo clt'llll ug'uug'Iianzu ri spct to al dhi t to r-ost .it nia ce u na regola d IO ha mol t e ecceaioni, cosi non s )lno tl'JlITC dn cssa ulc una conc luaioue decistvu cirou Pes ten s lone de l (lil'i tti (1I-l1c p e rso ne :; inridi<:he. La. ca padt) d el le is t it uai ou e d ell e corporaxiont h a inn anz i t utto i ano conn i II(\I1 a n a t ura s t.esea , 'I' ut t e le ('apa (:it.il . le qu al pre s up pon gono una. per sona

lo . 'I/atu s negu t.ivu,

1'0:'>'

flll Cllu puss i vo, trova i s uo i liruit.i

IItlI:I nut uru s tessa .t"1la personn gi ru-id icn . Cii,) s i r-ivvlu s peciul nu-nt e in riguurdo a ll a (;pa(.it:l a. rlcl in q n ere d ellu curporaa iom-. UlJ( . s iffut t u ( ~ap.wilii. IIUU s in s co nosc in t u al dh-it tu po s it ivo l~ s t:t u uer-r-rt ut o du recvut. rieerc he ~ ) ; lila t utti i rcat i, i q unli pre s nppou gu ll u 1111 lht.t.o s f.ret t n ure n t e indi v iduu le, 11 011 p etS S OIl U c SSCI'C conu nes si lla lla co rpuru xio n c. Lo etcsso ueca de pm " t utt c le violuzicui dol os e

narcn

11011

p os souo npp. u-ten cre

1) De.d :o;iu lli e lc' trilnmnlc a lllllti n i:-; t r a li\'o uuat rinco: 11 , 1806, 19:11 ,

:ul cssc . 'I' utto cto cbe atrett nmente ha P4\1' foudnmen to 11 11 fut.to individual e o un a q ua lita pe rson ule i-itun ne ud es se in terd etto, anche

r: O.
(l/'110 8 '

!I;c ', d l U dicl'l llh n l 18S.J., Sto Il J/'crl : .A /'l'},il", X L, 1'.

,'i /' ,,~'C' h (//f s l llt'OI ' il' ,

~ 1! 1,

G IIW

1 0 :,

~ [An:H, 11, p. ;~ 77 e seg. 1) Si penal allc unlversit, :111 0 buuchc di SIato , all e is tit nxiuni stntnli rli usscuruaione, ngl i ospedult, ~) Circa la comh lnnxon e d el t.ipo co rpo m t.ivu co n l'I st ituai ou e , l 'Un r l' , le ('OH si dernzion i tli G H:Itl, ;.;, (] CJWSIlf'lI l'w !l ({( l sr cdtl , 1, l mg , ~(iO e seg.; H '; : K ,\TZlI' LJ,t:ld v, p . 2r::J.

.u o.

11:1 un a parte gli istitut stntnli , d al t' u lt ra le impre so pr vat e, g l i Hui e g li nltri privi fli pc rsonnlit . Sulla persounlit dell 'AlI s tllll, cn ufron tn hJ illu stma ioni

pag " !It :!, (~ I' i t.i l a qnr-s t.tn ltimn d {'t'i:-;io lll' , in q unu t o c111' la lIH' J~ :-; i lll a u t t ribuis ec ui c'Hl"pi t"ccll'l" ia :4i d r-on jW'l" o llali tiL Jll"Cl p ri:l 1 " ca pacil ;\ 1111 1':-;l"I'W ruem br ele-Hu C 'Ulllu ui tit Nc1t!'ia l"lica, 01'11 le [u-rsou e g-iu l" itl it'}Jt' H U !l )I11:-;.:-;.ulHt lJC rl ce vorc s u cmmcn ti , tiC partccipure nlr rime ut nlla vitu in h-ruu 11 4"lIa C h i"S;I, El"."' lJU :-;l"OIlO et-rtu mcnte prend er pa rte: al1'llI111uill i:<t1":lziulI' 1t. 1I" Cllil':-; un-dinu t e tl iritt i di (la lnllla lu , di prcsc ntuxione , ( '1.'1',; 111;1 tut to ci it !IIJ Il li relltl0 lJt"r llu lla ca puc i di OS:-;4'l"l\ r-ompros nclla C hi l...a, quak- isf it uxionr-

:-;.irit ua ll'.
~) (-:n:I: J~ I:. ( h "fI"'lu"" ... d,,~rl ...l "r(l,.;r, I'a;.:. 74:'; ; :\!I ': I: Ii: Jo:J.. Sf n~rr(d, / , ~ j S, Ci n:l la ... l uria leI Iltlill u eOl'l'u mli \"t1 , " totH Gn::li:t;, UI" fI....'ic, ,, .~dH~ (ll< nodtl, 111, 1':1. ,:.rim' :!:a t J.;lg., 1'. :u:! t~ SI ';':" (l .J-Hl C St';':,

S l8 T E MA OEI I)II UTTI P UB HL IC I 8 UUll lE IT V

(u1(10",.' d r-lla pl'lIl'l'it'l :i: fu rt o , umk-itlio 1'1'L" ';I l' it '.a z iu ll .'~ a lt u l rn -

so nu eo lle t.tivu. So lta uto t'a t to di , nloll t.:i. g i com pi utn da l s uo org"allu upp.u- tieue ud es sa, 11 011 il processo li si c ~u in d ivi duul e dul qnulc l' ut to s tcssc trae o rigint'. Cun tci nut.urul uten te non i l~ sd ll :- lI ch e

diuu-utu, s ono ux iun i (':-:d nsinl ll 14 'Ut.C indi vidu uli. ( ;I i utt di Hila us:-:lIl' iaz i lll W i qnnli ubhinuu 1"')" i*,ctplt r.11tu

tnu li un-nt. tlal puutu

di vistu dr-I Iliritt41 1lt"lIalc', costi t uiscon u c., '; t 'l ll s i ' :1IIlt ~ 1I 1 .~ a 1ln t ru-

diuu-ut tJc' g li individui

11clI:1 a s sfll'iaziOIlc.' l it'!' IIlc' U ,O del s u UI':!:lIl i.
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p: II 'f.( ~( 'i(l:lIIti

nli ' u.... :-'HI;ia zi ll llt', 11 0 11 1lI1 n-ato

si, s t esS:!. la qn u.le plI1 a ),:"in', :-:H 1:lI J1c 'IIIc.~ [u-r Lu (' a l': lC' i til a rh-Huqm- n - d vl ln t 'II I 'lull'a ziIl J I(~
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li m it u tu pC '-l't.'ii, alln l-iu!a c1isohllt'l ic.'ll za , QlIl's lo oh-nu-utu tl ltl ('

vumnno a t.nt te 14.' uxio n

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nci rcut i t1l'lIc ' l'ol"p nra ZiOlli si

d i d ito' o h IH't1it' lIz<l : p t' I W putri -

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t.unl nu- n tu .nn-h c Ill'llil )iy. io ll t: t elll llOl':l ll l ' a dr-Ilu. sun nt t.ivit . .At t unl un-un- ucs xuuo tuct.t e I' i in dubb (,11(' le.' lt':-: pll llsall i1i(;i

civilmen te re sponsulu le per cluto () col pa di vulo rc che fun ziouuno cum e s u ui cu-gnn i, tin o a ch e i mcdes imi rt tuungo uo ne i c ou n :lsfw g lla t i all' a tt ivi tI .h.ll a l'OI'Pol'<lz io lll'; ouun d'u lf.ru. pu rfu I' CITUI'C d eg li lu .Itvdut iu pai'ola, la \' ioI l'II Z11 Cl i l t imu re d e n o sscro ug ~ etto, posso n c prod u rre ellc t.t i rli di ri rto vivi hs npru g li uar ilu e-s in trupre si nel lu Cl lt:il it d Hl'gall i del la corpornzion c. La responsubifit p enule d ell e nssocla xlou pe r i d eli tt d e l loro nu-mbr od orguui ha n oto ri am en te anito una gra ll pa rt e ne i pri rnisaim i t.clllp i d cllo s\-il nppn cl cl dirf ttc 1). 1/ uv ero a p pru limclitu
c s s u pos su t'SS l' I"C rf ten u tu 8t' IIl Jll'e piit il curuttere cid r ea to , q u ul c u z io n e dol osa, ha pUl'tat.u

dalla 1I ';,d sla y.iulll ' a (':ll'ku

g-iOll :l t,i

c lc 'lIl~

[n-rsour- g-i llriflil'Il(~ pvr i duun i ,':1'

Pt'l 'llll ia rt '

a mu nu u ma llo a ct rcos ert vc rc ull'I ndivkluo la t'a p:lI'.it.:1 a dcli uque re ,

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11 nnnvn dh-it tc h'd c'sl"u ha con cjil r i:,o l utn i n nuur ie ra aut o rc vol c nuu n 'tTl lia fl ll t's l iu Jlc'. La l'4.'s p o lls:t lli lit )II"II<11c.' dc-llv ver-

poruxiun i h a oss r-nx iul nu- nt e ('amit c'J'C 11i puli ziu ;E). Essa tCIllIC' un-no
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ullu )'t' prc':'3 :-,iolll" r-h e u ll u }lh" c" IlY.iolll', s i td lt" iI ),:"wtln di impn t u binon I'lIi, u vero ule n n a inllur-n zu s nl lc (' lI l1:-'l' !-!" I'Il Zt '
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1) l'clI1. clv ., sr . C nu l'r-. :11 I'ig ll'lI'IlfI E:"\ II I: :\I.\:'\~ , J, p. l!lj l' la h-t.tcnunrn ivi ei t u tu alla no ta 1$ . Ln 1'I''' ' I'"11 ,' ''al,ilil il , ('UIlIt' g i u",la llll'lllc' \1: ':''':'('1,,":1 E~I 'I': :\1.\:'\ S , 1I111Ii l' ll i ,''' ' 1'1I 1lPl'at n t1I';.::1i fll';ani d t -lI ' ;t":''''4l! i:lzill ll t vh-nr- allrihu itn
!"I' IlZ ' a lt l'u a ll'lt":''':'( wi "",i ulll' ,.:.!ls!"a CHUte 1' 1'(,1': ll n ,<11" Jll'o l' l'iu, I .a ('n ll'a d . 'II COl' ).:'a n ll :<IIl' i ah. n on , :ll1i l l l u 1111 "I 'I~ S 111 t l'" . ..10 d d la 1 '(''':'I'"n .. ..a !lilil:', :-'''''i :t11' , 11<"1' cu il ~: 1I ha 1'01l":'(' ;;II I'I1 ZC' III0lt n p Ht lal';.::h t, ) I' I ~;.'51 dc' ('m I. cv . ~) A . )I E l: K ~:I .I . , ...,., ~r,.n "" 11 ;;~I.
3) l. (;O l.ll,<('fD I II.-r , fUe 11,lik t"o,;!/., Ii OlH ' I' ,1('1< 1... ,."./llIlIlI!/ I<J"If"!," . "', ," 111'l':Ih.JI'lIt'k, HIl)';, (1, :H, dl .. ,-;) g i U":'I:lIl1l' ll ll' ,'hc' la c'ap:If'il;', J.' III' 1' 1' 1''''''111' ;.:ill-[t1id m a c'I)lIIpil' n: (Il' lill i j. lilldl a l_" ti ,'al lll''' d l' l didltu a ll llldlt i sll"alh-fl,

Hilo a chc ! in ult.imo, n el du-i tto contcm porau eo, sol tnu to il re nto d i pn ti zia (. u p p. u-so com e Pun ico ren to s us cc tt ib tle di essere hu pu t uto ad unu cc uu mit . La re spo ns nbi fit n clla quul e l'0 S HOJl O tu CU I' I'(~ l'c le t'ulIllln it<1. p er Ie xinn i eorporul i e pa t riur on iuli che cs se avrebbe ro a n i to il dove re d i impcdire med iant e il loro po te re di poli z.i a l!), g lm-id i.. . a mente id ent iea aIla re spousabifit clc lto Stuto per la colpa d e s uo fu nziom u-i, e p ero, qu ulunqne pos sn essere la fo rm a che cssn ussume, 110 11 PUl) cost ttui rc mui 1' 1'l';po llsa Lilit peUH ] "", S ultuu tn uel di r -itto iu t.eruuzi uuul e si ve ri cn uu coru una 1' 1:"'s po ll ~ah i ti t:'l d i dl ri t to p ubbl ico de gl i 8 ta t i per tort.i counncxsi da prop r cf t t udi ni , la quul e pero tleei va s ol t.an to rlnl lo scnrso svi l uppu, che Iluu ru hu u vu t o il c ]irit.t.o iu t.cru uzfun ul e, C llall a tuuncn uzn di o l'g an izza zillll e n ell e pro ce d u re ud caso re lativo, le qu uli cun s vrvunc tn t. tora il cura tt.e rc tl i a u to-rlitesu. La tc ude nzn. ch e s i n ota m -Ilo s vi l u ppc d e l dh-i t to t-ispe t tu ullu (:a padt, a d c nqn ere tle lle ns soc ia xio n e hnln bbi umen te lid s eus o
1) Con fr. P UST, IJrRI'I" II1/9 t1('R 1 :("('11110:, p. 74- ; K OIIU:H, ls a J.'1'('1II at Ii nlp. ~ ~; ;\L\T .\ ,/,.\ , H . r-, 1" H , not a 3.

t llrl'1"~'(" , rjII(1/9 ,

Le lt.'g g i t('llm;c hI1 a l'iJ.:"lla n l o 1'\0 110 riCOl'c1 a t o lla G. :\h;YEI:, l"(,,.//'a UIIIIY R 1, pa ~ , 16 .~ , Ilo ta Li ; pe !' l' An st ria v l.'d i J :ifll u iI;f'!w O /' IIH'j,, f ('o nlll ll ll!/, :17, Oll fi::isdl(' f: c lIl/' jllf7/'/J/'I 11I1/1I (1. \\ :34 ,
I'f'('''' .

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SISTE M A UE (1I IUITI

t-umu.r cr s un n uct-rt vr

d i elimir uu-l u dnll'cudinnnu-uto :"dlll'i d il'O, ~'i Hi I. !Jl' 1:1 IOg"i (,ll g itl l'idi i':I, uucln- 1I1.'lIa s' llIp liC't' di slIh hl' .1it'lI za rh-Il u a s solj:lz iolll , la q nalv h a
pur s eut p re ('lIl1l(' I'n:Hl(l}lU .... t u 1111 Jll'u('4'dillU'1I111 I'Si,hito, 1I011 IlIIil

che HIlII l'si: mU) eSll n ':;:w n orm e proib it.ive 1), s (ll"cia l l1lC lIll'. ri sp ef .to' a l d h-ltto dl in sf.itu ire s ucc ru-su fi. All e persone col le t ti ve s t ra uh-re

vr-dcre nltro, in SlIsla ll7.a. r-In- n n fut tu indiv id uu h-, iI quul e uun

11IIil case ro :H1I\1I1: ncgu to il ricouosci un-u to. Ui uecn du :,,1 l'sl'llI (liu neg li S tnti i q n uli IlHII utt rihui sconn nll u C hi vsn i l r-uru t t...-re d i

plli.

e ~ SI' rt

inr pn tut .o all ' ,lsSIHia zilJIlI'. couu- t uh'. Co n quva tu upiuiutn111111

non SOllO im-our putihili lr- mi su re di pol iz iH tlIll l.1'H r:ll'''':lw ia ziou t, Dl'
i p rovved iuu -ut i clu- l'an torit :)

person a gi llr ic l i (~ a curpornt.ivn, in (' UU:S I'g U(~ll z a .l ('1 1(', qu vllu stess u C hk-su, c he in ulcu ni Stnf i e i-icon osci u tn co me ]'(''S OIl :l , eont.in u u

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di vic t o. C i uonus tuu to a n cs a u n g in ri :-: la vh- n e iu 1l H'1l1(' di

s llJ,lJ il'l.to :O:ll : w l'trih ile di peun .

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Che ullc nsso eia xin ui di ll ir itl u pri\';I1o dorut.. d 11l'1":"ollali t,i pm-tcngu
lI11 U ...t at n. .,

pu s iti vo s i

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II" rh-unusu iun-u tu tl i 1111 s itf.. l to .sa !u ...r s i uu mifc stu in g'llC' ml l' il .-'l's Clllalit ,1. Hp ,t' ia illlt' llt .e iI dil'i tto ulln tuu- lu rir-on os r-iun -u tu d cl ln l H
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e utt.ribu it n nlh- I 1l'1"1'. 111(' g illl'i,lil"lic ncl la s t css u ruunh- rn. a qnelle Ibil'ill' 1). Dipcmle pHi dalle ('Ulh' I"lI t, 11" 1'1111' Iqdl"'''
t - d i ll( ~lIl le

lal in - In s t a ll il in ' fin (Ion ' plIs ,.;all ll uvvr IlIog'u n ltr-rhui !lI'I'I I's ' .!..dni-id ich e ull a ur .t.ivit. eT I'1Io HIa t o,
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nd ('si:4 el't.', n eg li S tut.i vh e le IlI'g"lUW ta le rlr-onos r-inu-ntu, lidi a 'l ua li t IH s(,ltlplk e eomuni t. d t'a UlI 2). La uu aionulit appart c' lll'll tc :\(1 un a ussn cinz.ioue e unnlogu a l 1:tpp O l' t~1 di t'ilt.at lill a ll "a dcll' ndiv iduo, in qnu ntn dw tia. q lH s t.a pi en u uppart em-u zu nito Sf uto deri vuuo a tl 1' ~ S :l , JU'lIa s tessu uumieru ch e :lg1i im l v d n l, Hil a ser-ie di ,,'pt.('se g ill r itliclw t1 i cura t tcre m-aut. vn e pos itivo ri servate u i cit tud n 3). Rrn tncst,l: 1ll'l' t csIl v e IW PO: "SOJlO essere d i que lle, ch e hu n no por fun d.uu en to lo .'110 (11.'> ut t.ivo . 1). IAl pe rso ue clIlIe t.tin ', a l pnrl di qu ell c fisid H', pOSSO IlU a vere dh-it t.i c h-t t ora li "), g s :.-e !lUSSIHlO I'SR (~ rc r-h-. va te :111 orgu ni del lo S tu to in ha s e :111 un co ntrntto IU dlri tto pu bh lku 1 unn lotro al co ntru t.to .l impi e jro de l pnbhlh-o u fli ci ul e. UO:'I ud ese mpio q uund u nd u n ordiu e J'l"Jig-iw;() e ntlh la t u I' unnnini st.ruzio nu di en se d i Jll'n a n la di n- aione d i s unul e, li d quu l en s i 11011 i amro t uu - mbr d efl'ord hu-, tnn Purtlin e .; t t'S 80 s i 1'1'0 \':1 i n ruppo rfo 11i pubhlico servo (:0 11 lo S t.: tn. N I" cnp it nlo 1 ~ lw fwg ne s:m' Iu nl tre rli mos f. ru tu cill', i n f(w za eh-Hu }(' g' g'I ', a lcuu e eonu m lt n on RuIn pe sSOllO, mu 11 c nHIIl us sum erc tun z ioui dl urgu uo ttl'llu S tu to. S fffuttu

(l l1alit lli pe rsonu li sil'a, l'IIS) dw 11011 )ltls .sall o 'S:o>'I'I' a t trfhni te ulh-

pcrsune :-:-i lll'id i(IIt".

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la 1'1t'\ "az iu lw 11'II(1 . .tu u. .. Jlflsiti\"o, d ie

1) [11 eOllfo l'lllila dell tnrt . 10 lIdIa It'g-ge lWI' l ' a p p l iea r.io u c .11'1 COtlil'o elvil e, Ic lll'rsUlIl' g-illd d h -he t'lIl1l'tt in' ( l 'er t"illf) :< lra ll i c, l"t~ (11 1111 up purtcucn t i a l d h-it to pubbl ico) :<0 110 ( 'f1 I1", jlitr:l.t.e 1~ lI l11 C .ts su ei ll ziu ui d i fll l l~ l, a !lu r l'h i, la loro C:ll l':l I' i1 ~'t glurtdlcn 111m i~ stut u rl co nos ciu ta nn -diaute unu d elibcruxioue c1e1
t:1t1H1 ('s ra t .
~) H EI I :-U TZ Il~ 1 . .:I l"r ll ;I',

i-isu ltu d a ll ':IJlp a l't t'lI t.ll za ud u n ej'l .l'nltillat o Hiato, osi s t o [ u-r lo pcrsol ll' gi lll'i( l it' IH'. Il coufer-hnen to d r-H u q n alit oi rl i )11'1' :-;011 ,1 gi lll'illica
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atouo tJ l imi ta t u :1 ;:1i s l'o p i onturm i a l :-o n u s t u tut , ul loru s i rle v...
t'oll si ll t' I'i1I'e t 'O lll e p roi bl tu quu lmujn c v iolu zimu- d" i r-ouflu i n S:-: l' ~ II :l ti a1l' ut ti vit tt-ss u. 8 i ll'a tt a v iulnzi ou e SI d t,\'I' tu t t u viu a uuuvt t vru

A bhimuo visto ch e il d h-it to d clle ussociuxinn i non t' est.uun-o in urns si mn :11 dh-itto p rt vu ro,
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che en t ro l' ord in um en to d el diri t to

p ri vuto exi ste 1In cam po, a ve n t e 111m pm-t.ir-olu re lig n ra , e die ahhrn ct-iu le vn re fui-me (Ji a s s o r-ia aioni [u-ivu tc. MOl il fcnom eu o d ell e
;lf.sot' ia z io lli non atut nli hu 1111 poste iu rpu rtu u te :ln ;'! w ncl ll il'ittu

s o l t a n (.o du vc l' a z io lll' 111 '1' ,'.jl' s l'l'ssa Iru portu 11 11 ulln nruun-ut o d c-llo s c'opo

tlt. ' I1'a :-:s tll' ia 7. iollt.', Se ;\11 l'fH'1Il1dll llll ('i r c'olo , IlOllo s talJ l' I']W il s uo
st ar u to tn vcia i n
pl"O Jlo .; i ~ o ,

pu h b lh-o.

OCCOI'J' U

pertn nro

p Ol' si

il q ue xitu : i n quul ruuniern

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in viu .

1111

ill tl il' izz.o di

l'Oll,t:'l':lt lll:l z io ll i

:111 11 11 ul t ro, t '';S O :l d ~ l ' l' in muuir-ru !.,:'iurillit'lIlu ' II 1"t' h-rih-vuuu -. Sc' al e-outnu-io 1 :l\'ul'l'I!;,d a r-oi s uo nn-x z IlIl'a gi t azi ulI l' puli tir-u , l'SSO viene 'HIl ei ll :111 l' ~ tt '!lllt ' I '( ' n rb itnn-iuuu-ntv i ~ ll oi i'i(u p i.

ns sor-Iuxiou e vien e l'i l',-at: l ud nssoci u z.l on e di dh-itto pubbl lco ! Q ues t o prnblcmn fu es n mi nn te in nnmi vru profon dn cd ncu t u

cl; ]

ltos n. Con crlticu con vincente, e ~ 1i ha d illlHst rafu che tu tta Hila se ri e ,Ji opin iou i c-irt-n la n uturn d el le usso cln xio n d i d iri t to pu bbl ico
JlUII

sosten ibilu

1) .

g ::1i s tr-ss o lH'I'CI fu eons is t ere il crltcr

di tnl e tli s t iu zion e J1c1F tlhhli ~ 1l d ie l' us soclu a iun e di dirit to }lu1Jblit'(J u v rebbe verso lo Rl,a to d i nd ump i crc i fini prupri (leil a
a s ,,,o j'j a z ilIIW.

p (J ~i t i n '

PC'I' qnunto 1,1 eounscen zu. d elf u n a tu ra cld l'as ~ uc ' i a zi nne di clil' itt.u pn b hl iou nbbia (ll'ug"I't:'(li t o in J'l'g nito a i preg vvuli tud di It os u, tnttavu c ssi 11011 S Oli O dceiai vi, p oi d u:' qu esto nu tore no n h u rh -o-

uo sr-iu to ed ind ica to tutti i t .rutt i ch e onrntt vi-izzuun la ('o llJpld a

fig llnt defl n nsso ci uziou e d d irft.t o pu b bl ico ncorpora ru a llo Stato, t: lI lt u dilh-il e url ensero oo nee p i tu lwll'i md t'lll e (11'11(' KIl(', mn.nife stn Z i O ll

i.
~ l'Hn~

H ila nernle

tliJlicfJlt,l- n ullu s tu bi fire il eon ce tto d nssoeiaai one di

(~ I,

dh-i t.to pnhhlic'u s i trova in

ReJII O

che Iru St a to e nssoc-iazione in

1:(' -

pos s ih ili innu merevuli ru p po rti . H i t:' ~ ( , t, p t,l'cic q un a i iru-

Jlflssihilc dete rurl uure con R. k n n 'zza d ove ni seu l' as~ocin zi(IJH. IJi

lli d ttu pr-ivu to e r-omim-i q uul lu d i llil'i tto pllhhl jou !) , La at essu
l 'Ol'p lll'a z ion c elle , l 'IJJl ~i l h'l' ;t t a (b 11 n p un t o d v ist u, II1l CI l\~ ~l'n~ d al"si -

' 1 I JI/ >I I,'('('M d/ 'j' 0I:(r ('/I rlh1I(' /1 Il /' Jl II .o;""I I"fII /~t'f : p. 1 l~ :<" ,:':-,

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1 ilJH ITTI l ' U lIllLI GI l el.I.E A SSOG IAZ IO:-' 1 ni DJn ITTO r-umu.r co

~!I 1

f5ISTE:MA UEI 1lI1t1 "IT I P Un OL ICI S U ll Rl F,T Tl VI

lic'at.a fra. IIIU-III', di cli r itlH p rivuto, i"\UUO UIl ul t .ro plin to d vi sta

up pu rr- indubbiunn-nt.e come s ub bi et to d dit-itto pnbbl tco. Lo s t uhil ire 11l'1'l'iil 1:1 lim-a di oonue che, s e pa ra l' ussoc iuxion e d ,Iiritto tla elilH'ude I-'Jl t ' S :-OO c'.ritt'rio
p ri v u t u q u e l ! u d rlirtt.to p u b h l i c o, d u l

u na n s ~ocia zill n e so luu rcu te 1H.'t'ehc la me dea mn e iuvestit.a Heli o Stu to d dhit.ti di e it.tn d ina uz u. Iwsit.iYa cd u t t.iva., v errebbe con co

s tcsso a enrlere og n di s ttuxinue fnl. nssor-inxlun di d h-it to p l'i \'a t

l ',

nss ru-Inz.ione d i dh-i t.to puhbli oo.

i n.Hvi.Iuuh-. ('llllle do vunqu e i feno uu-u tll'lIa vitu presentunu una s crh - 11 41 11 interrurtu tl i tra usi xioni .
Inuuu x tutfo l' uopo riconosccre che og'ni a Sl-'oda z iOllt', l-' ia css u

crcut u lla lla leg g" 11 dullu li ln-ru volont Ih':; li iudi vi dni, u b b in o )1111' JlO p"rsulI: ll itil, !imitl il:a , attt'~ ta }'t' s if.;t l'll za d i ru ppcu-t i d i cl i ri t tu
pubblieo. A u cb e q uun d o lo Sla l,o Ilwt le l'l! o h a pruchunu to la li h(,)",.l d i lIss o(' iaz io lle q uul eoll ~t'gII"Il ~a. esscuz .i ule rh-Ho ... tnu ... Ilt'g"n l,ivo
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us sociuz.i onf , llJol :'t';!lIa a ll a hu-o ntt.i vil lhu itn zio ni in t es c a g'a l'; II~, i rlo, c he le SlH' fll ll Ziu ll i "ti i suo sl' u Jli uou sinuo da quel le ostm-olut.i o lesi. P "I futto !-l t l 'Jol~ U Ill~ lI(' un z io n d i poliaia o d nl tu ,"i./,ril a ll ~a. elle llppal't( '!I;!OIlIl ullu Stato. ull c ussoc iu aio u i vcugono IHl csse ro impost .i 110. ver .l d h-it to pnhhlieo. Silratli duve i-i 11011 b us tano Pt:'-I"l) per att t-i b u ire ul la a :,sot'illz iollt' il r-urat n -re .l ; lSS O C j;lziu ll t di Ilir iU II Jluhh l it'o : il hu-n ud cmpiun-ntu j,
oltuntu Hil a coudi zioue !ll'n 'h e l'a ssociu aiun e cai stu
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lada 111 :-51.a lo s ta h ilisl '(' uorme JIPI' l'o rdi n nun -n to

l'l"rc.- i1e JIHIl

\"I'IJ!a oatueol uta la s uu u t f.ivi t .

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J /a s s flt.'i: l ~ i u ll e

d u tu tn 11i lH'l"f;lllla lit,il

q nul si uxi ul t.rn }l l' l' foiOIl H , si t.ru vu ccrtuun-ut.c i n ru pport.i

d i lli l"i ttn puh bllco co n lo Sta to '}: t.~ S i"\ ;l. pH i, tru vur i per-dnu in po,...;1-"'11.~ 0 d i I IllO "tfl t WI attiYo, seneu ch e p t'l' (Jue s t,lJ "I-' l' ll rlu.l ('ampo 11l!1 di i-it.to ju-iva to 1). S e si v o leas e q na.l ionre t.'O I I Ie d rl i rf tto p ubhl ir-o
1) G I I':I;l\:~ l G CllOl;<ClIfWllflfl s t ' coJ'il', p. 16: ), A '11I(',4u I'ig-nal"llo , tenuto ('(lJII I! de-Hn nut urn liill alllil"ll d l II'IJl'r:':oll :dit~) 111 '!I;1 a :.: '<Ut' ia ziolH' , :':0 11 0 I' 0 :.::.: jh ili In pH I vm-h- 111 011icuxion i. r.. 'll "''''llcia ziIlIlP 1'IIil (' :.::.:, '1'1 ' pri '-;1 d l'll a r-nl'al'it:'1 I'a I d Iltun ia/t e PU:': "'l"lt l' rt.. sol tu n ro la aI'Hcit. :'! 'I na10 :.:nlll,it t l o di d iritln nmmini s trutl vo , sen xu Ilt'r lInt ':.:t" esst-ro f uor (Ji,1 diritto prtvnt o . t ) TrllPllH ull n ' s " p i ll ~l~ E . :, \l ,\ n :I:, Il";l . n l'l' i ,.lja,,.scJ l'(ft , XXTI II . p , 455 II :.:('::_ Pll urttcolo Iml II"lIf'1"l r .-!I/({,I, dl ' v. Sruxuur., 1, 1'. 6H-i-, ,,11 11 1"1,11(, llh'lIia ra l' (:'I':':IlIW .d u ri d if'lu lli lli ri l l u fluhll lil'U 111111' Illll 'llt l':.: j",h:'lIti !" l"I:U1IlJu 11' n unllc fmlllallulIlaJi de' l1 iriUu IOlTil ur ia h' l' 11 t,I (li rittn "ll lll11n t. C UIIIl 'u 'I'w .;tu I~On e'l'tlll (''':ud li 1a 111" , n'd i (:. 1~: l :f\ ~:, (; (,lff, ,,,,,,,,,,II'fl/'IIIIIf'IIIi{'. 1'- !Il:? (:' !<':'/!.

Col n nsill' s Il11 il ertnm en t.e i-iconoaoerr- eh e esis te u na cu.tegn riu d i nseociuzi o ni, le quul hunno la partkohuit.il. d i eSSI'I'l.' ob b lig utc ver so lo :-3tat oJ in Iorzu defl 'ord inumeuto giru-hli cu del rnerles fmo, nd udeutp iere i 101'0 s cop i. Mn t ro va re es el ns ivnment.e in q nes tn part .l col arit la c :ara U,cl'is f.iea rlelln ns sociu z.i on e ,U dirttto pnbblleo, s ig n ilie:l ntnlm'e trnppo oitrc, p oi ch e in "al g nis n ve ugo no t rnscu ru t.e importu ut.i d le rvn xc. La s cmp tlcc obbli guzione dell'u ssociueione \'1' 1'80 lo Stato, 11011 ha la. iuln imu luflncn zn, su tls pos iaicn e gf nrl dl ou di coloro che compongono Pns soc iuzton e verso I' nssoca aon c s t es sa , i rnpport.i frn us aoc inz.i one tl eom po ne nt di ('1"5 :1 possonn d i. IlO Il oetautc riu mu ere d i puro clil'itto p rfvu ro. n ra pporto giuri di cn di nnn s iffu t.tu ussor-iuz.i on e VC' l' :'>O lo Sta to non e di ve rs o d a qu ell o dcll e nasu ciuxioui privn te , 0 , se lI 111 i , eetstc al r-ignardn sol t.an to Hil a differe nzn qu nu ti tnf.ivn., non uun. differe nzn qu ulitut.iva . G-iacdll\ il ru.pport.o d anl .ordluualono n el qunl e Hi t rova in massim a ogni nss or-i uzion e ' CI'8 0 10 S bnto, pe r qn estn cla sse dlventa eertm ncnte pi ele v ato, ma rfn um e in ogu i caso se m pllce rapporto d i ouhl ig:~ ion e. Col solo fatto di mporr e un nb bl igo , d i qn nlun qu e natu ra es so sin, IHl1l s i eren un s nb b ietto d dh-itto p uhhli co. Allo rch e lo S tato impon e co me "oh hligo ud nua aasocinz.ioue Prulempim ento d eg'li scop i sociali, es ao per cc rto i-l conosee Inrlh-cttameu te qu ext i sc op i come s (~ o p i a q nali rlov rcbb e csso ate sso p ro v vede re , o clte pe!' lo !lI CH O d e vono esse re oggctto d ella s uu s ulle c lt u d lne. Co n cih pe r nltrn Pa tti vit.:'l d el ta uasocinainue di ret ta :lgli scop d en trn ttusi non ncqnt s ta por- Hull a iI cu rn t.tere di dh-i t tc pu bbll co 1). E s su e una a t ti\'iti~ puhblh-a, m-l se nso elel vau tugg o generule ; TIla. etc non hast a, poich e uun utt.iv it puf. esserc in ge n erala eurnt te ri a antn con s ic nrezz n co me
d d h-it.to pnhhlieo s nl t un to in eon ai dera xio ne dei tnezz i elle essu udopera, no n d e gli H c:n pi 1:1I e. p e rse gn e. Oo u la. i nrpoxi z.ion e d 11 11

doverc, p er quunro

g' 1'lIV (1 P OS S ,t

cs sere ,

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persona dl vcu ta sol tnu to

294
1 DlRlTTI

r-unnt.r c r

DELL!': ASSO (; I A':IONl III

DIRnTo r-onm.rco

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o bhi ct.to, um i s u bbi c t.ro tl i dh-it.ro pubbli co . 0 !-i ' ll i dovcrc Yt.'r;..;o lo

Stu.to im portu Hil a l imi tn z.i nn c d all a. en}ladl,\ d i :lg"i l'('. 11 l'l'it,(' l' io pcr
di s t .in g'nere l e ussocinziun i .l l d irftto p uhbl i co n on }l 1l l.l 1 H'I'I,<l ll t o ( ' lI B stsrcre ue flu lo ro pi limit.nlu (',;l pa ei t. d a gire, r-ispet.to a11(' nssc o iuzi on d i diri t.t ju-iv u to. La crun.t.tcristicn d ell ' oJhl i go illl]lU ,sto ml Hila neaoe inz.iune d i ndcm picre i s uo :"eopi, non pniJ casero quclln

c he p0 l"lIwHa d i clu s siflenrla. -u. le n ssoc iuz.ion i d i (li dUo p ubb lico.

In secondo lu ogo _ qu es te a sscciaz ion i ' dev ono . eserci tare ll ~ces~(a: ram en te i dirit ti d i sov ra u t ch e -" loro '~petta~o _ sopra ..~olo"r":;che ne fau no parte. E sse esercitano d omin io sopra . { loro - IDembri;':-ci~'~ n. d ir e ese rc itano sopra d i ess un potero 'qualicato, ' e p ossedono .11n'autorit<.\ loro propra ~ proprf mezzi per costringere i medesiJrii . .ut 'csecnz touc d egli or< ni che cta' es se emaueno 1). . ' -," S iffatte asso cia aont, di rc gol u, non p osscuo pero . d tsporroaIoro p iachuen to . della p rop ria esistenza e del ca mpo de lle l oro atUvt.ta; le obb liga all'adempirncnt~ d ei loro scop i, ,H cui mi gl or e rag gungimento esso int end e appun tc conseg uire me dian te la. del ega z.lone . ' (le11' imp eri um; L e associa zioni d i qu esta spe ce pos son o qundi j~ futto esserc obbl g a te v erso lo Stato all'ademp i~ ento d el lo ro 'scpi
O

S itfu t.ta (':lm tt e.riHtit'a eleve piu ttosto i-iccrcursi 1Jl.'1 fut.ro, 1..'11 (' uun assoc ia zi ou e .sia, sng'g'ct t,o tl i rlh-it.t.o pubblicn, ejnl' a dire, vhc :111

P oche esse sano dota te di una potest di diritto pubblico, lo Stnto

essa s pe t.t.i nu d irit.ti, i q unl i teorienmcute app:U"I('Il..:'an o alln s feru d e lla snv rn ui tu 11c110 S tato . Accrulc per l' ussociuz.iune d (I i l'i tt o pub. b loo, nicnte ult.ro d i q uel! u che s i yer ilie:l (,O H Jo S ta lo tnvdc situu,
i l qua.le e s ub h let.to di d i i-itto pnbbl ico in Iu rz u d e llu . poft>sl. ~ (I vru un che nd esso e propria . P 0 r (".1l (~ una ns sn claz.ioue s iu c-lcvut u

al g-ru do d i eso et.rzto ue di d h-itto pnbb li co, devono aPTl:l rtl..'ll(' I' ( ~ :111 e ~ S:L facnlt ru vcrsc du qn ull c d .w ri s ultu.uo dnll c condiz.iun i g ill l'di c he co nnm i a quulun qne person a singo!n. Ora qrrrste f:l('oft-a In nUm s p ccie non 1IO.sSOIlO es sere clre i d h-i t.t.i d i sovruni t, }\ (li(" 1JI ~ sol t a n to q ncst.i non s ono n c ces sa ri uuu-n te courpresi ncl lc faC'oH.it- tit'rivant d ulla qnnli t.. d mc ml n-o, elle II ) , ogn persona ri s pef.to <l ilo
St.ato ' ). 'Q nc l;t i d irf t bi
[ u-i nto

per lo -mcuo di alcuni de loro scopi. .Questa obb ligazione e per cos dire la cont ra pr estaztone per I'a mpliamento della loro . sfera
giu ri dica 2). .. Accauto u queste as~ociazioni perfette di c1iritto pu bb1ico;:)i: csis tc u u'altra categora> No n soltanto col dota re u n a associaztone di imper imn, ma a nche m ed iante lllill~ri b euec gi u ridic i pub . 10 Stato metterla 'f uorl del la sfera del diri t t o comun e. E sso pub rego..

tli

so v rn ni t d evouo nuur i fes t.m-si in due modio Iu

l nogo I'cs erc ec d ell u. s o ~' r a ll i t :l. lleve ess ere luca.liz.z ut .o lla lla ll'gge n elln sfera rlellu re lut.iva us suciu.zione in tuuuiern, t.nlo, ('lit, il dirit.t.o relntlvo ape tbi ud essn anche di fren te all o S tu to. Lo S tu toha trns feri to l ' i1ll 1J C r i w n a q uc ste a asocin z.i un i in muni r-ru tnle. dI !' h' rued es uic 1l~ 110 csercl ta.rl o, no n sol tuu to .ulerupiono 1111 (Ion 'l'l.', mu esercitn.no uucliet un di r-i t.to. Lo S tu t.o 1IOll lllll.l quind i uv.u-m-e u si, m edi un tc a t.t.i nnnniniatrn.tl vi, l'hlll}lT ilf-JII nc corduto u.llu. ;r.'4 :-;o('ia zinlll' i n fc rz n d Ieg ge, Vas..sooiu z.i one e gitu-hlic.nncurc t.n t.elutn ncllu [u-e tesa. g im-idi ca ull a sov ra.nif che ud es su uppurt.iene.
-I) "r n; ei concorde pionamcute , in qnunt o ;11 t-ianltnf o , O, lU .\ n m , lh " I.~~ ches V Cl" II ' {/./l Il Il !J iW CCht , TI, p. 27 11 iI quul c Il ie h illl" a 11( 'l'>;'Hll' g i ll l'i tl i e!l l' lli d it'i r.t,() p llhhlico, '111el le ch o lian no cap:wi b), ,11 1 c ~t'l"ci t a r{' fn llziolli di p tll ,J,li(';l llI11lllini stl':i ziolle; Illlc st a, cnpa cil,ii. e la lni tIt' fini ta t'o lll C I"nttiy i(;'I, lIt"lla 1(11;111' s i m:llli fm;ta Jt po te s tii. pll1Jbliea.

lare la cost ituzione della associazione, ovv ero costituirla esso mede-. amo mediante i s uo organi amminist rativi 3). E sso p ub : costriD gCI:~ ud assu mere la qua lt d i me mb ro, pub, medi an te sue presci-iz toui'.

o~-blig:l.rc
l)

i membr i a pre s taai oni in favo r-e d clla

ass~ciaziolle':p~b~

Ln critica del Ros IN ,

0 . C.,

p. 6 e seg., cent ro siffa a' con cezione , 1l0~'

ri guard n Il punto esseuaial c dcl ln qu eet ion e, g inc cb e il ci ta to nu tore ha es- .. senaialmcnte d i miraJc cont rad d izioni dei singoli a ut or, DOD i concet ti fou -': d uioen t ali dni q uali esst rnll oV"on o. . ' 2'} P rop ri o il contrario e afferm at o da R OSIS, o v c., p. 19. E sempi di cc - . m unit d i diritto pu b blico, le qu ali non ri spond ouo allo S tat o dell 'adcmpi-: meoto dci loro scopi , offrono le Ohiese, alle quali ROSIX, p . 35 6 seg., prcp rio por .qucsto , ncga il caratt ere di d iri t to pub blico. V ed i al ri guardo G IEftKE , . Genoeeene cl.afte tlceorie , p . 657. . 3) Si pens i 30110 nssc ciaaon l (conaor alj p er i povert , Per le et rud e, poi Jo ', p rcs ta aion mil itar-i, Con fron ta a ri g ua rdo d i s iffatte nss ocaa ion i, O. :M A YE R, II , p . 28.6 e seg. j H ATSCHEK , Das cngl. Locat-Goverwment, i u Ve1"1v(tllwllgs -:' Cl-l'chLv, I X , p , 111 e seg.

:.': ;;:::( ;':::~J ' DiR~TI'-P'UBDL(::: I :'DE L LE 'ASS OCIAZIO NI ' H 'DI RI TTO ' PUllll L ICO . '- : \" . ' . -- ..' - ';'!<" ''. . . ' -.' .
_-~ ' ,.-,.

29.

296

SISTEII-IA DEI DIRITTl

P U B ~ r.; I C I _
"
,

SlDDIE TTIV

Y p' ~op:i.-, ~embri")~ .vers) .ters ; pub . attribn ir c .alIa com peter lJ;lUlDi nistr~ti:vn., : o dei .'t rib un ali nm rriinistrativi le cou tcstaz ioni .
:'l' :tssocia zion ' :, , suoi inc mbri .0' i terzi, ce.c. In qu es ti 'cn,si TI e ncess ~tr i o-: co~~ (~lli ti'der~ -che " Ht as so'cia zionc cos titul aca il su bb ie di ~dete'l'llJ iIldtt {p'i~I(;gi ~ .i p r vilegi . di cui t rattasi p OSS OllO CSSI conside ra.ti "come - ' ~e ~pli cc r csso d ei di rit t o obbetttvo. Siifatta- : sizione pri vil ig ia t a,s pet t.a) n nan zi . tu tto alle as sociaeioui dotate i;}l.p e1~u1n', : . A ccanto ad__ ess e .jjero, anche ad .un- iud cfini to num ero

in~?;ari.'~. ni o tl i.:-r~ ndcre privileglate. Iepretese da lla aasooas ione

VCJ

-~itre-:as sociazi oni , a.lle ilu a.li ;:.v ei' am e~te-, non e commesso in alcu :.:~i;~~i ~;-,~ l;cser cizio ' delht - ~ ~v runi t),, m n. ch e hanll o al t rj m e"ll~j imp bl za' :l)C 'r , i . comp ti del le S tato; A vuto riguardo al pi intdm o f \)6rto !_~ch e~ i-n terceue . fra q ucste nssocia z.i oni e g1i scopi dcll o Sta "~Ila: ;n'~ ggiore sollecitudine che lo S tat~ " rivolge ad esse medial " ;uisllre:y~eventive, le quali le "met tono fuori del diri tto comune,

v incoli p o s t retti .chc; a dierenzn delle altre, Iegauo d'ord tuu ~,'q ~~est~ <ass? i az ioI~i: fra . loro e I membt'I .di c necuna d i esse afl' ns .otas ouc, ,auch' esses i possono q ualtcar c come asso cla.sloui di d lr! .p ub btco. vSol tantc .. occor rc av er presente che siffntte a asociazio ~'p"e i'~'~-effet~ " di tutte 'qne~te :'-cilocostan?e, dven tano sabb ietti

.:" ..... . . . ~.' . pretese g.i ur.i diche del mem bri del.l' l ssoci: a zlolle, '~h'~ ~'Ii(:l~17k t~:~::; v eugono ereate, ass um ono de l 'pari' . ~a'attcre (li '.'d~t~~::~;~~'_b'~~9\;'~ Questo e spceialmeute l . caso delle _assocaaion co s lJituite :j n~;J) e~;: all a lcgislazione per la tutela degli 'operai. L~ prctese "gi udicie\~ di coloro ch e seno . tenuti ad aaacurarsl verso le casse di soccorso, in caso di malattia, verso le associa zioni professionali; 'verso :,~gi( tltutd d i ass icurazione, hanno earattere .di., di ritto pubbli.co,' . poic1J~::; lo Stato ha riconosciuto como auo compito di, tutelare gli :-opi'a,1',; con tra cer ti pertcoli, di r isarcrc Ie conseguenze dei pe ri coli ste'~si;::'; _e di assicurare l' esistenza di color o -che siano di vell,u ti ' inabili '<p-i:.: Iavoro lo ). Lo Bt ato per altr o d eeigua al!' n dviduo cui spettnno:. qnes te p rc t ese un al ta-o subbietto come tenuto ad adempiere le ?b:.:.:' b ligaz .on di cu trattasi . Anche le pretes e g uridicbe di coloro, che ", entrano volontariamente nelle asscciazion dlanz menzionate, hallJi o':~:; natura di diritto pubbfioo : non e possibile fur e al ou na distiuzionc " in quan to al carattcrc del la p retesa, a scconda ch e essa deriv i:e.'di; :': rctt am ente dalla 'legg e, ovvero abbia per base solamente '.mi fatt'~; volontaro di colu che ne e inves tito 2). Ohe in tali casi" si tratt i n fondo di U U ' obbligazione dcllo Stato, rlsulta da lla crcostauaa'
J) Il cara ttere di diritto pubblico di siffat tc pre peee giuridiche e atato di -:': mostrato da. LABAND , lII, ' p . 266 e seg ., non che da ItEHl\I , .L1-'J"chiv f. ocjJl.< R echt , V , pag o 529 e seg. , o da P ILOTYI Da8 RcicJ8unfallveniche?ung81ccht, . p ",168 e ecg . Anch e R OSJN, iI qualc Don si e pronunciato nora ex profceso , i n/m erito alla qu cet ione in csamc, si p u i-itenei-c che rconosca il caratterc di d iriuto p ubbrico di tutto quc stc campo, argcrnentando dal concetto da lu i . s vuppato ci rc a il diritto al l' assistcnza in Recht del' .L11beite1vcrsiche1ung l I, png. 418. Le pretese giuridich e al l'asaistenza son o al contrario concepite" com e di dh-it to prvatoda 1viENZEL, An;hivfil.-r brg. Recht , I , p. 327 e l u on ch e Gr nh1ts Z eitechr., XVIII, p . 307 e scg., e da GmR](E, D ie sozia Z e ': .il:uf gabe des Privatroclite; p . 45. Un giusto criterio por risolvere le queatdou i in esame n on p u essere desunto soltanto da con siderazloni gluridiche formali , m n, come per qualunquc con tr oversia circa i confini fra diri t to pubblico . e privuto , d eve essere r icavato dagli elementi mnterlali del r elat iv o .is t it ut o g iu ridico. L a costruzione gi uridica no n pu f,re a meno di ac cettarc le bae . .cbc al i-iguu rd o vougono ad essu forni tc . 1 limiti asscgnatd a questo Invoro n on conseutcn o p cr al trc di approfon dire maggiormente le partdcolarit tan t o intere ss anti dei n uov isti t u t i giuridi ci . 2) Qu cst e pret eee ginridiche seno r it en ut e di diritto pubbl ico da L ABAND, " IrI , p. 270 e da Bonxu.s.x, Z eit schr . fiir . lla'n dels1 eeht, X X X IX, p . 222, ~43.

uou

' diritto pu bblco, nel senso di"essere t it<>Iai"i di dirit.ti e"d i qualit , (
'~ecced-o no i dirit ti e le quall t attribuite all e persone p r vate. Per

:.meno occorrerebbc accettare la distinzionc terminologi ca d i nsscc zton -d ~il'i tto pubblloo p asbive ed at tice, a llo sc opo d i olhnhn cgn ambi gui t nel conc ctto della assocaaon e di dirtto p u bbl co L e assoc a aou p ubbl iclle att vo da una parte sono dotatc di 1 ,pe1ium ~~;i;~~~;- h~n~~~d~~ri-:rl a a dc mp er c tanto rspctto a ~ tato, quan to rispet t-o ai loro mcmb ri. F ra. i dovcr ch e sono a vs t a ggio clei mem brl , se ne t rovano in -maggiore o m.inor q uautit qu lll; che lo S ta to r onosce teo r came ute come sno i p ro pr dove . ai ,quali . provvede per al tro, non per mezzo del s uoi org unl, 1 med iante as socuzou aut ouomc , dotare di per sonall t g iuri d ica . :
I

seg.

1) L a g r ande Imp or tnnza delle comuuit d i d irftto p ubb llco p nss lve 1 . P ord in mu en tc d ei rap porti di diritto p ub b ltco dell' Jnghilterra, e ata t.'l. di n strata in ma ni era compl eta da HATSCHEKI Engl . St aaterect, J , p. 35.

': ,-':.. >.; 1 DlRIT'~} ptJmii..I C

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DELLE _A S S O C I, ~.Z l O N DI DIRITTO PUB13LlCO

2n7
~ IST'; :\I A

:.r:;~ v,j g\la:nza, .'ovy cro': . oftte :', g iudice dal-riccrso, q uel lc che prouuncn :,:':-:, :,~'~ o ':; gi~ldizio , sul:;dinie,g'o,di : sitIa tto -p reat .ael on i o sulle eOlltesta~jo

':: (;ii6,::~;;: lo ,Stai- ;: :i)e'~:. 'm ezi'o:: c1~'i~' s uo . org u

UE I LJIH l n'1 l ' UHIl L I C I SUlIIlmrnVI

o a titolo di supreu
nl lu cn i t rur.tn xi ou e (1
C 'UITC

lh'I1i ~ a t.H

il u pitol u

~ l ' ~ l W ll h ' .

111 qm-xt u e -

inver-e r-xnm iuur-e n h-nuc ultre, d iffh-Hi qm-stioni .

;'~ _: ir"~~l/'}?' : ' l oro', , ~stensione.,Qu~li,i)ret.se -In d rette di dii'itto pu bblic

ln nu n z i ru t .to q uul lu d i- t'uuli n i fl 'll Il1 I"'l' h ' st-' iudirr-t t i - IIi lli ritto p " h hli tu l' 11'1t lI l~ di cl il'itt,u prf vu to . A nche q nestu q ucs ti on c non :-; i p ilO ri so l vcre c he d u l pll llt.O d vi st u g"l'IlCm ll' , a s evom ln l'ioi- dll' le ru lu t.i ve p r et.e:.;e aiuuo ru-vurd n te uell ' iutcrvsse g' l' IWI'; ri l' o ind ivi d na l(',; e p oit ~h l" tule Ile t.l'I'IUiu a \io ll e, ucl (~ a :-: o C~ O ll e l' t'tu, l'il'WC S I H'S :';U ti illi eil e, n u rf s u lta. t'.!le (llll'lI a zo na inte rtuodi u fru il clhi t to JHlhh l it'C I l' q tu-Ilo pr i\' a l ~ " ul lu q u ul e u b h iutn o inuuu xl a ccen nut, s i (Irt':" l' u ta in qu esto co so piil lal'~l. . A nch e qn tv l~ possib ile lI h4 illg"uc rc fru p re n-se d cli l"iUu pubbl ico mate rial l' fo nua li, a sceon d u di e le

~':i6<pic:tc~e 'cU: cuttrattas! possonopert~nto esscre poste uccanto

q,~elle> eh e .si .rvolgono direttamente ,v er so lo Stato. "
' ,c'

':.,;:N ell' itt t ribuir e . l'im-1Jer:ium :ad u na easociacoue, lo ,S ta to crea 1 -- :~.1pliCCTa.pi)oi'to d i" d ritto-pubbl covEaso eleva l~ status 'eli una s -.' f~u/ :persona 'collettiva fino" allo :stat1t~ attivo, e qual.iica iu iounie ;:'.':; t ~IO , : I , prctc s ~ , giuri di ch e , deimembri dell a .aseocfason e, tan to j ':-::si;ctto alle preataz.ion da parte delta mcdeaima, quanto rlsp ctto al :;:~ liro<paitecipazione . a.lla formaeiouc. dc lla volon t, socalc, a.Il'JlUlII /:;::ni s t r a zion c eel a.Ila giurisdizione . de lla socict i), elle le pretc: ': ;,: : ~'tesse_ si ' presentano' come essenzialmen te analogbe a quel1c che 1 ': : ;'s~1tallo ,: d~lla appar-tenenz.a jal lo Stato. 1 d iribtd pubblic subbiett sono-uutti ccndlaioua ti dui r appor td del potcre sovrano con colo: /\: ~hc ' 'a i t ale ,p ot erc sono' sottoposti. Percio, ,tanto rapporti fra , S ta to eI' associaaone uvcs t t n dalla legge 'd i un potero sovrau :q u a n to .r rapp ort fra" I'aaaociazione stessae i propri membr acqu ~~",'8 tano. il caratterc di rapport di c1 iritto pubbllco. Una te orice d. diritti pubblfc subbict tivi llon pub qu iu di norr comprendcrc ancl i rapportt ginridici delle nasociaetou t attive di dir i tto "p ubbl.ico. F r a le asacciaaion ddiritto pubblico at.tive e quelle pasavc 'o 1
.

IIll.'llc s inw s iuuo sot to pos tc lla lla I l' ~gc nl lc UClI'1l1C specin l i lld dh-it to [n-ivu t o CJ de l di rf tto p ubb li co. A n ch e qn v h a lu ug tt qu cl lu i n t i ma
r-umpeuetrn zio ne, q u ello i u t .re ecio e q ncl cot uli z fon m-si rcv ipruco Iru
i l di r-it t.o pu bbl ico e i l di rf tto pr-i va t u, l'1I t. 1 s i vcri tleu m-i ru pport.i

fm lo Statu

l'

l' Iudiv id uo. Du ve i l l cgi s lnt tll't.\ 11011 !J;L o pel'll t,u u-l -

('Il1I:l s c parn xiou e form ule, lila la di s t.in z.ioue Iru dii-itto pnbb lico e

privuto 1'i eonn e tte con la com peten za d e 1 ,l'ill11 Il:lIi, s PI'(':" l' llta a l
i1 d ifll cile co m p ito .l ri s nl vere la CJ1l1' st i(J1w d CtHIlPt. ,f.'IlZ11, pe r eu so, in ha se al l'ch-ru euto rna t...-t-iuh-. .Nutu ru lnu-nte i n cii" :11 10 stato ut.tuu le d ell e cose, il c r-iter io subblet f.ivo d el g"iudicc ha Hila ee rtu hu-glr ex zu .l upp rea zam enro .
C1l80

g i n c1 i l-~e

Una se con d u qnea tl ou e t-itlet t e la esis te nz u di pre tcse di dh-i t to

pll11hlit :n C m oo rpora aion ! coord lnat e d di rl t t o pubblicn . CIw xi tlu t t e

._. if it tc priv at o caiatono per nl tro numeroso gra.daz.ioui inbcrmedi.

pretese aiuuo posxib ili, r s nl ta (la un csa uie sc nu nu riu d cl lu prut.ica

u uuni n ia t.ra t.ivu . e g-iu tl iz ial'ia d og'u i ai n g olc S ta t.o. Qu uu do 1111 Co 1lJ11llt', 11 11 cu usorzo d i b en efh-en zu, un u u- su di soec urs o in ( ',;I SO .l ma lar.t a, aost.iene Hila :-;111'8:1 pt-r prest uxiuni , le q ua ll, sec o ndo la Il'g ge, s pettn no a ll un It rc d ta l ent.i , e le ju-esta elon st -Cl":';C hauno caruttere di d irif to plll>Ll it.'-o, IUH'h e le prctes c d ie ne 11('l' ivUIIO SOliO

. .'h np er'iU'l'n puo cioc appartenore all',1,.ssociaziollo in m isura maggo: m in or e ed in couformit di cio rsultare pl '0 meno dis ti ntament ' rup res so il can~ttere di associ~, zione attva di diritto pubblioo 2). O i v er i fica, nella maniera p.i evidente e p i lar ga riapeto a conun ~ ~l alleprovi.ncie bci den Gemeinde-n nicdcrcr nnd liohercr Onlnu,ng) (
i ) Ed cventualuicute anche de l t cra i ; ICmn!ccnvc)'siuh/;wun.r;s!Jcsc lz (1ogg s ull' us eicu ra siou c contra le mulatti e), 38. 2) Le vario m oda.lit sono larg nm cnt e Jllustrate da UOSH\1 Oc.!ll. Geno: 8cnsuhaj t, p. 181 O eeg.

N.'II'unli lla lllcutu 1,'II(" ,,,;co

"'OllU

c" r pur ilz iulli

h_ r r itlJ.-iI~ li

tt i nr tli ll l'IIJ't' r itll't. (I;e-

a) L a. f rna o "" Gcmcindo nicdcrer uud ho horcr Onlllll 11g sbn, 11 de si gnare 1 c o r-po r-a z.loni tc rr it.ori n.Ii di du-ltt o pubbltoo m aggtor o uri n or-i, di ve rs o du.llo Sta l,(

mf'illfl c J jjhcI"t-r 01"1/1111119) lo Provlucc (l'rur i" .:: rn ). i Otn-ol (I'l"i~ d, i D i... trcf.t i (Ik.::;I"1,; c) ; SUII" c" l"p.. r aldu lI i t' ITi f.uri a li d i unl ill" iu f.' r iurc ( GI" /JlI'ilHlr lcrcr 0 011I11J1Y) lo ci lf, i~ ( Sl iill lt' ) tI i c Ulll ll ui l"u mli ( Lfftlflf/ lmt'i1H1" II) . Nd h~ s l " a!J h ia lH'I tl' a d ut.tn " C U lI lll ll i . , lIl""\'inl'io ,. , I" 'l'c hil i n H a l i a IiUIlU ' j lll,,.tt, 1 1' _'<010 eOl'IHlI'a .-.iOlui t," rrit u r i a li 1 11 '1'l 11, i' l\ r,~ n ll al i t,il g"i lll'i.l i,,t (" Il t, au l.al'\:hici 1''1 1110 "O I1l'l't,f,u " ull l l':t p llO.'<t u il ti Hc lI u ti i " 11 t \1isl i t ll ",u lla ]. Ji eliI'i 1,1,,, p llhbli uu ) , (.'1' . d , 1'1',).

