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Artículo 8. Convención Americana de Derechos Humanos. Garantías Judiciales
1. Toda persona tiene derecho a ser oída, con las debidas garantías y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal
competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciación de cualquier acusación penal
formulada contra ella, o para la determinación de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro
carácter.
2
Artículo 10 Declaración Universal de los Derechos Humanos
Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oída públicamente y con justicia por un tribunal independiente e
imparcial, para la determinación de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusación contra ella en materia
penal.
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por Jurado Nacional de Elecciones,
JURADO
aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. NACIONAL
070-2013-PCM DE Disposición
y la Tercera ELECCIONES Complementaria Final del D.S.
026- 2016-PCM. Su autenticidad e integridad Jr. pueden ser –
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"Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia,
y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho"
art. 14 del Pacto de Derechos Civiles y Políticos3 en concordancia con la protección del
debido proceso del art. 139.3 de la Constitución Peruana4
“La Corte considera que el derecho a ser juzgado por un juez o tribunal
imparcial es una garantía fundamental del debido proceso. Es decir, se debe
garantizar que el juez o tribunal en el ejercicio de su función como juzgador
cuente con la mayor objetividad para enfrentar el juicio. Esto permite a su
vez, que los tribunales inspiren la confianza necesaria a las partes en el caso, así
como a los ciudadanos en una sociedad democrática.” (El resaltado es nuestro)
Dado que las denuncias constitucionales eventualmente conducen hacia una acusación
constitucional y pueden acarrear suspensión o inhabilitación, la Subcomisión de
Acusaciones Constitucionales, la Comisión Permanente y el pleno del Congreso,
quienes desarrollan un papel de organismos juzgadores en las diferentes etapas de este
proceso legislativo, deberán cumplir con las mínimas garantías del debido proceso
válida para toda clase de tramitaciones con efectos disciplinarios y/o sancionatorios.
Además, dado que hay la posibilidad que el juicio político efectuado por el Congreso de
la República termine en una sanción de inhabilitación (es decir una destitución
inmediata y la imposibilidad de ocupar cargos públicos) “la autoridad a cargo del
proceso […] debe conducirse imparcialmente en el procedimiento establecido para el
efecto de permitir el ejercicio de defensa”, tal como indica la sentencia en el caso
Tribunal Constitucional Vs. Perú, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de
enero de 2001, párr. 74.
La Corte IDH en el mismo caso5 precisó que el Congreso de la República del Perú, en el
ejercicio de sus atribuciones deberá ser un órgano competente, independiente e
imparcial.
“77. En cuanto al ejercicio de las atribuciones del Congreso para llevar a cabo
un juicio político, del que derivará la responsabilidad de un funcionario público,
la Corte estima necesario recordar que toda persona sujeta a juicio de cualquier
naturaleza ante un órgano del Estado deberá contar con la garantía de que
3
Artículo 14. Pacto de Derechos Civiles y Políticos.
1. Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes de justicia. Toda persona tendrá derecho a ser oída públicamente y con
las debidas garantías por un tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por la ley, en la substanciación de cualquier
acusación de carácter penal formulada contra ella o para la determinación de sus derechos u obligaciones de carácter civil.
4
Principios de la Administración de Justicia
Artículo 139.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional:
[…]
3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
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Ver: https://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_71_esp.pdf
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Todas las señoras y los señores congresistas tienen desde luego una afiliación política
definida y públicamente conocida; en consecuencia tienen intereses políticos diversos.
Al ser miembros e incluso representantes de sus partidos políticos, entran en conflicto
de imparcialidad puesto que el Jurado Nacional de Elecciones puede revisar distintos
asuntos en cumplimiento a su función a escala nacional.
Cabe recordar que el Jurado Nacional de Elecciones tiene las siguientes funciones, todas
referidas a los partidos políticos, sus representantes, o elegidos:
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Los Jurados Electorales Especiales administran en primera instancia justicia en materia electoral.
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Cabe resaltar que la Corte IDH, en el caso Tribunal Constitucional Vs. Perú, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de enero de 2001, párr. 71, resalta que el
derecho a las garantías del debido proceso deberán también cumplirlas los miembros del
Congreso de la República.
Por ello, las y los señores miembros del Congreso no pueden ser “jueces” de los jueces
electorales; el control disciplinario constitucionalmente establecido para todos los
miembros del pleno del JNE corresponde a la Junta Nacional de Justicia, cuyos
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Constituye un imposible jurídico que las y los Congresistas sean jueces imparciales de
los jueces electorales. Cabe preguntarse:
¿Los juicios políticos del parlamento a los jueces electorales están exonerados del
principio/derecho/deber de imparcialidad?
“En este sentido, la Comisión desea señalar que el control disciplinario a cargo
de los parlamentos denominado “juicio político”, presenta riesgos para las
garantías de independencia e imparcialidad, por lo que en los Estados en los
cuales se encuentre reconocido dicho tipo de control corresponde determinar
caso por caso, si para el ejercicio de esa función materialmente jurisdiccional,
ese órgano político está revestido de garantías para ejercer un control jurídico
que sea compatible con el principio de independencia judicial” Garantías para la
independencia de las y los operadores de justicia. Hacia el fortalecimiento del
acceso a la justicia y el estado de derecho en las américas, 05 de dic de 2013,
párr. 202. (El resaltado es propio).
Así mismo, la Corte IDH en su reciente jurisprudencia sobre los organismos electorales
señala que la cooptación de los organismos del Sistema Electoral (principalmente el
JNE que ejerce función jurisdiccional) pone en riesgo la institucionalidad democrática.
71. […] La cooptación de los órganos electorales por otros poderes públicos
afecta transversalmente a toda la institucionalidad democrática, y en esa medida
constituye un riesgo para el control del poder político y la garantía de los
derechos humanos, pues menoscaba las garantías institucionales que permiten el
control del ejercicio arbitrario del poder. Así, se imposibilita la existencia de
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Ver: https://www.oas.org/es/cidh/defensores/docs/pdf/operadores-de-justicia-2013.pdf
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RENIEC. Hay un gran sector de la población que tiene desconfianza de las autoridades
del sistema electoral”(sic.).
https://www.infobae.com/america/peru/2023/01/05/lady-camones-a-favor-de-que-se-
reduzca-el-periodo-de-los-jefes-del-jne-y-onpe-y-tambien-del-reniec/
Lo anterior demuestra que la Sra. Doña Lady Camones Soriano Pdta. de esta
Subcomisión, estima que el desempeño del recurrente es negativo, y por tanto deber ser
recortado el lapso de mi labor constitucional; ello constituye la pública expresión
adversa respecto a mi persona y por tanto materializa una causa de afectación de vuestra
imparcialidad, por lo que no resulta razonable que Ud. intervenga en esta tramitación; al
igual que los otros señores integrantes de la subcomisión que han hecho lo propio.
Ver: https://www.youtube.com/watch?v=uS1XOFfzAts
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06 de julio de 2023:
“Señores del Jurado Nacional de Elecciones, veo constantemente que ustedes
están politizando la institución!!!
Señor Salas deje de hacer política a través del twiter institucional, quiere hacer
política? Bien ,deje el jurado y el PJ en calidad de juez supremo y entre al
ruedo!”
