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Memorandum di studio sulla sicurezza nazionale

NSSM 200

Implicazioni della crescita della popolazione mondiale

Per la sicurezza degli Stati Uniti e gli interessi all'estero
(IL RAPPORTO KISSINGER)

10 dicembre 1974

CLASSIFICATO DA Harry C. Blaney, III

SOGGETTO AL PROGRAMMA DI DECLASSIFICAZIONE GENERALE
DELL'ORDINE ESECUTIVO 11652 AUTOMATICAMENTE
DECLASSATO A INTERVALLI DI DUE ANNI E DECLASSIFICATO
IL 31 DICEMBRE 1980.

Questo documento può essere declassificato solo dalla Casa Bianca.

Declassificato/Rilasciato il 7/3/89 ai
sensi delle disposizioni dell'EO 12356
di F. Graboske, Consiglio per la sicurezza nazionale
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SOMMARIO

Pagine

Sintesi 4-17

Parte prima -- Sezione analitica

Capitolo I Tendenze demografiche mondiali 19-34

Capitolo II Popolazione e scorte alimentari mondiali 34-39

Capitolo III Minerali e carburante 40-49

Capitolo IV Sviluppo economico e crescita demografica 50-55

Capitolo V Implicazioni delle pressioni demografiche per la

sicurezza nazionale 56-65

Capitolo Vl Conferenza sulla popolazione mondiale 66-72

Parte seconda -- Raccomandazioni politiche 73

Sezione I Una strategia demografica globale degli Stati Uniti 74-84

Sezione II Azione per creare le condizioni per il declino della fertilità:

popolazione e strategia di assistenza allo sviluppo 85-105

UN. Strategia generale e risorse per 85-91

l'assistenza AIDS

B. Programmi di assistenza funzionale per creare le 92-102

condizioni per il declino della fertilità

C. Programma Food for Peace e popolazione 103-105

Sezione III Organizzazioni internazionali e altri

programmi multilaterali sulla popolazione 106-107

UN. Organizzazione delle Nazioni Unite e agenzie specializzate

B. Incoraggiare le organizzazioni private

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Sezione IV Fornitura e sviluppo di servizi di pianificazione

familiare, informazione e tecnologia 108-120

UN. Ricerca per migliorare la tecnologia di controllo della fertilità

B. Sviluppo di sistemi di consegna a basso costo

C. Utilizzo dei mass media e del sistema di comunicazione

satellitare per la pianificazione familiare

Sezione V Azione per sviluppare l'impegno politico e popolare

mondiale per la stabilità della popolazione 121-123

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RIASSUNTO ESECUTIVO

Tendenze demografiche mondiali

1. La crescita della popolazione mondiale dopo la seconda guerra mondiale è quantitativamente e qualitativamente

diverso da qualsiasi epoca precedente nella storia umana. La rapida riduzione dei tassi di mortalità, non eguagliata
dalle corrispondenti riduzioni dei tassi di natalità, ha portato i tassi di crescita totali a circa il 2 percento all'anno,
rispetto a circa l'1 percento prima della seconda guerra mondiale, sotto lo 0,5 percento nel 1750-1900 e tassi molto
più bassi prima del 1750. L'effetto è di raddoppiare la popolazione mondiale in 35 anni invece che in 100 anni. Quasi
80 milioni vengono aggiunti ogni anno, rispetto ai 10 milioni del 1900.

2. La seconda novità delle tendenze demografiche è la netta differenziazione tra ricchi

e paesi poveri. Dal 1950, la popolazione nel primo gruppo è cresciuta a un tasso annuo compreso tra lo 0 e l'1,5 percento,
mentre nel secondo è cresciuta a un tasso compreso tra il 2,0 e il 3,5 percento (raddoppiando in 20-35 anni). Alcuni dei
tassi di incremento più elevati si verificano in aree già densamente popolate e con una debole base di risorse.

3. A causa dell'impulso delle dinamiche demografiche, le riduzioni dei tassi di natalità influenzano
numeri totali solo lentamente. Gli alti tassi di natalità nel recente passato hanno portato a un'alta percentuale
nelle fasce di età più giovani, per cui continueranno a esserci aumenti sostanziali della popolazione per molti
anni, anche se una famiglia con due figli dovesse diventare la norma in futuro. Le politiche per ridurre la
fertilità avranno i loro effetti principali sui numeri totali solo dopo diversi decenni. Tuttavia, se i numeri futuri
devono essere mantenuti entro limiti ragionevoli, è urgente che le misure per ridurre la fertilità vengano
avviate e rese efficaci negli anni '70 e '80. Inoltre, i programmi avviati ora per ridurre i tassi di natalità avranno
vantaggi a breve termine per i paesi in via di sviluppo in termini di minori richieste di cibo, sanità, istruzione e
altri servizi e in una maggiore capacità di contribuire agli investimenti produttivi, accelerando così lo sviluppo.

4. Le stime delle Nazioni Unite utilizzano come base la popolazione di 3,6 miliardi del 1970 (ci sono quasi 4
miliardi ora) e proiettano da circa 6 miliardi a 8 miliardi di persone per l'anno 2000 con la stima media degli Stati
Uniti a 6,4 miliardi. Le proiezioni medie degli Stati Uniti mostrano una popolazione mondiale di 12 miliardi entro il
2075, il che implica un aumento di cinque volte nell'Asia meridionale e sud-orientale e in America Latina e un
aumento di sette volte in Africa, rispetto a un raddoppio nell'Asia orientale e un aumento del 40% nei paesi
attualmente sviluppati (vedere la Tabella I). La maggior parte dei demografi, tra cui l'ONU e il Consiglio per la
popolazione degli Stati Uniti, considera l'intervallo da 10 a 13 miliardi come il livello più probabile per la stabilità
della popolazione mondiale, anche con intensi sforzi per il controllo della fertilità. (Queste cifre presumono che cibo
sufficiente potrebbe essere prodotto e distribuito per evitare limitazioni dovute alle carestie.)

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Adeguatezza delle forniture alimentari mondiali

5. La crescita della popolazione avrà un impatto serio sulla necessità di cibo, soprattutto nel
i PMS più poveri e in più rapida crescita. Mentre in normali condizioni meteorologiche e ipotizzando una crescita della
produzione alimentare in linea con le tendenze recenti, la produzione agricola mondiale totale potrebbe espandersi più
rapidamente della popolazione, ci saranno comunque gravi problemi nella distribuzione e nel finanziamento del cibo,
rendendo probabili carenze, anche agli attuali livelli di scarsa nutrizione, in molte delle regioni più grandi e popolose dei
PMS. Ancora oggi da 10 a 20 milioni di persone muoiono ogni anno a causa, direttamente o indirettamente, della
malnutrizione. Ancora più grave è la conseguenza di gravi fallimenti dei raccolti che è probabile che si verifichino di tanto in
tanto.

6. La conseguenza più grave nel breve e medio termine è la possibilità di

carestie massicce in alcune parti del mondo, specialmente nelle regioni più povere. Il fabbisogno mondiale di cibo
aumenta del 2-1/2 percento o più all'anno (tenendo conto di diete e nutrizione migliorate) in un momento in cui
fertilizzanti facilmente reperibili e terreni ben irrigati sono già ampiamente utilizzati. Pertanto, le aggiunte alla
produzione alimentare devono provenire principalmente da rese più elevate. I paesi con una grande crescita
demografica non possono permettersi importazioni in costante crescita, ma per loro aumentare la produzione
alimentare in modo costante dal 2 al 4 percento nel corso della prossima generazione o due è una sfida formidabile. I
requisiti di capitale e valuta estera per l'agricoltura intensiva sono pesanti e sono aggravati dall'aumento dei costi
energetici e dalla scarsità di fertilizzanti e dall'aumento dei prezzi. Anche i problemi istituzionali, tecnici ed economici
della trasformazione dell'agricoltura tradizionale sono molto difficili da superare.

7. Inoltre, in alcune regioni sovrappopolate, la rapida crescita della popolazione preme su un

ambiente fragile in modi che minacciano la produzione alimentare a lungo termine: attraverso la coltivazione di terreni
marginali, il sovrapascolo, la desertificazione, la deforestazione e l'erosione del suolo, con conseguente distruzione del
territorio e inquinamento dell'acqua, rapido insabbiamento dei bacini idrici e compromissione della pesca interna e
costiera.

Minerale e combustibile

8. La rapida crescita della popolazione non è di per sé un fattore importante nella pressione sulle risorse deperibili.

risorse (combustibili fossili e altri minerali), poiché la domanda per esse dipende più dai livelli di produzione
industriale che dal numero di persone. D'altro canto, il mondo dipende sempre di più dalle forniture di
minerali provenienti dai paesi in via di sviluppo e se la rapida crescita demografica frustra le loro prospettive
di sviluppo economico e progresso sociale, l'instabilità risultante potrebbe minare le condizioni per una
produzione espansa e flussi sostenuti di tali risorse.

9. Ci saranno seri problemi per alcuni dei Paesi meno sviluppati più poveri con una rapida crescita demografica.
crescita. Troveranno sempre più difficile pagare le materie prime e l'energia necessarie. I fertilizzanti, vitali per la loro
produzione agricola, saranno difficili da ottenere per i prossimi anni. Le importazioni di carburante e altri materiali
causeranno gravi problemi che potrebbero avere ripercussioni sugli Stati Uniti, sia attraverso la necessità di fornire
un maggiore supporto finanziario sia negli sforzi dei PVS per ottenere

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migliori termini di scambio attraverso prezzi più elevati per le esportazioni.

Sviluppo economico e crescita demografica

10. La rapida crescita della popolazione crea un grave ostacolo ai tassi di sviluppo economico
altrimenti realizzabili, a volte al punto di impedire qualsiasi aumento del reddito pro capite. Oltre all'impatto
complessivo sul reddito pro capite, la rapida crescita della popolazione influisce seriamente su una vasta
gamma di altri aspetti della qualità della vita importanti per il progresso sociale ed economico nei PMS.

11. I fattori economici avversi che generalmente derivano dalla rapida crescita della popolazione includono:

- - riduzione dei risparmi delle famiglie e degli investimenti nazionali;

- - aumento della necessità di grandi quantità di valuta estera per le importazioni di prodotti alimentari;

- - intensificazione della disoccupazione grave e della sottoccupazione;

- la necessità di grandi spese per servizi quali il sostegno alla dipendenza, l'istruzione
e la sanità, che verrebbero utilizzate per investimenti più produttivi;
- la concentrazione delle risorse per lo sviluppo sull'aumento della produzione alimentare per garantire la

sopravvivenza di una popolazione più numerosa, piuttosto che sul miglioramento delle condizioni di vita di un

numero complessivo inferiore di persone.

12. Mentre il PIL è aumentato annualmente ad un tasso medio del 5 per cento nei Paesi meno sviluppati negli ultimi
decennio, l'aumento della popolazione del 2,5 percento ha ridotto il tasso di crescita medio annuo pro capite a
solo il 2,5 percento. In molte aree densamente popolate questo tasso era del 2 percento o meno. Nei PMS più
duramente colpiti dalla crisi petrolifera, con una popolazione complessiva di 800 milioni, gli aumenti del PIL
potrebbero ridursi a meno dell'1 percento pro capite all'anno per il resto degli anni '70. Per la metà più povera
della popolazione di questi paesi, con redditi medi inferiori a $ 100, la prospettiva è di nessuna crescita o
regressione per questo periodo.

13. Se si riuscissero a fare progressi significativi nel rallentamento della crescita demografica, l’impatto positivo
sulla crescita del PIL e del reddito pro capite sarà significativa. Inoltre, il progresso economico e sociale
contribuirà probabilmente ulteriormente al declino dei tassi di fertilità.

14. Gli alti tassi di natalità sembrano derivare principalmente da:

UN. informazioni inadeguate e scarsa disponibilità di mezzi di controllo della fertilità;

B. motivazione inadeguata per il numero ridotto di bambini combinato con la motivazione per molti bambini
derivante dall'elevata mortalità infantile e infantile ancora in corso e dalla necessità di sostegno in età
avanzata; e

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C. la lentezza del cambiamento delle preferenze familiari in risposta ai

cambiamenti ambientali.

15. L'obiettivo universale di aumentare il tenore di vita mondiale impone che

la crescita economica supera la crescita demografica. In molte aree del mondo ad alta crescita demografica, la quota
maggiore del PIL viene consumata, con solo una piccola quantità risparmiata. Quindi, una piccola quota del PIL è
disponibile per investimenti, il "motore" della crescita economica. La maggior parte degli esperti concorda sul fatto
che, con costi abbastanza costanti per beneficiario, le spese per servizi di pianificazione familiare efficaci sono
generalmente uno degli investimenti più convenienti per un paese LDC che cerca di migliorare il benessere generale
e la crescita economica pro capite. Non possiamo aspettare che la modernizzazione e lo sviluppo complessivi
producano naturalmente tassi di fertilità più bassi, poiché ciò richiederà senza dubbio molti decenni nella maggior
parte dei paesi in via di sviluppo, durante i quali una rapida crescita della popolazione tenderà a rallentare lo sviluppo
e ad ampliare ulteriormente il divario tra ricchi e poveri.

16. Le interrelazioni tra sviluppo e crescita demografica sono complesse e

non completamente compreso. Certi aspetti dello sviluppo economico e della modernizzazione sembrano essere più
direttamente correlati a tassi di natalità più bassi rispetto ad altri. Pertanto certi programmi di sviluppo possono
portare una transizione demografica più rapida a tassi di fertilità più bassi rispetto ad altri aspetti dello sviluppo. Il
Piano d'azione per la popolazione mondiale adottato alla Conferenza sulla popolazione mondiale raccomanda che i
paesi che lavorano per influenzare i livelli di fertilità diano priorità ai programmi di sviluppo e alle strategie di salute
ed educazione che hanno un effetto decisivo sulla fertilità. La cooperazione internazionale dovrebbe dare priorità
all'assistenza di tali sforzi nazionali. Questi programmi includono: (a) assistenza sanitaria e nutrizione migliorate per
ridurre la mortalità infantile, (b) istruzione e migliore status sociale per le donne; (c) aumento dell'occupazione
femminile; (d) miglioramento della sicurezza per la vecchiaia; e (e) assistenza per i poveri rurali, che generalmente
hanno la fertilità più alta, con azioni per ridistribuire reddito e risorse, inclusa la fornitura di aziende agricole di
proprietà privata. Tuttavia, non si può procedere semplicemente dall'identificazione delle relazioni a specifici
programmi operativi su larga scala. Ad esempio, non conosciamo ancora modi economicamente vantaggiosi per
incoraggiare un aumento dell'occupazione femminile, in particolare se siamo preoccupati di non aumentare la
disoccupazione maschile. Non sappiamo ancora quali pacchetti specifici di programmi saranno più convenienti in
molte situazioni.

17. C'è bisogno di maggiori informazioni sul rapporto costo-efficacia dei diversi approcci su
sia il lato "dell'offerta" che quello della "domanda" del quadro. Dal lato dell'offerta, sono necessari intensi sforzi per
garantire la piena disponibilità entro il 1980 di informazioni e mezzi per il controllo delle nascite a tutti (individui
fertili, specialmente nelle aree rurali. Sono necessari anche miglioramenti nei metodi di controllo delle nascite più
accettabili e utilizzabili dai poveri rurali. Dal lato della domanda, sono necessari ulteriori progetti e programmi di
sperimentazione e implementazione. In particolare, sono necessarie ulteriori ricerche sulla motivazione dei più
poveri che spesso hanno i tassi di fertilità più elevati. I programmi di assistenza devono essere più precisamente
mirati a questo gruppo rispetto al passato.

18. Potrebbe benissimo essere che la dimensione desiderata della famiglia non scenderà a livelli prossimi a quelli di sostituzione

finché la sorte dei poveri rurali dei Paesi meno sviluppati non migliorerà al punto da non beneficiare dei benefici della riduzione delle dimensioni della famiglia

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sembrano loro superare i costi. Per la popolazione urbana, un elemento in rapida crescita nei PVS, le
responsabilità di avere troppi figli stanno già diventando evidenti. I beneficiari e i donatori di aiuti devono
anche sottolineare lo sviluppo e i miglioramenti nella qualità della vita dei poveri, se si vogliono fare progressi
significativi nel controllo della crescita della popolazione. Sebbene sia stata adottata principalmente per altri
motivi, la nuova enfasi della legislazione dell'AID sui problemi dei poveri (che trova eco in cambiamenti
comparabili nell'enfasi politica da parte di altri donatori e di un numero crescente di PVS) è direttamente
rilevante per le condizioni richieste per la riduzione della fertilità.

Effetti politici dei fattori della popolazione

19. Le conseguenze politiche degli attuali fattori demografici nei Paesi meno sviluppati: rapida crescita,
migrazione interna, alte percentuali di giovani, lento miglioramento degli standard di vita, concentrazioni
urbane e pressioni per la migrazione estera──danneggiano la stabilità interna e le relazioni
internazionali dei paesi al cui progresso gli Stati Uniti sono interessati, creando così problemi politici o
addirittura di sicurezza nazionale per gli Stati Uniti. In senso più ampio, esiste un rischio elevato di gravi
danni ai sistemi economici, politici ed ecologici mondiali e, quando questi sistemi inizieranno a cedere, ai
nostri valori umanitari.

20. Il ritmo della migrazione interna dalle campagne alle città sovraffollate è notevolmente
intensificata dalla rapida crescita della popolazione. Enormi oneri gravano sui governi dei Paesi meno sviluppati per la
pubblica amministrazione, i servizi igienici, l'istruzione, la polizia e altri servizi, e gli abitanti delle baraccopoli urbane
(anche se apparentemente non sono migranti recenti) possono fungere da forza volatile e violenta che minaccia la stabilità
politica.

21. Le condizioni socio-economiche avverse generate da questi e da fattori correlati possono

contribuiscono a livelli elevati e crescenti di abbandono di minori, delinquenza minorile, sottoccupazione
e disoccupazione cronica e crescente, piccoli furti, brigantaggio organizzato, rivolte per il cibo,
movimenti separatisti, massacri comunitari, azioni rivoluzionarie e colpi di stato controrivoluzionari. Tali
condizioni inoltre pregiudicano l'ambiente necessario per attrarre il capitale straniero vitale per
aumentare i livelli di crescita economica in queste aree. Se queste condizioni comportano
l'espropriazione di interessi stranieri, tale azione, da un punto di vista economico, non è nel migliore
interesse né del paese investitore né del governo ospitante.
22. Nelle relazioni internazionali, i fattori demografici sono cruciali e spesso determinanti
conflitti violenti nelle aree in via di sviluppo. I conflitti che sono considerati principalmente in termini politici hanno
spesso radici demografiche. Il riconoscimento di queste relazioni sembra cruciale per qualsiasi comprensione o
prevenzione di tali ostilità.

Obiettivi e requisiti generali per affrontare la rapida crescita della popolazione

23. La questione centrale per la politica demografica mondiale nell'anno 1974 è se

l'umanità deve rimanere sulla buona strada verso una popolazione finale di 12-15 miliardi, il che implica
un aumento da cinque a sette volte in quasi tutto il mondo sottosviluppato al di fuori della Cina, oppure
(nonostante lo slancio della crescita demografica) può essere invertito il corso di

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la prima stabilità demografica possibile, il che implica un totale finale di 8-9 miliardi e un aumento non superiore a
tre o quattro volte in nessuna delle principali regioni.

24. Quali sono le poste in gioco? Non sappiamo se gli sviluppi tecnologici renderanno
è possibile sfamare oltre 8 miliardi di persone, e molto meno 12 miliardi, nel XXI secolo. Non possiamo
essere del tutto certi che i cambiamenti climatici nel prossimo decennio non creeranno grandi difficoltà nel
nutrire una popolazione in crescita, in particolare le persone nei Paesi meno sviluppati che vivono in
condizioni sempre più marginali e vulnerabili. Esiste almeno la possibilità che gli sviluppi attuali puntino
verso condizioni malthusiane per molte regioni del mondo.

25. Ma anche se la sopravvivenza di questi numeri molto più grandi fosse possibile, con ogni probabilità ciò avverrebbe
essere una mera sopravvivenza, con tutti gli sforzi negli anni buoni per fornire un minimo di nutrizione e una
totale dipendenza negli anni cattivi dagli sforzi di soccorso di emergenza dei paesi meno popolati e più ricchi
del mondo. Nel breve periodo, da ora all'anno 2000, la differenza tra i due percorsi può essere un guadagno
materiale percepibile nelle regioni povere e affollate e un miglioramento nella distribuzione relativa di risorse
all'interno del [Link] capite reddito tra ricchi e poveri, rispetto alla povertà permanente e all'ampliamento
dei divari di reddito. Uno sforzo molto più vigoroso per rallentare la crescita della popolazione può anche
significare una differenza molto grande tra enormi tragedie di malnutrizione e fame rispetto solo a gravi
condizioni croniche.

Raccomandazioni politiche

26. Non esiste un approccio unico che "risolva" il problema della popolazione. I complessi fattori sociali
ed economici coinvolti richiedono una strategia completa con elementi sia bilaterali che multilaterali.
Allo stesso tempo, azioni e programmi devono essere adattati a paesi e gruppi specifici. Soprattutto, i
PVS stessi devono svolgere il ruolo più importante per raggiungere il successo.

27. Il coordinamento tra i donatori bilaterali e le organizzazioni multilaterali è fondamentale per qualsiasi
sforzo per moderare la crescita della popolazione. Ogni tipo di sforzo sarà necessario per ottenere risultati a livello mondiale.

28. La politica e i programmi mondiali nel campo della popolazione dovrebbero incorporare due grandi obiettivi:
obiettivi:

(a) azioni per accogliere la continua crescita della popolazione fino a 6 miliardi entro la
metà del 21° secolo senza carestia di massa o totale frustrazione di
speranze di sviluppo; e

(b) azioni volte a mantenere il livello massimo il più vicino possibile a 8 miliardi anziché
consentirgli di raggiungere 10 miliardi, 13 miliardi o più.

29. Sebbene sia difficile stabilire obiettivi specifici in quest'area, il nostro obiettivo dovrebbe essere per il mondo
per raggiungere un livello di sostituzione della fertilità (una famiglia con due figli in media) entro circa un anno

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2000. Ciò richiederà che l'attuale tasso di crescita del 2 percento scenda all'1,7 percento entro un decennio e all'1,1 percento
entro il 2000 rispetto alla proiezione media delle Nazioni Unite, questo obiettivo si tradurrebbe in 500 milioni di persone in
meno nel 2000 e circa 3 miliardi in meno nel 2050. Il raggiungimento di questo obiettivo richiederà programmi demografici
notevolmente intensificati. Una base per sviluppare obiettivi di controllo della crescita della popolazione nazionale per
raggiungere questo obiettivo mondiale è contenuta nel Piano d'azione per la popolazione mondiale.

30. Il Piano d’azione per la popolazione mondiale non è auto-applicativo e richiederà un’azione vigorosa
sforzi da parte dei paesi interessati, delle agenzie ONU e di altri organismi internazionali per renderla efficace. La
leadership degli Stati Uniti è essenziale. La strategia deve includere i seguenti elementi e azioni:

(UN) Concentrazione sui paesi chiave.

L'assistenza per la moderazione della popolazione dovrebbe dare enfasi primaria ai paesi in via di
sviluppo più grandi e in più rapida crescita, dove vi è uno speciale interesse politico e strategico
degli Stati Uniti. Questi paesi sono: India, Bangladesh, Pakistan, Nigeria, Messico, Indonesia,
Brasile, Filippine, Thailandia, Egitto, Turchia, Etiopia e Colombia. Insieme, rappresentano il 47
percento dell'attuale aumento della popolazione mondiale. (Si dovrebbe riconoscere che al
momento l'assistenza bilaterale dell'AID ad alcuni di questi paesi potrebbe non essere accettabile.)
L'assistenza bilaterale, nella misura in cui i fondi sono disponibili, sarà data ad altri paesi,
considerando fattori quali la crescita della popolazione, la necessità di assistenza esterna, gli
interessi a lungo termine degli Stati Uniti e la volontà di impegnarsi nell'auto-aiuto. I programmi
multilaterali devono necessariamente avere una copertura più ampia e i programmi bilaterali di
altri donatori nazionali saranno modellati sui loro interessi particolari. Allo stesso tempo, gli Stati
Uniti guarderanno alle agenzie multilaterali, in particolare al Fondo delle Nazioni Unite per le
attività sulla popolazione che ha già progetti in oltre 80 paesi per aumentare l'assistenza alla
popolazione su una base più ampia con maggiori contributi degli Stati Uniti. Ciò è auspicabile in
termini di interessi degli Stati Uniti e necessario in termini politici nelle Nazioni Unite. Ma è
comunque necessario progredire nei 13 ambiti chiave e le nostre risorse limitate dovrebbero dare
loro la massima importanza.

(B) Integrazione dei fattori demografici e dei programmi demografici nel paese
pianificazione dello sviluppo. Come richiesto dal Piano d'azione mondiale per la popolazione, i
paesi in via di sviluppo e coloro che li aiutano dovrebbero tenere conto specificamente dei fattori
demografici nella pianificazione nazionale e includere programmi demografici in tali piani.

(C) Maggiore assistenza per i servizi di pianificazione familiare, informazione e tecnologia Questo è un aspetto
fondamentale di qualsiasi programma sulla popolazione mondiale.
1) Le informazioni e i materiali sulla pianificazione familiare basati sulle tecnologie attuali dovrebbero essere resi

pienamente disponibili il più rapidamente possibile all'85% della popolazione dei principali Paesi meno sviluppati

attualmente non raggiunta, essenzialmente i poveri delle zone rurali che hanno il tasso di fertilità più elevato.

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2) La ricerca fondamentale e di sviluppo dovrebbe essere ampliata, mirata a metodi semplici,

economici, efficaci, sicuri, duraturi e accettabili per il controllo della fertilità. Il sostegno da parte di
tutte le agenzie federali per la ricerca biomedica in questo campo dovrebbe essere aumentato di
60 milioni di dollari all'anno.

(D) Creare condizioni favorevoli al declino della fertilità . Per i suoi meriti e in linea con le
raccomandazioni del World Population Plan of Action, nel programma di aiuti generali si
dovrebbe dare priorità alle politiche di sviluppo selettive nei settori che offrono la maggiore
promessa di una maggiore motivazione per le dimensioni più ridotte delle famiglie. In molti
casi saranno necessari programmi pilota e ricerche sperimentali come guida per sforzi
successivi su scala più ampia. I settori preferenziali includono:

- - Garantire livelli minimi di istruzione, soprattutto alle donne;

- - Ridurre la mortalità infantile, anche attraverso reti di assistenza sanitaria semplici e a basso
costo;

- - Ampliare l'occupazione salariata, soprattutto quella femminile;

- - Sviluppare alternative all'infanzia come fonte di sicurezza nella vecchiaia;

- - Aumentare il reddito dei più poveri, soprattutto nelle zone rurali, anche tramite la
creazione di aziende agricole private;

- - Educare le nuove generazioni all'opportunità di famiglie più piccole.

Sebbene l'AID disponga di informazioni sull'importanza relativa dei nuovi principali fattori socioeconomici che determinano
tassi di natalità più bassi, sono necessarie molte più ricerche e sperimentazioni per determinare quali programmi e
politiche economicamente convenienti porteranno a tassi di natalità più bassi.

(e) L’assistenza alimentare e agricola è fondamentale per qualsiasi strategia di sviluppo attenta alla
popolazione . La fornitura di scorte alimentari adeguate per i periodi dipopolazione in crescita inSenza
scarsità è fondamentale.
un programma del genere per i Paesi meno sviluppati c'è

probabilità considerevole che tale carenza porti a conflitti e influisca negativamente sugli
obiettivi della popolazione e sugli sforzi di sviluppo. Raccomandazioni specifiche sono incluse
nella Sezione IV (c) di questo studio.

(F) Lo sviluppo di un impegno politico e popolare mondiale per la stabilizzazione

della popolazione è fondamentale per qualsiasi strategia efficace .
Ciò richiede il supporto e l'impegno dei leader chiave dei LDC. Ciò avverrà solo se vedranno
chiaramente l'impatto negativo della crescita demografica incontrollata e crederanno che sia
possibile affrontare questa questione attraverso l'azione governativa.

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Gli Stati Uniti dovrebbero incoraggiare i leader dei Paesi meno sviluppati a prendere l'iniziativa nel
promuovere la pianificazione familiare e la stabilizzazione della popolazione sia all'interno di organizzazioni
multilaterali sia attraverso contatti bilaterali con altri Paesi meno sviluppati. Ciò richiederà che il Presidente e
il Segretario di Stato trattino il tema del controllo della crescita della popolazione come una questione di
fondamentale importanza e lo affrontino specificamente nei loro contatti regolari con i leader di altri governi,
in particolare dei Paesi meno sviluppati.

31. Il Piano d'azione per la popolazione mondiale e le risoluzioni adottate per consenso da
137 nazioni alla Conferenza mondiale sulla popolazione delle Nazioni Unite dell'agosto 1974, sebbene non ideali, forniscono
un quadro eccellente per sviluppare un sistema mondiale di programmi di pianificazione della popolazione/famiglia.
Dovremmo usarli per generare un'agenzia delle Nazioni Unite e una leadership nazionale per uno sforzo totale per
abbassare i tassi di crescita. Un'azione costruttiva da parte degli Stati Uniti promuoverà i nostri obiettivi. A tal fine
dovremmo:

(a) Sostenere fermamente il Piano d’azione per la popolazione mondiale e l’adozione delle sue
disposizioni appropriate nei programmi nazionali e di altro tipo.

(b) Sollecitare l'adozione, da parte dei programmi nazionali, di obiettivi demografici specifici, tra cui
livelli di sostituzione della fertilità per i PVS e i PVS entro il 2000.

(c) Dopo un'adeguata preparazione negli Stati Uniti, annunciare l'obiettivo di mantenere l'attuale tasso medio
nazionale di fecondità non superiore al livello di sostituzione e di raggiungere una quasi stabilità entro il
2000.
(d) Avviare una strategia di cooperazione internazionale di programmi di ricerca nazionali sulla riproduzione
umana e sul controllo della fertilità che comprendano fattori biomedici e socio-economici, come
proposto dalla delegazione degli Stati Uniti a Bucarest.

(e) Agire sulla base della nostra offerta a Bucarest di collaborare con altri donatori interessati e agenzie delle
Nazioni Unite per aiutare i paesi selezionati a sviluppare una sanità preventiva a basso costo e
servizi di pianificazione familiare.

(F) Collaborare direttamente con i paesi donatori e tramite il Fondo delle Nazioni Unite per le attività sulla
popolazione e l'OCSE/DAC per aumentare l'assistenza bilaterale e multilaterale ai programmi sulla
popolazione.

32. Come misure per aumentare la comprensione dei fattori della popolazione da parte dei leader dei Paesi meno sviluppati e per

rafforzare la pianificazione demografica nei piani di sviluppo nazionale, dovremmo attuare le

raccomandazioni della Parte II, Sezione VI, tra cui:

(a) Considerazione dei fattori demografici e delle politiche demografiche in tutti i

Country Assistance Strategy Papers (CASP) e negli aiuti allo sviluppo
Documenti strategici pluriennali del Programma (DAP).

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(b) Preparare proiezioni di crescita demografica personalizzate per paese, con analisi
dello sviluppo di ciascun paese, e discuterne con i leader nazionali.
(c) Prevedere programmi di formazione notevolmente incrementati per gli alti funzionari dei Paesi
meno sviluppati sugli elementi dell’economia demografica.

(d) Organizzare programmi di familiarizzazione presso la sede delle Nazioni Unite a

New York per ministri dei governi, alti funzionari politici e leader altrettanto
influenti della vita privata.

(e) Garantire assistenza ai leader dei Paesi meno sviluppati nell’integrazione dei fattori demografici
nei piani nazionali, in particolare per quanto riguarda i servizi sanitari, l’istruzione, le
risorse e lo sviluppo agricolo, l’occupazione, l’equa distribuzione del reddito e la stabilità
sociale.

(F) Assicurare inoltre assistenza ai leader dei Paesi meno sviluppati nel collegare le politiche
demografiche e i programmi di pianificazione familiare ai principali settori dello sviluppo: salute,
nutrizione, agricoltura, istruzione, servizi sociali, lavoro organizzato, attività femminili e sviluppo
della comunità.

(g) Intraprendere iniziative per attuare l'emendamento Percy in merito al miglioramento

nella condizione delle donne.

(h) Dare enfasi all'assistenza ai programmi di sviluppo delle aree rurali.

Oltre a queste attività, che sono essenzialmente dirette agli interessi nazionali, dobbiamo garantire che venga
sviluppato un concetto educativo più ampio, per trasmettere ai leader nazionali una profonda comprensione
dell'interrelazione tra interessi nazionali e crescita della popolazione mondiale.

33. Dobbiamo fare attenzione che le nostre attività non diano ai Paesi meno sviluppati l'impressione di
una politica di paese industrializzato rivolta contro i PMS. Bisogna fare attenzione che in qualsiasi approccio in
questo campo che sosteniamo nei PMS siano quelli che possiamo sostenere all'interno di questo paese. I leader del
"Terzo Mondo" dovrebbero essere in prima linea e ottenere il merito per i programmi di successo. In questo contesto
è importante dimostrare ai leader dei PMS che tali programmi di pianificazione familiare hanno funzionato e
possono funzionare entro un periodo di tempo ragionevole.

34. Per aiutare a rassicurare gli altri delle nostre intenzioni dovremmo indicare la nostra enfasi sul diritto
di individui e coppie di determinare liberamente e responsabilmente il numero e la spaziatura dei loro figli e di
avere informazioni, istruzione e mezzi per farlo, e il nostro continuo interesse nel migliorare il benessere
generale complessivo. Dovremmo usare l'autorità fornita dal Piano d'azione per la popolazione mondiale per
promuovere i principi secondo cui: 1) la responsabilità nella genitorialità include la responsabilità verso i figli e
la comunità e 2) che le nazioni nell'esercitare la loro sovranità per stabilire le politiche demografiche
dovrebbero tenere conto del benessere dei loro vicini

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e il mondo. Per rafforzare l'approccio mondiale, i programmi di pianificazione familiare dovrebbero

essere supportati da organizzazioni multilaterali ovunque possano fornire i mezzi più efficienti.
35. Per sostenere tale pianificazione familiare e gli sforzi correlati di assistenza allo sviluppo, esiste
necessità di aumentare l'informazione del pubblico e dei leader in questo campo. Raccomandiamo una maggiore enfasi sui mass
media, sulle nuove tecnologie di comunicazione e su altri programmi di istruzione e motivazione della popolazione da parte delle
Nazioni Unite e dell'USIA. Dovrebbe essere data una priorità maggiore a questi programmi di informazione in questo campo in tutto
il mondo.

36. Per fornire le risorse e la leadership necessarie, è necessario il sostegno del pubblico statunitense
e il Congresso saranno necessari. Saranno necessari fondi ingenti per un certo numero di anni. Sono
necessari contatti personali di alto livello da parte del Segretario di Stato e di altri funzionari sull'argomento
in una data tempestiva con le controparti del Congresso. Un programma a questo scopo dovrebbe essere
sviluppato da OES con H e AID.

37. C'è unvista alternativa che sostiene che un numero crescente di esperti ritiene
che la situazione della popolazione è già più seria e meno suscettibile di soluzione tramite misure volontarie di
quanto generalmente accettato. Sostiene che, per prevenire una carenza alimentare ancora più diffusa e altre
catastrofi demografiche di quanto generalmente previsto, sono necessarie misure ancora più forti e alcune questioni
morali fondamentali e molto difficili devono essere affrontate. Tra queste rientrano, ad esempio, i nostri modelli di
consumo, i programmi obbligatori, il controllo rigoroso delle nostre risorse alimentari. In considerazione della
gravità di queste questioni, la loro esplicita considerazione dovrebbe iniziare presto nel ramo esecutivo, nel
Congresso e nelle Nazioni Unite. (Vedere la fine della Sezione I per questo punto di vista.)

38. L’attuazione delle azioni discusse sopra (nei paragrafi 1-36), richiederà un
significativa espansione dei fondi AID per la pianificazione demografica/familiare. Un certo numero di azioni importanti
nell'area della creazione di condizioni per il declino della fertilità possono essere finanziate dalle risorse disponibili per i
settori in questione (ad esempio, istruzione, agricoltura). Altre azioni, tra cui servizi di pianificazione familiare, ricerca e
attività sperimentali sui fattori che influenzano la fertilità, rientrano nei fondi per la popolazione. Raccomandiamo aumenti
nelle richieste di bilancio AID al Congresso nell'ordine di $ 35-50 milioni all'anno fino all'anno fiscale 1980 (oltre i $ 137,5
milioni richiesti per l'anno fiscale 1975). Questo finanziamento coprirebbe sia i programmi bilaterali che i contributi alle
organizzazioni multilaterali. Tuttavia, il livello di fondi necessari in futuro potrebbe cambiare in modo significativo, a seconda
di fattori quali importanti innovazioni nelle tecnologie di controllo della fertilità e ricettività dei PVS all'assistenza alla
popolazione. Per aiutare a sviluppare, monitorare e valutare le azioni ampliate discusse sopra, è probabile che AID abbia
bisogno di ulteriore personale assunto direttamente nell'area della pianificazione demografica/familiare. Come corollario
all'aumento dei livelli di finanziamento degli aiuti umanitari destinati alla popolazione, è necessario impegnarsi per
incoraggiare maggiori contributi da parte di altri donatori e paesi beneficiari, per contribuire a ridurre la rapida crescita
demografica.

Monitoraggio e coordinamento delle politiche

39. Questa strategia demografica mondiale implica questioni molto complesse e difficili.

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La sua implementazione richiederà un coordinamento molto attento e un'applicazione specifica in circostanze

individuali. Sono necessari ulteriori lavori per esaminare il mix della nostra strategia di assistenza e la sua
applicazione più efficiente. Numerose agenzie sono interessate e coinvolte. Dato ciò, sembra esserci la
necessità di un meccanismo migliore e di livello superiore per perfezionare e sviluppare la politica in questo
campo e coordinarne l'implementazione oltre questo NSSM. Si suggeriscono le seguenti opzioni da
considerare:

(UN) Che al Comitato dei Sottosegretari del NSC venga affidata la responsabilità della revisione politica
ed esecutiva di questo argomento :

Pro:
- Date le importanti implicazioni di politica estera della strategia demografica raccomandata, è
necessario un alto livello di attenzione politica per il successo di uno sforzo così importante.

- Considerati gli interessi molto ampi delle agenzie in questo argomento, è necessario un
processo interagenzia accettato e normale per un'analisi efficace e uno sviluppo e
un'attuazione disinteressati delle politiche all'interno del sistema NSC.
- Il supporto in termini di personale per l'attuazione del follow-on del NSSM-200 esiste
all'interno del quadro dell'USC, compreso il ricorso all'Ufficio per la popolazione del
Dipartimento di Stato e ad altri.

- L'USC ha fornito coordinamento e follow-up nei principali settori della politica estera,
coinvolgendo numerose agenzie, come nel caso di questo studio.

Contro:

- L'USC non rientrerebbe nel normale quadro decisionale per la

politica di sviluppo, come nel caso del DCC.

- L'USC è ulteriormente escluso dal processo di elaborazione del bilancio e di revisione

del programma AID Population Assistance.

(B) Che quando la sua istituzione sarà autorizzata dal Presidente, - il Comitato di
coordinamento dello sviluppo, presieduto dall'amministratore dell'AID, abbia la
responsabilità generale :

* NOTA: AID prevede che il DCC avrà la seguente composizione: l'amministratore di AID in qualità
di presidente; il sottosegretario di Stato per gli affari economici; il sottosegretario al Tesoro per gli
affari monetari; i sottosegretari del commercio, dell'agricoltura e del lavoro; un direttore associato
dell'OMB; il direttore esecutivo del CIEP, STR; un rappresentante dell'NSC; il presidente dell'EX-IM
Bank e dell'OPIC; e qualsiasi altra agenzia quando sono in discussione argomenti di loro interesse.

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Pro: (Fornito da AID)

- È proprio per coordinare questo tipo di questioni di sviluppo, che coinvolgono una serie di
politiche statunitensi nei confronti dei Paesi meno sviluppati, che il Congresso ha ordinato
l'istituzione del DCC.

- Il DCC è anche l'organismo più in grado di mettere in relazione le questioni demografiche

con altre questioni di sviluppo, con le quali sono intimamente connesse.

- Il DCC ha il vantaggio di sottolineare gli aspetti tecnici e finanziari delle politiche

demografiche degli Stati Uniti, riducendo così al minimo le complicazioni politiche spesso
inerenti ai programmi demografici.

- Secondo l'AID, è l'organismo di coordinamento più adatto a fornire una panoramica di tutte le
attività a favore della popolazione che si svolgono sotto l'egida bilaterale e multilaterale.

Contro:

- Sebbene il DCC avrà senza dubbio una competenza tecnica sostanziale, l'intera gamma di fattori
politici e di altro tipo che incidono sulla nostra strategia demografica globale potrebbe essere
considerata più efficacemente da un gruppo con un obiettivo più ampio rispetto al DCC.

- Il DCC non fa parte del sistema NSC, che garantisce un accesso più diretto
sia al Presidente sia al principale meccanismo decisionale di politica estera.

- Il DCC potrebbe enfatizzare eccessivamente gli aspetti puramente evolutivi della

popolazione e sottovalutare altri elementi importanti.

(C) Che venga chiesto al NSC/CEP di guidare un gruppo interdipartimentale per questo argomento
per garantire il coordinamento interagenzia e l'ulteriore sviluppo delle politiche (Nessuna
agenzia partecipante supporta questa opzione, pertanto è inclusa solo per presentare
una gamma completa di possibilità).

L'opzione (a) è supportata da Stato,

Tesoro, Difesa (ISA e JCS),
Agricoltura, HEW, Commercio NSC e CIAlo
L'opzione (b) è supportata da AID.

