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3D/2016/FRG
Repubblica Italiana
La Corte dei conti
:1
Il
Presidente
Lucilla VALENTE
Consigliere (relatore)
I
Antonio DANDOLO
ConsigHere
Vincenzo CHIORAZZO
Consigliere
Referendario
VISTO l'articolo
integrazioni;
VISTA la legge 14 gennaio 1994, n. 20, e successive modificazioni
ed integrazioni;
VISTO il Regolamento
concernente
18 ottobre 2001, n. 3;
da ultimo,
con
del 19 giugno
per
l'adeguamento
dell'ordinamento
della
alle "Disposizioni
RepUbblica alla
legge
legge lO ottobre
con
alla legittimit
e alla regolarit
della
di
determinazioni di competenza";
VISTE
le
deliberazioni
n. 9/SEZAUT/20l3/INPR
della
Sezione
delle
Autonomie
2012, n.174,
convertito,
con modificazioni,
maggio
2014,
parificazione
concernente
del rendiconto
"Linee
orientamento
sul
del
giudizio
di
1,
n. 116/2014/PARI
dellO
ha dichiarato
Abruzzo
per
bilancio
e del
regolare
l'esercizio
conto
il
2012",
del
"Rendiconto
nelle
generale.
della
sue componenti
patrimonio,
e degli
del
allegati,
Regione
conto
con
del
rileyanti
esclusioni e prescrizioni;
VISTA la deliberazione
la quale,
a conclusione
n. 39/2016/PARI
del
procedimento
parifica
del
rendiconto
e prescrizioni,
sollevando,
costituzionale,
in riferimento
comma,
della
Costituzione,
modifica
introdotta
dall'articolo
e degli allegati,
peraltro,
que'stioni
vigente
del conto
con rilevanti
di legittimit
della
81, quarto
antecedentemente
20 aprile
2012,
alla
n. 1, e
di alcune disposizioni
~i
44
VISTE
esposte,
le
E .RICHIAMATE,
deliberazioni
nei
n.
principi
nelle considerazioni
657/2013/FRG
n.
ivi
2/2015/FRG,
20,
il decreto
legislativo
23 giugno
2011,
n.
118,
recante
ai
la legge
"Ordinamento
a trovare applicazione
regionale
contabile
25
marzo
2002,
n.
ed
3,
concernente
in
particolare
l'articolo 39;
VISTA l'ordinanza del 22 novembre 2016, n. 36/2016,
con la quale
1. Il decreto
modificazioni,
nell'ordinamento
territoriali
dalla
legge
lO ottobre
legge
significative
2012,
7 dicembre
2012,
n.
n.
174,
213,
convertito,
ha
con
introdotto
dall'articolo
1, commi
3', 4 e 5,
pu
essere
con le modalit e
n. 266/2005;'
consuntivi",
esame
dei
"rendiconti
dovuto
con le modalit
rilevare,
fin dall'introduzione
del giudizio
la Sezione ha
di parifica
i rendiconti.'
2. Con riferimento
sintetizzato
tal
le affermazioni
n. 657/2013/FRG
proposito,
si
ed i principi
del 18 dicembre
2013,
regionale,
dei progetti
richiamano
enunciati
in
nella
con la quale
generale dell'esercizio
nell'udienza
2012 (deliberazione
pubblica dellO
n. 116/2014/PARI,
adottata
tale
dell'esercizio
ultima
deliberazione
seguiva
l'invio
del
rendiconto
Sezione regionale
di controllo
in data 26 febbraio
del deliberato
2016.
Non faceva,
n la redazione, di
conseguenza,
dell'esercizio
Alla
data
odierna
la
Regione
espone
una
rendicontazione
2014.
ferma
al cronoprogramma
normativo,
giuridico
colloca il reiterato
seguito
2014,
e fattuale
atteggiamento
notevole
ritardo,
ripercorrere
l'evoluzione
omissivo
della
n. 657/2013,
dunque,
annunciato.
rispetto
odierna,
si
Regione Abruzzo.
ciclo
dell'esercizio
n. 116/2014/PARI,
2012.
per l'esercizio
veniva,
con
di
del
deliberazione
Questo
del
In particolare,
ia Sezione:
e degli allegati,
con esclusione:
lO
della
proposta
di
454.964.094,21,
approvazione
del
pari a.
