associazioneAlessandroBartola

studi e ricerche di economia e politica agraria

agriregionieuropa
Anno 5, Numero 18 Settembre 2009
Sommario

Editoriale 1
Il “tema” di questo numero di Agriregionieuropa è la crisi economico-finanziaria in
Il tema corso e le sue relazioni con l’agricoltura e l’agro-alimentare. Rinviando alla lettura
La crisi vista dall’agricoltura: cosa dicono i 1 degli articoli, in questa nota due aspetti meritano di essere sottolineati.
numeri Il primo, la crisi sarà lunga. Le espressioni di prudente soddisfazione alla lettura di
Roberto Esposti alcuni dati congiunturali meno negativi, non debbono trarre in inganno. Anche perché,
Crisi economica e agricoltura: 2009 e 1929 a 8 mentre rallenta il crollo del Pil e riprende la borsa, la crisi impatta, con alcuni trimestri
confronto di ritardo e per tempi più protratti, sull’occupazione e da qui sul reddito, sulla
Angelo Frascarelli domanda, sugli investimenti. D’altra parte, i bilanci dei governi che hanno fin qui
Una lettura della attuale crisi finanziaria e i 12
sostenuto la domanda, sono ora in sofferenza. Essi sono già in difficoltà ad iniettare
suoi riflessi sulla economia reale nuova spesa nell’economia; sarebbe ancor peggio se i tassi di interesse salissero. Le
Ottone Ferro previsioni degli economisti divergono sulla forma che avrà la ripresa. Alcuni
immaginano una forma ad U con un tratto inferiore allungato che potrebbe durare fino
Bolla o non bolla: il ruolo della speculazione 14
nella dinamica dei prezzi delle materie prime
al 2012 o oltre. Altri pensano che potrebbe essere a W, interpretando i segnali di
agricole ripresa come effimeri rimbalzi seguiti da un lungo periodo di turbolenza. Pochi
Donato Romano economisti intravvedono un più ottimistico andamento a V che vorrebbe dire che il
peggio è passato.
Crisi finanziaria e crisi alimentare: nuove 18
sfide per i paesi in via di sviluppo
Il secondo aspetto riguarda l’economia dopo la crisi. Come sarà cambiata? Non è
Maria Sassi facile rispondere anche se alcuni indicatori aiutano a capire che sarà diversa da oggi.
Non solo perché, mentre gli Usa, l’Europa e il Giappone presentano andamenti
Prezzi agricoli, recessione e insicurezza 21
congiunturali pesantemente negativi, la Cina e altri paesi crescono nonostante tutto a
alimentare
Piero Conforti ritmi fino al 7%. Questo significa che vivremo in un mondo diverso sia dal punto di
vista economico, che delle relazioni politiche. La crisi inoltre, attraverso quella che
Le tentazioni neo-protezionistiche 22 Schumpeter chiama la “distruzione creatrice”, soffoca selettivamente i più inadatti e
Luca Salvatici
crea nuovi spazi competitivi per chi sappia innovare nelle giuste direzioni. E’ questo il
Grande distribuzione e crisi dei consumi 24 maggiore problema per l’agricoltura (e per tutto l’agro-alimentare) in Italia. La crisi
Francesca Negri generale, prima o poi passerà. A paragone degli altri settori, come sembrerebbero
Forum mostrare alcune analisi, l’agricoltura italiana non se la starebbe passando peggio. Ma
poi, come ci ricordano gli eventi del ’29, gli effetti della recessione si manifestano
Forum sull’Health Check e la PAC dopo il 26
pesantemente sui prezzi agricoli e, quando la crisi finisce, la ripresa non sarà per tutti,
2013 (parte 3)
Geremia Gios, Ermanno Comegna, Roberto ma solo per chi saprà adeguarsi ai nuovi scenari competitivi.
Pretolani, Francesco Musotti, Giacomo Zanni, Erik L’agricoltura italiana, questo è il punto, sul piano della competitività era già in seria
Fahlbeck difficoltà prima che la crisi scoppiasse per difficoltà strutturali e organizzative che non
Approfondimenti si risolvono né con il pagamento unico, né con una politica di sviluppo rurale
distribuita a pioggia. Questi interventi nell’occhio del ciclone recessivo possono avere
Il futuro della politica agricola comunitaria: 33 funzioni stabilizzatrici, ma esauriscono le risorse che servono per mirare a obiettivi
una nuova filosofia?
Jean-Marc Boussard
strategici. Per affrontare il problema della competitività occorre una visione di lungo
periodo, una politica conseguente, coerente e selettiva. In queste direzioni bisogna
Vincitori e vinti. L’incremento dei prezzi 37 orientare la spesa. Altrimenti, quando per gli altri la crisi sarà finita, l’agricoltura
alimentari e gli effetti sulle famiglie nei paesi italiana rischierà di non uscirne.
in via di sviluppo
Alberto Zezza, Benjamin Davis, Carlo Azzarri, Katia
Covarrubias, Luca Tasciotti, Gustavo Anriquez

Crescita dell’impresa, mobilità fondiaria e 41 La crisi vista dall’agricoltura: cosa dicono i numeri
prezzo della terra
Andrea Povellato Roberto Esposti
L’associazionismo come strumento 45
strategico di governo del mercato
agroalimentare
Gaetana Petriccione
Introduzione e obiettivo del lavoro
Lo sviluppo rurale in Cina 48 Metà settembre 2009: siamo ormai ad un anno esatto dal momento in cui, con il
Markus Berger, Sabrina Lucatelli fallimento di Lehman Brothers, quella che è stata definita la più grave e profonda crisi
Lo stato di attuazione dei Psr 51 economica del secondo dopoguerra è divenuta conclamata e la sua portata chiara a
Beatrice Camaioni tutti. Proprio in questi giorni, la pubblicazione dei dati del II trimestre del 2009 ha
certificato i cinque trimestri consecutivi di Pil italiano in calo in termini reali1.
Con i concetti di urbano e rurale non si 54
riscopre il senso del luogo
Un anno rende anche possibile interrogarsi a ragion veduta (cioè, dati alla mano) su
Alfonso Pascale quale sia davvero il profilo di questa crisi, considerato da un punto di vista particolare,
quello del settore agricolo. Rispetto a ciò, infatti, sembrano emergere due diverse
La progettazione integrata territoriale nella 57 interpretazioni. Una che tende a ritenerlo un settore relativamente al riparo dagli effetti
Regione Lazio
Daniele Franco più pesanti della crisi in quanto tipicamente anticiclico. Un’altra, invece, sottolinea
come la sua debolezza strutturale, continuamente aggravata da processi di lungo
[segue] ► periodo che sembrano inarrestabili (per esempio l’invecchiamento) e la predominanza
assoluta di piccole e piccolissime imprese, rendano il settore particolarmente esposto

Sommario [continua]
Governare la valutazione dello sviluppo 60
rurale
Martina Bolli, Patrizia Fagiani, Alessandro
Monteleone
Sostenibilità ambientale e ruralità dei sistemi 63
locali
Emanuele Blasi, Silvio Franco, Nicolò Passeri
Le emissioni dei gas serra dovute 65
all’agricoltura italiana ed europea dal 1990 al
2007
Rocìo Danica Còndor, Silvia Coderoni
Il commercio equo e solidale nelle economie 67
avanzate
Ornella Wanda Maietta
I farmers’ markets: aspetti normativi e 70
caratterizzazione dei consumatori
Tommaso Galisai, Giovanni Olmeo, Giampaolo
Usai
L’occidente dell’Est: agricoltura e sviluppo 73
rurale in Albania guardando all’Ue
Fatos Fico
Esperienze
Trasformazione aziendale e filiera corta della 74
carne bovina
Francesco Ansaloni
Agricoltura e legalità in due contesti 77
calabresi a forte emergenza mafiosa
Giuliana Paciola
Schede
Rapporto sullo stato dell’agricoltura 2009
INEA
Il sistema agroalimentare in Italia.
Roberto Fanfani
Politiche forestali e sviluppo rurale.
Luca Cesaro, Raoul Romano
Redditività, qualità e sicurezza nel comparto 81
delle carni bovine in Italia
Roberto Henke, Maria Carmela Macrì
Finestre
Finestra sulla PAC
Maria Rosaria Pupo D’Andrea
Finestra sul WTO
Giulia Listorti
Prima della pubblicazione, tutti gli articoli di
AGRIREGIONIEUROPA
sono sottoposti
ad una doppia revisione anonima
Realizzazione e distribuzione:
Associazione “Alessandro Bartola”
Studi e ricerche di economia e di politica agraria
In collaborazione con
INEA - Istituto Nazionale di Economia Agraria
SPERA - Centro Studi Interuniversitario sulle
Politiche Economiche, Rurali ed Ambientali
Periodico registrato presso
il Tribunale di Ancona n. 22 del 30 giugno 2005
ISSN: 1828 - 5880
Direttore responsabile
Franco Sotte
Comitato di redazione:
Alessandro Corsi, Angelo Frascarelli
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Segreteria di redazione:
Andrea Bonfiglio, Giulia Listorti,
Valentina C. Materia
Editing:
Lucia Scocco, Eleonora Tramannoni
agriregionieuropa
alla stretta creditizia che si è repentinamente palesata, spesso combinandosi con un
contemporaneo crollo dei prezzi. Facendo soprattutto leva sulle difficoltà acute di
particolari comparti e territori, peraltro non necessariamente causate dalla crisi
economico-finanziaria o da essa solo esasperate, indubbiamente una parte del
mondo agricolo sottolinea con forza quanto l’attuale congiuntura venga a colpire
pesantemente un settore già prostrato da difficoltà e limiti che si porta dietro ormai
da troppo tempo (Regione Lombardia, 2009). Il considerare l’agricoltura come un
settore che non soffre la crisi, secondo questo punto di vista, farebbe piuttosto il
gioco di chi la vorrebbe escludere dagli interventi a carattere straordinario che i vari
livelli di governo hanno messo a punto per fronteggiarla.
Che cosa ci dicono i numeri circa la natura e la dimensione della crisi vista
dall’agricoltura? Per rispondere a questa domanda è bene subito chiarire che i
numeri non dicono tutto. Soprattutto nei momenti di cambiamento e in settori quali
l’agricoltura, l’informale e il sommerso (il “grigio” e il “nero”) costituiscono quella
parte cospicua di realtà che rimane costantemente in ombra nei dati quantitativi.
Non tutti i dati statistici, peraltro, sono in grado di cogliere correttamente e
puntualmente la congiuntura sia per inadeguata frequenza (servono dati mensili o
trimestrali) che per intempestività del fenomeno rappresentato (per esempio i dati
occupazionali e, ancor più, quelli demografici rispondono con un certo ritardo al
mutamento del quadro congiunturale). In agricoltura, peraltro, la raccolta del dato
statistico ha sempre privilegiato l’elemento strutturale nella tacita convinzione che
del settore fosse più importante cogliere i mutamenti di lungo periodo piuttosto che
la congiuntura. Non così, per esempio, l’industria (si pensi ai dati sugli ordinativi) e il
commercio (per esempio, i dati sulle vendite al dettaglio). Ne consegue che per il
settore agricolo vi è una certa carenza di dati di natura congiunturale, se si
escludono quelli concernenti i mercati agricoli e il commercio internazionale che,
però, restituiscono un quadro che solo indirettamente rimanda alla realtà produttiva
primaria.
Va anche ricordato che, soprattutto negli ultimi anni, si sono registrati vari e
interessanti tentativi di produrre sistematiche analisi sulla congiuntura
80 dell’agroalimentare nazionale. E’ il caso, in particolare, di “Tendenze” dell’ISMEA
(ISMEA, 2009) e di “Coldiretti Trends” (Coldiretti, 2009). In entrambi i casi, però,
registriamo la carenza di informazioni statistiche di breve periodo che concernono il
80
settore primario laddove, invece, numerose e dettagliate sono le informazioni
relative all’andamento dei mercati (prezzi e flussi di import-export) nonché alle
80 perfomance dell’industria e della distribuzione alimentare. Della congiuntura agricola
strictu sensu, però, sono sempre quelle minime informazioni ad essere riprodotte; in
fin dei conti, le stesse usate in questo lavoro (andamento del VA settoriale,
dell’occupazione, ecc.).
E’ pur vero, però, che al di là del freddo, grossolano e talora persino fuorviante dato
statistico, non rimarrebbe che affidarsi ai punti di vista, alle percezioni e alle
81
congetture, nonché ad occasionali indagini a campione: si tratta di importanti
elementi di riflessione e valutazione che possono dare il “polso” del settore molto
meglio e molto prima del dato statistico, ma anche inevitabilmente e
82 sistematicamente limitati a determinati comparti e contesti territoriali ed, infatti, non
di rado in chiara contraddizione tra loro (Regione Lombardia, 2009; Unionfidi, 2009).
In questo lavoro si cerca perciò di utilizzare le limitate informazioni statistiche di
natura congiunturale con riferimento al settore agricolo senza cadere nella
presunzione che queste possano dire tutto e lo possano fare in modo preciso. Il dato
statistico, però, rimane il termine di confronto sul quale la crisi viene misurata,
“pesata” e comparata: è bene continuare ad adottare questo termine anche parlando
di agricoltura. Lo scopo è verificare se gli andamenti di questi ultimi cinque trimestri
siano o meno diversi da quelli degli altri settori e dell’economia nazionale nel suo
complesso. L’analisi è limitata alla realtà italiana per ragioni di spazio e di
disponibilità di dati, ma anche perché, tutto sommato, i caratteri di questa fase di
crisi si dimostrano ampiamente omogenei tra paesi in qualche modo assimilabili (i
principali paesi della Ue, per esempio) e tale dovrebbe risultare anche per il
versante agricolo della crisi stessa, pur riconoscendo le specificità dell’agricoltura
italiana.
Crescita del Pil e agricoltura
Il dato congiunturale per eccellenza, rispetto a cui la stessa recessione viene
tecnicamente individuata, è la variazione trimestrale del Pil nonché della sua
composizione settoriale. La figura 1 riporta, con il massimo aggiornamento possibile
(il secondo trimestre 2009) il tasso di variazione congiunturale, cioè rispetto al
trimestre precedente2.
E’ interessare rappresentare il dato congiunturale in un periodo medio-lungo,
praticamente un decennio, proprio per cogliere la specificità dell’attuale congiuntura.
Balza agli occhi, in primo luogo, come la recessione consista nel ripetersi, a partire
Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa
dal II trimestre 2008, di trimestri di crescita negativa del Pil e in
costante aggravamento, sebbene sembri rallentare in
corrispondenza dell’ultimo trimestre. Nel decennio si tratta di un
evento del tutto peculiare: mai si erano avuti tassi di crescita
così negativi e mai si erano ripetuti in questo modo. E’
interessante notare come la recessione giunga dopo oltre un
biennio (da metà 2005 a tutto il 2007) di buone perfomance in
un contesto complessivo, però, di crescita molto debole
osservata in tutto il decennio. Se si considera il dato tendenziale
(cioè la variazione rispetto allo stesso trimestre dell’anno
precedente) la recessione mostra la sua intensità nel fatto che il
calo del PIL oscilla tra il –5,5% e il –6% (secondo che si
consideri il I od il II trimestre del 2009)3. Per avere un Pil del II
trimestre sullo stesso livello (in valori reali) di quello del 2009
bisogna tornare al 2003.
Ma qui interessa di più commentare il dato macrosettoriale. E’ in
primo luogo evidente come industria e servizi siano chiaramente
settori pro-ciclici giacché le loro dinamiche di crescita seguono
molto da vicino il dato aggregato. In parte ciò è ovvio, essendo
questo aggregato composto per lo più proprio da industria e
servizi. Rimane il fatto, però, che l’industria è il settore che più
amplifica (ed in parte anticipa) la congiuntura, arrivando a tassi
negativi drammatici che il comparto del servizi invece non
conosce. Ciò è in parte da attribuire all’inclusione nell’aggregato
dell’industria di settori molto sensibili alla congiuntura, quale
quello delle costruzioni. In ogni caso, il comportamento del
settore agricolo (che include anche silvicoltura e pesca) è affatto
diverso.
Da quando la crisi comincia a dare i primi segni, almeno in Italia,
cioè il IV trimestre 2007, l’agricoltura italiana entra in un
“ottovolante” con 4 trimestri di forte crescita e 3 di forte
diminuzione del Valore Aggiunto in termini reali. Ma ciò non
deve sorprendere: emerge con evidenza dalla figura come
l’agricoltura abbia strutturalmente oscillazioni del valore aggiunto
molto più ampie di quanto osservato negli altri settori: una
variazione congiunturale in termini reali superiore del ±3%,
inusuale per industria e servizi, si è verificata in agricoltura in
ben dodici trimestri durante il decennio. Ci sono stati anche
periodi di forte crisi nel settore, come per esempio il biennio
2005-2006 con un crollo nel primo trimestre del 20054 e quattro
trimestri consecutivi negativi tra fine 2005 e metà 2006. Periodi
in cui, invece, l’economia nel suo complesso mostrava segnali
positivi. In breve, l’agricoltura sembra non risentire dell’attuale
recessione in modo particolare: il settore ha le sue crisi, non
necessariamente correlate a quelle macro.
Questa interpretazione dell’agricoltura come comparto anticiclico
non è certo nuova: è già stata avanzata nel corso di questa crisi
(Unionfidi, 2009) e, secondo alcuni autori, sembra essere valida
anche con riferimento a crisi passate (Headey, 2009). In figura 1
vengono riportati i coefficienti di correlazione tra i tassi di
crescita settoriali e quello aggregato. Non sorprende che servizi
e industria abbiano valori positivi e piuttosto vicini all’unità, e ciò
è tanto più vero per l’industria, come già sottolineato. Colpisce,
però, il fatto che la crescita agricola non si correli per nulla con
la crescita aggregata: l’agricoltura tende a muoversi in modo
praticamente indipendente. Le implicazioni di questa
interpretazione sono evidentemente notevoli. Qui, però, non si
vuole entrare nel merito di quali siano le conseguenze, anche di
policy, della natura anticiclica del settore agricolo, quanto
piuttosto cercare di analizzarla criticamente ed elaborarne
possibili spiegazioni.
Circa una visione più critica, si considerino una precisazione e
due aspetti. La precisazione è che i dati, piuttosto che suggerire
un’agricoltura antciclica, sembrerebbero indicare una
sostanziale indipendenza della congiuntura agricola rispetto al
ciclo economico; a ben vedere, si tratta di una conclusione ben
diversa, soprattutto in termini di policy, dal sostenere che il
settore primario costituisce un elemento di contrasto al ciclo
economico. Il primo aspetto, poi, è che la correlazione tra
crescita agricola e crescita complessiva torna ad essere positiva
(0,2), sebbene ben inferiore a quella degli altri settori, quando si
consideri il ciclo agricolo ritardato di un trimestre rispetto a
Pagina 3
quello complessivo (cioè correlando la crescita complessiva con
quella agricola ritardata di un trimestre). Che l’agricoltura possa
“entrare” in crisi con ritardo sembrerebbe, tra l’altro, confermato
dal fatto che il II trimestre 2009, che segna un rallentamento
della crisi e forse ne anticipa la fine, in realtà rappresenta un
trimestre di ulteriore peggioramento (cioè maggior declino) nel
caso dell’agricoltura.
Il secondo aspetto da considerare riguarda il particolare ruolo
dei prezzi, ovvero delle ragioni di scambio (il rapporto tra indice
dei prezzi agricoli ed indice dei prezzi complessivo). La figura 2
riporta la differenza tra tassi di di crescita del PIL e VA agricolo
misurati in termini nominali (a prezzi correnti) e reali (a prezzi
costanti). Questa differenza, in altre parole, misura il contributo
della variazione dei prezzi alla crescita del PIL nominale. Si noti
che nel caso dell’agricoltura la differenza è più spesso in
territorio negativo di quanto non lo sia il dato complessivo. Nel
periodo I trimestre 2005-II trimestre 2009 il contributo medio per
trimestre alla crescita nominale da parte della crescita dei prezzi
è stata di 0,6% nel complesso e del -0,3% nel caso
dell’agricoltura. Questa semplice evidenza sottolinea come la
dinamica dei prezzi agricoli, in termini assoluti e ancora più
relativi (agli altri settori), penalizza il settore: la dinamica di
crescita in termini reali viene ridimensionata dal peggioramento
costante e strutturale della regione di scambio.
Se è vero che questo aspetto certamente penalizza la crescita
della redditività agricola, non sembra però potersi dire che nella
attuale congiuntura si evidenzino segni di aggravamento in tal
senso. La componente di prezzo raggiunge valori estremi
(massimo e minimo, rispettivamente) proprio in concomitanza
con gli ultimi due trimestri (I e II trimestre 2009). Non sembra di
poter concludere che la crisi aggravi lo strutturale
deterioramento della ragioni di scambio. Piuttosto, si conferma
che essa giunge in una fase di grande volatilità dei prezzi
agricoli, con corsi che sono cresciuti fino alla metà del 2008 per
poi repentinamente scendere di nuovo.
Più in generale, non risulta per il momento avere conferma la
percezione fortemente avvertita, almeno in certi comparti,
secondo la quale la crisi investa oggi il comparto agricolo proprio
nella forma di un drammatico calo dei prezzi e peggioramento
delle ragioni di scambio. L’indagine congiunturale dell’ISMEA
(2009), in effetti, supporterebbe in parte questa interpretazione
giacché segnala che ragioni di scambio e margini di filiera
sembrano penalizzare il prodotto agricolo in modo crescente
negli ultimi due trimestri. E’ anche vero, però, che erano molto
migliorati nei primi trimestri del 2008. In effetti, almeno su scala
internazionale, i prezzi sono effettivamente e repentinamente
rientrati dalla “bolla” del 2007-2008, ma questa non
sembrerebbe ancora del tutto riassorbita (benché le differenze
tra i vari mercati sono spesso sensibili), almeno rispetto agli
andamenti tendenziali di lungo periodo. Questi ultimi, peraltro,
sono oggi rivisti al rialzo in gran parte delle proiezioni (Headey et
al., 2009).
Perché, dunque, l’agricoltura risentirebbe meno del ciclo
economico rispetto agli altri comparti? Tre le spiegazioni
prevalenti. In primo luogo, le interpretazioni di questa specificità
si ricollegano, al fatto che la produzione agricola soffre di
oscillazioni stagionali della produzione, in larga parte
imprevedibili e imponderabili, spesso assai sensibili e che
sistematicamente “scollegano” l’agricoltura dalla congiuntura. In
secondo luogo, l’agricoltura produce in prevalenza beni di prima
necessità, e ciò metterebbe i prodotti agricolo-alimentari al
riparo da grandi diminuzioni di domanda allorché il reddito
diminuisce (la cosiddetta legge di Engel). A conferma di ciò
viene addotto il fatto che, in un quadro di notevole sofferenza dei
comparti manifatturieri, fa eccezione proprio l’industria
alimentare che non sembra riscontrare particolari cali di
produzione e fatturato negli ultimi trimestri (ISMEA, 2009,
Unioncamere Marche, 2009). In realtà, però, l’agroalimentare
italiano si caratterizza nell’arena internazionale per la
produzione di beni di qualità, il “lusso” dell’agroalimentare,
caratteristica più in generale estendibile all’agricoltura dell’Ue
(European Commission, 2009). E, d’altro canto, i dati relativi ai
 Pagina 4 agriregionieuropa Anno 5, Numero 18

consumi in questi tempi di crisi sottolineano come le famiglie Figura 1 - Tasso di variazione congiunturale (sul trimestre precedente) del Pil e del
valore aggiunto settoriale (valori costanti) dal I trimestre 2000 al II trimestre 2009*
tendano ad operare risparmi anche negli acquisiti di generi
alimentari. Perciò, tale chiave interpretativa, in questo frangente
e per un paese come l’Italia, sembra meno efficace che in 6,0

passato. In terzo luogo, viene anche sottolineato che una crisi

così acuta tenda a liberare fattori della produzione (lavoro, in 3,0

primis, e capitale con più lentezza) dai settori più colpiti

(industria) e che questi si muovano verso i settori meno colpiti,
come appunto l’agricoltura, che ne trarrebbero ulteriore 0,0

IV

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vantaggio. Un ritorno di forza lavoro, quindi, verso le campagne
che, in realtà, sembra poco plausibile (se non in misura del tutto -3,0
marginale) per una realtà come quella italiana e di tutte le altre
economie sviluppate.
A queste tre spiegazioni, poi, va aggiunta un’ulteriore -6,0

considerazione relativa all’andamento del ciclo agricolo. Si tratta

del particolare ruolo che riveste il notevole flusso di contributi
-9,0
pubblici verso il comparto (ed in particolare la Politica Agricola Agricolt. silv. e pesca Industria Totale
Comunitaria, Pac). Da un lato, il volume di aiuti interferisce con il Servizi Totale PIL ai p.m.

calcolo dello stesso Valore Aggiunto settoriale, soprattutto -12,0

quando la forma con cui questi vengono erogati cambia

sostanzialmente nel tempo: da aiuti indiretti attraverso il * Dati destagionalizzati e corretti per il diverso numero di giornate lavorative
sostengo dei prezzi, ad aiuti accoppiati e, poi, a contributi Fonte: Istat - Conti Nazionali
disaccoppiati come nella fase attuale5. D’altro canto, è evidente
che, soprattutto nella forma corrente, il contributo erogato dalla
Figura 2 - Differenza tra tasso di variazione reale e nominale (o contributo di
Pac stabilizza i redditi agricoli rendendoli meno suscettibili al prezzo) di PIL (Totale) e VA agricolo dal I trimestre 2005 al II trimestre 2009*
ciclo. Tuttavia, va notato che la riforma più recente (sia del primo
che del secondo pilastro) ha indotto cambiamenti significativi nei 2

comportamenti delle imprese agricole in termini di scelte di

investimento e di orientamenti produttivi che già ora si riflettono
nelle perfomance aggregate nel settore, ma ancora più lo 1

faranno in futuro, quando i numerosi elementi di incertezza ed i

ritardi (si pensi alle misure della Politica di Sviluppo Rurale)
saranno riassorbiti. Il ruolo della Pac nel ciclo agricolo, quindi, 0

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non va certo trascurato ma in questa fase appare di non facile
interpretazione. Se è vero che tendenzialmente lo stabilizza, è
altresì vero che proprio in questi anni e trimestri l’agricoltura -1

nazionale sta sperimentando cambiamenti strutturali che si

intersecano con la congiuntura in modo difficilmente intellegibile.
Rimane comunque interessante notare come le considerazioni -2

sopra proposte relativamente al ciclo della produzione possano

Agricoltura Totale
essere confermate su un altro versante che tipicamente riflette
con grande prontezza la fase congiunturale. E’ il caso dei dati -3

del commercio internazionale che, peraltro, sono resi disponibili * Dati destagionalizzati e corretti per il diverso numero di giornate lavorative
con cadenza mensile consentendo una più accurata lettura della Fonte: Istat – Conti Nazionali
congiuntura stessa (Figura 3). Si noti che i flussi complessivi di
export e import risultano in graduale ma costante crescita
(sebbene con un lieve peggioramento del saldo) nel decennio Figura 3 - Flussi e saldo di import ed export complessivo e agricolo, milioni di euro
6
ma tale tendenza si arresta e inverte improvvisamente proprio a (dati mensili dal gennaio 2000 al giugno 2009)
partire dall’ottobre 2008, coinvolgendo in ugual misura sia i flussi 40000
in entrata
Agricoltura che in uscita. Il declino sembra essersi arrestato negli
- importazioni
Totale - importazioni
ultimissimi
Agricoltura - saldo mesi. Non così l’agricoltura: i flussi di import ed Totale - esportazioni
export continuano una crescita molto lenta ma regolare (fatta
Agricoltura - esportazioni
Totale - saldo

salva la stagionalità) che mostra una sostanziale correlazione 30000

con il dato aggregato, e il saldo rimane costante, sebbene

strutturalmente negativo. Però, nel caso del commercio agricolo
non vi è alcuna evidenza di una netta diminuzione dei flussi;
20000
questi sembrano non avvertire alcun contraccolpo a partire da
ottobre 2008, sebbene, anche in questo caso, un peggioramento
si sia registrato nell’ultimo periodo (ultimi due mesi). Al contrario,
nel marzo 2009 si registra il valore più elevato delle esportazioni 10000

dopo il picco dell’ottobre 2007: il secondo valore più alto

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dell’intero decennio.
Peraltro, al di là della natura anticiclica del settore primario, qui
0
preme ribadire che apparentemente, in agricoltura, se segnali di
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crisi ci sono (e negli ultimi mesi, in effetti, sono emersi con

chiarezza),Coefficiente questidi correlazione
non sembrano
- Importazioni = 0,75
diversi o superiori a quelli che
tra agricoltura e totale:

già da anni si sono evidenziati in più circostanze e passaggi

- Esportazioni = 0,58 -10000
- Saldo = 0,27
congiunturali. Si tratta di vedere, però, se dietro questo dato non
si celino difficoltà reali che anche il mondo agricolo sta vivendo
nell’attraversare questo annus horribilis. Cominciamo dal lavoro.
 Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa Pagina 5

1200 è 40000
assisto ad una diminuzione di occupati in agricoltura, ma il
Agricoltura - importazioni
Agricoltura - saldo
tasso è comunque in miglioramento nei trimestri della crisi, e il
Totale - importazioni

Agricoltura - esportazioni dato negativoTotale

è del
Totale - saldo
tutto in linea con la tendenza prevalente:
- esportazioni

nell’intero
30000
decennio, solo 14 trimestri su 37 mostrano una
800
crescita occupazionale. Anche in questo caso, cioè, la
congiuntura sembra intaccare solo marginalmente,
peggiorandoli un po’, gli andamenti strutturali di lungo periodo. A
400 conferma
20000 di ciò si noti che la correlazione tra perfomance
occupazionale agricola e complessiva, che pure qui è positiva,
sembra abbastanza blanda, mentre è molto forte nel caso del
0
terziario.
10000
La stessa correlazione tra variazione del valore
aggiunto agricolo e della relativa occupazione è limitata8 a
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testimonianza del fatto che l’elemento congiunturale nei
mutamenti dell’occupazione nel comparto assume un ruolo
-400 secondario.
0

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Ciò che forse più sorprende nella figura 4 è che la prevalenza di
Coefficiente di correlazione tra agricoltura e totale:
- Importazioni = 0,75
un dato strutturale rispetto a quello congiunturale caratterizza
-800
- Esportazioni = 0,58 anche,
-10000 e soprattutto, l’industria. Anche per questo settore i
- Saldo = 0,27
movimenti occupazionali sembrano ben poco correlati sia al
Fonte: Istat - ConIstat dato complessivo che alla dinamica della produzione (valore
aggiunto settoriale). Evidentemente, come per l’agricoltura,
sussistono elementi strutturali che guidano l’evoluzione
L’occupazione dell’occupazione industriale rispetto ai quali l’avvento della
congiuntura introduce solo alterazioni secondarie.
La figura 4 riporta il tasso di variazione tendenziale (sebbene
Business as usual, quindi? Certamente il dato occupazionale
l’aggiornamento si fermi al I trimestre 2009) degli occupati in
preoccupa, ma altrettanto certamente si tratta, nel caso
totale e per macrosettore7. Rappresenta, cioè, il versante
dell’agricoltura, di una preoccupazione tutt’altro che nuova o
occupazionale della congiuntura. Prima di addentrarci nel
legata alla crisi. Tuttavia, una recessione di così ampia portata
commento dei dati è bene sottolineare che ogni rilevazione
e, presumibilmente, durata può alterare redditività e vitalità delle
statistica del lavoro in agricoltura soffre di inevitabili imprecisioni
imprese in modo più profondo e sostanziale di quanto lo stesso
e ambiguità. Si tratta di un settore, infatti, caratterizzato da
dato occupazionale possa cogliere. Laddove, infatti, vi sono
lavoro prevalentemente autonomo, da micro-imprese familiari,
imprese di piccole e piccolissime dimensioni, individuali e a
da part-time, da lavoro stagionale, da rapporti informali, e
prevalente conduzione familiare (e questo è il caso certamente
innegabilmente anche da lavoro nero se non addirittura
dell’agricoltura ma anche di molta manifattura nazionale),
clandestino. Lungi dall’essere sistematici, questi fenomeni che
l’erosione occupazionale può anche non evidenziarsi e
per lo più sfuggono o comunque “sporcano” la rilevazione
comunque non subito. Piuttosto, lo stato di difficoltà viene
statistica, tendono a rafforzarsi proprio in periodi di crisi. I dati
rivelato dal fatto che queste imprese, a causa della situazione di
occupazionali agricoli, quindi, vanno sempre presi con
generalizzata difficoltà, divengono gradualmente marginali, per
prudenza. Rimane vero, però, che l’Indagine sulle forze di lavoro
venire poi “espulse” dal mercato e cessare l’attività. Si tratta di
dell’Istat rimane l’unica rilevazione statistica a carattere
processi non istantanei e che si accompagnano di solito a un
congiunturale che colga anche il settore agricolo.
crescente ricorso al debito e poi al progressivo deterioramento
Nel complesso, vista dal fronte occupazionale, la crisi sembra
delle condizioni di solvibilità. I successivi due paragrafi tentano
assumere contorni meno drammatici e con un profilo temporale
di far luce su tali aspetti.
leggermente differente. In primo luogo, non si assiste ad un dato
negativo (se non nell’ultimo trimestre) ma piuttosto ad una Figura 4 - Tasso di variazione tendenziale (sul trimestre corrispondente dell’anno
diminuzione dei tassi di crescita positivi che strutturalmente precedente) del numero di occupati dal I trimestre 2000 al I trimestre 2009
hanno riguardato l’economia nazionale nell’intero decennio. In 6,0

secondo luogo, questa diminuzione dei tassi di crescita è Agricolt. s ilv. e pesca Indus tria Totale Servizi Totale Totale

emersa prima di quanto non sia deflagrata la crisi, cioè a partire 4,0

dal III trimestre 2007.

Sul primo aspetto è bene ricordare che, nella congiuntura, il dato 2,0

occupazionale si muove tipicamente con un certo ritardo

0,0
(nell’ordine di due trimestri) rispetto ai dati della produzione (Pil),
IV

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IV

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IV

IV

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IV
II

III

II

III

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III

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II

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07 I

08 I

09 I

per via del funzionamento stesso del mercato del lavoro e della -2,0
presenza degli ammortizzatori sociali (si pensi alla cassa
integrazione guadagni) che inizialmente nascondono -4,0

disoccupazione latente. Quindi, per farla semplice, sul fronte

occupazionale il peggio potrebbe ancora arrivare. Sul secondo -6,0

aspetto si potrebbe sostenere che la recessione iniziata

nell’ultima parte del 2008 sia stata preceduta, almeno in Italia, -8,0
Coefficiente di correlazione con crescita occupazione Coefficiente di correlazione tra crescita dell' occupazione e del VA:

da almeno un anno di deterioramento di alcuni indicatori di totale:

- Agricoltura = 0,27
- Agricoltura = 0,30
- Indus tria = 0,11
- Industria = 0,18
performance dell’economia nazionale al punto da averne, -10,0
- Servizi = 0,89
- Servizi = 0,51

almeno in termini occupazionali, forse scontato gli effetti in

anticipo. Fonte: Istat – Indagine sulle Forze di Lavoro
Passando al dettaglio settoriale, però, si nota un altro elemento
interessante. Anche qui si conferma una variabilità molto Le imprese
maggiore del comparto agricolo rispetto agli altri, in questo caso
acuita dall’evidente stagionalità del lavoro nel primario (con un E’ noto che in agricoltura l’uso del termine “impresa” risulta
picco, di norma, nel II trimestre), sebbene, proprio per talora ambiguo anche nelle stesse rilevazioni statistiche (Sotte,
ridimensionare questo effetto, la figura riporti il tasso 2006). Numerose unità produttive, infatti, sebbene regolarmente
tendenziale. E si conferma pure il fatto che in agricoltura la crisi censite, non hanno affatto i requisiti dell’attività di impresa in
sembra essere meno palese. E’ vero che negli ultimi trimestri si quanto non risultano svolgere nessuna attività di vendita, oppure
 Pagina 6 agriregionieuropa Anno 5, Numero 18

collocano una porzione molto limitata della produzione sul caso, un cambiamento di tendenza sembra intervenire nel III
mercato. E’ altresì noto che, al di là della collocazione trimestre del 2006 quando, dopo un periodo di stabilità, il
commerciale, altrettanto numerose sono quelle unità le cui numero delle imprese registrate comincia a declinare lievemente
dimensioni economiche sono tali da non soddisfare i requisiti ma regolarmente. Anche il dato aggregato mostra una diversa
minimi di un attività imprenditoriale. Su questa base non è tendenza dopo il 2006 allorché il numero delle imprese
sempre agevole comparare le dinamiche imprenditoriali tra registrate, costantemente in crescita in precedenza, sembra
agricoltura e altri settori. Un riferimento comunemente stabilizzarsi fino ad oggi.
considerato valido è dunque quello dei registri camerali giacché Si noti che non vi sono segnali di peggioramento negli ultimi
la registrazione costituisce una condizione minima irrinunciabile trimestri. La crisi non sembra palesarsi; piuttosto, come già
per poter svolgere una vera attività di impresa. accennato, la situazione sembra abbia cominciato a deteriorarsi
La figura 5 riporta l’andamento delle imprese registrate presso le diversi trimestri prima che la recessione avesse inizio. D’altro
Camere di commercio italiane. Va peraltro notato che canto, si può notare come la correlazione tra le imprese
l’inserimento nel registro camerale non garantisce che l’impresa registrate nella manifattura e totali risulta addirittura negativo, al
sia davvero attiva, dal momento che risultano ancora registrate pari dell’agricoltura per la quale la relazione è quasi
imprese che in realtà sono almeno formalmente inattive, perfettamente inversa. Se però prendiamo in considerazione
sospese, in liquidazione o fallite. La figura riporta, perciò, anche solo il periodo successivo al III trimestre 2006 gli andamenti
il dato delle imprese attive giacché, comparato con quelle delle tornano concordi.
imprese registrate, risulta di un certo interesse in questa sede. E’ poi interessante notare che qualche significativa differenza
emerge considerando le imprese attive invece che quelle
registrate. Non con riferimento all’agricoltura, in effetti, giacché
Figura 5 - Andamento delle imprese registrate (a) ed attive (b) secondo i registri l’andamento è pressoché lo stesso. Invece nel caso del
camerali (I trimestre 2000 = 100) dal I trimestre 2000 al II trimestre 2009
manifatturiero e del complesso dell’economia, va notato che il
a) suddetto cambiamento di tendenza risulta sostanzialmente
120
assente. Negli ultimi trimestri, persino, il numero delle imprese
Agricoltura manifatturiere attive è tornato a salire “riaccoppiando”
Attivita' manifatturiere
TOTALE
l’andamento di questo comparto con quello complessivo.
Nessun segnale di congiuntura o di progressivo deterioramento.
110
Al contrario, il peggioramento nella tendenza delle imprese
registrate sembrerebbe essere il risultato della cancellazione di
imprese che erano comunque non attive e, quindi, per certi versi
100 effetto di cambiamenti anche precedenti al III trimestre 2006.

90 Le sofferenze bancarie
Coefficiente di correlazione con totale:
2000 I-2009 II 2006 III-2009 II
- Agricoltura = -0,93
- Manifattura = -0,44
- Agricoltura = 0,76
- Manifattura = 0,75
La ricostruzione della situazione di esposizione al debito da
80
- Agricoltura = -0,93 parte delle imprese non è facilmente rappresentabile con pochi
dati aggregati. L’indebitamento, peraltro, non è affatto indice di
IV

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III

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09 I
09 II

congiuntura negativa. Le imprese, anzi, tendono ad indebitarsi

b)
anche e soprattutto nelle fasi di rilancio della congiuntura
120
economica, allorché hanno bisogno di finanziare investimenti e
Agricoltura
assumono rischi maggiori a fronte di aspettative più rosee.
Attivita' manifatturiere
TOTALE
Ciò che esprime una fase congiunturale particolarmente critica
come la attuale, quindi, è piuttosto lo stato di insolvenza delle
110
imprese stesse, l’incapacità cioè di sviluppare un volume di
affari sufficiente a coprire gli oneri del debito contratto. La figura
6 riporta l’andamento delle sofferenze bancarie complessive e
100 quelle che riguardano la sola attività agricola9. Si tratta, cioè, del
numero di debitori (affidatari) che risultano “in stato d’insolvenza
o in situazioni sostanzialmente equiparabili, a prescindere dalle
90
garanzie che li assistono”, nonché dell’entità complessiva delle
Coefficiente di correlazione con totale:
sofferenze intense come ammontare monetario dei rapporti in
2000 I-2009 II
- Agricoltura = -0,97
2006 III-2009 II
- Agricoltura = -0,89
sofferenza.
- Manifattura = -0,29
- Agricoltura = -0,93
- Manifattura = 0,75 Si noti, in primo luogo, che anche in questo caso la crisi si
80
affaccia abbastanza timidamente. Le sofferenze (in numero e
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valore) non crescono con riferimento all’intero decennio, ma

Fonte: InfoCamere - Movimprese
neanche ai trimestri più recenti. Solo nel I trimestre del 2009 si
registra un sensibile aumento; poiché non è al momento
disponibile l’aggiornamento al II trimestre 200910, è pensabile
Il dato conferma alcune delle evidenze già emerse. In agricoltura che il dato andrà peggiorando allorché la recessione consoliderà
l’evoluzione strutturale di lungo periodo prevale su qualsivoglia i suoi effetti erodendo i volumi di affari e le disponibilità
dinamica congiunturale. Si noti che il numero delle imprese patrimoniali pregresse delle imprese. Ma rimane il fatto che il
registrate e attive è in costante calo per tutto il decennio: fatta dato non sembra raggiungere picchi anomali: il dato più recente
salva la stagionalità che tipicamente caratterizza questo dato (la è ampiamente inferiore al picco registrato nel decennio (III
diminuzione accelera a cavallo del passaggio di anno solare), il trimestre 2005) sia per affidamenti che, soprattutto, per volumi
declino è molto regolare (nell’ordine del -2% all’anno) e non monetari. Sembra piuttosto emergere anche in questa
sembra vi sia alcuna particolare accelerazione in circostanza che la vera crisi, in Italia, mostra i suoi primi segni
corrispondenza degli ultimi trimestri, sebbene anche in questo ben prima della seconda metà del 2008.
caso si possa ipotizzare, come per l’occupazione, un effetto La novità, semmai, è che in questo caso l’agricoltura non mostra
ritardato di cui però, al momento, non vi è traccia. Diverso è alcuna specificità. Gli andamenti del settore sono perfettamente
l’andamento della manifattura e dell’intero aggregato. Nel primo in linea con quelli complessivi e ciò è spiegabile con il fatto che
 Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa Pagina 7

in questo caso non vi è alcun processo strutturale di lungo
periodo specifico dell’agricoltura che si sovrapponga alla
congiuntura. A conferma di ciò, si noti che il valore medio (cioè il
volume monetario delle sofferenze diviso per il numero degli
affidatari) in agricoltura e negli altri settori si è progressivamente
riallineato (partendo da valori superiori in agricoltura) fino a livelli
sostanzialmente corrispondenti.
Va semmai notato che, dividendo le sofferenze (come numero di
affidamenti) per il totale delle imprese registrate alle Camere di
Commercio, emergono due dati interessanti: in primo luogo, la
percentuale di imprese con insolvenza rimane molto stabile nel
tempo senza alcun segno di aumento nei trimestri recenti; in
secondo luogo, l’agricoltura risulta più “virtuosa” dal momento
che l’incidenza è nel comparto primario di circa l’1,5% contro il
complessivo 3,5%.
Anche l’indagine congiunturale di Coldiretti (2009), elaborando
ulteriori dati di Banca d’Italia sulla concessione di credito,
conferma nella sostanza queste conclusioni. La crescita dei
prestiti bancari (stabilmente dell’ordine del +10% annuo negli
ultimi anni prima della crisi) è sì rallentata a partire dall’agosto
2008, sia nel il comparto agricolo che negli agli settori. Ma ciò
esprime la stretta creditizia operata dal sistema bancario e non
necessariamente corrisponde a un forte deterioramento delle
condizioni di rientro dal debito. Infatti, l’utilizzo delle linee di
credito non sembra variata in modo sensibile negli ultimi
trimestri (stabilmente tra l’80% e l’85%, in media, sia in
agricoltura che in altri comparti) così come gli sconfinamenti
(aggiornati però al IV trimestre 2008), che sono solo
leggermente aumentati dallo 0,5% allo 1% nel caso
dell’agricoltura, valori percentuali comunque inferiori al dato
complessivo che vede un leggero superamento della soglia
dell’1,5% su cui si era stabilmente collocato in precedenza.
A completare il quadro, però, non va taciuto il fatto che il dato
delle sofferenze qui presentato è limitato al settore bancario e
non riguarda invece quello delle società finanziarie. Proprio
quest’ultimo comparto, però, è molto cresciuto nell’ultimo
decennio al punto che la quota di sofferenze presso le società
finanziare è passata da largamente minoritaria all’inizio del
decennio a prevalente (56% del volume monetario) nel II
trimestre 2009. E’ plausibile che l’apparente declino o stabilità
delle insolvenze, in realtà, celi il fatto che le situazioni di
maggiori difficoltà si siano progressivamente spostate dagli
istituti bancari verso le società finanziarie (o persino l’usura) cioè
verso le forme in cui l’accesso al credito risulta più informale e
rapido ma anche maggiormente oneroso. Anche dietro la
situazione apparentemente rosea dell’agricoltura, quindi, può
nascondersi un progressivo scivolamento dei rapporti di debito
verso forme meno consuete e trasparenti.
Figura 6 - Sofferenze bancarie (in volume monetario e numero di affidamenti; I
trimestre 2000 = 100) dal I trimestre 2000 al I trimestre 2009
Coefficiente di correlazione tra agricoltura e totale:
110
- Affidamenti = 0,88
- Sofferenze = 0,69
100
90
80
70
Agricoltura Affidati (sx) Agricoltura Sofferenze (sx)
Totale Affidati (sx) Totale Sofferenze (sx)
Soff. Media - Agricoltura (dx)
Imp. Soff./ Imp. Totale - Agricoltura (dx)
Soff. Media - Totale (dx)
Imp. Soff./ Imp. Totale - Totale (dx)
60
50
II
III
Alcune considerazioni conclusive
La conclusione provocatoria di questa breve indagine potrebbe
essere la seguente: trovandoci all’interno di un’impresa agricola,
se nel corso dell’ultimo anno avessimo spento la televisione,
sconnesso Internet ed evitato di leggere i giornali, della crisi non
ci saremmo neanche accorti. Non perché non vi siano difficoltà
oggettive o segnali di deterioramento delle perfomance
economiche del settore, quanto piuttosto per il fatto che esse
emergono da processi strutturali pre-esistenti alla crisi, oppure
che hanno cominciato a palesarsi già diverso tempo prima che
la fase recessiva si aprisse, oppure ancora perché in agricoltura
preoccupazioni ben maggiori sono state piuttosto generate da
una fase di fortissima instabilità dei prezzi il cui legame con la
congiuntura è tutt’altro che chiaro.
Sembrerebbe una conclusione che pecca di eccessivo
ottimismo e che, peraltro, non sembra trovare concordi porzioni
importanti del mondo agroalimentare nazionale. Infatti, non con
un invito all’ottimismo si chiude questa nota. Piuttosto, la
conclusione provocatoria vuole indurre alla riflessione su alcuni
aspetti.
In primo luogo, bisogna evitare di farsi “accecare” dalle
statistiche. E’ evidente che, sia per l’inadeguato aggiornamento
dei dati che per i ritardi con cui la congiuntura si riflette su
alcune realtà imprenditoriali, talune ripercussioni della crisi
potrebbero ancora arrivare: un ulteriore calo dell’occupazione,
un ulteriore peggioramento delle perfomance di export,
l’aumento di imprese insolventi e poi cessate; effetti prevedibili
almeno fino al I trimestre del 2010. E l’agricoltura, come
accennato, sembra “entrare” nella fase congiunturale con ritardo
rispetto ad altri comparti. Inoltre, in un paese e in settore in cui
l’informale, il nero e anche l’illegale (si pensi all’usura e a lavoro
clandestino) non sono affatto marginali, i riflessi economici e
ancora più sociali della recessione rischiano in parte di sfuggire,
nella stessa misura in cui questi fenomeni da sempre sfuggono
alla rilevazione statistica. Queste considerazioni, però, inducono
a considerare la nostra attuale incapacità di cogliere con
tempestività, precisione e dettaglio la congiuntura agricola a
causa dell’inadeguatezza della rilevazione statistica sul dato di
breve periodo (con l’esclusione dell’andamento dei prezzi), da
un lato, e della congenita sfuggevolezza del settore ad una
corretta e completa rilevazione, dall’altro. La presente crisi
dovrebbe forse indurci ad uno sforzo supplementare in questo
senso.
In secondo luogo, parlando di agricoltura (o agroalimentare) si
corre sempre il rischio del “pollo di Trilussa”. Comparti con
congiuntura assai diversificata, alcuni in grave difficoltà (per
esempio il comparto del latte) altri quasi indifferenti alla crisi (per
esempio i prodotti biologici)11, possono infine generare un
quadro mediano del tutto insoddisfacente e chiaramente
dissonante rispetto alle grida di dolore degli uni e ai cori di
0,25
giubilo degli altri. Anche qui, certamente, una maggiore cura
nella raccolta del dato statistico, nel senso della
disaggregazione settoriale in questo caso, può essere di aiuto.
0,2 Ma, forse, il punto di fondo è mettere in discussione il fatto
stesso di ragionare di “agricoltura” come comparto omogeneo.
Infine, concludere che la crisi nel settore agricolo non è poi così
0,15 acuta, e comunque non come in altri comparti di attività
economica, non deve sembrare esercizio di eccessivo ottimismo
allorché si rende evidente, come si è cercato di fare in queste
0,1 pagine, che il problema del settore primario nazionale è il “fuori”
della crisi, il “prima” e il “dopo”. E’ l’inesorabile azione di fattori
strutturali (l’invecchiamento, la scarsa organizzazione delle
0,05
filiere, l’insufficiente sforzo di innovazione tecnologica, il
nanismo delle imprese, ecc.) che da decenni, ormai, erodono la
competitività del settore sia internamente, rispetto agli comparti
dell’economia nazionale, sia esternamente nella competizione
0
internazionale. Queste forze agiscono quasi indipendentemente

II
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II
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01 I

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dalla congiuntura attuale; questa, anzi, rischia solo di oscurarli

momentaneamente e di distrarre l’attenzione rispetto ai problemi
Fonte: Banca d’Italia – Bollettino statistico di fondo e all’urgenza di una seria politica che provi a darne
soluzione.
Pagina 8 agriregionieuropa
Note
1
Procedendo ancora a ritroso si noti, però, come a partire dal IV trimestre 2007, 6
trimestri su 7 (l’unica eccezione è il I trimestre 2008) hanno registrato un PIL in
diminuzione in termini reali.
2
Il tasso tendenziale è invece quello calcolato rispetto allo stesso trimestre
dell’anno precedente.
3
Il dato finale del 2009, in effetti, si prevede si aggirerà intorno al -5% rispetto al
2008.
4
Ma questo dato è da imputare, almeno in parte, alla nuova metodologia di calcolo
del VA agricolo, con particolare riferimento all’esclusione degli aiuti Pac da allora
disaccoppiati, e di cui si farà ulteriore cenno successivamente.
5
In particolare, l’introduzione del pagamento unico disaccoppiato ha modificato la
rilevazione del dato rispetto al regime precedente in cui gli aiuti erano riconducibili
a singole produzioni (per maggiori dettagli in tal senso si veda Istat, 2009).
6
Più precisamente si intende qui con agricoltura il comparto individuato come
“Prodotti di agricoltura, silvicoltura, pesca”.
7
Si riporta il tasso di variazione tendenziale perché, nel caso dell’occupazione, il
dato congiunturale risente fortemente della stagionalità. La correlazione con la
crescita del VA, perciò, è calcolata sui rispettivi tassi tendenziali.
8
Ciò rimane vero anche considerando la variazione ritardata dell’occupazione per
tenere conto della non tempestiva risposta del dato occupazionale rispetto alla
congiuntura: in tutti i settori, anche considerando la serie ritardata, la correlazione
tra variazione dell’occupazione e del valore aggiunto rimane della stessa entità e
segno.
9
“Prodotti di agricoltura, silvicoltura, pesca”.
10
Verrà pubblicato il 21 ottobre 2009.
11
Per approfondimenti si vedano le analisi congiunturali per settore dell’ISMEA e
disponibili al sito www.ismea.it.
Riferimenti bibliografici
• Coldiretti, 2009, Analisi congiunturale trimestrale per il
settore agricolo dell’Area Economica di Coldiretti – Febbraio
2009. Coldiretti Trends, 4(1).
• European Commission, 2009, EU Agri-Trade: Moving
through Turbulent Times. Directorate-General for Agriculture
and Rural Development, Monitoring Agri-trade Policy (MAP),
No. 02/09.
• Headey, D., Malaiyandi, S., Fan, S., 2009, Navigating the
Perfect Storm: Reflections on the Food, Energy, and
Financial Crises. Invited Paper, IAAE Conference, Pechino,
16-22 Agosto.
• ISMEA, 2009, Agroalimentare. La congiuntura in sintesi - II
trimestre 2009. Tendenze, 3/09.
• ISTAT, 2009, La revisione dei conti nazionali in generale e
nella branca agricoltura – Nota Metodologica. ISTAT, Roma,.
• Sotte, F., 2006, Quante sono le imprese agricole in Italia?.
AgriRegioniEuropa (ARE), 2(5), pp. 12-16.
• Unioncamere Marche, 2009, Giuria della congiuntura –
Sintesi 2008. Unione Regionale CCIAA delle Marche,
Ancona.
• Unionfidi, 2009, L’agricoltura in controtendenza, IV (2), p. 4.
Pubblicazioni Agriregionieuropa
Collana Tesi on-line
Alessia Tombesi: “La recente crisi dei mercati alimentari e le
politiche adottate per affrontarla”
Numero 23 - Settembre 2009
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Anno 5, Numero 18
Crisi economica e agricoltura:
2009 e 1929 a confronto
Angelo Frascarelli
La gravità dell’attuale crisi economica riconduce spesso alla
memoria degli operatori e degli economisti la storica crisi del
1929. Non è questa la sede per un confronto fra le due crisi
economiche, confronto che – seppure affascinante –
richiederebbe un’analisi di tutt’altra portata.
Questo articolo è più modestamente dedicato ad illustrare le
condizioni socio-economiche dell’agricoltura durante le fasi di
recessione economica, al fine di individuare le possibili
conseguenze dell’attuale crisi economica per il settore agricolo.
In premessa all’articolo, si vuole subito contestare un’opinione
dominante tra gli operatori economici – e purtroppo anche tra
molti economisti – secondo la quale il settore agricolo sopporti
meglio le conseguenze della recessione economica rispetto agli
altri settori dell’economia.
Come vedremo più avanti, la teoria economica e l’insegnamento
del “grande crollo”1 del 1929 dimostrano esattamente il
contrario.
2009 e 1929: alcune analogie tra le due crisi
L’opinione diffusa tra gli economisti è che non si possa operare
un confronto tra la crisi del 1929 e quella attuale, in quanto
l’attuale scenario socio-economico mondiale è totalmente
diverso da quello di ottanta anni fa, tale da impedire qualsiasi
paragone. In particolare una differenza rilevante viene attribuita
al ruolo oggi esercitato dalle economie emergenti (Cina, India,
alcuni Paesi dell’America Latina e dell’Africa) che non ha
riscontro nella situazione del 1929.
Non si intende discutere e contestare questo approccio –
seppure lasci molte perplessità – mentre si vuole porre
l’attenzione su alcune analogie tra la recessione economica
attuale e quella del 1929. L’esame di tali analogie non vuole
essere esaustivo, ma aiutare a comprendere alcuni fenomeni
odierni e a trarne le debite considerazioni. Le sorprese non
mancano.
La prima analogia tra la crisi del 1929 e quella attuale è la sua
origine nel mercato finanziario, derivante dal boom speculativo
degli anni precedenti2, che si è innestato su una situazione
economica in squilibrio.
Sia nel 1929 che nel 2008-2009, fino al tracollo della borsa, il
declino dell’attività economica non era evidente; non c’era
motivo per aspettarsi un disastro. Nessuno è in grado di
spiegare perché una grande orgia speculativa si sia verificata
nel 1928 e 1929. Un dato però è certo: il credito era facile e la
gente era indotta a chiedere prestiti per acquistare azioni
ordinarie. Una situazione non dissimile da quella che si è
verificata negli Usa dal 1997, con il governo Clinton, che ha
facilitato l’accesso al credito attraverso il rilassamento dei criteri
finanziari per l’erogazione dei mutui per l’acquisto della casa di
proprietà (Makin, 2009) ed il governo Bush che ha mantenuto
tale orientamento. Ne è scaturita – com’è noto – la bolla
immobiliare, con la successiva diffusione dei relativi prodotti
finanziari, lo sgonfiamento della bolla e i problemi legati ai
cosiddetti titoli tossici.
Ancora, nel 1929, seppure lo squilibrio dell’economia non fosse
evidente, vi era negli Usa, ormai da qualche anno, un’accelerata
industrializzazione e terziarizzazione dell’economia che aveva
depresso l’agricoltura; vi era il declino dopo il boom edilizio; tra il
1919 e il 1929, la produttività industriale era salita del 43% e la
produttività del lavoro del 40%, a fronte di una prolungata
insufficienza della domanda (Villari, 1980). In altre parole, la
produzione industriale aveva superato i consumi e gli
investimenti (Galbraith, 1966). Anche le difficoltà dell’agricoltura
Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa
debbono ricondursi ad un aumento della capacità produttiva
dovuto al progresso tecnico, aumento che si è scontrato con una
domanda anelastica (Robbins, 1935). Questi segnali oggi sono
chiari da leggere, ma nessun poteva prevederli allora.
Anche l’attuale crisi economica annovera tra le sue cause una
serie di squilibri dell’economia mondiale: forte disuguaglianza di
crescita tra Paesi occidentali e paesi asiatici, impennata del
prezzo del petrolio, forte aumento degli investimenti nei paesi
del sud-est asiatico, aumento delle importazioni statunitensi e
delle esportazioni dei paesi emergenti (Liefert e Shane, 2009).
La seconda analogia – che si ricollega alla prima – è
nell’assenza di segnali che facessero presagire una crisi così
grave. Diceva Galbraith, riferendosi al 1929: “Nessuno era in
grado di prevedere che la produzione, i prezzi, i redditi e tutti gli
altri indicatori avrebbero continuato a contrarsi per tre lunghi
lugubri anni”.
Nel 1929, come oggi, il tracollo non si verificò perché la borsa si
rese conto improvvisamente che era in vista una grave
recessione. Non era possibile prevedere una depressione
quando il mercato crollò (Galbraith, 1966). L’unica cosa certa è
che, ad un certo punto, il boom speculativo si è sgonfiato.
La terza analogia è l’entità della recessione seguita al crollo
finanziario, che nessuno poteva neanche minimamente
immaginare nella sua gravità.
Dopo la crisi del mercato azionario del 1929, l’attività economica
declinò sempre più e rimase ad un livello bassissimo per un
intero decennio. Nel 1933 il prodotto nazionale lordo degli Usa
fu inferiore di circa un terzo a quello del 1929. Solo nel 1937 il
volume reale della produzione degli Usa ritornò ai livelli del
1929. L’occupazione scese a livelli drammatici e la situazione
perdurò fino al 19403.
La situazione odierna è altrettanto drammatica. Secondo gli
ultimi dati di settembre 2009, il Pil dell’economia dell’Eurozona è
stimato in contrazione del 3,9%. Lo prevede l’Ocse, che stima
anche una contrazione dell’economia Usa del 2,8% e del Pil per
l’Italia del 5,2%.
La quarta analogia riguarda le reazioni dei rappresentanti delle
istituzioni. Poche settimane dopo il fatidico 29 ottobre 1929,
l’allora Presidente degli Stati Uniti Hoover indisse una serie di
riunioni sulla situazione economica. I maggiori industriali, i
principali dirigenti delle ferrovie, i capi delle grandi aziende di
servizi pubblici, i capi delle più importanti società edilizie e i
presidenti delle organizzazioni degli agricoltori tenevano
conferenze stampa, insieme al Presidente, esprimendo il loro
giudizio positivo sulle prospettive economiche4.
Nel marzo del 1930, il Presidente Hoover affermò di essere
convinto che gli effetti sulla disoccupazione sarebbero finiti in
una sessantina di giorni.
Il tracollo continuò nei mesi successivi, con effetti molto gravi
sulla disoccupazione.
Si potrebbe replicare che i politici e i rappresentanti delle
organizzazioni economiche erano tenuti per il ruolo che
ricoprivano ad assumere questo atteggiamento rassicurante –
come lo sono oggi –, mentre si sarebbero dovute ascoltare le
previsioni imparziali degli economisti. Eppure anche la Harvard
Economic Society, nel gennaio 1930, dichiarò “Ci sono segni di
un superamento della fase più dura della recessione”. E così,
anche nei mesi successivi, si moltiplicarono le dichiarazioni degli
economisti: “le prospettive sono favorevoli” (Galbraith, 1966).
Non troppo diversa è la situazione di oggi: il Presidente degli
Stati Uniti Barack Obama ha già più volte dichiarato che è
iniziata la ripresa economica, analogamente alla totalità dei
leader mondiali. L’Ocse, come le società mondiali di rating, ha
recentemente presentato stime di crescita a breve termine.
Si potrebbe obiettare che negli ultimi mesi (aprile-settembre
2009) c’è stata un’effettiva ripresa del mercato azionario. A tal
proposito, ricordiamo che nel gennaio, febbraio e marzo 1930, il
mercato azionario mostrò una sostanziale ripresa. Dopodiché,
salvo qualche eccezione, il mercato scese una settimana dopo
l’altra, un mese dopo l’altro, un anno dopo l’altro fino a tutto il
giugno del 1932. Un tracollo continuo della durata di tre anni5.
Pur nella convinzione che questa analisi non sia esaustiva – né
Pagina 9
abbia la pretesa di esserlo –, le analogie tra le due crisi del 1929
e del 2009 sono, purtroppo, rilevanti. Una tale considerazione
non ha lo scopo di dimostrare che l’attuale congiuntura è per
gravità analoga a quella del 19296, ma di prendere atto di alcuni
comportamenti comuni alle due crisi economiche.
L’agricoltura durante la recessione economica
La teoria economica dimostra che, durante la recessione
economica, i prezzi agricoli tendono a diminuire in misura
maggiore di quelli industriali (Hallet, 1983). Questa tendenza
può essere spiegata dalla diversa inclinazione delle curve di
domanda e di offerta. Nel settore agricolo, una caduta della
domanda anche lieve, cioè una traslazione a sinistra della curva
di domanda, si confronta con una curva di offerta agricola
anelastica, che genera una lieve contrazione dell’offerta e una
forte diminuzione dei prezzi. Nel settore industriale, un identico
spostamento causa una forte caduta delle quantità prodotte e
una contenuta diminuzione dei prezzi (Figura 1).
La rigidità dell’offerta in agricoltura è una condizione nota,
derivante dai caratteri strutturali della produzione agricola:
lunghezza dei cicli produttivi, carattere biologico della
produzione, rigidità dell’offerta di molti fattori della produzione
(come la terra), deperibilità dei prodotti o alti costi di
conservazione, offerta puntuale legata alla stagionalità dei flussi
di produzione.
Figura 1 - Effetti della caduta della domanda
Inoltre è possibile che la curva di offerta si sposti verso destra.
Ciò potrebbe derivare dalla variazione dell’offerta di lavoro in
agricoltura. Infatti, nei periodi di recessione economica, quando
insorge la disoccupazione industriale, l’esodo dall’agricoltura
diminuisce o addirittura si inverte come è successo negli anni
Trenta negli Stati Uniti (Hallet, 1983).
Questa situazione si sta verificando oggi in Italia7, dove – più
che in altri Paesi – l’agricoltura è una valvola di sfogo per chi è
in cerca di occupazione, seppure precaria (Sportelli, 2009).
La bassa mobilità delle risorse in agricoltura impedisce che il
settore si adegui rapidamente alle mutate condizioni di mercato.
Ma la situazione si aggrava nei periodi di recessione.
L’agricoltura reagisce con maggiore prontezza alle variazioni di
prezzo nei periodi di prosperità rispetto ai periodi di recessione
(De Stefano, 1985; Hallet, 1983).
Nei periodi di prosperità l’applicazione delle innovazioni sembra
procedere più rapidamente, quindi l’effetto dell’aumentato esodo
agricolo è più che compensato dall’accresciuto progresso
tecnico.
Nei periodi di recessione, il trasferimento di risorse o addirittura
l’uscita dal settore agricolo, come risposta alle mutate condizioni
di mercato, non è agevole. Ciò costituisce un fattore di
differenziazione del settore agricolo da quello industriale e
rappresenta una delle ragioni più importanti della debolezza del
primo rispetto al secondo.
Infatti le ragioni di scambio sono peggiorate per l’agricoltura
Pagina 10 agriregionieuropa
durante la depressione degli anni Trenta a livelli devastanti
(Eichengreen, 1994; Hallet, 1983) (figura 2). Le analisi svolte nel
tentativo di spiegare questa relazione hanno rilevato che il
peggioramento delle ragioni di scambio dei prodotti agricoli e
alimentari, verificatosi nel periodo 1929-1932, è stato la
conseguenza della diminuzione di reddito reale (Hallet, 1983).
Figura 2 - Ragioni di scambio (generi alimentari/manufatti), 1870-1960
(Fonte: Hallet, 1983)
Una ultima, ma non secondaria, considerazione: nei periodi di
crisi economica peggiora il rapporto tra prezzi alimentari al
consumo e prezzi agricoli alla produzione.
Nonostante la crisi economica, gli effetti sulla domanda dei
prodotti alimentari sarà di piccola entità. La maggior parte dei
consumatori ha uno standard di vita sufficientemente elevato,
tale che la domanda di cibo non è particolarmente sensibile al
cambiamento di reddito (Liefert e Shane, 2009).
Tuttavia, il calo dei consumi – seppure limitato – induce la
distribuzione ad operare una diminuzione dei prezzi al dettaglio.
Ne sono un esempio le varie iniziative della grande distribuzione
che propongono offerte di prodotti alimentari quale contributo ai
consumatori colpiti dalla crisi8. Orbene, quando i prezzi al
dettaglio diminuiscono, i margini9 tendono a restare costanti,
quindi la riduzione tende ad essere trasferita quasi
completamente sui prezzi alla produzione.
Quando i prezzi al dettaglio calano, dunque, quelli alla
produzione tendono ad una diminuzione proporzionalmente
maggiore. Pertanto le conseguenze sul settore agricolo saranno
più vistose di quanto possa apparire dall’esame del calo dei
consumi e dei prezzi al dettaglio (De Stefano, 1985). Questa
conclusione è dimostrata empiricamente dal fatto che, a fronte di
una piccola diminuzione dei consumi alimentari, si osserva
normalmente una rilevante diminuzione dei prezzi agricoli.
La crisi del 1929 e l’agricoltura
Negli Usa, i prezzi dei prodotti agricoli scesero del 54% negli
anni successivi alla crisi del 1929 (Wecter, 1948). Nel 1930
arrivarono ad un terzo del prezzo rilevato nel 1910 (Hallet,
1983). I consumi alimentari diminuirono, gli stock aumentarono
notevolmente, le esportazioni statunitensi crollarono
(Timoshenko, 1933).
La rovina dei farmers fu quasi generale. Circa il 40% del loro
reddito totale nel 1932 era divorato dagli interessi per i debiti,
dalle tasse e dagli affitti del capitale fondiario. I produttori di
mezzi tecnici, per lo più monopolisti, rovinarono i farmers
sostenendo artificiosamente i prezzi dei fattori della produzione.
Dal 1929 al 1933 circa un milione di fattorie cambiarono padrone
per vendita forzosa. I farmers rovinati diventavano salariati
agricoli o andavano nelle città a ingrossare le file dei
disoccupati, come documenta il romanzo Furore di Steinbeck10
(Steinbeck, 2006).
Negli anni della crisi assunsero notevoli dimensioni le azioni dei
farmers contro la vendita forzosa delle fattorie per mancato
Anno 5, Numero 18
pagamento dei debiti e delle tasse. Centinaia di migliaia di
farmers parteciparono alle marce della fame e in varie località si
verificarono scontri armati con la polizia, che fece uso di bombe
lacrimogene. Con l’aiuto dei disoccupati e degli operai agricoli, i
farmers erigevano barricate sulle strade, fermavano gli autocarri
delle grosse aziende agricole che si rifiutavano di associarsi al
loro movimento, sequestravano senza pagarli i loro prodotti e li
distribuivano gratuitamente ai bisognosi (Wecter, 1948).
Il Federal Farm Board ebbe l’incarico di sostenere il livello dei
prezzi della produzione agricola, sotto il Governo Hoover. Nella
seconda metà del 1931, il Board incominciò la vendita delle
scorte accumulate, causando uno stato di completo squilibrio del
mercato, un ulteriore danneggiamento dei farmers e un
aggravamento della crisi nell’agricoltura.
Nella speranza di migliorare le condizioni di smercio dei prodotti
sul mercato interno, il Governo statunitense varò nel giugno del
1930 una legge che stabiliva barriere doganali per le
importazioni. Gli altri paesi capitalisti in risposta elevarono a loro
volta le tariffe sull’importazione e lo smercio dei prodotti
americani sui mercati stranieri divenne ancora più difficile.
Tutti i tentativi del Governo Hoover di superare la crisi si
chiusero così con un completo fallimento (Wecter, 1948).
Il successivo governo del Presidente Roosevelt con l’Agricultural
Adjustment Act del 1933 mise in atto un programma di riduzione
della produzione, anche con la distruzione dei prodotti (Fossati,
1937). La riduzione della produzione era sostenuta dal
pagamento di un’indennità. Dopo aver ricevuto dalle casse
statali 500 milioni di dollari, il Board, nel corso di un anno e
mezzo, accumulò oltre 250 milioni di staia di grano e circa 1,3
milioni di balle di cotone, senza però riuscire nel suo scopo
fondamentale.
Le grandi linee della moderna politica agraria statunitense ed
europea nacquero proprio dopo la Grande Depressione del
1929 (Saccomandi, 1991).
I limiti della politica agraria
Secondo un’opinione dominante, il ruolo della politica è decisivo
per contrastare la crisi economica e i suoi effetti negativi.
Questa convinzione nasce dall’ipotesi che le cause della crisi
siano note, chiare e facilmente prevedibili. Alcuni ipotizzano
addirittura un deus ex machina che manovra le leve della
prosperità o della crisi. Ad esempio c’è chi attribuisce le cause
dell’attuale crisi economica ai comportamenti di alcuni Governi o
di alcuni importanti gruppi di interesse economico.
Anche nel mondo agricolo, esiste questo convincimento. Alcuni
ipotizzano che la crisi dei prezzi agricoli dipenda dalle scelte di
un Paese o di un gruppo di interesse (es. della grande
distribuzione organizzata o delle multinazionali
dell’agroalimentare) o dalle conseguenze di una determinata
politica economica, ad esempio dell’Ue, degli Usa o del Wto.
In altre parole, si cerca l’artefice del disastro. Questo
ragionamento porta molti a concludere che la politica economica
– e nel nostro settore la politica agraria – possa rimuovere in
tempi brevi le cause e le conseguenze della crisi.
Questa ipotesi illude molta parte del mondo agricolo, anche
alimentata dalle vane promesse della maggior parte dei politici
che confidano in soluzioni miracolose conseguenti alle scelte di
politica agraria.
L’esercizio di molti politici di dichiarare l’esistenza di semplici vie
d’uscita dalla crisi è pane quotidiano. Qualora le ricette messe in
campo non funzionino, si attribuisce il loro insuccesso
all’inettitudine dei livelli politici sovraordinati (ad esempio
all’Unione europea o al Wto).
In realtà, queste convinzioni e questi atteggiamenti sono
sbagliati per almeno tre ragioni.
In primo luogo, non esiste un deus ex machina della crisi.
Galbraith sosteneva che nessuno fu responsabile del grande
crollo di Wall Street del 1929, come nessuno manovrò la
speculazione che lo precedette. Entrambi furono il prodotto della
libera scelta e della libera decisione di migliaia di individui. Molti
Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa
furono i protagonisti della crisi del 1929, molti contribuirono ad
incoraggiare gli errori che precedettero quella crisi, ma nessuno
la provocò (Galbraith, 1966).
Questo insegnamento è valido anche per la crisi attuale. Le
analisi sulla bolla immobiliare negli Usa, sui titoli tossici o sui
comportamenti dei manager delle banche conducono alla
conclusione dell’esistenza di una concomitanza di fattori e di
attori, in cui tanti operatori economici e politici, ma anche i
singoli individui hanno contribuito al determinarsi dei presupposti
della crisi. Ma nessun individuo singolarmente, seppure potente,
ha provocato la crisi. Nessuna politica, neppure di una
istituzione importante come il Governo degli Usa o il Wto, è stata
la causa, seppure molti hanno contribuito a determinare la crisi.
In secondo luogo, non si riesce mai a sapere quando inizia o
termina una crisi. Lo diceva bene Galbraith: “Nessuno, saggio o
meno, ha mai saputo o sa ora quando si avvicina o scade il
momento della depressione” (Galbraith, 1966).
Di conseguenza, l’utilità delle politiche preventive per
contrastare la crisi si può conoscere solamente quando la crisi è
già in atto. E l’efficacia delle politiche curative è minata
dall’incertezza della durata della crisi. Il fallimento della politica
agraria del 1930 del Governo Hoover – sopra citata – ne è un
classico esempio.
In terzo luogo, non esiste una politica risolutiva in tempo di
grave crisi economica. L’entità delle dinamiche e del valore
economico della crisi è al di fuori della portata delle manovre di
politica economica. A titolo di esempio, si cita il caso della crisi
del settore lattiero-caseario. La riduzione del prezzo del latte
nell’Unione europea dal marzo 2008 al marzo 2009 ha generato
una riduzione di ricavi per gli allevatori di circa 17 miliardi di
euro, pari a quasi il 50% del bilancio agricolo dell’Unione
europea.
A seguito delle proteste dei produttori di latte europei,
soprattutto tedeschi, la Commissione europea ha attivato tutti i
possibili strumenti di intervento sul mercato, senza produrre un
effetto significativo.
La crisi del settore lattiero-caseario è talmente grave che, anche
in Italia, la politica ha voluto fornire un rilevante contributo
nell’ambito degli strumenti a disposizione. Infatti, ben 40 milioni
di euro annui dell’articolo 68 del Reg. Ce 73/2009 sono stati
destinati al latte (27% del plafond totale delle misure
accoppiate). Eppure, se tutti gli allevatori rientrassero nei
requisiti per l’articolo 68, l’incidenza di tale impegno finanziario
sarebbe di 0,35 centesimi di euro al chilo di latte: un impatto
economico insignificante e inutile, perfino dannoso, se
consideriamo gli impegni burocratici che graveranno sugli
operatori e sulle amministrazioni per la gestione dell’articolo 68.
La politica economica ha le armi spuntate in periodi di forte crisi
economica. Lo diceva bene Mariann Fischer Boel – commissario
europeo all’agricoltura e allo sviluppo rurale – rispondendo alle
proteste degli allevatori: “Credo che sia pericoloso e anche
irresponsabile aumentare le aspettative dei produttori di latte su
quello che possiamo fare. Potremmo essere tentati di trovare
una soluzione immediata ma che sul lungo termine sarebbe
impraticabile”. In altre parole, non pensate che la politica possa
risolvere i vostri problemi (Sellaroli, 2009). Un pronunciamento
di sano realismo, a fronte di tante vane promesse di molti
politici.
Questa conclusione non intende dimostrare l’inutilità della
politica agraria; tutt’altro, essa è fondamentale per la
salvaguardia dei redditi e per la stabilità del settore agricolo. In
questa sede, si intende evidenziare i limiti della politica
d’intervento pubblico sui mercati agricoli, soprattutto nelle fasi di
forte crisi dei prezzi. Per la salvaguardia dei redditi agricoli e
delle economie rurali, risulta molto più efficace il ruolo
stabilizzatore dell’attuale Pac. Il pagamento unico disaccoppiato
(annuo e garantito) costituisce un sostegno di prim’ordine per le
imprese, soprattutto in un contesto come quello attuale di scarsa
liquidità e di restrizione del credito (Parlamento europeo, 2009).
Conclusioni
Pagina 11
Il proposito di questo articolo non è quello di predire se la
sventura dell’agricoltura post-1929 si possa ripetere nell’attuale
crisi economica. Ma solamente quello di ricordare il contributo –
ormai consolidato – della teoria economica sulla situazione
dell’agricoltura durante le fasi di recessione economica e di
raccontare cosa avvenne dopo il 1929. Entrambi, la teoria
economica e le lezioni del 1929, sono dati oggettivi, a fronte di
molte supposizioni11 e molte speranze (il ruolo trainante delle
economie emergenti) non suffragate da elementi reali.
Tre sono i dati certi che emergono dalla nostra analisi:
• l’agricoltura è il settore che subisce maggiormente le
conseguenze negative della recessione economica: crollo
dei prezzi agricoli, peggioramento della ragione di scambio,
aumento del rapporto tra prezzi alimentari al consumo e
prezzi agricoli alla produzione;
• nessuno può prevedere la durata della crisi, visto che
l’insegnamento dell’analogo evento del 1929 non può far
escludere che essa duri più di cinque anni;
• la politica agraria – seppure importante nel limitare gli effetti
negativi della crisi – non è in grado di fornire risposte
adeguate di breve periodo rispetto alla gravità delle
conseguenze della crisi economica. Nel passato, alcune
scelte di politica, operate durante la recessione economica,
hanno addirittura aggravato la crisi del settore agricolo.
A questo punto, non rimane che affinare la capacità
imprenditoriale delle imprese per affrontare questa situazione.
La crisi obbliga a riprogettare le strategie imprenditoriali, a
trovare nuove forme di impegno, a puntare sulle esperienze
positive e a rigettare quelle negative.
Nel medio periodo, la crisi diventa occasione di discernimento e
di nuova progettualità, quanto di più auspicabile nel settore
agricolo italiano. In questa chiave, fiduciosa piuttosto che
rassegnata, conviene affrontare le difficoltà del momento
presente (Benedetto XVI, 2009), tralasciando le illusioni di una
facile ripresa economica o degli interventi risolutivi della politica
agricola.
Note
1
“Grande crollo” è il titolo utilizzato da Galbraith per il suo mirabile libro sulla crisi
economica del 1929 (Galbraith, 1966).
2
“In realtà, ogni spiegazione soddisfacente degli avvenimenti dell’autunno 1929 e
del periodo successivo deve accordare un parte dignitosa al boom speculativo e al
tracollo successivo” (Galbraith, 1966).
3
Nel 1933, negli Usa, circa 13 milioni di persone si trovarono senza lavoro,
all’incirca un lavoratore su quattro. Nel 1938 una persona su cinque si trovava
ancora disoccupata (Galbraith, 1966).
4
“Persino i capi delle organizzazioni degli agricoltori furono per l’occasione meno
misantropi del solito. Dichiararono, dopo, di aver assicurato il Presidente che il
morale del loro settore era più alto di quel che era stato per anni” (Galbraith, 1966).
5
Il 3 settembre 1929, in pieno boom speculativo, l’indice New York Times chiuse a
quota 542; il 13 novembre 1929 a 224; l’8 luglio 1932 esso segnò 58 (Galbraith,
1966).
6
Le differenze tra le due crisi sono numerose, in particolare nella crisi attuale si
segnala la maggiore interconnessione mondiale dell’economia e la forte azione dei
Governi a sostegno all’economia.
7
“La richiesta di lavoro proviene in primo luogo da ragazzi, maggiorenni e con
basso titolo di studio, che sono in cerca di prima occupazione e non riescono
trovare lavoro altrove, soprattutto adesso che l’industria e l’edilizia sono in crisi e
non chiedono manodopera generica; si tratta quindi di forza lavoro non
professionale, che può lavorare alle raccolte o nei magazzini ortofrutticoli”,
intervista a Vito Vinci di Flai-Cgil Puglia (Sportelli, 2009).
8
Un esempio è l’iniziativa con la quale – dal 14 aprile 2009 e per 12 settimane –
Coop Adriatica e Coop Consumatori Nordest hanno offerto sostegno a coloro sui
quali si è abbattuta la crisi occupazionale: lavoratori licenziati per crisi, in cassa
integrazione o con un contratto di solidarietà. Con lo slogan “Il 10% di sconto sulla
spesa a chi, oggi, sta pagando di più”, il consumatore usufruisce di uno sconto del
10% su una spesa settimanale fino a 60 euro, che consente ai beneficiari un
risparmio massimo di 72 euro nell’intero periodo.
9
Il margine è la differenza tra il prezzo al consumo e il prezzo alla produzione.
10
John Steinbeck è premio Nobel per la letteratura del 1962. Furore è considerato
il suo capolavoro, pubblicato nel 1939 a New York, simbolo della grande
depressione americana degli Anni Trenta. La vicenda narra la storia di una famiglia
di agricoltori che, costretta dalla crisi, dalla siccità e dalla miseria, deve
abbandonare l’Oklahoma per tentare la fortuna in California alla ricerca di un
lavoro.
11
In conclusione del suo libro Galbraith diceva: “Una della importanti lezioni di
quell’anno [1929, ndr) deve essere ormai chiara: la sventura attende
Pagina 12 agriregionieuropa
particolarmente e personalmente coloro che presumono di conoscere per
rivelazione il futuro” (Galbraith, 1966).
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depression, University of Michigan, Ann Arbor, Michigan.
• Villari L. (1980), L’economia della crisi. Il capitalismo dalla
“grande depressione” al “crollo” del ‘29 , Einaudi, Torino.
• Wecter D. (1948), The age of the great depression, The
Macmillan company, New York.
Una lettura della attuale crisi
finanziaria e i suoi riflessi sulla
economia reale
Ottone Ferro
Anche una sola farfalla che sta volando a Pechino potrebbe, con
il semplice sbattere delle ali, determinare modifiche nella
pressione atmosferica tali da provocare, unitamente ad altri
eventi, un tornado nel Texas. Questa battuta, che ricordo di aver
sentita mezzo secolo fa in un viaggio negli Stati Uniti, mi sembra
la più adatta a spiegare l'origine e le dimensioni della crisi che il
mondo intero sta attraversando e che è la più grave di questo
secondo dopoguerra.
In un primo momento si era ritenuto che l’origine dell’attuale crisi
fosse di natura esclusivamente economica, legata all'esplosione
negli Stati Uniti del settore delle costruzioni, specie in case di
abitazione, risultata eccessiva rispetto alla domanda da parte
della popolazione. A partire dal 1900 si registrava negli Stati
Uniti un leggero ma graduale aumento dei prezzi delle case di
abitazione, eccettuata ovviamente la caduta successiva alla crisi
del 1929. Invece, tra il 1960 e il 2000 tali prezzi sono
Anno 5, Numero 18
praticamente raddoppiati con maggiore accentuazione nel
decennio a cavallo dell'anno 2000. Questo avvenne in un
periodo di forte crescita economica, con moderata inflazione e
modesti tassi d'interesse, che aveva incoraggiato l'acquisto di
case sia negli Stati Uniti che in altri Paesi sviluppati. Il continuo
incremento di valore faceva intravvedere la possibilità di
investimenti redditizi e accessibili anche ai ceti meno abbienti.
Questo provocò un eccessivo aumento delle costruzioni, assai
superiore al ritmo di aumento della popolazione. Pertanto a
partire dai primi mesi del 2007 iniziò una forte flessione del
mercato immobiliare americano e, di conseguenza, si diffuse
una notevole preoccupazione di inadempienza dei mutui
ipotecari con timore di recessione.
In realtà, queste considerazioni cercano di sviare il consenso
sulla natura reale di questa crisi, che è quasi esclusivamente
finanziaria.
È accertato che la crisi è nata negli Stati Uniti e che la causa
principale è stato l’eccessivo ricorso al debito. Al 30 giugno 2008
il debito aggregato degli Stati Uniti (famiglie, imprese, banche e
pubbliche amministrazioni) aveva superato 51.000 miliardi di
dollari, mentre il prodotto interno lordo (Pil) si aggirava sui
14.000 miliardi. L’aumento del debito, che finanzia soprattutto i
consumi, è stato reso possibile con il ricorso ai subprime ossia
ai derivati da un primario contratto finanziario e la maggiore
responsabilità ricade sulle cinque più grandi banche di
investimento ora ridotte a quattro in quanto una, la Lehman
Brothers, è fallita1.
Queste banche di investimento avevano applicato modelli di
recente innovazione, scoperti da due economisti matematici
vincitori del premio Nobel per l'economia del 1997, in quanto
avevano scoperto che con la diversificazione degli investimenti
si potevano diminuire i rischi e con la diversità delle scadenze si
potevano regolare nel tempo i flussi di cassa.
Gli americani Robert Merton e Myron Scholes, quest'ultimo
canadese di nascita, avevano cercato di dare una risposta al
problema fondamentale di come misurare il valore dei diritti di
opzione di alcuni titoli e dei loro derivati, risposta che il mondo
finanziario attendeva da oltre vent'anni. Essi avevano investito
molto capitale nella Long Term Capital Management, una banca
d’affari di sei miliardi di dollari principalmente in titoli a reddito
fisso e loro derivati, nel cui consiglio di amministrazione
sedevano i due premi Nobel. Tale banca d’affari fallì proprio
l'anno successivo al conferimento del premio.
A Scholes è attribuita la formula che porta il suo nome, formula
elaborata nel 1973 assieme ad un altro economista (Black) e
pubblicata nel Journal of Political Economy di quell'anno. Il
problema che avevano cercato di risolvere era quello di
determinare il valore dei diritti di opzione, ossia degli accordi che
davano il diritto sia di comperare che di vendere un dato cespite
in futuro a una data concordata. Sebbene chi investiva era solito
calcolare un premio di rischio a copertura delle maggiori perdite
finanziarie, mancava il modo di valutarne l'entità. Gli economisti
sopra ricordati idearono una formula basata su una serie di
variabili: il prezzo corrente dell'azione, il futuro prezzo base, il
tempo di maturità, il tempo di scadenza e il tasso di interesse
spettante in alternativa per investimenti liberi da rischio. La
formula aiutava a ridurre l'elevato rischio connesso con il
mercato di tali titoli, col dimostrare che i premi al rischio non
erano necessari nel caso di investimenti in diritti di opzione
perché questi erano già calcolati nel prezzo.
Ne conseguiva che le opzioni avrebbero potuto essere
considerate come un tipo di assicurazione o un dispositivo di
copertura, così da apparire una alternativa a investimenti senza
rischio come i Buoni del Tesoro. Questa scoperta rese più
attraente per gli investitori il mercato dei contratti di opzione per
cui la cosiddetta formula Black-Scholes fu adottata nei mercati
internazionali come il metodo principale per il calcolo dei diritti
d'opzione e venne usata ad esempio nel Chicago Board Options
Exchange già dal 1975.
Robert Merton che condivise con Scholes il premio Nobel per
l’economia del 1997, essendo morto Black, osservò come certe
restrizioni, quale quella che uno stock non paga dividendi,
Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa Pagina 13

