UNIVERSITA DI UDINE INCONTRI DI ORIENTAMENTO ALLA PREPARAZIONE DELLESAME DI STATO PER LABILITAZIONE ALLA PROFESSIONE DI INGEGNERE

LA DIREZIONE DEI LAVORI

15 aprile 2011 Ing. Livio Fantoni

Ambiti di espletamento della direzione dei lavori Lavori di committenza privata Lavori secondo le procedure FIDIC (allestero) Lavori pubblici o con finanziamento pubblico

Il direttore dei lavori nei lavori privati

La funzione di direzione dei lavori in un appalto privato definita implicitamente o esplicitamente dalle leggi o decreti riguardanti:
Norme edilizie
Testo unico sulle costruzioni D.P.R. 380/2001 parte I attivit edilizia Legge regionale 52/1991

Norme Tecniche
Testo unico sulle costruzioni D.P.R. 380/2001 parte II normativa tecnica sulle costruzioni

Norme sulla sicurezza

Testo unico 81/2008

La direzione lavori o progettista abilitatoa garanzia del rispetto delle norme edilizie
Generalmente il progettista che redige il progetto assume anche la funzione di direttore dei lavori. I suoi compiti sono di:
Assistere il committente nel presentare allo sportello unico comunale la richiesta di concessione o la denuncia di inizio lavori assieme al progetto delle opere con asseverazione che il progetto verr eseguito secondo le norme costruttive, statiche, di sicurezza, igieniche ed urbanistiche vigenti.

Vigilare durante la costruzione sul rispetto di tali norme Gestire per conto del committente lesecuzione del progetto, eseguendo le verifiche necessarie e predisponendo tempestivamente, quando necessario varianti e modifiche. Redigere e depositare presso lo sportello unico, ad opera ultimata, un certificato finale col quale si attesta la conformit dellopera al progetto. Depositare contestualmente la ricevuta di presentazione delle varianti catastali

La direzione lavori a garanzia del rispetto delle norme tecniche sulle costruzioni
Il direttore dei lavori viene ad assumere la funzione di direttore delle opere strutturali ai sensi del D.P.R. 380/2001. Ha il compito di firmare assieme al progettista delle strutture la relazione illustrativa sui materiali impiegati. Deve comunicare la nomina del collaudatore Deve eseguire i controlli, le prove sui materiali previste dalle norme ed eseguire eventuali prove di carico sulla struttura. Deve tenere in cantiere la copia del progetto depositato agli uffici competenti, datato e firmato anche dallappaltatore ed il giornale dei lavori, da vistare periodicamente Dovr redigere la relazione a strutture ultimate, depositarla presso lo sportello unico ed informare il collaudatore, che ha 60 giorni di tempo per effettuare il collaudo statico

La direzione lavori a garanzia del rispetto delle norme di sicurezza

responsabile dei lavori: soggetto incaricato, dal committente, della progettazione o del controllo dell'esecuzione dell'opera; tale soggetto coincide con il progettista per la fase di progettazione dell'opera e con il direttore dei lavori per la fase di esecuzione dell'opera. Verifica lidoneit tecnico professionale dellimpresa o imprese, che si considera soddisfatta se c il certificato di iscrizione alla Camera di coimmercio e del documento unico di regolarit contributiva. Trasmette allo sportello unico il nominativo delle imprese con il loro organico medio diviso per qualifiche e gli estremi dei pagamente INPS e INAIL Controlla ed autorizza il disarmo delle armature provvisorie da effettuarsi con cautela da lavoratori che hanno ricevuto una formazione adeguata e mirata alle operazioni previste, sotto la diretta sorveglianza del capo cantiere.

RESPONSABILITA DEL D.L.

