Honorable Cámara de Senadores

Secretaria General
Dirección de Proc$o Leg¡slativo

rIRIGDN: IÁIIARA III §ENADORI§ ExP: Ps-22 11331

FEcHA DE SEsIÓN (EXTRAORDINARIA) 13 DE DICIEMBRE DE2O22.

2.- Proyecto de Ley "QUE DEROGA EL tNCtSO 'F' oet lAilCUtO 194 DE LA LEY 125/91
¡ttootitctoo poit LEY 2421y /04 EN cuANTo HA1E A LA oauelcñu ot coN'lAR cov
EL cERTtFtcADo DE No ADEUDAR TNBUTIS PARA oüevcñN tt PASAPaRTE",oil
presentado por el Senador Eusebio Ramón Ayala, de fecha 12 de diciembre de 2022.

GrmD0 [ [Á t0ilsÚil Il[:

t. l-ec,lsuclÓru, coDlFlcAclóru, ¡usrcn v rme¡.Jo

2,. RELACIONES EXTERIORES Y ASUNTOS INTERNACIONALES.

DICISIONI§ T()I{ADI§ DURANTI I,A S]§IO

APRoBADo EN sEStóN APROB, CON IVODIF.:

REcHAzADo EN sEstóN RATIFICAOO EN aEalóñ

aRcHtvADo EN SES¡óN RETIRAOO EN SESION

VUELTO A COMISIÓN s0LtctTA00 P0R:

POSTERGADO SOLICITADO POR

P[S[ A: W[IV[ A:

llB§[RVIflOTT§:

PIRIODO 2018-m23
 @ @ 1/
CONGRESO NACIONAL
HONORABLE CAMARA DE SENADORES
/6

Asunción, 12 de dic¡embte de 2022

Señot Presidente:

Nos dir¡gimos a Ud. y por su digno intermedio a los demás

miembros de la Honorable Cámara de Senadores, a fin de presentar adjunto el
anteproyecto de Ley: "Proyecto que deroga el ¡nc¡so "F" delartículo 194 de la Ley
'125191 modif¡cado po¡ Ley 2421104 en cuanto hace a la obl¡gación de contar con
el certificado de no adeudar tributos para la obtenc¡ón del pasaporte", a fin de
dar cumplimiento a un mandato constitucional, acorde al ideal de un estado social de
derecho. -

o
Hace propicia la ocasión para saludarle con su consideración más
distinguida

(¡
EUSEBIO RAMON AYALA
SENADOR NACIONAL

PRESIDENTE DEL HONORABLE CONGRESO NACIONAL

SENADOR NACIONAL OSCAR SALOMON
S
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LCJ
CONGRESO NACIONAL
HONORABLE CAMARA DE SENADORES

Exposic¡ón de Motivos

Uno de los derechos humanos más elementales del ser humano es el derecho a
la ¡dent¡dad, reconocido hoy como derecho fundamental, sino un requisito crucial para
el ejercicio de otros derechos, asÍ como para que el Estado pueda proveer serviclos
tan importantes como los programas sociales, de sa¡ud, entre otros. Desde el
momento dé su nacimiento, toda persona tiéne derecho a obtener una identidad. La
identidad incluye el nombre, el apeltido, la fecha de nac¡mieñto, el sexo y la
nacionatidad. Es la prueba de la existeñcia de una persona como parte de una
sociedad, como individuo que forma parte de un todo; es lo que la caÁcfetiza y la
diferencia de las demás.-

o Esta identidad es demostrada confoíre al derecho interno de cada pais, en

nuestro caso por medio del certificado de nacimiento, la cedula de identidad polic¡al y
el pasaporte internacional. Este último documento no solo se halla regido por la
normativa nacional sino además por normas internacionales establecidas mediando
acuerdos internacionales sobre su nomenclatura y datos que debe poseer. Un
pasaporte es un documento con val¡dez ¡nternac¡onal que ¡dent¡f¡ca a su titular
expedido por las autoridades de §u respectivo pais, que acred¡ta un permiso o
aulorización legal para que salga o ingrese del mismo, por los puertos o aeropuerlos
internacionales.-

El pasaporte ¡nternac¡onal es un documento requer¡do para lá entrada y

salida de las fronteras entre los países y el único válido, salvo excepciones como
Ias regidas por el lvercosur donde para los ciudadanos de dicha comunidad no es
necesario coñtar para sus viaje§ intramercosur. E§te documento, al constituir, un
medio de identificación se halla bajo las m¡smas caracterlsticas de cualquier otro
documento identificatorio nac¡onal y por lanto regido por la norma de rango
constitucional que dispone: "Att¡culo 35 - De los documentos identif¡catorios: Los
o documentos ¡dent¡f¡catof¡os, licenc¡as o consfanc/as de /as personas no podrán ser
¡ncautados ni rcten¡dos por las autor¡dades. Estas no podrán pr¡varlas de ellos, salvo
/os casos prevlstos e,,) /a /ef'.