Ver: https://twitter.com/marthamoyano/status/1677037228768346113?s=20
06 de mayo de 2023
“El presidente del JNE es juez supremo y está sujeto al juicio y antejuicio
politico, según la constitución!”
Ver: https://twitter.com/marthamoyano/status/1655003006067175424
Por lo que la Sra. Parlamentaria Nacional, al ser parte de esta iniciativa legislativa en
proceso (desde el 09/01/23 en Comisión de Constitución y reglamento) puso en
evidencia su expresión adversa y pública al Presidente del JNE.
Ver:
https://www.congreso.gob.pe/congresistas2021/YessicaAmuruz/laborlegislativa/proyect
os-ley/
2.5 Sobre el adelanto de opinión del Sr. Juan Carlos Lizarzaburu Lizarzaburu, mediante
la red social X (antes twitter) el Señor Congresista con el usuario @LizarzaburuJuan
expresó en una publicación de la Embajada de Argentina en Perú, en la cual el
excelentísimo embajador expresaba un acto de solidaridad al Señor Presidente del JNE
ante las amenazas de muerte recibidas, lo siguiente:
Ver:
https://x.com/LizarzaburuJuan/status/1677462604837421057?t=cKsjYZHieOR4VhMzf
x1BoA&s=08
Del mismo modo, de la nota periodística de “El Comercio” del 11 de junio de 2022, con
encabezado “Jorge Montoya amenaza al JNE: ‘Sus días estarán contados’”, podemos
extraer lo siguiente:
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Ver: https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2023/00007-2021-CC.pdf
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En un comunicado que publicó por redes sociales, el legislador dijo que habría “temor y
pánico” en el ente electoral para que haya tenido el “atrevimiento de enviarle” el
documento a la presidenta del Congreso, María del Carmen Alva.
Asimismo, mediante la red social X (antes twitter) públicamente ha dado las siguientes
expresiones:
“(3/3) Están dejando libres a 2 sujetos que tienen abundantes indicios para
ser acusados constitucionalmente.”
Ver: https://twitter.com/Alm_Montoya/status/1574446552655007749
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SEGUNDO OTROSI: Cabe recalcar que no se debe admitir el juicio político dado que
el Estado Peruano tiene el deber constitucional e internacional de garantizar el
cumplimiento cabal del Derecho a la Independencia y Autonomía de los miembros del
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, y esta responsabilidad recae también en el
Congreso al ser parte del Estado.
Que se deje sin efecto la parte de dicha decisión en cuanto a la procedencia del
juicio político en mi contra (apartado 3.2 del informe de calificación (págs. 3 a 5) y el
apartado 5 del análisis de los criterios de admisibilidad (pág. 8), referido a que los
representantes de la Corte Suprema de Justicia y de la Junta de Fiscales Supremos, “les
corresponde la prerrogativa del antejuicio”), se deje sin efecto el extremo que consideró
que se encuentra constitucionalmente permitido y resulta procedente que se interpongan
y tramiten denuncias constitucionales en contra del presidente del Jurado Nacional de
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2. No cabe por tanto, que la Subcomisión o el Parlamento acoja sin más el criterio del
TC, porque los efectos negativos derivados recaerán precisamente sobre el Congreso de
la República y sus integrantes.
“Artículo 14.- El ejercicio del cargo de miembro del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones es a tiempo completo y
de dedicación exclusiva. Su remuneración equivale a la de un Vocal de la Corte Suprema de Justicia de la República”.
2 Constitución Política de 1993
“Artículo 178.- Compete al Jurado Nacional de Elecciones:
1. Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realización de los procesos electorales, del referéndum y de
otras consultas populares, así como también la elaboración de los padrones electorales.
2. Mantener y custodiar el registro de organizaciones políticas.
3. Velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas y demás disposiciones referidas a materia
electoral.
4. Administrar justicia en materia electoral.
5. Proclamar a los candidatos elegidos; el resultado del referéndum o el de otros tipos de consulta popular y expedir
las credenciales correspondientes.
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Es por tanto necesaria esa vinculación entre alto funcionario y entidad de la que forma
parte, para que resulte aplicable o procedente que se tramiten procedimientos de
Es claro que el Presidente del JNE está vinculado al JNE y desvinculado del Poder
Judicial, por licencia funcional durante todo el periodo por el que ha sido elegido por la
Sala Plena de la Corte Suprema, según art. 179.13 de la Carta Magna; por tanto, no
ejerce función jurisdiccional judicial común ni especializada, sino función jurisdiccional
electoral como parte de un órgano autónomo colegiado (el Pleno del JNE).
Tan claro resulta que el juez supremo titular que resulte elegido por la Corte Suprema
para ser miembro del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones deja temporalmente de
ser parte de ella (entiéndase, de la Corte Suprema), que su remuneración la asume el
JNE. Incluso la Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones utiliza el término
“equivale”, lo cual alude a una comparación entre cargos diferentes (lo que resulta
evidente, porque se trata de entidades distintas), no existe una relación de pertenencia o
dependencia (del presidente del Jurado Nacional de Elecciones a la Corte Suprema).
3“Artículo 179.- La máxima autoridad del Jurado Nacional de Elecciones es un Pleno compuesto por cinco
miembros:
1. Uno elegido en votación secreta por la Corte Suprema entre sus magistrados jubilados o en actividad. En este
segundo caso, se concede licencia al elegido. El representante de la Corte Suprema preside el Jurado Nacional de
Elecciones.”
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En conclusión, el juez supremo elegido como miembro del Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones, desde su elección, deja temporalmente de ser parte o miembro de la
Corte Suprema, órgano del Poder Judicial, para pasar a ser parte de un organismo
constitucional autónomo diferente, que no se encuentra comprendido en el artículo 99
de la Constitución Política de 1993: el JNE.
Notoriamente es equivocada la conclusión del TC sobre el particular y en Congreso
debe tenerlo en cuenta.
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PRINCIPIO DE LEGALIDAD
7. El principio de legalidad es básico y medular, y rige el ejercicio de la potestad
sancionadora del Estado.
Lo que se cuestiona es que la Constitución Política, parámetro normativo aplicable, no
le otorga al Congreso de la República, de manera previa, expresa, clara, escrita e
indubitable, la competencia para sancionar en el marco de un juicio político, al
presidente del JNE ni a los miembros del Pleno, por actos u omisiones en los que
5 Ver: https://www.ohchr.org/es/instruments-mechanisms/instruments/basic-principles-independence-judiciary
Art. 18. Los jueces sólo podrán ser suspendidos o separados de sus cargos por incapacidad o comportamiento que los
inhabilite para seguir desempeñando sus funciones.
Art. 19. Todo procedimiento para la adopción de medidas disciplinarias, la suspensión o la separación del cargo se
resolverá de acuerdo con las normas establecidas de comportamiento judicial.
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pudieran incurrir ejerciendo del cargo; es la JNJ la llamada a tramitar, de existir, tales
cuestiones y decidir conforme sus atribuciones constitucionales.
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(…) el Tribunal Constitucional exhorta al Congreso de la República a reformar el artículo 99° de la Constitución,
incluyendo a los mencionados funcionarios del sistema electoral entre aquellos dignatarios que gozan del privilegio
de antejuicio político, o, en su caso, incluyendo una disposición que permita ampliar el privilegio de antejuicio a
aquellos funcionarios que la ley establezca, tal como lo hiciera el artículo 183° de la Constitución de 1979.