potrebbero essere trascurate e, modificando la formula, dollaro di capitale era sufficiente per 30-40 dollari di
dimostrò come essa poteva essere applicata ad altri problemi investimento.
finanziari, includendo i mutui ipotecari sulle case, i prestiti Le banche di investimento si trovarono pesantemente esposte
monetari agli studenti universitari e i rischi della gestione avendo prestato denaro indiscriminatamente a banche
amministrativa. commerciali e la loro crisi minacciava la stabilità dell'intero
Non molto tempo dopo la Sec (Security And Exchange sistema finanziario, per cui le autorità dei Paesi interessati
Commission), cui spetta il controllo sulla Borsa Valori degli Stati hanno dovuto, a partire dal 2008, intervenire per evitare la sicura
Uniti, approvava l'applicazione delle teorie dei citati premi Nobel. bancarotta. Il fallimento a catena di banche commerciali avrebbe
Va anche ricordato che quanto sopra trovava migliore infatti determinato una forte contrazione dell'offerta di moneta,
applicazione nei mutui immobiliari e in particolare per le case di con il pericolo di passare da una recessione circoscritta ad una
abitazione. Infatti nel decennio tra 1995 e il 2005 la crescita era depressione di incalcolabile portata. Finisce così un periodo di
stata favorita dalla proliferazione di prestatori di capitali a basso “spensieratezza finanziaria” come è stato definito da Stefano
costo sicuri che, qualora l'ipotecato non avesse fatto fronte ai Zamagni, periodo che ha determinato l’attuale crisi coinvolgendo
suoi impegni, avrebbero potuto ritornare in possesso del bene l’economia dell’intero pianeta. Oggigiorno, infatti, i rapporti
ipotecato e rivenderlo a prezzi maggiori. commerciali e le transazioni finanziarie hanno raggiunto un
Si è quindi arrivati all'assurdo che un ristretto numero di livello di internazionalità che interessa, sia pure in misura
operatori del settore finanziario, mossi da inconsulto desiderio di diversa, l’economia di tutti i paesi.
onnipotenza e da tornaconto individuale, ha determinato una Si tenga conto che in Europa molti Paesi come Inghilterra,
crisi di eccezionali proporzioni dapprima nel sistema finanziario Spagna, Irlanda e Francia hanno almeno una banca le cui
del mercato dei prestiti interbancari e successivamente attività superano il Pil dell'intero Paese.
nell'intero sistema economico. Per molti anni il settore finanziario non potrà contribuire al fisco
La finanza aveva dato una forte spinta ai profitti degli investitori: ed è necessario che il settore pubblico intervenga per non
negli Stati Uniti negli anni 1946-1950 essa procurava il 9,5% bloccare l'economia dell'intero Paese.
degli utili, nel 2000 era arrivata al 45% per scendere al 33% nel Inoltre è molto importante vedere la costituzione di questo debito
2006. Quando i tassi di interesse sono decrescenti e in certi se a breve o a lungo termine, a quanto ammontano i debiti al
periodi addirittura negativi, se depurati dall'inflazione e dai consumo delle famiglie e a quanto i debiti del settore finanziario
risparmi fiscali, il debito costa molto meno del capitale al quale e se lo Stato si fa carico di spese che in altri Paesi gravano sulle
potrebbe essere riconosciuto soltanto il rendimento dei Titoli di famiglie.
Stato maggiorato da un premio al rischio, per cui conviene Più che il totale del debito e la sua incidenza sul Pil, si devono
ricorrere il più possibile al denaro degli altri. tenere presenti i pericoli di una caduta delle entrate fiscali, la
Dopo la grande crisi del 1929-34 la Corte Suprema degli Stati possibilità di crolli della domanda interna e di una forte
Uniti aveva preso atto che i debiti hanno un certo costo, mentre contrazione delle esportazioni.
al capitale può essere anche negato il dividendo, e che i debiti Le banche centrali hanno risposto ai problemi di liquidità con
assunti per il consumo hanno qualità inferiore rispetto a quelli una serie di misure intese a facilitare l'accesso alle loro
accesi per produrre reddito e lavoro. operazioni monetarie.
Forse una ulteriore spiegazione è necessaria. In tal modo si è finora cercato di andare incontro alla domanda
Di norma le banche sono tenute a registrare in bilancio come di liquidità ma non al ripristino dei prestiti interbancari. Così le
attività i prestiti concessi alla clientela. Ma operando in questo banche centrali hanno assunto il ruolo di restaurare
modo, corretto, le banche hanno scoperto che arrivano presto gradualmente il mercato, dal momento che oggi le banche
alla soglia del capitale minimo che l'autorità di vigilanza impone commerciali preferiscono prendere in prestito e depositare
di tenere disponibile per assicurare la copertura dei prelievi. Per direttamente il denaro alla banca centrale piuttosto che trattare
aumentare il volume di affari e quindi dei profitti, ai debiti dei con le altre banche.
clienti viene invece conferita la qualità di titoli di credito che in La recessione economica in atto ha già determinato nella
quanto tali é possibile rivendere sul mercato finanziario. Viene maggior parte dei Paesi la perdita di molti posti di lavoro, la
così inventata nel 1987 la cartolarizzazione, ossia l'emissione di diminuzione dei redditi e dei risparmi di buona parte della
derivati Cdo (Collateralized Debt Obligations), titoli a breve popolazione per cui l'aumento del deficit delle pubbliche
termine garantiti dalle attività bancarie. Questi sono aumentati amministrazioni preoccupa tutti i cittadini che temono le maggiori
da circa centomila miliardi di dollari nel 2001 a oltre seicentomila imposte che saranno necessarie per finanziare l'incremento
miliardi alla fine del 2007. della spesa pubblica. Per quanto riguarda la perdita di posti di
Con la cartolarizzazione i finanziamenti vengono spalmati su lavoro si rinvia alla tabella 1, da cui si può constatare che il
una ampia platea di operatori favorendo l'accesso al credito da tasso di disoccupazione espresso in percentuale della forza di
parte delle fasce più povere della popolazione. lavoro passa negli Stati Uniti dal 5,8 nel 2008 al 10,1 nel 2010,
Le autorità americane non intervennero, anzi nel 2001 la Sec in Italia dal 6,8 al 10,2 e addirittura dovrebbe raggiungere in
lasciò alle agenzie private di rating il compito di decidere il grado Spagna il 19,6% nel 2010. Pure motivo di preoccupazione è la
di sicurezza dei nuovi strumenti finanziari. Il controllore viene contrazione sensibilissima delle importazioni e delle esportazioni
quindi scelto e remunerato dai controllati, per cui succede che di beni e servizi che si constata in tutti i paesi (Oecd, 2009a;
alla vigilia del suo fallimento la Lehman Brothers aveva ottenuto 2009b).
il punteggio A, nonostante i rischi elevati dei prestiti concessi.
Il Roe (return on equity), ossia il tasso di redditività del capitale Tabella 1 - Tasso di disoccupazione percentuale della forza lavoro in alcuni Paesi
dell’OCSE
proprio, fu preferito al Roi (return on investement) ossia al tasso
di redditività del capitale investito. Questo influì ad alimentare la 2006 2007 2008 2009 2010
fallace credenza della illimitata sostenibilità del debito, tanto che Stati Uniti 4,6 4,6 5,8 9,3 10,1
nel 1999 il Congresso e il Senato degli Stati Uniti, permettendo Giappone 4,1 3,9 4,0 5,2 5,7
l'autoregulation, avevano abolito una norma sancita negli anni Germania 9,8 8,3 7,3 8,7 11,6
Trenta (Glass Steagall Act) che vietava la commistione fra Francia 8,8 8,0 7,4 9,7 11,2
banche commerciali e banche di investimento o d’affari. Italia 6,8 6,2 6,8 8,4 10,2
Da allora, il ricorso al debito si è fatto sempre maggiore e si è Gran Bretagna 5,4 5,4 5,7 8,2 9,7
Spagna 8,5 8,3 11,3 18,1 19,6
visto che esso poteva essere usato come leva con il doppio
vantaggio di aumentare a dismisura il rendimento del capitale Fonte: Oecd (2009a; 2009b)
proprio impiegato e di moltiplicarne la redditività. Pertanto,
mentre prima occorreva un dollaro di capitale proprio per far Inoltre, le prospettive di una rapida ripresa sono ancora
fronte a 6-7 dollari di investimento, dopo tale normativa un estremamente limitate, come si osserva dalla tabella 2 che
Pagina 14 agriregionieuropa Anno 5, Numero 18

riporta per i principali paesi le variazioni percentuali del Pil miliardi di euro pari all'87% del suo Pil che si aggira sui 2.450
rispetto all’anno precedente dal 2006 al 2010. miliardi.
Si pensi che, quando nel dicembre 1991 fu approvato il trattato
Tabella 2 - Variazione percentuale del P.I.L. rispetto all’anno precedente di Maastricht indispensabile per far partire l'euro, si era
Paesi OCSE 2006 2007 2008 2009 2010 assegnato un tetto del 3% al rapporto deficit/Pil e uno del 60% al
Stati Uniti 2,8 2,0 1,1 -2,8 0,9 rapporto debito/Pil.
Giappone 2,0 2,3 -0,7 -6,8 0,7 L’assurdità delle origini della attuale crisi finanziaria che, in
Germania 3,2 2,6 1,0 -6,1 0,2 maniera più o meno grave, ha colpito e continua a colpire la
Italia 2,1 1,5 -1,0 -5,5 0,4 maggior parte dei paesi del mondo è stata la cieca fiducia nella
Francia 2,4 2,3 0,3 -3,0 0,2
illimitata sostenibilità del debito e la conseguente attesa di ritorni
Gran Bretagna 2,8 3,0 0,7 -4,3 0,0
Spagna 3,9 3,7 1,2 -4,2 0,9
sempre maggiori del capitale investito. Questo ha portato molte
Turchia 6,9 4,7 1,1 -5,9 2,6 società americane a distribuire, sottoforma di dividendi o di
Paesi non aderenti OCSE 2006 2007 2008 2009 2010 acquisto di azioni proprie, somme anche superiori al loro utile
Cina 11,6 13,0 9,0 7,7 9,3 con evidente indebitamento. Ma il fatto più grave è che,
India 9,7 9,0 6,5 5,9 7,2 procedendo in tal modo, si è sottratto all’economia reale il
Federazione Russa 7,7 8,1 5,6 -6,8 3,7 capitale richiesto per lo sviluppo delle imprese sane e della
Indonesia 5,5 6,3 6,1 3,5 4,8
Sud Africa 5,4 9,1 3,1 -2,0 2,6
attività di ricerca. In altre parole abbiamo assistito al trionfo
certamente temporaneo di una economia impazzita a scapito di
Fonte: Oecd (2009a; 2009b)
una economia seria e concreta.
Da tale tabella risulta che in tutti i paesi del mondo la L'attuale crisi che stiamo attraversando ha dimostrato ancora
contrazione più forte del Pil si è verificata nell’anno 2009, mentre una volta che lo sviluppo economico avviene come già nel
nel 2010 ci sarebbero gli indizi di una sia pure modesta passato, for trials and errors e che a tali errori ha contribuito la
variazione positiva. presunzione di certi economisti e la cecità di quanti li hanno
La recessione si è trasmessa dalle economie avanzate a quelle seguiti. Rimane tuttavia il dubbio se maggiori controlli pubblici
emergenti attraverso una forte frenata del commercio sul funzionamento dell'economia di mercato e sugli scambi
internazionale e degli investimenti privati. Peraltro, nonostante la internazionali potranno evitare altre e forse peggiori crisi.
forte caduta, anche per le economie emergenti si attende una
ripresa sia pure modesta nel 2010.
Secondo le più recenti analisi dell’Ocse, aggiornate al giugno Note
2009, il momento più acuto della crisi si sarebbe avuto 1
Le banche di investimento o di affari non vanno confuse con le banche
nell'autunno del 2008 con il caos dei mercati finanziari, commerciali la cui finalità è il deposito e lo sconto.
l'incertezza sulla capacità di copertura dei bilanci bancari e la
caduta verticale di fiducia da parte di tutti i partecipanti al
mercato. Riferimenti bibliografici
Un colossale supporto di liquidità da parte delle banche centrali
e programmi di soccorso messi in atto dalle autorità nazionali • OECD, (2009a): Economic Outlook n. 85, Giugno.
hanno evitato il crollo del sistema che rimane peraltro ancora • OECD, (2009b): FOCUS, Parigi, 23-24 Giugno.
molto vulnerabile. Il tasso d'interesse a breve termine è sceso
dal 4,6% del 2007 allo 0,8% previsto per il 2010, mentre il tasso
• FMI, (2009): World Economic Outlook, Crisis and Recovery,
Aprile.
di interesse a lungo termine non ha subito contraccolpi e si
aggira sul 4,0-4,5%. Le banche debbono cercare alternative per
il reperimento di fondi e in particolare dei loro depositi. Si
prevede che la restrizione degli accessi delle banche al mercato
Bolla o non bolla: il ruolo della
del denaro persisterà anche oltre il corrente anno 2009. speculazione nella dinamica dei
Comunque non sembra azzardato pensare che, alla fine del
2010, potrebbe iniziare la ripresa economica. prezzi delle materie prime
Gli interventi governativi hanno finora calmato
temporaneamente i mercati, pur non avendo risolto i problemi di agricole
insolvenza. La soluzione sta nel convertire il debito bancario in
azioni e soprattutto nel trovare acquirenti per tali azioni che Donato Romano
richiederanno certamente una garanzia statale.
Il pericolo da evitare sarebbe invece quello che si voglia
ricorrere alla nazionalizzazione della insolvenza o, come Introduzione
richiesto da taluno, alla nazionalizzazione delle banche.
I più qualificati centri di studio internazionali quali quelli della Nouriel Roubini, l’economista della New York University che è
Commissione Europea e del Fondo Monetario Internazionale stato uno dei pochi a prevedere lo scoppio dell’attuale crisi
hanno cercato di valutare le perdite connesse a questa crisi finanziaria ed economica mondiale, ha definito questa crisi come
globale. una “tempesta perfetta” sull’economia (Roubini, 2008). Tale
Le più recenti stime del Fmi (Fmi, 2009) giudicano che le giudizio deriva dal fatto che l’attuale crisi non è una semplice
potenziali svalutazioni necessarie a spezzare la spirale negativa crisi finanziaria, ma lo scoppio contemporaneo di diverse bolle
tra i mercati finanziari e l'economia reale ammonterebbero (immobiliare, dei mutui, dei mercati azionari, del credito, delle
complessivamente a 4.100 miliardi di dollari, dei quali 2.712 materie prime, dei fondi di investimento, ecc.) che si influenzano
riguarderebbero gli Stati Uniti, 1.193 l'Europa e 149 il Giappone. a vicenda determinando un circolo vizioso tra economia
Si tratta quindi di valori elevatissimi, anche se lo stesso Fmi monetaria ed economia reale1.
ammette che il grado di incertezza di queste stime è assai In questo quadro, un ruolo di primaria importanza è stato giocato
elevato. Secondo tale rapporto, il debito pubblico in Italia dalle materie prime, ivi comprese le materie prime agricole, i cui
salirebbe tra il 2008 e il 2010 dal 106 al 121% del Prodotto corsi nell’ultimo anno e mezzo hanno subito variazioni di portata
interno lordo. Per cui, praticamente, il debito pubblico italiano storica, almeno in termini nominali. L’indice dei prezzi dei beni
salirebbe a 1,930 miliardi di euro mentre il nostro Pil si alimentari della FAO è infatti aumentato del 55% tra giugno
aggirerebbe sui 1.600 miliardi. 2007 e giugno 2008 per poi diminuire del 41% nei dodici mesi
La Germania vedrebbe il suo debito pubblico salire a 2.130 successivi (FAO, annate varie). Se la diminuzione dell’ultimo
Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa
anno è dovuto alla formidabile risposta dell’offerta (soprattutto
nei paesi sviluppati), alla diminuzione del prezzo del petrolio e al
rallentamento del ciclo economico dovuto alla crisi economica e
finanziaria, molti autori hanno notato come “i cambiamenti nei
fondamentali della domanda e dell’offerta non possono spiegare
completamente il recente drastico aumento dei prezzi alimentari.
Aspettative al rialzo, speculazione, accaparramenti e isteria
hanno anch’essi giocato un ruolo nella crescita di livello e della
volatilità dei prezzi alimentari” (Robles et al., 2009: 2). In
particolare, è stata notata la correlazione esistente tra l’afflusso
di un’enorme massa di capitali speculativi sui mercati delle
commodities agricole2, l’incremento del numero di contratti
futures sulle materie prime agricole3 e l’aumento del livello dei
prezzi delle merci agricole. Da cui, la conclusione circa il ruolo
giocato dalla speculazione nella creazione della bolla dei prezzi
delle commodities agricole.
Questo articolo vuole cercare di comprendere se tale
affermazione è vera. Per far questo, si cercherà di spiegare
anzitutto cosa si intende per bolla dei prezzi (paragrafo 1), per
poi passare a verificare se le evidenze disponibili corroborino o
meno l’ipotesi della bolla dei prezzi agricoli (paragrafo 2) e
concludere con qualche osservazione su cosa si possa fare per
prevenire tali fenomeni (paragrafo 3).
Cos’è una bolla dei prezzi?
Per bolla dei prezzi si intende lo scambio di quantità notevoli di
una data attività (asset) ad un prezzo considerevolmente diverso
rispetto al suo valore fondamentale4. Sia nella fase di crescita,
che in quella di sgonfiamento della bolla, il normale meccanismo
di regolazione automatica del mercato, determinato
dall’interazione della domanda e dell’offerta, risulta essere
assente o scarsamente funzionante: quindi, non esiste un
prezzo di equilibrio di mercato.
Per quanto le diverse bolle possano assumere fisionomie
differenti, le analisi delle crisi che ciclicamente si sono
susseguite dal 1929 in poi hanno consentito di evidenziare una
sostanziale uniformità del meccanismo di azione delle bolle (cfr.
ad esempio, Galbraith, 2002), che può essere scomposto in tre
fasi:
• inizio della crescita dei prezzi: vengono identificati nuovi
settori i cui fondamentali indicano che esistono possibilità di
un alto rendimento delle attività (azioni, obbligazioni, beni
immobiliari, commodities, ecc.); una politica monetaria
espansiva (bassi tassi di interesse e liquidità crescente) e la
deregolamentazione finanziaria5 rendono gli scambi più
facili; di conseguenza, i prezzi delle attività cominciano a
salire;
• crescita dei prezzi sostenuta da aspettative che si auto-
realizzano: i settori in cui la bolla ha iniziato a svilupparsi
continuano ad attrarre sempre nuovi capitali, grazie al fatto
che le aspettative di guadagno si sono realizzate, e a
incoraggiare comportamenti “di gregge” (herd behaviour);
ciò determina un ulteriore aumento del valore delle attività
che si auto-alimenta grazie alle aspettative di futuri aumenti
(self-fulfilling expectations); nel caso della crisi attuale, ciò
viene favorito anche dall’enorme aumento di liquidità
conseguente al modello bancario “originate and distribuite”,
all’afflusso di capitali dall’estero, alla politica fiscale
espansiva e all’aumento della leva da parte delle banche6;
• sgonfiamento della bolla: gli acquisti cominciano ad
interessare anche soggetti sempre più fragili (come nel caso
dei mutui sub-prime) e contratti sempre più rischiosi che
determinano un aumento della vulnerabilità del sistema agli
shock; il panico e comportamenti di gregge si diffondono,
determinando vendite diffuse (distress sales) e conseguente
caduta del valore delle attività.
Il problema con il meccanismo delle bolle è che esse non
rappresentano solo fenomeni monetari, ma i loro effetti si
trasmettono anche all’economia reale. Infatti, la crescita di
Pagina 15
valore delle attività che si manifesta nella fase ascendente si
trasmette all’economia reale tramite maggiori consumi privati
(effetto ricchezza) e maggiori investimenti (meccanismo
dell’acceleratore), che determinano una crescita reale
dell’economia. D’altra parte, nella fase di sgonfiamento della
bolla, l’effetto ricchezza e l’acceleratore funzionano in senso
inverso, con l’aggravante che, essendo l’informazione circa la
composizione dei portafogli imperfetta, ciò determina una stretta
creditizia con ulteriore contrazione dell’economia reale.
Insomma, la crisi che deriva dalle bolle viene trasmessa
attraverso meccanismi sia finanziari che reali, con effetti tanto
più diffusi quanto più l’economia è globalizzata.
C’è stata una bolla dei prezzi delle materie
prime agricole?
Il punto di partenza per la verifica dell’esistenza di una bolla dei
prezzi delle commodities agricole è rappresentato dall’analisi del
ruolo giocato dalla speculazione nell’aumento dei prezzi di tali
materie prime nel corso degli ultimi anni e, in particolare, tra il
2007 e il 20087. In effetti, diversi analisti hanno messo in
evidenza come i rendimenti derivanti dalla gestione di portafogli
di futures di materie prime negli ultimi anni siano diventati
comparabili a quelli azionari (cfr. Gorton e Rouwenhorst, 2006).
Pertanto, il settore degli investimenti finanziari ha sviluppato una
serie di prodotti che hanno permesso sia ad individui che ad
istituzioni di “investire” in materie prime attraverso l’acquisto di
fondi indicizzati ai futures delle commodities e prodotti derivati
scambiati over-the-counter (swaps e structured notes) collegati
ai più comuni indici delle materie prime, come lo Standard &
Poor’s – Goldman Sachs Commodity Index (S&P-GSCI), il Dow
Jones – American International Group (DJ-AIG), ecc. Ciò ha
condotto ad una rapida “finanziarizzazione” dei mercati delle
commodities, intendendo con questo che tali mercati sono
divenuti più simili a quelli finanziari in termini di motivazioni e
strategie degli operatori, anche se le caratteristiche fisiche dei
beni scambiati continuano ad avere un ruolo rilevante
(Domanski e Heath, 2007).
La comparsa e il rapido sviluppo di una nuova categoria di
speculatori, almeno a partire dal 2004, sono stati visti da alcuni
come il fattore determinante che ha guidato al rialzo i prezzi di
mercato delle merci agricole8. Ad esempio, è questo il caso di
long-only commodity index funds, che sono fondi collegati ad
indici di materie prime che mantengono permanentemente una
posizione “long”, cioè regolarmente rinegoziano il contratto
spostando in avanti la sua scadenza (rolling over). In figura 1 ciò
è rappresentato sulla scala di destra, dove sono riportati gli
investimenti in questo tipo di fondi (disaggregati per i principali
indici: DJ-AIG, SP-GSCI ed altri), mentre sulla scala di sinistra si
può leggere l’andamento dell’indice SP-GSCI dei prezzi per
consegna immediata delle merci (spot).
Figura 1 - Andamento dello S&P GSCI Spot Price Index e degli investimenti in
fondi collegati agli indici delle materie prime
Fonte: Irwin et al. (2009a)
Pagina 16 agriregionieuropa
Tuttavia, diversi autori (cfr. ad esempio, Irwin et al., 2009b)
hanno evidenziato come questa conclusione sia tutta da
verificare. In particolare, secondo questi autori ci sono alcuni
errori concettuali da parte dei sostenitori dell’ipotesi della bolla
che riflettono una scarsa comprensione di come funzionino i
mercati dei futures, segnatamente:
• molti hanno erroneamente interpretato come “domanda” il
flusso di capitali verso posizioni long9 da parte di investitori
non commerciali (ad esempio, fondi indicizzati), alla stessa
stregua della domanda che si manifesta nei mercati
tradizionali (quelli, cioè, dove avviene uno scambio “fisico”
di merce). Se così fosse, l’aumento della domanda
spiegherebbe l’aumento di prezzo dei futures. Viceversa, il
prezzo futuro di una merce cambia solo se emergono nuove
informazioni che inducono i partecipanti a rivedere le proprie
stime circa la domanda o l’offerta effettiva (cioè, fisica) della
merce stessa. La semplice osservazione che una massa
notevole di capitali si sia riversata nella posizione long dei
mercati futures mentre i prezzi delle merci agricole sono
aumentati non prova che i primi abbiano determinato i
secondi10. Dal punto di vista statistico questa è una
semplice correlazione, non una relazione causale: affinché
sia provata una relazione causa-effetto bisogna eseguire
test statistici specifici (vedi oltre);
• è difficile immaginare che gli investitori non commerciali
siano responsabili dei cambiamenti tanto dei prezzi futures
quanto dei prezzi cash nel caso in cui l’azione di questi
operatori si sia concentrata esclusivamente sui mercati
futures e sui mercati derivati ad essi collegati. I contratti
futures sono transazioni finanziarie che raramente si
concludono con la consegna effettiva della merce. Affinché
ci sia un impatto sul prezzo di equilibrio nei mercati cash gli
speculatori dovrebbero accettare la consegna “fisica” della
merce. Parafrasando il ragionamento svolto da Krugman
(2008) con riferimento al petrolio11, se esistesse una bolla
dei prezzi delle commodities agricole si dovrebbe avere un
accumulo di scorte da qualche parte. Invece, gli stock negli
ultimi tre anni sono leggermente diminuiti per le principali
merci agricole (grano, mais e soia);
• la visione corrente secondo cui gli hedgers sono operatori
avversi al rischio che benignamente cercano di coprirsi
rispetto al rischio di prezzo, mentre gli speculatori sono
agenti amanti del rischio che, ricercando il proprio profitto,
provocano effetti negativi è piuttosto artificiosa: le due
categorie di agenti si posizionano piuttosto lungo un
continuum e, considerando il vantaggio informativo di cui
solitamente godono gli investitori commerciali, non è detto
che l’arrivo di investitori non commerciali necessariamente
danneggi i primi. Inoltre, portando maggiore liquidità sul
mercato dei futures, gli investitori non commerciali
potrebbero aver addirittura contribuito a migliorare la
competitività di tali mercati12.
Tuttavia, tutte queste considerazioni rappresentano evidenze
episodiche dell’esistenza o meno di una bolla speculativa.
Per poter testare la robustezza dell’ipotesi di una relazione
causa-effetto tra afflusso di capitali speculativi sul mercato dei
futures e aumento dei prezzi futuri delle merci agricole bisogna
utilizzare un test statistico ad hoc: il test di causalità di
Granger13. In effetti, questo test è stato utilizzato da numerosi
autori. Molti di essi hanno concluso che non c’è evidenza che
cambiamenti nelle posizioni nel mercato futures di una data
merce abbia determinato una variazione nei prezzi future della
stessa (Gorton et al., 2007; Sanders et al., 2009; Aulerich et al.,
2009)14. Altri invece hanno concluso che “le attività speculative
potrebbero aver avuto un’influenza, anche se l’evidenza non è
definitiva” (Robles et al., 2009: 5). In particolare, sembra esserci
stata un’influenza dell’attività speculativa sui prezzi, soprattutto
nel periodo 2007-2008. Ad esempio, la figura 2 mostra sintetizza
i risultati del test di causalità di Granger – effettuato calcolando
un test statistico (test F), dove l’ipotesi nulla è che i movimenti
speculativi non causino variazioni nei prezzi – per alcuni
Anno 5, Numero 18
indicatori dell’attività speculativa15: valori positivi sull’asse
verticale indicano che c’è una relazione causale, tanto maggiore
quanto più grande è la differenza tra la statistica F stimata ed il
relativo valore critico.
Figura 2 - Influenza delle attività speculative sui prezzi delle commodities agricole
Fonte: Robles et al. (2009)
In conclusione, ulteriori analisi sembrano essere necessarie
prima di giungere ad una conclusione definitiva. Una serie di
argomenti, sia teorici che empirici, consentono di dire che il
rialzo dei prezzi registrati nel corso del 2007-2008 potrebbero
essere riconducibili tanto al modificarsi di valori fondamentali,
quanto a fattori speculativi alimentati da aspettative sulle
condizioni attese della domanda e dell’offerta (De Filippis e
Salvatici, 2008). Peraltro, queste due spiegazioni non sono
alternative, ma possono essere complementari e una eventuale
bolla speculativa “può verificarsi sia in situazioni in cui il valore
fondamentale è immutato, sia quando esso sta a sua volta
aumentando” (Vaciago, 2008: 18).
Che fare per prevenire la volatilità dei prezzi
agricoli?
Quali che siano le motivazioni dell’aumento dei prezzi del 2007-
2008, è un fatto che esso ha avuto una dimensione eccezionale
e il suo impatto sul benessere di molta parte della popolazione,
soprattutto dei più poveri, è stato notevole16. Da qui la necessità
di mettere in pratica iniziative che consentano di prevenire
fluttuazioni dei prezzi tanto ampie. In particolare, al fine di ridurre
gli incentivi per gli speculatori potenziali, solitamente vengono
proposti i seguenti interventi:
• limitare il volume della speculazione rispetto alle attività di
copertura (hedging), cambiando il quadro regolamentativo;
• rendere obbligatoria la consegna fisica di una parte della
merce nel caso di contratti futures;
• imporre depositi cauzionali sui contratti futures.
Riguardo alla prima proposta, probabilmente non si tratta di una
buona idea, visto che potrebbe limitare sensibilmente la capacità
del mercato di trasferire il rischio da agenti che non sono
disposti a sostenerlo verso soggetti che sono maggiormente
adatti e disponibili a farlo. La seconda e la terza proposta, che si
muovono stesso senso di ipotesi regolamentative simili proposte
per il settore bancario, potrebbero invece essere implementate,
anche se l’applicazione di tali misure a livello globale potrebbe
essere problematica17. Per questo, è stata proposta dall’IFPRI
(von Braun e Torero, 2008) una nuova architettura istituzionale a
Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa
livello globale, costituita da:
• una piccola riserva fisica di merci agricole al fine di
rispondere immediatamente alle emergenze alimentari;
• una riserva virtuale con l’obiettivo di prevenire la fluttuazione
eccessiva dei prezzi e il loro mantenimento a livelli prossimi
a quelli suggeriti dall’interazione dai fondamentali di mercato
di lungo periodo (domanda e offerta)18.
L’aspetto innovativo della riserva virtuale è il segnale che essa
sarebbe capace di fornire al mercato (inclusi gli eventuali
speculatori). Essa non interferirebbe con la libera azione dei
fondamentali del mercato e consentirebbe di prevenire una serie
di risposte di politica commerciale ad hoc (come bandi e tariffe
sulle esportazioni, sussidi alle importazioni, ecc.) che sono stati
contemporaneamente causa ed effetto della recente crisi dei
prezzi.
Una soluzione globale di questo tipo potrebbe essere costosa,
ma, considerando gli elevati costi in termini di benessere causati
dalla crisi dei prezzi del 2007-2008, essa potrebbe comunque
superare il test del rapporto benefici-costi.
Note
1
Una profonda recessione aggrava le perdite finanziarie, a seguito delle quali si ha
un tracollo del settore finanziario che rende la recessione ancora più grave, e così
via, determinando una “crisi sistemica”.
2
Ci si riferisce in questo caso all’azione di investitori finanziari “non-commerciali”,
cioè di agenti che operano sui mercati dei futures e dei titoli derivati delle materie
prime agricole al solo scopo di ottenerne un profitto (si tratta, quindi, di veri e propri
speculatori), che in linea di principio dovrebbero essere distinti dagli investitori
“commerciali” (i cosiddetti hedgers), cioè agenti che commerciano commodities
agricole e operano sui futures per “coprirsi” rispetto a variazioni di prezzo. In effetti,
tale distinzione nella pratica non è così netta ed esiste piuttosto un continuum tra
speculatori ed hedgers (cfr. paragrafo 2).
3
I contratti futures sono dei contratti in cui ci si impegna a compare o vendere lo
strumento sottostante a una certa data futura a un dato prezzo. Gli strumenti
sottostanti possono essere sia di tipo finanziario (un’azione, un’obbligazione, un
tasso d’interesse per un prestito), sia reali (come commodities agricole, petrolio,
metalli).
4
Questa definizione di bolla è sufficientemente generale da consentire di
considerare tutte le diverse tipologie di bolle, da quelle razionali, a quelle
irrazionali, alle bolle dovute a credenze eterogenee (cfr. Brunnermeier, 2008).
5
Nel caso dell’attuale crisi, passaggi fondamentali sono stati l’approvazione negli
Usa del Depository Institution Deregulation and Monetary Control Act nel 1980 e
soprattutto del Gramm-Leach-Bliley Act nel 1999. Quest’ultimo ha abrogato il
Glass-Steagall Act del 1933 che, facendo tesoro della lezione del 1929,
riconosceva al sistema bancario il ruolo di fulcro del sistema economico e lo
regolamentava per impedirne il fallimento (imponendo, ad esempio, la separazione
tra banche commerciali e banche di investimento, limiti tra depositi ad impieghi,
ecc.). Queste innovazioni hanno determinato il passaggio dal vecchio modello
bancario “originate and hold” al nuovo sistema “originate and distribuite”, grazie al
quale i prestiti bancari possono essere strutturati e cartolarizzati (securitization) per
poi essere venduti alle banche di investimento, ai gestori di portafogli, ai fondi
pensione, ecc. L’idea che in questo modo si potesse “eliminare” il rischio
trasferendolo a soggetti terzi ha determinato nei fatti una minore attenzione da
parte della banca all’affidabilità di chi richiede il prestito.
6
Nel contesto dell’attuale crisi, ci sono almeno un paio di altre condizioni che
hanno favorito il gonfiarsi della bolla: gli incentivi ai gestori dei fondi, che sono
retribuiti in base delle performance, e il (mal)funzionamento delle agenzie di rating,
che tendono a sottostimare il rischio delle attività sopravvalutate.
7
Si fa qui riferimento al mercato nord-americano che può ritenersi indicativo degli
andamenti del mercato mondiale, anche grazie alla presenza in esso della
maggiore borsa merci mondiale, il Chicago Board of Trade.
8
E avrebbe causato delle distorsioni che hanno condotto alla rottura del classico
processo di convergenza tra prezzi futures e prezzi cash.
9
Sul mercato dei futures una posizione long è l’acquisto di una merce con
l’aspettativa che il valore di tale attività aumenterà, mentre una posizione short
indica la vendita di una merce attendendosi che il suo valore in futuro diminuirà.
Nei mercati futures, per ogni posizione long deve esistere una corrispondente
posizione short (si tratta, perciò, di un gioco a somma zero) e, quindi, non ha alcun
senso interpretare posizioni long come domanda e posizioni short come offerta dei
futures.
10
Se così fosse, bisognerebbe spiegare come mai non tutte le merci su cui hanno
operato gli investitori non commerciali hanno manifestato un aumento dei prezzi e
perché l’aumento si sia manifestato anche per alcune merci su cui invece gli
investitori non commerciali non hanno investito.
11
Dopo aver ricordato che con un prezzo superiore a quello di equilibrio (come nel
caso di una bolla) la domanda eccede l’offerta, Krugman conclude: “Quindi, la mia
sfida a coloro che dicono che c’è una bolla petrolifera è questa: cerchiamo di
essere concreti e ditemi dove pensate che sia andato a finire l’eccesso di offerta di
petrolio”.
12
Ad esempio, Sanders et al. (2008) mostrano che la crescita di posizioni
speculative sul lato long del mercato dei futures è stato pari o addirittura inferiore
alla crescita di posizioni short da parte degli hedgers in molti mercati. In questo
Pagina 17
quadro, l’azione degli speculatori sarebbe stata positiva nel “sostenere” (carry) lo
sbilancio delle posizioni short.
13
Il test di Granger si basa sulla semplice ipotesi che se un evento X causa
l’evento Y, allora il primo deve precedere temporalmente il secondo.
14
Sanders et al. (2009) riportano che una relazione statisticamente significativa tra
cambiamenti nella posizione sui mercati futures e movimenti dei prezzi futuri delle
merci è stata trovata solo in 5 casi su 30 (pari al 16%). Inoltre, Aulerich et al.
(2009) evidenziano che nei pochi casi in cui tale relazione è statisticamente
significativa, l’impatto sui prezzi è risultato piuttosto basso.
15
Gli indicatori utilizzati da Robles et al. (2009) per ciascuna delle quattro merci
considerate (mais, grano, soia e riso) sono: (i) il volume di contratti futures, (ii) gli
open interest nei contratti futures (dove per open interest si intende il numero totale
di contratti futures che non sono stati controbilanciati da una posizione contraria
sul mercato future (long vs. short) o per i quali non è stata effettuata la consegna
effettiva della merce), (iii) il rapporto del volume di contratti sugli open interest, (iv)
la percentuale di posizioni non commerciali sulle posizioni totali nei contratti futures
(long o short) e (v) la posizione netta (long meno short) degli investitori di fondi
indicizzati. Gli indici riportati in figura 2 sono solo quelli risultati statisticamente
significativi al test di causalità di Granger.
16
Secondo la Fao (2009) la crescita dei prezzi del 2007-2008 ha determinato un
aumento dei sottonutriti a livello globale di circa 100 milioni di individui,
allontanando drammaticamente il raggiungimento del primo obiettivo del millennio.
17
Alcuni paesi potrebbero mancare della necessaria capacità istituzionale per
implementare le misure regolamentative, alcuni gruppi potrebbero prendere il
controllo delle agenzie regolamentative, ecc.
18
Per una descrizione dettagliata delle modalità di implementazione di questa
riserva virtuale, cfr. von Braun e Torero, 2009.
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Market Failure”. IFPRI Policy Brief 4. Washington, DC. July
2008.
• Torero, M., e von Braun, J., 2009. “Implementing Physical
and Virtual Global Food Reserves to Protect the Poor and
Prevent Market Failure”. IFPRI Policy Brief 10. Washington,
DC. February 2009.
Crisi finanziaria e crisi
alimentare: nuove sfide per i
paesi in via di sviluppo
Maria Sassi
Introduzione
L’aumento dei prezzi delle materie prime agricole, manifestatosi
tra il 2007 e la prima metà del 2008, ha causato una severa crisi
alimentare a livello globale le cui politiche di gestione sembrano
nel complesso aver fallito nel tentativo di contenerne l’impatto
negativo sui paesi e sulle fasce di popolazione più povere e
vulnerabili. A testimonianza di ciò, è il significativo aumento del
numero dei sottonutriti che, nei paesi in via di sviluppo, è
passato da 923 milioni di persone nel 2007 a 963 milioni nel
2008 (Fao, 2008a). Ad inasprire questa situazione, di per sé
complessa in quanto a cause e possibili soluzioni, è intervenuta
la crisi finanziaria globale manifestatasi nella seconda metà del
2008, immediatamente a ridosso dello shock dei prezzi. Il
conseguente rallentamento economico ha fatto sì che,
nonostante il prezzo delle materie prime agricole cominciasse a
ridursi, il numero di sottonutriti abbia continuato ad aumentare
superando attualmente il miliardo di persone e assumendo
caratteri particolarmente severi nell’Africa Sub-Sahariana dove
una persona su tre è da considerare cronicamente sottonutrita
(Fao, 2009).
Sebbene derivanti da cause diverse, le due crisi sono
fortemente interdipendenti attraverso le loro implicazioni sulla
stabilità e sicurezza finanziaria, economica e socio-politica (von
Brown, 2008) e richiedono un’azione immediata e coordinata al
fine di garantire la sicurezza alimentare globale di lungo termine;
mentre vi è un generale consenso circa il fatto che le
conseguenze dell’attuale crisi economica globale non siano del
tutto note, per i paesi a più basso reddito ci si attende che il
Anno 5, Numero 18
problema della fame peggiori ulteriormente.
La crisi finanziaria globale non deve pertanto far dimenticare la
crisi alimentare e che una delle sfide prioritarie sottolineate dalla
comunità internazionale è il bisogno di soddisfare la crescente
domanda alimentare a livello mondiale (Vo et al., 2008). In tale
senso, negli ultimi vertici internazionali, a partire dalla “High-
level conference on World Food Security” promossa dalla Fao
nel 2008 sino al recente G8 de L’Aquila di quest’anno, si è
delineata una risposta articolata attorno a due pilastri:
l’investimento in assistenza alimentare e nelle reti di sicurezza
alimentare a beneficio di coloro che sono maggiormente
bisognosi e l’aumento dell’investimento in agricoltura. Il settore
primario, in particolare, sta ritornando ad essere elemento
centrale dell’agenda politica e ad essere inteso come essenziale
per il raggiungimento degli obiettivi posti dalla comunità
internazionale per il millennio.
I due ambiti di intervento attorno ai quali si sta concentrando
l’attenzione dei policy maker sono di estrema importanza per
affrontare la problematica della povertà e della fame. Essi,
tuttavia, riguardano solo alcuni degli aspetti della sicurezza
alimentare sui quali la crisi finanziaria sta agendo. Uno dei
caratteri assunti dall’attuale crisi è quello di aver interessato le
diverse sfaccettature della disponibilità di alimenti,
dell’accessibilità al cibo e del suo utilizzo non solo a livello
individuale ma anche nazionale richiedendo un ben più
articolato e coordinato insieme di interventi.
Alla luce di tali osservazioni, con il presente lavoro, dopo aver
richiamato il concetto di sicurezza alimentare, si pongono in luce
le principali implicazioni della crisi finanziaria sulle sue
dimensioni per evidenziare, nelle conclusioni, le più importanti
direzioni dell’intervento.
Sicurezza alimentare
In letteratura si annoverano diverse definizioni di sicurezza
alimentare. Quella maggiormente condivisa è stata delineata
durante il World Food Summit promosso dalla Fao nel 1996 e
descrive la sicurezza alimentare come una situazione in cui tutte
le persone possono disporre in ogni momento, dal punto di vista
economico e fisico, degli alimenti sufficienti, appropriati e sicuri
dal punto di vista nutrizionale per condurre una vita attiva e sana
(Fao, 1996). Questa definizione introduce, in particolare, le tre
caratteristiche di base e distintive del concetto, vale a dire la
disponibilità, l’accessibilità e l’utilizzo degli alimenti, e il livello
individuale di riferimento oltre a quello nazionale (per un
approfondimento, si veda Sassi, 2006).
Quanto ai tre pilastri su cui si basa la sicurezza alimentare, per
disponibilità si intende che sufficienti quantitativi di cibo di buona
qualità e di origine sicura devono essere prodotti o importati a
livello locale, con questi ultimi che includono sia i flussi
commerciali sia l’aiuto alimentare. La disponibilità di cibo viene
pertanto a dipendere principalmente dal settore agricolo e dei
sistemi di distribuzione interni e internazionali.
L’accessibilità implica, invece, che gli alimenti debbano essere
distribuiti e disponibili localmente e possano essere
economicamente raggiungibili. L’accesso è una dimensione sia
economica sia fisica. La prima dipende dalla capacità delle
nazioni di generare la valuta estera necessaria per pagare le
importazioni e delle famiglie di generare il reddito necessario per
acquistare cibo o le risorse necessarie per barattarlo. L’accesso
fisico è principalmente connesso allo stato delle infrastrutture,
alle strutture di stoccaggio e commercializzazione, alla stabilità
politica e alle modalità di distribuzione del reddito in ambito
familiare.
Affinché gli individui siano sani e ben nutriti, infine, gli alimenti
devono essere utilizzati nel migliore modo possibile, vale a dire
devono essere sufficienti in quantità, qualità e varietà secondo i
bisogni individuali. Ciò implica, ad esempio, la conoscenza da
parte delle famiglie delle tecniche di trasformazione e
conservazione dei cibi, dei principi nutritivi di base, della cura di
Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa
malattie e della tutela della salute dei bambini.
Il concetto di sicurezza alimentare così delineato, quando riferito
a livello nazionale, presuppone un soddisfacente equilibrio tra
domanda e offerta alimentare ad un prezzo ragionevole; un
paese deve essere capace di produrre o importare il cibo
necessario ed essere in grado di conservarlo, distribuirlo e
assicurarne equamente l’accesso alla popolazione.
Per raggiungere la sicurezza alimentare, le famiglie devono,
invece, disporre dei mezzi e avere la sicurezza e la garanzia di
poter produrre o acquistare gli alimenti di cui hanno bisogno e
devono avere il tempo e le conoscenze necessarie ad
assicurare a tutti i membri della famiglia che i loro bisogni
nutrizionali siano soddisfatti in ogni momento.
L’obiettivo della sicurezza alimentare non può essere, perciò,
realizzato soltanto con l’aumento della produzione di alimenti,
ma tutte le dimensioni devono essere soddisfatte in maniera
stabile.
Crisi finanziaria, accesso al cibo e suo utilizzo
Reddito ed occupazione rappresentano un primo canale
attraverso il quale la crisi finanziaria ha agito sul livello di
sicurezza alimentare nei paesi in via di sviluppo. Gli effetti della
crisi, combinandosi con quelli derivanti dallo shock dei prezzi
delle materie prime agricole, stanno progressivamente
riducendo l’accesso al cibo per molte famiglie a seguito
dell’aumento del costo degli alimenti che ha impresso una
significativa spinta inflazionistica in un contesto di potere di
acquisto stagnante e un aumento della disoccupazione legati al
rallentamento economico (Sassi, 2008).
Le conseguenze più intense stanno ricadendo sulle fasce di
popolazione in condizione di povertà che, rispetto al passato, si
trovano a dipendere in misura maggiore dai salari e che sono
più strettamente connesse al resto dell’economia non solo locale
ma anche globale (UN System High Level Task Force on the
Global Food Security Crisis, 2009). Ciò vale per coloro che
vivono nelle aree rurali, ma soprattutto per la popolazione che
risiede nei centri urbani. Nei paesi in via di sviluppo i flussi
migratori verso le città hanno assunto ritmi crescenti e importanti
determinando un significativo aumento dell’offerta di lavoro a cui
non ha corrisposto un aumento della domanda, in particolare, di
quella rivolta alla popolazione più povera. L’esodo dalle
campagne alle città non è stato, inoltre, accompagnato
dall’incremento della produttività agricola e dalla riduzione della
domanda di lavoro nel settore primario e come conseguenza i
livelli della produzione agricola e alimentare si sono contratti, in
alcuni casi, anche in maniera rilevante (Shapouri et al., 2009).
La minor accessibilità al cibo ha risentito anche dell’impatto
negativo della crisi finanziaria sulla disponibilità di fondi da
destinare alle reti di sicurezza sociale (peraltro implementate in
maniera efficace solo da pochi paesi), all’aiuto alimentare e alle
rimesse. La carenza di tali risorse ha contribuito ad aumentare
per i più vulnerabili il rischio di cadere nella spirale di povertà,
malnutrizione e fame, quest’ultima anche nella sua forma
cronica (Hossain, 2009). Secondo l’Ifad (2009), i consumatori
stanno rispondendo alla crisi consumando meno alimenti e
spostandosi verso cibi a più basso prezzo e meno nutrienti, vale
a dire allontanandosi dai livelli di uso appropriato del cibo. Se
poi si tiene conto del fatto che la popolazione più povera spende
tra il 50 e il 70 per cento del proprio reddito per l’acquisto di
alimenti, è facile intuire come la crisi finanziaria abbia sostenuto
la progressiva riduzione delle spese delle famiglie anche in altri
beni e servizi essenziali per la loro salute e benessere, quali
l’istruzione, le cure sanitarie e l’acqua potabile (Fao, 2008b). A
risentire maggiormente di tale tendenza sono i bambini che
vedono il loro sviluppo cognitivo e fisico compromesso insieme
alla loro produttività e guadagni futuri, da adulti (Wfp, 2006).
Questi effetti sono destinati ad incidere sulla durata
dell’insicurezza alimentare che, per le caratteristiche che sta
assumendo, sembra essere destinata a proseguire nel lungo
Pagina 19
termine anche dopo una eventuale risoluzione della crisi
finanziaria.
Da segnalare, inoltre, la reazione dei consumatori che a fronte
dei crescenti costi degli alimenti e della vita, hanno dato luogo a
disordini politici e sociali con manifestazioni spesso
caratterizzate da un elevato grado di violenza. Questi fenomeni
hanno posto in evidenza la chiara natura della sicurezza
alimentare come fondamento della sicurezza sociale (Shapouri
et al., 2009; von Brown, 2008).
Accesso al cibo significa anche la capacità dei paesi di generare
valuta estera necessaria a sostenere le importazioni alimentari.
In tal senso, la volatilità dei mercati internazionali sta
compromettendo la capacità del commercio internazionale di
adempiere a tale funzione. I paesi in via di sviluppo più esposti
alla crisi economica, 50 secondo le più recenti stime della FAO,
sono quelli con un elevato deficit della bilancia dei pagamenti e
con una significativa dipendenza dalle importazioni alimentari
(The Secretary General’s High-level Task Force on the Global
Food Security Crisis, 2009). Per molti di essi la riduzione dei
rapporti di scambio, vale a dire della capacità di finanziare le
importazioni con i guadagni derivanti dalle esportazioni, insieme
al deterioramento delle condizioni finanziarie globali, ha
indebolito in maniera significativa la sicurezza alimentare. Di
fronte alla bassa produzione agricola interna, all’aumento del
reddito e alle politiche di liberalizzazione commerciale, essi
hanno fatto sempre più ricorso alle importazioni agricole con un
aumento significativo della loro dipendenza dai mercati
internazionali per soddisfare il fabbisogno alimentare interno
(Shapouri et al., 2009). In particolare, secondo un recente
rapporto presentato dalle Nazioni Unite, la liberalizzazione si è
trasformata in uno strumento che ha aumentato le
disuguaglianze in un contesto in cui la minoranza dei beneficiari
di tale processo non sono stati in grado di farsi carico dell’ampio
numero di soggetti che ne hanno risentito negativamente (Wto,
2009).
Crisi finanziaria e disponibilità di cibo
Come precedentemente osservato, la disponibilità di cibo può
essere garantita dalla produzione interna, dalle importazioni
commerciali e dall’aiuto alimentare.
Riguardo alle importazioni commerciali, oltre a quanto osservato
nel precedente paragrafo, si sottolinea che nei prossimi anni
l’attuale crisi economica richiederà ad alcuni paesi in via di
sviluppo, in particolare dell’Africa Sub-Sahariana, oltre 20
miliardi di dollari per le importazioni alimentari. Si tratta delle
economie caratterizzate da un elevato livello di sottonutrizione e
di dipendenza dalle importazioni di petrolio e di cereali per il
consumo interno. Tale situazione implica un aumento dell’aiuto
alimentare di oltre il 20 percento in una situazione in cui i paesi
donatori non stanno rispettando gli accordi internazionali di
incremento dell’aiuto allo sviluppo (Sassi, 2008). Va osservato,
inoltre, che l’aiuto alimentare se, da un lato, è stata la principale
rete di sicurezza alimentare internazionale, dall’altro, non è
attualmente in grado di soddisfare di per sé i bisogni stimati a
livello globale.
In questo contesto si inserisce l’insufficiente produzione agricola
interna che è il risultato di molteplici cause.
Occorre, anzitutto, osservare che, prima del recente shock, i
prezzi di molti prodotti agricoli si erano ridotti in maniera
costante per un ventennio, tendenza che ha agito come
deterrente sugli incentivi degli agricoltori a realizzare gli
investimenti necessari a garantire un adeguato livello di offerta e
quindi la sicurezza alimentare nel medio e lungo termine. Nei
paesi in via di sviluppo sono state, inoltre, introdotte ampie
riforme di mercato nell’ambito delle quali sono stati attuati
significativi tagli del sostegno pubblico all’agricoltura a cui si è
aggiunto lo scarso interesse dei governi per l’investimento in
beni pubblici quali le infrastrutture fisiche e sociali nelle aree
rurali e la ricerca e sviluppo nel settore primario (Von Brown,
2008; Vo et al., 2008).
Pagina 20 agriregionieuropa
In altri termini, si è assistito al contenimento dell’intervento
pubblico direttamente rivolto all’agricoltura, il quale ha
tradizionalmente avuto un ruolo preminente nel garantire la
sicurezza alimentare, e di quello indirettamente destinato al
primario perché a beneficio di altri settori essenziali per attivare
investimenti privati nella stessa agricoltura.
Il risultato più evidente di tale situazione è la bassa produttività
agricola che caratterizza molti paesi in via di sviluppo e la
difficoltà per il settore di soddisfare la crescente domanda
alimentare.
Anche i paesi donatori hanno trascurato l’agricoltura con un
contenimento significativo della quota di aiuti (Official
Development Assistance) ad essa direttamente indirizzata: si è
passati dal 13% agli inizi degli anni Ottanta al 2,9% nel 2005-06
(The Secretary General’s High-level Task Force on the Global
Food Security Crisis, 2009). Analogamente, si è assistito al
taglio dell’aiuto allo sviluppo destinato ad attività economiche
con esternalità positive per il primario (Vo et al., 2008).
In tale situazione di trascuratezza del settore agricolo come
elemento di sviluppo e di sicurezza alimentare si sono
manifestati, prima, lo shock dei prezzi e, successivamente, la
crisi finanziaria globale.
L’aumento dei prezzi degli alimenti ha fornito inizialmente alcuni
stimoli all’aumento produttivo, ma la successiva volatilità dei
mercati delle materie prime agricole e la crisi del sistema
finanziario globale sono state di ostacolo alla pianificazione di
lungo termine costituendo un disincentivo per l’investimento e
rendendo difficile la restituzione dei debiti contratti con il sistema
bancario dagli agricoltori che, volendo sfruttare i vantaggi legati
all’impennata dei prezzi, hanno fatto ricorso a prestiti per
effettuare gli investimenti necessari ad aumentare la produttività
delle loro aziende. A ciò si aggiunge la condizione dei piccoli
agricoltori, 500 milioni a livello globale, costituiti principalmente
da donne, dai quali dipende la sussistenza di due miliardi di
persone. Essi stanno incontrando le difficoltà maggiori ad
accedere al credito per il taglio alla disponibilità di capitale
attuato dal sistema bancario a cui ha fatto seguito anche la
rivalutazione del valore dei fattori di produzione rendendone
sempre più difficile l’accesso.
Senza investimenti in agricoltura i prezzi degli alimenti con molta
probabilità continueranno ad aumentare.
A ciò si aggiunge il fatto che nei paesi esportatori di alimenti la
riduzione dei prezzi delle materie prime agricole può significare
un taglio nelle semine e quindi nei raccolti. Poiché il livello delle
scorte di cereali resterà basso, questo scenario potrebbe
condurre nei prossimi anni ad un’ulteriore spinta all’aumento dei
prezzi degli alimenti con conseguenze catastrofiche per milioni
di persone che si troveranno senza reddito e possibilità di
accedere al credito (Fao, 2008c).
Conclusioni
La crisi finanziaria globale sta rafforzando l’attenzione delle
istituzioni, ad ogni livello, alla questione della fame e
dell’insicurezza alimentare e, in tale contesto, all’importante
ruolo che l’agricoltura può avere come stabilizzatore nell’attuale
periodo di rallentamento dell’economia.
Sebbene indispensabile, il solo investimento nel settore primario
non basta per risolvere la problematica e nemmeno per limitare
l’impatto esercitato dalle recenti crisi. L’analisi sviluppata ha
posto in evidenza come quest’ultima abbia agito su tutte le
dimensioni del concetto di sicurezza alimentare e sottolineato
come essa debba essere riferita non solo al livello individuale,
ma anche nazionale e globale. Va anche ribadito che
l’attenzione sulla sola dimensione dell’offerta riporterebbe il
dibattito sulla sicurezza alimentare e il relativo intervento al
trentennio successivo alla seconda guerra mondiale, quando la
problematica era percepita come legata esclusivamente alla
disponibilità fisica di alimenti e, di conseguenza, sviluppo
agricolo e aiuto alimentare rappresentavano gli elementi centrali
Anno 5, Numero 18
delle politiche alimentari. Nel corso del tempo è stato
ampiamente dimostrato come l’accesso e l’utilizzo di cibo
rappresentino dimensioni essenziali del fenomeno che devono
affiancare ed integrare l’approccio del lato dell’offerta alla
sicurezza alimentare.
Affrontare la fame significa, pertanto, riportare al centro
dell’agenda politica non tanto lo sviluppo agricolo, quanto il
diritto al cibo. Ciò implica la predisposizione e attuazione da
parte dei singoli paesi di specifici interventi definiti nell’ambito di
obiettivi di sicurezza alimentare da realizzare nel contesto dei
programmi di sviluppo nazionale. Si tratta di un insieme di azioni
riferite a politiche per aumentare la disponibilità di cibo,
migliorarne l’accesso e l’utilizzo e per assicurare la stabilità
dell’offerta, che devono essere opportunamente coordinate
attorno a priorità identificate a livello locale. Senza la definizione
di tale strategia, anche l’aiuto alimentare internazionale perde di
efficacia.
La crisi finanziaria ha, inoltre, rafforzato la dimensione globale
del fenomeno della fame sottolineando la necessità di
coinvolgere nella implementazione delle politiche di sicurezza
alimentare un’ampia categoria di attori, dai ministeri, alle
istituzioni locali, alle organizzazioni non governative e alle
agenzie delle Nazioni Unite e dei paesi donatori. Ciò pone
l’urgenza di ridefinire i meccanismi e gli strumenti della
governance economica globale.
In tale contesto, si inserisce pure la questione della definizione
delle regole di commercio internazionale. Le implicazioni della
volatilità dei mercati internazionali sulla sottonutrizione
chiamano in causa la necessità di considerare la liberalizzazione
non come un fine di per sé, ma come parte di un insieme di
strumenti per realizzare gli obiettivi di sviluppo e benessere
economico e sociale che le Nazioni Unite e quindi la comunità
internazionale si sono date, tra le quali vi è la riduzione della
insicurezza alimentare.
Riferimenti bibliografici
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Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa
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right to food, www.wto.org/dnglish/news_e/news09_e/
ag_02ju/09_e.htm.
Prezzi agricoli, recessione e
insicurezza alimentare
Piero Conforti
Le ultime stime pubblicate dalla FAO (2009a) mostrano una
crescita preoccupante della sottonutrizione: circa un sesto
dell’umanità, corrispondente a oltre un miliardo di persone, vive
in tali condizioni. La cifra è più che doppia rispetto a quella
menzionata negli obbiettivi del primo World Food Summit, che
nel 1996 proponeva ai paesi raccoltisi a Roma di impegnarsi per
ridurre entro il 2015 il numero globale entro i 420 milioni; un
obiettivo che allora fu considerato poco ambizioso, e che oggi
sembra ben difficile da raggiungere.
Quali sono le cause di questo regresso? Al momento, esse
vanno individuate soprattutto nella rapida sequenza con cui si
sono susseguiti, in parte sovrapponendosi, la fiammata dei
prezzi internazionali dei prodotti agricoli e dell’energia e la crisi
economica innescata dalle vicende dei mercati finanziari
internazionali.
Com’è noto, l’inflazione è di per sé fenomeno regressivo, che
colpisce proporzionalmente di più i redditi più bassi. Quella
importata fra il 2006 e il 2008 da molti paesi poveri, sebbene
temperata spesso dalla imperfetta trasmissione dei segnali ai
mercati interni, si è tradotta in una difficoltà di accesso al cibo
per molte famiglie vulnerabili, senza riuscire a costituire una
reale opportunità di guadagno per i produttori agricoli, e specie
per quelli che operano su piccola scala e in condizioni di
sussistenza.
Questo è capitato soprattutto nelle economie deboli e dipendenti
per il cibo e l’energia ‑ che la Fao classifica come Low-Income-
Food Deficit Countries (LIFDC), una lista che si sovrappone per
larga parte con quella dei Paesi meno avanzati (Pma), ultimi
nella scala del reddito procapite – e che faticano a identificare e
promuovere a breve termine attività produttive che siano
competitive (http://www.unohrlls.org/en/ldc/related/62/).
Il problema, in questi paesi, si pone anzitutto per i consumatori
urbani, più direttamente esposti alla crescita dei prezzi
internazionali, e privi di quella temporanea valvola di sicurezza
costituita dall’autoconsumo. Ma non solo: uno studio condotto di
recente dalla Banca Mondiale e dalla Fao sulle Rural Income
Generating Activities ha mostrato come, in un campione di
dodici Pma - Bangldesh, Pakistan, Vietnam, Guatemala, Ghana,
Malawi, Madagascar, Etiopia, Zambia, Cambogia, Bolivia, Perù
‑ siano venditrici nette in media il 23% delle famiglie totali, il
31% di quelle residenti nelle aree rurali, ed il 25% delle famiglie
che vivono con meno di un dollaro al giorno (FAO, 2008).
Dunque sono molte di più le famiglie che subiscono l’inflazione
Pagina 21
dal lato del consumo di quelle che avrebbero potuto
approfittarne in termini di maggior guadagno. Inoltre, l’aumento
dei prezzi dell’energia ha influito direttamente sui costi di
produzione dell’agricoltura, e sul costo di alcuni input chiave
come i fertilizzanti, gli antiparassitari e l’uso dei mezzi
meccanici. E l’inflazione, dal lato dei costi di produzione, sembra
essersi trasmessa rapidamente nei paesi LIFDC (FAO, 2009b).
Gli alti prezzi internazionali dei prodotti agricoli di questo
periodo, e la fiammata del 2008, non hanno costituito
un’opportunità per i paesi più deboli, e soprattutto per i produttori
più deboli. Basta guardare l’evoluzione della produzione negli
ultimi mesi. Fra il 2007 e il 2008 è aumentata molto
rapidamente, e di un’entità percentuale che raramente si
osserva su scala globale. Per i cereali, il Food Outlook della Fao
stima una crescita della quantità fisica su base annua di circa il
7,5% fra il 2007 e il 2008; è questa la reazione dell’offerta alla
crescita rapida dei prezzi che si verificava in quel periodo.
Tuttavia, dove è concentrata questa crescita? Nei paesi LIFDC,
che contano per poco più del 40% su scala mondiale, la
produzione è cresciuta in quello stesso anno del 3.7%, mentre
nel complesso dei paesi sviluppati la crescita è stata del 13%.
La scarsa capacità produttiva, le infrastrutture deboli, la scarsa
organizzazione delle filiere e dei mercati non hanno consentito -
o hanno consentito in misura assai minore ‑ ai produttori dei
LIFDC di reagire ai prezzi favorevoli aumentando rapidamente la
produzione, come è avvenuto altrove.
Cosa è successo successivamente? Nella seconda metà del
2008, com’è noto, i prezzi internazionali dei prodotti agricoli e
dell’energia sono rientrati precipitosamente dal picco raggiunto
intorno all’estate, soprattutto a causa dei segnali di recessione
che hanno investito tutta l’economia mondiale. La crisi
alimentare ha smesso di fare notizia, lasciando il posto al
collasso dei mercati finanziari.
Nei paesi poveri e dipendenti come i LIFDC la frenata dei prezzi
agricoli non è stata altrettanto brusca, e molti sono ancora oggi
a livelli problematici. Il database sui prezzi locali dei beni
alimentari del Global Information and Early Warning System
della Fao mostra, a luglio 2009, che di 780 quotazioni di prodotti
alimentari, il 94% è ancora superiore al livello di due anni prima,
ed il 71% è superiore di oltre il 25% rispetto al livello del luglio
2007. Le stesse percentuali risultano anche più elevate se si
considera il caso dei cereali nell’Africa Sub-Sahariana. Questo
vuol dire che i prezzi dei prodotti alimentari sono ancora alti,
mentre la crisi economica ha cominciato a far sentire i suoi
effetti, riducendo le opportunità di occupazione e i redditi. Le
famiglie più vulnerabili dunque sono schiacciate da due lati.
I canali attraverso cui la recessione globale sta facendo sentire i
suoi effetti nei paesi più poveri sono molti, e spesso sinergici. Un
effetto evidente in molti paesi è la riduzione delle rimesse dei
lavoratori emigrati, che costituisce una fonte di capitale
importante per molte famiglie, sia nelle zone urbane che in
quelle rurali, in grado di supplire a mercati del credito
largamente incompleti. Le rimesse aumentavano rapidamente
negli anni scorsi, e costituivano una voce significativa nel
prodotto lordo di molti piccoli paesi. Il contrarsi di questa fonte di
finanziamento - si stima una riduzione del 5% nel 2008 e dell’8%
nel 2009 - ha effetto soprattutto sui piccoli investimenti. Attività
spesso legate all’agricoltura ed alla trasformazione dei prodotti
agricoli, come una piccola serra, o un impianto di trasformazione
a dimensione familiare, sono oggi più difficili da realizzare; e
questo pregiudica le opportunità di guadagno a medio termine.
Ma anche le altre fonti di finanziamento si stanno riducendo. A
livello macro, il Fondo Monetario si attende una riduzione del
25% circa delle risorse finanziarie destinate al sostegno dei
paesi più poveri attraverso l’Official Development Assistance.
Senza contare che i canali formali del credito che operano nei
paesi in via di sviluppo risentono, come tutti, della stretta
internazionale. E anche gli investimenti diretti esteri si stima si
siano contratti nel 2009 del 32% su base annua (FAO, 2009a).
Nel mercato dei prodotti ci si attende anche una contrazione
delle esportazioni, stimata fra il 5% e il 9% per il 2009, e
soprattutto una caduta del valore unitario delle esportazioni dei
Pagina 22 agriregionieuropa Anno 5, Numero 18

