GLOSSARIO DEGLI APPALTI PUBBLICI

• Appalti di forniture
Appalti pubblici aventi per oggetto l'acquisto, la locazione
finanziaria, la locazione o l'acquisto a riscatto, con o senza
opzione per l'acquisto di prodotti.
 
• Avviso di preinformazione
Procedura in cui le stazioni appaltanti informano
preliminarmnente sul bando di prossima pubblicazione.
 
• Asta Pubblica
Procedura in cui ogni soggetto interessato può presentare
offerta, se in possesso dei requisiti richiesti.
 
• Accordo quadro
E' un accordo stipulato fra più operatori economici e una
amministrazione aggiudicatrice che sulla base delle offerte
presentate e dei criteri obiettivi, come qualità, pregio tecnico,
termini e prezzi, sceglie le parti contraenti. La durata dell'
accordo è limitata.
 
• Appalto concorso
La procedura per l`aggiudicazione di lavori, forniture e servizi
di particolare complessità tecnica, scientifica o di particolare
pregio artistico, alla quale partecipano soltanto i soggetti
invitati dall' amministrazione, che sono chiamati a redigere il
progetto in base alle caratteristiche stabilite nel capitolato
speciale, indicando le modalita` ed i prezzi ai quali sono
disposti ad eseguirlo. E' da considerare un sistema di scelta
eccezionale.
 
• Appalti pubblici
Sono accordi a titolo oneroso, stipulati per iscritto tra una
stazione appaltante o un ente aggiudicatore e uno o più
operatori economici, aventi per oggetto l'esecuzione di lavori,
 la fornitura di prodotti, la prestazione di servizi. Il concetto
comunitario di appalto pubblico è espresso nelle direttive
17/2008/Ce e 18/2004/Ce, recepite nel nostro ordinamento
pubblicistico dal Codice dei contratti pubblici (vedi voce).
Pertanto ad oggi nel nostro ordinamento convivono due diversi
concetti giuridici di appalto: quello di matrice comunitaria e
pubblicistica e quello di matrice privatistica e civilistica
desunto dall'art. 1655 del codice civile, ove si afferma che il
contratto di appalto è quel contratto dove una parte chiede
all'altra la realizzazione di opere o servizi con organizzazione e
gestione a proprio rischio in cambio di una corrispettivo in
denaro.
 
• Appalti di lavori pubblici
Contratti a titolo oneroso tra un imprenditore e una
amministrazione o ente appaltante aventi ad oggetto la sola
esecuzione di lavori pubblici, o la progettazione esecutiva e
l'esecuzione di lavori pubblici in casi predeterminati.
 
• Appalti pubblici di servizi
Appalti pubblici aventi per oggetto la prestazione di servizi.
 
• Asseverazione
Documento redatto da un istituto di credito o da altro soggetto
abilitato che attesta la coerenza e l'equilibrio economico
finanziario del piano economico-finanziario (vedi voce), la
capacità dell'intervento di creare flussi di cassa, in entrata tali
da rimborsare il debito e remunerare il capitale di rischio e
flussi di cassa in uscita tali da mantenere in equilibrio gli
aspetti finanziari. L'asseverazione è una verifica formale e non
di analisi in termini di certezza dei dati che sono alla base del
piano economico finanziari scaturenti da analisi di mercato.
 
• A.A.P.
Accordo sugli Appalti Pubblici, stipulato nel quadro dei
negoziati multilaterali dell'Uruguay Round.
 
• Accertamento d’ufficio
Potere di controllo e di verifica che rientra nell’attività che la
Pubblica Amministrazione conduce su iniziativa propria, senza
necessità dell'impulso di una parte.
 
• Accessibilità
Capacità dei sistemi informatici, nelle forme e nei limiti
consentiti dalle conoscenze tecnologiche, di erogare servizi e
fornire informazioni fruibili, senza discriminazioni, anche da
parte di coloro che a causa di disabilità necessitano di
tecnologie assistite o configurazioni particolari.
 
• Accordo quadro
Accordo concluso tra una o più stazioni appaltanti e uno o più
operatori economici, il cui scopo è quello di stabilire le clausole
relative agli appalti da aggiudicare durante un dato periodo, in
particolare per quanto riguarda i prezzi e, se del caso, le
quantità previste.
 
• Addetto alla Sicurezza
Dipendente dell'azienda a cui il datore di lavoro ha attribuito
per iscritto i compiti specifici in tema di prevenzione per
garantire la salute e la sicurezza dei dipendenti.
 
• Aggiudicazione
Assegnazione del contratto al soggetto che ha presentato la
migliore offerta.
 
• Aggregazione
Accordo fra due o più amministrazioni aggiudicatrici o enti
aggiudicatori per la gestione comune di alcune o di tutte le
attività di programmazione, di progettazione, di affidamento,
di esecuzione e di controllo per l'acquisizione di beni, servizi o
lavori.
 
• Amministrazione aggiudicatrice
Sono amministrazioni aggiudicatrici le amministrazioni dello
 Stato, gli enti pubblici territoriali, gli altri enti pubblici non
economici, gli organismi di diritto pubblico e le associazioni,
unioni, consorzi, comunque denominati, costituiti da detti
soggetti.
 
• Amministrazione diretta
Acquisizione effettuata dalla stazione appaltante con materiali
e mezzi propri o appositamente acquistati o noleggiati e con
personale proprio o eventualmente assunto per l'occasione,
sotto la direzione del responsabile del procedimento.
 
• Appalto a corpo
Appalto in cui il corrispettivo contrattuale si riferisce alla
prestazione complessiva come eseguita e come dedotta in
contratto.
 
• Appalto a misura
Appalto in cui il corrispettivo contrattuale viene determinato
applicando alle unità di misura delle singole parti del lavoro
eseguito i prezzi unitari dedotti in contratto.
 
• Appalto integrato
Contratto a titolo oneroso tra un imprenditore e
un’amministrazione aggiudicatrice avente per oggetto la
progettazione esecutiva e l’esecuzione dei lavori.
 
• Appalto pubblico
Contratto a titolo oneroso, stipulato per iscritto tra una o più
stazioni appaltanti e uno o più operatori economici, avente per
oggetto l'esecuzione di lavori, la fornitura di prodotti e la
prestazione di servizi.
 