In base a una qualsiasi delle opzioni sopra menzionate, dovrebbe essere effettuata una revisione annuale della nostra politica demografica per

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esaminare i progressi, assicurare che i nostri programmi siano in linea con le ultime informazioni in
questo campo, identificare possibili carenze e raccomandare ulteriori azioni al livello appropriato5

1. Il Dipartimento del Commercio sostiene l'opzione di porre il meccanismo di formulazione

delle politiche demografiche sotto gli auspici dell'USC, ma ritiene che qualsiasi questione
economica dettagliata derivante dalle politiche demografiche proposte venga esplorata
attraverso i canali di politica economica nazionali e internazionali esistenti.

2. L'AID ritiene che queste revisioni, effettuate solo periodicamente, possano riguardare aree selezionate o
l'intera gamma delle politiche demografiche, a seconda dei problemi e delle esigenze che si presentano.

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Tabella 1. CRESCITA DELLA POPOLAZIONE, PER REGIONE PRINCIPALE: 1970_2075

(Numeri assoluti in miliardi)
___________________________________________________________________
Variante media ONU Obiettivo proposto dagli USA... per il mondo

Proiezioni per: Piano d'azione per la popolazione

Proiezione per :
1970 2000 2075 2000 2075
Attuale Multiplo Multiplo Multiplo Multiplo
Numeri del 1970 Numeri del 1970Numeri del 1970 Numeri del 1970
_____________________________________________________________________________________________________ TOTALE
MONDIALE 3.6 6.4 1,8 volte 12.0 X3.3 5.9 1.6 8.4 2,3 volte

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

- - - - - - - - - - - - - - - Regioni più sviluppate 1.1 1.4 1,3 volte 1.6 X1.45 1.4 1,2 volte 1.6 1,4 volte

Regioni meno sviluppate 2.5 5.0 2,0 volte 10.5 X4.1 4.5 1,8 volte 6.7 2,65 volte

- ...
0,4 0,8 2,4 volte 2,3x6,65 0,6x1,8 0,9 2,70

Asia orientale 0,8 1.2* 1,5 volte 1,6* x 2,0 Dimensioni: 1,4*x1,6 1.9 2,30
Sud e Sud
Asia orientale 1.1 2.4 2,1 volte 5,3 x 4,7 2.1 1,9 volte 3.2 2,85

America Latina 0,2 0,6 2,3 volte 1,2 x 5,0 0,5 2,0 volte 0,7 3,00 €
_____________________________________________________________________________________________________ Regioni più
sviluppate : Europa, Nord America, Giappone, Australia, Nuova Zelanda e Sud America temperato. Regioni meno
sviluppate : Tutte le altre regioni
* L'apparente incoerenza nei trend di crescita tra le varianti della proiezione media delle Nazioni Unite e quella proposta dagli Stati Uniti per l'Asia orientale è dovuta alla mancanza
di informazioni affidabili sulla popolazione totale della Cina, sulla sua struttura per età e sui risultati del programma di controllo delle nascite del Paese.

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CAPITOLO I - TENDENZE DEMOGRAFICHE MONDIALI

Introduzione

L'attuale crescita della popolazione mondiale è unica. I tassi di incremento sono molto più alti rispetto
ai secoli precedenti, sono più diffusi e hanno un effetto maggiore sulla vita economica, sulla giustizia sociale e,
molto probabilmente, sull'ordine pubblico e sulla stabilità politica. L'importanza della crescita della
popolazione è accresciuta perché avviene in un momento in cui la dimensione assoluta e il tasso di incremento
dell'economia globale, la necessità di terreni agricoli, la domanda e il consumo di risorse, tra cui l'acqua, la
produzione di rifiuti e l'inquinamento sono anch'essi aumentati a livelli storicamente unici. Fattori che solo
poco tempo fa erano considerati separatamente ora hanno relazioni interconnesse, interdipendenza in senso
letterale. I cambiamenti non sono solo quantitativamente maggiori rispetto al passato, ma anche
qualitativamente diversi. Il crescente peso non grava solo sulle risorse, ma anche sulle istituzioni
amministrative e sociali.

La crescita della popolazione è, ovviamente, solo uno dei fattori importanti in questo nuovo, altamente integrato
groviglio di relazioni. Tuttavia, differisce dagli altri perché è un determinante del settore della domanda mentre altri sono
correlati alla produzione e all'offerta. (La crescita della popolazione contribuisce anche all'offerta attraverso la fornitura di
manodopera; nella maggior parte dei paesi in via di sviluppo, tuttavia, il problema non è la mancanza di mani, ma la loro
sovrabbondanza.) È, quindi,
più pervasivo, che influenza ciò che deve essere fatto in relazione ad altri fattori. Se altri problemi
possano essere risolti dipende, in varia misura, dalla misura in cui la rapida crescita della popolazione e
altre variabili della popolazione possono essere tenute sotto controllo.

Punti salienti delle attuali tendenze demografiche

Dal 1950, la popolazione mondiale ha subito una crescita senza precedenti. Questa crescita ha quattro
caratteristiche importanti:

1. È unico e molto più rapido che mai nella storia.

2. È molto più rapido nelle regioni meno sviluppate rispetto a quelle sviluppate.

3. La concentrazione nelle città sta aumentando molto più rapidamente della crescita
demografica complessiva ed è molto più rapida nei Paesi meno sviluppati che nei Paesi sviluppati.

4. Ha un enorme slancio innato che raddoppierà inesorabilmente la popolazione della maggior parte dei
paesi meno sviluppati entro il 2000 e triplicherà o quadruplicherà la loro popolazione prima di stabilizzarsi, a
meno che non vengano fatti sforzi molto maggiori per il controllo della fertilità rispetto a quelli attuali.

Pertanto, se un paese vuole influenzare il suo numero totale attraverso la politica demografica, deve

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bisogna agire nell'immediato futuro per ottenere un risultato sostanziale nel lungo periodo.

Per la maggior parte della storia dell'uomo, la popolazione mondiale è cresciuta molto lentamente. Al
tasso di crescita stimato per i primi 18 secoli d.C., ci sono voluti più di 1.000 anni perché la popolazione mondiale
raddoppiasse di dimensioni. Con l'inizio della rivoluzione industriale e della medicina e dei servizi igienici moderni,
oltre duecento anni fa, i tassi di crescita della popolazione hanno iniziato ad accelerare. Al tasso di crescita attuale
(1,9%) la popolazione mondiale raddoppierà in 37 anni.

- - Intorno al 1830, la popolazione mondiale raggiunse 1 miliardo. Il secondo miliardo

fu aggiunto in circa 100 anni entro il 1930. Il terzo miliardo in 30 anni entro il 1960. Il
quarto sarà raggiunto nel 1975.

- - Tra il 1750 e il 1800, in media, meno di 4 milioni si aggiungevano alla popolazione

della Terra ogni anno. Tra il 1850 e il 1900, erano circa 8 milioni. Nel 1950 erano
cresciuti fino a 40 milioni. Nel 1975 saranno circa 80 milioni.

Nei paesi sviluppati d’Europa, i tassi di crescita dell’ultimo secolo hanno raramente superato
1,0-1,2 percento all'anno, quasi mai 1,5 percento. I tassi di mortalità erano molto più alti rispetto alla maggior parte
dei PMS odierni. In Nord America, dove i tassi di crescita erano più alti, l'immigrazione ha dato un contributo
significativo. In quasi tutti i paesi d'Europa, i tassi di crescita sono ora inferiori all'1 percento, in molti inferiori allo
0,5 percento. Il tasso di crescita naturale (nascite meno decessi) negli Stati Uniti è inferiore allo 0,6 percento. Inclusa
l'immigrazione (la più alta al mondo) è inferiore allo 0,7 percento.

Nei paesi meno sviluppati i tassi di crescita sono in media del 2,4 percento. Per la Repubblica Popolare
Cinese, con un massiccio programma di controllo delle nascite forzato, il tasso di crescita è stimato al di sotto del 2
percento. Quello dell'India è stimato in vari modi dal 2,2 percento, il Brasile al 2,8 percento, il Messico al 3,4
percento e l'America Latina a circa il 2,9 percento. I paesi africani, con alti tassi di natalità e mortalità, hanno una
media del 2,6 percento; questo tasso di crescita aumenterà con la diminuzione dei tassi di mortalità.

La popolazione mondiale èOra circa 3,9 miliardi; 1,1 miliardi nei paesi sviluppati
(30%) e 2,8 miliardi nei paesi meno sviluppati (70%).

Nel 1950, solo il 28 percento della popolazione mondiale, ovvero 692 milioni, viveva in località urbane. Tra il
1950 e il 1970, la popolazione urbana si è espansa a un tasso due volte più rapido del tasso di crescita della
popolazione totale. Nel 1970, la popolazione urbana è aumentata al 36 percento del totale mondiale e contava 1,3
miliardi. Entro il 2000, secondo la proiezione della variante media delle Nazioni Unite, 3,2 miliardi (circa la metà del
totale) di abitanti del mondo vivranno in città e paesi.

Nei paesi sviluppati, la popolazione urbana varia dal 45 all'85%; nei paesi meno
sviluppati, varia da quasi zero in alcuni stati africani a quasi il 100% a Hong Kong e
Singapore.
Nei Paesi meno sviluppati, si prevede che la popolazione urbana triplicherà nel resto del secolo,
da 622 milioni nel 1970 a 2.087 nel 2000. La sua quota nella popolazione totale dei Paesi meno sviluppati sarà quindi

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aumentare dal 25 per cento nel 1970 al 41 per cento nel 2000. Ciò implica che entro la fine di questo

I PVS del secolo raggiungeranno la metà del livello di urbanizzazione previsto per i PVS (82%) (vedere
Appendice Tabella 1).

L'enorme incassoslancio della crescita della popolazione nei paesi meno sviluppati (e in una certa
misura nei paesi sviluppati) è, se possibile, ancora più importante e minaccioso delle attuali dimensioni della
popolazione e dei tassi di crescita. A differenza di un'esplosione convenzionale, la crescita della popolazione
fornisce una reazione a catena continua. Questo slancio deriva da (1) alti livelli di fertilità delle popolazioni dei
paesi meno sviluppati e (2) l'altissima percentuale di giovani in età matura nelle popolazioni. Il tipico paese
sviluppato, la Svezia ad esempio, può avere il 25% della popolazione al di sotto dei 15 anni. Il tipico paese in
via di sviluppo ha il 41%-45% della sua popolazione al di sotto dei 15 anni. Ciò significa che un numero
enorme di futuri genitori, rispetto ai genitori esistenti, è già nato. Anche se hanno meno figli per famiglia
rispetto ai loro genitori, l'aumento della popolazione sarà molto grande.

Tre proiezioni (non Le previsioni), basate su tre diverse ipotesi sulla fertilità,
illustreranno l'effetto generativo di questo slancio costruttivo.

[Link] fertilità attuale continua: se i tassi di fertilità attuali rimanessero costanti , la popolazione del 1974
da 3,9 miliardi sarebbe aumentata a 7,8 miliardi entro la fine del 2000 e sarebbe salita a un teorico 103
miliardi entro il 2075.

[Link] media delle Nazioni Unite ": Se gli attuali tassi di natalità nei paesi in via di sviluppo, in media
circa 38/1000, fossero ulteriormente ridotti a 29/1000 entro il 2000, la popolazione mondiale nel 2000
sarebbe di 6,4 miliardi, con oltre 100 milioni di nuovi membri aggiunti ogni anno. Quando la stabilità (non
crescita) verrà raggiunta intorno al 2100, la popolazione mondiale supererà i 12,0 miliardi.

[Link]à sostitutiva entro il 2000 : Se i livelli di sostituzione della fertilità fossero raggiunti entro il
2000, la popolazione mondiale nel 2000 sarebbe di 5,9 miliardi e al momento della stabilità, intorno al
2075, sarebbe di 8,4 miliardi. ("Il livello di sostituzione" della fertilità non è una crescita demografica
pari a zero. È il livello di fertilità quando le coppie limitano le loro famiglie a una media di circa due
figli. Per la maggior parte dei paesi, dove ci sono alte percentuali di giovani, anche il raggiungimento
dei livelli di sostituzione della fertilità significa che la popolazione continuerà a crescere per altri 50-60
anni a numeri molto più alti prima di stabilizzarsi.)

È ragionevole supporre che la proiezione (a) sia irreale, poiché sono già in atto notevoli sforzi per rallentare
la crescita della popolazione e perché persino i più estremi pro-natalisti non sostengono che la Terra potrebbe o
dovrebbe sostenere 103 miliardi di persone. Carestia, pestilenza, guerra o controllo delle nascite fermeranno la
crescita della popolazione ben al di sotto di questa cifra.

La variante media delle Nazioni Unite (proiezione (b) è stata descritta in una pubblicazione delle Nazioni Unite

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Population Division come "una sintesi dei risultati degli sforzi dei demografi dei vari paesi e del Segretariato
delle Nazioni Unite per formulare ipotesi realistiche riguardo alle tendenze future, alla luce delle informazioni
sulle condizioni attuali e delle esperienze passate". Sebbene non siano affatto infallibili, queste proiezioni
forniscono numeri di lavoro plausibili e sono utilizzate dalle agenzie delle Nazioni Unite (ad esempio, FAO, ILO)
per le loro analisi specializzate. Una delle principali carenze della maggior parte delle proiezioni, tuttavia, è che
le "informazioni sulle condizioni attuali" citate sopra non sono del tutto aggiornate. Anche negli Stati Uniti, i
tassi di fertilità e mortalità raffinati diventano disponibili solo dopo un ritardo di diversi anni.

Pertanto, è possibile che il tasso di crescita della popolazione mondiale sia effettivamente sceso al di sotto (o, per
quel che conta, aumentato rispetto a) quello ipotizzato nella variante media delle Nazioni Unite. Un certo numero di paesi
meno sviluppati con livelli di vita in aumento (in particolare con una crescente uguaglianza di reddito) ed efficienti
programmi di pianificazione familiare hanno sperimentato notevoli cali della fertilità. Laddove l'accesso ai servizi di
pianificazione familiare è stato limitato, ci si può aspettare che i livelli di fertilità mostrino pochi cambiamenti.

È certo che i tassi di fertilità sono già diminuiti in modo significativo a Hong Kong, Singapore, Taiwan,
Figi, Corea del Sud, Barbados, Cile, Costa Rica, Trinidad e Tobago e Mauritius (vedere Tabella 1). Declini
moderati sono stati registrati anche nella Malesia occidentale, Sri Lanka ed Egitto. Aumenti costanti nel
numero di accettanti presso le strutture di pianificazione familiare indicano una probabilità di una certa
riduzione della fertilità in Thailandia, Indonesia, Filippine, Colombia e altri paesi che hanno programmi di
pianificazione familiare. D'altro canto, ci sono poche prove concrete di una significativa riduzione della
fertilità nei paesi popolosi di India, Bangladesh, Pakistan, ecc. 1/ fare uno sforzo serio per fare qualcosa
al riguardo.

Le differenze nelle dimensioni della popolazione totale previste nelle tre varianti diventano sostanziali in
un lasso di tempo relativamente breve.

Entro il 1985, la variante media prevedeva circa 342 milioni di persone in meno rispetto alla variante a fecondità costante,
mentre la variante di sostituzione era inferiore di 75 milioni rispetto alla variante media.

Entro l'anno 2000 la differenza tra le varianti di fertilità costante e media sale a 1,4 miliardi e
tra le varianti media e di sostituzione, a circa 500 milioni. Entro l'anno 2000, l'intervallo tra le
serie alta e bassa, circa 1,9 miliardi, ammonterebbe a quasi la metà dell'attuale popolazione
mondiale.

Ma la cosa più importante è che entro il 2075 la variante costante avrà sommerso la Terra e la
differenza tra la variante media e quella sostitutiva ammonterà a 3,7 miliardi (Tabella 2).

1/ Degli 82 paesi per i quali sono disponibili i tassi di natalità grezzi per il 1960 e il 1972, ovvero l'88 percento, hanno
sperimentato un calo dei tassi di natalità durante questo periodo. I 72 paesi includono 29 paesi sviluppati e 24 territori
indipendenti, tra cui Hong Kong e Porto Rico. I 19 LDC sovrani includono Messico, Guatemala, El Salvador, Panama,
Giamaica, Tunisia, Costa Rica, Cile, Figi, Mauritius, Trinidad e Tobago, Singapore, Barbados, Taiwan, Egitto, Sri Lanka,
Guyana, Malesia occidentale e Algeria. (ISPC, US Bureau of the Census).
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L'importanza delle varianti alternative è che riflettono la differenza tra una situazione
gestibile e un potenziale caos con carestia, malattie e disgregazione diffuse in molti paesi.

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Tabella 1. Diminuzione dei tassi di fertilità totale: Anni selezionati

Media annuale
Fertilità declino della fertilità
Paese Anno livello (Percentuale)

Hong Kong 1961 5.170

1971 3.423 4.0

Singapore 1960 5.078

1970 3.088 6.4

Taiwan 1960 5.750

1970 4.000 3.6

Corea del Sud 1960 6.184

1970 3.937 4.4

Malesia occidentale 1960 5.955

1970 5.051 1.6

Sri Lanka 1960 5.496

1970 4.414 2.4

Barbados 1960 4.675

1970 2.705 5.3

Chile 1960 5.146

1970 3.653 3.4

Costa Rica 1960 7.355

1970 4.950 3.9

Trinidad e Tobago 1960 5.550

1970 3.387 4.8

Maurizio 1960 5.897

1970 3.387 5.4

Egitto 1960 6.381

1970 5.095 2.2

Figi 1960 5603

1970 3.841 5.4
_________________________________________________________________________ Fonte dei
dati di base: ISPC, US Bureau of the Census
Tasso di fertilità totale: Numero di figli che una donna avrebbe se li partorisse al tasso prevalente in ogni fascia di
età quinquennale della durata riproduttiva della donna (età 15-19, 20-24...45-49). I tassi in questa tabella si
riferiscono al numero di figli per1.000 donne .

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La proiezione (c) è realizzabile se i paesi riconoscessero la gravità della loro situazione demografica e

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Tabella 2. - Crescita della popolazione mondiale in diverse condizioni

Ipotesi sulla fertilità: 1970-2075

Costante Medio Sostituzione

Variante di fertilità Variante di fertilità Variante di fertilità

milioni Crescita * milioni Crescita * milioni Crescita *

1970 3.600 - 3.600 - 3.600 -

1985 5.200 2,4% 4.858 2,0% 4.783 1,8%

2000 7.800 2,8% 6.407 1,9% 5.923 1,4%

2075 103.000 3,4% 12.048 0,84% 8.357 0,46%

* Tasso di crescita medio annuo a partire dalla data precedente.

Inoltre, una volta raggiunto il livello di sostituzione della fertilità, la dimensione della famiglia non deve
necessariamente rimanere a una media di due figli per famiglia. Una volta raggiunto questo livello, è possibile che la
fertilità continui a scendere al di sotto del livello di sostituzione. Ciò accelererebbe il momento in cui si raggiunge una
popolazione stazionaria e aumenterebbe la differenza tra le varianti di proiezione.

Il grande slancio della crescita demografica può essere visto ancora più chiaramente nel caso di un
singolo paese, ad esempio il Messico. La sua popolazione nel 1970 era di 50 milioni. Se la sua fertilità del
1965-1970 dovesse continuare, la popolazione del Messico nel 2070 ammonterebbe teoricamente a 2,2
miliardi. Se la sua attuale media di 6,1 figli per famiglia potesse essere ridotta a una media di circa 2 (fertilità di
livello di sostituzione) entro il 1980-85, la sua popolazione continuerebbe a crescere per circasessanta anni a
110 milioni. Se la media di due figli potesse essere raggiunta entro il 1990-95, la popolazione si stabilizzerebbe
in altri sessant'anni a circa il 22 percento in più -- 134 milioni. Se la media di due figli non può essere raggiunta
per 30 anni (entro il 2000-05), la popolazione alla stabilizzazione crescerebbe di un ulteriore 24 percento a 167
milioni.

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Di seguito sono riportate illustrazioni simili per altri Paesi.

Tabella 3. Proiettato Dimensione della popolazione in base a diverse ipotesi relative al periodo
Fertilità: 1970-2070

Popolazione Rapporto di 2070

A
Paese Presupposto di fertilità in milioni popolazione del 1970
1970 2000 2070

Venezuela Fertilità costante 11 31 420 38.2

Fertilità sostitutiva tramite:

2000-05 22 34 3.1
1990-95 20 27 2.4
1980-85 18 22 2.0

Indonesia Fertilità costante 120 294 4.507 37.6

Fertilità sostitutiva tramite:

2000-05 214 328 2.7

1990-95 193 275 2.3
1980-85 177 236 2.0

Marocco Fertilità costante 16 54 1.505 14.1

Fertilità sostitutiva tramite:

2000-05 35 58 3.6
1990-95 30 44 2.8
1980-85 26 35 2.2

Fonte dei dati di base: ISPC, US Bureau of the Census

Come indica la Tabella 3, tassi alternativi di declino della fertilità avrebbero un impatto significativo sulla
dimensione della popolazione di un paese entro il 2000. Farebbero enormi differenze nelle dimensioni delle
popolazioni stabilizzate, raggiunte circa 60-70 anni dopo il raggiungimento del livello di sostituzione della fertilità.
Pertanto, è della massima urgenza che i governi riconoscano ora i fatti e le implicazioni della crescita della
popolazione che determina le dimensioni definitive della popolazione che hanno senso per i loro paesi e inizino
subito programmi vigorosi per raggiungere i loro obiettivi desiderati.

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Crescita futura nelle principali regioni e nei principali paesi

Nel periodo previsto dal 1970 al 2000, le regioni meno sviluppate cresceranno più
rapidamente di quelle sviluppate. Il tasso di crescita nei PMS dipenderà principalmente dalla rapidità
con cui vengono adottate le pratiche di pianificazione familiare.

Le differenze nei tassi di crescita dei PVS e dei PVS aggraveranno ulteriormente gli evidenti squilibri
demografici tra i paesi sviluppati e quelli meno sviluppati. Secondo la variante di proiezione media delle
Nazioni Unite, entro il 2000 la popolazione dei paesi meno sviluppati raddoppierebbe, passando da 2,5 miliardi
nel 1970 a 5,0 miliardi (Tabella 4). Al contrario, la crescita complessiva della popolazione del mondo sviluppato
durante lo stesso periodo ammonterebbe a circa il 26 percento, passando da 1,08 a 1,37 miliardi. Pertanto,
entro il 2000 quasi l'80 percento della popolazione mondiale risiederebbe in regioni ora considerate meno
sviluppate e oltre il 90 percento dell'incremento annuale della popolazione mondiale si verificherebbe lì.

La scarsità di informazioni affidabili su tutti i paesi comunisti asiatici e le ipotesi altamente

ottimistiche riguardanti le tendenze di fertilità della Cina implicite nelle proiezioni medie delle Nazioni Unite1/
sostengono la desegregazione dei paesi meno sviluppati in economie pianificate centralmente e paesi con
economie di mercato. Tale desegregazione riflette più accuratamente il peso delle popolazioni in rapida
crescita nella maggior parte dei PMS.

Come mostra la Tabella 4, si prevede che la popolazione dei paesi con economie pianificate
centralmente, che comprende circa 1/3 del totale dei PMS del 1970, crescerà tra il 1970 e il 2000 a un tasso ben
al di sotto della media dei PMS del 2,3 percento. Nell'intero periodo di trent'anni, il loro tasso di crescita è in
media dell'1,4 percento, rispetto al 2,7 percento degli altri PMS. Tra il 1970 e il 1985, si prevede che il tasso di
crescita annuale dei PMS comunisti asiatici sarà in media dell'1,6 percento e successivamente scenderà a una
media dell'1,2 percento tra1985 e 2000 . Il tasso di crescita dei PMS con economie di mercato, d'altro canto,
rimane praticamente lo stesso, rispettivamente al 2,7 e al 2,6 percento. Quindi, escludendo sia gli sforzi di
controllo delle nascite su larga scala (maggiori di quanto implicito nella variante media) sia i rivolgimenti
economici o politici, i prossimi venticinque anni offrono ai PMS non comunisti ben poca tregua dai fardelli di
un'umanità in rapida crescita. Naturalmente, alcuni PMS saranno in grado di accogliere questo aumento con
meno difficoltà di altri.

Inoltre, in assenza di misure draconiane, non c'è alcuna possibilità che un LDC possa stabilizzare la propria
popolazione a meno del doppio delle dimensioni attuali. Per molti, la stabilizzazione non sarà inferiore a tre volte le
dimensioni attuali..

1/Le dimensioni della popolazione cinese, la sua distribuzione per età e il tasso di crescita sono ampiamente dibattuti, non solo tra gli
osservatori occidentali ma apparentemente anche all'interno della Cina stessa. Stime recenti variano da "oltre 700 milioni,"
una cifra usata sistematicamente dai rappresentanti della Repubblica Popolare Cinese alle riunioni delle Nazioni Unite, pari a stimato per
920 milioni a metà del 1974 dal Dipartimento del Commercio degli Stati Uniti, Ufficio di Analisi Economica.

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TABELLA 4. POPOLAZIONE TOTALE, DISTRIBUZIONE E

TASSI DI CRESCITA, per regione principale: 1970-2000

(Variante di proiezione "media" dell'ONU)

---------------------------------------------------------------------------------------------------
Popolazione totale Crescita
Regione principale e
Paese 1970 1985 2000 1970-2000
Mil- Per- Mil- Mil- Per- Mil- Annuale
leoni cent leoni leoni cent leoni media
TOTALE MONDIALE 3.621 100.0 4.858 6.407 100.0 2.786 1,9%
PAESI SVILUPPATI 1.084 29.9 1.234 1.368 21.4 284 0,8%
Economie di mercato 736 20.3 835 920 14.4 184 0,7%
NOI 205 5.7 236 264 4.1 59 0,9%
Giappone 104 2.9 122 133 2.1 29 0,8%
Pianificazione centralizzata 348 9.6 399 447 7.0 99 0,8%
economie
URSS 243 6.7 283 321 5.0 78 0,9%
MENO SVILUPPATO
PAESI 2.537 70.1 3.624 5.039 78,6 2.502 2,3%

Pianificazione centralizzata

economie * 794 21.9 l,007 1.201 18.7 407 1,4%

Cina 756 20.9 955 1.127 17.6 369 1,3%
Economie di mercato 1.743 48.1 2.616 3.838 59,9 2.095 2,7%
Asia orientale 49 1.4 66 83 1.3 34 1,8%
Asia meridionale 1.090 30.1 1.625 2.341 36.5 1.251 2,6%
Asia meridionale orientale 264 7.3 399 574 9.0 310 2,6%
Indonesia 120 3.3 177 250 3.9 130 2,5%
Asia centro-meridionale 49 20.7 1.105 1.584 24.7 835 2,5%
Sottomarino indiano

continente** 691 19.1 1.016 1.449 22.6 758 2,5%

Asia meridionale occidentale 77 2.1 121 183 2.9 106 2,9%
Africa 352 9.7 536 884 13.1 482 2,9%
Nigeria 55 1.5 84 135 2.1 80 3,0%
Egitto 33 0,9 47 66 1.0 33 2,3%

America Latina 248 6.8 384 572 8.9 324 2,8%

caraibico 26 0,7 36 48 0,8 22 2,2%

America Centrale 67 1.8 109 173 2.7 106 3,2%
Messico 50 1.4 83 132 2.1 82 3,3%

Sud America tropicale 155 4.3 239 351 5.5 196 2,8%
Brasile 95 2.6 145 212 3.3 117 2,7%
Colombia 22 0,6 35 51 0,8 29 2,9%

Oceania 4 0,1 6 9 0,1 5 2,6%

_______________________________________________________________________
* Le economie centralmente pianificate includono la Repubblica Popolare Cinese, la Corea del Nord, il Vietnam del Nord e la Mongolia.

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NATO ed Europa orientale. A ovest, solo Francia e Grecia hanno una politica di
crescente crescita demografica, che la gente sta ignorando con successo. (In un recente e significativo cambiamento
rispetto alle posizioni tradizionali, tuttavia, l'Assemblea francese ha approvato a larga maggioranza una legge che
non solo autorizza la disponibilità generale di contraccettivi, ma prevede anche che il loro costo sia sostenuto dal
sistema di sicurezza sociale.) Altri membri occidentali della NATO non hanno politiche.1 / La maggior parte fornisce
alcuni o sostanziali servizi di pianificazione familiare. Tutti sembrano diretti verso tassi di crescita più bassi. In due
paesi membri della NATO (Germania Ovest e Lussemburgo), i numeri annuali di decessi superano già le nascite,
producendo un tasso di crescita naturale negativo.

Romania, Ungheria, Bulgaria e Cecoslovacchia hanno politiche attive per aumentare i tassi di crescita
della popolazione nonostante la riluttanza della popolazione ad avere famiglie più numerose. All'interno
dell'URSS, i tassi di fertilità nella RSFSR e nelle repubbliche di Ucraina, Lettonia ed Estonia sono al di sotto del
livello di sostituzione. Questa situazione ha prevalso almeno dal 1969-1970 e, se continua, alla fine porterà a
una crescita demografica negativa in queste repubbliche. Negli Stati Uniti, la fertilità media è scesa anche al di
sotto del livello di sostituzione negli ultimi due anni (1972 e 1973). C'è una differenza sorprendente, tuttavia,
negli atteggiamenti verso questo sviluppo demografico nei due paesi. Mentre negli Stati Uniti la possibilità di
una popolazione stabilizzata (non in crescita) è generalmente vista con favore, nell'URSS c'è una
preoccupazione percettibile per la bassa fertilità di slavi e balti (per lo più da parte di slavi e balti). Il governo
sovietico, secondo tutte le indicazioni, sta studiando la fattibilità di aumentare i loro tassi di natalità in calo.
L'intera questione delle politiche di sostegno alla fertilità è circoscritta dai costi relativamente elevati
dell'aumento della fertilità (principalmente attraverso l'aumento delle spese per beni di consumo e servizi) e
dalla necessità di evitare l'apparenza di discriminazione etnica tra nazionalità in rapida e lenta crescita.

Le proiezioni medie delle Nazioni Unite fino all'anno 2000 non mostrano cambiamenti significativi nel relativo
posizione demografica dei paesi dell'alleanza occidentale rispetto all'Europa orientale e all'URSS. La
popolazione dei paesi del Patto di Varsavia rimarrà al 65 percento delle popolazioni degli stati membri della
NATO. Se si esclude la Turchia, la quota del Patto di Varsavia aumenta leggermente dal 70 percento del 1970 al
73 percento entro il 2000. Questo cambiamento non è di un ordine di grandezza che di per sé avrà importanti
implicazioni per le relazioni di potenza est-ovest. (La futura crescita della manodopera nelle nazioni della NATO
e del Patto di Varsavia non è stata esaminata in questo Memorandum.)

Di maggiore potenziale importanza politica e strategica sono i cambiamenti prospettici

nelle popolazioni delle regioni meno sviluppate, sia tra loro che in relazione ai paesi sviluppati.

Africa. La valutazione delle future tendenze demografiche in Africa è gravemente ostacolata dalla mancanza di
dati di base affidabili sulle dimensioni, la composizione, la fertilità e la mortalità e la migrazione di gran parte della
popolazione del continente. Con questa importante limitazione in mente, si prevede che la popolazione dell'Africa
aumenterà da 352 milioni nel 1970 a 834 milioni nel 2000, un aumento di quasi 2,5 volte. Nella maggior parte dei paesi
africani, è probabile che i tassi di crescita della popolazione aumentino in modo apprezzabile

1 / La Turchia ha una politica di controllo della popolazione.

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prima che inizino a declinare. La rapida espansione della popolazione potrebbe essere particolarmente
gravosa per i "meno sviluppati" tra i PMA dell'Africa, inclusi, secondo la classificazione ONU, Etiopia,
Sudan, Tanzania, Uganda, Alto Volta, Mali, Malawi, Niger, Burundi, Guinea, Ciad, Ruanda, Somalia,
Dahomey, Lesotho e Botswana. Come gruppo, contavano 104 milioni nel 1970 e si prevede che
cresceranno a un tasso medio del 3,0 percento all'anno, fino a circa 250 milioni nel 2000. Questo tasso di
crescita si basa sul presupposto di significative riduzioni della mortalità. È discutibile, tuttavia, se le
condizioni economiche e sociali nel prossimo futuro consentiranno le riduzioni della mortalità necessarie
per produrre un tasso di crescita del 3 percento. Di conseguenza, la popolazione dei "meno sviluppati"
tra i PMA dell'Africa potrebbe non raggiungere la cifra di 250 milioni nel 2000.

I paesi africani dotati di petrolio e altre risorse naturali potrebbero trovarsi in una posizione economica
migliore per far fronte all'espansione della popolazione. La Nigeria rientra in questa categoria. Già il paese più
popoloso del continente, con una popolazione stimata di 55 milioni di persone nel 1970 (vedere la nota a piè di
pagina della Tabella 4), si prevede che la popolazione della Nigeria entro la fine di questo secolo ammonterà a 135
milioni. Ciò suggerisce un ruolo politico e strategico crescente della Nigeria, almeno nell'Africa a sud del Sahara.

In Nord Africa, si prevede che la popolazione egiziana di 33 milioni nel 1970 raddoppierà entro il
2000. La grande e crescente dimensione della popolazione egiziana è, e rimarrà per molti anni, una
considerazione importante nella formulazione di molte politiche estere e interne non solo dell'Egitto ma
anche dei paesi vicini.

America Latina. Si prevede una rapida crescita demografica per il Sud America tropicale, che comprende
Brasile, Colombia, Perù, Venezuela, Ecuador e Bolivia. Il Brasile, con una popolazione attuale di oltre 100 milioni,
domina chiaramente il continente demograficamente; entro la fine di questo secolo, si prevede che la sua
popolazione raggiungerà il livello degli Stati Uniti del 1974, ovvero circa 212 milioni di persone. Le prospettive di
rapida crescita economica, se non saranno ridotte dalla crescita demografica eccessiva, preannunciano uno status di
potenza crescente per il Brasile in America Latina e sulla scena mondiale nei prossimi 25 anni.

Si prevede che i Caraibi, che comprendono diversi paesi con promettenti programmi di
pianificazione familiare (Giamaica, Trinidad e Tobago, Cuba, Barbados e anche Porto Rico),
cresceranno del 2,2% all'anno tra il 1970 e il 2000, un tasso inferiore alla media latinoamericana
del 2,8%.

Forse la tendenza demografica più significativa dal punto di vista degli Stati Uniti è la prospettiva
che la popolazione del Messico aumenterà da 50 milioni nel 1970 a oltre 130 milioni entro l'anno 2000.
Anche nelle condizioni più ottimistiche, in cui la fertilità media del paese scende al livello di sostituzione
entro il 2000, è probabile che la popolazione del Messico superi i 100 milioni entro la fine di questo
secolo.

Asia [Link] prevedono tassi leggermente più lenti per l'Asia orientale e centro-meridionale

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la cui popolazione complessiva di 1,03 miliardi nel 1970 è destinata a più che raddoppiare entro il 2000,
arrivando a 2,20 miliardi. Di fronte alla continua e rapida crescita demografica (2,5%), le prospettive per la
popolosa subregione indiana, che già affronta problemi economici sconvolgenti, sono particolarmente fosche.
La popolazione dell'Asia meridionale e sud-orientale aumenterà sostanzialmente rispetto alla Cina
continentale; sembra tuttavia dubbio che ciò contribuirà molto a migliorare la loro posizione di potere relativo
e l'influenza politica in Asia. Al contrario, la preoccupazione per i crescenti problemi economici e sociali interni
derivanti da enormi incrementi demografici potrebbe ridurre progressivamente la capacità della regione, in
particolare dell'India, di svolgere un ruolo di potenza regionale e mondiale efficace.

L'Asia meridionale occidentale, demograficamente dominata dalla Turchia e da sette stati ricchi di
petrolio (tra cui Arabia Saudita, Iraq e Kuwait) è destinata a diventare una delle regioni LDC in più rapida
crescita, con un tasso di crescita medio annuo del 2,9 percento tra il 1970 e il 2000. Parte di questa crescita
sarà dovuta all'immigrazione, come ad esempio, in Kuwait.

Il tasso di crescita relativamente basso dell'1,8% previsto per i Paesi meno sviluppati dell'Asia orientale con
economia di mercato riflette il grande successo dei programmi di pianificazione familiare di Taiwan, Corea del Sud e Hong
Kong.

La Repubblica Popolare Cinese (RPC). La Repubblica Popolare Cinese ha di gran lunga la popolazione più
numerosa al mondo e, potenzialmente, gravi problemi di pressione demografica, dato il suo basso tenore di vita e
l'utilizzo piuttosto intensivo delle risorse agricole disponibili. Il suo ultimo censimento del 1953 ha registrato una
popolazione di 583 milioni e i funzionari della RPC hanno citato una cifra pari a 830 milioni per il 1970. Il Bureau of
Economic Analysis del Dipartimento del Commercio prevede una popolazione leggermente superiore, raggiungendo
i 920 milioni entro il 1974. L'attuale tasso di crescita della popolazione è di circa il due percento.

Conclusione

La rapida crescita della popolazione nei paesi meno sviluppati è aumentata in un contesto sociale di
povertà, disoccupazione e sottoccupazione, basso livello di istruzione, diffusa malnutrizione e aumento dei
costi della produzione alimentare. Questi paesi hanno accumulato un formidabile "arretrato" di compiti
incompiuti. Tra questi rientrano l'assimilazione economica di circa il 40 percento della popolazione che sta
spingendo verso, ma in gran parte rimane fuori dalla periferia dell'economia in via di sviluppo; il
miglioramento di livelli di vita generalmente bassi; e inoltre, l'adattamento di incrementi annuali più grandi alla
popolazione. Il raggiungimento di questi compiti potrebbe essere intollerabilmente lento se il tasso di crescita
annuale medio nel resto di questo secolo non rallenta ben al di sotto del 2,7 percento previsto, nella variante
media, per i PMS con economia di mercato. Nei capitoli successivi si discuterà di come la rapida crescita della
popolazione impedisca il progresso sociale ed economico.

RISERVATO
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Appendice Tabella 1
Crescita prevista della popolazione urbana, anni selezionati 1965-2000
(Variante media ONU)
______________________________________________________________________________________________
Anno Popolazione mondiale Popolazione DC Popolazione dei Paesi meno sviluppati

Totale Urbano Percent Totale Urbano Percent Totale Urbano Percent

(milioni) urbano (milioni) urbano (milioni) urbano
_______________________________________________________________________________________
1965 3.289 1.158 35.2 1.037 651 62,8 2.252 507 22.5
1970 3.621 1.315 36.3 1.084 693 63,9 2.537 622 24.5
1980 4.401 1.791 40.7 1.183 830 70.2 3.218 961 29.9
1990 5.346 2.419 45.3 1.282 977 76.2 4.064 1.443 35.5
2000 6.407 3.205 50.0 1.368 1.118 81,8 5.039 2.087 41.4
Nota: La popolazione "urbana" è stata....... stimata in base alle diverse definizioni nazionali del termine.

Tassi di crescita delle popolazioni urbane e rurali, 1970-2000

(Variante media ONU)
Popolazione mondiale Popolazione DC Popolazione dei Paesi meno sviluppati

Totale urbano Rurale Totale Urbano Rurale Totale Urbano Rurale

1970-2000
Crescita totale
(percentuale) 76,9 143,7 38,8 26,2 61,3 - 36,1 98,6 235,5 54.2
Media annuale
crescita (percentuale) 1.9 3.0 1.1 0,8 1,6 - 1,5 2,3 4,1 1,5

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 RISERVATO

CAPITOLO II -POPOLAZIONE E RISERVE ALIMENTARI MONDIALI

La rapida crescita demografica e il ritardo nella produzione alimentare nei paesi in via di sviluppo, insieme
al brusco deterioramento della situazione alimentare mondiale nel 1972 e nel 1973, hanno sollevato serie
preoccupazioni circa la capacità del mondo di nutrirsi adeguatamente nel prossimo quarto di secolo e oltre.

Come risultato della crescita demografica e, in una certa misura, anche della crescente ricchezza, la
domanda mondiale di cibo è cresciuta a ritmi senza precedenti. Nel 1900, l'aumento annuale della domanda
mondiale di cereali era di circa 4 milioni di tonnellate. Nel 1950, era salito a circa 12 milioni di tonnellate all'anno.
Nel 1970, l'aumento annuale della domanda era di 30 milioni di tonnellate (su una base di oltre 1.200 milioni di
tonnellate). Ciò equivale più o meno al raccolto annuale di grano di Canada, Australia e Argentina messi insieme.
Questo aumento annuale della domanda alimentare è costituito da un aumento annuale del 2% della popolazione e
da un aumento dello 0,5% della domanda pro capite. Parte della crescente domanda pro capite riflette il
miglioramento delle diete di alcune popolazioni dei paesi in via di sviluppo. Nei paesi meno sviluppati sono
disponibili circa 400 libbre di grano a persona all'anno e vengono consumati principalmente come cereali. Tuttavia,
il nordamericano medio consuma circa una tonnellata di cereali all'anno, di cui solo 200 libbre direttamente e il
resto sotto forma di carne, latte e uova, per i quali sono necessarie diverse libbre di cereali per produrre una libbra
di prodotto animale (ad esempio, cinque libbre di cereali per produrre una libbra di carne di manzo).

Negli ultimi due decenni, i PVS sono stati in grado di mantenere la produzione alimentare al
di sopra della popolazione, nonostante i tassi di crescita demografica senza precedenti. Le cifre di
base sono riassunte nella seguente tabella: [calcolate dai dati in USDA, The World Agricultural
Situation, marzo 1974]:

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 RISERVATO

INDICI DELLA POPOLAZIONE MONDIALE E DELLA PRODUZIONE ALIMENTARE

(esclusa la Repubblica Popolare Cinese)
1954=100
----------------------------------------------------------------------------------------------------

- - MONDO PAESI SVILUPPATI MENO SVILUPPATO

PAESI
- ...
Produzione alimentare Produzione alimentare

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Popolazione totale pro capite Popolazione totale pro capite Popolazione totale
Per capienza.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

- 1954 100 100 100 100 100 100 100 100 100

1973 144 170 119 124 170 138 159 171 107
Composto
Annuale
aumento (%) 1.9 2.8 0,9 1.1 2,8 1,7 2,5 0 2,9 0,4
- ...totale la produzione alimentare era altrettanto grande di quella dei paesi avanzati, ma era
molto inferiore a livelloper pro capite a causa della netta differenza nei tassi di crescita della
popolazione. Inoltre, all'interno del gruppo LDC c'erano 24 paesi (tra cui Indonesia, Nigeria,
Filippine, Zaire, Algeria, Guyana, Iraq e Cile) in cui il tasso di incremento della crescita della
popolazione superava il tasso di incremento della produzione alimentare; e un gruppo molto
più popoloso (tra cui India, Pakistan e Bangladesh) in cui il tasso di incremento della
produzione superava di poco la crescita della popolazione ma non teneva il passo con
l'incremento della domanda interna. [Conferenza mondiale sull'alimentazione, valutazione
preliminare, 8 maggio 1974; documento ONU E/CONF. 65/PREP/6, pag. 33.]

