IPSOA IGIENE

& SICUREZZA
DEL LAVORO
Mensile di aggiornamento giuridico e di orientamento tecnico

Rivista mensile Anno XXII - Gennaio 2018

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Prevenzione incendi INSERTO

UN CASO PRATICO CONTRATTI ATIPICI
DI PROGETTAZIONE INCENDI E SICUREZZA
Legge europea 2017
FINANZIAMENTI
RICOSTITUITE LE COMMISSIONI BANDO INAIL
PER GLI ASCENSORISTI ISI 2017
SGS e SPP
RLS: RUOLO,
FUNZIONI E AZIONE
VDR in Pratica
RISCHIO CHIMICO
NELL’ASFALTATURA
5 000002 311079
00231107
 E alla sicurezza
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 Sommario

Approfondimenti
Legge europea 2017: ricostituite le commissioni per gli ascensoristi
Maurizio Magri 5
Il coordinamento in fase di progettazione e come strutturare un PSC
Antonio Pedna 17
RLS: ruolo, funzioni e azione nel sistema di organizzazione aziendale
della prevenzione
Pierguido Soprani 30

VDR in pratica
Progettazione antincendi: un caso pratico con una soluzione molto avanzata
Antonio Cappa 37
Prevenzione dei rischi chimici nelle attività di asfaltatura
Giuseppina Paolantonio 43

Giurisprudenza
Rassegna della Cassazione penale
a cura di Raffaele Guariniello 55

Finanziamenti
Finanziamenti per la sicurezza
a cura di Bruno Pagamici 59

Norme UNI
Ottobre 2017 64

Inserto
L’applicazione della normativa antinfortunistica ai diversi rapporti di lavoro
Marco Grandi

Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018 3

Sommario
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4 Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018
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Sicurezza degli impianti
Legge europea 2017:
ricostituite le commissioni
per gli ascensoristi
Maurizio Magri - Ingegnere, Funzionario dell’Ispettorato Nazionale del Lavoro (*)
La Legge europea 2017
Il 12 dicembre 2017 è entrata in vigore la legge 20
novembre 2017, n. 167 “Disposizioni per l’adempi-
mento degli obblighi derivanti dall’appartenenza
dell’Italia all’Unione europea - Legge europea
2017” (1), che contiene all’art. 23 una importante
disposizione riguardante gli ascensori, e cioè la rico-
stituzione delle Commissioni di esame, sospese da
alcuni anni, per il conseguimento dell’abilitazione
alla manutenzione degli ascensori.
Le operazioni di manutenzione
L’art. 15 del D.P.R. n. 162/1999 e s.m.i. (c.d. rego-
lamento ascensori. V. tab. 1) prevede infatti che, ai
fini della conservazione dell’impianto e del normale
funzionamento in sicurezza, il proprietario o il suo
legale rappresentante siano tenuti ad affidare la
manutenzione di tutto il sistema ascensore (ma
anche dei montacarichi o dell’apparecchio di sol-
levamento rispondente alla definizione di ascensore
la cui velocità di spostamento non supera 0,15 m/s) a
persona munita di apposito certificato di abilita-
zione ovvero a ditta specializzata oppure a un ope-
ratore comunitario dotato di specializzazione
equivalente. In ogni caso la ditta specializzata (da
intendersi quella dotata dei requisiti di cui al D.M.
22 gennaio 2008, n. 37 (2)) deve provvedere alla
manutenzione sempre a mezzo di personale dotato di
abilitazione. La medesima norma dispone che il
certificato di abilitazione sia rilasciato dal Prefetto,
(*) Ai sensi della circolare del Ministero del Lavoro del 18 marzo
2004, le considerazioni espresse sono frutto esclusivo dell’autore
e non hanno carattere in alcun modo impegnativo per l’ammini-
strazione di appartenenza.
(1) G.U. 27 novembre 2017, n. 277.
(2) G.U. 12 marzo 2008, n. 61.
(3) D.P.R. 24 dicembre 1951, n. 1767 “Approvazione del rego-
lamento per l’esecuzione della legge 24 ottobre 1942, n. 1415,
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018
Approfondimenti
in seguito all’esito favorevole di una prova teorico-
pratica, da sostenersi dinanzi ad apposita Commis-
sione esaminatrice, ai sensi degli artt. 6, 7, 8, 9 e 10
del vecchio D.P.R. n. 1767/1951 (3).
La soppressione delle Commissioni
di abilitazione
L’art. 12, comma 20, del D.L. n. 95/2012, convertito
in legge n. 135/2012 (4), ha però previsto la soppres-
sione di organismi e commissioni operanti presso il
Ministero dell’Interno, quale quella di cui al D.P.R.
n. 1767/1951, e anche il parere del Consiglio di Stato
n. 1634 del 20 maggio 2014 ha formulato giudizio
negativo al mantenimento di tale Commissione di
esame per l’abilitazione alla manutenzione di ascen-
sori e montacarichi. Pertanto le attività delle Com-
missioni di abilitazione presso le Prefetture, pur
essendo previste dal D.P.R. n. 162/1999 e s.m.i.,
non si sono svolte per alcuni anni, limitando le
operazioni di manutenzione ai soggetti già in possesso
del certificato acquisito in passato ed impedendo così
ad altri operatori economici lo svolgimento di tale
attività, in quanto privati della possibilità di vedersi
rilasciare nuovi certificati di abilitazione alla manu-
tenzione. Il manutentore di ascensori stava
diventando così un mestiere sempre più raro e imper-
meabile alla concorrenza, nonostante l’Italia sia il
primo paese in Europa per numero di impianti instal-
lati, circa un milione. Le imprese manutentrici erano
poi in grande difficoltà, non riuscendo anche a
concernente l’impianto e l’esercizio di ascensori e di montacarichi
in servizio privato”, pubblicato in G.U. n. 66 del 17 marzo 1952.
(4) D.L. 6 luglio 2012, n. 95 “Disposizioni urgenti per la revisione
della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini nonché
misure di rafforzamento patrimoniale delle imprese del settore
bancario”, pubblicato in G.U. n. 156 del 6 luglio 2012 - Suppl.
Ordinario n. 141, convertito con modificazioni dalla legge 7 agosto
2012 n. 135, pubblicata in G.U. n. 189 del 14 agosto 2012 - Suppl.
Ordinario n. 173.
5
Approfondimenti

Tabella 1 - Regolamento ascensori

Il D.P.R. 30 aprile 1999, n. 162 “Regolamento recante norme per l’attuazione della direttiva 95/16/CE sugli ascensori e di semplificazione dei
procedimenti per la concessione del nulla osta per ascensori e montacarichi, nonché della relativa licenza di esercizio”, è pubblicato in G.U. n.
134 del 10 giugno 1999, è in vigore dal 25 giugno 1999 ed è stato modificato e integrato dai:

- D.P.R. 19 ottobre 2000, n. 369 “Regolamento recante modifica al decreto del Presidente della Repubblica 30 aprile 1999, n. 162, in materia di
collaudo degli ascensori”, in G.U. n. 291 del 14 dicembre 2000, in vigore dal 29 dicembre 2000;

- D.P.R. 7 maggio 2002, n. 129 “Regolamento recante ulteriore modifica al decreto del Presidente della Repubblica 30 aprile 1999, n. 162, in
materia di collaudo degli ascensori”, in G.U. n. 155 del 4 luglio 2002, in vigore dal 19 luglio 2002;

- D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 214 “Regolamento recante modifiche al decreto del Presidente della Repubblica 30 aprile 1999, n. 162, per la parziale
attuazione della Direttiva 2006/42/CE relativa alle macchine e che modifica la Direttiva 95/16/CE relativa agli ascensori”, in G.U. n. 292 del 15
dicembre 2010, in vigore dal 30 dicembre 2010;

- D.P.R. 19 gennaio 2015, n. 8 “Regolamento recante modifiche al decreto del Presidente della Repubblica 30 aprile 1999, n. 162 per chiudere la
procedura di infrazione 2011/4064 ai fini della corretta applicazione della direttiva 95/16/CE relativa agli ascensori e di semplificazione dei
procedimenti per la concessione del nulla osta per ascensori e montacarichi nonché della relativa licenza di esercizio”, in G.U. n. 43 del 21
febbraio 2015, in vigore dal 8 marzo 2015;

- D.P.R. 10 gennaio 2017, n. 23 “Regolamento concernente modifiche al decreto del Presidente della Repubblica 30 aprile 1999, n. 162, per
l’attuazione della direttiva 2014/33/UE relativa agli ascensori ed ai componenti di sicurezza degli ascensori nonché per l’esercizio degli
ascensori”, pubblicato in G.U. n. 62 del 15 marzo 2017, in vigore dal 16 marzo 2017.

sostituire il personale in uscita con tecnici specializ-
zati in possesso della necessaria certificazione, perché
non era possibile fare gli esami abilitanti.
La ricostituzione delle Commissioni per
l’abilitazione alla manutenzione degli
ascensori
Per porre rimedio alla situazione generatasi, l’art. 23
della Legge europea 2017, anche al fine di assicurare
l’integrale attuazione della Direttiva 2014/33/UE
relativa agli ascensori e ai componenti di sicurezza
degli ascensori nonché per l’esercizio degli ascensori,
stabilisce ora che il certificato di abilitazione previsto
dal citato art. 15 del D.P.R. n. 162/1999 e s.m.i. sia
valido su tutto il territorio nazionale e che sia rila-
sciato dal Prefetto in seguito all’esito favorevole di
una prova teorico-pratica innanzi a un’apposita
Commissione esaminatrice, dal medesimo nominata,
e composta da cinque funzionari, in possesso di ade-
guate competenze tecniche, dei quali almeno uno,
oltre al presidente, con laurea in ingegneria, designati
rispettivamente dal Ministero del lavoro e delle poli-
tiche sociali, dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, dal Ministero dello sviluppo economico,
dall’Istituto nazionale per l’assicurazione contro gli
infortuni sul lavoro (INAIL) e da un’azienda sanita-
ria locale (ASL), ovvero da un’agenzia regionale per
la protezione ambientale (ARPA) qualora le dispo-
sizioni regionali di attuazione del D.L. n. 496/1993
convertito in legge n. 61/1994 (5) attribuiscano a tale
agenzia le competenze in materia. È previsto che la
Commissione sia presieduta dal funzionario desi-
gnato dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali
e che, per la validità della sessione d’esame, alla prova
teorico-pratica siano presenti almeno tre membri
della commissione, compreso il presidente. Al presi-
dente e ai componenti della commissione non spetta
alcun compenso, rientrando quindi tale attività fra i
compiti d’ufficio dei funzionari. Bisogna comunque
precisare che a seguito dell’istituzione, ai sensi del D.
Lgs. n. 149/2015 (6), dell’Agenzia unica per le ispe-
zioni del lavoro denominata “Ispettorato nazionale
del lavoro”, il Ministero del lavoro e delle politiche
sociali non è più presente con sedi periferiche dotate
di personale, per cui il funzionario tecnico designato
da tale Ministero quale presidente della Commis-
sione sarà presumibilmente, per delega, l’ingegnere
in forza alla sede territoriale dell’Ispettorato afferente
o limitrofa alla Prefettura in cui si svolgeranno gli
esami.
Le nuove sessioni di esame
La nuova disposizione normativa prevede inoltre che
la data e la sede delle sessioni di esame siano

(5) D.L. 4 dicembre 1993, n. 496 “Disposizioni urgenti sulla
riorganizzazione dei controlli ambientali e istituzione della Agenzia
nazionale per la protezione dell’ambiente”, pubblicato in G.U. n.
285 del 4 dicembre 1993, convertito con modificazioni dalla legge
21 gennaio 1994, n. 61, pubblicata in G.U. n. 21 del 27 gennaio
1994.
(6) D.Lgs. 14 settembre 2015 n. 149 “Disposizioni per la
razionalizzazione e la semplificazione dell’attività ispettiva in mate-
ria di lavoro e legislazione sociale, in attuazione della legge 10
dicembre 2014, n. 183”, pubblicato in G.U. n.221 del 23 settem-
bre 2015 - Suppl. Ordinario n. 53.

6 Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018


determinate dal Prefetto. Il Prefetto del capoluogo di
Regione, tenuto conto del numero e della prove-
nienza delle domande ricevute, previe intese con
gli altri Prefetti della Regione, potrà disporre apposite
sessioni di esame per tutte le domande presentate
nella Regione, allo scopo di razionalizzare le proce-
dure finalizzate al rilascio del certificato di abilita-
zione. Si attendono quindi per il 2018 i primi nuovi
bandi di esame per il rilascio del certificato di
abilitazione.
Abrogazione e vigenza delle vecchie norme
A far data dal 12 dicembre 2017, gli artt. 6 e 7 del
vecchio D.P.R. n. 1767/1951 sono definitivamente
abrogati. In particolare, oltre alle norme su compo-
sizione e funzionamento della vecchia Commissione,
sono cassate le vecchie regole inerenti il contenuto
della domanda di abilitazione, da presentarsi in
futuro, da parte del personale interessato ad essere
abilitato alla manutenzione degli ascensori, secondo i
modelli che saranno resi disponibili dalle Prefetture.
È fatto salvo ancora invece l’art. 9 del D.P.R. n. 1767/
1951, il quale prevede che il certificato di abilitazione
sia rilasciato a spese del titolare e che il proprietario o
il legale rappresentante dell’ascensore o montacari-
chi ed i funzionari preposti alle verifiche periodiche
di legge, ai sensi dell’art. 13 D.P.R. n. 162/1999 e s.m.
i., siano tenuti ad assicurarsi che il personale incari-
cato della manutenzione dell’impianto sia munito del
certificato di abilitazione. Non essendo abrogato
nemmeno l’art. 10 del D.P.R. n. 1767/1951, è man-
tenuto ancora l’intervento del Prefetto, direttamente
o su proposta degli organi ed enti incaricati delle
verifiche periodiche degli ascensori o montacarichi,
per il fermo dell’apparecchio e l’adozione delle rela-
tive cautele, con verbale notificato al proprietario o
al legale rappresentante, nel caso in cui la manuten-
zione avvenga da parte di personale privo del previsto
certificato. Questa norma, a dire il vero, andrebbe
tuttavia abrogata, perché già l’art. 12, comma 6, del
D.P.R. n. 162/1999 e s.m.i. prevede che sia il Comune
territorialmente competente ad ordinare (in qualità
di ente che riceve la comunicazione di messa in
esercizio degli ascensori, montacarichi e apparecchi
di sollevamento rispondenti alla definizione di ascen-
sore la cui velocità di spostamento non supera 0,15 m/
s) l’immediata sospensione del servizio, in caso di
inosservanza degli obblighi imposti dal Regolamento
ascensori (e quindi anche di quelli dell’art. 15 rela-
tivo all’affidamento di manutenzione a personale
munito di abilitazione), a seguito di tempestiva
comunicazione di inadempienza da parte degli organi
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018
Approfondimenti
ed enti deputati alla verifica nell’esercizio delle loro
funzioni.
Il futuro aggiornamento del Regolamento
ascensori
Il provvedimento, di cui all’art. 23 della legge n.
167/2017, dispone infine che il Governo sia
autorizzato a modificare, con apposito Regola-
mento, il D.P.R. n. 162/1999 e s.m.i. sulla base
delle nuove disposizioni date e che, una volta
entrato in vigore questo nuovo Regolamento di
modifica, cessino gli effetti e siano abrogate le
nuove norme ora introdotte, che quindi assu-
mono carattere transitorio fino al riordino com-
pleto di tale aspetto della disciplina sugli
ascensori, da ricondursi completamente nel D.
P.R. n. 162/1999 e s.m.i.
Compiti del manutentore
È opportuno ricordare che, ai sensi dell’art. 15 del D.P.
R. n. 162/1999 e s.m.i., il manutentore ha, fra i suoi
compiti, anche quello di provvedere alla manovra di
emergenza che, in caso di necessità, può essere svolta
anche da personale di custodia o altro personale com-
petente, autorizzato dal proprietario o dal suo legale
rappresentante e istruito allo questo scopo. Il manu-
tentore, al fine di garantire la corretta funzionalità
dell’impianto, esegue quindi gli interventi di manu-
tenzione, e nel farlo deve tenere conto delle esigenze
dell’impianto. Si deve periodicamente almeno:
— verificare il regolare funzionamento dei dispositivi
meccanici, idraulici ed elettrici e, in particolare, delle
porte dei piani e delle serrature;
— verificare lo stato di conservazione delle funi e
delle catene;
— svolgere le operazioni normali di pulizia e di
lubrificazione delle parti.
Almeno una volta ogni sei mesi per gli ascensori,
compresi gli apparecchi di sollevamento rispondenti
alla definizione di ascensore la cui velocità di spo-
stamento non supera 0.15 m/s, e almeno una volta
all’anno per i montacarichi, il manutentore:
— verifica l’integrità e l’efficienza del paracadute, del
limitatore di velocità e degli altri dispositivi di sicurezza;
— verifica minutamente le funi, le catene e i loro
attacchi;
— verifica l’isolamento dell’impianto elettrico
e l’efficienza dei collegamenti con la terra;
— annota i risultati di queste verifiche sul libretto di
impianto, di cui all’art. 16 del D.P.R. n. 162/1999 e s.
m.i.
7
Approfondimenti
Tabella 2 - Provvedimenti tecnici in materia di ascensori
Provvedimento
DECRETO LUOGOTENENZIALE 31 agosto 1945, n. 600
Norme per la costruzione, l’installazione, la manutenzione e l’esercizio degli ascensori e dei
montacarichi installati a scopi ed usi privati.
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 29 maggio 1963, n. 1497
Approvazione del regolamento per gli ascensori ed i montacarichi in servizio privato.
DECRETO MINISTERIALE 28 maggio 1979
Misure sostitutive di sicurezza per ascensori e montacarichi a vite, a cremagliera ed idraulici.
DECRETO MINISTERIALE 9 dicembre 1987, n. 587
Attuazione delle direttive n. 84/529/CEE e n. 86/312/CEE relative agli ascensori elettrici.
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 28 marzo 1994, n. 268
Regolamento recante attuazione della direttiva n. 90/486/CEE relativa alla disciplina degli
ascensori elettrici, idraulici od oleoelettrici.
RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE dell’8 giugno 1995
sul miglioramento della sicurezza degli ascensori esistenti
Il manutentore promuove tempestivamente la ripa-
razione e la sostituzione delle parti rotte o logorate, e
verifica l’avvenuta corretta esecuzione degli inter-
venti manutentivi. Nel caso in cui il manutentore
rilevi un pericolo in atto, deve fermare l’impianto,
fino a quando esso non sia stato riparato, informan-
done, tempestivamente, il proprietario o il suo legale
rappresentante e il soggetto incaricato delle verifiche
periodiche, nonché il Comune per l’adozione degli
eventuali provvedimenti di competenza.
Contenuti della prova d’esame
Nelle more della ridefinizione della prova teorico-
pratica da sostenersi dinanzi alla Commissione
esaminatrice, questa sarà ancora regolata dall’art.
8 del D.P.R. n. 1767/1951, non abrogato dall’art.
23 della Legge europea 2017 e quindi ancora
vigente. L’aspirante sarà dunque sottoposto ad un
esame orale e ad una prova pratica. L’esame orale
dovrà accertare la conoscenza generale delle leggi e
delle norme tecniche sugli ascensori, dei principali
tipi di ascensori, del loro complesso elettrico e
meccanico e delle relative parti, dei pericoli deri-
vanti da cause elettriche o meccaniche nell’eserci-
zio delle mansioni e delle operazioni di
manutenzione. La prova pratica tenderà viceversa
ad accertare la conoscenza della manutenzione dei
singoli organi dell’ascensore, della verifica delle
funi, della prova dei dispositivi di chiusura, di
controllo, di fine corsa, di quelli paracadute,
dello stato di isolamento dell’impianto elettrico.
Inoltre l’aspirante dovrà dimostrare di sapere
8 Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018
Pubblicazione in G.U.
G.U. n. 144
del 6 ottobre 1945
G.U. n. 298
del 16 novembre 1963
Suppl. Ordinario
G.U. n. 262
del 24 settembre 1979
G.U. n. 71
del 25 marzo 1988
Suppl. Ordinario n. 22
G.U. n. 101
del 3 maggio 1994
G.U.C.E. n. 134
del 20 giugno 1995
operare la manovra di soccorso in caso di arresto
della cabina fra piano e piano ed in caso di
incidenti e di saper intervenire in caso di mano-
missione dell’impianto.
Provvedimenti e norme tecniche
sugli ascensori
Al fine di superare positivamente l’esame di abilita-
zione, l’aspirante manutentore dovrà conoscere, oltre
al D.P.R. n. 162/1999 e s.m.i., il complesso dei prov-
vedimenti tecnici, succedutisi nel tempo, e delle
norme tecniche sugli ascensori, i più importanti dei
quali sono riassunti nelle Tabelle 2 e 3.
La norma UNI EN 13015 sulle istruzioni
di manutenzione
Molto utile per la preparazione del manutentore è
la conoscenza della norma UNI EN 13015
“Manutenzione di ascensori e scale mobili. Regole
per le istruzioni di manutenzione”, la quale spe-
cifica gli elementi necessari per la preparazione
delle istruzioni per le operazioni di manutenzione,
che devono essere fornite, in forma di manuale,
con gli ascensori per persone, con gli ascensori
per persone e merci, con i montacarichi accessi-
bili solo per carico e scarico e con i montacarichi
non accessibili di nuova installazione. Gli
impianti esistenti non sono coperti dalla norma,
ma la stessa può essere utilizzata come riferi-
mento. La norma sottolinea che solo la manuten-
zione corretta e preventiva, eseguita da persona
 Approfondimenti

Tabella 3 - Norme tecniche in materia di ascensori

Norma Titolo

Regole di sicurezza per la costruzione e l’installazione degli ascensori e dei montacarichi.

UNI EN 81-1
Ascensori elettrici.

Regole di sicurezza per la costruzione e l’installazione degli ascensori e dei montacarichi.

UNI EN 81-2
Ascensori idraulici.

Regole di sicurezza per la costruzione e l’installazione degli ascensori e dei montacarichi.

UNI EN 81-3
Montacarichi elettrici e idraulici.

Regole di sicurezza per la costruzione e l’installazione degli ascensori. Ascensori per il

UNI EN 81-20
trasporto di persone e cose. Ascensori per persone e cose accompagnate da persone.

Regole di sicurezza per la costruzione e l’installazione degli ascensori. Ascensori per il

UNI EN 81-21
trasporto di persone e cose. Ascensori nuovi per persone e cose in edifici esistenti.

Regole di sicurezza per la costruzione e l’installazione di ascensori. Ascensori per il trasporto di

UNI EN 81-28
passeggeri e merci. Teleallarmi per ascensori e ascensori per merci.

Regole di sicurezza per la costruzione e l’installazione degli ascensori e dei montacarichi.

UNI EN 81-31
Ascensori per il trasporto di sole merci. Ascensori accessibili alle sole merci.

Regole di sicurezza per la costruzione e l’installazione degli ascensori. Ascensori speciali per il
UNI EN 81-40 trasporto di persone. Servoscala e piattaforme elevatrici che si muovono su un piano inclinato
per persone con mobilità ridotta.

Regole di sicurezza per la costruzione e l’installazione degli ascensori. Ascensori speciali per il
UNI EN 81-41 trasporto di persone e cose. Piattaforme elevatrici verticali per l’uso da parte di persone con
mobilità ridotta.

Regole di sicurezza per la costruzione e l’installazione degli ascensori. Verifiche e prove.

UNI EN 81-50
Regole di progettazione, calcoli, verifiche e prove dei componenti degli ascensori.

Regole di sicurezza per la costruzione e l’installazione degli ascensori. Controlli e prove. Prove
UNI EN 81-58
di resistenza al fuoco per porte di piano.

Regole di sicurezza per la costruzione e l’installazione degli ascensori. Applicazioni particolari

UNI EN 81-70 per ascensori per passeggeri e merci. Accessibilità agli ascensori delle persone, compresi i
disabili.

Regole di sicurezza per la costruzione e l’installazione degli ascensori. Applicazioni particolari

UNI EN 81-71
per ascensori per passeggeri e merci. Ascensori resistenti ai vandali.

Regole di sicurezza per la costruzione e l’installazione di ascensori. Applicazioni particolari per

UNI EN 81-72
ascensori per passeggeri e merci. Ascensori antincendio.

Regole di sicurezza per la costruzione e l’installazione di ascensori. Applicazioni particolari per

UNI EN 81-73 ascensori per il trasporto di passeggeri e merci. Comportamento degli ascensori in caso
d’incendio.

Regole di sicurezza per la costruzione e l’installazione degli ascensori. Ascensori esistenti.

UNI EN 81-80 Regole per il miglioramento della sicurezza degli ascensori per passeggeri e degli ascensori
per merci esistenti.

Modifiche ad ascensori elettrici preesistenti. Ascensori elettrici non conformi alla Direttiva 95/
UNI 10411-1
16/CE.

Modifiche ad ascensori elettrici preesistenti. Ascensori idraulici non conformi alla Direttiva 95/
UNI 10411-2
16/CE.

Compatibilità elettromagnetica. Norma per famiglia di prodotti per ascensori, scale mobili e
UNI EN 12016
marciapiedi mobili. Immunità.

UNI EN 12385-5 Funi di acciaio. Sicurezza. Funi a trefoli per ascensori.

competente addetta alla manutenzione, in con- Definizioni

formità con le istruzioni di manutenzione, può Manutenzione: tutte le operazioni necessarie per
garantire il sicuro e previsto funzionamento del- garantire il sicuro e previsto funzionamento del-
l’impianto. Sono date le importanti definizioni di l’impianto e dei suoi componenti dopo
seguito elencate.

Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018 9

Approfondimenti
l’ultimazione dell’installazione e per tutto il suo
ciclo di vita; la manutenzione include: la lubrifi-
cazione, la pulizia (tuttavia la pulizia delle parti
esterne del vano di corsa e la pulizia dell’interno
della cabina possono non essere considerate come
manutenzione), i controlli, le operazioni di soc-
corso ai passeggeri, le operazioni di taratura e
regolazione, le riparazioni o le sostituzioni di
componenti che possano essere dovute a usura o
rottura e che non alterino le caratteristiche del-
l’impianto; le seguenti attività non sono conside-
rate operazioni di manutenzione: la sostituzione di
componenti principali quali la macchina, la
cabina, il quadro di manovra, ecc., o di compo-
nenti di sicurezza quale il paracadute, ecc., anche
se le caratteristiche del nuovo componente siano
identiche a quelle dell’originale; la sostituzione
dell’impianto; la modernizzazione dell’impianto,
inclusa la modifica di qualsiasi caratteristica del-
l’impianto (per esempio la velocità, la portata,
ecc.); le operazioni di soccorso svolte dai vigili
del fuoco.
Organizzazione di manutenzione: ditta o parte di una
ditta dove persone competenti addette alla manu-
tenzione svolgono operazioni di manutenzione per
conto del proprietario dell’impianto.
Persona competente addetta alla manutenzione:
persona incaricata, adeguatamente addestrata, qua-
lificata per conoscenza ed esperienza pratica (in
possesso quindi del certificato di abilitazione),
provvista delle necessarie istruzioni e supportata
dall’organizzazione di manutenzione per permettere
che le operazioni di manutenzione richieste siano
eseguite in sicurezza.
Fabbricante: persona fisica o giuridica che si assume
la responsabilità di progettare, costruire e commer-
cializzare sia componenti di sicurezza per ascensori,
sia ascensori, montacarichi non accessibili e monta-
carichi accessibili solo per carico e scarico.
Installatore: persona fisica o giuridica che si assume la
responsabilità di installare ascensori o montacarichi.
Impianto: ascensore per persone o ascensore per
persone e merci o montacarichi accessibile solo per
carico e scarico o montacarichi non accessibile, com-
pletamente installati.
Proprietario dell’impianto: persona fisica o giuridica
che ha il potere di disporre dell’impianto e che ha la
responsabilità del suo uso e funzionamento.
Operazioni di soccorso: operazione che inizia dopo
aver ricevuto la notizia di persona intrappolata in un
ascensore e che termina con la liberazione della
persona intrappolata.
10
Contenuti delle istruzioni di manutenzione
La norma specifica inoltre che quando si preparano i
contenuti delle istruzioni di manutenzione devono
essere tenuti in considerazione i seguenti elementi:
— le specifiche e l’uso previsto dell’impianto (tipo
d’impianto, prestazioni, tipo di merce da trasportare,
tipo di utenti, ecc.);
— le condizioni ambientali in cui l’impianto e i suoi
componenti sono installati (condizioni climatiche,
atti vandalici, ecc.);
— ogni limitazione d’uso;
— il risultato della valutazione dei rischi per ogni
luogo di lavoro e per ogni operazione da svolgere;
— le istruzioni di manutenzione specifiche fornite dal
fabbricante dei componenti di sicurezza;
— nel caso sia necessaria la manutenzione di com-
ponenti diversi da quelli di sicurezza, le istruzioni di
manutenzione fornite dal fabbricante di questi
componenti.
Attività necessarie nelle istruzioni
di manutenzione
Le informazioni da includere nelle istruzioni di
manutenzione devono riguardare da un lato i compiti
del proprietario e dall’altro quelli dell’organizzazione
di manutenzione. Le informazioni relative ai compiti
del proprietario devono prevedere le seguenti attività
necessarie.
Il proprietario deve tenere l’impianto in condizioni di
funzionamento sicure; per ottenere ciò il proprietario
deve utilizzare un’organizzazione di manutenzione
soddisfacente; è raccomandato d’informare il pro-
prietario dell’impianto che è necessario utilizzare
un’organizzazione di manutenzione dotata di un’ade-
guata e sufficiente copertura assicurativa fornita da
una compagnia d’assicurazione.
Il proprietario dell’impianto si deve attenere ad ogni
norma nazionale o altro regolamento, quando
pertinenti, e alle relative implicazioni sulla
manutenzione.
Un’organizzazione di manutenzione deve eseguire la
manutenzione in modo pianificato; è consigliabile
avere la stessa organizzazione di manutenzione in
caso di più impianti che abbiano in comune il vano
corsa, spazi e/o il locale del macchinario.
Il proprietario dell’ascensore per persone o per per-
sone e merci deve mantenere il dispositivo di comu-
nicazione bidirezionale efficiente e collegato ad un
servizio di soccorso 24 ore per l’intero periodo in cui
l’impianto può essere usato.
Il proprietario deve mettere fuori servizio l’ascensore
per persone o per persone e merci quando il
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018

dispositivo di comunicazione bidirezionale non sia
funzionante.
Il proprietario deve mettere l’impianto fuori servizio
in caso di situazioni pericolose.
Il proprietario dell’impianto deve informare l’orga-
nizzazione di manutenzione immediatamente in caso
di percezione di qualsiasi anomalia all’impianto o in
caso di un’anormale cambiamento nell’ambiente
direttamente connesso all’impianto; immediata-
mente dopo aver messo fuori servizio l’impianto in
caso di situazione pericolosa; dopo ogni intervento di
soccorso eseguito da persone istruite e da lui auto-
rizzate; prima di qualunque modifica relativa all’im-
pianto e/o all’ambiente circostante o all’utilizzo;
prima che siano eseguiti sull’impianto da parte di
terzi qualunque ispezione o lavoro diversi dalla manu-
tenzione; prima di mettere l’impianto fuori servizio
per un periodo di tempo prolungato; prima di rimet-
tere in servizio l’impianto dopo un prolungato
periodo di tempo in cui esso sia rimasto fuori servizio.
Il proprietario dell’impianto deve tenere in conside-
razione le conseguenze della valutazione dei rischi
lavorativi eseguita dall’organizzazione di
manutenzione.
Il proprietario dell’impianto si deve assicurare che la
valutazione dei rischi lavorativi per la manutenzione
sia eseguita se l’organizzazione di manutenzione sia
sostituita; se l’utilizzo dell’edificio e/o dell’impianto
cambi; dopo una modifica importante dell’impianto
o dell’edificio; se del caso, dopo un incidente che
abbia coinvolto l’impianto.
Il proprietario dell’edificio deve garantire, attraverso
una valutazione dei rischi, che i locali siano sicuri e
senza rischi per la salute per quanto sia possibile (ciò
include gli accessi all’edificio e alle attrezzature del-
l’impianto, nonché i materiali di lavoro e le sostanze
utilizzate, in accordo con le norme circa l’uso delle
attrezzature nei luoghi di lavoro), che le persone che
usano gli edifici siano informate a proposito dei rischi
residui, che ogni attività da eseguire come conse-
guenza dell’analisi dei rischi sia completata.
Il proprietario dell’impianto, per quanto riguarda le
vie d’accesso alle aree riservate al personale di manu-
tenzione, deve informare l’organizzazione di manu-
tenzione circa le vie di accesso da usare e le procedure
di evacuazione dall’edificio in caso d’incendio; il
luogo dove si possano trovare le chiavi d’accesso
alle aree riservate; se necessario, le persone che deb-
bano accompagnare il personale di manutenzione
all’impianto; se necessario, i dispositivi di protezione
individuale da usare nelle vie d’accesso e, possibil-
mente, dove essi si trovino.
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018
Approfondimenti
Il proprietario dell’impianto deve garantire che il
nome e il numero di telefono dell’organizzazione di
manutenzione siano sempre disponibili per l’utente
dell’impianto, affissi in modo permanente e chiara-
mente visibili.
Il proprietario dell’impianto deve garantire che le
chiavi delle porte (botole) del locale del macchinario
e del locale delle pulegge di rinvio (botole) e delle
porte (botole) di ispezione e di emergenza siano
permanentemente disponibili nell’edificio e siano
utilizzate solo da persone autorizzate ad avervi
accesso.
Il proprietario dell’impianto deve garantire all’orga-
nizzazione di manutenzione impegnata nel salvatag-
gio delle persone, in ogni circostanza, un accesso
sicuro all’edificio e all’impianto.
Il proprietario dell’impianto deve mantenere gli
accessi alle aree di lavoro e ai locali di lavoro sicuri
e liberi per il personale di manutenzione e deve
informare l’organizzazione di manutenzione circa
ogni pericolo o cambiamento nei luoghi di lavoro
e/o nelle vie d’accesso (illuminazione, ostacoli, con-
dizioni del terreno, ecc.).
Il proprietario dell’impianto deve eseguire periodica-
mente, nel suo interesse, le seguenti operazioni, oltre
ai controlli e alle prove che esso ha affidato all’orga-
nizzazione di manutenzione, per ascensori e per mon-
tacarichi accessibili e non accessibili: una corsa
completa di salita e discesa per valutare ogni cambia-
mento della qualità della corsa o danni alle apparec-
chiature; i tipici elementi da controllare per essere
sicuri che siano in posizione, non danneggiati e
correttamente funzionanti sono le porte di piano e
le guide inferiori delle porte, la precisione della fer-
mata ai piani, gli indicatori che non sono in aree
riservate, i pulsanti di piano, i pulsanti di cabina, i
pulsanti di apertura porte, i dispositivi di comunica-
zione bidirezionale che permettano un contatto per-
manente con un servizio di soccorso, l’illuminazione
normale della cabina, il dispositivo di riapertura
porte, i segnali e pittogrammi di sicurezza.
Informazioni relative ai compiti
dell’organizzazione di manutenzione
Le informazioni relative ai compiti dell’organizza-
zione di manutenzione devono contenere invece le
seguenti attività necessarie:
— eseguire la manutenzione in conformità con le
istruzioni di manutenzione e sulla base di sistematici
controlli; dopo questi controlli l’organizzazione di
manutenzione deve decidere cosa sia necessario
fare in conformità con le istruzioni di manutenzione;
11
Approfondimenti
nelle Tabelle 4 e 5 sono riportate le liste di tipici
esempi di controlli di manutenzione per ascensori
elettrici e per ascensori idraulici;
— aggiornare le istruzioni originali di manutenzione
se nell’impianto cambino l’uso previsto e/o le condi-
zioni ambientali esistenti al momento del completa-
mento dell’installazione;
— l’organizzazione di manutenzione deve garantire
che la valutazione dei rischi per ogni luogo di lavoro e
per ogni operazione di manutenzione sia stata ese-
guita tenendo in considerazione le istruzioni di
manutenzione dell'installatore e tutte le informa-
zioni fornite dal proprietario dell'impianto;
— l’organizzazione di manutenzione deve informare
il proprietario dell’impianto circa ogni lavoro da
eseguire a seguito della valutazione dei rischi, princi-
palmente per gli accessi e/o l’ambiente relativi all’e-
dificio/installazione;
— stilare un piano di manutenzione, affinché la manu-
tenzione preventiva sia adatta all’impianto e il tempo di
manutenzione sia ragionevolmente il più breve possi-
bile, senza ridurre la sicurezza delle persone, per mini-
mizzare il tempo di fuori servizio dell’impianto;
— adattare il piano di manutenzione per tenere in
considerazione ogni guasto prevedibile, per esempio
quelli dovuti a uso improprio, manomissione, dete-
rioramento, ecc.;
— le operazioni di manutenzione devono essere ese-
guite da persone competenti (in possesso del certifi-
cato di abilitazione) addette alla manutenzione e
provviste delle necessarie attrezzature e strumenti;
— mantenere aggiornata la competenza del perso-
nale di manutenzione;
— eseguire periodicamente la manutenzione; l’ef-
fettiva frequenza degli interventi di manuten-
zione può essere più accuratamente determinata
se un sistema di monitoraggio a distanza sia
collegato all’impianto; nel determinare la fre-
quenza degli interventi di manutenzione, dovreb-
bero essere considerati: numero di corse all’anno,
tempo di funzionamento e ogni periodo di non
funzionamento; età e condizioni dell’impianto;
luogo e tipo dell’edificio in cui sia installato
l’impianto, nonché le necessità degli utenti e/o
il genere di merce trasportata; condizioni
ambientali in cui sia installato l’impianto, non-
ché condizioni ambientali esterne, per esempio
condizioni climatiche (pioggia, caldo, freddo,
ecc.) o atti vandalici;
— fornire un servizio di chiamate per il soccorso delle
persone 24 ore per tutto l’anno;
12
— registrare il risultato di ogni intervento dovuto a
guasto dell’impianto; queste registrazioni devono
includere il tipo di guasto per permettere di rilevarne
ogni ripetitività; esse devono essere disponibili per il
proprietario dell’impianto a richiesta;
— mettere fuori servizio l’impianto se l’organizza-
zione di manutenzione sia a conoscenza di una situa-
zione pericolosa rilevata durante la manutenzione,
che non possa essere immediatamente eliminata, e di
informare il proprietario dell’impianto della neces-
sità di mettere fuori servizio l’impianto fino alla sua
riparazione;
— essere organizzati in modo da fornire le necessarie
parti di ricambio per ogni riparazione;
— garantire la presenza di persone competenti
addette alla manutenzione, avvertite con ragione-
vole anticipo, per le verifiche periodiche eseguite
dagli enti e organismi incaricati e per i lavori di
manutenzione dell’edificio da eseguire nelle aree
riservate all’organizzazione di manutenzione;
— informare in tempo il proprietario dell’impianto
circa il necessario miglioramento progressivo
dell’impianto;
— organizzare le operazioni di soccorso, anche in
subappalto, e definire misure per particolari circo-
stanze quali il fuoco, il panico, ecc.
Informazioni per il proprietario dell’impianto
per le operazioni di soccorso
Infine le informazioni per il proprietario dell’im-
pianto per le operazioni di soccorso sugli ascensori
devono contenere almeno le seguenti attività
necessarie:
— le persone autorizzate dal proprietario dell’im-
pianto per il soccorso delle persone intrappolate
devono essere istruite dall’organizzazione di manu-
tenzione; in alternativa il proprietario dell’impianto
può organizzare l’addestramento per le proprie per-
sone autorizzate da parte di un terzo competente in
conformità con le istruzioni di manutenzione;
— assicurare che l’istruzione sia appropriata per lo
specifico impianto ed aggiornata;
— assicurare che le persone autorizzate al proprieta-
rio soccorrano i passeggeri solo attraverso le porte di
piano;
— assicurare che l’organizzazione di manutenzione
sia chiamata quando le persone autorizzate dal pro-
prietario non siano in grado di muovere la cabina con
il dispositivo d’emergenza manuale e/o elettrico;
— informare le persone autorizzate dal proprietario
circa le condizioni per le quali solo l’organizzazione di
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018
 Approfondimenti

Tabella 4 - Elenco dei controlli di manutenzione su ascensori elettrici

Elemento Controllo

Generale Controllare che tutti i componenti siano puliti e privi di polvere e corrosione.

Controllare l’eccesso di olio o grasso sotto le guide.

Fossa vano corsa
Controllare che la zona della fossa sia pulita, asciutta e priva di detriti.

Controllare la libertà di movimento e il funzionamento.

Dispositivo antirimbalzo e contatto elettrico Controllare uguale tensione delle funi.
(se installato) Controllare il contatto elettrico (se installato).
Controllare la lubrificazione.

Controllare il livello dell’olio.

Controllare la lubrificazione.
Ammortizzatori
Controllare il contatto elettrico (se installato).
Controllare il fissaggio.

Controllare l’usura dei cuscinetti o bronzine.

Motore elettrico/Generatore Controllare la lubrificazione.
Controllare lo stato del commutatore.

Controllare l’usura degli ingranaggi.

Riduttore
Controllare la lubrificazione.

Puleggia di trazione Controllare le condizioni e l’usura delle gole.

Controllare il sistema di frenatura.

Freno Controllare le parti frenanti per usura.
Controllare la precisione della fermata.

Quadro di manovra Controllare che l’armadio sia pulito, asciutto e libero da polvere.

Controllare l’usura e il movimento delle parti mobili.

Limitatore di velocità e tenditore Controllare il funzionamento.
Controllare il contatto elettrico.

Controllare l’usura delle gole.

Controllare l’anormale rumorosità e/o le vibrazioni dei cuscinetti.
Puleggia di deviazione
Controllare le protezioni.
Controllare la lubrificazione.

Controllare la presenza di una pellicola d’olio, dove richiesta, su tutte le superfici delle guide.
Guide della cabina e del contrappeso
Controllare il fissaggio.

Controllare l’usura dei pattini e dei rulli. Controllare il fissaggio.

Pattini di guida della cabina e del contrappeso
Controllare la lubrificazione dove necessaria.

Cavi elettrici Controllare l’isolamento.

Controllare l’illuminazione di emergenza, i pulsanti di cabina, gli interruttori a chiave.

Cabina dell’ascensore
Controllare i fissaggi dei pannelli e del cielino.

Controllare il libero movimento e l’usura delle parti mobili.

Dispositivi paracadute/dispositivi di prote- Controllare la lubrificazione.
zione contro l’eccesso di velocità della cabina Controllare il fissaggio.
in salita Controllare il funzionamento.
Controllare il contatto elettrico.

Controllare l’usura, l’allungamento e la tensione.

Funi e catene di sospensione
Controllare la lubrificazione solo dove prevista.

Attacchi funi/catene di sospensione Controllare il deterioramento e l’usura. Controllare il fissaggio.

Controllare il funzionamento dei dispositivi di blocco delle porte di piano.

Controllare che le porte scorrano liberamente.
Controllare il guidaggio delle porte.
Porte di piano Controllare i giuochi delle porte.
Controllare l’integrità della funicella, catena o cinghia quando usata.
Controllare il dispositivo di sbloccaggio di emergenza della porta.
Controllare la lubrificazione.

Controllare il contatto di chiusura o bloccaggio.

Controllare che le porte scorrano liberamente.
Porta di cabina Controllare il guidaggio della porta.
Controllare i giuochi delle porte.
Controllare l’integrità della funicella o catena quando usata.

Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018 13

Approfondimenti

Elemento Controllo

Controllare il dispositivo della porta per la protezione del passeggero.

Controllare la lubrificazione.

Livellamento al piano Controllare la precisione della fermata.

Interruttori di finecorsa Controllare il funzionamento.

Limitatore del tempo di alimentazione del

Controllare il funzionamento.
motore

Controllare il funzionamento.
Dispositivi elettrici di sicurezza Controllare la catena elettrica delle sicurezze.
Controllare che i fusibili siano idonei al circuito da proteggere.

Dispositivo di allarme di emergenza Controllare il funzionamento.

Comando e segnalazione ai piani Controllare il funzionamento.

Illuminazione del vano di corsa Controllare il funzionamento.

manutenzione debba eseguire le operazioni di Tale norma ha individuato ben 74 situazioni di

soccorso.
Una questione irrisolta
La Legge europea 2017 non interviene purtroppo
sull’obbligo di adeguare alle norme di sicurezza
gli ascensori installati prima del 1999, cioè tutti
quegli impianti mai marcati CE, i quali potreb-
bero presentare livelli di sicurezza inferiori
rispetto agli standard dalla Direttiva 95/16/CE.
Non è stata data cioè ancora concreta attua-
zione, al contrario di altri Stati membri UE,
alla Raccomandazione della Commissione Euro-
pea 8 giugno 1995, sul miglioramento della sicu-
rezza degli ascensori esistenti. Il CEN ha già da
tempo pubblicato la norma EN 81-80 “Regole
per il miglioramento della sicurezza degli ascen-
sori per passeggeri e degli ascensori per merci
esistenti”, la cui versione italiana è stata anche
pubblicata sulla G.U. n. 27 del 2 febbraio 2006.
pericolo o di rischio che potrebbero essere pre-
senti sugli ascensori installati prima del 1999 ed
ha indicato le misure per eliminarli, ma ad oggi
non è stato introdotto un obbligo giuridico vin-
colante di adeguamento dell’impianto a seguito
dell’analisi dei rischi prevista dalla EN 81-80.
Prima infatti il D.M. (Attività Produttive) 26
ottobre 2005 “Miglioramento della sicurezza
degli impianti di ascensore installati negli edifici
civili precedentemente alla data di entrata in
vigore della direttiva 95/16/CE” (7) non ha
visto emanato il decreto direttoriale che desse
il via agli adeguamenti e poi il D.M. (Sviluppo
economico) 23 luglio 2009 “Miglioramento della
sicurezza degli impianti ascensoristici anteriori
alla direttiva 95/16/CE” (8), che imponeva diret-
tamente il miglioramento sulla base della EN 81-
80, è stato annullato e reso inefficace dalla
giustizia amministrativa.

