02.

| Mensaje del Director General

03. | Justificación

05. | Introducción

08. | El Comercio Electrónico en México

20. | El Comercio Electrónico en el Sistema Jurídico Mexicano

22. | Regulación del Comercio Electrónico en Estados Unidos

25. | Regulación del Comercio Electrónico en Canadá

30. | Asimetrías regulatorias en América del Norte

32. | Antecedentes y Negociaciones del Acuerdo de Asociación

Transpacífico

37. | Aspectos relevantes del Acuerdo de Asociación Transpacífico

39. | Regulación del Comercio Electrónico en el Acuerdo de Asociación

Transpacífico

45. | Conclusiones
 Mensaje del Director General

La Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), es un órgano administrativo

desconcentrado de la Secretaría de Economía que tiene como mandato, promover
la transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones, vigilando que
éstas generen beneficios superiores a sus costos y el máximo beneficio para la
sociedad.
Con base en el objetivo 4.7 del Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018 y la estrategia
4.7.2 del Programa de Desarrollo Innovador 2013 – 2018, la COFEMER ha fijado como
uno de sus objetivos primordiales promover una política de mejora regulatoria integral
que mejore la calidad de la regulación a través de normas claras, trámites y servicios
sencillos, con el fin de estimular la actividad económica e incrementar el bienestar de
los ciudadanos, asegurando que las regulaciones resuelvan las problemáticas sociales
con la mejor alternativa de política pública.
Por lo anterior, el Gobierno de la República con el propósito de fortalecer la política
de mejora regulatoria en los tres niveles de gobierno, impulsa el mejoramiento del
marco regulatorio nacional, mediante la elaboración de diagnósticos que identifican
recomendaciones específicas de política pública en beneficio de los ciudadanos y
las empresas.
En ese sentido, para atender los principios de transparencia y rendición de cuentas, la
COFEMER presenta a la ciudadanía el diagnóstico titulado “Comercio Electrónico (II)”,
el cual analiza el marco regulatorio en materia de comercio electrónico y que se
centra en un estudio para diagnosticar la validez de la aplicación de las leyes
mexicanas en las transacciones comerciales que se efectúan a través de las
Tecnologías de la Información), enfocándose en temas como incertidumbres sobre la
seguridad, medios de pago, validez de los contratos, y la protección de los datos
personales, las cuales deben estar reguladas acorde con la normatividad
internacional.
La COFEMER tiene un gran compromiso con la ciudadanía, por lo que el diagnóstico
presenta cinco recomendaciones con el objetivo de ofrecer alternativas focalizadas
en materia de regulación, y que éstas sirvan como base para la toma de decisiones
de los hacedores de política pública, contribuyendo a la instauración de una mejora
regulatoria integral en nuestro país.

Mario Emilio Gutiérrez Caballero

Director General
Comisión Federal de Mejora Regulatoria

2
 Justificación

El objetivo de la mejora regulatoria es elevar la calidad del sistema jurídico nacional,

a fin de que los particulares paguen el costo mínimo necesario y de esta forma se
incremente la productividad y competitividad de la economía nacional.

Para contribuir al objetivo de una regulación de calidad que incremente el bienestar

social y fomente la competitividad, la COFEMER:

 Revisa y dictamina los proyectos de nueva regulación (Anteproyectos), para que

sean sencillos y fáciles de cumplir;
 Recibe y toma en cuenta los comentarios del público, respecto de los
Anteproyectos;
 Realiza propuestas de mejora al marco regulatorio vigente en sectores específicos;
 Lleva un inventario de trámites federales y busca su simplificación, y
 Promueve la mejora regulatoria y la competitividad a nivel nacional, en conjunto
con el sector privado, los estados y los municipios.

Adicionalmente, para el cumplimiento de uno de sus objetivos institucionales, la

COFEMER elabora diagnósticos que permiten revisar el marco regulatorio con la
finalidad de generar propuestas que mejoren la regulación nacional.

En este contexto, el artículo 69-E, fracción I, de la Ley Federal de Procedimiento

Administrativo (LFPA), establece como atribución de la COFEMER: “Revisar el marco
regulatorio nacional, diagnosticar su aplicación y elaborar para su propuesta al Titular
del Ejecutivo Federal, proyectos de disposiciones legislativas y administrativas y
programas para mejorar la regulación en actividades o sectores económicos
específicos.”
Asimismo, el Manual de Procedimiento de Elaboración para los Diagnósticos del
Marco Regulatorio Nacional, y los Criterios Generales para revisar el Marco Regulatorio
Nacional, ambos de noviembre de 2016, emitidos por la COFEMER, establecen las
directrices para cumplir con dicha atribución.

Con base en el marco jurídico aplicable, en los párrafos precedentes, se considera

que el Diagnóstico cuenta con los siguientes elementos para su desarrollo y
publicación:
 Al ser un tema de interés nacional, toda vez que la Estrategia 4.5.1. del Plan
Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, México tiene como tarea impulsar el
desarrollo e innovación tecnológica de las telecomunicaciones
que amplíe la cobertura y accesibilidad para impulsar mejores servicios y promover
 la competencia, buscando la reducción de costos y la eficiencia de las
comunicaciones para beneficio de la población1.
Asimismo, en el Programa de Desarrollo Innovador (PRODEINN) 2013-2018, se
establece como objetivo sectorial 2 “Instrumentar una política que impulse la
innovación en el sector comercio y servicios, con énfasis en empresas intensivas en
conocimiento”; donde las estrategias y líneas de acción subsecuentes: “Estrategia
2.2. Contribuir al desarrollo del sector comercio”, “Línea 2.2.3. Fomentar la
absorción de tecnologías y prácticas que faciliten una cultura de consumo
inteligente”; “Estrategia 2.4. Facilitar el desarrollo del ecosistema de economía
digital”, “Línea de Acción 2.4.5. Promover el crecimiento del comercio electrónico
mediante la generación de confianza en el usuario y facilitar su adopción”, “Línea
2.4.6. Ampliar los medios de pago, como los digitales y/o electrónicos, para facilitar
el acceso a servicios”; “Estrategia 3.4. Promover la adopción de tecnologías de la
información y la comunicación en los procesos productivos”, “Línea de Acción
3.4.1. Impulsar la inserción de esquemas de comercio electrónico”; “Línea de
Acción 3.4.5. Desarrollar un programa para incentivar emprendimientos en
comercio electrónico”2; Estrategia 4.3. Promover una mejora regulatoria integral
con los tres órdenes de gobierno, que facilite el cumplimiento y tránsito a la
formalidad, Línea de Acción 4.3.6. Realizar diagnósticos para identificar y eliminar
trabas regulatorias de alto impacto en la industria, comercio y servicios, buscan
fomentar la integración económica de México con el mundo, estableciendo
acuerdos de comercio y de inversión.
 Al ser un tema de relevancia en los sectores económicos del país por su impacto
en la productividad y/o en la competitividad, toda vez que la inversión en las
Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) tiene un impacto positivo
en el crecimiento económico cuando se refuerza la innovación tecnológica.
 Al ser un tema que presenta un rezago o desactualización en materia regulatoria,
toda vez que es necesario contar con instrumentos jurídicos que respondan a las
necesidades actuales de la población.
 Al ser un tema de una industria emergente en el país y en el mundo, toda vez que
se fomenta el desarrollo de las tecnologías como un facilitador de una nueva forma
de comercio.
En ese sentido, el contenido de este “Diagnóstico en Materia de Comercio
Electrónico (II)”, consiste en una recapitulación de los aspectos más importantes en
la regulación de la materia de comercio electrónico en México, Estados Unidos y
Canadá, así como un análisis de la regulación que se da al comercio electrónico en
acuerdos internacionales, tales como el Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP
por sus siglas en inglés), para finalizar con una serie de recomendaciones que
pudieran aplicarse en el marco regulatorio y facilitando con ello el flujo de
mercancías a través del e-commerce.

4
 Introducción3

Como se señaló en el “Diagnóstico en materia de Comercio Electrónico (I)”, el

comercio ha traspasado las fronteras mundiales debido a la creciente necesidad del
ser humano de desarrollarse, a la actividad económica y a la revolución tecnológica,
elementos que han apresurado el proceso de globalización en el mundo.
Asimismo, se destacó que la revolución tecnológica ha generado un impulso a este
importante sector de la economía, como una nueva forma de organización del
comercio, abriendo paso a nuevas rutas comerciales nacionales y extranjeras a través
de plataformas electrónicas interconectadas a través de internet.
En ese tenor, se señaló que en México, el Comercio Electrónico (CE) está en constante
crecimiento pero aún existen áreas que necesitan debida atención como: la brecha
digital, la falta de confianza de los consumidores, la bancarización y la generación de
una mayor oferta comercial, por lo que, el contexto actual de México requiere
planear las estrategias económicas que, con el uso de las tecnologías, representen
una alternativa que dé solución a los problemas sociales que enfrentamos como país.
Para avanzar en la economía digital, se requiere de un marco regulatorio que facilite
el CE y que los flujos de datos sean parte de la creatividad e innovación, sobre todo
en los países en desarrollo, lo que se puede lograr con la firma de tratados
internacionales que impulsen a los países a actualizarse en el tema de digitalización
para poder avanzar en el CE.
En ese sentido, se destacó que el medio para abrir paso al CE con la implementación
de reformas a las normas, y para homologar los principios internacionales de la
materia, es garantizar los derechos de los consumidores, creando plataformas
electrónicas más seguras considerando, para ello, las más avanzadas prácticas y
técnicas internacionales.
Por otro lado, se hizo notar la importancia de difundir y promover el uso de internet,
para garantizar el acceso rápido a los beneficios de la economía digital y no
arriesgarse a perder beneficios económicos y sociales que brinda el CE.
De igual forma, se señaló en el “Diagnóstico en materia de Comercio Electrónico (I)”,
que la regulación del CE en México se ha enfocado en reformas a la materia civil y
mercantil; sin embargo, se destacó la importancia de que no constan reglas
especiales para determinar la competencia de tribunales en controversias que se
susciten en materia de contratación por la vía de medios electrónicos. De ahí, surge

3
la necesidad de analizar y definir la materia y la competencia de los tribunales que
deban llevar a cabo la resolución de conflictos.
Asimismo, se advirtió que la legislación nacional tiene que atender las nuevas
modalidades del comercio, y la contratación de servicios por diferentes vías, lo
anterior, dado que con los cambios tecnológicos que surgen día a día, es
determinante la actualización del marco legal abordando los temas de CE, brindando
de esta forma seguridad jurídica para todos los actores.
También, se enfatizó en la importancia de contar con un esquema jurídico uniforme y
actualizado, en el cual se acuerde la forma de regulación y solución de controversias
entre las operaciones realizadas por personas ubicadas en distintos territorios,
conforme a los tratados internacionales celebrados en la materia, ello con la finalidad
de evitar mayores conflictos o disparidades en la solución de controversias.
Del mismo modo, se afirmó que las perspectivas respecto del CE son alentadoras, no
obstante, existen factores que requieren un compromiso por parte de las autoridades
para que la tendencia positiva del CE continúe con su crecimiento, por ejemplo,
brindar mayor accesibilidad a internet a los usuarios, por lo que hace falta
proporcionar condiciones o espacios para que más usuarios puedan acceder a
internet de forma segura, con esto se propiciará la entrada a un mayor número de
usuarios y con ello más consumidores en el CE.
Otros aspectos importantes a desarrollar que fueron tratados en el “Diagnóstico en
materia de Comercio Electrónico (I)” son: a) accesibilidad4; b) mayor oferta de
productos y mejora en las entregas, y c) protección jurídica para el consumidor.
De igual forma, se señaló que existen diversos retos que los proveedores deben superar
para permanecer en el negocio a través del CE, por ejemplo: (i) dar mayor certeza al
consumidor de que su producto será entregado a través de la implementación de
sistemas de trazabilidad de los pedidos, para que el usuario conozca en dónde está
el producto que compró; (ii) dar una mayor variedad de formas de pago distintas a
la tarjeta de crédito, por ejemplo, pagos contra entrega, depósitos en tiendas de
conveniencia, depósitos bancarios; (iii) persuadir al consumidor mexicano a realizar
una primera compra en línea a través de promociones, descuentos exclusivos o
precios inferiores a los disponibles en tiendas físicas para atraer al consumidor; (iv)
optimización de las tiendas en línea; (v) análisis de datos para conocer más a fondo
al consumidor en línea y, a la vez, reflejar qué tan efectivo es un sitio o una campaña
y mejorar el desempeño de una tienda en línea; (vi) crear modelos de negocios que
permitan aumentar la rentabilidad de las tiendas en línea frente a una tendencia de
caída de precios y envíos gratuitos; (vii) adopción de modelos internacionales: desde
modelos de suscripción hasta modelos colaborativos de CE, que les permita a las
empresas tener disponible una plataforma de logística y de pago de talla