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11. Bajo ese marco normativo y jurisprudencial, resulta pertinente resaltar que el
Congreso de la República está integrado por personas que han sido elegidas en
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sgd.jne.gob.pe/verifica/inicio.do e ingresando el siguientewww.jne.gob.pe
código de verificación: IMQHUJG
"Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia,
y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho"
Los propios congresistas podrían terminar siendo parte de procedimientos a cargo del
Jurado Nacional de Elecciones, como ocurriría en caso de procedimientos por infracción
al deber de neutralidad estatal o de las normas sobre financiamiento de sus campañas
electorales.
Las propias organizaciones políticas que presentaron a los actuales congresistas como
candidatos, sea en su condición de invitados o de afiliados, podrían ser parte en
procedimientos sancionadores vinculados con la infracción de normas sobre
financiamiento de organizaciones políticas o de propaganda electoral.
Las situaciones antes descritas revelan, la evidente e inevitable relación indisoluble que
puede existir entre el interés directo y personal (antes o sobre el interés público) de las
señoras y los señores parlamentarios, y las competencias constitucionales que ejerce el
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, entre ellos, su presidente como parte de dicho
órgano colegiado.
Hay por tanto conflicto de intereses.
Dado que los congresistas son parte de una entidad de naturaleza eminentemente
política, como es el Parlamento, es meridianamente claro que la sola posibilidad que se
admitan y tramiten denuncias constitucionales en contra del presidente del JNE y sus
demás integrantes constituye una indebida presión política que condiciona el accionar y
el ejercicio de las funciones jurisdiccionales en materia electoral que ejerce y, por ende,
se erige en una clara vulneración al principio de independencia en el ejercicio de la
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JURADO
aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. NACIONAL
070-2013-PCM DE Disposición
y la Tercera ELECCIONES Complementaria Final del D.S.
026- 2016-PCM. Su autenticidad e integridad Jr. pueden ser –
Cusco 653 Cercado deaLima,
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"Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia,
y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho"
De ahí que, en el caso del Pleno del JNE y, en el caso concreto, de su presidente, no nos
encontramos ante cualquier órgano jurisdiccional, sino ante uno que necesariamente va
a encontrarse en relación permanente, por la naturaleza de sus competencias
constitucionales y los procesos jurisdiccionales que conoce con ocasión de su cargo, con
organizaciones políticas y, eventualmente, con los propios congresistas o afiliados de
sus partidos políticos incluso a escala sub nacional, que podrían terminar siendo parte en
dichos procesos.
7 Ver: https://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_71_esp.pdf
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aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. NACIONAL
070-2013-PCM DE Disposición
y la Tercera ELECCIONES Complementaria Final del D.S.
026- 2016-PCM. Su autenticidad e integridad Jr. pueden ser –
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"Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia,
y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho"
Por ello, al tener los congresistas una relación intrínseca con sus respectivos partidos
políticos, no se cumple con la garantía de un órgano imparcial e independiente como el
que se necesita para que ejecute un juicio político al Presidente del Jurado Nacional de
Elecciones, ni de ningún miembro del Sistema Electoral. Ningún tipo de proceso está
exento del requisito de imparcialidad de los parlamentarios que deban decidir la
imposición de medidas disciplinarias o de alguna medida sancionatoria.
“54. Pueda que parezca extraño exigir en sede del Parlamento, órgano político
por excelencia, el derecho a ser juzgado por una autoridad independiente e
imparcial. Pero no lo es. Muy por el contrario, el Congreso deberá tener el
mayor de los cuidados a la hora de legislar los procedimientos de infracción
constitucional y de inhabilitación, ya sea por la comisión de delitos o por
infracciones de la Constitución. Importa en este aspecto una estricta regulación
de las recusaciones, formulación de tachas y una detallada lista de las causales
de impedimento de los que se integran las respectivas comisiones.”
Adicionalmente cabe agregar que varios de las señoras y señores Congresistas han
mostrado públicamente su animadversión en mi contra en distintas oportunidades y de
diversas maneras, adelantando su opinión sobre el desempeño funcional del Presidente
del JNE, por lo que la imparcialidad desapareció.
Ningún juez puede juzgar a quién estima responsable por adelantado, o respecto de
quién han denostado calificando negativamente la legitimidad del desempeño funcional,
incluso afectando la honorabilidad del suscrito.
cualquier acusación penal formulada contra ella, o para la determinación de sus derechos y obligaciones de orden
civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carácter.
9 Artículo 10 Declaración Universal de los Derechos Humanos
Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oída públicamente y con justicia por un tribunal
independiente e imparcial, para la determinación de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier
acusación contra ella en materia penal.
10 Artículo 14. Pacto de Derechos Civiles y Políticos.
1. Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes de justicia. Toda persona tendrá derecho a ser oída
públicamente y con las debidas garantías por un tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por la
ley, en la substanciación de cualquier acusación de carácter penal formulada contra ella o para la determinación de
sus derechos u obligaciones de carácter civil.
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aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. NACIONAL
070-2013-PCM DE Disposición
y la Tercera ELECCIONES Complementaria Final del D.S.
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"Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia,
y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho"
tareas sólo pueden ser realizadas por éste y no por otros órganos
constitucionales.
POR TANTO:
PIDO a usted, respetuosamente, señora presidenta de la Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales, se sirva atender la presente petición y, reforme en los extremos
correspondientes la decisión verbalmente adoptada en base al informe de calificación de
la Denuncia Constitucional 088, en cuanto se ha referido considera que es posible
admitir y declarar procedentes denuncias constitucionales en contra del presidente del
JNE por conductas comisivas u omisivas realizadas en el ejercicio de aquel cargo, por
los argumentos expuestos en los párrafos anteriores.
PRIMER OTROSÍ DIGO.- ADJUNTO copia del Acuerdo del Pleno del JNE de 08
de mayo de 2023, en que se aprobó el contenido del Informe N.° 113-2023-GAP/JNE,
del Gabinete de Asesores de la Presidencia del JNE en que se rechaza el proyecto de ley
para incorporar a los miembros del Pleno del JNE en el artículo 99 de la Constitución y
por ende, puedan ser sometidos a juicio político. ADJUNTO también el Informe N.°
113-2023-GAP/JNE.
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070-2013-PCM DE Disposición
y la Tercera ELECCIONES Complementaria Final del D.S.
026- 2016-PCM. Su autenticidad e integridad Jr. pueden ser –
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"Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia,
y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho"
Atentamente,
JSA/fgc
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070-2013-PCM DE Disposición
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Cusco 653 Cercado deaLima,
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Firmado digitalmente por SALAS
ARENAS Jorge Luis FAU
20131378549 soft
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 08.05.2023 19:13:21 -05:00
Señor
Don HERNANDO GUERRA GARCÍA CAMPOS
Presidente de la Comisión de Constitución y Reglamento
Congreso de la República
https://comunicaciones.congreso.gob.pe/mpvirtual/
Av. Abancay s/n, Plaza Bolívar
Cercado de Lima.-
Al respecto, se adjuntan el Acuerdo del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones del 8
de mayo de 2023, así como el Informe N.° 113-2023-GAP/JNE, para que sean objetos de
evaluación y análisis, previa a la toma de decisión del Pleno del Congreso de la República.