• Asta elettronica
Processo in fasi successive, basato su un dispositivo
elettronico di presentazione di nuovi prezzi modificati al
ribasso o di nuovi valori riguardanti taluni elementi delle
offerte, che interviene dopo una prima valutazione completa
 delle offerte permettendo che la loro classificazione possa
essere effettuata sulla base di un trattamento automatico.
 
• Avvalimento
Istituto in virtù del quale un concorrente può partecupare ad
una specifica gara facendo affidamento sui requisiti posseduti
da un altro soggetto, al fine di soddisfare la richiesta relativa
al possesso dei requisiti di carattere economico, finanziario,
tecnico, organizzativo, ovvero di attestazione SOA.

• Bando di gara
Nell’ambito delle procedure ad evidenza pubblica il bando di
gara è l’atto con il quale la pubblica amministrazione manifesta
l’intenzione di aggiudicare un appalto. Esso rappresenta,
pertanto, l’abbrivio della procedura concorsuale, atteggiandosi
quale strumento di attuazione della determina a contrarre.
 
• Bandi verdi
Bandi di gara per l'acquisizione di beni e di servizi da parte
della Pubblica Amministrazione e per la realizzazione di lavori
pubblici, che contengono opportune specifiche volte a limitare
gli impatti ambientali dei beni, servizi e lavori lungo il loro
intero ciclo di vita.
 
• Bioarchitettura
Insieme delle discipline che attuano e presuppongono un
atteggiamento ecologicamente corretto nei confronti
dell'ecosistema ambientale.
 
• Bioedilizia
Disciplina che si pone l'obiettivo di migliorare la salubrità degli
edifici residenziali, commerciali e pubblici, riducendo o
eliminando le cause di malattie provocate da materiali e da
processi edilizi inadeguati.
• C.I.G.
Acronimo di Codice Identificativo di Gara. Si tratta di un codice
alfanumerico generato dalla stazione appaltante tramite il
sistema SIMOG dell’ANAC. Il C.I.G. ha tre funzioni principali:
consente l'individuazione della gara specifica ai fini delle
comunicazioni di legge all’Osservatorio; identifica la gara
specifica ai fini del sistema di contribuzione posto a carico dei
soggetti pubblici e privati; rappresenta lo strumento di
tracciamento dei flussi finanziari ai sensi della l. 136/2010.
 
• C.P.V.
Acronimo di Common Procurement Vocabulary (Vocabolario
comune per gli appalti pubblici). Sta ad indicare la
nomenclatura di riferimento per gli appalti pubblici, adottata
dal regolamento (CE) n. 2195/2002, per assicurare la
corrispondenza tra nomenclature a livello europeo.
 
• C.S.A.
Acronimo di Capitolato Speciale d'Appalto. Si tratta del
documento tecnico di progetto in cui sono definite le regole del
rapporto tra il committente e l’appaltatore. Esso deve
necessariamente contenere la descrizione dettagliata dei
bisogni a cui l’opera, il servizio o la fornitura oggetto
dell'appalto deve rispondere. Nel caso di lavori pubblici, il
C.S.A. conterrà anche il dettaglio delle opere, le modalità
realizzative, i materiali che dovranno essere utilizzati, i
requisiti per la corretta esecuzione.
 
• C.U.P.
Acronimo di Codice Unico di Progetto. Si tratta del codice che
identifica un progetto d’investimento pubblico e dello
strumento principale per il funzionamento del Sistema di
Monitoraggio degli Investimenti Pubblici (MIP). Il codice C.U.P.
è obbligatorio per le spese qualificate come "sviluppo", inclusi i
progetti realizzati utilizzando risorse provenienti da bilanci di
enti pubblici o di società partecipate, direttamente o
indirettamente, da capitale pubblico e quelli realizzati con
 operazioni di finanza di progetto, o comunque che coinvolgono
il patrimonio pubblico, anche se realizzati con risorse private.
 
• Cantiere temporaneo o mobile
Qualunque luogo in cui si effettuano lavori edili o di genio
civile.
 
• Catalogo elettronico
Elenco dei prodotti e/o dei servizi offerti dai fornitori abilitati
su un mercato elettronico.
 
• Catasto
Ufficio che si occupa di registrare tutti i beni immobili situati
nel territorio di un Comune o di una Provincia. Conserva i
registri da cui risultano il loro valore e il nome dei proprietari
nei vari momenti storici.
 
• Categoria merceologica
Insieme di subcategorie merceologiche e/o metaprodotti
aventi caratteristiche comuni.
 
• Categoria prevalente
Categoria di lavori, generale o specializzata, di importo più
elevato fra le categorie costituenti l'intervento e indicate nei
documenti di gara.
 
• Categoria scorporabile
Categoria di lavori, individuata dalla stazione appaltante nei
documenti di gara, tra quelli non appartenenti alla categoria
prevalente e comunque di importo superiore al 10%
dell'importo complessivo dell'opera o lavoro, ovvero di importo
superiore a 150.000 euro ovvero appartenenti alle categorie di
cui all'articolo 89, comma 11.
 
• Centrale regionale di committenza
Secondo l’art. 3, co. 34 del Codice dei Contratti, La «Centrale
di Committenza» è un'amministrazione aggiudicatrice, in
 questo caso regionale, che acquista forniture o servizi destinati
ad amministrazioni aggiudicatrici o altri enti aggiudicatori o
aggiudica appalti pubblici o conclude accordi quadro di
lavori,forniture o servizi destinati ad amministrazioni
aggiudicatrici o altri enti aggiudicatori. Le centrali di
committenza sono uno strumento di centralizzazione degli
acquisti in modo da evitare l’atomizzazione delle procedure ed
ottenere, su acquisti di maggiori dimensioni, risparmi sia in
termini di prezzi che di costi di gestione della procedura (per
personale, per pubblicazioni, per contenzioso.
 
• Centrale unica di committenza
Possono essere  centrali di committenza tutte amministrazioni
aggiudicatici che acquistano forniture o servizi o aggiudicano
appalti di lavori o accordi quadro di forniture e servizi per altre
amministrazioni aggiudicatici. Possono svolgere il ruolo di
centrale non solo le regioni ma anche le province, le USL e i
comuni che erogano funzioni in forma associata. In particolare
con il DL n. 95/2012 (la cosiddetta spending review) è stato
introdotto un nuovo comma 3 bis all’art. 33  del codice, che
prevede che i comuni con popolazione non superiore a 5000
abitanti debbano obbligatoriamente affidare ad un’unica
centrale di committenza l’acquisizione di lavori, servizi e
forniture nell’ambito delle unioni dei comuni, laddove esistenti,
oppure costituendo un consorzio tra i comuni medesimi In
alternativa viene concesso ai comuni di effettuare i propri
acquisti attraverso gli strumenti elettronici gestiti da altre
centrali di committenza.
 