Sono stati previsti requisiti generali per gli anni 1985 e 2000, sulla base delle stime della
popolazione di variante media delle Nazioni Unite e tenendo conto di un piccolo miglioramento delle
diete nei Paesi meno sviluppati.

Una recente proiezione del Dipartimento dell'Agricoltura indica una potenziale capacità
produttiva più che adeguata a soddisfare il fabbisogno mondiale di cereali (alimento base del mondo) di
una popolazione di 6,4 miliardi nell'anno 2000 (variante di fertilità media) ai prezzi relativi più o meno
attuali.

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Questo quadro generale offre pochi motivi di compiacimento se suddiviso per regioni geografiche.
Per supportare solo un modestissimo miglioramento negli attuali livelli di consumo di cereali (da 177
chilogrammi pro capite nel 1970 a 200-206 chilogrammi nel 2000), le proiezioni mostrano un allarmante
aumento della dipendenza dei PMA dalle importazioni. Si prevede che tali importazioni saliranno da 21,4
milioni di tonnellate nel 1970 a 102-122 milioni di tonnellate entro la fine del secolo. Le importazioni di cereali
aumenterebbero al 13-15 percento del consumo totale dei paesi in via di sviluppo rispetto all'8 percento nel
1970. Come gruppo, i paesi avanzati non solo possono soddisfare i propri bisogni, ma genereranno anche un
surplus sostanziale. Per i PMS, le analisi della capacità di produzione alimentare prevedono la possibilità fisica
di soddisfare le loro esigenze, a condizione che (a) le condizioni meteorologiche siano normali, (b) le rese per
unità di superficie continuino a migliorare ai ritmi dell'ultimo decennio, portando la media entro il 1985 vicina
alle rese attuali nei paesi avanzati, e (c) un trasferimento annuale di cereali sostanzialmente più grande possa
essere organizzato dai paesi in surplus (principalmente Nord America), sia tramite vendite commerciali sia
tramite continui e crescenti aiuti alimentari. Le stime della capacità produttiva non si basano su importanti
nuove scoperte tecniche nei metodi di produzione alimentare, ma richiedono la disponibilità e l'applicazione di
quantità notevolmente aumentate di fertilizzanti, pesticidi, acqua di irrigazione e altri input per l'agricoltura
modernizzata, insieme a continui progressi tecnologici ai ritmi passati e alle riforme istituzionali e
amministrative (compresi servizi di ricerca e divulgazione ampiamente ampliati) essenziali per l'applicazione di
successo di questi input. Presumono anche condizioni meteorologiche normali. È richiesta una sostanziale
volontà politica nei PMS per dare la necessaria priorità alla produzione alimentare.

C'è grande incertezza se le condizioni per raggiungere l'equilibrio alimentare nei PMS possano
effettivamente essere realizzate. I cambiamenti climatici sono poco compresi, ma è stata stabilita una tendenza
persistente al raffreddamento atmosferico dal 1940. Un rispettabile gruppo di opinioni scientifiche ritiene che
ciò preannunci un periodo di gelate annuali molto più estese e forse un calo a lungo termine delle
precipitazioni nelle aree monsoniche di Asia e Africa. I fertilizzanti azotati scarseggeranno nel mondo almeno
fino alla fine degli anni '70; a causa dei prezzi energetici più elevati, potrebbero anche essere più costosi in
termini reali rispetto agli anni '60. Gli investimenti di capitale per l'irrigazione e le infrastrutture e i requisiti
organizzativi per garantire continui miglioramenti nelle rese agricole potrebbero essere ben oltre la capacità
finanziaria e amministrativa di molti PMS. Per alcune delle aree sottoposte a una forte pressione demografica,
ci sono poche o nessuna prospettiva che i guadagni in valuta estera coprano le importazioni di cibo in costante
aumento.

Sebbene sia sempre poco saggio proiettare il passato recente nel futuro a lungo termine, l'esperienza del
1972-73 è molto deprimente. La coincidenza di condizioni meteorologiche avverse in molte regioni nel 1972 ha
riportato la produzione pro capite nei Paesi meno sviluppati al livello dei primi anni '60. Allo stesso tempo, le riserve
alimentari mondiali (principalmente americane) erano quasi esaurite e non sono state ricostituite durante l'anno di
alta produzione del 1973. Una ripetizione in queste condizioni dei modelli meteorologici del 1972 avrebbe portato a
una carestia su larga scala di un tipo che non si era verificato per diversi decenni, un tipo che il mondo pensava fosse
stato definitivamente bandito.

Anche se si potesse evitare una carestia di massa, le previsioni più ottimistiche del potenziale di produzione
alimentare nei PMS più popolosi mostrano scarsi miglioramenti nei livelli e nella qualità della nutrizione attualmente
inadeguati. Finché la crescita annuale della popolazione continuerà al 2-3 percento o più,
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I Paesi meno sviluppati devono fare dell'espansione della produzione alimentare la massima priorità di sviluppo, anche se ciò
potrebbe assorbire una grande frazione del capitale disponibile e della valuta estera.

La moderazione dei tassi di crescita della popolazione nei Paesi meno sviluppati potrebbe fare una certa differenza
nei requisiti alimentari entro il 1985, una differenza sostanziale entro il 2000 e una grande differenza nella prima parte del
prossimo secolo. Dal punto di vista degli interessi degli Stati Uniti, tali riduzioni nei requisiti alimentari dei Paesi meno
sviluppati sarebbero chiaramente vantaggiose. Non ridurrebbero i mercati commerciali americani per il cibo poiché la
riduzione dei requisiti alimentari dei Paesi meno sviluppati che risulterebbe dal rallentamento della crescita della
popolazione influenzerebbe solo le richieste di assistenza alimentare agevolata o sovvenzionata, non le vendite commerciali.
Migliorerebbero le prospettive di mantenimento di adeguate riserve alimentari mondiali contro le emergenze climatiche.
Ridurrebbero la probabilità di carestie periodiche regione dopo regione, accompagnate da rivolte per il cibo e instabilità
sociale e politica cronica. Migliorerebbero le possibilità di sviluppo a lungo termine e di integrazione in un ordine mondiale
pacifico.

Anche adottando la visione più ottimistica delle possibilità teoriche di produrre abbastanza cibo nei
paesi sviluppati per soddisfare le esigenze dei paesi in via di sviluppo, il problema dell'aumento dei costi per i
paesi meno sviluppati è già estremamente serio e in futuro potrebbe essere insormontabile. Ai prezzi correnti,
i requisiti di importazione previsti di 102-122 milioni di tonnellate entro il 2000 aumenterebbero il costo delle
importazioni di cereali dei paesi in via di sviluppo a 16-20 1/ miliardo di dollari entro quell'anno rispetto ai 2,5
miliardi di dollari del 1970. Per quanto possano sembrare elevate, anche queste stime dei requisiti di
importazione potrebbero essere al ribasso se i paesi in via di sviluppo non fossero in grado di raggiungere
l'aumento presunto del tasso di crescita del
produzione.

La FAO nella sua recente "Valutazione preliminare della situazione alimentare mondiale presente e
futura" è giunta a una conclusione simile:

Ciò che è certo è l'enormità del conto delle importazioni alimentari che potrebbero dover
affrontare i paesi in via di sviluppo... Oltre [ai cereali], i paesi in via di sviluppo...
importerebbero notevoli quantità di altri prodotti alimentari. È chiaro che il
finanziamento del commercio alimentare internazionale su questa scala solleverebbe
problemi molto gravi.

Almeno tre quarti dell'aumento previsto delle importazioni di cereali dei paesi in via di sviluppo
riguarderebbe i paesi più poveri dell'Asia meridionale e dell'Africa settentrionale e centrale. La situazione in
America Latina, che si prevede passerà da un modesto surplus a un'area di modesto deficit, è piuttosto diversa. La
maggior parte di questo deficit si verificherà in Messico e America centrale, con redditi relativamente elevati e
collegamenti di trasporto facilmente sfruttabili con gli Stati Uniti.

Il problema in America Latina, quindi, sembra relativamente più gestibile.

Sembra altamente improbabile, tuttavia, che i paesi più poveri dell'Asia e dell'Africa saranno

1/ A $ 160,00 per tonnellata.

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in grado di finanziare quasi quanto il livello di requisiti di importazione previsto dall'USDA. Pochi di loro hanno settori
industriali dinamici orientati all'esportazione come Taiwan o Corea del Sud o ricche risorse di materie prime che
genereranno guadagni dalle esportazioni abbastanza velocemente da tenere il passo con le esigenze di importazione di
cibo. Di conseguenza, quei paesi in cui la fame e la malnutrizione su larga scala sono già presenti affrontano la cupa
prospettiva di un piccolo, se non nullo, miglioramento nell'assunzione di cibo negli anni a venire, a meno che non ci sia un
importante programma di aiuti finanziari esteri, una più rapida espansione della produzione alimentare nazionale, una
ridotta crescita della popolazione o una combinazione di tutti e tre. Peggio ancora, una serie di disastri agricoli potrebbe
trasformarne alcuni in classici casi malthusiani con carestie che coinvolgono milioni di persone.

Mentre gli aiuti esteri continueranno probabilmente a essere forniti per far fronte a situazioni di
emergenza a breve termine, come la minaccia di una carestia di massa, è più discutibile se i paesi donatori
saranno disposti a fornire il tipo di massiccio aiuto alimentare richiesto dalle proiezioni sulle importazioni su
base continuativa a lungo termine.

I tassi di crescita demografica ridotti potrebbero chiaramente portare un significativo sollievo

a lungo termine. Alcuni analisti sostengono che per il periodo successivo al 1985 un rapido declino della fertilità sarà
cruciale per diete adeguate in tutto il mondo. Se, come notato in precedenza, la fertilità nei paesi in via di sviluppo
potesse essere ridotta al livello di sostituzione entro l'anno 2000, la popolazione mondiale in quell'anno sarebbe di
5,9 miliardi o 500 milioni al di sotto del livello che sarebbe raggiunto se si seguisse la proiezione media delle Nazioni
Unite. Quasi tutto il declino si verificherebbe nei paesi meno sviluppati. Con una tale riduzione, il divario di
importazione previsto di 102-122 milioni di tonnellate all'anno potrebbe essere eliminato, consentendo comunque
un modesto miglioramento nel consumo pro capite. Mentre una riduzione così rapida dei tassi di fertilità nei
prossimi 30 anni è un obiettivo ottimistico, alcuni esperti pensano che potrebbe essere ottenuta con sforzi
intensificati se la sua necessità fosse compresa dai leader mondiali e nazionali. Riduzioni ancora più modeste
potrebbero avere implicazioni significative entro il 2000 e ancora di più nel tempo.

Programmi intensivi per aumentare la produzione alimentare nei paesi in via di sviluppo oltre i
livelli ipotizzati nelle proiezioni dell'USDA offrono probabilmente la migliore prospettiva per un sollievo
ragionevolmente precoce, sebbene ciò ponga notevoli difficoltà tecniche e organizzative e comporterà
costi sostanziali. Bisogna rendersi conto, tuttavia, che ciò sarà difficile in tutti i paesi e probabilmente
impossibile in alcuni.──o molti. Anche con l'introduzione di nuovi input e tecniche non è stato possibile
aumentare la produzione agricola di almeno il 3 percento annuo in molti dei paesi in via di sviluppo più
poveri. La crescita della popolazione in alcuni di questi paesi supera tale tasso.

Un simile programma di aumento della produzione alimentare richiederebbe la diffusione

uso di varietà di semi migliorate, aumento delle applicazioni di fertilizzanti chimici e pesticidi su vaste aree e
migliore gestione agricola insieme alla messa a coltura di nuovi terreni. È stato stimato, ad esempio, che con
varietà migliori, controllo dei parassiti e applicazione di fertilizzanti su scala giapponese, le rese del riso
indiano potrebbero teoricamente aumentare almeno di due volte e mezzo i livelli attuali. Anche in questo
caso, potrebbe essere necessaria un'assistenza estera molto consistente per i materiali importati almeno per
i primi anni prima che il programma inizi a prendere piede.
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Il problema è chiaro. Anche le soluzioni, o almeno le direzioni che dobbiamo percorrere per
raggiungerle, sono generalmente [Link] sarà richiesto è un impegno autentico verso una serie di
politiche che condurranno la comunità internazionale, sia nei paesi sviluppati che in quelli in via di sviluppo, al
raggiungimento degli obiettivi sopra indicati.

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CAPITOLO III -MINERALI E COMBUSTIBILE

Di per sé, è improbabile che la crescita demografica imponga gravi limitazioni alla disponibilità fisica
globale di combustibili e minerali non combustibili fino alla fine del secolo e oltre.

Questa prospettiva favorevole sulle riserve non esclude situazioni di carenza di minerali
specifici in determinati momenti e luoghi. Un'attenta pianificazione con un continuo progresso
scientifico e tecnologico (incluso lo sviluppo di sostituti) dovrebbe mantenere i problemi di
disponibilità fisica entro proporzioni gestibili.

Il fattore principale che influenza la domanda di materie prime non agricole è il livello di
attività industriale, regionale e globale. Ad esempio, gli Stati Uniti, con il 6% della popolazione mondiale, consumano
circa un terzo delle proprie risorse. La domanda di materie prime, a differenza del cibo, non è una funzione diretta
della crescita della popolazione. Le attuali scarsità e gli alti prezzi per la maggior parte di tali materiali derivano
principalmente dalle condizioni di boom in tutte le regioni industrializzate negli anni 1972-73.

L'importante potenziale collegamento tra rapida crescita della popolazione e disponibilità di minerali
è indiretto piuttosto che diretto. Deriva dagli effetti negativi di una crescita demografica eccessiva sullo
sviluppo economico e sul progresso sociale, e quindi sulla stabilità interna, nei paesi sottosviluppati
sovraffollati. Negli ultimi decenni gli Stati Uniti sono diventati sempre più dipendenti dalle importazioni di
minerali dai paesi in via di sviluppo e questa tendenza è destinata a continuare. La posizione delle riserve
note di minerali di qualità superiore della maggior parte dei minerali favorisce una crescente dipendenza di
tutte le regioni industrializzate dalle importazioni dai paesi meno sviluppati. I veri problemi delle forniture di
minerali non risiedono nella sufficienza fisica di base, ma nelle questioni politico-economiche di accesso,
termini per l'esplorazione e lo sfruttamento e divisione dei benefici tra produttori, consumatori e governi dei
paesi ospitanti.

Nei casi estremi in cui le pressioni demografiche portano a carestie endemiche, rivolte per il cibo e
crollo dell'ordine sociale, queste condizioni sono difficilmente favorevoli all'esplorazione sistematica di
giacimenti minerari o agli investimenti a lungo termine richiesti per il loro sfruttamento. In mancanza di
carestia, a meno che non si possa soddisfare un minimo di aspirazioni popolari per il miglioramento
materiale e a meno che i termini di accesso e sfruttamento non convincano governi e popoli che questo
aspetto dell'ordine economico internazionale ha "qualcosa in più per loro", è probabile che le concessioni alle
aziende straniere vengano espropriate o sottoposte a interventi arbitrari. Sia attraverso azioni governative,
conflitti sindacali, sabotaggi o disordini civili, il flusso regolare dei materiali necessari sarà messo a
repentaglio. Sebbene la pressione demografica non sia ovviamente l'unico fattore coinvolto, questi tipi di
frustrazioni sono molto meno probabili in condizioni di crescita demografica lenta o nulla.

Riserve

Proiezioni fatte dal Dipartimento degli Interni fino all'anno 2000 per i combustibili e

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minerali non combustibili da cui gli USA dipendono fortemente per le importazioni1/ supportano queste
conclusioni sulle risorse fisiche (vedere Allegato). Le riserve accertate di molti di questi minerali sembrano
essere più che adeguate a soddisfare la domanda mondiale accumulata stimata ai prezzi relativi del 1972
almeno fino alla fine del secolo. Mentre petrolio (incluso il gas naturale), rame, zinco e stagno sono probabili
eccezioni, l'estensione delle riserve economicamente sfruttabili come risultato di prezzi più elevati, così come
la sostituzione e il recupero secondario dei metalli, dovrebbero evitare restrizioni di fornitura a lungo termine.
In molti casi, gli aumenti dei prezzi che hanno avuto luogo dal 1972 dovrebbero essere più che sufficienti a
determinare la necessaria estensione delle riserve.

Queste conclusioni sono coerenti con uno studio molto più ampio condotto nel 1972 per la
Commissione sulla crescita della popolazione e il futuro americano.2/

Per quanto riguarda i combustibili fossili, tale studio prevede riserve mondiali adeguate per almeno il
prossimo quarto o mezzo secolo, anche senza grandi innovazioni tecnologiche. Le riserve statunitensi di carbone e
scisto bituminoso sono adeguate per buona parte del prossimo secolo, sebbene il loro pieno sfruttamento possa
essere limitato da fattori ambientali e di approvvigionamento idrico. Le stime dell'US Geological Survey suggeriscono
riserve di petrolio e gas recuperabili (ipotizzando prezzi sufficientemente elevati) per soddisfare la domanda interna
per altri due o tre decenni, ma vi è anche un'opinione rispettabile di esperti a sostegno di stime molto più basse;
l'attuale produzione di petrolio è al di sotto del picco del 1970 e soddisfa solo il 70 percento della domanda attuale.3/
Tuttavia, gli Stati Uniti sono in una posizione relativamente forte sui combustibili fossili rispetto al resto del mondo
industrializzato, a condizione che si prendano il tempo e facciano i grandi investimenti necessari per sviluppare
alternative nazionali alle fonti straniere.

Nel caso dei 197 minerali non combustibili studiati dalla Commissione, si è concluso che vi erano
sufficienti riserve provate pari a nove per soddisfare il fabbisogno mondiale cumulativo ai prezzi relativi
correnti fino all'anno 2020..4/Per gli altri dieci5/ le riserve mondiali accertate sono state considerate
inadeguate. Tuttavia, è stato ritenuto che moderati aumenti dei prezzi, riciclaggio e sostituzione potrebbero
colmare il divario stimato tra offerta e fabbisogno.

Le proiezioni di cui sopra probabilmente sottostimano le stime delle risorse globali. Le "riserve
accertate", ovvero le riserve note che saranno disponibili al momento o a costi relativi leggermente superiori
tra 10 e 25 anni, raramente superano i requisiti cumulativi di 25 anni, perché l'industria è generalmente
riluttante a intraprendere costose esplorazioni per soddisfare le richieste che potrebbero o meno
concretizzarsi in un futuro più lontano. L'esperienza ha dimostrato che riserve aggiuntive vengono scoperte
quando necessario, almeno nel caso di minerali non combustibili, e le "riserve accertate" sono generalmente
rimaste costanti in relazione al consumo.

1/ Alluminio, rame, minerale di ferro, piombo, nichel, stagno, uranio, zinco e petrolio (incluso il gas naturale).
2/ Popolazione, risorse e ambiente, a cura di Ronald Ridker, Vol. III del rapporto di ricerca della Commissione

3/ Per una recente revisione delle diverse stime sulle riserve di petrolio e gas, vedere Oil and Gas Resources, Science, , 12 luglio
74, pp. 127-130 (Vol. 185).
4/ Cromo, ferro, nichel, vanadio, magnesio, fosforo, potassio, cobalto e azoto. 5/
Manganese, molibdeno, tungsteno, alluminio, rame, piombo, zinco, stagno, titanio e zolfo.
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L'adeguatezza delle riserve non garantisce ovviamente che le forniture saranno imminenti in un flusso
costante come richiesto. Problemi intermedi possono svilupparsi come risultato di errori di calcolo aziendali
riguardo ai tempi di espansione per soddisfare i requisiti. Con il considerevole tempo di consegna richiesto per
espandere la capacità, questo può causare periodi di grave carenza di determinati materiali e prezzi in aumento
come nel recente passato. Analogamente, di tanto in tanto ci saranno periodi di sovracapacità e prezzi in calo. Anche
gli adeguamenti tecnici necessari richiesti per il passaggio a sostituti o un maggiore riciclaggio possono essere
ritardati dal tempo di consegna richiesto o dalla mancanza di informazioni.

Un sistema di allerta precoce progettato per segnalare eccedenze e carenze imminenti potrebbe essere molto
utile per anticipare questi problemi. Un tale meccanismo potrebbe assumere la forma di gruppi di esperti che lavorano con
la Divisione delle risorse delle Nazioni Unite. In alternativa, potrebbero essere istituiti gruppi di studio intergovernativi
sulle materie prime allo scopo di monitorare quelle materie prime identificate come potenziali aree problematiche.

Un'adeguata disponibilità globale di combustibili e minerali non combustibili non è di grande beneficio per i
paesi che non possono permettersi di pagarli. Le scorte di petrolio sono attualmente sufficienti a coprire le esigenze
mondiali, ma il quadruplicarsi dei prezzi nell'ultimo anno ha creato gravi problemi finanziari e di pagamento sia per i
paesi sviluppati che per quelli in via di sviluppo. Se azioni simili per aumentare i prezzi fossero intraprese dalle
forniture di altri minerali importanti, una situazione già negativa verrebbe intensificata. Il successo in tali sforzi è
tuttavia discutibile; non esiste un caso in cui le quantità coinvolte siano lontanamente paragonabili ai casi
dell'energia; e la portata di tattiche di cartelli o di speculazione sui prezzi di successo è molto più ridotta.

Sebbene gli Stati Uniti siano relativamente benestanti in questo senso, dipendono comunque in larga misura
dalle importazioni di minerali da una serie di fonti che non sono completamente sicure o stabili. Potrebbe quindi
essere necessario, soprattutto alla luce della nostra recente esperienza petrolifera, mantenere questa dipendenza
entro certi limiti, in alcuni casi sviluppando risorse interne aggiuntive e più in generale acquisendo scorte per
emergenze economiche e di difesa nazionale. Ci sono anche possibili pericoli di prezzi irragionevoli promossi da
cartelli di produttori e questioni politiche più ampie di sostegno degli Stati Uniti ad accordi sulle materie prime che
coinvolgono sia produttori che consumatori. Tali questioni, tuttavia, rientrano nel dominio della politica sulle materie
prime piuttosto che della politica demografica.

Almeno fino alla fine di questo secolo, i cambiamenti nelle tendenze di crescita della popolazione faranno
poca differenza sui livelli totali di fabbisogno di carburante e altri minerali. Tali fabbisogni sono molto più
strettamente correlati ai livelli di reddito e produzione industriale, lasciando la domanda di minerali sostanzialmente
inalterata. Nel lungo periodo, una popolazione mondiale finale inferiore (diciamo da 8 a 9 miliardi anziché da 12 a 16
miliardi) richiederebbe un apporto annuale inferiore di risorse esauribili direttamente influenzato dalle dimensioni
della popolazione, nonché un volume molto inferiore di cibo, prodotti forestali, tessili e altre risorse rinnovabili.

Qualunque cosa si possa fare per proteggersi dalle interruzioni dell’approvvigionamento e per sviluppare
alternative nazionali, l’economia statunitense richiederà grandi e crescenti quantità di minerali da
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all'estero, in particolare dai paesi meno sviluppati.7/ Tale fatto conferisce agli USA un interesse accresciuto
nella stabilità politica, economica e sociale dei paesi fornitori. Ovunque una riduzione delle pressioni
demografiche attraverso tassi di natalità ridotti possa aumentare le prospettive di tale stabilità, la politica
demografica diventa rilevante per le forniture di risorse e per gli interessi economici degli Stati Uniti.

7/ Vedere Commissione nazionale sulla politica dei materiali, Verso una politica nazionale sui materiali: dati di base e questioni,Aprile 1972].

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ALLEGATO

PROSPETTIVE PER LE MATERIE PRIME

IO. Fattori che influenzano la domanda e l'offerta di materie prime

Alcuni dei fattori chiave che devono essere considerati nel valutare la situazione futura delle
materie prime sono lo stadio di sviluppo economico di un paese e la reattività del mercato alle variazioni
dei prezzi relativi delle materie prime.

La teoria economica indica che il modello di consumo delle materie prime

varia con il livello di attività economica. L'esame dell'intensità di utilizzo delle materie prime (quantità
incrementale di materie prime necessarie per supportare un'unità aggiuntiva di PIL) mostra che dopo che è
stato raggiunto un particolare livello di PIL, l'intensità di utilizzo delle materie prime inizia a diminuire. Le
possibili spiegazioni per questo calo sono:

1. Nei paesi industrializzati, la componente dei servizi del PIL aumenta rispetto alle
componenti non legate ai servizi man mano che si verifica la crescita economica.

2. Il progresso tecnologico, nel complesso, tende ad abbassare l'intensità di combustione

attraverso una maggiore efficienza nell'uso delle materie prime e nello sviluppo delle
leghe.

3. La crescita economica continua ad essere caratterizzata dalla sostituzione di un

materiale con un altro e dalla sostituzione di materiali sintetici con materiali naturali.8/

La maggior parte dei paesi sviluppati ha raggiunto questo punto di declino dell’intensità di.9/Per
altri paesi che non hanno raggiunto questa fase di sviluppo economico, la popolazione di solito
attraversa una fase di rapida crescita prima dell'industrializzazione. Ciò è dovuto alla relativa facilità
nell'applicazione di politiche sanitarie migliorate e al conseguente calo dei tassi di mortalità, mentre i
tassi di natalità rimangono elevati. Quindi l'economia del paese inizia a industrializzarsi e

crescono più rapidamente, il rapido aumento iniziale della produzione industriale determina una crescente
intensità di utilizzo delle materie prime, finché la produzione industriale non raggiunge un livello tale per cui
l'intensità di utilizzo inizia a diminuire.

Come discusso sopra, le variazioni nei prezzi relativi delle materie prime cambiano la quantità
di riserve economicamente recuperabili. Quindi, il livello dei prezzi relativi, la fluidità del

8/ Materials Requirements Abroad in the Year 2000, progetto di ricerca preparato per la National Commission on
Materials Policy dalla Wharton School, University of Pennsylvania; pp. 9-10.
9/ Simposio delle Nazioni Unite su popolazione, risorse e ambiente, Stoccolma, 26/9-5/10/73, E/
Conf.6/CEP/3, p. 35.
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Si può prevedere che anche il processo di adeguamento e la disponibilità di capitale per gli investimenti necessari
influenzeranno significativamente le condizioni di mercato delle materie prime. Inoltre, il miglioramento tecnologico
nell'attività mineraria e nella metallurgia consente di sfruttare minerali di qualità inferiore senza corrispondenti aumenti
dei costi.

La tabella seguente presenta le importazioni nette del 1972 e il rapporto delle importazioni
alla domanda totale di nove materie prime. L'importazione netta di queste nove materie prime ha rappresentato il 99
percento del deficit commerciale totale di minerali.
1972 Rapporto delle importazioni

Merce Importazioni nette alla domanda totale

(Milioni di $)**

Alluminio 483,8 . 286

Rame 206,4 . 160
Ferro 424,5 . 049
Guida 102.9 . 239
Nichel 477.1 . 704
Stagno 220.2 . 943
Titanio 256,5 . 469
Zinco 294,8 . 517
Petrolio 5.494,5 . 246
(compreso il gas naturale)

Le principali fonti di queste importazioni dagli Stati Uniti nel periodo 1969-1972 furono:

Merce Fonte & %

Alluminio - Canada 76%
Rame - Canada 31%, Perù 27%, Cile 22%
Ferro - Canada 50%, Venezuela 31%
Guida - Canada 29%, Perù 21%, Australia 21%
Nichel - Canada 82%, Norvegia 8%
Stagno - Malesia 64%, Thailandia 27%
Titanio - Giappone 73%, URSS 19%
Zinco (minerale) - Canada 60%, Messico 24%
Zinco (Metallo) - Canada 48%, Australia 10%
Petrolio (greggio) - Canada 42%
Petrolio (greggio) -Venezuela 17%

* I valori si basano sui prezzi USA del 1972 per i materiali in forma primaria e in alcuni casi non rappresentano il
valore commerciale del materiale grezzo. Fonte: Bureau of Mines.

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II. Riserve mondiali

La seguente tabella mostra le stime della posizione delle riserve mondiali per queste materie prime.
Come accennato in precedenza, la quantità di riserve economicamente recuperabili aumenta con prezzi più
alti. Le seguenti tabelle, basate sulle informazioni del Bureau of Mines, forniscono stime delle riserve a vari
prezzi. (Tutti i prezzi sono in dollari costanti del 1972.)

Alluminio (bauxite)

Prezzo (per libbra) primario alluminio)

Prezzo UN Prezzo B Prezzo C Prezzo D
. 23 29 anni . 33 . 36

Riserve (miliardi di tonnellate corte, contenuto di alluminio)

Mondo 3.58 3.76 4.15 5.21

NOI . 01 . 02 . 04 . 09

Prezzo A Prezzo B Prezzo C Prezzo D

Rame

Prezzo (per libbra di rame raffinato)

51 anni . 60 . 75

Riserve (milioni corto tonnellate)

Mondo 370 418 507

NOI 83 93 115

Oro
Prezzo (per oncia troy)
58,60 90 100 150°
Riserve (milioni Troia oncia )

Mondo 1.000 1.221 1.588 1.850

NOI 82 120 200 240

Ferro

Prezzo (per tonnellata corta di ferro primario contenuto nel minerale)

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17.80 20,80 23,80

Riserve (miliardi di tonnellate corte di contenuto di ferro)

Mondo 96.7 129.0 206.0

NOI 2.0 2.7 18.0

Prezzo A Prezzo B Prezzo C Prezzo D

Guida

Prezzo (per libbra di piombo primario)

. 15 . 20
18. Il numero di telefono è 18.

Riserve (milioni di tonnellate corte, contenuto di piombo)

Mondo 96.0 129.0 144.0

NOI 36.0 51.0 56.0

Nichel

Prezzo (per libbra di metallo primario)

1.53 1,75 2.00 2.25

Riserve (milioni corto tonnellate)

Mondo 46.2 60,5 78.0 99,5

NOI .2 .2 5 anni 5 anni

Stagno

Prezzo (per libbra di stagno primario)

1.77 2.0 2.5 3.00

Riserve (migliaia di tonnellate lunghe - contenuto di stagno)

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Mondo 4.180 5.500 7.530 9.290

NOI. 5 9 100 200

Titanio

Prezzo (per libbra di titanio in pigmento)

45 anni 55 anni . 60

Riserve ( migliaia di tonnellate corte di contenuto di titanio )

Mondo 158.100 222.000 327.000

NOI 32.400 45.000 60.000

Zinco

Prezzo (per libbra, consegna di zinco occidentale di prima qualità)

18. Il numero di telefono è 18. . 25 . 30

Riserve (milioni di tonnellate corte, contenuto di zinco)

Mondo 131 193 260

NOI 30 40 50

Petrolio

I dati necessari per quantificare le relazioni tra prezzo di riserva e prezzo non sono disponibili. Ai fini della
pianificazione, tuttavia, il Bureau of Mines utilizza l'ipotesi approssimativa che un aumento del 100% del prezzo
aumenterebbe le riserve del 10%. Il prezzo medio degli Stati Uniti nel 1972 era di 3,39 $/bbl. con riserve mondiali
accertate di 666,9 miliardi di barili e riserve statunitensi di 36,0 miliardi di barili. Utilizzando l'ipotesi del Bureau of
Mines, quindi, il raddoppio del prezzo mondiale (un prezzo statunitense di 6,78 $/bbl.) implicherebbe riserve mondiali
di 733,5 miliardi di barili e riserve statunitensi di 39,9 miliardi di barili.

Gas naturale

Prezzo (prezzo alla testa del pozzo per mille piedi cubi)

. 186 . 34 . 44 . 55

Riserve (trilioni di piedi cubi)

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Mondo 1.156 6.130 10.240 15.599

NOI 266 580 900 2.349

Va notato che queste statistiche rappresentano uno spostamento nei prezzi relativi del 1972 e
presuppongono una tecnologia costante del 1972. Lo sviluppo di una nuova tecnologia o uno spostamento più
drastico nei prezzi relativi possono avere un impatto significativo sulla fornitura di riserve economicamente
recuperabili. L'alluminio è un esempio calzante. È l'elemento metallico più abbondante nella crosta terrestre e la
fornitura di questa risorsa è quasi interamente determinata dal prezzo. La domanda e la tecnologia attuali limitano le
riserve economicamente recuperabili alle fonti di bauxite. Esistono fonti alternative di alluminio (ad esempio, alunite)
e se viene sviluppata una tecnologia migliorata che renda queste fonti alternative commercialmente praticabili,
difficilmente si incontreranno vincoli di fornitura.

Le cifre di riserva stimate sopra, pur rappresentando ordini approssimativi

di grandezza, sono adeguati a soddisfare la domanda mondiale accumulata prevista (anche ordini di grandezza molto
approssimativi) fino all'anno 2000. In alcuni casi, potrebbero essere necessari modesti aumenti dei prezzi al di sopra del
livello del 1972 per attrarre i necessari investimenti di capitale.

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CAPITOLO IV -Sviluppo economico e crescita demografica

La rapida crescita della popolazione influisce negativamente su ogni aspetto del progresso economico
e sociale nei paesi in via di sviluppo. Assorbe grandi quantità di risorse necessarie per investimenti più
produttivi nello sviluppo. Richiede maggiori spese per la salute, l'istruzione e altri servizi sociali, in particolare
nelle aree urbane. Aumenta il carico di dipendenza per lavoratore, così che una frazione elevata della
produzione della fascia di età produttiva è necessaria per sostenere i familiari a carico. Riduce i risparmi
familiari e gli investimenti nazionali. Aumenta le forti pressioni esistenti sui terreni agricoli limitati nei paesi in
cui è concentrato il "problema della povertà" mondiale. Crea la necessità di utilizzare grandi quantità di valuta
estera scarsa per le importazioni di cibo (o la perdita di eccedenze alimentari per l'esportazione). Infine,
intensifica i già gravi problemi di disoccupazione e sottoccupazione di molti paesi in via di sviluppo, dove non
vengono creati abbastanza posti di lavoro produttivi per assorbire gli incrementi annuali della forza lavoro.

Anche nei paesi con buoni rapporti risorse/popolazione, la rapida crescita della popolazione causa problemi per
diversi motivi: in primo luogo, sono generalmente necessari grandi investimenti di capitale per sfruttare le risorse
inutilizzate. In secondo luogo, alcuni paesi hanno già una disoccupazione elevata e crescente e non hanno i mezzi per
formare nuovi entranti nella loro forza lavoro. In terzo luogo, ci sono lunghi ritardi tra l'avvio di efficaci programmi di
pianificazione familiare e la riduzione della fertilità, e ritardi ancora più lunghi tra la riduzione della fertilità e la
stabilizzazione della popolazione. Quindi c'è un rischio sostanziale di superare ampiamente gli obiettivi di popolazione se
la crescita della popolazione non viene moderata nel prossimo futuro.

Negli ultimi dieci anni, i paesi in via di sviluppo hanno aumentato il loro PIL a un tasso del 5 percento
annuo rispetto al 4,8 percento nei paesi sviluppati. Ma allo stesso tempo i PMS hanno sperimentato un tasso di
crescita demografica annuale medio del 2,5 percento. Quindi il loro tasso di crescita del reddito pro capite è
stato solo del 2,5 percento e in alcune delle aree più densamente popolate l'aumento del reddito pro capite è
stato inferiore al 2 percento. Ciò è in netto contrasto con il 3,6 percento nei paesi ricchi. Inoltre, il basso tasso
significa che ci sono pochissimi cambiamenti in quei paesi il cui reddito pro capite è di 200 $ o meno all'anno. Il
problema è stato ulteriormente esacerbato negli ultimi mesi dai drammatici aumenti dei prezzi del petrolio e
dei fertilizzanti. La Banca Mondiale ha stimato che i redditi del milione di abitanti dei paesi più duramente
colpiti dalla crisi petrolifera cresceranno a meno dell'1 percento pro capite all'anno per il resto degli anni '70.
Tenendo conto delle disuguaglianze nella distribuzione del reddito, ci saranno ben oltre 500 milioni di
persone, con redditi medi inferiori a 100 dollari pro capite, che in quel periodo non sperimenteranno alcuna
crescita o registreranno una crescita negativa.

La moderazione della crescita demografica offre benefici in termini di risorse risparmiate per
investimenti e/o un consumo pro capite più elevato. Se si riducono i requisiti di risorse per sostenere
un minor numero di bambini e i fondi ora stanziati per la costruzione di scuole, case, ospedali e altre
strutture essenziali vengono investiti in attività produttive, l'impatto sulla crescita del PIL e del reddito
pro capite potrebbe essere significativo. Inoltre, il progresso economico e sociale derivante dal
controllo della popolazione contribuirà ulteriormente al declino dei tassi di fertilità. La relazione è
reciproca e può assumere la forma di un circolo vizioso o virtuoso.
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Ciò solleva la questione di quanto più efficienti potrebbero essere le spese per il controllo della popolazione
rispetto all'aumento della produzione tramite investimenti diretti in progetti e fabbriche di irrigazione ed energia aggiuntivi.
Mentre la maggior parte degli economisti oggi non concorda con le ipotesi alla base delle prime stime eccessivamente
ottimistiche dei rendimenti delle spese per la popolazione, c'è un accordo generale sul fatto che fino al punto in cui il costo
per accettore aumenta rapidamente, le spese per la pianificazione familiare sono generalmente considerate il miglior
investimento che un paese possa fare per il proprio futuro.

Io sono Impatto della crescita demografica sullo sviluppo economico

Nella maggior parte, se non in tutti, i paesi in via di sviluppo, gli alti tassi di fertilità impongono costi
economici sostanziali e frenano la crescita economica. I principali effetti macroeconomici avversi possono
essere analizzati in tre categorie generali: (1) l'effetto risparmio, (2) "qualità dei figli" contro "quantità dei figli"
e (3) "approfondimento del capitale" contro "ampliamento del capitale". Queste tre categorie non si escludono
a vicenda, ma evidenziano diverse prospettive familiari e sociali. Inoltre, ci sono spesso effetti avversi a lungo
termine sulla produzione agricola e sulla bilancia dei pagamenti.

(1) L'effetto di risparmio. Un'economia ad alta fertilità ha per forza un "peso di

dipendenza" rispetto a un'economia a bassa fertilità, perché una quota maggiore della popolazione è
composta da bambini troppo piccoli per lavorare. Ci sono più persone non lavoratrici da sfamare, ospitare e
crescere, e c'è un surplus minore al di sopra del consumo minimo disponibile per risparmi e investimenti. Ne
consegue che un tasso di fertilità più basso può liberare risorse dal consumo; se risparmiate e investite,
queste risorse potrebbero contribuire alla crescita economica. (Ci sono molte controversie su questo; studi
empirici sull'effetto del risparmio hanno prodotto risultati variabili.)

(2) Qualità del bambino contro quantità. I genitori prendono decisioni di investimento, in un certo senso, su
i loro figli. I bambini più sani e istruiti tendono a essere economicamente più produttivi, sia da bambini che da
adulti. Oltre ai compromessi più o meno consapevoli che i genitori possono fare per una maggiore istruzione e una
migliore salute per figlio, ci sono alcuni effetti biologici avversi subiti dai bambini con un ordine di nascita elevato,
come una mortalità più elevata e una crescita cerebrale limitata a causa di una maggiore incidenza di malnutrizione.
Va sottolineato, tuttavia, che la discussione sui compromessi tra qualità e quantità dei bambini rimarrà
probabilmente accademica per quanto riguarda i paesi in cui la mortalità infantile rimane elevata. Quando i genitori
non possono aspettarsi che la maggior parte dei bambini sopravviva fino alla vecchiaia, probabilmente
continueranno a "sovracompensare", usando l'elevata fertilità come una forma di copertura per assicurarsi che
avrannoAlcuni prole vivente in grado di sostenere i genitori in un futuro lontano.

(3) Approfondimento del capitale contro ampliamento. Dal punto di vista della famiglia, l'alta fecondità è
probabilmente ridurrà il benessere per figlio; per l'economia si può considerare l'elevata fertilità come una crescita troppo
rapida della forza lavoro rispetto allo stock di capitale. Lo stock di capitale della società include strutture come scuole e altri
input educativi oltre agli investimenti di capitale che aumentano la produzione dei lavoratori in agricoltura e produzione. Per
qualsiasi dato tasso di accumulazione di capitale, un tasso di crescita della popolazione inferiore può aiutare ad aumentare
la quantità di capitale e istruzione per lavoratore, contribuendo così ad aumentare la produzione e il reddito pro capite. Il
problema della migrazione verso le città e la domanda derivata di infrastrutture urbane possono anche essere analizzati
come problemi di ampliamento del capitale, che
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sottrarre risorse agli investimenti che generano crescita.

In alcuni dei paesi più popolosi è emerso negli ultimi anni un quarto aspetto: una rapida crescita numerica
che 1: profonde conseguenze a lungo termine. La produzione agricola è stata in grado di tenere il passo o superare
la crescita demografica nei molti decenni di crescita demografica prima della metà di questo secolo, prima attraverso
una costante espansione della superficie coltivata. Più di recente, solo terreni marginali inutilizzati sono stati
disponibili in India, Thailandia, Giava, Bangladesh e altre aree. Di conseguenza (a) le proprietà terriere sono diminuite
di dimensioni e (b) la carenza di terreni ha portato alla deforestazione e al sovrapascolo, con conseguente erosione
del suolo e grave inquinamento delle acque e aumento della migrazione urbana. Le aree che un tempo
guadagnavano valuta estera attraverso l'esportazione di eccedenze alimentari sono ora in deficit o affrontano una
transizione precoce alla dipendenza dalle importazioni alimentari. Sebbene le possibilità di aumentare la produttività
agricola siano molto grandi in molte di queste aree, le tecnologie disponibili per farlo richiedono costi di capitale per
acro molto più elevati e spese in valuta estera molto più elevate per input "moderni" (fertilizzanti chimici, pesticidi,
combustibili petroliferi, ecc.) rispetto al caso delle tecnologie tradizionali. Pertanto il problema della crescita
demografica può essere visto come un importante fattore strutturale o di lungo periodo che contribuisce agli attuali
problemi della bilancia dei pagamenti dei Paesi meno sviluppati e al deterioramento dell'infrastruttura ecologica di
base.