4 Cfr. Ríos Ruiz, Alma de los Ángeles, Análisis y perspectivas del comercio electrónico en México, Enlace: Revista Venezolana de
Información, Tecnología y conocimiento, Vol.11, núm 3, septiembre-diciembre, 2014, p. 119
6
internacional y (viii) uso de apps5, las tiendas en línea podrán incrementar su nivel de
ventas mediante aplicaciones móviles, dado que, los usuarios comparan menos los
precios a través de las aplicaciones móviles y aumentan compras por impulso, algo
que puede ser aprovechado por los retailers.6
En ese sentido, se hizo especial énfasis en dar atención a tales necesidades, lo que
impulsará la incursión de nuevos usuarios al CE, además de potenciar el desarrollo
económico, permitiendo mayor competitividad en la economía digital respondiendo
a los cambios internacionales en materia de CE.
Por ello, se concluyó que las políticas nacionales en materia de CE deberán ser
formuladas incorporando objetivos estratégicos que las transformen en verdaderas
políticas de Estado, y se deben incluir, al menos, (i) la coordinación internacional en la
materia para evitar discrepancias en el envío y rastreo de mercancías; (ii) la
regulación acorde a las necesidades actuales internacionales; (iii) el desarrollo de
infraestructura pública para un mayor acceso a internet; (iv) brindar seguridad
financiera para el usuario de internet y (v) el fomento a la investigación en el desarrollo
tecnológico.7
Finalmente, en el “Diagnóstico en materia de Comercio Electrónico (I)”, esta Comisión
identificó las siguientes recomendaciones:
i. Regular de modo que se logre una mayor apertura de internet y generar
confianza en la economía digital;
ii. Determinar las reglas para definir la competencia de los tribunales en materia
de CE;
iii. Contar con un esquema jurídico uniforme y actualizado en materia mercantil y
civil, acorde a las necesidades de las y los consumidores nacionales y
extranjeros;
iv. Regular con mayor claridad la información que se brinda en las páginas de
internet sobre los productos y servicios que se ofrecen, y
v. Se considera importante reformar artículos como el 210-A del Código Federal
de Procedimientos Civiles, y el artículo 1298-A del Código de Comercio, para
resolver la problemática regulatoria actual por la cual resulta sumamente difícil
dotar al juzgador de los elementos técnico-jurídicos adecuados para resolver
sobre la fiabilidad de una prueba electrónica.
Derivado de dichos antecedentes la COFEMER identificó la necesidad de dar
continuidad al tema de CE, mediante la realización del presente Diagnóstico en
materia de Comercio Electrónico (II).
5
 El Comercio Electrónico en México

Es preciso recordar que la principal característica del mercado, es la libertad de los

participantes para fijar los términos y las condiciones de las transacciones en las cuales
se vean involucradas las partes, sin embargo, resulta que no todos los consumidores
son expertos en la materia, es ahí donde juega un papel importante el gobierno de
un estado, para proveer las condiciones mínimas y poder realizar una transacción con
el menor riesgo posible, esto lo hace mediante la regulación, que sirve de protección
y garantía para las partes que intervienen en la transacción.

Por otro lado, hemos visto que las condiciones para realizar una compra o una venta
cambian constantemente, principalmente por la costumbre de sus participantes y, a
últimas fechas, por los avances tecnológicos.

Por ello, cabe recordar que una de las misiones del Estado, como regulador del
derecho, es corregir o convalidar las transacciones de mercado. En ese sentido, las
reglas que se generan a favor del derecho mercantil, son renovadas constantemente,
ello a partir de la costumbre de los participantes del mercado en las transacciones,
ya que los mismos actores le van dando dinamismo al comercio.

Una de las modalidades de comercio que se ha vuelto relevante, gracias a los

avances tecnológicos, es el denominado CE, el cual, es la “la producción, distribución,
comercialización, venta, entrega de bienes y servicios por medios electrónicos”8, este
tipo de comercio en todas sus clasificaciones9 se encuentra en crecimiento, pero su
regulación no es precisa a nivel nacional ni internacional, debido al dinamismo del
comercio y al acelerado avance tecnológico, otorgando a los usuarios cada vez más
opciones para realizar transacciones, por ello la regulación en este tema pierde
validez rápidamente, lo anterior a pesar de los esfuerzos internacionales y locales por
estar a la altura10.

Por otro lado, el uso de los medios electrónicos o las tecnologías de la información
también puede verse afectado por la poca o desactualizada regulación o, en su
caso, por la sobrerregulación existente en un país, ya que las transacciones no solo se
verían afectadas en ese país, sino que también se afectarían las transacciones
electrónicas internacionales.

A su vez, el CE presenta una serie de ventajas potenciales, tales como una mayor
participación en las cadenas de valor internacional, mayor alcance y acceso a los

8
mercados internacionales y una mejor eficiencia interna y del mercado, así como
unos menores costos de transacción11. Además, puede estimular el crecimiento de
empleo en el sector de las TIC y mejorar la competitividad de las empresas gracias a
la licitación pública12.

Por otra parte, esta forma de comercio propicia la entrada de nuevos competidores
que ofertan productos con nuevas características y nuevos servicios, aumentando
con ello la oferta de bienes y servicios beneficiando al consumidor, eliminando
fronteras para la compra de algún bien o servicio. Sin embargo, el comercio en línea
también ha propiciado la multiplicación del número de incidentes y el alcance
geográfico de ciertos delitos y actividades fraudulentas, por mencionar algunos.

De igual forma, podemos mencionar una serie de obstáculos o factores que pueden
perjudicar o restringir las operaciones comerciales en línea, entre los cuales podemos
distinguir obstáculos económicos como “la insuficiencia de la infraestructura de las
Tecnologías de la Información y Comunicación y de su uso, la falta de fiabilidad y el
elevado costo del suministro de energía eléctrica, el limitado uso de las tarjetas de
crédito, la falta de poder adquisitivo y el escaso grado de desarrollo de sistemas
financieros”13, obstáculos sociopolíticos como “la debilidad de marcos legales
reguladores (que influyen en la confianza de las personas y las empresas en las
transacciones en línea), las preferencias culturales por el trato personal y la confianza
de la sociedad exclusivamente en el dinero en efectivo”14, por último, podemos
mencionar obstáculos en los que no tiene injerencia el gobierno como regulador en
la materia, es decir los obstáculos cognitivos que se refieren a “los bajos niveles de
alfabetización informática, de comprensión y de conocimiento sobre el comercio
electrónico, tanto entre los consumidores como entre las empresas” 15.

Asimismo, es necesario precisar que en los últimos años ha mejorado

considerablemente la conectividad a internet (tanto en la manera móvil, como
doméstica), sobre todo como consecuencia de la adopción generalizada de la
telefonía móvil y los medios sociales, además, el uso de internet ha crecido gracias a
la instalación de redes internacionales y nacionales de fibra óptica, aunado al hecho
de que las formas de pago para las transacciones en internet se han diversificado,
brindando mayores opciones tanto a las empresas como a los consumidores,
adaptándose a las necesidades y demandas de los usuarios de internet, de igual

14
Ídem.
15
Ídem.
forma que cada vez hay mayor disposición por parte de las empresas para hacer
negocios en línea.16

Podemos adicionar que, el CE tiene una lista variada de insumos que la

complementan, que van desde una mayor conectividad y diversas modalidades de
pagos hasta la disponibilidad de entrega de paquetes y el desarrollo de la confianza
en el proveedor de las mercancías, lo anterior, son razones para adecuar las leyes
nacionales a los instrumentos jurídicos internacionales, con ello se lograría aumentar la
confianza de los usuarios en el CE, ya que algunas de las transacciones por este medio
cruzan las fronteras.

Es necesario recordar que el CE recae en dos principales categorías:

1) La compra de bienes tangibles a través de una plataforma en línea, y

2) La adquisición de derechos (por ejemplo viajes o seguros) y de contenido
digital en sí, como datos, software, contenido de investigación, ebooks, revistas
electrónicas, música y video. Estos últimos son transmitidos digitalmente al
comprador.

Por otro lado, persiste el reto de conseguir se utilicen nuevos canales de distribución, y
alentar a los consumidores actualmente desconectados de las tecnologías de la
información a ampliar sus opciones de compra.. El éxito en su solución requerirá una
serie de medidas que involucran a diversos agentes como el gobierno, productores y
oferentes del bien o servicio. Las medidas deben estar en vigor para que el
compromiso tenga lugar y se produzcan beneficios.

El problema de conseguir que los consumidores se involucren en una venta por medio
de plataformas electrónicas, requiere de elementos que brinden seguridad y
satisfacción al consumidor y para ello pueden considerarse los siguientes:

 Accesibilidad o conectividad: Es evidente que un usuario de comercio digital

debe tener acceso a la tienda del proveedor en línea. En primer lugar, esto
requiere el acceso a internet, que se realiza cada vez más a través de un
teléfono inteligente.
 Evaluar: El consumidor, para tomar decisiones sobre la compra en línea, debe
ser capaz de comparar productos o servicios similares de otras tiendas en línea
así como los que se ofrezcan en una tienda física. Las organizaciones
comerciales están motivadas para proporcionar dicha información
comparativa, ya sea por separado, ya sea a través de un sitio web de
comparación de precios, o a través de una plataforma en línea que vende los
servicios de los proveedores que compiten entre sí.
 Acordar: Para lograr la transacción, deben establecerse arreglos que a menudo
están fuera del control del cliente o del proveedor. Tres ejemplos importantes de
estos arreglos son: (i) la disponibilidad, en términos y condiciones razonables, de

16
Ídem.
10
 un sistema de pagos confiable; (ii) en el caso de bienes tangibles, la
disponibilidad, en condiciones razonables, de un servicio de entrega eficaz, y
(iii) disposiciones claras, viables y razonables para la recaudación de los
impuestos sobre las ventas.

Otra condición necesaria para impulsar el CE, es una conectividad de banda ancha
confiable y asequible que permita que la interacción entre consumidor y proveedor
no sea interrumpida por fallas en la conexión. En este punto el gobierno desempeña
un papel importante, toda vez que puede promover la mejora de la asequibilidad,
por ejemplo, reduciendo los impuestos sobre los operadores y los consumidores, así
como promoviendo la competencia y la inversión en el tema.