• Centrale di committenza
Amministrazione aggiudicatrice che acquista forniture o servizi
destinati ad amministrazioni aggiudicatrici o altri enti
aggiudicatori, oppure aggiudica appalti pubblici o conclude
accordi quadro di lavori, forniture o servizi destinati ad
amministrazioni aggiudicatrici o altri enti aggiudicatori.
 
• Certificato digitale
Documento elettronico rilasciato da un ente certificatore e
congiunto ad un altro documento di decodifica detto "chiave",
formato a sua volta da una parte pubblica e una privata.
 
• Certificazione ambientale
Strumento con cui si dimostra il proprio impegno verso
l'ambiente. Principalmente si tratta di certificazioni che
qualificano il Sistema di Gestione Ambientale di una
organizzazione, pubblica o privata, e che quindi
approfondiscono la qualità dei processi interni ed esterni
all'organizzazione, ovviamente dal punto di vista ambientale.
 
• Ciclo di vita
Tutte le fasi consecutive o interconnesse della vita del prodotto
o del lavoro o della prestazione del servizio: dall'acquisizione
della materia prima o dalla generazione delle risorse, fino allo
smaltimento, allo smantellamento alla fine del servizio o
dell'utilizzazione. Sono compresi nel ciclo di vita la ricerca e lo
sviluppo da realizzare, la produzione, gli scambi e le relative
condizioni, il trasporto, l'utilizzazione e la manutenzione.
 
• Clausola sociale
Disposizione che impone a un datore di lavoro il rispetto di
determinati standard di protezione sociale e del lavoro come
condizione per svolgere attività economiche in appalto o in
concessione o per accedere a benefici di legge e agevolazioni
finanziarie.
 
• Codice dei contratti pubblici
Il d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163 e ss.mm.ii., codice dei contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle
direttive comunitarie in materia (direttiva 17/2004/Ce e
18/2004/Ce). Questa normativa regolamenta al suo interno,
tra l'altro, le modalità di affidamento del contratto di
concessione di lavori pubblici (vedi voce) e del contratto di
leasing finanziario (vedi voce) ed altre forme di partenariato
 pubblico privato (vedi voce) come la sponsorizzazione.
 
• Compatibilità ambientale
Insieme di metodologie e di strumenti che mirano ad integrare
la variabile ambientale nei processi decisionali sia attraverso la
misurazione dell'esaurimento del capitale naturale che
attraverso la quantificazione delle spese difensive di
protezione dell'ambiente.
 
• Concessione di lavori
Contratto a titolo oneroso, concluso in forma scritta, avente ad
oggetto, l'esecuzione, ovvero la progettazione esecutiva e
l'esecuzione, ovvero la progettazione definitiva, la
progettazione esecutiva e l'esecuzione di lavori pubblici o di
pubblica utilità, e di lavori ad essi strutturalmente e
direttamente collegati, nonché la loro gestione funzionale ed
economica, dove il corrispettivo dei lavori consiste unicamente
nel diritto di gestire l'opera o in tale diritto accompagnato da
un prezzo. Il concetto comunitario di concessione è espresso
nelle direttive 17/2008/Ce e 18/2004/Ce, recepite nel nostro
ordinamento pubblicistico dal Codice dei contratti pubblici
(vedi voce). Pertanto ad oggi nel nostro ordinamento
convivono diversi concetti giuridici del termine "concessione"
uno di matrice comunitaria ed uno di appartenenza del nostro
diritto pubblico. Nella categoria comunitaria di concessione
sono ricomprese certamente anche le concessioni appartenenti
all'alveo del diritto pubblico interno ma non solo. Infatti,
mentre una concessione nel nostro ordinamento è sempre un
atto provvedimentale e non un contratto, per l'ordinamento
comunitario le concessioni possono essere anche veri e propri
contratti ove gli aspetti pubblicistici di delega di funzioni e
compiti pubblici.
 
• Concessione di servizi
Contratto a titolo oneroso stipulato per iscritto, in virtù del
quale una o più stazioni appaltanti affidano a uno o più
operatori economici la fornitura e la gestione di servizi,
 riconoscendo a titolo di corrispettivo unicamente il diritto di
gestire i servizi oggetto del contratto o tale diritto
accompagnato da un prezzo, con assunzione in capo al
concessionario del rischio operativo legato alla gestione dei
servizi.
 
• Concorso di progettazione
Procedura con la quale la stazione appaltante acquisisce un
piano o un progetto nel settore dell'architettura,
dell'ingegneria, del restauro e della tutela dei beni culturali e
archeologici, della pianificazione urbanistica e territoriale,
paesaggistica, naturalistica, geologica, del verde urbano e del
paesaggio forestale agronomico, nonché nel settore della
messa in sicurezza e della mitigazione degli impatti
idrogeologici ed idraulici e dell'elaborazione di dati. Il progetto
viene selezionato da una commissione giudicatrice in base a
una gara, con o senza assegnazione di premi.
• Concorso di progettazione
Procedura con la quale la stazione appaltante acquisisce un
piano o un progetto nel settore dell'architettura,
dell'ingegneria, del restauro e della tutela dei beni culturali e
archeologici, della pianificazione urbanistica e territoriale,
paesaggistica, naturalistica, geologica, del verde urbano e del
paesaggio forestale agronomico, nonché nel settore della
messa in sicurezza e della mitigazione degli impatti
idrogeologici ed idraulici e dell'elaborazione di dati. Il progetto
viene selezionato da una commissione giudicatrice in base a
una gara, con o senza assegnazione di premi.
 
• Condizioni di esecuzione dell'appalto
Sono i termini con cui l'aggiudicatario dovrà realizzare il
contratto di fornitura, l'esecuzione di un servizio o la
realizzazione di un'opera.
 