(7) G.U. 14 novembre 2005, n. 265. (8) G.U. 17 agosto 2009, n. 189.

14 Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018

 Approfondimenti

Tabella 5 - Elenco dei controlli di manutenzione su ascensori idraulici

Elemento Controllo

Generale Controllare che tutti i componenti siano puliti e privi di polvere e corrosione.

Controllare l’eccesso di olio o grasso sotto le guide.

Fossa vano di corsa
Controllare che la zona della fossa sia pulita asciutta e priva di detriti.

Controllare il livello dell’olio.

Controllare la lubrificazione.
Ammortizzatori
Controllare il contatto elettrico (se installato).
Controllare il fissaggio.

Controllare il livello del fluido idraulico.

Serbatoio della centralina
Controllare le perdite del serbatoio e delle valvole.

Pistone Controllare le perdite d’olio.

Pistone telescopico Controllare la sincronizzazione.

Quadro di manovra Controllare che l’armadio sia pulito, asciutto e libero da polvere.

Controllare l’usura e il libero movimento delle parti mobili.

Limitatore di velocità e tenditore Controllare il funzionamento.
Controllare il contatto elettrico.

Controllare l’usura delle gole.

Controllare l’anormale rumorosità e/o le vibrazioni dei cuscinetti.
Puleggia(e) principale(i)
Controllare le protezioni.
Controllare la lubrificazione.

Controllare la presenza di una pellicola d’olio, dove richiesta, su tutte le superfici delle
Guide della cabina, della massa di bilanciamento, del
guide.
pistone
Controllare il fissaggio.

Controllare l’usura dei pattini e dei rulli.

Pattini di guida della cabina, della massa di bilancia-
Controllare il fissaggio.
mento, del pistone
Controllare la lubrificazione dove necessaria.

Cavi elettrici Controllare l’isolamento.

Controllare l’illuminazione di emergenza, i pulsanti di cabina, gli interruttori a chiave.

Cabina dell’ascensore
Controllare i fissaggi dei pannelli e del cielino.

Controllare il libero movimento e l’usura delle parti mobili.

Controllare la lubrificazione.
Paracadute, dispositivo a tacchetti, dispositivo a morsa Controllare il fissaggio.
Controllare il funzionamento.
Controllare il contatto elettrico.

Controllare l’usura, l’allungamento e la tensione.

Funi e catene di sospensione
Controllare la lubrificazione solo dove prevista.

Controllare il deterioramento e l’usura.

Attacchi funi/catene di sospensione
Controllare il fissaggio.

Controllare il funzionamento dei dispositivi di blocco delle porte di piano.

Controllare che le porte scorrano liberamente.
Controllare il guidaggio della porta.
Porte di piano Controllare i giuochi della porta.
Controllare l’integrità della funicella, catena o cinghia quando usata.
Controllare il dispositivo di sbloccaggio di emergenza della porta.
Controllare la lubrificazione.

Controllare il contatto di chiusura o bloccaggio.

Controllare che la porta scorra liberamente.
Controllare il guidaggio della porta.
Porta di cabina Controllare i giuochi della porta.
Controllare l’integrità della funicella o catena quando usata.
Controllare il dispositivo per la protezione del passeggero.
Controllare la lubrificazione.

Livellamento al piano Controllare la precisione della fermata.

Interruttori di finecorsa Controllare il funzionamento.

Limitatore del tempo di alimentazione del motore Controllare il funzionamento.

Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018 15

Approfondimenti

Elemento Controllo

Controllare il funzionamento.
Dispositivi elettrici di sicurezza Controllare la catena elettrica delle sicurezze.
Controllare che i fusibili siano idonei al circuito da proteggere.

Dispositivo di allarme di emergenza Controllare il funzionamento.

Comandi e segnalazioni ai piani Controllare il funzionamento.

Illuminazione del vano di corsa Controllare il funzionamento.

Dispositivo antideriva Controllare il funzionamento.

Valvola di blocco, valvola limitatrice di flusso in una

Controllare il funzionamento.
direzione

Valvola di sovrapressione Controllare il funzionamento.

Valvola di discesa manuale Controllare il funzionamento.

Pompa a mano Controllare il funzionamento.

Tubazione e raccordi Controllare danneggiamenti e perdite.

16 Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018


Sicurezza nei cantieri
Il coordinamento in fase
di progettazione
e come strutturare un PSC
Antonio Pedna - Architetto - TechIOSH - Coordinatore per la sicurezza
La normativa e la sua applicazione
Il Titolo IV del D.Lgs. n. 81/2008 si occupa dei
cantieri temporanei e mobili, individuando ruoli
e procedure peculiari rispetto a quanto invece è
definito nel Titolo I del decreto, il cui contenuto si
applica indiscriminatamente a tutte le attività lavo-
rative, in realtà con una serie di precisazioni elencate
all’art. 3.
A differenza di quanto previsto nelle altre realtà
produttive, in un cantiere temporaneo mobile ven-
gono individuate nuove figure, ciascuna con le pro-
prie peculiarità. Oltre ai ruoli consueti: datore di
lavoro, dirigente, preposto, lavoratore, troviamo:
— un committente dell’opera, che è colui che forni-
sce l’impulso per il lavoro;
— un responsabile dei lavori, che è la figura che può
essere incaricata dal committente per supportarlo
nello svolgimento di alcune operazioni;
— delle imprese esecutrici;
— dei lavoratori autonomi che contribuiscono ad
eseguire l’opera.
Oltre a questi ruoli, la norma introduce anche la
necessità di individuare un coordinatore per la sicu-
rezza in fase di progettazione ed uno in fase di esecu-
zione, con ruoli e responsabilità complesse. Per
ultimo, nel D.Lgs. n. 81/2008, sono definiti due
documenti: il Piano di Sicurezza e Coordinamento
(PSC) e il Piano Operativo di Sicurezza (POS), che
sono gli strumenti con cui la Committenza, intesa
come quel complesso di ruoli che prende l’iniziativa
dell’intervento edile, e i costruttori, ciascuno di essi
separatamente, pianificano le attività del cantiere.
L’attuale norma, la cui origine si deve alla Direttiva 92/57/CEE, al
netto delle revisioni minori, è il frutto di un generale processo di
sistematizzazione della normativa in materia di salute e sicurezza
che si era accumulata negli anni, che ha prodotto l’attuale D.Lgs. n.
81/2008.
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018
Approfondimenti
La Direttiva originale fu recepita nel 1996 con il
D.Lgs. n. 494/1996, che fu emendato dopo qualche
anno dal D.Lgs. n. 528/1999 e integrato col D.P.R.
n. 222/2003, nella migliore tradizione legislativa
italica. Il testo attualmente in vigore, se esclu-
diamo alcuni sbandamenti, è molto più simile
alla Direttiva originale di quanto fosse il primo
recepimento, il D.Lgs. n. 494/1996, che fu una
norma veramente pessima.
La scadente redazione del primo recepimento della
Direttiva Europea è una delle cause principali di una
serie di problemi, malintesi e malfunzionamenti che
il settore si porta appresso ormai da più di vent’anni.
Questi sono, a parte e il solito vizio nostrano di dare
più importanza ad una certa formalità, superficial-
mente considerata, piuttosto che alla sostanza, l’at-
tenzione eccessiva sulla fase esecutiva del processo di
costruzione a scapito di quella di pianificazione,
quando la Direttiva originale intendeva proprio
l’opposto.
Generalizzando, in questi anni si sono visti:
— piani di sicurezza e coordinamento, ma anche
piani operativi di sicurezza, scadenti e di fatto inutili,
senza che però questo venisse percepito come rile-
vante. In sostanza, sollevare qualche problema a
causa di un PSC inadeguato o chiedere ad una
impresa di produrre un POS con un po’ di sostanza
era visto come l’inutile esercizio di un seccatore;
— coordinatori per la sicurezza in fase di esecuzione
ritenuti responsabili di ogni tipo di violazione avve-
nisse in cantiere, compresa (chi scrive ne è testi-
mone) la pulizia dei bagni di cantiere;
— coordinatori per la sicurezza in fase di progetta-
zione completamente ignorati, sia in fase di proget-
tazione dal committente o dai progettisti, sia in fase di
esecuzione dalle autorità di vigilanza e dalle imprese e
ridotti ad interpretare ruoli marginali nel processo
edilizio.
17
Approfondimenti
Per giungere a questo, la Direttiva 92/57/CE, che
contava in origine 14 articoli, fu trasposta in un
decreto legislativo di ben 25, con cinque differenti
allegati, incrementandone il peso delle prestazioni ed
inserendone alcune palesemente incongrue e - nel
pensiero di chi scrive - addirittura contrarie all’ordi-
namento italiano.
Con il Testo Unico la questione si è parzialmente
normalizzata: il Titolo IV, Capo I, “Misure per la
salute e sicurezza nei cantieri temporanei e mobili”,
è stato ridimensionato ad un più accettabile
numero di 16 articoli. Restano alcune criticità,
così come nella pratica professionale corrente si
sono depositate incrostazioni dovute a male prati-
che ormai ventennali, le cui responsabilità sono
dovute a diversi ruoli
I professionisti
Grandi responsabilità sono da addebitare ai pro-
fessionisti, intesi come gruppo organizzato porta-
tore di legittimi interessi, i quali si sono accostati
alla novità in maniera impreparata e superficiale.
In particolare, all’inizio si è dato per scontato che
per leggere una norma innovativa come la Diret-
tiva 92/57/CE non fosse necessaria alcuna prepa-
razione giuridica, il che è stato palesemente un
errore. Solo relativamente di recente si è iniziato
a trattare nei corsi di formazione e di aggiorna-
mento della tecnica per l’interpretazione della
legge, inserendo la disciplina sul coordinamento
nel più generale ambito dell’ordinamento
normativo.
In più all’epoca ai professionisti era estraneo il con-
cetto di piano, visto che tutta la formazione e attività
professionale era incentrata sul concetto di progetto.
La differenza sta tra un approccio dinamico al
governo del cantiere (piano), in cui vengono predi-
sposti strumenti per il controllo di una situazione
continuamente mutevole, e uno statico (progetto),
in cui vengono definite (congelate) una o più condi-
zioni temporali dei lavori.
Un piano descrive la strategia adottata da un’organizzazione per
raggiungere un determinato obiettivo. Per scrivere un buon piano
occorre determinare innanzitutto qual è l’obiettivo dello stesso (lo
scopo), quali sono i ruoli coinvolti, il comportamento che l’orga-
nizzazione si attende e le risorse che essa mette loro a disposi-
zione. Un elemento fondamentale per il piano è la dimensione
temporale, che può essere periodica (un’attività da ripetere ogni
settimana, ad esempio), o a determinate scadenze o qualora si
verifichino alcune condizioni.
Il progetto, invece, è spesso semplicemente inteso come il com-
plesso degli studi, dei calcoli e dei disegni che determinano la
forma e le caratteristiche del bene da realizzare.
18
Non possedendo gli strumenti culturali per affrontare
un piano, i professionisti ne hanno prodotto di abo-
minevoli, pletorici, patetici, in poche parole inutili,
e come tali giustamente messi da parte. Qualcuno tra i
più generosi, intendendo che progetto fosse parola
più nobile di piano, ha prodotto “progetti della sicu-
rezza”, con risultati anche rilevanti sotto diversi punti
di vista, ma poco ai fini espressi dalla norma.
I professionisti negli anni non sono stati in grado di
riconoscersi in un modello condiviso di comporta-
mento in relazione agli obblighi sanciti dalla norma:
il crollo delle parcelle era un fenomeno già ben
visibile prima del restringersi del mercato
dell’edilizia, che ha portato il colpo finale. Il risultato
è ben visibile ed è nel sostanziale blocco e regressione
del miglioramento dell’applicazione della normativa
sul coordinamento della sicurezza.
Il legislatore
Gravi responsabilità ha il legislatore, che ha promul-
gato un testo confuso e velleitario. L’impressione è
che, siccome la sicurezza sul lavoro è un facile argo-
mento da campagna elettorale (ma spesso rimane
solo questo), si sia fatta prendere la mano per
mostrarsi particolarmente determinato, senza
ahimè che a tale determinazione si accompagnasse
almeno una preparazione professionale adeguata. In
realtà, i ritardi nel recepimento della Direttiva, que-
sta come altre relative alla sicurezza negli ambienti di
lavoro, le successive riscritture e le infrazioni conte-
state dall’Unione, fanno credere che il fervore sulla
sicurezza nei cantieri fosse relativamente tiepido, e la
principale spinta al recepimento della Direttiva sia
stata la pressione degli organismi dell’Unione. Vista
sotto questa prospettiva, sarebbe stato molto meglio
recepire la Direttiva tout court, senza lanciarsi in
avventurose riscritture.
Gli organismi di vigilanza
Al netto di alcune, purtroppo limitate, esperienze
locali, gli organismi di vigilanza hanno scontato
assieme le velleità del legislatore e l’impreparazione
dei tecnici: direttive e linee guida si sono succedute
negli anni come strumenti interpretativi che non
hanno fatto altro che rendere ufficiale il panorama
di disorientamento.
L’attività di vigilanza non è stata in grado di sanzio-
nare con continuità i comportamenti devianti e di
riconoscere e promuovere le buone pratiche, in que-
sto si deve dire aiutata da un meccanismo di tratta-
mento del reato, quello del D.Lgs. n. 758/1994, che,
rendendo di fatto impossibile contestare le
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018

prescrizioni elevate dagli organismi di vigilanza in
seguito ad una violazione, altrettanto ha impedito lo
stabilirsi di una corretta e salutare dialettica profes-
sionale tra professionista e ispettore.
Con l’introduzione della disciplina regolamentata
dal D.Lgs. n. 231/2001 sulla responsabilità ammini-
strativa delle persone giuridiche, è diventata poi
consuetudine l’allargamento del numero degli inda-
gati per processi relativi ad incidenti sui cantieri, il
che ha portato ad un ulteriore fattore di complica-
zione, che rende sempre più necessario il rivolgersi a
tecnici in possesso di solide professionalità ed espe-
rienza. La conseguenza è stata che spesso l’indagine,
ovvero l’attività sistematica volta ad appurare la
verità intorno a determinati fatti, si è spostata sempre
più dalla polizia giudiziaria alla magistratura
giudicante.
Principali caratteristiche della Direttiva 92/
57/CEE
Le norme di legge sono documenti che dicono molto
più di quello che normalmente, superficialmente,
leggiamo. Una delle cose più importanti che ci spie-
gano, spesso, è il motivo per cui sono state scritte:
nelle Direttive Europee è il testo prima dell’artico-
lato, i cosiddetti “considerando”. I motivi per cui la
Direttiva 92/67/CE è stata scritta, e quindi i motivi
per i quali si presume debba essere applicata, sono
elencati in bella mostra. I primi quattro considerando
sono dichiarazioni di principio che hanno rilevanza
politica, non tanto tecnica, e possono essere rappre-
sentati dal primo di essi:
“Considerando che l’articolo 118 A del trattato pre-
vede che il Consigli adotti, mediante direttiva, pre-
scrizioni minime per promuovere il miglioramento in
particolare dell’ambiente di lavoro, per garantire un
più elevato livello di protezione della sicurezza e della
salute dei lavoratori”.
La prima considerazione di carattere tecnico è il
considerando numero 5. I cantieri sono luoghi parti-
colarmente pericolosi:
“Considerando che i cantieri temporanei o mobili
costituiscono un settore di attività che espone
i lavoratori a rischi particolarmente elevati”.
Ma è a partire dal considerando numero 6 che si inizia
a delineare la ratio della nuova norma: una parte
rilevante degli incidenti sono attribuibili a scelte
architettoniche e/o organizzative non adeguate o ad
una carente pianificazione all’atto della progetta-
zione dell’opera:
“Considerando che le scelte architettoniche e/o
organizzative non adeguate o una carente
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018
Approfondimenti
pianificazione dei lavori all’atto della progettazione
dell’opera hanno influito su più della metà degli
infortuni del lavoro nei cantieri nella Comunità”.
Analogamente, la norma sottolinea la pericolosità
connaturata alla presenza simultanea o successiva di
imprese differenti nello stesso cantiere:
“Considerando che, all’atto della realizzazione di
un’opera, una carenza di coordinamento in partico-
lare dovuta alla presenza simultanea o successiva di
imprese differenti su uno stesso cantiere temporaneo
o mobile può comportare un numero elevato di
infortuni del lavoro”.
Per questi motivi, la nuova normativa andrà ad inci-
dere sul coordinamento dei veri operatori, fin
dall’elaborazione del progetto:
“Considerando che risulta pertanto necessario un
rafforzamento del coordinamento fra i vari operatori
fin dall’elaborazione del progetto e altresì all’atto
della realizzazione dell’opera”.
Contrariamente a quanto siamo abituati, siamo di
fronte ad una esplicita e chiara dichiarazione
di intenti di un processo ben strutturato:
1) ci siamo impegnati a migliorare le condizioni
di salute e sicurezza sul lavoro e i cantieri edili devono
avere un’attenzione particolare perché sono luoghi
pericolosi;
2) gran parte degli incidenti nei cantieri sono dovuti
a carenze progettuali e/o di pianificazione;
3) una condizione critica tipica dei cantieri, come la
presenza in contemporanea o in successione di più
imprese, è un ulteriore fattore critico;
4) di conseguenza valutiamo sia necessario il raffor-
zamento del coordinamento tra i vari operatori già in
fase di elaborazione del progetto, per non dire durante
la sua realizzazione.
Si può forse dire altrettanto dei vari recepimenti
italiani di questa Direttiva, incluso l’ultimo? Dal
momento che uno dei momenti critici del processo
edilizio è stato individuato nella fase delle scelte
progettuali, possiamo dire che vent’anni di applica-
zione di questa norma in Italia ha portato a cambia-
menti radicali in quest’ambito?
Un esame comparato
La distanza tra le intenzioni del legislatore europeo e
la concreta applicazione della norma in Italia è leg-
gibile già a questo livello: da una parte una dichiara-
zione di principi e di obiettivi, dall’altra nulla. Il solco
si allarga procedendo con la lettura di quanto in
concreto viene organizzato dalla Direttiva, in paral-
lelo con come la prescrizione è stata recepita in Italia.
Il responsabile dei lavori:
19
Approfondimenti
— Direttiva 92/57/CE: Qualsiasi persona fisica o
giuridica incaricata della progettazione e/o dell’ese-
cuzione e/o del controllo dell’esecuzione dell’opera
per conto del committente;
— D.Lgs. n. 81/2008: Soggetto che può essere inca-
ricato dal committente per svolgere i compiti ad esso
attribuiti dal presente decreto.
Tra le due definizioni la differenza è abissale. In Italia il responsabile
dei lavori è un ruolo facoltativo (può essere incaricato), una persona
fisica vicaria rispetto al committente, il cui campo d’azione è
strettamente definito e, cosa fondamentale, oggetto di un incarico
che deve essere esplicitamente affidato.
La Direttiva 92/57/CE prevede che possa essere sia
una persona fisica che un’organizzazione, e che sia un
ruolo individuato per mezzo dell’attività che svolge
all’interno del processo edilizio, piuttosto che oggetto
di una nomina precisa. Un poco come vengono
definiti i ruoli della linea dell’organigramma nel
Titolo I del D.Lgs. n. 81/2008: se ti comporti da
preposto, o hai le prerogative del preposto, sei un
preposto anche in assenza di un incarico formale e
devi sottometterti alle relative responsabilità.
Cosa cambia, all’atto pratico? L’integrazione coatta
di due figure, che la norma italiana considera diffe-
rentemente o non considera affatto, nei processi
definiti dal coordinamento della sicurezza.
Chi è la persona fisica o giuridica incaricata della
progettazione dell’opera, se non il progettista?
È costui che diventa responsabile in prima persona
delle scelte architettoniche e organizzative, nell’ot-
tica della pianificazione del cantiere (art. 4: “… i
principi generali di prevenzione in materia di sicu-
rezza e di salute previsti dalla 89/391/CEE sono presi
in considerazione dal responsabile dei lavori e, se del
caso, dal committente”). È importante osservare che
la Direttiva 89/391/CEE è stata recepita in Italia con
il D.Lgs. n. 626/1994 ed oggi i principi generali di
prevenzione sono quelli elencati all’art. 15 del D.Lgs.
n. 81/2008 sotto il titolo “Misure generali di tutela”.
E così ragionando, quale può essere la persona giuridica
incaricata dell’esecuzione dell’opera, se non l’impresa
esecutrice? In sintesi, la definizione italiana di respon-
sabile dei lavori introduce un ruolo passivo, direi quasi
notarile, che fa solo finta di governare un processo
dinamico, lasciando la responsabilità delle scelte criti-
che al committente, che può essere completamente
incompetente sotto il profilo tecnico e gestionale, e
che salvo casi di organizzazioni che professionalmente
gestiscono un patrimonio costruito, è tale.
20
Al contrario, il legislatore europeo ha compreso come
il processo edilizio sia divenuto troppo complesso e
pericoloso per lasciare che venga gestito da persone
inesperte, e va ad agire sui ruoli che ne hanno fatto
una professione. Al legislatore italiano veniva richie-
sto di superare la tradizionale bipartizione dei ruoli:
da una parte il committente, dall’altra l’impresa, in
favore del tipico, innovativo rapporto comunitario in
cui è al produttore professionale di beni e servizi, che
di volta in volta è il progettista, l’impresa esecutrice o,
volendo, il direttore dei lavori, cui è fatto l’obbligo di
tutelare il consumatore. Gli esiti sono sotto gli occhi
di tutti.
Il coordinamento in fase di progettazione
Come si è visto, secondo la Direttiva europea i
progettisti, nella loro veste di responsabili dei lavori,
hanno l’obbligo di assoggettare la propria attività alle
misure generali di tutela. Il coordinatore in fase di
progettazione ha invece i seguenti compiti:
— coordina appunto l’applicazione di tali misure,
agendo su come si relazionano tra di loro i differenti
progettisti e le varie parti del progetto;
— elabora o fa elaborare un piano di sicurezza e salute
e appronta un fascicolo, documenti sui quali
torneremo.
Nel recepimento italiano la gerarchia di questi obbli-
ghi è significativamente ribaltata, il che dà la misura
della persistenza del fraintendimento del legislatore,
già avvertita con la definizione di responsabile dei
lavori. Il coordinatore ha la responsabilità principale
di redigere il piano ed il fascicolo, che saranno
oggetto di un esame in seguito.
Solo al terzo posto, introdotto nel 2009, dopo un
anno dalla edizione originale del Testo Unico, all’art.
91 comma 1, lettera b-bis viene inserito un riferi-
mento ad un’attività di coordinamento:
“Coordina l’applicazione delle disposizioni di cui
all’articolo 90, comma 1”
che fa riferimento all’obbligo del committente o del
responsabile dei lavori, secondo la definizione ita-
liana, di attenersi alle misure generali di tutela al
momento delle scelte architettoniche, tecniche ed
organizzative.
C’è da osservare che, dal momento che il responsabile
dei lavori italiano è il committente o un suo incari-
cato, necessariamente l’ambito di azione di questo è
differente da quello del progettista dell’opera e, senza
dubbio, meno efficace rispetto a quanto previsto dal
legislatore europeo. A questo livello le scelte al mas-
simo potranno essere efficaci a livello di politica, ma
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018

mancheranno totalmente dell’aspetto tecnico, che è
quello individuato come carente dai “considerando”.
Il piano di coordinamento
Il PSC è definito dal D.Lgs. n. 81/2008 con l’art. 100,
comma 1, che rimanda all’allegato XV, il quale a sua
volta ne dettaglia specificatamente i contenuti. Qui
sono introdotti gli oneri della sicurezza, che l’Europa
intera ci invidia. La Direttiva 92/57/CE, molto più
semplicemente, individua tre requisiti per il piano di
sicurezza e salute:
1) precisare le regole applicabili al cantiere
interessato;
2) tenere conto, se necessario, delle attività che si
svolgono sul luogo;
3) contenere misure specifiche per i lavori che rien-
trano in una o più categorie dell’allegato II.
Per comprendere pienamente le aspettative suscitate
dal primo punto di questo elenco è necessario scorrere
la norma per farsi un’idea dell’organizzazione gene-
rale del cantiere che la Direttiva sottende.
Se, infatti, andiamo all’art. 9 della Direttiva, sco-
priamo che sono i datori di lavoro ad essere responsa-
bilizzati al mantenimento in cantiere di adeguate
condizioni di sicurezza ed igiene del lavoro, come già
previsto dall’art. 6 della Direttiva 89/391/CEE in
quanto l’applicazione della direttiva cantieri, “lascia
impregiudicato il principio della responsabilità dei
datori di lavoro prevista dalla direttiva 89/391/CEE.”
Ne deriva che quello che è parte rilevante del conte-
nuto del PSC, così come trasposto nella normativa
italiana, specialmente in materia di definizione dei
servizi logistici e assistenziali per i lavoratori, organiz-
zazione del layout del cantiere, gestione di attrezzature e
mezzi, nella concezione originale della direttiva can-
tieri è responsabilità degli appaltatori. La conseguenza
è che le regole applicabili al cantiere interessato, che
costituiscono una delle componenti del piano di sicu-
rezza e salute nella concezione della Direttiva, saranno
effettivamente regole, ovvero definizioni di modalità
di azione e limiti operativi, piuttosto che prescrizioni
relative alla fornitura di attrezzature e di servizi, così
come è venuto a configurarsi nel recepimento italiano.
Una delle ricadute di questo ennesimo malinteso nel
recepimento della norma ha favorito la nascita degli
oneri della sicurezza, con l’ipocrisia della proibizione
del loro assoggettamento al ribasso d’asta, sottinten-
dendo che sulla sicurezza non si fanno sconti. Gli
oneri della sicurezza non sono stati previsti nella
Direttiva originale, non è stata prevista nessuna
valutazione economica delle prestazioni richieste
dal piano di sicurezza e salute, tanto meno separata
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018
Approfondimenti
da quanto valutato per il resto del progetto, per
almeno due buoni motivi:
— il piano di sicurezza e salute è costituito in gran
parte da indicazioni procedurali (regole) e non dalla
prescrizione di forniture di beni o di servizi, per cui
fare il calcolo dell’eventuale aggravio economico di
tali procedure è un esercizio in ogni caso difficile e di
scarso costrutto. Tanto più se i lavori vengono affidati
a corpo o, addirittura, chiavi in mano;
— il responsabile dell’organizzazione dell’ambiente
di lavoro con criteri di sicurezza ed igiene è, per ogni
tipo di industria e di servizio, il datore di lavoro
interessato e tale rimane nell’edilizia. Questo, a
scanso di equivoci, è affermato esplicitamente all’art.
7, comma 2 della Direttiva. Non si capisce perché
spetti ad un soggetto esterno all’organizzazione azien-
dale (il committente) individuare come questi debba
adempiere alla norma e riconoscergliene il costo.
Il mancato assoggettamento di una voce di capitolato all’eventuale
ribasso d’asta è un nonsenso: non si capisce perché un commit-
tente sia obbligato a riconoscere un prezzo maggiorato rispetto a
quanto un’impresa riesce a offrire, a parità di prestazione. Il pro-
blema in cantiere, per la sicurezza come per l’opera, è sempre e
fondamentalmente la prestazione: se qualcuno è stato superficiale
o ha messo in programma di fare il furbo, mal gliene incolga.
Il secondo punto (“tenere conto, se necessario, delle
attività che si svolgono sul luogo“) ha una effettiva
corrispondenza con il punto 2.2.1 dell’allegato XV al
D.Lgs. n. 81/2008, quando parla del contenuto
minimo del PSC in relazione all’area di cantiere.
È da sottolineare come il dettato della Direttiva
europea sia però più esplicito. Questa torna a staccarsi
decisamente dal suo recepimento italiano quando si
riflette sul terzo punto di questo elenco, le misure
specifiche per i lavori che rientrano in una o più
categorie dell’allegato II. L’allegato alla Direttiva
contiene l’elenco non esauriente dei lavori compor-
tanti rischi particolari per la sicurezza e la salute dei
lavoratori, che è stato recepito dalla norma italiana
con l’allegato XI. La Direttiva richiede di definire nel
piano di sicurezza e salute misure specifiche, ovvero
indicazioni operative su come dovranno essere ese-
guiti i lavori; il D.Lgs. n. 81/2008 inserisce invece un
richiamo a questi rischi particolari, all’art. 100,
comma 1, anche se in termini piuttosto confusi. Si
parla infatti di prescrizioni correlate alla complessità
dell’opera da realizzare ed alle eventuali fasi critiche
del processo di costruzione, atte a prevenire o ridurre i
rischi per la sicurezza e la salute dei lavoratori, ivi
compresi i rischi particolari di cui all’allegato XI, che
sembra individuare la richiesta di una prestazione
21
Approfondimenti
decisamente inferiore rispetto alle misure specifiche
richieste dalla direttiva.
Il coordinatore in fase di esecuzione
Anche l’attività del coordinatore in fase di esecu-
zione differisce molto in Italia da quanto originaria-
mente previsto nella Direttiva 92/57/CEE.
Innanzitutto nella Direttiva europea il coordinatore
è chiamato così perché appunto gli viene richiesta
una azione di coordinamento e non un surrettizio
controllo, come nel testo unico. Inoltre è rilevante il
fatto che il PSC ha contenuti diversi dal piano di
sicurezza e salute della Direttiva e che la verifica della
sua applicazione presuppone una attività più impe-
gnativa rispetto al mero coordinamento dell’applica-
zione di un documento dai contenuti più limitati.
Come strutturare un PSC
Un approccio ragionato alla normativa italiana
Il coordinamento della sicurezza nei cantieri, in fase di
progettazione come in fase di esecuzione, è previsto da
una legge dello stato italiano ormai da più di ven-
t’anni: il modo in cui questo ha recepito la Direttiva
europea presenta diverse differenze dal dettato comu-
nitario. Questa impostazione di base, che si distaccava
dalla Direttiva in maniera abbastanza accentuata,
negli anni è stata modificata passo passo per ricondurla
di più secondo le intenzioni della Direttiva.
Restano comunque numerose incoerenze nell’applicazione della
normativa italiana, che a volte sono anche rilevanti. Il fatto che in
questi anni ci si è concentrati nella vigilanza sulle condizioni dei
cantieri, non affrontando affatto un qualsiasi tipo di valutazione
sistemica sugli strumenti e sugli obiettivi dell’applicazione della
norma, anche se ciò può essere giustificato dalla situazione di
allarme sociale a causa dell’elevato numero di infortuni nel settore,
a poco è servito per strappare l’edilizia da condizioni di assoluta
arretratezza culturale.
È comunque importante riferirsi alla Direttiva 92/57/
CEE per la semplice considerazione che questa norma
è coordinata e strutturata per un programma ed un
obiettivo, che sono chiaramente esplicitati nei “con-
siderando” e nell’articolato. Questo torna sempre
utile quando ci si va ad imbattere nelle contraddizioni
e nei vuoti che si trovano nel testo italiano, anche a
causa della sua continua riscrittura.
Ciò non toglie che nell’applicazione quotidiana del
Titolo IV del D.Lgs. n. 81/2008, e anche nel provve-
dimento stesso, è possibile imbattersi in contraddi-
zioni ed illogicità che molto spesso sono solo però un
escamotage per potere andare avanti.
Possono essere problematiche le parti del PSC indi-
viduate come “contenuto del PSC in riferimento
22
all’“organizzazione del cantiere” (D.Lgs. n. 81/2008,
All. XV, § 2.2.2), dove in alcune parti si ribalta
singolarmente la responsabilità dell’organizzazione
della logistica dell’impianto produttivo dal datore
di lavoro dell’impresa esecutrice al committente;
ben più ostica è la parte “contenuto del PSC in
riferimento alle lavorazioni” (D.Lgs. n. 81/2008,
All. XV, § 2.2.3) con la sua bizzarra distinzione dei
rischi specifici propri dell’attività dell’impresa, senza
che al momento della sua redazione possa essere dato
a sapere come effettivamente saranno affidati i lavori.
Alcune riflessioni sui documenti previsti
da norme
Nel ragionare su come impostare per la prima volta
un documento previsto da una norma, nel nostro caso
il D.Lgs. n. 81/2008 agli art.100 e allegato XV,
occorre fare alcune riflessioni preliminari che, al
solito, possono essere banali, ma che spesso diven-
tano fonte di problemi, quando trascurate.
La legge è scritta sin dai tempi di Hammurabi (Meso-
potamia, circa XIX secolo a.C.) per fare in modo che
ciascuno possa avere un chiaro quadro delle proprie
responsabilità. La sua applicazione deve essere lette-
rale, secondo quanto fatto palese dal significato pro-
prio delle parole secondo la connessione di esse
(Preleggi, art. 12). In più, nessuna prestazione perso-
nale o patrimoniale può essere imposta se non in base
alla legge (Costituzione della Repubblica Italiana,
art. 23). Ciò per dire che l’ambito di azione previsto
per coordinatore in fase di progettazione, che redige il
suo PSC, è quello definito letteralmente dall’art. 100
e dall’allegato XV e nulla più.
Il ruolo di chi redige un documento per soddisfare un
obbligo legale è quello di rispettare la legge. Qualsiasi
integrazione o aggiunta deve essere valutata con pon-
derazione, per essere sicuri che si tratti effettivamente
di una modifica in positivo e sincerarsi che non venga
modificato il profilo di responsabilità dell’estensore. Il
coordinamento è una professione: il mondo si cambia
nel tempo libero. Il D.Lgs. n. 81/2008 ha per la prima
volta introdotto l’art. 299 dal significativo titolo
“Esercizio di fatto di poteri direttivi”, che non ha
fatto altro che mettere per iscritto un principio giuri-
sprudenziale ben noto: se si esercita fattivamente un
ruolo che non compete, si dovrà comunque farlo
secondo i requisiti di legge, altrimenti se ne risponderà
come se quel ruolo effettivamente fosse il proprio.
Questo per dire che se nel PSC, nell’ansia di gestire
un particolare processo, si esorbita dal ruolo previsto
dalla norma per il coordinatore, andando ad invadere il
campo di azione del datore di lavoro, in caso di
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018

incidente il coordinatore ne risponderà appunto come
se fosse stato quest’ultimo: quanti processi a coordina-
tori per l’esecuzione si sarebbero potuti evitare se il
coordinatore per la progettazione fosse stato un poco
più … misurato nelle sue asserzioni.
Una delle destinazioni del PSC è la verifica della sua
conformità alla norma, probabilmente alla ricerca di
qualche errore od omissione, possibilmente con
atteggiamento inquisitorio. È importante che questa
conformità sia palese e di immediata verificabilità. Il
D.Lgs. n. 81/2008, allegato XV, è organizzato come
un indice: il modo migliore per ottenere il risultato
voluto è strutturare il nostro documento letteral-
mente secondo questo indice.
È necessario curare anche l’aspetto estetico del docu-
mento: sciatto è peggio che sbagliato, perché dà imme-
diatamente la misura di quanto poco lavoro e
attenzione siano stato dedicati per redigerlo. La cura
deve essere per la sua apparenza e per la sostanza: per
documentare un percorso tecnico in conformità a
quanto stabilito dalle regole occorre munirsi di pazienza
per spiegarsi. Ciò serve principalmente per tutelarsi in
caso di contestazione: per confutare un’asserzione è
sufficiente un’altra asserzione. Per contestare una spie-
gazione è necessaria un’altra spiegazione, che deve
essere migliore.
La struttura
Il contenuto del PSC è definito dall’art. 100 del D.
Lgs. n. 81/2008:
“1. Il piano è costituito da una relazione tecnica e
prescrizioni correlate alla complessità dell’opera da
realizzare ed alle eventuali fasi critiche del processo di
costruzione, atte a prevenire o ridurre i rischi per la
sicurezza e la salute dei lavoratori, ivi compresi i rischi
particolari di cui all’Allegato XI, con specifico rife-
rimento ai rischi derivanti dal possibile rinveni-
mento di ordigni bellici inesplosi nei cantieri
interessati da attività di scavo, nonché la stima dei
costi di cui al punto 4 dell’Allegato XV. Il piano di
sicurezza e coordinamento (PSC) è corredato da
tavole esplicative di progetto, relative agli aspetti
della sicurezza, comprendenti almeno una planime-
tria sull’organizzazione del cantiere e, ove la partico-
larità dell’opera lo richieda, una tavola tecnica sugli
scavi. I contenuti minimi del piano di sicurezza e di
coordinamento e l’indicazione della stima dei costi
della sicurezza sono definiti all’Allegato XV”.
Abbiamo qui tre elementi, uno dei quali - le
tavole - già con una articolazione minima
(Tabella 1).
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018
Approfondimenti
Tabella 1 - Struttura PSC: primo livello
1. Relazione tecnica
2. Stima dei costi della sicurezza
3. Tavole esplicative di progetto
3.1.Planimetria sull’organizzazione del cantiere
3.2.Tavola tecnica sugli scavi
L’art. 100, fa poi riferimento per i dettagli all’al-
legato XV, che è strutturato come un elenco
strutturato, con il paragrafo 1.1 che contiene le
definizioni di riferimento per il documento.
Magari questo allegato avrebbe meritato una ulte-
riore revisione, prima della sua pubblicazione:
nulla da dire sui contenuti, se non che la loro
indicizzazione è un poco confusa. Occorre qualche
lettura per comprendere, infatti, che il capitolo
2.1 mischia alcuni elementi oggettivi del PSC,
come la descrizione e l’identificazione dell’opera o
le misure di coordinamento per l’utilizzo di even-
tuali servizi comuni, con altri che sono invece
criteri di approfondimento delle analisi richieste
in seguito, come la durata delle fasi o le procedure
complementari e di dettaglio da richiedere con il
POS delle imprese esecutrici.
Il contenuto reale e strutturato del PSC parte dal
capitolo 2.2 dell’allegato XV (Tabella 2).
I capitoli da 2.2.1 a 2.2.3 ci consentono di definire il
contenuto della relazione tecnica con maggiore det-
taglio (Tabella 3).
La voce prevista al capitolo 1.3 ha bisogno di una
spiegazione: le lavorazioni previste devono essere
scomposte in fasi, e - dice la norma - quando
necessario in sottofasi, e per ciascuna di queste
occorre la valutazione dei relativi rischi. L’elenco
dei controlli previsti dalla norma, quindi, deve
essere ripetuto per ogni fase che viene definita.
Tabella 2 - Struttura PSC: secondo livello
1. Relazione tecnica
1.1. Contenuto del PSC in riferimento all’area di cantiere
1.2. Contenuto del PSC in riferimento all’organizzazione del cantiere
1.3. Contenuto del PSC in riferimento alle lavorazioni
2. Stima dei costi della sicurezza
3. Tavole esplicative di progetto
Planimetria sull’organizzazione del cantiere
Tavola tecnica sugli scavi
23
Approfondimenti
Oltre a questo occorre inserire il controllo previsto dal
capitolo 2.3, ovvero la gestione delle interferenze tra le
lavorazioni. L’analisi del rischio di interferenza e le
conseguenti prescrizioni operative per lo sfasamento
spaziale o temporale delle lavorazioni interferenti, le
modalità di verifica del rispetto di tali prescrizioni e gli
eventuali accorgimenti per gestire il rischio residuo è
opportuno vengano eseguiti fase per fase.
Per i contenuti dei capitoli 1.1 e 1.2 probabilmente
occorrerà comportarsi in maniera analoga, in caso di
progetti multi sito, come possono essere i cantieri di
grandi infrastrutture.
Con esclusione del contenuto del capitolo 1.2 perché
tratta di apprestamenti logistici, di ciascuna delle
voci individuate in questo passo, la norma ricorda
come sia necessario definire:
— la valutazione dei rischi;
— le scelte progettuali ed organizzative;
— le procedure;
— le misure preventive e protettive e, quando neces-
sario produrre tavole o disegni tecnici esplicativi.
La voce valutazione dei rischi, intesa come almeno la
descrizione del pericolo ed una quantificazione del
possibile esito non voluto, non è esplicitamente
richiesta dalla norma ma è comunque opportuno
inserirla, per quanto appunto ricordato sopra: è
opportuno documentare pazientemente il percorso
tecnico che viene seguito, in conformità a quanto
stabilito dalle regole.
A questo punto la struttura del nostro documento è
diventata quella in Tabella 4.
Integrazioni
Qui è necessario tornare al contenuto del capitolo 2.1
dell’allegato XV che definisce i contenuti minimi del
PSC. Questo presenta un elenco di requisiti, dei quali
solo alcuni sono stati approfonditi nei capitoli
Tabella 3 - Struttura PSC: terzo e quarto livello
1. Relazione tecnica
1.1. Contenuto del PSC in riferimento all’area di cantiere
1.1.1. Caratteristiche dell’area di cantiere, con particolare attenzione alla presenza nell’area di cantiere di linee aeree e condutture interrate
1.1.2. Lavori stradali ed autostradali al fine di garantire la sicurezza e la salute dei lavoratori impiegati nei confronti dei rischi derivanti dal traffico
circostante
1.1.3. Rischio di annegamento
1.1.4. Eventuali rischi che le lavorazioni di cantiere possono comportare per l’area circostante
1.2. Contenuto del PSC in riferimento all’organizzazione del cantiere
1.2.1. Modalità da seguire per la recinzione del cantiere, gli accessi e le segnalazioni
24
seguenti. Occorre quindi inserire le informazioni
ancora mancanti.
In Tabella 5 è l’elenco di quanto previsto dal capitolo
2.1, il testo barrato indica se si tratta di voci che sono
state riprese e ampliate nei capitoli successivi dell’al-
legato XV.
Così facendo saremo sicuri che la struttura del
documento rispecchi perfettamente il contenuto
minimo previsto dalla norma. Non si tratta di una
operazione così diretta come sarebbe stato auspi-
cabile perché le leggi sono prodotti collettivi,
frutto di compromessi e di approssimazioni. Que-
sto ha come conseguenza che il testo possa non
essere coerente e sia comunque necessario uno
sforzo per interpretare e riordinare le cose. L’im-
portante è che questo sforzo sia ridotto al minimo
e sia sempre indirizzato a raggiungere una solu-
zione chiara del problema, e non la sua compli-
cazione. Questo perché ogni scostamento da come
la legge articola i suoi requisiti, sia nel testo delle
parole che vengono utilizzate, sia nell’ordine in
cui il contenuto è organizzato, può avere conse-
guenze imprevedibili quando viene messo alla
prova dei fatti reali, e ci si accorge che inavver-
titamente sono stati introdotti fattori anomali,
che hanno allontanato il nostro lavoro dal
senso palese del significato proprio delle parole
secondo la connessione di esse, e dalla intenzione
del legislatore.
Il lavoro per produrre un documento professionale,
però, non è ancora terminato. È consigliabile inte-
grare il PSC con queste informazioni:
— scopo;
— riferimenti;
— definizioni.
Il nostro documento diventerà quindi come in
Tabella 6.
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018
 Approfondimenti

1.2.2. Servizi igienico-assistenziali

1.2.3. Viabilità principale di cantiere

1.2.4. Impianti di alimentazione e reti principali di elettricità, acqua, gas ed energia di qualsiasi tipo

1.2.5. Impianti di terra e di protezione contro le scariche atmosferiche

1.2.6. Disposizioni per dare attuazione a quanto previsto dall’art. 102 (consultazione degli RLS)

1.2.7. Disposizioni per dare attuazione a quanto previsto dall’art. 92, comma 1, lettera c) (organizzazione tra i datori di lavoro, ivi compresi i
lavoratori autonomi, la cooperazione ed il coordinamento delle attività nonché la loro reciproca informazione)

1.2.8. Eventuali modalità di accesso dei mezzi di fornitura dei materiali

1.2.9. Dislocazione degli impianti di cantiere

1.2.10. Dislocazione delle zone di carico e scarico

1.2.11. Zone di deposito attrezzature e di stoccaggio materiali e dei rifiuti

1.2.12. Eventuali zone di deposito dei materiali con pericolo d’incendio o di esplosione

1.3. Contenuto del PSC in riferimento alle lavorazioni

Fase (per ogni fase)

1.3.1.1. Analisi delle interferenze con altre fasi

1.3.1.1.1. Valutazione del rischio

1.3.1.1.2. Prescrizioni operative per lo sfalsamento spaziale o temporale delle lavorazioni

1.3.1.1.3. Modalità di verifica

1.3.1.1.4. Gestione del rischio residuo di interferenze

1.3.1.2. Rischio di investimento da veicoli circolanti nell’area di cantiere

1.3.1.3. Rischio di seppellimento negli scavi

1.3.1.4. Rischio di esplosione derivante dall’innesco accidentale di un ordigno bellico inesploso rinvenuto durante le attività di scavo