positivo al 31 dicembre
limitatamente
alle voci:
"residui
"residui
passivi"
provenienti
1.570.713.130,92;
61430,
di
un disavanzo finanziario
legge
e un saldo finanziario
a) del
102396,
controdeduzioni
sufficienti
da
esercizi
precedenti
102441,
102489,
232435,
dell'Amministrazione
erano
12301, 21499,
36200),
non
pari
per i quali le
state
ravvisate
passivi perenti
per 307.210.172,10;
residui
perenti
ed
approvava
la
relazione,
annessa
alla
decisione
di
parifica,
a porre rimedio,
descritte
dell'assestamento
di
bilan.cio. e del
riaccertamento
annule
dei
esatta
disavanzo
quantificazione
effettivo
preventivo
utile,
procedure
e definitive,
ad iscrivere,
effettivo
positivo
nel primo
di gestione
trovandone
23 dicembre
il "Rendiconto generale
finanziario
adeguata
del
bilancio
risultante
da
copertura
ed,
saldo
di gestione;
il disavanzo
certe
eventualmente,
del
a provvedere
2015,
n. 45
la Regione
e nota
preliminare".
non venivano
recepite le osservazioni
5. Successivamente.
rendiconto
gennaio
regionale
2015,
alla parifica
relativo
non avendo
e approvazione
ricevuto
il progetto
al giudizio
di parifica,
rilevava
n. 2j2015jFGR
del
rendiconto
deliberazione
con legge
la criticit
di legge
ai controlli
relativo
al
propedeutici
di tale comportamento,
con
della
mancata redazione del rendiconto 2013 alla data del 31 dicembre 2014,
da parte della Regione Abruzzo.
Constatando
che
la
rendicontazione
della
Regione
Abruzzo
10
avvisava
accumulati,
che,
diventava
quale
sempre
ulteriore
pi
conseguenza
stretto
il
margine
dei
di
dell'entrata
materia di contabilit
legge 23 dicembre
modificato
alcune
in vigore
di norme
ed armonizzazione
2014,
norme
decreto
di stabilit
legislativo
ritardi
tempo
situazione,
pi stringenti
n. 190 (legge
del
sempre
la
in
da ultimo,
2015),
n.
la
che ha
118/2011,
gi
in vigore
dell'efficacia,
incompatibili
regionale
dell'articolo
dall'l
1, del decreto
gennaio
2015,
ad effettuare
tra l'altro,
legislativo
delle
~"una rivisitazione
n. 118/2011,
disposizioni
e invitava
delle
della
l'Organo
norme
regionali
legislativo
di contabilit
mai approvato
il regolamento
di contabilit
regionale
da
esse previsto)".
Richiamava,
legislativo
alla
altres, l'articolo
n. 118/2011,
rendicontazione
rispetto
da parte
dell'esercizio 2013.
pafica
che gi allora
della
1, lett.
e alla
scansione temporale
18, comma
Regione,
della
Sezione,
su
quest'ultimo",
la Sezione iptizzava
perch
non
adottato
relativa
il
di difficile
rendiconto
11
I.
ritardo
di
di
parifica
sul
rendiconto
(2013),
proseguendo
la
legislativo".
Nella medesima
mancata
completa
consequenziali
normativo
n.
di
174/2012
particolare,
alla
6.
adozione,
da
la Sezione accertava,
parte
della
non
parifica
2012
ed
cui
all'articolo
1,
comma
nei
termini
esposti
in
il
5,
Regione,
rispetto
del
di
del
decreto
deliberazione,
infine,
all'attivit
Seguiva,
n. 191/2015/FRG,
alla
la
misure
disposto
legislativo
discendenti,
con conseguente
impedimento
sede, sempre
in
2013,
di bilancio e sostanziale
di parifica.
data
del
con la quale,
17
luglio
2015,
la Sezione rilevava
la
deliberazione
il perpetrarsi
di
12
comportamenti
dei
regionale, l'armonizzazione
contabili
ed i
2012 (deliberazione
pubblica dellO
della
Regione Abruzzo
e la
adottata
la Sezione accertava,
adozione
2012, individuabili
mancata
delle
misure
consequenziali
alla
parifica
come di seguito:
conclusione
del procedimento
di riaccertamento
dei
riallineamento
conforme a normativa;
mancato utilizzo dell'istituto
2013,
dell'assestamento
riaccertamento
di bilancio per il
per il 2015,
e dei
e del
13
legge 10 ottobre
modificazioni,
violazione
2012,
comma 5,
n. 174, convertito,
con
dei
termini
contenuti
n.