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AS SO CIAZIO :\'1 IJ I f)JIl ITTO l 'l1I l11L1CO

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di d h-it to pu b b l ioo. lla c'uilt r:u ld iea. :11

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c ' a l':l lt t ' n~

pu ~ sihiI i t;i

di .;ill'allt' JlI'tt t.'St' p:m . ' lwrcl e-In-

P I'I'.t l\ S a

in di v hluu le. 31a

p ll ieJ l~

lo Stu t o

CO Ill(l ]'( ' IIt1 ('. Ilt ' Jl a

fonduun-n tah- de-l d h-itto pubblico. qun k- dJlI'I"SIl Jll '

C ~ I'l't-e

ritto f'rn domiuunt.e

t-

s ntto pnstH alF illljJl'I"illlJl, "uidll' ut'l r ipott's i in

:-<Il:- t a ll z i ;l l ll w ll t l~

co rpu raz.iuu d e tcrm iu nn ti d hltt e rl u vr-ri, i q uul i uppn rt.eu gono ud csso , cosl non II lo St,a to, m u la pro v vede re u com pit.i d c u t raU,; , ... i

t vnricnnu-u tv , s tau no di 'rout e con le IlIl'u prt-t csc duo n veut i gli s t t::,;si dh-itt.i 1).

curporu zi uu e d lliri ttu pubhl h-o il s uhhiv t fo p a s ai vo di s iflu t te lll'l..\"

t es e, II d ovc ru d cllo Staro d

8i mltt a r-ont n ul di a iune s p.u-isce quund o s i r-on sl d er-i la Ilosi zicHll'

It'l lt, eorporu xiu ni t-ispct tc u comp it i u uu u lnlstrat v dtl1 u Stnto. Lo

r-is ultn. a p pHllto du l fu t t u c h e e s so , in lo rza ci d s uo i ll/p er i u1II, :ul.. tlossa, qne s fo d o vc re all t, nssoe inz .i o ui i n p urol n.

per i propt-i u C 'O H l' ulrhli . ~a rl l' a p ruv vc dere a ccrt compit i c he l"i tlt'UUll(. l' Inu-n -s se ~1'nt'I':I]', Lo S l a l,o iu I:O ll St'1;'l\l'Il J'.a ut tuu i s uo sc op l no n sol tuu to lII t ' cli aT l I I' J'i ll s h 'lll(~ de i prop ri ntgnu i (1irt-t.ti , lila :lUd l ll uu-diu nte le as so t,ia t~ ll r pll l 'a zifl ll i

St ut o iu fu t t i n tif ixzu le

Una pus izion e pm-tic oluru Ira le a ssociuz .i on i d dh-it to p nll b lil'o uss ruu onu le U hi ese ri cunosci ute d a llo St uto. L a C lJit' f'a lla cinu pit i s uu i pruj u-i, d e l t,n t to iud ipe ude n t i dull o Stu t o. H- b lJ( tto nd casi ln
S tn fo s i PUl) l'OIllIHlI't,a I'C in vm-i m o d io B s s o IlJl) con s hlcnu'e qu e s t i 61111 pi ti , ( ~OIll C cinu pit .i c h e 11 0 11 tocca n o i s u o s ('o p i e le s u c filia I'SS O

xinn i .l " iriU,o pubb licn ohh li g'ate vcrsu d i t.' SSO, It', qnuli nssumouo c'osi il dopp io cura t.n-rc d pe rsnu e e d o rg uu i HO II dutnt i d )\ 1' )'s unu fit . Oru ~ i t' I' O Il lt\ le p re sta xiuni di en tra t .tns i lmuno IU Hg'o non i n lJ ; S~ lul u n libe ro ut.to tli vul on t d ull e rel ut.ivc nssoola xioni . lila iu forza d 11 11 uh hligo It'g'alt\ d i forn ir-le, le ax,;cl('ia zioni stesse agi :-;(' 0 1111 come orgnn i indirett! rlel! o Sta t , Una co nte stuzione su pra qucsf o ge nere d i prt-te se no n e qn ind i di ve rsa dn cg n i ultra r-on n-staz .i one c ircu il t li l'itt~) p ubbl iec ind lvid uul e. Se pertuu to u n Cu 111111I6 coutes tn ud un altro il clil'itto che qnesto ucea m pu di t~ S S t'l't ' indeu nlsanto d ell e f; P('St~ sosten ute per I' ussl ste uza :111 11 11 pc ve ro, il eom une nttore ngisce con Hila. ve ste ch e lo pon e nll a s tessu streguu di q nul s ius i ul t rn pe rs ona flsl cn, g i acc lr~ sccon.tc ;;li tcss termiu i defl' Istu uz u, Il da nnn putt-imoniul c snre b be st a to s n buo (la UIl Co1II1\1W (co me s ub b ietto putrimnnia lc ) elle, ne l (:,t SO eou cre to non era te uu to u.llu pre s t uz.i on e dell' usst st en aa , il Oonu uc COIlYCJluto a l cunt.nu-i o s i pres enta. nellu sn u q u alit d ohhli gato a fu n zi on ure ('011I<: orgn. n o , poiche e in t ale 'lualit ch e s pet t.e rc bb e ad c s s u di to rn ire la. prestaz on c in co n teatuz ione. D a eib s i i-icuvu che a n r-lui n quest i cas i e lo Stato iI s u b b iet to co ntrn il quule indi re t .t nm e n t.e

li t:l, p iit di q un ntu non li t oc oh qnul s insi ut.ti vi t Il OIl s tutnlc, (' OSI elle p O...,sa. t u tto a l p i limi tu rf i OY\' C l'O Jiu- l lipt'l ]( ll' I "(~ la 10 1'0 reu ..
li zz:lz illl..ro d a (l l' tl' l'lllill:lt.1' condi z.ioui . Qun u d o e i u vven g u, t u t.tn la

atlh' itil d cllu Uhics n d l'B IT :! l'1'a le u.alou g-illl'i(li l'a uH'-llt l' ind iffcrcn t.i

]l\' l' lo S ru tu , Q nl':-) t.:t

l~

la eOlUliz ion l' gi lll'i(l it,<t alta q n ul c ('oIUIIlC 'C

i l s lstomu lle Il a picnn ecp.u-u z.iunu d cl lo Stn ro dulln Chi esu. Ogn

C lJiesa, q ual elle s ia llll la s uu illlpOl't all za e il S IlO ordinumcufo, d uvc cs scro nl lora eo nai deru t.a d ullo S tnto s nlt nu to qual e us sor-Iuziom-,
[u-ivatu. e f'.; ot,t,o posta ul la au to i-i t. d ell e norme ch e n 'g'ola n o iI d i .

l'itto d i ussociuz.ioue . 'I'u t.t'ul t ro uccu de tlo vc lo S bat o 1 ,1('\' :1 uun UhiN, ;l a Ohcsa domi . lia nte, t- la a410tta come 1l1'Opri :l, co me Oh icxn d i S tato. I n t ale i po . t'I' Hi 11 0 11 1.\ po ss ibi!e s e p a r a r e n ct.tam cn te i eiJlll pi l,i dcl lu S tat o d a qncll i dell u C h il'.; a. L a Ohl e en dive n ta m m pa rte 11 t' II0 s t ei'lHo ort l i .
n.nncuto pol it-i('o tl e ll o S ru ro. N d
~ i~t.l lll a
}) I1

licUa C lJicKa d i Suu o, la

Uhi es u in d et.ermiuu t.e ( ~il'(' ll s tan Zl'[u-ofenda

s n~x ez i tl ll e

lin o conqui s t urc uun IIOs iz ioll l'

d o mi na n t e ri s pu t.to uflo Srato, couic IF a ltra pn rt.e l' po saihi le la pi h

di e s s u a l vol c iu !"OYI'llIlO d e flo Stuto, e la s ua

H. Olll lt

s n t.t.om ixsio n e ud u n o rd h uune u o d i poli z iu, come (: :W,I':lll n t.o ne lln

xto ri a, a c o mi ucinre llall a C1Jic :--: u lciule rh-Il' un f icu

1) Si uttc pretesc g turid lche lliflc r isc UIlU esscnx tnluu-nte da que-He eht, si fauno vul e ro 1 11'110 co n te eta sioui unuui u s t m tivc, ucll e qun ti gl i Ind i vl d u :< i t ro vu uo .:l i un d i frollte llg li a lt.d COllle l' :u'tj , ;.:i:1l'l'lu\ in l:d i .'/lsi I' n;.:"~I ' tt u .II 'lIa l' o n t c ~s t:lz i o n e e .;ellllu oo in d c fillit i\';l nn I H'(I" \-I',Ii IIH~ lIlfl (lc1b 1'lIhh lic,t :lUtn r il:i..

no al

(; iosc s mo (,} o."iI'l Jllini.' w /U.<;) , Q na le e lle s ia p ereJ la ligur :! t'!l e :lSf'UIIJt'

1'l'a t icalll l'll te i l s is t.ema fl d la C ilie:--a 1 1i Stato, il n i t l'rio g illl'il li 'o

t'h e lo illful' lJIa ( \ s e lllp l'e ellO l ' o l' ll i lJ :lllI ~ll t o d l'll a U IJil'sa, in qU:lJlt o
s i :1

in g'cue n d t-' 1 "(;lizzabiJt 1I11' lli all t e

II Jla

:l lltol'H t{'lIlpol'alt" r iel" 'c

I Il11 Urn r-tnuu .rcr DEI,I.I; . \ >;!';OCI AZIO;><I DI uum-ro t-u mu.rco

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11I0110 ( ~ (Isi il oaru tt ere .l 1l 0 1' 1IH~ iu.Hn- tte .l dh-it to pnbhl ir-o, l' qm- st u

pal'h- llt -i l,illlll'it. i d ell u Uhi esn

a tru st o runu- si in

II U

t-u-

tlltu lj i Stnto.
:\Ia il rupportu fru St uto e Chit>sa mil p rcse n tu i-si a n co ra s nt t nnn n -rzn fortuu . L o S ta to IlIIil ri ('mWSt't' l'e ch e la cst srcn xu e la fnm:iollt' dr-Ilu Ch i l~ sa non sl u iud iffcrent e :11 10 St ut c s h'S:,n ('el u s uo i ei uu p it .i, in muui r-rn e ln-,
('n lJl p ll't;l l11Cllt(~

I'a p pol'ti, ucl lu S ta to moderno a d ese eotria punrl c eas cuxiuhu ente 1:1 l IU S,, ; i I'(( .l dh-i t to pubhli co. JI dot a rla d tl ir it to d i iurpcrio in mi au ru lIlaggiore 1), I': ig llitiea fu ro d i essu 1111 orguno d c llo Stu to, e con d i ) ab ti-ibuirc ullu S t a t,o :t lll p i dirf t.t.i d i con trollo ; s ig'ltifil-a qni url i oudc re fuci hnen fc lid eisrem u .lcllu Ulric en d Stu!o. (Ji\ s Yl'l'ilit'a, unehc dovc la Uh ics u. t:' l'o llsid l'l'ata quule s ubbi c tto pa ss i vo d i funziuni s ta ta li,
quulicazione delta Ulli l'sa qu ulc nss oui nzion c rome, 1\(1 ef'.e lllp io, quund u nd cs s n l' im po sto l'obhligo d tcncrc i reg is tl' d ell c nuso it Jll'gl i St u t i i q uu li, {'O llle I'.A lll"tri a, uo u Ir a nu o r q ,d,< ;;-,ri di s t nto uivi lc. Ri spct.to a ta li fuu xio ni , g li ot-gu n i d eflu Cltil':-a
f.0 1l 0

ptu-

rhu uuendo I'ord iuum e n t o d ello S tu t

s c pru'n to da q ucllu dcl lu. Oh ivs n, lo S lato gura u ti scu Pvtlleur-iu di (!lIl'.'i t ' lllt illl o, Cii, s i vcri cn ul1,~

tut.t u viu
l l ll' d u'~
h l1i Rt 'l~

1' (~ Si 8 tt' lI za (\

quv p i st.rct.tmnvut.e sott opus t aIFau t,tIl"it- dello St,at,o,

Hila

lo Stat-o, pHI' ti con os r-eudn la imli pcnd r..-uz u. rh-Ilu Ch il'.'la, ut t.rfu.llu uu-de si ma dh-i tt e i mpone 1 10 \'l' 1' i. A ttr-ibui sce diri l.t i

posscdcudo essi , pc r co sl dire, la quulit tl i fun ziumu-i indirett.i d ullo

Stnto. Q nan to pi ll larga men t e

C hit 'sa

e do tutn

d d iri t t.i di im -

levand o la Uhiesn. al di xopru del la. s fe ra di uun. ass ol'iaz ioJll' ~ o t l ll po s t.a- II I dh-itro cumune, HS.'i l'gll;l llclo ;111 ('.s ~a IIllO Ilrara.... )lridh';i.lIn,
r-he s i
pll e.

esf .r-i nsecnre tnntu in

S l' IIS U

negutivu, q uuu ro i n sc.' lISU

IIlIa

po sit.i vo ed utt.i v o. I mpone dnver-i, so t roponeudo la C hicsa ud

p iil se vera forma 11 i en n t ro l lo, OV " ('I'O rl ehied eml o [u-r rert .i a tt er-e-l es ius t ic i l'appro n lzioll ll () il r-nneo rs o dell o Stuto.

In qu cstu mani era la Uhiesa. con seg ue la q unllt tli nssoci uziuu e d d irftto puhhlieo, a l quul e riguurdo merl tu d esscre Len con xidera tu la natura (limull ka (ti sl ffa tto I' OIH't't o I )~ Sul tnuto in ba se
a l le s lng ule leg lal a ai nn i po sit.ive s i Jlue'. pn i d ecid ere se la Ullicsa nbbiu eon aeg nito iI cu m t te rc di assoc ia ai ou e d d h-itto pu b bl fco sott nut o in oonscgne n au IIt'JlU s u peri ori t . d el la s n u. s fern gi tu-id ica,
n v vcru an ch e in eon8egIH'nza d elln q un.l it. d elle fu u zio n i che 8011 0

cnnr p res e ne lla

811:1

attivit,;\ g'illl'illica , 'reunt o con to del ti po di tuli

1) I1I NO;ClIl l "8 , Staat I/mI l 0 l'd/ l', in lI a ll(l1/11 <'1, ,h.1 M'\I :l ~I ! .\ltll''' EX, J, 11 . :!' .';""'. quulica le Chesc C 'lIlllt' r-nt i g in ri clil'i cli di rirto lJuhh litu, IlPl'c1ll ' 1(1 Stut o rtcon osce nll e nn-rh-sinu- mur lJlItl':.;t;t 111m pl'ulJri a (1I/,.i!l kt,jt1id ,f' O 'IW 1t), l; ill'atfn lJoft. ' s l:'!, lwri, . a II IC'IIU che lo S ta tu u nn la reu du 1'1'i\'i1I'gi:l lll, 11011 i 1"'1' n n tlu d i ve-rsn d a ll:l pu t e,,!;, l'JIC l'''t.' rci t wo le lI""'ocia zinni p l'iy a le s opm t.'o lul" CI dIO 11 6 fall Tl o pa l' lt ' , e I'lIt \ , ",l at a d a Ilo i illll a nzi t. ' ''" millala. I IUt'z z j c'u t' rei t i\-i ,lt,j II"aJi It, Cllie"ft cli ' ' I" lllgo n o SOHU di natura lJ1l l'aJlII'u l l' mura l", la In ru "'1l1"' I'lIIa zia (Ill'1'l'Iw /H~/1) i~ in cOIl="egll(' 1l1.:, alfatto clin 'r",a llall a '''''':('I"(I C UIl1 III"t'S:l l'UII 1' ."'''':1 in un 1I1li l'1l (''' 11 sll\'1"a ll il:', li di o :--: ta to (' n on !' ni) C

peri o, tnn fu ]l i tl, lH' 1I0 8tat o mod ern o, i suoi ol'g-aui ucq u tsta no i l cm-at tc re rli fuu xiouuri s ta tall . P er courpreude re la nu.t.nm pu.rf.iculnre d el d iri t.to vccle s iuat .i eo, ta n t o t-i spc tt o ullu S tnto, quant i-i apt-t t.u a eo luro che t ~O Ill Jl ()lI g0 1 1 0 lu Chiusa, IH.: COl'l'e te ner prc sun tc la rc lut.ivi t. . d el Ilu s t ro eo lle ~l'Ho ,Iel rli r-it.tu . N o i ainmo so lit i di Id eut ica re il couoctto di di ri tfo ,..; t.ai".a lt" "0 1 convef.t o del dh-i t to i n geu em.le. Lo S tato PCI'i'J con s ld t-iu ogn i di ti t.to dell e persone del HlI Oi nrc ruln-i d ul propri o pun to d Yista e pen~ i \) pcr l~:-;80 il dh-itto e , pnli hli co solamen t e quu ud o i-ltlettc in p re va leuzu Pordfuu me uto p ro p r d ellu St.ato, e p rfvnro, quun do I'iJldte in p n w al t' ll% a l'I u t.cres se ind ipen d cnte rleg l i iudi vid ui. A ut fo di vcrsn s i preseu t u Invccc la coaa , q un.ndo s abbturd on u i1 terreno del dirft.to del!o S f.a t o e s i pren d e cnn u: pun to d i pnrte u zn l'o l'tl inumcnto in tcruc dcll u Ohi csn. Uons idera t i d ul pu nto d i viatn. d ellu Uhicsa , no n dal p uu to d vi a tn . dcll u S .nt o, le po te s !:;. d e llu Oh ie sa ('(1 iI d le dh-i tto s i I'on gouo com e u n po tml~ el le sov rus ta e rh e d omi na Iurguur eu t e culero l'lw nll u Oncs uppm- tc ugo no con Illl' zzi t1 ivl'l':-,i d a qn elli d H~ ud opcrn. lo S tutu. La Uhiesa (',at,to li( ~;t eo us i

1'1110.

1) Nr-l dh-iu o (ollll 'lllJH I Iallt.o ,,, jlJid t.i tli riUi tli i lllp e r io s ogli o ll o eOIl !<isho rl' m 'lIa ill lJlos ir- io llt' l1i t l"ilt l1tj t 'lIlJ li ~ s,,, i ()JJ alil Ill'Wal'p l'o va ziOlW llei Iih l"i p t'l' J1 i ll!< 1'g"ll a ll H' ll l o J"l 'l i, !,d o. " " lI l'llt~ ,.;el lOlc l'uhbliehe, e lwlla po te,.;t;'t plll1it l'iI~ ( ' \' l'J"s o gl i l'c e lt'sia."t i('i.

J lIIIUT'l'l l'Ullll l.l CI

1II'; I.l.E ASS(]( 'I,\ ZIO:-': 1 !JI IJI I : r r r O r-tuuu.n-o

:1 11;)

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ll l'ra u.nz i ('.OIl11, Ho l,t o potn a l ~ I I O r-uutrol lu og-u i rlh-lt.to s tnb ili to u
l' u lle l'''~''' O 1:0111{'

d ir'it t .o e t t '! e ~ ia s t, ie o, E s iste

jl{ ' l' t' j ( 1 1111

dir-i t .t u pu b blico

da! 111111 10 di ,-is ta Ih'lIo Hl a t.o, ('.11 u n d id l'to JllI ilhl it'o dn l pn n t u d i

dstia d cl lu C ll il' s a , ll dl ritto ennonir-o i> S't' lllp ru t1i l'i t,l o p n JlJl i l'o ('0 11 s irl uru to d ul Jlll 11 Io d i vis t.a d ell u Oh h-sa nu-d es inur . ::4 t' ed in q unut o
('SS O P OSR(' g'g a, s ilu.ttu carut tero nm-lr e pc r

-' n I.
T DIHI 'l'Tl P ITIlULIC r mc r CO J', ur X I (Jn;LLH :\f F NlCll' ALlT A).

l o S tat.o, dip{'w lt, <1 :11

sa,pc n .l lino u q uul pu nto lo Stnt.o t'oll s id l' l'a l' orrlhuuuen! o rlell n

Uh il'Rll ttlllW 1111 o rd iuumeu to ll t't ~l' s ,"al' io )1 ( ' ]' g'l j sco p i s tu ruli, e Iln dove, in eOll sl'glll'Il Za, l' =-'SO lo vom pre tulu tu-I ano p l'Ol'do ord inn1Il 1' H t H

I Uonum i si dif ferenziu nn tla tut te le nlt.re

a ;-; I-;(II'i: l zinlli ('O IlIJ II' ' :-: C

e com e
1111

p :l rt.l.\

i n l'I' g'I'a nt e <11'1 IIH' cll's illlO

1) ,

uello S tnt n gi:'t l H~L' il falto , ( ' IH~ (~ :':. :-;i oso rci t nu n un dom n xo pru UIl terri to ri o, :-; 0 110 d Oll r-cu-porn xion i t ...-rr-itot-iuli . Ol'!id l' I't;,;!:.t 'll

q undro l'nll ll'l t'to dc-i I'a p p or/.i Iru lo ::4 t,a t n e le pu bbl ivhe ussru-Iuz.io ui, y a ol bre i uun fini del (,jll ll ll i t o d q ue s fo libr o. S in . in ('OIl l-ipg"W ' lIJm dcl ln uu :l r.im t('. d i cou trnll o, s ia pcr alt r i ruu vt, In :-5 tn l o 1m;) a ttrih ni rxi il tli l'illO di n ~ g' H l al't.' pcr It'g:g l', p t'l' lo meno i t'.riteri fonrlnmen tuli d d l ' or tli ll llll ll'Jlt,u ti 1 ,11 e a SI-:{W iHr.iolt i, com e l\ a('('a t1 u h l ncllo S tn to ruod e ru o ]It' 1' la. lIlllg gio l' pu rt t. '. de ll l' ( ~ a1:l ' g n l o it.~ fl i u ss ouin z.io u i. L a eonfer'r un t.~ la ncuni nu llt.'g li rgu u
tll' ll' :t x x( ll'i a~ i() Il (' ,

Il dure

la. raieu e la H ox pt. ' lI.; io IW d e l lr- (l l.'l ih l' l':lr.ioll i :-;ut.l' I I I P I I J':lll l'lL

ciul i, In s d o g !i lll l' ll t,Cl th ' lI 'a:-; :-;oe i:l zi l lll t" I'nnuu iui st.ruz.iono

110111inio t e rt-itm-iulu "]. JI s(' lll p l i N~ fut.to 1]( 1 :wg g io l'lIo n l t cri-i to rio ha s l:a pcr tur luo ao nl ln <1u tol'i tiL th.. l Uouuurc sII1)(' Jl(> l' f.;o llt.~ che si t ro van o Sil! t l' n il,ur i o. Tu t.tu 1<. : ult.rc ns ao ci nz .ioui }Hl8:'iOI\ O u vero eoltnu to llll tor i t:\ -(1I1'a i 101'0 tueurbri : al Co mnn e. COIlW allo Stu to, SOllO nl cou t nui o sot.t o po s t i uuuhe g l i cs tnuu-i , r-he l:' i t.rnvauu s u l'ispl't th'o t e rt-it o ri o. II Coumuc l'serd t.a Itu l u bhimu cu te 8111 S IlO territor-io diri t t.i di :-lo " ynlll il , elle ~ O Il O :llla logh i a qu cll i d e llo S t u.to ; c ssi si tnuuites tnno s peciulm c n t.e uc llu :ll ll lll i ll i:4 ,l'az iu nl' cid la pul izin 1) e d t-ll u Ji 1I:1Ilz a,
UlI

s io u e d el !o s puz.i o n l qunl u s i (> 1w l' ( ~ i t , a

ll l'.g li aira d soci nli nn-diun t c r-ouuui ssm-i, cc c., cos ti t.uis r-ouo il t-nn-

tl' I1 11 10 di n um e ros o n ortu e g-illl'i ll id ll' . uull e qnu fi lo S tuto J't' go la le pru-t icol m-i mod a li t d ei ';lI o i rup po i-ti, s peeia h lll' ll i-t'_ ('On le " s s o-

ciuaion i d lli ri t,t o pn h h l k oo

1) Sittatr n. cou tro ve reia , che non potrit mui t' ~ :-< t" re r i.'< nltlla , Vil' lW r-vi t utn u e lln. mi gl ior ma n ie ra mlot ta ndo l'e;;p(~ (lie n t (\ ll i 'oll -id (' ]':ll"t' il dlrlu o l' el ' I I ' ~ s ia at ico cut ne una ent cgoru a pa rt e uccn nto al dit-it to lJli\ oalo t' a (J11l'llo JllIhillic u, o 110 11 nusc u ru n do lw l courempo l!i uvr-r S~ 11 1 p rt' pro-a-nte l"h l' -i mlll a au t onomn del tlidt t.u coclc sl ns t ico e :-\0 ] ti1111u l d 'll iva t' 81lill'isl'' (Igll i yolt a che P fn terpre re s i po nga s t re ttuuu- nte da] 1111 1110 d i vistn d l'l d il'ill o rh-I lu Sb l.t.O. Giren l'uu tono mia (Iel l1iri t.fn t ' t ~ d l ' s i a ",l i c ' n , eout'rou tu le O o n si ll(' I":lzi nlli rli STUTZ, ])i(' ki rdildte n/' {''''~'!JI:I:;:jidf {' l J ! ,(l,~" ]l, 11 (' :-< l' ~ ,
o

t ) Lit p Ol 'd 7.i"ll C d t,] C Oll l1lll l1 r-i spct .t o a l la p o lizLt l(lca\(' j" t't'I"t :m w l P divrrsn n s ('(' o ll ll a c1t.Jh, si llg o tt1 It'g gi comuunli . I n A ns r rfu , ne l " 'iir ttl' llI hl' I'g 1'11 in ul cu u l piccol S tn t i ftol1(' s{'!ti (Bra llll:,;c!n n 'i)..\', Bnchs en -Woiumr, SachscuCoh lll'g 11 11 1 1 Gothu , S c hw:ll"zl l llq.~- S O l ltlt ' l's ltn l1 s(' Il ) t.uttn il {,1II11 pl t'sSO d l'!la 1'0 li au lllea ll\ e p arl l1 iut('g l'an h ' d (,lJa I ~O l llllt' l e ll za proprln de Coum nt , uu-u t re in "I'll , " sia , uellu ljn vlcra , ncllu SasslIlli ; n-ulo , n cl Iludou , ccc. i Counm (' s el'cit.an o IH p o li z ia 11)('a l(\ soltnn t n p et' ('Ollll lliss illlltl dello Stnt u. 'I'utrnv u an che in .pu-s t.i n ltimi S tnt.i appa l"l il'uu ui Conur ni la l'1l111PI' I('11 Za d i c munu rc p ro prlc rdinau ze d i p oli7.ia , e d i n p p l"O\-a l"I'. 1" o l"lli n a ll ze t ut nl di l, olizia O \ ' Y Cl 'O d i {'o o p ('l"al"t~ nlln tormn aion c d cllo nu-d cshu e. I nul tre la pu rtccipnalone a ll'eS(\l"I ' in 11ell:l polixiu, :lllt : lll~ 1 10\' tI 1m In ng o pt'l' es prossa conunission c d('l1o Stut o, nnn ha olt unt o il r-arnt t.ero IH 1I11 1 10\,('I"{', in qnnnto ('lie le :t11t u1" hi

(1 ) Iu itn.liuuo 111111 a loloi :ll llll uu ,"1I ('a h o lo e h l' r is llI u dl l esn t.tauu-nte n.l 1'1'1 11" '11,0 t el lo s l.'1I 1!1,1la parllla (;cbil'l , ussiu. dellu " s t,l'n s i ll lli , 1 11'.110 '~ l ' a : i " I"I ' I I I ~, 011 11 11 ,.[H ' hlt-nh-, "l lt rlO i r-ui cunfiui si " "l'l"I ,i t,a Hila Ji" t.'. ' l<t :\ ~iu r j Jit:a. ,\ h l.i:l lIl" ritennj.o I " 'rt,i il I' r l' f.'ri l.ile , por la I's at,t.{) z za dr-Hn, truduaioue , .Ji l"I '>l"t'llrt' illrariata la 1':1I'1,la 1 I' I " '~ " : ~ ' s:II" I. ' a. 1 u s an, iu p r nSi'g llll Io~ purolu t rrrtorn, dolln '111 '11 1' il 11 . rt n'O I po.~t, lI ruurn.i in ; r:u l o .l i 1 ""111 111'1'1111 1'1' 1 1 I','sall" s i;u i lil'a t ll iu l'OIT il<l''' lI '],'U7.:I 1 ,01 " 1I 111:,.j,t." ,,,J"M:O, L\", d, 1i',)"

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in e s an u- , t- !,l 'I'!1 s

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la llri :..:-i lll'. d i ( ' s ~a '] . 11 ('UIIC'c,tto (ti u n a :,fc'l':l ;lIIt (JII0Ill a d i utti v it del Co nume 11011
c', ... i s t c vu in Au s t r ia . cnme t-ilevnu o a t itolu d i u no rt- L . von Ste in ~ ) t- (: i,'rk l' :1): (':':' 11 fa parte 11(,11(, iclt't, d ol 1 . ~ ! 1 , [ la L'usti tu en tv
fl'aIIl'C ~( ' f u

}II'I' la- vum-ez.i on e t e.u-lea (h'Jla uu t n ru ddra SiW' ia zilll lt, d di rit t u

11I11II llt'n, vu nu- innu n z e s r ut n illn s trntn : tlt llltlt dr-ri vuno fJ. 1l'.... ti diri t t d impt-ro t S o no cssi hn- renti ull u unt u ra s t vssn rh-I CHIIIIlll 1' , i-isu ltn no dullu essc uzu Il i
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Un o Ilt,j p i-inri l '(llll(l i ti clu- ebbc iu m ira l' A ssr-mblca nu xinnulrrra ll(' I ' S ' ~

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tIa qr u-s t o

1' 11 la r-um ph-tu. i-ifu rur u . dc-lla uuuninist.ru aiouc conm na h-.
11l'lI' ((lI ci l''/1

in 1lllll it' I'll tuh-, tllt uppatiscu n o C"j 1l:11 e 1111 t1 il'ittu co ncesso ln 'lI:"j dullo S rato, lila t urtavu a p}la rh'II I' llt t ~ a l Co 11 1II11 l' un ehe di fre nte :1 1111 Statu!
ln uh-nui Stu ti, la du tt i-iua t ', lu l(':; isl a z i lllJt ~ l'og'lio llo p arl are d 1IIIa Hti.ra tli ut t.ivit d cl Cuunuu-, illtl ipPlltl('llt,(, ,111 t' SSO p I'O pl' i: l ~ na tn ruk-, e d i n un ~ rl' ra di ut .ti vi t :ttl I ' S SO trnste ri tu , Co n l ' ll ~ o d i si f'fal ta tcrtu lnolugiu s i viene p t'r a pn'g intlic ':ll"t, la l'isul 11 Ziu lI{' d l'l

It g.~l

In up po si z.io ne rt-v i sn 1 '0 11 1 1' h l r-o l uu-ocru ti c l u -

n :f/ i llu "

cs su, trn s nn-t.tvn do t'111t.:! l'u uun ini st.ra z.ione Int r-rnu ui
u g-I i A rr()/u! iN,'i(' JlU 'JI fN e l! ulh- JIu nicilJl/ l it:,<, crt-n t i
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eo lll lllla 1i 11 011 1'1I....l"II Il O t'I'I"'(~ '(' I I'.{a lll lt ' ll j l~ C 'Sll1ll'l"a !I" 11:.II I''''I' I(,izi ll f1 1'11'a ll i, 'JJ: \ i l! un . . l'g llc' ll7. a , 11 11 11 110 11i I"I'g"lI la HIJa (I l'l' j pl"il .:-Illl"ill il':t :u 1 l....I' l'l'i I',t,lc l'ulli d H. ('OIIIC' j , ."'Iat o dimusr.nu u l'l li:ll':Ill WUtl l eb l:tE y , m " ,':o.t lrr"I .~ I"n'''' , JI , p, ~O: l o lllhJllI :. i uult.re ltU.... I'S , SOIIl'I'l'i ueri' , SIl/ O', (l"IIIf' i ll d ', SdJ,I 1 'I'r waft u II!/ , 1',.;I I'a ll u da lt i rtb _I II JlI/ /(,II , 1 ~3 , pago :10, ~"tt ll P i mpI']"o de-l ....istemu i n 1'00 1"1IIa, lo :'Ialu IIm'l ('(' I"l :ll lll'llt l' u - t t uire I', 'ufl r it' Hllt l,rilillli I'H1izia 11I1' :l!l' , lila pl~ r I"iil I:l l"e i- SI' lIlp l'!' Il l '('('",,,al"ill lII... 1ilil':IlI~ 1(- c'01Jl1'('h'1IZ1' , Am-lu- 11('J,di S tut d IO bunn ndot t n to il p l'illlll ,.:i,..t l ll ll l , la "lil ll7. iUlIl' d i :l\1 tOl"it il statnl i di l' u lizia 111(':11(1 pll l'l nver hl U,~ lI ItIl'c1i:lIl t l' 11':g"I. La Il im rc-nxu prn t.icn fru i C IU I ~ .is l.t'lll i s ri. l uc e q nlnd ;;1l.. -tnn xinlureu t e " Il llel"!.o. 1110 11( '1 pl'i lllu ]1', ilH' ontl ll'II Zc d i pll li zia IlIl'al1' pO.'<I'OIlO 1....s ' H' l'o lt ra rJ e ui Comuu i sulnu u-ufe m edun te unu 1t'g";, W, ne l s "('o ll ll o C il' l JlU.'1 nvr-r 1"lIgo u.nclui n pan lla . ':"; ";I' ,
'"l~a iaut ~

P11'1 n d i sJl rt'~io d i tn t.te JI' trudi zi nu i s t o ru- lu-, t'll ui ruppreseutu u t i eh- t ti vi di 111I('s l e c ' il' c ll ~ (' I'j;d tlll i , 1l10 ~ s e i1 pr-imo pa Rso verso la ii co sti tu ziuu e lIdio Stu t o. N e l!u rcln xiunv d vllu Uummi saione ju-r la C Il ~ til ll ziClIl I ' , Il c'} ~!) s et temb ee I . S!I, T h IlIU'I'{ tl ich ia rn r-hr- i Co nnm PH~ ~'II OIl(l Hila lo ro propriu s -ru, ehr- nlsb rnr-r-jn pcr COl"i e 1i l'(' i j u-i vu ti loro t'.illup it,i. l' c he dn q ncs to pnutu eli vistu, essi s i trovuno pt 'rC'i il ri spet tn ull ~ ' ;I' fI lu 'l lu st vss o rn p porto c1l'g-1i indivi rlu! rl spef to ai lo ro uffiu- i

decreto.

1) Che i pon-r de-i C UlIIlIu i in IlIH t~ ~ r ia Iilla ll zia r ia a hloia llll (';ll'alh' rl' d i 11i

ri tto I'llhhli('u, t- dw s i: lIl u l h - I1: ~ l"tl''':';:1 n u turu d i qm -ll d e-Ilo ::ital o 110 11 j . co nt ro vr-rso. A m-lu- IIII \'U i Com uu l 11011 I'ni<"tlnH uvvnh-rxi di rgn ui l" "lIJ1 ri 1lI ; ~ C !cWu llo rirm-n-u- ngl i rgun 111'11 0 Stal " 11111' 1I1 11 'l" a l"l' la ri sl'OSs in ll l' feu-znt u l!t ' i 101'" f.i-i luui, .'<l ' ll l l S P UI ] II" l' '';l''j , I1 UO ll In S t:llu , d lt' I' Sl ' l'l ' i lall o ! :l l ' O:l z i" ll c' :t lllm i ll is t.r a t i,-a . E. "-,.;j s i t'u,"nIW l'i l"IJl'l t n ai f Ull Zillll:tl'i 1 !t-lla 1'l"1',I' ll Zi l llll" j ,rzal,a lll '!"di ,.:ll'sl"i l':ll' pllrt i 1111 (' I.. d i ll )l"(, _ \'1 ' 1" .'< 11 l'ntli l,i;l!I' .~ i ll c 1 i ;d a l" i o .
~) _ \ fl l'S I ' lI1 p i u linluh' jjl"/'I"/<ir !II '1"IIII!lI<!l t'. " d:: (! I',~,~I' !<ll lla a s."ilIl I~ I Zi l 'IH" "" lI l l"U

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~ , / " "a Ud," /" 'r,;h 'J,el'// JI !"~!lI'I"" :: (11 ,:":-.:::1' ,," l1a : .",,, i l Ill~ IZ i ll ll " ,'ulIl l'lI 1;1 i n " a 1iclil:'1 II la n :(Tllia ia ). 2")', a'Ir rr /.n,,"d/lIlU ff (11'.:::;":-1' " tlll' o 1"l li ll :lll lP ll t o illclll:< l l'ia llj), 1")'2 , II' ~!!I \ s n i 'rih llll ali d i ;. ..ti l ' lllPsl i, 'I'i, I.

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pri ya t.i. QI H'.;l i t'l lllll liti p ropri d el Oo m u nc POS'; OIlO ('S';l' r e rl i n ut uru ta nto !t':,:"is ia ti ya qnuntn cs vc uti vu e gl i u n e gli ultri :;0110 d a url em JliIJl"l~

media n t e g" li urgu u i del C OIlI lllW 1).

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La R ivolnxiouc, lid :-:; Iln nl t ci-iore ('01':"0, :-'I'g ul to sto per(), I'iSI'Ctt H a lla Icgialu zione muu lcipul e, nun xtra d a dive rsa da. qu ella 1'1:'1' la qna!e s i eru inunnuuinu t a . Lo s mi u nzz uuu -nt u rlello S tuto in mnn c ~ ip a lit

111 qu csre d
UIl

no vediu uic " d :'t, ehiumn n-n te la do t .n-inu

so vrn ne pre-:-, t~ , fl'C(' pos1u ullu corre nte contru t-iu, e la II' g J,.:'c

quu rt o pon-re uc llo S tu tu, i l quule lH'ri.1 HOIl uppa rt.ic ue ul lu tl l-at o :-;t C8:;O; la. dot.t rinu d el P Olfl'o're /11 Ifll ic ip a {. Ta le do t.ti-inu f u

de l ]111/.I'io;'I0 d 1;001:1 1'al'f,e l' illl s SC il CO IJl lll H' , d ul pu nt o 1 1i v is ta del ll il'it.t.n pll 1Jhlito, u ppe nu. a q uulch e cosu d l'i elle 1I11a virr-osc ri zi on e unuui uist.rnf.i vu .h-llu Hiato. I n lll ogo d ourporuziu n i 11 11111 ic ipu.li rappresent ut u tia ru ppreseu tunfi eletti vl e s ubu rd iuu te I'nua ull'ul tra, s u bc ntru uo s illg"llli fuu zioum-i , s t re t t unn-nte snbordin ut i :Jgli o rd iui d el (; nY!'rII o eeu trule. 11 dh-i t to au tonumo 11d Counuu- vien e ess en anl un-ut e lim it ato ull e fu uz ioni del f'u nnn inistrnzio ne 1' ( ~C'Jltlllli( 'lI, lila anch e i-i spet to a t"i l~ sut topos t o al piit v ig ile co ntrollu d el lo Hi ato. Questo sis ft.'IJJ;l, numh-Ipulc fr:lllt"l' se, pe r lun uo t t-m po, hu intl uito pi CI 1l11'1l0 811 11a J' ~.d 8 I a z i (l l l(\ di ruult i S tnt i tedes ch i in s en so sfu vurcvulc a Conmni , (', eos1 s i j'O I'lIl(1 la npi uinne (' !J,' prup ri o le idee I' 0 lit id w fru uccxi, tln da lla lo ro tl l'i J,.:' i llt', stesscro ucl pit'! re ",j:-;o llutll go lli:-Illo C'OJl la l il"' I't:1 d el UH IIlIIIIl', Dura nte 1111 IU IIg-n pe ri od o (Ji le mpo le icl t.' e rl ell u Uos ti t.ueu te

tusl o co u snc ru t a Il m( ~ iH lJ lI ellt'l' da l Ieg'Is lnt ore. La It.'g-g-c de l J.l di cr-urln-e l S. !t 1 1it'IIia ra iutut .ti, {'lIe le rnppresentun ze uru n iei pal i e le tt.ive d uvouo ud e mpi vre dil e s pec ic d fun xiun les
1111(' 8 }lI'O IH"('.:

a l! puu vo ir ur u n icipul ; les uut n -s Jlropl" e:-: ;\. I' ud mfn s rru t lon
:-:1"<' 1';[

g t: n t~

rulc (h~ I'I~ t"at. vt }1: h~ g ll l' S prn- elle u u x nnmi c ipalit r ::') , L:l loro

pro juin rl i u z.ione nb b rucc iu I'fnsi em e d el luuunin ist.ru ziou c ec o1I('i

nom ien. , cumc p u n ' la pu l izi<l Ior-ale

ques t,a s l"l'l":t di u aiun e il Uounmc
l~

s uoi di vc rs us pv t ti. Bntl"o

s ot.topos t u s nl ta n tu al cuntro llu

h ~~ge:

d i s u pe ri oi-i Curpi un un iu ls t mt v u u ton omi , pokh l', com e l' d etro lie 1lt' is t.ruzion i xn ni eh-n u-u ti ,
) H' I'

l' cs ecu zi c nc d el lu

il g ran de Connuu-

d r-llu N uz .i oue hu iu t crease a h e i pi cco li Com u ni, cho fortna no i

:-;1;11 10

be ue n uun iuixt rn ti ,

La id ea d u n n s fera d a ttb' jt prt qu-in d el Oom u ue npparfi eue P l~ I'{ ~ i l ) ul!e crcnzioni d ell 'tumu 17 Sll. S e s i gu urtlu a fo nd o, s i rico-

frnucese no n turono peri) d iuu-u t icate f'mu-i

I'SSI~

tl ~'J1a

lenun-a, e

rUl'UIlO

e lle e s su l~ n t.innuuc n t e co niu-s sn 1'011 t uno il cie lo d hI e l', i l q uulc s 8" olg c n l la Hi volu zi ou e. La R ivolu xlon e uve va iu t.rnju-eso il p ilI illll llnt: l1Ite tc ntu t.ivo di rradun-e in atto la d ot,o tr-in u 1e1 dh-it to nu t u m.lc. La dich iurnai otu- dci di rftt.i h'll'uolllU lrbc lo sc u po d i t.rtu-ciare u nu nc tt u li ueu. d con ue ti-u lo Stu to e l' fn d i vi dn , l lP I" a saicu rure a (jlw sto il po :-:sesso di d h-itt.i :111 e:-::-:u prop ri ed in l allg ih il i. O l-a l a. id ea d i un n :-:!t-l'a uutonom u d naion
lJo:-;t' l '

uti'o

11(,\ C ou um e 11 011

e ult ro,

c he l'nppl icu z iou c a q ncs tn COl"p OI'Hzi OlH'

che imlirct t uurente ri s\'c'glianlllo l' nspira zon e di nnun-rose tOI:l s:"i popular al lu libert co nnt n ule. La g'nmd e t1p(~ ra cli von St vi n, Il quul e volle cre an', pi die fin-e d ell n n -orh- u, )WII eb be d irettum en te l'eettn ch e ogg i s i s uulc a d essn u t t ri b uire, e rlel re ste 11011 s nl tn n tu si limit o n i Uonmni u rbauf , 1II11, nel la s ua esec u z.imn- , n on cort-i spu se nenun eno eompl e tume ut e :1I 1e. un-nxinn d el I' IHl uu tore 1). 1"11 p iu t.tos tu la sc unlu libe rul e di rlit-i t.tu ('o:-; t i t.n zio'Jla1t\ q uul lu he, pe r la prim a , r-ompre sc il ('OIlI'CUH d el Uomu ue autonomc ne l t.ip n d i Ht.at. da (' H$l ,ag1wggiato. X ullu p rim a opera d i quextu s coll o l a , puhhllentu

dc-llc idee d el di rit.to nutnrul e. C Ollll' 1'1I111ll0 1 eosl a n c h e il COIllI1lJl'

dovcvu, uv ere i s uoi dh-i t t forub nu en ta li, che lo Sta t c non en'a, lila l" i l ~ l)l w s t '. e sol tn n to, (,he TlO Il sou o 111Ia d el cgn zfun e (11.1 p i cnu po te n ' d r-Ilo Stn t u, 11111 :-;0 1111 , p t'r ('us i di l'(', In uu l i (' O H la vnrpora aio ne .

J) ~" I rckirc jl lt r/a/ll cJlf a i r ('H, :<cl"i e 1, t." 1X, 11" :W.~ " II Conuuutila t u scu x'n lt .ro llll p etit l:: bl t 1l1 1lllid pa l , !) AI"t.. -!!J, 11 (:r.n: , " es t"flllsf ill/lio llS fi l' /11 P r a l/ n" , 1" 6:~ .

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1) Xo n ostnnte la iut hu-uzu IJi (;lIu che l' ordlnumc nto 1' 1'lI ~ ~iall ll d o (" (11II11ui ha (':"l' ITit:llo s n l h r lt gi ~I;. ?iOl U' clc;..di altri ~ t;l t i n-dcschi , t uttnvi u Iiuu ru lli N ~Cl ~i l., I'arla t n multfl 1'CU'O tu-Hu let t eru tn m 1'.. Ii1ic l ( ' cli dirit to I'll h !Jli l S IlI:lIlU' Ut ll J) AI IU I A :'\~ Ielir-itn ST E I ~ , C~II UH.' -olu colu -, "i il .mcora rh-l n- Enr it. ,o, il Il'la!t' IlOlI p oli! ,o m41 lI il'll l'llI' fort ez ze, fu i l li ' 1l111lt ol o c' ti (' CUlll lllIP ICll l's o: u, [-'lIli fi k, 1." r-d. ] ~3tl , JI. :?Jio A llo:h e ~ o Jl ra ;.) TE I~ la llll U i llt1u il , Ic'
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1I11111l', IH'I fut.to che nnu se cu nd a vo lt u le ich'e prcvul sc tu-l 1 j'~: ,

f"allC' c's (' s d lll l.pa ta:-; i sot to la rvstu uruxiune ris ultn e vid ent e in flJ,.:"ll i 1';:ina. I Ih -rton, i DlI\"t'rJ,.:"i('r, i l"lIl :-:t," , i Luuju in u s, i Kc:m II"Y. i Dup u, i Ih u-ante, s cnmo IIpl'Clst i ri so lut u uie ute allu Uppl"t's s ilt lJt,
tll 1 Cruu 11 tu- e-on t.hum t a da i l turboni . t'tI uvova uo pre tcso r-he fUS:-:l'

info rma.runo

11110

S tut.nto co s titu zfunul e. Fu il Be1:.dn, c he s i c'ustitni

Sil q ues te ha s i IH'] lS::O JS:H, (,tI il (JoH grts so naziullall' lJl'I,!!H, in

un o vuuu- n te r-k-on o sviut u il 1101I 1'IIir III1Wicip lt/f' e le p l us u m -k-n dI'

tuus .) 1), r: ift' n 'n d u:-; j a d eols i 1 '11 ullu Cost.lt m-n te,

I ~ O U l' C ' k

di ch huu

t' lJ(' il COlll11 n v, come la fu miuliu , ha uv uto es is te nz u pri ma a m-ura

d r-I lo S t uto. Ujm i l l gTa ncle S tnto n on s un -hh e, in fund o, d u' nnu fC 't! (' I'llZ iu ll t.' di Oour uui . H I' Il IUll. d du l r it.'u llll:-:(l' n ' v lr e il Cunu uud "l'i\';t i 8111li .lh-l t t bll o Sru ro. il Itot ter-k s o g g illllg (', t'llt' p illlt lls t u IIl1 t's l,u rler-ivu i SIlUj di ri t.t i da IJIIl'1I0 e che lWJ'('ii l ullu S t uto SOll O ill l pn:-; te ussolut e limit uzjnni rfspet t o al Uonu urc; ch e lo l')ta tll nou ha r- reuto (' JlUIl P Ui l creare ve r Oomunt , pn h' h t~ q uvst i I Ill Ill IH conu cura t t vre es scnz iule unu vitu enll ettiva pol itir-u , nutonomu , in l's si iuumu u-nn-, la quulc a ttriIJll i:-:l''' loro la s tes su nut.nru tll'!lu Sl~l t(l; c,h(, non l'si :-:tt , H Co u m ne rh -llo St uro , lila In Htat u iI t ltla l ~' ha es is tr-n zu in q u.mtu es is tun o i s uo mc tul n-i, l.' ('itlc iu quanto es is t e
iI CHlIlllIIl' j ch e csiste p ll'd i.l n ec e s snrlanu- n t e 1111:1 s fc ru uella (1I1:1 1t' il Uount ne lHti, v o lgt -rs i Iiberu uu -n te 1'1 1 untou otuu nn-n t e ; m a cln-,

d 'u ltru par te , Il1I i) unehe lo St uto, 11l'IF intt'l"es';t' ~t' J l( I' t lt , profl t ta re tI,,1 CHlnllHe pe r i s uo s r-op e c h'h'gal'l~ :111 l ' :-;S() IIl1 a }lartl' d el d lu po t l.'l'l~ , C he a l co u tr.u-io la libera l'lt'zill lle rh-i projui rapprr -se n t u n t.i, la Hue r a ag-g-l'l'g:lzion c di- p rop r c i t.tud i u i, l'uun uiui s t.ruzi ll n (~ pn trimoninlc, la puli xiu Ilwalt ', e l'u u to-impoai z.ionc de l t ribut i aon o 1 1' Iu n z .i on i p iil hn pcu- tuu t l ('lu:,: a Pl" ll'tl' Ug'tlIlO alln p otr- s t n uf unomu del Uo m une 2). La dnt t.ri un d Itot tcck , la q nule fo rm uluvu i postnlut i d el lihem l ts m o tede s r-o d e l l S::0 e ti 1 ,1 J S.j ll, 1.1'11"0 t.lls tu I1n uuovo uu sfl io

conformi t t1 e lla le g'!!l'- -uuvese de l l-l dice mlu-e l ~j' !) , i-ieun ohhe vs pressam ente In l ~s i stm l z a d i 1111 jJo /fl'o i r 1' I'o l'i ll c i a l e ('0111 111111/((1, (1 q na le aJlpartit'lW ('01 I1 l:'- d h-i t.to prn p ri o a Uum u ui l,tI a 11 t , Pro vi n cie inrli pe nd untemento d a quu luuqnc th-'l l'g'az ifllw I-'t a t a lt, l / :Il'l il'ul o l os .lell u Co stit u ziune be lga riconosce a stattc co lh-t.ti vit la eh-z.ione diret ta dei propri ruppresen tant i, nonc he la pnbbl icit (1<, 11(, ,1(111nuu ze dei rupprvsent.a nt i uu-d esimi, I'umminf st ra aiuue ll t'gli ufhu-i locuf i, 1:1 pubblk-it dei hila nci l' .lei cour.i. Da una parte la Cost.it ua io m- h(' I;!a, tosto tlivcntutu il uuuh -Ho clell( ' Co stit.nxioni, e dul l'ul t rn le hh(. libe ru li dcll u scu ulu d lto t teck SHul larono poten t e men te ue llu Geru mna , e p iil tunl in A ns rrfu, l'us pira z.i on e a. liberare i l C UJlt Ill W lla lla illogi r-n. sog g'cz ion ullo S fut u, "(1 a fad o ri couoxee re q uu! e l ibera ]le nwlI a li t\, di d u-ittu pnbbl ico. E (llH's t:' id en lu'q ui sti) tale in uen za, ('Iw p:li s tcss sc rit.t m-i d .l trtrro pubhlico con scrva tm-i, q ua l lu 8t:\1I 1, no n poternno so t trnr" ,, del tnt to 1), com e non v i si sot.trnsse la legi sl uaione autr-riure al l H4K Tu questo uuno t ut te le opiuiuni C Tic' tenden ze d ian z i smu iun te ucq u is ta uo un a im po rt unzn pratir-n . Da per tutto , in Bt"r uiuna e in A ustrin rfsuonu COIt( la lnvoca etonc ul ln libert 11(1Com nnv . Ad imit a xion e d cl lu Co st.ituaionu belgu, la Oos fi t uxione prn ssi nna d el i'i d icemb rc 1848 2 ) , la Uost.i t.nz.i one d i E ru neof orte ;1) (~ la Cotdt uzi ou e uu s t rl a ou de l 4 nn u-zo 18 4!l 1), g-al':llItisl'ono ni Cnnnm ul eun i (lil'i tt i fondn.nn- nt a li , che riett ono la loro urga nir.za r.iollt, la loro uuto no mu, co me pu re la pubbl ioit rh-lla t.rnttuzone d e 10m utluri , Oosr c he nnehe in qn este Cos ttnsion fu ric onosciu to, pl' r os) dire, 1111 dlrlttu naturnle ch-) Comuue r-i spet to ;JIo Stuto. da r-onsiderand int un g'ibile, cume i dh-it.t i fondumeutaf i de l ei t.tudiuo. l' ut-tc nd o da qn eati prineipi, la 1 (;'~g(: eomuu ul e uu st rlnca pnbbliearu
1) Sf ll (/ /~ /e ' I'(', ~. a
2) Art . 10--1..

1) .\ H.nls. H" Tn:K 1 .';11,,,1 10"/'('/" '" de r 11J" .~ fill/ / ju/l l'1l r u J/fl II(II l'1 ti(' , IJI , 1':1:.:-i Ha :!; l' ~CJ..:' . Xl'! Wirll l lllJ,t'I"J,.:" , il ; ti:! tlc :I11 c ll " l it lll'jullt de l 1 1(J ~ d lialJl1l i Cumu n l : le ha "' ,11'11:1 ('UlllllHit it s tut ule , t) t u.t. pa J..:" :!;i t "'t' J,::. ; Ht l'rJ'l :K: I .d n l' IfI'" I1r ll r c' rll11 II f l n 'd ',,: 111, pa "~ i ll a .J.(j!J (~ :-:('g.
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uuttu uuua, r-nt.ro la qnul c, s ul vu 1" ls,: t' n -; l l Z lidIe l"!..:: .~ i \ig"O llt.i. (':--si }lHs:--o no d sporrc C prov v cd vre sel"ollc1 u la 101"0 lil n-r-n rh- t vrmi u;lz io llC in 1J 1', 1i rll~ a t.ut.t.i ~ li u tllu-i c ln- t Ot' I ' H II O pi iJ (la \ ' j- i ll ll g li
i ll t t ' I 'I 'ss i

)iH t alJ ilt ,~

:lila Ilhuuinu ai onc SII':IlI;IIt.. ull u pro vv is t n (ti hUolla m-q ua ul lu lid 11.: 1. 1. :1 dl 'lI t p u ll hli e'hl' pi .. zz (', .h -lle p iuur ujriuu i d e
110 11

;,:-i:ll'Jill i puhhl iei . scu vu r cnuul i, 1'('1'" So ll o im-otnl x-u ze C ' lIl' h un u

de l C IHllllIH', ,,11 ni qn al i, r-nt rn i con tln dcl Ill'o pr ill

IN d

cc rt mncutc c.u-nt. n -re 1'1I h hlic'lI, lila

d i nntnru puhhl h-n
111,1

.l d il"i tto pnhhlh-o,

1111 11
C lIlll llllt',

I' S S(' ~ O Il U

tori o, il Uoruu ue p ui) pro vvvdc rc nu-di n nt e fOl'ze :-,i lll' l' roJlr ie ; ('ti HIla S I'I ' I':l d uziune ,1t'J('g a t a , d w com p re nd e I't .Jlb l ig'o illlpo stu d a lla Il ' ;"':',!.:'" ul
C U IIl II I W

St.'lls n s lId a ll'.

111'1 :-:l 'J1 SII J ,:-i llri dit- o. g

d' nltrn. pal'l ,' ('Il(' nuelu - i l c! il'it.lo d i-I

C'UlIl ll ll i t il 1111 11

di t 'o;;, t.i t' llil'l~ liberaI'i -

di .-oo pc r.u-o
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)11'1'

g'li .slu!' i del lu p nilhJk a utumiui s trn -

mente l a SII :l- I';lI tJl1''Sl' lIt:l Il Za v d i m-cct t urcnu ov nn-rulu-i ucllu propi-in

Zi01W ' ).

nlrhia il 'II'Ilt!(' I't ' ';JI('c'i li c'(I lId dit-it to pu bblico, o;i
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d ella st uria rh-l t1 iri lf o , uo

leva :11 [u-iuro ';~ II ; lI 't l , dnl fa tlo

il

t'UIIIIlIH'

(~H1Hli ' llt' (11Il's l"

sumini.uuo la nut.uru d t'i dhi tt.i u ppm-n-uen t i a l Couunn-, si 1II'I'St'lI t a il q uesi to : qunl c (. il ourut t erc g ill d di('() d tlI11 s ft'ra uu t un oum di nxio ue dr-l l'olll ll llt' , in q u ul I'apport u si trovu l:.;sa rjspc t.to ui di t-it t. i di Kt)\"ra ll ilit, 1 1t' !Jo S t nto I 111 q u cstn illll a g-inL' no 11 0 11 po :"'!'ia lllo
III l1u ' "I'l'C

Ili l'ilt ll c-n u q uu tuuq ue j u-i vut .. ussoci u z.iruu-. .Nondinu-nu il t'U Itl Il IIl', lidia s uu uuuuini s truxione, esere- itu u n e lu .l b-lt t di illll't' l'iu, Ora l' in t,il, ch e cun s fste i1 plin to I'ssc'lI z iall' .h-llu

" h e d a l d il'itt.o ,-ig tm lt'1

t' ,

s e-con d u i crit e r! d i

t ' ~ s ll ,

d oh -

hiutun d CoIl U ~ t 'I 'I'C c'lw

.h-l lu i) t a tn, ql ll'Jl a t'llt' n tt unluu-nto stn b ili s ee rlovuu qu e l'ordi n ument o del Uomuu e 1' la s uu com pc- t eu zu . Ltu nuninis t.ruz.ioue rl cl Con tune e H il a unun ini strn ziu ne cco ndo !t.
la

I l~ g g' l'

ltg.t' , le q uali non pU:"'sfJlI o css r-re modi tlcute ll all a \'IlJlIllt't ell'1 C ouutn c. G illsta l'n l'(l illllIll CII{.O co unmul e tt' t1I'StO, e IH"lls i atlt-ihni tu a l C unm ue la t':wolt . d emu nu re s tu t ut i lucal eur ro i c-oufini dcflu

h'ggt' l' s ulum liun tu.tnente :1I 1e t1 is pOf.i iziOlli rh-Ile :1 u t ori t:'l uu ort 1("1 p.n-i cm a nu rc ordis rntn li ; in bnsc ullc ll'g'g i, j i C o nru uu p nl} 1
11:1111.1' ,

lila n nn untonu tuin , n el

8 e ll~ o

di poter Icgi ferun- lil u-rnment e,

110 11

r-ol ~ o l o obblhro di i-is pc t ta.re la 1 l' g i ~ l a z i nl W st ut nle,

;; l' H:t,a

lit-

t.nalmente al Oonum e. Pcr ri~ p o J]l l t' rt.. a l qu es to da . noi d iuu z i euu uciut , (loh1JiHlllo t u.
(lia re i uu-x z e le fo rz e d cl !c qu ul s i se rve il Comuuc 11('1' gli scopi tle ll a s n u. a nu ui n is f.razi ou e. }ij:.;:-: i sn Bo ' l ll ('gli s t cs si tucxz.i, che s t uu n a di spo- dzio ne lli qnul u uq ne pet-so nn. clre unuu ini s t.ra, dc pri va t.i, ( '01 1]1'- Ill'iJ ,. ns s or-Iuzioni : i nu-xxi l' le lcn-zu urornli , vr-ouur uicl u-,
n-cnic ln-,
;tilo
S t ~ o Jlo

qucsti oru- in esu nn -, ln t-ui su l uz.i o ne sr-ml u-a fuel le in app':ll'cll z:t. f,~ fors e d u h bio d lt, la sferu d 'uzio ue a uton uur a d el CO IIIIIIW xiu st ut u r-rcutu e I't';,:'ola t a Ja ll a I l' ;,:'gt , ~ C Ilt' iI dh-It.t o .l imper-io (1(') Uo nnme s ia IIl1a deri vnxione rl el Il i l'ilJ.o di imp erio d ell o S fa to ll OIl ri su lt u ', )r S t' c v idr-n te du l Ia.t.to illlll',!,::a hih'~ ch e lo S t ut o pn i) a SIW talen to res ti-i u jn- re 11 all urgu re un-diuu t e Il':! ,:.:"l' la Sf l'l' ll Ji u x ione untouomu cid Comn u e r (; usi uu-diun t t- 1 1I i'> Cl I' PI'l'ssio lll' dell u ginrislli ziCIIIl' tend ule, lu Stu tu ha Ili dJi:lI'a t u s t a ta li t utt i i n-bnnal e co n 11 11 trntt o .l p e n n u ha 1IJl'. :'StI 1.1 :1 p.u-t e la prcesi s tentc g illl'is l1iz in ne uutonom u 1 1 ('i C o tuu u i ru-lumi. .A ci) 111.'1' alu-o s i pUll ull1til't.t,al"1' la pnss ihi lit:l, ch e, me diuu te le 1" 11 (' 1l.'ggi, lo S t nto non crc i, um rl couos eu s ul tan t o la Hi e ra (Ji n z.ione 1 1l' I Oom 11 IIe, elle 1" Il' g g l'. co nstut i sol tn n to la esten aione d ell n 1l11' de sluta. I~ s pvcl u.lrucn t e la dut.trinn. ted es vu s ull c us sociuxio ni, n vlla . i l G it-rkc, q uc lla ch e s us t.k-n e il dir ft rc form a che ha dutu iul cs s u d iur pcrlo del CClIllUJH.~ ('SJ';,'I"t' un diri t t o ;111 esso proprfo, iud ipc n t1 en t-l' dallo St u to 1) Ser-ondo
I JlH:'J'; I~ ,

te u ri va q uuluuqu e couu mi t 0 1'-

l cu i illJl lit'go

~i

di

l'l~ l1 i z z al" t ~ t.