1.3.1.5. Rischio di caduta dall’alto

1.3.1.6. Rischio di insalubrità dell’aria nei lavori in galleria

1.3.1.7. Rischio di instabilità delle pareti e della volta nei lavori in galleria

1.3.1.8. Rischi derivanti da estese demolizioni o manutenzioni, ove le modalità tecniche di attuazione siano definite in fase di progetto

1.3.1.9. Rischi di incendio o esplosione connessi con lavorazioni e materiali pericolosi utilizzati in cantiere

1.3.1.10. Rischi derivanti da sbalzi eccessivi di temperatura

1.3.1.11. Rischio di elettrocuzione

1.3.1.12. Rischio rumore

1.3.1.13. Rischio dall’uso di sostanze chimiche

2. Stima dei costi della sicurezza

3. Tavole esplicative di progetto

3.1. Planimetria sull’organizzazione del cantiere

3.2.Tavola tecnica sugli scavi

Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018 25

Approfondimenti

Tabella 4 - Struttura PSC: quinto livello

1. Relazione tecnica

1.1. Contenuto del PSC in riferimento all’area di cantiere

1.1.1. Caratteristiche dell’area di cantiere, con particolare attenzione alla presenza nell’area di cantiere di linee aeree e condutture interrate

1.1.1.1. Valutazione dei rischi

1.1.1.2. Scelte progettuali ed organizzative

1.1.1.3. Procedure

1.1.1.4 Misure preventive e protettive, quando necessario con tavole o disegni tecnici esplicativi

1.1.2. Lavori stradali ed autostradali al fine di garantire la sicurezza e la salute dei lavoratori impiegati nei confronti dei rischi derivanti dal traffico
circostante

1.1.2.1. Valutazione dei rischi

1.1.2.2. Scelte progettuali ed organizzative

1.1.2.3. Procedure

1.1.2.4. Misure preventive e protettive, quando necessario con tavole o disegni tecnici esplicativi

1.1.3. Rischio di annegamento

1.1.3.1. Valutazione dei rischi

1.1.3.2. Scelte progettuali ed organizzative

1.1.3.3. Procedure

1.1.3.4. Misure preventive e protettive, quando necessario con tavole o disegni tecnici esplicativi

1.1.4. Eventuali rischi che le lavorazioni di cantiere possono comportare per l’area circostante

1.1.4.1. Valutazione dei rischi

1.1.4.2. Scelte progettuali ed organizzative

1.1.4.3. Procedure

1.1.4.4. Misure preventive e protettive, quando necessario con tavole o disegni tecnici esplicativi

1.2. Contenuto del PSC in riferimento all’organizzazione del cantiere

1.2.1. Modalità da seguire per la recinzione del cantiere, gli accessi e le segnalazioni

1.2.2. Servizi igienico-assistenziali

1.2.3. Viabilità principale di cantiere

1.2.4. Impianti di alimentazione e reti principali di elettricità, acqua, gas ed energia di qualsiasi tipo

1.2.5. Impianti di terra e di protezione contro le scariche atmosferiche

1.2.6. Disposizioni per dare attuazione a quanto previsto dall’art. 102 (consultazione degli RLS)

1.2.7. Disposizioni per dare attuazione a quanto previsto dall’art. 92, comma 1, lettera c) (organizzazione tra i datori di lavoro, ivi compresi i
lavoratori autonomi, la cooperazione ed il coordinamento delle attività nonché la loro reciproca informazione)

1.2.8. Eventuali modalità di accesso dei mezzi di fornitura dei materiali

1.2.9. Dislocazione degli impianti di cantiere

1.2.10. Dislocazione delle zone di carico e scarico

1.2.11. Zone di deposito attrezzature e di stoccaggio materiali e dei rifiuti

1.2.12. Eventuali zone di deposito dei materiali con pericolo d’incendio o di esplosione

1.3. Contenuto del PSC in riferimento alle lavorazioni

1.3.1. Fase (per ogni fase)

1.3.1.1. Analisi delle interferenze con altre fasi

26 Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018

 Approfondimenti

1.3.1.1.1. Valutazione del rischio

1.3.1.1.2. Prescrizioni operative per lo sfalsamento spaziale o temporale delle lavorazioni

1.3.1.1.3. Modalità di verifica

1.3.1.1.4. Gestione del rischio residuo di interferenze

1.3.1.2. Rischio di investimento da veicoli circolanti nell’area di cantiere

1.3.1.2.1. Valutazione dei rischi

1.3.1.2.2. Scelte progettuali ed organizzative

1.3.1.2.3. Procedure

1.3.1.2.4. Misure preventive e protettive, quando necessario con tavole o disegni tecnici esplicativi

1.3.1.3. Rischio di seppellimento negli scavi

1.3.1.3.1. Valutazione dei rischi

1.3.1.3.2. Scelte progettuali ed organizzative

1.3.1.3.3. Procedure

1.3.1.3.4. Misure preventive e protettive, quando necessario con tavole o disegni tecnici esplicativi

1.3.1.4. Rischio di esplosione derivante dall’innesco accidentale di un ordigno bellico inesploso rinvenuto durante le attività di scavo

1.3.1.4.1. Valutazione dei rischi

1.3.1.4.2. Scelte progettuali ed organizzative

1.3.1.4.3. Procedure

1.3.1.4.4. Misure preventive e protettive, quando necessario con tavole o disegni tecnici esplicativi

1.3.1.5. Rischio di caduta dall’alto

1.3.1.5.1. Valutazione dei rischi

1.3.1.5.2. Scelte progettuali ed organizzative

1.3.1.5.3. Procedure

1.3.1.5.4. Misure preventive e protettive, quando necessario con tavole o disegni tecnici esplicativi

1.3.1.6. Rischio di insalubrità dell’aria nei lavori in galleria

1.3.1.6.1. Valutazione dei rischi

1.3.1.6.2. Scelte progettuali ed organizzative

1.3.1.6.3. Procedure

1.3.1.6.4. Misure preventive e protettive, quando necessario con tavole o disegni tecnici esplicativi

1.3.1.7. Rischio di instabilità delle pareti e della volta nei lavori in galleria

1.3.1.7.1. Valutazione dei rischi

1.3.1.7.2. Scelte progettuali ed organizzative

1.3.1.7.3. Procedure

1.3.1.7.4. Misure preventive e protettive, quando necessario con tavole o disegni tecnici esplicativi

1.3.1.8. Rischi derivanti da estese demolizioni o manutenzioni, ove le modalità tecniche di attuazione siano definite in fase di progetto

1.3.1.8.1. Valutazione dei rischi

1.3.1.8.2. Scelte progettuali ed organizzative

1.3.1.8.3. Procedure

1.3.1.8.4. Misure preventive e protettive, quando necessario con tavole o disegni tecnici esplicativi

1.3.1.9. Rischi di incendio o esplosione connessi con lavorazioni e materiali pericolosi utilizzati in cantiere

1.3.1.9.1. Valutazione dei rischi

Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018 27

Approfondimenti

1.3.1.9.2. Scelte progettuali ed organizzative

1.3.1.9.3. Procedure

1.3.1.9.4. Misure preventive e protettive, quando necessario con tavole o disegni tecnici esplicativi

1.3.1.10. Rischi derivanti da sbalzi eccessivi di temperatura

1.3.1.10.1. Valutazione dei rischi

1.3.1.10.2. Scelte progettuali ed organizzative

1.3.1.10.3. Procedure

1.3.1.10.4. Misure preventive e protettive, quando necessario con tavole o disegni tecnici esplicativi

1.3.1.11. Rischio di elettrocuzione

1.3.1.11.1. Valutazione dei rischi

1.3.1.11.2. Scelte progettuali ed organizzative

1.3.1.11.3. Procedure

1.3.1.11.4. Misure preventive e protettive, quando necessario con tavole o disegni tecnici esplicativi

1.3.1.12. Rischio rumore

1.3.1.12.1. Valutazione dei rischi

1.3.1.12.2. Scelte progettuali ed organizzative

1.3.1.12.3. Procedure

1.3.1.12.4. Misure preventive e protettive, quando necessario con tavole o disegni tecnici esplicativi

1.3.1.13. Rischio dall’uso di sostanze chimiche

1.3.1.13.1. Valutazione dei rischi

1.3.1.13.2. Scelte progettuali ed organizzative

1.3.1.13.3. Procedure

1.3.1.13.4. Misure preventive e protettive, quando necessario con tavole o disegni tecnici esplicativi

2. Stima dei costi della sicurezza

3. Tavole esplicative di progetto

3.1. Planimetria sull’organizzazione del cantiere

3.1. Tavola tecnica sugli scavi

Tabella 5 - Contenuti minimi del PSC (allegato XV, capitolo 2.1)

— Identificazione e descrizione dell’opera

Indirizzo del cantiere

Descrizione del contesto in cui è collocata l’area di cantiere

Descrizione sintetica dell’opera, con particolare riferimento alle scelte progettuali, architettoniche, strutturali e tecnologiche

— Individuazione dei soggetti con compiti di sicurezza

Nominativo del responsabile dei lavori

Nominativo del coordinatore per la sicurezza in fase di progettazione

Nominativo del coordinatore per la sicurezza in fase di esecuzione (se nominato)

Nominativi dei datori di lavoro delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi (una volta selezionati)

— Relazione concernente l’individuazione, l’analisi e la valutazione dei rischi concreti, con riferimento all’area ed alla organizzazione del
cantiere, alle lavorazioni ed alle loro interferenze

28 Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018

 Approfondimenti

Scelte progettuali ed organizzative, le procedure, le misure preventive e protettive

Prescrizioni operative, le misure preventive e protettive ed i dispositivi di protezione individuale, in riferimento alle interferenze tra le lavorazioni

— Misure di coordinamento relative all’uso comune da parte di più imprese e lavoratori autonomi, come scelta di pianificazione lavori finalizzata
alla sicurezza, di apprestamenti, attrezzature, infrastrutture, mezzi e servizi di protezione collettiva

— Modalità organizzative della cooperazione e del coordinamento, nonché della reciproca informazione, fra i datori di lavoro e tra questi ed i
lavoratori autonomi

— Organizzazione prevista per il servizio di pronto soccorso, antincendio ed evacuazione dei lavoratori, nel caso in cui il servizio di gestione delle
emergenze é di tipo comune, nonché nel caso di cui all’art. 94, comma 4; il PSC contiene anche i riferimenti telefonici delle strutture previste sul
territorio al servizio del pronto soccorso e della prevenzione incendi

— Durata prevista delle lavorazioni, delle fasi di lavoro e, quando la complessità dell’opera lo richieda, delle sottofasi di lavoro, che costituiscono
il cronoprogramma dei lavori, nonché l’entità presunta del cantiere espressa in uomini-giorno

— Tipo di procedure complementari e di dettaglio al PSC stesso e connesse alle scelte autonome dell’impresa esecutrice, da esplicitare
nel POS.

Tabella 6 - Struttura PSC dopo integrazioni

1. Scopo

2. Riferimenti

3. Definizioni

4. Piano di Sicurezza e Coordinamento

4.1. Identificazione e descrizione dell’opera

4.1.1. Indirizzo del cantiere

4.1.2. Descrizione del contesto in cui è collocata l’area di cantiere

4.1.3. Descrizione sintetica dell’opera, con particolare riferimento alle scelte progettuali, architettoniche, strutturali e tecnologiche

4.2. Individuazione dei soggetti con compiti di sicurezza

4.2.1. Nominativo del responsabile dei lavori

4.2.2. Nominativo del coordinatore per la sicurezza in fase di progettazione

4.2.3. Nominativo del coordinatore per la sicurezza in fase di esecuzione (se nominato)

4.2.4. Nominativi dei datori di lavoro delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi (una volta selezionati)

4.3. Misure di coordinamento relative all’uso comune da parte di più imprese e lavoratori autonomi, come scelta di pianificazione lavori
finalizzata alla sicurezza, di apprestamenti, attrezzature, infrastrutture, mezzi e servizi di protezione collettiva

4.4. Modalità organizzative della cooperazione e del coordinamento, nonché della reciproca informazione, fra i datori di lavoro e tra questi ed i
lavoratori autonomi

4.5. Organizzazione prevista per il servizio di pronto soccorso, antincendio ed evacuazione dei lavoratori, nel caso in cui il servizio di gestione
delle emergenze è di tipo comune, nonché nel caso di cui all’art. 94, comma 4; il PSC contiene anche i riferimenti telefonici delle strutture
previste sul territorio al servizio del pronto soccorso e della prevenzione incendi

4.6. Durata prevista delle lavorazioni, delle fasi di lavoro e, quando la complessità dell’opera lo richieda, delle sottofasi di lavoro, che
costituiscono il cronoprogramma dei lavori, nonché l’entità presunta del cantiere espressa in uomini-giorno

4.7. Tipo di procedure complementari e di dettaglio al PSC stesso e connesse alle scelte autonome dell’impresa esecutrice, da esplicitare
nel POS

5. Relazione concernente l’individuazione, l’analisi e la valutazione dei rischi concreti, con riferimento all’area ed alla organizzazione del
cantiere, alle lavorazioni ed alle loro interferenze

5.1. Contenuto del PSC in riferimento all’area di cantiere … in seguito come sopra.

Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018 29

Approfondimenti
Servizio di prevenzione e protezione
RLS: ruolo, funzioni e azione
nel sistema di organizzazione
aziendale della prevenzione
Pierguido Soprani - Avvocato
La disciplina normativa
La figura del rappresentante dei lavoratori per la
sicurezza (RLS) - al pari del responsabile del servizio
di prevenzione e protezione e del medico competente
- è stata introdotta ex novo dal D.Lgs. n. 626/1994.
Unitamente al datore di lavoro e al RSPP, compone
quella che, con formula sintetica ed efficace, si può
definire la “triade gestionale” della sicurezza
aziendale.
Il RLS è figura di tale importanza nel sistema della
sicurezza, che il legislatore ne ha previsto la costituzione
in tutte le aziende, disciplinandone al tempo stesso le
attribuzioni, fin nel dettaglio, direttamente nel Testo
Unico della sicurezza sul lavoro (art. 50 del D.Lgs. n. 81/
2008, già art. 19 del D.Lgs. n. 626/1994: v. Tabella 1).
Secondo quanto dispone l’art. 15 del D.Lgs. n. 81/
2008, la consultazione del RLS rientra tra le misure
generali di tutela della salute e della sicurezza dei
lavoratori; compito essenziale del RLS è di filtrare le
istanze provenienti dalla base dei lavoratori per poi
veicolarle sui vertici direttivi e gestionali dell’im-
presa, a fini di dialogo e di confronto.
Nelle aziende che occupano fino a 15 dipendenti, il
RLS è eletto direttamente dai lavoratori al loro
interno; nelle realtà di maggiori dimensioni, l’ele-
zione (o la designazione) deve avvenire di regola -
dando così vita ad una sorta di “sindacalizzazione”
della sicurezza - nell’ambito delle rappresentanze
sindacali aziendali.
L’elezione dei RLS avviene di norma in corrispon-
denza della giornata nazionale per la salute e sicurezza
sul lavoro, individuata, nell’ambito della settimana
europea per la salute e sicurezza sul lavoro, con
decreto del Ministro del lavoro. Si tratta del c.d.
election day.
(1) Trib. Firenze, 10 novembre 2006 (ord.), Bennati e altri
c. Ministero della Giustizia, Comune di Firenze.
30
Accanto al RLS aziendale, il D.Lgs. n. 81/2008 ha
introdotto le figure del RLS territoriale (con riferi-
mento a tutte le aziende o unità produttive del terri-
torio o del comparto di competenza nelle quali non
sia stato eletto o designato il rappresentante dei
lavoratori per la sicurezza) e il RLS di sito produttivo
(operante in contesti produttivi caratterizzati dalla
compresenza di più aziende o cantieri, indicati ex
lege).
Il RLS riceve le informazioni e la documentazione
aziendale per il proficuo espletamento dell’incarico,
secondo quanto dispone l’art. 50 del D.Lgs. n. 81/
2008, nonché copia del DVR. Il RLS è consultato nei
casi previsti dalla normativa, e può avvalersi di
esperti individuati dagli organismi paritetici ai
sensi dell’art. 5 del D.Lgs. n. 25/2007; della consulta-
zione deve essere redatto processo verbale, sotto-
scritto dal RLS per conferma dell’avvenuta
consultazione (Accordo interconfederale CON-
FAPI 22 luglio 2009).
Sotto il profilo della tutela giudiziaria, le RSU dei
lavoratori sono legittimate ex art. 9, legge n. 300/
1970 e il RLS è legittimato ex art. 19, comma 1, lett.
o), D.Lgs. n. 626/1994 a proporre azione diretta
davanti al giudice per accertare la sussistenza di
condizioni di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro
(1). Per altro verso, gli strumenti di repressione della
condotta antisindacale predisposti dall’art. 28 della
legge 20 maggio 1970, n. 300 non si applicano al
comportamento del datore di lavoro limitativo del-
l’attività del RLS (2).
Il ruolo funzionale
Il datore di lavoro ha per definizione la titolarità dei
poteri decisionali e patrimoniali e le responsabilità
(2) Nella specie, rifiuto di accesso ai documenti sulla sicurezza:
Trib. civ. Belluno, 23 ottobre 2002, Att. Amm. Interno e Colp.
Polfer Venezia - Conv. - S.I.A.P.
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018

Tabella 1 - RLS nel TUSL e nel D.Lgs. n. 626/1994
D.Lgs. n. 81/2008
Art. 50. Attribuzioni del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza
1. Fatto salvo quanto stabilito in sede di contrattazione collettiva, il
rappresentante dei lavoratori per la sicurezza:
a) accede ai luoghi di lavoro in cui si svolgono le lavorazioni;
b) è consultato preventivamente e tempestivamente in ordine alla
valutazione dei rischi, alla individuazione, programmazione, realizza-
zione e verifica della prevenzione nella azienda o unità produttiva;
c) è consultato sulla designazione del responsabile e degli addetti al
servizio di prevenzione, alla attività di prevenzione incendi, al primo
soccorso, alla evacuazione dei luoghi di lavoro e del medico
competente;
d) è consultato in merito all’organizzazione della formazione di cui
all’art. 37;
e) riceve le informazioni e la documentazione aziendale inerente alla
valutazione dei rischi e le misure di prevenzione relative, nonché
quelle inerenti alle sostanze ed ai preparati pericolosi, alle macchine,
agli impianti, alla organizzazione e agli ambienti di lavoro, agli infortuni
ed alle malattie professionali;
f) riceve le informazioni provenienti dai servizi di vigilanza;
g) riceve una formazione adeguata e, comunque, non inferiore a
quella prevista dall’art. 37;
h) promuove l’elaborazione, l’individuazione e l’attuazione delle
misure di prevenzione idonee a tutelare la salute e l’integrità fisica dei
lavoratori;
i) formula osservazioni in occasione di visite e verifiche effettuate
dalle autorità competenti, dalle quali è, di norma, sentito;
l) partecipa alla riunione periodica di cui all’art. 35;
m) fa proposte in merito alla attività di prevenzione;
n) avverte il responsabile della azienda dei rischi individuati nel corso
della sua attività;
o) può fare ricorso alle autorità competenti qualora ritenga che le
misure di prevenzione e protezione dai rischi adottate dal datore di
lavoro o dai dirigenti e i mezzi impiegati per attuarle non siano idonei a
garantire la sicurezza e la salute durante il lavoro.
2. Il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza deve disporre del
tempo necessario allo svolgimento dell’incarico senza perdita di
retribuzione, nonché dei mezzi e degli spazi necessari per l’esercizio
delle funzioni e delle facoltà riconosciutegli, anche tramite l’accesso
ai dati, di cui all’articolo 18, comma 1, lettera r), contenuti in applica-
zioni informatiche. Non può subire pregiudizio alcuno a causa dello
svolgimento della propria attività e nei suoi confronti si applicano le
stesse tutele previste dalla legge per le rappresentanze sindacali.
3. Le modalità per l’esercizio delle funzioni di cui al comma 1 sono
stabilite in sede di contrattazione collettiva nazionale.
4. Il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza, su sua richiesta e
per l’espletamento della sua funzione, riceve copia del documento di
cui all’articolo 17, comma 1, lettera a).
5. I rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza dei lavoratori
rispettivamente del datore di lavoro committente e delle imprese
appaltatrici, su loro richiesta e per l’espletamento della loro funzione,
ricevono copia del documento di valutazione dei rischi di cui all’arti-
colo 26, comma 3.
6. Il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza é tenuto al rispetto
delle disposizioni di cui al decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 e
del segreto industriale relativamente alle informazioni contenute nel
documento di valutazione dei rischi e nel documento di valutazione
dei rischi di cui all’articolo 26, comma 3, nonché al segreto in ordine ai
processi lavorativi di cui vengono a conoscenza nell’esercizio delle
funzioni.
7. L’esercizio delle funzioni di rappresentante dei lavoratori per la
sicurezza é incompatibile con la nomina di responsabile o addetto al
servizio di prevenzione e protezione.
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018
Approfondimenti
D.Lgs. n. 626/1994
Art. 19. Attribuzioni del rappresentante per la sicurezza
1. Il rappresentante per la sicurezza:
a) accede ai luoghi di lavoro in cui si svolgono le lavorazioni;
b) è consultato preventivamente e tempestivamente in ordine alla
valutazione dei rischi, alla individuazione, programmazione, realizza-
zione e verifica della prevenzione nell’azienda ovvero unità produttiva;
c) è consultato sulla designazione degli addetti al servizio di preven-
zione, all’attività di prevenzione incendi, al pronto soccorso, alla
evacuazione dei lavoratori;
d) è consultato in merito all’organizzazione della formazione di cui
all’art. 22, comma 5;
e) riceve le informazioni e la documentazione aziendale inerente la
valutazione dei rischi e le misure di prevenzione relative, nonché
quelle inerenti le sostanze e i preparati pericolosi, le macchine, gli
impianti, l’organizzazione e gli ambienti di lavoro, gli infortuni e le
malattie professionali;
f) riceve le informazioni provenienti dai servizi di vigilanza;
g) riceve una formazione adeguata, comunque non inferiore a quella
prevista dall’art. 22;
h) promuove l’elaborazione, l’individuazione e l’attuazione delle
misure di prevenzione idonee a tutelare la salute e l’integrità fisica dei
lavoratori;
i) formula osservazioni in occasione di visite e verifiche effettuate
dalle autorità competenti;
l) partecipa alla riunione periodica di cui all’art. 11;
m) fa proposte in merito all’attività di prevenzione;
n) avverte il responsabile dell’azienda dei rischi individuati nel corso
della sua attività;
o) può fare ricorso alle autorità competenti qualora ritenga che le
misure di prevenzione e protezione dai rischi adottate dal datore di
lavoro e i mezzi impiegati per attuarle non sono idonei a garantire la
sicurezza e la salute durante il lavoro.
2. Il rappresentante per la sicurezza deve disporre del tempo neces-
sario allo svolgimento dell’incarico senza perdita di retribuzione,
nonché dei mezzi necessari per l’esercizio delle funzioni e delle
facoltà riconosciutegli.
3. Le modalità per l’esercizio delle funzioni di cui al comma 1 sono
stabilite in sede di contrattazione collettiva nazionale.
4. Il rappresentante per la sicurezza non può subire pregiudizio alcuno
a causa dello svolgimento della propria attività e nei suoi confronti si
applicano le stesse tutele previste dalla legge per le rappresentanze
sindacali.
5. Il rappresentante per la sicurezza ha accesso, per l’espletamento
della sua funzione, al documento di cui all’art. 4, commi 2 e 3, nonché
al registro degli infortuni sul lavoro di cui all’art. 4, comma 5, lettera o).
31
Approfondimenti
connesse alla conduzione dell’impresa. Il RSPP ha
compiti la cui valenza è tendenzialmente collabora-
tiva con il primo, avuto riguardo alla valutazione dei
rischi e alla redazione del relativo documento.
L’azione del RLS, invece, si caratterizza per l’apporto
di consulenza che è in grado di offrire, in ragione del
suo essere rappresentativa di tutti i lavoratori. Come
detto, la consultazione del RLS si inserisce tra le
misure generali di tutela della salute e della sicurezza
dei lavoratori: e - si badi - tale consulenza non deve
essere intesa in senso necessariamente collaborativo,
bensì quale obbligatoria espressione di un parere, che
può assumere i contenuti più vari, e dunque anche
toni di aspra critica e di contrasto alle scelte dei
vertici aziendali.
Come quella del RSPP, anche la figura del RLS è
funzionale al confronto e al dialogo con le altre
componenti aziendali: e suo compito prioritario è
quello di catalizzare, filtrare e veicolare le istanze
dei lavoratori, facendosi cerniera di raccordo tra la
collettività dei lavoratori ed i vertici direttivi e
gestionali che compongono la piramide aziendale.
Circa il numero dei RLS, esso può variare da una
unità al limite massimo eventualmente stabilito dalla
contrattazione collettiva. Il D.Lgs. n. 81/2008 indi-
vidua al riguardo tre fasce dimensionali, definite
secondo la Tabella 2 (3).
L’azione del RLS
Come detto, il Testo Unico della sicurezza sul lavoro
disciplina in maniera dettagliata le attribuzioni del
RLS. Tali attribuzioni possono essere ricondotte a
quattro aspetti fondamentali.
Informazione
L’informazione che il RLS ha diritto di ricevere
(intesa come complesso di notizie verbali, di dati
Tabella 2 - N. di RLS secondo le dimensioni aziendali
Aziende (unità produttive)
Numero dipendenti
sino a 200
da 201 a 1.000
oltre 1.000
(3) Alla luce del contesto definitorio dell’art. 2 del D.Lgs. n. 81/
2008, è discutibile se il numero dei dipendenti debba essere
calcolato tenendo conto anche dei dirigenti e dei preposti: pro-
pendiamo per la soluzione positiva, sia in quanto più garantista, sia
in ragione del fatto che e definizioni di “dirigente” e di “preposto”
32
documentali, di contesti situazionali) ha un’esten-
sione molto ampia, e finalità prodromiche all’eserci-
zio dell’attività di consulenza. Solo in quanto posto in
grado di conoscere appieno la realtà aziendale, il RLS
può offrire al datore di lavoro una consulenza, quali-
ficata e critica, sui temi e sulle scelte inerenti alla
sicurezza e alla salute sul luogo di lavoro.
Formazione
La formazione del RLS è regolata, nel contenuto e
negli obiettivi, in particolare dall’art. 37, commi 10 e
11 del D.Lgs. n. 81/2008, e presenta le caratteristiche
fondamentali della specificità e del contenuto anche
normativo e relazionale. La formazione del RLS è
funzionale a gran parte della sua attività: la quale non
è soltanto di controllo e di critica delle scelte azien-
dali in tema di sicurezza e di salute (art. 50, comma 1,
lett. i ed o), ma è anche azione di segnalazione, di
promozione e propositiva (art. 50, comma 1, lett. h, l,
m, n), nonché di valutazione della qualità dell’orga-
nizzazione della formazione altrui (art. 19, comma 1,
lett. d). Di qui l’importanza che il legislatore delegato
assegna a questo aspetto.
Consultazione
La consultazione del RLS è il momento di maggiore
valorizzazione, sul piano operativo, di tale figura
professionale. Nei casi previsti, essa è sempre obbli-
gatoria, anche se in nessun caso vincolante per il
datore di lavoro. L’obbligo di consultazione gravante
sul datore di lavoro è reso efficace dalla previsione
della sanzione penale in caso di inosservanza (artt. 18,
comma 1, lett, s; 55, comma 5, lett. e).
Accesso
Il diritto di accesso riconosciuto al RLS tanto sul
piano documentale (art. 18, comma 1, lettera o) e p);
Numero minimo RLS
1
3
6
sono species del genus “lavoratori”. Quanto alle realtà aziendali
strutturalmente articolate in più unità produttive, il limite deve
essere poi riferito al numero di dipendenti addetti alla singola unità
produttiva, non a quello dei lavoratori complessivamente occu-
pati. La definizione di unità produttiva di cui all’art. 2, comma 1,
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018

art. 50, commi 4 e 5) quanto su quello dell’accesso “in
loco” (art. 50, comma 1, lett. a), si apprezza per la
valenza strumentale che esso assume rispetto a tutte
le altre attribuzioni previste dal decreto. Potere acce-
dere ai documenti custoditi presso l’azienda nonché
ai luoghi di lavoro è infatti condizione essenziale per
ricevere un’adeguata informazione e formazione e per
potere compiutamente interloquire (con istanze con-
sultive, di promozione e propositive) sui temi della
sicurezza e della salute con gli altri soggetti dell’orga-
nizzazione aziendale. Resta fermo, ovviamente, l’ob-
bligo del segreto professionale sugli aspetti relativi ai
“processi lavorativi” aziendali, e agli obblighi in tema
di riservatezza e di segreto industriale. È chiaro,
quindi, che le informazioni e la documentazione
fornite o date in visione al rappresentante dei lavo-
ratori per la sicurezza hanno carattere assolutamente
riservato ed esclusivamente connesso alla funzione
esercitata (Accordo interconfederale 5 ottobre
1995).
Circa i contenuti e l’estensione del diritto di
accesso, si rimanda alle indicazioni contenute
nelle circolari del Ministero del lavoro 16 giugno
2000, n. 40 e 3 ottobre 2000, n. 68. La prima
stabilisce che, indipendentemente da eventuali pre-
visioni in tal senso stabilite in sede di contrattazione
collettiva, è interesse e dovere del datore di lavoro
agevolare comunque l’esercizio del diritto di
accesso, “senza irragionevoli limitazioni di spazio o
di tempo, fornendo luoghi idonei e concordando
orari di consultazione. Tenuto poi conto della cir-
costanza che il RLS ha diritto di ricevere tutte le
informazioni e la documentazione aziendale ine-
rente la valutazione dei rischi, si ritiene che la
consegna del documento di cui all’art. 4, comma 2
del D.Lgs. n. 626/1994 - ove obiettive esigenze
tecniche, organizzative, di sicurezza o particolari
oneri di riproduzione, non la rendano praticabile -
costituisca la migliore espressione del principio di
collaborazione fra le parti, cui è impostato il nuovo
sistema di gestione della sicurezza sul lavoro”.
La seconda circolare ha precisato che il diritto di
accesso al documento di valutazione del rischio deve
essere in ogni caso assicurato “mediante la materiale
consegna del documento”, e che solo in via eccezio-
nale, qualora obiettive esigenze di segretezza azien-
dale legate a ragioni di sicurezza o particolari oneri di
riproduzione non rendano praticabile tale consegna,
il datore di lavoro, sempre che dimostri la sussistenza
dei presupposti di fatto che non consentono la
lettera t) del D.Lgs. n. 81/2008 non consente il riferimento a valori
occupazionali “assoluti”.
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018
Approfondimenti
materiale consegna del documento al RLS, “potrà
assicurare altrimenti il diritto di accesso, mediante
forme e modalità che consentano comunque la messa
a disposizione del documento di valutazione del
rischio”. Tali indicazioni hanno poi trovato ricono-
scimento normativo esplicito prima nelle disposi-
zioni della legge n. 123/2007, e successivamente
nelle attuali previsioni del D.Lgs. n. 81/2008.
Va da sé poi che il diritto di accesso ai luoghi di lavoro
si esercita nel rispetto delle esigenze produttive,
segnalando preventivamente al datore di lavoro la
visita agli ambienti di lavoro, che può svolgersi anche
congiuntamente al RSPP o ad un addetto da questi
incaricato, e non deve in nessun caso intralciare il
normale svolgimento delle attività produttive.
Profili di incompatibilità funzionale
Il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza
aziendale (non quello territoriale o di sito produt-
tivo), contrariamente al RSPP, non può essere per-
sona esterna all’organizzazione aziendale. Tale
divieto si ricava direttamente dal Testo Unico,
per l’ipotesi di elezione diretta ad opera dei lavora-
tori (art. 47, comma 3 del D.Lgs. n. 81/2008); ove
poi l’elezione o designazione avvenga nell’ambito
delle rappresentanze sindacali in azienda, è la giuri-
sprudenza di legittimità ad avere affermato senza
riserve il principio per cui della RSA non possono
fare parte persone non appartenenti all’organizza-
zione aziendale (4). Dunque in tal caso il RLS deve
essere egli stesso un lavoratore dipendente: nono-
stante l’assenza di esplicito divieto, si ritiene poi che
egli non possa essere eletto, designato o individuato
neppure tra i preposti, e ciò in relazione ad aspetti di
palese inconciliabilità dell’esercizio delle funzioni
di RLS con taluni obblighi di sicurezza propri dei
preposti (si pensi all’obbligo di cui all’art. 19,
comma 1, lettera a, ovvero a quello di cui all’art.
20, comma 2, lettera a, entrambi penalmente san-
zionati). Si valuti in secondo luogo che il preposto è
l’organo di vigilanza e di sovrintendimento della
condotta dei lavoratori, affinché le disposizioni
impartite dal datore di lavoro in tema di sicurezza
e di salute ricevano da questi concreta attuazione e
osservanza; ora, tale ruolo di garante dell’esecuzione
della politica della sicurezza aziendale potrebbe
entrare in conflitto con le valutazioni e le posizioni
da prendere, in qualità di RLS, a tutela degli inte-
ressi dei lavoratori.
(4) Cass. civ., Sez. lav., 5 dicembre 1980, Delpero c. Soc. Alfa
Romeo; Cass. Civ., sez. lav., 27 marzo 1982, n. 1906.
33
Approfondimenti
Le indicazioni della giurisprudenza
Cass. civ., sez. lav., 15 settembre 2006, n. 19965
In una vicenda giudiziaria relativa al licenziamento di
un RSL, la giurisprudenza di merito aveva ritenuto
giustificato il rifiuto del lavoratore di svolgere le
funzioni di responsabile del servizio di prevenzione
e protezione dai rischi, affidategli dal datore di lavoro,
atteso che tali mansioni erano incompatibili con
quelle di rappresentante dei lavoratori per la sicu-
rezza. In particolare i giudici avevano ritenuto che il
datore di lavoro non potesse far venir meno la desi-
gnazione operata dai lavoratori, imponendo al pro-
prio dipendente di accettare una mansione ictu oculi
incompatibile con quella di RLS.
Di fronte all’argomentazione difensiva che nessuna
norma vieta il cumulo delle due funzioni, per cui ben
potrebbe il RLS, eletto dai lavoratori, continuare a
godere della loro fiducia pur dopo essere stato desi-
gnato dal datore di lavoro come RSPP, la Corte di
cassazione ha osservato che il responsabile del servi-
zio di prevenzione e protezione è un soggetto che
rappresenta il datore di lavoro nell’espletamento di
un’attività che questi, in determinati casi, potrebbe
svolgere personalmente: egli esercita quindi preroga-
tive proprie del datore di lavoro in tema di sicurezza
del lavoro, contribuendo a determinare gli oneri
economici che il datore di lavoro deve sopportare
perché il lavoro in azienda sia e rimanga sicuro, atteso
che le misure relative alla sicurezza, all’igiene ed alla
salute durante il lavoro non devono in nessun caso
comportare oneri finanziari per i lavoratori (art. 3,
comma 2 del D.Lgs. n. 626/1994 - attuale art. 15,
comma 2 del D.Lgs. n. 81/2008). Al contrario -
scrivevano i giudici di legittimità - il rappresentante
dei lavoratori per la sicurezza è “chiamato a svolgere
una funzione di consultazione e di controllo circa le
iniziative assunte dall’azienda nel settore della sicu-
rezza; deve essere consultato dal datore di lavoro sulla
designazione delle persone addette all’espletamento
dei compiti del servizio di prevenzione e protezione,
fra cui il responsabile del servizio; deve essere con-
sultato in ordine alla valutazione dei rischi, alla
individuazione, programmazione, realizzazione e
verifica della prevenzione nell’azienda, nonché
sulla designazione degli addetti all’attività di preven-
zione incendi, al pronto soccorso, all’evacuazione dei
lavoratori, e sull’organizzazione della formazione di
tali addetti; svolge tutta una serie di funzioni ... che
possono, in sintesi, definirsi di costante controllo
dell’attività svolta, in materia di sicurezza, dal datore
di lavoro e dal servizio di prevenzione da questi
istituito, compresa la facoltà di fare ricorso alle
34
autorità competenti qualora ritenga che le misure
di prevenzione e protezione dai rischi adottate dal
datore di lavoro e i mezzi impiegati per attuarle non
sono idonei a garantire la sicurezza e la salute durante
il lavoro (oltre a fruire delle stesse tutele previste dalla
legge per le rappresentanze sindacali)”.
La valutazione conclusiva della Cassazione era che
concentrare nella stessa persona le funzioni di due
figure cui il legislatore ha attribuito ruoli così diversi,
ancorché finalizzati al comune obiettivo della sicu-
rezza del lavoro, “significa eliminare ogni controllo da
parte dei lavoratori, atteso che il controllato ed il
controllante coinciderebbero. È come se, nei casi in
cui può svolgere direttamente i compiti propri del
servizio di prevenzione e protezione dai rischi, il
datore di lavoro fosse eletto dai lavoratori come
loro RLS”.
La Suprema Corte ebbe quindi a ritenere che nel
sistema di organizzazione aziendale della sicurezza
sul lavoro, la funzione di RSPP, designato dal
datore di lavoro, e quella di RLS, eletto dai
lavoratori, non sono cumulabili in capo alla stessa
persona, atteso che la ratio legis richiede che
entrambe le figure siano e rimangano distinte,
onde poter imporre alla parte datoriale il perse-
guimento di una azione di prevenzione costante-
mente controllata dai lavoratori.
Opportunamente, poi, il legislatore, recependo le
indicazioni della giurisprudenza formatasi sul D.Lgs.
n. 626/1994, ha sancito espressamente, sul piano
normativo, l’incompatibilità tra l’esercizio delle fun-
zioni di rappresentante dei lavoratori per la sicurezza e
la nomina quale responsabile o addetto al servizio di
prevenzione e protezione.
Cass. pen., 19 ottobre 2017, n. 48286
Il datore di lavoro di una impresa subiva condanna in
relazione a due infortuni, avvenuti con modalità
analoghe nell’arco di due mesi, dei quali erano rimasti
vittima due dipendenti facenti parte della stessa
squadra di lavoro. Prima l’uno, poi l’altro lavoratore,
nel sollevare un manufatto metallico con l’ausilio di
un paranco, collegato con catene ad una gru a ban-
diera, causa lo stacco del paranco dal gancio facente
parte del sistema di sollevamento, subivano gravi
lesioni agli arti inferiori.
Oltre ad aver messo a disposizione un’attrezzatura di
lavoro inidonea, in quanto gli uncini dei paranchi su
cui agganciare le catene della gru a bandiera risulta-
vano privi di elementi di chiusura dell’imbocco, si
contestava al datore di lavoro di aver svolto una
insufficiente attività di elaborazione delle procedure
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018

di sicurezza, nonché di formazione professionale degli
infortunati.
Il datore di lavoro sosteneva però che, siccome uno
dei componenti della squadra di lavoro, delegato ad
addestrare l’altro, era un operaio esperto e rivestiva
altresì la qualifica di rappresentante dei lavori per la
sicurezza, l’onere formativo gravava sul medesimo,
giacché nessun obbligo di formazione poteva pro-
spettarsi nei confronti di chi doveva reputarsi già
particolarmente formato.
In merito all’assolvimento dell’obbligo formativo,
i giudici di merito hanno disatteso l’assunto difen-
sivo, precisando che le funzioni e le attribuzioni
proprie del rappresentante dei lavoratori per la
sicurezza, analiticamente indicate nell’art. 50,
comma 1 del D.Lgs. n. 81/2008, rendono “asso-
lutamente chiaro” che il RLS è chiamato a svol-
gere, essenzialmente, una funzione di
consultazione e di controllo circa le iniziative
assunte dall’azienda nel settore della sicurezza, e
che non gli competono certamente quella di
valutazione dei rischi e di adozione delle oppor-
tune misure per prevenirli e neppure quella di
formazione dei lavoratori, funzioni che restano
entrambe appannaggio esclusivo del datore di
lavoro. Non a caso la normativa parla di “attri-
buzioni” del RLS, laddove per il datore di lavoro
si parla di “obblighi”.
Per quanto riguarda poi gli “obblighi” di informa-
zione, formazione e addestramento (artt. 36 e 37
TUSL), la Corte d’Appello ha precisato che essi
competono in via esclusiva al datore di lavoro e ai
dirigenti (come dispone espressamente l’art. 18,
comma 1, lettera i) del D.Lgs. n. 81/2008) e questi
precisi obblighi non possono essere, neppure in
astratto, oggetto di delega al rappresentante dei lavo-
ratori per la sicurezza perché, altrimenti, “si verifi-
cherebbe una commistione di funzioni tra di loro
inconciliabili (essendo alla figura prevista dall’arti-
colo 50 affidate funzioni di controllo sull’adempi-
mento degli obblighi datoriali) che negherebbe il
sistema stesso delineato nella vigente normativa
antinfortunistica (tanto che lo stesso articolo 50,
comma 7 prevede che ‘L’esercizio delle funzioni di
rappresentante dei lavoratori per la sicurezza è
incompatibile con la nomina di responsabile o
addetto al servizio di prevenzione e protezione’)”.
I giudici di secondo grado hanno aggiunto che l’art.
50 del D.Lgs. n. 81/2008, nel prevedere i requisiti
formativi che devono contraddistinguere il RLS,
dispone che lo stesso “ha diritto ad una formazione
particolare in materia di salute e sicurezza
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018
Approfondimenti
concernente i rischi specifici esistenti negli ambiti
in cui esercita la propria rappresentanza, tale da
assicurargli adeguate competenze sulle principali tec-
niche di controllo e prevenzione dei rischi stessi”
(comma 10) e che tale formazione deve avere i
seguenti “contenuti minimi:
a) principi giuridici comunitari e nazionali;
b) legislazione generale e speciale in materia di salute
e sicurezza sul lavoro;
c) principali soggetti coinvolti e i relativi obblighi;
d) definizione e individuazione dei fattori di rischio;
e) valutazione dei rischi;
f) individuazione delle misure tecniche, organizza-
tive e procedurali di prevenzione e protezione;
g) aspetti normativi dell’attività di rappresentanza
dei lavoratori;
h) nozioni di tecnica della comunicazione”
(comma 11).
Peraltro entrambi i lavoratori avevano dichiarato di
non aver seguito alcun corso di formazione specifico
per l’uso di quella attrezzatura di lavoro, bensì solo
corsi di formazione di carattere generale. In questo
quadro fattuale, nel quale la formazione dei lavoratori
era affidata allo spontaneo attivarsi degli stessi, il che
impediva il formarsi di procedure codificate su cui
fare affidamento, la Corte di cassazione altro non ha
fatto che confermare la condanna del datore di
lavoro.
Conclusioni
Il nuovo modello di impresa sicura che ci è stato
consegnato dal recepimento delle direttive comuni-
tarie, codificato dapprima nel D.Lgs. n. 626/1994, e
ora confermato dal D.Lgs. n. 81/2008, si presenta
fortemente innovato rispetto al passato, primaria-
mente in termini di “valori” e di “filosofia” della
tutela. Si tratta invero di un modello sinergico e
compartecipativo tra i vari soggetti direttamente
investiti, a vario titolo e con aree di responsabilità
differenziate, dei problemi connessi alla sicurezza e
alla salute sul luogo di lavoro (datore di lavoro,
lavoratori e loro rappresentanze, medico compe-
tente, servizi di prevenzione). Esso tuttavia può fun-
zionare solo sul presupposto della collaborazione per
il raggiungimento di quell’obiettivo, innegabilmente
comune e condiviso, costituito dal miglioramento
delle condizioni di sicurezza e di salubrità durante il
lavoro, e non ammette né la confusione tra i ruoli, né
deleghe improprie rivolte ad aggirare le posizioni di
garanzia rigidamente (e inderogabilmente) delineate
dal legislatore.
35
Approfondimenti
Quanto al problema relativo all’esposizione del RLS
a profili di responsabilità penale, ai sensi degli
artt. 589 e 590 cod. pen., in caso di infortunio sul
lavoro o di malattia professionale, si può ricordare
che, in base a quanto dispone l’art. 50, comma 1,
lettera n) del D.Lgs. n. 81/2008, egli ha l’obbligo di
avvertire “... il responsabile della azienda dei rischi
individuati nel corso della sua attività”. Da ciò
36
consegue che, ove egli contravvenga colposamente
a tale obbligo, evidentemente deputato alla tutela
della sicurezza e della salute dei lavoratori, è lecito
ipotizzare in capo al RLS la sussistenza di un profilo
di responsabilità (autonoma ovvero concorrente
con quella di altri soggetti) dipendente e ricondu-
cibile, sotto il profilo della causalità giuridica, all’e-
vento dannoso verificatosi.
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018
ISL Igiene & Sicurezza del Lavoro n: 1 Gennaio 2018

Rivista mensile Anno XXII – Gennaio 2018 – Direzione

e Redazione Via dei Missaglia n. 97 Edificio B3 - 20142 Milano 1/2018

L’APPLICAZIONE
DELLA NORMATIVA
ANTINFORTUNISTICA
AI CONTRATTI DI LAVORO
Marco Grandi
 Sommario
Premessa............................................................................................................................................... III

Normativa principale........................................................................................................................... III

Il concetto di lavoratore ...................................................................................................................... IV

Lavoratore a tempo determinato ...................................................................................................... IV

Lavoratore a tempo parziale .............................................................................................................. V

Lavoratore intermittente.................................................................................................................... V

Lavoratore somministrato .................................................................................................................. V

Lavoratore apprendista ....................................................................................................................... VI

Lavoratore distaccato.......................................................................................................................... VI