Cabe mencionar que en la actualidad, tres de cada cuatro usuarios de internet en

México realizaron alguna compra en línea, y la mayoría de ellos utilizó una
computadora en lugar de un dispositivo móvil; sin embargo, en comparación con el
2016 el uso de dispositivos móviles aumentó en las transacciones en línea 17. Estos
compradores están desproporcionadamente ubicados en cuatro ciudades de la
República Mexicana (Ciudad de México, Estado de México, Jalisco y Nuevo León)18.
Este hecho subraya el potencial del internet móvil y de los teléfonos inteligentes con
los cuales se ha elevado el uso de internet y con ellos las compras por esta vía. En la
actualidad, muchos compradores buscan productos en línea y los compran ahí
mismo, sin embargo los plazos de entrega para este tipo de transacciones pueden ser
un desaliento para los consumidores, ya que en ocasiones deben esperar más de 10
días para que el producto llegue a sus manos.

Otra cuestión que se debe tener en cuenta son los mecanismos de pago en las
compras en línea, ya que son un componente crucial en este tipo de comercio. En
algunas partes, los pagos en línea coexisten con el pago en efectivo en la entrega y
recepción del producto. Sin embargo, los pagos en línea son considerados riesgosos
por falta de confianza de ambas partes en la transacción, este es un tema que puede
estar inhibiendo los pagos y compras en línea, ello porque no son totalmente
confiables y se prestan a prácticas fraudulentas.

Por lo anterior, para aumentar la probabilidad de crecimiento en el CE, se requieren

ciertas intervenciones políticas:

 Inversión competitiva para la mejora de redes y servicios que proporcionan

conectividad;
 Apoyar en la capacitación para el uso de las TIC´s;
 Promover la mejora de capacidad de las empresas mexicanas en materia de
redes y mercadotecnia;
 Fomentar los pagos electrónicos, brindando seguridad para ello, e
  Incrementar la confianza tanto del consumidor como del vendedor para realizar
transacciones en línea por diversos medios, incluida la legislación de protección
del consumidor y de medidas antifraude.

Un elemento importante a destacar es que actualmente, más de la mitad de la

población en México tiene acceso a internet, ello ha permitido que el CE haya
experimentado un crecimiento exponencial en los últimos años, por ejemplo entre
2014 y 2015 tuvo un incremento de 59%19, sin embargo, México aún está por debajo
de la media en cuanto a las ventas por medios electrónicos en Latinoamérica 20.

Lo anterior, resulta importante toda vez que el 79% de los usuarios de internet han
comprado productos o pagado servicios por la vía electrónica, siendo que los
productos que más compran los consumidores son: ropa y accesorios; descargas
digitales; boletos para eventos; viajes; transporte; música, películas y videos;
videojuegos, consolas y accesorios; joyería y relojes; muebles electrodomésticos y
equipo; juguetes y pasatiempos21.

En la Gráfica 1, se muestra la incidencia del aumento de compras en diversas

categorías, de los cuales el más significativo se observa en los rubros de música,
películas y videos; joyería y relojes, seguido de ropa y accesorios.

COFEMER con datos del Estudio de Comercio Electrónico en México 2017, p.19

12
Otro factor que se debe tomar en cuenta para impulsar el CE, es que la mayoría de
los usuarios utilizan un teléfono inteligente para conectarse a internet, así como para
la búsqueda de información previa a la compra de algún producto, además que las
personas que más aprovechan el CE (Gráfica 2) tienen un rango de edad de 18 a 34
años, con un 51% del total de consumo, seguidos de las personas de 35 a 54 años con
el 38% del consumo22.

COFEMER con datos del Estudio de Comercio Electrónico en México 2017, p. 7

Además, se deben considerar temas que resultan relevantes y son valorados para que
un usuario de internet compre algún producto ofertado en una tienda en línea
(Gráfica 3) que son la claridad en los precios, y la información completa del producto
o servicio,23 es decir, los usuarios consideran que deben tener claro cuál es el precio
final que tendrán que pagar por el producto (considerando que tuviera un costo
adicional por el envío), y que en las fichas de información se encuentre la descripción
completa del producto. Aunado a lo anterior, otros factores que los consumidores
toman en cuenta, son los comentarios de otros compradores, que las fotos del
producto sean de calidad, así como la posibilidad de devolución del producto.
COFEMER con datos del Estudio Retos del eCommerce México 2017, p. 44

Lo anterior, debe ser tomado en cuenta toda vez que, “Los consumidores actuales
presentan niveles elevados de exigencia los cuales a diferencia del pasado, deben
ser cubiertos, porque de lo contrario se corre el riesgo de perder rentabilidad” 24
además que “el uso de las herramientas tecnológicas que generan información
deben ser aprovechadas en todo su potencial, porque su análisis permite conocer en
el momento más oportuno las exigencias del mercado, para así implementar en
tiempo y forma las estrategias que satisfacen las exigencias de los consumidores”25.

Por el contrario, los principales problemas (Gráfica 4) con los que se encuentra un
usuario de internet al momento de buscar y comparar productos, y por los cuales
limitan que realice alguna compra son, que la información del producto sea confusa,
incompleta o poco clara, así como la falta de claridad sobre el precio final del bien o
producto, la dificultad para encontrar el bien o servicio deseado, o un precio mayor
que en las tiendas físicas26.

14
COFEMER con datos del Estudio Retos del eCommerce México 2017, p. 45

Por otro lado, respecto al pago (Gráfica 5), podemos decir que lo más valorado por
el usuario es que en la tienda virtual se ofrezcan diversos medios de pago (tarjeta de
crédito, débito, pago en tienda de conveniencia, entre otros.); que haya una
comunicación o confirmación de que el pago fue realizado con éxito; la posibilidad
de que se pueda pagar a meses sin intereses, y que los datos del consumidor no
queden registrados en ninguna base de datos, lo anterior, influye en el usuario y lo
anima a realizar una compra por la vía digital27.
COFEMER con datos del Estudio Retos del eCommerce México 2017, p. 46

Cabe señalar que, los medios de pago más utilizados (Gráfica 6) en las compras por
CE es el pago con tarjeta de crédito con un 30%, seguido por el pago con tarjeta de
débito con el 20%, PayPal28 con 17%, y el pago en tienda de conveniencia (medio de
pago no bancarizado) con 15%29 del total de las compras.

16
COFEMER con datos del Estudio Retos del eCommerce México 2017, p. 47

Se destaca que, en la segunda mitad del 2017, casi la mitad de los compradores (48%)
vía CE usaron un método de pago fuera de línea para realizar sus compras 30, siendo
los pagos en tiendas de conveniencia los que han tenido mayor preferencia entre los
usuarios31.

Por otra parte, factores que resultan atractivos para los consumidores respecto del
envío y entrega del bien (Gráfica 7) son, que el envío del producto no tenga ningún
costo extra; que el tiempo de entrega sea reducido; tener la posibilidad de que se
pueda realizar el seguimiento o rastreo del producto; que se indique hora y fecha de
la entrega; la posibilidad de recoger el producto en alguna tienda o establecimiento,
así como la posibilidad de pagar para que la entrega sea exprés32.

30
Op
31
COFEMER con datos del Estudio Retos del eCommerce México 2017, p. 51

Uno de los problemas más frecuentes con los cuales se encuentran los consumidores,
respecto del CE, es que al querer realizar una transacción se tienen pocas opciones
de pago como usar tarjeta de débito, o poder realizar el pago en alguna tienda de
conveniencia o contra entrega del producto, además de las dudas que se generan
al momento de realizar el pago, sobre si éste se había realizado con éxito33, por último
las demoras en el pedido, que el producto no era lo esperado o que tuviera algún
defecto.

En cuanto a los aspectos más relevantes que un consumidor considera para realizar
una compra en línea, en primer lugar está la seguridad, seguida de los precios del bien
o servicio y las promociones que ofrezcan los vendedores, así como el proceso de
entrega y envío, dejando como factores secundarios el proceso de devolución, la
marca del bien, y la experiencia en el uso de la página electrónica, lo anterior, de
conformidad con el Estudio Retos del eCommerce34.

Por otro lado, es necesario señalar que hay usuarios de internet que no confían en las
compras en línea, y las razones (Gráfica 8) que señalan para no realizar una compra
por esta vía son, que prefieren ver el producto antes de comprarlo; no les da confianza
realizar pagos vía internet; costumbre; prefieren aprovechar las promociones de las
tiendas físicas; les parece complicado este tipo de transacciones, o prefieren obtener

18
el bien al momento de la compra35 (no les parece esperar por un producto que ya
pagaron), es decir, las barreras que se observan para las compras en línea son
principalmente por razones culturales.

COFEMER con datos del Estudio Retos del eCommerce México 2017, p. 63
 El comercio electrónico en el sistema
jurídico mexicano
Es preciso recordar que por la necesidad de actualizar y darle vigencia a la legislación
en la materia, la regulación del CE en México se centró principalmente en reformas al
Código Civil Federal, Código Civil para el Distrito Federal, Código Federal de
Procedimientos Civiles, Código de Comercio y a la Ley Federal de Protección al
Consumidor36.

A causa de lo anterior, es que las reformas al Código Civil Federal y Código Federal
de Procedimientos Civiles tuvieron en cuenta el consentimiento realizado entre las
partes a través de medios electrónicos o por cualquier otra tecnología, además de la
aceptación, en la cual se establece que si se hace una oferta sin fijación de plazo
para aceptarla, el autor de la oferta queda desligado si es que no se acepta
inmediatamente, aplicando dicha regla a las ofertas hechas por cualquier medio
electrónico, óptico o cualquier otra tecnología que permita la expresión de la oferta
y la aceptación de la misma.

De igual forma, en las reformas mencionadas, se atendió como supuesto para

reconocer la prueba “la información generada o comunicada que conste en medios
electrónicos, ópticos o en cualquier otra tecnología”37, por lo que en el Código
Federal de Procedimientos Civiles artículo 210-A, se establece que se “estimará
primordialmente la fiabilidad del método en que haya sido generada, comunicada,
recibida o archivada” y, en su caso atribuir a las personas obligadas el contenido de
la información relativa, de igual forma debe ser accesible para su posterior consulta.

Asimismo, respecto de la prueba, el Código de Comercio establece en el artículo 1205

que son “admisibles como medios de prueba aquellos elementos que puedan
producir convicción…acerca de los hechos controvertidos”, en consecuencia serán
tomadas como prueba los mensajes de datos, la información generada, enviada,
recibida o archivada por medios electrónicos, ópticos o cualquier otra tecnología.

Por otra parte, el sistema jurídico mexicano reconoce la celebración de contratos por
medios electrónicos, ópticos o cualquier otra tecnología, y la perfección de dichos
contratos mediante la aceptación por los mismos medios, con lo que se acredita una
relación comercial, ello de conformidad con el artículo 80 del Código de Comercio.

Cabe destacar que las disposiciones respecto del CE, reguladas en su mayoría en el
Código de Comercio, se someten en su interpretación y aplicación a los principios de
neutralidad tecnológica, autonomía de la voluntad, compatibilidad internacional y
equivalencia funcional del mensaje de datos en relación con la firma autógrafa.