• Consip
Organismo a struttura societaria interamente posseduto dal
Ministero dell’Economia con il compito di stipulare convenzioni
 in base alle quali le imprese fornitrici si impegnano ad
accettare ordinativi di fornitura fino alla concorrenza di un
quantitativo di beni o di servizi predeterminato. Consip inoltre
gestisce il Mercato Elettronico della P.A. (MePA), mercato
digitale per la Pubblica Amministrazione, in cui le P.A.
registrate possono ricercare, confrontare e acquisire i beni e i
servizi - per valori inferiori alla soglia comunitaria - proposti
dalle aziende fornitrici abilitate a presentare i propri cataloghi
sul sistema. Consip definisce in appositi bandi le tipologie di
beni e servizi e le condizioni generali di fornitura, gestisce
l'abilitazione e la registrazione dei Fornitori e delle Pubbliche
Amministrazioni.
 
• Contratto di disponibilità
Contratto mediante il quale sono affidate, a rischio e a spese
dell'affidatario, la costruzione e la messa a disposizione a
favore dell'amministrazione aggiudicatrice di un'opera di
proprietà privata destinata all'esercizio di un pubblico servizio,
a fronte di un corrispettivo. Si intende per messa a
disposizione l'onere assunto a proprio rischio dall'affidatario di
assicurare all'amministrazione aggiudicatrice la costante
fruibilità dell'opera, nel rispetto dei parametri di funzionalità
previsti dal contratto, garantendo allo scopo la perfetta
manutenzione e la risoluzione di tutti gli eventuali vizi, anche
sopravvenuti.
 
• Contratto di rilevanza europea
Contratto pubblico il cui valore stimato al netto dell'IVA è pari
o superiore alle soglie di cui all'art. 35 d.lgs. 50/2016 e che
non rientra nel novero dei contratti esclusi.
 
• Contratto escluso
Contratto sottratto in tutto o in parte alla disciplina del codice
dei contratti pubblici, ai sensi del Titolo II del d.lgs. 50/2016.
• Contratto sotto soglia
Contratto pubblico il cui valore stimato al netto dell'IVA è
inferiore alle soglie di cui all'articolo 35 del d.lgs. 50/2016.

• D.G.U.E.
Acronimo di Documento di Gara Unico Europeo. Consiste in
un'autodichiarazione aggiornata come prova documentale
preliminare, in sostituzione dei certificati rilasciati da autorità
pubbliche o da terzi, circa l'insussitenza di un motivo di
esclusione ai sensi dell'art. 80 d.lgs. 50/2016 e circa il
possesso dei requisiti previsti ai sensi degli artt. 89 e 91 d.lgs.
50/2016. Il D.G.U.E. è redatto in conformità al modello di
formulario approvato con regolamento di esecuzione
UE/2016/7 della Commissione europera del 5 gennaio 2016 e
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea L 3/16
del 6 gennaio 2016.
 
• D.U.V.R.I.
Acronimo di Documento Unico di Valutazione dei Rischi da
Interferenza. Si tratta del piano che il committente ha l’obbligo
di redigere, ai sendi del d.lgs. 81/2008, qualora affidi ad
un’impresa appaltatrice esterna (o a lavoratori autonomi)
lavori o servizi da svolgere all’interno della sua sede. La
funzione del D.U.V.R.I. è di rendere noti all’appaltatore i rischi
per i lavoratori presenti nel luogo di esecuzione dei lavori o dei
servizi e quali sono le misure di prevenzione e protezione dei
lavoratori da adottare per ridurre tali rischi.
 
• Dialogo competitivo
Procedura di affidamento nella quale la stazione appaltante
avvia un dialogo con i candidati ammessi, al fine di elaborare
una o più soluzioni atte a soddisfare le sue necessità e sulla
base della quale o delle quali i candidati selezionati sono
invitati a presentare le offerte.
 
• Dichiarazione ambientale di prodotto
Dichiarazione volontaria sviluppata dal produttore, utilizzando
uno strumento tipo LCA che quantifica gli impatti ambientali
che i propri prodotti o servizi causano durante il ciclo di vita.
 
• Dematerializzazione
Orientamento dell'economia che prevede di produrre la stessa
"unità di servizio" con un quantitativo minore di materie e di
materiali per produrre la stessa "unità di servizio".

• Ecolabel europeo
Marchio europeo di certificazione ambientale per i prodotti e i
servizi nato nel 1992; è uno strumento di adesione volontaria
che viene concesso a quei porodotti e servizi che rispettano i
criteri ecologici e prestazionali stabiliti a livello europeo.
 
• Edilizia residenziale pubblica
Insieme di difici di proprietà di enti pubblici che vengono
costruiti per garantire una casa ai cittadini che non possono
pagare un affitto privato.
 
• Efficienza energetica
Rapporto tra il servizio energetico effettivamente erogato e
l'energia utilizzata per erogare questo servizio.
 
• EMAS (EcoManagement and Audit Scheme)
Strumento volontario proposto dalla Comunità Europea al
quale possono aderire volontariamente le organizzazioni
pubbliche e private per valutare e migliorare le proprie
prestazioni ambientali e fornire al pubblico e ad altri soggetti
interessati informazioni su una corretta gestione ambientale.
• E-Procurement
Procedure, operazioni e modalità organizzative, che
consentono l’acquisizione di beni e servizi on line o comunque
attraverso procedure informatiche e telematiche, tra aziende,
tra aziende e privati o tra aziende e istituzioni pubbliche,
grazie alle possibilità offerte dallo sviluppo della rete Internet e
del commercio elettronico.
 
• Etichettatura
Qualsiasi documento, certificato o attestato con cui si
conferma che i lavori, i prodotti, i servizi, i processi o le
procedure utilizzate soddisfano determinati requisiti.

• Finanziamento
Apporto di capitali forniti da soggetti esterni rispetto alla
Amministrazione. Il leasing finanziario (vedi voce) è uno dei
possibili strumenti per poter ottenere finanziamento,
alternativo ad altri strumenti quali il mutuo (vedi voce).
 
• Firma digitale
Permette lo scambio di documenti informatici con piena
validità legale, poichè garantisce l’integrità, l’autenticità e la
non ripudiabilità del documento elettronico sulla quale è
apposta. L’identità del firmatario è garantita tramite un
processo di riconoscimento basato su una chiave pubblica e
una privata. Costituisce l'equivalente elettronico della
tradizionale firma autografa su carta.
• Firma elettronica
Insieme dei dati in forma elettronica, allegati oppure connessi
tramite associazione logica ad altri dati elettronici, utilizzati
come metodo di identificazione informatica. Rappresenta la
forma più debole di firma in ambito informatico, in quanto non
prevede meccanismi di autenticazione del firmatario o di
integrità del dato firmato.
 