Atentamente,
JSA/cmm
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JURADO
aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. NACIONAL
070-2013-PCM DE Disposición
y la Tercera ELECCIONES Complementaria Final del D.S.
026- 2016-PCM. Su autenticidad e integridad Av. Nicolás
pueden de
serPiérola # 1070a- través
contrastadas Lima, Perú
de la siguiente dirección web:
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Firmado Firmado Digitalmente
Digitalmente por: por:
SALAS ARENAS MARIA ALEXANDRA
Jorge Luis FAU MARALLANO MURO
Fecha: 08/05/2023
20131378549 soft 19:15:52
Fecha: 08/05/2023
19:10:51 Jurado Nacional de Elecciones
Desde 1931, por la Gobernabilidad y la Democracia
ACUERDO DEL PLENO
(8/5/2023)
VISTOS: el Oficio N.° 2241-2022-2023-CCR/CR, del presidente de la Comisión
de Constitución y Reglamento del Congreso de la República, mediante el cual
solicita opinión institucional sobre el Proyecto de Ley N.° 4347/2022-CR, ley de
Firmado Digitalmentereforma constitucional que modifica los artículos 39 y 99 de la Constitución
por:
ESPINOZA Política del Perú (CPP); así como el Informe N.° 113-2023-GAP/JNE, del
VALENZUELA Delia
Milagros FAU Gabinete de Asesores de la Presidencia (GAP) del Jurado Nacional de
20131378549 soft
Fecha: 08/05/2023 Elecciones (JNE).
18:51:29
El GAP, a través del Informe N.° 113-2023-GAP/JNE, hace notar que con el
Oficio N.° 000268-2023-P/JNE1 se remitió el Acuerdo del Pleno del JNE del 27
de abril del año en curso, que aprobó el Informe N.° 101-2023-GAP/JNE, recaído
en el Proyecto de Ley N.° 4333/2022-CR, que también propone modificar el
Firmado Digitalmenteartículo 99 de la CPP para incorporar, entre otros, a los miembros del Pleno del
por:
RAMIREZ JNE dentro de sus alcances.
CHAVARRY Willy
FAU 20131378549
soft Al respecto, precisa que el Proyecto de Ley N.° 4347/2022-CR resulta inviable
Fecha: 08/05/2023 por considerar que:
18:38:32
Firmado
Digitalmente por: 1 Remitido a la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso de la República el 2 de mayo de 2023.
AARON OYARCE 2 Sentencia 74/2023-Expediente N.° 00003-2022-PCC/TC
YUZZELLI
Fecha: 08/05/2023
18:07:47 Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Jurado Nacional de
Elecciones, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
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1
Firmado Firmado Digitalmente
Digitalmente por: por:
SALAS ARENAS MARIA ALEXANDRA
Jorge Luis FAU MARALLANO MURO
Fecha: 08/05/2023
20131378549 soft 19:15:55
Fecha: 08/05/2023
19:10:54 Jurado Nacional de Elecciones
Desde 1931, por la Gobernabilidad y la Democracia
ACUERDO DEL PLENO
(8/5/2023)
Pleno de este organismo electoral; sin embargo, esta aseveración excede la
exhortación primigenia del propio TC contenida en la sentencia que derivó del
Expediente N.° 0006-2003-AI/TC3, porque en dicha sentencia solo hacía
Firmado Digitalmentereferencia a incluir a los miembros del Pleno del JNE y los titulares del resto de
por:
ESPINOZA organismos electorales en el procedimiento del antejuicio político, mas no dentro
VALENZUELA Delia
Milagros FAU del juicio político.
20131378549 soft
Fecha: 08/05/2023
18:51:31 La pretensión de incorporar a los miembros del JNE en el artículo 99 de la CPP,
sin precisar con claridad la distinción entre antejuicio político y juicio político que
tanto la doctrina como el TC en su jurisprudencia ha desarrollado, ni atender a
los fundamentos previos a la exhortación primigenia realizada por el propio TC
en la sentencia recaída en el Expediente N.º 0006-2003-AI/TC, resultaría una
Firmado Digitalmentemedida muy perjudicial para la democracia, dada la importancia de que la justicia
por:
RAMIREZ electoral se brinde con autonomía y sin presiones externas. En ese sentido, no
CHAVARRY Willy
FAU 20131378549 puede obviarse que el JNE es un organismo constitucionalmente autónomo que
soft
Fecha: 08/05/2023 proclama los resultados de los procesos electorales (como las elecciones
18:38:36 presidenciales y congresales) y resuelve procedimientos y controversias
jurídicas en la que las organizaciones políticas que integran el Congreso de la
República tienen la condición de parte.
Es importante resaltar que pretender someter a los miembros del Pleno del JNE
a un juicio político significaría que podrían ser acusados, procesados y, de ser el
caso, sancionados por el propio Congreso, por faltas única y estrictamente
políticas; ello implicaría un grave riesgo a la independencia del Sistema Electoral,
teniendo en cuenta que parte esencial de las garantías de su independencia que
prevé la CPP es justamente su separación absoluta del poder político; lo que es
inherente a la labor que desarrollan dichos organismos y la débil institucionalidad
existente en nuestro país.
La actuación del Pleno del JNE es exclusivamente jurisdiccional, por lo que, al
no encontrarse definidas las infracciones a la CPP, las autoridades políticas
(congresistas) podrían sancionar a las autoridades electorales basándose en
una valoración política y no jurídica, lo que resultaría muy peligroso para la
Firmado
Digitalmente por:
AARON OYARCE 3 https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2003/00006-2003-AI.pdf
YUZZELLI
Fecha: 08/05/2023
18:07:48 Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Jurado Nacional de
Elecciones, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
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2
Firmado Firmado Digitalmente
Digitalmente por: por:
SALAS ARENAS MARIA ALEXANDRA
Jorge Luis FAU MARALLANO MURO
Fecha: 08/05/2023
20131378549 soft 19:15:57
Fecha: 08/05/2023
19:10:56 Jurado Nacional de Elecciones
Desde 1931, por la Gobernabilidad y la Democracia
ACUERDO DEL PLENO
(8/5/2023)
democracia y las instituciones de nuestro país, porque tendrían el poder de
sancionar a quienes ejercen jurisdicción en causas en las que se encuentran
relacionadas directamente sus intereses políticos, configurándose una clara
Firmado Digitalmentevulneración al derecho al debido proceso.
por:
ESPINOZA
VALENZUELA Delia La exhortación primigenia de incorporar a los miembros del Pleno del JNE en el
Milagros FAU
20131378549 soft privilegio del antejuicio (Expediente N.º 0006-2003-AI/TC) buscaba que el
Fecha: 08/05/2023
18:51:33 Parlamento determine la verosimilitud de los hechos materia de acusación contra
dichos funcionarios (de contenido penal) y limitarse a suspender –de encontrar
alguna responsabilidad– y dejar la vía expedita para que el Poder Judicial pueda
tomar conocimiento y pronunciarse, es decir, no incluía el procedimiento de juicio
político, porque ello significaría que el Parlamento pueda sancionar por razones
Firmado Digitalmenteestrictamente políticas (sea mediante suspensión, inhabilitación hasta por diez
por:
RAMIREZ años en el ejercicio de la función pública o destitución del cargo) a los miembros
CHAVARRY Willy
FAU 20131378549 del Pleno del JNE, conllevando un grave riesgo para la democracia.
soft
Fecha: 08/05/2023 La Sentencia 74/2023-Expediente 00003-2022-PCC/TC4 hace referencia a los
18:38:37
procedimientos de antejuicio y juicio político que alcanzarían al presidente del
JNE y, vía reforma, a los demás miembros del Pleno de este organismo electoral,
lo cual excede la exhortación primigenia contenida en el Expediente N.° 0006-
2003-AI/TC, que solo hacía referencia al antejuicio político, conforme a lo
señalado en el párrafo precedente.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido los estándares
generales sobre la independencia de los jueces 5, entre estos los jueces
electorales, estableciendo que en el ordenamiento jurídico su mecanismo de
selección y destitución debe ser coherente con el sistema político democrático
en su conjunto, y que la garantía de independencia judicial de los tribunales
electorales resulta indispensable dentro de un sistema democrático, debido a
que estas instituciones forman parte de la columna vertebral del Sistema
Electoral.