Oue, sin embargo, la LEY N' 24211A4 DE REORDENAMIENTO

ADt\¡tNtsTRATlVo Y DE ADECUACIÓN FlScAL, por el art. I modificó el art. 194 de la
ley 125/91, quedando redactado como sigue:

"AtL 194,- R¿g¡rnen de Cefitficados. Establécese un ftqimen ¿e certil¡cddo de no

ac¡eudar ltibutos f ocrcsorios pa¡"a los contibq,entes ), responsables que admittittra la
Suh:e.retdría de Est.ltlo de Tributación.

Seni obligatoia su ofuención prein a lo rcalización d¿ lor siguientes actos:

a) Oblener pqtent$ ñukicipales en general.
b) Suscrib¡r escrituro pública de constitución o canceloción de hipotecas en el carácter

c) Presentac¡ones a licitacíones públicas o concursos de precios.

 )
(D
CONGRESO NACIONAL
HONORABLE CAMARA DE SENAOORES

d) Obtención y renovación de créditos de entidade¡ de Intermedíación./i ancieru

e) Adquisicióñ ! enajenación de itl uebles ! automotorcs
l) Obtención de pssnpoñe.
Et ce ificado al soto ekcto de lo dispuesto en el párrafo siguieñte acreditará
que sus litulares hafi satisJbcho el paSo de los tibuto: exigible§ al nomenlo de

El i cumplimiento de dicha erígarcia ¡ñpedirá la inscripción de los actos

registrables y generará responsabil¡dad solidat'¡d de las pqrtes olorganles, así
como tambíé,l la responsabílidad subsidiar¡a de los e§cribanos públios
actuantes, respecto de las obligaciones incümPlidas.
La Adñinisfración deberá expedir dicho cerürtcado en un plazo no mayor de
cinco días hábiles a contar clel sig!¡ente al de :u solicitud. En caso de no
erpedirse en térmifio, el inleresado podrá suslituir dicho cotfiprobante con la
copia sellada de lo solicitud del certifcado y constanc¡a norarial de la no
expedición del nismo en t¿rmino.
En caso de controvasia en sede odministrativa o jurisdiccional el certifcado
deberá emítine con consfancia de la isma, lo cual no lnpenirá la realización

o de los actos refeñdos.

La Adninistración reglamentará el fu cionamiento del ptesekle régi
Dispondrá asinis o la fecha tle su entada en igenc¡d. Hasta díchafecha pora
en

la reolización de los ctctos enumerados en el prcsente arliculo, se requerirá la

presentac¡ón de la copia ce ilicada de la declaración iurada del Inp esto al
yalot Agregado coffespondiente al mes prccedente y del lmpueslo a la Renta,
cuando corresponda, del últiño eiercicio fscol para el cual el plazo de
presenlación a la Adñinislracün ya venció. '

Así tenemos que por la ley de rcadecuacíón liscal el estado

paraguayo condicíona para otorgar PA'SAPORTE tener el ceñíficado de no
adeudar tribútos.

Por tal motivo el Estado no puede privar o sujetar la expedición del

nismo a un reclamo de tipo tributario como la actualmente lo di§pone el art. 194 de la
Léy 125t91 modificado por el Art. I de la Ley 2421104 que obliga como requisito para
su tramitación la presentación de registro tributario y de no adeudar tr¡butos al Estado.-

t Nuestra Constitución establece el derecho al libre tránsito dentro del

terr¡torio nacional y a ausentarse de la República o volver a ella1, en consonancia con
el artículo 13 de la Declaración Universal de Derecho Hllmanos2i el articulo 22 del
Pacto de San José de Costa Rica y el documento necesario para ello const¡tuye a
la luz de acuerdos ¡nlernac¡onales el pasaporte por lo cual este reviste la
caracterfsticas de un documento identificatorio y por tanto protegido por el principio del
artículo 35 de la Constitución sobre la prohibición de retención del m¡smo.-

Por otro lado, la Constitución vigente establece el derecho al libre trán§ito

disponiendo en su artículo 41 "Del detecho al tránsito y a la residencia: "Todo
paraguayo t¡ene derecho a residit en su patia. Los hab¡tantes pueden trans¡tar

I Confitlclón 1,992 Artfculo 41- DEL DEBECHO ALTRANSÍfO Y A LA RESIDENCIA

Todo paraguaVotieneder€choa residiren su Panh, Los hábit¡nles pueden trántitar llb.emeñte porelleritorio
nac¡oñal, cambiarde domicilio o d€ reside¡cia, aosentaEe de la Repúbliú ovolvera el¿ y, de a.uerdo con !a ev,
incorpor¿rsus blenes alpals o sacarlos de él
'zartfculo 13foda
!.
persoña t¡en€derecho a circular librenenteYa elegir so residencia eñ elterltório de
Estádo, Toda persona tiene derecho á sa nde cualquier pais, ircluso delpropio, y a recresar a su país.
 I
1
@
CONGRESO NACIONAL
HONORABLE CAMARA DE SENADORES

I¡bromente pot el territor¡o nacional, camb¡ar de dom¡c¡l¡o o de rcsidenc¡a, ausentarse

de la Repúbl¡ca o votver a ella y, de acuetdo con la ley, ¡ncorporcr sus b¡enes al pais o
sácar/os de é1. Las m¡graciones señn reglamentadas por la ley, con obseNanc¡a de
estos derechos...".