• Firma elettronica qualificata
Particolare tipologia di firma elettronica ottenuta attraverso
una procedura informatica che garantisce la connessione
univoca al firmatario, creata con mezzi sui quali il firmatario
può conservare un controllo esclusivo. Questa firma è basata
su un certificato qualificato, è realizzata mediante un
dispositivo sicuro per la creazione della firma ed è collegata ai
dati ai quali si riferisce in modo da consentire di rilevare se gli
stessi siano stati successivamente modificati. Rappresenta
quindi una forma di firma sicura.

• Gara telematica
Modalità elettronica di espletamento e di aggiudicazione di una
procedura d'appalto, indipendentemente dalla procedura
utilizzata per l'individuazione del migliore offerente.
 
• Gestore del sistema
Soggetto che si occupa della realizzazione e della gestione di
una piattaforma di e-procurement. Eroga servizi di hosting, di
gestione sistemistica ed applicativa, di manutenzione ed
assistenza, di help-desk, di monitoraggio, etc.
 
• Green Public Procurement
Il Green Procurement è un sistema di acquisti di prodotti e
servizi ambientalmente preferibili, cioè "quei prodotti e servizi
che hanno un minore, ovvero un ridotto, effetto sulla salute
 umana e sull'ambiente rispetto ad altri prodotti e servizi
utilizzati allo stesso scopo". In questo ambito un settore
specifico è costituito dal Green Public Procurement (GPP). La
pratica del GPP consiste nella possibilità di inserire criteri di
qualificazione ambientale nella domanda che le Pubbliche
Amministrazioni esprimono in sede di acquisto di beni e
servizi. Su questo tema la P.A. può svolgere, quindi, il duplice
ruolo di "cliente" e di "consumatore", e in quanto tale può
avere una forte capacità di "orientamento del mercato".

• Holding
Assetto societario regolato dall'art 2359 c.c.. Si tratta di una
società che detiene quote di partecipazione di altre società,
con il fine di controllarle.

• Imprenditore
Colui che esercita professionalmente un'attività economica
organizzata al fine della produzione o dello scambio di beni o
servizi (art. 2082 c.c.). Economicamente, l'impreditore è colui
che si interpone sul mercato tra coloro che offrono capitale e
lavoro e quanti richiedono beni o servizi.
 
• Impresa pubblica
Impresa sulla quale un'amministrazione aggiudicatrice può
esercitare, direttamente o indirettamente, un'influenza
dominante o perchè ne è proprietaria o perchè vi ha una
partecipazione finanziaria oppure ancora in virtù delle norme
che disciplinano detta impresa.
• Influenza dominante
Forma di controllo societario esercitata da un soggetto
(controllante) nei confronti di un società (controllata) in virtù
della disponibilità di voti sufficienti per deliberare in assemblea
ordinaria, o di particolari clausole statutarie o di rapporti
contrattuali che sono essenziali per la sopravvivenza della
controllata.

• Joint Venture
Associazione tra due o più enti, finalizzata all'attuazione di un
progetto o di una serie di progetti o di determinate intese di
natura commerciale o finanziaria.

• Lavori complessi
Lavori che superano la soglia di 15 milioni di euro e che sono
caratterizzati da particolare complessità in relazione alla
tipologia delle opere, all'utilizzo di materiali e componenti
innovativi, all'esecuzione in luoghi che presentano difficoltà
logistiche o particolari problematiche geotecniche, idrauliche,
geologiche e ambientali.
 
• Leasing
È il contratto con il quale un soggetto (locatore o concedente)
concede ad un altro (utilizzatore) il diritto di utilizzare un
determinato bene a fronte del pagamento di un canone
periodico. Alla scadenza del contratto è prevista per
l'utilizzatore la facoltà di acquistare il bene stesso, previo
l'esercizio dell'opzione di acquisto ed il pagamento di un
corrispettivo.
• Licitazione privata
La procedura in cui sono invitati dall'amministrazione
aggiudicatrice tutti i soggetti che ne abbiano fatto richiesta e
che siano in possesso dai requisiti previsti dal bando.
 
• Licitazione privata semplificata
La procedura in cui le amministrazioni appaltanti hanno la
facoltà di invitare a presentare offerta almeno 30 concorrenti,
in possesso dei requisiti necessari, scelti a rotazione sulla base
di un elenco. E' prevista per lavori di importo inferiore a
750mila euro.
 
• Leasing in costruendo
È il contratto avente ad oggetto la prestazione di servizi
finanziari e l'esecuzione di lavori. È definito dal Codice dei
contratti pubblici (vedi voce), all'art. 3, c. 15 bis, come
introdotto dall'art. 2, comma 1, lettera a), d.lgs. n. 152/08.
Rientra tra le forme di Partenariato pubblico privato (PPP - vedi
voce).
 
• Locazione
Contratto con cui una parte (locatore) concede ad un'altra
(locatario) il godimento di una cosa mobile o immobile per un
certo tempo dietro un corrispettivo di tempo determinato:
l'assicurazione copre i danni agli immobili di proprietà
dell'utente o in sua locazione, uso, conduzione.
 
• Lotto funzionale
Specifico oggetto di appalto da aggiudicare anche con separata
ed autonoma procedura, ovvero parti di un lavoro o servizio
generale la cui progettazione e realizzazione sia tale da
assicurarne funzionalità, fruibilità e fattibilità
indipendentemente dalla realizzazione delle altre parti.
• Lotto prestazionale
Specifico oggetto di appalto da aggiudicare anche con separata
ed autonoma procedura, definito su base qualitativa, in
conformità alle varie categorie e specializzazioni presenti o in
conformità alle diverse fasi successive del progetto.

• M.E.P.A.
Acronimo di Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione. Si tratta della piattaforma telematica
nazionale istituita e gestita da Consip S.p.A., per
l'approvigionamento di servizi e forniture di importo fino a
soglia comunitaria e di lavori di manutenzione di importo fino
a 1 milione di euro. Su questo mercato digitale possono essere
effettuate negoziazioni dirette, veloci e trasparenti, di tipo
selettivo in cui i fornitori che hanno ottenuto l'abilitazione
offrono i propri beni e servizi direttamente on-line e le stazioni
appaltanti registrate possono consultare il catalogo delle
offerte per emettere direttamente ordini d'acquisto ovvero
inviare richieste d'offerta.
 