4 https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2023/00003-2022-CC.pdf
Firmado 5 Caso Aguinaga Aillón vs. Ecuador, Sentencia del 30 de enero de 2023 (Fondo, Reparaciones y Costas). Fundamentos
Digitalmente por: 70 y 71. // Caso del Tribunal Constitucional (Camba Campos y otros) vs. Ecuador, Sentencia del 28 de agosto de 2013
AARON OYARCE (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas).
YUZZELLI
Fecha: 08/05/2023
18:07:49 Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Jurado Nacional de
Elecciones, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
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3
Firmado Firmado Digitalmente
Digitalmente por: por:
SALAS ARENAS MARIA ALEXANDRA
Jorge Luis FAU MARALLANO MURO
Fecha: 08/05/2023
20131378549 soft 19:15:58
Fecha: 08/05/2023
19:10:57 Jurado Nacional de Elecciones
Desde 1931, por la Gobernabilidad y la Democracia
ACUERDO DEL PLENO
(8/5/2023)
El Congreso de la República debe tener en consideración el contenido del
Informe N.° 113-2023-GAP/JNE y la naturaleza de la exhortación contenida en
la Sentencia 74/2023, como bien ha señalado el propio TC: “la decisión o fallo
Firmado Digitalmenteconstitucional constituye el pronunciamiento expreso y preciso, por medio del
por:
ESPINOZA cual el Tribunal Constitucional estima o desestima el petitorio de una demanda
VALENZUELA Delia
Milagros FAU de naturaleza constitucional. En ese contexto, en dicha decisión puede surgir
20131378549 soft
Fecha: 08/05/2023 una exhortación vinculante o persuasiva conforme a cánones establecidos en el
18:51:34
caso Edgar Villanueva N. y 64 Congresistas de la República”.
Por lo tanto, en aplicación del artículo 5, literal p, de la Ley N.° 26486, Ley
Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
ACUERDA
Firmado Digitalmente
por:
RAMIREZ 1. APROBAR el contenido del Informe N.° 113-2023-GAP/JNE, del Gabinete
CHAVARRY Willy
FAU 20131378549 de Asesores de la Presidencia del Jurado Nacional de Elecciones, y su
soft
Fecha: 08/05/2023 remisión a la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso de la
18:38:39 República.
2. PUBLICAR el presente acuerdo en el portal electrónico institucional del
Jurado Nacional de Elecciones.
SS.
SALAS ARENAS
ESPINOZA VALENZUELA
RAMÍREZ CHÁVARRY
OYARCE YUZZELLI
Marallano Muro
Secretaria General (e)
cop
Firmado
Digitalmente por:
AARON OYARCE
YUZZELLI
Fecha: 08/05/2023
18:07:50 Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Jurado Nacional de
Elecciones, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
leyendo el código QR.
4
INFORME N.º 113-2023-GAP/JNE
Asunto : Solicitud de opinión institucional del JNE sobre el Proyecto de Ley N.º
04347/2022-CR, “Proyecto de Reforma Constitucional que modifica los
artículos 39° y 99° de la Constitución Política del Perú”.
Tengo el honor de dirigirme a usted para saludarlo muy cordialmente y, a la vez, en atención a
lo solicitado, informar lo siguiente:
I. ANTECEDENTES
1.2. Al respecto, se solicitó a este Gabinete de Asesores emitir opinión a través de un informe,
así como dar cuenta sobre el mismo a la Presidencia. En atención a este pedido,
cumplimos con remitir el presente informe.
III. ANÁLISIS
3.1. En la exposición de motivos del proyecto de ley materia de análisis se señala que dicha
propuesta tiene por finalidad, por un lado, incorporar a los miembros del Pleno del JNE, al
jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y al Jefe del Registro Nacional
de Identificación Estado (RENIEC) dentro del artículo 39 de la Constitución Política, que
regula la jerarquía de los altos funcionarios y autoridades del Estado; y por otro lado,
atender a la exhortación que el Tribunal Constitucional efectuó en el proceso competencial
planteado por el Congreso de la República contra el Poder Judicial, que originó el
Expediente 00003-2022-CC/TC, denominado "caso del control judicial de las decisiones
del Congreso de la República". Siendo preciso señalar que la referida exhortación se
orienta a incorporar a las referidas autoridades electorales dentro de los alcances del
artículo 99 de la Constitución Política.
3.2. De la revisión del portal del Congreso de la República, el proyecto de ley fue presentado
el 1 de marzo de 2023 y se encuentra en la Comisión de Constitución y Reglamento desde
el 2 de marzo de 20231.
1 https://wb2server.congreso.gob.pe/spley-portal/#/expediente/2021/4347
1
3.3. El detalle de la propuesta normativa se precisa a continuación:
2
Artículo Artículo 99.- El Proyecto de Ley N.º 04347/2022-CR
99.- Corresponde a la Corresponde a la también propone modificar el artículo 99 la
Comisión Permanente Comisión Permanente Constitución Política del Perú para incorporar
acusar ante el Congreso: acusar ante el Congreso: a los miembros del JNE, al jefe de la ONPE y
al Presidente de la al Presidente de la al jefe del RENIEC dentro de los alcances de
República; a los República; a los dicho artículo. Al respecto, igual que lo
representantes a representantes a señalado en el Informe N.º 0101-2023-GAP-
Congreso; a los Ministros Congreso; a los Ministros JNE, de fecha 21 de abril de 2023,
de Estado; a los miembros de Estado; a los miembros consideramos INVIABLE la propuesta, en lo
del Tribunal del Tribunal que respecta al JNE, por los siguientes
Constitucional; a los Constitucional; a los motivos:
miembros de la Junta miembros del Consejo
Nacional de Justicia, a los Nacional de la En los fundamentos de la reciente sentencia
vocales de la Corte Magistratura; a los del TC (Sentencia 74/2023-Expediente
Suprema; a los fiscales vocales de la Corte 00003-2022-PCC/TC) se hace referencia a
supremos; al Defensor del Suprema; a los fiscales que los procedimientos de antejuicio y juicio
Pueblo y al Contralor supremos; al Defensor del político alcanzarían al presidente del JNE y
General por infracción de Pueblo, al Contralor vía reforma a los demás miembros del Pleno
la Constitución y por todo General por infracción de de este organismo electoral. Esta aseveración
delito que cometan en el la Constitución, a los excede la exhortación primigenia del propio
ejercicio de sus funciones miembros del pleno del Tribunal Constitucional contenida en la
y hasta cinco años Jurado Nacional de sentencia que derivó del Expediente N.º 0006-
después de que hayan Elecciones, al Jefe de la 2003-AI/TC, señalada en el numeral 3.11 del
cesado en éstas. Oficina Nacional de presente informe, dado que en dicha
Procesos Electorales y sentencia solo hacía referencia a incluir a los
al Jefe del Registro miembros del Pleno del JNE y los titulares del
Nacional de resto de organismos electorales en el
Identificación y Estado procedimiento del antejuicio político, mas no
Civil, y por todo delito que dentro del juicio político.