Il tecnico che si assume la funzione direttiva assume la qualit di persona esercente un servizio di pubblica necessit ai sensi degli artt. 359 e 481 del codice penale. Riceve le tutele previste dal codice (Titolo II dei delitti contro la pubblica amministrazione). Si deve per assoggettare all Art. 481 Falsita' ideologica in certificati commessa da persone esercenti un servizio di pubblica necessit' Chiunque, nell'esercizio di una professione sanitaria o forense o di un altro servizio di pubblica necessit' attesta falsamente in un certificato, fatti dei quali l'atto e' destinato a provare la verit, e' punito con la reclusione fino a un anno o con la multa da lire centomila a un milione. Tali pene si applicano congiuntamente se il fatto e' commesso a scopo di lucro. Inoltre resta responsabile delle violazioni rispetto al permesso di, se non provvede a contestarle tempestivamente a committente e impresa. Se le irregolarit sono gravi deve denunciarle al dirigente responsabile dellamm.ne comunale e rinunciare allincarico. Pena deferimento allOrdine.

La direzione lavori nei contratti internazionali secondo le norme FIDIC

I contratti internazionali di opere sono normalmente gestiti tramite due capitolati generali tipo:
Conditions of Contract for Construction (Red book) Conditions of Contract for Plant and Design and Build (Yellow book)

In essi il Direttore dei lavori definito Engineer ed nominato dal Committente (Employer). LEngineer rappresenta lEmployer e si vale di uno staff equivalente al nostro ufficio di direzione lavori. Non ha potere di modificare autonomamente le condizioni contrattuali se non esplicitamente autorizzato. Sul cantiere ha tuttavia la stessa autorit e gli stessi obblighi del direttore dei lavori in Italia. Quando deve certificare o decidere delle questioni che richiedono la sua discrezionalit deve comportarsi non come arbitro ma come professionista indipendente che agisce secondo abilit professionale e giudizio (skill and judgement).

LA DIREZIONE LAVORI NELLE OPERE PUBBLICHE

Legislazione vigente

Legge 11.02.1994 n. 109 D.Min. LL.PP. 21.12.1999 n. 554 D.Leg.vo 12.04.2006 e succ.mm.ii. Codice dei contratti pubblici Legge Regionale 14 del 31.05.2002. Disciplina organica dei lavori pubblici. D.P.G.R. 5.06.2003. N. 165. Regolamento di attuazione previsto dalla L.R. 14/2002. D.P.G.R. 5.06.2003 n. 166. Capitolato generale dappalto

La legislazione storica fondante del settore dei LL.PP. In Italia deriva dalla legge 20.03.1865 e dal relativo R.D. n. 350 del 25.05.1895 che hanno guidato in modo esemplarmente chiaro lesecuzione delle opere pubbliche fino al 1992.

Direzione dei lavori L.R. 14/2002 art 28

La direzione dellesecuzione del contratto dei lavori compito del Responsabile Unico del Procedimento nominato dalla stazione appaltante Per lesecuzione dei lavori pubblici affidati in appalto le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti realizzatori individuano le risorse specialistiche necessarie per espletare la funzione di direzione dei lavori al fine dellistituzione del relativo ufficio. Lufficio di direzione dei lavori costituito da un direttore dei lavori ed eventualmente da assistenti

Ufficio di direzione dei lavori (D.P.G.R. 165/2003, art. 72)

Lufficio di direzione dei lavori ha il compito di coordinare, dirigere e controllare dal punto di vista tecnico contabile lesecuzione delle opere appaltate. A seconda della dimensione dellopera lufficio di direzione lavori pu essere costituito: dal direttore dei lavori e da uno o pi assistenti con funzione di direttore operativo o di ispettore di cantiere. Lufficio di direzione lavori viene nominato prima prima dellaffidamento dellopera allimpresa esecutrice. I componenti dellufficio D.L. sono responsabili delle conseguenze di aver ordinato o lasciato eseguire variazioni al progetto senza regolare autorizzazione.