Prestatore occasionale ........................................................................................................................ VII

Lavoratore a progetto ......................................................................................................................... VIII

Lavoratore associato in partecipazione con apporto di lavoro ....................................................... VIII

Lavoratore a domicilio o con contratto collettivo dei proprietari di fabbricati ............................ VIII

Telelavoratore...................................................................................................................................... IX

Socio di cooperative o di società ........................................................................................................ X

Lavoratore autonomo ......................................................................................................................... X

Componenti di impresa famigliare..................................................................................................... XI

Lavoratori volontari............................................................................................................................. XII

Allievi degli istituti di istruzione ed universitari e soggetti beneficiari delle iniziative di tirocini
formativi................................................................................................................................................ XIII

Lavoro autonomo non imprenditoriale e lavoro agile...................................................................... XIII

Personale appartenente a organizzazioni particolari....................................................................... XIV

MILANO, via dei Missaglia 97, Edificio B3, Tel. 02.824761


L’applicazione della normativa
antinfortunistica ai diversi rapporti
di lavoro
Marco Grandi - Ingegnere, funzionario ispettivo presso l’Ispettorato del Lavoro di
Imperia (*)
Premessa
È noto come molti infortuni sul lavoro sono addebitabili a
comportamenti errati e manovre non corrette degli opera-
tori, spesso dovute alla ridotta attenzione o alla stanchezza
causata da orari e ritmi di lavoro eccessivi. Più in generale
la tutela della salute e sicurezza sul lavoro è compromessa
quando i lavoratori sono impiegati irregolarmente e si
trovano in condizione di ricattabilità, e nell’impossibilità
di opporsi alle richieste aziendali se non mettendo a rischio
il proprio posto di lavoro.
Il lavoro irregolare, quindi, non costituisce soltanto una
violazione della norma contrattuale e dei diritti alla per-
sona, nonché elemento di grave alterazione della concor-
renza per le imprese che operano nel rispetto delle regole,
ma è anche fonte di incidenti sul lavoro.
Non a caso, con l’art. 14 del D.Lgs. n. 81/2008 e smi il
legislatore ha esplicitato il forte legame esistente tra il
lavoro sommerso, la violazione delle norme in materia
di tempi di lavoro e gli infortuni sul lavoro, stabilendo che
venga adottato un provvedimento cautelativo di sospen-
sione dell’attività imprenditoriale, non solo in presenza di
gravi e reiterate violazioni in materia di tutela della salute e
sicurezza sul lavoro, ma anche qualora sia riscontrato
l’impiego di personale “in nero” in misura pari o superiore
al 20% del totale dei lavoratori presenti sul luogo di lavoro.
Assodato questo legame inscindibile tra regolarità nel
rapporto di lavoro e sicurezza dei lavoratori, i livelli di
rischio e le relative modalità di tutela dipendano anche
dalla tipologia di rapporto di lavoro instaurato. Ciò è
evidenziato, tra l’altro, nell’art. 28, comma 1 del TUSL
ove si dispone che la valutazione dei rischi debba riguar-
dare anche i rischi riguardanti gruppi di lavoratori esposti a
(*) Master in Ingegneria della Sicurezza e Analisi dei Rischi e
Master in Tutela dei Rapporti di lavoro. Ai sensi della circolare MLPS
n.1921 del 31 marzo 2014, le considerazioni contenute nel presente
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018
Inserto
rischi particolari, come quelli “connessi alla specifica
tipologia contrattuale attraverso cui viene resa la presta-
zione di lavoro”.
Il legislatore ha voluto quindi stabilire che le modalità e gli
obblighi per tutelare la salute e la sicurezza dei lavoratori
debbano variare in funzione delle tipologie di rapporti di
lavoro che vengono contratti.
Come la normativa prevenzionistica venga declinata in
funzione delle diverse tipologie contrattuali è l’oggetto del
presente lavoro.
Normativa principale
Come noto, la tutela della salute e sicurezza sul lavoro è
principalmente disciplinata dal D.Lgs. n. 81/2008 “Attua-
zione dell’articolo 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123 in
materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di
lavoro” e s.mi, di seguito anche “TUSL”.
Nel suo art. 3, commi 4 e 8 viene stabilito che esso “si applica
a tutti i lavoratori e lavoratrici, subordinati e autonomi,
nonché ai soggetti ad essi equiparati, fermo restando quanto
previsto dai commi successivi ...”, mentre “sono comunque
esclusi dall’applicazione delle disposizioni di cui al ...
decreto e delle altre norme speciali vigenti in materia di
tutela della salute e sicurezza dei lavoratori i piccoli lavori
domestici a carattere straordinario, compresi l’insegna-
mento privato supplementare e l’assistenza domiciliare ai
bambini, agli anziani, agli ammalati e ai disabili”.
Per i rapporti di lavoro, invece, il principale testo norma-
tivo di riferimento è il D.Lgs. 15 giugno 2015, n. 81
“Disciplina organica dei contratti di lavoro e revisione
della normativa in tema di mansioni, a norma dell’articolo
1, comma 7, della legge 10 dicembre 2014, n. 183” (1).
intervento sono frutto esclusivo del pensiero dell’Autore e non hanno
carattere in alcun modo impegnativo per l’Amministrazione.
(1) Pubblicato sulla GU 24 giugno 2015 n.144, Suppl. Ordinario
n. 34, è entrato in vigore il 25 giugno 2015.
III
Inserto
Tabella 1 - Definizione di lavoratore art. 2, comma 1,
lett. a), D.Lgs. n. 81/2008
“Persona che, indipendentemente dalla tipologia contrattuale,
svolge un’attività lavorativa nell’ambito dell’organizzazione di un
datore di lavoro pubblico o privato, con o senza retribuzione, anche
al solo fine di apprendere un mestiere, un’arte o una professione,
esclusi gli addetti ai servizi domestici e familiari. Al lavoratore così
definito è equiparato: il socio lavoratore di cooperativa o di società,
anche di fatto, che presta la sua attività per conto delle società e
dell’ente stesso; l’associato in partecipazione di cui all’articolo
2549, e seguenti del Codice civile; il soggetto beneficiario delle
iniziative di tirocini formativi e di orientamento di cui all’articolo 18
della legge 24 giugno 1997, n. 196, e di cui a specifiche disposizioni
delle leggi regionali promosse al fine di realizzare momenti di
alternanza tra studio e lavoro o di agevolare le scelte professionali
mediante la conoscenza diretta del mondo del lavoro; l’allievo degli
istituti di istruzione ed universitari e il partecipante ai corsi di
formazione professionale nei quali si faccia uso di laboratori,
attrezzature di lavoro in genere, agenti chimici, fisici e biologici, ivi
comprese le apparecchiature fornite di videoterminali limitata-
mente ai periodi in cui l’allievo sia effettivamente applicato alla
strumentazioni o ai laboratori in questione; i volontari del Corpo
nazionale dei Vigili del Fuoco e della Protezione Civile; il lavoratore di
cui al decreto legislativo 1° dicembre 1997, n. 468, e successive
modificazioni”.
Altra norma che regolamenta i rapporti di lavoro è il D.Lgs.
10 settembre 2003, n. 276 “Attuazione delle deleghe in
materia di occupazione e mercato del lavoro, di cui alla
legge 14 febbraio 2003, n. 30.” (GU n. 235 del 9 ottobre
2003 - Suppl. Ordinario n. 159) che, nonostante sia stato in
molte parti abrogata, riporta alcune disposizioni ancora
oggi in vigore. Numerosi sono poi di decreti attuativi, gli
accordi in Conferenza Stato-Regioni, le circolari e gli
interpelli che completano il quadro normativo e interpre-
tativo inerente la disciplina in parola.
Il concetto di lavoratore
La definizione di “lavoratore” (Tabella 1) fornita dall’art.
2, comma 1, lett. a), D.Lgs. n. 81/2008, fa leva sullo
svolgimento dell’attività lavorativa nell’ambito dell’orga-
nizzazione del datore di lavoro indipendentemente dalla
tipologia contrattuale ed è definizione più ampia di quelle
che l’hanno preceduta, che facevano riferimento, invece,
al “lavoratore subordinato” (art. 3, D.P.R. n. 547/1955) e
alla “persona che presta il proprio lavoro alle dipendenze di
un datore di lavoro” (art. 2, comma 1, lett. a, D.Lgs. n. 626/
1994).
Tale definizione rende quindi evidente che la normativa
prevenzionistica intende tutelare non solamente il “lavo-
ratore subordinato”, definito all’art. 2094 del Codice
civile, cioè “chi si obbliga mediante retribuzione a colla-
borare nell’impresa, prestando il proprio lavoro intellet-
tuale o manuale alle dipendenze e sotto la direzione
dell’imprenditore” e che deve “osservare le disposizioni
per l’esecuzione e per la disciplina del lavoro impartite
dall’imprenditore e dai collaboratori di questo dai quali
gerarchicamente dipende”.
(2) Cass. pen., sez. IV, 29 gennaio 2008, n. 12348.
IV
Si rileva come, già prima dell’entrata in vigore del D.Lgs.
n. 81/2008, la Suprema Corte (2) aveva affermato il prin-
cipio secondo cui, ai fini della tutela della salute e della
sicurezza nei luoghi di lavoro:
— un rapporto di lavoro subordinato deve essere conside-
rato non già in relazione alla qualifica formale assunta dal
medesimo, ma in riferimento all’assenza di autonomia del
lavoratore nella prestazione dell’attività lavorativa;
— sono considerati lavoratori subordinati tutti coloro che,
indipendentemente dalla continuità e dall’onerosità del
rapporto prestano la loro attività fuori del proprio domi-
cilio alle dipendenze e sotto la direzione altrui, anche se
l’attività è prestata a mero titolo di favore.
Fatta questa premessa, secondo il primo articolo del D.Lgs.
15 giugno 2015, n. 81, il contratto di lavoro subordinato a
tempo indeterminato costituisce la forma comune di rap-
porto di lavoro.
Come abbiamo visto nella definizione di cui all’art. 2,
comma 1, lett. a), D.Lgs. n. 81/2008, questo prestatore
di lavoro, per la normativa antinfortunistica è un “lavora-
tore” e, quindi, titolare delle svariate tutele e obblighi
individuati nel TUSL.
Lavoratore a tempo determinato
Nella sezione II, Capo III del D.Lgs. n. 81/2015, viene
stabilito che un lavoratore a tempo determinato è colui che
ha stipulato un contratto di lavoro subordinato nel quale è
stato apposto un termine di durata, che non può essere
superiore a 36 mesi.
Tranne nel caso di rapporti di lavoro aventi durata non
superiore a 12 giorni, l’apposizione del termine al contratto
è priva di effetto se non risulta, direttamente o indiretta-
mente, da atto scritto, una copia del quale deve essere
consegnata dal datore di lavoro al lavoratore entro cinque
giorni lavorativi dall’inizio della prestazione.
Il termine del contratto a tempo determinato può essere
prorogato, con il consenso del lavoratore, solo quando la
durata iniziale del contratto sia inferiore a 36 mesi, e,
comunque, per un massimo di cinque volte nell’arco di
36 mesi a prescindere dal numero dei contratti. Qualora il
numero delle proroghe sia superiore, il contratto si trasforma
in contratto a tempo indeterminato dalla data di decorrenza
della sesta proroga. Salvo alcune deroghe, qualora il lavo-
ratore sia riassunto a tempo determinato entro dieci giorni
dalla data di scadenza di un contratto di durata fino a sei
mesi, ovvero 20 giorni dalla data di scadenza di un contratto
di durata superiore a sei mesi, il secondo contratto si tra-
sforma in contratto a tempo indeterminato.
Salvo diversa disposizione dei contratti collettivi ed alcune
esclusioni (per es. nelle start-up, nelle attività stagionali, nel
settore dello spettacolo, ecc.), non possono essere assunti
lavoratori a tempo determinato in misura superiore al 20%
del numero dei lavoratori a tempo indeterminato in forza al
1° gennaio dell’anno di assunzione, con un arrotondamento
del decimale all’unità superiore qualora esso sia eguale o
superiore a 0,5. Nel caso di inizio dell’attività nel corso
dell’anno, il limite percentuale si computa sul numero dei
lavoratori a tempo indeterminato in forza al momento
dell’assunzione. Per i datori di lavoro che occupano fino
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018

a cinque dipendenti è comunque sempre possibile stipulare
un contratto di lavoro a tempo determinato.
Salvo che sia diversamente disposto, ai fini dell’applica-
zione di qualsiasi disciplina di fonte legale o contrattuale
per la quale sia rilevante il computo dei dipendenti del
datore di lavoro, si tiene conto del numero medio mensile
di lavoratori a tempo determinato, compresi i dirigenti,
impiegati negli ultimi due anni, sulla base dell’effettiva
durata dei loro rapporti di lavoro.
Per quanto concerne la normativa antinfortunistica, anche
il lavoratore a tempo determinato è “lavoratore” come
definito nell’art. 2, comma 1, lett. a), D.Lgs. n. 81/2008.
Lavoratore a tempo parziale
In un rapporto di lavoro subordinato, anche a tempo
determinato, l’assunzione può avvenire anche a tempo
parziale, il cosiddetto part-time.
Secondo quanto previsto nel Capo II, Sez. I, D.Lgs. n. 81/
2015, il contratto di lavoro a tempo parziale deve essere
stipulato in forma scritta ai fini della prova e in tale
contratto è contenuta puntuale indicazione della durata
della prestazione lavorativa e della collocazione temporale
dell’orario con riferimento al giorno, alla settimana, al
mese e all’anno. Qualora l’organizzazione del lavoro sia
articolata in turni, la suddetta indicazione può avvenire
anche mediante rinvio a turni programmati di lavoro arti-
colati su fasce orarie prestabilite.
Il lavoratore a tempo parziale non deve ricevere un tratta-
mento meno favorevole rispetto al lavoratore a tempo
pieno di pari inquadramento e gode dei medesimi diritti
di un lavoratore a tempo pieno comparabile. Inoltre il suo
trattamento economico e normativo è proporzionato in
ragione della ridotta entità della prestazione lavorativa. I
contratti collettivi possono modulare la durata del periodo
di prova, del periodo di preavviso in caso di licenziamento
o dimissioni e quella del periodo di conservazione del
posto di lavoro in caso di malattia e infortunio in relazione
all’articolazione dell’orario di lavoro.
Ai fini della applicazione di qualsiasi disciplina di fonte
legale o contrattuale per la quale sia rilevante il computo
dei dipendenti del datore di lavoro, i lavoratori a tempo
parziale sono computati in proporzione all’orario svolto,
rapportato al tempo pieno. A tal fine, l’arrotondamento
opera per le frazioni di orario che eccedono la somma degli
orari a tempo parziale corrispondente a unità intere di
orario a tempo pieno.
La retribuzione dei lavoratori a tempo parziale a valere ai
fini dell’assicurazione INAIL è uguale alla retribuzione
tabellare prevista dalla contrattazione collettiva per il
corrispondente rapporto di lavoro a tempo pieno, la
quale è determinata su base oraria in relazione alla durata
normale annua della prestazione di lavoro espressa in ore.
Essendo quindi il lavoratore a tempo parziale un lavoratore
subordinato a tutti gli effetti, ai fini prevenzionistici rientra
a pieno titolo nelle definizioni di “lavoratore” (art. 2,
comma 1, lett. a), D.Lgs. n. 81/2008 e smi).
(3) Attraverso apposito servizio informatico “Cliclavoro”, tra-
mite email a specifico indirizzo PEC dopo aver scaricato il modello
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018
Inserto
Lavoratore intermittente
Ai sensi dell’art. 13 del D.Lgs. n. 81/2015, un contratto di
lavoro intermittente è il contratto, da stipulare in forma
scritta ai fini della prova, anche a tempo determinato,
mediante il quale un lavoratore si pone a disposizione di
un datore di lavoro che ne può utilizzare la prestazione
lavorativa in modo discontinuo o, appunto, intermittente
secondo le esigenze individuate dai contratti collettivi,
anche con riferimento alla possibilità di svolgere le pre-
stazioni in periodi predeterminati nell’arco della setti-
mana, del mese o dell’anno. In mancanza di contratto
collettivo, i casi di utilizzo del lavoro intermittente sono
individuati con decreto del Ministro del lavoro e delle
politiche sociali.
Questo contratto può in ogni caso essere concluso con
soggetti con meno di 24 anni di età, purché le prestazioni
lavorative siano svolte entro il venticinquesimo anno, e
con più di 55 anni.
In ogni caso, con l’eccezione dei settori del turismo, dei
pubblici esercizi e dello spettacolo, il contratto di lavoro
intermittente è ammesso, per ciascun lavoratore con il mede-
simo datore di lavoro, per un periodo complessivamente non
superiore a 400 giornate di effettivo lavoro nell’arco di tre
anni solari. In caso di superamento del predetto periodo il
relativo rapporto si trasforma in un rapporto di lavoro a tempo
pieno e indeterminato. Nei periodi in cui non ne viene
utilizzata la prestazione il lavoratore intermittente non
matura alcun trattamento economico e normativo, salvo
che abbia garantito al datore di lavoro la propria disponibilità
a rispondere alle chiamate, nel qual caso gli spetta la cosid-
detta indennità di disponibilità.
Prima dell’inizio della prestazione lavorativa o di un ciclo
integrato di prestazioni di durata non superiore a 30 giorni,
il datore di lavoro è tenuto a comunicarne la durata all’I-
spettorato territoriale del lavoro competente per territorio,
secondo le modalità definite dal decreto interministeriale
27 marzo 2013 e dalla successive circolari esplicative (3).
Ai fini dell’applicazione di qualsiasi disciplina di fonte
legale o contrattuale per la quale sia rilevante il computo
dei dipendenti del datore di lavoro, il lavoratore intermit-
tente è computato nell’organico dell’impresa in propor-
zione all’orario di lavoro effettivamente svolto nell’arco di
ciascun semestre.
Dal punto di vista del TUSL, anche i lavoratori intermit-
tenti rientrano nel novero dei “lavoratori” come definiti
nell’art. 2, comma 1, lett. a) del D.Lgs. n. 81/2008.
Lavoratore somministrato
Il contratto di somministrazione di lavoro, il cosiddetto
“lavoro interinale” è il contratto, stipulato in forma scritta,
a tempo indeterminato o determinato, con il quale un’a-
genzia di somministrazione autorizzata, ai sensi del D.Lgs.
n. 276/2003, mette a disposizione di un utilizzatore uno o
più lavoratori suoi dipendenti, i quali, per tutta la durata
della missione, svolgono la propria attività nell’interesse e
sotto la direzione e il controllo dell’utilizzatore.
“UNI intermittente”, oppure tramite smartphone o tablet con
l’App “Lavoro Intermittente”.
V
Inserto
Salvo diversa previsione dei contratti collettivi applicati
dall’utilizzatore, il numero dei lavoratori somministrati
con contratto di somministrazione di lavoro a tempo inde-
terminato non può eccedere il 20% del numero dei lavo-
ratori a tempo indeterminato in forza presso l’utilizzatore
al 1° gennaio dell’anno di stipula del predetto contratto,
con un arrotondamento del decimale all’unità superiore
qualora esso sia eguale o superiore a 0,5. Nel caso di inizio
dell’attività nel corso dell’anno, il limite percentuale si
computa sul numero dei lavoratori a tempo indeterminato
in forza al momento della stipula del contratto di sommi-
nistrazione di lavoro a tempo indeterminato. Possono
essere somministrati a tempo indeterminato esclusiva-
mente i lavoratori assunti dal somministratore a tempo
indeterminato.
La somministrazione di lavoro a tempo determinato è
utilizzata nei limiti quantitativi individuati dai contratti
collettivi applicati dall’utilizzatore.
I lavoratori somministrati non sono computati
nell’organico dell’utilizzatore ai fini dell’applicazione
di normative di legge o di contratto collettivo, fatta
eccezione per quelle relative alla tutela della salute e
della sicurezza sul lavoro.
Per tutta la durata della missione presso l’utilizzatore, i
lavoratori del somministratore hanno diritto, a parità di
mansioni svolte, a condizioni economiche e normative
complessivamente non inferiori a quelle dei dipendenti
di pari livello dell’utilizzatore. Inoltre l’utilizzatore è
obbligato in solido con il somministratore a corrispondere
ai lavoratori i trattamenti retributivi e a versare i relativi
contributi previdenziali, salvo il diritto di rivalsa verso il
somministratore.
Ai fini dell’esercizio del potere disciplinare, che è riservato
al somministratore, l’utilizzatore comunica al sommini-
stratore gli elementi che formeranno oggetto della conte-
stazione ai sensi dell’art. 7, legge n. 300/1970.
L’utilizzatore risponde nei confronti dei terzi dei danni a
essi arrecati dal lavoratore nello svolgimento delle sue
mansioni.
Gli oneri contributivi, previdenziali, assicurativi ed assi-
stenziali, previsti dalle vigenti disposizioni legislative,
sono a carico del somministratore. In particolare gli obbli-
ghi dell’assicurazione INAIL sono determinati in rela-
zione al tipo e al rischio delle lavorazioni svolte. I premi
e i contributi sono determinati in relazione al tasso medio o
medio ponderato, stabilito per l’attività svolta dall’impresa
utilizzatrice, nella quale sono inquadrabili le lavorazioni
svolte dai lavoratori somministrati, ovvero in base al tasso
medio o medio ponderato della voce di tariffa corrispon-
dente alla lavorazione effettivamente prestata dal lavora-
tore somministrato, ove presso l’impresa utilizzatrice la
stessa non sia già assicurata.
Nell’art. 35, comma 4, D.Lgs. n. 81/2015 viene stabilito
che, per la tutela della salute e sicurezza dei lavoratori
somministrati, il somministratore informa i lavoratori sui
rischi per la sicurezza e la salute connessi alle attività
produttive e li forma e addestra all’uso delle attrezzature
di lavoro necessarie allo svolgimento dell’attività lavora-
tiva per la quale essi vengono assunti, in conformità al
D.Lgs. 9 aprile 2008, n. 81.
Il contratto di somministrazione può prevedere che tale
obbligo sia adempiuto dall’utilizzatore.
VI
L’utilizzatore osserva nei confronti dei lavoratori sommi-
nistrati gli obblighi di prevenzione e protezione cui è
tenuto, per legge e contratto collettivo, nei confronti dei
propri dipendenti.
Lavoratore apprendista
L’apprendistato è un contratto di lavoro a tempo indeter-
minato, stipulato in forma scritta ai fini della prova, fina-
lizzato alla formazione e alla occupazione dei giovani.
Esso si articola nelle seguenti tipologie:
a) apprendistato per la qualifica e il diploma professionale,
il diploma di istruzione secondaria superiore e il certificato
di specializzazione tecnica superiore;
b) apprendistato professionalizzante;
c) apprendistato di alta formazione e ricerca.
Il contratto di apprendistato contiene, in forma sintetica, il
piano formativo individuale definito anche sulla base di
moduli e formulari stabiliti dalla contrattazione collettiva o
dagli enti bilaterali. Nell’apprendistato per la qualifica e il
diploma professionale, il diploma di istruzione secondaria
superiore e il certificato di specializzazione tecnica supe-
riore e nell’apprendistato di alta formazione e ricerca, il
piano formativo individuale è predisposto dalla istituzione
formativa con il coinvolgimento dell’impresa.
Per gli apprendisti l’applicazione delle norme sulla previ-
denza e assistenza sociale obbligatoria si estende, tra
l’altro, all’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e
le malattie professionali, quella contro le malattie e contro
l’invalidità e vecchiaia.
Anche l’apprendista è “lavoratore” come definito nell’art.
2, comma 1, lett. a), D.Lgs. n. 81/2008.
Lavoratore distaccato
L’art. 30 del D.Lgs. n. 276/2003 stabilisce che si configura
l’ipotesi del distacco quando un datore di lavoro, per
soddisfare un proprio interesse, pone temporaneamente
uno o più lavoratori a disposizione di altro soggetto per
l’esecuzione di una determinata attività lavorativa.
In caso di distacco il datore di lavoro rimane comunque
responsabile del trattamento economico e normativo a
favore del lavoratore. Ovviamente il distacco che comporti
un mutamento di mansioni deve avvenire con il consenso
del lavoratore interessato.
Va notato che quando comporti un trasferimento a una
unità produttiva sita a più di 50 km da quella in cui il
lavoratore è adibito, il distacco può avvenire soltanto per
comprovate ragioni tecniche, organizzative, produttive o
sostitutive.
I requisiti di legittimità del distacco ai sensi dell’art. 30, D.
Lgs. n. 276/2003, così come precisato nella circolare del
Ministero del Lavoro 15 gennaio 2004, n. 3 e da ultimo con
la risposta a interpello n. 1/2011, sono:
— l’interesse del distaccante: deve essere specifico, rile-
vante, concreto e persistente, da accertare caso per caso, in
base alla natura dell’attività espletata e non semplicemente
in relazione all’oggetto sociale dell’impresa. Può trattarsi
di qualsiasi interesse produttivo del distaccante, anche di
carattere non economico, che tuttavia non può mai coinci-
dere con l’interesse lucrativo connesso alla mera sommi-
nistrazione di lavoro;
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018

— la temporaneità del distacco: il distacco deve essere
necessariamente temporaneo. Tale previsione non incide
sulla durata del distacco, breve o lunga che sia, ma sul
presupposto che, qualunque sia la durata del distacco, non
può trattarsi di passaggio definitivo;
— lo svolgimento di una determinata attività lavora-
tiva: il lavoratore distaccato deve essere adibito ad
attività specifiche e funzionali al soddisfacimento del-
l’interesse proprio del distaccante. Ne consegue che il
provvedimento di distacco non può risolversi in una
messa a disposizione del proprio personale in maniera
generica e, quindi, senza predeterminazione di
mansioni.
In assenza di tali requisiti di legittimità, il lavoratore
interessato può fare ricorso in giudizio per la costituzione
di un rapporto di lavoro con il soggetto che ne ha utilizzato
la prestazione, cioè il datore di lavoro presso cui è stato
distaccato.
Come chiarito nella risposta all’interpello n. 8/2016, ai
sensi dell’art. 3, comma 6, D.Lgs. n. 81/2008, nell’ipotesi
di distacco sul distaccante grava l’obbligo di “informare e
formare il lavoratore sui rischi tipici generalmente con-
nessi allo svolgimento delle mansioni per le quali egli
viene distaccato”, mentre al distaccatario spetta l’onere
di ottemperare a tutti gli altri obblighi in materia di salute e
sicurezza sul lavoro inclusa, tra gli altri, la sorveglianza
sanitaria.
Il distacco può avvenire tra due imprese con sede in
Italia, oppure può realizzarsi travalicando i confini
nazionali, il cosiddetto “distacco trasnazionale”,
quando un’impresa con sede in un altro Stato membro
dell’Unione europea o in uno Stato fuori dall’Unione
europea distacca in Italia uno o più lavoratori in favore
di un’altra impresa, di una propria filiale/unità produt-
tiva, o di un altro destinatario.
Per tutta la durata del distacco, il rapporto di lavoro deve
continuare a intercorrere tra il lavoratore distaccato e
l’impresa straniera distaccante. La prestazione lavorativa
svolta in Italia deve necessariamente avere durata limitata
ed essere espletata nell’interesse e per conto dell’impresa
distaccante, sulla quale continuano a gravare i tipici obbli-
ghi del datore di lavoro, ossia la responsabilità in materia di
assunzione, la gestione del rapporto, i connessi adempi-
menti retributivi e previdenziali, nonché il potere disci-
plinare e di licenziamento.
Il D.Lgs. n. 136/2016 fornisce particolari indicazioni per il
distacco transnazionale comunitario, recependo la Diret-
tiva 2014/67/UE. La norma interessa anche le agenzie di
somministrazione stabilite in un altro Stato membro che
distacchino dei lavoratori presso imprese utilizzatrici ope-
rative in Italia.
Il D.M. 10 agosto 2016 ha definito gli standard operativi e
le modalità di trasmissione della comunicazione obbliga-
toria (4).
Il modello deve essere inviato entro le ore 24 del giorno
precedente l’inizio del periodo di distacco e ogni varia-
zione successiva dovrà essere trasmessa entro 5 giorni dal
verificarsi dell’evento modificativo.
(4) Essa dovrà avvenire tramite il modello UNI_DISTACCO_UE.
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018
Inserto
Prestatore occasionale
Le prestazioni di lavoro occasionali, secondo quanto
disposto dal D.L. 24 aprile 2017, n. 50, convertito con
modificazioni dalla legge 21 giugno 2017, n. 96 (5) sono le
attività lavorative che danno luogo, nel corso di un anno
civile:
a) per ciascun prestatore, con riferimento alla totalità degli
utilizzatori, a compensi di importo complessivamente non
superiore a 5.000 euro;
b) per ciascun utilizzatore, con riferimento alla totalità dei
prestatori, a compensi di importo complessivamente non
superiore a 5.000 euro;
c) per le prestazioni complessivamente rese da ogni pre-
statore in favore del medesimo utilizzatore, a compensi di
importo non superiore a 2.500 euro.
Il prestatore ha diritto all’assicurazione per l’invalidità, la
vecchiaia e i superstiti, con iscrizione alla Gestione sepa-
rata, e all’assicurazione INAIL. Il prestatore ha diritto al
riposo giornaliero, alle pause e ai riposi settimanali.
Alle prestazioni di lavoro occasionali possono fare ricorso:
a) le persone fisiche, non nell’esercizio dell’attività pro-
fessionale o d’impresa, per il ricorso a prestazioni occa-
sionali mediante il cosiddetto “Libretto Famiglia”;
b) gli altri utilizzatori, per l’acquisizione di prestazioni di
lavoro mediante il contratto di prestazione occasionale.
Per l’accesso alle prestazioni, gli utilizzatori e i prestatori
sono tenuti a registrarsi e a svolgere i relativi adempimenti,
all’interno di un’apposita piattaforma informatica deno-
minata “piattaforma informatica INPS”, che supporta le
operazioni di erogazione e di accreditamento dei compensi
e di valorizzazione della posizione contributiva dei pre-
statori attraverso un sistema di pagamento elettronico.
Occorre evidenziare che è vietato il ricorso al contratto di
prestazione occasionale:
a) da parte degli utilizzatori che hanno alle proprie dipen-
denze più di cinque lavoratori subordinati a tempo
indeterminato;
b) da parte delle imprese del settore agricolo, salvo che per
le attività lavorative rese da particolari soggetti (tra cui
pensionati, disoccupati, giovani, ecc.), purché non iscritti
nell’anno precedente negli elenchi anagrafici dei lavora-
tori agricoli;
c) da parte delle imprese dell’edilizia e di settori affini,
delle imprese esercenti l’attività di escavazione o lavora-
zione di materiale lapideo, delle imprese del settore delle
miniere, cave e torbiere;
d) nell’ambito dell’esecuzione di appalti di opere o servizi.
All’art. 54-bis, comma 3, D.L. 24 aprile 2017, n. 50 e smi è
stato stabilito che ai fini della tutela della salute e della
sicurezza del prestatore, si applica l’art. 3, comma 8, D.
Lgs. n. 81/2008 e smi, pertanto le disposizioni di cui allo
stesso D.Lgs. n. 81/2008 e le altre norme speciali vigenti in
materia di tutela della salute e sicurezza dei lavoratori si
applicano nei casi in cui la prestazione sia svolta a favore di
un committente imprenditore o professionista. Negli altri
casi si applicano esclusivamente le disposizioni di cui
all’art. 21 del TUSL. In quest’ultimo caso, quindi, il
prestatore deve adempiere agli stessi obblighi dei
(5) In GU 23 giugno 2017, n. 144, S.O. n. 31.
VII
Inserto
componenti dell’impresa familiare di cui all’art. 230-bis
del Codice civile e dei lavoratori autonomi:
a) utilizzare attrezzature di lavoro in conformità alle dispo-
sizioni di cui al Titolo III del TUSL;
b) munirsi di dispositivi di protezione individuale ed
utilizzarli conformemente alle disposizioni di cui al Titolo
III del TUSL;
c) munirsi di apposita tessera di riconoscimento corredata
di fotografia, contenente le proprie generalità, qualora la
loro prestazione si svolga in un luogo di lavoro nel quale si
svolgano attività in regime di appalto o subappalto.
Inoltre, i prestatori occasionali in favore di committenti
non imprenditori né professionisti hanno facoltà di:
a) beneficiare della sorveglianza sanitaria secondo le pre-
visioni di cui all’art. 41 del TUSL, fermi restando gli
obblighi previsti da norme speciali;
b) partecipare a corsi di formazione specifici in materia di
salute e sicurezza sul lavoro, incentrati sui rischi propri
delle attività svolte, secondo le previsioni di cui all’art. 37
del TUSL, fermi restando gli obblighi previsti da norme
speciali.
Si può osservare come le prestazioni occasionali, pagate
con i cosiddetti voucher utilizzati prima dell’emanazione
del D.Lgs. n. 50/2017, siano state abrogate dal D.L. 17
marzo 2017, n. 25, convertito con la legge 20 aprile 2017,
n. 49, il quale ha disposto (con l’art. 1, comma 2) che “I
buoni per prestazioni di lavoro accessorio richiesti alla
data di entrata in vigore del presente decreto possono
essere utilizzati fino al 31 dicembre 2017”. Anche nel
caso di pagamento delle prestazioni tramite i vecchi vou-
cher, l’art. 48, comma 6, D.Lgs. n. 81/2015 vietava le
prestazioni di lavoro accessorio nell’ambito dell’esecu-
zione di appalti di opere o servizi, fatte salve le specifiche
ipotesi individuate con decreto del Ministero del lavoro e
delle politiche sociali, sentite le parti sociali, da adottare
entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente
decreto.
Lavoratore a progetto
Il lavoro a progetto, disciplinato dagli artt. da 61 a 69-bis,
D.Lgs. n. 276/2003 è un rapporto di collaborazione coor-
dinata e continuativa prevalentemente personale e senza
vincolo di subordinazione, riconducibile a uno o più pro-
getti specifici determinati dal committente e gestiti auto-
nomamente dal collaboratore. Il progetto deve essere
funzionalmente collegato a un determinato risultato finale
e non può consistere in una mera riproposizione dell’og-
getto sociale del committente, avuto riguardo al coordina-
mento con l’organizzazione del committente e
indipendentemente dal tempo impiegato per l’esecuzione
dell’attività lavorativa. Inoltre il progetto non può com-
portare lo svolgimento di compiti meramente esecutivi e
ripetitivi.
Ora, l’art. 52, D.Lgs. n. 81/2015 “Superamento del contratto
a progetto” ha stabilito che le disposizioni relative al lavoro
a progetto sono abrogate, ma continuano ad applicarsi
ancora per la regolazione dei contratti, che dovevano essere
stipulati in forma scritta, già in atto alla data di entrata in
vigore dello stesso decreto (avvenuta il 25 giugno 2015).
Ai sensi dell’art. 3, comma 7, D.Lgs. n. 81/2008, si appli-
cano tutte le disposizioni del TUSL per quei lavoratori a
VIII
progetto, il cui contratto era già in atto al 25 giugno 2015,
qualora la prestazione lavorativa si svolga nei luoghi di
lavoro del committente.
Lavoratore associato in partecipazione con
apporto di lavoro
Il contratto di associazione in partecipazione stabilisce che
all’associato viene attribuita dall’associante una parteci-
pazione agli utili della sua impresa o di uno o più affari, in
funzione dell’apporto dato, mentre normalmente partecipa
alle perdite nella stessa misura in cui partecipa agli utili, ma
le perdite che colpiscono l’associato non possono superare
il valore del suo apporto.
Nel contratto può essere determinato quale controllo possa
esercitare l’associato sull’impresa o sullo svolgimento
dell’affare per cui l’associazione è stata contratta.
Inoltre, salvo patto contrario, l’associante non può attri-
buire partecipazioni per la stessa impresa o per lo stesso
affare ad altre persone senza il consenso dei precedenti
associati.
La gestione dell’impresa o dell’affare spetta all’associante
che ha in esclusiva gli obblighi e i diritti verso i terzi.
In ogni caso l’associato ha diritto al rendiconto dell’affare
compiuto o a quello annuale della gestione se questa si
protrae per più di un anno.
Secondo l’art. 2549 del codice civile, come modificato
dall’art. 53, D.Lgs. n. 81/2015 “Superamento dell’asso-
ciazione in partecipazione con apporto di lavoro”, nel caso
in cui l’associato in partecipazione sia una persona fisica, il
suo apporto non può consistere, nemmeno in parte, in una
prestazione di lavoro.
Il secondo comma dell’art. 53 ha però stabilito transito-
riamente che i contratti di associazione in partecipazione in
atto al 25 giugno 2015, nei quali l’apporto dell’associato
persona fisica consiste, in tutto o in parte, in una presta-
zione di lavoro, sono fatti salvi fino alla loro cessazione.
Pertanto per quei prestatori di lavoro è ancora possibile
applicare quanto stabilito dall’art. 2, comma 1, lett. a),
D.Lgs. n. 81/2008, secondo cui “…al lavoratore è equipa-
rato: ... l’associato in partecipazione”.
Lavoratore a domicilio o con contratto
collettivo dei proprietari di fabbricati
Ai sensi della legge n. 877/1973 “Nuove norme per la
tutela del lavoro a domicilio” (GU n. 5 del 5 gennaio
1974) e smi, un lavoratore a domicilio è colui che, con
vincolo di subordinazione, esegue nel proprio domicilio o
in locale di cui abbia disponibilità, anche con l’aiuto
accessorio di membri della sua famiglia conviventi e a
carico, ma con esclusione di manodopera salariata e di
apprendisti, lavoro retribuito per conto di uno o più
imprenditori, utilizzando materie prime o accessorie e
attrezzature proprie o dello stesso imprenditore, anche se
fornite per il tramite di terzi.
La suddetta subordinazione ricorre quando il lavoratore a
domicilio è tenuto ad osservare le direttive dell’imprendi-
tore circa le modalità di esecuzione, le caratteristiche e i
requisiti del lavoro da svolgere nella esecuzione parziale,
nel completamento o nell’intera lavorazione di prodotti
oggetto dell’attività dell’imprenditore committente.
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018

Ai lavoratori a domicilio si applicano le norme vigenti per i
lavoratori subordinati in materia di assicurazioni sociali e
di assegni familiari, fatta eccezione di quelle in materia di
integrazione salariale.
I lavoratori che rientrano nel contratto collettivo dei pro-
prietari di fabbricati sono principalmente:
• gli addetti alla vigilanza, custodia, pulizia e mansioni
accessorie degli stabili adibiti ad uso di abitazione o ad altri
usi (tipicamente i portieri);
• gli addetti alla pulizia e/o alla manutenzione degli
immobili, dei relativi impianti ed apparecchiature e/o
alla conduzione di impianti sportivi, spazi a verde, in
quanto pertinenza di immobili e/o complessi immobiliari
adibiti ad uso di abitazione o ad altri usi (operai addetti alle
pulizie, manutenzioni, conduzione impianti);
• quadri e impiegati con funzioni amministrative per
l’attuazione degli obiettivi della proprietà, in amministra-
zioni di adeguate dimensioni, con struttura operativa anche
decentrata.
In riferimento alla salute e sicurezza sul lavoro i datori di
lavoro devono:
• non assegnare lavorazioni che comportino l’impiego di
sostanze o materiali nocivi o pericolosi per la salute o la
incolumità sia del lavoratore che dei suoi familiari (legge n.
877/1973, art. 2);
• fornire i necessari dispositivi di protezione individuali in
relazione alle effettive mansioni assegnate al lavoratore
(D.Lgs. n. 81/2008, art. 3, comma 9);
• fornire una adeguata informazione:
a) sui rischi per la salute e sicurezza sul lavoro connessi alla
attività della impresa in generale;
b) sui rischi specifici cui è esposto in relazione all’attività
svolta, le normative di sicurezza e le disposizioni aziendali
in materia;
c) sulle misure e le attività di protezione e prevenzione
adottate (D.Lgs. n. 81/2008, art. 36, comma 3);
• assicurare una formazione sufficiente ed adeguata in
materia di salute e sicurezza nel rispetto di quanto previsto
dall’accordo Stato Regioni 21 dicembre 2011 (D.Lgs.
n. 81/2008, art. 37);
• nel caso in cui fornisca le attrezzature, deve verificare che
esse siano conformi alle previsioni del Titolo III del TUSL.
In risposta all’interpello 24 ottobre 2013, n. 13, la Com-
missione ha chiarito che nel lavoro a domicilio l’impren-
ditore committente non è tenuto alla formazione specifica
inerente al primo soccorso e all’antincendio e che il domi-
cilio del lavoratore non è da considerare “luogo di lavoro”
ai sensi dell’art. 62 del TUSL e, pertanto, ad esso non si
applicano le disposizioni di cui al Titolo II del TUSL.
Telelavoratore
Il telelavoro non è un contratto atipico ma una tipologia di
svolgimento della prestazione lavorativa, sia per il settore
pubblico che per quello privato, unicamente per i contratti
di lavoro subordinato.
Istituito con Accordo Quadro europeo concluso il 16 luglio
2002, in Italia il telelavoro è stato recepito attraverso
Accordo interconfederale 20 gennaio 2004 che ne
regolamenta lo svolgimento nel settore privato, mentre
nella pubblica amministrazione è stato regolamentato dal
D.P.R. 8 marzo 1999, n. 70.
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018
Inserto
Il telelavoro può essere pattuito al momento dell’assun-
zione ma anche successivamente, ed è una prestazione
lavorativa resa da un lavoratore regolarmente al di fuori
della sede di lavoro, con il prevalente supporto di tecno-
logie dell’informazione e della comunicazione (ICT).
Qualora nel corso del rapporto di lavoro la proposta del
telelavoro venisse rifiutata dal lavoratore, tale circostanza
non potrebbe costituire motivo di sanzione disciplinare.
Inoltre se il telelavoro non è ricompreso nella descrizione
iniziale della prestazione lavorativa, il lavoratore può
decidere di ritornare all’attività lavorativa nei locali del
datore di lavoro, anche su richiesta di quest’ultimo.
Nelle imprese private il telelavoro “costituisce una forma
di organizzazione e/o di svolgimento del lavoro che si
avvale delle tecnologie dell’informazione nell’ambito di
un contratto o di un rapporto di lavoro, in cui l’attività
lavorativa, che potrebbe anche essere svolta nei locali
dell’impresa, viene regolarmente svolta al di fuori dei
locali della stessa”.
Nelle P.A. il telelavoro è “la prestazione di lavoro eseguita
dal dipendente di una delle amministrazioni pubbliche, in
qualsiasi luogo ritenuto idoneo, collocato al di fuori della
sede di lavoro, dove la prestazione sia tecnicamente pos-
sibile, con il prevalente supporto di tecnologie dell’infor-
mazione e della comunicazione, che consentano il
collegamento con l’amministrazione cui la prestazione
stessa inerisce”.
Il telelavoratore beneficia degli stessi diritti, garantiti dalla
legislazione e dal contratto collettivo applicato, previsti
per i lavoratori che svolgono attività nei locali
dell’impresa.
Ai sensi dell’art. 3, comma 10, TUSL, a tutti i lavoratori
subordinati che svolgono una prestazione continuativa di
lavoro a distanza, mediante collegamento informatico e
telematico, comprese le pubbliche amministrazioni, e di
cui all’Accordo Quadro Europeo sul telelavoro concluso il
16 luglio 2002, si applicano le disposizioni di cui al Titolo
VII “Attrezzature munite di videoterminali”, indipenden-
temente dall’ambito in cui si svolge la prestazione stessa.
Nell’ipotesi in cui il datore di lavoro fornisca attrezzature
proprie, o per il tramite di terzi, tali attrezzature devono
essere conformi alle disposizioni di cui al Titolo III “Uso
delle attrezzature di lavoro e dei dispositivi di protezione
individuale”.
I lavoratori a distanza sono informati dal datore di lavoro
circa le politiche aziendali in materia di salute e sicurezza
sul lavoro, in particolare in ordine alle esigenze relative ai
videoterminali ed applicano correttamente le direttive
aziendali di sicurezza.
Inoltre al fine di verificare la corretta attuazione della
normativa in materia di tutela della salute e sicurezza da
parte del lavoratore a distanza, il datore di lavoro, le
rappresentanze dei lavoratori e le autorità competenti
hanno accesso al luogo in cui viene svolto il lavoro nei
limiti della normativa nazionale e dei contratti collettivi,
dovendo tale accesso essere subordinato al preavviso e al
consenso del lavoratore qualora la prestazione sia svolta
presso il suo domicilio. Anche il lavoratore a distanza può
richiedere le ispezioni.
Il datore di lavoro dovrà infine adottare le misure dirette a
prevenire l’isolamento del lavoratore a distanza rispetto
agli altri lavoratori interni all’azienda, permettendogli di
IX
Inserto
incontrarsi con i colleghi e di accedere alle informazioni
dell’azienda, nel rispetto di regolamenti o accordi
aziendali.
Socio di cooperative o di società
Come descritto nel Codice civile (art. 2247 e segg.), con il
contratto di società due o più persone conferiscono beni o
servizi per l’esercizio in comune di una attività economica
allo scopo di dividerne gli utili.
Il Codice civile distingue i diversi tipi di Società in:
• Società semplici - S.s. (artt. 2251-2290);
• Società in nome collettivo - S.n.c. (artt. 2291-2312);
• Società in accomandita semplice - S.a.s. (artt. 2313-
2324);
• Società per azioni - S.p.a. (artt. 2325-2451);
• Società in accomandita per azioni - S.a.p.a. (artt. 2452-
2461);
• Società a responsabilità limitata - S.r.l. (artt. 2462-2483).
Una Cooperativa, secondo il Codice civile (art. 2501 e
segg.) è una società a capitale variabile con scopo mutua-
listico iscritta presso l’albo delle società cooperative.
La cooperativa deve costituirsi con un atto pubblico, che
stabilisce le regole per lo svolgimento dell’attività mutua-
listica e può prevedere che la società svolga la propria
attività anche con terzi. Lo statuto contenente le norme
relative al funzionamento della società, anche se forma
oggetto di atto separato, si considera parte integrante
dell’atto costitutivo.
I rapporti tra la società e i soci possono essere disciplinati
da regolamenti che determinano i criteri e le regole inerenti
allo svolgimento dell’attività mutualistica tra la società e i
soci.
Per costituire una società cooperativa è necessario che i
soci siano almeno nove.
Può essere costituita una società cooperativa da almeno tre
soci quando i medesimi sono persone fisiche e la società
adotta le norme della società a responsabilità limitata.
A seconda della natura dei soci e delle finalità che gli stessi
intendono perseguire si possono avere differenti tipologie
di cooperative, tra le quali le Cooperative di produzione e
lavoro, aventi lo scopo di procurare lavoro alle migliori
condizioni possibili per i propri soci-lavoratori. In queste
cooperative il rapporto fra socio e cooperativa è regolato
dal regolamento interno.
L’art. 2, comma 1, lett. a), D.Lgs. n. 81/2008 stabilisce che
“...al lavoratore così definito è equiparato: il socio lavo-
ratore di cooperativa o di società, anche di fatto, che presta
la sua attività per conto delle società e dell’ente stesso...”.
Lavoratore autonomo
Nel Titolo III “Del lavoro autonomo”, Capo I “Disposi-
zioni generali” del Codice civile, all’art. 2222 viene sta-
bilito che si ha un “Contratto d’opera” “Quando una
persona si obbliga a compiere verso un corrispettivo un’o-
pera o un servizio, con lavoro prevalentemente proprio e
senza vincolo di subordinazione nei confronti del commit-
tente ...”.
Anche il D.Lgs. n. 81/2008 e smi all’art. 89 comma 1, lett.
d) fornisce una definizione di “lavoratore autonomo” come
“persona fisica la cui attività professionale contribuisce
X Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018
alla realizzazione dell’opera senza vincolo di
subordinazione”.
Si può notare come la suddetta definizione si discosta
evidentemente da quella già riportata di lavoratore, cioè
persona che, indipendentemente dalla tipologia contrat-
tuale, svolge un’attività lavorativa nell’ambito dell’orga-
nizzazione di un datore di lavoro pubblico o privato, con o
senza retribuzione.
In considerazione dell’autonomia del soggetto, il TUSL
semplifica, riducendoli drasticamente, gli obblighi in
carico a questo lavoratore. Infatti all’art. 3, comma 11, il
TUSL si limita a statuire che “Nei confronti dei lavoratori
autonomi di cui all’articolo 2222 del Codice civile si
applicano le disposizioni di cui agli articoli 21 e 26”.
Oltre all’art. 21, già commentato in riferimento ai presta-
tori occasionali, l’art. 26 statuisce gli “obblighi connessi ai
contratti d’appalto o d’opera o di somministrazione”, nel
caso in cui un datore di lavoro affidi lavori, servizi e
forniture all’impresa appaltatrice o a lavoratori autonomi
all’interno della propria azienda, o di una singola unità
produttiva della stessa, nonché nell’ambito dell’intero
ciclo produttivo dell’azienda medesima, sempre che
abbia la disponibilità giuridica dei luoghi in cui si svolge
l’appalto o la prestazione di lavoro autonomo.
I lavoratori autonomi che esercitano la propria attività nei
cantieri temporanei e mobili, come definiti nel Titolo IV
del TUSL hanno l’ulteriore obbligo stabilito nell’art. 94,
che consiste nell’adeguarsi alle indicazioni fornite dal
coordinatore per l’esecuzione dei lavori, ai fini della
sicurezza.
Come finalmente chiarito nella risposta all’interpello n. 7/
2013 i lavoratori autonomi operanti nei cantieri edili, al
fine di dimostrare la propria idoneità tecnico-professionale
di cui all’allegato XVII del TUSL ai committenti, ai
responsabili dei lavori o alle imprese affidatarie, non
hanno l’obbligo di esibire gli attestanti inerenti la propria
formazione e l’idoneità sanitaria.
Tale obbligo sussiste, invece, per l’attività lavorativa nel
settore degli ambienti sospetti di inquinamento o confinati.
Infatti, ai sensi del D.P.R. n. 177/2011, qualsiasi attività
lavorativa nel settore degli ambienti sospetti di inquina-
mento o confinati può essere svolta unicamente da imprese
o lavoratori autonomi qualificati in ragione del possesso di
particolari requisiti, tra i quali l’integrale e vincolante
applicazione anche del comma 2, art. 21 del TUSL riguar-
dante, appunto, la formazione e la sorveglianza sanitaria.
Una situazione da considerare è che talvolta i lavoratori
autonomi vengano impropriamente impiegati da commit-
tenti o da imprese esecutrici che li utilizzano quali “pre-
statori di manodopera”.
A questo proposito il Ministero del Lavoro e delle Politiche
Sociali ha emanato la circolare 4 luglio 2012, n. 16 “Lavo-
ratori autonomi - attività in cantiere - indicazioni operative
per il personale ispettivo”, nella quale ha rilevato che nel
settore edile è frequente riscontrare l’utilizzo improprio di
lavoratori autonomi, che operano inseriti nel ciclo produt-
tivo delle imprese esecutrici e svolgono sostanzialmente la
medesima attività del personale dipendente delle imprese
stesse, oppure che ricorrono a formule “aggregative” di
dubbia legittimità, costituite da associazioni temporanee di
lavoratori autonomi ai quali viene affidata, da parte di
committenti privati l’esecuzione di intere opere edili.