Infine, l'alta fertilità sembra esacerbare la cattiva distribuzione del reddito che è un problema
economico e sociale fondamentale in gran parte del mondo in via di sviluppo. Le famiglie con redditi più
alti tendono ad avere meno figli, a spendere di più per la salute e l'istruzione dei figli, ad avere più
ricchezza da trasmettere a questi figli, in contrasto con i diversi svantaggi che affrontano i figli dei
poveri. Questi ultimi tendono a essere più numerosi, ricevendo meno investimenti per figlio nel loro
"capitale umano", lasciando i figli con vincoli economici, educativi e sociali simili a quelli che limitano le
opportunità dei genitori. In breve, l'alta fertilità contribuisce alla continuità intergenerazionale delle
cattive distribuzioni del reddito e ai problemi sociali e politici correlati.

III. L'effetto dello sviluppo sulla crescita della popolazione

I fattori determinanti della crescita della popolazione non sono ben compresi, soprattutto per le
società a basso reddito. I dati storici mostrano che il calo della fertilità in Europa e Nord America è stato
associato al calo della mortalità e all'aumento dell'urbanizzazione, e in generale alla "modernizzazione". La
fertilità è diminuita sostanzialmente in Occidente senza il beneficio di contraccettivi sofisticati. Questo
passaggio da elevata fertilità e alta mortalità a bassa fertilità e bassa mortalità è noto come "transizione
demografica". In molti paesi a basso reddito la mortalità è diminuita notevolmente dalla seconda guerra
mondiale (in gran parte a causa della riduzione delle malattie epidemiche e della carestia), ma la fertilità è
rimasta elevata. A parte alcune sacche di bassa fertilità nell'Asia orientale e nei Caraibi, una significativa
transizione demografica non si è verificata nel terzo mondo. (I cinesi, tuttavia, fanno affermazioni notevoli sul
loro successo nel ridurre i tassi di natalità e osservatori qualificati sono convinti che abbiano avuto un
successo insolito, anche se mancano informazioni demografiche specifiche.)

In molti paesi in via di sviluppo vi sono prove considerevoli e inconfutabili che una maggiore
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(sebbene non del tutto noto) il numero di coppie che vorrebbero avere meno figli del possibile in genere qui --
e che c'è una grande domanda insoddisfatta da parte di queste coppie di servizi di pianificazione familiare. Ora
si ritiene anche ampiamente che qualcosa di più dei servizi di pianificazione familiare sarà necessario per
motivare altre coppie a volere famiglie più piccole e tutte le coppie a volere livelli di sostituzione essenziali per il
progresso e la crescita dei loro paesi.

Esistono anche prove, sebbene non conclusive, che alcuni aspetti dello sviluppo economico e della
modernizzazione sono più direttamente correlati alla riduzione dei tassi di natalità rispetto ad altri e che politiche di
sviluppo selettive potrebbero determinare una transizione demografica a livelli di reddito pro capite sostanzialmente
inferiori rispetto a Europa, Nord America e Giappone.1/ Tali politiche selettive si concentrerebbero sul
miglioramento dell'assistenza sanitaria e della nutrizione finalizzate a ridurre la mortalità infantile e dei neonati;
istruzione universale e alfabetizzazione degli adulti, in particolare per le donne; aumento dell'età legale per il
matrimonio; maggiori opportunità di occupazione femminile nell'economia monetaria; migliori accordi di previdenza
sociale per la vecchiaia; e modernizzazione agricola focalizzata sui piccoli agricoltori.

È importante che questo aspetto venga preso in considerazione nei programmi di sviluppo perché, date le
attuali elevate densità di popolazione, gli alti tassi di natalità e i bassi livelli di reddito in gran parte dell'Asia, dell'Africa e
dell'America Latina, se la transizione demografica dovesse attendere lo sviluppo e la modernizzazione complessivi, il
circolo vizioso di povertà, popolazione e disoccupazione potrebbe non essere mai spezzato.

Le cause degli alti tassi di natalità nelle società a basso reddito sono generalmente spiegate in termini di
tre fattori.

UN. Inadeguatezza di informazioni e mezzi. La dimensione effettiva della famiglia in molte società è
dimensioni della famiglia superiori a quelle desiderate a causa dell'ignoranza di metodi di controllo delle nascite
accettabili o della mancata disponibilità di dispositivi e servizi per il controllo delle nascite. L'importanza di questo
fattore è dimostrata da molte indagini sociologiche sulle "dimensioni della famiglia desiderate" rispetto alle
dimensioni effettive, dai sostanziali tassi di accettazione dei contraccettivi quando vengono introdotti servizi di
pianificazione familiare sistematici. Questo fattore è stato un presupposto di base nei programmi di pianificazione
familiare di programmi bilaterali e multilaterali ufficiali in molti paesi nell'ultimo decennio. Qualunque sia il peso
effettivo di questo fattore, che varia chiaramente da paese a paese e che si sposta con i cambiamenti nelle condizioni
economiche e sociali, rimane senza dubbio una domanda significativa di servizi di pianificazione familiare.

B. Inadeguatezza della motivazione per un numero ridotto di bambini. Soprattutto nelle zone rurali
aree dei paesi sottosviluppati, che rappresentano la quota maggiore della crescita demografica odierna, i
genitori spesso vogliono un gran numero di figli (soprattutto maschi) (i) per garantire che alcuni sopravvivano alle
probabilità di elevata mortalità infantile, (ii) per fornire supporto ai genitori nella loro vecchiaia e (iii) per fornire
manodopera agricola a basso costo. Mentre questi elementi sono presenti tra la popolazione rurale, la continua
urbanizzazione può ridurre la necessità di figli maschi a lungo termine.

1/ Vedere James E. Kocher, Rural Development, Income Distribution, and Fertility Decline (Population Council, New
York, 1973), e William Rich, smaller Families through Social and Economic Progress (Overseas Development
Council, Wash., 1973).
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l'assenza di opportunità educative e occupazionali per le giovani donne intensifica queste stesse motivazioni
incoraggiando il matrimonio precoce e la maternità precoce e frequente. Questo fattore suggerisce
l'importanza cruciale delle politiche di sviluppo selettive come mezzo per accelerare la riduzione della fertilità.

C. Il “ritardo temporale”. Preferenze familiari e istituzioni sociali che favoriscono un’elevata fecondità
cambiano lentamente. Anche se la mortalità e le condizioni economiche sono migliorate in modo significativo dalla
seconda guerra mondiale nei paesi meno sviluppati, le aspettative familiari, le norme sociali e le pratiche genitoriali sono
lente a rispondere a queste condizioni alterate. Questo fattore porta alla necessità di programmi su larga scala di
informazione, istruzione e persuasione diretti a una minore fertilità.

I tre elementi sono indubbiamente mescolati in proporzioni variabili in tutti i paesi sottosviluppati con alti tassi di
natalità. Nella maggior parte dei PMS, molte coppie ridurrebbero le dimensioni della loro famiglia se fossero più facilmente
disponibili metodi di controllo delle nascite appropriati. L'entità di questa riduzione, tuttavia, potrebbe comunque lasciare le
dimensioni della loro famiglia completa a livelli superiori a quelli di mera sostituzione, ovvero a livelli che implicano una
crescita demografica continua ma meno rapida. Molte altre coppie non ridurrebbero le dimensioni della loro famiglia
desiderata semplicemente se fossero disponibili contraccettivi migliori, sia perché ritengono che le famiglie numerose siano
economicamente vantaggiose, sia per fattori culturali, sia perché interpretano male i propri interessi economici.

Pertanto, l'offerta di pianificazione familiare (tecnologia contraccettiva e sistemi di distribuzione) e la

domanda (la motivazione per la riduzione della fertilità) non sarebbero considerate alternative
reciprocamente esclusive; sono complementari e possono rafforzarsi a vicenda. Il punto focale selezionato
menzionato in precedenza (programmi di sicurezza per la vecchiaia, programmi di salute materna e infantile,
maggiore istruzione femminile, aumento dell'età legale per il matrimonio, incentivi finanziari per gli
"accettori", personale) sono importanti, ma sono necessarie informazioni migliori su quali misure siano più
convenienti e fattibili in una data situazione e su come la loro convenienza si confronta con i programmi di
offerta.
Un'ulteriore area interessante sta ricevendo sempre più attenzione: la distribuzione dei benefici dello
sviluppo. L'esperienza in diversi paesi suggerisce che la misura in cui i poveri, con i più alti tassi di fertilità,
riducono la loro fertilità dipenderà dalla misura in cui partecipano allo sviluppo. In questa visione il livello
medio di sviluppo economico e la quantità media di modernizzazione sono determinanti meno importanti della
crescita della popolazione rispetto alla struttura specifica dello sviluppo. Questa linea di indagine suggerisce
che le attività di sviluppo sociale devono essere mirate in modo più preciso rispetto al passato per raggiungere
le persone con i redditi più bassi, per contrastare il loro desiderio di elevata fertilità come mezzo per alleviare
determinate condizioni avverse.

IV. Occupazione e problemi sociali

L'occupazione, oltre al suo ruolo nella produzione di beni e servizi, è un'importante fonte di reddito e
di status o riconoscimento per i lavoratori e le loro famiglie. L'incapacità di ampi segmenti della popolazione
economicamente attiva nei paesi in via di sviluppo di trovare lavori che offrano uno standard di vita minimo
accettabile si riflette in un ampliamento delle disparità di reddito e in un crescente senso di frustrazione
economica, politica e sociale.
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I problemi occupazionali più significativi dal punto di vista economico nei Paesi meno sviluppati hanno contribuito

Le cause dell'eccessiva crescita demografica sono la bassa produttività dei lavoratori nella produzione di
beni e servizi tradizionali, le mutevoli aspirazioni della forza lavoro, l'attuale distribuzione del reddito,
della ricchezza e del potere e la dotazione di risorse naturali di un paese.

I problemi politici e sociali del sovraffollamento urbano sono direttamente correlati alla crescita della
popolazione. Oltre alla fertilità ancora elevata nelle aree urbane di molti LDC, le pressioni demografiche sulla terra,
che aumentano la migrazione verso le città, aumentano le pressioni sui mercati del lavoro urbani e sulla stabilità
politica, e mettono a dura prova la capacità di fornire scuole, strutture sanitarie e approvvigionamento idrico.

Bisogna riconoscere che una fertilità inferiore allevierà solo una parte di queste tensioni e che i
suoi effetti più benefici si faranno sentire solo nell'arco di decenni. La maggior parte dei potenziali
migranti dalla campagna alla città nei prossimi 15-20 anni sono già nati. I tassi di natalità inferiori
forniscono un sollievo immediato ai servizi sanitari, igienico-sanitari e di assistenza sociale e un sollievo
a medio termine alle pressioni sui sistemi educativi. Tuttavia, gli effetti maggiori su occupazione,
migrazione e standard di vita si faranno sentire solo dopo 25 o 30 anni. I ritardi temporali insiti in tutti

Gli aspetti della dinamica della popolazione non fanno che rafforzare l'urgenza di adottare politiche efficaci
negli anni immediatamente a venire, se non si vuole che i formidabili problemi del decennio attuale
diventino del tutto ingestibili negli anni Novanta e oltre il 2000.

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CAPITOLO V -Implicazioni delle pressioni demografiche per la sicurezza nazionale

Sembra ampiamente riconosciuto che l'impatto dei fattori demografici sugli argomenti già considerati
(sviluppo, fabbisogno alimentare, risorse, ambiente) influisce negativamente sul benessere e sul progresso dei paesi
nei quali nutriamo interessi amichevoli e, quindi, indirettamente influisce negativamente anche sugli interessi
generali degli Stati Uniti.

Gli effetti dei fattori demografici sulla stabilità politica di questi paesi e sulla loro
implicazioni per l'ordine o il disordine interno e internazionale, disordini sociali distruttivi, violenza e attività
straniere dirompenti sono meno comprese e necessitano di ulteriori analisi. Tuttavia, alcuni strateghi ed esperti
ritengono che questi effetti possano in ultima analisi essere i più importanti tra quelli derivanti da fattori
demografici, i più dannosi per i paesi in cui si verificano e che incidono seriamente sugli interessi degli Stati Uniti.
Altri esperti all'interno del governo degli Stati Uniti non sono d'accordo con questa conclusione.

Uno studio recente* su quarantacinque conflitti locali che coinvolgono paesi del Terzo Mondo ha
esaminato i modi in cui i fattori demografici influenzano l'inizio e il corso di un conflitto in diverse situazioni.
Lo studio è giunto a due conclusioni principali:

1. ". . . i fattori demografici sono in effetti critici e spesso determinanti nei conflitti
violenti nelle aree in via di sviluppo. Differenze segmentali (religiose, sociali,
razziali), migrazione, rapida crescita della popolazione, livelli differenziali di
conoscenza e competenze, differenze rurali/urbane, pressione demografica e la
posizione speciale della popolazione in relazione alle risorse
-- in questo ordine approssimativo di importanza, tutti sembrano dare
un contributo importante al conflitto e alla violenza...

2. Chiaramente, i conflitti che sono considerati principalmente in termini politici spesso hanno
radici demografiche: il riconoscimento di queste relazioni appare cruciale
per comprendere o prevenire tali ostilità."

Non sembra che i fattori della popolazione agiscano da soli o, spesso, direttamente per causare gli effetti
dirompenti. Agiscono attraverso elementi intervenienti, variabili. Si aggiungono anche ad altri fattori causali
trasformando quella che avrebbe potuto essere solo una situazione difficile in una con risultati dirompenti.

* Choucri, Nazli, Professore di Scienze Politiche, MIT - "Dinamiche della popolazione e conflitti locali; uno studio
transnazionale sulla popolazione e la guerra, una sintesi", giugno 1974.

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Questa azione è raramente semplice. Il professor Philip Hauser dell'Università di Chicago ha

suggerito il concetto di "complosione demografica" per descrivere la situazione in molti paesi in via di
sviluppo quando (a) sempre più persone nascono o si trasferiscono e sono compresse nello stesso
spazio vitale sotto (b) condizioni e irritazioni di razze, colori, religioni, lingue o background culturali
diversi, spesso con tassi differenziali di crescita della popolazione tra questi gruppi, e (c) con le
frustrazioni del fallimento nel realizzare le proprie aspirazioni per migliori standard di vita per sé o per i
propri figli. A ciò si possono aggiungere pressioni per una vera e propria migrazione internazionale.
Questi fattori demografici sembrano avere un effetto moltiplicatore su altri fattori coinvolti in situazioni
di violenza incipiente. La densità di popolazione, la "sovrappopolazione" a cui si pensa più spesso in
questo contesto, è molto meno importante.

Questi fattori demografici contribuiscono a variabili socioeconomiche tra cui crolli delle strutture
sociali, sottoccupazione e disoccupazione, povertà, persone emarginate nelle baraccopoli delle città,
minori opportunità di istruzione per le masse, poche opportunità di lavoro per coloro che ottengono
un'istruzione, rivalità interrazziali, religiose e regionali e un forte aumento degli oneri finanziari, di
pianificazione e amministrativi sui sistemi governativi a tutti i livelli.

Queste condizioni avverse sembrano contribuire frequentemente a sviluppi dannosi di natura

politica: delinquenza minorile, furti e altri crimini, brigantaggio organizzato, rapimenti e terrorismo,
rivolte per il cibo, altri scoppi di violenza; guerriglia, violenza comunitaria, movimenti separatisti,
movimenti rivoluzionari e colpi di stato controrivoluzionari. Tutti questi fattori incidono
sull'indebolimento o il collasso delle funzioni del governo locale, statale o nazionale.

Oltre i confini nazionali, i fattori demografici sembrano aver avuto ruoli operativi in alcune migrazioni
di massa legali o illegali politicamente inquietanti del passato, incidenti di confine e guerre. Se le attuali pressioni
demografiche in aumento continuano, potrebbero avere un potenziale maggiore per future interruzioni nelle
relazioni estere.

Forse la cosa più importante è che nell'ultimo decennio i fattori demografici hanno avuto un impatto più
grave che in passato sulla disponibilità di terreni e risorse agricole, sull'industrializzazione, sull'inquinamento e
sull'ambiente. Tutto ciò sta accadendo in un momento in cui le comunicazioni internazionali hanno creato aspettative
crescenti che sono state frustrate da uno sviluppo lento e da disuguaglianze di distribuzione.

Poiché i fattori della popolazione interagiscono con altri fattori e agiscono attraverso collegamenti intermedi,
la ricerca sui loro effetti di natura politica è difficile e la "prova" lo è ancora di più. Ciò non significa,
tuttavia, che la causalità non esista. Significa solo che le decisioni politiche degli Stati Uniti devono
tenere conto del carattere meno preciso e programmatico della nostra conoscenza di questi
collegamenti.

Sebbene sia difficile formulare ipotesi generali, alcune sembrano ragionevolmente sostenibili:

1. Crescita della popolazione e risorse inadeguate. Dove la dimensione della popolazione è maggiore
rispetto alle risorse disponibili, o si sta espandendo più rapidamente delle risorse disponibili, c'è un
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tendenza verso disordini e violenza interni e, a volte, politiche internazionali dirompenti o violenza. Più alto è il
tasso di crescita, più saliente sembra essere un fattore di aumento della popolazione. Un senso di crescente
affollamento, reale o percepito, sembra generare tali tendenze, soprattutto se sembra ostacolare il
raggiungimento di obiettivi personali o nazionali desiderati.

2. Popolazioni con un'alta percentuale di crescita. I giovani, che sono

in proporzioni molto più elevate in molti LDC, sono probabilmente più volatili, instabili, inclini agli estremi,
all'alienazione e alla violenza rispetto a una popolazione più anziana. Questi giovani possono essere più
facilmente persuasi ad attaccare le istituzioni legali del governo o la proprietà reale dell'"establishment", degli
"imperialisti", delle multinazionali o di altri──spesso straniero── influenze ritenute responsabili dei loro
problemi.

3. Fattori di popolazione con fratture sociali. Quando i fattori di popolazione avversi di

crescita, movimento, densità, eccesso o pressione coincidono con divisioni razziali, religiose, di colore,
linguistiche, culturali o di altro tipo, si svilupperanno le situazioni potenzialmente più esplosive per il
disordine interno, forse con effetti esterni. Quando tali fattori coesistono insieme alla realtà o al senso di
relativa deprivazione tra diversi gruppi all'interno dello stesso paese o in relazione ad altri paesi o popoli,
la probabilità di violenza aumenta significativamente.

4. Movimenti di popolazione e migrazioni internazionali. Movimenti di popolazione

all'interno dei paesi sembrano avere un ruolo importante nei disordini. Le migrazioni nei paesi vicini
(specialmente quelli più ricchi o meno popolati), siano esse legali o illegali, possono provocare reazioni
politiche negative o forzate.

Potrebbero esserci maggiori propensioni alla violenza derivanti semplicemente dagli sviluppi
tecnologici che rendono più facile──ad esempio, la proliferazione internazionale e una più facile
accessibilità ai gruppi subnazionali di armi nucleari e altre armi letali. Queste possibilità rendono i
fattori demografici dirompenti discussi sopra ancora più pericolosi.

Alcuni effetti delle attuali pressioni demografiche

Negli anni '60 e '70, si sono verificati una serie di episodi in cui i fattori demografici hanno
apparentemente avuto un ruolo──direttamente o indirettamente──che riguardano i paesi nei quali abbiamo un
interesse.

Guerra tra El Salvador e Honduras. Un esempio è stata la guerra del 1969 tra El Salvador e Honduras.
Soprannominata "Guerra del calcio", è stata innescata da una rivolta durante una partita di calcio, la sua causa di
fondo era la tensione derivante dalla migrazione su larga scala di salvadoregni dal loro paese in rapida crescita e
densamente popolato verso aree relativamente disabitate dell'Honduras. Gli honduregni si risentirono della
presenza di migranti e nel 1969 iniziarono a far rispettare una legge sulla locazione di terreni già esistente per
espellerli. El Salvador era irritato dal trattamento riservato ai suoi cittadini. Gli animi accesi da entrambe le parti su
questa questione crearono una situazione che alla fine portò a uno scontro militare.

Nigeria. La guerra civile nigeriana ha seriamente rallentato il progresso del paese più popoloso dell'Africa.
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nazioni e causò ripercussioni e pressioni politiche negli Stati Uniti. Era fondamentalmente una questione di
relazioni tribali. Le irritazioni tra le tribù causate in parte dal rapido aumento del numero di persone, in una
situazione di opportunità inadeguate per la maggior parte di loro, amplificarono i problemi tribali e
potrebbero aver contribuito a far precipitare la guerra. La migrazione degli Ibo dalla Nigeria orientale, in
cerca di lavoro, portò alla competizione con le popolazioni locali di altre tribù e contribuì alle rivolte tribali.
Questa situazione instabile fu intensificata dal fatto che nel censimento della popolazione del 1963 i
rendiconti furono falsificati per gonfiare la popolazione della regione occidentale e quindi la sua
rappresentanza nel governo federale. Gli Ibo della regione orientale, con le risorse petrolifere del paese,
ritenevano che le loro risorse sarebbero state ingiustamente sfruttate e tentarono di stabilire la loro
indipendenza.

Pakistan-India-Bangladesh 1970-71. Questo conflitto religioso e nazionalistico contiene diversi punti in

cui un fattore demografico in un momento cruciale potrebbe aver avuto un effetto causale nel trasformare gli
eventi da soluzioni pacifiche a violenza. Il governo centrale nel Pakistan occidentale ricorse alla soppressione
militare dell'ala orientale dopo le elezioni in cui la Lega Awami ottenne una schiacciante vittoria nel Pakistan
orientale. Queste elezioni erano seguite da due serie di circostanze. La prima fu un crescente malcontento nel
Pakistan orientale per il lento ritmo del progresso economico e sociale in atto e la sensazione dei bengalesi che
il Pakistan occidentale stesse trattando in modo diseguale e ingiusto con il Pakistan orientale nella
distribuzione delle entrate nazionali. Il primo fattore demografico furono i 75 milioni di bengalesi che i 45
milioni di pakistani occidentali cercarono di continuare a dominare. Alcuni osservatori ritengono che come
fattore demografico recente il rapido tasso di crescita della popolazione nel Pakistan orientale abbia
seriamente ridotto il miglioramento pro capite dalle entrate rese disponibili e abbia contribuito in modo
significativo al malcontento. Un aspetto speciale dell'esplosione demografica nel Pakistan orientale (secondo
fattore demografico) fu il fatto che la fitta occupazione di tutti i buoni terreni agricoli costrinse centinaia di
migliaia di persone a trasferirsi nelle pianure ovviamente insicure lungo la costa meridionale. Divennero
vittime dell'uragano del 1970. Si stima che morirono circa 300.000 persone. Il governo non fu in grado di
gestire un disastro che colpì così tante persone. I leader e la popolazione del Pakistan orientale reagirono
vigorosamente a questo fallimento del governo nel portare aiuto.

Sembra abbastanza probabile che queste situazioni in cui i fattori della popolazione hanno giocato un ruolo importante

ruolo ha portato alla schiacciante vittoria della Lega Awami che ha portato il Governo a ricorrere alla forza
nel Pakistan orientale con i massacri e gli stupri che ne sono seguiti. Altri esperti ritengono che gli effetti
degli ultimi due fattori abbiano avuto un'influenza marginale sulla vittoria della Lega Awami.

Sembra inoltre possibile che gran parte della violenza sia stata stimolata o amplificata dalle
pressioni demografiche. Due gruppi di musulmani si erano contesi lavori e terreni nel Bengala orientale sin
dalla divisione del 1947. I "Bihari" sono una piccola minoranza di musulmani non bengalesi che scelsero di
trasferirsi nel Pakistan orientale in quel periodo. La loro integrazione nella società bengalese fu senza
dubbio inibita dal deterioramento delle condizioni di vita della maggioranza bengalese. Con la repressione
dell'esercito pakistano nel marzo 1971, i Bihari collaborarono con le autorità e, a quanto si dice, furono in
grado di migliorare le loro condizioni economiche a spese dei bengalesi perseguitati. Quando la situazione
cambiò dopo l'indipendenza, furono i Bihari a essere perseguitati e le cui proprietà e i cui lavori furono
sequestrati. Sembra probabile che entrambi questi
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scoppi di violenza furono indotti o amplificati dal fattore "complosione" della popolazione. La violenza nel
Pakistan orientale contro i bengalesi e in particolare la minoranza indù che sopportò il peso della repressione
dell'esercito portò al successivo fattore di popolazione, la migrazione di massa durante un anno di nove o dieci
milioni di rifugiati nel Bengala Occidentale in India. Ciò pose un enorme peso sulla già debole economia
indiana. Come disse un leader indiano del Programma di pianificazione familiare in India, "L'afflusso di nove
milioni di persone cancellò i risparmi di circa nove milioni di nascite che erano stati evitati in un periodo di otto
anni di programma di pianificazione familiare".

C'erano altri fattori nell'invasione indiana del Bengala orientale, ma è possibile che la necessità di riportare
questi nove o dieci milioni di rifugiati nel Bengala orientale, facendoli uscire dall'India, fosse dovuta──potrebbe
aver giocato un ruolo nella decisione indiana di invadere. Certamente, in un senso | più ampio, la minaccia posta da
questa grave e diffusa instabilità I sulla frontiera orientale dell'India -- un'instabilità in cui i fattori demografici erano
una causa sottostante importante -- una ragione chiave per la decisione indiana.

Gli assetti politici nel subcontinente sono cambiati, ma tutti i fattori demografici sottostanti che
hanno influenzato i drammatici atti di violenza verificatisi nel 1970-71 sono ancora presenti, in dimensioni
sempre più gravi, e possono influenzare gli eventi futuri.

Ulteriori illustrazioni. Anche i fattori della popolazione sembrano aver avuto un effetto causale indiretto
relazioni, in varia misura, sulle uccisioni in Indonesia nel 1965-6, sui massacri comunitari in
Ruanda nel 1961-2 e 1963-4 e in Burundi nel 1972, sul colpo di stato in Uganda nel 1972 e
sull'insurrezione in Sri Lanka nel 1971.

Alcuni potenziali effetti delle future pressioni demografiche

Tra la fine della seconda guerra mondiale e il 1975 la popolazione mondiale sarà aumentata di circa
un miliardo e mezzo, quasi un miliardo di quella popolazione dal 1960 a oggi. Il tasso di crescita sta
aumentando e tra due miliardi e mezzo e tre miliardi e mezzo saranno aggiunti entro l'anno 2000, in parte a
seconda dell'efficacia dei programmi di controllo della crescita demografica. Questo aumento dei prossimi 25
anni, ovviamente, sarà una piramide sul gran numero aggiunto con tale rapidità negli ultimi 25. I fattori
demografici che hanno contribuito alle pressioni politiche e alle instabilità degli ultimi decenni saranno
moltiplicati.

PRC - I fattori demografici della PRC sono indicati a pagina 79 sopra. Il governo della PRC
ha compiuto un grande sforzo per sfamare la sua popolazione in crescita.

La superficie agricola coltivata, pari a 107 milioni di ettari, non è aumentata in modo significativo negli ultimi 25 anni,
sebbene la produzione agricola abbia sostanzialmente tenuto il passo con la crescita della popolazione attraverso rese migliori
garantite dal miglioramento dei terreni, dall'estensione dell'irrigazione, dalle coltivazioni intensificate e dalla rapida espansione
della fornitura di fertilizzanti.

Nel 1973 la RPC adottò nuove, forti misure di controllo della popolazione. Nelle aree urbane

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Pechino sosteneva che le sue misure di controllo delle nascite avevano garantito una famiglia con due figli e una
crescita annuale della popolazione dell'1% e proponeva di estendere questo sviluppo a tutte le aree rurali entro il
1980.

Le implicazioni politiche della futura crescita demografica della Cina sono ovviamente importanti, ma non
vengono affrontate in questa sede.

Israele e gli Stati arabi. Se si riuscisse a raggiungere un accordo di pace,

la questione centrale sarà come farla durare. L'Egitto, con circa 37 milioni di abitanti oggi, sta crescendo al 2,8%
all'anno. Raggiungerà circa 48 milioni entro il 1985, 75 milioni entro il 1995 e più di 85 milioni entro il 2000. È dubbio
che il progresso economico dell'Egitto possa superare di gran lunga la crescita della sua popolazione. Con Israele che
parte dalla popolazione odierna di 3,3 milioni, la disparità tra la sua popolazione e quella degli Stati arabi aumenterà
rapidamente. All'interno di Israele, a meno che l'immigrazione ebraica non continui, il divario tra le dimensioni della
popolazione araba ed ebraica diminuirà. Insieme alle tradizionali animosità──che rimarranno i principali fattori
determinanti del conflitto arabo-israeliano── Questi fattori demografici rendono poco promettente il potenziale
per la pace e per gli interessi degli Stati Uniti nella zona.

India-Bangladesh. Il Subcontinente sarà per anni il fulcro principale dell'attenzione mondiale

preoccupazione per la crescita della popolazione. La popolazione indiana è ora di circa 580 milioni, con un milione
in più a ogni luna piena. L'ambasciata di Nuova Delhi (Nuova Delhi 2115, 17 giugno 1974) riferisce:

"Sembra che non ci sia modo di chiudere il rubinetto da questa parte di 1 miliardo di indiani, il che
significa che l'India deve continuare a corteggiare il disastro economico e sociale. Non è chiaro come
l'economia indiana traballante e in lenta crescita possa sostenere le enormi spese per la salute,
l'edilizia abitativa, l'occupazione e l'istruzione, che devono essere sostenute se la società deve anche
solo mantenere i suoi attuali bassi livelli".

I tassi di mortalità sono aumentati di recente in alcune parti dell'India ed episodi come la recente epidemia di
vaiolo hanno portato l'Ambasciata di Nuova Delhi ad aggiungere:

"Un futuro fallimento del raccolto alimentare indiano potrebbe causare morte e sofferenza diffuse che non
potrebbero essere superate dal GOI o dall'assistenza estera. L'aumento del tasso di mortalità in diverse aree
rurali suggerisce che le pressioni malthusiane si stanno già facendo sentire."

E ancora:

"In futuro ci si dovrebbe aspettare un aumento dei disordini politici, alimentati dalle pressioni
della popolazione in crescita nelle aree urbane, dalla carenza di cibo e dalla crescente scarsità di
beni di prima necessità. Il GOI non ha avuto molto successo nell'alleviare la disoccupazione nelle
città. I recenti disordini in Gujarat e Bihar sembrano essere solo l'inizio di disordini politici
cronici e gravi
che si verificano in tutta l'India."

Probabilmente si verificherà un indebolimento, forse un crollo, del controllo di

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il governo centrale su alcuni stati e aree locali. Il sistema democratico sarà tassato e potrebbe
essere in pericolo di cedere il passo a una forma di dittatura, benevola o meno. L'esistenza
dell'India come contrafforte democratico in Asia sarà minacciata.

Bangladesh. Con una densità demografica spaventosa, una rapida crescita demografica e una povertà diffusa,
soffrirà ancora di più. La sua popolazione è aumentata del 40% dal censimento di 13 anni fa e sta crescendo almeno del 3%
all'anno. Gli attuali 75 milioni, o giù di lì, a meno che non vengano rallentati da carestie, malattie o massicci controlli delle
nascite, raddoppieranno in 23 anni e supereranno i 170 milioni entro il 2000.

Le necessità di cibo e di altre necessità di base della vita stanno crescendo a un ritmo più veloce di
quanto le risorse e i sistemi amministrativi esistenti li forniscano. Nelle aree rurali, la dimensione media delle
aziende agricole si sta riducendo e aumenta la mancanza di terra. Sempre più persone stanno migrando verso
le aree urbane. Il governo ammette un tasso di disoccupazione e sottoccupazione del 30%. Già, l'ambasciata di
Dacca riferisce (Dacca 3424, 19 giugno 1974) che ci sono importanti cause economiche e demografiche per la
mancanza di terra che sta rapidamente aumentando e contribuisce a crimini violenti di omicidio e rapina a
mano armata che terrorizzano il cittadino comune.

"Una parte del vasto esercito di disoccupati e senza terra, nonché coloro che sono alle prese con
l'aumento dei costi dei beni di prima necessità, si sono senza dubbio dati alla criminalità".

Tre paragrafi del rapporto dell'ambasciata di Dacca delineano in modo netto l'effetto sulla politica statunitense
interessi che possiamo prevedere dai fattori della popolazione I in Bangladesh e in altri paesi che, se le tendenze
attuali non cambiano, si troveranno in condizioni simili a quelle del Bangladesh nel giro di pochi anni.

"Gli Stati Uniti sono preoccupati da diversi possibili esiti, poiché la situazione politica, economica e sociale di base
peggiorerà nei prossimi decenni. Già afflitti da una mentalità di crisi per cui guardano ai ricchi paesi stranieri per
sostenere la loro economia vacillante, il BDG continuerà ad aumentare le sue richieste agli Stati Uniti sia a livello
bilaterale che internazionale per ampliare la sua assistenza, sia di materie prime che di finanziamenti. Il
Bangladesh è ora un sostenitore abbastanza solido delle posizioni del terzo mondo, sostenendo una migliore
distribuzione della ricchezza mondiale e ampie concessioni commerciali alle nazioni povere. Man mano che i suoi
problemi aumentano e la sua capacità di ottenere assistenza non riesce a tenere il passo, le posizioni del
Bangladesh sulle questioni internazionali probabilmente diventeranno radicali, inevitabilmente in opposizione agli
interessi degli Stati Uniti sulle questioni principali, mentre cerca di allinearsi con gli altri per forzare un aiuto
adeguato.

"Gli interessi degli Stati Uniti in Bangladesh si concentrano sullo sviluppo di un paese
economicamente e politicamente stabile che non minaccerà la stabilità dei suoi vicini nel
subcontinente né inviterà l'intrusione di potenze esterne. Circondato su tre lati dall'India e
condividendo un breve confine con la Birmania, il Bangladesh, se precipitasse nel caos,
minaccerebbe anche la stabilità di queste nazioni. I bengalesi stanno già migrando illegalmente
nelle province di frontiera di Assam e Tripura, aree politicamente sensibili dell'India, e nella vicina
Birmania. Se l'espansa emigrazione e il crollo socio-politico in Bangladesh minacciassero la sua
stessa stabilità, l'India potrebbe essere costretta a prendere in considerazione un intervento,
sebbene sia difficile vedere in che modo gli indiani potrebbero far fronte alla situazione.
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"Il Bangladesh è un caso di studio degli effetti di poche risorse e di una popolazione in crescita non
solo sulla stabilità nazionale e regionale, ma anche sul futuro ordine mondiale. In un certo senso, se
noi e altri elementi più ricchi della comunità mondiale non superiamo la prova di formulare una
politica per aiutare il Bangladesh a risvegliarsi dal suo incubo economico e demografico, non saremo
preparati nei decenni a venire ad affrontare le conseguenze di problemi simili in altri paesi che hanno
conseguenze politiche ed economiche molto più gravi per gli interessi degli Stati Uniti".

Africa-Paesi del Sahel. L'attuale tragedia dei paesi del Sahel, ai quali gli aiuti degli Stati Uniti negli anni
passati sono stati minimi, ci è improvvisamente costata un immenso sforzo in termini di approvvigionamento
alimentare in un momento in cui siamo già in difficoltà a rifornire altri paesi e i prezzi alimentari nazionali stanno
causando forti ripercussioni politiche negli Stati Uniti. I costi per noi e per gli altri paesi donatori per gli aiuti per
aiutare a ripristinare la terra devastata ammonteranno a centinaia di milioni. Tuttavia, si presta poca attenzione al
fatto che anche prima dell'effetto negativo della continua siccità, è stata la crescita della popolazione e l'ulteriore
migrazione dei pastori ai margini del deserto a portare al taglio degli alberi e alla coltivazione dell'erba, invitando il
deserto a diffondersi. Il controllo della crescita della popolazione e della migrazione deve essere parte di qualsiasi
programma per il miglioramento del valore duraturo.

Panama. Il fastidioso problema della giurisdizione sulla Zona del Canale è dovuto principalmente ai
sentimenti panamensi di orgoglio nazionale e al desiderio di ottenere la sovranità su tutto il suo territorio. Un
accordo panamense nel perseguire gli obiettivi del trattato è che il controllo degli Stati Uniti sulla Zona del
Canale impedisce l'espansione naturale di Panama City, un'espansione necessaria a causa delle pressioni
demografiche. Nel 1908, al momento della costruzione del Canale, la popolazione della Zona era di circa
40.000 persone. Oggi è vicina alla stessa cifra, 45.000. D'altra parte, Panama City, che aveva circa 20.000
persone nel 1908, ha ricevuto una crescente migrazione dalle aree rurali e ora ne ha oltre 500.000. Un nuovo
trattato che darebbe a Panama la giurisdizione sui terreni ora nella Zona aiuterebbe ad alleviare i problemi
causati da questa crescita di Panama City.

Messico e Stati Uniti Più vicino a casa, la crescita demografica combinata di Messico e Stati Uniti sud-
occidentali preannuncia grandi difficoltà per il futuro. La popolazione messicana sta crescendo a circa il 3,5%
all'anno e raddoppierà in 20 anni con concomitanti aumenti nella domanda di cibo, alloggi, istruzione e
occupazione. Entro il 1995, gli attuali 57 milioni saranno aumentati a circa 115 milioni e, a meno che il loro
programma di pianificazione familiare recentemente istituito non abbia grande successo, entro il 2000
supereranno i 130 milioni. Ancora più importante, il numero di giovani che entrano nel mercato del lavoro
ogni anno aumenterà ancora più rapidamente. Questi numeri crescenti aumenteranno la pressione
dell'emigrazione illegale negli Stati Uniti e renderanno la questione una fonte di attrito ancora più seria nelle
nostre relazioni politiche con il Messico.

Da parte nostra, l'Ufficio del censimento stima che, con sempre più americani che si trasferiscono negli
Stati del sud-ovest, la popolazione attuale di 40.000.000 potrebbe arrivare a circa 61.000.000 entro il 1995. L'uso
domestico dell'acqua del fiume Colorado potrebbe aver nuovamente aumentato il livello di salinità in Messico e
riaperto quella questione politica.

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L'ambasciata di Città del Messico (Messico 4953, 14 giugno 1974) ha riassunto le influenze
dei fattori demografici sugli interessi degli Stati Uniti come segue:

"Una continuazione indefinita dell'elevato tasso di crescita della popolazione del Messico agirebbe sempre
più come un freno al miglioramento economico (e sociale). Le conseguenze si noterebbero in vari modi. Il
Messico potrebbe benissimo assumere posizioni più radicali sulla scena internazionale. Aumenterebbe
l'immigrazione illegale negli Stati Uniti. In un paese in cui la disoccupazione e la sottoccupazione sono già
elevate, l'ingresso di un numero crescente di persone nella forza lavoro non farebbe che intensificare la
pressione a cercare un impiego negli Stati Uniti con qualsiasi mezzo. Un'altra conseguenza sarebbe
l'aumento della domanda di importazioni di cibo dagli Stati Uniti, soprattutto se il destino della crescita della
produzione agricola continua a essere in ritardo rispetto al tasso di crescita della popolazione. Infine, non si
può ignorare lo spettro di una futura instabilità interna come conseguenza a lungo termine, qualora
l'economia, ora forte, vacillasse."

UNCTAD, l'UNGA speciale e l'ONU. I paesi in via di sviluppo, dopo diversi anni di manovre
disorganizzate e attacchi irregolari, hanno ora formato raggruppamenti ristretti nel Comitato speciale
per il coordinamento latinoamericano, l'Organizzazione degli Stati africani e i Settantasette. Come
illustrato nella Dichiarazione di Santiago e nella recente Assemblea generale speciale, questi
raggruppamenti a volte sembrano riflettere un desiderio comune di lanciare attacchi economici contro
gli Stati Uniti e, in misura minore, i paesi sviluppati europei. Un fattore comune a tutti loro, che ritarda il
loro sviluppo, grava sul loro cambio estero, li sottopone ai prezzi mondiali per cibo, fertilizzanti e beni di
prima necessità e li spinge verso relazioni commerciali svantaggiose è la loro crescita demografica
eccessivamente rapida. Finché non saranno in grado di superare questo problema, è probabile che le
loro manifestazioni di antagonismo verso gli Stati Uniti negli organismi internazionali aumenteranno.

Fattori globali

Nelle nazioni industrializzate, la crescita della popolazione aumenta la domanda di produzione industriale. Questo
il tempo tende a esaurire le risorse nazionali di materie prime e fa sempre più affidamento su fonti di
redditività marginale e forniture estere. Per ottenere materie prime, le nazioni industrializzate cercano
di localizzare e sviluppare fonti di fornitura esterne. Il potenziale di collisioni di interessi tra i paesi in
via di sviluppo è ovvio ed è già iniziato. È visibile e irritante nelle rivendicazioni di acque territoriali e
sovranità nazionale sulle risorse minerarie. Può diventare intenso nelle rivalità per l'esplorazione e lo
sfruttamento delle risorse del fondale oceanico.

Nei paesi in via di sviluppo, il peso dei fattori demografici, sommato ad altri, indebolirà i
governi instabili, spesso solo marginalmente efficaci nei periodi favorevoli, e aprirà la strada a regimi
estremisti.

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I paesi che soffrono sotto tali fardelli saranno più suscettibili alla radicalizzazione. La loro vulnerabilità
potrebbe anche invitare all'intervento straniero da parte di nazioni più forti intenzionate ad acquisire vantaggi
politici ed economici. Le tensioni all'interno delle nazioni Have-not probabilmente si intensificheranno e i
conflitti tra loro e gli Haves potrebbero aumentare.