paesi in via di sviluppo. Questo peggioramento congiunturale si

colloca in un quadro in cui, soprattutto per i prodotti a maggior Le tentazioni neo-protezionistiche
valore aggiunto cui molti paesi guardano, la competizione nei L’impatto della crisi sul commercio
mercati promettenti come quelli europei e nordamericani era già internazionale e sui negoziati Wto
in crescita, e richiedeva di conseguenza investimenti cospicui: si
pensi, ad esempio, ai sistemi di controllo della qualità e della
Luca Salvatici
salubrità degli alimenti, sempre più importanti per i consumatori,
e che sempre più contribuiscono a definire i flussi commerciali. Il
rallentamento congiunturale del commercio e l’accresciuta
competizione hanno costi valutabili direttamente in opportunità
Il commercio internazionale e la crisi
occupazionali nei paesi come i LIFDC, i cui effetti
Gli effetti negativi sull'andamento dell'economia reale generati
probabilmente, devono ancora manifestarsi.
dalla crisi finanziaria iniziata nel 2007, già evidenti nel 2008, si
Cosa ci possiamo aspettare per gli anni a venire? L’ultimo
sono fortemente accentuati nel 2009. Nonostante i timori nutriti
esercizio di proiezione condotto congiuntamente da Ocse e Fao
da molti, anche all'interno del Governo italiano, nei confronti del
(2009) sui mercati agricoli, pubblicato a luglio del 2009, sostiene
libero scambio, il commercio internazionale non è stato
che i prezzi internazionali dei prodotti agricoli dovrebbero
certamente una delle cause di questa crisi. D’altra parte, i
permanere nel prossimo decennio a un livello relativamente alto,
processi di integrazione che hanno fatto crescere gli scambi in
fra il 10% e il 20% più alto di quello del decennio scorso per i
misura più che proporzionale durante la fase ascendente del
maggiori prodotti vegetali, e circa al livello del decennio scorso
ciclo economico, amplificano adesso gli effetti negativi. Secondo
per i prodotti degli allevamenti. Un elemento chiave
The Economist quest’anno il volume degli scambi commerciali
dell’esercizio è l’ipotesi sul livello del prezzo del petrolio. Sulle
dovrebbe registrare una riduzione del 10%: un decremento di
base delle indicazioni correnti di chi conosce quel mercato,
tale entità non si era mai registrata nel corso degli ultimi 80 anni.
l’Outlook di Ocse e Fao utilizza 100 dollari al barile come valore
Il commercio internazionale, quindi, ha rappresentato un canale
di riferimento tendenziale per il prossimo decennio. Dunque, i
attraverso cui la crisi si è trasmessa attraverso i mercati. La
costi relativamente sostenuti, combinati con la pressione di
speranza è che possa giocare un ruolo analogo nel momento in
domanda che la popolazione mondiale – ancora in crescita
cui si registrerà una ripresa, ma ciò potrà avvenire soltanto se i
sebbene a tasso decrescente – dovrebbero continuare a
governi eviteranno di cadere preda delle tentazioni
mantenere prezzi vivaci. Questo sempre dopo che la crisi
protezionistiche particolarmente potenti nei periodi di
economica generalizzata avrà finito di esercitare i suoi effetti
recessione.
diretti.
Gli scambi agricoli non sono stati certamente i più colpiti dalla
Quale può essere la via di uscita da questo quadro sfavorevole?
crisi. Dopo un anno per molti versi eccezionale come il 2008,
La prospettiva che si ripropone, e che sembra tutt’altro che facile
tutti i più importanti paesi stanno registrando una riduzione del
da realizzare, è ancora quella di investire nell’agricoltura, nella
commercio. Le esportazioni agroalimentari dell’UE si sono
crescita della produttività, delle infrastrutture e dei servizi
ridotte del 12% nel primo quadrimestre del 2009, con
necessari agli agricoltori soprattutto nei paesi come i LIFDC.
diminuzioni particolarmente accentuate nel caso dei prodotti
L’agricoltura può essere un motore di affrancamento dalla
trasformati. La dimensione e la velocità della caduta delle
povertà, e di accumulazione di quel surplus che consente di
esportazioni, dopo molti anni di continua crescita, dimostrano
diversificare le economie e spingerle verso produzioni
che la recessione ha amplificato la caduta dei prezzi, ridotto le
competitive e scambiabili nei mercati, interni ed internazionali.
risorse finanziarie disponibili per finanziare gli scambi e
Le risorse necessarie a realizzare un piano globale di
penalizzato i consumi dei prodotti a maggior valore aggiunto
investimenti sono valutate dalla Fao in circa 30 miliardi di dollari
come vini, liquori e prodotti lattiero-caseari (European
per anno (FAO, 2009a): una cifra certamente cospicua e non
Commission, 2009).
facile da reperire in tempi di recessione, ma che può apparire
In questo difficile scenario, va sottolineato che la performance
ragionevole se confrontata ad altre spese, come per esempio
del settore primario italiano risulta tutto sommato soddisfacente.
quelle per il sostegno all’agricoltura nei paesi dell’Ocse o quello
Sono infatti diminuite le esportazioni di prodotti importanti come
che si è speso nei mesi scorsi per il salvataggio di istituzioni
vino e latticini, ma si sono registrati degli aumenti in molti altri
finanziarie. Da questo punto di vista, il Joint Statement on Global
comparti quali ortaggi, carni, prodotti da forno, oli e grassi
Food Security rilasciato all’ultima riunione del G8, e l’impegno a
(Coldiretti, 2009).
mobilizzare 20 miliardi di dollari in tre anni per sostenere lo
sviluppo sostenibile dell’agricoltura e la lotta all’insicurezza
alimentare potrebbe indurre ad un qualche ottimismo.
Quei 30 miliardi di dollari all’anno potrebbero essere fondi ben
Le reazioni dei governi
spesi soprattutto se venissero utilizzati per rendere i paesi come
Come documentato dal Segretariato del WTO (2009), negli
i LIFDC più forti da un punto di vista strutturale, poiché questo
ultimi mesi molti paesi hanno adottato misure che, sebbene non
consentirebbe loro di fronteggiare meglio qualunque tempesta
rientrino fra i tradizionali strumenti di politica commerciale,
dovesse tornare a investire l’economia mondiale, il mercato dei
possono influenzare in misura notevole gli scambi. Si tratta, ad
prodotti agricoli, o entrambi, come è avvenuto in questi anni. Al
esempio, degli aiuti diretti a settori specifici spesso concessi a
tempo stesso, è chiaro anche che la condizione attuale di
condizione che non vengano licenziati i lavoratori nazionali o
emergenza dettata dalla crescita della sottonutrizione richiede
dietro l’impegno ad utilizzare i fondi ricevuti unicamente per
investimenti anche in reti di sicurezza e di aiuto diretto a breve
l’acquisto dei prodotti domestici. La tendenza a privilegiare i
termine, che andrebbero affiancate e poste in connessione con
prodotti nazionali ha avuto epigoni anche nel nostro paese, dove
le azioni rivolte al miglioramento strutturale.
si ricordano ancora gli inviti, più o meno pittoreschi, a sostituire
la frutta esotica con quella nostrale.
Riferimenti Bibliografici: Sebbene l’impatto protezionistico di queste misure sia
difficilmente valutabile, e non vada in ogni caso sottovalutato, va
• FAO The State of Food Insecurity in the World, FAO, Roma, riconosciuto che non si è registrata l’escalation protezionistica
da molti temuta sulla base delle analogie con la crisi del ’29.
• FAO (2009a)“More People than ever are victims of hunger” Parecchi paesi hanno utilizzato i margini consentiti dagli accordi
FAO Press Release, 20 giugno internazionali per aumentare la protezione o concedere sussidi,
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2009, FAO, Roma, impegni sottoscritti. I paesi membri della World Trade
• OECD e FAO (2009) “Agricultural Outlook 2009-18”, Paris Organization (WTO) hanno certamente fatto largo e crescente
Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa
uso dei dazi antidumping e delle varie clausole di salvaguardia
previste dagli accordi. Ciò dimostra, se non l’utilità, almeno la
necessità politica di misure che consentano ai governi alcuni
“gradi di libertà” di fronte di situazioni eccezionali. Sebbene le
misure protezionistiche rimangano criticabili nella loro efficacia e
nei loro effetti, va riconosciuto che risultano assai meno
dannose qualora vengano adottate in forme limitate,
temporanee e sulla base di regole precise: in questo senso la
differenza di comportamento da parte dei paesi ancora non
membri della WTO, come Algeria e Russia, è apparsa evidente
(Hufbauer e Stephenson, 2009).
Anche nel caso di settori tradizionalmente protetti come
l’agricoltura, la struttura degli accordi sottoscritti al termine
dell’Uruguay Round ha retto bene l’impatto della crisi. È vero
che la decisione di USA e UE di fare nuovamente ricorso ai
sussidi all’esportazione nel settore lattiero-caseario è in
flagrante contraddizione con l’accordo manifestato nella
Conferenza ministeriale di Hong Kong del 2005 per l’abolizione
di questo strumento di politica commerciale. D’altra parte, va
riconosciuto che l’entità dei sussidi risulta comunque affatto
compatibile con le regole del WTO attualmente in vigore. In
conclusione, se da una parte la crisi economica ha
indubbiamente coinciso con una fase di stallo dei negoziati del
Doha Round, dall’altra ha anche dimostrato la robustezza e
l’utilità di un sistema multilaterale di regolamentazione degli
scambi.
La posta in gioco
Il quadro tutto sommato confortante che abbiamo tracciato non
costituisce però una garanzia contro i possibili rischi futuri. In
presenza di un ciclo economico internazionale pesantemente
recessivo anche i paesi membri della WTO potrebbero
incontrare sempre maggiori difficoltà a resistere alle richieste
delle imprese e dei settori in difficoltà, tanto più che esistono
ancora sostanziali margini per aumentare la protezione pur nel
rispetto degli impegni pregressi.
Un recente studio dell’IFPRI (Bouët e Laborde, 2008) ha
simulato, con un modello di equilibrio generale, due tipi di
scenari. Nel primo i dazi applicati crescono al livello massimo
compatibile con gli impegni esistenti in ambito WTO (i dazi
massimi possibili sono detti “consolidati”); nel secondo scenario,
i dazi salgono ai livelli più elevati registrati nel corso degli ultimi
13 anni. Nel primo caso il commercio mondiale si ridurrebbe del
7,7%, colpendo in particolare i paesi in via di sviluppo le cui
esportazioni cadrebbero dell’11,5%; nel secondo scenario gli
effetti sarebbero più limitati con una riduzione del commercio
mondiale pari al 3,2%. Complessivamente le riduzioni di
benessere dovute all’aumento della protezione oscillerebbero tra
i 350 e i 130 miliardi di dollari: valori largamente superiori, si noti
bene, alle stime disponibili per quanto riguarda i benefici di un
eventuale accordo nell’ambito del Doha Round. Ciò dimostra
che la conclusione dell’attuale ciclo negoziale, anche nel caso
limite in cui non implicasse alcuna modifica delle politiche
esistenti (i dazi applicati) e si limitasse a ridurre l’entità della
protezione possibile (i dazi consolidati), avrebbe comunque una
notevole importanza nell’aiutare i governi a resistere alla
tentazione di far ricorso alle politiche protezionistiche nei
momenti di crisi (Salvatici, 2009).
Un futuro incerto
Le probabilità di arrivare ad una conclusione positiva del Doha
Round rimangono però quanto mai incerte. Nonostante le
promesse e gli impegni che vengono costantemente ripetuti da
tutti leader politici in occasione dei vertici internazionali, la
distanza fra queste dichiarazioni in un certo senso rituali e il
concreto svolgersi dei negoziati rimane grande. In particolare,
permangono molti dubbi sulla priorità politica attribuita al
negoziato da parte di un attore cruciale come gli Stati Uniti, in
una fase in cui l’attenzione dell’amministrazione e dell’opinione
Pagina 23
pubblica è tutta rivolta alle conseguenze “interne” della crisi e
alla riforma sanitaria.
In queste ultime settimane, la novità più rilevante è
rappresentata dalla richiesta di USA e Canada di affiancare al
negoziato sulle regole da applicare per ridurre la protezione (le
cosiddette modalities) l’avvio di una discussione direttamente
rivolta alle “schedules” ovvero gli elenchi che contengono gli
impegni sottoscritti da ciascun paese. Si tratta di un vero proprio
capovolgimento dell’approccio tradizionale che potrebbe
consentire di superare l’impasse provocata dal grande numero
di eccezioni attualmente in discussione sia in termini di prodotti
(speciali, sensibili, ecc.), sia in termini di paesi (in via di sviluppo,
membri recenti del WTO, ecc.). Tutte queste forme di flessibilità
nell’applicazione degli impegni rendono assai incerta l’entità
della liberalizzazione effettivamente conseguibile: la
predisposizione immediata delle schedules, invece, renderebbe
più facile la quantificazione dell’accesso ai mercati e ciò
potrebbe risvegliare l’interesse delle industrie esportatrici
potenzialmente interessate alla conclusione di un accordo.
Si tratta però di un approccio assai difficile da perseguire, in
quanto ogni schedule comprende migliaia di linee tariffarie e
molti paesi, innanzi tutto quelli in via di sviluppo, temono di non
avere la capacità di seguire il negoziato. D’altra parte, si rischia
di passare da un negoziato sulle “formule” (di riduzione tariffaria)
ad una discussione su singoli prodotti, e su questi ultimi si
potrebbero facilmente concentrare le resistenze dei produttori
nazionali potenzialmente colpiti dalla concorrenza straniera.
La prossima Conferenza Ministeriale del WTO è prevista a
Ginevra dal 30 novembre al 2 dicembre 2009 e dovrebbe
occuparsi dell'andamento generale dell'Organizzazione, visto
che dall'ultima Conferenza tenutasi a Hong Kong nel 2005 sono
trascorsi ben più dei due anni previsti dalle regole costitutive del
WTO. Sebbene non si preveda che il Doha Round sia
(necessariamente) all'ordine del giorno, è evidente che la
riunione dei ministri rappresenterà sicuramente un’occasione
cruciale per verificare la possibilità di arrivare ad un accordo
entro il 2010. La conclusione del Doha Round rappresenterebbe
una buona notizia e ciò sarebbe vero a prescindere dai
contenuti dell’eventuale accordo. La crisi economica, infatti, ci
ha ricordato quanto sia difficile rimanere immobili sulla
“bicicletta” della politica commerciale: se non si va (pur
lentamente) avanti con la liberalizzazione, si finisce per cadere
(più o meno rovinosamente) nel protezionismo.
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No. 02-09, Directorate-General for Agriculture and Rural
Development, Brussels.
• Hufbauer G., Stephenson S. (2009), “Trade policy in a time
of crisis: Suggestions for developing countries”, CEPR Policy
Insight, 33, Brussels.
• Salvatici L. (2009), “Doha Development Round: la vera posta
in gioco”, nelmerito, 9 gennaio (http://www.nelmerito.com/).
• World Trade Organization (2009), Report on the financial
and economic crisis and trade-related developments, WT/
TPR/OV/W/2, Ginevra.
associazioneAlessandroBartola
studi e ricerche di economia e di politica agraria
Le procedure e la modulistica per diventare socio
dell’Associazione “Alessandro Bartola”
sono disponibili sul sito
www.associazionebartola.it
Pagina 24 agriregionieuropa Anno 5, Numero 18

Tabella 3 - L’inflazione percepita nei canali di vendita

Grande distribuzione e crisi dei variazioni % prezzo medio nell’ultimo anno; valutazione dei consumatori
variazione % media
consumi Canali 2005 2006 2007 2008
annua 2005-2008
Ipermercato + 15,9 + 10,9 + 7,6 + 11,1 + 11,2
Francesca Negri Supermercato + 17,3 + 13,1 + 8,6 + 12,1 + 12,7
Superette + 12,8 + 13,3 + 10,3 + 13,7 + 12,5
Discount + 8,6 + 9,1 + 11,1 + 10,5 + 9,8
Media + 15,3 + 13,1 + 9,2 + 11,8 + 12,3
Introduzione Fonte: Fornari (2009)

La situazione congiunturale, i livelli di fiducia, le aspettative e le

percezioni dei consumatori hanno un riflesso diretto sulle
imprese distributive del settore grocery nonché sui rapporti
Industria-Distribuzione. Il BCG Consumer Sentiment Barometer
(marzo 2009) mostra come solo il 52% degli italiani non abbia
tagliato, né lo farà, le spese alimentari, evidenziando come il
cluster più preoccupato per la crisi sia quello delle donne single,
mentre tra i più confident appaiono le coppie anziane e le
famiglie con bambini.
L’analisi dei cambiamenti dei comportamenti d’acquisto dei
consumatori (Tabella 1) evidenzia alcune conferme, e qualche
sorpresa:
Tabella 1 - Variazioni dei comportamenti di acquisto nei consumatori (%)
Cambiamenti 2007
Ho accresciuto la mia propensione al risparmio 60,2
Frequento di meno i ristoranti/pizzerie 44,9
Sono più attento ai prezzi di tutti i prodotti 80,1
Cambio più frequentemente i negozi dove
31,9
acquistare
Ho ridotto le quantità acquistate abitualmente 23,6
Sono più attento alla qualità dei prodotti ali-
68,5
mentari
Frequento più spesso i punti vendita discount 29,6
Fonte: CERMES – Università Bocconi
Di fronte all’attualità e alla contingenza del tema della crisi, ci si
prefigge, nei prossimi paragrafi, di condurre una riflessione sul
grado e la qualità dell’impatto che essa ha sulle imprese della
distribuzione in termini di volumi di vendita, formati di vendita e
declinazione del retail mix.
I retailer e la crisi
Sebbene, come per le crisi precedenti, il largo consumo sia un
capitolo di spesa meno ciclico rispetto ad altri, la tabella 2
evidenzia segnali di contrazione nel settore della Grande
Distribuzione Organizzata (Gdo):
Valori così alti di inflazione percepita si discostano dall’inflazione
reale, mostrando tuttavia come nelle percezioni dei clienti i
diversi canali abbiano un preciso orientamento di convenienza.
Per la prima volta, le previsioni di crescita 2009 nei budget
aziendali delle imprese commerciali registrano anche valori
negativi. Sebbene questi budget siano aggiornati ogni quindici
giorni, di fronte ad una previsione media di crescita di + 2,4%
dei budget, si rilevano oscillazioni tra il -6% e il +9%. Da parte
degli attori dell’industria ci si aspettano previsioni di crescita nei
budget aziendali 2009 nell’ordine del +1,9%, con oscillazioni tra
il -3% e il +8% (fonte: CERMES – Università Bocconi).
La risposta della Distribuzione a questa crisi tocca
profondamente tre aree di management:
• I rapporti di trade marketing: i retailer “pessimisti”
2009 accentrano la struttura organizzativa, potenziano la funzione
2008
(marzo) acquisti, cercano di inserire in fattura gli sconti fuori fattura
78,0 83,1 (perché in questa maniera possono accedervi prima) e
62,5 71,5 reagiscono duramente agli aumenti di listino industriali
88,9 91,5 considerati ingiustificati. Si pensi, ad esempio, alle dure
reazioni che la Distribuzione ha (e comunica ai clienti) di
39,9 35,2
fronte all’aumento dei listini da parte dell’Industria, dure
35,3 48,4 reazioni che si concretizzano nelle temporanea de-
68,0 78,9
referenziazione (con effetto soprattutto dimostrativo) delle
marche al rialzo (si vedano le recenti decisioni di delisting di
32,1 30,2 E. Leclerc in Francia) o nel rifiuto di referenziare prodotti
“nuovi” frutto di marginali modifiche, soprattutto estetiche,
con annessi aumenti di listino perché “nuovi”. Si presume
inoltre di assistere, a seguito del fallimento delle Insegne
meno performanti, ad un aumento della concentrazione
della Distribuzione, che affronterà, a sua volta, ulteriori
operazioni di M&A competitive da parte dei produttori,
appartenenti anche a settori differenti.
• Le scelte inerenti lo sviluppo quali-quantitativo della rete:
dall’apertura di nuovi punti vendita alla scelta dei formati
distributivi, attraverso la dismissione dei punti vendita meno
performanti;
• La declinazione delle leve di retail mix, in termini soprattutto
di assortimento, private label, pricing e promozione,
comunicazione.

Tabella 2 - Tasso di sviluppo della Gdo in Italia (variazione % giro d’affari)

L’impatto sulla rete e sul retail mix
Anni A rete complessiva A parità di rete I consumi delle famiglie, determinati da reddito ricchezza e
Media 2000 – 2005 + 5,6 % + 1,5 % aspettative, impattano sugli scenari futuri della distribuzione
2006 + 3,4 % - 0,9 % commerciale anche per quanto riguarda la scelta dei formati
distributivi. Così come non tutte le categorie merceologiche
2007 + 2,5 % - 1,1 %
stanno conoscendo una contrazione nei volumi, sarebbe
2008 + 2,9 % - 0,4 % limitativo sostenere che la crisi ha colpito alla stessa maniera i
Fonte: CERMES – Università Bocconi, elaborazioni su dati Iri - Information molteplici formati distributivi.
Resources e su dati aziendali
Tabella 4 - Crisi, consumatori e formati distributivi (in %, con possibilità di risposta
multipla)
All’interno del dato precedente, Iri-Infoscan rileva un andamento Hard Negozi
Italia Iper Super Mercati
meno positivo per le piccole superfici, mentre i formati di discount tradizionali
prossimità (convenience store), i supermercati e i discount Dove prevedi di fare la spesa meno
23 23 23 42 21
spesso?
tengono quota. Si intravede inoltre una ripresa degli ipermercati. Dove prevedi di fare la spesa più
Spesso, ai retailer è mossa l’accusa di essere concausa 36 33 35 16 22
spesso?
dell’inflazione (Tabella 3):
Fonte: The Boston Consulting Group Italian consumer survey, tratto da Food,
gennaio 2009
Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa
La tabella 4 mostra come i canali che si affermeranno
maggiormente saranno l’iper, il super ed il discount: nel rapporto
BCG si prevede inoltre una crescita della frequenza di visita, ma
con una diminuzione del valore dello scontrino medio.
La congiuntura economica negativa determinerà una
diminuzione delle aperture di nuovi punti vendita, ma anche un
differente posizionamento dei canali di vendita, con prospettive
di sviluppo molto differenti. È possibile aspettarsi un ulteriore
affermarsi dei formati di prossimità, ma anche una ripresa del
formato dell’ipermercato, il quale potrebbe ricercare maggiore
competitività nel non food. Il discount, a parità di rete, segna un
incremento a valore del +7,5% e a volume del +0,5%, una
crescita comunque inferiore alle aspettative (Tabella 1). La
crescita a valore si spiega con il trading up che molti discount
stanno intraprendendo (Lidl ne è un esempio), attraverso innesti
assortimentali (freschi, marche industriali, servizi non core),
l’abbandono della periferia urbana e la fidelizzazione della
clientela. Che dunque il prezzo non sia la soluzione alla crisi
trova dimostrazione nel mancato record di vendite del discount
rispetto gli altri canali. La crisi metterà in difficoltà soprattutto le
medie imprese distributive, che non possono competere né con
il prezzo delle grandi né con il servizio e la flessibilità delle
piccole.
Per quanto riguarda la declinazione del retail mix è utile
soffermare l’attenzione sui seguenti punti:
Assortimento
Lo scaffale è la linea produttiva del retailer: le scelte
assortimentali devono assecondare il comportamento d’acquisto
e di consumo dei clienti (Tabella 5):
Tabella 5 - Andamento delle vendite a volume nella Gdo in variazione %, LCC +
GM, 1° trimestre 2009
Reparti 2008 2009
Cura persona + 1,4 - 0,3
Bevande + 3,3 - 2,6
Freddo + 3,2 + 1,8
Fresco + 4,2 + 2,1
Ortofrutta + 4,8 + 7,2
Drogheria alimentare + 3,7 + 3,0
Cura casa + 0,7 - 0,9
Pet care + 3,0 + 3,8
Non food - 0,2 - 4,1
TOT. + 3,2 + 0,9
Fonte: CERMES – Università Bocconi
I valori positivi finali sono determinati anche dal fatto che parte
dei volumi dei consumi extradomestici rientra nel canale della
Gdo (si veda ancora tabella 1): in termini esemplificativi, il
consumatore preoccupato per il proprio potere d’acquisto
rinuncia a un’uscita in pizzeria e si premia al supermercato
concedendosi acquisti prima ritenuti superflui o rimandabili
(come il pet food o le linee premium). I consumi di prodotti a
base di cereali e latte non conoscono, al momento, forti flessioni
nonostante l’elevato livello di inflazione, perché sono beni
primari, difficilmente comprimibili nel breve termine. Bene vanno
anche gli ingredienti di base, che confermano il nuovo
“prosumerismo” del cliente orientato al risparmio, tipico di chi
torna a fare il pane in casa. Stabili e in crescita i volumi dei
prodotti anticiclici, come snack e patatine, che offrono una
gratificazione low cost. Ci sono categorie merceologiche per le
quali il consumatore non è disposto a rinunciare alla qualità per
risparmiare, quali le carni fresche, i formaggi e i latticini, frutta e
verdura, salumi, yogurt. La contrazione dei volumi nel fresco
evidenzia come nelle famiglie italiane si razionalizza il ciclo dei
consumi. E poiché un minor stoccaggio produce minori sprechi,
all’interno dei punti vendita cresce la presenza dei “prodotti
sfusi”. Diminuiscono gli acquisti rimandabili (non food), ma
anche i comparti percepiti come a minor valore aggiunto (cura
casa).
In termini quantitativi, i retailer cercheranno di razionalizzare
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l’assortimento, sfrondando le referenze meno performanti, a
bassa rotazione (così hanno già pianificato, fra gli altri,
Mercadona, Wal-Mart stores e Kroger). La razionalizzazione
premierà marche premium, marche leader, private label e primi
prezzi, assecondando la polarizzazione dei consumi prima
descritta.
Oltre a ciò, molti retailer stanno inserendo in assortimento
prodotti e servizi non core: per Coop Italia gli Over the counter (i
cosiddetti “OTC”, farmaci da banco o di automedicazione) ,
Esselunga i servizi finanziari, Lidl i pacchetti vacanze, ecc. Il fine
è principalmente quello di rendere non direttamente
sovrapponibile, e quindi non confrontabile, l’assortimento sul
piano del prezzo tra diverse insegne, offrendo inoltre al cliente
un livello di servizio maggiore.
Private label
Sebbene le marche industriali leader “tengano” (acquistate più in
promo che a scaffale), si assiste a un ulteriore incremento di
quota della private label (Pl), che raggiunge il 13%, pur
registrando una diminuzione di redditività. La Pl conquista nuovi
settori merceologici e sempre più spesso è presente anche nei
panieri promozionali. Da semplice “marca insegna” raggiunge
quote interessanti sia nei primi prezzi che nel segmento
premium. Molti retailer iniziano a sviluppare anche una Pl di
primo prezzo non riconoscibile, con un posizionamento inferiore
alla Marca Insegna. A parità di incidenza della spesa alimentare,
diminuisce il valore del carrello medio, a causa dei maggiori
acquisti in promo e del mutato peso delle marche scelte.
Pricing e promozione
L’aumento della sensibilità al prezzo e lo scarto tra inflazione
reale e percepita induce molte insegne a sviluppare un
orientamento al pricing definito “pricing inflattivo” (Lugli, 2009).
Si tratta, per quanto attiene al pricing in particolare,
dell’attribuzione all’Industria della responsabilità dell’aumento
dei prezzi, della comparazione dell’inflazione interna con la
media di mercato, del perseguimento di un’immagine di
convenienza nella variazione oltre che nel livello dei prezzi, dello
sviluppo di una politica di Every Day Low Price accanto/piuttosto
che una di High-Low price. Rispetto agli anni precedenti, il
consumatore valuta più attentamente il prezzo dei prodotti, ma
questo non significa che preferisca in assoluto i prodotti meno
cari o in promozione. Lo shopper di oggi è alla ricerca del value
for money: non il risparmio assoluto, ma il giusto prezzo. Non
rinuncia all’acquisto di prodotti ad alto prezzo se essi sono di
qualità, mentre è disposto a rinunciare alla marca per prodotti
basic, dal basso valore aggiunto: “il grado di importanza che i
consumatori tendono ad attribuire al livello di prezzo dei prodotti
e dei punti di vendita è in funzione delle contropartite di valore
percepite dagli stessi consumatori” (Fornari, 2009). D’altro
canto, lo strumento della promozione di breve periodo, oltre ad
impattare pesantemente sui conti economici di Industria e
Distribuzione, sembra avere sempre meno presa nel tentativo di
fidelizzare i clienti. Ciò nonostante, in questo contesto, si
registra un aumento della pressione promozionale, resa ancora
meno efficace dall’inflazione.
Comunicazione
Le famiglie esprimono un diffuso bisogno di rassicurazione: la
comunicazione aziendale deve tenerne conto, considerando il
rischio delle aspettative auto-realizzanti. La comunicazione delle
imprese distributive si distingue dalla comunicazione
dell’industria di marca a partire dal contenuto: l’Industria
comunica il prodotto mentre la Distribuzione, vendendo un
assortimento, comunica le sue politiche e, in particolare, la
convenienza (Lugli, 2009). Soprattutto, considerando che nel
settore grocery, dove i beni sono venduti attraverso punti
vendita despecializzati con assortimenti non facilmente
Pagina 26 agriregionieuropa
differenziabili, la scelta del punto vendita e la fedeltà all’insegna
sono determinate largamente dalle politiche di prezzo. Per
aumentare il livello di fiducia delle famiglie, le imprese della
Grande Distribuzione dovrebbero agire su due fronti: investire
nel controllo competitivo dei prezzi (convenienza reale) e nella
comunicazione dell’immagine di convenienza dell’insegna
stessa (convenienza percepita). È vero d’altronde che il
consumatore tende a scegliere il punto vendita per la
convenienza percepita, la quale deriva dalla percezione del
posizionamento di prezzo del canale, dalle promozioni
(frequenza, profondità, tipologia) e dalle scelte assortimentali
(scale prezzo, private label, primi prezzi, sfuso). In questo
frangente, la comunicazione della convenienza ha un ruolo
fondamentale ma complementare nel sostegno ai volumi di
vendita. Come comunica il retailer nel periodo di crisi? Out store
la comunicazione di convenienza viaggia attraverso lo strumento
del volantino, che attualmente ingloba circa il 50-60% degli
investimenti comunicazionali della GD. La comunicazione in
store si basa invece sulle isole promozionali e la comunicazione
a scaffale, attraverso cartelli, colori, avvisi. La comunicazione
pone l’enfasi su pay off razionali, facendo riferimento a oggettivi
benefit (percentuali di sconto e valori di prodotto), agganciandosi
spesso a prodotti di marca ad alto valore segnaletico o prodotti
freschi. È una comunicazione informativa, concentrata, ben
definita (nulla è generico), che spinge all’acquisto da non
rimandare. In termini di comunicazione istituzionale, cresce la
comunicazione che assegna al retailer un ruolo deflattivo con il
confronto dei prezzi nel tempo (Sigma comunica il blocco di 250
referenze, a prezzi inferiori rispetto gennaio 2007), e che
evidenzia politiche di Every Day Low Price (del lungo periodo)
rispetto a promozioni Hi-Lo (di breve periodo). La
comunicazione di prezzo diventa anche competizione di
insegna, soprattutto all’estero, dove vengono raffrontati
attraverso la pubblicità comparativa i costi di singoli prodotti e
panieri del carrello base (per esempio, il “Carrello contro il
carovita” di Esselunga, a 20 euro). In Italia manca una normativa
puntuale su questo genere di promozione, e questo fa sì che i
retailer scelgano liberamente i prodotti da inserire nel paniere
per ottenere il risultato desiderato, omettendone altri.
Alcune riflessioni conclusive
Quale sarà lo sviluppo futuro delle imprese della distribuzione?
La Distribuzione conosce i primi momenti di crisi già dal 2004,
ma saranno la flessibilità strategica, la qualità dei sistemi
informativi e le capacità del management di affrontare gli scenari
futuri a determinare i retailer che ne usciranno meglio e prima
dei competitor. Eludendo la semplicistica dicotomia pessimismo/
ottimismo, risulta essere più interessante individuare e imparare
a gestire il comportamento d’acquisto e di consumo del cliente
alla luce delle nuove tendenze emerse. Tra queste, una
crescente infedeltà al formato, all’insegna e alla marca. Un
atteggiamento sempre più polarizzato, a clessidra: forse per la
prima volta, cresce la domanda di convenienza, senza che
diminuisca quella di valore. In sostanza, nel settore grocery, il
cliente sta cambiando il mix del paniere di spesa, per prodotti e
per formati distributivi, più che diminuirne il valore.
Riferimenti bibliografici
• Boston Consulting Group (2009), BCG Consumer Sentiment
Barometer, March 2009.
• Castaldo S. (2008), a cura di, Retail&channel management,
Egea, Milano.
• Fornari D. (2009), Trade marketing. Relazioni di filiera e
strategie commerciali, Egea, Milano.
• Lugli G. (2009), Marketing distributivo. La creazione di valore
nella distribuzione specializzata, UTET, Torino.
Anno 5, Numero 18
Forum sull’Health check e la Pac
dopo il 2013 (parte 3)
Ermanno Comegna, Geremia Gios, Francesco Musotti, Roberto
Pretolani, Giacomo Zanni, Erik Fahlbeck
Questo articolo collettivo raccoglie una terza serie di contributi
alla riflessione sulle conclusioni dell’Health check e sulle
prospettive della Pac per il dopo-2013, introdotta da un articolo
di Franco Sotte pubblicato nel numero 15 di Agriregionieuropa
(Sotte, 2008). Nei numeri scorsi abbiamo già pubblicato le
reazioni di altri autorevoli esperti (Cioffi, Corsi, De Filippis,
Frascarelli, Salvatici, Scoppola, Agriregionieuropa, n.16, 2009;
Boatto, Brunori, Henke, Mantino, Pupo D’Andrea, Sckokai,
Agriregionieuropa, n.17, 2009). In questo numero della rivista
pubblichiamo le opinioni di altri autorevoli economisti agrari. Tra
di essi, anche quella di Erik Fahlbeck dell’Università di Uppsala,
che ha inviato un suo commento su di una versione aggiornata
in inglese dell’articolo di apertura del forum, scritta
congiuntamente da Franco Sotte e Emilio Chiodo.
Ermanno Comegna (Consulente di politica
agraria, Roma)
La mia convinzione è che ci stiamo avvicinando lentamente ma
inesorabilmente al momento della definitiva chiusura dei conti
con la Pac: all’archiviazione di questo fondamentale capitolo
della costruzione dell’unità europea. A metà degli anni settanta,
è maturata la convinzione che l’impostazione originaria non
poteva reggere ed è iniziato un ciclo di successive riforme che
hanno prima corretto e adattato l’arsenale degli strumenti
utilizzati e poi, dalla fatidica operazione della mid term review
del 2003, è iniziato il lavoro di consapevole demolizione, il cui
definitivo compimento può essere indicato in una ancora poco
precisata data successiva all’anno 2020.
Sono persuaso che dopo l’archiviazione della esperienza della
Pac, ci sarà ancora una politica agraria, ma molto leggera e
decisa a livello nazionale. L’Unione europea si limiterà ad
approntare il sistema della legislazione alimentare che, già in
questi anni, sta aumentando in modo esponenziale la sua
importanza: basti pensare al sistema delle disposizioni sulla
food safety, sulla informazione ai consumatori e sulla
etichettatura, sulle regole relative alle produzioni di qualità,
commercializzate con marchi collettivi, così come alle norme per
l’immissione dei nuovi prodotti sul mercato. Spetterà, inoltre,
all’Unione europea definire ed attuare le regole per la tutela del
mercato unico e della concorrenza, ad evitare che i Paesi
membri attuino, in modo indiscriminato sul loro territorio, un
surrogato nazionalizzato della vecchia Pac; nonché
soprassedere al delicato ambito degli accordi internazionali, di
natura multi e unilaterale.
Gli interventi di politica agraria veri e propri saranno
programmati e gestiti a livello nazionale, con il contributo
essenziale delle istituzioni che hanno il fondamentale vantaggio
di essere più vicine al destinatario finale. Non ci saranno più gli
strumenti che consociamo oggi, come le misure di mercato ed i
pagamenti diretti non finalizzati. Avremo una politica agraria
incentrata sui cosiddetti interventi selettivi, con particolare
riferimento a quelli che compensano l’attività di produzione dei
beni pubblici da parte dell’agricoltore, non altrimenti remunerati
via mercato.
In pratica, nel lungo termine, si realizzerà quello che diversi
economisti agrari europei, tra i quali si deve senz’altro
annoverare anche Franco Sotte che ha provocato il dibattito sul
futuro della Pac su Agriregionieuropa, da molto tempo
auspicano: ovvero una quasi completa liberalizzazione del
settore agricolo e, speranzoso aggiungo, un definitivo
affrancamento dal micidiale controllo della burocrazia, nelle sue
Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa
molteplici, variegate e subdole forme.
Arrivare a questo traguardo non sarà agevole. C’è bisogno di
una lunga fase intermedia e forse la prossima riforma della Pac,
ormai nella rampa di lancio, con la quale si stabilirà la
configurazione dell’intervento pubblico in agricoltura per il dopo
2013 non sarà sufficiente e necessiterà qualche ulteriore
passaggio.
In realtà, le imprese agricole europee ad oggi non possono
prescindere dal sostegno della Pac. I soli pagamenti diretti,
senza contare il non trascurabile impatto per alcuni delicati
settori, come quelli zootecnici, delle barriere tariffarie alle
importazioni, hanno una incidenza sul ricavo complessivo che
varia da poco meno del 10% ad oltre il 50%, in funzione del
prodotto considerato.
E’ evidente dunque che non è possibile una veloce transizione
nella direzione della soppressione della Pac. Sarebbe troppo
traumatica ed è difficile immaginare che esista una maggioranza
politica disposta a favorire una tale impopolare evoluzione.
C’è bisogno di una lenta transizione. Alcune recenti decisioni
politiche su comparti produttivi di primaria importanza, se non
per l’intera Unione europea, almeno per alcuni Paesi membri e
regioni, devono ancora essere completamente attuate e
dispiegare per intero il loro prevedibile effetto di
ridimensionamento, se non addirittura di completa
cancellazione, del potenziale produttivo. Mi riferisco in
particolare alle produzioni del tabacco, delle bietole, del latte e
del vino, le ultime ad essere sottoposte al programma di
revisione della politica di sostegno ed al ridimensionamento e,
nei casi più drastici, alla soppressione delle misure di mercato,
con il trasferimento dello sforzo finanziario equivalente
sostenuto dall’Unione europea dentro quel contenitore a perdere
che è il regime del pagamento unico aziendale.
Quando ciò che resterà di questi settori sarà entrato pienamente
nel regime degli aiuti disaccoppiati, quando le altre forme di
sostegno diretto e di intervento sul mercato saranno
completamente eliminate e, infine, quando, per effetto dei
progressi della tecnologia e dell’innovazione e, magari,
dell’innalzamento generale del livello dei prezzi dei prodotti
agricoli, conseguente ad una favorevole interazione tra la
domanda e l’offerta, miglioreranno le ragioni di scambio per il
settore agricolo, si potrà procedere all’atto finale dell’abbandono
della Pac.
Non vedo soluzioni alternative, come la riedizione di un nuovo
modello di politica agricola incentrata sugli strumenti di
stabilizzazione del reddito e di copertura dei rischi di varia
natura ai quali l’attività agricola inevitabilmente va incontro. Non
mi pare che l’Europa intenda seguire l’esempio degli Stati Uniti
che negli ultimi due Farm bill hanno puntato molto sugli aiuti
anticiclici e su altre forme di intervento per contrastare la
variabilità dei redditi agricoli. Allo stesso modo, non mi pare
verosimile l’ipotesi che, nel lungo periodo, in luogo dei due
tradizionali pilastri di oggi, ne avremo uno solo, ovvero la politica
di sviluppo rurale. Tutto quello che di buono si può fare in questo
ambito potrà essere realizzato a livello di Paesi membri, con
fondi nazionali, rispettando regole comuni stabilite dall’Unione
europea per prevenire possibili distorsioni della concorrenza e
limitando la tipologia e la varietà di strumenti utilizzati allo stretto
indispensabile.
Interpreto le ultime riforme della Pac e, ne sono certo, anche
quella che sta per iniziare, come fasi preparatorie al definitivo
disimpegno, a tempo debito, dell’Europa nei confronti del settore
agricolo.
L’Health check, ad esempio, nonostante qualche concessione
alle variegate ed inesauribili esigenze nazionali va in tale
direzione, giacché aumenta la spinta verso l’orientamento al
mercato degli agricoltori; produce un ulteriore spostamento,
seppur parziale, delle risorse finanziarie dagli strumenti non
selettivi (misure di mercato e pagamenti diretti), verso quelli
selettivi, come gli interventi per lo sviluppo rurale e, in questo
ambito, le cosiddette nuove sfide; introduce un programma di
liberalizzazione irreversibile per un settore sensibile come quello
lattiero-caseario, l’unico a non essere stato ancora interessato
Pagina 27
dal processo di demolizione dei classici strumenti di sostegno
del mercato; produce un ulteriore incremento del grado di
autonomia degli Stati membri ed infine rafforza il regime del
pagamento unico aziendale che, come accennato, è il “piede di
porco” necessario per la definitiva destrutturazione della Pac.
A tale specifico riguardo, mi sembra assai convincente
l’interpretazione fornita da Buckwell che, come ci ricorda Sotte
nel suo saggio introduttivo, considera il pagamento unico
aziendale come “assistenza transitoria al cambiamento”. Nella
fase riformatrice intermedia, gli aiuti disaccoppiati sono
presentati come il risarcimento per la riduzione del sostegno. Poi
nella fase finale che precede il tramonto della Pac, si passa alla
loro eliminazione, anche per via della palese scarsa difendibilità.
E veniamo alla riforma della Pac per il dopo 2013. Sarà un
passaggio cruciale, il cui esito dipenderà dagli orientamenti
politici e in particolare dalla figura del prossimo Commissario
all’agricoltura, dalle sensibilità e dalla incisività del ruolo del
Parlamento europeo e dalle priorità dei governi nazionali. Le
condizioni economiche generali a livello globale avranno pure
una importante influenza, così come l’esito del negoziato del
Doha round e la pressione esercitata dai vari gruppi di interesse
(ambientalisti, opinione pubblica, media, consumatori, lobby
agricole).
Sebbene sia difficile immaginare quali scelte prevarranno, è
possibile formulare qualche attendibile ipotesi. Non sono ancora
maturi i tempi per la rinazionalizzazione della Pac e per
abbandonare la classica impostazione basata sui due pilastri. Ci
sarà un ulteriore rafforzamento della politica di sviluppo rurale,
almeno in termini relativi. Oggi, per ogni tre euro spesi
nell’ambito del primo pilastro, c’è ne uno disponibile per la
politica di sviluppo rurale, contro un rapporto di dieci ad uno
degli inizi degli anni Duemila. Intravedo degli spazi di
sopravvivenza per determinate misure di mercato, ma solo per
assicurare un livello accettabile di safety net in alcuni settori
sensibili. Infine, ci si deve aspettare il mantenimento del regime
del pagamento unico aziendale, ma con importanti cambiamenti,
in termini di metodo di calcolo degli aiuti, del loro livello assoluto
e delle condizioni di concessione a favore dei beneficiari.
La manovra sui tale cruciale capitolo sarà nel segno della
semplificazione e della maggiore equità e difendibilità degli aiuti
disaccoppiati. Si dovrà trovare il modo per eliminare le
differenze tra Paesi della sponda orientale ed occidentale
dell’Unione europea. Ha poco senso mantenere in vita i diversi
sistemi di applicazione oggi disponibili a discrezione degli Stati
membri. Ritengo che l’introduzione di un unico modello di
disaccoppiamento valido per l’intera Unione europea sia una
soluzione alla quale ben difficilmente si possa prescindere.
Probabilmente, la Commissione europea si eserciterà in uno
sforzo di erogare in maniera più selettiva e finalizzata gli aiuti
disaccoppiati, facendoli apparire più come remunerazione per la
produzione di beni pubblici che come generica forma di
sostegno del reddito degli agricoltori.
Non mi aspetto dal prossimo ciclo di riforma una svolta radicale
nella tipologia di strumenti utilizzati nell’ambito della Pac, come
quella che c’è stata agli inizi degli anni novanta, con i pagamenti
diretti ed il set aside e, in occasione della mid term review, con il
disaccoppiamento. Le complicazioni potrebbero intervenire in
funzione delle decisioni che saranno prese nell’ambito della
definizione del bilancio pluriennale e, quindi, dell’entità
complessiva delle risorse disponibili per il settore agricolo e della
loro ripartizione tra le due fondamentali voci di spesa della
politica di sviluppo rurale e del regime del pagamento unico.
Geremia Gios (Università degli Studi di Trento)
Vi sono almeno due elementi che fanno sì che la montagna
rappresenti un laboratorio naturale nel quale analizzare le
conseguenze delle politiche economiche ed in particolare delle
politiche agricole. In primo luogo, dopo secoli di evoluzione
relativamente uniforme la montagna italiana si caratterizza, negli
Pagina 28 agriregionieuropa Anno 5, Numero 18