Iln :s IlPI IOII C lle ll' ol',li IlHlIll'Il 1" 1 ;..:'i n ri flk(I, di 80 d l1is l'a n . ill !t 'l'l's s i s lw ia li. };Ot" 'OITt'J'( '

() 0 11 1'(' GH:I:I\}:, e-o nfr,

H O S I :"1, &l/I t'rJ" 'II r1 i; / ~ S I I/u l , a('lII e; " d~J

S ebstre rwu-

IU " !I , p. ;:6 t.' !'eJ.' . ; J' n e uss, ("('", t'illflt', Sfflf" , p . : 74 e :'1':::-,; lo !'t t.'ss CJ , recen touu-nt e, ('1111 un a p i iJ .uu p iu trn t t naiom-, 11 m. xtiidlixl"/ I(. A m lsrt'r!d i n [" '('11... 11("11 ,

pc clu t un-nt e a p . 117 II r;l:'g " ! i'"J t: !'c'J; . g li r;CI'i U II l'i cit ati, pa l'l'cchi aItr i, aud lc' I' ri ll1 a Ji ct's i, ha llll u all'c:I'I 11 :l tu il l,a m ll " I'" Cll'igilla l"iu dl'l l )(l t ere t'O1111 111 a1, ', S I' I I7. a 11t'I'c, a \'C ' I'11(' t1 illlU,d.r a !() il flJlu ];ll11elllo .

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d iri t.ti l' duveri pvr i propt-i

l'i ~ o l ll z, i o llc
1I1l 1

nu-mlu-, co sti rn h-o t .i-iluuml i u rbit .rnli p e!" la

t\I'l1e con-

in 1I 1liL co llet.tivu , id la \"Olo ll t;'1 ool le t r i vu al' pal' tt 'IJI' Ilt.e u s i tfu t.r .n uni t , (' lIt ru iI ('01111 l'" pro Jll'io d cl ln ussocin zi uru-, dmui n u la " o lo lll rh-i

duhhio i1 mcmbro d

l'. orpo ra z, iollc i:

,111 uun

p(lt' l'~hl,

eoi'porat.ivu. 1

IJ Il ~ z z i

}lt'l"il ch e atunuo a

1lH'IIl IJI'i. D i "ario or.l luc l'd int r-rs ccnn t.is i Ira 101 '0 '; Ollo mul t o t'o lllJlli ea ta ol'J,:'alti z7.:I 7. iollt'. L' Iutpetio
(1[ CI' l'.'W!J('lI )

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l' ft' l't, d i

11is l los iz in llt' ,lt ']la

l' n q l( I I'< IZ i l ll ll~,

pc r I'l'a liz, za!"c I .a uu vulo nt , ouo

im pe ri o, ('111' c il't'Olltl a llO l'Iu divi rl uu e lo e h-vano a rucur bro tl i 1I 1la

tn t tu a l pill q U"J1 i s t ees f, d w s p l't t a lln ud 1111 qnahmq uo locn t nr

IlHIJ i.~ p ri v i-

ll'u pl'l'a l'Oll t,I'O i sno dipeurh-nt.i ; ('ss i SOll O di puro (:n ::dt,t''l.' di - ipliunre. Og u dituiu u z.iunc d e i l1 il' it,t,j corporu t.ivi in tli t t u dalla st ess u r-orporu zi u ne a ~( ~ O p O rl i Jimia, h a s o ltu n t
(' llrattl'l"C

lt' g io d r-l lu S tut u. F: Ullig'lia , Oouuure, Oin-ulo, P ro vuu-In, Uhi cxn , a :-; ~ o in aiun i pubhl h-ln- e pl'iva t l' d ellu p i varia l' p l'l' it ~ Inco rpnrn un Dt1 1 01'0 s en o l' illlli \'i tln o d o po cd uocau to nllu 8 t.at o.
Pe!" co u t rol lure q ucstu n-ot-i cu , dovremn l'b polU1t' n' a l q 11 ex it o :
( , 1 ]( \

lli s dplillart'.

Co tue u ltima e p HI s ('n ' m, uri suru di se ipl innre, la co rporu z.i o uc p uu

t.ut t.o a l pi (e

11011 S ('.lll P l'l' !)

cs pcll et-e il uu'mhro ch e uperi out rn

(' 01
0

(',usa s i in t cn d c l' e" imper-io

(h /'JT :o;c h l' JI)

N u turu lmen te ue llu u os trn

1110 -

il dlri t.to d cll n I'lll'pora 7io llt' . g d 'nf uu p a r t e ogu nu-mlu-o d ull u
pO:ly,iullc Jlu i. in quu luuque t em p o css.u-o di uppu rtem-rvi . La

huluginc no t\i i-if erhuuu s nltu n ro ullu S tu t.o odivrno, :11 10 St at o bui scc il dh-i t fo d dct .crurin nre ogu i dri tfo (h'i s uo un-mln-. u p pcu u rhx u'd n.re , dw (,iiJ
110 11

(~ (. I"

eh'Tllo, ,t 'lud io Ht atll cl u-, i n 1'0 1' 7.a de l xuo r.H n um cnto. :'l i alt -iO (' ,( ' tJI 'l't1

puru z. iun c iuolt.re JlIlO xo lta n t u l'speli( '}'t"

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e :-; (' lll lJ n~

nceml u to. V fu 11 11 t.t'lIJl'tI,

ha a h-u n II\(' Z,Z,O 1' ('1' t ~o stl' i ll ;(WI.' d i Ill"opl'ia :Il1tOl'iUI ;111'011IJI't1i l'u z,a r-olui c he vi s i oppollg-a in uuuricra nxs ol n tn . Uib val e am-Ire P('I' i Uonm n i. La pote:" t;) ('h(' ud t' ~ s i :l I' P:U-t-it'IlI '_ t'o m e pu test
101'0

lid q un le l's is t,t"tt c ind nb b iu.men fe 11 11 poh 'n 1 ( Ilcr r:>('I/(~rt) uu t uncuu u, aven te cn ru t .tei'e no n xtu t ul e, e ch e ub b ru ceiu vu. t ll ! t,a intcru. la pc rj I/ N

pruprin,

i~

di eu ru t tero p ura m en t e lw .:'a.t.k o ('d

I('g'g(~:

so ua li t . 1I 1)(0 1'/' //l JII 'ilil/," tlell'n n ti ea Romu a l q unl c n ppru-t e ncvn il citue /IC '11I' l'i.'I, il ercdi tun- dw vvud e va l s uu d l' h il o l't~ l'I"{l1l '" Tib erim, i ba.run e le (,itt:'t nu-di .u-vu li, che fuce vu uo vul ere i loro

in ul tre
l l'ggt ~ ,

i~

moltu ltmi t u t u d all a

t ' ~ pl'1 ll.'1" e
.

N;S; si mun tre sta csse n xin l-

tu cnt e lid ia ra{'o lt:) ell e h a iI COIllIllH', in oert e ip otcs i previ s te lla lla
di

dul propi-io t l-'lTitol'io co loro ch e non u ppurten g nnn

diritti a fOI' 7.a tl'al' llli, lu Uhicsu d I(' Inet .l t.ni vu e rh-ponc vu pr-ncip i,
t uti costo ro ose rci tn vn no i I H ~ U I1 t.rn atub ihuvn t u 1111 im pe r-io (I f er l'.'I('II({rt), c he no n d e riya ,v a d ul p O ('I'l'- st ntul e, il quu le ul loru e ra ci rcosc rittu in u u cam po s t rcttu mcn t e l mit.ato . Q U( ' s ti tl il'it.t.i d im peri o, og'gi

ar ]

(' R~ U

Al -out.ruro, t'ii, eh c r-ost.itu isee il Jliit im port a nte fonda-

me nto ddl'od il.'nJ() dii-It.t o comuuulc, doe a f1i !"I.~ l'appurtcuen zn a l Conu u u-, 11 0 11 riposu. s o p r a HU pn t cre p ro ju-o 1 11..' 1 Uonn m e. In q ne gli s tcss e:l si , lid
{ ~oIllIlJli tit (~ n <t l i

il

usso lu t mne nte s com pa rai ,

S Oll O

stat l s uocu as ivu nren t e ussorb it.i d ullu

mcdiu ute

UIl

C Olll l11W ucco g'Iie IIl1a p ersona n vl lu propri n I ibero a tto a uu ui u ist .rut iv o, le oon s egnen ze

Hato ncll u s uu prop riu s fcru, Uio non es tante e rhna sto forsc nttun.l mente ullc couumit nun
s tat al q ua lch e cosu d e ll' un t.ioo
10 1'0

di di rf t.to pubbl ico lre da. ta le atto t1('l' i'":1J10 pel ' le person e in pn ro ln cd e v en tua lm ent e per i !t'J'z,i , l'PO ,;;;:1110 non Hull a vo lont 11<1 Cnllllllll', lila s ul lu su pe riorc volo nt sovru nu d vllo S tu to. Il cou tenutu ,,:-i Il-j t1 ieo (ll'lla uppm-t en e u zu a l Uonunte
JlI. ' " o ut pre d a ll a leggl-'. .l l
() OIll U JlC

dh-it .to nuroucmo d i im pe ri o t

PI'!' rispo n dei-e con esa t.f.ez za a s il1' f.tu q uesito, cou si d crinmo In -

l~

ssu tn u na vcl t u
:"~Ii

n .m z t.n tto l e oc rporuet ou pri vu te , cioe a d ire qn e lle el le non hu un o ulou n ru ppo rto eo Hui d cl lo Stu to, g i:H'd ll\ in t u.li
t:O lll llllit,il

non ha ul cun d h-itto d i t ~ sp('I

noi d u-

lere 11 11 0 dci s u n i nnuu bri a t .i tu lo d p ella, com e lo 1m ri spetto

v re unn o rt sccu rmrre, nell u formu p i li Inlr:!, tlIdl' 'i lll }Jl'r i u lII che :-; i
pretende iuu naucn te in css e e Iud ipenrh-nte d a lla pot.l\.s1:i'11 cll u St ,ato. Q ua l ullq ne (li s ill:t1te (;Ol'pol'lIzio n i PI1I) st,allilire i p l'Op ri ~t :lt lltL tl l' ;,ra n i7. zand Jih el':tlll (' lltl' en t l'O i eu nlini (le il a It';,rg t,. ill \-es t il'l' i JlrtlJll'i

es fru uc i. S olta n tH lo -St,a t.o, e s u

s urta ,

ero

no n PUl) ;.;o l'g e l'c dub b io d i

e l]lIdlu,

vhe h a t: \( ~ol t;'i. di rltc ne re il c itr ud in o tIel Co m nn e

nu flu couumi t ; o IIl' I' s o f tuu to lo Stnto

e qu cllo

che co s t.r-i n g e iI

si ngolo :111 urlcut p ir-re i :-i l1 o i d O\T Cl'i vel'l'>o iI COlllllne, }loit-h m all

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c ~o ~tl'i n g" 'rc

ull ' udcru uur-h e il

al! iu d vidu u ppnrt vucuti u.l lo S tn to, in uum icrn che lo 8 t a t.o s t esxu
tui n ucei n vn di tli s H oly ers i, une-h e tIo n ', ( ~ (l llle a t'l,;tl tk in n <' ' lll:lll ia ,

p illlPll t,o J t

\"('n;o la eo munlt.

CO Il'; I ' ~ Il I ]I t.elll ( Iltt',

( ~ u'lt t.i\" o

d puli z ia, d i pu hhl ir-o s r- rvizi o e nuuxl ur o, r-Iu- l'

n o n u Hli) cfle t tf vn.rur-n t e in ro vi ua . P e r- quu.n tn l'ig'1I:l l't1a la

t ~ O H t~ t 'zi O ll t'

( ' l lll IH (' :-'O

ncll a :'If ( r; di aH i" it"1 nntouunr a cid Co muuc, nsxruue iI vm-attere d p otcre S CJ ' T ; IIl O, II l' i ~ i llari ;llll 'll t (' :lp p:nt (' l lt ' llte al lo Stut n,
fa\ t ~ silll o

.h-Ilo ~H a t.u mod erno, q ucs tu irl eu uu-diuc vnle de llo S ta to n on 111111 cost.it ui re di e 1111 t.ds t e - I'SI' tl pio da vn lc re in tlg'n i tempo, !le v l' rouum t.icis mo
pOl'ta ll t l~ ,~.d ll l' i t l i t l ),

Se

por uu mom en to a s t,I'Hzioll e cla Illu,.;;tn p oten'

( S S ( rt ~

SO \T, llI O,

{'lie po s s u i-insei re :\(1 in fourl erl e 1I111lv a vitn.

cnll oc n to dn llo Sr u t n, nu-di uut e la Il'g ":l ', n ell u ..,I'C1':l ~i llri lit'a l1l'i

Comuui, e d a ll a. l:ost l"i zio lll' ,lI1

nu-ruh rn ,li HlI Oomuu.- , a l

Co uum e upp.u-t e rrc hhe solt u u to 1111 poll' l"c di xe ipl iuarr- ('(II'IOI':l t i\"II,
ESBo non put.n-bbc ~ ialJ lI lla i nmuteu eru m-Hu sun ('Olllllllit l' Iudi virl uu

Og'ui recn-icu d dh-irt.o 1'1l1J1Jli{'0 1 1 1' n~ pinttusto non tru scu rn re l'Itncd iucou tcs ta bil c fu t tc s t.uk-o, ch e n ossun u s peci e d :11'~O ll l t~ lI t a z i n ll e g 'inri di cu P lll) (]is tl'ug'g'{'l't:, e t'iOlJ il futto ohe qu as da pc r t ut to, nel mond o ccu t e utporaneo dcgl i S ta ti em-op ci, In mouurchiu u .ssol u t u ('I'a, i-iu scitn a nt ett.ere d u purte qu c l dii-i t t n di

\' !le fosse a ('i ri l u .j,j" a ll (.t~, 1I01l p nt rebbe un-e . s bu-ln, 11 011 ' ..., l l'l'it an ~
" I )J l t, I'O

d i lu uuu fo r za cuut.ti vu .

P oi (~h l~

nes s uu n lt.ro, a l di f'nut-I

H il a

d~ 111)

Stu to, PUl ) e ns tl'i llgt'I'c :l i-imu ucre iu

co rpo ru zi oue . O gu

im pe r io d el !c r-orpo ru z.ioni e tieg-l i indi vi dn i ('olll l'l'('si 1ll' I1 0 S t ut.o, che aYI' YH a S:-; llll t.o cru-nt t .crc d i dirf t t o :1 11t on 01110 , La socic t m e -

I'os t l'izio lle u foi l' [ un-te d Hila conut ni t . p Ul. oss crc c:-)('l'e it a t ll so lt a n to tfa l pot ero d vllo S ta to, in Iorz u (11,11 ' i JlljJ ('J'iu JII elle ud ( ' S ~ 1l u ppurt.icne. Cos l cu dc la j,('od a ll Pl p O If1~ oi'1' -mulI'icipal t1t'i l'ruu eexi , ll oJH.'li e la dot tri n n te ( lt~:-; (' a I I,d l' ;Hl t~.lIIOII H) po t ero s o \ '1' :111 o d el!' u ssocinz .i un c, la q un le, pHI' fond un du s i s up ra t.ut f' a.ltru. ba s e, conr xu-du t.nt t nv in (:ll1l hL prima u e sllo i rl s nl t.nti . L a t cn ri a. Fn un-ese n vcvn le s ue nul ue l d h-it to n ut u rule. L a. t C' ori~L tlt'lIa ass neinx ion c, d alla eo us id eru xiune s t o ri ou d el lu r igoglio s a '~ vm-in vi tu cm-pora ti va (l e! uu-d o C, ' O. L ' stn tn indotta a ri te ucre, ch e la na tu ra rl cll u co rporu ziu no , IH' .1 corso dei tem pi, s iu s t a t n. b ensl ruu difh-nt n d ullo S tato, mu. IJOII s in sfnta rudicu.hne nt e trnsformuta, Poiclrc la corporu z .i ou e (1l'1 m ed io " YO ri -

dior-vnl e

{ 'O H

le s ue n u meroso g ra d axi on tru Jo S t u.to e Piudi vi d uo

l' f;ta a di st rur .tu dn l I'i g-on~ d efl' ussol ut isu ro, d ul q uulc l~ s tntu prcpu rntu la a t.t.n ule :-:oei e t ci v ilc otuuge u cn ri s pc t.ro a l d iri tto p u bbl ieu .
La ri vol uzi ou c ('11 il progrcs so tlt\lIe Idee vos t .i t .uzi ouuli , ch e a tl ess a

Ila Ia t.to seg ui to, no n h uuu o, r-i spcttn a etc , ostu colutn, s ib b cn e 1~ 0 1ll pletuta l'o pc ra rlefl'us so lut.i suro, IHU ' a ve ud olu Imlt-i xzu tu por u n'a.l tru at rrul u. 'I'u t tu la s to I'ia d cgl ul t.imi qu u tt.ro s t. ' l'oli, cou t urre le 101'0

vela vu Pe sisten za in essu di uu potero soc in.le, q ne lla dotta-i ua (:l'cl1. d p otero uffermu re ch e s iffa t .to potero e defla sfesxa. nat ura d qu cllu ,1( 'll n S tu.to , s ti ma nd u che og n s u bu rd iu nxione d' u u mem brn d i un a r-orpora.aion c a.llu volont d ella orp ora atone stessa s r-ondi xionn ru da ll a po tc st sovnm n d el t ut to supra le p lll't i d ie lu co mpon g nu. nt~ la teori u frun eese, ne queflu tt 'lles(';t son u ul l' un isono ( ' 011 la co neexi on e d e llo 8tato mod erno. Lo St a.te ci o(>., che t rova vu i s uo con u ussol nt IJ(-' diri t.to d i sov ra n if d el!e corpom z.i on i in e sso eOIllIll'e S(-', 1 \ lo St nt o <l el medi u evo. 1'.,: qu ea tn 1'(~ Jloca ne ll u q u ule il p ol' rc f'O\T ,111O ('I'a s nltra H o a llo S tato cd a llpa r tcnc va al! i Il Il1 l m c J'(~ " o li (~ o r IO I'az i o ll i, e. perlino

.' la

vicen dc, eonrenna cos tnu te meu t e la propo s b .i oue d i ll uhlJe:-:, ch e In S t n.tc :-: ia il g-ra lHIt' Lcriatlmn, i l qnule ha inghi ott.i to ogn i orijri nuri o dit-i t.to IIi so n au it, di 0 0 10 1'0, elle uelln S tn to 1'4 011 0 om preai . Mu d i ties to ris ul t at o Il OJl :-: i S O ll O uoco u t.eu t u t c Ill\ la prug'red itu s ci cn zn poli ficu oonte m porum-n, IIl\ la cns cie n zu nu aio nal e d ci Hila d tempi. Oon q u ixt n re mm p.u-te oipu ziou c nll 'ea crci z.i o del pon- re stut nht\ J1(' i nos tr te mpi , la carutt eri et.ica p i't p rofon d u d elle Jo t t e , p ol itiche de llc t'1a.,,:-: i s u bo rd in n te . I~ C O Il W ri xu lt nt o di queat e Iott c si v eri r-uto un importan te proccs so di uu tu-lirui t uai on c dcllo im perio rlell o S t uto e d i t ra s fur iun-nto di e sso dul lo S tn t o ud n.ltt-i. UO B p l'O cc di meu to d iv e rso dn q nello s Cg'lIito dul lo S tu t o mcdioevn le verse i uo n tR:,mll i, lo Stutu mod erno ha in feud ato a l :-; 1I0 po polo d it- t t.i, (,he (~ (' l't a ll W Jlr l' tl':tg-g OltO o l'ig illl' th tlht s J'l'1'a g illl'id iea s t a tale, lil a d lt3 SOll O t msf'l'ri ti Jll' rlll a Wlltt'IIlCut{' ill ( lI el1a tl l' i IJlclIlLri IIcllo Sta t o , Esso lIa l' n'a to In ,'I/(/-tu,,' :rn in ) del cit t:uliIlO, il ("ni :--t'OJlO e la l,a r t t, t ~i paz i UlIt' tle l :-- i n .~ (J I o all' i mjJcr iu'/Jl o 1'<:1' lo 1lll'1I0 la t'a p ;w i t<'t all

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ls t.'l'l' i t n l'c un a iu tluvn zu ~ II JP II/JI (' r u 1ll t~ d Hmi t .u-lo. :\Ja tllll' s tO di -

r-itfo :Il' pal't h'lU' a l e- it tndi no in numir-ra .. tla t ro diversu. (la "U nu up pu rt en e va in :111l'i teurpi il tlid Uu cli sovru ult a l vn s s,u lIu. 11
q ne sto diri f to 1't.'1' Pl'flp-jo \' a llt~l ~giu, JHlIl come UIl di ri t to C ll'l q uule 1u S tur 11011 po ssu ussol utnun-nto lli:':}lOITI' co n ut to u ni lutc r.. le, lila che pnssa sol tn uto fornuu-e og;.:.eitu IH 1111 r-ontru t t u ; egli In pos. ... k-de in Iorzu .Ji leggl', IItUn sun qnulit .Ii '(11111' .lu-it to elle deri va d ulln nutnra .h-llu l'U' urc m bro "ello S tMII, 1 !'id:. sfntn h- o eln- i. ', l't' IlII11'c' ":'(lt l ~l I J (Jst H .11 1' azi o lw h'gal e cJi c ssn . vittu d ino IIl1n S o lt nu tu Jll' IIa ilIalil:L d mcmlu'o ut.ti vo tlell o Bl a to, d po s sibilr l'o gg-l' tto d i JllI h ], lid w f um: iolli, HJlJllll'll' lI;!OJ1C)
:111'110 1110 diri tt p nl i t.k-i. pr-r l' ilJljJ(;rilllJl die p os":'t't! olln i Com nu .

}lcts~itth'

i' l'opril~ i-isoluz iou i, cd entro i co nu d el quul c pu o, Hilo a un IHl llto, s tn bi lire quu lc d eb bu csscrc la s fern de llu s uu u tti vit . f~ pc r qu cs tu che s i ele ve di at .iujruere Ira courpi t.i tacolt ut v d t-l COlll l11 W e t',oll 1J dt i ollll li g a t,ol'i in C ()n t l;l Jl p o ~ t o ai [u-hu i 1 ), :Ha n p -

11' suc

1(' It-O

plinto per i l pos t.o cb e il Oomu u occ upn IH'.I di ri t.tu pu bb li ro , al SilO ....au.... Ill' g ntin l, C qn itul i uuehe ui s u ui co m pi t i Iacol t n t ivi, :-;0 11 11 a ,"; S(~g- lI ati con flu i p i a n g'n ati ch e }JOB nd nuu co rporn z.iune d i d iti t t u prl vuto. .:\ p pllllt. O pel'hi' il Cum u u e (1 p art e in t egruutc d e ll' uuuu i. fu n ziu n i ch e os t uu iatrn zi oue d cl lo S t u to , (' S ~() no n }lUI) e:-;erdt;\(, r-uliuo l'nd e m p hucn to d e s uo ('ollll' i t i neooxstu-i. A lto se o 1'0 purtnu t o d i uss ir-nrn rc a llo S t uto la g a l'<l llzill, ch e F atti" i t li d el Com unc xi
s ' "o lg a s c urp rc in ru-mon u ('OH gli
i llt l' l't~ ssi

No n divvrsa men fe

~\(' , 'n J "

s t ut nli , il Con nme ;. , st a to

du ~

Al Ilal'i clt'i d h-it t.i Iloli t it'i cId r-it tudiuo, eSS(I 1" 'OY il' Ile cl:lllo S tnt ' l .,,1 ha le' Rile n nlic i IIt'1Ia uppart em-nzn allo St ato. P o i"'ll' il Co mu mi~ 1111 nn-mbro nu tounmo 1 " Il lt ' l' SSa l'iu dvllo S tuto. In St uto lo hu do tutu d illll,er ilftll in um nieru t ~II( ', eb c 1':') ';U s p rvseutu co m e ":'II II hi r-ttu li }lllhhl i'i di ri t t i utn-hc l l i f ron te ul lo Stat u uu -desimo. C "~1 iI l' II I11I1IlC l~ stnto elevut o d ul!o S rn to ulla condi xione tl i co rporaziu ne ut ti vu .l cli rittn p ubbl ico. )1 u esso i ta le, 110 11 in forza tldla xn.t pro pr iu im mu ra bile nat ura, lila in forz a cll'l ('a mt te' n ' dr-Ilo St nto mod e rn o. 111 Ila sl' ul !e prvmvsse Hu q u s tahi fit e, si pHil ora de term ina re fu -

d ovunqu e

~ o t t o p (Js l ,n

ud 1111 con trullo p i i-ig 'oroso,

lIHIl un a 1',(JI'"

l ,ola" io lle pt-ivutn, Oirc n lo ... ttn. . . pu s it.ivo 111'1 Co nm ne non

llt t i \'1 1,

d e n nl lu
I' t:K,lI IW

d i im po rtun t v

(b rl lcvu rc. :n oHo intercssun te l' pvr con verso

del s uo . . tatu ....

cilme ute qunle sin sot to ugni uspetto la po xixioue g-inl'i.li ea 1'111', il
Co m nu e uc r-npu. n cl lo Stuto. 11 Uom 11 11 l',
' ~OIlW

quu.lun q n e n u-mbro

dull o S tuto, ha u no st at us pa ss ivo,

11<'}

quu le trova pusto a nche la

.; I'(-' Ia rl nz.i one tl'a s fl'rita, rlportnt.n, c le J ('~ata . 11 Conum e d ov r- (' ":'('1'

clturc fu uaio n i s tatn l in furzu cle lla, obbl igu xinu e che l' stut a :H1 I'S';O imposta d ul lo S tutu 1). Lo Stal,n in co rpora in ta l g uis a iI Comun
nel suo st css o rrfiu.uuen to uunuiui st.rat.ivo ; il Uouume di venta
1l1'g :l IW
1111

ln n u.n z i tu l to il Uon nmc PUl) vssere q unl iflca to ant vamcu tc ncll u st e~~ <l mu nicru 11e lI ' i lll1 i Yll 1111, e percio in s pe ciul mod o mcdiu nte il r-ionosciu n-n fo d i dirit.t.i l ut .toral i d i va ria s pe ei e. g 8So PUl) nvere la ('a pa{'i t:\ pe!' ch'si g"lla n : u n o o pi mcn rlu-i delle rupprcscutu n ze d elhn pc rur eorpora xiuni cuuuun l o dc lle a u to ri t . ec flcgi u.li (lell o S t.a.t o. ..:\ 1 1 (' S80 possono npjuu-t.e uere d-i tt pelo le elezinn i a l L'u rhu ucnt o, t ant o che, anche ugg i, In Inuhil terra, la C a mer a b uss u d eve e ssere ht'll ~i rig'lllt l.'\ta t a, gi ul'i ( l i(~ a Il Je llt e come ru pprcs en tn u zu d el 110]/010, lila p ill nncora del Com unl . Da 1111 ul t.rn pu n to d v ista , lo .~ ftf ( lf"" a tt.ivo 111'1 C un u uu- n o n uuu u-a

,1 c1l0 Stu t o. 11 Co nm n e 1'0 '; Si Cll c uno sta f u,'f n e g ut.ivo, in for-za .h-l '1l1al!.' p retuh-

1) Cbc uucln- m-Ilo s l l/ I ltx l'a " l'iYfI ptl>ll':1II0 {'';';("l 'l ' 'ulllJu" 'l'i r-h-uu-ut i rli f; Il'lI!t :', utr tve , ve-d i "''' 1m" I,:l!!. :W-l, Ilnl ll I. La i UI)Wr t:lll 7. a .111' 1m r("'l l'c i7. in 1 1I'I1a

l"lI l11 llt ,t cm z:I JoJ('g'll t :1 1I11'I Ji all tl~

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e l' t:l l a lIIultu I "'l lt" 1'i1" \'al:1 .I a

1 :1l~1 :-': ,

SU/I ,c,'ii ll d il .

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p. ;, 7,

1) Li isll'\ (;, rl' /U'tI lt u ll y . ow('d d , p. l :S I , :-<(li't.il' Ul' dw q ue s tu l' lHll,ra p I' OI'iz ilHH' :-<ia la s oln la q uale Hl,hi a i mportuu zn g' ill l'illil' ll, JII t a l g ni:-<a anche il d iri t t u d el Conum c verso lo Sta t.o, eo ll i'tafa to dnllu i't"I'''.''1l L ij NI ~{ ; :1 pa g', ~O\-l : (';ul l'lJIIl' 11l' 1 vuot u . MOl :lll l'/w strnai.m fu t t u lla l'i l" l Jll'J" ellll dl ll't' J"s i thl\ la ('oll ll'a p p Oi'izi oll(" i u pal'o la 11 011 (. i n gTOl (l o d i :-<l' i(" g';Il'c la :-<it lla zicll!l' t\I1 Cumu uo, l uta t u cl1ll'c HIlO s~ Ha l'l l o , ;[(1 (' s l' lll p io . al tlil'i t to rl t-i Comun (li illllJUI'I'(' n-iluui , C h i p ui, <1 I'('i(II'I'l' '1ua li c'al'i c' lJi il COfUII/\(' illIJlOIl,!,:: p l' l il d isillllJ(',!,::llu lI d l !' " Il e a11l'ihl1zio lli u\!J 1iga lo l'il' l' q ua li )11..'1 ' il c1 i. ..iJl1 11l ',!,::1l1l ck lk altl"illll ziolli 1:1-

{ ol t,a tin ?

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dil'i tti (Ii s nv ru-

uit. D i 'llt'sta pl'dl'sa

c! 1'1':lz inJl(' di

'. r-ert.amcut.c in vcs t.ito nuel e in cun s is fu ful i, i q unli, ('li t r o cou u rh-tcrruiuuti, s

g"uitu ,111 Hit (':'::11 111', pill up pru fo mlito , s i 'UIIU }I('I' altm s r-purn t i i um tv d diri t t o 111I1 11 lli l'11 Ild t:l un to -umminis t.ra xiom -, 11:l q m-Ili 111 )ll t cl. 11 l'UIl('I,Hu "nI H'u 11t1Ia un t o-umminlst.ru zion e a t ti-ibn i,- itu Jltlr t :lII Z;1 1Il't'l'ul lll l 'I':IIIt' alla nn turn eh-H e (l l ' r S OIJ(' che uuuu ini snnn. I'S:O:U ('nn sist<' 1ll'1F;lIl1 l1lin i stra z illTw t Ji un illSit'lII l' di u tcrcas pu bhli r- i du pa rt e Ih'g'li s t('ssi In t vressu t i
1). La l ' S S l 'J1 Za

d io d ul f'e sc rr-Iz. io d vll u ;;o n a ll it d a p art t' ri tvngn no g a l':lll t iti llH';" dr-l Ccuuu uc, (,h e n on d a }la r l t' (lt'l:! li orguni d e]lo S t uto; lil a q ut-st o
( ~ s (> l'( ~ i z i l l

;;iu l'it lil ': rh -Ilu u utuput ,t ' n~ I 'h l~

dt' lla

S ( I\ T, l ll it

hu IlItlgn a u d lt, nel! ' i uteresse pnrt icul ure

u uuu lnis t ra ai oue a l cont.rnriu, pil O t.mvm-si s ul t nn t o lid nll'purtu dll'

,l l' l1o
(' S S H

:-:'/(' :'\:'\0

Ooumn e. Qu nud u il Co m un c pos Ri<',k pot e r-i d i p o1iziu ,

pll il dec rcture impo ste eo m nuul i e r'ivhh-d cre prcstn zinn i personali, ha '111cst.i d it-it t .i nou s ul tun t.o nl lo sco po di :1l1l'.wpit,l't , i ano
1"4 'a li z z a n~ 1IIt'/"di o (' p iit h-u. nuu cn te i suo proj u-i iu tcressi . r eou tri but i o hh 1ig'ah)J' i 4 1i ("0 101"0 l'lll' SOliO S H U~) p ()st i all 'alltol'it i, del Ocunu nu ' ''ell gu llo illlpil'g',lti non H uHa u t u 111'1" l'nd e nrpi uu-nt n ,h'i cruupi ti 11l'(' ,...et-it.t i ul Co nuun- dul lo S ta!o, um JI"I' tut t.i g'Ji Kl'o p i co nnmu l i sonz u di st.iuzlou e. ] J' 'lJ/j Jf''l 'i Il JII rap prcsc ntn JI('r eJo u n 11I(' Z ZO d uuuni ni s tru zion e 1 1('1 t' OIll11 ne Jlt'I'

pns su fru le .ntn-ihnzioni .l Hil a r-orpora xiou e sll ggl't t a a l dvl lu S tu to , e 1 1 ' a t t.l'ihllz illui 111'110 St u tu, Tutti i tvn t nti v i
huu uo
si
s t' g n lt ll 1J1It' st Ol

:-;011 0 I'at-ti 111'1' d nrc IlIl r-r u u-et to g i lll'il1 i('o I"'Ha uutu-unu ui ui struaion
HU ('1(' lIu '1I10 ' ssl'll z ia!tI

tlo Y('l'i ver-so Jo S tuto, lila an che p e r

"in. . lila IiI'SS Il IlIJ d i (' SR i e l'insl'i to a I"Jl t'gOlre lidia uuto.auuuin lxtmxl o nc. g 111'1' vcru, o

e ut t ri b ni to
U Jl

ui Cumun i 1 ,(1 a; li a ltii ('ul'p i 1 1t-11:1 alifo nnuu i nis t ra -

z i oJl('

du-it tu .l imper-io 1(11"0 pmprlo, diur ostrnndo d n uu r-om-

la di eren zu f'ra la sem pf k-e l' 0h,.; t.i1 (~ la po lt.'st qn ali 1lIl a (//crrxclurftx!f{'lntll), la qn a le ul t ua , a III CJlIl r-utu o )lut-cst 811,' 1'
11l'( '1ll11' I'(l

il

c ~ O lll p h'8B (l

d e llu s uu a lt i'''itil.
p n' t ( ~ s a

.l ust.imu-si in u n

l'l'l't llll (' d t(l,

IHIII pHi) essere (lgg i ut f i-ib ui t u di rettn -

l b ei o lu prc te su. I!illl'illit'a ,Id COllllllle u.l l'esc rvi zio c1 'll'impa iIlJII
rice ve u n carut. tcrc di verso du IIIIL 'lI o 411' IIa ,"o U a s ol t uu to a l i-icouoseiun-ut o
('.\(; , ,(\ j j-;l f.t'
l'

nu -nte (l'r im jj,,) d ie ullo Stuto ; ovve ro s i i i-icoucsciu to ndl'; 1JIpcriu m tlell e eorpo rnzio ui Il en rn t tvre .l poh'sl A rh-ri vutn , tra sc uru rulo la 11il1i ' \"(' llzOl 111t." l'l'i iste f'ru il scm pliee oh h lig-o di r-serr-i ture ri mj)n 'i uIII 1'11 iI dlrl rt o a1l' i mj)a i uJIl, o, Jlt'!. lo IIl CIlU il rnpporto .l Il W Z ZO u sco l', dl(~ i lltt.'I't t.'t1 I~ f'ru la u n to -u m mi n is t ru xin ne e i eompit i propr lid ie co rpo rnxi oni. Au tu-mumi ui st rn xion e e II U:lIIIIH] tle ruumi u i st r nzione d ~ Ill'pO J':I '

(Id 81n;..::010 d i

vol luboru re :1111' tu u zinni s fu tn l . Qu i vi la pret esu itu lividuu h- i r iullu uuuni s s tou e: lila le f'unzi nu i

rlull'f udi vhluo l e qnu l cost.i tui xoouo l' ud eru pit ueu to d c llu

d evo u o

d i lu i Pl'etl'.slL g'i lll"i d h' a, :--0110 l~ ri lllal lg o llo fu nzioni st u tu fi, 11('1" u (' S :;l'I'C esc rcit utc esclu si vmu eul e 1l1' Il'illt l'rt' S S I' ,1,,110 Ht, a lll.

umi in q u elln d e ll'Indi vlduo. X l'! ca so ,1t'! Couu u u- a l co u t ra ro , 111 111 snltu n to la pretesn, lila unchc la fnn xion c s tessu ('si:o: t t" m-H' fnt.ere sse dd l'e lltl' r-hc v i h a dirf t to. N vl lu s ft'l'a d i uz.iuue l t ~ I (' g"a ta il Counnu;, o rgu uo 11'11 0 ~ t a to , in q ue l lu Hila nutouomu e, ...s n " ~( 'n 'il: l uu ]j . r-it.tu ,"'UO ]ll'u p l'io. Le os xcrva z.icu i iu nu u z ! es post e l';l'r YH I HI um-In- H la rt' HIlH crurui z iOlw s ut.ru ch-I tu nu t.urn g i ll l' i d i<~ a d l,na n u to-unn u ini s tru xione (Sd l/.'d/,,{' /"If"( ( !t1fl1! / ). L' o l'il!jw 11i qnest o ( ~O Il (' I't.tO, cou u- di q uu s tut t.i i con cc tt .i d i dit-it .t o pubhlico, i~ s tuto 1111 ('l'if.l'l'io p nli tk-o 1). I n ~ ( '"

d a l'l ~ 111I

r-oulenuto !.d lll'illi eo all'o lll'l '1to di nuunini strux ione nufunomu

(.'';l'/ /, ,, / ~

'l lj' n l'a U II " !J) I'il lllO ill ~i ll sl i l il: a ll' . llllll f UI"i<C ult.ru 11l' I'l 'IH'. I ~ S:o.c s i i-ivolguuo in

1) COll rl'. L ,\ l: Aro;lI, I,

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JI. !JH, !lola 1 i G . i\h:rrm , p, :H fi" ,,, . illlllll 'O 1. (;:\ 1: ,\' " p:l g " :ll l' " 1';.("1 le eri li c:!u' lid IJ u a ]I' \"0]) 11"0 i t 'lll a l ivj di

s Hs l a uy.:t clluhn ll llal lll lllllt cu strn xioue .Ji di ri ttu ll llhhli l'u , ( ' S:"( ' ll tl ll o \""io elw u;.:"ni (m:t.rlly. illlJ(>, in p nrllla '11111, Iun aux i tu ttu a IUU......eere I' in t i ma p,",Sl'IIy.a ;.:-iul'illi ta del r a p p ,)I1 u IIa I"Sltlni llan. 1) Gnll fl. ( ~ I . U Tll. L tie Lehre f' O l/ 11,.1' Scllll; l rf " 'I,." lIff ll !/, p. 39 e Sl'g_ l ' "'1'1' cinlment e 1: 0 "1 :", SI/IIn ,'jju ,.li; " 1'1'(' " P ;I;'::, ;,0 l' SI'g ., il qnule d(.si;.::ua l'UIIIl' ... l'i\' ilt... t l.i;"gf'l"/ i("/ , ) ji ln to l'uli li t'(1 111IP;Il111 ll ill is f l" a :d l' lw nu t onn um eSd /,,, ,. " ,.nrll ll u II!" iu l'On fr;I!' I",s t o cuu llnd lll .. l'UI'l'lll1 lti nl h , :->iH:lltO tl u a li "'lIIu ,. t llf l'alt n . I'hl ' i IlC 'ull tl'll :"la lu 1l1'11; n l ~t lI h' l l'l tl'l 'a l llm . 1I,\T:" ("III:K, 8"11,,,,,. ,.,.,,:"/( /. [ I/U!J, 11. J I:! t - M'go" ( " ' )"(::1 It i I l ill l lJ s ll ~lll.' a fond .. d w a u clml ':t ll1 lJ1 in i",II";IZil' lll' ;11I 11111101 11:1 .-. !"i\'i ll' iu t uh - i n .:e nso ;.::illl' i,Ii l'Il, 11I1' 11 11'(: PI: I.;( : ~:;, S liil ll . ~ l lll /}l n 'd,', l" 1:!;; j ' :" 1';'::. ,li l'h i:ll" a lu r 'Ol"ati \;1 Il llal .;ia si a llllllin is t l" :ly.imlll allte llllllllOl .

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ZiUl Il', :-'Cl I' I":It.Ult.t1 rh-i Com nu 1), la q u ulr-, in contortuir dvll c I<'~ ~,d (' so t to iI cun trol ln 111'110 Stnto , import i l' ('s e rl"izi n (lt'II' i /llJll'r i l/1JI :-,t,;lt a lt' l 'O IlH~ 1111 (lil"it l o nppa rrvne nte alln l'lIl"l'0ra zi( 'Jw Jl I'I" 1':111(-111 -

u eruuu-o l'urhi f.r-io ch'JIo Stu t u ri s pc t t u al Cunu un-. I~J en-m-e ~l'all ' dissi tuo , e'1w r-iscuul.rn. s pl :-;:-;n ru-llu lvt t r-tut.n rn di d r it to pu b b l ico,

piuu-nto (l('gli sr-o pi cnrp nrati vi. Ta n t o il fa t tu '!le la u n to-nnnui n ist rnznn e
g uun s ost'llllZia l l1l c ' lIj,e
l Jl Ia Jl( 10

lo s rum hiu re la li ln-rt d ello 8t:t o ( "OH l' ut-hiti-iu d r-H o S tuto. 11 con tcun tu l,t it,O t- pul i tir-o dcll u vu lout (11'110 81:lt,0 i ~ d uro ud eN . . n ,1:1 1

.l.-nvu lla ll a leg :,:'(', qnunt

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:-;\lO pop olo , i s uo i eoll1 pi ti (,11 i ,"' ll o i Hui sonu d e t.eruu uut i ,la lt' in .
Ri l"IlH' dcll e crun li xiun i st. u-ich c dull n so cic t . I' e r l'H g gi nll~e ' rt~ qu ost iu c rcu te ullo S f.atc la l be ru. emu nu zi ou c dcll u le g g.e , s nl ru ut o u

il cu n t ru llo dle :si e:-,elTit,a s nl lu un uulni st rn xlon e cumpiut u , s i ~ Jli t ' "

il dh-i t to dl 'lIt~ r-or. po razion i d t ' St ' ITihlJ'( ', l ' iIllJlITill lll t rne ori gine dall a s fera tli pof(..:. t:'1 .h-llo Bruto . Ou es tu Orig ilW t. 1 p ro vut a in ultn- 11:11 do ve re ch e inr-orul xa l Co uum e .l c se rei t ure F;III1'",.illlll lid en s s t uhi fiti . CO SJ ~ a d t'S('lll pill. s(' (b un a p a r t e iI Coumue ha Il tli r ittu d i (':-'(" 'C'itarl' la po lia de i
si ('oll s ich'd

in ror za d ell u qn ulc

1..'....,...0

p u i, l'J"(' ('()JTl' I'l' 11 -,,(' g'lIi re la evul u z.iuue s to -

la m un ivru In en lo Stut u 11(" '('

rica" L a 1i1H'I't., ll' p;iRlat i\'a Ita utn-h' vs su c u rut.tcrc puram en t e foruru h-: 11:-;;\1'11( ", (. (~ o lll1iz i o lla l a da con si -

de ru xio ni , ch e 11 0 11 ]lo S801l0 per 111I 11 a

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o p:p:l't t.o dcl lu s e le nz u

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nu- rt-n ri , d'ultru pa r t e e s ao He h a :t11C'1I1 ' il dove n -. S (' 11IJa curporu zi o n e

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) " d ll l'i(1if'a " C Jw um-h e a llu yolo nt c\f'lI n S t,a to p os :-;H JIl)

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a dem pie

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f] IIl':-,to rlo vere, in ultima un als s ub en t ra :111

1lH'l! (' Silll fl.

hilit.i limiti Io rmu.li , mu ,...c ltnntn rul u.r.i vi , h o io s t r-ss o ('I'I'('a t o l" ill'tn tnuu-n t c d dimoxtrn.re. MOl ch i ul fcrtun la es is ten zu a l ri g'll:lnl o
di l hui tazi ou i g i lll'iel i t' l l('. .rs sol u l:t., llega ,JJo S t ut o la }los siltilitJ d i ud u.ttu re , in fcu-za 11 (,1 [u-oprio
( '( 1

r-ssa t u m sfto rhuueutc lo Stn ru

1, 1)

r-ni sno rm-z z i (u:lui d .

S t nto 1II'o" Y'l l e al lora N~S tl s t l'~sn, uu-d inu te i s uoi prn pr n rg a n i. u i {'o lllpi t i nunui ni st.ra.ti vi s p ct.tu u f i nlla corporuzionc, (' 0 11 ( 'ht~ tli1II (1 ~t ra

u u t ouumu

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ulrianunente e lle (' SSu h a sul fruu o d r-lcgu to i1 SIl U d h-itf o.

urdiunuu-uto all u eo n di zio nc s to r-k-a dull o s vil u ppo d el Jlopulu s n l

IIII:II {' cscrr-ita i l :-; 11 0 p ot'('l't, o (:0 11 ('' lo rondunn u i ucn ns ciamcnt e

Ill,\ IIIJII Iu hu p llutH a l ienntn. La nntu -nunu in istruz.nue ha Ilt'r;\ llto la cn ru t te ri s ticu spe citlea . c he essn ra p pres entn IWIlSl un dh-it to (hlJ; t~lIl' l'u raZ i Ol It ', lila 1111 di ri t to t-Ir e la eorporu z.ione h a il (lu \"(I'('. rl 1':0'1 '1" d t~ l n'. Xm l il : W , lila sol tu u to iI t-orne dell'csvrvi xio Ih-IP illljJtT illm: 1 '1 1 um-he l'iil en t ro i conflni lidia h'gge, e UIl tlh-itto dcl lu ('0 1' 1'''ru xione no n g ra vu t n .l ul cun d ove re . C he iI conferbn cn to d dir-itf.i s ta tu l a COIll Il Ui, pe rch e !W ns inu 1'1 ' 1' g li s eop i ud ('s si proju-i, abb in eara .tte re .l JlIII'O diri-to pn hbf eo, s i i-ile vu d u l fIU O, c,he. Jo Htnto hu i ud uhbiuurcnt.e lh eol t h di )'1' "
g'ol m c p e!' It' gg( ~ , nd !' i n t.erc ssc g('II ('I':III.:', i dri tt d i unto-nunni n i s t ra zfnne (1<,1 Co mu ue, rl Ihni t m-l e d estcnderfi. Xon N;js h~ a 1l-lI11 di r tto IJl/t'lsi f o (11,1 COIll 1JIII' , rb c rn ppresc nti a l ri g'lI ;lI"tln 111 m Jimitu xinne p vr 1u St.ato. C IIIl (' ji , pe r- a ltro JIU II s i lnt eml o pu n t o d i

all a in unohil it. 1)" G ii) r-Ire po t rcbbe L'1"SL' I'P o~.::g(' tto di co n novers u. rc ln t iva men t e a i Ooru uu d urdinc infer-iu re , l~ poxto fu ot-i d ogn duhbo i-ispe tt.o

ulle roum ui r . s u pe ri ori d u lln a t ess n s t oru d ull n lo ro for-ma ziom -. Da 1H'1' tnt.to, in fh.t.ti, sa lv o ra re et-ce aioni , t a li couumi t s u pcrioi-i, non rupp rcs en t u no p unto fo rumz ion i p ou tu n ee, mn S O li O uuu cre uzi one

d el lo Brut o. L' a t fo d l:reaziolw dell u corpomxionc dipcud c in ta l t 'a ~ H 1:L1la. " 0 10 11(.,'1 , s tessu de llo S f.a.t o, (\ con d I) nuch e la t'l"asla zi olll;
d el !' i mjJ{'/'iu.1II. Dull e udu u n lin Ol"a tur.t r-, rl s u ltn dI(' la s t.ru t turu d elln sfe ru rl i uaiouc d el C~ O Ill IllW eom prt-nd e t l'{' uapett i di versi. 1I Co mune, corno q nul un que ccu-pora.z.iou c, ha n nu n z tu t ro i courp lt.i s uo prupi-i , du' n p pal'tl'llg'ollo sol tu u to ud ('sso, co ure ir eo st.ituire i uo nrguui , Fato.
l ~o:!liL' l"c

nuovi ru etu lu'i, l'u uu uini xt.ru rt - il proprio pat.rimonio, l ' um ~W o (l o

1I Elcc:<;<i\a , I'lh 'nt ilie a 7. iullt' , "Iwnl ta in l'a;<"al ll, ;<ol to P in ll lll'll7 :a d i 1; S E I"T, Ih P a mw iui.... l l':lziullt' nutn munn ('U U I' a lllud n i" t ra zi lllll' com uunlr-. J' Int t oi'tu Ih'\"l ~ dl rs 1'111' mue le l'UlIllIlli l i'1 utfi vc di t1 il' itl ll pnhhl it'lI lnum n f;l (' o lt ; l tl i .unmiui strnzionr- aHlolloll ;a l u 1 ;<1:11;<0 qu illust rnt u, di! 1'1 11' 11(1 1" 1';<10 i, al t.IIa.lll l('ll ll ' ri l '( lll ( I;<t~illt.1I d a uut .

m n .... j- I' <1 ]"(~ g-li afla ri l"('la tj\"i ,1 SIH,(o a li I'H Pl'orti IOi'ali. A l1 0
J) A d i (' o ndll l '!' in pl'a t il";l la r dt,k a eH l 'I :Jo: I : ~,", p, 100 C' 1"1';..:'0' (' lIt ro il ('ol1t'H t n ,l i ,";O' T ll 11 i fit "

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Hi lrat l,a

din-t.tn rlcllo Sr ut o s u ben tra sohnm-n t c qnu udu a lFno pn n on ha sta

.;f t\ l"H di u u tun uuui n i st.ru xiouu I":lJlJll't'sl 'l1 la nu i llt. l' l't '8HP d t'_gli S tu ti, dlt__~ ncllo 101'11 is t.it uziu n i ossorvu no il cri teri o d i lusc-iu r upe-

'l ud ia .le ll'Indi viduo e dv lle eo rporuxi oni, :', in secu nd o 11I o g o n t tr} h ilito :11 Couu m o l' i mjJfT ill/ll, (',0111 (1 c1 i r i tto che (lc hlta I'Sl'l'eit:u:-;i :\1 pnr di 11 11 ( Io n'n~ e che si mauifest a ncl lt a xio ne ch e i l Uorumn,.. . p l icu p er pruv vedr-rc a tnt.t i g-li nu t- i co m u n uli ((; /,/nci,ul m Jlf/clf fj f'lIh t'i tl'i n) . Uuu nett.a scparnz .i uue f'ru iI d it-itto prupru delln (' 0 1' puruziune counmul c e la potc.,:-;t il ud essn t rn sferitn dalle Bta to non r-ie sec p08 $ ilJiJ l~ con s it' IIl'('zza , tc u uto eouto I' l lt' m-lla s t essu

ru re innun z i r.u r.to la li beru ut.t.ivit.

m xiou e tl i iute rvv urv

(' 0 11

iutli v idn i ( ' tl t'lI e r-ru-pnla propriu uunni ni sfru zionv , f a t'l' ll tl o
tI t ' gl i

uso tl elP i lllJHT i ll 1ll e d r-I nn-zz nut.t.ivi , sol unu- n tc , l o n l Pindi v idu o l ' le t\Ol"PO I'll Zi o ll i 110 11 l' it' Ht',O Il O (',o i }l 1'0 PJ"i un-xz.i . H l' lI1 p l'l~ cln-, i n t-onq uul
t 'Oll l pi l-i anu uini s truti vi, a ri tienu di pot cr pruvved ere llI e (li a lJ tt ~ le r-ru-poiu ziuni , llH'gl in e p i Hiell l'llllw ll t,e c h e mcdiu u t e l' vsc rci zio din- t to rh-llu xua

Ht'g'IIPllz a, lo S t,at.o s t rm"a di Irout e a,

l' HRO

a unu iu ixtru xiunc d cllo S tu.tn Filll l'erilllll nppare sol tu u to (' lIl11C 11110 d e i llll'zzi d i uuuuini strn zione. Q nes tn interna sc j uu-uz.i onc si ma nifeatn ruuss itnu iuen te lidi a co nt.ra pposi zione fra l'au tuu uunin is traz.ioue cco unm ien e q ue lfu di un torit , J eIlI'IJ i..~ a n che q uesta co n t rap1IIIsi z im lH 11011 siu d t-l t ut ro r-sut tu , prin eipalmen te perch e l 'at.t .ivit

por.e st , t'HHO tlt' n \ lllt't t,el't' a d i sp o.; i z iOlw d ell e eorporaz.io ui :lu die

il l1 il'iU o rl im pe ri c n e r-cs sru-iu

I H ~ rt : h c

a q tu-i ('o lllp it i I' ,," t',

) HIS S ,11l0

pro vvederc.

ecnn om icn del Counuu-, la qunl e del 1'l'st.n non va scom pug nn ta da ll' escroizo f1 c.lJ' i lJljJf'l' i u lJI, non pll I C.~ s s t.'l'e dpo l'tat.a a l cou cet.to jri m d ir-o d i u.uto-n nu ui nixt ruzi om-, senz u (Ji ch e q un lsl as a Ui dtit e con u m icu dell'j ndi viduo du vre bbe esscrc IIt's igll a t-a dr-l pm- i eome u ut o-n.nuui ni etraxione (' d a s itlu t.to voueetto \ '('.1']'(,1111 1.' ccsl tu l csscre t olto qnu lun quo cnntr-nuro uti le e ]ll'eei so 1), U nuuu iu ist.ru zi on o d a uto l'itil (ofn 'if/,.. c itliclu') HOII e iuolt.rc 1111 m illo s pee inle rlell'umm inl strn xioue
(' 0 1l11l 1l:11C', 11M U II m Ol l o

o s sere

ud

(' .s ~ a

hu-ren t e.

La t Cl'Zll formu dr-Ha ut.tivi t d el Co unuu- cons iste He li o nd emp i-

tue u t o d e euoi dovei-i ~ t:l ta li, e pri m-Ipa ln n-n fe n l'- lI ' (~ s ;; (-' n. d i s ussid io nll'nnuni uis tra aioue d el lo Stutn. Ou v pe !'i"> il Uonm ne 1I0n esercltu

t an to u n dultto pro priu , q un u tn HII flil'ittu del lo Stnto : p e!" q uestn pa r te l':-80 d i venta orgnnn d ello S t ut o. 1 rc lat v crunpi t i a nnni ni trat v non 8 0 110 p l're iil d a. consid ertu-s i {' O IllC pert.eucn t a l Oounmc in 8e11:-;0 strct.to. N n :, inrpo ss fb ile iuuuu gi nn re nu nnlinmnento stn tnl e el le n on uddnsai ni Conm u s at t do vorf ; e peril la s fcru esse uxinlme u tc proprn rh-l COIllI1lW rhn un e qu cl ln ucl lu qun lc esso P ;lll ut tu are 'l a suu a ll tn-allllll i l;i ~tl"a z i o lle.

1) Come ha J;l ll o :li :< lloi Jt' IIlJli 11. lt i,";I.EHl _ /}fI ,~ so:ia/' YC/'/I'a ffI1ll9:'1 I"1'c!il l Im.!.(". -13 l ' I"Ig .

S IS T E M A (I E I

nuu-r-n

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s unnnct-rtv r

X I' 1I1.
I

nmI T Tl I' Ul lB L IC I 111 ;1 ]'IE:\I BIH n EI.u ; VI"W :('; I DI

S T A '!' !.

D ohhium o or a t rnt.rurc d el le uuioni pnli ti r-he (tl

(l l'g'all i lf, zatt~ f) r ll~ atc

di da

S tn t.i, 0, in a lt.ri tc rmi ui, tlel le crun u ni t pcrumnenti

Stuti . Q nc ste

SO li O

lo Sta to fudernle, la Uon ferh-rn zione di S t a ti (.

la U u oue reu.le.

L o S t ut o fcdcrul e 11110 S lat u S O\ T ;lllO, ell e rfs ultu lla lla fu siouv in n un uni t , o pera tu S l' (' OIl }O le no rure eox t.itu zio nul i, di piit S ta t
no n so v rn.ni, i qu ul i purte oipano ullu fortuu xione dclln. v olon t lidIo

coe st stcre la person ulit u qui ndi il curattere di Stuto tle-gli Stat .iIIH ;'lIIhl"i. CHIlle Piudi viduo ehe s i trova m -Ilo smt u passivu non j, s nbhi etto d i dh-it.ti, mu d dovcrt , t'..si nc vnde uuehe 1)('1' In Stutu111 ernbro. L'uunulhuncuto dellu (-ap:wit ginritlic'\ puil anclare tanto HUre ~ II questo caurpo, ch e IU'r gli Stufi-nn-mlu-i vtene soppressa la ,'apacit:'t. d volen-, l.-iOl' a dire che non casi , mediaute i luro oren ul. 111:1. In Stato fede rul c, ('1111 IIlczzi e eUII f'III'ZC I'rupri e, ndempie a re lut iv i com pit i st utulf. Q u i\ -i lo S tuto-urenrbru S"IIIl1 Jla l'e com pleta ment e e l'n il t uno a l p iil ucq uis tu re il c.u-u t tvre di una cirr-osc rlxione tcrrltorial e uutunumu per le funainn i d cllo S rato fed eru le ; l' ssn s i t .rusfortnu i n D is tre t to , in Otrco lo, in Pru vitu-ia u n dcl l' umtni n isf.ruziou c rh-Ilu Stu to fed erul e. Cii l ... verfcn nrl ese mpio pr-r l' umm nts teu etone postu le dcll'Impero f( ' I1I' S( ' O, degl St a t i U nit.i e de lln Sviz zeru.
.\C'l':llltu a qnel!o ora nn -naionato, t-si ste 11 11 S('c 'oll tln euru pu d i fUII' xion i federa fi, nlle qu nll v iene p rovve.t uto non dal le Stuto fed erule dircttnmenre, ma <la~1i Stafi-meruhri per iucru-ieo f('I1( '1'11I:', in maniera l'llt' qu esr non trnducouo in nttu la 101"0 pl'opria vnlour, tila 1)lIl'lIa del lo Stato federul e. Cj, nvea de se m pre che gli Stnti-meurbr i siunu obhli gut in forza d I('ggi fed eruli :1(1 escrcitnre dct erminntc 1' 1111aou fcdcrnli. JI Yi Il(~II I() obhliguror-io l' s us r-ef.tib ile in qu es to ca so de lle p in varie gn ulnzioui. Gl i Stnti- membr! po ssono esscre obbl ig n t i a seg uire JWl"lII C giil ce tetcntt, ovvero IH ti l es ser ~HI esai i-icono sciutu unn eertn libert in d ete rmi nu.ti sen ai, sin. :'lIIto l"izz. a ntloli a st u lrilire norme apec iuli en t ro i liruif.i dell u Je'g-is la zilH lC federn le, sin lusc iun d n loro q uul ch u lib ert circu. il 1I10clo di escg' uire le d ispo si z.ioni fed eral l. L'ultlma ipo t csi si veri fica qu a nd o, pu r es sendo gli S ta fi-me mlu-i ubblignti .ul a m min ist.rare secu nd o le uorme rlcl lu S tut o ferlerule, C )1111' provvedenrlo qnr-xt'ult hnu ud s s tcnnu-c, nu-diuute la s uu fl( ~oll:) di sn r ve g f iunz a, la esecu z.ione de lle nortue dn c .so s t nhifitc, t nttuviu l'uuuninist ru zioue s pett u a~1i Stnt.i-membri con u- un .li rftto, c'nnC ~I'Sfo;" !len:"1 ud ess dalla leg-gl' fcrh-ra te , ma , in forza lidia 1<'g:; c medeaim n, a tl e ss! s pe t ta nte an ch e d i Irunt e a ll ll :-;h 'Ss ll Srato fetl ('rale , fu (Jlll'sto ('.a so ;,.:-Ii Sta t i-Ul t'lIlllri a SSlllllOlW una ti g"llra :lnaJoga ;t. llllella l'Ilt', l H'~li Htat i 11 11 it:tl'i, h a llllo i l'olll ll ll i, i qll;lli lla IIlJa P:lI't(' 11('\'0110 :uleJlll'it'l'l' c1on~ri :111 'ss i illl posti tJalln Stato, da ll'allm

Stuto, ('h.. ,
1l1C' 1l11w i

COl W ClIT O !l O

a cos t. ituire . Gli S f.ati non sov ra u sou o S t.ati-

dul lo S tu to Ied eralc. La loro [uu-t eci pn zione ulla turmu z.ionc d el lu \' ol oll t,.1 <1 01 10 Stu.to t't'll l'l'a le Ii di ffcrr -uzin <1 agli S t,ati -m :"l-ia ll i, i q unl i ~ H II Cl so t t u po s t .i a d 11110 S tu to rlruuina u te, ul ln r n a U i" it.:'t ess i 11011 pn rt.cr-i pano. La oo st.it.uzfone d el !o S tu tu fcd erul e no n a S ~ l' g-lI a :1(1 e s ~ o la c u ra d t utt i i oonrp it i sta t nli. f u eo lt ~ l'g' lIe nz a di t ale limi tn aion e vt eu
( 'O IllC

c re u tu pel ' g:li S t ati llIl~ ;ll h ri la }loss ihili t e la uccesai t d i operare S ta t.i, d pro vvedv rc a 'u/Il(li tj statul est 'I'(' jt,Hl ltlo un i'lllp criUlII
c'h( ~

uu t uuo m o,

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e t.rusferi to

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non occnpat o d ullo S t.nto fede rul e,

pu i'h e, esere itundo u uu pol,es t, s u u. l'ropria , rh-l lu q nn lo n os s nuo lo ha, i ll'l'f..t ilo, essu e i n ~T:uIo d rnunifcs t ure (' d t rud m-rc in a tt o
la propr-iu. ,, 01011 1;) 11011 lIt ' r i" a l:! da nlouu o.
G li S t ut i-monrlu-i
S Oll O

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11 <'1 10 S ta t o

tcd eru lc.