L'esperienza passata fornisce scarso aiuto nel prevedere il corso di questi sviluppi perché la velocità
della crescita della popolazione, delle migrazioni e dell'urbanizzazione odierne supera di gran lunga qualsiasi
cosa il mondo abbia mai visto prima. Inoltre, le conseguenze di tali fattori demografici non possono più
essere eluse spostandosi verso nuove terre di caccia o pascolo, conquistando nuovi territori, scoprendo o
colonizzando nuovi continenti o emigrando in grandi numeri.

Il mondo è ampiamente avvisato che tutti noi dobbiamo compiere sforzi più rapidi nello sviluppo sociale ed
economico per evitare o mitigare queste cupe prospettive. Dovremmo essere avvertiti anche che tutti noi dobbiamo
muoverci il più rapidamente possibile verso la stabilizzazione della crescita della popolazione nazionale e mondiale.

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CAPITOLO VI -Conferenza sulla popolazione mondiale

Dal punto di vista politico e programmatico, il punto focale della Conferenza sulla popolazione mondiale
(WPC) tenutasi a Bucarest, in Romania, nell'agosto del 1974, fu il Piano d'azione sulla popolazione mondiale
(WPPA). Gli Stati Uniti avevano contribuito con molti punti sostanziali alla bozza del piano. Avevamo
particolarmente sottolineato l'incorporazione dei fattori demografici nella pianificazione nazionale dei programmi
demografici dei paesi in via di sviluppo per garantire la disponibilità di mezzi di pianificazione familiare per le
persone in età riproduttiva, obiettivi volontari ma specifici per la riduzione della crescita demografica e
tempistiche per l'azione.

Quando il WPPA raggiunse il WPC, fu organizzato come un documento demografico. Inoltre, metteva
in relazione i fattori demografici con il benessere familiare, lo sviluppo sociale ed economico e la riduzione
della fertilità. Le politiche e i programmi demografici furono riconosciuti come un elemento essenziale, ma
solo uno dei programmi di sviluppo economico e sociale. La sovranità delle nazioni nel determinare le proprie
politiche e programmi demografici fu ripetutamente riconosciuta. L'impressione generale dopo cinque
riunioni consultive regionali sul Piano fu che aveva un sostegno generale.

Ci fu quindi costernazione generale quando all'inizio della conferenza il Piano fu sottoposto a un

attacco tagliente e a cinque punte guidato dall'Algeria, con il sostegno di diversi paesi africani;
l'Argentina, sostenuta da Uruguay, Brasile, Perù e, più limitatamente, alcuni altri paesi latinoamericani; il
gruppo dell'Europa orientale (tranne la Romania); la RPC e la Santa Sede. Sebbene gli attacchi non
fossero identici, abbracciavano tre elementi centrali rilevanti per la politica e l'azione degli Stati Uniti in
questo campo:

1. Riferimenti ripetuti all'importanza (o come alcuni hanno detto, la pre-condizione) dello

sviluppo economico e sociale per la riduzione dell'alta fertilità. Guidati da Algeria e
Argentina, molti hanno sottolineato il "nuovo ordine economico internazionale" come
centrale per lo sviluppo economico e sociale.

2. Sforzi per ridurre i riferimenti ai programmi demografici, minimizzarne

l'importanza ed eliminare tutti i riferimenti ad obiettivi quantitativi o temporali.

3. Ulteriori riferimenti alla sovranità nazionale nell'impostazione delle politiche e dei

programmi demografici.

Il piano d'azione

Nonostante l'attacco iniziale e i continui sforzi per cambiare la base concettuale del Piano d'azione per
la popolazione mondiale, la Conferenza ha adottato per acclamazione (solo la Santa Sede ha avanzato una
riserva generale) un Piano d'azione per la popolazione mondiale completo. Ha un tono meno urgente della
bozza presentata dal Segretariato delle Nazioni Unite, ma per molti aspetti è più completo e con un potenziale
maggiore di quella bozza. L'azione finale è seguita a un dibattito vigoroso con positroni fortemente contestati
e quarantasette voti. Tuttavia, c'è stata una generale soddisfazione tra i partecipanti per il successo dei loro
sforzi.
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[Link] e obiettivi

Il Piano d'azione stabilisce diversi principi importanti, alcuni dei quali sono stati stabiliti per la prima volta in un
Documento ONU.

1. Tra le prime affermazioni vi è l'affermazione che il diritto sovrano di ogni

La capacità di ogni nazione di stabilire le proprie politiche demografiche "deve essere esercitata ... tenendo conto della
solidarietà universale al fine di migliorare la qualità della vita dei popoli del mondo" (paragrafo 13). Questa nuova
disposizione apre la strada a una crescente responsabilità delle nazioni nei confronti delle altre nazioni nello stabilire le
proprie politiche demografiche nazionali.

2. La relazione concettuale tra popolazione e sviluppo è affermata nel paragrafo

Articolo 13(c):

Popolazione e sviluppo sono interrelati: le variabili della popolazione influenzano le

variabili dello sviluppo e sono anch'esse influenzate da esse; la formulazione di un
Il Piano d'azione per la popolazione mondiale riflette la consapevolezza della comunità internazionale
dell'importanza delle tendenze demografiche per lo sviluppo socioeconomico, e la natura socioeconomica
delle raccomandazioni contenute in questo Piano d'azione riflette la sua consapevolezza del ruolo cruciale
che lo sviluppo svolge nell'influenzare le tendenze demografiche.

3. Un diritto fondamentale delle coppie e degli individui è riconosciuto dal paragrafo 13(f),
per la prima volta in una singola frase dichiarativa:

Tutte le coppie e gli individui hanno il diritto umano fondamentale di decidere liberamente e
responsabilmente il numero e la distanza tra le nascite dei propri figli e di avere le informazioni,
l'istruzione e i mezzi per farlo;

4. Inoltre, per la prima volta, un documento delle Nazioni Unite collega la responsabilità dell’
portatrici di figli alla comunità [Paragrafo 13(f) continua]:

La responsabilità delle coppie e degli individui nell'esercizio di questo diritto tiene conto delle
esigenze dei loro figli viventi e futuri, nonché delle loro responsabilità nei confronti della
comunità.

Ora è possibile basarsi su questo principio appena affermato, così come è stato ampliato il diritto delle coppie riconosciuto per la
prima volta nella Dichiarazione universale dei diritti umani di Teheran del 1968.

5. Una dichiarazione chiara del diritto delle donne è inclusa nel paragrafo 13(h):

Le donne hanno il diritto di completa integrazione nel processo di sviluppo, in particolare

attraverso una partecipazione paritaria alla vita educativa, sociale, economica, culturale e
politica. Inoltre, si dovrebbero adottare le misure necessarie per facilitare tale
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integrazione con le responsabilità familiari che dovrebbero essere pienamente condivise da entrambi i partner.

6. La necessità di un'azione internazionale è accettata nel paragrafo 13(k):

La crescente interdipendenza dei Paesi rende necessaria l’adozione di misure a

a livello internazionale sempre più importante per la soluzione dei problemi di sviluppo
e di popolazione.

7. Si afferma che "l'obiettivo primario" del Piano d'azione è "espandere e

rafforzare le capacità dei paesi di affrontare efficacemente i problemi della popolazione nazionale e
subnazionale e di promuovere un'adeguata risposta internazionale alle loro esigenze, incrementando
l'attività internazionale nella ricerca, nello scambio di informazioni e nella fornitura di assistenza su
richiesta."

[Link]

Il Piano d'azione include raccomandazioni su: obiettivi e politiche demografiche; crescita

demografica; mortalità e morbilità; riproduzione; formazione della famiglia e condizione femminile;
distribuzione della popolazione e migrazione interna; migrazione internazionale; struttura della
popolazione; politiche socioeconomiche; raccolta e analisi dei dati; ricerca; sviluppo ed evoluzione
delle politiche demografiche; ruolo dei governi nazionali e della cooperazione internazionale;
monitoraggio, revisione e valutazione.

Alcune di queste raccomandazioni sono le più importanti:

1. I governi dovrebbero integrare le misure e i programmi demografici in un quadro globale

i piani e i programmi sociali ed economici e la loro integrazione dovrebbero riflettersi negli obiettivi, negli
strumenti e nelle organizzazioni per la pianificazione all'interno dei paesi. Un'unità che si occupi degli aspetti
demografici dovrebbe essere creata e collocata ad un livello elevato della struttura amministrativa nazionale.
(Paragrafo 94)

2. Paesi che ritengono che la crescita della loro popolazione ostacoli il raggiungimento dei loro obiettivi
Gli obiettivi dovrebbero prendere in considerazione l'adozione di politiche demografiche, attraverso un basso livello di tassi di natalità e mortalità.

(Paragrafi 17,18)

3. La massima priorità dovrebbe essere data alla riduzione della mortalità e della morbilità e
aumento dell'aspettativa di vita e programmi a questo scopo dovrebbero raggiungere le aree rurali e i
gruppi svantaggiati. (Paragrafi 20-25)

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4. Si esortano i paesi a promuovere un’educazione adeguata in materia di responsabilità

genitorialità e mettere a disposizione delle persone che lo desiderano consigli e mezzi per conseguirla. [Paragrafo
29(b)]

5. La pianificazione familiare e i servizi correlati dovrebbero mirare alla prevenzione di malattie indesiderate.

gravidanze e anche all'eliminazione della sterilità involontaria o subfecondità per consentire alle coppie di
raggiungere il numero desiderato di figli. [Pare
29 (c)]

6. Personale ausiliario, assistenti sociali e organizzazioni non governative adeguatamente formati

i canali dovrebbero essere utilizzati per aiutare a fornire servizi di pianificazione familiare. [Paragrafo 29(e)]

7. I governi con programmi di pianificazione familiare dovrebbero prendere in considerazione il loro coordinamento

con servizi sanitari e di altro tipo pensati per migliorare la qualità della vita.

8. I paesi che desiderano influenzare i livelli di fertilità dovrebbero dare priorità allo sviluppo
programmi e strategie di salute e istruzione che hanno un effetto decisivo sulle tendenze demografiche, inclusa la
fertilità. [Paragrafo 31] La cooperazione internazionale dovrebbe dare priorità all'assistenza di tali sforzi nazionali.
Tali programmi possono includere la riduzione della mortalità infantile e infantile, l'aumento dell'istruzione, in
particolare per le donne, il miglioramento dello status delle donne, la riforma agraria e il sostegno nella vecchiaia.
[Paragrafo 32]

9. I paesi che ritengono che i loro tassi di natalità siano dannosi per i loro scopi nazionali
sono
invitati a stabilire obiettivi quantitativi e ad attuare politiche per raggiungerli entro il 1985. [Pare 37]

10. Si esortano i paesi sviluppati a sviluppare politiche appropriate in materia di popolazione,

consumi e investimenti, tenendo presente la necessità di un miglioramento fondamentale
dell'equità internazionale.

11. Poiché la famiglia è l'unità di base della società, i governi dovrebbero assistere le famiglie
per quanto possibile attraverso la legislazione e i servizi. [Paragrafo 39]

12. I governi dovrebbero garantire la piena partecipazione delle donne nei settori dell’istruzione,
vita economica, sociale e politica dei loro paesi su base di uguaglianza con gli uomini. [Paragrafo 40] (Nuova
disposizione, aggiunta a Bucarest.)

13. Vengono formulate una serie di raccomandazioni per stabilizzare la migrazione all’interno dei paesi,
in particolare politiche volte a ridurre le conseguenze indesiderate di un'urbanizzazione eccessivamente rapida e a
sviluppare opportunità nelle aree rurali e nelle piccole città, riconoscendo il diritto degli individui a muoversi
liberamente all'interno dei propri confini nazionali. [Paragrafi 44-50]

14. Dovrebbero essere conclusi accordi per regolamentare la migrazione internazionale di

lavoratori e di garantire un trattamento non discriminatorio e servizi sociali per questi lavoratori e
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le loro famiglie; anche altre misure per ridurre la fuga di cervelli dai paesi in via di sviluppo. [Paragrafi 51-62]

15. Per garantire le informazioni necessarie riguardanti le tendenze della popolazione, i censimenti della popolazione
dovrebbero essere prese a intervalli regolari e le informazioni riguardanti nascite e decessi dovrebbero essere rese disponibili ogni

anno in occasione della festa. [Paragrafi 72-77]

16. La ricerca dovrebbe essere intensificata per sviluppare la conoscenza riguardante gli aspetti sociali,
interrelazioni economiche e politiche con le tendenze della popolazione; mezzi efficaci per ridurre la
mortalità infantile e infantile; metodi per integrare gli obiettivi demografici nei piani nazionali, mezzi per
migliorare la motivazione delle persone, analisi delle politiche demografiche in relazione allo sviluppo
socioeconomico, alle leggi e alle istituzioni; metodi di regolazione della fertilità per soddisfare le diverse
esigenze di individui e comunità, compresi i metodi che non richiedono supervisione medica; le
interrelazioni tra salute, nutrizione e biologia riproduttiva; e utilizzo dei servizi sociali, compresi i servizi di
pianificazione familiare. [Paragrafi 78-80]

17. Formazione del management sulla dinamica e l'amministrazione della popolazione, su un

base interdisciplinare, dovrebbe essere fornita al personale medico, paramedico, sanitario tradizionale, agli
amministratori di programma, ai funzionari governativi senior, ai leader del lavoro, della comunità e della società.
Dovrebbero essere intrapresi programmi di istruzione e informazione per portare le informazioni sulla popolazione in
tutte le aree dei paesi. [Paragrafi 81-92]

18. Un ruolo importante dei governi è quello di determinare e valutare la popolazione

problemi e bisogni dei loro paesi alla luce delle loro condizioni politiche, sociali, culturali, religiose ed
economiche; tale impegno dovrebbe essere svolto sistematicamente e periodicamente in modo da
consentire un processo decisionale informato, razionale e dinamico in materia di popolazione e
sviluppo. [Paragrafo 97]

20. Il Piano d'azione dovrebbe essere strettamente coordinato con l'Organizzazione Internazionale
Strategia di sviluppo per il secondo decennio di sviluppo delle Nazioni Unite, rivista in profondità a
intervalli di cinque anni e modificata se del caso. [Pares 106-108]

Il Piano d'azione si limita a presentare dichiarazioni specifiche di obiettivi quantitativi o un lasso di

tempo per la riduzione della fertilità. Questi concetti sono inclusi, tuttavia, nella combinazione dei paragrafi 16
e 36, insieme agli obiettivi [Paragrafo 37] e alla revisione [Paragrafo 106]. Il paragrafo 16 afferma che, secondo
le proiezioni della variante bassa delle Nazioni Unite, si stima che, come risultato dello sviluppo sociale ed
economico e delle politiche demografiche come riportato dai paesi nella seconda inchiesta delle Nazioni Unite
sulla popolazione e lo sviluppo, i tassi di crescita della popolazione nei paesi in via di sviluppo nel loro
complesso potrebbero scendere dall'attuale livello del 2,4% annuo a circa il 2% entro il 1985; e al di sotto dello
0,7% annuo nei paesi sviluppati. In questo caso il tasso mondiale di crescita della popolazione scenderebbe dal
2% a circa l'1,7%. Il paragrafo 36 afferma che queste proiezioni e quelle per il declino della mortalità sono
coerenti con i cali del tasso di natalità dei paesi in via di sviluppo nel loro complesso dall'attuale livello di 38 per
mille a 30 per mille entro il 1985. Il paragrafo 36 prosegue affermando che "Per raggiungere entro il 1985
questi livelli di fertilità sarebbero necessari notevoli sforzi nazionali, da parte dei paesi interessati, nel campo
dello sviluppo socio-economico e
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politiche demografiche, supportate, su richiesta, da un'adeguata assistenza internazionale." Il paragrafo 37

prosegue poi con l'affermazione che i paesi che ritengono i loro tassi di natalità dannosi per i loro scopi
nazionali sono invitati a considerare di stabilire obiettivi quantitativi e di attuare politiche che possano portare
al raggiungimento di tali obiettivi entro il 1985. Il paragrafo 106 raccomanda che una revisione e una
valutazione complete delle tendenze demografiche e delle politiche discusse nel Piano d'azione debbano
essere intraprese ogni cinque anni e modificate, ove necessario, dall'ECOSOC.

Utilità del Piano d'azione

Il World Population Plan of Action, nonostante la sua prolissità e il tono spesso esitante, contiene tutte
le disposizioni necessarie per programmi efficaci di controllo della crescita della popolazione a livello nazionale
e internazionale. Mancano solo semplici dichiarazioni di obiettivi quantitativi con tempi per il loro
raggiungimento. Questi dovranno essere aggiunti da singole azioni nazionali e sviluppo il più rapidamente
possibile in ulteriori documenti ONU. La base per obiettivi idonei esiste nei paragrafi 16, 36, 37 e 106,

di cui sopra. La proiezione della variante bassa delle Nazioni Unite utilizzata in questi paragrafi è vicina agli
obiettivi proposti dagli Stati Uniti e da altre nazioni ECAFE:

- Per i paesi sviluppati -

livelli di sostituzione della fecondità entro il 1985; popolazioni stazionarie il prima
possibile.

- Per i paesi in via di sviluppo -

livelli di sostituzione in due o tre decenni.

- Per il mondo -
un tasso di crescita demografica dell'1,7% entro il 1985 con una media del 2% per i
paesi in via di sviluppo e dello 0,7% per i paesi sviluppati; livello di sostituzione della
fecondità per tutti i paesi entro il 2000.

La situazione pericolosa evidenziata dall'attuale situazione alimentare e dalle proiezioni per il futuro
rendono essenziale premere per la realizzazione di questi obiettivi. Le convinzioni, le ideologie e le idee
sbagliate mostrate da molte nazioni a Bucarest indicano più che mai con forza la necessità di un'istruzione
approfondita dei leader di molti governi, specialmente in Africa e alcuni in America Latina. Gli approcci che i
leader dei singoli paesi devono essere concepiti alla luce delle loro convinzioni attuali e per soddisfare le loro
preoccupazioni specifiche. Questi potrebbero includere:

1. Proiezioni di crescita della popolazione individualizzate per paesi e con

analisi delle relazioni tra i fattori demografici e lo sviluppo sociale ed economico di ciascun paese.

2. Programmi di familiarizzazione presso la sede delle Nazioni Unite a New York per i ministri
governi, alti funzionari politici e leader altrettanto influenti della vita privata.

3. Programmi di formazione notevolmente aumentati per alti funzionari negli elementi di

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economia demografica.

4. Assistenza nell’integrazione dei fattori demografici nei piani nazionali, in particolare per quanto riguarda
riguardano i servizi sanitari, l'istruzione, le risorse agricole e lo sviluppo, l'occupazione,
l'equa distribuzione del reddito e la stabilità sociale.

5. Assistenza nel collegamento delle politiche demografiche e dei programmi di pianificazione familiare ai principali

settori dello sviluppo: salute, nutrizione, agricoltura, istruzione, servizi sociali, lavoro organizzato,
attività femminili, sviluppo della comunità.

6. Iniziative per attuare l'emendamento Percy in merito al miglioramento della

la condizione delle donne.

7. Enfasi sui programmi di assistenza e sviluppo per lo sviluppo delle aree rurali.

Tutte queste attività e altre particolarmente produttive sono coerenti con il Piano d'azione
e possono basarsi su di esso.

Oltre a queste attività, essenzialmente dirette agli interessi nazionali, è necessario un concetto educativo
più ampio per trasmettere una profonda comprensione dell'interrelazione tra interessi nazionali e crescita della
popolazione mondiale.

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PARTE DUE

Raccomandazioni politiche

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[Link] - Una strategia demografica globale degli Stati Uniti

Non esiste un approccio semplice e unico al problema della popolazione che possa fornire una
"soluzione tecnologica". Come chiarisce l'analisi precedente, il problema della crescita della popolazione ha
aspetti sociali, economici e tecnologici, tutti da comprendere e gestire affinché una politica sulla popolazione
mondiale abbia successo. Con questo in mente, la seguente ampia strategia raccomandata fornisce un
quadro per lo sviluppo di specifici programmi individuali che devono essere adattati alle esigenze e alle
particolarità di ogni paese e dei diversi settori della popolazione all'interno di un paese. In sostanza, tutte le
raccomandazioni di seguito riportate sono supportate dal Piano d'azione sulla popolazione mondiale redatto
alla Conferenza sulla popolazione mondiale.

UN. Strategia globale di base

I seguenti elementi di base sono parti necessarie di un approccio completo al problema della
popolazione che deve includere componenti sia bilaterali che multilaterali per raggiungere il successo.
Pertanto, i programmi di assistenza alla popolazione dell'USG dovranno essere coordinati con quelli delle
principali istituzioni multilaterali, organizzazioni di volontariato e altri donatori bilaterali.

La strategia comune per affrontare la rapida crescita della popolazione dovrebbe incoraggiare azioni
costruttive per ridurre la fertilità, poiché la crescita demografica nel corso degli anni annullerà seriamente le
ragionevoli prospettive di un sano sviluppo sociale ed economico dei popoli interessati.

Sebbene l'orizzonte temporale di questo NSSM sia l'anno 2000, dobbiamo riconoscere che
nella maggior parte dei paesi, in particolare nei PMS, la stabilità della popolazione non potrà essere raggiunta prima
del prossimo secolo. Ci sono troppi potenti fattori socioeconomici che influiscono sulle decisioni relative alle
dimensioni della famiglia e troppa spinta incorporata nelle dinamiche della crescita della popolazione per
consentire una rapida e drammatica inversione delle tendenze attuali. C'è anche meno motivo di ottimismo sulla
rapidità del progresso socioeconomico che genererebbe una rapida riduzione della fertilità nei PMS poveri rispetto
alla fattibilità di estendere i servizi di pianificazione familiare a coloro che, nelle loro popolazioni, potrebbero
desiderare di trarne vantaggio. Quindi, a questo punto non possiamo sapere con certezza quando la popolazione
mondiale potrà essere stabilizzata in modo fattibile, né possiamo affermare con certezza i limiti della "capacità di
carico" ecologica mondiale. Ma possiamo essere certi della direzione auspicabile del cambiamento e possiamo
affermare come obiettivo plausibile il raggiungimento di tassi di fertilità sostitutivi entro l'anno 2000.

Negli ultimi anni, i programmi demografici finanziati dal governo degli Stati Uniti hanno svolto un ruolo
importante nel suscitare interesse per la pianificazione familiare in molti paesi e nel lanciare e accelerare la crescita
dei programmi nazionali di pianificazione familiare. Nella maggior parte dei paesi, c'è stata una rapida crescita
iniziale degli "accettori" di contraccettivi fino a forse il 10% delle coppie fertili in alcuni LDC. L'accelerazione delle
precedenti tendenze di declino della fertilità è attribuibile, almeno in parte, ai programmi di pianificazione familiare.

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Tuttavia, c'è una crescente consapevolezza che il problema è più a lungo termine e complesso di quanto non
apparisse all'inizio e che un'ondata di attività o fervore morale a breve termine non lo risolverà. Il pericolo in questa
consapevolezza è che gli Stati Uniti potrebbero abbandonare il loro impegno ad assistere nel problema della
popolazione mondiale, piuttosto che affrontarlo per il problema difficile a lungo termine che è.

Di anno in anno stiamo imparando di più su quale tipo di riduzione della fertilità sia fattibile
nelle diverse situazioni dei LDC. Date le leggi della crescita composta, anche riduzioni relativamente
piccole della fertilità nel prossimo decennio faranno una differenza significativa nei numeri totali entro
l'anno 2000, e una molto più significativa entro l'anno 2050.

La strategia proposta richiede un approccio coordinato per rispondere all’importante crisi degli Stati Uniti.
interesse di politica estera nell'influenza della crescita demografica sui sistemi politici, economici ed ecologici del
mondo. Ciò che è insolito riguardo alla popolazione è che questo interesse di politica estera deve avere un orizzonte
temporale ben oltre quello della maggior parte degli altri obiettivi. Mentre ci sono forti ragioni a breve termine per i
programmi demografici, a causa di fattori quali l'approvvigionamento alimentare, le pressioni sui bilanci dei servizi
sociali, la migrazione urbana e l'instabilità sociale e politica, il principale impatto dei benefici - o l'evitamento della
catastrofe - che potrebbero essere ottenuti da un impegno rafforzato degli Stati Uniti nell'area della popolazione
sarà avvertito meno da quelli di noi negli Stati Uniti e in altri paesi oggi che dai nostri figli e nipoti.

B. Priorità nazionali chiave nell'assistenza multilaterale alla popolazione negli Stati Uniti

Un problema in ogni strategia di popolazione globale è il grado di enfasi nell'allocazione delle risorse del
programma tra i paesi. Le opzioni disponibili spaziano da una forte concentrazione su pochi grandi paesi vitali a un
programma geograficamente diversificato che coinvolge essenzialmente tutti i paesi disposti ad accettare tale
assistenza. Tutte le agenzie ritengono che la seguente politica fornisca il giusto equilibrio complessivo.

Per assistere lo sviluppo dei principali paesi e massimizzare i progressi verso la stabilità della
popolazione, l'enfasi primaria sarebbe posta sui paesi in via di sviluppo più grandi e in più rapida crescita,
dove lo squilibrio tra numeri crescenti e potenziale di sviluppo rischia seriamente di causare instabilità,
disordini e tensioni internazionali. Questi paesi sono: India, Bangladesh, Pakistan, Nigeria, Messico, Indonesia,
Brasile, Filippine, Thailandia, Egitto, Turchia, Etiopia e Colombia. Su un totale di 73,3 milioni di aumento medio
della popolazione mondiale dal 1970 al 1975, questi paesi hanno contribuito con 34,3 milioni o il 47%. Questo
gruppo di paesi prioritari include alcuni con praticamente nessun interesse governativo nella pianificazione
familiare e altri con programmi governativi attivi di pianificazione familiare che richiedono e accoglierebbero
con favore un'assistenza tecnica e finanziaria ampliata. A questi paesi dovrebbe essere data la massima
priorità all'interno del programma di popolazione dell'AID in termini di allocazione delle risorse e/o sforzi di
leadership per incoraggiare l'azione di altri donatori e organizzazioni.

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Tuttavia, altri paesi non verrebbero ignorati. L'AID fornirebbe assistenza alla popolazione e/o
intraprenderebbe sforzi di leadership rispetto ad altri paesi a priorità inferiore nella misura in cui la
disponibilità di fondi e personale lo consenta, tenendo conto di fattori quali: interessi politici statunitensi a
lungo termine; impatto della rapida crescita della popolazione sul suo potenziale di sviluppo; contributo
relativo del paese alla crescita della popolazione mondiale; la sua capacità finanziaria di far fronte al
problema; potenziale impatto su disordini interni e attriti internazionali (che possono applicarsi sia ai paesi
piccoli che a quelli grandi); la sua importanza come caso di prova o dimostrazione; e opportunità di spese che
sembrano particolarmente convenienti (ad esempio è stato suggerito che potrebbero esserci opportunità
particolarmente convenienti per sostenere la pianificazione familiare per ridurre il ritardo tra mortalità e calo
della fertilità nei paesi in cui i tassi di mortalità sono ancora in rapido calo); impegno nazionale per un
programma efficace.

Sia per i paesi ad alta priorità che per quelli a bassa priorità, per i quali i fondi e il personale
consentono l'assistenza, la forma e il contenuto della nostra assistenza o degli sforzi di leadership varierebbero
da paese a paese, a seconda degli interessi, delle esigenze e della ricettività particolari di ogni nazione alle
varie forme di assistenza. Ad esempio, se questi paesi sono ricettivi all'assistenza degli Stati Uniti tramite
finanziamenti bilaterali o centrali AID, dovremmo fornire tale assistenza a livelli commisurati alla capacità del
destinatario di finanziare le azioni necessarie con i propri fondi, i contributi di altri donatori e organizzazioni e
l'efficacia con cui i fondi possono essere utilizzati.

Nei paesi in cui l'assistenza degli Stati Uniti è limitata dalla natura delle relazioni politiche o
diplomatiche con quei paesi o dalla mancanza di una forte volontà governativa. Nei programmi di riduzione
della popolazione, l'assistenza tecnica e finanziaria esterna (se desiderata dai paesi) dovrebbe provenire da
altri donatori e/o da organizzazioni private e internazionali, molte delle quali ricevono contributi dall'AID. L'USG
manterrebbe, tuttavia, un interesse (ad esempio tramite le ambasciate) nei problemi della popolazione di tali
paesi e nei programmi (se presenti) per ridurre i tassi di crescita della popolazione. Inoltre, in particolare nel
caso di paesi ad alta priorità, dovremmo essere attenti alle opportunità per espandere i nostri sforzi di
assistenza e per dimostrare ai loro leader le conseguenze della rapida crescita della popolazione e i benefici
delle azioni per ridurre la fertilità.

Nei paesi in cui vengono fornite altre forme di assistenza da parte degli Stati Uniti, ma non l'assistenza
alla popolazione, l'AID monitorerà i progressi verso il raggiungimento degli obiettivi di sviluppo, tenendo conto
della misura in cui questi sono ostacolati dalla rapida crescita demografica, e cercherà opportunità per
incoraggiare l'avvio o il miglioramento di politiche e programmi demografici.

Inoltre, la strategia degli Stati Uniti dovrebbe sostenere in questi paesi meno sviluppati attività di carattere generale (ad
esempio la ricerca biomedica o i metodi di controllo della fertilità) in grado di conseguire importanti progressi nella risoluzione di
problemi chiave che ostacolano la riduzione della crescita demografica.

C. Strumenti e modalità per l'assistenza alla popolazione

L'assistenza bilaterale alla popolazione è lo "strumento" più grande e invisibile per attuare la politica
statunitense in quest'area. Altri strumenti includono: supporto e coordinamento con i programmi per la
popolazione di organizzazioni multilaterali e agenzie volontarie; incoraggiamento di
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consorzi multilaterali di paesi e gruppi consultivi per porre l'accento sulla pianificazione familiare nelle revisioni dei
progressi complessivi dei beneficiari e delle richieste di aiuti; e presentazione formale e informale di opinioni in
incontri internazionali, come conferenze sull'alimentazione e sulla [Link] specifico strategie devono
essere elaborate per ciascuno dei paesi con la priorità più alta e per quelli con priorità più bassa. Tali strategie
terranno conto di talifattori COME:nazionale atteggiamenti e sensibilità nei confronti della pianificazione familiare;
quali "strumenti" saranno più accettabili, opportunità per un uso efficace dell'assistenza; necessità di capitale
esterno o di assistenza operativa.

Ad esempio, in Messico la nostra strategia si concentrerebbe sul lavorare principalmente attraverso agenzie
private e organizzazioni multilaterali per incoraggiare una maggiore attenzione del governo alla necessità di
controllo della crescita della popolazione; in Bangladesh potremmo fornire assistenza tecnica e finanziaria su larga
scala, a seconda della solidità delle richieste specifiche del programma; in Indonesia risponderemmo alle richieste di
assistenza ma cercheremmo di far sì che l'Indonesia soddisfi la maggior parte possibile dei costi del programma con
le proprie risorse (ad esempio, guadagni petroliferi in eccesso). In generale non forniremmo assistenza bilaterale su
larga scala nei PMS più sviluppati, come Brasile o Messico. Sebbene questi paesi siano nella lista delle massime
priorità, il nostro approccio deve tenere conto del fatto che i loro problemi sono spesso correlati a politiche e
decisioni governative e non a un'esigenza su larga scala di assistenza agevolata.

Nell'ambito dell'intera gamma di programmi di assistenza estera degli Stati Uniti, un trattamento preferenziale
nell'allocazione di fondi e manodopera dovrebbe essere riservato ai programmi economicamente vantaggiosi volti a ridurre la
crescita demografica, comprendenti sia le attività di pianificazione familiare sia le attività di supporto in altri settori.

Mentre alcuni hanno sostenuto l'uso di esplicitiUNfare leva@ perUNforce@better population programs sui
governi LDC, ci sono diversi vincoli pratici ai nostri sforzi per ottenere miglioramenti del programma. I tentativi di
usare "leva" per questioni molto meno delicate hanno generalmente causato attriti politici e spesso si sono ritorti
contro. Una pianificazione familiare di successo richiede una forte presenza locale dedizione e impegno che non
può essere imposto a lungo termine dall'esterno. [** C’è anche il pericolo che alcuni leader dei paesi meno
sviluppati considerino le pressioni dei paesi sviluppati per la pianificazione familiare come una forma di
imperialismo economico o razziale; ciò potrebbe creare una seria reazione..**]

A corto diUNleverage@, ci sono molte opportunità, bilateralmente e multilateralmente, per

Rappresentanze degli Stati Uniti per discutere e sollecitare la necessità di programmi di pianificazione familiare più forti.
Esiste anche un precedente consolidato per tenere conto delle prestazioni di pianificazione familiare nella valutazione dei
requisiti di assistenza da parte di AID e gruppi consultivi. Poiché la crescita della popolazione è un fattore determinante
importante per gli aumenti della domanda alimentare, l'assegnazione delle scarse risorse PL 480 dovrebbe tenere conto
delle misure che un paese sta adottando nel controllo della popolazione e nella produzione alimentare. In queste relazioni
delicate, tuttavia, è importante nello stile e nella sostanza evitare l'apparenza di coercizione.

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D. Fornitura e sviluppo di servizi di pianificazione familiare,

informazione e tecnologia

L'esperienza passata suggerisce che servizi di pianificazione familiare facilmente accessibili rappresentano un elemento

essenziale ed efficace per ridurre i tassi di fertilità nei Paesi meno sviluppati.

Sono necessari due progressi principali per garantire un controllo della fertilità sicuro ed efficace
tecniche nei paesi in via di sviluppo:

1. Espansione e ulteriore sviluppo di sistemi efficienti a basso costo per garantire

la piena disponibilità di servizi, materiali e informazioni di pianificazione familiare esistenti per l'85% delle popolazioni
LDC non ancora efficacemente raggiunte. Nei paesi in via di sviluppo disposti a creare sistemi di distribuzione speciali
per i servizi di pianificazione familiare questo potrebbe essere il metodo più efficace. In altri, il metodo più efficiente
e accettabile è quello di combinare la pianificazione familiare con la salute o la nutrizione in sistemi di distribuzione
multiuso.

2. Migliorare l'efficacia degli attuali mezzi di controllo della fertilità e svilupparli

nuove tecnologie che siano semplici, economiche, efficaci, sicure, durature e accettabili per i
potenziali utenti. Ciò implica sia la ricerca di base sullo sviluppo che la ricerca operativa per valutare
l'utilità di approcci nuovi o modificati in condizioni LDC.

A entrambi questi obiettivi dovrebbe essere data la massima priorità, con i necessari finanziamenti
aggiuntivi coerenti con l'attuale o adeguata divisione dei compiti tra altri donatori e organizzazioni coinvolte
in questi settori di assistenza alla popolazione.

[Link] condizioni favorevoli al declino della fertilità

È chiaro che la disponibilità di servizi e informazioni contraccettive non è una risposta completa al problema
della popolazione. In considerazione dell'importanza dei fattori socioeconomici nel determinare la dimensione
desiderata della famiglia, la strategia di assistenza complessiva dovrebbe concentrarsi sempre di più su politiche
selettive che contribuiranno al declino della popolazione, nonché ad altri obiettivi. Questa strategia riflette la
complementarietà tra il controllo della popolazione e altri obiettivi di sviluppo degli Stati Uniti, in particolare quelli
relativi al mandato del Congresso dell'AID di concentrarsi sui problemi dellaUNscarsa maggioranza@ nei Paesi meno
sviluppati.

Sappiamo che certi tipi di politiche di sviluppo, ad esempio quelle che forniscono ai poveri una quota
importante dei benefici dello sviluppo, promuovono sia la riduzione della fertilità sia il conseguimento di altri
importanti obiettivi di sviluppo. Ci sono altre politiche che sembrano promuovere anche la riduzione della
fertilità ma che possono entrare in conflitto con obiettivi non demografici (ad esempio, si consideri l'effetto di
portare un gran numero di donne nella forza lavoro in paesi e occupazioni in cui la disoccupazione è già
elevata e in aumento).

Tuttavia, l’AID conosce solo approssimativamente le priorità relative tra i fattori che influenzano la
fertilità ed è ancora più lontana dal sapere quali misure specifiche in termini di costi-efficacia
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che i governi possono adottare per influenzare questi fattori.

Tuttavia, con le informazioni limitate di cui disponiamo, l'urgenza di procedere verso tassi di
fertilità più bassi, anche senza una conoscenza completa delle forze socio-economiche coinvolte,
suggerisce una strategia a tre punte:

1. Alta priorità all'attuazione su larga scala dei programmi che interessano l'
determinanti della fertilità nei casi in cui vi è un probabile rapporto costo-efficacia, tenendo conto del potenziale
impatto sui tassi di crescita della popolazione; altri benefici in termini di sviluppo da ottenere; considerazioni etiche;
fattibilità alla luce delle preoccupazioni e dei problemi burocratici e politici dei Paesi meno sviluppati; e tempistiche
per il raggiungimento degli obiettivi.

2. Alta priorità alla sperimentazione e ai progetti pilota nelle aree in cui vi è

è la prova di una stretta relazione con la riduzione della fertilità, ma per la quale sussistono seri dubbi sul rapporto costo-efficacia
in relazione ad altri impatti sullo sviluppo (ad esempio, l'esempio dell'occupazione femminile citato sopra) o alla progettazione del
programma (ad esempio, quali misure economicamente vantaggiose possono essere adottate per promuovere l'occupazione o
l'alfabetizzazione femminile).

3. Alta priorità alla ricerca comparativa e alla valutazione dell'impatto relativo su

dimensione familiare desiderata, fattori socioeconomici determinanti della fertilità in generale e quali margini di manovra politici
esistono per influenzare tali fattori determinanti.

In tutti e tre i casi, l'accento dovrebbe essere posto sullo spostamento dell'azione il più possibile verso istituzioni e
individui dei Paesi meno sviluppati, piuttosto che sul coinvolgimento su larga scala di ricercatori statunitensi.

Le attività in tutte e tre le categorie riceverebbero una priorità molto alta nell'assegnazione dei fondi AID. Gli
importi più grandi richiesti dovrebbero rientrare nella prima categoria e generalmente non dovrebbero provenire dai
fondi per la popolazione. Tuttavia, poiché tali attività (ad esempio, nello sviluppo rurale e nell'istruzione di base)
coincidono con altre priorità settoriali AID, le richieste di progetti solidi da parte dei PVS saranno poste in cima alle
priorità di finanziamento di AlD (supponendo che non siano in conflitto con altri importanti sviluppi e altri
finanziamenti esteri).
obiettivi politici).

Gli ambiti seguenti sembrano promettenti nell'incidere sul calo della fertilità e
saranno discussi nelle sezioni successive.

- - garantire livelli minimi di istruzione soprattutto alle donne;

- - ridurre la mortalità infantile e neonatale;

- - ampliare le opportunità di occupazione salariata soprattutto per le donne;

- - sviluppare alternative al sostegno della "previdenza sociale" fornito dai

figli ai genitori anziani;
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- - perseguire strategie di sviluppo che orientino la crescita del reddito verso i

poveri, in particolare lo sviluppo rurale concentrandosi sulla povertà rurale;

- - concentrandosi sull'educazione e l'indottrinamento delle nuove generazioni

di bambini in merito all'opportunità di famiglie più piccole.

Il World Population Plan of Action include una disposizione (paragrafo 31) secondo cui i paesi che cercano
di raggiungere livelli di fertilità efficaci dovrebbero dare priorità ai programmi di sviluppo e alle strategie di salute
ed educazione che hanno un effetto decisivo sulle tendenze demografiche, inclusa la fertilità. Richiede che le
informazioni internazionali diano priorità all'assistenza di tali sforzi nazionali. I programmi suggeriti (paragrafo 32)
sono essenzialmente gli stessi di quelli elencati sopra.

Il cibo è un altro aspetto di particolare interesse in qualsiasi strategia demografica. Devono essere create scorte
alimentari adeguate per far fronte a periodi di grave scarsità e gli sforzi di produzione alimentare dei PVS devono essere
rafforzati per soddisfare la domanda crescente derivante dalla crescita della popolazione e del reddito. Gli obiettivi di
produzione agricola degli Stati Uniti dovrebbero tenere conto delle normali esigenze di importazione dei PVS (così come dei
paesi sviluppati) e dei probabili occasionali fallimenti dei raccolti nelle principali parti del mondo dei PVS. Senza una migliore
sicurezza alimentare, ci saranno pressioni che porteranno a possibili conflitti e al desiderio di famiglie numerose per scopi
"assicurativi", minando così altri sforzi di sviluppo e controllo della popolazione.

[Link] dell'impegno politico e popolare a livello mondiale per la

stabilizzazione della popolazione e il conseguente miglioramento della
qualità della vita individuale.

Un elemento fondamentale in qualsiasi strategia complessiva per affrontare il problema della

popolazione è ottenere il supporto e l'impegno dei leader chiave nei paesi in via di sviluppo. Ciò è possibile
solo se riescono a vedere chiaramente l'impatto negativo della crescita demografica incontrollata nei loro
paesi e i benefici della riduzione dei tassi di natalità e se credono che sia possibile affrontare il problema della
popolazione attraverso strumenti di politica pubblica. Poiché la maggior parte degli alti funzionari sono in
carica per periodi relativamente brevi, devono vedere i benefici immediati o il valore di una politica a lungo
termine. In ogni caso specifico, i singoli leader dovranno affrontare i loro problemi di popolazione nel contesto
dei valori, delle risorse e delle priorità esistenti del loro paese.

Pertanto, è fondamentale che i leader dei principali LDC prendano essi stessi la guida nel promuovere la
pianificazione familiare e la stabilizzazione della popolazione, non solo all'interno dell'ONU e di altre organizzazioni
internazionali, ma anche attraverso contatti bilaterali con i leader di altri LDC. La riduzione della crescita della popolazione
nei LDC non dovrebbe essere sostenuta esclusivamente dai paesi sviluppati. Gli Stati Uniti dovrebbero incoraggiare tale
ruolo quando si presentano opportunità nei loro contatti ad alto livello con i leader dei LDC.