20
Aunado a lo anterior, también se especifica que cuando la ley requiera o las partes
acuerden la existencia de una firma electrónica, es satisfecha si resulta apropiada
para los fines para los cuales se generó o comunicó un mensaje de datos,
estableciendo requisitos38 para que la firma se considere como avanzada o fiable,
siendo éstos los siguientes:

 Los datos de creación de la firma, en el contexto en que son utilizados,

correspondan exclusivamente al firmante;
 Los datos de creación de la firma estuvieran, en el momento de la firma, bajo
el control exclusivo del firmante;
 Sea posible detectar cualquier alteración de la firma electrónica hecha
después del momento de la firma, y
 Respecto a la integridad de la información de un mensaje de datos, exista la
posibilidad de detectar cualquier alteración de ésta hecha después del
momento de la firma.

Se destaca que, respecto de lo anterior, la ley deja abierta la posibilidad de que

cualquier persona demuestre de cualquier forma la fiabilidad de una firma
electrónica, o en su caso presente pruebas de que una firma electrónica no es fiable,
es decir, deja la puerta abierta para que las partes demuestren por algún otro medio,
la fiabilidad de la firma, ello debido a los avances tecnológicos.

Por otro lado, recordemos que las relaciones comerciales deben tener una protección
para el consumidor, por ello, la regulación por parte del estado también se enfoca en
las transacciones comerciales por medios electrónicos, en ese sentido las reformas
relativas al CE del 2000 también se enfocaron en la Ley Federal de Protección al
Consumidor, por lo que se agregó como principio básico en las relaciones de
consumo, la real y efectiva protección al consumidor en las transacciones efectuadas
a través del uso de medios convencionales, electrónicos, ópticos o de cualquier otra
tecnología y la adecuada utilización de los datos aportados. Reconociendo con lo
anterior la protección a los consumidores en las relaciones comerciales de consumo
realizadas por medios electrónicos39.
 Regulación del Comercio Electrónico en
Estados Unidos

Uno de los principales actores en cuanto a ventas vía CE es Estados Unidos, toda vez
que casi la mitad de las compras internacionales que realizaron los mexicanos fueron
hechas en ese país40, ello por diversas razones, entre las que destacan: el precio es
mejor a nivel internacional; los productos no están disponibles en México; se desea
algo único; se piensa que la calidad internacional es mejor; la velocidad de entrega
es mejor, entre otras41.

En Estados Unidos, el comercio electrónico en cifras representa casi la mitad del total
mundial, por ello, en 1999 fue aprobada la Uniform Electronic Transactions Act (UETA),
por la National Conference of Commisioners on Uniform State Laws. La UETA es similar
en muchos aspectos a la Ley Modelo de la Comisión de las Naciones Unidas para el
Derecho Mercantil Internacional sobre Comercio Electrónico (Ley Modelo), por
ejemplo, ambas establecen que los mensajes de datos y las firmas electrónicas tienen
la misma validez que los documentos en papel, ambas contienen los procedimientos
en relación con la atribución de los efectos jurídicos de los mensajes de datos 42.

La UETA no intenta crear un nuevo sistema legal para el mercado electrónico, su

objetivo es asegurar que las transacciones en el mercado electrónico sean tan
ejecutables como las transacciones realizadas en papel y con firma autógrafa, pero
sin cambiar ninguna de las reglas sustanciales que les aplican43.

Por lo anterior, en la UETA se establece en la sección 7, respecto de la firma que, “no

se le puede denegar el efecto legal de exigibilidad únicamente por que están en
formato electrónico”, o que “no se puede denegar el efecto legal o la exigibilidad de
un contrato únicamente porque se utilizó un registro electrónico en su registro”.

Otra característica de la UETA es que, se incluyeron tres materias que no están

incluidas en la Ley Modelo, la primera tiene que ver con la intervención de los notarios
en las transacciones electrónicas; la segunda, es el alcance de los mensajes de datos
para funcionar como títulos de crédito electrónicos y; la tercera es la inclusión expresa
de un documento electrónico transferible, que es el equivalente electrónico de un
pagaré o de un documento negociable44.

22
Según lo dispuesto por la UETA, su ámbito de validez se aplica a los expedientes
electrónicos y a las firmas electrónicas que se relacionan con cualquier transacción,
ya sean transacciones de negocios, comerciales, o gubernamentales, de esta forma,
las transacciones electrónicas que no se relacionen con estas tres materias no se
encuentran dentro del ámbito de aplicación de la UETA. Asimismo, se establecen
excepciones a la aplicación de esta Ley, que son el Uniform Commercial Code (que
regula de manera independiente, transacciones electrónicas que se relacionan con
sistemas de pagos, tales como cobros de cheques y sistemas de transferencias de
pagos); la creación y ejecución de los testamentos, fideicomisos testamentarios, ello
en virtud de su naturaleza unilateral y que cuentan con una tradición de solemnidad
a la que resulta favorable el papel; la Uniform Computer Informations Transactions Act,
y aquellas materias en las cuales cada Estado exija que las transacciones se lleven a
cabo en papel45.

Se destaca que, en los actos jurídicos excluidos de la aplicación de la UETA, se

mencionó los fideicomisos cuando no se utilizan para fines de negocios comerciales,
los poderes y las transacciones inmobiliarias, de igual forma las normas de protección
al consumidor tampoco se ven alteradas, cuando en las mismas se establezca que la
información al consumidor se proporcione en forma escrita en papel, se tendrá que
hacer de esa forma.

Por esa razón, la UETA fue diseñada para ofrecer seguridad jurídica a las personas que
voluntariamente decidan utilizar medios electrónicos para realizar transacciones y no
así para exigir el uso de mensajes de datos o de firmas electrónicas en las
transacciones, de esta forma, la UETA se aplica solamente a las transacciones en las
cuales las partes hubieran acordado interrelacionarse haciendo uso de medios
electrónicos, es decir, esta Ley rige para transacciones electrónicas en las cuales
necesariamente tienen que interactuar dos partes y en donde exista consentimiento
de las mismas para comunicarse a través de medios electrónicos46.

En la UETA se establecen, en la Sección 3, seis objetivos: i) en la interpretación y

aplicación de las normas de la UETA, se debe buscar facilitar y promover las
transacciones comerciales y gubernamentales mediante la autorización del uso de
documentos electrónicos y de firmas electrónicas; ii) se debe tener por objeto eliminar
las barreras al comercio electrónico y a las transacciones gubernamentales que se
derivan de los requisitos legales que prescriben el uso de papel; iii) se debe contribuir
a la simplificación, clarificación y modernización de las transacciones comerciales, así
como las gubernamentales a través del uso de los medios electrónicos; iv) interpretar
y aplicar las normas de la UETA de tal forma que permitan la continua expansión de
las prácticas electrónicas gubernamentales y comerciales; v) la promoción de la
uniformidad del derecho del comercio electrónico de los distintos Estados de la Unión
Americana, y vi) la promoción del desarrollo de la infraestructura de negocios y legal
necesaria para permitir llevar acabo las transacciones comerciales y
gubernamentales electrónicas47.

Como podemos apreciar, para alcanzar los objetivos de la UETA, se debe realizar una
labor interpretativa de la Ley, además que se impulsa y promueve la expansión de las
transacciones gubernamentales a través de medios electrónicos, las mencionadas
disposiciones fueron concebidas para permitir el uso de la tecnología, presente y
futura, para su aplicación en las transacciones comerciales, y de esta forma que los
actores del CE, en Estados Unidos, puedan gozar de la seguridad jurídica necesaria
para llevar a cabo transacciones a través de medios electrónicos. 48

Lo anterior, toda vez que las transacciones electrónicas son en su mayoría llevadas a
cabo entre extraños y no son compras que se hagan cara a cara, por ello la UETA
declara que una firma es atribuible a una persona si es un acto de esa persona y ese
acto pueda demostrarse49, de ahí la importancia de la firma electrónica y la
regulación en el tema.

De igual forma, la UETA facilita el uso de la firma electrónica, permitiendo la más

sofisticada tecnología para realizarla, así como medios menos sofisticados como la
contraseña o el uso de PIN (personal identification number)50.

47

24
 Regulación del Comercio Electrónico en
Canadá

El mercado electrónico canadiense.

La población canadiense está preparada para el comercio electrónico y está en

auge su participación en este canal de ventas. Entre 2010 y 2012, el número de
pedidos por internet a empresas canadienses aumentó el 45%, hasta unos 13 pedidos
por persona al año. Sin embargo, las empresas nacionales no están respondiendo a
esta demanda y, aunque el 89% de las empresas utilizan internet, tan solo el 13% de
ellas lo usan para vender sus productos y servicios. En 2013, se estimó que un 3% de las
ventas minoristas se realizan por internet51.

Se estima que en 2018 el CE canadiense llegará a facturar unos 34 mil millones de

dólares canadienses, lo que supone un aumento del 64% con respecto al 201352.

Actualmente, la decisión de compra se ve ampliamente influenciada por internet y,

para mucha gente, representa el primer contacto con los productos o servicios. La
posibilidad de visualizar la oferta online es importante para la decisión de compra. La
mayor parte de los consumidores quieren comprobar las características, precios y
calidad de los bienes y servicios antes de tomar una decisión y además, suelen ser
altamente influenciados por las opiniones de otros consumidores.

Las características del consumo han cambiado y con ellas las estrategias y
herramientas de marketing. El acceso constante a internet, ha redefinido los canales
de comunicación entre los negocios y los consumidores, quienes ahora esperan un
flujo continuo entre sus actividades online y offline. Ahora pueden acceder a todo tipo
de información y opiniones antes de comprar. Se estima que los canadienses se pasan
una media de 39 horas al mes en internet a través de un ordenador o un portátil y que
ese número alcanza las 75 horas si se considera también el uso a través de un
smartphone o tablet. En las edades que comprenden entre los 25 y 34 años, el uso se
dispara hasta 110 horas al mes con la mitad de este tiempo a través de dispositivos
móviles53.

Al tratarse de un país de tamaño grande, pero con una densidad de población baja,
los plazos de entrega a los que se puede comprometer la empresa serán más largos
y los costes logísticos harán que aumente el precio de venta. En ese sentido, los
canadienses están más acostumbrados a estos plazos largos y la mayoría indica que
está dispuesta a esperar ocho o más días para que llegue un pedido.
51

52

53
Oportunidades en el mercado electrónico canadiense.

A pesar de los beneficios relacionados a la integración de las TICs y el e-commerce

para los negocios, muchas pequeñas y medianas empresas (PYMEs) canadienses aún
no las han adoptado porque no cuentan con una cifra de ventas por internet lo
suficientemente alta como para justificar estas inversiones.

En ese sentido y al no haber una red amplia de minoristas a nivel nacional ofreciendo
sus productos y servicios en el CE, no se desarrolla la cadena de suministro necesaria
y no implican los intermediarios en dicha cadena (incluyendo procesadores de pagos,
empresas de transporte y almacenamiento, entre otros), y si esta cadena de suministro
no existe, nuevas empresas son menos propensas a entrar en el mercado.

Por tanto, los minoristas internacionales han tenido la oportunidad de entrar en el

mercado canadiense a través del CE, en algunos casos, como un primer paso antes
de establecerse en el país con tiendas físicas. El e-commerce les proporciona una
manera de darse a conocer y empezar a analizar patrones de compra y la
receptividad del consumidor canadiense a las marcas internacionales. Muchas de
estas empresas luego entran en el mercado con tiendas físicas o con centros de
distribución, pero de manera que su éxito está más garantizado.

Los sectores con más éxito en el CE en Canadá son: el turismo (reservaciones de viaje,
hoteles, entre otros), el ocio (entradas para eventos) y el sector minorista (ropa, joyería,
libros y revistas)54.

