M_INF.VPTM.REGISTRO UFFICIALE.U.0039390.

15-12-2022

Ministero delle infrastrutture e dei Trasporti

DIPARTIMENTO PER LA MOBILITÀ SOSTENIBILE
DIREZIONE GENERALE PER LA VIGILANZA SULLE AUTORITÀ DI SISTEMA PORTUALE,
IL TRASPORTO MARITTIMO E PER VIE D’ACQUA INTERNE

DGVPTM/UCON/AB
Rif. Prot. n.
Collegato Prot. n. 37503 del 30.11.2022

Alla Assormeggi Italia

assormeggitalia@aep-pec.it

Oggetto: noleggio occasionale: abuso quale concorrenza sleale.

In riferimento a quanto rappresentato da codesta associazione con nota del 30.11.2022,

inerente all’oggetto, si espongono le seguenti considerazioni:
1) L’art. 49-bis del d. lgs 18.07.2005, n. 171, che ha introdotto nel nostro ordinamento
il noleggio occasionale di imbarcazioni e navi da diporto, prevede al comma 1, tra i requisiti
necessari per lo svolgimento dell’attività, la forma occasionale e la natura non commerciale
dell’attività stessa. Tale criterio di occasionalità trova la sua quantificazione formale nell’ambito
del comma 5, il quale, benché disciplini, in particolare, gli aspetti fiscali e tributari relativi agli
introiti derivanti dall’attività di noleggio occasionale, fissa la durata massima dello svolgimento
dell’attività di noleggio occasionale in 42 giorni. Il legislatore, evidentemente, ha ritenuto che il
suddetto limite massimo di durata dell’attività di noleggio occasionale fosse idoneo a differenziare
l’attività commerciale da quella occasionale.
Si ricorda, al riguardo, che il superamento di tale limite comporta l’applicazione della sanzione di
cui all’art. 55, comma 1, del decreto legislativo 171/2005, configurandosi, in tal caso, un utilizzo
sistematico dell’unità da diporto per attività diverse da quelle a cui sono adibite, e cioè il diporto
puro. Si ritiene, inoltre, che nel configurarsi di tale ipotesi sanzionatoria l’ufficio che procede
all’accertamento sia tenuto, altresì, a darne comunicazione agli altri enti interessati per consentire
l’eventuale applicazione dei provvedimenti e delle relative altre sanzioni concernenti sia gli aspetti
fiscali che quelli relativi alla disciplina del lavoro.
2) Con riferimento alla problematica inerente alla promozione e alla pubblicizzazione
dell’attività di noleggio occasionale, occorre premettere che la fattispecie sembra rientrare più
propriamente tra le materie di competenza del Ministero delle Imprese e del Made in Italy. Ad
ogni buon conto, da un esame della normativa di specie (art. 2 del decreto legislativo 2 agosto
2007, n. 145), che definisce la “pubblicità” come: « qualsiasi forma di messaggio che è diffuso, in
qualsiasi modo, nell'esercizio di un’attività commerciale, industriale, artigianale o professionale
allo scopo di promuovere il trasferimento di beni mobili o immobili, la prestazione di opere o di
servizi oppure la costituzione o il trasferimento di diritti ed obblighi su di essi», sembra potersi
evincere che l'elemento chiave della definizione legislativa risulti essere costituito dal
collegamento funzionale del messaggio pubblicitario con l'esercizio di una attività imprenditoriale,
commerciale, artigianale o professionale. Si svolge attività pubblicitaria, quindi, quando - sotto il
profilo soggettivo - la comunicazione è diffusa nell'esercizio di una attività commerciale,
industriale, artigianale o professionale. A parere della Scrivente, l’esercizio dell’attività di noleggio
occasionale non presenta il requisito soggettivo che consentirebbe di inquadrare la promozione
dell’attività in questione nell’ambito della regolamentazione relativa alla pubblicità commerciale.
Ciò detto, per conoscere la possibilità di applicare eventuali provvedimenti o sanzioni al caso
specifico, si invita a voler interpellare il competente Ministero delle Imprese e del Made in Italy.
3) Con riferimento, infine, alle specifiche attività di controllo relative alle modalità di
svolgimento dell’attività di noleggio occasionale, si rappresenta che tali attività dovrebbero
rientrare nelle competenze degli Uffici marittimi competenti a ricevere la comunicazione di cui al
comma 3 dell’articolo 49-bis sopra citato, nonché delle forze di polizia operanti in mare.

IL DIRIGENTE
Giovanni Proietti

Firmato
digitalmente da
Giovanni
Proietti
O = MiMS
Data e ora della
firma: 15/12/2022
10:45:03