cometan en el ejercicio de
sus funciones y hasta La pretensión de incorporar a los miembros
cinco años después de del JNE en el artículo 99 de la Constitución
que hayan cesado en Política, sin precisar con claridad la distinción
éstas. entre antejuicio político y juicio político que
tanto la doctrina como el Tribunal
Constitucional en su jurisprudencia ha
desarrollado, ni atender a los fundamentos
previos a la exhortación primigenia realizada
por el propio Tribunal Constitucional en la
sentencia recaída en el Expediente N.º 0006-
2003-AI/TC, resultaría una medida muy
perjudicial para la democracia, toda vez la
importancia de que la justicia electoral se
brinde con autonomía y sin presiones
externas. En ese sentido, no puede obviarse
que el JNE es un organismo
constitucionalmente autónomo que proclama
los resultados de los procesos electorales
(como las elecciones presidenciales y
congresales) y resuelve procedimientos y
controversias jurídicas en la que las
organizaciones políticas que integran el
Congreso de la República tienen la condición
de parte.
3.6. Asimismo, en su Ley Orgánica, Ley N.º 26486, se desarrolla con mayor detalle los referidos
preceptos constitucionales, enfatizando en que el fin supremo del Jurado Nacional de
Elecciones es velar por el respeto y cumplimiento de la voluntad popular manifestada en
los procesos electorales.
3.7. Es importante señalar, asimismo, que la Ley N.º 28212, Ley que regula los Ingresos de los
altos funcionarios del Estado y dicta otras medidas, en su artículo 2, inciso h, menciona a
los miembros del Pleno del JNE dentro de los altos funcionarios y autoridades del Estado.
3.8. Por lo tanto, tenemos que el ordenamiento jurídico vigente, ya reconoce a los miembros
del Pleno del JNE como autoridades que desempeñan altas responsabilidades, vinculadas
al sostenimiento del régimen democrático, por lo que estimamos que la incorporación de
dichas autoridades en el artículo 39 de la Constitución Política no resulta siendo imperioso.
3.9. Adicionalmente, es importante señalar que en la exposición de motivos del proyecto de ley
no se hace un desarrollo respecto a los beneficios que significaría dicha reforma.
3.11. Como se ha señalado, en la exposición de motivos del Proyecto de Ley N.º 04347/2022-
CR se indica que la propuesta normativa busca dar cumplimiento a la exhortación del
Tribunal Constitucional (TC), que mediante Sentencia 74/2023, resolvió la demanda de
conflicto competencial que originó el Expediente 00003-2022-CC/TC, denominado “caso
del control judicial de las decisiones del Congreso de la República”.
3.14. Actualmente, las instituciones del antejuicio político y el juicio político se encuentran
regulados en los artículos 99 y 100 de la Constitución Política, los cuales establecen lo
siguiente:
6
La sentencia absolutoria de la Corte Suprema devuelve al acusado sus derechos
políticos.
3.17. Ahora bien, diversos tratadistas 3 y el propio Tribunal Constitucional han señalado la
diferencia entre juicio y antejuicio político; es más nuestra tradición constitucional histórica
se hacía tal distinción con claridad hasta la Constitución Política de 1979; siguiendo el
esquema básico del Antejuicio: “un procedimiento parlamentario bicameral, en el que la
Cámara de Diputados acusa y el Senado determina si hay mérito para aprobar la
acusación, correspondiendo a la Corte Suprema realizar el juzgamiento penal e imponer
la eventual sanción. (…) Si la decisión del Senado era favorable a la acusación, el acusado
quedaba privado de sus privilegios funcionales, suspendido en el cargo y sometido a
juzgamiento penal ante la Corte Suprema”4.
3.18. Como podemos apreciar la prerrogativa del antejuicio político consiste en que, de
aprobarse la acusación en sede parlamentaria, se someta al acusado al juzgamiento ante
el Poder Judicial. En cambio, el juicio político siempre se concibió como una institución
de naturaleza inminentemente política, llevada en su integridad a través de un órgano
eminentemente político como es el Parlamento. La finalidad que se persigue con el juicio
político, es la de determinar la existencia de un acto moral o políticamente reprochable de
tal magnitud que llegue a dañar la “respetabilidad” del alto cargo que el funcionario se
encuentra desempeñando. Así es como el juicio político tiene por objeto la eventual
destitución e inhabilitación del alto funcionario por el propio Parlamento por faltas políticas.
3.19. Ahora bien, de una revisión de la sentencia recaída en el Expediente N.º 0006-2003-AI/TC,
tenemos que la exhortación primigenia del TC era incluir a los miembros del Pleno del JNE
dentro de la prerrogativa del antejuicio político, mas no dentro del juicio político. Así
tenemos que en su fundamento 27 indicó lo siguiente:
7
“Asimismo, este Colegiado observa que los miembros del JNE, el Jefe de la
ONPE y el Jefe del RENIEC no cuentan con la prerrogativa del antejuicio
político, no obstante ser funcionarios públicos de la mayor importancia en un
Estado democrático de derecho, teniendo la obligación de "asegurar que las
votaciones traduzcan la expresión auténtica, libre y espontánea de los
ciudadanos, y que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad
del elector expresada en las urnas por votación directa" (artículo 176° de la
Constitución). Por ello, el Tribunal Constitucional exhorta al Congreso de la
República a reformar el artículo 99° de la Constitución, incluyendo a los
mencionados funcionarios del sistema electoral entre aquellos dignatarios que
gozan del privilegio de antejuicio político, o, en su caso, incluyendo una
disposición que permita ampliar el privilegio de antejuicio a aquellos
funcionarios que la ley establezca, tal como lo hiciera el artículo 183° de la
Constitución de 1979”.
3.20. El propio Tribunal Constitucional en forma previa a dicha exhortación definió con claridad
el mecanismo del antejuicio político en la referida sentencia, señalando lo siguiente
(fundamento 3):
De esta forma, en los casos de antejuicio, las funciones del Congreso pueden
ser, en cierta medida, asimiladas a las del Ministerio Público (porque acusa), e
incluso a las del juez instructor (porque previamente investiga), pero nunca a
las del juez decisor (porque nunca sanciona). Y es que la facultad de aplicar
sanciones sobre la base de argumentos jurídico-penales, es exclusiva del
Poder Judicial”.