• M.P.M.I.
Acronimo di Micro Piccola Media Impresa. La defionizione di
tali tipologie di operatori economici è contenuta nella
raccomandazione n. 2003/361/CE del 6 maggio 2003. Una
micro impresa è un'impresa che ha meno di 10 occupati e ha
un fatturato annuo o un totale di bilancio annuo non superiore
a 2 milioni di euro. Una piccola impresa è un'impresa che ha
un numero di occupati compreso tra 10 e 49 persone e ha un
fatturato annuo o un totale di bilancio annuo non superiore a
10 milioni di euro. Una media impresa è un'impresa che ha
meno di 250 occupati e ha un fatturato annuo che non supera
i 50 milioni di euro o un totale di bilancio annuo non superiore
a 43 milioni di euro.
• Manutenzione ordinaria
Insieme di opere di riparazione, rinnovamento e sostituzione
necessarie per eliminare il degrado dei manufatti e delle
relative pertinenze, al fine di conservarne lo stato e la fruibilità
di tutte le componenti, degli impianti e delle opere connesse,
mantenendole in condizioni di valido funzionamento e di
sicurezza, senza che da ciò derivi una modificazione della
consistenza, salvaguardando il valore del bene e la sua
funzionalità.
 
• Manutenzione straordinaria
Insieme delle opere e delle modifiche necessarie per rinnovare
e sostituire parti anche strutturali dei manufatti e delle relative
pertinenze, per adeguarne le componenti, gli impianti e le
opere connesse all'uso e alle prescrizioni vigenti e con la
finalità di rimediare al rilevante degrado dovuto alla perdita di
caratteristiche strutturali, tecnologiche e impiantistiche, anche
al fine di migliorare le prestazioni, le caratteristiche strutturali,
energetiche e di efficienza tipologica, nonché per incrementare
il valore del bene e la sua funzionalità.
 
• Mercato elettronico
Strumento di acquisto e di negoziazione che consente acquisti
telematici per importi inferiori alla soglia di rilievo europeo
basati su un sistema che attua procedure di scelta del
contraente interamente gestite per via telematica.
 
• Metaprodotto
Prodotto generico a cui sono associati talune peculiarità che lo
descrivono e una posizione all'interno della gerarchia delle
categorie merceologiche.
 
• Minor prezzo
Rappresenta il criterio di aggiudicazione per cui il migliore
offertente viene individuato sulla base del prezzo più basso
offerto.
• O.D.A.
Acronimo di Ordine Diretto d'Acquisto. Si tratta di un
ordinativo mediante il quale la stazione appaltante acquista
beni o servizi direttamente dal catalogo elettronico pubblicato
dal fornitore abilitato. L'ODA ha efficacia di accettazione
dell’offerta contenuta nel catalogo.
 
• O.E.P.V.
Acronimo di Offerta Economicamente Più Vantaggiosa.
Rappresenta il criterio di aggiudicazione per cui il migliore
offertente viene individuato sulla base del miglior rapporto tra
qualità e prezzo dell'offerta.
 
• Operatore economico
Soggetto che offre sul mercato la realizzazione di lavori o
opere, la fornitura di prodotti o la prestazione di servizi. Può
trattarsi di una persona fisica o giuridica, di un ente pubblico,
di un raggruppamento di persone o enti, compresa qualsiasi
associazione temporanea di imprese, di un ente senza
personalità giuridica, ivi compreso il gruppo europeo di
interesse economico (GEIE).
 
• Opere generali
Opere e lavori caratterizzati da una pluralità di lavorazioni
indispensabili per consegnare l'opera o il lavoro finito in ogni
sua parte.
• Opere specializzate
Opere e lavori che, nell'ambito del processo realizzativo,
necessitano di lavorazioni caratterizzate da una particolare
specializzazione e professionalità.
 
• Organismo di diritto pubblico
Organismo istituito, anche in forma societaria, per soddisfare
specificatamente esigenze di interesse generale aventi
carattere non industriale o commerciale; è dotato di
personalità giuridica e la sua attività è finanziata in modo
 maggioritario dallo Stato, dagli enti pubblici territoriali o da
altri organismi di diritto pubblico oppure la cui gestione è
soggetta al controllo di questi ultimi oppure il cui organo
d'amministrazione, di direzione o di vigilanza è costituito da
membri dei quali più della metà è designata dallo Stato, dagli
enti pubblici territoriali o da altri organismi di diritto pubblico.
L'elenco non tassativo degli organismi di diritto pubblico è
contenuto nell'allegato IV al d.lgs. 50/2016.

• P.E.C.
Acronimo di Posta Elettronica Certificata. Si tratta di un tipo
particolare di posta elettronica, che permette di dare a un
messaggio di posta elettronica lo stesso valore legale di una
raccomandata con avviso di ricevimento tradizionale,
garantendo così la prova dell'invio da parte del mittente e della
consegna al destinatario.
 
• Partenariato pubblico privato
Insieme concettuale e non giuridico che racchiude tutte le
forme di cooperazione tra soggetti pubblici e soggetti privati al
fine di realizzare interventi pubblici o di pubblica utilità. Il
concetto di partenariato pubblico privato, pertanto, racchiude
e comprende anche forme di project financing, ma anche
forme differenti di collaborazione tra pubblico e privato. Il
Libro Verde relativo ai partenariato pubblico privati ed al diritto
comunitario degli appalti pubblici e delle concessioni,
presentato dalla Commissione Europea il 30 aprile 2004
distingue due sottocategorie di partenariato:
- partenariato contrattuale, instaurato su legami in cui i
contratti tra le parti sono a prestazioni corrispettive di tipo
sinallagmatico, dove obbligazioni e rischi sono allocati tra le
diverse parti contrattuali. Alcuni esempi ne sono le concessioni
di lavori pubblici , le concessioni di servizi ma anche i contratti
di sponsorizzazione, i contratti di leasing nelle varie forme,
 etc;
- partenariato istituzionale, instaurato su legami contrattuali
con comunione di scopo tra le parti, dove si forma un soggetto
terzo soggetto dotato di differente personalità giuridica, un
esempio ne sono le società miste.
 