Il forum più recente per un simile sforzo è stata la Conferenza delle Nazioni Unite sulla popolazione
mondiale dell'agosto 1974..Era un contesto ideale per focalizzare l'attenzione mondiale concertata sul problema. Le
opinioni e i punti salienti del dibattito del World Population Plan of Action sono esaminati nel Capitolo VI.
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Gli Stati Uniti hanno rafforzato la propria credibilità come sostenitori di tassi di crescita demografica più bassi
spiegando che, pur non avendo una singola politica demografica scritta, avevano una legislazione, politiche del potere
esecutivo e decisioni giudiziarie che equivalevano a una politica nazionale e che il nostro livello di fertilità nazionale era già al
di sotto del tasso di sostituzione e sembrava probabile che avremmo raggiunto una popolazione stabile entro il 2000.

Gli Stati Uniti hanno inoltre proposto di unirsi ad altri paesi sviluppati in uno sforzo collaborativo
internazionale di ricerca sulla riproduzione umana e sul controllo della fertilità che comprenda importanti fattori
medici e socioeconomici.

Gli Stati Uniti si sono inoltre offerti di collaborare con altri paesi donatori e organizzazioni interessate (ad
esempio, OMS, UNFPA, Banca Mondiale, UNICEF) per incoraggiare ulteriori azioni da parte dei governi dei Paesi
meno sviluppati e di altre istituzioni volte a fornire servizi sanitari preventivi di base a basso costo, tra cui servizi di
salute materna e infantile e servizi di pianificazione familiare, raggiungendo le aree rurali remote.

La delegazione statunitense ha inoltre affermato che gli Stati Uniti avrebbero richiesto al Congresso un aumento
dell'assistenza bilaterale ai programmi di pianificazione familiare e della popolazione, nonché importi aggiuntivi per le
attività funzionali essenziali e il nostro contributo all'UNFPA, se i paesi avessero mostrato interesse per tale assistenza.

Ciascuno di questi impegni è importante e dovrebbe essere perseguito dal governo degli Stati Uniti.

È fondamentale che lo sforzo di sviluppare e rafforzare un impegno da parte dei leader dei LDC non venga
visto da loro come una politica dei paesi industrializzati per mantenere bassa la loro forza o per riservare risorse
per l'uso da parte dei paesi "ricchi". Lo sviluppo di una tale percezione potrebbe creare una seria reazione avversa
alla causa della stabilità della popolazione. Quindi gli Stati Uniti e gli altri paesi "ricchi" dovrebbero fare attenzione
che le politiche che sostengono per i LDC siano accettabili all'interno dei loro paesi. (Questo potrebbe richiedere un
dibattito pubblico e l'affermazione delle nostre politiche previste.) Il ruolo di leadership "politica" nei paesi in via di
sviluppo dovrebbe, naturalmente, essere assunto ogni volta che possibile dai loro stessi leader.

Gli Stati Uniti possono contribuire a minimizzare le accuse di una motivazione imperialista dietro il loro sostegno
alle attività di popolazione affermando ripetutamente che tale sostegno deriva da una preoccupazione per:

a) il diritto della singola coppia a determinare liberamente e

responsabilmente il numero e la distanza tra i figli e
avere informazioni, istruzione e mezzi per farlo; e

(b) lo sviluppo sociale ed economico fondamentale dei paesi poveri

in cui la rapida crescita della popolazione è sia un
causa contribuente e conseguenza della povertà diffusa.

Inoltre, gli Stati Uniti dovrebbero anche adottare misure per trasmettere il messaggio che il controllo del mondo
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la crescita della popolazione è nell'interesse reciproco sia dei paesi sviluppati che di quelli in via di sviluppo.

I programmi di pianificazione familiare dovrebbero essere supportati da organizzazioni multilaterali ovunque

possono fornire i mezzi più efficienti e accettabili. Laddove l'assistenza bilaterale degli Stati Uniti sia necessaria
o preferibile, dovrebbe essere fornita in collaborazione con le istituzioni del paese ospitante, come avviene
ora. Il merito dovrebbe andare ai leader locali per il successo dei progetti. Il successo e l'accettabilità
dell'assistenza alla pianificazione familiare dipenderanno in larga misura dal grado in cui contribuirà alla
capacità del governo ospitante di servire e ottenere il sostegno della sua popolazione.

In molti paesi oggi, i decisori sono cauti nell'istituire programmi demografici, non perché non siano
preoccupati della rapida crescita della popolazione, ma perché non hanno fiducia che tali programmi avranno
successo. Lavorando attivamente per dimostrare a tali leader che i programmi nazionali di popolazione e
pianificazione familiare hanno ottenuto progressi in un'ampia varietà di paesi poveri, gli Stati Uniti potrebbero
aiutare a convincere i leader di molti paesi che l'investimento di fondi nei programmi nazionali di
pianificazione familiare probabilmente produrrà alti rendimenti anche nel breve e medio termine. Esistono
già diversi esempi di successo, anche se purtroppo tendono a provenire da LDC che sono insolitamente
benestanti in termini di crescita del reddito e/o servizi sociali o sono isole o città-stato.

Dovremmo inoltre fare appello ai potenziali leader tra le giovani generazioni nei paesi in via di
sviluppo, concentrandoci sulle implicazioni della continua e rapida crescita demografica per i loro paesi nei
prossimi 10-20 anni, quando potrebbero assumere ruoli di leadership nazionale.

Oltre a cercare di raggiungere e influenzare i leader nazionali, si dovrebbe cercare di migliorare il supporto
mondiale per gli sforzi relativi alla popolazione attraverso una maggiore enfasi sui mass media e altri programmi di
istruzione e motivazione della popolazione da parte di ONU, USIA e USAID. Dovremmo dare priorità più elevate nei
nostri programmi di informazione in tutto il mondo per quest'area e considerare l'espansione di accordi di
collaborazione con istituzioni multilaterali nei programmi di istruzione della popolazione.

Un'altra sfida sarà quella di ottenere una maggiore comprensione e supporto del pubblico e del
Congresso degli Stati Uniti per i fondi aggiuntivi necessari per tale sforzo, date le richieste contrastanti di
risorse. Se gli Stati Uniti devono mettere in piedi un programma efficace, dovremo contribuire con nuove
ingenti somme di fondi. Quindi c'è bisogno di rafforzare gli atteggiamenti positivi di coloro che al Congresso
sostengono attualmente l'attività degli Stati Uniti nel campo della popolazione e di ottenere il loro supporto
nel convincere gli altri.
Ora è necessario un dibattito pubblico.

Gli approcci personali del Presidente, del Segretario di Stato, di altri membri del Gabinetto e
dei loro principali vice sarebbero utili in questo sforzo. Il Congresso e il pubblico devono essere
chiaramente informati che il ramo esecutivo è seriamente preoccupato per il problema e che merita
ulteriore attenzione. I rappresentanti del Congresso alla World Population Conference possono
aiutare.

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Una visione alternativa

La strategia di base di cui sopra presuppone che le attuali forme di programmi di assistenza sia nelle
aree della popolazione che in quelle dello sviluppo economico e sociale saranno in grado di risolvere il
problema. Esiste tuttavia un altro punto di vista, condiviso da un numero crescente di esperti. Ritiene che la
prospettiva sia molto più dura e molto meno trattabile di quanto comunemente percepito. Questo sostiene
che la gravità del problema della popolazione in questo secolo, che sta già mietendo la vita di oltre 10 milioni
di persone all'anno, è tale da rendere probabile una continua e diffusa carenza di cibo e altre catastrofi
demografiche e, nelle parole di CP Snow, guarderemo le persone morire di fame in televisione.

La conclusione di questa visione è che potrebbero essere necessari programmi obbligatori e che
dovremmo valutare queste possibilità fin da ora.

Questa scuola di pensiero ritiene che sia necessario rispondere ai seguenti tipi di domande:

-- Gli Stati Uniti dovrebbero impegnarsi totalmente per limitare

drasticamente la popolazione mondiale, con tutti i costi finanziari e politici,
sia nazionali che internazionali, che ciò comporterebbe?

-- Gli USA dovrebbero stabilire obiettivi di produzione agricola ancora più elevati
che consentirebbero loro di fornire risorse alimentari aggiuntive e importanti
ad altri paesi? Dovrebbero essere controllati a livello nazionale o
internazionale?

-- Su quale base dovrebbero essere fornite tali risorse alimentari? Il cibo

sarebbe considerato uno strumento di potere nazionale? Saremo
costretti a fare delle scelte su chi possiamo ragionevolmente aiutare e, in
tal caso, gli sforzi della popolazione dovrebbero essere un criterio per
tale assistenza?

-- Gli Stati Uniti sono disposti ad accettare il razionamento alimentare per aiutare le persone che non

possono/non vogliono controllare la crescita della propria popolazione?

-- Gli Stati Uniti dovrebbero cercare di modificare i propri modelli di consumo

alimentare, puntando a un utilizzo più efficiente delle proteine?

-- Le misure obbligatorie di controllo della popolazione sono appropriate per

gli Stati Uniti e/o per altri paesi?

-- Gli Stati Uniti dovrebbero avviare un importante sforzo di ricerca per affrontare i

crescenti problemi legati all'approvvigionamento di acqua dolce, ai danni ecologici e

alle condizioni climatiche avverse?

Sebbene le risposte definitive a queste domande non siano possibili in questo studio, dato il tempo a sua disposizione,

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limitazioni e le sue implicazioni per la politica interna, tuttavia sono necessarie se si accetta il carattere drastico
e persistente del problema della crescita della popolazione. Se si dovesse decidere che le raccomandazioni e le
opzioni fornite di seguito non sono adeguate per affrontare questo problema, si dovrebbe prendere in
considerazione un ulteriore studio e un'azione aggiuntiva in questo campo come delineato sopra.

Conclusione

La strategia complessiva di cui sopra fornisce un approccio generale attraverso il quale le difficoltà e i
pericoli della crescita della popolazione e dei problemi correlati possono essere affrontati in modo equilibrato e
completo. Nessuno sforzo singolo può fare il lavoro. Solo uno sforzo concertato e importante in una serie di direzioni
attentamente selezionate può fornire la speranza di successo nel ridurre la crescita della popolazione e i suoi pericoli
indesiderati per la volontà economica mondiale e la stabilità politica. Non ci sono "soluzioni rapide" in questo campo.

Di seguito sono riportate raccomandazioni specifiche del programma che sono progettate per implementare

questa strategia. Alcune richiederanno poche nuove risorse; molte richiederanno grandi sforzi e nuove risorse significative. Non
possiamo semplicemente comprare una moderazione della crescita demografica per quasi 4 miliardi di persone "a buon mercato".

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II.- Azione per creare le condizioni per il declino della fertilità: popolazione e strategia di
assistenza allo sviluppo
UN. Discussione sulla strategia generale e l'allocazione delle risorse per l'assistenza
umanitaria:

[Link] del programma passate

Dall'inizio del programma nel 1965, l'AID ha impegnato quasi 625 milioni di dollari per le
attività sulla popolazione. Questi fondi sono stati utilizzati principalmente per (1) richiamare
l'attenzione sul problema della popolazione, (2) incoraggiare il supporto multilaterale e di altri donatori
per lo sforzo mondiale sulla popolazione e (3) aiutare a creare e mantenere i mezzi per affrontare il
problema, incluso lo sviluppo delle capacità dei PVS per farlo.

Nel perseguire questi obiettivi, le risorse demografiche di AID si sono concentrate su aree di necessità
in cui le azioni erano fattibili e probabilmente efficaci. AID ha fornito assistenza ai programmi demografici in
circa 70 PMS, su base bilaterale e/o indiretta tramite organizzazioni private e altri canali. AID attualmente
fornisce assistenza bilaterale a 36 di questi paesi. Lo Stato e AID hanno svolto un ruolo importante
nell'istituzione del Fondo delle Nazioni Unite per le attività demografiche (UNFPA) per guidare gli sforzi
multilaterali sulla popolazione come complemento alle azioni bilaterali di AID e di altri paesi donatori. Sin
dall'istituzione del Fondo, AID è stato il singolo maggiore contributore. Inoltre, con l'assistenza di AID,
numerose organizzazioni private di pianificazione familiare (ad esempio, Pathfinder Fund, International
Planned Parenthood Foundation, Population Council) hanno notevolmente ampliato i loro programmi
demografici in tutto il mondo. Tali organizzazioni sono ancora i principali sostenitori dell'azione di
pianificazione familiare in molti paesi in via di sviluppo.

Le azioni dell'AID sono state un importante catalizzatore nello stimolare il flusso di fondi nei
programmi per la popolazione dei LDC: da quasi zero dieci anni fa, gli importi spesi da tutte le fonti nel 1974
per i programmi nei paesi in via di sviluppo di Africa, America Latina e Asia (esclusa la Cina) ammonteranno a
un totale compreso tra $ 400 e $ 500 milioni. Circa la metà di questa cifra sarà versata dai paesi sviluppati
bilateralmente o tramite agenzie multilaterali, e il saldo verrà dai bilanci dei paesi in via di sviluppo stessi. Il
contributo dell'AID è circa un quarto del totale: l'AID ha impegnato $ 112,4 milioni per i programmi per la
popolazione nell'anno fiscale 1974 e prevede un programma per l'anno fiscale 1975 di $ 137,5 milioni.

Sebbene le risorse mondiali destinate alle attività demografiche continueranno a crescere, è improbabile che si
espandano così rapidamente come [Link] ruvido si stima che sia cinque volte superiore all'importo attuale, ovvero
circa 2,5 miliardi di dollaridollari costanti , saranno richiesti annualmente entro il 1985 per fornire ai 2,5 miliardi di persone
nei paesi in via di sviluppo, esclusa la Cina, programmi di pianificazione familiare su vasta scala). In considerazione di queste
risorse limitate, gli sforzi dell'AID (sia in termini fiscali che di manodopera) e, attraverso la sua leadership, gli sforzi degli altri,
devono essere concentrati il più possibile sulle esigenze ad alta priorità nei paesi in cui il problema della popolazione è più
acuto. Di conseguenza, l'anno scorso l'AID ha avviato un processo di sviluppo di priorità di programma geografiche e
funzionali da utilizzare nell'assegnazione di fondi e personale e nell'organizzazione e nell'adeguamento delle divisioni del
lavoro con altri donatori e organizzazioni

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attivo nello sforzo demografico mondiale. Sebbene questo studio non sia ancora stato completato, è possibile
sviluppare una bozza generale di una strategia di assistenza alla popolazione degli Stati Uniti a partire dai risultati
delle priorità studiate finora. I parametri geografici e funzionali della strategia sono discussi nei punti 2. e 3. di
seguito. Le implicazioni per le allocazioni delle risorse della popolazione sono presentate nel punto 4.

[Link]à geografiche nell'assistenza alla popolazione degli Stati Uniti

La strategia degli Stati Uniti dovrebbe essere quella di incoraggiare e sostenere,attraverso bilaterali, canali
multilaterali e di altro tipo, azioni costruttive per abbassare i tassi di fertilità in determinati paesi in via di sviluppo.
All'interno di questa strategia complessiva e in vista delle limitazioni di finanziamenti e manodopera, gli USA
dovrebbero enfatizzare l'assistenza a quei paesi in cui il problema della popolazione è più serio.

Ci sono tre fattori principali da considerare per valutare la gravità del problema:

-- Il primo è il contributo del Paese al problema demografico

mondiale, che è determinato dalle dimensioni della sua
popolazione, dal suo tasso di crescita demografica e dai suoi
progressi nella "transizione demografica" da alti tassi di natalità e
alti tassi di mortalità a bassi tassi.

-- Il secondo è la misura in cui la crescita demografica influisce sullo

sviluppo economico del Paese e sulla sua capacità finanziaria di far
fronte al problema demografico.

-- Il terzo fattore è la misura in cui uno squilibrio tra un numero

crescente di persone e la capacità di un paese di gestire il problema
potrebbe portare a una grave instabilità, tensioni internazionali o
conflitti. Sebbene molti paesi possano subire conseguenze negative
da tali squilibri, le condizioni regionali o internazionali che creano
problemi potrebbero non essere così gravi in alcuni luoghi come lo
sono in altri.

Sulla base dei primi due criteri, AID ha elaborato una classifica preliminare di quasi 100 paesi in
via di sviluppo che, dopo revisione e perfezionamento, verrà utilizzata come guida per l'assegnazione di
risorse finanziarie e di manodopera da parte di AID e per incoraggiare l'azione attraverso gli sforzi di
leadership di AID da parte di altri strumenti di assistenza alla popolazione. Applicando questi tre criteri a
questa classifica, ci sono 13 paesi in cui attualmente giudichiamo il problema e i rischi più gravi. Sono:
Bangladesh, India, Pakistan, Indonesia, Filippine, Thailandia, Egitto, Turchia, Etiopia, Nigeria, Brasile,
Messico e Colombia. Su un aumento totale di 67 milioni di popolazione mondiale nel 1972, questi paesi
hanno contribuito per circa il 45%. Questi paesi vanno da quelli con praticamente nessun interesse
governativo nella pianificazione familiare a quelli con programmi governativi attivi di pianificazione
familiare che richiedono e accoglierebbero con favore un'assistenza tecnica e finanziaria ampliata.

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A questi paesi dovrebbe essere data la massima priorità all'interno del programma di popolazione di AID in
termini di allocazione delle risorse e/o sforzi di leadership per incoraggiare l'azione di altri donatori e organizzazioni.
La forma e il contenuto della nostra assistenza o degli sforzi di leadership varierebbero da paese a paese (come
discusso nel punto 3. di seguito), a seconda delle esigenze di ogni paese, della sua ricettività a varie forme di
assistenza, della sua capacità di finanziare le azioni necessarie, dell'efficacia con cui i fondi possono essere utilizzati e
delle attuali o modificate divisioni del lavoro tra gli altri donatori e organizzazioni che forniscono assistenza alla
popolazione al paese. Le azioni di popolazione di AID dovrebbero anche essere coerenti con la politica di sviluppo
complessiva degli Stati Uniti nei confronti di ogni paese.

Mentre ai paesi citati sopra verrebbe data la massima priorità, altri paesi non verrebbero ignorati.
L'AID fornirebbe assistenza alla popolazione e/o intraprenderebbe sforzi di leadership nei confronti di altri
paesi nella misura in cui la disponibilità di fondi e personale lo consenta, tenendo conto di fattori quali: la
collocazione di un paese nell'elenco prioritario dei PMS dell'AID; il suo potenziale impatto sui disordini interni e
sulle frizioni internazionali (che possono applicarsi sia ai paesi piccoli che a quelli grandi); la sua importanza
come caso di prova o dimostrazione; e opportunità per spese che appaiono particolarmente convenienti (ad
esempio è stato suggerito che potrebbero esserci opportunità particolarmente convenienti per supportare la
pianificazione familiare per ridurre il ritardo tra mortalità e calo della fertilità nei paesi in cui i tassi di mortalità
sono ancora in rapido calo).

[Link]à e contenuto dell'assistenza alla popolazione degli Stati Uniti

Nel passare dalle enfasi geografiche alle strategie per la modalità e il contenuto funzionale
dell'assistenza alla popolazione, sia per i paesi con priorità più elevata che per quelli con priorità più bassa, che
devono essere assistiti, è necessario considerare vari fattori: (1) il grado di comprensione da parte di un paese
del suo problema demografico e l'interesse a rispondervi; (2) le azioni specifiche necessarie per far fronte al
problema; (3) la necessità del paese di assistenza finanziaria esterna per affrontare il problema; e (4) la sua
ricettività a varie forme di assistenza.

Alcuni dei paesi del gruppo ad alta priorità sopra citato (ad esempio Bangladesh, Pakistan,
Indonesia, Filippine, Thailandia) e alcuni paesi a priorità inferiore hanno riconosciuto che la rapida crescita
della popolazione è un problema, stanno adottando misure proprie per affrontarlo e sono ricettivi
all'assistenza degli Stati Uniti (attraverso finanziamenti bilaterali o centrali AID) e di altri donatori, nonché al
supporto multilaterale per i loro sforzi. In questi casi AID dovrebbe continuare a fornire tale assistenza in base
alle esigenze funzionali di ciascun paese, all'efficacia con cui i fondi possono essere utilizzati in queste aree e
alle attuali o modificate divisioni del lavoro tra altri donatori e organizzazioni che forniscono assistenza al
paese. Inoltre, le nostre strategie di assistenza per questi paesi dovrebbero considerare le loro capacità di
finanziare le azioni necessarie per la popolazione. I paesi che hanno surplus relativamente grandi di guadagni
dalle esportazioni e riserve di valuta estera difficilmente richiederanno assistenza finanziaria esterna su larga
scala e dovrebbero essere incoraggiati a finanziare le proprie importazioni di materie prime nonché i costi
locali. In tali casi la nostra strategia dovrebbe essere quella di concentrarsi sull'assistenza tecnica necessaria e
sul tentativo di svolgere un ruolo catalizzatore nell'incoraggiare programmi migliori e finanziamenti aggiuntivi
del paese ospitante per affrontare il problema della popolazione.

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In altri paesi ad alta e bassa priorità, l'assistenza degli Stati Uniti è limitata dalla natura delle relazioni
politiche o diplomatiche con quei paesi (ad esempio India, Egitto) o dalla mancanza di un forte interesse
governativo nei programmi di riduzione della popolazione (ad esempio Nigeria, Etiopia, Messico, Brasile). In
tali casi, l'assistenza tecnica e finanziaria esterna, se desiderata dai paesi, dovrebbe provenire da altri donatori
e/o da organizzazioni private e internazionali (molte delle quali ricevono contributi dall'AID). L'USG
manterrebbe, tuttavia, un interesse (ad esempio tramite le ambasciate) nei problemi e nei programmi
demografici di tali paesi (se presenti) per ridurre i tassi di crescita della popolazione. Inoltre, in particolare nel
caso di paesi ad alta priorità a cui l'assistenza demografica degli Stati Uniti è ora limitata per un motivo o per
un altro, dovremmo essere attenti alle opportunità per espandere i nostri sforzi di assistenza e per dimostrare
ai loro leader le conseguenze della rapida crescita della popolazione e i benefici delle azioni per ridurre la
fertilità.

Nei paesi in cui vengono fornite altre forme di assistenza da parte degli Stati Uniti, ma non l'assistenza
alla popolazione, l'AID monitorerà i progressi verso il raggiungimento degli obiettivi di sviluppo, tenendo conto
della misura in cui questi sono ostacolati dalla rapida crescita demografica, e cercherà opportunità per
incoraggiare l'avvio o il miglioramento di politiche e programmi demografici.

Inoltre, la strategia degli Stati Uniti dovrebbe supportare attività generali in grado di raggiungere
importanti progressi nei problemi chiave che ostacolano il raggiungimento degli obiettivi di controllo della fertilità.
Ad esempio, lo sviluppo di metodi contraccettivi più efficaci e semplici attraverso la grande ricerca medica andrà a
beneficio di tutti i paesi che affrontano il problema della rapida crescita della popolazione; i miglioramenti nei metodi
per misurare i cambiamenti demografici aiuteranno un certo numero di LDC a determinare gli attuali tassi di crescita
della popolazione e a valutare l'impatto nel tempo delle attività di pianificazione della popolazione/famiglia.

[Link] delle risorse per l'assistenza alla popolazione degli Stati Uniti

I fondi AID obbligati per l'assistenza alla popolazione/pianificazione familiare sono aumentati costantemente
dall'inizio del programma (10 milioni di $ nel periodo FY 1965-67) a quasi 125 milioni di $ nell'anno fiscale 1972. Nell'anno
fiscale 1973, tuttavia, i fondi disponibili per la popolazione sono rimasti al livello di 125 milioni di $; nell'anno fiscale 1974
sono in realtà diminuiti leggermente, a 112,5 milioni di $ a causa di un tetto massimo agli obblighi per la popolazione
inserito nella legislazione dalla House Appropriations Committee. Con questo plateau negli obblighi per la popolazione AID,
le risorse mondiali non sono state adeguate a soddisfare tutte le esigenze di finanziamento identificate e ragionevoli e
pertanto vediamo opportunità per una significativa espansione del programma.

Alcune azioni importanti nell'area della creazione di condizioni per il declino della fertilità, come descritto
nella Sezione JIB, possono essere finanziate dalle risorse AID disponibili per i settori in questione (ad esempio,
istruzione, agricoltura). Altre azioni rientrano nella competenza della popolazione ("Titolo X")fondi. In quest'ultima
categoria, gli aumenti delle richieste di bilancio previste al Congresso nell'ordine di 35-50 milioni di dollari all'anno
fino all'anno fiscale 1980, al di sopra dei 137,5 milioni di dollari richiesti dall'anno fiscale 1975, sembrano appropriati
in questo momento. Tali aumenti devono essere accompagnati da contributi in espansione allo sforzo demografico
mondiale da parte di altri donatori e organizzazioni e dai PVS.
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stessi, se si vogliono fare progressi significativi. L'USG dovrebbe sfruttare le opportunità

appropriate per stimolare tali contributi da parte di altri.

Finanziamento del Titolo X per la popolazione

Anno Importo (milioni di $)

AF 1972 - Obbligazioni effettive AF 123.3
1973 - Obbligazioni effettive AF 125,6
1974 - Obbligazioni effettive AF 112.4
1975 - Richiesta al Congresso AF 137.5
1976 - Proiezione 170
FY 1977 - Proiezione 210
FY 1978 - Proiezione 250
FY 1979 - Proiezione 300
FY 1980 - Proiezione 350

Queste proiezioni di finanziamento del Titolo X per l'anno fiscale 1976-80 sono grandezze generali
basate su stime preliminari di espansione o avvio di programmi demografici nei paesi in via di sviluppo e
crescenti requisiti di assistenza esterna come discusso più in dettaglio in altre sezioni di questo documento.
Queste stime hanno contemplato aumenti molto sostanziali nell'auto-aiuto e nell'assistenza da parte di altri
paesi donatori.

Il nostro obiettivo dovrebbe essere quello di assicurare che i paesi in via di sviluppo rendano disponibili a tutti i loro
popoli informazioni, istruzione e mezzi per la pianificazione familiare entro il 1980. I nostri sforzi dovrebbero includere:

- - Aumento dei programmi AID bilaterali e finanziati a livello centrale, in linea con le
priorità geografiche sopra citate.

- - Ampliamento dei contributi alle organizzazioni multilaterali e private che possono operare
efficacemente nell'ambito della popolazione.

- Ulteriori ricerche sull'impatto relativo di vari fattori socio-economici sulla dimensione desiderata
della famiglia e sforzi sperimentali per testare la fattibilità di iniziative su larga scala per
influenzare alcuni di questi fattori.

- - Ulteriori ricerche di grande portata in campo medico per migliorare i mezzi esistenti di controllo della
fertilità e svilupparne di nuovi, sicuri, efficaci, poco costosi e attraenti sia per gli uomini che per le
donne.

- - Approcci innovativi alla fornitura di servizi di pianificazione familiare, come l'utilizzo di canali
commerciali per la distribuzione di contraccettivi e lo sviluppo di sistemi a basso costo per fornire
servizi sanitari e di pianificazione familiare efficaci all'85% della popolazione dei Paesi meno
sviluppati che attualmente non è raggiunta da tali servizi.
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- - Sforzi intensificati per aumentare la consapevolezza dei leader e dell'opinione pubblica dei Paesi meno sviluppati in merito alle

conseguenze della rapida crescita della popolazione e per stimolare un ulteriore impegno dei Paesi meno sviluppati in azioni

volte a ridurre la fertilità.

Riteniamo che espansioni nell'intervallo di 35-50 milioni all'anno nei prossimi cinque anni siano realistiche,
alla luce delle potenziali esigenze dei PVS e delle prospettive di maggiori contributi da parte di altri strumenti di
assistenza alla popolazione, nonché dei vincoli alla velocità con cui i fondi per la popolazione dell'AID (e di altri
donatori) possono essere ampliati ed efficacemente utilizzati. Questi includono atteggiamenti negativi o ambivalenti
del governo ospitante nei confronti dei programmi di riduzione della popolazione; la necessità di input finanziari e di
manodopera complementari da parte dei governi beneficiari, che devono avvenire a spese di altri programmi che
considerano di alta priorità; e la necessità di garantire che i nuovi progetti implichino azioni sensate ed efficaci che
possano ridurre la fertilità. Dobbiamo evitare programmi pianificati o implementati in modo inadeguato che
comportano costi estremamente elevati per accettante. In effetti, siamo più vicini alla "capacità di assorbimento" in
termini di aumenti annuali nei programmi per la popolazione rispetto, ad esempio, alle espansioni annuali nei
trasferimenti di cibo, fertilizzanti o risorse generalizzate.

Sarebbe prematuro fare raccomandazioni dettagliate sui finanziamenti per paesi e categorie funzionali alla
luce della nostra incapacità di prevedere quali cambiamenti, come negli atteggiamenti dei paesi ospitanti nei
confronti dell'assistenza alla popolazione statunitense e nelle tecnologie di controllo della fertilità, potrebbero
verificarsi e altererebbero significativamente le esigenze di finanziamento in particolari aree geografiche o funzionali.
Ad esempio, l'AID è attualmente esclusa dal fornire assistenza bilaterale a India ed Egitto, due paesi significativi nel
gruppo di massima priorità, a causa della natura delle relazioni politiche e diplomatiche degli Stati Uniti con questi
paesi. Tuttavia, se queste relazioni dovessero cambiare e potessero essere forniti aiuti bilaterali, vorremmo prendere
in considerazione di fornire un'adeguata assistenza alla popolazione a questi paesi. In altri casi, il cambiamento delle
relazioni tra Stati Uniti e LDC potrebbe impedire ulteriori aiuti ad alcuni paesi. Fattori come questi potrebbero sia
modificare il mix che influenzare le dimensioni complessive dei fondi necessari per l'assistenza alla popolazione.
Pertanto, i mix di programmi proposti e i livelli di finanziamento per categorie geografiche e funzionali dovrebbero
continuare a essere esaminati su base annuale durante i normali processi di revisione del programma e del bilancio
dell'USG che portano alla presentazione delle richieste di finanziamento al Congresso.

Riconoscendo che le mutevoli opportunità di azione potrebbero influenzare sostanzialmente i requisiti

di risorse di AID per l'assistenza alla popolazione, prevediamo che, se i fondi fossero forniti dal Congresso ai
livelli previsti, saremmo in grado di coprire le azioni necessarie relative ai paesi con la priorità più alta e anche
quelle relative ai paesi con priorità più bassa, spostandoci ragionevolmente in basso nell'elenco. A questo
punto, tuttavia, AID ritiene che non sarebbe auspicabile esprimere giudizi di priorità su quali attività non
sarebbero finanziate se il Congresso non fornisse i livelli previsti. Se venissero effettuati tagli a questi livelli,
dovremmo esprimere giudizi basati su fattori quali le classifiche di priorità dei paesi, le esigenze dei LDC
esistenti in quel momento e la divisione del lavoro con altri attori nell'area dell'assistenza alla popolazione.

Se il programma di assistenza alla popolazione dell'AID dovesse espandersi alle dimensioni generali citate sopra, sarà
probabilmente necessario altro personale assunto direttamente. Mentre l'espansione nell'azione del programma

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sarebbe principalmente attraverso sovvenzioni e contratti con istituzioni LDC o statunitensi, o attraverso contributi a
organizzazioni internazionali, sarebbero necessari aumenti nel personale assunto direttamente per esaminare le proposte di
progetto, monitorare la loro implementazione attraverso tali strumenti e valutare i loro progressi rispetto agli obiettivi
prestabiliti. I requisiti specifici di personale assunto direttamente dovrebbero continuare a essere presi in considerazione
durante le revisioni annuali del programma e del budget, insieme ai dettagli del mix di programmi e dei livelli di
finanziamento per paese e categoria funzionale, al fine di correlare le esigenze di personale con le azioni di programma
previste per un anno particolare.

Raccomandazioni

1. La strategia degli Stati Uniti dovrebbe essere quella di incoraggiare e sostenere, attraverso accordi bilaterali,

canali multilaterali e di altro tipo, azioni costruttive per abbassare i tassi di fertilità in determinati paesi in via di sviluppo. Gli
Stati Uniti dovrebbero applicare ciascuna delle disposizioni pertinenti del loro Piano d'azione per la popolazione mondiale e
utilizzarlo per influenzare e supportare le azioni dei paesi in via di sviluppo.

2. All’interno di questa strategia complessiva, gli Stati Uniti dovrebbero dare la massima priorità, in termini di

assegnazione di risorse (insieme ai donatori) agli sforzi per incoraggiare l'assistenza da parte di altri ai paesi
sopra citati in cui il problema della popolazione è più grave e fornire assistenza ad altri paesi nella misura in cui i
fondi e il personale lo consentano.

3. Ulteriore sviluppo da parte dell'AID delle priorità del programma demografico, sia geografiche che
funzionale, dovrebbe essere coerente con la strategia generale discussa sopra, con le altre raccomandazioni di
questo documento e con il World Population Plan of Action. Le strategie dovrebbero essere coordinate con le
attività sulla popolazione di altri paesi donatori e agenzie che utilizzano il WPPA come leva per ottenere
un'azione adeguata.

4. Le richieste di bilancio dell'AID per i prossimi cinque anni dovrebbero includere una notevole espansione di
programmi bilaterali di pianificazione familiare e della popolazione (come appropriato per ogni paese o
regione), di attività funzionali se necessario e di contributi attraverso canali multilaterali, coerenti con le
dimensioni generali dei finanziamenti discusse sopra. I budget proposti dovrebbero enfatizzare le priorità
nazionali e funzionali delineate nelle raccomandazioni di questo studio e come dettagliato nei documenti di
strategia geografica e funzionale dell'AID.

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II B. Programmi di assistenza funzionale per creare le condizioni per il declino della fertilità

Introduzione

Discussione

È chiaro che la disponibilità di servizi e informazioni contraccettive, per quanto importanti,

è, non è l'unico elemento necessario per affrontare i problemi demografici dei Paesi meno sviluppati. Prove sostanziali
mostrano che molte famiglie nei Paesi meno sviluppati (in particolare i poveri) preferiscono consapevolmente avere
numerosi figli per una serie di ragioni economiche e sociali. Ad esempio, i bambini piccoli possono dare un contributo
economico alle aziende agricole di famiglia, i bambini possono essere importanti fonti di sostegno per i genitori anziani
dove non esiste una forma alternativa di previdenza sociale e i bambini possono essere una fonte di status per le donne che
hanno poche alternative nelle società dominate dagli uomini.

Il desiderio di famiglie numerose diminuisce con l'aumento del reddito. I paesi sviluppati e le aree più
sviluppate nei PMS hanno una fertilità inferiore rispetto alle aree meno sviluppate. Analogamente, i programmi di
pianificazione familiare producono più accettanti e hanno un impatto maggiore sulla fertilità nelle aree sviluppate
rispetto a quelle meno sviluppate. Pertanto, gli investimenti nello sviluppo sono importanti per abbassare i tassi di
fertilità. Sappiamo che i principali determinanti socioeconomici della fertilità sono fortemente interconnessi. Un
cambiamento in uno qualsiasi di essi probabilmente produrrà un cambiamento anche negli altri. Chiaramente lo
sviluppo di per sé è un potente determinante della fertilità. Tuttavia, poiché è improbabile che la maggior parte
dei PMS si sviluppi sufficientemente nei prossimi 25-30 anni, è fondamentale identificare quei settori che
influenzano più direttamente e in modo più potente la fertilità.

In questo contesto, la popolazione dovrebbe essere considerata una variabile che interagisce, a
diversi livelli, con un'ampia gamma di programmi di sviluppo, e la strategia degli Stati Uniti dovrebbe
continuare a sottolineare l'importanza di tenere conto della popolazione nelle attività di "non pianificazione
familiare". Ciò è particolarmente importante con la crescente attenzione del programma di sviluppo degli
Stati Uniti su cibo e nutrizione, salute e popolazione, istruzione e risorse umane; i programmi di assistenza
hanno meno possibilità di successo finché i numeri da nutrire, istruire e impiegare aumentano rapidamente.

Pertanto, per contribuire a ridurre la fertilità nei Paesi meno sviluppati, non solo la pianificazione familiare dovrebbe
essere in cima alla lista delle priorità per l'assistenza estera degli Stati Uniti, ma si dovrebbe dare la massima priorità
nell'assegnazione dei fondi ai programmi di altri settori che contribuiscono in modo economicamente vantaggioso alla riduzione
della crescita demografica.

Esiste un crescente, ma ancora piuttosto esiguo, corpo di ricerca per determinare gli aspetti socio-
economici dello sviluppo che influenzano più direttamente e potentemente la fertilità. Sebbene l'analisi
limitata fino ad oggi non possa essere considerata definitiva, vi è un accordo generale sul fatto che i cinque
fattori seguenti (oltre agli aumenti del reddito pro capite) tendono a essere fortemente associati al declino
della fertilità: istruzione, in particolare l'istruzione delle donne; riduzione della mortalità infantile; opportunità
di lavoro salariato per le donne; previdenza sociale e altri sostituti del valore economico dei bambini; e relativa
uguaglianza nella distribuzione del reddito e nelle aree rurali.
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sviluppo. Ci sono diversi altri fattori identificati da ricerche, analisi storiche e sperimentazioni che
influenzano anche la fertilità, tra cui il ritardo dell'età media del matrimonio e i pagamenti diretti
(incentivi finanziari) agli accettanti della pianificazione familiare.

Ci sono, tuttavia, una serie di domande che devono essere affrontate prima di poter passare
dall'identificazione dei fattori associati al declino della fertilità a programmi su larga scala che indurranno il declino
della fertilità in modo economicamente conveniente. Ad esempio, nel caso dell'istruzione femminile, dobbiamo
considerare domande come: l'istruzione femminile ha causato il declino della fertilità o il processo di sviluppo in
alcune situazioni ha portato i genitori sia a vedere una minore necessità economica di famiglie numerose sia a
concedersi il "lusso" di istruire le proprie figlie? Se una maggiore istruzione femminile causa effettivamente un
declino della fertilità, i genitori poveri con un'elevata fertilità troveranno molti vantaggi nel mandare le proprie figlie a
scuola? In tal caso, quanto costa istruire una ragazza fino al punto in cui la sua fertilità sarà ridotta (il che si verifica
circa a livello di quarta elementare)? Quali programmi specifici nell'istruzione femminile sono più convenienti (ad
esempio, scuola primaria, formazione all'alfabetizzazione non formale o formazione professionale o pre-
professionale)? Quali sono, in termini quantitativi approssimativi, i benefici non demografici di un dollaro aggiuntivo
speso per l'istruzione femminile in una data situazione rispetto ad altre alternative di investimento non demografico?
Quali sono i benefici demografici di un dollaro speso per l'istruzione femminile rispetto ad altri investimenti correlati
alla popolazione, come in forniture contraccettive o in sistemi di assistenza sanitaria materna e infantile? E infine,
qual è il beneficio totale per la popolazione più il beneficio non demografico dell'investimento in un dato programma
specifico per l'istruzione femminile rispetto al beneficio totale per la popolazione più il beneficio non demografico di
opportunità di investimento alternative fattibili?

Come una recente proposta di ricerca del Dipartimento di studi sulla popolazione di Harvard pone
questo problema: "Studi recenti hanno identificato fattori più specifici alla base del declino della fertilità, in
particolare la diffusione del livello di istruzione e l'ampliamento dei ruoli non tradizionali per le donne. In
situazioni di rapida crescita della popolazione, tuttavia, questi contrastano con le potenti forze di mercato.
Anche quando si fanno sforzi per fornire opportunità educative alla maggior parte della popolazione in età
scolare, bassi livelli di sviluppo e limitate opportunità di lavoro per i giovani con istruzione accademica
portano ad alti tassi di abbandono e mancata frequenza..."

Fortunatamente, la situazione non è affatto ambigua per tutti i probabili fattori che influenzano la
fertilità. Ad esempio, le leggi che innalzano l'età minima per il matrimonio, laddove politicamente fattibile e
almeno parzialmente applicabile, possono nel tempo avere un effetto modesto sulla fertilità a costi trascurabili.
Allo stesso modo, ci sono stati alcuni esperimenti controversi, ma notevolmente riusciti, in India in cui incentivi
finanziari, insieme ad altri espedienti motivazionali, sono stati utilizzati per convincere un gran numero di uomini
ad accettare la vasectomia. Inoltre, sembrano esserci alcune attività importanti, come programmi volti a
migliorare la capacità produttiva dei poveri rurali, che possono essere ben giustificate anche senza riferimento ai
benefici per la popolazione, ma che sembrano avere anche importanti benefici per la popolazione.

ILstrategia Ciò che emerge dalle considerazioni di cui sopra è che il volume e il tipo di programmi
mirati ai "determinanti della fertilità" dovrebbero essere direttamente correlati alla nostra stima dei benefici
totali (inclusi i benefici non demografici) di un dollaro investito in una determinata proposta.
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programma e alla nostra fiducia nell'affidabilità di tale stima. C'è spazio per un onesto disaccordo tra
ricercatori e decisori politici sui benefici o sulla fattibilità di un dato programma. Speriamo che, nel
tempo, con più ricerca, sperimentazione e valutazione, le aree di disaccordo e ambiguità saranno chiarite
e che donatori e beneficiari avranno informazioni migliori sia su quali politiche e programmi tendono a
funzionare in quali circostanze, sia su come procedere nell'analizzare una determinata situazione
nazionale per trovare i migliori passi fattibili da intraprendere.

Raccomandazioni:

1. L’AIDO dovrebbe attuare la strategia definita nel Piano d’azione per la popolazione mondiale,
in particolare i paragrafi 31 e 32 e la Sezione I ("Introduzione - una strategia demografica globale degli Stati Uniti") sopra,
che richiedono un'elevata priorità nel finanziamento di tre categorie di programmi in aree che influenzano le decisioni sulla
fertilità (dimensione della famiglia):

a. Programmi operativi in cui vi è un comprovato rapporto costo-efficacia, generalmente

quando vi sono anche benefici significativi per obiettivi non demografici;

b. Programmi sperimentali in cui la ricerca indica strette relazioni con la riduzione della fertilità ma
l'efficacia in termini di costi non è stata ancora dimostrata in termini di misure specifiche da adottare (ad
esempio, progettazione del programma); e

c. Ricerca e valutazione dell'impatto relativo dei determinanti socioeconomici della fertilità

sulla dimensione familiare desiderata e su quale ambito politico esista per influenzare tali
determinanti.