3.21. Como podemos apreciar la exhortación primigenia de incorporar a los miembros del Pleno
del JNE en el privilegio del antejuicio (Expediente N.º 0006-2003-AI/TC), buscaba que el
Parlamento determine la verosimilitud de los hechos materia de acusación contra dichos
funcionarios (de contenido penal) y limitarse a suspender — de encontrar alguna
responsabilidad— y dejar la vía expedita para que el Poder Judicial pueda tomar
conocimiento y pronunciarse, es decir, en la propuesta no incluía el procedimiento de juicio
político, dado que esto significaría que el Parlamento pueda sancionar por razones
estrictamente políticas (sea mediante suspensión, inhabilitación hasta por diez años en el
ejercicio de la función pública o destitución del cargo) a los miembros del Pleno del JNE.
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“En el antejuicio político, que debe versar sobre materia estrictamente
jurídica, el Congreso sólo puede acusar y levantar la prerrogativa funcional del
funcionario, pero en ningún caso sancionar. La acusación debe ser aprobada
por la mitad más uno del número legal de miembros. Una vez sancionado
judicialmente el funcionario, el Congreso puede aplicar las sanciones a que se
refiere el primer párrafo del artículo 100° de la Constitución, bastando para ello,
en este caso, la votación favorable de una mayoría simple.
3.24. Por otro lado, respecto al juicio político señala, en su fundamento 90, que a través de este
procedimiento, “que es llevado a cabo exclusivamente en el Parlamento, se procesa a los
altos funcionarios denunciados por eventuales infracciones a la Constitución que se hayan
cometido en el ejercicio de sus funciones. La realización de dicho procedimiento
parlamentario exige el respeto de los derechos procesales de tales funcionarios”.
3.25. Como bien señala M. Abraham García Chávarri5: “La naturaleza del juicio político es la
sanción política de una conducta que se considera lesiva a la dignidad o autoridad del
cargo por el funcionario público. Y esta conducta puede comprender tanto una naturaleza
penal como una simplemente moral. Por su parte, el antejuicio es un procedimiento
político-jurídico a través de cual se levanta la inmunidad a los altos funcionarios por la
presunta comisión de delitos de función, ello con el propósito de que sea la judicatura
ordinaria la que establezca la responsabilidad penal de los funcionarios acusados. En este
último caso, el Congreso no decide ninguna sanción. Tal es la descripción de ambos
modelos diferenciados, sin embargo, nuestro texto constitucional ha alterado nuestra
forma de antejuicio al introducirle elementos propios del juicio político”. (subrayado
nuestro)
3.27. Como se aprecia, existe una contradicción en la reciente sentencia, cuando señala que
REITERA LA EXHORTACIÓN realizada al Congreso de la República en la sentencia
recaída en el Expediente 00156-2012-PHC/TC (en realidad Expediente N.º 0006-2003-
AI/TC) a reformar el artículo 99 de la Constitución Política de 1993, pero en sus
fundamentos hace referencia a la posibilidad de que tanto el antejuicio político como el
juicio político sean aplicables a los miembros del Pleno del JNE como a los titulares de los
organismos electorales.
3.28. Sobre esta pretensión, consideramos que incorporar a los miembros del JNE en el artículo
99 de la Constitución Política, sin precisar con claridad la distinción entre antejuicio político
y juicio político que tanto la doctrina como el Tribunal Constitucional en su jurisprudencia
ha desarrollado, ni atender a los fundamentos previos a la exhortación realizada por el
propio Tribunal Constitucional en la sentencia recaída en el Expediente N.º 0006-2003-
AI/TC, resultaría una medida muy perjudicial, para la democracia, toda vez la importancia
de que la justicia electoral se brinde con autonomía y sin presiones externas. En ese
sentido, no puede obviarse que el JNE es un organismo constitucionalmente autónomo
que proclama los resultados de los procesos electorales (como las elecciones
presidenciales y congresales) y resuelve procedimientos y controversias jurídicas en la
que las organizaciones políticas que integran el Congreso de la República tienen la
condición de parte.
3.29. Por ello, que autoridades políticas como los Congresistas puedan sancionar a autoridades
electorales, sobre la base de una valoración eminentemente política y no jurídica, resulta
cuanto menos muy peligroso para la democracia y las instituciones de nuestro país, ya
que tendrían el poder de sancionar a quienes ejercen jurisdicción en causas en las que se
encuentran relacionadas directamente a sus intereses políticos, configurándose una clara
vulneración al derecho de ser juzgado por jueces imparciales.
3.30. La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica.
Sentencia de 2 de julio de 2004, fundamento jurídico 171, ha señalado: “(…) el derecho a
ser juzgado por un juez o tribunal imparcial es una garantía fundamental del debido
proceso. Es decir, se debe garantizar que el juez o tribunal en el ejercicio de su función
como juzgador cuente con la mayor objetividad para enfrentar el juicio. Esto permite a su
vez, que los tribunales inspiren la confianza necesaria a las partes en el caso, así como a
los ciudadanos en una sociedad democrática”. Asimismo, en el Caso Apitz Barbera y otros
vs. Venezuela. Sentencia del 05 de agosto de 2008, f. j. 56 ha expresado:
“(…) la imparcialidad exige que el juez que interviene en una contienda particular
se aproxime a los hechos de la causa careciendo, de manera subjetiva, de todo
prejuicio y, asimismo, ofreciendo garantías suficientes de índole objetiva que
permitan desterrar toda duda que el justiciable o la comunidad puedan albergar
respecto de la ausencia de imparcialidad”. El TC, en el expediente N.° 04417-
2008-PA/TC, sentencia del 07 de enero de 2011, f. j. 4. ha establecido: “El principio
de imparcialidad en la función jurisdiccional, aplicado al ámbito administrativo,
otorga a las partes la garantía que las controversias suscitadas serán decididas
por un ente sin ningún interés con el tema en debate y que, además, mantendrá
una posición objetiva al momento de resolverlo”.
3.31. En el caso Aguinaga Aillón Vs. Ecuador, Sentencia de fecha 30 de enero de 2023
(Fondo, Reparaciones y Costas), la Corte Interamericana de Derechos Humanos
señaló lo siguiente:
70. En relación con lo anterior, la Corte considera pertinente señalar que la garantía
de independencia judicial de los tribunales electorales resulta indispensable
10
dentro de un sistema democrático, por cuanto estas instituciones forman parte
de la columna vertebral del sistema electoral y son el mecanismo de revisión
judicial que garantiza la realización de unas elecciones justas, libres y creíbles.
La protección y preservación de la independencia de los tribunales electorales
previene interferencias indebidas de otros poderes del Estado, especialmente
del poder ejecutivo, en los mecanismos de control jurisdiccional que protegen
el ejercicio de los derechos políticos, tanto de los votantes, como de los
candidatos que participan en una contienda electoral. De esta forma, la
protección de la independencia judicial de los tribunales electorales constituye
una garantía para el ejercicio de los derechos políticos, esto es, para la efectiva
participación en la dirección de los asuntos públicos, votar y ser elegido, y tener
acceso en condiciones generales de igualdad a las funciones públicas.
3.32. En el caso del Tribunal Constitucional (Gamba Campos y otros) Vs. Ecuador,
Sentencia de fecha 28 de agosto de 2013 (Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas), la Corte Interamericana de Derechos Humanos hizo
referencia a los estándares generales sobre independencia judicial (último párrafo
del numeral 3.1), precisando lo siguiente:
3.33. El pretender someter a los miembros del Pleno del JNE a un juicio político, implica, tal
como se ha señalado anteriormente que dichos funcionarios puedan ser acusados,
procesados y, de ser el caso, sancionados por el propio Congreso, por faltas única y
estrictamente políticas, lo que implicaría un grave riesgo a la independencia del sistema
electoral, teniendo en cuenta que parte importante de las garantías de su independencia
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que prevé la Constitución de 1993 para nuestro sistema electoral, es justamente su
separación absoluta del poder político; lo que es consustancial a la importante labor que
desarrollan los organismos del sistema electoral y la débil institucionalidad existente en
nuestro país.