• Piano economico-finanziario
Documento che esplicita le condizioni che determinano due
peculiari equilibri del progetto che dover essere finanziato in
una operazione di project financing tra di loro fortemente
connessi: l’equilibrio economico e l’equilibrio finanziario, in
riferimento al tempo ed alla gestione di un intervento pubblico.
Il piano economico-finanziario è il principale strumento per
valutare la redditività di un progetto ed a sua volta la
redditività è il primo elemento per valutare la necessità di
immissione di denaro pubblico nel progetto in veste di prezzo
e l’entità delle singole tariffe da richiedere ai cittadini. Il piano
economico-finanziario è uno strumento di pianificazione
strategica e di valutazione e analisi di reddituale necessario
per assumere decisioni di investimento e indebitamento
andando ad enucleare la capacità di reddito dei una
determinata attività ed i fabbisogni finanziari per
l’implementazione del progetto. Il piano economico-finanziario
si sostanzia in un sistema di conti tra di loro dipendenti che
permettono di individuare la convenienza economica e la
stabilità finanziaria dello stesso. Il piano economico finanziario
è uno strumento nel quale immettendo alcuni dati riesce a
rendere una sintetica immagine economica e finanziaria delle
attività future in relazione ad un conto economico previsionale
e uno stato patrimoniale previsionale.
 
• Procedura aperta
Procedura aperta o pubblici incanti (asta pubblica) modalità in
cui ogni operatore economico interessato può presentare
offerta previa definizione dei requisiti soggettivi che ognuno di
questi deve possedere.
 
• Procedura negoziata
Procedura negoziata o trattative private modalità in cui l'
Amministrazione aggiudicatrice definisce direttamente il
contratto di appalto con uno o più operatori economici
autonomamente scelti, eventualmente in specifici albi di
fiducia.
 
• Procedura ristretta
Procedura ristretta o licitazioni private, o appalti-concorso
modalità in cui partecipano operatori economici invitati dalla
Amministrazione aggiudicatrice previa pubblicazione di un
preavviso nei modi e tempi stabiliti dalle leggi e dalle direttive
europee.
 
• Promotore privato
I soggetti privati possono proporre alle amministrazioni
aggiudicatici progetti per la realizzazione di lavori pubblici o la
erogazione di servizi in concessione in presenza di condizioni
economico-finanziarie predeterminate. 
 
• Punto Istruttore (PI)
In una piattaforma di e-procurement, è il soggetto che può
gestire la stipula del contratto di acquisto per il Punto
Ordinante a cui è associato. La sottoscrizione digitale del
contratto, invece, è sempre demandata al soggetto stipulante.
 
• Punto Ordinante (PO)
Soggetto autorizzato a firmare contratti per conto
dell’Amministrazione di appartenenza. Deve essere in possesso
della firma digitale e può effettuare tutte le attività
transazionali per gli strumenti di acquisto disponibili sul
sistema di e-procurement per i quali risulta abilitato.
• Qualificazione
Insieme dei requisiti economico-finanziari e tecnico-
organizzativi che un operatore economico deve possedere al
fine di partecipare ad uno specifico appalto pubblico e poterne
essere affidatario.

• R.D.O.
Acronimo di Richiesta D'Offerta. Si tratta di un invito a
presentare offerta rivolto solo ad alcuni fornitori abilitati (r.d.o.
"chiusa"), ovvero rivolto a tutti i fornitori abilitati (r.d.o.
"aperta"). Per importi inferiori ad euro 40.000 una r.d.o. può
essere inviata anche ad un solo fornitore (affidamento diretto).
 
• R.U.P.
Acronimo di Responsabile Unico del Procedimento. Si tratta del
soggetto responsabile dell'intero appalto, ivi comprese le fasi
di programmazione, di progettazione, di affidamento e di
esecuzione. I suoi compiti sono elencati dall'art. 31 d.lgs.
50/2016.
 
• Raggruppamento temporaneo di imprese
Insieme di imprenditori, o fornitori, o prestatori di servizi,
costituito, anche mediante scrittura privata, allo scopo di
partecipare alla procedura di affidamento di uno specifico
contratto pubblico, mediante presentazione di un'unica offerta.
 
• Raggruppamento temporaneo verticale
Si configura come un raggruppamento di concorrenti in cui il
mandatario esegue le prestazioni di servizio o di forniture
indicate come principali anche in termini economici, mentre i
mandanti eseguono quelle indicate come secondarie.
• Raggruppamento temporaneo orizzontale
Si configura come un raggruppamento di concorrenti in cui gli
operatori eseguono il medesimo tipo di prestazione.
 
• Rischio operativo
Rischio legato alla gestione dei lavori o dei servizi sul lato della
domanda o sul lato dell'offerta o di entrambi, trasferito
all'operatore economico. L'operatore economico assume il
rischio operativo nel caso in cui, in condizioni operative
normali, non sia garantito il recupero degli investimenti
effettuati o dei costi sostenuti per la gestione dei lavori o dei
servizi oggetto della concessione. La parte del rischio trasferita
all'operatore economico deve comportare una reale
esposizione alle fluttuazioni del mercato tale per cui ogni
potenziale perdita stimata subita non sia puramente nominale
o trascurabile.

• S.O.A.
Acronimo di Società Organismo di Attestazione. Sono gli enti
preposti al rilascio delle relative attestazioni, obbligatorie per
la partecipazione a gare d’appalto di lavori pubblici di importi
superiori ad euro 150.000.
 
• Soglie dei contratti pubblici di rilevanza comunitaria
Soglie dei contratti pubblici di rilevanza comunitaria: 
a) 125.000euro, per gli appalti pubblici di forniture e di servizi
diversi da quelli di cui alla lettere b.2);
b) 193.000euro;
b.1) per gli appalti npubblici di forniture e servizi;
b.2) per gli appalti pubblici di servizi, aggiudicati da una
qualsivoglia stazione appaltante;
c) 4.845.000euro per gli appalti di lavori pubblici e per le
concessioni di lavori pubblici.
• Servizi di architettura e ingegneria
Servizi riservati ad operatori economici esercenti una
professione regolamentata ai sensi dell'art. 3 della direttiva
2005/36/CE.
 