118/2011,
concernenti
il
all'l
nel
decreto
riaccertamento
legislativo
straordinario
2014.
regionale
adottava
"Proposta
la
di
legge
concernente
il
. I
rendiconto generale della Regione Abruzzo relativo all'esercizio 2013'~
. nella
duplice
patrimonio,
gestione
componente
e i seguenti
2013:
del
allegati
rendiconti,
Telematica
Regionale
relativi
allegati,
(A.R.I.T.);
per
allegati,
illustrativa
preliminare;
con delibera/verbale
e del
inerenti
allegati,
conto
del
sempre
alla
delle Aziende
rendiconto,
Regionale
Sanitaria
rendiconto
per
con i relativi
dell'Ambiente
dell'Agenzia
bilancio
al rendiconto,
dell'Agenzia
la Tutela
del
con i relativi
conto
(A.R.T.A.);
Regionale
del Consiglio
rendiconto,
l'Informatica
allegati,
e la
dell'Agenzia
rendiconto,
(A.S.R.);
regionale,
per il
con
nota
approvato
14
trasmetteva,
deliberazione,
l'indicazione
allegati
questa
unita mente
alla
protocollo
n. RA/219359/DGR,
Sezione,
copia
proposta
che
concorrono
di
legge,
finanziario
comporre
il
della
predetta
contenente
dell'esercizio,
rendiconto,
la
per
e agli
l'esame
sulla gestione
dei residui
tenutasi
attivi
e passivi,
il 26 febbraio
si esprimeva
2016,
in
la
in udienza
pubblica.
Nella
Procuratore
deliberazione
regionale,
per l'Abruzzo,
n.
39/2016/PARI,
udite
dichiarava
prescritte
nelle
SALDO
10
rendiconto
stesso,
voci:
della
di
legge
di
di
1.184.286.519,66
nei capitoli
A della deliberazione
91.778.721,94;
sue componenti
POSITIVO,
proposta
pari a
RESIDUI ATTIVI:
nell'Allegato
della
del
cui
conto
al
del
prospetto
approvazione
del
limitatamente
alle
39/2016/PARI,
39/2016/PARI,
per
riportati
per un totale
deliberazione
39, del
con esclusione:
FINANZIARIO
dell'articolo
dall'articolo
regolare
del
le conclusioni
un
di
nell'Allegato
totale
di
15
16.786.160,38;
C
della
deliberazione
12.084.175,05;
riportati
39/2016/PARI,
RESIDUI PASSIVI:
nell'Allegato
per
nell'Allegato
un
totale
di
D della deliberazione
39/2016/PARI,
per un
totale di 138.819.154,96;
-
della
tabella
"Residui perenti
ed conomie
vincolate
esercizio
rendiconto
vincolata
stesso,
da reiscrivere
concernente
le
somme
destinazione
per un totale
di
1.722.487.991,46;
-
per finalit
diverse
2013,
7, commi
1, 2 e 3, della
3 della medesima
di cui
o sostituito
dalle leggi regionali nn. lO, 20, 23, 37 e 59 dei 2013, e n. 9 del
2014;
_ del capitolo 21300, non compreso negli Allegati A, B e C della
deliberazione
del
39/2016/PARI,
procedimento
di
il quale
controllo
delle
contabili
su
base
campionaria;
_ del
disavanzo
_ 538.201.471,80,
finanziario
ritenuto
al
termine
dell'esercizio
pari
in assenza
16
del
riconteggio
delle
dell'articolo
di cui
sopra
e della
considerazione
dell'anticipazione
La Sezione
poste
approvava
l'annessa
relazione,
elaborata
ai
sensi
infine,
questione
ai parametri
Costituzione
(nel
testo
stabiliti
legittimit
dall'articolo
vigente
prima
della
costituzionale,
81, quarto
modifica
della
introdotta
dalla
119, sesto
in
2013-2015
comma
legge costituzionale
finanziarie
di
Regione
Abruzzo
(legge
e pluriennale
finanziaria
regionale
2013)";
articolo
7, commi
1, 2 e 3; legge regionale
articoli
con
delle
riportate
nella
alla
''Tabella
bi/ancio di previsione
sostituita
riprogrammazione
economie
2013",
vincolate
1 e 4; articolo 11,
economie
vincolate
riprogrammate
con i/
10
dell'Abruzzo
n. 9 del 2014;
-
articolo
15, comma
3;
legge
regionale
dell'Abruzzo
16 luglio
17
recante
"Disposizioni finanziarie
per
la redazione del
2013-2015
bilancio
2013
- bilancio pluriennale
e ulteriori
2013-2015"
il giudizio
per
le voci
non parificate,
incise
dalle
di conseguenza,
Sezione
delle
misure
ottemperato
consequenziali
all'obbligo
alle
di
invio
osservazioni
2013;
a questa
espresse
in
parifica.