Il Direttore dei lavori (DPGR 165/2003, art 73)

Cura che i lavori siano eseguiti a regola darte ed in conformit al progetto e al contratto. Ha la responsabiilt del coordinamento e della supervisione dellattivit dellufficio di direzione lavori. Interloquisce in via esclusiva con lappaltatore in merito agli aspetti tecnici del contratto Ha la responsabilit dellaccettazione dei materiali e delle prove e controlli da eseguirsi in base alle norme vigenti. Controlla gli obblighi dellAppaltatore circa la regolarit dei dipendenti, anche con riferimento ai subapplatatori, in occasione di ogni pagamento di rate di acconto. Verifica la validit dei manuali duso, dei programmi di manutenzione a lavori ultimati. Comunica con lappaltatore tramite ordini di servizio

Direttori operativi (D.P.G.R. 165/2003, art. 74)

Verifica che lappaltatore svolga le pratiche previste per la denuncia e deposito del progetto strutturale. Programma e coordina lattivit dellispettore di cantiere. Cura laggiornamento del cronoprogramma dei lavori e segnala i discostamenti. Assiste il D.L. nellindividuazione ed eliminazione dei difetti progettuali o esecutivi. Individua eventuali elementi negativi nel procedere dei lavori e ne suggerisce i rimedi Assiste i collaudatori nelle operazioni di collaudo Esamina e approva il programma delle prove di collaudo e messa in servizio degli impianti. Collabora alla tenuta dei libri contabili

Sicurezza nei cantieri (D.P.G.R. 165/2003, art. 76)

La funzione di coordinatore per lesecuzione dei lavori prevista dal D. Lgs. 364/94 viene di norma svolta dal D.L. ma la stazione appaltante pu affidare tale funzione ad unatra persona che abbia i requisiti idonei

Consegna dei lavori

Il Responsabile del procedimento autorizza il D.L. alla consegna dei lavori allappaltatore. Il D.L. comunica allApp. data e luogo per la consegna. In tale occasione si procede al tracciamento o al suo completamento con posa di picchetti o caposaldi. Il D.L. redige il verbale di consegna dei lavori in contraddittorio con lApp. dal quale devono risultare:
Le condizioni e circostanze speciali dellarea e le operazioni eseguite Le aree, le cave, i locali ed i mezzi dopera concessi allapp. Che larea libera da persone o cose ed in stato tale da non impedire lavvio dei lavori. Il termine dei lavori

Il D.L. responsabile della corrispondenza del verbale allo stato dei luoghi. Se si riscontrano difformit rispetto al progetto il d.L. riferisce immediatamente al R.U.P. Se lApp. vuol far valere pretese in seguito alla non corrispondenza dei luoghi pu far riserva sul verbale di consegna

Sospensioni e ripresa dei lavori

Il D.L. in circostanze speciali che in via temporanea impediscono che i lavori procedano utilmente e a regola darte, ne ordina la sospensione. Al momento della sospensione si redige il verbale di sospensione, citando cause e circostanze che la hanno determinata e le misure da prendere per salvaguardare opere, macchinari e persone. Cessata la causa di sospensione il D.L. redige il verbale di ripresa dei lavori in contraddittorio con lApp. fissando il nuovo termine contrattuale derivante dalla sospensione stessa. Le contestazioni dellApp. in merito alle sospensioni dei lavori devono essere iscritte nei verbali di sospensione o di ripresa, pena la decadenza. Se la sospensione supera il quarto del tempo contrattuale il R.U.P. riferisce allautorit di vigilanza sui LL.PP.

Variazioni ed addizioni al progetto approvato

LApp. non pu introdurre alcuna modifica al progetto approvato se non disposta dal D.L. e preventivamente approvata dalla stazione appaltante. Non sono varianti modifiche disposte dal D.L. per risolvere aspetti di dettaglio, senza aumento di spesa. Le varianti in corso dopera sono ammesse solo:
Per sopravvenute modifiche a norme o regolamenti Per cause impreviste ed imprevedibili o per impiego di materiali o tecnologie migliorative della qualit senza aumento di costo e non conosciute al momento del progetto Per circostanze inerenti la natura e specificit dei beni Nei casi previsti dal 2comma del 1664 del C.C. Per il manifestarsi di errori ed omissioni del progetto esecutivo (dei quali risponde il progettista) pregiudicano la sua realizzazione.