ultimi decenni, per una crescente diversificazione (Batzing, rispetto a quelle di pianura. Tale affermazione conserva validità
2005). In effetti, all’interno delle aree montane vi sono territori considerando il sostegno sia per giornata di lavoro, sia per unità
che presentano una velocità diversa nello sviluppo generale e in di superficie agricola utilizzabile.
quello del settore agricolo. Tale velocità non sempre è Non risulta, pertanto, vera l’ opinione comune1 per cui all’interno
strettamente correlata con l’altitudine. In secondo luogo, la del totale dei trasferimenti che vanno al settore agricolo la
montagna appare come lo spazio territoriale dove più evidente montagna sia avvantaggiata. In realtà, come già osservato, non
appare il limite. Sotto un certo profilo, la traduzione in linguaggio è così. Secondo la citata indagine di Tarditi et al. (2007) i
moderno della necessità di fare i conti con il limite o i limiti si trasferimenti complessivi per zona altimetrica sono ripartiti in
ritrova nell’idea di sostenibilità. Nonostante vi sia un accordo modo opposto a quanto ci si aspetterebbe di trovare: quelli per
pressoché unanime sull’importanza dell’attività agricola e le aree di montagna sono molto più ridotti rispetto a quelli
forestale nelle aree di montagna, se consideriamo l’evoluzione destinati alla pianura come mostra la tabella 1 seguente.
della stessa negli ultimi anni è facile osservare come la
medesima risulti in contrazione. Contrazione che è rilevabile sia Tabella 1 - Sostegno tra montagna, collina e pianura - Anno 2002
in valori assoluti (numero di addetti, superfici coltivate) sia in Italia Montagna Collina Pianura
relazione al peso che l’agricoltura di montagna presenta nei Valori totali
confronti di quella di pianura (Batzing, 2005). Totale Sostegno 18235 2072 6675 9488
Le cause di questa perdita d’importanza relativa vengono Valore produzione (mln €) 40208 4606 15251 20350
generalmente fatte risalire ai maggiori costi che produrre in SAU (ha) 13212652 3103703 5889725 4219225
Aziende (n) 2590674 499683 1360039 730952
montagna comporta. Maggiori costi che sono da ricollegare, alle
Valore produzione per azienda
difficoltà di ordine naturale e di natura strutturale che (€)
15520 9218 11214 27840
caratterizzano le aree di montagna. Giornate di lavoro aziendali
333280 65186 156355 111738
Tuttavia, al di là degli aspetti relativi alla competitività delle (000)
Ula (Unità lavorative annue) 1110933 217287 521184 372462
produzioni è opinione comune che l’attività agricola che è stata
Valori unitari
alla base, in molti casi, del popolamento della montagna stessa, Sostegno/Aziende (€) 7039 4148 4908 12980
rappresenti una componente fondamentale per lo sviluppo di tali Sostegno per Ha di SAU (€) 1380 668 1133 2249
aree sia dal punto di vista produttivo sia sotto il profilo Sostegno/Giornata lav. Azien-
55 32 43 85
ambientale sia in relazione agli aspetti sociali. Proprio tale dale (€)
Sostegno per ULA (€) 16414 9538 12808 25473
molteplicità di funzioni ha spinto a parlare, in relazione
all’agricoltura di montagna di agricoltura multifunzionale. In
Fonte: Tarditi et al (2007)
effetti a partire dalla seconda metà degli anni Novanta il
riferimento alle funzioni multiple dell’agricoltura
Risulta, allora, necessario ripensare agli interventi di politica
(multifunzionalità) è diventato sempre più ricorrente nei
agricola per la montagna. Tale ripensamento deve tener conto
documenti dell’Unione Europea e si sono altresì moltiplicate le
delle specificità della montagna stessa e deve basarsi su
iniziative scientifiche volte ad approfondire analiticamente
almeno cinque pressuposti: (a) aumento della partecipazione
aspetti teorici e operativi di questo concetto (Raffaelli, 2005).
delle popolazioni locali nel definire gli obiettivi dello sviluppo; (b)
La consapevolezza dell’emergere di fattori strutturali quanto mai
applicazione di regole flessibili; (c) controllo delle risorse naturali
determinanti nel frenare lo sviluppo dell’ agricoltura di montagna
da parte delle popolazioni locali; (d) adeguato progresso tecnico;
ha portato ad ipotizzare interventi specifici per rivitalizzare tali
(e) marketing territoriale. In relazione al primo aspetto potrebbe
aree ed in particolare quelle più deboli. Com’è noto, tali
essere utile far passare tutti gli interventi di politica agricola nelle
interventi sono stati attuati a vari livelli: comunitario, nazionale,
zone di montagna attraverso progetti Leader o strumenti similari.
provinciale. I risultati si possono definire interessanti, ma in una
In relazione al secondo aspetto una serie di normative
certa misura contraddittori e non risolutivi. Infatti, da un lato
comunitarie dovrebbero prevedere deroghe specifiche per le
taluni provvedimenti hanno ottenuto risultati significativi,
zone di montagna. In relazione al terzo aspetto dovrebbero
dall’altro la distanza, all’interno della stessa montagna tra aree
essere trovate forme di compensazione monetaria per le
deboli e aree forti non è sicuramente diminuita. Quello che
esternalità positive prodotte dall’agricoltura di montagna. In
emerge con sufficiente chiarezza è che vengono ad avere
relazione al quarto aspetto è necessario favorire le innovazioni
scarsa incidenza nella riduzione delle disparità territoriali i
in grado di esaltare il ruolo delle risorse locali. Infine l’ultima
provvedimenti di carattere generale che prevedono, per le aree
condizione parte dalla constatazione che le condizioni di
montane, condizioni di relativo maggior favore. Presupposto di
debolezza delle aree montane derivano, fra il resto, dalle
tali provvedimenti è, in generale, l’idea che la differenza tra
difficoltà che tali aree incontrano nel definire o mantenere una
montagna ed altre aree sia da ricondurre semplicemente al
specifica identità nei confronti dell’esterno (Salsa, 2007). Al fine
maggior costo conseguente le più difficili condizioni
di porre rimedio a tale debolezza possono essere utilizzati una
geomorfologiche. Ma in un contesto dinamico non è più così.
serie di concetti e di azioni messe a punto nell’ambito del
Proprio la circostanza che la montagna sia differenziata e che, di
marketing territoriale. In questa logica la creazione di un marchio
volta in volta, i vincoli che entrano in funzione siano diversi,
relativo ai prodotti di montagna può consentire un significativo
comporta la necessità di una notevole flessibilità
passo in avanti.
nell’individuazione degli interventi più opportuni.
Un secondo aspetto che va sottolineato è che, a differenza di
quanto si è portati a pensare, i provvedimenti di politica agricola
in essere non favoriscono, in generale, le aree di montagna Francesco Musotti (Università degli Studi di
rispetto alle altre aree. Una diversa convinzione è favorita Perugia)
dall’enfasi che viene posta in relazione ai provvedimenti relativi
alla montagna e da una sottovalutazione delle differenze Riflettere sulle prospettive di più lungo periodo della politica Ue
esistenti tra sostegno visibile e sostegno effettivo. In effetti, se si di sviluppo rurale comporta almeno un paio di giri ricognitivi. Il
pone attenzione agli effetti complessivi dal punto di vista della primo, di natura strettamente definitoria, sulla nozione stessa di
redistribuzione territoriale – in questo caso per area altimetrica – politica di sviluppo rurale e il secondo sul percorso strategico
dell’intervento pubblico si arriva a conclusioni opposte a quelle che, all’interno dell’Unione europea, si è snodato a partire dalla
che intuitivamente si sarebbe portati a sostenere. Così, secondo riforma dei Fondi strutturali degli anni Ottanta. Due giri, dunque,
i risultati di una recente indagine (Tarditi et al, 2007), l’insieme ben distinti sul piano concettuale, ma intimamente connessi,
dei trasferimenti pubblici per il settore agricolo (trasferimenti perché la messa a fuoco del primo è necessaria allo
visibili più trasferimenti invisibili, questi ultimi collegati con la svolgimento del secondo.
protezione dei mercati) risulta inferiore nelle aree di montagna
Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa
La nozione di politica di sviluppo rurale costituisce giocoforza un
artefatto problematico, difficile e diciamo pure ambiguo, perché
si colloca all’intersezione di almeno tre diversi orizzonti della
scienza economica: quelli dell’economia regionale mainstream,
dello sviluppo locale e dell’economia agraria.
Se per sviluppo rurale, empiricamente, non si può non intendere
il cambiamento socio-economico dei luoghi rurali, e in
particolare, un cambiamento che sui caratteri della ruralità faccia
in una certa misura e in un certo modo leva (trasformandola-
conservandola), è del tutto scontato che esso formi oggetto di
studio tanto per l’economia regionale mainstream, chiamata così
a esplorare un terreno complementare a quello della urban
economics, quanto per l’ambito teorico molto più recente dello
sviluppo locale, derivante da una robusta generalizzazione della
distrettualistica, ovverosia della conoscenza dei distretti
industriali, italiani in primo luogo (Becattini, Bellandi, Dei Ottati,
Sforzi, 2001), ma non soltanto italiani.
Per quanto è vero che nei luoghi rurali il peso dell’agricoltura sia
relativamente grande, è non di meno scontato un approccio allo
sviluppo rurale che si fondi sul punto di vista (settoriale)
dell’economia agraria. In specie, dell’economia agraria quale si
delinea attraverso la crescente contaminazione con l’apparato
teorico dell’economia pubblica, per spiegare un’agricoltura
sempre più orientata verso l’offerta di beni pubblici e la cura dei
commons e quindi a conservare i saperi contestuali (incorporati
soprattutto nei prodotti ad elevata tipicità), a salvaguardare gli
equilibri idrogeologici, a presidiare la varietà biologica, a gestire-
produrre-rendere fruibili le amenities paesaggistiche, a
contribuire tanto alla salubrità delle risorse naturali quanto alla
salute dei consumatori. In altri termini: se gli ambienti rurali si
distinguono per il dominio dello spazio verde, il loro sviluppo
(sostenibile) non può non avere, come vero e proprio fulcro,
l’agricoltura, la cui vitalità economica e tenuta demografica di
quello spazio rappresentano l’ovvia matrice.
Ma quali prescrizioni di policy derivano circa il mondo rurale da
questi tre possibili approcci?
La politica regionale mainstream, attenta ai dislivelli con cui lo
sviluppo si presenta e quindi interessata alla ruralità per quanto
essa costituisca sinonimo di arretratezza, da un lato propone
pratiche redistributive del reddito sic et simpliciter (breve
periodo) e dall’altro legittima le agevolazioni agli investimenti
laddove gli stessi sarebbero scoraggiati dal mercato
(espansione della base produttiva - lungo periodo).
La scuola dello sviluppo locale, invece, parte proprio dal rifiuto
della sinonimìa fra ruralità e arretratezza ed esplora i requisiti
dei modelli di sviluppo delle aree rurali più avanzate per
stimolare la formazione di analoghi requisiti nelle altre e,
dunque, l’implementazione di investimenti concepiti in un
disegno coerente e mirato di cambiamento delle realtà, piuttosto
che al servizio di meccanismi agevolativi sostanzialmente
automatici.
La politica agraria che, stante la sua natura distributiva e
redistributiva (natura profondamente keynesiana come ci
insegna la scuola francese della regulation), sostiene le aziende
a prescindere dal loro radicamento territoriale, dovrebbe invece
ampliare il focus (sia di breve che di lungo periodo) sui luoghi
rurali e a svantaggio di quelli più urbani, dove, tendenzialmente,
con tutte le eccezioni del caso, si colloca l’agricoltura cosiddetta
omologata, ovverosia conformata ai modelli organizzativi e ai
saggi di rendimento delle attività industriali (Basile, Cecchi,
2001, pp. 87-111).
Nel caso dell’Ue, la riforma dei Fondi strutturali introdotta dal
primo “pacchetto” Delors” nel 1988 e sviluppata dal secondo nel
1993, e la riforma Mac Sharry del 1992 avevano messo in piedi
una complessa “macchina” che, in qualche modo, adoperava
tutte e tre le opzioni.
Il complesso di misure riguardanti le aree abbracciate
dall’Obiettivo 5b, che si potevano avvalere di tutti e tre i Fondi
disponibili (Fesr, Fse e Feoga) componevano una linea diretta di
politica regionale convenzionale per i territori rurali a più basso
reddito. E l’iniziativa Leader, sostenuta ugualmente da tutti tre i
Fondi, rendeva addirittura possibile una prima sperimentazione
Pagina 29
di pratiche ispirate alla filosofia dello sviluppo locale. La riforma
Mac Sharry, attraverso le misure cosiddette di
accompagnamento dei regolamenti 2078/92 (programmi agro-
ambientali) e 2080/92 (programmi di forestazione), che
cercavano di imprimere una curvatura in senso ambientale
all’attività agricola (meglio, al presidio agricolo dei territori),
incastravano altri tasselli dentro il “mosaico” dello sviluppo
rurale, perché le risorse fondiarie beneficiate o da incrementare
(pascoli, foreste, terreni a vocazione produttiva biologica,
superfici abbandonate) erano relativamente più presenti nei
luoghi a minore pressione antropica e, quindi, tendenzialmente
più rurali.
Nella seconda parte degli anni Novanta, con tutte le “frizioni” e
“ruvidezze” istituzionali dovute alla sua novità, questo insieme di
politiche poteva vantare un bilancio non effimero e la
Commissione organizzò a Cork (1996) una Conferenza che
definisse per il futuro la sua estensione a tutte le regioni
dell’Unione (Saraceno, 1999).
La storia, viceversa, è andata molto diversamente. Cork, in
effetti, ha segnato la chiusura di una vera stagione di riforme e
l’innesco della controriforma (Musotti, 2006). Paradossalmente,
il programma in dieci punti che ne uscì funzionò da catalizzatore
degli interessi costituiti che le riforme avevano già eroso o
potevano erodere (Saraceno, 1999). Da un lato, le
organizzazioni professionali agricole (e le correlate “entrature”
nella DG-agricoltura), che temevano il ridimensionamento della
Pac a sezione di una politica regionale (intrinsecamente
multisettoriale). Dall’altro, le amministrazioni centrali (nazionali e
regionali), per le quali il metodo di governance decentrato e
cooperativo dell’iniziativa Leader era come il fumo negli occhi.
Di più, dalla Conferenza prendeva forma l’ipotesi, assai infelice,
di riunire tutto ciò che si definiva sviluppo rurale in un unico
strumento di programma (su scala regionale), finanziato da un
unico Fondo. Così la Direzione delle politiche regionali,
intravedendo il nascere di una politica territoriale fuori del suo
controllo, si aggiunse a tutti gli altri sostenitori della
controriforma.
L’iniziativa anti-Cork delle organizzazioni agricole, consapevoli
comunque che la vecchia Pac fosse sempre meno legittimata ad
assorbire una grande quota del budget dell’Unione e che una
politica agricola per lo sviluppo rurale staccata dalle altre
sarebbe stata dominata dalla loro influenza, si materializzò
prima in sede di elaborazione di Agenda 2000 e poi con gli
accordi di Berlino per i regolamenti del nuovo periodo di
programmazione.
Poiché lo sviluppo rurale si basa, per definizione, su un delicato
rapporto fra substrati ambientali e attività dei gruppi umani in
essi insediati e organizzati, l’idea-forza fu quella di rilanciare col
massimo vigore il processo di transizione, avviato dalla riforma
Mc Sharry, da un’agricoltura produttivistica ad un’altra che si
facesse carico di presidiare la sostenibilità dello “spazio verde”.
E di puntare ad una rottura in due segmenti di quella che era
stata sino allora la politica rurale: uno, agrario, che avrebbe
assorbito tutta in sé la definizione di rurale, e un secondo, extra-
agrario, da consegnare alle altre politiche strutturali, finanziate
da Fse e Fesr.
Fuori delle regioni Obiettivo 1, questo nuovo assetto doveva
sostituire tutti gli interventi che negli Obiettivi 5a e 5b avevano
riguardato l’agricoltura, fondendoli in una riorganizzata politica
strutturale a robusto indirizzo multifunzionale, le cui numerose
misure confluivano dentro un nuovo strumento di
programmazione regionale: il Piano di Sviluppo Rurale (Psr),
finanziato esclusivamente dal Feoga, addirittura tramite la
sezione Garanzia, dotata ovviamente di meccanismi burocratici
più snelli, e che copriva in modo indistinto la regione
proponente, ossia senza specificazioni territoriali. Così tutta la
politica extra-garanzia del settore agricolo, sotto, appunto,
l’etichetta di sviluppo rurale avrebbe reso più presentabile, agli
occhi del contribuente, la stessa Pac, offrendole un secondo
pilastro.
Gli interventi che all’interno dell’Obiettivo 5b avevano interessato
la popolazione non agricola delle aree rurali erano spostati in un
Pagina 30 agriregionieuropa
nuovo Obiettivo 2, a “concorrere” con quelli per altre aree, non
meglio definite che “in riconversione socio-economica”, di
declino industriale, o di disagio urbano. Anche se le Regioni
fossero riuscite, nei loro programmi, a riservare per le aree rurali
una porzione equa di risorse, non c’erano nitide premesse
perché il loro impiego avvenisse secondo logiche coordinate con
l’uso dei mezzi finanziari allocati nei Psr.
L’iniziativa Leader veniva a sua volta resa coerente con il nuovo
regime: riproposta in versione Leader+, avrebbe continuato a
sperimentare il principio di integrazione in una logica
intersettoriale ma, per le sempre invocate esigenze di
semplificazione tecnico-burocratica, si sarebbe avvalsa di una
fonte di finanziamento unica: il Feoga-orientamento.
Il ciclo di Programmazione 2007-2013 ha consolidato e portato
avanti tale controriforma. Con l’assorbimento del vecchio
Obiettivo 2 nel nuovo obiettivo “Competitività regionale e
occupazione” è stato cancellato ogni residuo di indirizzo
territoriale ex-ante. E riguardo allo sviluppo rurale-secondo
pilastro della Pac, si è semplificato il vecchio doppio regime
(regioni Obiettivo1 e altre regioni) in un regime unico, fondato
sulla generalizzazione del Programma (ex Piano) di sviluppo
rurale (Prosr) e sul suo finanziamento tramite un Fondo
costituito ad hoc, il Feasr, subentrante al Feoga-orientamento.
Cioè a dire: lo “sganciamento”, dal resto delle politiche
strutturali, già sperimentato altrove, è stato esteso alle regioni
che nel ciclo 2000-2006 appartenevano all’Obiettivo 1 e a pieno
titolo piuttosto che di politica di sviluppo rurale, sarebbe molto
più appropriato parlare e ragionare, come si accennava prima, di
una sua drastica riduzione e dunque di politica agricola per lo
sviluppo rurale.
Le prospettive, oltre il 2013, su cui Sotte ci invita a riflettere
sono, a mio avviso, ancora peggiori. Se è vero che la crisi in cui
l’economia mondiale si è avvitata avrà, verosimilmente, una
ricaduta non favorevole sulle risorse disponibili, in sede Ue, per
le politiche strutturali (a vantaggio di quelle congiunturali) e se è
vero che l’Health check ha prospettato per il secondo pilastro un
ampliamento di funzioni (in tema di cambiamenti climatici,
energie rinnovabili, gestione delle risorse idriche, declino della
biodiversità) che potrebbe sensibilmente deviarlo dalla sua
configurazione attuale (Mantino, 2008).
A Cork lo sviluppo rurale è diventato (politicamente) un
fantasma (Saraceno, 1999). Adesso mala tempora currunt
anche per il fantasma!
Roberto Pretolani (Università degli Studi di
Milano)
Le domande poste dall’articolo di Sotte (Agriregionieuropa, n.15)
e le risposte fornite da Sotte stesso e nei contributi dei colleghi
intervenuti nel Forum hanno acceso un dibattito molto
interessante sulla situazione attuale e sulle prospettive future
della Pac. A questo dibattito vorrei aggiungere alcuni temi,
sinora trascurati, che a mio avviso costituiscono, invece,
elementi chiave per il futuro.
Prima di parlare del dopo 2013, vorrei però brevemente
rispondere alla prima domanda di Sotte (l’Health check ha
completato la riforma Fischler?). La risposta non può essere che
positiva, tenendo anche conto che alcune decisioni adottate a
fine 2008 derivano da proposte di Fischler non approvate nel
2003. Si può, con buona probabilità, ritenere anche che l’Health
check non solo abbia completato le decisioni prese dal 2003 in
avanti ma costituisca il capolinea del processo di completa
riforma dei meccanismi di sostegno iniziato da MacSharry nel
1992. Semplificando, forse in misura eccessiva, si potrebbe dire
che l’Health check ha completato il processo di
disaccoppiamento del sostegno che prima del 1992 era
totalmente accoppiato e che dal 1993 in poi è passato attraverso
fasi di progressivo disaccoppiamento. Il cammino per cambiare
completamente il volto della Pac, sia del primo che del secondo
pilastro, è stato però sin troppo lungo e faticoso, anche a causa
Anno 5, Numero 18
delle resistenze da parte delle lobby dei beneficiari, come hanno
sottolineato alcuni colleghi, e credo che il risultato cui si è giunti
non corrisponda alle necessità odierne. L’impressione è che
oggi la Pac manchi di un disegno strategico (la continua ricerca
delle giustificazioni della spesa ne è il sintomo più evidente) e
che le decisioni vengano spesso prese in ritardo. Cito due
esempi a tale proposito: il primo è l’abolizione delle quote latte,
misura che condivido totalmente ma che è stata presa più
sull’onda di una favorevole congiuntura di mercato che sulla
base di affidabili valutazioni di scenario; il secondo esempio è
quella della abolizione del set-aside, il riposo obbligatorio dei
terreni, è stata a mio avviso una delle misure più assurde di tutta
la storia della Pac, invisa ai produttori agricoli e a quanti
conoscono i problemi della sottonutrizione di vaste aree del
pianeta, tanto che si è tentato giustificarla anche con motivazioni
ambientaliste; anche in questo caso la decisione prima di
sospendere e poi di abolire il set-aside è stata assunta sulla
base di un segnale di mercato, durato pochi mesi, e non sulla
base di considerazioni di respiro ben maggiore.
Considerare l’Health check come capolinea di un percorso
iniziato circa venti anni orsono comporta da parte mia una
risposta negativa alla seconda domanda posta da Sotte (se
l’Health check abbia indicato una soluzione per il futuro della
Pac). Premetto che la considerazione negativa non è riferita al
fatto che l’Health check possa essere una risposta, forse anche
sostenibile in termini di risorse di bilancio post 2013, ma che a
mio parere non può essere la risposta adeguata ad una
situazione sociale, economica, culturale che a livello europeo e
mondiale è fortemente mutata nell’ultimo ventennio e che
richiede un grande ripensamento degli obiettivi, delle finalità
dell’Ue e della Pac e, di conseguenza, degli strumenti da
utilizzare per conseguirli.
Molto opportunamente Frascarelli nel suo intervento in questo
forum ha ricordato le motivazioni economiche e tecniche per le
quali è necessario il controllo pubblico sul mercato dei prodotti
agroalimentari (rigidità sia dell’offerta sia della domanda,
frammentazione dell’offerta, stagionalità produttiva e continuità
dei fabbisogni, legame tra produzioni e caratteristiche
pedoclimatiche); queste motivazioni sono aspetti particolari di
una motivazione più generale, non espressamente citata ma
sottointesa, vale a dire che la disponibilità di cibo è risorsa
indispensabile per l’umanità, al pari dell’acqua e dell’aria, di
importanza certamente superiore alle risorse energetiche. Il
motivo per il quale i padri fondatori della Comunità economica
europea svilupparono per prime una politica energetica comune
ed una politica agricola comune era proprio quello di garantire
all’Europa una sovranità energetica ed una sovranità alimentare,
cioè cibo e lavoro, risorse senza le quali la libertà e la
democrazia non avrebbero potuto crescere e consolidarsi.
Oggi si discute molto, specie nei paesi europei più poveri di
risorse naturali, di sovranità energetica mentre è ben più raro
discutere di sovranità alimentare, almeno riferita ai paesi
sviluppati. Prima di affrontare i motivi di tale assenza, è utile
ricordare che il termine sovranità non è, non può e non deve
essere, sinonimo di autarchia ma indica la capacità da parte di
un paese o di un’entità sovranazionale, quale l’Ue, di controllare
e gestire efficacemente un settore strategico per i propri cittadini
e, contemporaneamente, di poter giocare un ruolo politico
internazionale senza sottostare a ricatti su una risorsa
essenziale.
Se ripercorriamo gli obiettivi assegnati alla Pac nel trattato di
Roma, nell’art.39, che ancora oggi è in vigore come art.33 del
trattato di Amsterdam, possiamo vedere come essi
rispondessero effettivamente alla necessità di garantire la
sovranità alimentare ai sei paesi fondatori e a quelli che si sono
aggiunti successivamente. La sovranità alimentare, indicata con
il termine “garanzia degli approvvigionamenti”, doveva
contribuire a “stabilizzare i mercati”, a “garantire prezzi
ragionevoli ai consumatori” e “redditi equi ai produttori agricoli”.
Per raggiungere tutti questi obiettivi i costituenti europei hanno
indicato come mezzo “incrementare la produttività
dell’agricoltura”. Oggi appare necessario chiedersi se
Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa
l’incremento della produttività debba essere ancora alla base
della Pac, oppure si debba ritenere superato, come sostenuto
anche da alcuni colleghi intervenuti nel forum.
Alla base del ragionamento di chi lo ritiene superato vi è,
probabilmente, un equivoco terminologico che confonde
“produttività” con “produzione” e che, di conseguenza, addebita
al primo punto dell’art.39 tanti mali della Pac (in realtà
conseguenti al sostegno illimitato alla produzione europea
attraverso l’intervento). Personalmente ritengo indispensabile
proseguire nell’incremento della produttività dell’agricoltura, così
come dell’efficienza dei processi di trasformazione e di
conservazione degli alimenti, ricordando che il miglioramento
della produttività del lavoro resta obiettivo fondamentale in una
società come la nostra dove l’occupazione in agricoltura è
estremamente ridotta e il ricambio generazionale costituirà
sempre più un problema nei prossimi lustri. Ma anche
l’incremento della produttività della terra -non tanto in termini di
rese, quanto di qualità dei prodotti- e, ancor di più, dei capitali
impiegati (sementi, fertilizzanti, fitofarmaci, ecc.) appaiono
inevitabili per poter contenere i costi di produzione e rendere più
competitive le produzioni europee. Come esempio emblematico
di tale tendenza, stiamo assistendo nell’ultimo decennio ad una
grande diffusione delle imprese agro-meccaniche che,
dominando migliaia di ettari con poche macchine, ridotta
manodopera e impiego standardizzato di tecniche produttive,
portano ai massimi livelli la produttività. Nel settore zootecnico
assistiamo alla crescita della soccida e, più in generale, alla
separazione dell’allevamento dalla gestione dei terreni. Tutti
questi fenomeni di “industrializzazione” o “terziarizzazione”
dell’agricoltura hanno in comune la separazione dell’attività di
impresa da quella di conservazione del patrimonio fondiario e
costituiscono un mutamento sul quale riflettere. La rendita
fondiaria data dal pagamento unico aziendale (Pua), con tutte le
sperequazioni tra aree geografiche e zone altimetriche legate ad
un riferimento storico ormai lontano nel tempo, contribuisce alla
separazione sopra evidenziata, anche se non ne è certamente
causa. La sostenibilità dopo il 2013 del Pua, sia pure
regionalizzato e ravvicinato per eliminare le distorsioni più
palesi, appare da questo punto di vista problematica: il Pua
rischierebbe con il tempo di divenire una pura rendita per i
proprietari fondiari, sempre meno anche agricoltori, e di fallire
quindi lo scopo di sostenere i redditi agricoli.
Contemporaneamente, gran parte delle produzioni agricole
europee diverrebbe standardizzata e più esposta alla
concorrenza internazionale.
Il mantenimento della sovranità alimentare comporta quindi la
necessità di mantenere la sovranità da parte dei produttori sul
capitale fondiario. Ritengo che tale obiettivo sia ineludibile in un
contesto mondiale che mostra segni di forte mutamento proprio
su questo aspetto: gli esempi, sempre più numerosi, di
acquisizioni di terre nell’Africa sub-sahariana da parte della Cina
(ma anche del Sudafrica) o di realizzazione in paesi emergenti
di insediamenti zootecnici intensivi basati sulle importazioni di
cereali, sono emblematici dei cambiamenti che la produzione
alimentare attraverserà nei prossimi decenni.
Ma occorre considerare anche un altro aspetto: secondo i
demografi nel 2012, con un anno di anticipo sulle previsioni
precedenti, la popolazione mondiale raggiungerà i 7 miliardi di
persone e prima del 2050 potrebbe superare i 9 miliardi. Dei
nuovi 2,5 miliardi di persone rispetto ad oggi, 1,5 abiterà in paesi
in via di sviluppo e uno nei paesi meno avanzati, con un
potenziale tragico accrescimento della sottonutrizione. Altro
elemento demografico di grande importanza è costituito dal
recente (2006) superamento della popolazione che vive in aree
urbane rispetto a quella che vive in aree rurali, che comporta
maggiori problemi di approvvigionamento alimentare. Questi
fattori demografici, unitamente agli effetti dei cambiamenti
climatici, rendono necessario incrementare nei prossimi decenni
la produzione globale di cibo almeno del 50%, migliorando nel
contempo la conservabilità degli alimenti e razionalizzando la
loro distribuzione per ridurre le cospicue perdite odierne. Questi
sono compiti che non possono essere affrontati dalle sole
Pagina 31
agenzie internazionali o dai singoli paesi, ma debbono essere
oggetto di scelte condivise a livello globale, come sottolineato
anche nel recente G20 a L’Aquila e verranno affrontati anche
con la ripresa dei negoziati Wto.
La globalizzazione dei mercati è ormai tale da richiedere un
governo mondiale concertato delle risorse agricole. La folle
altalena dei prezzi dell’ultimo biennio ha evidenziato l’estrema
vulnerabilità di equilibri sempre più precari. Le risposte
protezionistiche di molti paesi nel periodo di prezzi elevati
(rapidamente rientrate con il tonfo delle quotazioni, dato più che
dagli incrementi di offerta che dalla crisi della domanda legata
alla crisi economica generale) potrebbero tornare in auge
quando il Pil mondiale ricomincerà a salire e, probabilmente,
saliranno anche i prezzi degli alimenti.
Nella recente enciclica Caritas in veritate, Benedetto XVI
afferma che, oltre ad un imperativo etico, “eliminare la fame nel
mondo è divenuto, nell’era della globalizzazione, anche un
traguardo da perseguire per salvaguardare la pace e la stabilità
del pianeta”; sempre secondo il Papa: “è necessario che maturi
una coscienza solidale che consideri l’alimentazione e l’accesso
all’acqua come diritti universali di tutti gli esseri umani”. Credo
che le due affermazioni sopra riportate siano condivisibili da tutti,
indipendentemente dalla posizione religiosa, ma non è per nulla
scontato che possano effettivamente guidare l’azione politica dei
singoli paesi e a livello internazionale.
Tuttavia questo mi pare sia il livello della sfida post-2013:
affermare come finalità della Pac il mantenimento della sovranità
alimentare europea, in un contesto internazionale che favorisca
il raggiungimento di tale sovranità nelle diverse aree
geopolitiche, renderà necessario trovare strumenti nuovi, sia
all’interno dell’Ue sia nei rapporti con i paesi terzi. Non è facile
individuare quali possano essere questi strumenti, ma essi
dovranno anzitutto favorire la conoscenza e l’innovazione per
promuovere un efficace trasferimento tecnologico: in altre parole
occorrono strumenti che valorizzino sempre più il capitale
umano, l’uomo come soggetto e non come oggetto delle
politiche. In tale direzione vanno alcune attuali misure dello
sviluppo rurale, ma certamente lo sforzo, e la fantasia, per
costruire la nuova Pac dovrà essere ben maggiore.
Giacomo Zanni (Università degli Studi di
Ferrara)
Partecipo volentieri al Forum sulla Pac dopo l’Health check,
organizzato da Agriregionieuropa, nella consapevolezza che chi
interviene in una discussione già avviata ha l’obbligo di evitare di
ripetere concetti già affrontati e di privilegiare gli aspetti non
ancora esauriti dai contributi precedenti (Aa.Vv, 2009). D’altra
parte, non intendo eludere una questione centrale, tra quelle
emerse dal dibattito, ossia se le prospettive della Pac oltre il
2013 meritino oggi di essere radicalmente ridisegnate o se
richiedano più semplicemente un adeguamento dello schema
tracciato dalla riforma Fischler. Come è apparso chiaramente
dal dibattito, la complessità delle tematiche coinvolte è talmente
profonda da rendere piuttosto superficiale la sua mera riduzione
alla dicotomia tra l’opzione del miglioramento in continuità
versus quella della rottura con il passato. Insomma, non mi
sembra il caso, rispetto a questo problema, di dividersi tra
“apocalittici” e “integrati”. Pur tuttavia, mi trovo d’accordo con chi
reputa che le ragioni del contributo pubblico all’agricoltura
vadano oggi riformulate con chiarezza e individuate
prioritariamente nella produzione di economie esterne positive di
natura sociale e, soprattutto, ambientale. Secondo tale
impostazione, il pagamento unico generalizzato (Pua) sarebbe
uno strumento piuttosto inadatto, nel lungo periodo, ad
assolvere a questo compito specifico.
È stato avanzato anche un altro argomento “forte” a favore del
mantenimento del sostegno pubblico dell’agricoltura, cioè quello
motivato dagli squilibri, in termini di struttura, che tante
agricolture europee presentano ancor oggi, rispetto agli altri
Pagina 32 agriregionieuropa
settori economici. Mi sembra che anche questo tema, pur
meritando una grande attenzione dalla futura Pac, non legittimi
automaticamente la necessità della persistenza del Pua, pur
nella sua versione regionalizzata. Per contrastare le debolezze
strutturali, infatti, appaiono più promettenti strumenti diretti, quali
gli interventi a favore del credito, dell’assicurazione, della
concentrazione dell’offerta agricola e, soprattutto,
dell’innovazione. A quest’ultimo proposito, recenti indagini (per
esempio, quelle in corso del progetto comunitario Cap-Ire)
evidenziano la crescente necessità di potenziare l’agricoltura
produttiva, anche rispetto a quella multifunzionale, con
particolare attenzione alle misure tendenti a creare nuova
imprenditorialità e a diffondere l’innovazione tecnologica e
gestionale presso le aziende agricole (Viaggi, 2009). In
quest’ottica, il miglioramento del capitale umano, quale motore
di crescita endogena, dovrebbe essere posto al centro
dell’attenzione del decisore pubblico (De Devitiis e Maietta,
2009).
Condivido l’idea che serve gradualità nella sperimentazione e
nell’avviamento di strade nuove. Appaiono però un po’ deboli le
argomentazioni a favore di politiche agricole di lungo periodo
improntate al “realismo”, cioè ancorate all’impostazione
dominante nel passato. Esse mi sembrano poggiare più su un
obiettivo di minimizzazione delle rimostranze dei gruppi di
pressione beneficiari, che non sul razionale perseguimento di
obiettivi politici trasparenti e sull’implementazione di misure
economiche coerenti. Infine, il fatto che anche le misure del
secondo pilastro siano state spesso applicate con scarsi risultati
rispetto agli obiettivi deliberati, rappresenta una prova per
convincere il decisore politico a riprogettarne il disegno e le
modalità di applicazione, ma non mi pare contribuisca molto a
corroborare la tesi di chi vede di buon occhio una reiterazione
del Pua.
Limitandomi a queste poche osservazioni sulla questione
generale, colgo l’occasione per sollevare un aspetto specifico
finora poco trattato, che giudico piuttosto rilevante per la nuova
riformulazione della Pac. Credo che in prospettiva futura sarà
sempre più necessaria una forte integrazione delle politiche
delle risorse idriche nel disegno delle politiche agricole. Il mondo
agricolo deve infatti essere responsabilizzato rispetto all’idea
che l’acqua è un bene strategico scarso e che lo sarà sempre di
più, visti gli andamenti delle temperature. Il fatto importante è
che l’agricoltura gioca una parte fondamentale in questo
processo. Il 60% delle acque derivate dai bacini idrici europei è
destinato alle aziende agricole e, per ogni metro cubo distribuito,
l’80% è assorbito dalle colture o evaporato dal suolo. Oltre a
questo aspetto quantitativo, è indubbio che l’agricoltura influisce
in misura non irrilevante sulla qualità delle acque, mediante la
gestione dei trattamenti antiparassitari e fertilizzanti.
Per tutti questi motivi, uniti alle crescenti necessità irrigue legate
al cambiamento climatico (in Emilia-Romagna, per esempio, si
stima un aumento del 20-30% negli ultimi 10 anni), emerge un
bisogno di coordinamento tra le politiche di gestione dell’acqua
con le politiche agricole, in misura molto maggiore rispetto a
quanto realizzato nel passato. Già in occasione della riforma
della Pac del 2003 le Direttiva sui nitrati e sulle acque
sotterranee sono state incorporate nei meccanismi di
condizionalità. Questa inclusione è stata il riflesso di una
crescente aspettativa dei cittadini europei nei confronti degli
agricoltori: ricevere denaro pubblico derivante dai contribuenti
significa accettare responsabilità pubbliche e una di queste
responsabilità contempla lo sforzo di gestire in modo più
appropriato le risorse idriche.
È pur vero che già l’attuale Pac sostiene i produttori agricoli in
tale direzione, mediante talune misure di sviluppo rurale. Le
aziende agricole sono incentivate ad andare oltre i minimi di
legge attraverso i pagamenti agroambientali e sono previsti aiuti
per conformarsi a nuovi standard, come quelli derivanti dalla
Direttiva quadro sulle acque. Alcuni di questi orientamenti sono
stati recentemente incorporati all’interno dell’Health check, di cui
la condizionalità è esplicitamente un elemento significativo. Una
novità in questo senso è l’obbligo di mantenere “fasce tampone”
Anno 5, Numero 18
tra i campi coltivati e i corsi d’acqua. Un secondo requisito
introdotto è la necessità di dimostrare di essere in regola con le
autorizzazioni all’irrigazione.
Purtroppo si tratta di norme la cui incisività è tutta da dimostrare
e che per di più saranno a regime solo nel 2012. La Direttiva
quadro sulle acque, come è noto, è ben più ambiziosa.
Coerentemente con la volontà politica dimostrata inserendo, nel
novero delle sfide della Pac, l’obiettivo finalizzato della
protezione delle risorse idriche, occorre che in futuro siano
incorporate in essa molte altre regole di buona gestione idrica.
Un grave ostacolo in questa direzione è l’attuale grado di
recepimento della Direttiva, che risulta ancora molto basso. Vi
sono oggettive difficoltà a condizionare i pagamenti degli
agricoltori al rispetto di regole non completamente rodate e di
programmi ancora incompleti.
Non è certo il caso di rallegrarsi per i ritardi di recepimento, nei
quali il nostro Paese peraltro vanta un malinconico primato. Non
può sfuggire, infatti, che in futuro la soluzione del problema
idrico sarà probabilmente una delle chiavi principali anche per
salvaguardare il reddito degli agricoltori.
Se questo è vero, è urgente la messa a punto e la
sperimentazione di misure in grado di dare corso a questi
obiettivi, al fine di concretizzare le future modulazioni a favore
del secondo pilastro, specificamente orientate ai problemi delle
risorse idriche.
È sempre più produttivo affrontare i problemi con tempestività,
rigore e spirito innovativo piuttosto che indulgere a compromessi
di retroguardia. Perciò, un ri-orientamento della Pac in questo
senso potrà essere fronteggiato solo con istituzioni nazionali
adeguatamente preparate. Solo per fare un esempio, occorre
avviare al più presto il riordino dei Consorzi di Bonifica,
adeguandone la governance e il management al fine di operare
secondo i criteri di sussidiarietà ed economicità dettati dalla
Direttiva quadro sulle acque. In particolare, occorre adeguare la
perimetrazione territoriale, l’organizzazione e le tecnologie di
distribuzione e di controllo.
Le leggi, gli incentivi e la buona volontà non sono sufficienti, se
manca la possibilità di verificare l’ottemperanza delle regole. È
certamente da condividere l’opinione, espressa di Mariann
Fischer Boel, che nella gestione dell’acqua la carota deve avere
la priorità sul bastone. Ma è altrettanto vero che il rispetto della
condizionalità, come elemento a giustificazione del sostegno
pubblico, non può pretendere di assumere alcun peso, se
privato della ragionevole certezza che le norme di buona
gestione idrica siano rispettate.
Erik Fahlbeck (Sveriges lantbruksuniversitet,
Uppsala, Svezia)*
Raccolgo in questa nota alcune riflessioni sul testo di Sotte e
Chiodo, con i quali concordo per la maggior parte delle idee
espresse. Questa condivisione della loro analisi origina
probabilmente dal fatto che, come economisti agrari,
condividiamo gli stessi punti di vista, poiché impostiamo le
nostre analisi e interpretazioni, anche riguardo alla Pac, sulla
teoria economica.
In altre parole, credo che l’analisi che essi presentano
costituisca sia una buona descrizione delle problematiche attuali
della Pac, sia del modo in cui, con il cosiddetto Health check,
esse sono state affrontate. Sono completamente d’accordo sul
loro giudizio sulla riforma Fischler. Partita soltanto come riforma
di medio termine, essa ha prodotto dei risultati anche più
interessanti di quelli che ci si sarebbe potuti aspettare (tuttavia
bisogna essere consapevoli del fatto che, all’interno della
Commissione, si stava lavorando da tempo per cambiare la Pac
verso il disaccoppiamento). Quantomeno è dal tempo della
riforma McSharry che da più parti si esprimeva l’intenzione di
eliminare la complessa regolamentazione di mercato e i
sostegni alla produzione, e credo che Sotte avrebbe potuto
sottolineare meglio questo legame con la riforma del 1992.
Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa
Personalmente ho trovato particolarmente equilibrata l’analisi
nella parte che fa riferimento allo sviluppo rurale ed in
particolare alla politica agro-ambientale e credo che Sotte sollevi
una questione importante quando sostiene che la differenza più
rilevante fra i diversi stati membri stia nella capacità di adattarsi
e riorganizzarsi rapidamente per attivare nuove iniziative e usare
bene i relativi fondi. Inoltre credo che il testo di Sotte offra degli
spunti per la discussione e per degli ulteriori approfondimenti in
merito alla politica di sviluppo rurale, specie quando richiama la
necessità di valutare le politiche in base alla loro efficienza ed
efficacia e sugli effetti concreti che producono e non in base ad
assunzioni ideali e sulla semplice indicazione degli effetti che si
desidererebbero. Si dovrebbe adottare anche in questo caso
quella metodologia che nella scienza medica si definisce
“medicina basata sulle prove di efficacia”.
Quanto alle decisioni assunte con l’Health check, mi lascia
perplesso soprattutto la scelta di ridurre i pagamenti ai
beneficiari che ricevono maggior sostegno (oltre i 300 mila euro,
ndt), poiché le motivazioni e gli scopi del sostegno non sono
correlati alla capacità finanziaria delle imprese agricole. D’altra
parte, è possibile che le imprese reagiscano a questa misura
modificando le proprie dimensioni, frammentandosi o
riorganizzandosi. Si tratterebbe, in tal caso di modifiche
conseguenti più a stimoli politici, che economici e per questo
motivo probabilmente non positive né per la società, né per la
competitività.
Inoltre credo che Sotte abbia una valutazione sul futuro dell’Ue
più pessimistica della mia, quando discute della reazione alla
crisi finanziaria. Nella discussione in Svezia su questi temi, mi
sembra che il pericolo che nell’Ue la Pac si dissolva, non sia
emerso. Condivido invece il concetto espresso da Sotte sul
rischio di isolamento dell’agricoltura. Invece di difendere alcuni
privilegi che l’attuale politica assicura loro come residuo delle
scelte del passato, è particolarmente importante e di sicuro un
vantaggio per l’agricoltura che gli stakeholders agricoli aprano il
dibattito su quale ruolo avrà il settore agricolo nella società
futura, nel quadro dello sviluppo complessivo dell’Unione.
Sono completamente d’accordo infine quando si critica il
pagamento unico aziendale e si sostiene che esso dovrebbe
essere abolito, dal momento che si capitalizza nei prezzi della
terra, che attualmente manca di legittimazione e che il settore
agricolo, nel lungo periodo, non trarrà beneficio da un suo
mantenimento. Le lobby agricole potrebbero invece trarre
vantaggio dal fatto di concentrarsi più chiaramente nel formulare
una visione dell’agricoltura europea senza pagamento unico
aziendale. Altrimenti il rischio è, esattamente come viene
preconizzato, che il budget riservato alla Pac sia tagliato in
modo sostanziale in sede di definizione del bilancio, senza che
si sia pensato ad azioni e misure alternative per aiutare
l’agricoltura ad adeguarsi ad essere più pronta ad affrontare le
sfide del futuro.
Note
* Traduzione di Silvia Coderoni. La versione originale è disponibile on-line
1
Così Franz Fischler, Commissario per l’agricoltura dell’Unione Europea
rispondeva ad un’interrogazione parlamentare nel 1996: “Da oltre 20 anni ormai la
Comunità conduce, con il sostegno di tutti gli Stati membri, una politica attiva a
favore dell’agricoltura di montagna e delle zone svantaggiate. Nella Comunità a
quindici sono considerate zone agricole svantaggiate 78 milioni di ettari di terreni
agricoli, di cui poco più di 27 milioni sono situate in zone montane”.
Riferimenti bibliografici
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Policy Brief, WP1, www.cap-ire.eu.
Il futuro della politica agricola
comunitaria: una nuova filosofia?
Jean-Marc Boussard
Introduzione*
Nel caso dei prodotti agricoli di base, il prezzo raramente
eguaglia il costo marginale di lungo periodo, circostanza che
inficia l’ottimo di mercato. La politica agricola dovrebbe così
focalizzarsi sui fallimenti del mercato, come si è verificato con la
politica agricola comune europea (Pac) del 1960. Tuttavia,
garantire in maniera permanente i prezzi per quantitativi di
produzione illimitati, una caratteristica della politica citata, non è
una scelta sostenibile, dal momento che conduce
automaticamente alla sovrapproduzione. In un simile contesto
diviene pertanto necessario un sistema concreto di gestione
dell’offerta agricola. Peraltro, le esternalità e i beni agricoli di
base sono prodotti strettamente collegati tra loro, tali cioè da
non poter essere gestiti in modo indipendente le une dagli altri,
poiché ciò creerebbe incongruenze tra il primo e il secondo
pilastro della moderna Pac. Sotto determinate condizioni, un
generalizzato sistema “a quote” dovrebbe fornire strumenti più
sicuri per la politica ambientale.
Una delle principali fratture nella Pac è avvenuta nel 1992.
Prima di tale data, vi era una tendenza ad isolare l’agricoltura
europea dal mercato, per lo meno per i principali prodotti
agricoli. A partire da quel momento, invece, è stato fatto di tutto
per lasciare decidere ai mercati cosa produrre e dove. Il
cosiddetto “primo pilastro” della Pac si riduce sempre più ogni
anno.
Questo non significa che lo Stato si ritiri completamente dalla
gestione del settore agricolo. Sotto la copertura del “secondo
pilastro”, una quota crescente del bilancio agricolo è spesa
Pagina 34 agriregionieuropa
come pagamenti “disaccoppiati”, vale a dire sovvenzioni che non
dovrebbero modificare il costo marginale di produzione e,
pertanto, non dovrebbero interferire con i mercati, pur
consentendo al contempo di gestire le “esternalità” prodotte.
Difatti, seppur giustificate da interessi di parte, dal momento che
gli agricoltori, attraverso il sostegno dei prezzi, conseguirebbero
indubbiamente redditi ben maggiori e che non potrebbero
essere riassorbiti nell’immediato, queste sovvenzioni sono
essenzialmente legate al fatto che non è possibile definire un
prezzo per il paesaggio o per altri servizi agricoli, come non è
semplice infliggere sanzioni ai mercati per via dell’inquinamento
da fertilizzanti o pesticidi.
Dal momento che esistono molte ragioni per creare servizi o per
evitare l’inquinamento, lo Stato può creare una sorta di mercati
artificiali per questi prodotti, generando così incentivi per le
“buone pratiche”. In tal modo si garantirebbero agli agricoltori
contributi significativi soggetti alle sole restrizioni di “eco-
condizionalità”.
Il passaggio della spesa dal “primo pilastro” (legato al mercato)
al “secondo pilastro” (sviluppo rurale) riflette questo
cambiamento di filosofia. Ciò nonostante, l’idea principale qui
sviluppata è che il primo pilastro sia ancora la parte più
importante della Pac. Il presente articolo si prefigge, pertanto,
l’obiettivo di esaminare dapprima le ragioni teoriche che
conducono a questa affermazione. In seguito, si sviluppano
alcune considerazioni di policy.
Perché è necessario che le autorità politiche si
occupino dei mercati agricoli?
Il punto chiave della discussione qui condotta è che i mercati
agricoli non stanno operando correttamente. Questa
rappresenta l’unica ragione sufficiente perché lo Stato
intervenga nelle decisioni di produzione. Il fallimento di mercato
più evidente è proprio quello che il secondo pilastro della Pac si
pensava dovesse risolvere. Come abbiamo visto,
originariamente quest’ultima è stata istituita al fine di ricreare i
mercati, per quanto possibile ove fossero inefficienti. In tal
modo, ogni prodotto sarebbe stato orientato dal mercato, anche
quelli non negoziabili.
A questo proposito occorre fare due osservazioni: in primo
luogo, il “mercato delle esternalità” deve essere considerato
nella sua particolarità, poiché il problema fondamentale non è
quello di assegnare diritti di inquinamento o quote di produzione
di servizi tra i produttori, piuttosto quello di decidere quale livello
di inquinamento sia ammissibile, o quale servizio sia richiesto e
in quale quantità. Per questo problema, difatti, mancano
indicazioni del mercato. In secondo luogo, è del tutto impossibile
non tener conto in questo ragionamento del primo pilastro:
l’inquinamento, i servizi agricoli e i prodotti agricoli di base sono
ovviamente tutti prodotti tra loro strettamente collegati, e questo
legame costituisce notoriamente una difficoltà nell’economia di
produzione.
Ulteriori ricerche dovrebbero essere (e sono) intraprese al fine di
cogliere tutti gli aspetti del problema. Ad ogni modo, non si
entrerà in questa sede in una simile discussione, piuttosto si
concentrerà l’attenzione sulle tematiche connesse al primo
pilastro, ovvero sui fallimenti del mercato dei prodotti agricoli di
base.
Mercati mal funzionanti: alcune testimonianze
Se i mercati operassero come si insegna nei corsi di economia
(ovvero, uguagliando il prezzo al costo marginale,
massimizzando così il surplus del produttore e del
consumatore), non si renderebbe necessaria alcuna politica
agricola del tipo “primo pilastro”. Se tali politiche sono state
progressivamente istituite durante il corso della storia, è stato
perché si sono verificate, ancorché raramente, situazioni che ne
hanno giustificata l’introduzione.
Molti sono gli episodi nel corso del tempo in cui si è rilevato un
Anno 5, Numero 18
prezzo sui mercati agricoli reali che non eguaglia i costi
marginali, come illustrato in figura 1: sembra quasi impensabile
che il costo marginale del grano sia stato di 513 dollari per
bushel nel 1910, raggiungendo i 764 nel 1911, e tornando a 508
in 1912... Questo è chiaramente solo un esempio: simili sbalzi
nell’andamento dei prezzi si possono osservare per quasi tutti i
prezzi di libero mercato dei beni agricoli disponibili nel mondo.
In assenza di una relazione tra i costi e i prezzi, i mercati non
raggiungono l’equilibrio ottimale. Al contrario, specifici interventi
di mercato potrebbero portare il mercato a raggiungere un
ottimo come second best, con il prezzo più vicino al “reale” costo
marginale di lungo periodo, consentendo così di massimizzare
la somma dei surplus di produttori e consumatori. La teoria
economica avanzata, che incorpora considerazioni di avversione
al rischio, rafforza questa tesi1.
In effetti, nella maggior parte dei casi, gli agricoltori sono avversi
al rischio. Un produttore avverso al rischio2 non eguaglia il costo
marginale con il prezzo medio, bensì con “l’equivalente di
certezza”. L’equivalente di certezza è generalmente ben al di
sotto del prezzo medio, tanto più quanto la volatilità dei prezzi è
maggiore e l’agricoltore è più povero (Figura 2). Ciò significa che
con prezzi volatili, la produzione è costantemente al di sotto del
livello di ottimo paretiano.
Figura 1 - Serie dei prezzi del grano (1860-1998) Dollari Usa a prezzi costanti per
cento bushel
Price
Prezzo
16
US$/bu Constant $, year 2000
14
12
10
8
6
4
2
0
1841 1851 1861 1871 1881 1891 1901 1911 1921 1931 1941 1951 1961 1971 1981 1991 2001
Figura 2 - Equilibrio non ottimale con rischio
P
CURVA DI DOMANDA
PREZZO
DI RISCHIO
DOMANDA CERTAMENTE EQUIVALENTE
PREZZO COSTO MARGINALE
OTTIMALE COSTANTE
Q
QUANTITA’ QUANTITA’
DI RICHIO OTTIMALE
Dunque, la realtà e la teoria suggeriscono entrambe che la
stabilità dei prezzi potrebbe portare ad un sistema agricolo più
efficiente. Questa è stata la motivazione alla base
dell’implementazione della Pac del 1960, a seguito di precedenti
politiche simili (in particolare, degli Stati Uniti) istituite verso la
fine degli anni ‘30.
Sul finire degli anni ‘80, queste stesse politiche (sia la politica
dell’Agricultural Adjustment Act (AAA) del 1933 per gli Stati Uniti
sia la Pac) sono state ritenute dei fallimenti, tanto che la riforma
della Pac del 1992 è stata una semplice conseguenza di questa
analisi. Dove era il problema?
Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa
Cosa c’era di sbagliato nella PAC del 1960?
L’assicurazione rappresenta un’àncora naturale quando si ha a
che fare con eventi incerti (apparentemente) casuali, come le
fluttuazioni dei prezzi agricoli. Tuttavia, è difficile assicurare i
prezzi, perché questi sono alti o bassi per tutti nello stesso
tempo. Pertanto, anche assumendo prezzi casuali, indipendenti
e identicamente distribuiti (iid), la ripartizione del rischio deve
essere fatta nel corso del tempo, posto dal momento che annate
“cattive” sono compensate da annate “positive”. Ciò solleva
enormi problemi finanziari che, mentre difficilmente possano
essere risolti dalle imprese di assicurazione private, possono
invece essere compito dei governi (Arrow e Lin, 1970).
Questa è stata la logica alla base della Pac del 1960.
Assumendo un prezzo garantito fissato al livello di equilibrio di
lungo periodo e collegato ad un sistema di imposte variabili e di
sussidi alla frontiera, si riteneva che il costo medio sarebbe stato
pari a zero, perché il costo delle esportazioni nel corso degli
“anni buoni” (ovvero, con una produzione superiore al consumo
interno) sarebbe stato compensato dalle entrate ricevute
attraverso i dazi all’importazione nel corso degli “anni
cattivi” (quando l’approvvigionamento interno di breve periodo
deve essere compensato dalle importazioni). Il sistema di
produzione e di consumo si sarebbe dovuto comportare
esattamente come se vi fosse stato un mercato libero efficiente.
Il prezzo fissato dal governo rappresenta il perfetto sistema di
assicurazione dei prezzi. Eppure, c’è stato un errore di
valutazione. Nel caso del settore agricolo, l’offerta di lungo
periodo è abbastanza elastica, perché la funzione di produzione
è omogenea di primo grado: se una tecnica è redditizia su un
ettaro, essa può essere riprodotta su milioni di ettari.
La semplice teoria economica mostra che, in questo caso, il
costo marginale è costante e la curva di offerta è piatta, parallela
all’asse delle ascisse. Naturalmente, questo non è
completamente vero, perché i fattori fissi, come la terra, non
possono essere riprodotti e utilizzati senza limiti. Tuttavia, nei
costi di produzione agricoli, la quota dovuta all’uso del fattore
terra è troppo piccola perché la pendenza della curva di offerta
sia grande, in modo che, in pratica, la curva di offerta è quasi
piatta. Ora, con un prezzo fisso, anche la curva di domanda è
piatta, parallela all’asse delle ascisse ... e due linee parallele
non si incontrano mai. Ecco la spiegazione del fallimento della
Pac del 1960 (e di tutte le politiche simili nel mondo). Con un
prezzo fisso per quantitativi illimitati di produzione, quest’ultima
tende sempre a superare la domanda. E, naturalmente, in un
simile contesto, il costo della politica diventa rapidamente
esorbitante3.
Che cosa si sarebbe potuto fare?
In questo contesto, le autorità, per liberarsi delle eccedenze,
prendono in considerazione l’ipotesi di tornare al libero mercato.
Questo è chiaramente assurdo, dato che un ritorno al libero
mercato potrà solo portare le stesse difficoltà che sono state
all’origine del suo abbandono. Eppure, un rimedio molto naturale
per superare le difficoltà di sovrapproduzione è quello di mettere
un limite alla garanzia dei prezzi: un prezzo relativamente alto
viene concesso fino a un certo quantitativo, mentre ogni quantità
prodotta in eccesso rispetto a tale quota può essere venduta al
prezzo di mercato.
Tale soluzione, sostenuta da alcuni economisti come Hazell e
Scandizzo (1977), può essere interpretata come una sorta di
mercato del futuro, con il governo a giocare (praticamente senza
costi) il ruolo di uno speculatore che si assume il rischio. Non si
tratta di una distorsione: a condizione che la somma delle quote
assegnate sia inferiore al consumo interno, i quantitativi venduti
sul mercato internazionale verrebbero prodotti al costo
marginale. Che tale semplice idea sia sempre stata considerata
con una certa riluttanza da parte di politici ed economisti è
davvero molto strano.
Pagina 35
Considerazioni di politica economica
Perché i politici sono così riluttanti di fronte alla
regolamentazione del mercato?
Diversi motivi possono spiegare la riluttanza verso la gestione
dell’offerta.
• La cattiva reputazione delle remunerazioni associate alle
“quote”. Dal momento che, affinché la produzione all’interno
delle quote sia assicurata, i rispettivi prezzi devono essere
maggiori del costo (in caso contrario, il quantitativo
all’interno delle quote non sarebbe prodotto), gli agricoltori
ottengono un profitto dal possedere quote. La maggior parte
degli economisti neoclassici è a buon diritto contraria a simili
rendite. Resta da verificare se le rendite dovrebbero essere
necessariamente sempre evitate. Esse sono raccomandate
in taluni casi: per esempio, nessuno, a quanto pare, si
lamenta delle rendite derivanti dai brevetti. Questo perché
(a torto o a ragione) il beneficio di tali rendite da brevetti è
ritenuto necessario per incoraggiare la ricerca e
l’innovazione che, altrimenti, sarebbero prive di qualsiasi
stimolo di mercato. Nel caso specifico delle rendite
associate a quote di produzione in agricoltura, esse
potrebbero essere giustificate dal fatto che la differenza tra
prezzo e costo medio, in un simile caso, costituirebbe
effettivamente un prezzo pagato dai consumatori per la
sicurezza alimentare e il progresso tecnico, in quanto, in
assenza di un tale dispositivo, gli agricoltori sarebbero
riluttanti a investire e innovare. Allora, perché ci si lamenta
delle rendite derivanti dalle quote?4 Inoltre, se si ammette la
possibilità che le autorità siano in grado di rivedere le quote
di prezzo ad intervalli regolari, tenendo conto del progresso
tecnico e dei cambiamenti nei costi di produzione, la rendita
derivante dalle quote potrebbe senza meno essere portata
ad un valore non elevato.
• La maggior parte dei policy maker è convinta che la ragione
di una politica agricola sia quella di garantire un reddito
minimo agli agricoltori. Questo è il motivo per cui si limitano i
pagamenti disaccoppiati oltre un certo limite: i “grandi”
agricoltori non necessitano di sostegno al reddito. Eppure,
confondere considerazioni di equità e di efficienza è
rischioso. I pagamenti disaccoppiati hanno il fine di
compensare gli agricoltori delle spese sostenute in
conseguenza della mancanza di mercati per alcune delle
loro produzioni. A meno che tali costi non siano più bassi
per i grandi che per i piccoli agricoltori, cosa tutta da
dimostrare, non si vede la ragione per privare i grandi
agricoltori del sostegno. Se è necessaria una maggiore
equità nella distribuzione della ricchezza, esistono altri
strumenti per realizzarla, come ad esempio l’imposta sul
reddito.
• Le fluttuazioni dei prezzi hanno un’origine che non è nota
(come non sono note le strategie per porvi rimedio).
Naturalmente, tutti sono d’accordo che le grandi fluttuazioni
dei prezzi agricoli sono causate da piccole variazioni
nell’offerta che vengono ingigantite dalla bassa elasticità
della domanda dei prodotti alimentari. Ma sono pochi gli
analisti che riconoscono i fallimenti del mercato dietro le
variazioni dell’offerta. È generalmente riconosciuto che tali
cambiamenti sono “esogeni”. Sarebbero generati dal clima o
dai parassiti, tutte cause al di fuori di ogni controllo umano.
Ma se le circostanze climatiche o di altro genere possono
senza dubbio mettere in pericolo i raccolti locali, resta
aperta la questione delle conseguenze di questo tipo di
eventi per i mercati globali: un periodo di siccità può
verificarsi simultaneamente in Australia, Nord America e in
Europa ? Questo non è molto probabile. Al contrario, a
partire da Ezekiel (1938), l’autore del modello della
“ragnatela”, l’instabilità locale e le proprietà respingenti dei
punti di equilibrio dei mercati agricoli divengono note. Con
un punto di equilibrio respingente, si apre la strada a
Pagina 36
comportamenti caotici5 nell’offerta dei prodotti agricoli e
nella dinamica della domanda (Alligood et al., 1997). Le
proprietà globali di un sistema caotico sono completamente
diverse da quelle di un equilibrio perturbato dall’esterno. In
particolare, mentre tutti gli strumenti di politica più liberali
sono in grado di stabilizzare il secondo, diventano invece
controproducenti con il primo (Boussard, 2005). Dal
momento che gran parte degli economisti (e, probabilmente,
tutti i più influenti di loro) è convinta che le fluttuazioni
provengano da fonti esogene mentre in realtà sono
endogene, non è sorprendente che le politiche adottate
siano errate.
• In particolare, è stato sostenuto che l’imposizione di quote
nazionali sia sleale sul piano internazionale, perché
destabilizza il mercato mondiale. Ciò sarebbe vero se le
fluttuazioni dei mercati internazionali fossero di origine
esogena, come si può vedere nella figura 3:
Figura 3 - Shock esogeni: prezzo del mercato residuo, con e senza quote
PREZZO
70
60
50
40
30
—- CON ; - - - SENZA
20
10
0
1 11 21 31 41 51 61
I risultati visualizzati nel caso “con le fluttuazioni
endogene” (Figura 4) sono molto diversi. Qui, anche se la
domanda e l’offerta sui due mercati sono simili (la scala è
diversa), le fluttuazioni sono generate da una ragnatela caotica
guidata dal rischio (Boussard, 1996). In questo caso, la serie
“senza quote” fluttua molto di più che la serie “con le quote”. In
questo contesto, l’imposizione di una quota, lungi
dall’accrescere la volatilità dei prezzi, li stabilizza perché
garantisce almeno una produzione minima, evitando situazioni
di bassa offerta e alto prezzo7.
L’esempio presentato è solo indicativo. La fonte di fluttuazione
dei prezzi agricoli è sempre sia endogena che esogena, cosa
che non semplifica il problema di stabilizzazione. Eppure, la
discussione di cui sopra dimostra almeno l’importanza di una
distinzione tra i due effetti, e di progettare politiche adeguate.
8
Figura 4 - Ragnatela caotica: prezzo del mercato residuo, con e senza quote
12
10
8 dunque come un intermediario necessario. Attraverso contratti di
6 integrazione verticale, questa potrebbe benissimo svolgere il
4 ruolo di regolatore del mercato, sostituendo in tal modo tutte le
2 with
0 without
1 11 21 31 41 51 61 71
Può il primo pilastro essere indipendente dal secondo?
Esistono anche grandi contraddizioni tra il primo e il secondo
pilastro. Ad esempio, la difficoltà di produrre latte nelle regioni di
montagna è ben nota. Allo stesso tempo, ai turisti piace
agriregionieuropa Anno 5, Numero 18
guardare le mucche in montagna. La logica dei due pilastri
consisterebbe nel lasciare il mercato libero di decidere dove
produrre latte al minor costo (il che è sicuramente in pianura!),
pagando al contempo gli agricoltori per produrre alcuni beni in
montagna.
Lo stesso risultato è stato effettivamente realizzato dalle quote
latte in Francia, perché le quote sono state mobili (potendo
essere trasferite da un agricoltore a un altro) ma solo all’interno
di determinate zone geografiche, garantendo così una certa
quantità di produzione di latte in montagna, senza dover
calcolare la differenza di costo tra la produzione di latte in
pianura e quella in montagna. Un ragionamento simile potrebbe
essere fatto per molte altre situazioni. Il punto è che non è in
teoria possibile dissociare completamente materie prime e
decisioni ambientali. Allora, perché non prendere atto di tutto
ciò, e agire di conseguenza?
6 Osservazioni conclusive
Nonostante gli sforzi per portare la politica agricola comune - in
particolare il primo pilastro - a soddisfare i requisiti di razionalità
economica, essa si sta dirigendo nella direzione opposta. Non
c’è meno razionalità nei pagamenti disaccoppiati. Abbandonare
ogni idea di gestione del mercato è insieme strano e pericoloso,
mentre il malfunzionamento dei mercati è esattamente la
ragione per l’imposizione di qualsiasi politica agricola.
La recente evoluzione dei mercati mondiali, con l’impennata dei
prezzi agricoli accompagnata dalla riduzione degli stock di
sicurezza, rende questo giudizio ovviamente rilevante.
Contrariamente a un credo comune, la carenza di cereali per
TEMPO l’estate 2007 non si è verificata a causa della siccità in Australia,
e probabilmente non (o non ancora!) a causa della produzione di
71 81 91 101 bio-carburanti. È piuttosto la conseguenza di molti segnali di
mercato che, per diversi anni, hanno indicato che la produzione
agricola era in eccesso. Gli agricoltori del mondo hanno recepito
questi segnali e hanno agito di conseguenza riducendo l’offerta,
anche se probabilmente troppo tardi, e in misura eccessiva...
Allo stesso modo, nel 2008, il segnale della carenza di
produzione è stato trasmesso, dando luogo ad ingenti
investimenti (vi è stata una penuria di fertilizzanti nel 2008!)
nell’offerta, un abbassamento dei prezzi, il fallimento degli
agricoltori, e la richiesta di sostegno ai redditi agricoli nel 2009.
Nel contempo, nel terzo mondo molte persone sono state vittime
della fame.
Una possibile via d’uscita a tale assurdità è una attenta gestione
dei mercati dei prodotti agricoli (così come per i bio-
combustibili), attraverso il controllo dei prezzi e dell’offerta.
Questo potrebbe essere il futuro del primo pilastro della Pac se
la Commissione europea volesse mantenere il controllo degli
eventi. In caso contrario, specialmente se l’Unione europea
continua la sua ritirata ideologica lontana dalla realtà, è da
aspettarsi che altre istituzioni - forse gli organismi nazionali,
forse quelli internazionali – corrano ai ripari.
In particolare oggi, contrariamente alla situazione esistente
prima della seconda guerra mondiale, l’aumento
dell’urbanizzazione rende molto difficili i contatti diretti tra
agricoltori e consumatori finali. L’industria alimentare si pone
forme di intervento dello Stato. Naturalmente, una tale nuova
con impostazione istituzionale sarebbe praticabile solo se l’industria
senza alimentare beneficiasse di rendite di monopolio di grandi
81 91
dimensioni. Non è comunque sicuro che il consumatore (così
come il contribuente) beneficerebbe davvero di una situazione
del genere.
Note
* Traduzione di Valentina Cristiana Materia. La versione originale è disponibile on-
line
 Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa Pagina 37

1
Una parte consistente della letteratura economica si è occupata di questa
tematica negli anni ’50 e ’60. Tuttavia, forse a motivo del fatto che oggi non risulta
semplice trovare in Internet simili riferimenti, tale letteratura sembra essere stata
Vincitori e vinti. L’incremento dei
recentemente dimenticata del tutto. Si vedano Waught (1944) e molti altri.
2
Questa ipotesi è stata sottoposta a verifica (Binswanger, 1980). In pratica, ogni
prezzi alimentari e gli effetti sulle
cosa funziona “come se” fossero in realtà avversi al rischio.
3
Questo esito della Pac del 1960 è stato predetto da Colin Clark (1962). famiglie nei paesi in via di
Sfortunatamente, all’epoca, questo caveat non è stato recepito.
4
Difatti, assumendo di poter raggiungere la stabilità attraverso la definizione di sviluppo
nuovi mercati, il premio al rischio pagato dagli speculatori eccederebbe di molto le
rendite pagate ai possessori delle quote.
5
Qui si fa riferimento alla teoria matematica del caos, un particolare caso di Alberto Zezza, Benjamin Davis, Carlo Azzarri, Katia
soluzione delle equazioni dinamiche differenziali, senza periodicità e senza limite Covarrubias, Luca Tasciotti, Gustavo Anriquez
ultimo fissato quando il tempo tende all’infinito.
6
Qui, un governo impone una quota sulla produzione in un mercato domestico. Il
prezzo di produzione è garantito per il livello medio di consumo interno, Q*, che
corrisponde ad una quantità di equilibrio tra domanda e offerta, dunque pianificato Introduzione
annualmente. Tuttavia la quantità prefissata è soggetta a degli shock casuali, tanto
che la produzione effettiva si distribuisce in modo non uniforme tra Q*-10% e
Q*+10%. Ogni anno, il deficit (l’eccesso di offerta) è acquistato (venduto) su un Nel corso dell’anno 2008, i prezzi reali dei beni alimentari hanno
mercato estero residuo definito dalla sua curva di domanda, e dalla sua autonoma raggiunto livelli incredibilmente alti. Per la prima volta dal 1981,
curva di offerta uniformemente distribuita tra q*-10% e q*+10%, dove q* è la l’indice dei prezzi reali di beni alimentari calcolato dalla Fao ha
quantità di equilibrio sul mercato residuo, e Q*/q*= 100. Il prezzo del mercato
residuo è fortemente volatile, come evidente dalla linea continua. Se la quota fosse raggiunto e oltrepassato il livello di 150 punti-base (dal valore di
rimossa, il prezzo determinato dall’incontro tra domanda e offerta dei due mercati 100 del 1998-2000) a testimoniare un aumento costante e
si stabilizzerebbe, come mostrato nella linea tratteggiata, dove si vede il beneficio monotòno avvenuto durante il periodo 2006-2008. L’aumento
derivante dalla liberalizzazione nel caso in cui le fluttuazioni siano esogene.
7
Come conseguenza, nella misura in cui il mercato mondiale dello zucchero è
dei prezzi reali dei beni alimentari ha causato problemi di
guidato da un simile tipo di fluttuazioni, esso sarà ancora più volatile nei prossimi carattere sociale e politico, oltre che di natura strettamente
pochi anni, quando le quote europee per lo zucchero saranno state completamente nutrizionale, in un numero non indifferente di paesi in via di
rimosse. sviluppo. Ad oggi, i prezzi degli alimenti rimangono
8
Qui, la serie “senza le quote” è generata da un insieme di quattro equazioni
ricorsive: sostanzialmente più alti che prima della crisi, nonostante la
(Domanda)
riduzione intervenuta dopo il picco del 2008 (Fao, 2009).
pt= α qt + β
p̂ t - 2 Α σ^ t2qt2 = a qt + b (Offerta) L’aggravarsi della insicurezza alimentare mondiale è stato il
p̂ t = ~
p (aspettativa, valore medio) tema all’ordine del giorno della conferenza mondiale di Roma
^2 2 (aspettativa, varianza) del giugno 2008 che ha portato i rappresentanti di 180 paesi a
σ t = (pt - p̂ )t
decidere importanti politiche economiche volte a fronteggiare
^2
pt e qt sono il prezzo e la quantità reale al tempo t, p̂ te σ t sono l’aspettativa media
l’aumento dei prezzi alimentari. La comunità di esperti é arrivata
~ alla conclusione che sarebbe stato necessario “prendere urgenti
e la varianza al tempo t. α , β , a, b sono i coefficient “tecnici”. p è una costante. A
è il coefficiente di avversione al rischio. Così, il produttore considera il prezzo iniziative per combattere le conseguenze che l’aumento dei
medio come una costante. Solo la varianza attesa del prezzo è soggetta ad un prezzi dei beni alimentari sta causando nei paesi
cambiamento da un periodo all’altro (modificando questo schema di aspettative, e
sostituendo ~ p, non cambiano significativamente i risultati). economicamente più vulnerabili.”
I produttori massimizzano l’equivalente di certezza dei loro redditi, che, dopo la I motivi per cui si sta assistendo ad un aumento dei prezzi dei
trasformazione, produce l’equazione dell’offerta. Nel caso con le quote, lo schema beni alimentari sono molti e complessi e sono da imputare a
è lo stesso, ad eccezione del fatto che la quantità “sotto” la quota è prodotta per
ogni p̂ t
fattori legati sia al lato della domanda che al lato dell’offerta dei
prodotti. Tra i fattori scatenanti hanno sicuramente svolto un
ruolo primario la crescita sensibile della domanda di alcuni beni
Riferimenti bibliografici alimentari e la contemporanea riduzione dell’offerta, i livelli delle
scorte di cereali più basse rispetto al passato, una gran parte di
• Alligood, K., T.D. Sauer, and J.A. Yorke (1997) Chaos : An raccolti andati perduti per via delle condizioni climatiche
introduction to dynamical systems. Springer, New York. avverse. Tra i fattori che riguardano la domanda di beni
alimentari, particolare importanza riveste l’espansione del
• Arrow, K.J. et R.C. Lin (1970) : “Uncertainty and the
mercato dei bio-combustibili ed i cambiamenti nelle abitudini
evaluation of public investment decision”. In Arrow, K.J.
nutrizionali dei paesi in forte crescita economica, come ad
(editor) : Essays in the theory of risk bearing, North Holland,
esempio India e Cina.
Amsterdam, 1971.
Mentre una parte degli studi recenti riguardanti l’aumento dei
• Boussard J.M. (1996) “When risk generates chaos”, Journal prezzi di beni alimentari si è concentrata sull’analisi dei trend
of Economic Behavior and Organization, 29 (96/05), 433- presenti e futuri dei prezzi internazionali e sul loro meccanismo
446. di trasmissione ai mercati domestici, altri hanno cercato di
• Boussard, J.M. (2005) “Price risk management instruments studiare l’impatto che questa crisi ha avuto a livello
in agricultural and other unstable markets” ICFAI journal of microeconomico (Ivanic and Martin, 2008; Aksoy and Isik-
risk and insurance 3(2) : 6-19 Dikmelik, 2008; Dessus et al., 2008; and Rios et al., 2008a).
• Clark, C. (1962) “Agricultural Economics - The Further Il presente articolo, inserendosi nel filone degli studi
Horizon”, Journal of Agricultural Economics, December. microeconomici, cerca di quantificare l’impatto dell’incremento
• Ezekiel, M. (1938) “The Cobweb Theorem”, Quarterly dei prezzi dei beni alimentari sul reddito delle famiglie in alcuni
Journal of Economics 53 : 225-280. paesi in via di sviluppo, analizzando in particolare l’impatto sulle
• Hazell, P.R., and P. Scandizzo (1977) “ Farmers’ diverse fasce sociali, su famiglie con differenti caratteristiche
expectation, risk aversion and market equilibrium under risk”, demografiche, di accesso al mercato e di diversificazione
American Journal of Agricultural Economics, 59 : 204-209. dell’attività lavorativa.
L’articolo si avvale dei micro dati provenienti da indagini
• Waught F.V. (1944) : “Does the consumer benefits from price
campionarie che sono tra loro omogenee per struttura, metodo
instability ?” Quaterly J. of economics 58 (3) : 602-614. di campionamento e informazione raccolta. Il paragrafo 2
descrive brevemente i dati e la metodologia adottata; il
paragrafo 3 presenta e discute i risultati descrittivi; il 4 illustra il
modello empirico adottato ed i risultati ottenuti, e l’ultimo
paragrafo presenta le conclusioni.
Pagina 38 agriregionieuropa Anno 5, Numero 18

Figura 1 - Percentuali di spesa per l’acquisto del bene alimentare più consumato
Dati e metodologia (ogni campione è stato diviso in quintili di spesa)

L’incremento del prezzo del bene alimentare più largamente Area Urbana

% di spesa per l'acquisto del bene piú

consumato (specifico per paese) genera un aumento (o
diminuzione) del reddito a seconda che la famiglia venda (o
acquisti) quel particolare prodotto. La metodologia utilizzata in 50
quest’articolo è una variante della metodologia proposta da
Deaton (1989) ed adottata in altri articoli empirici: Budd (1993), 40

consumato
Barrett e Dorosh (1996), Minot e Goletti (2000) e, più 30
recentemente, da Ivanic e Martin (2008) e Rios e al. (2008a). In
termini formali, l’effetto dell’incremento del prezzo del bene sul 20
reddito può essere riassunto dalla seguente equazione:
10
∆wi = 0.1( PRi − CRi ) (1) 0

Pakistan

Tajikistan

Guatemala

Panama
Nepal

Nicaragua

Ghana
Vietnam
Bangladesh

Malawi

Albania
dove ∆wi rappresenta la variazione del livello del reddito per la
famiglia i-esima, PRi il valore della produzione del bene per la
famiglia i-esima e CRi il valore del consumo dello stesso bene
per la famiglia i-esima. Per comparabilità dei risultati tra paesi
diversi, si ipotizza che, per tutti i paesi e per consumatori e
produttori del bene, l’incremento del prezzo dei beni alimentari Area Rurale
sia uguale al 10 per cento (0.1). L’equazione (1) misura come
varia il reddito della famiglia in seguito alla variazione del prezzo % di spesa per l'acquisto del bene 50
del bene. Se la famiglia produce (consuma) il più di quanto non
consumi (produca) del bene preso in considerazione, la 40
variazione del reddito sará positiva (negativa).
piú consumato

30
Benché questa analisi, possa essere in linea di principio estesa
a tutti i tipi di beni (alimentari e non), nel nostro caso riguarderà 20
solo i beni alimentari commerciabili. La tabella 1 fornisce per
ogni paese oggetto d’analisi, l’anno al quale i dati si riferiscono, 10
il numero di famiglie campionate e i prodotti alimentari di largo 0
consumo.
Tajikistan
Pakistan

Guatemala

Panama
Nepal

Nicaragua

Ghana
Vietnam
Bangladesh

Malawi

Albania
Tabella 1 - Paesi oggetto d’analisi

Paese e anno Numero di

Beni alimentari commerciabili
indagine osservazioni
Africa Famiglie piú po vere
Expenditure2quintiles
3 4 Famiglie piú ricche
Ghana, 1998 5,998 mais, riso
Malawi, 2004-05 11,280 mais, riso, legumi Fonte: Elaborazioni dal database RIGA
Asia del Sud e dell’Est
Bangladesh, 2000 7,440 riso, frumento, legumi Il primo passo dell’analisi consiste quindi nell’individuare quali
Nepal, 2003-04 3,912 mais, riso, frumento famiglie risultino essere venditrici o acquirenti nette del bene
Pakistan, 2001-02 15,776 frumento, riso, fagioli, mais
alimentare di più largo consumo, e le loro caratteristiche. Una
prima suddivisione è presentata nella tabella 2 in cui appare
Vietnam, 1997-98 5,999 riso, mais, fagioli
evidente come la percentuale di famiglie venditrici nette vari tra il
Europa dell’Est e Asia Centrale
4 e il 10 per cento in aree urbane, e tra il 7 ed il 68 per cento in
Albania, 2005 3,640 mais, riso, frumento aeree rurali. Tale dato dimostra chiaramente come, in prima
Tajikistan, 2003 4,160 riso, fagioli, frumento analisi, la grande maggioranza delle famiglie sono acquirenti
America del Sud e Centrale nette di beni alimentari.
Guatemala, 2000 7,276 mais, fagioli, frumento
Nicaragua, 2001 4,191 mais, riso, fagioli Tabella 2 - Percentuali di famiglie venditrici nette
Panama, 2003 6,363 frumento, mais, riso Paese ed anno %
Aree urbane Aree rurali Totale
Bangladesh, 2000 4.1 28.0 23.2
Fonte: FAO, elaborazioni dal Rural Income Generating Activities (RIGA) database
Pakistan, 2001 2.1 21.5 15.9
Nepal, 2003 10.7 35.5 31.5
Risultati principali Tajikistan, 2003 0.4 11 7.4
Vietnam, 1998 8.9 67.9 53.7
Guatemala, 2000 2.5 13.6 8.8
Nel breve periodo, il segno dell’impatto sul reddito di una
Nicaragua, 2001 2.1 21.5 9.6
famiglia a seguito di un incremento del prezzo dei beni Panama, 2003 0.2 10.3 3.8
alimentari di più largo consumo dipende dalla caratteristica della Ghana, 1998 8.0 28.0 20.7
famiglia di essere acquirente o venditrice netta dei beni in Malawi, 2004 3.4 7.2 6.7
questione. Albania, 2005 0.9 32.4 17.1
Un principio di carattere generale, proveniente dalla letteratura - Max 10.7 67.9 53.7
legge di Engel- e da un’analisi descrittiva dei nostri dati, è che le Min. 0.2 7.2 3.8
Media non pesata 3.9 25.2 18.0
famiglie con redditi più bassi, in aree rurali e urbane, sono quelle
la cui percentuale di spesa alimentare per il bene più largamente Fonte - Elaborazioni dal database RIGA
consumato è più alta (Figura 1).
Il fatto che le famiglie più povere siano maggiormente colpite in
termini di riduzione del reddito in seguito all’aumento dei prezzi
si ricava dalla figura 2. Le famiglie sono divise a seconda
 Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa Pagina 39

dell’area di residenza e del quintile di spesa totale. L’altro dato delle famiglie panamensi, le perdite sono sempre più alte per i
evidente è che per le famiglie in aeree urbane il reddito si riduce “senza terra”.
in tutti i paesi sotto analisi. Il solo paese dove il guadagno è
diffuso e generale è il Vietnam rurale, a motivo della
distribuzione egalitaria delle risorse fondiarie e della elevata Figura 3 - Variazione percentuale del reddito per le famiglie rurali a seconda della
proprietà di terra
produttività, che lo porta ad essere uno dei principali paesi
esportatori di riso. Bangladesh Vietnam

% del

Cambiamento % del
3 3
Figura 2 - Variazione percentuale del reddito a seguito di un incremento del 10%
nel prezzo dei beni alimentari di maggior consumo 1 1

Cambiamento
-1 -1
2 Aree Urbane
Cambiamento percentuale nel

-3 -3

reddito

reddito
1 -5 -5
0 2 4 6 0 2 4 6
0
Quintili di spesa Quintili di spesa
-1 Pakistan Malawi
reddito

-2 3 3

Cambiamento % del
Cambiamento % del
1 1
-3
-1 -1
-4
-3 -3
Pakistan

Tagikistan

Guatemala

Panama
Nepal

Nicaragua

Ghana
Bangladesh

Vietnam

Malawi

Albania

reddito

reddito
-5 -5
0 2 4 6 0 2 4 6
Quintili di spesa Quintili di spesa

Panama Nepal
3 3

Cambiamento % del
Cambiamento % del
1 1
Aree Rurali
2 -1 -1
-3 -3
1
Cambiamento percentuale nel

reddito
-5 -5
reddito

0 2 4 6 0 2 4 6
0 Quintili di spesa Quintili di spesa

-1 Note: Le sfere più scure si riferiscono alle famiglie proprietarie di terra. La

grandezza delle sfere riflette la numerosità relativa nel paese. I quintili di spesa
reddito

sono crescenti all’aumentare della ricchezza.

-2 Fonte: Elaborazioni dal database RIGA.

-3
Se da una parte il fatto di possedere terra agricola riduce la
perdita di reddito, dall’altra le famiglie impiegate in attività
-4
agricole sembrano appartenere al gruppo al quale è associata
Pakistan

Tagikistan

Guatemala

Panama
Nepal

Nicaragua

Ghana
Vietnam
Bangladesh

Malawi

Albania

una riduzione maggiore del reddito. La possibilità di utilizzare

Famiglie piú po vere
Fonte: Elaborazioni dal database RIGA
In alcuni paesi la riduzione del reddito delle famiglie più povere,
quindi appartenenti ai quintili di spesa più bassi, appare molto
accentuata rispetto al trend medio delle altre famiglie
relativamente più abbienti (è il caso di Bangladesh, Malawi,
Pakistan, Tagikistan, Guatemala e Nicaragua).
E’ da precisare che la composizione della dieta può avere
implicazioni potenzialmente molto rilevanti sui risultati
dell’analisi. Nei paesi dove la dieta è più differenziata e
composta anche (o principalmente) da beni non commerciabili,
le famiglie sembrano risentire in maniera minore dell’aumento
dei prezzi sul mercato internazionale. E’ il caso del Ghana, dove
la dieta, oltre ad essere molto varia, si basa su beni come
manioca e miglio difficilmente commerciabili al di fuori del
mercato nazionale.
Il fatto che le famiglie più povere sopportino un peso maggiore in
seguito all’incremento dei prezzi di beni alimentari dovrebbe far
scattare un campanello di allarme. La diminuzione di reddito
reale mina la capacità di acquistare beni di più alta qualità
nutrizionale, fondamentali per la sussistenza, compromettendo
la possibilità di sfuggire al circolo vizioso di povertà e
denutrizione.
L’analisi del campione di famiglie rurali suddivise a seconda
della proprietà o meno di terra agricola evidenzia come le
famiglie povere senza alcuna proprietà terriera soffrano di una
riduzione di reddito maggiore (Figura 3). Con la sola eccezione
fertilizzanti e pesticidi, invece, insieme all’accesso a terre di
proprietà, può limitare l’effetto negativo dell’aumento dei prezzi
Quintili di spesa
sul reddito. Le famiglie con perdite più alte, infatti, oltre ad
2 3 4 Famiglie piú ricche
appartenere allo strato più povero della popolazione, sono
quelle impiegate a salario nel settore agricolo e non dispongono
di proprietà terriere, né fanno ricorso a fertilizzanti o pesticidi.
Al contrario, le famiglie specializzate in attività agricole (il cui
reddito deriva per almeno il 75% da attività di coltivazione e
allevamento) traggono beneficio dall’incremento dei prezzi.
Questo risultato si riscontra in Bangladesh, Pakistan, Nepal e
Vietnam. Vale la pena precisare come, tra le famiglie
specializzate in attività agricole, quelle relativamente più abbienti
non sempre guadagnino di più di quelle più povere. Ciò accade
perché le prime producono beni i cui prezzi non sono aumentati
(Figura 4).
L’analisi della variazione del reddito a seguito all’aumento dei
prezzi fornisce risultati diversi a seconda del genere del capo
famiglia. Tra le famiglie urbane, acquirenti nette di beni
alimentari, quelle con capofamiglia donna sembrano soffrire di
una diminuzione del reddito maggiore rispetto a quelle con
capofamiglia uomo. Lo stesso accade tra le famiglie rurali. Il
motivo risiede nella più elevata propensione al consumo,
rispetto alla produzione, di beni alimentari. Inoltre, le famiglie del
primo tipo sono solite riscontrare una gamma di ostacoli che
limitano la loro capacità di produrre beni alimentari (mancanza di
terra di proprietà, mancanza di macchinari agricoli, reddito
medio più basso, etc…Quisumbing e Pandolfelli, 2008), e quindi
di poter trarre un eventuale guadagno dalla vendita di beni i cui
prezzi sono aumentati. L’unica eccezione significativa è
rappresentata dal Pakistan, dove le famiglie con a capo donne
presentano un’incidenza più alta tra i quintili di reddito maggiori.
Pagina 40 agriregionieuropa Anno 5, Numero 18

Figura 4 - Variazione percentuale del reddito delle famiglie rurali secondo la infrastrutture pubbliche (scuole, ospedali, città).
specializzazione in attività agricole
Il modello è stimato per ogni paese, distinguendo tra aree rurali
Bangladesh Vietnam e urbane. Nella Tabella 3 vengono riportati i risultati in forma
3 sintetica, non essendo possibile presentare tutti i modelli per
3
motivi di spazio (dato l’elevato numero di paesi e di variabili
Cambiamento % del

Cambiamento % del
1
1
incluse). Il segno delle variabili di maggiore importanza viene di
-1
-1 seguito commentato.
-3 -3

-5
Tabella 3 - Segno dei parametri del modello di regressione lineare per gli 11 paesi.
-5
La variabile dipendente è la variazione percentuale del reddito
reddito

reddito
0 2 4 6 0 2 4 6
Variabili Area rurale Area urbana # totale di
Quintili di spesa Quintili di spesa
Positivo / Negativo Positivo / Negativo casi
Pakistan Malawi Grandezza
3 0 / 10 0 / 9 11
3
familiare
Cambiamento % del

Cambiamento % del

1 % di membri non 3 / 0 0 / 0 11
1
-1 % di donne in etá
-1
0 / 3 0 / 3 11
-3 lavorativa labor
-3
-5 Capo famiglia 0 / 5 1 / 3 11
-5
reddito

reddito

0 2 4 6
0 2 4 6
Capo famiglia 1 / 1 2 / 0 11
Quintili di spesa Quintili di spesa
Etá del capo
Panama Nepal 1 / 2 0 / 4 11
famiglia
3 3 Etá del capo
1 / 1 2 / 0 11
Cambiamento % del

Cambiamento % del

1 famiglia alla 2nda

1
Capo famiglia
-1 0 / 7 1 / 4 10
-1 lavoratore dip.
-3 -3 Istruzione del capo 4 / 1 7 / 0 11
reddito

reddito

-5 -5
Istruzione del capo 2 / 2 0 / 4 11
0 2 4 6 0 2 4 6
Quintili di spesa Quintili di spesa
Religione 2 / 0 0 / 0 9
Indice sulle 4 / 0 8 / 1 11
Note: Le sfere più scure si riferiscono a famiglie specializzate in attività agricole. La
grandezza delle sfere riflette la numerosità relativa nel paese. I quintili di spesa Indice di benessere 4 / 1 11 / 0 11
sono crescenti all’aumentare della ricchezza. Terra posseduta 10 / 0 3 / 0 11
Fonte: Elaborazioni dal database RIGA.
Terra posseduta 0 / 9 0 / 3 11
% di terra irrigata 1 / 1 1 / 0 10
Analisi multivariata Animali 5 / 3 4 / 0 10
Indice di benessere 5 / 1 11
Per valutare l’affidabilità dei risultati fin qui presentati, testiamo
le nostre ipotesi utilizzando un modello di regressione lineare. Fertilizzanti 9 / 0 7 / 0 11
La variabile dipendente è rappresentata dalla variazione Pesticidi 9 / 0 7 / 0 11
Accesso al credito 3 / 0 3 / 0 4
percentuale del reddito, mentre le variabili indipendenti tengono
in considerazione la struttura e le condizioni socio-economiche Note: i segni dei coefficienti sono conteggiati solo se statisticamente significativi
almeno al 90%. Le variabili evidenziate in neretto sono discusse nel testo.
della famiglia. Il modello ricalca quello utilizzato da Chen e Fonte: Elaborazioni dal database RIGA.
Ravallion (2004) per studiare gli effetti sulla variazione di reddito
in Cina in seguito all’ingresso nel Wto. Le famiglie che dispongono di terre proprie e che usano
Per garantire la comparabilità dei risultati, lo stesso modello fertilizzanti e pesticidi traggono benefici dall’aumento del livello
lineare è applicato a tutti i paesi. In tutto sono state stimate dei prezzi (a titolo chiarificatore, nelle aree rurali, in 10 paesi su
undici regressioni, una per paese, attraverso questa relazione: 11 il fatto di possedere terra aumenta in maniera statisticamente
diversa da zero la probabilità di osservare un aumento del
wi=a+bxi+ei (2) reddito in seguito ad un aumento dei prezzi di beni alimentari.
Nelle aree urbane lo stesso meccanismo si verifica in 3 paesi su
dove wi rappresenta la variazione stimata nel reddito, espressa 11). L’accesso al credito è positivamente correlato al reddito in 3
come percentuale della spesa totale pro-capite della famiglia i- dei 4 paesi per cui questa informazione è disponibile. Per
esima, xi un vettore di variabili inerenti le caratteristiche della quanto riguarda la variabile associata agli animali da
famiglia ed e il termine d’errore, distribuito secondo una curva allevamento, i risultati non sono univoci in tutti i paesi.
normale gaussiana. Le famiglie più numerose evidenziano una perdita di reddito,
Il primo set di variabili utilizzate nell’analisi è costituito da livello così come le famiglie con a capo una donna. A livello
d’istruzione, età, tipo di attività lavorativa, stato civile e genere geografico, le aree urbane e relativamente più prospere
del capo famiglia, numerosità della famiglia, percentuale di risentono di meno di un incremento dei prezzi di beni alimentari
membri del nucleo familiare in età non lavorativa, percentuale di di largo consumo; ciò perché tali beni rappresentano una voce
donne in età lavorativa sul totale degli adulti e una variabile meno consistente delle spese alimentari delle famiglie in queste
dummy che indica se la famiglia segue la religione più praticata aree.
nel paese.
Il secondo set di variabili, atto a misurare il reddito della famiglia,
è costituito dall’estensione delle proprietà terriere (nonché la loro
qualità, approssimata dalla percentuale di terra regolarmente Conclusioni
irrigata) e da due indici che rappresentano il possesso di beni
durevoli agricoli e non (trattori, trebbiatrici, televisione, video I risultati della nostra analisi sottolineano che le famiglie più
registratore, frigorifero, e così via). Il modello inoltre considera il povere e con meno mezzi di sostentamento risultano essere
numero d’animali allevati e due dummy che esprimono l’utilizzo maggiormente colpite dall’aumento dei prezzi dei beni
di fertilizzanti e di pesticidi. alimentari. L’evidenza, descrittiva ed empirica, sembra
L’ultimo set di variabili indica l’accesso a canali di credito, a beni confermare questa indicazione per la maggior parte dei paesi e
pubblici (come telefono, elettricità) e la distanza della famiglia da in tutte le macro aree geografiche. Le uniche eccezioni che
Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa
meritano di essere menzionate sono limitate a situazioni in cui le
famiglie beneficiano di risorse, di beni durevoli (terra e/o
macchinari), e di un utilizzo di fertilizzanti e pesticidi per una
attività agricola redditizia, con relativamente alti livelli di
produttività. Dal punto di vista delle politiche da adottare,
sembra doveroso porre l’accento su come i governi dei paesi
maggiormente colpiti dall’incremento dei prezzi di beni alimentari
debbano implementare dei programmi d’aiuto per le famiglie più
disagiate, volti ad eliminare conseguenze pesanti tanto nel
breve quanto nel lungo periodo.
In secondo luogo, appare importare ribadire l’importanza di
flussi d’investimento costanti nel settore agricolo, incentrati
all’aumento dell’accesso a risorse chiave ed a input
fondamentali per praticare un agricoltura efficiente e
remunerativa.
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Crescita dell'impresa, mobilità
fondiaria e prezzo della terra
Andrea Povellato
Istituto Nazionale Economia Agraria
La dimensione dell'azienda agricola
Le analisi dedicate all'evoluzione delle strutture agricole sono
sempre state un importante campo d'indagine per capire come
si sta evolvendo il sistema agricolo nel suo complesso e quali
sono le connessioni tra ricerca di maggiore competitività e
aggiustamento strutturale. Ovviamente tutto questo acquista
ancora più importanza in termini di scelta delle politiche più
opportune per l'ammodernamento delle strutture aziendali
agricole.
Nell'ambito di queste analisi, il tema della dimensione "fisica"
delle aziende agricole continua ad essere considerato un punto
cruciale per raggiungere maggiori economie di scala e
conseguentemente una diminuzione dei costi unitari (Corsi et
al., 2005). Anche se, in realtà, le analisi hanno giustamente
evidenziato come la dimensione economica delle aziende
consente di esaminare la situazione sotto un punto di vista più
corretto, individuando tipologie molto differenziate a seconda
che si misuri la loro numerosità o la loro rilevanza economica
(Sotte, 2006; Fanfani, 2008). In Italia, soprattutto, la
specializzazione in ordinamenti produttivi molto intensivi
(ortoflorovivaismo, coltivazioni arboree e allevamento senza
collegamento alle superfici foraggere) consente in qualche modo
di superare il vincolo fisico della superficie e di produrre redditi
adeguati per imprenditori professionali.
Nella tabella 1 si osserva la lenta evoluzione che ha subito la
superficie media delle aziende agricole italiane, soprattutto se
confrontata con quanto è avvenuto nello stesso periodo negli
altri paesi europei. In sostanza all'inizio degli anni Novanta la
superficie media delle aziende italiane era all'incirca la metà di
quella riscontrabile a livello europeo (Ue-12). Nel 2007 la
dimensione relativa si riduce quasi ad un terzo, evidenziando un
processo di adeguamento strutturale molto più rilevante in altri
paesi europei. Il confronto in termini di Reddito lordo standard
(Rls) - che rappresenta il parametro in base al quale si
definiscono le classi di dimensione economica, Ude - è meno
drastico e conferma la scelta di molte aziende italiane di
aumentare l'intensità produttiva per raggiungere maggiori
Pagina 42 agriregionieuropa Anno 5, Numero 18

economie di scala. La dimensione economica delle aziende un anno difficilmente raggiunge il 2% della superficie totale.
italiane era "soltanto" la metà della media europea nel 2000 e Purtroppo non esistono fonti ufficiali che forniscano dati
nell'ultimo periodo sta crescendo relativamente di più rispetto completi. Dall’esame di rilevazioni riguardanti le compravendite
agli altri paesi europei. effettuate da coltivatori diretti compiute negli anni novanta in
Lombardia e Veneto, si registrano valori poco superiori all’1%
Tabella 1 - Aziende e Sau in Italia e confronto con l'Unione Europea (Universo CE) della superficie agricola.
Italia UE-15 UE-15/Italia Secondo le elaborazioni effettuate sulla base dell'indagine
annuale sul mercato fondiario curata dalle sedi regionali
Aziende Sau (ha) Sau media Sau media Sau media Rls medio
dell'Inea (2008), il valore medio della terra in Italia nel 2008 è
1990 2.657.670 14.946.593 5,6 11,7 2,1 n.d.
superiore ai 17 mila euro ad ettaro. Questo valore medio,
2000 2.150.250 13.062.256 6,1 16,4 2,7 2,1 ponderato con il diverso peso dei terreni a seconda della loro
2003 1.962.540 13.115.811 6,7 20,5 3,1 2,1 qualità, nasconde una fortissima variabilità tanto che la forbice
2005 1.725.600 12.707.846 7,4 21,6 2,9 1,8 tra prezzi minimi e massimi a volte rende particolarmente
2007 1.677.765 12.744.196 7,6 22,0 2,9 1,6 difficoltosa l'estrapolazione di andamenti congiunturali
generalizzati (Povellato, 1997). Infatti il mercato fondiario,
Fonte: Eurostat
diversamente da altri mercati, possiede caratteristiche peculiari
che ne diminuiscono la trasparenza e portano ad una diffusa
L'evidenza empirica sembra, quindi, confermare un certo ritardo
segmentazione dei valori fondiari. È soprattutto la domanda dei
strutturale dell'agricoltura italiana che non può essere colmato
beni fondiari che genera una continua differenziazione del
soltanto con una intensificazione produttiva, tenuto conto, tra
mercato sulla base di due tendenze di fondo. Da un lato, la
l'altro, degli effetti negativi in termini ambientali che sono
domanda di beni fondiari ad esclusiva destinazione agricola, che
generati dalle produzioni intensive.
risulta fortemente selettiva in funzione della fertilità e di alcune
Malgrado tutto, la terra rimane un fattore insostituibile per
caratteristiche accessorie (irrigazione, tipo di sistemazione,
accrescere le dimensioni dell'azienda agricola e, quindi, per
ecc.). Dall’altro lato, quando la destinazione del fondo implica un
poter usufruire delle economie di scala necessarie per
uso, anche solo potenzialmente, alternativo a quello agricolo
mantenere adeguati livelli di produttività dei fattori. La possibilità
(residenziale, estrattivo, ecc.) le caratteristiche della domanda
di allocare il fattore terra laddove maggiore è la sua produttività -
sono più frammentate e i valori della terra non risultano più
al pari degli altri fattori della produzione - assume un ruolo
definiti in base a parametri di redditività agricola. In molte zone
cruciale nei processi di crescita economica. La tabella 2
dell’Italia i due mercati tendono a confondersi per cui si rilevano
consente di esaminare quanto è avvenuto in Italia negli ultimi
prezzi della terra non sempre correlati con l’andamento
vent'anni in base ad una classificazione delle aziende per classi
dell’attività agricola. A questo fatto va aggiunta la
di superficie.
considerazione del bene fondiario come “bene rifugio”, che in
Tabella 2 - SAU per classi di Sau (Universo CE)
particolari momenti della congiuntura economica può costituire il
fattore determinante nella valutazione del valore della terra.
1990 2007 Variazione 2007/1990 L'andamento delle quotazioni evidenzia una continua crescita
ha ha ha % dei valori in termini nominali. Negli ultimi dieci anni il prezzo
della terra è aumentato all'incirca del 30% come media
da 1 a 2 1.246.160 773.124 -473.036 -38%
da 2 a 5 1.893.410 1.247.528 -645.882 -34% nazionale con i vigneti che segnano, pur con variazioni
da 5 a 10 1.967.540 1.407.878 -559.662 -28% abbastanza differenziate, la crescita maggiore (+50%), seguiti
da 10 a 20 2.129.790 1.701.083 -428.707 -20% dai seminativi (+40%), mentre in coda si trovano i terreni investiti
da 20 a 50 2.637.390 2.598.736 -38.654 -1% a frutteto, oliveto e prato-pascolo che incrementano i loro valori
da 50 a 100 1.686.010 1.839.116 153.106 9% intorno al 10%. È significativo notare che questo aumento si
100 ed oltre 3.386.430 3.176.730 -209.700 -6% traduce, almeno in parte, in una effettiva crescita del patrimonio
Totale 14.946.730 12.744.196 -2.202.534 -15%
finanziario, dato che nel medesimo periodo l'inflazione ha
Fonte: ISTAT segnato una variazione del 26% circa.
I valori medi dei terreni presentano differenze molto significative
Nella riallocazione del fattore terra il dato più conosciuto è anche nelle diverse circoscrizioni geografiche e zone
rappresentato dalla drastica riduzione della superficie altimetriche (Tabella 3). Nel Mezzogiorno nessun valore medio
intervenuta in questi ultimi due decenni (Tabella 2). I 2,2 milioni supera i 16 mila euro per ettaro, mentre valori medi intorno ai 20
di ettari sono stati sottratti in parte a causa della loro scarsa mila euro per ettaro si riscontrano nelle aree di pianura del
produttività (terreni marginali) e in parte in conseguenza dello Centro Italia. Nelle regioni settentrionali la maggior parte dei
sviluppo urbanistico e infrastrutturale. All'interno delle aziende prezzi medi è superiore ai 20 mila euro, con un massimo di 39
agricole la mobilità fondiaria sembra aver avvantaggiato soltanto mila euro per ettaro di terreno di pianura nel Nord Est, in
le aziende con dimensione compresa tra i 50 e i 100 ettari (+153 sostanza valori più che doppi rispetto a quelli che si riscontrano
mila ha), ma a ben guardare la diminuzione di superficie in nelle regioni meridionali.
termini relativi ha riguardato soprattutto le aziende con meno di
20 ettari. Anche la riduzione del numero di aziende è drastica al Tabella 3 - Valori fondiari medi nel 2008 (migliaia di euro, Sau)
di sotto dei 20 ettari, mentre nelle classi superiori il numero di Circoscrizione Zona Altimetrica Tot
aziende si mantiene quasi inalterato (123 mila). Montagna Montagna Collina Collina Pianura
Le due classiche leve per aumentare la mobilità fondiaria sono interna litoranea interna litoranea
l'affitto (acquisizione temporanea) e l'acquisto di terra Nord-ovest 5,4 24,0 20,1 74,5 34,0 24,1
(acquisizione definitiva). Altre forme più "forzose" sono Nord-est 18,3 - 29,9 22,2 39,2 32,0
generalmente diffuse in paesi in via di sviluppo, dove riforme
Centro 7,8 10,0 11,5 15,9 20,0 12,2
agrarie (o fondiarie) sono utilizzate per mobilizzare le risorse
Meridione 6,8 9,5 10,7 16,5 14,7 11,5
economiche di una determinata area o anche di un intero paese.
Isole 6,1 8,8 7,8 10,3 14,6 9,2