Per verificare l’effettiva autonomia del lavoratore ope-
rante in cantiere la circolare ha indicato innanzitutto di
constatare il possesso e la disponibilità di una consistente
dotazione strumentale, rappresentata da macchine e attrez-
zature (risultante dal registro dei beni ammortizzabili), da
cui sia possibile evincere una effettiva, piena ed autonoma
capacità organizzativa e realizzativa delle intere opere da
eseguire, mentre non può essere considerata idonea a
dimostrare l’esistenza di un’autonoma attività imprendi-
toriale la mera proprietà o possesso di attrezzatura, né la
disponibilità delle macchine e attrezzature specifiche per
la realizzazione dei lavori data dall’impresa esecutrice o
dal committente.
La conclusione che viene tratta nella circolare è che vanno
considerate subordinate nei confronti del reale beneficia-
rio delle stesse le prestazioni dei lavoratori, pur se iscritti
nel Registro delle Imprese o all’Albo delle imprese arti-
giane, adibiti alle attività di manovalanza, muratura, car-
penteria, rimozione amianto, posizionamento di ferri e
ponti, e addetti a macchine edili fornite dall’impresa
Committente o appaltatore, “ove non emergano fenomeni
di conclamata sussistenza di un’effettiva organizzazione
aziendale rappresentata da significativi capitali investiti in
attrezzature e dotazioni strumentali e non vi sia nemmeno
un’inequivocabile situazione di pluricommittenza”.
Questo anche perché l’attività svolta prevalentemente
come lavoratore autonomo non esclude che in specifici
cantieri vi sia l’instaurazione di un rapporto di lavoro
subordinato.
Si può rilevare che già la nota del M.L.P.S. n. 418/2001
aveva ricordato che nei cantieri temporanei e mobili “... il
lavoratore autonomo non deve essere conteggiato nel
numero delle imprese presenti in cantiere”. Infatti, tale
scelta, peraltro, trova un preciso riscontro nelle direttive
comunitarie. Infatti in base alle indicazioni della Direttiva
comunitaria n. 92/57/CEE il lavoratore autonomo è qual-
siasi persona diversa da quelle di cui alla lett. a) e b) della
Direttiva 89/391/CEE la cui attività professionale, con-
corre alla realizzazione dell’opera. A sua volta l’art. 3 della
Direttiva comunitaria 89/391/CEE alle lett. a) e b), defini-
sce il lavoratore subordinato ed il datore di lavoro rispetti-
vamente come: a) lavoratore: “qualsiasi persona impiegata
da un datore di lavoro, compresi i tirocinanti e gli appren-
disti ad esclusione dei domestici”, b) datore di lavoro:
“qualsiasi persona fisica o giuridica che sia titolare del
rapporto di lavoro con il lavoratore e abbia la responsabi-
lità dell’impresa e/o dello stabilimento”. Mettendo dunque
a confronto le definizioni di “lavoratore subordinato”, di
“datore di lavoro” e di “lavoratore autonomo” che sono
contenute nelle Direttive comunitarie 89/391/CEE e 92/
57/CEE (e che risultano tra loro assolutamente antiteti-
che), possiamo affermare che la nozione di “lavoratore
autonomo” va tenuta distinta tanto dalla nozione di “lavo-
ratore subordinato”, quanto dalla nozione di “datore di
lavoro”.
La nota concludeva che, facendo ricorso alla sostanzialità
della nozione di impresa (quale area datoriale di lavoro), si
dovesse escludere da essa l’area del lavoro autonomo.
Pertanto l’imprenditore si sarebbe potuto definire
“impresa” quando avesse avuto dipendenti e rispetto ad
essi si fosse posto quale “datore di lavoro”, mentre sarebbe
stato “lavoratore autonomo” quando non avesse avuto
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018
Inserto
dipendenti oppure quando avesse partecipato da solo
all’attività di cantiere.
Componenti di impresa famigliare
La ditta individuale può assumere la forma di impresa
familiare ai sensi dell’art. 230-bis cod. civ. Secondo questo
articolo impresa familiare è “quell’impresa in cui colla-
borano in maniera continuativa il coniuge, i parenti entro il
terzo grado (fino ai nipoti), gli affini entro il secondo (fino
ai cognati) dell’imprenditore”.
Inoltre lo stesso articolo stabilisce che: “salvo che sia
configurabile un diverso rapporto, il familiare che presta
in modo continuativo la sua attività di lavoro nella famiglia
o nell’impresa familiare ha diritto al mantenimento
secondo la condizione patrimoniale della famiglia e par-
tecipa agli utili dell’impresa familiare ed ai beni acquistati
con essi nonché agli incrementi dell’azienda, anche in
ordine all’avviamento, in proporzione alla quantità e alla
qualità del lavoro prestato …”.
Il legislatore ha quindi voluto introdurre una figura di
impresa familiare fondata sulla “solidarietà familiare” e
non su un rapporto contrattuale. Pertanto secondo quanto
chiarito nella risposta all’interpello n. 9/2013 è possibile
costituire, ai sensi dell’art. 230-bis del Codice civile,
un’impresa familiare senza la necessità di uno specifico
atto notarile, una sorta di “impresa familiare di fatto”.
L’art. 3, comma 12, TUSL stabilisce che “Nei confronti dei
componenti dell’impresa familiare di cui all’articolo 230-
bis del Codice civile ... si applicano le disposizioni di cui
all’articolo 21.”, già riportate.
Le imprese famigliari che operano nei cantieri devono
ottemperare anche agli obblighi di cui agli artt. 96 e 100,
comma 3, TUSL.
L’art. 96 del TUSL dispone che: “I datori di lavoro delle
imprese affidatarie e delle imprese esecutrici, anche nel
caso in cui nel cantiere operi una unica impresa, anche
familiare o con meno di dieci addetti:
a) adottano le misure conformi alle prescrizioni di cui
all’allegato XIII;
b) predispongono l’accesso e la recinzione del cantiere con
modalità chiaramente visibili e individuabili;
c) curano la disposizione o l’accatastamento di materiali o
attrezzature in modo da evitarne il crollo o il ribaltamento;
d) curano la protezione dei lavoratori contro le influenze
atmosferiche che possono compromettere la loro sicurezza
e la loro salute;
e) curano le condizioni di rimozione dei materiali perico-
losi, previo, se del caso, coordinamento con il committente
o il responsabile dei lavori;
f) curano che lo stoccaggio e l’evacuazione dei detriti e
delle macerie avvengano correttamente;
g) redigono il piano operativo di sicurezza di cui all’arti-
colo 89, comma 1, lettera h).
1-bis. La previsione di cui al comma 1, lettera g), non si
applica alle mere forniture di materiali o attrezzature. In
tali casi trovano comunque applicazione le disposizioni di
cui all’articolo 26.
2. L’accettazione da parte di ciascun datore di lavoro delle
imprese del piano di sicurezza e di coordinamento di cui
all’articolo 100, nonché la redazione del piano operativo di
sicurezza costituiscono, limitatamente al singolo cantiere
XI
Inserto
interessato, adempimento alle disposizioni di cui all’arti-
colo 17 comma 1, lettera a), all’articolo 26, commi 1,
lettera b), 2, 3, e 5, e all’articolo 29, comma 3”.
L’art. 100, comma 3, stabilisce che “I datori di lavoro delle
imprese esecutrici e i lavoratori autonomi sono tenuti ad
attuare quanto previsto nel piano di cui al comma 1 e nel
piano operativo di sicurezza”.
L’interpello n. 3/2015 ha chiarito che i titolari delle
imprese familiari che operano nei cantieri temporanei o
mobili devono redigere il POS e che “Tale piano deve
riportare tutti i punti dell’allegato XV, ad eccezione dei
punti i cui obblighi non trovano applicazione nella fatti-
specie delle imprese familiari. A titolo meramente esem-
plificativo e non esaustivo, nei POS delle imprese familiari
non potrà essere indicata la figura del responsabile del
servizio di prevenzione e protezione, i nominativi degli
addetti al primo soccorso, ecc.”.
Se all’interno dell’impresa sono presenti collaboratori
familiari iscritti alla gestione separata INPS e non c’è la
C.O., quindi, non assunti con contratto di lavoro dipen-
dente agli stessi saranno applicati solo i suddetti precetti.
Se, invece, questi coadiuvanti familiari hanno sottoscritto
un contratto di lavoro subordinato col titolare dell’impresa
familiare devono essere inquadrati a tutti gli effetti tra i
dipendenti, e a questi devono essere applicati, al pari degli
altri lavoratori, tutte le tutele e i rispettivi obblighi, come
confermato dallo stesso Ministero del Lavoro con circolare
n. 30/1998, la quale ha stabilito che “Il vincolo di subordi-
nazione tra familiari esiste sicuramente nell’ipotesi di
formale assunzione con contratto del familiare”.
Infine se il titolare dell’impresa familiare ha personale
dipendente non iscritto né inquadrabile come collabora-
tore familiare acquisisce nei suoi confronti tutti gli obbli-
ghi di un normale datore di lavoro in quanto non è presente
alcuna diversa indicazione né deroga all’interno del D.Lgs.
n. 81/2008.
Lavoratori volontari
L’art. 3, comma 12-bis, D.Lgs. n. 81/2008 stabilisce che
“Nei confronti dei volontari di cui alla legge 11 agosto
1991, n. 266, dei volontari che effettuano servizio civile,
dei soggetti che svolgono attività di volontariato in favore
delle associazioni di promozione sociale di cui alla legge 7
dicembre 2000, n. 383, delle associazioni sportive dilet-
tantistiche di cui alla legge 16 dicembre 1991, n. 39, e
all’articolo 90 della legge 27 dicembre 2002, n. 289, e delle
associazioni religiose, dei volontari accolti nell’ambito dei
programmi internazionali di educazione non formale, non-
ché nei confronti di tutti i soggetti di cui all’articolo 67,
comma 1, lettera m), del testo unico di cui al D.P.R. 22
dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni, si
applicano le disposizioni di cui all’articolo 21 del presente
decreto ...” e che “…Con accordi tra i soggetti e le asso-
ciazioni o gli enti di servizio civile possono essere indivi-
duate le modalità di attuazione della tutela di cui al primo
periodo. Ove uno dei soggetti di cui al primo periodo
svolga la sua prestazione nell’ambito di un’organizzazione
di un datore di lavoro, questi è tenuto a fornire al soggetto
dettagliate informazioni sui rischi specifici esistenti negli
ambienti nei quali è chiamato ad operare e sulle misure di
prevenzione e di emergenza adottate in relazione alla sua
XII
attività. Egli è altresì tenuto ad adottare le misure utili a
eliminare o, ove ciò non sia possibile, a ridurre al minimo i
rischi da interferenze tra la prestazione del soggetto e altre
attività che si svolgano nell’ambito della medesima
organizzazione”.
Per comprendere a quali soggetti si applica il suddetto
comma occorre sapere che il D.Lgs. 3 luglio 2017, n. 117
“Codice del Terzo settore”, ha abrogato la legge n. 266/
1991 “Legge quadro sul volontariato”, e la legge 7 dicem-
bre 2000, n. 383 “Disciplina delle associazioni di promo-
zione sociale”. All’art. 17 il citato decreto legislativo
indica che il volontario è una persona che, per sua libera
scelta, svolge attività in favore della comunità e del bene
comune, anche per il tramite di un ente del “terzo settore”,
mettendo a disposizione il proprio tempo e le proprie
capacità per promuovere risposte ai bisogni delle persone
e delle comunità beneficiarie della sua azione, in modo
personale, spontaneo e gratuito, senza fini di lucro, nean-
che indiretti, ed esclusivamente per fini di solidarietà.
Inoltre l’attività del volontario non può essere retribuita in
alcun modo nemmeno dal beneficiario, mentre possono
essere rimborsate dall’ente del terzo settore tramite il quale
svolge l’attività le spese effettivamente sostenute e docu-
mentate per l’attività prestata, entro i limiti massimi e alle
condizioni preventivamente stabilite dall’ente medesimo.
Sono in ogni caso vietati rimborsi spese di tipo forfetario.
La norma stabilisce anche che la qualità di volontario è
incompatibile con qualsiasi forma di rapporto di lavoro
subordinato o autonomo e con ogni altro rapporto di lavoro
retribuito con l’ente di cui il volontario è socio o associato o
tramite il quale svolge la propria attività volontaria.
Ai sensi dell’art. 35, D.Lgs. n. 117/2017 le associazioni di
promozione sociale sono enti del terzo settore costituiti in
forma di associazione, riconosciuta o non riconosciuta, da
un numero non inferiore a sette persone fisiche o a tre
associazioni di promozione sociale per lo svolgimento in
favore dei propri associati, di loro familiari o di terzi di una
o più attività di interesse generale, avvalendosi in modo
prevalente dell’attività di volontariato dei propri associati.
La denominazione sociale deve contenere l’indicazione di
associazione di promozione sociale o l’acronimo APS.
Le associazioni sportive dilettantistiche sono quelle asso-
ciazioni che svolgono attività sportive ritenute dilettanti-
stiche dai regolamenti del CONI, e che vengono registrate
nell’apposito albo tenuto dal CONI. Infatti, per beneficiare
della legislazione fiscale di favore prevista per tali enti, è
necessario l’iscrizione alla Federazione Sportiva di riferi-
mento (o in alternativa ad un Ente di Promozione Spor-
tiva), e successivamente all’albo del CONI.
Infine l’art. 67, comma 1, lett. m), D.P.R. n. 917/1996 cita,
tra gli altri, i direttori artistici, i collaboratori tecnici per
prestazioni di natura non professionale da parte di cori,
bande musicali e filodrammatiche che perseguono finalità
dilettantistiche.
La Commissione per gli interpelli, con la risposta n. 8/2014
ha ritenuto che il regime applicabile ai soggetti che pre-
stano la propria attività volontariamente e a titolo gratuito
(o con mero rimborso spese) per le associazioni sportive
dilettantistiche, sia quello previsto per i lavoratori auto-
nomi di cui all’art. 2222 cod. civ., per i quali l’art. 3,
comma 11, D.Lgs. n. 81/2008 dispone l’applicazione
dell’art. 21.
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018

Inoltre, la Commissione ha chiarito che occorre conside-
rare i principi generali di diritto i quali impongono al
responsabile dell’impianto o dell’associazione sportiva
dilettantistica che di esso abbia la disponibilità di predi-
sporre adeguate misure di tutela nei confronti di chi venga
chiamato ad operare nell’ambito delle attività di riferi-
mento dell’associazione sportiva dilettantistica e che, per-
tanto, ne sanciscono la responsabilità secondo i principi
comuni civili e penali nel caso di danni causati a terzi da
cose in disponibilità.
Allievi degli istituti di istruzione
ed universitari e soggetti beneficiari
delle iniziative di tirocini formativi
Come ben chiarito nella risposta all’interpello n. 1/2014,
l’art. 2 del TUSL prevede che al lavoratore è equiparato
“l’allievo degli istituti di istruzione ed universitari e il
partecipante ai corsi di formazione professionale nei
quali si faccia uso di laboratori, attrezzature di lavoro in
genere, agenti chimici, fisici e biologici, ivi comprese le
apparecchiature fornite di videoterminali limitatamente ai
periodi in cui l’allievo sia effettivamente applicato alla
strumentazioni o ai laboratori in questione ...”.
Inoltre, fino all’emanazione del decreto di cui all’art.
3, comma 2, D.Lgs. n. 81/2008, l’equiparazione del-
l’alunno al lavoratore deve intendersi nei termini fis-
sati dal D.M. 29 settembre 1998, n. 382, “Regolamento
recante norme per l’individuazione delle particolari
esigenze degli istituti di istruzione ed educazione di
ogni ordine e grado” che all’art. 1, comma 2, espres-
samente prevede che sono equiparati ai lavoratori, ai
sensi dell’articolo 2, comma 1, lettera a), del D.Lgs.
n. 626/1994, gli allievi delle istituzioni scolastiche ed
educative nelle quali i programmi e le attività di
insegnamento prevedano espressamente la frequenza
e l’uso di laboratori appositamente attrezzati, con pos-
sibile esposizione ad agenti chimici, fisici e biologici,
l’uso di macchine, apparecchi e strumenti di lavoro in
genere ivi comprese le apparecchiature fornite di
videoterminali. L’equiparazione opera nei periodi in
cui gli allievi siano effettivamente applicati alle stru-
mentazioni o ai laboratori in questione. I predetti
allievi non sono comunque computati, ai sensi del
D.Lgs. n. 626/1994, ai fini della determinazione del
numero dei lavoratori dal quale il medesimo decreto fa
discendere particolari obblighi. In tali ipotesi le attività
svolte nei laboratori o comunque nelle strutture di cui
sopra hanno istituzionalmente carattere dimostrativo
didattico.
Pertanto, poiché gli allievi degli istituti di istruzione e
universitari e i partecipanti ai corsi di formazione profes-
sionale sono equiparati ai lavoratori unicamente nei casi e
per il tempo in cui “si faccia uso di laboratori, attrezzature
di lavoro in genere, agenti chimici, fisici e biologici, ivi
comprese le attrezzature munite di videoterminali”, il
TUSL da un lato esclude l’applicazione delle norme spe-
cifiche di salute e sicurezza sul lavoro in tutti i periodi ed in
tutti i casi in cui gli allievi siano applicati in attività
scolastiche ed educative nelle quali i programmi di inse-
gnamento e formazione non prevedano l’uso di attrezza-
ture di lavoro e l’esposizione ad agenti chimici, fisici e
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018
Inserto
biologici con la frequentazione di laboratori apposita-
mente attrezzati, dall’altro esclude qualsiasi deroga nel-
l’applicazione delle norme prevenzionali, comprese, per
esempio, quelle relative alla sorveglianza sanitaria e alla
formazione, quando gli allievi acquisiscano la parifica-
zione allo stato di “lavoratore”.
Il datore di lavoro per le scuole cattoliche è quello identi-
ficato dall’art. 8, D.M. 29 settembre 1998, n. 382 che
specifica “Ai predetti fini per datore di lavoro si intende
il soggetto gestore di cui al titolo VII, articoli 345 e 353 del
testo unico approvato con D.Lgs. 16 aprile 1994, n. 297.
Ove il soggetto sia una persona giuridica, per datore di
lavoro si intende il rappresentante legale dell’ente ai sensi
del comma 2 del predetto articolo 353”. La suddetta
individuazione del datore di lavoro deve comunque rispet-
tare quanto previsto dall’art. 2, comma 1, lett. b), D.Lgs.
n. 81/2008 che lo definisce come “il soggetto titolare del
rapporto di lavoro con il lavoratore o, comunque, il sog-
getto che, secondo il tipo e l’assetto dell’organizzazione
nel cui ambito il lavoratore presta la propria attività, ha la
responsabilità dell’organizzazione stessa o dell’unità pro-
duttiva in quanto esercita i poteri decisionali e di spesa”.
Riguardo ai soggetti beneficiari delle iniziative di tirocini
formativi, l’art. 18, legge n. 196/1997 ha previsto l’ema-
nazione del D.M. 25 marzo 1998, n. 142 al fine di realiz-
zare momenti di alternanza tra studio e lavoro e di
agevolare le scelte professionali mediante la conoscenza
diretta del mondo del lavoro, attraverso iniziative di tiro-
cini pratici e stage a favore di soggetti che hanno già
assolto l’obbligo scolastico.
Più recentemente l’alternanza scuola-lavoro si è inserita
nel quadro del più ampio progetto denominato “La Buona
scuola”, regolato dalla legge 13 luglio 2015, n. 107.
L’alternanza scuola-lavoro è una metodologia didattica,
che si svolge sotto la responsabilità dell’istituzione scola-
stica, nell’ambito della quale i giovani che partecipano a
tale particolare esperienza formativa non mutano la loro
posizione giuridica, confermando quella di studente. Al
contempo, però, visto il loro concreto impiego nell’attività
lavorativa, non quindi da meri visitatori delle strutture
ospitanti, è riconosciuta a loro la piena equiparazione ai
lavoratori, la quale trova la propria base giuridica nel
TUSL che, in modo chiaro, all’art. 2, comma 1, lett. a),
precisa come “... al lavoratore è equiparato ... il soggetto
beneficiario delle iniziative di tirocini formativi e di orien-
tamento di cui all’articolo 18 della legge 24 giugno 1997,
n. 196”.
Lavoro autonomo non imprenditoriale
e lavoro agile
La legge 22 maggio 2017, n. 81 “Misure per la tutela del
lavoro autonomo non imprenditoriale e misure volte a
favorire l’articolazione flessibile nei tempi e nei luoghi
del lavoro subordinato”, entrata in vigore il 14 giugno 2017
è divisa in due Capi, il primo dedicato al lavoro autonomo
non imprenditoriale e il secondo al lavoro agile (o smart
working).
La prima parte (Capo I) della legge si applica ai “rapporti di
lavoro autonomo di cui al titolo III del libro V del codice
civile, ivi inclusi i rapporti di lavoro autonomo che hanno
una disciplina particolare ai sensi dell’articolo 2222 del
XIII
Inserto
Codice civile, mentre sono esclusi gli imprenditori, ivi
compresi i piccoli imprenditori di cui all’articolo 2083
c.c.”.
All’art. 11 è previsto che il Governo adotti, entro un anno
dalla data di entrata in vigore della legge, uno o più decreti
legislativi per il riassetto delle disposizioni vigenti in
materia di sicurezza e tutela della salute dei lavoratori
applicabili agli studi professionali, nel rispetto dei seguenti
principi e criteri direttivi:
a) individuazione di specifiche misure di prevenzione e
protezione idonee a garantire la tutela della salute e della
sicurezza delle persone che svolgono attività lavorativa
negli studi professionali, con o senza retribuzione e anche
al fine di apprendere un’arte, un mestiere o una
professione;
b) determinazione di misure tecniche ed amministrative di
prevenzione compatibili con le caratteristiche gestionali
ed organizzative degli studi professionali;
c) semplificazione degli adempimenti meramente formali
in materia di salute e sicurezza negli studi professionali,
anche per mezzo di forme di unificazione documentale;
d) riformulazione e razionalizzazione dell’apparato san-
zionatorio, amministrativo e penale, per la violazione delle
norme vigenti in materia di salute e sicurezza sul lavoro
negli studi professionali, avuto riguardo ai poteri del
soggetto contravventore e alla natura sostanziale o formale
della violazione.
Nel Capo II della legge in parola, con lavoro agile o smart
working si intende, non una nuova tipologia contrattuale,
ma una “modalità di esecuzione del rapporto di lavoro
subordinato stabilita mediante accordo tra le parti, anche
con forme di organizzazione per fasi, cicli e obiettivi e
senza precisi vincoli di orario o di luogo di lavoro, con il
possibile utilizzo di strumenti tecnologici per lo svolgi-
mento dell’attività lavorativa. La prestazione lavorativa
viene eseguita, in parte all’interno di locali aziendali e in
parte all’esterno senza una postazione fissa, entro i soli
limiti di durata massima dell’orario di lavoro giornaliero e
settimanale, derivanti dalla legge e dalla contrattazione
collettiva”. Riguarda anche i rapporti di lavoro alle dipen-
denze delle amministrazioni pubbliche di cui all’art. 1,
comma 2, D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165.
Il lavoratore ha diritto alla tutela contro gli infortuni sul
lavoro e le malattie professionali dipendenti da rischi
connessi alla prestazione lavorativa resa all’esterno dei
locali aziendali e alla tutela contro gli infortuni sul lavoro
occorsi durante il normale percorso di andata e ritorno dal
luogo di abitazione a quello prescelto per lo svolgimento
della prestazione lavorativa all’esterno dei locali aziendali,
nei limiti e alle condizioni di cui al terzo comma dell’art. 2,
D.P.R. n. 1124/1965, quando la scelta del luogo della
prestazione sia dettata da esigenze connesse alla presta-
zione stessa o dalla necessità del lavoratore di conciliare le
esigenze di vita con quelle lavorative e risponda a criteri di
ragionevolezza.
Il datore di lavoro è responsabile della sicurezza e del buon
funzionamento degli strumenti tecnologici assegnati al
lavoratore per lo svolgimento dell’attività lavorativa e
garantisce la salute e la sicurezza del lavoratore che svolge
la prestazione in modalità di lavoro agile e a tal fine
consegna al lavoratore e al rappresentante dei lavoratori
per la sicurezza, con cadenza almeno annuale,
XIV
un’informativa scritta nella quale sono individuati i rischi
generali e i rischi specifici connessi alla particolare moda-
lità di esecuzione del rapporto di lavoro.
Da parte sua il lavoratore deve cooperare all’attuazione
delle misure di prevenzione predisposte dal datore di
lavoro per fronteggiare i rischi connessi all’esecuzione
della prestazione all’esterno dei locali aziendali.
Personale appartenente a organizzazioni
particolari
Si intendono gli appartenenti a Forze armate, Vigili del
Fuoco, istituti di istruzione universitaria, Cooperative
sociali, volontari della Protezione Civile, Croce Rossa,
Soccorso Alpino, imprese agricole, ecc.
L’art. 3 ai commi 2, 3-bis, stabilisce che le disposizioni del
TUSL siano applicate tenendo conto delle particolari esi-
genze connesse al servizio espletato o alle modalità di
svolgimento delle rispettive attività, prevedendo l’emana-
zione di specifici decreti applicativi, alcuni dei quali già
pubblicati.
Fino all’emanazione dei suddetti decreti, sono in vigore
ancora le disposizioni attuative dell’art. 1, comma 2, D.Lgs.
n. 626/1994, nonché le disposizioni di cui al D.Lgs. n. 271/
1999 “Adeguamento della normativa sulla sicurezza e
salute dei lavoratori marittimi a bordo delle navi mercantili
da pesca nazionali, a norma della legge 31 dicembre 1998, n.
485”, al D.Lgs. n. 272/1999 “Adeguamento della normativa
sulla sicurezza e salute dei lavoratori nell’espletamento di
operazioni e servizi portuali, nonché di operazioni di manu-
tenzione, riparazione e trasformazione delle navi in ambito
portuale, a norma della legge 31 dicembre 1998, n. 485”, al
D.Lgs. n. 298/1999 “Attuazione della Direttiva 93/103/CE
relativa alle prescrizioni minime di sicurezza e di salute per
il lavoro a bordo delle navi da pesca”, e le disposizioni
tecniche del D.P.R. n. 547/1955, e del D.P.R. n. 164/1956,
richiamate dalla legge n. 191/1974 “Prevenzione degli
infortuni sul lavoro nei servizi e negli impianti gestiti
dall’Azienda autonoma delle ferrovie dello Stato”, e dai
relativi Decreti di attuazione.
Le organizzazioni ed istituzioni che prevedono particolari
applicazioni del TUSL e i relativi decreti sono:
• le Forze armate e di Polizia, del Dipartimento dei Vigili
del Fuoco, del soccorso pubblico e della difesa civile, dei
servizi di Protezione Civile, nonché nell’ambito delle
strutture giudiziarie, penitenziarie, di quelle destinate
per finalità istituzionali alle attività degli organi con com-
piti in materia di ordine e sicurezza pubblica;
• università, degli istituti di istruzione universitaria, delle
istituzioni dell’alta formazione artistica e coreutica, degli
istituti di istruzione ed educazione di ogni ordine e grado;
• uffici all’estero di cui all’art. 30. D.P.R. 5 gennaio 1967,
n. 18, e dei mezzi di trasporto aerei e marittimi;
• archivi, le biblioteche e i musei solo nel caso siano
sottoposti a particolari vincoli di tutela dei beni artistici
storici e culturali;
• attività lavorative a bordo delle navi, di cui al D.Lgs. 27
luglio 1999, n. 271, in ambito portuale, di cui al D.Lgs. 27
luglio 1999, n. 272, e per il settore delle navi da pesca, di cui
al D.Lgs. 17 agosto 1999, n. 298;
• trasporto ferroviario contenuta nella legge 26 aprile
1974, n. 191, e relativi decreti di attuazione;
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018

• cooperative sociali di cui alla legge 8 novembre 1991,
n. 381;
• organizzazioni di volontariato della Protezione Civile,
ivi compresi i volontari della Croce Rossa Italiana e del
Corpo Nazionale soccorso alpino e speleologico, e i volon-
tari dei vigili del fuoco.
Al momento i decreti di attuazione che sono stati già
emanati sono:
• D.P.R. 15 marzo 2010, n. 90 “Testo unico delle
disposizioni regolamentari in materia di ordinamento
militare, a norma dell’articolo 14 della legge 28
novembre 2005, n. 246”. Esso riguarda l’applicazione
della normativa in materia di sicurezza, tenuto conto
dei principi, delle peculiarità organizzative e delle
particolari esigenze connesse al servizio espletato
dalle Forze armate, disciplina l’organizzazione e le
attività dirette ad assicurare la tutela della salute e
sicurezza del personale militare e civile negli ambienti
di lavoro e durante le attività dell’Amministrazione
della difesa, in territorio nazionale o all’estero;
• Decreto interministeriale 13 aprile 2011 “Disposizioni in
attuazione dell’articolo 3, comma 3-bis, del D.Lgs. 9 aprile
2008, n. 81, come modificato ed integrato dal D.Lgs. 3
agosto 2009, n. 106, in materia di salute e sicurezza nei
Tabella 2 - Schema di sintesi
Tipologia di rapporto di lavoro - rif. normativo
Lavoratore subordinato a tempo indeterminato full-time - art. 1,
D.Lgs. n. 81/2015 e smi
Lavoratore subordinato a tempo indeterminato part-time - art. 4,
D.Lgs. n. 81/2015 e smi
Lavoratore subordinato a tempo determinato - art. 19, D.Lgs. n.
81/2015 e smi
Lavoratore intermittente - art. 13, D.Lgs. n. 81/2015 e smi
Lavoratore apprendista - art. 41, D.Lgs. n. 81/2015 e smi
Socio di cooperative o di società - art. 2247 cod. civ. e segg.
Soggetti beneficiari delle iniziative di tirocini formativi - art. 18,
Legge n. 196/1997
Lavoratore somministrato - art. 30, D.Lgs. n. 81/2015 e smi
Lavoratore distaccato - art. 30, D.Lgs. n. 276/2003 e smi
Prestatore occasionale - art. 54-bis, D.L. 24 aprile 2017, n. 50,
convertito con modificazioni dalla legge 21 giugno 2017, n. 96
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018
Inserto
luoghi di lavoro”, che riguarda l’applicazione del TUSL
tenendo conto delle particolari esigenze che caratterizzano
le attività e gli interventi svolti dai volontari della Prote-
zione Civile, dai volontari della Croce Rossa Italiana e del
Corpo nazionale soccorso alpino e speleologico e dai
volontari dei vigili del fuoco;
• D.P.C.M. 28 novembre 2011, n. 231 “Regolamento di
attuazione dell’articolo 3, comma 2, del D.Lgs. 9 aprile
2008, n. 81, recante ‘Attuazione dell’articolo 1 della legge
3 agosto 2007, n. 123, in materia di tutela della salute e
della sicurezza nei luoghi di lavoro’, relativamente all’in-
dividuazione delle particolari esigenze connesse all’esple-
tamento delle attività del Dipartimento della protezione
civile, nel conseguimento delle finalità proprie dei servizi
di protezione civile”;
• Decreto interministeriale 16 febbraio 2012, n. 51 “Rego-
lamento recante disposizioni in materia di tutela della
salute e della sicurezza degli uffici all’estero ai sensi
dell’articolo 3, comma 2, del D.Lgs. 9 aprile 2008, n. 81”;
• Decreto interministeriale 18 novembre 2014, n. 201
“Regolamento recante norme per l’applicazione, nell’am-
bito dell’amministrazione della giustizia, delle disposi-
zioni in materia di sicurezza e salute dei lavoratori nei
luoghi di lavoro”.
Disposizioni in materia di SSL applicabili
Tutte le misure di tutela e gli obblighi previsti per il “lavoratore” ex art. 2,
comma 1, lett. a), D.Lgs. n. 81/2008 e smi
Il somministratore informa i lavoratori sui rischi per la sicurezza e la salute
connessi alle attività produttive e li forma e addestra all’uso delle attrez-
zature di lavoro necessarie allo svolgimento dell’attività lavorativa per la
quale essi vengono assunti. Il contratto di somministrazione può prevedere
che tale obbligo sia adempiuto dall’utilizzatore.
L’utilizzatore osserva nei confronti dei lavoratori somministrati gli obblighi di
prevenzione e protezione cui è tenuto, per legge e contratto collettivo, nei
confronti dei propri dipendenti.
Il distaccante ha l’obbligo di informare e formare il lavoratore sui rischi tipici
generalmente connessi allo svolgimento delle mansioni per le quali egli
viene distaccato.
Al distaccatario spetta l’onere di ottemperare a tutti gli altri obblighi in
materia di salute e sicurezza sul lavoro inclusa, tra gli altri, la sorveglianza
sanitaria.
Le disposizioni vigenti in materia di tutela della salute e sicurezza si appli-
cano nei casi in cui la prestazione sia svolta a favore di un committente
imprenditore o professionista. Negli altri casi si applicano esclusivamente le
disposizioni di cui all’art. 21 TUSL.
XV
Inserto
Lavoratore a progetto - artt. da 61 a 69-bis, D.Lgs. n. 276/2003
e smi
Associato in partecipazione con apporto di lavoro - art. 2549,
cod. civ., come modificato dall’art. 53, D.Lgs. n. 81/2015
Lavoratore a domicilio o che rientra nel campo di applicazione
del contratto collettivo dei proprietari di fabbricati - legge n. 877/
1973
Telelavoratore - Accordo europeo 2002, Accordo interconfe-
derale 2004 e D.P.R. n. 70/1999
Lavoratore autonomo - art. 2222 cod. civ.
Componenti di impresa famigliare - art. 230-bis, cod. civ.
Lavoratori volontari - D.Lgs. n. 117/2017; legge n. 398/1991; art.
90, legge n. 289/2002; art. 67, comma 1, lett. m), D.P.R. n. 917/
1986
Allievi degli istituti di istruzione ed universitari - D.M. n. 382/1998
Lavoratore “agile” - art. 18, D.Lgs. n. 81/2017
Personale appartenente a organizzazioni particolari (Forze
armate, Vigli del Fuoco, istituti di istruzione universitaria, Coo-
perative sociali, volontari della Protezione Civile, Croce Rossa,
Soccorso Alpino, imprese agricole, ecc.)
XVI
Tutte le disposizioni del TUSL si applicano per quei lavoratori a progetto, il
cui contratto era già in atto al 25 giugno 2015, qualora la prestazione
lavorativa si svolge nei luoghi di lavoro del committente.
Tutte le misure di tutela e gli obblighi previsti per il “lavoratore” ex art. 2,
comma 1, lett. a) D.Lgs. n. 81/2008 e smi si applicano per gli associati in
partecipazione con apporto di lavoro, il cui contratto era già in atto al 25
giugno 2015.
Il datore di lavoro deve:
• non assegnare lavorazioni che comportino l’impiego di sostanze o
materiali nocivi o pericolosi per la salute o la incolumità sia del lavoratore che
dei suoi familiari;
• fornire i necessari dispositivi di protezione individuali in relazione alle
effettive mansioni assegnate al lavoratore;
• fornire una adeguata informazione:
a) sui rischi per la salute e sicurezza sul lavoro connessi alla attività della
impresa in generale;
b) sui rischi specifici cui è esposto in relazione all’attività svolta, le normative
di sicurezza e le disposizioni aziendali in materia;
c) sulle misure e le attività di protezione e prevenzione adottate;
• assicurare una formazione sufficiente ed adeguata in materia di salute e
sicurezza;
• nel caso in cui fornisca le attrezzature, deve verificare che esse siano
conformi alle previsioni del Titolo III del TUSL.
Si devono applicare le disposizioni di cui al Titolo VII del TUSL.
Le attrezzature fornite devono essere conformi alle disposizioni di cui al
Titolo III del TUSL.
I lavoratori a distanza sono informati dal datore di lavoro circa le politiche
aziendali in materia di salute e sicurezza sul lavoro, in particolare in ordine
alle esigenze relative ai videoterminali ed applicano correttamente le
Direttive aziendali di sicurezza.
Si dovranno adottare le misure dirette a prevenire l’isolamento del lavora-
tore a distanza rispetto agli altri lavoratori interni all’azienda.
Si applicano le disposizioni di cui agli artt. 21, 26, 94, TUSL
Si applicano le disposizioni di cui agli artt. 21, 96 e 100, comma 3, TUSL
Si applicano le disposizioni di cui all’art. 21, TUSL.
Con accordi tra i soggetti e le associazioni o gli enti di servizio civile possono
essere individuate le modalità di attuazione della suddetta tutela.
Ove uno dei volontari svolga la sua prestazione nell’ambito di un’organiz-
zazione di un datore di lavoro, questi è tenuto a fornire al soggetto detta-
gliate informazioni sui rischi specifici esistenti negli ambienti nei quali è
chiamato ad operare e sulle misure di prevenzione e di emergenza adottate
in relazione alla sua attività. Egli è altresì tenuto ad adottare le misure utili a
eliminare o, ove ciò non sia possibile, a ridurre al minimo i rischi da
interferenze tra la prestazione del soggetto e altre attività che si svolgano
nell’ambito della medesima organizzazione.
Le misure di tutela e gli obblighi previsti per il “lavoratore” ex art. 2, comma
1, lett. a), D.Lgs. n. 81/2008 e smi si applicano qualora si faccia uso di
laboratori, attrezzature di lavoro in genere, agenti chimici, fisici e biologici,
ivi comprese le apparecchiature fornite di videoterminali limitatamente ai
periodi in cui sia effettivamente applicato alla strumentazioni o ai laboratori
in questione.
Il datore di lavoro è responsabile della sicurezza degli strumenti tecnologici
assegnati al lavoratore per lo svolgimento dell’attività lavorativa e garanti-
sce la salute e la sicurezza del lavoratore che svolge la prestazione in
modalità di lavoro agile e a tal fine consegna al lavoratore e al rappresen-
tante dei lavoratori per la sicurezza, con cadenza almeno annuale, un’in-
formativa scritta nella quale sono individuati i rischi generali e i rischi
specifici connessi alla particolare modalità di esecuzione del rapporto di
lavoro.
Il lavoratore deve cooperare all’attuazione delle misure di prevenzione
predisposte dal datore di lavoro per fronteggiare i rischi connessi all’ese-
cuzione della prestazione all’esterno dei locali aziendali.
Le disposizioni del TUSL siano applicate tenendo conto delle particolari
esigenze connesse al servizio espletato o alle modalità di svolgimento delle
rispettive attività, secondo quanto previsto in specifici decreti applicativi.
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018