Sono ammesse nellinteresse dellamministrazione le varianti in aumento o diminuzione che non comportino modifiche sostanziali nella misura del 10% per lavori di restauro e manutenzione e del 5% negli altri casi. (La L.R. 14/2002 prevede risp. Il 20% e il 10%)

Errori ed omissioni di progettazione

Si considerano errore od omissione di progettazione: Inadeguata valutazione dello stato di fatto Mancata o erronea identificazione della normativa tecnica vincolante per la progettazione Mancato rispetto dei requisiti funzionali ed economici risultanti da prova scritta Violazione delle norme di diligenza nella predisposizione degli elaborati progettuali

Perizia suppletiva e di variante

Quando si manifesta la necessit di apportare una modifica al progetto il D.L., sentito il R.U.P. promuove la redazione di una perizia suppletiva e di variante indicando i motivi in una relazione per la stazione app. Le variazioni sono valutate ai prezzi di contratto Il R.U.P. accerta le cause e le condizioni motivandole allamministrazione. Le perizie di variante sono approvate dallorgano decisionale della stazione app. su parere dellorgano che ha approvato il progetto se prevedono spesa in eccesso di quella prevista nel quadro economico, dal R.U.P. negli altri casi. Lappaltatore ha lobbligo di eseguire tutte le varianti ritenute opportune e necessarie dalla stazione app. ed ordinate dal direttore dei lavori, alle stesse condizioni di contratto purch non eccedano il 20% del suo valore e abbiano copertura nel quadro economico.

Prezzi nuovi Quando sia necessario stabilire prezzi nuovi per lavorazioni o materiali non previsti in contratto si procede
Desumendoli dal prezziario regionale Ragguagliandoli a quelli di lavorazioni consimili compresi in contratto Ricavandoli da apposite analisi dei prezzi.

I prezzi nuovi sono determinati n contraddittorio con lApp. e approvati dal R.U.P. I prezzi nuovi sono soggetti al ribasso dasta contrattuale.

Accertamento e registrazione dei lavori Gli atti contabili sono redatti dal D.L. e sono atti pubblici a tutti gli effetti. Laccertamento e la registrazione dvono avvenire contemporaneamente al loro accadere. Lufficio di D.L. deve essere sempre pronto
a rilasciare prontamente gli stati di avanzamento Controllare lo sviluppo dei lavori ed impartire le debite disposizioni per la relativa esecuzione entro i limiti delle somme autorizzate. Promuovere gli opportuni provvedimenti in caso di deficienza di fondi

La contabilit pu essere effettuata anche con lutilizzo di programmi informatici.

Documenti amministrativi e contabili

Giornale dei lavori.
Tenuto dal D.L. o suo assistente

Libretti delle misure e delle provviste.

Il D.L. esegue le misure che sono prese in contraddittorio. Firma il libretto

Liste settimanali dei lavori in economia Registro di contabilit.

In esso sono riportate le misure in ordine cronologico. E firmato dal R.U.P. e dallApp. che pu apporvi le sue riserve. Il registro tenuto dal D.L.

Sommario del registro.

Contiene le partite raggruppate per articolo di elenco prezzi

Stati di avanzamento dei lavori.

Emesso dal D.L. quanto risulta il raggiungimento dellimporto della rata di acconto contrattuale

Certificati di pagamento delle rate di acconto rilasciati dal R.U.P. Conto finale e relativa relazione

ACCETTAZIONE, QUALITA ED IMPIEGO DEI MATERIALI Tutti i materiali e prodotti devono essere controllati dal D.L. per la loro rispondenza al contratto. Laccettazione definitiva quanto sono messi in opera, salvo la potest dellAmministrazione di contestarli in sede di collaudo. I materiali per uso strutturale (acciaio, cemento, laterizi, pietre, legno ecc.) devono essere: Identificati Qualificati Se esiste una normativa armonizzata europea specifica ad essa devono conformarsi e portare la marcatura CE. Altrimenti devono avere un certificato di qualificazione del Consiglio superiore dei LL.PP. che ne attesti lidoneit. Accettati dal D.L. attraverso controllo del marchio, acquisizione e verifica delle attestazioni di qualificazione e/o attraverso prove Rintracciabilit attraverso la filiera dal materiale al produttore allutilizzatore.