Non sono stati,
parimenti,
adottati
n il rendiconto
dell'esercizio
straordinario
dei
non risulta
elaborato
ma non certificato,
un piano di rientro
ai sensi. dell'articolo
dal disavanzo
42 del decreto
legislativo n. 118/2011;
DIRITTO
9. In via generale,
principio indefettibile
l'obbligo
di
rendicontazione
costituisce
un
18
e limiti
delle facolt
tenuto a
che il Consiglio
con
funzioni
Infatti,
ausiliarie
l'articolo
dal
con preventiva
all'organo
18 del decreto
decreto
legislativo
il rendiconto
approvazione
la parifica
n.
sottolineata
da parte di quest'ultimo,
Regioni approvano
consentire
stata ulteriormente
dell'approvazione,
modificato
dell'adempimento
rappresentativo,
prima
legislativo
n.
118/2011,
126/2014,
ha sancito
come
che "le
successivo,
di controllo
conti",
Il combinato
legislativo
delle
n. 118/2011,
disposizioni
determina
legislative
che i termini
regionali
sono assorbenti
codifica termini
incompatibili
l'adozione
con
e sostitutivi
il
decreto,
di ogni altro
regionale.
perentori anche relativamente
di bilancio tra
1 del decreto
e sostanzialmente,
del rendiconto
da parte
della
19
Consiglio regionale.
Tutto ci, conformemente
all'Inserimento
sempre
pi riconducibili
al concetto
attraverso
di coordinamento
le verifiche
inerenti
con
della
al rispetto
deliberazioni,
normativa,
il Collegio
evoluzione
della
legislatore
al ciclo di bilancio
pone
rafforzativa
in evidenza
dell'importanza
e all'inserimento
la recente
attribuita
dal
del procedimento
di
infatti,
il decreto
legge
24
giugno
2016,
ha inserito,
a partire
n.
113,
9, commi
dall'esercizio
2015,
tipologia
collaborazione
con riferimento
coordinata
ivi
e continuativa
compresi
rapporti
e di somministrazione,
ai processi di stabilizzazione
dell'adempimento,
preventiva
contrattuale,
in atto",
la
con
di
anche
fino al momento
del rendiconto
da parte
della
Giunta,
per
consentire
la
parifica da parte delle sezioni regionali di controllo della Corte dei conti, .
ai sensi dell'articolo
20
misura
in caso di ritardo
Indubbiamente,
ove si abbia
riguardo, per un attimo, alle misure ben pi considerevoli che il TUEL decreto
legislativo
n. 267/2000
adottino
comportamenti
Abruzzo:
quando ritardino
legge (nomina
prevede
analoghi
a quelli
o omettano
commissario
provvedere
agli
locali,
qualora
dalla
Regione
perpetrati
inattivit,
enti
interessi
nomina commissario
che comporti
per
n, 267/2000,
grave
per gli
inadempimento
nazionali
(congruo
termine
per
- decreto
legislativo
n,. 267/2000,
art. 137); quando, tra l'altro, compiano atti contrari alla Costituzione
per
gravi
scioglimento
persistenti
violazioni
di
legge
(nomina
commissario,
- decreto
nei termini
scioglimento
- decreto legislativo
o
n.
entro
commissario,
il termine
scioglimento
del 30 aprile
o
dell'anno
sospensione
dei
successivo
consigli
(nomina
comunali
politiche
finanziarie
sono
funzionali
alle
e coordinamento
misure
di
crescita
21
dell'Europa
membri,
e progressivo
che
devono
incremento
concorrere,
della
tutti,
collaborazione
alla
stabilit
tra
Stati
economico-
finanziaria.