Prevenzione incendi
Progettazione antincendi:
un caso pratico con una soluzione
molto avanzata
Antonio Cappa - Ingegnere, Consulente per la sicurezza
Progettazione basata sul Codice
di Prevenzione Incendi
Il progetto riguarda una attività soggetta a prevenzione
incendi, per la quale però non ci interesseremo della
parte prettamente produttiva, ma degli uffici annessi
(e connessi) alla produzione stessa. Progettiamo col
Codice di Prevenzione Incendi (D.M. 3 agosto 2015).
L’attività produttiva riguarda poliuretani e presenta
circa 1.000 mq di superficie, a piano terra e a tutta
altezza. L’ambiente prevede una porta di comunica-
zione, al piano terra, la quale immette al piede del vano
scala che porta agli uffici, ubicati al piano primo.
Sempre al piede del vano scala abbiamo anche una
uscita di emergenza che immette direttamente in
esterno, a servizio degli uffici. Il compartimento uffici,
di superficie pari a 109 mq, è separato alla produzione
con elementi portanti e separanti R/EI 120.
Esodo (S4) Premessa (S.4.1)
La procedura per l’esodo sarà esodo simultaneo.
Tabella 1 - Livelli di prestazione (S.4.2)
Livello di prestazione Descrizione
Esodo degli occupanti verso
I
luogo sicuro
Livello di prestazione Criteri di attribuzione (S.4.3)
I Tutte le attività
Soluzioni conformi per il livello di prestazione
I (S.4.4.1)
Il sistema d’esodo è progettato nel rispetto di quanto
previsto al paragrafo S.4.5 e successivi.
Un singolo punto (larghezza della scala interna da
piano primo uffici a piano terra in esterno) non potrà
essere rispettato; si procede comunque, per comple-
tezza e chiarezza a illustrare la rispondenza di tutti gli
altri punti, ma a seguire si applicherà la soluzione
alternativa come segue.
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018
VDR in pratica
Soluzioni alternative (S.4.4.3)
Sono ammesse soluzioni alternative per tutti i livelli
di prestazione. Al fine di dimostrare il raggiungi-
mento del collegato livello di prestazione, il progetti-
sta deve impiegare uno dei metodi di cui al
paragrafo G.2.6.
Metodi ordinari di progettazione
della sicurezza antincendio (G.2.6)
La tabella G.2-1 elenca i metodi per la progettazione
della sicurezza antincendio impiegabili per:
a) la verifica delle soluzioni alternative al fine di
dimostrare il raggiungimento del collegato livello
di prestazione;
b) la verifica del livello di prestazione attribuito alle
misure antincendio al fine di dimostrare il raggiungi-
mento dei pertinenti obiettivi di sicurezza antincendio.
Tabella 2 - Metodi ordinari di progettazione
della sicurezza antincendio (G.2-1)
Metodi Descrizione e limiti di applicazione
Applicazione Il progettista applica norme o documenti tecnici
di norme o adottati da organismi europei o internazionali,
documenti riconosciuti nel settore della sicurezza
tecnici antincendio.
Nel caso in esame norma BS 9999:2017: Fire
safety in the design, management and use of
buildings. Code of practice.
Tale applicazione, fatti salvi gli obblighi connessi
all’impiego di prodotti soggetti a normativa
comunitaria di armonizzazione e alla regolamen-
tazione nazionale, è attuata nella sua comple-
tezza, ricorrendo a soluzioni, configurazioni e
componenti richiamati nelle norme o nei docu-
menti tecnici impiegati, evidenziandone specifi-
catamente l’idoneità, per ciascuna
configurazione considerata, in relazione ai profili
di rischio dell’attività.
Luogo sicuro (S.4.5.1)
1) Il luogo sicuro è idoneo a contenere gli occupanti
che lo impiegano durante l’esodo.
37
VDR in pratica

2) Si considera luogo sicuro per l’attività la pub- Tabella 3 - Caratteristiche porte (S.4-3)
blica via.
3) Il luogo sicuro sarà contrassegnato con cartello Caratteristiche porta
Caratteristi-
UNI EN ISO 7010-E007 o equivalente. che locale Occupanti Verso Dispositivo
serviti di apertura di apertura
Vie d’esodo (S.4.5.3) 9<n≤25
Locale non UNI EN 179
occupanti
1) L’altezza minima delle vie di esodo è pari a 2 metri. aperto al pub-
blico - produ-
2) Non sono presenti: zione e ufficio
n>25
UNI EN 1125
occupanti
a) scale portatili ed alla marinara;
b) ascensori; n<10 Nel verso
UNI EN 179
occupanti dell’esodo
c) rampe con pendenza superiore all’8%; Locale aperto
al pubblico n≥10
d) scale e marciapiedi mobili. UNI EN 1125
occupanti
3) Gli occupanti hanno familiarità con l’attività.
4) Tutte le superfici di calpestio delle vie d’esodo Area a rischio n>5
UNI EN 1125
specifico occupanti
sono non sdrucciolevoli.
Secondo risultanze dell’analisi
5) Il fumo ed il calore dell’incendio smaltiti o eva- Altri casi - Ufficio del rischio, come per
cuati dall’attività non interferiscono con il sistema produzione
delle vie d’esodo.
M001 o equivalente, riportante il messaggio “Uscita
Via d’esodo protetta S.4.5.3.1 di emergenza, lasciare libero il passaggio”.
1) Per il piano primo ad uso ufficio, presente vano
scala d’esodo protetto (il vano scala è completamente Segnaletica d’esodo ed orientamento S.4.5.8
sgombero). 1) Il sistema d’esodo sarà facilmente riconosciuto ed
2) La scala d’esodo protetta conduce in luogo sicuro impiegato dagli occupanti grazie ad apposita segnaletica
direttamente (porta verso esterno). di sicurezza anche per la corretta identificazione dire-
zionale, tipo UNI EN ISO 7010 o equivalente.
Porte lungo le vie d’esodo S.4.5.6 2) La segnaletica d’esodo sarà adeguata alla comples-
1) Le porte installate lungo le vie d’esodo saranno sità dell’attività e consentire l’orientamento degli
facilmente identificabili ed apribili da parte di tutti occupanti (way finding). A tal fine:
gli occupanti. a) saranno installate in ogni compartimento dell’at-
2) L’apertura delle porte non ostacolerà il deflusso tività apposite planimetrie semplificate, corretta-
degli occupanti lungo le vie d’esodo. mente orientate, in cui sia indicata la posizione del
3) Le porte si apriranno su aree facilmente praticabili, lettore ed il layout del sistema d’esodo.
di profondità almeno pari alla larghezza complessiva Illuminazione di sicurezza S.4.5.9
del varco.
4) Le porte avranno i requisiti di cui alla tabella S.4-3 1) Sarà installato impianto di illuminazione di sicu-
in funzione delle caratteristiche del locale e del rezza lungo tutto il sistema delle vie d’esodo fino a
numero di occupanti che impiega ciascuna porta. luogo sicuro.
La produzione presenterà, per ogni uscita di emer- 2) L’impianto di illuminazione di sicurezza assicurerà
genza, porta apribile nel verso dell’esodo, dotata di livello di illuminamento sufficiente a garantire
maniglione antipanico ai sensi delle citate norme l’esodo degli occupanti, conformemente alle indica-
UNI, debitamente segnalata e illuminata. zioni della norma UNI EN 1838 o equivalente.
Layout dei posti a sedere fissi e mobili S.4.5.10
Uscite finali S.4.5.7 Questa disposizione riguarda le sale auditorium,
1) Le uscite finali verso luogo sicuro avranno le quindi non si applica al caso in esame.
seguenti caratteristiche:
a) posizionate in modo da garantire l’evacuazione Profilo di rischio Rvita di riferimento S.4.6.1
rapida degli occupanti verso luogo sicuro; 1) Ciascun componente del sistema d’esodo è
b) sempre disponibili, anche durante un incendio in dimensionato in funzione del più gravoso, ai fini
attività limitrofe. dell’esodo, dei profili di rischio Rvita dei comparti-
2) Le uscite finali saranno contrassegnate sul lato menti serviti. Nel caso in esame, A4 produzione e
verso luogo sicuro con cartello UNI EN ISO 7010- A2 ufficio.

38 Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018

 VDR in pratica

Affollamento S.4.6.2 Tabella 5 - Numero minimo di vie d’esodo

1) Il responsabile dell’attività dichiara un valore
dell’affollamento inferiore a quello determinato Rvita Affollamento Numero minimo

come previsto al comma 1. Il valore previsto al Qualsiasi ≤ 50 occupanti

comma 1 è pari a 109 m2 x 0,1 persone/m2 = 11 A1, A2, Ci1, Ci2, Ci3 ≤ 100 occupanti
1 [1]

persone per ufficio, l’affollamento reale però è pari al

≤ 500 occupanti 2
massimo a 10 persone (si fornirà dichiarazione
all’atto della SCIA), pari per produzione a 12 persone Qualsiasi ≤ 1000 occupanti 3
(non prevista densità nella tabella a seguire). > 1000 occupanti 4
2) Il responsabile dell’attività si impegna a rispettare [1] Sia comunque rispettata la massima lunghezza del corridoio
l’affollamento e la densità d’affollamento massimi cieco di cui al paragrafo S.4.8.2
dichiarati per ogni ambito ed in ogni condizione
d’esercizio dell’attività. tabella S.4-10 in funzione del profilo di rischio Rvita di
riferimento (A2, valore massimo pari a 25 metri).
Tabella 4 - Densità di affollamento massimo Presenti 15,5 m di percorso al piano primo, due rampe
da 3,5 m, ballatoio per uscire al piano terra, per un
Densità di affollamento
Tipologia di attività
o criteri totale di 15,5 + 3,5 + 3,5 + 1 = 23,5 m.
10 persone totali effettive, Tabella 6 - Massima lunghezza d’esodo e corridoio
Uffici non aperti al pubblico densità 0,1 persone/m2 cieco
massimo
Max lunghezza
Altre attività - produzione Numero massimo presenti 12 Max lunghezza
Rvita corridoio cieco
d’esodo Les [m]
Lcc [m]

A2 60 25
Numero minimo di vie d’esodo ed uscite
A4 30 15
indipendenti S.4.8.1
1) Vie d’esodo o uscite sono ritenute indipendenti
quando sia minimizzata la probabilità che possano Calcolo della larghezza minima
essere contemporaneamente rese indisponibili dagli delle vie d’esodo orizzontali S.4.8.3
effetti dell’incendio. 1) La larghezza minima delle vie d’esodo orizzontali
2) Si considerano indipendenti coppie di vie d’esodo Lo, che consente il regolare esodo degli occupanti che
orizzontali che conducono verso uscite distinte, per le la impiegano, è calcolata come segue:
quali l’angolo formato dai percorsi rettilinei sia supe- S.4-1
riore a 45°. È il caso delle uscite della produzione. Per Lo = Lu • no = 12,3 mm/persona * 12 persone = 148
gli uffici è presente una unica via di fuga (vano scala mm teorici produzione
protetto), con lunghezza del percorso cieco inferiore Lo = Lu • no = 3,8 mm/persona * 10 persone = 38 mm
al successivo capoverso. teorici uffici
3) In funzione del profilo di rischio Rvita (A4 per con:
produzione e A2 per ufficio) e dell’affollamento (10 Lo larghezza minima delle vie d’esodo orizzon-
persone in ufficio, 12 in produzione), nella tabella tali [mm];
S.4-8 è riportato il numero minimo di vie di esodo Lu larghezza unitaria per le vie d’esodo orizzontali
indipendenti. determinata dalla tabella S.4-11 in funzione del pro-
4) Nell’edificio è esercita una sola attività afferente a filo di rischio Rvita di riferimento (secondo paragrafo
un singolo titolare. S.4.6.1); [mm/persona];
no numero totale degli occupanti che impiegano tale
Lunghezze d’esodo e dei corridoi ciechi S.4.8.2 via d’esodo orizzontale.
1) Almeno una delle lunghezze d’esodo determinate Tabella 7 - Larghezza unitaria per le vie d’esodo
da qualsiasi punto dell’attività non supera i valori orizzontali
massimi della tabella S.4-10 in funzione del profilo di
Larghezza unitaria [mm/
rischio Rvita di riferimento (A4, Les 30 m; tutte le Rvita
persona]
lunghezze d’esodo in produzione sono inferiori a 30).
A2 3,8
2) La lunghezza dell’unico corridoio cieco dell’atti-
vità (in ufficio) non supera i valori massimi della A4 12,30

Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018 39

VDR in pratica
2) La larghezza Lo può essere suddivisa tra più per-
corsi. Sono comunque rispettati i seguenti criteri per
le larghezze minime di ciascun percorso:
a) la larghezza (di porte, di uscite, di corridoi) non
sarà inferiore a 900 mm, per consentire l’esodo anche
ad occupanti che impiegano ausili per il movimento,
ad eccezione degli uffici piano primo (800 mm);
b) il compartimento produzione, con più di due
uscite, presenta due di esse con larghezza non infe-
riore a 1200 mm;
c) è ammessa larghezza non inferiore a 800 mm per le
porte di locali con affollamento non superiore a 10
persone (ufficio).
Verifica di ridondanza delle vie d’esodo
orizzontali S.4.8.4
1) Se un compartimento, un piano, un soppalco o un
locale ha più di una via d’esodo orizzontale si suppone
che l’incendio possa renderne una indisponibile.
2) Ai fini della verifica di ridondanza, resa indisponibile
una via d’esodo orizzontale alla volta, è verificato che le
restanti vie d’esodo indipendenti da questa abbiano
larghezza complessiva sufficiente a garantire l’esodo
degli occupanti.
3) Nella verifica di ridondanza non è necessario
procedere ad ulteriore verifica delle lunghezze
d’esodo e dei corridoi ciechi.
Calcolo della larghezza minima delle vie
d’esodo verticali (unica via dall’ufficio piano
primo) S.4.8.6
1) In funzione della procedura d’esodo adottata (para-
grafo S.4.2 - esodo simultaneo), la larghezza minima
della via d’esodo verticale Lv, che consente il regolare
esodo degli occupanti che la impiegano, è calcolata
come specificato nei paragrafi S.4.8.6.1.
2) La larghezza Lv è per unico percorso. Si rispetta il
seguente criterio per le larghezze minime di ciascun
percorso:
a) la larghezza non può essere inferiore a 1200 mm.
Nel caso in esame sarà pari a 1000 mm per lo stato
della struttura oggi esistente. Si procede quindi a
illustrare la rispondenza di tutti gli altri punti, ma a
seguire si applicherà la norma inglese
BS9999:2017.
Calcolo in caso di esodo simultaneo S.4.8.6.1
1) Si applica la procedura di esodo simultaneo, la via
d’esodo verticale è in grado di consentire l’evacua-
zione contemporanea di tutti gli occupanti in eva-
cuazione da tutti i piani (piano primo).
2) La larghezza Lv è calcolata come segue:
S.4-2
40
Lv = Lu • nv = 4,55 * 10 = 46 mm teorici
con:
Lv larghezza minima della via d’esodo verticale [mm];
Lu larghezza unitaria determinata da tabella S.4-12 in
funzione del profilo di rischio Rvita di riferimento
(secondo paragrafo S.4.6.1 - A2 4,55 mm/persona)
e del numero totale dei piani serviti dalla via d’esodo
verticale (uno solo, piano primo) [mm/persona];
nv numero totale degli occupanti che impiegano tale
via d’esodo verticale, provenienti da tutti i piani serviti.
Verifica della ridondanza delle vie d’esodo
verticali S.4.8.7
3) Nella verifica di ridondanza non è necessario
procedere ad ulteriore verifica delle lunghezze
d’esodo e dei corridoi ciechi.
Calcolo della larghezza minima delle uscite
finali S.4.8.8
1) La larghezza minima dell’uscita finale LP, che
consente il regolare esodo degli occupanti che la
impiegano, provenienti da vie d’esodo orizzontali, è
calcolata come segue (S.4-4):
con:
LF larghezza minima dell’uscita finale [mm] = 25 mm
teorici.
2) La larghezza LF è in unico varco. Sono comunque
essere rispettati i seguenti criteri per le larghezze
minime:
b) è ammessa larghezza non inferiore a 800 mm per le
uscite finali impiegate da non più di 10 persone
(ufficio).
3) Assente convergenza dei flussi di occupanti dalle
vie d’esodo orizzontali rispetto alla verticale verso
l’uscita finale.
Esodo in presenza di occupanti con
disabilità S.4.9
Non sono presenti disabili.
Progettazione basata sul BS 9999:2017
Vie di fuga orizzontali
Una via di fuga semplice (16.3.3) dovrebbe essere
presente solo quando una stanza, livello o piano può
ospitare fino a 60 persone e la distanza limite di spo-
stamento in una sola direzione non è superata (16.4).
Nel caso in esame, presenza massima di 10 persone in
ufficio piano primo.
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018

Distanza di spostamento (16.4)
La distanza di spostamento in genere non dovrebbe
superare il valore indicato nella Tabella 11 del BS
per il profilo di rischio adeguato; tuttavia, se sono
presenti misure aggiuntive di protezione dal fuoco
la distanza di spostamento può essere superiore,
entro certi limiti.
Nel caso in esame, la massima distanza da percorrere,
per personale che conosce il sito, profilo di rischio A2
e percorso cieco, è pari a 22 metri, fino all’uscita di
piano (storey exit). In questo caso essa si configura
anche come luogo sicuro temporaneo, poiché l’uscita
di piano è costituita da porta tagliafuoco e quindi la
scala è protetta.
Per distanza di spostamento (3.119) si intende la
distanza effettiva che deve essere percorsa da qualsiasi
punto entro un edificio fino all’uscita di piano più
vicina, tenendo presenti la disposizione dei muri,
delle divisioni e delle suppellettili
Vie di fuga verticali (17)
Le gradinate e i pianerottoli delle scale di emergenza
dovrebbero essere in materiali a bassa combustibilità.
Nel caso in esame la scala che dall’ufficio piano primo
porta direttamente in esterno in luogo sicuro è incom-
bustibile e priva di oggetti combustibili all’interno.
Tutte le scale di emergenza interne dovrebbero essere
protette (vale a dire all’interno di una delimitazione
resistente al fuoco). Tuttavia, una scala non protetta
può fare parte di una via interna verso un’uscita di
piano o un’uscita finale, sempre che questo risulti da
una valutazione del rischio appropriata.
È il caso in esame: la scala è parte del percorso d’esodo
monodirezionale, di lunghezza inferiore a 25 metri,
che porta dagli uffici a un luogo sicuro, ed è parte di un
compartimento che comprende gli uffici ed è distinto
dalla produzione.
Quando una scala protetta è protrusa esternamente, è
rientrata o in qualunque modo forma un angolo
interno con il muro confinante con l’esterno o l’edi-
ficio non superiore a 135°, allora la distanza tra le aree
non protette nei recinti esterni e ogni area non
protetta nel perimetro delle scale dovrebbe essere
almeno di 1800 millimetri.
Non si tratta del caso in esame, dove la scala è
completamente interna al compartimento, nessuna
sua parte sborda o è oltre il muro perimetrale
dell’edificio.
Una scala di emergenza dovrebbe essere dotata di uno
sbarco protetto o di un corridoio protetto, oppure di
un sistema di pressione differenziale in uno di questi
casi (in alternativa):
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018
VDR in pratica
a) dove la scala è la sola a servizio di un edificio (o di
parte dell’edificio) che ha più di un piano sopra o
sotto terra;
b) dove la scala è a servizio di qualunque piano ad
un’altezza superiore a 8 metri;
c) dove l’edificio è progettato per l’evacuazione a fasi;
d) in un edificio dove l’ampiezza della scala non è
calcolata escludendo una scala.
Non è il caso in esame, poiché non vi sono livelli oltre
il primo né interrati, l’edificio è più basso di 18 metri,
l’evacuazione è simultanea e non per fasi, ed essen-
doci una scala sola non si deve applicare la verifica
della ridondanza delle vie di esodo orizzontali o
verticali per il compartimento ufficio.
Ogni scala protetta dovrebbe sbarcare direttamente
su un’uscita esterna o attraverso un passaggio protetto
verso un’uscita esterna.
Nel caso in esame la scala adduce direttamente in
esterno in luogo sicuro.
Dove due scalinate protette sono adiacenti, ciascuna
di esse ed ogni passaggio protetto che le conduce
all’uscita esterna dovrebbero essere protette dal
fuoco; in caso contrario entrambe le scale dovrebbero
essere escluse da tutti i calcoli.
Nel caso in esame non vi sono scale adiacenti né
alcuna commistione con alcuna via di fuga.
La via di uscita da una scala dovrebbe essere larga
almeno quanto la scala stessa.
Nel caso in esame l’uscita al piede della scala sarà
larga 100 cm.
Dove una via di fuga da una scala costituisce anche la
via di fuga dai piani terra e/o interrato, l’ampiezza
della via di fuga potrebbe dover essere aumentata di
conseguenza.
Nel caso in esame la via di fuga verticale non serve
alcun altro compartimento.
Ogni scala protetta dovrebbe sbarcare direttamente
su un’uscita esterna.
Nel caso in esame la via di fuga immette direttamente
in luogo sicuro.
Gradini singoli possono provocare cadute e dovreb-
bero essere evitati nelle vie di fuga.
Gradini singoli non presenti nel caso in esame.
Scale elicoidali o a spirale facenti parte di una via di
fuga dovrebbero essere disegnate secondo il BS 5395-
2. Questo tipo di scale non dovrebbero essere usate
come sole vie di fuga.
Nel caso in esame, scale elicoidali, piè d’oca o a
spirale non presenti.
Il numero di scale di emergenza necessarie in un
edificio (o parte di esso) dovrebbe essere definito
dai seguenti valori e/o criteri:
41
VDR in pratica
a) limiti imposti dalla Clause 16 alla progettazione
delle vie di fuga orizzontali (la distanza limite per
percorsi di esodo ciechi e classe di rischio A2 è pari a
22 metri; nel caso in esame è di a 20,8 metri dal fondo
dell’ultimo ufficio);
b) accettabilità di una scala singola (una scala singola
è accettabile, a seguire);
c) necessità di scale indipendenti in edifici a utilizzo
promiscuo (l’edificio in esame non presenta utilizzo
promiscuo);
d) larghezza adeguata della via di fuga, consen-
tendo contemporaneamente la possibilità di
escludere dal calcolo una scala a causa del
fuoco o del fumo (nel caso in esame, la verifica
di ridondanza non è richiesta e larghezza minima
scala è pari a 1000 millimetri come richiesto per
esodo verso il basso).
Sempre che vie di fuga indipendenti non siano neces-
sarie in aree adibite a uso diverso, un edificio (o parte
di esso) può essere servito da una sola scala di emer-
genza nelle situazioni seguenti:
a) piano interrato con una sola via d’uscita (secondo
le previsioni del par. 16.3.3);
b) edificio con nessun piano sopra gli 11 metri dal
livello del suolo e con ogni piano dotato di via di fuga
singola (secondo le previsioni del par. 16.3.3.).
Il numero minimo di vie di fuga è 1 in caso di 60
persone al massimo, 2 fino a 600 e 3 con più di 600
occupanti.
Nel caso in esame l’affollamento è fortemente infe-
riore a 60 persone e non vi sono livelli oltre 11 metri.
Nel caso di edifici a uso promiscuo (anche solo parti
di piani), va tenuto in conto l’effetto di un rischio
sull’altro.
Nel caso in esame l’edificio ha un unico utilizzatore e
un’unica attività.
L’ampiezza delle scale di emergenza:
a) non dovrebbe essere inferiore a quella di qualun-
que uscita che vi dà accesso (Nel caso in esame, la
scala è più larga della porta di accesso alla stessa a
partire dagli uffici piano primo);
b) non dovrebbe essere ridotta in nessun punto del
percorso verso un’uscita esterna (Nel caso in esame,
la scala non presenta restringimenti);
c) non dovrebbe essere larga meno di 1000 millimetri
in discesa e 1200 millimetri in salita (Nel caso in esame,
per esodo verso il basso, la scala è larga 1000 mm: questo
è il passaggio critico che consente 1000 mm verso il
basso, e non 1200 mm come per il Codice italiano).
Ogni scala di sicurezza dovrebbe essere abbastanza
ampia da accogliere il numero di persone che la
dovrebbero usare in caso di emergenza; tale ampiezza
42
dipende dal numero di persone che usano la scala a
ciascun piano. In un edificio progettato per l’evacua-
zione simultanea, le scale di sicurezza dovrebbero
essere abbastanza ampie da consentire l’evacuazione
a tutti i piani simultaneamente e da permettere alle
persone che si trovano al piano interessato dall’in-
cendio di lasciare il piano velocemente. L’evacua-
zione simultanea può avvenire in tutti gli edifici o
parti di edificio, ma dovrebbe essere attuata sempre
per tutte le scale a servizio di piani interrati.
Nel caso in esame, esodo simultaneo, la scala ha
larghezza sufficiente per l’affollamento massimo
degli uffici.
La larghezza delle scale di emergenza per l’evacua-
zione simultanea non dovrebbe essere inferiore a:
a) dimensioni Tavola 17.4.1 (scala pari a 1000 mm);
b) dimensioni Tavola 13 per il profilo di rischio e il
numero di piani relativi al caso in esame (Nel caso in
esame, 10 persone in ufficio al piano primo, fornisce
4,5 x 10 = 45 mm. La scala presenta 1000 mm di
larghezza). Non è prevista l’evacuazione per fasi.
Nell’edificio vi sono unica attività e titolare.
Se una scala di sicurezza fa parte della sola via di fuga
da un piano superiore di un edificio (o parte di esso)
non dovrebbe proseguire verso il basso a servizio di un
piano interrato.
Nel caso in esame la scala non serve alcun altro locale
o compartimento, immettendo direttamente in
luogo sicuro.
Le scale usate come vie di fuga dovrebbero essere
libere da potenziali sorgenti di incendio.
Nel caso in esame le scale sono completamente vuote
e incombustibili. Non sono presenti scale di emer-
genza esterne.
Vie di fuga verticali per disabili: nel caso in
esame, non è prevista la presenza di disabili. Per
completezza di trattazione però si illustra anche il
paragrafo 17.8 che fa riferimento al trasporto sulle
scale di emergenza di una persona a mobilità
limitata. I mezzi di fuga per disabili possono
comprendere una combinazione di dotazioni
strutturali e procedure organizzative (esodo
assistito).
Dovrebbe essere prevista una strategia di risposta
flessibile a diverse situazioni. Nel caso in esame,
non è presente l’ascensore, quindi non va considerato
come eventuale via di fuga.
Dovrebbe essere individuato e addestrato il personale
adibito al trasporto di disabili lungo la scala di emer-
genza. Nel piano di emergenza ed evacuazione del
caso in esame, saranno individuati addetti, debita-
mente formati, per assistenza.
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018

Sostanze pericolose
Prevenzione dei rischi chimici
nelle attività di asfaltatura
Giuseppina Paolantonio - Consulente e formatrice (*)
Caratterizzazione del comparto
Le lavorazioni di asfaltatura fanno parte del settore
dell’edilizia stradale, che comprende un ambito
molto ampio di attività produttive. In questo con-
tributo si esaminano le lavorazioni tipiche dell’asfal-
tatura, tralasciando invece quelle attività che
possono essere preliminari o collaterali e che fanno
più propriamente parte della predisposizione del can-
tiere stradale.
Il processo di lavoro del comparto asfaltatura può
essere variamente organizzato; una delle variabili
che maggiormente incidono sull’organizzazione del
lavoro e, dunque, sulle modalità con cui i rischi si
presentano è il contesto in cui si svolge l’asfaltatura. Il
rischio chimico, infatti, è notevolmente influenzato
dai parametri ambientali, tra cui rivestono impor-
tanza fondamentale la ventilazione e le condizioni
climatiche; tuttavia è certo che nelle attività di
asfaltatura non si possa prescindere dall’utilizzo di
materiali che possiedono determinate caratteristiche
di pericolosità e dal ricorso a modalità operative
comuni che determinano l’entità dell’esposizione.
Dunque è possibile in questa sede tracciare un profilo
di rischio esaustivo, che andrà però di volta in volta
contestualizzato alla concreta fattispecie.
Le attività lavorative di produzione di asfalti (o
meglio conglomerati bituminosi) e di asfaltatura si
differenziano nei materiali utilizzati e nelle modalità
operative ed attrezzature in uso.
Produzione di asfalti
La produzione di asfalti (conglomerati bituminosi)
consiste essenzialmente nella dosatura e miscelazione
dei diversi costituenti (bitume, materiali litici, addi-
tivi), che avviene a caldo; successivamente il pro-
dotto finito può essere trasferito dal mescolatore ai
mezzi che lo trasporteranno al luogo di utilizzo,
oppure stoccato in serbatoi di acciaio riscaldati e
provvisti di pareti isolanti, ed ivi conservato fino
(*) giuseppina.paolantonio@fastwebnet.it.
Igiene & Sicurezza del Lavoro n. 1/2018
VDR in pratica
alla richiesta. Gli impianti moderni per la produzione
di asfalto per strade e marciapiedi possono essere
gestiti da sole due persone: un addetto al controllo
del processo produttivo automatico (situato in
cabina centralizzata di comando) ed un addetto al
carico dei predosatori con pala meccanica.
Asfaltatura di strade
L’asfaltatura di strade inizia con l’allestimento del
cantiere stradale, quindi il processo di lavoro si diffe-
renzia a seconda che l’opera riguardi il rifacimento di
una pavimentazione stradale già esistente oppure la
creazione di una nuova pavimentazione stradale:
infatti nel primo caso è necessario rimuovere preli-
minarmente lo strato superficiale della pavimenta-
zione (“strato di usura”) mediante fresatura
(macchine scarificatrici) seguita dall’asportazione
del materiale fresato (macchine spazzatrici). Le
superfici da asfaltare (già esistenti o nuove in toto)
vengono quindi preparate per favorire l’adesione del
tappeto di copertura mediante applicazione a spruzzo
di emulsione bituminosa, che può avvenire a caldo o a
freddo, manualmente o per mezzo di macchine.
Quindi mediante macchine vibrofinitrici si effettua
la stesa di più strati di conglomerato bituminoso;
occorre anche considerare che esistono differenti
tipologie di asfalto, che necessitano anche di diverse
modalità operative nella stesa e comportano diffe-
renti livelli di rischio espositivo, ed in particolare:
— i conglomerati a caldo, tutt’ora gli asfalti più
utilizzati in Italia, devono essere mantenuti a tempe-
rature tra i 120°C ed i 160°C anche durante la messa
in opera;
— i conglomerati a freddo, la cui temperatura di
messa in opera è intorno ai 60-70°C.
Il nuovo strato viene infine compattato mediante
rulli compattatori e piastre vibranti.
Le squadre possono variare da un minimo di 3 ad un
massimo di 10 componenti, impegnati in vari compiti
(asfaltatore manuale, addetto al rullo, addetto alla
43
VDR in pratica
vibrofinitrice, autista di camion per il trasporto
dell’asfalto).
Asfaltatura di marciapiedi
L’asfaltatura di marciapiedi è un processo più sem-
plice dell’asfaltatura di strade, sia nelle modalità
operative, sia nelle componenti tecnologiche:
avviene esclusivamente per via manuale e consiste
nel prelevare tramite carriola l’asfalto colato (più
plastico di quello stradale) dal veicolo cisterna, ove
viene conservato a 230-260 °C, e nel rovesciarlo sul
marciapiede: la sua distribuzione ed il livellamento
avvengono quindi manualmente, per mezzo di lun-
ghe spatole di legno manovrate dagli operatori in
stazione eretta. Il materiale viene poi cosparso di
sabbia e talvolta, per favorirne il raffreddamento, di
acqua.
Profilo specifico di rischio chimico
e cancerogeno-mutageno
Il comparto asfaltatura è da tempo indagato per lo
sviluppo di sostanze chimiche potenzialmente pre-
occupanti durante il riscaldamento delle materie
prime nelle diverse fasi di lavoro.
La prima valutazione dedicata di cancerogenicità
della’Agenzia Internazionale per la Ricerca sul Can-
cro (IARC) è del 1985 e concludeva per un’insuffi-
ciente evidenza di cancerogenicità verso l’uomo dei
bitumi per asfaltatura; il successivo aggiornamento
del 2013 pone invece nel gruppo di rischio 2B (pos-
sibile cancerogeno) l’esposizione professionale a fumi
di bitume sviluppati nelle lavorazioni di asfaltatura.
La caratterizzazione quali-quantitativa del rischio
chimico e cancerogeno mutageno nel comparto
Tabella 1 - Differenze di pericolosità verso la salute tra bitume e catrame
Nome ufficiale e n. Cas N. Index (allegato VI Regola-
mento Clp n. 1272/2008) e
corrispondente classifica-
zione EU
bitume n.a.
(8052-42-4, 64741-56-6) (non classificato come
pericoloso)
catrame di carbone 648-055-00-5
(65996-93-2) Carc. 1 A (H350), Muta 1B
(H340), Repr. 1B (H360FD)
(1) In particolare, ci si riferisce al progetto di indagine “Progetto
Operativo Protezione Asfaltatori (POPA)” della Regione Lombar-
dia (aa. 2003-2004) che attestava esposizioni a IPA molto
44
asfaltatura è però di complessa attuazione ed oggetto
nel corso degli anni di numerosi studi, anche con esiti
contraddittori, come anche è accaduto nel caso dei
progetti di indagine regionali svolti in Italia (1);
come si è detto, nella caratterizzazione dell’esposi-
zione incidono grandemente gli elementi del
contesto.
Caratteristiche dei materiali in uso
Prima di addentrarsi negli specifici elementi di
rischio, è bene fornire alcune definizioni preliminari:
nel linguaggio comune infatti i termini bitume,
asfalto, catrame, probabilmente a causa dell’origine
simile e dell’utilizzo comune, sono tutti indifferente-
mente utilizzati ad indicare lo stesso prodotto, mentre
corrispondono a materiali molto diversi nell’origine e
nella composizione chimica, e di conseguenza nel
comportamento tossicologico e nel tipo e nel livello
di rischio chimico a cui sono esposti gli addetti.
Bitume
Il bitume, il principale materiale in uso nelle attività
di lavoro in esame, è una miscela complessa derivata
dalla distillazione del petrolio, la cui composizione
può essere differente a seconda del petrolio di prove-
nienza e di tipologia e condizioni di distillazione che
vengono operate per separare il bitume propriamente
detto. Attualmente l’esposizione occupazionale a
bitumi per asfaltatura è ritenuta possibile cancero-
gena dalla IARC (gruppo 2B) mentre il bitume non è
classificato come prodotto pericoloso in UE, a diffe-
renza del catrame - un materiale che deriva dalla
distillazione distruttiva del carbone fossile o, meno
frequentemente, di lignite, torba, scisto, legno - la cui
Altre classificazioni
IARC: gruppo 2B (Monographs vol. 103, 2013)
IARC: gruppo 1 (Monographs vol. 100F, 2012)
contenute, i cui esiti erano però contraddetti da analoghi progetti
di indagine regionali (es. Emilia Romagna); ed alle successive
campagne svolte sempre in Regione Lombardia di cui la più
Igiene & Sicurezza del Lavoro n. 1/2018

composizione originaria, già ricca in idrocarburi poli-
ciclici aromatici cancerogeni, ne fa un prodotto di
pericolosità rilevante: è infatti identificato dalla
Comunità Europea come “cancerogeno 1B” (sono
emersi elementi sufficienti per ritenere probabile lo
sviluppo di tumori nell’uomo a seguito di esposi-
zione), ed è considerato dalla IARC un cancerogeno
accertato (gruppo 1). Il catrame è stato molto utiliz-
zato per le pavimentazioni stradali in Gran Bretagna,
mentre in Italia il suo uso non si è mai realmente
affermato.
Asfalto
L’asfalto o conglomerato bituminoso è invece un
derivato tecnologico del bitume, originato dalla
sua miscelazione con materiale litico quale pie-
trisco, pietrischetto, graniglia, sabbia, polveri
minerali ed altri additivi che vi apportano parti-
colari caratteristiche tecnologiche (es. gomme o
polimeri che ne aumentano l’elasticità): si
ottiene così un materiale adatto ad essere steso
sulla superficie stradale grazie alle proprietà di
duttilità, adesività ed impermeabilità proprie
del bitume e dalla resistenza all’usura conferitagli
dal materiale lapideo. L’aggiunta nella formula-
zione di specifici additivi (generalmente in
misura massima del 2%) è inoltre in grado di
conferirgli particolari requisiti prestazionali
(colorazione, aumento della duttilità, aumento
della resistenza, potere drenante, fonoassorbenza,
ecc.). Anche l’asfalto in sé non risulta classificato
come pericoloso; il rischio nelle attività di asfal-
tatura è determinato dalle modalità operative ed
in particolare dal riscaldamento del materiale,
che può determinare la formazione ed emissione
di composti pericolosi. In questo senso andranno
il più possibile identificati quei componenti della
miscela che possono deteriorarsi sotto l’effetto
della temperatura ed originare l’emissione di
composti pericolosi.
Malte bituminose
Negli ultimi anni sono entrate in uso anche
formulazioni fluide da posare a freddo in strato
sottile, chiamate “malte bituminose” o slurry seal
o microtappeti: si tratta di miscele di aggregati
solidi di dimensioni inferiori a 10 mm, cemento,
emulsioni di bitume e lattice, acqua o altri sol-
venti, eventualmente fibre. Sono maggiormente
recente sul cantiere BRE-BE-MI (materiali su https://www.ats-
brescia.it/bin/index.php?id=731) contraddice nettamente gli esiti
Igiene & Sicurezza del Lavoro n. 1/2018
VDR in pratica
adatte ad impieghi di manutenzione preventiva e
curativa delle strade, alla realizzazione di una
nuova pavimentazione o al consolidamento strut-
turale di pavimentazioni già esistenti.
Emulsioni bituminose
Per quanto concerne infine le emulsioni bituminose,
che vengono usate per preparare il fondo in tutte le
applicazioni di stesa, in commercio esistono diverse
formulazioni a seconda del processo tecnologico di
asfaltatura, delle tempistiche utili, del tipo di sotto-
fondo su cui intervenire, dalle caratteristiche di resi-
stenza che la pavimentazione finita dovrà possedere.
Sono tutte caratterizzate dalla presenza di bitume in
percentuali elevate (dal 50% al 70%), mantenuto
allo stato fluido attraverso oli (fluidificanti), solventi
di varia natura o acqua e tensioattivi (emulsionanti);
le caratteristiche di pericolosità dipendono dunque
dall’effettiva composizione, per cui si dovrà fare rife-
rimento alla scheda di sicurezza (SDS) del fornitore.
A causa della migliore adesione su strati polverosi
sono maggiormente diffuse le emulsioni cationiche o
acide, i cui emulsionanti sono costituiti da ammine
alifatiche o sali organici di ammonio quaternario.
Attività con uso di bitume
Per quanto anzidetto, è innanzitutto necessario
comprendere la composizione del prodotto (princi-
palmente facendo riferimento alle SDS del forni-
tore) e quindi analizzare quali componenti
pericolosi risultino effettivamente biodisponibili
nelle diverse condizioni operative riscontrate.
Occorre anche considerare che nei processi lavora-
tivi in esame il prodotto è soggetto a ripetute sol-
lecitazioni termiche che gradualmente ne alterano
la composizione originaria, con esiti difficilmente
prevedibili: ciò introduce un’ulteriore difficoltà
nello stabilire a che cosa esattamente gli operatori
siano esposti e nel discuterne le caratteristiche
tossicologiche.
Esposizione a idrocarburi policiclici aromatici
La principale problematica che il bitume pone
rispetto alla salute occupazionale riguarda la possibile
esposizione a idrocarburi policiclici aromatici (IPA),
una vasta classe di composti organici complessi a più
nuclei aromatici condensati che sono da molto
tempo studiati per le proprietà cancerogene sospette
e, in diversi casi, accertate.
del primo report, confermando la variabilità delle esposizioni nel
comparto.
45
VDR in pratica

Tabella 2 - Sintesi delle evidenze di cancerogenicità* per gli IPA di maggiore diffusione

Nome e numero CAS Evidenze di cancerogenicità emerse

acenaftene (83-32-9) non classificato in UE (non presente in All. VI CLP)

gruppo 3 IARC (non classificabile come cancerogeno per l’uomo)
non classificato da EPA
non classificato da NTP
non classificato da ACGIH

acenaftilene (208-96-8) non classificato in UE (non presente in All. VI CLP)

gruppo 3 IARC (non classificabile come cancerogeno per l’uomo)
categoria D EPA (non classificabile come cancerogeno per l’uomo
non classificato da NTP
non classificato da ACGIH

antracene (120-12-7) non classificato in UE (non presente in All. VI CLP)

gruppo 3 IARC (non classificabile come cancerogeno per l’uomo)
categoria D EPA (non classificabile come cancerogeno per l’uomo
non classificato da NTP
non classificato da ACGIH

benzo(a)antracene (56- Carc. 1B UE All. VI CLP (Index 601-033-00-9)

55-3) gruppo 2B IARC (possibile cancerogeno per l’uomo)
categoria B2 EPA (probabile cancerogeno per l’uomo)
categoria R NTP (probabile cancerogeno per l’uomo)
categoria A2 ACGIH (sospetto cancerogeno per l’uomo)

benzo(a)pirene (50-32-8) Carc. 1B UE All. VI CLP (Index 601-032-00-3)

gruppo 1 IARC (cancerogeno accertato per l’uomo)
categoria B2 EPA (probabile cancerogeno per l’uomo)
categoria R NTP (probabile cancerogeno per l’uomo)
categoria A2 ACGIH (sospetto cancerogeno per l’uomo)

benzo(e)pirene (192-97-2) Carc. 1B UE All. VI CLP (Index 601-049-00-6)

gruppo 3 IARC (non classificabile come cancerogeno per l’uomo)
non classificato da EPA
non classificato da NTP
non classificato da ACGIH

benzo(b)fluorantene (205- Carc. 1B UE All. VI CLP (Index 601-034-00-4)

99-2) gruppo 2B IARC (possibile cancerogeno per l’uomo)
categoria B2 EPA (probabile cancerogeno per l’uomo)
categoria R NTP (probabile cancerogeno per l’uomo)
categoria A2 ACGIH (sospetto cancerogeno per l’uomo)

benzo(k)fluorantene (207- Carc. 1B UE All. VI CLP (Index 601-036-00-5)

08-9) gruppo 2B IARC (possibile cancerogeno per l’uomo)
categoria B2 EPA (probabile cancerogeno per l’uomo)
categoria R NTP (probabile cancerogeno per l’uomo)
non classificato da ACGIH

benzo(j)fluorantene (205- Carc. 1B UE All. VI CLP (Index 601-036-00-5)

82-3) gruppo 2B IARC (possibile cancerogeno per l’uomo)
non classificato da EPA
categoria R NTP (probabile cancerogeno per l’uomo)
categoria A1 ACGIH (cancerogeno riconosciuto per l’uomo)

benzo(g,h,i)perilene (191- non classificato in UE (non presente in All. VI CLP)

24-2) gruppo 3 IARC (non classificabile come cancerogeno per l’uomo)
categoria D EPA (non classificabile come cancerogeno per l’uomo
non classificato da NTP
non classificato da ACGIH

crisene (218-01-9) Carc. 1B UE All. VI CLP (Index 601-048-00-0)

gruppo 2B IARC (possibile cancerogeno per l’uomo)
categoria B2 EPA (probabile cancerogeno per l’uomo)
non classificato da NTP
categoria A3 ACGIH (cancerogeno riconosciuto per l’animale, non noto per l’uomo)

dibenzo(a,h)antracene (53- Carc. 1B UE All. VI CLP (Index 601-041-00-2)

70-3) gruppo 2A IARC (probabile cancerogeno per l’uomo)
categoria B2 EPA (probabile cancerogeno per l’uomo)
categoria R NTP (probabile cancerogeno per l’uomo)
non classificato da ACGIH

fenantrene (85-01-8) non classificato in UE (non presente in All. VI CLP)

46 Igiene & Sicurezza del Lavoro n. 1/2018

 VDR in pratica

Nome e numero CAS Evidenze di cancerogenicità emerse

gruppo 3 IARC (non classificabile come cancerogeno per l’uomo)

categoria D EPA (non classificabile come cancerogeno per l’uomo
non classificato da NTP
non classificato da ACGIH

fluorantene (206-44-0) non classificato in UE (non presente in All. VI CLP)

gruppo 3 IARC (non classificabile come cancerogeno per l’uomo)
categoria D EPA (non classificabile come cancerogeno per l’uomo
non classificato da NTP
non classificato da ACGIH

fluorene (86-73-7) non classificato in UE (non presente in All. VI CLP)

gruppo 3 IARC (non classificabile come cancerogeno per l’uomo)
categoria D EPA (non classificabile come cancerogeno per l’uomo
non classificato da NTP
non classificato da ACGIH

indeno(1,2,3-c,d)pirene non classificato in UE (non presente in All. VI CLP)

(193-39-5) gruppo 2B IARC (possibile cancerogeno per l’uomo)
categoria B2 EPA (probabile cancerogeno per l’uomo)
categoria R NTP (probabile cancerogeno per l’uomo)
non classificato da ACGIH

naftalene (91-20-3) Carc. 2 UE All. VI CLP (Index 601-052-00-2)

gruppo 2B IARC (possibile cancerogeno per l’uomo)
categoria C EPA (possibile cancerogeno per l’uomo)
categoria R NTP (probabile cancerogeno per l’uomo)
non classificato da ACGIH

pirene (129-00-0) non classificato in UE (non presente in All. VI CLP)

gruppo 3 IARC (non classificabile come cancerogeno per l’uomo)
categoria D EPA (non classificabile come cancerogeno per l’uomo
non classificato da NTP
non classificato da ACGIH

* CLP = Regolamento UE n. 1272/2008 e s.m.i.; IARC = International Agency for Research on Cancer; EPA = US Environmental Protection
Agency; NTP = US National Toxicology Program