Contestazioni tra stazione appaltante e appaltatore Il D.L. o lApp. comunicano al R.U.P. le contestazioni insorte circa aspetti tecnici che possono influire sui lavori. Il R.U.P. promuove in contraddittorio lesame della questione al fine di risolverla. La decisione del R.U.P. comunicata allApp. che ha lobbligo di uniformarvisi, salvo diritto di iscrivere riserva nel registro di contabilit Se le contestazioni riguardano fatti, il D.L. redige verbale delle circostanze in contraddittorio. Il verbale firmato dallApp. con eventuali osservazioni.

Controversie (Cap. gen. dappalto regionale, art. 37) LAppaltatore sempre tenuto ad uniformarsi alle disposizione del D.L.senza poter sospendere o ritardare il corso lavori quale che sia la riserva che intende iscrivere. Le riserve devono essere iscritte a pena di decadenza nel primo atto dappalto idoneo a riceverle subito dopo la circostanza che d adito alla riserva e devono essere riconfermate sul registro di contabilit. Le riserve devono essere formulate in modo specifico ed indicare con precisione le ragioni che secondo lAppaltatore danno loro causa. Le riserve devono essere tutte quantificate con precisione indicando le somme alle quali lApp. ritiene aver diritto. LApp. ha tempo 15 giorni dal momento dellapposizione della riserva per esplicitarle compiutamente i motivi della pretesa. Una volta quantificata, la riserva non pu essere incrementata rispetto limporto iscritto.

Definizione delle controversie (Cap. gen. dapp. 38) Se a seguito delle riserve limporto contrattuale variasse in modo sostanziale ed in ogni caso pi del 10%, il R.U.P. acquisisce gli atti ed una relazione del D.L. e, se costituito dallorgano di collaudo e formula allamministrazione entro 90 giorni una proposta di accordo bonario. LAmm. decide entro 60 giorni. Il verbale di accordo sottoscritto dallAppaltatore. Le altre riserve sono valutate dallAmm. entro 90 giorni dalla trasmissione degli atti di collaudo. Se non si raggiunge laccordo tutte le controversie insorgenti dal contratto sono decise dallautorit giudiziaria competente, salva la decisione di ambo le parti di ricorrere al collegio arbitrale.

FINE DEI LAVORI

ULTIMAZIONE DEI LAVORI ----- REDAZIONE DEL VERBALE DI ULTIMAZIONE

IN CONTRADDITTORIO

RACCOLTA DOCUMENTAZIONE E CERIFICAZIONI MATERIALI CONTO FINALE E RELATIVA RELAZIONE RELAZIONE A STRUTTURE ULTIMATE L.1086/71 COLLAUDO STATICO CERTIFICATO REGOLARE ESECUZIONE SE LOPERA < 1.500.000 COLLAUDO TECNICO AMMINISTRATIVO SE LOPERA > 1.500.000 ABITABILITA AGIBILITA ACCATASTAMENTO CERTIFICAZIONI DI CONFORMITA L.10/91 VISITA VV.F. CERTIFICATO PREVENZIONE INCENDI

Conto finale dei lavori Il D.L. compila il conto finale al termine dei lavori entro il termine previsto in contratto. E la storia cronologica dei lavori. In esso sono citati: I verbali di consegna, sospensione, ripresa e di accertamento dei fatti. Il verbale di ultimazione dei lavori con indicazione dei ritardi e loro cause. Gli ordini di servizio impartiti e il loro esito. Eventuali sinistro o danni a cose o persone e tutto ci interessi la storia dellesecuzione Perizie di variante e prezzi nuovi con relativi concordamenti Le richieste di proroga, lindicazione delle riserve dellappaltatore e la menzione di eventuali accordi bonari intervenuti. Gli atti contabili.

FINE