Totale 9,1 9,7 12,9 15,3 29,3 17,5

L'acquisto di terreni
Il mercato fondiario è caratterizzato da un'attività di Fonte: INEA, Banca dati dei valori fondiari.
compravendita alquanto limitata. L’entità delle compravendite in
Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa Pagina 43

L'evoluzione in atto sembra comportare una lenta ma Tabella 4 - Aziende e SAU per titolo di possesso dei terreni
progressiva divaricazione dei valori fondiari tra le aree più 1990 2000 2007
marginali dove il mercato è stagnante e il prezzo delle terra si Numero di aziende
mantiene su valori molto contenuti, e le aree più fertili e Solo in proprietà 2.313.662 1.829.966 1.408.028
Solo in affitto 93.814 93.062 80.726
dinamiche dove le quotazioni sono trascinate verso l'alto anche
Proprietà e affitto 250.192 227.220 189.012
in assenza di fattori prettamente agricoli che ne motivino la Totale 2.657.668 2.150.248 1.677.766
crescita. I buoni andamenti mercantili di alcuni comparti Superficie in ettari
produttivi (soprattutto vitivinicolo e lattiero caseario) e gli aiuti Solo in proprietà 10.352.652 8.214.505 7.535.876
diretti per i seminativi hanno determinato significativi aumenti di Solo in affitto 887.113 1.081.681 1.384.171
reddito, incentivando anche la richiesta di terreni adatti alle Proprietà e affitto 3.706.828 3.766.071 3.824.149
produzioni più redditizie, come la viticoltura e la produzione - di cui in proprietà 1.920.735 1.793.630 1.638.069
cerealicolo-foraggera. Questo aumento della domanda, in un - di cui in affitto 1.786.093 1.972.441 2.186.080
mercato da sempre caratterizzato da scarsa offerta, ha spinto Totale 14.946.593 13.062.256 12.744.196
verso l'alto il prezzo della terra proprio dove si concentrano Sup. media aziendale
queste produzioni ovvero nelle aree agricole delle regioni Solo in proprietà 4,5 4,5 5,4
settentrionali. Nel Centro-Sud i riflessi positivi di questo Solo in affitto 9,5 11,6 17,1
Proprietà e affitto 14,8 16,6 20,2
incremento della domanda stentano a farsi sentire. Questo non
Totale 5,6 6,1 7,6
significa che anche in queste aree non si registrino forti SAU in affitto 2.673.206 3.054.121 3.570.251
incrementi delle quotazioni - i valori per le aree vitate sono in % su SAU totale 17,9 23,4 28,0
lievitati un po' ovunque -, ma il mercato nel suo complesso non
denota la stessa dinamicità riscontrata nel Nord Italia. Fonte: ISTAT, Censimento dell'agricoltura, 1990 e 2000. Struttura e produzione
Per quanto riguarda gli effetti delle politiche di settore, negli delle aziende agricole, 2005 e 2007. Universo CE.
ultimi anni ha prevalso l'influenza sui valori fondiari degli
interventi di aiuto diretto al reddito accordati alle produzioni Secondo i dati dell'Indagine sulle strutture agricole del 2007 le
continentali (cereali, piante industriali, carne e latte), dato che aziende miste, con terreni parte in proprietà e parte in affitto,
parte di questo sostegno rimane incorporato nel valore della hanno raggiunto quasi 190 mila unità rispetto alle 80 mila con
terra. Le quotazioni dei terreni possono essere influenzate soli terreni in affitto. Le aziende miste presentano le dimensioni
anche da altri tipi di politiche: ad esempio i vincoli produttivi - medie più elevate rispetto alle altre tipologie di possesso: in
come i diritti di reimpianto nel settore viticolo - per limitare il queste aziende la Sau media raggiunge i 20 ettari, in quelle con
fenomeno delle eccedenze, gli interventi a carattere strutturale o soli terreni in affitto è di 17 ettari, mentre nelle aziende con soli
ambientale che rendono nuovamente conveniente la terreni in proprietà la dimensione aziendale supera di poco i 5
coltivazione di terreni marginali, le politiche volte a creare marchi ettari. La tipologia di aziende con affitto ha saputo
di origine che rendono relativamente più appetibili i fondi situati avvantaggiarsi della mobilità fondiaria; purtroppo i riflessi
in queste zone particolari (Swinnen e Ciaian, 2008). sull’evoluzione della dimensione media delle aziende agricole
In un mercato dominato, prevalentemente, da una logica sono relativamente modesti a causa del peso ancora secondario
patrimoniale è forse la maggioranza degli agricoltori delle tipologie con affitto (Tabella 4).
professionali a subire le conseguenze degli elevati livelli A livello regionale la diffusione dell’affitto evidenzia una
raggiunti dai valori fondiari. Per chi intende restare in agricoltura situazione disomogenea: l’incidenza sulla superficie totale risulta
l'acquisto della terra è essenziale per garantire piani di superiore alla media nazionale in quasi tutte le regioni
investimento e di sviluppo di lungo periodo, ma questa strada settentrionali dove il ricorso a questa forma di possesso dei
risulta difficilmente percorribile se il prezzo della terra si terreni ha una maggiore tradizione, rispetto alla diffusione
mantiene a simili livelli, soprattutto nelle aree più vocate. Infatti modesta che si riscontra nel Mezzogiorno.
l'attività di compravendita risulta relativamente dinamica soltanto Di fatto, in Italia l'istituto dell'affitto è stato utilizzato soltanto
nelle aree più fertili e a maggiore redditività. Al contrario, parzialmente per superare i vincoli all'ampliamento della
laddove non vi sono attese di incrementi significativi dei valori superficie aziendale. Le cause della contenuta diffusione
fondiari e l'attività agricola non offre opportunità di reddito, cala dell’affitto vanno ricercate, da un lato, nella legislazione sui patti
drasticamente l'interesse dei potenziali investitori e l'offerta di agrari e, dall’altro, nella riorganizzazione interna al settore
terreni può arrivare a superare la domanda. agricolo che ha visto una forte crescita del contoterzismo. È
ormai opinione comune che il regime di proroga degli affitti e la
normativa contrattuale piuttosto rigida siano state una concausa
importante della drastica riduzione dell’affitto in agricoltura
L'affitto osservato negli anni Ottanta (Povellato, 1993). Soltanto negli
anni Novanta i contratti soggetti a proroga si sono avviati verso
Nel 2007 la superficie in affitto in Italia ha raggiunto i 3,6 milioni
una definitiva risoluzione, nella maggior parte dei casi attraverso
di ettari - comprensivi dei 384 mila ettari concessi in uso gratuito
una conversione dei vecchi contratti in patti in deroga1. Le
- con una crescita del 17% rispetto al 2000 (Tabella 4). Durante
imprese agricole, a fronte di questa rigidità istituzionale, hanno
gli anni Novanta la diffusione dell’affitto era stata più contenuta
adattato le proprie strutture in parte offrendo servizi ad altre
(+11%) e vincolata dalle difficoltà di consolidamento dei patti in
imprese agricole e in parte utilizzando i servizi offerti da altre
deroga. Soltanto la cospicua riduzione della superficie agricola
imprese. Sebbene lo sviluppo del contoterzismo abbia anche
tra il 1990 e il 2000 aveva portato ad un aumento dell'incidenza
altre radici, legate soprattutto alla particolare conformazione
della superficie in affitto. Nel periodo 2000-07 l’affitto ha invece
dello sviluppo economico su base territoriale, risulta evidente
rafforzato la propria posizione a scapito della forma di possesso
che si tratta di una puntuale risposta alla scarsa mobilità
in proprietà, evidenziando pertanto una maggiore propensione
fondiaria (Fanfani, 1990). Infatti sono numerosi i casi in cui la
degli agricoltori ad aumentare le dimensioni aziendali attraverso
figura del contoterzista si trasforma gradualmente in quella di
l’istituto dell’affitto. Il peso dell’affitto sulla superficie agricola
affittuario quando riceve l’affidamento completo delle operazioni
utilizzata totale è passato dal 18% del 1990 a circa il 28% del
colturali e si occupa della vendita del prodotto, assumendosi
2007, riducendo le differenze tra la situazione italiana e quella
totalmente il rischio d’impresa (Macrì, 2006). Si tratta, però, di
media europea che, peraltro, rimangono ancora piuttosto
una nuova tipologia di concessionario caratterizzato da una
elevate (44% nell’Ue-15).
notevole mobilità fondiaria, rispetto all’affittuario tradizionale
maggiormente orientato a negoziare contratti di medio-lunga
durata. Nel futuro le analisi dei processi di aggiustamento
strutturale dovranno tenere conto, accanto all'evoluzione
dell'affitto, anche di queste forme di gestione miste in cui il
Pagina 44 agriregionieuropa
proprietario delega almeno parzialmente la conduzione del
fondo a soggetti non sempre configurabili come veri e propri
affittuari.
Politiche per la mobilità fondiaria
Gli interventi legislativi a favore della ricomposizione e della
mobilità fondiaria si concentrano da sempre sul campo delle
agevolazioni tributarie e creditizie per i trasferimenti dei terreni
agricoli. Più recentemente sono state introdotte norme a favore
del ricambio generazionale e della integrità nella conduzione
dell'azienda agricola. Permane, quindi, un certo interesse da
parte del legislatore nel favorire lo scambio dei beni fondiari e
l'accorpamento delle aziende agricole. Le nuove norme
affiancano altri interventi legislativi, soprattutto in ambito di diritto
societario, intesi a promuovere forme più moderne di gestione
dell'impresa e ad agevolare la mobilità fondiaria (Montresor,
2007).
Il regime delle agevolazioni tributarie - in vigore ormai da più di
cinquant’anni e prorogato quasi annualmente - prevede che le
imposte di registro, ipotecaria e catastale siano ridotte a poche
centinaia di euro per tutte le categorie di imprenditori agricoli,
comprese le società agricole in regola con i requisiti fissati dai
dd.lgs. 99/2004 e 102/2005. Nel caso in cui l'azienda si
costituisca in "compendio unico", ovvero "l'estensione di terreno
necessaria al raggiungimento del livello minimo di redditività
determinato dai piani regionali di sviluppo rurale" come previsto
dal d.lgs 99/2004, è possibile avvalersi di ulteriori agevolazioni
fiscali che, peraltro, comportano l’assunzione di un vincolo
decennale al mantenimento dell’integrità fondiaria. Tali
agevolazioni costituiscono, attualmente, il più importante
intervento a favore della mobilità fondiaria, che sarebbe
fortemente compromessa se rimanessero in vigore le
anacronistiche norme tributarie di legge in base alle quali un
acquirente di terreno agricolo sarebbe tenuto al versamento del
18% del valore della compravendita a titolo di imposta. Rispetto
al passato, l'abolizione delle valutazioni automatiche per la
determinazione su base catastale del valore di compravendita e
le sempre maggiori sanzioni nel caso di occultamento del
corrispettivo tra i due contraenti renderebbero molto
penalizzante il normale regime impositivo. Per questo motivo si
sta pensando per il futuro di "stabilizzare" l'attuale regime di
deroga, da un lato, favorendo alcune categorie di acquirenti con
caratteristiche professionali agricole e, dall'altro, aggiornando il
catasto per quanto riguarda gli estimi e il riconoscimento della
ruralità dei fabbricati.
Il credito agevolato è basato sull’attività della Cassa per la
formazione della proprietà contadina (accorpata all'Ismea nel
2000) e su provvedimenti legislativi regionali. Dal 1948, anno di
fondazione della Cassa, sono state eseguite operazioni a favore
di oltre 20 mila imprese per un totale di superficie acquistata di
circa 400 mila ettari. Con Agenda 2000 tra le misure di politica
strutturale sono stati inclusi anche gli interventi di
ricomposizione fondiaria previsti dal Reg. (CE) 1257/1999.
Purtroppo l'applicazione di questa misura si è dimostrata più
difficoltosa del previsto: delle 13 Regioni e province autonome
che avevano programmato questo tipo di intervento (Piemonte,
Bolzano, Trento, Liguria, Toscana, Umbria, Marche e tutte le
Regioni Ob. 1, escluso il Molise), soltanto due (Sicilia e
Sardegna) sembra siano riuscite ad applicare la misura in modo
rilevante.
Sul fronte del ricambio generazionale e dell'integrità aziendale
potrebbe acquistare una certa importanza la nuova norma
contenuta nella legge n. 55/2006 che modifica l’articolo 458 del
codice civile, nel quale si proibivano convenzioni per disporre
della propria successione, i cosiddetti patti successori. D’ora in
poi, attraverso il "patto di famiglia", ogni imprenditore potrà
stabilire liberamente chi debba succedergli nella guida
dell’azienda in presenza di una pluralità di eredi, prevedendo
forme di compensazione per gli eredi esclusi dalla scelta. La
Anno 5, Numero 18
possibilità di assegnare solo ad alcuni discendenti la propria
azienda - anche in forma societaria - riguarda anche il settore
agricolo. Formule simili erano già presenti in Italia con l'istituto
del maso chiuso previsto in provincia di Bolzano e nel caso di
aziende condotte in affitto come previsto dalla legge n. 203/1982
(soltanto per i 15 anni di durata del contratto), ma ora l'istituto
viene esteso a tutte le imprese agricole e l'attribuzione del diritto
di proprietà e impresa avviene a titolo definitivo. A fronte di
questo privilegio vi è l'obbligo da parte dell'assegnatario di
provvedere ad una compensazione mediante pagamento di una
somma o assegnazione di beni in natura per gli eredi legittimi
esclusi dall'assegnazione dell'impresa. I patti di famiglia
potrebbero aprire un nuovo capitolo per il regime successorio in
agricoltura e offrire l'occasione per garantire una maggiore
integrità fondiaria, tanto necessaria a fronte dell'elevato grado di
frammentazione e polverizzazione esistente in Italia. Tale
opportunità richiede una attiva e consapevole partecipazione
nell'ambito familiare al fine di ricercare accordi che tutelino tutti i
potenziali eredi e una attenta consulenza da parte dei notai che
sono chiamati a redigere tali accordi.
Infine in tema di contratti agrari si è ormai consolidata la pratica
dei patti in deroga (introdotti con l’art. 45 della legge n.
203/1982) che hanno rappresentato senza dubbio la principale
novità nel mercato degli affitti negli ultimi due decenni. A seguito
della mancanza di fiducia da parte soprattutto dei proprietari
fondiari la diffusione di questi nuovi contratti è stata piuttosto
lenta. Malgrado non si siano instaurati in tutto il territorio gli
accordi collettivi, sottoscritti dalle organizzazioni professionali e
indicati dalla legge 203/1982 come uno strumento di tutela e
composizione nel processo negoziale, gli operatori ritengono
che l'attuale sistema contrattuale sia in grado di consentire un
nuovo sviluppo dell'istituto dell'affitto.
Note
1
La legge n. 203/1982 all’art. 45 consente di stipulare dei contratti in deroga alle
disposizioni di legge in materia di durata e canone, lasciando liberi i contraenti di
negoziare l'accordo sotto la tutela delle rispettive organizzazioni di categoria.
Riferimenti bibliografici
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influenzano il ricambio generazionale?", Agriregionieuropa,
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italiana, INEA, Quaderni della Rivista di Economia Agraria, Il
Mulino, Bologna.
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12.
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Land Markets in the EU Member States under the Influence
of Measures Applied under the Common Agricultural Policy,
CEPS - Centre for European Policy Studies.
Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa
L’associazionismo come
strumento strategico di governo
del mercato agroalimentare
Gaetana Petriccione
Istituto Nazionale Economia Agraria
Il contesto economico
Il mercato dei prodotti agroalimentari è in forte evoluzione e
importanti sono i cambiamenti che, soprattutto negli ultimi anni,
lo hanno interessato. A cominciare dalla politica agricola
comunitaria (Pac) che ha mutato i propri obiettivi, non più rivolti,
come in passato, a sostenere il reddito in agricoltura, ma
indirizzati a favorire, piuttosto, azioni di natura diversa, legate
agli aspetti ambientali, alla produzione alimentare e all’offerta di
servizi in agricoltura. Un percorso, questo, intrapreso dalla Pac
già con la riforma del 1999 (Agenda 2000) e che si è sviluppato
pervenendo, con l’ultima riforma approvata nel 2008 a
conclusione dell’Health check, al completamento del processo di
disaccoppiamento del sostegno. Il nuovo indirizzo espresso
dalla politica agricola comunitaria è volto, com’è noto, a favorire
un riorientamento al mercato dell’attività agricola; in ciò è
implicita la richiesta agli agricoltori di porre una maggiore
attenzione ai segnali provenienti dal mercato e di modificare, in
virtù di tali segnali, le proprie strategie competitive. D’altro canto,
in conseguenza del progressivo venir meno del sostegno
comunitario, il reddito derivante dall’attività agricola è sempre
più legato alla capacità degli agricoltori di “saper vendere” nel
modo più conveniente i propri prodotti. È questa una condizione
tanto più importante oggi proprio perché le imprese agricole si
trovano a dover operare in un mercato globalizzato dove: (a) è
aumentata sensibilmente la concorrenza fra Paesi esportatori di
materie prime agricole; (b) sono più frequenti e amplificate,
rispetto al passato, le oscillazioni dei prezzi dei principali prodotti
agricoli, come testimoniano gli andamenti evidenziati soprattutto
negli ultimi due anni; (c) è mutata ed è divenuta più complessa
la domanda di prodotti agricoli da parte dei consumatori,
maggiormente orientati a richiedere un elevato contenuto
qualitativo/salutistico e/o di servizio; (d) è aumentato
considerevolmente il livello di concentrazione della domanda di
prodotti agricoli espressa dall’industria di trasformazione e,
soprattutto, dalla grande distribuzione.
I termini della competizione
Il confronto con un mercato profondamente mutato e in cui è
cambiata la natura stessa della competizione porta le imprese
agricole a doversi adattare al nuovo ambiente economico,
individuando nuove strategie competitive. Tali strategie non
sono più fondate soltanto sulla capacità di produrre beni a prezzi
più bassi ma soprattutto su elementi di differenziazione dei
prodotti e sulla capacità di rispondere in maniera più adeguata a
una domanda sempre più complessa e articolata, mutevole e, al
tempo stesso, contraddittoria, espressa dai consumatori,
dall’industria alimentare e dalla distribuzione. Si tratta di opzioni
strategiche che racchiudono quegli aspetti connessi alla
relazione che s’instaura fra un’impresa e il mercato - riguardanti
il posizionamento dei prodotti sul mercato, le risorse e le
competenze, le caratteristiche organizzative, le preferenze e i
bisogni dei consumatori - attraverso i quali va ricercato il
vantaggio competitivo.
Proprio nella scelta dell’approccio strategico da adottare per
acquisire quei caratteri competitivi che consentono di
raggiungere una posizione di vantaggio sui mercati1 risiede la
capacità di “saper vendere”, cui si faceva precedentemente
Pagina 45
cenno, per cui gli agricoltori si trovano sempre più spesso nella
condizione di dover operare delle scelte che, con la riforma Pac
del 2003, tendono ad assumere un’importanza fondamentale:
“cosa produrre”, in primo luogo, ma anche “quanto” e “come
produrre” (Canali, 2006). Tali decisioni riguardanti la sfera della
produzione coinvolgono in maniera strettamente connessa
anche il mercato negli aspetti che sempre più tendono a
caratterizzarlo, ossia le strategie di marketing e le relazioni
contrattuali. In un ambiente economico in forte evoluzione, dove
la concorrenza è in costante aumento, tali decisioni possono
rivelarsi tanto più complesse quanto più ampio è il ventaglio di
scelte che è possibile effettuare e quanto più intense sono le
relazioni con gli altri soggetti economici. Nell’operare le scelte
tra opzioni strategiche alternative – produzione omogenea o
differenziata – e in considerazione del fatto che le strategie di
differenziazione sono finalizzate ad accrescere il valore
economico dei prodotti - la qualità ne costituisce un parametro
essenziale – l’imprenditore agricolo deve tener conto del
comportamento degli altri agenti economici. La scelta di adottare
una strategia di differenziazione dei prodotti implica, infatti,
l’individuazione di un modello di organizzazione2 che sostenga
tale strategia e, al tempo stesso, consenta di superare quei
problemi di coordinamento (costi di transazione) che sussistono
tra i vari attori della filiera agroalimentare, influenzando in senso
negativo il valore reputazionale dei prodotti (Raynaud,
Valceschini, 2007).
Il superamento di tali problemi può avvenire attraverso modalità
di coordinamento, soprattutto quando l’elemento qualitativo di un
prodotto debba essere reso riconoscibile al consumatore
attraverso un segno distintivo o un marchio, che possono
evolvere verso forme di integrazione contrattuale molto spinte. È
il caso dell’integrazione verticale totale che “permette
l’introduzione di mezzi di controllo e di incentivi più appropriati di
quelli previsti dal governo di mercato” (ibidem, 2007).
In ogni modo, le relazioni economiche che scaturiscono dalle
strategie competitive che poggiano su elementi di
differenziazione si configurano attraverso forme di
organizzazione e quindi di governo che vanno a delineare, sino
a modificarla, la struttura di mercato, nonché a identificare le
modalità di distribuzione del valore che si è generato lungo la
filiera. Anche nel caso di strategie fondate sul prezzo è ormai
indispensabile, per una maggiore efficienza della filiera, adottare
forme di coordinamento orizzontale e/o verticale (Canali, 2006).
Per il raggiungimento di una qualche forma di coordinamento,
un problema chiave è costituito dall’informazione, necessaria
per determinare il miglior uso delle risorse: per effettuare delle
scelte che siano efficienti è essenziale avere informazioni sulla
disponibilità delle risorse, sulle opportunità tecnologiche e sui
gusti dei consumatori (Milgrom, Roberts, 2005). Nel caso del
mercato agroalimentare è noto come siano soprattutto le
imprese fornitrici di input e la grande distribuzione i soggetti che
tradizionalmente detengono l’informazione, mentre l’agricoltura
si trova in una posizione di forte debolezza.
L’informazione può essere considerata, dunque, l’elemento
chiave nel processo di sviluppo di un sistema agroalimentare,
non essendo più il prezzo in grado di riassumere quegli elementi
che sono necessari per la conoscenza dei prodotti (Nicolas,
Valceschini, 1995; Galizzi, Pieri, 1998), e proprio per questo può
conferire un vantaggio competitivo a colui che la detiene.
Nell’attuale configurazione dei rapporti di mercato, il prezzo
tende infatti a rappresentare sempre meno “uno strumento
adeguato di coordinamento tra domanda e offerta” (Boccaletti,
Canali, 1998). Il suo ruolo all’interno del mercato si è fortemente
ridotto, essendo stato sostituito, invece, da un coordinamento
fondato soprattutto su un sistema di regole, come quello
configurato da un contratto (Raynaud, Valceschini, 2007).
I rapporti di forza sul mercato
Questo tipo di relazioni si è andato affermando negli ultimi
decenni in conseguenza del processo di concentrazione che ha
Pagina 46 agriregionieuropa
accompagnato la forte crescita della grande distribuzione,
determinandone un rafforzamento del potere contrattuale nei
confronti dei fornitori, soprattutto quando questi operano in
settori produttivi ove scarso è il grado di concentrazione. Tale
evoluzione ha comportato un disequilibrio nei rapporti di forza
all’interno del mercato dei prodotti agroalimentari, modificando in
maniera significativa le relazioni della grande distribuzione con i
produttori agricoli nonché il processo di formazione del valore
aggiunto lungo la filiera agroalimentare a scapito del settore
agricolo.
Questa situazione pone due questioni, strettamente interrelate
fra loro, che assumono una particolare rilevanza per la filiera
agroalimentare: la prima concerne l’aumento del potere
d’acquisto della grande distribuzione; la seconda le relazioni
contrattuali che la grande distribuzione intrattiene con i soggetti
a monte, ossia produttori agricoli e industria alimentare.
D’altro canto, “un aumento del potere d’acquisto della grande
distribuzione si traduce necessariamente anche in un forte
potere di negoziazione delle clausole contrattuali con i soggetti
fornitori” (Marette, Raynaud, 2003) nonché in un aumento della
quota del profitto totale della struttura verticale che la
distribuzione stessa può esigere (Allain, Chambolle, 2003).
In questo processo i marchi commerciali (private label) e gli altri
segni distintivi della qualità giocano un ruolo importante,
essendo la base della strategia concorrenziale delle imprese e
un elemento centrale del processo di riorganizzazione dei
sistemi produttivi. Questo perché il possesso di marchi, specie
se forti e valorizzati, è anche un mezzo per modificare i rapporti
di forza tra gli attori di una filiera (Marette, Raynaud, 2003). In
particolare, con l’introduzione dei marchi commerciali la grande
distribuzione ha consolidato ulteriormente il proprio potere
contrattuale nei confronti dei fornitori, pervenendo a forme di
“controllo verticale di filiera”. Queste, da un lato, consentono di
migliorare l’efficienza complessiva degli scambi all’interno della
filiera (attraverso la riduzione dell’asimmetria informativa e dei
relativi costi di transazione) e di ottenere il massimo “profitto
aggregato”, dall’altro mettono in condizione la grande
distribuzione di definire la politica dei prezzi e le caratteristiche
del prodotto e di esercitare un controllo sulle stesse operazioni
di produzione (Giacomini, Mancini, 2006).
Tali forme di integrazione contrattuale configurano situazioni
oligopsonistiche all’interno delle quali i produttori agricoli si
pongono in una condizione di forte subordinazione (Aiello,
1998), accentuata proprio dalle profonde modificazioni che
hanno subito i rapporti di filiera, e nell’ambito di relazioni di
offerta strettamente vincolanti e di maggiore dipendenza,
rispetto al passato, da un unico acquirente preferenziale (Oecd,
2005).
Rispetto a soggetti come la grande distribuzione che, per la
posizione di forza assunta sul mercato, sono in grado di
sviluppare strategie di marca, il settore agricolo si trova in una
posizione di relativa debolezza, accentuata dallo scarso grado di
concentrazione con cui gli agricoltori si affacciano sul mercato e
che è alla base del debole potere negoziale con il quale
l’agricoltura si relaziona sul mercato con i soggetti a monte e a
valle3. È questa una fragilità che può essere superata soltanto
ricorrendo all’associazionismo produttivo.
La leva strategica dell’associazionismo
Nell’attuale situazione in cui, come si è appena descritto,
aumentano le difficoltà e gli squilibri nel funzionamento del
mercato, il sistema contrattuale che si è andato affermando con
forme di integrazione verticale non solo non è in grado di
attenuarne gli effetti distorsivi ma ne accentua l’instabilità, per
cui è necessario mutare le “regole del gioco”, ricorrendo a
formule organizzative che consentano di ricostituire rapporti di
scambio più equilibrati e, a un livello più generale, affidarsi a
quelle forme d’intervento che possono essere attuate attraverso
un dispositivo di carattere istituzionale, regolatore del mercato,
come l’interprofessione. Detto in altri termini, con
Anno 5, Numero 18
l’associazionismo produttivo è possibile “restaurare una
simmetria nell’organizzazione della transazione, tra una
molteplicità di produttori dispersi e una distribuzione fortemente
concentrata” (Ménard, 2003).
È questo un importante strumento di governo della produzione
agricola che, attraverso funzioni quali l’aggregazione e la
concentrazione produttiva nonché la programmazione e la
valorizzazione dell’offerta, consente ai produttori di riappropriarsi
di quelle leve strategiche (differenziazione e riconoscibilità dei
prodotti, informazione, ecc.) che consentono loro di porsi sul
mercato in maniera più competitiva e quindi di acquisire una
maggiore quota del valore aggiunto che si genera lungo la
filiera. L’importanza di queste funzioni è evidente, non soltanto
perché rispondono all’esigenza di controbilanciare la forza
contrattuale della Gdo (concentrazione dell’offerta), ma
consentono anche di governare il mercato contribuendo a
svolgere, attraverso la programmazione della produzione,
un’efficace azione di prevenzione nei confronti delle crisi di
mercato. La programmazione dell’offerta costituisce un “potente
strumento di mercato” (Saccomandi, 1991) poiché risponde
all’obiettivo di maggiore stabilizzazione dei prezzi e quindi dei
redditi dei produttori; obiettivo, questo, importante soprattutto
nell’attuale contesto di crescente instabilità dei mercati, cui sono
sottoposte le aziende agricole in conseguenza della caduta del
sostegno al reddito decretata dalla nuova politica agricola
comunitaria.
Allo stesso modo, nella strategia di differenziazione della qualità,
l’associazionismo produttivo può assumere un ruolo centrale
giacché possono essere gli stessi produttori associati a guidare,
invece di subire, il processo decisionale.
L’azione collettiva che scaturisce dall’associazionismo produttivo
è ovviamente fonte di vantaggi economici che consentono alle
imprese agricole di acquisire, benché indirettamente, un potere
di mercato non altrimenti possibile con l’azione individuale. Basti
pensare: (a) all’acquisizione di massa critica del prodotto che
consente di ottenere importanti economie di scala nonché di
gestire il marketing mix della produzione aggregata al fine di
qualificare e commercializzare i prodotti nei tempi e nei modi
richiesti dalla domanda; (b) all’opportunità di programmare
l’offerta per adeguarla alle esigenze della domanda; (c) alla
possibilità di utilizzare meglio e a minor costo l’informazione di
mercato, essenziale per la stessa programmazione dell’offerta e
per ridurre comportamenti opportunistici; (d) al vantaggio di
poter ricorrere, a migliori condizioni, all’accesso al credito e
all’acquisto collettivo di input; (e) alla possibilità, infine, di
effettuare investimenti collettivi, soprattutto nel campo della
ricerca grazie alla quale sarebbe possibile internalizzare le
innovazioni di prodotto e di processo (Saccomandi, 1991).
Ciò nondimeno, nell’evidenza empirica della realtà agricola
italiana il percorso intrapreso per favorire l’associazionismo
produttivo - e con esso il raggiungimento degli obiettivi di
aggregazione e di concentrazione dell’offerta - si è rivelato
tutt’altro che semplice e scontato. I pochi e parziali dati
disponibili – l’albo delle Organizzazioni dei produttori istituito
presso il Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali
(Mipaaf) – non consentono un’analisi significativa della
componente organizzata della produzione agricola nel nostro
Paese, ma fotografano comunque una situazione ben lontana
da quella auspicata dalla normativa nazionale sulla regolazione
dei mercati. Dopo circa otto anni dall’entrata in vigore del
decreto legislativo n. 228 del 20014, si contano, infatti, al 30
giugno 2009, soltanto 142 Organizzazioni riconosciute, di cui 7
oggetto di revoca, operanti in diversi settori produttivi, con
l’unica eccezione rappresentata dall’ortofrutticolo le cui
Organizzazioni dei produttori sono, com’è noto, sottoposte alla
disciplina comunitaria dell’Organizzazione comune di mercato
(Petriccione, 2008).
In generale, l’associazionismo produttivo in Italia riveste un peso
tuttora poco significativo e debolmente incisivo rispetto agli
aspetti che lo caratterizzano e che richiamano i vantaggi
economici appena illustrati. La mancanza di incentivi finanziari a
fronte di onerosi adempimenti finanziari, da un lato, e una
Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa
perdurante confusione di ruoli nella gestione delle filiere
agroalimentari, dall’altro, cui si aggiunge una non sempre
sollecita attuazione da parte del Mipaaf degli strumenti previsti
dalla normativa, rendendoli effettivamente operativi (Giacomini,
2009), hanno contribuito a rendere difficoltoso il processo di
organizzazione dell’offerta.
Esistono, ovviamente, dei casi di eccellenza, ampiamente
illustrati in letteratura, che confermano la validità del modello
associativo ma che hanno come matrice comune, nella gran
parte, l’appartenenza a un territorio, l’Italia nord-orientale, che
vanta, pur con innegabili contraddizioni, una lunga e consolidata
esperienza sul fronte cooperativo. Un esempio per tutti può
essere costituito dal comparto del pomodoro da industria dove
un’importante esperienza imprenditoriale (il consorzio CIO di
Parma) rappresenta la più rilevante realtà associativa a livello
europeo. Grazie a una forte azione di coordinamento realizzata
attraverso la centralizzazione di una serie di servizi per i propri
associati (approvvigionamento collettivo dei mezzi tecnici,
assistenza tecnica, commercializzazione del prodotto, ecc.), il
CIO è divenuto un punto di riferimento riconosciuto in ambito
nazionale e internazionale, soprattutto sul piano contrattuale
dove riveste un ruolo determinante per la fissazione del prezzo
del pomodoro, contribuendo, in tal modo, a conferire una
maggiore stabilità al sistema produttivo e industriale di questo
prodotto.
Quello del coordinamento è, d’altro canto, uno dei principali
problemi che può nascondere un’azione svolta a livello
collettivo: i produttori agricoli associati possono esprimere,
com’è ovvio, interessi e obiettivi diversi, con il risultato di
rendere più complesse le negoziazioni e di rallentare la
comprensione dei cambiamenti in atto nel mercato. Il successo
dell’azione collettiva dipende essenzialmente dalla struttura
organizzativa e dalla sua capacità di gestire con competenza ed
efficienza l’eterogeneità dei soggetti che vi sono coinvolti
(Raynaud, Valceschini, 2007). Ciò significa, come dimostra
l’esperienza imprenditoriale cui si è fatto riferimento, realizzare
un associazionismo produttivo efficace e in grado di “proporsi
come partner credibile e attivo” nelle relazioni contrattuali
(Mariani, 1999). È questa una condizione tanto più importante
oggi per le prospettive future del settore agricolo che si trova a
dover operare, con evidenti difficoltà e in posizione di forte
debolezza, nel contesto di un processo di riorganizzazione dei
mercati che, come si è visto, è fondato sulla concentrazione
delle strutture e su forme di coordinamento verticale, nonché di
una politica agraria comunitaria orientata alla qualità dei prodotti,
alla tracciabilità e alla eco-condizionalità. Queste azioni
richiedono un forte coordinamento e una collaborazione fra i
soggetti che operano lungo la filiera e che, attraverso un
rafforzamento del processo di organizzazione e di
concentrazione dell’offerta, possono acquisire il potere
contrattuale necessario per sfruttare al meglio le opportunità
offerte dal coordinamento verticale e intervenire nella definizione
di rapporti alla base dei quali vi sia un’equa distribuzione dei
rischi ma anche dei vantaggi che scaturiscono dall’azione di
coordinamento (Sodano, 1994).
Un ulteriore potenziamento dell’azione di coordinamento e di
collaborazione tra le diverse fasi della filiera può avvenire con lo
strumento dell’interprofessione (organizzazione e accordi),
grazie al quale è possibile contrastare e ridurre i comportamenti
opportunistici per favorire invece quelli cooperativi.
L’interprofessione, definita dall’Oecd (1997) un “importante
vettore istituzionale del coordinamento verticale”, può svolgere
un’azione fondamentale affinché l’associazionismo produttivo
possa acquisire realmente un ruolo attivo sul mercato e affinché,
attraverso lo strumento dell’erga omnes, possa raggiungere un
effettivo livello di concentrazione e di controllo dell’offerta.
Considerazioni conclusive
Come è stato brevemente illustrato in questo contributo, le
nuove strategie competitive richiedono l’adozione di un modello
Pagina 47
di organizzazione che, nell’attuale configurazione dei mercati
agroalimentari, tende ad evolvere verso forme di integrazione
sempre più stringenti alla base delle quali vi è il forte potere
contrattuale esercitato dalla grande distribuzione. Ne consegue
una modifica dei rapporti di forza sul mercato con l’agricoltura in
posizione di evidente debolezza, determinata dal fatto che alla
crescente concentrazione operata dalla distribuzione si
contrappone la persistente frammentazione della produzione
agricola. Il che pone al centro delle questioni organizzative il
grande problema del coordinamento delle relazioni all’interno
della filiera.
Rispetto a questa situazione l’associazionismo dei produttori
agricoli può costituire un valido e opportuno contrappeso
assumendo un ruolo strategico di riequilibrio dei rapporti sul
mercato sotto il profilo del potere contrattuale e della ripartizione
del valore aggiunto, contribuendo a trasformare forme di
dominio economico in modelli di comportamento cooperativo.
L’evidenza empirica mostra, tuttavia, come solo in alcune realtà
territoriali o produttive l’associazionismo agricolo sia riuscito, pur
con molte difficoltà, ad assumere quel ruolo richiesto dal
mercato. Se pensiamo all’agricoltura italiana, la situazione si
presenta assai complessa e contraddittoria, frutto di un percorso
di crescita molto differenziato, alla base del quale vi è la
sollecitazione della politica agricola comunitaria che con i suoi
interventi si è sempre dimostrata attenta in materia di
organizzazione e concentrazione dell’offerta agricola5. Basti
pensare all’ultima riforma dell’organizzazione comune di
mercato dei prodotti ortofrutticoli, dove la concentrazione della
produzione viene definita come una “necessità economica” per
consolidare la posizione degli agricoltori sul mercato e aiutarli ad
affrontare le sfide future sulle quali la stessa politica agricola
comunitaria ha scommesso.
Note
1
Nell’approccio porteriano il vantaggio competitivo può essere ricercato attraverso
tre strategie di base: leadership di costi; differenziazione dei prodotti;
focalizzazione, ossia, alternativamente, una delle due strategie precedenti,
sviluppate però in riferimento a uno specifico segmento del mercato (Porter, 2004).
2
Alle diverse strategie di differenziazione possono corrispondere differenti modelli
di organizzazione, che raggiungono il coordinamento in modi diversi e con risultati
diversi (Raynaud, Valceschini, 2007).
3
La riorganizzazione delle filiere in termini sia di evoluzione delle strutture di
mercato sia di relazioni contrattuali tra le parti coinvolte è da tempo oggetto di
studio per i suoi effetti sulla concorrenza. Per un approfondimento sul tema della
regolazione della concorrenza si rimanda a un’interessante raccolta di contributi
pubblicata di recente (AA.VV., 2003).
4
Si tratta della cosiddetta “legge di orientamento” che ha avviato il processo di
riordino dell’associazionismo agricolo, portato a termine dal decreto legislativo n.
102 del 2005. Per un approfondimento si rimanda a Pampanini, Martino (2005).
5
La politica comunitaria ha da sempre mostrato una grande attenzione nei
confronti dell’associazionismo produttivo, tant’è che a partire dagli anni Sessanta
ha disciplinato, sulla scorta delle esperienze positive maturate in alcuni Paesi
europei (i Groupements de producteurs in Francia e i Veilingen in Olanda), i primi
interventi di carattere settoriale volti a favorire la creazione di forme associative di
produttori agricoli.
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Anno 5, Numero 18
Lo sviluppo rurale in Cina
Lo stato dell’arte e le possibilità di riforma
Markus Berger, Sabrina Lucatelli
Introduzione1
Il Comitato per le politiche di sviluppo territoriale
dell’Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo
Economico è un forum internazionale che raggruppa alti
funzionari, esponenti politici ed esperti dei trenta Paesi membri
dell’Ocse, allo scopo di esaminare le politiche di sviluppo dei
diversi Paesi. All’interno di tale Comitato, il Gruppo di lavoro
sulle politiche territoriali nelle aree rurali analizza le condizioni
socio-economiche delle aree rurali con un approccio territoriale,
esaminandone i fabbisogni e le soluzioni di politica economica in
un’ottica interdisciplinare. Lo Studio Ocse sulla Cina rurale,
realizzato tra il 2008 e il 2009 (Ocse, 2009), è uno dei progetti
più importanti delle attività di questo Gruppo e l’Italia vi ha
partecipato con il ruolo di Peer reviewer assieme al Regno
Unito2. La rilevanza di questo progetto per l’Italia è collegata: (a)
al peso della Cina nell’economia mondiale e all’influenza di
questo Paese su questioni particolarmente strategiche; (b) al
ruolo sempre più rilevante rivestito dalle nuove potenze
economiche nell’ambito dei negoziati multilaterali (sul
commercio internazionale, sull’ambiente ecc.); (c) alla necessità
che ha la Cina, specie in questo periodo di crisi economica e di
contrazione della domanda internazionale, di superare le gravi
disparità tra aree urbane e rurali (che sono causa di ingenti
flussi di popolazione).
Queste motivazioni spingono verso il rafforzamento degli scambi
tra Italia e Cina, in generale nel campo delle loro relazioni
economiche, ma anche nell’ambito più specifico delle politiche di
sviluppo. L’Italia ha contribuito all’analisi Ocse sulla Cina rurale
condividendo importanti esperienze nel campo della politica
regionale e dell’integrazione con la politica rurale, ma anche
presentando un modello di governance multilivello ricco di
soluzioni articolate, sia a livello di organizzazione amministrativa
sia nel campo della programmazione di forme sperimentali di
progettazione territoriale3. Questo articolo è dedicato a rendere
conto dei principali risultati di questo studio.
La qualità della vita nelle aree rurali
Secondo lo Studio Ocse sulla Cina rurale, questo Paese ha
registrato importanti progressi negli ultimi decenni per quanto
riguarda la qualità della vita della popolazione che risiede nelle
aree rurali. Il miglioramento delle performance economiche delle
aree rurali ha permesso di combattere in maniera consistente il
fenomeno della povertà rurale. Nelle aree rurali, il numero delle
persone che vivono al di sotto del livello di povertà, misurato
secondo un plafond stabilito a livello nazionale, è passato da
250 milioni nel 1978 a 21 milioni nel 2006 (Ufficio Nazionale di
Statistica della Cina, Nbsc). All’origine di tale processo vi sono le
riforme del settore agricolo, basate su un sistema di produzione
meno centralizzato, importanti riforme sociali, tra cui un
allentamento del sistema hukou (il sistema di registrazione della
popolazione cui è collegata la possibilità di usufruire di una serie
di diritti)4, l’emergere di imprese ed attività alternative nelle aree
rurali, alcune riforme fiscali e il graduale aprirsi dell’economia
cinese alla competizione globale.
Nonostante questi progressi, le campagne cinesi continuano a
registrare livelli notevoli di arretratezza e la presente situazione
di crisi globale impone nuove sfide. Le disparità tra aree rurali e
aree urbane, e tra diverse tipologie di aree rurali, sono andate
aumentando nel tempo. Il rapporto tra il livello di reddito
nominale pro-capite percepito nelle aree urbane rispetto a quello
delle aree rurali è passato dal minimo di 1,8 nel 1985 al livello
Anno 5, Numero 18
record di 3,3 nel 2007 (Nbsc, 2006). La povertà è diffusa con
differente intensità nelle diverse aree rurali della Cina. La aree
rurali nelle quali l’agricoltura è la principale fonte di reddito sono
anche le più vulnerabili e quelle che sperimentano i più alti livelli
di incidenza della povertà (Figura 1).
Figura 1 - Incidenza della povertà rurale nelle Province cinesi e peso
dell’agricoltura sull’occupazione, 2005
Incidenza della Povertà Rurale %
Quota dell’agricoltura sull’occupazione rurale %
Fonte: Nbsc (2006), China Statistical Yearbook 2006, China Statistics Press,
Pechino.
Benché il fenomeno dei lavoratori “migranti”, quelli che lasciano
la campagna per cercare lavoro nelle aree urbane, sia
aumentato in maniera consistente (fino ad un livello stimato di
circa 132,1 milione di persone) ed abbia provocato un crollo
della popolazione rurale totale, la Cina resta comunque un
Paese prevalentemente rurale (Ufficio Nazionale di Statistica,
2007). Secondo i dati censuari del 2006 e secondo la
metodologia nazionale di territorializzazione (basata
prevalentemente sul peso della popolazione in aggregati
amministrativi e densità della popolazione), 737 milioni di
persone, ovvero il 56% della popolazione del Paese vive nelle
aree rurali. In futuro, il fenomeno dell’emigrazione dalle
campagne potrà solo parzialmente continuare a supportare i
processi di rafforzamento dell’economia nazionale. Infatti, se
questo fenomeno ha in parte contribuito ad alleviare il dramma
della povertà rurale, esso sta anche fortemente distorcendo gli
equilibri demografici di queste aree (il 70% della popolazione
anziana della Cina vive nelle campagne (Xiang, 2005). Dal
momento che non esiste una politica che agevoli il
ricongiungimento familiare e molti migranti non riescono a
portare le loro famiglie nelle aree urbane, nelle aree rurali resta
un’alta percentuale di cosiddetti “bambini abbandonati”.
La crisi economica inizia ad avere impatti importanti sulla Cina
rurale. Si stanno verificando fenomeni di ritorno temporaneo e
definitivo dei migranti che provocano una riduzione delle
rimesse che, a sua volta, mette a rischio i livelli di reddito di
queste aree, con conseguenze anche sui livelli di consumo e di
investimento. Benché sia difficile ricostruire l’esatta dimensione
di questo fenomeno, la crisi internazionale ha aumentato
l’urgenza di diversificare e rafforzare l’economia della Cina
rurale. Questo è particolarmente vero se si considera che il peso
del settore agricolo continua a diminuire rapidamente sia in
termini di quota sull’occupazione totale che per quanto riguarda
la sua capacità di produrre reddito. Nel periodo compreso tra il
2000 e il 2005, la quota dell’agricoltura sull’occupazione rurale è
passata dal 68% al 60% (Figura 2).
agriregionieuropa Pagina 49
Figura 2 - Evoluzione della composizione settoriale dell’occupazione rurale in Cina
- 1985 - 2005
Fonte: Nbsc (2006), China Statistical Yearbook 2006, China Statistics Press,
Pechino
Diversificazione economica e organizzazione
dei servizi
Una strategia per lo sviluppo dei territori rurali, integrata e dotata
di adeguati fondi, che includa gli aspetti della sicurezza
alimentare ma anche obiettivi di più ampio respiro potrebbe
agevolare i processi, in parte già in corso, di diversificazione
economica. Il programma del governo Cinese “Building a New
Socialist Countryside” (strategia Nsc) ed una serie di riforme ad
esso collegate (in relazione al miglioramento della produttività
dell’agricoltura, l’integrazione dei redditi e la possibilità di
usufruire di diritti di utilizzo della terra) sono dei passi importanti
in questa direzione. Precedentemente, nel periodo tra il 1978 e il
2006, la rapida crescita di nuove imprese nelle aree rurali ha
contribuito ad una notevole trasformazione strutturale di queste
economie (contribuendo, tra l’altro, alla creazione di 119 milioni
di nuovi posti di lavoro). L’emergere di nuove imprese private nel
settore manifatturiero, ma anche in quello terziario, ha
contribuito alla crescita dell’occupazione e delle esportazioni.
Nel 2006 il 40% delle esportazioni totali della Cina è stato
prodotto da imprese localizzate in aree rurali. A ciò si aggiunga
la ricchezza di fonti di energia rinnovabile presente in queste
aree, e l’intenzione del governo di supportare la produzione di
energia pulita. La Cina dispone di un paesaggio particolarmente
ricco dal punto di vista ambientale e storico-culturale. Tuttavia,
processi di crescita particolarmente rapidi hanno provocato una
notevole pressione sull’ambiente, con situazioni particolarmente
critiche in termini di scarsità e di inquinamento della risorsa
idrica, problemi di erosione del suolo e fenomeni di
desertificazione che non permettono uno sviluppo sostenibile di
queste aree.
Nonostante il consistente miglioramento registrato negli ultimi
anni, esiste una situazione di forte disuguaglianza territoriale in
termini di disponibilità e qualità dei servizi di base. I livelli di
istruzione sono più alti nelle regioni costiere, che sono anche le
più ricche, mentre si attestano su livelli più critici nelle regioni
centrali e ancor più in quelle occidentali. In province e regioni
quali il Tibet, il Gansu e lo Yunnan, ma anche in Sichuan e nella
municipalità di Chongqing, la quota della popolazione analfabeta
o che detiene livelli di istruzione di primo livello supera il 60%. In
altre province occidentali e centrali (Xinjiang, Shanxi), tuttavia, i
livelli di istruzione sono vicini e talora anche al di sopra dei valori
medi. L’aspettativa di vita alla nascita è aumentata nella Cina
rurale, ma meno che nelle aree urbane, con un differenziale di
5,7 anni al 2000 (Undp, 2005). Sia le imprese agricole che
quelle presenti nelle aree rurali ma che operano in altri settori
hanno problemi di accesso al credito. Questo problema diventa
particolarmente serio nel caso dei piccoli imprenditori agricoli
Pagina 50 agriregionieuropa
che non possono neanche ricorrere all’ipoteca sulle loro terre. Si
aggiunga inoltre la debolezza degli istituti locali di credito.
La strategia del governo cinese riconosce la diversificazione
economica e il miglioramento dell’offerta dei servizi quali
elementi importanti per lo stimolo della domanda e il
perseguimento di processi di coesione. Tale strategia allarga gli
obiettivi di sviluppo rurale e mira ad affrontare tre questioni
chiave in relazione all’agricoltura, le comunità rurali e gli
agricoltori Pur mantenendo l’obiettivo di migliorare la produttività
dell’agricoltura, le nuove riforme hanno riguardato anche il
miglioramento del livello del reddito dei residenti nelle aree
rurali, i diritti all’utilizzo della terra, il funzionamento dei sistemi di
governance locale e l’offerta di servizi pubblici (quali l’accesso
all’acqua potabile, una maggiore copertura di servizi sanitari e
l’innalzamento dell’istruzione obbligatoria).
Stime elaborate dall’Ocse mostrano che la maggiore attenzione
agli squilibri territoriali ha provocato una crescita degli
investimenti nelle aree rurali. La spesa pubblica in favore delle
aree rurali è quasi raddoppiata in valori nominali tra il 2004 e il
2007 (Cheng, 2008). Per la maggior parte si tratta di misure di
politica agricola (55% del totale nel 2007), seguite da
investimenti in infrastrutture (23%) e misure di sviluppo sociale
(prevalentemente servizi pubblici, 20%). Resta però il problema
del sistema fiscale, caratterizzato da una scarsa autonomia a
livello di enti locali e da forti disparità tra le diverse aree del
Paese e tra le città. Negli ultimi anni, un’importante riforma
fiscale ha semplificato e razionalizzato le imposte e i tributi
sull’agricoltura. Sebbene questa riforma abbia diminuito la
pressione fiscale sugli agricoltori (Lin et al., 2007), ha anche
ridotto le capacità dei governi locali di generare entrate,
aumentando la loro dipendenza dai trasferimenti dai livelli di
governo più alti e compromettendone la capacità di assicurare
servizi adeguati per la popolazione.
Priorità di politica economica
Lo studio Ocse sulla Cina rurale individua quattro principali aree
per migliorare l’intervento di politica economica in favore delle
aree rurali:
La riforma agraria
È necessario migliorare i diritti degli agricoltori sulla terra da loro
coltivata. Soltanto il 13,5% della superficie totale della Cina è
coltivata e la mancanza di un chiaro sistema di riconoscimento
dei diritti di proprietà della terra rende gli agricoltori
particolarmente esposti a fenomeni di esproprio. Questo tipo di
riforma risulterebbe funzionale all’innesco di processi di crescita
economica in molte di queste aree. I diritti sulla terra dei
residenti dovrebbero essere riconosciuti e sottoposti alle regole
del mercato (per permettere agli agricoltori l’accesso al credito
tramite ipoteca). I miglioramenti ottenuti dalle più recenti riforme
nel campo dell’espropriazione della terra dovrebbero essere
integrati nelle leggi così da permettere agli agricoltori di poter
negoziare sulle possibili forme di risarcimento e definire in
maniera chiara i confini del cosiddetto “interesse pubblico”.
I servizi pubblici
Una strategia dotata di adeguati fondi per il miglioramento
dell’offerta dei servizi nelle aree rurali dovrebbe affrontare i
divari esistenti tra aree rurali e urbane e tra diverse tipologie di
aree rurali (in particolare per quanto riguarda i servizi di base
quali l’istruzione, la sanità e le infrastrutture pubbliche). Oltre alle
necessità connesse alla riforma fiscale, in particolare per quanto
riguarda la difficoltà degli enti locali di accedere alle risorse
necessarie per finanziare l’offerta di un sistema adeguato di
servizi di base (che finanziano spesso attraverso il sistema
dell’esproprio della terra e della vendita della stessa con notevoli
margini di guadagno) andrebbero individuate soluzioni di
Anno 5, Numero 18
investimento più flessibili e più attente alle esigenze dei diversi
territori. In particolare andrebbe valorizzato il ruolo di possibili
fornitori di servizi non governativi, quali le cooperative rurali e le
istituzioni finanziarie.
La diversificazione economica
C’è un potenziale enorme in termini di diversificazione
economica in attività connesse all’agricoltura o in nuovi settori
diversi da quello primario. Questo potenziale dovrebbe
assumere un ruolo più importante nell’ambito delle scelte di
politica economica. Il business dell’energia pulita, le iniziative nel
campo del turismo, le certificazioni di prodotti agro-alimentari di
qualità e la tipizzazione delle produzioni del legno sono tutte
attività che andrebbero maggiormente sviluppate. Perché questo
possa avvenire, è necessario un maggior investimento nel
capitale umano, ovvero nell’istruzione degli agricoltori e più in
generale della popolazione rurale.
La protezione dell’ambiente
Il perseguimento di processi di sviluppo rurale sostenibile non
può prescindere da una decisa politica per l’ambiente. A questo
proposito, è assolutamente prioritario che la Cina faccia fronte
alle proprie sfide ambientali. Principi quali “chi inquina paga” o
“chi usa paga” potrebbero essere introdotti, assieme a pratiche
innovative di irrigazione (capaci di ridurre il consumo d’acqua) e
il miglioramento delle infrastrutture per l’adduzione dell’acqua
(così da ridurre le perdite).
Infine una serie di raccomandazioni riguardano i meccanismi
istituzionali e di governance, che sono prerequisiti essenziali per
poter intervenire sulle priorità sopra elencate. Risultano
importanti riforme che attengono ai seguenti tre livelli: il
coordinamento orizzontale a livello di governo centrale; il
sistema fiscale e i rapporti tra i diversi livelli di governo; i
meccanismi istituzionali e di governo a livello locale.
A livello centrale, forme di coordinamento più forti e formalizzate
potrebbero aiutare a superare la frammentazione tra interventi di
politica economica settoriale. Esperienze già registrate in alcuni
Paesi Ocse, che si sono concretizzate nella costituzione di
meccanismi di cosiddetto rural proofing per la valutazione e il
controllo degli impatti delle diverse politiche sui territori rurali,
potrebbero rivelarsi funzionali anche per il caso cinese. La
riforma del sistema fiscale dovrebbe includere la revisione dei
meccanismi di allocazione ai diversi livelli di governo, per
correggere gli effetti non intenzionali della riforma del sistema
fiscale rurale sui governi locali. Al tempo stesso, dovrebbe
esistere un esplicito legame tra il trasferimento di una parte delle
risorse e il perseguimento di espliciti obiettivi di sviluppo dei
territori rurali. Si potrebbe considerare anche l’inserimento di un
“bilancio rurale” a livello centrale, che includa gli stanziamenti
per i territori rurali (quelli gestiti a livello centrale e regionale)
come anche un sistema di tasse a livello locale più trasparente e
sottoposto a meccanismi di scrutinio da parte dei cittadini5.
Alcune esperienze sperimentate in diverse località mostrano che
la partecipazione dei cittadini ai processi di selezione dei
progetti può migliorare l’efficienza della spesa dando luogo a un
miglioramento dell’azione di politica economica (e a forme di
risparmio). In generale, a livello locale andrebbero introdotti
meccanismi di trasparenza e di partecipazione, migliorando
l’accesso dei cittadini all’informazione e garantendo un ruolo più
importante a forme di autogoverno a livello di piccoli Comuni,
come anche una rappresentanza più equilibrata tra cittadini
rurali e cittadini urbani nell’ambito del Congresso nazionale del
popolo6. Esperienze registrate in altri paesi Ocse hanno
mostrato come affrontare questioni che attengono
all’organizzazione istituzionale della politica economica possa
avere impatti importanti nel trasformare le aree rurali in fonti di
crescita e di coesione.
Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa
Note
1
La gran parte delle informazioni e dei dati sui quali si basa questo articolo
provengono dallo Studio OCSE sulla Cina Rurale pubblicato a Parigi nel 2009
(OCSE, 2009).
2
Ogni studio elaborato da questo Gruppo di lavoro, infatti, viene accompagnato
dalle attività di lettura e di analisi garantite dai rappresentanti (esperti in materia) di
almeno altri due Paesi membri dell’Ocse.
3
Di particolare interesse è risultato il tema del monitoraggio e della valutazione
dell’offerta dei servizi nelle aree più interne e il modello sanitario (in particolare la
distrettualizzazione territoriale) del nostro Paese.
4
Il sistema hukou, istituito negli anni Cinquanta, registra lo stato di famiglia di un
individuo quale “rurale” o “non rurale”. Il secondo beneficia di un più ampio
ventaglio di diritti, che vanno da un più facile accesso alle opportunità di lavoro,
forme di agevolazione per la casa di abitazione e una serie di altri servizi pubblici
collettivi, mentre essere registrati come rurali permette di ottenere appezzamenti di
terreni, con i relativi diritti di utilizzo. Negli ultimi anni è stata introdotta la possibilità
di cambiare in maniera permanente il proprio status e la forte discriminazione in
termini di accesso ai servizi pubblici collettivi e al diritto al lavoro è diminuita in
molte località. Tuttavia, i cambiamenti di status restano sottoposti a strette
condizioni che risultano particolarmente onerose per alcuni segmenti della
popolazione, come i lavoratori meno specializzati e le persone più povere. Di fatto,
il 20% degli abitanti delle città più importanti della Cina ha ancora uno status di
hukou rurali.
5
Esperienze di partecipazione dei cittadini ai processi di selezione dei progetti di
investimento hanno avuto luogo attraverso i cosiddetti “yishi yiyi participatory
budgeting arrangement” (accordi di partecipazione al bilancio). Tali accordi erano
stati introdotti per limitare i livelli eccessivi dell’imposizione fiscale locale ma, a
causa di una forte resistenza da parte dei funzionari locali, questa pratica non si è
ancora sufficientemente affermata.
6
Il Congresso nazionale del popolo è l’istituzione che detiene il potere legislativo in
Cina. Anche se, de facto, ha meno poteri di altri organi governativi e del Partito
comunista, questa istituzione è sempre più attiva nel dibattito sulle materie
legislative, prima che si giunga al voto vero e proprio.
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Collana Tesi on-line
Erika Di Ruscio: “La Rete Rurale Nazionale”
Numero 22 - Aprile 2009
http://associazionebartola.univpm.it/pubblicazioni/raccolta_tesi/
diruscio.pdf
Le norme per l’accettazione delle tesi di dottorato e di
laurea e la successiva pubblicazione sono disponibili on-line
PhD Studies: www.agriregionieuropa.univpm.it/phd.php
Tesi on-line: www.agriregionieuropa.univpm.it/tesi.php
Pagina 51
Lo stato di attuazione dei Psr
Beatrice Camaioni
I numeri della programmazione
A due e anni e mezzo dall’inizio della programmazione della
politica di sviluppo rurale 2007-2013 si tenta fare un bilancio
dello stato di attuazione al fine di trarne una fotografia, seppur
parziale, delle scelte e, per quanto possibile, anche delle
performance delle amministrazioni.
La politica di sviluppo rurale 2007-2013 si caratterizza per la
complessa articolazione che assume in particolare in Italia: 1
Psn, 21 Psr, 41 misure attivabili per ciascun Psr, un migliaio di
bandi e centinaia di migliaia di domande. L’organizzazione delle
misure in tre assi principali, ai quali va aggiunto un quarto asse
(Leader), trasversale ai precedenti, costituisce l’aggregazione di
partenza per quel che concerne una prima analisi degli obiettivi
e delle strategie regionali (Sotte Ripanti, 2008; Fugaro, 2008;
Mantino, 2008). Maggiormente complessa risulta l’attività di
analisi qualora si voglia andare ad indagare l’attuazione della
politica: occorrerebbe scendere a livello di singola misura,
considerare l’ulteriore articolazione in sub-misure o azioni, e per
ciascuna di queste analizzare i criteri ammissibilità delle
domande, i bandi e i criteri di selezione delle domande. In
questa direzione un tentativo di analisi si trova nella recente
pubblicazione del Gruppo 2013 (Sotte, 2009) dove, ai fini
dell’analisi, la politica di sviluppo rurale è studiata aggregando le
misure in sette politiche: (a) Politica della formazione e
dell’assistenza tecnica: raccoglie le misure dell’aggregato 1.1
dell’asse 1 “intese a promuovere la conoscenza e sviluppare il
capitale umano” (ad esclusione di quelle per insediamento
giovani e prepensionamento) e la spesa per “assistenza
tecnica”; (b) Politica del ricambio generazionale: è costituita
dalle due misure 1.1.2 “insediamento di giovani agricoltori” e
1.1.3 “prepensionamento degli imprenditori e dei lavoratori
agricoli”; (c) Politica strutturale: è costituita dall’insieme delle
misure dell’aggregato 1.2 dell’asse 1 “intese a ristrutturare e
sviluppare il capitale fisico e promuovere l'innovazione” ad
esclusione della 1.2.2 esplicitamente orientata al settore
forestale; (d) Politica della qualità alimentare: questo aggregato
raccoglie le tre misure 1.3 dell’asse 1 “intese a migliorare la
qualità della produzione e dei prodotti agricoli”; (e) Politica agro-
ambientale: è compresa esclusivamente nell’asse 2 e raccoglie
tutte le sei misure dell’aggregato 2.1 “intese a promuovere
l'utilizzo sostenibile dei terreni agricoli”; (f) Politica forestale:
comprende tutte le misure dell’aggregato 2.2 dell’asse 2 “intese
a promuovere l'utilizzo sostenibile delle superfici forestali” più la
misura 1.2.2. “accrescimento del valore economico delle
foreste”; (g) Politica per la diversificazione, la qualità vita e
l’approccio Leader: si tratta della politica dalle connotazioni più
territoriali che settoriali che comprende i due assi 3 e 4 e il
maggior numero di misure (12)1.
L’approccio per “politiche” consente di delineare meglio le
caratteristiche della politica di sviluppo rurale nazionale e, nello
stesso tempo, di cogliere con maggiore dettaglio le specificità
delle scelte operate dalle Regioni in merito alle misure attivate e
alla distribuzione tra di esse delle risorse. Di conseguenza, è
possibile fornire un bilancio maggiormente dettagliato sullo stato
di attuazione.
Seguendo la classificazione “per politiche”, nella figura 1 si può
osservare la distribuzione delle risorse riferita all’aggregato
nazionale con evidenza alla misura che maggiormente
rappresenta la politica in termini di risorse programmate.
La figura evidenzia come la politica agro-ambientale e la politica
delle strutture, assorbano insieme più del 50% della spesa
complessiva (rispettivamente 5.342 milioni di euro, pari al 32,2%
del totale; e 4.468 milioni di euro, il 26,9% del totale). Si tratta
peraltro dei due aggregati con il più forte legame con la
Pagina 52 agriregionieuropa Anno 5, Numero 18

programmazione del periodo 2000-2006 in termini sia finanziari, sviluppo rurale sia pressoché completamente avviata nella
che di gestione amministrativa. Emerge, inoltre la notevole generalità delle Regioni del Centro-Nord, mentre i ritardi
importanza che per queste due politiche riveste la misura alla nell’attivazione si concentrino nelle Regioni del Mezzogiorno e in
quale sono devoluti più fondi: la misura 2.1.4 “pagamenti agro- quelle Convergenza, a parte le eccezioni di Campania e
ambientali” rappresenta circa il 70% delle risorse della politica Calabria. I ritardi registrati nell’area convergenza possono
agro-ambientale, mentre la misura 1.2.1 “ammodernamento suggerire come il maggiore impegno finanziario previsto a
delle aziende agricole” assorbe da sola più della metà delle preventivo per le Regioni dell’aggregato viene neutralizzato dalla
spesa destinata alla politica strutturale. difficoltà di queste ad attivare le rispettive politiche.
La terza politica è quella per diversificazione, qualità della vita e
approccio Leader. Ad essa è dedicato il 16,6% dell’intera Tabella 1 - Stato di attivazione delle misure dei Psr per Regioni
dotazione di risorse (2.760 milioni di euro). A conferma dello Misure Misure Attivate/
REGIONI
stretto collegamento tra asse 3 e 4 si noti come la misura 4.1.3 Attivate* previste Previste (%)
riguardante “l’attuazione di strategie associative di sviluppo Piemonte 25 30 83
Valle d'Aosta 12 15 80
locale poste in essere da gruppi di azione locale” con riferimento
Lombardia 27 29 93
all’asse 3 rappresenti circa un terzo dell’intero aggregato. P.A. Bolzano 22 22 100
La quarta politica in termini di spesa è la politica forestale (1.861 P.A. Trento 17 18 94
milioni di euro, 11,2% del totale). Infine, le tre politiche del Veneto 24 32 75
ricambio generazionale (858 milioni di euro, 5,2% del totale), per Friuli V. Giulia 19 27 70
formazione e assistenza tecnica (914 milioni di euro, 5,5% del Liguria 25 33 76
totale) e per la qualità alimentare (402 milioni di euro, 2,4% del Emilia-Romagna 24 29 83
Toscana 22 26 85
totale) sono quelle alle quali è destinato un volume inferiore di
Umbria 23 34 68
spesa. Marche 23 30 77
Lazio 27 35 77
Figura 1 - Distribuzione delle spesa pubblica programmata per politiche (migliaia Abruzzo 14 28 50
di euro) Molise 10 29 34
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 Campania 26 34 76
Puglia 10 28 36
Formazione e assist. 5.1.1 Assistenza 47%
Basilicata 14 29 48
tecnica Calabria 29 35 83
Altre Sicilia 13 33 39
Altre Misure
misure
Ricambio generazionale 1.1.2 Insedimanto Sardegna 14 27 52
giovani agr. 93% Misura Misura Italia 420 603 70
Prevalente prevalente
1.2.1 Nord 195 235 83
Politiche strutturali Ammodernamtento
az. Agr. 53%
Centro 95 125 76
Sud 130 243 53
Qualità alimentare 1.3.3 Associazioni Competitività 328 444 74
Prod. 46% Convergenza 92 159 58

Politica agro- 2.1.4 Pag.

Agroambientali
ambientale
69%
2.2.1 Imboscchimento
Politiche forestali terreni agr.
40%
Diversificazione, qualità 4.1.3 Diversf./Qualità
vita, Leader
Fonte: Sotte, 2009, p.36
L’attuazione dei Psr
In tabella 1 sono presentati i dati relativi allo stato di attuazione
considerando il numero delle misure attivate sia tramite
l’emissione di un bando sia considerando i dati relativi ai
pagamenti effettuati. I dati sono tratti dalla banca dati del Mipaaf
e dalla Rete rurale nazionale per quel che riguarda i bandi
emessi entro il mese di agosto del corrente anno2. Nei limiti del
possibile, si è cercato di integrare i dati disponibili del Mipaaf e
della Rete rurale con quelli raccolti direttamente consultando i
siti regionali e con i dati relativi ai pagamenti effettuati entro
giugno 20093. Questa procedura ha consentito di integrare
l’informazione sullo stato di attivazione delle misure anche con
riguardo ai casi in cui le Regioni non avessero ancora
comunicato al centro ministeriale l’emissione dei bandi e di
reperire le informazioni relative a quelle misure per le quali è
stata prevista una modalità di attivazione e gestione diversa dal
bando (es. gestione dei trascinamenti).
Considerando il rapporto tra misure programmate e misure
attivate attraverso l’emissione di almeno un bando e le richieste
di pagamento effettuate dalle Regioni alla Commissione
europea, in tabella 1 si può osservare come, in media nazionale,
il 70% delle misure risulti attivato. Nell’ultima colonna della
tabella, dove sono evidenziate in grassetto le Regioni sopra la
media nazionale ed in corsivo le altre, emerge che la politica di
*Vengono considerati i bandi emessi integrati con i dati relativi pagamenti effettuati
Fonte: nostre elaborazioni
A livello di singola Regione, sono le due Provincie autonome
insieme alla Lombardia ad avere attivato il maggior numero di
32%
misure. Di contro, nel Sud sono in notevole ritardo soprattutto
Molise, Puglia e Sicilia con ancora due terzi delle misure da
attivare.
Analizzando, con l’ausilio della figura 2, come l’attivazione delle
misure sia stata avviata per politiche4, si può notare come lo
sforzo di attivazione maggiore si sia concentrato sulla politica
agro-ambientale, per la quale la dotazione di spesa delle misure
messe a bando supera il 95% dei fondi stanziati. Questo
significa che tutte le Regioni hanno attivato pressoché tutte le
misure programmate nell’ambito delle politiche agro-ambientali,
tra queste, le misure con maggiore dotazione finanziaria (2.1.4
“pagamenti agro-ambientali” e 2.1.1 “indennità a favore degli
agricoltori delle zone montane”) sono state messe a bando
prioritariamente da tutte le Regioni.
Seguono, ma già con un certo distacco, la politica per il ricambio
generazionale (attivata all’ 80%), mentre per le restanti politiche
ancora almeno il 25% della spesa disponibile è ancora senza
bando. Tendenzialmente, si può aggiungere, sono più avanti le
politiche che contengono misure a premio e per le quali sono
stanziate maggiori risorse. Le politiche in cui le Regioni sono più
indietro sono quelle per la qualità alimentare e la politica
strutturale. Il ritardo di quest’ultima può parzialmente giustificarsi
con il maggior impegno amministrativo per la predisposizione
dei criteri e delle modalità di selezione dei beneficiari nonché per
l’organizzazione delle istruttorie (in molte Regioni l’accesso al
sostegno agli investimenti è condizionato alla presentazione di
un business plan).
Come già osservato, in generale si può comunque concludere
che le scelte delle amministrazioni in merito alle misure da
attivare ha riproporzionato, almeno in questa fase iniziale, il
 Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa Pagina 53

peso delle singole politiche, aumentando il peso delle politiche di tempistiche (istruttoria o certificazione della spesa)
trasferimento e più tradizionali a scapito di quelle più strategiche relativamente più lunghe rispetto alle altre Regioni. Oppure
e innovative. potrebbe essere sintomo di un problema a livello di organismi
pagatori (es. eccessiva lentezza nell’espletare i controlli). Di
Figura 2 - Stato di attivazione della spesa per politiche (valori percentuali)* fatto il problema in tutto il Mezzogiorno si ripercuote sui territori
rurali e sui beneficiari sia effettivi che potenziali.
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
La situazione per alcune Regioni risulta particolarmente a rischio
Formazione e nella prospettiva del disimpegno automatico. La cosiddetta
Formazione e assist. tecnica
assist. tecnica regola dell’ n+2 (art. 29 reg. 1290/2005) prevede infatti che i
Ricambio
fondi attribuiti dal bilancio dell’Ue ad uno Stato membro per un
Ricambio generazionale
generazionale esercizio, vadano in economia se non impegnati entro i due
esercizi successivi. In nove Regioni e province autonome: Valle
Politiche
Politiche strutturali
Strutturali
d’Aosta, Trento, Marche, Lazio, Abruzzo, Molise, Basilicata,
Puglia e Sicilia, che hanno completato l’iter formale di
Qualità
Qualità alimentare
approvazione del proprio Psr nei primi mesi del 2008, la regola
alimentare
del disimpegno automatico scatterà per la prima volta al termine
Politica
Politica agro-ambientale
del 2010 ove non si fosse spesa una somma pari ai fondi
Agro-ambientale programmati per gli anni 2007 e 2008. Per le altre dodici
Politiche
Regioni, il cui Psr è stato formalmente approvato nel 2007, la
Politiche forestali
Forestali prima deadline per il disimpegno automatico scade il 31
dicembre 2009 per i fondi programmati nell’anno 2007. Mentre
Diversificazione,
Diversificazione, qualità vita, Leader
Qualità di vita, Leader non sembrano esserci rischi per il programmato Feasr del 2007
(Rete Rurale, 2009), la situazione sembra essere più delicata
Italia
Italia (anche se ancora mancano più di quindici mesi) rispetto alla
scadenza del 2010 soprattutto per le Regioni del Sud che
mostrano un maggiore ritardo (Tabella 2).
* Vengono considerati i bandi emessi, integrati con i dati relativi pagamenti
effettuati ponderando le misure con la spesa rispettivamente stanziata.
Tabella 2 - Pagamenti intermedi al 30 giugno 2009 e programmato Feasr 2007-
Fonte: nostre elaborazioni
2008

Avanzamento della spesa Pagamenti Programmato Avanzamento

Intermedi Feasr2007+2008 spesa
Un ulteriore possibile approfondimento, può essere effettuato in € € (%)
base alla spesa effettivamente erogata dalle Regioni (Rete Piemonte 41.917.687 115.334.000 36,3
rurale nazionale, 2009)5. I dati disponibili sono aggiornati al 30 Val d'Aosta 6.236.010 15.267.000 40,8
giugno 2009 e consentono di rilevare lo stato di avanzamento Lombardia 62.716.763 115.757.000 54,2
dei pagamenti effettuati dalle Regioni e quindi rimborsati dalla Bolzano 40.705.654 40.221.000 101,2
Ue. Nella tabella 2 vengono considerati solo i pagamenti Trento 19.905.766 29.427.000 67,6
intermedi ossia le domande di pagamento effettuate Veneto 23.574.655 93.377.000 25,2
trimestralmente alla Commissione europea, esclusi gli acconti, Fruili V. G. 21.593.868 31.801.000 67,9
ovvero gli anticipi versati all'Organismo pagatore subito dopo Liguria 15.901.533 31.004.000 51,3
l’adozione dei Psr. Questi pagamenti sono rapportati alla spesa Emilia Romagna 44.458.515 120.231.000 37,0
Toscana 32.525.255 101.529.000 32,0
programmata dalle singole Regioni per i primi due esercizi. Un
Umbria 39.794.423 59.489.000 66,9
valore dell’indice pari a 100 rappresenta la circostanza in cui la
Marche 45.092.538 59.150.000 76,2
Regione alla data del 30 giugno 2009 abbia erogato, e quindi
Lazio 19.368.814 79.268.000 24,4
richiesto il rimborso a Bruxelles, una cifra pari alle disponibilità
Abruzzo 10.176.541 45.319.000 22,5
2007 e 2008, cioè equivalente alla dotazione potenzialmente già
Molise 9.589.759 25.082.000 38,2
spendibile entro il 31 dicembre 2008.
Campania 39.613.837 253.508.000 15,6
A livello nazionale sono stati effettuati pagamenti per un totale di
Puglia 41.309.140 243.278.000 17,0
733 milioni di euro, non considerando il programma delle Rete
Basilicata 25.080.375 108.946.000 23,0
rurale nazionale. Ciò corrisponde a poco più del 32% del Calabria 37.926.961 182.236.000 20,8
programmato 2007-2008. In altre parole, a metà del terzo anno Sicilia 96.066.590 354.088.000 27,1
di programmazione è stato speso appena un terzo dei fondi Sardegna 59.567.561 161.160.000 37,0
Feasr disponibili per i primi due anni. Italia 733.122.247 2.265.472.000 32,4
Nell’ultima colonna della tabella, dove sono evidenziate in Nord 277.010.453 592.419.000 46,8
grassetto le Regioni sopra la media nazionale ed in corsivo le Centro 136.781.030 299.436.000 45,7
altre, osservando gli aggregati, si conferma la maggiore attività Sud 319.330.765 1.373.617.000 23,2
delle Regioni del Centro-Nord rispetto quelle del Sud; così come Comp.tà 493.125.343 1.123.416.000 43,9
delle regioni Competitività rispetto a quelle Convergenza. Conv.za 239.996.904 1.142.056.000 21,0
Analizzando i dati per singola Regione si possono notare
interessanti differenziazioni. Rispetto all’aggregato geografico di
appartenenza si evidenziano in controtendenza Veneto, Lazio, Fonte: nostre elaborazioni
Toscana, Abruzzo e Sardegna. Solo Bolzano risulta aver speso
oltre il programmato 2007 e 2008, seguita in termini di efficienza
di spesa dalle Marche e da Trento. Particolarmente in arretrato Se si osserva la situazione in termini di politiche rispetto al
sono le Regioni del Sud e Convergenza, dove nessuna supera programmato Fears 2007-2013, emerge chiaramente che l’unica
la soglia del 50%. In questo contesto, anche le Regioni Calabria politica “in linea” con le tempistiche è quella agro-ambientale
e Campania che erano apparse virtuose nell’analisi precedente mentre si registra un grave ritardo riguardo a tutte le altre
relativa ai bandi, palesano consistenti difficoltà assimilandosi politiche. Tra queste, spicca il caso della politica per la qualità
alla circoscrizione di appartenenza.. Una spiegazione potrebbe alimentare per la quale fino a giugno del 2009, non risultava
essere di natura amministrativa, ovvero, molte delle misure ancora nessuna richiesta di pagamento.
attivate dai bandi dalle due Regioni potrebbero avere delle
 Pagina 54 agriregionieuropa Anno 5, Numero 18

Figura 3 - Pagamenti intermedi relativi alle politiche in rapporto al programmato riferiscono alle dichiarazioni di spesa (Feasr) presentate dai vari Organismi
Feasr 2007-20013 (quote percentuali) pagatori (Op).