2. La ricerca, la sperimentazione e la valutazione dei programmi in corso dovrebbero concentrarsi su

rispondere alle domande (come quelle sollevate sopra, relative all'istruzione femminile) che determinano quali
misure possono e devono essere adottate in altri settori che accelereranno in modo economicamente conveniente il
tasso di declino della fertilità. Oltre alle cinque aree discusse nella Sezione II. B 1-5 di seguito, la ricerca dovrebbe
anche coprire l'intera gamma di fattori che influenzano la fertilità, come leggi e norme relative all'età del matrimonio
e incentivi finanziari. Un lavoro di questo tipo dovrebbe essere intrapreso nei singoli paesi chiave per determinare i
fattori motivazionali richiesti lì per sviluppare una preferenza per le piccole dimensioni della famiglia. Deve essere
data alta priorità alla verifica della fattibilità e della replicabilità su larga scala.

3. L’AIDO dovrebbe incoraggiare altri donatori nei governi dei Paesi meno sviluppati a svolgere azioni parallele

strategie di ricerca, sperimentazione e programmi operativi su larga scala (economicamente vantaggiosi e ben
valutati) sui fattori che influenzano la fertilità. Il lavoro in quest'area dovrebbe essere coordinato e i risultati condivisi.

4. L’AID dovrebbe aiutare a sviluppare la capacità di alcune istituzioni statunitensi e dei paesi meno sviluppati di
fungere da centri principali per la ricerca e lo sviluppo di politiche nelle aree delle misure sociali o economiche
che influenzano la fertilità, incentivi diretti, ricerca sul comportamento familiare e tecniche di valutazione per
approcci motivazionali. I centri dovrebbero fornire assistenza tecnica, fungere da
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un forum di discussione e, in generale, fornire la "massa critica" di sforzi e visibilità che è mancata in quest'area
fino ad oggi. Si dovrebbe dare enfasi al massimo coinvolgimento delle istituzioni e degli individui dei Paesi
meno sviluppati.

Nelle sezioni seguenti vengono illustrati i programmi di ricerca sperimentale e operativa da

intraprendere nei cinque promettenti settori sopra menzionati.

[Link] livelli minimi di istruzione, soprattutto alle donne

Discussione

Ci sono prove abbastanza convincenti che l'istruzione femminile, in particolare di 4 anni,ilgrado e superiore è
fortemente correlato alla riduzione delle dimensioni desiderate della famiglia, sebbene non sia chiaro in quale misura
l'istruzione femminile causi riduzioni delle dimensioni desiderate della famiglia o se sia un ritmo di sviluppo più veloce che
porta sia a una maggiore domanda di istruzione femminile sia a una riduzione delle dimensioni desiderate della famiglia.
Esiste anche una teoria relativamente diffusa, sebbene non convalidata statisticamente, secondo cui i livelli migliorati di
alfabetizzazione contribuiscono alla riduzione delle dimensioni desiderate della famiglia sia attraverso una maggiore
conoscenza delle informazioni sulla pianificazione familiare sia attraverso l'aumento dei fattori motivazionali correlati alle
riduzioni delle dimensioni della famiglia. Sfortunatamente, l'esperienza di AID con i programmi di alfabetizzazione di massa
negli ultimi 15 anni ha prodotto la conclusione che tali programmi generalmente falliscono (vale a dire non sono
convenienti) a meno che la popolazione non veda benefici pratici per sé stessa nell'imparare a leggere, ad esempio, un
requisito di alfabetizzazione per acquisire un accesso più facile alle informazioni sulle nuove tecnologie agricole o a lavori
che richiedono alfabetizzazione.

Ora, tuttavia, l'AID ha recentemente rivisto la sua strategia educativa, in linea con il mandato della sua
legislazione, per porre l'accento sulla diffusione dell'istruzione alle persone povere, in particolare nelle aree rurali, e
relativamente meno sui livelli di istruzione più elevati. Questo approccio è incentrato sull'uso dell'istruzione formale
e "non formale" (vale a dire, istruzione organizzata al di fuori dell'ambiente scolastico) per aiutare a soddisfare i
requisiti di risorse umane del processo di sviluppo, tra cui cose come programmi di alfabetizzazione rurale mirati
all'agricoltura, alla pianificazione familiare o ad altri obiettivi di sviluppo.

Raccomandazioni

1. Programmi integrati di istruzione di base (inclusa l'alfabetizzazione applicata) e di pianificazione familiare

dovrebbero essere sviluppati ogni volta che sembrano efficaci, di alta priorità e accettabili per il singolo paese.
L'AID dovrebbe continuare a dare enfasi all'istruzione di base, sia per le donne che per gli uomini.

2. Nei Paesi meno sviluppati si dovrebbe compiere uno sforzo importante per ridurre i tassi di natalità, al fine di garantire almeno

un'istruzione elementare per praticamente tutti i bambini, sia maschi che femmine, non appena il paese potrà
permetterselo (il che avverrebbe molto presto per tutti tranne che per i paesi più poveri). Dovrebbero essere
sviluppati programmi di istruzione semplificati e pratici. Questi programmi dovrebbero, ove possibile, includere
programmi specifici per motivare la prossima generazione verso una famiglia media di due figli per
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assicurare quel livello di fertilità in due o tre decenni. L'AID dovrebbe incoraggiare e rispondere alle richieste di
assistenza per estendere l'istruzione di base e introdurre la pianificazione familiare nei programmi di studio. Le
spese per tale enfasi sull'aumento dell'istruzione pratica dovrebbero provenire dai fondi AID generali, non dai
fondi per la popolazione.

[Link] della mortalità infantile e infantile

Discussione:

Gli alti tassi di mortalità infantile e dei neonati, evidenti in molti paesi in via di sviluppo, portano i genitori a
preoccuparsi del numero di figli che hanno maggiori probabilità di sopravvivere. I genitori possono compensare
eccessivamente le possibili perdite di figli avendone altri. Le ricerche fino ad oggi indicano chiaramente non solo che alti
tassi di fertilità e alti tassi di natalità sono strettamente correlati, ma che nella maggior parte dei casi bassi tassi di crescita
netta della popolazione possono essere raggiunti solo quando anche la mortalità infantile è bassa. Le politiche e i
programmi che riducono significativamente la mortalità infantile e dei neonati al di sotto dei livelli attuali porteranno le
coppie ad avere meno figli. Tuttavia, dobbiamo riconoscere che c'è un ritardo di almeno diversi anni prima che i genitori (e
le culture e le sottoculture) diventino sicuri che i loro figli abbiano maggiori probabilità di sopravvivere e adattino di
conseguenza il loro comportamento in materia di fertilità.

Una considerevole riduzione della mortalità infantile e infantile è possibile attraverso il miglioramento
della nutrizione, le vaccinazioni contro le malattie e altre misure di sanità pubblica, se si possono ideare i mezzi
per estendere tali servizi alle popolazioni LDC trascurate a basso costo. Spesso ha senso combinare tali attività
con servizi di pianificazione familiare in sistemi di fornitura integrati, al fine di massimizzare l'uso delle scarse
risorse finanziarie e di manodopera sanitaria LDC (vedere Sezione IV). Inoltre, fornire assistenza sanitaria
selezionata sia alle madri che ai loro figli può migliorare l'accettabilità della pianificazione familiare,
dimostrando preoccupazione per l'intera condizione della madre e dei suoi figli e non solo per il singolo fattore
della fertilità.

I due principali problemi in termini di rapporto costo-efficacia nell'assistenza sanitaria materno-infantile sono che in
passato i sistemi di erogazione dell'assistenza sanitaria clinica non hanno contribuito in modo significativo alla riduzione della
mortalità infantile e che, come negli Stati Uniti, le comunità mediche locali tendono a favorire un'assistenza sanitaria di qualità
relativamente costosa, anche a costo di lasciare un gran numero di persone (nei Paesi meno sviluppati in genere oltre due terzi
della popolazione) praticamente prive di copertura dai moderni servizi sanitari.

Sebbene non abbiamo tutte le risposte su come sviluppare sistemi di distribuzione integrati ed
economici, dobbiamo procedere con programmi operativi per rispondere alle richieste ODC se è
probabile che siano convenienti in base all'esperienza finora maturata, e sperimentare su larga scala
modi innovativi per affrontare i problemi in sospeso. I meccanismi di valutazione per misurare l'impatto
di vari corsi d'azione sono una parte essenziale di questo sforzo al fine di fornire feedback per progetti
attuali e futuri e migliorare lo stato dell'arte in questo campo.

Attualmente, gli sforzi per sviluppare servizi sanitari e di pianificazione familiare a basso costo per le
popolazioni trascurate nei Paesi meno sviluppati sono ostacolati a causa della mancanza di impegno e risorse
internazionali per il lato sanitario. Ad esempio:
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A. La Banca Mondiale potrebbe fornire crediti a basso interesse ai Paesi meno sviluppati per lo sviluppo di
servizi sanitari a basso costo per popolazioni trascurate, ma non ha ancora preso una decisione politica in
merito. La Banca ha un programma per la popolazione e la salute e i leader del programma sono stati molto
favorevoli all'obiettivo di cui sopra. Lo staff della Banca ha preparato un documento politico su questo
argomento per il Consiglio, ma le prospettive non sono buone. Attualmente, il documento sarà discusso dal
Consiglio della Banca nella riunione di novembre 1974. Apparentemente c'è una certa reticenza all'interno del
Consiglio della Banca e in alcune parti dello staff nel prendere una forte iniziativa in quest'area. In parte, la
Banca sostiene che non ci sono modelli comprovati di sistemi sanitari efficaci e a basso costo in cui la Banca
può investire. La Banca sostiene anche che altri settori, come l'agricoltura, dovrebbero ricevere una priorità più
elevata nella competizione per le risorse scarse. Inoltre, in alcuni settori della Banca si sostiene che la Banca
dovrebbe limitarsi a "progetti di prestiti difficili" e non entrare nell'area "soft".

Da un'analisi attuale condotta dal personale della Banca emerge che, a meno che non vi siano cambiamenti nella mentalità del

Consiglio di amministrazione, la politica della Banca sarà semplicemente quella di continuare a cercare di aiutare la popolazione e gli ambiti

sanitari, ma di non intraprendere grandi iniziative nel settore dei sistemi di distribuzione a basso costo.

La posizione della Banca è deplorevole perché potrebbe svolgere un ruolo molto utile in quest'area,
aiutando a finanziare strutture fisiche a basso costo e altri elementi di sistemi sanitari a basso costo, tra cui
cliniche sanitarie rurali, ove necessario. Potrebbe anche aiutare a fornire prestiti a basso costo per la
formazione e a cercare e testare nuovi approcci per raggiungere coloro che ora non hanno accesso ai servizi
sanitari e di pianificazione familiare. Ciò non sarebbe affatto incoerente con la nostra e la Banca che
ammettiamo francamente di non avere tutte le "risposte" o modelli convenienti per sistemi di fornitura
sanitaria a basso costo. Piuttosto, loro, noi e altri donatori potremmo lavorare insieme su programmi
operativi orientati alla sperimentazione per sviluppare modelli per l'ampia varietà di situazioni affrontate dai
PMS.

Il coinvolgimento della Banca in quest'area aprirebbe nuove possibilità di collaborazione. I fondi di sovvenzione,
provenienti dagli Stati Uniti o dall'UNFPA, potrebbero essere utilizzati per gestire le parti dell'azione che richiedono tempi di
consegna brevi, come la fornitura immediata di forniture, determinati tipi di formazione e il rapido dispiegamento di
assistenza tecnica. Allo stesso tempo, per le parti dell'azione che richiedono tempi di consegna più lunghi, come la
costruzione di cliniche, potrebbero essere impiegati prestiti della Banca Mondiale. I processi di prestito della Banca
potrebbero essere sincronizzati per portare tale attività di costruzione a una condizione di prontezza nel momento in cui i
programmi di formazione sono andati abbastanza avanti da consentire la gestione delle strutture. L'enfasi dovrebbe essere
posta sul soddisfare i requisiti infrastrutturali a basso costo piuttosto che ad alto costo.

Ovviamente, oltre alla costruzione, diamo per scontato che la Banca potrebbe finanziare altri elementi di
costo locale per l'espansione dei sistemi sanitari, come programmi di formazione a lungo termine.

L'AID sta attualmente cercando di elaborare procedure di consultazione migliorate con il personale della Banca
nella speranza di raggiungere migliori sforzi di collaborazione nell'ambito dell'attuale impegno di risorse della
Banca nelle aree della popolazione e della salute. Con un maggiore impegno di risorse della Banca e
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migliorando la consultazione con l'AID e l'UNFPA, si potrebbe fare molto di più per risolvere il problema nel suo
complesso.

B. L'Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS) e la sua controparte per l'America Latina, l'
La Pan American Health Organization (PAHO) fornisce attualmente assistenza tecnica nello sviluppo e
nell'implementazione di progetti sanitari che sono a loro volta finanziati da meccanismi di finanziamento
internazionali come l'UNDP e le Istituzioni finanziarie internazionali. Tuttavia, i fondi disponibili per le azioni
sanitarie attraverso queste organizzazioni sono attualmente limitati. Una maggiore priorità da parte delle agenzie di
finanziamento internazionali alle azioni sanitarie potrebbe ampliare le opportunità di utili collaborazioni tra
istituzioni e paesi donatori per sviluppare sistemi di fornitura di servizi sanitari e di pianificazione familiare integrati
a basso costo per le popolazioni dei Paesi meno sviluppati che ora non hanno accesso a tali servizi.

Raccomandazioni:

Gli Stati Uniti dovrebbero incoraggiare un maggiore interesse internazionale e l'impegno di risorse
per sviluppare meccanismi di fornitura per fornire servizi sanitari e di pianificazione familiare integrati alle
popolazioni trascurate a costi che i paesi ospitanti possono sostenere entro un periodo di tempo ragionevole.
Gli sforzi dovrebbero includere:

1. Incoraggiare la Banca Mondiale e altri meccanismi di finanziamento internazionali,

attraverso i rappresentanti degli Stati Uniti nei consigli di amministrazione di queste organizzazioni, di adottare
un'iniziativa più ampia nello sviluppo di meccanismi di fornitura di servizi a basso costo nei paesi che desiderano
espandere tali sistemi.

2. Indicare la volontà degli Stati Uniti (come hanno fatto gli Stati Uniti alla Conferenza sulla popolazione mondiale) di
unirsi ad altri donatori e organizzazioni per incoraggiare e sostenere ulteriori azioni da parte dei governi dei Paesi meno
sviluppati e di altre istituzioni nell'ambito dei sistemi di distribuzione a basso costo.

UN. Come proposto a Bucarest, gli Stati Uniti dovrebbero unirsi ai paesi donatori, OMS, UNFPA,
L'UNICEF e la Banca Mondiale devono creare un consorzio per offrire assistenza ai paesi in via di sviluppo più
bisognosi per stabilire i propri sistemi sanitari pubblici preventivi e curativi a basso costo, che raggiungano tutte
le aree dei loro paesi e siano in grado di fornire supporto nazionale entro un periodo di tempo ragionevole. Tali
sistemi includerebbero servizi di pianificazione familiare come parte ordinaria dei loro servizi complessivi.

B. L'OMS dovrebbe essere chiamata ad assumere la guida di tale accordo ed è

pronti a farlo. Apparentemente almeno la metà dei potenziali paesi donatori e il programma di assistenza tecnica
della CEE sono favorevolmente inclini. Così come l'UNFPA e l'UNICEF. Gli USA, attraverso la loro rappresentanza nel
Consiglio della Banca Mondiale, dovrebbero incoraggiare un'iniziativa più ampia della Banca Mondiale in questo
campo, in particolare per assistere nello sviluppo di infrastrutture di servizi sanitari di base poco costose nei paesi
che desiderano intraprendere lo sviluppo di tali sistemi.

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[Link] le opportunità di lavoro salariato, soprattutto per le donne

Discussione

L'occupazione è la chiave per accedere al reddito, che apre la strada a una salute, un'istruzione, un'alimentazione
migliori e a una riduzione delle dimensioni della famiglia. Opportunità di lavoro affidabili consentono ai genitori di limitare
le dimensioni della famiglia e investire nel benessere dei figli che hanno.

Lo status e l'impiego delle donne nelle società LDC sono particolarmente importanti per ridurre le
dimensioni della famiglia. Per le donne, l'impiego fuori casa offre un'alternativa al matrimonio precoce e alla
procreazione precoce, e un incentivo ad avere meno figli dopo il matrimonio. La donna che deve restare a casa
per prendersi cura dei figli deve rinunciare al reddito che potrebbe guadagnare fuori casa. La ricerca indica che
l'impiego femminile retribuito fuori casa è correlato alla riduzione della fertilità. I programmi per aumentare
la partecipazione delle donne alla forza lavoro devono, tuttavia, tenere conto della domanda complessiva di
manodopera; questo sarebbe un problema particolare nelle occupazioni in cui c'è già una disoccupazione
diffusa tra gli uomini. Ma altre occupazioni in cui le donne hanno un vantaggio comparativo possono essere
incoraggiate.

Migliorare lo status legale e sociale delle donne consente loro di avere maggiore voce in capitolo nelle
decisioni che riguardano la propria vita, comprese le dimensioni della famiglia, e può offrire opportunità
alternative alla procreazione, riducendo così i benefici derivanti dall'avere figli.

La delegazione statunitense alla conferenza di Bucarest ha sottolineato l'importanza di

migliorare lo status generale delle donne e di sviluppare opportunità di lavoro per le donne fuori casa e
fuori dall'azienda agricola. È stata seguita da tutti i paesi nell'adottare una forte dichiarazione su questo
tema vitale. Vedere il capitolo VI per una discussione più completa della conferenza.

Raccomandazioni:

1. L'AID dovrebbe comunicare e cercare opportunità per assistere le economie nazionali

programmi di sviluppo per accrescere il ruolo delle donne nel processo di sviluppo.

2. L'AID dovrebbe rivedere i suoi programmi di istruzione/formazione (come i partecipanti statunitensi)

formazione, formazione nel paese di origine e in paesi terzi) per garantire che tali attività garantiscano pari accesso alle
donne.

3. L'AID dovrebbe ampliare la formazione pre-professionale e professionale per coinvolgere maggiormente le donne

direttamente nell'apprendimento di competenze che possono migliorare il loro reddito e il loro status nella comunità (ad esempio

competenze paramediche relative alla fornitura di servizi di pianificazione familiare).

4. L’AID dovrebbe incoraggiare lo sviluppo e l’inserimento delle donne dei Paesi meno sviluppati come
decisori nei programmi di sviluppo, in particolare quei programmi concepiti per accrescere il ruolo delle
donne come produttrici di beni e servizi e per migliorare il benessere delle donne (ad esempio programmi
nazionali di credito e finanza e programmi nazionali di salute e pianificazione familiare).
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5. L'AIDO dovrebbe incoraggiare, ove possibile, la partecipazione attiva delle donne al mondo del lavoro.
movimento per promuovere la parità di retribuzione per pari lavoro, pari benefici e pari opportunità di
impiego.

6. L’AID dovrebbe continuare a rivedere i suoi programmi e progetti per il loro impatto sui Paesi meno sviluppati
donne, e modificarli se necessario per promuovere una maggiore partecipazione delle donne, in
particolare quelle delle classi più basse, al processo di sviluppo.

[Link] di alternative al ruolo di sicurezza sociale fornito dai

figli ai genitori anziani

Discussione:

Nella maggior parte dei PMS, l'assenza quasi totale di forme di previdenza sociale governative o
istituzionali per gli anziani costringe a dipendere dai figli per la sopravvivenza in età avanzata. La necessità di
tale sostegno sembra essere una delle motivazioni importanti per avere numerosi figli. Sono state avanzate
diverse proposte e sono in corso alcuni esperimenti pilota per testare l'impatto degli incentivi finanziari
progettati per fornire sostegno alla vecchiaia (o, più tangenzialmente, per aumentare il potere di guadagno di
un numero inferiore di figli finanziando i costi di istruzione che i genitori altrimenti sosterrebbero). Sono state
avanzate proposte per l'assicurazione per i figli (fornita ai genitori se non hanno più di tre figli) e per i
pagamenti differiti delle prestazioni pensionistiche (di nuovo vincolati a limiti specifici sulle dimensioni della
famiglia), in cui il pagamento dell'incentivo è ritardato. L'intento non è solo quello di legare l'incentivo alla
fertilità effettiva, ma di imporre il costo finanziario al governo o all'ente del settore privato solo dopo che i
benefici delle nascite evitate sono maturati per l'economia e l'ente finanziatore. Sono stati sviluppati schemi di
varia complessità amministrativa per tenere conto dei problemi di gestione nei PMS. Il nocciolo economico ed
equitativo di queste proposte di incentivi a lungo termine è semplice: il governo si offre di restituire alla coppia
contraente una parte del dividendo economico generato evitando le nascite, come compensazione diretta per i
benefici finanziari personali a cui rinuncia avendo meno figli.

Ulteriori ricerche e sperimentazioni in questo ambito dovranno tenere conto dell'impatto della crescente
urbanizzazione nei Paesi meno sviluppati sui valori e sulle prospettive rurali tradizionali, come il desiderio di avere figli
come assicurazione per la vecchiaia.

Raccomandazione:

L'AID dovrebbe assumere una posizione positiva rispetto all'esplorazione di incentivi di tipo
previdenziale come descritto sopra. L'AID dovrebbe incoraggiare i governi a prendere in considerazione tali
misure e dovrebbe fornire assistenza finanziaria e tecnica ove appropriato. La raccomandazione fatta in
precedenza di stabilire una capacità istituzionale "intermedia" che potrebbe fornire ai governi dei Paesi
meno sviluppati un'assistenza sostanziale in quest'area, tra diverse aree sul lato "domanda" del problema,
aumenterebbe notevolmente la capacità dell'AID di attuare questa raccomandazione.

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[Link] strategie di sviluppo che orientano la crescita del reddito verso i poveri,
In particolare lo sviluppo rurale focalizzato sulla povertà rurale

Distribuzione del reddito e sviluppo rurale : Più alto è il reddito di una famiglia, meno figli avrà
probabilmente, tranne che in cima alla scala dei redditi. Allo stesso modo, più equamente distribuito è il
reddito in una società, più basso sembra essere il tasso di fertilità complessivo, poiché una migliore
distribuzione del reddito significa che i poveri, che hanno la fertilità più alta, hanno un reddito più alto.
Quindi una strategia di sviluppo che enfatizza i poveri rurali, che sono il gruppo più numeroso e povero nella
maggior parte dei PVS, fornirebbe aumenti di reddito a coloro con i livelli di fertilità più alti. Nessun PVS ha
probabilità di raggiungere la stabilità della popolazione a meno che i poveri rurali non partecipino agli
aumenti di reddito e alla fertilità.

L'agricoltura e lo sviluppo rurale sono già, insieme alla popolazione, la massima priorità del governo degli
Stati Uniti nella fornitura di assistenza ai PMS. Per l'anno fiscale 1975, circa il 60% dei 1,13 miliardi di $ di aiuti richiesti
nelle cinque aree funzionali della legislazione sull'assistenza estera è destinato all'agricoltura e allo sviluppo rurale.
L'aumento di 255 milioni di $ nel livello dell'anno fiscale 1975 autorizzato nel disegno di legge di autorizzazione
biennale dell'anno fiscale 1974 è praticamente tutto per l'agricoltura e lo sviluppo rurale.

L'obiettivo primario dell'AID in materia di agricoltura e sviluppo rurale è la concentrazione della produzione
alimentare e l'aumento della qualità della vita rurale; l'elemento strategico principale è la concentrazione
sull'aumento della produzione dei piccoli agricoltori, attraverso l'assistenza nella fornitura di tecnologie migliorate,
input agricoli, supporti istituzionali, ecc.

Questa strategia affronta tre interessi degli Stati Uniti: in primo luogo, aumenta la produzione agricola nei
Paesi meno sviluppati e accelera il ritmo medio del loro sviluppo, il che, come è stato notato, porta a una maggiore
accettazione della pianificazione familiare. In secondo luogo, l'enfasi sui piccoli agricoltori e altri elementi dei poveri
rurali diffonde i benefici dello sviluppo il più ampiamente possibile tra i gruppi a basso reddito. Come notato sopra,
diffondere i benefici dello sviluppo ai poveri, che tendono ad avere i tassi di fertilità più elevati, è un passo importante
per convincerli a ridurre le dimensioni della loro famiglia. Inoltre, la concentrazione sulla produzione dei piccoli
agricoltori (rispetto, ad esempio, all'agricoltura altamente meccanizzata e su larga scala) può aumentare le
opportunità di lavoro rurale dentro e fuori dall'azienda agricola e ridurre il flusso verso le città. Mentre i livelli di
fertilità nelle aree rurali sono più alti che nelle città, la continua e rapida migrazione verso le città a livelli superiori a
quelli che i mercati del lavoro o i servizi delle città possono sostenere aggiunge un importante elemento
destabilizzante agli sforzi e agli obiettivi di sviluppo di molti paesi. In effetti, le aree urbane in alcuni Paesi meno
sviluppati sono già teatro di disordini urbani e alti tassi di criminalità.

Raccomandazione

L'AID dovrebbe continuare i suoi sforzi per concentrarsi non solo sull'agricoltura e sullo sviluppo rurale, ma in
modo specifico sui piccoli agricoltori e sui mezzi ad alta intensità di manodopera per stimolare la produzione agricola e su
altri aspetti del miglioramento della qualità della vita dei poveri delle zone rurali, in modo che l'assistenza all'agricoltura e
allo sviluppo rurale, oltre alla sua importanza per l'aumento della produzione alimentare e per altri scopi, possa avere il
massimo impatto sulla riduzione della crescita demografica.
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6. Concentrazione sull'istruzione e l'indottrinamento della nuova generazione di

bambini in merito all'opportunità di famiglie più piccole

Discussione :

Gli attuali sforzi per ridurre i tassi di natalità nei Paesi meno sviluppati, tra cui l'assistenza AID e UNFPA, sono
diretti in gran parte agli adulti che ora sono in età riproduttiva. Solo un'attenzione nominale è data all'educazione della
popolazione o all'educazione sessuale nelle scuole e nella maggior parte dei paesi non viene data nessuna istruzione nelle
primissime classi che sono l'unico conseguimento di 2/3-3/4 dei bambini. Dovrebbe essere ovvio, tuttavia, che gli sforzi per il
controllo delle nascite diretti agli adulti porteranno, anche con il massimo successo, all'accettazione della contraccezione per
la riduzione delle nascite solo al livello della dimensione familiare desiderata──che studi su conoscenze, atteggiamenti e
pratiche condotti in molti paesi indicano essere una media di quattro o più bambini.

La grande necessità è quella di convincere le masse della popolazione che è nel loro interesse
individuale e nazionale avere, in media, solo tre e poi solo due figli. È poco probabile che questo risultato possa
essere raggiunto molto ampiamente sullo sfondo del patrimonio culturale degli adulti di oggi, persino dei
giovani adulti, tra le masse nella maggior parte dei Paesi meno sviluppati. Senza diminuire in alcun modo lo
sforzo per raggiungere questi adulti, l'ovvio aumento dell'attenzione dovrebbe essere quello di cambiare gli
atteggiamenti della prossima generazione, coloro che ora sono alle elementari o più giovani. Se ciò potesse
essere fatto, sarebbe effettivamente possibile raggiungere un livello di fertilità che si avvicina alla sostituzione
in 20 anni e raggiungerlo effettivamente in 30.

Poiché una grande percentuale di bambini provenienti da gruppi ad alta fertilità e basso reddito non
frequenta la scuola, sarà necessario sviluppare mezzi per raggiungerli per questo e altri scopi educativi attraverso
programmi educativi informali. Come sottolineato nella discussione precedente sui determinanti della dimensione
della famiglia (fertilità), è anche importante fare progressi significativi in altri ambiti, come una migliore assistenza
sanitaria e miglioramenti nella distribuzione del reddito, prima che si possa prevedere che la dimensione desiderata
della famiglia diminuisca drasticamente. Se ha senso dal punto di vista economico per i genitori poveri avere famiglie
numerose tra vent'anni, non ci sono prove che l'istruzione o l'indottrinamento della popolazione avranno da soli un
impatto sufficiente a dissuaderli.

Raccomandazione

1. Che le agenzie statunitensi sottolineino l’importanza dell’istruzione della prossima generazione di genitori,
a partire dalle scuole elementari, verso un ideale di famiglia con due figli.

2. Che l'AID stimoli sforzi specifici per sviluppare mezzi di istruzione per i bambini di
dall'età della scuola elementare all'ideale della famiglia con due figli e che all'UNESCO venga chiesto di assumere un ruolo
guida attraverso l'istruzione formale e informale.

Raccomandazione generale per le agenzie delle Nazioni Unite

Per quanto riguarda ciascuna delle sei categorie sopra menzionate, lo Stato e l’AIEA dovrebbero compiere sforzi specifici per

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le agenzie competenti delle Nazioni Unite, OMS, ILO, FAO, UNESCO, UNICEF e UNFPA assumano il loro giusto ruolo di leadership
nella famiglia delle Nazioni Unite con un maggiore impegno programmatico, citando il Piano d'azione per la popolazione mondiale.

II.C. Programma Cibo per la Pace e Popolazione

Discussione:

Uno degli aspetti più fondamentali dell'impatto della crescita della popolazione sul benessere
politico ed economico del globo è la sua relazione con il cibo. Qui il problema dell'interrelazione tra
popolazione, risorse nazionali, ambiente, produttività e stabilità politica ed economica si uniscono
quando si verificano carenze di questo bisogno umano fondamentale.

Le proiezioni dell'USDA indicano che la quantità di importazioni di grano necessarie ai PMS negli anni '80
crescerà in modo significativo, sia in termini complessivi che pro capite. Inoltre, questi paesi dovranno affrontare
fluttuazioni annuali dovute a fattori meteorologici e altri fattori.

Ciò non significa che i PMS dovranno affrontare la fame nei prossimi due decenni, poiché le
stesse proiezioni indicano un aumento ancora maggiore della produzione di cereali nelle nazioni
sviluppate. Va sottolineato, tuttavia, che queste proiezioni presuppongono che problemi importanti
come il vasto aumento della necessità di acqua dolce, gli effetti ecologici del vasto aumento
dell'applicazione di fertilizzanti, pesticidi e irrigazione e l'apparente tendenza avversa del clima
globale siano risolti. Al momento, non ci sono soluzioni in vista per questi problemi.

La sfida principale sarà quella di aumentare la produzione alimentare nei PVS stessi e di liberalizzare il
sistema in cui il grano viene trasferito commercialmente dai paesi produttori a quelli consumatori.
Consideriamo anche gli aiuti alimentari un modo importante per soddisfare parte del deficit cronico e delle
esigenze di emergenza causate dalle variazioni annuali almeno fino alla fine di questo decennio. Molti esperti
esterni prevedono proprio tali difficoltà anche se vengono intrapresi grandi sforzi per espandere la produzione
agricola mondiale, soprattutto nei PVS stessi ma anche negli Stati Uniti e in altri importanti produttori di cereali
foraggeri. Nel lungo periodo, i PVS devono sia ridurre la crescita della popolazione sia aumentare
significativamente la produzione agricola. A un certo punto la "capacità in eccesso" dei paesi esportatori di cibo
si esaurirà. Alcuni paesi sono già passati da esportatori netti di cibo a importatori netti di cibo.

Ci sono importanti studi interagenzia in corso nel settore alimentare e questo rapporto non può
addentrarsi in questo campo. Può solo indicare gravi problemi in relazione alla popolazione e suggerire
requisiti e obiettivi minimi nel settore alimentare.

In particolare, crediamo che la crescita della popolazione possa avere conseguenze negative molto gravi
sulla produzione alimentare nei Paesi meno sviluppati, tra cui aspettative eccessive sulla capacità produttiva della
terra, declassamento dell’economia ecologica delle aree marginali e sovrasfruttamento.

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i mari. Tutte queste condizioni possono influenzare la vitalità dell'economia mondiale e quindi le sue
prospettive di pace e sicurezza.

Raccomandazioni:

Poiché gli studi NSC/CIEP sono già in corso, rimandiamo il lettore ad essi. Tuttavia, i
seguenti, crediamo, siano requisiti minimi per qualsiasi strategia che voglia evitare instabilità e
conflitti causati dalla crescita della popolazione e dalla scarsità di cibo:

(1) Alta priorità per l’assistenza agricola bilaterale e multilaterale degli Stati Uniti ai Paesi meno sviluppati;
compresi gli sforzi dei PMS per migliorare la produzione e la distribuzione alimentare con i necessari
aggiustamenti istituzionali e politiche economiche per stimolare una produzione efficiente. Ciò deve
includere un aumento significativo degli aiuti finanziari e tecnici per promuovere una produzione e una
distribuzione più efficienti nei PMS.

(2) Sviluppo delle scorte alimentari nazionali *(comprese quelle necessarie per gli aiuti di emergenza
- ) entro un quadro concordato a livello internazionale sufficiente a garantire un adeguato livello di sicurezza alimentare
mondiale;

(3) Espansione della produzione degli elementi di input della produzione alimentare (ad esempio, fertilizzanti,
disponibilità di acqua e scorte di semi ad alta resa) e maggiori incentivi per una produttività agricola espansa.
In questo contesto, una riduzione del costo reale dell'energia (in particolare del carburante) sia attraverso
l'espansione della disponibilità tramite nuove fonti o il calo del prezzo relativo del petrolio o entrambi sarebbe
di grande importanza;

(4) Espansione significativa delle colture alimentari degli Stati Uniti e di altri paesi produttori all'interno dell'
contesto di un sistema commerciale mondiale liberalizzato ed efficiente che garantisca la disponibilità di cibo per i PVS in
caso di grave carenza. Nuovi accordi commerciali internazionali per i prodotti agricoli, sufficientemente aperti da consentire
la massima produzione da parte di produttori efficienti e sufficientemente flessibili da smorzare ampie fluttuazioni dei
prezzi negli anni in cui le condizioni meteorologiche determinano carenze o eccedenze significative. Riteniamo che questo
obiettivo possa essere raggiunto tramite la liberalizzazione del commercio e un programma di riserve alimentari coordinato
a livello internazionale senza ricorrere ad accordi orientati ai prezzi, che hanno effetti indesiderati sia sulla produzione che
sulla distribuzione;

(5) Il mantenimento di un programma adeguato di aiuti alimentari con un’attenzione più chiara al suo utilizzo
come mezzo per colmare reali deficit alimentari, in attesa dello sviluppo delle proprie risorse alimentari, in

paesi incapaci di nutrirsi piuttosto che come strumento primario di sviluppo economico o di
politica estera; e

(6) Un rafforzamento degli sforzi di ricerca, anche a lungo termine, per sviluppare nuove sementi e

* Il Dipartimento dell'Agricoltura favorisce gli interessi commerciali degli Stati Uniti che detengono
scorte nazionali in una rete internazionale di scorte
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tecnologie agricole, principalmente per aumentare le rese ma anche per consentire tecniche di coltivazione più estensive, in
particolare nei Paesi meno sviluppati.

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PARTE IIIOrganizzazioni internazionali e altri programmi multilaterali sulla popolazione

A. Organizzazione delle Nazioni Unite e agenzie specializzate

Discussione

A metà degli anni sessanta i paesi membri dell'ONU cominciarono lentamente a concordare su una maggiore

coinvolgimento delle Nazioni Unite in questioni demografiche. Nel 1967 il Segretario generale creò un Trust
Fund per finanziare il lavoro nel campo demografico. Nel 1969 il Fondo fu rinominato United Nations Fund for
Population Activities (UNFPA) e posto sotto la supervisione generale del Programma di sviluppo delle Nazioni
Unite. Durante questo periodo, inoltre, i mandati delle agenzie specializzate furono modificati per consentire
un maggiore coinvolgimento di queste agenzie nelle attività demografiche.

Il ruolo dell'UNFPA è stato chiarito da una risoluzione dell'ECOSOC nel 1973: (a) sviluppare le
conoscenze e le capacità per rispondere alle esigenze nei settori della popolazione e della pianificazione
familiare; (b) promuovere la consapevolezza nei paesi sviluppati e in via di sviluppo delle implicazioni
sociali, economiche e ambientali dei problemi demografici; (c) estendere l'assistenza ai paesi in via di
sviluppo; e (d) promuovere programmi demografici e coordinare i progetti sostenuti dall'UNFPA.

La maggior parte dei progetti finanziati dall'UNFPA vengono realizzati con l'assistenza
delle organizzazioni del sistema delle Nazioni Unite, tra cui la Commissione economica regionale, il Fondo delle
Nazioni Unite per l'infanzia (UNICEF), l'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL), l'Organizzazione per
l'alimentazione e l'agricoltura (FAO), l'Organizzazione delle Nazioni Unite per l'educazione, la scienza e la
cultura (UNESCO), l'Organizzazione mondiale della sanità (OMS). Sono stati stipulati accordi di collaborazione
con l'Associazione internazionale per lo sviluppo (IDA), un'affiliata della Banca mondiale, e con il Programma
alimentare mondiale.

L'UNFPA si sta sempre più muovendo verso programmi nazionali completi negoziati
direttamente con i governi. Ciò consente ai governi di selezionare l'agenzia di attuazione (esecuzione)
che può essere un membro del sistema ONU o un'organizzazione non governativa o una società. Con lo
sviluppo dell'approccio del programma nazionale si prevede di livellare i finanziamenti UNFPA alle
agenzie specializzate.

L'UNFPA ha ricevuto 122 milioni di dollari in contributi volontari da 65 governi, di cui 42 milioni di dollari
raccolti nel 1973. Il piano di lavoro dell'UNFPA per il 1974-77 stabilisce un obiettivo di 280 milioni di dollari per la
raccolta fondi, come segue:

1974 - $ 54 milioni
1975 - $ 64 milioni
1976 - $ 76 milioni
1977 - $ 86 milioni

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Fino al 1971 gli Stati Uniti avevano contribuito approssimativamente alla metà di tutti i fondi versati all'UNFPA. Nel
1972 abbiamo ridotto il nostro contributo di contropartita al 48 percento delle altre donazioni e per il 1973 abbiamo
ulteriormente ridotto il nostro contributo al 45%. Nel 1973 le richieste di assistenza UNFPA avevano iniziato a
superare le risorse disponibili. Questa tendenza si è accelerata e la domanda di risorse UNFPA sta ora superando di
gran lunga l'offerta. La necessità documentata di assistenza UNFPA durante gli anni 1974-77 è di 350 milioni di
dollari, ma poiché l'UNFPA poteva prevedere che sarebbero stati disponibili solo 280 milioni di dollari, è stato
necessario scaglionare il saldo almeno al 1978.

Raccomandazioni:

Gli Stati Uniti dovrebbero continuare a sostenere gli sforzi multilaterali nel campo
della popolazione:

a) aumentando, subordinatamente all'azione di stanziamento del Congresso, il contributo assoluto

all'UNFPA alla luce di 1) la crescente richiesta di assistenza dell'UNFPA, 2) il miglioramento della capacità dell'UNFPA
di amministrare i progetti, 3) la misura in cui i finanziamenti dell'UNFPA mirano agli obiettivi degli Stati Uniti e
sostituiranno i finanziamenti degli Stati Uniti, 4) la prospettiva che senza un aumento dei contributi degli Stati Uniti
l'UNFPA non sarà in grado di raccogliere fondi sufficienti per il suo bilancio nel 1975 e oltre;

b) avviare o partecipare a uno sforzo per aumentare le risorse provenienti da altri donatori
messo a disposizione delle agenzie internazionali che possono lavorare efficacemente nell'area della popolazione sia per
aumentare gli sforzi complessivi per la popolazione sia, nell'ambito dell'UNFPA, per ridurre ulteriormente la quota percentuale
degli Stati Uniti sui contributi totali; e

c) sostenere il ruolo di coordinamento che l'UNFPA svolge tra donatori e beneficiari

paesi, nonché tra le Nazioni Unite e altre organizzazioni nel campo della popolazione, tra cui la Banca Mondiale.

[Link] le organizzazioni private

Discussione

La cooperazione di organizzazioni e gruppi privati a livello nazionale, regionale e mondiale è

essenziale per il successo di una strategia demografica completa. Questi gruppi forniscono importanti
contributi intellettuali e supporto politico, nonché la fornitura di servizi e informazioni sulla pianificazione
familiare e sulla salute. In alcuni paesi, le organizzazioni private e volontarie sono gli unici mezzi per
fornire servizi e materiali di pianificazione familiare.

Raccomandazioni:

L'AID dovrebbe continuare a fornire supporto alle organizzazioni private statunitensi e internazionali
il cui lavoro contribuisce a ridurre la rapida crescita della popolazione e, ove opportuno, a sviluppare con
esse divisioni geografiche e funzionali del lavoro nell'assistenza alla popolazione.

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IV. Fornitura e sviluppo di servizi di pianificazione familiare, informazione e tecnologia e

Oltre a creare il clima per il declino della fertilità, come descritto in una sezione precedente,
è essenziale fornire tecniche sicure ed efficaci per il controllo della fertilità.

Questo compito si articola in due elementi principali: (a) migliorare l'efficacia dei mezzi esistenti di
controllo della fertilità e svilupparne di nuovi; e (b) sviluppare sistemi a basso costo per la fornitura di tecnologie
di pianificazione familiare, informazioni e servizi correlati all'85% della popolazione dei Paesi meno sviluppati che
non è ancora stata raggiunta.

Alla fine di questa sezione verranno analizzate le normative e le politiche che influenzano l'azione del governo
degli Stati Uniti in materia di aborto negli ambiti sopra menzionati.

[Link] per migliorare la tecnologia di controllo della fertilità logia

Discussione

Lo sforzo per ridurre la crescita della popolazione richiede una varietà di metodi di controllo delle nascite che
siano sicuri, efficaci, poco costosi e attraenti sia per gli uomini che per le donne. I paesi in via di sviluppo in particolare
hanno bisogno di metodi che non richiedano medici e che siano adatti all'uso in aree rurali primitive e remote o in
baraccopoli urbane da parte di persone con una motivazione relativamente bassa. Le esperienze nella pianificazione
familiare hanno chiaramente dimostrato l'impatto cruciale della tecnologia migliorata sul controllo della fertilità.