• Settori ordinari
Settori dei contratti pubblici diversi da quelli relativi a gas,
energia termica, elettricità, acqua, trasporti, servizi postali,
sfruttamento di area geografica, in cui operano le
amministrazioni aggiudicatrici.
 
• Settori speciali
Settori dei contratti pubblici relativi a gas, energia termica,
elettricità, acqua, trasporti, servizi postali, sfruttamento di
area geografica, come disciplinati dalla Parte II del d.lgs.
50/2016.
 
• Sistema dinamico di acquisizione
Processo di acquisizione interamente elettronico, per acquisti
di uso corrente, le cui caratteristiche generalmente disponibili
sul mercato soddisfano le esigenze di una stazione appaltante,
aperto per tutta la sua durata a qualsivoglia operatore
economico che soddisfi i criteri di selezione.
 
• Sistema telematico
Sistema costituito da soluzioni informatiche e di
telecomunicazione che consentono lo svolgimento di procedure
d'appalto.
 
• Soccorso istruttorio
Istituto che consente all'impresa partecipante ad una gara
d'appalto di integrare dei documenti che appaiono incompleti o
di chiarirne i contenuti. La possibilità di integrazione
documentale non onerosa può attenere a qualsiasi elemento di
carattere formale della domanda, ma non può attenere ad
elementi oggetto di valutazioni sul merito dell'offerta.
 
• Soggetto aggregatore
Centrali di committenza iscritte nell'elenco istituito ai sensi
dell'articolo 9, comma 1, d.l. 66/2014, convertito con
modificazioni dalla l. 89/2014.
 
• Spese in economia
A procedura utilizzabile per tipologie espressamente
individuate di beni e servizi, nella quale l`amministrazione
invita soggetti di propria scelta e negozia con uno o più di essi
i termini del contratto.
 
• Stazione Appaltante
Soggetto che affida appalti pubblici di lavori, forniture o servizi
oppure concessioni di lavori pubblici o di servizi. Può essere
rappresentata da uno dei seguenti soggetti: amministrazioni
aggiudicatrici ai sensi dell'art. 3, comma 1, lett. a), d.lgs.
50/2016; enti aggiudicatori ai sensi dell'art. 3, comma 1, lett.
e), d.lgs. 50/2016; soggetti aggiudicatori ai sensi dell'art. 3,
comma 1, lett. f), d.lgs. 50/2016; altri soggetti aggiudicatori
ai sensi dell'art. 3, comma 1, lett. g), d.lgs. 50/2016.

• Strumenti di acquisto
Strumenti di acquisizione che non richiedono apertura del
confronto competitivo. Rientrano tra gli strumenti di acquisto:
le convenzioni quadro di cui all'art. 26 l. 488/1999 stipulate ai
sensi della normativa vigente, da Consip S.p.A. e dai soggetti
aggregatori; gli accordi quadro stipulati da centrali di
committenza quando gli appalti specifici vengono aggiudicati
senza riapertura del confronto competitivo; il mercato
elettronico realizzato da centrale di committenza nel caso di
acquisti effettuati a catalogo.
 
• Strumenti di negoziazione
Strumenti di acquisizione che richiedono apertura del
confronto competitivo. Rientrano tra gli strumenti di
negoziazione: gli accordi quadro stipulati da centrali di
committenza nel caso in cui gli appalti specifici vengano
aggiudicati con riapertura del confronto competitivo; il sistema
dinamico di acquisizione realizzato da centrali di committenza;
il mercato elettronico realizzato da centrali di committenza nel
caso di acquisti effettuati attraverso confronto concorrenziale;
i sistemi realizzati da centrali di committenza che comunque
consentono lo svolgimento delle procedure ai sensi del d.lgs.
50/2016.
 

• Studio di fattibilità
Il documento che individua le opere necessarie al
soddisfacimento di un determinato bisogno
dell'amministrazione, indicando le caratteristiche dell'opera
stessa non solo in termini tecnici, ma anche gestionali, nonché
indicando i metodi giuridici ed economico-finanziari necessari
per porne in essere la realizzazione. L'obiettivo dello studio di
fattibilità è quello di trasformare un'idea in concrete analisi
tecniche, giuridiche ed economico-finanziarie. Lo studio di
fattibilità non deve essere un documento "certo" ma anzi deve
fornire le possibili alternative che possono trasformare un'idea
in un vero intervento pubblico. A tal fine lo studio di fattibilità
deve analizzare le diverse alternative metodologiche per
realizzare l'intervento, evidenziando le alternative tecniche, i
diversi metodi contrattuali e le diverse ripercussioni economico
finanziarie. In una operazione di leasing in costruendo (vedi
voce), lo studio di fattibilità che ne è alla base deve contenere
una analisi costi-benefici (vedi voce) di ogni ipotesi
prospettata. Lo studio di fattibilità è regolamentato all'art. 14
del dpr 207/10 ss.mm.ii.

 
• Subappalto
Contratto con il quale l'appaltatore affida a terzi l'esecuzione di
parte delle prestazioni o lavorazioni oggetto del contratto di
appalto. Costituisce comunque subappalto qualsiasi contratto
avente ad oggetto attività ovunque espletate che richiedono
l'impiego di manodopera, quali le forniture con posa in opera e
i noli a caldo, se singolarmente di importo superiore al 2%
dell'importo delle prestazioni affidate o di importo superiore a
100.000 euro e qualora l'incidenza del costo della manodopera
e del personale sia superiore al 50% dell'importo del contratto
da affidare.

• T.D. Trattative diretta

Acronimo di Trattativa Diretta. Si tratta di una modalità di
negoziazione telematica presente sul MEPA che consente di
negoziare direttamente con un unico operatore economico.
Costituisce una modalità di negoziazione semplificata rispetto
alla R.D.O., in quanto è rivolta ad un unico operatore
economico. Può essere avviata da un’offerta a catalogo o da
un oggetto generico di fornitura (meta-prodotto) presente
nella vetrina della specifica iniziativa merceologica.

• Visura camerale
Documento che contiene le informazioni riguardo un'impresa
italiana. Le informazioni sono registrate presso le C.C.I.A.A.
provinciali, nel Registro delle Imprese. La visura camerale può
essere ordinaria o storica. La visura ordinaria contiene le
informazioni legali e le maggiori informazioni economiche ed
amministrative dell'impresa. La visura storica contiene le
informazioni relative alla storia dell'impresa, a far data dalla
sua nascita.