In tale contesto,
sentenza n. 40/2014
appare opportuno
richiamare,
tra
le tante,
la
che "i controlli delle Sezioni regionali della Corte dei conti [ ...] hanno
o contrastare gestioni
dello
Stato
finalizzata
al
rispetto
degli
obblighi
assetto
Regione,
ulteriormente
Infatti,
concordato
accumulati
ad oggi,
emerge
in tutta
la sua gravit
non
solo
non
ha
posto
rimedio
ma
ha
10.
ordinamentale,
Nella
Sezione,
dei conti,
a seguito
cronologicamente
dell'invio
della
bozza di
stato rispettato.
deliberazione
n.
191/2015/FRG
all'impianto
si
evidenziava
armonizzato,
la
di cui
22
al decreto
legislativo
straordinario
dei
n. 118/2011,
residui
attivi
dell'operazione
passivi,
di riaccertamento
prevista
dall'articolo
dell'importo
al previgente
ordinamento
puntuale attivit
contabile,
in
in via
in base
sottende
una
3,
considerazione
della
finalit
di
non frazionabile
adeguare
e non
,l'ammontare
finanziaria
c.d. potenziata,
gennaio
alla
straordinario
indissolubile
corretta
impostazione
(nuovo
ordinamento)
escludendosi
che
le due
del
con la
2015-2017
operazioni
potessero
dei
del
al
residui, avrebbe
rendiconto
bilancio
amministrazione,
di
altres,
il
con
previsione
sia il regolare
2014,
compromesso
avvio
,sia l'approvazione
conseguente
2015
impossibilit
l'eventuale
della riforma,
monitoraggio
di
giacch avrebbe
avanzo
di
di bilancio,
l'appropriato
23
consolidamento
coordinamento
preposte al
hanno trovato
conferma
nell'evoluzione
successivi:
la Regione Abruzzo ha approvato il bilancio di previsione 2015, in
assenza della sequenza
contestato
tale
deliberazione
procedimentale
inadempienza
n.
ricordata;
nella
335/2015/FRG;
la Sezione
relazione
non
sono
allegata
seguiti
ha
alla
atti
di
2016 (2016-2018),
rendiconto
2015
stesse criticit.
conteggio
dell'esercizio
Infatti,
ad approvazione,
il medesimo
di un disavanzo
delle
solamente
risente
presunto
e per il quale
il
la
2015 ha
dell'attivit
residui,
che
dell'Allegato
si
5/2
di
rendiconti approvati
riaccertamento
sarebbe
al
decreto
dovuta
ordinario
completare
legislativo
n.
e. straordinario
con'
118/2011,
l'approvazione
e successive
al 31.12.2014;
dei
24
il risultato di amministrazione
riaccertamento
straordinario
all'l
a) del
comma 7;
il
all'l
fondo
crediti
di
dubbia
esigibilit
di
nuova
costituzione
gennaio 2015;
l'eventuale
gennaio 2015.
Nell'ambito
ed a conclusione
riaccertamento
un
di detta
attivit
straordinario
straordinaria
di
piano
di
dall'articolo
copertura'
3, comma
pluriennale
(trentennale)
legislativo
disciplinato
n. 118/2011
e dall'articolo
2, comma 2,
dell'Interno,
l'eventuale
maggiore
del
2 aprile
disavanzo
per
quanto
di amministrazione
2015,
straordinario
riguarda
all'l
gennaio
dei residui;
definiti
n. 78/2015
straordinario
dall'articolo
9,
come modificato
comma
5,
dall'articolo
del
decreto
1, comma
legge
691, della
12,
del
decreto
legislativo
modificazioni ed integrazioni,
delle regioni,
n.
118/2011,
42,
e successive
e non contratto,
pu
25
deve contenere
l'impegno
formale
di evitare
la
parte integrante.
Presidente
riguardante
della
regionale
al Consiglio,
modalit
di copertura,
il Decreto
relazione
da adottare
di una
Sulla prima
consiliare,
Giunta
straordinario
della
che indica
ad adottare
nessuno degli
tutto
presuntiva,
31.12.2014,
annuale
il
disavanzo
in euro 429.229.486,00,
costante,
di
importo
pari
di
amministrazione
e, di conseguenza,
a euro
61.318.498,00,
in via
netto,
al
una quota
che,
ove
26
puntualmente
verificato,
garantirebbe
2022.