Formazione e assist.
Formazione e assist.tecnica
tecnica Riferimenti bibliografici
Ricambio
Ricambio generazionale
generazionale • Fugaro A., La nuova politica di sviluppo rurale 2007-2013.
Politiche Una politica per l’agricoltura, una politica per il territorio,. Il
Politiche strutturali
Strutturali
Qualità
Sole 24 Ore – Edagricole, 2008.
Qualità alimentare
alimentare • Mantino F., Lo sviluppo rurale in Europa. Politiche, istituzioni
Politica Agro-
Politica agro-ambientale e attori locali dagli anni ’70 ad oggi, Il Sole 24 Ore –
ambientale
Edagricole, 2008.
Politiche
Politiche forestali
Forestali • Sotte F. (a cura di), La politica di sviluppo rurale 2007-2013.
Diversificazione, qualità vita,
Diversificazione, Un primo bilancio per l’Italia, Quaderni del Gruppo 2013,
Leader
Qualità di vita Leader Edizioni Tellus, Roma, giugno 2009. www.gruppo2013.it
Italia
Italia
• Sotte F., Ripanti R., I Psr 2007-2013 delle Regioni italiane.
0 3 6 9 12 15 18 21 Una lettura quali-quantitativa, Gruppo 2013,Working paper
n.6, aprile 2008. www.gruppo2013.it
Fonte: nostre elaborazioni • Rete Rurale Nazionale, “Feasr - Report di avanzamento
finanziario aggiornato al 30 giugno 2009”. www.reterurale.it.
Considerazioni conclusive
La lettura quantitativa dello stato di attuazione non può essere
sufficiente a formulare un giudizio sull’efficienza e l’efficacia
Con i concetti di urbano e rurale
della politica di sviluppo rurale e delle amministrazioni regionali non si riscopre il senso del luogo
se non accompagnata da un’analisi qualitativa. Sicuramente la
sintesi che emerge fornisce precise indicazioni sugli Alfonso Pascale
approfondimenti e sugli aspetti da indagare che possano
spiegare i risultati esposti. Il continuo monitoraggio e
approfondimento sullo stato di attuazione dei Psr, l’analisi dei
criteri di selezione e dei beneficiari, l’esame attento delle
Introduzione
tipologie di operazioni finanziate è fondamentale in quanto da
Tra i frutti della globalizzazione due fenomeni sono stati
tutto ciò dipende il giudizio sulla politica di sviluppo rurale.
sottovalutati: il processo di smaterializzazione che, annullando
Seppure un sistema di monitoraggio e valutazione è previsto
l’importanza della presenza fisica, fa sì che i luoghi e i paesaggi
dall’attuale regolamento, i dati relativi alla spesa sostenuta e la
tendano ad equivalersi e a stemperarsi l’uno nell’altro e la “a-
quantificazione degli indicatori di prodotto che ogni Regione
territorialità” dei grandi capitali che agiscono in modo
deve fornire nei rispettivi rapporti annuali, di fatto, non
irresponsabile verso la realtà comunitaria (Ferrarotti, 2009).
permettono un agevole confronto tra regioni. In altri termini,
Considerate esiti inevitabili del progresso, la smaterializzazione
manca un meccanismo di feed forward che consenta di
e la “a-territorialità” hanno contribuito alla perdita del senso del
utilizzare le informazioni prodotte dal monitoraggio e valutazione
luogo. Ma ora che la crisi economica ci induce a riscoprire la
come strumento di esame in itinere delle scelte compiute al fine
comunità territoriale, notiamo con stupore che il mondo è
di indirizzare la risorse pubbliche in maniera più efficace ed
completamente cambiato sotto i nostri occhi e non sappiamo più
efficiente.
leggerlo perché abbiamo trascurato l’antefatto. Dobbiamo,
In questo ambito la ricerca potrebbe intervenire fornendo quegli
dunque, inventarci una nuova sintassi per descrivere i luoghi e
approfondimenti e le analisi comparative che consentano il feed
tornare a progettare il futuro.
forward ai policy maker. In realtà il compito non si presenta
I fenomeni spontanei di controesodo, di disurbanamento e di
facile: la difficoltà nel reperire dati aggiornati circa le modifiche
“rurbanizzazione”, che recentemente si stanno verificando in
dei programmi, dei criteri di selezione adottati dai Comitati di
modo sempre più intenso, forse dovrebbero indurci a ritenere
sorveglianza, i dati relativi ai rapporti annuali, potrebbe essere
superata la vecchia distinzione tra città e campagna, tra aree
sintomo di una non consapevolezza da parte dei policy maker
urbane e aree rurali. “La città è ovunque; quindi non vi è più
della necessità di approfondire, esaminare e confrontare il
città” (Cacciari, 2004). Dovremmo usare espressioni ibride come
proprio operato allo scopo di indirizzare le risorse pubbliche con
“campagne urbane” o “montagne dotate/deprivate di comunità” o
maggiore efficacia ed efficienza. È dai risultati e gli impatti
ancora “sistemi locali rurali post-industriali” per descrivere quello
prodotti che dipende il futuro della politica di sviluppo rurale, in
che una volta era genericamente rurale o urbanizzato.
un contesto politico particolarmente delicato, tra revisione di
Dovremmo parlare di “un continuum urbano-rurale”, che vede “il
bilancio, valutazione di medio termine e inizio della discussione
centro portarsi nella periferia” e “tessuti sociali dinamici
sulla programmazione futura e di fronte ad una evidente scarsità
diventare molteplicità dialettica di sistemi, reattiva e
di risorse nazionali e regionali indirizzate a tali politiche.
policentrica” (Ferrarotti, 2008). Graecia capta ferum victorem
cepit et artes intulit agresti Latio “La Grecia, conquistata dai
Note Romani, conquistò a sua volta il feroce vincitore e le arti portò
1 nel Lazio agreste” scriveva Orazio a proposito dei rapporti tra
L’aggregazione delle misure dell’asse 3 e 4 in un'unica politica è supportata
anche dall’evidenza delle scelte delle amministrazioni regionali circa l’asse 4: Roma e la civiltà greca. Si potrebbe dire che qualcosa di simile
l’approccio Leader che avrebbe dovuto informare tutta la politica di sviluppo rurale sia avvenuto anche nelle recenti interazioni tra città e campagna
di fatto si è materializzato in modo assolutamente prevalente nell’asse 3.
2
solo che, in questo caso, l’agreste Lazio è la città e la Grecia
http://www.politicheagricole.it/SviluppoRurale/Programmi_2007_2013/
Bandipsr.htm oppure http://www.reterurale.it/flex/FixedPages/IT/BandiPSR.php/L/
con le sue arti è il mondo rurale; e dunque non sembrano
IT Le banche dati offrono la possibilità di consultare e scaricare ogni bando, del esserci più sconfitte o rivincite da suggellare, bensì nuovi e
quale sono anche indicate le date di apertura e chiusura. diversificati insediamenti umani e contraddittorie realtà da
3 http://www.reterurale.it/flex/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/1874 riconoscere nello scenario globale.
4
In questo caso, la percentuale di attivazione è stata calcolata ponderando le
misure contenute in ciascuna politica con la spesa rispettivamente stanziata.
5
Il Report fornisce un'istantanea dello stato di esecuzione del bilancio comunitario
e delle spese effettivamente sostenute a carico dei Psr. Le informazioni, si
Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa
Le ricerche dell’Insor
Una recente pubblicazione dell’Insor (Barberis, 2009) mette in
rilievo i cambiamenti avvenuti nelle campagne italiane a partire
dalla loro evoluzione demografica, esaminata sulla scorta della
classificazione dei Comuni proposta dal medesimo Istituto negli
anni Novanta in base alla quota di superficie agricola esistente
nel territorio comunale e alla densità demografica. Gli oltre otto
mila Comuni italiani sono stati così ripartiti in rurali e urbani,
individuando tra i primi quelli con almeno il 75 % di superficie a
verde e una densità di popolazione non superiore a 300 abitanti
per chilometro quadrato.
Con una classificazione siffatta si è potuta cogliere in tutta la sua
portata la svolta demografica degli anni Ottanta. Il censimento
del 1981 aveva, infatti, contato 2 milioni 420 mila italiani in più
rispetto al 1971, con un apporto dei Comuni urbani superiore a
quello dei Comuni rurali. Ma già dieci anni dopo l’Italia appariva
investita dai fenomeni della crescita zero e del declino
demografico urbano. I Comuni rurali vedevano aumentare la loro
popolazione di 503 mila abitanti. Le nuove tendenze
demografiche sono proseguite durante il decennio Novanta, con
una perdita di abitanti nelle aree urbane del 2,1 %, fino a punte
del 4,6 % nei grandi centri, e con una crescita del 2,1 %
dell’insieme dei Comuni rurali.
Tra le cause del controesodo l’Insor distingue quelle psico-
sociologiche da quelle di tipo economico. Vediamo le prime. Se
per coloro che fuggirono dalle campagne negli anni Cinquanta-
Sessanta, la città costituiva una sorta di liberazione dalla
promiscuità in cui si viveva nelle vecchie abitazioni rurali, per i
loro figli e nipoti essa è diventata una gabbia. Andare ad abitare
nelle aree periurbane è ora un modo per sfuggire all’anonimato
delle città e godere di più saldi legami sociali. Indubbiamente
hanno il loro peso in tale scelta anche le motivazioni
economiche: l’alto costo degli affitti urbani e una relativa
abbondanza di impieghi rurali che permette a chi si sposta in
campagna redditi aggiuntivi a quelli prodotti in città.
Già questa propensione a vivere in campagna – emersa negli
ultimi decenni - sta ad indicare la caduta di una serie di
pregiudizi culturali nei confronti delle aree rurali ma soprattutto il
venir meno, in tali territori, di condizioni socio-economiche che
rendevano in passato più attraente la città.
La ricerca dell’Insor va, tuttavia, oltre questo dato di fatto e
mette in luce altri aspetti, dai consumi ai redditi,
dall’occupazione alle tipologie abitative, deducendo dalle
statistiche ufficiali la conferma che tra i due mondi, presi nel loro
insieme, si sarebbe determinata ormai una sostanziale parità di
condizioni. Vi avrebbero contribuito la crescita del turismo
gastronomico e l’evoluzione dell’agricoltura - il cui peso non va
oltre il 5 % del Pil all’interno delle stesse campagne – da mero
settore economico a comparto produttivo e insieme mito,
binomio su cui soprattutto un’imprenditoria giovane e al tempo
stesso al femminile avrebbe investito con fantasia e
lungimiranza. Da qui il lodevole e instancabile impegno
ultratrentennale dell’Insor volto a scoprire i prodotti tipici nelle
diverse Province italiane, come supporto culturale e scientifico
allo sviluppo di nuove economie in espansione nelle aree rurali.
Conseguire tale parità non sarebbe stata una passeggiata
dovendo combattere – osserva Barberis - una cultura
plurisecolare intrisa di ostilità nei confronti degli agricoltori e
delle campagne, condensata nei versi danteschi: “Non altrimenti
stupido si turba / lo montanaro, e rimirando ammuta, / quando
rozzo e selvatico si inurba”. Sarebbe stato in fondo proprio il
desiderio di affrancarsi da questo atavico stereotipo italico a
spingere il mondo rurale, non più prevalentemente agricolo, a
progredire e a riscattarsi.
Lo studio dell’Insor pone, dunque, in risalto l’emergere nei paesi
industrializzati di una ruralità nuova, le cui performance
economiche e i connotati socio-culturali non avrebbero nulla da
invidiare a quelli delle aree urbane. Una ruralità che sarebbe
espressione delle capacità innovative di una leva imprenditoriale
delle campagne, postasi in linea con le tendenze positive
Pagina 55
dell’economia del turismo e dell’ambiente.
A ben vedere, siffatta lettura della realtà si basa sul presupposto
che la città e la campagna siano due mondi ancora separati e
distinti. Dal primo si dipanerebbero i grandi poteri del nostro
tempo – la scienza, la tecnica, la finanza, il mercato – emersi
con forza con la terza rivoluzione tecnologica, dopo quella
agricola e quella industriale, e da cui si intendono prendere le
distanze; dal secondo un nucleo vivace di agricolture non
omologate ai processi industriali irradierebbe modelli di vita, di
produzione e di consumo alternativi a quelli imperanti. Se questa
fosse davvero la realtà, la crisi economica e le emergenze
energetiche e climatiche non farebbero altro che porre in risalto
le contraddizioni dell’attuale modello di sviluppo e i paesi ricchi
non dovrebbero fare altro che “ritornare” sui loro passi,
recuperando un rapporto coi propri mondi rurali che, ormai
emancipati dalle condizioni di arretratezza del passato,
potrebbero alimentare economie locali, come tasselli di un
grande mosaico alternativo al modello finora imperante (Shiva,
2009).
Ritornare all’inchiesta militante
Il fatto è che le continue e rapide trasformazioni che stanno
avvenendo nella società italiana difficilmente si possono
osservare utilizzando solo i freddi numeri delle statistiche, senza
prendere in considerazione anche il vissuto degli uomini e delle
comunità. Dovremmo, invero, “ritornare” all’inchiesta militante -
quella dei De Martino, degli Olivetti o dei Dolci per intenderci - e
dare voce a persone non idealizzate ma a quelle in carne ed
ossa, che abitano territori determinati, per leggere la realtà così
com’è percepita da chi vive in un determinato luogo, senza
generalizzazioni prive di senso. Troveremmo così comunità e
territori fragili, che rischiano di perdere ogni possibilità di
sopravvivenza economica e culturale, perché non c’è più
protezione sociale e produzione di beni pubblici per loro: non ci
sono più scuole, presidi sanitari, uffici postali, mezzi di trasporto
pubblico. Troveremmo aree ad agricoltura intensiva in Puglia
che hanno perduto ogni rapporto con le comunità locali e dove
un caporalato totalmente in mano ad organizzazioni malavitose
internazionali ha assunto le forme agghiaccianti dello
schiavismo ai danni di immigrati non africani ma polacchi
(Leogrande, 2008). Troveremmo aree periurbane dove non si
addensano più soltanto le “villettopoli” dei ricchi e i tuguri degli
immigrati e dei nomadi, ma anche le abitazioni delle persone
che rifuggono l’impazzimento delle città e ricercano in attività
agricole di prossimità una seconda chance per dare un senso
alla propria esistenza. Ad esse si aggiungono le abitazioni a
basso costo dei nuovi arrivati dalle zone più interne e dei nuovi
poveri, che pur lavorando saltuariamente hanno perduto
l’indipendenza economica e sociale (Di Mario, Pascale, 2009).
Troveremmo percorsi innovativi e strategie imprenditoriali in
aree collinari e montane volti a rendere compatibile un’economia
agricola competitiva con un modello che rispetta la centralità
della persona e il rapporto interattivo uomo-natura (Caggiano,
Giarè, Vignali, 2009; Milone, 2009). Occorrerebbero, dunque,
corposi programmi di ricerca sul campo volti a dare visibilità al
bello, alla cultura del gusto e alla qualità della vita dei diversi
territori ed a svelare – attraverso l’arte, la natura e la storia ma
anche mediante il racconto delle condizioni di vita, dei disagi e
delle aspirazioni delle persone – la trama di paesaggi in
trasformazione (Venturi Ferriolo, 2009). Forse in tal modo – e
non solo compulsando generici dati numerici - si potrebbe
racchiudere, in un progetto scientifico e narrativo che
raccogliesse storie di vita, il senso di culture agricole e rurali che
si integrano con culture urbane, partendo dal vissuto delle
persone con l’occhio rivolto al futuro. Un progetto che leghi tra
loro l’inchiesta, volta a conoscere meglio la realtà e a prendere
posizione quando questa si dovesse presentare in modo
contraddittorio, con l’individuazione dei modi migliori per
intervenire e cambiare concretamente le cose (Laffi, 2009).
Pagina 56 agriregionieuropa
Ritornare a progettare il futuro
La percezione del rurale come ambito in cui la dimensione
umana può esprimersi meglio deriva dall’atteggiamento
contraddittorio che abbiamo nei confronti della civiltà urbana. E’
già accaduto in altre fasi storiche. Da una parte ci rivolgiamo alla
città come a un luogo di otium nel quale ritrovarci, riconoscerci
come comunità, un luogo accogliente, di scambio umano, una
casa; dall’altra, sempre più la consideriamo una macchina, una
funzione, uno strumento che ci permetta col minimo
d’impedimento di fare i nostri negotia (nec otia), i nostri affari.
Quando la città delude troppo e diventa solo negozio, allora
cominciano le fughe dalla città, così ben testimoniate dalla
nostra letteratura: le arcadie, le nostalgie per una più o meno
mitica età non-urbana; d’altra parte quando invece la città
assume davvero i connotati dell’agorà, allora immediatamente ci
affrettiamo a distruggere questo tipo di luogo, perché contrasta
con la funzionalità della città come mezzo, come macchina.
Voler superare tale contraddittorietà è cattiva utopia. Occorre
invece valorizzarla in quanto tale, farla esplodere, darle forma
perché “la nostra domanda così violentemente contraddittoria
può darsi che sia foriera di soluzioni creative, non in continuità
con la storia che ci sta alle spalle” (Cacciari, 2008).
Nell’attuale configurazione di poteri, funzioni e relazioni è
illusorio pensare di “ritornare” ad una mitica età rurale, anzi ci
sarà un’accelerazione del salto tecnologico verso traguardi che
noi nemmeno immaginiamo. L’interazione tra tecnologia e
mercato è, infatti, un motore potente che assicura una sorta di
rivoluzione permanente (Schiavone, 2009). L’irreversibilità del
processo non deve, tuttavia, spaventarci perché non è la sua
inarrestabilità l’origine delle crisi odierne: economica, energetica
e climatica. L’errore è stato di aver pensato che non fosse
possibile introdurre elementi di razionalità nel processo. E
dunque ci siamo estraniati da esso rinchiudendoci nei localismi
incorruttibili e nei saperi nostalgici o erigendo facili quanto
illusorie trincee nel tentativo di combattere tale processo.
Abbiamo reagito ai fenomeni della smaterializzazione e della “a-
territorialità” e alla conseguente “perdita del senso del luogo”
con due atteggiamenti sbagliati ma speculari: o l’opposizione
pregiudiziale o l’adesione acritica (Ferrarotti, 2009). C’ è stato,
infatti, anche chi ha pensato che in fondo non fosse necessario
razionalizzare il processo perché tanto ci avrebbe pensato il
libero mercato. Insomma un misto di conservatorismo, ingenuità
e rassegnata impotenza.
Ora tocchiamo tutti con mano la necessità di progettare il futuro
e, dunque, di ri-prenderci la nostra funzione di costruire lo
spazio del nostro abitare. Se un ritorno a qualcosa va
perseguito, questo non può essere altro che il recupero dell’idea
di doverci dotare di una rinnovata visione riformista in grado di
produrre più conoscenza scientifica e politiche di medio-lungo
periodo. Lo dobbiamo fare però non combattendo
donchisciottescamente contro la “città” e i suoi potentati per
crearci uno spazio “altro”, ma assumendo la nuova dimensione
“urbano-rurale”, che è il nuovo mondo e l’insieme delle sue
risorse, dei saperi scientifici e di quelli contestuali, come terreno
del nostro agire. Non si tratta di abbracciare il vecchio e
inservibile cosmopolitismo da “siamo tutti cittadini del mondo”
ma di fare i conti con le nuove paure, le insicurezze e i disagi
della modernità, diffusi in modo impressionante nelle odierne
società, perseguendo un benessere non meramente
consumistico ma inteso come ricerca di un senso da dare alle
nostre vite e alle nostre capacità e come esito di più
conoscenza, più mobilità, più cura dei giovani, più inclusività. E’
qui che le antiche culture rurali e cittadine potrebbero esprimere
davvero le loro potenzialità e fare in modo che ad alimentare i
saperi del gusto e dell’ospitalità non siano l’egoistica
propensione al “chilometro zero” o il rifiuto romantico e retrivo
delle contaminazioni culturali ed etniche sulle nostre tavole,
bensì i valori di reciprocità e mutuo aiuto propri di un mondo
contadino che non ha mai separato l’economia dalle relazioni
sociali, la concezione della natura come prodotto dell’interazione
Anno 5, Numero 18
tra uomo e ambiente, il ruolo propulsivo della ricerca scientifica
nella formazione della cultura alimentare italiana che avendo
un’origine urbana è stata da sempre una scienza.
La lingua tedesca chiama con la medesima voce l’arte di
edificare e l’arte di coltivare. “Agricoltura” e “costruzione” hanno
lo stesso termine: Ackerbau; “contadino” ed “edificatore” hanno
un comune modo di dire, Bauer, e l’antica radice Buan
significava “abitare”. Per governare un territorio, non più urbano
né rurale, e abitarlo in modo consapevole, dobbiamo “ri-tornare”
ad unificare tutti questi significati e riconoscerci come costruttori
e manutentori dei paesaggi che abitiamo. Si tratta, in sostanza,
di “ri-progettare” i territori come processo di autoapprendimento
collettivo e di edificazione di un nuovo Welfare, di sviluppare più
conoscenza scientifica, integrandola con saperi locali da “ri-
scoprire” e “ri-vitalizzare”, di rinunciare alla concezione
antropocentrica oggi dominante in tutto l’Occidente,
riconoscendo la finitudine umana, e di dotare la politica e le
istituzioni di un ruolo europeo e planetario per introdurre più
regole nell’economia reale e non in fantomatiche “altre”
economie, contribuendo a razionalizzare i problemi globali.
Occorre riscoprire il senso del Genius Loci, inteso come il “terzo
termine” che sta tra me e il paesaggio che contemplo e che mi
contempla, una sorta di “terzo paesaggio”, una costruzione
mentale e culturale che definisce la mia identità. Ma senza
feticizzare le radici e blindare la comunità contro lo straniero
perché l’identità si riconosce nell’alterità e l’ospitalità è più antica
di ogni frontiera. “Il Genius Loci è un memento essenziale:
ricorda a un mondo frenetico e smemorato come quello odierno
che l’uomo è un albero che si sprigiona, al modo di una fiamma,
in due sensi. Ha bisogno di cielo, di aria, di orizzonti e di
paesaggi e nello stesso tempo deve mettere le radici nel
profondo della terra, succhiarne i liquidi vitali, garantirsi così la
sopravvivenza e la creatività” (Ferrarotti, 2009).
Riferimenti bibliografici
• Barberis C. (a cura di) (2009), Ruritalia. La rivincita delle
campagne, Donzelli Editore
• Cacciari M. (2004), Nomadi in prigione in Bonomi A.,
Abruzzese A. (a cura di), La città infinita, Bruno Mondadori
Editore
• Cacciari M. (2008), La città, Pazzini Editore
• Caggiano M., Giarè F., Vignali F. (2009), Vite contadine.
Storie dal mondo agricolo e rurale, INEA
• Di Mario M., Pascale A. (2009), Le campagne urbane e le
nuove forme dell’abitare in INEA, Mondi agricoli e rurali.
Proposte di riflessione sui cambiamenti sociali e culturali
• Ferrarotti F. (2008), Considerazioni intorno alla periferia
romana in Borgna G. (a cura di), Capitale di cultura. Quindici
anni di politiche a Roma, Donzelli Editore
• Ferrarotti F. (2009), Il senso del luogo, Armando Editore
• Laffi S. (a cura di) (2009), Le pratiche dell’inchiesta sociale,
Edizioni dell’Asino
• Leogrande A. (2008), Uomini e caporali. Viaggio tra i nuovi
schiavi nelle campagne del Sud, Mondadori
• Milone P. (2009), Agricoltura in transizione. Un’analisi delle
innovazioni contadine, Donzelli
• Schiavone A. (2009), L’Italia contesa. Sfide politiche ed
egemonia culturale, Editori Laterza
• Shiva V. (2009), Ritorno alla terra. La fine
dell’ecoimperialismo, Fazi Editore
• Venturi Ferriolo M. (2009), Percepire paesaggi. La potenza
dello sguardo, Bollati Boringhieri
Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa
La progettazione integrata
territoriale nella Regione Lazio
Daniele Franco
Premessa
Un paio d’anni fa si analizzava in letteratura la distanza tra le
strategie Ue di sviluppo rurale (Sr) e i risultati di queste sulla
stesura dei Psr. Le analisi ponevano in risalto una serie di rischi,
in termini di perdita di opportunità, mancando il traghettamento
da una politica (parzialmente) agricola ad una di sviluppo locale
(Fugaro, Giuliodori, 2006; Benelli, 2008).
Infatti, le innovazioni strategiche della programmazione Sr 2007-
2013 riguardavano: (a) il passaggio definitivo da una politica
settoriale ad una politica di sviluppo non settoriale indirizzata a
tutti gli operatori rurali; (b) il perseguimento di obiettivi coerenti
tra Ue, Stati membri, Regioni attraverso la stesura dei
documenti strategici (Qsn - Psn) per delineare con chiarezza gli
ambiti di azione e i gradi di libertà degli strumenti operativi (Por -
Psr); (c) il monitoraggio e la verifica dell’efficienza ed efficacia
dei programmi per consentire un loro costante adattamento alle
strategie; (d) la “territorializzazione” degli interventi per rendere
efficaci gli investimenti; (e) la integrazione, la coerenza e la
complementarità degli investimenti.
Quest'ultimo punto si sarebbe dovuto perseguire all’interno dei
Psr mediante integrazione tra assi e misure, tra Psr e Politica di
coesione unitaria e nazionale (Fondi strutturali e Fas), tra tutto
ciò e le strategie trasversali dell’Ue (cambiamenti climatici,
energia, biodiversità).
Nessuna tra queste innovazioni è stata intaccata dalle Nuove
sfide derivate dall’Health Check, che peraltro non costituiscono
priorità sostanzialmente diverse da quelle che si sarebbero
dovute già considerare nei Psr, ma piuttosto in una loro messa a
fuoco (Mantino, 2008).
Queste innovazioni strategiche vedevano un punto di forza nella
creazione di strumenti di integrazione, due dei quali (i pacchetti
aziendali e di settore) più tradizionalmente legati ad un
approccio di politica agricola. Escludendo il caso particolare dei
Progetti tematici strategici1, il terzo ambito, più nettamente
innovativo, riguardava l’integrazione su base territoriale delle
misure di sostegno allo sviluppo locale2, già tradizionalmente
coperte dal programma Leader.
I rischi
Da regolamento, l’accesso a forme diverse di partenariato
rispetto a quelle Leader si sarebbe dovuto consentire solo per le
misure dell’asse 3: diamo per scontato che questo limite non sia
stato immaginato per fiaccare l’integrazione dei diversi strumenti
di programmazione; ma piuttosto per ridurre le difficoltà
dell’attivazione simultanea di strumenti diversi dai più tradizionali
Psl.
Ma a prescindere dalle potenziali sovrapposizioni tra Psl e “altri
strumenti”, il rischio maggiore poteva consistere nel non
individuare quel nuovo equilibrio, ricercato dalla politica di
sviluppo locale, tra territorio, filiera e “operatore rurale” (anche
non agricolo). Ciò non solo per una scarsa propensione a
percepire le politiche di sviluppo rurale come non meramente
settoriali da parte dei territori, ma anche per altre ragioni: le
viscosità degli apparati burocratici a modificare prassi,
procedure ed abitudini; il peso relativo, in una struttura
economica di riferimento sostanzialmente agricola, di operatori
non direttamente agricoli; il ruolo ancor limitato delle istanze
delle popolazioni rurali nelle dinamiche di sviluppo locale.
Lo scenario che si andava delineando a conclusione della
stesura dei Psr sembrava in effetti ancora in buona misura
settoriale, con sconfinamenti nella politica agraria privi della
Pagina 57
vecchia integrazione con il primo pilastro della Pac. Il rischio,
come si scrisse (Franco, 2007), era di fiaccare l'obiettivo
primario dello sviluppo sostenibile delle aree rurali mediante
l'uso integrato e concertato delle risorse, mantenendo i Psr
strumenti di sostegno al settore agricolo e agroalimentare.
Questo andamento si correlava al rischio di non massimizzare
l’effetto delle sinergie tra investimenti e processi locali per
mancanza di governance, necessaria per mettere in moto
modelli di decentramento basati sulla reale implementazione di
quei processi partecipativi tanto raccomandati.
Pertanto, appoggiandomi alle “parole chiave” del Gruppo 2013
(Sotte, Ripanti, 2008), per ridurre i rischi sopra ricordati era
necessario dare forma ai seguenti obiettivi: (1) garantire l’avvio
di strategie di sviluppo locale basate su una gestione territoriale
delle risorse naturali da parte di tutte le componenti delle
comunità rurali (“sviluppo locale integrato, beni collettivi,
gestione, valutazione”); (2) eliminare la confusione e il
conseguente indebolimento degli strumenti previsti dai Psr per le
strategie di sviluppo locale (Pit – Psl) (gestione); (3) garantire
una reale integrazione delle singole operazioni nel
perseguimento di una strategie di sviluppo locale, dando un
significato cogente agli obiettivi enunciati dalla politica di Sr,
(“integrazione, selettività e approccio strategico, partenariato e
concertazione progettuale, gestione”); (4) garantire la
costruzione di un modello di sviluppo locale a partire dalla
capacità e dalle istanze territoriali, mediante una governance
adeguata dell’allineamento dei processi locali agli obiettivi
perseguiti dallo Sr, evitando un approccio command and control
(“sviluppo locale integrato, selettività e approccio strategico,
partenariato e concertazione progettuale, gestione”).
In questo lavoro cercherò di descrivere i meccanismi adottati per
perseguire questi obiettivi nella predisposizione di una
progettazione integrata di una regione Europea.
La progettazione integrata territoriale della
Regione Lazio
Sviluppo locale, ruralità e patto di coesione per un
modello di sviluppo equilibrato e duraturo (obiettivi 1, 4)
Nella sua definizione3 il Progetto integrato Territoriale (Pit) deve
garantire l’individuazione di quell’insieme organico di operazioni
in grado di “creare opportunità di lavoro e di condizioni per lo
sviluppo”, posto come obiettivo cardine di ogni ulteriore
obiettivo.
La ruralità delle Pit è stata assicurata concentrando lo sforzo
nelle zone D e C, e per garantire un utilizzo armonico delle
risorse disponibili si è adottato un meccanismo di regolazione
per favorire i proponenti a mantenere una visone complessiva
delle operazioni attivate, sostenendo l’utilizzo di misure di
impatto a medio-lungo termine (Tabella 1).
Tabella 1 - Meccanismo di armonizzazione dell’uso delle risorse nella
predisposizione dei PIT
spesa pubblica
obiettivo misure (peso % su totale
Pit)
311 diversificazione verso
≤ 25% T
attività non agricole
312 Sostegno alla creazione
diversificazione
e allo sviluppo di
economia rurale singolarmente o
microimprese ≥ 10%
congiuntamente
313 Incentivazione di attività
turistiche
321 Servizi essenziali per
l’economia e la popolazione ≥ 15%
rurali
qualità della vita 322 Sviluppo e rinnovamento
dei villaggi
≤ 50%
323 Tutela e riqualificazione
del patrimonio rurale
331 Formazione ed
≤ 8%
informazione informazione
formazione 341 Acquisizione di
≤ 5%
competenze e animazione
Pagina 58 agriregionieuropa Anno 5, Numero 18

Per la strutturazione del partenariato ci si è basati su un
meccanismo più agile del tradizionale Gal, individuando un
percorso endogeno a garanzia della solidità nel tempo. La
coesione si basa su un accordo che definisce vincoli e penali
che ciascun aderente sottoscrive per rispettare reciprocamente
gli impegni, i ruoli e le responsabilità relative. L’accordo è una
scrittura privata autenticata, sottoscritta successivamente
all’avvenuta approvazione del progetto preliminare e
precedentemente alla presentazione del progetto definitivo; e la
sua durata è funzionale al completamento degli obiettivi del Pit.
La gestione risulta meno onerosa del tradizionale GAL, affidata
ad un singolo proponente responsabile delle operazioni di
coordinamento, fatta salva la responsabilità dei singoli
beneficiari per quanto previsto dai singoli bandi di misura.
Più competizione e meno confusione (obiettivo 2)
dell’incontro tra aspettative del territorio e impulso innovativo
legato alle politiche di sviluppo; (b) strutturando un formato che
privilegiasse la verifica e minimizzasse la ridondanza delle
informazioni; (c) individuando un sistema di valutazione il più
possibile obiettivo e intrinsecamente collegato alla struttura di
progetto.
Meccanismi di governance
Si è cercato di approntare un processo per fasi volto a rendere
espliciti i miglioramenti nei diversi stadi di progettazione , e
palese l’assunzione responsabilità reciproca dei diversi attori, in
particolare degli enti locali e della Autorità di gestione: in altre
parole di garantire il buon governo del processo a diversi livelli
(Benelli, 2008), che chiameremo governance per convenienza
(Figura 1).

La ricerca di soluzioni a garanzia della coerenza della Pit ha
consentito sia di tracciare una demarcazione tra diversi
strumenti di sviluppo locale, sia di predisporre quei congegni utili
all’innesco di una virtuosa competizione, per risvegliare le
capacità dei territori in base alla scelta tra percorsi alternativi
Figura 1 - Fasi di costruzione della PIT e di articolazione della governance di
processo
Fase 1: presentazione delle manifestazioni di interesse
pubblicazione delle “manifestazioni di interesse”
Mese 1° (25 giorni)

(ma utili al perseguimento di obiettivi simili, Tabella 2). Infatti,

ponendo il territorio comunale come unità minima di riferimento Inoltro telemati-
co delle mani-
(spaziale e/o amministrativa), si stabilito il principio di univocità Pubblicazione del
20gg festazioni di
5gg
Pubblicazione
bando sul sito
della strategia di sviluppo adottata, che si può collegare, senza interesse

possibilità di sovrapposizione, o ad un Gal o ad una Pit. Il

principio è reso concreto dalla sincronia dei bandi relativi, che
aveva lo scopo di indurre a scelte legate ad esigenze specifiche
Fase 2: presentazione PIT preliminare
e sulla base di un processo genuinamente bottom up. valutazione PIT preliminari
Altra innovazione introdotta riguarda i congegni utilizzati per Mese 1° - 4° (105 giorni)

arrivare a definire la coerenza territoriale della Pit e in particolare

Entro 20 gg adesione dai
quello di responsabilità partecipativa, che presenta due risvolti. potenziali beneficiari
Da un lato l’amministrazione comunale deve scegliere entro i
primi mesi se adottare, con la propria adesione ad un
60gg Inoltro PIT Elenco
partenariato, una strategia di sviluppo locale Pit oppure Gal. preliminari 30gg Prima valutazione 15gg PIT donee
Dall’altro, in mancanza di capacità o volontà di adesione di una
amministrazione comunale sia ad un Gal sia ad un Pit, si Fase di
governance del
assicura la possibilità dei cittadini di quel territorio di aderire
comunque ad una Pit, e di rappresentare con la loro azione le
caratteristiche di tutto il territorio nella Pit (superficie e
Fase 3: ottimizzazione PIT preliminari
popolazione). rispetto le politiche di Sviluppo Rurale
Quindi la stesura dei bandi ha cercato di fornire le chiavi per Mese 5° - 6° ( 45 giorni)

individuare la scelta più congeniale di strategia locale

Tabella 2). 45gg
Implementazione progettuale
governance dell’evoluzione delle PIT

Tabella 2 - Confronto sintetico tra opportunità offerte dai Pit e dai Psl.
Sincronia con bando
PIT Psl LEADER
Presentazione dei PSL
attiva solo l’asse 3 del Psr può attivare più assi del Psr
la Pit non necessita di una struttura il Psl necessità del Gal, che gestisce il
intermedia e il rapporto tra beneficiario e
rapporto tra beneficiario e Autorità di
Autorità di gestione è diretto gestione Fase 4: presentazione PIT definitiva –
l’erogazione del beneficio non inizia alla valutazione/selezione definitiva
l’erogazione del beneficio scatta al Mese 7° - 9° (85 giorni)
approvazione del Psl, ma alle selezioni
momento di approvazione della Pit
dei bandi emessi dai Gal
i cittadini potrebbero partecipare ad una Inoltro Valutazione PIT
i cittadini possono partecipare ad un Psl
Pit a prescindere dalla partecipazione telematico definitive Istruttoria
solo se partecipa il loro Comune PIT definitivi Pubblicazion
del loro Comune ammissibilità delle 5gg
30gg e singole 40gg singole domande di e graduatorie
domande di aiuto

La solidità della struttura: il progetto, la valutazione, la

governance

Il PIT è costituito da un insieme di operazioni dell’Asse 3 del Psr,
collegate tra loro per realizzare un risultato il cui vantaggio per
l’intera comunità sia superiore a quello derivato dalla semplice
attivazione delle stesse operazioni, se non coordinate in un
progetto.
Per riuscire ad ottenere tale risultato, semplice da intuire ma
difficile da realizzare/verificare, si è puntato ad una costruzione
per fasi a partire da una articolazione strettamente confrontabile:
(a) mettendo a punto meccanismi di governance dell’evoluzione
delle strategie di sviluppo locale, per massimizzare i risultati
La prima fase, la manifestazione di interesse (Mi), ha lo scopo
innescare il processo di formazione del partenariato a partire
dalle iniziative delle singole reti di attori locali. Le Mi consistono
nella indicazione pubblica delle intenzioni di “chi per fare cosa”,
senza che questo pregiudichi la successiva aggregazione degli
interessi di chiunque qualificato a farlo.
Segue la seconda fase di costruzione dei partenariati e della
progettazione preliminare, al termine della si giunge alla
definizione di una Pit che contiene tutti gli elementi utili per una
prima valutazione. La fase di valutazione si basa su un sistema
Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa
di criteri riproducibile e strutturalmente collegato alle diverse
componenti di progetto, che consente di fornire indicazioni
puntuali e strutturate sui punti deboli del Pit, e di poter
intervenire, da parte dei proponenti, nella sua implementazione.
Solo al termine di questo processo di interscambio tra i diversi
livelli amministrativi e di aggregazione partenariale, si giunge al
momento valutativo/selettivo. È evidente l’intenzione di giungere
ad un insieme finale di PIT territorialmente completo e
progettualmente evoluto rispetto agli obiettivi comuni perseguiti.
Come assicurare il massimo vantaggio alle comunità?
Il formato progettuale4 è stato predisposto per consentire tanto
ai progettisti che ai valutatori un solido chassis per
massimizzare il confronto, la valutazione e le verifiche nei PIT e
tra i PIT presentati; minimizzare l’utilizzo di informazioni
ridondanti; ottimizzare la quantità e qualità delle informazioni
fornite.
Le componenti dello chassis indicano i criteri che saranno
utilizzati per la loro valutazione /selezione. In questo modo si
sono forniti ai progettisti i medesimi strumenti utilizzati dai
valutatori, stimolando la costruzione di percorsi solidi e credibili.
Inoltre, molte delle informazioni richieste in alcune parti di
progetto devono essere utilizzate per comporre altre parti
(incrocio informazioni) e molti dei criteri di valutazione sono
utilizzati per valutare parti diverse del progetto (incrocio
valutazioni).
D’altronde, la verosimiglianza e la credibilità rispetto alle analisi
di partenza dei rapporti tra obiettivi, impatti e risultati viene
rafforzata dalla necessità di descriverne le relazioni secondo
uno schema logico che permette di collegare che cosa con chi
(attori chiave e gruppi obiettivo) beneficerà, all’interno della
comunità, dei risultati più che dei finanziamenti.
Figura 2 - Schema logico dei rapporti tra obiettivi, azioni, risultati e impatti del Pit
Periodo di progetto Oltre al periodo di progetto
INDICAZTORI DI PERFORMANCE
Indicatori di risultato Indicatori di impatto
Risultato Impatto
Servizi e materiali del progetto
Obiettivi specifici Obiettivi strategici
PROGETTO
In questo modo la distinzione temporale tra i risultati ottenuti
entro l’esecuzione delle operazioni o nel biennio/quinquennio
successivo, permette di delimitare con chiarezza i tempi per la
valutazione delle ipotesi di risultato e impatto proposti.
Altrettanto stringente, per distillare le intenzioni e capacità
progettuali e saggiarne la robustezza, è la definizione degli
indicatori di performance (impatto e risultato) e la misura di
successo (che stima quantitativamente il successo previsto, per
verificarne l’efficacia nel tempo), come cartine al tornasole della
solidità delle proposte formulate.
In coerenza con le innovazioni strategiche delle politiche di Sr, si
è previsto di descrivere gli effetti della progettazione non
semplicemente verso i beneficiari e partecipanti, ma verso
descrittori più articolati della comunità locale: gli “attori chiave”
beneficiari o partecipanti attivamente coinvolti nel progetto di
sviluppo locale, e i “gruppi obiettivo” destinatari delle attività
progettuali nella comunità, ovvero gruppi rappresentativi della
società locale le cui criticità vengono affrontate con la PIT.
Per dare corpo al principio che quanto più il progetto è
saldamente condiviso e si costruiscono sinergie finanziarie,
tanto più la strategia di sviluppo locale ha la probabilità di
Pagina 59
condurre a risultati fruttuosi, sin dalla definizione progettuale si
rendono esplicite e misurabili da un lato la forza e l’efficacia
degli accordi sottoscritti tra partecipanti e beneficiari, dall’altro la
complementarità del PIT con le Politiche di coesione unitaria
(criterio premiante).
Il sistema di valutazione
Al di là degli inevitabili criteri minimi di ammissibilità, il sistema di
valutazione5 si basa su un metodo di ordinamento di alternative
inquadrabile nelle tecniche di somma ponderata. Stabiliti dei
criteri di valutazione e/o selezione dei singoli progetti (come
qualità del programma di lavoro, coerenza tra obiettivi-azioni-
impatti, ecc.) definiti dalla mediazione aritmetica semplice di
giudizi espressi per descrittori finali, si costruisce giudizio
sintetico complessivo sulla base della somma ponderata dei
singoli criteri
Il numero di descrittori finali per la composizione dei singoli
criteri è stato compreso tra 2 e 5 per bilanciare da un lato la
degradazione dell’informazione generata da un numero
eccessivo di descrittori, dall’altra di ridurre il peso della
soggettività dei singoli utilizzatori con un numero sufficiente di
descrittori.
Il giudizio sintetizzato da ogni criterio viene ponderato da un
fattore che corrisponde al ruolo di maggiore o minore rilievo che
si è stabilito per la componente progettuale corrispondente: si è
dato un ruolo centrale alla robustezza e qualità del progetto nel
dimostrare gi effetti di sviluppo locale a medio termine, seguita
dal tasso di rilevanza del progetto nel perseguimento delle
politiche, e hanno invece un ruolo minore gli aspetti legati ai
criteri di accesso.
Il set di criteri si utilizza nella sua completezza nella fase di
valutazione del progetto preliminare, e solo in parte nella fase di
selezione definitiva: il set più limitato corrisponde agli indicatori
stabilito in sede di Comitato di sorveglianza in una fase
precedente il lavoro di elaborazione del bando e delle sue
caratteristiche. Dopo una fase di serrato confronto interno si è
scelto di non modificare il set iniziale mantenendolo come
previsto per la fase selettiva, ma di integrarlo di una serie di
criteri più significativi per rafforzare la fase valutativa nel
passaggio tra progetti preliminari a definitivi.
La genesi delle scelte
La predisposizione del bando Pit è stata il frutto di una lunga
riflessione dell’apparato amministrativo riguardo sia alla migliore
formulazione, sia sulla natura della Pit. Questa consapevolezza,
condivisa con i tavoli partenariali, è maturata approfondendo
progressivamente tutti gli aspetti innovativi, inquadrabili nel
rapporto tra Psl e Pit; nel ruolo centrale del processo
partecipativo e della governance del processo; nel ruolo centrale
del progetto e della sua affidabilità per garantire risultati a
medio/lungo termine.
La maturazione è costata intesi dibattiti volti a superare forti
resistenze, né il processo è stato scevro da compromessi:
particolarmente complessa è stata l’adozione convinta del
formato di progetto e del meccanismo di valutazione
intimamente connesso, nonché la struttura per fasi della
procedura di costruzione ed approvazione, per la particolare
esposizione delle strutture amministrative in termini tecnico/
valutativi e di esplicitazione di responsabilità.
Altri compromessi necessari alla finalizzazione del bando hanno
riguardato la limitazione della selezione ai progetti definitivi, o la
strutturazione del sistema di valutazione, che nelle intenzioni
iniziali avrebbe dovuto vedere l’utilizzo di un singolo set di
indicatori (e la sostituzione/eliminazione di alcuni indicatori
precedentemente approvati) nonché un diverso sistema di
ordinamento gerarchico delle alternative (di tipo Analitic
hierarchy process semplificato) con aggregazione moltiplicativa
dei descrittori per implicare un pregiudizio del criterio generale
dato dal basso valore di uno qualsiasi dei descrittori.
Pagina 60 agriregionieuropa
Conclusioni
Le scelte adottate per la predisposizione del bando Pit della
Regione Lazio, mediate da una lunga maturazione condivisa
con le parti sociali, hanno cercato di privilegiare l’esplicitazione
dei fattori di rischio individuati in premessa. In questo modo si è
cercato, in maniera altrettanto esplicita, di condividere i rimedi,
favorendo l’assunzione di responsabilità tanto delle
amministrazioni che dei singoli beneficiari nel perseguimento
degli obiettivi di sviluppo dell’intera comunità.
Dopo qualche mese dall’inizio del processo, tanto i meccanismi
di del partenariato che di governance hanno sofferto per due
ordini di motivi: la resistenza socio culturale di alcuni territori a
gestire autonomamente un percorso di sviluppo svincolato da
antiche logiche di controllo, e una certa viscosità degli apparati
burocratico-amministrativi ad assumersi ruoli diversi dal
tradizionale command-controll.
Nel primo caso esiste una antica riluttanza a convincersi che sia
la qualità delle proprie proposte e non le relazioni di potere
locale a garantire l’accesso a finanziamenti. Nel secondo caso
sono le difficoltà a modificare in senso proattivo un ruolo
socialmente e culturalmente consolidato di controllo. Non a caso
l’animazione preventiva prevista ha stentato ad avere luogo, e
una serie di variazioni operative hanno di fatto indebolito il
momento di costruzione del progetto preliminare a favore della
gestione informatica di informazioni relative alle singole pratiche.
I meccanismi messi in atto però, hanno contribuito a incrinare
queste resistenze, producendo reazioni (anche se a volte
tardive) e relative retroazioni di quegli stessi meccanismi che
stentavano ad innescarsi.
Note
1
I Pts sembrano ricalcare le intenzioni della progettazione integrata Fesr della
programmazione precedente.
2
Piar: Piani integrati per le aree rurali , Pia: Pacchetti integrati di agevolazione, Pit:
3
4
Progetti integrati territoriali
http://www.agricoltura.regione.lazio.it/binary/agriweb/agriweb_bandi/Bando.pdf
5
http://www.agricoltura.regione.lazio.it/binary/agriweb/agriweb_bandi/
Allegato_3.pdf
ht t p: / / w ww. a gri c ol t ura. regi one. l a zi o. i t / bi nar y/ ag ri web/ a gri we b_ba ndi /
Allegato_1.pdf; http://www.agricoltura.regione.lazio.it/binary/agriweb/
agriweb_bandi/Allegato_1.pdf.
Riferimenti bibliografici
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24 ore - Edagricole, Bologna. n. 11, pp. 2-9.
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strategica dei piani di sviluppo rurale 2007-2013;
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• Sotte F., Ripanti R. (2008). I Psr 2007-2013 delle regioni
italiane. Una lettura quali-quantitativa. Gruppo 2013, Working
paper n. 6, aprile 2008.
Anno 5, Numero 18
Governare la valutazione dello
sviluppo rurale
Martina Bolli, Patrizia Fagiani, Alessandro Monteleone
Rete Rurale Nazionale
La valutazione come strumento per migliorare
l’azione amministrativa
L’attuazione di politiche di intervento pubblico richiede che le
Istituzioni assumano importanti responsabilità amministrative
con riferimento alle comuni regole del gioco, come le procedure
pubbliche di selezione, i controlli, i regimi sanzionatori. Esistono
tuttavia responsabilità più generali che una amministrazione che
implementa una politica deve assolvere, come:
• rispondere attraverso gli strumenti di intervento ai reali e
diversi fabbisogni della società;
• essere efficiente ed efficace nel raggiungimento degli
obiettivi fissati;
• essere trasparente, sia rispetto alle procedure che mette in
essere, sia rispetto ai risultati che si conseguono.
Proprio in questa direzione la valutazione può dare un contributo
rilevante, favorendo lo sviluppo di una “buona politica”. La
valutazione è, infatti, un importante strumento di supporto alla
gestione delle politiche pubbliche a livello comunitario, nazionale
e regionale. La sua funzione è essenzialmente di assicurare la
produzione di un flusso informativo continuo sullo stato di
avanzamento degli interventi, in modo da garantire la
trasparenza della spesa pubblica e consentire l’individuazione e
la soluzione di eventuali difficoltà nell’attuazione; tutto ciò al fine
di supportare il processo decisionale e la programmazione
attraverso l’analisi dei risultati e degli impatti ottenuti,
individuandone i principali fattori di criticità e fornendo gli
strumenti per ripensare all’intero processo in chiave critica
(Monteleone, 2005; Sotte, 2009).
Da questo punto di vista, la politica di sviluppo rurale
rappresenta il luogo ideale per innovare e sperimentare l’utilizzo
della valutazione. Qualità, efficacia e trasparenza dell’azione
pubblica sono principi fondamentali che trovano sempre più
spazio all’interno delle amministrazioni responsabili
dell’attuazione della politica di sviluppo rurale, anche alla luce
della progressiva crescita del complesso sistema di relazioni che
si instaurano tra Amministrazioni comunitarie e nazionali, tra
queste e quelle regionali, con i beneficiari degli interventi e con
la società civile.
E’ stata, in primo luogo, la stessa Commissione europea a
stimolare un approccio nuovo, non più esclusivamente
indirizzato all’accountability, ma più orientato alla valutazione
come strumento per favorire percorsi di apprendimento sul
funzionamento e sugli effetti delle politiche. Tale approccio è
individuabile già nel Reg. 1698/2005 sulla politica di sviluppo
rurale che propone alcune interessanti novità, poi riprese dal
Quadro comune di monitoraggio e valutazione (Qcmv). Il Qcmv
è finalizzato non solo a individuare una metodologia comune di
riferimento, ma anche a suggerire le principali modalità
organizzative, un set minimo di indicatori e domande valutative
applicabili a ciascun programma. A conferma di questo
approccio “positivo” vi è poi l’istituzione di una rete europea sulla
valutazione dello sviluppo rurale (la European Evaluation
Network for Rural Development), finalizzata in primo luogo allo
scambio di esperienze tra esperti dei diversi Stati membri.
A livello nazionale, il Mipaaf ha a sua volta contribuito
prevedendo nel Piano strategico nazionale e nella Rete rurale
nazionale (Rrn) la costituzione di un “Sistema nazionale di
monitoraggio e valutazione” per le politiche di sviluppo rurale,
con l’obiettivo di migliorare i risultati della valutazione e favorire il
loro utilizzo sia dalle strutture responsabili della
programmazione e gestione dei Psr, sia da parte del
Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa
partenariato e della società civile. Il Mipaaf propone, in
sostanza, di accrescere la qualità delle valutazioni attraverso un
approccio più consapevole e responsabile delle Autorità di
gestione (Adg) e supporta il sistema con azioni finalizzate alla
crescita della capacità valutativa.
Uno dei primo passi delle attività del Sistema nazionale è stato
quello di elaborare un documento di “linee guida”
sull’organizzazione della valutazione in itinere dei Programmi di
sviluppo rurale (Mipaaf, 2008), che orientasse le fasi di avvio
della valutazione da parte delle Adg regionali.
L’approccio nazionale alla valutazione delle
politiche di sviluppo rurale
L’approccio nazionale alla valutazione delle politiche di sviluppo
rurale è stato costruito intorno ad alcuni principi generali:
responsabilità, trasparenza, partecipazione, coordinamento della
valutazione degli interventi sul territorio, che spetterà tuttavia
alle singole Regioni finalizzare nei propri modelli organizzativi,
funzionalmente alle loro esigenze organizzative e conoscitive.
La responsabilità
L’obiettivo della valutazione è ottenere un valore aggiunto in
termini conoscitivi, in particolare con riferimento agli effetti
generati dagli interventi finanziati. Solo così è possibile che i
processi di gestione delle politiche si arricchiscano di
informazioni utili per migliorare efficienza ed efficacia della loro
azione. E’ fondamentale, quindi, che le Adg dei programmi,
responsabili per la conduzione della valutazione, abbiano un
approccio più consapevole, superando l’idea che la valutazione
sia solo un obbligo formale e imparando sostanzialmente a
governarla.
Governare la valutazione significa assumere una serie di scelte
in termini di:
• organizzazione, individuando le strutture interne ed esterne
necessarie allo svolgimento dell’attività e creando le
condizioni per assicurare la qualità del processo e dei
prodotti della valutazione;
• domanda di valutazione, che deve esprimere il fabbisogno
conoscitivo del committente;
• rapporto con il valutatore.
Riguardo all’organizzazione, un compito assai delicato e al
tempo stesso fondamentale per le Adg è il processo di
strutturazione del proprio sistema di valutazione, che
rappresenta il presupposto per garantire la qualità di tale attività.
Funzionale a un buon governo della valutazione è la
costituzione di strutture responsabili per la gestione tecnico-
amministrativa e per la gestione dei rapporti con il valutatore. In
questo senso sarebbe auspicabile prevedere la creazione di una
Unità di monitoraggio e valutazione del Psr (Umv) composta da
funzionari dell’Adg e di un Gruppo direttivo della valutazione
(Gdv) del Psr, la cui composizione (responsabili di programma,
parti sociali, esperti di valutazione) può variare a seconda del
ruolo che la struttura assume, più legato alla gestione tecnica e
all’interlocuzione metodologica con i valutatori o più al
coinvolgimento e alla cooperazione delle parti interessate alla
programmazione.
La definizione di una domanda di valutazione chiara e autonoma
è responsabilità dell’Adg. L’ideale è che sia aggiuntiva rispetto a
quella richiesta dal Qcmv, rispondendo alla necessità di
approfondire e acquisire risposte conoscitive aggiuntive su temi
di particolare rilevanza strategica per la Regione, peculiari al
territorio su cui si interviene e aspetti meno noti
all’amministrazione. E’ altrettanto importante che le autorità
responsabili per la valutazione siano consapevoli che il
soddisfacimento delle proprie esigenze conoscitive passa
attraverso la richiesta al valutatore di risposte robuste dal punto
di vista metodologico, comprensibili e utilizzabili.
Le “linee guida” nazionali incoraggiano i committenti delle
Pagina 61
valutazioni ad esprimere richieste su una serie di aspetti di
processo e di prodotto della valutazione, in maniera più
puntuale, già attraverso il bando di selezione del valutatore
(Mipaaf, 2008).
Un ingrediente chiave del successo della valutazione è pertanto
l’organizzazione del rapporto tecnico-amministrativo tra
committente, responsabili della valutazione e valutatore, tale da
permettere un confronto lungo tutto il processo.
Speculare è la necessità che il committente metta il valutatore
nelle condizioni di condurre al meglio le proprie attività,
assicurandogli domande valutative chiare, assistenza sul piano
metodologico, ma soprattutto condivisione dell’informazione
(contatti, documentazione amministrativa anche di natura
finanziaria, dati di monitoraggio, dati amministrativi) e risorse
adeguate, sia umane che finanziarie. Anche se non è garanzia
assoluta di qualità, il finanziamento disponibile è uno dei punti
critici riguardo alle risorse rispetto a cui pianificare la
valutazione.
La trasparenza
Un aspetto cruciale nella valutazione è la diffusione e
l’utilizzazione dei suoi risultati. Un processo di valutazione è
completato solo se prevede un adeguato spazio alla
disseminazione dei risultati all’interno dell’amministrazione e
anche all’esterno. La rendicontazione agli attori ed alle istituzioni
nel territorio dei risultati parziali e finali degli interventi in modo
ampio, articolato e con linguaggio non tecnico, accresce il senso
di appartenenza delle politiche alla comunità, migliora i rapporti
tra l’amministrazione e i cittadini e contribuisce a creare un
dialogo che arricchisce sia il territorio che l’amministrazione.
Per questo, nel predisporre le attività valutative è necessario che
chi gestisce le valutazioni rifletta sulle modalità più appropriate
per favorire la comunicazione più ampia dei risultati delle
valutazioni. Oltre alla produzione di rapporti sintetici e chiari
dove dare conto dei principali risultati della valutazione e delle
metodologie adottate, il piano di comunicazione potrebbe essere
arricchito prevedendo la produzione di depliant e di bollettini, la
pubblicazione di newsletter, la creazione di spazi dedicati nei siti
web delle Regioni e l’organizzazione di meeting e seminari.
Anche per questo tipo di attività, l’amministrazione può
coinvolgere il valutatore.
La partecipazione
L’approccio promosso dalla Rrn incoraggia la partecipazione dei
portatori d’interesse nel disegno e nella gestione delle attività
valutative dei Psr sin dal momento della definizione delle
domande di valutazione. I vari attori coinvolti hanno infatti
specifiche e originali esigenze conoscitive riguardo all’attuazione
delle politiche, che dovrebbero essere adeguatamente raccolte
dall’Adg e concorrere a formarne la domanda di valutazione,
anche in modo tale da riflettere la complessità dello sviluppo dei
territori, e ove possibile superando la compartimentazione
imposta dalla divisione per Fondi.
Il coinvolgimento degli attori è essenziale nella fase di
svolgimento della valutazione ed è la stessa Adg che deve
individuarli nel proprio Piano di valutazione, dando anche una
indicazione per il valutatore del loro grado di coinvolgimento nei
processi di valutazione e, possibilmente, con quali modalità.
Infine, gli altri decisori politici interessati alla programmazione ai
livelli locale, regionale e nazionale e le parti sociali presenti sul
territorio coinvolte nell’attuazione delle politiche e/o toccate dai
loro impatti sono i destinatari privilegiati delle attività di
comunicazione e diffusione dei risultati della valutazione. Questa
fase, spesso sottovalutata, è invece pre-requisito fondamentale
perché la valutazione produca un feedback nei processi
decisionali e contribuisca pertanto concretamente al
miglioramento della politica. Restringendo il campo alla
comunità scientifica a vario titolo coinvolta nella valutazione
delle politiche di sviluppo rurale, c’è una grande ricchezza e
diversità di esperienze che potrebbe utilmente aggiungersi a
Pagina 62 agriregionieuropa Anno 5, Numero 18

quella della ristretta cerchia di valutatori. La committenza, da
questo punto di vista, può favorire processi di apertura e
partecipazione importanti, ad esempio specificando nei bandi di
affidamento dei servizi di valutazione una composizione ampia
ed articolata per specifiche competenze settoriali del gruppo di
lavoro e anche coinvolgendo ricercatori, esperti, università nei
Gdv.
Il coordinamento della valutazione degli interventi sul
territorio
Per quanto la Commissione richieda che la valutazione di un Psr
sia finalizzata a verificare il valore aggiunto comunitario dello
specifico strumento è importante, tuttavia, impostare tale attività
con uno sguardo più ampio agli altri interventi che si muovono
sul territorio. In particolare, rispetto alla politica regionale unitaria
esistono comuni esigenze conoscitive che possono essere di
supporto alla necessità di avere una visione complessiva degli
effetti delle diverse politiche sul territorio. Per questo motivo, la
Rrn partecipa alle attività del Snv. Il Snv, istituito dal Qsn 2007-
2013, è un impegnativo quanto stimolante tavolo di dialogo,
collaborazione e integrazione tra tutte le strutture pubbliche
impegnate nella valutazione della politica regionale nazionale e
comunitaria, nel rispetto delle specificità del quadro normativo e
istituzionale dei vari Fondi coinvolti (Feasr, Fesr, Fse).
In questo quadro, i percorsi di accompagnamento metodologico
e organizzativo delle Adg dei vari Fondi nel processo della
valutazione sono costruiti dalle rispettive strutture di supporto in
modo coordinato, così da far crescere anche nelle
amministrazioni centrali e regionali coinvolte la consapevolezza
dell’integrazione delle politiche che insistono su uno stesso
territorio e allo stesso tempo favorire, attraverso il dialogo fra le
diverse amministrazioni, la coerenza dell’intero quadro
programmatico e la nascita di sinergie fra le politiche.
si ricorda la composizione e il ruolo del Gdv, della conformità al
Piano di valutazione, e in un caso anche dei metodi e delle fonti.
Il fattore tempo può aver giocato un ruolo importante nel
determinare la scarsa presenza di riferimenti a meccanismi di
presidio della qualità nei bandi quale l’istituzione di un Gdv.
Alcune Regioni stanno infatti procedendo con maggiore lentezza
nella predisposizione delle strutture per la valutazione di quanto
abbiano fatto per la stesura dei bandi, e stanno avviandosi alla
costituzione dei Gdv a bando concluso. Riguardo al requisito
della trasparenza, le Adg hanno ampiamente recepito
l’importanza del contributo che può fornire il valutatore per
agevolare la fruibilità dei risultati della valutazione. Quasi tutti i
bandi specificano che tra i prodotti attesi della valutazione ci
sono non solo i rapporti relativi alle incombenze regolamentari,
ma anche sintesi non tecniche, presentazioni e altro materiale a
carattere divulgativo. In alcuni bandi la chiarezza espositiva e la
comprensibilità sono criterio di giudizio della qualità dei rapporti
di valutazione. Inoltre, il valutatore è sollecitato a partecipare a
incontri scientifici e/o divulgativi su iniziativa dall’Adg. Anche nel
caso del contributo alle attività di divulgazione, tre bandi fanno
richieste più stringenti chiedendo al valutatore di proporre
modalità di comunicazione che saranno oggetto di valutazione in
sede di gara.
In ultimo, pochi bandi tra quelli attualmente disponibili (9 su 17)
contengono delle richieste precise al valutatore rispetto al
coordinamento delle sue attività con quelle della valutazione
della politica regionale afferente ad altri fondi (Fesr, Fse, Fep,
Fas), con riferimenti a volte vaghi alla opportunità di integrare il
percorso valutativo con quello delineato nei Piani regionali della
valutazione unitaria. Occorre sottolineare però che l’analisi dei
bandi non permette un giudizio esaustivo riguardo il recepimento
delle indicazioni su tale coordinamento che richiederebbe
l’analisi dei Piani regionali della valutazione unitaria.
Tabella 1 - Importi stanziati per l’affidamento dei servizi di valutazione

Importo messo a bando Risorse Psr

Una prima analisi dei bandi per l’assegnazione Regione/Provincia
(000 €) (000 €,) (1)
%

dei servizi di valutazione Valle d'Aosta

Lombardia
450,0
1.250,0
118.684,1
899.756,6
0,38%
0,14%
P.A. Trento 170,0 256.153,4 0,07%
Le Regioni hanno avviato il percorso di affidamento dei servizi P.A. Bolzano 230,0 312.670,5 0,01%
della valutazione in itinere, predisponendo e pubblicando i Veneto 1.700,0 914.674,0 0,19%
relativi bandi di avviso pubblico. Ad oggi, quindici Regioni e le Friuli Venezia Giulia 150,0 (3) 247.211,4 0,06%
due Province autonome hanno pubblicato il bando e dieci di Liguria 350,0 276.561,8 0,13%
esse hanno completato le procedure di affidamento, tra queste Emilia Romagna 1.800,00 934.661,2 0,19%
Toscana 1.200,00 839.113,6 0,14%
anche la Regione Piemonte che, con un approccio innovativo,ha
Marche 820,0 459.818,2 0,18%
optato per l’affidamento in house del servizio, incaricando il suo Umbria 900,0 760.068,2 0,12%
Nucleo regionale di valutazione degli investimenti pubblici. Lazio 1.500,0 (4) 655.418,2 0,23%
L’analisi dei contenuti dei bandi pubblicati permette una prima Basilicata 700,0 648.086,0 0,11%
panoramica per analizzare come siano state recepite dalle Adg Campania 3.000,0 (2) 1.882.346,1 0,17%
le indicazioni operative fornite dalla Rrn e contenute nelle linee Calabria 1.300,0 1.096.071,3 0,12%
guida. Un primo sguardo alle risorse messe a bando evidenzia Sardegna 1.500,0 1.252.840,9 0,12%
Sicilia 3.620,0 2.106.311,6 0,17%
un accresciuto interesse delle Adg a investire nella valutazione
rispetto alla programmazione 2000-2006, con un tendenziale Fonte: bandi pubblici di affidamento dei servizi di valutazione dei PSR
aumento delle risorse a disposizione del valutatore (Tabella 1). Note alla tabella:
La lettura dei contenuti dei bandi rivela inoltre la tendenza a fare (1) Spesa pubblica totale
proprio il concetto di “governo” della valutazione da parte (2) Valore massimo stimato, comprese le opzioni per ripetizione di servizi
analoghi EUR 3.200.000 IVA esclusa.
dell’Adg sia in termini della formulazione di una domanda di (3) Il bando del Friuli Venezia Giulia affida il servizio di valutazione per la durata
valutazione autonoma che della gestione dei rapporti con il di 3 anni a partire dalla data di registrazione del decreto di impegno relativo al
valutatore. Riguardo al primo aspetto, quasi tutti i bandi finora contratto.
(4) Valore massimo stimato, comprese le opzioni per ripetizione servizi analoghi:
usciti contengono riferimenti espliciti sia alla domanda di Euro 1.850.000,00 IVA esclusa.
valutazione contenuta nel Qcmv che ad una domanda espressa
dalla Regione in relazione alle proprie esigenze conoscitive, che
sia stata definita in precedenza nei Piani di valutazione unitari o Conclusioni
che sia in via di definizione (in taluni casi anche coinvolgendo il
valutatore). La gestione dei rapporti con il valutatore lungo tutto L’obiettivo della valutazione è il miglioramento dei processi di
il processo sembra egualmente essere percepita dalle Adg programmazione a qualsiasi livello. Il suo utilizzo è però
come una componente importante ed è quasi sempre oggetto di strettamente connesso alla consapevolezza di ciò da parte degli
richiesta esplicita al valutatore, sebbene con diversi gradi di amministratori delle politiche e del loro sentire come propria tale
approfondimento. Le linee guida suggerivano alle Regioni di attività.
inserire nei bandi dei riferimenti alla necessità di interagire con il Le linee guida nazionali, che includono concetti e soluzioni
Gdv e alle modalità auspicate. Questo aspetto compare con operative per migliorare il governo della valutazione
meno frequenza nei bandi pubblicati sinora (6 su 17). In questi, rappresentano, quindi, solo il punto di partenza di un percorso di
Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa
sostegno alle attività di valutazione regionali attraverso: la
realizzazione di attività formative e informative, la partecipazione
a gruppi direttivi regionali, il coordinamento con le attività di
valutazione realizzate nell’ambito della politica di coesione, lo
sviluppo di nuove metodologie di valutazione e la
sperimentazione di valutazioni tematiche, lo scambio di buone
prassi nel campo della valutazione, lo stimolo al dialogo tra Adg,
valutatori, portatori di interessi, mondo della ricerca e alla
comunicazione dei risultati della valutazione.
Riferimenti bibliografici
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programmi di sviluppo socioeconomico, http://
www.retenuvv.it/utilita/guide/evalsed.php (in inglese
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delle aree rurali”: un approccio integrato nella valutazione
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documento di lavoro, Rete Rurale Nazionale, Azione 1.1.2
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monitoraggio e di valutazione, http://www.reterurale.it/flex/
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dello sviluppo rurale. Diversi modelli a confronto, presentato
al VII Congresso dell’Associazione Italiana di Valutazione.
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rurale: novità e opportunità, Strumenti per la
programmazione 2007-2013, Quaderno n.1, INEA.
• Sotte F. (a cura di) (2009), La politica di sviluppo rurale
2007-2013. Un primo bilancio per l’Italia, Quaderni del
Gruppo 2013, Edizioni Tellus.
Sostenibilità ambientale e ruralità
dei sistemi locali
Emanuele Blasi, Silvio Franco, Nicolò Passeri
Introduzione
Questa nota si pone l’obiettivo di discutere i risultati di una
verifica empirica delle relazioni esistenti a livello locale fra la
sostenibilità ambientale di un sistema economico e la presenza
di caratteri di ruralità. A questo scopo, dopo aver descritto il
metodo per il calcolo del grado di sostenibilità ambientale e aver
presentato una definizione operativa di ruralità che consenta di
quantificarne la presenza in un territorio, viene valutato il legame
esistente fra grado di ruralità e livello di sostenibilità ambientale
attraverso un’analisi di correlazione.
I risultati scaturiti dall’analisi, valutati alla luce dei limiti oggettivi
della capacità descrittiva degli indicatori e delle modalità
adottate per il loro calcolo, forniscono lo spunto per individuare
alcuni elementi oggetto di riflessione e di approfondimento
riguardo le effettive possibilità di mantenere o ripristinare
condizioni di sostenibilità ambientale nei sistemi rurali.
Misura della sostenibilità ambientale
L’impronta ecologica (Ie) è un indicatore, riconosciuto e
utilizzato al livello internazionale, che consente di valutare
l’impatto che l’uomo esercita sull’ambiente in termini di
Pagina 63
superficie ecologicamente produttiva necessaria per sostenere
la sua vita e le sue attività (Wackernagel e Rees, 2008).
Per definizione l’Ie di un individuo è la quantità di territorio
ecologicamente produttivo necessaria per fornire tutte le risorse
di energia e materia che consuma e per assorbire tutti gli scarti
che produce. L’Ie è espressa in “ettari globali” (gha), un’unità di
misura che consente di rendere omogenei in termini di bio-
produttività terreni di tipo diverso. Il fatto di arrivare a un risultato
semplice e fruibile, espresso in termini di spazio fisico, facilita la
comprensione del concetto di sostenibilità come “rimanere
dentro i limiti” e di insostenibilità come “superare i limiti”.
Semplicità concettuale e forte comunicabilità hanno contribuito
alla diffusione dell’Ie per la verifica della sostenibilità ambientale
e la divulgazione delle questioni ecologiche ad essa connesse.
Il calcolo dell’Ie è basato sull’assunzione che sia possibile
stimare le risorse di materia e energia consumate da una
popolazione e che sia possibile convertirle nelle corrispondenti
superfici biologicamente produttive e capaci di assorbire gli
scarti che derivano dal loro utilizzo. Ad ogni tipologia di bene di
consumo viene associata una specifica categoria di territorio:
terreno agricolo, terreno a pascolo, foresta (per la produzione
legno), area edificata, superficie acquatica, terreno per l’energia
(superficie necessaria per assorbire la CO2 prodotta dal
consumo dei combustibili fossili e di energia elettrica). La
metodologia di calcolo permette di valutare sia i consumi di
risorse dei diversi processi produttivi, sia l’impatto energetico dei
beni provenienti dall’esterno del territorio attraverso una stima
delle emissioni di CO2 determinate dal trasporto dei prodotti
importati. Sommando i contributi delle diverse tipologie di
territorio e operando una normalizzazione che tiene conto della
differente produttività delle varie tipologie di terreni, si ottiene l’Ie
della popolazione considerata. Dividendo tale valore per la
popolazione residente si ottiene il valore dell’Ie a livello
individuale.
Va precisato che rientrano nel computo solo i beni, i servizi e le
attività per le quali è possibile risalire a una stima affidabile della
superficie consumata, per il calcolo della quale, comunque,
viene sempre adottato un approccio cautelativo. Ne deriva che,
nella maggior parte dei casi, l’Ie calcolata rappresenta una stima
per difetto dell’effettivo impatto ambientale delle attività umane.
Per valutare la sostenibilità dell’impatto di una comunità rispetto
al territorio in cui vive è necessario comparare la Ie di un suo
individuo “medio” con la capacità ecologica pro-capite
determinata dalla disponibilità e dalla effettiva produttività delle
risorse naturali locali, la quale viene definita biocapacità (Bc).
La Bc misura l’offerta di bioproduttività, ossia la produzione
biologica fornita da terre arabili, pascoli, foreste, aree marine
produttive e, in parte, aree edificate o in degrado. Anche questo
indicatore viene espresso in ettari globali, valutati tenendo conto
dalla bioproduttività delle diverse categorie di terreno in
relazione a “fattori di equivalenza” e “fattori di rendimento”
aggiornati annualmente da parte dei ricercatori del Global
Footprint Network (Pulselli, 2007). Il fattore di equivalenza di una
tipologia di terreno è identico in tutto il mondo e varia ogni anno
in relazione al modello di gestione, alla produttività e alle
tecnologie prevalenti. Il fattore di rendimento indica di quanto la
produttività locale di una tipologia di terreno differisca dalla
corrispondente produttività media mondiale.
La differenza fra Bc e Ie definisce il bilancio ambientale: a un
valore negativo (positivo) corrisponde una situazione di deficit
(surplus) ecologico, ovvero una situazione di insostenibilità
(sostenibilità) in cui i consumi di risorse naturali risultano
superiori (inferiori) ai livelli di rigenerazione da parte degli
ecosistemi locali. L’entità del surplus/deficit ecologico
rappresenta una stima del livello di sostenibilità/ insostenibilità
dello stile di vita di una collettività rispetto alle risorse del
territorio preso come riferimento spaziale (Bagliani et al., 2008).
Per eseguire una valutazione delle condizioni di sostenibilità
ambientale è stata condotta un’indagine per reperire dei valori di
Ie e Bc a livello provinciale; questi sono risultati disponibili per
12 province (prime tre colonne della tabella 1). Il dato che
emerge è una generalizzata insostenibilità che in alcuni casi
appare di lieve entità (Siena, Viterbo) mentre in altri raggiunge
Pagina 64 agriregionieuropa Anno 5, Numero 18

livelli estremamente elevati (Rimini, Forlì-Cesena). Questo
risultato non è sorprendente se si considera che il dato
nazionale evidenzia una Ie pari a 4,8 gha e una Bc pari a 1,8
gha, il che comporta per un cittadino italiano “medio” un deficit
ecologico pari a 3,0 gha (Wwf, 2008).
fra centri urbani e insediamenti di dimensioni più contenute. E’
questa una lettura della ruralità che, proprio in quanto tiene
conto del frazionamento residenziale e, in modo indiretto, della
localizzazione delle attività economiche, può essere
efficacemente posta in relazione con le risorse disponibili e
utilizzate all’interno del sistema territoriale.