Perspectivas del sector

Las empresas estadounidenses están aprovechando su red de distribución robusta

para entrar a Canadá, eliminando así la principal barrera: el costo de envío. La
densidad de la población relativamente baja –el 30% de la población canadiense se
encuentra concentrada en 10 ciudades en un país de 9 millones de kilómetros
cuadrados- hace que muchas empresas canadienses no tengan el volumen de
ventas online que les permita justificar la apertura de nuevos centros de distribución,
dejándoles en desventaja frente a las grandes empresas estadounidenses,
especialmente aquellas establecidas con tiendas físicas en el país, que puedan
ofrecer unos costes de envío más bajos o incluso nulos.

La escasa oferta y los precios más altos, han hecho que un 68% de los consumidores
indicaran que compraban a empresas internacionales. Se estima que el porcentaje
de las ventas minoristas realizadas online aumentará unos trece mil millones de dólares
canadienses a lo largo de los próximos cuatro años, llegando a representar un 8% del
comercio minorista.

54

26
Esfuerzos del gobierno canadiense para fomentar el CE.

El gobierno canadiense ha reconocido que el comercio nacional está perdiendo

terreno por no estar lo suficientemente integrado en el CE para ofrecer a los
consumidores lo que buscan y por ello, está tomando medidas para su fomento entre
las empresas nacionales.

Digital Canada 150

El Gobierno Federal canadiense lanzó este programa en 2014 con el fin de crear una
nueva legislación y unas condiciones óptimas para que los canadienses puedan
aprovechar las posibilidades transformadoras de las tecnologías digitales. El gobierno
canadiense se ha propuesto cumplir con cinco elementos fundamentales, durante el
2017 55:

 Conectar a la población a la red.- Con una inversión de 305 millones de dólares

canadienses, darán acceso a internet de alta velocidad (5 mbps) al 98%,
incluyendo 280,000 hogares en zonas rurales y remotas donde el acceso ha sido
complicado en el pasado. También se pretende emitir legislación que dé lugar
a precios más competitivos y más opciones tanto de compañías como de
servicios56.
 Proteger a los usuarios y consumidores online.- Se introducirán medidas en la
legislación principal para mejorar el nivel de privacidad de los usuarios (The
Personal Information Protection and Electronic Documents Act), y asegurar las
transacciones online. 57

Aunado a ello, el 1º de julio de 2014 entró en vigor una ley anti-spam para proteger a
los usuarios de las comunicaciones indeseadas y/o que contienen spyware o virus.

 Proporcionar oportunidades económicas.- El Business Development Bank of

Canada, ha destinado 200 millones de dólares canadienses para apoyar a las
PYMEs en la adopción de TICs e invertirá otros 300 millones de dólares
canadienses en empresas del sector de TIC. 58

De la misma forma, se actualizará la legislación de propiedad intelectual incluyendo

la ley de patentes, marcas comerciales y diseño industrial para armonizarla con los
acuerdos internacionales principales.

 Crear un “Gobierno digital”.- El Gobierno Federal usará las tecnologías digitales

para interactuar con los ciudadanos, facilitando el acceso a servicios e

55

56

57

58
 información online, incluyendo datos económicos, publicaciones y estadísticas
de investigación. 59

Canada Post

Se refiere al servicio postal del país y, dados los costos y la logística complicada del
país, se están tomando medidas para mejorar su imagen entre los negocios
electrónicos.

Entre las acciones referidas, se encuentra la publicación de la revista “Go North”

dirigida principalmente a empresas estadounidenses que quieran expandir su negocio
e-commerce hacia el norte, utilizando los servicios del grupo de empresas de Canada
Post.

Canada Post E-Commerce Innovation Awards

Es un evento establecido en 2012, el cual busca fomentar el CE y premiar a minoristas

canadienses, tanto grandes como pequeños, en una variedad de categorías,
incluyendo “mejor experiencia de compra”, “mejor experiencia móvil”, “mejor
atención al cliente” “campaña de marketing más creativa” y “start-up más
innovador”60.

En los últimos 5 años, Canadá ha presentado un crecimiento continuo en el volumen

de los negocios que se realizan a través de internet; ello gracias, en parte, a la
adopción conjunta por la ciudadanía, las empresas y el Gobierno de TICs. Lo anterior
ha contribuido a mantener a Canadá en una posición mundial de liderazgo en el
universo digital.

Ahora bien, el reto a enfrentar es alentar la implantación del e-business a nuevas

aplicaciones, más allá de las aplicaciones actuales.

La creciente adopción del uso de internet, no sólo es una tendencia observada entre
los usuarios domésticos, ya que una encuesta anual realizada por el Instituto de
Estadística de Canadá, la Encuesta sobre Comercio Electrónico y Tecnología (SECT,
por sus siglas en inglés), muestra que, en 2007, el negocio electrónico aumentó por
quinto año consecutivo61.

El gobierno canadiense realiza cada año una encuesta para determinar qué
tecnologías están utilizando las empresas canadienses y cuántas de estas empresas
realizan negocios a través de internet, ésta es la referida (SECT).

Un elemento importante al hablar de CE es el marco legal de cada país. Algunos

criterios a evaluar respecto del marco legal de un país son: legislación de protección

59

60

28
de los derechos del consumidor y de la propiedad intelectual; si fomenta el desarrollo
de capacitadores de la seguridad digital; si se practica la censura; y la capacidad
para posibilitar el registro rápido y sencillo de nuevas empresas62.

En 2007, The Economist Intelligence Unit situó a Canadá entre los cuatro marcos
legales mejor clasificados, sólo precedido de Hong Kong, Australia y Estados Unidos. 63

Todo el CE canadiense debe cumplir con la totalidad de las leyes tributarias vigentes
de ámbito federal, provincial y municipal. La Administración Tributaria de Canadá,
proporciona directrices e información general sobre esa legislación, y sobre su
aplicación a los canadienses que hacen negocios por internet.

Como parte de la Estrategia Canadiense para el CE, Canadá publicó en 1998 el

informe “Comercio Electrónico y Administración Tributaria en Canadá”, donde se
llega a la conclusión de que los contribuyentes no deberían soportar impuestos
diferentes por el mero hecho de prestar sus servicios por internet. También se mostró
en contra de exigir nuevos impuestos a las operaciones electrónicas64.

Además de todos los marcos normativos preexistentes, el Ministro de Consumo aprobó

en 2004 el “Código Canadiense de Buena Conducta para la Protección del
Consumidor en el Comercio Electrónico”, con la intención de diseñar unas buenas
prácticas comerciales para los establecimientos que lleven a cabo actividades
comerciales en línea.

Una de las principales características de un entorno propicio a los negocios por

internet, es la existencia de un gobierno que favorece el CE; que utiliza él mismo la
tecnología para fomentar el uso adicional de las TIC´s por la población.

Industry Canada, una rama del Gobierno canadiense, trata de mantener y mejorar la
posición que Canadá ocupa a escala mundial en el e-business. Ese objetivo se logra
mediante el desarrollo y la ejecución de políticas encaminadas a crear un clima
propicio al CE en Canadá, con la generación de confianza, la eliminación de
barreras, la clarificación de las normas de mercado y el establecimiento de alianzas
con empresas de los sectores privado y público para el desarrollo de estrategias de
adopción del e-business.

A escala internacional, intenta armonizar las políticas sobre CE internacional y

desarrollar mejores prácticas.

A manera de ejemplo sobre los esfuerzos que está realizando Canadá en materia de
CE, dicho país tiene celebrado el Tratado de Libre Comercio entre Canadá y Costa
Rica, instrumento jurídico que tiene como propósito, promover el desarrollo del CE
mediante:

 El apoyo y la ratificación de una visión compartida y principios de política para

el ambiente global que faciliten el crecimiento del CE, y
 El compromiso de la agenda de acción entre Canadá y Costa Rica con
gobiernos, empresas y consumidores en áreas claves del CE.

Asimetrías regulatorias del CE en

América del Norte

Uno de los temas que se mantiene respecto del CE es que en los tres países (EUA,
Canadá y México), se tiene una “disparidad en los valores de las mercancías que fija
cada país para evitar que paguen impuestos”, actualmente “la importación de
mercancías cuyo valor en aduana sea igual o menor al equivalente a 300 dólares no
están sujetas al impuesto general de importación, el impuesto al valor agregado y los
derechos del trámite aduanal, siempre y cuando no estén sujetas a regulaciones
especiales; este valor en Estados Unidos es de 800 dólares… y México cuentan con
valores de 50 dólares para empresas de paquetería exprés, y de 300 dólares para
envíos postales importados a México a través del Servicio Postal Mexicano
(SEPOMEX)”65, mientras que Canadá permite importaciones por 20 dólares.

Aunque algunos expertos como Jesús Romo, de la consultoría Telconomía, señalan

que “si se va a permitir que el e-commerce fluya mejor en Norteamérica, tiene que
homologarse el tema aduanal”, toda vez que, de no haber un acuerdo en estos
valores el CE podría verse afectado al momento de importar las mercancías
compradas en línea.
En este tema, el gobierno de los EUA ha solicitado a sus contrapartes de Canadá y
México incrementar el monto, sin embargo en México “no se aceptará porque se hizo
en otros acuerdos como en el Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP), pero
tampoco se cedió porque la ley mexicana definió que son 50 dólares”66.

Aunado a que personas como el Director General de Mercado Libre en México,

Ignacio Caride, ha mencionado que “el aumento de minimis son las cosas que
empiezan a preocupar más porque pondría en riesgo a las PYMEs”67.De igual forma,
ha expresado la preocupación de Mercado Libre por la intención de EUA de subir el
monto permitido libre de arancel en compras por internet; toda vez que de “acceder
a esta petición, si bien podría ir en beneficio de los consumidores finales…también iría

30
en detrimento de las pequeñas y medianas empresas de México y Canadá, puesto
que las condiciones de competencia no serían equiparables para los tres países”68.

Lo anterior, facilitaría el acceso de mercaderías, no solo de EUA sino de otros países

triangulando las mercancías para que entren a México vía EUA, ello pondría en
desventaja a las PYMEs mexicanas, “El principal temor es que las empresas mexicanas
no puedan adquirir mercancías al mismo precio que sus competidores
internacionales”69, esto pondría en ventaja a las compañías del comercio en línea
pues estarían en capacidad de reducir sus precios, toda vez que se podría adquirir
importaciones baratas provenientes de Asia u otros lugares, es decir se podría realizar
importaciones fuera del bloque comercial70.

En este tema, existen posiciones divididas sobre el futuro del CE con las recientes
negociaciones del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), pues
hay quienes ven que las empresas pueden salir perjudicadas especialmente por la
posibilidad de que lleguen importaciones desleales a través de firmas
estadounidenses, pero, por otro lado, hay otros que están a favor de que por fin se
regule el sector del CE, pues es un tema que actualmente no existe en el TLCAN
firmado en 199471.

Por su parte, empresas como Amazon están a favor de que México aumente a 800
dólares el valor de las mercancías que pueden entrar al país sin el pago de impuestos
y se compren por la vía digital72, además que se ha expresado que, aunque el valor
permitido para envíos a través de SEPOMEX es mayor, éste presenta deficiencias en
cuanto a velocidad de entrega y trazabilidad, es decir, no se tiene la opción de
verificar el punto en donde se encuentra el producto en tiempo real.

Sin embargo, los líderes empresariales mexicanos y canadienses, temen que el cambio
de reglas pueda hacer más vulnerables sus propias industrias, argumentando que a
no ser que los minoristas en línea puedan demostrar que los productos son hechos en
América del Norte, ellos no deben estar exentos de aranceles73.