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.; illitlt a iJlwl it oss benc ciun ucc cs sntirun entc d elle vu ric forme d

q nul ificuz.iouc, ('!te a quu lu uq ue Jll' I'SOlla det-ivano d a lla nppnrt cn cnzu
: 111 lIIW ( ~HIIl H ll ilil

s t u ta h-.
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( Ll i S tu t.i-un-urlu- i s o n o :-o:otl oposl i a l pot vre rh-I lo

Fi n d ove t ale

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s i vr-rftl cu , ju-r ciiJ :')tc.'sso. 11011 plliJ

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r-utuu. tc r IlE I ME :'.l lm l nE L I. E II N IO N I 111 s'r.vn

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par tl'l', i )lan ~

ufl'uunnini st.ru-

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impn'i/llll uutouomo. Xl'lIu ."'{II { II,>;

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NlliJil'ctio n i,.. d eg li S rn t .i- urcr ul n-i rl su ltuuo pt'l' l i dm- d uvoii . IJI p l"ir llO
11Iogtl

n(',g-ati\'1I la

1 ~lI rl'0l'a zi HIH' I ~HlIl llllalt'

l' s u h lti,' U u tli rlh-i tt i [u-ivn t i, In

S ( (l III 1O,

S tut o-nn-m hro (Ji diri t t i pnhhJil 'i; un c lu - la s ll'm rl qm- stu

il t10\' l'-1'1l di ~.;o p p lH' t ; n', l a J'i Op p I'I'SSiOIH' d e llu 101'0 I lt ' I'I'' '' 11:1-

lit in d c termi nu t.i H'lts i, in seeo ndo luo!!!) il 110 \"l'l't. '1 1i o blx -dh- nzn, en t ro i eo nti ui ncl quul i gl i S ta t i-urem l u-i , q un l! l' P I"P Ol"aZ iOl Ji territru-iul i s u pe ri nri ( lti 'u'j"(~ GCJIIl'indacrhiiJltk ) rh-Ho Hta t.o ft ,tll' l'a!(',
.1t'\0 1l0 suh- mpic re det.ertu iuute In uz.io ni pvr conto de l 1I II'l1t's iIll O. Lo

r-he presenta quulche a llaICl,g-i:l puru aion i crununuli, l' ]It"r In

pnbbl ico. A lla
Ij IH.'lfillljJa;ulII
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qm-l la c'un'il"l'ttllC II'ute Ih'lIe l'fll' 8Iato-II II' lIIhl'1I uua sl i' r: 1 di diri t t u
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ulle orporaxiuni c-ountnul i III(' s olt u n to

t ru s fet-itn d ullu St<ltll, 1 ,,1 i s no i orga lli. JI"I' il fu t to Sll'l"SH olu-

,.. tat w... J1 a ~ s i r n qu al ieu dnuqn c g li Stut.i-uu-mln-i in una tlnppia U t a u icra : () di sco nos ccn d ol i del tnttn coure s u bb iet t.i tli d ii-it.to e f:It 'l ,Jltlo
d i l' 8:-:i 8t.'1I1p li d s u b hiet.t i 11i 1 10 vc :-i, 0\'\'(" '0 lus ciuu duli lw lt si s us-

xouo g-Ii orguu i SIICli,

1 " I~ S S II

S O li O rguu i d iret t del ln 8 1 ,0110, III l ' II IJ 'l' il 1'1'0 ' d orgaui zzn z.ione l id Cuurune rl ccvo In d ire t t uun-nt il cum rttH'e d i di ri t to pn bbl lco da ll a qunlit d orguu i iu din-t.t.i 1 1(,11 0 Stu to

s ist t. ' ,'e r-our c s nh h ie U j di di i-it tu , tuu ubbus sandol! llall a cundl zione d St,;t,j a /jul. lb d i rorpuru z.ioui cotnunuli. E S 8 0 ur-g u la lo ro 1)('1'sOlla l it il, O\-\'CI' O 1i ~ O r,O pO Il C :1(1 IIl1a 1 '/l1'i' i,.. lli'm illnfio _ U Ii S t.ati rue mlu-i pos sedon o l)(' rll 1III a S (~ C t)J H 1a s fcr u iun-r.uueute l ibcru. dnl po te ro (h '1I0 S t.a.t~ J fcd eruh-: 1I110 ." t lf t l/S liberttl i;J>, Ent ru 't uesta s rcru IJi li h l'l't l', ('u lllJln'S:I, 01l1(;' . 1'1:1' lc l lt,rl~ pvrsu nc giu r-idiche s of.to pos t,(l a Hu B tal.." Ptuu mi ui st ra z.i on e pu t.i-imoniul e dl'gli S t uti -mem b ri e la po t es f rl i (ll'g a ll iz z;al' s i Iiberu meutc cnt.rc la er-rehin Iel le lll,l g'g'io l'i o mi nru-i li mi ta zioni h e st ub ils ee il dh-itto fcdcru le posi t.ivo. J fa la. s fera di lih m't <l l"g l i S tu t.i -mum ln-i s i extem le 11101 1,0 p iil in 1:)" d i qn el ln. d tutte le ('o I'I Hl ra,z ioll i prlvure e d i t utti g Ji enti pu bbl f oi u.n t urulrir-i. E s ;;a ub h rncr-I u. um-he t.ntro iI emu po cve nt na lurcn te lus ciuto libe ro dall a. Cos t.i t uz.i onc fcd crul e, en tro i cuun del q uul e lo Stn.tn memhro s t ubl ls cc n orru e se coud n iI propriu cri tet-io, n on de tertuinnrn li d s no conten uf.o d al dh-i t.to Iederule, cd
u nnn in ist.rn eou i lll l J/'I"i '/lllt Pl'Olll'io , n on d c i-ivu to . N <.'1 fat.to ch e In

s pvt n ur t e a g'li orguu i conr u unli in l ia se ul lu Il' g'g e ,h 'lIo S tut o. Ih-u

vero, quah- hc cns u tl i an a lugo {, accru lu to a nch e por ;.:- Ii o l'g all i tll'g li
S t ut i-nu-ml u-i, I n quuntn (O lll' ,111 ah-un d t':-;:-:.i, gi ll;-;t a la Il-gbl a z iulIl'

-d r-ru h-, appa l,t il' ll(' il nrnttcrc d i rgu u Iederall . l\f a a lldu : sottu
~ l' ;':-ll i t o f'l' il'g-nt n, esi stonu pl"ClfUllclt1 "J.:'1i uruuui r-om u nnl i. I n qunnto, l' lino a che la Co.t i t n zi oll t'li 'l t'r:l It , 111111 fu inn-rdicn r-sp ressn m en t e, lo Stuto-uu-rnhro ~l tr:'l unche in gnlllu d n ffc- runu-si qual e s uhhi c t t u .l di rittll intr-rnuzinnuh-. La I'os sihilit il d ci fure , die mpprescntu uuu l't'l'I'Uc ut lvn proprin degl i Slati, i~ lId pa r compresa m-Ilo 1O{ a f u H Ilt'ga t in l

llllt'stu ri,g-u arclo, C 'UIIIC S:ll':l in

clitl'l'l'l'U Ze t' iSPl'UO

n ppm-t en c u t e ullo Stnto-nu-mlu-o, s e cu ud u la 1I';.:-i ,,,la zitl llc fcderuh-,

CU IIIl' 1I1l '1II1l ru cll'Jlu Stufo fedcruh-, 1.. Stutu -nu -nrlu-o I'0S ;-;it ' tl l ' in te rso 11l UJ.:' O Hil O ...Ia tu ,>; poaitl vo, rlul q uule deriva uun seri e di 1HO ," n -se g in ricl i('Iw. lnnuu z tut.tu la pret esa a l t-i cuuusc hn en t o, lid S I' lIS 0 prever h- u teun-u tu ~ Jl il'g" a r U, l'll In is pc r-ie a l riuonusci tueut n d r-llo ,>;Iull/J; r-In- 1111 l ' SS O I"lH llpl'tl'. 1: i('Il Il H Sdllll'lItU quiudi c1 e ll a s fe m s t u tu le Jl OIl l'ug gl'tt a al di rl t t u ll' cll'l'ait', 1<1 qunl c comp re nd e la pn-tcsa a clu1l0fl si intruprt..' 1H1 :11l11 ,'el, 1I\'l~ OC'l'UITa, s i rcvoehi no le di sposi xio n i fedr-ruli. le quul e stcndnuo ilh-gu hnente il rnppo rt o di l'o ~gl' zillJl l'; l' i l'OIl U"",(' i lll(' u t tl e11-1I( ' 11I('tl' ~11 po s it in', st uhi l l t e m 'JI' iutcrcsse de1 ll1 St uto- nu-mh ru , :lfl IIlIa ut ri vi r lIl'Hu S tu to fcch'ral l' : l'il 'fllil, ~ t'illlt'll t .( 1

S tu to -mcm b ro pu p re tc mlc rc diri t.t i d i im pt'ri o t ' (J llH ~ u ujuuteuent ul lu s fera Sl1 :L propriu., libera ll a ll a po t'l.'s t tlt'J1o S fntn federal!', css o s i d i ffe rr-nziu . fou d n.tnen fa.lment e da lle eorporuxl on cotnunali, I ( ~ quul i posaedou o il Ilil'iU'o d imper-io t-ome nn' fn ve st.irtu-u I' i (:" vu ta, II I Ill vom c c osa 1111'0 proju-ia. Cnll ' e n ! ':II'l'- u fa !" [un-te I I t ' I It . St.at n ft t1 ( ~ral(~ , lo Sruto-urembro n on v iene s Jlo g lia t u cuurph-tauu-nte .Icll ' illljJerilf lll ud csso :l Jlpa l't.1'}H'llte; eotue 1 1e1 Jl;ll'i, t'O\ Ilt'r lllf't t(,( ,
t'llt' uu nnm 'o
:-5 tatn-ll lt 'lll lm l s i {'o :-:titni st'H .-:0 Pl'll 11 11

in 111tillHI rh-llu prt-t cs a a pu rt ecipare ulla vltu s futu le rlel!o Stn ru terh- ruh- med esimo. Lu l't't'" ntla spcc ie di lll'l'tt:-;l' ~dlll'icl icJll' i: 1(lIt'lI a

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sol t u.nto pc r cou aid e ru z.iu n i g't'Ilt'rali t11 dh-i tt n pubblioo, ma. a.nvl u.' s o pru.tn t t o p t'l'cili ',l lt' l' l a nat.u rn s tCS:-ia tlt ' ll l' t '() SI~, s ure b be a ss uln rn mcnte iIllPOs:-iihil (" re ulizzure g illl'il1iea llH'llte un a siffatt a pre tesu, ~l' 8 S H Jl n Stuto -uu- nrbro d ell' J nr pero t l'lh' s<'o 1I a pvrtu nt o dh-i tto nllu
1:1 , '>H ; \ p ro s peI'it) 1). Solt uu t u in bu sc u.l le leg ;i d ;.d e uuu utfe p n; , l' R i s l-'\ ' l'l~ HU:! Jl l' et-t' ~ a g in r i<1 il'a a p re s ta z .iou i im po ste ll a ll a lCg'g c dcll ' Jmpuro 111'1 l' illt C l'l'S;-;e t1 l'g li Stut.i -i ueml u-i ; q uesta pretesa i ~ p''( 1 1('1 tut.t o i n di pe ud enf e d ull' Intcnt o di pr. un uovore la P'fJ SIWl'i t.\ dd Sillg'C lli S nu l, die p nu to rnuu'e la r atio d el lu I(~~g e, U na Horma bbi ctt.i va. JIPI' la 1eg h'd a z iu llc o j u-r l'nuuu iui st.ru z.iou e (h 'WI lIll' c l'o l' ce rt u uu-n te c he 1'11Ila e I'ult.tu Hilillo cs e rui tate lIg l111I m e n te 1 lt' l l'i ll tl'I"l' 8 Sl~ d i t.nt.ti gl S fu t .i tucm lu-i. Co me 1! 1I.l! UHqll C a uu uinietrazione , :11 1(,11 1.' q uel lu d e-l l' Ftu pcro .Ic ve l.' S ~I~ rO csc rci tutu lid !' in t eresse g'l'lIl''ah'. .:\ Ia , ( J ) J IO qu uuto s i i~ d ef.to, l'h:lIlt.:1 obia ro ch e i ri s nlr u ti d i tul e ununi ni s t .rnz .i on e, c he t OI' II:U W a v:l nt: lg'g-i o I1 c';li Stn ti -m etuln-i, SUIl O e s s r- u xin lmente n n ri lh'sso 1 11'1 d h-it.to obbi ct t.ivo e d vllu li be ru ut .ti vit tatu h11(' 1P1JJ IIW I"O. Una pre tes u gi nri lliea. s ubbiet t.i va, una prc te sn. nd unu pres ta zionc pn o q u ln d s ns ai s t r-r-e ~() l:l Ill {' l lt.t', in q unut o l' Inte re s - e- indivirl ual e d allo S t uto -nu-ml u-o s fu ea pressamente ri(' O ll nsc~ iH t,lJ t'OIlW tule e s in pos t o i n coudi a ione d i cs se r lil a o "alero llIl'll i:l1l t e la t' OTl<'C:--Si OIl C d i u nu 1'1'1' 1I','la u.l lu t utela giu ri d ica . S iat.to <1irit tu s u b bi ct.tvo

a,!.{ li S tu t i-urc mlu-i il muntcu iuu-uto dvlh- 10m Uos fil.uziuni ed , r-vcu t uuh ucutv, la ri sul u xiune d clh- cou truveraie rostit.uxionul i nn-di uu te

u uu g-illi'is t1 i:d l.llll' I't'(h'rak; a ll'l's lt' l'u e vit u c he gl i S t ufi -meml u-i ri -

'OJT a IlU fru loro ul la a n to- d ifes u, t-ul :,.:ar:lllt,in a d

( ' ~ :-:i

pm-i r-h e ('

mu un zi one d una leg g e d cfl' J m p cro < :1Ic promu ovn

,d u ri l i('11t' ri solu z ion i delle rc lu t ive co ntest u xiun i t). 111 ul timo ugl

Stut.i-tne mln-i s pr-t tu unn pre-tes u giu rklk-u, cu nrro goli utt i ferle ra ii r-ont nu-i ut lu Cnsl iru z itllll' e lesv d el 101"0 dirit t o, htJwlt l. ' tal e prctesa non s ia
Q II(~s t' t1 lti lll lL
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t ut vl ut u tIa Ilt'r tu t tu

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:ult"gnat t' is t i t u xiu ui.

pre tesu l' <l1I:)oga a qm-Ilu ch e l' aa ruufl tu u i" lllld il.i

lll l~ ll i a lttl'

la g illri sll izilllll\ u uuniui strut i vu.

Q uul i ul trc pret ese, lt.re '11I l'l1c ' :-:op l'a h nlir-af e, apput-t l'lIg a llo a ncora ui lo ,'1 /a I IlN jllI,.. iti vo, s i pu l. rh-suun-re sol tu n to dall e It 'l!l!i fcdcr-ali 1'''" <it lve : nun t':-:pos iziuJll' p;l l"lit'ola rl'ggia ta d i esse Il UlJ P Ul l l'SH'I'I'
o m pi to d i unu t l'IIl'il';\ gene rnl e. Una g l':Ill pu rtc Jtl'r() 'tl i q uvl lo, eln vie ne ron s idc rato couu- onteuutu h 'ur il'lI di t ul l pl'tt l'''- t', 111111 I'b l'0lld t,
u llu nu ruru g- iu r itlka di ( ' S ~W, QUllIHlu nd r-sr-tup io s i nt t rib ui s r-e a g-li :-;tati-llll' lll h r i t1dPllllp t,1'll t,l't1l'S{'O u uu. p l'ei.l',:.:a g'iurhlicu 11a t.u l.cl u

d el lu 10m PI'OSlwl'il:l, l'ti, in ('Hllfol' lllit IIi d i l, t u tta I'uuunin istrn xi o ne d efl 'Lmpero vi en e p re sentn tu C 'HUle [m-ort lin u t u 11 q uest u S('II)HI :!).

s eonfondc e vide nte me n te l'r-e tto ritl esso d l'l dir-it to ohbiet tivu eHI dh-itto su bb i et t ivo. Innau z i tu tto l ' escrvi xi n (Ji sfffa t ru fn ll z i u llt~ tia Iar tl' d ell 'Lmpvro l' d et ertniuatn i-ispett c a l Sllll cu nn-n nto e l imit u tu l'i spl'f.t.o a lta suu est vru..ion e tia t ut tu nn u s eri e d h' g-g i l', d i 11':11 tu fi i u f.crun zionnli . O ra IIl1 a )lI't' t t'fsa av ente t 'lll'atl(' l"c~ rli dt ri t.to s u bb id.t i ,"o ull u l' lll all azill Jll' d i UHa leg ge o ull u com-I usiune d i nu conn-at. t int vrn na innuk- non }1I11) ma uppart en ere a una Pt'l":.;U1 l:l s llg'~t' l l a allo S t uto. S o n lll' obbiet ti ve POS :';OIlIl fa r diperu lcrc 1I1la It' gg'e du uu'ult ra t' im porre a.:1i urgun i It... jris hrt .i vi I' llhhl ign di fu n ziuu i h-giiil 111111 s i e-ren 11I:j 111 m pre t e su g in ritlit'a indivi d ual e s la t.ivr-. lila eou (O
t) Cml!'l'. ( 'n "'t it nr.ioll l' d ,'g li S I:lt.i IJllit i lli .\ llu'l'it'lI, <11'1. 1\ ' , H~Z , 0 1 ; e n ",1il nr.iollt ' li 'l! t' l'a k' i" \'ir.:t..ol'il , a l't , \ (j : l'o",illl r.illllt' .h 'll' lll tl'rn le t l( ' '''I~O . a l" lil o ul n j' li~ : Cut !' 1'1'11 ", ~\\ .... l ~, ~ l wrl, HU i, ! ) L .\tI .\ SII, J, " . IU:; (I'oll f ,'. I' l' l' :t1tl'lI la lIutn :~ , lo h., ", a(~ t" u", l a alla m a

exi ste etlctf.i vunrcn te s olt u u to ri s p et t o a ll e Pl'ct(':-il' tl l'.d i Stu.t.i.mcm lu-i a, p rcst uz .i o ui nu.nziru-ie (ld l' IlIJl'l't'o ted esco hn su t c s u l dirf tto p ubhli eo. P e!' t,u t,t'a l t l'o, la p re t csa <1 eg li S tuti- merul n-i nll u tu te la giuo

r (le:l, pe!' 'l l1 all t l~ i- itlctte il loro st aun po sit-ivo, no n ha a vnto ul cu uu

s vil u p po n c lln Cos f.it.nxinne d cll ' Jmpe ru , e UKi:clle u cl
t~ H ,"; O

eo n e ret o

i eo nni f'm l'c c tto ghu-irli co i-ics so e ln p rercs u g illri ll iea s i d e -

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cst.rcmu d ilTi eol t:i. I n g ellt''ll', do ve Ill'r la

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S IS T E M.... BEI IJ IHITTI l' UHl IL IC I

s ununcr-n vr

eo ud laione d cl le l~ (l.'W , 1I UII e po ss ih ih: uccerture un a p re tesa :111 HIJ a prestaz .i nue d etl',l'lllillat ,;l Jw I IjWW/UIII e lid 'JI/.I/k , id 1I01l t~ po ss ihile m-unnenu utlerumre l' esis t.euxn d I1l1a i' 1'l t t ~ sa gi lll'i(l il'a iml ivid uu le. Otu- eto e in uan z i tn t.to il r-aso d vlln p ret csa ullu t.n t r- lu di plunn tt.icn e mi li tu re llll'es te l'o, la. lin a je ulutn ul nu -nte vi-n e cout prc su nellu lista dci di ri t.ti legli S tu ti- uu-ru b ri , 'I' ule p l't'l e,,-;o dh-i t tu . s tuto cus t rnit o in a ll;dll;..da con la prctcsu tll'gl i Indivldu a lln tu tel a d i dh- itto Iu te mux lonnle. L 'esercizlo di q uestu tu te la 1I1l11 snro bhe per ul t.ro in sos t.au zn ch e ln n ut n-d ife su tlt:'l J' l urpcro rh-on osc iut u d ul drttu in t eruu ziu nul e, pui c1u ', ogni a tn-ututo di uno Stuto st.rnui ero a d 11110 S t ut o-rueurbro dcll' I urpe ru ted esco 110 11 co st.itui sce sol t uu to offesa. a q uest u Sta.to, lila, o csa a l!' Im pero t ed e sco . ( Hi Stuti -memhr! lId io Srnt u ft,thralt. haun o in ulti mo una IIrt' tesa gin ri l1iea a. pu rteclpare alla formu xiun e ('.(1 ;ll'('se l'eizi o 111'1 po n-re fed cru le. Qnl'stu e 1111 e l'itl.-''io csscn z.iu.l e del lo S ta t o cd ern lc, il qu a.le sol tau to ('11 un icamente iu tal 1I10t}O si pre s en ta. co me U Il , I felll'r<lzioue d nsso ciu t.i av c n rt teoricrnnente ugua l di ri t.ti. A cia sc un Stato-uu-nr b ro rleflo S t.ato Icderale up juu-t ie ne in co n seguenzn u no tut us ur t tv o, t:JIC s i llll i) muu ifc stu re in du e form e diverse. In lJlI('g li S tut.i Ierlerul i, cioi-, nei qn ul gli Sta.t.i-rue m ln-i, n el loro st a tus pa s sivo, , ";0 11 0 qunlifleut.i a nc he ( 'O IlW co rp o ruzinni eonu muli , s pe t t u ,1(1 exsi , in ta le ul t.lmu quuli f., IlIHl pretesu a l riconoscime nro d i quest.c status d i clirit to fede ra.l e, :U H t uf.te le prc t cs e che 11:1110 ,<; /a f u; med e sim o d ci-ivano.
I n qu a ls tns t St at o fed ernl e, agli St uf.i-mr-nrb r! a pl 'urt.ir-ne, n ellu 101"0 q u nlit d i S ra r., uun. pre te sa . ;111 es sere orgun i de llo S fa to fe dera.le . g

elllllc tu lv, lila la Bu vi e rn rgnno Ildl'llIIl't,1'lI ha sei vot m-I COIl:-: igliu .h-ll'fmpero. L a Ituv lcrn S tuto-memhrn non s u rebbe I'~ I' nu lln

in gl' lul o lJi esp rim crc vul idumeu te ji s no vo ru sopra nur ('11(' :-,U IlU d el tut tu flllJl' i lidia s uu co m peteuzu xtu t uh-. Qu utulu la ost.it naio tntlcll'IIll)ll'rtJ tli :-;I"HJ e~ re luti vnmen tc al Hl' d i I'ru ss a, C hl~ ('g-Ii, m-Ila So lla qunli t d (ll"gallu-prt's idcnlc rlell' I mpe ro, purt i il titolo d i 11lI l'Cl'aturt' d G erunmn (dl' IIl lw /H'r { ((ise,'), la se pa razi une d iun z uevennuta (1':1 .liri t.to tlellu Stuto-membrn e quu llt d orgn uo Icdcrnl e s muui fest a am-he lid ia tortuu es te rn u .h -l ti tulo. Lo :-:ft'Ssu e a .l trs d el ra.pport o -a la q nnl itlea z iune ntt.ivn pc r la funxioue d orgllllo s pet.tunt.c allo S tu t.o- memhro e q nes tu fu nzinu e tued esi tuu 1). P ereiil il CUlls ig-lio 1 1c lP Impero l' nn nrg uun d ll~ IWII s i coufond v I~O Il la s om m u de i simrol i (: H\"I'I'II i !). B sslI ruppresent.n i G uve r'ni t1 l'g'li St uti- tueml u-i r-onsidvrat i C Hille Huitll (d ie Einhrit da ( ('{lstu t...r q /i a IfJlf/ell). La s uu vulou t , secu nd o la notu te rm inologia d i Itou ssenn , e una r ol ollt !J(~lI rlll(', 11011 un a /'olollt de' oun,
i di rlt t d el GU\"t'l'lJi I'III1U dh-i t t i Cl1-gli S mt ri l'lll' lti) "i, UIl clir iUu part k o )lI" t,. del G o\"t"r IlO, iI cui s n hbiett o IHlIl " ia 111 Stnto, IllJll e coucepihi le , Sl'llza rl collo :<i clm -"l'hhl' !'-)0 Pl ,ia n ' lu :-;t" t u in due :<I'l'a rali s ubbic tri. E pl'ni., tll'l t ut t o i1uli lfl'l"t'lIt l' dcs i":-Il an' ;.Ii Sta r o i G O\"t' l"IJ i cnlll O uu-mlc-i dclr r llll lt"ru _ Uno ~t : lt ll 111111 pui, ugtre dlt.' )llor IllC7.7.U di Cl l"::alli , l' quindi 1l1l11 nlu-lmcu r i c he lltl l- IllCZZCI d i orguu plli! pal"ll'dpan' nllu jlo h ' l" t:o, dell'Jmpe ro ( J:t'i " ,s!ll'wa 1t). 11 G-u\"t' r llu qnnle Nll hhil' l ln uou p ub f< ig lli lic'a l"o ultro, s e IIlIIl lo ~I a ttl d ie a.:" i "l"t~ (11' 1 ' llI{'7.7oU di t~ :< :<II . L ' ucceunn l"he fa ;\It';YElt al Lnucnburg, d u' non tuppreseu t ut n uvlBuntl var'ut , non ha valore , gial"c!ll' iI Lnucub urg, COllW tal e , non lm ruui n vuto un yo lu Ilc l B lIIlll l'Nl.ng . 1) L AI L\ ~II , 1, p. 2 14 e i'< C'g", , ut. u- b ui scc a l Jt u n des rat. una clu)ll'ia n ut urn , iJl qnnn to el lfl d n. u na pa rlo C ~ S l" o sa l'e ilJ.e 1 1t'stiJ m l H nd l'S('I'ci tarc (' c l n flu culero i cli r itti s peu uut u fiiuJ.! oli Stut i, ll na li m eml u- dell' l lIlpl'I"O, dnll' ul t rn Iuuaiom-rvhbe c~Hllll' U1'o :m Hl 11t'Il' I IlIPl'I"tI. 1 diri tt llt'i s lug ol S tu t.i, derl vnu t i rlnlln loro up pm-n-u onzu a l]' ) 1lI1'l' I'O: IWIlIIU 1)('1'1\ tutti mdk-e nell'orguuxznai om11l'1I'[lIIl'l'1'0 vd atll"i hlli sC"l11l1l Sl' U7.a l ~l' C (" 7o itllll' :1 1 i'< illJ.!u lll S l a l o la t-;Ipad l 'l di fllll7. illlla n ll"a ll' ol":.:'alHl c1t,II'llIIp('l' o . ':) A lJlm li (-C III;;'l-;.("lIt'II7oI' llll s,.;,a ('ullcl lllTC il t1iSt'UIlUlo\l'ill l(' u tn d i lllll' l"t a lo il'_ ('ulo\l auzH (u lIll:UIIl'lItall' , In dmlll"I) ,1 iI L "\ n .-\ ~II , 1, 11. 220, iI 11 11:1 ](\ 11(111 nit l'i lJllil"cc' a i :<illg"u li ~t~ lti 11(' iJ t1iri lt u , nl' il t1u \"(' r c IJi :Igin' I'el" 1'111I 1:1"0_ Eg li 1'iI '''IIU'''l"I' 1I11 11l1'a illll'lIl l' dl(' iI B I\1Hlt'sraL IIf'I f<1I 11 c'ulJJl' h'",,,,n , (' 1111 u r:; allll 1 11'11' 11II1'1'1o U. )1:1 1I fl;' ,-" Ita a IllJIII'Sl" U dil , io g-ic o aIlU"lItl' tico " ( 1 arri\Oar", i ;lIla cn lllo\C ' g lU' U7.l olll' It' ",i1I :,:""lt \"Ulu llt:o l! 1 1' Illla li fllnll a nll I'nrg-a 1111 loulll"J.!ia Ilolldl !11II11l'1"I 1, l"IIIlU IlIPlIlhlo i-llr;;nll i cll'l lull ll_

s illi.IH a p retesa ha pe rfet.tn mente lo stcsso obbie tto di q ue l!n nuu logu de l!e p ersone s ingolc, ri sn ftnn fe dal le sfl/ f u.., c tloa e ciri / a fi,~ degl i lndivl d nl, e cioe iI ri conos cimen t o de lla propriu Ind lvi dn ullt (;0 111( ' ch i.un ntn a d escrci tnre Iu nzio n i sta t uli . P er gli S tat i-me mln-i q ne st c fu n z.i oni p ero non S O ll O lII11i f'nn zioui d i Stn to- mem bro, lila cscl ust vume n te fun zi oni fed erul i e i l 101'0 s u bb iet.to nrm e mu lo Stuto 11/1." 1111110 ,1 lila empre lo S ta to fcd erule 1). Xon iI Ouvem o uavarcst-,

1 ) L'lIf1't'I"I11a zillllO fa l ta tia (~ . ?l11 ,: n':I :, Sltlflf" rI 'l"!d .

1" 430 ,

co ll t l"lI L ,\ I:.... xn ,

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eh!' non gli St .u , mu i G U\'t' I'lli

dl 'l l' I lll pt,rc . ( J.'d C: ' .~ !l l'I w /l )

l' 0l'la lo l'i d l ~I1 :J p ol e.,;l :'! llUIl 11 :1 n ICIlIl fll ll\lallJl.' lIt l l lle! d iriu o plll ll llie o , T l11 I i

,~ i a ll n

S IST E~ IA

V E

f) 1l{i TTI P U Il Il L IC I S UrlllI ETT I" 1

11 non Hmit .u-s i nrl ut.t i-ib ni re a

( ~ u Yt 'rn i

tlt'::d i S tu t.i-nn- m lu-i s rrl- "

gn u i fe rlcrnl i

t'

co s t it.uiseuno quind i es cl uai vu.uu-n t e di r-i t.to ob hir-t..'

ta nt o 11 11 d h-itto :111 t ' ~ Sl' l'e portu tori dcl ln pn t e st del l' fnqu -ro, ed il fure d i l's si , 1It llla 101'0 ljll lll it . d i G ovc m rl e i s iug ul S t u ti , nlt.rt- tta u t l m-g nn i lid Govern n .h- Il' Impero, .; i.t"ni fh ':1 tli s tl'l1g g"c J'c lo S rnto fed eru le t"'C ll'';('n e nn-t t e re al Sl lU pe s to II l1a Contc.h-ru xione d i S t ufi . In qu estu ipote s i il Cll Jl~ igl itl rh-lfTmperc n o n sureb l u- Hl'g:HW d el I'Il11l'c'l'O m u Cl l'i s iu g"o li S .;U tv dcscbi, e u(' Jla s uu t mt t um g"iu , ri dleu 11 0 11 su rc bbe d iverso dall a t uern Iedcrn le di 1III a vnl tu 1). 1'(' 1 ' ;,:'li .; t. l'.; ~ i m oti v i ji S vnu t o l H' g li St ut U n it i n o n e II I' g' ll II Cl co nu me cl('g li S tut d ie com po ngu no la Uoufcdcrn zione . \ met-ienuu , lila 1111 ur g :lII tl tltlI' U II UlI l' , qu un tunqu c a nc he ji Senuto si n stu t o Spt'SSO ri gnal'dat o eo me s us ee t.tihi le d i istrn zioni tia p a rte d el le h- gi slut ure rlei s ltnroli St a ti ~). Del par iI COII:-: ig lio federa le s \"izz t'ru (/;" f('lItl n 'a t) 11011 l~ nit ro d m una Oa meru. rlel lu Coufe dera xione. A lld ll \ q u nn do g l i S t uti , m-He loro lt'g iRia t llr e ti nul le loro :ISSI' lll h lt' I', ,ll'!ih erano d i mud ieu re 1:1 Oos t tuxlo nc, uvveru i Ca nt n svixz er-i 11n lll:11I ' da uu il "c.(rr('1/(lulJt ,. ov vr-i-o v ntnnc 1111;1 rcvi s io ne d ell u Cos riurai one :\), .~ss i ngi sco no I~ Cl IlW orguu .1.,110 Stuto 'i.' ,II' 11111", 11 011 co me perso n ulit uu touonre.

t.ivo. C a ra t.tere d i d h-itfo s ub hi et.tivo ha aol tu u ro la prct esu gi uri d ion rh -llo S futo-mem bro a fuu z.io ua re come Ol'ga llo d cl lo Stat n fcd era h-, c , in con tormit di i! , l,tl essere ri eonosc.inro vome portutorc
( .Tr i {[l l'I' ) d ellu ll ll:d it:l di nl'g allo fedcrul e e .ul essere ummr-sso a d

.,

eserc itar le fun z.ioni e la compet.enzn c111' a tul c quuli t sono a n o noss o secu nd o la Cost.itu zio ne .
Ch e l'u ppu rt envu zn tul
11110

Stnto fl'c1 el':llt:' co . st ft ut scu s ott u t u tti

g li a s p e tt i un vc ro ,0.; 1/11"8 pcr 10 S tu tn-nu-tnbrn, i.... nl fn du.l fa t .to,

d w tul e lJlIalit l' elel turro iurlipendr- n te dul r-out vnn to r-om-reto
l'lt {\ ud r-sau "jt'ne lltf.l'il lllit,o in l\ll d ato momento. Quu luu que 1l1011i fi -

cn z.iune in qll l'st,o l'ont<'1I1110 IlOIl l" in jn-rulo di modi curc la n-Inz .i ou e r-ns tnn te d ell o S t a to- me mb ru eon lo St nt u fl'(h'lalc. O uc sto
{'OIl l' lI l1t O, eomc t n t.t'l ' le ]I 0 1 'lI 1 C d dit'it.tn pub b lieu, di p end e u ui cu-

me nte 1:l11a volnnt. d elln S tn to sovrnn o, nuche in qu e ea s i m- q uu.li pe r mod ioarlu I.~ )l(> ('('s, ";:ll'in iI CO l! .s en so d e sing'o li S t uf.i, r-ons onso ch e hu soltunto iI r-arattere d i unu forma pi " s olcn n c fiel' lrmorlifl cu xioni s ta t.nt uri e. S ol t.a.nto m-i s uoi propi-i s eo pi, Bella forza d i cn i PUll d is porre e nel :-; 11 0 prop ro ordinumento g il1r idil'u, lo S ta to fe d cru le trova 1111 coutl n e nl lu p ropr-u com pe te n zn. Co n flu ;.!i lll'illiei assnl ut i oircu la nm n ir-ru d i re gul are la po sizion e d ei s noi meml u-i n on .'l0 110 :111 e.. . so prestubilifi. 11 concc ttn d i di ri t to acq u i-

L e d is po s iz.ion i d c l lu Co:-:t.it u z io ne Ic detul e ch e a d s i I'iti. !'i s l:ono,

non n-gnl uno IH 'rd , diri t t.i s ubhi r-tt i vi mu co tnpeten zc ,1<.' g li
1) Tutto eii. IIIJ Il rit k-tt r- ben
i llh'~H ,

0 1' -

il mpporto n j i f;lft u IIt' l1a mani-

f.. -s tuz.i on e d el vo to 1 11'1 HI IIH h'~ mt e il diri tl u terrt tortnle. Quah in la pr u

ce d nru , CU Il 111 IHa le i ~ i llA"lI l i Goveru ! dn u uo Is tm aioui ni ll t' Cll' l'i pl en ipotcn aiu rl lid B uudes ra t , t' d el tu tt o lnd e ren t c 1'1:1' l' Im pcro. Solt u uto iI vot o che si l';.p r illu' nel Hun d es rut in ha st.' rul u na ist ru aion o hu inrpo rtau xu g i m-id iea per l' 1tllJil'l'o ; efr, L .-\ II.\ :";1I, 1, 11, :!2.J- e l'l' g. L'u e rmual oue di G . l\h ;nw, ...f IUl i ll l' n: 1d, JI .J- :~ I , Hu t a l O (ve d i uuchc 11. SCI I I I.Z ~:, l )(' II I IIC ' /' ('1I R/fl( ff " ,'('d d , 11, p. ; 2 ; ZOJ:s, 1, p, W2 e ~IJ.! . , 1 6~ , (' 1.'1.'. ) clu-, se e-curl o iI dhl uo terr-i toriuk-, le is t ru aioni u nn ~i pn ssult ll su bordi na re nd una npprovnaioue d t-i I'u rl nment I'a l"tieu l:u'i IJl'l"l'!til soltn n t j G u vem i ;.:.m lO r:l l'l'n'''''' 'Il I~ lt i m-I BIIIU1 .'~I'at , t: p rl vu di va lore no n fnsst.l 1I1f 1'U , 1'{,l'd li' il I' arla llll'u ln 111111 d h ,tl la 1'11 1110 , un-d inn ui s un i nt.t.i legisluti vi , l'a l"'lC'ip e d ..1 l!iriftn ,Id :'I rollnl"l';l d " "':<l' l"I' ra l ' I "'l' ~(' II t a t o ne l Humh-s rnt , ('OH 1" .;k.;.;" li ' lllla IlH'll ltl , " t'un la I"l t.'.;s;a lll lllll.' n lll.a .I i f o U tl ll lll t ' Il t 0 1 ~ i l'u l l" l' bll(' :1l11' 'l' llI l' io am 'nltal '" d lll l':lp l' loVal.iotlc tlti Ir a l l a l. in fCrJlIIl.illlla li ,la pa rf' t l l ~1 I' nrl:IIlH'llfn lI:< lIrpi il lli l'itt ll lll' l :\11II1: 11't'a d i nt l' pn':'u ta n ' In :';Iato u ei ra l' lmrti con 1'1'.;f ('ru . ~) Cuufr. l:ii TT I .\ I .. \ Ss. " , e ,. 1, 1" li2. 3) Cns t it uz iOllf' 'i'cltr:a1 l.' :< \' iZZt'l,l, :ll'l.. ~! I . l :H .

ca mpo d ello Stato fed eru le ( ~OIl W in nlen u ultro cam po d el d iri t .to pubblico. Nemmenu la esi stvu za d{'gl i S t n t.ixi to nou 1.\ nppl ica hilc lid

mem br-i, com e t.:tli, l' so rt ra tta nlln vulont (l l' 1I0 S tuto fed ernl e t-iv olta a tnod ittcare il dirt.to e lo S tatnto fe rlernl e 1). F in tlove e csten de la s feru d i ut.ti vif. fle g li S t nt .i-nn-m lu-i nella q uu -

li t d i S tu t.i, e qu iu d i e ntro i cunfi ul d t-I ln .~ Ir( tH.'i uegu t .i vo url ess i up purr cn cnte, g-Ii ,8 t at i ' ll\ t' Il Jin 'i :-: i truvu no in rapport.i d i dh'I t to tutornu xnnule t a n to f'n t 10m, q uun to con Jo Sta to fcd eru le, l'i Ot' a, d ire i l co n trnt fo l~ la fo rma 1l lt'll iallt, l ~ la q uale 1'0"'''-\( 1110 at nb ifirs i :-:11 Illt:'sto o.uupo du-it .ti e d ovcr s cmu b ic vul i. 11 l:lratt,e l'l' di S t uti , appartene n tc Jl ~ 1i S fu t.i-merul n-i, e1w tia qnlll(' u llo e ;..:ta l" o Im-;..:;..:o in el u hhio, s i
1) Co rlfL Jl m il' o''';'''t'n 'azi o ll i ill Sfrw.(('II/{'rbiI/l71111!11 1I. p. 'e l/re, t':lp . XX I.
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d i tli s llg'ulIg li a n za ritlet.te gl i S tnt.i-mo m l u-i n cl lu 101'0 Ifual it;)'

nn iuu-io non

sxere conclu si ,l)llt 'a tt.i eln - aJJi:i11O lW l' o h-

di OI'g'HH i (ll'iJi ll1lpt ',I'o 11 co al il d i verso n ume ro d vot.i clre in q nust.n 101'0 q ua.lit ud es ai np purt.i cn e nu l Con s ig lio 11t..'IJ' Illl pero, la juu-teci -

hi c t.ro l'iJlljll'l'iulII s t u tul e u e dalle Srut ('o i s uo mcml u-i. ni.- du i nn-mlu-

trn luru [t ul i co ntru t.ti vengnn o 1'( ' g"ol an lll'llt,l' s ti pu ln r.i tru lo S t ut o fe
.Iorule e .. d i S t nt.i -nunulu- i ~ rlu 1J11 t.' ~ t i ul t .irui fm 101'0], La Iheol l :I. dl' ::di S t u ti- un-mlui di s ti pnlu rc eout.rut.t! lid g('I H~ "l' rl iun z i i udi cut u cu r.ro i conut li dia Co:-:tit'llr. io lll' no n II Rolt o po:-:{a ud :11 t'-lI 11 a restri" i OIH ' , C'ifl~ a dire e u nu r: lt ~ n lt :l di dh-i tfo n te rn az iunn lv. S ol tu n to le g':l 'aJl z i , ~ per la l'~ t'e llz il lll l' tI,,1 con trnt to souo .l d i vcrsn s pccie, illfl ll:lItl tlth i. ' 11('110 S tato fcdvral e, quu le a ssoci uz .i on c d Jlllt'l' ( F l'ie
dl I/ "'!J/ ' I IO .~W ('}/ .'Icll/ ~(t ), l' si , .;tt.1 nnu

paz io lw ul le Uonuniasioui peruuuien t.i (Id COllsi glio dcll' Jmpcrc u ss i('Ura ta s illg'o la l'lllell t e a d es s i ll a ll a
C (l~ t.i t tl 7. i () IIt', le

ut.tt-ib uz .i uu i d i

i mpcrn fore (ti Gennunu , ('l]l', 81'('011110 la Oos ti t uz.lono SOl lO conn csee a l pni:i/o cite il r e d i Pru asiu uccupn. ('0 1110 ui'guno dcl l'Lm pc ro, la ('olllpeh m za (' !l e s p e l.t.a ni mini sf.ri ph-n ipof.cn zin ri d( Jla. Ba YiC'l'a d i r Hllp l'e:-:l'lI t al' tI i tuini st.ri ]lit'll illo tt 'll r.in l'i dcll' I urpt-ro. 'I' u t t.c (l llt' stl' f1 1(~ol t 1 indiea uo 11011 .lh-l t r privil cgiut.i de :-; iJlg ol i Srut.i mc mlu-i , llla IlJ a g l,d ol'i (~ n ll ll l( 't' (' n zc d e ro lnt v urguni dell 'Iuu u-ro. Q ue.. . tu. tl 'ol'i('a I~a. a nc he Hila impru-tn.nt .e eon S( 'g'l1l~ lI 7.a pra t.icu. Q I1 H.JI/lo Pa rto 78 , ~ 1 1ella Co,...t.it .naiou e d cll ' Lmpero di chi uru : L e ,l is pn, ... iziuni (leIla. U(l,4 i tnz io lle dell'Lnpr-ro, le. q uuli s ta b ilisr-ouo in fa vorc d i ~ i ng o l i S ta t i co u fcderut.i dh-i tt.i speci uli di f'ront e a l com pl es su della Co nfederu xio ne , non poss ono es sere mo.l tca te sen zu il ( ~ OJl senso I1 pg li St a.ti ni q u ul i dirit.ti s i ri furi seon o , s ec on d o 1I11a co r rc t ta in te rprc tn xione, .... i de vo no int en dere com pr-es ! Ira i d irft.ti soprn nrenzfou ati ao lta n to qu cl l d ellu pri ma cu tegm'iu, n on l e co mpc te nz e st uhi lit e d nllu . Gos t it IlZioll t', le qua .li nplml'tl'lIg'ollo ul ln secu n d a . :'\ fc ll tn , \ ou u i modi cn z.ione dcll u Costl t.nzio ne , che i-itlet t n. I'ordin a men to Iell '.fllljl ero , hu l11 0g n cscl uatva me nte t 'OH le form e norma l da lle le.:.:'gi cos tft.uai onnl i ' ), 11('1' la modi euz .i ou e o la S o p ll r(~.; ....une di HU dh-i t.to riservato (~ in vece prescri t tn nuu fo rma speci n.l e d modi flcn zion e rlcll u. Oostt cna one , in quun to che In StHtn a l q u ul e il d trit.to compete, .ncl la eu u q na.lir (ti orguno del l' Impr-ro, dcve uppro vm-o l a mud ic nzione. A ccuut n a lla poeizion e eceez .i on a lc dcl lo Sta .ro-m cm bro, fun d atu sup ra si flut .ti d irl t t i-i servuti i-cou os cn n da ll a Oos tt tu xtone, ve He pnb e.. . s crc n n ' nlta-a ch e tl'lgga origine dall a ll'gg e o dall e d cte rm i-

g iu ri s lli z ion c il eni g illd izio, i n ('as o d i

cS t.:"~ Il Z i fl l H'

ull l l':-: t-az io llt. , fl"a un-tulu-i dc llo 8 ta t.tI fed vrn le, 's(' lntl t." F ill l pit.' go d ci
r-i un-c] i di dil'i tt,H iute rnn xion ule per la 1 1l'i euntru t t i.
1' 1.' 1'

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ra gi olH'

nt u-he d i fron t.e a torz S tuti, l' illlp i'gO d elt a 1 i. 'l'za

'''l l(' l t :1 esr-lusi vnm eut.e a ll' Stut.o f'P I]l'l"a I t. '.

It r tt J' a j'f it 'l,l ar (''''' OIlt1fT1'f'('h f{') dl,tl li Rf ali''lIIl 'Jllli ri.
Mcut. rc g'li Stu t .i fedcruli, in A urerh-a e nel!u
~:h' izz l'l'lI, SOI W
('H -

s t .i t.nit i in has e a l [u-iucipiu d l'll a ussol utu lI g'IJag li all za di dh-itt u d e i nu-m!u-l ..: 11 (' li eOlll j lOlIgo l lO, 1lt'11' Impero t- l:' l h' ~ ~o csiat unu d ue
s l' t' e i" di l i ~ llg ll agI i :lll z c st n t u t nri c r-i reu iI pogfo clu- i s illJ.!o li S tnti -

uteml u-I ucc upan o u ul ln St nto

ft~tl l'rah-,E s s t.~

co uss tou o in

lI U O

a ot u uegutivo prl vilegluto del lo Stu t.o- membro o in u uu s pcc iule

s runuuia dellu pox iz.ionc d org:lJW .ul oss o S Jll'.tt~l ll t l-, a diffe reu zu th' g-li a ln. Il l'l'idlt'g io d ello ,.,( ({ f u .'! llt.' ;a ti \' o con s is to In mm dimuu ziom- del d o vere d suttnmixaio ue dcllo St uto-ur eutbro ull 'I mpe ro, i-is pout o al t' (ll T i :-i l lCJ Il( I ' -Jl f.t.~ do vere ch e im-omhe a;l i ul tt-i Stnt i-urem lui. La S r( ~ l'a nellu quul e g-li St u t.i.mem lu-i pri vil egiu t i s i uffcrruun o come :-51,a t.i l' I' iil ump a , ed in t'OI\:-;t.-g-ut. 'n za am-h e il lo ro di ri ttu ni ricunu s oi nn-nt .o dc lln s fc iu :-:t,es:-:<l h a 11 11 coutcuuto pi i't largo 1). La sc co n rlu
1) In ..1t'HUi t'a :-:i si -j :-:t'ollt m ll1 H'h t. , 11110 ",/u/u n IHJi<itb'o [ u-i v i h-giut d r- ,,,,i tl.;"oli S tnt i. Co:-:i ad l':-:elJll' ill il d ir i t t.u (. I II"'j Jr uel,) t1t.'lIa llaviera, g-in:-:la l'art ieoln " IIJ IIt,J 1'1'O IocuJ lo d ('h iu. ';lll"a dl'l nutt nt o za 1I11 \',' u l1Jn ' i sr n. d an' l'" lIU a d ';.{ II:Jt o !"i i<1I1Ti llll'lllo 111'11 t' :-:Pt'i<t' OlTUI'I'' llt i p c'r i i< tlOi P:Ut i IlJari ra pl'rt'''''''lIla ll l i al1'l':-:t l" l l.

' ) Confr. G-. :\[ I.: r ;w, 8 ! ff a /"n'I'!d, p. !)!l-J 1-' ~ ('g. ; ZOID ,: o , e., r, p ng'. H:! . : A x scnrz., i n /o,'II:!IIoI. , p . :"'.:W \' :-'t'g.: En . L XIl'i'/O , O r uJI(l :-ii!f<' Ilt' l' V('jffl S ,~ lIl1g des /1('lI t .w'/u' Iidl'' es, H!0l, JI. .J 2. 1.1' op iuiou OPI)(I,4 e ;:j flll H1aIHl >'0l'ra unu
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d eri vuno ll a nun s onunu di si ll:,:o J t~ OlJ1J Jjg'Hlioll i

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i nn-mlu-i dellu ()nlllt'(I'I'llliHIIC :l P p <l ri la colh-t ti vi r t ' la volh-t.t.i vit yt 'ro;u r-iuscuu
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nn-ur b ro Jlt'l' qunutu rl r- t fa- le prvs tu ziun i

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nllu Cl lll l"l'lh' r a liollt ', ..A/lelH' lo .... 'a(II.'1 u t ti vo tro va uuu an a lugi' l u el dhif to dt'J!l i S t u .uu-ui hr a Ilart t'cip an' ul lu fortun xiuue 11t'11a vo La
C O lll i.' l l t ~ ra zi ll ll'~

d St ut i l', Hila s lIt' it' t .l .S t ur i 1; 111I1ala 811 1101

I~

IP ''l't'i llfIllTUI/!/ " tl aven t o scopi politic i pr-runun-nt i g li

~ tati
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IIHa pe-rmuucutc

Iw gan izz:lziOIW s ociu h-. Es su tl;i III(lgo :111 11 11 rupporto ferh-rutivo Iru eonfcd era t.i um n on
i-n-u

lu n t:'l dellu C o nli.,t1t-rnzi om-. No n pe rtan t H qn estu eli I'iUn l.' fUlltla mental nu-nte 11i ve I 'SU rlu llu prt-tesu ch e s lwtt a a IIn S t a t O-IIII' IUlu-n lIt'lIu S tutu ft'lll'j'.t1t', d i os sero l' it ~IlJlm;('ill t,u l'Ullle portn tore (leil a q uu.lit di org a lio ftd ( ' l:l lt ~ . (}Ji S t,a ti n i qunli "pe tta 1't'l' e J'l' izi o 1 11'1 POt t'!"l 1 Icdr -rahIIUII s p re sentn uo 111,1101

all',1I1I IlIJlI'rilllll s up ra d i es si.

Cllllft't1cl"a ziu lll' di Stnf.i

( ~UIIIC

orguui d HJI

JI llla SSilll:l (':,.;clllS<l la (,:;jsh'lI za rl i uno .'i/II/U.'i pus aivo cle g li S tat.i eoufcdcrut.i, i quuli , :lllt']lt' fa t'c'lulo pm-t e d t-llu Coufcrleru xiou e, J'illl all g-lIllfl ~t,at i snvrn ui. 1 dovcri federutiv i IW IlIJ O pjnt . t ll:-;t H urattere cl i eli ritln interuu aionuh-, tiol.' u llil't' (' :-;:-;i 11011 i-ipo:-.; a llll s ulln u-zu uhhlig-al.fllia clt,) prtt~ttto .li 111m pote 'st :'1 :-;UJll'l'iun'. mu SIII ri uouoseim e u tu .l norm o, vhe ri s ultu u n rlnll u ua t u ru .h-lla ~nci et in tcruuz.inn nle cl eg-l i S t llt i, souo stnhil ifr- 111Iifctl' l tl l'IlII 'lIt,c' du tutt gli S l,t.i e s I'l'ali llano mediuu t c l'unto-lituit.aaiom- dr -Iln p o, 1('::;t:'l (Ji c'.i:ls e ll llo St utu. II meurhru (1(-lIa CO ll ft'( lt' r: I Z iol lt '~ i n l':l p pOl'tu a s uu i d ove r fcrlerarivi, si trova non m-Ilo .~ / (f / IlX ebirctone, lila 11el lo J)/a/ u.<; n~...trid io/l.jJ(. L' ul ti mo ... tn t ns pn-sr-ut u certunu-ntu unn loghr-on il p r illlo, lila I Ie ( l i tre 'l'iO;l ~tJ soxt uu ziuhueu re nell n s uu s t ru ttn ru gi llr itl iea , Q uu.h-he I ~O:-;;~ d i :lllalo go nl!o ... tut u 1I1'g-:t t i\' o 1'11 a q n ellu
"('n'i i,
}l n~ itiv()

t ut to s u j x-riun- e pt'rc iil co me

~ O Il U

prv (ti

pt'l's CllI n lit prupriu. Pill ttostu

;,:-l i Srnt c'onft'l lel"a ti , m-llu loro quul it d i S t u ti, ('lIc furmuno la vulon r xoc inle d ul ln Cnnfed e ruaio ne . A tcmpi rh-l ln Confedern ziou c ll'(ll 'fa' a, e'HIlO l'Au s tria, la Pru s !n, la Itavi ern , r-r-c., q uvl li clu- , nel !u 10 1"0 qnnlit di S ta t su v ra.ni . (' U ll t ' 0 I' I' ( " ' ;1I 1U a f(1IIII:IIt ' 1( ' rh-l iberu xio n i llc lla COIIl't.'t!cl"a :d HlH', nmni fes t un tlo, n on nellu forma lidia 11' g i~ l a;d oll (' , lila in fo rma di ' -t'r ci ll fm l"lOl!1 Hila vu lon t, c1H.1 11 011 e rn atl es:-; i s u pe rl un-, lila ell e (' 1':1 la 10 1' 0 s t l'ssa eo lll11 n e YOIOIlI:1 1).

Da e ii , rlci-ivu.vn anch e il futt.o ch e, p CL' tll ttc le llIo4!ilit-a z ioll i re lnrtvc ulh- di spoai aioni Iondumen tuli del dh-it to ted erule o; i rh-hied evu la n un ni m it di vo ti , men t.re s ul
h'I'l'I'!IU

:0'111 qu ul e " ige

Hila

r,,-

si rix r-un t.rn n ell n lihert .l ui ll o \'('l'i ft'llt.'rali

ti

J1(' II (~

pre-

te-se verso la Co nfedcruz nne. lJ' 1IJ1a e le' ul t re p c-ril s i i-is nlvono in IU 'lt t'Se g'illril1idw vensn la culldti\'it.1. th-i nu-mlu-i del la CUllft'lh'ra , xio ue, g,,,se ;-;i ditfcreu xin no rlulle 01 11 1' (:' pl't 'tt' ';l~ di .li l'itto iutvrnu z.ionu lr-

1) Cun t'. la min f ,,''re '/" d . S((f fl t l' II ' erbi " , l l1 l1 !1 (~II , p . 1 j j (' St-~. Ce n tro la opiuoue rh-Iln 1)l'I'sOIIII Iit:"t d cllu Co n li.,t1t' l"a : d llllC rl i Stnt i SCI."I\t'u n t,a lla Br ~n: , tlrii "f" ffil X f.w l, ,.Ul , X l, pag-, .J.3 (' I'c'g. C1 Tl. eorie de r S /(Hl t" IU"/,,.',,dllll gCII, p . 8.'~ (. S('g " in nppos iz iuut:' aUa min , cou fr, 1 r- g tuste sse rvuaion i tli s u en . '"J"";;I,Jafiir lJ off "' " X XIJ , p.220, nuta :JO. Confro nt n i ll u lt l't~ Ib:m, ATz H\, An,J ", p . 22toi u I'l.~ " c k('a 11 suc'h 'I:'1 con uuit coll etf i vn ( r l'l" J,j;/l/1r mit l c ollckircr Hi"J ci f) , 111 q lH' stn posto HUIl m i (. tl ato d i snm i unn- p i ir a foudo 1(' x -un 11"l 1\"(' -s i fll"l ' la l i n ' al !" tltu.t.tluu tlelh- ;t ioi!<II('i a z ill lli d S I: II i ( S( rw lc u "('rl,illdu lI!/t'II ),

1) I d l : .\ Nl l , 1, p. JO ;) l' ""g" in h: t "c ~ a t11't1l1 zio ll i, elu - 11 0 11 11:1 11 110 C ':I I':t! ll ' I'C ' di l\il'i ll u I'uhh lic'o. I'i l i(' /l l' ell e a qm-st i t 'a ~ i ~ia :Jl' pli('a l ,i11' la di " po"iz ioUl ' rle-Il'nrt , 7~. al. '2 \1 r ig ll:tn l11 couf'mn tu 1 1' ;.dn "h' o,,"'PIT:IZiolli d i ' : . :'I h':Y ~:I :, p. ;-,!I+. 11. l !J. "', Uuu , 'c 'll~7.i H IlI ' " ill:tla . .i ris r-ontm ".lIa Co."lifu zi.. m- !'c d ,ra lt' ,,\izzc'l'a . urt , :m. al. :J C ~ .l,

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r ci ll harlf1lf/ om lu me ntule SUIIO nuuul s alhil tl el ibr -ru xio ni a lIla g-gio"

('Ile u cl lc ul t rc form e d i uniou e di St nt i non ha 1110);01

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11l'1 ' In

ruu xa, 1I11ll ult t-i nu-nt i di t:ii l ch e a ce ud e ne fle co rporaxioni d i lliritl.u
privato. Ri spet t o a cl" 1:1 Con fed c rux ionc d St ut i plliJ uecostars

11 1 ('llO n on hu Illo g'o u e(:es :--a l'i a llll. ' lJt C', r- ('ini' d H' :; Ii orun u di 111 10
, ' )[,a t l l ai u n n qn ul ifh-at i d ufl' nl t.ro S tu t .o, f unuu la, RII: 4 a ll Z; g illl' itl il'a

moltissi uto al t ipo 11 (-'Jlu Stu to fed era le. XUII csscnd o la Uo nedvru n nl' di S ta ti su bbiet.to ~i tll' i l 1i c o, fJIIl':-tu eu rnt te re rim uuc nss ic uru to ui nu-mbrl di essu q unndo n ui scon o in H OIlI C .h-l t nttu. La pc rson alit
g-illril lit:a del t nt tc so p prl me neee s sm-iuu ien t e la pe rsonul it d ell'orgallo. un-un-e )l 1 1 H n~ il tu ttc s i pre se nta solfunto ruru e
HU

rlt'l la nulone reu.le. I n l'Ss a (':--is te u n a }l1'l't r s;. .::illl'id i ( ~ a d i l' ia ."',' u IlO dt' gl i St u t furuuurti l' uni uue, a
t'1 1l .'.

il prnpr-i o S o v ru n n s tl lla li lit'at ll

ucllu :-:texu uuu rieru tIa p.u-te d t'gli nI t ri S tu fi, (', llt' lle 1111 iOlli "!le luu m u uu clr e nl t.i- i organi r-onmni, u na p retcsu ulln r-guuh- qunliti . ,'.ay. io lll' tll'g li oJ'g alli cou n mi, us aiu l1ell e PI' I',<': OIH' fisi " ;lI1l('llt" uui eluch e /'i n'M 'IIIJO la Ilna lit':l di 1II',!.!.'Hll i con.un "). Da questn i(ll'n t i t;'l jj,. j,'a di enloro
e l le

in s ienu-

d P t'P;UIll', l'SSU s t CS150 n on PlI() u.cqui st nre akuuu Jlt-'!"so na lit:i ,

O ins ta la natu ra lIdio S tut o fcderul e in csx o trovn IIIlIg"U un a .lup p ia. quulil ir-axio ue tlc/,di iud i vi d ni ; i n ll:l st~ a l put e ro <1 1.'11 0 S tat o tcderu le (' in ba s e al put,ere d el lo S taro- meuib ro. N el lu Uoufederuz io ne d Sl ut.i i uveee l~ pllssi lJilc uun so la 'l" alilic-llz iOlIl.' ch' g li indiv id u.
. \ Ill'IH'- S~ , in forz a di uuu
l' 'l'lI lmntllll fed eru lc, si u s tabl ll to 11 11 i mp cl"um di re t.to d el 1'0 1.(-'I'l ' federul e su pra ~li Imlividni, C IU' stH imp crilllll , esseud o un a creuaio ne 1 1c;,di S t a ti, uc qnist u la suu lejritti -

ri ves t u nn la (l Ualit d i orga no d ei-iv.mo gli eutt.i po

lit e propri i .h-lla nn ione rt-ule. S ifta.t.tn id l'lI ti t, P(\(I d eri vn re p Cl' s ol am e n t e da t1 i:.:pos iy. ioll i cnst.it.u ziunu li e lcg 'i s lu t .i v c iutr-rn c tlt'
s illgo l i

Stat., in tcse a gu ru ut.h-ln. Dullu uu ione rculr- d r-ri vu !lerd nnu Jll'l't esa gi ll l'id it'a css cn ziu!c 111'1' q ucstu furruu di nnione , ('11
I " g i s l :t ti \"t~

u ve uf e pc r oggd.t,(J pl'e s t,nziOlll

d i dir-i t.to pubhli eo da

mit
'-;11 11I

('~ d ll sh-allH..n te

uu-dinut e l'i lll paillJII d ull n S tu tu 'illg"uln , i l qnuh-,

{" u !l lles:-u
C ' OIl {:'SH.

li d ouso s pcc ico, s i p re sen t a u su ddit come d ellu Cou fcderuxiunc, JlJ;1 11011 com e fuso

cou

l' i lll])I'-

La

1I11iullC

rea le, m -I mundo ut.tnul e d e ;,rIi Btut {'cl

in

'ludIo Iut nru,

i' Hila nu lo ne pu lit icu pe rmununte (Ji dil e o p HI S t u t .i mnnurc hiei,

to ndu tu aulla Y aciubarulIf/, e c he co na is te ncll a cou nmi t. del ln 1' (>1 'sou a Hs icu del SO\T:lIlO, ullu quul e s i pn sson e a g-;.,:-illll g" (' l'l' u uch e d apo st elo n drca. l' ..s t'rl'zin co nru n c de dh-l t t d s u vrn nit 1). Cj .,
1) Con fr. Sla ll /cJ/rerhi ll ll ll 1l9c II, pag o :?ll t \ ";('g_ L a l' U,.;h"IU:i U Il(' tcntutu IIH B:n :, a ,';;I/'u/>: Z dl sc/I(' r{O , JI- ;j:J, 11 , 1:>6, come 1)\ 11'" d a O. ~ lA nm, D C 'lI f sc/H' ,1I11"illll' lI :ci/ " I/!I, l !lOti, 1'- ;J7 :! ~ cli 111I:1 llOs s ib ile uuiun c rc al c , i n (urza c1 l'!Ia \ " 010Ilt:'1 dell' Jmpero. frn il l("rril urio lltoII'Imlll"I" O, Ilus d a 1,lto\':lt lO a :-:' la tn , (' la

Qll,' ~ ta p retr- eu. g illl'itl k a , ('IJI' dcllu l "I'I' t'in/lllr ll ll f/ , vien e udcr upi u tu lllC'llian t,p d isJl os iz io lli t'n ~ t,il,ll zi (Jlla l i . Pt'l'('il J la u ui o no n-al e "Pitare a [n-hun \' ista come una lI :-: s /) l ~i ;l y. iolle d i dh-itto pubblivo , non come u uu. u ss uei uxiuu o iut.crnu xin nul e, ruen t re l'a nu li.. g' i ll l'itli t~ il la ri<oo ll (J :': ( ' I.~ (:Oll lt ' ,'sst' llzial11 wn t.e di di i-it.to int c ruuz io nnl c, in qnunt o che e:--sn, riposu sut l a r rlTei lll Hf.J'lWf/ d S t,;t i RO\T:llI i o in dipeudvnt.i f ru l o r o , i q nuli . uu ehc n e ll a nnioue, con servu no la loro r iS]lN ,t,iy n, iu rlf p en d eu zu. 'Nellu p re t cs n :--o p ra i udi cn tn s i numife stu a n che lu n' ei ~a di ffcrcu zu 'ru l' u n ion e !'cal e e 10 S t a tn federn.l e . Xt' I1 0 S tn to f('(l end e con S tn ti ru em bri m ou urchic cs iet.c ti lla p n ' tt' f'lt d i qtu- sf i ulthn i a l i-iconos cim c n to lId 10m Sovru n i qual o l'g-ani d ello S tuto tederul e, nc l ln

l'al' t,e dt "gl i 8ta t,i furmuut .i l' u uio nc.