19 gennaio
2016-2018",
2016,
n. 6, recante
di approvazione
9 del OL
di
8, comma
nemmeno
di
tale
risulta assolto.
il processo
"Bilancio
della medesima,
adempimento
gli
e susseg.uente all'entrata
in vigore
alla
Presidenza
dell'Economia
decreto
legge
riallineamento
pi di una volta
del
sollecitata,
Consiglio
con deliberazioni
dei
Ministri
al
citato,
la Regione
Abruzzo
non
risulta
reiterare
una
1, del
procedere
al
dei conti.
norma,
n. 118/2011,
Ministero
inviate
antecedente
successiva
serie
di
al
decreto
con ritardi
violazioni
di
conforme a
legislativo
ed omissioni,
norme
in
materia,
27
culminante,
da ultimo,
2014 e 2015,
controllo
impedendo,
e di parifica,
tra
l'altro,
coerenti
degli esercizi
di
in funzione
del
bilancio di previsione.
Ad oggi, la Sezione regionale non pu svolgere attivit
coerenti con la finalit
di consentire
determinazioni,
garanzia
pubblico,
alla
nazionale) di adottare
luce di
dell'equilibrio
un
veridicit
le proprie
procedimento
economico
di controllo
finanziario
e regolarit
giudiziale
del
settore
dei conti,
da
dei conti,
con deliberazione
n.
14/SEZAUT/2014/INPR
va
l'approvazione,
rendiconto
relativo
generale
da
nonch
all'esercizio
necessaria
regionale,
della Regione",
celebrato
parte
in
del
del provvedimento
finanziario
consequenzialit
utile
Consiglio
per
regionale,
di assestamento
in corso",
nell'adozione
del
14
ha statuito
tempo
della
progetto
del
documenti
di
per
di
bilancio
di
la
finanza
quello di riferimento
cit.).
28
Ovviamente,
che presupporre
temporali
di
l'adeguamento
l'osservanza,
legge
per
generale da depositarsi
detto documento
alla su riportata
statuizione
non pu
l'approvazione
dello
schema
di
rendiconto
e, comunque,
che
in tempo
che
per
precedenti,
questa
Sezione
non
ha
2015,
potuto
dare
mancato
invio
dei rendiconti
ha d",terminato,
Sezione.
e, di conseguenza,
Relativamente
a tali
norme,
connessi, attinenti,
dalla
delle
n.
19/5EZAUT/2016/INPR
inserimento
20
incombenti
senza esito
intendendosi
maggio
citata deliberazione,
dalla Giunta".
per tali,
sulla
sono stati
deliberazione
con
2016,
all'invio,
tramite
di preconsuntivo,
nell'appena
rimasti
Autonomie,
del
legge 10
1, del decreto
la
3 e 4 dell'articolo
di riflesso,
come da ultimo
i "dati relativi
dati
puntualizzato
al rendiconto
approvato
29
Impossibile,
di controllo,
1, del decreto
legge lO ottobre 2012, n. 174, che prevede che "Ai fini del comma 3, le
sezioni regionali di controllo della Corte dei conti verificano altres che i
rendiconti delle regioni tengano conto anche delle partecipazioni in
societ controllate e alle quali affidata la gestione di servizi pubblici
per la collettivit regionale e di servizi strumentali alla regione, nonch
dei risultati definitivi della gestione degli enti del Servizio sanitario
nazionale, per i quali resta fermo quanto previsto dall'articolo 2, comma
regiona,le
degli adempimenti
i
adempimenti
porre
in
essere
citati
obbligatori
previsti
sono state
violate
concernenti
il procedimento
e continuano
regionale di controllo
stessa ratio dell'istituto
dovuto,
Con
continua
concretizzatisi
nella
omissione
anche
di parifica e le prerogative
di
dilatori,
le norme
della Sezione
della
su rendiconti
non pi rappresentativi
esautorazione
della
di quella
30
funzione
ausiliaria
che
tale
procedimento
riveste
nei
confronti
del
Consiglio regionale.
Resta ferma, alla data odierna, una particolare criticit,
in tutte
le deliberazioni
programmazione
formali
di
Non vi
Sezione
parificato
e non
dalla
accertamento
traccia,
amministrazione,
presunto e cristallizzato
questa
su un avanzo presunto,
consuntivi.
disavanzo
citate,
che
non
tiene
nei
peraltro
parificato.