Otro de los temas en los cuales existen discrepancias en la estandarización de los

temas aduaneros “cuando se trata de exonerar derechos e impuestos necesitamos
considerar cuidadosamente el impacto que ello podría tener sobre los canadienses y
los negocios”, la Asociación de Internet de México ha sugerido que se simplifiquen los

73
procedimientos aduanales que retienen los bienes en la frontera, subiendo sus costos,
recayendo estos en el comprador final.74

Antecedentes y negociaciones del

Acuerdo de Asociación Transpacífico75

Con la finalidad de ampliar su participación en las cadenas productivas mundiales,

algunos países han optado por negociar acuerdos denominados “megarregionales”,
que son aquellos celebrados entre países o regiones que tienen una participación
importante en flujos de comercio e inversión, y en los cuales uno o más de sus
miembros constituyen centros importantes de actividad comercial o de negocios para
las cadenas globales de valor, uno de estos acuerdos es el TPP(Trans-Pacific
Partnership).

El proceso de negociación del TPP tiene por objeto la creación de una plataforma
para una potencial integración económica en la región de Asia-Pacífico. Los países
participantes en las negociaciones del TPP se proponen diseñar un acuerdo inclusivo
y de alta calidad que siente las bases para el crecimiento económico, el desarrollo y
la generación de empleo de los países miembros, y que a su vez se convierta en el
fundamento para un futuro Acuerdo de Libre Comercio de la región Asia-Pacífico.

El proceso de negociación del TPP, es una iniciativa desarrollada por los países
miembros que actualmente forman parte del Acuerdo Estratégico Transpacífico de
Asociación Económica, a saber: Brunei Darussalam, Chile, Nueva Zelanda y Singapur.
Este tratado, también conocido como “P4”, fue suscrito en el año 2005 y está en
vigencia desde el 2006.

El P4 es un acuerdo abierto que contempla la posibilidad de adhesión de terceros

países con el objeto de promover la creación de una alianza estratégica mayor para
la liberalización del comercio en la región. En particular, el artículo 20.6 del Acuerdo
establece que otras economías del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico
(APEC por sus siglas en inglés) u otros Estados, pueden adherirse al Acuerdo en los
términos que acuerden las partes. En este sentido, el 4 de febrero de 2008, la Oficina

32
del Representante Comercial de los Estados Unidos de América (EUA) anunció que
participarían en las negociaciones sobre inversión y servicios financieros programadas
en marzo siguiente entre Singapur, Chile, Nueva Zelanda y Brunei.

El 22 de septiembre de 2008, los países del P4 y los EUA anunciaron el lanzamiento de

negociaciones para la participación de este último, en el Acuerdo Estratégico
Transpacífico de Asociación Económica.

Posteriormente, Australia, Perú y Vietnam formalizaron su interés de adherirse a las

negociaciones del referido acuerdo, durante la Cumbre de Líderes de la APEC de
noviembre de 2008 en Lima, Perú.

Aproximadamente un año más tarde, el 14 de noviembre de 2009, el presidente de

los EUA anunció que colaboraría con el grupo inicial de los siete países del TPP, con el
fin de formar un acuerdo regional de membresía amplia y los más altos estándares
que representa la eficacia de un acuerdo del siglo XXI.

La primera ronda de negociaciones del TPP se realizó entre Chile, Brunei, Nueva
Zelanda y Singapur, conjuntamente con EUA, Perú, Australia y Vietnam, del 15 al 19 de
marzo de 2010, en Melbourne, Australia.

La segunda ronda de negociaciones se llevó a cabo en San Francisco, EUA el 14 de

junio de 2010. Adicionalmente, se realizó una minirronda de negociaciones en Lima,
Perú, entre el 20 y el 21 de agosto.

Los países que integran el proceso del TPP se dieron cita en Brunei, Darussalam, del 4
al 10 de octubre de 2010 para celebrar la tercera ronda de negociaciones del TPP. Un
total de 24 grupos negociadores se reunieron para abordar un amplio rango de temas
comprendidos en el Acuerdo. En esta misma ocasión, Malasia presentó formalmente
su solicitud de integrase a las negociaciones en curso. Los ocho países participantes
en el proceso aceptaron por unanimidad el ingreso de Malasia el 5 de octubre,
permitiendo de este modo su participación efectiva como noveno miembro del
proceso de negociaciones del Acuerdo. La cuarta ronda de negociaciones se realizó
del 6 al 10 de diciembre de 2010, en Auckland, Nueva Zelanda.

La quinta ronda tuvo lugar en Santiago de Chile del 14 al 18 de febrero de 2011. La

sexta ronda se realizó en Singapur del 28 de marzo al 1º de abril. La séptima ronda se
realizó en Ho Chi Minh, Vietnam, del 20 al 24 de junio de 2011 y la octava ronda de
negociaciones en Chicago, EUA, del 9 al 15 de septiembre de 2011. La novena ronda
de negociaciones comenzó en Lima, Perú, el 20 de octubre de 2011.

El 12 de noviembre de 2011, en Honolulu, EUA, durante la Reunión Ministerial del Foro

de APEC, los países miembros del TPP anunciaron la culminación de los lineamientos
generales del Acuerdo. Canadá, Japón y México manifestaron su interés de participar
en las negociaciones. En dicha reunión los líderes instruyeron a sus equipos de
negociadores a reunirse a principios de diciembre de 2011 para continuar su trabajo,
planificar rondas de negociaciones adicionales en 2012 y continuar las discusiones
con los países que manifestaron su interés en unirse al TPP para facilitar su futura
participación en las negociaciones.

El 11 de noviembre de 2011, Japón anunció que comenzaría a consultar con los nueve
países involucrados en el TPP para explorar la posibilidad de unirse a las
negociaciones. México también manifestó su interés en participar en el proceso de
negociación del TPP. El 13 de noviembre de 2011, Canadá expresó su intención de
realizar consultas formales con miembros del TPP para discutir sobre su posible
participación en las negociaciones.

La décima ronda de negociaciones del TPP se realizó entre el 5 y 9 de diciembre de

2011 en Kuala Lumpur, Malasia. En febrero de 2012, Costa Rica anunció explorar su
posible participación en el proceso de negociación del TPP. La onceava ronda de
negociaciones se realizó en Melbourne Australia, entre el 3 y 9 de marzo de 2012.

El 18 de junio de 2012, el presidente de los EUA anunció formalmente que los países
que negocian el TPP extendieron una invitación para que México se sume a las
negociaciones de dicha iniciativa. De igual forma, el 19 de junio de 2012, Canadá
recibió una invitación formal para formar parte de las negociaciones del TPP.

El avance en las negociaciones Transpacíficas continuó durante la 14a ronda de

negociaciones que tuvo lugar en Leesburg, EUA del 6 al 15 de septiembre de 2012. En
noviembre se llevó a cabo una reunión intermedia de negociación. La 15a ronda se
realizó del 3 al 12 de diciembre de 2012, en Auckland, Nueva Zelanda. La 16 a ronda
de negociaciones se realizó en Singapur del 4 al 13 de marzo de 2013. En abril, en
Surabaya, Indonesia, los ministros de comercio de los países negociadores del
Acuerdo se reunieron para definir líneas de acción sobre cuestiones pendientes para
la conclusión de las negociaciones y la entrada de Japón al acuerdo.

El 24 de abril de 2013, la Oficina del Representante Comercial de los EUA anunció que
esa Administración notificó al Congreso su intención de incluir a Japón en las
negociaciones del TPP.

La decimoséptima ronda de negociaciones del Acuerdo se realizó en Lima, Perú del

15 al 24 de mayo de 2013. La decimoctava ronda de negociaciones se llevó a cabo
en Malasia, del 15 al 25 de julio. La decimonovena ronda de negociaciones tuvo lugar
en Bandar Seri Begawan, Brunei Darussalam del 22 al 30 de agosto 2013. Los Ministros
de Comercio de los países que negocian el Acuerdo se reunieron para seguir
avanzando en las negociaciones del 3 al 4 de octubre de 2013, en Bali, Indonesia. Los
Ministros y Jefes de Delegación de los países de negociación se reunieron en Singapur,
del 7 al 10 de diciembre 2013. Adicionalmente, los Ministros de Comercio Exterior se
reunieron en Singapur en dos ocasiones: del 17 al 25 de febrero y del 10 al 20 de mayo
de 2014. Una nueva reunión de los grupos técnicos del Acuerdo se realizó entre el 1º y
el 10 de septiembre de 2014, en Hanoi, Vietnam. Los Ministros de Comercio Exterior de
los países negociadores del Acuerdo se reunieron, en Sidney, Australia, el 25 de
octubre de 2014, y en Beijing, China, en noviembre de 2014, respectivamente. Entre el

34
7 y 12 de diciembre los jefes negociadores del Acuerdo se reunieron en Washington,
D.C. Cinco reuniones adicionales han tenido lugar desde el inicio de 2015. Finalmente,
el 4 de octubre de 2015, los países miembros del TPP concluyeron las negociaciones
del mismo.

El 26 de enero de 2016, Nueva Zelanda publicó la versión final en inglés del texto del
TPP revisado legalmente.

El 4 de febrero los países miembros, suscriben el TPP durante una ceremonia oficial en
Auckland, Nueva Zelanda.

El 21 de mayo de 2017, en el marco del Foro APEC, Ministros y Viceministros

responsables de comercio de Australia, Brunei Darussalam, Canadá, Chile, Japón,
México, Nueva Zelanda, Malasia, Perú, Singapur y Vietnam se reunieron para discutir
sobre el TPP. Durante esta reunión, los Ministros acordaron iniciar un proceso para
evaluar las opciones para que el acuerdo entre en vigor con rapidez, incluyendo
cómo facilitar la adhesión de los signatarios originales.

Se destaca que los países miembros del Tratado representan el 25% del comercio
internacional de bienes. Algunos capítulos del Tratado, se refieren a compromisos
normalmente contemplados en otros acuerdos de libre comercio, siendo un tema la
eliminación de barreras comerciales, también normas sobre legislación laboral,
ambiente, propiedad intelectual y compras estatales.

Es necesario destacar que el Presidente de los EUA, Donald Trump firmó el 23 de enero,
la orden ejecutiva para retirar a EUA como signatario del Tratado, firmado por su
antecesor Barack Obama, el Tratado concebido como un contrapeso a la creciente
influencia de China fue firmado en 2015 por 12 países de la región Asia-Pacífico, pero
no había entrado en vigor76. Lo anterior, después de las críticas del presidente Trump
al Tratado, bajo el argumento de que era malo para los trabajadores
estadounidenses. Este Tratado habría creado una zona de libre comercio para el 40%
de la economía mundial, el cual buscaba reducir las tarifas arancelarias y establecer
reglas conjuntas para resolver desacuerdos comerciales, registrar patentes y proteger
la propiedad intelectual77.

A pesar de ello los negociadores de los once países participantes en el TPP, acordaron
seguir adelante y ponerlo en práctica bajo un nuevo marco78, lo anterior tras la
retirada de EUA.
Cabe destacar que, Japón que es la tercera economía mundial y la mayor de los
países que siguen con el Acuerdo, además es partidario de dejar intacto el contenido
del Acuerdo, después que éste llevara más de seis años de negociaciones 79.

Como se mencionó, el pacto comercial se había logrado en octubre de 2016, pero

tenía que ser ratificado por los congresos de cada una de las naciones, el Tratado
pretendía crear una zona de libre comercio entre Australia, Brunei Darussalam,
Canadá, Chile, EUA, Japón, Malasia, México, Nueva Zelanda, Perú, Singapur y
Vietnam, que en conjunto suman un mercado de 800 millones de consumidores, esto
convertiría al TPP en el bloque comercial más fuerte del mundo.