3.34. Llevar adelante elecciones limpias, transparentes y que reflejen la voluntad popular,
requiere, en nuestra realidad política social, de una necesaria absoluta independencia del
sistema electoral respecto del Poder Legislativo y Poder Ejecutivo, y el destierro de
cualquier mecanismo que pueda ser utilizado para restar imparcialidad.
3.35. Teniendo en cuenta que la actuación del Pleno del JNE es eminentemente jurisdiccional,
se corre el riesgo de que un órgano político como el Congreso de la República pretenda
encontrar en sus decisiones infracciones a la Constitución, dado que tampoco se
encuentra definida cuáles son estas infracciones. Por ello, que autoridades políticas como
los Congresistas puedan sancionar a autoridades electorales, sobre la base de una
valoración política y no jurídica, resultaría cuanto menos muy peligroso para la democracia
y las instituciones de nuestro país, ya que tendrían el poder de sancionar a quienes ejercen
jurisdicción en causas en las que se encuentran relacionadas directamente sus intereses
políticos, configurándose una clara vulneración al derecho al debido proceso.
3.36. La posición en contra de incluir al JNE dentro de los sujetos pasibles de ser sometido a un
juicio político a cargo del Congreso de la República, en modo alguno implica que se
promueva la impunidad o ausencia de control alguno de la actuación del JNE, puesto que
en la actualidad sus decisiones pueden ser cuestionadas ante la jurisdicción constitucional
y se mantiene incólume la posibilidad de denunciar penalmente a sus miembros en caso
se advierta la presunta comisión de delitos en el ejercicio de sus funciones.
3.37. Esto es, se reconoce la posibilidad de ejercer control técnico y jurisdiccional de las
decisiones de los entes del Sistema Electoral, mas no resulta admisible ni
constitucionalmente posible un juicio político a cargo del Parlamento.
3.38. En el caso de los miembros que provienen de la Corte Suprema y de la Fiscalía Suprema,
la Junta Nacional de Justicia efectúa el control disciplinario, al igual que en el caso de los
titulares de la ONPE y el RENIEC.
3.39. Hay que señalar, asimismo, que la Defensoría del Pueblo ha manifestado su
preocupación sobre la inclusión del JNE como sujeto pasible de juicio político por parte del
Parlamento, señalando que la reforma propuesta por el TC debilitaría al JNE y al sistema
electoral en su conjunto, reafirmando que las instituciones que lo conforman deben
mantenerse al margen de cualquier intervención de actores políticos que participan en los
procesos electorales, por lo que una medida como el juicio político a los titulares de los
organismos electorales supone en el fondo una vulneración a la autonomía reconocida por
la Constitución Política al sistema electoral.
3.40. La Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia también ha criticado dicha sentencia, en lo
que respecta a la labor de los jueces, señalando los graves efectos que puede tener para
la protección de los derechos fundamentales de los ciudadanos.
IV. CONCLUSIONES
6 Carlos Hakansson, Rafael Rodríguez Campos, Ana Neyra Zegarra, Edward Dyer, entre otros.
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Procesos Electorales (ONPE) y al jefe del Registro Nacional de Identificación Estado (RENIEC)
dentro de los alcances de dichos artículos, lo que consideramos no viable por lo siguiente:
4.1. En lo relativo a modificar el artículo 39 de la Constitución Política del Perú para incorporar
a los miembros del JNE dentro de la regulación que establece el orden jerárquico en el
que se encuentran los altos funcionarios que están al servicio de la Nación, es importante
señalar que el ordenamiento jurídico vigente, ya reconoce a los miembros del Pleno del
JNE como autoridades que desempeñan altas responsabilidades, vinculadas al
sostenimiento del régimen democrático, por lo que estimamos que la incorporación de
dichas autoridades en el artículo 39 de la Constitución Política no resulta siendo
imperioso. Asimismo, es de advertir que en la exposición de motivos del proyecto de ley
no se hace un desarrollo respecto a los beneficios que significaría la aprobación de dicha
propuesta, lo que resulta indispensable para emprender cualquier reforma constitucional.
4.2. Respecto a la propuesta de incorporar a los miembros del JNE, al jefe de la ONPE y al
jefe del RENIEC dentro de los alcances del artículo 99 de la Constitución Política, es
decir, como sujetos pasibles de acusación constitucional, al igual que lo señalado en el
Informe N.º 0101-2023-GAP-JNE, remitido al Congreso de la República mediante Oficio
N.º 000268-2023-P/JNE, consideramos INVIABLE la propuesta, en lo que respecta al
JNE, por los siguientes motivos:
4.2.3 El pretender someter a los miembros del Pleno del JNE a un juicio político, implicaría
que dichos funcionarios puedan ser acusados, procesados y, de ser el caso,
sancionados por el propio Congreso, por razones estrictamente políticas, lo que
implicaría un grave riesgo a la independencia del sistema electoral, teniendo en cuenta
que parte importante de las garantías de su independencia que prevé la Constitución de
1993 para nuestro sistema electoral, es justamente su separación absoluta del poder
político; lo que es consustancial a la importante labor que desarrollan los organismos del
sistema electoral y la débil institucionalidad existente en nuestro país.
4.2.4 La actuación del Pleno del JNE es eminentemente jurisdiccional, por lo que se corre el
riesgo de que un órgano político como el Congreso de la República pretenda encontrar
en sus decisiones infracciones a la Constitución, dado que no se encuentra definida
cuáles son estas infracciones. Por ello, que autoridades políticas como los Congresistas
puedan sancionar a autoridades electorales, sobre la base de una valoración política y
no jurídica, resultaría cuanto menos muy peligroso para la democracia y las instituciones
de nuestro país, ya que tendrían el poder de sancionar a quienes ejercen jurisdicción en
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causas en las que se encuentran relacionadas directamente a sus intereses políticos,
configurándose una clara vulneración al derecho al debido proceso.
4.2.5 La exhortación primigenia de incorporar a los miembros del Pleno del JNE en el privilegio
del antejuicio (Expediente N.º 0006-2003-AI/TC), buscaba que el Parlamento determine
la verosimilitud de los hechos materia de acusación contra dichos funcionarios (de
contenido penal) y limitarse a suspender — de encontrar alguna responsabilidad— y
dejar la vía expedita para que el Poder Judicial pueda tomar conocimiento y
pronunciarse, es decir, en la propuesta no incluía el procedimiento de juicio político, dado
que esto significaría que el Parlamento pueda sancionar por razones estrictamente
políticas (sea mediante suspensión, inhabilitación hasta por diez años en el ejercicio de
la función pública o destitución del cargo) a los miembros del Pleno del JNE, que como
hemos señalado significaría un grave riesgo para la democracia en nuestro país.
Atentamente,
Firmado digitalmente
Rosa María López Triveño
Jefa del Gabinete de Asesores
de la Presidencia (e)
Jurado Nacional de Elecciones
RMLT/rca
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