In sé, il bitume ottenuto industrialmente dal petrolio
ha, a causa del processo di distillazione, un contenuto
in IPA che sembra essere sempre attestato a livelli
molto bassi; questo aspetto differenzierebbe notevol-
mente i diversi bitumi per asfaltatura dai bitumi
ossidati utilizzati nelle impermeabilizzazioni la cui
composizione, a causa del differente processo di pro-
duzione, presenta invece in partenza un discreto
contenuto in IPA e ne fa un materiale considerato
da IARC un probabile cancerogeno (gruppo 2A).
È però assodato che il bitume (tal quale o com-
preso in formulazioni), in seguito a processi di
riscaldamento, incorra in processi di cracking ter-
mico delle complesse molecole organiche costi-
tuenti e successivo riaccorpamento dei frammenti,
generando così fumi ed aerosol con presenza di
idrocarburi aromatici tra i quali gli IPA spiccano
in quantità notevolmente superiore a quella
originaria.
Nelle attività di asfaltatura vi è dunque un’indubbia
esposizione a IPA, dal momento che il riscaldamento
è una condizione non solo ricorrente ma general-
mente necessaria a garantire un’efficace produzione
ed applicazione dei materiali contenenti bitume. Gli
studi di monitoraggio dell’esposizione condotti in
varie regioni italiane, inoltre, chiariscono la presenza
di IPA considerati cancerogeni o sospetti tali sia nei
materiali originari che nei fumi emessi - pur in basse
concentrazioni (tra i vari studi sussistono tuttavia
alcune importanti differenze nei livelli espositivi
rilevati).
I fumi caldi emanati dai conglomerati bituminosi
hanno un comportamento complesso nella
matrice aeriforme, in quanto in parte condensano
al contatto con l’aria - risultando così distribuiti
nell’aria sia sotto forma di vapori, sia adsorbiti sul
particolato solido: ciò rende anche più complicata
una misura significativa delle concentrazioni
aerodisperse. Lo stato fisico aeriforme dei fumi
determina la possibilità di ingresso dei composti
in essi veicolati, che in seguito grazie ad intera-
zioni di tipo chimico-fisico possono venire assor-
biti dai tessuti del corpo umano attraverso le vie
di esposizione pertinenti in ambito professionale:
cutanea, inalatoria, orale. La via inalatoria è
rilevante per l’assorbimento dei composti

Igiene & Sicurezza del Lavoro n. 1/2018 47

VDR in pratica

aromatici, e risulta infatti anche essere la via di
ingresso ad oggi maggiormente indagata; risulta
certamente pertinente anche la deposizione cuta-
nea di particolato, con conseguente possibilità di
ingresso dei composti lipofili come gli IPA. L’as-
sorbimento per via orale è poco indagato nelle
attività in esame, ma si deve ritenere pertinente
sia a causa della deposizione nel tratto orofaringeo
del particolato grossolano inalato, sia per le
carenti misure igieniche osservabili in queste
lavorazioni; per gli IPA risulta generalmente ele-
vato nell’uomo a causa della loro affinità per i
lipidi e della somiglianza strutturale con alcune
macromolecole di nutrienti, come confermato da
diversi studi sperimentali condotti su matrici con-
tenenti differenti IPA.
Emissione di idrogeno solfuro
Dal bitume, sempre a causa del surriscaldamento,
si può inoltre verificare l’emissione di idrogeno
solfuro, gas estremamente irritante per i tessuti
oculari e le mucose delle vie respiratorie e asfis-
siante chimico di elevata tossicità acuta con
rapidi effetti sul sistema nervoso centrale e sul-
l’apparato respiratorio. L’assorbimento per via
inalatoria è molto rapido anche a elevate concen-
trazioni; gli effetti subentrano in pochi minuti e
possono sfociare nella perdita di coscienza, nel-
l’insorgenza di coma e nella morte per arresto
cardiorespiratorio.
Studi su animali dimostrano che una quota di
idrogeno solfuro viene assorbita anche attraverso
la cute intatta ed il tratto gastrointestinale; trat-
tandosi di un gas l’ultimo aspetto è poco rile-
vante, mentre l’assorbimento percutaneo ha
interesse quando sono esposte vaste porzioni di
cute - come può verificarsi, a causa delle condi-
zioni climatiche, per il vestiario spesso in uso nei
cantieri stradali di asfaltatura.
Cracking termico
Nel caso siano in uso le malte bituminose il cracking
termico con formazione di composti pericolosi non è
pertinente. Il rischio espositivo può consistere nel-
l’inalazione di vapori di componenti volatili emessi
durante la stesa a temperatura ambiente (entità del
rischio influenzata dalle condizioni ambientali più
che dalle variabili tecnologiche) e nel contatto con le
formulazioni in uso, che sia esso accidentale o deter-
minato da carenti norme igieniche.
Emulsione bituminosa
Un rischio peculiare è rappresentato dall’emulsione
bituminosa, anche per le modalità operative neces-
sarie che ne prevedono la distribuzione a spruzzo e,
per alcune formulazioni, il mantenimento in tempe-
ratura per favorire la miscelazione omogenea dei
componenti; i rischi sono specialmente derivanti
dall’inalazione di vapori e particolato liquido aerodi-
sperso (con una piccola quota assorbita per

Tabella 3 - Sintesi degli effetti tossicologici indotti dall’esposizione a idrogeno solfuro

Concentrazione di idro- Effetti fisiologici

geno solfuro

0,0047 ppm soglia olfattiva: il 50% degli esseri umani può percepire il caratteristico odore del solfuro di idrogeno,
normalmente descritto come “odore di uova marce”

5 ppm (7 mg/m3) TLV-TWA (allegato XXXVIII D.Lgs. n. 81/2008): valore limite di esposizione ponderato su 8 ore al giorno, 40 ore
settimanali

10÷20 ppm irritazione oculare

3
10 ppm (14 mg/m ) TLV-STEL (allegato XXXVIII D.Lgs. n. 81/2008): valore limite di esposizione che può essere raggiunto per non più
di 4 volte di 15’ ciascuna su un’esposizione quotidiana di 8 ore all’interno del TLV-TWA

50÷100 ppm danno oculare

100 ppm IDLH: limite di concentrazione immediatamente pericolosa per la vita umana

100÷150 ppm paralisi del nervo olfattivo: l’odore non può più essere percepito e dunque non è più possibile riconoscere il
pericolo

320÷530 ppm edema polmonare con elevato rischio di morte

530÷1.000 ppm iperventilazione respiratoria, che conduce a maggior inalazione di gas

800 ppm DL50 per l’uomo: concentrazione mortale per il 50% degli esseri umani in seguito a 5 minuti di esposizione

48 Igiene & Sicurezza del Lavoro n. 1/2018


conseguente via orale) e dall’imbrattamento del
corpo con contaminazione della cute.
Esposizione a polveri e silice libera
cristallina
I comparti “produzione conglomerati bituminosi” ed
“asfaltatura” sono poi entrambi interessati da una
problematica importante come l’esposizione a parti-
colato solido; la frazione respirabile del particolato,
essendo capace di raggiungere agevolmente gli
alveoli, è quella maggiormente imputata di generare
disturbi cronici degenerativi, quali bronchite cronica
e broncopneumopatia cronica ostruttiva, asma bron-
chiale, enfisema polmonare, alterazioni fibrotiche
del parenchima polmonare; si sospetta inoltre che
abbia un ruolo determinante come causa o concausa
della comparsa di tumori polmonari.
È inoltre da rilevare la possibile presenza nel parti-
colato solido di silice libera cristallina (SLC), a causa
dell’inclusione di materiali quarziferi - prevalente-
mente scarti della lavorazione del porfido o del
basalto - nell’asfalto allo scopo di aumentarne la
resistenza all’usura ed il potere drenante (pratica
diffusasi nell’ultimo trentennio soprattutto nel
nord Italia, dapprima solo in tratti autostradali ma
poi anche su strade statali o regionali). La lesione
caratteristica dell’esposizione a silice cristallina, la
silicosi - una fibrosi polmonare evolutiva - non solo è
una delle malattie professionali più antiche, ma rap-
presenta ancora oggi un problema di salute rilevante a
livello mondiale; inoltre secondo la IARC la SLC è
anche, quando proveniente da particelle neoformate,
un cancerogeno accertato (gruppo 1): rispetto ai
comparti in esame questo aspetto è particolarmente
preoccupante, dal momento che nell’asfaltatura delle
pavimentazioni esistenti la fresatura preliminare del
manto stradale a base di asfalto contenente quarzo
produce certamente polveri di silice libera cristallina
“fresche” e quindi altamente reattive in senso
cancerogeno.
Esposizione a inquinanti dal traffico
veicolare
Nelle attività di asfaltatura l’esposizione a fumi di
combustione esausti, pur essendo un rischio generico
del contesto, diviene un precipuo rischio lavorativo
in quanto è fortemente influenzato da scelte organiz-
zative (es. cantiere diurno o notturno con conse-
guente differenza nei livelli espositivi; possibilità di
chiudere al traffico la sede delle attività; ecc.).
Il gas di scarico tipico di un motore diesel è forte-
mente irritante per le vie respiratorie, a causa del
Igiene & Sicurezza del Lavoro n. 1/2018
VDR in pratica
contenuto in ossidi di zolfo e di azoto ad azione
caustica sulle mucose delle vie respiratorie; inoltre
può contenere idrocarburi incombusti e materiale
particellare (fumo nero) che lo rendono temibile
anche rispetto agli effetti tossicologici cronici. Il
fumo di combustione emesso dai motori diesel è
infatti stato classificato come cancerogeno accertato
dalla IARC (gruppo 1), mentre quello dei motori a
benzina viene ritenuto un possibile cancerogeno
(gruppo 2B).
Attività di manutenzione
Nelle operazioni di manutenzione dei macchinari
sono impiegati piccoli quantitativi di oli lubrificanti
e per comandi oleodinamici che, pur non classificati
come pericolosi nelle normali condizioni di impiego,
possono prevedere nella propria composizione la
presenza di ingredienti etichettati come fortemente
irritanti per gli occhi e la cute: questi agenti possono,
nel tempo, determinare dermatiti ed eczemi ed in
caso di contatto prolungato con la pelle (ad es. tute
sporche di olio, stracci sporchi tenuti in tasca) origi-
nare forti e diffuse infiammazioni dovute alla pene-
trazione degli oli minerali nei follicoli sebacei. Il
ricambio degli oli esausti espone invece gli addetti
ad un rischio di maggior rilievo: infatti, a causa delle
sollecitazioni termiche a cui sono sottoposti, questi
prodotti si arricchiscono in misura variabile ma non
indifferente di diversi componenti cancerogeni tra
cui i già visti IPA; il rischio è pertinente per contatto
cutaneo e dunque generalmente a causa di carenze
nelle procedure, nelle attrezzature o nei dispositivi di
protezione oppure in seguito a inosservanza delle
norme igieniche.
Bisogna inoltre considerare che nelle operazioni di
pulizia quotidiana di parti operative dei mezzi sono in
uso solventi di varia pericolosità, ed in particolare è
tuttora utilizzato gasolio; si tratta di un prodotto
combustibile, i cui vapori miscelati con l’aria possono
formare miscele esplosive sotto l’azione di un innesco
efficace; può inoltre essere classificato come sospetto
cancerogeno a causa della presenza di alcuni compo-
sti aromatici, ma su questo aspetto occorrerà verifi-
care la SDS del proprio fornitore.
Elementi basilari di prevenzione
e protezione
In linea generale, valgono le consuete considerazioni
di prevenzione e protezione dai rischi chimici che
seguono la gerarchia delle generali misure di preven-
zione e protezione definita sia all’art. 15 che all’art.
224 (artt. 235 e 237 per i rischi di natura
49
VDR in pratica
cancerogena) del D. Lgs. n. 81/2008, che non ver-
ranno qui riprese.
Fondamentale il rispetto delle precauzioni di igiene,
qui particolarmente importanti considerando la già
esaminata affinità di alcuni contaminanti dei fumi di
asfalto con i grassi contenuti negli alimenti, che
fungono così da veicolo per l’ingresso dei composti
depositatisi sulla cute se non pulita prima del con-
sumo del cibo: deve essere tassativo il divieto di
fumare, bere o mangiare nei luoghi di lavoro e
vanno ideate e disposte opportunamente le aree
dedicate ai momenti voluttuari (quali aree break,
aree fumo, ecc.) lontano dalle situazioni espositive;
le parti esposte (mani, avambracci, volto, ecc.)
devono essere lavate dopo ogni attività con agenti
chimici, anche se svolta con l’uso di DPI, e a fine
lavoro; gli indumenti civili e quelli di lavoro, che
dovranno essere puliti a cura del datore di lavoro,
devono essere conservati separatamente.
In aggiunta a queste considerazioni di prevenzione di
ordine generale, fase per fase dovranno poi essere
adottate misure specifiche in funzione degli esiti
della VdR.
Misure specifiche di prevenzione
e protezione
Stoccaggio delle materie e dei rifiuti
Grande rilevanza assume la valutazione preliminare
dell’incompatibilità chimica in tutte le fasi di stoc-
caggio anche di quantitativi limitati, attraverso
l’analisi preliminare della sezione 10 delle SDS e la
ricerca eventuale su fonti complementari. È come
sempre opportuno instaurare una procedura che pre-
veda l’acquisizione delle informazioni rilevanti prima
dell’acquisto dei prodotti, in modo da poter pianifi-
care la loro corretta allocazione.
Lo stoccaggio degli scarti di natura chimica deve
avvenire in contenitori adeguati, a tenuta, adegua-
tamente contrassegnati e collocati in zona dedicata e
protetta da sollecitazioni (urti, fonti di calore, agenti
chimici), eventualmente dotata di bacino di rac-
colta. Da ricordare che per la raccolta e lo stoccaggio
degli oli esausti sono previste particolari prescrizioni.
Esposizione a particolato nella produzione
di asfalti
Se l’alimentazione di inerti avviene manualmente, si
deve prevedere un idoneo impianto di aspirazione
polveri con filtrazione di efficacia minima 99,5%
sulla mandata. Eventuali prescrizioni più specifiche
possono essere previste da regolamenti ed autorizza-
zioni locali. In ogni caso l’intero circuito di
50
alimentazione degli inerti al miscelatore dovrebbe
essere confinato, in modo da contenere l’emissione
diffusa di polveri particolarmente rilevante per l’ope-
ratore addetto al carico dei predosatori.
Una periodica ed accurata attività di controllo e
manutenzione degli impianti, con particolare riferi-
mento alle possibili sorgenti di emissione (nastri
trasportatori, bocchette di prelievo, giunti e guarni-
zioni dei silos, ecc.), consentirà di prevenire feno-
meni di dispersione di contaminanti e conseguente
diffusione nell’ambiente circostante, nonché situa-
zioni di emergenza. Inoltre è necessario adottare un
rigoroso programma di misure igieniche e di pulizia
quotidiana dell’impianto, al fine di evitare la conta-
minazione diffusa ed incontrollata proveniente dalle
emissioni delle zone sporche di residui o da piccole
ma costanti fuoriuscite.
Esposizione a particolato nella fresatura
di asfalti
La riduzione del rischio espositivo prevede in primo
luogo la caratterizzazione della composizione dell’a-
sfalto da fresare, soprattutto al fine di individuare
l’eventuale presenza di silice libera cristallina. A tale
scopo possono essere utili documenti e mappature
ufficiali che abbiano rilevato il tipo di materiale litico
impiegato nella costituzione dell’asfalto; tuttavia si
tratta di fonti di scarsa reperibilità. In caso negativo,
occorre procedere ad un campionamento della
matrice e ad una successiva determinazione analitica.
Nel caso la composizione non evidenzi presenza di
silice o di altri materiali pericolosi, il rischio verrà
gestito come di consueto per il rischio di inalazione di
particolato inerte: in particolare attraverso la bagna-
tura del materiale da fresare e la dotazione di aspira-
tori o cabine o tettoie ventilate per la protezione
dell’operatore a bordo macchina. Interventi organiz-
zativi dovrebbero inoltre limitare la presenza in zona
di personale non direttamente necessario alle atti-
vità, date le caratteristiche di estrema disperdibilità
in aria del particolato prodotto - oltretutto estrema-
mente variabili in funzione delle condizioni climati-
che e metereologiche. In presenza di silice cristallina
nella matrice che verrà fresata originando quindi
polveri neoformate, stante la gravità del rischio e
l’impossibilità di intervenire efficacemente alla
fonte del rischio o sulla sua diffusione in aria,
dovranno essere adottate misure specifiche special-
mente riferite alla protezione personale delle vie
respiratorie: sono indicate maschere a pieno facciale
filtranti con potere di ritenzione delle polveri di
diametro 1 μm non inferiore al 95%, o isolanti (si
Igiene & Sicurezza del Lavoro n. 1/2018

rimanda anche all’ultimo punto del presente
contributo).
Esposizione a particolato nella stesa di asfalti
È auspicabile che le macchine vibrofinitrici siano
dotate di cabine o tettoie ventilate atte a proteggere
l’operatore a bordo dall’inalazione del materiale par-
ticellare solido o liquido aerodisperso durante la
compattazione dell’asfalto steso.
Per gli addetti su strada impegnati nelle opera-
zioni manuali valgono le stesse considerazioni del
punto precedente, particolarmente rispetto alla
necessità di utilizzo di idonea protezione delle
vie respiratorie; un’appropriata organizzazione
del lavoro dovrà evitare il lavoro protratto in
queste condizioni, a causa della difficoltà di uti-
lizzo continuato di questo tipo di protezioni spe-
cialmente nei lavori ad elevato impegno fisico o
muscolare.
Esposizione a vapori e aerosol nella
spruzzatura dell’emulsione bituminosa
Oltre agli interventi di protezione già richiamati, si
dovrebbero adottare alcune cautele: specialmente
nelle lavorazioni entro ambienti chiusi (gallerie,
ecc.) devono essere utilizzati opportuni sistemi di
estrazione (aspirazione) oppure di diluizione dell’aria
(ventilazione forzata). Preferibilmente, per la spruz-
zatura dell’emulsione bituminosa deve essere evitata
la modalità manuale - che comporta una maggior
esposizione dell’operatore - e prediletto l’uso di appo-
siti macchinari o di erogatori a spruzzo automatici
montati su mezzo d’opera. Sono in ogni caso necessari
appropriati indumenti e DPI a protezione delle vie
respiratorie.
Esposizione a IPA
Nella produzione di asfalti la miscelazione dei costi-
tuenti a caldo in genere avviene in serbatoi chiusi.
Nella stesa di asfalti a caldo una serie di interventi
possono garantire le migliori condizioni di tutela
della salute degli addetti.
Tra gli interventi sulle procedure e sui materiali, è
necessario porre particolare attenzione alla tempera-
tura di stesa, che non dovrà mai superare i 160°C in
modo da limitare le emissioni sia di idrogeno solfuro
che di IPA. La stesa deve avvenire il più possibile
sopra vento, in modo da non dirigere i fumi sugli
addetti. Ove possibile, l’utilizzo di conglomerati bitu-
minosi a freddo (malte bituminose) consente tempe-
rature di stesa intorno ai 60-70°C; ma occorre
ricordare che la sostituzione degli asfalti tradizionali
Igiene & Sicurezza del Lavoro n. 1/2018
VDR in pratica
con questi materiali richiede altresì una grande atten-
zione alla loro composizione, dal momento che i
componenti caratterizzanti di questi preparati pos-
sono apportare altri rischi di tipo chimico che devono
essere preventivamente valutati in modo che sia
possibile scegliere la migliore alternativa ai prodotti
in uso.
Per quanto riguarda gli interventi sulle attrezza-
ture, sebbene l’attività di asfaltatura avvenga
all’aperto, le modalità operative espongono gli
operatori a bordo macchine ed a terra a quantità
di fumi non trascurabili. Il banco di stesa
dovrebbe essere quindi dotato di appositi pannelli
protettivi, con possibilità di inserimento di con-
dotti di aspirazione immediatamente sul punto di
emissione per allontanare i fumi prodotti dalla
lavorazione. Dal punto di vista tecnico, la pro-
gettazione di un tale sistema non risulta di sem-
plice attuazione: le maggiori difficoltà sono legate
alla difficile determinazione della portata aspi-
rante per garantirne l’efficacia sui fumi caldi e
pesanti sviluppati; inoltre è da valutare l’efficacia
dell’intervento anche in termini di ricaduta del
particolato al suolo. Le “bonze” in uso per la stesa
dell’asfalto colato per marciapiedi dovrebbero
essere provviste di bocche di scarico a ghigliottina
(comandate a distanza tramite leve) ed è oppor-
tuno disporre di evitare il completo riempimento
delle carriole per il trasporto della massa fusa.
Sono poi possibili interventi di protezione personale:
in base agli esiti dei monitoraggi effettuati dai pro-
getti regionali - pur dovendo sottolineare alcune
criticità soprattutto inerenti la variabilità quali-
quantitativa dell’esposizione in funzione dei parame-
tri di processo, organizzativi e climatici - per l’espo-
sizione a IPA le concentrazioni riscontrate non
evidenziano un livello di rischio superiore a quello
del fondo generale. Questa informazione deve tutta-
via sempre essere verificata nello specifico contesto
ed in alcuni casi - ad esempio lavori in galleria - può
essere opportuno utilizzare una protezione delle vie
respiratorie, per i quali si rimanda al punto specifico.
Esposizione a idrogeno solfuro
Nella produzione di asfalti la miscelazione dei costi-
tuenti a caldo in genere avviene in serbatoi chiusi.
Particolare cautela, attraverso la messa a punto di
procedure specifiche con specifico permesso di lavoro
e formazione e addestramento del personale, è richie-
sta per la pulizia periodica dei serbatoi di stoccaggio
del bitume e quelli di miscelazione, che costituiscono
ambienti confinati a rischio di inquinamento.
51
VDR in pratica
Stante la presenza di composti solforati nel bitume,
nella stesa di asfalti la formazione di idrogeno solfuro
non può essere completamente scongiurata, ma deve
essere tenuta sotto controllo attraverso il controllo
delle condizioni operative: come già visto la tempera-
tura di riscaldamento e stesa, in particolare, risulta
fondamentale per evitare un surriscaldamento dell’a-
sfalto, e non dovrebbe superare i 160°C. Occorrerà
rifarsi alle indicazioni del proprio fornitore (SDS e
scheda tecnica) per la temperatura di lavoro più oppor-
tuna a garantire una buona lavorabilità dell’asfalto
contenendo la formazione di composti pericolosi.
Anche se le lavorazioni vengono svolte general-
mente all’aperto e in condizioni di buona ventila-
zione, deve essere sempre svolta un’attenta analisi
delle condizioni ambientali e dell’organizzazione pro-
duttiva per poter escludere ragionevolmente il
rischio di accumulo dell’idrogeno solfuro sviluppatosi
e del raggiungimento delle concentrazioni pericolose
(es. lavori in galleria). In caso di dubbi in merito, data
l’estrema pericolosità di questo gas, potrebbe essere
opportuno procedere a campionamenti ambientali.
Può inoltre essere necessaria la messa a punto di una
procedura per la segnalazione degli eventi che com-
portano sovraesposizione e la conseguente osserva-
zione medica sotto riposo (rischio di edema
polmonare ritardato).
La misura di protezione efficace, dato il contesto di
lavoro, risulta l’utilizzo di appropriati DPI e, in parti-
colari condizioni di rischio aumentato, nella venti-
lazione artificiale (es. lavori in galleria).
Particolare attenzione deve essere rivolta alla
cisterna o bonza dell’asfalto in cui il gas può accumu-
larsi in misura considerevole: necessaria dunque la
messa a punto di una procedura con specifico per-
messo di lavoro per le operazioni di pulizia e manu-
tenzione che risultassero necessarie, nonché
formazione e addestramento dei lavoratori coinvolti.
Esposizione a inquinanti dal traffico veicolare
nella stesa di asfalti
L’unico versante che può risultare efficace nella
gestione di questo rischio originato dal contesto è
quello organizzativo, e in particolare riguarda l’oppor-
tuna scelta del periodo temporale in cui svolgere le
attività di asfaltatura. In genere, le ore notturne sono
maggiormente indicate in molti contesti stradali -
anche se per ragioni di quiete pubblica questa scelta
non sempre è possibile- ma possono così essere intro-
dotte altre problematiche di rischio occupazionale, ad
esempio relativamente al rischio infortunistico, che
andranno adeguatamente considerate e calibrate.
52
Un’ulteriore possibilità di intervento organizzativo
nel merito è data dalla riduzione della durata dell’e-
sposizione, attraverso la messa a punto di turni ridotti
nelle attività o negli orari a maggior rischio. Prelimi-
narmente, è anche da valutarsi il contributo di questa
esposizione occupazionale rispetto al “fondo” a cui è
esposta la popolazione generale. Per questo aspetto
sono utili i database predisposti dagli enti territoriali
in conseguenza delle rilevazioni obbligatorie dei
livelli di inquinanti atmosferici, i cui dati dovranno
essere calibrati opportunamente per considerare la
durata delle attività svolte dagli operatori di asfalta-
tura. Il medico competente dovrebbe fornire il pro-
prio contributo nell’interpretazione dei dati e nel
fornire indicazioni sulla durata espositiva ammissi-
bile per raffronto con la popolazione generale, non-
ché nell’eventuale messa a punto di protocolli di
sorveglianza mirati.
Misure specifiche: rischi di incendio
ed esplosione nella stesa di asfalti
Mentre l’asfalto è da ritenersi un materiale fonda-
mentalmente non combustibile, l’emulsione bitumi-
nosa spruzzata prima della colata può invece risultare
combustibile - seppur a basso rischio, in quanto può
formare miscela infiammabile solo quando riscaldata
a temperatura superiore al punto di infiammabilità
(maggiore di 200-250°C). I fusti di emulsione bitu-
minosa dovranno essere stoccati come di consueto in
zone fresche e ventilate, lontano da sorgenti di inne-
sco; in zona dovranno essere presenti estintori porta-
tili in numero adeguato (le caratteristiche dell’agente
estinguente dipendono dalla specifica composizione
dell’emulsione, si faccia dunque riferimento alle SDS
del fornitore). È bene evitare l’introduzione di inne-
schi efficaci in zona di lavoro durante e dopo la
nebulizzazione dell’emulsione.
Su diversi macchinari possono essere presenti
impianti di gas combustibile a servizio dei sistemi
di riscaldamento per il mantenimento dei prodotti
alle temperatura di lavoro: il rischio derivante deve
essere gestito con le consuete procedure rivolte in
particolare al controllo di inneschi e condizioni che
inneschino reazioni pericolose. Particolare atten-
zione deve essere posta all’eventuale presenza di
bombole.
Misure specifiche: attività di manutenzione
L’utilizzo di solventi deve essere limitato all’effettiva
necessità e nei quantitativi strettamente attinenti
alle operazioni di pulizia e manutenzione delle parti
meccaniche. Andrà comunque garantita una buona
Igiene & Sicurezza del Lavoro n. 1/2018
 VDR in pratica

ventilazione generale e, ove del caso, un’aspirazione
localizzata (ad esempio nei bagni di pulizia o nelle
applicazioni manuali a distanza ravvicinata dal punto
di emissione). Devono essere vietati gli inneschi ed
eventualmente andrà effettuata una specifica valu-
tazione AtEx; importanti anche le misure di preven-
zione contro la formazione di scariche elettrostatiche
nell’utilizzo di solventi apolari.
Stante la presenza di misure collettive per la
riduzione del rischio espositivo da inalazione di
vapori o nebbie, la protezione personale consiste
soprattutto nell’adozione di guanti in materiale
appropriato (per una migliore definizione del
materiale più appropriato allo specifico solvente
in uso deve essere consultata la SDS del proprio
fornitore).
Protezione individuale
Gli interventi individuali ad integrazione delle
misure di tipo collettivo saranno indirizzati alla scelta
opportuna ed all’uso puntuale di indumenti di lavoro
a copertura del corpo e di dispositivi di protezione
individuale per mani, corpo e vie respiratorie, al fine
di elevare il livello di protezione dall’inalazione e
dalla deposizione cutanea del particolato, dei vapori e
dei fumi - specialmente in quelle fasi del processo
lavorativo dove non sia tecnicamente possibile adot-
tare presidi di protezione collettiva o questi non
risulterebbero efficaci. In tabella 4 si individuano i
DPI suggeriti per le diverse lavorazioni.
Riferimenti bibliografici
— AA.VV. (2002), Protezione da agenti chimici. Linee
guida, Coordinamento Tecnico delle regioni e pro-
vince autonome.
— AA.VV. (2002), Protezione da agenti cancerogeni e/
o mutageni. Linee guida, Coordinamento Tecnico
delle regioni e province autonome.
— AA.VV. (2006; aggiornamento 2011), Vademe-
cum per il miglioramento della sicurezza e della salute dei
lavoratori nelle opere di asfaltatura, Regione
Lombardia.
— AA.VV (2012), Criteri e strumenti per la valutazione e
la gestione del rischio chimico negli ambienti di lavoro ai sensi
del D.Lgs. n. 81/2008 e s.m.i. (Titolo IX, Capo I “Pro-
tezione da Agenti Chimici” e Capo II “Protezione da Agenti
Cancerogeni e Mutageni”), alla luce delle ricadute del
Regolamento (CE) n. 1907/2006 (Registration Evaluation

Tabella 4 - DPI indicati per le diverse lavorazioni di asfaltatura

Lavorazione Tipo di DPI specifici per il rischio chimico e livello minimo di protezione

produzione di conglo-
merati bituminosi • protezione delle vie respiratorie da particolato aerodisperso: facciale filtrante antipolvere almeno di classe 2, a
seconda della concentrazione riscontrata
— occhiali a tenuta contro l’ingresso di polveri
— guanti
— indumenti di lavoro e calzature per la protezione dagli altri rischi del cantiere

fresatura e spazzatura di
asfalti • protezione delle vie respiratorie da particolato aerodisperso: facciale filtrante antipolvere almeno di classe 2, a
seconda della concentrazione riscontrata; in presenza di SLC: autorespiratore o facciale filtrante di classe 1
— occhiali a tenuta contro l’ingresso di polveri
— guanti
— indumenti di lavoro e calzature per la protezione dagli altri rischi del cantiere

nebulizzazione dell’e-
mulsione bituminosa • protezione delle vie respiratorie da particolato aerodisperso e vapori aromatici e acidi: facciale filtrante
combinato di tipo ABEK-P almeno di classe 2, a seconda della concentrazione riscontrata
— guanti in gomma o nitrile di grado 6
— tuta monouso in TNT

asfaltatura di strade e
marciapiedi • protezione delle vie respiratorie da particolato aerodisperso e vapori aromatici: facciale filtrante combinato di
tipo ABEK-P almeno di classe 2, a seconda della concentrazione riscontrata
— protezione degli occhi: se riscontrata o sospettata la presenza di idrogeno solfuro in concentrazioni tra 50 e
100 ppm, tali da poter provocare gravi lesioni oculari, è consigliato l’utilizzo di un dispositivo stagno alla
penetrazione di gas; diversamente, sono appropriati occhiali a tenuta contro l’ingresso di particolato solido
(polveri e fumi)
— guanti in gomma o nitrile di grado 6
— per la protezione del corpo: indumenti di lavoro coprenti
— calzature appropriate alla protezione dagli altri rischi del cantiere

manutenzione di
macchinari • guanti lunghi in nitrile o gomma butilica di grado 6
— attività con uso di solventi: in assenza di appropriati presidi, facciale filtrante di tipo A e di classe 2
— tuta ed eventuale grembiule in gomma per le operazioni con oli

Igiene & Sicurezza del Lavoro n. 1/2018 53

VDR in pratica
Authorisation Restriction of Chemicals - REACH), del
Regolamento (CE) n. 1272/2008 (Classification Labelling
Packaging - CLP) e del Regolamento (UE) n. 453/2010
(recante modifiche all’Allegato II del Regolamento CE
1907/2006 e concernente le disposizioni sulle schede di
dati di sicurezza), Commissione Consultiva Permanente
per la Salute e Sicurezza sul Lavoro, Comitato 9 -
Sottogruppo “Agenti Chimici”.
— AA.VV. (2012), Arsenic, Metals, Fibres, and
Dusts, IARC Monographs on the Evaluation of Car-
cinogenic Risks to Humans, vol. 100C, IARC.
— AA.VV. (2012), Chemical Agents and Related
Occupations, IARC Monographs on the Evaluation
of Carcinogenic Risks to Humans, vol. 100F, IARC.
54
— AA.VV. (2013), Bitumens and Bitumen Emissions,
and Some N- and S-Heterocyclic Polycyclic Aromatic
Hydrocarbons, IARC Monographs on the Evaluation
of Carcinogenic Risks to Humans, vol. 103, IARC.
— AA.VV. (2014), Diesel and Gasoline Engine
Exhausts and Some Nitroarenes, IARC Monographs
on the Evaluation of Carcinogenic Risks to Humans,
vol. 105, IARC.
— AA.VV. (2015), I profili di rischio nei comparti
produttivi dell’artigianato, delle piccole e medie industrie
e pubblici esercizi: Asfaltatori, INAIL.
— European Chemical Agency, portale e-Chem
(www.echemportal.org/echemportal/substancesearch/
page.action?pageID=0).
Igiene & Sicurezza del Lavoro n. 1/2018
 Giurisprudenza

Rassegna della Cassazione

penale
a cura di Raffaele Guariniello

31 OTTOBRE - 23 NOVEMBRE 2017 Repertorio, Ipsoa, 1994, 157 s., nonché Cass. 16 aprile 1999
n. 4877, in ISL, 1999, 10, p. 599).

IL DIRETTORE DI MINIERA TRA TUSL E INADEGUATA RISTRUTTURAZIONE POST-

CODICE DELLE MINIERE TERREMOTO DI CAPANNONE INDUSTRIALE
Cassazione penale, sez. IV, 31 ottobre 2017 (u.p. 4 ottobre IN EMILIA
2017), n. 50023 - Pres. Blaiotta - Est. Pezzella - P.M. (Conf.)
Cassazione penale, sez. IV, 9 novembre 2017 (c.c. 24 otto-
Spinaci - Ric. M.
bre 2017), n. 51285 - Pres. Blaiotta - Est. Cappello - P.M.
(Conf.) Cardia - Ric. P.M. in c. P.
Per un duplice infortunio accaduto durante la costruzione di
un’armatura metallica in un tratto di galleria, fu condannato il
Dopo il terremoto dell’Aquila, entrano nella giurisprudenza
direttore della miniera di una s.p.a.
anche gli eventi sismici avvenuti in Emilia nel 2012 (circa i
Nel confermare la condanna, la Sez. IV insegna che “nel
terremoti v. l’e-book Guariniello, I terremoti: obblighi e respon-
settore minerario si applica la generale disciplina antinfortu-
sabilità, Gli insegnamenti della Cassazione, 2016, Wolters
nistica, ma la stessa è accompagnata dalle norme specifiche,
Kluwer; nonché Guariniello, Il T.U. Sicurezza sul lavoro com-
tuttora vigenti, previste dal D.P.R. n. 128/1959 che prevede
mentato con la giurisprudenza, nona edizione, Wolters Klu-
un rafforzamento degli obblighi e dei poteri del direttore della
wer, 2017, pp. 121 s. e 593 s.).
miniera” (in argomento v. già Cass. 21 aprile 2016, n. 16620:
Nel caso ora esaminato dalla Corte Suprema, si addebitò il
“la peculiarità del lavoro svolto nelle cave e nelle miniere, che
delitto di omicidio colposo plurimo al proprietario di un immo-
giustifica, con criterio di specialità, la previsione di specifiche
bile, legale rappresentante e responsabile del servizio preven-
norme antinfortunistiche attinenti alle modalità di svolgi-
zione e protezione di una s.r.l., perché nel corso dell’evento
mento di quel particolare lavoro, non esclude l’identità della
sismico verificatosi la mattina del 29 maggio 2012 concorreva
materia con quella oggetto in genere della più generale
a cagionare la morte di tre persone per politrauma da schiac-
disciplina antinfortunistica”). Osserva, inoltre, che, “anche
ciamento presso il capannone industriale sede della s.r.l.,
ad ammettere che l’art. 17, comma 1, lett. a), D.Lgs. n. 81/
gravemente danneggiata a seguito degli eventi sismici del
2008, in punto non delegabilità da parte del datore di lavoro
precedente 20 maggio 2012. Colpa contestata: “avere, dap-
dell’obbligo di valutazione del rischio, non possa essere
prima (il 21-23 maggio) effettuato opere di rinforzo (consistite
derogato dalla disciplina speciale concernente il settore
in lavori di consolidamento svolti personalmente in economia,
minerario (art. 6 D.P.R. n. 128/1959), resta il fatto che nella
anziché previa progettazione di un tecnico abilitato, preceduto
specie ciò che si contesta più specificamente all’imputato,
dal deposito del progetto esecutivo e seguiti dalla valutazione
nella sua veste di direttore della miniera, è di non aver
di sicurezza dell’edificio ad opera di collaudatore nominato a
approntato, con riguardo alle operazione di posa in opera
tale fine) del tutto abusive, risultate insufficienti e incomplete,
dei rocprop in gallerie sprovviste di tavolato alle pareti, appro-
ove non addirittura controproducenti; avere poi acquisito da
priate e dettagliate istruzioni operative volte a prescrivere la
parte di un geometra, privo delle competenze specifiche in
necessità di ancoraggio, anche in tale situazione, dei puntelli
ambito di progettazione e sicurezza sismica delle costruzioni,
alle pareti laterali”. E pertanto conclude che, “indipendente-
un certificato di riscontrata idoneità statica e agibilità dell’im-
mente dall’individuazione di chi avesse dovuto cautelare il
mobile già gravemente lesionato; infine, avere disposto, sulla
rischio, lo stesso non era stato governato in concreto”, “e
scorta di quello, la ripresa dell’attività lavorativa con accesso
tale compito è espressamente assegnato al direttore della
dei lavoratori e di un tecnico in azienda, in condizioni di persi-
miniera non solo dall’art. 6, comma 1, D.P.R. cit. (secondo cui
stente pericolo di ulteriori crolli”.
i luoghi di lavoro ricadono costantemente sotto la responsa-
Solo che il GUP del Tribunale di Modena pronunciò nei con-
bilità di tale figura apicale aziendale), ma anche dallo stesso
fronti dell’imputato sentenza di non doversi procedere perché
documento di valutazione del rischio della s.p.a. che stabili-
il fatto non costituisce reato.
sce espressamente che ‘le armature per il sostegno delle
Nell’annullare con rinvio questa sentenza, la Sez. IV rim-
gallerie, dei cantieri e di ogni altro scavo, devono essere
provera, in particolare, al GUP di aver “contestato l’accusa,
realizzate in conformità a specifiche istruzioni del direttore
ritenendo che l’imputato avesse eseguito gli interventi
responsabile’”.
edilizi a regola d’arte, del tutto obliterando la ben più
(Circa la sicurezza del lavoro nelle industrie estrattive v. Gua-
ampia portata dell’imputazione, con la quale si contesta -
riniello, Il T.U. Sicurezza sul lavoro commentato con la giuri-
anche - l’insufficienza e incompletezza degli interventi
sprudenza, nona edizione, Wolters Kluwer, 2017, 196 s., cui
eseguiti in economia da parte di soggetto le cui compe-
aggiungi Cass. 5 giugno 2013, n. 24764. Per la giurisprudenza
tenze tecniche non sono state neppure spiegate, ma solo
meno recente Guariniello, Sicurezza del lavoro e Cassazione - Il
apoditticamente enunciate mediante un rinvio all’oggetto

Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018 55

Giurisprudenza
sociale dell’impresa da quegli condotta, operante in un
campo del tutto diverso dall’edilizia antisismica”.
INFORTUNIO SUL LAVORO E SEQUESTRO
CONSERVATIVO DEI BENI DEL DATORE DI
LAVORO
Cassazione penale, sez. IV, 15 novembre 2017 (c.c. 17
ottobre 2017), n. 52157 - Pres. Piccialli - Est. Pezzella -
P.M. (Conf.) Viola - Ric. F.
Nell’ambito di un procedimento penale per il reato di lesioni
personali colpose in conseguenza di un infortunio sul lavoro, fu
disposto il sequestro conservativo dei beni mobili e immobili
dell’imputato fino alla concorrenza di 400.000 euro in favore
dell’infortunato.
Nell’eccepire l’insussistenza del periculum in mora, l’imputato
osserva che “il presupposto cautelare deve contenere la
valutazione della probabile futura lesione della situazione giu-
ridica di svantaggio oggetto del processo, derivante da un’at-
tuale, e non solo ipotetica, esposizione ad un pericolo”, e che
“il periculum in mora non può essere un mero timore sogget-
tivo, ma deve essere oggettivato, ossia fondato su elementi
precisi univoci e concordanti”. Lamenta che “il giudice del
gravame cautelare, senza valutare l’attualità, avrebbe ritenuto
sufficiente l’avvenuta cessione, sei mesi dopo l’infortunio, di
quote della società alla moglie e ai figli, nonché l’esercizio dei
propri diritti di difesa, nell’ambito del giudizio revocatorio di tale
cessione”. Aggiunge che “il reale presupposto da accertare, ai
fini dell’imposizione della misura cautelare, consisterebbe
nell’accertamento della mancanza di garanzie del credito,
non essendo necessario il contestuale pericolo di depaupera-
mento del patrimonio”, e richiama sul punto l’insegnamento
impartito da SS.UU., 11 dicembre 2014, n. 51660 (in Corso,
Codice di procedura penale annotato con la giurisprudenza,
2016, p. 1142).
La Sez. IV disattende queste argomentazioni. Prende atto che,
nel caso di specie, si è “ritenuto sussistente il periculum in
mora, rappresentato dal rischio che l’imputato potesse volon-
tariamente cercare di sottrarre le garanzie esistenti al soddi-
sfacimento della pretesa risarcitoria della parte lesa”, sul
presupposto che “l’avvenuto tentativo, perpetrato sei mesi
dopo l’incidente, di trasferire il 100% delle quote sociali, poi
vanificato dall’azione revocatoria espletata dall’infortunato, è
stato ritenuto indice di tale volontà, laddove la quota sociale
rappresenta la principale garanzia patrimoniale dell’imputato”.
Ritiene inconferente “il richiamo al dictum di questa Corte di
legittimità a Sezioni Unite, 11 dicembre 2014 n. 51660, in
quanto il principio affermato dalla stessa, secondo cui ‘per
l’adozione del sequestro conservativo è sufficiente che vi sia il
fondato motivo per ritenere che manchino le garanzie del
credito, ossia che il patrimonio del debitore sia attualmente
insufficiente per l’adempimento delle obbligazioni di cui all’art.
316, commi 1 e 2, c.p.p., non occorrendo invece che sia
simultaneamente configurabile un futuro depauperamento
del debitore’, non esclude che il sequestro si possa disporre
allorquando si verifichi la concreta possibilità che le garanzie
possano venir meno per un’ipotizzabile futuro depaupera-
mento”. Spiega che, secondo la citata sentenza delle Sezioni
Unite, “il sequestro conservativo può essere disposto o con-
fermato sia per l’esistenza di motivi oggettivi, ossia l’inade-
guatezza del patrimonio rispetto all’entità del diritto che si può
far valere, sia per l’esistenza di motivi soggettivi, ossia per il
fondato convincimento della possibile volontaria dispersione
56
della capacità patrimoniale, non occorrendo la presenza di
entrambi i requisiti oggettivo e soggettivo”.
(Circa il sequestro conservativo di beni del datore di lavoro v.
Guariniello, Il T.U. Sicurezza sul lavoro commentato con la
giurisprudenza, nona edizione, Wolters Kluwer, 2017,
pp. 748 s.).
LA DELEGA DI FUNZIONI
ANTINFORTUNISTICHE E AMBIENTALI
Cassazione penale, sez. III, 20 novembre 2017 (u.p. 15
giugno 2017), n. 52636 - Pres. Amoresano - Est. Macrì -
P.M. (Diff.) Spinaci - Ric. R.
Sul n. 8-9 di questa Rivista (p. 460), in nota a Cass. 24 giugno
2016, n. 26434, abbiamo segnalato che, contrariamente a
quanto si pensa abitualmente, malgrado decenni e decenni
di elaborazione giurisprudenziale, un istituto tradizionale come
la delega di funzioni è ancora oggi caratterizzato da contrasti
interpretativi destinati a pesare negativamente sui comporta-
menti delle imprese e degli operatori, e che, tra le criticità,
fanno spicco le divergenze originate dalla presenza nel settore
della sicurezza sul lavoro e dall’assenza in altri settori quali
quelli ambientale e alimentare di una norma, l’art. 16, D.Lgs. n.
81/2008, che per la prima volta disciplina esplicitamente i
requisiti di ammissibilità della delega (e della subdelega) di
funzioni antinfortunistiche.
Queste divergenze ricompaiono nella vicenda esaminata dalla
sentenza qui presentata. Il direttore tecnico con delega in
materia ambientale presso l’insediamento produttivo di una
s.p.a. esercente la produzione e la lavorazione di laminati piani
a caldo, a freddo e rivestiti, nonché le lavorazioni metalliche in
genere e la lavorazione di prodotti siderurgici od affini, fu
condannato per il reato di cui all’art. 29-quattuordecies,
comma 3, D.Lgs. n. 152/2006, perché, in concorso con altra
persona, non aveva osservato le prescrizioni imposte dalla
Provincia con l’autorizzazione integrata ambientale (AIA).
Nell’annullare con rinvio la condanna, la Sez. III rimprovera al
tribunale di non aver “fatto buon governo dei principi conso-
lidati nella giurisprudenza di legittimità secondo cui il criterio
oggettivo dimensionale che giustifica la delega non va inteso
in senso quantitativo bensì qualitativo, avuto riguardo alla
complessità degli impegni e compiti da assolvere”. Richiama,
in particolare, Cass. 2 luglio 2015, n. 27862, “secondo cui,
addirittura, in tema di reati ambientali, non è più richiesto, per la
validità e l’efficacia della delega di funzioni, che il trasferimento
delle stesse sia reso necessario dalle dimensioni dell’impresa
o, quanto meno, dalle esigenze organizzative della medesima,
attesa l’esigenza di evitare asimmetrie con la disciplina in
materia di prevenzione degli infortuni sul lavoro, la quale, a
seguito della entrata in vigore dell’art. 16 del d.Lgs. n. 81/2008,
non contempla più tra i requisiti richiesti per una delega valida
ed efficace quello delle ‘necessità’” (su questa sentenza v.,
ampiamente, la nota relativa alla sopra citata Cass. 24 giugno
2016, n. 26434). Rileva che “tale più recente orientamento
abbia ormai superato la precedente impostazione della stessa
Sezione III che con sentenza n. 46710/13 aveva affermato, in
tema di disciplina penale dei prodotti alimentari, che la delega
di funzioni poteva operare quale limite della responsabilità
penale del legale rappresentante della impresa solo laddove
le dimensioni aziendali fossero state tali da giustificare la
necessità di decentrare compiti e responsabilità, ma non
anche in caso di organizzazione a struttura semplice”. Inoltre,
considera “dubbia la valutazione compiuta in concreto sul
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018

requisito dimensionale dal tribunale, il quale sembra aver
omesso di considerare che il fatto si è verificato in uno stabi-
limento di circa 800 dipendenti ed esteso per quasi un milione
di metri quadrati”, e irrilevante che “si tratti di un ramo
d’azienda o di una società del gruppo, perché la valutazione
deve essere condotta in concreto sulle esigenze organizzative
dell’impresa, intese per giunta secondo un’accezione qualita-
tiva e non quantitativa”. Prende atto che il tribunale “adombra
la possibilità di un divieto di subdelega che non si riscontra nella
normativa che ha ritenuto di applicare analogicamente, perché
il comma 3 bis dell’art. 16 D.Lgs. n. 81/2008 ammette espres-
samente la sub-delega”.
OBBLIGHI E RESPONSABILITÀ DI
COMMITTENTE E APPALTATORE NEI LAVORI
INTERNI
Cassazione penale, sez. IV, 22 novembre 2017 (u.p. 26
ottobre 2017), n. 53157 - Pres. Romis - Est. Gianniti - P.M.
(Conf.) Di Stabile - Ric. L. e altro
Con questa elaborata sentenza, la Sez. IV fornisce indicazioni
illuminanti in ordine alla disciplina dettata dall’art. 26, D.Lgs n.
81/2008 in ordine ai c.d. appalti intra-aziendali (su questa
disciplina v. Guariniello, Il T.U. Sicurezza sul lavoro commen-
tato con la giurisprudenza, nona edizione, Wolters Kluwer,
2017, pp. 427 s.).
Nel corso di lavori di pulizia industriale appaltati da una s.r.l. ad
altra s.r.l. ed eseguiti all’interno dell’azienda committente,
s’infortuna un dipendente dell’impresa appaltatrice, capo-
squadra addetto alla sicurezza. Vengono condannati per
lesione personale colposa sia il direttore dello stabilimento
della s.r.l. committente (esercente la termovalorizzazione di
rifiuti), sia il datore di lavoro di una terza s.r.l. appaltatrice
(esercente il trasporto di rifiuti, tramite mezzi dotati di un
piano mobile installato nel cassone posteriore, su incarico di
terzi, titolari, a loro volta, di un accordo di conferimento con la s.
r.l committente).
La Sez. III ne trae spunto per impartire alcuni insegnamenti:
A) “L’iniziativa del coordinamento tra più imprese a norma
dell’art. 26 D.Lgs n. 81/2008 spetta al committente, ma non
esime certo l’appaltatore dall’obbligo di informare l’altro della
situazione di carente sicurezza e della propria impossibilità di
garantire il controllo della zona di lavorazione, e, quindi, dal-
l’obbligo di sollecitare l’intervento del committente e di fare in
modo che venissero adottate di comune concerto quelle
misure di sicurezza necessarie a fini prevenzionistici”.
B) Sussiste “il nesso di causalità causale tra la omessa previ-
sione del rischio in esame nel DUVRI e l’infortunio, perché, se
fossero state adottate le necessarie misure di sicurezza e ne
fosse stato imposto adeguatamente il rispetto, certamente
l’infortunio non si sarebbe verificato”.
C) “Non si trattava di rischio specifico proprio delle ditte
appaltatrici, essendo il pericolo derivante dalla mancata pro-
tezione dell’ambiente di lavoro (nella fattispecie durante l’ese-
cuzione delle rischiose attività di scarico delle balle)
riconoscibile da chiunque, senza necessità di alcuna specifica
competenza tecnica settoriale”.
D) “Il datore di lavoro committente, in occasione di lavori
interni, ha l’obbligo: di assicurare all’interno dell’azienda le
migliori e più sicure condizioni di lavoro per chiunque vi si
trovi ad operare; di avvalersi di un’impresa che disponga dei
mezzi e del personale adeguato allo scopo, e che di tali perso-
nale e mezzi essa realmente si serva nell’esercizio delle
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018
Giurisprudenza
attività; di curare, se necessario, anche l’intervento dei suoi
operai adeguatamente formati, nonché il coordinamento con il
personale della ditta appaltatrice”.
E) “Il committente non poteva esimersi da responsabilità
deducendo che i lavori di scarico erano di competenza della
s.r.l. alle cui dipendenze lavorava la persona offesa, in quanto,
anche a prescindere dal fatto che il contratto di appalto aveva
ad oggetto le ‘pulizie industriali’, le attività contestate si svol-
gevano all’interno di spazi della committente, che era interes-
sata alle stesse e che le controllava, con l’intervento di
personale comune, in un contesto di lavoro in cui vi era quindi
ingerenza della committente e che non rientrava, quanto alle
modalità di esecuzione, nella esclusiva specifica attività
discrezionale dell’impresa appaltatrice dei lavori di pulizia
industriale.
F) “Proprio perché l’impresa era (non già mera proprietaria del
capannone, ma) committente dei lavori, il titolare della stessa
era responsabile di aver omesso l’adozione di quelle misure
organizzative e di coordinamento con le imprese appaltatrici
dirette alla prevenzione degli infortuni; dette misure compe-
tevano unicamente allo stesso titolare dell’impresa commit-
tente, nei cui locali e nel cui interesse si svolgevano le
lavorazioni. Costui, nell’ambito della sua posizione di vertice
nella piramide gerarchica aziendale, doveva garantire la sicu-
rezza di tutti i lavoratori adibiti alle relative mansioni (nonché
ovviamente dei terzi eventualmente esposti a rischio), com-
presi quelli aventi posizione intermedia e comunque subordi-
nata nella scala gerarchica (quali i capi squadra). Per tale
ragione non poteva affatto ravvisarsi: né un esonero di respon-
sabilità del datore di lavoro committente nella qualifica (di capo
squadra) rivestita dalla persona offesa e neppure una colpa
concorrente di quest’ultima, trattandosi della omessa ado-
zione di misure organizzative prevenzionistiche che compete-
vano, ‘a monte’, al committente per l’appunto”.
G) Quanto poi alla posizione del datore di lavoro dell’impresa
appaltatrice esercente il trasporto di rifiuti, questi non aveva
adempiuto l’obbligo di informazione della committente circa il
fatto che non poteva adeguatamente garantire le misure di
sicurezza prevenzionistiche (e, quindi, non aveva sollecitato
una comune e concertata risoluzione della questione); e l’ob-
bligo di garantire che le attività connesse al trasporto dei rifiuti
si svolgessero in condizioni di sicurezza (nella specie lo scarico
delle balle di rifiuti) competeva anche alla ditta utilizzatrice
dell’automezzo, conformemente alle istruzioni del manuale
d’uso. Se l’autista del mezzo era impossibilitato ad esercitare
tale vigilanza nella fase di scarico, l’imputato doveva assumere
l’iniziativa di sollecitare la committente ad adottare le neces-
sarie misure di sicurezza nell’ambito di una attività coordinata
tra le due imprese nello svolgimento di attività interferenti, e, in
difetto, avrebbe dovuto rifiutarsi di svolgere tali attività in
condizioni di evidente carenza di sufficiente sicurezza”.
RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA E
VALUTAZIONE DEI RISCHI
Cassazione penale, sez. IV, 23 novembre 2017 (u.p. 10
ottobre 2017), n. 53285 - Pres. Blaiotta - Est. Cappello -
P.M. (Conf.) Romano - Ric. P. e altro
L’ascesa della responsabilità amministrativa nel settore della
sicurezza sul lavoro traspare dalle sentenze della Suprema
Corte (v. Guariniello, Il T.U. Sicurezza sul lavoro commentato
con la giurisprudenza, nona edizione, Wolters Kluwer, 2017,
pp. 606 s. e 1187 s., cui aggiungi Cass. 7 settembre 2017, in
57
Giurisprudenza
ISL, 2017, 12, 621; Cass. 14 giugno 2017, ibid., 2017, 8-9,
p. 453).
Nel caso esaminato dalla presente sentenza, il datore di lavoro
e il preposto di una s.p.a. furono dichiarati colpevoli del reato di
lesione personale colposa in danno di un dipendente adibito a
un macchinario: il primo per “non aver provveduto a predi-
sporre un documento di valutazione dei rischi che recasse
l’individuazione della procedura per attuare le misure di sicu-
rezza, ad adottare adeguate misure tecniche e organizzative e
a procedere alla formazione e informazione del lavoratore in
ordine ai rischi connessi alle operazioni di smontaggio del
sollevatore”, e il secondo per “non avere controllato che
l’uso del macchinario fosse riservato a lavoratori dotati di
informazione, formazione e addestramento adeguati”. Fu
dichiarata responsabile anche la s.p.a. per l’illecito ammini-
strativo dipendente dal reato di lesione.
A propria difesa, la s.p.a. nega l’esistenza di “un rapporto di
causalità tra la politica aziendale in materia di prevenzione
antinfortunistica ed il fatto reato”, sul presupposto “l’azienda
aveva messo a disposizione del lavoratore gli apparati di sicu-
rezza per evitare ogni rischio di lavorazione e aveva investito in
sicurezza, destinando un lavoratore esperto alla formazione
dell’infortunato per due/tre anni”.
La Sez. IV ribatte, “quanto ai presupposti della responsabilità
amministrativa dell’ente introdotta con il D.Lgs. n. 231/
2001”, che “i criteri di imputazione oggettiva di cui al riferi-
mento contenuto nell’art. 5 del D.Lgs. n. 231/2001 (interesse
o vantaggio dell’ente), sono riferibili alla condotta e non
all’evento”, e che, “in caso di reati colposi di evento, essi
sono alternativi e concorrenti tra di loro, esprimendo il criterio
58
dell’interesse una valutazione del reato di tipo teleologico,
apprezzabile ex ante, al momento cioè del fatto secondo un
giudizio soggettivo e avendo, invece, quello del vantaggio
una connotazione eminentemente oggettiva, valutabile ex
post, sulla base degli effetti derivati dalla realizzazione del-
l’illecito”. Aggiunge che “si è riconosciuto l’interesse del-
l’ente nel caso in cui l’omessa predisposizione dei sistemi di
sicurezza determini un risparmio di spesa, laddove si confi-
gura il vantaggio qualora la mancata osservanza della norma-
tiva cautelare consenta un aumento della produttività”.
Ribadisce che “la responsabilità dell’ente non può essere
esclusa in considerazione dell’esiguità del vantaggio o della
scarsa consistenza dell’interesse perseguito, in quanto
anche la mancata adozione di cautele comportanti limitati
risparmi di spesa può essere causa di lesioni personali gravi”.
Rileva che, “nel caso di specie, i giudici di merito hanno
ricollegato la responsabilità amministrativa dell’ente alla ini-
doneità del documento di valutazione dei rischi predisposto e
alla inadeguatezza dell’attività di formazione e informazione
del lavoratore, entrambi causa dell’infortunio, laddove, con
riferimento al vantaggio/interesse dell’ente, hanno eviden-
ziato l’incidenza della scorretta prassi aziendale accertata sul
rapporto spesa-guadagno”. Conclude che “incombe, in ogni
caso, sull’ente l’onere - con effetti liberatori - di dimostrare
l’idoneità dei modelli di organizzazione e gestione adottati a
prevenire reati della specie di quello verificatosi”, “onere che
non può certamente considerarsi assolto attraverso la sola
circostanza dell’esistenza di un documento, ritenuto inido-
neo dai giudici di merito e di meri richiami verbali, ritenuti
parimenti inadeguati”.
Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018
 Finanziamenti
19 aprile al 31 maggio 2018

Finanziamenti per la sicurezza

a cura di Bruno Pagamici - Studio Pagamici, Macerata (*)

Nazionale
INAIL “Avviso pubblico ISI 2017 - Incentivi alle imprese per la realizzazione di interventi in materia di salute e sicurezza
sul lavoro”, Gazzetta Ufficiale 20 dicembre 2017, n. 296; Avvisi pubblici regionali/provinciali

Il bando INAIL ISI 2017

ITALIA - Presentazione domande: dal 19 aprile al 31 maggio 2018
Il 20 dicembre 2017, l’INAIL ha pubblicato il bando ISI 2017 a sostegno di progetti per il miglioramento dei livelli di salute
e sicurezza sul lavoro.
La dotazione finanziaria complessiva disponibile è pari a 249.406.358 euro, ripartiti nei seguenti 5 Assi di finanziamento:
• Asse di finanziamento 1: progetti di investimento e per l’adozione di modelli organizzativi e di responsabilità sociale
(dotazione finanziaria pari a 100 milioni di euro);
• Asse di finanziamento 2: progetti per la riduzione del rischio da movimentazione manuale dei carichi (dotazione
finanziaria pari a 44.406.358 euro);
• Asse di finanziamento 3: progetti di bonifica da materiali contenenti amianto (dotazione finanziaria pari a 60 milioni di
euro);
• Asse di finanziamento 4: progetti di micro e piccole imprese operanti nei settori del legno e della ceramica (dotazione
finanziaria pari a 10 milioni di euro);
• Asse di finanziamento 5: progetti di micro e piccole imprese che operano nel settore della produzione agricola primaria
dei prodotti agricoli (dotazione finanziaria pari a 35 milioni di euro: 30 milioni per la generalità delle imprese agricole e 5
milioni riservati ai giovani agricoltori).
Spese ammissibili
Per tutti gli Assi di finanziamento, saranno ritenute ammissibili le spese riferite a progetti non realizzati e non in corso di
realizzazione alla data del 31 maggio 2018. Per “progetto in corso di realizzazione” si intende un progetto per la
realizzazione del quale siano stati assunti da parte dell’impresa/ente richiedente, in data anteriore al 1° giugno 2018,
obbligazioni contrattuali con il soggetto terzo che dovrà operare per realizzarlo (la firma del preventivo per accettazione
non costituisce obbligo contrattuale). Per i progetti di bonifica da materiali contenenti amianto la data di presentazione
del piano di lavoro potrà essere antecedente al 1° giugno 2018.
I progetti dovranno essere realizzati (e rendicontati) entro 365 giorni decorrenti dalla data di ricezione della comunica-
zione di ammissibilità al contributo da parte dell’INAIL (in tale termine sono ricompresi i tempi necessari per
l’ottenimento delle autorizzazioni o certificazioni richieste ed è prorogabile, su richiesta motivata, per un periodo
non superiore a 6 mesi). Per i finanziamenti di cui all’Asse 5, nel caso di acquisto tramite noleggio con patto di acquisto,
entro il suddetto termine di 365 giorni dovrà avvenire il trasferimento della proprietà all’impresa/ente richiedente.
Presentazione domande
La procedura di presentazione delle domande si articola nelle seguenti fasi:
• inserimento online della domanda: a partire dal 19 aprile 2018 e fino alle ore 18 del 31 maggio 2018 le
imprese avranno a disposizione una procedura informatica (disponibile sul sito internet www.inail.it), che
consentirà loro, attraverso un percorso guidato, di inserire la domanda di finanziamento. Per accedere alla
sezione l’impresa dovrà essere in possesso delle credenziali di accesso ai servizi online, che potranno essere
ottenute effettuando la registrazione sul portale dell’INAIL almeno 2 giorni lavorativi prima della chiusura della
procedura informatica per la compilazione della domanda;
• acquisizione codice identificativo per l’inoltro online: dal 7 giugno 2018 le imprese i cui progetti avranno raggiunto o
superato la soglia minima di ammissibilità (pari a 120 punti) potranno accedere all’interno della procedura informatica ed
effettuare il download del proprio codice, che le identificherà in maniera univoca in occasione del “click day” dedicato
all’inoltro online delle domande di ammissione al finanziamento;
• invio della domanda online: l’invio delle domande inserite potrà avvenire nei termini che saranno fissati dall’INAIL. I
giorni e gli orari di apertura dello sportello informatico saranno comunicati sul sito INAIL a partire dal 7 giugno 2018. Gli
elenchi in ordine cronologico di tutte domande inoltrate, con evidenza di quelle in posizione utile per essere ammesse al

(*) Bruno Pagamici è Dottore commercialista, Revisore contabile e Pubblicista.

Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018 59

Finanziamenti
19 aprile al 31 maggio 2018

contributo (ovvero fino ad esaurimento dei fondi stanziati in ciascuna regione), saranno pubblicati entro 14 giorni
dall’ultimazione della fase di invio del codice identificativo;
• invio della documentazione a completamento della domanda: le imprese collocate in posizione utile per il finanzia-
mento dovranno far pervenire all’INAIL, entro e non oltre il termine di 30 giorni decorrente dal giorno successivo a quello
di perfezionamento della formale comunicazione degli elenchi cronologici, la copia della domanda telematica generata
dal sistema e tutti gli altri documenti richiesti, per la specifica tipologia di progetto.

Asse di finanziamento 1
L’accesso a tale Asse di finanziamento è aperto alle imprese, anche individuali, ubicate su tutto il territorio nazionale
iscritte al Registro delle imprese o all’Albo delle imprese artigiane.
Saranno escluse:
• le micro e piccole imprese, anche individuali, che svolgono attività classificate con uno dei seguenti codici ATECO
2007: C16, C23.2, C23.3, C23.4 alle quali è riservata la partecipazione all’Asse di finanziamento 4);
• le micro e piccole imprese, comprese quelle individuali, operanti nel settore della produzione agricola primaria dei
prodotti agricoli, alle quali è riservata la partecipazione all’Asse di finanziamento 5).
Inoltre, relativamente ai progetti di cui al successivo punto 2 (progetti per l’adozione di modelli organizzativi e di
responsabilità sociale), non saranno ammesse le imprese senza dipendenti o che annoverano tra i dipendenti
esclusivamente il datore di lavoro e/o i soci.
Nell’ambito di tale Asse di finanziamento potranno essere proposte le seguenti tipologie di progetti:
1) progetti di investimento: saranno ritenuti ammissibili esclusivamente i progetti di miglioramento delle condizioni di
salute e sicurezza nei luoghi di lavoro relativi ad una delle seguenti tipologie di intervento:
1.1) riduzione del rischio chimico: saranno finanziabili progetti di:
— riduzione del rischio legato agli “agenti cancerogeni e mutageni” presenti nel luogo di lavoro;
— riduzione del rischio legato agli “agenti chimici pericolosi” solo se, in relazione al tipo e alle quantità di un agente
chimico pericoloso e alle modalità e frequenza di esposizione a tale agente presente sul luogo di lavoro, la valutazione del
rischio abbia dimostrato che nello stato ante operam il rischio è “non basso per la sicurezza” e/o “non irrilevante per la
salute dei lavoratori” (artt. 223 e 236, D.Lgs. n. 81/2008);
1.2) riduzione del rischio rumore mediante la realizzazione di interventi ambientali: progetti di riduzione del rischio legato
alla propagazione del rumore solo se la valutazione del rischio dimostra che i valori di esposizione iniziale sono superiori
al valore inferiore di azione, come definito dall’art. 189, D.Lgs. n. 81/2008;
1.3) riduzione del rischio rumore mediante la sostituzione di trattori agricoli o forestali e di macchine: progetti di riduzione
del rischio mediante la sostituzione di trattori agricoli o forestali e/o macchine che possono essere fisse, portatili tenute
e/o condotte a mano, mobili e semoventi ad esclusione di quelle destinate ad essere collegate/agganciate ai trattori
agricoli o forestali tramite presa di forza o altro;
1.4) riduzione del rischio derivante da vibrazioni meccaniche: progetti di riduzione del rischio mediante la sostituzione di
macchine conformi alle rispettive direttive di prodotto di riferimento;
1.5) riduzione del rischio biologico: progetti di riduzione del rischio derivante da esposizione ad agenti biologici mediante
la realizzazione di una o più delle seguenti misure:
• misure di contenimento:
— ristrutturazione e/o modifica degli ambienti di lavoro al fine di separare le zone in cui è previsto l’uso di agenti biologici,
inclusa la predisposizione di aree di deposito e di aree di decontaminazione del personale;
— installazione e/o modifica di impianti di aspirazione o di immissione forzata dell’aria, volti a determinare una differenza
di pressione tra gli ambienti di lavoro per il contenimento degli agenti biologici;
— realizzazione di superfici idrorepellenti, resistenti agli acidi, agli alcali, ai solventi, ai disinfettanti e agli agenti
decontaminanti, negli ambienti di lavoro in cui si effettuano lavorazioni che comportano il rischio di contaminazione;
— acquisto di cabine di sicurezza/box per la manipolazione dei materiali infetti;
• misure di prevenzione:
— acquisto di dispositivi per svolgere in ciclo chiuso attività a rischio di esposizione per via aerea;
— acquisto di dispositivi per automatizzare attività a rischio di esposizione per via parenterale e per contatto;
— acquisto e/o modifica di sistemi di aspirazione localizzata per la captazione di aerosol contaminati;
— acquisto di dispositivi per la disinfezione e/o sterilizzazione dell’aria negli ambienti in cui si svolgono attività che
comportano il rischio di contaminazione;
— modifica di impianti dell’acqua sanitaria e/o aeraulici centralizzati esistenti, al fine di prevenire la contaminazione e la
diffusione di legionelle, mediante acquisto e installazione di sistemi di filtrazione e/o trattamento chimico/fisico
dell’acqua;
1.6) riduzione del rischio di caduta dall’alto: progetti di riduzione del rischio mediante l’acquisto e installazione
permanente di ancoraggi destinati e progettati per ospitare uno o più utenti collegati contemporaneamente e per
agganciare i componenti di sistemi anticaduta anche quando questi ultimi sono progettati per l’uso in trattenuta;
1.7) riduzione del rischio infortunistico mediante la sostituzione di trattori agricoli o forestali e di macchine. Saranno
finanziabili i progetti che soddisfano le seguenti condizioni:
— le macchine di cui è prevista la sostituzione devono essere state immesse sul mercato antecedentemente alle
specifiche disposizioni legislative e regolamentari di recepimento della specifica Direttiva comunitaria (98/37/CE ex 89/
392/CEE);
— i trattori agricoli o forestali di cui è prevista la sostituzione devono essere stati immessi per la prima volta sul mercato
prima del 1° gennaio 1998;

60 Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018

 Finanziamenti
19 aprile al 31 maggio 2018

— le macchine e i trattori agricoli e forestali sostituite/i devono essere alienate/i dall’impresa ed esclusivamente tramite
rottamazione;
1.8) riduzione del rischio sismico: progetti di riduzione del rischio sismico da caduta di materiale, che prevedono
l’acquisto e la posa in opera di scaffalature antisismiche. Saranno ammissibili gli interventi realizzati nei siti produttivi
ricadenti in zona sismica 1, 2 o 3 secondo la classificazione prevista dalla normativa regionale di recepimento dell’O.P.C.
M. n. 3274/2003. Non saranno ammessi l’adeguamento di scaffalature esistenti e l’acquisto di scaffalature anti-
sismiche usate. Le scaffalature sostituite dovranno essere alienate dall’impresa;
2) progetti per l’adozione di modelli organizzativi e di responsabilità sociale: saranno finanziati esclusivamente i progetti
di miglioramento delle condizioni di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro che ricadono all’interno di una delle seguenti
tipologie di intervento:
• adozione di un sistema di gestione della salute e sicurezza sul lavoro certificato BS OHSAS 18001:07;
• adozione di un sistema di gestione della salute e sicurezza sul lavoro di settore previsto da accordi INAIL-Parti Sociali;
• adozione di un sistema di gestione della salute e sicurezza sul lavoro non rientrante nei casi precedenti;
• adozione di un modello organizzativo e gestionale di cui all’art. 30, D.Lgs. n. 81/2008 asseverato;
• adozione di un modello organizzativo e gestionale di cui all’art. 30, D.Lgs. n. 81/2008 non asseverato. Tale tipologia di
intervento potrà essere richiesta solo se l’impresa non dispone già di un sistema di gestione certificato OHSAS 18001;
• adozione di un sistema di responsabilità sociale certificato SA 8000;
• modalità di rendicontazione sociale asseverata da parte terza indipendente.
Il contributo viene erogato in conto capitale e sarà pari al 65% dell’importo del progetto, con un minimo di 5.000 euro ed
un massimo di 130.000 euro.
Per i progetti per l’adozione di modelli organizzativi e di responsabilità sociale (di cui al punto 2) non è fissato il limite
minimo di finanziamento per le imprese fino a 50 dipendenti.

Asse di finanziamento 2
Per tale Asse di finanziamento, le domande potranno essere presentate:
• da imprese, anche individuali, ubicate su tutto il territorio nazionale iscritte al Registro delle Imprese o all’Albo delle
imprese artigiane;
• dai seguenti enti del Terzo settore iscritti nel Registro unico nazionale del Terzo settore ai sensi del D.Lgs. n. 117/2017:
— organizzazioni di volontariato (ODV);
— associazioni di promozioni sociali (APS);
— enti del terzo settore di natura non commerciale già Onlus;
— cooperative sociali e consorzi costituiti interamente da cooperative sociali;
— imprese sociali di cui al D.Lgs. n.112/2017.
Nelle more dell’operatività del Registro unico nazionale del Terzo settore e ai sensi dell’art. 101, comma 2, D.Lgs. n. 117/
2017, il requisito dell’iscrizione al Registro unico nazionale del terzo settore deve intendersi soddisfatto da parte degli
enti attraverso la loro iscrizione alla data di chiusura della procedura informatica per la compilazione delle domande (31
maggio 2018) ad uno dei registri attualmente previsti dalle normative di settore, e precisamente i registri delle
associazioni di promozione sociale nazionale, regionali e delle province autonome di Trento e Bolzano e i registri
delle organizzazioni di volontariato delle regioni e delle province autonome; per gli enti del terzo settore di natura non
commerciale già Onlus il requisito si intende soddisfatto attraverso l’iscrizione all’anagrafe delle Organizzazioni non
lucrative di utilità sociale (Onlus).
Per le imprese sociali, ai sensi dell’art. 11, D.Lgs. n. 117/2017, l’iscrizione al Registro delle imprese soddisfa il requisito
dell’iscrizione nel Registro unico nazionale del Terzo settore.
Per le cooperative sociali e consorzi costituiti interamente da cooperative sociali, il requisito è soddisfatto con l’iscrizione
nell’apposito Albo delle società cooperative presso il Registro delle Imprese.
Il possesso del requisito dell’iscrizione ai registri dovrà essere mantenuto anche successivamente alla presentazione
della domanda di contributo fino alla realizzazione del progetto ed alla sua rendicontazione.
Saranno escluse:
• le micro e piccole imprese, anche individuali, che svolgono attività classificate con uno dei seguenti codici ATECO
2007: C16, C23.2, C23.3, C23.4 alle quali è riservata la partecipazione all’Asse di finanziamento 4);
• le micro e piccole imprese, comprese quelle individuali, operanti nel settore della produzione agricola primaria dei
prodotti agricoli, alle quali è riservata la partecipazione all’Asse di finanziamento 5).
Potranno essere proposti progetti di miglioramento delle condizioni di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro che ricadono
all’interno di una delle seguenti tipologie di intervento:
• riduzione del rischio da movimentazione manuale dei pazienti: progetti che migliorano le modalità di movimentazione
dei pazienti mediante la modifica delle strutture murarie volte ad ampliare le aree di ingresso e gli spazi di manovra e/o
l’acquisto dei seguenti dispositivi medici e/o dei relativi accessori che consentono di spostare più facilmente il paziente
riducendo le sollecitazioni meccaniche per il rachide dell’operatore: letti e/o attrezzature idonei al sollevamento di
pazienti; teli ad alto scorrimento; tavole di scorrimento; assi in materiale rigido; cinture ergonomiche; carrozzine; ausili
specifici per grandi obesi;
• riduzione del rischio legato ad attività di sollevamento, abbassamento e trasporto di carichi: progetti di riduzione del
rischio legato alle operazioni manuali di sollevamento, abbassamento e trasporto di oggetti di massa uguale o superiore
a 3 kg, da realizzarsi mediante l’acquisto dei seguenti tipi di macchine: manipolatori, robot e robot collaborativi aventi un
carico massimo di utilizzazione non superiore a 500 kg; piattaforme aventi un carico massimo di utilizzazione non
superiore a 500 kg; carrelli aventi un carico massimo di utilizzazione non superiore a 2000 kg; argani, paranchi e sistemi di

Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018 61

Finanziamenti
19 aprile al 31 maggio 2018

gru leggeri/gru a struttura limitata aventi un carico massimo di utilizzazione non superiore a 500 kg; sistemi automatici di
alimentazione;
• riduzione del rischio legato ad attività di traino e spinta di carichi: progetti di riduzione del rischio dovuto alla
movimentazione manuale svolta come attività di traino e spinta di carichi, da realizzarsi mediante l’acquisto dei seguenti
tipi di macchine: manipolatori, robot e robot collaborativi aventi un carico massimo di utilizzazione non superiore a 500
kg; carrelli aventi un carico massimo di utilizzazione non superiore a 2000 kg; argani aventi un carico massimo di
utilizzazione non superiore a 500 kg; sistemi automatici di alimentazione;
• riduzione del rischio legato ad attività di movimentazione di oggetti leggeri ad alta frequenza mediante l’automazione
completa o parziale di fasi del ciclo produttivo che prevedono tale movimentazione.
Il contributo concedibile sarà pari al 65% del costo complessivo dell’investimento e sarà compreso tra un minimo di
5.000 euro ed un massimo di 130.000 euro.

Asse di finanziamento 3
A valere su tale Asse di finanziamento potranno presentare domanda le imprese, anche individuali, ubicate su tutto il
territorio nazionale iscritte al Registro delle imprese o all’Albo delle imprese artigiane, ad esclusione delle micro e
piccole imprese, comprese quelle individuali, operanti nel settore della produzione agricola primaria dei prodotti agricoli,
alle quali è riservata la partecipazione all’Asse di finanziamento 5.
Saranno agevolati progetti di bonifica da materiali contenenti amianto. Saranno ritenuti ammissibili esclusivamente
interventi relativi alla rimozione con successivo trasporto e smaltimento, anche previo trattamento in impianto auto-
rizzato, in discarica autorizzata. Non saranno invece agevolati gli interventi di rimozione non comprendenti lo smalti-
mento, quelli di incapsulamento o confinamento e, infine, il mero smaltimento di materiali contenenti amianto già
rimossi.
È previsto un contributo pari al 65% della spesa complessiva ammissibile, con un minimo di 5.000 euro ed un massimo
di 130.000 euro.
Asse di finanziamento 4
Tale Asse di finanziamento è riservato alle micro e piccole imprese, anche individuali, ubicate su tutto il territorio
nazionale iscritte alla CCIAA, che svolgono attività classificate con uno dei seguenti codici ATECO 2007: C16, C23.2,
C23.3, C23.4.
Saranno finanziati progetti di miglioramento delle condizioni di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro che ricadono
all’interno di una delle seguenti tipologie di intervento:
A) per il settore Legno (codice ATECO C16):
• riduzione del rischio da polveri di legno: progetti di riduzione del rischio incendio, esplosione e da inalazione di polveri di
legno mediante acquisto e installazione di sistemi fissi di aspirazione, filtrazione e stoccaggio delle polveri prodotte
durante le lavorazioni del legno;
• riduzione del rischio infortunistico-meccanico: progetti di riduzione del rischio infortunistico-meccanico mediante la
sostituzione dei seguenti tipi di macchine: centri lavoro CNC per foratura, fresatura, scanalatura per la lavorazione di
pannelli; bordatrici; seghe squadratrici; fresatrici monoalbero ad asse verticale; seghe a nastro da falegnameria a tavola
fissa o inclinabile; piallatrici a filo e/o a spessore;
B) per il settore Materiali ceramici (codici ATECO C23.2, C23.3, C23.4):
• riduzione del rischio di esposizione a polveri mediante acquisto e installazione di sistemi di abbattimento, aspirazione
e filtrazione delle polveri prodotte durante le lavorazioni;
• riduzione del rischio infortunistico-meccanico mediante la sostituzione delle macchine utilizzate nel ciclo di
produzione;
• del rischio da movimentazione manuale dei carichi: progetti di riduzione del rischio dovuto alla movimentazione
manuale svolta come attività di sollevamento, abbassamento e trasporto e/o di spinta e traino di materiali, da realizzarsi
mediante l’acquisto dei seguenti tipi di macchine:
— per le operazioni di sollevamento, abbassamento e trasporto di carichi: manipolatori, robot e robot collaborativi aventi
un carico massimo di utilizzazione non superiore a 500 kg; piattaforme aventi un carico massimo di utilizzazione non
superiore a 500 kg; carrelli aventi un carico massimo di utilizzazione non superiore a 2000 kg; argani, paranchi e sistemi di
gru leggeri/gru a struttura limitata aventi un carico massimo di utilizzazione non superiore a 500 kg; sistemi automatici di
alimentazione;
— per le operazioni di spinta e traino di carichi: manipolatori, robot e robot collaborativi aventi un carico massimo di
utilizzazione non superiore a 500 kg; carrelli aventi un carico massimo di utilizzazione non superiore a 2000 kg; argani
aventi un carico massimo di utilizzazione non superiore a 500 kg; sistemi automatici di alimentazione.
Il contributo dell’INAIL sarà pari al 65% delle spese sostenute, con un minimo di 2.000 euro ed un massimo di 50.000
euro.
Asse di finanziamento 5
A valere su tale Asse di finanziamento, potranno presentare domanda le micro e piccole imprese, operanti nel settore
della produzione agricola primaria dei prodotti agricoli, iscritte nella sezione speciale (imprenditori agricoli, coltivatori
diretti, imprese agricole) del Registro delle Imprese o all’Albo delle società cooperative di lavoro agricolo, in possesso
della qualifica di imprenditore agricolo di cui all’art. 2135 cod. civ. e titolari di partita IVA in campo agricolo, qualificate
come: impresa individuale; società agricola; società cooperativa.
Sarà agevolato l’acquisto o il noleggio con patto di acquisto di trattori agricoli o forestali e/o di macchine agricole o
forestali. L’investimento dovrà finalizzato alla riduzione dei seguenti rischi:

62 Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018

 Finanziamenti
19 aprile al 31 maggio 2018

• infortuni causati da trattori agricoli o forestali o da macchine agricole o forestali obsoleti;

• rumore;
• operazioni manuali.
Il contributo, compreso tra un minimo di 1.000 euro ed un massimo di 60.000 euro, sarà pari:
• al 50% per i giovani agricoltori. Rientrano in tale categoria le imprese che hanno al loro interno la presenza di giovani
agricoltori come di seguito indicato:
— in caso di impresa individuale: il titolare dovrà possedere la qualifica di imprenditore agricolo ed un’età non superiore
ai 40 anni alla data di chiusura della procedura informatica per la compilazione delle domande (31 maggio 2018);
— in caso di società semplici, in nome collettivo e cooperative: almeno i due terzi dei soci dovranno possedere la
qualifica di imprenditore agricolo e un’età non superiore ai 40 anni alla data di chiusura della procedura informatica per la
compilazione delle domande (31 maggio 2018). Per le società in accomandita semplice la qualifica di imprenditore
agricolo e un’età non superiore ai 40 anni potrà essere posseduta anche dal solo socio accomandatario (in caso di due o
più soci accomandatari si applica il criterio dei due terzi);
• al 40% per la generalità delle imprese agricole.

Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018 63

Norme UNI

Ottobre-dicembre 2017

Norme UNI
Ottobre 2017

13.040.20 - Atmosfere ambiente

UNI EN 16516 Prodotti da costruzione - Valutazione del rilascio di sostanze pericolose - Determinazione delle
emissioni in ambiente interno

13.040.30 - Atmosfere nell'ambiente di lavoro

UNI EN 16897 Esposizione negli ambienti di lavoro - Caratterizzazione di aerosol e nano-aerosol ultra-fini - Deter-
minazione del “numero di concentrazione” mediante l’uso del contatore di particelle a
condensazione

13.110 - Sicurezza del macchinario

UNI EN ISO 19085-1 Macchine per la lavorazione del legno - Sicurezza - Parte 1: Requisiti comuni

UNI EN ISO 19085-2 Macchine per la lavorazione del legno - Sicurezza - Parte 2: Sezionatrici orizzontali per pannelli con barra di
pressione

UNI EN ISO 19085-5 Sicurezza delle macchine per la lavorazione del legno - Sicurezza - Parte 5: Squadratrici

13.220.20 - Protezione al fuoco

UNI EN 16750 Installazione fisse antincendio - Sistemi a riduzione di ossigeno - Progettazione, installazione,
pianificazione e manutenzione

23.100.60 - Filtri, guarnizioni e contaminazione dei fluidi

UNI ISO 2941 Oleoidraulica - Elementi filtranti - Verifica del valore di pressione di collasso/scoppio

UNI ISO 2943 Oleoidraulica - Elementi filtranti - Verifica della compatibilità del materiale coi fluidi

UNI ISO 11500 Oleoidraulica - Determinazione del livello di contaminazione da particolato di un campione di liquido
mediante conteggio automatico delle particelle utilizzando il principio di estinzione della luce

UNI ISO 11170 Oleoidraulica - Sequenza dei metodi di prova per verificare le caratteristiche prestazionali degli
elementi filtranti

UNI ISO 11171 Oleoidraulica - Calibrazione dei contatori automatici di particelle per liquidi

UNI ISO 11943 Oleoidraulica - Sistemi in linea di conteggio automatico delle particelle per liquidi - Metodi di
calibrazione e validazione

UNI ISO 12829 Oleoidraulica - Sequenza dei metodi di prova per verificare le caratteristiche prestazionali degli
elementi filtranti

UNI ISO 16431 Oleoidraulica - Procedure per la pulizia dei sistemi idraulici e per la verifica del livello di pulizia dei
sistemi idraulici assemblati

UNI ISO 16889 Oleoidraulica - Filtri - Metodo Multi-pass per la valutazione delle prestazioni di filtrazione di un
elemento filtrante

UNI ISO 16908 Metodi di prova per elementi filtranti idraulici - ondizionamento termico e simulazione di partenza a
freddo

UNI ISO 18413 Oleoidraulica - Pulizia dei componenti - Documento di controllo e principi relativi all’estrazione e
all’analisi del contaminante e a come presentare i risultati

UNI ISO 23181 Oleoidraulica - Elementi filtranti - Determinazione della resistenza alla fatica da flusso mediante fluido
ad alta viscosità

UNI ISO 27407 Oleoidraulica - Marcatura delle caratteristiche di prestazione su filtri oleoidraulici

64 Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018

 Norme UNI

25.080.01 - Macchine utesili in generale

UNI EN ISO 16093 Macchine utensili - Sicurezza - Segatrici per il taglio dei metalli a freddo

25.080.60 - Macchine per segare

UNI EN ISO 16093 Macchine utensili - Sicurezza - Segatrici per il taglio dei metalli a freddo

53.060 - Carrelli industriali

UNI EN 1459-1 Carrelli elevatori fuoristrada - Requisiti di sicurezza e verifiche - Parte 1: Carrelli a braccio telescopico

Novembre 2017

13.140 - Rumore in relazione agli esseri umani

UNI/TR 11694 Linea guida per la progettazione, l'installazione, la messa in servizio, la verifica funzionale, l'esercizio e la
manutenzione dei sistemi di rivelazione fumo ad aspirazione

13.180 - Ergonomia

UNI EN ISO 7243 Ergonomia degli ambienti termici - Valutazione dello stress da calore utilizzando l’indice WBGT (temperatura
globo del bulbo bagnato)

UNI EN ISO 7250-1 Dimensioni del corpo umano da utilizzare la progettazione tecnologica - Parte 1: Definizioni delle dimensioni del
corpo umano e dei punti di repere anatomico

13.280 - Protezione dalle radiazioni

UNI EN ISO 15382 Radioprotezione - Procedure per il monitoraggio della dose al cristallino, alla pelle e delle estremità

UNI EN ISO 17099 Protezione dalle radiazioni - Criteri di prestazione per i laboratori che utilizzano la tecnica del micronucleo con
blocco della citochinesi (CBMN) in linfociti umani di sangue periferico per dosimetria biologica

UNI EN ISO 19238 Protezione dalle radiazioni - Criteri di prestazione per i laboratori di citogenetica per dosimetria biologica

UNI EN ISO 20553 Protezione dalle radiazioni - Monitoraggio dei lavoratori esposti per motivi professionali al rischio di contami-
nazione interna da materiale radioattivo

UNI EN ISO 20785-1 Dosimetria per esposizioni a radiazione cosmica in aerei per uso civile - Parte 1: Basi concettuali per le misure

UNI EN ISO 20785-2 Dosimetria per l'esposizione ai raggi cosmici nell'aviazione civile - Parte 2: Caratterizzazione della risposta degli
strumenti

UNI EN ISO 20785-3 Dosimetria per esposizioni a radiazione cosmica in aerei per uso civile - Parte 3: Misure alle altitudini di volo

UNI EN ISO 29661 Fasci di radiazione di riferimento per radioprotezione - Definizioni e concetti fondamentali

13.320 - Sistemi di allarme e avvertimento

UNI/TR 11694 Linea guida per la progettazione, l'installazione, la messa in servizio, la verifica funzionale, l'esercizio e la
manutenzione dei sistemi di rivelazione fumo ad aspirazione

13.340.20 - Attrezzature di protezione della testa

UNI EN 13911 Indumenti di protezione per vigili del fuoco - Requisiti e metodi di prova per cappucci di protezione contro il fuoco
per vigili del fuoco

13.340.50 - Calzature di protezione

UNI EN ISO 20349-1 Dispositivi di protezione individuale - Calzature di protezione contro i rischi presenti nelle fonderie e nelle
operazioni di saldatura - Parte 1: Requisiti e metodo di prova per la protezione contro i rischi presenti nelle
fonderie

UNI EN ISO 20349-2 Dispositivi di protezione individuale - Calzature di protezione contro i rischi presenti nelle fonderie e nelle
operazioni di saldatura - Parte 2: Requisiti e metodi di prova per la protezione contro i rischi presenti nelle
operazioni di saldatura e nei procedimenti connessi

17.240 - Misurazione delle radiazioni

UNI EN ISO 16638-1 Protezione dalle radiazioni - Monitoraggio e dosimetria interna per materiali specifici - Parte 1: Inalazione di
composti di uranio

UNI EN ISO 18589-2

Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018 65

Norme UNI

Misurazione della radioattività nell'ambiente - Suolo - Parte 2: Guida per la selezione della strategia di
campionamento, campionamento e pretrattamento dei campioni

UNI EN ISO 18589-3 Misurazione della radioattività nell'ambiente - Suolo - Parte 3: Misurazione di radionuclidi gamma emettitori
mediante spettrometria a raggi gamma

UNI EN ISO 19017 Linee guida per misure di spettrometria gamma su rifiuti radioattivi

UNI EN ISO 19238 Protezione dalle radiazioni - Criteri di prestazione per i laboratori di citogenetica per dosimetria biologica

91.140.90 - Ascensori. Scale mobili

UNI EN 115-1 Sicurezza delle scale mobili e dei marciapiedi mobili - Parte 1: Costruzione e installazione

Dicembre 2017

13.040.40 - Emissioni da fonte fissa

UNI EN 13284-1 Emissioni da sorgente fissa - Determinazione della concentrazione in massa di polveri in basse concentrazioni -
Parte 1: Metodo manuale gravimetrico

UNI EN 13284-2 Emissioni da sorgente fissa - Determinazione della concentrazione in massa di polveri in basse concentrazioni -
Parte 2: Controllo di qualità dei sistemi di misurazione automatici

13.300 - Protezione contro le sostanze pericolose

UNI EN 15507 Imballaggi - Imballaggi per il trasporto di merci pericolose - Prove comparative di vari gradi di polietilene

17.180.20 - Colori e misurazione della luce

UNI EN 13032-2 Luce e illuminazione - Misurazione e presentazione dei dati fotometrici di lampade e apparecchi di illuminazione -
Parte 2: Presentazione dei dati per posti di lavoro in interno e in esterno

19.100 - Prove non distruttive

UNI EN ISO 16371-2 Prove non distruttive - Radiografia industriale computerizzata mediante l’impiego di schermi ai fosfori - Parte 2:
Principi generali per l’esame dei materiali metallici utilizzando raggi X e raggi gamma

23.020.30 - Recipienti a pressione, bombole per gas

UNI EN 13445-3 Recipienti a pressione non esposti a fiamma - Parte 3: Progettazione

25.160.30 - Apparecchiatur per saldatura

UNI EN ISO 22829 Attrezzatura per la saldatura a resistenza - Trasformatori - Trasformatore-raddrizzatore incorporati per pinze di
saldatura operanti ad una frequenza di 1 000 Hz

66 Igiene & Sicurezza del Lavoro 1/2018

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