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a llu testu d IlIlO dC '.:J i Sta t i, s un- hbe eUllc'l' p ih ile unu l'lIut'l'st az inlll' r-irc u i l i-istu bi fime ntu d - Il u 1II1 i UII l'. Q m-stn Pt'I"(1 s u rchln- jrm-rrn IIt' I

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munivra c'h l', in t' flll f. ' I"m i l :'l elc ..1 t1i l"ill t. p u 11 11 1i ,"u i lll l.'I"II11, i. , Statn d r-sti -

t lt iSl't' u ';1 ~ io~l i tl h - I':IP I' l"t sl' ltt a IlZt cunumul i. N vllu l' ';"c ~lI z i n lle ft'tll'l"a lt' Illttli a n l:e la lu i-zu m-mata , i l p o t e ]'c' f l' lh'I':I It ' t rnvu pcrt nnto 11 11 p a l'l k'lI ' ln re IIW7. zn toatt.i nl, eertuuu-u t e a ll:l lo..:-o a qnell i nmnu-s s ! d u t1i l'it t o

1) Ci l' s ta t.o lli lllo s tra t .. d al la /-t UI' n a IIi 1"1'I'I'Sl"iOlW auu-rh-n un , n-nui unru la quule, ,{Ii St a ti l'i lwlli 11 11 11110 l"ip n ' so tntt i i dirit t i 11l1"1I SIH' t t a llti I"l ,co lltl o la Cw. t it u1.iulll' , :.') La iltll'0l" :<ih ili t :1 d 1lI11l /-tIll' IT:L - l" i l"('~lIlt ra gi:'1 fm g li S tn t i lcgut i tia nniOlw P('I"I"Hllal c! d 'r , iI mio S/tw /l" " 'c,,.bi llf l ., p:I:: . :; C' :<t.)! , .l u c lll' quc' Jla ip u te:<i d gllt~ l"r; l fm g li S tut in l'a l"lIla , a l la q nule n cceunn no BI :n :, (,' ,.;;11-

iu t crnn xionule, lila h ..~ cj j, non o s tunt.., ri veste

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curat.tere a m lft ll
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tlin' I"SII, g,1 II\"1'm Ill 'j.!li St.u -d crul i il -j (~ur :-;u a tul e

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regu lat,o d a ll :t Uosti t uziun r-. t'o :-:i r-ho unu ill .' g al, ' ('0 11-

p, :!1 o 1I 00 :rz~:."\I IO Il ~' ' , 1l1l }lf lllll c' 11l'1I J ~()l' l k(' l' n'I ' M II , 11, panutn ; , no n s.uvbb..' l'oll lh a tt nta (.'1 1(' IIt'lIt, SIIPt,-ju l"i :<ftI"I' rle-i t-ouvett i ~ i llr i tl il"i . Nt'i lu ;;t t' Ssu ;;(' nSH U r.UI.\ Xl". Vij/kt'I"I('('ht , in II/l Jl dl", f"I, d l'x j1r . 1t ., I:;HS, p. H ,
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d u tt.n dcl lo Ht':l t,o ' lIlt' mlJl'll fo rmu iI ru oti vo d vllu. esec uzin ne. la r-ost .t-izioue P"I' il rt sf.ahilhuc uru de llu :-:I:llu .H futtu eOl'l"is l' ul ltl t'It I' ::1

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[ Il'1' r-Ifct tu d vl lv 1' 11\,ZI' che u pcru uo li d ia t oriu , e sopru tu t t o u t'Oltl Sa .lel lu t' i\'i lt il \I111Il:l chv nu u t .rovn 11 11 lir uite u ei coufl ui de llo :-3 t :l l,o, s l:a ll lll l fru. lo ro in continuo ra pport.o , d ie u s sn nc a ~q l t'f t,t l IU s oc ie t.'}, S nllu bn sc d el !.. oivi l t cou mu c e dc i oout uu i in t croasi (J cu st.i tuil: t la :-;(w id :l, intc ruu ziunul e Ih'g'li x rat t, l u q uul e, (',;:-;c /l tl u ('OIlS(' g" lll' n z a d ul t'Olllpli's :-;1l d i 11 11 d vtcruri nu to s vi lu p po s to ricc, l' indipeudcu t.e dallu \'u IOIl L dc i , -;illg'oli s uo i urcmlu-i , ueflu stt' ~ s a tunnicru in n i 1.. ('8 ist'l' /lZa p el'lIl al\('llI l', tld lo S tutu l~ iud ipc ndc ute d a lla vo lu nt C()s cien re rh-gl iud ivid ui uuum i tc mlcu tc ... tul e eaisteuz u. La s o c i e t In tc rnuz .iouu le t1e g-li l':l l,a l,j non (f Utl css c rc d ed o t ta d ul lu uu l.nru dul lo S t a to . . ingulo, r-ome dulla na tu ra rlefl ' uomo isol u to 110 11 pu o tl c c1u l's i lo S ta.tu. E ssa e pc r gli S t a ti uivil i 11 11 d ato d i ra t to (':-;istl'Jlt l', la ou t uat.ru-u ).:'Ul"il l i ca :-; i t,1'at.t a lJl':t d con stura.n-.

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tti Hila tluttTi ua , la quul e creu t uuto i s uhbh-tt lId dh-itto, quanto i .lirltt e i d uvet- i, s nllu ha se di 1111 ordinum eu to g il1rillil'o preesi ste n te al dirft.to po sitivo vd a q ue s t o ~ fI \ 'I' as ta ll tt', . il \'t,,hiu dirf tto nufurul e 1'l'!e1Jm un corn, 1I('i isf.em i d t1iri ttH intern uzionule, i ano l'lI s t i, eh e sol t nn to d i q nu nd c in 1)UH Ilt! O S UIlO brn seum en t e in rerrott.i du quu lche i-innegutore d l)1 d h-itto in rr-run zlo n ul e '> , S :l I\ O a ri eomitu-in rv s u hito d opo. [ u u n s ls to ura de dh-i t bi p nbbl ici s ubb ivt.rivi, non PUil t'SS eH ' pe rtnuto tra.ln seinto i l tent at ivo di s picgare il tondruue ntu l ' i l cn ra t.tere d e dh-i t.ti Jlu hhli ci s u bbiett.l v i d eg li Stat i IId I :1 8(w ie l iu t ern uaio11:111:'. Punto .l pm-ten zn I)( 'T qnesta eioerca e 11:1 1I11a I':ll'tt il cura tte re ,ld lo Sturo, tla ll 'a lt l'o q uello d e.In SOljet.:) interun z iouale ch'g-ti St at i 1).
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loro r-he v purt r-c-ipuno s i d e n -rmui in ( ~ullfll'lIlitii. (II';.:-li :->('o l'i C eJ" uuur i. Questu dct ermina xlnn e pu i. uver lnogo in torzu del Jln~ ( ~ l'ttll d i nnu s upc ri un- antll rit :i 11 pe r t'Jle- U u rh-I ri co uo s eiun-n to d ella J1e{~ e .s ;; i t d i n' l tl~ uz iou i e d i ( ~ (rt l', o uuss lnn ncll' Int c rt-xse roun nn-. l'J'c ee t t u S()\T a IlU
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Pu.tt.nuzinnc d i fut.to d i Hil a n o rm a, s on zu aeccu-rlo p re ve-nti vo, nvvero tncdiu ute uuiforme e ripetnta st ut.ui z.ion c di nnu. xillut t n uormu atf p u lnx iou i eout.rn.t.tnul i tra s in g uli St u.t.i . U n a nortuu l' ri cnnu sciu tu
pero l" " I"'t ' S Sall H~lltc com e dh-i t t o obbiet.t.ivu d t-ll n soc ic t cl l',!,d i S tati , s ul u uu-nte quu udo essu . s iu :lt~ ('.tt.tll ta coneorrlcm eu te tlilgli S tn t i cmm

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S"U "" " I'cc i lit,,,, e ume orrtspond out c .. t:('llIdllln~tj., 1" ' 1\"1111" I'I'CM' III" t a l< - a \ " \"(-1"lill l""!", il bu t o r o s :.r;~ in ~ra ,ln rl ovt t uro " 'l lliy"ei 111" 11;\ illl" r >l'd a zio lH ' .1,1 In ' to , ( ;Y, d. "fl".) . ,,) L a l' a l',,11t 1I111ln,hill, lid 1 1J ':- lI a ).,(~ i " ,:-i lll'i ,!ilJ" " s" '''lI ul" l ' ' l iJII" I";.:- i:t dollu l' ar" la , ,1"ll n la 1111 p"I.l ~ I" uou .1c r i ,-;(n ' . 11 11 JI"',.... , ,; Iw " m alla da lla 1''' '''''''U1I st """a I'll i "" lJIl"'! " "" Iw lu " M're it :l _ Q tu'sln c" llc" l t~ , ~. '!lliu .li 1Il"'""":lri:llllf',u l t, '"lI lpr,"". Iid l'al tl' u rl "''''"I"; lIIi l;'~ o uou 1'110 l" g ic:ll Ilt'l lt c ri _~I'''IHItro all i ... -u , ,.]lt' 1':111 1"1"11 h a Iut.es.. d i " "l'ri IJWrt , fn quest u brau.. . :S ahloi alt l " bcn ('''lIl l'rt-s.. i l """ cdl" d ., .J!.: I.I.I :'\E K, " ,:- li YH" [ i ll ll-lIO lc l'c 1'1' 1' 1( ll lclt"/.i .. 1111 p "t'~r" ,.J1>1 "i a ,"i,". 111'1 "" 11 .... . di " " 11 :Il1l11ltJ l,I"!"l' ln '"I~."i st,tJ ll r. a'i ;Jt. ..i I'" t e l'i pnl'a l)'l i, l1).,( tlallll " II,," i1ll1il"' IIIIt-ll ti , or ig-ilwl'i . E;.::l i :11\" 'l"l1l1l i u " " lIl'l" g lw ll z a dI" 1" .'; 1,:1 1 ,11 1I1",I,- rllu l' l"' IIS1 1'l 1l\' l'a ll", lila 1i" 1I , l 'll ll i" a 11l'l">'''lIa . la 'I Hal, l's" l't'i l i s" \"I'1III i li~ : a" " ;Il1t" a l p" te r.. """ n u ", " 'pli ll<l i tl, l i "," ,hII I" . " ri g"iu "ri " di Ilt ln :-;1;,1 " ,1 t't'~I'llli llat", " " i,,1<' il ('"fro 1i).,(lla lIJ l\'nl~ ' "' I\"I"all ", u,g"lIa l u... .. k ill, l iOl' IJ,lt' uk , u g-ua I1l1t'1I1 C IIrig"inariu di tutt i .:;Ii a lt r i :-;ta t i. Silbai 1'" Io ri """T;1111 '~" (J"i s tll ll \l " " t11o- 1ll1'''r a lll' 111 11ll t , ,1 l' a r a l lt'la tlll' ut c 111'11" s paz i" ,. " lI11 ':'lI'!""lllt lid 1,,1''' c lIlIIpl"SliU a r 'lId....e pos;;ih ile . " 1" '1' 1" 1111"11.. i' iil fadl ,, l'a t,I,II;lZill llll d i lIuci ,,,u ln'tIIUi Hu i ,I i n.::n i " ill,!.:"" I" ;-;la 1.", ,'h" ...,,,l.it.n i",,,,'1110 11l'1 r\" ll t"' lIl l '" i Iilli " u l' l'.., ll1i cil'i1 a fol " l,il' l :\ 111l1:lll a. (.Y. ti , "1"/".).

prceet.to 1)('1' h l 101 '0 fn t u rc re laxin ni . S iffu ttc l'erl'i1t11ll 1 "Un.rl, pei' loro untura, non '; OIlO eontrat.ti, pni elJe 1I0n creunu a lCI111 JI/X intra lUf'I'f lW, 111: 1 u n JII X ,,'1 11]11" (( ]J((rf(~.'I, ' 'O (~ a. di re ('SR (' e sj u-imouu Hila rvnuumpcre uu sl oue g'i lll'itlien 1':-;f';C 11I1Il :-;0110 ucaoxi giu ridici hil uternl i, mil dichi arnziuni couuuri e irrevoca l rili. LH l ~l'l"ci }l h (f 1"l1-'l 1 !1 come la dkh a ru z .ione d I' m-igi I:irca iI dh- it.to nuu-it t .imo, le 'IHlVClI Zio lJi di G lu ov ra t~ di P iut.roburgo, le d ispn s izio ni de fl' rrtto dellu eonfereuz n p er l' Afr-ica occi den tale circu le occupnz.ion i, n on ~ O Il O 1'I'or ugabil i o d eu u u z.iu hi li, TI C la lorn violuaiouu d a pu rt.e d i uno lt'gli Stut.i , che h~ ha a l:eett,tf,e, tu nu scerc Ilt':,rli a.lt.ri Srutl nuatur il d h-it to di di eh!n rut-e oiul tn. la con vcnzhm e I"isllcf.to a llo Stnto trn sarexeore ' ].
1) Contro il lra,";.: n ':-;:-;t)I'(', ,";O I1U p e n ~i .unmisxihil le l'apl'l' e:-;ag lic : a ppe na IJlw:-; lc uhhiunu ra g g illllt.o il loro "'cop n, la n :gola tl t'l cl il'it.to I'llP

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11 11

ma nie ra t-Ir e g l i iud i vi du i nc llu R ta t o. Nou v l' 1Il W .'I(a / II." (l l';li S rutl , d w xin. d a l'i('OIlO fi t' Pl't'. r-ntnu tult- d a ll a SOt'id :) iut c rnu ziouulr-, l ' (' iiJ JIPI" il s cm pli ce ruut.ivu , d H'. la :-;ncid:l, <h'gli St uti, uuun-n nd u d i persouu.lit , , illl':lp,wc i u diri t .tn t ~ in fu t.to. T ut t i i dirit.t .i (~ i dn vcr! 11l'g'l i S tau i s i ri sul vono in di ri t t i e duver d tutti n' l's o t utt i. Tale (''itl'r in s up pli r-u u t u tt i qr u-I di rit.t.i e d o vc r-i, r-he i-isu lt uu u du l .u rfrto in t.crun xi ouul c ohhict.ri vo t ~ non foi-mu un il cunn-uuto di s pccul i st.i pu luz iou i -u S t ufo e Hlalo.
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dd lo Stuto sovmno 11 011 v

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fc rmuxi oin-, ::; Pl'S:o;O ri pt't n ta , ch e g'1i S t ut.i , no 101 '0 : :w:ullltitw o li ra pporrl, g i:-::ea no s('1I1plieelllt'llt,c co me gl i i udi vid ui n-u loro, ('. (' J ]('. i l lli l'itt,o in rern nz.iunulu s iu du convcp ire iu a n a logi a a l di t-it to pr-ivut n. Un es ume profomlo dimoxtru a l con tm ro, (;111' il rli i-it.to in te rnn vionuch c d u.l pu nto d vi s tn formule, non l~ nat.to u u diri t t o ju-ivntu f m goli S t.a t.i , mn ch e, no n os t uute ul cune uunlu g'ic col tli ri t.t o p ri vn tn, po rt a in St', p ieuu.nu -u t.e e t1 i s t i ll talll e ll t l ~ il tl prt.~ R ~(J , il ( ~; I l'<lt te re de l d irit.to p ub hl ico . Uio va h- s puci ul mcn te pur q n ull o 1l01'1l H' p:ene ra Ji d el dh-l t t.o in -rnu xio n ulc, le q ua .l i no n t' I't' Hl IO, p e r ('ol'i d tre. un di rftto prt vu to tlt'g li 8 tati , lil a. CJ llal ifil-:lziolli -l rli i-it.to pubbl ico t~ pretus e elle i-ipos un o aul le med csim e. No ub b umo t.rova to iI cr-ite rio J'OI' IIl:t ll.1 (le! d h-it.to puhhli co s ubblettlvo in do, ch e e S8 0 no n ri eonosee un n possihilit (Ji a g il'c g i e ais t.en te in n a tu r a, ma ue crea UB a 1l110 Ya ; cIJO non HJI ticcrc, IllH un ]10 ....'1(' for ma il s uo eonten uto. O ra t u ttc le 1l 01' Ill C elle i'ianl t uu o tIal dhf t ro n t ern a zi ona le obb ic tti vo, in fJ ua nto n on n .... tr il/ [/I/'/Io ,'><":/II)11i"
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F u IIo\OC udu uque l' urdlu e g illrilli ('o regnu Iru g li Stu t.i, t'Ollt'l' ::;:;ioll('

lot t: I I~ J. viulu tu d ove tos to l ~ lotSt~ I' O nn ovumen tc usservu tu tia tu ttv le pa rl.i ; ;1 tul 110PO n o n i\ atl'a lto IlIWI','\sa l'i a n un 1Il1O\:a Vl' /"('i ll/'fll'IIII !/ , Al t rl importuut.i ;lt,(,U\"tl i Ill'g'li ul timi te mpi, come i' ll uiUl U' IIO"'lale p la (' O Il'-P IlZiu Il C cl t'II'Aja dl'l l HH!), p l'c n 'clull o hem la- p ossi h il itill1 l'll a 101'0 d cnnn aiu d a jun-te d i quul('n lln ( I (~ i ('l lIl t l'a~'ll ti , lila, (:o lll l'a rialllCn le a lla n 'gll Ja, d ilotl' 0 l1..\'llll O die lla cl'u n l n lot(",g n itl' r:\ a~ l (',.:i :-: ll n'l' l'i '''J l t ~ t.tO agli a lt r i ( ~o n tl'il t ' n t i, c'i rc n::; tallza 'l l1 t'st' u l tilll Ol ('IJl', pl"l' q n anto I lll II d tiu m n w u t c , fi l se o r;.;"t' l'l' \' o ll lt' nl' i ca " j i ll pal'o!:l Ilo ll i"i l ratti ,",c lllplic(mll.'nte tli d ir iu i e tlol'cri I.'o ll t m lt ua li fl'<I ..\'Ii ~ tat i ,

(' r-i eonosc lnu-ntu suuu le kuh\ forme giu rirliclu-, Jo:; 111k q uul i s i PI1 (1 fun da r e la pret. e sn gi u r h Ii c a d 11 110 S l a l u \"('I"SU 1111 ultro. Anche t10\"( ' , uppa rcn t r-uu-nn-, lidia Iiberu det crmiuu z.iunu lli uuo Stut scm bru d ll' s l l'i :-:clI lIll" i Hila uuto ri xzuziut u- :l l"a\ 'U rL' d i un ult.ro. l's i:o; l,e in \t ~ r i t "l uua l' Olll:(':-::-: ioI W e 11011 111m u u rori zzu ziour-. La opi o niouc cout.nu-i a .lu \"1"t.' lJ IJC cnIHI 11 1'1'l. " a i-itcncrc L '1Ie 11(' 1101 nnt.ru-ahl i h LIt d ll.,dm (ti cius eunu S tut si n cruu p n -s u qm-llu d elevu ra i a Sig,' llll rH .h-l nuu ulo, e t'lw s ol ru n t o i l l'i('Ull llSt'iIlH 'lItll d r-l d u-it t
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segncn zu d i s il1' IUll ri t-ouos chu cn to

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ha iI dh-i tfo di ost a colart-

r-l u- ricouosce il cl irit.to iu tr-ruu ziu nu le . g sst' si i-idm-ouo t.ut .te a JlI" 'tl' SO g- ill r ill ic'lIl'. a rir-ou os cim cut i cd a "Oll,''.; s ioll i.

I'cs t''ci zi o d el!e 1uI'0 fun xion n ccc sea rc. II tliri ttn d i so vru ni t , il

11 tl it-i f to t' I'H:,s ih ile sul tunt o frn suhhk-t t i .,:'i lll' jcl it-i. O;.!ui 8ta tu ha IIt'l'l oi. il dh-lr to n 'r1';n tutti g-Ii ultr di C'S ~ I'n' ri,oollCl:'t 'i nto r-oruc s u hh ie t to gilll'ill il'l). l' iot, :1 d ir,' r-ouu- pl'rsm Ul. r-, p iil esuttnuu-n t e,
tul
() ';'' ''' 'I'l:1

di ri t.to d dom in io te rrltorluh-, il di rf tfo di cun se rvu ziou e di se s te sso, il d ii'It.to al ri s p ett-o, Il d i ri f.to u ru p po rt i s c.un bie vo li 8 0 110 d es ignur come i 1l 1l 111 Cd prl uci pal i d ta lo eut a log u. T u t t i qu eati Slippu s t i tlir it-ti non iud icu no ul t.ro PCl'lI, d ie dct.crtuinu tc d ire zion i (J Cltllll li d el lu a tti d UI stut ul e libcri d a uo rme rex t rft tive d i diri t to in te rnuxiunul e e del P I'i'tl ' St' g i u l'ill id llco fu mla te S il d i e S ~ I' . E s s r-osti tui scu no, per C0 81 <J ire , lo .'1 fa fu .,; l i crfa.t i8 dc g li S t ut nei loro n -cip roe rn pport.i . Perc i o e fa t.ieu. perd utu unch e il vole r de termin a re sriui-id icn men te iI con te u u t o d i q ne sto fj/u/sj.,'1 !llt U.'I, pokh i.' ol f.rc a l l" lt.t o ch e ta le im p r es a n on P Uf) l'insti re , q uu ud'a nche ri u s eisse, I' cn umerm-e r.ut t e le uzi on i llIl HUI I', d ie 1l0Il S O ll O victnte, non uvrobbo ul cu n val ore ech-u t.ifk-o. U n te n t ut.ivu di q ucsr u ":'cllt'rc i~ st u t n fu t t u d ul (li ri tto pubb lieo m -Ilo s tud in izin.le d cllu snu t ra ttaz iollc seie ut.iflea ; mu og gi unu irn prc su ccuue qu ella lid Mu hl, d i (,s pline da t utti i an o lu t.i l' iu t,t,W eo u te u u t n elt' lI a libc rt lima lla, ..:" i nsta i conn ud es su Lrucciut.i du l di r-i tru pu h hlico, prn voch crebbc so ltun to U Il s urr-is o d nu uuvi gl iu 1). N ei t l'a tta t,i d dii-i f.to in te rnuzi onul u, dal rliri t to d i ud ipen d en zu deg li Sta.ti s ded uce, nd eacurpio, I:OIl p o c a se ri et , ch e i n otui , i tn ed ici e le Ie vutri ci et ran ierc n on po ssono e sc re i tnre le 10 1'0 p l'O cssion l sc nzn p crmesso dal le S t nto in c ui In t.enrl onn es erciturl u. 2):

l'i" Ollmwi llt u co tuo

:'.q lJ hi t~ U.n

g- il1l

oi,l

ic'lI stutu le, "iot' a di re.

conrc 1':,c'I" 'itn llt c' tut.te 1 1' fn n zi oui elle :ul 11 11 (1 t't a tu 1\l','' s Sa l'i,t llll' lIt\ '
app'U' I'('ll ;..:"lIllO. e i ('Olll p l'l' lI t1e il l'i~ H Il OS ,' i lll " Il t. n di u n a li boru s feru , (,joi' a di rc .l una s fe ru, cn t ro 1:1 qualr- la Sil u. ut ti vit JlO " pm;sa

I'S:-: ('I'(' ost:u'ulata.!le d l'h ila s u bu-c F illlhlt'lI za d al " 1I1I ultro S t uto. Q uesf n rlcouosc inu-ur ch -vu lo Stuto, rbqu-t t o :Ig-li a lt i-i Stuti, da lla
l"flIuI jzioll t' d i sl' lIlplin '. I'0 h 's t llxlr-n, a 11I1('lIa .I uu-ml u-o th-lla :-:11
0

d ,'t.:'" Iuterunz.iunalr -, rfoouoseiuu-ntu eh, ', se hlu-ne r ic'ili(tl ,t il ,'OIl" OI".... n .l i d r-tr-rm iuu !o ' llll ll ir.j(llIi lIlat." I'ial i, tn t .t u.vin t-i m i ne semprc furuml ll H'ntt' 11 11 lil u-ru f;lltH di

ng- ni s iu;..:"uln Stufo. )II '(Li ll u t e iI lil u-rn i-ir -o-

nosclmento formule, uno Stu !o viene :111 essere fJl1alilit'atu ri s )I('llu ;l ll'alt.lu die lo h a r i"lIl1o...;t'i ntH. O ial'c'he Il ricouoselmeuto 111111 :-: ig'lIi

rlcn altro, s e non dw In S tuto l' t'o n sic1 c'I':llu ,lag-li u lt r quul e s u bhic tto i n ,(,!-' ti tn d i d etcrr ui uuti dirit.t.i e d o ve r'i, (l die ,1(1 t'.... s O " i(' !tl'

in co nsesruen xu uf trihni ta la ea p:ll'i t,\ d i I 'sig f'. n~ cl a gli nltrt , nc l Iu rcrvssc, ,l d .(' )'lIlin a t( u xioni 1,1 om s s iuni. 11
( 'SS fl

:-; 1111

l'itflIlO'...c imento

.;i r-ifei-i see allo Stutu t-orne tu lc.

eiUt'

a dir('

viene r -i r-on osci u t o

ri eOllU~win t,a

( 'Il IlW Stutu, (,tI Iu (~OIl St 'g llt'll za d i (,ji. YiC 'lI l ' la sit a a Uhoit :'l xtut u le Bella s un p ieuu ,:-;t ('Il Silllll', tlno

(l. q un ud o e lin o a q uu n to, In-u ill tl' ~O, 11 011 Ie'(l a In s tc ru g -i ru-idicn d (>gli ult.i-i Stu t.i. Le Iun xion i che d ipcudoun .l irt, tt:\I 111~ lltl1 dnl lu nu -

tr u-a e .la g-l i s ('ll p i (1('lio Sturo,

S Il Il O ('OH

toji. elevur.e uppm-eut r-meut e

a dirftt intvrnuxiu nn li d ,'l\o Stul o. :\Ia 1111 ,' ~alll c ucr-m-a to l li q m-s t i prt' tes i d h-it t i di mus tru che css s o liO nualog hi a si Jlgoli d h-it t i di
lill cr t:l d l'.:d i indivi dui ue llo St.ut, i qnnli ra p pn's"llta llo S " ll l p li , ol 'II IPutt' 1111:1 lhnit uz.lou o o uuu Ill'g-al.io lll' d ,'IF i'lll n 'J'iu lllo lJ i t: Jli d jriU i
i ll t.C I'Il< IZilll ta l i fll:lIIa llH'I It.:li

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lo S la to il 'In al e !la

gli a lt l'i Stat i l'OIll,' t a li, in ('011,

1) S i cou rront :1\ 1 cse rupi o la l'sp n,.; iz iOlw c h e 1\\ :'1 10111., l1"ii r fl t' lJI. St (l fl l<~ r ., ~ 7 ~ , d clla li bcrt d i pc nsh-ro, d ul ln q unk - egli Ih 'd net' f ra le nltre (p . :357, 11 , 4) 111('. (\ ln 'it.o i m p o n e s ile nxi u a c olu i el le volen d o p arla re in u u rr-ntro lut errom pu la. m sicu n ln iu pprcsentaaione co ll fl'lJ il vole rc IIt1 p ubbli co , mu che lo s tesso 1I0 n p o tn 'bhc 1 1il's i , r l1 <llo]"a q unlun no a \"t ~ ";:<I' vn lon! d u scol t.u-lo. 2) n n "I J.:J:, / ,l'!ll"bl/f'f dc e Vud kl' T ('{'hi s, ~ . " cd ., )l a g". :!28. X (' i j ' /' j u" ij Jl'ls d n dro it deNyen"" 1 1e1l0 ,.; tt'.;,.;o muore, "01. J, la (',.;d lls io lle cldl e levnt rie i s nnui crc (p. 28!l) v ien e mc,.;,.;a in n 'l nziollO e nl d iritt o k rl"ilm"i:l1l'"1 11'11 0 Hta tu cli 1'1"0" . n'dl' I"C' a l la pr. quin (OII. ";II"\":lziulll ( Jl o 288) l' q ui nd i ha su t u s ul c1i ritto li d Ia illtl i!'('IHle l17.H (p . ::nO ). P I'l'ea tu ehe l'a ll t n l" t' lIoll ill lll, l l'i la l)1l<',.; l ioll l' , c lH' ; :t l'l ' i lill ' ,.;ta ta l~ f'1" la ltll_' lltl in lI' l"l':<:<anl1', (lt ' l }la 1'1 o ill oP llu" ..;iz ioI W ;1111 ' I ll l l "ll ll' ll (' 1 l1il"itl n i ll k "l1 ;l ~j u llal( ' !! COllrl". am'Il( I1 E F FT J.: I: - n E I'F C K E ~ , 1 h,,1 .HUI'fI}'. 'm I."(' n"(' /'''', ~ 2! 1 ~ Ilo ta :!.

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.la l dh-i tto nll u p ro p ria cuu servuzi uuo , ch e lo St.nto ubhiu il d irjtto di t1 ili.'1ll1('r l' i p ropi-i eit tu d iu i nu tro le tunlut.tie ('ollt a::::iosc e di cu s t.ruire fOl' t.('zxl.' 1). D el res to , uno he a pn-scind cre da d i" il cl usS icure ( ~ U ll s icu rexzu i s ingu li dh-i tt.i d t' lIo Stu fo i n una ti in nu 'ult.ru d elle \'('tT lt il.' l 'at. t' g'lI r j t' del li d ,Ho ua turule r i l.' s l '( s pesso i m pussi bih-, e " lIt's to bast a pI' r diruosbnu-e j i ncss u n valore ,6 ul'i d il'O d cllu CU l!' mcrnz.ioue 1 1i un i t ru t.tuai "). Oosi, url esenrpio, il dv leto d i fulsl ca rc nnu u-tc struniere s i plliJ dcs uuu-re con ua uulc fond uruen to du l dil' iH o d vllu pruj u-iu r-ous ervuxiou e, d a l di ri t .tu d i sovranit, d nl d ir-it.to a l ti s pe t t o e dn l di ri t to a l rcci p rocu t rnl co. G iut-idicmn c n re t-ile vun t i SO l IO pc rtun to solruuen te le li un tnz.ioui del f'utt.ivit d cl le pe rs on e sn vrn nc in rnppo rtu ud ul l re P (' I' SO ll C sovrune. ~ () II la lilw l'l ';'I, tlell o Srn re, li la la litni tn z.i on e d i t n!c Iibert
1m illl pUl't HI1:t.<L leJ' il c1il'itlll iu te ru uxi unu le. E Il nvnro rlguurdo u

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conxi de ru z.i oni , le uffe rtuuz.ioui e i di t.irtuubi supru (, i

)11 '" 1I,!!g"d-to d limi turt - s la t t dh-i t t .i 3). 110 11 solt unto i~ im-sn tt u.

dit-itt.i fuurh uu eu tn l i d eg li S ta t.i

s i po ason u rlu s s tu uere in Hila Jl!'O-

mu

~lI l'littti :-el'

SI'ltz ' a lt l'(l la Ilt',:a zi11llt' 1 11'1 cliritl cl in l l' lollllz il lll:l h ',

posiziollc ,..;ola :IIt',WiUllO St ato p lU) ' !l i Jl.'l' i d i cn1l/ eu te prcteudcre 'lila/cit e (mm ,la 11'11- altro, IIC ('oslr ill!l('/'lo lr!J/ll lJ/ {'lI t c a ij Ult !c lt c cosa, ,'oc 1//1/1 ilt HUI(} (/(1 un(l. }tO }"IJ U(, flillrit!ica. P N og u qu eat iou e concretu d i d irit. to in fcrnnxion nle , s i nu ttu s em pre d i d c ctdcrc He, u c l euao d i uu i

1) Xl 'lI e "UIl ,.;ilh'l -azioni ln uuua l''';I'0,.;tc cjrvu i l1iriUi fll lllll/IIICJlll/li , eo nC'U1" 11:11111

l'ust:lllz ia l uu' u h l Heu.nou x, Dos S!/"h' m 11('" r orlkcI"rc'd,f tl,

I ~~I(j ,

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ITat btsi, sin g i lls Wk at-a o JlUI' 110 u na Ihni fn z.iouo rl ulla l ibert d i un o Stu to u n l ll ta g-gin rl UI! ul tro . Dai al ngul d irft ti fondunu-n tnl ve ngnno hen al d c i-ivu te 11..' pretcse g-i n r iclil.'h c a presta.ai o n i 11i1'c tt t~ e po sit.ive d i uno S tnt.o ucl l'In tcrcs sc d i un ult.ro, mu d i! ha Ilw g o n manier a d el t.nt.to i l'l'a :t. io ll a l<.~ , lloi c he dn l ri conos cim en to dvl lo S tuto

;: i lH' :?H e "'lg-. : I.U UX S , ' ''oelkl''TI'IItt, p o7~; 'I'1;I";l ' }:I" o . r- p , :?I1. lIu t., 1, " u , u : r. / ,'I'('II1' l"d ll '" urlc drot .r"1If1U1111'l d (fIfJ "C'1/ /;111/11, l 'ur s. l f;B!I : (.}AI:E I:-:,

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Voekerrecbt , :!. " (,11. , pag, ! ) :~ , r;~ di scen dc rcdu l 1 1il'itl,tJ ullu. l'n ll'l'i n l'ot ls en"azio llC il di " l, to di tl lla h' ia ><i umumn s... ic nc ,.;1 :l'a ll i t' I' 1 11'1 t,B1'l'it,o l'iu {} eh-Hu indipeu denxn .;'i ltl'i d il'a, la qnu lc u lti ma tI d !ll'ui , il tl id t,t l l r-hiurutu a p . !);i , uun s pceink- dlrht c flllu tc uwlll a lc; a pa go !1 di " o J 1I' (' i cou n v e no l'itO ;[va t.u 1 1a l lli l"i tf.o a l d ' 'I't'll o, pnie ho: i l ri :<I'Pl ln :'< dl ~ \t , P,.;II" lJdl' 'I a ll l ~ h t :l ila :-:o ' l'a.ll il,il ':-: 11 1 i('nit ol'io .), O r a . I" 'i t u ,l ollla n da o :-:i tillar e i, 11 1l tl C l ut ~ il rliriff o Jillldallff"lIfllll' , lo ll{' \"i('Il l" lt's o tia \lila d ol a;t.i o lll' d pi I"Ulllini ?
2) G A Ja; I:-:, fllNlifufillll {'iI dC8

JI, ux, nutu : v. L,.;T Z. 1"1'I'1k cI"r ultt , 1" ;-.7, l.'11 u ltri, tou tuno rl i ,111I'" 1I1111 \'a vit n all1l h 'Hl'i":l ,h 'i d irit t i in parolu , , 'ull Illl.'z zi r-lu- U'I' ult ro II IIl1 raggiull;.;"lInll lo i't'0 I'U, ~) X('!fa l lrima l'cli zilllll' tl i f[UI',.;t ' o pt"r a, s un-ua iu unvu in ItU'",t o p unto la IH'l':<o lla li t il s ta l a ll' <c i."nlnta ' )0 Cou t a l e P";Pl"I. ,.;, ..iOIlI.', i u IO fl fol' lll i lh llt ,ll,' id!',o 1J1 :t lli fl' s t a h ' in t u ll o il vnl unu-, io non plIh' \' o p t '!" n l tro dl',.;i ~ lla rt ' , d llJ it 1J:ll'tt" ' ip a u tt' di . uuu r-utuu ui t n, ta tl to p Ul " he I' n ' I ' l' tl t' 1I 1 1 ' 1 1l I.'Il I .( ~ . 11 p . n;{ , a\'l ~n ' ani to r-uru rl i ;;.pil.')..:"al'' d w lI~ lli d irit l n prlvnto i, ur-l I~ OI tll' lIt l'll d it-if.to ,.;ol' ialt' , 1d t a isolu! u , uvl "'1'11";0 che s lllT l'l lll1t a,e1 unu sfc'ra , m-Hn L a per ;o lla li tit i~ 1 qnule la Ill'l osonali l.it ~ h ',.;,.;a Ita cura clt 'g-li illl-t'l"t ~ ,.;,,,i lndiv ldual a lci prop ri , r-icouosciut i u ('I Piutcn'l'sc .{( ' IH'ra ll ' . Dopo questo Iln lltC~:-. :c' iu IH.II'\"u Ill'l"de \ ,.;!' mm (Jau)"a d i (' ''; '''1.'1' 1.' fruintr -so, c'unl'IlI'llOI'l'(', ;HItlw ri ,.;pt'l tu al ,.;i llgu lo , la 1"( 1 '1'11 d liI>1' l"t~1 individuu le nlla s ll'm r-isnltuute dall';lllparft'Ill'1l7 .a a Ho ~t;lftJ . Uou d c', I"ml ,U1u 11' IIhh il'zioui l1i Ih:lI.nHl:x, o . I~ ., 1" :$1 1 l' sl'g.
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DE I [)I It1 TTI r -unu r .rc r S U llll l E T T IV

C ':-;~l' lll lo

uv vill dll~ n;.rlli l 'UIH't ' ~sjolle d i lino S tnto .ul 1111 n lt ro , so r trae a l 11I'illlfl nuu pa l't. (' rlvlln lihl'ltil d i ngin' vout c nutu

lIt' l t ' :'l'o;arialllc~II:I'

oss cre deri vutu. du l eon ec tro d i S t.at,o :-w g"lIlJ1 11Iu i u ietodi del rli r-i t.to nut.uru.le . V i e :-: ta t.o 1111 t .eutpo lid q nul c g li S tnt.i s i so nu t ro va t

nc! db-itt unrluuu-ntnli.

Ynch e iI p r iJll'ip in cId la n g'lIa g l ia n z.\ rh-i dh-itti . proulumutn r-ruue
lI ase 1 1f'll l il'it to in n- rnua iona lc, scnt.m-isr-e d ul fatto fon du uu-utnh- del

i-ieonosehuu n t o. ,\ l lp ll ll h ) pe rche lin o Stut u s ov rnno IllIi)

t ' ~St' l' t '

I'it'o-

n u seintu ~1I 1t lIt. n com e t ale , la RII, I ]ll'l'l'oll:lli t': '1 i.~ ll g"l1ak' a qt u-lln

d q uu.lunqm - :t ItI'O Stuto sov rnn o. La I1 g'I1 :t!l' 'ap: u'it il gi lll'iflil'a t-is ul t u in t'o lls egllt'llza d ul riconosoime nto tl t'lIa ll;! llagli a llz:I dvllu tcrI'OJl:l lit :'l d dit-itto internuz.ionnle. 11rieouo s r-hueu to di lino Stato da parte l li 1111 <lItro non ('IIIlJIH't'llIlt' 1Jl'I' s oln m e u te la d ichi ura xion e che nnu c'' 'lllulli t :! s t n t u h - s t rnnir-rn 1)fl:isit'lle rt spet tn a l lo Stnto rleonosr-ent e la Pl'I.:uualit:! g illl'ill il'l1 . lila n ue he i l ri con os r- im ento d elln l'OIlSl'gIlCIlZ,l n er-cssm-in , che la vulont d ello Sta t.o ri von ns cent e s ia s usce t t.ib ih - di l mit nxiouo d i frunl t' 01 1l'ul tro S m t o, p e!' ec tto (ti tu t.te qncl le nu rur c 11" quuli, in fU I 'Z;l l h ' crit.e r-i g i m-id i cl d o mi n a n t i n ella eo scie n xu g illl'illi t',l iu tr-ruu zionnl v, leg uno e l lun ta uo la volon t .11'110 S tuto in mppru-to nl h- :'IW nzinu i ri a petto agli alti-i Stati. Una voltn t-ieono sci utu la pt~ r8 oll H li t ll. h,y !' essere trulnsciato tutto ej() cln-, s('(~ (lJHI () i c 'rih'ri eou s.rcrat du llu s tor a. e conside ruto com e lesione e neguz ion e delln personulit . Co l rtco noscime n to .l qnest .i cr-ite r-i, i qual non at t rl b u is co n o nguu lur c ntc :11 10 Stnto ule nn d ir itto Ind ivhl nnle verso gl i a1tri (~ qulu. l rappreseutu u o p uro d irltto o bb lett ivo che no n crc u ulcu uu ra g-iuu c .l d h-it.to s ubbletttvo, sen o csaurit e le conscg ucn xe, d ie St , t ~ f)J H 1 /) i l dh-l t.to ln t ernnxinnal e d erlvauo da l ri con c soim en to de fl a s ub bi ct t.ivit gim-idi cu d ell o Sta to . ::U a il r co no s et mcn t o d el lo Stato a t.tr -ibu isce nd t ' s ~n .m corn u n a s econd a q u nficazione di stin ta (la q ne lle n nrn esumin nn-. Lo S t ufo
vien e t-ieono sciutn cioe no n solt a nto come s ingnlo s n hhi et t o g-i lll"i
.t tco, ma neceasur-iameute anche come meml u u 4 1eIJa I'lw it't tl c';!li
o

Stat.i. P oi che ulc uni degf i s co pi che gli Stut.i pt'r seg-1WJW no n s i pos sono rn gg iu na e re HC)lZa un'axione com tu n -, e'w;i d nl futtu r-In- la soctet clegli Stat i es iste a ppunt u in vi sta d q ues t i sl.opi cuuumi, rianl tn qu ul ehe eo su d nuulog o ud un o ... t atn... pos iti vo IIt. uu-rulu-i dcHa sueiet a illl cl'Ila ziona lc. Q !lc s ta s ociet. 11 t' ~ 1i ::ita fi 1l11 1l I' lI i ,
.Jy.I.I.rSF.K. Si # ,''''''

uccu.nto all'altro, ll U Il O eo ut.ro l' ult.ro, s vnzn d ie H \'C RSero forma t o u na soc iut e Bl<l g a l'i Re llza ch e fO H H e csist.lto ncnuncnn la no z loue ct.icu-pul it.ir-a. d ellu lil'ct'R ;.;i t, tl i Hila siffa ttu socict. E ssa e p iuf.t ostu il prodo t.to d i t utt o In sv il up pu s burl co, uutnifcs tu toai in e po ca Illol to t n.rdn, cd in m istu-n co ns id erevule soln nu-n te 11('1 no s tro sc eo lo. l b quc stu furmuz.ionu s t,ol'ica d ellu soeit,.t,'1 clegl i Stuti IlOIl dc ve :-: t~os ta l's i l'n uuli s i gi urhl icu pcr r t'llllt'I'si co nt o de l pus to .ch e lo S tato occu pu lidia socid et.ess n. Dall a Ij llalit d i mem ln'o della s O t~ i c t tIegli S t a t i rl sulta tilla se r ie tli pl'l't t'Rc g i llr i ( l i ( ~ IIl', {;IJC pnrtnuu il cn ra tt.cre gi :i. ri fevu to .I p re tI' Sl l di dh-l t to pn bbl icu . S OIl U pret vs c rlirct .te vers o la coll et.t.ivit dr- eo m purt.eci p uu t.i a lJa :-;f)cil'-t dcgl i S t,a ti, la quul c, ri apctto a tnl pre t csc , a nc he og-g i uppa rc vvnune nte com o uuu som mn sh-g utn d ci ~ i ll g(l li S tat .i, p iu t.tosto elle (' 0 111(\ un a uuit. La p l'illla prctcsu. fondu uu-n tul c ~ qu cllu cln- ha per ng-g-etto la ulII iss io rw d i qunlunqu e nzi ou c, ch e possu urrecur dnnno a lln p oraoIla l itl), lle l10 S fnt o c nt.ro i conni Ih~J1a s feru ud esso r-i eonn sui nta, na q uestu pretesu nn'n.l t ra. II C deri va , ed e la prete sa a d H Il l acere posi t.vo, ul lu i-imoz.iouc ci ue d elle uz.ioui da.nno sc inna nz iud iuute, e, rfapctt.ivumen te, al lu t-i paru z.i one del !e cou segucn zc da cssc prodotte. A q ucs te p re t csc .si counct.tou o le nltre , le qn al i h unn o per og gl' tto t.ut te q uell e a z ioHi, che, per cffet to del lo svil u ppo del dirf t to Intcruuaiu nul c, uno S t nto e unto rl xznto a ju-et.cnderc dal l'nlbru, come, mi c sem pio , la coneesaio nc d i p l'i \, j l t~ gi a g li umbus olato rl , l'n rlempim unto cl t\g:li hbl igh eo ntrat.tun.li uss uu t.i , N'(:. S ifluttl d il'i t t i nstrntt.i , (,.u lll (' d Jt l d crl va n t d iret.tum en t c dalla qnulit d i membro d cl la s oc iet {)eg ti Sta t.i , 1l01l SOI W s ua oett .i bil i lit- d i ul ien nzione, H e di rlnun ziu , q uu nd ' nnuh c 10 St uto cu spet ta n o xu b is cn lIJ1a Cltp it is tlmllillut io. He .; i I's;,tlliua ]lel' atfcu t.amen tc i l vn lore gi m-idlco intrin secc d c lle J]O I' II W d i di ri t.to in tcrnu xion ulc, ri sultu che i l nu mere (ti xifIutt.e JlI't 'lt':-:t', s puc-inhne n t e d qu olle poai t .i ve, e rel ati vamen te mi nhno. In 1111 mo do 1) u clf'ul t.ro cssc si ril1neollo a lla forlll ula ch-lIa p l"l~t,t' sa all a os, .;cr nlll za .ldl e Jlorm e st a h ilit c tIa l .lirtto illtel'Ila zioHa le a va nt ,agg io 1Icll o S t,a t o che t a le Oi':>SC I'\'allZa l'ich ietlc. Q u eRto
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d it-it.to iu t.eruuxiun a lc obhi et.t.ivu , g eIHll'a it', h a, por !), nuc h c o g-gi, , mul t u s cu rs u cs tcu eone. La llla g gi o r purt.c d 1]1I{'1I0 che si s pa cct a enmc di t-it.to iuternaxi onu le lIOII lo e utfut.to nel S CII XO soprn iud ica to. S i PUl) u c rmu rc c he i JIOYC de eh n dt:'.1I I' trmlix iona li nonnc d ottrlnure 11i d it-it to in teruu ziunule non oostl tnlscono d h-it to ntern uxion ulu obhic t t.ivo. La muss imu juut e dvlle pren-se d i dlrfttu internux ionnlc riposn

quu l! s S \' U lgll Jl ft le re la z.i on i Fru g li S tnti , w..-Ilu s n -ss u unmicra (' IHllC' snlt unt o dalln conosce nzn d ei ruppr u-ti d fu t to ri sul t un t .i cla gli St" 1II1l11i d el'i\'iJ la no xiom- gi lll'i llka' dell u uu t .nrn I1d Ilq ::oz i g illri llil 'i d i IJil' itt~l pri vuto. Co me g i;'1 e ;-;fatH i-ilevntu, il I ' o ,...t uu t e ri pdc'l'si d s t ipnlu alo n uvent.i illt'nt ic'u t'''lI tl'II 11 I 11 (' iuol tre Sc'g"IIC I di Hila g l' lIl'r.It' pinl om- ~ il1r ie li l- a u re rna z tona k-, per c u 1:1 t's i:-;f('u za clc'J111 St 'S:-;;l
Horma in 11 11 l'c'r tu 1Il11lH'l'u IJi rnppo rt i in te rnu xiou uli n reenuu scmp ro a lla vaist.cuzu d i un a nurmu d i dh-it.t o i utvruu xionuh -. H 'a lt l'a p'lItc' iI vontcu ut o dcl le s ti pu luzio n i in tr-run xionuli l' lli ":Tllllele iut .ert-s s r-, s iu pe!" i l r i: 4 l'd tll num ero d o nn-mlu-i JI'lla sol'l't :1 iu t ernu xiu nul e sia
_1' l' 1" la

n on s ul d iri t.to iu t ernu z.i o nal e uh b iet.tivu, lila su pra negoz i gi lll'ieli t:i, d i regula sup ra cs ju-cssc puttuiz.io ni sou o form u di r ci ll!Ja1'l1llH e di coutrnf.t.i. ]~ q nesto il larg'o rutnl'o , lid q na le gli Srut.i s i COIll purtnuo uuulog uurcn t.c a lle pe rson e [u-i vu t e. ..-\Il:llogalll('u te pero, nun nc llu ide n tfcn nuuu cm, eircos ta uzu q ue st u s ul lu qn ule e utile d i iuxi s tvre pui ch c a nch e xiffu t.t.i n ug oxi gi urid ici, non ros ee altro d I(', pcr i loro s enpi, xi dh n ostrano dvers du q uel l di dh-it to j uI vu to . H i for malmente le prc tes e derivant dn tu l ucgoz i giurfd ici

s i moatm no pi In thuum cn te con u csao con la p erson a cu eompetono, d q uunto non a ccu da pe r i dh-i tt.i qu eai ti rs ult unt da Jlcgo zi g illl'icl ic i 11i dirf tto prlvuto. Lu ces-do ne , la rn pprcsentan zu, la del eg az ilJlIl', l~ C l' . , S Oll O esclus c in un g m n num ero d i cn ai. Snl ument e q n .uul c la p erson ulit. s tc~s a dello S f.n to vi en e a mancare o v ien e mod ioutc iI te n-l to ro d elIo S tutc, in ccnscgne n zu della e uecesaionc Ira. Stat i, pui> a ve r 11lOgO un n-gnl nre tru sfert men t o di tal do ver e cli tul d iri t t i a d un gln t-idico S tlC CSSOl'C . L n nnal ogi a d s iflhtti di rf t.ti q ues it.i coi diri t ti prt vuti , eon si s fe spec inhuc n te n el fatto che l's; i s ono se pa rab fli d alla pe rs ona ch e Ji possied e xenx n al tera re tome c h e s iu la p crs onul t stessa, Q ua li che s ia uo i dit-i t.ti d et-i vn nti da con t ru t t f ch e lIllU Stato abbn ndo na, cssc scg ultu u cost.ituire la i,l,'utica pers onali t d i dh-i tto iu fe rnnzd onn le d prima , S fut.t.i diri t.t.i s ubb utti vi sl di fferen aia uo qni ndi dall e pretese rl su ltaut da lla quuli t di memoro dc lla socic t In ternuxionnl e pel ratio ch e ces ! non p ro d ucono n nl !a d i a n ulogo a d un a quul iflca z.ion e d e lla pe rs on:t1if, dell o S ta to in un a di rezi ou e qu ule che s in. P e r la co uosceu za de lle nonn e de l d h-it to i ut ern uziouul e obbie t t.ivo e d i g ra nd e impor tan zu la conos oenz u dell o s t.i puluzioui fra S tnto e S tato, le quali non ub biuno enrn ttcrc pu nuu en te t ra ns ito rio. Lo :-;t nd io d i esse se r ve a remIcre a ccessi bili h' forllle gc ncn d i nelIe

im po rt n nzu lIdie s ti puln xluni s t csse. Edil t :l llto eom e l ' ulllplt ~ u un r-uto 1I1 " dh'I ttu pubbli co inte rno, i n q unuto dw i l rom ph-sso lid d iri tt.i e d ei ciu\"t . .-r s peclul i di U IIO Stutu \, (,I"SO g li a Itri eo st it nis ce iI d it-it!o p uhbl ien li di o Stuto in paroln \"(' I'SO I'cs tcro, quunto 1'0 1lU' norm a e eo rrct.t.iv o per i l com plc sso dell ' a z iolll' interuu zinnu lo di uno S t ut u. Yer.nn cn tt-, a q ue s tu rig-n a relo, il d n-i t to int ernu z.ionnl e Uf'I'UI);l 1111 pos to s pecial issiuro lid eunrpo 11cHe di s cipli ue g illl"id h-IIC. S a n ' h IJe uss urd o vol crc cs.uniuurc t utto ji conteuutu, s in p ru-e di tina so la l ':lt('~u ri :l di a z ion i u d Il ~ go ? i ~ i ll I'l li d , c he ~ II J It) eomp re si in 1111 ult ru C ':!IllJlO d ul dirlt.tu . Pc'n: ii, I'd(,llH'lIto formul e HeI d h-it to iu turnaz .i onu lc (" milit o a l d i so tto d ell a i utport uuzu d cll u mat cra, la qnul e (~ cns i vnstn che 11I'{'i' SO nwlti uut ru-i o non s i trovuuo l )C'r

nu lla oom-etti I-:' itll'ill i e ~ i , ov vero q uesf i ve ngon o suoc uti chill a IlHl SSa del le con sh lern ziu n i st m-iche. QUl'sta 1.:- a uehe la I':lgiuJlc Jl I'I' la q uahnon e e hlcn u nl tro ca mpo ~ il1rieli N), nel qnul c i di lett nn ti d el tl ii-ittu po exuno d.u-s ituportnn zn co me in q ue sto. Un'; l1 t,m elas se d pretese gi urieliclre non e comp resa in ulen uu del le ca te gm'i e nora eS:llllilla tt' : il dit-i t to dello S tat o d i cscreture la ri to raiu ne e la ruppresu gl in e i l tlh-it to d 1I1110\ ' cr guerra n on pll SS01W cssere eluss itlcat! H e nell u categ ru-i u d clle prete se dertv.mu llalla q uulit di mem lu-o d r-llu s ll(~ i e f. int ernnz.i onule, He in 1)11('11:1. dei eliritt.i s ubh iot.ti vi creut.i iu lmsl' a Jl e ~n zi g url diu. R ss s di erc nzin uo rlu.i primi, pel tu tto c he no n lnum o il enru.tte re d i un JI(I.~.w: lli 1111 :H'e;n'se:illH'ntH di Jll)t l'st~', lila il car:lttere di llafl1l"a le l i1Jc rb) eH a g-ire , die tru ' -a i ~ Iltli t~nntini solt a n to n ella for za fish':l ; da i 8ee ~oll Ji , pUl" iI f:ltt H cht~ SOllO m IissolllUillllt'lIte cl)JJ .d ullt i cull la pel'xtllJ:llit cli Iliri Un in t.em :lziona l('.