Este derecho a ausentarse del país no puede ser compelido a una preva
demoskacióñ de cumplimiento tributario pues cercenarían dicho derecho por un
reclamo de deuda tributaria que puede contar con medios de control de cumplimiento
como lo constituyen los demás actos regulas por el artículo 194 de la ley ya citada
precedentemente. -

Además, el requerimiento de régimen de ceñficado de no adeudar tributos

y accesorios para los contr¡buyentes y responsables que administra la Subsecretaría
de Estado de Tributación regido actualmente en la Ley 125/9'1 modificada por Ley
2421104 en cuanto a su requerimiento de obtención previa para la obtención de
pasaporte no ha acarreado resultados signilicativos en la supuesta ¡ucha contra la
evasión tr¡butaria, hoy en dfa aun muy alto como lo reconocen las autoridades del
o Nrlinisterio de Hac¡enda, pues su aporte es míñimo en su relación a número de
personas que viajan al exterior en nuesko pafs y la capacidad económica de los
mismos.

Resulta un contrasent¡do cercenar el derecho al acceso a un

documento ¡dent¡ficator¡o como el documento ¡nterñac¡oñal del pasaporte, y que
a su vez ¡mp¡d. el libro ejercic¡o del l¡bre lráns¡to de entrada y sal¡da del país,
por un cert¡ficado de cumpl¡m¡ento tr¡butar¡o; ello constiluye una valla impuesta por
el Estado que debe ser derogada por kuncar derechos fundamentales del ciudadano.
Por otro lado cercena al común de los c¡udadano§ la posibilidad de buscar nuevos
horizontes en el extranjero ante la siluación económica apremiante para varias clases
socia¡es de la sociedad paraguaya. O ir¡aginemos para viajar por cuestiones médicas,
becas, o inclusive pa.a rcalizat negocios que después redunde en la posibilidad de
pagar la deudá tributara misma, pero que la ley actual impide totalmente. -

AsÍ, el prosente proyecto deroga el inc¡so "F" del artículo 194 de la

Ley 125/91 mod¡f¡cado po¡ Léy 2421104 en cuañto hace a la obligac¡ón de contar
3 con e¡ certificado de no adeudar tributos para la obtenc¡ón del pasaporte
nacioñal, dejando inalterable los demás actos regulados por dicha norma y volviendo
a la redacción original de la Ley 12519'l en lo que respecta a dicho articulado. Esta
medida no acarreará perju¡cio económicámente cuantificsble, ñi el agravamiento de la
evasión impositiva, sino constituirá en la eliminación del obstáculo legal para el libre
ejercicio del derecho al documento identificatorio y al libre tráñsito internacional
establecido en la Constitución. -
Cabe resaltar que un proyecto sirnilar ya fue presentado por el Senador
ADOLFO FERREIRO en el periodo pasado, ley que fue sancionada por el Parlamento
y vetado por el Ejecutivo, POR LO QUE POR LA II\¡PORTANCIA DEL TEMA
CREEMOS OPORIUNO VOLVER A INSISfIR CON EL PROYECTO,

Creemos qué estamos cumpliendo un mandato constitucional de

relevancia, derogañdo el inciso afectado por la ley tributaria. Elim¡ñado de este modo
 Q)
CONGRESO NACIONAL
HONORABLE CAMARA DE SENADORES

el requ¡s¡to de certificado de no adeudar tributos para la obtencióñ del pasaporte

nacloña|..

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CONGRESO NACIONAL
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HoNoRABLE cAMARA DE sENAooREs

Ley N' _

"QUE deroga el ¡nciso "F" delartículo 194 de la Ley 125/91 modif¡cado por
Ley 2421l04 en cuanto hace a la obligac¡ón de contar con el cert¡f¡cado de no
adeudar tr¡butos para Ia obtenc¡ón del pasaporte"

Et HoNop"ABLE covc,REso DE LA NActóN PARAoUAYA saNcloNA coN

FUERZA DE LEY:

A¡tículo 1: Derogase el ¡nc. F del aft¡culo 194 de la Ley 125/91: 'Que Establece El
Rég¡men Tibutar¡o", mod¡ficado Por La Ley 2421/04: "De Reodenam¡ento
Admin¡strat¡vo y Adecuac¡ón F¡scal", ett cuanto hace a la obligac¡ón de contar con el

a cei¡f¡cado de no adeudar tr¡butos para la oblenc¡ón del pasaporte.

Articulo 2": De ¡o na.-