Misura della ruralità

La necessità di definire il concetto di ruralità e di individuare dei
caratteri riconoscibili all’interno di un territorio per poterlo definire
“rurale” ha impegnato per molto tempo numerosi ricercatori. Un
approccio molto frequente in letteratura è stato quello di
considerare la ruralità come una caratteristica costitutiva di un
territorio; secondo questa lettura una regione viene definita
“rurale” se una o più variabili rientrano all’interno di intervalli
predefiniti. Il limite concettuale di questo approccio è
determinato dalla mancata considerazione dell’evidenza che la
ruralità è un attributo che muta continuamente di intensità nello
spazio e nel tempo e, in quanto tale, è questione di misura
(Angeli et al., 2001). In realtà, l’individuazione della ruralità è
riconducibile a due momenti fondamentali. Il primo è
rappresentato dall’adozione di una definizione chiara e
pragmatica, con tutti i limiti che questo comporta, dalla quale sia
possibile desumere senza ambiguità i caratteri (ovvero le
variabili) che la identificano. Il secondo è quello della
misurazione, vale a dire della quantificazione del livello di
presenza dei caratteri che la definiscono nelle unità territoriali
oggetto di studio.
Una definizione che possiede le caratteristiche appena citate è
quella proposta dall’Ocse sulla classificazione delle aree rurali
dei Paesi membri nella quale, pur evidenziando le difficoltà
legate alla distinzione delle unità territoriali rispetto alla
connotazione rurale, si afferma che “la ruralità di un territorio è
espressa dalla quota di residenti in comuni con bassa densità di
popolazione” (Oecd, 1994).
Partendo da tale definizione è stata eseguita la misurazione
della ruralità provinciale adottando una metodologia già
proposta in precedenti lavori (Franco e Senni, 2001). Questa
prevede inizialmente una trasposizione nel continuo della
ruralità comunale attraverso l’adozione di una funzione che
riporta fra 0 e 1 la relativa densità di popolazione. Viene quindi
valutata la popolazione rurale di ciascun comune moltiplicando
la popolazione residente per il relativo livello di ruralità.
Sommando le popolazioni rurali comunali si perviene alla
popolazione rurale della provincia, la quale, rapportata alla
popolazione totale, determina il grado di ruralità della provincia.
Adottando questa metodologia è stato calcolato il livello di
ruralità delle 12 province per le quali erano disponibili i dati
necessari alla valutazione della sostenibilità ambientale (ultima
colonna di tabella 1).
Confronto tra sostenibilità ambientale e ruralità
Al fine di confrontare la condizione di ruralità con l’entità del
deficit ecologico è stata condotta un’analisi di correlazione sulle
12 province esaminate.
Il risultato evidenzia un valore di r = -0,801, statisticamente
molto significativo (p<0,01). Tale intenso legame inverso
consente di concludere che quanto maggiore è la ruralità di un
territorio, tanto più elevato è il livello di sostenibilità (o, meglio,
tanto più ridotta è l’insostenibilità) delle attività umane che vi
hanno luogo. E’ questo un risultato che poteva essere
facilmente previsto considerando la dipendenza inversa che
grado di ruralità e Bc pro-capite presentano rispetto alla densità
della popolazione residente. Una verifica in questo senso
produce un coefficiente di correlazione elevato (r = 0,763) e
altamente significativo (p<0,01). Non giustificata da alcuna
dipendenza nella modalità di calcolo è, invece, la relazione che
si osserva tra Ie e grado di ruralità. Il legame fra le variabili, pur
contenuto (r = -0,231), segnala una tendenza degna di
approfondimento.
L’associazione inversa fra le dimensioni della ruralità e
dell’impatto ambientale potrebbe far ipotizzare che lo stile di vita
delle popolazioni residenti in contesti rurali sia meno
dispendioso in termini di utilizzo di risorse. Tale ipotesi, tuttavia,
potrebbe essere rigettata per almeno due ordini di motivi. Il
primo è determinato dal risultato quantitativo dell’analisi di
correlazione che, proprio per la sua scarsa significatività
statistica, potrebbe essere attribuito a elementi casuali legati alle
specificità delle province prese in considerazione. Il secondo è
legato alle modalità di calcolo dell’Ie nelle diverse province che,
oltre a essere riferito a periodi temporali differenti, potrebbe
risentire di differenze, anche rilevanti, nei dati utilizzati e nelle
procedure adottate.
Dato che entrambe le obiezioni possiedono una loro fondatezza,
è sembrato interessante verificare la tendenza osservata
attraverso un’ulteriore analisi nella quale si è verificato il
rapporto nelle province considerate tra grado di ruralità e valore
dei consumi interni pro-capite per il medesimo paniere di beni
(Istituto Tagliacarne, 2009). Il risultato offre una conferma del
dato emerso dall’analisi precedente: la correlazione fra consumi
pro capite e livello di ruralità è pari a r = -0,545, un valore
sufficientemente elevato e statisticamente significativo.

Tabella 1 - Bilancio ecologico* e livello di ruralità di alcune province

Considerazioni conclusive
Impronta Biocapacità Deficit Livello di
Provincia
Ecologica (gha) (gha) Ecologico (gha) Ruralità Nei sistemi locali a più elevata connotazione rurale, la bassa
Ancona1 6,11 2,07 4,04 0,178 densità abitativa e la dispersione della popolazione,
Ascoli Piceno1 6,54 2,42 4,12 0,197
consentendo ai residenti di disporre di una maggiore dotazione
Bologna2 4,34 1,70 2,64 0,200
Cagliari1 5,43 4,03 1,40 0,277
di risorse pro-capite, creano un contesto più favorevole
Forlì Cesena1 7,43 2,56 4,87 0,175 all’instaurarsi di condizioni di sostenibilità ambientale.
Milano3 4,17 0,14 4,03 0,003 Inoltre, ed è questo l’aspetto più interessante emerso dallo
Pesaro Urbino1 6,32 3,43 2,89 0,333 studio, sembra di poter affermare che nelle aree rurali gli stili di
Rimini4 7,78 0,83 6,95 0,048 vita siano tendenzialmente più sobri, se osservati rispetto
Siena1 5,80 5,74 0,06 0,502 all’utilizzo di risorse e, soprattutto, sotto il profilo dei consumi, sia
Torino5 3,38 0,43 2,95 0,092
dal punto di vista della loro dimensione complessiva che rispetto
Venezia1 5,71 2,33 3,38 0,098
Viterbo6 3,31 3,03 0,28 0,632
alla provenienza locale dei beni e dei servizi. Questo risultato,
che trova parziale spiegazione nella minore presenza all’interno
* I dati di Ie e Bc riportati in tabella sono tratti da: 1 Bagliani et al., 2008; 2 territori rurali di alcune attività maggiormente sviluppate nelle
Provincia di Bologna, 2007 (www.provincia.bologna.it); 3 Provincia di Milano, 2008 aree urbane, va comunque interpretato considerando la capacità
(www.provincia.milano.it); 4 Arpa Emilia Romagna, 2003 (www.arpa.emr.it); 5 delle comunità rurali di far fronte a una parte dei propri bisogni
Provincia di Torino, 2005 (www.provincia.torino.it); 6 Blasi e Passeri, 2009
senza necessariamente fare ricorso a beni e servizi provenienti
dall’esterno. Una tale situazione, che si traduce in una maggiore
Da notare come tale livello di ruralità non dipenda soltanto dalla
auto-sostenibilità dei sistemi rurali, trova fondamento sia in una
densità abitativa ma anche dalla distribuzione della popolazione
Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa
più stretta integrazione dei sistemi locali di produzione e
consumo, in particolare per quanto riguarda i beni alimentari, sia
nella diffusa e radicata rete di beni relazionali che ancora oggi
continua a qualificare la struttura sociale dei territori rurali. Ne
deriva una migliore capacità di resilienza dei sistemi rurali che,
molto più delle aree fortemente antropizzate, riescono a
mantenere i loro equilibri interni con l’ecosistema e, proprio
grazie a tali equilibri, a sopportare gli effetti di shock esogeni di
tipo economico.
In conclusione è necessario sottolineare che le considerazioni
sviluppate si basano su dei risultati che presentano ampi margini
di variabilità. Ciò è dovuto, oltre che al limitato numero di
osservazioni prese in considerazione nell’analisi statistica, agli
indicatori utilizzati. Questi, infatti, risentono, per quanto riguarda
il grado di ruralità, di un’eccessiva semplificazione rispetto al
fenomeno quantificato e, per l’impronta ecologica, di una
modalità di calcolo oggetto di costante affinamento. Per questa
ragione le indicazioni tratte dallo studio vanno lette con molta
prudenza in attesa di una loro conferma che può arrivare solo da
ulteriori approfondimenti metodologici ed empirici.
Riferimenti bibliografici
• Angeli L., Franco S., Senni S. (2003), Riflessioni su
definizione, misurazione e classificazione del rurale, in La
competitività dei sistemi agricoli italiani, Franco Angeli,
Milano.
• Bagliani M., Galli A., Niccolucci V., Marchettini N. (2008),
Ecological Footprint analysis applied to a sub-national area.
The case of the province of Siena (Italy), Journal of
Environmental Management, n.86, pp. 354-364.
• Blasi E., Passeri N. (2009), La sostenibilità ambientale del
sistema economico: il caso della Provincia di Viterbo, Tuscia
Economica, n.1 (in corso di stampa).
• Franco S., Senni S. (2001), The regional modulation of rural
development policies: a methodological proposal in 73rd
EAAE seminar Policy experiences with rural development in
a diversified Europe, Ancona, 28-30 Giugno 2001.
• Istituto Tagliacarne (2008), Atlante della competitività delle
Province (www.tagliacarne.it).
• OECD (1994), Creating rural indicators for shaping territorial
policy, OECD Publications, Paris.
• Pulselli F.M., Bastianoni S., Marchettini N., Tiezzi E. (2007),
La soglia della sostenibilità, Donzelli Editore, Roma.
• Wackernagel M., Rees W. (2008), L’impronta ecologica,
come ridurre l’impatto dell’uomo sulla terra, Edizioni
Ambiente, Roma.
• WWF (2008), Living Planet Report, WWF publications.
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Pagina 65
Le emissioni dei gas serra dovute
all’agricoltura italiana ed europea
dal 1990 al 2007
Rocìo Danica Cóndor, Silvia Coderoni
L’inventario nazionale delle emissioni
Nel 1992 è stata istituita la Convenzione Quadro delle Nazioni
Unite sui Cambiamenti Climatici (Unfccc - United Nations
Framework Convention on Climate Change), che ha come
obiettivo la stabilizzazione delle concentrazioni di gas serra in
atmosfera. L’Italia ha ratificato nel 1994 questa convenzione e
come stato membro si é impegnata a sviluppare e pubblicare
l’inventario nazionale dei gas a effetto serra (di seguito gas
serra), che comprende i settori emissivi, come definiti dall’IPCC
(Intergovernmental Panel on Climate Change): energia, processi
industriali, solventi, agricoltura, rifiuti e uso del suolo, variazione
di uso del suolo e selvicoltura (Lulucf1).
Inoltre, nel 2002, l’Italia ha ratificato il Protocollo di Kyoto,
entrato in vigore successivamente nel 2005, con il quale il nostro
paese s’impegna a ridurre del 6,5%, entro il 2012, le emissioni di
gas serra rispetto al 1990.
L’Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale -
Ispra (già APAT) è responsabile della realizzazione, della
gestione e dell’archiviazione dei dati dell’Inventario Nazionale
dei gas serra, della raccolta dei dati di base e della realizzazione
di un programma di controllo e di garanzia della qualità.
Annualmente viene compilato l’inventario delle emissioni dei gas
serra, secondo i formati richiesti dall’Unfccc, e viene effettuato il
reporting della serie storica delle emissioni sul National
Inventory Report (NIR) e nel Common Reporting Format (CRF)2.
Sulla base di quanto richiesto dalle linee guida dall’IPCC,
l’inventario delle emissioni dei gas serra dovute all’agricoltura
stima i due gas serra rilevanti, il metano (CH4) e il protossido di
azoto (N2O). Le fonte emissive che si stimano sono la
fermentazione enterica (che comporta emissioni di CH4), la
gestione delle deiezioni animali (CH4 e N2O), i suoli agricoli
(N2O), la coltivazione delle risaie (CH4) e la combustione dei
residui agricoli (N2O e CH4). Le metodologie di stima
dell’inventario nazionale delle emissioni sono descritte in Cóndor
et al. (2008).
Le emissioni del settore agricolo in Italia
Nel 2009 è stato realizzato e comunicato al segretariato
dell’Unfccc l’inventario che riporta la serie storica delle emissioni
di gas serra a livello nazionale dal 1990 al 2007 (Ispra, 2009).
Nel 2007, l’agricoltura è stata responsabile del 6,7% delle
emissioni totali di gas serra, espressi in CO2 equivalente3 ed è
pertanto la seconda fonte di emissioni di gas serra dopo il
settore emissivo energia (83%). A livello di singoli gas serra, tale
settore è responsabile del 41% delle emissioni nazionali di
metano e del 68% delle emissioni nazionali di protossido di
azoto.(Figura 1).
Per il settore emissivo agricoltura, dal 1990 al 2007, si è
verificata una riduzione delle emissioni pari all’8,3%. Il totale
complessivo delle emissioni, nel 2007, è pari a 37.210
Gigagrammi (Gg) di CO2 equivalente, dove il 42% (15.619 Gg di
CO2 eq.) è rappresentato dal CH4 e il 58% (21.591 Gg CO2 eq.)
dal N2O. Nel 2007 le fonti che contribuiscono al totale nazionale
delle emissioni dei gas serra derivanti dall’agricoltura sono, in
ordine d’importanza, i suoli agricoli (48%), la fermentazione
enterica (30%), la gestione delle deiezioni (18%), le risaie (4%)
e la combustione delle stoppie (0,05%).
Pagina 66 agriregionieuropa Anno 5, Numero 18

Figura 1 - Emissioni nazionali di metano e protossido di azoto e settori

responsabili nel 2007 Le emissioni di gas serra derivanti
dall’agricoltura nell’Ue
Emissioni nazionali di metano (CH4)
L’Agenzia Europea dell’Ambiente (EEA-European
Environmental Agency) ha pubblicato di recente l’inventario
Energia
annuale dei gas serra della Comunità Europea, con serie
17% storiche aggiornate dal 1990 al 2007, raccogliendo i dati
presentati dai singoli stati membri (EEA, 2009). Nel 2007 il
Processi
industriali principale settore emissivo dell’Ue-27 è quello energetico che
0% comporta il 79% delle emissioni totali dei gas serra; mentre il
Rifiuti
41%
secondo contributo è dato dal settore emissivo agricoltura
(9,2%), seguito dai processi industrial (8,5%). Nella Figura 3
viene evidenziato come, nella maggior parte dei paesi europei,
si sia registrata una diminuzione delle emissioni di gas serra
derivanti dal settore agricolo dal 1990 al 2007.
Figura 3 - Variazioni percentuali delle emissioni di gas serra derivanti
Agricoltura dall’agricoltura dal 1990 al 2007 per i paesi dell’Ue-27
41%
Lulucf
1%
EU 27

Emissioni nazionali di protossido di azoto (N2O) EU 15

Ungheria
Altro Svezia
Rifiuti
7% Energia
0%
17% Spagna

Slovenia

Slovacchia
Processi
industriali Romania
6%
ti
Uso solventi Repubblica ceca
2%
Regno Unito

Portogallo

Polonia

Paesi Bassi

Malta
Agricoltura
68% Lussemburgo

Lituania
Fonte: Ispra (2009)
Lettonia

Nella Figura 2 viene rappresentata la serie storica per fonte Italia

emissiva. Rispetto al 1990 tutte le fonti emissive hanno subito Irlanda

delle riduzioni. Queste sono state pari al 9,5% per la Grecia
fermentazione enterica, 8,5% per i suoli agricoli, 7,2% per la
Germania
gestione delle deiezioni, del 2,5% per le risaie e dell’1,2% per la
combustione delle stoppie. Tali riduzioni sono attribuite Francia
fondamentalmente alla diminuzione nel numero di capi per Finlandia
alcune specie zootecniche e alla variazione negli anni delle
Estonia
superfici e produzioni agricole.
Danimarca
Figura 2. - Emissioni nazionali di gas serra dovute all’agricoltura dal 1990 al 2007 Cipro

Bulgaria
45,000
Belgio
40,000
Austria
35,000
-80 -60 -40 -20 0 20 40
30,000
Gg di CO2 eq.

25,000 Fonte: Ns elaborazione su dati EEA

20,000
Un ruolo rilevante, nel determinare l’andamento delle emissioni
15,000
dei gas serra dovute all’agricoltura in Europa, lo ha avuto la
10,000 Politica Agricola Comune (Pac) con le misure previste sia nel I
che nel II Pilastro. Assieme alla Pac altre politiche con target
5,000
ambientali hanno sicuramente contribuito alla riduzione delle
0 emissioni (NEC, IPPC, ecc.), anche se fino ad oggi non è stato
1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

quantificato tale impatto sull’andamento delle emissioni (EEA,

Suoli agricoli Fermentazione enterica Gestione delle deizioni
2009).
Risaie Combustione delle stoppie Per quanto riguarda l’andamento per singole fonti emissive, le
diminuzioni, riguardano soprattutto i suoli agricoli e la
Fonte: Ispra (2009).
 Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa Pagina 67

fermentazione enterica, mentre la bruciatura dei residui agricoli, Anche a livello comunitario (Ue-27) si evidenzia una riduzione
anche se registra una forte diminuzione, non è una fonte delle emissioni di gas serra derivanti dall’agricoltura, le cui
emissiva rilevante a livello assoluto (Tabella 1) determinanti, non sempre chiaramente identificate, vanno
ricercate non solo nelle politiche ambientali, ma anche in
Tabella 1 - Valori assoluti delle emissione del settore agricoltura, peso relativo politiche economiche che nascono con altri scopi, come quello
della fonte emissiva e variazione percentuale per fonte emissiva e Stato Membro
nel periodo 1990-2007
di contenimento della produzione.
Totale Fermentazione Gestione Bruciatura dei
Risaie Suoli agricoli
agricoltura enterica deieizioni residui
Gg %
1990-
%
1990-
%
1990-
%
1990-
%
1990- Note
2007 2007 2007 2007 2007
Austria 7949 40 -15 22 -15 37 -11 0,02 -14 1
Lulucf: land use, land use change and forestry.
Belgio 9621 37 -14 25 -12 38 -19 0,00 2
E’ possibile reperire i dati sulle emissioni, dai paesi con obbligo di riportare
Bulgaria 5030 27 -64 16 -67 1 -39 55 -61 0,40 -66 l’inventario nazionale, sul sito: http://unfccc.int/national_reports/
Cipro 761 25 9 43 36 32 6 0,38 -58 annex_i_ghg_inventories/national_inventories_submissions/items/4771.php
3
Danimarca 10072 28 -14 16 14 56 -32 0,00 Per adempire agli standard del reporting internazionale, le emissioni ufficiali di
Estonia 1333 33 -60 13 -60 54 -52 0,40 -19 gas serra vengono riportate utilizzando il potenziale globale di riscaldamento
Finlandia 5530 28 -19 14 -13 58 -26 0,01 -66 (Global Potential Warming-GWP). Le emissioni vengono espresse
complessivamente in CO2 equivalenti; per trasformare le emissioni di N2O si
Francia 95728 30 -8 21 -3 0,09 -10 49 -15 0,00
moltiplica il valore per 310, invece, le emissioni di CH4 veng
Germania 51479 33 -22 15 -13 52 -13 0,00
Grecia 11193 26 2 7 -2 1 52 67 -23 0,33 1
Irlanda 17748 50 -7 14 -7 36 -9 0,00
Italia 37210 30 -9 18 -7 4 -3 48 -8 0,05 -1 Riferimenti bibliografici
Lettonia 2059 29 -71 12 -70 59 -60 0,00
Lituania 4251 29 -60 11 -65 60 -49 0,00 • Cóndor, R.D. Di Cristofaro, E., De Lauretis, R (2008),
Lussemb. 711 35 -9 17 -2 48 -10 0,00
Malta 70 51 7 45 9 3 -4 0,00
Agricoltura: inventario nazionale delle emissioni e
Paesi Bassi 18423 34 -16 19 -8 47 -23 0,00 disaggregazione provinciale. ISPRA Rapporto tecnico
Polonia 35040 27 -40 28 -22 46 -27 0,11 -28 85/2008. Roma. (http://www.apat.gov.it/site/it-IT/APAT/
Portogallo 7638 39 14 23 0 5 73 33 -28 0,48 -31 Pubblicazioni/Rapporti/Documento/rapporto_85_2008.html)
Regno
Unito
43216 36 -15 11 -21 54 -23 0,00 -100 • EEA (2009), Annual European Community greenhouse gas
Repubblica
7838 30 -51 11 -50 59 -48 0,00
inventory 1990–2007 and inventory report 2009. (http://
Ceca www.eea.europa.eu/publications/european-community-
Romania 19550 30 -43 19 -43 0,06 -75 50 -51 0,00 -100
greenhouse-gas-inventory-2009/).
Slovacchia 3245 29 -52 17 -62 54 -51 0,00
Slovenia 2082 33 -6 30 -17 37 3 0,00 • ISPRA (2009), Italian Greenhouse Gas Inventory 1990-2007.
Spagna 46426 29 15 27 43 1 18 43 3 0,91 -21 National Inventory Report 2009, Roma. ISPRA Rapporto
Svezia 8431 32 -11 11 -12 56 -10 0,00 tecnico 98/2009. Roma. (http://www.apat.gov.it/site/it-IT/
Ungheria 9477 16 -50 23 -51 0,12 -78 60 -31 0,00 APAT/Pubblicazioni/Rapporti/Documento/
Ue 15 371482 32 -10 18 -2 1 9 49 -15 0,14 -48
rapporto_98_2009.html)
Ue 27 462217 31 -20 19 -14 1 3 49 -23 0,13 -53

Fonte: EEA (2009). Il commercio equo e solidale

La bruciatura in campo di residui agricoli è proibita in molti paesi
dal 1990. Perciò il trend è fortemente negativo per tutta l’Ue-27;
solo Grecia e Italia mostrano livelli stabili, anche se molto bassi,
di emissioni dal settore. Per le emissioni da fermentazione
enterica (e conseguentemente da gestione delle deiezioni) il
trend è determinato dalla diminuzione del numero di capi
(soprattutto bovini) dovuta sia alle conseguenze della Pac, con
l’introduzione di misure quali il regime delle quote latte, il premio
per vacche nutrici e la condizionalità, ma anche all’epidemie che
hanno colpito il bestiame negli anni in oggetto (influenza aviaria
e BSE). Tale diminuzione viene però parzialmente compensata,
a livello di emissioni, dall’aumento della produttività dei capi.
Il calo nell’uso di fertilizzanti, invece, è la causa che
maggiormente influenza la diminuzione delle emissioni da suoli
agricoli; tale calo è dovuto sia a miglioramenti dell’efficienza
della fertilizzazione, sia agli effetti della riforma Pac del 1992
(EEA, 2009).
Considerazioni conclusive
L’inventario nazionale delle emissioni dei gas serra è uno
strumento cruciale che serve a quantificare i livelli di emissione,
identificare le fonti principali, sviluppare strategie di
abbattimento, verificare gli effetti delle politiche e delle misure
intraprese per ridurre gli impatti in atmosfera, verificare
l'interazione tra le politiche settoriali, i conti economici e gli
impatti ambientali e, infine, fornire un'informazione confrontabile
e accessibile al pubblico attraverso opportuni indicatori.
In generale per l’Italia, il settore emissivo agricoltura, ha riportato
una riduzione delle emissioni complessive di gas serra che sono
attribuite principalmente all’andamento, fra gli anni 1990 e 2007,
del numero di capi e delle superficie e produzioni agricole.
nelle economie avanzate
Motivazioni all’acquisto e disponibilità a pagare
per l’attributo etico
Ornella Wanda Maietta
Introduzione1
La domanda nei paesi avanzati di prodotti, in particolare di
alimenti, con attributi etici, è assimilabile al consumo non tanto
di beni primari ma di cultura: il consumatore, che chiede al
produttore e al distributore garanzie di sostenibilità sociale e
ambientale del processo produttivo attuato, pratica tale forma di
consumo quale critica, diretta o indiretta, al libero mercato che
origina stratificazione sociale. La domanda cresce a ritmi molto
sostenuti, considerando che i prodotti maggiormente coinvolti
riguardano mercati stagnanti, come quello del caffè o del cacao,
e che i pionieri di tali consumi sono stati disposti a pagare un
sovrapprezzo anche per prodotti percepiti, inizialmente, come di
qualità inferiore (Wright e McCrea, 2007). Il profilo medio del
consumatore etico è ben definito in letteratura, così come è
accertato che si tratta di beni di lusso, essendo la domanda
positivamente correlata al reddito dei consumatori. Le
motivazioni che spingono all’acquisto sono varie, anche nel
mercato di nicchia, quale quello dei frequentatori dei punti di
vendita specializzati. Così come il mercato diventa di massa e i
consumi si espandono, sfruttando la rete della Grande
distribuzione organizzata (Gdo), aumenta l’eterogeneità dei
consumatori e diverse sono le segmentazioni proposte in
letteratura. Essendo assimilabile ad un consumo di cultura, il
ventaglio delle motivazioni all’acquisto, anche nel segmento di
Pagina 68 agriregionieuropa
nicchia dei frequentatori dei punti di vendita specializzati, risente
della cultura prevalente nella popolazione di appartenenza,
ossia quanto più è diffuso il senso civico nel territorio
circostante, tanto maggiore sarà la percentuale di coloro che
comprano per una motivazione prevalentemente etica. Tuttavia
la presenza di punti di vendita specializzati, che attirano con le
loro vetrine curiosi o consumatori semplicemente interessati alla
qualità dei prodotti, influenza la cultura del posto, diffondendo
principi e pratiche di responsabilità sociale tra i consumatori.
Motivazioni etiche: presupposti teorici
In letteratura è ampiamente riconosciuto che le convinzioni
etiche, espressione della cultura nazionale e regionale, possano
influenzare le scelte economiche individuali. A livello
microeconomico, l’inquadramento teorico di tale evidenza
empirica può essere ricercato nei modelli che introducono
elementi di avversione alla disuguaglianza nella funzione di
preferenze individualistiche, oppure assumendo che gli individui
apprendano quali beni soddisfino le proprie preferenze
attraverso l’imitazione o la trasmissione culturale di
comportamenti di consumo altrui.
Importanti agenti di trasmissione culturale e di innovazione nei
consumi sono le imprese non profit con un forte connotato di
attivismo politico, come il movimento ambientalista e il
movimento per il consumo socialmente responsabile, una forma
di partecipazione civile sviluppatasi di recente (Bovone e Mora,
2008), che vede protagoniste le donne, quali responsabili
familiari degli acquisti. Nel modello di duopolio orizzontalmente
differenziato di Becchetti et al. (2005), la competizione tra
impresa for profit e quella non profit si gioca sia sul prezzo che
sulla responsabilità sociale: la presenza sul mercato di un
produttore equo e solidale induce l’imitazione nei comportamenti
di responsabilità sociale da parte del produttore che massimizza
il profitto. I risultati di tale modello teorico sono che, se
l’attenzione alla responsabilità sociale nei consumatori supera
una certa soglia, il produttore che massimizza il profitto adotta
una strategia di responsabilità sociale; l’imitazione è maggiore in
un contesto dinamico per la persistenza e l’autorafforzamento
nel tempo delle abitudini dei consumatori socialmente
responsabili.
Il contenuto etico può derivare, agli occhi dei consumatori, da
diversi attributi del prodotto, in particolare nel caso degli
alimenti. Ad esempio, nell’acquisto di prodotti tipici, le ragioni
etiche possono essere: i) salvaguardare tecniche di produzione
tradizionali che impiegano competenze professionali tramandate
di generazione in generazione, a rischio di estinzione per
l’assenza di ricambio generazionale; ii) salvaguardare tecniche
di produzione sostenibili da un punto di vista ambientale; iii)
salvaguardare interessi di produttori regionali; iv) salvaguardare
interessi di produttori di piccole dimensioni rispetto a quelli di
imprese multinazionali; v) salvaguardare una cultura
gastronomica a rischio d’estinzione, per l’omologazione dei gusti
alimentari conseguente alla globalizzazione; vi) contribuire
all’inserimento lavorativo di fasce sociali svantaggiate; vii)
contribuire al ripristino di una cultura della legalità. Queste
motivazioni potrebbero spiegare la scelta dei prodotti di
cooperative (Nilsson et al., 2007).
Il commercio equo e solidale
I prodotti del Commercio equo e solidale (CE&S) sono tra i più
noti beni acquistati per motivazioni etiche. Obiettivo di tale
movimento, nato alla fine degli anni Sessanta nel Nord Europa,
è ridurre le disuguaglianze tra paesi utilizzando gli scambi di
mercato, in particolare facilitando l’accesso al mercato di
organizzazioni di piccoli produttori dei paesi meno avanzati. A tal
fine è stata predisposta una rete di punti di vendita, chiamati
Botteghe del Mondo (BdM). L’Europa, rappresenta il più esteso
mercato mondiale di prodotti CE&S, con un fatturato di 660
Anno 5, Numero 18
milioni di euro nel 2005 (Pernazza, 2009) tanto da poter
affermare che il consumo di tali prodotti è diventato parte del
patrimonio culturale europeo. La più ridotta estensione del
mercato statunitense è spiegata in Wright e McCrea (2007)
proprio con motivazioni culturali, ossia dal prevalere di una
cultura individualistica, associata ad una fiducia generalizzata
nell’economia di mercato e nella possibilità che essa offre al
singolo di raggiungere benessere materiale, con conseguente
minore diffusione di una sensibilità terzomondista.
Tra le nazioni europee, il Regno Unito presenta il livello più
elevato di vendite in termini assoluti e in termini di percentuale di
famiglie (40% nel 2005) che comprano prodotti CE&S (Wright e
McCrea, 2007). Tale risultato è stato raggiunto attraverso
differenti iniziative, tra cui è da annoverare il contributo di catene
distributive, come Marks&Spencer, che dal 2006 offre solo caffè
e tè CE&S (Wright e McCrea, 2007).
Il mercato italiano di prodotti CE&S copre un sesto del fatturato
mondiale e un terzo di quello europeo. In Italia, le Botteghe del
Mondo, aperte soprattutto negli ultimi anni (2000-2004) e diffuse
su tutto il territorio nazionale, sono più numerose al Nord: il
numero di punti vendita varia da 40 per un milione di abitanti di
Sondrio a 0 di Agrigento, Enna, Isernia, Medio Campidano,
Ogliastra e Oristano. Complessivamente, sono coinvolti: 638
punti vendita2 (censiti al 2007), 10 importatori, almeno altre 20-
30 Botteghe del Mondo che svolgono marginalmente attività di
importazione diretta e una Organizzazione di marchio di
garanzia. In tutti i casi, si tratta di organizzazioni senza scopo di
lucro: associazioni, cooperative, cooperative sociali, consorzi,
ecc.. I prodotti CE&S sono, inoltre, distribuiti in circa 4 mila punti
vendita tradizionali (inclusa la Gdo). Il fatturato complessivo è di
oltre 110 milioni di euro di cui più della metà realizzato
attraverso il circuito delle Botteghe del Mondo, coinvolgendo
circa 7 mila volontari e quasi mille dipendenti/collaboratori
(Pernazza, 2009). Confrontando con le dimensioni europee e
considerando che il CE&S è nato in Italia con oltre venti anni di
ritardo, è lecito affermare che il movimento italiano sia stato
particolarmente attivo e dinamico, sviluppando una propria
identità e recuperando il ritardo rispetto ai paesi nord-europei.
Le quote di mercato dei prodotti CE&S non superano
generalmente il 5% del valore, ma in alcune nazioni europee
tale consumo non rappresenta più un fenomeno di nicchia: ad
esempio, nel 2005, il livello della quota di mercato in Svizzera
era pari al 47% per le banane, al 28% per le rose, al 15% per gli
ananas e in Gran Bretagna al 20% per il caffè, al 5.5% per le
banane e al 5% per il tè; solo di recente, in Italia, il CE&S ha
raggiunto una quota del 50% del mercato delle banane
(Licciardo, 2009). I beni maggiormente venduti sono prodotti
tropicali (oltre a caffè, banane e tè, anche cacao, spezie, ecc.) di
settori generalmente stagnanti e per i quali non esiste una
diretta concorrenza con le produzioni dell’agricoltura locale.
Il consumatore etico: profilo, disponibilità a
pagare e motivazioni
Il profilo medio del consumatore etico o socialmente
responsabile, secondo quanto rilevato in letteratura, appare ben
definito: si tratta di donne, relativamente giovani, con reddito
medio-alto, elevata scolarizzazione ed elevato livello di
interazioni sociali, che cercano di costruire e comunicare,
attraverso i consumi, un diverso stile di vita, coerente con i
propri valori. In Italia, i consumatori socialmente responsabili
rappresentano il 24% della popolazione, risiedono
prevalentemente nel Nord-Est, hanno opinioni politiche
progressiste, in qualche caso, simpatizzano per il movimento
new global, vicinanza coerente con una concezione di
cittadinanza planetaria, praticano riciclaggio dei rifiuti e
acquistano più frequentemente prodotti/servizi abbinati a cause
sociali (Bovone e Mora, 2008). Sono maggiormente inclini a
praticare consumi di maggiore spessore culturale, come
leggere, assistere a spettacoli teatrali, musicali e
Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa
cinematografici, visitare musei/mostre e ascoltare programmi
televisivi di informazione o di divulgazione scientifica. Anche le
scelte turistiche sono orientate alla ricerca della novità, piuttosto
che della comodità o del divertimento, i più convinti praticano
turismo responsabile (Bovone e Mora, 2008).
Il genere è una variabile importante nella spiegazione della
propensione ad acquistare per un attributo etico: potrebbe
essere il risultato di un effetto spurio, dovuto al fatto che le
donne sono responsabili familiari degli acquisti, oppure la
manifestazione di valori diversi tra i generi: quelli maschili più
individualisti, centrati sulla competizione e sull’affermazione
personale, e quelli femminili d’inclusione, fondati sul senso di
appartenenza ad una collettività, variamente definita (famiglia,
comunità locale e mondiale) e sul contatto con la natura
(Latouche, colloquio personale). D’altro canto, in letteratura è
stata evidenziata una più spiccata preferenza delle donne per la
spesa pubblica in sanità, istruzione e welfare rispetto a una più
pronunciata preferenza maschile per la spesa pubblica in
sicurezza, insieme ad una maggiore curiosità e propensione
femminili nei confronti di pratiche di consumo non convenzionali
e condivise con network vari culturalmente e trasversali rispetto
ai tradizionali confini di classe (Bovone e Mora, 2008). Secondo
Bovone e Mora, le donne conferiscono valore politico e pubblico
alle loro scelte di consumo, rivendicando il superamento di una
separazione troppo netta tra pubblico e privato; inoltre, nel
tentavo di dare visibilità, attraverso i consumi, alle molteplici reti
di cui fanno parte, sperimentano nuove forme di legami sociali,
coniugando individualismo e responsabilità sociale. Una
maggior presenza femminile è stata riscontrata anche tra i
volontari delle botteghe, nello studio di alcuni casi (Merino,
2007), e tra i dipendenti retribuiti (Pernazza, 2009) così come ad
iniziative di donne o rivolte a donne si attribuisce il successo del
movimento CE&S inglese (Wright e McCrea, 2007),
probabilmente per una sorta di solidarietà femminile nei
confronti di madri meno fortunate.
Ovviamente, i consumatori socialmente responsabili sono meno
reattivi al prezzo del prodotto equo e solidale e, in particolare
l’elasticità al prezzo della domanda del prodotto CE&S risulta
inferiore rispetto a quella relativa al prodotto convenzionale
(Arnot et al., 2006); inoltre, il reddito dei consumatori influenza la
disponibilità a pagare per l’attributo etico nei consumi alimentari.
Il prezzo implicito pagato dai consumatori italiani della grande
distribuzione per l'attributo etico nel consumo di caffè, è
funzione del reddito personale oscillando da una media di 2.14
euro/kg pagata dai consumatori meridionali ad una media di
2.52 euro/kg pagata dai consumatori del Nord-Ovest (Maietta,
2005). Besnard et al. (2006) osservano che la probabilità di
acquistare prodotti artigianali presso le BdM per una
motivazione etica è correlata a redditi medi.
Le motivazioni, alla base delle pratiche di consumo socialmente
responsabile, possono variare a livello territoriale in relazione al
grado di conoscenza del fenomeno, analogamente a quanto
osservato in letteratura per gli acquisti dei prodotti di agricoltura
biologica presso punti di vendita specializzati: i consumatori
occasionali sono motivati da ragioni edonistiche mentre i clienti
abituali sono spinti anche da considerazioni di ordine etico.
Infatti, i consumatori di prodotti CE&S dei punti vendita
specializzati sono motivati non solo dall’etica o responsabilità
sociale, ma anche da altre motivazioni, quali la curiosità e
l’attenzione alla salute o alle informazioni sui prodotti: D’Alessio
et al. (2009) analizzano le motivazioni all’acquisto dei
consumatori delle Botteghe del Mondo in tre regioni italiane:
Emilia-Romagna, Puglia e Campania. Le motivazioni principali
all’acquisto sono: etica o responsabilità sociale, curiosità,
attenzione alla salute o alle informazioni sui prodotti. La
responsabilità sociale motiva il 76% dei consumatori in Emilia-
Romagna, il 56% in Puglia e il 43% in Campania; la percentuale
di consumatori che comprano per una motivazione etica in
Campania e in Puglia è correlata positivamente all’età delle
bottega. La diffusione delle motivazioni di sostenibilità o
responsabilità sociale nelle scelte di acquisto risulterebbe,
quindi, correlata alla dotazione di capitale sociale territoriale,
Pagina 69
nell’accezione di senso civico alla Putnam (1993). Tuttavia, la
presenza di botteghe sul territorio influenza la cultura del posto,
diffondendo principi e pratiche di responsabilità sociale sia nelle
istituzioni private che in quelle pubbliche: il CE&S crea capitale
sociale perché le relazioni tra i diversi agenti si basano sulla
fiducia e sulla condivisione di valori trasmessi ai consumatori
che adeguano i loro stili di vita.
Il valore mediamente basso delle quote di mercato, nonostante
una diffusa cultura della responsabilità sociale, è stato
denominato la sindrome del 30:3: il 30% dei consumatori si
dichiara socialmente responsabile ma le quote di mercato sono
raramente superiori al 3% (Wright e McCrea, 2007). La
spiegazione di tale sindrome risiede nell’ignoranza dell’intera
gamma di prodotti CE&S reperibili, nell’assenza di
un’informazione adeguata, soprattutto da un punto di vista
qualitativo, nella proliferazione di etichette che denotano
pratiche eco-compatibili, nella resistenza dei consumatori a
cambiare le proprie abitudini alimentari e nell’eterogeneità del
segmento dei consumatori socialmente responsabili, diversi in
quanto a motivazioni e a frequenza d’acquisto. Nel caso dei
consumatori inglesi, sono stati identificati cinque segmenti di
mercato, i più convinti e coerenti nelle loro scelte d’acquisto
sarebbero solo il 5% del totale (Wright e McCrea, 2007). In
Italia, la consistenza di tale strato non è rinvenibile nelle
segmentazioni proposte in letteratura.
Conclusioni
Questo lavoro ha proposto una breve rassegna sul tema dei
consumi di prodotti del commercio equo e solidale nelle
economie avanzate. In particolare, dopo aver contestualizzato il
fenomeno da un punto di vista teorico, è stato descritto il profilo
medio del consumatore socialmente responsabile. Sono state,
inoltre, illustrate motivazioni all’acquisto e disponibilità a pagare
per l’attributo etico, rinvenute in letteratura. Infine, così come i
consumi si estendono, al profilo della consumatrice borghese,
impegnata e colta, si aggiungono e sovrappongono nuove
tipologie di consumatori.
Note
1
Questo lavoro ha usufruito del finanziamento dell’Istituto Banco di Napoli
Fondazione al progetto di ricerca “Capitale sociale e preferenze dei consumatori
italiani nei riguardi degli attributi etici”, svolto presso il Centro per la Formazione in
Economia e Politica dello Sviluppo Rurale di Portici (Napoli).
2
www.lamiaspesaperlapace.it/censimequo
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I farmers’ markets: aspetti
normativi e caratterizzazione dei
consumatori
Tommaso Galisai, Giovanni Olmeo, Giampaolo Usai
Introduzione
In Italia, in linea con il clima di profonda recessione che
caratterizza la maggior parte delle economie mondiali, si assiste
ad una cospicua riduzione del consumo dei generi alimentari, in
termini reali del -2.5% nel 2008, (Istat, Contabilità Nazionale).
Nonostante tale riduzione, si nota un aumento del prezzo al
consumo dei prodotti alimentari, +3% nel marzo 2009 rispetto al
marzo 2008, mentre i prezzi alla produzione dei prodotti
alimentari si riducono nello stesso periodo di tempo del -2.6%.
Una più cospicua flessione è registrabile per i prezzi dei prodotti
agricoli, la cui riduzione sempre nel marzo 2009 rispetto allo
stesso mese dell’anno precedente è del -4.7% (dato ISMEA). Si
allarga, quindi, la forbice tra i prezzi dei prodotti agricoli, prezzi
alla produzione dei prodotti alimentari e prezzi al consumo, con
la conseguente ricerca di nuove modalità di vendita che
consentano la riduzione del divario tra il prezzo del prodotto
nelle prime fasi della filiera e il prezzo al consumo.
I farmers’ markets, o mercati degli agricoltori, sono esempi di
vendita diretta dal produttore al consumatore che rispecchiano i
principi della “filiera corta”. Essi nascono e si sviluppano per
contrapporsi alla cosiddetta “filiera lunga”, nella quale, in termini
generali, il prodotto agricolo è intermediato da uno o più
operatori prima di poter esser acquistato dal consumatore (Sini,
2009). La filiera corta si sta oggi riscoprendo per l’importanza
del rapporto diretto tra chi produce e chi acquista. I mercati degli
agricoltori, nati per motivi non solo di ordine economico ma
anche di ordine sociale, si prefiggono principalmente di:
• incrementare la produzione agricola a livello locale, facendo
nascere nuove aziende e promuovendo i prodotti locali;
• dare agli agricoltori una via alternativa di
commercializzazione;
• permettere agli agricoltori e ai consumatori di trattare gli uni
con gli altri, consolidando il rapporto di fiducia ed evitando
intermediari;
• fornire un forum di istruzione ai consumatori, insegnando
loro, ad esempio, cosa è la certificazione del prodotto e
come si ottengono i prodotti;
Anno 5, Numero 18
• offrire opportunità educative agli agricoltori in materia di
marketing;
• migliorare la qualità della vita, vivacizzando i centri e le
periferie delle città, inserendo anche attività ricreative nel
mercato;
• preservare il patrimonio agricolo e il ruolo storico degli
agricoltori.
In alcuni paesi, ad esempio gli USA, un ulteriore motivo è legato
alla questione della sicurezza alimentare. Infatti, secondo alcuni
sondaggi, i consumatori in questi anni, hanno mostrato un
maggiore interesse verso i prodotti coltivati e realizzati in loco,
rispetto a quelli importati, considerato l’aumento del rischio di
terrorismo (Hamilton, 2002). Infine, ma non per questo meno
importante, la possibilità di offrire alimenti a prezzi più accessibili
è una delle ragioni più frequentemente citate nel motivare lo
sviluppo dei mercati degli agricoltori. Come abbiamo prima visto,
il termine farmers’ markets è solitamente inteso come “vendita di
prodotti agricoli da parte degli agricoltori”. Tuttavia, osservando
le precedenti motivazioni, questa semplice definizione non basta
a caratterizzare tali mercati. In un’accezione più ampia, li si
potrebbe definire come: “un luogo in cui si radunano gli
agricoltori-venditori locali per vendere direttamente i prodotti
agricoli coltivati in loco”. Questo articolo, si propone di
esaminare gli aspetti principali dei mercati agricoli, sottolineando
quelli che ne caratterizzano l’organizzazione. A tal fine è stata
analizzata l’esperienza statunitense, dove i farmers’ markets
hanno avuto uno straordinario sviluppo nell’ultimo decennio, e
l’esperienza di alcune regioni italiane: Toscana, Piemonte e
Sardegna.
I farmers’ markets: l’esperienza statunitense
I mercati agricoli negli Stati Uniti hanno registrato uno
straordinario sviluppo nell’ultimo decennio. Secondo i dati
prodotti dall’USDA, nel 1994 operavano negli USA 1774 mercati
e, nel 2006, ultimo dato disponibile, questi raggiungono il livello
di 4385, con un incremento medio annuale superiore al 12%.
Non esiste una sola forma organizzativa di farmers’ markets, ma
si notano notevoli differenze. La differenziazione è
principalmente da attribuire alla legislazione. Infatti, i mercati
agricoli, oltre a essere normati da leggi federali, seguono anche
leggi statali, provinciali e regolamenti comunali, che cambiano,
anche notevolmente, da Stato a Stato. Ad esempio, nel Sud
degli USA molti mercati agricoli sono gestiti non da
organizzazioni no-profit, ma direttamente dal singolo Stato. Qui
gli agricoltori vendono direttamente ai clienti, ma possono anche
operare come grossisti di prodotti agricoli. In questo caso i
mercati sono pubblici e gestiti da dipendenti statali. Nel nord-est
degli Stati Uniti, invece, molti negozi alimentari riportano la
dicitura “mercati agricoli” (farmers’ market). In alcune grandi città
come Seattle, i mercati agricoli, oltre a vendere i classici prodotti
agricoli, vendono anche prodotti dell’artigianato (Pike’s Place
Markets).
Tre sono le figure che caratterizzano i farmers’ markets: il
venditore, il manager del mercato e il consumatore.
Gli agricoltori che desiderano partecipare a un mercato agricolo
devono possedere determinati requisiti. L’azienda deve essere
ubicata all’interno della contea in cui si realizza il mercato
agricolo, al fine di assicurare ai consumatori un prodotto di
origine locale e favorire le aziende del loco e non altre. Inoltre,
almeno il 75% dei prodotti deve essere prodotto dall’agricoltore/
venditore, o sotto la sua diretta supervisione. L’agricoltore può
essere direttamente venditore o delegare uno o più dei suoi
familiari per la vendita. Per diventare venditore, l’agricoltore
deve compilare un modulo e pagare una tassa per la vendita
diretta, oltre naturalmente a subire i controlli sanitari di rito da
parte delle strutture competenti. La sua domanda di
partecipazione al mercato agricolo verrà valutata ed
eventualmente accettata dal manager del mercato. Infine, la
violazione dei regolamenti comunali ed interni al mercato
Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa
comporta sanzioni di tipo pecuniario (la sanzione è solitamente
compresa tra i 100 e i 200 dollari), (Hamilton, 2002).
Una seconda figura importante del mercato agricolo è il
manager. Questo operatore rappresenta il pilastro portante del
mercato, infatti su di lui gravano diverse responsabilità tra cui:
• la selezione e registrazione (giornaliera e stagionale) dei
venditori,
• l’assegnazione degli spazi,
• la raccolta e il pagamento di tasse e contributi,
• l’amministrazione delle finanze del mercato,
• la somministrazione di ammende per chi non rispetta norme
e regole,
• rispondere alle domande e ai reclami sia dei venditori che
dei consumatori,
• lavorare con i media locali per pubblicizzare il mercato,
• rendere sicuro e conforme il mercato secondo le
disposizioni (locali, regionali, statali e federali) vigenti,
• trattare con i funzionari degli altri mercati.
Alcuni degli incarichi del manager, come l’assegnazione degli
stalli e la riscossione delle tasse, possono essere svolti prima
che inizi la stagione in cui si terrà il mercato, ma altre
incombenze devono essere eseguite durante lo svolgimento del
mercato stesso. Il lavoro del manager varia notevolmente a
seconda delle dimensioni e della natura del mercato agricolo.
Infatti, se il mercato è relativamente piccolo (come nel caso in
cui sia costituito da una ventina di agricoltori nel piazzale della
chiesa per un solo giorno a settimana), il lavoro del manager
non è complesso. D’altro canto, la gestione di un mercato con
centinaia di venditori e migliaia di clienti, risulta essere una
responsabilità a tempo pieno che richiede tempo e
organizzazione, nonché costanza. Infatti oltre alle mansioni
suddette, il gestore deve vigilare durante tutta la stagione in cui
si svolge il mercato, affinché regole interne ed esterne siano
rispettate.
I risultati di un’indagine sulla caratterizzazione dei
consumatori.
L’ultima figura, non meno importante, è quella del consumatore
che frequenta i farmers’ markets. Tramite un’indagine eseguita
nel New Jersey nel 1998 (Govindasamy et al., 1998), è possibile
documentare gli atteggiamenti, le preferenze e le caratteristiche
dei consumatori che frequentano i mercati agricoli. In sintesi,
dall’analisi si può rilevare che il consumatore medio del farmers’
market presenta le seguenti caratteristiche: è di sesso femminile
e ha un’età superiore a 51 anni; è laureato, o ha comunque un
buon livello di istruzione; possiede un reddito annuo uguale o
superiore ai 60.000 dollari; la famiglia è composta da 1-2 adulti e
abita in quartieri sub-urbani. Da quando acquista presso i
farmers’ market, la maggior parte degli intervistati dichiara di
aver aumentato e diversificato il consumo di frutta e verdura,
soprattutto di tipo biologico. La frequenza di partecipazione ai
mercati risulta mediamente di una volta alla settimana. Le
principali aspettative del consumatore tipico sono quelle di poter
acquistare un prodotto qualitativamente migliore rispetto agli altri
punti vendita e a prezzi relativamente più bassi. In genere, gli
acquirenti utilizzano il farmers’ market soprattutto per
consumare prodotti freschi, ma anche per usi alternativi quali
congelamento e confezionamento. Infine, sono a conoscenza di
questi mercati principalmente grazie a segnali stradali, giornali,
passaparola e volantini.
I farmers’ markets: l’esperienza italiana
Sin qui si sono presentati, in estrema sintesi, alcuni punti chiave
che caratterizzano la regolamentazione e l’organizzazione dei
farmers’ markets statunitensi. Di seguito si focalizzerà
l’attenzione sulle recenti regolamentazioni regionali dei mercati
Pagina 71
agricoli italiani con l’obiettivo di evidenziare le possibili differenze
tra di esse, e rispetto al caso statunitense. A tal fine ci si
focalizzerà sulle regolamentazioni delle regioni Toscana e
Piemonte.
Anche in Italia, così come in altri paesi europei e non, sono state
prese in considerazione le opportunità offerte dalla cosiddetta
filiera corta o “circuito breve” (molto simili ai tradizionali mercati
locali del passato). La normativa che promuove l’attuazione
della filiera corta risale al D.M. 20 novembre 2007 attuativo
dell’articolo 1, comma 1065, della legge 27 dicembre 2006, n°
296, in vigore dall’1 luglio 2007, che stabilisce i requisiti uniformi
e gli standard per la realizzazione dei mercati riservati alla
vendita diretta dei prodotti agricoli.
La regione Toscana ha approvato nel maggio del 2007 il
progetto “Filiera corta – Rete regionale per la valorizzazione dei
prodotti agricoli toscani” con l’intento di “promuovere e
sostenere quell’insieme di attività che prevedono un rapporto più
diretto tra produttori agricoli ed utilizzatori finali dei prodotti”
facendo sì che “il valore aggiunto creato sia equamente diviso
fra tutti i soggetti interessati” e che “il consumatore si avvicini in
modo più consapevole ai prodotti del suo areale geografico”1.
Anche la Regione Piemonte è recentemente intervenuta in tale
materia tramite la pubblicazione di un “Bando per l’allestimento
di aree mercatali destinate alla vendita diretta di prodotti
agricoli”2, operativo da gennaio 2009 con l’intento di promuovere
la costituzione di mercati contadini applicando l’art. 11 della
legge regionale 23 maggio 2008 n°12 sull’accesso ai
finanziamenti pubblici. In entrambi i casi, lo scopo è quello di
promuovere un rapporto più diretto e trasparente fra produttori e
consumatori, fondato sulla convenienza reciproca, sul
commercio dei prodotti locali e sulla qualità dei prodotti. A ciò si
può aggiungere una motivazione a carattere ambientale, indotta
dalla riduzione dei trasporti dei prodotti venduti nei mercati degli
agricoltori, e dalla conseguente minore incidenza di emissioni
inquinanti3.
In Piemonte, i produttori ammessi al mercato devono vendere
prodotti provenienti dalla propria azienda agricola o dalle
aziende agricole dei soci; si deve garantire la stagionalità e la
freschezza dei prodotti posti in vendita; l’attività di vendita deve
essere esercitata dal titolare dell’impresa o dai soci (in caso di
imprese associate), dai familiari coadiuvanti, nonché dal
personale dipendente dell’impresa. All’interno del mercato è
prevista un’area destinata a servizi complementari all’attività di
vendita ritenuti utili o necessari per una migliore fruibilità. Tale
area, complessivamente non superiore al 20% della superficie
totale del mercato, può essere destinata anche a operatori
dell’artigianato agroalimentare di qualità, con merceologie non
presenti sui banchi dei produttori, a condizione che siano
garantiti i requisiti della territorialità, tipicità e utilizzo delle
materie prime locali.
Il caso della regione Sardegna: I risultati di un’indagine
sulla caratterizzazione dei consumatori.
A differenza delle precedenti regioni, in Sardegna è
praticamente assente una rete di farmers’ markets. La Regione
non ha ancora provveduto ad emanare una regolamentazione di
tali mercati, mentre sono nate iniziative da parte di alcune
associazioni di imprenditori e amministrazioni comunali che
hanno come obiettivo quello di promuovere le produzioni locali.
Anche in assenza di una regolamentazione regionale è tuttavia
importante indagare le motivazioni che spingono il consumatore
ad acquistare il prodotto nel mercato degli agricoltori e, infine,
evidenziare i punti di forza e di debolezza di tale canale di
vendita.
A tal fine, nel maggio del 2009 un questionario di indagine è
stato sottoposto ad un campione di consumatori del mercato
degli agricoltori di Nuoro che, ormai da due anni, offre prodotti
locali, prevalentemente di tipo biologico. L’iniziativa relativa
all’organizzazione del mercato è di una associazione non profit
di agricoltori biologici, Biosardinia, che opera nella regione dal
1998.
Pagina 72 agriregionieuropa
In particolare, durante una delle giornate di svolgimento del
mercato sono stati raccolti 40 questionari mediante intervista
diretta ad alcuni consumatori. Dall’analisi sono emersi diversi e
importanti aspetti. Innanzitutto, circa la metà degli intervistati
appartiene alla fascia di età compresa tra i 45 e i 60 anni,
prevalentemente donne. Il consumatore tipo ha un livello di
istruzione medio - alto: licenza di scuola superiore o laurea.
Circa il 70% degli intervistati, chiede informazioni su ciò che
intende acquistare e, inoltre, preferisce che sia il venditore
stesso a presentare il prodotto, piuttosto che ritrovare tali
informazioni riassunte in brochure. Ciò implica che, come nel
caso statunitense prima presentato, il consumatore indica come
importante l’instaurazione di un rapporto di fiducia con il
venditore-produttore, rapporto di fiducia che può consentire una
riduzione dell’asimmetria d’informazione la quale, com’è noto,
costituisce uno dei maggiori problemi che gravano
sull’allocazione ottimale dei prodotti agro-alimentari. Dal
questionario emerge inoltre che la stragrande maggioranza delle
persone intervistate non visita le aziende dei venditori presenti
nel mercato, e non ha mai acquistato direttamente prodotti in
azienda, forse perché preferisce consolidare il rapporto di fiducia
prima di recarsi nelle aziende. Riguardo alla periodicità del
mercato, più del 90% degli intervistati ha risposto che vorrebbe
una frequenza settimanale, anziché quindicinale come è
attualmente. Riguardo la promozione, il 50% dei consumatori è
venuto a conoscenza del mercato grazie al passaparola. Questo
risultato potrebbe significare sia che è necessaria una maggiore
organizzazione e una migliore logistica per lo sviluppo di tale
canale di vendita sia che il consumatore, ancora una volta,
tende ad attuare le proprie scelte sfruttando “l’esperienza” di altri
consumatori che hanno già effettuato e sperimentato il consumo
dei prodotti alimentari offerti nel mercato4. Relativamente alle
domande più specifiche all’acquisto di prodotti biologici, il 65%
dei consumatori ha incrementato il consumo dei prodotti bio
nell’ultimo anno, e l’85% delle persone intervistate, indica da un
lato che le motivazioni di acquisto sono legate alla minore
presenza di residui chimici nel prodotto e dall’altro che il
prodotto locale è ritenuto più salubre rispetto al prodotto non
locale. Ciò può indicare un buon livello di conoscenza sulle
pratiche agricole eseguite nell’agricoltura convenzionale e sui
possibili rischi per il consumatore legati all’uso di prodotti
chimici. Relativamente ai prezzi dei prodotti rispetto ad altri
canali di vendita, poco più del 40% dei consumatori evidenzia
come non si notino importanti differenze rispetto ad altre
tipologie distributive, mentre il 35% li trovi maggiori. Dato che gli
intervistati sono assidui frequentatori del mercato, è possibile
che il consumatore tipo, anziché cercare nel mercato un
prodotto con un minor livello di prezzo, sia molto più interessato
alle caratteristiche organolettiche dei prodotti, che ritiene migliori
rispetto ad altri canali di vendita, e alla possibilità di usufruire di
maggiori informazioni sul prodotto tramite il contatto diretto con il
produttore-venditore. In sintesi, il motivo più volte evidenziato sia
nell’esperienza statunitense sia nelle regolamentazioni italiane
sulla possibilità, tramite la filiera corta e i mercati degli agricoltori
di poter disporre di prodotti ad un minor prezzo rispetto ad altre
tipologie di vendita, da una parte non sembrano ancora
soddisfatte, almeno per quanto riguarda le percezioni da parte
dei consumatori, dall’altra non sembrano costituire un vincolo al
funzionamento del mercato.
Conclusioni
L’attuale normativa nazionale in vigore non sembra aver
introdotto importanti vincoli relativamente allo sviluppo dei
mercati degli agricoltori. Le normative regionali analizzate
risultano piuttosto simili, con piccole differenziazioni per lo più
legate a specifiche condizioni locali. E’ inoltre possibile
apprezzare la presenza di notevoli similitudini tra i mercati
presenti nelle nostre regioni e quelli relativi all’esperienza
statunitense, sia per quanto riguarda le modalità di
Anno 5, Numero 18
partecipazione degli agricoltori, sia per quanto riguarda
l’organizzazione e la gestione dei mercati stessi. In merito alla
figura del consumatore, i risultati presentati in Govindasamy et
al. (1998), relativi ad un’inchiesta sui consumatori dei farmers’
market del New Jersey e quelli presentati in questo lavoro
mostrano, pur nelle evidenti differenze che caratterizzano i due
mercati, profili simili, indice questo che i consumatori statunitensi
e italiani prediligono ad esempio nella vendita diretta un rapporto
stretto e di fiducia con gli agricoltori. In estrema sintesi, oltre a
costituire un possibile integrazione di reddito per l’agricoltore, la
funzione di tali mercati sembra risiedere nella possibilità di una
migliore integrazione del mondo rurale con quello urbano, sia
favorendo una migliore informazione e trasparenza sui prodotti
agricoli sia esercitando un’esternalità positiva legata allo
sviluppo di un‘area ricreativa e di svago all’interno delle città.
Note
1
Progetto Regionale filiera corta regione – Rete regionale per la valorizzazione dei
prodotti agricoli toscani, 2007 (http://filieracorta.arsia.toscana.it/)
2
http://www.regione.piemonte.it/repository/agri/leggi/allegato_519.pdf
3
AA.VV. - The Validity of Food Miles as an Indicator of Sustainable Development,
Final Report produced for DEFRA, AEA Technology – 2005
4
Come è noto, i beni agricolo/alimentari rientrano in gran parte nella categoria di
beni che l’analisi economica descrive come beni esperienza.
Riferimenti bibliografici
• AA.VV. - The Validity of Food Miles as an Indicator of
Sustainable Development, Final Report produced for
DEFRA, AEA Technology – 2005
• Hamilton, N.D. (2002), Farmers’ Markets Rules, Regulations
and Opportunities, National AgLaw Center Publications,
University of Arkansas, June 2002.
• Govindasamy R., Zurbriggen M., Italia J., Adelaja A.,
Nitzsche P., VanVranken R. (1998) Farmers Markets:
Consumer Trends, Preferences, and Charateristics, Working
paper New Jersey Agricultural Experiment Station, June
1998.
• Regione Toscana (2007) Progetto Regionale Filiera Corta
Regione – Rete regionale per la valorizzazione dei prodotti
agricoli toscani.
• Sini M.P. (2009), Aspetti del dibattito sulla “filiera corta”,
Agriregionieuropa, marzo 2009.
• Boschetti M. (2007), Mercati contadini, un modo per vendere
meglio, L’Informatore Agrario, maggio 2007.
• http://filieracorta.arsia.toscana.it/
• http://www.regione.piemonte.it/repository/agri/leggi/
allegato_519.pdf
Pubblicazioni Agriregionieuropa
PhD Studies
Andrea Borlizzi “Affidabilità e significato dei risultati di base
dei censimenti dell'agricoltura ai fini delle analisi
economiche. Un'indagine di campo”
Numero 4 - anno 2009
http://associazionebartola.univpm.it/pubblicazioni/phdstudies/
phdstudies4.pdf
Le norme per l’accettazione delle tesi di dottorato e di
laurea e la successiva pubblicazione sono disponibili on-line
PhD Studies: www.agriregionieuropa.univpm.it/
Tesi on-line: www.agriregionieuropa.univpm.it/tesi.php
Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa
L’occidente dell’Est: agricoltura e
sviluppo rurale in Albania
guardando all’Ue
Fatos Fico
L’ Albania ha una popolazione di 4.2 milioni di abitanti dei quali
circa un milione è emigrato in Europa e in America. Dal mese di
aprile del 2009 il paese è membro della Nato e nel mese di
giugno 2009 ha presentato la propria candidatura come nuovo
membro dell’Unione europea.
Secondo le statistiche, l’agricoltura albanese conta circa 360
mila aziende agricole con una dimensione media di 1.2 ettari.
Metà della popolazione vive ancora in campagna o in zone
rurali, seppure si registra una forte e rapida urbanizzazione. Il
contributo dell’agricoltura al prodotto nazionale lordo è pari al
20%. La produzione agricola del paese cresce ogni anno ad un
ritmo tra il 2.5-3%, ma questa dinamica è pari a meno della meta
del tasso di crescita economica complessiva del paese.
Negli ultimi anni nel paese si è registrata una crescita molto
sostenuta degli investimenti nelle infrastrutture e in altri settori
economici. Più di un miliardo di euro di fondi pubblici è stato
investito nella viabilità e mentre diversi miliardi di euro
(soprattutto di origine privata) sono stati investiti nella
produzione di energia. Una nuova importante autostrada collega
adesso il porto principale di Durazzo con il Kosovo e collegherà
in futuro l’Albania alla Serbia e all’Europa centrale. Un’altra
nuova strada collegherà Durazzo con la Macedonia per
raggiungere la Bulgaria e la Turchia, riducendo moltissimo le
distanze e i tempi di percorrenza. Gli accordi di libero scambio
tra i vari paesi dell’area produrranno positivi effetti moltiplicativi
tra un paese e l’altro.
Lo sviluppo sociale, infrastrutturale ed economico non mancherà
di riflettersi sull’Italia (l’Albania è ad una distanza dalle coste
italiane simile a quella della Sardegna) attraendo nuovi
investimenti. Non è per caso che l’Italia, attraverso il ministro
degli esteri Frattini, non perda occasione di pronunciarsi a
favore dell’integrazione europea dell’Albania.
L’Albania è anche un paese membro del Wto e, in quanto tale,
non applica in generale nessun prelievo fiscale sulle
importazioni; ciò vale anche per i prodotti agricoli e alimentari.
L’Albania attualmente riceve solo del sostegno istituzionale
alquanto modesto dall’Unione europea per la sua agricoltura e
per lo sviluppo rurale. Ma la programmazione dello strumento di
preadesione IPA (Instrument for Pre-accession Assistance) si
sta attivando, rendendo disponibili nuovi e più consistenti
finanziamenti per lo sviluppo delle strutture e della economia.
La produzione agricola albanese è basata ancora sull’economia
familiare e la maggior parte degli agricoltori produce soltanto per
la propria sussistenza, anche se raramente una famiglia coltiva
e alleva su piccola scala quanto necessario al proprio
autoconsumo, come agli inizi degli anni Novanta . E’ in atto una
tendenza, da parte delle famiglie contadine, a semplificare gli
ordinamenti produttivi, mirando ad economie di scala e
specializzazione, e a stabilire relazioni sempre più intense con il
mercato.
L’ intervento diretto del governo in agricoltura e stato minimo e
rivolto soltanto a fornire sostegni congiunturali e per molti anni si
è caratterizzato per la mancanza di una strategia e per
l’inconsistenza delle politiche per lo sviluppo. Anche il sistema
dei servizi di assistenza tecnica versa in condizioni
particolarmente disagiate ed è ridotto ad una struttura
scheletrica e inefficace. I consigli degli esperti internazionali si
sono concentrati soprattutto sulle modalità di gestione (tra
pubblico e privato), ma sono alla fine risultati poco consistenti;
d’altra parte, il governo ha mostrato poco interesse in materia,
preferendo assecondare le richieste di aiuto a pioggia degli
agricoltori, che porre mano alla riorganizzazione del settore. A
Pagina 73
questo si aggiunge il consistente sbandamento dell’istruzione
pubblica che quasi ha perso del tutto in questi anni la sua
componente professionale. È previsto, tuttavia, che il budget per
la istruzione pubblica raddoppi l’anno prossimo e che molta più
attenzione sia rivolta alle scuole professionali.
Sempre di più, con il passare degli anni, le politiche agricole si
stano avvicinando a quelle europee e anche lo sviluppo rurale
sta entrando come priorità nell’agenda del governo. Quest’anno
e stata creata la nuova agenzia dei pagamenti, una struttura che
permetterà di erogare contributi diretti agli agricoltori per un
ammontare pari a circa 10 milioni di euro. Il governo ha
individuato come settore prioritario l’olivicoltura ponendosi a
riguardo obiettivi di sviluppo molto ambiziosi. Altre linee di
intervento prioritarie riguardano la trasformazione dei prodotti
agricoli, lo stoccaggio dei prodotti, la catena del freddo, la
frutticoltura e la viticoltura, l’ampliamento delle stalle, le
coltivazioni in serra. Inoltre si stanno cercando fonti di
finanziamento esterne (oltre che usare meglio quelle interne) per
la ristrutturazione delle strade rurali, che in maggior parte sono
ancora non asfaltate e costituiscono di fatto una barriera fisica
che impedisce ai residenti rurali ed ai prodotti agricoli di
raggiungere il mercato e i servizi in generale.
Le problematiche dell’agricoltura albanese oggi sono comunque
anche altre. Esse riguardano: (a) la certificazione legale (il titolo)
della proprietà terriera; (b) la frammentazione fondiaria; (c) la
estesa conflittualità che origina dall’incerta e non certificata
attribuzione della proprietà dei fondi; (d) la mancanza di
coordinamento tra i produttori, che genera repentine oscillazioni
dei prezzi e il succedersi di fenomeni di sovrapproduzione e di
penuria di prodotti; (e) l’inefficienza del sistema della
trasformazione che si ripercuote sui produttori agricoli in termini
di margini troppo alti e prezzi di vendita troppo bassi; (f)
l’assenza di una legislazione per la cooperazione tra gli
agricoltori sia nella produzione che nella trasformazione e nella
vendita (a questo riguardo ci si aspetta un consistente aiuto
dall’Italia per la sua radicata esperienza cooperativa).
Gli agricoltori albanesi hanno anche notevoli difficoltà ad
ottenere credito da parte delle istituzioni bancarie, mentre i costi
del credito sono per essi generalmente più alti che per le altre
categorie economiche, per l’alto coefficiente di rischio che viene
generalmente assegnato dalle banche alle attività agricole.
D’altra parte, è pressoché inesistente il sostegno assicurativo
contro i rischi di mercato o le calamita naturali. In queste due
direzioni deve essere sviluppato al più presto un rinnovato
intervento pubblico.
A fronte di tutte le complesse e rilevanti difficoltà, l‘agricoltura
albanese si presenta all’Europa come un settore con
grandissime potenzialità: la sua geografia permette una varietà
molto ampia di prodotti; le risorse idriche non mancano e i canali
principali di irrigazione e di drenaggio sono funzionali ed
efficienti (nuovi fondi pubblici sono stati recentemente stanziati
per il loro mantenimento e la creazione di nuovi canali
secondari); l’età degli agricoltori e ancora mediamente
abbastanza giovane; una notevole parte degli emigranti albanesi
in Europa lavora in agricoltura e spesso ritorna nel proprio
paese con l’obiettivo di investire nella ristrutturazione delle
proprie aziende; il potenziale turistico del paese è ancora
notevole e particolarmente intatto e la sua integrazione con
l’agricoltura potrebbe aggiungere valore aggiunto, favorendo la
diffusione dei prodotti locali e regionali.
Su tutte queste tematiche, la Aftd (Albanian Foundation for
Training&Development) in collaborazione con il think tank
europeo Groupe de Bruges ha assunto l’iniziativa di organizzare
a metà del mese di ottobre una conferenza internazionale a
Tirana sul tema: “The future of agriculture and rural areas in an
enlarging Europe: dealing with diversity”. Questa Conferenza è
una delle attività all’inizio del lungo percorso di integrazione
dell’agricoltura albanese in quella europea. Dal punto di vista
istituzionale, il tempo in cui si svolgerà è particolarmente
interessante, in quanto coincide con l’inizio di un nuovo mandato
del governo albanese (dopo le recenti elezioni legislative) e con
la sua determinazione, più volte ribadita, di mirare ad una rapida
Pagina 74 agriregionieuropa
integrazione europea.
Tutti gli interessati sono invitati a partecipare a possono
rivolgersi alla Associazione “Alessandro Bartola” e ad
Agriregionieuropa, che colgo l’occasione di ringraziare per il
contributo nella organizzazione dell’evento e per lo sviluppo
agricolo e rurale in Albania.
Trasformazione aziendale e filiera
corta della carne bovina
Francesco Ansaloni
Introduzione
Larga parte delle indagini dedicate alla filiera corta tratta della
domanda dei consumatori declinata negli aspetti della qualità (in
particolare dei prodotti biologici), del rapporto qualità-prezzo e
della produzione locale (food miles) (Cagliero et al. 2005;
Gallerani 2008; Gardini et al. 2007; Giacomini, 2008; Guthrie et
al. 2006; Sini 2009). Dal punto di vista dei produttori agricoli,
invece, sono manifeste le insoddisfazioni per i ricavi realizzati in
relazione ai prezzi particolarmente insoddisfacenti delle materie
prime agricole. Questo studio tratta della convenienza
economica a trasformare in azienda capi vivi di bestiame e dei
fattori di sviluppo della filiera corta della carne.
Tra i fattori diffusamente considerati, atti a migliorare la
competitività della filiera della carne bovina, troviamo i contratti
di integrazione verticale, le associazioni di produttori e le
cooperative. Oggi la trasformazione aziendale e la filiera corta
possono rappresentare una strategia interessante per
aumentare il reddito degli allevatori. Tra gli esempi più
interessanti dei prodotti di origine animale trasformati in azienda
si ricorda la vendita del latte crudo che ha raggiunto i 1.241
distributori in 78 province (www.milkmaps.com/index.php). Sulla
base dei risultati di una recente indagine (Fantuzzi 2009, p.83),
si stima che in Italia siano venduti ogni anno con questo sistema
di vendita oltre 40 milioni litri di latte. Anche considerando che
una parte dei distributori non sia attiva e che la vendita sia
inferiore a quella stimata, il volume di latte venduto per anno è
comunque rilevante. Un altro caso interessante è quello della
vendita diretta di latte fresco intero “Alta Qualità” pastorizzato ed
imbottigliato in azienda e distribuito con “marchio commerciale
dell’azienda agricola” (www.lemucchediguglielmo.it).
L’allevatore, in questo caso, produce 600 mila chilogrammi di
latte per anno e lo distribuisce presso 74 rivendite di Bologna e
delle zone circostanti. Numerosi in tutta Italia, sono i casi della
vendita via Internet di carne fresca, tra i quali, ricordiamo Prober
di Bologna che vende on line e provvede alla consegna a
domicilio (www.mangiotuttobio.it). Nelle Marche, si ricorda
l’azienda Arca Felice (www.arcafelice.it). Tra i principali fattori
che spiegano la diffusione della filiera corta troviamo il livello di
prezzo e l’incasso immediato del corrispettivo per le quantità
vendute. Nel 2007 il 12,7 % dei 75 allevatori bovini da carne
biologici delle Marche che disponeva di oltre cinque ettari,
vendeva carne fresca ad un prezzo maggiore del 10-15 % circa
di quello della carne convenzionale venduta nelle macellerie
locali al dettaglio (Ansaloni et al. 2008 a). Agli occhi
dell’allevatore-trasformatore, questo livello di prezzo è
estremamente interessante perché è in grado di coprire i costi
totali aziendali di trasformazione.
Questo studio nasce da un progetto di ricerca svolto al fine di
valorizzare la carne bovina delle vacche marchigiane a fine
carriera. L’obiettivo tecnologico consiste nel proporre dei
miglioramenti delle tradizionali tecniche di trasformazione in
azienda per la produzione di salami di carne bovina con i tagli
del quarto anteriore, caratterizzati da una scarsa valorizzazione
commerciale. Le innovazioni di prodotto consistono invece nella
formulazione di prodotti aziendali: salami, salsicce,
“magrella” (che consiste in un pezzo anatomico intero, salato,
Anno 5, Numero 18
stagionato e consumato crudo assimilabile alla bresaola) ed
extra aziendali: salame cotto e “bovella” (cioè mortadella di
carne bovina).
Il problema maggiormente riscontrato consiste nella scarsa
capacità di contrattazione degli allevatori per la vendita del
bestiame. Nel periodo 18 marzo - 22 aprile 2009, ad esempio, il
prezzo “medio” peso vivo delle vacche marchigiane di differenti
categorie a fine carriera ammontava ad 1,52 euro/kg (Figura 1).
In realtà, soprattutto a causa dello scarso apprezzamento
qualitativo dell’ingrassamento del capo, il prezzo più diffuso è
quello della categoria meno apprezzata (III). Spesso l’allevatore,
stimando un peso vivo per vacca di 600 kg e le spese di
trasporto e di macellazione, ricava poco più di 500 euro per
capo.
Figura 1 - Prezzi medi alla produzione per bestiame bovino a peso vivo, capi da
macello
5
4
3
2
1
0
Vacche I Vacche II Vacche III Vitel loni e Vitell oni e Vi tel li e Vitel li e Manze Vitell oni Vi tell oni
categor ia manzi I manzi II vi tel le I vi tell e II incr oci var i r azze
pr egi ate
ester e
Anno 2009, Mercato di Macerata
Periodo dal 18/03 al 22/04 del 2009. Escluse: Iva e provvigioni. Tutte le categorie
si riferiscono a bovini di razza marchigiana, escluse le ultime due categorie non
specificate.
Fonte: L’Informatore Agrario, 2009, numeri vari.
I dati e la metodologia di analisi
Le difficoltà di individuazione di aziende idonee e disponibili a
collaborare al progetto di ricerca e la mole di lavoro per la
raccolta dei dati sono rilevanti. I dati qui utilizzati si riferiscono a
due aziende: gli allevatori-trasformatori hanno sperimentato
nuovi prodotti ed hanno fornito i dati relativi all’anno 2007
attraverso ripetute interviste semi-strutturate in azienda basate
su un questionario1. L’analisi economica ha riguardato solo
l’attività di trasformazione dal capo vivo al prodotto trasformato,
escludendo l’attività di allevamento.
La prima azienda è localizzata in alta collina dell'Appennino
maceratese (Visso) e la clientela è locale (“rurale”). L’altra
azienda è situata in collina (Fermo) e la clientela risiede nei
centri urbani della costa adriatica (“urbana”). La superficie
foraggera dell’azienda “rurale” e di quella “urbana” è pari,
rispettivamente, a 54,9 e 40,4 ha. I bovini allevati sono
prevalentemente di razza marchigiana e sono presenti anche
capi di bestiame di altra specie. Il numero dei vitelloni trasformati
per anno rispettivamente nell’azienda “rurale” ed “urbana”, sono
pari a 24 e 30. Altri capi di bestiame macellati per anno nelle
due aziende ammontano a 6 vacche a fine carriera, 9 suini
leggeri,19 suini pesanti e 65 agnelli. Dai risultati ottenuti, il
vantaggio economico che deriva dalla trasformazione in azienda
di un capo vivo in "carne fresca" e in altri "prodotti trasformati" è
significativo.
In breve, il processo di trasformazione aziendale consiste nelle
seguenti attività: l’allevatore porta il capo vivo al mattatoio per la
macellazione e, successivamente, ritira le parti di carne in cui
viene tagliata la carcassa del capo macellato (mezzene).
Successivamente, nel laboratorio aziendale, si provvede alla
trasformazione delle mezzene in carne fresca e in altri prodotti
(salsicce, salami, hamburger, macinato di carne, “magrella”).
L’allevatore, infine, vende la carne presso il punto vendita
Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa Pagina 75