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Qllt'sto ft'lIHlllt'l1U xi ~p il 'ga cun sidern ndo cln- ques t i dh-i t t i SOllO s m-rrurut i .I HII illl}lI'I'illJJt intv rn nzi o nule. l ' nic'lIc nl di sop ru c1cgl i ::';tati nun l' sbtc~ a h-un pute re vent.rnle , che possu esetx-iture la tntr-lu 11('1 tli rit.io , i ~ll pO H' la Ilt"'e:'> l"it it d i rh-onosr-cre l' uu torlifes u l' tlIl l( ~ un 1>1l 1'l'c 'g'a h l lel' qnuut u P l'I'i I' C II'I:'O e. mu lsh-u rn dullu t u te la med esl um. l'; non sol tu nro "olJl(' llI t' Z ZO d i di fe~ (11'1 d h-itto, ma nm-h e 'O IlW IIIt~ Z Z tt di difcsn t1 l'lr illh'J'('s s e, u tn-hv (111:1 111 10 non s i tra t t i d i u n intl'I'l'l"SH quu lifh-ato come ~illl'i t1it'n.

d i de rtvum e 11 11 d h-itto obbiet tivu, che Ilualilil',iJi splw i li l':IIJIl 'u t l.' i mem ln-i del lu :-; Il(~ id:i in te rn uxio nnl e. Hellalllt"lI t e qu nudn 11 ' no ruu- di diri tfo int.ernu z ion ule aon o st ubi fit e nu -din ut c l'"a !'i tl1m n l l/!/ , i fo; i ll ~ lI li Sm t t 11 011 uppm-i seono tunfo ('o llle iudi vi dui , q un n t u l 'OIll C OI'g";lUi

II dit-ittn al l' nutodifesa l' HU dh-tto tIl'i nn-mb r d cllu Su C'i l' t~ tll').rli S tut.i, ch e da una partv presenta quuh-he unulogfu ( '011 le prete s e giurtdich e rl su ltuut dullu c ittn d iu u nx u ut.tivu, dalt 'ult ru nppare :L lla ln ;.::n ' lgli attribut del la so vra n it iu c rr-n t i nllo i lll pc-ri lfm s t ut ule . K'isO s i ueruu come dh-i t to ine rc n te all n I)lla l it :'l d uu-ui bro rlvllu ..; oe id, iu t ern nz ion ulc pe r dil e o rd in i d con sidvru zio ui : in vist u del !u pre tes a . a l ri conoschne n to che da I~ S SO dc rivu, la qtrul e h a la lm portn n tu eonsegue nza, che le person e Csc ,l't',it a llt i l'n utudifesu d vllo Stu rn 11(., \"tl Il O esse re t rat tn te :-; C t ~ (lJ 1I 1 1l iI d iri t.t o in t.eruaaionnle e n on ~ t.' t ~OIHIIl il dh-itto 1't'lIa1t': cd in ,".t-:t dcl lu qn ul i t I'ille.i;-;:l di S t ut i ncu trn l l, t:lll} der-iva ai tt'l'zi Stut i dul lo s tut o di ;;Ut'IT:l, noucl u- d el duver te" delle pretesc c he .lu tale qn uli t ('u lIs('gnu lltt. Come dii-it to d ultra nutnrn appure pUl'U PN" ii futto che t'SSIl ha pcr cout ennto 1't.':'te"I"('izin di IIl1 a potest tlsicn, non risn ltnute dnll' onliu uun - nt o idurldieo. In (~ II I1 Se~llcnza d i qu esto ul timo ca rnttere il d h-it to nl l'un todifesu 1)I "esc ntu qualcho unn log fn con un l iare (j) iil/ t'), Ve ri d irftt i ullu qnnlit d i orguno s i In t.end v tia Se ch e 11 0 11 " 0 :-:so uo ce lsterc ne lln s e c reta (Ieg li Sta.ti. El cmont di un u t .runs itcn-ia tt l'~llUi z za zi oIl C s i riscontra no t uttu.v in a n che 1' 1.' 1' tale sovie t, ue i l'ulIgre~si e tu-lle Oonfercnze , come p ure u e 'I't-ib unuli ru-hitmli . La convenz.ione ,lell ' .Aia per la. paci fica r lsol u alon e delle contcstnzicni iute t-naxiouuli importa ce rtamente un grande prugres so nell 'ordlnme nto int crn a xiouul c. Cii. no nos tu u te il d h-it to di e g-o\"t.'rna qnelle nrgu n izz nxiun i uecusional i e qu es ta in s t. itnaio ne pernuuu-nte ha nueoru t ro p pc poca eo na is te uza, per ch e s i l' 0ssa lltt d eriva re du e sso n-u-me g iu r il1iche inc o ntes tu hill e che ub bi uno 11 11 valore g't.'lw m lt,. Qu este n onuc s i 1'0 11(1:1 110 a ncora t ro p po so pra t.ratt.a t.i, i q lla li C I't ', 1Il 0 so1t:ln to <1il'it t i s nh1Jie tt ivi fm le p:uti cOllt l'at'J1 t i, e Jlon p(.~ l"I llltt o llo

d elfu Slwit' t" i, inte rnu z.ionnlc. La sol'e t:. I'I/l' en ~a i l dirit.to l ' oi ll ('i l h~ p er In ta l cuso 1'0 11 la c'oll l,lt i\' it .l 1~ (l l ll I' O d w BO ll O s o t.to pu s f i al d trttto s tessn. ( ~i :wch e , non cssetn lo g illl'illic'aJllt'lltt' annu isaibil u m-Ilu socic t (1l'gli St nf i a lcu nu dul ib ern xion e d llla J!J!iOl':llIZ:l, ng n i s illg"olo Stuto de ve mu ni fe sture il slIU s pec inle consenso a lln Yat'iulHln mll, al mello sotto for ma d i ntle siu ne . Snluun-nte q unm lo s i cos tit. ni s ce uu n novo Stuto, pn prese ntnrs! i l qu r-sit u, se t'S:-;1I sia It'g"a to an che scuzn iI suo co nsenso, .lu l dh-i tto iut crn uxio nule snnziou uto nuslinnte l ~ac j ll ba r ltJl !/ tll'g li ult r S tut i ; e la rl spo s tu a l ri g'lla l'tlo JWIl p ui.l n on eSs,~ I' C ch e uffc rmn t.i v a, pnie1le q uvllo eh e l~ stu to 111m voltn d ic hiuru to come com u ne c r-i te t-io giu ridi oo, rupp re son t u pns cia per tu tt i com pnuen t. la s od l' t.. in tcrn nz.i onu le, HIJa vulhl n norm a , lla lla qu al e non (\ po s.:ilJile 1 1i re ced ere , (~ che legu uuch e t.utt.i i uic mln-i fu tru-i (lella societ s te ss a. Un ulthn o ed importa nte q ue sito rhnune a nco ra tIa esn mi nnre prima d potcr ch inde re questo cupi tolo. II .lirl tto in tern uzionule ere n d h-itti c dovcr per s ingoli ind v id ui t A d un a s lffuttn qu e' atiene teorieam en t e u on s i pu t-ispond ere d ll ~ in RCUS O neg ut.ivo. Il d ir-ittc intcrnu xionu le, come di r - t.to fra g Ii Stu t l, utta-ibni scc solt anto a q uesbi di rit.ti e do vcrt, TIJ a non ngl indi vid ui 011 ull e nssoci nz.i nn che a g li S ta ti SOllO ~ Il g g e tt. i 1). U un ag ua rd o a lle no nue

') l<'. v , M.-\Itn :s l", Hp . cit., 1, ~ 87, m et tend osi in contmd diai one con sil d ichia ru g l i Indlvld u s ub bi ct t ! d i nlcun di rit.ti rls ul taur d a mpporf i u temnxku mli . Centro ta le teorlen ved le csat te osservnxiun d SrilIO';, i n llal/lbucf' l t1 t.' IP II OLT' ~X l}O J: FJo, n, p .587, il quule, ciil n on osr nn te , p re senta t..'A"1i Rtl S S O a l). 588 una cos trueione dell' Indigenu to d i d ir-i t to iur c muaio unle, d el tu t to vuutn rl i co nt c nuto A"iu l'it1 icn. Co n S-rijHK co ncordu G A IlE IS I Yo tl ke rre el , ~ i):l, ;'i6 , XI'l! a lette m t ura frnn ce se t ~d ital ia na c It'1 tl iri ll u interna elon ulc la CITO llClll cloU rina del ltiudividuo quule s ubbtct to d i dlrltt o intern aion ale (\ s pi n ta a n l'or:l o ltt'll. Con fl'. BOX.FII..<;, L ell rb l/cll d rs Vocfk cl' l'l:cfd es,
t';tC88 0,

t rad. G lt AlI , l !lO,J, JI. 81. I n Gc n n:l llia qll es t a l10tt ri na e s t:lt.a )'CCc.'lll elllf'ul u tia KAVl<') IA:>O X, J) i,~ H/~,~ ltf sk/'{/j1 /l cs i " rIJl"IIu t iol1 u l cl/. l ,'cd d s, J8H9 , lila no n ha 1\'o" ato a lcnn a lto M ~g ll acc .
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d i dirif.to jlltt ~ l'lla x iollal t' , e ~ ]l e (: i :l l lJ lt'. ll t e a l contc nut o li di e eon venz.iou i Ira ,~"d i St.Hti, },:u.;ta pe ro por dim os t. ru re ,'h e ll ll':-; Io ("UJIl' l.'t.! o , 1)('1 ' In IlH'Il O sec und o le :l Jl p a n' Il;t;(', 11 011 i l'i:-:pd lato vustuntvnu-n te. .Nvllu let.teratnra del d il'itt.1I internn xiounlc e li d ia pru tir-u d ellu diplomu z.iu :-; i p.u-ln. coutiuu um en tc de dh-it.t.i (l ('i Sovru n l, (ll 'gli nm bus eiu.to ri , do i l'o lls oli, d l~ !.di 'lJlJl:Il'll'Il ('lttj .1 St nt.i s nnnk-r in ra pporto a l ('OlllIlU'ITio, ullu. nn vignxi onv, a lln st uhil iun-nt u di rlumi r-ilin, ullo r-suruiz.i o rh-l lc imlu slu'ie, eco. U nu grall pa rt e tl l'l1 t~ eonve u xio n intvrnu aiu nul i hu In , "wo (lo di JlI'()('ll1'al' ( ~ \"a ll t a g'! .d g i tl l"i ll i t'i ni s u dd t 111'gli Stut.i r-ontrn c n t.. SO liO q ue st.i \'all fa ggi sc m p fico l'ili.'.tfo l"itl l' S S O rlvll e put.t u izio ni d d iri t.to in ternn xion ulc, O\' \'I.' I"n ron tcuuon o ess i qnnh-h e elemen to d i dirlt.to iudi vi d nnl o ~ P e !' quu nto ri Jl(ltt.e in n a n zi t ll t tl) i (' (1:-;) d c t.t.i }ll'i ,-ilt 'g'i tll' gl i 01' S Ol '" s t.ahili t .i m-ll' . toreas e in d ivi dnul e d cll e persone ch e .1111.' rcl nxioni s tcsse II1'O,"\"{'do no, lila nc tt'I ntcrcsse Il{'gl i S tn.ti rnpp re scn tuti. g ~ s i cus t.it.niscouo un diri t .to t1 egli Btnti , cd og ni S tu to llll il pren- mh-rf Ila gli ultri, in IJU SO a l dlrft.to inter -nnxion nle gene ra1c, o a pa t-tieolm-i p a.t.tniz.inni. IJ:t loro v iola zio ue e viola aioue 111.'110 Sta tc, al qual u il relut.ivo orguuo np pa ruie ne. T ule co nstutn aio ne non ha s ta per ult. ro l' cl'e he iI p rob le ma. possn di rs rfso luto. Q ue s t. pt-ivih-g i iudu bblaur eu tc hnn no

hili t e d alla le ,!.:.'g't', in tcruu, pt'l'dli' il :-; illg'(Jln po s:-;a \'lliea l'cl1wlIl,' in vu ri u-le
1) .

S e la Il'g'g c in t crnu

JIlIIl

tr.nl uce in nt to il dh-itt u 1 11,110

HU

S tu! s tru n ie ro a lla c xt rn -tcrr-itcu-iu li t rl ci 811 0i o rg a lli, vvricu unu violuxio nc d el d h'i t to in tu rnuzio nule nu-d iuuf e p recc r to o
Hil a

omi ss iono elw, da! pu n to d i vi s t u d el dh-i t t u in t e r n o, non i~ afl u t to illlllu gu a bile. X uu in l la:-;( ~ a l d h-it to i u lcrnuz ion ule, lila in ba se a l
S I x d cl l'o rd h uuueu to gi llll izial'i u t et!c:-;t',n, l' t cnu t il :.du tliec tel1 l' s l'o a i-ispc t .tnre la c xt ru -tc i-rifm-iulit d clf' u m ba s cluto ro it ali a n o presso

lhu peru tu rc IJi frt:'I'Jllall ia, , .:'la la, p retcs u g'imi l1ica a c he s ia l ' II Ja n a t o cd csfs tn 11 11 p rt-cet t h'g h;Ja t,in ) rl volto a.J gfndice t cde eco, ("il"ea I'og g-etto d i u supra , s pct t u csclnelvamcntc 01 110 St uto it u.liuuo . La [u'et esa <leila I' ut cu zn st ra uic rn l~ d d il'itt.o iu ternu z. iona le, quellu c11' lI(' persone d ei rnpprvs cut.au t.i Ira nut.u ra tJi d iri tto p ub b lico, Che
la p rct cs n di dir-i t.tu int ernaz.iou ulu e q ue flu in di v id u ule poesnn u
S l'r{ ~

gu.n i del lc re luz.ioui Internuxio uull , ('s $i non

1.';-;-

ussul utnmc n te Iudipetuh-nr i l' uun d ull'ul tru,

stuto di most.rat u

ncl lu uu mi cru Ili chiuru d u l vul ure al t l'iIIUit.o, a p ropoaito di 1111 r-uso multo ln rcrc sau n t c, a ll' HI'I t'o lo X I' ~ dcll'at to fe derale ted es co
l'iSIH .'t!.1I a l di ri t tn pu bhl ir-o a uatri uoc ").

p d \"ik g i de g'li umba sc iu -

t-u-l e le l';l' ll zio lli :-: l a 1Jil it c reeen tcmunte a fa vo re d e i oo u sol in

l"O IL lill' lll i l iL de trut tuf.i, cnstir u iscon o pcrran t u pre tcs e g'hu-lrliche in -

divhlunli n ccu rtla. e d ul di ri t .tu pubbltco Interno in

O S SCI'VallZa,

del

anche u nInto che ritlu tte gl iu t.erc s ai Indivl rlnnl i de ru pp resentunti tlegli ~ta t i. E as regolu no Jo ,- ;((( (I/-,V dcll e pe rso no di on t l'al,j.a:-li nllo nta na nd oa l d all a, regula. gcneru.lc, u cll n s tt~:-;S l mu ulcrn I ~ OIlW le nnaloghe <1 ispo siz ion i s ni l' ri vih'gi d ei mem br d ell e Ou m e re. 1I 1'1mli potenxiari o che fa val ore giu di z.iar'iumen te la s uu ex t.ra-t.crr-ifo ri ufi t, esercita un clh-itto pro prio, non Ull d iri t 1,0 rh-l lo S tnto ch e m pprese nta, 'l'u ttn las cia qn lnd sup pcrre elle qu v eeistn no nel fa lto pretosc g itu-id ich e indiv idn uli, ri su ltant.l d ul d h-it .to interuazion ule. Qu cs t a oon t.nuldi aioue co n l a u ntura del di r.it to in tcrn uxionnle si r-isolve pero in un a man iera m olto se mpli ee . Le pre te se g illri d ic he eo nverge nt .i rlello Stato e de ul indi vld u ch e funzi onuuo d u. orunni di eHSO riposuu o su pra bus gi ll ricl il ~l w afl iltJ o tli vc rs e. TI g iud it:c cce, non e m a l l cgu.to dal dirit.to internuz.ionule, il quale ohL liga so lta uto gli S ta t i, lila un ieam eu t.e dall a leg gc inturnu tlcl!o St.a t/), OecoI'l'c pcrt anto < :1Ie le norm e suUa ex t.l'a t cl'1'itor ialit s ia llo st n

tli l"il.f.o iutcru uxio nul c, le qu al i i-ipoaa no aulln q uulit d i rga no att.rihui tu <l a un o Stato struui e rn agli ind iv id n i d cu trat.tasl.
COIl
( ,ji)

si

~" aIH "h l~

tracciutn la va Jl I'I' la aol uai on e d ell 'a lt ro pro-

b lem a rclntl vo u i dh-i tt.i iu di vi d uu l i d cri va n t i a s n d d iti stra n ier!

1 ) Q ue ste l lU l'HIIl PU, ";SOIl U l'SSeI'C st ubilit e auehe dullu conenotudlne, com e :'<.i vr-ricu :-;0l' l"a t n ll o eh-ea la l'xt.mtl' l'l"ifori a lifit 1 1I,i So vrun. ~) LJIL 1lI1:'1I1h\'ll tll'ila e;t:'<.a p l'ill cil' ,---,,.;ea dl \\"iu<1 isdl gritz, qunl e uppu rt encn tc a f:u lli g lia gi il fuccnt o pru-te de-Ilu. D tctn Il cl I' J1I11'(' I'O :1\"1' \':1, cbtcst o, in 1J :I ~t, ull'nrt . X l\~, al. 3 ti t' l ]: // u ( c,<:f/ k f tClle ..r-o, 1 1i 1:':-''';I' I'e csonera to tIall' ubhli:-rn <1(\1 cr vixiu rujlittu'e , lila la sun i;.;l a n za e rn s tut u tvspl ntu in ",ia nnnu nl etrnt lvn, Cuntro t a l e d l"ei s iollC l"iCOI"'<;U a l f r ibu nulo dcll'Impcro (a ust.rin co ), mil iI ri('o l'SU fu l'l' sl'in tu, nvr-udo i l t ribu n nlc COll1'; tata t u fra l'nl tro , c it e iI 11//lldn w k t k lll' ,"eu uon eru. ..la t.o 1 1I:li p lll,blit'nt o 1'1,1 ' utc ro in Au stria . Da cl fu d (,tl u tta la I',.;a t la cOllclmd olll' dll : ( 11 g i nl1il'u uu s t rfnco non e in gl"1lI1n d i l'ons itlel"a l"l~ jI J : l/ /l dl' ~'(/ kf 'lim o Hna. fon t u d i (lil"i t.to pe !' le SoliO decisi o ni >.> , Cfr, U n :,
Sfllll lll l llll !/, ll_ ;, ;;

(JI, p.

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DE I

m rr-n

I'UIlIl Ll CI ';U llIlIE"ITI\' 1

dal le :--tipnla zinni rl curatn-n- int cruaxiunah-. S lutt di ri t t I'0S :':HIlIl s us xis t ere u d :o>t'U80 ~ iul'i tlil"o , s olt unto in h:t:'jl' a di sposi zioni Interne 1It'IIo Stuto, e ('iul ' in ha se ul dir ltro p nhhlh-o iu tvru o. 8il'I 'O Ill1' pel"i., h- eonvenzio ni fm S t ut.i, se mpre che 111)11 di s vip liut no so ltun to dh-i t t i
t-

d e lit to 1). La vi ol ux io ne .l (IIH'lIc normc d i diri tr o iut vrunz .i u nule .

c 'llI ~

ri g"lIa l'da nll tl in 'Um llt'lItt' i s ud rli t.i :"t ra n it'l'i, impor t a a l r-ontnu-iu 1-:01

tu.nto Yiolazio lw (h 'I1 (\ lli sPIlSizioHi eum uu.te rlul ' ' illg'o ln S t a to a (',ii)
( 'Ollll)('IN lf.t~

;;ec'nJIIl ll il clil' il t,t) iut.e ruu zionule. IJc dispos iz.i on i d i l'o-

dove ri

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Go veml ,

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pnbbl ien te {'ollle eli:

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d vcrvti , (osi r l';olato lo

li z i:l ul r-ont ru bbn udo in t( 'IJlPU rl g n erru, Sil! t ra ttn tue n tu tI ella

P 0 :-\:-; O Il O

dct-i vuru c la csse prc te se g in ri di <'1 J(' ind i vidn al i u vcut t-n 1l1 1..'1ll' ~i I Il1'

mc rr-nnziu de l ucmleo, su fl' em bn rgo, s nl bl occo, s n t rilm nali lidie IH 'I'dl', e simif i, m-i en si eom-rc t. i, hanno cam ttere d i .Hrftto pnbhl icn in terno per qn nuto r -i gnardn la 101' 0 efflca cia r-i s petto u i s ud di t nem ici 1'. ueun-ali. L'ul e mento d di t-i tto in te r na zion a! e c he s i ri sccntm in t' sSt', t'uns is te sol tn uto nelln fueolt ut tri bui t u dnl diri tto i nte rnazi nnulc a ll n S tn.to b elli g urunte di esteudere i l S IlO ilJl]JlT il/ /II, in (~I.ls i clc tl'l' lllillat i, so p ru i s mld it s t.ra n iet-i. A nch e i co n n di qu estu fa ( ',Olel r-d il s no conteu uto 1'0 11 0 sta h ilit i da ll e consu et ml n i d e l d b-itto iu tern uaiouule, da l "' cn'illbm'llll g e tia cont rut.-i . ll rlh-itto inter nuxionulc (" J ' ( ' ;) qni ndi, }I('I' ('O SI tli l't', il conten n to gi nritl ico, I'ct cm e n ro mnt-('ria lt' d i q ueste (liS pllSizio n i, elle cosr ttutsccno per Pin d ivid no ortli ni e ma n u nt i clall ' ilJljJl'l"iulI/ d cllo S tn to s t ra n ie ro , nel ln eu g iur-isd izio ne l\g li e ven t uul mentc s i 1 1'oYi 2)" L'ul t.repnssnrc i conflu uuuue s s da} di t-itto internu zionnle pc r siut.t.e rl apo ai z.ioni st.nt al costdtu isce pl' ro un a offesu a g li S ta ti, con tra i s ud d it .i t!t' i q nul i l e d is po siz.ioni s tesse
1) Da cii. s i dcrl vu anche i1 d e vore di ogni Stuto d i pr oiblrc eiutt e aelon ni prepr -i i s ud dit i, Sec~otl(ln la Cos t lt uaione deg Stati U nit d'A merica , ur t. I , se g. Y II I, 9, r ientrn n el lu com pete nau del Con g rc eso e e to d efin e nn d pu nt eh p iradtlS a ud fd ollil' l> eommi tted 0 11 t be lIigll ~ (' a~ , a ud om.~ IlC 't's ugui n s t tbe Inw uf nnt ion ) , eh" ebe in tal mod o o di vcn tato tlir it to Interno . JI Trl bu uul e Iedoralc s vlaacro . g im;ta l' m-t. 112, 11. 2 c1('l1a, Costdtud onc ed crnl e , o chnm a to a gt udcn re e s u tlc litt.i e le trn sg rc ssion centro iI diritto in tc m nxlonul o , Di quul s pe ee siuno ta li d el i rt ! e chi nrlto dng t ur t tcol 39-4:l d el t'oc1 i('e 11 (,1I:lIe fed t-rnle cou f r. Br. u n eu- Mouer., o , C'", III , p . ]98" SOllO qui nd le Il'ggi S""ZZt' I'C e HUII 1(' norme in ternnzlonnli , che, in d eterm uu tl ca si , s on o t ra...;g n'tl it<, tIa ll'i ntl i\' itl 11o (,J uppl c nte .la l gi udice, In nl t ri S tut t, i su ppost reutl con tro i l dlrltto iu ternnxlonnle l)} so n n sClllp li cemc n te (](' Jjtti pn'\"isti u p lIllit i ,Iai ('mlici l )('llllli nci t itoli I'cl a t iYi ni I'ca ti contl'o la p:ttri3 , lIgli a Ui tli s t ili l l), eclll t ro ~Ha t i a m ic i, a lle o flcl'\c agli S lati in paro ln, (lec. Co n fro nt a v . ~ L\l tTI1' Z , l"iI'n(f Ii(l ll a ft~ Rec!dHlti{(e, I , p. 60-61 ; 'l'n n:I'EI., O. c" p . :138, 1) Act'o lllpa g nat.e c1 'orc1in a rio Co ll In d ich ia rn7.i ullc t1Cll11 Stat o ni C}n altl I' inclivi lluu a l' J1a r tielU~, di lIoll esscn'. in ,!{rmlo d i t utel are i prop ri flUtIlli t i ill ('a l>O d i tml'\g l'c~siu ne Jel lu wgole iu parula , Cuuf... I h:sJ A G~ .:T, COll t'S d e 11roit illtCTlwtiolla lll1l1di c, 2.'- ( ~d. , I h1l9 : 1" 663; RI V U:l t , l )ro;t de gel/N, n , JI. 379 ~ !O(' g .

rut tere d i di ri t to pu bbl ico, e pu u essere 11 a lit,

sta tus neguti vo e qnel lo poai t i vo dc llo st ra nivro. Ch e se al r-ontnu-iu

g li u tt .l cu t ruttasl hunuo sultun to Jo l'w ul'u d p ronmuvere g li in t r- rc xs i :-;l l':tn il'l"i, se n zn crea re ('0 11 cit ' ul vnu dirittu P{'l' le 1ICISOII I' tia nvveut.unrtare, ullora s i determinu foruurl meute 1111 sem plh-o effetto ri tit's sn del .lt rt rt o obblettlvo. La tem lenzu d ullu r-voluzicuu- iutr-ruu ziun al c i~ por a ltro Indubbi umente u el l'ellSll .l tru sfortuure H ' Ill ) II 'l ' Jliit quell'ce t.to rftles so in tli l'itt,n su bbi e tt.lvu (AII.'ipnwh ), L u sol ux io ne in di ca tu val e d r-I par per l'ultru '1 uesti.un-, Se r-xistu no rlovc r-i d dh-i t to iuteruu zionnle a cuth-o dq ,di indiv id ui. UJIa vlnl uz.on e di ret t a d el dirit.tu in tcrna xionnl e a d U p l' I':t ,11 :-\ ilt;.:'u lo 110 11 e posaibfl e; in ng ui caso il s illg"ul0 n on PUil tral';n.'(lil't vln- una presci-izi on c d i di ritto in terno 1). Ta l vi ulnxinni )l0l'S(IlU l'L' l'il r-ost imire ncl cont e mpo violuxlone del dh-it to in tern uzion a le, 11";111110 In Surto, co l tcl lenu-le O co l non puntrte, s iu vulunturi unu-nte, ~ i a !'('rehl:. non ha i nrcxz i per fur vulere la s n u auturlt , di vc nt u n.,sl'0 n:-;;hilt, d i fut.t i che ritl ettono innaux tutto il S II U o rdiuuuu-uto interno l' dall e co nseguenae che da es s de ri vuno. AIIl'!l (' i ll q uvst i t-us i 11(' 1' ulf.ro g im-Id leam e nte obhli gnto , in ha se a l d h-it t o iu tcrnuxiouuh-, l' sol tan to lo Stato, il quulc, co IIIc z7.i d i d i i-itto pu hhl ico (. JI('. s tu uuo a su u di sposi aione, e te n uto a gnrau ti re <:ll l~ le pcrsuuv 1:'0 1 topos lt' alla s uu uutorft no n in trap remlnnc a z.i oui , le quu l urrevhinu 11:111ll0 :1 gB Srut sun ntert, cd e lo Stuto che ne r ili)llJIIlle, nnc lu- q unndo non possa esser e imp nt uto d col pa, come se s trattusse d 11 11 qua si -

1) Gi r-i s u lt n r-eme u ec ess nrln cunse g uenza d:tlla tuunm r-ln- :!oll a n lo .~ Ii Sta t i 80 1111 s ubbiett! eti dh-i tto Iut c rnn xio uule. La H l'i ll i ullC enunci.uu 1lI'1 11',.. 10 (, ~i\ tia tempo d i ve n utu d omi uau te l' n~ :; :;o t utti 1'01"1"1) IH' h a lll lll ri o ll o ....ejllt o
I'ilia m lllcnt.e il fo lltla mc n to t1ella
IH It 'II Ja S ll{'S p I'C .......; :I . CllIlr!', "1'1:11-:1' 1 ':1., o . " ' 1

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XU IlO rivnltv, e aecordn a qu csr S tati tu tte le pretcse ;,rillri eHl'i1C t-Ilt' de ri vu no dall a violuaiouc tl.'.1 dh-i t to Int ernnxiu nuh-, Quuluuqu e t rns grcsslone delle mcnztouute dis pos iainni da [uu-t.e d ei s lngul i, 110 11 ha alc uu carn t te rc di di ri tto Intcrn uaiona k-, lila em-nf te re d i lIi1'itt o pu bblieo in te rno , e pHI p recisa men te eurut.n- re d tmsgres s innc ulla PIlllxin b ell h-a. La gi uriad iz.i one sop rn tIIH 'S U ('a s i hu qu inrl i nnch'e ssu curattere di diri t to p ub h licn, cii) ch e' va le in ispcci ul 1II0elo Jlt' l' la g tur tsd lxlone d i tutti i tri b nnuli d ell e pn"tlt,. Cert uun-n te d u qn est t rfb unnli, in man cnnzn di speeinl c1ispo :-:izion i, vtem- uppl ir-u to largumeu te iI dit-itto in ternaxiou nle, lila. soltnnto m-l ~ 1I 0 r-outeun to urater -iule, non dal pu nto di v is ta, formu le, p(l i c h l~ il dh- ifto in ter nuxio uu le In sonso form a to ha. va lore s ol tunro fra gli St ut.i, e ~ u l ta n to gli Sta t posscn o Invoca re le d ispn xizinn i d (' 1'1'''.

P A H .T E

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di diri fto pnbb lico, -

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puhhl !c i tle llu S l n to e dul lv corporu zio n i di tlir it t o pubblico ve rs o le. persone ; \.(1 {'f);"; s u bordi n utc S O li O 1'.J"(' aJ, j llall a lcg g'e, i n minore mi sm-a
1II 'U \ T ttlilll l'll t i

<l lle lte d ul .lirltro r-ons uu-turliuu.ri u, in nl t rc, cd in v a s nsa id hu-Ia , (l a ( rn / if/ltll !l ), al lorch e la h'g-~c c rea solta ntc la pose .

h ilit d i prcf cs c g i lll'itli ch c cd e q uiud i n ecessa ri o un ulteriorc utto :-i IH,(,j;tlt nu unini s trut.i vo o ":'illd iz ia l'io p er in d i vi d ua l izza rc o rend ere

cune re tu la relu t.ivn prc tcsu, u n -ero qu undo med iunfe uno s peciule a tto d i uu t o i-i t <l c Yt ~ (~ s :-;t n ' p iiI pree isnnrcnt.e d ctvrm iuuta e in t.egrutn la prc rcs u, gi Indi viduuhueute cun cret .i xzat u rl a l!e di spnsiziun i dell u
I (' ;.:" ~ e J).

In con se g uen xa tli d i), anche i-spet ro aHu ... u us snbicctionis H (~ CO I'l' C d ist.i ng uurc u quu li r-n z.i unl ut five e pn ss ive. L' obb ligo de l serv izio ruilitn re , d i reml erc rcs tfnronianz u, di fun z.ion arc d a. g tmuro e st ahi li to e l all a Il'gge p cr Iri unq u e s t rovi nel le co ndl xion i d a essa ric h ieste. :'lb q tn-at t d uvcr rim angono nllo eruto poten xiule, fino a quuudo, i n forza d i eircoatnn ze co ncrete, n on exis ta m m p rctes u
1) A llol'l'h in prtl siq.,:uo sl IJarler:\ di ncq uistu o di pcrdl tn d i di r-itti p u bhlir-i I'c' r npl'1':t ,Iolla I l'g~W , (:CI:" l'n so di ei u u e locuxiuui ubbrcvlute prcsuppor!";c :.,;e lll l' w I'o vvo COIH'd t o, che l'ncqust o e la pe rdita e le! dl rl t to non s i r-uunet te pun to 'U Il la l{'~g(' p er s tcssn , lila r:o fu t.ti ch e d all a lcgg e S O li O l"1'J:;lI lati.

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:366

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verso I' Indi vd no . ulu i r-ln- i oh hli -

guto a l se rv x mlll run-, 1m xol t unto uun qu ul ltieu xiom- pa ssi \':l a l rijrn urd n, (' 111111 su blsee la fJllatifil'a zi () lll ~ uttt vn, se non in fo rzn d el pru v ved iun-n tu, d lt.~ lo a SSlIllW ctle tt .i vm uc n to iu sc rvizi o. ( :iil t'he fu g'i:\ rb-onosr-into ch iur.u nen tc i-ispet .to a l s('IT iz iu rulli tun-, s i vc ri Jiea , di rl 'go la , per t u tti i do vcri pnl ihl iei iu eS:Il11C 1 ). I'a ssivu uu-n t.c cbhli gnto u rvn de re tcs fimouin uzn i' r-hiuu q nc, se cundo l'op iuiu ne dell e p arti, Pll(l rcmlcrc Hila lil.' pos iziOlW -ilevun tc ai n dellu. cunsn, tuvumcu te ohbll jrato sol tuu tu vol ui , l it' siu r-hinmut o ;1 tul 110pO dal t ri bun ule. Pussivuun-nt e t l'u ut u a lF ntlit' iu lli g'iu m t o o di sr-nb iuo c hiu nq ue s iu in scr' it t u m-llu appnsil a lis ta, ut.tiva nu-nte soltnn to eh (' indi vid uulme nte ch inmu tn :l fun zi unu re d u gi urato olla s cn bi uu. P a s aiv a me nte tc nuto ull' Im pos t u s ulf'eutra ta (' chi un q ne rlcav una ent.rutu ,la serviz i die pre sta, ntti vumente soltu n tc eolui, l e e n t ru te th -I quul e siu nn aect-rtu te )IN un rlet ermi na.to p er-iodo, cd al q nule , in 11:1:'1 1 a t"h1 H'l't'rt all wlll o) xiu prc:':ic-jt.to i1 pa ~alllen to d m m dc term iuutu hu po stn . A l contra rio le p ret ese g iu ri d ich c ri s nltuu t i (1:11 r:lJlpurt ll di 1"11bord in uziune, e1lt'. han no JI(' 1' o !!~etto Hila u ss ton c, di vcutnuo s lle':-;o exp crb lf Jll'1 Iu tto xtessc dell a em uuuaion e (ld la legg e ('IIl' cClIl1i('Il C il d iv ietc, s cb bc ue, (la un alt.ro lato, a nch e in qucs t i (';Isi : la 1(g;..:-e ere solta nto 1111:1 qnali enzion e pa ss ivu (11 ",. cu e lHf .~." i n' (.) ulllUi , ka tio n alx H errsetmfteobiekt lW!!l'iilldd 161'( 1), (;1 qua.l e, 1'1'1' d ivr-nt nre a tt.lvn, a bbisug ua di uuu ul ter-iore detertninn zion e, s pr-c iuluu-n tu so t !u forma di prcvvedi menti rl pollziu. In t ntte le ip ot eai tln o ra es um lnatc, iI pro vvedim unt u non )l1I tl, per ultro, che d et erm inare ensai di a riu nron te , cou Ill ag ~ior e lH'('(:is ioJlt,. l'ob bligo generalc g-i preced en temen te es istcu te in forz a. (leil a di spoaiaio ne di Ieggc. U n diri tto Ol- i~i nario, practcr l ('[I I'm , eIi emana re p ro vved iment .i in proposito non est s te per 111111<1. L' au unet tere 1111 si ffat tc dirltte eontrnddiee al principio sup re mo al quul e, n el!o St.a t u modern o, sono iufortuat.i i rnpport fra i nd d it C lo HIato, (' ci,,' che cgu uno i~ t enuto a prestare obbedi en zu olrunto in eon formi t

U nu ult erio re fonte d i p re tcsc d i d iri t.tn pub b lieo per lo Bta t o o por le corporn zinu i d d h-it to pubbl ioo l~ il cun t ru t.tc d d it-it.to

pu ub li co, il q uule creu H ila s ubu rdinu z.ione iud ivid uu lc nd un po tero s pe ciu.le d ell o Stu fo o d elle co -pnra zio ni di rlii-itto pu bblicn, n un
CUIllI I1'csa ncl l'a l1l101'1 o gvnern lc d i subo rd i uu zi oue s ta h il i t o duIla h'gge.

A n ch e (t U('s t.o d h-it.to cou tru ttunle

l~

so t.tupusfo a eou d izion i

t~ 11

Iitni ti a tn hi l it.i lla lla ll' g' ~'t:', Oomc qu ul u uqn e a tt.ivit s t.atule , e SS ,L m !) l' SSC l'C li berumc n tc cs vrc itu tu ol t.auto ent ro i conflu i dcl la legge, lila ol tre a ci l) la fa eolti't d i cou c hi urle re s lut t cont rnt t i e li urit ut u cla esp re sse d ispu aizio ni di lcgg e (l (l a ~d ~ s tn nziu mcn ti d el b iluucio. Dh-i t.ti pu bbl c th.. Ilo S t uto i-i spc tto a aiuguli risu ltu no in flne tla d eli t t i d (JII CSti ult .imi, d el itt.i c he ere uno la p l'et e~a. d ello S tu to ulla pe na Itnlica ta li d ia 8 l ' II t.l' lI Z11 d i con da nuu. 1 d iri t t .i p ub bl ici dull o 8 ta to fed e ru lo " CI '~O i ju-opr -memln-i e viceve rs a t.rovnuo d i re g'olu il loro fondnmento JH~I dh-itto fed ernl c, e qni nd i 111'110 S t utu to, nelle leggi e nei p ro vvc di urent.i 111'110 Sta to fc deru le, e nei d el f tt.i (D eli k!) del !o S tu to-m e nrb ro (nI/1It1t'sc.rclm t ion) , S ol muen fe per qu a n to rigu nrdo la sfcrn . di a t tivi t clcgli S tn.t i-mcm ln-i, 11011 sut.topos tu a l potere federnle, e po sslb lle che si cosf it.uiscauo ruppn rbi eo u t rar.t nal fra es e! e lo S ta to Iederalc. r d iri t t pu b b lc rl ello S t n.t o verso gli ul t r S t nti, avcu t i cara ttero i uternna ionn lu, rfsn ltano o i nuu cdi a tnm en te da lle nonnc gene. ra li d el d irlt.to in lc rnualonu lc, ovvero d n V lT ci nlm1'l11lg, da contratto, da d el ibto () tia quu l uu q ue ul t .ro fut.to, che nbbl a cou scgn eu xc di cli rf tt o iutc rnuzi onule. Lo stat us di d ir-i t tc p ubbl ico utt t'Ib uen tc d h'i t.t.i , o la pre fes u di dlrlt to p ubbl ieo v e ngOllo crcati a ravore del su dd l to [Ind i vld u i e corporuzio ni pri va tc) da lla con sn e t. ud in e o dalla l e ~'ge. N e lla. s tessa m au lera, pero, ch e, a Ila. q nulif lcuziou e pnsai vn d l eh i ha un dove re pubbl ico, s i deve agginllg"(',rt.. , i n u n mod o o n el l' a ltro, u n utto s peeinle r-ivolt o al la s na pe rsona, pCl'd lC la q nulifl ca z.ion e stess n d iven t .i ut tva, COSI s pN, ';(l e nece ss a rio 1111 pro vvedm eu t o por t ra sform are in ut t iv u la q nul iflcaz .i o ue p a xai va d eh ha un d irl tto. C he lo stat us negut vo, com e tet e, nOIl protlllca, a lCllnll, f} llali fica zi on c atti \'a, e sta to Ji g i ril cJI) CO,"Itilu;;iOlw (le d ritti huliL'idu ltli_ -

de lla legge.
1)
V~di

sop rn Jll l, 202-:W:t

COljT I T U:l. I O :-; I ~, :;I,; I Ofj L I~ IE :"'TO 1'; , \1 0 0 11'11.': '\:1.(0 ="1-:, 1-:1,;1; _

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s IST E ~ ' A

"" ;1 unur-n r-cmu.r cr s unuu-r-n vt

voto: l' uc ecs sa rl o 1111 1II'",-,'ctIiuH,'u tn d ulluutorit , he Illcguhueut .e ulrrc pass ji rnppurtu lli :-ougg-l'ziOlH', Jll'I'l'1I i.' 1" stut u nvgut ivo pro d uca uu u. quuli flcnz ion e ut t .i va, doe a tlire perch e u e d cr v Hila prc h ':-;a giu rtdien . Uuu Int uru s c rc di n urpfinmeut.i dc l!e pretese del lu x/a/m; uvgut.ivu l~ d i qnu llo ]lo8iti\'l) presuppoue 11110 s pe c iale pru vved imento de llo St uto , che uttt-i b uisca la prt-t esa, l' d u ~ 1l1ll1 PI'CSI'u t:II':-;i sul tu fo rme m ult o d iverso, COIllC di concees iouc, d Hr-enzu, di uut u-izznziou e, e co. St att. i pruvved iu n-nt i ut tr-ibuent! JlI'l~tl ' Sl' ~illridil'' c s diflercn ziano da qm- ll ch e qnul iflcnuc tttvamcn tc ri spet to n un d evore, perch e uon hu uuo, ('OIlW qu es t.i ult.imi, P l'1' IIl't :t' s :-;al'iu l'l'l' :-;uppo s t n un a h. gge
c he Ji pertnet tu o ch e li rcgo li, lila
II(I S ~ OIl H

e." -

i ' vrd i t a .t e .t t rt t t

t pnbbt i ei :

d e ri vure

: lII d H~

d u l Ji-

hcrc upp rt-zzunn-n to dell 'orgnnu che Ii vtn un u. JI 11I'UVH 'llillWIltO sa n). in ispee ie l' UlI ll CSSO co n una I c~gl', nllorch e al s illgulo uppu rtienc UII" l'n't(':-;a gi m-idica. alla enumnx ionc IJi esso 1" P n -tesc giu ridiche nppartcne nt .i ul lo x/n / us ut t.i"H vengo llo cust.it ult e da lla h';;gc, dalla nomina e dalla ele z.ione, h. ' qnuli dile ult ime forme, ripwm llu <l ila lor voltu s ullu lc g g e. A n ch e ri gu:mln ul lu nomi nu 1'" a lla e leaione l) CI~lIIT C d istin gu ere poi la q uuli tlcuzi oue a tt.ivn du quellu pasaivu , che spe s so si r'is cont runo ae pa rn t c J HlI -t~ lid ia formu '!).

A) dcl/o N/ti fo l' ddlt~ ('OI '1JO ra ~io ll ; di d ri tto /Hlh f,/ico. - Come l'u cqus to, c'os i uuc be la pt'l'tli ta d e dirit t pubblh- s i n 'riJi cll Inuun a j u t to in h il st~ ul lu It' g: g l' f.'. .. ll a eun s ue t tulin e (in dirit to ute ru uaio nnle a n ch e uu-di un t c l l'J' f'i Il !Iff /"u J/f/ e con trutto), 111 u lcuu i r-ns i l' eserv it urc ..d n l'i l li {' IH~ 1 ', lusci ntu a l cri terio d elJo o P " I' 110 d ct r-rmi uu re pret es e 1 S t uto H lidi a t'ul')lIlI'a z io ll t' d i d h-it.to pubblit-o, a se co nd u t.,11C all 'lIIw u ul l'nl rra la prc tvsu . a pparh'lI.m . P e reio um-lu- la t-innn zn j, uun vnu sa .u cs ti n xion e ]c,i (lil' it t i pu bbl ir-i tlt'l lt' conmui t dotat e lJi imp a i um, In has e ull ' ordin.uueuro g illl,itlic'u vsrentc, la rin uuz.iu (la pa rt e eh-ll o S t uto ud un d irit t o, (1I1 ll1ICIII s i rlfei-isee ud lIlt ('mm s ing lll,), ('n... ti tnisee H' IlI [ Il'C muteriulmen te HU a tt o nmministrn ti vo, e 1lt'l'l,ii) I~ re ,
r

gu lu t u dul lc mu-mc giu rhl it'!u ' 1 r-he vulgono 111.'1' g Ji a u uuuulul s t rat.ivi. D i I't',:.:ula vss u a \'I':1 Ill Og'O )1(' 1" utf.na re lid ( ~ a :,; o t ~OIWl'ctfl 1IJ1 c i-i tui-io di cqui t m-Il'I ntervssc iudivhluu le e co n eii) indi rct taur cut.c

1) Uome :111 --sempio la pret esn g turid cu al l'o n l'('ri lllt' ulu d i una "ll1Il'('Se io n , di 111111 pnt cu ec, di tilla ('~ll t .l di 1 ('~ill i lJzi HIU' , ml ot tenere la c it tn d iuuu ea in UIl ni tro Stat o ( 1111 A " /III1Jm e bei Urf, ('nrllll/ lrrtfll!l) " ), :u1 CS:,l(' !'O sci u lt u dull'a ppurtenenza ul ln co muuit stutule (rinun alu all a l'ittad illall'1.a) do po u vere udcm pl uto le eondl elou nlltu opo rlchi cst e (1 :11 1:1 h'g.:"l'l r-ec, % ) Cin'a ltn sucopione quule motivo che so luuu-u t e I'l'" l'('('('1.i ulIl ' I'lltl eosr lu u re iI fondum ento di pretese gturldi cbe di dirit to p nhhlil'''l n 'c!i J. :\1 Anm, en ru [t /II I !ISl'l'c!d , 1'- 17. o - C - l 1" .J..J. I ; L:\I~r"

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m-ll' Int cn-s se gunetu.lc, lila p lIil ~ eg ll i l ' l" uuchc es clns i vmuc n te m-Il' Intt.'I'l'8SC gl' II( ' I'a l l ' , t-ome ud l' s ~ ' lll p io m -l ('a .;u di i-inn n xia ud u n p roeed lm c n to IH 'u alt\ per ru g ioni inen-n r ullu ai cu re zxu d cll o Stnto, d ri llwssill lll' lh'gli urrvtru t.i .l im po s ta pe r e v i tare le s pcsc di ris eo,"is iulu', e shufl i. La i-inu nxiu p n i-ifle ttere ta nt o nua p retesn s ingola, qu nu to lino ' /lI t u, ., tld l' Imll vid uo , ohe ut t r-i b nisca dirif ti :ul una eom u u tr , a lla qunl e Pind i vhl uo s tosso s ia s ubord in uto. QIH's t.'uUillla i llutc:-:i s i veri ca. por la ci tt udi nu n zu e pc r l' a ppnrtenen zn ad un Com une, alIOl't:!I l' , gi l1 s ta 11.' Il'g gi s lll'd a li 1 p e r u- C l~S8 a I'C q uc xt i rnpportd d i sta t u s ia n vr-ex sa.rio 1111 nt.ro cldl'lln to l'it.;), L e [u-incipuli fUI'IIlI'. d i ri uun ziu .. el Hila. p retesu g i ul'illi ca sono );1 l'JlI1 11 zia in SI'IIS0 s tret to, la, i-lmcsstone, In di sp en sa, il COII, dono 1). S i ve rftlcu la ri nuu aiu in sen so st re tto, qnundn In S t utc
1) Ci rc-:. (11Il' Se ultim a n ' lli Bt ~ IlI ~ ( ; , /f(fJlllh lltlI d ('$ S t rofr, J, pag , X7;! ; .\I EI:la :r., Sf /'(lj n ,d d, JI, 247, Co u tro la eUl1l'c z iOlW rh-l condono (E C fl " w lifl'IJIY) eume rlu uu xln, ve-di L . \ CA ~ O , 11, p. 487 e ~.;c'g . , i l qunl c 111 q uull cn un :11t0 .uumlu ls t rut f v, l'i die 11 pr-rfut.tnm e n te csu tt o , tila non iJ p u nt o in ul' posixion o ('011 la. t col'i l ~a rltdln. rluunelu, g i aCl'hj~ la rt uu uzu a l dlrlt to .la pa l'!.t .l d l'J1 n St uto I I: ~ IUlIg-lI IIW ] O s p es l'\ o su tl.n fo rlll a IJi 1111 a tto a Hllll ill i.;ll'a fi\"lI,

" ) 11 ('nUI, 'l'UU " " pr l'llSO ('UII la fr~l' A N f lllllll ne } ,r i r "" r Ylr ll " ,l(,Yl/N!/ , 11111 u I'rup r in d .-I ll iri t.t... lll'II' llIlJ "'l'n ;..:-.' r lll;lu ic lI, uc-l '111:\1 0 il cilta.l illu d 111110 St at o-uu-ml .ro fl l'! I ' IIIl I " Il"U ha l li r ; U u ll i ur-nero la ('jt,llul iu umm in ' l ua ls i:lM ; a ll l"" St,atu- llIcmloru dd l' l m per tJ, I' ll r d lil !'tu ' iliHca in l ~ !'\Mn ll propro d COlll idli u. V l',li la lt '~~c 1. " .:ill:.:" IlO 1}l t) u 11 , :u -.uis to l ' la l ot" 'clit a d I-Ha C'i tl:lClina m:a ( J:, a , t t , }';I/.:", 3" ,.) n rf , 7 , Cou f ro n t :l inult r e Lxna xn, '';('IIJIU(':/I t tI, J. 1:. , 1" ",l., \"(,1. 1, 1':I/.:", l f.1 e M l'!g . (.Y, d , Tr_) ,

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di f.ruxfuruuu-e (1 pur Hu la q unlicuzioue pa flsiva I'is pd t n ail lIU pllhhlil-o doverc in u na II1l a lilk a 7. iollt.' ut.t.ivn. L'um ct.t vre s iu t t u t m s fu!"maz io llc JWII ('u :-i tifui st ,_(, 1)('1";' Hila riuuu xu, 1JI ;1 importu unn ~ I ' IIl

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u v ve ro q uu ml o il pll blll ico

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ri u uuzin a1la l' xiJi zi o lll~ lid n.llu lutt nra di docuuu-uf.i, u n "e ro ullu untliz .i une d i t es fi mn ui. La rhn e ssion e s i rifei-isce :-:1' 111 1' 1"1' :111 1111:1 prcstaxiom- d i .t trt rt c llllhhl it'u uvcute contvuuto pu triuron iule. la 4 Ii s l' e ll ~a. aet UIl a lJal'g-allll' lIt u cld la s fe ru g"iul' itlit'a iud ivid uul e IIH' d iuutc riuun xiu al lu osservuu au d 1111:1 uorum g-illri tii c a dll' liuri t.i la s fcru med csimu, il co nd on o a l dh-ir t u eit'lIu Stuto di l-si:;I'l'e la
II('JI :I

plkl' u str-nsioue dal fa !" vulere una p retes a g-illl"illka. \ ltJ-e ca ns e di pcrd itu .l dirj tt.i come la p re sci-izione e i1 d ceorso
lit ' temp, quuli g-elu,(':di l'oltl"gcH'it .l fu t re c he nnnnllnno i'l dirf tto, 11 0 11 ullhlllo ui en t u d i s pecinht\

non a b h isogunuo

p t \l "c ~ i o

1 1i n lterio re

es.un e- in ' I u esto po , ..l o.

B) Pl'I'd i ta dc di rilti i ll di t'iri u((l i. IIIW t ut u,

A nch e pe r Piudi vidno 1"

II~ Iormu 41i riu un z.i u :11 d iri t .t o P ll:-: SUIIU ano)' IHUg''' so l l:lIIlo con di ziou c che H il a J1111' 1Il ~ g'illl"illica le peruu-t ta (':-:p n' K...u mcut.c; g iaeelli.' iI tu r vulc re le 11It'.!.C1'5 C di di l'ilJu pnhbl ico l' 11 11 d o vc re llt-llu Sl.ato, filio a q tuuul o l' unl tuu nn-nt o g:iIlJ'iti it,U 11011 \"1Ig:li a i l cuut.nu-i o.

Tutte

Il'g g'c. si p l'c st.'lIta inu .m zit ut to t.'UIIU' ca usa d ellu perditu, tnuto di qn anto d una }ll't.'!t.fla g-inrill i('a dw c1 a llo st a tu det-ivi . U na jlll!a;lll' uccumtu Ilt,j cnsi ne qnuli s i veritlcn tina dlmin u-

:1

V ii, e lle l j :-: p d Lo ufl' Indivi d uo ru ppresenta 1111 diri t to , cost.it ui s ve 11(-1 eon tumpo 1111 110 \ 'l'I"C di d iri tt o pub blicu, die incourbc :11 ( ~ lI \"t ' 1"I 1O d ellu SLa~. qnu le 1';ll ll ll't'St'll tan tc .l d Pin t(' I"t' :':':'t' g em- m h-. Xu t uraluie n te 1l01l SUIll) rinuu alubi l le t'UIIlJl(' t CII Z t~, qnu l i po.... :-dlJil it ust ra t te d i ecrte categuri e d i uxioni s ta tull. Jtluuuxlub il al vuntrm-io S O ll O le prerese 41i UIl O Surto H~)':-;t1 g li ulnl , toudute :-:111 d h-itfo iurt- r ua z.icnale, s e nzn che xiu pos ailril e truce iare al 1'i~II : lrt ) 1l I1l1 a li m-a di . :OU fi Il U, La s tes sa dim inu xione lid io ,~ltt t IfX d i diri t t iutc m uxiouu lc

xinne t1t,1I11 .'I1 (( tl( ,, 'I: U uuu perdit u di rl itit.t i iudi pcnde n tem en t e d a lla \'1.11111/' ;'1 dr-H' Ind i vi d uo, euud ur-e n.l l'fru portn nte probl emu prat.ico, ;;l~

L'att.<. nuuni u lst rnt.vo i: u na for ma g-ill l'itl it,,, .{I'lIl'nlll', la ll lla ll' p ui. I i.I'\l'n il piu vario co nteuu to . Xc unuenc ,{li e eu tld I' tII U IIl Il O, I' h l' " IS SUIIO I' "",S I'I "I: ta nto vm-i, co u t ruddi cono ullu 8Ut'~pl"( ~ssa C :HIII:t'l.illlll', po idl i' a ('iast' u lla j-inuuxin 1111(, conucttcrs f, a s ee undn d el le Cill' U.;t;t lll.t' , turtn uuu :-:('I'ic .li l"ll!l'; 1'~ 1l l'tl l. l' ~illri .li c he , Anche iI (~Ol H ICl IICJ paodnle su Un forma d i l:ulIllllu(n;dmulli 1'(\110\, j, u na rluu nelu p.uaul e. In tole lpot ei IlU Il ' l' u n Jiu (' cin':l In ",' u llt :l 1"C la pella dIO (Ousl it tl is,~c porte Integrun te llt'J1' a tt u d i g-mzia, mOl l>u nu al 1'1111t.mro 11' lIIollitical. iu ll i ull' ordinc dr-l gludlce c irru l' tO"'llia l.ill lll lidI a 1l"11ll , dvrivunt i up puu to dal l' aUu di gmen. Silli lH:1 Ul'ill illlw j , st a la m-cultn lJal t.dhu lla lu dcll' Impe ro: ve d Docis iu n i penufi (I.. ' " t IW' , ;/1 S/n ~ /;q , :t:t , JI, :!04 ,: H'~ , Con-, :tll . ~lm I h ;DIIlI:m IElt, /)(/ 11 l/llll/to "." .,.,.( .,{" j IO /i f ill ll ll l'l" ' ld , lH01, Jlo _ lO e " eJ.:' ,
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ed in quu le lIli SIll"a xnl vum po 11(" d il'it.t.u pnbbli oo es tatn no e s ia ll o gn run t .iti dirit.t i qm- xiti . JI cullnt.fu d i dirft tu que s i to t rae m-igi ne d al cie lo di id ee d el d h-it ru nu turul c 1). Orhrinurfumente esso non ind iou alrro che Poppo ... t" dr-l dh-itto iu nut o. Oggi la do t tr-inu d e dir-itt.l in na t e statn ri('lIllH: winta al xa. Son vi e alcun dh-ittu die non uhbu una 8}lC' ei a lt' r-nusu di aeq uisto , t',he non s in. eou si d cm t o d nl l"ordhmm en to g-illl'i(1icu C;01l1l' t:oll se g llt 'll z a di 11 11 d c te rminu to ta tto. Po r effe f.to d el !u n useitu si ur-qui stuno diri t .ti, elle 11011 pcr- q uest o SOllO inn n ti . Cill \"a l(, a ueh e per i c'usi rler t i d i ri t t .i It'g-ali, che mnlt i hu nno con trap" pu st n u dirlt r i acqni si t.i. 4\J H"lu' iI tliritto legule s i acqn lstn in bus e alla esisteu zu l ldl t. ' t'in"ns tall 7.c 11i farro r it-hi esre dalla h'gge. Qualnuque dh-ir t u, in con seunen xa, i~ dh-i tto quesito 2). Ln gnranzia dc i
1) Ci n'a It. , vm-ie duftr-im- s ui di i-it t quesi t.i ved s peciu lmen to la p l"o lfn lll la t" IJO...;i z i lJlll l ("lit, 1111 1:1 1"1:" A F lo 'O !.Tl .;!: , l me i ll lc rl cllljlortlTe P l"iI'(/f 'U'M , 1, p a g i tia (imi t~ jo;('g . 2) n . L S T IIL;V~: (A n 'o l.TEll, pago 1'1(7); f ru i civili s t p iil I't'c ~t'liti H;m ;.s I: EIl IH :ll , '(fllthl..f ell , 1, p " ..J-..J-O ; D EI1S IIUIW , PllIHlckt t'lI , 4,, " el!., 1, JI. 98 ; fra ;.::Ii l'c ri ll u l'i di .tiri tt.o (luhhIi("o Li; SI SH . Vt'rll"(/1I 11ll!/~,.c("M , Img. t t' l'l .;.t". :

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S IS T El\IA D E I

DlIUT'f! r-unn r.r cr s unDlE T T I V

diri t.t.i qn cxlt si g llilica .;o ll.a llt o d H~ d ul! o Stu t o non PHi) I IS fH'H\ lile nomutu la p o ~ izi () II~~ g iu l"i tlica at.tua le dell'Iudl vldu o, centro la d i lu

di unu incu rs ione g illl'itl iea mellte n.nuuiaaibi lo , 1 1(,1 J)ot:C I'C s tnt ule ncllu. s fcrn. del d it-it.to d e ll'In di vidu o. I' ur i l di ri t.ro pubb lico tlei s ing nli va.l gono preci sa mente gl i s tcss ori te t-i fomlum eu tnl i d w per iI d h-i t.tc prt v t o, e se il ri s lllt.ato e d ive rso ne i d ue oa mpi ,d ur i(l iei , d \ 1I0n dipcn d c tla lla tl im~l'l'll z a dei pri nc ipl , lila d el lc c irc os t n.nze d i futto , HIl e quul i q ucs ti de vou o a p plica rs i. Uno dei t'l'iteri, in bu.se n.i quuli il di i-it .to pubblico s u bhictt.i vo d ei lngul si d ilrt'n',llzia d u.l di rft.t o pri vnto s u bt .tcrt t vo, ~ ch e pe!' iI dh-it to p ll h lJ l i t~ O il con fc t-ime n to di unn pot-l'st, d i volcre al l" . di vid uo ha lllo go ( ~sl-;e llz i a l lll e n t c in oou sider uxionc del l' in t e rc ssc gelll'rale, clu-, in d et.ertuiuu t.i ea si , }lllll l's ig l'l'e la orcn z.ione di prcr es c gi nrhlir-he cont ru lo S tu.to. S(~ l' Iute rcsse g l'lIt'ra le ", i modl cn. v ie lll' III Cl lO la ncc css ib d un ult cri ore ti con os ciu u- nto dcl l' iu t.crcsxc in d ivid nu le e i1 di rl t.to indi v idun.lc puo e sxere so pp rcsso medi a n te HI la mndifl cu.aiun c del l' ordinumento g'illri tlieo, An che in qu e. s to ('.aRO J! t'l' () v al e il crf t ei-io fon d am en t nle, c he si debba. uvc r rfguunl o, per qn uuto e possibll e, al lu eferu d ei d iri t t i d i Indi vi d nn.li gi ,l., csi stcn t i. Che se n xn una a ssoluta ncccs e t I' ind id ividu o no n d ebbu so i-ire nlcun a meno mnaion c d i t al diri t t i, e 1111 pri ncipio ora.m nfle rm utosi n e lla coaeienzu. de i popo l mod ern i in ha se al pro oesao (Ji purc oohi sccol i. L' In dia pc ns a.bilc rtcouosci ment o rl el la pns ai bllit (Ji riformurc q uuud o ehe sia , m-ll' inrcrcsxc gen era le, Pordinn mento gi u rl d ioo, pu i, ess crc cou cili uto con que st.i till e eri t er i fond um cute .li medi nn t o JI' U O l'lI1 C seg ucnti. Og ni p re te s n g iurl d ieu posit.iva vers o lo Stato, gia. eststcntc l' tI aven t e IIn conten uto pnt.rhunninl e si d c ve mau ten ere in violat.a r-i s pet.to a l . s uo valore putr-imoni a le. U n a tlimi nu z.iune d ell o at ipendio o d cllu pen sion e a sai cura t.i da lla l e g ~c u tunz .i onn r i gi a in sci'v ixio e p ereiil i uunn ui saib ilc. Xi en te pu itnpcdire ull o Sta to di re golnre a s uo talento a d c aem pi o lo at ipe ndio futuro de i fu u z. kmtu- su pet-iori, un ch c finando i mcdcsim d cb buu o csse rc soel t fra q ucll i ,~ i :l in sc rvx o, poie!le no n eaia t e un dirftto a llo avunz nme n t o. I n-evo . ca bi le [u.l l' infuori che a ti t ol o d i pen a ) se no iu ol tre i diri t .t.i a d occ upnre U II grado ou c ri fico nell o S ta t o, a tl aUr ilm ir",i nn ti t olo s r,a

volon t. Q tl('sto p ri nc ipio, ch e (, s tato formu lu to Iu mo lt S tutut cosf it uzfonul i, s uh isce l,'(l('l'zioll i g-i:\ s nl vampo lid di rf t to p ri':ll lt. Gi: H~C 1JC in t u tti i t'.as i, lltIi quu l cststc un contli t to fra F illt l'l't' s8e g t' lll' l'a lo e qu ellu iudiv irlu u.l e, i1 p rimo d i css t per la l:' 1I11 :-; !'s:-;a na t u ra si acrm u come prevu lente. 11 princip io sopru l..'IlUIlI,ialll spvri me ut u q uimli l'u u tm-it xuu soltun t o de lege Iuta, pu r l' ~:; I' T ll l u il h.: islatoJc eo.. . trc tto lt por ta n ' ad esso ulcu ne eccex iou i. Ncllu cspru ju-iuzio ne non si t u l.ela la poaiz.ionc ghu-id ica eu nr- rot u, li la :"o1ta uto la pr opri (t.: 'i, com e ta le ; la circosfun zu ch e a fl' csprupriuto vie ne ;:a l'a ll t it~l il pi e no inde n nizzo, non p u tl ist r ll ggl..' l'l..~ la vinluz.ion e rh-I cou cet tc d i dh-ittn q uesito. -Xo n se m pre l ' ~~ l'il Pu utorft s tuta le me. C ~ OIll H 'II f.; a l'l' la viuln zionc d el di r-i tt o pri vato con la con cc saio u e d el p h'110 i-l su rchn ento. Lo stat o d i neec sait in eu i s i tro v In S tu.to, ad (' sl'lJlp iH in ;:I U' lTll,I'. 1'1,~ foH' l"(~ i zi() legnle cid di ri t.t i d so vrau tt , i qunl i nh hi u no r et let to i-ifl esso d dunueg jria re il patrimo nio pr vnto, IJOfl duuuo lIr i;: illl' :1l 1 nlcuuu p re t .esa a favore d col oro ch e u o 8 H Jl V ntl p il i 1). X UIlH'l'OS(' limi tu xion i d el la Pl'tlpri c t;l. se no a ta te en -ute du l li!'itf.o unuu iu ist.ra t.i vo se nz u eorr'i s pe tt.ivn d i i nrlenni xzo, l ' llUII per q uoxto ess' " }I pari sco no cnn t rru-ie a ll u e q uit . L a integ ril J'1 de l pu t rimoui u i- pe rt uu t g hu-id icamente r-ico no s ciu tn so la me nte in q uan to I"S S:l pn o co m-ilku-si coi Hui prevulen t.i tleflo S tatc ~) , D i frent e n l lu Stato 1I01l e vul u to d el medi o ev o, il vc cc htc criterio cen unu too d r-llu invinlu bi lif. tiel pa t .rimonio , pote va uvero UIl val ore q uusi ilfimituto , ee cet t uuro il caso d ella penu ; q uanto maggform en te s s v i lu ppa Jl(~I'' il eoueett d ell o Stuto, ta nto I' iit ucquistu valor e cd importu uzu la possi hilit

G . hl .; n m , OC!' S ft w l I/ Ild dh~ (' n{'/lr1J clI(~ 1/. t tecbte (JEI.I.IXE , - :\I I, n:l: , Ab/w ll d [!t l/YC II, J, 2), l. 13 ; A XSCll iiTZ, l l er J-:nm l ::t''':p r ll (h IIIIS l IT III Ol'!l f' IIKI!('fW' i d iYIl II!l ('l / (111 n / -e(M lII iilll<i!/l' I/tl l/(1I1II[1//" 9 dcr Slflllll!!/('I/"(/ It, J Y IT r(11t 1/ lI!/KII n '' ,' ,
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V,

1 ~!I7 .

p. lO ; Scn cst x o

lIt'1Ia } h.'lI l lw h c

.1 ,, "s / ~II : "/ IW !/ ,

l !lO:! . 1" :Htl.

