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LUISS Guido Carli

Centro di ricerca sulle


amministrazioni pubbliche
Vittorio Bachelet
Seminario dellAccademia per
lAutonomia
Gli statuti delle Province in
riferimento alle nuove
elaborazioni conseguenti alla
Legge 56/2014
27 marzo 2015
Roma

Brevi considerazioni
sulle nuove funzioni
fondamentali delle
Province
Marco Orlando
Segretario Unione Province
Piemontesi

Un modello di analisi e interpretazione delle


funzioni fondamentali necessariamente
relativo

Il superamento dei modelli interpretativi della


sistematica amministrativa classica e dei criteri
ermeneutici propri della contabilit pubblica
ante-armonizzazione

Un modello di analisi e interpretazione delle


funzioni fondamentali necessariamente
relativo

Il superamento della connotazione delle


funzioni fondamentali come funzioni:
Connaturate
Essenziali
Imprescindibili
Ontologicamente collegate alle funzioni
proprie

Un modello di analisi e interpretazione delle


funzioni fondamentali necessariamente
relativo

La dichiarata volont politica del Legislatore


verso un modello di governo e un assetto
funzionale improntati alla differenziazione e al
superamento dellomogeneit territoriale

Leterogeneit delle nuove funzioni


fondamentali, dal micro al macro

I complessi di attivit amministrativa qualificati


come fondamentali sono cos eterogenei da
comprendere singole attivit o compiti materiali
(es. la costruzione delle strade), e al contempo
interi comparti di funzioni amministrative (es. la
tutela e valorizzazione dellambiente)

Leterogeneit delle nuove funzioni


fondamentali, dal micro al macro

Nel caso delle Citt Metropolitane, leterogeneit


si spinge fino a comprendere delle metamaterie (ad es. la digitalizzazione del territorio
metropolitano)

Leterogeneit delle nuove funzioni


fondamentali, dal micro al macro

La compressione del potere legislativo regionale


nella ri-attribuzione delle sole funzioni non
fondamentali afferenticome elemento di
ulteriore difficolt a ricostruire un sistema di
attribuzioni omogenee

Il superamento della dicotomia tra funzioni


strumentali e funzioni finali
Lassistenza tecnico-amministrativa agli enti
locali strumentale o finale?
Dal punto di vista funzionale, essa
sicuramente finale, poich viene rivolta a un
utente esterno allamministrazione
Ma dal punto di vista dei fattori della produzione,
essa tipicamente una funzione strumentale,
poich implica lutilizzo delle medesime
caratteristiche professionali impiegate per far
funzionare la macchina amministrativa interna

Il superamento della dicotomia tra funzioni


strumentali e funzioni finali
Le tecnostrutture provinciali, basate su modelli
gerarchico-funzionali classici (aree strumentali
vs. aree finali) non sono pi adeguate a
rappresentare le nuove finalit istituzionali
Nello statuto di autonomia c la possibilit di riorientare lorganizzazione dellente al nuovo
core business dellofferta di servizi ai Comuni e
alle Unioni di Comuni, nonch ai compiti
leggeri da agenzia territoriale

Modelli gestionali recessivi


alla ricerca di un futuro

Il Legislatore ha espresso una dichiarata


volont di recedere da un modello
gestionale pesante con funzioni
hardware, per accedere al nuovo
modello di ente di servizio

Modelli gestionali recessivi


alla ricerca di un futuro

La regionalizzazione in corso delle


funzioni delle nuove Province implica una
trasformazione di ruolo, che avr un
aspetto bifronte

Modelli gestionali recessivi


alla ricerca di un futuro

Va quindi bilanciato il patto associativo


comunale che sancisce il momento
genetico-elettorale (e le funzioni del
comma 88) con la probabile fisionomia di
circoscrizione del decentramento
regionale (per le funzioni non
fondamentali)

Modelli gestionali recessivi


alla ricerca di un futuro

Il modello gestionale dovr infine


combinarsi con lo sviluppo delle unioni dei
comuni (secondo le nuove intenzioni
legislativa contenute nellemanando
decreto-enti locali) per valorizzare le
aree di contiguit funzionale tra servizi di
prossimit e servizi di area vasta

LUISS Guido Carli


Accademia per lAutonomia
27 marzo 2015
Roma

Grazie per
lattenzione

Marco Orlando
Segretario Unione Province Piemontesi
marco.orlando@cittametropolitana.torino.it