Nessuno dei metodi di controllo della fertilità attualmente disponibili è completamente efficace e privo
di reazioni avverse e caratteristiche discutibili. L'ideale di un contraccettivo, perfetto sotto tutti questi aspetti,
potrebbe non essere mai realizzato. Saranno necessari molti sforzi e denaro per migliorare i metodi di
controllo della fertilità. La ricerca per raggiungere questo obiettivo può essere divisa in due categorie:

1. Approcci a breve termine : Tra questi rientrano il lavoro applicato e di sviluppo necessario per
perfezionare ulteriormente e valutare la sicurezza e il ruolo dei metodi che hanno dimostrato
di essere efficaci nei programmi di pianificazione familiare nei paesi in via di sviluppo.

Altri lavori sono diretti verso nuovi metodi basati su conoscenze consolidate sulla
fisiologia della riproduzione. Sebbene siano possibili guadagni a breve termine, lo
sviluppo di successo di alcuni metodi potrebbe richiedere 5 anni e fino a 15 milioni di $
per un singolo metodo.

2. Approcci a lungo termine : Lo stato limitato delle conoscenze fondamentali di molti

processi riproduttivi richiede che venga mantenuto un forte sforzo di ricerca di natura
più basilare per chiarire questi processi e fornire
porta alla ricerca sullo sviluppo dei contraccettivi. Ad esempio, le nuove conoscenze su

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processi riproduttivi maschili prima che la ricerca per sviluppare una "pillola" maschile possa
dare i suoi frutti. I costi e la durata della ricerca richiesta sono elevati e difficili da quantificare.

Con una spesa di circa 30 milioni di $ all'anno, un ampio programma di ricerca medica di base e
applicata sulla riproduzione umana e sullo sviluppo dei contraccettivi viene svolto dal Center for
Population Research del National Institute of Child Health and Human Development. L'Agency for
International Development finanzia annualmente circa 5 milioni di $ di ricerca principalmente applicata
su nuovi mezzi di controllo della fertilità adatti all'uso nei paesi in via di sviluppo.

Somme più piccole vengono spese da altre agenzie del governo degli Stati Uniti. Il coordinamento
dello sforzo di ricerca federale è facilitato dalle attività dell'Interagency Committee on Population Research.
Questo comitato prepara un elenco annuale e analisi di tutti i programmi di ricerca sulla popolazione
supportati dal governo. L'elenco è pubblicato nelInventario della ricerca sulla popolazione federale .

Sono stati intrapresi vari studi da parte di esperti non governativi, tra cui:
Commissione statunitense sulla crescita della popolazione e il futuro americano. La maggior parte di questi studi
indica che lo sforzo degli Stati Uniti nella ricerca sulla popolazione è insufficiente. Le opinioni divergono su quanto
altro si possa spendere saggiamente ed efficacemente, ma 25-50 milioni di dollari in più all'anno per la ricerca
biomedica costituiscono una stima prudente.

Raccomandazioni:

Si raccomanda un aumento graduale nei prossimi 3 anni fino a un totale di circa 100 milioni di $
all'anno per la ricerca sulla fertilità e la contraccezione. Si tratta di un aumento di 60 milioni di $ rispetto agli
attuali 40 milioni di $ spesi annualmente dalle principali agenzie federali per la ricerca biomedica. Di questo
aumento, 40 milioni di $ verrebbero spesi per la ricerca a breve termine e mirata. L'attuale spesa di 20 milioni
di $ in approcci a lungo termine costituiti in gran parte da ricerca biomedica di base verrebbe raddoppiata.
Questo maggiore sforzo richiederebbe un aumento significativo del personale delle agenzie federali che
supportano questo lavoro. Le aree raccomandate per ulteriori ricerche sono:

1. Approcci a breve termine : Questi approcci includono il miglioramento e la sperimentazione sul campo
della tecnologia esistente e lo sviluppo di nuova tecnologia. Si prevede che alcuni di questi approcci
saranno pronti per l'uso entro cinque anni. Gli approcci specifici a breve termine degni di un maggiore
sforzo sono i seguenti:

UN. Contraccettivi orali sono diventati popolari e ampiamente utilizzati; tuttavia, le combinazioni e le
dosi ottimali di ormoni steroidei per le popolazioni LDC necessitano di ulteriori definizioni. Sono
necessari studi sul campo in diversi contesti. Circa. Aumento del costo: 3 milioni di $ all'anno.

B. Dispositivi intrauterini di diverse dimensioni , forma e bioattività dovrebbero essere sviluppate

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e testati per determinare i livelli ottimali di efficacia, sicurezza e accettabilità.

Costo approssimativo aumentato: 3 milioni di $ all'anno.

C. Metodi migliorati per l'ovulazione la previsione sarà importante per quelle coppie
che desiderano praticare il ritmo con maggiore certezza di efficacia
di quanto non abbiano ora. Aumento approssimativo dei costi: 3 milioni di dollari all'anno.

D. Sterilizzazione di uomini e donne ha ricevuto un'ampia accettazione in diverse aree quando

una procedura semplice, rapida e sicura è prontamente disponibile. La sterilizzazione
femminile è stata migliorata dai progressi tecnici con laparoscopi, culdoscopi e semplifica
notevolmente le tecniche chirurgiche addominali. Ulteriori miglioramenti con l'uso di clip
tubariche, approcci transcervicali e tecniche più semplici possono essere sviluppati. Per gli
uomini diverse tecniche attuali sono promettenti ma richiedono più perfezionamento e
valutazione. Circa. Aumento del costo di $ 6 milioni all'anno.

e. Contraccettivi iniettabili per le donne che sono efficaci per tre mesi o più e sono
somministrati da professionisti del settore rappresenteranno senza dubbio un
miglioramento significativo. I metodi attualmente disponibili di questo tipo sono limitati dai
loro effetti collaterali e potenziali pericoli. Ci sono ragioni per credere che questi problemi
possano essere superati con ulteriori ricerche. Circa. Aumento del costo: 5 milioni di $
all'anno.

F. Leuteolitico e anti-progesterone gli approcci al controllo della fertilità, incluso l'uso di

prostaglandine, sono teoricamente attraenti, ma c'è ancora molto lavoro da fare. Aumento
approssimativo dei costi: 7 milioni di $ all'anno.

G. Metodi non clinici . Sono necessarie ulteriori ricerche su metodi non clinici, tra cui
schiume, creme e preservativi. Questi metodi possono essere utilizzati senza
supervisione medica. Circa. Aumento dei costi; 5 milioni di $ all'anno.

H. Studi sul campo . Gli studi clinici di nuovi metodi in contesti di utilizzo sono essenziali per
testarne il valore nei paesi in via di sviluppo e per selezionare il migliore tra i vari metodi
possibili in un dato contesto. Aumento approssimativo dei costi: 8 milioni di $ all'anno.

[Link] a lungo termine : Una ricerca più approfondita per una migliore comprensione della fisiologia riproduttiva
umana porterà a metodi migliori di controllo della fertilità da utilizzare tra cinque e quindici anni. C'è ancora molto
da imparare sugli aspetti fondamentali della fertilità maschile e femminile e su come si può effettuare la regolazione.
Ad esempio, è necessario un contraccettivo maschile efficace e sicuro, in particolare un'iniezione che sia efficace per
periodi di tempo specifici. È necessario condurre ricerche fondamentali, ma ci sono ragioni per credere che lo
sviluppo di un contraccettivo maschile iniettabile sia fattibile. Un altro metodo che dovrebbe essere sviluppato è
un'iniezione che assicuri alla donna cicli mestruali regolari. Il farmaco verrebbe somministrato da professionisti del
settore una volta al mese o secondo necessità per regolarizzare il ciclo mestruale. Recenti progressi scientifici
indicano che questo
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metodo può essere sviluppato. Aumento approssimativo dei costi: 20 milioni di $ all'anno.

[Link] di sistemi di consegna a basso costo

Discussione

Escludendo la Cina, solo il 10-15% delle popolazioni dei Paesi meno sviluppati è attualmente raggiunto in modo
efficace dalle attività di pianificazione familiare. Se gli sforzi per ridurre la rapida crescita della popolazione devono avere
successo, è essenziale che l'85-90% trascurato delle popolazioni dei Paesi meno sviluppati abbia accesso a servizi di
pianificazione familiare convenienti e affidabili. Inoltre, queste persone, in gran parte nelle aree rurali ma anche in quelle
urbane, non solo tendono ad avere la fertilità più elevata, ma soffrono anche della salute più scarsa, dei peggiori livelli
nutrizionali e dei più alti tassi di mortalità infantile.

I servizi di pianificazione familiare nei Paesi meno sviluppati sono attualmente forniti attraverso i seguenti mezzi:

1. Cliniche o centri gestiti dal governo che offrono esclusivamente servizi di pianificazione familiare;

2. Cliniche o centri gestiti dal governo che offrono la pianificazione familiare come parte di un servizio sanitario
più ampio;

3. Programmi gestiti dal governo che enfatizzano il contatto porta a porta da parte degli
operatori della pianificazione familiare che consegnano contraccettivi a chi li desidera e/o
li indirizzano alle cliniche;

4. Cliniche o centri gestiti da organizzazioni private (ad esempio, associazioni di pianificazione familiare);

5. Canali commerciali che in molti paesi vendono preservativi, contraccettivi orali e

talvolta schiuma spermicida senza ricetta;

6. Medici privati.

Due di questi mezzi in particolare promettono di consentire una significativa espansione

dei servizi ai poveri trascurati:

1. Sistemi di fornitura integrati. Questo approccio prevede la fornitura di pianificazione familiare

congiuntamente a servizi sanitari e/o nutrizionali, principalmente tramite programmi gestiti dal
governo. Ci sono semplici ragioni logistiche che sostengono la fornitura di questi servizi su base
integrata. Pochissimi dei PVS hanno le risorse, sia in termini finanziari che di manodopera, per
consentire loro di distribuire singoli tipi di servizi all'85% trascurato della loro popolazione.
Combinando una varietà di servizi in un unico meccanismo di fornitura, possono ottenere il
massimo impatto con le scarse risorse disponibili.

Inoltre, la fornitura di pianificazione familiare nel contesto di servizi sanitari più ampi può contribuire a rendere la
pianificazione familiare più accettabile per i leader dei Paesi meno sviluppati e per gli individui che, per un
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una serie di ragioni (alcune ideologiche, altre semplicemente umanitarie) si oppongono alla pianificazione familiare.
La pianificazione familiare nel contesto sanitario mostra una preoccupazione per il benessere della famiglia nel suo
insieme e non solo per la funzione riproduttiva di una coppia.

Infine, fornire servizi sanitari e di pianificazione familiare integrati su larga scala aiuterebbe gli Stati Uniti
a fronteggiare l'accusa ideologica secondo cui gli Stati Uniti sono più interessati a limitare il numero di
persone nei Paesi meno sviluppati che al loro futuro e benessere. Mentre si può sostenere, e si sostiene
efficacemente, che la limitazione dei numeri potrebbe essere uno dei fattori più critici per migliorare il
potenziale di sviluppo e le possibilità di benessere, dovremmo riconoscere che coloro che sostengono
ideologicamente hanno dato molto peso al fatto che il contributo degli Stati Uniti ai programmi di
sviluppo e ai programmi sanitari si è costantemente ridotto, mentre i finanziamenti per i programmi per
la popolazione sono costantemente aumentati. Mentre si possono addurre molte spiegazioni per
spiegare queste tendenze, il fatto è che sono state una responsabilità ideologica per gli Stati Uniti nelle
sue cruciali relazioni di sviluppo con i Paesi meno sviluppati. Attualmente l'AID spende circa 35 milioni di
dollari all'anno in programmi bilaterali per la fornitura di servizi di pianificazione familiare attraverso
sistemi di fornitura integrati. Qualsiasi azione per espandere tali sistemi deve mirare all'implementazione
di servizi a costi veramente bassi. I servizi sanitari che implicano costose strutture fisiche, requisiti di
elevata competenza e costosi metodi di fornitura non produrranno l'implementazione desiderata in
tempi ragionevoli. Il test di base dei metodi a basso costo sarà se i governi dei PVS interessati possono
assumersi la responsabilità degli elementi finanziari, amministrativi, di manodopera e di altro tipo di
queste estensioni di servizi. Utilizzare strutture e personale indigeni esistenti (inclusi i medici tradizionali
che in alcuni paesi hanno mostrato un forte interesse nella pianificazione familiare) e metodi di servizio
che implicano personale semplicemente formato, può aiutare a mantenere i costi entro le capacità di
risorse dei PVS.

2. Canali commerciali. In un numero crescente di LDC, i contraccettivi (come i preservativi, la schiuma e la

pillola) vengono resi disponibili senza prescrizione medica tramite canali commerciali come le farmacie.*
L'approccio commerciale offre un mezzo pratico e a basso costo per fornire servizi di pianificazione
familiare, poiché utilizza un sistema di distribuzione esistente e non comporta il finanziamento
dell'ulteriore espansione delle strutture di distribuzione clinica pubbliche. Sia AID che organizzazioni
private come IPPF stanno attualmente testando schemi di distribuzione commerciale in vari LDC per
ottenere ulteriori informazioni sulla fattibilità, sui costi e sul grado di accettazione della pianificazione
familiare raggiunto tramite questo approccio. AID sta attualmente spendendo circa 2 milioni di dollari
all'anno in quest'area.

Per stimolare la fornitura da parte dei PVS di servizi di pianificazione familiare adeguati, da soli o in
associazione ai servizi sanitari, l'AID ha sovvenzionato gli acquisti di contraccettivi per diversi anni. Nell'anno fiscale
1973, le richieste provenienti dai programmi bilaterali e dei beneficiari dell'AID per forniture di contraccettivi──in
particolare per i contraccettivi orali e i preservativi──sono aumentati notevolmente e hanno continuato ad
accelerare nell'anno fiscale 1974. Un'ulteriore rapida espansione della domanda è

* Per ovvie ragioni, l'iniziativa di distribuire farmaci da prescrizione attraverso canali commerciali dovrebbe essere presa
dagli enti locali e non dal governo degli Stati Uniti.
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previsto nei prossimi anni, man mano che gli sforzi cumulativi di pianificazione demografica/familiare dell'ultimo
decennio acquisiranno slancio.

Sebbene sia utile sovvenzionare la fornitura di contraccettivi a breve termine per espandere e stimolare i
programmi di pianificazione familiare dei Paesi meno sviluppati, a lungo termine non sarà possibile finanziare
completamente la domanda di beni, così come altre azioni necessarie di pianificazione familiare, all'interno dei bilanci di AID
e di altri donatori. Questi costi devono essere in ultima analisi sostenuti dai governi dei Paesi meno sviluppati e/o dai singoli
consumatori. Pertanto, AID si concentrerà sempre di più sullo sviluppo di capacità di produzione e approvvigionamento di
contraccettivi da parte degli stessi Paesi meno sviluppati. AID deve, tuttavia, essere pronta a continuare a fornire grandi
quantità di contraccettivi nei prossimi anni per evitare una dannosa interruzione nelle linee di fornitura del programma
mentre vengono fatti sforzi per espandere le azioni di produzione e approvvigionamento dei Paesi meno sviluppati. AID
dovrebbe anche incoraggiare altri donatori e organizzazioni multilaterali ad assumersi una quota maggiore dello sforzo, per
quanto riguarda sia le azioni a breve termine per sovvenzionare le forniture di contraccettivi sia le azioni a lungo termine per
sviluppare le capacità dei Paesi meno sviluppati per la produzione e l'approvvigionamento di beni.

Raccomandazioni:

1. L'AID dovrebbe orientare il suo programma di assistenza alla popolazione verso il raggiungimento di una copertura adeguata
delle coppie con il tasso di fertilità più elevato che attualmente non hanno accesso ai servizi di pianificazione familiare.

2. Gli approcci di fornitura di servizi che sembrano avere le maggiori promesse di raggiungere queste
persone dovrebbero essere perseguiti con vigore. Ad esempio:

a. Gli USA dovrebbero indicare la loro volontà di unirsi ad altri donatori e organizzazioni per incoraggiare
ulteriori azioni da parte dei governi dei Paesi meno sviluppati e di altre istituzioni per fornire servizi sanitari
e di pianificazione familiare a basso costo a gruppi nelle loro popolazioni che al momento non sono
raggiunti da tali servizi. In conformità con il Titolo X della Legislazione AID e la politica attuale, AID dovrebbe
essere pronta a fornire un'assistenza sostanziale in quest'area in risposta a richieste valide.

b. I servizi forniti devono tenere conto delle capacità dei governi o delle istituzioni dei Paesi meno
sviluppati di assumersi la piena responsabilità, in tempi ragionevoli, del finanziamento e della
gestione del livello di servizi coinvolti.

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c. Gli aiuti umanitari e gli altri sforzi di assistenza dei donatori dovrebbero utilizzare, nella misura del possibile,
le strutture e il personale indigeni nella fornitura dei servizi e dovrebbero mirare al rapido sviluppo di
azioni locali (comunitarie) e di capacità di sostegno.

d. L'AID dovrebbe continuare a sostenere la sperimentazione con la distribuzione commerciale di contraccettivi e

l'applicazione di utili scoperte al fine di esplorare ulteriormente la fattibilità e la replicabilità di questo approccio.
Dovrebbero essere incoraggiati gli sforzi in questo settore da parte di altri donatori e organizzazioni. Costo
approssimativo negli Stati Uniti: 5-10 milioni di $ all'anno.

3. In collaborazione con altri donatori e organizzazioni, l'AID dovrebbe incoraggiare attivamente lo sviluppo delle capacità
dei Paesi meno sviluppati per la produzione e l'approvvigionamento dei necessari contraccettivi per la pianificazione
familiare.

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Nota speciale: Sebbene le agenzie che partecipano a questo studio non abbiano raccomandazioni specifiche da
proporre sull'aborto, si ritiene che le seguenti questioni siano importanti e debbano essere considerate nel contesto
di una strategia demografica globale.

Aborto

1. Pratiche di aborto nel mondo

È necessario tenere presente alcuni fatti sull'aborto:

- - Nessun paese ha ridotto la crescita della popolazione senza ricorrere all'aborto.

- - Si stima che ogni anno nel mondo vengano interrotte trenta milioni di gravidanze tramite
aborto. La cifra è un'ipotesi. Dati più precisi indicano che circa il 7 percento della popolazione
mondiale vive in paesi in cui l'aborto è proibito senza eccezioni e il 12 percento in paesi in cui
l'aborto è consentito solo per salvare la vita della donna incinta. Circa il 15 percento vive sotto
statuti che autorizzano l'aborto per motivi medici più ampi, ovvero per scongiurare una
minaccia alla salute della donna, piuttosto che alla sua vita, e talvolta anche per motivi
eugenetici e/o giuridici (stupro, ecc.). I paesi in cui i fattori sociali possono essere presi in
considerazione per giustificare l'interruzione di gravidanza rappresentano il 22 percento della
popolazione mondiale e quelli che consentono l'aborto elettivo per almeno alcune categorie
di donne, il 36 percento. Non sono disponibili informazioni per il restante 8 percento;
sembrerebbe, tuttavia, che la maggior parte di queste persone viva in aree con leggi
restrittive sull'aborto.

- - Gli statuti sull'aborto di molti paesi non sono rigorosamente applicati e alcuni aborti per motivi
medici sono probabilmente tollerati nella maggior parte dei luoghi. È risaputo che in alcuni paesi
con leggi molto restrittive, gli aborti possono essere ottenuti dai medici apertamente e senza
interferenze da parte delle autorità. Al contrario, l'autorizzazione legale dell'aborto elettivo non
garantisce che l'aborto su richiesta sia effettivamente disponibile per
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tutte le donne che potrebbero voler interrompere la gravidanza. La mancanza di personale medico e
strutture o atteggiamenti conservativi tra medici e amministratori ospedalieri possono effettivamente
limitare l'accesso all'aborto, specialmente per le donne economicamente o socialmente svantaggiate.

[Link] e politiche degli Stati Uniti relative all'aborto

Sebbene la Corte Suprema degli Stati Uniti abbia invalidato le leggi sull'aborto della maggior parte degli stati nel
gennaio 1973, l'argomento rimane ancora politicamente sensibile. Le azioni del governo degli Stati Uniti relative
all'aborto sono limitate come indicato dalla seguente legislazione federale e dalle conseguenti decisioni politiche
dei dipartimenti e delle agenzie interessate.

[Link] di aiuti

La parte predominante del programma di assistenza alla popolazione dell'AID si è concentrata su

metodi contraccettivi o di previsione. L'AID ha riconosciuto, tuttavia, che nelle condizioni dei paesi in
via di sviluppo i metodi di previsione non solo sono spesso non disponibili, ma spesso falliscono a
causa di ignoranza, mancanza di preparazione, uso improprio e mancato uso. A causa di queste
ultime condizioni, un numero crescente di donne nei paesi in via di sviluppo ha fatto ricorso
all'aborto, solitamente in condizioni non sicure e spesso letali. In effetti, l'aborto, legale e illegale, è
diventato il metodo di controllo della fertilità più diffuso in uso nel mondo oggi. Poiché, nei paesi in
via di sviluppo, la pratica sempre più diffusa dell'aborto viene spesso condotta in condizioni non
sicure, l'AID ha cercato attraverso la ricerca di ridurre i rischi per la salute e altre complessità che
derivano dalle forme illegali e non sicure di aborto. Un risultato è stato lo sviluppo del Menstrual
Regulation Kit, un mezzo semplice, poco costoso, sicuro ed efficace per il controllo della fertilità che è
facile da usare nelle condizioni dei paesi meno sviluppati.

La sezione 114 del Foreign Assistance Act del 1961 (PL 93-189), come modificato nel 1974, aggiunge
per la prima volta delle restrizioni all'uso dei fondi AID relativamente all'aborto. La disposizione
afferma che "Nessuno dei fondi resi disponibili per attuare questa parte (Parte I dell'Atto) sarà
utilizzato per pagare l'esecuzione di aborti come metodo di pianificazione familiare o per motivare o
costringere qualsiasi persona a praticare aborti".

Al fine di ottemperare alla Sezione 114, l'AID ha stabilito che i fondi di assistenza estera non
saranno utilizzati per:

(io) procurare o distribuire attrezzature fornite allo scopo di indurre l'aborto come metodo
di pianificazione familiare.

(ii) sostenere direttamente le attività di aborto nei Paesi meno sviluppati. Tuttavia, l'AID può fornire supporto al
programma di popolazione per i Paesi meno sviluppati e le istituzioni, purché i fondi dell'AID siano
interamente attribuibili agli aspetti ammissibili di tali programmi.

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(iii) programmi di informazione, istruzione, formazione o comunicazione che promuovono

l'aborto come metodo di pianificazione familiare. Tuttavia, AID continuerà a finanziare la
formazione dei medici LDC nelle ultime tecniche utilizzate nella pratica ostetrica-
ginecologica e non squalificherà tali programmi di formazione se includono
l'interruzione della gravidanza nel curriculum generale. Tale formazione è fornita solo a
scelta dei partecipanti.

(iii) pagare le donne nei Paesi meno sviluppati affinché abortiscano come metodo di pianificazione
familiare o pagare persone affinché eseguano aborti o inducano persone a sottoporsi ad aborti.

AIUTO.i fondi potranno continuare a essere utilizzati per la ricerca relativa all'aborto poiché il
Congresso ha espressamente scelto di non includere la ricerca tra le attività proibite.

Un effetto importante dell'emendamento e della determinazione politica è che l'AID non

sarà coinvolta nell'ulteriore sviluppo o promozione del Mestrual
Kit di regolamentazione. Tuttavia, altri donatori o organizzazioni potrebbero essere interessati a
promuovere con i propri fondi la diffusione di questo promettente metodo di controllo della fertilità.

[Link] DHEW

La sezione 1008 del Family Planning Services and Population Research Act del 1970 (PL
91-572) afferma che "Nessuno dei fondi stanziati ai sensi del presente titolo sarà utilizzato in
programmi in cui l'aborto è un metodo di pianificazione familiare". Il DHEW ha aderito
rigorosamente all'intento del Congresso e non supporta la ricerca sull'aborto. Tuttavia, sono
consentiti studi sulle cause e sulle conseguenze dell'aborto. Il Public Health Service Act
Extension del 1973 (PL 9345) contiene l'emendamento Church che stabilisce il diritto degli
operatori sanitari (sia individui che istituzioni) di rifiutarsi di eseguire un aborto se è in
conflitto con i principi morali o religiosi.

[Link] di legge sulla ricerca sull'aborto

Sono numerosi gli emendamenti e le proposte di legge del Congresso che sono più
restrittivi sulla ricerca sull'aborto rispetto a qualsiasi atto legislativo sopra citato.

Sarebbe poco saggio limitare la ricerca sull'aborto per i seguenti motivi:

1. La natura persistente e onnipresente dell'aborto.

2. Diffusa mancanza di tecniche di aborto sicure.

3. La restrizione della ricerca sui farmaci e sui dispositivi abortivi:

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a. Eventualmente eliminare l'ulteriore sviluppo dello IUD.

b. Impedire lo sviluppo di farmaci che potrebbero avere altri usi benefici. Un esempio è il
metotrexato (R) che ora viene utilizzato per curare un tumore dell'utero finora fatale, il
coriocarcinoma. Questo farmaco è stato inizialmente utilizzato come abortivo.

[Link] dei mass media e dei sistemi di comunicazione satellitare per la pianificazione familiare

[Link] dei mass media per la diffusione di informazioni e servizi sulla pianificazione
familiare.

Il potenziale dell'istruzione e dei suoi vari media è principalmente una funzione di (a) popolazioni
target in cui le condizioni socio-economiche consentirebbero a persone ragionevoli di cambiare il loro
comportamento con la ricezione di informazioni sulla pianificazione familiare e (b) lo sviluppo adeguato del
contesto motivante sostanziale del messaggio. Mentre le limitazioni drammatiche nella disponibilità di
qualsiasi messaggio correlato alla pianificazione familiare sono più gravi nelle aree rurali dei paesi in via di
sviluppo, esistono lacune ancora più gravi nella comprensione degli incentivi impliciti nel sistema per le
famiglie numerose e del potenziale del messaggio informativo di modificare tali condizioni.

Tuttavia, i progressi nella tecnologia per le comunicazioni dei mass media hanno portato a suggerire che
la necessità prioritaria potrebbe risiedere nell'utilizzo di questa tecnologia, in particolare con popolazioni rurali
numerose e analfabete. Sebbene vi siano sforzi in corso, non hanno ancora raggiunto il loro pieno potenziale. Né
le principali agenzie statunitensi interessate hanno ancora integrato o dato sufficiente priorità alle informazioni
sulla pianificazione familiare e
programmi demografici in generale.

Tuttavia, il lavoro di AID suggerisce che radio, poster, materiale stampato e vari tipi di contatti
personali da parte di operatori sanitari/di pianificazione familiare tendono a essere più convenienti della
televisione, tranne in quelle aree (generalmente urbane) in cui è già in atto un sistema televisivo che
raggiunge più delle classi medie e alte. C'è un ampio margine per l'uso dei mass media, in particolare nelle
fasi iniziali di sensibilizzazione delle persone sui benefici della pianificazione familiare e dei servizi disponibili;
in questo modo i mass media possono integrare efficacemente le necessarie comunicazioni interpersonali.

In quasi tutti i paesi del mondo sono disponibili canali di comunicazione (media), come la stampa, la radio, i
poster e i contatti personali, che raggiungono già la stragrande maggioranza della popolazione. Ad esempio, studi in
India, con solo il 30% di alfabetizzazione, mostrano che la maggior parte della popolazione è a conoscenza del
programma di pianificazione familiare del governo. Se la risposta è bassa, non è per mancanza di media che
trasmettano le informazioni.

AID ritiene che la scommessa migliore nella strategia dei media sia quella di incoraggiare l'uso intensivo dei media
già disponibile, o disponibile a costi relativamente bassi. Ad esempio, la radio è un mezzo che in alcuni paesi
raggiunge già una percentuale considerevole della popolazione rurale; un recente rapporto dell'AID
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Uno studio finanziato da Stanford indica che la radio è efficace quanto la televisione, costa un quinto e
offre maggiori opportunità di programmazione per le esigenze locali e per il feedback locale.

Raccomandazioni

USAID e USIA dovrebbero incoraggiare altri donatori e organizzazioni per la popolazione a sviluppare
programmi informativi ed educativi completi che trattino di popolazione e pianificazione familiare, coerenti
con l'enfasi sulla popolazione geografica e funzionale discussa in altre sezioni. Tali programmi dovrebbero
utilizzare i risultati della vasta esperienza di AID in questo campo e dovrebbero includere la considerazione di
fattori sociali, culturali ed economici nel controllo della popolazione, nonché di quelli strettamente tecnici ed
educativi.

[Link] di satelliti di trasmissione statunitensi per la diffusione di informazioni sulla pianificazione familiare e sulla

salute nei principali paesi meno sviluppati

Discussione

Un fattore chiave nell'uso efficace delle tecniche contraccettive esistenti è stato il problema
dell'istruzione. In particolare, questo problema è più grave nelle aree rurali dei paesi in via di sviluppo.
C'è bisogno di sviluppare un sistema di comunicazione conveniente progettato per le aree rurali che,
insieme agli sforzi governativi diretti locali, possa fornire informazioni sanitarie complete e, in
particolare, una guida alla pianificazione familiare. Una nuova tecnologia di supporto che è stata in fase
di sviluppo è il satellite di trasmissione. La NASA e Fairchild hanno ora sviluppato un ATS (Applied
Technology Satellite), ora in orbita, che ha la capacità di trasmettere programmi televisivi educativi in
aree isolate tramite piccoli ricevitori comunitari poco costosi.

Il sesto satellite Applications Technology della NASA è stato lanciato in orbita geostazionaria
sulle isole Galapagos il 30 maggio 1974. Sarà utilizzato per un anno in quella posizione per fornire servizi
sanitari ed educativi a milioni di americani nelle regioni remote degli Stati delle Montagne Rocciose,
dell'Alaska e degli Appalachi. Durante questo periodo sarà reso disponibile per un breve periodo al
Brasile per dimostrare come un tale satellite di trasmissione possa essere utilizzato per fornire segnali a
500 scuole nella loro rete televisiva educativa esistente a 1400 miglia a nord-est di Rio de Janeiro nel Rio
Grande do Norte.

A metà del 1975, ATS-6 verrà spostato in un punto sopra l'Oceano Indiano per iniziare a trasmettere
programmi televisivi educativi in India. L'India sta ora sviluppando i suoi materiali per programmi di
trasmissione. I segnali captati da uno dei due trasmettitori terrestri indiani saranno ritrasmessi a singole
stazioni in 2500 villaggi e a installazioni di relè terrestri che servono reti che ne comprendono altre 3000.
Questa operazione sull'India durerà un anno, dopodiché l'India spera di avere il suo satellite di trasmissione in
preparazione.

Alla fine sarà possibile trasmettere direttamente ai singoli televisori nelle aree rurali remote. Tale
"satellite di trasmissione diretta", che è ancora in fase di sviluppo, potrebbe un giorno andare direttamente
nei singoli ricevitori TV. Attualmente, i segnali satellitari trasmessi vanno a terra
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stazioni riceventi e vengono ritrasmessi ai singoli apparecchi televisivi su base locale o regionale. Questi ultimi
possono essere utilizzati in città, villaggi e scuole.

La speranza è che queste nuove tecnologie forniscano un contributo sostanziale nei programmi di
pianificazione familiare, dove il vincolo principale risiede nei servizi informativi. Il fatto, tuttavia, è che informazione e
istruzione non sembrano essere il vincolo principale nello sviluppo di programmi di pianificazione familiare efficaci.
La stessa AID ha imparato da input costosi e intensivi che un approccio alla pianificazione familiare orientato
all'offerta non è e non può essere pienamente efficace finché il lato della domanda, gli incentivi e le motivazioni, non
sono entrambi compresi e tenuti in considerazione.

Tralasciando questo vasto problema, l'AID ha molta esperienza rilevante nei numerosi problemi riscontrati
nell'uso dei moderni mezzi di comunicazione per l'istruzione rurale di massa. In primo luogo, c'è una diffusa
sensibilità dei PVS alla trasmissione satellitare, espressa con particolare vigore nell'Outer Space Committee dell'ONU.
Molti paesi non vogliono trasmissioni di paesi vicini sul proprio territorio e temono propaganda indesiderata e
sovversione da parte di emittenti ostili. L'esperienza della NASA suggerisce che gli Stati Uniti devono procedere con
molta cautela quando discutono di assistenza nel contenuto del programma. Possono essere imposte restrizioni
internazionali sui tipi di trasmissioni proposte e rimane tecnicamente difficile limitare la copertura dell'area di
trasmissione ai confini nazionali. Nella misura in cui i programmi vengono sviluppati congiuntamente e sono
apprezzati e desiderati dai paesi riceventi, potrebbe verificarsi un certo rilassamento nella loro posizione.

Tra i professionisti della tecnologia educativa c'è un accordo quasi universale sul fatto che la tecnologia è
anni avanti rispetto allo sviluppo di software o contenuti. Quindi il costo per persona raggiunto tende a essere molto
alto. Inoltre, data la tecnologia attuale, il pubblico è limitato a coloro che sono disposti ad andare al televisore del
villaggio e ascoltare i messaggi di servizio pubblico e gli studi mostrano un calo del pubblico nel tempo con un vasto
pubblico principalmente per l'intrattenimento popolare. Inoltre, mantenere i ricevitori del villaggio in riparazione è
un problema difficile. L'elevato costo dello sviluppo del programma rimane un serio vincolo, in particolare perché c'è
così poca esperienza nella convalida del contenuto del programma per un vasto pubblico generale.

Considerati questi fattori, è chiaro che è necessario procedere lentamente nell'utilizzo di questa tecnologia per i
Paesi meno sviluppati nel campo della popolazione.

Raccomandazioni:

1. Il lavoro delle reti esistenti su popolazione, istruzione, ITV e satelliti di trasmissione dovrebbe essere riunito
per consolidare meglio le priorità relative per la ricerca, la sperimentazione e la programmazione nella
pianificazione familiare. Una più ampia distribuzione dell'ampia esperienza AID in queste aree sarebbe
probabilmente giustificata. Ciò è particolarmente vero poiché sono già stati condotti studi specifici sui
programmi sperimentali ATS-6 negli Stati Uniti, in Brasile e in India e ciascuno documenta chiaramente il
carattere molto sperimentale e gli alti costi dello sforzo. Quindi a questo punto è chiaramente incoerente
con gli obiettivi di popolazione degli Stati Uniti o dei Paesi meno sviluppati allocare grandi somme
aggiuntive per una tecnologia che è sperimentale.

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2. I fondi limitati per la pianificazione familiare dei donatori e dei beneficiari disponibili per istruzione/
motivazione devono essere assegnati in base al rapporto costo-efficacia. La TV satellitare può avere
opportunità di rapporto costo-efficacia principalmente laddove la decisione è già stata presa──per
motivi diversi dalla pianificazione familiare──per intraprendere sistemi TV rurali su larga scala. Ove
applicabile in tali paesi, la tecnologia satellitare dovrebbe essere utilizzata quando conveniente. La ricerca
dovrebbe prestare particolare attenzione ai costi e all'efficienza rispetto ai media alternativi.

3. Laddove sia riconosciuta la necessità di formazione e sia stato sviluppato un formato efficace,
raccomandiamo uno sfruttamento più efficace dei media esistenti e convenzionali: radio, materiale
stampato, poster, ecc., come discusso nella parte I sopra.

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la genteAzione per sviluppare l'impegno politico e popolare mondiale per la stabilità della popolazione

Discussione :

È necessario uno sforzo molto più ampio e di alto livello per sviluppare un maggiore impegno da parte dei leader dei
paesi sviluppati e di quelli in via di sviluppo nell'intraprendere iniziative commisurate alla necessità, volte a tenere sotto controllo
la crescita della popolazione.

Negli Stati Uniti non abbiamo ancora una politica demografica interna, nonostante il diffuso
riconoscimento che dovremmo averla, supportato dalle raccomandazioni dello straordinario rapporto della
Commissione sulla crescita demografica e il futuro americano.

Sebbene la crescita della popolazione mondiale sia ampiamente riconosciuta all'interno del Governo
in quanto pericolo attuale della massima portata che richiede misure urgenti, non è al primo posto nell'ordine
del giorno dei colloqui con i leader delle altre nazioni.

Tuttavia, il governo degli Stati Uniti e le organizzazioni private dedicano più attenzione all'argomento
rispetto a qualsiasi altro paese donatore, eccetto, forse, Svezia, Norvegia e Danimarca. La Francia non fornisce alcun
contributo significativo né finanziariamente né verbalmente. L'URSS non si oppone più agli sforzi delle agenzie
statunitensi, ma non fornisce alcun supporto.

Nei Paesi meno sviluppati, sebbene 31 paesi, tra cui la Cina, abbiano programmi nazionali di controllo della
crescita della popolazione e altri 16 includano la pianificazione familiare nei loro servizi sanitari nazionali──almeno
in una certa misura, l'impegno da parte della leadership in alcuni di questi paesi non è né elevato né ampio. Questi
programmi avranno solo un modesto successo finché non ci sarà un'accettazione molto più forte e più ampia della
loro reale importanza da parte dei gruppi di leadership. Tale accettazione e supporto saranno essenziali per
assicurare che i programmi di informazione, istruzione e servizio alla popolazione abbiano un vitale sostegno morale,
capacità amministrativa, competenze tecniche e finanziamenti governativi.

Raccomandazioni:

[Link] esecutivo

a. Il Presidente e il Segretario di Stato dovrebbero impegnarsi a discutere la nostra preoccupazione

nazionale sulla crescita della popolazione mondiale in incontri con i leader nazionali, ove ciò fosse
pertinente.

b. Il potere esecutivo dovrebbe prestare particolare attenzione all'informazione del Congresso sulle questioni
demografiche per stimolare il sostegno e la leadership che il Congresso ha esercitato in passato.
Un programma per questo scopo dovrebbe essere sviluppato da S/PM con H e AID.

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[Link] sulla popolazione mondiale

a. Oltre alle raccomandazioni specifiche per le azioni elencate nelle sezioni precedenti,
Le agenzie statunitensi dovrebbero usare il prestigio del World Population Plan of Action per promuovere tutte le
raccomandazioni d'azione pertinenti da esso formulate al fine di generare programmi più efficaci per la limitazione
della crescita della popolazione. L'AID dovrebbe coordinarsi strettamente con l'UNFPA nel tentativo di espandere le
risorse per i programmi di assistenza alla popolazione, in particolare da donatori non tradizionali e non
appartenenti all'OCSE.

Gli Stati Uniti dovrebbero continuare a svolgere un ruolo di primo piano nelle discussioni dell'ECOSOC e
dell'Assemblea generale e nella revisione del WPPA.

[Link] di Stato

a. Il Dipartimento di Stato dovrebbe sollecitare l'istituzione presso la sede centrale dell'ONU di un

seminario di alto livello per il gabinetto dei LDC e funzionari di alto livello e leader non governativi di
pari responsabilità per l'indottrinamento in materia di popolazione. Dovrebbero avere l'opportunità
in questo seminario di incontrare i funzionari senior delle agenzie dell'ONU e i principali esperti di
popolazione di vari paesi.

b. Il Dipartimento di Stato dovrebbe inoltre incoraggiare l'organizzazione di uno staff politico dell'UNFPA per
consultarsi con i leader dei programmi demografici dei paesi in via di sviluppo e con altri esperti in materia
di popolazione per valutare i programmi e considerare le azioni necessarie per migliorarli.

c. Un funzionario di alto livello, preferibilmente con esperienza come ambasciatore, dovrebbe essere assegnato a ogni
ufficio regionale che si occupa dei Paesi meno sviluppati o all'ufficio per la popolazione dello Stato, per dedicarsi a
tempo pieno allo sviluppo dell'impegno dei leader dei Paesi meno sviluppati nella riduzione della crescita
demografica.

d. Un funzionario di alto livello dovrebbe essere assegnato all'Ufficio per gli affari delle organizzazioni internazionali
per seguire e promuovere le azioni delle agenzie specializzate delle Nazioni Unite in materia di popolazione nei
paesi in via di sviluppo.

e. Parte dell'attuale personale temporaneo di S/PM ai fini dell'Anno della popolazione mondiale e
della Conferenza sulla popolazione mondiale dovrebbe essere mantenuto in modo permanente
per sfruttare lo slancio acquisito dall'Anno e dalla Conferenza.

Visualizzazione alternativa su 3.c.

b. Il Dipartimento dovrebbe ampliare i suoi sforzi per aiutare gli ambasciatori e gli altri alti funzionari
Il personale dell'USG è consapevole delle conseguenze della rapida crescita della popolazione e
delle possibili misure correttive.

c. Il Dipartimento presterà inoltre maggiore attenzione allo sviluppo di un impegno nei confronti della riduzione della
crescita demografica da parte dei leader dei Paesi meno sviluppati.

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d. Dovrebbe essere fornita manodopera adeguata al S/PM e ad altre parti del Dipartimento, ove
opportuno, per attuare questi sforzi ampliati.

[Link] D. dovrebbe espandere i suoi programmi per aumentare la comprensione dei leader dei Paesi meno sviluppati
in merito alle conseguenze della rapida crescita della popolazione e al loro impegno nell'intraprendere azioni
correttive. Ciò dovrebbe includere azioni necessarie per raccogliere e analizzare dati demografici adeguati e
affidabili da utilizzare per promuovere la consapevolezza del problema e per formulare politiche e programmi
appropriati.

5. USIA. Come parte importante della politica informativa degli Stati Uniti, i programmi in via di miglioramento ma ancora
limitati dell'USIA per trasmettere informazioni su questioni demografiche dovrebbero essere rafforzati a un livello
commisurato all'importanza dell'argomento.

(FINE DEL NSSM 200)

Consiglio di sicurezza nazionale

Promemoria (NSSM) 314

26 novembre 1975

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