1) Cfr. alld lll O. lI.L\nm , Dentrchc s f P t' J'lI'a Ull ll y sn ,Jf, 11. p. ::.-,,-;, :":1;;1 1' se:.!. 2) Con tr. A , i\h ;XGl-: lt, !Ja H /i l'!/crlir,he J.'C (~ ff und d ie 1, {':< il :I IJ ,~ /' 1I r ofk :<k l (l'l/ ~' l' II, 1" 81 o f<,(':.!.

COST ITU7. 10 :-Ol':, Sf; IO G L I ~m l'no lo: ~IODI F I(;AZI O NE , F.<':C .

3 73

3i.J-

S IS TEM A DE I

um rr-r t P UIHI L! CI

S U IlIl11'; T fI \' J

ruk-, a portare in scgnv di ordu unori cl , a

UH:'1I0

die uuu

1'(' \' lJ(',a

,1:1)

pun to d i vi s t a gfn rhli uo, 111111 (Iilrt,!'is( '('. 4 101 c na IUII ()11e 4 1i:.: pos i

1IC111 s i" u uuu issibi!e i n h mw ulla Il'g-ge o ngli Stn tuti, ov vero s ir Ih tll' ia ti t .uaiuu i 11011 siano diuhin ru t e inco mpat.ihili c o llo s tesso or o diuu.nu-nt.o clel lli l'iU,u 11lI h b li ('o , com e e ,a ee:tll u t,l) ill'}' le Ccst.i t.uzio ni d nk-nm- Hepubhll ohe 1). I rrevo euhi f RH] W le quulifh-nzioni individuali uequi stute nu-d iunt e esnmi stutu ll, a un-no da' le ist.itu ziou i por le q unl i le qu uli euzion i luumu vulure, IW Il s iuuo sop pressc o
esseu auhneut.c t rn s form ute.

zio rm lcgi s luti vu , c he s ta h il is l':l 1111 do vt-re .l o blu-di c nzu. O;,:-u i It';,:-goc
d ie d iscipliu u IIlIa 11 110 \' :\ illl l' lI:'i ta , illlp nl'ta 11 11 01 : l p }l l"U l' ri:lzi (l lH~ 41l' Jll' sos tnuze ,h~j 1'> 1l114 1it,, senzu dw p cr qu estu s }lo :,;sa j ou-lnr d mm i ll egalf ~ ill ('l\ \'s iollt, lu-Ib Sl'I' 1'a g illl"i (li l'1 it uli virlu ulu J).

Le pn 'tl' su g illl'itlid lC ul rh-ouosci nn-nto , t-Ir e t-i s nltnno dullo

s f /l f H"~

u tf .i vu, s o t,t.os l n llJ lO clt-1 pn r ul lu. Hbern. ntri vit J' g j:.; )a l;i\"' l " FI':t g l i

L(' 1H"4't4's e g-illritlicllC n egutf ve verso Jo Stuto l"ogg-i.u 'c io IlH al ('011trm-io ullu Hlu-ru di s pos izionc de l h 'g-is latol'c, um-ln- qu uu rlo uhhiano cnru l tcrc pn t.rimon ule. E sse consi atono l-l (' IllI II' C iu un a lilllita7. illllc t!t,ll' im paiu m t u t.ale a bene ficio 11 1'i s ing ul i. Una rinnuxiu u ssulu ta rlu parte .h-l lcgialntore ni tlh-itt i di i llljJlTilllJl spct tu ut e ulln S tu to JlHII e pun to um misxibi le. An ch e la eo nee s sioue di una prct esu g-iu ridi ea pn.t i-imoninl e d e fl ui t ivn , IH:'1' la s un so st nu au 11 0 11 sa l't, J})(' (' /'>('111.(' (la q ue sto earuttere. Le fra n ehi u ie individ uuli tIa pres tu zi oni pubblh-he d ogn i SPC(d l' : frau chi gi n da lle im po s te, esr-n xiouc tI;JI 1"(' 1"v hin mil it a re o <l a 1111 p ubbl ico ufllci o, eec., non 4 ~H :-;li t ll i s(' OJlIl l'c r~ii l l li l' i t t.i legi tt.immuen te ltlt' sili , E ssc p m, l-lOl l lJ t'SHt'l'e :-; o p p l'l' ~ SC quundo ch e s in se nz u indeunit, la quale . li(" rr-s to , s un -bbe ~ p t'SSU i urposaihi le, per la natura s tessn .l el l.. e' Ul-ll' 2), JJa Juro s UJlPI'l'ss iOJll'
1'0 1' 1':1 tule questoue E , BI: ,\ll N , D ie ZIIJ'it'k.:iclllW !I /'0/1 Tite/JI , ,E l"r ll.:ricl,ell IU H:J d nll F (','w altll ll !l< l'!,d tt / ' 1'1' /11< );1' // 11, i u _ln'M, f . I'<:ff. fluId, XVI (100 1), 11. 528 e iW,~ . nlt Al1S ritir-ne (p. [,-1:1) <'11(1 siftat t i tliri tt.i, p(~r la 101'0 st cs s o n atu ra , pO ~"tIllO (' '';St ' I'\ 1 i-itolt i in o gu le' m p o pl"r rugl on i d i pnbbco intcresse, cih che \ '\ Il' !alll en ln ll lPl'it a (li P SI'(' I'l' tr-uuto pre-a-uto de 11'!lC fe rewu, Jo por aUTtI , in \'I'ri t , II l lH l'i t'st"tI u gunu-m ("all a men te il g ra ve rlnrmc al pnbblico 1){'1I(' I'I'O) Ult ll du l In l'l'iart' 1111 o nlilll' 11 un tit ol o ud un indi vid uo n o n m eritevule di portarlo. ~l' IIZ:1 ll llhhiu . ' 1111'1'1 0 11 110 1)

ch-tu eu t i clre C'U lIl'tII T H II U a cnst.ituire tal p re tesr-, la e ~u Jl si t l t ' l'a zi u ll c e14:, IP in t eross e g4'IH .'l"OIl c p re dom iu u in nuur h-ru t all', s-he u nn rexn-iziOlw ;,:-:slll llt:l a l I"iuanlo tlc lla caJl.wi t:\ d i clis po lTc d e l h_' g i 8 Iat~ln' prcsenterehla- il piit ;,:-r:),\"o os tacolo pe r il prcg rcsso dello S tnto e P('- In svil n ppo cl t'l1 ' i ll lt' rl's ~ e g'cne ra lc (1), Le p retese in pn rolu so no q u lud IIIl1tli!ka h il i SI' IIZ;1 riuu urdo a ' furercsse pr-ivuto. I~~ ('0:-;) che t.n t ti d h-itt Ier ul ul l s ig-lIt1 l"i a li pot r-rono (' S S(' l't \ uv o r-nri dnllu S turo , sc nz u q unl s ius i imlc uni xzo. 11 falto s t l'SSO r-hc la- Hlagg-iol' p a rt e dei ]il'i tt.i dl qu estu. spccie non sono s nsee t t ih ili d i un a vu.lutnz.ionc
a di. s dfl' l'i"t'Ulltl hall no orl g tuo dnl peri od o d i rrnnsixione flal1u Htal o pa trim ouinlc a 1111('110 l"ust it l1zinlla hl mode rn o , I n queat'ulti mo , p ('r lo IJH~ 1I 0 , non e mu mmn lssl bil e n n dh-lt to prl vut o a elle non si me tta in esscre U II a tt~ l I (~gi :o:l a t i \"t " "-1""1'11 al q uu!e tende in d efini tivn la teorlea che att rlbu isce cnru tn-re d i llidttu quesito all e eseu aionl individ ua li. Un esntto c ri terio e s tato a l'pli(" a to a llol"t"hi', csscn d o erute a 1Julite con la I(-gg c ;; g tug no 1869 la Irn nc:!Iigia e le rhlu alon poetnli , i n -onform t ,leila Il'g .;'tl m ed e ei um Iu ron o eo nt:o :olf> i illlll 'u llizzi !,el" ta l(1 sop pl'e.'tsiullC s o1:111 Il' lIh' allorch ji ri sm-ci un- nto rl sultn vn do vuto "I'I'o m lo 1 1 1 ll'g-gi t.er-ritot-iufi in oousld emai une d ell a eslstenxu d i un dir-iftn pl'i \'a lo flJ n ll;I IIt. ( ~ 1;\ lt;l ~t \ 1 1I>11 a fl"a lld lig ia " Qn estlonc lx-u t li v (\r~a ( \ (11I l'lIa d i ~H (l e J"e ';l' , ue cn s in ('"a m e , rn gto n di I'tlllito\ IlHIl rte hh-d uno Ull .;' iui'\t n r ig nill'llo a lJ' illtl'l " ('SSP i lld h 'il ll1a le ((O UIIl C a l! es cmpi o e nccad uto i n Ol ~ c as iono (le ila " lIp pl'('",;i o n n del lu ('s('lIzio I10 d all e imposte d ollu fam igli e pri u cipesche f ~ frlllll(' 8 ' C ,. ,.' i{'/II' 1l F(fUl ifi l''' J in Prussi a , giustu la legge s ulln Bin l.-"u/ 1l/ ell x ! el/ f 'l" IIt':!-l :; illg n o l ~H I~ ~ -l!1(\ delln le gg u l oS Il.g1io 1892 su lln so p pres sionc co u t ro r i ;,a r cil l u' n t tl lle lla ' '''t"IIZiu IIU da lla illl l'll,;ta personnle). I n uvveni re i'li l1a tt e (':<'ll ziuni d U\"l-'hhel' lI an'r Inog o l"0lll":tf lltto SOtl ll ftlr llla d i :ls s icllral"e t~'lII l'nl"alll'a llJt'lI h' pri \"ileg i d i ,1i..iUn lH1ool ico anmti ell'ctti e(~llIlO lII ic i :Ii sillf,{1I 1i, a ll~ l<nd l't el a lil' 1lllp n ra 7.inni a ca usa d e lla lo r o azione nc ll 'inh'rel'se
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Ccu-ontn
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di 1 11\ci J11l 11 t i, n o q uul l'up pre aanmonto imlividunlc 1 11'1 lu-ne p lI'hl il"o JlIU 'I vurlare cousd erevolment c da p e r sona a p enlll ll:t, ~ ) S u (lW"t41 pun to m-Hn t eoricu e nr-Iln pra ss i I's s tl' la IlHl ",,:.i ma coufu sinm-. D' rdiuurio si a ffc rmn ch e le e-enaion i gt-m-rnl i in f<l l'7.:l .l i 111 1 jifa fli ll !JlI l al'e non co s ur lseon o limi tnaioni per il le'g i siatul'l' , in (Jllt'>4tn "l' lIsn 7.,\ . 1' 1I ,\ J: 1 AI~ , n . (~ ., 11, p- ll 3; H , H C IIVJ,Z~:, P I"l' II SS, SI. 1,'" 11 , )1, .j \) : L tcei ui one d /" Hd d l1 iycr i t:lll in lIW.fCI'f civle del: .'1 / e1tl n'(l j() 1887, X V II , JI, !i-" (' t-he al r-un tr m-io i III"jYi!('g'i i nd h 'id ullli dia no I n og o a l c1i r i Ull al ri s:tI'l'i llle ll lu, La It'g i,.;la ziu n c, I'a lllm inistr;lz imw e In letlerntll ra .;i 1'1'1111 "11(''''''11 !,nllll lll 7.i:III' m 'l ,, 1'11,.;0 eH una g ra n de lilllita zimw IH'I' Jo :; ~a to . L a lII a g g i u l' l':Ii': e I!t' i t'lI,.; i dw

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a lituit.i , c n t.ro u il t1 il'i U,o pnhhlico in d iv iduul e , s uscet t.ihih- 1 1i t-iuun ziu.

c he ull" im li v hl no risu lt i du dil uuu prc-tvs u qua le t'lw s iu. An che

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di d iritl o di I'all lig lia. (Id I' udl'(' t' dr -l 11110 1'1 ', IIl'I dh-it tu dd l'i llo,titn n \ t1 t\1 nlP llI" 'Sl'lI la llt.t" d u n a d i t tu, 1H,IPo I'di na llwIll u llt 'lIt\ SllI"id "1 unonime, pw; s nllo u ver 11Io).{o vd u ppficn rsi sl' lIz ' a !t I"U, :1lH'1H' a ('ol n l'o
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q u ul i I' In di v i du o pul:> con servare un vn n t ejrno p: I...; ; iy o r i HI lt' t,to :1110

diritti. S e iuvece lo Stato estende le s ue ut trtbu z.ioni in mnni crn tul e-, da d ichiurnre per 1111 qunt s iasi mu t.ivo co nn- s n o dom inio t' st "ln s i , 'u UIl cam po lino ullo rn lusr-iuto aIla u t.ti vit ll l' i [u-i vu t i (l\!"l 'az ill lw di monopuli d S tato, oreu xion e di UIl 1111 0 ' "0 1" :1 11I0 d uuuui ulst ru xbun- ), d lvc ntu nllo ra na t.nrale Pin dcn n laao (li ('u lo l'o cl u-, Jin u a qm- l lt' llI po, uhhinno esc roftntc la lor o a l Li \"it ue l ( ' <lIl1J IO in [un'ulu , gin l't' Jj\ lo S tn to, in tale ip ut eai , non nsu d ll ll d h-it.lu C'l 1t ~ g'i g li :l ]l P :l I'1t'll g a , mu o c cupu u n 11 110 " 0 ca m po p e r s n t to pr u-lo al :-: IIU illl jJt'- ;III1f , Oau i occu puaion e a itla f.tu va. neecssm-imneut t 'IH I).~dl1ll l ~l con 1.. c-spropt-iuz.io ne del preced en te pos ses sorr-, os ain de l ju-ivato, l' )w rl ' tI"O'":I1111 qui vi upplicaa io n e i c rfte r-i foud unu-ut nl i d l"t'a la ;.r :ran z ia de-l pu f rhuonio. P iuo a q un nd n si tm tta d ellu )losi ziOIl(' lit') .ll rlt to iudi viduul e ri spet to allu Icg~e, i prineip i g illl'i(1id o l'a es po st i UOIl gurnnt iecono
ma un d ir- itto s u b bie t t .i vc ' ]. E s si l'a pprl')oO('lI tallo
1I 0 'II U '

S tu t n. t'ini' a di t-e i l'l1ppol' t.i 1 ,11 1' n o n r-um prr -nd o uu i n nes su nu man i t'l'a I'udc-m p iuu-nto di un l1o H 'I'C d i

.uu tto p ubhlico. N o n rin un -

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quind i ru pporti, 1,11 1' ri snl t an o dn llo .'if afu,'I ncgutivo

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tl a Illwllo pOHi r YO, ]loi d ti.. il :-;iJlg'o lo nnu hu nlcnu Olll l]ig'o d i fur dl i dirit.ti ,
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da qu est .i tut u g'li rler-ivu uo.

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ti vo. qnnuto ul Hheru a rhitl'iu d i c ulu i

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i l lo ro I'SI' I'(' iz io i1l1l ull'l a unn

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d i ll t':-; Slllla iru pnrt.a n z u, t's s j SOll O d el p.u- non

i-innu z.i nbili . 'l' n t r.i i di t-it r i d i vuto 1', i dir-i t .ti elet tornl i h n u no pcrc ib q lll' !-i lo la l'att.el'f' iltl l l' lI'l lile_ Lo :-;h 'sso IHIll pul> d irs in q ur- co s ,
m- qu ul i lo si a fll s l l ll ll af .tr-ibuisce s nl tn n to u n dh-i t t o, mu. a ncho

11 11 dovr-rr-, osaiu a ll o r l'1lt'.': e s so imp-u-ta diret f.ame ute o in lli l'c t ta lllt'll tn
uuu at.li " t it. r-out.inuu t.ivu. n l'l P i n t ere ssr- 1 ],,11 0 Stnto. Qni v i la po s -

I"Ostirll u -

s ibilih' dr-lln. r-inu n z i a, i' impoatn xi u

1' 1'1'

il cr-iterio equitut.ivo d i un

uul pe l' Fa t t i" it leg isl a t iva d c llo Stn to, le q uul i, I"O IlW prvcvd en teme nte e s tn.to dhuo stento , nH II P OS:-Oll O mu i d.u- vi t u .u l uuu !l l'l'fc::-a g i lll' itl j~ a i ndi vkl uu.le. In quuu to pero, d e Jc !Jf' l a /fI , ji d h-ittu p ri vu tu uppure tute luto ou t.ro un u les ione u rbitnu-iu tia p art e d r-H o Sru to, la pr etesa g iurld ica che IIH deriva, a d e le nutoi-it stnt ul i 11(111 faec iuno al cuna coso che po ssn led e re iI dirlt to s tesso. eostf tui scc un n funaione d ello siai lts n egat ivo.
1) A meno che Jo stesso Icgi l'latul'e uon s ia ,.;u tl Hi' u ,;tu :111 11 11 t:u ll t l'll lln g u d tl ico, eor ue tu] eser upo iI lt~gi :o\ I:lluw d ci Cuuton i :o\, 'i l.;wl'i :11 101 ;.:itl ri >'llil. illll"
(j,

rign:lI'do a ll ' jllt l' l'eSS1' iudi v id u u.le , s in all dl1 \ p vr ln oou sid crnaion e d efl u pi r-nu aiHlt'g-a \iollt' t-Iro lo Bt,a to rk-hi r-de null ' ud em pim en t o d r-i s u u i eonr pit.i, pe r c u l!t-llo HIlito .
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ln sciu to ul ln
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11I'('il1t 'I'(' se l'g-li vOI..d ia cs sere e rim u u ere

uu-m lu-o ovvero r g a n o

r-inun ziuhili

la cit.tndiun.n zn , nnn r-ln.. l a qnn-

lit:'! d i ol 'g'alJll 1'1 ](': rir-hi r-du unn. u.t.ti vit oon t.inuu tdvn, Ri n u nz.iabtli
';OIl O d J p.u-i l' ill l pil' g'o, la Ijll u li t.: ' tl i uu-mlun 11 1 , 11:1. Oum cra , la Pro-

s id 'lIza dcllu l h- pu b b lir-n e lo

qllalil1l ,,:t zi Oll ',

,,,t(/fl/. ,~

1,110 ut tr-ib uiscc la ]li tl alta

('illi' il portare la ComBa 1). Per le s t CH.;e raaioni s i

du l t.ribuunlo flldc r a ltl" Clren u n l utcress nn to I'a,"o d i qnestu :< lll'd l' ('un(n lllta Vo n T, Ned lf8fl lf fll cld ('. foln:tTClld dh' .l ll/ lt d ll lll!! 1"1// S (('ut '''pri l'il '!lit'/( ;1/1 l . ltm fi'r cibu "fl, Z uri cll , 18!lO"

1) La dott.t-inn a l'p:l l"I;lltt ~ lllm t (l ,: o~i fad lo .l ell n l'i lllll1 : d a al lTono ha hi ~ i'i og'llu lJi p t"utilllll l\ illd a gi lli g-illritlie lte eo m p ara t," f', ,;p('" ie 1' 1 ~ 1 a('I:(\1'11I1'(\ ill

C OSTl TIlZ IONE, SC I l)I " . I ~I E :"' T O 1" ; .\ I O IJ W lf; A Z IO :"'I;, E CC .

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srSTI':MA Dl':l umrr-n r-umu.rcr sunnu-r -nvr

pu b ri uu uziu rv ui d irltt di

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a l t.rouo 1), Hinnu ziuhil

f;unn u m -Irc i rudinn- n t i (R ll tl i1llt'lIk) lIdia '1l1 a lil ;l di nnru uo s ta t ul,

cu nn- a h h ia lllH pl e c l~ I II'llt,("IUI.'lI t-t.~ dim ostru ! : i l fa)"t' 11:-:'0 .l titul i n o -

hi li.u-i t~ d i 1I11iI'.iu . il po rtare .ml n r-nvu lle-rr-s r-hi Oll u nr u-itic i "), POil' lil' a Ul'lle qu csti, IH "I' qu uu to in lll i ~lII' a, miuore, ('llllg-illll t i. nl uu-u o s eeo nd o le attn a li
l':--i!! t' ll z t"

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minu to is te rnu tH vitu . Lo stes su :!<T;l l! t' v e n t indin-tt .uncu n - r-nra tterc d i lli rittn pu bb l h-o, i qnuli i-i su ltuno du lf'upjuu-tcnun zu. rul IlI Ja, orpuruaiouo d i dir-i tt u pnhhl ico Q u id , vernmen te, la pcrdi t u . (lt'l di ritfo l', di 1"(' :": '01 :1. sol tuu to IIl1 a l' OIl :--t' glll'Il Za. .l ( l l ' t (' l' lII i ll :l tt ~ uxioni, alle ruali la If,;:;:t: r-onuer te la pordiru s res su. Uiunu nostu u t e i.' oonce pi b ile run-he la lum rfuun zn vol o nnu-ia [ml oecm pio a l dir-it .to rl di,f,ad illa llza un unniu ). Jtj:.;pl'-t10 n i pn bhli ei fun z.ionuri iurlin-t t i xi u pplh-au g l i ::; t l.'ssi ( 'I'it-t~ri ('.hl~ p or qnel li diret ti, a mello d ll' l 'u Oit-iu 11 0 11 si u oh h li ..:-atn l'in. I,,-~ form e n el le q un li d e ve uvr-r Iuo g o la ri u u u xiu S U Il O multo V;IJ'iB a seoondn del rli ri tt n pos iti vo: l'i n u o zia u u ilu t ernh- nu-dinu t e dk-hiuruziou e nd 110 orgn no ch ia ma ro a ri ccvvtl n, ;lt't'l,t t: lz io lll.' d e llu rfnunxia du p art e di 1111 s itlu t to orguno , in vit o :111 ahh:uul oll:ln' l' u e o m edi uu n - U JI ut .t o delf'un to r-i t co st ftn i tn. L' c s umi unre ;1 fondo i s illgu li cus s n re bhe o p e ra mol to utne, um s s iuumu-u te ptre ' I.i. 1 lt'1I ; ~ lvt tcra t nru g i nri e l ie;l lI11 lIn esis te a ll(:ol':L al ri .! lwn lo ").
"11t' nmniem 1:1 ri nullzia l' h',.;...a d ive nt pe rfct.ta . In U Il ~l lI' r i a ud ,..... Illl'i ll i~ lU't'I'''''''l ria 1:1 so naionc d ellu riu un zia mc dluute 11'';;-;':-' " 111 Sa n ll' ;':-Il :l, il re C a d u Al h,,"t,lJ, 1If'1 184H, ha mnuffr-stntn la H ila a hl1h-a:d Olu' 0 1'11 111I1'11 11', :111;1 1'1"t_ l'llZa '. qunli un m illi,4.I'II. {' I lta l I t o 1'0n rnro d i II n cert o 1l11 111 ('1"1I di }l 1'I" SIIIl t' , fra le uu-diuut e ;tUn rier -vut n tIa 11 11 uotaio , d o che nh-nn aiom l'i il rnrdl fu ]ltll't nt n cogntei one cla1 Purhnne nto j e-o n fr, )({ H:ELJ.I. /1 1 :", B n lfl~lIa . ] s.. 1l, 1" :!:-;6 e 14t '~ . I n q ua l mouu-u to lm egl l cessa to di ( ' l"St '1"1' rt ' ! ' ) A d ,', "i con uette la 11 1I1'>:t iOlIl' . c he qu non l' i l 1":1>'0 di (... u m iun rr -. ... 1\ una "i nhtta rlnuu e!u si n vulidn . Yr-rl i la rr-lut ivn h-t tr-rutnm j ll G . .\I En m , ~ If l , 2) V. A l":o>ClI iiTz n e lla /)c,//f ;.f"!j(' .J If 1"i;.('u ::t'if Il IlY, lo"!t!l. I'a:-:- illa .J, il ti un lu I' jl' ll"ttn ;l;..:-Ii i lllpil'gat i ('o ni'icll'l"a 1:1 l"iU llu zia a l tit ul u " ;l1l""n l ilH' ' "Ulllll \lila lIl;t1u-an ZI1 d i;l' ip liu are, 1tI:1 non s i tl'TIl oa etclIa ' 1IlI's l itlu,' . "1' la l"i llllll zi.l t1tI' illll'ilgat n. < I" ta l (:<ttllla p u uil n, abhia esi>tt l. ' lIl' .. a 1 I', :::a lt.
11) Una i lll p " r t :lIl to Ill tl ll 11 ~ l" a fi a \u lla .1" t1 r iu a d" lIa l"illUllz ia llt' l , r il l o p u h h li." , " l llt a i'llhl'l icata 1 l'Cf'llt"lIU'llt 11:1/ D u l t . 'Y.-t I.TII.:I: SC' I" ' E :" I:" I::" , li]''' I"' ' de"'llt. '

soc iuli , ud 1111 .h-tcrpe r i rupport d i stat us,

Co me i m p pol't i di ;.,t ll/I/,~ di diri t to pu bbli eo, ( .().;j h' s iu;!ult\ pro tese ;!iu l"i diellt', h e (la e:-;s i dvrfvunu, s di xtinguono in riuunxiuhili e 11011 i-iuun zinlril i. Se mpre 110 11 ri uuu xiu.hilc l' la Illt:-(s il)i1 it: 1 ustrutru d ('lIa prct.cs u, quuu d u lo statu, ch e ud es xn sm'\"c d i ba se, s ia non riu unxiuhilc, crl :lIl('.lw se 111l(.'s tu o ri nn nainhile, q nuloru n on si n lutc rvvn u t u UHa rinun aiu :11 10 1'( (/ / /(." un-deshuo e (011 d il non Si;lIlfl ';CH IUP:l I" S t' ip....o i ure l e CHII S l' J!lI('lI ze d i e la (' s SU rh-i-ivuuo . Xtl l"nl thuu caso la riuun aiu ul!n l'Cl s sihil i t~1 (Id la prctvsa pu o eth-t tm u-si so lu uic n t e nn-dianf e la ri n u u ziu aUn .etat u. Riuunziu bile a l con t rtu-io l~ qnu l unque IlI'l'tcs:I g illridi ('a r-oucrctu, Ilno a q na udo 11011 sj; (' SP"l' Ssa ll U'1l1l' .; ta hi l i tu il vo ut n u-io. Hiuun ziuhil o opcrcio lJun .luuquc ri un-Ho g-illl'id ico c he a ppart t'lIg a uf l' Iudi vhluo in 1111 gi lHli zio iud ivid uul nn-utc t lt ' I -t ~ r ll1 i ll ; I .u ; r-inun z iahili :-; ll ll O i dirit t i t'.lw d crt vu nc d.r rapl'ul"ti di pllll hl il'jl illlp it'J!u ,,~ i tlid tti :111 t1J!ui s pcr-I e di IUl':-;t:lr.iulIl' mute rlnl e. Uillu llziah ilt" ..-ul non rcclumu re nci tert nin i s rut.tt tt, e la pretr-sa :111 (' :-;S('n' ('-Olll lllt'S fl II t' lI e lis te c k-tto ral 1'1'1 una rleterminut n t'lt ~ ~ i o l H' ; rfuu uzluhilr- con l' us t cm- rs d ull 'eserci xio lId di ri t.to let turnle i n unu clezi ouc con cre ta, e lu pre tesn ud Of;SCI'C n.nuueaxo a

vuture.
La. JIUII r-inu nzinbi fit de lta pretesa gi uri d ica si verfficu sola uu urte q uando iu iurpostu tia un pu bblieo int eresse. Cosi sono s pe sso no n ri uunai ubif le pre tes e g hu-idieh e rlei deputat nll' Inden u t gi orun liera ('11 al rfmborso d ell e s pe se d \"ia g'J!io; non rinun xinhile e inolt re la p ren-su ddl'i lllph';.:'a to a po rtare il t itolo tle l s uo uic io, d el uu -urb ro d cllu C:l lIll'! ';l ull u iun nu u it . Xli II ri nn uziu bif i . . 0 110 tutte le s ju-eul t~ pcrsonul i q uulieu zlun i ,W1lllis it e, tn u to p i dlll dipeud e dal l'm-bit.r! o .le ll'i '1I1i\'i d llo di furu c u so o j uu- 110 , ~() 1I t'in un z ia.hili , perc he no n " '0 dh-ir.ti i l'Ulllpl'f .tm ze SOJln le faclllt s pe t t a n t i a g li nrgu ui de llc Stato com e tali, a meno che il u re u (1111 110 u so du llu co uipctenzu s u Ias ciuto all 'a rb it ro d t- ll 'o rguno. S pvsso t. sta hilita la nurmu che una uutorit ubhiu iI .lirl tto,
s t .i f ni s c o n o i n d i v u l u u l lila d e l l o S t a t o , t u t r o

11011:1. U lli v, 'n,il;\ d J[ "i ,ld herg: ,sl lu lic lt sur: L 1'111'C t"OIll r el': kll f im iijJl'Il ll i clu 'lI R edl , Tiihiu/-:, Oll, 1 9 0 .~ , 1 1 d i r-asn s , uccuputu l' illnstrl l !)l'tJf. "A H()A dellu UniV t' rll i l;~ di Nap"l i i n una .I" t b r ecolIiulle pll u Llica ta !leIla I: i j"jlll a ll j flil'iUf' j ll ti Mi{''', a llllll 1!109, p :t r tt:~ prima , 11. :?:l ~ !wg . ( X, ti . Tr. J

(; (IS T IT UZ / O N E ,

$W/OG L U Il ';N T O E MtlIJ I F ICllZ IONE , ECe,

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8 rSTEi\lA D E I D JIU T TI

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lila non il .lo vcre, .l so rvejrl inre xiu ni , P"I' .. ni

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ut t i IIt'i s i ll ~.. li 11 111,11" C ~IIrl t ll'a '

r-aso co ncreto l' :llllllli ssihilt, 1,. i-iuu u z!u a qm- stu competen zu. L a r-inun xia 11 011 e p er a lllllle':-s u scm pre r-lu- una fun irme ('Ulllp n ')llia .l ov er d n tli uio
tl i

ln pretesn era lcguhnc ntc (' Oll n CS S' \ . Una s uc cexaiune nei dirit.t.i p u bhl ic- i ordin uta a.uulo gmne n t e ullu xnccesasi ou c d i di r-it. to p ri vuto, n on e,,,i:..;t.(' ncl di rf t.to p ubhlir-o : piu t to st o il d iritto sm g e og n i vul tn e '/lor o nelln perso na d i ( ~Ol 11i dw ne e inv es t.i to, auch u qnund o alln S l W eCl:'siollt\ di diri t.to [u-ivuto s iuno cou nexsi cffut ti d i dh-i t.ro p ub bl ico 1). O,!!:g i {' s taro chinrumentc ri co u osci u to i'ispet to 111 d iri t.to ul!n SI1 Ce t~ 8 si Ol\l'. ul t r on o, che e s so n on l' un diritto eredi f.m'io, inquun to ch e la S(' OIll P<l I':>H di colu d w l' sr nt o lino a llora sov rn no, no n i mporta i n q uul eh e mod o la t rasmi sxion e d ci di r-itf.i d lu i al s nc cesso re ; ltla (,he iuvece una 111' I'S On a , rlctcrminuta iu p re ccd en zn d all a 1t'gge, ncq ni s tn, in torxn dull u Uos t.itu zn uc, la prcteaa g-il1 ri diea ,111 e ss en~ tieonoscin t o ('O IJW so v ru no . Cc rt ruu ente q ucatn reg l)la pu xuhi re eccez.ion i por cet.to d i n ormc pcsi t tvc. Un cs cm p iu bcn Hoto a l r-iguardo, trat.to d al la pifl re cen te lt' g jojla zio lle , lo il dh-i tto }ell e vedo ve o }egl i e rcd i miuo reuu i all 't} 8 er( ~iz io (ll'llB eou cea aion i iuduat ri uli, med ian te 11 11 ru pproseutn.nte :l eii) itlnn eo 2).

eul ui ('hl ' esvn-It n la

: l s t ,t ' l1 si (ll lt ~

l (l wli t ;'1

d urgu n , Du dil r sul t u vl u-, per quu uto l";.!ll HIda 1.. C:I 11 1t'J"(' e

le <l llt o l'it r-ostit.ni te t' n lll'.:i:lil1ltlI tt, la

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1111 d h-il to dei pa l't l't 'i p:l ll t i, Ill a j, 11 11,1 fl('o lt il chu d e n ' s tu.hilltu C'_SIJl'c.~ s r.;alll t'lI l,l" Lll u- SI.' c.~ .-: i s la .-:o lt :lll f o una p a r n' lI Z11 di dit-itfo, goft.o forma d i 11il'iU u rit lesso, la riu un ai u l' t:o:.. l ns1I d ulla natura .;tc... ; .-:a de lle cose: tant o che lla lla 1'" . . s ilJilit ;i (le ila rfnu n zia s i PUtl d ire ttnm e nte infer'irv t'irc':! la es.... tcu zu di HU:! n'ra Jll't'lt 'sa g iurl d lca . La runissio ue di 1I1l'a ZiCIIH' l':ll':!t' l' di produrro (,m ,tti

seua' ul tro

1~l;S(' I'('.

r illl' ss i non plt i) qu ind i easere iu t erp rctu tn t-ome t-iunuzin . lila essn
t'osti t lliiwc sottan to u n 'u xiou e

irt-ile vu u te. Ne i ca s i IHJ i q uu l lo Bruto no n ha la C'I ' l't l'ZZa Irc 11 11 duvr-rv .la
z..;lU'.

g- i nl'i ll i t~:llll t 'lI h~

es so im po s to

nd empi u to seru polnannu- n tc , q uum lo

t' S S O

uu-t t e

l'In d iv id uo i n u n eo n tli t.to d llo ve d , o un ch e 11t'- ulti-i 1I1Oti \ ' i , Y i l' UC S pl~SS O atn-ihuito al . singo lo il drf tto di s ut t rn .rxi a d 1lI10 lIt' i 11o\'t' l'i,
di) che iu rpo rtn uuu i-in uuzin evcnt .unlc d u parte 1 1t' lI .. Bruto, in quauto c he vie ne arl es sere ullnrguto lo 1)lalm.' lIl'g-at in. tl i qm-s te persone. D i tal se rta so no url cse mpiu i d it-itt i .l lih"I':l rlji fll.lll'uh hli go d C S SC 'C test.imone , gi nruto, scab ino, t ut ore o Iun xionurio muuicipule, co me pn re que t:a:-i ne i q uul lo Sturu, )ll ' ' rfguurtlo ulheond ixlon pe rs on a l d i co loro dw escrcit unu lu Iunz ion c (Ji orguui ata ta li, Iusciu a l loro or lter o ind iv itl uul e l'ud em pi mento d i UIl d ove rc di u l co. O lt.re la legg e, la cons ue t udi n e gi ul'id iea l'. la ri n unzi u, 1-\0 110 1110 , t v d i perd ita. d ei dh-it .ti ind ivd unli lo l') p in ll'c tl t' l t ermi ne ( Z(' i l it lflll~n , la. presc rte to ue f). la d eead en za du l d ir ft to in s(':..:-n it o a ': I'llt l'lIza o ud atto ammini st rut ivo, l a sc om pnrs a del f'uvcnte dirit to, s ia }lC'I' di at r uaioue dellu s uu pcrsonnlit [rnorte, st'iu;,:-lillH' ut n d ell u corporua oncj, s in per mu tam en to de lla di lu coud izion e ;:iul" itlien, ullu quu le

x." _

~lJ o d .ri u lI ::: i o ll r:

d. e i d. ri t t i l' ulJbliui.

1 1i ol u (,he lle' l' i u vca tito,

I"(': g- o l :l ~

11 dirill.o pubblico, l'i l'o."lH Ilc!O l's:-lC' llz ia llllC'l1te s ll ll ( ~ qll a lih\ pel'sollali PC ' ) O la I"Ult st,l'.,;sa na.tu rn non P Ul) esscrc
110 11 p ll il cxso re qui nd i t.r-ns fc rit o direttann-nte d a u na p e r -

o g'g'l'ln d i ('o llllll l'n :io, 11 1' d i Jl. l'i \rate di s poai z.ion i. lD s so, a lmeno d i

sona

1111 1111'aJt.r<t,

:\)0 Unu cooez.ionc eais te pc r lo S tn .to medes iuo, il

q nnlc ,

Il l'i

rupport

in r um uzi on nl i p no t nu-Ici-irc d itit.td p n bbl ici ud

ul t.r- i St, IO, 1', tn-i ru p po rt i i u t crn i p uo t.rusferire cliriUi a i ju-ivnt.i ed nl le eorpomziun i l"o t t O)lfl :,,;t, al S IlO hIlJ)('J'ium. 11 dixporre or-ea CO Ill -

percu zr- s tutuli, rapIll'(,Sl' llta pc r :1111'0, d n-gula, pi l a crcuz.ione d i

1) Come ud esc m p io la p rc scrlalnnc d i u n l"i llu '(li u g iu ril li t'o , la pe-rdi t u clc lla Yali tli ti't g illriclic'a r]j n n pa sl'a p ortn , .,p il dH~;,:- i o a ll' l',; k 1'lJ 11 0 11 a hhia 11101;0 cu t!'u .;e i Illtl.;i , c ee.

r. R ., ]l. i r. .J-6. Co u fr. LI\I NG, Y . R o, pag o ] 7 ; H EII!'>r , GCWl'l"' Ck flll : ';;ifl ll, p , .1I) l' ~ t'g o Fm ,~Ii ul t r 0 0 ,\IA n m, 1, ] ]7, n . 2.J- , dJlJ in 1J1lCf. 'U t' a f'll nun l"i t.j "Jtt' nntuu-s i di 1111 11irit t o pubhlico s ubblet tl v, lil a del la rimor.illlJ(' rl i u na lim itnx iou c ul!n li he rth. Dalla l'i fcra d i Hbert in ta l m a niera um plinr u t.I'1I.lTPhl 'l' o rig ill (o , eOUl( ' Pi. ' " f[na l"ia:-; j alt.ra vinluxione dcllu sfc ra in p:lrola , 11 11 tli l'itt u al rieouo.s chn cnt o . Vr-d i f'op ra 1'. l Oi. 3) 'I'm sferi nn-n r iudirotf.i d cli l"it1i )lnb hli ci hn nno lu ng o in f\cg n ito a l t l'll:-:fCri lllt'llt,(l d i cliri tti pl"iYat i 1III0 1I Ic 1n g li uui si:m o cOIlll iz iolla t i ll ag li alt. ri t' llai 1 1I('c 1l'f'illli in "('Hl m hi li , eCll lJC a d c~;;c IIIJl i o p t'1' il t1il'itto al l'i la .;ci o d i nlla )latl'ntl' , ('0111'1'. Ja, [( 'I-\"gt. " u llC l p nk llt.i del 7 a p l'ilo ] 891, ~ 6.
t ) L ij"I I\(; ,

r,

1.'0, p. 17 : Y. S 'n :KGI';J.,

~)

Ji.

(; CII"/'r f,('-O n l l1. , ~

COS T ITUZ ION I':1 SC IOGLI.\fEN T O . g .\IOI. H F ICA ZI O :>l f':, ECC .

3~ 1

8 ISTI" : MA DE I nmn-n PU BULI CI SUIIIII E"I-nV I

1111

IlIl U\'O

dirl t t o, ch e

1111

I'l'fIn 'l'.clilll(lItu r-ircu il di ri tto es istvnt e,

p(' ril non pHi! en sere c:(JIl1I U'CSCl 111'1 'U IIC(~tt u rl i d ispos iaiu ne circu il d h-itto d g-t' nt t', Gl s t csx i 1l C'g"ozi g"illl'ic l ic i di d il'ittu iuteruu aion nle

lllell t.u qm- s to c he, JI,'r la s uu na tu ra , rl mune at rc t tu me n te m-Il'In te rn o d e u pt'l' ;-;oualit,1 d el !o Surt o. Qunn te volte 1H'l'ci lJ, 1l11 ,Ji:III I (' la s n p pll'Il:l.a , vi " lIc :111 I' :-O:-Ol'l'e rust tuitu 11 11 11110 \ "0 ru ppurto 1'1":1 la P l' \':"Olla xost.itultn. lle lla Iun zi un e .I III'g-llIlO o lo HIa t o, il rn pport.o
:-o f.ess n non Jl lI lJ I' S S"'C l..d nl1i,'ato ruai in 11:1oS" a reaole 1,I'l ttc ela 1111,11s ia s i :lnalo;.:ia " 0 1 dirft t o jui vuto, mu S'I' u lu l o le IHU 'IIH' tumlum cu tuli

nou s l }l0,....S O Il O ~ I ":'S:-: O t'Olllp r"lItlt'I'C ', intr-nunen te ne l voncc t tu .H IIlIa t1iSPflSizilllH'. t 'irl ~ a Il ,Iiritlo v ig't~ J1t e " O;':lli Cl lll t(.'s :-:iu ll c ud uno S t uto

o, compren de stru u iero, la q nule uhb ia (';l"a tt ~' l'e d diri f ro pu hbl irn en s,.. m-iumcn te in :-:i' ,.. t'I':-:,.. n u na modi cuz.ion c de l1'Ol'll iIu lIlll'llt n dg"CIlIt~ 111'11 0 Stut o d ie U PC 'I':t la cour-r-ssion c. 'Fuu tu l a t'OIH:e:-: s i Il IlB un iluternl e. quuuto q nellu i-iault un tv (la un cont rntt o 'ra St uti . JlU a vc r luog o so ltuuto in ba se ull n en-u xiun e 1 1i UII 1l 1l fJ \" O d h-it ro
in t.erun .
K CIll IJ W Il O

d el d h-it to t1( 'II ' nlt rv

pllhhl i(~o,
PI'I'SlIIlt:

le quul ;.:un'1'II ann i rnpport i j)i'!_di illlp i'g at i

lIn ' llu f.nrit' l..~ () l1 l':..d a l e ,

t~

ehinmu t e a fun zionure 1Ia o rguno. (j usi il rappo rto

la
r ll ~lll t:'

d vl vicvp re sidcu tc ('01 l'n'sitlcllh.' 11i

la

(\ n \;l.Z i 01W

di o rg uni t nt ull ( () r f/tf ll loichiin ( lI l/f/ ),

;; p,' t.ta ll t e nd 11 11 fuu zi onurin d xu p plfre u u 811 0 cullegu, se n o tia g ill" dieure se lll pl i t'~IIW llj,U sccon d u I,~ p rc s orfziou i che ritl ettono g li utlc

ta n to S (', ha IU Hg"H aulla buse d i 1111 oh blig'O d i uic io g i:) t:--; i... te nte, q uu nto se s i conn ett e co n un a s u ec esai nnc pe r lt'gg-c n (' OH u n (';11It rntto d dri t t. o pubb lfon, s i P Hi) clusai flcure iu g-e n l'J':llc tu-lla vategoria d ei pmvv etl hnent.i in mu tcriu d i cli l'iUo pubhlico. A nche q ucx t.i att, p er quanto :-:0110 suscetti bifi d i nnu q ua l ieazioue g-in rillilo a . r-ient.rano ))('1 ooncetto d i ereua ione d el di ri tto, poi chi' le p rdl':-:(~ ai tu-idiche ind ivi rluuli t ra g-gono m-igin c ,la un ut.tn .l vul ont d t'lIo St a t n, e non vengono p unto t ra s feri fe. La ste s su eren z.ione .lt 'Jl'u l'J.::all o (d ie &J ;;p/U1I[/ de OrYfHles) costf t nis ce 1111 prnced inu-n to iu n-ruu d vll n p crsoJla li t:\ dell o Bruto, che La lnogc ip slI iu rc 11 in ('ulI seg-lI l' lIza d i un atto a rmn iui atrut .i vo. Du d ( dcrl va ch e .uu-lre il diri ttu del lo Stato di di sporre della potest che ad ( ' S :-:O spr-ttu i~ con te uut u cn f.ro r istretti co n n i. Coloro che son o invest .i ti dell a qnnli t di o l'g-a nu pu bhl lco, I W Il POSSOJlO, in mn s si ma , d ispone d ell e co mpcten ze d ie d CYOllO os scrc d a ess eserci tn te ne lla q ua lt d orguni : eioe a d ire, cin scu n org u nn d ev e esercit n re esso stesso le a ttrl bn zio ni che ~I i ~O Il O :I 8 SC ' g"I1a t,ll. E occ zion i a q u esta re g ol u p ossonn essc re in t ro d o t te solf a lito in vl a l egi sl a t iva. OSI ud esem pio mediun te Hila Jt'gge )llIi. essr-re autorizzata la c rc a aione di n uo vi c1 iritt i in vin anuui uixtrnt.ivn. ~\. I w h e la. s u p pl enz a uel l'esereiaio rlel le att r -ib uz iun i pl1i, u v cr llltl g u :--ou lta lltH in forza d i d is poaiai on i di legge o d i I'l'gn lallll'll ti OIga ll i{~ i . Lu S li p ' p len zn. COSl regola ta n on importa quindi, in 1lt':,;111l ca so , 11I m di spos iaione circu i l d irlt to pubbli co, mu sul tantc la sost .ituzion 1I(' Jlu int eresse d eIl o S ta t,o, tli Hn OIo ga no a l posto .Ji IIn a lt ro, prol'l'lli -

d i en i trnt.tuai . P tu-lun- in

(1 1It' ~t, i

cn s d uuu fa col t d i di sporre del

d h-it t o pnh],li cll cundu rre l.bo .ul 1I11:L ronfu xioue di s iffu tt i rnpport.i, la ma g.:-i ul' pa rte .h 'i quul Iltlll huuuu u lcnuu impo rtnnxu ghu-idica. S ul tu n t u iI p roble ma d n ' l foudnm en tu g iut-idieo d elln fucol t (Ji HU IIr;;all u di d r-h-gun- :ltl 1111 ult ru l' cs erciaiu rlell e }ll'l)l'rie utt.rlh n z.ioni IllIi) uvvre ,oll si clt' l"('\"lIll'. itu portun zu JiI'1' il di rftfo pu b blieo. Q lw~ t.fJ i\ i uuu n xi t- lIft.u il ,:a sn d d S o vrn no, d w d cbba essere soatlt ui! o no n tia UIl J: t'':'g'c n t e t1 eijig'na to llalla Uost it.llz.iolle, mu d u UIl q u nls iusi :11t.IO l'a Jl Jll"(~ :-; l"tan t.e 11(\1 SO\T:lIlO stes so, verso di l u i re spon s nhll c ddl'CSt''ei zio rh-He at ta-ihnxioni ad ceso eonuu esse. D cve una. s itlut t u sos t-ituz iollc nun e rfm css a dalla l('g'g e 1) al libero cr i te r io
d r-I suvrn no, essn h a s c m pre per presupposto uu u leg;:{e eh e la auto -

t-i zz i. La con tturia opini on e ri po s n so p rn un e h-en. la natu ra d el d h-lt.t.o p ubbli r-o.

CITOJ"C

fondmncnta lc

P er ruusaimu no n S Oll O dcl cg ubili d a pa r t e d ello person e ulle quul s pc t.tuu o, qn ell c tun z.o u d ol'gallu, le quu ll, se coud o i or-i ter! rlef l' ordinuun- nto g iul'itl ito, dC \'IIIlO esse re esercitute m e d iante I'operu perso nnle d eoluro "'Il~ i-ives tou o la quall t di orgullo. Co s i venfica I'l"i rlii-it t.i di \'(11.0 l ~ p e l1iritli elet ro rn l l, cite so no d es tina r a co s t ftnire la vo lont del popolo, 0 \" \"1' 1'0 un 0 1"1-, '1l 1l0 die la. ruppre-

se n ti . XO Il 1 1I'l,'ga lli le l'. l' eeerctau del!e fu u zioni d memhro d i un u Uuun-ru, poioh i-, s e l~ t H I( I j) la c1o ttl'illll (leila- ru p prcsentn nz n rlel popcl o, il th' lega t.u dnv rcbhc essere d es ig'nuto d ull o ~ t l' S S O a tto (;]C nomina
1)

O dall a co ns uet udi no non co ntrnd dotta. Conrr. A lI g. SIt Uli llic1o'c, p. i s ,

C O~TI TUZ IO:-;E,

!;C I Or. Ll~m:'llTO E

~lOn"" I CAZIO:iE,

e cc.

38:;

SI ST I';:\I A I) E I I JI H r r n

l'UHJJL ICI

::; U l m l ~TT I \' 1

il ra p prescntn u n -, 11 IlIl'llI)ru d ellu Umu em, ovveru um-In- la Cn nn-ra f.:. t I'SS:I, no n IlllI), in 1' 0 1'1.a 1 1" II'ant u l'it:i. lrn )ll'ia, ut t.rih n ire a d ul eu uo

la qunlit di rnpp res cntuute del popolo, lit! uss eguurc p i!1 vot ,111
u no dt- uo uu-mlu-i. A tl ul's t a I't'g"ula l dh-i t to posit .i vu fa .un-mu
u ~~i

t1i c1cUul"l\ e .Ii e let to form uno dappert ut tc lo :-jl' O\H) fucihn cn te ri co nosci hile a l I I' Jah~ tend e lo svi lup po rh-lle pubblieh e is t .itnzio n i. U n' a ltra s pe uie d modi cuaioue d e dh-l tt pubbl lci s pil O vei-itica re, en tro ecrt i eu n till i, I! con ....egne n zu 1 1,,1 pute re u ttri hu ito ullu

qnu 1,1 :'1 qua b-he

t'(Oel'ziull t' . I u ul.-u u e Unm ere .rlte tlella G I'l'lll:lIIia y i~l.' tu t turn Fi s ti -

t ur u (l e il a tll'll' g a zio llt, h-g nle,

s pec in.l uu-u tc
IH" o

0 \"\"( ,'0

l'uuuu s ~:;j h i l i t Ih -l1a proetu-n

( ~ll a ll tl n

volOllril lud i vkluuk-, o v ve ro a co ucurd i ma ui fcstu ziou i d vo lont ~ l(' i pri \'a t i, ;tila \' Ulllll t,l t di rorpuruzioui .l i d il'itt o Jlllhhl it" , o d cHo S ta t,o, d i .Jt't,tll' lll i ll ll l'e l' iil e sutt ume n te i puhhlk-i lloyed " d irit.ti , e il dirl t r pu bblic n nrediau te l ll'1). S ulta ntA! in t~d <;ni sa d iven tu pu ssibile tli uvc re un elcace ri g'lIa l'tl o per le diffe re u ze individu ul i ne s iug uli ru p po rt.i g iul'it1 i(i. ~ \ I~i' s ri couu e t tunu tutti i casi, uci quuli lu ~ 1:L t(J uttri bui sce u s ud rl it 1111 dh-i t t d sce lt u ri Sl' d .to a l mutlu d i udeu rpie re UIl clt l\I !I' An che la 1 ~I 'l'c i Il 1Jl/ "' /II fJ cel il eo nt ra tt o )lo l'l!(','aUJlO
~tJ zi gil1l ' i, 1i t ~ i

i mem lu-i e rt-ditut-i J),

u ou j- i n um s ximu

q utnd d i

i ll tt~g l'a l'l' , 1"'1' ('o si dire,

ricon osciu tu dln-ttuuu-nt.e il diri t.to d ,"n to nlh- 11011111-, :11 1:1 dnnnn, t'llt'. t , ( ,t ~t ' 1. it)n :lI Il ll' Ilt,l\ nbb iu dh-it tn a l \"Idu, PI1II ( ' K"l' n~ illl JlO.... lt. Fub IIli go d vot u re per IIU'Z7.n d i 1111 mau d ataro ~), U n u fo l'llJa cara tte ri s ticn .l un resid uo inol'g;m ien d i llt ,( ~ nn-diuevnl i i~ il di rit .to d e i nu-mlu- i d r-lla Ca ure ra alta tl' l n g h i lt t' IT :l di l'sl' l'c'i tan' il diri t to d i vu to n.r l <J:,:s i nppn.rt en en tc pe !" lIle1.ZO d un 101'0 c'nl1t'ga (fIN jJl' nXN), ('011 ch e co ln ch e invcsti to tl e l jWlU'!! no n i~ 11111lto t euu ro url

O;WH:-U i l 1110110 d modi c u re do ver- u (lI'I' tl'l'l I' g hu-id ic he di ili ritt ll pn hhlh-o. H i pcnx i .111 e s em p iu a ~ l i nccomod tuuenti fru ('o llH o l'z i d i bc uc cen zu, connmir s colus ti ch c, ecc. , a gli a.ocom od unu- nt.i ui rr-u. le imposte, ul le di ln z.ioui d i pu ga.mento dal le lll (',t l c s illll~, u oontrnt.t i tru lo S tut o ed i eomun circa Il con curso per la Iun da ai ou e cd i1 1II <l 1l' te ni uu-ntu d pubbli che is li t llzimli . D i s iftat.te 1"r lllJll1"l 1llg s i , g i . [un-lut o in nl t ro pos to. An ch e i co utra tti IJi questn spe ce hu un carnttere d dh-l t.to pubblh-o, lila s i di ffere nz.iano es senzuh uc n te d a r-ont ru t.ti di snttumiasi one, d e quuli piu so pru e parola . 1\dla forum , t'ss i l'lUllit s im ili ui eon tra ttl (Ji dirl t.to p rlvu ro, lila , p e r co n" l'r~o, sou u 1,:-:-t'llz ia h llt'TIIlJ di ve rs i da q ueati pe r i l 10 1'0 on ten nt o , IHlI1 puten do mn i il llirittu pubhli eo turunu-e ogg:d t n tl i 11t'g:Clz i gi n rid ioi ju-iv uti ~). Esae tulo i l rn p po rt o l'l'<l l' iut l i vid ue 11 lo S ta t o HH ru ppurto elle ere n e (IlIa lilit;t la 1ll"l'so llh lit, del 1)\'i uIO, nc de ri va ch e, pcr qun nto i-i rruu rd u le p rctesc ~ i n r i t I icllC ri sultu nt.i dul lo x t ll t lf.! po ai ti vo, S Ull O d i r e g ula esc lus i il tru s fet-inu-u to I~ la d elegu xio ue , e el le, d 'al t ru pa r le, i 11o\'t'J' t-i sul tunt i d ullo tu t ns p'I.... s iv o d C\C111 0 '1l1(m pir s i person n h uen tc. C he il Ilb pol'l'l' uircu H ila q ua lieaa io ne persona le sin inuuuu is ih ih-, J'lUll ah iJisu .:-n:L 11i l ll l a JIIII g a lli nw :-t ra z iflJh' . P oss ihilc i~ i l1 n~. 'I'
1) Una u T lII'a la 1 ....p n "'izi UllCl l~ l l iII n s tmz iOJw tti \ ~as i , d m ri t' n l rallu IlPIJ'i p otl' s i ill {'lmJa , I'i 1,\'II" a in H.\J)!'i'I'I'ZK r, ll. C, ' {l . -J.:! e IWg . ~) C Oll f .., alld lll ;'; '1'1,;:-;01 -;1., VfIl ' I'/(;r (lIdl d es V . I.'. , fI, p . 703 t I Sl~ g" il lJlw ll' IH'I'i, IJtJ II 1 1I 1 ~ t.tl ' u ri li l ''\"o L ~ C'o ll tl ';I p p O....i zi o ll t1 1']';1 1 11 clll I'l!pd{"

es pi-imere iL ano p rup ro voto netl ' Is tesso sens o d i q ncl!o rh-I s uu ma nda n te 3). I n A ustr ia. e ummis aibi le t'c scrc o 1l1t't1 iIUt t' proen rn .h-l tl h-if.t o elettorale pe r la categm-i n (I d g-ra IHh.' )lOSSt':-'; SO 1), .oji, ch e dipem le du l futto (:11 0 le h~ggi fon d umc ntnl i d el d iri t t u plIllhlit 'fI
unstriuoo fu rouo fornmlnte col
( ~ l'i t'C I'i ( 1

d cuun ct.te-r! e ull e relu xinnl

rlerlva nt dal le S t a.t o a c et.i, com e cra cxi s tiro n :11 l S -I S , Qnnn to pi" profomlu tueute il co ncetto (le ila nuuh-rnu I':I JlJlI't':-;('u ta ll za de l po polo in forma le i st. itu zf oui d i UII O Stuto, tanto pii l ven gouo i-ir-onosc iu t l come unoruiul i r uppo rf c h e I t~II 0 1l 0 il ('UIII't'ttO s utld et to , in man iera che Pn ssoluta no u rlelegnbfl it tlefl' eserei aio dr-I dh-it .tl

1)

Ln dck-gnalone csiste in Bnssonu,

S t utu to

('IlMitllzillllall',

6-1-,

111'\

ltad eu ,

Stututo ('u.s titu aionnle, 28, 30 (Il'g;'::ll U ag Mt u 19tH) l ' 1Il' J1'I1 I ' ~ l"t OIl , II'!-:"gu 8 nuvembre 1872, arto 2 1 , 5 " -1-9, L a procu ra (1 llIllHl(' J<,l',a ur-l " ' iir l lt '1Il1wrg , S t ututo co-rl t ualo nu le , 15 6, ! ) L t'!-:"ge terrl to riu tc huorun tlel 9 geu nnio l S7:J, T... a. 1, ~ W. :;) Confr. .' SCllE I., o. e" JI. aS3 ; U A1 ",L(I/(' f~ r l'fl I"Ii" IlIf'lI f, 10111 r-d, p, : t~IO, 11 d il'il tll d i en i t.ruttn ai non tI stut.n nb olito l' s pre~ S a ll lt' ll tt ' , lita lino d a! ],%7, g i n.;ta ji r('~ol a llH'lIt.o inter-no d ella C:l1ncra alt a, non , piil l 'I"II"('11aloi lt " .j,) LCJ.:"ge e lettornlo pt. ' J" ji Jtcichsm t ( Reidu,-rll tll" (d d on l /l llll!J) 9 ta . La 111'lcgnxione per l' esercizo del dl ritto (~l d t oraI 6 e alll lllt'''.'''a 1ut torn lid n ;IIII' II, It'!-:"g"l' ('Iettorale tl d :!:l d kl'm h re l S18 , 7, 22, 1,,1 in via ,Ji I"ITI'zinlH' JIl'I "~ i i r t lt 'lll bt' rg- , St.lltu tu ('ul" t-itn ziouah' , 14a.

n.,

COS T ITL:Z IO N fo: , SC I(}(~ LIMEN TO E ~IOI)JF I CAZION I~, E CC .

as;;

s rSTE:"IA DE I I H llITTi

l ' Ul IIl Ll CI S U II II [j ,:r n V I

di s pu rre tlel lc prctesc g-iul'ill iehc a presta z.iuni l'ea li pretese

l l ~:;li

( R(f c hl e i,~ t ll ll !lC1l ),

CO:;I la norma secundo la quulc il di ri t.to pubblico

n~m

p Ul, es -

eoun' qn clle ch e i-i sul tnuo dul lo sf llfns uf.t.i vo, qnin d i ud escmpo d elle
impiegu ti aIlo st .i pendi o. Proprio a (1'1('.810 l'igll:lI'lln iI IliriUo poxiti vu ha li lllit'II,u PCril uu-rliuu t e mu-me u iurtdi ehe 1I1'oi hitiY l'

scrc rnudi flcato dnl l' ui'hit.i-io l1 e i [u-ivut.i , oc . -t tt uscc ce t-tam cnt e la

rcgola, lila no n scnz u la l'g:he ccccat o nt . Q ui vi, cum o do v u uquc 1It'

l~ la J (I ~ i l' a ns t rattu , lila il h isog Jl(J prnf. oo, ll'1l'1I0 d ie llil. form a u i pm'ti colnri dell a coat ru z.ioue gi lll' i< li (~a , s pcssn :Wllz a ri gu nrdo a Ha siuun ct.riu c d a.ll'u rtn on iu.