aziendale o la consegna a domicilio e può anche vendere dei Tabella 2 - Analisi della convenienza alla trasformazione aziendale di capi vivi in
carne ed altri prodotti trasformati, 2007
quarti di carne a famiglie, Gas (Gruppi di acquisto solidale),
mense scolastiche, ristoranti, aziende agrituristiche e macellerie Caso “rurale” Caso “urbano”
locali. prezzo, euro/kg prezzo, euro/kg
L’analisi si basa sul calcolo del costo di trasformazione di Capo di Capo
Var.% Var.%
aziendale (Cianferoni 1978; De Benedictis-Cosentino, 1979; trasform vivo (a-b)/b trasform vivo (c-d)/d
Giacinti, 1993; Zucchi, 2006; Ansaloni e Pyszny, 2008). Per a b* c d*
illustrare in sintesi la metodologia di analisi, esaminiamo i Carne fresca di
principali passaggi per il caso di una mandria di 30 vitelloni da vitellone 6,20 6,33 -2 9,43 7,43 27
trasformare in tagli di carne fresca. I prezzi considerati per Carne fresca di
vacca fine - - - 5,53 3,81 45
l’impiego dei mezzi tecnici per la trasformazione aziendale sono carriera
quelli di mercato. Sono stati considerati i costi fissi dei fabbricati, Salami di carne
impianti e macchine: quote di reintegrazione, manutenzione e vacca fine 7,22 5,36 35 9,83 6,89 43
carriera
assicurazione e gli interessi sul capitale. Per il lavoro,
indipendentemente dalla sua natura, familiare o esterna alla Magrella di
carne di vacca 14,20 5,36 165 8,47 6,89 23
famiglia, sono state conteggiate le ore effettivamente lavorate fine carriera
per un costo di 90 euro per addetto per 9 ore al giorno. I costi Carne fresca
2,77 2,10 32 6,07 5,36 13
suina
variabili sono quelli effettivamente osservati nelle aziende. Salami di carne
Per applicare il metodo di calcolo è indispensabile conoscere le suina 8,26 3,94 110 11,69 8,33 40
rese dei prodotti iniziali (capi vivi), secondari (mezzene) e Carne fresca di
6,28 4,96 27 8,10 7,23 12
agnello
terziari (quantità di carne per la trasformazione). Le maggiori
difficoltà consistono nella raccolta delle rese dei prodotti Carne fresca di
pollo - - - 4,19 2,22 89
intermedi e dei costi fissi per ognuno dei prodotti trasformati Carne fresca di
coniglio - - - 4,90 5,71 -14
delle diverse specie di animali allevate nelle aziende.
Per valutare se sia più conveniente vendere il capo vivo o *) Prezzo del capo vivo espresso in euro/kg di prodotto trasformato pronto per il
trasformarlo in carne fresca si confrontano due prezzi. Il primo è consumo
quello di vendita di mercato del capo vivo: esso ammonta a 7,43
euro/kg espresso in termini quantità di carne pronta per il Per quanto riguarda la copertura dei costi, i prezzi considerati
consumo. Considerando la media di 319,20 kg totali per capo, il per il calcolo del costo di trasformazione aziendale sono quelli di
ricavo medio per capo è pari a 2.371 euro. Il secondo prezzo, mercato. Nelle imprese familiari, invece, spesso il produttore è
detto “prezzo di trasformazione” è quello incassato per la disponibile ad accettare una remunerazione inferiore a quella di
vendita della carne fresca trasformata in azienda e pronta per il mercato per alcuni fattori di produzione, tra cui, il proprio lavoro
consumo. Esso ammonta a 9,43 euro/kg (Tabella 1). e quello dei familiari ed i costi fissi (lavoro direttivo, quote, su
valorizzazione del capitale, uso del laboratorio, ecc.).
Tabella 1 - Vendita e trasformazione aziendale di capi adulti bovini di 760 kg di Per quanto riguarda i prodotti analizzati, risulta rilevante la
peso vivo in carne fresca, 2007 (euro) convenienza economica alla trasformazione aziendale per la
Per kg di carne per il “magrella” di carne di vacca a fine carriera e per i salami di
Mandria Per capo
consumo carne suina e di carne di vacca a fine carriera. In particolare, nel
Vendita caso del mercato c.d. “rurale”, la differenza tra prezzo di
Importo 71.130 2.371 7,43 trasformazione e di vendita del capo vivo per la “magrella”
Trasformazione ammonta a 8,83 euro/kg. Solo nel caso di un prodotto per ogni
a b = a / 30 c = a / 9.576 *
azienda presenta una differenza negativa. Nel caso dell’impresa
operante nel mercato rurale, tale prodotto è la carne fresca di
Vendita 124.488 4.150 13,00
Costi fissi 15.302 - 510 1,59 vitellone, per cui la differenza è recuperabile con un modesto
Costi variabili 18.898 - 630 1,97 incremento del prezzo di vendita (che risulta inferiore del 30 % a
Valore di
90.288 = 3010 9,43
quello fissato dal caso dell’impresa operante in un contesto
trasformazione urbano). Nel caso del mercato urbano tale prodotto è la carne di
coniglio, che mostra una piccolissima incidenza sul fatturato
*) Il valore 9.576 rappresenta il peso in kg del prodotto finale trasformato (carne totale.
fresca) pronto per il consumo: peso inferiore a quello delle mezzene poiché sono
eliminate le parti non edibili. Il peso delle mezzene ammonta infatti a kg 13.680, Se i risultati economici sono interessanti, occorre però dedicare
pari al 60% circa del peso vivo dei capi della mandria portati alla macellazione (kg. attenzione ai fattori che possono favorire lo sviluppo delle attività
22.800). di trasformazione e vendita diretta (Ansaloni et al. 2008 b):
(a) Domanda dei consumatori. Il livello di fedeltà dei clienti,
Se il “prezzo di trasformazione” è maggiore del “prezzo di grazie soprattutto al rapporto diretto di vendita ed al “passa
mercato” del capo vivo (espresso in carne fresca) conviene parola”, è fondamentale. Spesso il prezzo di vendita è maggiore,
procedere alla trasformazione. Nel nostro caso, la differenza o uguale, a quello del prodotto convenzionale di qualità venduto
ammonta a più di 2 euro/kg quindi conviene trasformare in presso i negozi locali al dettaglio;
azienda il capo vivo in carne fresca. (b) Bisogno dell’allevatore di aumentare il reddito. Questo
obiettivo può essere raggiunto riducendo il costo di produzione o
con la diversificazione. La scelta di ridurre il costo riflette una
Risultati: limiti e opportunità del mercato forte specializzazione produttiva, tipica dell'impresa con salariati
marchigiano interessata alla riduzione dei costi fissi per unità di prodotto. La
diversificazione, invece, consiste nell’aumento delle risorse
impegnate nella produzione e/o nella differenziazione delle
La metodologia adottata per l'analisi della trasformazione dei
attività produttive aziendali. Questa scelta si osserva soprattutto
capi bovini vivi in carne fresca è stata applicata anche per altri
nelle piccole aziende che si distinguono per la limitata
prodotti bovini e per altre specie animali allevate nelle due
dimensione economica, soprattutto a causa della scarsa
aziende: salami, salsicce, hamburger, macinato di carne e
dotazione fondiaria, che non consente di ampliare la mandria, e
"magrella". I risultati economici dei due casi di studio per
per la presenza talvolta di lavoro familiare in eccesso rispetto al
numerosi differenti tipi di prodotti trasformati sono positivi
normale fabbisogno aziendale. In generale, alla piccola impresa
(Tabella 2).
familiare interessa soprattutto aumentare il reddito netto
complessivo ed impiegare tutto il lavoro familiare disponibile: in
Pagina 76 agriregionieuropa
altre parole, si tratta di evitare di lasciare inutilizzato del lavoro
familiare e, per questo, l’allevatore è disposto ad accettare una
sottoremunerazione del lavoro;
(c) Tecnica di produzione. Impossibilità, o scarsa convenienza,
ad adottare metodi di produzione intensivi per le aziende
localizzate nei territori collinari e montani;
(d) Disponibilità di risorse a costo zero. Riconversione di
fabbricati rurali e impiego di materie prime a costi praticamente
nulli in quanto altrimenti non utilizzabili (tra queste, ad esempio,
il grasso suino per la produzione di salami);
(e) Attrattiva del paesaggio. Agli occhi del consumatore la
bellezza del paesaggio nel quale è inserita l’azienda
contribuisce a rafforzare l’immagine di qualità dei prodotti
venduti.
I principali limiti allo sviluppo di tali attività sono invece i
seguenti:
• Complessità dell’organizzazione. L’attività di trasformazione
non è una semplice integrazione di quella dell’allevamento,
ma è l’aggiunta di una nuova attività d’impresa rispetto a
quella agricola tradizionale: una nuova attività autonoma e
indipendente il cui rischio tecnico ed economico è
consistente. In particolare, ciò è confermato dalla rilevante
quantità di lavoro necessaria;
• Gestione dell’offerta. L’allevatore che intendesse avviare in
proprio questa attività, per prima cosa dovrebbe essere in
grado di garantire al consumatore la reperibilità costante di
carne. Per questo, l’azienda dovrebbe al minimo essere in
grado di vendere una mezzena per settimana, pari circa a
26 capi macellati per anno, considerando i maschi, le
femmine ingrassate e le vacche a fine carriera. La
dimensione minima della mandria bovina totale per azienda,
pertanto, dovrebbe ammontare almeno a 40 capi. Le
aziende marchigiane con allevamento bovino ammontano a
2.941 e possiedono complessivamente 74.139 capi (Istat
2007). Le vacche da latte ammontano solo a 4.627 capi. Le
aziende collocate nella classe da 50 capi bovini ed oltre
sono 272, pari al 9,2 % del totale e possiedono 37.402 capi,
il 50,4 % del totale. Per i piccoli allevatori, un’alternativa che
viene spesso suggerita è quella della costituzione di
associazioni di allevatori o, in alternativa, la creazione di
una rete di allevatori-venditori che potrebbe delegare ad un
laboratorio locale di trasformazione extra-aziendale, la
lavorazione delle mezzene e la preparazione dei prodotti
trasformati. Spesso, infatti, il piccolo numero di capi allevati
è insufficiente a coprire i costi fissi di un impianto di
trasformazione aziendale. I prodotti trasformati che
necessitano di stagionatura, tra i quali la “magrella” e gli
insaccati, potrebbero tornare nelle aziende per la
maturazione e per la vendita diretta. La carne fresca,
invece, potrebbe essere stoccata e congelata presso le
celle frigorifere del laboratorio extra-aziendale in attesa di
raggiungere il volume minimo necessario per la vendita e/o
la trasformazione, per esempio in “bovella” e salami cotti.
Dal punto di vista del consumatore, in particolare quello di
tipo salutista, i prodotti cotti (“bovella” e salami cotti) sono
apprezzati perché più magri di quelli corrispondenti di carne
suina, realizzati con tecniche di allevamento e di
trasformazione non industriali e di origine perfettamente
riconoscibile;
• Promozione al consumo. Le istituzioni pubbliche potrebbero
stimolare la domanda di carne locale organizzando corsi di
educazione alimentare per gli studenti e promuovendo
campagne pubblicitarie per informare i consumatori della
qualità dei metodi di allevamento in equilibrio con l’ambiente
e dei vantaggi dell’origine locale dei prodotti. I Comuni,
infine, potrebbero semplificare le procedure amministrative
per il rifornimento delle mense i cui capitolati di acquisto a
volte privilegiano il minor prezzo e gli acquisti cumulativi di
merce varia a svantaggio del prodotto specifico carne
fresca, della qualità e della provenienza.
In generale, agli occhi dei consumatori, la filiera corta della
Anno 5, Numero 18
carne bovina marchigiana è interessante perché è realizzata con
un metodo di allevamento in larga parte in equilibrio con
l’ambiente e soddisfa il requisito della prossimità, coniugando la
sostenibilità ambientale tanto nella produzione (azienda
agricola) che nella trasformazione e nella distribuzione agro-
alimentare. I dati statistici del comparto bovino marchigiano
confermano questa impressione del consumatore. Escludendo
le classi di aziende sotto 5 ha di Sau, si registra una intensità di
allevamento media pari a 0,78 capi per ettaro di Sau, indice di
una tecnica di allevamento non intensiva e in equilibrio con
l’ambiente.
Considerazioni conclusive
Questo studio basato, sui dati di due aziende con allevamento,
certamente non è rappresentativo dell’intera realtà marchigiana,
ma offre risultati interessanti che testimoniano che la
trasformazione aziendale dei capi vivi in carne fresca ed altri
prodotti, e la vendita diretta, rappresentano una strategia
sostenibile di miglioramento del reddito, e stimola alla
prosecuzione dell’analisi.
Un quesito cui appare interessante cercare di rispondere è il
seguente: in prospettiva, su quali strategie si può investire per
aumentare il reddito degli allevatori di bovini da carne, in
particolare per i capi a fine carriera scarsamente valorizzati dal
punto di vista commerciale, ed offrire ai consumatori dei prodotti
di qualità? Le riflessioni nate da questo studio, circa le strategie
possibili per raggiungere il risultato, vanno lette in funzione della
dimensione delle aziende. La trasformazione aziendale e la
vendita diretta sono soluzioni che, per le difficoltà tecniche ed
organizzative che implicano, come la promozione del servizio di
vendita presso i consumatori urbani, non possono essere
consigliate a qualsiasi allevatore.
Il progetto di ricerca di carattere micro economico da cui è nato
questo studio ha indicato alcune soluzioni tecnologiche e
commerciali per valorizzare la carne dei capi a fine carriera ma,
soprattutto - in un contesto produttivo agricolo sempre più
globalizzato, intensivo e tecnologico - ha mostrato,
indirettamente, che “il vero problema” per la nostra società è
quello, di sfruttare l’opportunità offerta dalla risorsa “agricoltura
locale” che si distingue per il sistema di produzione in equilibrio
con l’ambiente. Questa testimonianza del valore dell’agricoltura
locale è manifestata dall'elevata fedeltà dei consumatori che
acquistano direttamente presso queste aziende. L’agricoltura
locale soddisfa la domanda di partecipazione del consumatore
(nello stesso tempo beneficiario e attore), in quanto,
privilegiando la scelta del prodotto a chilometro zero,
contribuisce alla sostenibilità ambientale (Franco, 2007).
Note
1
Si ringraziano gli allevatori-trasformatori per la fornitura dei dati aziendali e la
Regione Marche per il sostegno finanziario al progetto di ricerca "Recupero dei
bovini a fine carriera", BRS LR 37/99 2007-2009.
Riferimenti bibliografici
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produzioni animali, pagg.258-259, Ed. Avenue Media.
Agricoltura e legalità in due
contesti calabresi a forte
emergenza mafiosa
Giuliana Paciola
Istituto Nazionale Economia Agraria
Introduzione1
L’obiettivo principale di questa testimonianza è quello di
sollecitare una riflessione sulle prospettive e sulle sfide che
stanno di fronte alle strategie di impresa e alle politiche
pubbliche per l’agricoltura destinate alle aree rurali in contesti
territoriali con una forte presenza della mafia. La ricerca, in
questi contesti, è fondamentale perché può fornire un supporto
al processo di cambiamento, ripensando obiettivi, strumenti,
modelli interpretativi, fabbisogni informativi e assetti istituzionali.
Le esperienze di cooperazione prese in esame sono entrambe
localizzate nella provincia di Reggio Calabria: la Cooperativa
“Valle del Marro” è una cooperativa sociale di tipo B formata da
giovani provenienti dal territorio, che ha sviluppato piani di
impresa nel settore agrobiologico, rendendo produttivi terreni
agricoli confiscati alla mafia; la Cooperativa “Valle del
Buonamico” nasce invece come vera e propria azienda agricola
per la coltura in serra di piccoli frutti. Nel panorama regionale
rappresentano due esempi di sviluppo economico e, soprattutto,
sociale delle aree in cui intervengono. Esse inoltre, rientrano a
Pagina 77
pieno titolo in quella che viene chiamata l’agricoltura sociale,
tematica dibattuta, ma non abbastanza, anche in Calabria.
Il lavoro analizza le strategie messe in campo per innescare
comportamenti virtuosi, orientati a cooperare, a costruire
imprese, mercato e lavoro per contrastare e sconfiggere
comportamenti mafiosi. L’idea che sta alla base di questa
analisi, ancora in corso, è che il lavoro e l’impresa possano
rappresentare il rimedio al sottosviluppo e al malessere sociale
della Calabria.
Il contesto
Il lavoro presenta le prime riflessioni sull’analisi di due casi
studio in Calabria effettuata attraverso una serie di interviste
qualitative e lo studio di documenti e testi ufficiali.
Senza ripercorrere la storia delle trasformazioni sociali ed
economiche in Calabria, basti qui ricordare che nei contesti in
cui operano le due cooperative convivono problematiche comuni
(isolamento, elevati tassi di disoccupazione, lavoro nero, tessuto
economico debole, presenza della ‘ndrangheta, ecc.) e sistemi
economici, assetti dei rapporti sociali, infrastrutturazione del
territorio per certi versi opposti. Le ragioni di queste differenze
vanno ricercate, tra le altre cose, nella particolare fisionomia
della struttura economica della Piana di Gioia Tauro, che
rappresentava, nei secoli passati, una delle zone più ricche della
Calabria e maggiormente integrate nel mercato nazionale e
internazionale (presenza di una relativa diversificazione delle
attività produttive e di un’agricoltura intensiva di esportazione),
contrapposta all’agricoltura estensiva del latifondo tipica delle
colline joniche e dell’agricoltura contadina di autoconsumo delle
aree più interne, come quella della Locride.
Si tratta oggi di aree in ritardo di sviluppo, la Locride, e in
declino, la Piana di Gioia Tauro, dove storicamente la logica
dell’impresa è stata fortemente condizionata dai trasferimenti
pubblici e dalla presenza della mafia, e dove la cooperazione ha
trovato un’espressione molto limitata.
Negli anni Settanta, con la crisi economica internazionale, in
Calabria, e in particolare nelle due aree prese in considerazione,
pur in assenza di progetti di industrializzazione e di
programmazione, è venuto meno definitivamente il mezzogiorno
rurale e contadino in assenza di politiche di sviluppo, e si è
assistito ad una espansione del terziario, ad una tendenza
all’acutizzarsi della sottoccupazione e della disoccupazione cui
si è risposto con l’assistenzialismo diffuso (Bevilacqua e
Placanica, 1985). Ha preso forma il complicato combinarsi di un
apparato politico e burocratico solo esteriormente moderno con
una pervicace personalizzazione e privatizzazione delle
istituzioni pubbliche. Il controllo delle risorse da parte del potere
politico ha prodotto uno scarso orientamento delle produzioni al
mercato, redditi e occupazioni non autonome dai sussidi statali,
un eccesso di strutture di redistribuzione e un deficit di strutture
di produzione, con una dipendenza asfissiante da reti di
relazioni verticali e con una povertà di reti orizzontali tra imprese
e istituzioni regionali.
In tale contesto, si è rafforzato il potere mafioso che si è
riorganizzato partecipando direttamente all’attività politica e
connettendola sempre più al circuito degli affari (Arlacchi, 1980).
La rappresentazione che oggi prevale è che, indipendentemente
da quali siano le modalità adottate per intervenire in queste aree
– dall’alto o dal basso –, nulla possa cambiare. Né dall’alto né
dal basso, in definitiva, si è capaci di smuovere, di rivitalizzare,
forse addirittura, al punto in cui siamo, di rifondare una società
che sembra inamovibile nei suoi caratteri di arretratezza sociale
ed economica.
La grande vera sfida che la Calabria e le due aree in particolare
hanno di fronte è dunque quella di contribuire a costruire
strutture istituzionali pubbliche efficienti ed efficaci, norme e
valori condivisi ed economie di mercato. Ma lavorare sulla
trasformazione della società e delle istituzioni non è per niente
facile e scontato. Per questo motivo, azioni che incoraggiano la
modifica dei comportamenti e delle relazioni tra soggetti in
Pagina 78 agriregionieuropa
direzione dello sviluppo assumono un ruolo decisivo per le aree
a forte presenza mafiosa. L’analisi dei due casi di studio fa
emergere una forte azione innovativa e di rottura grazie
all’esperienza cooperativistica che entrambe hanno scelto.
Come sostenuto da Axelrod nella sua Teoria dei giochi (Axelrod,
1984), l’analisi ha cercato di dimostrare che persino in un
ambiente ostico (così può essere considerato quello in cui
operano entrambe le cooperative) l’‹‹evoluzione della
cooperazione è possibile […] un piccolo gruppo di neofiti che
usano il concetto di reciprocità può invadere una popolazione di
prepotenti››.
I casi studio
La Cooperativa Valle del Marro
La cooperativa Valle del Marro è la prima cooperativa calabrese
che coltiva terreni confiscati alle organizzazioni criminali nei
comuni di Gioia Tauro, Rosarno e Oppido Mamertina. Si è
costituita il 13 Dicembre del 2004 grazie al supporto
dell’Associazione Libera fondata da Don Ciotti che è da anni
impegnata nell’attuazione della legge n. 109/96 relativa
all’utilizzo a fini sociali dei terreni confiscati alla mafia.
La Valle del Marro è per questi territori la prima esperienza di
giovani disoccupati che investono risorse e competenze su
terreni confiscati, puntando ad ottenere prodotti nel rispetto della
legalità, dell’ambiente e della salute dell’uomo. Prodotti capaci di
stare sul mercato per l’alta qualità, la genuinità e il forte
contenuto etico.
La maggiore problematica che i giovani soci hanno dovuto
affrontare ha riguardato soprattutto le ingenti spese che la
cooperativa ha dovuto sostenere per rendere coltivabili terreni
che versavano in uno stato di abbandono da diversi anni, in
mancanza di finanziamenti pubblici specifici necessari per i primi
investimenti strutturali. I terreni assegnati dai Comuni, infatti, si
trovavano in condizioni di totale improduttività a causa del lungo
periodo di abbandono intercorso tra la data del sequestro (27
marzo 1984), la data di confisca definitiva (7 aprile 1994), la
data di assegnazione (26 aprile 1999) e di consegna al Comune
(27 luglio 1999) ed infine la data di assegnazione dei terreni alla
cooperativa (febbraio 2005). Questo stato di cose ha imposto
interventi radicali di carattere straordinario con continui
investimenti per l’attivazione del ciclo economico, causando una
situazione iniziale di mancato reddito. I capitali richiesti non
erano nella disponibilità dei soci che avevano già affrontato
l’enorme sforzo dell’autofinanziamento. In tale situazione è di
fondamentale importanza lo strumento dell’accesso al credito.
Ma anche in questo ambito notevoli sono state le difficoltà legate
all’impossibilità di utilizzare i terreni agricoli in questione per
offrire delle garanzie reali agli istituti di credito che danno scarsa
affidabilità alla forma contrattuale del comodato d’uso gratuito.
Superate le iniziali difficoltà i soci della cooperativa, oltre
all’attenzione per la vendita sul mercato dei loro prodotti, hanno
oggi anche altri obiettivi, altre motivazioni. La cooperativa
condivide con Libera lo scopo di perseguire attività di
promozione sociale e culturale finalizzate alla crescita della
cultura della legalità. La promozione di un protocollo di legalità
con altre imprese, all’interno di accordi economico-produttivi
richiama ad un impegno reciproco per l’affermazione della
legalità sul fronte del diritto al lavoro, della tutela ambientale e
della trasparenza a tutti i livelli. Aprirsi dunque al territorio,
condividere con il territorio l’esperienza imprenditoriale e il
bagaglio di valori ed idealità. E soprattutto rompere con l’idea
che lo sviluppo possa venire dall’esterno e per le vie
dell’assistenzialismo. I giovani sono pienamente consapevoli
che la chiave dello sviluppo autentico della Piana resta nel
territorio e che quindi hanno futuro solo proposte ancorate alla
dimensione locale, centrate sulla valorizzazione delle risorse
dell’area.
La cooperativa svolge attività agricola effettiva, reale, alternativa
alle imprese dalle produzioni fittizie, inserite in un contesto di
Anno 5, Numero 18
politica assistenziale.
Con l’ausilio ed il supporto tecnico di agronomi, messi a
disposizione dell’Associazione Libera infatti, la cooperativa ha
delineato il proprio piano colturale:
• nei terreni di Oppido Mamertina (circa 12ha) è stata ripresa
la coltura olivicola per la produzione di olio di qualità,
mediante operazioni di potatura e di reimpianto della cultivar
autoctona “ottobratico”, da cui estrarre un olio extravergine
in regime di agricoltura biologica di alta qualità;
• sui terreni di Gioia Tauro (circa 14 ha.) vengono coltivati
ortaggi, melanzane e peperoncino con il metodo
dell’agricoltura biologica che vengono commercializzati sia
come prodotti freschi che trasformati sott’olio. I prodotti sono
commercializzati con il marchio Libera Terra, un marchio
che sottolinea il valore aggiunto di simili prodotti, in quanto
rappresentano al consumatore il successo dell’azione
antimafia dato dal riutilizzo dei beni confiscati.
La Valle del Marro attua una politica della distribuzione rivolta
essenzialmente alla catena delle botteghe del biologico
specializzato, le botteghe del commercio equo e solidale in cui
meglio si rappresentano le esigenze di questo tipo di
consumatori. Rilevante è tuttavia anche l’interesse manifestato
da alcuni comparti della GDO nei confronti dei prodotti di qualità
e biologici che hanno un ulteriore valore aggiunto che è quello
del riscatto sociale dal condizionamento delle organizzazioni
criminali. Inoltre sempre più diffusa è la nascita dei GAS (Gruppi
di Acquisto Solidale) che rivolgono la loro attenzione verso
questo tipo di prodotti a forte contenuto etico. Oggi l’azienda,
che occupa 11 persone, oltre a svolgere attività agricola si
propone di coniugare la salvaguardia e il rilancio delle antiche
culture contadine di questi luoghi con la promozione dei valori
della legalità gettando solide basi di giustizia sociale attraverso
la stipula di convenzioni con le scuole e la promozione di
percorsi di conoscenza del territorio.
La Cooperativa Valle del Bonamico
La Cooperativa Valle del Bonamico opera in un’area compresa
tra i Comuni di San Luca, Platì, Africo e Bovalino. Si costituisce
il 21 ottobre del 1995 per volontà di S.E. Monsignor Giancarlo
Maria Bregantini, vescovo di Locri-Gerace, oggi Presidente
Onorario, con lo scopo di creare opportunità occupazionali per i
giovani disoccupati provenienti dai centri dove il rischio di
marginalità e di devianza mafiosa è molto elevato coinvolgendo
soggetti a forte rischio mafioso (soprattutto giovani ex detenuti e
appartenenti a famiglie locali ritenute affiliate alla mafia).
Fin dal 1997 la cooperativa ha intrapreso un percorso di
collaborazione con la Cooperativa Sant’Orsola di Pergine
Valsugana (TN), la quale ha inviato i propri tecnici in Calabria,
trasferendo tutto il know-how necessario per iniziare la
coltivazione dei piccoli frutti in serra.
Utilizzando gli strumenti finanziari messi a disposizione con il
POM 1994-1999 relativi all’ammodernamento delle aziende
agricole, la cooperativa ha iniziato la fase sperimentale di
produrre piccoli frutti in serre, di creare imprenditorialità e posti
di lavoro. In seguito, la cooperativa, venuta a conoscenza delle
opportunità offerte dal POR Calabria 2000-2006, ha elaborato e
realizzato il Progetto Integrato di Filiera (PIF) “frutticoltura in
coltura protetta”, che ha permesso alla cooperativa di
consolidare il proprio operato. Il PIF è stato calato, quindi, in una
situazione già organizzata. Pur tuttavia, questa modalità di
attuazione è risultata un’occasione per dare logicità al percorso
intrapreso. Avviata l’attività con meno di 5 mila mq. di serre,
grazie al PIF le serre hanno raggiunto una superficie di 400 mila
mq. e occupato 19 giovani del luogo.
Come abbiamo accennato, l’attività iniziale della cooperativa
riguardava la coltivazione di piccoli frutti in serra; in seguito sono
nate per filiazione altre esperienze di cooperazione e da tre anni
le cooperative della diocesi di Locri hanno dato vita al consorzio
Goel. Il nome “Goel” ha radici bibliche e sta a significare la
funzione di liberazione e riscatto che intende rivestire il
Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa Pagina 79

consorzio nei confronti delle fasce sociali escluse ed emarginate
del territorio.
Il Consorzio ha elaborato una carta dei valori della cooperazione
sociale che funge da riferimento e guida. Ha inoltre presentato ai
Comuni della Locride una Carta dei Principi per i Piani di Zona
dove vengono sintetizzati criteri e principi di politiche sociali di
cui il Consorzio stesso si fa promotore.
In pratica, le cooperative del Consorzio Goel hanno creato una
grande rete di iniziative solidali che scuotono le coscienze
offrendo opportunità di lavoro.
Le attività del consorzio hanno creato circa 200 posti di lavoro in
una zona ad altissimo tasso di disoccupazione e dove la
disoccupazione giovanile crea terreno fertile di cultura per la
manovalanza mafiosa. La composizione sociale attualmente è
composta da 19 soci di cui 12 sono aziende con superficie da 1
a 5,8 ettari. Sono coinvolte circa 500 famiglie della zona, molte
delle quali hanno congiunti in carcere o sono ex detenuti per
reati di mafia. Inoltre, tante donne sono impiegate nella raccolta
dei piccoli frutti
Ormai è evidente che il Consorzio e tutti i suoi soci sono divenuti
una grande e scomoda anomalia nel territorio. La gente
apprezza e le forze sane della Calabria cominciano a pensare
che forse è veramente possibile cambiare, che ci sia un modo
etico di fare imprenditoria che rimette in discussione le ormai
consolidate regole del gioco.
Le cooperative sociali della Locride – facendo impresa e dando
lavoro in modo etico, rapportandosi con la politica in modo
trasparente, facendosi carico dell’emarginazione sociale dei
territori, costruendo nuove vie di sviluppo locale – non fanno
antimafia, sono l’antimafia.
I processi di cambiamento
Il ruolo che svolgono le cooperative allo studio è molto
importante e va al di là degli aspetti strettamente economici,
poiché entrambe hanno anche obiettivi di carattere etico,
solidale e di sviluppo sociale del territorio.
La scelta è ricaduta su queste due cooperative, innanzitutto,
perché entrambe operano con un’attività innovativa e complessa
in una zona ad elevata emergenza socio-economica e ad
elevata presenza della criminalità organizzata. In secondo
luogo, perché si prefiggono di raggiungere, accanto ad obiettivi
di carattere economico, quello più ambizioso di risanamento
sociale. In terzo luogo, perché pur partendo da obiettivi comuni
(l’impegno sociale e culturale come forma di resistenza al potere
mafioso, introduzione di elementi di rottura e di trasformazione
del contesto socio-economico), utilizzano strategie diverse e per
certi versi contrapposte per il raggiungimento dei medesimi
obiettivi.
L’indagine ha dimostrato che, utilizzando i beni confiscati o
coinvolgendo i giovani del luogo in attività produttive, è possibile
raggiungere un obiettivo che tenda a creare impresa e
occupazione e nel contempo provochi una rottura culturale
indispensabile per combattere la mafia.
Le cooperative, formate da giovani del territorio che con la loro
scelta netta e inequivocabile decidono da quale parte stare,
rompono una forte collocazione culturale dell’onnipotenza
mafiosa, della logica del compromesso e dell’apatia del quieto
vivere.
Le due cooperative però scelgono due strategie differenti: agire
in totale contrapposizione (Valle del Marro) oppure contaminarsi
ed entrare in contatto con quella parte di società che adotta
comportamenti e regole illegali (Valle del Buonamico).
Questo modo di operare ha scatenato dinamiche varie e
complesse. L’agire di questo tipo di imprese rivela percorsi
originali e pratiche innovative che, con riferimento al
coinvolgimento di soggetti svantaggiati nelle attività agricole,
potrebbero suggerire di definire queste imprese come
“diversamente agricole”.
L’analisi di queste realtà imprenditoriali stimola anche
approfondimenti di taglio più teorico in merito a categorie
analitiche rimaste ai margini del dibattito sulle “moderne” forme
di agricoltura quali la produzione congiunta, le economie di
scopo, la responsabilità sociale d’impresa, le reti locali, o la
revisione della definizione di competitività e innovazione o degli
assetti istituzionali e della governance.
Note
1
Per ulteriori approfondimenti del lavoro, si rimanda a: Gaudio G. e Paciola G.
(2009), “Sviluppo rurale, agricoltura e legalità. Nelle terre dove la mafia è spesso
presente e lo Stato latitante”, relazione presentata al Convegno di Studi rurali su
“Ripensare il rurale: nuovi bisogni, innovazioni e opportunità per lo sviluppo
sostenibile del territorio”, 25-27 giugno 2009, Altomonte (CS): http://
www.sociologia.unical.it/convegno%20studi%20rurali/papers/papers.htm
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• Paciola G. e Giannotta P., (2009) a cura di, L’altra
agricoltura…verso un’economia rurale sostenibile e solidale,
INEA, Roma.

Agricoltura e Alimentazione
Principi e regole della qualità
Disciplina internazionale, comunitaria, nazionale
Convegno internazionale organizzato da
IDAIC - Università di Macerata - AIDA
Macerata, 9 - 10 ottobre 2009
Facoltà di Scienze Politiche
Pagina 80 agriregionieuropa Anno 5, Numero 18

Rapporto sullo stato dell’agricoltura 2009

Istituto Nazionale Economia Agraria

Il Rapporto offre una sintesi dei principali andamenti del sistema

agroalimentare nazionale, non solo in relazione ai risultati economici
ma anche in riferimento alle sue connessioni con il territorio e
l’ambiente. In particolare, mette in evidenza come la crisi economica del
settore agroalimentare sia cronologicamente iniziata prima di quella
generale. I prezzi dei prodotti agricoli mondiali, infatti, avevano già nel
2005 dimostrato una certa volatilità delle quotazioni.
Le difficoltà hanno investito sia il mercato interno che quello esterno,
mettendo a nudo le debolezze strutturali e organizzative più significative
del nostro tessuto produttivo.
Il quadro che emerge dal Rapporto offre spunti di riflessione
particolarmente rilevanti anche alla luce del dibattito che nei prossimi
mesi investirà il futuro della politica agricola comunitaria. Un dibattito
che vede in campo posizioni tra loro variegate e che non esclude la
possibilità di lasciare maggiore autonomia agli Stati membri nella
definizione di strumenti e misure di intervento.

Il sistema agroalimentare in Italia

I grandi cambiamenti e le tendenze recenti
A cura di Roberto Fanfani

Un profilo del sistema agroalimentare italiano che affronta i grandi

cambiamenti e le tendenze recenti. Una analisi puntuale sulle
prospettive di sviluppo che possono rappresentare un punto di
riferimento importante per il settore agroalimentare e fornire un
contributo per la buona riuscita dell’Expo 2015 che ha scelto
l’agroalimentare e l’alimentazione come punto centrale dell’esposizione
internazionale.
Il passaggio da un’agricoltura tradizionale all’affermazione di una
industria alimentare sempre più importante ha portato alla ribalta un
mosaico di situazioni caratterizzate da produzioni alimentari tipiche e di
qualità. La saturazione dei livelli alimentari e i cambiamenti dei modelli
di consumo e delle abitudini alimentari degli italiani, assieme
all’affermarsi della grande distribuzione a scapito dei negozi tradizionali,
hanno cambiato i rapporti fra gli attori e componenti della catena
alimentare. La progressiva apertura verso i mercati esteri ed in
particolare quelli dell’Unione Europea ha determinato il pieno
inserimento del sistema agroalimentare italiano nel contesto
internazionale con una crescita rilevante delle esportazioni anche se
resta un cronico deficit nella bilancia agroalimentare del paese.

Politiche forestali e sviluppo rurale

Situazione, prospettive e buone prassi
A cura di Luca Cesaro e Raoul Romano

Istituto Nazionale Economia Agraria

Negli ultimi decenni le politiche per il settore forestale, sia a livello

nazionale sia al più ampio livello comunitario e internazionale, sono
state oggetto di una importante revisione che ha comportato una
modifica del contesto giuridico e normativo, ed una riconsiderazione del
tradizionale ruolo produttivo svolto dalle foreste. Questo ha condotto ad
una progressiva crescita di importanza delle funzioni sociali ed
ambientali del bosco. Le produzioni di beni e servizi senza prezzo
(ambiente, paesaggio, biodiversità, protezione del suolo) che in passato
venivano in molti contesti considerate secondarie rispetto alla
produzione di legname hanno assunto una nuova importanza sia nelle
scelte decisionali a livello micro, sia nella formulazione delle politiche
settoriali e di sviluppo regionale.
Il Quaderno rappresenta il primo lavoro di approfondimento tematico
nell’ambito delle attività di ricerca svolte dall’Osservatorio Foreste
dell’INEA, e ha lo scopo di fornire una prima analisi degli interventi
forestali previsti per il nuovo periodo di programmazione 2007-2013 dal
regolamento comunitario per lo Sviluppo Rurale 1698 del 2005. La
pubblicazione rientra nell’ambito del Progetto “Osservatorio politiche
strutturali” (D.M. 6827 del 17 luglio 2008).
Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa
Redditività, qualità e sicurezza nel comparto
delle carni bovine in Italia
a cura di Roberto Henke e Maria Carmela Macrì
Istituto Nazionale Economia Agraria
Il volume raccoglie l’attività svolta dall’INEA nell’ambito di un più ampio
progetto di ricerca finanziato dal Ministero delle Politiche Agricole e
coordinato dall’Istituto Sperimentale per la Zootecnia. Obiettivo del
progetto era trarre indicazioni generalizzabili al comparto partendo
dall’analisi delle diverse fasi produttive di uno specifico caso aziendale.
Nell’ambito del progetto, l’INEA ha avuto il compito di svolgere
un’analisi di contesto finalizzata a ricostruire le caratteristiche e le
dinamiche del comparto e individuarne i punti di forza e di debolezza
alla luce dei cambiamenti intervenuti nella normativa di sostegno e di
regolamentazione di interesse specifico. La dimensione e la
complessità della realtà imprenditoriale presa in esame consentono di
considerare molte delle sue problematiche generalizzabili al comparto
della carne bovina in Italia e, soprattutto, ne permettono una lettura in
un approccio di filiera.
L’opportunità di osservare questa realtà produttiva e di confrontarsi con
i suoi vertici aziendali ha, pertanto, arricchito la comprensione delle
problematiche concrete del comparto produttivo della carne bovina, che
rappresenta più del 7% della produzione agricola italiana e circa un
quarto del valore del prodotto totale degli allevamenti.
Finestra sulla PAC
Maria Rosaria Pupo D’Andrea
Istituto Nazionale Economia Agraria
La Finestra sulla Pac è una rubrica di aggiornamento e
documentazione, rivolta a fare il punto sulle novità e a segnalare
gli approfondimenti disponibili in materia di politica agricola
comune. Si tratta di un servizio fruibile direttamente dal sito
www.agriregionieuropa.it. In questa versione, stampabile della
rivista, pubblichiamo il solo capitolo “Aggiornamenti” dell’ultima
versione della rubrica. Gli altri capitoli: “Notizie Flash”, “Attività
MIPAAF e AGEA” e “Documentazione”, con i relativi link,
saranno disponibili a novembre soltanto on-line.
Dopo una lunga trattativa, che ha raggiunto in alcuni momenti
toni molto accesi, Regioni e Mipaaf hanno raggiunto un accordo
sull’applicazione dell’Health check nel primo pilastro della Pac,
in particolare sull’art. 68 del nuovo regolamento 73/2009, su
regionalizzazione e ravvicinamento, sulle soglie minime, e sulla
possibile anticipazione del disaccoppiamento totale per taluni
aiuti diretti, tutte questioni sulle quali gli Stati membri sono stati
invitati ad operare una scelta da comunicare alla Commissione
europea entro il 1° agosto.
Nel secondo pilastro, invece, l’aumento del tasso di
modulazione per rispondere alle “nuove sfide” (cambiamenti
climatici, energie rinnovabili, gestione delle risorse idriche,
salvaguardia della biodiversità, misure di accompagnamento
della ristrutturazione del settore lattiero-caseario, innovazione) e
i fondi messi a disposizione dal Piano europeo di rilancio
economico (European Economic Recovery Plan – Eerp) per la
diffusione della banda larga nelle aree rurali ha comportato la
necessità di inviare alla Commissione il Piano strategico
nazionale (Psn) rivisto e i Psr regionali modificati.
Partendo dal primo pilastro, occorre dire che, così come ci si
aspettava, le trattative si sono concentrate prioritariamente
sull’applicazione dell’art. 68 e in particolare sulla trattenuta da
applicare agli aiuti diretti ma, soprattutto, sulla assegnazione
delle risorse tra le misure previste dal regolamento e tra le
singole produzioni. Le trattative hanno condotto ad una scarsa
concentrazione dei fondi che risultano diffusi su 7 settori e 14
tipologie di premio. L’accordo politico prevede una trattenuta del
Pagina 81
10% sulla parte del massimale nazionale attinente ai settori del
tabacco e della barbabietola, che servirà a finanziare i premi
previsti per questi stessi settori, e una trattenuta non superiore
al 3,8% del valore dei diritti all’aiuto assegnati agli altri settori,
che daranno complessivamente luogo ad un plafond di circa 172
milioni di euro. A tale importo si sommano altri 145 milioni di
euro relativi ai titoli per i quali gli agricoltori non hanno
presentato richiesta di attribuzione, i cosiddetti “fondi dormienti”,
che portano il plafond per l’art. 68 a 316,5 milioni di euro. Si
tratta di un importo inferiore ai 430 milioni di euro teoricamente
disponibili (10% del plafond nazionale), ma superiore di oltre il
60% alla dotazione dell’art. 69 del regolamento 1782/2003,
incremento dovuto quasi interamente al recupero dei fondi avuti
in dotazione dalla Commissione e mai spesi.
Le misure finanziabili si distinguono in premi accoppiati e premi
disaccoppiati. Ai primi sono stati assegnati 147 milioni di euro da
suddividere tra 7 settori produttivi. Si va dai 51 milioni di euro
per i bovini, ai 40 milioni di euro per misure di sostegno al latte,
fino a 1,5 milioni di euro per misure di sostegno alla danae
racemosa (floricoltura), passando per i settori ovicaprino,
dell’olio d’oliva, del tabacco e dello zucchero. Gli aiuti accoppiati
sono nella maggior parte dei casi concessi come sostegno alla
produzione di qualità. Unica eccezione è rappresentata dal
premio per gli ovicaprini allevati in sistemi a bassa densità, ai
quali è destinata parte dei 10 milioni di euro previsti per questo
settore. Ai premi disaccoppiati sono destinati i restanti 169
milioni di euro, suddivisi tra aiuto alla sottoscrizione di premi
assicurativi e aiuto ai produttori che praticano l’avvicendamento.
Quest’ultima misura è limitata alle regioni del centro-sud per
migliorare la fertilità del terreno e prevenire fenomeni erosivi. La
prima misura, invece, servirà a finanziare parte dei premi pagati
dagli agricoltori per le assicurazioni sul raccolto a copertura dei
rischi di calamità naturali. Questa misura è stata molto dibattuta
perché è stata vista da alcuni come un espediente per sostituire
i finanziamenti nazionali con finanziamenti comunitari, con il
conseguente rischio che in futuro (dopo il 2013), venendo a
mancare i fondi comunitari, cessino anche gli stanziamenti
pubblici sulle assicurazioni.
Toccherà ora al Mipaaf definire i criteri di ammissibilità per ogni
misura dell’art. 68 e l’importo massimo degli aiuti, nel rispetto
delle condizioni fissate dalla Commissione. In ogni caso, il
regolamento 73/2009 prevede che, a partire dal 2011 con effetto
dal 2012, l’impianto stesso dell’art. 68 possa essere rivisto. C’è
tutto il tempo, dunque, per valutare l’efficacia delle misure e, se
del caso, modificarle.
Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa
Contrariamente a quanto era stato ipotizzato, l’Italia ha deciso di
non correggere le decisioni prese nel 2008 sul fronte degli aiuti
parzialmente disaccoppiati ai prodotti ortofrutticoli destinati alla
trasformazione. Restano così in vigore fino alle scadenze
previste gli aiuti ad ettaro per pomodori, pere, pesche (fino al
2010) e prugne (2012). Nessun cambiamento anche sul fronte
delle soglie minime, che rimangono ancorate a 100 euro, così
come rimane inapplicata qualsiasi forma di regionalizzazione e/o
di ravvicinamento.
Nell’ambito del secondo pilastro, l’Italia ha dovuto provvedere a
ripartire tra le Regioni i fondi derivanti dalla modulazione
aggiuntiva, dagli stanziamenti per la banda larga, oltre che dai
trasferimenti al secondo pilastro dalle Ocm vino e tabacco.
Inoltre, ha dovuto inviare alla Commissione il Psn rivisto e i Psr
modificati per tenere conto delle “nuove sfide” lanciate
dall’Health check. La revisione del Psn e dei Psr ha riguardato la
ricalibratura delle misure già presenti per dare enfasi a quelle
che rispondono alle “nuove sfide”. Quanto alle sfide da
privilegiare, la strategia è stata quella di “non scegliere”,
lasciando le Regioni libere di programmare i fondi secondo le
proprie necessità.
Più difficoltosa è stata la definizione delle risorse aggiuntive
sulle quali ciascuna Regione ha potuto contare e sulla cui base
rivedere i piani di sviluppo rurale. Nelle trattative si sono
fronteggiati due possibili criteri di distribuzione delle risorse
finanziarie. Il primo, caldeggiato dalle Regioni del centro-sud, è
quello tradizionale utilizzato per ripartire i fondi della
modulazione di base (superficie agricola, occupati agricoli e Pil
pro-capite come fattore di correzione) che ricalca la chiave di
attribuzione dei fondi ai Psr; il secondo, sostenuto dalle Regioni
del nord, si basa sulla provenienza geografica delle risorse e
ricalca il criterio utilizzato a livello comunitario, dove si è deciso
che i fondi derivanti dalla modulazione aggiuntiva restino nei
paesi nei quali sono stati generati. Ed è questo il criterio che ha
prevalso in Italia, con un correttivo in favore delle Regioni che
dalla ripartizione hanno avuto una quota di risorse inferiore al
2% del totale. In complesso, tenuto conto dei fondi della
modulazione (vecchia e nuova), delle risorse per la diffusione
della banda larga e dei trasferimenti dalle Ocm vino e tabacco, i
Psr regionali vedranno la loro dotazione aumentare per l’intero
periodo di programmazione di 694 milioni di euro (pari ad un
incremento dell’8,4% della dotazione comunitaria iniziale del
Feasr), ai quali si aggiungeranno 463 milioni di cofinanziamento
nazionale (fissato al 40% indipendentemente dalle misure e
dalle Regioni).
Nonostante la grande enfasi sui risultati raggiunti e, soprattutto,
sulle maggiori risorse a disposizione nell’ambito del primo,
quanto del secondo, pilastro, non sembra sia mutata la filosofia
che sta alla base delle scelte effettuate. La logica prevalente
rimane quella distributiva, con la naturale conseguenza che la
discussione si è concentrata sul saldo netto tra esborsi ed
entrate per ciascuna Regione, più che sul merito delle misure
che si intendevano finanziare e tanto meno sull’esistenza di una
strategia complessiva che raccogliesse a fattor comune i vari
interventi in funzione di un fine ultimo di lungo periodo. Ciascun
intervento, tra quelli previsti dall’art. 68, ha una propria finalità
condivisibile. Il problema è capire se assieme disegnano una
strategia di rilancio di lungo termine dell’agricoltura italiana
(stante l’attuale crisi finanziaria che trascinerà i suoi effetti nei
prossimi anni e i vincoli di bilancio a cui la Pac dovrà
assoggettarsi in futuro) e se le risorse finanziarie messe a
disposizione di così tante misure non si risolvano in altrettanti
rivoli finanziari incapaci di incidere efficacemente sui problemi
che intendono affrontare. Discorso analogo vale per il secondo
pilastro dove anziché ragionare sulle sfide da affrontare a livello
nazionale e a quale dare priorità si è preferito, o forse, vista la
tempistica, si è stati costretti a, demandare alle Regioni il
compito di scegliere come spendere i soldi e accordarsi, invece,
su come suddividere le risorse tra le stesse, anche in questo
caso a scapito di una visione strategica e coerente dell’azione.
Pagina 82
Finestra sul WTO
Giulia Listorti*
La Finestra sul WTO* è una rubrica di aggiornamento e
documentazione, rivolta a fare il punto sulle novità e a segnalare
gli approfondimenti disponibili in materia di attività
dell’Organizzazione Mondiale per il Commercio. Si tratta di un
servizio fruibile direttamente dal sito www.agriregionieuropa.it. In
questa versione, stampabile della rivista, pubblichiamo il solo
capitolo “Aggiornamenti” dell’ultima versione della rubrica. Gli
altri capitoli: “Notizie Flash”, “Schede e approfondimenti” e
“Documentazione”, con i relativi link, saranno disponibili a
novembre soltanto on-line.
In questi giorni, dopo la pausa estiva, sono riprese a Ginevra le
trattative del Wto. Il Doha Round è stato però oggetto di
discussione già il 3 e 4 Settembre a New Dehli (India), durante
un incontro informale di una trentina di ministri del commercio
dei paesi membri del Wto, in attesa del prossimo incontro del G-
20, che si terrà il 24 e 25 settembre a Pittsburgh.
In India erano presenti sia Catherine Ashton, commissario
dell’Ue al commercio estero, che Mariann Fischer Boel,
commissario per l’agricoltura; entrambe hanno ribadito la loro
posizione a sostegno di una rapida conclusione del Doha Round
per il superamento della crisi economica mondiale.
L’appuntamento di New Dehli ha rappresentato l’occasione di un
confronto politico, più che tecnico, il cui esito è stato l’ormai
consueto impegno per una rapida conclusione del Round entro il
2010. Del resto, già nel “Green Room meeting”, presieduto da
Pascal Lamy nei giorni immediatamente precedenti, alcuni
membri avevano sottolineato le divergenze esistenti tra i forti
segnali politici per la ripresa del Doha Round e il reale progresso
nelle trattative; anche qui sono emerse numerose differenze.
Un primo punto di disaccordo è proprio la base negoziale, al
momento costituita dalla bozza delle modalities del dicembre
2008. Mentre Ron Kirk, rappresentante statunitense al
commercio estero, sottolinea come sia necessario ulteriormente
chiarificarla e migliorarla, per Mariann Fischer Boel riaprire i testi
sarebbe “molto rischioso”. Una considerazione generale è che,
con il passare del tempo, si faranno certamente più probabili le
richieste di rimettere in discussione quanto già deciso. Inoltre,
per quanto riguarda la scadenza per giungere ad un accordo
completo sulle modalities in agricoltura e per l’accesso al
mercato dei beni non agricoli, l’Ue e l’Australia hanno chiesto di
fissare per la fine del 2009, mentre ad esempio il Canada
preferirebbe spostarla al 2010. Reiterando una richiesta accolta
perlopiù negativamente dagli altri paesi membri, gli Stati Uniti
continuano a sostenere la necessità di procedere, soprattutto
nell’area dell’accesso al mercato, con un approccio bilaterale, il
solo che consentirebbe in modo efficace di chiudere i punti che
restano ancora aperti. Infine, contrariamente a quanto deciso in
un primo momento, si inizia a discutere della possibilità di
inserire le trattative del Doha Round nella riunione Ministeriale
“regolare” che si terrà a Ginevra a fine novembre.
Per l’India, l’incontro di New Dehli è stato probabilmente anche
l’occasione di mostrare la propria intenzione di adottare un ruolo
attivo nei negoziati, dopo che, nel luglio 2008, lo scontro con gli
Stati Uniti aveva causato il blocco delle trattative. E infatti i toni
più ottimisti sull’esito di questa riunione informale sono stati
proprio quelli di Anand Sharma, ministro indiano per l’industria e
il commercio. Al contrario, e nonostante quanto da essi
dichiarato, secondo molti è lo scarso impegno da parte degli
Stati Uniti ad impedire un vero progresso negoziale. Tra l’altro,
dopo una lunga attesa, è stato finalmente nominato un sostituto
per Joseph Glauber, il precedente capo negoziatore
statunitense per l’agricoltura. Si tratta di Islam A. Siddiqui,
attualmente vice presidente e responsabile per le questioni
legate al commercio internazionale in CropLife America,
associazione del settore dei prodotti per la protezione delle
colture. Un team negoziale incompleto aveva a lungo fatto
Pagina 83 agriregionieuropa Anno 5, Numero 18

dubitare della reale volontà d’impegno statunitense nelle nell’immediato futuro.

trattative.
I negoziati sono già ripresi a Ginevra, in queste settimane, su
questioni di carattere tecnico, mentre prosegue anche il lavoro
per l’elaborazione dei “templates” per le schedules. Da un punto
di vista politico, è chiaramente molto difficile per i negoziatori
muoversi verso ulteriori concessioni, con la crisi economica che
ha colpito nel frattempo: come detto in modo semplice ed
efficace da Celso Amorim, ministro degli esteri brasiliano,
“abbiamo tutti le tasche vuote”. Inoltre, questioni di politica
interna (come le recentissime elezioni in Giappone e in
Norvegia) rendono improbabili grandi passi avanti
La crisi economica, i cui effetti si ripercuotono anche sugli
scambi commerciali (sono destinati a ridursi del 9% il prossimo
anno), potrebbe risultare una vera e propria cartina al tornasole
per quanto riguarda lo stesso ruolo del Wto. Il quale rischia di
diventare addirittura secondario, secondo alcuni osservatori, se
non si faranno reali progressi nelle trattative o non si
adotteranno anche in ambito Wto misure efficaci per far fronte
alla difficile situazione economica mondiale.
*Quanto scritto è esclusivamente di responsabilità dell’autrice e non
riflette in alcun modo la posizione dell’UFAG

associazioneAlessandroBartola
studi e ricerche di economia e di politica agraria

Ultime iniziative dell’Associazione “Alessandro Bartola”

Convegni AGRIREGIONIEUROPA

Giornata di studio “Competitività e diversificazione in agricoltura”, 19 maggio 2009, Campobasso

Lezione “Alessandro Bartola” Prof. Angelo Frascarelli “Quale PAC? Crisi economica, mercati turbolenti e nuove sfide”,
27 aprile 2009, Ancona

Giornata di studio “Qualità in agricoltura. Politica agricola comune e valorizzazioni delle produzioni mediterranee”,
12 febbraio 2009, Verona

Giornata di studio “La politica di sviluppo rurale. A che punto siamo?”, 21 novembre 2008, Ancona

Giornata di studio “L’Health Check e la riforma della Pac”, 14 luglio 2008, Torino

Seminario di diffusione del Corso e-Learning PAC, 15 maggio 2008, Roma

Lezione “Alessandro Bartola” Prof. Francesco Adornato “Oltre l’agricoltura. Riflessioni di un Giurista”, 29 aprile 2008,
Ancona

Convegno “La PAC che verrà”, 17 gennaio 2008, Verona

Presentazione "Corso E-Learning per imprenditori agricoli" anno 2008, 13 dicembre 2007, Bologna

International Seminar “General equilibrium, approaches to development”, 22 ottobre 2007, Facoltà di Economia, Pavia

Giornata studio “Cambiamenti climatici e bio-energie in agricoltura”, 10 luglio 2007, Facoltà di Economia, Pescara

Convegno “Crescita e competitività delle imprese zootecniche”, 6 giugno 2007, Facoltà di Medicina Veterinaria, Teramo

Convegno “Gli impatti della PAC sull’agricoltura italiana. La ricerca quantitativa tra dati, modelli e metodi”, 29 marzo 2007,
Parlamentino del MIPAAF, Roma

Presentazione "Corso E-Learning per imprenditori agricoli di Legacoop Agroalimentare", 19 dicembre 2006, Roma

Convegno "Profili economico-istituzionali nella nuova politica di sviluppo rurale", 12 dicembre 2006, Abbadia di Fiastra,
Tolentino (MC)

Nella rubrica eventi del sito www.agriregionieuropa.it sono disponibili le presentazioni power point, le registrazioni audio e gli
altri materiali distribuiti.
Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa Pagina 84

Il corso E-Learning sulla PAC di AGRIREGIONIEUROPA

Programma del corso

INTRODUZIONE
Questa parte ha lo scopo di presentare i contenuti formativi, fornire alcune informazioni utili per conoscere l'unione europea e suggerire
alcune fonti bibliografiche e statistiche disponibili on line.

MODULO 1 - Obiettivi e strumenti delle politiche agricole. Dal vecchio al nuovo patto sociale
L'origine della Politica Agricola Europea (PAC), negli anni Cinquanta, si spiega con il patto sociale implicitamente stipulato, all'epoca, tra
l'agricoltura e la società intera. Dopo cinquanta anni quel patto sociale va rinnovato su nuove basi.

MODULO 2 - Protezionismo, sovrapproduzione e sottoalimentazione in un mondo turbolento

Nel mondo si assiste nello stesso tempo a sovrapproduzione alimentare e sottoalimentazione. 850 milioni di persone non hanno da mangiare
a sufficienza per garantire una vita normale. Quali le ragioni di questa contraddizione?

MODULO 3 - La teoria e le politiche della regolazione del mercato

In questa parte del programma si studiano le motivazioni teoriche alla base delle politiche di regolazione del mercato con particolare
riferimento all'agricoltura. Si analizzano in altre parole le politiche protezionistiche.

MODULO 4 - Le origini e lo sviluppo della Politica Agricola Comune fino alla riforma Mac Sharry
In questa sezione del corso si presentano l'origine e lo sviluppo della PAC e si analizza il suo rapporto con le politiche europee per lo sviluppo
strutturale e per la coesione economica e si analizza il primo tentativo di riforma della politica dei mercati: la riforma Mac Sharry.

MODULO 5 - Il dibattito degli anni Novanta fino ad Agenda 2000

Al passaggio del cambio di millennio il dibattito sulla riforma della PAC si intensifica. Si svolge a Cork nel 1996 la prima conferenza sullo
sviluppo rurale. Ma, con Agenda 2000, per ragioni politiche e veti incrociati, prevale un compromesso al ribasso.

MODULO 6 - Dalla riforma Fischler del 2003 e la successiva riforma delle ultime OCM
Agenda 2000 aveva previsto che nel 2003 si effettuasse una "Revisione di mezzo termine". La Riforma Fischler rende effettivo il
disaccoppiamento e obbligatoria l'eco-condizionalità. Con la modulazione mette i presupposti per una riforma anche della politica di sviluppo
rurale.

MODULO 7 - La politica di sviluppo rurale

Lo sviluppo dell'agricoltura non si stimola soltanto con le politiche settoriali agricole, ma anche con politiche territoriali mirate alla
valorizzazione delle complementarità e delle peculiarità dei sistemi rurali.

MODULO 8 - Le risorse di spesa della PAC

La PAC ha rappresentato storicamente la parte preponderante della spesa dell’Unione Europea. Il suo peso si sta da tempo ridimensionando.
Ma il problema centrale, in rapporto agli obiettivi dell’Unione, è quello della sua efficienza, della sua efficacia e della sua equità.

MODULO 9 - La PAC, i mercati internazionali e gli accordi commerciali nel WTO

La PAC ha rappresentato storicamente la parte preponderante della spesa dell’Unione Europea. Il suo peso si sta da tempo ridimensionando.
Ma il problema centrale, in rapporto agli obiettivi dell’Unione, è quello della sua efficienza, della sua efficacia e della sua equità.

MODULO 10 - Il futuro della PAC

Due scadenze si approssimano: l’Health Check della PAC nel 2008 e il budget review tra il 2008 ed il 2009. Si parlerà di semplificazione e di
messa a regime della riforma Fischler. Ma è evidente che il tema è quello di quale politica agricola ci sarà nell’UE dopo il 2013.

MODULO 11 - Scenari futuri per la politica agricola e di sviluppo rurale nell’UE

Dove stanno andando l'agricoltura e l'agroalimentare nel lungo periodo? E' questa una domanda con molte sfaccettature. In relazione
all’evoluzione dell’agricoltura e dell’agroalimentare, verso quali direzioni evolve la politica agricola e di sviluppo rurale?

MODULO 12 - Divertiamoci con la PAC

In questo modulo si possono trovare giochi e strumenti di apprendimento originali con i quali si possono realizzare degli approfondimenti sulla
PAC e sulle sue implicazioni per l’agricoltura e lo sviluppo rurale in Europa

MODULO 13 - Modulo di chiusura del corso

Questo modulo serve alla valutazione finale degli allievi e, allo stesso tempo, a raccogliere le loro valutazioni sul corso

Docenti: Franco Sotte (coordinatore scientifico), Roberto Esposti, Angelo Frascarelli, Giulia Listorti, Maria Rosaria Pupo D’Andrea
Tutor: Lucia Scocco, Silvia Coderoni, Eleonora Tramannoni
Supporto tecnico-scientifico: Antonello Lobianco

Il corso è completamente gratuito e le iscrizioni sono aperte.

Per maggiori informazioni ed iscrizione www.agriregionieuropa.it sezione “E-Learning PAC”
Anno 5, Numero 18 agriregionieuropa Pagina 85

Hanno collaborato alla realizzazione di questo numero:

Gustavo Anriquez, FAO

Francesco Ansaloni, Dipartimento di Scienze Veterinarie, Università di Camerino
Carlo Azzarri, FAO;
Markus Berger, OCSE
Emanuele Blasi, Dipartimento di economia agroforestale e dell’ambiente rurale, Università della Tuscia
Martina Bolli, Istituto Nazionale di Economia Agraria, INEA - Rete Rurale Nazionale
Jean-Marc Boussard, Acadèmie d’Agriculture de France
Beatrice Camaioni, Dipartimento di economia agroforestale e dell’ambiente rurale, Università della Tuscia
Luca Cesaro, Istituto Nazionale di Economia Agraria, INEA
Silvia Coderoni, Dipartimento di Economia, Università Politecnica delle Marche
Ermanno Comegna, Consulente di politica agraria
Rocìo Danica Cóndor, Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale, ISPRA
Piero Conforti, FAO
Katia Covarrubias, FAO
Benjamin Davis, UNICEF
Roberto Esposti, Dipartimento di Economia, Università Politecnica delle Marche
Patrizia Fagiani, Istituto Nazionale di Economia Agraria, INEA - MIPAAF, Rete Rurale Nazionale
Erik Fahlbeck, Sveriges lantbruksuniversitet, Uppsala, Svezia
Roberto Fanfani, Dipartimento di Scienze Statistische, Università di Bologna
Ottone Ferro, Università degli Studi di Padova
Fatos Fico, Albanian Foundation for Training&Development - AFTD, Tirana
Daniele Franco, Assessorato Agricoltura Regione Lazio - Consulente Assessorile per le Politiche di Sviluppo Rurale
Silvio Franco, Dipartimento di Economia Agroforestale e dell'Ambiente Rurale, Università della Tuscia
Tommaso Galisai, Università degli Studi di Sassari
Angelo Frascarelli,Dipartimento di Scienze Economico-estimative e degli Alimenti, Università degli Studi di Perugia
Geremia Gios, Dipartimento di Economia, Università di Trento
Roberto Henke, Istituto Nazionale di Economia Agraria, INEA
Giulia Listorti, UFAG - Ufficio Federale dell’Agricoltura, Confederazione Svizzera
Sabrina Lucatelli, Unità di Valutazione degli investimenti pubblici, Ministero dello Sviluppo Economico
Maria Carmela Macrì, Istituto Nazionale di Economia Agraria, INEA
Ornella Wanda Maietta, Università di Napoli Federico II e CFEPSR
Valentina Cristiana Materia, Dipartimento di Economia, Università Politecnica delle Marche
Alessandro Monteleone, Istituto Nazionale di Economia Agraria, INEA - MIPAAF, Rete Rurale Nazionale
Francesco Musotti, Dipartimento di Scienze Economico-estimative e degli Alimenti, Università di Perugia
Francesca Negri, Dipartimento di Economia, Università degli Studi di Parma
Giovanni Olmeo, Università degli Studi di Sassari
Giuliana Paciola, Istituto Nazionale di Economia Agraria, INEA
Alfonso Pascale, Associazione “Rete Fattorie Sociali
Nicolò Passeri, Dipartimento di Economia Agroforestale e dell'Ambiente Rurale, Università della Tuscia
Gaetana Petriccione, Istituto Nazionale di Economia Agraria, INEA
Andrea Povellato, Istituto Nazionale di Economia Agraria, INEA
Roberto Pretolani, Dipartimento di Economia e Politica Agraria, Agroalimentare e Ambientale, Università degli Studi di Milano
Maria Rosaria Pupo D'Andrea, Istituto Nazionale di Economia Agraria, INEA
Donato Romano, Dipartimento di Economia Agraria e delle Risorse Territoriali, Università degli Studi di Firenze
Raoul Romano, Istituto Nazionale di Economia Agraria, INEA
Luca Salvatici, Dipartimento di Scienze Economiche Gestionali e Sociali, Università degli Studi del Molise
Maria Sassi, Dipartimento di Ricerche Aziendali, Università di Pavia
Franco Sotte, Dipartimento di Economia, Università Politecnica delle Marche
Luca Tasciotti, FAO
Giampaolo Usai, Università degli Studi di Sassari
Giacomo Zanni, Dipartimento ENDIF Università degli Studi di Ferrara
Alberto Zezza, FAO
 associazioneAlessandroBartola
studi e ricerche di economia e politica agraria
c/o Dipartimento di Economia
Università Politecnica delle Marche
Piazzale Martelli, 8
60121 Ancona
Segreteria: Anna Piermattei
Telefono e Fax: 071 220 7118
email: aab@univpm.it
Le procedure e la modulistica per
diventare socio dell’Associazione
“Alessandro Bartola” sono disponibili
sul sito www.associazionebartola.it
www.associazionebartola.it
www.agriregionieuropa.it
www.agrimarcheuropa.it
L’Associazione “Alessandro Bartola” è una organizzazione non profit costituita ad Ancona nel
1995, che ha sede presso il Dipartimento di Economia dell’Università Politecnica delle Marche.
Ha lo scopo di promuovere e realizzare studi, ricerche, attività scientifiche e culturali nel campo
delle materie che interessano l’agricoltura e le sue interrelazioni con il sistema agroalimentare, il
territorio, l’ambiente e lo sviluppo delle comunità locali. L’Associazione, nell’ambito di queste
finalità, dedica specifica attenzione al ruolo delle Regioni nel processo di integrazione europea.
La denominazione per esteso, Associazione "Alessandro Bartola" - Studi e ricerche di economia
e di politica agraria, richiama la vocazione dell’Associazione alla ricerca. Essa si pone il compito
di promuovere la realizzazione e diffusione dei risultati scientifici nelle sedi (universitarie e non)
con le quali si rapporta sul terreno della ricerca e nel cui ambito offre il proprio contributo.
L’Associazione si pone anche il compito di rappresentare essa stessa una sede di ricerca
innanzitutto per rispondere alle necessità di approfondimento scientifico dei propri associati e poi
anche per divenire un referente scientifico per le istituzioni pubbliche e per le organizzazioni
sociali.
Sono socie importanti istituzioni nazionali e regionali sia del mondo della ricerca che di quello
dell’impresa, le principali organizzazioni agricole e delle cooperative delle Marche, l’ordine degli
agronomi, docenti e ricercatori provenienti da diciassette sedi universitarie, imprese del sistema
agroalimentare. Con gli associati vi è una stretta collaborazione per organizzare iniziative comuni
a carattere scientifico. Oltre ai convegni e alle attività seminariali, realizzate anche in
collaborazione con istituzioni europee, l’Associazione “Alessandro Bartola” investe notevoli
risorse umane e materiali nella diffusione di lavori scientifici attraverso un articolato piano
editoriale strutturato su più livelli. La collana “Ricerche” edita da Franco Angeli raccoglie i
contributi scientifici di rilevanza nazionale ed internazionale; la collana “Quaderni” pubblica opere
di carattere più divulgativo e con valenza prevalentemente regionale, la collana “Appunti”
contiene working papers e brevi note e articoli utili come documenti di riferimento. A queste tre
linee editoriali tradizionali, se ne affiancano altre tre diffuse via Internet: la collana “Seminari”
contiene i materiali distribuiti (testi e presentazioni) nel corso degli eventi seminariali di interesse
nazionale organizzati dall’Associazione, la collana “PhD Studies” pubblica tesi di dottorato di
rilevante valore scientifico destinate ai lettori più impegnati nella ricerca; e infine la collana “Tesi
on-line” rende disponibili sul sito dell’Associazione i migliori lavori di tesi di laurea sintetizzati e
riorganizzati per una più ampia diffusione.

SPERA - Centro Studi Interuniversitario sulle Politiche Economiche, Rurali ed Ambientali

Gli obiettivi del centro sono:

⋅ promuovere, sostenere e coordinare studi e ricerche, teorici ed applicati anche a carattere
multidisciplinare, che abbiano per oggetto la valutazione dell’impatto delle politiche
economiche, rurali ed ambientali, anche in relazione alle problematiche della salute pubblica e
della garanzia degli alimenti, con particolare riguardo al ruolo delle istituzioni pubbliche e Membri:
private, internazionali e nazionali, regionali e locali; Dipartimento di Economia
(Università Politecnica delle Marche - Ancona)
⋅ simulare ex ante, valutare in itinere ed analizzare ex post l’impatto delle politiche economiche Dipartimento di Economia e Statistica
agricole, rurali e ambientali a livello micro e macro, aziendale, settoriale e territoriale, (Università della Calabria - Arcavacata di Rende)
considerando congiuntamente gli aspetti economici, sociali ed ambientali, sia nell’ambito delle Dipartimento di Metodi Quantitativi
economie sviluppate sia in quelle in via di sviluppo; e Teoria Economica
(Università di Chieti e Pescara)
⋅ favorire la raccolta di documentazione sugli argomenti prima indicati, anche attraverso Dipartimento di Scienze Economiche
l’integrazione delle biblioteche e la messa in comune di banche-dati; (Università di Verona)
⋅ diffondere i risultati dell’attività di ricerca e documentazione, anche attraverso la pubblicazione Dipartimento di Ricerche Aziendali
(Università di Pavia)
di working papers e la costruzione di un sito in Internet, al fine di favorire la massima Dipartimento di Economia
diffusione dei risultati; (Università di Parma)
⋅ promuovere e organizzare, anche in collaborazione con altri enti pubblici e privati, convegni, Dipartimento di Scienze Economiche Gestionali e
seminari scientifici, tavole rotonde ed altre iniziative di studi e divulgazione sui temi di ricerca; Sociali
(Università del Molise)
⋅ costruire una struttura di relazione con altri centri studi sulla valutazione delle politiche
economiche agricole, rurali ed ambientali, nazionali ed internazionali;
⋅ redigere, coordinare e gestire progetti di ricerca nazionali ed internazionali; Sede:
Dipartimento di Scienze Economiche
⋅ collaborare con le Facoltà delle Università aderenti a SPERA per la realizzazione di corsi di Università degli Studi di Verona
formazione, di aggiornamento e di specializzazione sulle tematiche oggetto di ricerca. Viale dell'Università, 4 - 37129 Verona

www.centro-spera.it

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