La creación de ese bloque comercial, permitiría que esos 12 países intercambiaran

bienes, servicios, inversión, propiedad intelectual, además facilitaría los trámites para
adecuarlos o ejercer reglas de origen, compras de gobierno, comercio transfronterizo
de servicios, solución de controversias, entre otros.

Es de desatacarse que México cuenta con acuerdos comerciales con cinco de los 11
países que firmaron en el 2012 (Canadá, Chile, EUA, Japón, y Perú) pero en ninguno
de ellos se trata el tema del CE, y con este nuevo mercado expandirá sus fronteras
comerciales con seis nuevos países.

Con la salida de EUA del TPP, los 11 países restantes acordaron seguir adelante con el
Tratado multinacional de libre comercio y ponerlo en práctica bajo un nuevo marco,
el cual, se pretende llevar aún más lejos, toda vez que Corea del Sur, Taiwan, Indonesia
y Filipinas ya han expresado su interés en formar parte del Acuerdo80; de llevarse a
cabo se incrementarán los beneficios para todos los involucrados, en el caso
específico de México, las empresas americanas podrían instalar sus plantas en este
país para tener acceso a los mercados asiáticos81.

Además, que se discutirán las opciones de intentar convencer a EUA para que se
vuelva a adherir al Acuerdo y se mostraron favorables al mantenimiento de las reglas
para la apertura de los mercados nacionales.

36
 Aspectos relevantes del Acuerdo de
Asociación Transpacífico82

Es importante destacar que el TPP prevé establecer reglas y procedimientos para el

comercio de bienes y servicios, entre ellos los realizados por internet y otros medios
electrónicos, lo que conforma un capítulo relativo al tema del CE, destacan por
ejemplo las disposiciones sobre la obligación de no aplicar aranceles aduaneros en el
CE.

Otras regulaciones estarían dirigidas a cuestiones como transacciones electrónicas,

medidas de protección a los consumidores, requerimientos de localización, para
asegurar el libre flujo de información. Es necesario precisar que hasta ahora, el CE ha
sido regulado solo en un tratado comercial bilateral, siendo éste el de EUA y Corea
del Sur (KORUS), y entre sus objetivos está el de asegurar que se proteja a los servicios
distribuidos electrónicamente83.

El Tratado tiene cinco características principales, que son las siguientes:

 Sustancial acceso de mercados. Elimina o reduce barreras arancelarias y no

arancelarias de manera substancial a lo largo del espectro de comercio,
incluyendo el comercio de bienes y servicios, y la inversión, de tal manera que
se crean nuevas oportunidades y beneficios para las empresas, trabajadores y
consumidores de la región;
 Enfoque regional sobre los compromisos. Facilita el desarrollo de la producción
y de las cadenas de suministro, así como la fluidez del comercio incrementando
la eficiencia y contribuye a crear empleos, incrementar niveles de vida, mejorar
los esfuerzos de conservación y facilitar la integración transfronteriza, así como
la apertura de los mercados nacionales;
 Afrontar los nuevos desafíos comerciales. Promueve la innovación, la
productividad y la competitividad al afrontar nuevos temas, incluyendo el
desarrollo de la economía digital, y la función de las empresas de propiedad
estatal en la economía global;
 Comercio incluyente. Contiene nuevos elementos que buscan asegurar que las
economías de cualquier nivel de desarrollo y empresas de cualquier tamaño
puedan beneficiarse del comercio. Incluye compromisos para ayudar a las
PYMEs a entender el Tratado, aprovechar las oportunidades que ofrece y
someter a la atención de los gobiernos del TPP sus retos particulares. También
 contiene compromisos específicos sobre el desarrollo y la creación de
capacidad comercial, para garantizar que todas las partes sean capaces de
cumplir con los compromisos establecidos en el Tratado y puedan beneficiarse
al máximo, y
 Plataforma para la integración regional. Pretende ser una plataforma para la
integración económica regional y está diseñado para que se sumen a éste otras
economías de la región Asia- Pacífico.

El Tratado tiene 30 capítulos que abarcan el comercio y cuestiones relacionadas con

el mismo, de ellos el capítulo 14 está dedicado al CE, incorporando nuevas y
emergentes cuestiones comerciales relacionadas con el internet y la economía
digital.

Respecto del capítulo de CE, los países parte del TPP se comprometieron a asegurar
el libre flujo de la información global y datos que manejan el internet y la economía
digital, ello sujeto a objetivos de política pública como la protección de datos.
También se acordó no requerir que las empresas de los países Parte construyan centros
para el almacenamiento de datos como condición para operar en un mercado del
TPP, y no se requiera transferir o acceder a los códigos fuente de los programas
computacionales (software). Además, se prohíbe la imposición de impuestos
aduaneros a las transmisiones electrónicas, e impide que los Estados parte,favorezcan
a los productores nacionales o proveedores de tales productos a través de medidas
discriminatorias o bloqueos totales, de igual forma se adopta y mantienen leyes de
protección al consumidor relacionadas con actividades comerciales en línea
engañosas y fraudulentas, además de asegurar que la privacidad y demás
protecciones al consumidor se apliquen, entre otras cuestiones relacionadas con el
CE.

Se requiere a los países miembros, contar con medidas para detener mensajes
comerciales electrónicos no solicitados, incluye disposiciones que alientan la
promoción del comercio sin papeles entre empresas y gobierno, además se acuerda
la cooperación para ayudar a las PYMEs a aprovecharse de las ventajas del CE,
alienta la cooperación sobre políticas relacionadas con la protección de la
información personal, la protección al consumidor en línea, y las amenazas a la
seguridad cibernética.

38
 Regulación del CE en el Acuerdo de
Asociación Transpacífico

El capítulo 14 del TPP es el relativo al CE, se compone de 18 artículos específicos para

regular la materia entre los países signatarios, de los cuales el artículo 14.1, está
destinado a las definiciones, siendo las más relevantes las siguientes:

 Autenticación electrónica, el Tratado menciona que es el proceso o acción de

verificar la identidad de una Parte en una comunicación o transacción
electrónica y garantizar la integridad de una comunicación electrónica;
 Documentos de administración del comercio, se refiere a los formularios que una
Parte expide o controla, los cuales tienen que ser completados por o para un
importador o exportador, en relación con la importación o exportación de
mercancías;
 Información personal, hace alusión a cualquier información, incluyendo datos,
sobre una persona natural identificada o identificable;
 Instalaciones informáticas, el acuerdo menciona que son servidores informáticos
y dispositivos de almacenamiento para el procesamiento o almacenamiento de
información para uso comercial;
 Mensaje electrónico comercial no solicitado, se define como un mensaje
electrónico que se envía a una dirección electrónica con fines comerciales o
publicitarios sin el consentimiento del receptor, o a pesar del rechazo explícito del
receptor, a través de un proveedor de servicio de acceso a internet o, en la
medida de lo previsto por las leyes y regulaciones de cada Parte, otro servicio de
telecomunicaciones;
 Persona cubierta, el acuerdo distingue a tres tipos, que son los siguientes:
a) Una inversión cubierta, significa, con respecto a una Parte, una inversión en
su territorio de un inversionista de otra Parte que exista a la fecha de entrada
en vigor de este Tratado para dichas Partes o que se haya establecido,
adquirido o expandido posteriormente, tal como se define en el artículo 9.1
del Tratado;
b) Un inversionista de una Parte, significa una Parte, o un nacional o una
empresa de una Parte, que pretende realizar, está realizando, o ha realizado
una inversión en el territorio de otra Parte, tal como se define en el artículo
9.1, pero no incluye a un inversionista en una situación financiera; o
c) Un proveedor de servicios de una Parte, significa una persona de una Parte
que pretende suministrar o suministra un servicio tal como se define en el
artículo 10 del Tratado.
 Producto digital, es un programa de cómputo, texto, video, imagen, grabación
de sonido u otro producto que esté codificado digitalmente, producido para la
venta o distribución comercial y que puede ser transmitido electrónicamente; y
  Transmisión electrónica o transmitido electrónicamente, significa una transmisión
hecha, utilizando cualesquiera medios electromagnéticos, incluyendo medios
fotónicos.

En lo relativo al primer artículo, destaca la ausencia de una definición sobre el CE,

dejando al arbitrio de las Partes lo que ellas consideren como tal, toda vez que
tampoco en el capítulo de Disposiciones Iniciales y Definiciones Generales se
establece qué es lo que las Partes entenderán como CE, además no refiere a algún
otro tratado o acuerdo que regule la materia o sobre el cual se provea una definición
del mismo, usencia que puede generar inconvenientes a largo plazo, ello ya que
podría ser un problema al momento que se trate de resolver una controversia en el
tema.

En el artículo 14.2, las Partes reconocen el crecimiento económico y las oportunidades

proporcionadas por el CE, así como la importancia de promover la confianza de los
consumidores y evitar obstáculos innecesarios para el desarrollo del mismo.

Menciona también que, lo referente al CE, se aplicará a las medidas adoptadas o

mantenidas que lo afecten, sin embargo menciona que el tema no se aplicará a la
contratación pública o a la información poseída o procesada por o en nombre de
una Parte del Tratado.

Además, establece que el suministro de un servicio prestado o realizado

electrónicamente está sujeto a las obligaciones contenidas en las disposiciones del
Tratado relativas a la inversión; comercio transfronterizo de servicios, y servicios
financieros.

Menciona también que, las obligaciones contenidas en lo relativo al trato no-

discriminatorio de productos digitales; transferencia transfronteriza de información por
medios electrónicos, ubicación de las instalaciones informáticas y código fuente,
están sujetas a las disposiciones, excepciones y medidas disconformes pertinentes del
capítulo de inversión, comercio transfronterizo de servicios y servicios financieros.

De igual forma, el mismo artículo, numeral 6, menciona que las obligaciones

contenidas en lo relativo al trato no-discriminatorio de productos digitales; la
transferencia transfronteriza de información por medios electrónicos, y la ubicación
de las instalaciones informáticas, no se aplicarán a los aspectos disconformes de
medidas adoptadas o mantenidas, ello de conformidad con las medidas
disconformes.

Respecto de los derechos aduaneros, el Tratado establece que, ninguna Parte los
impondrá a las transmisiones electrónicas, incluyendo el contenido trasmitido
electrónicamente entre personas de una de las Partes y otra. Sin embargo, no se
impedirá que una Parte imponga impuestos internos, tarifas u otras cargas sobre el
contenido transmitido electrónicamente, siempre que tales impuestos sean
compatibles con el dicho instrumento jurídico.

40
Cabe señalar que, retoma principios del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio, adaptándolos para el CE en el artículo 14.4, referente al trato no
discriminatorio de productos el cual establece que ,ninguna Parte otorgará un trato
menos favorable a los productos digitales creados, producidos, contratados para,
comisionados o puestos a disposición por primera vez en condiciones comerciales en
el territorio de otra Parte, o a los productos digitales de los cuales el autor, intérprete,
productor, desarrollador o propietario sea una persona de otro Estado miembro, que
el que otorga a otros productos digitales similares.

Lo anterior, se aplicará en la medida de cualquier incompatibilidad con los derechos

y obligaciones previstos en lo referente a la propiedad intelectual del Tratado, en el
entendido de que lo previsto en el mencionado artículo no será aplicable a los
subsidios o subvenciones otorgados por una Parte, eximiendo también a la
radiodifusión.