Il
bilanci
non
in documenti
di
previsione,
del
ancora
ricalcolato,
ma
disavanzo
al
non
trovato,
regionale,
ha
da
31.12.2013,
non
addirittura,
e non accertato
la sua
Sezione
definitivo
evidenziata
conto
tempore
realizzati
potrebbe
significativamente
dei
non rappresenta
risultati
un dato effettivo,
di amministrazione
Ci significa
all'esito
medio
che tale
dato
del riaccertamento
dei
tranche
normativa
iscritta prudenzialmente,
di copertura
del
decreto
del debito,
legislativo
n.
di euro 69.410.000,00
disattesa
118/2011
appare
d
in
quale
del tutto
la
particolare
la
di cui all'articolo
42,
comma 1, del decreto legislativo citato, che prevede che "nel caso in cui
il risultato
di amministrazione
comprendere
non presenti
un importo
sufficiente
la differenza
31
iscritta
tutte come
disavanzo da recuperare".
L'individuazione
31.12.2014
e la sua rideterminazione
all'1.1.2015
prima
di
del disavanzo al
avrebbe comportato
regionale
n. 30/2015/FRG,
di
previsione
di controllo
adottata
n. 335/2015/FRG,
per l'Abruzzo
nell'adunanza
dell'esercizio
2014
adottata
presunto
sia
con
nell'adunanza
la citata
deliberazione
del 3 dicembre
2015,
sul
non garantisce
finanziamento
modalit
di predisposizione
il reperimento
del bilancio di
e soprattutto
continuano
reiterati,
in palese contrasto
con la normativa
delle
con totale
astrazione
dalla
realt
effettiva
del bilancio
e delle
la
mancata
quantificazione
del
disavanzo
effettivo
da
81 della Costituzione.
Infatti,
32
certa
del
disavanzo,
finanziamento
luogo
di
nuove
di spese, specialmente
della
accumulato,
l'utilizzo
destinazione
delle
maggiori
entrate
per
stesse
per
il
ripiano
del
il
in
passivo
"reiterata
coordinamento
costituzionale
della
(vedi,
pervicace"
finanza
violazione
pubblica
per tutte,
costituisce
la sentenza
in tale
ipotesi,
sull'intero
territorio
si sottrae
principi
volti
secondo
la Corte
n. 219/2013)
destinate
La valutazione
in merito
componenti
alla gravit
al
- di per s
poich la
ad operare
schema delineato
dei
che
la Repubblica.
, in ogni
di tali violazioni
e le valutazioni
comportamentali
rilevanza
dei
profili
in materia
giuridici,
un deciso rientro
di contabilit
economici
nei corretti
pubblica,
sociali
delle
attesa
la
omissioni
evidenziate.
P.Q.M.
ACCERTA
alla
contabili
data
odierna,
il
perseverare
dei
seguenti
comportamenti
33
mancata
adozione
rendiconto
delle
misure
2012,
dell'esercizio
definitivamente
mancato
consequenziali
che
risulta
l'ultimo
parifica
del
consuntivo
approvato;
perfezionamento
della
procedura
di
approvazione
del
rendiconto dell'esercizio
ammontare
2014;
straordinario
2015;
alla
riallineamento
del 'ciclo
di
bilancio
ad
una
tempistica
dei
bilanci
conforme a normativa;
mancato
utilizzo
dell'istituto
di
assestamento
di
previsione
per il 2016;
mancata
esatta
definizione
disavanzo effettivo
del saldo
netto
da finanziare
e del
nei termini
previsti
dalla normativa
(decreto
legislativo n. 118/2011);
mancata conseguente
disavanzo
effettivo
risultante
da procedure
2016, del
certe
definitive;
violazione
comma
reiterata
del disposto
normativo
con modificazioni,
di cui all'articolo
1,
34
violazione
reiterata
dei
principi
a saivaguardia
degli
equilibri
di
di
competenza;
al Presidente della Corte dei conti, per l'esercizio della salvaguardia
delle funzioni di controllo e parifica della Corte dei conti;
al Procuratore regionale presso la Sezione giurisdizionale
dei conti per l'Abruzzo e al Procuratore
Tribunale dell'Aquila,
della Corte
della Repubblica
presso il
sia trasmessa,
a cura della
al Presidente
della
per l'Abruzzo
e al Procuratore
della
Repubblica
presente
deliberazione
verr,
altres,
trasmessa
al
35
Cos deliberato
L'Aquila,
nella
Camera
di
consiglio
del
novembre 2014:
Il Presidente
Antoy1..fR~
-~~
Depositata in Segreteria il
2 4 NOV. 2016
~~Q.M't..-
24