:-- is t ema g'in ri <1 ie o, no n

la facol t d i d isporre per St~ s tess n uuuni ssibi le. An ch e qu nml o la nor-m a gilll'idica lo pcrme t.tu, Put to 1:011 eu Fimpiega t o tecle o el in
pe gno la s u u p re t e su gi lll'itlica al lo )o) t i p e lllli o non cos t ftui sc e 1111 vero atto d i di sposi zione d i
gi ul' itlil ~a

1111

l1i ritt.n pubblvo ;

gi llrilli(~a,

pl) khl~

non la [u'c t een .

ji

ullo xti peud io

}l1:1' se

s tcssu fo rm a in efletto

po ssib ile ob-

g-ill l"illi eo .

hi et to del la cont rnttuxi one

mu l' ultro dh-l uo, ;;i ncqnisito

P" J;. JlIs, lle! I':l ppn l"to fru la . . i l l ~o 1a " o Jo nl:"l d w di . . p OlW {1 l' o ul huunent o Y. iunlt re I\ OlILE1:, l."t'1/{' J' j!l'o;/'l'l'n' l"!dlil" '(' }"a l i !! /' IIlId [- CII l i OI/('I/, 1k ifl'ii!fI' ; /I /, R d i i ll f t' I'f' '' !J rlt\~ dl'lIfl'fht'l/ !.'t' ('h/ H, l S;;7, 1'. :.!7G l' Sl'g.

in lias e a l pr-im o, ud uuu rletc rm iua rn prestazione , il qnal e importa un ucc re scim en to d ell n sfcra gi lll'illiea pr-ivn tn, U nu hu poi-tu n te ccccx ion c nl lu n 'goIa d iun z.i es postn e l ~ lI.'.;t it.l jl a dalla :l lllllli s )o)i iJili t'l l , l ' , in dc te mr inatc eil'('.os t.anze , perai uu llall a n eee sxit tlt,} nnuuluto per l' es ercixio delle prctese :; illl'itlic']It-' le qual i huu uo p er og-gett.o la tutela del di ri t.to e dell' i uteresse . 111 ta le ipo tc si i l ma ndato e ;t-1ll 111 t S I'iO in mnssi mu m-Il' interesse rlell' indi vid uo . B ~ su tI per converso pres crf tto Helio in tercsxe g-t ~ IH' l':l l t~ e ne l eont l'lIlpo in 'lue llo ind i vhlnu le, iu t u tr qu e l t ~a si m- q unl i e ohhlig'a t.ol'io iI mi ni s tcri o delt' a vvoca r. QIlI.:'St.H manda to impw-.; t o per lc ~:;c non s i pu i! con xideru re com e u na fuco lt d llispol'r l' in muteria d i dh-i t to pu bb lh-o. P iutt osto in qnest.i ca si l' es e rci zi o di u na p rctesa d i rliritro pubbl ico tI subordinat sino dal pr-incipio a ll.t co mlix une d turai rappreseu tu re rlu n u tL' I'ZO , che eserclt l uuu p ubhllca fuu xiouc dctcruu nu tn. li'm III vu.ric c: a teg-llrie d prut.ese nll u. t.nt elu g'iu l'itli t'a , ji cu urpo d ull a proeedurn civi le, s t un t.e la s uu iu t.imu oomu-ssion c 1 '01 lir itt o [ uivu to , e quell n uel quule la fuc nlt IH tlis plll'J'l' (la parte dell'Ind lviduc h a la lIl a g~i o l' c lurgbuxza . ~.c.1I1' 1 ~{'I'l'i ll llf1,.,(I/ !I circa una competen za g h uliz .i m-iu u un lodo u rh it ralv, e h-en la so ppressione, il pruluugume nto (J I'u.hlu-cviuxiunu tli 1111 te rurine, circu I:L SW ;IIl'Il.;io llu d el lu proccdura., neflu xcelt u d i u n llrbit.l'o s i Yl'ri lic:a n u d e u-rm in uz.iou i .l dirf t to p nbb lico uu-dinu te Ilt';.!uz i ;,:-i lll'i tlici 1).
1) Coufr, Biil.llw ,lIi."p". "ili n'. " Zi " jfpl'lI:I'. " ;I'('I'''' , in . ll'l '' il'fii' zi r, J' n u i.r, ,"nI. IH, pa~ , 1 "' ('~ . , e "lll'l'i ahlll'lIt .. la Iw ll:1 ill11s j)'lzio llt', l'll" l":lIllon ' fa a
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Si~lr","

,/.... oIiri/ It', ", 'o', -

"l.;,

388

S IS TE~IA

nE I DlIH T T I I' Un n L IC I SUIl IJIE 1-r1V I

XX I.
{l A T UTELA UIUI:lIH <.'A DE I D II:I'J'Tl l' UllnLIC I.

S oltan to la }lut-l's t d "olt-n- ;.:-ill ritli4':lIllt:lltc riconoseiu tu, pd furto che si n rivultu ad 1111 intvrcs so concreto, Hlil g'l'!Il'I'un' 1111 d h-it to. 11 rh-onoseh ucuto ~ iul'itlic(J ('UIII I II'('1II1c in ;0.(' l'Ideu .l rutt-ln d do
dl U

e i-iconosciutu, nlsil...d lC s

s uu le ideu t.iticu rc (' die

e g'iuri den -

un-nte t ut elnto, ( ' 0 11 do che lo. g furhlicmucntc rieonosci u t n, P er tu tela s i iut e tule peru tia uu.lt soltuu to IJIIl'lIa ch e e eouec ssu mediante la ('osI ri ziollc da parte d cl lo t:it.at.o (assulu ta e 1:01ll 11llIs h 'a ), cos ivchc og ;. d , ( '() lIl l~ u l.c llld d el c! il'il.lo u ut n ral c, la ('o s tri zi oll c v iene COIl' sh h-rut u da un g' ra ll 11II1IIl'1'1I di ~d ll rist i cume (~ ri lt' l'ill exs e na iulc c id
(~ ri l( 'ri o IIC1'O, t ull o il tliritt tl IHl IJIJlieu, per lo 1Ill'11U in q uan to (.' 1') :-;0 consi st e in pre te se ~ inl' i t 1ie hc de sud dfti \'CI'l'iU lo St:tu, ('1 1 in q uu n t o s i fuu un rh- n trnre in (' 8S0 E c rd luu 1Il(.'ut.n r-ost it.nziona le dvllo Stuto e i rupport i frn S t ut o e Stato, ve rrcbbe ud esser pesto cunr ph-t mncnte Iuori li d cumpo del dirit tu . La t.eori u che hl ent i cu la norma ~itl dclit-a l' UU la 11111'111:1 couttiva 1IIII'ta 1'1 '1' lug-ica. (. 'tlllseg-tulIza ulln negu ai on e IlHIl s nlt uuto IIt-1 di l'itt.u Internuxtonu le, lila. lin ch e 1 1l'1 d h-it to cosf.it ux ionu lc e rh-llu umg g-iul' pa rte de l .ttrtrto uuuuin is tru ti vo ; poi che eourunque s COIl(' (~ p j.wa ll ll le gurunxic Ih'g-Ii ultim i d n e dirf tti , le med uahn e non PU l)' SOli O es - ere mu c mpre se nell a cutczori u .h-Ila vou z iune . La n ut o-

IJa gn ra uzn tou rlata scm plicc mc ntc H ulla oonvi ua ione mornl e, aulla conm ni t d eg l i in terc ssi e s u rn ppurt.i di un turtt , non e cet-tnmente un u gu ru uz iu ch e nb b iu e lcnciu ussolutn, lila in misurn minore c o s i vertcn ug uulrn ente con t ut te le af tre gu.rnnxi e np pa ren te me nte piu s icnre. Do ve per la rc nlixsa.aioue d el di ri t.to e para ta la ese cu Z O Il C s tata le, iI dirltto e certn meu t.e tut.elntc ucl m igliol' modo po s:-:; ih ill\, lila uu che una difusa tniuore e da con ccprs come tutela. Vi S OUll in con se gu en zu diritti p i H 1lH'1I 0 tutel u t i, e non l' d ifc e co ns tn tu.re un p I'OCCSS O, med inut e il quule i dirit t meno t n fe lnt i V:lI lIl O nc q nista ndo g ra d utn men te unu Ill aggiol' tutela. Cii> che i'i i i-i s eon tra en tro i couflu i 1 1el. dirlt.to [u-i vu.to, e doe 1<L I li l1't~l't lIz a. fl'a di rft t i oruu pletauu c u te erl iuco m pleta tne ute tn telut.i (11'[1('.'1 i mjlt"l / I.'r:t a c, ubbl igaz iun i nuturali}, ~ i vcrl nca n el du-i tto pn hhl ieo in mi sura mu lto
llIa g~i l ) l'e.

di-it.tu, :-;l'l',Ollllu q ue s to

L a difesa. meno eom pl etn. II qu ellu d i eu s i g iova. il lli l'it.t.n in -

eonxiu ne

U I1

uou scns o.

( li n'lI~a, confout le In con z. iun c co n la g uru n aa. Uuu q ua loh e g uru nzln, che q uel lo che e vul u to t co r-icmnente dall 'o rtlhuuu ento g iu l'itli c o, s deh ba an che e ettuure, uocorre a l ce rto che s da ta , puiche u u u TIUI' Ul<l la q n ule cost.i tui scu qu ulch e cosa d s vm pl ice men te Id enlc , e ch e no n s n capa ce di domi na re i Ia t t.i, no n Im il pretvndere ji IIUIIH: (li nurmu g h u-idi cu . ) Ja i nn-xz. i med uu t e i q uul l'eetto vnl uto dul l'u rd iuumento gim-idieo (' (IIl ~ t.':':-lIC la suu re nl iaz uzi o ue , non cn ns istonu :-;111 tnn to nellu forza . Xd J! iOI' O lit-gli inu- ress i che, col l' Im-roclurs in millc mo.l fru 101' u, s i i-invig m-iseuno, e g i:t rlpos ta IIlIa gnra nz.iu ch-llu renli xzn aiun e d el IJidttu, :-;(' IIZ :I d che S:l I'c), JC iUl(lU,,,,,:-;i h il c la fortuuxlune del diri ttc con sm-tu dlu uro.

Qnestll tlo t tr illu, multo

te run xion ale. Nc llu eon vocaaiune d C O Il ~ re:-; s i e d i Oonrcre nee. uel lu eosr.ituzi nn e (Ji tribu uul i n t-hitra lf uollu Ildelu ss io ne lla. P:lI'f., t\ d tt'l'z i Sta.t.l a gtu-n.n z. n d 11 11 co u t ru t.to o de l rfapetto d un q ual s ins i s tu.to e li tut.tn, g iil s i r-i s contru per uftro un inu rcm en to 1 11'IIa t.utelu , t.nttorn mu lto imperfu t tn , d el dirit.to iu te rn uz.iona.le, la qunle ru-igi urn-iu.meut e co na istc va uel la for za, e ue llu ro t taun tlei rn ppru-t i fru g li Stat.i. Del pm-i il di ri tfo puuulloo pres enta 1111 con t inu o p rog rc sso I'is pd.t. o nll c g'a ra llzic g in ridi che, le q uuli , pet- la loro s fcss a nnt.nra, ullorn so ltn u to pns so uo consi stere in una eon xione, q uundo ai t.I'atta. doll n t u t el a dei dh-i t.tt.i dello S ta to verso i suo smldi ti . Da qn estn s ta to d fut ro s i ri cn va che la esi sfeuzu. rl i : 11101 c lltoucc t utela. gi nr id ica d el f'Interc ssc iudivirluu le e bensl semp re un crf te i-io del dh-i tto fo rmule iudi vidnnl e, mu ch e rlul lu mnu cn.nzu d unu plena t ut ela g- iu ri elie n, o v vern d ull 'Incnmplc to s uo s vil upp o, non e lcci to eo nel ud ere iu geu cru le pc r la iuc sis tc nzu d i Hila pretcsn g in l'il1ica ind i viduu le. La i1l1bg in c , sc icn t ifl ca ele ve piuttnso oon etn tnre, un clrc in q ue st .i cnai, se eslstn o JlIII' no un iute rcssc Indi vi du al e ('apa ('(' tlel lu. t utela ~ i urill i ea, l'uieh c e quv dlt\ s i vc ri cn la con trnu poixio ne f'ra in te resal furtuul tucutc riennosui nt i e u n-ress t lIHl teri al ment,l' cSixt,ell t,i, eont l'<ll lJlos izi Olw dw, xpecia lllle n t c de lflll' / {'1'f llda , l', llcll a llla SSilll:l illl)lort all za , Se 11 011 xi l'os !-.;(' ("Ollstatata J'e sis t l'JlZa

G LI AT T I 1l1': L L O

~TA TO

C I II': CIt E ANO D IIH T T I

S ISTE ~I A

!l E I 1I11Urn

r-un nt.rcr SU HIII E'IT IV I

Da quun t.o s i

d c tto r-isul t.n, dw an che In S t.nt.o PUl) d a r v h.u u

1I1l 0

l'llpporti d i a u t ol'il il (rn p po rt.i di soipl iutu-i) uccnn ro a q uell i d i xu-

cn i

vr.mtr . 11 1'a p porlo d puhbli co u fllcio i.J

d i siatt rn pport i el i

s cm p lice ,, "turi t ll,. Ui lllp it'.ga to (i n eiffut.tn ql1:tli t.il) is s o t.toposto ullu

itnt,or it d efln Stnto, mu. non ullu aov ru ni f d i l~ S~ O_ Se lo Srato esercituss e SU' T:lllit s ugl i hnpiegut.i , dov rr-hb e c.; iJ'tel'l'- u n u couaionrpt' r Padc tup iutcn to d el dove rc d i 1I l1k io. O ra e ch iu ro e lle iI co u t ratfo di d iri t.to pn bbl ico de ve esserc .1110p eru t o rl ovuu q u e lo Stu to iu xt.ituis ce ra ppcrt i d i nu to i-it , clre u ou ri s ult.inu dul S IlO imjl l:J'i 11IJI . An che la. nnuni ssinn e a d u n is t it uto ';\I per-iorc rli i lls pg rw llIen t.o, n el q ual c g l i at .uden ti sen o s ot.t .o pos t.i ud HIJa rl ute rm inu t.n d isc iplinn, riposa p ereiil s up ra Hit oon trat to, c o me I'u uuni ssion e in lI11 a pn bbli ca cu sn rl sal ute (mqw l1 a le, cns a d i tuu tel'llitl; a ll a q un l e s pcsso s i co nnettono ~ l'ay i limitnziun dellu Jille l'I.:\ persouule 1). A ll'I uoon t .ro uessu n r-ont ru t.to d i d h-it.to pu bb li co, lila nt t .i unlnte ru l i d i ao vra nit dul lo S tn tc cst stouu do vun q uc lo Bt " t.o Ita n n di rf t.to vi rt ua le , dcri vu.ute dullu 1I'g g ", di iur.rup rc ndcre ri l'ip<'t lo al l' In d i vid uo a t ti ell o g't' llc l'illO (1 t ~lH\ n.buli scnuo d h-it.t.i , e Pilltn I1U'{'1Id erl di pe ud e da unu prc vi u is ta u zn o d nl e OIlSI'IlsO d efl'I udi viduo. P er le atess e l'a gi o lli i l co n s en so t1 (~I pud re , d el t.ntn re , <I d c uru to rc n on hupu rtu uo un cont.rnt.to co l li;, d io, co l miuo rc , 1..'011'inubil ita to, 11..'1 1' cl 'cl1it. n on co s t.ituiva un co nt.rut .ro col tes t a tore, (' l'udi xiuu c 1 t a nto me no in Il il'Ht u p u b bl ico, s i 11 \. . ,-e eonccp h-e raun e con t ru t.to q un.lu nq ue uumi fcs tn ziou e d i Yololl t :'t co nco rd e. No n e contralto l' uc(',o gli llle I-.(1 d 11II<t s u p pl ien, no n i.J con trn t.to la t ~oll e e s s io JlI' (1 i l )lPI'IllCSSO d ef l' u ut ori t , n on .~~ cont .rut.tu l' ntn pl iunu-u tn o la d entziu /w d 11 11 0

U n' a lt m gu rn nziu (Id dh-lt tu pu bblh -o i' ripus t u 1)('11 ;1 lII1111 it'ra in f' tl ll U or-zuni xzute It uutorit, 111 pus sn to s (' 1';1 ra v v i snt u uel lu 'c1 in dipende nte vost.itu z.ione 4 u ll (' gl t~ clt':.di uffe i la p HI ocnlutu 4 tu te la .lell 'ord inumeutu ;,.:- illritlic-n . La trnsfo rmuziu ne d uno g-ran pal' f t ~ d ell e unnu-it uuuni n i strn t i ve in si ng nh\ uutur -it i udi viduu fi, resn Jll'C 'I'.saria dnl s is l,N lla mi ui s teri ul e, ha fHlto:--i che la s ml de t.tu

g u rn u a iu

Il U Il :--i preseut i p ill, d a 111 11 ).:'0 te'lIlpH, t-mne la n'gula . 11 tro vare qn a leln- eosu ln- la ,",o:-- I.it ll is ca (' IU'l!u s l,l':--:--H n-m po il I lI 'O-

eura rs i Hila pii'l " llit\' W4' . ga l'a nz ia ('Ollt l'lI I' iltll"il ih l in fl u r-nzu .h-l
. o pi, 1)(' 1 ' uni :O:Oll ll st ut.e crca t.e Goveruo, cus t if.uiscouo 11111) tll' g l i :.w le 1I110 " C :ln l;ol' it.:l eoli (';" d a li , JH ' lIe qu ul i i f'uu xioum- i onortu-i, urun i1I:1t.i d u n -lut.ivi 1 1 is t.rt t i o in vin t i d n.l le t'u rpora \io n i eomuuul i, 1i:o:h ri {!o t l l~g l i a ll'a i-i a uu nini s t.ru ti v i. S ('Olli conaimi fi pnrt.cc i pnuu a l 1 hunno, tu-l r-amp o d e lla g'inri srli zio ne, i t.i-ihunal i .l sva hi n i e le VOlt i

ll i us s ixc . ni di ve rs a s pc cie :--n nn le J!:.lI'a nzit,. tklt' URS(' I" -lLn z a del d il"i ttn pn b bl ico d u parte delle eo rporu z iou i d dh-itto pu b bl ico, e s peciulni :o: p ctl~ , a qnes te non p oss on o appurten ere ullo Srutu {!li :-- Il';;s i tm-zz i d'n utoi-it , che es....o eserc itn ri s pet to ulle corpurn aio ui p rfvuro, Xci l~lLS O d i clir;;n hhl' ltit' n z:1 In Sruto pn s cirurl ie re qneste u lt.i ll ll' j mn ng nn le dh-i tto d i so p pressi one 110 11 p ui) ('SSC l't~ ut .tt-ibuito ri SIH't,t,o a lle co rporuzi on i, le q uu li, in forz a (l eila s tess a leg-ge, de von o escrctta rc fuuaiou i di OI'g'a nn J lt~lI 'i n t.(' I'l~ s ';I ' dell o S t uto , e rt spe t .to nl le q uull, in con sog ucuzn, non existe sol ta u to Pob bli g o d el la curporuaio ne d i Iro n te a llo S t.afo di nrlempiere d c f.ermi uu.t elHllp it i, lila a nche 11 11 nhh liJ.:"u d ello St.atn di fronte nll a corpo-

1II1 ' lIle da parte d qnell e u t .tiv e .

in di vi rlu ule . Se lo Bt.at o cu nferi ece nun onuriflceu zu , l'i ll :'< igll ito ('. li h l'l'U d r-ilntm-la, lila la nnru-ili r-r-uzu I 'r' r I" s U's:-;; ,
,lila ( n .'l

rn z.ionc di von servure la csisre nx d i es....a, che per- 10 S tu to non ti s nscettt b ile (ti soat.itua inne . S iceume siffut.te oor poruaion s i cosrtt utRl'O IUl in vm-i modi , nelle for me presor-i tte d a lla le :!,!!l:', indl pe nde u -

rrrhl, 183:!, p . l i7 , poi ellc I""; O v lvne (J.;e l'ei tnto in ila !<l' ul d hln o puhhlivn ncll'i nt creese W'lll' ra l. L a I';n,<,;! :lIIz ialC:' ,;u llli3 i;1IIZa olo e .;i:<t e frt t i vmi 1':lp port tl i JijU'lL tl l'lLza 110 11 illl pe tli !<ee u.llo S ial u d i so ttr.nre l]lIl'1li r-ln- ud ( ' 1'1"0 ,.; i ri l'C l'i,.;eollu d all a s ieru d el diritt o p i-ivnr u C d i 1 1<11' \01' 0 1':u'lt l'1' tl i 1 1il'ill o p uh ltlieu , C:Ullll'. ha fut to eo u tul.t.i i rap p 0l' t.i eli (li ri tlo n ' lati d :l!-\,li h llp il.'g:. lI i, i lj ua li o l'i;.;-illa ria llull k av e \'HIHl tle'l pa l'i li"i oll o lll ia (ti Il il'it lo l' ri \al o .
ti

1)

O.

;\1.\Y En ,

V.

n., 11 ,

1'- :t. W.

te nien te daflo S tato, cosr ri spe tto 1111 CS SC l WII l~ sufflci ente i l rlh-irto rlel lu s o rveg'liuuz u uuuuini s fm t iva . QUl's ta s i rea llazu prin cipal meu te med iuute la gu ra nzla de l pota-re d isciplina re, ch e non pn o 1'f'S l' I"l'. futto va tere per Hu lla ri sper.to ull e oorpnra xiu n i nutonoute, e che , ri spet.to ug 'li organi dt 'lI(' lIl l'll csilll l', p ui) (' S SC I'l' e SC l"d t~ It.O so1t:m to in m ism"a limi ta ta. l"l' l'ci tl In Stato, in sos t it uz innl:' d el po t-ert~ cli s(i p li nll r4~, s i e l'isc l'\"ato I1ll' z z i lli a llto rit <Id t' s s n a na lo;; h i, all o sco pn

1. ,\

T UT E L A (;I U H. l lJ1C,\ ll E I IlllU T 'l' 1 . ' UII UI.l Cl

S I ~ T Et\ I A

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I'U IIIl LICI SU B Il I I':T T I V I

d i g-al':l lll.il'l', i l :-- n o urd iu.un en to g'iUl'i lli l'.O d i frou tc Hil e eorpn ru zi nn i di en trut tns i. A l ll w ~ t. ; c ~ a t.('g() ri a d llJe 7. zi aI' P ;H' 'I ~ IIg'O IlO l di i-it .tu d i no min a. e d l',IJll lt ',l'l lla d ei horg'ollla :-; t,rj e d i {~ () I (J l'J ch e S Oll o I)]l"
pus t.i a ll ' A ll llll ill is t ra7.ifll ll' eunnu mle, il dh-i t.tu d 1'1Il llZio ll C t1l'g"1i 0 1" g uni rle l le r-urpora z.ioui, iI d it-it.to d i ;-;OS p C ll l ll'n~ ] p 10 1'0 deli bcra zln ni e d s ei o g' l i c n~ le l'ap p l't ~ s ~ lJl a Jl w cotuu uu fi, in nl t.im o l' ~\ lll lll i l\ i stl';

nn men to del lo Stato, a l pa ri del l'urd iuu uu t urale, s i reul lzzusse no s uol ol'g'ani con n ccesxit us so l utu, rlusci rebbo s uperfluo g u ulteriorc mezxn di t utela delJ a prt- t.esn g i uri dicu Indiv iduul e. Ancluq uuurlo II('I'(), in vistu del pet-ico lo die la vo lont fiska, la quale s i trus fornm i n vulont lli orguuo , non t-i su lt .i conform e al lliri t.t.u, ult rc guru nzie SO llO stn bilite a fuvore llell 'illtl iYillI10, Pope ra to de:,,di orgnn i dcllo S t uto cnnfortue a l do vcrc rhn uuc t ~ i o no nostu n te la p ill va lida gtuunaia che in ge ue rale pos an casero a ttt-i hni rn alla prctcsu .!..d ll l'itlit'a indi vidn ule d i dit-itto puhh lico. P c r lo Stato med esimo, ( ~ it) e1w co sn tn sce lu. g ura nz .i n foudu.muntnle del suo urdinrun ento gi lll'iclieo, ('1 1 a e n te nde t ut to tUI complcs sn di rfm cdi co att.ivi, (: appn nt n l'o pcru to ooufo i-mc al du ve re d e s uo orga.n i. A la se lo Stn to vn nlc nss tcura rc P os sorvu nzn dcll' m-diuum cn tu gilll' il1i<:o, cs so lle ve ricouoscerc sem prc , en tro un ce rt u li mite, la \"olo11 t.,1 ind iv id unle C OIl\(' condiziouc [pe r l'es vroi z.i n] del lu xuu ut.ti vi t t.ntelntr-k-e d el dh-i t.to. U u a d ifosn d o l rli rit t u prj,'at.H, d ie d i pen d esso sol t.anfo d n , lll'CS Upp o:-; ti di lCg"g"(', :-: t: oIlY O lg'l- n~ J } (\ lla lla liase t ntt u
l'ortlinuuu -n tu
:-;ll ( ~ i a l e

xiune un-d iuu t.c t:Olll lll i:->s :lr i ele g-l i ntlari dcl h - eurporuziu ui d i dii'i t !u pnbbl ico tia pu.rtc dull o Stuto s t esso,
P oi e ll"' n cl ln ri pnrt.i z iu u c dcll e ccn u p ctuu zr- i~ ri p o:-> ta unu imp.u-. ta n te g-;ln lll7.ia .h-l dn-i tto puhblicu a fu vore de llu S tut u lll cl1 l 'S l JlO,

eos'l nuche I:t isf.it.uzin nc del coutl it.to posi ti \'o d vumpe tc n zn s erve nllu ::; t.l'ssn s eu pn, La vornpere n za n p p.u'ten eu te a l Ca po de llo Bta t~ J .,l i sei oM l iI'l'. le Ctuu ere elc tt .ivc ~~ ee rtu ureu r.e d es ti uutu. iuuu uz i tu t to ; i-is u l v cre il l'- o ll lli U:u di peml en t c dn inh : l'l~ s si di lito, d i e PII c si atc re f l' <t ;,di hu li vi dn i i nvcs t.it .i d efle vn rie ut.t.ribu zion i s t.ata li : lil a ess u. I'n o ess ore aelol't''a ta. 01111' 11(' r-mnu I1W Z ZO lwr eHl1lp 01TC UH con Hit.to d co m pcte nz a Irn (lO Yl'-I"IIO l\ Pnrhunenro. 1.:\ is t.iru z.i ou e d t r-i b uu al i cus tit.n z.i ounli, i q unli (lt' r' l esi s fo uo noru xulta.n t o m,Ha uriuuruuz u clug li S tut.i, luumu i n fundo, I ~Oll1 C e OJlt 'lt:->sO;n o s l ll~ t " l k.o, il cmut.tere d i ta-ilnuml i d ei con fli t.ti 1). L o 81.1.-',;-::-;0 s i \"(.'ri liea pe r i t.ribun ul i ntum i ui s trn t.i vi, i n quu.n t u tls l5i gi u di chiuu n on :-' 11 1 fl il' iU o s ubbiett.ivo, lila escluetv.uncn tc s ul diri t.to ub bie ttivo "]. La tu t ela d c llu prc te sa ; i l1l'ieli c a itul ivirluule verso lo S tu.t o i ' g u.mut.itu iunun z i t.utto Ila ll'OIIUl'ato cnu fo rtne al d u verc de l r-omph-ssn Ilt'gli nm.n i e1{'1Io S rato . A tn t.te le I' C .',I' S01IO tls ic ho i n vest .i te dcllu quul it. d i orgnnu i~ doe im postn rluflo S tuto iI eo m pi to di sorklisfu re le prctesc iu rlividu uli rieon usciute ;,:'illl'il1iea llln t t', S e l' nrd l-

csi st.en tc, e furebhe

1 1 t ~ gl i

unmiu i nl trctt nn t.i

1)

Atl 1'l-'f'ltI l'iu in Sa l-'l-'nni a 1 Stntur u eustirn zionul u,

~\ l t,:~,

11l'1 I'Oltlell illll'g,

t'os l ilnzi lllla ll', .ut, :!()! l, lid nl'all IlSd l\\"t' ig , .Y(' I/ l' {(/"r7N(" /H~n."Io rd ll l/ lI !J . 1,\ 2:H; con-. inolt.re la l'g-gc dcll'Iurpcro c1l'! J..l- llIa r zo ] 881, rt-lnti vn ;tl la cruu, fle l,u llza dl,1 ti-ibuualo d l' ll ' h nplIJ"( 1 1It'lIt, cuut.rovr-rai u f ru iI Sonu t e la eit tael in:ln z:l I ll~ lI a lilu-ru I.el all ,w:lt ka dU:t sli A lll h lll'g o ,
~) Ll' j.;'ge pru ss lunu. snll'ordi u.uu cn to flt' II ' A l ll ll li n i ~ t l 'a z i oll e luea l ( }rYlI lliN o t oudc r I/lfy. T,(llu({. "II'l'/ /!'{/UII IIY ) d t~ 1 2li lu !!liu J:~SO , ~\ liO ; (I rl1illll lllf' lll n de'i t'i rl ~ tl li (ll-l"d~'CI 'd l/ /l Il!J) , ~ 17 8; Ol'tl in:l ll ltml u tl d lc

~t.a ln tu

I'w d nd e ( 1' 'Ol' ; II: i ll l o n 711 11 11 !) ,

.. 118 ; v . in nl1l'e

n.

j l .,: n:It , V. Jt . , 1, {l .. ~j:~ e :-;'g,

pu pi ll i sottopos t.i n.l lu t.n te lu d el!o St.ato. Ncl tl il'it.tn pt-i vn.to la vulou t Jll'h ",lt,a e HIlZi t u tvla tu , rl regu lu, sola mente i n (}II :lIIto os su s tess u riohiedn ta le t u te la pur roa. li xzu re s uot sc op i. Du ch e ~i ri ca vu ucccssn rin tnente la musaimn, d ie l'i u tN'e sse prlvuro non (. t utcluto dire ttn.tneute pero ra gf on d Sturo, um, pcr lo mello u clln lIl .ggin]"(~ parte /](' i t-asi , snl ta n tu a ri chi estu tl('g li stcss interessa t.i. Cosi so rg u il ri couoscimcn fo d i unu capaci t di d irit.t.o pu bb lico ud agi rt~ , la q nule, sotto furmu d p re tesu a lla t.utclu ghu-idicn, costt mtscc In p ii't importn ute fu uxio uc t1 t'lIo 1$((((118 utt.i vo. Ln quca t u tu tel a g itu-idicn i co ntiene d i g i:t 11011 so tsn nto la [u-etesa g iu r i(l ic.: :t d i pro voca re ne l propi-io intcrc sse uu 'a rt lvlt s ta ra lc in ba se ud 111m cond izi en e d tu tto gi ut-idicam en te constntntn, lila anc he quclla di impu g uure i pro vvcd n cu t t e le scn tenzo gind ixia t-i e. .l'.I ('llia,u t,e i vm-i rim ed i gi urldci l~ ussiuu rata la po ssihi lit:l. g ftn-itlicn d provncure 1111 ri es ruu e I l c~ I i att. (Ji volout s ta ta le, e di, t u ut.o Ilt' ll' in t c l'(\SS(' dello S t.ato, e lle esit,:'c lIn a corrdta ed impal'zia lc <luu ni nistrazio nc (It-Ha ~' im;t:iz i a1 (l' "lllto :Wd H . IIcH' intcre:-.;c (IdI'ilUlh' ill no, la elli ('olltl iziollc g inl'itli ea (l ipe llde da t~il), 11 gil H l i (:t~

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Pind ivhluo e cui s uo i inte rc s si . E:-;s a

11011 sul tu nto s oprn rlh-it t.i e con d iziuni g-i nridic hc [u-i vute , lila nece s surhuu eute ut u-hc H ulla It ~;":-:lli t, de,:.di utt d el gf ud ice in ri:, riorc. La pretvsn ul la tute la ;..:-iu l'idi<:a in con seguvn zn, vh-uc url c ssere eJlI\' renli xznta g- iil lwi utto che 1: 1 t:lIll1pd('l1za e rip.u-t itu i n un s is te ma d i ti-ibunnl i, in municru t ule, tia s OHn p UIT I' gli utt i gi udi xiru-i, dOt' a d irc g'1i utt s t utuli, 1I1 UIl es a me gi lltli zi(rin, c inc a
d ire s tu tul e. 11 di rf tto (. A lIsp r lfch) d pro vovare 1111 s npc ri nrc l~ sali ll ' gi lltli ari o tl e J.:'l i a tti llc llt., uutorit si ri suon tra i n numieru diversa e pjil uocen -

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l"ti) u vc re ut.tri bu ai o ni ch e la rcndnno ('aplwe l ' la obhl igh ino :\11 ag-in:. sol t an to nel l'In te resse g-l'lll' l'a lp, (' ('int' Sl' lIza r iglla rclo :liPillft,
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qu ellu ~l'lIel'a ll'. SPI' S SIl (Il'l"it ('ssa IIUIl pllt. ut t uu re i s uoi sl~ up i <enza toccure la pusi z.i om - g illl'illil'a rh-Il'Ind ivlduo, l~ dOt - s ouz u cl cvure la
cnmli ziun e g illr il!i ea cid med eai mu, A cl ttl'St,fl l'iglll ll'llu t~ pllssihilt" > l'am pl i.rc he l' ill di ,itl llu s i t ~() llI pnl" l i cid tntt pu ssi vunu-nt.e, s ic'd ll

t uatc neul ordinuri pror-edimentl peuuli. Xt.'l 1"'ll C I' S ~U civtlc e in q ue st.ione i nna uz t nt to il di ri t t n tlel s ingulo, I~ con la seu tc uau d eouda n uu " it' nl' beu ...i ri volto ult ' Imlv duo ttll nrdine del lu S t a tu, lila solta nt o allu Sl"fl Il U di avc on ten tu re 11 11 ultro ind ivid uo , mcn t rc ncl processc peuu lc i l g:inel ice dec ide chuu il dl rttto dell o Statu a d lt.' s iu pre... tata () so ppu rt ut u Hila penn . I n qnvxt'u ltium ipntc s i il g iu<1 icl' l' st ret tu me n te tvnuto a decidere ~ 11 1l1' rh-du z.ioni dell 'ueeu suto, in vis ta d uu duppiu ord inc di inte ress i, qu ello d ello Stut o ullu ricereu t1 dl a vcrft . 11111'110 dc ll' Iud l viduu a liberarai dall a 1H'IJ:l. X cl lu . l~tl ll "l" ss iolH' 1 1I'Il'lI p pt.'li o (1 lid ~ it1t1i ZiH di rc vi sionc (cus... azi onr-) s i i-is eou t ra ;":'i:! Hila }ln' ll'sa ~ i ll r i l lit"a Indiv idunlc <111 una d c ci a ium;.!illlli zi a ri a ::;o p l"a u n dh-itto u tt i-ibn ito alto S tu tn. La se p a ra a ion e d elle eomper enze in llll l-~ xtt) r-ampo e g-i ta nto In nun zi , che m m
uu t ort t , nelt ' Jnn-re ... se
g: t.' Il l- ra lt~

ind ivid n ule u vvc uzu in sl'g n i t,,, :tll un I )lm ~ i a rich iesf.n d olu c he H e pl"OfH,t,lI, li l a non in tul emp iutc utn d II lI a l'l'desa .d nrldi cn, sibbcue in cnn shh- raao ru- rl 11 11 i u t.t'n\ss( ', iud i vid unle dw
futfo s t ret.teuucu t.e uullnu-rab-, o v vc ro \"n'lIga

men t o dl 'l1a s feru

gi lll" i l 1it ~: t

s lu . (l a jl1'0 1ll1l0 \' I.." I'C in eon s id eru xion e 1It'II'

i llt ,e l '( ~ :-; s t ~

g'l' llt'ra1t'. PI\ I,)

ucea d crc pnre d w I' A llllllilli straziOllt', I Il'1P: I ;' I'l\ nefl' Inn-resxe g l" neru le, crci e prom uo vu ill tc l'('s:-;i iud ivl duuli . Qlwsti so nn :;li t-et t i
t~

I'illt:s si (lell' Auunini s trnzon e, iu re n z. ionul i o IIOU Intcnxlonu ll . Qn :uulll is ti tu itn una Un i\"l' l"s it:\ s i crvn no nuo vi iu t e resai Ih~g li ahi tunt.i

lidia re lnt.ivu citt:l, qn unrlo s i s ta b ifisee i1 percorso di Hila ferrcviu,

s n no eon sid e rc volmen te u vvnn t a g g iuti gli in tercssl dcll e Ilw aI.it ft eh... la nu-d eaim u at travers e r , s eb bene non esi s tu 011 1' 1111 urigiua rio rup porto rli co n ne sai one fra. tul \'ant ag-!-!i e la IO u ;; t r m : i o lll', 11dla ferroviu .
t1e~li

L'Anuu ini atru xione i n ul timo pno uuche tuccnre le prc tese gitu-i diche iudiv idui . JI s u prem o pl'illt'p io a Ilnl'st .n I'ig n;II'llo t~ la ma sI l ~ g; d i,

e ncl contvmpo in qu e l!o individuuh-,

in gm t.1o di unnu llure 1l1lU pre tesu g: iul'id ie:l d g ii\ rh-onuse iuta a llo Sta to. Nc l ca mpo tlt. lIa gitu-isdia ione crdlnurla la pre tesu a lla tu t e la g-iu ri tlka vi en e d nuqu e reulizzut u ('. garantitn medi a nte la se m plice s epa rnxi oue lid ie C UllIl't.'tCIlZC Ira le vari e g iu l'isll iz illlli gill lli ziari l', I'uuu ull'al tru s ubo rd inntu . La g uranziu s i ris cc nt ru qu ivi ta nto 1H~lJa Iormu del procedimeuto, (planto ue a ripm-ti zion e tle lh fu uz.io n i :;i llll iz i'll'ic tru Hila 1'111 ra l i t :'l di g iu di c i, i qu al i, Ieg uti fru
10 1'0

s ima che l' A unn in is t.rn.aion e (', l'ul l ti nata i n limi t.i

che essu non

PUl) e-e-ere r i chi p,sta d ul Sillglllo, 11 m non pu " IWIIIIlIt'11fl coma n d a re

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di t.t-ibunu fi, git uli(:a llo t ut tuviu iudipende nte mvutv PUllO cla ll' a1tru. A U idtil :-;f.a t a lt. e aUh-it ndriutel"es sc gem r a lt.,. B s ~a t aUlllli ui straziu llc in quau tn noll ahhia pel" ( ~ o ll te n tltu la CI"t.'ziuIIC fl la t ut c la tI!'1 lli rittu. II A llllllin is t ra ziune en tra u('(' ess:tl'ialllcnt c in 1111

a l lIw(lesin lO, H e 11011 in tl1 a n t ll siu a eii'l a lll.o l'iz, zaht t~s p I'CSSa ll lell t \\ lla di sposixion i .u leg g c. I't'-I' 1 ~llII\"(' l"SCl al :-: iug o lo SOllO nt t.rihni te PI'i.':tCSl" g iurI di che pos if.ivo \"t~I'SU I'A lIIllliui st razio llc'. g s se s i t-iseontru no s pc c ia tmcnt e al lnrehi-, nl'l l' int('n's sc guuem le, l~ s u uci tu u na lim itu aion e a s tratta d ella. ca !,:wi tt~ d age 1 1I'IFilllli\"iI ltw, Hmitu zion e che, in d et erminnte eircns tn nz e, v iene a I ' C s s<l rl~ in litl"z <l d IIn a tto ummin ist rn ti vo che debba r-s serc reclumu to .lall'in.l ivkl uo. ov vcro (Jitand o lo S ra to :-:; i procura la guru nxin t:lH~ I'ntili z,zazioll c delle sue is tat n zfuni se rva a mg",g-i1l1lgere g li St'.o Jli (la I~S "'tl d etertuinuti, l ' a tal UtlpU rlehlcde 11:11 sin gulo la p ro vu .l u na d etertni uutn qunliflcazin ne,
0 "\"(' 1" 0

in n lfimo q u und o

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396

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anur-n

P UIlIl LICI S UIJI II I';T I'I VI

l' Auuninlstrua io ne, m-Il'Iun- n-ssc rh-l IHlI111I ic'l) r-ont .rol lu , nt.t estu un a
s i t 1I11 zi ulIl' ;: i tu-idica un-uf t ' ri 1 1 ' vn u te clel Fi 1111 iy icln u.

fet to i-icsao del dh-itto obbi ett.i vo, nella s tess a uuurictu come

e uu

puro rlftessc del dit-itto la t utela offertu aH' ind ivi duo dall e leg g i pc nu li. Ie n u.l tru e la sit.nuz.i une c reu t u d all a in trod uziou e d el lu g iuri sd i. ziou e d e t ri b n uali unun l uistrati vi. Mcdiun te la sepuru z.i one dall e contpeteuze , la prctesu gi udd ica del!' indivi d uo vi elle pi ; \ m ello tut.cluta uo vru-i S tuf.i C O Il furu i e d iverso [snl! e qu uli non (~ q ui il ca so d i intra t tu ne rs i) in ma niera t a le che, co me nei pruced lm eu t.i civil e pe nu li l' ud lvi duo PUl} so t.topu rre a i-iesa.nre iI p ro v vedi urento del giudice, co.. .i lid prcll'l'Cli lllc n tn un unini s t.rativo-gi udizim-io il pruvvedi urc utu unnuin ist.rutivu, c d i n bas e a t a le i-Ics mue, s e il I'k on ;o

Om in tntt.i i l'a s i m- q uul i ull ' A mmiu istru xiuue :,i r-ontrnppourun di rit to
c h' lI" lll l i " ic l ll ll~

il -1 iri trn :-<tl'SSII el..

,"I''' c'S ;"l'rt' n nn n x t uno

t.ntvlu ro du fl'operato de flc a 11 IIl I" t:l vonfo ruu - ni Ilon' J"i s-he it u-ombo no
allc nu-rh -si uu -. :-3HJlra 1111:1 t a l 11:1:-'1' t'l"a st~ l h i li l a tu t tn q uant u la t utela d l'lI' in t .' I'l'sSt' imli v id uu h- tu-lla llla ~ !! iul' pa r t e l1t';!1i St ur li ll ll url e puon n ''t'u t,is!'ii lll;l. C U lI la t-i p urtixion o lit 'i1a t'lIlllJll'tt ' n z a ,"C 'C'Olll lo

i ;: r:ul i rl ;!illri l'i tliziullt \ C 'Ull l' u rd luu nn-u t n

t 'oll l';!ialt' ~

eul d u-it tu d i

Yi..:-i l:l IIZ;\ lIt' l lt1 :l nlll ri t :'t. su pt-r or sup ra 'I ll l'l l u i nterh u-i, r i ll h ' I 'c ~ :'; :-;{'

i tuliv id uulv, i n q U:lnl,o cru 111'1':'; 0 iu l' o ll,,,itl c'ra zi ullt' , vcn ivu tntvlut.o lid ia s t l'Si'l a uumi e ru 1'011 1(' qtu-l lo rlel lu Sl atu: Si tfu t t n t .nt c lu unn
t:Ost it llin t. l ll'l' ul t .r o uuu t.nn- lu al .Jla s t;m:a s vfl up pn ra. L'Auuu iui s f ru aiuue u ve nd o in nau xi l. ,n ltu d i mira l' in t c re s se g'I'lIl'ra le,
i~

p s ic'uln.

a se eund u d cllc rli spos ixio ni po sitlve, 111m d eci si une d i unnnl luun-nto (J di riformu . Inol t .re, q uu nrlo la dcharnziun e d i iuoontpe teuzn d e l g- illlli{'e ordin a rio l~ 1 111Hla ta in dirftto,
seg"Ul' ,

uppure tonduto,

;!it'a llll'lIt c veros im ile ch e, in c-a su d 111lhIJio, l'ill h 'rt'sse 11 (,1 s in :oln 11 011 t.rov i pl"l' ~ S O d ess u tu t.tu i1 rguunlu cln- l' u rd h unu cnto g-in ri cli e' u l':-<ig"l'
l)

co nced e . Ol tre a t ' i 4J~ in u n ord lnu uu-nt o I'HIlII' qu c llo

IlI I:l

sop rn ind lcu t o, n lt' Imfi vi d no uppurt.ie ue bc nsr in us t ru t .to

II1'c h 'sa

g-illl' icli ca verso l' A unui nis t rn xiou e. lila nessunn c'a p:w it effet.tivn ,

ave nte C' a ratt t 'r t~ rl Illt'ZZll ::-in ri clicn p e" u- vnh-re la pretesu Il W de s imu. 11 rec lam o n un ui n ls f rut vo p ro vo cn vu 1H'lls i un l'iCS:IIIlC cId la eos u, a in ll a parte del lu lIlC'c lt ~ s illl a nu toi-lt , su, c'ii.. d ll' ;lCC':l III,,:t
di
reg- 1I 1;1 ~

ll a parte d i uuu uu turi t

s n p (~ l' i u m;

lila SP l'S,' W e s so rap -

presun tu vu p i la epl utn pc r- far ugtre il co utroll o s tu tn le eu t.ru i cuu flui 1 11'1 1'.A 1lI 1Ilill is t l'a z illll e , elle n o n la cnusu d ctc rm iuu ute 11i IlHH
ruvisi u nu d el rela ti vo HUu u.mmin is t ra.ti vo , u cll e fi)l' llw e :-<('1 :0 111 10 i [u-iuci pl d ellu p ro ecd u ru cc utenzi os a .

iI oontlitto u cg uti vo d com pet en zn, co ure fo rtuu s pc oiulc de llu que. n la dt'I H'!Ja / {/ C iueti tiec, tute la . la p re t.esu gitu-id icu d r-Il' {ndi vid uo tul uuu 1 1l'ei:-;iIIW in p ri tuu luo g" o {la parte del!' A nuul ui s ttn z.ioue, (' (1 i n s l'g'u ito du pa rt e d e t ribu uu l a unni ni st ru ti vi . La ~j ll l'i s ( liz ioIl C rlci n-b nnu l .u nml ul st ratv g mu n t isce Iunuuxi tutto la s fcrn g illr i{l iea d e siugol i, g:-;:-;a g urun t.isee p('ro d el pur F iut.e resse tll..1 110 S t,a to a ll' u pp lica z.ione d c llu le gg-e da p a r le l t ~ gli orguu i rlello Stuto, e s i presenta sutto q ne sto punto d i vi sta, co me la chiuve d vltu d ellu co s truzinne d i qu clle Ist.itnaioui st uta li, m e di uu t.e le qnu li lo S t ut o s ussic uru dell'a ttuuxiune del ~ 1l 0 orcli nuu ieuto g illritlico 1).
') La op i u ionc del G NEIST, l ,'ah! ,,/ (l f/( ( 1. 11 S((I /u R/'t'o Ut1u ir dirit to, truduxiuue itul innn iu B bctcc d i cicurc flillr il1i('!tt, aHl H m;xIA I.T1), :!. l< cd la., JI, 2iO, uccettu tu rlul Bm :NII,\K, o. c. 11, p. ..J.i :1 e s eg ., la qnnl e, cou nurluuu-u te a lla d u t t ri un domi nu ut e , i-itieuo ch e i t. ribunnl i ummiu isnu tf vi gtudi chi no s ultunto cit-en iJ dirt uo obbiet t ivo , IlO Il e i n g rndo d i s pi egnre le fucolt ~ t ret.ta ll W n j l~ indi vi dunli u t t rfluu te 'l ile purt.i n c procedimeu t. ronteuaosou nuuinl s tru ri vt . e s pecin huen te i l tu t t o che t u u o Il p roc cdl men to dipcudc da una istnn zn delln parte privu tu , la quulc si rte ngn les n. L a opinione in pa rola si rjsul ve In dctl uitivu nelln lI(~ga ziol1 e d el dintto pubblico s u bbie t ti vc (1 lel' lo m ello ucl di scOIl O:,;cil lll'llJ.n del 1'11 0 c o u te u u ro cssenanle , {' Oll le t, d im oetrutc tiall e eons id'w ziolli del G);" El:-;iT, a p . 2i l, ci lTlt i d iri tti deBe pal"ti llel pmcl\diuU' lllo l' e llal H . Coul .... al I"ig mmlo a llc he Il~ :;i u.ste o ~sel'\"az ioll i c1 i o. 1\1.\1: 1 ':1:, 1, p. ] :') 1 e ~ l'g.

Uio non e stante, unebu in UIl u rdiuumvut cume q uc ll o d i cn i

trnttas f, )llls sihil c rli stin gu e re la pre t esu ~ i ur il1i ('.a rlnl lu pum uspi ruai onc indv id uu lu u che s nbhia rt gnnrrlo :lg'1i in t r-rvss ! sem p licemente cli fut.to. L a Illa gg-inl' r-Ilh -ur-in d efl n t.nt elu ;!in ritliea IJUH cr ea iI tli ritlu; il d irlf.ro pu b bl ieo d ell' In. l iv .Iuo IIUIl j. s t a t o p un to ereato

dal la iu s t itn aion e d el ln g illl'is ll iz ilJIIC con n -uxios u nu u ui u ist ra t .i vu

t'

ll a lla fo rma eli dir f tto incl i" iel u :tl e :ts s tlll ta da i l'il'CII'!'i i allJ lIlin istm til"i .

Che au zi :,pes:-<e " n lte la t nt.da t'Ul1t'c:--,,,,<, nllll st a p uu tu a ll t' s i g lla r c' l'a tll' lllpillll' lIt o d i Ulla IJ l' c h~ s a ;!iu r id il'a : ma ('ns ritn is ee SCl It :t ll t ll r t'f

LA

T UT I~L A

GIUl H OICA

DEI DIR ITT I P Ul lllLI CI

397

SIST E MA OE I DIHITTI I' U BH LI CI SU BIll ET fl V

11 fu tto che la giuri sdi zilln e de t rib unal n nun u istra t v non a ppa re nttuutu da per turro, e ch e, a nc he neg li Stat dota ti d tr-ibunal nuunini s trn tlvi, non tut te le qnes ti oui g iurillidw (Recltt_ oxac'C J I) sutt o st u no a lla de cis lnne .h- t r-ibnnnli nuu uinist. rnti vi, rap prese ntn . d el resto , la
1'1' 0\";1

lidie Iudivi dual i a preud crc pa rte nll' Anu n ini st rn aonc. 1I ca ratt cre d i corpcru zionc d i d h-itto pu bblioo deri va. unz .i da l conferi tncnto pCI' legg:e a Ile corporu z.i u ni di oni tratta si d 1Il 1O statmi utt.ivu, il qua lu,
UCU
Ye r o ,

l'iil c loqm- nte centro la opin io ne di e soltnnto

comprende

alIC J H~ clunie nt i

di

~ () g gC Z i O I H"

Que eto

stut un

la concess tone eli un fo rmul e dh-it tn d reclam o ( 1lIa[l a ed l t ) crei il dh-i ttn por- se stesso. 11 r-onstutn re fino a q nul plint o il dl rlf.to ulln t utela median te i t.rfhn nnli ummini xt rnt.i vi r-oine ida co n etfe t t.ive p re tese g inr illic he ( AII ,~p rie "e) ln.ll vld nuli , com e t ul riconusci ute dul lcg ialuto n -, ('11 in COUllll'lllif.:'1 d i ci iml icn re a l 1(>g"i.')Iat.ore mcd exitn o quu ll 8 01 W le caige nze cl n- H e co uscgn cn, surebbe ciuu pit o di Hila llIolt.o impo rtnu t.e indrur iue de l ('fl{~ [ crcndn. Pretesc i ncom plvtum vut e tu tela re S Oll O di n 'g ola quull e il en og'" g'cl tH e rl csserc r-i couosc iu to corn o chi umu to a Iuu z.ionure tia HI'g":IIH1. Neg li Stn t.i nd esemp io, d ie lns cinno cs cl us ivunu- nte all e Cnuu-re il fl ir iltH .l es nmi nure la lt'g'itt illli t.:'t dell e eleaion i puli ti eh e - tant o
pe r qu uuto r-ignardu g'li l' It,ttlll'i com e per (11I:llItu l'ig"u :Jl'l1a g-Ii 1 'lt 'U i
1' , t ut to al pi, CO Il SC llt UIIO n n rec lamo, vie ne a r'imnncre privo (leila piil s icura crl e h aue gu ra naiu d i ut t.na z.inne un dh-it to (...1)1,(tl 'nu: ],) pu b b ltco, ch e, CU lIH' Iuuu nx ub h inmo ril t-'x a tu . I~ tti no n dnbbiu -

nt ti vu esige la gurunziu del ra ppo1'tu d urguni cit t-Ir e u c co nseguc, co n t.rc i tcutut v d cl lu St,at o d rcst.ri ujre rc l~ d i ussorhi re i d irl t t
s t esa i rucd iuu t e utt.i ntuurini stru t ivi. D'ultan. pa r te ';Ol"g'l\ 1'("1'(, a nc he

pe 1' l' indi vidu o la lll'et.l'sa a d esse re tut elu to g iul'illi elllllt'Jlle, uc llu
suu e l l1 a li t, d i tn e mbro di ei att.c eorporn z.iuni, r-ont.ro la volont
curpuru t.ivn n on eonf u rm e all e no nuc c he rc gu lnno la cOJ'l)(lI'a ZiUII(' ,

in quu nto la vo lo nt stcssu. too-h la s fcru g i llri d il ',L d cl l' Iudi vi dun. Piu iun uu z i e st u to g'i ril cvutu che lo ,..Iaflls nt.tivo iudirc tto, nl
qu al e i'iun t.ru I' u pparfen cn za a ll e corpora z.ioui in pnrol n, hu t ro vu t u

Hila t utela git u-idiea pHI

e ml' a l't~

d i qur-Hu chr-, d i regula , vien e a t t.ri-

b u i tn a llo stat n utri vu di re t.to. Uuu p rovu e vide n te ch e d hnn s t.ru q uuut u shl. }l Ot ~O ununi s ai bil e ind u rrc la. illC:,:istcll za d pret e s e g iu rhli che indiv ld uu ll d all a uum ca li za d i 111m p roccd u ru g ilu1izia l'ia p e!' fui-le vn lere , e v ien e oe rtn d al le s(a i ll8 u t trvo d cg'Ii Stnt i-ure m ln'i ap piu-tene ut.i nd HIl O S ratc
Ied cru l e. 1"'1' q unuto ri gn ard a lo
,,;( (/(/{8

es iste nza e dell u p iil gnunl e iurp o rt an zu ; e ( :011 ei iJ non sol t nn tc Pin teresse nd ivld n nlc, lila um-h e IIu cl10 dello Stuto vte nc m] l' S St'l'l' ins ufflcle n tem e nte tuteluto. Ll rieonuseere perc che nel lu S P CI '.iC exi ste H U d h-it to (..L uxp nwh) iml lv hl unl e, e la eondixion e I' t' l-t:lJ e IHlssa :-; 0 1'gcre la prete an - la q un le d el res to si presenta eOl UC una cun seg ue nz n rl ellu lng ica g hu-idicu. - di ut.tri buirc ni .l h-itto medes hu o una IIlag'g iol'c gam n zia. (l urnut.ire i l piit e lle s u possi hil e p l' l' lnte ns it e per estcns ioue It\ pl'dcse )..:'illritIidw imlividuuli, (~ Il IlU dci pHI ult Hui che l' ordi mum-nto g-illl'i<li t,() s i propuugu. ?llt,tliall!t\ s iffattn g ura nzin, I'ortlinn meuto g'iu r i<1i eo tntelu nel r-ont em po la s n:t propr a stnbi fit . e P nttu a aiou c d i d i) die pui) (' ;'; :-: I' I'C ~ ('OJlSI'g"lIiln

uegut.ivo t1 eg li Stnti- nn-mln-i , 1I1111a

solam ente med iant e l' urd iuum en to st esso erl e ntro i s u couflni. In misn ru multo ma :;gi nrc che non Jo status nt ti vo d efl' Iudi virluo 1', d r egul a , inu-a ntito 1 111l'110 deil c r-orporn zio ni di dirltto llll llh li c'u. I diri t fi del le medesim e a tu uzionurc t'( IIlC orgll lli, S UII O lu rgn un-n te t ute lnt i con forml' all al ug'Itc a
IIlll'lIt:

viet a che s i pe n si ud nnu gura nzi a gitu-idic n. d i C:-;':-01 e t iiJ si vcri lea , in effctt ., neg l S but i U trit i d i A uu-ri cu , med ian te la co rnpet euz u. nt n-ilmi ta a lla Coi-t e fcderu.lc d csuuri nu re gl i ut.ti del Co ng resso ri s p c tto nlla. 101' 0 co st.i t nzion a.lita 1). La, ma ucnu zn d i all a l ogl H~ dis pos ixion i u el l 'Lnrpe ro n -des eo e n ellu Bv ixz e ru n on p or ta p linto 1Im'(1 a couchiude re pcr l a iu es iat cu zu d el d h-itto, lila ind ica sol t.aut o la uccc ss rt che le C os t ftuz.iuni d i qu us t i Stu t.i Hi:H IO cotu plc t.ate n el suus o di u trn.t.t us i. 1 d h-it.ti deg li S t u t.i-mc m b ri a fuu xionure com e orgu ui rlel lu St nto fed e ru l e !lOIl p OS HOll O U " C I'C a l cont rario ulc uuu tlc lle ga l'allz ie d ie SO liO a t t l'ib uit e u di ri t.ti ind i vid uul i, e eio pe rehl: in ue ss un nl t ro ca mpo e mene coucep ib ilc HIla ei cnce gu rn uz.iu, el l e ncl cunrpo d el lu
1) Uou fr. STOI: Y, OU1II1JICllfrtl"h's VII t ke C(JII ~'t ,

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urgun izza aion e CI ('lI o St uto . 1I s up re mo urd iunm eu to dello Stnt u non pit O (' S 8t'rC- t ra dottu in atto 1IlC"(Ii:lIIt c meza eou t t ivi , l'0il'h c C l'i!' U s t{'SSU fortnn iI p resn ppost o .l qual aiasi a U h it .1. dello Sta In, S(' ud r-sem pio le Cu nu-re -ances I lon' 88(' 1'O r nta rs di mlumu-si in II l1a unir-u nssc urb leu 11('1" PWt't'tlt ' n ' nllu el czj on e cId I'rv-r.lcnt c delta Re pu bblicn , qnnli Illt' zzi k-guli i: posxibil e concepire Pt.'- z uruut ire l'o s se rvunzu d qm- st o pr l'ceH I1 c' l1 a Cos t.itua ione t T utti g li nt t i di tlq;-an izza r.iolle foud unn-nt nle, ( '011I(' q ne llo s upra indi cuto, :-:U 1I U pusti in ('S .s l' l'l~ sol tuu t dnllu n dollt normulc [non coerr-i tu ] tl l..'gl i (' Il' Ill~uti ol"gall i7.r.a t ol' i, Un n ' q llt'Nta vol nnt vu-n a lIlalll"al't~ , l' ord iuuuu-n to gi ll l' t1 it-o cc ssu d i csi stt-re e o.uu lm-iuno il 1 '01)10 d Stu to o la i-ivo l uz.ione. COlltl' tl IIt'H' 1I 1l0 (', cuu t ru d vll'ul t.ru la guru nz .iu g illri lli(,:l 11011 ha nh-un valo re. i~ }IN q ues f o (" I I(~ anch e le d i sposi z.i on i ol";auil'lw fumlumcn tnl i d t-l dh-l tto ll.' clt'ra Je SUIlO aldut e u uiemn ent c a lla ,"O lUll t:1 g- iu r il1iefl, del C~lIl1ll'lt'~ stJ cIt'g-1i rgnni ft'tl el'llli ; mn dil 11 011 tngli t ~ c'lw dall e cli ~pns i r. iull i s rv...~I risn ltiuo p re t ese g iul' i;1il'llC ind ivhlual a fa vn re clc g li Stu ti -un-rulu-i , c"i, c-h e d el re sto u es suuo IIIc H e in
t1 uhlJio,

IND ICE DELLE MAT ERIE

1''1;:

l' n l"zjo IW 11. ] pro f. V. E . l ll'li1 11 do a ll"pt! izilllU' it uliunn

I' rd; lzi oln: ' pl I rnd ut.t un- a l)' ,d ixiOlll' i l a l i :llJil I ' rl'/ in: i 0 111'. n l!u. ''' ' ' (' O l Ht ( rli :l .iU III' 1(d ,'s":I l 'rfaz iu lle ;ll la l,ri lllH (',l iz io lll' t",!l's ,"a

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I ' .\ BT E I : E i\!':n .\ L E.
1. lutruduzi.un11. 11 1'1"01 , 11'111; 1 .h-l d i r i t l ll )l llld >! ,''' ' 1[1. La nuturn !!iu d tl i"a d"lIo SI llIco I\~ . 11 dirit t u p llhl,lieo s u hh i,' l lh' " licoll 'iu d i \'idll " V. D ir'it to ."u l ,!1il'lli \'o Jluhhli"l l t.' I' r i\ 'a lo " lo lrii-ir! u ri ll",,,so " d ir il l0 sll hl li d l i\' " . \ " [ 1. 1I .-: i."'tl' lll a dl, j .uur u I Hll ,ll li ,' d e;; li ind l vl.lu
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