Además, menciona que cada Parte deberá observar que su marco legal, en lo
referente a las transacciones electrónicas, sea compatible con los principios de la Ley
Modelo o con la Convención de las Naciones Unidas sobre la Utilización de las
Comunicaciones Electrónicas en los Contratos Internacionales (de 2005), aunado a lo
anterior, de conformidad con el artículo 14.5 del Tratado, se procurará evitar cargas
regulatorias innecesarias en las transacciones electrónicas, así como facilitar las
opiniones de las personas interesadas en el desarrollo de su marco legal para las
transacciones electrónicas.

Respecto de la autenticación y la firma electrónica, el artículo 14.6 dispone que

ninguna Parte negará la validez legal de una firma en razón de que ésta se encuentra
en forma electrónica. Además, establece que ninguna Parte adoptará o mantendrá
medidas sobre autenticación electrónica que prohíban a las partes de una
transacción electrónica el determinar mutuamente los métodos de autenticación
adecuados para esa transacción, o les impidan tener la oportunidad de probar ante
las autoridades que su transacción cumple con cualquier requerimiento legal
respecto a la autenticación. Sin embargo, para una categoría determinada de
transacciones, una Parte podrá requerir el método de autenticación que cumpla con
ciertos estándares de desempeño o esté certificado por una autoridad acreditada
conforme a su ordenamiento jurídico, aunado a que se fomentará el uso de la
autenticación interoperable.

Por otro lado, en el artículo 14.7, se reconoce la importancia de que las Partes adopten
y mantengan medidas transparentes y efectivas para proteger a los consumidores de
ciertas prácticas comerciales fraudulentas o engañosas, señalando que cada Estado
adoptará leyes de protección al consumidor para prohibir tales prácticas comerciales
que causen daño o un potencial daño a los consumidores, de igual forma reconocen
la importancia de la cooperación entre sus respectivas agencias de protección al
consumidor en las actividades relacionadas con el CE.
Cabe destacar que se reconoce, en el artículo 14.8, los beneficios económicos y
sociales de la protección de la información personal de los usuarios de CE, así como
la contribución que esto hace a la mejora de la confianza del consumidor, menciona
que cada miembro adoptará o mantendrá un marco legal que disponga la
protección de la información personal de los usuarios del CE y deberá tomar en
consideración los principios y directrices de los organismos internacionales pertinentes,
además se procurará adoptar prácticas no discriminatorias al proteger a los usuarios
del CE de violaciones a la protección de la información personal ocurridas dentro de
su jurisdicción.

Se establece también que, cada Estado Parte debería publicar información sobre la
protección de la información personal que proporciona a los usuarios del CE,
incluyendo cómo los individuos pueden ejercer recursos y cómo las empresas pueden
cumplir con cualquier requisito legal.

Asimismo, se reconoce que las Partes podrán tomar diferentes enfoques legales para
proteger la información personal, además de fomentar el desarrollo de mecanismos
para promover la compatibilidad entre los diferentes regímenes legales incluyendo el
reconocimiento de resultados regulatorios, para ello, procurarán intercambiar
información sobre cualquiera de tales mecanismos aplicados en sus jurisdicciones y
explorarán formas de extender estos u otros acuerdos adecuados para promover la
compatibilidad entre los mismos.

En otro orden de ideas, resalta una innovación que es la referente al comercio sin
papeles, establecida en el artículo 14.9, el cual menciona que cada país procurará
poner a disposición del público, en forma electrónica, los documentos de
administración del comercio, y aceptar los mismos presentándolos electrónicamente,
siendo este el equivalente legal de la versión en papel de aquellos documentos.

De igual forma, recoge principios sobre el acceso y el uso del internet para el CE, en
el artículo 14.10 los Estados reconocen los beneficios que los consumidores tengan en
sus territorios, además de la capacidad de acceder y usar los servicios y aplicaciones
a elección del consumidor, disponibles en internet sujetos a una administración de red;
conectar los dispositivos de usuario final de elección del consumidor a internet,
siempre que dichos dispositivos no dañen la red, y acceder a información sobre las
prácticas de administración de redes del proveedor del servicio de internet del
consumidor.

Respecto de la transferencia transfronteriza de información por medios electrónicos el

artículo 14.11 establece que, las Partes reconocen que cada una podrá tener sus
propios requisitos regulatorios respecto de la transferencia de información por medios
electrónicos. Señala también que permitirán la transferencia transfronteriza de
información por medios electrónicos, incluyendo la información personal cuando sea
para la realización de un negocio de una persona cubierta, lo anterior no impedirá
que alguna de ellasadopte o mantenga medidas incompatibles, siempre que la
medida no se aplique de forma que constituya un medio de discriminación arbitraria
42
o injustificable, o una restricción encubierta al comercio, y no imponga restricciones a
las transferencias de información mayores a las que se requieran para alcanzar el
objetivo.

Respecto de los cargos compartidos de interconexión de internet, se reconoce, de

conformidad con el artículo 14.12, que un proveedor que busque la interconexión
internacional debería poder negociar con los proveedores de otra Parte sobre una
base comercial, tales negociaciones pueden incluir temas sobre la compensación
para el establecimiento, la operación y el mantenimiento de las instalaciones de los
proveedores respectivos.

En lo referente a la ubicación de las instalaciones informáticas, el artículo 14.13

menciona que los Estado Parte, reconocen que cada uno podrá tener sus requisitos
regulatorios relativos al uso de instalaciones informáticas, incluyendo los que buscan
asegurar la seguridad y confidencialidad de las comunicaciones, teniendo en cuenta
que no se podrá exigir a una persona cubierta usar o ubicar las instalaciones
informáticas en el territorio de esa Parte como condicionante para la realización de
negocios en ese territorio. Sin embargo, pueden adoptar medidas incompatibles con
lo anterior, siempre y cuando sean para alcanzar un objetivo legítimo de política
pública, además que la medida no se aplique de forma que constituya un medio de
discriminación arbitrario o injustificable, o una restricción encubierta al comercio, y
que no imponga restricciones sobre el uso o ubicación de las instalaciones
informáticas mayores a las que se requieren para alcanzar el objetivo.

Respecto de los mensajes electrónicos comerciales no solicitados, el artículo 14.14,

menciona que deberán adoptarse o mantenerse medidas relativas a los mensajes
electrónicos no solicitados que requieran, a los proveedores de mensajes electrónicos
no solicitados, facilitar la capacidad de los receptores para prevenir la recepción
continua de aquellos mensajes, que requieran de su consentimiento, según se
especifique de acuerdo con las leyes y regulaciones de cada Estado para recibir
mensajes electrónicos comerciales, o que de forma diferente dispongan la
minimización de los mensajes electrónicos no solicitados.

Respecto a este tema también se menciona que, cada Parte proporcionará recursos
contra los proveedores de mensajes electrónicos no solicitados que no cumplan con
las medidas adoptadas, asimismo procurarán cooperar en casos apropiados de
mutuo interés relativos a la regulación de los mensajes electrónicos no solicitados.

En lo referente a la cooperación, se procurará trabajar conjuntamente para apoyar

a las PYMEs a superar los obstáculos para el uso del CE, además de intercambiar
información y compartir experiencias sobre regulaciones, políticas, aplicación y
cumplimiento relativo al CE, incluyendo la protección de la información personal, la
protección del consumidor en línea, los mensajes electrónicos no solicitados,
seguridad en las comunicaciones electrónicas, autenticación, y gobierno electrónico
ello de conformidad con el artículo 14.15.
De igual forma, se fomentará el intercambio deinformación y compartir puntos de
vista sobre el acceso del consumidor a productos y servicios ofrecidos en línea; la
participación en foros regionales y multilaterales para promover el desarrollo del CE, y
la promoción del desarrollo por parte del sector privado de los métodos de
autorregulación que fomenten el CE (códigos de conducta, contratos modelo,
directrices y mecanismos de cumplimiento).

Del mismo modo, se reconoce la importancia de la cooperación en asuntos de

ciberseguridad, en el artículo 14.16 se resalta la importancia de desarrollar
capacidades de sus entidades nacionales responsables de la respuesta a incidentes
de seguridad informática, y de igual forma se reconoce la importancia de utilizar los
mecanismos de colaboración existentes para cooperar en la identificación y
mitigación de intrusiones maliciosas o la diseminación de códigos maliciosos que
afecten a las redes electrónicas de las Partes.

Otro tema que toma en cuenta el Tratado, es que no serequerirá el acceso o la

transferencia al código fuente del programa informático propiedad de una persona
de otra Parte como condición para la importación, distribución, venta o uso de tal
programa informático en su territorio, ello de conformidad con el artículo 14.17. Sin
embargo, no impedirá la inclusión o implementación de términos y condiciones
relativos al suministro del código fuente en los contratos negociados comercialmente,
o que una Parte requiera la modificación, del código fuente del programa
informático, necesaria para que este programa cumpla con las leyes o regulaciones
compatibles con el Tratado.

Lo anterior, no se interpretará en el sentido que afecte los requisitos relativos a las

solicitudes de patentes o patentes otorgadas, incluyendo órdenes hechas por una
autoridad judicial en relación con las disputas de patentes sujetas a salvaguardias
contra la divulgación no autorizada conforme al ordenamiento jurídico o la práctica
de una Parte.

Por último, en el artículo 14.18 relativo a la solución de controversias menciona a los

países que no estarán sujetos al capítulo de solución de controversias del Tratado 84 y
señala el periodo por el cual no se sujetarán a las disposiciones del mismo.

44
 Conclusiones

En función del análisis antes descrito podemos concluir que como resultados del
presente Diagnóstico, se identifican las siguientes recomendaciones:

 Transparencia y seguridad, es importante para el consumidor de CE, que las

empresas cuenten con métodos de seguridad en el pago y en el cual exista una
total transparencia en el costo del producto, por ello, las políticas públicas deben
ir encaminadas a regular que los oferentes de bienes o servicios, mediante
páginas electrónicas, cuenten con las herramientas necesarias para
proporcionar al consumidor diversas formas para realizar el pago, así como
posibles costos extra (costo de envío, costo de aduanas, entre otros) y establecer
mecanismos para hacer una confirmación de pago, además que haya una
constante comunicación entre proveedor y consumidor para conocer los
tiempos, rutas, y operador del servicio del envío, para generar mayor confianza
en el consumidor, eliminando los momentos de incertidumbre que se generen por
no conocer el tránsito del bien.
 Necesidad de una definición de CE, para facilitar la resolución de posibles
conflictos comerciales entre países, empresas o consumidores.
 Autoridad de CE, es necesario que haya una autoridad en la materia de CE a la
cual, los usuarios puedan acudir a exponer sus complicaciones en relación con
este tema y se les brinde respuesta en caso de que tengan un problema por
cuestiones relacionadas con la materia, lo anterior, por que el usuario no tiene
claro ante quién se tiene que dirigir por una cuestión que puede tener naturaleza
diversa, por ejemplo transparencia, protección al consumidor, o algún tema
relacionado con servicios financieros.
 Cooperación, se debería incluir una mayor cooperación entre los Estados en la
creación de consensos en torno a protocolos internacionales de seguridad, en
los cuales se asegure la realización de un ciberespacio abierto, seguro y
confiable para los usuarios de internet.
 Homologación y simplificación, se debe lograr un esquema armonizado en el
tema aduanal para los tres países, con la finalidad de alcanzar procedimientos
homologados y simplificados en beneficio del bloque de América del Norte, ello
contribuiría a evitar retrasos en la entrega de los bienes así como el
encarecimiento de los mismos a causa de los trámites.
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